AgendaDigital Libro

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caciones Mxico = Page 2 = = Page 3 =
Una Agenda Digital: Telecomuni y Tecnologas de la Informacin en
Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico
Rodrigo Prez-Alonso y Ernesto Piedras Feria = Page 4 = = Page 5 =
CONSEJO EDITORIAL PRESIDENCIA GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Dip. Csar Francisco Burelo Burelo Titular Dip. Teresa Del Carmen Inchustegui Romero Suplente O DEL PAN GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI GRUPO PARLAMENTARI
Dip. Armando Jess Bez Pinal Titular Titular Dip. Laura Ma rgarita Surez Gonzlez Dip. Blanca Juana Soria Morales Suplente Suplente Dip. Csar Daniel Gonzlez Madruga GRUPO PARLAMENTARIO DELPVEM GRUPO PARLAMENTARI O DEL PT Dip. Lorena Corona Valds Titular Titular Dip. Porfiri o Muoz Ledo Dip. Diego Guerrero Rubio Suplente Suplente Dip. Pe dro Vzquez Gonzlez O DE MOVIMIENTO GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA GRUPO PARLAMENTARI
Dip. Roberto Prez De Alva Blanco Titular CIUDADANO Dip. Liev Vladimir Ramos Crdenas Suplente Titular Dip. Mara Guadalupe Garca Almanza Suplente Dip. Jaime lvar ez Cisneros Secretario General Dr. Fernando Serrano Migalln Secretario de Servicios Parlamentari Lic. Emilio Surez Licona Direccin General de Documentacin, Informacin y Anl Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblic
os isis Parlamentarias a
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentab le y la Soberana Alimentaria Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
l = Page 6 =
Secretario Tcnico del Consejo Editoria Lic. Edgar Piedragil Galvn
El Consejo Editorial de la H. Cmara de Diputados de la LXI L egislatura edita esta publicacin, Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la In formacin en Mxico de Rodrigo Prez-Alonso y Ernesto Piedras Feria. Cmara de Diputados, LXI L egislatura. Av. Congreso de la Unin N. 66, Col. El Parque, Delegacin Venustiano Carranza, C.P. 15960, Mxico, D.F. Abril, 2012. Dr. Fernando Daz Montiel Investigador Nacional Nivel I, CONACYT Doctor en Ciencia Poltica Coordinacin Editorial de la Obra Act. Adriana Beltrn Mallen Maestra en Economa, ITAM. Revisin Tcnica y Creadora del Concepto Mtro. Carlos A. Patio Caldern Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Acceso Digital Apoyo Tcnico Lic. Lilia Ramrez Orozco Licenciada en Diseo y Comunicacin Visual
Diseo de la Portada y de la Obra Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o in directa del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables. = Page 7 =
ndice
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PRLOGO I
IC)
C ambio
S oCial y
T eCnologas de nformaCin y C omuniCaCin (T
Hyeon-Kon Kim, Director de la Agencia para la Sociedad de la Informacin en Corea del Sur INTRODUCCIN 21 Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez Ernesto Piedras Feria
CAPTULO 1 LA CONTRIBUCIN DEL PODER LEGISLATIVO A LA INSTITUCIONALIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO DIGITAL 37 La Ley Federal de Gobierno Electrnico: Expansin de los Derechos Ciudadanos y Fortalecimiento de la Gobernanza Digital Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, Diputado Federal, LXI Legi Apertura Digital para los Ciudadanos.Las Polticas Pblic mediante la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TI Roberto Albores Gleason, Diputado Federal LXI Legisla
slatura as C) tura 51
63
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Sistema de Salud y Educacin de Mxico. Toms Gutirrez Ramrez, Diputado Federal LXI Legislatura Competitividad Laboral en el Contexto de las Tecnologas Digitales de Comunicacin Francisco Hernndez Jurez, Diputado Federal, LXI Legisla
75 tura = Page 8 =
1 Pilar
El Impacto de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin en los Jvenes y en la Educacin Entrevista realizada por Fernando Daz Montiel a Mara Del Torre Canales, Diputada Federal, LXI Legislatura
CAPTULO 2 POLTICAS PBLICAS PARA LA EFICIENCIA Y LA COMPETITIVIDAD El Desarrollo de Clusters Estatales: Innovacin, TIC y Polticas Pblicas Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador Constituciona Lic. del Estado Libre y Soberano De Nuevo Len Un Camino Hacia Una Agenda Digital Estatal. Experiencias y Perspectivas Lic. Mario Anguiano Moreno, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima Agenda Digital; El Primer Paso hacia la Modernidad Gonzalo Martnez Pous, Comisionado de la Comisin Federal ( de Telecomunicaciones COFETEL ) El Presupuesto de Egresos de la Federacin: Anlisis y 14 Diagnstico del Gasto en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en Mxico Adriana Beltrn Mallen, Cmara de Diputados Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas en el Desarr
101 l
113
127
ollo n Mxico
157
del Sector
de Servicios de Tecnologas de la Informacin e
io Interior y
Claudia Ivette Garca Romero, Directora General de Comerc Economa Digital. Secretara De Economa Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamiento Jurdicos en Radio, Televisin y Medios Digitales Fernando Daz Montiel, Escuela Libre de Derecho de Puebla 1
77 A.C
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CAPTULO 3 IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LAS TIC EN MXICO cnolgico na de 203 El Sector Empresarial, la Innovacin y el Desarrollo Te Juan Alberto Gonzlez, Presidente de la Asociacin Mexica la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI) y Director General de Microsoft Mxico Polticas Pblicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Ernesto Piedras Feria, Director de The Competitive I La Poltica Pblica de Promocin Empresarial en Materia de TIC y su Impacto en el Acceso Digital de los Mexican Mauricio Braverman. Presidente de la Asociacin Mexican (AMIPCI) El Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Desarrollo de los Pases. El Papel de la Empresa Privada Julio Csar Vega Gmez, Director General de la Asociacin M Internet (AMIPCI) MiPyMEs e Incorporacin de TIC: Falta de Penetracin
221 ntelligence Unit 241 os a de Internet
257 exicana de
273 it
y Alineacin Tecnolgica para el Futuro de Mxico Gonzalo Rojon Gonzlez, The Competitive Intelligence Un
CAPTULO 4 LAS AGENDAS DIGITALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL La Tecnologa Rebelde como un Paradigma Nuevo y Valient Matthew Miszewsky, Director General de Gobierno Globa
291
l en Microsoft
309 ico para = Page 10 =
Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Mxico, una Perspectiva desde la OCDE Jos Antonio Ardavn, Director del Centro de la OCDE en Mx Amrica Latina
3 os, ss School
El Papel de las Tecnologas de la Informacin
32
y las Comunicaciones en el Desarrollo Econmico y Social Ral Katz, Director de Investigacin de Estrategias de Negoci Columbia Institute for TeleInformation, Columbia Busine
345 L.
Educacin Conectada: Cuatro Pilares para cambiar el concepto de la Educacin en un mundo conectado Peter Wiegandt, Presidente para Latinoamrica y Caribe, DEL
355 alamanca
Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: el caso de Espaa Patricia Marenghi y ngel Badillo Matos, Universidad de S
379 ores
Colaboracin Pblico-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales: Factores Habilitadores vs Inhibid
Roberto Martnez Yllescas, Consultor y Analista Polticas Pblicas comparadas: Mxico-Chile en el campo 38
9 pecial
de las Agendas Digitales Carlos A. Patio Caldern, Secretario Tcnico de la Comisin Es de Acceso Digital. LXI Legislatura, Cmara de Diputados
CAPTULO 5 DESAFOS Y PERSPECTIVAS: LA SEGURIDAD Y PROTECCIN DE LOS DERECHO EN CONJUNCIN CON LA INNOVACIN Y LA POTENCIACION DEL TALENTO 403 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particular La Regulacin en Mxico Jacobo L. Esquenazi Franco, Director de Asuntos Guberna Mxico y Latinoamrica de Hewlett-Packard 421 Seguridad en Internet: Proteccin a Menores Marco Antonio Navarro Rivas, Director de Seguridad y Pr Microsoft Mxico, Oscar Ral Ortega Pacheco, Gerente de Inv y Desarrollo de Navega Protegido en Internet
es:
mentales para
ivacidad de estigacin = Page 11 =
447 cademia
Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital Joel Alejandro Gmez Trevio, Presidente Fundador de la A Mexicana de Derecho Informtico, A.C Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el cambio necesar en la Administracin Pblica en Mxico Sergio Carrera Riva Palacio, Director Ejecutivo, INFO
io TEC
463
481
La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales
Rita Laura Segovia Mora, Cmara de Diputados El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Dig Raymundo Prez Lancn, Director Ejecutivo, CIAPEM Comunicaciones y Civilizacin 507 Dr. Enrique Melrose, Departamento Acadmico de Sistemas Digitales, ITAM
ital
499
511 17 521
CONCLUSIONES GENERALES NDICE DE GRFICAS SEMBLANZA DE AUTORES GLOSARIO DE ABREVIATURAS DE ORGANIZACIONES 531 5
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Una
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Prlogo
Cambio Social y Tecnologas de Informacin y Comunicacin (tic)
Hyeon-Kon Kim Director de la Agencia para la Sociedad de la Informacin en Corea del Sur L os humanos han evolucionado, pasando de una sociedad
agraria, a una
mil aos. Una a una verdad inreaccin en cadena. enormemente te. La revolucin
industrial y a una de la informacin en los ltimos cinco comparacin entre los tres tipos de sociedad nos muestr teresante: un periodo inversamente relacionado a una La sociedad agraria dur al menos miles de aos, evolucionando desde aquella sociedad cazadora y recolectora entonces existen
agrcola le permiti a la gente cultivar varias veces tantas semil las como antes y vivir de manera ms estable. Comparada con la sociedad agraria, la sociedad industrial dur muy poco tiempo. La sociedad industrial, que comenz con la Revolucin Ind ustrial, tiene cerca de 250 aos de historia. El lapso de la sociedad industria l es equivalente a slo el 5% del de la sociedad agraria, que es de 5,000 aos de histor ia. Sin embargo, la Revolucin Industrial le proporcion a la gente una productivid ad, eficiencia y bienestar econmicos decenas de veces mayores a los proporcionad os por la sociedad agraria. As que es muy interesante descubrir que el lapso y la reaccin en cadena estn inversamente relacionados cuando vemos los dos tipos de so ciedades. La proporcin inversa se vuelve ms clara cuando pensamos en l a Sociedad de la Informacin. La Sociedad de la Informacin comenz con la Revoluc in de la Informacin hace 50 aos. Si consideramos que la Sociedad de la In formacin comenz desde la difusin de Internet, su historia tiene slo 15 aos. E n el caso de la primera, el lapso es equivalente a solo el 1% del de la socied ad agraria; en el caso de
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la segunda, el lapso es equivalente al 6% del de la sociedad in dustrial. A pesar de que las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) se han convertido en partes indispensables de nuestra vida, la Sociedad de la Informacin tie ne una historia tan corta como el momento en el que la vemos desde la perspectiva d e la historia de la humanidad. A pesar de su corta historia, su impacto es enorme. La Sociedad de la Informacin ha creado una reaccin en cadena cientos, miles o a vec es cientos de miles de veces mayor comparada con las sociedades agraria e ind ustrial en cuanto a productividad, eficiencia, creacin de valor, trascendencia en ti empo y espacio, etc. En realidad, la difusin de las TIC ha trado gran desarrollo y cambios en todo el mundo durante los ltimos 20-30 aos, desde las comunicaciones a la vida diaria de la gente, y desde las actividades empresariales a los servic ios para las personas. Es innegable que el motor central para el desarrollo no es otro qu e las TIC. Gran Intento para el Futuro de Mxico son sorprenomenzar. Creo que ocanos creacin de ores para las a y muchas ms, y Los cambios econmicos y sociales basados en las TIC al da de hoy, dentes. Sin embargo, el impacto real de las TIC est apenas por c en el futuro podemos hacer mucho ms con las TIC. Habrn numerosos azules habilitados por las TIC, incluyendo crecimiento econmico, empleos, innovacin, mejora de la conveniencia, servicios innovad personas en las reas de educacin, salud, seguridad social, cultur
esto es simplemente porque el potencial y la aplicabilidad de l as TIC son ilimitados. Las TIC jugarn un papel como motor para innovar y mejorar los sistemas
icho, de manera tales como capa-
econmicos y sociales tal como lo ha hecho hasta ahora, o mejor d ms exitosa que ahora. Varias caractersticas inherentes a las TIC,
cidad para la creacin de redes, la trascendencia en tiempo y esp acio, inteligencia en tiempo real y escalabilidad, son los mejores medios para est rategias de desarrollo econmico y social, tales como mejora en la productividad, racion alizacin, creacin de cooperativas, difusin del desarrollo, creacin de ocanos azules, etc. En este sentido, quisiera decir que este libro es invaluable . Primero que nada, tiene como objetivo analizar el impacto econmico y social de las TIC y compartir las mejores estrategias, buenas prcticas, ideas y sugerencias de polticas tiles para el mejor futuro de Mxico. Asimismo, el hecho de que los lderes digit ales de Mxico hayan intentado publicar este libro a travs de un fuerte consens o, cooperacin mutua y participacin activa, nos permite predecir que el futuro de Mxico es brillante. La base para una fuerte voluntad de los lderes digita les de Mxico para
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Comisin Especial de Acceso Digital
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poder encabezar el desarrollo econmico y social innovador del p as al utilizar TIC, yace en este libro. La voluntad misma hace ms valioso este libr o. Tambin podemos ver que este libro es grandioso por la gama de contenidos que cubre. Primero que nada, aborda las agendas digitales desd e una perspectiva global. Asimismo, trata una amplia gama de temas valiosos y si gnificativos desde cambios sociales basados en las TIC a historias de xito, los pa peles y la cooperacin de los sectores pblico y privado, y el papel del Congreso para el despliegue exitoso de agendas digitales. Adems, los autores son de primera talla. Profesores e inves tigadores de reconocidas universidades, expertos de empresas mundiales, as como ex
pertos lderes en son miembros
Mxico, participaron como autores del libro. Los autores de Mxico
clave del gobierno mexicano y del sector privado, quienes ya e ncabezan y seguirn encabezando agendas digitales en Mxico en el futuro. Lo que es ms sorprendente es que varios miembros destacados de la Cmara de Diputados tam bin participaron como autores, encabezados por el Diputado Rodrigo Prez-Alonso, Presidente del Comit Especial de Acceso Digital del Congreso. Es un grupo de a utores muy poco comn. Mxico ya ha logrado mucho con el hecho de que los grandes lderes se hayan unido y hayan cooperado con gran mpetu para producir este libro. Quisiera decir que el grupo mismo tiene un gran impacto en el desarrol lo econmico y social de Mxico. El Futuro de Mxico de acuerdo al caso Finlandia udarnos a preel nuestro, el total de la de ando la atencin itio en el Anuae for Management Permtanme presentarles una pequea historia de Finlandia para ay ver el futuro de Mxico. Finlandia es un pas pequeo comparado con por ejemplo, su poblacin es de cerca de cinco millones, slo 4% d Mxico. Sin embargo, Finlandia es uno de esos pases que estn capt mundial en varios aspectos. Por ejemplo, Finlandia continua clasificado en el primer s rio de Competitividad Mundial del IMD ( International Institut
Development ). Asimismo, est clasificado tambin en el primer l ugar en actividades innovadoras y en capacidad acadmica de los estudiantes. Finland ia est evaluado como uno de los mejores pases en varias otras reas. Cmo puede ser Finlandia tan competitivo? La respuesta puede encontrarse en un libro titulado Finland s Competitiveness 100 , el cual fue entregado a la Cumbre Europea que se llev a cabo en Finlandia en 2006. Es interesant e notar que el libro
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de Finlandia tiene algo que ver con este libro de Mxico en el sentido de que tambin estuvo encabezado por lderes nacionales de Finlandia, igual que este libro de lderes digitales de Mxico. Otro aspecto que tienen en comn es que muchos miembros del Parlamento finlands participaron como autores libro, de igua l manera que en este libro. Segn el libro, la sabidura y los esfuerzos de todas partes bus caron hacer de Finlandia una mejor nacin, han contribuido a dar forma al pas que es hoy. Si tuviera que elegir al liderazgo ms importante que ha jugado un papel fun damental para Finlandia en la actualidad y que desempear un papel crucial para Finlandia en el futuro, dira que es el Comit para el Futuro, dentro del Parlamen to de Finlandia. El Parlamento finlands estableci el Comit para el Futuro en 199 3, para realizar investigaciones sobre estrategias sustentables futuras . En Finlandia, una ley especifica que un nuevo gobierno debe sugerir estrategias nacio nales futuras basadas en predicciones cientficas para dentro de 15 aos, segn la demanda del Parlamento al gobierno para proponer una hoja de ruta a largo plazo para el desarrollo de polticas. El reporte futuro realizado por un nuevo gobierno, es revisado por el Comit para el Futuro y despus entregado al Parlamento. Creo que l as actividades del Comit que instan al gobierno a formular estrategias futuras, han contribuido enormemente a la competitividad que tiene Finlandia en la actua lidad. As como el Comit para el Futuro ha realizado esfuerzos de mane ra activa para disear un mejor futuro para Finlandia, el Congreso de Mxico ha tratado de manera progresiva el futuro brillante de Mxico basado en TIC, y ha publicado los resultados en este libro. As como se considera ampliamente que e l Comit para el Futuro ha jugado un papel decisivo para la competitividad de Fi nlandia el da de hoy, en el futuro, los lderes de TIC del Congreso mexicano obten drn el crdito por haber contribuido enormemente al desarrollo socioeconmico de Mxico. El Otro Futuro de Mxico: Considerado desde los Ojos de Corea Mientras que Finlandia est clasificada en el primer sitio en com
petitividad nacional, Corea lo est en difusin de TIC. Corea ocup el primer lugar entre 1 92 pases en la Encuesta sobre e-Gobierno 2010 de la ONU. Corea tambin est cla sificada en los primero lugares en el ndice de Desarrollo de las TIC (IDI) d e la UIT, el cual evala la infraestructura econmica y social y la difusin de las TI C. En el ndice de Oportunidad Digital (DOI), la versin anterior del IDI, estuvo clasificada en el primer lugar por tres aos consecutivos, de 2005 a 2007.
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usin de las TIC
Cules son los factores de xito para la infra estructura y dif
en Corea? Quisiera mencionar dos factores principales: El primer factor es el liderazgo del gobierno. Es sorprend ente ver que cada uno de los siete presidentes consecutivos de Corea desde 1961, ha defendido y apoyado las TIC. Bajo el poderoso liderazgo del gobierno, una ley par a promover la informatizacin nacional fue promulgada en 1995 y sigue vigente. Asim ismo, el Consejo sobre Estrategias de Informatizacin y el Comit Presidencial sobr e e-Gobierno fueron establecidos para encabezar estrategias nacionales de T IC. A travs de ocho visitas a Mxico en los ltimos diez aos, sent qu e un liderazgo como el del gobierno coreano empez a crecer dentro de gobierno mexicano. Permtanme contar una historia como evidencia concreta. Tuve la for tuna de participar en el Programa de Maestra de TIC dos veces, en 2008 y 2010 como in structor sobre estrategia de TIC, el cual es un programa de capacitacin para ld eres pblicos y privados de TIC de Mxico. Durante mi clase les hice una pregunta a los participantes del programa. La pregunta fue: Si los ascendieran al menos dos puestos, en qu les gustara convertirse y qu quisieran hacer? Tanto los participantes del progra ma de 2008 como los
de 2010 respondieron de manera similar; once de ellos dijeron que constituiran la primer Secretara de TIC y se convertiran en el primer Secretario de TIC de Mxico. Esto fue sorprendente y asombroso. Siempre y cuando la prxima g eneracin de lderes mexicanos tengas esos sueos y esperanzas, el futuro del p as habilitado por las TIC es muy prometedor. Creo que sus visiones y sueos se des arrollarn como liderazgo para todo el pas. El Segundo factor de xito de la infraestructura y difusin de las TIC en Corea son las caractersticas y rasgos nacionales del pueblo corea no. Mientras que el liderazgo del gobierno ha llevado a la construccin de infraestr uctura de TIC y a la difusin de las mismas en el aspecto de abastecimiento, los core anos las han hecho crecer en el aspecto de la demanda. Los coreanos tenemos muchas fortalezas para el desarrollo, entre ellas, la forma de pensar rpido, rpido , ha contribuido mucho al desarrollo digit al. Rpido, rpido es una palabra clave que significa velocidad. Los coreano s, con la forma de pensar rpido, rpido , no podamos tenerle paciencia a una conexin lenta de Internet, y como resultado, incluso reas montaosas y aisladas e islas tuvieron cobertura de Internet de alta velocidad en muy poco tiempo. La penetracin de telfonos y PCs, la rpida propagacin de todo tipo de dispositivos digitales, y el desarrollo y difusin de nuevos servicios de TIC, tambin pueden a tribuirse a esta
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ha jugado un a cultura digital las TIC, cul
forma de pensar. En una palabra, la forma de pensar
rpido, rpido ,
papel como catalizador para que los coreanos hayamos adoptado l desde muy temprano. Si la forma de pensar de los coreanos de rpido, rpido es para
es la caracterstica de los mexicanos que armoniza con las TIC? P
or favor traten de pensar en esta pregunta antes de leer mi respuesta. Mi respuesta es la siguiente: en mi opinin, la forma de pensa r tan positiva de los mexicanos y su capital social seran muy tiles para el desarro llo de las TIC en el futuro. Permtanme explicar la razn. Lo ms importante para abrir un futuro Nuevo es una mente positiva. Cuando un reportero le pregunt a Pe ter Schwartz, un futurista reconocido mundialmente, Cul es la mejor solucin para pr eparase para el futuro? , l respondi, Ser positivo! . Qu buena respuesta! La mente positiva se est volviendo ms importante que nunca antes ya que el medio am biente, la sociedad y las tecnologas estn cambiando rpidamente, por lo que se est volviendo ms difcil predecir el futuro. Si mi observacin es correcta, los mexicanos en promedio son p ositivos. Su forma de pensar optimista y positiva sern las armas invisibles ms poderosas para responder a la era de los cambios. Dicha forma de pensar positi va asegurarn el futuro exitoso de Mxico en esta era digital que cambia tan rpidam ente. Mientras que los mexicanos tienen actitudes optimistas y pos itivas, Mxico tambin tiene un capital social bien establecido. Capital social invisible, como el amor a la familia, las sonrisas, el sentido de comunidad, y el ser compartidos, se volvern ms valiosos y poderosos en el futuro. Esto se debe a que la influencia de los medios sociales se est fortaleciendo en la era digital, y es tamos entrando a la era inteligente, en la que la posibilidad de creacin de valor a travs de cooperacin abierta basada en las redes y en la creacin cooperativa, est crec iendo. Los medios sociales pueden optimizar su poder cuando son combinados con ca pital social tal como la comunicacin, la confianza, la originalidad y la cooperac in. En este sentido, se espera que el poder del capital social sea ms fuerte en l a sociedad digital del futuro. Por lo tanto, Mxico, con un capital social slido, puede l ograr un mayor xito que el de Corea en la prxima nueva era digital. Creo firmeme nte que el futuro de Mxico es muy prometedor, y por lo tanto estoy muy conten to de escribir el prlogo para este libro, el cual contribuir a encabezar el futu ro tan prometedor de Mxico.
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Esperando que Mxico despegue a travs de la Tecnologa Digital Yo no soy mexicano, pero soy uno de los vecinos del mundo que Adoro la hermosa naturaleza y el deslumbrante sol que vi ah. Ad cultura Mexicana, la vida diaria de los mexicanos y la comida; razones por las que adoro Mxico. Sin embargo, si alguien me pidiera que eligiera la razn ms i
adora Mxico. oro el arte y la hay demasiadas mportante por la
que adoro el pas, dira que es por los mexicanos mismos. Sus sonr isas, valor, pasin, serenidad, calidez, amor y Amistad, son lo que ms adoro de Mxico . Se dice que el futuro ser la era del poder humano, el cual ser el factor ms impo rtante que decidir el resultado en el futuro. A este respecto, Mxico tiene enor mes posibilidades. Cuando el pensamiento positivo de los mexicanos y el capital s ocial ilimitado de Mxico se combinen con las tecnologas digitales, estoy seguro de que el futuro de Mxico ser muy brillante. Genghis Khan, el fundador del Imperio Mongol, dijo, Cuand o estamos soando solos, es slo un sueo. Cuando estamos soando juntos, es el comien zo de la realidad , y ya que los lderes digitales de Mxico y expertos de otras partes del mundo, los cuales participaron en este libro, estn soando juntos, debe ser el principio del brillante futuro de Mxico. HyKon Kim
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Una
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Introduccin
Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez Ernesto Piedras Feria
Importancia E l sector de las telecomunicaciones ha demostrado ser u n sector lder para la economa mexicana, al tener la capacidad para crecer entre dos y cinco veces ms de lo que lo hace la economa Dicho dinamismo se explica por la bsqueda de eficiencia
sistemticamente en su conjunto. derivados de
sus servicios provistos al aparato productivo nacional, as como por su impacto en trminos de bienestar para los individuos y familias. Todo, en e l contexto de una sociedad que registra una Brecha de Desarrollo, que se acompaa lgicamente por una desigualdad tecnolgica equivalente, medible tanto en nmero d e accesos fijos, mviles, de Internet, etc., como en la baja intensidad con que e sos servicios son efectivamente utilizados. Bajo la premisa de que un marco regulatorio opera como fac ilitador o inhibidor, segn sea el caso. Los resultados muestran que el sector de telecomunicaciones ha operado en el marco de una aplicacin regulatoria subptima, id entificable en los ltimos cinco aos, como resultado de la falta de aplicacin de disposiciones regulatorias como disminucin de las tarifas de interconexin, li citaciones del espectro radioelctrico, triple play en televisin de paga, portab ilidad numrica, consolidacin de reas de Servicio Local (ASL), uso de los recurso s del Fondo de Cobertura Social, entre otros. Como resultado, el anlisis contra fctico resulta que de habe rse aplicado oportunamente dichas medidas regulatorias, el valor del sector sera hoy al menos 21% mayor, reflejndose tambin en un mayor nmero de medios de acceso y usuarios, tarifas ms bajas, generando as mayor productividad, competitivid ad y bienestar y, con todo, un ecosistema ms competitivo maduro y robusto.
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Impacto de las Telecomunicaciones y las Tecnologas de la Informacin en la Sociedad y la Economa de Mxico ividad, adoppamientos, etc. bienes de soporte ez ms integrada omparamos que hemos onde cada vez cio de Internet intensivas en Hoy da es posible hablar en el mundo de un ser humano con conect cin tecnolgica, consumos de servicios de telecomunicaciones, equi cada vez ms intensivos. En efecto, esa acentuacin en servicios y y acceso de telecomunicaciones, nos delinea una sociedad cada v por una suerte de Homo-Telecom. Afortunadamente, Mxico no se abstrae de dicha tendencia. Si c nuestros consumos con los de diez o quince aos atrs, encontramos pasado de tener una lnea fija y acaso un fax, a una situacin en d ms personas tienen gastos por dos lneas telefnicas en casa y servi de banda ancha. De manera similar, las empresas son cada vez ms
servicios de transmisin de datos, voz, videoconferencia y todo t ipo de operacin en red, para sus procesos de planeacin, administracin, abastecimient o, produccin, venta y distribucin de mercancas y servicios. Sabemos que hoy en Mxico la participacin de sector en el PIB total alcanza niveles en la vecind ad del 5%, habiendo aumentado desde niveles inferiores a 1% en fechas no tan lejana s como 1990. Efectivamente, hoy da los servicios de las telecomunicaciones y de las Tecnologas de la Informacin son hoy intrnsecos a las ms diversas y cotidia nas actividades, de ah la tentacin de ya ni siquiera hablar o escribir acerca de s u importancia. Acaso discutimos acerca de la importancia de la electricidad o del ag ua potable, para la operacin social y econmica de un pas? No, claro que no lo discutim os; nadie en su sano juicio se atrevera a negar la importancia de que todos l os miembros de la sociedad contemos con sus servicios. Sin embargo, en cuanto a las Tecnologas de Informacin y Comuni caciones (TIC) pareciera que no existe aun pleno convencimiento en diver sas esferas, como
la gubernamental, la acadmica, la del aparato productivo y la so cial en general. Para algunos, todava, estos servicios pueden lucir como suntuarios u ornamentales, no de productividad, competitividad y bienestar social. Establecer a las TIC como una prioridad implica el reconocim iento de la importancia de sus servicios de manera transversal para la socied ad y la economa. As, la conectividad que se deriva de este sector constituye un insu mo esencial para la produccin, inversin, empleo, comercio, etc. Por ello, debemos seg uir en el empeo de ubicarlo en el centro de la arena acadmica, gubernamental, le gislativa y de las polticas pblicas.
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terial documental
Es por todo esto que sigue siendo importante contar con ma
como el que aqu surge de una iniciativa del aparato legislativo , que busca constituir no un documento acabado para seguir recomendaciones doctrinari as, dogmaticas o mecnicamente, si no como un documento vivo de discusin, de con struccin de polticas pblicas y de acciones concretas para la adopcin gener alizada de estos servicios, pero por parte de el pleno de la sociedad, es decir , para una verdadera democratizacin tecnolgica y digital. Efectivamente, este libro c onstituye por su origen, un caleidoscopio de reflexiones y de opiniones. Con todo, cabe insistir, hoy da pareciramos vivir con una co nfusin o una indecisin con respecto al tipo de sector de telecomunicaciones que necesita nuestro pas, y su consecuente indefinicin nos cuesta mucho en trminos de competitividad y de bienestar social. Pero entonces que nos est faltando? Seguimos careciendo de l a capacidad que han mostrado nuestros principales rivales comerciales para aju starnos a las nuevas condiciones econmicas y tecnolgicas, con adecuaciones y reformas regulatorias
y legales en el campo de las TIC, cabe insistir, insumo esenci al para el aparato econmico de toda nacin. Es importante pero tambin urgente pensar transversalmente e n estos temas de las Telecomunicaciones y las Tecnologas de la Informacin. Cmo? De forma tal que al delinear polticas educativas, se haga en trminos del Sigl o 21, con conectividad, que no abandone los recursos valiosos de la educacin tra dicional, pero que se refuerce con ideas como un libro de texto electrnico, aulas digitales, recursos y contenidos en lnea, capacitacin magisterial remota, etc. Tambin que como todo gobierno nacional, estatal o municipal , que se pronuncia por ser intensivo en la generacin de empleo, lo haga con un enfoque de capital humano de alta productividad, como la que resulta de l as TIC. Y as sucesivamente para todos los temas de la agenda nacional, como son la seguridad, la salud, el crecimiento econmico, el desarrollo integral, la cult ura y todos los dems, pero basados mas y fortalecidos con estos beneficios del, que parece ya imparable, progreso tecnolgico. Para todo lo anterior, es necesario contar con una Poltica Pblica (PP) Integral para las Telecomunicaciones y las Tecnologas de la Informacin. U na Poltica Pblica (PP) se puede describir como el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, para e l fomento y apoyo de un sector econmico o social de destacada importancia, con el fin de tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Una Agenda Digit 23
De esta forma, las PP se consolidan en base a objetivos plan teados, los medios necesarios para llevarlos a cabo as como las acciones correspond ientes para lograr su cumplimiento. Es precisamente en este sentido que surge la r esponsabilidad
del gobierno para determinar la prioridad de los diferentes asu ntos que le ataen, destinando los recursos correspondientes para su eficiente ejec ucin. Y la pregunta aqu es si existe en Mxico ese conjunto de medida s articuladas con la fortaleza institucional, que ameriten llamarse una Poltic a Pblica para las telecomunicaciones. La respuesta es negativa, categricamente no. Si acaso existen una serie de acciones y medidas, relativame nte conectadas, que se basan en una arquitectura institucional que a todas luces re sulta insuficiente. Y eso por no mencionar la desatencin que prevalece desde el gobier no federal y los estatales hacia los temas de telecomunicaciones como interconex in, concesiones, competencia, poltica fiscal de fomento, por mencionar algunos so lamente, as como sus efectos sistmicos sobre la economa y la sociedad (genera cin de empleo, crecimiento econmico, salud, educacin). Como hemos mencionado arriba, en Mxico y en el mundo, este se ctor tiene un elevado peso en la economa nacional. Ms importantes son aun lo s efectos transversales de sus servicios, en trminos de beneficios a los i ndividuos, a empresas, al gobierno mismo y, con todo, a la sociedad en su conjunto. Ah radica parte del problema y la necesidad de contar con una verdadera PP para el sector de las telecomunicaciones y las Tecnologas de la Informacin, en que no estamos siendo todos los ciudadanos quienes nos beneficiamos de estos servicios. El mercado por s solo puede y hace mucho, pero no lo logra to do. Una PP efectiva debera, de una vez por todas lograr la competencia efec tiva, ms all de discursos y litigios. Pero tambin debera llegar a toda la poblacin , con instrumentos tambin efectivos y hasta imaginativos, pero no lo hace. Las instituciones que atienden estos temas; la parte del pre supuesto que se dedica; la profesionalizacin de la esfera y el capital pblicos, ent re otros, no alcanzan sino para la baja permanente que tenemos en las diversas medici ones y comparaciones internacionales.
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Telecomunicaciones: Sector lder para la Economa& pero no an en Mxico l sector de teleel papel de Sin importar cun impresionantes puedan lucir los resultados de
comunicaciones en Mxico en aos recientes, ste no ha logrado tomar
sector lder, como lo tuvo, tardamente, a finales del siglo dieci nueve el ferrocarril. Efectivamente, estamos desaprovechando la capacidad que ha mostrado sistemticamente el sector para crecer entre dos y cinco veces ms de l o que lo hace la economa en su conjunto. Aun en aos de recesin, este sector ha crecido, en razn del pe rmanente avance e innovaciones tecnolgicos, de la insuficiente pero a la vez cr eciente competencia, pero tambin por las persistentes brechas en su adopcin de servic ios fijos, mviles, de banda ancha, entre otros. De tal forma, nuestra desigu aldad de Desarrollo y Digital son asuntos demasiado importantes, pero tambin demasi ado complejos para dejarlos solamente a la deriva de la operacin del mercado. Se hacen necesarias y urgentes las polticas pblicas de intensificacin de la competenc ia, pero tambin para facultar el acceso de la base de la pirmide social a todos estos beneficios. Desde hace varias dcadas ha quedado establecido que la adop cin tarda y limitada de las nuevas tecnologas como los ferrocarriles y los telgrafos del siglo diecinueve contribuyeron entre otros factores a la incubacin de la Brecha de Desarrollo (entendida como la diferencia entre diferentes pases e n cuanto al ingreso disponible per cpita y el acceso a satisfactores) de muchos pase s entre los que se encuentra Mxico. Sin duda, sta es equivalente a nuestra a dej ar a muchos 1 individuos fuera de la era digital, que por analoga es, de acue rdo con el brazo de telecomunicaciones de la ONU, la Unin Internacional de Telecomu
nicaciones la
brecha entre individuos, familias, negocios y reas geogrficas a diferentes niveles socio-econmicos en relacin a las oportunidades de acceso a las T ecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) As, nuestra Brecha de Desarrollo como pas est fielmente repre sentada por una inequidad en apropiacin digital y conectividad y cerrar una imp lica necesariamente cerrar la otra.
1. Vanse por ejemplo Coatsworth, John, La decadencia de la eco noma mexicana, 1800-1860 en Los Orgenes del Atraso, 2a. ed. (Mxico, 1992) y Haber, Ste phen, How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexi co , 1800-1914, (Stanford, 1997).
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y esto se muestra a los servicios
Sin embargo, se reitera la equivalencia de nuestras Brechas con el hecho de que no solo tenemos un limitado acceso promedio
de telecomunicaciones. Peor an, de manera similar a la principal caracterstica de nuestro atraso relativo como pas, la distribucin de dichos acceso s y consecuentemente los beneficios de sus servicios tienen una distribucin e ntre individuos, hogares y empresas sumamente sesgado, con una clara concentracin . Por ejemplo, en el ao 2011 la poblacin de Mxico alcanz 114 millones de habitante s. Las lneas fijas en operacin no alcanzan los veinte millones en servicio, l o que resulta en una teledensidad fija de poco mas de 17%; la mvil, con sus ya 100 mi llones de lneas no alcanza el noventa por ciento, muy inferior a la de pases lat inoamericanos como los denominados A-B-C, (Argentina, Brasil, Chile y Colombia) q ue han roto la barrera de los tres dgitos, con tasas de penetracin mvil que se ub ican entre 105%
cancas, capital a Cooperacin rcin. Ello como pas. internacional,
y 130%; pases vecinos y de intercambio intensivo de insumos, mer humano y recursos financieros, como los de la Organizacin para l y el Desarrollo Econmicos (OCDE), nos rebasan aun en mayor propo nos deja en una marcada y creciente desventaja social y econmica En concordancia con la desigualdad tecnolgica en perspectiva
su correspondencia al interior del pas revela disparidades regio nales muy marcadas. As, Mxico debe construir una agenda integral de poltica pblica para incluir cabalmente a las TIC como el sector lder en cada uno de los proy ectos sexenal y transexenales, en un contexto de Convergencia plena y neutralid ad tecnolgica. Con la velocidad del avance tecnolgico se vuelve indispensable q ue las polticas pblicas se actualicen de manera constante para lograr los mayore s beneficios en pro de la sociedad digital. Una Agenda Digital para Mxico et como un medio rales y jurisdicintercambio ernet confirma su osible tambin medio para s reguladores es gue de infraesDesde el inicio de su difusin masiva, se ha reconocido al Intern que permite a sus usuarios traspasar fronteras geogrficas, cultu cionales para el acceso y difusin de la informacin as como para el comercial. Adems de facilitar la transaccin de bienes, hoy el Int papel como plataforma de desarrollo humano integral, haciendo p el intercambio de servicios e informacin y fungiendo tambin como facilitar la redistribucin de la riqueza. El reto ms grande que enfrentan los gobiernos y los organismo el crear polticas que promuevan el progreso econmico y el desplie
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o del desarrollo
tructura, al paso que mantengan un enfoque orientado al mercad
del Internet y los servicios IP lo cual se puede lograr a travs de la elaboracin de una agenda digital nacional. Conforme a la experiencia y estrategia digital chilena, un a Agenda Digital se puede definir en trminos del conjunto de polticas pblicas enfocad as a incrementar el uso del Internet de Banda Ancha encaminadas a contribuir al desarrollo econmico y social de un pas a travs del potencial que ofrece el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la calidad de la educacin, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y competitividad, y h acer mejor gobierno, mediante mayor participacin y compromiso ciudadano. 2 Pero vale plantearnos la pregunta bsica. Realmente necesitam os en Mxico una Agenda Digital? Sobre todo cuando la evidencia reiterada e s que el sector es lder entre todos los de la economa nacional, con crecimiento en trminos de lneas, valor, usuarios, etc., aun en aos de profunda recesin como el ac tual. Definitivamente s. Si bien es cierto que el mercado puede y hace mucho en trmi nos de penetracin y mejora de estos servicios, resulta aun insuficiente. Es por ello que resulta adems de necesario, urgente una cruzada nacional porque todos los me xicanos contemos con los beneficios de la conectividad y la banda ancha. Un esf uerzo semejante debe coordinar las medidas y acciones entre los distintos agentes i nvolucrados, tanto del gobierno como de la sociedad civil, academia, sector privado, etc. En fin, de todos. En nuestro pas no ha existido, hasta ahora, una poltica pblic a de largo plazo enfocada en el desarrollo de las TIC y sus efectos positivos s obre el desarrollo del pas. Estos factores han llevado a nuestro pas a situarse en los l timos lugares en trminos de competitividad y calidad de los servicios TIC. Su di seo e instrumentacin debern aprovechar la tendencia de adopcin de las TIC existe nte, derivada de las acciones de mercado de las empresas y los consumidores, con el fin de acelerar los resultados. Debe, a la vez, ser un catalizador enfocado a detonar la penetracin de servicios y el uso de las nuevas tecnologas en todos los mbit os posibles.
2. Comit de Ministros de Desarrollo Digital, Estrategia Digit al 2007-2012, Santiago, Chile, 2007.
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Diferencia entre Penetracin Potencial y Penetracin Observada 40 35 30 25 20 15 10 5 paraguay Bolivia India Cuba China Panam Rep. Domini cana Ucrania Venezuela Argentina Mxico Per Colombia Marruecos Brasil Urug uay Costa Rica El Salvador Turqua Chile Eslovaquia Portugal Grecia Espaa Italia Japn Alemania Australia Repbllica de Corea Reino Unido Francia Estad os Unidos Finlandia Canad Noruega 0
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit. La grfica anterior nos permite observar dos hechos fundamentales Mxico se encuentra por debajo de su potencial y segundo, que la banda ancha en nuestro pas es sumamente baja con respecto a los
: primero, que penetracin de dems pases
(parte inferior de la barra roja correspondiente). En efecto, nuestro pas registra un rezago en el uso y la disp onibilidad de Tec-
ros pases
nologas de la Informacin y las Comunicacin (TIC) con respecto a ot
de condiciones similares e incluso con respecto a sus principal es socios comerciales. Este rezago se hace evidente por la baja penetracin de los servi cios de telecomunicaciones, especialmente, de los accesos de banda ancha que en Mxico superan escasamente el diez por ciento de la poblacin. Es por ello que resulta hoy un elemento de preocupacin del Go bierno, de la Industria de las TIC, de la Academia y de la Sociedad en genera l, complementar la accin del mercado para por medio una Poltica Pblica en trminos d e Agenda Digital, expandir la cobertura y mejorar la distribucin de la in fraestructura lo largo y ancho del territorio nacional, fomentar la baja de su precio de uso basado en una creciente competencia y, con todo, de los servicios de de dicha s redes se derivan.
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Cules son sus efectos previsibles? Cabe insistir que para ello, es menester contar con una poltica
plazo enfocada al desarrollo de las TIC. Bsicamente una Agenda Digital consiste en: u u Un conjunto de polticas pblicas con visin de largo plazo Enfocada a promover el desarrollo econmico y la equidad, ba tensificacin del uso de las TIC ' Busca efectos sustanciales en ' Empleo y productividad ' Competitividad ' Salud ' Educacin ' Servicios gubernamentales Participacin de la sociedad, el gobierno y la industria
pblica de largo
sados en la in-
Y es que la conectividad de los individuos representa un facto r fundamental para
a Agenda Digital
lograr crecimiento econmico integral e incluyente. Por ello, un
exitosa debe incluir provisiones para asegurar la oferta de se rvicios de banda ancha que sean accesibles, de calidad, disponibles en todo el territ orio y que permitan el acceso a la red desde plataformas y equipos diversos. Una medicin de los efectos previsibles del crecimiento de l a penetracin de banda ancha en Mxico, establece que la accin del mercado en conj unto con una Agenda Digital tiene efectos positivos para los mexicanos y el gobierno. El estudio identifica beneficios concretos en la produccin, el empleo, la salud, la educacin y el gasto del gobierno. En dicho estudio se demuestra que el de spliegue de Internet de banda ancha, impulsado por una Agenda Digital exitosa que i ncremente en 10 puntos porcentuales la actual penetracin de conectividad, contr ibuye a estimular el crecimiento econmico y el bienestar social entre otras exter nalidades positivas como: al doble del preu Un incremento de flujo durante 6 aos en el PIB equivalente supuesto asignado a la Secretara de Salud para el 2009 La generacin de casi dos millones de empleos totales Un estudiante con acceso a computadora e internet tiene un
u u a clara ventaja para
desarrollar las habilidades indispensables para la socieda d del conocimiento, por
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escolaridad olumen de conrofesores, etc.), ustancialmente.
lo que, se contribuye a la educacin incrementando 1.32 aos la nacional en trminos cuantitativos (mayor cobertura escolar, v tenidos educativos, educacin a distancia, compensa dficit de p y, en trminos cualitativos, la calidad de la educacin mejora s
u Se producen ahorros que equivalen casi al 5% del gasto, der ivado de la utilizacin de la telemedicina, historiales electrnicos, disponibilida
d de informacin
mdica bsica, eficiencia administrativa, etc. u Se mejora la eficiencia administrativa del gobierno debido a economas de escala, de alcance, la mayor oferta de servicios, agilidad en trmites y menor tiempo de servicio generando ahorros en el gasto corriente para la adm inistracin federal es fundamental Con todo y debido a resultados como este, la accin del gobierno
para incrementar el acceso de todos los mexicanos a las Tecnolo gas de la Informacin y las comunicaciones actuando como un catalizador que acelere e l crecimiento de la penetracin y, con ello, los efectos positivos descritos anter iormente. Estructura y Contenido del Libro Este libro constituye por su origen, un caleidoscopio de reflex iones y de opiniones entre actores que representan a las instituciones y las empresa s que protagonizan uno de los retos ms formidables del siglo XXI: desarrollar el pl eno potencial de las Telecomunicaciones y las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en Mxico. Esta obra tiene el privilegio de contar con la colaboracin de grandes personalidades, todas ellas provenientes de distintos mbitos profesio nales pero, de una forma u otra, ligados a las Tecnologas de la Informacin y la Comu nicacin, que conocen a fondo el funcionamiento del mercado y los potenciales beneficios de aprovechar al mximo las ventajas econmicas que nos brinda el avan ce tecnolgico. Juntos colaboran en la creacin de una propuesta de mucho valor p ara el futuro de Mxico. En el primer captulo del libro se pone nfasis en la contribucin del Poder Legislativo a la Institucionalizacin y Fortalecimiento de las Op ortunidades Digitales. La Agenda Digital Nacional es una de las prioridades e stratgicas para los legisladores de la LXI Legislatura. Prueba de ello fue la creac in de la Comisin Especial de Acceso Digital y las numerosas iniciativas de Ley q ue se presentaron, as como la visin y la defensa tanto en las comisiones legislativas como en el debate en el pleno. Muchas de esas posiciones estn plasmadas en los textos de los diputados
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o Hernndez bles para que las
federales Roberto Albores Gleason; Toms Gutirrez Ramrez; Francisc Jurez, Maria del Pilar Torre Canales y Rodrigo Prez-Alonso. En el segundo captulo se exponen las condiciones indispensa
TIC se constituyan en vectores de polticas pblicas para la efici encia y la competitividad. En este esfuerzo se destaca la contribucin de dos mand atarios estatales: el de Nuevo Len, Lic. Rodrigo Medina y el de Colima, Lic. Mario An guiano, quienes destacan que las TIC son palancas de gobierno que estn multipli cando los efectos positivos en las reas de salud, educacin, seguridad pblica, desar rollo de infoestructura y que todos esos efectos tambin tienen una repercusin trans versal por lo que se han ampliado las oportunidades de nuevos empleos y un incre mento significativo de la productividad. Asimismo son relevantes las aportaciones de Gonzalo Martnez Pous, Claudia Ivette Garca y Adriana Beltrn Mallen en el anlisis de las polticas pblicas inspiradas en las TIC tanto en el ramo de las comunicac iones, la industria y el comercio, as como su reconocimiento y cabal incorporacin e n las finanzas pblicas del gobierno federal. Adicionalmente se hizo hincapi en la importancia de las TIC para la productividad nacional, lo que pone de rele vancia la urgencia de la implementacin efectiva e integral de la Agenda Digital Nacio nal. El papel que juegan las TIC es imprescindible en cualquier pas que busque un sano desarrollo econmico y social en beneficio de toda la poblacin. El tercer captulo se enfoca a estudios de caso en Mxico que hacen patente el impacto positivo que han tenido las telecomunicaciones en e l pas y se dan ejemplos de las polticas que se han puesto en prctica para fomen tar el uso de las TIC entre la poblacin. Una Agenda Digital bien implementada se considera el primer paso hacia lo que se conoce actualmente como una Socied ad Digital. En este apartado,Juan Alberto Gonzlez; Mauricio Braverman; Julio Csar Ve ga Gmez y
dava es muy Mxico en niveles
Gonzalo Rojon coinciden en que la adopcin de las TIC en Mxico to baja en comparacin con otros pases, algunos incluso similares a
de riqueza y desarrollo. Sin embargo, no todo es negativo, y c omo se menciona en ese mismo captulo se han hecho realidad algunos casos de xito en materia de eficiencia y competitividad. As, en los ltimos aos ha aumentado cons iderablemente la productividad en el mbito laboral a causa de las TIC. Los me dios digitales han facilitado en gran medida el acceso a la informacin, tanto pblic a como privada, lo que hace posible una mejora en la calidad de vida. Por el la do empresarial, el avance tecnolgico incentiva procesos que se expresan en ahorros sensibles en costos y aumento de ganancias por ello, las empresas tienende a inver tir en tecnologas ms eficientes, lo que acerca al pas a las condiciones tecnolgicas de los pases ms
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pensable para el tuoso que promueecnolgico. Como portancia del
desarrollados. La innovacin, por su parte, tambin se vuelve indis crecimiento, y gracias al avance tecnolgico se crea un crculo vir ve la innovacin y premia a las mentes creativas del desarrollo t tambin se menciona en ese captulo, no debe dejarse de lado la im
sector privado en la poltica digital del pas. Si bien es responsa bilidad primordial del gobierno llevar a la sociedad hacia un mundo digital, el pa pel de las empresas no debe descuidarse ya que son las encargadas de proveer infrae structura, realizar parte de las inversiones necesarias para el desarrollo del sect or, as como la provisin de los servicios al consumidor final. El cuarto captulo corresponde a las experiencias internaciona les ya que otro de los aspectos importantes a tomar en cuenta en el desarrollo de las TIC es el surgimiento de nuevos conceptos y medios de interaccin a travs de
la tecnologa. Patricia son los uen teniendo o que se con, la Organizacin mente ue son tomadas en iones. De hecho,
Matthew Miszewsky; Juan Antonio Ardavn; Ral Katz; Peter Wiegandt; Marenghi y ngel Badillo desde diferentes pticas sealan que las TIC nicos recursos que casi con independencia del ciclo econmico, sig una expansin consistente en su desarrollo, uso y explotacin por l vierten en pilares del desarrollo humano y econmico. Al respecto para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) publica constante estadsticas de las telecomunicaciones a nivel internacional ya q cuenta como indicadores clave del desarrollo econmico de las nac recientemente la ONU declar el acceso a internet como un derecho algunos pases desarrollados como Finlandia ya es considerado una mental. Actualmente existen ms de 500 millones de personas alred utilizando servicios de banda ancha inalmbrica, 10% ms que el val durante 2010 y este nmero continua creciendo a tasas elevadas. H comparativo internacional de algunos de los indicadores ms repre banda ancha es posible mostrar la deficiencia tecnolgica que pre que no solamente tenemos bajos niveles de penetracin sino que ta las velocidades ms bajas a los precios ms altos. Si comparamos la descarga ofrecidas en Mxico con las velocidades como las que se o Finlandia, que son 40 y 20 veces mayores que el mximo ofrecid
humano y en garanta fundaedor del mundo or observado aciendo un breve sentativos de la senta Mxico, ya mbin tenemos s velocidades de ofrecen en Japn o en Mxico y
ni siquiera se encuentran en el primer lugar dentro de los pases analizados, observamos que las telecomunicaciones en el pas dejan mucho que desea r. Por su parte, la velocidad ofrecida por el operador principal representa sola mente 0.005% de la velocidad mxima ofrecida por el operador principal en el pas ms av anzado, Suecia, demostrando el rezago de la mayor oferta a la que tienen acces o la gran mayora de
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los mexicanos. Para el caso de los precios vemos que en Mxico e ste valor es ms del cudruple de los pases ms avanzados. De esta forma queda solamente comparar los precios con el segundo pas ms caro, Chile, y aun as la diferencia es considerable. El hecho de que Mxico presente un rezago tan grande respect o al resto de pases de la OCDE es de vital importancia ya que afecta directam ente la productividad y competitividad de las empresas mexicanas, adems de merm ar fuertemente el bienestar social. Hoy en da los dispositivos mviles pueden se r considerados como oficinas porttiles gracias a la gran cantidad de funciones y aplicaciones que pueden manejarse en un slo aparato, pero si los operadores toda va no ofrecen las velocidades mnimas, es de esperarse que este activo tan valioso no sea aprovechado como en otros pases, limitando fuertemente su potencial. Este atraso tecnolgico claramente afecta a toda la poblacin, pero tambin resulta revelador de los datos de la Encuesta Nacional de Ingr eso Gasto de los Hogares (INEGI) que es la poblacin de menores recursos los que ms dificultades enfrentan para contar con estos servicios, especficamente el ac ceso a Internet de Banda Ancha. Concretamente, la penetracin de dicho acceso entre los primeros cinco deciles de la poblacin es muy baja, lo cual puede ser ind icio de una Brecha Digital que, de no actuar el gobierno, las empresas y la socie dad civil, podra crecer de manera importante, acentuando la ya conocida desigualdad so cial en nuestro pas. Por ltimo, en el quinto captulo se expone un amplio panorama de toma de decisiones regulatorias, legislativas y gubernamentales en Mxic o indispensables para imprimir un mayor dinamismo en el uso de las TIC. Las reformas propuestas actualmente son apenas suficientes para una economa predominantem ente industrial (reformas energtica y laboral). Sin reconocer que, para lograr ser ms competitiva, nuestra economa deber depender cada vez ms de su capacidad para d esarrollar y aprovechar su capital intelectual, recurso indispensable para alcanzar los objetivos planteados. Por ello, es necesario dar prioridad a aquellas po lticas que fomenten la adopcin intensiva en tecnologa. Jacobo L. Esquenazi; Marco An
tonio Navarro aura nciden en las
Rivas; scar Ral Ortega Pacheco; Joel Alejandro Gmez Trevio; Rita L Segovia; Sergio Carrera Riva Palacio y Raymundo Prez Lancon coi
nuevas preocupaciones respecto al uso de las TIC, como es la p roteccin de datos personales en la red, la seguridad en internet, o la proteccin de menores, entre otros. De ah surge tambin la necesidad de una nueva regulacin que vaya de la mano con el progreso tecnolgico, que sea capaz de enfrentar el constante cambio que supone la industria a favor del bienestar de los mexicano s.
Una Agenda Digit 33
latorio mexicano a este propsito, generalizado.
En el centro de todo debate sobre adecuaciones al marco regu para el desarrollo de las TIC, as como el papel del Congreso par como se menciona los captulos uno y quinto, est el fomento al uso
En este sentido, debe reconocerse sobre todas las cosas un dere cho esencial al usuario de los servicios de comunicaciones, sea ste un individuo o una i nstitucin que es el derecho del usuario a poder explotar su servicio de red enteram ente a su conveniencia, empezando por el derecho al acceso. Tal derecho como ha si do ejercido hasta ahora ha sido fundamental para fomentar la adopcin masiva de tec nologas como la mensajera instantnea, el correo y comercio electrnicos, el cmput o distribuido y el gobierno en lnea. Tales innovaciones no hubieran sido posib les en un mundo donde los operadores determinan los usos de la red, acotados po r la regulacin y el criterio de las autoridades. As, no slo se vuelve inminente la necesidad de la implementacin de una Agenda Digital focalizada y encaminada a aumentar el uso, princ ipalmente la accesibilidad de toda la sociedad, sino que tambin se hace patente la importancia de
fuerzos, tanto
una poltica pblica bien ejecutada. Solamente sumando todos los es
del sector pblico como del sector privado, se pueden obtener los enormes beneficios en la produccin, el empleo, la educacin, la salud, la proteccin de la propiedad intelectual, para el gobierno en general y la sociedad en su co njunto.
34 = Page 35 =
aptulo
La Contribucin del Poder Legislativo a la Institucionalizacin y Fortalecimiento de las Oportunidades de Acceso Digital
iante ecial recer omu-
En este captulo se analizan las perspectivas plurales med las cuales los legisladores integrantes de la Comisin Esp
de Acceso Digital propusieron iniciativas de ley para of incentivos adecuados para la plena expansin de las Telec nicaciones y las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en Mxico.
= Page 36 =
Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxicogenda Dig ital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico A = Page 37 = 37 37 Una
La Ley Federal de Gobierno Electrnico:
Expansin de los Derechos Ciudadanos y Fortalecimiento de la Gobernanza Digital
onzlez Legislatura
Rodrigo Prez-Alonso G Diputado Federal, LXI Resumen E l propsito del artculo es el anlisis de la iniciativa de
la Ley Federal
ivos para gareforzado con cam-
de Gobierno Electrnico como uno de los elementos decis rantizar que el acceso digital de los ciudadanos sea
bios institucionales como la interoperabilidad de los servicios pblicos, el desarrollo de la infoestructura, la reduccin de los costos d e transaccin entre gobernantes y gobernados, as como la promocin de la competitivid ad mediante mejores servicios en condiciones de calidad, eficacia y pronti tud. La Ley dispone de incentivos y obligaciones para que el gobierno federal asuma c abal e integralmente el reto de modernizar su gobernanza y actuar con sensibilidad a las demandas de los usuarios que reclaman que quedar atrs de los beneficios de las TIC es cada da ms oneroso y proclive a conductas que lejos de ayudar al desarrol lo del pas lo estancan e incluso lo llevan a retrocesos. Planteamiento la Cmara de 1 erno Electrnico. putados Rodrigo Salcedo El 8 de octubre de 2011 se someti a la consideracin del pleno de
Diputados la Iniciativa con Proyecto de Ley en Materia de Gobi Dicha Iniciativa con Proyecto de Decreto la presentaron los di Prez-Alonso Gonzlez, Juan Jos Guerra Abud y Carlos Alberto Ezeta
1. En este artculo se har referencia a la Iniciativa presentada ante el pleno de la Cmara de Diputados el 8 de octubre de 2011 misma que est contenida en la Ga ceta Parlamentaria en la direccin electrnica http://gaceta.diputados.gob.mx/ y que se puede co
nsultar tanto por la materia como por el nombre de los legisladores que la rubricaron. As debe n considerarse todas las referencias bibliogrficas que se mencionen en lo que sigue.
Una Agenda Digit al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxicogenda Digital: Telecom unicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 38 =
37 37
Una A
a de Mxico. La una Ley Federal acin con el uso rentes procesos
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologist singularidad de esa propuesta era que por primera vez se promova que reuna en una misma materia las disposiciones que guardan rel de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, TIC, en los dife y procedimientos para dotar de servicios pblicos a la ciudadana. Objetivos Estratgicos de la Iniciativa de Ley
Eficiencia Operativa Reduccin de Costos de Procesos Estratgicos Transaccin entre el gobierno y el ciudadano Gobierno electrnico Infoestructura Interoperabilidad Gobernanza Auditora y evaluacin Sanciones y responsabilidades Fuente: elaboracin propia
ctivos captulos,
La iniciativa est dividida en seis ttulos, cada uno con sus respe
adems de treinta y cinco artculos. El Ttulo Primero, relativo a las Disposiciones Generales se refiere al objeto, definiciones, sujetos obligados y rgimen supletorio de la ley q ue se propone. El Ttulo Segundo, dispone el apoyo para la construccin y proteccin de bienes p-
blicos y comunes, a travs de la mejora en la eficiencia operativ a de las instituciones pblicas (Eficiencia Operativa Gubernamental). El Ttulo Tercero se ocupa de mejorar el acceso a los bienes pblicos y comunes, mediante la red uccin de los costos de transaccin entre los sujetos obligados y el ciudadano (Servic io al Ciudadano). El Ttulo Cuarto busca erigir las estructuras de informacin que se constituyen en bienes pblicos de informacin o Infoestructura , as como la interope rabilidad de las mismas. El Ttulo Quinto contiene los mecanismos de auditora, inspeccin y vigilancia, crendose un Comit Superior de Gobernanza del Estado Digital como la instancia especializada encargada de la coordinacin de los su jetos obligados para
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La ley Federal del Gobierno Electrnico
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ece las sanciode los preceptos de acuerdo con vidores Pblicos.
la implementacin de un gobierno electrnico. El Ttulo Sexto establ nes y responsabilidades derivadas del incumplimiento y violacin contenidos en la propuesta de Ley, mismas que sern sancionadas la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Ser
La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento ante la transconocimiento, de gobernar El Gobierno Electrnico es una decisin estratgica de las naciones formacin de la sociedad industrial en una sociedad basada en el en donde prevalecen como objetivos primordiales la nueva forma
incrementando la eficiencia y transparencia de la gestin, un tr abajo de integracin del Estado-Empresa-Ciudadano, que implica un cambio radical en los procesos y la cultura organizacional. La importancia del gobierno electrnico se debe a que el cre ciente proceso de globalizacin y desarrollo de la nueva Sociedad de la Informacin,
exigen del Estado y del proceso de modernizacin de la gestin pblica, una actitud pr oactiva, efectiva y decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso de TI C en los procesos del Estado, de manera complementaria a otras tcnicas y herramientas en los diversos mbitos de la gestin. Estmulos del Crecimiento Econmico con Innovacin
Compartir Tecnologa
Generar valor pblico
Infoestructura
Fuente: elaboracin propia
Una Agenda Digit 39
El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrnico Adems de representar un avance la compilacin y la armona normativa
motiv la Iniciativa es dar un carcter obligatorio, con todo el pe so de la Ley al contener sanciones y responsabilidades, al Gobierno Electrnico con lo que se supera el carcter indicativo que con frecuencia se percibe en las disposic iones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en las polticas de las Secretaras d el Poder Ejecutivo Federal que coordinan sectorialmente lo relativo al manejo pres
lo que
upuestal, el uso y la custodia de las Tecnologas de Informacin y la Comunicacin. El carcter imperativo de la Ley otorga sentido pleno a la noc in de Gobierno en tanto vnculo que une a gobernantes y gobernados: relacionarse y sta Ley, mediante el Informacin temas para licen estndares eneralizado por los Artculo 2. Se reconoce el derecho de los ciudadanos para comunicarse con los sujetos obligados a que se refiere e uso de medios electrnicos, as como de las Tecnologas de la y comunicacin, quienes podrn elegir las aplicaciones o sis relacionarse con dichos sujetos siempre y cuando stos uti abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso g ciudadanos. 2
ervicios Pblicos
Esto significa consagrar en la Ley el Derecho Ciudadano a los S
Digitales . A partir de la puesta en vigor de la Ley Federal de Gobierno Electrnico ya no ser una decisin unilateral o discrecional del gobierno ofre cer los servicios pblicos a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y la Com unicacin sino que eso ser una modalidad ms entre las que se ofrecen por los con ductos oficiales tradicionales. Y, al mismo tiempo, si los ciudadanos se comunic an por la va de las TIC y estipulan que as desean la respuesta, la autoridad debe at ender esa peticin.
2. 40
Gaceta Parlamentaria, ob. Cit. P.2 La ley Federal del Gobierno Electrnico
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El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrnico
seguridad en la imde los medios los sujetos obligados, d se exigir al menos el arantas y seguridad para la utilizacin de trnicos.
El principio de igualdad con objeto de que en ningn caso el uso de medios
El principio de
plantacin y utilizacin electrnicos por en cuya virtu
electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para
los ciudadanos que se relacionen o co- mismo nivel de g muniquen con los sujetos obligados por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo. que se requiere medios no elec
e neutralidad adaptabiliprogreso de las tcnicas as de comunicaciones cas.
El principio d tecnolgica y de Se reconoce el derecho de los ciudad al
dadanos para relacionarse y comu- y sistem nicarse con los sujetos obligados a que se refiere la Ley, mediante el uso de medios electrnicos, as como de las Tecnologas de la Informacin y comunicacin. electrni
acin en la utis electrnicos por para garantizar e los sistemas y por cada uno
El principio de cooper El principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios electrnicos a travs de sistemas que lizacin de medio
los sujetos obligados la interoperabilidad d
permitan obtenerlos de manera segu- soluciones adoptados ra y comprensible, garantizando espede ellos como, en s
u caso, la prestacin os a los ciudadanos.
cialmente la accesibilidad universal.
conjunta de servici
Fuente: elaboracin propia
ne a los
Sujetos
La Iniciativa de Ley de Gobierno Electrnico al ser Federal defi Obligados no slo al Poder Ejecutivo Federal sino tambin a los Po
deres Legistnomos lo que
lativo y Judicial, as como a los Organismos Constitucionales Au
permite que toda institucin que sea financiada con dinero pblico debe observar 2. Gaceta Parlamentaria, ob. Cit. P.2 obligatoriamente lo dispuesto por la no rma.
Una Agenda Digit 41
electrnicos para que principios rectores:
Los sujetos obligados debern dotarse de los medios y sistemas este derecho pueda ejercerse, considerando los siguientes
I. El principio de igualdad con objeto de que en ningn caso e l uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discr iminaciones para los ciudadanos que se relacionen o comuniquen con los sujetos ob ligados por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de serv icios pblicos como respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medio s electrnicos. 3 el quid del xito in y el uso de servicios En la descripcin del principio de igualdad est en cursivas y la sostenibilidad del Gobierno Electrnico: que la comunicac las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en materia de pblicos y procedimientos oficiales tenga el mismo valor de pr
incipio a fin que ivale a superar la rnico es un portal
los que se realizan por los medios tradicionales. Lo que equ idea que persiste en ciertos mbitos de que el gobierno elect
donde colocar los cios por medios era segura y iversal y el diseo que todas las per, incorporando d de aquellos grupos rnicos por los II.
con las fotos oficiales de la dependencia y su directorio en boletines de prensa. El principio de accesibilidad a la informacin y a los servi electrnicos a travs de sistemas que permitan obtenerlos de man comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad un para todos de los soportes, canales y entornos con objeto de sonas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilida
de personas que, por alguna discapacidad, lo requieran. 4 III. El principio de cooperacin en la utilizacin de medios elect
sujetos obligados para garantizar la interoperabilidad de lo s sistemas y soluciones adoptados por cada uno de ellos como, en su caso, la prestac in conjunta de servicios a los ciudadanos. IV. El principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos por los sujetos obligados, en cuya virtud se exigir al menos el mismo nivel de garantas y seguridad que se requiere para la utiliza cin de medios no electrnicos en el ejercicio de sus atribuciones.
3. 4. 42
Prez-Alonso, Rodrigo, Gaceta Parlamentaria, ob.cit. p.3 Ibid. La ley Federal del Gobierno Electrnico
43
V. al progreso de las o la indepen-
El principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad tcnicas y sistemas de comunicaciones electrnicas garantizand
los sujetos obligados, as como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnolgicos en un mbito de libre mercado. Para lo cual se ut ilizarn estndares abiertos as como, en su caso y de forma complementaria, estn dares que sean de uso generalizado por los ciudadanos. 5 Innovacin y Productividad Adems de consagrar y garantizar las condiciones para la plena o Gobierno Electrnico como un Derecho Ciudadano, la Iniciativa de
ciudadanos y por
dencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas por los
bservancia del Ley tambin
busca generar condiciones para la productividad y la competiti vidad del pas, la cooperacin entre gobierno-ciudadanos-empresarios-acadmicos y la obtencin de las metas y fines del Buen Gobierno. El gobierno electrnico no es un fin en s mismo, ms an, su carct er esencialmente instrumental requiere de la revisin, rediseo y optimizacin de los procesos como paso previo a la introduccin de cualquier cambio en la tec nologa o en las funciones de produccin de las organizaciones pblicas. De esta ma nera, el Gobierno Electrnico adquiere la doble dimensin de agente catalizador de l os cambios en los procesos y de herramienta tecnolgica como instrumento para mejo rar el desempeo de los actos del Estado. La importancia del gobierno electrnico se debe a que el creciente proceso de globalizacin y desarrollo de la nueva Soci edad de la Informacin, exigen del Estado y del proceso de modernizacin de la gestin pblica, una actitud proactiva, efectiva y decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso de TIC en los procesos del Estado, de manera complementaria a otras tcnicas y herramientas en los diversos mbitos de la gestin. Ese Crculo Creativo ( ver esquema en siguiente pgina ) se fortal ece s se tiene xito en: u a los ciudadanos al electrnicos. u que el Estado tiene Aproximar los gobiernos y sus respectivas administraciones facilitar la comunicacin y relacin con los mismos por medios Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos
que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor
5.
Ibid. p.4
Una Agenda Digit 43
de las TIC en
transparencia de la gestin
pblica, aprovechando la utilizacin
el gobierno. u Facilitar que los ciudadanos accedan en plenitud a la Socie dad de la Informacin y del conocimiento mediante el efectivo establecimiento del gobierno digital. u Desarrollar el potencial democratizador del gobierno electrn ico. u Optimizar los modos de organizacin y de funcionamiento de lo s gobiernos simplificando trmites y procedimientos, a travs del gobierno electrnico. u Sensibilizar a las administraciones para que ofrezcan sus s ervicios y se interconecten con la ciudadana a travs de estrategias de mltiples cana les de acceso. u Desarrollar en la implementacin del gobierno electrnico, acci ones que apunten a generar informacin de alto valor para que redunden en c onocimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejo rar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global. u As tambin se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacion arse electrnicamente con sus gobiernos. Lo que supone que las administr aciones estn interrelacionadas entre s a fin de simplificar los procedimie ntos.
El Crculo Creativo de la Ley de GobiernoElectrnico Incentivos para la cooperacin
Satisfaccin del ciudadano
Ley Gobierno Electrnico
Productividad
Sanciones por incumplimiento Fuente: elaboracin propia 44 La ley Federal del Gobierno Electrnico
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re satisfaperacin en el
En Mxico, como en la mayora de las naciones del mundo, se requie cer la necesidad de establecer nuevas formas de organizacin y o
Gobierno Federal y de infraestructura, sistemas, procesos y n ormatividad en materia de TIC. Los Pilares del Gobierno Electrnico
Fuente: elaboracin propia El motor que impulsa la adopcin de TIC de parte de los gobierno s est vinculado a una mejor administracin pblica que logre mejores niveles de efic iencia, calidad y competitividad a fin de generar mayor valor pblico en beneficio
de la sociedad. Sin embargo, en el caso mexicano, dada la alta complejidad y diver sidad de instituciones que forman al Gobierno Federal, los avances en el tema han est ado limitados por la multiplicacin de esfuerzos y la creacin de silos de informacin. E n este sentido, es necesario dar congruencia estratgica a las acciones que permita n la consolidacin de los esfuerzos para brindar al ciudadano mayor y mejor acces o a la informacin y a los servicios gubernamentales transversales a travs del uso d e las TIC. Dado lo anterior y ante los principales retos de nuestro p as, entre ellos la ineficiencia en la interoperabilidad gubernamental, se observa nece sario contar con una Ley que brinde a las instituciones de gobierno las estrategias , normas, estndares y elementos de desarrollo que deber seguir el gobierno de Mxico e n el uso de las TIC, as como el fomento a la participacin ciudadana, a travs de m edios digitales. El gobierno electrnico no es un fin en s mismo, ms an, su carct er esencialmente instrumental requiere de la revisin, rediseo y optimizacin de los procesos como paso previo a la introduccin de cualquier cambio en la tec nologa o en las funciones de produccin de las organizaciones pblicas. De esta ma nera, el Gobierno Electrnico adquiere la doble dimensin de agente catalizador de l os cambios en los procesos y de herramienta tecnolgica como instrumento para mejo rar el desempeo
Una Agenda Digit 45
se debe a que el
de los actos del Estado. La importancia del gobierno electrnico
creciente proceso de globalizacin y desarrollo de la nueva Socie dad de la Informacin, exigen del Estado y del proceso de modernizacin de la gestin pblica, una actitud proactiva, efectiva y decidida, orientada a incorporar intensivamente el uso de TIC en los procesos del Estado, de manera complementaria a o
tras tcnicas y
herramientas en los diversos mbitos de la gestin. Esquema Nacional de Interoperabilidad
Aunque en la actualidad existen algunas atribuciones para prom over las estrategias necesarias para establecer polticas de gobierno digital, estos e sfuerzos an son incompletos respecto a una implantacin uniformemente diseada pero sobre todo integral de las TIC en las instituciones, donde la infraestruct ura se encuentra desalineada respecto a sus objetivos. Los esfuerzos se encuentran desintegrados, y por lo tanto, no hay una correcta interoperabilidad gubernamental, lo que degenera en la duplicidad de esfuerzos y recursos. El Esquema Nacional de Interoperabilidad es el marco concept ual que define los criterios y recomendaciones tcnicas, semnticas y organizativa s en materia de interoperabilidad para asegurar un proceso eficiente y segur o de conservacin, normalizacin e intercambio de la informacin en los sistemas. Precisamente en el Artculo 29 de la Iniciativa se establece que el Esquema Nacional de Interoperabilidad tiene por objeto: el intercambio de I. Generar y establecer el marco legal necesario que permita informacin y conocimiento, a fin de proporcionar servicios ef a la ciudadana. Establecer proyectos de infoestructura que ge neren trmite
icientes y seguros II. s y servicios digiy bases de datos obligados, para
tales ms eficientes, mediante la reutilizacin de aplicaciones
comunes de los diferentes sujetos obligados. III. Establecer los mecanismos de colaboracin entre los sujetos generar la inter operabilidad organizacional requerida por t servicios. Establecer un sistema de gobernanza para el desarrollo, im evolucin de la inter operabilidad con la coordinacin de la Com secretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico de la Funcin Pblica para la Administracin Pblica Federal y el resto de
odos los trmites y plementacin y isin InterSecretara de la los sujetos IV.
Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico
46
47
= Page 47 =
in para adoptar V. sociedad civil con que se requieran incrementando la
obligados, en donde debern suscribir convenios de colaborac el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Promover la participacin conjunta de industria, academia y los sujetos obligados, para generar los documentos tcnicos con el fin de lograr la interoperabilidad entre los mismos
eficiencia operativa y prestar ms y mejores servicios digi tales a los ciudadanos. VI. Disear mecanismos de servicios convergentes para el interc ambio de informacin entre los diferentes sujetos obligados; con el propsit o de establecer ventanillas nicas de servicios ciudadanos. VII.Garantizar el adecuado manejo del intercambio de informacin confidencial y personal entre los sujetos obligados, de acuerdo a lo esta blecido en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y de la legislacin de protecc in de datos y acceso a la informacin pblica aplicable, en su caso. 6 ad El imperativo para el Gobierno de la Interoperabilid
Servicios pblicos convergentes Ventanilla nica: trmite de principio a fin
Esquema Nacional de Interoperabilidad En beneficio del ciudadano
Colaboracin transversal entre sujetos obligados Fuente: elaboracin propia
6.
Prez-Alonso, Ob. Cit. p.5
Una Agenda Digit 47
Existe un antecedente valioso respecto a los primeros intentos de organizar el tema de gobierno electrnico; la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) elab or la Agenda de Gobierno Digital (AGD), misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2009. En este sentido, resulta de fundamental importancia el conce pto de interoperabilidad, entendido ste, de acuerdo con el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad , como la habilidad de organizaciones y sistemas dispa res y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la final idad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negoc io, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la informacin y las comunicaciones . Por ello es fundamental la existencia de una ley que brinde a las instituciones de gobierno y a la sociedad, un marco normativo que propicie el desarrollo del gobierno digital en todas sus vertientes: tecnolgicas, organizacio nales, formacin de capacidades, infraestructuras, vinculacin con la academia, la in dustria, con otros niveles de gobierno y poderes de la unin y organismos internacio nales, entre otras. El Esquema de Gobernanza Digital los MecaLa Ley Federal de Gobierno Electrnico dispone en su Ttulo Quinto nismos de Auditora, Inspeccin y Vigilancia, que corresponder a La
Auditora
Superior de la Federacin la vigilancia de la aplicacin transparen te de los recursos presupuestales ejercidos por los sujetos obligados para disear,
desarrollar y mantener en funcionamiento su infraestructura tecnolgica, sitios y dems me dios electrnicos, para lo cual podr realizar auditoras y visitas de inspeccin e n trminos de lo dispuesto en los artculos 40 y 42 de la Ley de Fiscalizacin y Ren dicin de Cuentas de la Federacin. Asimismo se determina que sea un Comit Superior de Gobernanza del Estado Digital la instancia especializada encargada d e la coordinacin de los sujetos obligados para la implementacin de un gobierno elect rnico. Dicho Comit estar integrado por: arrollo del acin Pblica I. Un representante de la Comisin Intersecretarial para el Des Gobierno Electrnico de la Secretara de la Funcin Pblica para la Administr II. Federal; Un representante del Consejo de la Judicatura Federal;
48
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s autnomos.
III. Un representante de la Cmara de Diputados; IV. Un representante de la Cmara de la Cmara de Senadores y V. Un representante de cada uno de los rganos constitucionale facultades del Comit Superior de Gobernanza se defin
Entre sus en las siguientes: los sistemas de ecnolgica; I. II.
Fungir como autoridad nacional en materia de seguridad de informacin; Verificar el cumplimiento del principio de neutralidad t Vigilar que la infraestructura tecnolgica de los sujetos las directrices que seale el Esquema Nacional de Interoper
III. obligados cumpla con
abilidad; y modernicen
IV. Emitir reglamentacin secundaria tcnica; V. Desarrollar polticas de innovacin tecnolgica que transformen los procesos de gestin del sector pblico; Implementar las polticas de compras de bienes y servicios
VI. en materia de in-
ma de interope-
fraestructura de Tecnologas de la Informacin; VII. Establecer los estndares tecnolgicos y operativos del esque rabilidad. 7
Conclusiones El contenido y el espritu de la Iniciativa de la Ley Federal de Gobierno Electrnico tiene al ciudadano como centro vital porque asume sin equvo cos el Derecho a que le sean otorgados los servicios pblicos y todos los procedi mientos en los que deba intervenir mediante la utilizacin de las Tecnologas de la I nformacin y la Comunicacin, TIC, en la misma forma en que se otorgan los servi cios pblicos y se le exige cumplimentar los procedimientos tradicionales. Tambin con dicha Iniciativa se han dado pasos por estandar izar los procesos internos del gobierno federal, al no existir una ley se corre el riesgo de que se pierda la continuidad pues no hay una normatividad que garantice su progreso y evaluacin de forma transexenal. Por ello es fundamental la existencia de una ley que brind e a las instituciones de gobierno y a la sociedad, un marco normativo que propicie el d esarrollo del Gobierno 7. Ibid p.5
Una Agenda Digit 49
, formacin de
Electrnico en todas sus vertientes: tecnolgicas, organizacionales
capacidades, infraestructuras, vinculacin con la academia, la in dustria, con otros niveles de gobierno y poderes de la unin y organismos internacio nales, entre otras.
Bibliografa
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pdf. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD ), Gobierno Electrnico, en www.clad.com (consultado el 2 de agosto de 2011). Informe sobre Competitividad Global 2010-2011 del Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls) en www.worldbank. com (consultado e l 2 de agosto de 2011).
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Apertura Digital para los Ciudadanos. Las Polticas Pblicas mediante la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
s Gleason Legislatura E l Diputado Federal a, sobre la aperscusin como fundamentada
Roberto Albore Diputado Federal LXI
l presente texto pretende reflejar la
perspectiva de
Roberto Armando Albores Gleason de la LXI Legislatur tura de medios electrnicos de informacin, consulta y di nuevos potenciadores de la ciudadana mexicana, aquella
en la democracia y en los nuevos arreglos institucionales para dar cabida a las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, hacer eficiente el proces o legislativo e impulsar la participacin ciudadana en el diseo e implementacin de programas y polticas pblicas. Planteamiento De acuerdo con la definicin del Banco Mundial, el trmino E-Gobie
rno ( E-
Government ), se refiere al que las agencias de gobierno dan a las Tecnologas de Informacin; mismas que tienen la habilidad de transformar relac iones con y entre ciudadanos, negocios, gobierno e instituciones. El presente ca ptulo consta de cinco 1 apartados que abordan el papel de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) para el Congreso Electrnico. En el primer apartado se abo rdarn los motivos que orientaron un proyecto de Iniciativa de Ley en la H. Cmara de Diputados en la LXI Legislatura. En la segunda parte, podr encontrar una bre ve semblanza de la evolucin histrica de las aplicaciones de las TIC en el gobierno. Posteriormente, se mostrarn casos ejemplares en los que pases han aplicado exito
samente las TIC nos. En el cuarto
para mejorar la gestin administrativa y funcional de sus gobier
1. Para ver la definicin puntual del Banco Mundial sobre E-Gob ierno ver: http://web.worldbank. org/wbsite/external/topic s/extin formationandcommunication andtechnologies/extegovernment/ 0,menuPK:702592~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:702586, 00.html.
Una Agenda Digit 51
o en Mxico. a aplicacin e
apartado, se presentar la propuesta de Ley que crea el E-Congres Finalmente, se discutirn los desafos que enfrenta Mxico frente a l implementacin de TIC en el Congreso. Qu motiva la discusin de las TIC en el Congreso mexicano?
En la actualidad existen muchas teoras y estudios sobre la democ racia; en donde se analizan sus ventajas sobre otros regmenes de gobierno, el mecan ismo de agregacin de las preferencias colectivas; su funcionamiento; y las caract ersticas que hacen a la democracia un sistema poltico diferente a cualquier otro. Existe un amplio consenso acadmico y poltico sobre los pilares sobre los que se sostiene un a democracia: la representatividad, la transparencia, la accesibilidad y la efec tividad. 2 La representatividad es una de las premisas bsicas de la demo cracia. A diferencia de otros regmenes, en una democracia existe el soberano, quien e s la representacin de la ciudadana y el pueblo. Tanto mediante la conformacin del go bierno, como en el Congreso, aquellos que detentan el poder o el cargo pblico son sbditos del electorado y en consiguiente, tienen que representar la diversi dad de todos y cada uno de los ciudadanos de igual manera. Sin embargo, en Mxico, es te sustento de-
asta una encuesta la Cmara de
mocrtico parece no estar bien cimentado, como muestra de ello, b de opinin pblica de Consulta Mitofsky. En una escala del 1 al 10,
Diputados y los partidos polticos son las instituciones con las peores calificaciones por parte de la ciudadana, quien los calific con slo 5.8, es decir , los reprob la ciudadana. Adems, slo 1 de cada 10 mexicanos cree que al elaborar leyes, los 3 Diputados toman ms en cuenta los intereses de la poblacin, por en cima de los propios intereses o del partido o Presidente. 4 Efectividad e por un gobierunicacin entre mo de operaEl edificio democrtico tambin requiere estar sostenido fuertement no efectivo. La elaboracin de reglas y acuerdos de operacin y com distintos rganos de gobierno hacen que el mismo tenga un mecanis
2. Para conocer las caractersticas de los Parlamentos y Congres os de pases democrticos ver: Parliament and Democracy in the Twenty-first centyry: A guide to go od practice , 2006. 3. Consulta Mitofsky, Monitor Mensual Economa, gobierno y polti ca, Mxico, febrero, 2010. 4. dem 52 Apertura digital para los ciudadanos
Una
53
mbargo, el actual onstitucin-, por un Reglamento
cin que da respuesta a las distintas demandas ciudadanas. Sin e diseo institucional del Estado mexicano -definido por nuestra C as como las reglas actuales del trabajo legislativo -definidas
viejo que data del ao 1934-, paralizan el desarrollo de las tar eas legislativas y obstaculizan la mayor de las veces, la efectividad de los Dipu tados; al impedir por ejemplo, agilizar la toma de decisiones y evitar que los legis ladores federales den los
genera incentivos perversos para la discusin de temas relevante s para la Nacin. En cuanto a la productividad legislativa, existe una larga lista de miles de Iniciativas y posicionamientos a los que no ha podido darse ningn tipo de res olucin, debido, en gran parte a la prdida de tiempo en el debate estril de adjet ivos y descalificaciones entre los Diputados. La productividad de los Diputados baj del 63% en la LVII Legislatura (1997-2000) a 13.4% en la LVIII Legislatur a. La eficiencia no 5 es sinnimo de cantidad, pero s corresponde a la calidad; por lo que entonces, es necesario centrar esfuerzos y continuar la discusin sobre las n uevas herramientas de TIC que permiten aumentar la calidad del trabajo legislativ o. Transparencia Uno de los consensos sobre la democracia es que debe ser trans parente en los procesos, avances y resultados de la labor legislativa y de los dems rdenes de gobierno. Si bien ya se cuenta con una Ley de Transparencia y Acceso a l a Informacin, es preciso reforzar este pilar que es indispensable en todos los niveles y para todos los rganos de gobierno. Accesibilidad obierno y las Una democracia genera canales de discusin e inclusin entre el g
de Diputados
resultados que la ciudadana exige. El Reglamento de la H.
Cmara
asociaciones u organizaciones de la sociedad civil y de la ciu dadana. Es cierto que durante los ltimos aos ha habido ciertos avances respecto a hace r ms accesible a los ciudadanos el trabajo de los Diputados -particularmente, g racias a los materiales de difusin de la pgina de Internet de la Cmara de Diputados y a l os mensajes y programas del Canal del Congreso-.Sin embargo, es necesario ahondar en las posibles aplicaciones tecnolgicas para aumentar la transparenci a legislativa. 5. Trejo, Antonio, Op. Cit.
al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico
Una Agenda Digit 53
= Page 54 =
Rendicin de Cuentas Una de las condiciones sine qua non de la democracia es la posi
bilidad de tener
mecanismos de rendicin de cuentas, es decir, de conocer y difund ir el quehacer del gobierno y del Congreso. En este tenor, ha habido Iniciativas e n el Congreso que pretenden crear y ampliar los canales de rendicin de cuentas, co mo las modificaciones a la composicin de las Cmaras, reeleccin de legisladores, r eeleccin del Presidente, iniciativa ciudadana, veto y reconduccin presupuesta l, mecanismos para la construccin de mayoras en el Congreso, sustitucin del President e, juicio poltico, atribuciones a la Auditora Superior de la Federacin, por me ncionar algunas. En este sentido, los motivos que orientan al presente captulo so n aquellos expuestos en este primer apartado; al fortalecimiento de los pilares bsico s e indispensables de la democracia gracias a la aplicacin de las TIC en el Congreso M exicano. El surgimiento de las TIC para el Gobierno Una de las aplicaciones ms importantes que han ofrecido las TIC de modernizar la gestin pblica a travs de su uso para la prestacin mejoramiento de la operacin interna para el fortalecimiento de s
es la posibilidad de servicios, el us relaciones con
ciudadanos, empresas y otros grupos sociales, lo que se le ha d enominado gobierno electrnico. El E-Gobierno tiene como objetivo incrementar la efi ciencia, la transparencia, la accesibilidad y la capacidad de respuesta a las de mandas de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil; as como lograr un gobiern o competitivo que contribuya a alcanzar las metas de crecimiento econmico y desarr ollo social. 6 El E-Parlamento, es decir, el parlamento o congreso electrnic o emplea las modernas TIC para lograr transparencia, calidad, eficiencia y r endicin de cuentas dentro del Congreso. El Centro Europeo para la Investigacin y Do
cumentacin finicin del Ede entenderse de las TIC puede
Parlamentaria (ECPRD por sus siglas en ingls), cuenta con una de Parlamento. Bajo esta definicin, un Congreso Digital o un E-Congreso, pue como una legislatura que es empoderada; es decir, que por medio
ser transparente, accesible, eficiente y que otorga mecanismos para la rendicin de cuentas. Pero las TIC tambin empoderan a la ciudadana, al permiti rle involucrarse 6. Gil-Garca, Jos Ramn; Mariscal Avils, Judith, Gobierno Electrnico en Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), Telecom-CIDE, Mxico, s eptiembre 2008. 54 Apertura digital para los ciudadanos
Una
55
un mejor formacin y el
ms en la vida poltica -al proveerle informacin de mayor calidad y acceso a los documentos y actividades de los legisladores-. La aplicacin de las TIC permite mejorar la calidad de la in
acceso ciudadano, es decir, son un catalizador de la ciudadana en la elaboracin de polticas pblicas. Los avances en las TIC son innumerables y cons tantes, por lo que ser necesario generar un Congreso electrnico que las adopte e in strumente para fortalecer los pilares democrticos y el empoderamiento ciudadan o de la democracia. islativo Casos de xito en el mundo. La aplicacin de TIC en el trabajo leg
Corea Uno de los ejemplos ms brillantes de Congreso electrnico en el m undo es, sin duda, el de la Asamblea Nacional de la Repblica del Korea ( Koreas Nat ional Assembly ). En septiembre de 2005, la Asamblea inaugur una nueva era en la historia del Congreso Coreano, al poner en marcha la hoy denominada Cmara Plena ria Digital
loga electrnica ca innovadora, contemporneas.
( Digital Plenary Chamber ). Se realiz un equipamiento de tecno en el Congreso Coreano que permiti crear una plataforma electrni moderna y de vanguardia, un gran ejemplo para las democracias Chile En el ao 2006, la Cmara de Diputados de Chile implement un sistem
a tecnolgi-
co digital orientado al apoyo de la gestin parlamentaria, dando as, a los Diputados, la posibilidad de contar con informacin en lnea y en un tiempo a propiado. El Hemiciclo Digital -como le llaman ahora al saln de Pleno - consi ste en una red de minicomputadoras, los cuales se encuentran empotrados e n cada escao parlamentario. Cada Diputados posee un sistema de votacin electrnica; adems de un sistema de asistencia de huella digital, el cual se encuentra conectad o a las bases de datos legislativas y al Internet. En cada curul, el Diputado dispon e de puerto USB, as como de un puerto de audio. Desde la mesa directiva, es posible administrar los 120 eq uipos instalados en los escaos; pudiendo habilitarlos o deshabilitarlos. Adems, el siste ma permite enviar documentos, enviar los resultados de votacin, y al mismo tiempo sincronizar una presentacin en la totalidad de las curules. El equipo de la mes a directiva controla, adems, el tiempo de intervenciones de los Diputados, con la pos ibilidad de verse reflejado en las pantallas ubicadas en el Hemiciclo. En relacin a los sistemas de
Una Agenda Digit 55
o a una ficha e la sesin. En
informacin dispuestos en cada escao, es posible destacar el acces que contiene todos los proyectos de ley que se presentarn durant
dicha ficha se describe el detalle de la tramitacin de cada proy ecto de ley, desde
-si es el casoistema de con su tiempo
que ingres a las Comisiones, cundo fue presentada en el Pleno, y cmo fue votado o dictaminado. Tambin se encuentra disponible el S Intervenciones, el cual despliega cada intervencin parlamentaria
asociado. Dentro de una sala anexa al Hemiciclo Digital el equ ipamiento donde se realizan las indexaciones correspondientes a las intervenciones de los Diputados, las cuales se encuentran disponibles en la pgina de Internet de la Cmara. Estados Unidos Motivados por el entusiasmo y la innovacin de los jvenes, los est adounidenses y los miembros del Congreso estn sosteniendo una conversacin permanente -en tiempo real-. No hay una herramienta ms importante para incrementar la transparencia que el Internet. Y hoy, a travs de la web, los estadounidenses puede n ver las sesiones de trabajo de las Comisiones en el Congreso, dar seguimiento a las votaciones de los Diputados, leer las iniciativas de stos, o revisar asuntos finan cieros del Congreso, todo, en tiempo real. Incluso el Congreso americano est promovie ndo el hecho de que los ciudadanos sean capaces de ver cmo los Diputados estn gastando los recursos al interior de la Cmara. Asimismo, los miembros del Congreso que desean comunicarse c on su electorado estn utilizando herramientas de video-conferencia a travs de la web -por ejemplo, para hablar con los estudiantes acerca del medio ambie nte- en las redes sociales acerca de lo que est ocurriendo en el Congreso. Italia La Cmara de Diputados de Italia cre un Grupo Estratgico de Tecnolo Informacin y Comunicaciones (TIC) para establecer prioridades y todos los sistemas sean interoperables y hagan uso de estndares po es responsable de preparar el Plan Estratgico Anual de TIC pa de Diputados y tambin de proveer coordinacin y gua a todos los pro
gas de asegurar que comunes. El grura la Cmara yectos e
iniciativas relacionadas con las TIC. El grupo lo integra el Se cretario General, los Diputados de la Secretara General, el jefe del departamento de T IC, el jefe de la oficina responsable de la pgina de Internet, el jefe de la ofici na de Servicios Bibliotecarios, y las personas responsables de los proyectos de T IC. En palabras del
iputados de
Diputado Alessandro Palanza, Secretario General de la Cmara de D
56
Apertura digital para los ciudadanos
Una
57
Italia, un resultado ha sido que la mayora de nuestros datos ha n migrado a una sola plataforma, interconectado diferentes actividades y cambiando nuestros mtodos de trabajo en todos los departamentos. Reino Unido Las legislaturas bicamerales del Reino Unido, enfrentan desafo s organizacionales adicionales a los Congresos de una sola Cmara; pues, usualmente , tienen departamentos y sistemas de informacin separados para cada Cmara. El parlamento britnico reestructur la operacin de sus TIC para implementar meca nismos que unifiquen el trabajo parlamentario de las Cmaras. Cre una amplia organizacin que sirve tanto a la Cmara de los Lores como a la Cmara de los Comunes, llamada Tecnologas de Informacin y Comunicacin Parlamentarias (PICT, por sus siglas en ingls). Entre sus objetivos, PICT ayuda a reducir la complej idad, redundancia 7 y el costo de los sistemas, mientras mejora la calidad del ser vicio. Adaptacin de las TIC en Mxico. El caso del E-Congreso La propuesta de los diputados federales del grupo parlamentari o del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la LXI Legislatura, Roberto A. Albores Gleason y Jorge Carlos Ramrez Marn, adoptaron la aplicacin de las TIC en el gobierno, como otros pases lo han hecho exitosamente. En mayo de 2010 se prese nt una Iniciativa con Proyecto de Decreto para instalar un Congreso digital, un E-Congreso, con el objetivo de mejorar el desempeo legislativo, promover la partic ipacin ciudadana
acia. es la de a Tecnolgica representativo, tas. diseo y puesta il y proy fcil de usar. se involucre es.
en la toma de decisiones y fortalecer los pilares de la democr La propuesta de los Diputados Albores Gleason y Ramrez Marn instaurar un Congreso Digital en Mxico, a travs de una Plataform E-Congreso en la H. Cmara de Diputados, para crear un Congreso eficaz, transparente y que tiene mecanismos de rendicin de cuen La instalacin de un Congreso Digital en Mxico, requiere del en marcha de una plataforma tecnolgica muy robusta, tcnicamente g ductiva, ptima desde el punto de vista econmico, y muy funcional Adems que genere los incentivos necesarios para que la ciudadana permanentemente en la elaboracin, evaluacin y discusin de las ley
7.
Vase www.pict-careers.org.uk
Una Agenda Digit 57
A travs de dicha plataforma, se busca cambiar la lgica de la a sistencia a las sesiones y debate legislativos entre los Diputados; al permitirle al legislador pre-votar desde cualquier lugar, incluso de manera electrnica, as como esta r conectado al proceso legislativo durante las 24 horas del da. Sistemas Fundamentales de la Plataforma Tecnolgica E-Congreso continuacin La plataforma electrnica estar conformada por tres sistemas que a se presentan.
Sistema Electrnico de Proceso Legislativo SISEPRO ) ( Este sistema permitir agilizar el proceso legislativo tradiciona l, al permitir que gran
parte de las fases o pasos en dicho proceso legislativo, se pue dan hacer de forma electrnica, a travs de un esquema de introduccin digital de inicia tivas (por parte de los Diputados) o presentacin de propuestas (por parte de los ciudadanos), discusin y debate electrnicos, presentacin de comentarios y posiciona mientos de forma electrnica, e incluso una pre-votacin de las iniciativas de forma electrnica. Adems el SISEPRO permitir crear una red legislativa virtual en donde ser posible la interaccin entre Diputados, Comisiones de la Cmara, st aff de Cmara o de los Diputados, Centros de Estudio de la Cmara y ciudadanos. L a propuesta de Iniciativa de Ley contempla quines sern los usuarios del sistema, cules seran los medios de acceso y cules son las caractersticas de funcionalidad. Los usuarios del sistema seran los diputados, staff de asesores de los Diputado s, Grupos Parlamentarios y Comisiones de la Cmara de Diputados, Centros de Estudio de la Cmara de Diputados y Ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en general. Los medios de acceso abarcan un rango de opciones desde los telfonos celulares y Smartphone, hasta las computadoras, pasando por un ra ngo de dispositivos mviles como las tabletas personales y las netbooks . Dentro de las caractersticas de funcionalidad, el SISEPRO permitir que los Diputados suban ini ciativas de ley en cualquier momento y desde cualquier lugar. Las iniciativas se irn depositando en una Bandeja de Iniciativas que concentrar los archivos y se v er reflejada en tiempo real en el Sistema, de manera que los usuarios puedan ve rlo en tiempo real. Tambin podr adoptar o rechazar Iniciativas de los ciudadanos, tur nar Iniciativas a otros Diputados o Comisiones, adherirse a otras Iniciativas, calificarlas y Votar electrnicamente por Iniciativas o Dictmenes. Adems, a travs del SIS EPRO, los
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Apertura digital para los ciudadanos
Una
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momento sus comentarios y calificaciones sobre los Proyectos d e Decreto, Puntos de Acuerdo y posicionamientos. Los Centros de Estudios de la Cmara de Diputados tambin se beneficiarn al alimentar la informacin del proceso legi slativo que se publica en el sistema. Los Centros de Estudio proveern opinione s y anlisis para auxiliar a los Diputados a tomar mejores decisiones y polticas pblicas. La Mesa Directiva de la H. Cmara de Diputados tambin podr recibir, filtr ar, y turnar a Comisiones las Iniciativas, todo en forma electrnica. Adems el S ISEPRO le permitir dar seguimiento a la discusin y comentarios sobre el debat e en el Pleno. Las Comisiones y los Secretarios Tcnicos podrn dar seguimiento al p roceso legislativo y aportar oportunamente los comentarios y calificaciones. Podrn colaborar mediante el sistema electrnico a mejorar el proceso legislativo de maner a ms inmediata. ( Sistema Electrnico de Atencin Ciudadana y Gestin Social SEAC . ) Este sistema permitir que los ciudadanos y la organizacin civil
aportar, en todo
ciudadanos podrn dar seguimiento al debate de las Iniciativas y
organizada tengan
canales de discusin en el proceso legislativo. Por un lado, la pgina de Internet y el buzn electrnico de la Cmara de Diputados permitir que los ciu dadanos ingresen comentarios, peticiones, respuestas sobre el trabajo de los legisladores. El Centro de Atencin Telefnica de la Cmara permitir descentralizar la atencin a los ciudadanos desde cualquier parte de la Repblica. Los usuarios del SEAC y medios de Acceso: Los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, los diputados y dependencias del gobierno f ederal podrn hacer uso del SEAC para presentar propuestas, dar seguimiento al proceso legislativo y solicitar gestin de su Diputado. Por otro lado, los usuarios podrn entrar al SEAC a travs del portal web, el Centro de Atencin Telefnica y casas de Enlace Legislativo. ) Sistema Electrnico de Informacin Legislativa ( paperless Congress ) (
n Papel
SIL y Congreso si
El objetivo de este sistema es almacenar toda la informacin gen
erada por el Proceso Legislativo y el de Atencin Ciudadana. Las bases de datos, indi cadores, estadsticas y bibliotecas virtuales permitirn generar Iniciativas, Puntos de Acuerdo y Dictmenes mejor informadas, puntuales y que den una respuesta oportuna a las demandas de la sociedad mexicana.
Una Agenda Digit 59
ne la creacin ate responsable
Adems de los tres sistemas de informacin, la Iniciativa que propo del E-Congreso permitir generar el ambiente adecuado para el deb
e informado de los legisladores y la toma de decisiones eficien te para formular respuestas legislativas como programas o polticas pblicas. Desafos para el Congreso Digital en Mxico La Propuesta que propone crear el E-Congreso es un gran avance para la introduccin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el gobierno y en el proceso legislativo. Sin embargo, es necesario continuar el debate y la implementacin de las TIC para generar una democracia eficiente. La introduccin de TIC en el proceso legislativo requiere ase gurar un posterior debate para generar propuestas que fortalezcan las aplicac iones de TIC en el gobierno. En este sentido, es fundamental garantizar la seguri dad y privacidad de la informacin que se presente en la Plataforma Electrnica, de manera que la integridad del trabajo legislativo est completamente garantiz ado; as como la confidencialidad de la ciudadana que influir en el proceso legisl ativo y en las polticas pblicas. Por otro lado, la implementacin de un E-Congreso deber ir acompaado de la promocin del acceso universal a Internet, de mane ra que sea una realidad el que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de i
nfluir en el sistema legislativo a travs de la Plataforma Electrnica. El debate de la modernizacin del sistema legislativo ya est en la agenda poltica. La transicin haci a un E-Congreso eficiente, transparente, accesible y con canales para la rendic in de cuentas es una tarea que los legisladores deben proseguir y fortalecer, y que los ciudadanos deben exigir y comprometerse con esta nueva forma de llevar a cabo el proceso legislativo. Es necesario una nueva actitud para entender y manejar las nuev as Tecnologas de Informacin y Comunicacin que llevaran a un nuevo y democrtico emp oderamiento ciudadano del quehacer legislativo.
Bibliografa Banco Mundial http://web.worldbank.org/wbsite/external/topics/e xtinformationandcommunicationandtechnologies/extegovernment/0,,menuPK:702592~pa gePK:149018~ piPK:149093~theSitePK:702586,00.html (Consulta electrnica sep tiembre 2011). Consulta Mitofsky, Monitor Mensual Economa, gobierno y poltica , Mxico, febrero, 2010. 60 Apertura digital para los ciudadanos
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Gil-Garca, Jos Ramn; Mariscal Avils, Judith, Gobierno Electrnico en Mxico , Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), Telecom-CIDE, Mxico , septiembre 2008. Unin Inter-Parlamentaria, Parliament and Democracy in the Twen ty-first century: A guide to good practice , Suiza,2006. (Consulta electrnica septie mbre 2011). http://www.ipu. org/PDF/publications/democracy_en.pdf
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TIC en los Sistemas de Salud y Educacin de Mxico
ez Legislatura
Toms Gutirrez Ramr Diputado Federal LXI
Resumen E n el mundo globalizado que se vive actualmente, las Tec nologas de la Inportante, en el formacin y comu nicaciones (TIC), son un factor muy im
mbito de la competitividad entre los pases, y aplicar est as herramientas, en las bases de la educacin en nuestro pas, es muy necesario, para acortar la brecha de avance digital con los pases ms avanzados. Esta brecha digital s in duda ha venido marcando un comportamiento negativo, en la competitividad del pas y es vital, comenzar a actuar desde nuestras bases, como es el caso del se ctor educativo del pas.
Planteamiento Cmo implementar las TIC en el sector educativo? Desde el punto de vista poltico, es necesario impulsar programa
s e iniciativas, las cuales tengan un impacto positivo en el adelanto tecnolgico de la educacin en Mxico. Ya que uno de los principales obstculos, es el acceso a u n dispositivo tecnolgico tan bsico como una computadora, independientemente de la i nfraestructura de red para tener acceso a Internet. Un ejemplo para este prob lema es el Estado de Maine en los Estados Unidos, en el cual se equiparon a todos l os estudiantes de sptimo y octavo grado de todo el estado, as como a los profesore s de sptimo al doceavo grado, con la finalidad de que se tuviera un acceso la s 24 horas a este tipo de tecnologas. A esta iniciativa se le llamo un porttil por nio ( OPLC) . Este tipo de iniciativas son las que el pas necesita para aminorar l a ventaja tecnolgica 1. OCDE, Instituto de Tecnologas Educativas,1:1 En Educacin Prct icas Actuales, evidencias del estudio comparativo internacional e implicaciones en poltic as, 2010. 1
Una Agenda Digit 63
ms viaera importante en acin en un ardware e in-
que otros pases como Estados Unidos han marcado, adems de que son bles ya que los costos de estos equipos se han aminorado de man los ltimos aos, acercando aun ms la posibilidad de manejar la educ ambiente totalmente tecnolgico. Aunado a la problemtica de la adquisicin de dispositivos de h fraestructura de redes de informacin, se encuentra la inclusin de cmputo educativos y administrativos, los cuales se deben manejar responsable y tener un enfoque totalmente educativo. TIC para alumnos y profesores
los sistemas de de una manera
tivo, el cual consta de cuatro niveles, el nivel bsico, en el q ue se incluyen preescolar, primaria y secundaria, el nivel medio superior en el cual se co nsidera al bachillerato, bachillerato bivalente y profesional tcnico, el nivel superior c on las universidades tecnolgicas, la normal, licenciaturas universitarias y los insti tutos tecnolgicos y el ultimo nivel de especializacin y postgrado, con algn tipo de e specializacin, maestra o doctorado. Dentro de este sistema educativo se debe ap oyar con mayor fortaleza al nivel bsico, en el cual actualmente, solo se cuenta una minora, sobre todo en las zonas rurales en donde apenas se cuenta con la infr aestructura necesaria para impartir clases. Para la implementacin de las TIC en el sec tor educativo, es necesario que los profesores dominen a plenitud la tecnologa que se desea usar, ya que no existe una garanta de un uso adecuado y una enseanza integ ral apoyndose en este tipo de recursos. Con la correcta capacitacin y la buena prctica el maestro de nuestro pas sin dudarlo, tiene la suficiente capacidad para a terrizar un conocimiento basado en la tecnologa digital al nivel de los alumnos, p ara que estos, tengan la oportunidad de recibir un conocimiento adecuado, para tener la capacidad de competir con el avance tecnolgico a nivel mundial, para as dejar de ser un pas en va del desarrollo y convertirse en un pas desarrollado. Es impor tante acabar con la desigualdad que est generando la brecha digital, sobre todo e n los sectores que se ven ms desfavorecidos en la sociedad debido a problemas poltic os, econmicos y culturales. Esto afecta en el acceso a productos culturales, a la informacin y al conocimiento que trae desventaja competitiva en nuestras prximas generaciones. La incorporacin de Tecnologas de la Informacin a la enseanza exige el desarrollo de habilidades analticas, cognitivas, creativas y comunic ativas de alumnos, docentes y directivos, que permitan tanto la apropiacin signific ativa de la oferta
sistema educa-
En Mxico, la Secretara de Educacin Pblica, se encarga de regular el
TIC en los Sistemas de Salud y Educacin en Mxico Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 65 = Page 65 =
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in de mensajes una sociedad aula de clases en a pedaggica, as a los alumnos a
cultural, tecnolgica e informacional circulante como la producc requerida para el desempeo personal, profesional y ciudadano en pluralista y democrtica. Acercar herramientas tecnolgicas, a un el caso de la educacin bsica sin duda traer ventajas para la tare como poder tener mejoras en la calidad de la educacin y acercar
la informacin mundial. Para la aplicacin de las TIC, en el sistema educativo, se r equieren ciertas habilidades para el uso de los dispositivos de hardware y de so ftware, debido a que este tipo de dispositivos tienden a cambiar constantemente, en el c aso de los dispositivos fsicos o hardware , los fabricantes a lo largo de la histo ria de las computadoras, siempre han buscado compactar los dispositivos, y aumentar el rendimiento de los mismos, con lo cual se reducen tambin los costos, por tal motiv o los tutores deben estar capacitados para administrar los recursos de hardware , y tener habilidades para detectar fallas en estos dispositivos y hasta tener la capacid ad de poder dar mantenimiento en caso de ser necesario. En el caso del manejo del sof tware, se debe tener la capacidad de desenvolverse en un sistema operativo libre, como Linux , el cual no es tan comn, en las computadoras en Mxico, ya que no se presenta de una manera tan comercial como Windows, este tipo de sistemas operativos a pesar que puede presentar las mismas funciones, tienen un ambiente mquina usuar io, totalmente diferente, sobre todo en el sector administrativo del sistema, en los programas de hojas de clculo, procesamiento de texto, manejadores de bases d e datos, navegadores web y software para diseo de aplicaciones. Los jvenes y las nuevas tecnologas El acercar a los jvenes a tomar las Tecnologas de la Informacin, rramienta educativa, no ser necesariamente una tarea complicada
como una he, ya que estos ya
estn acostumbrados a manejarse en ambiente digital, como es el caso de los telfonos mviles o los video juegos, por lo que se tendr una elastic idad cultural, que
Ya que entrarn br que cin del alumno,
permitir adoptar este tipo de tecnologas de una forma correcta. en un ambiente en el que la mayora encontrar comn, sin embargo ha disearse un sistema educativo que sea atractivo y llame la aten
teniendo en cuenta que este se ha manejado en un ambiente de tecnologa dirigida al entretenimiento y no a la educacin. Debido al excedente de i nformacin que se encuentra en Internet y lamentablemente esta informacin no e s precisamente educativa, un ejemplo de esto es al realizarse cualquier tipo de consulta, con algn
Una Agenda Digit 65
os, los cuales en por este
motor de bsqueda en Internet, aparecen gran variedad de resultad su mayora no son necesariamente la informacin que se est buscando,
tipo de razones, es necesario educar a los estudiantes, para qu e formen una voluntad crtica con la informacin, con la finalidad de aprovechar totalmen te el verdadero conocimiento que se puede usar de Internet, de esta manera el c onocimiento que se adquiera con el uso de la tecnologa, nutrir de una manera opti ma y con mayor productividad al estudiante. Impacto de las TIC en la educacin El impacto de las TIC se ha venido mostrando en pases en donde d
an prioridad de
inversin para este tipo de programas y han apostado a esto para elevar su competitividad. En el rea de la educacin el impacto se ver en primer lug ar en la mejora de los procesos de educacin y aprendizaje tanto del alumno como del maestro, teniendo mejoras sustanciales en la calidad educativa. Otro tip o de mejoras sin duda ser el manejo de la informacin tanto de curricular escolar como a dministrativa, por parte de las instancias educativas. Un ejemplo de este tipo de
avances en nuestro pas es el uso de la cdula de identificacin para menores, en la cual s e incluyen datos, los cuales tiempo atrs resultaban redundantes, desde el punto de vis ta administrativo. 2 El impacto de las TIC en al aprendizaje del alumno, tiene co mo principal ventaja una mayor motivacin para el alumno, as como mejor captacin del tem a visto, debido a que la clase se llevara en mayor medida a travs de rec ursos multimedia y de forma ms dinmica, llamando la atencin total del alumno y mejo rando la concentracin en el aula de clases. Este tipo de sistemas digital es a travs de la educacin tendrn mejoras en el aprendizaje digital, y se podr alcanzar un dominio de este tipo de plataformas digitales. Por lo que es muy import ante contar con las condiciones de acceso adecuadas, y que el profesor tenga la cap acidad de administrar el uso de la tecnologa para el mejor desempeo de la clase y del a lumno. TIC en Salud En la actualidad el apoyo de la tecnologa a los sistemas de sal ud, es dar un paso gigante, para combatir los problemas de salud que aquejan a la ciudadana, por tal 2. Guillermo Sunkel, TIC para la Educacin en Amrica Latina, divi sin de desarrollo social, CEPAL Naciones Unidas, 2010 TIC en los Sistemas de Salud y Educacin en Mxico Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 67 = Page 67 = 66
motivo, es necesario ir implementando este tipo de tecnologas i nformticas y digitales, las cuales nos proporcionan herramientas como el audio, video, procesamiento de imgenes digitales y procesamiento de datos complejos para el ser humano. Con la ayuda de nuevos mtodos mdicos, fusionados con los ava nces tecnolgicos ms sofisticados, se han logrado avances mdicos que nunca e
n la historia de stas dos grandes
la humanidad se habran siquiera imaginado sin la unificacin de e ramas del conocimiento humano. Tecnologa aplicada a la salud a travs de la historia
Desde los inicios de la humanidad, el estudio y prctica de la m edicina, ha acompaado al hombre, para encontrar una forma de aliviar el dolor, am inorar los sntomas que produce una enfermedad y tratar de aliviar en su totalidad , estas prcticas se llevaban a cabo por medio de plantas y rituales msticos, centra ndo mas su esperanza en lo espiritual, que en las propiedades curativas de las plan tas. La medicina moderna tiene sus primeros indicios en el 500 A.C., en donde se comenz a realizar el estudio de los sntomas y tambin a usar una tcnica mdica, para tratar de revertir los malestares de la enfermedad. Pero no fue hasta el siglo XIX, en donde la medicina comenz a realizar grandes avances por medio del mtodo cientfico, y donde comenzaron a surgir grandes descubrimie ntos sobre todo para la realizacin de las cirugas, reduciendo la mortalidad con la aplicacin de antispticos y anestsicos, lo que impulso las intervenciones m edicas, incluso a finales de este siglo, comenz a aparecer la tecnologa aplicada a la medicina, con el descubrimiento de los Rayos X. 3 En el siglo XX, sobre todo despus del descubrimiento de la penicilina y la industrializacin de los medicamentos, la medicina ha tenido un gran auge, sobre todo por los avances tecnolgicos que la han acompaado. Logrando as avances como la transfusin de sangre, los trasplantes de rganos, o ciru gas que eran algo impensable como la ciruga de corazn abierto, o del pncreas o hgado , las cuales en la actualidad se pueden llevar a la prctica, y con una gran precisin y calidad que elevan las expectativas de vida del paciente, incluso avances mdicos impresionantes como la ciruga lser, o el trasplante de rostro, algo cercano a l a ciencia ficcin.
3. http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_la_medicina.
Una Agenda Digit 67
La TIC en el diagnstico mdico El diagnstico mdico es medio fundamental para la deteccin adecuada
enfermedad, y as poder establecer el tratamiento adecuado que n ecesita el paciente. Al igual que la medicina el diagnstico mdico ha tenido grandes c ambios evolutivos, para el beneficio del mdico y del paciente. Con los inicios de la medicina el diagnstico mdico se llevaba a cabo a travs de la experiencia del mdico, el cual relaciona los sntomas y sign os que el paciente presente, sin embargo esto no garantizaba, que el diagnstico fue ra el correcto. En la actualidad el apoyo de la tecnologa para el diagnstico d e la enfermedades, es fundamental, adems de ser una herramienta muy precisa, sobre todo en intervenciones en donde existe un mayor riesgo para el paciente . Con la implementacin de dispositivo de diagnstico sin la neces idad de realizar una invasin riesgosa al cuerpo del paciente, para la deteccin de algn padecimiento interno del paciente, en donde los sntomas no eran los suficient es para dictaminar una enfermedad, sobre todo en zonas tan delicadas como en el ce rebro humano, en donde ahora con dispositivos que son capaces de obtener una serie de imgenes de la zona a diagnosticar, con las cuales se puede recrear una imagen en forma tridimensional, como es el caso del tomgrafo axial, con el cual se puede realizar un anlisis muy completo, exacto y preciso de la situacin del pacient e. Telemedicina ina o atencin las comunicacioEl trmino de telemedicina comprende el hecho de aplicar la medic mdica, a larga distancia, esto con el apoyo de las tecnologas de
de una
nes y la ciencias digitales e informticas, las cuales en la actu
alidad son capaces de realizar transmisiones de audio y video, con lo que es posible tener una interaccin mdico paciente en tiempo real sin importar en que parte del plan eta se encuentren cualquiera de los que intervengan en la consulta mdica, siempre y cuando se tenga una conexin de Internet de banda ancha y el equipo necesario para realizar la conectividad, de tal manera que las distancias simplemente desa parecen y se puede tener acceso a los mejores mdicos, para tener su punto de vista del caso mdico que se est tratando. Para que un sistema de estas caractersticas funcione bien, se debe contar con los siguientes elementos:
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ferencia). HL7 y DICOM).
u u u
Equipos capaces de comunicarse (preferiblemente videocon Medio de comunicacin (satelital, Internet, etc.). Estndares y protocolos de interoperabilidad de informacin ( El hospital o clnica de apoyo que debe gestionar los recur fraestructura, tiempo y especialmente especialistas) para mdicos. 4
u sos necesarios (inprestar los servicios
Implementacin de las TIC en el sector Salud La aplicacin de las TIC al sector salud, mejorara la calidad de la atencin mdica y cobertura de los programas del sector salud. Los cuales debe n estar respaldados por una infraestructura confiable, sobre todo en el manejo de informacin en las bases de datos y el acceso a estos datos teniendo las precauc iones necesarias para tener una confidencialidad adecuada en la que solo se pueda te ner acceso a la informacin por personal capacitado correctamente. Este tipo de al macenamiento y
consulta de datos se debe realizar en tiempo real, y se debe t ener la capacidad de consultarse desde cualquier parte del mundo, las redes informti cas se tienen que disear para manejar datos de gran envergadura, ya que el tipo d e imgenes que proporcionan los dispositivos de diagnstico ms modernos, son de gran tamao digital, debido a la gran cantidad de informacin y la calidad q ue se debe manejar en estas, ya que para la realizacin de un correcto diagnstico ha sta el ms mnimo detalle es tomado en cuenta. TIC en la Administracin de las instituciones de Salud El uso de los avances tecnolgicos en el mbito administrativo de las dependencias de salud, es bsico, para el control de nmina, control de los recurs os de los hospitales y el control administrativo. Este tipo de recursos informticos se les puede dar uso para tener mejoras de atencin, un ejemplo desde un punto de vista personal, podra ser el implementar un sistema de fichas va Internet en la cuales se puede dar cons ulta a travs del mismo medio, para enfermedades que no presenten complicacin alguna , y que solo necesitan un diagnstico sencillo, pero que en los hospitales de l pas, representa
4.
http://es.wikipedia.org/wiki/Telemedicina.
Una Agenda Digit 69
o de mayor ero de cuenta,
una complicacin para dar atencin a pacientes que presenten un cas gravedad y requieran una pronta atencin. En este tipo de consultas va Internet se les podr asignar un nm
el cual contara con sus respectiva seguridad informtica, en el c ual se tenga identificado al paciente y mediante el cual tambin, le sea posible al
mdico expedir una receta mdica virtual, la cual ser enviada al departamento de medi camentos de cualquier hospital del estado o pas, y en el cual el paciente co n su nmero de caso o algn tipo de ficha o contrasea, el paciente podr recibir su medi camento, con lo que se llevara un control tanto de consultas medicas como de l medicamento, y si por algn motivo el medicamento no est en existencia el sistema te ndr la capacidad de realizar un pedido de forma automtica, facilitando a un m as el trabajo del personal que se encarga de realizar este tipo de labores en la instituciones de salud en Mxico. Confidencialidad de la informacin en el sector Salud La confidencialidad de la informacin es un tema, muy sonado inde
pendientemente
de la actividad que se realiza, en el caso de registro de datos de los pacientes, se deben garantizar la seguridad de los datos y tambin se debe prot eger la privacidad de los pacientes, ya que se manejaran datos personales de los m ismos, todos estos datos tienen un cierto riesgo de ser vulnerados ya que circular an a travs de una red donde el flujo de informacin por lo que se debe tener un sis tema informtico donde se tenga un buen respaldo de informacin y en donde se mane je con gran capacidad tcnica y tica. Avances con las TIC en Salud stado innovando Algunos hospitales de e instituciones de salud en Mxico ya han e
con la finalidad de ofrecer a los pacientes y a la sociedad la mejor atencin tal es el caso del programa de Teleradiologia el cual fue iniciado en el ao de 1997 el cual usa un conexin satelital y el programa nacional de Tele-Sal ud el cual consiste en realizar un enlace entre hospitales regionales del interior de la repblica con hospitales de mayor capacidad, para consultas mdico-mdico o pacie nte-mdico teniendo una comunicacin remota con mdicos especialistas, sin ten er la necesidad de trasladar al paciente, teniendo enlaces con hospitales c omo es el caso del SE de Mrida, NE de Monterrey, NO de Culiacn y para el centro de Zapo pan y el
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itucin como co, el cual
Centro Mdico Nacional 20 de Noviembre, para el caso de una inst el ISSSTE o el Hospital Virtual de la Universidad Autnoma de Mxi
mediante un servidor enlaza 84 hospitales en los cuales se pue den generar consultas de especialidades como pediatra, obstetricia, ginecologa, ciruga, medicina interna y control de txicos. 5 La implementacin de las Tic en el sector salud, en Latinoamr ica, tambin ha tomando ms fuerza, esto debido a que en la mayora de los pases la tinoamericanos existen muchas zonas de alta vulnerabilidad, en las cuales, es muy difcil, hacer llegar los servicios de salud. Para ello se impulsado proyectos como el EHAS o Enlace Hispano Para La Salud el cual mediante sistemas de comunicac in de voz, datos 6 mediante correo electrnico y seales de radio, pueden llegar a d ar atencin a las zonas rurales de ms alta marginalidad en pases como Per, Colombia y Cuba. Legislar para la salud con TIC Por parte del trabajo legislativo, que se ha desarrollado dura nte esta legislatura, en torno al tema de la implementacin de la tecnologa necesaria p ara otorgar al sistema de salud de nuestro pas, una base slida y moderna para m ejorar la calidad de atencin al ciudadano. Toda persona tiene derecho a la protec cin de su salud, y es nuestro deber promover iniciativas de ley, en donde se cont emple un sistema de salud dotado de herramientas tecnolgicas ms innovadoras, y efica ces para hacer ms eficiente el servicio en las instituciones de salud de nuestro pas. Por tal motivo se ha buscado establecer en la ley general de Salud la existencia de l expediente inteligente y la receta electrnica sustentados en la firma digital de los md icos y personal del sector salud, una vez que estos tengan su previa validacin de l
a Cedula Profesional a travs de la Secretaria de Salud, con la finalidad de mejorar la atencin al paciente en cuanto a sus padecimientos y su tratamiento. Con la implementacin de estas dos aplicaciones digitales se facilitara el control, la frecuencia con que el medicamento es consumido por los paci entes y se podr tener un inventario en tiempo real del medicamento, as como se tendr un control exacto, del servicio que presta cada institucin de salud, as com o todos los programas de atencin que se llevan a cabo en estas instituciones, com o las campaas de vacunacin. 5. 6. http://www.e-salud.gob.mx http://www.ehas.org
Una Agenda Digit 71
cin entre las instituciones de salud pblicas o privadas, resultar a ms sencillo, el coordinarse para plantear estrategias de trabajo en conjunto, e n el que en caso de una gran emergencia, como puede ser una pandemia, o un desastre natural, los sistemas de salud de nuestro pas estarn mejor preparados, para enfre ntarlos, teniendo mecanismos tecnolgicos formales que operen correctamente. Sin embargo, cabe mencionar que cada estado tiene sus priori dades y objetivos lo que influye de una manera significativa en el desarrollo, de l mismo. Ya que no cuentan con una capacidad de gobernabilidad, independientemente de la bandera poltica que porten, para poner al tema de la salud o la educacin como sus ms importantes prioridades, o que afecta la insercin de proyectos t an importantes como el uso de las TIC como herramienta de las instituciones de salud de nuestro pas. Sin importar que el servicio mdico de algunos estados, no cum pla con las
de informa-
A travs de la comunicacin por medios digitales, el intercambio
expectativas de los pacientes, los cuales representan el sector ms vulnerable y afectado con hechos de tal magnitud, dejando ver el grado de corrup cin y su falta de transparencia de las acciones de su gobierno para con los ciuda danos, al no ofrecer el apoyo en donde existe la mayor necesidad. La principal razn de no querer participar en este tipo de inicia tivas para el desarrollo de nuestro pas es principalmente, que con la implementac in de las TIC, existirn rganos de control independientes los cuales ayudaran a m onitorear la calidad de gobernanza. Por otra parte existen estados que han trabajado muy bien, y siguen construyendo un mejor pas, realizando las acciones correspondientes par a elevar el uso de la tecnologa en el pas, el cual es signo de progreso y competitiv idad, sin duda al pensar en la penetracin del las TIC, en el sector salud se podr h ablar de los sistemas informticos a usarse y las plataformas ms convenientes para logar a un adecuado desarrollo tecnolgico. 7 En la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del P artido Accin Nacional, se expone el uso de sistemas tecnolgicos que puedan pr esentar la mayor seguridad posible para la proteccin de los datos de los paciente s y de las instituciones de salud por lo que es necesario hacer uso, de tecnologas de alg oritmos de cifrado
7. Mara de Lourdes Reynoso Fermat, iniciativa con proyecto de d ecreto que reforma la fraccin vi del artculo 2 de la ley general de salud en materia de Tecnologa s de la Informacin y la comunicacin (TICS), Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional 2011. TIC en los Sistemas de Salud y Educacin en Mxico Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 73 = Page 73 = 72
contraseas y de
de datos de la menor vulnerabilidad posible, de encriptacin de autentificacin de los datos, para salvaguardar la integridad de
la informacin, que se pueda llegar a manejar en este tipo de sistemas. El uso de estas tecnologas, se reflejar de inmediato, en la forma de atencin en los hospitales, ya que el paciente, se evitar llegar al hospita l en horarios extremos, con la finalidad de conseguir una cita mdica, evitando las larg as filas de espera y agilizando los trmites administrativos. Adems tener un respald o del historial mdico totalmente completo del paciente, el cual al mdico le faci litara su trabajo.
Conclusiones La implementacin y el uso de las tecnologas que hay al alcance d
el hombre, le
han abierto las puertas a una vida mejor y ms confortable, desd e la invencin del fuego, hasta hoy en da el uso de tecnologa tan potente a partir de la aparicin de las computadoras y los sistemas de transferencia de datos a travs d e un interconexin de red. El hombre por esencia es un ser pensante que siempre, ha buscado evolucionar, y en los ltimos aos ha dado pasos agigantados, en uso de las Tecnologas de la Informacin aplicadas a la vida cotidiana de las personas. En los pases con mayor crecimiento econmico, este tipo de te cnologas han sido sus principales armas, y han apostado por la inversin en i nfraestructura informtica y digital, porque simple y sencillamente funcionan y d an resultados. No podemos permitir que nuestro pas se quede atrs, en conceptos tan bsicos en esta era digital, es tiempo de invertir en tecnologa y canalizarla a los sectores de salud y educacin, para fomentar una cultura informtica y lograr acortar la brecha digital que nos separa de las potencia
Bibliografa Guillermo Sunkel, TIC para la Educacin en Amrica Latina, divisin de desarrollo social, CEPAL Naciones Unidas, 2010. Mara de Lourdes Reynoso Fermat, iniciativa con proyecto de decr eto que reforma la fraccin VI del artculo 2 de la ley general de salud en materia de Tec nologas de la Informacin y la Comunicacin (TICS), Grupo Parlamentario del Partido Acc in Nacional 2011.
Una Agenda Digit 73
OCDE, Instituto de Tecnologas Educativas, 1:1 En Educacin Prcticas Actuales, evidencias del estudio comparativo internacional e implicaciones en polt icas, 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_la_ medicina. http://es.wikipedia.org/wiki/Telemedicina http://www.e-salud.gob.mx http://www.ehas.org
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Competitividad Laboral en el Contexto de las Tecnologas Digitales de Comunicacin
Jurez Legislatura
Francisco Hernndez Diputado Federal, LXI
For the first time we are preparing students for a future we cannot clearly describe David Warlick
cin basadas
Resumen L a expansin y generalizacin de las tecnologas de comunica en el crecimiento del ancho de banda digital, implica
una transformacin
envolvimiento social, personal ordicidad de control
radical de casi todos los contextos o espacios de des principalmente el productivo. Al cambiar la relacin espacio tiempo en la comunicacin inter
naria y al mismo tiempo presenciar una transformacin en la capa
a distancia de procesos y sistemas, por ejemplo en reas socialm ente sensibles como educacin, salud y gobierno, es obvio que la cuestin del trabajo humano se debe plantear como uno de los temas cruciales. El trabajo est, en un a buena parte de su desenvol vimiento, determinado tecnolgicamente por las nece si dades de eficiencia y rentabilidad de cualquier sistema productivo. Esta parte tec nolgica se encuentra permanentemente en tensin con las exigencias personales y socia les de mejoramiento de la condicin de bienestar econmico y espiritual de los trabaja dores. Planteamiento La tecnologa se presenta como un progreso pero en realidad siem pre hay un desfase con las necesidades de quienes la operan y quienes en principi o se benefician.
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robablemente partir de fuentes idad de masificar upone por ejemplo
Ejemplos de ello sobran pero quiz uno de los ms recientes y que p sea muy controvertido pronto, es el de la produccin de renovables como los medios elicos o bien los solares. energa a La neces s
estas infraestructuras y de volverlas realmente
competitivas
una disputa por importantes superficies de tierra contribuyendo as a la escasez de un recurso necesario para la agricultura y la propia reproduccin eco-sistmica. Mxico parte de una situacin poco envidiable en el terreno del trabajo y el
mediocre y una gualmente atorios en cnolgicas en e indemostrables de variables, emperarlo con el porcional al antar la istente introduce amente
empleo. Con casi tres decenios de un crecimiento poco menos que atencin a la educacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico i mediocres, poco podemos pedirle a la tecnologa en trminos compens este campo. Por otro lado, todo el optimismo que acompaa a las apologas te el sentido de otorgarle funciones de encadenamiento casi siempr por el hecho de que son fruto de la interconexin de una multitud entre las que se encuentra el desarrollo tecnolgico, conviene at fin de ser cauteloso a la hora de las aseveraciones. El empleo no necesariamente se ve favorecido de manera pro esfuerzo hecho en penetracin de banda ancha, ms bien podemos adel hiptesis de que lo que sucede es que la estructura del empleo ex las TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) no necesari
contribuyendo a elevar el nivel competitivo de la estructura. Esto puede apreciarse con el subsistema del empleo informal que se ha convertido en e l proveedor de software, hardware y contenido en su modalidad de rplica enfocad o a la poblacin de escasos recursos que se encuentra excluida del acceso a est os productos dentro de las estructuras formales de comercio. Aqu lo que sucede es que efectivamente se est ampliando el acc eso a la tecnologa pero no por una mayor eficiencia del mercado sino por un crecimiento de la economa subterrnea e ilegal. En trminos de competitividad de nuestros trabajadores y el pa pel que est desempeando su acceso al manejo de las TIC, eso est por verse. Lo que tambin nos atrevemos a adelantar como hiptesis es ms bien el abaratamien to de este tipo de competencias. Lo que finalmente hace competitivo este empleo pero por sus bajos salarios ms que por el desarrollo de competencias profesio nales crecientes. En los estudios realizados hasta hoy en Mxico vemos una obses in por dejar de lado nuestra especificidad que finalmente est conectada a un desarrollo cada vez ms atrofiado de nuestra estructura productiva. Deseamos inv itar aqu a pro-
76 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologas d igitales de comunicacin Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico
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fundizar justamente en todo ese terreno tan difcil de aceptar p ero finalmente tan determinante de nuestros bloqueos. As, nos preguntamos, De qu nos sirve saber que en los pases de la OCDE se ha encontrado una relacin robusta entre salarios y entrenami ento en el trabajo, arrojando estimados que cada ao de entrenamiento se asociaba a un incremento del 5% en salario , si por robusto debemos entender un margen tan esculido de 1 incremento salarial. Las actuales manifestaciones de desconte nto precisamente en los pases con mayores problemas de desempleo vienen a enfrentar estas cifras optimistas; pues si algo podemos decir de los jvenes europeos es ju stamente que cada vez estn siendo ms adecuados a las expectativas del desarrollo p roductivo, pero que ese mismo desarrollo no puede cubrir las expectativas humanas de desenvolvimiento profesional. Esto por supuesto que no es un argumento en contra de la i ntroduccin de la dimensin de competencia en el manejo, operacin y diseo de las TIC en nuestro pas sino que nos hace falta profundizar en el conocimiento de n uestras propias especificidades, es decir en la especificidad de nuestros prop ios bloqueos y malformaciones estructurales de nuestra industrializacin y nuestro me rcado de trabajo. Vale la pena en estudios como el que est en la base de la Agenda Digital Nacional, poner en relacin por ejemplo lo que se supone es una peticin patronal insistente o sea, la reforma laboral y las exigencias de u na competitividad no necesariamente basada en el crecimiento de la precariedad y la mala calidad de los empleos. Por ejemplo se afirma con gran facilidad la excesiva regul acin del mercado de trabajo mexicano y se pone como deseable la situacin de pases qu e tienen un mercado laboral menos regulado en donde los salarios reflejan mejor los niveles 2
de productividad . Pero precisamente el problema es la falta de anlisis histrico de lo ocurrido en la realidad laboral mexicana y la evidencia de una contradiccin poco comn entre la ley en la letra y la ley en la prctica. El me rcado de trabajo ha sido intensamente flexibilizado en estos ltimos 27 aos, precariz ando empleos, salarios, condiciones de trabajo, acceso a la formacin profesio nal en el trabajo y dando lugar a un crecimiento exponencial del sector informal, subterrneo e ilegal 1. Alianza ADN. Agenda Digital Nacional, ADN. AMITI, CANIETI, CIU, Comisin Especial de Acceso Digital de la LXI Legislatura de la Cmara de Diput ados y la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la LXI Legislatura del Senado de la Repblica. Mxi co. 2011. p.22. 2. Alianza Digital. Op. Cit. p.22
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de esta realidad e la OCDE? de desempleo mucho valor para supeditada a
del trabajo; dnde
estn las cifras; dnde los analistas y los anlisis
tan nuestra y tan anmala en relacin con el resto de las economas d cmo pretender por ejemplo tomarnos en serio nuestra tasa oficial y compararnos con los pases multicitados en la ADN? Hace falta generar honestidad estadstica en una economa como la nuestra tan
las prcticas demaggicas y caprichos de la clase poltica. 3 Es en este contexto altamente segmentado y balkanizado, pues existen pocas probabilidades de trnsito de lo inferior a lo superior y muchas de lo contrario; es decir, el sector informal ha crecido tanto que es comn encontrar ya seg undas y terceras generaciones de trabajadores informales. El trnsito de stos a la econ oma formal es cada vez ms difcil de concebir pues las trayectorias conforme se prolo ngan se convierten en historias oscuras de difcil argumentacin ante las exigencias d el llamado empleo
l desamparo e empleos forde sobrevivencia
formal. Sin embargo, lo contrario es cada vez ms comn. La
cada y e
ocupacionales que se manifiestan en los momentos de destruccin d males y que conducen de manera casi automtica a las estrategias
4 que se ofrecen en la informalidad. Para el primer semestre del ao 2010 la economa informal haba mostrado un crecimiento del 77% segn datos del ITES M. 5 Obviamente el sector informal es el ms dinmico y el que mayor poblacin recibe. En lo que respecta al formal las cosas no se observan c on mejor futuro. La insistencia en la incorporacin de inversin extranjera en un esqu ema de maquila sin un programa claro de adopcin y asimilacin de competencias te cnolgicas nos deja siempre en la dependencia ms irracional. La forma de incorp orar el sistema de maquila ha dejado de lado lo que muchos otros pases en posicin si milar lograron como los del sudeste asitico. Toda la posibilidad de lineamiento s estratgicos de
3. La insistencia en eufimizar el desempleo a travs de trminos c desempleo abierto no contribuye en nada en el tratamiento de nuestro bloqueo produ ctivo estructural. Tomar a la informalidad como parte de lo normal y por lo tanto excluirla d e la descripcin del fenmeno que representa(desempleo puro y llano)es un atentado a la razn. 4. La historia reciente de nuestra economa abunda en ejemplos, quiz el ms dramtico ha sido el de la Compaa Mexicana de Aviacin perteneciente a una rama con un alto nivel cualificacional pero que demuestra la insensibilidad del sistema para tomar m edidas compensatorias de emergencia que permitan rpidamente reconducir el capital cualifica cional de ese importante grupo de trabajadores para ubicarlos en ramas en crecimiento. Esa f alta de responsabilidad profesional con la funcionalidad del mercado de trabajo puede interpretar se o bien como desprecio por las vctimas de la disfuncionalidad productiva o bien por una incap acidad gubernamental. 5. Reporte elaborado por el Centro de Investigacin en Economa y Negocios del Tecnolgico de Monterrey correspondiente al primer trimestre de 2010. omo 78 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologas d igitales de comunicacin Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 9 = Page 79 =
irsela lo ms riales mexicanas. idas de manera
aprovechamiento de la llegada de cualquier tecnologa para aprop integralmente posible ha estado ausente de las prcticas empresa Esto es una problemtica de magnitudes que debern ser reconoc
franca para poder avanzar en la construccin de un horizonte de profesionalizacin y de promocin de la creatividad productiva. Estructuras de empleo y construccin de competencias El sector informal tendra que ser tomado como un espacio de int all de la comodidad de considerarlo como la vlvula de escape de de la economa formalizada o como un espacio para ampliar el gra anomala econmica y habr que reconvertirla en un espacio de formal construccin de oportunidades globales. Pero esto no se dar de ma En la economa formal, existen tambin fuertes divisiones entr
ervencin ms las presiones vamen. Es una izacin y de nera espontnea. e segmentos y
dificultades que hasta hoy son infranqueables en la articulacin productiva y competitiva de sectores, ramas y empresas. En trminos de competencias profesionales productivas y tecn olgicas ha habido una tendencia empresarial a desentenderse del tema. La in versin asociada a este proceso ha sido reconceptuada como un costo ms y por lo ta nto sujeto a la racionalizacin a la que se somete cualquier costo. Por su part e, los go bier nos de los ltimos 25 aos han admitido su responsabilidad casi total en el tema y se han diversificado las ofertas educativas sobre todo en los niveles de la educacin media superior y superior.una cuestin inherente a los enfoques que se han adoptado por 6 ambas partes. Una de las caractersticas de este vinculo es el d eseo de hacerlo dependiente de necesidades nunca bien conocidas y menos planificada s. Al ser la empresa mexicana ms una receptora de tendencias que constructora de las mismas es por lo tanto una compradora neta de tecnologa. As, las necesidades c ualificacionales de las empresas estn generalmente supeditadas a los flujos posi
bles de tecnologa definidos por estrategias que rebasan la capacidad nacional. A s que se tiene la tecnologa que se necesita y la que se puede comprar, casi nunca la que queremos que aparezca y menos la que queremos que nos compren. Eso no pasa por la mente de nuestros empresarios por lo que as es an ms difcil definir nuestra s necesidades cualificacionales. 6. En estos dos ltimos gobiernos se ha introducido otra modali dad de formacin superior enfocada a la vinculacin ms estrecha con los espacios formales de la p roduccin, nos referimos al sistema de Universidades Politcnicas, instaladas en 23 Estados de la Repblica.
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necesidades
As que el sistema educativo querr
permanentemente satisfacer
que tienen dificultad para definirse. Por supuesto que en este terreno la intuicin permite no permanecer tan atrs en la carrera por definir el futu ro tecnolgico pero no hemos dejado de ser simples usuarios y operadores de las tar eas que nos delegan las grandes corporaciones multinacionales. Nuestras empresas siguen preocupadas por disminuir costos y una estrategia siempre a la mano es justamente no gastar. Se externaliza ento nces la capacitacin y la formacin como costo y se juega con la reserva creciente de mano de obra profesional apostndole a la inestabilidad como aliciente para ge nerar motivacin y mayor productividad. Es decir, se prefiere generando miedo a perder el empleo. Como bien lo seala la ADN, una incorporacin acelerada de TIC n o determina, de ninguna manera, un mayor crecimiento o desarrollo econmico. A unque cabe aadir que una carencia de incorporacin de TIC frenara e incluso co lapsara la estructura productiva. Por lo tanto, vale ahondar en estas asev eraciones que sirven para proyectar tendencias que al ser dominantes se vuelven nece
sarias. dependientepues el estado a condicin de su nte del
La incorporacin y adopcin socio-productiva de las TIC se da in mente del deseo o la premeditacin de nuestros agentes econmicos, del desarrollo de los sectores productivos las implican como un propio desenvolvimiento. El problema ms bien est en tomar la determinacin de ser un age
desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la escala global, ir ms all de lo que nos pueden dictar las normas bsicas de incorporacin dictadas por los organismos de alinearnos a la red global como pueden ser los distintos org anismos de cooperacin internacional. Pero de nueva cuenta esto solo es producto de una voluntad b ien concertada y con premeditacin de metas. En lo que se refiere a la construccin de competencias avanzadas y por lo tanto elementos de competitividad laboral el lo tiene que ver con los tres campos de relaciones cruciales para modificar nues tra convencional dependencia y atraso: u u u La relacin educacin-empleo La relacin empleo-formacin La relacin formacin-apertura de trayectorias profesionales
80 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologas d igitales de comunicacin Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 1 = Page 81 =
La relacin educacin-empleo En el tema especfico de las competencias que van ms all del uso o racin de las tecnologas digitales de comunicacin e informacin, la
rdinario y operelacin edu-
ia y profunda
cacin-empleo tiene que abrir accesos a una base cada vez ms ampl
de habilidades y competencias que permita hacer un uso en el nivel de conocedor de casi cualquier instrumento digital que caiga en las manos d e quien ha pasado por los sistemas de educacin profesional. Esto no implica la modif icacin de planes de estudio, ni la creacin de aulas especializadas sino la incorpor acin en las estructuras existentes de un equipamiento que permita convivir con la tecn ologa en el espacio convencional de aprendizaje. Lo que significa convertir a los salones de clase en aulas de convivencia con la red y sus mecanismos de conexin, transmisin y construccin de informac in y conocimiento. En cada saln una terminal por alumno. En cada saln una infraestructura que permita que los alumnos se familiaricen con la tecnologa ms all de su uso. Es conveniente en este sentido recuperar muchas experiencias que han demostrado lo anterior. Tomar a la computadora que tiene uno enfrente y desa rmarla y examinar sus componentes y sus funciones y volver a armarla para volver a utilizarla. No se trata de que el empleo de destino sea un empleo TIC sino que a l adoptar las TIC de una manera entendida en cualquier empleo se vuelve un mbito potencial de innovacin y de exploracin de formas de trabajo vinculadas a las posibilidades de quien conoce bien las TIC. La relacin empleo-formacin Sin embargo, los empleos no estn hechos para explo rar sino par
a seguir instruc-
ciones. La eficiencia es entonces la programada y no la posibl e. Y lo posible hoy est supeditado a la rapidez de las transformaciones de los proc esos productivos y por lo tanto, de trabajo. Poner en perspectiva la relacin emple o-formacin como coincidente e incluso, precedente, de la relacin empleo-producc in es un reto de la necesidad de ampliar los niveles de cultura digital con la que debera de contar nuestra economa para los prximos 20 aos. Entrenar, habilitar redes y generar redes de redes como es trategia para ahondar en el uso intensivo de las TIC es una tendencia dominante de l as empresas con el fin de ampliar la capacidad de respuesta de sus sistemas. Con todo, las decisiones de crear estos ambientes productivos vinculados a las posibilidad es de las TIC requieren
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as necesidades de icular dinmicas do necesita cada no y necesita e del consumo.
de un plan bien enfocado y una estrategia que las vincule con l mejoramiento de la productividad, la calidad y les permita art
ligadas a la gestin del conocimiento . La empresa necesita resultados y necesita mercado. El merca vez ms productos que sigan las dinmicas de transformacin del entor proveedores dinmicos que sigan esos ritmos de exigencia crecient
Por lo tanto est claro que las empresas requieren echar mano de toda la creatividad que les es posible y les permita crear espacios para la innovac in. La innovacin no es producto de la casualidad. La innovacin se propicia o se bloquea. En Mxico la innovacin ni tan siquiera ha recibido la ate ncin que exigen los actuales mercados y los niveles de competitividad con los q ue nos desenvolvimos en los ltimos treinta aos. Los indicadores ms generales como por e jemplo el nmero de patentes con los que contribuye el pas a la dinmica tecno lgica global manifiestan un evidente desprecio por los entornos y las estrat egias y polticas que dan lugar a los ambientes de creacin que hacen posibles las pate ntes. La relacin educacin-empleo no se refiere tan solo a la relacin del empleo con los productos de la educacin, es decir, con las competencias efe ctivas con las que los egresados de los diferentes sistemas de escolaridad se pres entan ante las empresas, sino tambin con la que deberan tener los procesos inexplorados de articulacin de la dinmica de la investigacin cientfico-tecnolgica con la dinmica de la produccin y del mercado. Los sistemas de informacin que hoy pueden disearse con relativ a facilidad pueden cerrar la brecha existente (ms bien habra de decir, incomunic abilidad) entre estas dos dinmicas. Para introducir una prctica de asociacin o relacin fu
ncional entre Los anlisis de tica dominante,
empresa y academia habra primero que generar inters por hacerlo. los expertos nos dicen muy poco al respecto. Sabemos que la prc
incluso en las ms grandes empresas nacionales es ser comprador n eto de tecnologa. La tan llevada y trada consigna de enfocarse en el core busines s las aleja de manera argumentada de un negocio que no es el suyo. Pero lo curioso es que son muy pocas las que han intentado hacer de la tecnologa su negocio. Como dice bien Haydn Shaughnessy, quien se pregunta sobre el inters mostrado por la innovacin en algunas sociedades econmicamente avanza das y que trata de abordarlo por medio de la construccin de algunos nuevos indicadores Estos procesos de pensamiento deben conducir hacia patentes y de ben de necesitar ingenieros para descubrir y ejecutar algunos elementos del proc eso, pero tambin requieren de una poblacin entendida, al igual que un inters inte nso en el cambio
ortante comenzar as de ingeniera cin?, Qu tan to-come ese ingenio strar un mediocre t en la lucha acio
y en las tecnologas sociales que lo acarrean&
con todo, es imp
por medir la cultura en su ms pura expresin. Lejos de los diplom y genios matemticos, cmo es que la gente se interesa en la innova activamente innovadora es la cultura?. 7 El tan consabido ingenio mexicano , ms all de una frmula de au placencia que nos ahorra preguntarnos en qu consiste y cmo es qu nos ha sumido en una dependencia maquiladora que nos hace arra crecimiento y desarrollo econmicos (quiz el ingenio verdadero es
por la sobrevivencia y se expresa con toda su fuerza en el esp de la informalidad econmica; pero que finalmente nos asemeja a todas las sociedade s que se debaten
en la sobrevivencia en ese sentido no nos hace muy originales ni muy distintos y as estaramos ms cerca de frica que de Asia- ) tal vez esconda nuestr a necesidad por anhelar lo que no somos. En todo caso cada vez que se habla de ingenio se habla de actitudes de emergencia o desesperacin (multitud de ancdotas sob re cmo aparece el mexicano y con casi nada resuelve un problema que sesudas m entes no atinaban a hacerlo) o bien con lo ms ancestral y por tanto, con lo menos innovador, como puede ser la artesana popular. La llegada intempestiva y masificada de las TIC pone a tod as las sociedades una vez ms ante una encrucijada ya bien conocida: o se vive de mane ra ajena, es decir, dependiente y alienada o bien se toma la decisin de participar activamente en su configuracin y en su conversin en un eje de desarrollo efectivo. El esfuerzo que tiene que hacer una sociedad que no ha est ado en el diseo de la tecnologa es maysculo pues tiene que compensar todo el proces o de creacin y superarlo para lograr una adopcin inteligente e innovadora de l o que no es suyo. Eso es lo que ha demostrado buena parte de Asia, desde India h asta Vietnam. Eso es precisamente lo que en Mxico no hemos logrado insuflar en lo s distintos grupos sociales, principalmente en los econmicamente dominantes. As entonces la reinvencin, si cabe decirlo, de la relacin em pleo-formacin, est pendiente y la explotacin inteligente de las TIC por parte d e las empresas 7. Haydn Shaughnessy, Which countries are the most interested in innovation? A preliminary Innovation Interest Index. http://blogs.forbes.com/haydnshaughn essy/ These thought processes might well lead to patents and they might need engineers to disco ver and execute some elements of the process but they require also a technologically savvy population as well as a pervasive interest in change and the social technologies that bring change& However, it is i mportant to start measuring the culture in its pure form. Quite apart from engineering grads and maths geniuses, how interested are people in innovation? How actively innovation-rich is the culture? .
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y productiva que laboral.
puede contribuir a desatar esa cultura de transformacin creativa se necesita para reactivar la competitividad de nuestro espacio La relacin formacin-apertura de trayectorias profesionales
La competitividad laboral es ante todo un reto interno de la so ciedad. Sin embargo, sabemos que existe una contradiccin estructural en el caso mexic ano. La competitividad laboral no es definitoria de su uso productivo. El bl oqueo del mercado 8 de trabajo al ser estructuralmente deficitario en oferta -no e s productivo pues no ofrece la cantidad de empleo en la calidad requerida- hace que la competitividad laboral se convierta en desperdicio de competencias o bien en f uga de competitividad. La fuga de cerebros como se conoce a este tipo de emigracin, ha ido creciendo en los ltimos aos y curiosamente ha dado lugar a las ms inverosmile s afirmaciones de parte de los agentes polticos y econmicos dejando un gu sto amargo de demagogia. El reciente reporte de la OCDE International Migration Outl ook 2010 / Panorama de la Migracin Internacional 2010 seala que de los prof esionales preparados en Mxico 8% se desplaza fuera del pas buscando mejores oportunidades profesionales. Esto ir en aumento y seguir creciendo mi entras el mercado de trabajo muestre sus actuales bloqueos. Es aqu en donde inicia un discurso ambiguo y balbuceante de p arte de los responsables de la economa y de quienes dan consejos pare estar mejor. Pues por un lado sabemos del actual debate en torno a la reforma laboral que no es otra cosa que un debate sobre la intensidad de la des-regulacin laboral, y que no es otra cosa que la reduccin de costos salariales, que debe llevarse a cabo, dicen los expertos y sobre todo los empresarios, para tomar la decisin de generar emp leos. Pero la migracin es una manifestacin clara de malestar, de des contento con las condiciones de vida. Indudablemente la estrategia de precar izacin del mercado de trabajo no es para retener a quienes estando bien cualificad os se sienten mal
calificados y mal retribuidos por lo que saben y por lo que son capaces de hacer y que estn en condiciones de migrar. Pero esta es la estrategia r ecomendada por la OCDE.
8. El mercado laboral en Mxico no se est recuperando al ritmo qu e requiere la poblacin. En el primer semestre de 2010 se crearon 513,000 empleos, pero no e s ni la mitad del ms del milln que se perdi durante 2008 y 2009. 84 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologas d igitales de comunicacin Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 5 = Page 85 =
omocin de desaha crecido en la portante nmero que esto ltimo
Sin embargo, el reporte aludido afirma que:
Debido a la pr
rrollo de la educacin, la formacin superior ha aumentado pero no misma medida que las oportunidades de empleo, por lo que un im de profesionistas ha optado por salir de Mxico . Hay que suponer
no es un lamento y que el problema sealado es la insuficiencia mala calidad de los empleos. 9 En este aspecto no puede haber solo TIC para los empleos d e mayor jerarqua sino que debe de ser un espacio que cubra a todo el espectr o productivo y se instale ms all de la cultura del consumidor para convertirse en una cultura del conocedor . Es as que al partir de estos ejes de anlisis y accin se sugie ren las siguientes: Propuestas para el cambio a partir de la redefinicin de las prioridades para ubicar a Mxico en una plataforma para el desarrollo, donde las Tecnologas de la Informacin y conocimiento, son el instrumento fundamental. y la e la poblacin u La problemtica del atraso y marginacin de amplios sectores d
tiene su origen en causas estructurales y se han convertid o en enormes retos para el desarrollo que exigen respuestas multisectoriales que a
taquen los obstculos das contradicciones y
estructurales, solo con ello se puede atemperar las profun
detener el deterioro social. Se requiere de una estrategia de poltica econmica de amplio espectro que recupere la iniciativa del Estado M exicano y de la sociedad misma, con polticas deliberadas hacia el fortalecimient o de la innovacin cientfica y tecnolgica, la conectividad, la educacin a todos los niveles y la incorporacin de los sectores ms atrasados de la sociedad a u na dinmica de cambio y transformacin. u Para abatir la brecha digital que significa que 66 millone s de mexicanos que no tienen acceso a Internet y a la banda ancha, donde 23 mill ones de mexicanos no terminaron su educacin bsica o que ms de 50 millones de me xicanos se encuentran en niveles de pobreza, se requiere de acuerdo a los pronsticos de la OCDE, crecer lo ms alto y sostenidamente durante los prxi mos 20 aos, a niveles de por arriba del 7% anual, para de esta manera poder abatir paulatinamente los niveles de pobreza e incorporar al desarrollo a esta poblacin.
9. Suzanne Rosselet-McCauley subdirectora del IMD World Comp etitiveness Center afirma que: el reto de las autoridades y las empresas del pas es generar em pleos bien remunerados que paguen por la experiencia y conocimientos de los profesionistas.
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oblacin para dos los rincones
Tendramos tambin, que fortalecer el poder adquisitivo de la p que pueda adquirir operadores y acceso a la red, llevar a to
del pas las posibilidades de acceso, disminuir los costos de las tarifas a niveles ms bajos y propiciar la integracin a una dinmica cultural y soc ial para la utilizacin de estos importantes instrumentos.
ucativa desde
Mxico necesita aumentar la cobertura y mejorar la calidad ed la primaria hasta el postgrado, es indispensable abatir el r el analfabetismo e incorporar al sistema educativo nacional, de la poblacin que se encuentran marginados de l y de la dinmic empleo que demande su capacitacin y preparacin laboral en esto
ezago, la desercin, a los sectores a de un s rubros. condiciones que u
Exige asimismo de la capacitacin de los docentes en las TIC. Mxico exige fortalecer su entramado institucional para crear
incentiven y estimulen la inversin nacional y extranjera en a lta tecnologa, por lo que necesita de una alta inversin en infraestructura a todos los niveles, claridad en la poltica de transferencia tecnolgica, polticas de investig acin y desarrollo y reformas profundas en el sistema educativo. u Creacin de un sistema nacional que impulse la innovacin y la inversin en la investigacin y desarrollo tecnolgico, fortalecer e incen tivar la produccin de bienes y servicios con alto aporte tecnolgico. Realizar un anlisis y perfil de nuevas empresas (incubadoras empresariales) y establecer condiciones para fomentar la incorporacin de nuevos emprendedores con estudios profesionales que redunden en la creacin de nuevas empresas vinculadas a la s TIC. u El slo incremento de banda ancha tiene un efecto a nivel glo bal en las economas, y se ha demostrado que las empresas que mejor aprovechan las Tecnologas de la Informacin y comunicacin, tienen tasas de mayor creci miento. La economa del conocimiento se sustenta y se fortalece con la in fraestructura del TIC (banda ancha), dado que el acceso, uso y adopcin de telec omunicaciones generan ganancias econmicas para las empresas y la economa en general. u Las estadsticas demuestran que Mxico cuenta con una baja pen etracin de banda ancha, lo que demuestra la segregacin social y econmica causada por una brecha digital y analfabetismo de amplios sectores de la poblacin. u Se considera que la reduccin de la brecha digital, no se pu ede reducir slo con el estmulo a una mayor competitividad en la prestacin del mercado de los servicios. Es necesaria una estrategia poltica que contem ple el desarrollo multisectorial y asuma un carcter prioritario para el desarro llo nacional.
Con todos estos instrumentos se pueden sentar las bases para m odificar los trminos de lo que ha sido hasta ahora el desarrollo del mercado de las TIC en nuestro pas, que se caracteriza por la poca penetracin de la gama de servicios a sociados a las mismas en la poblacin, lo que ha dado lugar a un modelo de competencia depredador en el que los diferentes actores buscan arrebatar a sus competido res los segmentos ms rentables de mercado. Para lograr este propsito, el eje central debe ser la const ruccin de un gran acuerdo nacional que favorezca el acceso de franjas cada vez ms amplias de la poblacin a las llamadas TIC y a la banda ancha lo que implicara la ampliacin del mercado y pasar de la confrontacin abierta de las distinta s empresas de telecomunicaciones de nuestro pas a un escenario en el que se pueden establecer pautas y modelos de colaboracin y complementacin en las actividades de las mismas. Esto requiere de la voluntad poltica de del gobierno federal y las empresas del sector para integrar una mesa de dilogo y concertacin que cumpla con es tos fines. Algunas de las primeras acciones que podran derivarse de es ta nueva concertacin, seran las siguientes: u Las Tecnologas de la Informacin y del conocimiento, la cone desarrollo de la banda ancha, son instrumentos para lograr democrtica, incluyente y plural en nuestro pas. Es un instru para la consulta y el consenso de las polticas pblicas, de l
ctividad y el
una gobernanza ms mento inapreciable a descentralizacin
poltica y de la administracin a los diferentes niveles. Se l e considera un instrumento de enormes potencialidades de que en la medida en qu e se abata la brecha
digital y se generalice su uso, puede llegar a ser un perc usor de la transicin a la democracia. u Es necesario establecer una poltica definiendo prioridade s para aprovechar al mximo las TIC para incorporarlos efectivamente a los progra mas nacionales de desarrollo, para fortalecer la formacin de investigadores, de profesionistas del ms alto nivel, de la capacitacin de los trabajadores para asim ilar las nuevas tecnologas, para crear programas para todos los estudiantes a nivel pr ofesional para que cuenten entre sus programas regulares el uso de las tecnologas de l as TIC, elaborar tambin programas para la educacin desde temprana edad para todos l os estudiantes de todos los niveles escolares. u Establecer por parte de la SCT planes de desarrollo para la educacin, la salud y e-gobierno que permitan la planeacin, desarrollo, presta cin de servicios y trmites de la actividad administrativa de los gobiernos est atales y municipales,
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del aparato de imparticin de justicia, de la consulta y conse nso de las actividades de la administracin pblica y de las polticas pblicas de todos lo s niveles de gobierno. u Establecer normas y estndares para el funcionamiento del Si stema Educativo Nacional y de la atencin a la salud de las poblaciones ms remo tas y marginadas del pas para la educacin a distancia, el diagnstico y atencin re mota y otros servicios indispensables para los sectores sociales del pas. u Dilogo del Ejecutivo y las diferentes Secretaras (SCT, Comer cio, Gobernacin, Educacin; Salud, COFETEL, Ciencia y Tecnologa, etc.), con dife rentes actores y participantes de sector, para establecer las acciones en e l llamado e-gobierno. Elaborar un diagnstico de la situacin de la interaccin con los ciudadanos en
las ventanillas nicas, portales, gobiernos estatales y munici pales, leyes de firma electrnica, transparencia, consulta de las polticas pblicas, re des sociales. u Investigacin de las fortalezas y debilidades de la economa m exicana para determinar sectores para el impulso de las Tecnologas de la Informac in y conocimiento, para lograr un desarrollo ms alto, sustentable y sostenido de la economa mexicana. Lo que se debe de buscar cul ser el efecto potencial en nuestr a economa en la implantacin de nuevas tecnologas y desarrollo de la banda anch a para reconocer otras experiencias de otros pases, (estudios del caso de Core a del Sur, India y otros pases en desarrollo). u Fortalecer la creacin de contenidos para ajustarlos a nuest ras condiciones culturales y sociales que permitan una asimilacin ms rpida e in tensa de las TIC. u Establecer una agenda especfica para los sectores creadores de contenido, prestadores de servicios en convergencia para definir una estrat egia para el fortalecimiento y desarrollo de la conectividad y la ampliacin del a ncho de banda. y u Convocar a los productores de hardware software, junto c on los prestadores de servicios para poner a la disponibilidad del mercado naciona l, la comercializacin de productos a bajo costo, fcil manejo, capacidades a nive les para alcanzar estndares de conectividad universal y para fomentar el uso y los servicios de Internet. u Revertir la escasa transferencia y asimilacin tecnolgica, en la que se encuentra nuestra economa, como resultado de nuestras pautas y caracters ticas del desarrollo industrial y de los servicios, el que se realiza gene ralmente por empresas maquiladoras o ensambladoras con insuficiente valor agregad o y complejidad productiva.
nuevos espacios estructural como
Establecer medidas para incorpranos productivamente en los de tecnologas avanzadas, detonantes del desarrollo y cambio son: la biotecnologa, las ciencias de la vida, las tecnologa industrias de las telecomunicaciones, o de las Tecnologas d el conocimiento. Se requiere de mayor apoyo y financiamiento para la creac PYMES, con alto contenido tecnolgico de informacin y conocim as encausar a las fuentes de inversin y capital de riesgo, q mayor valor agregado, donde la mano de obra barata no sea competitiva. Tendran que establecerse estmulos fiscales y de financiamie condiciones para su implantacin. Animar la incubacin de grupos y clubes de creacin de conten proporcionando locales amplios, acondicionados y bien equi su impecable gestin con buen ingreso y seguimiento de resul Generar una oferta de banda ancha creciente que se ubique accesibles para aquellos grupos, instituciones e individu
s aeroespaciales, las e la Informacin y in de empresas iento y ue apuesten a un la nica ventaja u nto, as facilitar idos digitales u u
pados y financiando tados. en precios muy os que demuestren o y crecimiento de u
con resultados que estn invirtiendo talento en el desarroll
la industria de las TIC. u Crear condiciones para emerger toda la actividad y la pob lacin subterrnea dedicada a la dimensin oscura del sector; en su mayora jvenes con educacin trunca, pero convertidos en ciber-adictos y en mano de obra barata de la industria de la piratera y de la rplica. u Establecer un acuerdo limitado y con caducidad para poner a disposicin a precio de costo software cientfico y tcnico enfocado al s oporte de los sectores de la ingeniera, arquitectura, medicina, diseo industrial. u Iniciar una cadena de minitiendas de renta de software y de consulta para iniciar a los ciudadanos de barrio en lo que es el acceso al mundo de los contenidos digitales, su utilidad para la vida diaria y las formas de acceder a ellos. El modelo sera un esquema de negocios entre el Oxxo Bluckbuster. y
Bibliografa OCDE, Factbook 2010 , OECD Publishing, Pars, 2010. , OECD Broadband Portal , sitio web: http://www.oecd.org/sti/
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Una Agenda Digit 89
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El Impacto de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los jvenes y en la educacin
e Canales Legislatura
Mara del Pilar Torr Diputada Federal, LXI
octubre de 2011.
* Entrevista realizada por el Dr. Fernando Daz Montiel el 5 de
e que cada estao entonces desca-
firman algunos bigrafos que el sueo de
Bill Gates
fu
dounidense poseyera y utilizara una computadora (alg bellado por el precio de los equipos y porque entonc como Harvard o la NASA posean y utilizaban esas enorm
es slo universidades es mquinas), os lenguajes y
cuarenta aos despus no slo las computadoras sino los programas, l
los dispositivos son ya parte indispensable e irrenunciable de la vida contempornea. u (Fernando Daz Montiel) FDM: Cul es su opinin de ese cambio en Mxico?
y ( Dip. Mara del Pilar Torre Canales) Dip. MPTC: e informacin y izaciones -pLa globalizacin, facultada por el uso de nuevas tecnologas d de la comunicacin, particularmente Internet, somete a las organ
blicas y privadas- y a los colectivos sociales a cambios acele rados. Este proceso de alguna forma se establece y genera transformaciones en los com portamientos de los diferentes sectores de la sociedad y de las instituciones, mis mos que deben ser en beneficio de los ciudadanos. Resulta preocupante que en una poca en la que Internet ha r esultado ser un fenmeno econmico y social creando nuevos paradigmas de comunicac in, de maneras de informar, de hacer negocios, de gobernar y aun cuan do los gerentes y funcionarios pblicos reconozcan en la informacin uno de sus acti vos ms importantes, muchos no saben como aprovechar al mximo las posibilida des que presentan
Una Agenda Digit 91
estas nuevas tecnologas, y existen reas de oportunidad inmensas p
ara evitar que los marcos legislativos, normativos, culturales y los comportamien tos sociales evolucionen a pasos ms lentos y con una amplitud menor, trayendo como consecuencia la prdida de oportunidades de desarrollo y menores niveles de ed ucacin. u FDM: Cuando comenz el siglo XXI el debate en Mxico era si
privilegiar la
tecnologa de la fibra ptica o la satelital para impulsar las Tecn ologas de la Informacin y la Comunicacin, TICS y tambin se pensaba que las TICS ampl iaran la brecha generacional entre jvenes cada vez ms fascinados por en sanchamiento de todas las fronteras que les permitan las TICS y un mundo de a dultos que se resistiran a emplear las nuevas tecnologas por las complicaciones de su uso. A una dcada de esos debates Cul es su opinin? y Dip. MPTC: Las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
(TICs) han nerar desarrollo
probado ser una de las herramientas con mayor potencial para ge
econmico en los pases y bienestar para sus habitantes (tanto adul tos como jvenes). Existen estudios que documentan esta relacin entre el aprovecha miento de TICs y la competitividad de los pases; as como del aumento de la penet racin de banda ancha con la generacin de empleos, el aumento del PIB per cpita, el incremento de los promedios de escolaridad, la eficiencia gubernamental, e l mejoramiento de servicios pblicos a menor costo y atraccin de inversiones naciona les y extranjeras, entre otros beneficios. materia de Accta la u FDM: La situacin de Mxico en el contexto internacional en
ceso Digital y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) impa competitividad, la productividad y el desarrollo? y Dip. MPTC: Por supuesto y cada vez con mayor frecuencia
tendr impactos
en el desarrollo y debemos acelerar los procesos para convertir a Mxico en un pas digitalmente desarrollado, lo cual implica; acceso universal, e ducacin y capacitacin, Estado electrnico, desarrollo digital de las empresas y la indus tria TICs, as como la continua evolucin de un marco jurdico. u FDM: El acceso a mayores oportunidades y capacidades est vi
nculado a los
avances logrados y las dificultades que Mxico enfrenta para log rar un Acceso Digital universal con todos los beneficios en el desarrollo y competiti vidad del pas?
92 El impacto de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin e n los jvenes y en la educacin Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 93 = Page 93 =
portunidad para acin, seguridad,
Dip. MPTC:
La desigualdad social se traduce en reas de o
mejorar derechos como calidad de vida, salud, alimentacin, educ
entre otros y que por las diversas manifestaciones, cada vez ms frecuentes en nuestra sociedad, no han sido atendidos adecuadamente por el Estado. Reconozco que la prosperidad de los pases ahora se deriva, en gran medida, de su capital humano, y para alcanzar el xito en un mundo cambiant e, las personas necesitan desarrollar sus conocimientos y habilidades durante toda su vida, y es por ello que debemos estar comprometidos y convencidos que la educ acin realmente cambia la vida de las personas y facilita el acceso al Estado de Bienestar de las mismas, y un acceso digital universal favorecer y fortalecer la educacin. ormacin y la ca para Cooperacin u FDM: Cul es su visin del avance de las Tecnologas de la Inf
Comunicacin, TICS, en Mxico y su comparacin con otros pases de Amri Latina y, si fuera posible, con algunos pases de la Organizacin y Desarrollo Econmico, OCDE? y Dip. MPTC: En Mxico, tan slo entre 2008 y 2009, el nmero d
e internautas io de banda ancha sexto crecimiento e dichos avanque alcanzan
pas de 27.6 millones a 30.6 millones, y la penetracin del servic en el pas creci de 7 a 9.5 personas por cada 100 habitantes, el ms importante entre los pases de la OCDE. Sin embargo, a pesar d ces, Mxico sigue rezagado respecto a otras economas de la OCDE, un promedio de 23 personas por cada 100 habitantes.
ismo tiempo
Este cambio tecnolgico es una ventana de oportunidad y al m
una ventana de riesgo, en el caso de que el pas no pueda incorp orar a su operacin los avances tecnolgicos, de manera oportuna y con su distribucin equitativa. En este sentido no podemos perder de vista la urgencia par a responder a tiempo y no permitir la ampliacin de la brecha digital en un sector en el que las fronteras se extienden da con da. u FDM: Con frecuencia se afirma que el liderazgo para im
pulsar una Agenda
Digital Nacional debe radicar en el Sector Pblico tanto por ra zones de las atribuciones que le confiere la Constitucin como por los enormes recu rsos financieros y de gestin que tiene a su alcance, pero Cul es el papel que debe a sumir el sector privado? or, promotor, y Dip. MPTC: El gobierno tiene un papel clave como regulad
Una Agenda Digit 93
s avances en iso y liderazgo
comprador, inversionista y diseador de polticas que incentiven lo esta materia, y es importante contar con el un continuo comprom
claro sobre de la Agenda Digital Nacional, incorporando propues tas de los diversos actores en la industria, sociedad civil, academia, entre otros. El sector privado, representada por la Cmara Nacional de la I ndustria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (CANIE TI) y la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AM ITI), debe continuar con sus esfuerzos para continuar fortaleciendo la ag enda digital con base en los distintos esfuerzos que se han venido construyendo hasta ahora.
do y cul tarea?
FDM: Cmo debe darse la interrelacin del sector pblico y priva
debe ser el propsito del Poder Legislativo para coadyuvar en esa
ador para crear ector, dando los estratos duccin de ejado con mayor experiencias
Dip. MPTC:
El sector pblico debe convertirse en un facilit
inversin y promover realmente un crecimiento en tan importante s prioridad y diseando polticas pblicas que permitan la inclusin de ms bajos de la poblacin en el uso de las nuevas tecnologas. Tambin debe fomentar un mercado competitivo que permita la re costos para el consumidor, lo que en muchos pases ha estado apar penetracin de banda ancha y mayor velocidad disponible, observar
exitosas de utilizacin de estrategias de internet de bajo costo para reducir la brecha digital. Tanto la Cmara de Senadores como la de Diputados, deben ir d e la mano de los distintos actores y fomentar el dilogo y la formacin de cons ensos, proponiendo una adecuada regulacin y desregulacin, apegadas a las mejores prct icas internacionales, que permitan contar con parmetros de vanguardia a nive l internacional. Los derechos econmicos, sociales y culturales son obligacione s legales de los gobiernos, establecidas en una variedad de acuerdos sobre derec hos humanos y los presupuestos son mecanismos para la asignacin de recursos pblicos e instrumentos clave para el cumplimiento de los mismos, en este sentido la Cma ra de Diputados a travs de la aprobacin del presupuesto puede crear programas que transversalmente favorezcan la agenda digital nacional. u FDM: Podra sealar los retos que habr de enfrentar el Estado
Mexicano en utas y trazar una
materia de poltica digital, principalmente delineando grandes pa
ruta de orientaciones estratgicas en la cual el Poder Legislativ o tendr que asumir
un rol relevante con el fin de impulsar dichas reformas presen tando un esbozo de retos en materia legislativa mediante los cuales el Poder Legi slativo podr contribuir a alcanzar dichas metas? y Dip. MPTC: Se trata de aprovechar las tecnologas de info rmacin para construir una nueva relacin de participacin activa en los asuntos pbl icos, en donde los diferentes actores puedan participar del diseo y aplicacin d e polticas pblicas para el desarrollo de un nuevo modelo de sociedad, la Sociedad de la Informacin. En los nuevos entornos de desarrollo, la informacin y la co municacin, juegan un papel clave en los procesos de construccin del desarroll o, pero al mismo tiempo, son promotores de desigualdad para aquellos que no tie nen el acceso ni a la informacin ni a las herramientas tecnolgicas necesarias. De all q ue en mi opinin la meta ms importante sea la necesidad de construir un marco qu e propicie una cultura de solidaridad digital a nivel local y nacional. Tomando esto en consideracin, creo que las grandes pautas s eran; calidad de los servicios, relacin costo -rendimiento, aumento a la product ividad, impulso a la democracia, transparencia y responsabilidad, traduciendo fi nalmente esto a un sector pblico abierto y transparente, una administracin de los 3 poderes (ejecutivo, judicial, legislativo), ms inclusivo y al servicio de todos. anismos or pblico? sidente de la lico, privado y ra los trabajos u FDM: A travs de cules polticas pblicas, por medio de cules mec
de coordinacin institucional, presupuestos y programas del sect y Dip. MPTC: En mi opinin, un consejo presidido por el Pre
Repblica en el cual participen representantes de los sectores pb acadmico para definir las grandes prioridades nacionales ordena
para la agenda digital nacional, y en este sentido podramos lle gar a impactar con lineamientos claros que determinen la aportacin concurrente de recursos de los sectores pblico y privado para el desarrollo de los proyectos s eleccionados, los recursos para el arranque provienen del sector pblico, la suste ntabilidad de los
proyectos depende del sector privado, y en esa medida el pode r legislativo tendra ms elementos para legislar sobre temas relacionados con este se ctor. u FDM: En el contexto de los tres rdenes de gobierno Cmo prop
orcionar igital Nacional?
incentivos para que los municipios participen ms en el Acceso D
Una Agenda Digit 95
los gobiernos laboraciones con y los medios y
Dip. MPTC:
Aqu es donde surge otra rea de oportunidad para
locales, y para lo cual deben asumirse como catalizadores de co el sector privado, las ONG, las instituciones, el mundo acadmico
as convertirse en los precursores para reducir las desigualdades del desarrollo de la Sociedad de Informacin y, se ser promotores de los proyectos de solidaridad digital a nivel local. Los pases ms desarrollados han formado redes nacionales dedica das a apoyar la educacin, la investigacin y la salud, en este sentido, se pueden disear y fortalecer programas para montar redes estatales que impacten en estos sec tores en beneficio de los Municipios. de orientan Acceso Digital ra el pas? re el esfuerzo ciudadano mismo. u FDM: Cules son los retos, procesos de innovacin, integracin y
cin que habr de asumir el sector privado con el fin de impulsar u de los mexicanos y los impactos y beneficios que ello genera pa y Dip. MPTC: En resumen, una poltica pblica de Estado, requie
del pas en su conjunto y cuyo principal beneficiario debe ser el
Estoy convencida que se debe desarrollar una cultura que posibi lite la entrada de nuevos competidores y servicios; una mayor oferta; mejor calida
d, todo esto a favor del consumidor. En mi opinin creo que un reto importante para el sector priva do ser sin duda, crear herramientas para llevar a cabo dos metas; la integracin d e cadenas de valor y la reinvencin de los negocios, principalmente a favor de las peq ueas y medianas empresas. u FDM: Los cdigos de comunicacin contemporneos son la generac
in geek, las a identidad os vinculados
redes sociales y la identidad digital como una especie de nuev ciudadana, en este contexto deberan incluirse en la Constitucin nuevos derech al Acceso Digital Nacional? y Dip. MPTC: En este desarrollo de un nuevo modelo de socie
dad, la Sociedad or fascinacin
de la Informacin, en donde sus integrantes cada vez muestran may por la tecnologa, la informacin y velocidad de comunicacin, y en
donde cada mero partir de te que en
vez estn ms expuestos los datos personales, es imprescindible pri una educacin individual sobre su operacin y manejo, siendo eviden
y los derechos
este proceso la interaccin entre las Tecnologas de la Informacin
humanos, presentaran un reto importante. El Internet puede jugar un papel preponderante como espaci o pblico para el desarrollo de la sociedad civil, ya que ofrece herramientas pa ra el dilogo, el debate, la participacin y la accin de manera sencilla y rpida, y es evidente que su utilizacin puede fortalecer o destruir derechos y en mi opinin es de vital importancia que la Sociedad Civil sea puntal en la defensa y promocin del Internet
de comunicacin global accesible y seguro, y que esto lo exijan de los oferentes del servicio. Debemos considerar que cada vez con mayor profundidad y ve locidad las TIC realmente transforman a las sociedades y por ende las relacion es sociales, creo que lo que se debe proteger es el derecho a la privacidad y datos personales, y en esta materia se han logrado avances importantes, al mismo tiempo se debe proteger el derecho a un acceso a dichas tecnologas con mayor equidad y men or exclusin social. regmenes u FDM: La llamada primavera rabe que ha permitido la cada de
como un medio
autoritarios en el Norte de frica y que ha promovido cambios en el Medio Oriente, se debi en buena medida al Acceso Digital de sus habitantes que super cualquier intento de control y censura. En Mxico hay una gran apertura y libertad para utilizar la TICS Debera regularse su uso? y Dip. MPTC: Las nuevas tecnologas se extienden y generaliz an antes que se perciba claramente sus impactos, tanto beneficiosos como perjudic iales: muchos hacen de ellas instrumentos de desarrollo humano, otros encuentran v entajas productivas o solo formas de hacer negocios, tambin algunas personas se sie nten vulneradas en sus derechos. Estas reacciones ocurren antes de que los rganos de gobiern o perciban la necesidad de generar polticas pblicas adecuadas. Mientras se suscita activismo, debate acadmico, opinin pblica, transcurre un tiempo en que las nuevas t ecnologas ya estn instaladas con sus ventajas y defectos. Las decisiones judiciales son la primera reaccin a los conf lictos, ellas representan las disputas y reacciones entre los ciudadanos, la comu nidad, los intereses econmicos y el Estado, observando y analizando las casos judici ales en esta etapa es posible identificar que conflictos de derechos e intereses es necesario y prioritario
Una Agenda Digit 97
ara utilizar las promocin uro y menos os que se vean
enfocar, pero en mi opinin entre ms apertura y libertad exista p TIC mucho mejor, es decir ms sociedad exigiendo puntal defensa y del Internet como un medio de comunicacin global accesible y seg intervencin del Estado, solamente en aquellos intereses y derech realmente vulnerados y necesiten atencin prioritaria. u FDM: Nos podra contar alguna ancdota personal de sus encuen
tros y des-
encuentros con las TICS? y Dip. MPTC: Los primeros pasos hacia una Sociedad de la I
nformacin se te por el tel-
remontan a la invencin del telgrafo elctrico, pasando posteriormen
fono fijo, la radiotelefona y, por ltimo, la televisin. Internet, la telecomunicacin mvil y el GPS pueden considerarse como nuevas Tecnologas de la In formacin y la comunicacin. Una nueva riqueza de las naciones comienza a desplegarse ant e nosotros, sus contornos estn definidos por las redes electrnicas, que impulsan un mundo en el cual se requieren nuevas formas de expresin del trabajo, de l a produccin y del comercio ms eficaces y ms globales. El impacto de la TIC sobre los hbitos culturales ya no es un a ficcin cientfica sino prctica que ya comenzaron a insertarse en la sociedad human a y es increble la tendencia de usar las TIC en todas las edades. Sin embargo, en la adolescencia es donde se aprecia un mayor incremento, debido a que las han inco rporado de manera habitual en su vida, utilizndolas como herramientas de interaccin , informacin, comunicacin y conocimiento. En este orden de ideas la comunicacin y el lenguaje utilizado entre generaciones puede llevar a situaciones increbles, en una reunin familiar el a buelo utilizaba la computadora porttil, estbamos dentro de una cabaa, en un lugar de inmensa belleza natural y bastante fro. Hubo un momento en el que intern et dejo de funcionar y la computadora par, el abuelo desesperado pidi ayuda y u no de los nietos
himenea para
mencion
& la lap top se congel , y cuando el abuelo se acerc a la c
intentar descongelar aquella lap top, todo acabo en risa y un m omento inolvidable. Muchas Gracias.
98 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologas digitales de comunicacin = Page 99 =
aptulo
Polticas Pblicas para la Eficiencia y la Competitividad
su y efece
En este captulo se revisa brevemente las mejores prcticas y incidencia en procesos de gobierno ms eficientes, eficaces tivos dentro de la administracin pblica en los tres rdenes d gobierno. Destaca el anlisis de los logros en materia de e
ficiencia d de los nacional = Page 100 =
que han generado mejoras sustanciales en la competitivida estados y que se reflejan en mejores indicadores a nivel e internacional.
Una
101
El Desarrollo de Clusters Estatales: Innovacin, TIC y Polticas Pblicas
de la Cruz stado Libre 9-2015)
Lic. Rodrigo Medina Gobernador Constitucional del E y Soberano de Nuevo Len (200
Resumen petitiva e idenE n el actual contexto de la economa global, altamente com tificada por la innovacin y el uso intensivo de las Tecn
ologas de la Infor-
s estrategias de
macin y de las comunicaciones, es necesario redefinir la
desarrollo econmico local bajo un nuevo marco referencial y ope rativo, a partir de las capacidades y potencialidades locales, impulsando el desar rollo de aglomeraciones productivas o clusters, como alternativas para generar riqueza y evitar la exclusin territorial. En esta tarea, la participacin de los gobiernos es tatales adquiere una gran relevancia, determinante para detonar el avance econmico de la entidad; ms all de normar, facilitar y estimular la inversin y propiciar un ent orno social adecuado, nuevas polticas pblicas pueden ser de gran utilidad, frente al r eto que representa el entramado mundial de flujo de productos, recursos, tecnologa e informacin. Antecedentes e las ltimas ales, como la Las grandes transformaciones econmicas, sociales y tecnolgicas d dcadas han generando nuevos problemas y retos a las economas loc
baja competitividad, la exclusin territorial y la falta de recu rsos humanos preparados, sumado a gobiernos con frecuencia institucionalmente reza gados. Frente a este escenario resulta impostergable avanzar en la bsqueda de modelo s de desarrollo ms equitativos y sustentables. En el contexto de una economa cad a vez mas mundializada, las nuevas tecnologas han modificado la dinmica produ ctiva tradicional al facilitar un entramado flujos y redes de intercambio de pro ductos, servicios, capitales, conocimientos y tecnologas, entre empresas, sectores p roductivos, regiones
Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 101 = Page 102 =
principalmente
y pases; en esta nueva relacin, las desigualdades se manifiestan
en las diferentes capacidades de sociedades y territorios para innovar e integrarse
exitosamente al sistema econmico mundial. Esta nueva realidad plantea un dilema entre las tendencias g lobalizadoras y su potente inercia, frente a la dinmica del entorno local y sus par ticulares condiciones, situacin que obliga a articular respuestas para combatir el ries go de la exclusin y propiciar un buen posicionamiento de los territorios, a partir del aprovechamiento de sus propias ventajas y potencialidades. Una integracin exito sa en el sistema econmico mundial ya no depende exclusivamente del sector produc tivo local, se vuelve tarea de la sociedad en su conjunto: gobierno, empresas, universidades y organizaciones sociales relevantes. En esta reflexin, surgen ideas-objetivo como la competitivida d, la capacidad de innovacin, la habilidad para desarrollar coordinadamente solucio nes a problemas locales y el pleno aprovechamiento la riqueza territorial: infr aestructura, recursos fsicos, naturales, financieros, humanos, sociales, culturales, e tc., potenciadas en una forma econmicamente redituable, ambientalmente sustentable y socialmente significativa, para generar verdaderas inercias hacia el desarr ollo territorial integral. Clusters y valor agregado Dentro de esta bsqueda de alternativas al desarrollo territorial , la conformacin de aglutinamientos productivos o clusters se ha convertido en un s istema innovador de creacin de valor y competencia en el sector productivo y sus sectores de soporte (servicios, gestora, TIC, etc.). Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD), clusters son: Networks of int erdependent firms, knowledge-producing institutions, bridging institutions and customers linked in a value-added creating production chain , (Redes de empresas interdependientes, 1 instituciones productoras de conocimiento, instituciones puente (intermediarias) y clientes, ligados en una cadena productiva de creacin de valor a gregado). La cadena de produccin, con sus caractersticas tecnolgicas e industriales, f unciona como el eje conductor sobre el que actan las dems instituciones. Entre las alternativas para el desarrollo regional y local, el concepto de cluster va consolidando su posicionamiento en pases desarrollados e interme dios; en Mxico particularmente, como en el resto de Amrica Latina, el desarroll o de clusters se da
1. OECD (1998).p. 43. 102 El desarrollo de clusters estatales: Innovacin, TIC y Po lticas Pblicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 103 = Page 103 =
en gran medida por el soporte que han brindado a estos proyect os de competitividad regional tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano d e Desarrollo. Bsicamente un cluster se crea a travs de la alianza estratgic a de organismos o instituciones comerciales que trabajan en forma coordinada pa ra beneficio comn. Estas empresas pueden conservar cada una su estructura corpora tiva, legal y fiscal, y no necesariamente pertenecen a la misma rama productiva, aun que s elaboran productos (y/o servicios) derivados o complementarios. El obje tivo es buscar, usando un cataltico interno o externo, la forma de sacar el mximo prove cho a los recursos de que disponen, reduciendo al mnimo los desperdicios y costos para alcanzar la competitividad, a partir del desarrollo de un entramado de rel aciones, financiamientos y polticas focalizadas. As, las empresas que forman parte de un cluster se benefi cian al poder actuar ms productivamente en el abastecimiento de insumos, al tener me jor y mayor acceso a la informacin y a la tecnologa, al poder crear colectivamente instituciones de soporte necesarias para todas las empresas miembros del clust er . Asimismo, formar parte de un cluster les beneficia en la coordinacin con empre sas relacionadas y es un mecanismo para medirse y motivar el mejoramiento frente a l as otras empresas miembros del cluster . Esta nueva economa de los clusters, asigna el mximo valor a la informacin, los servicios y la distribucin. El cambio privilegia a los deno minados trabajadores del conocimiento , una nueva clase de personas con alta formacin , riqueza y movilidad, que se consideran agentes libres en un mercado de ven dedores, definiendo
una economa basada en el conocimiento. Por ello el desarrollo e xitoso de los clusters est directamente vinculado con la capacidad de innovacin y la capacidad de conocimiento que puedan establecer y mantener, para permanecer con altos niveles de competitividad y eficiencia. Por el contrario sin estas cap acidades, sus potencialidades de crecimiento y sustentabilidad se vern seriamente lim itadas. Seala Mora Venegas (2008) otros elementos de los cluster que contribuyen al mejoramiento de la productividad de las empresas miembros, cre ando una cadena de valor, y son: un mejor acceso a la mano de obra calificada mediante un pool de personal capacitado que sirve a todas las empresas del clu ster creando incluso mayor estabilidad de este personal dentro del cluster , lo qu e, a su vez, aumenta la productividad de la mano de obra; el abastecimiento local de i nsumos y servicios relacionados que se convierte en una ventaja adicional del cl uster ; el acceso a informacin especializada sobre mercados y tecnologa, creando un ambie nte de constante innovacin e intercambio; incremento en la competitividad por la s sinergias que
genera la interrelacin e interdependencia de los miembros del cl uster; mayor motivacin y medicin del desempeo dado el acceso dentro del cluster a l a comparacin inmediata con su competidor; posibilidad de inversiones conjunt as para mejorar conjuntamente la competitividad de todas las empresas participa ntes en el cluster ; y finalmente, el acceso a instituciones y bienes pblicos, porque l a existencia de una masa crtica de empresas, conduce a que el gobierno y sus institu ciones desarrollen polticas y programas que impulsan, benefician y fortalecen a tod as las empresas del cluster por igual. 2 Sobre este ltimo punto, en artculo se sugieren algunas accione
s en particular, o, a travs de ar, al desempeo
con respecto a la participacin de los gobiernos estatales en Mxic polticas pblicas, orientadas al beneficio colectivo y en particul de los clusters locales. Polticas pblicas TIC de soporte a clusters estatales
pblicas, como
Bajo el nuevo escenario econmico y tecnolgico, las instituciones
el resto de los actores relevantes de la sociedad, no pueden pe rmanecer en calidad de observadores, atendiendo exclusivamente las funciones y serv icios que tradicionalmente han sido de su competencia. La tarea obligada de los gobiernos locales es actuar a favor del desarrollo territorial, facilitando en este caso, la mejor insercin de los clusters estatales en la economa global. Se requiere de s u activa, decidida e inteligente participacin, en al menos dos vertientes: hacia aden tro, desarrollando una dinmica interna sobre su propia capacidad para la innovacin y el acceso al conocimiento y as poder actuar como gestor y detonador de una nu eva cultura de generacin de la riqueza y del bienestar social; y hacia afuera, mediante la generacin de instrumentos novedosos, creativos e inteligentes, y la pr ovisin de entornos favorables, para apoyar el desarrollo y buen desempeo de los clu sters locales; al respecto en este artculo se proponen tres polticas de TIC a desar rollar por los gobiernos estatales: 1. Una agenda digital estatal. El establecimiento de una agen da digital estatal como poltica pblica, orientada al bienestar social y a la generacin de la riqueza: un gran acuerdo entre los sectores del estado: gobierno, empres arios, organizaciones sociales relevantes, universidades y centros de investigacin, sobre cinco temas 2. Mora Vanegas, 2008. p. 3.
104 El desarrollo de clusters estatales: Innovacin, TIC y Po lticas Pblicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 105 = Page 105 =
rollo de contenidos no e innovacin titucin dependiente cuyo desempeo y congruencia de etas y objetivos romisos respecto la recomendable un y evaluar el tores involucrados. sociedades del ue las condie la informacin e se centra mientos y uso caciones . 3 an capacidades del conocimiento acin, adaptacin de direccin y se integra como ipacin del mundo , como impulsor ganizaciones. in de 3. conocimiento 2. Es
estratgicos: conectividad universal, cultura digital, desar locales, marco jurdico de proteccin a la informacin, e-gobier y desarrollo de TIC. La agenda digital, a cargo de una ins del ejecutivo estatal y un consejo mixto pblico y privado, horizontal al interior del gobierno garantiza homogeneidad las polticas TIC en el estado, Esta agenda debe contener m precisos, medibles y evaluables y trabajar con claros comp participacin de todos los sectores. Institucionalmente, es rgano autnomo, adscrito al ejecutivo estatal, para coordinar desarrollo la agenda y donde participen activamente los ac La Agenda Digital tiene como visin el desarrollo de las conocimiento que la UNESCO define como: sociedades en la q
ciones para la generacin de conocimientos y procesamiento d han cambiado sustancialmente por una revolucin tecnolgica qu en el procesamiento de la informacin, la generacin de conoci intensivo de las Tecnologas de la Informacin y de las comuni
decir, una sociedad donde el conocimiento y la innovacin se comunes a individuos, empresas y organizaciones. La construccin de un cluster del conocimiento . El cluster
acta como un motor de cambio que tiene como objetivo la cre y difusin de conocimientos como infraestructura de la funcin gestin de las organizaciones, tanto pblicas como privadas; 4 iniciativa del gobierno y bajo su liderazgo, con la partic acadmico, consultoras, organismos, instituciones y empresas de capital relacional y la gestin de la innovacin en las or
Se trata de potenciar tanto la transferencia como la creac inter-organizacional; es un foro en el que se busca sistem
atizar la coope ra cin entre los distintos agentes que forman par te de la cadena de valor de conocimiento en gestin empresarial, favoreciendo la creacin de co nocimiento en 3. UNESCO. 4. Tradicionalmente en las polticas de desarrollo, han sido la s infraestructuras fsicas el centro de buena parte de los objetivos de las polticas de promocin econm ica. La calidad de la gestin, la cultura emprendedora, la cooperacin entre empresas y entre st as y las instituciones pblicas son aspectos que van ganando peso en estas polticas. Ahora la co nstruccin de una infraestructura de transferencia y de generacin de intercambios y negocios, aparece como una pieza vital del desarrollo autnomo en regiones y pases Arbones, Angel L., 2000 . p.1.
idad de aprendizaje ste conjunto del Conocimiento, ad para empresas mpresas lleguen y productivas. El paso decisivo hacia l l. conocimiento es
gestin adaptado a realidades propias., el aumento de la capac y la estructuracin del conocimiento en las mismas empresas. de entidades, agrupadas en torno a este concepto de Cluster representa la puerta de entrada de criterios de competitivid y organizaciones. Este sistema es responsable de que a las e E
los conocimientos en gestin necesarios para hacerlas eficaces mantenimiento eficaz de un cluster de esta naturaleza es un 5 la sociedad del conocimiento . En este sentido, el cluster de tambin un instrumento coadyuvante de la agenda digital estata Redes de desarrollo: Las redes de desarrollo operan en tre econmico y ambiental. Se articulan en el espacio pblico para p acciones y estrategias locales Las redes de desarrollo estn e
4. s frentes: social, otencializar nfocadas hacia la
s de planificacin las relaciones de sido en algunos ema ms propicio
colaboracin institucional para hacer efectivas las estrategia y los acuerdos polticos minimizando los riesgos presentes en colaboracin. El desarrollo de estas estructuras regionales ha casos, un primer paso hacia el conocimiento del tipo de sist
6 para la innovacin, lo que constituye un fuerte soporte a la e strategia de clusters estatales, al fortalecer el pensamiento innovador de los clu sters y cadenas de valor en el pas. Tienen como propsito construir alianzas estratgicas de compaas 7 u organizaciones pblicas, privadas, no lucrativas o cvicas cuy o objetivo es el desarrollo socio-econmico y humano del estado. Un valor agregado a estas redes de desarrollo es el acer camiento e intercambio entre gobierno y sociedad, en un mecanismo abierto, t ransparente altamente participativo. Las experiencias de articulacin con los actores pblicos territoriales no tienen un patrn de comportamiento homogneo, s ino que demuestran tener distintas realidades, dependiendo de los ac tores que llevan adelante las coordinaciones (enredadores) y de la apertura d el actor pblico territorial hacia la comunidad. En las redes se puede encont rar un actor pblico
5. Arbones, Angel L., 2000. p.5. 6. Innovacin para la Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), se refiere a nuevos productos, procesos o servicios, e incluso f ormas organizacionales y de comercializacin, que el mercado valora y que por tanto permiten aum entar la competitividad de las empresas y los ingresos y la calidad de vida de los trabajado res. La innovacin, tanto radical como gradual o de mejora continua, no se limita a la generacin de n uevo conocimiento, sino que considera e incluye su aplicacin en una realidad econmica y geo grfica especfica. 7. Martnez F., Ma. Cristina, 2004. p. 58-59. 106 El desarrollo de clusters estatales: Innovacin, TIC y Po lticas Pblicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 107 = Page 107 =
, tendiendo a una de llegar a los
territorial con una nueva concepcin abierta y participativa mirada menos sectorial y ms integrada a su comunidad, capaz problemas concretos del territorio de referencia . 8
Las capacidades y resultados de estas tres polticas han arrojad o experiencias bastante enriquecedoras. Sin embargo la construccin los tres proye ctos requiere el previo desarrollo de dos einstrumentos. Por una parte, es prec iso contar con una infraestructura dentro del gobierno estatal que garantice las capacidades institucionales suficientes para actuar con el liderazgo y fortalezca qu e estas tres iniciativas requieren, particularmente en trminos de TIC y de infraestructu ra informtica. Por otra parte, es indispensable un amplio andamiaje de inform acin y datos sobre la entidad federativa y su riqueza territorial, que tome en cu enta las muy diversas caractersticas del estado y as contar con elementos suficientes que permitan que los tres proyectos respondan efectivamente a situaciones y mod alidades locales; la experiencia ha demostrado que aplicando modelos elaborados en otros pases o bajo condiciones diferentes, no se pueden generar las inercias y sinergias deseadas. A continuacin se desa rrollan algunas ideas al respecto.
Creacin de capacidades institucionales y valor pblico Si bien la vocacin de un gobierno es el bienestar colectivo, en
social, justicia, equidad y democracia, la generacin de la riqu eza y su sustenta bilidad, es sin duda condicin indispensable para el logro de este escena rio, y el fortalecimiento de la estructura productiva, es la columna vertebral. D esde el punto de vista de la poltica pblica, el papel del gobierno es el de un facilita dor ; un generador de condiciones para que esta estructura crezca, que se concent re en armonizar un crculo virtuoso partiendo de acciones detonadoras como son una mayor inversin en infraestructura, ms y mejores servicios, uso y desarrollo de TIC, capital humano mejor preparado, menores trabas regulatorias y, por supuest
un mbito de paz
o, proveyendo un la inversin y
ambiente de gobernabilidad y seguridad pblica, que d confianza a viabilidad a la produccin.
8.
Gallicchio, E, 2002. p.6.
innovacin pe crear una co).
Christian Bason, Director de
MindLab, unidad dedicada a la
blica del gobierno dans, define innovacin pblica como el proceso d
nueva idea y transformarla en valor para la sociedad (valor pbli Este principio 9 replantea el concepto tradicional de la modernizacin gubernament al vista como un objetivo y no como un instrumento. Es momento de reconocer que el desarrollo y uso extensivo de TIC dentro de los gobiernos no necesariament e ha demostrado per se, en forma contundente, guardar una relacin directamente p roporcional con un beneficio pblico relevante; que la digitalizacin de procesos a dministrativos y otras estrategias de innovacin, en el sector pblico y aun en el p rivado, pueden impactar el buen manejo de procesos financieros y administrativ os, y sin embargo no modificar sustancialmente indicadores de desempeo en el entor no hacia el cual dirigen sus servicios (o productos). No se ha logrado esta blecer la relacin causa-efecto entre la inversin de innovacin y modernizacin de la a dministracin pblica, y un sensible mejoramiento de su desempeo y del beneficio a su entorno, sea en la agenda social o en los retos econmicos que se presenta n. La pregunta tiene entonces ms bien que ver con la forma en qu e la organizacin del sector pblico puede aprovechar ptimamente las TIC e increm entar sus capacidades para innovar y generar soluciones y en coordinacin c
on los sectores no gubernamentales, crear valor a un costo menor, para beneficio d e los ciudadanos y de las actividades productivas. Conocer el escenario del Estado El desconocimiento de las particulares configuraciones internas las cuales las aglomeraciones o clusters dialogan con las redes globales, no permite aprendizajes colectivos que lleven a la innovacin y a la promocin, tanto de pr ocesos como de productos y de funciones. Los parmetros y estndares establecidos y exigidos por el entorno global enfrentan a los clusters a procesos estableci dos que no pueden controlar y con los que no pueden competir, situaciones difcilme nte superables que limitan su ingreso a las cadenas de valor globales y el con trol de sus propios encadenamientos locales. Los clusters resultan ser nodos territorialmente delimitado s , que operan como estructuras cerradas, soldadas, homogneas y dinamizadas po r la coopera, en base a 9. Bason, Christian. Leading Public Sector Innovation: Co-crea ting for a Better Society, Policy Press, 2010. P.16. 108 El desarrollo de clusters estatales: Innovacin, TIC y Po lticas Pblicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 109 = Page 109 =
cin intra-local, y en la que los actores econmicos y sectorialme nte especializados obtienen una eficiencia colectiva territorial que no podran obt ener a partir de su accin individual. Dicha eficiencia, acorde a los enfoques domin antes, fundada en capitalizar las ventajas estticas de la especializacin y la aglo meracin, as como tambin las ventajas dinmicas de la innovacin colectiva, se traduc ira en un fortalecimiento de la capacidad competitiva de las localidades . 10 La aplicacin de polticas pblicas generadas a partir de concep
tos generalizacluster ni las
dos y homogneos no se corresponde con el complejo entramado del
caractersticas propias de los mercados y sistemas locales de pr oduccin tienden a general confusin y conflicto; estas polticas son poco tiles sobre todo bajo esquemas culturales diferentes a las de los pases desarrollados de d onde son generalmente adoptados. Las polticas pblicas son ms efectivas cuando se constr uyen a partir del anlisis, identificacin y consulta respecto a las reas de nego cio que son compatibles con la vocacin productiva y las potencialidades que pe rmitan generar valor agregado, basndose en las teoras de desarrollo regional y la evo lucin del concepto de desarrollo econmico. Se demanda entonces la clara definicin del escenario real, estatal o regional, identificando las debilidades y las fortalezas de las capacida des locales, el mercado laboral, los esquemas de financiamiento y desde luego el uso e infraestructura de TIC; sistematizando el comportamiento de los diferentes actore s sociales, incluyendo desde luego los econmicos, y las caractersticas de sus interacci ones. Han de ser clarificados objetivos y metas de cada actor, los liderazgos l ocales y las dinmicas productivas, y el impacto de todo ello en la poblacin: benefici os y riesgos, e identificar aquellas variables del contexto con claros efectos cau sales, susceptibles de manipulacin a corto plazo para potencializar futuros deseables y posibles. Finalmente, aporta valor el identificar experiencias exitosas factibles de ser institucionalizadas por parte del sector pblico y/o del sector productivo. La importancia contar con todos estos elementos facilitar e l establecimiento de acuerdos realistas, efectivos, factibles y posibles, asumi endo el rol estratgico e indispensable de las Tecnologas de la Informacin y del Conocim iento en toda su dimensin y que tenga como principio de valor, el compromiso, tanto de instituciones pblicas como, sobre todo, de sus principales actores e conmicos para la generacin de la riqueza y el bienestar social.
10. Fernndez, V. 2009. p.8.
Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 109
= Page 110 =
Resumiendo, en la estrategia de fortalecer el desarrollo loc al econmico y social frente a los retos de la globalizacin, los gobiernos de las enti dades federativas -en indispensable coordinacin con sectores empresariales, sociales y las universidades-, pueden establecer acuerdos de largo plazo para apoyar el desarr ollo de nuevas modalidades de produccin como los clusters y aglomeraciones producti vas, y combatir as el riesgo de la exclusin territorial. La participacin de los go biernos podra darse sobre el establecimiento de polticas pblicas que den de sop orte permanente e institucional a esas modalidades de la economa, entre otras: u u u u in requiere de dos pblica estatal. limitaciones y u u El establecimiento de una agenda digital estatal. La operacin de un cluster del conocimiento del estado. La instrumentacin de redes de desarrollo. Para asegurar la efectividad de estas polticas, su construcc instrumentos: El reforzamiento de las capacidades TIC de la administracin Un amplio conocimiento del perfil del estado, capacidades, relaciones entre actores relevantes.
Bibliografa Arbones, Angel L. Cluster del Conocimiento, 2000. Angel L. Arbones clusterc@clusterconocimiento.com; www.gestiond elconocimiento.com (Referencia bibliogrfica en los trminos requeridos por su autor) Bason, Christian. Leading Public Sector Innovation: Co-creating for a Better Society, Policy Press, 2010. Fernndez, Vctor Densidad Institucional, innovacin colectiva y cade nas de valor. Un tringulo estratgico en la evolucin de los enfoques regionalista s en los 90 . Revista Redes., vol.9, n.1 Jan/abril. 2009. Gallicchio, Enrique, Grotiuz, Ioanna y Surez, Matilde. Redes In ternacionales de Desarrollo Local en Amrica Latina. Programa de Desarrollo Local CLAEH-A LOP. Uruguay, 2002.
Martnez F., Ma. Cristina, La capacidad i nnovadora de las rede regional: el valor aadido de la colaboracin, la competitividad y la difusin del conocimiento, ICE, Enero 2004., No. 812... Mora Vanegas, Carlos. Las PYMES ante los clusters, Universidad de Carabobo (Venezuela), 2008. s de desarrollo 110 El desarrollo de clusters estatales: Innovacin, TIC y Po lticas Pblicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 111 = Page 111 =
OECD (1998). National Innovation Systems: Analytical Findings . DSTI/STP/TIP (98) 6. Panera, F., Mendieta MJ., Luengo V alderrey, I. Periez, I., C aadillas, J., Pando G arca, P., El cluster del conocimiento como impulsor del capital relacional y la gestin de la innovacin en las organizaciones del Pas Vasco. Congreso Iber oamericano de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin, Mxico, 2006
Una
113
Un Camino Hacia Una Agenda Digital Estatal. Experiencias y Perspectivas
o Moreno tado Libre y 009-2015)
Lic. Mario Anguian Gobernador Constitucional del Es Soberano de Colima (2
Resumen U es el mbito acad-
na de las mayores fortalezas del Estado de
Colima
ticular, la funcin Tecnolgico de iones forma-
mico de nivel medio y medio superior; de manera par que desempea la Universidad de Colima y el Instituto Colima ambos considerados como importantes instituc
doras de recursos humanos para el desarrollo de la entidad y m otor adems, de la actividad cultural que da vida a Colima.Particularmente la Uni versidad de Colima ha tenido efectos de transformacin trascendentes en el Estado y que le otorgaron el buen posicionamiento y reconocimiento nacional e internacio nal; corresponden justamente al uso de las tecnologas de informacin producto de la formacin de los recursos humanos y, consecuentemente, del desarrollo de aplica ciones tiles para la docencia, la investigacin o la difusin de la cultura. En este co ntexto, el Gobierno del Estado de Colima aprovech plenamente tanto la experiencia d e la Universidad de Colima, como los recursos formados durante sus proyectos en materia de tecnologas de informacin, por lo que una buena parte del grupo de tra bajo que lo haba logrado, se incorpor a la administracin pblica estatal con una id ea muy clara respecto a la necesidad de un cambio radical: la reforma admin istrativa es una de las
stado, debido
ms rezagadas de todas las que componen la llamada Reforma del E
a los intereses que la conforman y por las condiciones que exp resa. Sin embargo, es tambin una de las ms antiguas.
Colima Actual De entre las 32 entidades federativas, el Colima por su nmero de h INEGI en 2010, en
abitantes ocupa el Estado viven s de 650,555
lugar nmero 31; segn datos reflejados por
327,765 mujeres y 322,790 hombres, es decir, la poblacin total e
habitantes, divididos poltica y administrativamente en 10 munici pios, con un total de 1.273 localidades; el 0.6 % del total del pas. Cuenta con una extensin territorial, de 5,625 km, equivalente al 0.3% del 2 territorio nacional y por ello es el cuarto estado ms pequeo en e l pas, sin embargo, su realidad geoestratgica le permite posicionarse y ser r eferencia en diversos rubros; su ubicacin en el marco del pacfico mexicano le hace form ar parte de la zona econmica que registra el mayor movimiento comercial del mun do: la Cuenca del Pacfico. Todos los estudios que se realizan sobre esta regin, coinciden en que la base de la fortaleza de las principales economas que la compo nen reside en lo que se conoce como la Triple T : el fomento del Transporte, el Turismo y las Telecomunicaciones. Innegablemente el corazn econmico de la entidad reside en Manz anillo porque all se expresan las dos primeras actividades que la representan; es uno los principales puertos del pas, con toda la red de transporte terrestre y area q ue conlleva, por lo que el turismo est conectado de manera natural a la oferta qu e constituyen las franjas costeras de Jalisco y Nayarit.
tantes a travs
De forma particular, el Estado de Colima vive momentos impor
del desarrollo portuario, el crecimiento metropolitano, entre otros procesos mediante la conformacin de alianzas estratgicas entre el sector acadmico, e l empresarial y el de gobierno, una frmula necesaria para el desarrollo integral de las entidades. En el mbito de la educacin, Colima se distingue por refrendar cada da el compromiso de mantener vigente un nivel privilegiado en torno a la procuracin del conocimiento, sin soslayar que es una educacin basada en valores y de entrega total al servicio de la poblacin colimense; los resultados en torno a los logros alcanzados en el tema que rige este texto, son palpables en su totalidad y se fundamentan en un papel ms activo, constructor, inteligente y propositivo, enca minado a mejorar las condiciones de impulso al desarrollo de Colima y el bienest ar de su gente. En las siguientes pginas, una explicacin detallada& En el entorno nacional, adicionalmente, figura por encontrar se a la vanguardia en materia de telecomunicaciones; lo hace con fundamento legal y justo para su poblacin, mediante la creacin de una poltica de estado en la mater ia, traducida
114 Un camino hacia una agenda digital estatal. Ex periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 115 = Page 115 =
esta aportacin acin ito acadmico de ue desempea la considerados
en una realidad, que adems es el reto del que nos ocuparemos en bibliogrfica: la Agenda Digital Colima. La incursin del Estado en el uso de las tecnologas de inform Una de las mayores fortalezas del Estado de Colima es el mb nivel medio y medio superior; de manera particular, la funcin q Universidad de Colima y el Instituto Tecnolgico de Colima ambos
como importantes instituciones formadoras de recursos humanos para el desarrollo de la entidad y motor adems, de la actividad cultural que da vi
da a Colima.
Particularmente la Universidad de Colima ha tenido efectos de transformacin trascendentes en el Estado y que le otorgaron el buen posicion amiento y reconocimiento nacional e internacional; corresponden justamente al us o de las tecnologas de informacin producto de la formacin de los recursos humanos y, consecuentemente, del desarrollo de aplicaciones tiles para la docencia, la investigacin o la difusin de la cultura. En este contexto, el Gobierno del Estado de Colima aprove ch plenamente tanto la experiencia de la Universidad de Colima, como los rec ursos formados durante sus proyectos en materia de tecnologas de informacin, por lo que una buena parte del grupo de trabajo que lo haba logrado, se incorpor a la administracin pblica estatal con una idea muy clara respecto a la necesidad d e un cambio radical: la reforma administrativa es una de las ms rezagadas de todas l as que componen la llamada Reforma del Estado, debido a los intereses que la c onforman y por las condiciones que expresa. Sin embargo, es tambin una de las ms an tiguas. Al gobierno no se le debe criticar por grande sino por def iciente El Gobierno del Estado de Colima como referente nacional e n el uso de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (TIC). Los Kioscos de Servicios y Trmites Electrnicos implementados por el Gobierno del Estado de Colima desde 2001, surgieron con la finalidad d e mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de la gestin pblica, aplicando las tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos administrativos y en los servicios de gobierno con el firme propsito de acercarlos a la ciudadana con calidad, en form a automtica y transparente. Dicho esquema se plante entonces debido a que en ese moment o las propuestas de e-Gobierno ofertadas por las diversas instancias gubern amentales, consistan nicamente en aplicativos va Internet donde se ofreca informacin, f ormatos y trmites de pago mediante tarjeta de crdito y por cierto, en ese momento solo el 9% de la poblacin en el pas, tena acceso a Internet y de ste, sol o el 6% estaba
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daba excluido del cha estrategia
dispuesto a pagar usando este medio; en contraparte, un 91% que acceso a los trmites. Es por ello, que el Gobierno del Estado decidi implementar di
permitiendo acercar los trmites y servicios a un mayor porcenta je de poblacin, as como el acceso a las tecnologas de informacin y comunicaciones, c ontribuyendo tambin a abatir la brecha digital en la Entidad. As la Administra cin Pblica Estatal convirti a Colima en el primer Estado del pas que innov me diante una estrategia de Kioscos de Servicios y Trmites Electrnicos, una ma nera directa y eficaz de relacionarse con su poblacin, misma que comparti con ot ras entidades federativas mediante la presentacin del modelo y la firma de c onvenios de colaboracin, propiciando con ello tambin una industria de la aplicacin de las TIC en el pas, relativa a este sector. Dicha accin mereci adems el reco nocimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas y consecuentemente la divu lgacin en el mbito internacional. Posteriormente, durante la gestin 2004-2009, se consider relev ante el esfuerzo consolidado, por lo que el Gobierno Electrnico de Colima vigoriz sus alcances incrementando la oferta de los servicios y replicando la cantid ad de kioscos con el propsito de evolucionar hacia la conformacin de una sociedad mej or informada y en la que todos los colimenses tuvieran las mismas oportunid ades de acceso a las tecnologas, Por lo que respecta a la actual administracin 2009-2015 encab ezada por un servidor y con base en el camino recorrido, la estrategia medular se orienta a la Agenda Digital , concebida como una lnea rectora y constituida como una poltica pblica que logre ser un agente de cambio en el Estado, al integrar los esfuerzos que realizan gobierno, academia y sociedad en la reduccin de la brecha digita l y las diferencias socioeconmicas entre la poblacin. Una agenda digital como estrategia para acceder a la Socieda d de la Informacin
y el Conocimiento. 1.3 1.4 1.5 la Un nuevo Derecho Constitucional en Mxico, el del acceso a Informacin y el Conocimiento Decreto de Reforma Constitucional Adecuacin del Marco Jurdico
la Sociedad de
en competitividad a su vez genera
Asumimos el reto de definir una Agenda Digital que se traduzca para las instituciones y para nuestra planta productiva, lo que servicios
de calidad, empleo y bienestar social para todos los habitante s del Estado; una Agenda Digital orientada a consolidar la Sociedad de la Informacin y e l Conocimiento con el objetivo de construir una sociedad ms justa, equitativa y c on plena participacin, a travs del uso y aprovechamiento de las Tecnologas de la Inform acin y el Conocimiento. La Agenda Digital Colima contempla siete ejes estratgicos: El primero de ellos garantizar a los colimenses el Acceso Universal a las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (TIC); en este sentido, desde el mes de septiembre de 2010, se estableci como un derecho de los colimen ses acceder a la Sociedad de la Informacin y el conocimiento y es que el Congres o del Estado de Colima aprob por unanimidad la iniciativa enviada por mi gobier no para contar con una reforma a la Constitucin local a travs de la cual se est ablece esta nueva garanta individual. A continuacin, comparto de forma textual el proyecto de dicha iniciativa hecha por mi administracin; est sustentada en la real idad actual; parte del entorno mundial, aborda el aspecto nacional y de manera es pecfica se avoca a la situacin local:
CC. SECRETARIOS H. CONGRESO DEL ESTADO Presentes.Que ante el enorme impacto que han tenido las Tecnologas de Inf ormacin como herramienta fundamental en la evolucin de las sociedades modernas, los o rganismos internacionales convocaron en el mes de Diciembre de 2003, a una Cumbre Mundia l sobre la Sociedad de la Informacin, misma que tuvo su segunda fase en el mes de Noviemb re de 2005 y de donde se desprendieron objetivos, recomendaciones y lineamientos en relacin a dicho tema; el compromiso fundamental que se deline en torno a este tema es el de: Una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada al d esarrollo en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conoc imiento, para que todas las personas, las comunidades y los pueblos, puedan emplear plenam ente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su ca lidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unida s y respetando plenamente y defendiendo la DECLARACIN DE DERECHOS HUMANOS .
Se reconoce en esta Cumbre que: La ciencia desempea un papel fundamental en el desarrollo de
la Sociedad de la
Informacin. Gran parte de los elementos constitutivos de esta so ciedad son el fruto de los avances cientficos y tcnicos que han sido posibles gracias a la comunicacin
n esenciales
mutua de los resultados de la investigacin. La educacin, el conocimiento, la informacin y la comunicacin so
para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres hum anos. Es ms, las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas repercusiones en prcticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rpido pr ogreso de estas tecnologas brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar ni veles ms elevados de desarrollo. La capacidad de las TIC para reducir muchos obstc ulos tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia, posibilitan, por primer a vez en la historia, el uso del potencial de estas tecnologas en beneficio de millones d e personas en todo el mundo. Las TIC deben considerarse un medio, y no un fin en s mismas. En condiciones favorables, estas tecnologas pueden ser un instrumento eficaz pa ra acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico, crear empleos y fom entar la ocupabilidad, as como mejorar la calidad de vida de todos. Pueden, adems, promover el dilogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones. Se debe convertir a la brecha digital en una oportunidad dig ital para todos, especialmente para quienes por diversas circunstancias, corren peligro de ser marginados. Los jvenes, hoy por hoy son los principales creadores de las TIC y por ende, los primeros que las adoptan. Por ello, deben fomentarse sus ca pacidades como estudiantes, desarrolladores, investigadores y encargados de la toma de decisiones. Construir la Sociedad de la Informacin, conlleva tambin a inte grar y ajustar las necesidades especiales de los grupos marginados y vulnerabl es de la sociedad, en particular de los migrantes y las personas desfavorecidas po r diferentes aspectos como la economa, la educacin o por habitar en comunidades alejada s, as como de las personas de edad avanzada y de discapacitados. Especficamente la poblacin que cuenta con un bajo nivel econmic o y que adems habita en comunidades distantes y marginadas, tiene la nec esidad de acceder a la informacin y a los servicios que las administraciones pblicas ofrecen, consecuentemente, se debe potenciar el uso de las TIC como un instrumento de apoyo a sus esfuerzos para salir de la pobreza.
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Un camino hacia una agenda digital estatal. Ex
periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 119 = Page 119 =
La Sociedad de la Informacin debe ser incluyente y por ello , todas las personas deben ser parte de un entorno de igualdad al tener la posi bilidad de adquirir las competencias y los conocimientos necesarios para ser parte de ella y participar activamente, adems de aprovechar plenamente los beneficios que se generan. La educacin es una garanta individual y por tanto, un elemento i ndispensable en la creacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento , por ello, debe promoverse el empleo de las TIC en todos los niveles para la f ormacin y desarrollo de los recursos humanos. En este contexto, la enseanza a distancia y otros servicios especiales, son una contribucin clave en el aprovechamiento de las nuevas posibili dades que ofrecen las TIC. En este sentido, la sensibilizacin y la alfabetizacin s on fundamentales. Para alcanzar un desarrollo sostenible de la Sociedad de la In formacin y el Conocimiento, debe reforzarse la capacidad local en materia de inv estigacin, desarrollo y aplicacin de TIC. Fomentar la confianza entre los usuarios de hacer uso de l as TIC, respecto a la seguridad de la informacin personal, de las redes, la autentic acin y la privacidad, asi como propiciar un entorno adecuado, debe ser vital para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, que a su vez, se c onvierte en una herramienta importante del buen gobierno. El desarrollo econmico del Estado es un factor bsico para la erradicacin de la pobreza y el desarrollo social, en consecuencia, las TIC son un instrumento importante para propiciar el crecimiento, en la medida en que incrementan la productividad, especialmente en las pequeas y medianas empresas (PYME) y es el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento lo que propicia la innovacin, el fomento de la inversin productiva y por lo tanto, dicho crecimiento.
Proteger la propiedad intelectual es importante para motiv ar los aspectos de innovacin y creatividad en la Sociedad de la Informacin y el Con ocimiento; igualmente, la amplia difusin e intercambio de los conocimiento s; la mejor forma de promoverla es la integracin de programas e iniciativas relac ionadas con las TIC en las estrategias de desarrollo del Estado, sin dejar de lado la implementacin de aplicaciones fciles de utilizar, accesibles para todas las pers onas y adaptadas a las necesidades especiales, considerando aspectos culturales de la entidad, y favorables al desarrollo sostenible. La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento debe fundars e con base en la diversidad e identidad cultural, lingstica y contenido local aco rde a las necesidades regionales para alentar el desarrollo econmico y social y estim ular la participacin
de todas las partes interesadas, entre las que deben destacar l os habitantes de zonas rurales, distantes y marginadas. Preservar el patrimonio cultural es un elemento crucial en l a creacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento porque enlaza a una comunidad con su pasado y por ende con el futuro, a travs de la utilizacin de las TIC. Esta misma Cumbre considerara los preceptos ticos de la Sociedad de la Informacin que a continuacin se mencionan: La Sociedad de la Informacin debe respetar la paz y regirse p or los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, r esponsabilidad compartida y respeto a la naturaleza. Reconocemos la importancia de la tica para la Sociedad de la Informacin, que debe fomentar la justicia, as como la dignidad y el valor de la persona humana. Se debe acordar la proteccin ms amplia posible a la familia y per mitir que sta
los derechos
desempee su papel fundamental en la sociedad. El uso de las TIC y la creacin de contenidos deberan respetar
humanos y las libertades fundamentales de otros, lo que incluye la privacidad personal y el derecho a la libertad de opinin, conciencia y religin de conformidad con los instrumentos internacionales relevantes. Todos los actores de la Sociedad de la Informacin deben adopt ar las acciones y medidas preventivas apropiadas, con arreglo al derecho, para im pedir la utilizacin abusiva de las TIC, tales como actos ilcitos o de otro tipo moti vados por el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia, y las formas conexas de i ntolerancia, el odio, la violencia, todo tipo de maltrato de nios, incluidas la pedofi lia y la pornografa infantil, as como la trata y la explotacin de seres humanos. En el contexto nacional, la inercia de las TIC a nivel globa l facilit que Mxico se incorporara de manera importante al uso de estas tecnologas, en una primera etapa a partir de los requerimientos empresariales, as como de l as instituciones de educacin superior e investigacin cientfica y en las dependencia s de gobierno propiciando que los sectores de la sociedad menos favorecidos t engan una lenta incorporacin al uso de las TIC, tal y como ha sucedido en la mayora de las naciones en desarrollo. El Gobierno de Mxico se ha sumado a los propsitos y ha hecho s uyas las recomendaciones de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin y ha venido impulsando una Agenda Digital que permita abatir los rezagos qu e en esta materia se tienen en nuestro pas, es importante sealar, que la brecha dig ital estimada para Mxico es de un 70% de su poblacin, lo que representa que slo han t enido acceso
a las tecnologas de informacin las personas con nivel alto de in
gresos o aquellos
que han tenido acceso a la educacin superior. En la actualidad el uso de las TIC, se ha convertido en la herramienta fundamental para el desarrollo de los pases y en consecuencia, slo aq uellos que han definido una poltica nacional clara y ambiciosa en el uso de es tas tecnologas, han logrado incorporarse al desarrollo de una manera segura y los ms evolucionados, han llevado a sus constituciones la obligacin del Estado de oto rgar accesibilidad, estableciendo como un Derecho fundamental la Sociedad de la In formacin y el Conocimiento. El Estado de Colima, ha sido pionero en nuestro pas en el u so de las tecnologas para la educacin, para el intercambio de informacin nacional y p ara innovar en los servicios de gobierno, por tal motivo, se propone impulsar el uso de las Tecnologas de la Informacin como una estrategia para acelerar el desarroll o del Estado. En consecuencia y en el marco de la Celebracin del Bicentenario del Inicio de la Independencia y del Centenario del Inicio de la Revolucin Me xicana, el Ejecutivo a mi cargo, propone a este H. Congreso del Estado y, po steriormente los Ayuntamientos, incorporar a nuestra Carta fundamental de la E ntidad, como una Garanta Individual Constitucional, el derecho a la Sociedad de la Informacin y el conocimiento, con el propsito de convertirla en una Poltica de E stado, haciendo realidad a nivel local impulsar el uso de las Tecnologas de la Informacin, como una estrategia para acelerar el desarrollo de Colima. En tal virtud, con fundamento por lo previsto por el artcul o 37, fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima, he tenido a bien presentar a la consideracin de este H. Congreso del Estado, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, para modificar el Artculo 1o. de la C onstitucin Poltica Estatal, en los siguientes trminos: D e c r e t o n u m ._____ Que adiciona un segundo prrafo a la fraccin iv del artculo 1 de la Constitucin Poltica del estado libre y soberano de Colima del ArtColima, en los ARTICULO UNICO.- Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin IV culo 1. de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de trminos siguientes:
Informacin y el dad integrada ntes viva en un
Artculo 1o.- ..... I.- a III,- ..... IV.- .Es derecho de los colimenses acceder a la Sociedad de la conocimiento, como una poltica de Estado, para lograr una comuni y totalmente intercomunicada, en la que cada uno de sus integra
entorno de igualdad de oportunidades, con respeto a su diversid ad, preservando su identidad cultural, y orientada al desarrollo, que permita un c laro impacto en todos los sectores de la sociedad. V.- a XIV.- ..... . Transitorios publicacin en Unico.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su el Peridico Oficial del Estado. El Gobernador del Estado dispondr se publique, circule y observe
El titular del Poder Ejecutivo del Estado solicita atentamente que la presente iniciativa se turne a las comisiones dictaminadoras correspondientes. A t e n t a m e n t e Sufragio efectivo. No reeleccin Colima, col.,______ De _____ de 2010. El gobernador constitucional del estado Lic. Mario Anguiano Moreno El secretario general de gobierno Dr. Jess Orozco Alfaro Como resultado de la aprobacin por unanimidad, el decreto no.192 creto que adiciona un segundo prrafo a la fraccin iv, del artculo la constitucin poltica del estado libre y soberano de colima:
: De1 de
Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad de la Inf ormacin y el conocimiento,
como una poltica de Estado, para lograr una comunidad integrada y totalmente intercomunicada, en la que cada uno de sus integrantes viva en un en torno de igualdad de oportunidades, con respeto a su diversidad, preservando su iden tidad cultural y orientada al desarrollo, que permita un claro impacto en todos los sector es de la sociedad
s que sobre desas, solo el uso la distancia que
Sin duda, es una reforma trascendental, porque segn los estudio rrollo humano ha impulsado la Organizacin de las Naciones Unida de las Tecnologas de la Informacin permitir lograr que se acorte
existe entre los que ms y los que menos tienen y definitivament e para el Gobierno del Estado de Colima cerrar la brecha digital es cerrar la bre cha social. Es adems una reforma histrica e, indita en el pas, porque esta blece la obligacin del estado de garantizar a la poblacin los benefici os de la era digital, entonces Colima celebr el Bicentenario festejando el pasado pro yectando a la entidad hacia el futuro . Adicionalmente, cabe recordar que desde hace ya varios aos la poblacin del Estado disfruta de Internet inalmbrico gratuito en algunos parq ues pblicos de la entidad, as que hemos considerado que el referido mandato const itucional, debe contemplar tambin las condiciones necesarias para que el servic io crezca con la integracin de cada una de las plazas pblicas que se ubican en co lonias y comunidades con ms de mil habitantes. En adicin y mediante una estrech a coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno F ederal, trabajamos en concretar el compromiso de interconectar el 100 por ciento de las escuelas de educacin bsica, de los hospitales y de las oficinas de gobierno. El segundo eje de la Agenda Digital Colima se refiere a la
capacitacin; el propsito es ir ms all de dotar de infraestructura tecnolgica a los espacios pblicos, para ejecutar acciones necesarias: desarrollar contenidos educativos y de capacitacin que puedan ser aprovechados por toda la poblacin; como ejemp lo, el liderazgo nacional que ha alcanzado la Universidad de Colima con el diseo e implementacin del Sistema Nacional de Educacin a Distancia, impulsado por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). El tercer eje de la agenda contempla el Desarrollo Digital del Sector Empresarial, con la puesta en marcha de la firma electrnica certificada que desde agosto de 2010 utilizamos en la prestacin de 22 servicios y trmites de gobierno . Paulatinamente hemos ido creciendo la cantidad a la posibilidad de ofrecerlos en lnea, es decir a travs de cualquier medio electrnico. A manera de resea, comparto por e ste medio que en un lapso de 9 meses (Agosto 2010-abril 2011) logramos inser tar en este rubro un total de 22 servicios con firma electrnica, de los cuales 7 se encuentran disponibles en los kioscos, 14 a travs de la pgina web y el resto mediante l a entrega directa en el domicilio del solicitante. Sobre sta ltima modalidad destaco que Colima es el primer Estado en el pas que pone al alcance servicios que se so licitan desde cualquier lugar del mundo.
educacin y
dez, certeza y ntamente conundamental para equiere la la reforma a
Los servicios con firma electrnica son garantes de plena vali seguridad jurdica y con la integracin de cada uno de ellos, conju solidamos la meta de construir un modelo digital de Gobierno, f contar con un Gobierno sin papel . Como cuarto eje figura la Actualizacin del Marco Jurdico que r Agenda y entre cuyos productos podemos mencionar como vigentes
os Electrnicos y probado por io Oficial del bre de 2010; a la Ley de as en el Tomo de Colima , en el Tomo e Colima el
la Constitucin Local antes descrita; la Ley Sobre el Uso de Medi Firma Electrnica para el Estado de Colima cuyo Reglamento fue a
el H. Congreso del Estado y publicado en el Tomo Nm. 95 del Diar Gobierno Constitucional El Estado de Colima , el sbado 09 de octu
las reformas al Cdigo Civil, al Cdigo de Procedimientos Civiles y Prevencin y Readaptacin Social para el Estado de Colima, publicad Nm. 95 del Diario Oficial del Gobierno Constitucional El Estado
el 9 de octubre de 2010, adems de la Ley del Notariado publicada Nm 95 del Diario Oficial del Gobierno Constitucional El Estado d 25 de noviembre de 2010; asimismo, las diversas modificaciones Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio para integrar la
al Reglamento del firma electrnica
en los servicios de esta dependencia. En este contexto, confirm o nuestra visin de conformar un gobierno digital integrando adems otros engranes ne cesarios en el funcionamiento de una gran maquinaria como los trmites que desde sus oficinas pueden realizar de forma directa los Seores Notarios del Estado o la poblacin en general: Expedicin de constancias de propiedad y de copias simpl es de escrituras cuyo pago se hace en lnea para que la impresin del documento se r ealice mediante cualquier computadora con acceso a Internet. Adicionalmente, refiero la iniciativa de Ley de Impulso a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento realizada por mi Gobierno y que co ntempla la creacin del Consejo para el Impulso a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, misma que ha sido turnada al H. Congreso del Estado para su anli sis y aprobacin El quinto eje de la Agenda Digital Colima, favorece la Parti cipacin Ciudadana en el Uso de las TIC, ofreciendo a los colimenses diversos meca nismos que facilitan su intervencin para hacer propuestas que permitan mejorar las ac ciones de gobierno y evaluar a las autoridades, adems de ensayar prcticas democrtica s de frontera como el voto electrnico, un ejercicio que en breve desarrollarem os en el mbito local. La Atencin a Grupos Especiales, es otro de los ejes; mediante este principio asumimos el compromiso de dotar de infraestructura, generar con tenidos especficos
Una
125
desarrollar nueColima con e sentido, en el
y ofrecer la capacitacin que requieren estos segmentos, adems de vos mecanismos de comunicacin entre el Gobierno y la poblacin de nuestros migrantes en los Estados Unidos de Norteamrica. En est
mes de octubre de 2010 y como parte de las acciones relativas al Festival Colimense realizado en Lynwood, California, se inaugur un espacio dedicad o a los migrantes colimenses radicados all; se trata de La Casa Colima donde tamb in se ubic un kiosco de servicios electrnicos que les permitir realizar el trmi te y concluirlo para obtener uno o varios de los 26 servicios habilitados como: exp edicin de actas de registro civil, nacimiento, defuncin o divorcio, cartas de ante cedentes no penales, certificado de libertad de gravamen, renovacin de licencia de c onducir, entre otros. El sptimo eje de la Agenda, el Gobierno Electrnico es, al mi smo tiempo fuente de mltiples reconocimientos para el Poder Ejecutivo Esta tal y uno de los principales motores que desde hace ms de una dcada ha impulsado el uso de las TIC en nuestra entidad, tal y como lo describimos en captulos a nteriores. A partir de una serie de logros que ya registran un grado importante de avance, pretendemos alcanzar el liderazgo nacional en la materia, toma ndo como base que Colima cuenta con un mecanismo de trmites y servicios electrnico s que se ofrecen directamente a la poblacin a travs de 31 kioscos distribuidos es tratgicamente en todo el estado; a travs de ellos se ofrecen 34 trmites y serv icios, por lo tanto, trabajamos en el propsito de incrementarlos hasta proporcionar el 100 por ciento de ellos, es decir, ms de 350. Sin embargo, ms all de los kioscos, Colima se encuentra en p roceso de evolucin hacia el modelo digital de gobierno que permita acceder a t odo trmite desde
cualquier punto de acceso electrnico y para lograrlo, es fundam ental el uso de la firma electrnica que ofrece un alto grado de seguridad, reforz ada adems con la posibilidad que tiene el usuario de validar en lnea su autentic idad, a travs del folio que cada documento impreso tiene, sin dejar de mencionar la in teroperabilidad de los sistemas, el desarrollo de un sistema de gestin de docum entos electrnicos y por supuesto, el marco legal que demanda la Sociedad de la I nformacin y el Conocimiento, as como la cobertura total de conectividad en las dependencias de gobierno. En este eje contemplamos tambin la consolidacin del proyecto de Registro Ciudadano mediante el uso de la CURP y la Cdula de Identidad Ci udadana, con lo que ser viable la pronta aplicacin del expediente electrnico e n las reas de educacin, salud y procuracin de justicia, as como garantizar a lo s ciudadanos el acceso seguro a su informacin y a los servicios.
para la asignacin de la Cdula de Identidad; la meta a alcanzar en una primera etapa son 150,000 registros correspondientes a menores de dieciocho ao s que cursan el nivel bsico de educacin, es decir, desde el nivel preescolar hasta secu ndaria. Por ser Colima uno de los 3 Estados piloto para la ejecucin de este propsito en el pas, en apoyo al Gobierno Federal y de manera concreta al Registro Nacional de P oblacin , implement 153 mdulos de enrolamiento a travs de las escuelas y algunas ofic inas del Registro Civil, pero adems fungi como coordinador de las acciones relativas al mi smo fin en el Estado de Guanajuato. Adicionalmente y con base en los esfuerzos importantes de m odernizacin en el Registro Pblico de la Propiedad y en el Catastro, concebimos un
de los registros
Al respecto, contamos con un avance importante en la captacin
modelo de Registro del Territorio, nico en el pas, que integra mediante una Cdula de Registro Territorial la informacin fundamental para los trmites que tienen que realiza rse en esta y otras materias como proteccin civil por ejemplo; para ello integramos un rea especializada, una red estatal de informacin geodsica e infraestructura tecnolgic a especializada para garantizar la precisin geogrfica de cualquier propiedad o in mueble en el estado, as como para otras mltiples aplicaciones que estas tecnologas nos ofrecen.
Conclusin Con la ejecucin de la Agenda Digital en Colima, adems de lo descr
ito, se
reducir la brecha digital que en el pas arroja resultados preocu pantes: slo un 30 por ciento de la poblacin tiene acceso a Internet, con la caract erstica de que este grupo se conforma de personas que han tenido la posibilidad de formarse en el mbito de la educacin superior, o bien, por aquellos que tienen in gresos superiores a los treinta mil pesos mensuales, por lo tanto, Colima contribui r a cerrar la brecha digital, cerrando as la brecha social. Bibliografa OCDE, Factbook 2010 , OECD Publishing, Pars, 2010. , OECD Broadband Portal , sitio web: http://www.oecd.org/sti/i , OECD Economic Surveys: Mxico, , ediciones de 2009 y 2011,OECD
lograr
ct/broadband
Publishing, Pars. Pars, 2010.
OECD Information Technology Outlook 2010 , OECD Publishing, Milenio ,
The Competitive Intelligence Unit, datos citados en 13 de julio de 2009. .
Una
127
Agenda Digital; Hacia La Modernidad
El Primer Paso
z Pous OFETEL
Gonzalo Martne Comisionado de la C
Resumen s se ha reducido L a expectativa de crecimiento de las economas desarrollada notoriamente; sin embargo, los capitales del mundo estn v da hacia los pases emergentes que han demostrando un pote Nuestro pas se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de del mundo, aunque Mxico ha mantenido la misma calificacin en el n Competitividad Global del Foro Econmico Mundial durante los ltim
olteando su mirancial creciente. las economas dice de os 3 aos
su nivel de competitividad se ha reducido. Los indicadores de la economa mexicana muestran un potencial importante de desarrollo en los facto res que permiten la innovacin y la sofisticacin de los procesos productivos; sin emb argo, se mantiene un retraso en los factores bsicos de la primera etapa de desarr ollo. La calidad en la educacin, el aprovechamiento de tecnologas de punta y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones tienen un fue rte impacto en la productividad de un pas; es decir, conectar a las personas deto na necesariamente su productividad. El primer paso para lograr avanzar hacia una agenda nacion al de conectividad es dotar al sector privado de los recursos necesarios para des plegar redes de acceso a banda ancha; as como, generar las condiciones de competencia necesarias para que estos servicios se presten en condiciones adecuadas de cal idad y precios justos.
El largo camino hacia la competitividad Aunque el fantasma de la incertidumbre sigue rondando las cond iciones de estabilidad econmica de todos los pases del mundo, existe una marcada tendencia en el
cambio de balance de la generacin de riqueza global. La expectat iva de crecimiento de las economas desarrolladas se ha reducido notoriamente; sin embargo, hemos sido testigos del xito de las economas en vas de desarrollo y el enorme potencial de desarrollo asociado a los pases emergentes. Los grandes estmulos que los gobiernos de las economas de mayo r tamao estn inyectando para mitigar la recesin no han sido suficientes p ara combatir el desempleo, la deuda soberana y la amenaza de la inflacin; por ot ro lado, las economas emergentes han mostrado un desempeo comparativamente bueno durante la crisis; por ejemplo, Brasil, China o India crecieron a tasa s de entre 5.5% y 10% en 2010. Los mayores capitales del mundo han volteado la mirada hacia estas naciones en vas de desarrollo como el nuevo motor de la economa global; mo tivo por el cual, los encargados de dirigir las polticas pblicas estn diseando estrategias para convertir a sus pases en destinos atractivos para la inversin. La actual coyuntura de eventos inditos abre a Mxico una importante oportunidad para r ealizar las reformas necesarias que detonen su crecimiento. El Foro Econmico Mundial (FEM) ha sealado en su estudio The G lobal Competitiveness Report 2010-2011 que existen 12 pilares sobre los que descansa la competitividad de un pas. Estos componentes se describen brev emente en la tabla de la siguiente pgina.
Los Doce Pilares de la Competitividad Descripcin Etapa de desarrollo INSTITUCIONES Pilar Marco legal y administrat micos interactan para gene para atraer inversin al La infraestructura detona INFRAESTRUCTURA regiones incrementando el Reduce las brechas de des CONDICIONES Es una condicin necesaria mentar la productividad; MACRO ECONMICAS miento econmico con elevada y fluctuaciones drsticas e Existe una relacin positiv SALUD Y de escolaridad de la fuer vidad de la economa. La fa social eficientes generan a b
PRIMERA ETAPA ivo con el que los agentes econrar riqueza; es un factor clave rindar certeza y transparencia. el intercambio econmico entre tamao del mercado nacional igualdad, pobreza y marginacin. ms no suficiente para increes imposible que exista creciinflacin, alto dficit fiscal n el tipo de cambio. a entre el estado de salud el nivel
za laboral y el nivel de productiESCOLARIDAD lta de sistemas de seguridad BSICA ltos costos para los trabajadores. 128
Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 129 =
129
Descripcin
Etapa de desarrollo
Pilar
SEGUNDA ETAPA ESCOLARIDAD las economas que quieren escalar Detonador de eficiencia SUPERIOR sus procesos productivos.
Factor fundamental para en la cadena de valor de
ciente produce la mezcla adecuada MERCADO que generen condiciones de intera y demanda). el desempeo ptimo de su fuerza ad suficiente para que los trabajadores n empleo a otro a bajo costo. MERCADO os recursos ahorrados para encamiFINANCIERO e inversin que generan riqueza. economa adopta las mejoras tecnoproductividad de la industria; en acceso a informacin y telecomuniTECNOLOGA TAMAO DEL DE BIENES
Un mercado de bienes efi de productos y servicios cambio eficientes (ofert El mercado debe obtener MERCADO LABORAL laboral; con flexibilid se muevan rpidamente de u Detona el potencial de l narlos hacia proyectos d USO DE TECNOLOGA Agilidad con la que la DE PUNTA lgicas que incrementen la particular los temas de caciones. Un mercado de mayor tamao p canzar economas de escala industria domstica interc empresas en otros pases i EL SOFISTICACIN DE NEGOCIOS cado potencial. La capacidad de las empres nicos y con alto valor ag formacin de clusters especi mximo nivel de productivi INNOVACIN En el largo plazo la calid travs de la innovacin, en camino para elevar su pr logas de punta.
ermite a las empresas alMERCADO ; la globalizacin permite a la ambiar productos y servicios con ncrementando el tamao del merTERCERA ETAPA: as locales de generar productos DETONADOR regado en el mercado; as como la DE INNOVACIN alizados lleva a la economa a un dad y eficiencia. ad de vida slo puede mejorarse a los pases desarrollados el nico oductividad es desarrollando tecno-
Economic Forum.
Fuente: Competitiveness Global Index 2010-2011 Report; World
ductivos , principalmente sus recursos naturales y mano de obra no especializada, la competencia se da en base a precios y las empresas venden co mmodities y productos bsicos; el reducido nivel de productividad se ve reflejado en b ajos niveles salariales. Para detonar la productividad es necesario garantizar el desem peo adecuado de las instituciones pblicas y privadas (Primer pilar), desplegar adec uada infraestructura
factores pro-
En la primera etapa de desarrollo las economas comercian con su
(Segundo pilar), construir condiciones de estabilidad macroeconm ica (Tercer pilar) y mantener una fuerza laboral saludable y que haya recibido al menos instruccin bsica (Cuarto pilar). En la segunda etapa de desarrollo las economas se vuelven ms p roductivas y los salarios se incrementan; en esta fase los procesos de produ ccin deben volverse ms eficientes e incrementar la calidad de los productos. En este punto la productividad se incrementa como consecuencia de mayor escolaridad y entrenamiento de la fuerza laboral (Quinto pilar), la existencia de un mercad o de bienes eficiente (Sexto pilar), el adecuado funcionamiento del mercado de trabaj o (Sptimo pilar), mercados financieros desarrollados (Octavo pilar), la habilidad de adoptar tecnologas de punta disponibles (Noveno pilar) y la expansin del mercado domstico y extranjero (Dcimo pilar). Para lograr avances en esta etapa es n ecesario enfocarse en todos los factores que detonan la eficiencia y la productivi dad. ndice de Competitivid ad Global Finalmente, en la ltima etapa de desarrollo los salarios son tan elevados que la nica forma de sostener el nivel de vida asociado a ellos es comp etir con productos MXICO nuevos y con un alto grado de especializacin; la nueva clave del
crecimiento se ) y a travs de
eles de ingreso esempeado
Concepto traduce en procesos de produccin sofisticados (Dcimo primer pilar Lugar general la innovacin (Dcimo segundo pilar). Tamao del mercado Algunos pases han sido ms exitosos que otros en elevar sus niv
y crear oportunidades de crecimiento para su poblacin. Cmo se ha d Proteccin a los inversionistas Mxico en este sentido? Nmero de suscriptores de banda ancha El FEM ubica a nuestro pas desde hace varios aos en la segunda etapa de Nmero de lneas telefnicas fijas desarrollo con un ingreso per cpita promedio (US$8,135) superior al del hemisfeDisponibilidad de tecnologas de punt rio occidental; sin embargo, Mxico cay 6 lugares en el ndice de co Usuarios de Internet global con respecto al ao anterior (del 60 al 66) aunque ha mant Capacidad de innovacin calificacin durante los ltimos 3 aos (4.2). La explicacin a este cu Accesos a Internet en escuelas meno es que nuestro pas se mueve a un ritmo menos acelerado que Calidad de ancho de banda economas del mundo. Independencia del poder judicial En un anlisis general, la economa mexicana destaca por el tamao
mpetitividad enido la misma rioso fenel resto de las
cado (Lugar 11) y condiciones de estabilidad macroeconmicas favo Suscriptores de telefona mvil 28); por otro lado, resaltan como focos de atencin el mal funcio namiento de las Eficiencia de la regulacin instituciones (Lugar 106) con relacin al marco regulatorio y el combate al crimen; Efectividad de poltica antimonopolio s la inexistencia de infraestructura adecuada (Lugar 75) especial mente la relacionada Poder de agentes dominantes a temas de comunicaciones y acceso a la informacin; la ineficien cia en el mercado Costo del crimen y violencia de bienes (Lugar 96) con serios problemas de concentracin e inef ectividad para regular monopolios. rables (Lugar
de su mer-
130
131
nos del desarrollo
Por otro lado, Mxico presenta valores satisfactorios en trmi
de clusters de actividades econmicas especializadas (Lugar 50 ), calidad de oferta de productos (Lugar 55), capacidad para agregar valor en produ ctos (Lugar 49) y la colaboracin entre universidades e industria para la investig acin y el desarrollo (Lugar 59); as como, para la transferencia de tecnologa (Lugar 3 2). Es decir, nuestro pas tiene un potencial importante de desarrollo en los fact ores que permiten la innovacin y la sofisticacin de los procesos productivos; sin emb argo, sigue atorado en los factores bsicos de la primera etapa de desarrollo. En la siguiente tabla se muestra un extracto de algunos in dicadores relevantes publicados en el ndice de Competitividad Global 2010/2011 para Mxico.
ndice de Competitividad Global MXICO Concepto Lugar (de 139) Lugar general 66 Tamao del mercado 11 Proteccin a los inversionistas 33 Nmero de suscriptores de banda ancha 51 Nmero de lneas telefnicas fijas 72 Disponibilidad de tecnologas de punta 74 Usuarios de Internet 85 Capacidad de innovacin 86 Accesos a Internet en escuelas 89 Calidad de ancho de banda 89 Independencia del poder judicial 92 Suscriptores de telefona mvil 93 Eficiencia de la regulacin 116 Efectividad de poltica antimonopolios 116 Poder de agentes dominantes 127 Costo del crimen y violencia 132 WEF. Fuente: Competitiveness global index 2010 2011
Conectividad es sinnimo de productividad
as que
Mxico crece a un ritmo menor que muchas economas emergentes con l
compite; algunos analistas explican esta diferencia como un baj o crecimiento de la productividad. Al analizar las fuentes de crecimiento en el pro ducto interno bruto de Mxico (1987-2007) se puede ver que la mitad de ste corresponde a un efecto demogrfico; en contraste, el promedio de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) tienen como fa ctor principal de crecimiento la productividad laboral (Ardavin, 2011). La calidad en la educacin, el aprovechamiento de tecnologas de punta y la penetracin de los servicios de telecomunicaciones tienen un fuer te impacto en la productividad de un pas; por ejemplo, algunos estudios marcan un a clara relacin positiva entre la telefona y el crecimiento econmico sugiriendo q ue un incremento de 10% en la penetracin de telefona mvil podra aumentar el producto interno bruto en casi medio punto porcentual (Waverman). El sector de las tecnologas de informacin tiene un impacto sig nificativo en la generacin de riqueza de un pas; en virtud de que al registrarse c hoques choques negativos en las tasas de crecimiento es el primero en recupera rse particularmente en economas en vas de desarrollo. De acuerdo con un estudio elaborado por el Banco Mundial, po r cada 10 puntos porcentuales de incremento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones, el producto interno bruto se incrementar en distintas magnitudes como se muestra en la siguiente grfica. Incremento del crecimiento del PIB (pp) Por cada 10 pp de incremento de la penetracin de los servicios de Telco Internet de banda ancha desarrollo arrollados rld Bank 2009 Internet de banda estrecha Pases en Pases des Fuente Wo Telfono mvil Telfono fijo
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De los cuatro servicios analizados, el que presenta un mayor impacto en el crecimiento del PIB es la penetracin de banda ancha mvil (aproximadam ente de 1.3 puntos porcentuales); lo anterior es comprensible al considera r que un incremento en la conectividad y acceso a la informacin podra elevar el nive l de sofisticacin de los procesos productivos. Iqbal Quadir, el cofundador de la empresa asitica de telefo na mvil GrameenPhone, menciona que conectar a las personas detona necesar iamente su productividad . El milagro mvil de la conectividad ha permitido a las clases ms pobres en pases como la India y China tener acceso a mayores in gresos mediante un incremento en sus niveles productivos. De acuerdo con Mahbu bani, el impacto que ha tenido el incremento de casi 70 veces la penetracin de t elfonos mviles en India en las ltimas dcadas ha generado avances de combate a la p obreza que las polticas socialistas de ese pas no haban conseguido nunca (Mahbub ani 2010). Mientras que otras naciones del mundo han entendido la imp ortancia de promover la conectividad, Mxico tiene polticas en las que disean impue stos especiales a servicios de telecomunicaciones como si fueran un servicio de lujo; sin embargo, este sector tiene un impacto creciente muy importante (6.5%) en el total de los bienes y servicios producidos. Adems, en la ltima dcada el PIB de teleco municaciones se ha incrementado anualmente entre 3 y 4 veces, a comparacin d el porcentaje de aumento del PIB en su conjunto, incluso esta tendencia se mant iene en los periodos en los que la economa nacional presenta tasas negativas de crec imiento. En trminos de accesos a banda ancha, en Mxico existen 12.8 m illones de conexiones, y entre 2000 y 2010, los suscriptores crecieron al rededor de 30%, lo
ones por cada 100 miembros de la
anterior representa una tasa de penetracin de apenas 9.2 conexi habitantes, ocupando los ltimos lugares de la lista de los pases
OCDE. Adems, existe un solo operador que ofrece servicios a cas i dos terceras partes del mercado, provocando alta concentracin y barreras de entrada que dificultan la competencia. 6 5.7% 5.5 Peso de las TIC 5 en la economa 4.5 (PIB TIC como % del PIB Total) 4 3.5 3 2.5 2 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: Informa cin del INEGI
ad
El espectro radioelctrico es el primer escaln hacia la conectivid
restan todas las es de telecomuna situacin mviles de banda spectro se pongan redes mviles. americanos es por lo cual la s emergentes.
El espectro radioelctrico es el insumo bsico a travs del cual se p comunicaciones inalmbricas; sin embargo, los gobiernos, operador nicaciones y encargados de disear las polticas pblicas enfrentan u en la cual durante la prxima dcada el desarrollo de los servicios ancha se podra ver afectados a menos que fuertes cantidades de e a disposicin del mercado para el desarrollo de nuevos modelos de La cantidad promedio de espectro asignado en los pases latino menor que aquella con la que cuentan las economas desarrolladas, potencial escasez de espectro tendra mayor impacto en las economa Por otro lado, el acceso a banda ancha mvil jugar un rol fundamen
tal en Amrica
Latina, donde no se han alcanzado las metas de penetracin para a poyar el desarrollo econmico y social necesario planteado en las agendas nacionales digitales. De acuerdo con GSMA Asociation, para que el espectro se util ice en forma eficiente deben tomarse en cuenta las siguientes consideracione s: u El espectro disponible para servicios inalmbricos en un pas n a ms de cuatro empresas operando en forma eficiente debido al u y las caractersticas de uso del espectro. El costo para desplegar redes nacionales de banda ancha se los operadores tienen acceso a montos de espectro de mayor m u El potencial de una red inalmbrica se maximiza cuando se co cuencias por debajo de 1GHz que garantizan la penetracin y ba operacin (OPEX) y por encima de 1.9 GHz donde se asegura la c transmisin.
o puede mantener costo de la red minimiza cuando agnitud. mbinan frejo costo de apacidad de
Es importante garantizar la competencia entre operadores al asi gnar espectro en una licitacin con medidas como: a) obligaciones en los ttulos de conc esin relativos a la interconexin, comparticin de infraestructura, provisin de reven ta y mecanismos de proteccin al usuario; b) metas de cobertura en plazos det erminados y c) la aplicacin de medidas regulatorias anti monoplicas. El primer paso para lograr avanzar hacia una agenda nacional de conectividad es dotar al sector privado de los recursos necesarios para desp legar redes de acceso a banda ancha; as como, generar las condiciones de competencia n ecesarias para que estos servicios se presten en condiciones adecuadas de cali dad y precios justos.
134
135
ntes licitaciones
En este sentido, Mxico dio un paso muy importante con las recie
de 2010. Los beneficios generados por estas licitaciones pueden res umirse en los siguientes puntos: u u Se realiz la mayor asignacin de espectro en la historia de volvi a licitar este bien despus de casi 5 aos. La colocacin de espectro en el mercado permite a los opera
nuestro pas y se dores desplegar
nuevos servicios y aprovechar las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas. u Se garantiza la competencia efectiva al reducir la brecha de espectro existente entre los operadores mviles desde hace varios aos. u Se favoreci la creacin de 2 nuevas redes nacionales para se rvicios mviles incrementando las posibilidades para los consumidores de e legir al operador que ms les convenga. y 21 Tenencia de espectro previo a licitaciones 20 (Banda de 800 MHz+1900 MHz) 12% NEXTEL 29% IUSACELL 26% TELEFNICA
33% TELCEL
a s
90% del espectro nacional estaba concentrado en 3 de los 4 operadores nacionales. La brech promedio de espectro entre los dos principale operadores era de 10 MHz.
Una Agenda Digita
l: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 136 =
135
Hz)
Tenencia de espectro actual (Banda de 800 MHz + 1900 MHz + 1700 / 2100 M La distribucin del espectro es ms equitativa; cada operador tiende a tener una cuarta parte del espectro disponible.
21.7% NEXTEL 22.3% IUSACELL
30.6% TELCEL 25.4% TELEFNICA
El surgimiento de las Agendas Digitales en el mundo Agenda Digital Europea Desde junio de 2010, la Comisaria europea Neelie Kroes recibi la propuesta de Agenda Digital por parte del Consejo de Ministros caciones e Industria de la Unin Europea. Uno de los argumentos p manifest la Comisaria es que Europa est retrasada : slo el 1% de lo tiene conexin rpida a Internet por fibra, frente al 12% de los ja
aprobacin a su de Telecomunirincipales que s europeos
poneses y el 15%
de los coreanos del sur.
136
137
Por esta razn, los ministros responsables de Telecomunicaci ones de los pases miembro respaldaron el objetivo propuesto por la Comisin Europe aen la denominada Agenda Digital, de lograr que en 2020 todos los europeo s tengan acceso a Internet de banda ancha de ms de 30 megas y que la mitad de los hogares tengan garantizado conexiones ultrarrpidas de ms de 100 megas. Para el ministro de Industria espaol y presidente de turno del Consejo de Telecomunicaciones, Miguel Sebastin, est claro que a pesar de qu e durante varios aos se tendrn presupuestos pblicos muy difciles, es indispensable fijar prioridades y la Agenda Digital debe ser una de las prioridades pblicas en todos los estados miembros. Uno de los objetivos bsicos de la Agenda Digital es propone r una nueva normativa para proteger el principio de neutralidad en la red , lo cual ocurrir si las autoridades nacionales de las telecomunicaciones concluyen que los proveedores no obran con transparencia suficiente en cuanto a cmo manejan s us servicio o si dificultan a los usuarios el cambio de una compaa a otra. Una de las preocupaciones de la Comisaria Kroes, es el len to despliegue generalizado de redes de fibra, el cual es uno de los pilares de l a Agenda Digital. Lo que pretende garantizar la Comisin Europea mediante la i mplementacin de la Agenda Digital es: u Prohibir el bloqueo de servicios y evitar la aplicacin de limitaciones de velocidad en servicios de P2P. 1 u El usuario es libre de poder utilizar los servicios que q uiera sobre el paquete de datos que tenga contratado u Los operadores debern tener mayor transparencia en sus tar
ifas y no caer en velocidad que s para que . ner estas recou
prcticas de publicidad engaosa, especificando claramente la obtendrn los usuarios. Adems, pondrn los mecanismos necesario los usuarios puedan cambiar de operador en el mximo de un da El 25 de mayo de 2011, los estados miembros debern transpo mendaciones en sus legislaciones y, a partir de esa fecha, para evaluar su aplicacin y que la Comisin pueda plantear nu o normas. La libre competencia es la que garantiza que los usuarios operador que se adecue a sus necesidades. Red de pares ( Peer-to-Peer ).
se contarn 6 meses evas directrices u puedan encontrar el
1.
Estados Unidos: Plan Nacional de Banda Ancha A principio de 2009, el Congreso encomend a la Comisin Federal d
e Comunipara garantizar
caciones (FCC) el desarrollo de un Plan Nacional de Banda Ancha
que todos los estadounidenses tengan acceso al servicio de ban da ancha , el cual incluyera una estrategia detallada para lograr la viabilidad ec onmica y maximizar el uso de la banda ancha para realizar progresos en beneficio del consumidor, la participacin civil, la seguridad pblica, el crecimiento econmico, entre o tros propsitos. El Plan busca garantizar que todo el sistema de banda ancha (redes, dispositivos, contenidos y aplicaciones) sea provechoso. El Plan hace recomen daciones para la FCC, el Poder Ejecutivo, el Congreso y los gobiernos estatales y locales, y establece que el gobierno puede influir en el ecosistema de banda ancha d e cuatro formas. La primera de ellas es mediante el diseo de polticas para gara ntizar una com-
sumidor, la innoadministracin
petencia slida y, como resultado, maximizar el bienestar del con vacin y la inversin. En segundo lugar, garantizando la asignacin y
eficientes de las acciones que el gobierno controla o influye, como el espectro y los derechos de paso, a fin de estimular las actualizaciones de la red y la entrada de la competencia. Asimismo, si el gobierno reforma los mecanismos actuales del servicio universal para colaborar con el despliegue de la banda ancha y los servic ios de voz en reas de alto costo, garantizar que la poblacin de bajos recursos pueda pa gar por la banda ancha, y apoyar los esfuerzos para incentivar su adopcin e implem entacin. Por ltimo, mediante la reforma de leyes, polticas, normas e in centivos para maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores dond e el gobierno ejerce una influencia significativa, como en la educacin pblica, la asis tencia mdica y las operaciones gubernamentales. El Plan se basa en la premisa de que la banda ancha tiene po tencial para mejorar las vidas de las personas en la actualidad y por generaciones, un requisito previo para encontrar las soluciones a muchos problemas en una economa; adems , la banda ancha es una necesidad de vida moderna, y debe llegar a toda l a poblacin. Mxico: Propuesta de Agenda Digital Nacional Mxico es el nico pas de la OCDE que no cuenta con una Agenda Digit esta razn en abril de 2011 se entreg al Poder Ejecutivo Federal u Agenda Digital Nacional (ADN), la cual fue realizada desde hace
al, por na propuesta de ms de un ao
138
139
e informacin
con la participacin de cmaras de la industria de las tecnologas d
acin, academia, pblicas enfo-
y comunicacin (TIC), el Poder Legislativo, asociaciones de educ sociedad civil y consultoras especializadas. Este documento puede definirse como un conjunto de polticas
cadas al uso de las TIC, con el fin de contribuir al desarroll o econmico y social del pas a travs del potencial que ofrece el uso de las mismas para m ejorar la calidad de la educacin, incrementar la transparencia, aumentar la producti vidad y competitividad, y lograr un mejor gobierno, mediante mayor participac in y compromiso ciudadano. La propuesta de Agenda Digital Nacional se compone de 112 acciones, las cuales se sintetizan en cinco rubros: el impulso al desarrollo de in dividuos y organizaciones en un entorno digital; el resguardo de su seguridad y derecho s en la sociedad del conocimiento; el crecimiento de la infraestructura de teleco municaciones; desarrollo de la industria de las TIC y del gobierno electrnico a todos lo s niveles. La parte fundamental de una Agenda Digital es lograr una adopcin y aplicacin rpida de estas medidas necesarias para cumplir los objetivos y acciones planteadas. Para la implementacin y gestin de una Agenda Digital es necesari a una vinculacin del Poder Ejecutivo con la academia, la industria de las TIC, sociedad civil, Congreso de la Unin y el resto de los actores involucrados en el desarro llo tecnolgico del pas; es necesaria la voluntad conjunta y una visin comn que permi tan dar este paso. La experiencia internacional ha evidenciado la importancia que tiene para la globalizacin y la competitividad el incorporar las TIC a la eco noma, al campo empresarial y laboral, a la educacin, la salud, la seguridad y los asuntos de gobierno. La competitividad en Mxico se ha estancado y la conectividad es una herramienta indispensable para detonar el desarrollo econmico del pas; una A genda Digital se integra por la accin conjunta del gobierno, como promotor de l desarrollo y administrador de bienes pblicos, y la industria como proveedora de servicios. La importancia del acceso a la banda ancha sigue creciendo en todo el mundo, los pases, las grandes compaas y los ciudadanos utilizan la banda ancha de maneras diferentes y nuevas. Los esfuerzos de la implementacin de una A genda Digital es un compromiso a largo plazo y una coordinacin de todos los agen tes involucrados. Los resultados que conlleven la implementacin de una Agenda
visibles en un horizonte a largo plazo, algunos pases lo notaro n hace muchos aos y se adelantaron a los acontecimientos, como ejemplo Corea del Sur, Japn, Australia, Suecia, Finlandia y Alemania, los cuales ya han desarr ollado planes de banda
Digital sern
dores de acceso a
ancha, y por ello son de los pases mejor posicionados en indica nivel mundial.
Conclusiones u De acuerdo al ndice de competitividad global, Mxico cay 6 luga al ao anterior (del 60 al 66); la explicacin a este resultado se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de las eco En trminos de accesos a banda ancha, en Mxico existen 12.8 m nexiones; entre 2000 y 2010, los suscriptores crecieron alr anterior representa una tasa de penetracin de apenas 9.2 con 100 habitantes, ocupando los ltimos lugares de la lista de l de la OCDE. En 2010 la Cofetel asign 90 MHz para servicios mviles permit cin de dos nuevas redes nacionales para servicios avanzados; asignando espectro suficiente para que los operadores pueda competitivos. Una Agenda Digital para el pas podra ser un detonador para e econmico: fortalece el combate a la pobreza (salud y educacin u inclusin social (acceso). Para la implementacin y gestin de una Agenda Digital es nece
res con respecto
es que nuestro pas nomas del mundo. illones de coededor de 30%, lo exiones por cada os pases miembros iendo la creau u
se busca continuar n prestar servicios l desarrollo ) y favorece la u
saria una vinlas TIC, sociedad
culacin del Poder Ejecutivo con la academia, la industria de
civil, Congreso de la Unin y el resto de los actores involuc rados en el desarrollo tecnolgico del pas. Bibliografa Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.m
x/
Ardavin, Jos Antonio; Agenda digital, plataforma para la equida d y el desarrollo. OCDE 2011. European Commission http://ec.europa.eu/information_society/dig ital-agenda/publications/index_en.htm. Global Competitiveness Index; The Global Competitiveness Repor t 2010-2011. World Economic Forum. Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia abo ut higher education ; The Chronicle, Marzo 2010. Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 141 = 140
141
National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html OECD Broadband Portal http://www.oecd.org Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries , London Business School. World Bank Group, Information and communications for developme nt 2009; extending reach and increasing impact.
Una
143
El Presupuesto de Egresos de la Federacin: Anlisis y Diagnstico
del Gasto en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en Mxico
Mallen putados Resumen E
Adriana Beltrn Cmara de Di
pblico una s agentes econica en el ciclo
l Estado Nacional Mexicano tiene en su poltica de gasto palanca formidable para inducir el comportamiento de lo micos y sociales. Adems de los efectos de la poltica econm
econmico y las variables fundamentales, destaca en particular e l nfasis en ciertos componentes que tienen un efecto multiplicador y potenciador p or excelencia. Uno de ellos es el gasto en Tecnologas de la Informacin y Comuni caciones (TIC). En ese sentido, uno de los factores primordiales del desar rollo y la competitividad del pas es el uso de las Tecnologas de la Informacin en la vida cotidiana, la educacin, la salud, el gobierno y en general en las activida des econmicas. Por ello, el rezago que enfrenta el pas en este sector, el aumento de la brecha digital y las reducidas capacidades de acceso a estas tecnologas por part e de los mexicanos inciden seriamente en la competitividad y en el logro de una e conoma ms fuerte, con un crecimiento sustentable equitativo y solidario. Una cau sa importante de este rezago es la deficiente coordinacin, focalizacin y orient acin de las polticas pblicas, programas y presupuestos en la materia.
Planteamiento As, la poltica digital en Mxico presenta importantes rezagos que la prdida de competitividad en materia econmica. El Foro Econmic sea
se reflejan en o Mundial la que Mxico ando del lugar 60
) ( WEF , en su Informe Global de Competitividad 2010-2011 1
perdi 6 lugares en el ndice Global respecto del ao anterior, pas
mic Forum
1.
The Global Competitiveness Report
2010-2011, World Econo
11-2012, menciona didas y defi-
al 66 de una lista de 139 pases, en tanto que para el reporte 20 que Mxico se recupera al lugar 58 de 142 pases. Parte de estas pr
cientes niveles en competitividad se refiere a que las Tecnologa s de la Informacin y Comunicacin requieren considerarse una prioridad en la agenda econmica nacional y nos encontramos muy rezagados en relacin con otros pas es del mundo. Muestra de ello es que, de acuerdo con el propio estudio del Foro Econmico Mundial para los aos 2010-2011, en materia de infraestructura, Mx ico ocupaba el lugar 75 de 139 pases, en tanto que en lneas telefnicas fijas, el lugar 72, mientras que en telefona mvil, nuestro pas ocupaba el lugar 93. Respec to al acceso a internet en escuelas de educacin superior, Mxico se encontraba en el lugar 89. De igual manera, en acceso a tecnologa, ocupamos para el Reporte re ferido, el lugar 71 de 139 pases y en el rubro de innovacin el lugar de Mxico es el 78. Asimismo, para el Informe Global de 2011-2012, dichos indica dores evidencian una leve mejora. Sin embargo, aun es posible advertir los rezago s en materia de Tecnologas de la Informacin. As, respecto de infraestructura, Mxico
se encuentra mente el lugar 96. Para este as de educacin
en el lugar 66 de 142 pases, en lneas telefnicas fijas ocupa nueva 72, en tanto que en telefona mvil, nuestro pas desciende al lugar informe, Mxico mejora en materia del acceso a internet en escuel
superior, ocupando la posicin 82, mientras que en acceso a tecno loga, asciende al lugar 63 de 142 pases al igual que en el rubro de innovacin, en la posicin 63. 2 Adicionalmente, el informe Global Information Technology Re port 2011, del Foro Econmico Mundial (WEF), seala que en el ndice global de este informe, Mxico, se encuentra en nivel 78 de 138 pases, aun cuando en 2007 se encontraba en nivel 49. De los componentes principales se distingue lo sig uiente. En materia de banda ancha, el pas ocupa el lugar 89; en tanto que en el componente de infraestructura en tecnologa, Mxico se encuentra en lugar 72, en acceso individual a las tecnologas en lugar 97, en empresas 103 y el gobierno el 98. Respecto a la posesin de computadoras personales por familia, Mxi co ocupa el lugar 73, y acceso a internet de banda ancha, en lugar 53, en tanto que en usuarios por cada100 habitantes en lugar 77 mientras que en escuelas en lugar 89 de una lista de 138 pases, en tanto que en la priorizacin de TIC para el gobierno, Mxico ocupa el lugar 114 y en el xito de gobierno en la promocin de TIC el lugar 100, en tanto que en uso del gobierno un lugar 50. 3 2. 3. The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic The Global Information Technology Report 2010 2011, World Ec
Forum onomic Forum.
Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 145 = Page 145 =
144
El Presupuesto de Egresos de la Federacin
ndial con los
En todos ellos, Mxico ocupa un nivel debajo del promedio mu consecuentes efectos en la economa y productividad. Asimismo, l
a difusin de las onstituye verde;
Tecnologas de la Informacin como parte del proceso de innovacin c
un componente muy importante de una estrategia de crecimiento estrategia implementada por la OCDE, como una poltica verde, sustentable y ms eficiente. Agenda Digital y Plan Nacional de Desarrollo
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-201 2, en el eje relativo a la economa competitiva y generadora de empleos, seala com o prioritario mejorar en materia de productividad y competitividad a travs de estrategias y lneas de poltica, vinculadas con el apoyo a la innovacin tecnolgica y l a investigacin cientfica y plantea que la inversin en telecomunicaciones, Tecno logas de la Informacin as como desarrollo tecnolgico y Gobierno Digital sean prio ridades dentro del gobierno y sus polticas pblicas. Actualmente, la economa mundial enfrenta cambios vertiginos os. A nivel internacional, la competencia, el comercio internacional, los pr ocesos tecnolgicos, las telecomunicaciones y el transporte, la orientacin del desar rollo y la competitividad se enfocan hacia actividades altamente especializadas ba sadas en el acceso a la ciencia y la tecnologa, y la investigacin y desarrollo como elem entos primordiales del crecimiento y la productividad. La mejora en estos indicado res constituye unos factores que inciden en una ventaja competitiva de la economa d e un pas con respecto a las de otros pases. Ello obliga a nuestro pas a reconocer estos procesos, so pe na de quedar rezagado en el concierto internacional en materia de competitividad, de sarrollo, crecimiento, justicia y equidad, as como de la construccin de un estado de de recho y de consolidacin de las garantas individuales y sociales y derechos human os fundamentales plasmados en la Constitucin Poltica. Es por ello que resulta nec esario orientar el marco jurdico, las polticas pblicas y los procesos de conduccin qu e habr de llevar el Estado como rgano rector de la planeacin democrtica, ac orde con las transformaciones culturales, sociales y econmicas mundiales, co nsiderando a este sector como de alta prioridad en los procesos de planeacin del desarrollo para cumplir con los principios de justicia social, econmica y de cr ecimiento de nuestra economa que establece el propio artculo 25 constitucional.
n Nacional de o, es importante
Asimismo, y en el marco del diseo de polticas pblicas, el Pla Desarrollo y la puesta en marcha de la Agenda Digital para Mxic
rn, derivado en un marco deral. Ello con
que estos procesos de homologacin y estandarizacin que se realiza del Programa Nacional de Gasto Pblico creado por la SHCP, se den de interoperabilidad entre sistemas de la Administracin Pblica Fe
el fin de unificar esfuerzos y recursos, con criterios que prom uevan la eficiencia y la productividad, facilitando la comunicacin y agilidad de trmites y procesos y en general, un mejor manejo administrativo, con transparencia, me diante el uso de nuevas tecnologas, lo que sin duda promover ahorros y economas par a el Gobierno Federal. En materia de inversin en Tecnologas de la Informacin en propor cin con el PIB, el promedio mundial alcanza el 3.7 por ciento, mientras que en el pas conseguimos acercarnos apenas a la tercera parte de esa cantida d, con el 1.2 por ciento, segn cifras de la Asociacin Mexicana de la Industria de l as Tecnologas de la Informacin (AMITI). A estas cifras habra que sumar las de la OCDE, en donde Mxico ocupa los ltimos lugares entre sus miembros en cuanto a patentes, cientficos, negocios basados en tecnologa, investigaciones, fuent es de empleo para cientficos, porcentaje del PIB destinado a la investigacin y desa rrollo, y accesibilidad a banda ancha. El Presupuesto de Egresos de la Federacin en materia de Tecnologas de la Informacin El Paquete Econmico representa un reto importante para el sector constituye una
oportunidad privilegiada de orientar y alinear esfuerzos para s ubsanar dichos rezagos, constituyendo un prembulo a las dems polticas pblicas que se pueden focalizar a este sector de la economa. En primer lugar, en materia de la poltica fiscal, es necesari o que se establezca una poltica recaudatoria digital integral acorde a los requerimiento s de este sector transversal en la operacin productiva del pas, analizando los efectos de dich a poltica en el sector de las TIC con el fin de evitar que impuestos, derechos e incentiv os no afecten el desarrollo de la industria y los efectos regresivos sean los mnimos posible s. Por otra parte, en materia de gasto pblico, resulta relevante analizar la situacin del presupuesto asignado a TIC con el fin de promover que se permit a desarrollar de forma integral al sector, de manera que contribuya con mayor eficienc ia, eficacia y economa al avance de las TIC. De esta forma, el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PE F) deber aportar un gasto eficiente en TIC que promueva un avance de nuestro pas en los mbitos econmico
146
y social, adems de tener efectos positivos en trminos de igualda d y equidad a travs del uso de las tecnologas y comunicaciones por medio de una poltica pblica estructurada e integral como lo es la Agenda Digital. Cabe sealar que los programas y presupuestos en materia de TIC, los proyectos para disminuir la brecha digital, el gasto en infraestructura en telecomunicaciones y conectividad, as como los programas de cobertura social en co nectividad y otros programas y recursos relacionados, presentan un carcter transve rsal e interinstitucional, es decir, involucran a diversas dependencias de la Adm inistracin Pblica Federal y programas diversos. Sin embargo, este carcter transve rsal, obliga a una amplia coordinacin entre las dependencias y constituye un reto
promover dicha cia genera dupli-
coordinacin y sus mecanismos para lograrlo, por lo que su ausen
cidad de programas, esfuerzos y recursos, de forma que la cobe rtura y alcance de los proyectos se ve alterada al igual que la consecucin de metas qu e se ven distorsionadas por problemas de planeacin, evaluacin y control. Lo anterior, se debe a la falta de identificacin de recurso s destinados para tal fin y que implica un diseo institucional adecuado para el uso e ficiente de las TIC, a la consecucin de un pleno e integral Acceso Digital de los me xicanos mediante la implementacin de la infraestructura necesaria en telecomunicaci ones, entre otros programas relacionados. u Por ello, en primer lugar, es necesario identificar los re cursos destinados a las TIC. u En segundo lugar, una vez identificados los programas y re cursos, es posible realizar labores de planeacin, coordinacin y de gestin eficiente de el los, con el fin de orientar y focalizar los esfuerzos de forma ms organizada y eficaz con criterios de economa, racionalidad y eficiencia. u En tercer lugar, ello facilita y transparenta los procesos de negociacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin durante la etapa de anlisis, disc usin y aprobacin anual del Presupuesto de Egresos en la Cmara de Diputados. Derivado de lo anterior, el Diputado Rodrigo Prez-Alonso ha pro puesto la creacin de una anexo presupuestal en materia digital, que distinga los programas principales que se identifican en materia de Acceso Digital similar a aquellos que se han elaborado en temas que presentan un carcter transversal. Este e s el caso de los anexos incluidos en el Decreto de Presupuesto, en materia de m ujeres y equidad de gnero, indgenas, desarrollo social, desarrollo rural a travs del Programa Especial Concurrente (PEC) que involucra diversas vertientes y secretara s en materia rural,
ciencia y tecnologa, discapacitados, entre otros, que facilitan y transparentan el manejo de los recursos de carcter transversal. Por otra parte, cabe sealar que el Poder Ejecutivo ha estable cido dos grandes Estrategias y Programas. El primero, a travs de la Secretara de C omunicaciones y Transportes, la Estrategia Nacional de Conectividad, que involu cra a varias dependencias. El segundo programa es la Agenda Digital de Gobierno E lectrnico de la Secretara de la Funcin Pblica. 1. ategias que coordina neral de la De acuerdo a la SCT, la Agenda Digital comprende tres estr el Sistema Nacional e-Mxico corre a cargo de la Coordinacin Ge Sociedad de la Informacin y el Conocimiento de la SCT: Conectividad. Infraestructura. El objetivo es univers
u alizar la conectividad a atales, red satelital cilitar el acceso a ital. Interopiacin a travs u u
travs de Redes de Cobertura Social: Red dorsal, redes est y red complementaria. Acceso al conocimiento. Contenidos. El objetivo es fa travs de la Plataforma eMexico 2.0. Focos de produccin Dig perabilidad y Centros de Datos y portales ciudadanos. Apropiacin tecnolgica. El objetivo es masificar la apro de Clubes Digitales. 4
al son:
De esta forma, las Dependencias involucradas en la Agenda Digit u u u u u SCT. Red de cobertura social, Vasconcelos 2.0. SEP Habilidades Digitales para todos . A nivel primar CFE Telecom. Transporte de datos e infraestructura. Sedesol. Microrregiones- Centros Comunitarios de Apre Secretara de Economa. Direccin de Desarrollo Empresarial tunidades de negocio. Emprendimiento tecnolgico y desarro u plataforma eMexico 2.0. Secretara de Gobernacin. tos religiosos. Subsecretaria de poblacin, migr
ia. ndizaje. y oporllo de la acin y asuniudadanas.
Con el fin de desarrollar capacidades c
4. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Agenda Digital eMxico, 2010-2012. Estrategia Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Informacin y de conocimiento. 148 El Presupuesto de Egresos de la Federacin
a capacitacin para
Secretara del Trabajo y Previsin Social. Orientado a l el desarrollo de capacidades de los clubes digitales digital. IMSS e IMSS Oportunidades. Conectividad a clnicas del
y los focos de produccin programa IMSS sta Nacional de uso ogares. INEGI enas. Creacin indgenas. poyar a los Centros o. os digitales para tales. u u u
Oportunidades. INEGI. Mejora de estadsticas para enriquecer la Encue y disponibilidad de Tecnologas de la Informacin en los H brindar asesora y soluciones georeferenciales. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indg de contenidos y servicios digitales para comunidades A
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
Comunitarios Digitales a la poblacin en rezago educativ u DIF. Colaboracin en la creacin de contenidos y servici
familias y nios a travs de los Centros Comunitarios Digi
2. La segunda estrategia corre a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y corresponde a la Agenda en materia de Gobierno Digital, dada a conocer en enero del 2009. Est diseada con el fin de digitalizar los t rmites administrativos y aprovechar las Tecnologas de la Informacin as como disminuir la brecha digital entre la Administracin Pblica Federal con el fin de evolucionar hacia la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. 5 De esta forma, para la implementacin de dicha Agenda, se re quiere el fortalecimiento institucional de las direcciones de Tecnologas de la Informacin y de
in institucional
gobierno digital de las dependencias, involucrndolas en una vis
orientada hacia los fines plasmados en la Agenda Digital. Dich a rea opera bajo Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (PETIC ) de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF ) as como las reglas establecidas en el Manual Administrativo de Aplicacin Ge neral en Materia de TIC ( MAAGTIC), que regulan las adquisiciones y estrategias en materia de TIC.
09.
5.
Secretara de la Funcin Pblica, Agenda de Gobierno Digital, 20
2009.
Fuente: Secretara de la Funcin Pblica, Agenda de Gobierno Digital
Por tanto, con el fin de identificar en el PEF los recursos ori entados a TIC se analizaron y distinguieron los siguientes tres tipos de programas: u u Los vinculados directamente a la poltica pblica en materia de la Informacin y Comunicacin. Los vinculados directamente a gasto corriente y que bsicame a las reas administrativas y de Tecnologas de la Informacin, al aquellas reas de mejora tecnolgica y digitalizacin de las depen dades, rganos autnomos y poderes, y ya sea recursos en su tota que parcialmente tienen destinados recursos a tal fin. Los vinculados a programas en los que parcialmente incluyen cas, elementos de acceso digital, infraestructura tecnolgica capacitacin para reas especficas de la Administracin Pblica Fede
Tecnologas de nte corresponde igual que a dencias, entilidad o bien,
u mejoras tecnolgiy comunicaciones y
ral (APF).
150
De esta forma, si bien el Anexo propuesto no constituye una li
sta exhaustiva y Tecnologas de la cra una gran nde sealar prin-
completa de todos los programas y recursos vinculados con las Informacin y Comunicacin, dado que su carcter transversal involu cantidad de programas y unidades responsables, el Anexo prete
cipalmente los programas relacionados en el primer rubro, es d ecir, los programas vinculados a la poltica pblica relacionadas con el acceso digita l. En l se comprenden los recursos identificados en las Depend encias, Entidades y organismos en materia de promocin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, principalmente en materia de polticas pblicas relaci onadas con el acceso digital que corre a cargo de los Ramos siguientes: u u u u u u Secretara de Gobernacin (SEGOB) Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretara de Educacin Pblica (SEP) Secretara de Economa (SE) Secretara de la Funcin Pblica (SFP) Comisin Federal de Electricidad (CFE), entre otros.
en los tres rrgo, persiste la
Recientemente se han emprendido diversos y dismbolos esfuerzos denes de gobierno por homologar sistemas y programas. Sin emba
duplicidad de esfuerzos, de sistemas y controles, lo cual gene ra poca uniformidad y asilamiento entre sistemas creados para cada dependencia con fines relativamente similares, provoca desconexin entre dichos sistemas, con las du plicidades derivadas en materia de interconexin, capacitacin, carga de sistemas, actu alizaciones sus mantenimientos as como de las crecientes necesidades de esquema s alternos de comunicacin y traduccin entre ellos. De esta forma, existen diversos sistemas para las funcione s de gobierno, como son sistemas de pago y control presupuestal, plataformas para contratacin, adquisiciones, licitaciones y compras as como de control de personal y el gasto en servicios personales, manejo de inventarios, clculo de impuestos y t ransferencias entre dependencias y entidades, controles de gestin y correspondencia , presupuesto, manejo de efectivo, registro contable y cuenta pblica y en gene ral, para el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros de las depen dencias a travs de las oficialas mayores. Asimismo es necesario establecer mejores candados al presu puesto, proponiendo mejoras en materia de ejercicio del gasto, procurando e
vitar subejercicios,
in, con el fin l ao.
publicacin oportuna y completa de informes y de reglas de operac de lograr un ejercicio oportuno y eficiente del gasto durante e
Mediante este articulado, se pretende darle prioridad y visi bilidad a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en el Presupuesto de Egreso s de la Federacin y mejorar la toma de decisiones en el proceso de su ap robacin. Para conocer el avance del presupuesto en materia digital, s e revis el PEF de los aos 2009, 2010, 2011 y 2012, a partir de lo cual, se identificar on los programas y recursos de los principales programas, por Ramo, Programa Presu puestario, Unidad Responsable, Captulo de Gasto y en su caso, partida, entre otras clasificaciones. Este anlisis se centr exclusivamente en los programas relacion ados estrictamente con la poltica pblica en materia de Acceso Digital y TIC, s in ser una lista exhaustiva y no incluye el gasto administrativo y de las reas de Tecnologas de la Informacin de las dependencias. De esta forma, se incluyen los p rincipales programas en materia de acceso digital, de acuerdo al cuadro sigui ente, que incluye los recursos presupuestales respecto de la poltica digital:
152
Recursos presupuestales en materia de Acceso digital y Tecnol ogas de la Informacin y Comunicacin PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN (millones de p esos) SRIA. Principales programas presupues- PEF 2009 PEF 2012 tarios en materia de poltica digital SCT Sistema E-Mxico- Unidad de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, Telefona Rural y otros. Sistema Satelital y de Conectivi285.0 245.3 PEF
2010
PEF 2011
5.4
2,287.6
2,81
.0 3
5,780.0 8,558.4 8,067.6 SE
4,500.0 5,743 4,745. 36.3
dad Nacional. Total Comunicaciones y Transportes 285.0 Economa digital 39.3 38.4
60.7 565.8 743.4 626.5 SEP 4,903.7 4,975.0 314.4 ,289.4 55.6 SFP PROSOFT Otros Total Economa Enciclomedia Habilidades digitales para todos (PRIMARIA) Otros 513.1 570.2 675.7 1,544.5 685.2 557.8 1,465.3 714.2 949.2 1,699.6 753.5 1,005.0 586.1 321.6 5,676.4 73.8 269.5 5,926.8 5 67.0
Total Educacin Pblica 4,809.1 Total Funcin Pblica 88.6
2,450.2 2,000.0
CONACYT
Total Innovacin Tecnolgica para la Competitividad de las Empresas
1,200.0 700.0
Total Ramos principales Acceso Digital y TIC 10,105.2 1 4,187.1 18,702.1 16,039.0 622,528 0.56% 2,869,583 Total gasto programable % Respecto del Gasto Programable 2,320,352 0.44% 2 ,425,553 0.58% 2,
0.71%
Fuente: Elaboracin propia, con informacin del Presupuesto de Egre sos de la Federacin 2009, 2010, 2011 y 2012. SHCP
Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 153 425,553 2,
0.58% = Page 154 =
Se advierte, por tanto que de las dependencias involucradas con la poltica pblica en materia de acceso digital, conectividad, el acceso a contenidos , economa digital, as como en materia de gobierno electrnico, destaca, por el monto de stinado, la SCT, a travs de la Unidad de la Informacin y el Conocimiento y el Sist ema Satelital y de Conectividad Nacional; la SEP, a travs del programa Habilidad es Digitales para Todos (HDT) as como, en menor monto, aquellos de la SE, principa lmente Prosoft, al igual que el monto asignado a la Unidad de Gobierno Electrnic o de la SFP. Asimismo, dicho gasto se representa en proporcin del Gasto Pr ogramable para los ejercicios fiscales del 2009 al 2012. Como es posible obser var, dichos programas no representan ms all del 1% del Gasto Programable, lo cual coloc a al pas en seria desventaja en materia de acceso digital y la consecucin de las m etas en materia de poltica digital. Si bien los recursos presupuestales son escasos y dependen d e la poltica fiscal y la recaudacin , resulta fundamental orientar los esfuerzos por mejo rar el presupuesto en materia de poltica digital en dos vertientes. En primer lugar, es necesario incrementar los recursos desti nados a dicha poltica pblica con el fin de dotar al pas de mayor infraestructura, conte nidos, conectividad y servicios pblicos relacionados. En segundo lugar, dado que el presupuesto pblico es limitado y orientado a programas prioritarios como el alivio de la pobreza, la salud y la seguridad pblica, los desastres naturales y la inf raestructura bsica, es importante, por tanto, el diseo de un mejor presupuesto en TI C y Acceso Digital, con el fin de que se eliminen y eviten duplicidades y se pongan en lnea los programas y dependencias involucradas, teniendo un presupuesto eficiente y que permita al pas el logro de metas respecto de la provisin de servi cios pblicos relacionados con un gobierno que implemente a las Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones como su herramienta fundamental para la competitividad y desarrollo en el concierto internacional.
Conclusiones Como se advierte, fortalecer el presupuesto en materia de Tecno logas de la Informacin y Comunicaciones representa un reto importante para el pas
e implica una
serie de tareas continuas y permanentes por realizar, no slo por el Poder Ejecutivo sino tambin por el Poder Legislativo.
154
De esta forma, es primordial impulsar el presupuesto relac ionado con las TIC y el acceso digital. De acuerdo a lo observado, actualmente l a proporcin del gasto en TIC es an reducida, por lo que requiere un mayor impulso y apoyo. Sin embargo, ello representa una dificultad importante, d ada la estrechez de los recursos y presupuestos pblicos, por lo que adicionalmente es necesario una recomposicin y mejora en el diseo de programas, sus alcances y l os presupuestos vinculados a ellos. Ello se traduce no slo en destinar mayores recursos al pres upuesto vinculado a las poltcas en materia de Acceso Digital y TIC, sino con una or ientacin eficiente y alineacin adecuada de programas y estrategias vinculadas; focal izacin y reconocimiento de la transversalidad y multiplicidad de programas que evite la duplicidad de recursos y la mala orientacin de esfuerzos, que incida en un pr esupuesto orientado al acceso digital de los mexicanos. Asimismo, para la Cmara de Diputados, el reto ser analizar r equerimientos y deficiencias y promover un presupuesto eficaz y orientado a resultados en competitividad y acceso digital. Respecto de la toma de decisiones en la Aprobacin del PEF, ser i mportante la etiquetacin de recursos, la revisin del ejercicio del gasto y su fi scalizacin. Asimismo, con el fin de evitar los Subejercicios, ser necesario revisar l as Reglas de operacin e identificar los Cuellos de botella . En materia de Evaluacin d el Desempeo, es primordial revisar los avances en materia de Indicadores y de Resultados
Igualmente, uno de los retos del Poder Legislativo ser prom over que TIC y las reas y programas relacionados se consideren prioritarios en el marco de la planeacin nacional, las polticas pblicas y la presupuestacin con el fin de que las TIC constituyan una herramienta primordial en el desarrollo, compe titividad y mejoras en niveles de igualdad y bienestar de los mexicanos. Lo anterior involucra el entendimiento y coordinacin de los Poderes y rdenes de gobierno con el fin de aprovechar las sinergias y beneficio s de la adopcin de las TIC en las polticas pblicas y en la planeacin nacional como eleme nto indispensable para la mejora de nuestro pas en el desarrollo. Bibliografa Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2 Secretara de la Funcin Pblica, Agenda de Gobierno Digital 2009. World Economic Forum, The Global Information Technology Report
007-2012. 2010 2011.
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Agenda Digital e-Mxico , 2010-2012. Estrategia Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Informac in y de conocimiento. World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2010-20 11. World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-20 12.
156
Prosoft 2.0:
Avances, Retos y Perspectivas
en el Desarrollo del Sector de Servicios de Tecnologas de la Informacin en Mxico
Romero cio Interior y conoma
Claudia Ivette Garca Directora General de Comer Economa Digital. Secretara de E
Resumen tria que por especfica para Gobierno Federal e sector como E l sector de tecnologas de informacin en Mxico es una indus su carcter estratgico amerita contar con una poltica pblica acelerar su desarrollo. La Secretara de Economa, desde el ejecuta el programa PROSOFT 2.0, mismo que busca colocar a est
un claro jugador de clase mundial. El presente documento prese nta las estrategias, lneas de accin, avances y retos en el despliegue de esta estrate gia. La importancia de las Tecnologas de Informacin en la competitividad del pas Transitar hacia una economa de servicios con alto valor agregad o y con una dinmica orientada a la innovacin requiere de una industria de tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) competitiva y estrechamente integrada c on los dems sectores econmicos del pas. Las TIC son un factor crtico para potenciar la productivida d y la competitividad de todos los sectores de la economa. Adems de su relevancia como precursor transversal para el crecimiento econmico del pas, se trata de un a industria intensiva en conocimiento y en mano de obra calificada, con capacidad de generar empleos bien remunerados. As mismo, es reconocida como una industria co n gran potencial para atraer inversiones y para detonar la innovacin tecnolgica.
slo en la que determinan acin positiva y como en pases en ue utilizan bles que
En la medida que las Tecnologas de la Informacin (TI) influyen no productividad de las empresas sino en un gran nmero de factores la competitividad de un pas, se ha demostrado que existe una rel contundente entre ambas variables, tanto en pases desarrollados vas de desarrollo. El Banco Mundial ha concluido que las compaas q las TIC crecen ms rpido, invierten ms, son ms productivas y ms renta
las que no las usan. Los efectos positivos de las TI en la economa son diversos y se pueden observar en la tabla siguiente. Efectos positivos de TI en pases y empresas Elemento hasta en 5%. PIB 1 Efecto Las TI son capaces de elevar el PIB
entre la de los pases.
Competitividad pas 2
Existe una correlacin positiva del 92% adopcin de TICs y la competitividad
gerenciales de un 20% la pro-
Productividad empresas 3 El uso de TICs junto con prcticas alto nivel pueden incrementar hasta ductividad en las empresas. Economa del conocimiento La economa del conocimiento ofrece nidad de compensar las desventajas migrando a servicios de mayor valo
la oportuen costos, r agregado.
e 3 a 5 veces los
Sueldos y derrama econmica
Los sueldos en el sector de TI d
sueldos en manufactura.
1. 2. 3. 158
The Economist Intelligence Unit Instituto Mexicano de Competitividad, IMCO McKinsey y London School of Economics Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas
Una
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Caractersticas del Sector de TI en Mxico Oportunidad Mxico no puede desaprovechar el contexto actual, tanto a nivel internacional como nacional, para seguir desarrollando el sector de servicios de TI. Las principales reas de oportunidad identificadas son: a) El gran tamao del mercado global de TI que le permitir: u u Aumentar las exportaciones al seguir orientando el cre dustria de servicios de TI hacia la exportacin. Atraer empresas lderes a nivel internacional con el obj instalen en Mxico, elevando as los niveles de empleo e i b) El crecimiento del mercado interno, cuya demanda no est ate tamente y que seguir registrando altas tasas de crecimiento Elevar la productividad de las empresas en el resto de los mediante la difusin y mayor disponibilidad de servicios de
cimiento de la inetivo de que se nversin. ndida comple.
c) sectores econmicos
d) de pasar de la manuvalor agregado.
Escalar en las cadenas de valor, es decir, la oportunidad factura intensiva en mano de obra hacia servicios de alto
Anlisis FODA del sector de TI en Mxico talezas, oportuni. El recuadro de la pgina siguiente presenta el anlisis de for dades, debilidades y amenazas para el sector de TI en Mxico
1. 2. 3.
The Economist Intelligence Unit Instituto Mexicano de Competitividad, IMCO McKinsey y London School of Economics
Anlisis FODA del sector de TI en Mxico Positivos Positivos
Interno
Externo
Negativos
Negativos
Interno
Externo
Fuente: Secretara de Economa, Direccin General de Comercio Interio r y Economa Digital Prosoft 2.0: Poltica pblica para desarrollar el sector de TI El rol del gobierno en el desarrollo del sector de TI Cabe sealar que el Estado juega un papel crucial como coordinado r entre individuos y organizaciones en todos los sectores y regiones de la economa. Por ello, es necesaria la coordinacin de acciones dispersas p ara corregir algunos de los factores identificados como causas de la debilidad de la industria, algo que ni el mercado ni la iniciativa privada pueden hacer por s mismos. Para promover el desarrollo de un sector de TI competitivo y aprovechar sus oportunidades de crecimiento se requiere crear las condiciones para la formacin de una masa crtica de empresas, con escala de produccin y niveles de capacidad de procesos suficientes para aprovechar la magnitud del mercado in terno y competir en el mercado mundial. Por ello, en 2002 se decidi establecer una poltica pblica que p ermitiera implementar acciones deliberadas para desarrollar al sector de TI y mejorar significativamente su rumbo. Reconociendo la importancia de escuchar e involucrar a
160
Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas
Una
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todos los actores, se realiz un trabajo conjunto con la partici pacin activa de todos
los agentes interesados (gobierno, empresas y academia), para desarrollar el programa que permitiera definir las grandes estrategias y lneas de accin. El resultado de dicho trabajo fue lo que se denomin Program a para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT). Esta primera ver sin del programa fue lanzada a finales de 2002, pero gracias al aprendizaje obt enido a lo largo de la ejecucin del mismo, en 2008 se lanz la segunda versin que deno minada PROSOFT 2.0 - Programa para el Desarrollo del Sector de Servi cios de Tecnologas de Informacin . Visin de largo plazo El desarrollo de un sector joven en el pas requera de una estrat egia de largo plazo que permitiera avanzar por diversas fases hasta llegar a un mo mento donde el sector de TI mexicano sea reconocido como un jugador de clase mundial . Para ello, desde la primera versin del PROSOFT se idearon acciones con una visin a 10 aos (2003-2013). La siguiente grfica resume dicha visin: Visin de la poltica pblica para desarrollar el sector de TI Lanzamiento PROSOFT Plataforma de despegue PROSOFT 2.0 Ju cla
gador de se mundial
2002
2004
2006
2008
2010
2012
y rollo lgico
Consolidacin Factores estructurales de la cadena productiva
Innovacin desar tecno
Crear las condiciones necesarias para que Mxico cuente con un s ector de servicios de tecnologas de informacin ms competitivo internacionalmente y a segurar su crecimiento en el largo plazo, as como promover el uso de las m ismas en los pro-
cesos productivos.
Metas Al crear las condiciones para la formacin de una masa crtica de e
mpresas, con
escala de produccin y niveles de capacidad de procesos suficient es para aprovechar la magnitud del mercado interno y competir en el mercado mundia l, se podrn lograr los siguientes resultados: re de 15 mil e informacin de soluu u u u Alcanzar un nivel de produccin de servicios de TI y softwa millones de dlares para el ao 2013. Aumentar en 400 mil las personas empleadas en tecnologas d y servicios relacionados. Convertir a Mxico en lder Latinoamericano como desarrollador ciones y servicios de TI con alta calidad. Elevar el gasto en TI como proporcin del PIB (TI/PIB).
Estrategias El PROSOFT 2.0 establece 7 estrategias, cada una con un conjunt accin. A manera de resumen se presenta el siguiente cuadro:
o de lneas de
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Una
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Estrategias y acciones de PROSOFT 2.0 mbito Estrategia Acciones Mercado Global 1. Promover las exportaciones de u Ejecu tar una campaa de posicionamiento servicios de TI y la atraccin de global. inversiones hacia el sector. u Atraer empr esas ancla. u Promover alianzas estratgicas. u Desarrollar polos de atraccin de inversiones. Capital humano 2. Elevar la cantidad y calidad del ta- u Establecer un vehculo para incrementar las lento en el desarrollo de software certif icaciones de competencias y la produccin de servicios de TI. u Actual izar y mejorar los programas de estudio. u Ampliar la enseanza del idioma ingls. u Actualizar compete ncias y certificacin u Desarrollar reas de especializacin. u Fortalecer la vin culacin academia-industria. Certeza jurdica 3. Promover la adopcin de un u Implement acin de medidas para elevar la promarco legal que impulse el uso de teccin y
privacidad de la informacin la adopcin de un marco legal que electrnico.
TI y que estimule la de servicios de TI.
produccin
Promover
fomente el comercio u D
Difusin del uso 4. Promover el crecimiento del meresarrollar una cultura digital. de TI cado interno de TI a travs de la u er el outsourcing de servicios de TI. difusin de las ventajas del uso u r las transacciones en lnea. de las mismas. u Fomentar el I en sistemas de distribucin y logstica.
Promov Promove uso T
Competitividad 5. Elevar la competitividad de las u Pro mover el desarrollo de hubs, clusters, parempresas del sector de servicios ques tecno lgicos y empresas integradoras. de TI. u Promover la espec ializacin de las empresas. u Fomentar la innov acin tecnolgica. Estndares de 6. Promover que empresas alcan- u Promove r la certificacin en estndares de calicalidad cen niveles internacionales en dad en perso nal, equipo y organizaciones. capacidad de procesos. Financiamiento 7. Aumentar las opciones y posibili- u Fa cilitar el acceso al crdito para las empresas dades de acceso a recursos finan- del sector . cieros para el sector de servicios u Apoy os (Fondo PROSOFT) de TI. u Capital semilla/ capital de riesgo. Fuente: PROSOFT 2.0, Programa para el desarrollo del sector de servicios tecnologas e informacin Principales avances y retos La siguiente figura, pretende resaltar las principales iniciat ivas y herramientas de impacto que se han generado con el fin de ejecutar lo previsto en el Prosoft 2.0:
.0 y madurez
Estrategias y herramientas de impacto de PROSOFT 2 Capital Humano u u Exportaciones e Competitividad u u Clusters Innovacin Calidad u MoProSoft u Iniciat PSP / u CMMI
iva
Inversiones Mxico FIRST u Mxico IT Talento de TI u IT Link
u Estndares laborales
u Mapa Ruta (nichos) u Parques tecnolgicos Difusin de uso de TI
Capital Humano
Certeza Jurdica
u Fondo PROSOFT u Proyectos de u Ley datos u Fondo Usuario personales u Contragarantas u Compras de u Homologacin u Capital de riesgo gobierno normativa u Sello de con- u NOM 151 fianza para Conservacin portales de de mensajes d internet datos
Fuente: Secretara de Economa, Direccin General de Comercio Interio r y Economa Digital Capital Humano La disponibilidad de ms y mejor capital humano es esencial para
aprovechar el
gran potencial de crecimiento del sector a nivel local y accede r a los mercados internacionales. De acuerdo a la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior) cada ao se gradan 90 mil estudiantes de ingeniera y tecnologa en el pas. Avances Mexico FIRST FT y del Banco La principal iniciativa nacional fondeada con recursos de PROSO
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Una
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Mundial para desarrollar al capital humano en el sector se eje cuta a travs de Mexico FIRST (Mexico Federal Institute for Remote Services and Techno logy A.C.) La misin de Mexico FIRST es proveer direccionamiento al sec tor sobre las tendencias globales y sus implicaciones en el desarrollo del c apital humano, promover la disponibilidad de suficiente capital humano con las habilid ades y capacidades necesarias para ofrecer servicios de alto valor agregado y fac ilitar el acceso a la capacitacin y certificacin de personas y empresas a travs de alianzas estratgicas. Se han firmado diferentes instrumentos jurdicos tanto con l os Gobiernos Estatales como con diferentes aliados estratgicos, incluyendo la negociacin con 40 proveedores para la inclusin de propuestas nacionales exclusiv as, las cuales han representado una reduccin de costo promedio de 30 por ciento r especto al precio de mercado de las capacitaciones y certificaciones que forman parte del catlogo. Adicionalmente, gracias a fondeo de PROSOFT y de los estados, al precio ya reducido se le otorga un apoyo econmico gubernamental que oscila entre el 40 y 60 por ciento, reduciendo aun ms el costo final para el individuo. Actualmente se cuenta con un catlogo con ms de 200 opciones de certificacin internacional y ms de 30 opciones de certificacin nacional. De a cuerdo al Catlogo de Certificaciones actualmente se cuenta con 15 reas de es pecializacin, las cuales son: multimedia, ingls, administracin de proyectos, segur idad, frameworks , Nmero de certificaciones vs. Meta
Certificaciones
Meta 15,19815,000
3,690
5,800 1,500
7,500
2008 Fuente: Mexico FIRST
2009
2010
calidad, redes, testing , productividad, lenguajes de program acin, virtualizacin, inteligencia, bases de datos, ofimtica y ERPs. Cabe sealar que FIRST fue puesto en operacin en 2008, por lo q ue en lo referente a capacitaciones y certificaciones se ha tenido el si guiente impacto: Estndares de Competencia Laboral y Normas de capacidades En el marco del CONOCER se constituy el 5 de Agosto de 2009 el C Gestin por Competencias en Tecnologas de la Informacin y Comunicac instancia encargada de crear los estndares de competencia labora mentos de evaluacin relacionados al sector, atendiendo a las nec organizaciones, dependencias de gobierno, empresas y trabajador certificacin de competencia laboral, de capacitacin y del desarro base en competencia laboral, coadyuvando a elevar su competitiv Cabe destacar que en el Comit participan Presidentes, Vicepre Directores Generales de empresas y/o organismos empresariales d renombre en el pas, representantes del Gobierno as como acadmicos nocimiento internacional: Gracias al trabajo conjunto se ha tenido resultados importantes
omit de iones, l y los instruesidades de las es en materia de llo humano con idad. sidentes y/o e reconocido con reco-
, entre los que
destacan: u Actualizacin de los estndares NUTIC001.01, NUTIC002.01 y NUTI referentes a Elaboracin de documentos con herramientas de cmp
C003.01 uto , las in el . de cmputo ojas de clculo. zo
20 de enero
cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federac de 2010 (Nivel Bsico). % Elaboracin de documentos mediante un procesador de textos % % Elaboracin de presentaciones grficas mediante herramientas Elaboracin de libros mediante el uso de procesadores de h
Se present para su aprobacin al Comit Tcnico de CONOCER en Mar del 2011 los siguientes estndares (Nivel Intermedio): % Manejo de procesador de hojas de clculo digitales % Manejo de procesadores de presentaciones digitales % Manejo de procesador de textos digitales
el segundo
Las normas que se estn revisando y que debern presentarse en semestre al Comit Tcnico de CONOCER son:
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Una
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% % % u yecto de la Norma onstruyendo el
Manejo bsico de la computadora Manejo de acervos digitales y trmites en lnea Manejo de correo electrnico.
Modelo Paracurricular % En cuanto al Modelo Paracurricular, se tiene el antepro del perfil Arquitecto de Software aprobado, y se est c
instrumento de evaluacin. Proyecto Talento en TI
a-Gobierno en
A travs del Consejo Consultivo de la Sociedad Academia-Industri
yecto denomidelo que permita
Tecnologas de Informacin (IMPULSA-TI), se ha desarrollado el pro nado Talento en TI , que tiene como objetivo desarrollar un mo
alinear los requerimientos de la industria de TI en materia de capital humano con la oferta acadmica de las instituciones educativas. Componentes del Proyecto
Lnea para PH-TI): El
Componente 1.
Diseo y construccin del Sistema de Informacin en
apoyar la alineacin de Capacidades de Capital Humano (SICA
objetivo de este componente consiste en realizar el anlisi s, el diseo, la implementacin y la promocin del sistema de informacin en lnea (SIC APH-TI) a fin de establecer el vnculo electrnico entre los tres sec tores participantes: academia, industria y gobierno. Componente 2. Desarrollo de perfiles del modelo para curricu lar y diseo de certificacin en TI: El objetivo de este componente es esta blecer perfiles profesionales comunes de referencia que permitan la formacin y certificacin del capital humano requerido por la industria, as como la actualizacin de los planes y programas de estudio de las instituciones ed ucativas y el diseo de planes de apoyo de los programas gubernamentales. Componente 3. Formacin de evaluadores: El objetivo de este co mponente es formar a expertos en TI capaces de evaluar a los aplicant es al proceso de certificacin.
: El obje-
Componente 4. Creacin de Centros de Certificacin en normas de TI tivo de este componente es implementar un sistema de centro
s que permitan ar.
certificar en contenidos y perfiles del Modelo Paracurricul Beneficios del Proyecto Los beneficios que proporcionar el proyecto son: a) a la industr
ia, formacin de
capital humano certificado e informacin referente a la cantidad y calidad existente del mismo; b) al sector empresarial, herramientas que le permit an disear planes y programas de desarrollo profesional; informacin actualizada y en lnea que apoye los procesos de reclutamiento, seleccin y capacitacin de personal en TIC con el propsito de disminuir los costos, tiempos y esfuerzos requeridos ; c) a los sectores acadmico y gubernamental, informacin de las necesidades de capita l humano demandadas por la industria; d) a la academia, informacin para l a creacin y actualizacin de planes y programas de estudio alineados a las nece sidades del sector productivo; e) al gobierno, informacin estratgica relativa a la f ormacin de capital humano que le permita la elaboracin de planes y polticas pblicas; y, f) una base para la toma de decisiones de contratacin de capital humano mexi cano, tanto en el pas como para empresas que operen en otras regiones, lo cual puede tener un impacto benfico en la creacin de empleos Retos uiere un servicios de TI, Si bien Mxico cuenta con capital humano abundante que cada da adq nivel ms alto en su capacidad de aportar valor a la produccin de
se requiere seguir elevando la cantidad de talento, con la cali dad suficiente para satisfacer la demanda actual y potencial en el sector de servic ios de TI. Productividad y competitividad del sector Las empresas de servicios de TI deben estar listas para aprovec har el amplio potencial de crecimiento de la demanda local e internacional. Para ello e s necesario elevar su productividad fomentando la innovacin y la especializacin de l as mismas, as como generar un ambiente que incentive a las empresas a unir esfuerzos como medio para su crecimiento.
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Avances Mapa de Ruta tecnolgico nnovacin que Es fundamental desarrollar en el pas capacidades a travs de la i
permitan diferenciar la oferta mexicana de TI respecto de la o ferta global. Para ello, estamos trabajando en el desarrollo del Mapa de Ruta Tecnolgico que permitir generar una marca pas diferenciada en funcin de la oferta de sol uciones de alto valor enfocada a cuatro verticales: aeroespacial, automotriz, elctrico-electrnica y dispositivos mdicos. Nivel de competitividad de los clusters de TI en Mxico Tijuana IT@BAJA TI SONORA Hermosillo
COAHUILA MIT CLUSTER TI CLUSTER CSOFTMTY NEW MEDIA
TIYUCATN ALA R Mrida
Cd. Victoria CTI LAGUNA TIT@M Culiacn Torren Monterrey Quertaro Saltillo INTEQSOFT FIDSOFTWARE Len CONCYTEG Guadalajara
CI
Aguascalientes INNOVATIA IJALTI
CLUSTER TI TLAXC VERA@CLUSTE
Morelia Apizaco Colima AIETIC CLUSTER TIM
Jalapa Oaxaca
Cuernavaca CLUSTER TI AISAC Puebla Distrito Federal CLUSTER TI PUEBLA PROSOFTWARE Competitivo a nivel nacional Competitivo a nivel regional Compe mnima
titividad
(2008)
Fuente: Estudio de Competitividad de Clusters realizado, UNAM
Clusters de TI en el pas Actualmente existen 27 iniciativas de clusters formales en el p as lo que representa un gran avance ya que en 2002 no exista ninguna. Asimismo, hemos elaborado una metodologa que permite determinar tanto la madurez como la c ompetitividad de cada uno los clusters. Los clusters facturan ms del 16% del valor de mercado del Sec tor de TI nacional y se estima que agrupan a ms de 1,000 organismos (academ ia, industria y gobierno). Parques de TI 16 entidades Actualmente se cuenta con 24 parques de TI en el pas ubicados en
federativas. Algunos de estos espacios se pueden clasificar en tres grandes grupos: 1) Parques tecnolgicos, donde hay presencia importante de empres as de TI; 2) Parques de TI, donde slo se albergan empresas de TI ms no de otr os sectores; 3) Edificios aglomeradores de empresas de TI. Retos
Es fundamental trabajar en la madurez tanto de las iniciativas de clusters como de los parques para poder aprovechar al mximos los ecosistemas que se pueden generar entorno a estos. Adicionalmente se debe fortalecer las capacida des de innovacin tanto de empresas como de individuos del sector para poder posi cionar a Mxico como un oferente de servicios de alto valor agregado de TI en e l mercado global. Calidad Para incrementar la eficiencia y productividad en las empresas desarrolladoras de software y servicios de TI, el PROSOFT 2.0 ha impulsado accione s para que a nivel organizacional, las empresas incrementen su competitividad a tr avs de la impley mentacin de modelos de calidad como la Norma Mexicana MoProsoft Capability Maturity Model Integration (CMMI) del Software Engineering In stitute (SEI ). Avances Centros certificados
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Actualmente, se cuenta con 302 centros de desarrollo, de los q ue corresponden 84 certificados en CMMI y 218 en MoProsoft cifra que representa 2 98 superior a los centros registrados en 2002. Personal certificado calidad Por otro lado, a nivel personal se ha impulsado la certificacin Personal Software Process (PSP) como proceso para el desarrollo de sof tware. De acuerdo con denominada
en certifica-
informacin del SEI, Mxico ocupa el primer lugar a nivel mundial ciones PSP. Retos Si bien Mxico ha avanzado en este tema, es fundamental que las nen avanzando en el desarrollo de capacidades que les permitan
empresas contidemostrar mayores
niveles de madurez. De lo contrario en nivel de confiabilidad de sus predicciones respecto a costo, defectos, tiempos y costos pueden afectar la credibilidad en los usuarios de TI. Posicionamiento global Mxico deber seguir mostrando al mundo que es un pas capaz de desa
rrollar ser-
vicios de TI sofisticados y competitivos, lo cual le permitir e levar las exportaciones e inversin en este sector.
Avances Campaa Mexico IT La Campaa busca consolidar el posicionamiento de la marca pas co
mo proveedor
de servicios de TI a nivel global. Para ello se participa en e ventos de exposicin global acompaado de acciones enfocadas a las relaciones pblicas, imagen y mercadotecnia, as como el acercamiento con analistas del sector. Asimismo, ofr ece instrumentos a las empresas y estados miembros para facilitar su acceso a las inversiones y negocios del sector.
Percepcin de analistas del sector de TI sobre Mxico
Analista Gartner InAT Kearney
Percepcin sobre Mxico Ubica a Mxico como el 4 proveedor global de servicios de TI, despus de dia, China y Filipinas. Ubica a Mxico en el lugar 6 en su Gl Services Location Index.
obal
KPMG 4 cck ul-
Identifica a Mxico como la opcin ms competitiva de localizacin para las a tividades de Diseo de Software , Ba
Office/ Call Centers, as como Web y M timedia.
IT
Link
Tiene como objetivo el apoyar a las empresas nacionales vincula das a los clusters de TI para elevar su nivel de competitividad y proyeccin interna cional a travs del establecimiento de alianzas (links) con empresas multinacionale s, implementacin y/o diseo de estrategias, as como la realizacin de eventos y certi ficaciones con reconocimiento internacional. Retos Posicionar en la mente de los tomadores de decisin a Mxico como p
rimera opcin
ya sea para atraer inversin o para enviar proyectos que puedan s er ofrecidos desde Mxico. Acceso a fondeo La falta de recursos financieros es de los principales obstculos que existen para impulsar la competitividad de las empresas existentes, promover l a creacin de nuevas empresas y generar ms empleos. Por ello, uno de los aspectos ms i mportantes de este programa es la facilitacin aspectos ms importantes del PROS OFT 2.0 es la
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facilitacin de los recursos a las empresas del sector a travs de diversos medios y mediante diferentes esquemas. Avances Fondo PROSOFT El fondo PROSOFT busca facilitar el despliegue de las acciones para lograr los objetivos planteados en la poltica pblica sectorial (PROSOFT2.0 y PROMEDIA), as como potenciar el impacto de los recursos, fortaleciendo la cobertura de las acciones a travs de la coordinacin institucional y vinculacin de acciones con las entidades federativas, el sector privado y el acadmico. Este Fondo se cre en septiembre de 2004 y los apoyos estn in tegrados por subsidios previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federac in (PEF) aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. El Fondo ha venido incrementando sus recursos disponibles de manera sostenida, pasando de 135 millones de pesos en 2004, a 677 millones en 2011. Los recursos del Fondo PROSOFT son potencializados por los gobiernos estatales, las empresas y la academia. Siendo los beneficiarios directos de los apoyos quienes aportan al menos el 50% de la inversin en los proyectos . En los primeros siete aos de operacin del Fondo PROSOFT se a poyaron 2,084 proyectos logrando un monto de inversin total de ms de 10,144.53 millones de pesos, de los cuales 2,981.05 millones fueron aportados por el PROSOFT,1,685.78 millones de pesos por las entidades federativas y 5,438.80mill ones de pesos por el sector privado, acadmico y otros participantes. Inversin detonada por el fondo PROSOFT (2004-2010) Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PROSOFT 139.70 428.61 428.61 438.24 631.98
Totales
2010 62
525.09
4.94 .55
2,981.05 1,685.78
Estados Empresas Academia Otros
42.49 60.42 3.46 3.45
108.03 366.91 13.32 72.99
232.94 763.78 14.62 31.57
283.75 831.81
414.12
306.90
297
51.14 4,900.78 231.69 306.33
1,022.51 904.21 9 5.35 -
60.29 125.37 9.28 85.56 104.12 8.64
Total 249.52 753.75 1,471.52 1,692.53 2,344.11 1,75 1,878.98 10,144.53 Proyectos 68 181 334 487 494 360 160 2084.00 Fuente: Secretara de Economa, Direccin General de Comercio Interi or y Economa Digital 4.12
ucin de niversidades y romotores del
Actualmente el fondo PROSOFT opera a travs un proceso de distrib apoyos que inicia cuando la poblacin objetivo (empresas de TI, u usuarios de TI), elaboran proyectos que envan a los organismos p
fondo, que son las Entidades Federativas u Organismos Empresari ales, stos realizan una evaluacin de los proyectos para identificar los que estn vinculados con sus estrategias y que generen un mayor impacto en la regin. Post eriormente los Organismos Promotores envan a la Secretara de Economa a travs de la Direccin General de Comercio Interior y Economa Digital (DGCIED), los proyectos que sern evaluados y retroalimentados por un rea especializada y a continuacin sometidos al Consejo Directivo del PROSOFT. Una vez que los pr oyectos son aprobados, se realiza la suscripcin de convenios con los benefic iarios y finalmente se lleva a cabo el pago a los beneficiarios a travs de los organ ismos promotores para la ejecucin de los proyectos. Fondo de Contragarantas El Fondo de Contragarantas es un fideicomiso creado por la Secre
tara de Econoalizada en dos una estrategia resas de TI. endimientos lica 3 a 1. El
ma y Nacional Financiera en el 2004, con una aportacin inicial re partes que suman $64,389,197. Este Fondo se cre para fortalecer encaminada a facilitar el acceso al financiamiento para las emp El monto del Fondo actualmente suma $99,596,290 gracias a los r generados en este periodo, monto que Nacional Financiera multip
financiamiento a las empresas se logra ya que Nacional Financie ra otorga garantas hasta por un 80% de las lneas de crdito destinadas a ste sector. E sto proporciona a los intermediarios financieros mayor confianza al momento de aprobar un crdito a empresas de TI y servicios relacionados. Actualmente solo la Sofol Hir PYME, otorga financiamiento al sector con el apoyo del fondo de contragarantas y ha otorgado un total de 227 crditos por un monto de $308,438,382.
Consideraciones finales u El PROSOFT 2.0 es una poltica pblica madura, que ha demostrad significativos.
o resultados
174
Una
175
Impacto PROSOFT 2.0 rtaciones O Estados Promotores 3000 35 30 2500 2000 14% 12% Empresas Tasa de crecimiento Expo TI&BP 4500 4000 3500
25 20 15 10 5 0 2 2011 4.150
1500 1000 500 2002 4 2011 32 0 2002 2011 2095 2785
10% 8% 6% 4% 2% 0% -2%
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2002
2011
200 200
-1% 13%
Clusters de TI resados de ingeniera y ologa
Parques de TI
Centros de desarrollo certificados
Eg tecn
30 30 25 20 15 10 5 0 25 20 15 10 5 2002 0 2011 27 0 2002 2011 0 24 350 300 250 200 150 100 50 0
100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2011 200 302 65,
2 000
2011 90,000
2002 4
u Esta poltica es un claro ejemplo de la articulacin de los ej ecutores de las estrategias y la vinculacin entre la industria, academia y gobie rno (federal y estatal) para vencer los retos identificados. u Asimismo, se reconoce la importancia de continuar ejecutan do acciones que permitan maximizar el potencial de crecimiento del sector de servicios de tecnologas de informacin en el pas as como difundir su uso en el me rcado interno.
Una
177
Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos en Radio, Televisin y Medios Digitales
ontiel Puebla A.C.
Fernando Daz M Escuela Libre de Derecho de
para la vida
Resumen E n el ao 2007 se llevaron a cabo dos hechos relevantes
de la Nacin emanda de juicio
poltica y econmica del pas: la Suprema Corte de Justicia concedi un amparo que puso freno a los cambios en la d
de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes d e Radio y Televisin, as como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la Repblica y el Congreso aprob cambios fundamentales en materia de Comunicacin Poltica en el COFIPE. Ambos eventos parecan a simple vista de sligados pero fueron parte de un mismo fenmeno que se haba dado tambin casi sim ultneamente en el 2006: la disputa por el poder poltico se hace prefe rentemente en los medios de comunicacin utilizando todas las tecnologas disponible s. El control de esos medios adems de la derrama econmica que representa tiene un efecto estratgico tanto para disputar el poder (proceso electoral) com o para mantener el consenso (la prohibicin de compra de publicidad gubernamental p ara autopromoverse). El resultado de esos cambios normativos ha enconado el enfrentamiento de los actores econmicos y polticos y ha acentuado las contradic ciones del uso de las Telecomunicaciones en Mxico.
La Televisin La gran expansin de los Medios de Comunicacin han ido cambiando r la interaccin entre gobernantes y gobernados. Primero el Cine, d de manera muy especial la Televisin han impactado esta vinculacin 1 En este contexto, la Televisin cambi todo el equilibrio y la n exposicin poltica; antes de la llegada de la Televisin, quiz podan l un candidato cincuenta mil personas y quiz medio milln durante to
adicalmente espus la Radio y . aturaleza de la legar a ver a
da la camola noche. Los isin recibi, en poltico. dencial sino que
paa. Ahora, millones y millones pueden ver al candidato en una s publicistas jugaran, desde entonces, un papel decisivo. La Telev 1960, la legitimacin como el principal instrumento del discurso La Televisin no slo inclinaba la balanza en la contienda presi
ayud a cambiar el equilibrio institucional poltico hacia la presi dencia y apartarlo de otros centros de poder, creciendo mientras tanto como un centro mayor del poder mismo. Debe recordarse que la Televisin surgi sobre todo en Estados U nidos y que el equilibrio del poder en la Unin Americana haba cambiado gradual p ero radicalmente. El Presidente dominaba todo. La habilidad del Congreso para equilibrarle, especialmente en el rea de la poltica exterior, haba sido disminui da por los sucesos y por nuevas fuerzas, y una fuerza principal entre stas era la T elevisin. Era un arma del poder ejecutivo, que haca al Presidente incluso ms poderoso, que le ayudaba a definir los sucesos en sus propios trminos, especialmente cuan do el tema estaba todava en movimiento y le animaba a extender su alcance. Este desequilibrio institucional no es absoluto sino que dep ende tambin, en gran parte, de la perspectiva que adopten los otros poderes y e l mismo Ejecutivo. Se ha sealado que el poder de ste llena los vacos dejados por los otr os poderes y lo podemos comprobar muy claramente al observar cmo hay polticos que se deciden a dar la espalda a los medios, a mantener una actitud como si n o existieran . Porque el vaco que dejan puede parecer vaco tambin al resto de la poblacin . 1. En la actualidad las vastas posibilidades de Internet permi ten vislumbrar que en un plazo muy breve todos los medios hasta ahora conocidos: radio, cine, te levisin, fotografas, msica, imgenes sueltas, videojuegos, animaciones y un sinfn de posibilida des convergirn en un solo medio (que incluso podra ser tan grande como pantallas de plasma o t an pequeo como telfonos celulares) va el ciberespacio, lo que dejar atrs a buena parte d e las reflexiones que se haban realizado para cada canal de comunicacin por separado como las te oras exclusivas para televisin o radio. 178 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Una Agenda
Jurdicos
Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 179 =
179
Pero el hecho de rechazar la Televisin era un serio handica p institucional. Si los polticos no aparecen en la pantalla desempeando sus funciones ms importantes, entonces, en lo que se refiere a la mayora de las personas, no estn haciendo nada; es, justamente, como si no existiesen. Los otros poderes equilibran de dos maneras diferentes: Lo s legisladores aparecen ms en Televisin, incluso yendo contra el propio sistema de parti dos; o aprovechan los fallos del Ejecutivo para restaurar el equilibrio. Luchan para que el Ejecutivo no considere a la Televisin como un gigante dormido, dispuesto a hacer cuanto le digan en beneficio de quienes mandan. Hay precedentes de Go bernantes que encontraron en la televisin su Nmesis. Si tenemos en cuenta que el modelo de Presidencia Electrnic a o Teatro Presidencial ha influido en los polticos de todo el mundo occidental , comprenderemos la importancia de la temtica contempornea de la disputa por la p residencia de la Repblica, no slo en Mxico sino en muchos otros pases. Los modelos de comunicacin en los ordenamientos En el ao 2007, despus de la reida y controversial eleccin presiden flotaba en el ambiente la percepcin de que Mxico estaba bajo la
cial de 2006, gida de una
suerte de Ley del Spot y si esto era as, algunos pugnaban por que se revirtiera ese nuevo poder mediante El Spot Sujeto por la Ley . Esa decisin dio origen a: ende en nto federales os primeros en el do B. Un nuevo modelo nacional de comunicacin, que por tanto compr su regulacin los procesos, precampaas y campaas electorales ta como locales en cada una de las 32 entidades federativas. L Apartado A de la Base en comento, los segundos en el Aparta [ Dictamen a las Reformas Constitucionales, Comisiones Unid
as, H. Cmara de
Diputados ]. En consonancia con el nuevo modelo de comunicacin social pos tambin a rango constitucional la prohibicin a los partidos p en su propaganda expresiones que denigren a las institucion personas. Tal medida no puede ni debe ser vista como violat de expresin, en primer lugar porque esa libertad no compren
tulado, se eleva olticos de utilizar es o calumnien a las oria de la libertad de el derecho a
te dirigida a as, H. Cmara de
denigrar o a calumniar, y porque adems la norma est expresamen los partidos polticos, y solamente a ellos. [ Dictamen a las Reformas Constitucionales, Comisiones Unid Diputados ]. La importancia de los cambios aprobados en 2007 es que tuvieron
conjugar las reformas constitucionales y de leyes reglamentaria s que involucran a la Radio, Televisin y Medios Digitales] con las intensas luchas jurdico-polticas que desembocaron en resoluciones judiciales. Los hechos aislado s al concatenarse y relacionarse dejan al descubierto tendencias, actores, conflict os, intereses, argumentos e impactos presentes y futuros que de otra forma sera difcil captar y analizar. Dada la riqueza de los eventos, el comn denominador que se ha elegido para el abordaje es el de la Comunicacin Poltica y en particular, los Modelos de Co2 municacin Poltica que se pueden derivar de esa concatenacin de eve ntos. De ah la importancia de analizar, confrontar, poner en perspecti va y reconsiderar los casos ms relevantes en materia de Comunicacin Poltica de los lt imos aos
como objetivo
unicaciones, as
como son las reformas a las Leyes de Radio; Televisin
y Telecom
como las reformas constitucionales que garantizan el derecho de rplica, prohben en forma permanente la publicidad oficial como promocin personal y en temporadas electorales la compra de publicidad as como diversas disposicion es contenidas en
2. Desde luego las reformas constitucionales y el nuevo COFIP E hablan explcitamente de un Modelo de Comunicacin y adems vale la pena anotar que, para efect os de anlisis se unirn diversos elementos que no necesariamente se presentan juntos en la realidad pero que al ensamblarse hacen sentido , explican fenmenos en materia de Comun icacin Poltica, por eso se recurre a la figura de Modelo de Simulacin tanto por ser un campo de pruebas como por lo que el socilogo alemn, Max Weber defini como un Tipo Ideal. Para este propsito se adopt la tipologa de hiptesis que relacionan variables de tipos ideal es para precisar comparativamente las coincidencias o singularidades de los casos elegidos. De acuerdo a la metodologa de Weber (vase al respecto, Weber, Max "El Problema de la Irracionalida d en las Ciencias Sociales", Madrid, editorial Tecnos, 1985) el "tipo ideal" es una "estiliz acin" de elementos elegidos deliberadamente, an cuando no se presenten bajo la forma atribuida en la realidad. Es el tipo ideal un modelo que gua la construccin de hiptesis; pero no es una hiptesi s en s mismo. El perfil del tipo ideal sirve para comparar y focalizar, a travs de aproxim aciones sucesivas, la imputacin de posibilidad objetiva que precise la causalidad adecuada. El m odelo ideal aspira a sugerir el curso determinado de acontecimientos y las condiciones de su valide z, mediante su concurso se organizan los elementos inteligibles del proceso de Comunicacin Polti ca, as como la expresin de la racionalidad interna del fenmeno bajo anlisis. En este sentido, la administracin de la prueba solo puede realizarse, elaborando otro modelo ideal alternati vo del hipottico proceso real. 180 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 181 = Page 181 =
nsideran fuertes as disposiciones
el nuevo Cdigo Federal Electoral que tipifican como delito y co sanciones a los medios masivos de comunicacin que transgredan l
relativas a la compra de publicidad que tenga como objetivo pr omocionar o denostar candidatos y/o partidos polticos. Esas reformas se dirimieron en intensos juicios en el seno de los mximos tribunales del pas y en reidos y controvertidos procesos legislativos . As que se buscar establecer nexos y relaciones de condicionamiento en los tres procesos legislativos y los dos juicios resueltos por la Suprema Corte de Justicia y uno de sus rganos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial. 4 Adems de la importancia estratgica del anlisis legal para det erminar la procedencia de los Modelos de Comunicacin Poltica, en este artculo s e escogi el camino del anlisis de las leyes y sobre todo el de las resoluci ones que Ministros y Magistrados han dado a juicios promovidos por actores interesa dos en uno u otro 5 Modelo de Comunicacin Poltica, para evitar lo ms posible los juic ios de valor en un terreno tan voltil y lleno de posiciones que caen fcilment e en extremismos reduccionistas. En lo que sigue con frecuencia se recurrir a las determinac iones que los legisladores dejaron por escrito en las iniciativas de leyes, en la redaccin final de las normas y en los juicios que promovieron, en su caso. Tambin se recurrir a la voz de los Ministros y Magistrados de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, respectivamente. Los argumentos en esos documentos son ricos en matices y enseanzas, su anlisis sistemtic o y concordado es de vital importancia para la temtica que nos ocupa. ambin limitai, o de nuevos retos Nuestro Sistema Electoral ha mostrado enormes fortalezas, t ciones y deficiencias, producto de lo que antes no se atend 3
3. Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin y Ley Feder al de Telecomunicaciones. Reforma a los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; una adicin al artculo 134 y la derogacin de un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Promulgacin del nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Proced imientos Electorales. 4. Demanda de juicio de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes de Radio y Televisin, as como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la Repblica. Engrose del fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nac in al Juicio de Inconstitucionalidad. Dictamen Relativo al Cmputo Final de la Eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Declaracin de Validez de la Eleccin. 5. Por supuesto que nunca se menciona explcitamente que detrs de las promociones jurdicas haya un Modelo de Comunicacin Poltica , afirmar eso y sustentarlo e s la esencia de esta Tesis.
dida nos est ica el uso y abuso mentados, como est enen acceso, como las normas legales. pagandsticas los que dominan son presentados como idores. Se trata acia y desalienta diciembre 2007 ].
que la competencia electoral amplia, plural y cada da ms exten planteando. De esos retos, ninguno tan importante como el que signif de la televisin y la radio en las contiendas electorales, ali probado, tanto por los recursos pblicos a que los partidos ti de recursos privados cuya procedencia no siempre se ajusta a Las campaas electorales han derivando en competencias pro dominadas por patrones de comunicacin que les son ajenos, en los llamados s pots de corta duracin, en que los candidatos
mercancas y los ciudadanos son reducidos a la funcin de consum de una tendencia que banaliza la poltica, deteriora la democr la participacin ciudadana . [ Exposicin de Motivos del proyecto de Decreto del COFIPE, 10
a las leyes de odra suponerse
Dada la complejidad de la temtica y el hecho de que las reformas Medios de Comunicacin se ha revestido de criterios tecnolgicos, p
que son hechos aislados las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin, as como a la Ley Federal de Telecomunicaciones (que popularmente se bau tizaron como Ley Televisa ) y el juicio de validez de la eleccin presidencial del 2006 y tambin podra sostenerse que no hay conexin entre el juicio de inconstituciona lidad a las reformas de los Medios de Comunicacin y las reformas constitucionales en materia electoral que dieron origen al nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, COFIPE. Pero aqu se sostendr lo contrario. En el panorama intelectual no slo de Mxico sino incluso de otr as latitudes no es frecuente que se haga una reflexin sobre las leyes y los Mode los de Comunicacin Poltica que determinan, pero eso ya no puede ser posible porque tan slo tngase presente la acalorada discusin sobre el monopolio de la contrata cin de spots de carcter electoral y tambin sobre la relacin entre los intereses de los concesionarios de los medios de comunicacin y las campaas electorales. Mediante la ley se puede no slo permitir sino incluso animar una conducta y, por el contrario, se puede disponer un castigo severo para desalent ar un comportamiento. El marco normativo como suele suceder es un cdigo de conducta qu e dispone de incentivos y castigos para los actores que interactan en un camp o determinado.
182 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 183 = Page 183 =
Las Leyes y los Modelos de Comunicacin Poltica En 2007 el pas vivi dos momentos culminantes en materia de Comun Poltica:
icacin
El examen, discusin y la sentencia que resolvi el juicio de inco nstitucionalidad del Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron dive rsas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin. En trminos populares estas reformas se conocieron como la Ley T elevisa . 6 La discusin y aprobacin de la reforma los artculos 6o., 41, 8 5, 99, 108, 116 y 122; una adicin al artculo 134 y la derogacin de un prrafo al ar tculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estas modi ficaciones constitucionales fueron tan decisivas que posibilitaron una refor ma electoral de nueva generacin y representan inequvocamente un Modelo de Comunicacin P oltica por el gran impacto en esa materia no slo en el marco de proces os electorales sino en el manejo y tratamiento de la publicidad gubernamental y el derecho de rplica. 7 Las reformas constitucionales y las resoluciones no podran comprenderse en todos sus alcances con tan solo considerar sus caractersticas e n pureza jurdica ya que contienen un inestimable valor poltico por las consecuencia s que provocarn; por los actores involucrados; por los intereses en juego y las presiones que gravitan en su desarrollo. Los antecedentes inmediatos a esos reacomodo s constitucionales fueron: La demanda de juicio de inconstitucionalidad de las reform as a las leyes de Radio y Televisin, as como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la Repblica, entonces en activo, de todos lo s partidos polticos presentes en la LIX Legislatura quienes no slo promovieron el recurso del juicio de inconstitucionalidad sino que encabezaron una coalicin inter partidista indita en la historia contempornea del pas que logr concitar apoyos para empujar la resolucin en la Suprema Corte de Justicia. 6. Accin de Inconstitucionalidad 26/2006. Promoventes: Senador es integrantes de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso de la Unin. Publicada e n la pgina de la Suprema Corte de Justicia, www.scjn.gob.mx y el Engrose de la Sentencia. 7. Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 12 de no viembre de 2007. http://diarioofi-
cial.segob.gob.mx/
te de los on el que el victoria de Felitanto por la imonio
El Dictamen Relativo al Cmputo Final de la Eleccin de Presiden Estados Unidos Mexicanos y Declaracin de Validez de la Eleccin, c Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin sancion la pe Caldern Hinojosa. Este documento es de particular importancia consecuencia que tuvo como porque reconoci jurdicamente y dej test
escrito de varios delitos electorales en materia de Comunicacin y aunque los enumera y los hace constar, no los juzg determinantes para l a coaccin del voto o para calificar como inequitativa la contienda ya sea por que no tuvieron, de acuerdo al Dictamen, efectos en el resultado de las elecciones o bien porque en su momento hubo procedimientos administrativos que, tambin a su par ecer, mitigaron sus efectos. 8 Adems estos dos ltimos documentos representan: Poltica u Un testimonio del conflicto poltico que ha vivido el pas en l la forma como ste se refleja en el uso especfico de los Medios u y de los mensajes transmitidos por ellos. Una muestra representativa de cmo las batallas jurdicas tambin conllevan, los conflictos polticos y los Modelos de Comunicac u antagnica. Una evidencia de cmo los documentos contienen argumentos que leerse e interpretarse de diversas maneras y en ocasiones de Ese es el caso, como se analizar, del Dictamen de Validez de 2006 en donde los Magistrados del Tribunal Electoral del Pod Federacin expusieron varias conductas tipificadas como delito que, en la resolucin se acepta, an cuando pusieron en riesgo l
os ltimos aos y de Comunicacin expresan, y in. pueden forma
la Eleccin de er Judicial de la s electorales pero
a eleccin no dos opciones: en aceptaba que ndo ese estado de a pues para algunos te spots para
fueron determinantes para invalidar la eleccin. Ante ello haba una, la de dejar las cosas como estaban pues el mismo Dictam no haban sido gravitantes, o bien, tratar de modificar de fo
cosas para que no volvieran a ocurrir. Esa es la controversi las disposiciones (como la prohibicin para comprar directamen
efectos electorales) son restrictivas de libertades individu ales y para otros, esas medidas fueron consecuencia directa de la impunidad con la q ue se procedi en esa materia en el proceso de 2006. Quin tiene razn?
8. Dictamen de Validez de la Eleccin para Presidente Constituci onal de los Estados Unidos Mexicanos, 2006 en http://www.trife.gob.mx/. 184 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 185 = Page 185 =
larse:
Como corolario de los hitos jurdicos antes mencionados, debe sea
u ciativa de reformas de Radio y Televisin en el fallo de la SuCdigo FeE, que reglament 9 u
Al momento que esto se escribe, est pendiente una nueva ini a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal para incorporar los criterios y los argumentos contenidos prema Corte de Justicia. Lo que ya qued firme fue la discusin y aprobacin de un nuevo deral de Instituciones y Procedimientos Electorales, COFIP lo previamente mandatado en las reformas constitucionales.
s modificaciones
En sntesis: el anlisis del impacto en la Comunicacin Poltica de la a las leyes de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones, as co
mo las reformas adems si se
constitucionales y el COFIPE es por s mismo ya relevante pero
combina con la lectura crtica del Dictamen de Validez de la Ele ccin Presidencial de 2006 que emiti el Tribunal Electoral del Poder Judicial de l a Federacin, se comprender que son hechos interrelacionados y que los efectos d e una variables fueron causa y consecuencia de otras. Todo ello impone las sig uientes preguntas, a manera de hiptesis de trabajo: Hiptesis u (radio, televiQu tiene en comn la legislacin que apunt a resolver el desafo de convergencia tecnolgica en los llamados servicios triple p
la lay
ue tuvieron una cacin cuyos rasgos y en del TRIFE? tido de la u u
sin y Medios Digitales) con las reformas constitucionales q finalidad electoral? Cmo afect la aprobacin de la Ley Televisa, el estilo de Comuni Poltica que imper en las elecciones presidenciales de 2006 y consecuencias ms relevantes quedaron plasmados en el Dictam Cmo el Dictamen del TRIFE influy tanto en la discusin y el sen votacin de la Suprema Corte de Justicia en el caso de la re de inconstitucionalidad de la llamada Ley Televisa, como e reformas constitucionales y el COFIPE?
solucin del juicio n el sentido de las
9. Decreto por el que se publica el Cdigo Federal de Instituci ones y Procedimientos Electorales, 14 de enero de 2008, http://diariooficial.segob.gob.mx.
edios de Comuni-
En ese mismo tenor: Las dos modificaciones legales (a los M
los de Comuniementarios? antes es y dar cauce u
cacin y las de carcter electoral) dan soporte y sentido a Mode cacin Poltica? En caso de ser eso cierto Son diferentes o compl Son Antagnicos? Sern los Modelos de Comunicacin Poltica derivados de las normas sealadas los que requiere Mxico para apuntalar sus institucion a la accin y conflicto de sus actores? La Armazn Jurdica de los Modelos de Comunicacin Poltica
Artculo 41. Este artculo constituye el eje de la reforma en torno al cual se articula el propsito central de la misma: dar paso a un nuevo modelo elec toral y a una nueva relacin entre los partidos polticos, la sociedad y los medi os de comunicacin, especialmente la Radio y la Televisin. 10 En el caso del juicio de inconstitucionalidad an cuando la ar gumentacin se enfoc a resolver problemas torales como la seguridad jurdica, el principio de legalidad, la improcedencia de alentar monopolios y concentraciones e n contravencin a los principios de justicia, equidad y libre concurrencia; la Su prema Corte de Justicia se pronunci sobre el papel y los fines que tanto la ley como el Estado mexicano han asignado a los Medios de Comunicacin y su relacin con la sociedad . En efecto, a partir del llamado Engrose de la Sentencia del Juicio de Incon stitucionalidad , la Suprema Corte de Justicia plante, discuti y resolvi puntos crucia les del Modelo de Comunicacin Poltica subsistente en la Ley Televisa ; al mismo t iempo perfil la tendencia que se acentuara si se dejaba firme todo lo dispues to en la mencionada ley. De igual manera el ejercicio de anlisis permitir prefigurar lo que podra ser un Modelo de Comunicacin Poltica alternativo derivado de las reco mendaciones y criterios all expuestos. En cuanto a las reformas constitucionales y su ley reglament aria (el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) an cuando hay varias innovaciones destacables como la integracin y el reemplazo de los integrantes del Instituto Federal Electoral, se puede argumentar que lo fundame ntal de las reformas
10. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucional es, y de Gobernacin, con Proyecto de Decreto que Reforma los Artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116
Y 122; Adiciona el Artculo 134; y se Deroga un Prrafo al Artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos p.1 presentado en Gaceta Parlamentaria, H. Cmara de Diputa dos, buscador temtico. 186 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 187 = Page 187 =
mper en 2006.
se aboca a un Modelo de Comunicacin Poltica alternativo al que i
Desde luego eso tiene que ver, entre otras cosas, con el finan ciamiento pblico y el pago y utilizacin de la publicidad en los Medios de Comunicacin. En las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin y la Ley de Telecomunicaciones hasta antes de la reforma de abril de 2006 haba un M odelo de Comunicacin Poltica que estuvo referido por las concesiones, los tie mpos oficiales, los bajos incentivos para la modernizacin tecnolgica, la concentracin y las posiciones dominantes en la cobertura. Con las reformas impulsadas en 2006 y sobre todo con el ru mbo que tomaron las elecciones generales en ese mismo ao, el Modelo de Comunica cin Poltica derivado sobre-concentr el poder de la Televisin, la Radio y los d ispositivos digitales. Uno de los cursos de accin era que si mantena ese Modelo, los co ntroladores de los medios no slo iban a ser proveedores de comunicacin sino actores protagonistas en la escena poltica modificando profundamente el statu quo que haba prevalecido hasta ese momento en Mxico en donde los empresarios buscan imperar en la economa, los dueos de los medios de comunicacin dominar el mund o completo de la comunicacin e incluso condicionar el juego en la escena p oltica, con una lgica e intereses especficos. Sin duda, esa fue una sbita alterac in de las reglas que hasta ese momento haba estado vigentes. Los actores que detent aban los Medios se convertan en actores polticos y al sobre-concentrar la capacidad monoplica y/o las posiciones dominantes se exacerbaban los conflictos y las contradicciones, y se
dara pauta para buscar salidas de fuerza a conflictos que ya n o podan procesarse por los Medios de Comunicacin. Desde luego que el alcance de los cambios no se ha quedado en el nivel normativo y an hay que sopesar los conflictos de su acatamiento y de cmo se llevarn a su observancia, con qu resistencias, con qu inercias, con qu dina mismo. En el caso de la Ley de Radio y Televisin y Telecomunicacio nes ya hubo un pronunciamiento inequvoco de sus lmites y alcances por la Suprema C orte de Justicia y ser muy difcil la reversibilidad del fallo en sus aspectos susta nciales. Desde luego que el Poder Legislativo puede modificar las leyes en la materia p ero al ser tan categrico el fallo de la Suprema Corte de Justicia y con los argumentos que se esgrimieron en forma inequvoca se prev que sera difcil volver a justificar reform as como la que obr en el sentido de la de 2006. En el caso de las reformas constitucionales de carcter elec toral y del COFIPE, particularmente en lo que tiene que ver con la Comunicacin Polti ca es indito su contenido y sus restricciones porque desde hace ms de veinte aos la competencia
levisin y en los cia del nuevo en la nueva rrir al
electoral se ha hecho mediante un gasto importante en radio, te ltimos aos en Internet y televisin satelital y por cable. La efica Modelo de Comunicacin Poltica recaer en las autoridades del IFE y Comisin de Medios de Comunicacin. An no hay indicios de lo que ocu respecto. La prohibicin de la compra de publicidad en medios para fines de y autopromocin de funcionarios pblicos
exaltacin
Hasta antes de la reformas de 2007, los gobernantes no slo recur ran al uso de los tiempos oficiales sino que destinaban una cantidad generosa de sus presupuestos a la autoexaltacin y la promocin de su personalidad. Varias explicaciones se han dado de ese fenmeno: La sobreabundancia informativa contribuye a hacer omnipresen tes a los polticos mediticos. Los polticos mediticos se representan los medios como espejos en los que la sociedad se refleja. Los polticos mediticos definen qu han de entender los ciudadanos por realidad. Se asumen por encima de los intere ses en conflicto, dirigindose a la masa. Asimismo en cuanto a los nexos de los periodistas y la Poltic a: los periodistas se erigen en contrapoder de la poltica, pero actan como una fracc in ms de ella. Si la clase poltica no cumple con el protagonismo necesario, ste se desplaza a los medios de comunicacin. Una parte importante de la clase gobernan te actual, en el sentido cultural y moral del trmino, est constituida por profe sionales de los medios de comunicacin. La gran paradoja es que la sociedad se articula a travs de in stituciones que escapan al control e influencia de los propios ciudadanos, que se limitan a la mera eleccin de las opciones que le ofrece la comunicacin de masas, au tntica sustituta de la sociedad civil. Los mass-media estn desplazando a los partidos
En nuestra sociedad, los mass-media han asumido en gran parte el papel del control que sobre el Gobierno corresponde efectuar al Parlamento. Part e de las prioridades de la accin gubernamental vienen establecidas por la tematizacin originada por los medios. Es frecuente que una parte importante de los procesos j udiciales con fuerte contenido poltico o econmico, sean el resultado de previas inform aciones perio-
a representativa,
dsticas. Una trinidad desaparece, fundamento de la de democraci
y entra en escena una nueva, compuesta por los jueces, los med ios de comunicacin y la opinin pblica El Modelo de Comunicacin Poltica: la Importancia del Consenso El libro Manufacturing Consent , escrito por Noam Chomsky y E publicado en 1988, trata ampliamente del papel de los medios m nicacin en la teora y prctica de la propaganda. De acuerdo a esto sociedades democrticas la poblacin no es disciplinada por la fue
dward Herman y asivos de comus autores, en las rza, pero s est
sujeta a formas sutiles de control ideolgico por parte de la ma quinaria de prensa, a travs de un proceso que llaman la fabricacin del consenso the manufacture of consent . En este marco, se hacen los siguientes planteamiento s acerca de los medios de comunicacin. Los medios masivos de comunicacin moldean y restringen la i nformacin a travs de la seleccin de temas, la contextualizacin y diferentes c riterios para enfatizar o poner un acento especial en la informacin. Lo cual ya haba sido sealado en la literatura del establecimiento de la Agenda ( Agenda Set ). Sin embargo, Chomsky y Herman (1988) desarrollan un modelo que describe las fuerzas que determinan la Agenda de los medios. De acuerdo a estos autores, en los medios masivos de comun icacin, se aplican cinco filtros a la informacin: La desigualdad de la riqueza, la concentracin de la propiedad d e los medios masivos de comunicacin y la orientacin de los beneficios de las empresas que dominan a estos medios. u u u u La publicidad como fuente principal de ingresos de los med La dependencia de los medios para obtener informacin del go empresas y los expertos. Las contramedidas y correctivos diversos como mtodo para di medios de comunicacin. El anticomunismo como religin nacional y mecanismo de contr
ios. bierno, las sciplinar a los ol. 11
11. Este libro fue publicado en 1988, cuando en los Estados Un idos todava se aplicaba una censura no oficial en contra del comunismo.
d de lites rma que beneficia
En primer lugar, los medios masivos de comunicacin son propieda corporativas y, por tanto, la informacin se estructura en una fo
a sus intereses y desfavorece aquellos que se oponen. As, la dis idencia recibe una cobertura mnima o nula, mientras que los gobiernos y las corpora ciones reciben fcil acceso al pblico para comunicar sus mensajes. En segundo lugar, la dependencia de la publicidad implica qu e existen lmites a lo que los medios pueden decir acerca de las empresas que con tratan publicidad. En tercer lugar, la imposibilidad prctica de contar siempre c on informacin de primera mano y verificar todos los hechos, implica que los m edios masivos de comunicacin dependen de fuentes oficiales y/o confiables esto es , los voceros oficiales de las empresas y los gobiernos, as como los expertos o la oficialidad de la informacin se considera incluso un valor profesional. De m anera que las empresas y los gobiernos tienen el poder de diseminar aquella i nformacin que les es ms favorable y los expertos pueden establecer su propia agend a. En cuarto lugar, se aplica una censura no oficial. Por medio de las regulaciones que los gobiernos aplican y del control que las grandes empresa s pueden ejercer sobre los medios -retirando su publicidad o removiendo personal, si son propietarias de los medios. 12 En este sentido los candidatos y partidos polticos tienen un cierto campo de accin para influir en la opinin pblica, otorgado por la dependenci a que los medios tienen de ellos. Sin embargo, su poder para utilizar los medios masivos de comunicacin como instrumentos de campaa tiene igualmente amplias limita
ciones. De cnia poltica.
manera que deben recurrir a sofisticados esfuerzos de mercadote Razones para Comunicar/Gobernar Muchas de las acciones de comunicacin desde un Gobierno aunque e no sean asumidas como una poltica pblica, ayudan a contribuir o a consenso porque de lo contrario cabra preguntarse: u Qu pasara si un gobierno no lograra crear o sostener consenso
n s mismas sostener el
en la ciudadana?
12. Sin embargo, la censura es en gran medida autocensura. El p roceso que el modelo de propaganda describe, se realiza de una manera tan natural que la gente q ue trabaja en dichos medios, y que con frecuencia acta con absoluta integridad y buena voluntad, es capaz de auto-convencerse de que elige e interpreta las noticias de una manera objetiva y sobre la base de valores profesionales. 190 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 191 = Page 191 =
u u u
Sera menos costoso? Alguien ms ocupara ese terreno? Se impondra otro mensaje, otro curso de accin?
La respuesta a cada una de esas interrogantes coincidir en que, con objeto de desarrollar acciones consentidas el gobierno no slo debe disponer d e recursos materiales sino tambin de recursos que, no por intangibles son menos impor tantes, los bienes de la Comunicacin Gubernamental. Desde luego que no se trata slo de boletines o de insercion es pagadas sino que para definir un gobierno consistente se necesita un enfoque co municacional que permita la conjugacin de visiones de la lite, de los medios prof esionales, y del pblico activo, en un crculo que permita legitimar las acciones d
el gobierno. , habida cuenta bian discursos
Y este no es un tema perifrico en la construccin de consenso de que la Comunicacin Poltica es el espacio en donde se intercam
contradictorios de los tres actores con capacidad de expresin p oltica: los polticos (el gobierno para lo que interesa a este modelo), los periodis tas de los medios de comunicacin y la opinin pblica. Aunque no es imposible definir lo que es consenso, su difi cultad estriba en su anlisis emprico de sus caractersticas, debido a la vaguedad, nive l de abstraccin y ambigedad de creencias efectivas sobre las que este se basa. Si bien podra diferenciarse el consenso relativo a las reglas fundamentales que dir igen el funcionamiento del sistema (rules of the game ) del consenso que tiene por o bjeto ciertos fines o instrumentos particulares (Sani, 1998, pp. 315-316), el consenso es un trmino relativo, puesto que no es sencillo diferenciar aquellos dos modos. Por ello el consenso es, a los fines de este modelo, la bsqueda de acuerdos polticamente operantes centrados en la idea de que, si bien puede haber (y de hecho prob ablemente siempre existan) grupos en los mrgenes del consenso, o bien fuera de es te, las polticas de un gobierno deben ser aceptadas socialmente por la mayor canti dad de personas. Y si las creencias que integran el consenso (o la disensin) varan en cuanto a la intensidad de la adhesin que suscitan, incluso dentro de una misma situacin, se puede insistir ms rigurosamente en unas y menos en otras (Sh ils, 1977, p. 49). Para lograrlo hay que considerar el papel de los factores que estn en juego, as como los modos de interpretacin, y los esquemas mentales a travs de l os cuales estas experiencias son vividas, y a las cuales se les da un signific ado (Sani, 1998, p. 31 7). Esta tarea es esencialmente la accin directa que le compete al modelo propuesto, al que se intenta acceder e incidir desde la comunicacin gubern amental.
Desde el lenguaje poltico, y en especial el gubernamental, se articula y confirma todo lo que es poltico, lo deseado y lo indeseado, y aunque se a sume con mucha cautela por los potenciales abusos, no descree de la posibilida d de crear condiciones apropiadas para cumplir una funcin de poder de enseanza, siem pre con la idea racionalizar la comunicacin como soporte para la implementa cin de sus polticas (Rose, 2000, pp. 25-33). La publicidad gubernamental, e n ese propsito, se constituye como un mtodo a travs del cual un gobierno democrtic o intenta hacer explcitos sus propsitos u orientaciones a un amplio nmero de personas, para obtener apoyo o consenso en el desarrollo de sus polticas pb licas. Es evidente tambin que la comunicacingubernamental juega un pa pel clave en la construccin de una determinada cultura poltica. Se cultiva el rol deseado de los atributos de la ciudadana y complementariamente, se crean condiciones materiales y no materiales para sostener esa ciudadana, a travs d el desarrollo de smbolos y mitos que configuran elementos de identidad. Ese propsi to es tambin un objetivo explcito de la comunicacin gubernamental, y aunque no fuese tal, sin duda alguna es una consecuencia directa de su ejercicio. El modelo pretende avanzar hacia una profesionalizacin de la gestin que descanse sobre la compleja realidad de nuestros sistemas polticos y requiere al menos estos supuestos bsicos: rmacin entiende actividades cto de la poo a la poltica, ta en un estilo na recomendacin comunicacin u u Consustancialidad de la poltica y la comunicacin. Dicha afi
que poltica y comunicacin estn afectadas en buena parte de las polticas, por lo que la comunicacin puede considerarse un aspe ltica y no una actividad de esta. La comunicacin no ha digerid pues es ms bien la poltica la que en la actualidad se represen comunicacional (Wolton, 1995, p. 35). Polticas de acceso a la informacin. El modelo propuesto es u de gestin pblica propiamente dicha, imbricada con acciones de
poltica, por lo que es impensable sostenerlo sin la existenci a paralela de polticas de acceso a la informacin. Se pretende enfatizar que todo lo que se proponga
e informacin, ignos de manera condicin de acia del modelo. o tico-nordel poltico que u
como comunicacin gubernamental tiene un correlato paralelo d como garanta irrenunciable de veracidad a travs de datos fided paralela a la comunicacin del gobierno. Este supuesto es una efectiva democracia, mas nada tiene ello que ver con la efic Dilogo entre la tica y el pragmatismo. La dimensin valorativa mativa del modelo, es obviamente responsabilidad del lector,
e percibe que la matismo puede derivar . Estos voluntarisvamientos en la second best option de cara a pensar n ser divulgados ucin a cargo de esta de un sistema un gobierno o este modelo tender totalmente a n la gestin. Por e los gobiernos son logran las gestiones u
aplique el modelo, o del ciudadano que lo juzgue. Aunque s inexistencia del dilogo en las esferas de la tica y del prag en peligrosos voluntarismos cargados de buenas intenciones mos, a su vez, pueden degenerar en dainas espirales de agra rueda de las soluciones esperadas. El modelo es un caso de ya que muchos de los problemas y sus modos de definirlos, respuestas polticas, son planteos transcientficos , que puede
o enunciados en el lenguaje de la ciencia, pero cuya resol ltima es un imposible (Majone, 1997, p. 37). Atencin a las demandas de la ciudadana. Dado un desarrollo omniabarcativo de medios de comunicacin en las democracias, puede atender ms o menos a las demandas de la ciudadana. Per considera que solamente un gobierno totalitario puede desa las demandas recabadas desde la opinin pblica y sobrevivir e ello, las respuestas a las demandas ciudadanas por parte d una parte sustancial que permiten entender el consenso que frente a la ciudadana.
enso
El Modelo de Comunicacin Gubernamental y la Construccin del Cons
generadora el campo de la tos de lo veros-
El Modelo de Comunicacin gubernamental se constituye en fuente de consensos, pero ms all de lo dicho, y del alcance persuasivo, argumentacin no es ilimitado, sino que se circunscribe a los mbi
mil, lo plausible y lo probable. Y en el ltimo caso, slo en la m edida en que eso se considera probable escapa a la certeza del clculo. De ah que se imponga responder la siguiente interrogante: es un gobierno Qu hace o debe hacer la Comunicacin cuando su fuente emisora legal y legtimamente constituido?
Una primera respuesta sostiene que para que a la ciudadana le v aya bien, al gobierno le debe ir bien, y por ende, su misin es construir consenso. Pero lo anterior no deja de ser un ideal en el marco prese nte de sociedades complejas porque son diversas las preocupaciones de quienes la s integran, porque hay un gran mosaico de intereses y porque muchas veces los int ereses no slo estn
enfrentados sino que lo que para algunos es un beneficio para o tros es un perjuicio. Desde luego que en esta vasta y compleja red existe un inters pbl ico definido sin equvocos en las leyes y la normatividad y los gobiernos constitu idos se deben a ello. En principio, el inters general debera aglutinar a todos pero es un hecho que ni siquiera en ese rubro hay acuerdos como se puede observar en decisiones como la construccin de un edificio que albergar a cuerpos de seguridad o la disminucin de la edad para la responsabilidad penal de los menores que inf
ringen la ley, por mencionar slo dos casos. Otro hecho que acrecienta las dificultades del consenso es q ue en contextos democrticos cuando un gobierno gana en las urnas lo hace apoyado en una propuesta gubernamental que beneficiar con toda claridad al elector ado que votar en funcin de esa expectativa. Sin embargo, cuando esa propuesta se hace gobierno no puede hacerlo desde una perspectiva partidista y excluyente por que debe responder ya no a su electorado sino a todos los gobernados y al inters pbl ico. Lo ideal es que coincida la propuesta electoral con los intereses de la may ora de la poblacin y el inters general pero esto no siempre ocurre. As que se presenta una disyuntiva para la Comunicacin desde un a administracin gubernamental, vale decir, para la Comunicacin Gubernament al: Desde una perspectiva que algunos autores han identificado c omo incrementalismo, se critica a los intentos gubernamentales de respuest as audaces comu13 nicacionalmente hablando en temas clave (por ejemplo pobreza y corrupcin) y sobre todo en situaciones de inestabilidad o debilidad instituc ional. En un marco as, no siempre los esfuerzos comunicacionales han tenido resulta do positivo en su abordaje, y muchas veces representaron un idealismo destacable, que se aproxim bastante a un voluntarismo peligroso por parte de los gobiernos , cuando no de franca demagogia. Pero, tambin los crticos del incrementalismo afirman que los i ntentos de polticas basados exclusivamente en temas anecdticos o intrascende ntes, son insostenibles en el mediano y largo plazo. 13. El Incrementalismo es una escuela de pensamiento en El Proc eso de Toma de Decisiones, Making Proccess of Decision , que a finales de la dcada de los cincue nta y, sobre todo ante la perspectiva de una guerra nuclear, planteaba la prudencia de no tomar decisi ones irreversibles ni radicales, sino pequeos pasos en la lgica de pare-siga conforme evolucionaba la situacin. Esta perspectiva sealada por algunos como tibia y hasta contraproducente por la reversibilidad de cualquier medida ante la mnima presin sigue siendo una de las preferidas por los consultores en polticas pblicas. 194 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos
Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 195 = Page 195 =
abocarse a
De ah que se sostenga que la Comunicacin Gubernamental debe
reducir las tensiones irresolubles entre las demandas de la ci udadana y la posibilidad de respuesta de los gobiernos, al menos desde lo que la Comuni cacin Poltica puede aportar en beneficio de la gestin y, mucho ms an, de los ciudadan os. Siguiendo este razonamiento, cabe agregar dos respuestas a los planteamientos de aquellos autores crticos de la publicidad gubernamental. Una es que debieran ser crticos con la poltica misma, en tanto la comunicacin poltica no es ms que una metonimia de un proyecto mayor del cual esta es slo una par te que ayuda a su legitimacin. La otra es cuando centran la crtica en los mensajes de gran amplitud que atraviesan un amplio pblico, con un amplio espectro de significacin y valor econmico para su implementacin y que orientados a crear una imagen favor able del emisor, deben considerar que muchas acciones de polticas pblicas son mer os hechos de comunicacin gubernamental, por ejemplo, las campaas pblicas o las polticas de prevencin en su conjunto, etc., y se trata de opciones polticas sin ms. El auge de los medios audiovisuales (incluyendo la vertigi nosa difusin de Internet) se vincula con frecuencia al fenmeno del desinters por la poltica , a la extensin de la desconfianza hacia los gobernantes y los partidos, y al riesgo de desaparicin de una ciudadana informada y preocupada por el inters general y las grandes cuestiones nacionales. Cuando se producen cambios sociales rpidos es, quiz, inevita ble que surjan ante ellos tomas de posicin extremas: las de quienes los deplor an y slo advierten sus aspectos ms negativos y las de quienes, fascinados por sus posibilidades positivas, descartan o dan menor importancia a los costos. Como ya se seal en el pargrafo de El Estado del Arte en las Teoras de la Comunicacin, vid infra , en relacin con
e integrados a n (en sus formas
la cultura de masas, Umberto Eco (1964) calific de apocalpticos quienes adoptan respectivamente estas actitudes. Ambas recurre
tpicas) a las retricas de la intransigencia analizadas por Alber t Hirschman (1991), dificultando por ello la comprensin de los propios fenmenos de l os que se ocupan. El creciente peso de los medios de comunicacin en la existe ncia social es uno de estos procesos de rpido cambio que despierta actitudes contr apuestas. Han pasado 40 aos desde aquel debate televisado entre Kennedy y Nix on con el cual se manifest el decisivo impacto que un medio de comunicacin poda tener a la hora de decantar las preferencias de los electores, y desde en tonces la importancia de los medios no ha parado de crecer: el nacimiento y vertigin oso desarrollo de Internet han supuesto un nuevo salto cualitativo en el papel d e la tecnologa de
y es mayor que
la comunicacin. Y la distancia entre apocalpticos e integrados ho
nunca en lo que se refiere a los efectos de los medios audiovis uales (y, por extensin, de Internet) sobre el funcionamiento de la democracia. De un lado estn los polticos y lderes de opinin convencidos de I nternet puede mejorar la eficiencia de los gobiernos y su control democrtico p or los ciudadanos: en este campo. Pero de otro existe un amplio nmero de personas, incluyendo a muy reputados intelectuales, convencidas de los efectos decisivamen te perniciosos de los medios para la vida democrtica y para la existencia de una ciuda dana y una sociedad civil activas y comprometidas en la defensa de los valores cole ctivos: la televisin, en particular, suele ser el chivo expiatorio de los males de nu estro tiempo. Robert Putnam (1995) culpa a la televisin del debilitamiento del asocia cionismo volun14
1997) cree que la
tario y la desaparicin del espritu cvico; Giovanni Sartori (1989,
lgica de los medios hace imposible el debate racional en los pro cesos electorales, y muchos autores sostienen que la trivializacin de la informacin po ltica impuesta por los medios es la responsable de la prdida de confianza de lo s ciudadanos en los gobernantes y en la poltica. La erosin de los vnculos de identific acin partidaria, la apata hacia la esfera de lo pblico, la disolucin del capit al social necesario para la vida democrtica seran consecuencia de la fuerza creciente de los medios audiovisuales o, mejor dicho, de la importancia que han desarro llado en nuestra vida cotidiana, como formas de utilizacin de nuestro tiempo libr e y como fuentes de informacin y de formacin de las preferencias. Los apocalpticos, por un lado, parten de una concepcin determi nista del papel de la tecnologa en el cambio social: una vez que existe la telev isin es inevitable que el debate y la informacin sobre cuestiones polticas tiendan a enfocarse desde la lgica del entretenimiento, o que las personas dediquen cada v ez ms tiempo a verla, abandonando la participacin en asociaciones voluntarias y en actividades cvicas. Pero, por otro, tampoco los integrados son ajenos a este det erminismo: una vez que existe Internet sera inevitable que los ciudadanos recurrier an cada vez ms a la red para participar polticamente en la toma de decisiones sobre cuestiones pblicas o para relacionarse con la administracin e informarse sobre las actuaciones de los gobiernos y controlar a stos. Frente a este determinismo, apocalp tico o integrado, el saber convencional no ofrece tampoco una respuesta satisfact oria: el argumento 14. Citado por Ludolfo Paramio en Ni Apocalpticos Ni Integrados , Mxico, 2002, Revista Mexicana de Comunicacin versin electrnica, correspondiente al primer semestre del ao citado. 196 Los Modelos de Comunicacin Pblica en los Ordenamientos Jurdicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 197 = Page 197 =
e a ser que las n decide el uso a que la gente
de los optimistas moderados o de los pesimistas pragmticos vien tecnologas no imponen su propia lgica, sino que es la gente quie que se har de la tecnologa. El problema, sin embargo, es que no existen mecanismos par
decida de forma colectiva y coordinada sobre el uso de la tecn ologa: en el caso de los medios de comunicacin, el uso real depender de mltiples de cisiones individuales a partir de una oferta configurada por las decisi ones de las empresas o los gobiernos, y dentro de un marco de regulacin al que la ma yor parte de los ciudadanos son plenamente ajenos. No hay ninguna razn a priori para imaginar que el resultado deba ser el mejor en trminos de los intereses sociales colectivos o de las preferencias sociales agregadas, y que la suma de las d ecisiones individuales no pueda desembocar, por el contrario, en un resultado poco sa tisfactorio. En cambio, existen claros precedentes de tecnologas que han acabado por determinar el modelo de sociedad ms all de cualquier decisin indivi dual: el modo de vida actual en las sociedades desarrolladas no se puede ent ender sin el automvil y el motor de explosin. En realidad, el uso social de la tecnol oga representa un caso ejemplar del problema del autogobierno social: cmo desarro llar un marco institucional donde los incentivos a las decisiones individual es favorezcan resultados prximos a las preferencias sociales agregadas. Y si el diseo de instituciones democrticas presenta complejidades, el problema es mayor cuando (co mo es el caso de los medios) el papel regulador de los gobiernos va muy por det rs de la dinmica impuesta por las empresas y por la propia innovacin. 15 Existen importantes diferencias en las preferencias e inte reses individuales: es poco probable que quienes tengan verdadero inters por los asunt os pblicos, o por algunos de ellos, se conformen con una informacin audiovisu al que trivialice las cuestiones en juego para conseguir un mayor efecto de entr etenimiento. Pero tampoco es probable que la totalidad de los usuarios de Intern et estn interesados en controlar a los gobiernos o influir en la toma de decisione s polticas. Dicha cuestin est estrechamente ligada a la de la desigualda d en la distribucin
de los recursos: en la hiptesis ms radical, sera la falta de recu rsos de informacin (el bajo nivel educativo y cultural) lo que llevara a una mayora a conformarse con una informacin poltica superficial y trivializada en los medios audiovisuales, o a limitar el uso de Internet a la adquisicin de bienes y servicio s (incluyendo el acceso sin control social a imgenes o aficiones consideradas pblicament e censurables). 15. Paramio Ob. Cti. P.4
impedir que o un mecanismo
E igualmente la carencia de recursos econmicos o educativos podra muchos ciudadanos tuvieran posibilidades de utilizar la red com
para informarse sobre la vida pblica, participar en ella o contr olar a los gobernantes. Se tiene as dos lneas argumentales para analizar el impacto de los medios sobre la vida democrtica y la existencia de una ciudadana activa: la de sigual distribucin (inicial) del inters por los asuntos pblicos y de los recursos ec onmicos, culturales y educativos necesarios para hacerlo a travs de los medios. Una tercera lnea que tambin es preciso subrayar se refiere a la necesaria cautela a l a hora de contraponer el funcionamiento actual de la democracia con el existente ante s del advenimiento de los medios: en efecto, se corre el riesgo de creer que ha ex istido algn momento anterior en el que la democracia se ajustaba a las exigencias n ormativas de la democracia deliberativa. Este riesgo es particularmente perceptible en quienes, como Sartori, deploran los lmites que los medios audiovisuales han impuesto al debate p oltico. Leyendo sus crticas podra pensarse que antes del advenimiento de los medi os audiovisuales los ciudadanos se informaban a travs de los medios escritos de l as diferentes posiciones programticas de los partidos y sus candidatos, o formaban
sus opiniones por medio de una reflexin y discusin informadas sobre tales posicion es. En realidad, por supuesto, slo una minora de ciudadanos posea los recursos y la voluntad necesaria para hacerlo as, y la mayor parte sustituan esa informacin y esa discusin por otros mecanismos: la identificacin partidaria, la ideologa, l as identificaciones grupales o las preferencias y opiniones de las personas informa das dentro de su crculo inmediato de relaciones personales. Existe una larga discusin en torno a los niveles de informacin de los ciudadanos a la hora de elegir a sus gobernantes o formular sus prefer encias sobre polticas concretas. La ideologa se ha considerado el atajo ms probable par a sustituir una informacin satisfactoria sobre los problemas polticos, pero los e studios de opinin revelan que no cabe esperar en la mayor parte de los ciudadanos nada similar a una visin del mundo estructurada que les permitiera decidir sobre cu estiones concretas sin esfuerzo excesivo de recopilacin y anlisis de informacin. Por ello, el equivalente funcional a la ideologa (en el sentido clsico del trmino) de be buscarse en las identificaciones partidarias o grupales de los ciudadanos: las identidades colectivas, las asociaciones voluntarias, seran el aproximado de la ideologa. Recordar estos problemas no significa, por supuesto, que se deba desdear el impacto de los medios audiovisuales en la formacin de las opinio nes o preferencias de los ciudadanos, pero s que los medios no han creado el proble ma de la infor-
blema (emprico as (y quiz
macin de los ciudadanos a la hora de elegir: ste es un viejo pro y normativo) de la teora democrtica, aunque adquiera formas nuev
nueva gravedad) en el tiempo de los medios audiovisuales. En e se sentido, cabra comenzar por ver si, como afirman muchos autores, los medios e
stn provocando
o han provocado ya la desaparicin de esas identidades colectiva s, derivadas de las asociaciones voluntarias que funcionaban como filtros o esquem as interpretativos para la formacin de las opiniones y preferencias de la mayor pa rte de los ciudadanos.
Conclusiones Las Telecomunicaciones cada vez tienen ms influencia e importan cia por su contribucin a la economa y para la formacin y educacin de los ciudadanos . Algo similar ocurre en lo que respecta a la disputa por el Poder Poltico. En Mxico como en el mundo entero la poltica est completamente mediatizada. De ah la i mportancia de controlar o por lo menos influir en el desarrollo de la ind ustria de la Television, la Radio, el Internet y la Banda Ancha, la Telefona y en genera l las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Dos grandes cambios se analiz aron para comprender este proceso: la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley de Radio y Telelevisin y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien tos Electorales, COFIPE que tuvieron pronunciamientos muy importantes en la mat eria en el ao 2007. A partir de entonces, un bando, encabezado por las empre sas televisoras y diferentes actores que se sintieron agraviados en sus interese s han buscado revertir el Modelo de Comunicacin Poltica que se impuso mediante la fuerz a de la ley y, otro bando, sin lderes visibles busca mantener el poder medit ico bajo la tutela de las instituciones y la normatividad. A nadie parece haber d ejado satisfecho ese enfrentamiento porque no ha resuelto el tema de fondo: que los medios de comunicacin y las telecomunicaciones no se hicieron para temerles y mucho menos para constreir su funcionamiento y desarrollo. Al contrario, Mxico ha perdido muchas oportunidades de crecimiento econmico y poltco en unos casos por la atona y la falta de decisiones y, en otros, por paradjico que parezaca por una sobrerregulacin que sigue manteniendo a los ciudadanos y a los consumidor es en una etapa de tutela y desamparo.
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Jurdicos = Page 201 =
Impacto Econmico y Social ulo de las TIC en Mxico capt
nce edad de
Este captulo examina la situacin de Mxico en materia de ava en la reduccin de la brecha digital, su insercin a la Soci
digital econrovecha= Page 202 =
la Informacin y el Conocimiento, y el logro de un acceso universal. Asimismo, se revisan los impactos en materia mica y social que se desprenden del desarrollo, uso y ap miento de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Una
203
El Sector Empresarial, La Innovacin y El Desarrollo Tecnolgico
Esparza crosoft Mxico
Juan Alberto Gonzlez Director General de Mi
o cuente con
Resumen Q
u relevancia tiene para el sector empresarial que Mxic
una plataforma adecuada de innovacin y desarrollo t
ecnolgico? Qu
importancia tiene la participacin del sector empres arial, para que los mexicanos innovemos y contemos con un desarrollo tecnolgico ade cuado? Estas dos preguntas guan el recorrido del presente captulo, el cual co menzaremos con un planteamiento sinttico de la situacin actual y los retos por superar.
Planteamiento Mxico, escasa inversin en innovacin y desarrollo tecnolgico apidez con que se La globalizacin de la economa, los avances en la tecnologa y la r
realizan los negocios han cambiado el mundo. Pasamos de un sis tema de relaciones vertical a uno horizontal, donde casi todo est a un clic de dis tancia. Esto significa que hasta hace poco tiempo, los dueos de los medios de produccin , de las ideas, de las metodologas y los sistemas, podan establecer muchas de la s reglas con que sus bienes y servicios se difundan y aprovechaban. Hoy todo es dist into: la informacin est a la mano, una gran cantidad de ofertas pelean por el inters y los recursos de la poblacin en general y del mercado en particular. Los derecho s de propiedad intelectual y la transferencia de tecnologa han sido y sern bene ficiarios y vctimas de este nuevo modelo de relaciones, donde el corazn del desarro llo es la innovacin. Est claro adems que el instrumento privilegiado del modelo actual de innovacin, aquel que ms universalmente es utilizado para canalizar y despertar la
imaginacin y capacidades creativas de los usuarios, son las Tecn ologas de la Informacin y comunicacin, es decir, todos los elementos y tcnicas que l a informtica, Internet y las telecomunicaciones aprovechan para almacenar, ut
ilizar y transmitir informacin. En el momento actual, es claro que existe una estrecha relac in entre competitividad y capacidad de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) de los pases, es decir, una ntima conexin entre la capacidad de un pas para atra er inversin y con ello multiplicar las oportunidades y calidad de vida de sus habitantes, y el aprovechamiento que sus ciudadanos y organizaciones realizan de las TIC en todo tipo de aplicaciones y servicios: todo tipo de redes de telefona, im agen, Internet, PCs, telfonos inteligentes y otros muchos tipos de terminales, como c onsolas de juego o reproductores porttiles, as como servicios de correo electrnico , banca en lnea, e-salud, e-gobierno, e-educacin, entretenimiento en lnea, blogs, comunidades virtuales, informacin y aplicaciones en la nube, etc. Conforme los pases se convierten en sociedades de la informac in y el conocimiento, la poblacin no slo puede hacerse de datos y transmiti rlos con una velocidad nunca antes vista, sino que puede acceder a recursos antes imposibles de adquirir, porque acerca a los proveedores, permite a los presta dores de servicios articularse, da transparencia a las acciones de gobierno y otras tantas cosas. Al revisar los resultados, se identifica una alta correlacin entre competit ividad y capa cidad TIC y, bajo ciertas condiciones, una causalidad bidireccional e ntre ambos trminos; esto es: a mayor competitividad de un pas, mayor capacidad TIC y viceversa. Si estudiamos el caso mexicano, identificamos las brechas de competitividad 1 competitividad ginal entre dad de otros mejor en a partir n los llamados India recuper y las comparamos con las de otros pases, descubrimos que nuestra ha fluctuado mucho en la ltima dcada, mostrando un incremento mar 2001 y 2010, con una cada en el ltimo ao y sin avanzar a la veloci pases emergentes. Al revisar la capacidad TIC de Mxico, vemos que 2010 respecto de 2005, pero tambin que ha venido cayendo ao con ao de 2007, lo cual es particularmente sensible en su comparacin co 2 pases BRIC: mientras que China ha avanzado a pasos vertiginosos;
1. Las brechas se definen como la calificacin que logr cada pas, dividida entre la calificacin del pas ms competitivo; de esta manera, se obtienen calificaciones
de competitividad relativas, donde el pas ms competitivo alcanza la calificacin mxima de una unid ad (1.00) y el resto de los pases, calificaciones relativas abajo de la unidad (Zermeo Gonzl ez, R. Mxico una dcada de lento avance de la competitividad , Boletn Tecnologa y Negocios, Select, Mxico, D.F., 2010). 2. Brasil, Rusia, India y China. 204 El Sector Empresarial, La Innovacin y El Desarrollo Tecnolgico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 205 = Page 205 =
el crecimiento despus de una cada en 2009; Brasil se mantuvo est able; y slo Rusia sigui la direccin de Mxico y se mantuvo abajo del resto de los ot ros pases. La noticia positiva es que llevamos 2 sexenios consecutivo s en los cuales las Tecnologas de la Informacin y comunicacin aparecen integradas com o uno de los pilares de la agenda nacional. Los resultados y las apreci aciones varan, aunque la conclusin es que an nos falta mucho por hacer. Hay que afirma r que las mejoras marginales de la capacidad TIC de Mxico se dieron gracias a los incrementos 3 registrados en el entorno, la preparacin y uso de TIC en el gob ierno y la poltica regulatoria. Pero, por otro lado, tenemos brechas profundas en el uso de TIC por parte de individuos y empresas, y en la infraestructura, las c ules se mantuvieron estticas o empeoraron durante este mismo periodo. El hecho es que Mxico ha realizado inversiones insuficiente s en ciencia, tecnologa e innovacin. Como resultado, el crecimiento potencial de nu estra economa es inferior al necesario para alcanzar el nivel de otros pases y l ograr una competitividad comparable a la de las ms dinmicas economas emergentes. De acuerd o con todos los indicadores disponibles, el nivel general de la innovacin e n Mxico es realmente bajo, no solamente en comparacin con los dems pases de la OCDE, s ino con otros muchos ms. El gasto en investigacin y desarrollo como porc entaje del PIB sigue siendo inferior al 0.5% en Mxico, en contraste con un pro
medio superior al e sus conside-
2% en la zona OCDE y cercano al 1.5% en China. La paradoja es lamentable: Mxico debera aprovechar plenament
rables recursos para impulsar un desarrollo basado en el conoc imiento y aprovechar sus activos en la materia, que incluyen polos de excelencia en la educacin superior y la investigacin cientfica, un acervo considerable de tcnicos e in genieros altamente calificados, una rica cantera de emprendedores y, sobre todo, una poblacin muy joven, que podra convertirse en la palanca innovadora del pas. Hemos logrado avances importantes en materia de estabilida d macroeconmica, poltica monetaria y transparencia fiscal, pero an no hemos sido capaces de generar un crecimiento endgeno fuerte, impulsado por un mercado interno vibrante y una economa competitiva. La razn principal es que el pas sigue tenien do grandes desafos estructurales que requieren de cambios de fondo. Especfi camente, los principales ndices internacionales de uso de TIC reflejan un gr ave rezago de Mxico frente al mundo, y no hay evidencia de que las brechas de bien estar y adopcin de las TIC se estn cerrando o de que los inhibidores estructurales que obstaculizan el 3. Los medidores aqu considerados son los establecidos en el modelo del Foro Econmico Mundial.
pas de la urge designar
avance de Mxico estn siendo abatidos. Por ejemplo, Mxico es el nico OCDE que no cuenta con una Agenda Digital Nacional, por lo que
una autoridad al ms alto nivel del Ejecutivo, responsable de def inirla y ejecutarla, como parte esencial de un plan de desarrollo con continuidad en el corto, mediano y largo plazos (20 aos o ms). Para ello, se necesita precisar est a responsabilidad en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en otros in strumentos
inuar perdien-
jurdicos. Mientras logramos hacer estos importantes ajustes, Mxico cont
do lugares en los ndices internacionales de competitividad, prec isamente porque la plataforma de un desarrollo cada vez ms estable y constante, dep ende de dos poleas bsicas para garantizar la maniobra, que no han sido suficienteme nte desarrolladas: u u educacin y capacitacin el uso y aprovechamiento creciente de la tecnologa, particul tecnologas de informacin y comunicacin. Para tal efecto, el momento actual nos impone avanzar en una ag para equipar al pas con un nuevo andamiaje de leyes y polticas qu crecimiento econmico ms fuerte, ms limpio y ms justo. Se requiere c
armente de las
enda de cambio e promuevan un onstruir un
sistema fiscal robusto que ayude a reducir las disparidades; un presupuesto enfocado en resultados en el mediano y largo plazos; un mercado laboral calificado, equilibrado y en sintona con las exigencias del futuro; un sistema educativo de vanguardia; un marco de polticas e incentivos para impulsar la competencia, el gobierno corporativo y la innovacin; un crecimiento verde promotor de una nueva cultu ra ecolgica; y un sistema de salud integral, de calidad y sostenible. Por lo anterior, las polticas que promuevan la investigacin, f aciliten la transferencia de tecnologa y fortalezcan la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, son y sern fundamentales para elevar la competitivi dad e insercin de la economa mexicana en el mundo. Relevancia de la plataforma de innovacin y desarrollo tecnolgico para el sector empresarial Dicen los futurlogos que la tecnologa se ha convertido en el eje
dominante del
desarrollo, al orientar la generacin de riqueza con el impulso d el conocimiento. En este ambiente, el rol de las tecnologas se traduce en informacin, comunicacin,
206 El Sector Empresarial, La Innovacin y El Desarrollo Tecnolgico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 207 = Page 207 =
ondiciones ms representar una legal y en las Sociedad de or empresarial
innovacin y transferencia de conocimiento, mejores servicios, c justas y desarrollo de nuevos y mejores productos, lo que podra novedosa expresin econmica para Mxico. A nivel macro, un adecuado impulso de las TIC en el marco polticas pblicas, debera facilitar la transicin de Mxico hacia una la Informacin y el conocimiento, que pondra a disposicin del sect una sociedad: Mejor educada e informada Ms innovadora y amigable con el medio ambiente Mejor atendida por el gobierno y los sistemas de salud, se economa Ms abierta, transparente y participativa, y Con mayor calidad de vida
u u u guridad, educacin y u u
A nivel micro, hay evidencia que sugiere que las TIC estn tenie ndo un gran impacto en el desempeo de los negocios, al facilitar innovaciones organ izacionales, promover la adopcin de nuevos procesos y generar estructuras de trab ajo ms eficientes. Es un hecho que la banda ancha e Internet facilitan ya el intercambio de informacin a mayor velocidad, habilitando el conocimiento, la eficie ncia y la cultura. Por desgracia, en nuestro pas existe un escaso aprovechamiento de muchos de estos recursos por parte de la mayor parte de las empresas, particul armente las micro y pequeas. Se trata de un problema de mltiples aristas: en primer luga r se encuentra la baja disponibilidad. Ciertamente Mxico cuenta, por ejemplo, con una amplia difusin de tecnologa celular y servicios de televisin, pero no siempre a precios competitivos. Por otro lado, si lo comparamos con la cantidad de usuari os de Internet en el pas, descubrimos que para mayo de 2010 existan 32.8 millones, lo que representa el 29.5% de la poblacin total y casi la tercera parte de los po tenciales usuarios (poblacin de seis aos o ms). Es esto mucho o poco? Para concluirlo , baste decir que, comparada con la de los principales pases latinoamericanos , la proporcin de usuarios de Internet respecto del total de la poblacin en Mxico
fue la ms baja en 2009 y que dicha condicin an persista en 2010. Una segunda cuestin a resolver es econmica, derivada de las profundas disparidades socioeconmicas de nuestra sociedad, que generan desequi librios y una falta de aportacin al bien comn. Segn el estudio de Infraestructura de la AMIPCI, en
entre la penetrams alto y el ms dice, que aunque ores condiciones
2009 slo 26% de hogares contaban con Internet y las diferencias cin de Internet por NSE eran mayores a las de PCs; entre el NSE bajo la penetracin de Internet es mayor por 10.9 veces. Eso nos superemos nuestros ndices totales, no vamos a poder llegar a mej
de calidad de vida, si no se verifica una mayor democratizacin d el aprovechamiento tecnolgico en el pas. Todava hay un tercer freno para nuestro crecimiento. Si consi deramos slo el gasto en software y no todo el universo de inversin en Tecnolo gas de la Informacin, descubrimos que nuestro dficit comparativo es todava mayor. L o que indica que adems de los asuntos econmicos hay un freno cultural, que se deriva de la poca importancia que le damos al valor de la propiedad intelect ual y, por ende, a la innovacin como proceso de generacin de riqueza y de nuevos produc tos. Esta problemtica econmica y cultural queda revelada con evid encia cuando descubrimos que ms all de que la mitad de los hogares sin PCs o s in Internet, afirman no haber adquirido o contratado el acceso por falta de recursos econmicos, casi una cuarta parte no los tiene simplemente porque opina que no necesita PCs o Internet. No obstante la situacin est cambiando a pasos agigantados: los suscriptores de banda ancha va cable, inalmbrico fijo e inalmbrico mvil estn crec iendo a
tasas importantes. En el futuro se estima que los suscriptores a Internet seguirn creciendo a una tasa de ms del 17% entre 2011-2013; las tasas ms altas se darn en los que se suscriben a servicios de banda ancha fija y mvil. Y es que dadas las actuales condiciones y oportunidades, en Mxico existe una gran v entana para hacer crecer la penetracin de la banda ancha y para la diversificacin d e servicios respecto de la penetracin en los otros pases de la OCDE. El reto est en fomentar la inversin en infraestructura y la adopc in tecnolgica por parte de la poblacin. Eso significa que debemos contar primero c on el marco legal y los incentivos adecuados que aceleren e incrementen el monto de las inversiones en tecnologa, pero que a la vez debemos ser capaces de hacer ver a la poblacin, en particular a los micro y pequeos empresarios, que el uso de la t ecnologa resulta pertinente y urgente para el correcto desempeo de su labor. Mientras los contenidos, mecanismos y equipamiento tecnolgico s no sean suficientemente valorados, las empresas menos competitivas segu irn rezagndose con respecto a aquellas que estn aprovechando intensivamente sus beneficios. Estas empresas no son capaces de ver que mediante ciertas herramienta s tecnolgicas, pueden acelerar el acceso a la informacin que requieren, ser ms fcilm ente ubicadas por
su cadena de valor, integrarse a comunidades productivas y com erciales con mayor facilidad y en todos los estratos, desde el mbito ms inmediato d e su geografa, hasta el nivel global. Por tanto, su productividad es menor, s us oportunidades son tomadas por otros y su perspectiva de futuro es cada vez ms est recha. Debemos trabajar como sociedad para que todos y cada uno d e sus miembros vaya entendiendo los beneficios que las TIC ponen a su disposi cin, y con ello
crecer la demanda de los servicios que sta posibilitan. Por tant o, ms all de crear y facilitar el acceso tecnolgico y generar conciencia sobre la utilidad de las TIC, crecer tambin la necesidad de capacitar a la poblacin para su mej or uso. Por ello, la capacitacin en habilidades tecnolgicas emerge como la h erramienta ms importante para la habilitacin de los individuos y las organiza ciones en el nuevo entorno competitivo que como nacin deberemos acelerar. Ciertamente, los servicios TIC y la creacin de contenidos y a habilitan a algunos sectores productivos e incrementan la competitividad de dichos actores econmicos. Pero, tambin aqu, el reto estriba en ampliar la oferta de herram ientas especficas para abarcar a las MIPYMES: micro, pequeas y medianas empresas, que actualmente no hacen uso de dichos beneficios. Este tipo de organiza ciones productivas representan el 98.9% de las empresas en nuestro pas, por lo que se requieren esquemas de financiamiento eficientes que faciliten su convers in hacia un mejor aprovechamiento de los recursos tecnolgicos a disposicin. Estamos transitando demasiado lentamente hacia la comprens in de las tareas por superar. Sabemos que los factores clave para competir y ge nerar riqueza han ido cambiando a travs de las distintas etapas econmicas; los recurso s naturales en la etapa agrcola, el capital fsico en la industrial; y el capital h umano en la etapa de los servicios. Hoy, en la emergente Sociedad de la Informacin y el conocimiento que vivimos, la generacin de riqueza est asociada al talento y o tros activos intangibles. Por tanto, el auge de las inversiones y el comercio in ternacional del software y de los otros servicios TIC, y sobre todo su enorme potencial , estn asociados a la transformacin que ha sufrido la economa mundial en el ltimo siglo , y si seguimos movindonos a este ritmo, seguiremos siendo superados por otros pases. O dicho de manera positiva: si ampliamos y profundizamos el desarrollo de una plataforma de innovacin y desarrollo tecnolgico en el pas, no slo los individuos , sino tambin y sobre todo el sector empresarial, comenzando por las MIPYMES , vern ampliadas sus posibilidades competitivas con gran velocidad.
taforma
Importancia del sector empresarial para el desarrollo de la pla de innovacin y desarrollo tecnolgico Las grandes oportunidades de la etapa actual y venidera, depend
en de nuestra ca-
pacidad para multiplicar patentes, marcas, derechos de autor, t ecnologas, sistemas de informacin y comunicaciones, as como otras metodologas y mejore s prcticas. Diversos anlisis nos dicen que en la medida en que se incrementa la cantidad y calidad del acervo de capital humano, se impulsa el desarrollo de sus organizaciones productivas y de las naciones en su conjunto. As, lo que distingue en la actualidad a los pases ricos de lo s pobres, es que aqullos han logrado disminuir al mnimo el nmero de las organizaci ones que tienen un muy bajo grado de adopcin de las mejores prcticas de ge stin organizacional, las cuales, de acuerdo al ndice AMPO incluyen: trabaj o de investigacin 4 y desarrollo, e-aprendizaje, e-negocios, innovacin y adopcin de l as tecnologas de informacin y comunicaciones. Este ndice resulta sumamente inte resante para el tema que nos ocupa, pues demuestra hasta qu grado una socieda d descansa en organizaciones que abrazan los valores y las prcticas que libera n la creatividad del individuo y la colaboracin social. De acuerdo a este anlisis, sabemos que en todos los pases se encu entran unas pocas grandes empresas con niveles muy elevados de adopcin de dich as prcticas, y que el factor diferencial est en la base, es decir, que cuando h ay un alto porcentaje de empresas que no aprovechan los mecanismos de relacionamiento y operacin disponibles por medio de la tecnologa, la comunidad empresarial y la nacin en su conjunto ven disminuida su capacidad para competir. Tal es el caso de Mxico, cuya autoevaluacin AMPO obtuvo una ca lificacin menor a 6, en una escala del 1 al 10, similar a la de pases con altos ndices de
por funcin de zadas en el aprocin, mientras mercadotecnia. es superior a . Sin embargo, en
pobreza, como China e India. Por otro lado, si analizamos funcin las organizaciones, los resultados nos dicen que las reas ms avan vechamiento tecnolgico de las empresas son finanzas y administra que las ms dbiles son las que se refieren al abastecimiento y la En Mxico, el grado de adopcin de estas prcticas en las empresas la que reportan las organizaciones de gobierno, salud y educacin
promedio todas tienen niveles muy bajos respecto del promedio d e pases avanzados, sobre todo en el caso de las prcticas asociadas al talento, tale s como la gestin de 4. Adopcin de Mejores Prcticas Organizacionales.
Mientras que las
capital humano, la colaboracin y la compensacin por resultados.
prcticas que registraron un nivel relativamente ms alto fueron l as de gobernabilidad y transparencia, tanto en organizaciones privadas como pblicas. Cuando comparamos el desempeo de los grandes corporativos c ontra las MIPYMES, el contraste es importante. Algunas empresas pequeas resultan muy bien evaluadas, lo mismo que empresas grandes obtienen psimas c alificaciones, pero en el balance general, son las MIPYMES las que ms camino tienen por recorrer. El tema no es menor: de acuerdo con el Censo Nacional Econmico, el 95% de las empresas mexicanas tienen 10 o menos empleados; el 4.0% tienen entre 11 y 50 empleados; y slo 0.8% tiene entre 51 y 250 personas contratadas y 0.2%, ms de 250 empleados. Qu tanto peso econmico y laboral tiene esta estadstica? Para d arnos una idea, mencionemos que contamos con 4 millones de micro, pequeas y medianas empresas, las cuales crean aproximadamente el 72% de los emple os a nivel nacional
y el 52% del PIB. Pero su debilidad es alarmante: en este momento, tan slo el 25% de ellas, es decir, algo as como un milln, hacen uso de las TIC en sus operaciones. El potencial de los tres millones de unidades productivas restante es enorme; si logrsemos impactar decididamente en su desarrollo, los resultados de su operacin p odran ser sumamente relevantes para ellas y el pas, y esto sera relativamente sencillo si lograrn dar un salto cualitativo con el empleo de la tecnologa. Sin duda, el uso de la tecnologa puede potencializar el cre cimiento, desarrollo y productividad de las MIPYMES en el pas, por eso es tan import ante trabajar de la mano con estas empresas para desarrollar productos que c umplan con sus expectativas y se adapten a sus necesidades. Adems, el gobiern o y los legisladores deben construir condiciones ms aptas para la mejora de todas la s empresas; reducir los obstculos normativos y financieros para la actividad empres arial y mejorar la gobernanza de las entidades del sector pblico. Lo cual implica una mejor coordinacin entre las entidades de gobierno y los poderes en todos los niveles, as como una evaluacin ms sistemtica y descentralizada de la poltica de innovac in. Mxico requiere, por ejemplo, que sus empresas y gobiernos fomenten p royectos comunes de inversin en investigacin y desarrollo e innovacin. No quisiramos cerrar esta seccin sin dedicarle algunas lneas a un mercado que ser de una gran importancia estratgica en el futuro: el cmput o en la nube. El cmputo en la nube consiste en la posibilidad de contar c on aplicaciones, herramientas, infraestructura y almacenamiento de contenidos directamente en
Internet; se trata de una tendencia que constituye la puerta d e entrada para una nueva forma de consumir o de proveer los recursos de las Tecnologas de
y comunicacin. Los servicios en la nube permiten ya administrar mejor los c ostos de inversin en TIC, se adaptan a presupuestos ajustados y al mismo tiempo, reducen el impacto en el medioambiente y dejan ms tiempo para que el personal de TI C se centre en proyectos crticos. Los servicios de cmputo en la nube cambiarn positivamente la m anera en que las personas y empresas utilizan la tecnologa, con grandes b eneficios, como: u u u Menor costo (se paga por lo que se consume) Mayor colaboracin (conecta ms gente) Facilidad de acceso (desde mltiples dispositivos)
la Informacin
r nuevas oportu-
Si comprendemos y aprovechamos este nuevo enfoque, vamos a crea
nidades y responsabilidades para que tanto empresas como usuari os tengan acceso a un ms amplio nmero de capacidades a travs de distintos dispositivo s inteligentes. Esto claramente incrementar la flexibilidad de la industria y lo s negocios, ya que mejorar las interacciones de todos, ya sea en el trabajo, la cas a, la escuela o en los espacio de entretenimiento. Gracias a estas capacidades, el cmputo en la nube promover sob re todo la productividad y eficiencia de las MIPYMES; ya que al ofrecerles servicios a la medida, les dar la ocasin de sacar el mayor provecho de estos servi cios y as mejorar su operacin, elevar su productividad y crecer a ritmos de otro m odo inimaginables. El caso de la India beneficios de los la inversin en do. La economa el total de ex2.5 en 1990 a 5 oximadamente emas tan variados mputadores y cin de impuestos En su libro The World is Flat , Thomas L. Friedman expone los
derechos de propiedad intelectual, la transferencia tecnolgica y capital humano de la India a partir de los aos 90 del siglo pasa de este pas pas de crecer al 3% en 1991, a crecer al 7% en 1994 y portaciones de los Estados Unidos (EU) a la India aumentaron de billones de dlares en 2003. De acuerdo con Friedman, existen apr 245,000 indios trabajando en servicio a clientes del mundo en t como tarjetas de crdito, prdida de equipaje, servicio tcnico de co anlisis mdicos. Por si fuera poco, los indios tramitan la declara
de algunos norteamericanos. La cantidad de usuarios de este se rvicio pas de 25,000 en 2003 a 100,000 en 2004, y se estima en 400,000 para el 2005 . En promedio estos asesores virtuales inician con un salario de 200 dlares, el cual puede aumentar a 400 dlares en seis meses. Adicionalmente, de acuerdo con la Organizacin Mundial de Pr opiedad Intelectual (OMPI), la India pas de 6,566 solicitudes de patentes e n 1995 a 78,522 en el 2001. Si bien la gran mayora fueron presentadas por compaas extranjeras, tambin se aument el nmero de solicitudes de residentes, lo cual d a un claro indicio positivo en el desarrollo del pas y en la seguridad jurd ica de los derechos de propiedad intelectual de ste. Detrs de este crecimiento econmico de la India existe una co mbinacin de factores polticos, econmicos y sociales. En primer lugar, desde 1951 India ha implementado una poltica educativa enfocada a preparar a sus ci udadanos principalmente en ciencias, matemticas, administracin, ingeniera y me dicina. Esta poltica oblig a la creacin de Institutos de Tecnologa y Administra cin por el sector pblico y recientemente por el sector privado, similares al famoso MIT de Boston en EU. La apertura de la economa en 1991, el famoso mied o al Y2K, la ola de outsourcing, offshoring 5 y el dominio del idioma i ngls han sido otras razones que se complementaron mutuamente para impulsar el fenmeno de la India. Lo anterior comprueba la necesidad de tener al sector pblico y pri vado como socios efectivos para atraer inversin extranjera e impulsar el crecimi ento de la economa de un pas. Si la India es un ejemplo, preparmonos para lo que tr aer China en menos de una dcada. Existe una gran oportunidad para el desarrollo de una indu
stria TIC de alto
valor agregado que contribuya al desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el conocimiento en Mxico y que genere exportaciones y otros benefi cios econmicos y de bienestar a los mexicanos. Entre 2003 y 2009, el mercado de TIC mundial creci a una tasa anual compuesta de 6.75%, llegando a ser de $3,518 billones de USD en 5. Outsourcing es el proceso en el cual una firma identific a una porcin de su proceso de negocio que podra ser desempeada ms eficientemente y/o ms efectivamente por otra corporacin, la cual es contratada para desarrollar esa porcin de negocio; e sto libera adems a la primera organizacin para enfocarse en la parte o funcin central de su neg ocio. Offshoring es la deslocalizacin de recursos, funciones o ac tividades de las empresas; esto es, su traslado a otro municipio, regin o pas. Histricamente, las fun ciones o actividades desplazadas eran las asociadas a la produccin (trabajos de cuello azul ), pero en los ltimos aos se han ido sumando otras funciones de mayor valor aadido (trabajos de c uello blanco ): desarrollo de software , contabilidad, call centers, recursos humanos, et c.
ompuesta 7.4%, ervicios de TIC.
2009. Para el perodo 2010-2013 se espera que crezca a una tasa c particularmente dinamizado por el crecimiento de software Oportunidades en el mercado mexicano En Mxico, el mercado de las TIC representa slo 3.9% del PIB, muy de las proporciones registradas, no slo en pases desarrollados, s BRIC. Para el perodo 2010-2013, el mercado de las TIC en Mxico se crezca a una tasa compuesta del 6.51%, tambin por debajo del pro y s
por debajo ino en los pases espera que medio mundial.
edominan en la emergentes y
Los ingresos por servicios de telecomunicaciones y equipo pr composicin del mercado mexicano de TIC, al igual que otros pases
en contraste con los pases desarrollados, donde el software y los servicios TIC tienen una ms relevante participacin que la que tienen en Mxico. El rezago de los segmentos de software y servicios TIC ind ica que nuestro pas tiene an grandes oportunidades por aprovechar, con segmentos de enorme potencial de crecimiento. Sin embargo, estas oportunidades podrn c ristalizarse en la medida en que la info-estructura se convierta en un servicio ad ministrado remoto y que se puedan penetrar los segmentos de menor capacidad de comp ra mediante los servicios en la nube. Eso quiere decir que al pas no le basta co n generar una gran infraestructura tecnolgica, sino que la sociedad debe ser capaz de usarla y explotarla. Para ello necesitamos que el sistema educativo ensee a los mexic anos a aprender, que se desarrolle un sistema que aproveche la capacidad creativ a de los ciudadanos y la transforme en riqueza, que se fortalezca un marco legal ca paz de responder a los retos que impone la velocidad del desarrollo de las tecnol ogas y prevenir su mal uso, as como facilitar la generacin y ubicacin de contenidos tiles. Las oportunidades de mayor rentabilidad en el futuro sern pro ductos y servicios ms sencillos, modulares, accesibles y giles, que ayuden no slo a reducir la complejidad y costo de las redes corporativas, sino que tambin p enetren el difcil universo de las MIPYMES. Por otro lado, una parte crucial de la oportunidad para el d esarrollo de software y servicios se encuentra cautiva al interior de las organizacio nes usuarias en sus departamentos de TIC; este mercado cautivo represent cerca del 25% adicional del mercado de TIC en Mxico en 2009. Este potencial ofrece oportunid ades para la externalizacin de los servicios, incluyendo el desarrollo de so ftware a la medida y de servicios administrados privados. Qu significa esto en trminos cuantitativos? Pues que del milln de especialistas en TIC con que cuenta Mxico, 81% laboran
tamentos TIC ien para realizar camente, estos
en departamentos internos de TIC en las empresas, 10% en depar internos de gobierno y slo 9% en la industria TIC. El 91% de nuestros especialistas estn contratados por algu tareas que muchas veces son ms de soporte que de innovacin y, lgi departamentos internos deberan ser considerados como parte de l
a industria TIC,
y aunque se trate de una oferta cautiva, generar incentivos, i nstrumentos y sistemas de consecuencias que inviten a su mejor aprovechamiento. Por ejemplo, para ser ms competitivos necesitamos emigrar del tradicional concepto de la mano de obra barata a uno de valor basado en pr ofesionales de la in for macin cada vez ms calificados, tal y como lo hicieron en la India.
Algunas conclusiones Los bajos niveles de innovacin en Mxico pueden atribuirse a la e marco poco propicio y a deficiencias en la gobernanza del sist
xistencia de un ema mexicano de
innovacin. Esto explica la persistencia de un nivel insuficient e de inversin tanto pblica como privada en la materia. El nivel de competencia sigue siendo bajo en sectores estr atgicos para la innovacin como las telecomunicaciones, la produccin y distribucin de energa y el transporte. Por ello, es indispensable mejorar las competencia s del capital humano a todos los niveles y en todos los sectores de la economa. En con secuencia, las nuevas empresas basadas en tecnologas deben tener mejor acceso al fina nciamiento privado. Es verdad que an persisten muchas barreras reglamentarias q ue obstaculizan la actividad empresarial, y las deficiencias en materia de gobier no corporativo reducen los incentivos para aumentar la eficiencia y promover la activ idad innovadora. As pues, para crear un ambiente de innovacin en Mxico, es convenien te considerar las siguientes reflexiones: u Las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) son un h
abilitador rovechamiento de encia mejoras
de competitividad, ya que incrementar la penetracin y el ap las TIC en los diversos sectores de Mxico traer como consecu
significativas en la competitividad global del pas. u El NRI ( Network Readiness Index) es un ndice global de tecnologa que incluye el ambiente dentro de un pas, la capacidad instalada y el u so efectivo de las TIC. Mxico tiene ndices de NRI muy bajos, que se reflejan en los bajos niveles de
crucial consiste
riqueza en el pas; si queremos ser ms competitivos, un factor
en enfocarse a elevar nuestros ndices tecnolgicos u Las TIC son un catalizador para cerrar la brecha digital. E l combate a la pobreza en Mxico no debe identificarse con una actividad filantrpica, sino como una actividad de desarrollo de capacidades y mejora del nivel ad quisitivo, todo lo cual requiere no slo de un gran esfuerzo, sino de un sistema de inculturacin y de una plataforma de innovacin y desarrollo tecnolgicos adec uada. u El gobierno debe ser precursor de la productividad a travs d el uso y promocin del desarrollo de tecnologa. Esto lo puede realizar al impuls ar procesos de integracin de soluciones, alianzas entre proveedores y programa s innovadores de adquisicin de TIC como servicios a largo plazo. Segn el Instit uto Mexicano para la Competitividad (IMCO), con esto se podra impactar has ta en un 40 por ciento el ndice de la meta de competitividad al aumentar la eficiencia y eficacia en los servicios pblicos y el acceso a ellos por los ciudadanos. u Las TIC son un generador de empleos primarios y secundarios , y de altos ingresos en las reas de servicios como desarrollo, mantenimie nto, soporte tcnico, implementacin, capacitacin y consultora. Si queremos ofr
ecer ms no podemos dejar
oportunidades de desarrollo a los individuos y las familias, de considerar este importante mercado laboral. En sntesis, Mxico ha tomado algunas acciones con respecto a la in
dustria de las
TIC, pero estas acciones han sido insuficientes respecto al ben eficio ciudadano que se podra tener si realmente hubiera una iniciativa de Agenda Dig ital Nacional de largo plazo por parte de todos los sectores productivos del pas. Estamos avanzando en ello y para alcanzar las metas anheladas es indispensable mu ltiplicar el dilogo y la toma de decisiones en todos los niveles, empezando por el propio Ejecutivo de la nacin. Por ello, los siguientes puntos de accin para el gobierno de Mxico son muy importantes para asegurar una posicin competitiva en las siguien tes dcadas: fasis a una ios. u Dar continuidad a las iniciativas existentes y dar mucho ms n estrategia tecnolgica nacional o agenda digital y sus benefic
u Fortalecer el enfoque hacia el uso de la tecnologa, la capac itacin por Internet, el comercio electrnico, las cadenas de valor entre empresas, la colaboracin de equipos de trabajo y el teletrabajo para reducir tiempo p erdido, entre otras acciones.
u ativas, as como de dad intelectual e cin. Promover la el gobierno debe u u
Establecer un proceso de evaluacin continua en estas inici las polticas pblicas de largo plazo en materia de las TIC. Desarrollar un ambiente propicio para la creacin de propie industrial mexicana, y fortalecer los mecanismos de protec multiplicacin del registro de patentes y marcas mexicanas. De acuerdo con datos obtenidos de la Secretara de Economa,
rollo tecnolgico, dedicados a fuu
elevar el monto de los recursos pblicos destinados al desar que hoy es inferior al 1 por ciento del PIB. En los ltimos cinco aos se han desarrollado fondos privados
siones y adquisiciones, pero no dedicados al desarrollo de propiedad intelectual en Mxico; El pas debe buscar un modelo para fondos de invers in de riesgo en empresas que desarrollan propiedad intelectual. u La Comisin Federal de Competencia (CFC) y la Comisin Federa l de Telecomunicaciones ( Cofetel) debern aplicar con eficiencia las l eyes de competencia econmica en las redes de telecomunicaciones almbricas e inalm bricas, las redes elctricas y los servicios de televisin, a fin de favor ecer una ms justa competencia en el sector y mayores beneficios para la pobl acin y el sistema productivo. u Analizar e impulsar alternativas para lograr el mayor ac ceso de todos los sectores a productos de las TIC y servicios convergentes para asegu rar mayor penetracin y conectividad a la red de conocimiento. u Si bien Mxico seguramente mantendr el uso de tecnologa preve niente de otros pases, deber complementar e incentivar la oferta y la demand a de tecnologa desarrollada localmente. En cuanto al sector empresarial, he aqu un compendio de recomen se siguen del anlisis previo: u Revisar sus modelos culturales y operativos para superar
daciones que
lo ms velozmente
posible los paradigmas productivos basados en los recursos naturales y el capital fsico, para migrar a un esquema de valor basado en el talen to. u Participar en foros de polticas pblicas que promuevan un nu evo andamiaje de leyes y polticas a favor de un crecimiento econmico ms fue rte, limpio y justo. u Invertir en la adquisicin de recursos tecnolgicos que facil iten innovaciones organizacionales, promuevan la adopcin de nuevos procesos y generen estruc-
turas de trabajo ms eficientes. u Desarrollar entre los colaboradores, los familiares y las respectivas cadenas de abastecimiento, una cultura que reconozca el valor de la pro piedad intelectual y, por ende, de la innovacin como proceso de generacin de riqueza y de nuevos productos. u Invertir en investigacin y desarrollo, con la firme visin de aprovechar el talento nacional y generar oferta y demanda de tecnologa desarrollada localmente. u Vincularse con instituciones acadmicas, entidades de gobier no y cadenas empresariales de mayor envergadura, para descubrir las oportun idades en materia tecnolgica y contar con los recursos para su mayor aprovecham iento. u Todo el sistema productivo debe conocer, analizar y autoev aluarse en trminos de sus prcticas organizacionales, para ponerse en el mejor de los escenarios posibles, de acuerdo a sus condiciones actuales y su visin de futuro. u Particularmente las empresas de base tecnolgica debern traba jar en conocer las necesidades y posibilidades de las MIPYMES mexicanas y g enerar productos y servicios ms sencillos, modulares, accesibles y giles, que a yuden a reducir la complejidad y costo de las redes corporativas. u As mismo, academia, empresa y gobierno deben trabajar junto s para implantar sistemas educativos y de capacitacin, que abatan la brecha di gital, preparen en habilidades digitales y sensibilicen a la poblacin sobre l os beneficios ms inmediatos del uso de las TIC. Concluyamos con el tema educativo, pues por su incidencia requi flexin ms detenida. Comencemos por sealar que los rezagos que tien en la educacin resultan cada da ms costosos y su impacto seguir sin dcadas; si Mxico cumpliera con las calificaciones mnimas que se es para la pruebas PISA, la economa mexicana podra crecer 1.87% adic PIB anualmente por un largo plazo. Buena parte del debate econmico nacional se ha centrado en el
ere de una ree Mxico tindose por tablecieron ional en el
competitividad e incluso, se argumenta que competitividad y edu cacin son la base del desarrollo. Por ello, es fundamental convertir la ecuacin ed ucacin/competitividad en un binomio en el que las TIC sean el signo que las una , al incorporar no slo mayor y mejor conocimiento, sino provocar que el resultado f inal contribuya efectivamente a reorientar el desarrollo econmico, social y huma no de los mexicanos. Por tanto, debemos:
tema de la
u r privado deducibles tivos para quedarse a las carreras egocios y r la brecha entre ovacin para bilidad laboral y aprendizaje de por u
Construir una agenda educativa. Establecer becas del secto de impuestos para graduados en carreras tcnicas y con incen en Mxico o bien regresar a Mxico si estudian fuera. Agregar tcnicas contenido de planeacin estratgica y administracin de n comercializacin. Crear en las universidades currcula de innovacin para cerra investigacin y aplicacin de ideas. Establecer currcula de inn innovadores y Pymes fcilmente accesible. Estimular la flexi el cambio de carrera y de especialidad con oportunidad de desarrollo para res los modelo de las cie
vida. u Fortalecer la educacin en ciencias exactas y el de un modelo educativo que incentive al alumno a desarrollar capacidades olver problemas y a utilizar los conocimientos y la lgica, superando s de memorizacin que tantas veces resultan reductivos en el mbito ncias sociales. son un factor
Los logros educacionales tambin impactan la microeconoma, ya que
determinante del nivel de ingresos de un individuo y de su est atus de empleo; segn
al incrementa los
lo concluye un estudio de la Unin Europea, un ao escolar adicion
salarios en 6.5% en pases europeos y 9% en aquellos que tienen un mercado laboral menos regulado, en dnde los salarios reflejan mejor los niveles de productividad. Este estudio tambin encontr una relacin robusta entre salarios y entrenamiento en el trabajo; arrojando estimados que cada ao de entrenamiento se asociaba a un incremento del 5% en el salario. Asimismo, encontraron que est a relacin entre capital humano y salarios se intensifica en periodos de rpido c ambio tecnolgico. Por ltimo, se reconoci que en el caso de un pas tpico de la OCDE, el capital humano represent 22% del crecimiento de la productividad de la economa entre 1960 y 1990 y que esta contribucin se elev a 45% en 1990. Aproxi madamente 2/3 de esta contribucin se derivaban directamente del impacto d e la escolaridad en la productividad y el 1/3 restante se derivaban del cambio tecnolgico. Las pruebas PISA miden las habilidades cognitivas asociada s a la lectura, las ciencias y las matemticas. Sin embargo, no slo stas son clave par a competir en esta nueva era, sino tambin las llamadas habilidades bsicas cara ctersticas de lderes y empresarios, tales como visin global e interdisciplinaria; co municacin verbal y escrita en espaol e ingls; coordinacin y delegacin del trabajo; negociacin e interaccin asertiva; percepcin de riesgos y toma de decisiones; creatividad y resolucin de problemas; innovacin y espritu emprendedor; as como com promiso
es representan la nformacin y s determinantes
con valores e involucramiento con la comunidad. Estas habilidad principal oportunidad para competir en la economa global de la i el conocimiento. El capital humano se combina con otros factore
in fsica, en de gestin.
de la productividad tales como la innovacin tecnolgica, la invers especial en TIC, la organizacin del trabajo y los mtodos modernos
Sin duda las TIC son herramientas esenciales para habilitar el talento, por lo que una reforma integral de la educacin debe incluir las estrategias para aprovechar las TIC y eliminar las brechas que persisten en nuestro pas.
Bibliografa Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.m
x/
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220 El Sector Empresarial, La Innovacin y El Desarrollo Tecnolgico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 221
= Page 221 =
Polticas Pblicas para la Competencia y Competitividad en Telecom
dras Feria Intelligence Unit
Ernesto Pie Director General de The Competitive
como un sector
Resumen E l sector de las telecomunicaciones se ha constituido
a su desempeo. ra crecer en su conjunto. que los servicios produccin de las
lder en la economa nacional y juega un papel vital par Sistemticamente, ao tras ao, ha mostrado la capacidad pa entre dos y seis veces ms de lo que lo hace la economa Es tambin y cada vez ms un sector transversal, en el sentido de de telecomunicaciones son hoy un bien esencial de la funcin de
empresas, en las fases de abasto de insumos, transacciones fin ancieras, manejo de nmina, distribucin, comercializacin, etc., es decir, en el proces o completo de sus respectivas cadenas de valor. Sus servicios son hoy intrnse cos a las ms diversas y cotidianas actividades, como las operaciones bancarias de em presas y personas, el turismo, el intercambio comercial, y en general en los proceso s que hemos llamado de globalizacin. En el pasado, buena parte de nuestra competiti vidad descansaba en nuestro recurso abundante, y relativamente barato por cierto, que es la mano de obra. Sin embargo, en aos recientes, afortunadamente este insumo ha r egistrado importantes aumentos en su remuneracin (sueldos). Y decimos afortuna damente, porque, si la teora econmica no engaa, eso es reflejo del aumento de la p
roductividad
que el factor trabajo registra, tambin producto de nuestra crec iente especializacin. Con todo, se explica que nuestros ndices nacionales de competit ividad siguen a la baja, y as nuestra capacidad de absorcin de los recursos de inve rsin extranjera directa tan necesarios para una economa como la de Mxico. Por to do lo anterior es importante que se defina el tipo de sector de telecomunicac iones que va a tener Mxico en las prximas dcadas, y en funcin de ello, que se adecue su estructura institucional regulatoria. Si la decisin es promoverla competit ividad, el regulador deber tener las facultades necesarias y el capital humano adecu ado para ello.
Planteamiento Como ya estableci Joseph Stiglitz, nuestra economa de informacin g caracteriza por la intensa competencia por nuevos mercados, ten componente vital de la poltica econmica a las telecomunicaciones. En tales condiciones, la informacin se ha convertido en un me empresas identifiquen nuevas oportunidades de negocio, pasando
lobal se iendo como un 1 dio para que las a ser un insumo
vital para la supervivencia corporativa y, en el agregado, un e lemento crtico para la viabilidad de la economa nacional en su conjunto. De manera obvi a, las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones, como cableados, circu itos, etc., lleva a aumentos de la demanda por bienes y servicios que son usados en su produccin. Hoy sabemos que aquellos pases y regiones con sistemas de teleco municaciones rudimentarios, tienen tambin una limitada comunicacin entre empre sas y elevados costos de transaccin para realizar sus rdenes, recopilacin y p rocesamiento
alcanza niveles cercanos al 5%, habiendo aumentado desde nivele s inferiores a 1% en fechas como 1990. Tan solo en 2012, donde el PIB aumentar 3.23 % (Banxico), las telecomunicaciones se expandirn por arriba del 7%. Tambin es lder porque con sus servicios eleva la productividad , la competitividad, el bienestar de las esferas productivas y sociales del p as, con su consecuente impacto en generacin de empleo, divisas, exportaciones, produccin , pero tambin de ms y mejor educacin y hasta apropiacin de contenidos culturales . Desafortunadamente, sin importar cun impresionantes puedan lu cir nuestros resultados de los ltimos aos, el sector de telecomunicaciones en Mxico no ha logrado tomar el papel de sector lder, como lo tuvo, tardamente, a finales del siglo diecinueve el ferrocarril. Efectivamente, estamos desaprovechan do la capacidad que ha mostrado sistemticamente el sector para crecer entre dos y ci nco veces ms de lo que lo hace la economa en su conjunto, aun en aos de recesin. Pero entonces que nos est faltando? De lo que seguimos careciendo es de la capacidad que han mos trado nuestros principales competidores para ajustarnos a las nuevas condicion es econmicas y 1. Stiglitz, Joseph, Creating Competition in Telecommunicatio ns , (Washington, 1998). 2. Lars-Hendrik, Rller and Leonard Waverman, T elecommunication s Infrastructure and Economic Development: A Simultaneous Approach , Social Science Researc h Center Berlin Discussion Papers, (Berlin, 1996). 222 Polticas Pblicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 223 = Page 223 =
el PIB total
de informacin, bsqueda de servicios, etc. 2 De hecho sabemos que hoy en Mxico la participacin de sector en
tecnolgicas, con adecuaciones y reformas regulatorias y legales en el campo de las TICs. Sin duda convendra hoy hacer un alto y reflexionar sobre las implicaciones de la competencia y la competitividad para el desarrollo de la
industria: Qu es en realidad un mercado competitivo?, cul es la regulacin asequible? y qu nos ha faltado para comenzar a gozar de los beneficios de estos objet ivos? La competitividad: Un primer paso El vocablo competitividad denota la capacidad de respuesta o d e accin de un pas, empresa o individuo para afrontar la competencia abierta entre diversos oferentes de servicios semejantes. No es casual que la competitividad de los mercados vaya asociada al grado de competencia que registren dichos mercados , en trminos del nmero de participantes y de las condiciones equitativas en que lo hagan. En otras palabras, entendemos por competitividad a la capa cidad de una organizacin pblica o privada, lucrativa o no, de mantener sistemticam ente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. Otro de los aspectos fundamentales para la competitividad Econmica, es la educacin cientfica, tecnolgica y humanista de calidad. En lneas generales, la fuerza de trabajo de los pases de Amrica Latina y el Caribe t iene un nivel de instruccin menor que en otros Estados con niveles de ingresos s imilares. Lo que ha resultado en un mayor costo-pas. Cuando existe una adecuada distribucin de la riqueza y un c orrecto aprovechamiento de los recursos, el balance repercute directamente e n el nivel de vida de las personas y en los ingresos de las familias. Por eso, los p ases que son ms competitivos son lo que tienen mejores niveles de vida y ms bajos niveles de pobreza; pero tambin las mejores instituciones que garantizan ese balanc e correcto. Competencia en las Telecomunicaciones Mexicanas Un entorno competitivo es una condicin necesaria ms no suficient sarrollo de prcticamente cualquier sector de actividad econmica. que integran la industria de las telecomunicaciones, operando
e para el deLas empresas en competencia en
nuestro mercado, han logrado incrementar la oferta de sus serv icios, reducir sus costos, incrementar su cobertura, todo esto, manteniendo una tendencia creciente de sus ingresos.
en la socieura de mercado y or los incentivos cios ms bajos, ompetencia es
No est de ms repasar temas y nociones bsicas, como el hecho de que dad moderna hemos identificado a la competencia como la estruct mecanismo ms eficiente para la maximizacin de bienestar social, p que detona en los diferentes agentes econmicos, en trminos de pre calidad, incentivos a la innovacin, etc. Un mercado que ha probado la dificultad para la gestacin de c
sin duda el de las telecomunicaciones, por las economas de escal a implcitas en su operacin. Al igual que otros servicios de infraestructura y de e conomas de red como las de energa, transportes, ductos y servicios pblicos. En Mxico l as telecomunicaciones fueron histricamente provistas por mercados monoplicos gub ernamentales, para posteriormente pasar por un lustro de operacin bajo el mono polio privado y finalmente dar entrada a una serie de competidores en segment os del mercado como inicialmente lo hicieron el de larga distancia, servicio l ocal, mvil e Internet, entre otros. Frecuentemente, cuando se discute sobre la competencia, se c ae en el lugar comn de la denominada competencia perfecta, estructura de mercad o donde interactan un gran nmero de empresas con un producto relativamente homogneo, con informacin completa, un precio determinado por el mercado y libre entrada de cualquier competidor. Es claro que el espectro de alternativas no es binario, es d ecir, monopolio o competencia nicamente, sino que acotados por los extremos se enc uentran: u Competencia Perfecta, con un gran nmero de empresas, cada un baja participacin de mercado, que generan un escenario muy d
a con una
inmico en paz por si tos del meru u
trminos de precio, calidad y cobertura. Competencia, amplio nmero de empresas en donde ninguna es ca sola de determinar el precio del mercado. Competencia Monopolstica, las pocas empresas atienden segmen cado con productos diferenciados. Oligopolio, en donde los pocos oferentes controlan individu taje importante del mercado, con capacidad de colusin que af social. Monopolio, una sola empresa que domina el mercado completo, bajo supervisin de regulacin gubernamental.
u almente un porcenecta al bienestar generalmente u
224 Polticas Pblicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 225 = Page 225 =
Sin embargo, en el transcurso de los aos hemos aprendido que en la prctica resulta en situaciones intermedias a estos escenarios descritos. A dec ir de dos renombrados economistas (Hal Varian y Carl Shapiro en Information Rules ) , el mismo proceso competitivo frecuentemente resulta en una estructura industria l concentrada, con una o unas pocas empresas dominando este mercado con elevadas economas de escala y fuertes externalidades de red. En la misma lnea de pen samiento, el punto medular de la poltica de competencia consiste en encontrar la fr mula para que esa misma poltica asegure la presencia de una competencia equilibra da, sin convertirse en un castigo para los ganadores o bien en una proteccin a los perdedores. Nuestras dificultades para generar competencia efectiva ra de un pas, el tal que operan en Al igual que los dems sectores que constituyen la infraestructu sector de las telecomunicaciones se compone por bienes de capi
mentacin de
red con elevadas economas de escala, lenta maduracin de la imple
sus proyectos y requiere consecuentemente prolongados periodos para sus retornos a las cuantiosas inversiones. Es en parte por ello que histricamente esos sectores operar on, en Mxico y en el resto del mundo, como monopolios, por lo general monopolios gubernamentales. Con el advenimiento de tcnicas regulatorias se ha logrado habil itar competencia en sus mercados ya privatizados, con elevado grado de xito en m uchos lugares del mundo, no as en Mxico. Sin embargo, la alta concentracin de sus d istintos segmentos es tambin una caracterstica asociable a un sub-aprovecham iento de estas tecnologas, que bajo circunstancias de mayor competencia ofrece ran servicios a menores precios y con mejor calidad. A la fecha han transcurrido ms de 20 aos de que incursionaro n las telecomunicaciones mviles en el pas, y todava tenemos un segmento mvil a ltamente concentrado, en realidad, todos los segmentos de las telecomun icaciones en el pas presentan elevados niveles de concentracin, como ser posible obs ervar ms adelante. Concentracin en las Telecomunicaciones Mexicanas Histricamente las telecomunicaciones han sido elementos del apa de suma dificultad para la gestacin de la competencia. Por su p de servicios mviles constituye el segmento de telecomunicacione
rato econmico arte, el mercado s de mayor tama-
resentando
o medido en trminos de ingresos generados por los operadores, rep
55.4% de los ingresos totales de la industria, as como por canti dad de usuarios que aprovechan estos servicios, aproximandose a los 100 millones de
lneas en 2011. Es tambin el de mayor dinamismo en toda la economa nacional. Existe en Economa una medicin de aceptacin generalizada para la concentracin del mercado en relacin con el nmero de empresas que ofrecen el mismo servicio llamado ndice Herfindahl-Hirschman (HHI por sus siglas en ingls). El ndice se calcula tomando la sumatoria de los cuadrados de la participacin de mercado que tiene cada operador y su valor oscila entre 0 (alto grado de competencia) y 1 (alta concentracin del mercado). Si el ndice se encuentr a entre 0 y 0.1 se considera que el mercado en cuestin no registra un caso de conce ntracin. Entre 0.1 y 0.16 se habla de un mercado moderadamente concentrado, y cualquier cifra entre 0.16 y 1 denota un mercado altamente concentrado. ndice Herfindahl-Hirschman (HHI)
0.7 ta tracin 0.6
0.545 T
0.611 TF
0.54 TM 0.45 BA
Al Concen
0.5 0.4 0.3
tracin ada
Concen moder
0.2 0.1 0
Telefona Fija Ancha
T= HHI Telecomunicaciones TF= TM= HHI Telefona Mvil
HHI
BA= HHI Banda
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit
lmente no slo
Pues bien, el mercado de las telecomunicaciones mexicanas actua
supera este valor, sino que casi lo triplica en todos los segme ntos, con un valor de
0.545 para las telecomunicaciones en su conjunto, 0.61 para la telefona fija y 0.54 para la telefona mvil, elevada concentracin que deriva directamen te en menor competencia y menores niveles de penetracin en todos los servic ios. Evolucin de la concentracin en el mercado mvil Al respecto del mercado mvil, son identificables tres fases rec ientes que ilustran la conveniencia de avanzar en la maduracin de la competencia efect iva y sus efectos en trminos de precio, cobertura y calidad. u Fase hasta el ao 2003: de extrema concentracin de mercado. C Concentracin Herfindahl-Hirschman (ICHH) superior a 0.63 co operadores dominantes (Iusacell y Telcel, y una serie de o les), en donde el mercado escasamente llegaba a 30 millone deficiencias en la interconexin y elevados precios que prom 3 pesos por minuto. Fase de limitada competencia, de 2003 a 2010. Con la conso tercer operador nacional encarnado en Telefnica Movistar, l por una mayor competencia derivaron en precios promedio qu representan una quinta parte de aquellos de la fase anteri mayor si bien an insuficiente competencia efectiva, el segm millones de usuarios al cierre de 2010. Entonces, en esta mvil de las telecomunicaciones en Mxico comprende un operado dominante, incumbente o como quiera llamarse, un segundo o y dos operadores pequeos. Fase de creciente competencia efectiva, 2010-2015. Hay bue
on ndice de n los dos
peradores regionas de usuarios, con edio rondaban los lidacin de un u
os efectos detonados e actualmente or, producto de la ento alcanz 91 etapa, el segmento r principal, perador mediano u nas noticias en el
ar de un opeperadores fortaleo) y sus prximos (5% de las lneas del e promover
panorama. El ecosistema competitivo mvil apunta hacia cambi rador dominante y otro mediano, a un escenario de cuatro o cidos, con la entrada de Nextel (4% de las lneas del mercad servicios celulares de nueva generacin, junto con Iusacell mercado), tambin ahora fortalecido. Todo esto no puede ms qu un funcionamiento ms sano de la industria. As, ms all de dogmatismos y agendas polticas, el mercado mexicano oportunidad de ingresar a una novedosa fase de competencia efe que para el ao 2015, con el otorgamiento de ms espectro y conces
tiene la ctiva y ampliada iones a nuevos
operadores, estas adquisiciones contribuyan al aumento en la ut ilidad del consumidor, ofrecindole una mayor capacidad de decisin sobre los servici os que necesita. Se sabe que el grado de competencia que existe en estos sect ores es factor decisivo en el nivel de precios, la calidad y cantidad de los servicios ofrecidos. Sin embargo, se observa entonces que el proceso de gestacin de la competencia efectiva en el mercado mexicano de telecomunicaciones ha sido insuficiente y s obre todo, muy lento. Sin duda el mercado puede y hace una importante labor, pero no lo puede todo, de ah que sea necesaria la intervencin regulatoria. Hasta dnde hemo s llegado en Mxico? No se confundan, si bien hay muchos competidores, la mayo r parte del mercado est concentrada en muy pocas manos. Competencia Efectiva para el aumento a las Inversiones Como infraestructura que es, el sector de las telecomunicacione
s es condicin sine qua non para el crecimiento y el desarrollo econmicos. La infrae structura precede y sustenta el desarrollo econmico en todos los sentidos. Se cara cteriza adems porque sus contribuciones en trminos de productividad se materia lizan en mayor proporcin a travs de los dems sectores de la economa. Por ello, este tipo de inversiones se conocen como capital i ndirectamente productivo , ya que sus beneficios se extienden a todas las ramas e conmicas, derivando en un aumento en la productividad que se traduce directamente e n un mayor crecimiento econmico nacional. Dficit de Capital de Infraestructura en Telecom Sin lugar a duda existe en nuestro pas un dficit de capital de in fraestructura, asociado en parte a la preocupante baja cobertura en telecomunicacion es fijas. Esos bajos niveles de inversin son primordialmente atribuibles al operador principal, que si bien ostenta el 77% de las lneas fijas y una participacin del 28. 2% de los ingresos totales de las telecomunicaciones en Mxico, sus inversiones apen as representaron el 16.5% del capital invertido en las telecomunicaciones durant e 2011. Por su parte, la situacin del principal operador mvil no es mu y distinta. Este operador mantiene una participacin de mercado del 70.2% del tota l de las lneas mviles, con 69% de los ingresos por servicios mviles, que represe ntan 38.1% del total generado por las telecomunicaciones mexicanas en el ao . Sin embargo,
durante 2011, sus inversiones solamente alcanzaron el 14.3% de l total invertido en el sector. Evolucin de la Inversin Total
vigente para el iones, al haber desde entonces.
As, en aos recientes se ha hecho clara la incapacidad del modelo sector de telecomunicaciones en trminos de fomento a las invers alcanzado su mximo en 2001 y sin poder recuperar el mismo nivel
Ni siquiera durante 2010, cuando se dieron las Licitaciones d e Espectro 20 y 21, los $5,654 millones de dlares invertidos en la industria fueron suficientes para alcanzar la cifra de $5,749 millones invertidos hace ya una dca da. Inversiones en Telecomunicaciones en Mxico 69.2% 80% 70% 46.2% 60% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 7,000 6,000 54.0% 75.3% 57.8% 45.0% 38.7%
Millones de Dlares 4,000 38.3% 32.6% 29.6% 29.1% 50% Participacin en Inversin Total 5,000 3,000 2,000 1,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Inve Parti
rsin Otros Operadores cipacin Otros Operadores
Operador Principal Mvil Participacin Operador
Operador Principal Fijo Participacin Operador
Principal Mvil Principal Fijo Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con informacin de COFETEL y de operadores Cabe destacar que la cada generalizada en las inversiones obser principalmente resultado de la recesin macroeconmica que se vivi
vada en 2009 fue a nivel mun-
dial. Por ello, a modo de recuperacin se observa un importante crecimiento de 88% durante 2010, que si bien puede explicarse en parte por las in versiones de capital producto de las licitaciones, representa tambin una tendencia a l alza que se espera contine en aumento en los aos por venir.
anzaron un total proporcin de la
As, durante 2011, las inversiones en telecomunicaciones alc de $4,735 millones de dlares. Sin embargo, desde 2008, la mayor
inversin no proviene de los dos principales operadores fijo y mv il, sino del resto de las empresas competidoras.
radores
Cambio en la Tendencia: Aumento en las inversiones de otros ope
res principales ciones mexicano, parte del total e consolida a los
A principios de la dcada, la inversin conjunta de los dos operado (fijo y mvil) representaba el 62% del sector de las telecomunica mientras que para 2010 este valor se redujo apenas a una cuarta invertido y para 2011 fue de 31%. Adicionalmente, la empresa qu
dos principales operadores de telecomunicaciones fijas y mviles en el pas, report que en 2011 solamente una quinta parte sus inversiones estara de stinada al mercado mexicano, dedicando el 80% restante a sus operaciones en el ext ranjero. Por su parte, mientras que las inversiones de otros operador es apenas alcanzaban el 38% en 2001, este valor ha superado a los operadores princip ales desde 2008, alcanzando el mximo histrico de 75.3% durante 2010, que si bien disminuy ligeramente en 2011, represent ms de dos terceras partes del tota l. Este aumento en la participacin de otros operadores en el total de las invers iones en telecomunicaciones mexicanas refleja un claro cambio en la tendencia; m ientras que los operadores principales han dejado de invertir, sacando el capi tal del pas, son los competidores los que estn luchando por ocupar un lugar en el me rcado. Resulta paradjico que los principales operadores de telecomun icaciones en el pas, tanto fijas como mviles, y que juntos generan dos terceras p
artes de los ingresos de la industria, contribuyan con menos de una tercera parte de las inversiones. De esta forma, no queda la menor duda que de no destrabarse la reiterada parlisis jurdica del sector, resultante de la batera de amparos, la invers in permanecer al mnimo requerido para el mantenimiento de las redes existentes. Por el lado positivo, es claro que este aumento en la partic ipacin de otros operadores resulta del aumento en la competencia, pero sta slo po dr fortalecerse con medidas gubernamentales que propicien el desarrollo de infr aestructura en telecomunicaciones mediante el fomento a la inversin. En este sent ido, la capacidad de nuestro pas para aprovechar la inversin, ya sea nacional o ext ranjera, ofrece una oportunidad histrica para acelerar nuestro proceso de desarrollo integral. Slo as, el fomento de la inversin y la concrecin de medidas regulatorias en nuestro pas estarn asociados al fomento de la competencia efectiva. La Dimensin del Consumidor: Calidad en el servicio (QoS) Las fallas recurrentes que presentan las redes de telecomunicac iones en el pas, es importante destacar la funcin de los organismos regulatorios enc argados de otorgar
el apoyo al usuario final para hacer frente a las empresas cua ndo surgen fallas en el servicio que proveen. Desafortunadamente, en Mxico el usuario f inal no cuenta con las herramientas necesarias para defenderse de un operador con capacidades monopolsticas que cuenta ms del 70% de las lneas del mercado mvil, y en donde el organismo regulador no puede ms que hacer recomendaciones para que el operador otorgue algn tipo de indemnizacin a sus usuarios afecta dos. En algunos pases como Marruecos, los estndares de calidad de
l servicio (QoS)
se incluyen como condiciones de la licencia. En otros, tales c omo Singapur y Brasil, se adoptan los estndares de QoS como las regulaciones aplicable s a todos los abastecedores de servicio. Como parte de su capacidad de asegurar lo s estndares de QoS, algunos rganos reguladores pueden requerir a los operadores pre sentar informes acerca de sus servicios que ayudan a los rganos a supervisar el funcionamiento de los mismos. Por ejemplo, en Sudfrica, los concesionarios deben publicar estadsticas cada seis meses en quejas de consumidor. La calidad en el servicio no slo est relacionada con la aten cin al cliente y, por el lado de los gobiernos existen varios parmetros bsicos est ablecidos por los rganos regulatorios que son clave para la determinacin de la cal idad, como son el porcentaje de llamadas completadas, porcentaje de llamadas cadas, calidad de audio, porcentaje de mensajes de texto recibidos y tiempo prom edio de recepcin del mensaje de texto. Adicionalmente, la OCDE considera como f actores relevantes para definir la calidad del servicio los siguientes parmetros: tiempo de espera para conseguir un acceso, disponibilidad de telfonos pblicos, manteni miento de la red, asistencia tcnica y precio de las llamadas. Vale la pena sealar que uno de los tres mandatos de la Cof etel es promover la calidad del servicio para los usuarios. En un pas donde la comp etencia es limitada, los precios altos y el organismo regulador no cuenta con las f acultades para imponer obligaciones de facto a los operadores, no queda ms que hacer r ecomendaciones de poltica pblica y dejar que el usuario final quede a merced de la calidad y precio que le provea su operador, que a su vez no cuenta con los ince ntivos necesarios para ofrecer un servicio de mejor calidad. El mercado tiene an la difcil tarea de alcanzar mtricas sati sfactorias, sobre todo en el marco de una tecnologa cambiante y un usuario cada vez ms conocedor. Por todo lo anterior, definitivamente, los operadores que quieran seguir manteniendo y a su vez adquirir nuevos suscriptores se tendrn que esforzar po r ofrecer un mayor nmero de servicios de valor agregado a menores precios, y sobre todo con mejor calidad que el resto de los operadores.
Una Agenda Digita
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La demanda de servicios de telecomunicaciones Por lo que toca al consumo de stos servicios, si hacemos un ejer encontraremos que en fechas no tan lejanas como el ao 1990, nues servicios de telecomunicaciones se restringa a una lnea telefnica dos, para aquellos que podan pagar por la segunda que generalmen a uso de lnea privada, para el fax (recuerda ese aejo aparato en va en pieza de coleccin de antigedades?), o para los hijos adolesc
cicio de memoria, tro consumo de en casa, o acaso te era dedicada s de convertirse entes y tambin telefona ce-
servicios de televisin por cable. Hacia mediados de la dcada pasada, ya se haban incorporado la
lular, Internet, la televisin satelital y por microondas, con el pago por evento y la intensificacin del uso de servicios satelitales. De manera simil ar, las empresas son cada vez ms intensivas en servicios de transmisin de datos, voz, videoconferencia y todo tipo de operacin en red, para sus procesos de planeacin, a dministracin, abastecimiento, produccin, venta y distribucin de mercancas y serv icios. Con todo, en 1991 el gasto per cpita en telecomunicaciones er a de $109 pesos. Hoy da, el monto per cpita asignado ha aumentado a ms de $5,4 00 pesos y sigue al alza. No deja de ser sorprendente como socialmente, lo s bienes y servicios del sector de las Tecnologas de la Informacin y las comunicacione s (TIC) son percibidos como deseables. Incluso, en trminos mercadolgicos, se les refiere como aspiracionales a contar con una computadora para conectarse a I nternet (y a hablar ingls). Penetracin de los servicios de Telecomunicaciones por NSE Por su parte, en el siguiente cuadro se muestra la penetracin de los servicios de telecomunicaciones para cada uno de los servicios ofrecidos por n ivel socioeconmico.
tos presentan cendemos en penetracin s servicios de eja de manifiesto
De ello, es posible observar que los niveles socioeconmicos ms al una mayor penetracin de todos los servicios, mientras que si des los NSE, a pesar de que concentran a la mayora de la poblacin, su disminuye considerablemente. Esta reduccin de la penetracin de lo telecomunicaciones conforme descendemos por la pirmide social d
la falta de acceso que tiene la mayora de la poblacin a dichos se rvicios. Pero, de qu depende la demanda por estos servicios?
onmico
Penetracin de Servicios de Telecomunicaciones por Nivel Socioec
tos mercados.
Son bsicamente dos grandes grupos que explican la evolucin de es
Por una parte, estn las variables propias del sector de las TIC s, como el precio, el nmero de usuarios, el costo de los equipos, la publicidad, el p recio de servicios sustitutos (como la telefona fija, en relacin con la mvil), etc. Dentro de estas variables, el mismo crecimiento del nmero de usuarios de las tel ecomunicaciones, por ejemplo de los telfonos celulares o del correo electrnico, caus a que para el resto de las personas sea ms deseable el poder tener comunicacin con e llas por lo que se puede afirmar que la propia inercia del sector constituye l a condicin suficiente, al menos en el corto plazo, para su crecimiento y el desarrol lo. La condicin necesaria para el crecimiento de los negocios e n ste, como muchos otros sectores, es el dinamismo de la economa en su conjun to, que finalmente se traduce en la demanda por equipo y servicios tanto por part e de las empresas como de los individuos. Aqu vemos las variables que representan dicho desempeo macroeconmico: u Nivel de actividad econmica o de produccin del pas, medido po o por el Indicador Global de la Actividad Econmica (IGAE),
r el PIB cuyo efecto es
so de los arios de servicios u
positivo ya que el crecimiento econmico causa empleo, ms ingre individuos y por lo tanto mayor poder adquisitivo de los usu de telecomunicaciones. Tasa de Empleo o poblacin econmicamente activa (PEA). De man
era anloga, ble. Un incremento e el trfico u de los individuos ro por lo que
reporta una relacin positiva al representar el mercado asequi de 1% en la PEA (equivalente a 450,000 personas) ocasionar qu aumente 9.6% dos meses despus. Poder adquisitivo: como ya se mencion, el nivel de ingresos es fundamental en sus decisiones de consumo inmediato y futu se asume que un aumento en el poder adquisitivo de las perso incremento en el consumo de TIC tanto en el periodo inmediat periodos posteriores.
nas causar un o como en los
merciales de las ios sino que licidad, mee las variables de servicio y de a poblacional y con-
Estos hechos tienen grandes repercusiones en las estrategias co empresas ya que estas no deben ser nicamente basadas en los prec deben ir acompaadas de medidas de lugares de punto de venta, pub jora en el servicio, etc., adems de dar seguimiento al desempeo d macroeconmicas y generar estrategias publicitarias, de precios, empaquetamientos, adecuadas para la configuracin de la estructur del mercado, en trminos de edad, NSE s, hbitos de consumo, ubicacin centracin geogrficas, etc. Polticas Pblicas: El papel de la Regulacin en el Desarrollo del Se Llama la atencin y resulta muy positivo que este tema de la regu
ctor lacin, el mismo
que hasta hace poco tiempo pareca exclusivo de abogados especial izados y de servidores pblicos, hoy sea materia de la ms amplia discusin por parte del complejo de la sociedad: academia, organizaciones no gubernamentales, an alistas, medios, etc. Pero si bien es cierto que hoy tenemos ya un amplio debate sobr e diversos temas fundamentales para el desempeo futuro del sector, tambin debe rec onocerse que an no se logran las condiciones regulatorias ptimas que necesita nuestro pas. En primer lugar es importante tener un claro entendimiento d e lo que es una Poltica Pblica. Es posible encontrar una gran variedad de definic iones acerca de lo que es una Poltica Pblica (PP), por elegir alguna, podemos des cribirla como el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, ac tuando directamente o a travs de agentes, para el fomento y apoyo de un sector econmi
co o social de
destacada importancia, con el fin de tener una influencia dete rminada sobre la vida de los ciudadanos. De esta forma, las polticas pblicas se consolidan en base a objetivos planteados, los medios necesarios para llevarlos a cabo y las accione s correspondientes para lograr su cumplimiento. Es precisamente en este sentido que s urge la responsabilidad del gobierno para determinar la prioridad de los diferentes as untos que le ataen, destinando los recursos correspondientes para su eficiente eje cucin. Y la pregunta aqu es si existe en Mxico ese conjunto de medi das articuladas con la fortaleza institucional, que ameriten llamarse una Polti ca Pblica para las telecomunicaciones. La respuesta es negativa, categricamente no . Si acaso existen una serie de acciones y medidas, relativa mente conectadas, que se basan en una arquitectura institucional que a todas luces r esulta insuficiente. Y eso por no mencionar la desatencin que prevalece desde el gobie rno federal y los estatales hacia los temas de telecomunicaciones como intercone xin, concesiones, competencia, poltica fiscal de fomento, por mencionar algunos s olamente, as como sus efectos sistmicos sobre la economa y la sociedad (gener acin de empleo, crecimiento econmico, salud, educacin). Sabemos que en Mxico y en el mundo, este sector tiene un elevad o peso en la economa nacional. Ms importantes son aun los efectos transversales de sus servicios, en trminos de beneficios a los individuos, a empresas, al gobie rno mismo y, con todo, a la sociedad en su conjunto. Ah radica parte del proble ma y la necesidad de contar con una verdadera PP para el sector de las telecomunica ciones y las Tecnologas de la Informacin, en que no estamos siendo todos los ciuda
danos quienes
nos beneficiamos de estos servicios. El mercado puede y hace mucho, pero no lo logra todo. Una PP efectiva debera, de una vez por todas lograr la competencia efectiva, ms all de d iscursos y litigios. Pero tambin debera llegar a toda la poblacin, con instrumentos ta mbin efectivos y hasta imaginativos, pero no lo hace. Y aun as, es un sector q ue no cuenta sino acaso con una serie de medidas y acciones relativamente articu ladas, con todo, muy tmidas para poder ameritar llamarse Polticas Pblicas. Las telecomunicaciones necesitan ser tomadas en cuenta de manera especial dentro de las polticas pblicas que rigen el pas ya que los beneficio s de hacerlo pueden traducirse a toda la sociedad, siempre y cuando cuenten con el soporte institucional adecuado. Queda entonces la tarea de construir una Poltica de G obierno y sobre todo una Poltica de Estado, que incluso garantice la sana opera cin del sector en aos de intensa actividad poltica y electoral como el que recin in icia.
para permitir r incentivos para se logre en una e igual importancontar tambin es decir, de n planeacin
As, garantizar un adecuado marco regulatorio y de polticas pblicas el desarrollo del proceso de Convergencia es equivalente a crea que las nuevas tecnologas se aprovechen en mejoras productivas y mayor competitividad para el conjunto del aparato productivo. D cia destaca que para contar con una Regulacin Efectiva, se debe con un sentido temporal en el diseo e instrumentacin regulatoria, una Regulacin Oportuna, de donde surge la necesidad de contar co Econmica para las Telecomunicaciones Mexicanas. Necesidad de planeacin econmica para el desarrollo sectorial
co constante y venido mencio-
La industria de las telecomunicaciones supone un cambio tecnolgi permanente que genera beneficios en todos sentidos, como hemos
nando a lo largo de este captulo. Por un lado las empresas tiene n incentivos a innovar para ofrecer mejores y novedosos servicios que se traduzcan en mayores ingresos en el mediano y largo plazo. Por otra parte, los consumidores se b enefician tanto de la reduccin de costos derivada de tecnologas ms eficientes, como d e la adopcin tecnolgica, usando equipos cada vez ms avanzados que les facilita n la vida en todos los sentidos. Es ah donde cobra importancia la planificacin econmi ca. Entendemos el concepto de planificacin econmica como la previs in de una economa a travs del establecimiento de objetivos especficos que de ben satisfacerse en un periodo de tiempo determinado. En una industria donde el cambio tecnolgico est a la orden del da, como son las telecomunicaciones, la p lanificacin busca gestar mejores condiciones regulatorias que aseguren el mejor f uncionamiento y aprovechamiento del sector. De esta forma, los objetivos a logr ar en el mediano y largo plazo deben definirse de manera adecuada en el presente p ara maximizar los beneficios derivados del avance tecnolgico. Establecer las telecomunicaciones como una prioridad del pas y fuerza poltica de construccin y desarrollo econmico implica la concepcin de un pr oyecto de nacin fundamentado en el reconocimiento de la industria como eje transversal del desarrollo. Una consecuencia lgica de esos resultados, debe ser una revisin y reformulacin de la insercin que las Telecomunicaciones tienen en la Po ltica Pblica, para redimensionarla al contemplar sus efectos ms importantes. A s, las Acciones de Poltica Pblica Regulatoria 2011-2012 que presentaron el ao pasado la Secretara de Comunicaciones y Transportes junto con la Comisin Federal de Tel ecomunicaciones buscan plantear objetivos especficos para el mejor aprovechamien to del sector.
De esta forma se definieron cinco ejes temticos principales dentro de las acciones a tomar. En primer lugar se considera a la competencia como ob jetivo para mejorar del desempeo del sector. Entre los elementos que podemos destac ar en este sentido es la mejora en la interconexin, una regulacin que promueva la c ompetencia en los diferentes segmentos de la industria y la promocin de progr amas para otorgar concesiones en el rea de radiodifusin. En segundo lugar se busca la convergencia y modernizacin te cnolgica a travs de la reduccin de algunas restricciones existentes a la compete ncia, la adopcin de nuevos estndares tecnolgicos que lleven a Mxico a los niveles del los pases desarrollados, as como la modernizacin tcnica dentro de la indust ria. Respecto al despliegue de infraestructura para mejorar la cobertura se busca plantear nuevas y mejores condiciones para el despliegue de infraestructura, a unado a la promocin de medidas que contribuyan a mejorar la cobertura de las telec omunicaciones en el pas. En cuarto lugar est uno de los objetivos ms importantes para mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto, es decir, mejorar la calidad y precio para los usuarios finales. Este punto es de suma importancia porque Mxico es uno de los pases ms caros en los servicios de telecomunicaciones, adems de q ue la calidad en el servicio es mala y no existen los medios eficientes para respo nsabilizar a los operadores por las fallas en el servicio. De esta forma, las acciones pla nteadas por la COFETEL promueven una mejor regulacin para detonar mejores niveles de c alidad y bajar los niveles tarifarios finales que pagan los consumidores. Finalmente, y probablemente la nica manera de alcanzar los objetivos planteados, se encuentra el fortalecimiento institucional. A travs de insti tuciones slidas que promuevan polticas eficientes es posible buscar la modernizacin administrativa y operativa, aumentar la capacidad institucional para reforzar l as polticas planteadas y fomentar la transparencia, el acceso a la informacin y la ren dicin de cuentas en los diferentes organismos gubernamentales. Con este plan de accin, el gobierno federal busca incluir l as Telecomunicaciones como eje central del desarrollo econmico, definir claramente su
y el conjunto de reglas claras que maximicen la eficiencia del sector. Tambin es de suma importancia delimitar las acciones claras y concretas que deben tomar los actores involucrados en la toma de decisiones dentro de instit uciones encargadas de ver el cumplimiento de las diferentes normas y disposiciones p ara as llevar al pas a los niveles de desarrollo tan necesarios para los mexicanos.
mbito de accin
nte y los merrtura, calidad arnos en niveles
Cabe reiterar que la tecnologa avanza rpida e ininterrumpidame cados estn hambrientos de esos servicios en trminos de mayor cobe y precios competitivos, lo que frena nuestros avances para ubic
comparables a los de nuestros pares regionales y econmicos es en definitiva la regulacin. Si coincidimos que la evolucin del mercado de las teleco municaciones ha sido exitoso y la regulacin sub-ptima, qu pasara si la regulacin fuer a al ritmo del mercado y la tecnologa? Se reduciran las brechas digitales y de desarrollo; y las contribuciones al crecimiento y desarrollo econmicos de Mxico sera n cercanas a los dos dgitos. Necesidad Urgente de una Reforma A estas alturas, Mxico necesita una reforma regulatoria de fond o, que cumpla la promesa de fomentar la esperada competencia que se traduzca en ma yores inversiones, empleo, eficiencia, cobertura y en menores precios, todo en bsqu eda del bienestar de los usuarios, domsticos y de negocios. Y cuando se habla de c ambio en el marco regulatorio, es importante asegurarnos de tener un cambio para bien, porque de esto depende no solo el desempeo del sector de Telecom, sino de nuest ra economa y
gulatorio y e, junto con los cin aparece como s, como un medio de las telecomuas polticas de
sociedad en su conjunto. Es un hecho que nos encontramos en presencia de un asunto re de polticas pblicas, porque la sola tecnologa no resulta suficient mercados, para asegurar el fomento de la competencia. La regula el mecanismo que permite desarrollar estos mercados competitivo para alcanzar todos los beneficios de esta nueva operacin en red nicaciones modernas. La atencin debe estar enfocada a temas tan importantes como l
convergencia, el aprove chamiento y administracin eficiente del espectro, promocin de nuevas tecnologas, polticas de interconexin y acceso competitiv o internacional, la revisin recurrente de paquete de servicios bsicos, la delimita cin de atribuciones y responsabilidades de las diversas autoridades, la migracin a la TV digital y regulacin pro-competencia. Si logramos asegurar que estos puntos crticos sean resueltos, contribuirn a mejorar el desempeo del sector de teleco municaciones y, en consecuencia, la competitividad del pas. Hoy, ms que nunca, debemos contar con un marco regulatorio qu e nos permita sentar las bases para la competitividad y el aprovechamiento ef ectivo del potencial de las telecomunicaciones como el sector lder necesario para acc eder a un estadio
superior de desarrollo integral del pas. De aqu surge la urgenci a de contar con una verdadera reforma estructural y una estrategia de coordinacin e fectiva, que alinee los objetivos con el potencial de la industria y que otorgue las c ondiciones de operacin e inversin suficientemente claras, estables y conducentes para el aprovechamiento de su potencial como sector lder para el desarrollo.
Conclusiones: Time to Market& time to regulate A lo largo de los aos, ha habido innumerables intentos de reduc ir la concentracin y evitar las prcticas monoplicas en los diversos segmentos de las telecomunicaciones, ya que el objetivo final de todo organismo regulatorio debe se r siempre beneficiar a los usuarios. Sin embargo, la mayora de esos intentos han sido por dems fallidos, errticos, titubeantes e incluso capturados. Debemos reconocer que a la fecha, el camino avanzado en es ta materia es uno que con el riesgo de parecer simplista, ha sido el tramo fcil, el de abrir el sector para permitir la entrada de la competencia, pero en el que no se han madurado las condiciones competitivas y regulatorias para materializar dich a competencia. Por ms xito que se busque argumentar, la generalidad de dichas disposi ciones regulatorias han sido detenidas o se han llevado a cabo sin efectos prcticos . Conjuntamente, el progreso tecnolgico y la accin regulatoria eficiente deben lograr la mejora competitiva del sector que sirve para detonar los beneficios en trminos de cobertura, calidad y tarifas competitivas, de las te lecomunicaciones modernas en Mxico. De tal forma, el crecimiento econmico, el des arrollo social y la competitividad del pas son asuntos demasiado importantes, pero tambin demasiado complejos, para dejarlos solamente a la deriva de la operacin del mercado. Est hoy en manos de la industria y de las autoridades del sector, aprovechar efectivamente el potencial de las telecomunicaciones como un s ector lder, o en su defecto, tener que esperar un nuevo fenmeno de progreso tecnolgi co, para acceder a un estadio superior de desarrollo integral del pas. Es claro que el tema de la competencia en este sector es c omplejo y no existe un libro de texto acabado para su instrumentacin. El grado de com petencia depende de varios factores, como las caractersticas tecnolgicas, de merc ado, de sus elevadas economas de escala; y claro, del grado de captura regulatoria, jurdica y/o gubernamental de los regulados. Con todo, terminan siendo mercados qu e al operar fuera de cualquier intervencin regulatoria, tienden a la concentracin absoluta. Hoy en
da, lo que necesitamos son acciones definitivas que limiten la d ominancia presente en el mercado de las telecomunicaciones, combinadas con una com petencia efectiva y robusta.
La Poltica Pblica de Promocin Empresarial en Materia de TIC y su Impacto en el Acceso Digital de los Mexicanos
averman la Asociacin (AMIPCI)
Mauricio Br Presidente de Mexicana de Internet
surgi la
La Sociedad de la Informacin F ue desde la Organizacin de las Naciones Unidas desde dnde primera iniciativa global de convertir a las Tecnologas d las Telecomunicaciones en la base para crear la Sociedad Durante la primera Cumbre de la Sociedad de la Informacin,
e la Informacin y del Conocimiento.
cuando se reu-
nieron en Ginebra en 2003 representantes de 175 pases, la decla racin de principios firmada por todos los participantes establece una serie de com promisos, de los que se hacen responsables los estados miembros. Para efecto del tema que estamos desarrollando, en los num erales 8 ,9 y 10 de dicha declaracin de principios, declaran (f ragmentos ): Reconocemos que la educacin, el conocimiento, la informacin y la comunicacin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el b ienestar de los seres humanos. (& ) las Tecnologas de la Informacin y las comunicacion es (TIC) tienen inmensas repercusiones en prcticamente todos los aspectos de nu estras vidas. El rpido progreso de estas tecnologas brinda oportunidades sin prec edentes para alcanzar niveles ms elevados de desarrollo. Somos conscientes de que las TIC deben considerarse un med io, y no un fin en s mismas. En condiciones favorables, estas tecnologas pueden ser un instrumento eficaz para acrecentar la productividad, generar crecimi ento econmico, crear empleos y fomentar la ocupabilidad, as como mejorar la ca lidad de la vida de todos. Pueden, adems, promover el dilogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones.
al en una oporeligro de quedar , por que ernacional, como motor de
&
Estamos plenamente comprometidos a convertir la brecha digit
tunidad digital para todos, especialmente aquellos que corren p rezagados y an ms marginados . 1 Recuperamos estos tres fragmentos de la Declaracin de Ginebra resumen de manera muy clara los compromisos de la comunidad int por asumir la responsabilidad de promover el empleo de las TICs aceleracin del desarrollo y la democratizacin de oportunidades. El principio articulador de esta iniciativa global radica en
Los gobiernos, al igual que el sector privado, la sociedad civil, las Naciones Un idas y otras organizaciones internacionales, tienen una funcin y una responsabilidad importa ntes en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y, en su caso, en el proceso de toma de decisiones . 2 Intentar homologar el desarrollo en un mundo severamente inf luenciado ya por el arribo de las nuevas tecnologas de la informtica y las com unicaciones, reside en asegurar de origen algunos principios fundamentales: la existencia de la infraestructura necesaria, reconociendo que la conectividad es el habilitador de la Sociedad de la Informacin; el acceso universal a la informacin y el conocimiento, y la creacin de las capacidades generalizadas para que cualquier persona pueda acceder a las nuevas herramientas y conocimientos. Tambin, la creacin de un ambiente propicio al uso de las TICs por parte de personas, organizaciones, empresas, sociedad civil e institucio nes acadmicas. Cito otro fragmento de la Declaracin de Principios de Ginebra: El estado de derecho, acompaado por un marco de poltica y reglamentacin propicio, transparente, favorable a la competencia, tecnolgicamente neutro, predecible y que refleje las realidades nacionales, es insoslayable para construir una Sociedad de la I nformacin centrada en la persona. Los gobiernos deben intervenir, segn proceda, para c orregir los fallos del mercado, mantener una competencia leal, atraer inversiones, int ensificar el desarrollo de infraestructura y aplicaciones de las TIC, aumentar al mximo los beneficios econmicos y sociales y atender a las prioridades nacionales. 3
que
1. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Declaracin de Principios. Construir la Sociedad de la Informacin: un desafo global para el nuevo milen io. Numerales 8, 9 y 10, del captulo Nuestra visin comn de la Sociedad de la Informacin, Gineb ra, Suiza, 12 de mayo de 2004. 2. Ibid. La funcin de los gobiernos y de todas las partes inter esadas en la promocin de las TIC para el desarrollo. Numeral 20. 3. Ibid. Entorno propicio. Numeral 39. 242 La Poltica Pblica de Promocin Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 243
= Page 243 =
a discusin.
En este punto arribamos a uno de los aspectos nodales de l
ociedad del
Cul es el papel detallado de los gobiernos en la promocin de la S Conocimiento?
Los gobiernos democrticos de la era moderna inciden en el desar rollo de sus pases en varias dimensiones. Primero, mediante la conformacin de un m arco legal y regularorio adecuado para el impulso de la persona, sus capaci dades y sus oportunidades de crecimiento social y econmico. Tambin, como un redist ribuidor de la riqueza que genera el pas, a travs de la inversin pblica en progra mas sociales, de infraestructura, de impulso a la ciencia y el progreso tecnolgi co, para la generacin de conocimientos tiles para un desarrollo sustentable y democrti co, y finalmente, como mediador entre los intereses de los diversos actores soci ales y econmicos que participan en este tipo de iniciativas. La conciliacin de este conjunto de funciones del gobierno, y su relacin con las fuerzas del mercado y de la sociedad, dan lugar a la gener acin de lo que aqu llamamos las polticas pblicas , que en el tema que nos ocupa, e s la responsabilidad central del estado para la promocin de una adopcin eficiente por parte de los ciudadanos de las Tecnologas de la Informacin y las comunicacion es. Mxico en la Sociedad de la Informacin Hasta el momento, ha quedado explicado el compromiso global de
del mundo en universalizar el acceso de su poblacin a las Tecno logas de la Informacin y las comunicaciones, y la necesidad de cada pas de crear las condiciones para que eso suceda, a travs del establecimiento de polticas pbli cas dirigidas, consensadas e integrales. Como miembro de la ONU, Mxico ha estado representado en cad a una de las
los gobiernos
uma importancia o sobre bases
cumbres a las que hemos hecho referencia, y ha dado pasos de s paras avanzar en la construccin de una sociedad del conocimient
slidas y con miras al futuro. El gobierno es, necesariamente, el habilitador inicial de la modernizacin de la sociedad en este sentido. Es desde las instituciones gubername ntales dnde deben partir las decisiones que permitan consolidar una estrategia d e crecimiento de la industria de las Tecnologas de la Informacin en el pas.
erzos de transsfuerzo del eclaraNet, un licos realizaran nto en el corto ocesos gurimero, y en su n ido madurando xicano, est
Dos ejemplos tempranos de ello pueden observarse en los esfu parencia gubernamental, a travs de CompraNet (1996), el primer e ejecutivo por transparentar las compras gubernamentales, y de D sistema en lnea creado en el ao de 2002 para que los servidores pb con agilidad y certeza sus declaraciones patrimoniales. Ambos conformaron retos muy difciles de resolver al cien por cie plazo, ya que demandaban, adems de una completa reingeniera de pr bernamentales, un cambio cultural entre los servidores pblicos p relacin con los ciudadanos despus. Estas dos primeras acciones ha al paso del tiempo. Entre las primeras definiciones poltica pblica del gobierno me
complementar la oferta de acceso universal de la conectividad, a travs de lo que se denomin el Sistema e-Mxico, instaurado por la administracin del Presidente Vicente Fox. El e-Mxico llev conexiones de Internet a una multitu d de sitios en el pas, sobre todo a escuelas, centros comunitarios y de salud, dnde se encuentran los ms rezagados en el acceso a la conectividad. Al da de hoy, muchos otros proyectos han surgido desde las in stituciones
los que podemos
gubernamentales del pas, en los tres niveles de gobierno, entre
mencionar los esfuerzos por instaurar un gobierno digital integ ral, el trabajo conjunto que realizaron el Sistema de Administracin Tributaria y la banca para que fuera una realidad el pago de impuestos y contribuciones en lnea, el proye cto Enciclomedia para dotar a las aulas de escuelas pblicas de equipo de cmputo, y el programa que lo sucede, denominado Habilidades Digitales para Todos ; diver sos planes de tecnologizacin de las reas de salud, a travs de expedientes mdicos digit ales, recetas mdicas en lnea; los esfuerzos de muchos estados y municipios del pas por llevar al Internet sus trmites y pagos, mltiples proyectos acadmicos que se integraron al sistema del Internet 2 para el intercambio de informacin cientfic a y tecnolgica, slo por mencionar algunos. Haciendo un corte en la situacin actual, todos estos esfuerz os, y muchos ms que no caben en este breve espacio, nos han llevado a una sit uacin de avance que ha modificado cientos de procesos en las entidades gubernam entales, tanto internamente como en su relacin con los ciudadanos; as como en lo s procesos empresariales; en la relacin de los ciudadanos con los medios de comunicacin y la publicidad, y en otras mltiples actividades humanas. Sin embargo, an no obtiene los resultados deseados. Existen e n el pas, nicamente 34 millones de usuarios activos de Internet, y poco ms d e 40 millones
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adanos no tengan
de usuarios de computadoras. El hecho de que 7 de cada 10 ciud
acceso a los beneficios de la vida en lnea y de que 6 de cada 1 0 no conozcan siquiera las ventajas del uso de la informtica debe llevarnos a una refl exin ms profunda sobre lo que estamos haciendo bien y lo que nos est faltando pa ra alcanzar ms
el Foro de la nacional que
gilmente las metas de la Sociedad de la Informacin. Los das 10 al 14 de mayo de 2010, se llev a cabo en Ginebra Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, una reunin inter
tuvo como objetivo presentar los avances en la consecucin de la s metas planteadas en las cumbres mundiales de 2003 y 2005. En ese evento se present el informe denominado Midiendo a la Sociedad de la Informacin, elaborado por la Unin Internacional de Telecomunica ciones (UIT) para presentar el desempeo de 159 naciones en tres grandes rubr os con sus respectivos indicadores: u u u Infraestructura, Uso de las tecnologas e Impacto en el desarrollo econmico y social.
res indicadores. , Televisin, Intar el documento, actorios, en con-
Mxico presenta grandes rezagos y desafos vivos en cuanto a los t Mara Elena Meneses, Profesora e investigadora en Periodismo ternet y nuevos medios, en el Tecnolgico de Monterrey, al comen asegura que En el informe, Mxico no presenta indicadores satisf
traste con los de Chile, el pas de mejor desempeo en el conciert o latinoamericano. Nuestro pas se ubic en el lugar 77 en el rubro desarrollo de te cnologas de informacin y comunicacin , como se denomina genricamente al conjunto de tec nologas de telecomunicaciones, radiodifusin y la informtica, tales como Int ernet y telefona celular y la infraestructura que estos servicios requieren . 4 El hecho es que estamos a la zaga de ese desarrollo y es u rgente revertir las tendencias de los ltimos aos. Qu es lo que ha fallado? Tanto el gobierno como la iniciativa pr ivada, y el sector acadmico han realizado fuertes inversiones, y lo nico que puede explicar el retraso es la carencia de un mecanismo de coordinacin que logre sincron izar los esfuerzos aislados que se realizan.
Mayo 21, de 2010.
4. Mara Elena Meneses. Sociedad de la Informacin. El Universal.
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atisfacer las acin, al paso de de las ue modificaron d mvil, slo por
Si en un principio Mxico haba tomado acciones encaminadas a s necesidades surgidas de las cumbres de la Sociedad de la Inform los aos nos sucedi lo que podramos haber esperado: la rpida evolucin tecnologas trajo nuevas herramientas, tecnologas ms innovadoras, q el panorama nuevamente. La banda ancha, las aplicaciones en la nube y la conectivida
referir las ms destacadas, han hecho necesario enfocar las estra tegias desde ngulos diferentes y reconstruir las prioridades de inversin pblica y pri vada, para continuar en lnea con las tendencias globales de desarrollo. Ya desde el 2006, la declaracin de Doha, explica de la siguie nte manera la urgencia de desarrollar las polticas pblicas: nda ancha y la plicaciones informEl rpido crecimiento que ha experimentado las tecnologas de ba convergencia de las telecomunicaciones, la informtica y las a
ticas y de multimedios abren nuevas perspectivas al sector, y crean oportunidades para ciberaplicaciones y ciberservicios, es decir, la cibere nseanza, la cibersalud, el cibergobierno, el comercio electrnico, la mitigacin y respuest a en caso de catstrofes, la proteccin medioambiental, la reconstruccin tras las guerras , la reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura de TIC tras las catstrof es y muchas otras aplicaciones que son muy beneficiosas para el desarrollo polt ico, social, cultural y econmico y el bienestar general resultante del conjunto de be neficios sinrgicos que se derivan de la asociacin de mltiples partes interesadas. 5 ue se necesitan Y la mencionada declaracin es ms especfica sobe las adecuaciones q para llevar a buen fin las estrategias globales: Las reformas del sector de las telecomunicaciones que conduc ticipacin del sector privado y a la competencia son las fuerz desarrollo de la tecnologa de la informacin y la comunicacin. E
en a una mayor paras que configuran el
stos nuevos desafos jercen una presin
a la Sociedad de la Informacin y el nuevo entorno comercial e
an mayor en los entes decisorios, reguladores y operadores, p ara que adquieran las aptitudes necesarias en la gestin del entorno de las TIC, en constante evolucin . 6
5. Cuarta Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunic aciones. Declaracin de Doha, Doha, Qatar. 6. Ibid 246 La Poltica Pblica de Promocin Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 247 = Page 247 =
En otra parte del documento, se asignan responsabilidades espe cficas a los gobiernos del mundo: llo de las TIC y Los gobiernos desempean una funcin fundamental en el desarro
las telecomunicaciones, y se les insta a crear un entorno propicio que promueva un acceso razonable y asequible a los servicios bsicos de tele comunicaciones para todos, a fin de fomentar la participacin activa de otras partes in teresadas en las TIC. En dicho entorno se debe crear asimismo un marco estable y tr ansparente, promover una competencia leal y proteger al mismo tiempo la integri dad de la red, adems de los derechos de los usuarios, los operadores y los inverso res. Las polticas y estrategias encaminadas al desarrollo de las telecomunicaciones deben reflejar las tendencias hacia mltiples servicios que utilizan una plataforma de inf raestructura comn. 7 Este cambiante entorno configura la necesidad, nuevamente expr
esada en el con-
texto nacional, de apresurar la definicin de las polticas nacion ales en todas estas materias, que permitan tanto al sector privado como a las prop ias instancias gubernamentales, a la academia y a la sociedad civil, acceder a
las oportunidades del desarrollo a travs de las TICs. Los campos del desarrollo en las TICs Para tratar de poner en trminos mucho ms prcticos esta discusin, i desarrollar un catlogo de reas de desarrollo dnde cualquier pobla
ntentaremos dor del pas
recibira beneficios inmediatos en al definirse una accin coordin ada de los actores involucrados en estas tareas. Gobierno Digital En estas pginas y en la discusin social, ha quedado suficienteme nte establecida la importancia de una plataforma slida de gobierno digital, no slo para efectos de lograr una administracin pblica eficiente, transparente y democrt ica, sino tambin para integrar a los ciudadanos, que reciben beneficios, ser vicios, pagan tributos y derechos, realizan trmites, o requieren informacin que slo las instituciones gubernamentales les puede ofrecer. 7. Ibid
el gobierno
Las polticas pblicas que norman el desenvolvimiento a futuro d
digital no slo definen los programas y procedimientos para lleva r la administracin al terreno de la informtica, sino tambin los modelos de adquisicin de la infraestructura, el licenciamiento y la interoperabilidad de los siste mas. Este tema es tan especializado, que no podemos esperar, y quiz n o debemos hacerlo, que existan en la nmina gubernamental los expertos que conduzcan a buen fin el uso de los sistemas en el largo plazo. Una decisin importante tomada por la administracin Caldern dura
nte los steridad, en el
primeros das de su gobierno, fue la expedicin de un decreto de au
que se definieron, entre otros asuntos, reglas precisas para la adquisicin y uso de los recursos informticos. Dos de los incisos del artculo 21, indi can que las dependencias y entidades paraestatales observaran una serie de medias en esta materia: Contratarn de forma consolidada la prestacin de servicios de cm cluyan, como mnimo, la obligacin de los proveedores de proporc correspondientes y brindar los servicios de asistencia tcnica reemplazo de dichos equipos ; y Contratarn el servicio de manejo y mantenimiento de bases
puto que inionar los equipos , mantenimiento y de datos en
aquellos sistemas que sea necesario por su complejidad y el volumen de informacin que manejen . 8 Esta disposicin involucra al sector privado en la oferta de serv icios de informtica, redes, conectividad, y otros ms, que por su naturaleza, el gobie rno debe ser usuario sin tener que adquirir tecnologas que al paso de pocos aos, p odran volverse obsoletas. De esta forma, las instituciones gubernamentales pueden conc entrarse en la oferta de los servicios que espera el ciudadano, y dejan en man os de expertos la administracin de bienes especializados.
8. Diario Oficial de la Federacin. Decreto que establece las me didas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal. Artculo 21, incisos 1 y 3. 4 de Diciembre de 2006; y Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de la s medidas de austeridad y disciplina del gasto de la APF 29 de diciembre de 2006. 248 La Poltica Pblica de Promocin Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 249 = Page 249 =
Educacin, capacitacin, alfabetizacin digital El debate sobre la calidad de la educacin en nuestro pas pasa in la relacin de los ciudadanos con las Tecnologas de la Informacin. educacin no nos referimos slo a los procesos formales de educacin
evitablemente por Y al hablar de escolarizada,
sino a todas las labores que las instituciones deben realizar para que estudiantes, trabajadores, servidores pblicos, ejecutivos de empresa, realic en sus actividades de manera competitiva en el entorno global. Deben existir, por tanto, polticas que impulsen los program as de formacin escolar, profesional, laboral y de manera muy importante, de a lfabetizacin digital de los ciudadanos, para que sean capaces de integrar a su vida diaria los instrumentos de la computacin y el Internet. Esto incluye el uso de herramientas como la enseanza a dist ancia, los materiales multimedia, el desarrollo de contenidos especficos, mate riales todos que se construyen desde el frente especializado de las empresas que i nvierten y emplean el talento ya formado para aportar ese conocimiento a la sociedad . Comercio Electrnico La modernizacin de la actividad comercial ha sido una de las ta reas en las que la Asociacin Mexicana de Internet ha enfocado sus prioridades. El comercio electrnico no es solamente la posibilidad de modificar en su totalid ad el procedimiento de compraventa de productos y servicios, sino que tambin ha apo rtado grandes eficiencias operativas a las empresas que han decidido ofrecer esa alternativa a sus clientes. El comercio en lnea da la oportunidad a los pequeos negocios de competir en los mercados con las grandes empresas, si para ello definen una oferta novedosa, diferente. Existen muchsimos ejemplos de esto en la red mexican a. Por si fuera poco, las actividades comerciales en lnea han abierto una novedosa rama de negocios, que es la comercializacin de bienes intangibl
es. El
software , la msica, los materiales multimedia, los servicios informativos, e l comercio mvil de entretenimiento, han creado una fuente de riqueza que hace pocos aos era impensable, y que han ido modificando las formas del intercamb io comercial de productos y servicios. En este rubro, parecera que las polticas pblicas tienen poca intervencin, y bastara con aplicar las normas generales para el comercio.
de disposiciones que nacen en los tres poderes (Ejecutivo, Legi slativo y Judicial), y en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal). Desde la existencia de programas de impulso del comercio seg uro y tico, que generen mayor confianza en los consumidores y estimulen la form acin de esta nueva generacin de comerciantes, hasta la instauracin de la legalidad g eneralizada de los comprobantes fiscales digitales y la firma electrnica como una f orma de garantizar la formalidad de las operaciones comerciales, pasando por poltic as de bancarizacin de los ciudadanos y el reconocimiento de una diversidad de medi os de pago. El sector turstico lo ha comprendido correctamente y al da de hoy, una enorme cantidad de transacciones y recursos se realizan en la compra d e boletos areos y reservaciones de hotel. La Banca Electrnica r la banca por a en Mxico, que e internautas De la mano del comercio electrnico est la necesidad de generaliza Internet. Segn los datos que arroja el Estudio de Banca electrnic public la AMIPCI en mayo de 2011, existen cerca de 32 millones d en el pas, 20 millones de ellos mayores de 18 aos; de ellos el 70
en una serie
Sin embargo, el disparador de esta actividad est fundamentada
bancarizados, lo que representa 14,7 millones y de estos, nicame nte el 4.4 millones utiliza la banca por Internet. En otra parte de ese estudio, indica que las principales act ividades que realizan los internautas al hacer uso de la banca electrnica, el 95% cons ulta los saldos de sus cuentas, realizan pago de servicios el 57%, hacen transfere ncias entre sus cuentas un 58% de los usuarios; la mitad realizan transferencias a terc eros y slo el 10 por ciento manejan cuentas de inversin en lnea. El gobierno mexicano ha realizado esfuerzos importantes por bancarizar a la poblacin, con las consecuencias positivas que eso implica, pero an tenemos un camino largo por recorrer para lograr que cada mexicano manteng a al menos una cuenta bancaria. En ese sentido, un medio importantsimo puede ser la banca por In ternet. Por eso, los bancos estn invirtiendo tanto en tecnologa: porque ven en ell a la oportunidad de prestar servicios en forma estandarizada y a un precio acces ible. Esta situacin debe desencadenar en el futuro cercano, una ola de demanda de la poblacin por poseer cuentas en el banco, y la posibilidad de realizar operaciones desde el hogar o el lugar de trabajo, debe ser disparador de el lo.
por ciento estn
Destaca en el estudio de AMIPCI, que los el 94 por ciento de los usuarios de la banca electrnica se manifiesten mayoritariamente satisfechos con el servicio que reciben, lo que indica que existe un potencial de crecimiento importante. Las instituciones bancarias han trabajado de una manera im portante en el sentido regulatorio de la banca por Internet, a travs de accion es coordinadas con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Secretara de Hacie nda y el Banco
r mundial. En
de Mxico. Hoy existen niveles de seguridad ms altos que el estnda
un futuro cercano, las sucursales podran convertirse en vendedo ras de productos y servicios bancarios y ya no sern operadoras del da a da de la ban ca, situacin que se trasladara a las computadoras de los usuarios. Publicidad y Mercadotecnia en la red En la actualidad, Mxico tiene poco ms de 34 millones de usuarios ms de 40 millones hacen uso de una computadora en sus actividad
de Internet y es cotidianas.
Desde una perspectiva diferente, datos del INEGI obtenidos del censo de poblacin 2010, dicen que en 8 millones 300 mil hogares poseen una compu tadora, existe telfono celular en ms de 18 millones de hogares, y ms de seis mil lones de hogares tienen una suscripcin de Internet. La competencia que esto significa contra los medios de com unicacin tradicionales en la bsqueda del tiempo del consumidor, se manifiesta en un rpido crecimiento de la inversin publicitaria para medios en lnea. La IAB Mxico public recientemente que en 2010 se invirtieron 3 mil 392 millones de pesos en publicidad online, un crecimiento de 35% sobre el 2009. 9 La aparicin de las redes sociales ha detonado una nueva cor riente de usuarios segmentados, cautivos y, usualmente, consumidores muy activos. El empleo de las herramientas de mercadotecnia y la public idad online, han revolucionado la actividad publicitaria y abren el camino a qu e empresas pequeas puedan promover sus productos y servicios con un presupuesto m ucho ms accesible que el que se requiere para medios tradicionales. Este campo de la actividad en lnea requiere tambin de poltica s pblicas que regulen y den certeza a la promocin de marcas y firmas, asegure n que el consumidor recibir informacin verdica y una orientacin real para la toma de mejores decisiones de consumo. 9. IAB Mxico. Estudio de Inversin Publicitaria Online, Mayo de
2011.
Proteccin de datos personales En el mundo en lnea, la proteccin de la privacidad de los usuario tin fundamental. La reciente emisin de la Ley Federal de Proteccin Personales en Posesin de los Particulares es una definicin en la quedado a la zaga. Un mtodo eficiente y practicable de proteccin de los datos de
s es una cuesde Datos que el pas haba los ciudadanos,
es uno de los factores ms importantes para despejar los restos d e desconfianza que quedan en un uso ms intensivo de Internet, para la navegacin segu ra de nios y adultos, la realizacin de transacciones en lnea y, en general, la adopcin de las tecnologas para propsitos productivos y no nicamente de entretenim iento. Asimismo, esta ley permite a los proveedores ofrecer sus ser vicios el manejo de los datos de sus clientes con certeza jurdica, lo que tambin gene ra confianza en el consumo. Esta lista podra ser mucho ms extensa, pero quiero exponer nica mente los puntos en los que la relacin entre las empresas con el gobierno y las polticas de promocin de las nuevas tecnologas despertarn, inevitablemente, su adopcin razonada y productiva por parte de usuarios, clientes, consumid ores, proveedores, distribuidores. La Agenda Digital Nacional Como hemos visto a lo largo de estas lneas, la aparicin de las nu
evas tecnologas
obliga a un trabajo integral de modernizacin del marco legal y r egularorio, de los mtodos y procedimientos de prestacin de servicios, de financiamie nto de actividades productivas, y de un sinfn de temas ms, que pasan por las m anos del estado en la definicin de eso que llamamos polticas pblicas. Durante ms de la mitad del ao de 2010 y hasta marzo de 2011, un grupo de organizaciones de la industria sostuvimos reuniones con legisla dores, acadmicos y representantes de la sociedad civil, para intentar lo que cons ideramos era un faltante
en la poltica nacional: la definicin de una agenda digital nacion al, integral y con alcances transexenales. Los asistentes a dichas reuniones, representbamos a una parte fundamental de la llamada Industria de Internet, y confrontamos posiciones con visiones muy diferentes, con el fin de poder concluir con un documento propo sitivo, que tuviera como primera consecuencia la generacin de un debate nacional sob re las acciones
siguientes para llegar a una agenda digital con objetivos prec isos, metas claras, y responsabilidades delimitadas. Ese documento se entreg al Ejecutivo federal el 11 de marzo de 2011, y obtuvimos el compromiso de continuar los trabajos para llegar a construir el plan de trabajo que todos estamos buscando. Con el propsito de fortalecer nuestros argumentos sobre la importancia de la definicin de las polticas pblicas en esta gran cruzada de las tec nologas en Mxico, transcribo adelante el texto de las conclusiones de la Agenda digital Nacional. Urge iniciar acciones para incrementar el aprovechamiento de las TIC en beneficio de la competitividad y el desarrollo humano, la ADN se ra el instrumento adecuado para orientar las acciones, hacer la planeacin y coord inar los esfuerzos. Por lo tanto, es necesario publicar la ADN o un programa estra tgico de largo plazo con reconocimiento en una ley especial, o bien, en la Ley de P laneacin. Se requiere de un liderazgo transversal con reporte direct o al Presidente de la Repblica, que coordine la formalizacin y promocin de una ADN y vi gile su ejecucin, siendo a su vez el interlocutor con todos los interes ados. Tal y como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es indispensable promover la adhesin de actores en todos los niveles de
sociedad para el diseo y desarrollo de estrategias que facilite n el uso y aprovechamiento de las TIC. Es apremiante priorizar e instrumentar las acciones recom endadas por esta ADN, as como realizar la actualizacin constante en materia de: ustria TIC ios TIC s. u u u u u Planes de desarrollo sectoriales y en especial para la ind Desarrollo MIPYMES con apoyo TIC Fomento del mercado digital mexicano y exportacin de servic Desarrollo del Gobierno Digital Adquisicin de TIC por parte del gobierno en sus tres nivele
gobierno y de la
cuenta con
Mxico slo podr competir exitosamente en el mbito internacional, si Polticas Pblicas para: u Incrementar la infraestructura de banda ancha para acceso Asegurar la neutralidad e interoperabilidad Dar certeza en la seguridad en la informacin y la proteccin sonales
a Internet
u u de los datos per-
u u iante la creacin ales para . gobierno deber
Lograr la armonizacin normativa Fomentar la gobernanza y la participacin democrtica.
Se requiere fomentar la creacin de empleos mejor remunerados med de valor agregado en funcin del uso de las TIC. Mxico necesita aprovechar las TIC como herramientas fundament contribuir a superar la crisis coyuntural de seguridad en el pas A fin de garantizar la correcta instrumentacin de la ADN, el
establecer indicadores cuantitativos y cualitativos para medir en el tiempo los resultados de cada una de las acciones.
Conclusiones Internet y toda su complejidad, la diversidad de los usos que p osee, los cambios que trae a la economa a ,a sociedad y a la cultura global, puede res umirse en una relacin entre dos actores principales: los proveedores y los usuarios. No existe Internet sin usuarios convencidos de que no es slo una herramienta de tecnologa, sino un cambio radical en las formas de hacer las cosas. Debemos comprenderlo desde todos los frentes, por que el nico argumento que va a hacer que los ciudadanos decidan invertir en una compu tadora con acceso a Internet, es que les aporte un cambio real en sus vidas.
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x/
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OECD Broadband Portal http://www.oecd.org Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countrie s, London Business School. World Bank Group, Information and communications for develop
ment 2009 ; extending reach and increasing impact.
Una
257
El Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Desarrollo de los Pases. El Papel de la Empresa Privada
a Gmez de Asociacin (AMIPCI) Resumen han, de manera L
Julio Csar Veg Director General Mexicana de Internet
as que en su momento han sido llamadas nuevas tecnologas irremediable, transformado el panorama de las sociedades No siempre han sido del provecho de todos y es hoy cada
a travs del tiempo. vez ms tangible,
que el aprovechar las oportunidades que nos brinda y la histor ia y los contextos nacionales, catapulta el desarrollo econmico al tiempo de rezag
ar a aquellos que o plazo. y nos han puesto doras, hoy son
no fueron lo suficientemente capaces de ampliar su visin a larg Los desarrollos e innovaciones son parte de la vida humana aqu y ahora. Muchas de las que en su tiempo fueron ideas innova
parte de la cotidianidad o incluso se transformaron en concept os obsoletos que estn en el almanaque de los recuerdos. En tiempos ms cercanos a la actual era, hemos visto que las innovaciones ms relevantes en trminos de uso en la poblacin, son aquellas que ti enen que ver con las comunicaciones entre las personas y de estas con las entid ades morales de carcter laboral o gubernamental. El telgrafo, el telfono y las comunicac iones satelitales han evolucionado una sobre otras e incluso en forma paralela d ependiendo del grado de desarrollo de las comunidades que la aprovechan. Hemo s visto tambin que la intervencin del Estado ha ido disminuyendo dando importa nte paso a la iniciativa privada, a las empresas que han invertido en invest igacin y desarrollo para continuamente lanzar nuevos y mejores sistemas y dispositivos de comunicacin. Los esfuerzos privados, en muchos casos, han ido de la man o con el apoyo y al mismo tiempo la regulacin por parte de las autoridades competen tes hasta alcanzar los niveles de maduracin necesarios para que sea la industria e l factor ms relevante en los desarrollos tecnolgicos de los pases.
Planteamiento El mundo se vio transformado por el acercamiento de las nacione el camino fue largo, tuvo diversas complicaciones y desde luego fracasos enmarcados en distintos momentos histricos de cada nacin
s y las personas, no faltaron los o el mundo
hasta que, unos
en su conjunto. Todo tuvo un ritmo, una velocidad y un momento
cuantos dieron origen al detonador de nuestra era, a la tercera revolucin industrial que como toda revolucin sent precedentes, dej huella y perme a los individuos que por diversas razones fueron involucrndose en ella, esta vez, para bien de todos. Las Tecnologas de la Informacin y comunicaciones vivieron un salt o cuntico, uno que no tiene reversa y que, por sus mltiples beneficios evol ucion sus inicios blicos a un hoy por hoy de provecho y beneficio, Internet naci. Las Telecomunicaciones como integrador social nicaciones, As como otras innovaciones, las Tecnologas de la Informacin y Comu
en muchos casos, surgieron de investigaciones militares para el desarrollo de nuevas armas, o sistemas que permitieran a los ejrcitos un mejor rendim iento en condiciones de conflictos armados o bien para prevenir o anticipar l os mismos. Dada la naturaleza de estas investigaciones, un buen nmero fueron realiz adas y financiadas directamente por los gobiernos, a veces en conjunto con empresa s del ramo militar. Caso similar ha sido el de los centros de educacin superior alre dedor del mundo, los cuales han sido activos participes de la revolucin tecnolgica de los ltimos tiempos. Lo anterior dio como resultado que las propuestas tecnolgicas fu eran realizadas en pases con altos ndices de desarrollo donde tanto los gobiernos co mo sus entidades educativas cuentan con estrategias, talento humano y recursos f inancieros suficientes para invertir en tales objetivos. Pero los recursos pblicos son finitos, y por ello entraron a escena un sinnmero de proyectos complementarios de in vestigacin con capital privado, que abren la oportunidad a las empresas pa ra iniciar una participacin ms activa en los desarrollos de nuestra era y con esto encontraron reas de oportunidad importantes pero esta vez no slo en los pases desa rrollados sino tambin en aquellas economas emergentes con gran necesidad de polti cas pblicas acordes con su realidad, que fomentaran el desarrollo y uso de las nuevas tecnologas en todos los mbitos de la vida cotidiana. En un mundo globalizado y con menos restricciones normativas , las nuevas tecnologas han ido permeando en mayor o menor medida a todos los pases del orbe
258 El Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Desarrollo de los Pases. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 259 = Page 259 =
os y sociales. les en cuanto
y con ello se han logrado importantes y benficos cambios econmic En 2008 el Banco Mundial report la cada en once puntos porcentua
a la poblacin que vive en condiciones de pobreza absoluta a niv el mundial, lo que representa un descenso del 29 por ciento en 1990, al 18 por ci ento en 2004. 1 herramienta lobalizada a Es as que las comunicaciones empezaron a perfilarse como la tecnolgica que permitira llevar los beneficios de la informacin g
todos los sectores de la poblacin, para fortalecer algunos aspe ctos de la vida de los pases, que impactan directamente en la capacidad innovadora, co mpetitividad y democratizacin de las sociedades: educacin y cultura, optimizacin de los servicios pblicos, desarrollo empresarial, seguridad nacional y una admin istracin pblica eficiente, entre otros. Estos aspectos resultan fundamentales como origen e instru mento de una nueva forma de organizacin social y de relaciones entre el Estado, la ciudadana y el capital; ofrecen grandes oportunidades de socializar el conocimiento y las herramientas de competencia, pero requieren inversiones que la administracin pbl ica difcilmente podra afrontar y, adems de que difieren de los espacios de parti cipacin del Estado moderno, como administrador de recursos pblicos cada vez ms enfo cados a la solucin de los desequilibrios socioeconmicos, y menos a la inver sin directa en actividades econmicas. El espacio radioelctrico como propiedad del Estado Las redes de comunicaciones (desde el telgrafo hasta la conecti
vidad a Internet,
pasando por el radio, la TV y la telefona), tienen como espacio de difusin el espacio
propiedad dr, en casos entre los que se
radioelctrico, que est definido en la Constitucin como en un bien de la nacin. En su artculo 28, nuestra Carta Magna seala que el Estado po de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos,
incluye a los servicios de telecomunicaciones. Por su parte, la Ley Federal de Telecomunicaciones, consid era que los ttulos habilitantes para telecomunicaciones se dividen en concesiones (servicios pblicos de telecomunicaciones, redes pblicas de telecomunicaciones, de ban das de frecuencias y en materia satelital), permisos (comercializacin de servicios de telecomunicaciones,
1. World Bank report. Global Economic Prospects 2008: logy Diffusion in the Developing World.
Techno
egado) . 2
estaciones transreceptoras) y registros (servicios de valor agr
Este marco jurdico habilita la participacin de la iniciativa p rivada, bajo reglas y normativas que estn en perpetuo cambio y adaptacin, en la ofert a de servicios de telecomunicaciones. Este modelo de explotacin comercial de las tele comunicacione s y con el advenimiento de la sociedad del conocimiento, ha puesto al capita l privado ante uno de los retos ms importantes de los ltimos tiempos. Al referirnos a los servicios de telecomunicaciones nos refe rimos a la infraestructura de aprovechamiento del espectro radioelctrico y de otra s vas de enlace, a los servicios de valor agregado que se ofertan a travs de esta s mismas redes, as como a la produccin, transmisin y comercializacin de contenidos di rigidos al mercado empresarial y personal, al igual que los que estn enfoca dos a ofrecer un servicio pblico de divulgacin, de comunicaciones hacia comunidade
s alejadas y alquier persona. que reduca el d y de educageneralizado el
marginadas, o se oferta de alternativas de conectividad para cu En sus orgenes, las TIC fueron concebidas como un instrumento esfuerzo en la transmisin de informacin para propsitos de segurida cin. Pero al paso del tiempo (ms de dos dcadas cuentan ya haberse
empleo de la informtica y la conectividad juntos para crear la s ociedad global) han demostrado que acarrean un beneficio a la economa en su totalida d, al desarrollo sociocultural de las comunidades y, en general, a una participa cin ms competitiva en todos las ramas de la actividad humana, en el contexto de la globalizacin. Competitividad y responsabilidad compartida En este punto, llegamos a un concepto que pareciera ser el cent ro de la discusin: La competitividad. Partiendo de la definicin ms bsica del concepto la capacidad para competir , tomaremos como la ms cercana a los conceptos que pretendemos establecer, la del Instituto Mexicano de la Competitividad, que define a la competitividad como la capacidad de un pas para atraer y retener inve rsiones y talento . 3 La atraccin de inversiones y talento hace referencia, precisa mente, a los dos factores que definen la capacidad de un pas para ingresar a la cont ienda internacional. 2. Clara Luz lvarez Gonzlez de Castilla. Ttulos para telecomunica ciones: Mxico y la Unin Europea. Revista Derecho Comparado de la Informacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Nmero 10 Julio-Diciembre 2007. 3. ndice de Competitividad Internacional 2009. Instituto Mexica no de la Competitividad, Mxico, 2010. 260 El Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Desarrollo de los Pases. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 261 = Page 261 =
El capital que active la capacidad de producir bienes, servici
os y conocimientos, y la inteligencia que lo realice. En el documento de la Agenda Digital Nacional se menciona que existe una estrecha relacin entre el ingreso promedio por habitante (PIB p er cpita) y la competitividad de una nacin. Esto implica que los pases ms compet itivos son los ms productivos y viceversa. En consecuencia, los factores q ue determinan la competitividad de un pas, explican tambin su capacidad para gene rar riqueza, de ah la importancia de los modelos para evaluar la competitividad . 4 El modelo de competitividad internacional del Foro Econmico Mundial evala doce pilares de la competitividad mundial, clasificados en tre s grandes grupos: an para comu Requerimientos bsicos: las condiciones mnimas que se necesit
petir, tales como la solidez de las instituciones, la cobe rtura y calidad de la infraestructura, la estabilidad macroeconmica y un nivel elem ental de educacin y salud. u Potenciadores de la eficiencia: los factores que determina n la competencia y el buen funcionamiento de los mercados, tales como la educacin superior y la capacitacin, la eficiencia del mercado de bienes, la eficie ncia del mercado de trabajo, el desarrollo del mercado financiero, la capacida d tecnolgica (incluyendo capacidad TIC) y el tamao del mercado interno u Madurez empresarial: los determinantes que contribuyen, no slo a la eficiencia sino sobre todo, a la diferenciacin de las empresas, tales como la sofisticacin del negocio y la innovacin. slo del sector lico debe priividad, promover En este mismo modelo, la competitividad es responsabilidad no pblico, sino tambin del sector privado. Mientras que el sector pb mordialmente, asegurar los requerimientos bsicos de la competit
su uso y potenciar la eficiencia de los mercados& , el sector privado debe por su parte cultivar la madurez empresarial, desarrollando negocios cada da ms sofisticados e innovando. 5 En el primer grupo est radicada la responsabilidad de el Es tado. La solidez institucional y normativa de una nacin es una condicin indispens able para garantizar la seguridad de las inversiones, incluidas las que co rresponden al segundo
ividad. Pg. 14.
4. 5.
Agenda Digital Nacional. Seccin II, Evaluacin de la Competit Ibid. Pg. 15.
rtunidad a las
grupo, en dnde el capital humano debe responder en calidad y opo
necesidades de desarrollo nacional, y la estabilidad general de la economa ofrecer un ambiente para llevar a buen fin las condiciones que se menci onan en el tercer grupo. Finalmente, el objetivo de un modelo de competitividad es qu e un pas genere riqueza suficiente para restablecer los desequilibrios de su de sarrollo socioeconmico, construya una economa que crezca proporcionalmente al incr emento de su poblacin (o con ndices mayores, como sucede en los pases altamente desarrollados) y lograr una mayor participacin en el concierto internacion al, aportando y atrayendo capital, y produciendo el capital humano, el conocimi ento, la tecnologa y los negocios que definirn su posicin en el mundo. Es necesario entonces, construir un sistema de trabajo coord inado entre todos los actores sociales (Estado, iniciativa privada, academia, soc iedad civil) debe permitir construir un modelo en el que todos obtengan un beneficio palpable, no slo econmicamente, sino en la infraestructura fsica e intelectual que permita construir un crculo virtuoso del desarrollo nacional, dnde el capital y el talento se relacionen orgnicamente. En esta poca en que se est cimentando la sociedad del conocimi ento, Mxico est a la zaga de este modelo. Cada uno de estos participantes de be hacer cambios en sus formas de participacin en esta ardua tarea, como se menci ona en el propio documento de la Agenda Digital Nacional: En conclusin, es evidente que Mxico debe fortalecer los doce p
ilares en los
debe transpaones bsicas y los
que se sustenta la competitividad de un pas. El sector pblico rentar su gestin, liderar la mejora sustancial de las condici
potenciadores de eficiencia, fortalecer la seguridad fsica y jurdica, y la infraestructura, y llevar a cabo las llamadas reformas estructurale s, entre ellas, la fiscal, la energtica, la de telecomunicaciones, la laboral y la de co mpetencia. Sin embargo, el sector privado debe tambin liderar una ve rdadera reforma empresarial. Las evaluaciones del Foro son contundentes: la capacidad empresarial es uno de los recursos ms escasos y mal distribuidos d el pas, sobre todo en lo que se refiere a la innovacin. 6
6.
Ibid. Pag. 16.
Las TIC y la sociedad mexicana Pese a la carencia de una estrategia integral de desarrollo de la industria de las Tecnologas de la Informacin y las telecomunicaciones, en Mxico se han logrado avances significativos en diversos campos. Entre los compromisos adquiridos durante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, se citan acciones muy concretas, mencionadas en el Plan de Accin que se emiti en Ginebra, Suiza, en 2003, y que se reiter en Tn ez en 2005. El objetivo nmero 6 de dicho Plan de Accin dice a la letra: Sobre la base de los objetivos de desarrollo acordados int ernacionalmente, entre ellos, los que figuran en la Declaracin del Milenio, que su ponen la cooperacin
internacional, se establecen algunos objetivos indicativos , que pueden servir de referencia mundial para mejorar la conectividad y el acces o a las TIC, a fin de promover los objetivos del Plan de Accin, y que deben alcan zarse antes de 2015. Estos objetivos pueden tenerse en cuenta cuando se fijen l as metas nacionales, en funcin de las circunstancias de cada pas: u cceso comunitario; u uperiores, escuelas stigacin; Utilizar las TIC para conectar aldeas, y crear puntos de a Utilizar las TIC para conectar a universidades, escuelas s secundarias y escuelas primarias; Utilizar las TIC para conectar centros cientficos y de inve Utilizar las TIC para conectar bibliotecas pblicas, centros oficinas de correos y archivos; Utilizar las TIC para conectar centros sanitarios y hospit Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y direcciones de correo electrnico; Adaptar todos los programas de estudio de la enseanza prima al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Info u u en cuenta las circunstancias de cada pas; Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso televisin y radio; Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condicion
u culturales, museos, u
ales;
u y crear sitios Web u
ria y secundaria rmacin, teniendo a servicios de es tcnicas que
faciliten la presencia y la utilizacin de todos los idiomas del mundo en Internet; u Asegurar que el acceso a las TIC est al alcance de ms de la mitad de los habitantes del planeta . 7
estro pas lleva
Analizando la letra de estos postulados, se podra afirmar que nu avances significativos en la meta de que para el 2015 las Tecno
logas de la Informacin sean la principal herramienta de competitividad, productivid ad e innovacin. Las acciones implementadas por las correspondientes administ raciones mexicanas han desarrollado polticas muy concretas hacia la instauracin de un gobierno digital que impulse el acceso a servicios pblicos, pago de impue stos en lnea, incremente las transacciones electrnicas, y mejore la transparen cia de la administracin. La factura y la firma electrnica tienen ya un estatuto de legalidad y estn ya a disposicin de empresas e individuos para realizar la mayora de los trmites gubernamentales. Asimismo, en las instituciones de educacin superior, centros de investigacin y en la academia en general, el empleo de computadoras, Interne t y el software necesario est generalizado, y Mxico est plenamente integrado al si stema de Internet 2 a travs de la Corporacin Universitaria para el Desarroll o de Internet A.C. (CUDI). 8 En las escuelas pblicas de educacin bsica se imparten ya regula rmente clases de computacin y se introduce a los alumnos en el aprovechami ento de estos instrumentos. El programa de conectividad desarrollado por los gobiernos m exicanos tiene ya grandes avances y se puede decir que la mayora de las poblaci ones mayores de 5 mil habitantes tienen acceso a conexiones de Internet. Otros aspectos, como los referentes a los servicios de salud y el desarrollo de contenidos quiz no tengan avances tan visibles, pero existen acc iones demostrables que esperan algunas resoluciones legales y normativas para disp arar su evolucin. Por qu, entonces, Mxico no ha visto reflejadas estas acciones e n el incremento de sus potencialidades de crecimiento y competitividad?
7. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Plan de A ccin de Ginebra. Ginebra, Suiza, 12 de mayo de 2004. 8. Internet2 (I2) o UCAID (University Corporation for Advanced Internet Development) es un consorcio sin fines de lucro que desarrolla aplicaciones y te cnologas de redes avanzadas, la mayora para transferir informacin a alta velocidad. Es una red tele mtica desarrollada principalmente por las universidades Estadounidenses, construida en fibra pti ca y permite altas velocidades con una gran fiabilidad. Es llevado por 212 universidades de Esta
dos Unidos y otras 60 compaas tecnolgicas1 como Comcast, Microsoft, Intel, AMD, Sun Microsys tems y Cisco Systems. Algunas de las tecnologas que han desarrollado han sido IPv6, IP Multicast y Calidad de Servicio (QoS). 264 El Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Desarrollo de los Pases. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 265 = Page 265 =
ciones estn mecanismos para
Qu sucede en la dinmica nacional, que aunque muchas de las ac en plena evolucin, no se han obtenido los resultados deseados? El diseo institucional de nuestro pas, incluye una serie de
sincronizar las acciones del gobierno (y con esto nos referimo s no slo al ejecutivo, sino a los cuerpos legislativos y al poder judicial), las acci ones de la sociedad civil organizada y los organismos empresariales. En muchos campos de la economa nacional estos mecanismos de coordinacin operan no exentos de debates y diferencias, pero normalmente s e alcanzan acuerdos para que actividades como el comercio, las industrias manufact urera, de la construccin y turstica, y las actividades en materia de salud funci onen sectorialmente, bajo criterios unificados y con una coordina cin central que co ncerte esfuerzos, dirija inversiones y produzca talentos. Esta situacin no se replica en la industria de las Tecnologa s de la Informacin y las comunicaciones; quiz por los rasgos particulares de una act ividad relativamente nueva en Mxico, antes controlada por el gobierno; quiz por que e sta industria tiene caractersticas de transversalidad poco comunes en otros sectore s de la produccin, pero no ha existido una coordinacin de los esfuerzos realizados , con el resultado evidentemente por debajo de las expectativas. Los pendientes del Estado y los de la iniciativa privada A partir de la publicacin, en octubre de 2006, del Acuerdo de servicios fijos de telefona local y televisin y/o audio restring
Convergencia de
idos que se proporcionan a travs de redes pblicas almbricas e inalmbricas , se pretenda que las redes de telecomunicaciones mexicanas modernizaran su infraestructura c on la finalidad crear las condiciones para una competencia clara entre los con cesionarios de redes pblicas de comunicaciones, permitiendo, en primer lugar, la por tabilidad de nmero en las redes de telefona fija y mvil, as como la posibilidad d e ofrecer servicios de transmisin de datos de manera bidireccional, y la oferta de servicios de TV y audio restringidos a las empresas de telefona, y viceversa, lo que se conoce como Triple Play . Los debates alrededor de esta y otras disposiciones legal es, han sido interminables. Las consecutivas reformas a la Ley de Telecomunicacion es de 2006 y 2009, junto a intensas batallas legales por las licitaciones de nuev os segmentos del espectro radioelctrico, y la lentitud del poder judicial en la resolucin de los conflictos, mantienen al da de hoy un panorama que no promueve la certeza j urdica y es-
tabilidad a las inversiones privadas en el desarrollo de las nu evas redes y servicios de telefona, Internet y en general, todos los servicios de conve rgencia de Triple y Cudruple Play, que en otros pases del orbe estn ya en pleno auge. Esta situacin, si bien no ha impedido que se desarrollen los servicios que aportan un valor agregado al uso de las redes, si ha impedido l a generalizacin de su uso, y retrasa, por supuesto, la recuperacin de las inversion es realizadas tanto por la administracin pblica, como por la iniciativa privada. En el lado de las empresas, podemos establecer el mayor camp o de alcance en tres reas de desarrollo perfectamente localizadas:
desde hace mucho
Banca electrnica.
El sistema financiero nacional ha Estado
e alta tecnologa, materia de seguunicacin entre de los usuarios y eficaz. de edad bana electrnica, una recimiento, , en el tipo rnica, el Estudio s servicios recims a la semana; ndicativo de que ienta que aporta ntas ante el Electrnico n Mxico observan ctrnico estuvo s de hotel y 9. u
aos, a la vanguardia de los desarrollos e implementaciones d para ofrecer una Banca electrnica de alta calidad, tanto en ridad de las transacciones, como en los sistema de intercom instituciones bancarias, que permite hoy tener a disposicin individuales y empresariales, una Banca en lnea competitiva En un pas con 21.5 millones de usuarios de Internet mayores carizados, se registran 4.4 millones de usuarios de la Banc proporcin que muestra an una gran rea de oportunidad para su c no slo en el nmero de usuarios, sino de manera muy importante de transacciones que stos realizan en lnea. 9 Sin embargo, entre los usuarios reales de la Banca elect AMIPCI revela que existe un alto grado de satisfaccin por lo bidos (73 por ciento emplea los servicios en lnea una vez o 78 por ciento recomendara a su principal banco), lo que es i se requiere un trabajo intenso en la promocin de esta herram competitividad y grandes ahorros operativos. Comercio Electrnico. Aunque incipiente en la proporcin de ve comercio tradicional, 12% segn el Estudio AMIPCI de Comercio 10 en 2009, las diversas alternativas de comercio electrnico e un crecimiento importante en los ltimos aos. Durante los aos anteriores, el panorama del comercio ele dominado por el sector turstico boletos de avin, reservacione
, Mayo de 2011. re de 2010.
Estudio de Banca Electrnica en Mxico 2011. AMIPCI. Mxico, D.F.
10. Estudio de Comercio Electrnico en Mxico 2009. AMIPCI, Noviemb
estudio destaca mayor, en dnde (26%), celulares . edosas propuestas uento, remate de iversas de medios de a los consumidores a io tradicional. otros nuevos in. Nos referimos a que no existen en el riales multimedia, den de computadora u os de mayor creciromocin a travs de n publicidad ta un crecimiento can un cambio que los consumidores adicionales como s, tienen conseprofesionistas amente nueva en el o a la creacin de on una oferta de
paquetes de viaje . Sin embargo, en la ms reciente versin del que el sector de ventas al consumidor mostr un crecimiento resultan los ms representativos el comercio de computadoras (13%), electrnicos (8%) y ropa y accesorios personales (6%) Esta tendencia est fortalecida por el nacimiento de nov comerciales a precios reducidos, en base a cupones de desc inventarios y compras grupales, basados con alternativas d pago, que han fortalecido la oferta de productos e incitan emplear al comercio electrnico como una opcin ante el comerc En este crecimiento del comercio electrnico, estn presentes productos y servicios, que nacen con la era de la informac la venta de bienes intangibles, a travs de establecimientos comercio tradicional y que ofrecen a los consumidores mate software, y una gran diversidad de materiales que se expen a computadora, e incluso en los telfonos celulares. Publicidad y Mercadotecnia en Internet. Uno de los camp miento se muestra en el territorio de la publicidad y la p medios interactivos. Segn la IAB Mxico, en 2010 la inversin e en lnea fue de 3 mil 392 millones de pesos, lo que represen de 35% ms que el ao anterior. Estos resultados no slo signifi en las tendencias publicitarias, sino el reconocimiento de pasan ms tiempo expuestos a Internet que a otros medios tr la Televisin o la Radio. El crecimiento de estas tendencia
11 cuencias en diversos campos, como la creacin de empresas y especializados en medios interactivos, una profesin relativ campo publicitario de la mercadotecnia, pero que ha llevad una generacin de agencias de servicios totalmente nuevas, c
e de esta manera a realizar un tipo de u o la de las Tecnoarrollo de software para aprovechar
negocios innovadora y accesibles a las empresas pequeas, qu pueden aprovechar los recursos que les ofrece Internet par promocin que les estara vedada en los medios tradicionales. Desarrollo de software y cmputo mvil. Una industria com logas de la Informacin requiere fortalecer el sector del des como uno de los campos que permitir crear las herramientas
11. Estudio de Inversin Publicitaria Waterhouse Cooper. Mayo de 2011.
Online . IAB Mxico y Price
ndes, pequeas e lica ha aporespecficamente in de programas de ciones adecuadas a Secretara de Ecooftware n creado emclusters
el medio y contar con alternativas de uso para empresas gra incluso micro y emprendedores. Este es quiz uno de los terrenos en los que la administracin pb tado mayores recursos a la consolidacin de empresas dedicadas a realizar tareas de investigacin, desarrollo y comercializac cmputo que se inserten eficientemente en el mercado, con solu a cualquier segmento de la produccin. El programa de Desarrollo de Software ( Prosoft), de l noma, que incluye programas como Prosoft 2.0 (desarrollo de s presarial) y Promedia (Desarrollo de Medios Interactivos) ha en la mayora de las entidades federativas y las empresas apo una oferta de aplicaciones que se estn aprovechando en divers economa. En los ltimos aos el crecimiento del cmputo mvil y la compu la nube, han conducido una nueva generacin de aplicaciones pa miento con menores requerimientos de infraestructura de rec
yadas presentan ya os sectores de la tacin en ra aprovecha-
ursos informticos, amiento de las ilares. No podemos nentemente cory publicitarias, rnet y estn ompetitiva, con idad entrar en
que
puede significar una revolucin en las formas de aprovech
Tecnologas de la Informacin y la conectividad. Existen otros campos de la industria con desarrollos sim decir que las inversiones estn estancadas. Desde sectores emi porativos, como la Banca, hasta pequeas empresas comerciales hay un amplio segmento de la economa que ya est subida al Inte desarrollando un nuevo estilo de hacer negocios, de manera c ndices de productividad alentadores, y con una gran potencial el mercado internacional de bienes y servicios.
nal tiva privada y la sociedad del todos los segradica en que
Las Tecnologas de la Informacin en Mxico y la Agenda Digital Nacio En el futuro inmediato, se presentan retos que gobierno, inicia sociedad debemos asumir para acelerar la integracin de Mxico a la conocimiento, para que la generacin de riqueza se extienda hacia mentos sociales y se haga una realidad. La ms importante de ellas est fuera de la industria como tal;
todos los actores involucrados en esta actividad encontremos un espacio de dilogo y acuerdo que nos permita caminar juntos, gilmente, para ponerno s al corriente en
r al dinamismo ociaciones de la
las reas en las que an estamos rezagados, y que sepamos responde que imponen las nuevas tecnologas insertas en la economa global. La propuesta de Agenda Digital Nacional que un grupo de As
Industria, junto a legisladores y acadmicos hicimos al ejecutiv o federal el pasado mes de abril de 2011, tiene entre sus objetivos primarios, abr
ir ese espacio de trabajo conjunto y sincronizado. A continuacin reproducimos algunos de los conceptos que con ducen la visin de la Agenda Digital Nacional, para la promocin de las TIC como instrumento de competitividad de Mxico: Mxico, mediante el aprovechamiento de las TIC, puede alcanz
ar niveles de desa-
rrollo comparables con los lderes del mundo y de la transfo rmacin de la economa global en una economa altamente productiva, socialmente equ itativa y respetuosa del medio ambiente. Para que esto suceda, las organizaciones mexicanas debe n transformarse en organizaciones responsables y transparentes, que adoptan l as mejores prcticas internacionales y que utilizando las ventajas de las TIC art iculen redes productivas y sociales que incorporen a Mxico a los beneficios de la SI C. Esta transformacin del pas es la clave para alinear la co mpetitividad de nuestra economa a los niveles de los pases emergentes lderes, aceler ar nuestro crecimiento econmico y ofrecer las oportunidades de trabajo que rescate n a nuestros jvenes del desempleo, la migracin y la economa informal. Las experiencias exitosas a nivel internacional, nos h an demostrado que el sector privado ha participado activamente en los principales des arrollos tecnolgicos usados por gobierno, empresas y ciudadanos. Es por ello que l a colaboracin del sector privado en general, y de la industria de las TIC en partic ular, es vital para el xito de esta agenda. En este mismo sentido, es necesario que el trabajo coor dinado, sustentado en polticas e instrumentos de regulacin y fomento institucional izados en todos los mbitos de gobierno, tenga una vigencia de largo plazo . 12
jetivos. Pag. 10.
12. Agenda Digital Nacional. Seccin I, Captulo 4: Visin Misin y Ob
Una Agenda Digita
269
Conclusiones Mxico ha dado pasos importantes en la creacin de una infraestruct de conocimiento. El gobierno ha logrado evolucionar el marco le
ura de creacin gal y normativo
hasta el punto de que estamos en la puerta de contar con las co ndiciones el mercado de las telecomunicaciones adquiera los niveles de competencia q ue son condicin para una evolucin sana y que promueva mejor calidad de servicios , mayores opciones de proveedores y precios ms accesibles. Por su parte, hay ya una conciencia entre los diversos actor es del sector, entre ellos el poder legislativo, las organizaciones de la industria y el sector acadmico, de que sin alcanzar un desarrollo ideal en materia de TIC Mxico puede estar en serios problemas al enfrentar la competencia global. El centro de la discusin es la competitividad del pas ante el mundo. El desarrollo integral de un pas est basado en la competitividad de sus individuos frente al mercado laboral y profesional, pero tambin en la competitividad de sus empresas al enfrentarse a los mercados internacionales, as como la competiti vidad de los servicios gubernamentales de salud, educacin, atencin de trmites gubernament ales, de la capacidad de los sistemas de generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico de innovar y capitalizar sus investigaciones, y de la evolucin d e las democracias modernas de ejercer recursos hacia el ciudadano de manera efici ente y transparente. El futuro es el mismo para todos , dice la Agenda Digital Nac ional. Y entre todos los que participamos de ese futuro, lo que deseamos que e se futuro sea promisorio para cada uno de los otros, debemos encontrar dilogo y a cuerdo, para construir el Mxico que estamos esperando que habiten nuestros hi jos y las generaciones venideras. Bibliografa
x/
Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.m
Ardavin, Jos Antonio; Agenda digital, plataforma para la equida d y el desarrollo. OCDE 2011. European Commission http://ec.europa.eu/information_society/dig ital-agenda/publications/index_en.htm. Global Competitiveness Index; The Global Competitiveness Repor t 2010-2011. World Economic Forum. Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia abo ut higher education ; The Chronicle, Marzo 2010. 270 El Impacto de las Nuevas Tecnologas en el Desarrollo de los Pases. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 271 = Page 271 =
National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html OECD Broadband Portal http://www.oecd.org Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries , London Business School. World Bank Group, Information and communications for develop ment 2009 ; extending reach and ncreasing impact.
Una
273
MiPyMEs e Incorporacin de TIC: Falta de Penetracin y Alineacin Tecnolgica para el Futuro de Mxico
Gonzlez lligence Unit
Gonzalo Rojon The Competitive Inte
ormacin y Comurogreso econmico Asimismo, y econmico, as da pas. Mxico
Resumen E l cambio tecnolgico en el sector de las Tecnologas de Inf nicaciones (TIC) ha constituido uno de los motores de p 1 y social ms importantes a nivel mundial en los ltimos aos. ha venido acompaado de fuertes impactos en el bienestar social como de aumentos en la productividad del aparato econmico de ca
no es la excepcin. El sector de las TIC se constituye como un sector lder en l a economa nacional y juega un papel vital para su desempeo ya que actualmente no e xiste un solo sector econmico que no emplee sus servicios. Las TIC se han convertido en un factor clave para el desarrollo econmico. El acceso de todas las personas y empresas a estas tecnolo gas, que son bsicas para el crecimiento y el desarrollo econmicos, no slo incide en el bienestar social, sino que tambin es un componente que determina de forma directa la productividad y la competitividad del pas. Efectivamente, las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) tienen significativas repercusiones indirectas sobre la economa, relac ionadas principalmente con un incremento en la productividad ya que facilitan la c omunicacin entre particulares y empresas, convirtindose en una importante fuente de innovacin,
permitiendo reducciones en costos transaccionales, creando nue vos servicios, pro1. Sridhar, K. and V. Sridhar, Telecommunications Infrastruc ture and Economic Growth: Evidence from Developing Countries (agosto, 2008).
ductos y sobre todo permitiendo alcanzar nuevos mercados a los cuales antes no se poda tener acceso. 2 A pesar de que los beneficios del uso de las TIC tanto para las Empresas como para los particulares son muchos y claramente notables, en Mxico la adopcin de stas ha sido tarda y muy por debajo de los pases en la regin, dejan do Mxico sumamente rezagado en comparacin no solo de estos pases sino tamb in de sus principales socios comerciales y poniendo en peligro la viabili dad y la estabilidad del pas en el corto plazo. Planteamiento MiPymes y el uso de las TIC en Mxico De acuerdo con distintos organismos internacionales, las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPymes) producen aproximadamente el 50% del Prod ucto Interno Bruto (PIB), constituyen el 75% del empleo y representan un 99% del total de las compaas establecidas en promedio para los pases de Latinoamrica. De manera ms especfica, en Mxico, el 94.6% son micro empresas, formadas por una necesidad de subsistencia a travs del auto empleo mientr as que las empresas pequeas y medianas, las cuales representan un 5.09% del total, s e forman ya con una intencin empresarial dirigida a un mercado especfico y enfocado e n la viabilidad del futuro de la actividad que se emprende. Las empresas que ms contribuyen al crecimiento econmico nacional, son las pequeas y medianas empresa s, las cuales
7 de cada
son tambin una de las fuentes ms importante de empleo, generando 10 de ellos en el pas. ( ver grfica en pgina siguiente ). 3 Las MiPymes son una fuente de innovacin y creatividad muy imp No slo ofrecen productos y servicios basados en Investigacin y De tecnologa o nuevos diseos, sino tambin implementan prcticas y proce negocio innovadoras que obligan a las grandes empresas a renova la innovacin representa una derrama positiva sobre otros sectore Las TIC son una herramienta elemental en el proceso creador e i empresas. Adems, han sido un instrumento para dar entrada a nuev
ortante. sarrollo, nueva sos de rse tambin. As, s de la economa. nnovador de las os negocios
2. Bresnahan, T. and M. Trajtenberg, World Telecommunication/ ICT Development Report 2006: Measuring ICT for social and economic development, ITU, 8th e dition , (2006). 3. Ardavn, B. y J.A. Equihua, Bases de la consulta nacional par a la estrategia Pyme 2001-2006, Fundar Mxico, (marzo, 2001). 274 MiPyMEs e Incorporacin de TIC
sminuyendo la
y oportunidades de empleo a grandes sectores de la poblacin, di brecha digital. 4 Distribucin Empresarial en Mxico
Grande (0.29%) 14,918
Mediana & Pequea (5.09%)
261,832
Micro (94.619%) 4,867,254
igence Unit
Fuente: Elaborado por The Competitive Intell con base en informacin del INEGI La necesidad de impulsar a las pequeas y medianas empresas es e
vidente, pero
se requiere facilitarles las herramientas para hacerlas compet itivas en el mercado internacional. El software, el hardware, los sistemas, la nu be, la interconectividad que ofrecen las TIC, otorga mayor capacidad de gestin y direccin a las MiPymes, entre otros beneficios elementales. El mayor uso que se la da a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin a nivel internacional en todos los sectores y la ventaja compa rativa que le otorga a las empresas al acceder a informacin, aumentar productividad, e incrementar la velocidad con que se realizan las transacciones comerciales y financieras a nivel 4. Dutta, Soumitra and Irene Mia, The Global Information Tec hnology Report 2010-2011: Transformations 2.0, World Economic Forum, (2010).
dida el nivel permite a las sminuir costos iones, y alcanzar
global
hace que el grado de uso de las TIC determine en gran me En el contexto actual, la adopcin de las TIC
de competitividad.
MiPymes evitar una prdida de mercado o impulsar una expansin, di e inventarios, implementar una mejor estrategia y toma de decis
ue por sus costos ermite espeitivos, as como otras empresas, competir con ms l comercio con
economas de escala; por ejemplo al juntar y procesar informacin q usualmente es menos accesible. 5 El aprovechamiento de las TIC por parte de las MiPymes les p cializarse y dirigirse a un nicho del mercado para ser ms compet aprovechar las externalidades de la creacin de conocimiento por en otras partes del mundo. Todos estos beneficios les permiten 6 herramientas en el mercado nacional, pero tambin es un impulso a
otros pases al facilitar los procesos de importacin y exportacin. Por otra parte, la migracin de la inteligencia de las TIC hacia la nube ha permitid o que todo tipo de empresa pueda acceder a distintos servicios que le facilita sus procesos de produccin haciendo ms sencillas y rentables sus actividades. Adicionalmente, la adopcin de las TIC por las pequeas y median as empresas tiene repercusiones en el nivel de servicio y la calidad de los productos que reciben los consumidores. En primer lugar, la competencia en el sector creada por la entrada de ms empresas ejerce una presin a la baja sobre los precios. Hay una mayor variedad de productos en el mercado que tambin beneficia al consumido r. Adems, al adoptar las TIC, las empresas pueden manejar mejor sus bases de datos, mantenerlas actualizadas a un menor costo para la empresa y ofrecer servici os personalizados. Otra parte importante del aumento en productividad proviene del incremento en el uso de las computadoras y el Internet en los ltimos aos. Un a herramienta tan sencilla como el correo electrnico o un buscador puede hacer un cambio radical en la cantidad de informacin a disposicin de las empresas. De acuer do con AMIPCI, en el 2010 haba ya 34.9 millones de usuarios de Internet en Mxic o. Del total de usuarios, 6 de cada 10, acceden a redes sociales. Gracias a est os nuevos servicios los hbitos de los consumidores se estn transformando, y las empresas, pequeas o grandes, buscan adaptarse. El tamao de la empresa, sus expectativas de crecimiento, y el sector en el que se encuentran, determinan cules herramientas pueden implementar, y el monto que estarn dispuestos a invertir en las mismas. Por ejemplo, en la evolucin del & 5. SME ICT: power of two, Financial Express . New Delhi, (Jun
e, 2010).
6. Enhancing SME Competitiveness , The OECD Bologna Ministeri al Conference, (2001). 276 MiPyMEs e Incorporacin de TIC
ito y el cre-
tamao de una empresa, hay numerosos factores que determinan el x
cimiento de la misma. Para poder crecer, el negocio debe ser e scalable y satisfacer alguna necesidad de un mercado cada vez ms amplio. Implica tamb in un mayor acercamiento a las TIC, como se puede observar en la tabla. Negocio Micro Pequea Mediana Grande Corporativo Gasto en TI Cero bajo Inversin generalizada Intensificacin de inversin en TI Planificacin y seguimiento de las inversiones en TI
Planificacin y seguimiento de las inversiones en TI Fuente: The Competitive Intelligence Unit, 2011 Asimismo, al analizar el uso de las TIC entre las MiPymes, se debe distinguir por el sector en el que se encuentran. Actualmente en Mxico, 45% de l gasto de las MiPymes en TIC est destinado a servicios de Telecomunicaciones tradicionales (servicios de telefona mvil y fija); 13% es en acceso a Internet y el restante est destinado a las Tecnologas de Informacin, siendo el equipo de co mputacin el gasto que predomina dentro de este rubro. En la medida en que las compaas incrementan su tamao el gasto se intensifica en Tecnologas de l a Informacin y decrece en el de telecomunicaciones. ( ver grfica en pgina sigui ente )
Gastos de Pymes en TIC 2010
Servicios de telecom 46%
Acceso a internet 13% Equipo de telecom 2% 39%
Computacin 25%
Seguridad 1%
Servicios TI 6% Software 3%
Redes 1%
Almacenamiento 2% Desarrollo y alojamiento de pgina web 1% Fuente: The Competitive Intelligence Unit
278
MiPyMEs e Incorporacin de TIC
En cuanto al gasto en TIC que hacen las empresas por el sector al que pertenecen, los sectores que ms gastan en TIC son los de servicios, comerci o y telecomunicaciones. La distribucin durante los ltimos cuatro aos en el gasto por sector, como se observa, se ha mantenido estable. Gasto Empresarial TIC por sector econmico 12,000 10,000 G G E E G E G E E G E Millones USD 8,000 C S SP SP C C S SP S SP C G S S 6,000 4,000 2,000 _ S SP C T M T M E EX F F F M EX T F M T EX F M T EX F M T EX
C SP
ractiva os t G=
M= Manufactura Gobierno
2007 2008 2009 2010 2011 F= Finanzas T= Telecomunicaciones EX= Ext Comercio S= Servicios SP= Servicios Pblic
C= Educacin
E= Fuente: The Competitive Intelligence Uni
TI Vertical en Mxico Educacin 6% Gobierno Finanzas 11% 15% Servicios 21% Telecomunicaciones 16%
Servicios Extractiva Pblicos Manufactura 3% 5% 16%
Fuente: The Competitive Intelligence Unit
u totalidad en
Hay sectores, como el financiero, que dependen prcticamente en s
servicios de TIC. El nmero de transacciones realizadas a diario, a nivel nacional e internacional, hace evidente esa dependencia. El sector comerci al tambin ha empezado a incorporar cada vez ms las TIC para publicidad y ventas . Otros sectores se han ido transformando poco a poco; los que antes utilizaban las TIC slo para algunas funciones como comunicacin y computacin, ahora utilizan l as TIC para hacer ms eficientes o automatizar sus procesos. Por todo esto, e s innegable que cada vez ms, las TIC forman parte del funcionamiento diario de t
odos los sectores inversin imempresas en mes que buscan or sus siglas en acumulando
que conforman la economa mexicana. Por otro lado, es evidentemente que las TIC representan una portante, adems de implicar un costo de mantenimiento, que para gestacin y consolidacin, se vuelve inaccesible. Por ejemplo, MiPy acceder a sistemas de Planeacin de Recursos Empresariales (ERP p ingls), que ayudan a hacer ms eficientes los procesos de produccin informacin de todas las actividades y departamen por soluciones internas que aumentan el margen soluciones de TI no slo contiene el costo inicia costos de implementacin, as como de consultora y cap
y procesando la tos de la empresa, son sustituidos de error. Gastos en este tipo de l del sistema, sino tambin incluye acitacin. 7
Estamos en ruta hacia el futuro de las TIC? Analizando los beneficios directos de las TIC para las empresas , as como la ruta que estn tomando a nivel internacional, es importante preguntarn os si Mxico se est beneficiando de dichos cambios, as como si nos encontramos ge stionando la misma ruta tecnolgica que las TIC a nivel internacional estn toma ndo. La respuesta a la primera pregunta es afirmativa, las empres as mexicanas ya aprovechan los beneficios que las TIC les brindan. Si bien, aun nos encontramos con bajas penetraciones en muchos de esos servicios; ao con ao, es ma yor el nmero de empresas que las adoptan. La expansin de servicios de telefona mvil, por dar un ejemplo, ha permitido la interconexin de personas y empresas en los lugares ms remotos del pas. Gente que estaba completamente alejada de ciu dades ahora pueden tener acceso al resto del pas e inclusive al resto del mu ndo mediante un telfono mvil. Sin embargo, y a pesar de que las empresas ya se encuentran aprovechando los beneficios generados por la utilizacin de las TIC, aun nos encon tramos lejos de
Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 281
280
= Page 281 =
tn siguiendo a pidiendo su
estar alineados al 100% con la misma ruta tecnolgica que stas es nivel mundial e inclusive an encontramos obstculos que siguen im
adopcin plena. A manera de familiarizar al lector con la evolucin y tenden cias actuales de las TIC vale la pena repasar de manera sencilla cmo ha sido su evol ucin dentro de las empresas, permitindonos identificar si Mxico realmente se en cuentra en la misma ruta sobre la cual evolucionan las TIC. En la dcada de los 80 y de los 90, cuando las com putadoras se empezaron a comercializar de manera generalizada, las TIC comenzaban a te ner un espacio en el mbito laboral. Sin embargo, an no se saba a ciencia cierta cule s iban a ser sus capacidades y por lo tanto sus alcances. Por la misma razn, no fungan como una parte indispensable en todos los procesos. Ya a principios del siglo XXI, las TIC comenzaron a adquirir m ayores capacidades y funcionalidades. Comenzamos a ver cada vez mejores formas de procesamiento, almacenamiento y sobre todo una mejor comunicacin en red. Sin e mbargo, dichas capacidades, al menos para las actividades diarias de cualquie r empresa sin una necesidad especfica y especializada, quedaban sub-aprovechadas y co n costos hundidos para las empresas que muchas veces nunca se recuperaban. Fue as como llegamos a las TIC tal y como las conocemos hoy en da, cada vez ms interconectadas y trasladando muchas de sus capacidades hacia la nube, donde adquieren la inteligencia que cada nivel de usuario requ iere y permitiendo a las empresas adquirir equipos ms sencillos y, sobre todo, ms fcil es de amortizar. La migracin a la nube de los procesos y la inteligencia de una empresa puede disminuir la inversin en sistemas y software. Un caso concret o es el software para la Administracin de las relaciones con el cliente ( Client Relatio nship Management ) o para la Administracin de la cadena de suministro ( Supply Chai n Management ). La nube de cierta manera transforma el software, las plataformas, y la infraestructura en
un servicio, hacindolo a la vez ms accesible en costo al no tene r que gastar ms en licencias o en hardware . Sin embargo, la nube no resuelve, todava, los problemas 8 de accesibilidad que presenta la conectividad. Los costos de adopcin de las TIC actualmente consisten en l a barrera ms importante, pero tambin hay casos en los que a pesar de la volu ntad de las empresas de aprovechar las TIC, la falta de infraestructura de tele comunicaciones hace imposible, o al menos mas costoso, su uso intensivo. 8. Enhancing SME Competitiveness , The OECD Bologna Ministe rial Conference, (2001).
as empresas es el ue permite la
Uno de los factores determinantes para la productividad de l uso de Internet, especficamente a travs de Banda Ancha (BA), ya q
conectividad que el mundo moderno necesita, y es justo en este tipo de tecnologa que el pas presenta los mayores atrasos. Esta situacin empeora ao con ao debido a la lenta adopcin de las nuevas tecnologas debido a que los dems pases siguen avanzando mientras que Mxico permanece estancado. De hecho, lo q ue hoy en da ya ni siquiera es considerado banda ancha en muchos pases del mu ndo, aqu sigue siendo el estndar ofrecido por los operadores y sobre todo a pre cios muy elevados. Recientemente, la ONU declar el acceso a Internet como un der echo humano, mientras que algunos pases desarrollados, como Finlandia, ya es considerado una garanta fundamental. Actualmente existen ms de 500 millones de pe rsonas alrededor del mundo utilizando servicios de banda ancha inalmbrica, 10% ms que el valor observado durante 2010, y este nmero continua creciendo a tasas elevadas. Haciendo un comparativo internacional de algunos de los ind icadores ms
representativos de la banda ancha es posible mostrar la deficie ncia tecnolgica de Mxico, ya que no solamente tenemos bajos niveles de penetracin si no que tambin tenemos las velocidades ms bajas a precios muy altos. En primer lugar, se observa que la penetracin de servicios de banda ancha fija en Mxico apenas supera el 10%, mientras que para el resto d e los pases este valor es ms del triple; el nico pas que queda en una peor posicin e s Turqua. Cabe destacar que si observamos el tipo de tecnologa utilizada, Mxico todava no cuenta con redes de fibra ptica, ms avanzadas, o por lo menos an n o se cuenta con una masa crtica que tenga impactos en la productividad y com petitividad de las MiPymes. Penetracin de BA Fija por Tipo de Tecnologa (Por c ada 100 habitantes) 40.0 38.1 35.0 34.0 33.3 30.0 28.6 25.0 24.9 23.9 23.3 20.0 19.9 15.0 14.7 1 2.8 10.4% 9.8 10.0 5.0 0.0 Pases Bajos Suiza Dinamarca Noruega Corea Islandia Lux emburgo Francia Reino Unido Alemania Suecia Blgica Canad Finlandia Estados Unidos Japn NuevaZelanda Australia Israel Austria Eslovenia Espaa Estonia Italia Irlanda Grecia Portugal Hungra Repbllica Checa Polonia Repblica... Mxico Chile Turqua
DSL Cable Fibra/LAN Otros Fuente: Elaborado por The Com petitive Intelligence Unit con datos de la OCDE 282 MiPyMEs e Incorporacin de TIC
mvil, cada 200 ha-
Una situacin an ms preocupante es la penetracin de banda ancha donde Mxico apenas alcanza un 0.5%, lo que quiere decir que de bitantes solamente 1 cuenta con servicios de banda ancha en su
dispositivo mvil. Podra pensarse que este dato es incorrecto ya que cada vez una mayor cantidad de personas cuentan con un smartphone y tienen plan de datos. Sin embargo, se debe considerar que de define banda ancha mvil como un servicio que ofrezca velocidades por encima de los 4Mbps. Las velocidades ofrecidas por los diferentes operadores en Mxico ni siquiera se acercan a la velocidad mnima de acuerdo con estndares internacionales. En este sentido, es preocupante que Mxico no slo ocupa el ltimo lugar sino que Turqua, el pas que queda en penltimo lugar, tiene una penetracin cuatro veces mayor. As, el pas que se encuentra me jor posicionado en la tabla tiene una penetracin 180 veces ms grande que la mexi cana. El hecho de que Mxico presente un rezago tan grande respecto al resto de los pases de la OCDE es de vital importancia ya que afecta directamente la competitividad de las empresas mexicanas. tes) Penetracin de BA Mvil por Tipo de Tecnologa (Por cada 100 habitan 90 89.8 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.5% 0 79.9
62.9 52.4 47.1
39.5
36.9
31.2
26.0
20.1
8.8 2.
Corea Finlandia Suecia Noruega Japn Portugal Dinama rca Australia Estados Unidos Polonia Luxemburgo Israel Holanda Suiza Isl andia NuevaZelanda Italia Pases Bajos Reino Unido Francia Eslovenia Repblic a Eslovaca Canad Espaa Alemania Grecia Austria Estonia Repbllica Checa Blgic a Hungra Chile Turqua Mxico
Conexiones Conexin Conexin dedicadas a datos mvil estndar
terrestre
Una Agenda Digita
283
e Disponibilidad onmico Mundial, lizar la infraescomparado ional, como
Analizando otros comparativos internacionales como el ndice d de Redes (NRI por sus siglas en ingls), calculado por el Foro Ec que hace un diagnstico de la infraestructura y la propensin a uti 9 tructura de una pas, Mxico se encuentra en el lugar nmero 78 que, con pases con los que actualmente compite en el mercado internac
Brasil (56), Chile (39), China (36), y la India (48), se puede concluir que existe un 10 rezago importante en infraestructura y adopcin de TIC. Hoy en da los dispositivos mviles pueden ser considerados como oficinas porttiles gracias a la gran cantidad de funciones y aplicaciones que pueden manejarse en un slo aparato, pero si los operadores no ofrecen una v elocidad mnima, es de esperarse que este activo tan valioso no sea aprovechado como en otros pases, limitando fuertemente su potencial. Una manera de demostrar la importancia de la banda ancha par a el desarrollo de un pas, es la relacin que existe entre la penetracin de la mism a con el PIB per cpita en los diferentes pases que conforman la OCDE. En la grfica de la siguiente pgina es posible observar que, a excepcin de Corea, todos los pase s presentan una importante relacin positiva entre la penetracin de banda anch a y el PIB per cpita de sus habitantes. Los pases con mayores niveles de penetra cin presentan tambin los mayores valores de PIB per cpita. Esta relacin no es un determinante absoluto, pero s es importante considerar que el atraso tecno lgico genera un crculo vicioso que no permite al pas crecer al no aprovechar los beneficios que la tecnologa aporta. Otro de los factores que afectan negativamente la competitiv idad del pas es la concentracin que presenta el mercado de banda ancha en Mxico, limitando la adopcin de nuevas y mejores tecnologas, al tener un operador prin cipal nacional
dos los pases ciones de banda s al mercado y
con gran poder de mercado y que ofrece la menor velocidad de to analizados. El operador principal mantiene 61.8% de las suscrip ancha fija en el pas, limitando la entrada de nuevos competidore
manteniendo elevados precios sin tener la responsabilidad de of recer un servicio de calidad. Si comparamos la velocidad mxima ofrecida en Mxico con las ofr ecidas en Japn o Finlandia, nos encontramos con que son 40 y 20 veces mayo res que el mximo ofrecido en el pas, y estamos hablando de pases que ni siqui era encabezan la tabla. 10. 284 dem. MiPyMEs e Incorporacin de TIC
Penetracin de BA Fija y PIB per cpita 20,000 00,000 0,000 0,000 Dlares PPP 40.0 35.0 30.0 Penetracin por cada 100 habitantes 25.0 15.0 0,000 10.0 0,000 e o s 0 5.0 0.0 10.4% 2 Suiza Corea Israel Italia Chil 20.0 1 1 8 $8.119 6
Pases Bajos Dinamarca Noruega Islandia Luxemburg Francia Reino Unido Alemania Suecia Blgica Canad Finlandia Estados Unido Japn NuevaZelanda Australia Austria Eslovenia Espaa Estonia Irlanda Gre
cia
Portugal Hungra Repbllica Checa
Polonia Repblica Eslovaca Mxico Turqua
nit con datos de la OCDE mbente en Mxico el operador prines la velocidad a
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence U
El hecho de que los 5,120Kbps de velocida ofrecida por el incu represente solamente 0.005% de la velocidad mxima ofrecida por cipal en Suecia es prcticamente inverosmil y sobre todo por que la cual tienen tienen acceso la gran mayora de los mexicanos. Mxima Velocidad de BA Ofrecida por el Operador Principal Suecia Portugal Japn Eslovenia Corea Francia Finlandia 102,400 102,400 102,400 102,400 102,400 204,800 204,800 1,024
(Kbit/segundo) ,000
Estonia Repblica Eslovaca 81,920 Hungra 81,920 Estados Unidos 51,200 51,200 Noruega Alemania 51,200 Dinamarca 51,200 Reino Unido 40,960 Pases Bajos 40,960 Turqua 30,720 Israel 30,720 Blgica 30,720 Austria 30,720 Australia 30,720 Espaa 25,600 Canad 25,600 Nueva Zelanda 24,576 Irlanda 24,576 Grecia 24,576 Suiza Polonia 20,480 20,480 Luxemburgo 20,480 Italia 20,480 Islandia 16,384 Repbllica Checa 16,384 Chile 10,240 Mxico 5,120 0 200,000
400,000 Una Agenda Digita
285
Finalmente, al hablar de los precios que hay que pagar por los servicios de Banda Ancha, nos encontramos con una preocupacin aun mayor. Mxico es el pas que ofrece las menores velocidades a los precios ms altos, repercuti endo directamente sobre la economa de los mexicanos. En este caso se encuentran la s MiPymes que luchan constantemente por ser competitivas en un ambiente clara mente hostil que depreda sus ingresos a cambio de servicios de mala calidad. En la siguiente grfica se muestran dos diferentes niveles de precios; en primer lugar, el precio mensual promedio por una velocidad menor a 2.5 Mbps y en la barra ms alta, el precio mensual del servicio con velocidades entre 2. 5Mbps-15Mbps. La razn por la cual pases desarrollados como el Reino Unido, Japn o F inlandia no aparecen en el primer rango de precios es porque prcticamente ya no se ofrecen velocidades menores a 15Mbps en esos pases y por lo tanto no exi ste suficiente informacin para estimar un precio. scripcin de BA Precio 100 $91.19 90 80 70 Dlares PPP 30 40 20 10 0 Mensual por Su
60 50
$44.31
Nueva Zelanda Luxemburgo Estados Unidos Estados Unid Repblica Eslovaca Reino Unido Pases Bajos Mxico Chile Corea Espaa Canad Suiza Islandia Portugal Noruega Turqua Eslovaquia Alemania Israel Polonia Hungra Irlanda Blgica E stonia Dinamarca Suecia Italia Finlandia Japn Australia Austria Grecia os
5 Mb
Velocidad
entre 2.5 Mb-15 Mb
Velocidad menor a 2. Fuente: Elaborado por The Competitive Inte
lligence Unit con datos de la OCDE
Tomando en cuenta todos estos factores no queda lugar a duda de l atraso tecnolgico que vive el pas, que no slo ofrece las menores velocidades de BA a los mayores precios, con una concentracin de mercado que imposibilita a las MiP ymes de acceder a servicios tan indispensables hoy en da para el desempeo de cual quier empresa. Los avances tecnolgicos ofrecen la posibilidad de mejorar las condiciones en las que operan actualmente las MiPymes al mismo tiempo que ayud an al pas a ser ms competitivo en trminos internacionales y beneficiando a la pob lacin en su conjunto.
286
permita a los
Es indispensable contar con polticas pblicas eficientes que
mexicanos apropiarse de los beneficios que ofrece la introducc in de tecnologa en los procesos diarios as como encaminar el avance tecnolgico del pas en la misma ruta que el resto de los pases, generando un marco poltico propi cio al avance tecnolgico.
Conclusiones El rezago en infraestructura de telecomunicaciones en Mxico, al igual que la falta de implementacin de las TIC en los procesos y en la estrategia de las MiPymes, exige analizar las consecuencias que pueden tener estas variab les sobre el desarrollo. Desde una perspectiva comparativa, si la tendencia en el resto del mundo es migrar hacia un nuevo modelo de interconectividad en los negocios, a falta de la infraestructura que lo soporte en Mxico provoca una evaluacin pesimista sob re la capacidad
y externalida-
del pas de mantener el ritmo. Como la adopcin de las TIC genera un sinnmero de beneficios
des, el no utilizarlas pone al pas en una profunda desventaja, desde el nivel individual hasta el ms grande nivel colectivo. El impulso de las pequeas y medianas empresas, para ser lo ms equitativo posible, debe basarse en la inversin e n infraestructura. Por el carcter y la importancia de las MiPymes en la economa nac ional, apoderar a esas unidades econmicas hacindolas ms competitivas ayudara a des polarizar los ingresos, enfrentando la inequidad, uno de los problemas ms importantes de Mxico. As, es evidente que las MiPymes deben buscar adoptar Tecnol ogas de Informacin y Comunicacin en su funcionamiento interno y al interactuar con todos los actores externos. Pero se demuestra que tambin es de inters para un pas impulsar a estas unidades econmicas y crear incentivos para que las MiPy mes inviertan en software y hardware que las haga ms productivas, y as hacer ms competitivo al pas en su totalidad. Bibliografa Ardavn, B. y J.A. Equihua, Bases de la consulta nacional para la estrategia Pyme 2001-2006 , Fundar Mxico, (marzo, 2001). Bajenaru, Alexandru, Software-as-a-service and Cloud computin g, a solution for Small and
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288 = Page 289 =
Las Agendas Digitales en el aptulo Contexto Internacional c
ateria de rte s pases, delos ndas Di= Page 290 =
En esta seccin se analiza el contexto internacional en m Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, el estado del a
en materia de Acceso Digital, los avances logrados en lo las experiencias, estrategias y programas, as como los mo institucionales en los cuales se han desenvuelto las Age gitales en los pases.
Una
291
La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente
szewsky de Gobierno Microsoft
Matthew Mi Director General Global en
rebelin ha
Resumen E l mundo se ha sintonizado con la tecnologa conforme la
estallado han book de los intentos de rdado los males loud comube ( reciado por
recientemente alrededor del mundo.
Twitter
Face
sido partes activas del proceso de cambio en Egipto, un cambio poltico a gran escala en Irn y Libia, han abo c
presupuestarios en el Reino Unido y resaltado el cmputo en la n puting ) en los Estados Unidos. Esta Tecnologa Rebelde es lo ms ap
los canales de noticias del mundo, quienes envan tweets desde las primeras lneas y 1 forman los nuevos encabezados digitales. La principal pregunta para los polticos,
a nueva nera sustentable
funcionarios pblicos y diseadores de polticas, cmo incorporamos est Tecnologa Rebelde al gobierno, de forma tal que beneficie de ma
a los ciudadanos de nuestros pases y al mismo tiempo haga que l as agendas polticas de aquellos elegidos o designados para representarnos, avancen ? Este captulo tratar tres reas principales. Primera, cmo llegamo s a este punto y cmo se ve el panorama mundial tcnico y poltico? Segunda, c ules son los beneficios polticos y de polticas que la Tecnologa Rebelde po dra ofrecer a nuestros pases, sus gobiernos y ciudadanos? Y, por ltimo, qu puede n hacer hoy los diseadores de polticas, polticos, funcionarios pblicos y ciuda danos para que la Tecnologa Rebelde sea una parte sustentable de su infraestruct ura de gobernanza? 1. La revuelta fue desencadenada y hasta cierto punto, organi zada por miles de jvenes egipcios con cierto nivel educativo, quienes tienen acceso a Internet, F acebook y Twitter. Se contactaron en lnea, crearon conciencia sobre el abuso de poder del rgimen d e Mubarak, y planearon protestas sin saber que la respuesta seran demostraciones masivas y es pontneas en todo el pas. El levantamiento se convertir en revolucin slo cuando las demandas de los protestantes se cumplan , Irish Times, Febrero 15, 2011.
Planteamiento Cmo llegamos aqu? Abierto, se ha on los gobiernos a verse mucho ologa y la Desde los primeros das del e-Gobierno al Gobierno 2.0 y Gobierno dicho que la tecnologa es la panacea potencial a los problemas c en pases desarrollados y en desarrollo. La promesa ha comenzado 2 ms real en das recientes, conforme los ciudadanos tomaron la tecn
y introdujeron a su mundo ( Twitter Facebook ), y la utilizaron p ara fines polticos, demostrando el punto de manera efectiva. Histricamente, la promesa ha seguido siendo etrea por mltiples razones. 3 El primer desafo ha sido el intento de forzar un nuevo orden sob re un sistema de gobernanza rgido y burocrtico. Este efecto se pronuncia cuando la misin de avance tecnolgico en el gobierno viene acompaada de un caso de negocio q ue particularmente recae sobre reduccin de costos. Mientras que las ganan cias financieras en el sector privado pueden ser calculadas de la aplicacin de tecno loga a los procesos de negocio, la exigencia de esta tecnologa sobre resultados bur ocrticos resulta en una erosin de algunos de los beneficios financieros. Las tecnolo gas ms nuevas que se basan en crowdsourcing o en intercambio abierto ( open shari ng ), tienen costos adicionales y causan friccin en el sector pblico debido a la natu raleza misma del gobierno como proceso de control. Iniciativas de Gobierno Abier to usualmente tropiezan con preocupaciones de privacidad, y resultan ya sea e n resistencia interna o 4 en aumento en el costo y tiempo para implementar el nuevo siste ma. Estos retrasos son a menudo funestos en lo que a cambiar esfuerzos se refiere. Mientras que estos desafos intentan poner en duda la efectivi dad de la nueva tecnologa para apoyar el cambio de polticas, el estado actual de rebelin nacional, en especial en Medio Oriente, demuestra que el cambio funciona si se quitan las restricciones. En Egipto vimos que cuando los ciudadanos simple mente hicieron 2. Deloitte Research Public Sector Institute At the Dawn of e -Government: The Citizen as Customer, 2000; William Eggers, Government 2.0:Using Technology to Improve Education, Cut Red Tape, Reduce Gridlock, and Enhance Democracy (Rowman & Littl efield Publishers, January 2005); Jurgen Habermas, The Structural Transformation of the Public Sphere (1962, trans., Cambridge Massachusetts, 1989). 3. Information and Communications Technology in Government L andscape Review , HC 757 Sesin 2010 2011 17 Febrero, 2011. 4. IDC Government Insights Survey, http://www.slideshare.net/a riherzog/ids-government-insights-open-government-initiative-survey. 292 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie
nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 293 = Page 293 =
uso de Twitter , con algunas o ninguna restriccin, el sistema se form bien a s mismo y logr un objetivo poltico (cambio de rgimen). Si la tecnol oga hubiera 5 sido forzada por la autoridad a una cierta estructura, el resu ltado quiz no hubiera sido el mismo. Los hashtags de Twitter (como #egypt ) y otr os artefactos digitales, crecieron de una verdadera colaboracin y comunidad y as, el desp liegue tcnico de los mismos debe resistir el control centralizado para volve rse efectivo y para ser adoptado rpidamente y sin gastos innecesarios. Dos ejemplos de iniciativas de Gobierno Abierto, los Camp amentos de Gobier( no de Microsoft Govcamps ) en Berln, Alemania, y en Auckland , Nueva Zelanda, ayudaron a demostrar el punto. En Nueva Zelanda, se emple mucho tiempo y esfuerzo en obligar a la gente a usar ciertos hashtags, a escu char ciertos discursos y a tener cierta estructura en el evento. Aunque beneficioso p ara algunos de los participantes, la efectividad general del esfuerzo de Nueva Z elanda se vio opacada por la estructura alternativa en el Govcamp de Berln. En Ber ln hubo un comit organizador, pero su trabajo fue formar y otorgar poder a la c omunidad del Govcamp . Permitieron que los hashtags se desarrollaran solos, las sesio nes se eligieron a travs de votos, el grupo posibilit el uso e intercambio de tecnologa d urante el evento y como resultado, el Govcamp fue todo un xito a pesar de la mt rica que vieron (gran cobertura de prensa, el streaming en Twitter fue enorm e, la asistencia super las expectativas, aumentaron los registros para el siguiente ao , varios participantes produjeron documentacin). Entonces, qu avances tecnolgicos estn logrando atravesar barre ras y cules estn frenando los esfuerzos en tecnologa? Tres grandes cambios e n los paradigmas parecen aunarse al xito el despliegue de tecnologa Social, Mvil y Abierta (con
stos de mantenin el principal grandes empresas
cmputo en la nube como un habilitador muy importante). Por otro lado, la tecnologa de patente y sus ago biantes co miento (en trminos de dlares as como de costos de oportunidad) so impedimento para el xito del gobierno. Forrester estima que las
( incluyendo gobiernos) que utilizan este tipo de tecnologa bas ada en servidores, como Microsoft Exchange 2007 para correo electrnico, pierden entre 50-70% de su capital, de tal forma que para sistemas de correo electrnico basados en la nube, 5. El autor da crdito a la fusin de millones de observadores, expertos, y partidarios alrededor del mundo en una especie de organismo de control digital sin lde r, una fuerza inquebrantable que asegur que la atencin internacional no quitara el ojo de Egip to. http://news.cnet.com/830113577_3-20031600-36.html#ixzz1JQnKMuZD.
resulta completamente irrelevante. Es importante entender que cuando se trata de 6 dichos sistemas heredados, las burocracias necesitan existir pa ra mantenerlos, desde administradores de servidores y administradores de correo elect rnico, a responsables de compras y operadores de centros de datos; el desperdicio es enorme y un cambio de esos ambientes heredados puede liberar recursos (tiempo y di nero) para lograr los objetivos orientados hacia los ciudadanos. Incluidos en estos d atos de desperdicio se encuentran costos de hardware , costos de software de ser vidor, costos de software de clientes, costos de almacenamiento, filtros de mensajes, cos tos de archivo, costos de mensajera mvil y costos de personal y financiamiento. 7 $30 S S
$20 Cost per user per month ge archiving sage ltering rage ent software r software ver hardware and OS scription $0 $10
MA
MA MF CS
S MA
S= Stang Messa MA= S MF= ST= CS= Mes Sto Cli
MF ST CS
CS
SB
SB
MA
SS= Serve SS SH SB SH= SB= Ser Sub
Microsoft Exchange Google Cost per user month On-premise Cloud based Online Subscription $0.00 $9.78 $8.66 $4.17 Server hardware and OS $0.56 $0.00 $0.00 $0.00 Server software $3.61 $0.00 $0.00 $0.00 Client software $3.49 $3.49 $3.49 $0.00 Storage $1.23 $0.00 $0.00 $0.00 Message ltering $2.99 $1.86 $0.00 $0.00 Message archiving $8.89 $8.11 $6.33 $3.75 Stang $4.41 $1.85 $1.85 $0.55 Total $25.18 $25.08 $20.32 $8.47
Apps*
6. Forrester Research, Ted Schadler, January 5, 2009, Should Your Email Live In The Cloud? A Comparative Cost Analysis . http://www.forrester.com/Research/Do cument/0,7211,46302,00.html. 7. Id. 294 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 295 = Page 295 =
El mundo de la las nuevas cualquier nmero
Los paradigmas Social, Mvil y Abierto son vitales para el xito. reforma poltica o del cambio poltico est ntimamente conectado con herramientas de tecnologa social. Desde Facebook Twitter y a
a de comunidades sociales y digitales locales, est claro que la c apacidad de compartir ideas en tiempo real es un ingrediente clave para el xito de un intento por lograr el cambio poltico. Sin embargo, la tecnologa Social por s misma, no es suficiente. Para que sea efectiva, esta tecnologa debe ir a acompaada de tec nologas Mviles y de sistemas Abiertos. La Movilidad es necesaria para asegurar que los entornos que cambian rpidamente, sean comunicados a los interesados y a los observadores en tiempo real. La tecnologa Mvil tambin ampla la efectividad del cua rto poder , de los medios tradicionales, en cuanto a que la cobertura ahor a ya no depende de los medios principales, tal como se ha visto en lugares como M adison, Wisconsin, en donde han impulsado exitosamente una agenda de reforma a pe sar de la falta de 8 cobertura de los medios principales. Estas tecnologas sociales y mviles tambin deben incluir el intercambio de medios generosos, incluyendo f otos y videos, as como la capacidad de comentar de manera inmediata sobre estos artculos. Las imgenes reales y personales y el video grabado en eventos poltic os modernos, son convincentes y permiten que la informacin permee el conten ido demasiado producido. El ingrediente final para el xito es la necesidad de que estos sistemas sean abiertos por diseo. La distancia entre la aplicacin de la t ecnologa y el usuario 9 no debe existir. Debera haber descargas con un solo click, cero instalacin y una configuracin mnima. El otorgamiento de licencias de estas tecn ologas es simplemente un impedimento que ser sorteado por activistas y usuario s. Por lo tanto, para que los sistemas sean exitosos, tambin deben tener interfa ces de programacin de aplicacin abierta (APIs, por sus siglas en ingls), para permi tir a los interesados combinar datos de maneras innovadoras. Los sistemas tambin debe ran ser distribuidos sin pagos de regalas y con cdigos fuente abiertos para extensiones. Los gobiernos mismos deben adoptar los ideales de Datos de Gobiern o Abierto, para 10 el gobierno y la asegurar que haya roces mnimos entre los datos recopilados por
8 What Is the Mainstream Media Missing In Covering Wisconsi n s Labor Protest? Millions. , Lynne Welch, Marzo 10, 2011, http://www.prwatch.org/news/2011/03/ 10263/what-mainstream-media-missing-covering-wisconsin%E2%80%99s-labor-protest-mill ions 9 SOCIETIES: Combining Pervasive Computing with Social Netwo rks, New Tech Post, Febrero 14, 2011 , http://www.facebook.com/note.php?note_id=1520397 48187437 10 http://opengovernmentdata.org/
s gubernamentales
aplicacin de desarrolladores que pueden construir las plataforma para los servicios del futuro. Beneficios Polticos La comunidad de tecnologas de informacin nunca ha tenido problema gar por el aprovechamiento de tecnologa en el contexto de gobier 11 siempre ha sido en cuanto a conectar objetivos polticos especfico de tecnologa emprendidas dentro de los gobiernos. Para que estos verdaderamente exitosos, deben ser expresados en el lenguaje de decisiones dentro del gobierno como ciudadanos comunes y corrie de enterrarlos bajo una jerga tcnica. A continuacin se encuentran beneficios polticos bsicos del aprovechamiento de la Tecnologa Reb
s para abono. El desafo
s a las misiones esfuerzos sean los tomadores de ntes, en lugar algunos de los elde .
En una admila reduccin
Eficiencia de Costos y Reduccin del Costo de Oportunidad. nistracin con mentalidad reformista, la eliminacin de costos y de costos de oportunidad equivale a redistribuir recursos va sus objetivos polticos. Aunque los ahorros monetarios seran c
liosos para alcanzar
onsiderables, 12 ucin de activos nte para lograr sus ctuales, se evita ropietario y de al gubernamental etrabajo y el bilidad real una os gobiernos). moderna para s han llegado a u no deberan ser el centro de atencin. Enfocarse en la redistrib permite a los gobiernos utilizar una base de recursos existe metas polticas de una mejor manera. Al trabajar con activos a la dificultad poltica de recaudar ingresos. Mayor Agilidad. Al hacer uso de soluciones que no tienen p aquellas que estn basadas en la nube, es posible tener person verdaderamente mvil y conectado de manera alternativa (el tel teletrabajo especialmente mvil pueden convertirse en una posi vez que el centro de datos se abandona como un activo para l La capacidad de cambiar en tiempo real es una necesidad los gobiernos, pero tambin es una necesidad que los ciudadano
esperar. Los asistentes sociales deberan salir a trabajar, a hablar con los ciudadanos, y deberan poder conectarse durante la ruta. La desconexin en trminos de sistemas crea una conexin difcil en trminos de los ciudadano s.
11. p://www.nascio.org/ 12. http://www.opengroup.org/cloud/whitepapers/ccroi/roi.htm 296 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 297 = Page 297 =
nvolucrados di-
Mejor Competitividad Nacional.
Ya que los gobiernos estn i
loga, la demanda de or el mercado privado pro porcionando un
rectamente en nuevas iniciativas gubernamentales de tecno ciertos activos nacionales aumenta y es cubierta ya sea p
o por otra parte del gobierno (por ejemplo, universidades mayor nmero de cursos re la cionados con tecnologa). Conform
e estas neceside competitividad onal preparado ran ejemplo que ser ya comenzado. La itir que el personal
dades son cubiertas, las clasificaciones del pas en trminos nacional naturalmente aumentan tambin. La necesidad de pers en lo que a conocimientos de informtica se refiere, es un g tratado una vez que una iniciativa nacional de tecnologa ha necesidad de utilizar banda ancha es otro ejemplo que perm
gubernamental trabaje a distancia, lo cual a su vez permit e el teletrabajo para el sector privado. Una mayor capacidad elctrica y fuentes conf iables para la misma son un flujo natural de una mayor dependencia de las tecno logas en red. Una mayor proporcin del ingreso generado por el empleo digital tambin redujo la dependencia de un pesado desempeo industrial, teniendo un e fecto terciario beneficioso en el entorno. Cada uno de estos ejemplos es d irectamente medido por organizaciones internacionales que calculan la competi tividad nacional. u Crecimiento del Empleo. Este no es un esfuerzo slo para ag regar gente a empleos en puestos que no son productivos. Un empleo que e st conectado a tecnologa avanzada, es una inversin en el futuro de su pas. Como se 13 mencion previamente, ayuda a inclinar el balance lejos de i ndustrias devastadoras para el medio ambiente, y coloca a su personal en una posicin en la que le es posible atraer inversin extranjera y ubicaciones de alto nivel, dadas las capacidades avanzadas que sern cultivadas como factor d e sus iniciativas de Tecnologa Rebelde . u Conexin Fortalecida de la Comunidad al Gobierno. Tener l azos fuertes entre una comunidad y su gobierno, tiene mucho valor. En trminos de crecimiento sustentable, dichos vnculos estrechos contribuyen de manera vital a la permanencia de los ciudadanos en el pas que cultiv esos lazos. As imismo, la capa14 cidad de las economas y las culturas para resistir las fluc tuaciones de mercado, una fuerte conexin entre ciudadanos y sus gobiernos, crea u na forma positiva 13. Technology can be the Multiplier Effect , Septiembre 27, 2004, http://www.businessweek.com/ magazine/content/04_39/b3901018.htm 14. Billions of euros and tens of thousands of jobs are at st ake, because science drives economic growth in
the IT, biotech and pharmaceutical sectors. Europe can't af ford to fall further behind . Jeff Chu, How To Plug Europe's Brain Drain, Jan. 11, 2004.
15 ntos difciles. ciudadanos y s efectos pueden dirigido inicialo. ga habilitadora u
de nacionalismo y ayuda a sostener a las economas en los mome En trminos de bienestar social y fsico, un lazo cercano entre sus gobiernos tiene tambin un efecto correlativo. Todos esto 16 ocurrir como resultado de un esfuerzo nacional de tecnologa, mente como un esfuerzo de reforma interna dentro del gobiern Reequilibrio de Balanzas Comerciales. Mucha de la tecnolo
aprovechada tanto s e innovadoras
para los esfuerzos de las reformas gubernamentales en TIC es por empresas ya existentes, como por empresas privadas nueva
que tienen un efecto positivo en las balanzas comerciales de un pas. Para que este efecto pueda llevarse a cabo, es importante enfocarse en ini ciativas econmicas 17 nes simples. mer paso muy alanzas comera largo plazo, no en estmulos econmicos basados en construccio Mientras que la construccin de caminos y carreteras es un pri importante, de ninguna manera es el fin ltimo. Para que las b
ciales se vean afectadas de manera positiva en el largo plaz o, incentivos dirigidos a la exportacin tambin deben ser sumados a esos esfuerzos. Des pus de que en Singapur tuvieron un difcil periodo de desbalance comerci al, tomaron la decisin de convertirse en lderes en trminos del aprovechamiento de las TIC en operaciones gubernamentales, y desde entonces han estado casi en la cima en la mayora de las clasificaciones internacionales de dichos
esfuerzos.
Como
ria de componentes dente comercial
18 resultado de un esfuerzo del gobierno en tecnologa, la indust electrnicos se vio beneficiada, y al da de hoy, mucho del exce
existente se abona para fortalecer las exportaciones de comp onentes electrnicos. u Aumento del Nmero de Cientficos Investiga dores e Ingenieros (CII). Cuando un pas se embarca en un esfuerzo de reforma tecnologa dentr o del gobierno, la curva de demanda de cientficos e ingenieros se modific a. El conjunto de capacidades para la utilizacin de redes, optimizacin, admin istracin de energa, capacidades de virtualizacin y similares, son altament e porttiles, y cuando se combinan con los efectos de minimizar la fuga de c erebros de un
15. T he Rise of Economic Nationalism under Globalization and the Case of Post-Communist Russia , by David Szakonyi, May 2007, http://www.sras.org/economic_na tionalism_under_globalization. 16 http://www.champlain.edu/Counseling/Wellness.html 17. Construir la infraestructura necesaria para la Tecnologa Reb elde emplear a miles de ciudadanos, pero no asegurar una nueva economa digital con sus prop iops efectos multiplicadores y positivos en el entorno. 18. http://www.tradingeconomics.com/Economics/Balance-of-Trade. aspx?Symbol=SGY 298 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 299 = Page 299 =
entes en el pas. s activos internos el crecimiento de tener que
pas, trabajan para aumentar la cantidad total de CIIs resid Conforme la innovacin y la actividad inicial aumentan, esto pueden ser aprovechados de manera efectiva para alimentar econmico interno del pas a un ritmo acelerado, a diferencia importar el talento avanzado que requieren dichas empresas
. Al comparar los ada de los 80, en el desarrollo ubiera llegado tan a economa de Brasil
experimentos en innovacin de Corea del Sur y Brasil en la dc se lleg a la conclusin de que si Brasil se hubiera enfocado econmico y en la proteccin a cierto nivel de esos activos, h 19 lejos como Corea del Sur. De hecho, el florecimiento de l
con el Presidente Lula puede deberse, en parte, a su enfoq ue en el desarrollo de RSE como resultado de compromisos gubernamentales internos para poseer su propia tecnologa y evitar lo ms posible, utilizar tecnolo ga propiedad de empresas multinacionales (en particular, Microsoft ). Beneficios Polticos Los beneficios polticos son, sin duda, importantes para los gob los polticos, dichos beneficios son una condicin que precede a d Los esfuerzos de una reforma tecnolgica dirigida a la poltica, p fciles si primero tratamos los beneficios polticos de una agenda
iernos, pero para ichos esfuerzos. ueden ser ms as, y podemos
convencer a los polticos de que asociarse con dichos esfuerzos es un bien poltico y no un inconveniente. En el trabajo de Jennifer Bussel sobre iniciativas de gobi erno electrnico en estados de la India, ella comprueba parte de mi hiptesis, concr etamente, que los beneficios polticos deben hacerse explcitos para poder asegurar la entrega de 20 Tecnologa Rebelde dentro de un gobierno. Su trabajo tambin es im portante ya que resalta la naturaleza local de las actividades polticas, y el entendimiento de que cada pas debe desarrollar esta estrategia dentro de su prop io contexto. En el caso de la India, qued claro que cuando el beneficio poltico fue alineado con la reforma tecnolgica, los ciudadanos vieron el beneficio e n los servicios que
19. National Innovation Systems: A case study of South Korea a nd Brazil , Kate Ho y Katharina Luban, 25 marzo, 2004. 20. Political Incentives and Policy Outcomes: Who Benefits fr om Technology-Enabled Service Centers?, Jennifer Bussel, http://web.me.com/jennifer.bussell/ Site/Research_files/Bussell%20-%20 PoliticalIncentivesPolicyOutcomes.pdf
avorecidas por se entregaron o uando se busca un Rebelde
se ofrecan en lnea. Cuando las condiciones polticas no se vieron f el cambio tecnolgico, los servicios en lnea se pospusieron, nunca fueron mucho menos efectivos. Este tipo de prueba puede llevar a muchas interpretaciones c curso de accin. Yo estoy enfocado en cmo estructurar una Tecnologa
de manera exitosa y para el xito, dados los pesos relativos en tr minos de beneficios polticos. En un momento hablar de esa estructura. Sin embargo, es importante dar una idea general de algunos de los beneficios polticos generales de una plataforma de Tecnologa Rebelde , a pesar de la naturaleza local nica de dich os esfuerzos. Recaudacin de Fondos, Recaudar dinero para partidos polticos y candidatos puede ser un asunto complicado, y exponer el tema ocupara ms espa cio del que tengo aqu, pero algo de lo bsico de recaudar fondos puede resulta r afectado de manera positiva al adoptar una plataforma de Tecnologa Rebelde . Un componente vital de esta estrategia es conectar la actualiza cin de la tecnologa directamente con resultados polticos, concernientes a su ajustad a coalicin poltica y a su base de recaudacin de fondos. Si es un candidato del par tido Laboral para algn cargo, fcilmente podra enfocarse en asuntos sociales que fueran de importancia para su base. Crear un sistema de empleo basado en el crowdsource y en las conexiones sociales, que impulse a su pas hacia el empleo total aprovechando tecnologa, fcilmente podra convertirse en una peticin a los abogado s para erradicar la pobreza o reducir el desempleo. Si es un candidato conse rvador , hay varias maneras de estimular la recaudacin de fondos, pero la ms obvia es la eliminacin del desperdicio gubernamental de proyectos de TIC actuales, as c omo permitir el crecimiento del pas a corto plazo. Adems, los intereses empresari
ales dependen s costos de adEl tratamiento
enormemente de un personal educado que se enfoque en reducir lo quisicin de empleados con buenos conocimientos de alta tecnologa.
fiscal pro empresarial necesario para el xito en plataformas de Tecnologa Rebelde , tambin ayudar a esos intereses de centro-derecha, a recaudar fond os para su candidato. Y para ocuparse de los votantes independientes necesari os para casi todas las elecciones modernas, el mantra de nacionalismo econmico positivo los empujar a apoyar sus esfuerzos financieramente. usualmente mas de reforma bvia para eleccin se basa u Cambio. El mensaje adecuado para una campaa individual es complejo. En todo el mundo hemos visto la adopcin de platafor tecnolgica en campaas de rivales. Aunque esa es la ubicacin ms o dichos esfuerzos, no es la nica. Cuando la naturaleza de una
300 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 301 = Page 301 =
, candidatos sin iere dejar claro que eja o demasiado mente los apoyan, el amas traigan estrategia para eger al candidato la reforma tecnoln evento o conjunto
en el
cambio , dicho mensaje puede ser adoptado por rivales
oposicin y titulares de los puestos. La reforma es usualmente la tctica natural del rival que qu la tecnologa usada por el gobierno a cargo, es demasiado vi cara de mantener. Pueden decir que si los electores simple cambio permitir que todo tipo de cambios polticos y de progr nuevos resultados. Para los candidatos de oposicin, esta tambin es una buena ayudar a construir una coalicin casi impenetrable, que prot durante muchos aos. Sin embargo, el titular del cargo necesitara estructurar gica en el contexto de un cambio reciente en el entorno. U
s), que estn bajo ma mdico ha hecho rande, como un . Los titulares del de cambio dentro , a los ojos de los a actual acerca uyen comprometeru
de eventos que no estn bajo su control (huracanes o tsunami el control de alguien ms (la administracin federal del siste padecer a los gobiernos locales) o un evento sistemtico ms g gran aumento del desempleo provocado por un alto desempleo cargo podrn ver un beneficio electoral al enviar un mensaje de dicha situacin y al adoptar a la tecnologa como respuesta consumidores (como ciudadanos), se alinearn con el aura mgic de la tecnologa. Recompensando Partidarios. Las recompensas normales incl se a aprobar o revocar ciertos programas, polticas o leyes.
seguir siendo un pilar de esta estrategia (por ejemplo, pr ometer las polticas para permitir reformas tecnolgicas), debe enfocarse mayormente e n las recompensas despus de la implementacin del nuevo sistema en vez de simpl emente prometer la implementacin (enfocarse en elementos como aumenta r el empleo, reducir los ndices de mortalidad infantil, aumentar el bien estar, el crecimiento econmico). De hecho, debe ver dichos programas desde otra p erspectiva. Qu podra hacer con la tecnologa social para aumentar el bienest ar? Cmo podra utilizar la banda ancha para hacer crecer sectores industr iales en ciertas partes del pas? Cmo podra aumentar el empleo lanzando una nueva incub adora de tecnologa mvil? Podra disminuir los ndices de mortalidad inf antil habilitando el teletrabajo en el sector pblico? u Habilitando los Cambios de Partido. Muchas elecciones de penden de coaliciones nuevas ( algunas antes y otras despus de la eleccin). Mientras que la atraccin de poder en conformar una coalicin despus de una ele ccin puede
Y aunque eso puede
us esfuerzos, ganar icin ms amplia hacia el cambio
ser un incentivo suficiente para los polticos para unirse a s la suficiente ventaja para eliminar la necesidad de una coal antes de la eleccin, con votantes, puede ayudar a impulsarlo
sustentable que buscamos. El primer paso para utilizar esta estrategia es asegurar que en realidad puede adoptar una eleccin de cambio dentro de su base, y que puede conectar resultados polticos especficos con una agenda d e Tecnologa Rebelde . Si esto es cierto, entonces necesita expandir esa a genda tecnolgica a objetivos polticos de una coalicin especfica independiente, q ue no est abiertamente en conflicto con su base. El mejor resultado es cuando puede ampliar un cambio actual apoyado por su base (por ejemplo, u n programa de gobierno abierto). Podra ampliar un programa de gobierno abie rto para tener como blanco especfico un conjunto de votantes interesados en luchar contra la delincuencia, abriendo a la innovacin, los datos estadsticos s obre delincuencia y por lo tanto, reducir la delincuencia en general as como lo s costos que implica lograr esta meta. Al ampliar un programa que ya es apoyado p or su base, no necesita gastar ms dinero o capital poltico, y puede transform ar o cambiar de manera activa, a esos votantes independientes e interesados en la justicia. u Estableciendo un Paradigma Nuevo (Efecto Obama/FDR). Mie ntras que muchos de los beneficios polticos pueden estar enfocados simp lemente en la eleccin o la reeleccin, no todos lo estn. Una de las cosas que ha llevado a los lderes a adoptar programas de cambio, es la capacidad de ayud ar a estructurar un paradigma social para los prximos aos. El Presidente Obama recientemente asumi el desafo de su programa de salud para tratar de consegu ir esto (bas algunos de sus esfuerzos en los esfuerzos de Franklin Roosev elt para reestructurar la mayor parte de la sociedad a travs del New Deal ). En especial si los 21 22 polticos adoptan la idea del Gobierno como una Plataforma, u na agenda de reforma tecnolgica puede sentar las bases para una manera com pletamente nueva de gobernar. Puede ser una estructura que trate muchas de las debilidades
a para combinar ede estar especeseos de los ncia, apertura y
de las estructuras actuales de gobernanza. Puede estar disead y unificar los esfuerzos de los sectores pblico y privado. Pu ficamente diseada para tomar en cuenta las contribuciones y d mismos ciudadanos, puede adoptar los principios de transpare
21. FDR and Obama: Their First Hundred Days, Burton Folsom, Jr. Abril 29, 2009, http://spectator.org/archives/2009/04/29/fdr-and-obama-their-first-hund 22. http://opengovernment.labs.oreilly.com/ 302 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 303 = Page 303 =
tablecer la infraesxitosa.
responsabilidad. A continuacin se define la manera para es tructura necesaria para construir el paradigma de manera e
Convirtiendo Tecnologa Rebelde en Infraestructura Sustentable Usar Tecnologa Rebelde para ganar una eleccin, campaa o un cambio
es una cosa, sostener ese cambio durante aos, es otra. Es difcil convertir un impulso rebelde en gobernanza estable, pero es muy posible. Tienen que haber pilares slidos sobre los cuales construir esta nueva plataforma tecnolgica para el gobierno. Por todas las razones antes mencio nadas, tiene que haber tres pilares slidos: Social, Mvil y Abierto. Hay fundamen tos orientados hacia la poltica que deben apoyar a cada uno de estos pilares e n todo gobierno, y estn rodeados por una estructura de gobernanza continua que ref uerza de manera constante, el sistema con mltiples actores con roles especficos. Esta estructura de gobernanza manejar la inversin de manera flexible, y enfocar l as decisiones a permitir la continuidad del apoyo fundamental para que el go bierno resista los cambios polticos y de administracin.
poltico
ran medida de
La Base . La Fortaleza de su nuevo paradigma depender en g su capacidad para construir una base fuerte y sustentable.
emocionante y sexy de gobernar, pero es la parte con el im pacto ms sustentable. El equivalente comercial en el siglo pasado es el compromi so hecho para el libre flujo interestatal en Estados Unidos, lo que abri los flujo s comerciales entre los 50 estados. Requiri varias dcadas de apoyo a los sistemas de transportacin que se interrelacionaron, tuvo apoyo a nivel nacional y no tuvo restricciones innecesarias. Asimismo, requiri de un compromiso para asegu rar la disponibilidad regular de combustible barato y otras necesidades re lacionadas a la transportacin (incluyendo puentes, proveedores automotrices, seg uro obligatorio, acuerdos fiscales entre estados y similares). En el caso de Tecnologa Rebelde , hay varios puntos que requieren de un compromiso a largo p lazo. Primero, el uso de la banda ancha debe ser considerado como un derecho de los ciudadanos en todas partes del pas. Este compromiso tiene un efecto multiplicador ms all de simplemente asegurar que los ciudada nos pueden negociar con el gobierno, y permite que la industria digit al se conforme en todas 23 partes del pas. Segundo, la normatividad acerca de la pri vacidad y la seguridad de datos tiene que estar en sintona para permitir que el cmp uto en la nube
Esta no es la parte
s sustentable para ntros de datos. l moderno entorno
( cloud computing ) sea explotado como parte de la solucin. E toda unidad de gobierno, construir y mantener sus propios ce Leyes sobre la soberana de datos tienen que estar adaptadas a
bremente, as en el siglo pasado. e los depsitos de e la visin del enoma Humano o abierto a la a y Tecnologa una verdadera en su pas, debe u
del cmputo en la nube para permitir que la informacin fluya li como el sistema interestatal permiti que el comercio fluyera Tercero, debe adoptarse el Gobierno Abierto para permitir qu datos gubernamentales sean abiertos a la innovacin, y para qu Gobierno como Plataforma, pueda realizarse. Decodificar el G hubiera tardado dcadas si el conjunto de datos no hubiera sid innovacin radical. Por ltimo, el compromiso nacional de Cienci debe ser actualizado y aumentado para permitir la adopcin de
Agenda de Innovadores . Los Pilares. Al mismo tiempo que el Fundamento se adopta asegurar que los pilares de su nueva plataforma tecnolgica ha cidos. Estos pilares deben permanecer sin importar qu tecnolo
n quedado establegas especficas o
sistemas los adopten. En la actualidad, cada uno de los prin cipios tiene sistemas especficos, pero las ideas que representan estos pilares son lo suficientemente amplias para adaptarse en cualquier momento a sus versiones actuales. Esos pilares son Social, Mvil y Abierto. El Social es la clave del xito en su plataforma. La natur aleza misma del gobierno es social. Aquellos gobiernos que son exitosos, ya estn adoptando los ideales de inclusiones sociales. Asegurar que la plataforma tecnolgica adopte los ideales de lo social es, por lo tanto, un camino ms corto . El pensamiento bsico aqu es asegurar que sus decisiones tecnolgicas gubernamen tales incluyan la capacidad de que todas las partes involucradas compar tan todo tipo de informacin unas con otras, a pesar del formato o papel de la parte interesada. Los ciudadanos deben poder compartir videos con los legisl adores; los funcionarios pblicos deben poder compartir imgenes con los ciudadan os a los que sirven. Los funcionarios deben poder comentar abiertamente y considerar ideas distintas dentro de la administracin pblica, y esas ideas debe n compartirse abiertamente con los ciudadanos. Cuando se abran los conjunt os de datos, ciudadanos, compaas, funcionarios pblicos, ministros y otros, pod rn innovar al respecto y compartir combinaciones de datos gubernamental es a voluntad. La mejor parte de su nueva agenda tecnolgica es que le permit e a cualquiera
23. http://internetinnovation.org/library/videos/broadband-inves tment-and-the-multiplier-effect/ 304 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 305 = Page 305 =
a compartirse esta r creando un
crear soluciones innovadoras en la sociedad. Entre ms pued informacin, ms cerca estarn los gobernados del gobierno. Esta pas mucho ms estable y satisfecho.
Adoptar el pilar Mvil equivale al cambio en el paradigma que no s impidi compartir tiempo en las computadoras centrales y tener ese poder en nues tro escritorio. Ahora las partes interesadas dentro del gobierno necesitan estar con ectadas donde quiera que se encuentren. Esto tambin permitir que un mayor nmero de int eresados pueda conectarse al gobierno, ya que la penetracin mvil es muy g rande en todo el mundo. Tambin permitir que los asistentes sociales pasen ms ti empo con los ciudadanos a los que sirven. Las transacciones entre ciudadan os y el gobierno se multiplicarn, ya que los dispositivos que permiten tomar fotografas , harn posible el reportar incidentes de manera instantnea. Los servicios basados en ubicacin harn que el otorgamiento de licencias y permisos sea mucho ms eficie nte, y permitirn que los recursos limitados se empleen en un autoservicio ms rad ical en ubicaciones remotas (teniendo tambin un efecto positivo en el medio ambient e, ya que reducirn los viajes gubernamentales). La capacidad para realizar crowds ource aumentar, ya que la tecnologa mvil est mucho ms presente que las computadoras p ersonales, y siempre y cuando el paradigma mvil sea tratado correctamente (SMS, no slo Smartphone ), puede servir como puente para algunos de los pro blemas de la brecha digital que regularmente han surgido en el pasado. Asociar la tecnologa mvil con
la social es la combinacin mgica, ya que le permite a la gente desarrollar el discurso civil como quiera y cuando quiera en su telfono mvil . El Abierto es el ltimo pilar para una implementacin exitosa. El pilar abarca los conceptos de Gobierno Abierto, Fuente Abierta y Estndares A biertos, todos vitales para un entrono sustentable. Un compromiso de gobierno abierto nos permite reestructurar el gobierno para lograr mucho ms que una simple e ntrega y enfocarnos en el Gobierno como una Plataforma. Un compromiso para Fuente Abierta permite que herramientas, datos y procesos sean actualizados librement e para acomodar el entorno gubernamental que cambia de manera constante. Los Estnd ares Abiertos fueron los que conectaron los sistemas ferroviarios en todo el mundo para trabajar de manera conjunta a pesar de tener distintos dueos y operadore s, de manera tal que maximizaron el transporte de bienes, servicios y personas de manera segura. El mismo desarrollo y apoyo de estndar abierto es un precedente necesario para la exitosa adopcin de una nueva plataforma tecnolgica. Lo contrario , un compromiso continuo con los sistemas y estndares de marcas registrada s, es muy costoso
necesaria
no slo en trminos monetarios, sino tambin en trminos de la agilidad para lograr las loables metas de los gobiernos. La Estructura de Gobernanza
Las estructuras de gobernanza son en esencia, las reglas del nu evo camino. La meta 24 es establecer la estructura en la forma en la que se tomarn las decisiones. Las reglas no presuponen las respuestas, as como las reglas constitucionale s de un parlamento pueden establecer directrices, pero no decisiones. Sorprendente
mente, esto se ha
discutido mucho, pero ha tenido poca disposicin por parte de los gobiernos en todo el mundo, de tal forma que debe quedar bien claro desde el prin cipio, conforme avanza por el camino hacia la reforma tecnolgica. Generalmente hay tres reas principales que deben ser consider adas dentro de una estructura de gobernanza: Intergubernamental (diferentes ni veles de gobierno gobierno local, gobierno regional, gobierno estatal, consejos escolares), Esferas Empresariales (Salud, Comercio, Seguridad Pblica) y Esferas Tcnic as (infraestructura, estndares tcnicos, seguridad). Los diferentes puntos de decisin deben ser conferidos a un eje distinto en la estructura. Y en muchos temas tiene que haber una interseccin de intereses, permitiendo alguna forma de cooperacin y sustentabilidad inherentes. Cada gobierno debe decidir dentro d e esta estructura bsica, las ponderaciones necesarias del poder electoral y la dis tribucin actual. La Arquitectura Empresarial est generalmente dentro de esta estruct ura como un todo, y la produccin de es arquitectura debe ser frecuentada regularm ente, en especial en los casos de cambio de rgimen o de elecciones. Marco para la Inversin ue la estructures elegidos o El marco para la inversin es el mecanismo especfico que permite q ra de gobernanza contine existiendo a pesar del cambio en los lde
nombrados, mientras que los resultados de polticas distintas pue den ser asignados y apoyados. Esto detiene el efecto oscilatorio de la inversin en i nfraestructura de un partido a otro, conforme las plataformas tcnicas se convierten e n balones de futbol
24. Establishing good IT governance in the public sector, Detle v Hoch & Miguel Payn, http:// www.mckinsey.de/downloads/publikation/transforming_government /2008/0803_TG_it_ governance.pdf 306 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 307 = Page 307 =
que se pasan de un lado a otro. Al permitir que exista un marc o flexible de inversin dentro de una estructura estable de gobernanza, los gobiernos pueden enfocarse en construir infraestructura que permita el desarrollo poltico agns tico de la poltica misma, y tambin que permita que las administraciones enfoquen recursos capitales en sus propios objetivos polticos. Para ilustrar esto, una admi nistracin de izquierda puede tener como objetivo poltico la reduccin de carbono, y por lo tanto puede permitir que los recursos fluyan para que los datos sobre las emisiones de carbono, sean dados a conocer abiertamente al pblico, mientras que un go bierno de derecha puede utilizar esos mismos fondos para abrir sus flujos de dat os sobre el desarrollo econmico y sobre el dinero otorgado a reas especficas durante un periodo determinado para estimular una mayor inversin nacional o extranjera. Los fundamentos y pilares subyacentes son idnticos, pero la decisin sobre la inv ersin depende de la naturaleza de la administracin actual. Esto permite debates y conversaciones sobre el proyecto poltico mismo, y no sobre las necesidades de infraestructura para desarrollarlo. La consecuencia es un gobierno mucho ms efectivo (que implementa las polticas reflejadas por mandato popular en jurisdicciones i ndividuales). Resultados Muestra (estos son ejemplos ficticios). Los si guientes son ejemplos ficticios de los resultados que podran obtenerse con el desplie gue de una iniciativa de Tecnologa Rebelde . Se establece una base. Los compromisos de banda ancha se e xtienden durante los prximos 20 aos con una Comisin bipartidista especfica de Banda Ancha, que se compromete a llevarla al 90% de los centros de poblacin en 5 aos y al 100% en 10. Las leyes sobre la soberana de datos estn en armona d entro de las entidades gubernamentales regionales, asegurando que los prob lemas de soberana de datos no excluyan la transmisin y el almacenamiento en la nu be, incluyendo la inmunidad de los datos diplomticos para datos gubernamentale s dentro de la regin. Un Comit de Gobierno Abierto es instaurado en la legislat ura y se forma un consejo ciudadano para dar a conocer datos , para apoyar asu
ntos y horarios vacin que se
para la apertura de datos. Se anuncia una nueva
Agenda de Inno
largo plazo para ca e identifica
enfoca en construir RSEs en un pas, con incentivos especficos a construir ms infraestructuras de gobierno como una plataforma. Se definen los pilares. Se forma un Comit de Referencia Tcni
tecnologas actuales que deben ser prioritarias en todos los des pliegues tecnolgicos del gobierno (igual que la Iniciativa Primero la Nube en Estad os Unidos). Se forma el Consejo de Referencia Empresarial para asegurar que las act uales tecnologas seleccionadas son suficientes para explotar los objetivos poltico s de la administracin
tivos polticos salud para pasar te mvil de inocio para
actual. El Consejo de Referencia Empresarial tambin vincula obje especficos con cada uno de los pilares, incluyendo resultados de las metas de tecnologa social y seguridad pblica a travs del repor cidentes. El Comit de Referencia Tcnica tambin arma un caso de neg
remover del entorno los sistemas patentados, y arma incentivos internos de fuente abierta y estndar abierto para el uso de dicha tecnologa. Se habilita la Estructura de Gobernanza. La legis latura ap rob la legislacin habilitadora, otorgando poderes a la gobernanza en tres reas rele vantes, extendindose hasta el final de la iniciativa de banda ancha. Usando comision es de construccin como una estructura sustentable viable, el primer ministro supe rvisa toda la estructura con grupos empresariales, tcnicos y ciudadanos bien represe ntados a lo largo de toda la estructura. Se aprovecha el Marco de Inversin. La actual administracin utiliz a un modelo de trabajo para inversiones, para tomar decisiones dentro del nuev o Marco de Gobernanza y toma decisiones para apoyar los objetivos polticos de la administracin a
proceso informa-
travs del aprovechamiento de tecnologa. El marco incluye usar un
tivo especfico para poder monitorear el progreso y revisar las d ecisiones de manera regular, para asegurar el cumplimiento y el ajuste efectivos co nforme sean necesarios.
Conclusin La decisin de habilitar Tecnologa Rebelde en una campaa o esfuerzo
para rla a una
cambiar un paradigma poltico, puede ser difcil. La decisin de move
estructura gubernamental nueva y sustentable puede presentar de safos incluso ms profundos, pero todos ellos pueden ser superados con una planea cin dedicada y un movimiento decidido, estableciendo nuevas estructuras y medi os para resolver problemas de ndole poltico y ciudadano.
308 La Tecnologa Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 309 = Page 309 =
Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Mxico. desde la OCDE* Una Perspectiva
Ardavn e la OCDE Latina
Jos Antonio Director del Centro d en Mxico para Amrica
cacin (TIC)
Resumen E l avance de las Tecnologas de la Informacin y la Comuni
n vuelto indispensas empresas, sino para na revisin de
ha transformado el contexto actual al grado que se ha bles no slo para la vida cotidiana de los hogares y la el desarrollo econmico de los pases. Este artculo hace u
la importancia de las TIC en las economas modernas y, en partic ular, en el caso de Mxico, cuyo potencial de desarrollo de TIC es altamente promete dor y al mismo tiempo constituye un reto para los responsables de las polticas regulatorias de hoy y del futuro inmediato. Si bien Mxico tiene una ventaja comparativa revelada y jueg a un papel relevante en la manufactura y comercio de TIC, presenta un rezago import ante con respecto a la mayora de los pases de la OCDE en cuanto a indicadores clav e de adopcin, tales como la penetracin de banda ancha, tanto fija como mvil y las velocidades disponibles. Las polticas pblicas en la regulacin, fomento de la competencia, infraestructura y utilizacin de las TICs por parte del gobierno - juegan un papel fundamental en el desarrollo del sector. Por ello, la ltima sec cin enumera, en base a la experiencia de los pases de la OCDE, algunas reas de poltica que podran fortalecerse en Mxico para desarrollar el potencial del sector, as como la importancia de contar con una visin compartida por los diversos actores inv olucrados. * Las opiniones aqu expresadas son del autor y no necesariamen te representan la postura oficial de la OCDE.
= Page 310 =
Introduccin Las Tecnologas de la Informacin y la comunicacin (tic) y el Intern primordiales para la innovacin, el crecimiento econmico y el desa economa tan grande como la de Mxico, con un potencial de desarrol
et son factores rrollo. Para una lo importante
en las prximas dcadas, con una amplia poblacin joven; el sector de las tic, lo es ya de alguna forma, pero sin duda puede ser una de las grandes pal ancas del desarrollo nacional, que permita un crecimiento econmico ms vigoroso, que a su vez, traiga consigo mejores condiciones de vida para toda su poblacin. Ms all de una frase retrica, la afirmacin anterior puede sustent arse en la experiencia internacional, basta slo observar en la grfica de la pgina siguiente, la importante correlacin positiva que existe entre la penetracin de banda ancha, que se ha consititudo como principal indicador de la sociedad y economa digital con el pib per cpita y con la productividad, medida esta com o pib por hora trabajada. Estas grficas establecen una hoja de ruta muy concret a para Mxico, que tiene por tarea fundamental elevar la productividad, cuyo c recimiento ha sido sumamente escaso durante las ltimas dos dcadas, como medio para e levar el pib 1 per cpita, hasta hoy, que tampoco ha crecido a la velocidad que lo han hecho otras economas al interior de la ocde y emergentes. En esta ruta, las tic constituyen una herramienta poderosa, como lo han demostrado en otras latitudes . El objetivo de este artculo es por tanto, poner a Mxico en perspe ctiva internacional principalmente con respecto a los pases de la ocde y otr as economas emergentes y destacar los beneficios para Mxico, en materia de c ompetitividad y desarrollo, del establecimiento de una ambiciosa estrategia d igital, compartida por los diversos actores relevantes gobierno, sector privado y soci edad que pudiera elevar significativamente durante las prximas dcadas, la infraest
ructura, el acceso y el uso de las tic en Mxico.
1.
Vase OECD
Economic Survey Mxico 2009 y 2011.
310 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Mxic o, Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxi co 311 = Page 311 =
a y la productividad
Relacin entre la penetracin de banda ancha con el PIB per cpit
+ 12.65 83 y= 1888.8x - 558.6 R2= 0.4879 GDP per cpita 2007 + +
y= 1.1756x R2= 0.44
GDP hour worked 2008
etration, June 2009
Broadhand Penetration, June 2009
Broadhand Pen
Fuente: OECD Broadband Portal [http://ww
w.oecd.org/sti/ict/broadband] y OECD Factbook.2010 Una industria dinmica En 2008, el sector de las tic en la ocde representaba el 8% de l valor agregado total de la industria y daba empleo a casi 16 millones de personas. En Mxico, representa cerca del 5% del valor agregado. La crisis econmica de 20 09 provoc que el crecimiento de las tic en los pases de la ocde disminuyera en ms de 6% debido a las condiciones macroeconmicas inciertas y al desaliento entr e las empresas y los consumidores, pero en 2010 consolid un crecimiento cercano al 4% y tiene an mejores perspectivas para 2011. El gasto mundial en tic cay e n 4% en 2009, aunque se espera que haya aumentado en cerca de 6% en 2010. Los pases como Mxico, con una industria manufacturera de tic significativa, poseen ventajas comparativas en el comercio internacional. En 2008, los once pases de la ocde con las mayores participaciones de valor agreg ado de la industria manufacturera de tic en el valor agregado total eran Alemania, Corea, Estados Unidos, Finlandia, Irlanda, Japn, Hungra, Mxico, Repblica Checa, R epblica Eslovaca y Suecia. De stos, diez mostraron una ventaja comparat iva manifiesta en las exportaciones de bienes de tic y nueve tenan supervits en la s exportaciones. Mxico est includo en ambos grupos. Despues de Korea y Hungra, Mxico es el
taciones y con
tercer pas de la ocde con una mayor proporcin de ict en sus expor una mayor ventaja comparativa revelada en este sector. 2 Valor agregado de la
industria TIC
1995 2008
% 14 12 10 8 6 4 2 0
Finlandia Irlanda Corea Suecia Hungra Reino Unido Estad os Unidos Repbllica Checa Pases Bajos Japn OECD Noruega Dinamarca Francia E U15 Repblica Eslovaca Portugal Blgica Estonia Alemania Luxemburgo Australia Espaa Italia Grecia Austria Canad Islandia Polonia ! Mxico Suiza
chnology Outlook, 2010 aducido en un o porcentaje
Fuente: OECD Information Te TIC an no se ha tr
Esta ventaja en el mbito de la manufactura de
desempeo similar en el mbito de los servicios de TIC. Si bien com
del valor agregado de servicios, los servicios TIC en Mexico ti enen un valor mayor (cerca de un 6%) que el correspondiente a las manufaturas TIC c on respecto al valor agregado de las manufacturas totales (cerca de un 3.5%, en 2009 ); en relacin a otros pases, Mxico se encuentra ms rezagado en el porcentaje de servicio s, siendo el penltimo pas de la ocde en 2008. Sin embargo, como se muestra en la Grfica 3, es en el sector de servicios donde ha habdo un mayor crecimie nto en los ltimos aos. El sector de servicios de TIC es un 80% mayor en 2008 que e n 2003, un crecimiento significativamente mayor que el sector servicios en general en Mxico (que creci un 60% en ese perodo) y que el crecimiento de los serv icios de TIC en la Unin Europea y en la ocde (ver grfica en la pgina siguiente).
2. Un alto ndice (mayor que 1) de ventaja comparativa revelada revealed comparative advantage (RCA) indica un mejor desempeo de la industria en comparacin co n otros pases de la OCDE. o 312 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Mxic o, Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxi
co
313
= Page 313 =
cios de TIC 160 150 140 130 120 110 100 90 80 6 o, 2007 2008 OECD,
Crecimiento de los sectores de manufacturas y servi en Mxico en perspectiva comparada 200 180 160 140 120 100 2003 Mxico 2004 2005 2006 2007 80 2008 2003 2004 2005 200 Mexic
EU-15,
Mexico, ICT EU-15, ICT OECD, ICT Mexico,
ervices
manufacturing manufacturing manufacturing manufacturing s ICT services ICT services ICT services F uente: OECD Information Technology Outlook, 2010
Un derecho ciudadano IC es justamente nsiderable con Mientras que en cceso a banda da o Dinamarca Uno de los frenos a un mayor crecimiento de los servicios de T la baja penetracin de banda ancha, que an tiene una distancia co respecto al crecimiento que han tenido otros pases de la ocde. Mxico, hacia mediados del 2010, una de cada diez personas tena a ancha, en la ocde ya uno de cada cuatro (y hay pases como Holan
donde es ms de uno de cada tres) tiene acceso a este servicio, que se ha incluido en el conjunto de los servicios bsicos como electricidad o agua po table. Finlandia, estableci un estndar al declarar el acceso a la banda ancha como un derecho constitucional en 2009, y ya han seguido este mismo curso incluso pas es latinoamericanos como Costa Rica, y actualmente se encuentra en discusin en Bras il.
a estrategia
Mxico por tanto, no puede quedarse atrs y debe contar con un
clara para cerrar la brecha que tiene con otros pases de la ocd e en esta materia. Mexico tiene fortalezas claras en este sentido, y una de ellas , quiz la ms importante es la amplitud de su mercado. De hecho, los datos a Junio de 2 010 relevan que Mexico es el octavo pas de la ocde con mayor volumen de suscrip ciones de banda ancha fija, por arriba de Espaa o Canad. Si con ese volumen de c onexiones se
y la derrama aderamente
est atendiendo al 10% de la poblacin, el potencial de crecimiento econmica asociada al sector y a la economa en su conjunto es verd
considerable. Existen estimaciones que indican que si se duplic ara dicha cifra, es decir si se aumentara 10 puntos porcentuales la actual penetrac in de conectividad, se estimulara el crecimiento econmico de Mxico en una tasa cercana a 5.2 por ciento en un lapso de seis aos, o lo que es lo mismo, casi un pu nto porcentual de crecimiento econmico anual. 3 Penetracin de banda ancha en Mxico y la OCDE
broadband penetration (per 100 inhabitants)
Mxico
OECD
ti/ict/broadband]
Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/s Una frontera tecnolgica en continua expansin Uno de los aspectos que inyectan urgencia a la accin concertada esta materia es que hablamos de un sector que avanza velozmente sotros imaginaba, tan solo hace tres o cinco aos, cuando a penas a utilizar los mensajes de texto en el celular, que hoy podra te
de los actores en . Quin de nocomenzabamos ner videollamadas
en su celular y compartir la conexin de Internet del celular a u na laptop o tableta digital por cierto inexistentes hace 2 aos ? La velocidad de expa nsin de este sector trae consigo oportunidades y riesgos.
3. Peridico Milenio, 13-07-2009, con base en un estudio de Competitive Intelligence Unit .
The
la OCDE
Volumen de suscripciones de banda ancha fija y movil, pases de
Total xed (wired) broadband subscriptions, Total wireless br oadband subscriptions, by country, millions, June 2010 by country, millions, Ju ne 2010 8 136 3 96 46
adband]
Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/sti/ict/bro
Una de las oportunidades significativas que la tecnologa pone a l alcance es la banda ancha movil. En ese rubro Mexico se encuentra a la retaguardia de la ocde. Sin embargo, as como la telefona celular fue la gran igualadora soci al que permiti tan solo en una dcada, otorgar un nmero telefnico propio al 70% d e las familias de ms bajos recursos en Mxico, cuando la telefona fija lograba al canzar como mximo al 20% de la poblacin total y tan solo al 4% de la poblacin de bajos recursos; ahora, la banda ancha movil puede ser un vehculo muy poderoso, que 4 provea conectividad y acceso a Internet a esos mismos segmento s de la poblacin. Sin embargo, tambin hay riesgos importantes, y el principal de ellos, es el quedarnos rezagados por aspectos regulatorios, barreras a la i nversin y a la competencia, y falta de una estrategia clara, en un sector cuya fro ntera tecnolgica avanza rpidamente. Muestra de ello, es las velocidades que se encuentr an ya disponibles en el mercado. En una especie de deja vu , de lo que oamos hac e una dcada sobre las computadoras, que cada vez contaban con mayor capacidad y pasbamos de los bits a los Megabits y de ah a los Gigabits e incluso Tera bits , esa carrera se est dando 4. Datos de The Competitive Intelligence Unit. Poblacin de baj os recursos se refiere a segmentos D y E para telefona fija y D+,D y E para telefona mvil.
Una Agenda Digita
315
nicaciones. 010, la mxima nologas de banda
en la capacidad de envo de informacin a travs de las redes de comu Como podemos ver en la grfica 6, mientras que en septiembre de 2 velocidad anunciada por los provedores en cualquiera de las tec
ancha era de tan solo 10 Megabits por segundo (Mbit/s), en la mayora de los pases de la ocde la mxima velocidad disponible es diez veces mayor, y en algunos como Suecia, Eslovenia, la Repblica Eslovaca y Portugal, hay operador es que ofrecen hasta 1 Gigabit por segundo, es decir, cien veces ms de lo que se ofrece en Mxico. nologas, Velocidad mxima anunciada en banda ancha en todas las tec mbit/s, septiembre 2010 SE SI SK and PT t
o 1024 Mbit/s (1 Gbit/s) Suecia Eslovenia Repblica Eslovaca Portugal Noruega Japn Finlandia Estonia Polonia Pases Bajos Hungra Turqua Suiza Corea Italia Israel Francia Dinamarca Repbllica Checa Canad Blgica Austria Australia Estados Unidos 51 Reino Unido 51 Espaa 51
410 205 205
102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102
123 123 123
154
500 ti/ict/broadband]
Islandia 51 Alemania 51 Luxemburgo 31 Irlanda 31 Chile 31 Nueva Zelanda 26 Grecia 25 Mxico 10 0 100
200
300
400
Fuente: OECD Broadband Portal [http://www.oecd.org/s
Qu puede hacer Mxico al respecto? Las polticas sobre tic han cambiado considerablemente en los lti
mos diez aos.
Ahora son polticas prioritarias que apoyan el crecimiento y el empleo, incrementan la productividad, mejoran la provisin de servicios pblicos y pri vados, y logran amplios objetivos socioeconmicos en las reas del cuidado de la s alud y la educacin, el cambio climtico, la eficiencia energtica, el empleo y el desarrollo social. A medida que las aplicaciones y los servicios de tic se han he cho omnipresentes, se han vuelto esenciales para asegurar la sostenibilidad en toda la economa. Mxico puede hacer mucho para fortalecer la industria de TIC , pero dado que es un sector con tantas ramas en distintos sectores y a la con juncin de intereses sociales con intereses privados y el inters pblico, es recomenda ble que se haga de forma coordinada y participativa, a la vez que con un liderazg o claro al ms alto nivel. El ltimo Information Technology Outlook de la ocde dedica
un captulo entero a las polticas para impulsar el sector de las Tecnologas de la I nformacin. Estas polticas, agrupadas segn su tipo en el grfico 7, tienen prioridad es distintas para los pases miembros de la ocde de acuerdo con su grado de avance y penetracin de las TIC en su economa. Como se puede observar en el grfico 8, para el promedio de la ocde, en 2010, las polticas con mayor prioridad era n la investigacin y desarrollo en el sector, que ha permanecido con una muy alta prioridad desde 2008, el desarrollo del Gobierno en lnea y la difusin del uso de la banda ancha entre hogares y negocios. Estas son desde luego, tres priorida des que Mxico debera contemplar muy seriamente en una agenda digital nacional.
comunicacin
Un marco de polticas para las Tecnologas de la Informacin y la
ICT Policies
Promoting
Fostering
Increasing
Maintaining a healthy Enhancing th inf
rastructure Security of ation s and ks
ICT Innovation diffusion / use ICT business enviroment trust online R&D programmes Diffusion to businesses Competition in ICT
Broadband inform system networ
markets
Government Privacy protection development Government procurement
Organisational change
Intellectual property Standars
rights
mer tion
Professional/ Trade and FDI Electronic Consu managerial payment / protec
ICT skill settiement Venture finance Diffusion to International General households and co-operation network individuals infrastructure Innovation E-government networks Content Government demonstration RFID Fuente: OECD Information Technology Outlook, 2010 Sin embargo, dado que Mxico tiene varios aos de retraso con respe
cto al desa-
rrollo del sector en otros pases, vale la pena tambin observar, l as polticas que se han mantenido estables en su prioridad o que van en descenso de prioridad, pero que conformaron en su momento prioridades previas. Entre estas se encuentran, desde luego las bases fundamentales, el andamiaje sobre el que se deben soportar otras polticas, tales como: mejorar el acceso del sector a capit al de riesgo, mejorar la competencia en el mercado domstico, promover las redes de innova cin y clusters en el sector, mejorar las capacidades de la fuerza laboral en m ateria de TIC y el empleo en el sector, promover la proteccin de los derechos de prop iedad intelectual y las polticas que refuerzan la confianza en el uso de las TIC (se guridad, privacidad, proteccin al consumidor) y la cooperacin internacional en el sect or. Dificilmente se puede argumentar que Mxico completado su tarea en estos mbitos , por lo cual, estas polticas deben constituir una prioridad inmediata y fundam
ental de la agenda digital en Mxico.
dio de la OCDE
Tendencias en las prioridades de polticas de TIC, prome ( 1=prioridad mnima, 6=prioridad mxima ) R&D programmes Government development projects Government ICT procurement Venture finance Innovation networks and clusters Technology diffusion, businesses Organisational change Demonstration programmes Technology diffusion, individuals and households Government on-line and as model users ICT skills and employment Digital content Competition in ICT markets Intellectual property rights Trade and foreign direct investment International co-operation Broadband Electronic settlement/payment Standards Security of information systems and networks Privacy protection Consumer protection 0 1 2 3 4 5 6 Fuente: OECD Information Technology Outlook, 2010
oritarias. Me tido recienLa ocde en su nta que
Se podra abundar ampliamente sobre cada una de esas polticas pri permito abundar especficamente en un tema que ha sido muy discu temente en Mxico en relacin a este sector, el de la competencia. Estudio Econmico de Mxico 2011, dado a conocer recientemente apu
roductividad y
este es uno de los desafos importantes de Mxico para elevar la p
la innovacin, no solo en este sino en todos los sectores. Sin e mbargo, dada la importante vinculacin del sector de las TIC con la economa y el mu ltiplicador econmico y social que tiene, la competencia en este sector se conv ierte en una prioridad muy relevante. El Estudio enfatiza que los precios de la s telecomunicaciones son muy superiores en Mxico al promedio de la ocde en algunos r englones. Por
na mvil exceden de lneas fijas respectivamente. en este mbito
ejemplo, los precios por el uso moderado de servicios de telefo el promedio de la ocde en 30% y los precios por el uso moderado residenciales y empresariales superan el promedio en 67% y 82% Entre las recomendaciones especficas que hace la ocde a Mxico
se encuentran el fusionar las reas de servicio local de telefona, autorizar a la cofetel a regular la interconexin ex ante y establecer las tarifas de in terconexin con base en los costos incrementales de largo plazo, declarar cuellos de botella e instalaciones esenciales para todos los segmentos del sector y establecer con diciones de acceso no discriminatorio a dichas instalaciones, incluyendo el acceso de sagregado a la infraestructura esencial cuando esto fomente la competencia y no socav e los incentivos a invertir. Estos aspectos deben discutirse ampliamente en Mxico tambin en el 5 marco de una agenda digital nacional, en virtud de los signific ativos beneficios que han trado en otras latitudes y que representaran para los consumi dores mexicanos.
Conclusiones
conomas moductividad y la vo en la adopen manufactura na ambiciosa
Las TIC se han convertido en un componente fundamental de las e dernas y poderosas palancas para el crecimiento econmico, la pro innovacin. Por ello, y dado que Mxico tiene un rezago significati cin de las TIC que contrasta con su ventaja comparativa revelada de TIC, el pas requiere redoblar el paso en la implementacin de u
agenda nacional en materia de inclusin digital y desarrollo del sector de las TIC, particularmente los servicios de TIC. La agenda de polticas para impulsar el sector de las TIC debe incluir polticas orientadas a fomentar la innovacin en el sector; a aumentar la d ifusin y uso por parte de los hogares, empresas y el propio gobierno; a incremen tar la infraestructura disponible; a mantener un entorno abierto a la competencia e in versin en el sector, que de seguridad tanto a la propiedad intelectual como a la pri vacidad e informacin de los usuarios. Esto debe hacerse en un esfuerzo conjunto de todos los actor es involucrados, de tal forma que se garantice no slo su aceptacin y coherencia, s ino tambin su permanencia a lo largo del tiempo e incluso a travs de administr aciones de gobierno.
5.
OECD Economic Surveys Mexico 2011
La prioridad que exige el tema implica la necesidad de un lide razgo al ms alto nivel para encabezar estos esfuerzos. La OCDE est en la mejor disposi cin de apoyar este esfuerzo.
Fuentes consultadas OCDE, Factbook 2010 , OECD Publishing, Pars, 2010. , OECD Broadband Portal , sitio web: http://www.oecd.org/sti/ , OECD , Economic Surveys: Mxico, ediciones de 2009 y 2011,OEC
ict/broadband
D Publishing, Pars. Pars, 2010.
OECD Information Technology Outlook 2010 , OECD Publishing,
The Competitive Intelligence Unit, datos citados en Milenio , 13 de julio de 2009.
= Page 322 =
Una
323
El Papel de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el Desarrollo Econmico y Social
al Katz de Negocios, e-Information, ess School
R Director de Investigacin de Estrategias Columbia Institute for Tel
Columbia Busin
r lugar los argu-
Resumen E l propsito del siguiente ensayo es presentar en prime
ontribucin de IC) al desade dicho impacto, stimular el tribucin de las icana y por lo
mentos tericos y la evidencia emprica referentes a la c las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (T rrollo econmico y social. Habiendo sentado las bases se presentarn recomendaciones de polticas pblicas conducentes a e despliegue acelerado de dichas tecnologas para maximizar la con mismas al desarrollo. El marco de anlisis es la regin latinoamer
tanto el objetivo del trabajo es estimular el dilogo entre resp onsables polticos para construir un consenso alrededor de la formulacin de una estrate gia que favorezca el desarrollo y desempeo del sector. El Desarrollo de las TIC en Amrica Latina En las dos ltimas dcadas, las tecnologas informacin y las comunica se han difundido de manera dramtica en Amrica Latina.
ciones (TIC)
Amrica Latina: Adopcin de TIC (1990-2010) fona fija 120 100 Penetracin (por 100 habitantes) 80 60 rnet a Ancha 40 20 Tele Mvil
Inte Band
0 08 2010 PCs
1990
1992 1994
1996 1998
2000 2002
2004 2006
20
1 lones, re990 a16,4% n 1989, ha s pases la ue en algunos o, al tambin se ha
El nmero absoluto de lneas telefnicas fijas ha aumentado en 81 mil sultando en un incremento promedio de la penetracin de 6,5% en 1 en 2010. La telefona mvil, que fue introducida en el continente e alcanzado una penetracin promedio de 97,4% en el 2010. En alguno penetracin sobrepas significativamente el 100% lo que significa q 2 segmentos socio-demogrficos es comn poseer ms de dos telfonos mviles 3 menos, dos tarjetas SIM. En el resto de la regin, la telefona mvil
desarrollado siguiendo una tasa de crecimiento extremadamente a lta. Por ejemplo, a finales del 2010, la telefona mvil en Colombia ha sido adoptada p or 96,5% de la poblacin, en Brasil, 96,0% y en Mxico, 81,1%. As, en trminos compa rados con la difusin mundial, Amrica Latina se encuentra en un nivel medio de desarrollo de la telefona fija y en un nivel similar al de los pases industr ializados en lo que hace a la telefona mvil.
1. En 1990, Amrica Latina contaba con 25 millones de lneas de te lefona fija. En 2010, este nmero alcanz 106 millones (Fuente: UIT). 2. Por ejemplo, en la Argentina, la penetracin en 2010 ha alcan zado 141% mientras que en Uruguay la misma es de 126,7 %, y en El Salvador, 133,4%. 3. Esto no significa que la tecnologa haya alcanzado un nivel de penetracin total, pero indica que los niveles de adopcin se acercan a la universalizacin (ver ms a bajo). 324 El Papel de las Tecnologas de la Informacin y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 325 = Page 325 =
Adopcin Comparada de Telefona (2010) 132% Penetracin (por 100 habitantes) 100% 40% 48% 87% 16% 97% 1% 41% 5% 79% 14% 68% 27% 17% 76% 140% 120% 120% 80% 60% 40% 20% 0% Europa Amrica del Norte Amrica Latina frica Medio Oriente Asia Pacfico CSI* Mundo
*CSI: Pases que pertenecieron a la antigua Unin Sovitica Telefona fija Telefona mvil Fuentes: UIT; UN; Euromonitor; anlisis del autor onsecuencia de El proceso de difusin acelerada de telefona en la regin ha sido c
dos variables: la privatizacin de operadores de telefona fija y liberalizacin de los mercados, especialmente en la telefona mvil. La mayora de los ope radores de te4 roceso de serlo. lefona fija en Amrica Latina ya han sido privatizados o estn en p
A partir de 1990, ao del inicio de las privatizaciones, y hasta el 2007, los operadores de telefona fija han invertido 224 mil millones de dlares en el despliegue y mantenimiento de infraestructura. Como resultado de los progra mas de inversin 5 en telefona, la teledensidad fija se increment en todos los pases de la regin. Por ejemplo, en Argentina el nmero de lneas por 100 habitantes salt d el 9,3 % en 1990 (ao de la privatizacin de ENTEL) a 24,4 %, quince aos ms tard e. En forma paralela, todos los pases de la regin constan hoy d e una industria de telefona mvil liberalizada donde tres o ms operadores estn comp itiendo. La
o la imposicin l prepago fue el ecnologa ya ha
combinacin del efecto de competencia, medidas regulatorias (com del rgimen del que llama paga ) y estrategias de producto como e
disparador de la difusin de la telefona mvil. La adopcin de esta t
4. Por ejemplo, en el curso de los prximos dos aos se concluirn las privatizaciones de Empresa de Telecomunicaciones de Bogota. Excepciones notables inclu yen los operadores incumbentes en Venezuela y Bolivia, as como el operador de telefona fija en Ecuador. 5. Banco Mundial. Private Participation in Infrastructure Dat abase.
llegado tambin a la base de la pirmide socio-demogrfica. Por ejemp lo, estudios Ms all de este fenmeno de explosiva asimilacin tecnolgica, debe reconocerse que recientes indican que la penetracin de la telefona mvil en los seg mentos C3, D1, las dualidades geogrfica y econmica continan existiendo. Las capitales nacionales D2 y E de la pirmide socio-demogrfica han alcanzado el 61 % en Ar gentina, 63% y provinciales y los centros urbanos muestran un alt o desarrollo de redes de acceso, en Colombia, y 51% en Per (Katz et al., 2011c). mientras que las localidades secundarias y zonas r urales todava no estn servidas En paralelo con la penetracin de la telefona, el uso del Inter net y la adopcin de manera eficiente por las telecomunicaciones. En el caso de Internet, la dualidad de computadoras personales tambin estn entrando en un proceso de difusin socio-demogrfica es ms marcada debido al alto costo rela tivo de adopcin de la acelerada, aunque en este caso, el periodo de incubacin ha sido ms largo. El tecnologa. Por ejemplo, en Argentina, pas con uno de l os productos bruto per uso de Internet, que comenz a difundirse alrededor de 1995, en 2 010 alcanz a cpita ms alto de la regin, la penetracin de computadoras personales alcanz el 28,5% de la poblacin de la regin. El acceso a Internet se realiza tanto mediante 13,0%, el uso de Internet 34,9%, y la banda ancha 10 ,0% en 2010. 8 6
terminales pblicos (por medio de telecentros o computadoras en e l lugar de trabajo En este momento existe la oportunidad de replic ar el xito alcanzado en la teleo estudio) o privados. La adopcin de computadoras personales, po r otro lado, ha fona de voz en la banda ancha. Con una penetracin re gional promedio de 5,3% (en alcanzado 12,0% de la poblacin latinoamericana al 2010, y est ent rando en un un rango que va de 11,3 % para Uruguay a 1,1 % para Nicaragua), la regin debera 7 periodo de aceleramiento en la tasa de difusin. En trminos relati vos, la adopcin incrementar el nmero de lneas de banda ancha en un 67 % (aproximadamente de computadoras y uso de Internet en Amrica Latina se encuentra en un estadio 11 millones) para alcanzar un nivel de desarrollo de infraestructura coherente con intermedio de desarrollo mientras que la adopcin de acceso por b anda ancha se su nivel de desarrollo econmico (Katz, 2009a). encuentra todava en estadios iniciales de difusin. La penetracin d e banda ancha en Amrica Latina es de 5,3 % de la poblacin mientras que en los p ases indusPenetracin Comparada de la banda ancha (2010) trializados esta oscila entre 25% y 35%. (2010) Adopcin Comparada de Internet y Computadoras Personales
120% Penetracin (por 100 habitantes) 80% 81% 30% 66% 66% 24% 22% 10% 6% 28% 17% 5% 10% 4% 0% 25% 18% 2% 46% 20% 9% 30% 18% 8% 109% 100% 60% 40% 20% 0% Amrica del Norte Europa Asia Pacfico Amrica Latina frica Medio Oriente CSI* Mundo
*CSI: Pases que pertenecieron a la antigua Unin Sovitica. Internet PCs Banda Ancha Dada la topografa de la regin y los costos de despliegue , es de esperar que gran Nota: La penetracin de PCs en Asia est influenciada por una muestr a que incluye principalmente los pases ms avanzados de la regin. parte de esta inf raestructura de banda ancha sea inalmbrica. Fuentes: UIT; UN; World Economic Forum; anlisis del autor. 326 El Papel de las Tecnologas de la Informacin y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 327
= Page 327 =
onocerse que tales nacionales
Ms all de este fenmeno de explosiva asimilacin tecnolgica, debe rec las dualidades geogrfica y econmica continan existiendo. Las capi
y provinciales y los centros urbanos muestran un alto desarrol lo de redes de acceso, mientras que las localidades secundarias y zonas rurales todava no estn servidas de manera eficiente por las telecomunicaciones. En el caso de Internet, la dualidad socio-demogrfica es ms marcada debido al alto costo relativo de adopcin de la tecnologa. Por ejemplo, en Argentina, pas con uno de los product os bruto per cpita ms alto de la regin, la penetracin de computadoras personale s alcanz el 13,0%, el uso de Internet 34,9%, y la banda ancha 10,0% en 201 0. 8 En este momento existe la oportunidad de replicar el xito a lcanzado en la telefona de voz en la banda ancha. Con una penetracin regional prome dio de 5,3% (en un rango que va de 11,3 % para Uruguay a 1,1 % para Nicaragua) , la regin debera incrementar el nmero de lneas de banda ancha en un 67 % (aproxim adamente 11 millones) para alcanzar un nivel de desarrollo de infraestr uctura coherente con su nivel de desarrollo econmico (Katz, 2009a). Penetracin Comparada de la banda ancha (2010) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 30% 24% 11.3% 8.7% 10.7% 10% 9.2% 7.2% 6% 5.3% 4.5%4.1% 3.1% 2.9%2. CSI Chile Per 1.1%
3% 0%
2.30%
Norte Amrica Europa Asia Pacco Uruguay Argent ina Brasil Mxico Colombia Panam Ecuador Venezuela El Salvador Nicaragua M edio Oriente frica
Fuentes: IDC; UBS; ITU; OECD; anlisis del autor.
Internet PCs Banda Ancha Dada la topografa de la regin y los costos de desplie gue, es de esperar que gran parte de esta infraestructura de banda ancha sea inalmbrica.
La Contribucin de las TIC al Desarrollo Econmico Cul es la razn de esta explosin tecnolgica? El desarrollo de las ec latinoamericanas depende cada vez ms del transporte y procesamie de informacin. Un anlisis de la estructura ocupacional de la fuer de la regin muestra que 27% de la misma est compuesta por trabaja informacin, es decir trabajadores cuyo producto final es informa
onomas nto eficiente za de trabajo dores de la cin (profesores,
periodistas y cientficos), trabajadores cuya funcin principal es de tipo informacional (empleados administrativos), y trabajadores cuya actividad prim aria es la operacin de Tecnologas de la Informacin. Esta proporcin refleja un cambio e structural fundamental de las economas latinoamericanas, dado que en 1960 e stas constaban de solamente 12% de sus trabajadores ocupados en este tipo de a ctividades. Amrica Latina: Trabajadores de la Informacin como porcentaje de la poblacin econmicamente activa (1960 60% 50% 48% 50% 42% 40% 32% 30% 20% 10% 20%
-2007)
27% 31% 12% 15%
21% 29% 14%
26% 25% 12% 11%
23% 9%
21 14%
0% Latam Chile Argentina
Europa Norte Amrica Asia (industria alizada) Colombia Brasil Mxico Per Venezuela
2007
Fuentes: OIT Laborsta, anlisis del autor 196 En trminos comparativos, las economas latinoamericanas se estn ace
rcando a los
niveles de los pases industrializados, donde 50 % de la poblacin activa pertenece al sector informacin. En el caso de Amrica Latina, sin embargo, la m ayora de estos trabajadores estn ocupados por el gobierno, seguido por los sect ores de educacin, salud y actividades sociales (ver grfica en la siguiente columna ).
328 El Papel de las Tecnologas de la Informacin y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 329 = Page 329 =
de la economa, conmico a tres emento de la efi-
De acuerdo a este nivel de desarrollo del sector informacin es de esperar que la adopcin de TIC contribuya al crecimiento e niveles: aumento de la productividad, creacin de empleo, e incr
ciencia del sector de pequea y mediana empresa. En parte debido a estos impactos, combinado con las externalidades positivas del sector, las TIC representan tambin un instrumento adecuado para enfrentar crisis econmicas. Examin emos a continuacin cada uno de estos efectos. Informacin Amrica Latina: Composicin de la Fuerza de Trabajo de la 100% 80%
60% 40% 20% 0% or El Salvador Mxico Panam
Argentina Brasil Chile Costa Rica Ecuad Per Uruguay
uso no intensivo de TIC tividades sociales
Sectores de uso intensivo de TIC Gobierno
Sectores de
Educacin, sanidad y ac
Fuentes: OIT Laborsta, anlisis del autor
Las TIC, la productividad y el crecimiento econmico La investigacin acadmica ha demostrado que la productividad de l de la informacin, y por ende el crecimiento econmico de las naci
os trabajadores ones, depende
directamente de la inversin de capital TIC. Nuestros estudios p ara Amrica Latina (Katz, 2009a) y otros pases industrializados (Katz, 2009b) mues tran que, como es de esperar, a mayor porcentaje de la fuerza de trabajo dedicad a al procesamiento o generacin de informacin, ms alta es la proporcin de inversin dedi cada a la adquisicin de bienes de capital de tecnologa informtica. As, cuant a ms alta es la inversin de capital informtico como proporcin de la inversin to tal de capital fijo, ms alta es la productividad laboral (Katz, 2009a). De manera similar, la inversin de capital de telecomunicaciones est comenzando a tener cierto efecto en la tasa de variacin interanual de productividad. As, estudios de la CEPAL han
crecimiento e Brasil entre
concluido que la inversin de capital TIC contribuy en un 0,62% al de la economa chilena entre 1990 y 2004 y 0,21% al crecimiento d
rollo econe requieren la
1995 y 2004 (De Vries et al, 2007). Cmo se explica esta relacin entre TIC y productividad? El desar mico implica la introduccin de procesos productivos complejos qu
coordinacin entre diferentes etapas de la cadena de valor de los sectores econmicos, as tambin como mayor eficiencia en el aprovisionamiento de compon entes y la distribucin de productos. Con el desarrollo industrial, esta nec esidad de coordinacin y eficiencia implica la adopcin de procesos de negocio y la incorporacin de trabajadores cuya funcin es procesar informacin. Las TIC repre sentan las plataformas que permiten a estos trabajadores incrementar su ef iciencia en el procesamiento y transmisin de informacin. Sin TIC, la productividad de este sector de la fuerza de trabajo se estanca. El efecto positivo de las TIC, en particular la banda ancha, en la productividad se materializa en una contribucin al crecimiento del PIB. Por ej emplo, un estudio realizado por este autor para Amrica Latina y el Caribe mues tra que, cuando se controla estadsticamente por el nivel de educacin y el punto d e partida de crecimiento econmico, un aumento de 1% en la penetracin de banda ancha contribuye 0.0158 puntos al crecimiento del PIB (Katz 2010). So bre la base de esta estimacin, se puede estimar la contribucin de la banda ancha al c recimiento del PIB de Amrica Latina y el Caribe. De acuerdo a proyecciones del Fondo Monetario Internacional, el crecimiento econmico de la regin fue de 3,4% en tre 2009 y el 2010, resultando en un PIB total de US 3,925 billones. De este monto, se estima que la banda ancha contribuy entre US $6.7 billones y US $14.3 b illones. Este impacto incluye efectos directos (en la industria de telecomuni caciones) e indirectos (derrame en otros sectores econmicos). Las TIC y la Creacin de empleos Ms all de la contribucin al crecimiento econmico, las TIC, en espec
ial la banda
ancha, han sido identificadas como un factor determinante en la creacin de empleo. Los anlisis comparados de la penetracin regional de banda ancha y la creacin de empleo indican que esta tecnologa tiene capacidad para estimular el crecimiento econmico, desarrollar negocios innovadores y por lo tanto crear fuentes de trabajo. Nuestro estudio para pases de Amrica Latina (Katz, 2009a) y otros
pases industrializados (Katz, 2009b; Katz et al, 2009) indican la existencia d e una relacin directa
n Argentina ncha entre 2005 istrado un mayor
entre difusin de banda ancha y creacin de empleo. Por ejemplo, e aquellas regiones que registran una mayor penetracin de banda a y 2006 (Litoral, Crdoba y Mendoza) son aquellas donde se ha reg
crecimiento de empleo en los aos posteriores. El mismo caso es observado en Chile para las regiones Segunda, Novena, Quinta, y Metropolitana. Para el caso de Chile, este autor demostr que un aumento de 1% en la penetracin de la banda ancha determina 0,18% de aumento en la tasa de ocupacin (Katz. 2010). Este tipo de impacto fue tambin demostrado cuanti tativamente por este autor para numerosos pases emergentes, los que incluyen Br asil, Repblica Dominicana, Arabia Saudita e Indonesia (Katz, 2011a). El impac to tambin es notable en reas rurales, tal como lo demostr este autor en un es tudio del impacto de la banda ancha en zonas rurales de Estados Unidos (Katz, 20 11b). Es importante mencionar que ms all del despliegue de banda a ncha, existen otras variables tales como desarrollo econmico, y polticas de pr omocin fiscal que contribuyen al crecimiento del empleo. Sin embargo, nuestros e studios coinciden con otros realizados en pases industrializados respecto a este efecto de externalidad positiva de las TIC, en particular la banda ancha (Lehr et al. , 2005; Fornefeld et al., 2008). Las TIC como herramienta para incrementar la eficiencia de la pequea y mediana empresa Desde el punto de vista econmico, las TIC representan un factor
primordial para
Pymes). Las Pymes leo y 23 % de ado, las Pymes bargo, este sector. Se pueden
aumentar el valor agregado de las pequeas y medianas empresas ( latinoamericanas generan en promedio 34 % del PIB, 58% del emp las exportaciones. Sin embargo, ms all del impacto econmico agreg son un factor dinmico de crecimiento econmico e innovacin. Sin em impacto en el sistema productivo no es homogneo a lo largo del
identificar tres tipos de Pymes. En primer lugar, existen aque llas unidades econmicas que tienen la capacidad de acceder a mercados domsticos o inter nacionales, a partir de la provisin de productos de alto valor agregado ( software ) o del apalancamiento de una posicin importante desde el punto de vista de ventajas c omparativas autctonas (agricultura, etc.). Estas Pymes tienen alta capacidad d e creacin de valor y, en general, representan los casos de xito frecuentemente presentad os para documentar la importancia del impacto del sector. Sin embargo, en trminos relativos, el nmero absoluto de este tipo de empresas en la regin latinoamericana n o es elevado.
adena de valor de
En segundo lugar, existen aquellas Pymes cuya posicin en la c
una industria las lleva a articularse directamente con la caden a de aprovisionamiento de una corporacin dentro de un eco-sistema industrial. De acuerd o a este concepto, en un entorno global donde las cadenas de valor se fragmentan o recomponen en funcin de ventajas comparativas, las Pymes pueden asumir (y estn asumiendo) posiciones importantes en el aprovisionamiento de grandes empre sas, tanto nacionales como multinacionales. Nuevamente, estas empresas represen tan un alto valor agregado. Finalmente, existen las Pymes que sirven mercados domsticos e n posiciones de bajo valor agregado. Estas unidades operan en contextos de auto
noma en industrias donde los rubros son aquellos que son considerados como de baja intensidad de TIC (comercio minorista, alimentos, productos qumicos bsicos, product os extractivos). De acuerdo a esta taxonoma, las primeras dos categoras de Pyme s constituyen un componente fundamental en el ciclo de innovacin e insercin de las economas de la regin en un entorno globalizado. La tercera categora con tribuye a la generacin de empleo y, mediante su mejoramiento de renta estimul a el consumo interno, lo que a su vez tiene un impacto positivo en las econo mas locales. La importancia de las TIC para las Pymes vara de acuerdo a la tipologa descrita arriba. Las Pymes internacionalizadas son altamente dependiente s de un acceso adecuado a TIC. Consideradas estas como factor de produccin no d iscrecional, una Pyme internacionalizada no puede acceder a mercados competitivo s sin un apoyo adecuado en trminos de procesamiento de informacin y telecomunica ciones. 9 que el nivel de Para generar una posicin competitiva sostenible, se puede asumir
equipamiento y servicio debe ser, en este caso, equivalente al que tiene una firma 10 similar en una economa desarrollada. Esto es an ms grave si la cal idad de servicio de telecomunicaciones no es equiparable a aquella provista a co mpetidores en pases avanzados. 9. Vase el estudio de caso del sistema Trazar en Argentina. Tra zar es una plataforma tecnolgica desarrollada en Argentina para gestionar la trazabilidad de l a carne bovina. El sistema apoya el seguimiento y rastreabilidad de stock, el aseguramiento de ca lidad (sanidad, peso, tipificacin frigorfico), la gestin ganadera (informacin reproductiva y producti va) y la fidelizacion (promocin del producto). El sistema plantea la identificacin electrnic a animal a travs de dispositivos de radiofrecuencia que permiten registrar a nivel de establec imiento ganadero todos los eventos relativos a animales individuales. 10. Por ejemplo, un acceso de banda ancha con velocidades infer iores a 5 Mbps pone a la Pyme del pas emergente en una situacin de desventaja en trminos de sealiza cin de precios y acceso a mercados. 332 El Papel de las Tecnologas de la Informacin y las Com Una Agen
unicaciones
da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 333 =
333
De alguna manera, este imperativo se extiende a las Pymes que son parte de la cadena de aprovisionamiento de grandes empresas. En la medida de que 60% de las rdenes de materias primas de grandes empresas son trasmitidas e lectrnicamente (Kotelnikov, 2007), es extremadamente difcil para una Pyme que pretende servir este segmento no disponer de las capacidades tecnolgicas para h acerlo. Esto no es necesariamente el caso de las Pymes que sirven mercados domsticos de bajo valor agregado. En primer lugar, compuestas por empres as de mano de obra intensiva, principalmente no calificada o semicalificada, esta s Pymes tienden a operar en rubros considerados como de baja intensidad de TIC. En este sentido, la presin competitiva para participar en un eco-sistema de aprovisionami ento mencionado arriba no es tan importante, excepto si la Pyme se encuentra e n situaciones donde provee a un gran distribuidor local (por ejemplo, Walmart no se relaciona con proveedores que no pueden interoperar con sus sistemas de aprovis ionamiento) o si la misma depende del aprovisionamiento a un proveedor local que r equiere que los compradores se interrelacionen en base a plataformas automatiz adas. Por otra parte, en la medida de que est operando en un mercado domstico menos de sarro llado, la presin competitiva a la automatizacin puede no ser tan intensa. De todas maneras, cualquiera sea la categora de Pyme, la presin para reducir costo s, crecer ingresos y, por lo tanto, mejorar su posicin competitiva constituye un i ncentivo para que la empresa adopte TIC. Pese a la importancia estructural que las TIC tienen en el sector de Pymes, la adopcin de las mismas todava no es completa. Con una penetracin a propiada en telefona de voz, las Pymes estn todava infra-servidas tanto en lo que hace al uso de informtica, la banda ancha y el servicio de Internet. Es ta situacin afecta su capacidad de crecimiento (volumen de ventas, exportaciones y p or lo tanto empleo)
y rentabilidad empresaria. El atraso en la adopcin de TIC por parte del sector de Pyme s se debe a factores de demanda y oferta. Por el lado de la demanda, la Pyme exhibe un retraso respecto a la gran empresa en la comprensin del potencial de generar val or de las TIC. La limitada comprensin del potencial de TIC est afectando significa tivamente la capacidad de mejoramiento del sector. 11
11. Por ejemplo, una encuesta recientemente publicada por el S EBRAE (2008) en Sao Paulo muestra que de las Pymes que poseen computadoras, 45% de ellas no las utilizan para actividades de gestin. En total, 47% de empresas en la misma muestra no int roduce mejoras en lo que hace a eficiencia de procesos y que solamente 5% lo hace a partir de la adopcin de TIC.
eza intrnseca
Pero ms all de este primer obstculo que se refiere a la natural
del sector existen otros factores estructurales que constituyen barreras al proceso de difusin de TIC en las Pymes. En primer lugar, existe dificult ad por parte de las Pymes para acceder a mano de obra capacitada en el terreno de T IC. Esto reduce la capacidad no slo de operar plataformas de TIC sino a proceder a un proceso de seleccin, adquisicin e instalacin de plataformas adecuadas. En seg undo lugar, la insuficiencia de financiamiento para la compra de equipamien to constituye un factor negativo en el proceso de difusin de TIC. La falta de rec ursos de capital de trabajo para la compra de activos fijos impacta no solo la adqu isicin de maquinaria sino tambin de plataformas informticas y equipamiento de comunica ciones. Esta carencia se combina con la falta de estmulos (por ejemplo, exenc in impositiva) para la compra de productos tecnolgicos. En tercer lugar, uno de los elementos
s como lo visionamiento de impacto de este
importantsimos para estimular la adopcin de TIC por parte de Pyme es el vnculo de las mismas con las grandes empresas para el apro bienes y servicios no es un fenmeno difundido, lo que limita el
factor. Movindonos ahora al anlisis de barreras en la oferta, existen dos factores clave. En primer lugar, la asimetra en el desarrollo de infraestructura s de telecomunicaciones (cobertura urbana/suburbana versus rural) ejerce un impa cto negativo en la difusin de TIC en las Pymes. Una infraestructura de comunicacion es limitada, particularmente en el rea de la banda ancha presenta un obstculo a la adopcin de plataformas informticas. En segundo lugar, es comn que muchas de las plataformas informticas y aplicaciones disponibles en el mercado haya n sido diseadas para grandes empresas. Esto implica que independientemente de l a posibilidad de que la industria de computacin haya mejorado su accesibilidad al sector de Pymes (mediante productos como por ejemplo, Software as a Service ), su implantacin todava resulta extremadamente compleja para una empresa que no t iene la capacidad tecnolgica o financiera para afrontar una transformacin opera cional de esta envergadura. La Contribucin de las TIC al desarrollo social Ms all del impacto econmico, se ha comprobado que las TIC pueden t
ambin
ejercer efectos positivos en la sociedad en reas tales como mejo ramiento del sistema educativo, mayor eficiencia en la entrega de servicios pblicos, mejor calidad de servicios de sanidad, y mayor eficiencia energtica. En esta secc in sintetizaremos
algunas de las conclusiones de la experiencia prctica y la inve stigacin en estas cuatro reas. Las TIC y la Educacin El impacto de TIC en educacin cubre numerosas reas de aplicacin d
esde la edu-
cacin a distancia a la utilizacin de terminales porttiles y herra mientas informticas en las escuelas. En el caso de la educacin a distancia, la inve stigacin muestra, en primer lugar, que alumnos en reas remotas cuyo vehiculo primari o de instruccin es la educacin a distancia tienden a desempearse de manera simil ar a aquellos que se benefician del medio presencial (instruccin en aula) (Hu dson; 2006). Los estudios de Witherspoon et al. (1993) muestran que, pese a la distancia y a la separacin fsica con el maestro, los alumnos de sistemas a distancia tienden a estar ms motivados para el aprendizaje, mientras que el diseo de materia l educativo tiende a ser ms sistemtico y orientado a eficientizar el proceso de ens eanza. En segundo lugar, Hudson muestra que cursos a distancia complementados co n programas de tutora difundidos por satlite tienden a reducir la desercin escol ar (Hudson, 1990). Otro efecto importante de las TIC en la educacin es el impa cto de Internet. Pese a que los resultados son altamente dependientes de la cal idad del equipo y del acceso de telecomunicaciones, cuando estos factores son co ntrolados, Internet puede compensar problemas como bajo nivel de capacitacin de edu cadores o falta de material educativo (Puma et al., 2002). 12 Finalmente, Lemke et al. (2006) concluyen, despus de haber compilado investigacin realizada en los ltimos veinte aos, que existe una rel acin estadsticamente significativa entre alumnos que usan computadoras y su n ivel de desempeo acadmico. En particular, reas donde las TIC tienen un impacto po sitivo son la educacin de ciencias naturales, algebra, geometra y semntica gram atical. Las TIC y la Sanidad El sector sanitario a nivel mundial enfrenta numerosos desafos. los cambios demogrficos, combinados con el envejecimiento progr
En primer lugar, esivo de la
12. Vase el estudio de caso del sistema Aprendaris. Aprendaris es un portal web creado con el objetivo de crear redes sociales colaborativas para el apoyo a la en seanza y bsqueda de conocimiento enfocadas a instituciones de educacin. El proyecto fue desar rollado por la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y financiado por el gobierno de Chile.
structural a la
poblacin, la migracin y la movilidad social representan un reto e
capacidad de entrega de servicios sanitarios. Esto se combina c on el desarrollo de nuevas enfermedades y pandemias generadas tanto por el estilo d e vida moderno como por la globalizacin. En este contexto de mayores retos, el sistema sanitario debe responder garantizando su sostenibilidad econmica y eficiencia en la entrega de servicios. Los obstculos son numerosos. En primer lugar, la entrega de servicio s sanitarios est organizada en torno a hospitales, centros de salud, centros pri vados y distribuidores de medicinas, cada uno de los cuales posee su propia informacin y sistemas a los que no se puede acceder desde el exterior, con lo que cada cent ro se transforma en una isla informativa. Este problema se magnifica con la movilid ad de ciudadanos en el sentido de que la falta de interconexin informativa asume una dimensin geogrfica. En segundo lugar, las plataformas tecnolgicas para la entrega de servicios son, en muchos casos, anti-econmicas en relacin con la propuesta de valor de las TIC. El ejemplo mas comn es la comparacin entre la radiologa conve ncional y la digital. Las TIC son indispensables para resolver estos desafos, espec ialmente en relacin con el paciente, los cuidados clnicos y la gestin administrativa. En trminos generales, se pueden identificar tres reas de accin prioritarias dond e las TIC ejercen un impacto sustancial en la eficiencia de servicios sanitarios. En primer lugar, la gestin
de la informacin sanitaria puede ser mejorada a partir de la ins talacin de sistemas de informacin hospitalaria, archivo digital de historias clnicas y tratamientos, y libreras digitales de imgenes de diagnstico. El concepto de Red In formacin Sanitaria provee el apoyo tecnolgico necesario para el tratamien to y la gestin de informacin sanitaria. 13 En segundo lugar, la comunicacin con pacientes puede ser real izada de manera ms eficiente mediante la instalacin de registros en lnea, la telemedicina (en reas como la tele-psiquiatra, tele-cardiologa, tele-radiologa, y te le-ciruga), el tele-monitoreo remoto, y la creacin de comunidades y redes socia les de pacientes y profesionales de la salud. La aplicacin de las TIC en los proces os tanto de atencin primaria como especializada tiene un impacto positivo no slo en la calidad de la asistencia sino tambin en la flexibilidad de entrega de dichos s ervicios. 13. Vase el estudio de caso del sistema SIGA Saude en Sao Paulo. SIGA Saude es el sistema integrada y distribuida para el manejo del sistema de salud publica de la ciudad de Sao Paulo. La plataforma comprende cuatro componentes principales: historial electrnico de salud, control y organizacin del flujo de pacientes, gestin de la unidad de salud y cone ctividad del sistema de salud. 336 El Papel de las Tecnologas de la Informacin y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 337 = Page 337 =
En tercer lugar, la comunicacin inter-profesional tendiente a mejorar el nivel de capacitacin y actualizacin del personal de la salud puede ser acrecentada mediante la creacin de redes profesionales, programas de formacin a distancia y videoconferencia. As, los profesionales del sector pueden conti nuar su formacin y actualizacin en base a plataformas de e-learning . El impacto de estas acciones es mltiple. A nivel social, se observa una mayor eficiencia en la calidad a la atencin de pacientes, la reduccin
en tiempos de entrega de servicio, un incremento en la calidad de la asistencia, una agilidad en el intercambio de informacin entre profesionales y el beneficio de su f ormacin continua. A nivel econmico, la contribucin de las TIC al sector sanitario se manifiesta en una mayor eficiencia en gestin de recursos tantos materiales co mo humanos, una reduccin en los costos de atencin y movilizacin, y la consiguient e reduccin en costos de manejo de informacin. Las TIC y la Administracin Pblica En trminos generales, la contribucin de las TIC a la administrac materializa en cuatro dimensiones: Social: la introduccin de TIC en el aparato del estado im la calidad de servicio a los ciudadanos en la prosecucin de trativos (por ejemplo, declaracin de renta, renovacin de lic aparato administrativo) y un mejoramiento de las relacione la comunidad Administrativa: el impacto de TIC en la administracin pbli simplificacin de procesos administrativos, la agilizacin en informacin, una disminucin de la redundancia en procesos adm como resultado de la integracin de bases de datos, y como c ello, un mejoramiento de la imagen de la administracin pblic u Transparencia: la incorporacin de TIC a la administracin pb flujo libre de informacin sobre la gestin gubernamental, con incremento en la participacin de la sociedad civil en los a posible influencia sobre polticas y acciones del gobierno
in pblica se
u plica una mejora en tramites adminisencias, y acceso al s del gobierno con ca conlleva una u
la presentacin de inistrativos onsecuencia de a. 14 lica permite el el consiguiente suntos pblicos y la
14. Vase el estudio de caso de Chile, Compra en Chile, es un sistema informativo, interactivo y transaccional de contratacin pblica electrnica utilizado para la c ompra de productos y servicios del gobierno de Chile.
acin pblica dos para atender sibilidad de
Econmica:
los impactos econmicos de las TIC en la administr
incluyen la posibilidad de reducir costes materiales requeri a ciudadanos, as como en la gestin misma de servicios, y la po aumentar ingresos por recaudacin fiscal.
El impacto significativo de TIC en la eficiencia de la administ racin pblica ha sido demostrado numerosas veces. El gobierno australiano, por ejempl o, ha medido tres tipos de efectos positivos de las TIC en la administracin pblica de ese pas: u Acceso a la administracin: 80% de los usuarios de Internet r informtico para informarse sobre trmites administrativos Eficiencia administrativa: 86% de los ciudadanos perciben u o econmico una vez implantados los sistemas de gobierno elect Costo/beneficio: la adopcin de TIC en la administracin pblica tios del orden de 5:1 con respecto a la inversin destinada l
ecurren al acceso
u n beneficio social rnico genera rau
a instalacin y los
beneficios econmicos estimados
los gobiernos de
Beneficios similares han sido comprobados en investigaciones de Israel, EEUU, Austria y Canad: u Acceso a la administracin: 92% de satisfaccin de ciudadanos s ventanilla informtica nica que permite el acceso centralizado
atisfechos por la de informacin
(Canad) u Eficiencia administrativa: agilizacin en pagos al gobierno ( Israel), eficiencia en la gestin de documentos (EEUU), ahorros administrativos (Aust ria) Las TIC y el Consumo Energtico egin latinoameque el consumo El desarrollo econmico y la consiguiente industrializacin de la r ricana contribuyen al aumento del consumo energtico. Se predice energtico en Amrica Latina crecer sustancialmente en los prximos ci
nco aos, rbono. De acuerdo en la regin han te al aumento nto de emisiones
generando un aumento importante en las emisiones de gases de ca al Banco Mundial, las emisiones de gases en los ltimos veinte aos crecido a una tasa del 35%. Este incremento se debi principalmen de actividad industrial y del sector de transportes. El increme proveniente del sector energtico fue de ms del 70%. 15
La necesidad de continuar estimulando el crecimiento econmi co y la industrializacin sin aumentar el consumo energtico y la generacin de gase s de carbono en la regin es imprescindible. Para ello, es necesario concebir un escenario de desarrollo econmico combinado con eficiencia energtica. En esta visin, las T IC juegan un papel preponderante en el incremento de la eficiencia energtica de las economas latinoamericanas. En primer lugar, el incremento en la eficiencia de proceso s de negocio permite reducir el volumen de transporte de bienes fsicos. De manera si milar, las telecomunicaciones y la informtica permiten desmaterializar la produc cin (banca en lnea, distribucin remota de bienes y servicios), sustituyendo bi enes fsicos con servicios intangibles o incrementar el tele-trabajo, reduciend o gases generados por el transporte de trabajadores. En segundo lugar, el sector de TIC puede reducir su consum o energtico. Las TIC generan a nivel mundial un 2% de las emisiones de gases de carbono. El avance tecnolgico dentro del sector contribuir a una disminucin de este porcentaje. En otras palabras, en tanto sector de vanguardia tecnolgica, las T IC pueden aumentar su eficiencia energtica mediante la innovacin y el despliegu e de tecnologas verdes . Por ejemplo, el remplazo de monitores de tubos catdicos por pantallas de
era similar,
LCD resulta en una reduccin de consumo energtico del 60%. De man
la instalacin de servidores que consumen 60 watios de electrici dad permite generar ahorros energticos de entre 20% y 70%. En tercer lugar, las TIC permiten el aumento de inteligenc ia en componentes, equipamiento y sistemas del aparato productivo (plantas manufa ctureras, vehculos) lo que permite optimizar el consumo energtico. La contribucin se extiende desde el aparato productivo pasando por la generacin y distribucin de electricidad al consumo en edificios y hogares. 16 de TIC Polticas Pblicas y Marco Regulatorio para la Promocin del Sector
El punto de partida de este ensayo ha sido que Amrica Latina h a completado, en trminos generales, las etapas de la privatizacin de operadores d e telecomunicaciones, y 15. Banco Mundial. World Resources Institute, 2004. 16. Estudios comisionados por la Comisin Europea estiman que 30 % del ahorro energtico se genera en los edificios comerciales mientras que 27% se gener a en las residencias. En este contexto, la colaboracin de autoridades municipales es crtica. Las ciud ades consumen al da de hoy 75 % de la energa a nivel mundial y generan un 80 % de las emisio nes de gas de carbono.
y liberalizacin ha abierto una etapa de revolucin tecnolgica donde la brecha digital en telefona de voz est cerrndose aceleradamente en base a las cont ribuciones de la telefona mvil. Nuevamente, esto no significa que la regin no tenga un problema de desigualdad social en lo que hace a telefona. Las reas rurales y ciertos segmentos socio-demogrficos en centros urbanos todava no tienen posibilidad de acceder a
de privatizacin
la apertura de los mercados de telecomunicaciones. La combinacin
combinada
la telefona. Pero la revolucin tecnolgica de los ltimos veinte aos,
con la inversin del sector privado, realizada en un marco regula torio relativamente adecuado, ha contribuido grandemente a la resolucin de este prob lema. De manera simultnea, las polticas tecnolgicas en el terreno inf ormtico han permitido a la regin mejorar sustancialmente la tasa de adopcin d e computadoras, al tiempo que desarrollar una industria local de software orientada a satisfacer las necesidades de los mercados nacionales y extranjeros. Las c ifras de produccin de software en Amrica Latina comienzan a indicar el crecimient o de una nueva industria de punta con ambiciones de exportacin importante. De todas maneras, es importante identificar, en este context o positivo, las tareas a resolver. Sin desmerecer los xitos obtenidos a la fecha, las T IC todava tienen asignaturas pendientes. En el terreno de la banda ancha, la regin es ta decididamente a la zaga de la tendencia mundial con penetraciones mnimas a nivel nacional, grandes desigualdades geogrficas, precios relativos elevados, y niveles de servicio primarios. En el terreno de las TIC en general, el sector de pequea y media na empresa todava muestra un atraso no solo en la adopcin de tecnologa pero, ms impo rtante en el uso de la misma. Dado que la pequea y mediana empresa represe nta una parte mayoritaria de las economas de la regin y que el acceso de banda ancha a Internet es una herramienta fundamental de distribucin, aprovisionamiento y eficiencia general en procesos de negocios, denominamos a estas carencias la brecha digital econmica . La brecha digital econmica representa hoy un obstculo estructu ral para el desarrollo de Amrica Latina. Los anlisis indican que un acelerami ento en el despliegue de infraestructura de banda ancha, combinado esto con e l nfasis puesto en la adopcin de TIC en la pequea y mediana empresa tendr un impacto econmico importante. Nos referimos aqu a un aumento en la tasa de crecimi ento de la productividad, a la generacin adicional de empleo, y al crecimiento de exportaciones. La contribucin de las TIC al desarrollo econmico y social est condicionada a un despliegue masivo a ser alcanzado en un corto plazo. Pe ro para que esto ocurra, los gobiernos de la regin deben introducir algunos cambi os. Obviamente,
es importante, de la misma manera que resolver en base al marc o regulatorio, los posibles fallos de mercado. Para ello es necesario crear las s inergias institucionales necesarias que permitan la creacin de un consenso en la socieda d civil latinoamericana alrededor de una visin tecnolgica convergente donde las n ecesidades de sectores como el educativo, el de salud, y el energtico sean sa tisfechas en el marco de una colaboracin tendiente a acelerar el ritmo de innovacin. Ms all de liderar la creacin de una visin compartida para el s ector, los gobiernos y el sector privado deben trabajar en la construccin de una agenda para el futuro. Planeacin coordinada integrando todas las reas del estad o que intervienen en el rea de TIC, creacin de mecanismos de financiacin y estmulos a la difusin de TIC, y asociacin publico-privada son algunas de estas practi cas. Fue sobre esta base de experiencias que hemos elaborado una agenda para el fu turo de las TIC en Amrica Latina. Esta agenda esta compuesta por siete ejes de tra bajo: colaboracin del esencialmente el sector privado, nanciamiento telecomunicaciones u Acelerar el despliegue de infraestructura bsica mediante la sector pblico y privado: reconociendo que en una industria en manos privadas, la responsabilidad de inversin recae en tambin asignamos un papel al sector pblico que suplementa fi para resolver problemas de cobertura geogrfica en redes de para acelerar la inv partir de los progra contexto de la crisis concepto de la inversin
la dcada del 90
completar el proceso de privatizacin y liberalizacin iniciado en
y crear el marco regulatorio adecuado ersin. Estos planes de financiamiento pueden ser modelados a mas formulados por algunos pases industrializados en el actual. Obviamente, los recursos sern mas limitados, pero el como estmulo
u mientras somos realacin de polticas il y gobierno, es
debe estar presente en la agenda de trabajo Desarrollo de polticas integrales para la promocin de TIC: listas con respecto a los obstculos que existen en la formu coordinadas que representen el consenso entre sociedad civ
necesario encarar el desarrollo de planes plurianuales y p olticas de estado que vayan mas all de los ciclos poltico-electorales u Desarrollo de planes de capacitacin de TIC: a lo largo d e este ensayo, hemos demostrado la necesidad de creacin de capital intangible qu e permita absorber y asimilar toda la potencialidad que tienen las TIC para c rear efectos positivos en el sistema productivo. Estos planes de capacitacin deben ser integrales cubriendo las necesidades a nivel primario, secundario y t erciario, al mismo
funcionarios a formulacin e a monitorear punto de vista de tas nacionales cin de TIC IC: u el aparato del u
tiempo que provean la capacitacin de empresarios, empleados y de la administracin gubernamental Monitoreo del impacto econmico de TIC: es difcil concebir l implantacin de polticas sin el desarrollo de mtricas que permit el impacto de las mismas; esta es una tarea urgente desde el construccin de sistemas de informacin que se nutran de la cuen pero que incorpore medicin de los diferentes factores de adop Apalancar el efecto de derrame del Estado como usuario de T Estado representa el mayor usuario de TIC en la regin. Al mis dada su capacidad de compra de recursos este puede adoptar m estmulo tecnolgico que obliguen a todos aquellos que quieran v u a la administracin, que lo hagan en base a TIC Una agenda para las Pymes: como decamos arriba, las Pymes
mo tiempo, ecanismos de ender insumos
representan el TIC debe estar e de este sector. la adopcin, el cin de cambios en e TIC
centro de las economas latinoamericanas. Un plan estratgico de basado en medidas que propicien la asimilacin de TIC por part Esto incluye capacitacin, estmulos financieros y fiscales para desarrollo de aplicaciones y facilitamiento para la implanta los procesos de negocio que permitan asimilar el potencial d
u El papel de gobiernos provinciales y municipales: recono cer el protagonismo creciente de intendentes y gobernadores provinciales y sus adm inistraciones en la formulacin de polticas pblicas en el terreno de TIC. Estos repr esentantes del poseen recursos, y estn ubicados en una posicin ms cercana a lo s usuarios que el gobierno central (y por lo tanto tienen una mejor com prensin de sus necesidades), y comienzan a tener la conciencia de la necesi dad de desarrollar TIC. Sus esfuerzos no deben ser vistos por los gobiernos cen trales como opuestos sino complementarios y por lo tanto las agendas nacionales d eben articular el papel que ellos deben cumplir. ciales han toru seguimiento mas latinoameEl desafo de crecimiento econmico y la resolucin de las brechas so nado estas recomendaciones en un programa de accin ineludible. S no es solamente imprescindible por la transformacin de las econo
ricanas. La situacin requiere que los sectores pblico y privado d e la regin definan un programa de accin que, no solo permita mantener el nivel histr ico de inversin, sino tambin acelerar el nivel de despliegue tecnolgico. El hecho de que la mayor parte del mundo industrializado haya ya formulado programas de estmulo en torno a las TIC realza la importancia de que Amrica Latina asuma una r esponsabilidad
similar. Resulta obvio que el entorno latinoamericano es difer ente de aquel de los pases industrializados. Sin embargo, los programas de estmulo ya formulados representan una fuente de ideas que pueden ser adaptadas a la realidad de la regin.
Bibliografa De Vries, G., Mulder, N. del Borgo, M. and Hoffman, A. ICT in vestment in Latin America: Does it matter for economic growth? Presentation to the Se minar Growth, Productivity and ICT , Santiago, March 29, 2007. Fornefeld, M; Delaunay, G. and Elixman, D. (2008). The impact of broadband on Growth and Productivity: a study on behalf of the European Commi ssion . Munich Galperin, H. and Mariscal, J. (2007). Mobile opportunity: Po verty and mobile telephony in Latin American and the Caribbean. Ottawa: DIRSI Hudson, H. (1990). Communication satellites: their developmen t and impact . New York; Free Press. Hudson, H. (2006). From rural village to global village: te lecommunications for development in the information age . Mahwah: NJ: Erlbaum. Katz, R. (2009a). El papel de las TIC en el desarrollo: Propu esta de Amrica Latina a los Retos Econmicos Actuales . Barcelona: Editorial Ariel Katz, R. (2009b). The economic and social impact of telecommun ications output: a theoretical framework and empirical evidence for Spain, Interec onomics (1) January/February. Katz, R. L., Vaterlaus, S., Zenhusern, P. & Suter, S. (2010a). The Impact of Broadband on Jobs and the German Economy. Intereconomics , 45 (1), 2634. Katz, R. L. (2010b). La banda ancha: un objetivo irrenunciabl e para Brasil . Paper presented at 54o Painel Telebrasil. Guaruj, Agosto. Katz, R.L., Avila, J.G., Meille, G. (2011a). The impact of wi reless broadband in rural America . Washington, D.C.: Rural Cellular Association. Katz, R. L. (2011b). The impact of broadband on the economy: research to date and policy issues , Trends in Telecommunication reform 2010-11 . Geneva: International Telecommunication Union. Katz, R.L., Flores-Roux, E. (2011c) Beneficios Economicos del Dividendo Digital para America Latina . New York: Telecom Advisory Services, LLC. Lehr, W., Osorio, C., Gillett, S., and Sirbu, M. (2005). Mea suring broadband economic impact . Paper presented at the 33rd Research Conference on Communi cations, Information and Internet Policy. September 23-25, Arlington, Va.
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Educacin Conectada:
Cuatro pilares para
cambiar el concepto de la Educacin en un mundo conectado
Wiegandt Caribe, Dell
Peter Presidente para Latinoamrica y
mite a las
Resumen V ivimos en un mundo conectado en el que la tecnologa per
todo tipo de conte para que s principios de
personas ponerse en contacto unas con otras, acceder a nocimiento, informacin y herramientas, y animar a la ge participe activamente en la comunidad a la que pertenece. Esto potenciacin de la tecnologa a travs de la conectividad pueden y d
eben ser capa-
ces de transformar todo el entorno de aprendizaje con el fin d e fortalecer los lazos de las relaciones humanas, favorecer la bsqueda del conocimient o y promover la participacin activa en el aprendizaje. Todos los integrantes del proceso desempean un papel concre to al crear un sistema educativo slido que conecte los cuatro pilares con cada uno de los aspectos del entorno de aprendizaje: u u u u u u a hora de los resultados de Padres, comunidad y responsables polticos conectados Escuela conectada Administrador y Equipo tcnico conectados Aula conectada Profesores conectados Alumnos conectados
Los responsables polticos desempean una funcin muy importante a l cambiar la educacin, ya que pueden mejorar las oportunidades y
los alumnos incorporando cuatro pilares fundamentales para el x ito a la legislacin y financiamiento de la educacin.
Planteamiento Los cuatro pilares fundamentales para el xito educativo Somos conscientes, al igual que los educadores y los responsabl es polticos, de que la tecnologa usada de forma aislada no basta para transformar la educacin; lo que de verdad importa es cmo la empleamos. Por ello, hay que crear u n entorno de aprendizaje integral que ponga en contacto a las personas a tra vs del sistema y que las ayude a establecer relaciones, adquirir conocimiento y desa rrollar habilidades que permitan a los alumnos alcanzar sus objetivos. En este entorno, todos los alumnos pueden comunicarse y cola borar de manera sencilla entre s, con lo que el aprendizaje se convierte en un p
ropsito comn del que todos son responsables. Nuestra propuesta est fincada en los siguientes principios o pilares: u u u u Aumento del acceso a recursos globales con una infraestruct Preparacin para la educacin superior y la vida profesional en Fomento de un desarrollo profesional consolidado y apoyo a de aprendizaje profesional Garanta de un uso eficaz y responsable de la informacin
ura slida el siglo XXI las comunidades
Estos cuatro pilares ofrecen el marco propicio y relevante que permite a los integrantes del proceso educativo colaborar de maneras muy signific ativas. Cabe destacar tambin que todos los alumnos pueden conectarse con otras personas integrantes del sistema educativo, incluidos los profe sores, las clases, los administradores, los padres y la comunidad. Estas conexiones pe rmiten a los alumnos planificar el proceso de aprendizaje, obtener diferentes perspe ctivas, controlar su progreso, pedir y recibir la ayuda apropiada, as como compartir los xitos. De esta manera, se convierten en socios activos y comprometidos con su propio aprendizaje. Pero estas conexiones dinmicas tambin se pueden aplicar al res to de los miembros del sistema y, por ello, los profesores, administrador es y padres pueden comunicarse y colaborar de manera sencilla con sus compaeros y c on otros integrantes. Adems, estas conexiones facilitan a los adultos integ rantes del sistema educativo el aprendizaje, el crecimiento y el trabajo conjunto, as como el apoyo a los alumnos.
346
Educacin Conectada
Entorno de Aprendizaje de nuestra propuesta
es ms lucrados
Equipos tcnicos ms eficaces Profesores ms interactivos
Padr invo
dos
Alumnos ms comprometi
munidad erta
Administradores ms efectivos
Co ms al
slida
Aumento del acceso a recursos globales con una infraestructura
Los alumnos, profesores, padres y administradores merecen pode r acceder de manera rpida y sin problemas al rico conjunto de recursos globales dis ponibles en 195 pases. Desde libros digitales y fuentes de noticias a presentac iones multimedia de informacin, los recursos globales incluyen no slo contenido para el aprendizaje, sino tambin espacios educativos interactivos que posibilitan co nectarse y colaborar. Estos recursos contribuyen a lograr un aprendizaje mejo rado y ampliar los horizontes; adems, fomentan el entendimiento y la concienciacin global. Este tipo de resultados son los que preparan a los alumnos para la educacin superior y
almente integrado ue sea accesible,
la vida profesional. Qu se necesita para alcanzar esta visin? Para poder estar tot en un mundo conectado, es necesaria una infraestructura slida q
rovechar al
asequible y omnipresente. Los alumnos y educadores no podrn ap
mximo los sofisticados recursos globales disponibles si no cuent an con una infraestructura tecnolgica fiable que soporte el eje principal necesari o para conectar a los alumnos, padres, miembros de la comunidad y educadores a dichos recursos. Ejemplo : la ciudad-estado de Singapur ha conectado a la nac in con gran efectividad, incluidos los colegios y las casas. Ms del 80% de los h ogares tiene acceso al menos a una computadora, pero lo ms importante es que, en los hogares donde viven nios en edad escolar, la tasa es del 94%. Funcin de los responsables polticos en este aspecto e convertir esta Los responsables polticos desempean un papel esencial a la hora d visin en realidad: u Apoyando la implementacin de banda ancha de alta velocidad,
de manera
que todas las escuelas, colegios, las bibliotecas, los padre s y los miembros de la comunidad puedan acceder a Internet. u Contando con una provisin de fondos determinada para la info rmtica en educacin que permita a los distritos escolares utilizar dicho s fondos para productos, servicios e infraestructura informticos. u Garantizando que los fondos para libros de texto se utiliza n para contenidos y libros de texto digitales. Preparacin para la educacin superior y la vida profesional en el
siglo XXI Todos los alumnos necesitan una educacin que les prepare para su
en la vida, independientemente de si ste es la universidad o la vida laboral. Deben estar capacitados para alcanzar el xito en los centros educativo s y en los lugares de trabajo, y saber cmo colaborar, transformar la informacin en c onocimiento y solucionar problemas. Los alumnos tienen que dominar tanto el c ontenido acadmico como las habilidades ms valoradas en la educacin superior y en el trabajo. Como empresa estamos conscientes de lo importante que resulta p ara cada uno de los empleados el pensar crticamente, colaborar y crear. De he cho, a cualquier nuevo trabajador potencial se le evala de forma especfica teniend o en cuenta estos criterios, ya que hoy en da cualquier empleado del siglo XXI deb e reunir estas habilidades bsicas. Este tipo de competencia y conocimientos bsicos r esultan cada vez
prximo paso
348
Educacin Conectada
ms importantes para poder integrarse en la vida diaria de este siglo. Sin embargo, en las escuelas todava no se destaca la importancia de estas ha bilidades esenciales de supervivencia del siglo XXI. Habilidades del aprendizaje y de la innovacin y de la carrera Materias bsicas y temas del siglo XXI
, los lidades de la
Habilidades de la vida
La informacin medios y habi tecnolgicas y
Estndares y Evaluaciones
carrera
Crculo de Instruccin Desarrollo Profesional Entornos de Aprendizaje
des necesarias deben inculcarse puedan establecer
Qu se necesita para alcanzar esta visin? Creemos que las habilida para nuestras vidas y para la educacin superior en el siglo XXI en un entorno de aprendizaje conectado en el que las personas
relaciones, adquirir conocimiento y desarrollar habilidades qu e permitan alcanzar el xito. Desde hace aproximadamente una dcada, somos miembros de Pa rtnership for 21st Century Skills (P21) (Asociacin de habilidades para el si glo XXI) junto con ms de 40 organizaciones lderes cuyos integrantes provienen del mb ito educativo y empresarial. Su principal objetivo es el de promover el rigo r y la relevancia en los resultados de los alumnos, as como sistemas de apoyo educativo que estn organizados para incluir tanto contenidos interdisciplinares del sig lo XXI como materias troncales. Entre estas ltimas se incluyen: lengua y literatura, matemticas, ciencias, historia, geografa, gobierno y educacin cvica, economa, idiomas y arte. En el caso de nuestro sector, resulta crucial centrarse en las materias d e ciencias, tecnologa, ingeniera y matemticas.
Los contenidos interdisciplinares del siglo XXI incluyen: u u Concientizacin global. Conocimientos sobre emprendimiento, empresas, economa y fina
nzas.
Conocimientos bsicos sobre salud, civismo y medio ambiente.
cional a largo
En el entorno econmico actual, la diferencia competitiva interna
plazo la marcan las habilidades de los empleados. Para consegui r este objetivo, los alumnos tienen que dominar las tecnologas informticas, haber desa rrollado un pensamiento crtico y saber resolver problemas, colaborar, emplea r una comunicacin digital eficaz, crear y usar documentos multimedia y analiza r e interpretar datos. Ejemplo: El consejo educativo del Estado de Carolina del No rte ha publicado el informe Future-Ready Students: Goals for the 21st Century (Alum nos preparados para el futuro: objetivos para el siglo XXI). Su principal come tido es que todos los alumnos que hayan terminado la educacin secundaria en centro s pblicos sean competitivos a nivel global tanto para enfrentarse al mund o laboral como a la educacin superior y que estn preparados para la vida en el siglo XXI . Adems de adoptar los objetivos recomendados por P21, este organismo h a establecido un centro para las Habilidades del siglo XXI, y definido estndares para la formacin de profesores y evaluacin de los alumnos. Funcin de los responsables polticos en este aspecto rentarse a la ias troncales, siglo XXI. mticas. Los responsables polticos pueden preparar a los alumnos para enf educacin superior y a la vida profesional: Garantizando que el plan de estudios educativo incluya mater contenidos interdisciplinarios del siglo XXI y habilidades del Apoyando las iniciativas en ciencias, tecnologa, ingeniera y mate
Fomento de un desarrollo profesional consolidado y apoyo a las comunidades de aprendizaje profesional En el siglo XXI, el conocimiento resulta fundamental, pero avan
za con gran
velocidad. Para poder mantener el ritmo, es necesario contar c on una educacin y formacin constantes. De la misma manera que un mdico o un abogado estn al
350
Educacin Conectada
que estarlo y
da sobre las ltimas novedades, nuestros educadores tambin tienen
formarse continuamente. En un entorno eficaz de desarrollo profesional, se anima a los educadores a que estn conectados entre s y a los recursos que fomentan la investi gacin, la inspiracin y la enseanza. Adems, en un mundo conectado, dichas relaciones y recursos se pueden extender ms all de las aulas, escuelas y zonas escolares, y se puede facilitar a los educadores medios eficaces para acceder a conocimientos especializados e informacin de todo el mundo. La innovacin depende de la inversin en el desarrollo profesi onal de cada empleado de la empresa. Nosotros invertimos en nuestros emplea dos de todo el mundo con el fin de que desarrollen las habilidades necesarias para triunfar, adaptarse a los cambios y contribuir a las prcticas recomendadas y a la m ejora continua. El personal de los centros educativos (profesores, administradore s y equipos tcnicos) debera contar con el mismo apoyo. Qu se necesita para alcanzar esta visin? Para poder convertir se en educadores altamente eficaces, los profesores necesitan un entorno de mejora y formacin continuas y una cultura de trabajo en grupo y colaboracin. Los profesores, y los equipos tcnicos que trabajan con ellos, deben llevar la delante ra para poder mejorar los logros de los alumnos. Los educadores necesitan un desarro llo profesional que les permita estar al da en cuanto al conocimiento de contenidos , las estrategias pedaggicas y las habilidades tecnolgicas. Los educadores encuentra n especialmente tiles las comunidades de aprendizaje profesional, que son foros para el aprendizaje social y la colaboracin. En estas comunidades de prctica, grupos de educadores pueden trabajar en equipo en retos comunes, como identificar l as necesidades de los alumnos, diferenciar la enseanza y evaluar el trabajo de lo s alumnos.
vertido en una sistema de for-
Ejemplo: en Suecia, la formacin a travs de la web se ha con prioridad para los educadores. El pas se ha comprometido con un
macin en informtica para profesores y realiza un seguimiento de los logros en este sector. Entre las necesidades identificadas, se incluyen: u u u u Conocimiento de la tecnologa: informacin bsica sobre su uso,
etc.; flexibles, etc.; ca. El programa
Mejora de las escuelas: organizacin del aprendizaje, mtodos Eficiencia: ventajas de la organizacin y la eficiencia. Cuestiones legales y ticas del uso de la tecnologa informti incluye aplicaciones online.
Despus de que se lanzara el programa piloto inicial, durante la primera fase, se form a ms de 1.000 educadores. El programa ha continuado con nuevas v ersiones, ya que la tecnologa y la formacin del profesorado que se necesitan v an cambiando. Funcin de los responsables polticos en este aspecto: u u u u Los responsables polticos pueden mejorar la calidad del prof Apoyando programas que faciliten a los educadores oportunid desarrollo profesional. Garantizando el acceso a comunidades de aprendizaje profesi Garantizando que los fondos se destinan a la formacin de los informtica con el fin de mejorar la preparacin para integrar el aula. Garanta de un uso eficaz y responsable de la informacin
esorado: ades para el onal. educadores en la tecnologa en
El uso eficaz de la informacin resulta clave para la innovacin y la transformacin en el sector de la educacin. Si no se dispone de datos transparente s, resulta imposible para los integrantes del proceso educativo tomar decisiones sen satas e implementar recursos limitados para aprovecharlos al mximo. Nos hemos esforzado en generar una cultura ganadora y una em presa de xito a nivel global que se centra de manera inexorable en la informacin y la responsabilidad. Utilizamos mediciones de vanguardia para evaluar nuestro p rogreso y mejorar nuestros procesos. Estamos en completa sintona con las necesidad es de los clientes y estas prcticas de empresa benefician todo el entorno en el que participamos. Qu se necesita para alcanzar esta visin? Los datos animan a tod os los integrantes del proceso educativo a desempear un papel ms activo y determ inado cuando se trata de mejorar los resultados de los alumnos. Al mismo tie mpo, los alumnos que pueden acceder de forma continua a la informacin durante el proc eso entendern de primera mano, y de forma inmediata, en qu tienen que mejorar. Los padres pueden ayudar de forma ms eficaz a los alumnos en casa. Los prof esores y administradores pueden reconocer de manera ms sencilla las carencias de los alumnos y ofrecer intervenciones especficas para ayudarles a superar sus puntos dbiles. Los administradores y las comunidades pueden realizar planes docume ntados y tomar decisiones sobre recursos, herramientas y programas institucion ales para las clases. La informacin tambin garantiza la toma de responsabilidad.
352
Educacin Conectada
erzo a colaborar
Ejemplo: la ciudad de Nueva York ha dedicado un gran esfu
e integrar todos los datos disponibles de los alumnos y reunir los en un programa exhaustivo de gestin del rendimiento . Gracias a las nuevas herr amientas y a una
formacin intensiva sobre cmo utilizarlas, la cultura de la gestin del rendimiento en la ciudad de Nueva York se ha arraigado tanto que 66.000 profe sores de esta ciudad (aproximadamente tres cuartos del total) han utilizado el sist ema para centrase en los problemas de los alumnos y acelerar su aprendizaje. Desde que se introdujeron las nuevas herramientas, el ritmo de mejora en los resultados de los alumnos ha aumentado en toda la ciudad. Funcin de los responsables polticos en este aspecto:
Los responsables polticos pueden ayudar a los integrantes del p roceso educativo a hacer un uso ms eficaz y responsable de la informacin: Priorizando el desarrollo de sistemas de datos integrales que hagan un seguimiento del progreso de los alumnos desde la educacin infantil h asta la educacin superior con el fin de fomentar una mejora continua. Integrando el anlisis y la utilizacin de la informacin en el desa rrollo profesional de los educadores para garantizar que stos sepan cmo acceder a l os datos, as como analizarlos y usarlos de forma eficaz. Implementando sistemas de responsabilidad equilibrados.
Conclusin En el ao 2020, los alumnos que se encuentran hoy en primaria te educacin secundaria. Pero, estarn preparados para enfrentarse a l
rminarn la a educacin
superior y a la vida profesional? Estarn preparados para vivir y trabajar, colaborar y competir con otros en el mundo conectado en el que vivimos? Los responsables polticos de todos los mbitos y niveles de g obierno deben garantizar que la respuesta a estas preguntas sea un s rotundo. A los alumnos que hoy estn cursando primaria, y a los que les siguen, les tocar vi vir y trabajar en un mundo que estar todava ms conectado que el actual. Por ello, d eben estar preparados para prosperar en las universidades y en los lugare s de trabajo donde se espera una colaboracin productiva, un uso innovador de los cono cimientos y una participacin activa.
Una Agenda Digita
353
vos y mejorar la
Pero slo podremos alcanzar estos ambiciosos objetivos educati
competitividad, si se toman medidas continuas y orientadas a es te fin. Existen cuatro pilares fundamentales para el xito educativo: acceso a los recur sos globales con una infraestructura slida, preparacin para la educacin superior y la v ida profesional en el siglo XXI, desarrollo profesional y comunidades de aprend izaje profesional y uso efectivo y responsable de la informacin. Animamos a los responsables polticos a que apoyen a todos los integrantes del proceso educativo mediante el cuidado de las conexiones que per miten establecer relaciones humanas y las que proporcionan acceso al conocimient o, la informacin y las herramientas. Adems, estamos dispuestos a ayudar a los res ponsables polticos a alcanzar esta visin para transformar todo el entorno del apren dizaje. Tenemos un compromiso vivo con la Educacin a nivel mundial. C reemos que Mxico puede ser la cabeza de un modelo educativo para Latinoamric a. Creemos en preparar a todos los alumnos para que estn capacit ados para realizar estudios superiores y enfrentarse a la vida profesional una vez finalizada la educacin secundaria. Los alumnos slo podrn alcanzar este propsito cuando ca da uno de los integrantes tenga el convencimiento total de crear un entor no de educacin conectada, que ser el encargado de transformar todo el mbito educ ativo.
Para obtener ms informacin sobre la visin de Dell sobre la educacin visite www.dell.es/escuelas 1. http://www.ida.gov.sg/doc/Publications/Publications_ Level3/ HH2008ES.pdf 2. Liderazgo, Desarrollo de competencias: TIC para lderes de cen en Suecia de Peter Karlberg. 10 de agosto de 2005. www.xpolo
20090218183328/ tros educativos ra.org.
MADRID N.I.F:
Dell Computer S.A. Calle Basauri No17 Edificio Valrealty 28023 A -80022734.
354
Educacin Conectada
Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa
llo Matos Salamanca
Patricia Marenghi y ngel Badi Universidad de
xperi-
Resumen L as Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin han e
ando en el s de transformacin Este captulo
mentado un notable crecimiento en los ltimos aos, gener proceso grandes expectativas sobre las potencialidade poltico-social y desarrollo econmico asociadas a ellas.
analiza el acceso y la agenda digital en Espaa utilizando una d oble estrategia de anlisis que incluye, por una parte, la comparacin del caso espaol con el resto de los pases de la Unin Europea y, por otra, su evolucin a travs d el tiempo. La
onocer las forta-
ubicacin de Espaa en el contexto europeo resulta esencial para c
lezas y debilidades del pas en relacin con otros estados miembro s, mientras que el abordaje diacrnico es necesario para comprender las principales transformaciones de la Sociedad de la Informacin. Introduccin El desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ltimas dcadas ha creado grandes expectativas en torno a las pote transformacin y crecimiento econmico y social asociadas a su evo ha experimentado notables cambios en este mbito como consecuenc rectrices y recomendaciones impulsadas por los organismos de l (EU) y por las polticas nacionales, autonmicas y locales diseadas
(TIC) en las ncialidades de lucin. Espaa ia de las dia Unin Europea a su amparo.
En este sentido, para poder estudiar las implicaciones que el desarrollo de la Sociedad de la Informacin (SI) est teniendo y tendr en el futuro sobre el crecimiento inteligente, sostenible e integrador , tal como ambiciona la es trategia Europa 2020, es necesario comprender el actual estado del sector TIC en Esp aa, especialmente en lo referente a acceso y la agenda digital.
Para ello, el texto se estructura en tres apartados. En el p rimero se examinan las principales polticas para el desarrollo de las SI impulsadas por la UE a partir de 1993 hasta la actualidad. En el segundo se lleva a cabo el mismo anlisis, pero para las polticas nacionales impulsadas por los distintos gobier nos espaoles. Finalmente, en el tercero, se revisan los datos que marcan la evoluc in y el estado actual del sector de las TIC en Espaa. Para ello se utiliza una doble e strategia de anlisis
que incluye, por una parte, la comparacin del caso con el resto de los pases de la Unin Europea y, por otra, su evolucin a travs del tiempo. La ubica cin de Espaa en el contexto europeo resulta esencial para conocer las fortal ezas y debilidades del pas en relacin con otros estados miembros, mientras que el aborda je diacrnico es necesario para comprender las principales transformaciones d e la Sociedad de la Informacin (SI). Las polticas para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la Unin Europea es imprescindible in Europea, a Para entender las polticas espaolas de Sociedad de la Informacin, comprender su integracin con las directrices generadas por la Un la que Espaa se incorpor en 1985. A finales del siglo pasado, los Unin Europea haban tomado diversas medidas de promocin de la Socie
organismos de la dad de
la Informacin, tales como la liberalizacin de las telecomunicacio nes, el establecimiento de un marco jurdico para el comercio electrnico, el apoyo a la industria y a la investigacin y desarrollo de las TIC, entre otras. La Unin Europea inici la formulacin de su poltica para el desarr ollo de la Sociedad de la Informacin en 1993, al final del mandato del P residente de la Comisin Europea Jacques Delors, como parte de su estrategia a la rgo plazo para el 1 relanzamiento econmico y social de Europa, en el conocido como L ibro Blanco Delors (Comisin Europea, 1993) al que pronto sigue el Informe Ba ngemann (Comisin Europea, 1994) en el que se sita la Sociedad de la Infor macin como herramienta principal de la recuperacin econmica de la Eurozona. Desde ese
1. Desde principios de la dcada de 1980 se haban impulsado algu nas medidas relacionadas con el sector de la telecomunicaciones que se haban visto frenadas en parte por problemas competenciales (como consecuencia de que el Tratado de Roma, primera base con la que se constituye la UE, no haca alusin a esta temtica). Vase, para esta cuestin: Soto, Prez y Feijo (2003, pp. 71-72). 356 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso Una Agen
de Espaa
da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 357 =
357
momento, las instituciones europeas desarrollaron una serie de polticas encaminadas, fundamentalmente, a la apertura de la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, que se concret el 1 de enero de 1998 cuando la UE decidi 2 liberalizarlo completamente dando inicio al proceso de transpo sicin de la directiva comunitaria a los ordenamientos jurdicos de los estados miembro s (que en el caso de Espaa se concret el 1 de diciembre de 1998). Sin embargo, no fue hasta el ao 2000 cuando, como consecuen cia de la velocidad en la evolucin de este sector, el desarrollo de una nueva e conoma impulsada por Internet y las potencialidades que ofreca como factor de cr ecimiento y empleo y para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la Comisin adopt la iniciativa 3 e-Europe: una Sociedad de la Informacin para todos . Esta inici ativa, presentada en el Consejo Europeo de Helsinki el 8 de diciembre de 1999, c onstituy el primer paso claro en la definicin de polticas enfocadas a la difusin de las TIC y la Sociedad de la Informacin. Los objetivos principales de la iniciativa eE urope eran: llevar la era digital y la comunicacin en lnea a cada ciudadano, hogar y e scuela y a cada empresa y administracin; crear una Europa que dominara el mbito digital, basada en un espritu emprendedor dispuesto a financiar y desarrollar l as nuevas ideas; y velar porque todo el proceso fuera socialmente integrador, afi rmando la confianza de los consumidores y reforzando la cohesin social. Apenas unos meses ms tarde, en marzo de 2000, el transcende ntal Consejo Europeo de Lisboa adopt la iniciativa eEurope 2002 (Comisin Eur opea, 2001) (que se concretara en el Consejo Europeo de Santa Mara de Feira en junio del mismo ao) y el correspondiente Plan de Accin. Este Plan se plant eaba numerosos objetivos y acciones, pero pona el nfasis principalmente e n las cuestiones relacionadas con el incremento de la conectividad a Internet (
a travs de la gestin privada) y la ampliacin en su utilizacin en todos los pases de la regin. Antes de que acabara el periodo de vigencia de la iniciati va eEurope 2002, la Comisin present al Consejo Europeo, celebrado en Sevilla durant e el mes de junio de 2002, la nueva iniciativa denominada eEurope 2005 (Comi sin Europea, 2002), cuyas medidas ahora haban virado su foco de atencin hacia el desarrollo de infraestructuras de banda ancha y fomento de su utilizacin y la seguridad 2. Se establecen, as, la liberalizacin de las comunicaciones po r satlite (Directiva 94/46 de octubre de 1994), de las infraestructuras de TV por cable (Dire ctiva 95/51, de octubre de 1995) y de los servicios de comunicaciones mviles (Directiva 96/2, de f ebrero de 1996) (Soto et al., 2003, p. 72).
en las redes. Entre sus objetivos figuraban el impulso a la seg uridad de los servicios 4 y aplicaciones y contenidos basados en una infraestructura de b anda ancha ampliamente disponible. Posteriormente, el 1 de junio de 2005, la Comisin Europea lan z la iniciativa i2010: una Sociedad de la Informacin europea para el crecimiento y el empleo (Comisin Europea, 2005), para el periodo 2005-2010. En ellas se propusieron tres prioridades que organizaron las medidas adoptadas: (1) la construccin de un Espacio nico Europeo de la Informacin que promueva un mercado int erior abierto y competitivo para la sociedad de la informacin y los medios de comunicacin; (2) el refuerzo de la innovacin y la inversin en la investigacin s obre las TIC con el fin de fomentar el crecimiento y la creacin de ms empleos y de ms de calidad; (3) el logro de una sociedad europea de la informacin basada en
la inclusin que el desarrollo
fomenta el crecimiento y el empleo de una manera coherente con
sostenible y que da la prioridad a la mejora de los servicios pb licos y de la calidad de vida (Comisin Europea, 2005, pp. 3-4). En este plan, una de las cuestiones clave fue la convergenci a, planteada con la finalidad de alcanzar el Espacio nico Europeo (Single Europea n Espace of Information, SEEI). La convergencia no slo se proyecta en trminos t ecnolgicos, sino tambin jurdico-polticos, ya que promueve abiertamente la coor dinacin y armonizacin de las legislaciones y polticas pblicas entre los esta dos miembros en el mbito de las TIC. 5 Finalmente, la publicacin en mayo de 2010 de la Agenda Digita l (Comisin Europea, 2010c) una de las siete iniciativas emblemticas de l a Estrategia Europa 2020 (Comisin Europea, 2010a) , puesta en marcha por la Co misin Europea con el objetivo de salir de la crisis econmica que actua lmente golpea a la 3. COM(99)687: eEurope. Una Sociedad de la Informacin para todo s. Bruselas, 8 de diciembre de 1999. 4. Tambin la inclusin social y la interactividad en los servicio s pblicos fueron temas muy desarrollados por la iniciativa eEurope 2005. 5. La agenda digital se basa en amplias consultas, y en partic ular en las aportaciones del informe sobre Competitividad Digital 2009, en la consulta pblica efect uada por la Comisin en 2009 sobre futuras prioridades de las TIC, en las Conclusiones del Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energa (TTE) de diciembre de 2009, la consulta y estrategia Europa 2020 y en la ICT Industry Partnership Contribution to the Spanish Presiden cy Digital Europe Strategy, en el informe por propia iniciativa del Parlamento Europeo sobre 20 15.eu y de la Declaracin acordada en la reunin ministerial informal celebrada en Granada en abril de 2010 (Barn Crespo, 2010, p. 377). 358 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 359 = Page 359 =
regin, configura el ltimo esfuerzo de las instituciones europeas en este campo. En el documento se fijan siete ejes prioritarios que subrayan los mbitos en los Europa necesita avanzar en la prxima dcada para maximizar los beneficio s econmicos y sociales sostenibles de la revolucin digital tanto para los c iudadanos como para las empresas. Estos siete campos de actuacin, que forman parte de una iniciativa horizontal que abarca las tres dimensiones establecidas en Eur opa 2020, son un 6 7 mercado nico digital dinmico; interoperabilidad y normas, confia nza y seguri8 9 dad; acceso rpido y ultrarpido a Internet, investigacin e innovac in, fomento de la alfabetizacin, la capacitacin y la inclusin digitales; y be neficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE. Para el logro de estos siete objetivos, la 10 Agenda Digital propone ms de cien medidas de apoyo; de las cual es gran parte son propuestas legislativas de la Comisin que deben adoptarse en lo s primeros aos. Las polticas pblicas para el desarrollo de la Sociedad de la Inf ormacin en Espaa es gobiernos de ices y recoLa mayora de los programas y planes impulsados por los diferent Espaa en los ltimos quince aos han estado guiados por las directr
mendaciones hechas por las instituciones europeas. Aunque adap tadas al particular contexto espaol y buscando potenciar aquellos sectores en los q ue la brecha digital era ms evidente, las polticas para el desarrollo de la SI han te nido un desarrollo paralelo. La iniciativa Promocin e identificacin de Servicios de Telec omunicaciones Avanzadas (PISTA), impulsada por la Secretara General de Comuni caciones del
6. Con actuaciones tenidos; la simplificacin de las transacciones en mundo digital y el reforzamiento del mercado nico de 7. Incluye mejorar
que promuevan la apertura del acceso a con lnea y transfronterizas; la confianza en el servicio de telecomunicacin. el establecimiento de normas de TIC; promo
ver un mejor uso de las normas y mejorar la interoperabilidad a travs de la coordinacin, entre otras medidas. 8. Incorpora iniciativas que garanticen una cobertura univers al de la banda ancha con velocidades crecientes; que fomenten el despliegue de las redes NGA y u na Internet abierta y neutral. 9. Con acciones que apunten a incrementar los esfuerzos y la eficiencia; explotar el mercado nico para impulsar la innovacin en TIC; e impulsar iniciativas a favor de la innovacin abierta lideradas por la industria. 10. Abarcan principalmente el servicio al medio ambiente, a l a atencin sanitaria sostenible y apoyo basado en las TIC para una vida digna y autnoma; la promocin de la diversidad cultural y los contenidos creativos; la administracin electrnica; y el d esarrollo de sistemas de transporte inteligentes a favor de un transporte eficiente y una movil idad mejor.
imera poltica lecomunicaciones Desde aquel al desarrollo sto de ms ena ms de 300 munidades Autno(Tom Muguruza,
Ministerio de Fomento, que se puso en marcha en 1996, fue la pr pblica espaola orientada a promover e incentivar el uso de las te avanzadas en las entonces llamadas autopistas de la informacin.
momento, Espaa puso en marcha tres grandes programas vinculados de la Sociedad de la Informacin: InfoXXI, Espaa.es y Plan Avanza. El Plan InfoXXI, vigente desde 2001 hasta 2003, plante un ga 11 de seis mil millones de euros para un periodo de tres aos y cont proyectos e iniciativas, desarrolladas en colaboracin con las Co mas y el sector privado y coordinado con la iniciativa e-Europa
2001, p. 20). Su impulso al desarrollo de las TIC basculaba en torno al acceso y la formacin de todos los ciudadanos en el uso de las nuevas tecnolo gas, la incorporacin de las empresas, la potenciacin de la administracin electrnic a en todos los niveles (local, autonmico, nacional) y el fomento de los con
tenidos digitales. Del plan, se criticaron dos aspectos: por un lado, el retraso e n su ejecucin se present en diciembre de 1999 y no se puso en marcha hasta princi pios de 2001, es decir, casi un ao ms tarde ; por otro, la partida presupuestari a, dado que de los 825.000 millones de pesetas con los que el gobierno subv encion el plan, 600.000 fueron destinados exclusivamente a la digitalizacin de l a Administracin Pblica, quedando en un segundo plano los otros dos grandes grupo s de usuarios, las empresas y los ciudadanos (Garca Jimnez y Carmona Martnez, 200 8). El Plan InfoXXI fue sustituido por Espaa.es. Entr en vigor el 1 de enero de 12 2004 y estuvo vigente hasta diciembre de 2005, con un presupue sto de 1.029 13 millones de euros. Se estructur en torno a tres lneas rectoras: (a) reforzar la oferta de contenidos y servicios que favorecieran la demanda; (b) mejo rar la accesibilidad y (c) estimular la formacin y comunicacin de las ventajas de la S ociedad de la 11. El gobierno de Jos Mara Aznar aprob en diciembre de 1999 la In iciativa Estratgica para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (Info XXI), en el q ue se recogan diferentes actuaciones para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Inf ormacin, y que se concret en el Plan de Accin 2001-2003 Info XXI: La Sociedad de la Informacin para todos , que se present a la sociedad espaola en enero de 2001 (Tom Muguruza, 2001). 12. El Plan Espaa.es fue aprobado en julio de 2003 a partir de l as conclusiones obtenidas de la llamada Comisin Soto conformada por diez expertos y presidida por Juan Soto con el objetivo de detectar las barreras que frenaban el desarrollo de las So ciedad de la Informacin en Espaa y aportar medidas concretas para superarlas. 13. El 63% del presupuesto eran fondos aportados por la Admini stracin General del Estado, el 27% por las Comunidades Autnomas y el 10% por el sector privado (F undacin Telefnica, 2009, p. 8). 360 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 361 = Page 361 =
es reas); uno de acin y las PYMES
Informacin. Fue diseado a partir de dos bloques (cada uno con tr carcter vertical orientado a la administracin electrnica, la educ
y otro de carcter horizontal, dedicado a la poblacin en general. Las seis reas que conformaron estos dos bloques fueron: administracin.es; educacin .es; Pyme.es; navega.es; contenidos.es y comunicacin.es. En 2004 el Plan Cone cta reemplaz a administracin.es del anterior plan con cinco megaproyectos (c oncretados en 43 acciones especficas) para la modernizacin tecnolgica de la Admini stracin Pblica vinculados a la implantacin digital de los certificados q ue la administracin solicita a los ciudadanos; el documento de identidad electrnico (e-DNI); el portal Ciudadano.es (oficina de atencin al ciudadano para efectuar trmi tes online); Simplifica (licitaciones electrnicas) y MAP.es (mejora tecnolgica d e los Ministerios y unificacin y potenciacin de las pginas web de la Administracin del Estado). En 2005 se puso en marcha Todos en Internet que sustituy al rea com unicacin.es del anterior plan y mediante el cual se pusieron en funcionami ento aulas de Internet para los vecinos de poblaciones de mediano u pequeo tamao en tod o el territorio (entre 2.500 y 3.750 habitantes) y se desarroll una campaa publi citaria en todos los medios de comunicacin de mbito nacional. El 4 de noviembre de 2005, el Gobierno aprob el Plan Avanza 2006-2010: Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de Convergencia Eu ropea y entre Comunidades Autnomas y Ciudades Autnomas (Gobierno de Espaa, 200 5), 14 que se puso en marcha el 1 de enero de 2006, y cuyo presupuest o super los 6.500 15 millones de euros. El Plan Avanza 1 como se lo denomina tuvo como objetivo de situar a Espaa entre los pases ms desarrollados en cober tura y acceso a la banda ancha y al e-gobierno. Contempl cinco grandes reas de actu acin: hogar e inclusin de ciudadanos, competitividad e innovacin (economa digit al y poltica industrial del sector TIC), servicios pblicos digitales, educac in en la era digital y contexto digital (tecnologa e infraestructuras, e-confianza y c ontenidos digitales).
Finalmente, el 16 de julio de 2010, a partir de la evaluac in de los resultados del Plan Avanza 1 y con el objetivo de reforzar algunas de las pri ncipales lneas trazadas por l, el Consejo de Ministros aprob la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 14. Fue aprobado por el Consejo de Ministros y se integra en e l eje estratgico de impulso al I D i que puso en marcha el gobierno a travs del Programa Ingenio 2010, en lnea con la Estrategia de Lisboa del ao 2000 . 15. El presupuesto se desarroll en el mbito de una poltica conjun ta de acuerdos y cofinanciacin entre todos los agentes tanto pblicos como privados (Comunid ades Autnomas, entidades locales, instituciones pblicas y privadas, sector empresarial).
continuidad. s estratgicos tecnolgica, egn el gobierno, Espaa respecto entras que la n una posicin C avanzados. edad de la e han ido sues Autnomas ntivar el uso
(Gobierno de Espaa, 2010), que supone una segunda fase que le da De esta manera comienza una nueva etapa integrada por cinco eje de actuacin: infraestructuras, confianza y seguridad, capacitacin contenidos y servicios digitales y desarrollo del sector TIC. S la primera fase del Plan Avanza persegua recuperar el retraso de de la Unin Europea, especialmente en cobertura y conectividad mi Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 pretende situar a Espaa e de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TI Al margen de estos planes de promocin y desarrollo de la Soci Informacin impulsados por los diferentes gobiernos en Espaa que s cediendo durante esta ltima dcada, los gobiernos de las Comunidad tambin han desarrollado programas y medidas especficas para ince
16 de las TIC, mejorar las infraestructuras y reducir la brecha di gital en sus territorios.
Evolucin del sector de las TIC en Espaa Son evidentes los efectos que han tenido las TIC en los resulta dos de la economa europea: hoy, este sector es directamente responsable del 5% de l PIB europeo. Contribuye al crecimiento de la productividad general con un 20 % directamente del sector de las TIC y un 30% de las inversiones en TIC, como consecuencia de el alto nivel de dinamismo e innovacin propios del sector y por su capacidad de transformar el funcionamiento de otros sectores. Segn Eurostat (2011), el sector de las TIC represent, en 2008, el 3,63% del PIB de Espaa. Su evolucin ha sido relativamente estable, registra ndo un continuado descenso desde 2001, el ao en el que registr el valor ms ato (4,59%).
16. Para un anlisis de las diferencias entre Comunidades Autnomas , vanse por ejemplo los datos del apartado La convergencia de la Sociedad de la Informacin e n las Comunidades Autnomas de los informes de la Fundacin Orange (2010). 362 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 363 = Page 363 =
ones respecto del PIB
Evolucin de los ingresos en el sector de las telecomunicaci 5 4.5 4,32 4,59
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
3,97 3,96
3,91 3,84
3,8
3,86
3,6
2000 2001
2002 2003
2004 2005
2006 2007
200
Nota: Ingresos del sector de las telecomunicaciones, el audiov isual e Internet respecto del producto interior bruto en Espaa. Fuente: Elaboracin propia a partir de ONTSI (2011). La gran deuda pendiente del sector de las TIC en Espaa no se en ver en los siguientes apartados) en el lado de la demanda, sino por parte de la oferta tecnolgica e industrial, un mbito en el q logrado despegar. El escaso crecimiento que se observa durante en la produccin industrial TIC (que apenas ha crecido a una med y la constante dependencia de las importaciones en este mbito,
cuentra (como se fundamentalmente ue Espaa no ha la ltima dcada ia del 3,42%) la alejan de las
tendencias de los principales pases del entorno europeo. En este contexto, a continuacin se revisan las principales caractersticas de la evolucin y el estado de las tecnologas de acceso a servicios de la Sociedad de la Informacin en Espaa. El acceso a Internet: banda ancha fija y mvil s de la UE a un ncia el ao 2002, por cada 100 at registra datos El acceso de banda ancha a Internet se ha extendido en los pase ritmo progresivo en los ltimos diez aos. Si se tiene como refere 17 cuando la tasa de penetracin de la banda ancha era de 2,3 lneas habitantes y se observa la media del ltimo ao para el que Eurost
18 (2010), que alcanza a 25,6, se constata claramente la evolucin de esta tecnologa. 19
2-2010) 30 5,7
Evolucin de la tasa de penetracin de la banda ancha (200 28 2
24,3 25 20,8 20 15 10 4,5 4,3 16,5 12 7,6 6,7 10 13,2 18,2 16,8 21,7
26,4
23,9 20,7
2,5
19,8
5 0 0
2,3 2
2002 2003
2004
2005
2006
2007 2008
2009
201
Unin Europea (27 pases) Unin Europea (15 pases) Espaa
Nota: Los datos corresponden al nmero de lneas de banda ancha por cada 100 habitantes. Eurozona: EA11-2000, EA12-2006, EA13-2007, EA15-2008, EA16-2010. Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat (2011) s pases de Euania, Polonia ms avenntermedio. or cada 100 La penetracin ha sido desigual en los pases miembros de la UE. Lo ropa del Este son los ms rezagados (especficamente, Bulgaria, Rum y Eslovaquia) en 2010, mientras que Holanda y Dinamarca son los tajados (como se muestra en la grfica 9); Espaa ocupa un puesto i Segn Eurostat (2011), en 2010, el nmero de lneas de banda ancha p
17. La tasa de penetracin de banda ancha describe el nmero de con exiones de alta velocidad por cada 100 habitantes. Las lneas de banda ancha se definen como aquellas con capacidad igual o superior a 144 kbits/s. Varias tecnologas estn cubiertas en est
a categora, como el ADSL, cable mdem, entre otros. 18. Ese es el dato para la Europa ampliada. Si se la compara c on la Europa de los 15, la tasa de penetracin es de 28. 19. El dato de 2002 corresponde a la Eurorea, mientras que el d e 2010 a la Europa de los 27. Si se compara la evolucin de este indicador manteniendo constante lo s pases que conformaban la Eurorea, la tasa de penetracin es de 28. 364 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 365 = Page 365 =
aciones espao-
habitantes fue de 22,6. Segn la Comisin Nacional de Telecomunic
la, esa cifra representaba un total de 10,6 millones de lneas d e banda ancha, de las cuales, 8,6 millones corresponden a tecnologa DSL y 1,9 millone s a cable mdem. 20 Penetracin de la banda ancha por pas (2010) ,5 ,3 Holanda Dinamarca Luxemburgo Suecia Alemania Francia Reino Unido Blgica Finlandia Malta Estonia Eslovenia Austria Chipre Irlanda Espaa Italia Repbllica Checa Hungra Lituania Portugal Letonia Grecia Eslovaquia 33,2 31,9 31,3 31,1 30,6 30 29,1 28,5 38 38
26 23,6 23,5 23,2 22,9 22,5 21,3 20,4 19,7 19,6 19,1 18,8 18,6 15,5
Nota: Los datos corresponden al nmero de lneas de band a ancha por cada 100 habitantes. Eurozona: EA11-2000, EA12-2006, EA13-2007, EA15 -2008, EA16-2010. Fuente: elaboracin propia a partir de Eurosta t (2011). La implantacin de tecnologas diferentes al xDSL es muy heterognea
45
Polonia 14,9 Bulgaria 13,9 Rumania 13,7 Euroarea European Union (27 countries) 0 5 10 15 20
28 25,6 25 30
35
tintos pases de la UE. Actualmente, la principal tecnologa alter nativa es, segn la CMT (2010), el cable-mdem, que representa el 15% de las conexio nes finales del
en los dis-
20. Los datos exactos, segn la Comisin del Mercado de las Teleco municaciones (2010) para diciembre de 2010 son: 10.565.992 de lneas de banda ancha; 8.6 12.990 con tecnologa DSL y 1.954.002 con cable mdem.
ollo de la fibra
mercado conjunto de los veintisiete pases de la regin. El desarr
21 ptica sigue sin ser especialmente significativo en el espacio eu ropeo (1,8%), a pesar de que las conexiones de banda ancha prestadas a travs de FTTx h an recibido un considerable impulso por parte de las autoridades locales, regi onales y nacionales en el ltimo ao. Segn los datos de la ONTSI (2011), si se analiza el ao 2009, e n Espaa la mayora de las lneas de banda ancha por redes fijas se concentran en velocidades que superan los 3 (un 85%). Casi un 50% se encuentran entre los 4Mbps y los
vimientos: en las que oscilan uiente moderado en gran parte, a
10Mbps. En perspectiva diacrnica, es interesante observar dos mo 2007, la cada de las lneas de 1Mbps y el consiguiente repunte de entre 4 y 10Mbps y, en 2008, la cada de las de 3Mbps y el consig incremento de las de ms de 10 Mbps y las de 4 y 10, que se debe, la poltica de migracin llevada a cabo por la compaa Telefnica. Lneas de Banda Ancha en Espaa, por velocidad contratada (2 70 60 50 40 30 20 10 0
006-2009)
2006
2007
2008
2009
bps as de banda ancha. 011).
menos de 1 Mbps 1 Mbps 2 Mbps 3 Mbps entre 4 y 10 Mbps Ms de 10 M Nota: los datos representan el porcentaje de lne Fuente: elaboracin propia a partir de ONTSI (2
21. Segn la CMT, hay pases como Blgica, Hungra, Malta, Holanda, Aus tria y Portugal, en los que el cable-mdem fue el soporte de al menos un 30% de las con exiones finales. En Espaa, la cuota del cable-mdem fue del 19,8% del total de lneas de Intern et de alta velocidad (Comisin Nacional de Telecomunicaciones, 2010, p. 19). 366 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 367 = Page 367 =
ada en Espaa
Con respecto a la banda ancha por red de telefona celular (llam mvil), ha habido un notable incremento en los dos ltimos aos. Los
operadores rarse a este s de Internet y ercado nico enetracin media
de telefona mvil estn adaptando sus modelos de negocio al incorpo mercado con nuevos agentes, tales como proveedores de servicio fabricantes. Segn el XV Informe de la Comisin Europea sobre el m europeo de las Comunicaciones electrnicas (2010b), el ndice de p
de tarjetas de banda ancha o datacards 22 en la UE para ene ro de 2010 fue de 5,2%, un valor que contrasta con el 2,8% de apenas un ao antes. En Fi nlandia, Portugal y Austria supera el 15%, mientras que en Espaa slo llega al 3,8% . ndice de penetracin de la banda ancha mvil y fija (2 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
010)
Rumania Polonia Letonia Eslovenia Grecia Repbl lica Checa Chipre Lituania Espaa Eslovenia Estonia Italia Malta Blgica Ir landa Francia Portugal Alemania Reino Unido Austria Dinamarca Holanda Su ecia Luxemburgo Finlandia
mvil
banda ancha ja
banda ancha
Nota: El ndice de penetracin de la banda ancha mvil slo incluye tarjetas/mdems/llaves. Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat (201 1) y Comisin Europea.
22. Accesos dedicados a banda ancha por redes 3G/UMTS para uso en ordenadores porttiles o fijos.
Las TIC en los hogares: Internet y banda ancha La ratio media de hogares con acceso a Internet para la Unin Eur es de 70%, un incremento a todas luces pronunciado si se tiene 2004 era de 41% (grfica 12). La evolucin para la Eurozona ha sido progresin, con una media de crecimiento interanual de 4,8%. Los pases de la UE que registran en 2010 un mayor nivel de ho a Internet son Holanda, Noruega, Luxemburgo (iguales o mayores menos son Bulgaria y Rumana (menores al 45%). Espaa se halla en l en una posicin relativamente baja en este indicador. En 2010, slo el 59% de los hogares espaoles, se encuentran conect con niveles similares a Italia, Hungra y Letonia. Sin embargo,
opea en 2010 en cuenta que en de constante gares con acceso al 90%). Los que a actualidad ados a la red, en una evaluacin Eurostat, en comporcentuales. (2002-2010)
temporal, sus transformaciones han sido evidentes, ya que, segn paracin con el ao 2003 ha registrado un crecimiento de 31 puntos 23 Evolucin del porcentaje de hogares con acceso a Internet 80 70 60 50 40 30 20 10 36 40 44 41 34 50 51 56 54 45 62 60 51 66 65 54 71 70 59
48 49 39 36
28
2010
0 2002
2003 2004
2005 2006
2007 2008
2009 Espaa
Unin Europea (27 pases) Eurozone
Nota: Los datos corresponden al porcentajes de hogares con al m enos un miembro con edad comprendida entre 16 y 74 aos. Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat (2011).
23. El primero para el que hay datos comparables con el resto d e los pases de la UE. 368 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 369 = Page 369 =
Hogares con acceso a Internet por pases (2010) 91 0 0 Holanda Noruega Luxemburgo Suecia Dinamarca Alemania Finlandia Reino Unido Francia Austria Blgica Irlanda Malta Eslovenia Estonia Eslovaquia Polonia Lituania Repbllica Checa Hungra Letonia Italia Espaa Portugal Chipre Grecia Rumania Bulgaria Eurozona Unin Europea(27 pases) 9 9 88 86
33
42
46
54 54
74 73 73 72 70 68 68 68 67 63 61 61 60 60 59 59
82 81 80
71 70
100
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Nota: Los datos corresponden al porcentaje de hogares con al menos un miembro con edad comprenda entre 16 y 74 aos. Fuente: elaboracin propia a partir de Eurosta t (2011). Es notable el crecimiento de la banda ancha registrado en Espaa los ltimos siete aos, que de 2,1 millones de lneas en 2003, se ha pasado a 10,22 millones en julio de 2010, segn los datos de la ONTSI (2011). El porcentaje de h ogares usuarios 24 de banda ancha, en cifras totales, se posiciona cerca de la me dia europea (61%), registrando un 57% de hogares espaoles conectados mediante esta modalidad de acceso a Internet en 2010. Sin embargo, sigue bastante rezagad a con respecto a los pases ms desarrollados como Noruega, Suecia y Dinamarca, todos c on 80% o ms de hogares con banda ancha.
24.
Ibdem.
3-2010)
Evolucin del porcentaje de hogares con banda ancha (200 70 60 50 40 30 20 15 23 23 21 31 29 42 30 39 50 42 49 45 56 56 51 63 61 57
10 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Unin Europea (27 pases) Eurozone Espaa Nota: Los datos corresponden al porcentaje de hogares con al me nos un miembro con edad comprendida entre 16 y 74 aos. Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat (2011). eniendo como gundo lugar en Sin embargo, si se calcula el nmero de hogares con banda ancha t referencia el nmero de hogares con Internet, Espaa se ubica en se 0 2003
el ranking de pases de la UE, con un 97%. Esto significa que la prctica totalidad 25 de los hogares conectados a la red, lo hace a travs de esta moda lidad. Las TIC en las empresas: Internet y banda ancha El porcentaje promedio de empresas con acceso a Internet en la 2009 fue de 94% (Eurostat, 2011). Para ese ao, casi todos los pas ratios mayores al 80% (excepto Rumana). La tendencia continuada total de los pases europeas, desde 2004 (con una media del 88%), de Espaa, que en ese ao contaba con un 87% de empresas conectadas y que en 2009 supera ligeramente la media de los pases de la UE,
Unin Europea en es registraron al alza para el es similar a la a Internet con un 96%.
25. La media europea de hogares conectado a la red mediante ba nda ancha sobre el total de hogares con acceso a Internet es del 88% para 2010. En este indicado r, Malta (98%) el primero del ranking, mientras que Rumana es el ltimo (54%). 370 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 371 = Page 371 =
et (2003-2009)
Evolucin del porcentaje de empresas con acceso a Intern
100 95 90 85 80 82 2003 90 87 88 87 94 93 92 95 94 93 95 95 93
96 96 94
92 91 90
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Unin Europea (27 pases) Eurozone Espaa Fuente: elaboracin propia a partir de Eurosta
t (2011). ancha sobre el
En 2009, el porcentaje de empresas espaolas con conexin de banda
total de las empresas fue del 94%. Este dato muestra una situa cin completamente diferente a la existente en el 2003, cuando slo el 51% de las e mpresas disponan de esta tecnologa. A lo largo de los ltimos seis aos, casi se ha dup licado su utilizacin. Empresas con banda ancha sobre el total de empresa Espaa Malta Francia Noruega Suecia Luxemburgo Alemania Blgica Reino Unido Holanda Chipre Estonia Eslovenia Portugal Italia Grecia Irlanda Dinamarca Eslovaquia Repbllica Checa Austria Hungra Bulgaria Letonia Polonia Lituania 93 94 93 89 90 89 89 89 88 87 87 86 85 84 85 84 80 80 78 77 78 76 70 58 62 58
s (2009)
t (2011).
Rumania 41 Eurozona 88 European Union (27 countries) 83 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fuente: elaboracin propia a partir de Eurosta
El uso de las TIC por los ciudadanos El nmero de personas que han utilizado Internet en Espaa, segn los ONTSI (2011) para el 2010, es de 26,9 millones. Segn los datos d
datos de la e Eurostat, los
usuarios de Internet han representado el 58% de los espaoles fre nte al 66% de media de la UE. La tendencia de este indicador ha sido similar en los dos casos, creciendo a ritmos constantes similares, pero sin que Espaa consiga escala r posiciones para acercarse a los pases ms avazandos de la eurozona. Empresas con banda ancha sobre el total de empresas 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Unin Europea (27 pases) Eurozone Espaa Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat 34 29 37 36 31 46 45 31 53 43 43 31 51 31 57 56 31 60 60 31 66 65 31
(2009)
(2011). iudadanos en
Como se puede observar en la grfica anterior, la mayora de los c
lizar informacin rman dar ese uso
Espaa utilizan Internet para enviar y recibir emails y para loca sobre bienes y servicios. Ms del 50% de los usuarios en 2010 afi
a la red, mientras que la realizacin de cursos online es la acti vidad en la que los internautas se muestran ms reacios a la utilizacin de los medios digitales.
372 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 373 = Page 373 =
60 50 40 30 20 10 0 s y servicios
Evolucin del uso de Internet en Espaa (2007-2010)
2007
Emails
2008
2009 2010 Informacin sobre biene
Peridicos y revistas Banca por internet Radio y TV Cursos online Informacin para educacin
Nota: Las lneas marcan la evolucin en el porcentaje de individuo s que utilizan Internet para enviar/recibir emails (emails); buscar informacin sobre bienes y servicios (Informacin sobre bie nes y servicio; leer peridicos y revistas online (Peridicos/ revistas); realizar operaciones bancarias (Banca por Internet) , escuchar radio y ver TV (Radio y TV), realizar cursos online (Cursos online); buscar informacin con el objetivos educativos (informa cin para educaci trmites de la Administracin General del Estado en Espaa son accesible por Internet en 2010. La evolucin desde 2003 ha sido muy acentuada en la mayora de los pases
26 europeos (incluida Espaa), duplicando en algunos casos la dispo nibilidad online de servicios pblicos en menos de siete aos. Si se tienen en cuenta a los internautas frecuentes (aquellos que utilizan Internet todos o casi todos los das), la ratio en Espaa es de 44%. Existe , en este sentido, una relacin inversa entre la variable edad y el porcentaje de u suarios de Internet, y est ms extendido su uso entre los hombres que entre las mujeres . De esta manera, el perfil del internauta espaol es hombre, entre 16 y 24 aos, es tudiante, con estudios medios y universitarios (ver grfica siguiente). Si se lo compara con el perfil de 2003, aunque muestra una continuidad en sus caractersticas, las diferencias se han ido debilitando con el paso del tiempo.
26. El primero para el que hay datos comparables con el resto de los pases de la UE.
Evolucin del uso de Internet en Espaa 2010 16-24 aos Educacin formal alta 30 25 20 15 10 5 0 25-54 aos
Educacin formal media
55-74 aos
Sin educacin formal/Baja
Hombres
educacin formal
Mujeres
usuarios en cada categora. (2011).
Nota: Los datos corresponden a los porcentajes de Fuente: elaboracin propia a partir de Eurostat
e-Participacin y e-Administracin I (2011), el son acceacentuada en gunos casos aos. e Internet y que destacar la erentes pases de En cuanto a la e-Administracin hay que destacar que, segn la ONTS 97% de los trmites de la Administracin General del Estado en Espaa sibles por Internet en 2010. La evolucin desde 2003 ha sido muy 27 la mayora de los pases europeos (incluida Espaa), duplicando en al la disponibilidad online de servicios pblicos en menos de siete Sin embargo, slo un 32% de los ciudadanos utilizan actualment para interactuar con la administracin pblica. En este sentido, ha gran dispersin de los datos en este campo si se comparan los dif
27. Los pases que ms disponibilidad de servicios pblicos bsicos onl ine tienen son Suecia, Portugal, Austria, Malta, Italia e Irlanda; todos con el 100% (ten iendo como base 20 servicios pblicos bsicos). 374 Acceso y Agenda Digital en la Unin Europea: El Caso de Espaa Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 375 = Page 375 =
egn Eurostat, 72%). de el promedio de
la Unin Europea. La media de la Eurozona es de 33% para 2010, s ocupando la posicin inferior Rumana (7%) y la ms alta Dinamarca ( El panorama es bien distinto en el sector empresarial, don
las autoridades siendo el pas una n dispares de 9
empresas de la Eurozona que usan Internet para interactuar con pblicas en 2009 (el ltimo dato que registra Eurostat) es de 74%, 28 ms avanzado Eslovaquia (92%) y el menos Rumana (41%). Espaa ocupa posicin relativamente baja con un 65%, aunque los resultados so acuerdo al tamao de la empresa, mostrando una relacin inversa. 2
Telefona celular o de manera registr supuso un respecto al ao lneas, con un lidad de contrato l: (1) la susrva claramente ados); (2) la o mximos La demanda de lneas de telefona mvil o celular en la UE ha crecid continuada a lo largo de los ltimos aos. En 2009, segn la CMT, se una proporcin de 122 lneas mviles por cada 100 habitantes, lo que crecimiento de 3 lneas adicionales por cada 100 habitantes con anterior. En Espaa, la tasa de penetracin en ese ao alcanz las 118 crecimiento de 4 puntos porcentuales en el ao, y siendo la moda la opcin ms demandada (59% de las lneas). 30 Destacan tres caractersticas en la evolucin de la telefona mvi titucin las lneas fijas por las mviles (una tendencia que se obse desde hace varios aos y que Espaa comparte con muchos otros merc portabilidad de la numeracin, que en los dos ltimos aos ha marcad
histricos y (3) el relativo estancamiento del crecimiento, debi do a la madurez del mercado.
28. Dos puntos porcentuales menos (72%) en el caso de la Unin Europea de los 27. 29. Segn la ONTSI, los dos principales motivos de contacto son las obtencin de informacin y la descarga de impresos y formularios. 30. Segn la CMT (2010), en la UE(27), el 45% de las lneas mviles activas correspondan a la modalidad de contrato y el restante 55% a la de prepago, au nque la distribucin es muy dispar en los distintos pases. An son mayora los pases en los que la moda lidad de prepago sigue siendo
la opcin ms demandada por los consumidores, aunque se observa un descenso en cuanto a su importancia relativa (Comisin Nacional de Telecomunicaciones , 2010, p. 22).
Televisin digital terrestre Debido entre otras razones a lo temprano de su puesta en marcha , Espaa se encuentra entre los lderes de Europa en cobertura y penetracin de la Te levisin Digital Terrestre (TDT), sobre todo despus de que el 3 de abril de 2010 se produjera el apagn de todas las seales de televisin analgica. Siguiendo una estr ategia muy similar a la britnica, Espaa comenz impulsando la TDT concediendo un operador de pago, que tuvo que cerrar muy tempranamente y fue sustituido por una nueva estrategia en 2005: conceder todo el espectro nacional de telev isin a los operadores histricos, pblicos y privados, de televisin de cobertura estatal. A ellos se les suman, en cada territorio, los operadores regionales y locales de tele visin conformando una oferta extenssima (cercana a los 50 canales en algunas grandes c iudades), de los que tan slo 3 son de pago y, todos los dems, se financian mediante pu blicidad y (en el caso de los pblicos) fondos pblicos. La cobertura de la TDT alcanza el 99% del territorio naciona l y el 89% de los hogares con cuentan con televisin digital (el 94,5% si se incluy en otras plataformas como el satlite, cable o IPTV), un dato comprensible si entendem os que el cable y el satlite no han tenido histricamente una penetracin demasiado elevada en el mercado audiovisual espaol.
Conclusiones Los logros conseguidos por la Unin Europea en los ltimos aos la ha
n situado en
un lugar privilegiado en cuanto al desarrollo de las TIC. Sin embargo, la situacin del sector en los pases miembros sigue siendo desigual. La brech a digital, definida de forma simplificada como las diferencias de acceso y uso de l as tecnologas de la comunicacin y la informacin, tiene bsicamente una doble dimensin: g eogrfica y socioeconmica. La primera implica desigualdades entre diferent es pases (y, dentro de cada uno, diferentes regiones) en su acceso y aprovechamient o de las TIC; la segunda incide en las desigualdades de su acceso y utilizacin en t orno a factores como el nivel de renta, de educacin, la residencia o el gnero, por nom brar slo algunas. En este sentido, Espaa ha logrado, en los ltimos quince aos, un significativo avance en los diferentes sectores de la Sociedad de Informacin, acortando la brecha digital con el resto de los pases miembros de la UE y acompaando las grandes
selectivo, han os aos sde Bruselas (y
tendencias que, desde el marco normativo como desde el impulso diseado las autoridades de la regin. An as, subsisten muchos obstculos importantes que en los prxim se debern afrontar para impulsar la Agenda Digital propuesta de
para conseguir los objetivos marcados en ella) y para hacer qu e las TIC contribuyan no slo a generar verdaderas oportunidades de crecimiento econmic o, sino que tambin posibiliten transformaciones sociales que redunden en el bienestar general de los ciudadanos. Ser necesario seguir trabajando en actuaciones que promuevan la consecucin de un mercado nico digital dinmico; la seguridad y la confianza; el acceso rpido a Internet para todos; la capacitacin e inclusin digital para redu cir las desigualda-
des; la investigacin e innovacin que incrementen la eficiencia; la promocin de la diversidad cultural y los contenidos creativos y la administra cin electrnica, entre otros. Todas estas actuaciones debern ir acompaadas de enfoques reguladores coherentes y de una aplicacin eficiente de las distintas medida s para alcanzar la finalidad ltima, que no es ms que mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Bibliografa Barn Crespo, E. (2010). La presidencia espaola y la Europa digit al: prioridades para desarrollar las TIC. Economa industrial (377), 17-23. Comisin Europea. (1993). Crecimiento, competitividad y empleo: retos y pistas para entrar en el siglo XXI . Bruselas: Comisin Europea. Comisin Europea. (1994). Europa y la sociedad global de la inf ormacin: recomendaciones al Consejo Europeo . Bruselas: Comisin Europea. Comisin Europea. (2001). eEurope 2002: impacto y prioridades. Comunicacin al Consejo Europeo de primavera de Estocolmo del 23 y 24 de marzo de 2 001 . Bruselas: Comisin Europea. Comisin Europea. (2002). eEurope 2005: Una Sociedad de la Inf ormacin para todos . Bruselas: Comisin Europea. Comisin Europea. (2005). i2010: una Sociedad de la Informacin e uropea para el crecimiento y el empleo . Bruselas: Comisin Europea. Consultado en ht tp://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0229:ES:NOT Comisin Europea. (2010a). EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador . Bruselas: Comisin Europea. Consult ado en http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:HTML
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Colaboracin Pblico-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales: vs. Inhibidores Factores habilitadores
Yllescas y Analista
Roberto Martnez Consultor
es (TICs) se ha
Resumen E l sector de las tecnologas de informacin y comunicacion
ico a nivel munn la contribula desigualdad. 1 solo sector s sectores en la
convertido en un factor clave para el desarrollo econm dial; numerosos anlisis en la ltima dcada y media revela cin de dicho sector al crecimiento y el abatimiento de
Ms an, es un hecho establecido que actualmente no existe un econmico que no emplee sus servicios, volvindolo uno de los poco
economa que genera beneficios de manera transversal a varios ot ros. Se estima que casi dos terceras partes del crecimiento experimentado por la economa estadounidense en la dcada de los noventa fue impulsado directamente por el dinamismo del sector de las TICs. Adicionalmente, el Banco Mundial atrib uye a las TICs un
e&
impacto directo sobre el crecimiento econmico de aproximadament
1. As por ejemplo, en la Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, se establece que las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas repercusiones en prcticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rpido progreso de estas tecnologas brinda oportunidades sin precedentes para alcanza r niveles ms elevados de desarrollo (Ginebra, 12 de mayo, 2004). 2. Ernesto Piedras,Diagnstico y Requerimientos del Sector de la s TIC en Mxico, CIU, reunin de Trabajo de la Comisin Especial de Acceso Digital, Cmara de Diputados, LXI Legislatura; Ciudad de Mxico, Septiembre 2010.
Planteamiento Por ello, no sorprende que un amplio nmero de pases avanzados y e hayan establecido ambiciosos programas que genricamente podemos como agendas digitales nacionales. Dichas agendas comparten por componentes complementarios:
mergentes denominar lo menos tres
a) Una estrategia de desarrollo o inclusin social, basada en e l uso efectivo de las TICs, la cual refleja la obsesin por abatir el rezago digital , puesto que slo as podr aprovecharse el potencial de una fuerza laboral amplia y lista para competir en el siglo XXI, sin excluidos; b) Una estrategia de crecimiento y competitividad digitales, l a cual se enfoca en incubar, desarrollar y acelerar a empresas e industrias comp etitivas globalmente en el mercado global de las TICs; c) Una agresiva estrategia de acelerar la penetracin y asequib ilidad en precios
son los planes ustralia.
de la banda ancha, tanto fija como mvil un ejemplo de ello lo nacionales de banda ancha en Estados Unidos, Reino Unido o A
utar y evaluar ompetitiva, una e fundamental; de la competitividad
Dada la complejidad del desafo que supone disear, articular, ejec los elementos de una agenda digital nacional de orientacin pro-c colaboracin efectiva entre los sectores pblico y privado se vuelv igual modo, la articulacin industria-academia completa sostiene
que vemos en otros sectores de industria; sin soslayar la creci ente importancia que cobra la participacin del sector social (en su mayora representad o por ONGs). En el presente anlisis se esbozan tanto habilitadores como inhib idores de esta colaboracin industria-gobierno e industria-academia a favor de age ndas digitales, de acuerdo con ejemplos internacionales relevantes para Mxico. Las siguientes secciones presentarn: para colaborar u Alineacin de agendas e incentivos de industria y gobierno(s) en la puesta en marcha de agendas digitales nacionales, en v toriales, por separado. Pilar de inclusin digital y lecciones de buenas prcticas inte Economa digital: experiencia internacional, habilitadores e Razones detrs del imperativo de acelerar el acceso a banda a
ez de agendas secrnacionales. inhibidores. ncha. u u u
380 Colaboracin Pblico-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 3 81 = Page 381 =
u tiva de las agendas
Cuarto pilar: Mecanismos de gobernanza o coordinacin ejecu digitales nacionales.
Para cada uno de los cuatro ejes o pilares arriba sealados, res ulta valioso extraer
elementos, tanto habilitadores como inhibidores, por cuanto se an relevantes para orientar la discusin y toma de decisiones respecto de una Agend a Digital de Competitividad en Mxico. Alineacin de agendas pblico-privadas: por qu una Agenda Digital es mejor que varias agendas sectoriale
s?
En el origen de la colaboracin entre sector privado y gobierno para el desarrollo de agendas digitales nacionales se encuentra una coincidencia bsic a. Por un lado, los gobiernos son cada vez ms conscientes del valor estratgico de la infraestructura de banda ancha para desarrollar y sostener una economa dinmica q ue genera empleos de mayor calidad. Del mismo modo, reconocen el imperat ivo de incubar y nutrir la nueva economa digital de sus pases, con base en el e mprendimiento y particularmente en el desarrollo de una nueva generacin de capi tal humano que sea diestro en el manejo de las TICs, la alfabetizacin digital a gr an escala es entonces un prerrequisito. Por su parte, la industria de tecnologas de informacin y com unicaciones muestra una doble transformacin: cia de servicios tas, telefona ante generar ecoii) i) Se encuentra en medio de un proceso avanzado de convergen que hace un par de dcadas seguan lgicas de competencia distin fija, telefona mvil, televisin y servicios de datos, En este nuevo juego de competencia, es cada vez ms import nomas de escala y de red para desarrollar y mantener una ve dicho de otro modo, competir equivale a sumar la mayor can nuevos consumidores de cmputo y aplicaciones desde el proce
ntaja competitiva; tidad posible de sador de textos
y la hoja de clculo hasta la multimedia de las redes social es ; los cuales son al mismo tiempo abonados a la conectividad de banda ancha.
= Page 382 =
Inclusin Digital y esquemas de colaboracin industria-gobierno Programas de Accesibilidad a TICs en el mundo
a ancha de crecimiento ene la banda ando por la on Australia.
Razones detrs del imperativo global de acelerar el acceso a band En general, existe un amplio consenso en las agendas estratgicas de los pases ms dinmicos del orbe, respecto del papel clave que ti ancha como impulsor de la competitividad: desde Norteamrica, pas Unin Europea, hasta los pases de mayor dinamismo de Asia, junto c
Desde la perspectiva multilateral-global, recientemente se h a establecido incluso un foro de alto nivel auspiciado por la ONU -con participacin de representantes de gobierno, industria, academia y el sector no-gubernamental-, bajo el mandato de impulsar el despliegue de la banda ancha, sin importar el nivel relativo de desarrollo
nte planes na-
econmico: Los gobiernos de todo el mundo han de formular y aplicar rpidame
cionales multisectoriales de banda ancha a riesgo de verse seri amente en desventaja en el actual entorno digital, que se mueve a velocidades cada v ez mayores. 3 Banda ancha: Una plataforma para el progreso 3. . Informe de la Comisin de la B anda Ancha para el Desarrollo Digital. Paris, 6 de junio, 2011. 382 Colaboracin Pblico-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 3 83 = Page 383 =
la contribucin
El nfasis de esta declaracin no sorprende, habida cuenta de
atribuible a la infraestructura digital para la reactivacin eco nmica y el crecimiento sostenido: el coeficiente ms citado sobre ello a nivel mundial es nuevamente el del incremento de 10 puntos porcentuales en penetracin de banda anc ha, traducido genricamente en una tasa de crecimiento econmico adicional de 1. 5%. Incluso otros estudios referidos por el mismo informe indican que en C hina cada incremento del 10% de la penetracin de la banda ancha podra contribuir a un crecimiento adicional del 2.5% del PIB; mientras que en pases con ingresos promedio ms bajos el mismo 10% podra redituar en 1.4% de crecimiento econmico. Es razonable, entonces, referirnos a este como el consenso multilateral en t orno a la banda ancha como catalizador del crecimiento y del empleo. Por lo que toca al empleo, un anlisis elaborado por la Comi sin Europea estima que la banda ancha podra crear ms de dos millones de trabajos en Europa antes de 2015. Un estudio realizado en Brasil indica que el acceso a la banda ancha ya ha contribuido en un 1,4% a la tasa de crecimiento de empleo. En cuanto a Mxico, un aumento de 10% en la penetracin de banda ancha creara cerca d e 1 milln
nismo de la ONU e prestar de ma-
600 mil nuevos empleos. 4 Ahora bien, es oportuno resaltar la definicin que este meca hace de banda ancha como & una infraestructura de red capaz d
nera fiable diversos servicios convergentes, mediante el acces o de gran capacidad a una combinacin de tecnologas y servicios de transmisin de voz, da tos y video de manera simultnea. Para optimizar los beneficios que reporta a la sociedad, l a banda ancha ha de coordinarse a escala nacional, fomentar la competencia de inst alaciones y contar con polticas que animan a los proveedores de servicio a ofrecer acc eso en un mercado equitativo [& ] la coordinacin se ha de efectuar entre todos lo s sectores industriales, la administracin y la economa. La realizacin de proyectos aislado s o puntuales y la duplicacin de redes no slo no son eficaces, sino que retras an la implantacin de una infraestructura tan importante en el mundo moderno como las carreteras o la electricidad . Las redes de banda ancha representan mucho ms que un acceso ms rpido a las pginas web: son un elemento fundamental del Internet de las cosas , como se denomina a la comunicacin entre objetos inanimados ordinarios m ediante tecnologas como la RFID, sin necesidad de intervencin humana. Esas re des ya estn 4. E. Piedras, Ibid.
revolucionando el control de inventarios y la gestin de flotas y su papel ser cada vez ms importante en sectores sociales clave, como la atencin san itaria, gracias a las aplicaciones de cibersalud, la educacin, mediante el aprendi zaje a distancia y la formacin de docentes, y la gestin medioambiental, con aplicaci ones como las redes inteligentes, los sistemas de vigilancia y los edificios
inteligentes. informe de tracin de IB. En pocas
Secretario General de la UIT, Dr. Hamadoun Tour. Este nuevo la Comisin de la Banda Ancha demuestra que el aumento de la pene la banda ancha est directamente relacionado con el aumento del P
palabras, cuanto ms barata y accesible sea la banda ancha, mejor es sern las perspectivas econmicas y de crecimiento de un pas . El acceso a la banda ancha es slo una parte del puzzle el des arrollo de las capacidades humanas es absolutamente fundamental para garantizar que las personas disponen de los conocimientos necesarios para aprovechar al mxim o las nuevas tecnologas. Esto significa educacin, que supone el conocimiento d e los medios, lo que a su vez implica garantizar la inclusin de todos los grupos marginados. Todos los sectores pblico y privado nacionales e internacionales debem os trabajar de consuno para lograr este objetivo. Todos los argumentos son a f avor, ahora tenemos que hacerlo realidad . xin Los precios bajan, pero la mayor parte del mundo sigue sin cone
n que, de media, et un 50% menos
Las conclusiones que hizo pblicas la UIT el 16 de mayo demuestra los consumidores pagan por su conexin de alta velocidad a Intern
que hace dos aos. Sin embargo, este descenso se debe principalme nte a la reduccin de precios en los pases en desarrollo y las grandes cadas suelen indicar que el costo de la banda ancha en el mundo en desarrollo es extremadamente e levado. En la lista de pases donde la banda ancha es ms barata en rela cin con los de la renta media mensual nacional, los primeros puestos estn ocupa dos por pases con fuertes ingresos: Mnaco, Macao (China), Liechtenstein, Estad os Unidos y Austria. En 31 pases, todos ellos muy industrializados, los usua rios pagan apenas el equivalente de un 1% o menos del PNB per cpita mensual medio por una conexin en banda ancha bsica. En el otro extremo de la lista se encuentran 19 pases donde l a conexin en banda ancha cuesta ms del 100% del PNB per cpita mensual. Y an hay pases en desarrollo donde el precio mensual de una conexin rpida a Interne t sigue siendo diez veces superior a los ingresos medios mensuales.
Mecanismos de coordinacin y gobernanza para la ejecucin Progreso de la UE en el logro de las metas en su Agenda Digita Cobertura de banda ancha para todos 20
l 13
11 bn euros gasto pblico en I+D del sector TICs (2020) 50% de hogares con banda ancha > 100 Mps (2020) 50% ciudadanos usan e-gobierno 100% de cober tura > 30 Mbps para cumplir trmites (2020) 50% ciudadanos usuarios de e-gobierno datos a orecios nacionales Roaming de
dadanos en lnea
85% uso de internet generalizado
50% de ciu comprando
udadanos hacen compras izas en lnea mprando en lnea
60% de uso de internet entre grupos favorecidos 75% uso cotidiano de internet
20% de los ci trans-fronter 33% de las PyMEs co
33% de las PyMEs vendiendo en lnea rea negra = 2011; rea gris = 2010; lmite ex
terior = 100%
Pese a ello, Mxico no ha sabido incorporar y aprovechar los ben eficios que las TIC brindan a toda la estructura econmica, vindose reflejado en una prdida de competitividad ao con ao y provocando un rezago respecto a pases que i
ncluso cuentan e todo generando ios comerciales. cin tarda y
con caractersticas socioeconmicas similares a las de Mxico y sobr un distanciamiento constante frente a nuestros principales soc Desde hace varias dcadas ha quedado establecido que la adop
limitada de las nuevas tecnologas contribuye, entre otros facto res, a la ampliacin de la brecha de desarrollo, concebida como la diferencia entre pases respecto de su ingreso disponible per cpita y la capacidad de su poblacin pa ra acceder a satisfactores. Desde este ngulo, el primer pilar de un Mxico Digit al es contar con una agenda nacional de inclusin y alfabetizacin digital, que tra scienda el actual nfasis en aulas digitales para la educacin bsica y con visin sistmi ca apunte al desarrollo del capital humano de la economa digital, a lo largo de la vida tanto en el mbito urbano como en el rural.
al 2009
ndice de Competitividad: Mxico en Perspectiva Internacion
r petitividad
Meno 70 61 62 Com
60 43 45 4748 49 555657 60 (1 = Mas Competitivo) 30 13 16 50 Posicin 40 27 293031 33 36 37 20 10 0 1 2 4 7 8 9 Estados Unidos Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Mauritania Serbia y Montenegro Competitividad Suiza Suecia Alemania Japn Canad Francia Israel C hina Chile Espaa Tailandia Eslovenia Portugal Sudfrica Italia India Costa Rica Brasil Mxico Turqua
or
May
Por otro lado, si medimos el esfuerzo de un pas para abatir esta brecha del desarrollo, muestra en trminos de la inversin estatal en TICs per cpita, Mxico tambin se rezagado, sensiblemente. Inversin Pblica en TIC per cpita: Mxico en Perspectiva Interna USD 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
cional, 2007
Islandia Dinamarca Australia Noruega Suiza Irlanda Estados Unidos Canad Luxemburgo Nueva Zelanda Espaa Suecia Holanda Italia Grecia Corea OECD Reino Unido Portugal Blgica Japn Austria Francia Repblic a Eslovaca Finlandia Alemania Repblica Checa Polonia Hungra Mxico Turqua
menor inra bien,
En la grfica anterior se observa cmo Mxico es uno de los pases con versin pblica en TIC de entre los pases que conforman la OCDE. Aho
la inversin en el segmento de TI (desarrollo de software y ecosi stema de servicios
or fortalecer la y el desarrollo
basados en tecnologas de informacin) es clave en los esfuerzos p competitivad de la economa mexicana, mediante el emprendimiento
de PyMEs -tanto las oferentes de soluciones en este sector, co mo las usuarias de stas-, que adems operen en el marco de clusters enganchados a las ldere s corporativas globales. Este segundo pilar, el desarrollo de la economa digit al competitiva, ha rendido frutos en aos recientes para Mxico mediante iniciativas como el ProSoft , sin embargo, an falta mucho por hacer en el mismo rubro, partic ularmente en el desarrollo de un sistema mexicano de emprendimiento digital y encadenamiento industrial. Ello permitir que el nuevo msculo de empresas mexica nas de tecnologas de informacin pueda engancharse a sectores que ya son clave en Mxico, como el energtico, automotriz y aeroespacial. Adicionalmente, dentro de las TICs, el fundamento habilita dor de todo el sector es la penetracin del acceso a internet de banda ancha, pues no hay innovacin, despliegue y uso de tecnologas de informacin en cualquiera de su s mbitos en ausencia de este servicio. En este contexto, el desempeo de Mxic o es mediocre, pese a que la actual administracin exalta el crecimiento lineal que ha mostrado este indicador en los ltimos dos sexenios. Ello, debido a que n uevamente, otros pases de desarrollo similar han logrado de manera consciente ta sas notablemente mayores de crecimiento del acceso a internet de alta velocidad (definida la banda ancha como internet de ms de 1MB por segundo en velocidad de co nexin). Incluso en Amrica Latina, si tomsemos a la regin en su conjun to como mercado de servicios de banda ancha, la cuota que corresponde a Mx ico en la pasada dcada ha disminuido mientras la de Brasil, Chile e incluso Colo mbia ha crecido. Por otro lado, el costo promedio mensual del servicio de banda ancha en nuestro pas est entre los 3 ms altos dentro de la OCDE. A final de cuentas, el crecimiento en acceso a banda ancha en Mxico obedece a una tendencia inercial dictada por un mercado de baja competen cia en infraestructura de telecomunicaciones, donde los cuellos de botella del lad o de la infraestructura son dos: por un lado el acceso a fibra ptica para obviar la dom inancia de Telmex y CFE y por el otro el acceso a espectro radioelctrico para ser vicios mviles, por
parte de nuevos entrantes. En suma, no se consolid una estrate gia pro-competitiva decidida que hubiera podido sostener el objetivo que se plante la administracin que est por terminar - de llegar a la media de acceso a banda a ncha de la OCDE. En este sentido, el reto de la siguiente administracin est clara mente delineado en este tercer pilar de la estrategia de Mxico Digital: la urge ncia de contar con un Plan Nacional de Banda Ancha, el cual sea producto de anlisi s realistas, pero
a inercial de un
ambiciosos, acerca de lo que ha de lograrse ms all de la tendenci
mercado concentrado, como vemos al da de hoy. Estos tres pilares podrn sostener y hacer realidad la meta de una Agenda Mxico Digital slo en la medida que pueda superarse el mayor reto que h an enfrentado sin xito, tanto el actual gobierno, como el anterior; es decir, el d e articular un verdadero sistema de coordinacin ejecutiva al ms alto nivel, el cual report e directamente al titular del Ejecutivo no solamente a un secretario de gabine te en particular. Es por ello que se requiere de un mecanismo ejecutivo transversal a la administracin pblica federal; que sea capaz de establecer prioridades, metas, compromisos e indicadores de avance a lo largo de las varias dependencias feder ales y de los distintos rdenes de gobierno, dotado de un fuerte empoderamiento ms all de l os silos que dividen a las dependencias. En todo caso, debe verse al est ablecimiento de una estrategia, programa, plan o sistema de Mxico Digital como un ca talizador de las polticas pblicas de crecimiento, competitividad y equidad social en el pas y no como un subcomponente de cualquiera de ellas o un feudo de algu na dependencia en lo particular.
Fuentes complementarias Global Competitiveness Report, World Economic Forum, Davos (rep orte anual vigente a la fecha) Information Technology Report, World Economic Forum, Davos (rep orte anual vigente a la fecha). Information Technology and Economic Performance: Firm and Count ry Evidence Dedrick, Jason, University of California, Irvine; Gurbaxani, Viijay , University of California, Irvine; Kraemer, Kenneth L., University of California, Irvi ne. 2002. Information Technology and Rural Development in India. Singh, N irvikar, Department of Economics; University of California, Santa Cruz, 2004. ICT and Economic Growth. Evidence from OECD Countries, Industri es. And Firms, Paris 2003.
Polticas Pblicas Comparadas: Mxico-Chile en el Campo de las Agendas Digitales
Caldern
Carlos A. Patio Secretario Tcnico de la Comisin E
special de e Diputados
Acceso Digital. LXI Legislatura, Cmara d
iones como
Resumen L a adopcin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicac
pero tambin a poltica pblica anzadas del
herramienta de eficiencia en la operacin del gobierno, como base para el desarrollo integral de un pas, es un que tradicionalmente es adoptada por las economas ms av
mundo y tambin por aquellas en vas de serlo.
Entre aquellas naciones en desarrollo que han avanzado con sistentemente en los indicadores internacionales destaca Chile, la cual ha adoptado una modelo integral muy interesante que abarca varios sectores del pas. El caso me xicano tambin es interesante para su anlisis, toda vez que al contrario de Chile , en los ltimos aos ha retrocedido en varios de los indicadores mencionados, ya se a por la adopcin de polticas errneas o por la ausencia de las mismas con las consecu encias pertinentes. Al desarrollar un proceso de polticas pblicas comparadas par a tratar de identificar las dinmicas y retos que han diferenciado el desempeo de ambas naciones, considerando el entorno y caractersticas propias de cada pas, se ha logrado identificar, entre otros, un factor relevante que aporta a la sepa racin en el desempeo de ambas economas: la definicin de la Agenda Digital Nacional ap oyada por el respaldo poltico de la ms alta autoridad, el Presidente. Aunado a esta situacin, la persistencia de la poltica a travs de los cambios de administracin es seguramente un factor relevante para el xito c hileno, as como el respeto a las etapas de elaboracin de polticas: Definicin de agen da, formulacin, toma de decisiones, implementacin y evaluacin.
Introduccin El estudio de las Polticas Pblicas es una de las disciplinas dond e las experiencias generadas por los otros participantes (entidades locales o incl uso nacionales) es fundamental para enriquecer los trabajos propios en la materia. Particularmente la rama enfocada a la comparacin de polticas entre distintas entidad es de gobierno, ya sean propias internas de un mismo orden de gobierno o inclus o entre pases, permite a las autoridades ahorros importantes tanto en el tiemp o requerido para el diseo e implementacin de las mismas, as como en el tiempo en que e mpiezan a generar los resultados esperados (Parsons, 2007). Esta ltima situacin es fundamental en pases con pocos recursos y con tiempos muy limitados para ver resultados, tal como lo es en el caso es pecfico de los pases en vas de desarrollo y por supuesto de Mxico, quien an busca dar e l salto hacia los desarrollados. Dentro de las muchas reas que se tiene que atender para llega r a los niveles de los pases desarrollados, existe un tema para el cual esta for ma de hacer poltica es primordial, es el relacionado con una estrategia de orquesta cin a nivel nacional para hacer del uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones (TIC de ahora en adelante) la herramienta de cohesin soci al que permita a un pas disminuir la brecha, tanto econmica como de desarrollo h umano, y al mismo tiempo dar un sentido al desarrollo conjunto del pas. Trad icionalmente esta estrategia es conocida como la Agenda Digital Nacional, y su implementacin est siendo una constante entre los pases ms avanzados del mundo, p ero tambin empieza a cobrar relevancia entre aquellos que desean serlo. Antecedentes arias formas de larmente cuando En trminos generales, en el mbito de las polticas pblicas existen v medir el xito de la implementacin de una estrategia, pero particu se habla de aspectos tecnolgicos lo ms conveniente es hacerlo a t
ravs del valor bjeto de hacer os. vara ales arenas de . El enfoque de
(pblico) que se puede generar a travs de su adopcin, esto con el o ms fcil la interpretacin de su aportacin entendida en trminos econmic Comnmente, el valor que las TIC pueden ofrecer por su adopcin dependiendo del entorno donde se implemente, siendo sus princip batalla la iniciativa privada (IP) y la administracin pblica (AP)
390 Polticas Pblicas Comparadas: Mxico-Chile en el Campo d e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 391 = Page 391 =
este estudio, est centrado en la segunda variante, toda vez que es en ella donde su aportacin no solo se mide en trminos econmicos anteriormente menc ionados, sino tambin, y posiblemente ms importante an, en base al valor pbl ico que puede generar en una sociedad. Para lograr este valor pblico es preciso considerar varios dominios relacionados con la propia implementacin de las TIC, pero en las siguientes lneas nos avocaremos a uno de ellos: las redes interorganizacionales para la colaboracin (o interoperabilidad), lo cual nos permite acceder y potencialmente reusar la informacin de las entidades (de gobierno en este caso) a travs de distinta s capas de influencia como lo son la social, la legal y la poltica (Janssen & Scholl , 2007) y por lo tanto crear sinergias entre todos los grupos participantes de este m odelo. De esta propuesta podemos inferir directamente que un proy ecto integral de pas en materia de TIC es necesario para potenciar la economa en su conjunto y generar crculos virtuosos que permitan avanzar a varios grupos de la sociedad en una sola iteracin. De no hacerlo de esta manera se estara corri endo el riesgo de invertir ms tiempo y dinero del estrictamente necesario si se d iseara correctamente
una estrategia que involucre eficientemente a todos los nivele s de toma de decisin y cuya opinin realmente ayude a consolidar la estrategia y perm ita generar el valor pblico que la sociedad espera. La situacin antes descrita ha sido comprendida por varios p ases del mundo, tanto desarrollados como en va de serlo, y en ambos casos se ha podido identificar entre los elementos coincidentes la existencia de un documento base que intenta alinear todos los esfuerzos para hacer de las TIC un motor par a la competitividad y el desarrollo econmico del pas, en un entorno donde la economa del c onocimiento est tomando preponderancia y donde adems se vislumbra que en los prximos aos se consolide. Siendo esto un tema importante para todas las sociedades d el mundo, organizaciones internacionales habran identificado desde hace algn tiemp o esta tendencia tecnolgica, misma que se ha acentuado en los ltimos aos, y por el lo desarrollaron indicadores que le permiten observar con mayor claridad y detalle su grado de participacin en el desarrollo econmico de sus adoptantes. Para tener un punto base en este anlisis se seleccionaron l os informes del World Economic Fourum (WEF), particularmente el denominado ndi ce Global de Competitividad (GCI) 2011-2012, el cual nos permite ver la forma en que las economas del mundo se distribuyen de acuerdo a su grado de comp etitividad, lo
ilizado considera Informacin es un que Brasil
cual es relevante para esta investigacin toda vez que el ndice ut varios componentes en los cuales el uso de las Tecnologas de la elemento clave para incrementar su eficiencia. Mxico se estanc en la posicin 58 del ranking mundial, mientras avanz a la posicin 53, Puerto Rico a la 35 y Chile a la 31. Adems,
otros pases s Mxico los ltimos
que sern actores importantes en las prximas dcadas y con los cuale competir de manera directa, han venido trabajando fuertemente en
aos y ya se encuentran bien posicionados, tal es el caso de Chin a e India, quienes estn en las posiciones 26 y 56 respectivamente. Para tener una idea ms clara de qu se mide con este indicador, a continuacin se muestran los elementos que conforman el clculo: ienes de consumo Fortaleza de las Instituciones Eficiencia en el mercado de b
ro
Infraestructura Eficiencia en el mercado laboral Macro estabilidad econmica Sofisticacin en el mercado financie Salud y educacin primaria Capacidad tecnolgica Educacin superior y capacitacin Tamao del mercado
os bsicos en la er ms efitin, por ejemplo del gobierno al eficaz el uso de s al ciudadano. acin, in-
Es evidente para la mayora de la gente que tiene los conocimient denominada alfabetizacin digital que las TIC pueden ayudar a hac
cientes prcticamente a todos los elementos del indicador en cues puede reforzar importantemente la operacin de las instituciones automatizar gran parte de sus procesos y haciendo ms eficiente y los recursos del erario pblico para ofrecer ms y mejores servicio Tambin pueden apoyar claramente a los sectores de salud, educ
fraestructura, financieros, etc., y con estas mejoras en su con junto se puede hacer fcilmente que el indicador avance en la tabla; sin embargo se ha mencionado un factor fundamental para lograr este objetivo: trabajo conjunto (Rose, 2005). Debido a la relativamente nueva estrategia de los pases de ad optar las TIC como herramienta de competitividad, la integralidad de estos proyect os no fue siempre su principal caracterstica, y por ello fue (y es) normal encontrar que gracias a la iniciativa de muchos directores de TIC, sus Secretarias o Ministerios deci dieron desarrollar sus propios proyectos tratando de hacer su operacin lo ms eficien te que les fuera posible, sin embargo estaban viendo solo una parte de la ecuacin , la suya.
392
Polticas Pblicas Comparadas: Mxico-Chile en el Campo d
e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 393 = Page 393 =
En trminos de la visin de un gobierno central, pese a siempr e habr beneficios de que sus entidades integrantes adopten las TIC para mejorar su operacin, este beneficio no es tan grande como si el proyecto se llevara a ca bo bajo una sola visin integradora. Y esto es lo que hace la diferencia en bajar o s ubir unas dcimas en ste y otros indicadores. Evidentemente, la falta de sinergias y economas de escala no permite obtener el mximo beneficio. El presente documento tiene por objeto hacer un anlisis com parativo simple de polticas pblicas entre las estrategias que han seguido dos pas es en la regin americana, especficamente Mxico como caso pivote, y el estado Ch ileno como representante de prcticas exitosas en materia de una visin integ ral de Agenda Digital, y que como se vio en la comparacin del GCI del WEF, su estrategia le ha valido para colocarse entre los primeros lugares de Amrica y el mundo. Para llevar a cabo esta actividad, primero se harn los anli sis independientes tanto del caso Chileno como del caso Mexicano, y posteriorment e se compararan ambas polticas para desarrollar las conclusiones de la investig acin. Caso de estudio 1: Chile En la ltima dcada este pas sudamericano ha desarrollado una estra cin de las TIC muy estructurada, pero sobre todo consistente qu llevar ste proyecto a travs de distintas administraciones y cuyo
tegia de adope le ha permitido s resultados son
evidentes a la luz de los indicadores internacionales en mater ia de competitividad y uso de TIC, tal como ya se ha visto en lneas anteriores. Un ejemplo claro de esa consistencia puede observarse con su Estrategia Digital. Con el fin de acelerar la incorporacin de TIC s, la Preside nta de la Repblica Bachelet, a travs de un Instructivo Presidencial de Febrero de
2007, crea el Comit de Ministros para el Desarrollo Digital y le asigna la respons abilidad de disear y coordinar la implementacin de la estrategia digital 2007-2012. La tarea principal del Comit fue definir los objetivos de la Estrategia, las lneas de accin y el rol que asumirn los ministerios y servicios pblicos de modo de maximizar el impacto econmico y social de las inversiones pblicas y privadas en TIC s. Adicionalmente debe impulsar el establecimiento de una institucionalidad que de cuenta de los desafos presentados para el desarrollo digital del pas. Con tal propsito, la estrategia de Desarrollo Digital para el periodo 2007-2012, tuvo como objetivos:
sofisticado e in-
u u u u u
Aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso tensivo de Tecnologas de la Informacin. Crear y fomentar una nueva cultura en TIC Profundizar la modernizacin e innovacin de la Gestin Pblica a t promocin y del desarrollo del gobierno electrnico. Aumentar la intensidad de uso de TIC por estudiantes y soci Contribuir al desarrollo econmico y a la generacin de cohesin social
ravs de la edad civil. y bienestar
Este proyecto desemboc en la creacin de la Secretaria de Desarrol lo Digital la cual es la encargada de dar seguimiento a las instrucciones presiden ciales antes descritas, cuyos principales ejes de accin fueron la conectividad y acceso, el gobierno electrnico, la adopcin de TIC en las empresas, la educacin tecnolgica y la potenciacin de la industria de servicios tecnolgicos entre otros. Al ver los resultados positivos, los candidatos a la preside ncia en el periodo 2010-2014 incluyeron claramente el tema de la adopcin de TIC com o parte de
a, quien
su campaa poltica, siendo el vencedor en este proceso Sebastin Pier propuso cuatro pilares para su programa de gobierno: 1) 2) 3) 4) Oportunidades Seguridades Instituciones y Valores y Calidad de vida.
En el segundo pilar Oportunidades, claramente desarrolla el tem a de las TIC en los elementos de: a) Ciencia, innovacin y tecnologa y b) Desarrollo d igital. Ya como Presidente, en una de sus primeras acciones de gobie rno define las metas del Desarrollo Digital 2010-2014 de la siguiente manera: u o y los costos co, l cual las institudocumentos Ahorrar 100 millones de horas chilenas de trmites. ' Eliminar la burocracia, ' Simplificar los trmites del Estado, reduciendo el tiemp de toda la economa en sus relaciones con el sector pbli ' Hacer realidad un Estado integrado y sin papeles, en e ciones pblicas no exijan a los ciudadanos informacin o que ya est en el Estado.)
programa @ in mediante endedores emota hacia mer-
Formar 100,000 tele-emprendedores digitales en 4 aos con el prende-emprende . ' Impulsar el emprendimiento con tecnologas de informac el programa @prende y emprende que busca formar empr
orientados a vender productos y servicios de forma r u cados internacionales y en Chile, usando Internet.) Racionalizar la inversin de TIC en el gobierno. ' Optimizar la inversin en Tecnologas de Informacin y Com ciones (TIC) del Estado y dar impulso y coordinacin p
unica-
ermanente al
desarrollo digital. Caso de estudio 2: Mxico
El caso mexicano tiene algunas similitudes, pero sobre todo al gunas diferencias, las cuales son ms evidentes en los ltimos aos, empezando desde el sex enio 2000-2006 del Presidente Fox. Esa administracin bas el desarrollo de su op eracin en una serie de estrategias nacionales, una de ellas llamada Agenda d e Buen Gobierno , la cual constaba de 6 pilares o estrategias fundamentales: igos de conducta u Gobierno Honesto y Transparente. Un gobierno basado en cd
dores pblicos, el ncia y el favorinfe nuevamente implantacin del u
y tica de valores que garanticen la honestidad de los servi combate decidido a la corrupcin, la eliminacin de la prepote tismo en la toma de decisiones y lograr que la ciudadana co en su gobierno. Gobierno Profesional. Consolidar un gobierno, mediante la
e administracin de s mejores mujeres y r ms competitiva
Servicio Profesional de Carrera y de un sistema integral d recursos humanos, capaz de captar, retener e impulsar a la los mejores hombres en el servicio pblico, a efecto de hace
la gestin gubernamental. u Gobierno de Calidad. Satisfacer las expectativas de los ciudadanos en los servicios que ofrece la Administracin Pblica Federal, mediante el esta blecimiento de un sistema de gestin de calidad certificado. u Gobierno Digital. Establecer un gobierno que optimice el potencial de las Tecnologas de la Informacin y las telecomunicaciones, no slo para el combate a la corrupcin y la transparencia en la funcin pblica, sino tambin para impulsar su eficiencia y calidad en los servicios y productos que o frece a la ciudadana.
ble, que elimine apidez en los
Gobierno con Mejora Regulatoria. Un gobierno ms gil y flexi los trmites excesivos y garantice a la ciudadana seguridad y r
mismos. u Gobierno que Cueste Menos. Lograr un gobierno eficiente, competitivo y austero a travs del establecimiento de mejores prcticas y estndares en el ejercicio del gasto pblico, para reducir el gasto que no agrega valor a la ciudadana, y ofrecer mayores beneficios a la sociedad. nte en mardinadora a nivel Como podemos ver, en esta agenda existe precisamente un compone teria de Gobierno Digital, donde se concentra la autoridad coo
federal, e incluso a lo largo de todo el PND se menciona reiter adamente la palabra digitalizacin. Fue en este periodo donde se sentaron las verdade ras bases de la era digital en Mxico. Ahora bien, al revisar el PND 2007-2012 en la administracin d el Presidente Caldern, nos podemos percatar de que no existe el concepto de go bierno digital y que muy pocas veces se hace mencin del concepto de digitalizacin. Esta es una de las mayores diferencias entre ambos gobiernos y pude ser una de las causales para experimentar las cadas en los indicadores antes mencionados. El Plan de esta administracin est estructurado en cinco ejes y un principio rector: u Desarrollo Humano Sustentable. Principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que el propsito del desarrollo consiste en crear una at msfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades pueda n ampliarse para las generaciones presentes y futuras . u Estado de Derecho y seguridad. Una premisa fundamental de la interaccin social estriba en que las personas necesitan garantas de seguridad p ara su Desarrollo Humano Sustentable. De otra manera, las personas no podran ac tuar y desarrollarse en forma libre y segura. u Economa competitiva y generadora de empleos. Se relaciona c on el desempeo de la economa, en el sentido de lograr mayores niveles de com petitividad y de generar ms y mejores empleos para la poblacin. u Igualdad de oportunidades. Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el
dades de formacin
ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportuni y de realizacin.
u Sustentabilidad ambiental. Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que la susten tabilidad de los ecosistemas es bsica para una estrategia integral de desarrollo h umano. u Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Es pre ciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no slo como procedimiento, si no tambin como forma de vida. Tambin es necesaria una poltica exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas, logre pos icionar a Mxico como un autntico promotor del desarrollo humano. De acuerdo a su propia definicin, este plan asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso perman ente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Es en el tercer eje donde encontramos los mayores rastros respecto a la estrategia digit al, pero solo como una serie de acciones al parecer in-conectas. Al ser la estrategia de Adopcin delas TIC parte de una polti ca que puede replicarse prcticamente igual o con adecuaciones mnimas dependiendo d e la situacin particular del mercado, no es sino curioso que no se le haya d ado seguimiento en la nueva administracin. El contexto es interesante: el mismo pas , prcticamente la misma cantidad de poblacin, polticas partidarias muy semejant es, el nico elemento que vara con esta administracin es la situacin financier a mundial,
pero en lugar de apalancarse ms en este tipo de estrategias que tienen una probada tasa positiva de retorno, extraamente se mand el proyecto a segu ndo trmino y se permiti que las propias unidades administrativas (secretar ias o ministerios) adoptaran la iniciativa, por supuesto sin una estrategia centr al. Comparacin inicial de Polticas Pblicas o en las primeras a mejor practica mundo, sino olticas pblicas articular del Como puede observarse en ambos casos y de acuerdo a lo expuest secciones de este documento, la poltica en anlisis no es sino un normalmente adoptada no solo por los pases ms desarrollados del tambin por aquellos que desean serlo. Una de las primeras lecciones que se aplican al comparar p es considerar dentro de los parmetros de comparacin la situacin p Es por ello que al
entorno de cada uno de los participantes. seleccionar tanto a
de algunos datos
Mxico como a Chile en este estudio, es importante estar al tanto bsicos de ambas economas: Es evidente que al ser Chile un pas relativamente ms chico que Mxi adems tiene un gobierno centralizado, la aplicacin a nivel nacion de las polticas pblicas puede ser ms fcilmente implementada, sin em esto no es una razn suficiente para justificar una mala adopcin d digital, sobre todo cuando ambos productos internos brutos per semejantes y ambos pases compiten en mercados muy semejantes tra las inversiones internacionales. Considerando que Chile est ms avanzado en la mayora de los indi
co y que al de la mayora bargo, e esta estrategia cpita son muy tando de ganar
cadores
internacionales y que una de las razones para esta situacin es l a adopcin exitosa de la estrategia en cuestin, adems de observar los modelos de ope racin de ambos pases y sus ltimas dos administraciones, puede presumirse que la principal falla detectada en el caso mexicano es la falta de contundencia poltic a o el error en el clculo en las campaas de eleccin, amn de una definicin de prioridade s nacionales distinta. Lo anterior puede argumentarse conociendo la realidad mexica na, en la cual una administracin entrante trata de desligarse lo ms posible de s u predecesora, esto sin importar que anteriormente se haya aplicado una estrat egia exitosa. Esta situacin puede explicar por qu el tema de una Agenda Digital Naci onal nunca es mencionado en el PND y por lo tanto nunca se definieron obje tivos claros y medibles. Por tanto, la ausencia de estos indicadores y de una estrate gia central en Mxico hizo que cada ente administrativo del gobierno federal ado ptara las TIC en su propio entorno y bajo su propio proyecto, perdiendo la ventaja competitiva de las economas de escala y abandonando las teoras de la interoperabilid ad y coordinacin en la comparticin de datos. Toda esta situacin en su conjunto afect distintos criterios co nsiderados importantes en la mayora de las frmulas internacionales de evaluacin del desempeo de los pases y trajo consigo los resultados ya conocidos.
Conclusiones y Comentarios Finales Una vez analizado el marco terico, la situacin actual del pas en cin tecnolgica, as como las evaluaciones internacionales en mater econmico, se puede confirmar la importancia que una estrategia para lograr distintos objetivos de desarrollo en un pas. En la exposicin de hechos podemos observar que los esfuerzo
materia de adopia de desempeo nacional tienen s en materia de
adopcin digital deben ser parte de una estrategia global (prime ro federal y luego nacional) que en el caso de los pases ms avanzados se ha desarro llado al menos desde hace 6 aos, considerando esto, es clara la necesidad de e laborar polticas que trasciendan las distintas administraciones polticas de los pases . En muchos de esos pases que hoy en da ocupan las primeras po siciones en materia de competitividad existe un factor comn: Un documento r ector o Agenda Digital Nacional y un Instituto Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. La Agenda Digital Nacional (ADN) es una estrategia global que busca integrar y dar direccin a los esfuerzos de todos los actores poltico-econm icos y sociales del pas. Su fundamento est en confirmar que una estrategia conj unta genera eficiencias en el mercado y crculos virtuosos que permiten a la sociedad avanzar tanto en su nivel econmico como de desarrollo en general, pasan do por aspectos tan importantes como la salud, la educacin y la seguridad. En Mxico, an no ha madurado el proyecto de una Agenda que no s permitira avanzar mucho ms rpido, pero conforme a los principios de la ope racin de redes ( issue network & policy network ), en los ltimos meses ha crec ido el inters y el nivel de influencia de distintos grupos heterogneo de la sociedad civ il, academia e incluso legisladores, quienes han formalizado una propuesta de este ti po. La creacin de una visin global con la Agenda Digital Naciona l (ADN) es fundamental para acelerar y darle orden al desarrollo del pas e n su conjunto (liderado por el uso intensivo de TIC en todos sus sectores pero con una sola visin integradora y a largo plazo). La adopcin de este modelo por parte de las autoridades ms altas del pas, la Presidencia de la Republica preferentemente, o quiz una nueva S
ecretara de o a nuestros
Tecnologas de la Informacin podra permitirnos alcanzar en poco tiemp
competidores en el concierto mundial en busca de capitales par a financiar el desarrollo de nuestra sociedad.
Bibliografa Janseen M. & Scholl H. (2007), Interoperability for electronic
governance.
Wayne, Parsons (2007). Polticas pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas, FLACSO, Mxico. Rose, Richard (2005) Learning from comparative public policy, R outledge, Ox. Presidencia de la Repblica de Mxico, Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. Presidencia de la Repblica de Mxico, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Gobierno de Chile, Programa de Gobierno 2005-2009. Gobierno de Chile, Programa de Gobierno 2010-2014. Secretara de Desarrollo Digital de Chile www.estrategia digita l.gob.cl.
400 e las Agendas Digitales = Page 401 =
Polticas Pblicas Comparadas: Mxico-Chile en el Campo d
aptulo
DESAFOS Y PERSPECTIVAS: La seguridad y proteccin de los derechos en conjuncin con la innovacin y la potenciacion del talento
5 c
a de es, con la a fin na poltica = Page 402 =
Este captulo aborda la importancia de la participacin activ las grandes y pequeas empresas, las organizaciones gremial las asociaciones y el sector en general, que en conjunto promocin de las polticas pblicas desde el gobierno, fomentan una mejor coordinacin institucional con el sector privado de generar las sinergias necesarias para la definicin de u digital incluyente.
Una
403
La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares: La Regulacin en Mxico
azi Franco para Mxico tt-Packard
Jacobo L. Esquen Director de Asuntos Gubernamentales y Latinoamrica de Hewle
Resumen uardia en el contrastar estos E l artculo pretende hacer una revisin de los temas de vang mundo en torno a la proteccin de los datos personales y
con la legislacin mexicana. Asimismo se establecen algun as consideraciones en torno a la posibilidad de revisar la Ley Federal de Protecc in de Datos Personales en Posesin de Particulares publicada en 2010 en virtud de las n uevas tendencias internacionales que no fueron consideradas en su concepcin orig inal. Introduccin La incorporacin del tema relativo a la proteccin de datos person ales en Mxico data del ao 2001, al introducirse una iniciativa de reforma al artcul o 16 constitucional 1 que inclua la proteccin de estos derechos de una forma amplia. S in embargo, la iniciativa fue desechada por considerarse demasiado amplia y p or suponer que constituira un obstculo al ejercicio del comercio. Asimismo, se pres ent una primera iniciativa de ley en la materia en Febrero del 2001, misma que sera aprobada por 2 unanimidad en la Cmara de Senadores el 30 de Abril del 2002 y r echazada por 1. La iniciativa de reforma constitucional fue presentada el 31 de Enero del 2001 por el entonces Senador Antonio Garca Torres del Grupo Parlamentario del PRI . El contenido de la misma pude encontrarse en el sitio Informatica-jurdica.com http:// www.informatica-juridica.com/anexos/Iniciativa_reformas_articulo_16_Constitucion_Politica_E stados_Unidos_Mexicanos_suscrita_Senador_Antonio_Garcia_Torres.asp 2. Ver Poltica Digital Ley Federal de Datos Personales 01/02/2 003; http://www.politicadigital. com.mx/?P=leernoticia&Article=1945&c=102
proyecto e proteccin
la Cmara de Diputados, devolvindola al Senado donde finalmente el muri en el proceso legislativo. 3 Posteriormente se presentaran varios proyectos de legislacin d
de datos personales en posesin de particulares a lo largo de los aos. Sin embargo, Mxico tard casi 9 aos en debatir la proteccin de los Datos Personal es y no sera sino hasta el ao 2008 que el Congreso pasara las reformas al artcu lo 16 constitucional, haciendo el derecho a la proteccin de los datos person ales un derecho fundamental; y la reforma al artculo 73 constitucional que lo co nvierte en un tema de jurisdiccin Federal. Finalmente, sera hasta el ao 2010 que la L ey Federal de proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares (LFDPPP) es aprobada y promulgada. 4 Los esquemas legislativos de proteccin de datos personales qu e podemos denominar de primera generacin se pueden clasificar de dos formas o modelos. El modelo General o garantista que se basa en la proteccin de los datos co n base en la visin de que este es un derecho humano fundamental que debe ser prote gido sobre todas las condiciones incluyendo las econmicas. Este modelo tiene las sigu ientes caractersticas: Tiene alcance para el sector pblico y privado Establece proteccin universal de los datos personales Est basado en la notificacin previa para la recoleccin de dat Establece aplicacin especfica de los principios para el trat solo ciertas excepciones Da certidumbre jurdica: mismas reglas para todos los jugado Provee a los individuos tienen mayor control sobre sus dat
os personales amiento legal con res os
u u u u u u
u Establece una prohibicin al flujo transfronterizo, si no ha y regulacin al menos equivalente en el Pas receptor. De lo contrario deben buscars e otros esquemas de proteccin (como contratos, Binding Corporate Rules o Safe Harbor ) u Cuenta con una autoridad supervisora nacional
3. El 14 de diciembre del 2005 la Comisin de Gobernacin en el Ple no de la Cmara de Diputados present y se aprob, Dictamen en sentido negativo. Con fundament o en el artculo 72 constitucional se devuelven las iniciativas donde no son aprobadas con mayora absoluta y por tanto desechadas en la siguiente legislatura. 4. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 05-07-2010 . http://www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf 404 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Partic ulares: La Regulacin en Mxico Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 405 = Page 405 =
de primera e basan ms en do en Ingls o son:
Tambin dentro de los esquemas de proteccin que podemos denominar generacin encontramos los modelos denominados Sectoriales que s la capacidad de eleccin del usuario e informacin (tambin denomina como notice and consent model ). Las caractersticas del mism
nteniendo la regular
u u
Subyace la teora de que se debe evitar la sobre-regulacin ma regulacin al mnimo indispensable Se basa en el principio de que los mercados se deben autor Establece que el estado debe intervenir nicamente en ciert teger a determinadas personas e industrias (ej. Datos fin proteccin a menores de edad) Permite la posible la aplicacin limitada de ciertos princi Resulta factible la supervisin sectorial: diferentes autor
u os casos para proancieros, de salud, y pios idades u u
u De otra manera, la autorregulacin voluntaria debe darse co mo una respuesta a las demandas del mercado: u Posible responsabilidad por una falsa representacin. u Capacidad para limitar los principios que aplicar. La actual legislacin mexicana termina incorporando elementos de
ambos modelos,
segunda genees en el mismo, moderna de temas que hoy cionales y que s ra generacin. incorporados en vanguardia en
por lo que se podra clasificar dentro de un esquema hbrido o de racin. Sin demrito del largo proceso y de los muchos participant la LFDPPP es una legislacin que an cuando podramos calificarla de no fue lo suficientemente innovadora para incorporar una serie se encuentran como parte del debate en distintos foros interna sern incorporados en legislaciones que pudiramos llamar de terce La intencin de este captulo es recorrer esos temas que no fueron la legislacin as como hacer una breve descripcin de los temas de torno al tema en el contexto internacional a Abril del 2011. Algunos Elementos Bsicos
iscutiendo en el
Antes de desarrollar sobre la situacin y los temas que se estn d
mundo hoy en torno a la proteccin de los datos personales, es n ecesario hacer una brevsima descripcin de los conceptos bsicos. La proteccin de los datos personales, o de la privacidad co mo se le conoce en el debate internacional, en su forma ms bsica se trata del apropiad o uso de la infor-
a informacin es
macin de las personas. Quien determina lo apropiado del uso de l
el titular de los datos (la persona a quien se refieren los mis mos) y el rgimen jurdico basado, generalmente en una serie de principios internacionalme nte reconocidos. 5 Otro concepto importante es el de la seguridad de la informa cin. Este concepto se basa en la proteccin de la informacin que se debe diferenciar de la seguridad informtica que se enfoca en la seguridad de la infraestructura. Ambos elementos son esenciales en la proteccin de los datos personales y casi si empre son manejados
. De igual forma ciativa privada)
de manera seriada en lugar de ser tratadas de forma concurrente hemos desarrollado en todos los mbitos (gobierno, academia e ini silos en el tratamiento de la seguridad y uso de la informacin. Los Nuevos Temas Globales Algunos temas o situaciones a nivel global estn desgastando los y de proteccin de datos personales tanto de primera como de segu Desgraciadamente la extensin de este captulo no permite una revis de estos temas, sin embargo vale la pena hacer una breve mencin
modelos jurdicos nda generacin. in profunda de los mismos.
Aplicaciones Basadas en la Observacin Los modelos de proteccin existentes se basan en los datos person ales que los usuarios proporcionaban para las gestiones sociales o econmicas. Hoy cada vez con mayor frecuencia las empresas y las organizaciones estn recabando dato s personales directamente de los usuarios, en muchas ocasiones con su consentimie nto pero sin una cabal comprensin de lo que se est recabando o con que fines. Esta s aplicaciones o actividades basan la recoleccin de datos en agregar informacin de distintas actividades que se realizan en lnea. 5. Existen varios modelos de principios relacionados con la pr oteccin de datos personales entre los que podemos encontrar los principios de la OCDE de flujos trn asfronterizos de datos (OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data ) http://www.oecd. org/document/18/0,3343,en_2649_34255_1815186_1_1_1_1,00.html; el Marco de Privacidad de APEC (APEC Privacy Framework) http://publications.apec.org /publication-detail.php?pub_ id=390; y los principios de la Declaracin de Madrid https://ww w.agpd.es/portalwebAGPD/canaldocumentacion/conferencias/common/pdfs/31_conferencia_inte rnacional/estandares_resolucion_madrid_es.pdf Siendo estos ltimos los ms completos, quizs p or ser los ms recientemente discutidos y de alcance ms universal. 406 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Partic ulares: La Regulacin en Mxico Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 407
= Page 407 =
un pequeo actividad (estos
Cuando un usuario acepta de diversas formas la inclusin de paquete de software en su computadora que reporta todo tipo de
pueden ser legales como los cookies web beacons o ilegales c omo un virus o gusano o informtico) estos pequeos elementos de software van que transm iten la actividad de los usuarios, desde los sitios visitados hasta las preferen cias de compra o si se ha pausado algunos momentos sobre una liga determinada. Esta info rmacin, cada vez con ms frecuencia, es utilizada para generar perfiles de los us uarios que se utilizaran con los ms diversos fines comerciales (cuando son lcitos) o para desarrollar perfiles que pueden ser utilizados para suplantar la personali dad de ese usuario (en casos ilcitos como el robo de identidad). 6 Procesamiento Global en Plataformas Externas Otro fenmeno creciente dentro de los temas que afectan a la pro datos personales en los esquemas de proteccin de primera y segu se enmarca en el procesamiento de datos en plataformas informti Este fenmeno recientemente conocido como cmputo en la nube ( Clo
teccin de los nda generacin, cas de terceros. ud Com-
puting ) consiste en que existen empresas que proveen del uso de infraestructura de cmputo, o ms especficamente de capacidad de procesamiento a otras compaas sin que estas sean dueas de los activos de cmputo y por tanto de los esquemas de seguridad informtica. Asimismo, esta infraestructura puede e star localizada en cualquier parte del mundo sin que la empresa usuaria sepa dond e se encuentra la infraestructura en realidad. El incentivo de poder utilizar capacidad de procesamiento en lugar de una compra de activos de cmputo puede ser muy atractivo para empresas con modelos de negocio en desarrollo que requieren de ir creciendo sus capaci dades de procesamiento conforme se incorporan nuevos clientes o nuevas lneas de servic io. Este modelo de
desarrollo de negocios basado en cmputo utilitario ( utility co mputing ) tiende a bajar las barreras de entrada para las empresas y permite el desarro llo y prueba de nuevos esquemas de negocio o lneas de ingreso. Sin embargo, este fenmeno se contrapone a los esquemas de p roteccin de la privacidad de primera generacin e incluso a algunos de segunda generacin que tienden a ser geo-delimitados y en algunos casos a contener re glas muy especficas de 6. Ms informacin sobre este tipo de elementos informticos puede encontrarse en http://www. allaboutcookies.org/faqs/beacons.html
er al prestador
seguridad informtica que no necesariamente son posibles de impon
de servicios que puede estar en otra localidad o contar con estn dares de proteccin distintos (si bien no menores). As el tema de la proteccin de la privacidad en un esquema mal enfocado puede convertirse en una barrera competitiva involuntaria. Esto ha ll evado a disminuir la proteccin efectiva (de manera confidencial algunas autoridad es de proteccin de datos personales de la pases europeos admiten que el 60% de l as transferencias de informacin se hacen fuera de la normativa europea) o simpleme nte a limitar la competitividad de las empresas al no poder acceder a estas nuev as plataformas de bajo costo. Este es entonces, uno de los fenmenos que pudieran tener un m ayor impacto en el futuro de los esquemas jurdicos de proteccin de datos perso nales de tercera generacin y de la competitividad de las empresas. Este dilema, c ompetitividad vs proteccin de la privacidad, ser tambin uno de los temas que con ma yor inters debatiremos en el futuro en el universo de la proteccin de datos personales a nivel mundial.
Tercerizacin de Procesos de Negocios Otra de las tendencias mundiales que vale la pena destacar, por ser uno de los temas que tendrn que resolverse en los esquemas de proteccin de tercera generacin (si bien ya han comenzado a tocarse en los esquemas de segunda gene racin como los de Mxico y Colombia), es el de la tercerizacin de procesos de neg ocio (conocido como Busines Process Outsorcing o BPO por sus siglas en Ingls) . La tercerizacin de procesos es una de las corrientes de servicios que mayor fuerza han tomado en los ltimos aos. Esta prestacin de servicios administrados enfocada no a las funciones de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC), sino a las funciones directamente relacionadas con el negocio plantea nuevamente un reto a los esquemas establecidos de proteccin. La contratacin de terceros que procesen la informacin de las e mpresas es un modelo de disminucin de costos que se ha convertido en muchos ca sos en una necesidad para que las empresas logren sobrevivir en este entor no globalizado y ultra competitivo. Sin embargo, los modelos tradicionales de proteccin de la privacidad basados en el principio de la declaracin de los usos, las transf erencias a terceros y los registros de contratos carecen de la flexibilidad necesaria. La s empresas no pueden planear que parte de su operacin tercerizarn antes de recolectar la informacin
408 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Partic ulares: La Regulacin en Mxico Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 409 = Page 409 =
de sus usuarios. Siendo as, los avisos de privacidad terminan siendo una suerte de mantas que cubren todas las posibilidades y eliminan nuevament e la proteccin efectiva. La tercerizacin y la proteccin de los datos personales son necesarias,
tan la generacin sten ya modelos y ms adelante.
por ello es importante contar con esquemas flexibles que permi de nuevas interacciones y modelos de negocio. Sin embargo, exi estrategias que permiten esta flexibilidad y que discutiremos Promiscuidad en la Publicacin de los Datos
Hoy vivimos en un contexto en el que las lneas de la publicidad y la privacidad de los datos son difuminadas por los mismos usuarios. En un conte xto de redes sociales donde los propios usuarios estn publicitando parte de sus datos personales (incluyendo algunos considerados sensibles) es muy difcil que las aut oridades puedan brindar niveles efectivos de proteccin de los datos bajo los ac tuales paradigmas jurdicos. Es inevitable la pregunta cmo puede la autoridad proteg er la privacidad de quien hace pblicos sus datos? Deben considerarse las redes so ciales como fuentes pblicas? El aprovechamiento del valor econmico de los datos debe ser otorgado a las empresas sin cortapisas ya que los usuarios han aceptado las polticas de privacidad? Tienen estas empresas el derecho a comercializar y com partir esos datos? Los reguladores alrededor del mundo han comenzado a intent ar responder a estas y otras preguntas similares. Sin embargo, es evidente q ue los regmenes de 7 proteccin con los que contamos difcilmente tienen las respuestas en blanco y negro. Muchas de las respuestas a esas preguntas estn an por in terpretarse por los sistemas jurdicos y regulatorios existentes, mientras que mucha s otras requerirn de reescribir las reglas para una nueva realidad que no fue co ntemplada en las dos primeras generaciones de marcos jurdicos. Recoleccin y anlisis de la informacin Dos de los nuevos fenmenos que estn manifestndose y para los que
seguramente s personales son
ser necesario desarrollar nuevos paradigmas de proteccin de dato
7. Uno de los casos ms interesantes fue la Orden de Consentimi ento (Consent Order) impuesta por la Comisin Federal de Comercio de los Estados Unidos (FT C pro sus siglas en Ingls) contra Google Inc, por el desarrollo de su servicios denominado B uzz . Para ms informacin se puede encontrar la Orden de Consentimiento en http://www.ftc.gov/
os/caselist/1023136/110330goog lebuzzagreeorder.pdf
tos en forma personales no datos con campos y algunos de cmputo iones o simple
la recoleccin extendida de informacin y las tcnicas analticas de da libre. Ambos fenmenos describen situaciones en las que los datos 8 son proporcionados por el titular o almacenados en una base de definidos (ambos objetos de regulacin en los regmenes de primera segunda generacin). En estos fenmenos la aplicacin de capacidad de permite extraer, almacenar y analizar informacin de las interacc
actividad de los usuarios del Internet. Esta, a su vez se utili za para integrar perfiles personalizados de las personas con diversos fines que pueden ir desde el mercadeo de bienes y servicios hasta lo relacionado con la seguridad pbli ca. De nuevo, los regmenes basados en el consentimiento previo no son adaptables al modelo existente. Es improbable que logremos una aplicacin en trminos prc9 ticos de principios internacionalmente reconocidos como el de F inalidad, cuando la recoleccin no se hace con un fin manifiesto al titular de los datos y cuando no se recaba la informacin de ste. Otro ejemplo lo constituye el principio de 10 Proporcionalidad ya que muchas veces esta recoleccin extendida en ocasiones no existe una finalidad nica o inicial en la recoleccin y estructura cin de los datos. Recoleccin y Publicacin por los Usuarios or los actuales que los misEl siguiente fenmeno que est minando las protecciones brindadas p regmenes de proteccin tiene que ver con la recoleccin y publicidad mos titulares hacen de sus datos o que hacen de los datos de ot
ros usuarios. Como 8. El anlisis de datos en forma libre conocido en la industria de TIC como Data Analytics es una actividad relacionada con el anlisis de grandes volmenes de infor macin no organizada con el fin de establecer decisiones de negocios. Algunos modelos novedosos de negocios se basan completamente en el anlisis de esta con fines de obtener valor de la misma a l comercializarla. Ms informacin al respecto se puede encontrar en: http://searchdatamanagemen t.techtarget.com/definition/dataanalytics 9. El principio de finalidad de acuerdo con la Declaracin de Ma drid: a) El tratamiento de datos de carcter personal deber limitarse al cumplimiento de las fina lidades determinadas, explcitas y legtimas de la persona responsable; y b) La persona responsa ble se abstendr de llevar a cabo tratamientos no compatibles con las finalidades para las que hubiese recabado los datos de carcter personal, a menos que cuente con el consentimiento inequvoco d el interesado. 10. La declaracin de Madrid define el principio de Proporcional idad de la siguiente manera: a) El tratamiento de datos de carcter personal deber circunscribirse a aqullos que resulten adecuados, relevantes y no excesivos en relacin con las finalidades previ stas en el apartado anterior; y b) En particular, la persona responsable deber realizar esfuerzos ra zonables para limitar los datos de carcter personal tratados al mnimo necesario. 410 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Partic ulares: La Regulacin en Mxico Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 411 = Page 411 =
el mismo tenga los mismos pueden
cualquier usuario de redes sociales puede atestiguar, an cuando cuidado con sus propios datos, otros usuarios que cuentan con
publicarlos (un buen ejemplo puede ser la identificacin en foto grafas que se da en Facebook ). Otro caso puede ser el de la informacin que alguien pudiese publicar en un blog sobre otra persona y que un tercero tome para cua lquier fin. Es el blog una fuente pblica? Y por tanto bajo los supuestos de la LFDPPP n
o ser necesario erando por los
el consentimiento?. 11 El incremento de las aplicaciones basadas en contenido gen
usuarios o denominadas de Web 2.0 es tan grande que las aplica ciones de anlisis de informacin son una herramienta indispensable para extraer va lor de esa informacin. Sin embargo, los modelos tradicionales de proteccin de la privacidad fueron concebidos con base en la interaccin directa con los usu arios (por tanto en el consentimiento) y en principios aplicables al tratamient o de datos con fines definidos. Es imposible la aplicacin de estos regmenes de protec cin en modelos de negocios que se basan de extraer valor de la informacin que se obtiene sin un propsito definido de antemano. Servicios de Localizacin de informacin Uno de los ms novedosos usos en las TIC se basa en la recoleccin
basada en la localizacin fsica de los usuarios ( location based services ). En estos servicios, las empresas hacen ofertas a los consumidores basndose en el conocimiento de su ubicacin precisa o aproximada en un plano geogrfico. Si bi en esto puede considerarse como un beneficio percibido para el usuario, la i nformacin de los movimientos fsicos de los usuarios puede ser agregada construye ndo un mapa real de los movimientos y preferencias de los mismos. Nuevamente, e l reto para establecer esto en los modelos tradicionales de proteccin surge de que estos modelos de primera generacin al igual que algunos de segunda generacin estn enfocados a la proteccin del dato y no a las conductas de los responsables de los datos. Si bien los usuarios pueden haber otorgado el consentimien to para recibir ofertas basadas en su localizacin, no es comn que estos usuarios estn con scientes de la agregacin de informacin que se hace de sus conductas y de cmo est a informacin puede ser usada por el proveedor, compartida con otras empresa s o simplemente 11. Ver Artculo 10 de la LFDPPP que establece que no ser necesa rio el consentimiento para el tratamiento de los datos personales cuando figuren en fuentes de acceso pblico.
que ser revisado
comercializada. Por lo tanto el modelo de consentimiento tiene
para que el titular de los datos pueda limitar los usos secunda rios de la informacin sin que con ello se pueda limitar la prestacin del servicio. Otros temas Existen algunos otros temas que por razones de espacio no discu tiremos en este captulo. Sin embargo vale la pena mencionar que hoy los datos se g eneran y agregan de manera global y los esquemas de proteccin tienden a ser limit ados nacional o geogrficamente. Asimismo, existen amplias discusiones en torno a la interaccin entre la proteccin de los datos personales y requerimientos de l as fuerzas de seguridad pblica. Estas son cuestiones que tambin tienen que explorar se en los nuevos marcos regulatorios internacionales. Los Nuevos Temas en Materia Regulatoria Si bien hemos realizado una breve descripcin de los retos actual es y de la interaccin de estos con los regmenes tradicionales de proteccin de datos personales, no pretendemos dar la impresin de que todos estos temas son insalva bles o que no existen respuestas regulatorias que permitan establecer la adec uada proteccin de los datos personales en este nuevo contexto mundial. En esta se ccin pretendemos revisar brevemente algunos de estos nuevos conceptos que se irn incorporando en las legislaciones nacionales y en modelos que permitan la interaccin entre autoridades para permitir mejores niveles de proteccin de los titulares de l os datos. Responsabilidad Demostrada torno a la priDesgraciadamente los hispanoparlantes tenemos una desventaja en
mera de las grandes corrientes de pensamiento que tiene que ver con el principio de responsabilidad (el concepto en Ingls se conoce como accountabi lity ). El trmino en Ingls es mucho ms incluyente que la traduccin al Espaol de responsa bilidad , ya que accountability significa adems de la responsabilidad la demostracin, ya sea activa o no de dicha responsabilidad. Este concepto que a falta de un mejor trmino denominar respons abilidad demostrada surge del principio internacionalmente acordado de r esponsabilidad que aparece en diversos instrumentos internacionales (OCDE, APE C, Declaracin
de Madrid, etc.) e incluso en muchas legislaciones nacionales (USA, la UE y Canad por ejemplo). Si bien el principio es mencionado y reconocido en los regmenes actuales de proteccin, la realidad es que existe muy poca consi stencia o gua para que las empresas puedan demostrar el uso responsable de los da tos personales. Una resolucin de cules son los elementos de esta demostracin se vuelv en cada vez ms importantes ante la creacin de modelos y procesos de negocio distribuidos de forma global. Desde 2009, un grupo de Autoridades de Proteccin de Datos P ersonales (DPA por sus siglas en ingls), acadmicos y empresas comenzaron un pro yecto para definir globalmente una serie de elementos internacionalmente reconoci dos para definir la responsabilidad demostrada. Este proyecto que se encuentra en su tercera fase ha 12 logrado establecer elementos esenciales de esta responsabilida d demostrada y se ha convertido en la base en el que muchas autoridades se encuentr an redefiniendo sus marcos regulatorios de proteccin. 13 La responsabilidad demostrada no redefine los requisitos l
egales de proteccin de datos personales, o exenta a las organizaciones de cumplir con las leyes aplicables. La responsabilidad demostrada cambia el foco de la gobernanza en privacidad a la capacidad que una organizacin (pblica o privada) tiene para demo strar capacidades en el cumplimiento de objetivos especficos de proteccin de datos personales. Incluye establecer objetivos de proteccin en estas organizaciones con base en criterios legales, auto-regulatorios y mejores prcticas. Estos elementos requieren adems que la organizacin cuente con la posibilidad y la responsabilid ad para determinar medidas apropiadas y efectivas para cumplir con esos objetivos y que lo haga an en la ausencia de los mecanismos tradicionales del consentimie nto. Los elementos esenciales de un modelo de responsabilidad d emostrada son: 14
12. Una descripcin del proyecto inicial denominado The Galway puede encontrarse en: http://www.huntonfiles.com/files/webupload/CIPL_Galway_Con ference_Summary.pdf. 13. Uno de los ejemplos ms claros es el documento emitido por el Grupo de Trabajo del Artculo 29 de la Directiva de Proteccin de Datos denominado Dictame n 3/2010 sobre el principio de responsabilidad y que plantea estos elementos dentro de la interpretacin de la normativa europea. Este puede encontrarse en: http://ec.europa.eu/justic e/policies/privacy/docs/wpdocs/2010/ wp173_es.pdf. 14. Los elementos completos pueden encontrarse en el reporte inicial del Galway Project Data Protection Accountability: The Essential Elements A Document For Discussion http://www.huntonfiles. com/files/webupload/CIPL_Galway_Accountability_Paper.pdf Project
El compromiso de la organizacin con la responsabilidad demos
trada y la os. s personales, mbros de la u nas y verificacin u u u
adopcin de polticas internas consistentes con criterios extern Mecanismos para implementar las polticas de proteccin de dato que incluyan herramientas, entrenamiento y educacin a los mie organizacin sobre la proteccin de los datos personales Sistemas de verificacin internos incluyendo auditorias inter externa Transparencia y mecanismos para participacin individual Medios para remediacin y aplicacin externa
plios que lo que
Los alcances de la responsabilidad demostrada son bastante ms am
hemos logrado describir en este espacio. Sin embargo, es import ante mencionar que es posible que este concepto sea el hilo conductor de los prximo s pasos en el desarrollo de un modelo universal de proteccin de datos personales y las legislaciones de tercera generacin que sustituyan a los actuales modelos de pr oteccin. En el caso de Mxico, si bien el modelo es perfectamente aplicable bajo nuestra actual legislacin, este tendr que implementarse con mayor claridad en el desarrollo de la reglamentacin de la ley en tanto no podamos hacer los cambios legislativos que den mayor certidumbre al enfoque que plantea este principio. Privacidad por Diseo El concepto de Privacidad por Diseo ( Privacy by Design como s e conoce en Ingls) fue desarrollado por la Dra. Ann Cavoukian Comisionada para la Privacidad de la Provincia de Ontario en Canad. El concepto se basa en el plante amiento de que 15 la privacidad no puede ser asegurada solamente con base en el c umplimiento de la regulacin, sino que el aseguramiento de la privacidad debe ideal mente convertirse en parte de la operacin automtica de las organizaciones. En un princ ipio se consider que el desarrollo de tecnologas de mejoramiento de la Privacidad (PET s por sus siglas en Ingls) sera la solucin para los problemas de proteccin de la privaciad, sin embargo claramente es necesaria una estrategia ms completa. La privacidad por diseo es un complemento esencial del concep to de responsabilidad demostrada ya que sta es un modelo conceptual para la construccin de
15. privacybydesign.ca
Ms informacin sobre este concepto puede encontrarse en: www.
se basa en 7
una programa completo de proteccin a la privacidad. Este modelo principios fundamentales: Proactivo no reactivo : prevencin no reaccin: este principi cepto de responsabilidad demostrada enfocado a que una org con las polticas y mecanismos para atender y resolver los p
u o establece el conanizacin cuente roblemas en temas
de privacidad antes de que se conviertan en problemas. u Privacidad por defecto : la responsabilidad requiere de r eglas organizacionales claras con un compromiso explcito de seguir las polticas que dan fundamento a esas reglas. Las mismas deben establecer que la recolecc in y uso de los datos debe hacerse de forma respetuosa de las expectativas de lo s titulares de los datos y en un ambiente seguro. u Privacidad integrada en el diseo : Los procesos de negocio s responsables funcionan mejor al ser integrados desde su diseo. Este ser part e del mecanismo de implementacin de las polticas. u Funcionalidad completa: suma positiva no suma cero: las organizaciones que entienden la proteccin de la privacidad y la incorporan en sus procesos tienen una mejor comprensin de los riesgos tanto para la organizac in como para los titulares de los datos. Estas organizaciones entienden com o crear valor econmico al mismo tiempo que protegen la privacidad de los ind ividuos. u Proteccin en todo el ciclo de vida : plantea establecer pr oteccin de la privacidad en todos los procesos, desde el anlisis antes de reco lectar los datos, hasta la supervisin de la destruccin o inhabilitacin de los datos.
u Visibilidad y transparencia : establece la necesidad de q ue las organizaciones sean abiertas y honestas con los individuos. Asimismo, las organizaciones estn listas para demostrar abiertamente lo que hacen, soportan sus declaraciones y dan respuestas a los cuestionamientos. u Respeto a la privacidad de los usuarios : este ltimo princ ipio consiste en que las organizaciones responsables deben recolectar, usar, al macenar, compartir y disponer de la informacin de manera consistente con el resp eto de la privacidad de los individuos. La aplicacin de estos principios pueden convertirse en el estnda r para el desarrollo de los programas de proteccin a la privacidad en las empresas. Sin embargo, para poder operar programas basados en privacidad por diseo, debe de reconocerse por parte de los regmenes de proteccin, lo que requiere un cierto gr ado de flexibilidad
por parte de las autoridades y la adecuacin de ciertos criterios en cuanto al cumplimiento con las regulaciones. Si bien pareciera que se trata de una disminucin de las garantas de proteccin, en realidad se trata de un aumento en el nivel efectivo de proteccin para los titulares de los datos personales. Interoperabilidad teroperabilidad. ptado y que mucha distanEl ltimo de los conceptos que tenemos que revisar es el de la in Sera deseable contar con un rgimen de proteccin universalmente ace pudiera ser implementado globalmente. Sin embargo, an estamos a
cia de poder negociar un instrumento internacional universal po r diversas razones. No obstante, hay un modelo intermedio que se est gestando deb ido a cambios
en los conceptos de los reguladores y al reconocimiento en algu nos pases o territorios de la necesidad de modernizar o crear regmenes regulatorios. Un ejemplo claro de ello fue la presentacin apenas el pasado 12 de Abril de 2011 de una iniciativa de ley sobre los derechos de los usuarios a la proteccin de los dat os personales en el Senado de los Estados Unidos. 16 Asimismo, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos realiz una consulta pblica y anunci un libro verde ( Green Paper ) titulado Commercial Data Privacy and Innovation in the Internet Economy: A Dynamic Polic y Framework . Este 17 a privacidad documento recomienda considerar un nuevo marco normativo para l
en lnea en los Estados Unidos. Articula una serie de principios fundamentales (alineados en gran medida a los principios internacionalmente recon ocidos) y declara incluso que permitira establecer un marco de interoperabilidad e ntre los distintos modelos regulatorios a nivel mundial con lo que se permitira al Internet seguir avanzando. Por otra parte, la Unin Europea desde 2009 ha iniciado un pro ceso deliberativo sobre la Normativa Europea de proteccin de datos personales. El Grupo de Trabajo
16. La iniciativa presentada por los Senadores Kerry (Demcrata) y McKain (Republicano) tiene como objetivo establecer derechos fundamentales de proteccin a la p rivacidad (a Privacy bill of rights) se puede encontrar el texto de la iniciativa en el sitio del Senador Kerry bajo la siguiente direccin: http://kerry.senate.gov/imo/media/doc/Commercial%20Privacy%20 Bill%20of%20Rights%20 Text.pdf 17. El libro verde puede obtenerse en el sitio del departamento de comercio de los Estados Unidos http://www.commerce.gov/sites/default/files/documents/2010/de cember/iptf-privacy-green-paper.pdf. 416 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Partic ulares: La Regulacin en Mxico Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 417 = Page 417 =
Privacy 18
como
del Artculo 29 desarroll un documento denominado
The future of
e el marco legal documento si bien
contribucin a la consulta conjunta entre la Comisin Europea sobr para la proteccin fundamental de los datos personales. En este
se establece que los principios de proteccin establecidos en la normatividad europea siguen siendo vigentes, algunos cambios seran necesarios para e ntre otras razones clarificar su aplicacin y generar algunos nuevos principios (co mo privacidad por diseo) e incrementar la efectividad de la normativa. El citado documento se considera el punto de partida de la revisin de la normativa europea, proceso que tomar algn tiempo y probablemente pudiera iniciar en el futuro inmediato. La forma que el marco normativ o europeo tome en los prximos aos, depende de muchos factores, sin embargo, es cla ro que existe una necesidad de adaptarlo a las nuevas realidades. Sera relevante comentar los trabajos que para actualizar y revisar los principios de proteccin de los datos personales, se estn realizando en la O CDE y APEC. Ambas organizaciones estn en procesos que implican afinar la im plementacin de los principios que tienen adoptados en la proteccin de datos personales. Los trabajos que desarrollen en los prximos dos aos tendern a la conv ergencia en las medidas de proteccin actualizando la aplicacin de los princi pios que ambas organizaciones tienen establecidos. Todas estas condiciones, adems de los desarrollos que otros pases estn realizando en la actualizacin o establecimiento de sus marcos norm ativos para la proteccin de la privacidad, nos hacen pensar que en un futuro d e mediano plazo existiran las condiciones para, sino contar con un instrumento universal (lo que parece poco probable), si para tener las bases de un sistema d e interoperabilidad de los regmenes que permitan establecer un nivel similar de protec cin de los datos personales a nivel mundial y que considere los nuevos desarrol los tecnolgicos y los nuevos modelos de negocio.
Conclusiones personales que diseo de nuestro Si bien Mxico cuenta ya con una legislacin de proteccin de datos podemos denominar de segunda generacin, lo cierto es que en el
18. El documento The future of Pivacy se puede encontrar en: h ttp://ec.europa.eu/justice/policies/ privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.pdf
una legislacin
marco jurdico no llegamos lo suficientemente a fondo para tener
de tercera generacin que pueda responder a los retos de la prote ccin de los datos personales en el contexto tecnolgico global actual. Es posible que algunas de las necesidades puedan ser subsana das en el desarrollo del reglamento de la LFDPP, sin embargo, tenemos que admitir qu e an antes de su cabal entrada en vigor, el instrumento jurdico debiera subsanar algunas deficiencias que en su momento se mantuvieron pese a un amplio debate en tor no al mismo. De igual forma, una reforma a la ley deber contemplar los temas que aqu hemos planteado de forma somera pero que es necesario solucionar, de lo contrario, la proteccin efectiva para los ciudadanos mexicanos ser disminuida y ms an nos quedaremos sin poder participar de un inminente modelo de inter operabilidad que se est gestando a nivel mundial. Los miembros del Congreso de la Unin, la sociedad civil y las empresas debemos comenzar un dilogo con base en los ltimos desarrollos interna cionales a fin de mejorar nuestro marco regulatorio y ponernos en una mejor situa cin competitiva. Bibliografa APEC Secretariat /publications.apec.org/ APEC Privacy Principles , Singapore 2005 http:/
publication-detail.php?pub_id=390 Center For Information Technology Leadership, Global Discussio n on the Commonlyaccepted Elements of Privacy Accountability , April 2009,. ht tp://www.huntonfiles. com/files/webupload/CIPL_Galway_Conference_Summary.pdf Center For Information Technology Leadership, Data Protection Accountability: The Essential Elements A Document For Discussion , Octubre 2009. http://www.huntonfiles.com/files/webupload/CIPL_Galway_Accountability_ Paper. pdf Comisin Europea, Grupo de Trabajo del Artculo 29 de la Normativa de Proteccin de Datos Personales, Dictamen 3/2010 sobre el principio de resp onsabilidad , publicado el 13 de Julio del 2010. http://ec.europa.eu/justice/policie s/privacy/docs/wpdocs/2010/ wp173_es.pdf Cavoukian Ann, Privacy by Design , Noviembre del 2009 Informatio n and Privacy Commisioner, Ontario Canad. http://www.privacybydesign.ca/ Department Of Commerce Internet Policy Taskforce, Commercial Data Privacy and Innovation in the Internet Economy: A Dynamic Policy Framew ork , Washington DC. United States Of America December .2010 http://www.commerce. gov/sites/default/ files/documents/2010/december/iptf-privacy-green-paper.pdf 418 La Proteccin de Datos Personales en Posesin de Partic ulares: La Regulacin en Mxico Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 419 = Page 419 =
cument de trabajo
Comisin Europea The Future of Privacy , Documento 02356/09/EN do
WP 168. Diciembre del 2009. Bruselas Blgica. http://ec.europ a.eu/justice/policies/ privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.pdf OECD, OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transbo rder Flows of Personal Data , OECD Publications, Paris France, September 1980. http ://www.oecd.org/docu ment/18/0,3746,en_2649_34255_1815186_1_1_1_1,00.html
Una
421
Seguridad en Internet:
Proteccin a Menores
ro Rivas y Privacidad oft Mxico
Marco Antonio Navar Director de Seguridad de Micros
Pacheco Desarrollo o en Internet
Oscar Ral Ortega Gerente de Investigacin y de Navega Protegid
informacin,
Resumen L a constante y vertiginosa evolucin de las tecnologas de
s, procesaactualidad utili-
han hecho que cambiemos la forma en cmo nos comunicamo mos y almacenamos nuestros datos. Tanto as, que en la
zamos dispositivos que se interconectan a travs de Int ernet, facilitando y optimizando nuestro tiempo. Si ya nos hemos adaptado a alguno de estos cambios,
nuestros datos y nuestra comunicacin y principalmente a nuestra s familias, ya que la Red es una reproduccin de la vida diaria y una extensin de lo bueno y lo malo que podemos encontrar en nuestra realidad cotidiana. En este sentido las siguientes secciones abordan las princ ipales problemticas de Internet y un conjunto de estrategias que permiten mitigar los riesgos existentes. Introduccin En los ltimos aos la tecnologa ha transformado radicalmente la fo
proteger todos
debemos entonces replantearnos y evolucionar en la forma de cmo
rma en que
la sociedad mexicana manifiesta su actuar del da a da; el ncleo s ocial, la interaccin con la familia, la forma en la que nos comunicamos y el por centaje de tiempo que dedicamos al establecimiento de relaciones interpersonales a travs de medios electrnicos son sin duda sntomas que nos llevan a una reflexin en el largo plazo, cmo ser la conformacin de la nueva sociedad mexicana? Qu efecto tend r la tecnologa en los nuevos ciudadanos digitales?
La mensajera instantnea, salas de chat, foros o redes sociales , las aplicaciones y la riqueza de contenido presente en Internet que se manifiest a como un medio de comunicacin presenta una caracterstica diferente a los medios tradicionales como la TV o el radio. Internet es un medio que permite la comu nicacin de dos vas en donde la interaccin con gente que est del otro lado de la p antalla se da en el actuar diario; simplemente reflexionemos por un momento el p apel que representa la tecnologa en la vida cotidiana de adultos, jvenes o nios, pues por todas partes vemos personas escuchando msica con sus reproductores mp3 al tiempo
nteligentes que ticulares y las e de estudiantes GI) [1], en s 12.1 millones de 12 aos y net a lo largo mos cuestionarnos
que caminan, leen o realizan cualquier actividad, los telfonos i se han convertido en el principal medio de comunicacin entre par computadoras porttiles que se volvieron herramienta indispensabl y trabajadores. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INE Mxico existen 32.8 millones de usuarios de Internet de los cuale son menores de 18 aos y de ese universo 3.1 millones son menores aunque an es muy temprano para conocer el impacto que tendr Inter del desarrollo psicosocial de un individuo es evidente que debe
los nuevos retos que se presentan derivados de nuevos hbitos soc iales y el acceso a un mayor nmero de fuentes de informacin. Si consideramos que el promedio de navegacin en Internet en Mx ico es de 3.8 horas al da de acuerdo a la Asociacin Mexicana de Internet (A MIPCI) [2] y que algunos estudios [3,4,5] indican que la exposicin diaria a I nternet superior a las cinco horas indica principios de adiccin al medio o a cont enidos especficos como videojuegos o pornografa existe una pregunta que da a da debe mos realizarnos como padres de familia o simplemente como usuarios de la tecnologa& Es Internet un lugar seguro? Al igual que las diferentes tecnologas que aplicamos en nuest ra vida cotidiana como la automotriz, la energa nuclear, la nanotecnologa, entre ot ras, la seguridad en Internet no depende directamente del medio en s mismo sino de las diferentes prcticas que efectuamos al momento de utilizarlo. A qu nos referim os? Tomemos como ejemplo un estudiante que utiliza como base la informacin d e Internet para hacer una investigacin, ante esta situacin si nuestro estudiante slo consultara una pgina de Internet y no incorpora otras fuentes (libros, perid icos, videos, etc.) podra caer en un sitio con datos falsos o inexactos lo que podra ocasionar problemas en su aprendizaje. Sin embargo al consultar otras pg inas y fuentes
422
Seguridad en Internet: Proteccin a Menores
aprender a seleccionar datos, a generar un criterio personal y finalmente asimilar la informacin para convertirla en conocimiento. De modo que antes de plantear el escenario de los diferent es riesgos que existen en Internet para sociedad mexicana, as como de las diferent es estrategias que nos permiten mitigarlos y las campaas de prevencin emprendidas p or gobierno, sociedad civil e iniciativa privada, es necesario conocer el e ntorno actual de los usuarios de Internet, las diferentes perspectivas derivadas de l cambio generacional y, en consecuencia, la brecha digital. Hbitos de los usuarios de Internet valente al 29.4% En Mxico existen 32.8 millones de usuarios en Internet, un equi
de la poblacin actual, diez puntos porcentuales por debajo al n ivel de penetracin promedio del continente americano [6], lo cual representa un g ran reto para las polticas de estado y proveedores del servicio para facilitar a los ciudadanos el acceso a las tecnologas de informacin y comunicaciones. Pero, qu hacen los mexicanos en Internet? que dichas plemente por ocio Informacin y comunicarse con otras personas. No debemos olvidar actividades pueden llevarse a cabo con fines de negocios o sim
pues el 48.2% de los usuarios se conecta desde su hogar y el p orcentaje restante en oficinas y sitios pblicos de acceso. Principales usos de los usuarios de Internet en Mxico TIPO DE USO Para Para Para Para Para Para Por Ciento (2010)
: INEGI (2010),
obtener informacin 58.4 comunicarse 57.4 apoyar la educacin/capacitacin 35.7 entretenimiento 28.1 operaciones bancarias en lnea 2.6 interactuar con el gobierno 1.2 1.2
Fuente Usuar
Otros usos
ios de Internet tipo de Uso [1]
No especificado
0.1
por
cios de redes y Mxico no es redes sociales r ejemplo los menos 24 mide internautas.
En los ltimos aos hemos visto una evolucin importante en los servi sociales ( Facebook, Hi5, MySpace, etctera) alrededor del mundo
la excepcin. Si analizamos el comportamiento de los usuarios de observamos una gran madurez en la adopcin de estos servicios, po sistemas de mensajera instantnea como Messenger cuentan con al
llones de usuarios un equivalente al 73.1% con respecto al nmero
Por otro lado, Facebook la red social de mayor uso a nivel mu ndial, contaba con al menos 22.7 millones de cuentas activas en Mxico al mes de marzo de 2011 [8], se puede decir que 69% de los internautas mexicanos tienen una cue nta en Facebook. Estos datos nos permiten tener una idea clara de lo que suce de con la niez y la juventud en Mxico y sobretodo el impacto directo en la forma en que el proceso de adopcin de conocimiento, el uso de la tecnologa y la facilidad para adaptarse a nuevas formas de comunicacin que se dan en su ncleo social; una situacin contraria a cmo los adultos mayores de 35 aos adoptaron la tecnol oga como parte de sus vidas. En su momento el aprendizaje se dio de forma empri ca, sin guas, cursos o materias formales, a travs de una metodologa informal ba sada en prueba y error. Bajo esta ptica, los adultos son susceptibles a cometer mltipl es errores al no hacer un anlisis profundo de la realidad que viven sus hijos e inconscientemente se alejan de esta realidad lo que resulta por dems peligroso y c oloca a ambas partes en una posicin vulnerable.
La brecha digital desde la ptica de padres e hijos Generacin tras generacin hemos seguido patrones de conducta simil han guiado en cmo educar a nuestros hijos y cmo los adultos estam
ares que nos os preparados
para protegerlos sobre riesgos potenciales en el actuar del da a da en la sociedad. Sin embargo estos patrones aprendidos no contemplaron la existe ncia de las nuevas tecnologas y como consecuencia al educar a nuestros hijos dejamo s de lado que los nios y adolescentes desarrollan la tercera parte de sus acti vidades diarias en comunin con la tecnologa. , ,
s googlean nos vemos en el mess y otras frases se han convertido en expresiones co tidianas, como padres de familia la nica alternativa es entender el cambio, aceptarlo e i nvolucrarse, mientras que nuestros hijos seleccionan las mejores herramientas para c omunicarse, compartir archivos, ver videos, descargar msica, escribir textos, crear co ntenidos, etctera. 424 Seguridad en Internet: Proteccin a Menores
, Yo chateo tu twitteas, el bloguea,nosotros bingueamos ustede
Situacin de los padres e Internet Los padres de familia denotan que sus hijos dedican mucho tiem po a la computadora e Internet, lo que los hace caer en una zona de confort, un nio ocupado haciendo su tarea significa que yo como adulto tengo tiempo actividades y tareas personales, es entonces cuando la computadora se convierte en el mejor ami go de un adulto y surge entonces el fenmeno de la Nana Ciberntica . As que consideremos que un estudiante de nivel bsico (primar ia y secundaria)
levar a cabo estros hijos como
en promedio no debera invertir en promedio ms de 90 minutos en l su tarea, sin embargo como padres de familia consideramos a nu
una generacin multitasking capaz de ejecutar mltiples tareas d e forma simultnea sin darse cuenta lo superficial que esto representa en su proc eso de adopcin del conocimiento y por lo mismo superan las cuatro o cinco horas d e conexin dejando atrs actividades fsicas y sociales. En contra parte un adulto promedio en Internet desarrolla actividades acotadas y enfocadas, puede ser el hecho de mantener comunicacin con su ncleo social a travs de medios como el correo electrnico y el chat, aplicadas a los negocios o la administracin del hogar al manejar su agenda, hacer pagos elect rnicos o planear vacaciones en Internet. Este uso enfocado tiene como consecuen cia que un adulto utilice Internet durante menos tiempo generando en algunos cas os molestias hacia los adolescentes pues no pueden explicar por qu invierten tanto tiempo en la tecnologa. En el mbito personal el uso de Internet para acciones especf icas tambin limita a un adulto a comprender la tecnologa, pues al lograr su objeti vo no aprovecha en su totalidad las potencialidades de una herramienta, por ej emplo en mensajera instantnea se comunica por escrito pero en muchos casos no se d a uso a conos emotivos, video-llamadas, documentos compartidos y otras funci onalidades. En consecuencia podra desconocer funciones relacionadas con la seg uridad y privacidad del medio importantes para convencer a nuevas generaciones sob re cmo y por qu utilizarlas. Situacin de los hijos e Internet En el caso especfico de los nios, la visin es ms compleja e integr aparentemente parece, tienen control y dominio de la situacin e donde la mayora de ellos se siente protegido y muchas veces anni
al de lo que n un entorno en mo al estar del
otro lado de la pantalla, en una inconciencia que les despierta el instinto por conocer ms gente, por emitir cualquier juicio y en un silencio lasti moso, callar ante un abuso; aspirar a sumar un mayor nmero de seguidores (amigos) y l uego entonces llegar ser el ms famoso, tener el video o la fotografa ms visitada de la red; efectivamente se vuelve un juego aspiracional y de poder que muchas v eces los envuelve en una serie de errores desafortunados de los cuales difcilmente pueden salir por s mismos. Se manifiestan actitudes y comportamientos adictivos, afectaciones a la privacidad personal o familiar, prdida de control de la infor macin, daos al equipo, violencia, exclusin social, entre otros. Quedando una pr egunta para todo nio o adolescente: quin me ayuda si mis padres no conocen mi compo rtamiento, hbitos en lnea o no manejan la tecnologa? En uno de los primeros esfuerzos en Mxico por entender el imp acto de Internet y las tecnologas de informacin en el comportamiento de los nios, e ncontramos apoyo en el Grupo Julia Borbolla [9] que atiende mensualmente a un promedio de 400 nios de los cuales el 10% manifiesta algn tipo de problema emocional consecuencia del uso de la tecnologa. La Secretara de Educacin del Distrito Federal reconoce en su Estudio sobre maltrato e intimidacin entr e compaeras y compaeros [10] la existencia de violencia entre estudiantes de p rimaria y secundaria a partir del uso de tecnologas, lo cual rompe la barrera de la v iolencia escolar que extiende sus efectos y horarios. Si bien hemos mencionado con anterioridad la existencia de r iesgos dentro de Internet es importante describir cules son los principales y las herramientas o acciones que podemos efectuar para poder mitigarlos. Riesgos en Internet y estrategias de proteccin Anteriormente hemos mencionado que en Mxico la adopcin de Interne a gran velocidad, situacin que podemos explicar a partir de las
t se ha dado aplicaciones que
tiene esta tecnologa en las empresas y gobiernos, pero en especi al por el significado
una herramienta , es tambin un o electrnico, la
que cobra en nuestra vida cotidiana pues no slo se convierte en que nos permite compartir informacin o mejorar algunos servicios medio donde a travs de las diferentes herramientas como el corre
mensajera instantnea, las redes sociales, entre otras, podemos es tablecer relaciones sociales basadas en la confianza y aceptacin. Siendo esta su pri ncipal debilidad para enfrentar los diferentes riesgos que existen en la red, los cua les pueden tener una consecuencia en nuestra persona o en nuestro patrimonio.
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Hay que acotar que dentro de Internet no existe la seguridad t otal, pues la red es una extensin de nuestra vida diaria, tanto en los aspectos positivo s como en los riesgos que enfrentamos de manera cotidiana. Para esta tecnologa la adm inistracin del riesgo consiste en las acciones que tomamos para establecer po lticas de uso, tomando en cuenta nuestras prioridades de acceso, vulnerabilidades y a menazas conocidas. Sin embargo para poder aplicar medidas de seguridad, es im portante que conozcamos los riesgos en la red, los cuales podemos agruparlos en tres categoras: u la manera en cmo lamos, la inforntencionadas, nos dao. Algunos Riesgos para las personas: son los problemas asociados a utilizamos Internet, cmo nos conducimos, los datos que reve macin que por descuido ponemos al alcance de personas mal i las cuales podran cometer delitos o incluso, intentar hacer
ejemplos de esto son: los depredadores en lnea, el ciberaco so, robo de identidad, secuestro, etctera. u Riesgos para el patrimonio de las personas: son los prob lemas relacionados con el manejo de nuestros recursos, en esta categora se enc uentran los casos de fraude, phishing o robo en lnea.
comprende todo a o compaa virus, gusanos, scartar que los intencional
Riesgos para la informacin de las personas:
Esta categora
tipo de riesgos que pudiera daar la informacin de una person y principalmente se realiza mediante cdigos maliciosos como troyanos, programas espa, entre otros; aunque no podemos de daos a la informacin, ocurran por error o mediante una accin del usuario.
Partiendo de esto describiremos a detalle los principales ries gos y las diferentes estrategias que se pueden aplicar para disminuir sus impactos y as utilizar Internet de manera eficaz y responsable. Adiccin a la Pornografa Pasar del uso al abuso de Internet es un factor que resulta po r dems riesgoso en el tema de adicciones, cuando el menor de edad se encuentra en la fase de auto descubrimiento y sin una orientacin sexual clara, es fcil que ba jo la influencia de su grupo de amigos, el menor se adentre a explorar mas all de l os videojuegos y las tareas escolares, abriendo una posibilidad a una serie de desrdenes que a continuacin describiremos.
El Instituto de Seguridad en Internet se ha enfocado en los ltim os aos a estudiar y analizar el fenmeno de la adiccin a la pornografa en Internet. De esta manera ha logrado identificar factores de vulnerabilidad internos y exter nos que pueden llevar a una persona [11], pero en especial a nios a desarrollar una ad iccin. u Factores Internos. omo el narcisismo o la Se refieren a situaciones personales c
se descarta que ementos clave u egias de atraccin a con personas
curiosidad por explorar su cuerpo y formas de estimulacin. No tambin la soledad y la falta de supervisin se convierten en el para visitar estos contenidos de manera frecuente. Factores externos. Considera la influencia social, estrat contenidos en Internet, el anonimato del medio y el contacto desconocidas. Una adiccin a la pornografa en Internet tendr efectos similares a tradicionales y sus consecuencias contemplan:
las adicciones
u Productividad u Confusin entre la necesidad real (afectivo, social, intelec tual) y el satisfactor escogido (pornografa). u Culpa u Soledad u Tristeza u Empobrecimiento de la vida interior u Pocas relaciones afectivas satisfactorias Siendo de especial relevancia poder identificar cuando existen sntomas de adiccin, algunos de los cuales son los siguientes: ume por placer y emocional con de culpa u u u Sigue el proceso de cualquier adiccin, al principio se cons despus no se puede dejar Aislamiento localizado: el nio y joven mantiene una relacin la computadora. Autoestima bajo, impulsividad, ansiedad, depresin y exceso Conducta evasiva Silencios tristes Alto nivel de tensin por llegar a la habitacin donde se encu
u u u entra la computadora
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Agresividad en las contestaciones
u u u u u u os dainos en Internet u u u orte, voluntariado.
Alteraciones en los patrones de sueo y comida Ausentismo escolar Control excesivo de pensamientos, conducta, emociones Modificacin del humor Sndrome de abstinencia / tolerancia Deseos y esfuerzos infructuosos por dejar de ver contenid Bajo rendimiento escolar Mentiras y colecciones de material pornogrfico Se cuenta con pocos estmulos placenteros como el arte, dep
Finalmente, es importante para padres de familia, autoridades escolares o para las empresas poder prevenir este tipo de situaciones para lo cual se pueden aplicar algunas de estas acciones. s. encuentren en u u Estimular la comunicacin familiar y grupal con las persona En los hogares se recomienda que los equipos de cmputo se lugares pblicos (sala, comedor, estancia, etc.). Es recomendable el uso de sistemas que permitan filtrar l
u os tipos de pginas
que se visitan (sistemas de control parental en los hogare s y sistemas de filtrado de sitios y contenidos en las empresas). u Controlar los tiempos de acceso a Internet con fines de o cio. Adiccin a Internet El Internet es una tecnologa nueva que ha impactado al mundo, p muchos beneficios, sin embargo algunas personas empiezan a pre
ues nos brinda ocuparse por su
uso y son incapaces de controlar el tiempo dedicado a ello, p oniendo en riesgo sus trabajos, estudios y relaciones personales. La Adiccin a Internet se puede definir como un desorden de impulso-control, que no involucra sustancias txicas. Su diagnstico adecuado es co mplicado por el hecho de que la Adiccin a Internet todava no est clasificada en e l Manual de Diagnstico de Estadstica de Desrdenes Mentales (DSM-IVTR), de la Asociacin Americana de Psiquiatra. Sin embargo algunos estudios indican q ue la adiccin a Internet puede tener los mismos efectos que las drogas, pero a lgunos investigadores han descrito criterios para poder diagnosticar si existe la ad iccin a Internet:
Una Agenda Digita
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ntidad de tiempo ad de tiempo acin, ansiedad,
u u u
Se presenta la necesidad de incrementar notablemente la ca en Internet Hay disminucin de la satisfaccin al mantener la misma cantid Se presentan caractersticas del sndrome de abstinencia (agit
etctera) ante la ausencia de Internet u Existe un deseo persistente por interrumpir el uso de Inte rnet, pero no es posible dejarlo u Se emplea mucho tiempo en actividades relacionadas con Int ernet (bsqueda de nuevos navegadores, buscadores, proveedores, etctera) u Se reducen actividades sociales y recreativas u A pesar de reconocer la adiccin se contina utilizando u El problema est en que al igual que otras adicciones, se t ienen consecuencias en diversos mbitos: u A nivel familiar: problemas para relacionarse, divorcios, relaciones padres-hijos y amistades. u A nivel acadmico: deterioro de hbitos de estudio, bajas cali ficaciones, ausentismo escolar. u A nivel laboral: baja productividad. a prevenir que Ahora bien, existen algunos pasos que podemos llevar a cabo par Internet se convierta en una adiccin: u u Establece horarios de uso de la computadora Establece tiempos de uso de Internet dentro de estos horar
ios
u Comparte tiempo con tu familia para platicar sobre lo que visitas en Internet y procura que su uso sea principalmente para actividades acadmi cas y culturales. u A pesar de que Internet contiene gran cantidad de informac in, consulta otras fuentes como: peridicos, libros, revistas, etctera. u Lleva a cabo actividades que no involucren el uso de Inter net o la computadora, como correr, salir con los amigos, etctera. cin no est Los padres nunca sabrn ms que sus hijos de tecnologa, pero la solu en saber ms, sino en establecer vnculos y una buena comunicacin en
familia
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Cyberbullying Cuando los nios son molestados, humillados, avergonzados, difam cualquier otro tipo de agresin mediante el uso de medios digita o mensajes va SMS hablamos de cyberbullying o ciberacoso u host lnea. Es importante aclarar que ste trmino slo aplica cuando se tr
ados u ocurre les como Internet igamiento en ata de acciones
entre menores, pues si estas actividades se llevan a cabo con la participacin de un adulto, se utiliza el trmino cyberstalking cyberharassment [1 2]. o Las actividades de hostigamiento y acoso no son una activi dad nueva en la sociedad, sin embargo el uso de Internet entre los jvenes ha pe rmitido que se manifiesten a travs de este medio y es preocupante que el problem a crezca a diario, pues los cyberbullers (personas que realizan esta actividad) pueden ser compaeros de clase, contactos en lnea y en ocasiones hasta usuarios annimo s, aunque en la mayora de los casos ellos conocen a sus vctimas [13]. Al da de hoy los principales medios donde se llevan a cabo estas actividades son el correo electrnico, las salas de chat, las redes sociales, el mensajero instantneo y los SMS como una tendencia en crecimiento. De tal manera que dependiendo el medio del cual se trate existen diferentes acciones que podemo s realizar para mantenernos a protegidos del cyberbullying . Las primeras recome ndaciones se refieren a las acciones que pueden llevar a cabo los padres de familia [1
4]: ben del problema, os padres de fa-
Platicar con sus hijos sobre el problema, preguntando qu sa si lo han visto o si lo han experimentado. Colocar la computadora en un sitio pblico. Esto permite a l
milia conocer qu hacen sus hijos en Internet, de tal forma que si detectan que son vctimas de cyberbullying o que son ellos los cyberbullers p uedan platicar y aplicar las medidas que consideren pertinentes. Regularmente consultar la lista de contactos de sus hijos. Esta accin se debe realizar en conjunto con menores de tal manera que se pueda sa ber con quienes platican nuestros y que tanto conocen acerca de sus contactos. Aclarar a los menores que no sern castigados si ellos son vc timas de cyberbullying. Ahora bien, a nuestros hijos podemos recomendarles lo sigu iente para prevenir que sean vctimas de estos ataques: u u Nunca dar informacin personal en lnea. No colocar informacin en lnea que no queramos que alguien c cuando se coloque en nuestro correo electrnico.
onozca, an
u os. En lugar de ello os mensajes. za. do estamos mou
No responder a mensajes amenazantes, insultantes o agresiv eliminarlos y de ser posible bloquear al usuario que emiti es Platicar de este tipo de agresiones con alguien de confian
Una recomendacin adicional es no enviar mensajes o correos cuan
lestos, pues en esos momentos podramos no controlar nuestras p alabras y lastimar a nuestros amigos; adems de ello es impor tante leer todos los m ensajes antes de enviarlos para asegurarnos que el texto transmite el mensaje qu e queremos enviar y que no ser malinterpretado.
Seguridad en Sitios de Redes Sociales Pertenecer a una red social ( Facebook, Hi5, Orkut, MySpace , e tc.) tiene grandes ventajas pues en este tipo de sitios podemos encontrar a amigos , compaeros de trabajo, vecinos, en general gente que tiene intereses similare s a los nuestros; adems podemos compartir videos, fotografas, artculos y lo ms importante podemos mantener comunicacin con otras personas. Este tipo de servicios nos ayuda a mejorar nuestras relaciones con otras personas, pues podemos conocer un poco ms acerca de nuestros amigos y familiares. Desafortunadamente existen person as en los servicios de redes sociales que no tienen buenas intenciones, algunas de ellas buscan molestar a otros usuarios a travs de ofensas o mensajes que pueden difama r a otra persona y en algunos casos pueden ocasionar cambios en la conducta de l as personas que pueden inducirlos a un suicidio (BBC, 2009) o malos hbitos alime nticios. Adems en los sitios de redes sociales proporcionamos informacin que po dra ser utilizada por algn delincuente para realizar robo de identidad, planear un secuestro o pasar del hostigamiento redes sociales a otros medios como correo ele ctrnico, telfono, SMS, etctera. Esto nos lleva a pensar en qu tipo de informacin deb emos publicar y compartir con nuestros contactos en la red. A continuacin te damos algunas recomendaciones: u No publiques informacin personal (telfonos, correo electrnico bancarias, etctera). Normalmente este tipo de direccin la cono amigos y familiares por lo que no es necesario publicarla e
, cuentas cen nuestros n Internet.
u Establece restricciones a tu perfil. Los servicios de rede s sociales permiten establecer restricciones sobre quin puede ver tu perfil y la inf ormacin publicada
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y las personas u no de ellos. Algunos os contactos, de tal r ejemplo si igos podrn ver estros Contactos
(fotografas, comentarios, etc.),
asegrate que slo tus amigos
que conoces puedan acceder a esta informacin. Crea grupos de contactos y crea restricciones para cada u sitios de redes sociales permiten crear grupos para nuestr modo que al crear un grupo podamos establecer permisos; po creamos el grupo Amigos y Contactos de trabajo nuestros am ciertas fotografas y tendrn acceso a cierta informacin que nu
de trabajo no podrn acceder. u Procura ser selectivo al momento de aceptar contactos. Sa bemos que el principal atractivo de las redes sociales es poder conocer a otras p ersonas, sin embargo aceptar a cualquier persona como contacto puede ponernos e n riesgo pues al aceptarlos damos ingreso a informacin confidencial y en muc has ocasiones desconocemos cuales son las intenciones de estas personas. u Lee las polticas de privacidad del servicio de redes socia les. Las polticas de privacidad de cada uno de los servicios establecen las reglas sobre qu puede hacer el servicio con nuestra informacin, es decir si se mantendr como confidencial o si podr enviarse a otros proveedores para que puedan cont actarnos. u La mejor recomendacin para seleccionar que informacin publi car o no, es seguir nuestro propio instinto, pues Internet es slo una ex tensin a nuestra vida diaria, de tal modo que la informacin que no daramos a un desconocido en la calle es la misma que debemos proteger en Internet. Ciberacosadores Los acosadores cibernticos son adultos que, a travs del contacto
intentan convencer a un menor de tener un encuentro fsico. Esto s sujetos generalmente son varones profesionistas que entienden de tecnologa, lo s cuales se ganan la confianza de los nios para obtener informacin que pueda servir para persuadirlos. Los acosadores se caracterizan por establecer fuertes vnculos c on sus vctimas. El acosador ciberntico investiga qu tipo de problemas tiene el adolescente, sus aficiones, sus amigos: las redes sociales sirven como fuen
por Internet,
tes de informacin. Una vez que ha logrado vencer las barreras del nio, ser muy astuto p ara conseguir lo que desea. Diferentes investigaciones de la Polica Federal Preventiva estiman que a un pederasta le toma 15 das tener relaciones sexuales con un menor una vez que lo ha conocido en lnea y menos de 15 minutos el lograr desnudarlo. Po r lo que los padres
de familia deben de recordar a sus hijos que las personas con q uienes platicamos en Internet son desconocidos y pudieran mentir acerca de quienes s on. Fraudes en lnea Una de las tcnicas ms frecuentes que utilizan los defraudadores e
n lnea se conoce
como phishing scam o simplemente phishing y consiste en en gaar a los usua rios con el objetivo de obtener informacin personal (regularmente usuario s y contraseas bancarios). El modo ms comn de operacin es enviar un mensaje o cor reo electrnico, el cual aparenta provenir de un banco o institucin de conf ianza invitndolo a actualizar sus datos en el vnculo (link) que se encuentra en el mensaje, as cuando usted accede al portal en realidad se est dirigiendo a un sitio falso que es idntico al de su portal de confianza, as cuando usted escribe sus datos personales los enva a un defraudador que ms adelante podra utilizar sus datos para acce der a su cuenta. Otra tcnica utilizada es el pharming , la cual consiste en h acer cambios en los registros de la computadora (DNS), de tal modo que cuando uno d esea acceder al banco y coloca la direccin correcta en el navegador, esta tcnica lo puede llevar a un sitio falso. Este ataque se puede efectuar mediante el envo de u n archivo malicioso
ios necesarios. confianza y electrnico, llarreo de este tipo
(virus, troyano, etc.) que cuando es ejecutado realiza los camb Es por ello que debemos tomar en cuenta que una institucin de seria nunca le pedir que confirme sus datos a travs de un correo mada telefnica o mensajes va celular, as que si usted recibe un co
le sugerimos eliminarlo y no abrir enlaces o documentos adjunto s, si tiene alguna duda llame al telfono de ayuda de su banco o de la compaa que le s olicita sus datos. Adems de estas recomendaciones podra utilizar un filtro anti-phi shing en su navegador, el cual comprobar si usted se encuentra en un sitio fal so. Cdigos Maliciosos Entre los riesgos que pueden afectar el patrimonio y la informa cin de una persona se encuentran los cdigos maliciosos o malware . Es decir los vi rus, gusanos, troyanos, spyware y dems programas que tienen como propsito causar a lgn dao a la informacin o al equipo de cmputo. Este tipo de programas existen prcticamente desde los inicio s del cmputo y han evolucionado a la misma velocidad que la tecnologa. En est e sentido es de
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especial relevancia poder identificar la presencia de estos pr ogramas para aplicar acciones que puedan eliminarlos de nuestro equipo, pues sin im portar el sistema operativo de nuestra computadora, todos somos susceptibles a e stos ataques. Algunos de los sntomas que presenta una computadora cuando existe algn cdigo malicioso son los siguientes: u Aparicin inesperada de ventanas del navegador
u u u u
Mayor publicidad en el correo electrnico El equipo de cmputo disminuye su rendimiento La velocidad de navegacin en Internet disminuye Existen problemas al abrir o cerrar aplicaciones prevenir o el
Ahora bien, en la mayora de los casos para poder iminar estos programas basta con realizar algunas acciones: Antispyware u Instalar software de seguridad:
Antivirus, Firewall,
u u nes de nuestra comu nidos inapropiados u u permiten mitigar y comunicaciones con el manejo permiten el , mismos que n activo estratgidesarrollar nuevos
Utilizar software original Mantener actualizado el sistema operativo y las aplicacio putadora No visitar sitios de pornografa, violencia extrema o conte Datos personales y los menores de edad Al da de hoy se han desarrollado diferentes tecnologas que los riesgos asociados al uso de las tecnologas de informacin (TIC), sin embargo existe una mayor preocupacin relacionada de informacin y datos personales pues como sabemos las TIC manejo de miles de millones de datos en cuestin de segundos organizados e interpretados de modo adecuado constituyen u co que permite a las organizaciones expandir sus mercados, productos o servicios, o simplemente mejorar sus procesos.
Pero tambin su uso inadecuado puede convertirse en una desventa ja si la informacin cayera en posesin de la competencia, adems de que su mal manejo puede generar problemas que afecten la privacidad de una persona ocasionando desconfianza en los usuarios, la cual puede tener un impacto directo en las ventas de una empresa o en el desarrollo de una industria como puede ser el comercio elec trnico que a medida que crecen los niveles de confianza en el medio crecen los nmer os de ventas.
Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares, donde establecen las bases sobre cmo se deben gestionar los datos personales prioriza ndo los derechos de los individuos. Esta ley permite a los ciudadanos garantizar cu atro derechos bsicos (Acceso, Rectificacin, Cancelacin y Oposicin), lo cual asegura qu e los individuos se mantienen como dueos de su informacin en todo momento y con la posibilidad de decidir a quin comparten su informacin y qu pueden hacer con sta . A pesar de la existencia de esta ley, debemos prestar especi al atencin al manejo de los datos personales de los menores de edad, pues como lo he mos mencionado con anterioridad, su interaccin con la tecnologa e inexperiencia en la vida elevan las situaciones de riesgo. En este sentido es necesario que las leyes y polticas pblicas con sideren un esquema que permita educar a nios y adolescentes sobre la importancia de sus datos personales y los derechos que tienen al momento de compartirlos. Por otro lado es importante que las regulaciones nacionales establezcan lineamientos partic ulares para proteger las identidades de los menores de edad tanto en territorio nacional como en el extranjero. se Campaa Nacional de Seguridad en Internet o, mlAs como Internet ha sido un medio con una adopcin muy rpida en Mxic
Ley Federal de
En esta materia, Mxico ha dado un importante paso al publicar la
tiples organizaciones se han enfocado en prevenir a la poblacin sobre los riesgos y el impacto que tiene Internet en nuestras vidas s no es usado de forma responsable. En 2005 Microsoft Mxico crea la iniciativa Navega Protegid o en Internet con la finalidad de apoyar el uso responsable del mismo y de la mis ma forma capacitar a adultos, jvenes y nios mexicanos, usuarios y no usuarios de Int ernet sobre los riesgos que corren los menores de edad en el ciberespacio. Mese s despus se suman otros jugadores clave como la Fundacin Ricky Martin, Banamex, Ba ncomer, Prodigy MSN y Telmex quienes impulsados por Microsoft le dan escalabili dad a la iniciativa a travs de la creacin de un grupo de trabajo multidisciplinario d escentralizado de la operacin de las empresas fundadoras bajo el objetivo de unifi car mensajes a travs
de un portal nico: www.navegaprotegido.org.mx. A 6 aos de haberse creado Navega Protegido en Internet , hoy el nmero de aliados estratgicos suma a 35 organizaciones activas, hoy en da la inicia tiva tiene presencia en ms de 15 pases de habla hispana y con el esfuerzo de estas org anizaciones enfocadas a crear y desarrollar contenido de valor para los usuario s de Internet en cada una de sus aristas de especializacin.
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Medidas de Prevencin en Mxico A continuacin presentamos un compendio de informacin y acciones
que se han
llevado a cabo al da de hoy en trabajo de colaboracin con difere ntes organizaciones de la sociedad civil, entidades gubernamentales e iniciativa p rivada. Secretara de Seguridad Pblica Polica Federal
n papel funvs de sus lneas o en la atencin
Sin duda alguna en los ltimos aos la polica ciberntica ha jugado u damental en la prevencin y denuncia de delitos cibernticos a tra de comunicacin disponibles para la sociedad mexicana. Al da de hoy se cuenta con un correo electrnico especializad
al delito electrnico: delitocibernetico_pf@ssp.gob.mx as como una lnea telefnica de denuncia: 089. La Unidad de Delitos electrnicos de la Polica Federal realiza acciones de investigacin y persecucin del delito electrnico. La Direccin de Prevencin al delito y participacin ciudadana h a realizado y producido materiales como guas, trpticos y manuales para capacit acin y difusin de la proteccin en lnea, que han sido distribuidos a travs de cam paas de prevencin de delito electrnico en los colegios mediante dinmicas de cur sos, conferencias y rally s .
Secretara de Educacin Pblica Uno de los grandes logros que han impactado positivamente en l os menores de edad en Mxico es el trabajo de colaboracin en materia de prevencin al delito ciberntico que han llevado a cabo la Secretara de Educacin Pblica en mancuer na con Navega Protegido en Internet . Tal es el caso de xito con el Sistema N acional CONALEP quin impulsado por su Director Nacional Wilfrido Perea Curiel i ncorpor a la Curricula escolar en 2009 temas de seguridad y privacidad en ln ea en las materias de tronco comn. Esta accin impacta anualmente a 60 mil alumnos d e nivel medio superior de recin ingreso as como a una poblacin estudiantil supe rior a los 275 mil alumnos y 24 mil docentes a nivel nacional Los libros de texto a nivel educacin primaria cuentan con i nformacin para la proteccin a nios en Internet con temas como: acoso ciberntico, adiccin a videojuegos e Internet, datos personales, recomendaciones para padres e hijos que impactan a ms de 12 millones de nios de educacin bsica.
ica anuncia
En una accin por dems positiva en 2011 la
Secretara de Educacin Pbl
el lanzamiento del portal Clic Seguro donde integra recomendac iones de seguridad y uso responsable de la tecnologa dirigido a nios, jvenes, padres de familia y profesores. http://clicseguro.dgme.sep.gob.mx/ Comisin Nacional de los Derechos Humanos estratgicos Durante 2010 la CNDH inici una campaa de sensibilizacin a sectores
de gobierno, educacin y sociedad civil para la prevencin de la tr ata de personas y su relacin con las nuevas tecnologas, invitando a empresas como Mic
rosoft
a sumarse
a este esfuerzo de difusin nacional. CROC y Secretara de Turismo En 2010 la Secretara de Turismo dio inicio a una cam paa de Prote
ccin a menores
y prevencin contra la trata de personas en donde convoco a juga dores estratgicos como la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos y Microsoft Navega Protegid o en Internet en el desarrollo de una campaa que en su primera fase abarco 17 ciudad es de la Repblica Mexicana y que tiene como objetivo impactar a ms de 4 mill ones de familias en Mxico. Bajo temas como la prevencin contra la trata de persona s y riesgos en Internet para menores dirigidos a personal del sector turstico d el pas. Cmara de Diputados-Comisin de Acceso Digital La Comisin de Acceso Digital de la Cmara de Diputados es sin duda activo y preocupado por la proteccin a menores en el pas de tal f
un jugador orma que el da
12 de abril present la iniciativa que adiciona un capitulo para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en lnea. Propone incluir un Captulo Segundo al Ttulo Tercero de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, denominado So bre las Tecnologas de la Informacin y el Entorno Digital lo cual implica adicionar cuatro artculos que quedaran como 44, 45, 46 y 47. Se propone que el derecho de proteccin sea aplicable a todos aquellos datos y a toda la informacin que se les solicite a nias, nios y adolescentes con el objeto de
438
abrir cuentas de correo electrnico o en redes sociales, registr os electrnicos, bases de datos o cualquier medio de recopilacin de informacin por medi os electrnicos o digitales. Asimismo, la creacin de un programa de asistencia a cargo de las autoridades federales que est disponible en lnea va Internet, en donde tambin participen las autoridades de las entidades federativas y los municipios, par a informar y orientar a nias, nios y adolescentes, y a sus padres, acerca de sus derecho s, medidas de seguridad e informacin relevante sobre el uso y tratamiento de su i nformacin personal en el mbito digital, as como sobre temas de inters relacionados c on su edad, tales como sexualidad, educacin, cultura, deportes, adicciones, recre acin, entre otros. Finalmente se propone la creacin de un observatorio naciona l para la evaluacin y seguimiento del programa, as como de las estrategias, polti cas pblicas y acciones tendentes a proteger a nias, nios y adolescentes en el entorno digital. Los integrantes del observatorio participarn asimismo en el diseo de l programa. Procuradura Federal del Consumidor La PROFECO trabaja de forma activa en el envo de comunicados, a recomendaciones para consumidores para informar sobre compras
rtculos y seguras en lnea, o de
tips de seguridad a usuarios de Internet y riesgos sobre el us software ilegal en http://www.profeco.gob.mx Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Recibe y da seguimiento a denuncias de sitios relacionados con delitos electrnicos a travs del telfono 5622-8169 o mediante el correo seguridad@se guridad.unam.mx A travs del portal http://www.seguridad.unam.mx/usuario-ca sero se difunde informacin dirigida al pblico en general sobre cmo navega de mane ra segura Difunde informacin dirigida a nios y adolescentes a travs de una historieta que se publica de manera bimestral en: http://revista.segurid ad.unam.mx. Instituto Politcnico Nacional
colaboracin
Lleva a cabo campaas permanentes de prevencin a la violencia en con la SSP, Microsoft y otras organizaciones.
ad y Contra
En el ao 2010 capacit a los Coordinadores de los Comits de Segurid
la Violencia de todos los planteles del Instituto en materia de seguridad y proteccin en lnea. Microsoft -Navega Protegido en Internet
A travs de la iniciativa Navega Protegido en Internet se han orq uestado los esfuerzos de 35 organizaciones pblicas y privadas para fomentar el uso seg uro y responsable de Internet mediante tres pilares: proteccin a la familia, patri monio e informacin. Se brinda asesora gratuita a padres de familia, profesores, n ios y adolescentes sobre situaciones de riesgo en Internet a travs del portal http ://www. navegaprotegido. org.mx y a travs del telfono 2163 6054 en la ciudad de Mxico. Se imparten cursos, talleres y conferencias gratuitas para p rofesores, estudiantes y padres de familia sobre el uso responsable de Internet y las redes sociales. En los ltimos dos aos se han organizado 3 congresos nacionales para difundir la importancia de generar una cultura de seguridad informtica en Mxico. Se impacta a ms de 28 millones de ciudadanos anualmente a tra vs de campaas digitales y de forma presencial en lo que va de 2011 se han capacitado a ms de 300 mil personas que es el equivalente a llevar el mensaje a 1 milln de familias mexicanas. Asociacin Mexicana de Internet La AMIPCI realiza campaas de difusin de con te ni dos digitales a
travs del sitio: http://www. conectateseguro.org mismo que cuenta con una lnea d e denuncia directa a las autoridades. De la misma forma en los ltimos aos se ha preo cupado por impulsar la proteccin de menores en Internet habiendo dedicado en 2008 el da mundial de Internet a la prevencin de menores en lnea. Y en el lti mo ao realizo una campaa de prevencin con el apoyo de diferentes medios de comu nicacin que impulsaron a travs de entrevistas y reportajes el uso respon sable de Internet en los usuarios mexicanos. La AMIPCI fomenta el uso del Sello de Confianza que garantiz a que las organizaciones realizan un manejo adecuado y seguro de los datos pe rsonales.
440
Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) En 2010 lanz la campaa Corazn Azul en colaboracin con el gobierno
federal
para prevenir y sancionar la trata de personas. En este senti do ha organizado foros en diferentes estados de la repblica donde se ha dado especial relevancia a la relacin de la trata de personas y las TIC. La Comisin Intersecretari al para Prevenir y Sancionar la Trata De Personas de la Secretara de Gobernacin e s la encargada de orquestar y ejecutar la campaa nacional para la prevencin con tra la trata de personas la cual abarca temas de seguridad en Internet. Prodigy MSN Uno de los jugadores clave en el pas a razn de hacer escalable l
os mensajes de sus propiedades
seguridad en Internet y apoyar la proteccin a menores a travs de
digitales es Prodigy MSN quin difunde a 23 millones de usuari os un Newsletter de Seguridad con consejos y tips as como comunica alertas de segur idad en Internet a usuarios a travs de su portal, promueve conferencias y evento s de seguridad de Navega Protegido en Internet. BBVA Bancomer Difunde por correo electrnico y a travs de su sitio en Internet para la proteccin de familias y su patrimonio en situaciones re banca y comercio electrnico. Banamex Realiza campaas de concientizacin a los empleados y familias de la empresa relacionadas con los riesgos de Internet y a travs de su portal en lnea difunde contenidos para mejorar la seguridad en la empresa y hogares. Telmex Difunde a travs de un portal especializado recomendaciones y so ftware para proteger a nios y adolescentes en Internet as como dentro de sus foros te cnolgicos da una especial relevancia a la proteccin de menores en Internet.
recomendaciones lacionadas con la
Instituto de Seguridad en Internet El ISI tiene un enfoque en prevencin contra la pornografa infanti
l en lnea y du-
rante 2009 y 2010 han realizado estudios enfocados a analizar e l alto impacto que
desarrollado uto Mexicano de
tiene la exposicin a la pornografa en lnea. De la misma forma han campaas activas en la sociedad civil en colaboracin con el Instit
Pediatra para el desarrollo de estrategias conjuntas que garanti cen la integridad y seguridad de los menores en el largo plazo. y datos duros en te rritorio nacional. http://www.isi.org.mx/ Campaa Nacional de Seguridad en Internet Clic Inteligente portes, la SecreAcceso Digital Plataforma orquestada por la Secretara de Comunicaciones y Trans tara de Seguridad Pblica, Microsoft Prodigy MSN y la Comisin de
, de la Cmara de Diputados. Como una forma de consolidar esfuerzos y de sumar a los pri ncipales jugadores del pas en materia de seguridad y proteccin a menores en Internet , se ha propuesto lanzar en 2011 un plan conjunto que permita tener un alcance na cional teniendo como objetivos los siguientes: u u u u Disminuir la brecha digital Fomentar buenas prcticas para la navegacin de Internet Fomentar el uso responsable de los Datos personales Difundir los distintos canales de denuncia de delitos elec
trnicos
Se suman las siguientes organizaciones a la campaa nacional: u ia de rnet, CNDH, oteccin Gobierno: SCT, SEGOB, SSP, Polica Federal, PGR, SECTUR, SE, Ayuntamiento de Puebla, Instituto Municipal de la Famil San Pedro Garza Nuevo Len, Gobierno de Puebla, FEVINTRA. Organizaciones no gubernamentales: Asociacin Mexicana de Inte IPN, CONALEP, ITESM, Procuradura de los Derechos Humanos y Pr
Ciudadana de Baja California, Instituto de las Mujeres de Te patitln y San Diego, Cepavi Jalisco, Consejo Ciudadano del DF, Grupo Julia Borbol la, Grupo Alexander Bain, Papalote Museo del Nio, CROC.
442
mer, Telefnica,
u Iniciativa Privada: Microsoft , Prodigy MSN, BBVA Banco Consorcio Universitario de Puebla. La Campaa lleva por nombre Campaa Nacional de Seguridad en Inter
net
Inteligente la cual tendr como plataforma digital un canal exc lusivo de seguridad y privacidad en lnea dentro del portal de Prodigy MSN que imp acta diariamente a 11 millones de ciudadanos digitales bajo los siguientes temas: u u u u u u u u u u e proteccin de las blacin en general. u los que cuenta las uncias). estudiantes de u u u Cultura Digital Prevencin Seguridad en Lnea Disminucin del Riesgo Informtico Delito Ciberntico Trastornos en Internet DENUNCIA Ejes de Accin Plataforma WEB Desarrollar una plataforma web que integre los mensajes d diferentes instituciones dirigido a nios, adolescentes y po Utilizar los diferentes mecanismos de difusin digital con instituciones educativas para difundir recomendaciones. Generar un espacio para la atencin al usuario (dudas y den Capacitacin para la formacin de replicadores. Crear una Red Nacional de Voceros que impartan talleres a nivel bsico, medio superior y superior. Capacitacin sector gubernamental. Capacitacin empresarial (Seguridad informtica) Desarrollar una encuesta nacional que permita medir los n a riesgos de nios y adolescentes, as como resultados de la c Reduccin de Brecha Digital. Difusin de Cursos y artculos bsicos para aplicaciones de of seguridad. Difusin de la importancia de la Ley Federal de Proteccin de en Posesin de Particulares. Foros y Congresos Desarrollar foros informativos para estudiantes y padres
Clic
u u u iveles de exposicin ampaa. icina y de Datos Personales u u u u u
de familia.
pequea y mediana
Desarrollar foros para fomentar la adopcin tecnolgica de la empresa.
Conclusiones A lo largo de nuestra experiencia sobre el tema de Seguridad en Internet y nuestro acercamiento activo con la sociedad mexicana hemos visto casos, experiencias y vivencias referentes a los riesgos en Internet, sin embargo tam bin debemos destacar todo lo positivo que tienen como tal el uso de las tecnologas y el papel fundamental que han jugado en la globalizacin y la conformacin de una socieda d digital sin fronteras. Toda accin que se tome al da de hoy en materia de prevencin lle var por consecuencia un retorno de inversin en la calidad de ciudadanos mexicanos que se formen durante los siguientes aos, sin duda alguna estamos an te un momento histrico en donde las generaciones han transformado su forma de comunicarse y de ahora en adelante el Internet y la tecnologa forman parte activa de nuestras vidas. De la misma forma resulta imperante e indispensable apoyar a aquellas generaciones que al da de hoy no tienen un conocimiento bsico de estos temas, la brecha generacional sin duda es uno de los grandes retos para la trans formacin productiva del pas. Poniendo en perspectiva a las generaciones actuales pro ductivas versus las nuevas generaciones, las competencias laborales tambin habrn camb iado y tendremos una poblacin mejor preparada que a travs del uso positivo de la tecnologa beneficie al progreso de nuestro Mxico. Sin embargo lo que nunca debemos de perder de vista es que l os valores y principios con los que nuestros antecesores nos forjaron son la bas e de la familia, y eso no es negociable con nuestros hijos para lo cual apelo al senti do comn de aquellos padres que al da de hoy se sienten rebasados por el nivel de con
ocimiento de sus ellos en rs de un nio
hijos en el mbito tecnolgico. Nosotros como adultos sabemos ms que cuestin de tica, valores y principios. No dejemos de lado que det
con problemas y adicciones al Internet existe una familia que h a abandonado parte esencial de estos valores. Padres de familia construyamos un Mxico mejor formando y prep arando a nuestros hijos dndoles las herramientas suficientes para que se protejan y formen su propio criterio de forma positiva, algo que personalmente no s ha dado buenos resultados es ubicar a Internet como una calle ms de la ciudad, con sus riesgos implcitos .
444
uidemos a nuese algo difcil de
El Internet es solo un medio y la eleccin est en nosotros. C tros hijos y aprendamos de ellos lo que al da de hoy se nos hac comprender. Bibliografa
[1]INEGI (2010). Estadsticas Ciencia y Tecnologa. Sociedad de l a Informacin. Instituto Nacional de Geografa e Informacin. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http:// www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=1900 7 [2]Estudio de Hbitos de Usuario 2010. Asociacin Mexicana de Inte rnet. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.amipci.org [3]The Times (2008). Internet addiction made an official disor der in China. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.timesonline.co.uk/tol/news/w orld/asia/article5125324. ece [4]Kheirkhah, F.; Juibary, A. Ghabeli; Gouran, A. (2010). Inte rnet addiction, prevalence and epidemiological features in mazandaran province, northern I ran. Iranian Red Crescent
11
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www.ncpc.org/topics/
Estados Unidos. Recuperado el 10 de junio de 2009 de http://
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446
Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital
Trevio a Academia co, A.C.
Joel Alejandro Gmez Presidente Fundador de l Mexicana de Derecho Informti
ormacin ha
Resumen E l advenimiento del Internet y las Tecnologas de la Inf
ilidad y rapidez vel global, es s de la
trado grandes beneficios a la sociedad moderna. La fac con la que se transmite informacin y conocimiento a ni
indiscutiblemente una de las principales caracterstica Sociedad de la Informacin . Sin embargo, estas ventajas a menudo se ven empaa das por pro1 blemas derivados de la pugna eterna entre los derechos de la i ndustria y los intereses de los usuarios de Internet. El presente ensayo no pretende se r exhaustivo, pero si procura tratar algunas de las grandes controversias y desafos ( pasados, presentes y futuros) relacionados la propiedad intelectual en el entorno d igital.
1. Wikipedia.org: Una Sociedad de la Informacin es aquella en la cual las tecnologas que facilitan la creacin, distribucin y manipulacin de la informacin juegan u n papel importante en las actividades sociales, culturales y econmicas. La nocin de Soc iedad de la Informacin ha sido inspirada por los programas de los pases industrializados. E l trmino sera ms bien un trmino poltico que terico, pues se presenta como una aspiracin estratg ica que permitira superar el estancamiento social.
Planteamiento Nombres de Dominio vs. Marcas Registradas l propici un En los ochentas se cre el sistema de nombres de dominio, el cua
2 desarrollo explosivo del Internet, dada la facilidad con la que poda ser localizado un recurso en Internet, como los famosos sitios web . Antes la g ente tena que 3 memorizar o anotar direcciones de IP para navegar en Internet. Hoy basta memorizar un nombre (marca, producto, empresa) y agregar un punto com al final para encontrar fcilmente la informacin que buscamos. Adems de facilitar la navegacin en la web, los nombres de domi nio se distinguen por ser muy econmicos (en la mayora de los casos) y muy fcile s de registrar. Cualquier individuo con conocimientos relativamente bsicos de In ternet puede comprar un nombre de dominio en menos de cinco minutos con un c osto que puede ser hasta de $3 dlares anuales. Esto trajo casi de inmedia to un problema masivo a los titulares de derechos de propiedad intelectual, el registro indiscriminado 4 y abusivo de nombres de dominio, idnticos o similares en grado d e confusin a marcas registradas u otros derechos de propiedad intelectual, n ormalmente con un nimo de lucro o para obstaculizar la actividad comercial de un c
ompetidor. al comenzaron a es de dominio), 5 s quejas su-
Los titulares de derechos marcarios o de propiedad intelectu quejarse ante las instancias tcnicas (los registradores de nombr quienes por su puesto no saban cmo lidiar con estos problemas. La
bieron de nivel y llegaron a las instancias gubernamentales (us ualmente las oficinas o institutos de registro y proteccin de marcas), quienes tampoco saban cmo enfrentar esta situacin.
2. Wikipedia.org: Un nombre de dominio es una etiqueta de iden tificacin que define un mbito de autonoma administrativa, autoridad o control en Internet. L os nombres de dominio son los nombres de host que identifican recursos del protocolo Intern et (IP) tales como sitios web. Los nombres de dominio estn formados por las normas y procedimient os del Sistema de Nombres de Dominio (DNS). 3. Wikipedia.org: Una direccin IP es una etiqueta numrica que id entifica, de manera lgica y jerrquica, a un interfaz (elemento de comunicacin/conexin) de un dispositivo (habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo I P (Internet Protocol), que corresponde al nivel de red del protocolo TCP/IP. 4. http://es.wikipedia.org/wiki/Ciberocupacion 5. http://en.wikipedia.org/wiki/Domain_name_registrar 448 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin e n Mxico 449 = Page 449 =
Nace la Poltica de Resolucin Uniforme de Conflictos en materia d Nombres de Dominio (UDRP). 6
izacin Mundial 8 y abril de 1999
Por instrucciones del Gobierno de los Estados Unidos, la Organ de la Propiedad Intelectual (OMPI), condujo entre julio de 199
re nombres de
un extensa consulta (que ms tarde se tradujo en un reporte) sob
7 dominio, y dentro de la misma existi un apartado sobre conflict os entre nombres de dominio y marcas registradas, y cmo resolverlos a travs de un me canismo privado de resolucin de disputas, llamado por sus siglas en ingls: UDRP. 8 El 24 de octubre de 1999 fue aprobada por la Corporacin par a la Asignacin de 9 Nmeros y Nombres en Internet (ICANN) la Poltica uniforme para l a Resolucin de Conflictos en materia de Nombres de Dominio (UDRP), la cual en su objeto 10 establece textualmente:
La presente poltica uniforme para la resolucin de conflictos en materia de nombres de dominio (en adelante, la Poltica ) ha sido aprobada por l a Corporacin para la Asignacin de Nmeros y Nombres en Internet (en adelante, I CANN , segn sus siglas en ingls) y figura como referencia en su acuerdo de registro; en ella se establecen las condiciones para resolver los conflictos que puedan surgir entre usted y una parte distinta a nosotros (el registrador) sobre el re gistro y el uso de un nombre de dominio de Internet que usted haya registrado. El 29 de noviembre del mismo ao fue aprobado el primer proveedo
r de resolucin
de conflictos, la OMPI. Del 9 de diciembre de 1999 (da en que s e inici la primer disputa por un nombre de dominio) al 31 de julio de 2011, se h an presentado ante OMPI un total de 21,040 disputas que en conjunto involucran 37 ,941 nombres de dominio. La OMPI no es el nico proveedor de servicios de solucin de controversias 11 sobre nombres de dominio acreditado ante ICANN, existen actua lmente otros tres: 12 el (1) Asian Domain Name Dispute Resolution Centre ; el (2) National Arbitration 6. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/policy-es.htm 7. http://www.icann.org/en/udrp/udrp-schedule.htm 8. http://www.icann.org/en/udrp/#udrp 9. http://es.wikipedia.org/wiki/ICANN 10. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/policy-es.htm 11. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/approved-providers-es.h 12. https://www.adndrc.org/index.html
tm
Forum 13 y (3) for Internet Disputes . 14 disputas ms urdicamente un ata de un mtodo o procedimiento os de primer ngls: gTLD). Un e Internet dominio, tales
The Czech Arbitration Court Arbitration Center
Ello implica que si bien la OMPI es el proveedor de resolucin de grande, sus estadsticas no son las nicas en esta materia. Es pertinente aclarar que esta Poltica UDRP no se considera j arbitraje, ni una mediacin, ni una conciliacin, simplemente se tr alterno de solucin de controversias de nombres de dominio llamad administrativo . La Poltica UDRP aplica obligatoriamente para todos los domini 15 nivel genricos ( Generic Top Level Domain , por sus siglas en i gTLD es el nombre de dominio de nivel superior de una direccin d que se identifica genricamente como asociado con alguna clase de
como el .com (comercial), .net (proveedores de servicios de Int ernet), .org (para organizaciones no lucrativas), .gov (entidades del gobierno de EE.UU.), .mil (para entidades militares), .edu (para instituciones educativas); y . int (para organizaciones internacionales). Los registradores de gTLD s estn obligados a adoptar la poltica UDRP en virtud de su relacin jurdica con el ICANN, y quienes registran lo s nombres de dominio estn obligados a usar la poltica UDRP (o LDRP en su caso) en virtud del contrato o trminos y condiciones del servicio que reciben de parte de los registradores. El trmite obligatorio de la UDRP no implica que cua lquiera de las partes (tanto el titular del dominio como el titular de la marc a) pierda el derecho de acudir a un tribunal nacional despus de haber terminado el pr ocedimiento administrativo, si siente que fueron vulnerados sus derechos.
nflictos en
Los cuatro elementos de la Poltica de Resolucin Uniforme de Co
materia de Nombres de Dominio (UDRP). Para resultar exitoso en una controversia de esta naturaleza la poltica establece lo siguiente: Conflictos aplicables . Deber someterse a un procedimiento gatorio en caso de que un tercero (el demandante ) afirme ant
a. administrativo oblie el proveedor coe:
rrespondiente, de conformidad con el Reglamento, lo siguient
13. 14. 15.
http://domains.adrforum.com http://www.adr.eu/index.php http://searchsoa.techtarget.com/definition/gTLD
450 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin e n Mxico 451 = Page 451 =
i. punto de poderlo conos cuales el demandante specto al nombre de ii.
que su nombre de dominio es idntico, o similar hasta el fundir, a una marca de productos o de servicios sobre l tiene derechos; que usted no tiene derechos o intereses legtimos con re
dominio; iii. que su nombre de dominio ha sido registrado y est sien do utilizado de mala fe. En el procedimiento administrativo, el demandante deber probar que se dan todos los elementos anteriores. La adaptacin y personalizacin de la Poltica UDRP a las disputas d dominio ccTLD s (LDRP). Adems de los gTLD, se encuentran los nombres de dominio de
e nombres de nivel superior
con cdigo de pas ( country code Top Level Domains , por sus sigl as en ingls: ccTLD) que identifican una direccin especfica para obtener un nombre de
cional o territorial (Por ejemplo, .mx de Mxico, .cl de Chile, .ar de Argentina, .br de Brasil, .co de Colombia, etc.). Como la Poltica UDRP solo aplica a los nombres de dominio g enricos (gTLD s), los pases o territorios que administran los nombres de dominio ccTLD s tienen la opcin de adoptar y personalizar las reglas UDRP loc almente, convirtindolas en Polticas Locales de Resolucin de Conflictos en materi a de nombres de dominio ( Local Dispute Resolution Policy , por sus siglas en ingls: LDRP). Esta adopcin es completamente voluntaria; los registradores nacional es de nombres de dominio pueden decidir no adoptar la UDRP (para convertirla en LDRP) y tener su propia poltica de solucin de disputas en esta materia, e inclusi ve pueden optar por no tener ningn tipo de poltica en este sentido y dejar que los t ribunales nacionales resuelven esta clase de problemas. Afortunadamente Mxico cuenta con su propia LDRP. Entre 2001 y julio de 2011, se han presentado 125 solicitudes de controversia para n ombres de dominio .mx. Como caso particular, NIC Mxico cuenta de hecho no con uno , sino con dos sistemas de solucin de disputas en esta materia: disputas por t itularidad y disputas por propiedad intelectual (Ver punto 5 de las Polticas Generale s de Nombres de Dominio de NIC Mxico). 16 En Amrica Latina, Chile tiene un procedimiento de Mediacin y Arbitraje para resolver estas controversias, Argentina tiene un procedim iento ad-hoc parecido al de Disputas por Titularidad que tiene NIC Mxico y Brasil has ta el 2010 haba determinado que estas disputas debern ser resueltas por los tri bunales judiciales
dominio na-
de disputas
competentes. Los pases de la regin que han adoptado el mecanismo
, Ecuador, Guate-
LDRP son: Brasil (a partir del 2011), Bolivia, Belice, Colombia mala, Mxico, Panam, Per, Puerto Rico y Venezuela. Conclusiones preliminares sobre el sistema UDRP de resolucin de entre marcas registradas y nombres de dominio
conflictos
En algunas desafortunadas ocasiones a algunos abogados mexicano s se les ha ocurrido que sera una buena idea regular los nombres de dominio en Mxico, a travs de alguna reforma a la Ley de la Propiedad Industrial o reglament acin independiente. En los pocos paneles o grupos de discusin de especialistas en do nde se ha puesto sobre la mesa esta idea, ha sido rechazada tajantemente tanto p or los abogados especialistas como por la propia industria. La razn es sencilla, la Poltica UDRP / LDRP ha probado ser un mecanismo idneo para resolver esta clase de controversias. Es un mtodo senc illo (mucho ms simple que el arbitraje), ahora se puede llevar a cabo 100% por medios electrnicos, es rpido (entre 60 y 90 das resuelven los panelistas los ca sos) y relativamente 17 econmico (la tarifa de la OMPI es de $1,500 dlares). Obviamente existe una minora radical que opina que la UDRP no sirve puesto que siempre tiende a favorecer a los titulares de marcas regist radas o derechos de propiedad intelectual. Esto es obvio (y no creo se pueda ver co mo algo malo), puesto que la UDRP fue diseada precisamente para evitar registros abusi vos de nombres de dominio que afecten a titulares de marcas registradas. Si bien las decisiones de los panelistas son importantes par a guiar a otros en sus resoluciones, no son de naturaleza obligatoria. Dos panelis tas pueden resolver de manera distinta casos con caractersticas muy similares. OMPI ha tenido a bien 18 desarrollar un reporte que sigue tendencias en la aplicacin de cada criterio de la poltica, para ayudar tanto a los abogados que preparan casos UDR P / LDRP sino tambin a los propios panelistas. A nivel global la UDRP es probablemente el mejor ejemplo de que la autoregulacin puede funcionar mejor que la regulacin en un tema altam ente controvertido y especializado, como lo son las disputas de nombres de dominio.
16
http://www.registry.mx/jsf/static_content/domain/policies_f
irst_new.jsf .html
17. http://www.wipo.int/amc/es/domains/rules/eudrp 18. http://www.wipo.int/amc/en/domains/search/overview2.0/index
Retos del Derecho Marcario y los Derechos de Autor frente a las Redes Sociales rmente con el La revolucin de la Web 2.0 vino a cambiar paradigmas, particula
crecimiento explosivo y uso casi universal de las redes social es. Linkedin tiene ms de 100 millones de usuarios, Twitter tiene ms de 200 millones de usuarios, YouTube tiene ms de 490 millones de usuarios mensualmente y Facebook t iene ms de 19 750 millones de usuarios. Si Facebook fuera un pas, sera el te rcero ms grande del 20 mundo. y Hoy tienen cuenta en Twitter Facebook estudiantes, profe sores, artistas, abogados, filsofos, deportistas famosos, funcionarios pblicos, pres identes de pases pobres y ricos, y hasta figuras prominentes de religiones como el Papa y el Dalai Lama. Ya no es necesaria una computadora para poder usar e int eractuar en estas redes sociales, puesto que existen muchas aplicaciones para us arlas tanto en tabletas como en telfonos inteligentes. Inclusive muchos telfonos celular es simples cuentan ya con aplicaciones para usar redes sociales. En pocas pal abras, ms de 1500 millones de usuarios en el mundo tienen las redes sociales al alcance de su bolsillo, en un telfono celular. Una de las caractersticas principales de las redes sociales es que son los propios usuarios los que generan y comparten los contenidos de estos g randes portales. Lejos de considerarse enemigos y bloquear contenidos de la comp etencia, las grandes
redes sociales han generado herramientas para que los propios usuarios publiquen contenidos simultneamente en ms de una red social. Este tremendo laberinto de informacin generada cada segundo por millones de usuarios de re des sociales trae diversas interrogantes en materia jurdica y especialmente en to rno a la propiedad intelectual (marcas y derechos de autor): r los usuarios u Quin es el dueo de los contenidos publicados o compartidos po en las redes sociales? Qu facultades o derechos adquiere la red social sobre la inf o compartida por los usuarios? Estos derechos existen solo durante la vigencia de la relac con el usuario (mientras su cuenta este activa) o son vita
u ormacin publicada u in de la red social licios?
19. http://mashable.com/2011/02/19/youtube-facts/ 20. http://www.youtube.com/watch?v=x0EnhXn5boM
u ridas por las redes u ciales que infrine contenidos publiquen edes sociales? redes sociales ifos o piratas ? s de propiedad u u
Tienen los usuarios derecho a revocar estas facultades adqui sociales en cualquier momento? Qu sucede si los usuarios publican contenidos en las redes so gen leyes de derechos de autor, marcas o privacidad? Pueden las redes sociales ser considerados co-responsables d ilegales publicados o compartidos por los usuarios? Qu derechos tienen los usuarios en caso de que otros usuarios contenidos ofensivos, ridiculizantes o difamatorios en las r
Qu derechos tienen los titulares de marcas cuando usuarios de o portales de subastas publiquen para su venta productos apcr
Los derechos tanto de usuarios como de titulares de derecho intelectual, deben ser agotados ante las autoridades e instan
cias legales corres-
permitan o son mexicanas, risdiccin u
pondientes? O pueden existir mecanismos de auto-regulacin que una va rpida para ejecutar estas acciones? Considerando que las redes sociales ms grandes y populares n y probablemente ninguna de ellas tiene oficinas en Mxico, qu ju es aplicable para ejercer una accin legal? Si la jurisdiccin es en un pas extranjero, qu complejidades represe
nta este hecho
para usuarios o titulares de derechos de propiedad intelectual que quisieran ejercer una accin legal? estas complejidades hacen viable el ejercicio de sus derechos? Ante la imposibilidad de espacio para intentar dar respuesta a estas interrogantes, prefiero dejarlas como reto y reflexin para el poder legislativo . Vale la pena aprovechar el espacio para comentar brevemente dos aproximaciones de auto-regulacin en materia de propiedad intelectual de cuatro grandes portales: Y ouTube, MercadoLibre, y Facebook Twitter. MercadoLibre.com.mx-Programa de Proteccin de Propiedad Intelectu al 21 MercadoLibre cuenta con una interesante Programa de Proteccin d
e Propiedad
Intelectual . Tal como lo establecen sus Trminos y Condiciones y Polticas de Publicacin, existen artculos cuya venta est prohibida. Por eso, Mer cadoLibre asume el compromiso de remover los artculos, bienes o servicios que in frinjan leyes de 21. http://www.mercadolibre.com.mx/seguro_pppi.html201. http:// www.mercadolibre.com.mx/ seguro_pppi.html 454 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin e n Mxico 455 = Page 455 =
Propiedad Intelectual que sean denunciados por el titular o un
representante o
apoderado del titular de tales derechos.
Este Programa tiene el objetivo de impedir que sean listad os u ofrecidos a travs de MercadoLibre artculos que violen algn Derecho de Propieda d Intelectual, sea de autor, patentes, marcas, modelos y/o diseos industriales . Dentro del listado de artculos prohibidos para su comercializacin a travs de Mercad oLibre se encuentran: aquellos bienes que teniendo la apariencia y caracte rsticas de un artculo legtimo no lo sean o que intenten producir confusin acerca d e su procedencia, produccin u originalidad . icitar la remocin de Las personas adheridas al Programa, podrn identificar y sol
aquellos productos que a su criterio infrinjan o violen su s Derechos de Propiedad Intelectual. Cualquier Empresa o Persona Fsica o Jurdica tit ular de un Derecho de Propiedad Intelectual que considere que su derecho es l esionado por un bien publicado u ofrecido en MercadoLibre, estar facultado para adherirse al Programa y solicitar as la remocin de dicho artculo. Como usuario de este programa debo reconocer que es simple en muy eficiente una vez que ests inscrito. Con muy pocos correos
su ejecucin y electrnicos los
artculos apcrifos o violatorios de derechos de propiedad intelec tual son removidos de este portal. YouTube.com -Centro de Derechos de Autor 22
Esta divisin o empresa de Google sin duda tiene un extraordin Centro de Derechos de Autor implementado en esta red social de videos. Es te centro tiene tres secciones: (1) Propietarios de Contenido, (2) Usuarios de You Tube y (3) Educacin sobre Derechos de Autor. Los propietarios de contenido tienen a su disposicin los siguientes recursos en YouTube: Lo ms impresionante de este centro es tal vez la tecnologa d e identificacin automtica de contenido. El siguiente es un ejemplo real de un c orreo electrnico que recib automticamente segundos despus de subir un video a You Tube: ario
22. http://www.youtube.com/watch?v=x0EnhXn5boM
Estimado/a Joel Gomez MX: Es posible que tu video, {Nombre del Video}, o de propiedad o licencia de IDOL ( Independent Distribution On Line).
tenga contenid
No es necesaria ninguna accin de tu parte; sin embargo, si te interesa conocer en qu se ve afectado tu video, visita la seccin de tu cuenta Corresponden cias de ID de contenido para obtener ms informacin. Sinceramente, El equipo de YouTube Los problemas ms recurrentes al subir videos en n ser de dos tipos: YouTube puede
espectculo muegtimamente por cancin de fondo.
(1) subir videos grabados directamente de una televisin o de un sical en vivo como un concierto, y (2) subir un video grabado l un usuario, pero el cual fue editado para adjuntar una pista o
En ambos casos existe el riesgo potencial de incurrir en una violacin de derechos de autor, es por eso que YouTube toma de manera preventiva to das las precauciones necesarias para evitar violaciones de esta ndole.
Facebook.com -Cmo informar de presuntas infracciones de los Derechos de Propiedad Intelectual 23 que los dos Aunque de una manera mucho ms sencilla y tal vez menos extensa
casos anteriores, Facebook tiene dentro de sus trminos y cond iciones un apartado especial para reportar presuntas infracciones de derechos de p ropiedad intelectual, que se resume de la siguiente manera: Facebook se compromete con la proteccin de la propiedad in telectual de terceros. Los titulares de estos derechos encontrarn en esta pgina instruc ciones para denunciar cualquier contenido publicado por los usuarios que vulnere sus derechos de autor u otro tipo de propiedad intelectual. Asimismo, pueden consu ltar las respuestas a las preguntas ms frecuentes sobre nuestras polticas. Si ests en desacuerdo con la retirada de tu contenido, p uedes enviar una contra notificacin. Puedes hacerlo a travs de la notificacin que recibiste por correo electrnico o la advertencia situada en la parte superior de la pgina de inicio. Si te preocupa la seguridad de tu cuenta, visita nuestr a pgina de ayuda sobre seguridad.
tor por parte
Cmo informar de presuntos incumplimientos de los derechos de au de usuarios Para denunciar un incumplimiento de los derechos de autor rio de Facebook, debes rellenar nuestro formulario automa Este formulario es la forma ms rpida de denunciar un incump
por parte de un usuatizado de la DMCA. limiento de los
derechos de autor. Aunque revisamos las denuncias en todo s los idiomas, el proceso se acelerar si la puedes enviar en ingls. Si lo prefieres, tambin puedes enviar la notificacin de i ncumplimiento de los derechos de autor de la Digital Millennium Copyright Act de EE.UU. (ms informacin abajo). propiedad inteCmo informar de otras presuntas infracciones de los derechos de lectual por parte de usuarios
23. http://www.facebook.com/legal/copyright.php?howto_report
Si deseas denunciar otras infracciones de la propiedad inte lectual, que no sean de derechos de autor, por parte de un usuario de Facebook , d ebes rellenar nuestro formulario automatizado sobre vulneracin de la propiedad int electual. Agradecemos tu colaboracin si nos facilitas una traduccin al ingls de tu denuncia siempre que sea posible. Twitter.com Poltica de Derechos de Autor 24
os aos no se
La red social ms de moda y de crecimiento ms explosivo en los ltim ha quedado atrs, y aunque de manera an ms simple que Facebook , h
a incluido en s de Autor:
sus Trminos y Condiciones de Uso su (breve)
poltica
sobre Derecho
Twitter respeta los derechos de propiedad intelectual de o tros y espera que los usuarios de los Servicios hagan lo mismo. Responderemos las not ificaciones de presunta infraccin de derechos de autor que cumplan con la ley aplica ble y sean enviadas debidamente a nosotros. Si usted cree que su contenido ha s ido copiado de una manera que constituye una infraccin de derechos de autor, po r favor indquenos la siguiente informacin: (i) una firma fsica o electrnica del pro pietario del derecho de autor o la persona autorizada para actuar en su nombre, (ii) identificacin de la obra cuyos derechos de autor han sido violados, (iii) la id entificacin del material que se reclama como infractor o ser objeto de la actividad infractora y que debe ser eliminado o cuyo acceso debe ser inhabilitado, e inform acin razonablemente suficiente que nos permita localizar el material; (iv) su i nformacin de contacto, incluyendo su direccin, nmero de telfono y una direccin de corr eo electrnico, (v) una declaracin suya de que usted cree de buena fe que el uso del material en la forma se reclama no est autorizado por el propietario del derecho de autor, su agente o la ley, y (vi) una declaracin que la informacin e n la notificacin es exacta y, bajo pena de perjurio (falsas declaraciones), que usted est autorizado para actuar en nombre de los derechos de autor del propieta rio. Nos reservamos el derecho de remover contenido que se est infringiendo, sin previo aviso y en nuestra nica discrecin. En las circunstanci as apropiadas, Twitter tambin se terminar la cuenta del usuario si se determina que el usuario que es un infractor reincidente.
24. http://www.youtube.com/watch?v=x0EnhXn5boM 458 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin e n Mxico 459 = Page 459 =
Conclusiones preliminares sobre mtodos o aproximaciones de auto-regulacin por parte de las redes sociales en materia de polticas de proteccin de derechos de propiedad intelectual isamente hacer Es justo reconocer que lo ms complicado para un abogado es prec
valer los derechos de su cliente, ya que normalmente es necesa rio agotar diversos recursos legales de naturaleza administrativa y/o judicial. Es tos recursos suelen ser largos, burocrticos, complejos y caros. Esto suponiendo que la jurisdiccin de estas redes sociales permitiera ejercer una accin legal en Mxico. El contar con mecanismos de auto-regulacin para hacer valer los derechos de propiedad intelectual de los titulares de una manera sencilla, prctica, rpida y econmica es sin duda un gran beneficio en esta materia. Mayor valo r representa aun este beneficio cuando las barreras jurisdiccionales-territoria les parecen no existir bajo estos esquemas. Desconocemos si a ciencia cierta estos mecanismos de autoregulacin nacen de un inters genuino en proteger la propiedad intelectual, o ms bie n del miedo a ser considerados responsables solidarios en casos de infraccin de propiedad intelectual bajo el Digital Millennium Copyright Act (DMCA), la estricta legi slacin estadounidense que aplica en esta materia. Lo valioso de estos esquemas ya lo mencionamos, son fciles y econmicos de aplicar o ejecutar en la prctica. Sin embargo, nunca faltan los detractores que critican estos sistemas bajo el argumento de que se privatiza la ley y se le da va rpida y prioridad a los supuestos titulares de derechos de propiedad i ntelectual para hacer valer los mismos. Teniendo estos esquemas autorregulatorios de proteccin y ha biendo mostrado su eficiencia en la prctica, parece poco conveniente por ahora pen sar en una regulacin especfica en esta rea. Otros problemas marcarios relacionados con las redes sociales Dos son problemas recurrentes con los que se han enfrentado lo s titulares de derechos marcarios en redes sociales: 1) la creacin de cuentas ficticias (o al menos no oficiales) c on nombres de sus marcas,
2) marcas, productos o o hashtags en
productos o servicios; y la generacin de anti-campaas publicitarias
en contra de sus cuentas-anti
servicios, particularmente a travs del uso de Twitter .
determinado
En el primer caso podemos tener cuentas creadas por
fanticos
de
producto o servicio que desean usarlas de buena manera , o en el peor de los casos, cuentas registradas por ciberocupas que pretenden secuestrar e l trmino en 25 una cuenta de Facebook o Twitter para chantajear al titular de la marca de alguna manera (pedir un rescate por la cuenta, por ejemplo). La import ancia de tener o registrar estas cuentas (idnticas a marcs o nombres de empresas) es que se traducen en URL s de vanidad. 26 dos por las dan ser fcilmente a, tener un URL ominio propio. ociales los URL s de os. universo de las istir) un mecanismo citar un ejemplo dentidad , das . 27 Twitter Debemos de resaltar que los URL s de vanidad son proporciona principales redes sociales a afecto de que los usuarios pue identificados entre sus grupos de influencia. De esta maner de vanidad es casi tan importante como tener un nombre de d Por ello, las marcas desean tener reflejadas en las redes s vanidad que reflejen los nombres de sus productos y servici A diferencia del mundo de los nombres de dominio, en el redes sociales todava no existe (y tal vez nunca llegue a ex de resolucin de controversias sobre cuentas registradas , por robos de i
solamente. Para disminuir el impacto de posibles ha implementado un programa semi-formal de
cuentas verifica 28
en Twitter anti-campaa rca de algn pro-
El segundo caso puede ser ms preocupante todava, pues un #hashtag puede crearse en segundos y esparcirse rpidamente para crear una publicitaria dirigida en contra de alguna persona, empresa o ma ducto o servicio. Sobre este particular existe un caso relativamente reciente tiendas de autoservicio Oxxo . Cuando el Huracn Alex entr a
sobre la cadena de Monterrey, de escases de r de que en
Nuevo Len en julio de 2010, las tiendas comenzaron a sufrir productos. Muy pronto se comenz a correr un rumor en Twitte las tiendas Oxxo de Monterrey se estaban vendiendo botell Twitter crearon
as de 1 litro de agua un #hashtag para Oxxo por este te de relaciones
en ms de $150 pesos cada una. Usuarios de
promover entre la comunidad que NO fueran a comprar nada a supuesto abuso. Para contrarrestar este boicot twittero gen
25. http://es.wikipedia.org/wiki/Ciberocupa 26. http://en.wikipedia.org/wiki/Vanity_URL 460 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin e n Mxico 461 = Page 461 =
e de mensajes en
pblicas de Oxxo
puso en marcha casi de inmediato una seri
Twitter para desmentir este rumor. Conclusiones El mundo del internet y las Tecnologas de la Informacin se encue
ntra en constante
cambio y evolucin. Aunado a eso, el crecimiento de las redes so ciales es ms rpido de lo que cualquiera puede imaginar. Lo que hoy es moda, maana puede estar en el bal de los recuerdos. El legislador mexicano debe evitar caer en la tentacin de r
egular por regular o regular porque no est regulado cierto fenmeno informtico. Es prec iso estudiar la industria e investigar si existen mecanismos de auto-regula cin efectivos en otros pases. Vale la pena reflexionar sobre las interrogantes planteada s en los puntos 2 y 2.6 de este ensayo, para determinar si la regulacin contractual y la auto-regulacin son suficientes medidas de proteccin, tanto para usuarios como para titulares de derechos de propiedad intelectual.
Una
463
Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio Necesario en la Administracin Pblica en Mxico
iva Palacio INFOTEC
Sergio Carrera R Director Ejecutivo,
es (TIC)
Resumen E l empleo de las tecnologas de informacin y comunicacion
dcadas. Sus a carga de funciones
en las tareas de la administracin pblica data de varias promotores iniciales las aprovecharon para aligerar l
administrativas, agilizar la realizacin de censos y es tadsticas nacionales, as como facilitar actividades de monitoreo y control. aron con xito Aquellos pioneros profesores y servidores pblicos incursion
en el uso de las TIC en labores de gobierno, aun cuando en eso s aos no era posible dimensionar su potencial en la oferta de servicios para la pob lacin. Existen numerosos ejemplos que ilustran la adopcin progresi va de la tecnologa en diferentes mbitos institucionales del pas, como los siguiente
s: l Departamento de a Universidad u u Los trabajos para procesar el censo de poblacin, a cargo de Estadstica, en la dcada de 1930. La instalacin de la primera supercomputadora en el pas, en l
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), a finales de los aos 50. u El manejo de computadoras para el control de afiliados y c uotas en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), as como para la realizac in de encuestas y el control de operaciones en el Banco de Mxico (Banxico), en los 60. u Los anlisis por computadora para la deteccin de actividad si smolgica y el descubrimiento de yacimientos petroleros, por parte del In stituto Mexicano del Petrleo (IMP), en los 70. u La adopcin creciente de computadoras y la aparicin de redes de intercambio de informacin entre universidades pblicas, en los 80.
labores de en el nuevo
La creacin de la Red Tecnolgica Nacional (RTN) y su apoyo en informacin para dependencias pblicas, as como el empleo de TIC padrn electoral, en los aos 90. 1
iento de mandatos
Las nuevas tecnologas aplicadas al gobierno facilitan el cumplim
constitucionales, como los relativos a educacin y salud de calid ad, acceso a informacin pblica y rendicin de cuentas. Sin embargo, a pesar de los in cuestionables beneficios que proporciona, la gestin pblica no ha aprovechado a cabalidad su potencial, principalmente por limitaciones de acceso, capacitac in insuficiente, restricciones presupuestales, falta de madurez de procesos, esc asa interoperabilidad y bajo nivel de transacciones directas con el ciudadano. Hay que reconocer que el uso de las TIC no se ha extendido l o suficiente entre la poblacin, pues slo 29.4 por ciento de las viviendas tiene acce
so a computadora echa en las habi-
2 y 21.3 por ciento a Internet, aunado a que existe una amplia br
lidades digitales de la poblacin, a pesar del esfuerzo que ha re alizado el gobierno federal en los ltimos aos, con iniciativas diversas por parte del Sistema Nacional e-Mxico y la Secretara de Educacin Pblica. La excepcin es, quiz, el i mpresionante crecimiento de los dispositivos mviles en los ltimos aos, de l cual haremos mencin ms adelante. Planteamiento Uso de las TIC en la prestacin de servicios pblicos en el mundo una ruta ms o in, control, El uso de TIC en servicios pblicos de otras latitudes ha seguido menos similar en cuanto a los conceptos: informacin, administrac
autorizaciones y permisos, trmites en general. No obstante, los pases que ms han avanzado en su adopcin se distinguen respecto de las prcticas mex icanas por el grado de desarrollo en, al menos, seis elementos bsicos: cobertu ra, interoperabilidad, transaccionalidad, comunicacin con la poblacin, privacidad , y eficiencia/ productividad. En el mbito internacional, diversas organizaciones de reconoc ido prestigio se han dado a la tarea de evaluar comparativamente el desarrollo d el gobierno electr1. Una detallada y amena descripcin del avance del cmputo y las telecomunicaciones en nuestro pas puede encontrarse en: AGUILAR, Carmen (coordinadora). 50 ao s de cmputo en Mxico. 1 edicin. Mxico: UNAM, 2008. 2. Vase INEGI. Principales Resultados del Censo de Poblacin y Vi vienda 2010, p. 98. 464 Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio neces ario en la Administracin Pblica Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 465 = Page 465 =
nico en el mundo. Estos ejercicios registran, desde hace prctic
amente una dcada,
3 los esfuerzos que realiza la gran mayora de las naciones por ad optar las TIC en la gestin pblica y constituyen un referente invaluable que es a la vez bitcora de mejores prcticas y mapa de ruta con visin a futuro. Uno de esos estudios es el que realiza la Red de Administr acin Pblica de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) cuya primera edicin se realiz en 2003 y la ms reciente corresponde a 2010 , que incluye uno de lo s principales rankings de referencia en materia de gobierno electrnico. De ac uerdo con dicho reporte, el e-Gobierno puede medirse a partir de tres ejes med ulares: grado de madurez de servicios en lnea, cobertura de infraestructura en t elecomunicaciones, y desarrollo de capital humano; de forma complementaria, se aad e a los tres mencionados un eje adicional, denominado e-participacin. 4 El estudio de la ONU toma en cuenta, entre otros, los sigu ientes elementos: usuarios de computadora, internet y banda ancha, de telefona fi ja y mvil; tasas de alfabetizacin en adultos y de escolaridad en niveles bsico y med io; dependencias de gobierno enlazadas desde un portal nacional, uso de formula rios, contenidos en RSS ( really simple syndication ), audio, video, soporte multi lenguaje, acceso desde dispositivos mviles, pagos en lnea, as como presentaciones y docu mentos descargables. Tambin considera que los usuarios puedan enviar solicit udes de informacin a las dependencias de gobierno, personalizar los sitios segn su s intereses, etiquetar, calificar y comentar contenidos, y participar activamente en l a toma de decisiones (e-participacin). Segn el e-Government Survey 2010, el e-Gobierno en los pases ms avanzados hace realidad el empoderamiento del ciudadano y la e-inclusin, caracterizados por el uso generalizado de encuestas y cuestionarios en lnea, mecan ismos de retroalimentacin con usuarios y herramientas de la web 2.0. En pocas pa labras, la toma de decisiones se hace en tiempo real, gracias al uso de blogs, chats, RSS, mensajes de texto (short message service o SMS), e incluso de redes soc iales como Facebook y Twitter . 3. Destacan principalmente los siguientes estudios: ONU. Unit ed Nations e-Government Survey 2010; International Telecommunication Union. Measuring the Information Society 2010; World
Economic Forum . Network Readiness Index (NRI) 2009-2010; y The Economist Intelligence Unit. E-readiness rankings 2009: The usage imperative. 4. Vase United Nations Public Administration Network. 2010 Uni ted Nations e-Government Survey: Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis ; Nueva York, Estados Unidos, Abril 2010.
gobiernos 2.0 , a partir del uso progresivo de medios sociales p or parte del sector pblico y su conversin a plataformas para acceder y explotar datos y servicios pblicos, as como para sondear la opinin de los ciudadanos respecto de iniciativas y polticas pblicas especficas. La buena noticia es que, de acuerdo con la ONU, la brecha di gital entre pases desarrollados y en vas de desarrollo se cierra gradualmente, al menos en el rubro del gobierno electrnico: Los ciudadanos se benefician cada vez ms de servicios 5 electrnicos avanzados, mejor acceso a la informacin pblica, gestio nes ms eficientes, e interacciones intergubernamentales ms slidas. En sectores clave como la educacin o la salud, los beneficios del gobierno electrnico constituyen medios poderosos para reducir las brechas soc iales: la escuela, por ejemplo, incrementa exponencialmente sus alcances con el ac ceso de alumnos y profesores a internet disponible las 24 horas. No obstante, an hacen falta esfuerzos adicionales para aument ar y extender la proveedura de servicios transaccionales, as como facultar a lo s ciudadanos para participar en la toma de decisiones y consultas pblicas por medi os electrnicos. De hecho, segn el ranking 2010 de e-Gobierno de la ONU, Mxico se encuentra en el lugar 56 de 192 pases, registrando un descenso de 19 lugares en comparacin con el ranking anterior de 2008. Cabe detallar que, e
denominado
De hecho, las tendencias apuntan al surgimiento de lo que se ha
n el subndice de n el de servicios afectados
e-participacin, nuestro pas se ubic en el sitio 32, mientras que e en lnea alcanz el lugar 39; sin embargo, ambos desempeos se vieron
por las evaluaciones respectivas en los ejes de capital humano e infraestructura en telecomunicaciones, rubros en los que descendi a los escaos 72 y 81, respectivamente. El top 20 es encabezado por Corea del Sur, Estados Unidos, C anad, Reino Unido y Holanda. Vale la pena mencionar que la gran mayora de lo s pases mejor posicionados son naciones de ingresos altos, caracterstica que h a prevalecido desde el primer estudio y hasta la actualidad. 5. Ibid; p. 75. Mientras que en otros segmentos existe una aso ciacin directa entre pas desarrollado como sinnimo de mejor calificado, en materia de e-Gobierno la frmula ya no es tal. Pases en desarrollo, como la Repblica de Corea, Singapur o Israel se han mantenido en el ranking mundial dentro de las primeras posiciones al menos en las ltim as dos evaluaciones, correspondientes a 2008 y 2010. Incluso Mxico, cuyos esfuerzos en e-Gob ierno lo sitan en el lugar 56 en el mundo, registr una calificacin de 0.5150 como valor en el ndice 2010, superior al valor promedio mundial, de 0.4406. La Repblica de Corea, que encabez a el top global, registr un valor de 0.8785. 466 Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio neces ario en la Administracin Pblica Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 467 = Page 467 =
Top 20 countries in e-government development
: 2010 United Nations e-Government Survey.
Fuente
plica por el bajo
En gran medida, el descenso de Mxico en el ranking mundial se ex
registro de servicios en lnea, rubro en el que otros pases de la regin y del mundo muestran mejor desempeo. Posicin de Mxico en rankings de e-Gobierno
468 Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio neces ario en la Administracin Pblica Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 469 = Page 469 =
Penetracin de las TIC en Mxico Segn datos oficiales del INEGI, hacia 2010 un total de 8.4 mill en Mxico disponan de computadora, de las 28.6 millones contabili
ones de viviendas zadas. La cifra
6 tal vez no es la ms deseable an y, si se analiza en forma desagr egada por ejemplo su composicin por nivel socioeconmico, por regin geogrfica o por g rupos de edad , las desigualdades de acceso saltan ms a la vista. Sin emb argo, no hay que menospreciar que la penetracin de computadoras es un rubro en e l que Mxico se destaca por sobre varios pases de Latinoamrica, slo sobrepasado p or Chile y Brasil. Otro indicador de referencia para diagnosticar el grado de penetracin que tenemos los mexicanos en materia de TIC es el acceso a Interne t. De acuerdo con 7 el World Internet Project , captulo Mxico, hemos pasado de 5 mi llones de usuarios en el ao 2000 a 40 millones en 2011. Es cierto que la brecha ta rdar varios aos ms en cerrarse, pero la tasa de crecimiento proyectada para ste y los siguientes dos aos es interesante: por encima del 17 por ciento y con tasa s todava ms altas en suscripciones de banda ancha fija y mvil, o sea de mejor cal idad; sin embargo, no es suficiente para que la intensidad de uso de la tecnologa se corresponda con el tamao de la economa del pas.
Hogares con servicio de telefona, 2004 a 2010 Valores absolutos Tipo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201
Con servicio 15,628,958 15,451,779 17,734,962 19,783,939 2 0,967,438 22,101,364 22,823,360 a telefona 6,444,411 5,674,024 5,181,467 4,980, 808 4,021,955 2,779,125 2,621,672 4,788,012 9,231,9 92 3,116,474 3,930,826 5,559,115 Solamente 9,636,128 6,760,936 a telefona fija Con telefona fija 6,068,073 6,846,929 7,765,483 9,244,016 10,184,547 10,090,247 10,580,560 y celular Fuente: INEGI. Encuesta en hogares, Mdulo sobre diponibilidad y uso de las Tecnologas de las Informacin en los hogares. 6. 7. Vase INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Vase WORLD INTERNET PROJECT, MXICO; Estudio de hbitos y perce mexicanos sobre Internet y diversas tecnologas asociadas, Mxi
pciones de los co, Julio 2011.
o retos serios
Es indispensable que veamos las diversas reas de oportunidad com
para el pas. Debemos hacer esfuerzos maysculos para acelerar el c ierre de la brecha e incrementar la cobertura de acceso a infraestructura y servic ios, como han hecho otros pases. Y no slo en cifras netas, sino con una mayor calidad y con mejores distribuciones geogrficas, econmicas y sociodemogrficas; ah los der roteros adquieren una dimensin distinta, incluso si las rutas trazadas son
Debemos pasar de la medicin cuantitativa al pulso cualitativo en materia tecnolgica. La radiografa que nos retrata tal cual somos en la actuali dad es interesante y nos debe hacer reflexionar sobre cmo queremos vernos a futuro. E jercicios valiosos como los que realiza cada ao la Asociacin Mexicana de Internet (A MIPCI), contribuyen en ese sentido. Revelan los usos particulares que le d amos los mexicanos a Internet. Sabemos, por ejemplo, que nos sirve con fines de en tretenimiento, para descargas de msica; pero tambin como medio de comunicacin, por el correo electrnico y la mensajera instantnea. El comercio electrnico todava es modesto en Mxico 0.3 por cient o del producto interno bruto (PIB) en 2009 , comparado con los increme ntos exponenciales que se registran en otros pases. Segn el estudio DigitalLi fe 2010, de la firma TNS Global Market Research, el uso que se le da en Mxico a Inter net para realizar SB compras es menor a 1 por ciento, siendo que en pases como Turqua alcanza una proporcin de 2 por ciento y en Corea del Sur llega hasta 7 por c iento. Usuarios de Internet 2010 Mxico 27%
correctas.
Turqua Corea del Sur 0% alLife 2010. 25%
35% 80% 50% 75% 100%
Fuente: Elaboracin propia, con datos de TNS Digit
Usos de Internet en Mxico 2010
60%
Porcentaje de uso
40%
SB 0% 1% 4% 5%
20% 0%
Compras Noticias, clima y deportes Videojuegos y multimedia Administracin y organizacin Intereses personales Social networki ng Conocimiento y planeacin Correo electrnico
Usos de internet italLife 2010 Fuente: Elaboracin propia, con datos de TNS Dig
Usos de Internet en Turqua 2010
60% 40%
Porcentaje de uso SB 2% 2% 5% 9% 9% 11%
32% 30% 20% 0%
Administracin y organizacin Compras Intereses pers onales Noticias, clima y deportes Videojuegos y multimedia Conocimiento y planeacin Correo electrnico Social networking
Usos de internet
italLife 2010.
Fuente: Elaboracin propia, con datos de TNS Dig
Usos de Internet en Corea del Sur 2010 60% Porcentaje de uso 40% 36% 20%
SB 6% 7% 10% 10% 10% 10% 12%
0%
Noticias, clima y deportes Compras Intereses perso nales Videojuegos y multimedia Administracin y organizacin Conocimiento y pl aneacin Social networking Correo electrnico
fe 2010.
Usos de internet Fuente: Elaboracin propia, con datos de TNS DigitalLi
El hecho de que los mexicanos utilicemos Internet principalment e para consulta del correo electrnico (57 por ciento) y que, en contraparte, menos d e 1 por ciento sea para aprovechar las ventajas del comercio electrnico, es indicat ivo del perfil que tenemos como nacin dentro de la Sociedad de la Informacin y el co nocimiento. Carecemos de un adecuado aprovechamiento de las TIC para la vid a diaria, el m-
des y capacidades rea del Sur nuevos y mejores comportamiento n lugar a dudas, elect , izaba acceso a aciones de menor uridad. llarse en Mxico
bito profesional y la preparacin y desarrollo de nuevas habilida digitales. Mientras que los internautas de pases como Turqua y Co cada vez se benefician en mayor grado de Internet para adquirir conocimientos, en nuestro pas este tipo de uso prevalece con un marginal. La penetracin de TIC en organizaciones gubernamentales es, si el rubro donde ms hemos avanzado como pas. Segn un diagnstico de S hacia 2010 todas las dependencias con ms de 250 empleados garant TIC. Desafortunadamente, la brecha sigue siendo alta en organiz tamao que ofrecen servicios pblicos bsicos de salud, educacin y seg La industria de TIC tiene todava un terreno frtil para desarro
y todas las oportunidades para convertirse en un motor decisivo para el crecimiento
4 por ciento
del pas. Hoy en da, el mercado mexicano de TIC alcanza menos de
del PIB nacional, aunque se proyecta cercano a 7 por ciento de aqu a 2013, segn estimaciones de la firma Select. La labor de fomento a esta industria es relevante por las oportunidades de empleo, exportaciones e innovaciones que propicia. Por ello, e s preciso acelerar el paso en la adopcin de estndares, mejores prcticas y tendencias in ternacionales. Hay mucho trabajo por delante, como por ejemplo el desarrollo de competencias para software embebido y el desarrollo de servicios complejos basados en TIC. Asimismo, debemos apuntalar la innovacin tecnolgica en segme ntos donde ya estamos del otro lado. Como bien propone el documento de la Agenda Digital Nacional presentado en mayo de 2011 y consensuado entre indust
ria, academia,
legisladores y representantes del sector gubernamental , la pen etracin de la telefona celular, que se ha expandido velozmente e incluso reempl azado en tiempo record a la telefona fija, tiene el potencial para ser punta de lanza y llevar todo tipo de servicios a (& ) mercados masivos (comunicaciones, com ercio electrnico, entretenimiento, productividad personal, servicios financieros , servicios gubernamentales, etctera) . 8 Utilizacin de las TIC en el gobierno de TIC que Derivado de C del gobierno no racin . 9 ordinados por la desarrollo En Mxico, desde 2007 el gobierno evala en forma sistemtica el uso hacen las dependencias de la administracin pblica federal (APF). estas acciones, se sabe que la mayor parte de la inversin en TI
se hace para proyectos de innovacin, sino para soporte a la ope Los estudios de madurez del gobierno digital en la APF, co Secretara de la Funcin Pblica (SFP), revelan grados heterogneos de
del gobierno electrnico al interior de las dependencias del sec tor pblico mexicano. Este ejercicio de autoevaluacin resulta muy til como herrami enta de diagnstico, ya que incluye un ranking que, a manera de fotografa, in dica cules son las dependencias pblicas que llevan a cabo un mejor uso de las TIC y cules se encuentran ms rezagadas; a qu sectores pertenecen ambas; y en qu rubros se encuentran mejor fortalecidas.
8. Vase Agenda Digital Nacional, p. 36. 9. Vase Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier no Electrnico (CIDGE) Sesin de trabajo 25 mayo 2011.
de madurez del 11 l 0 al 10, que
10 Segn el dato ms reciente,
correspondiente a 2009, la calificacin
gobierno digital en la APF de Mxico es de 7.01, en una escala de
es el resultado ms alto alcanzado desde que iniciaron los trabaj os de evaluacin al interior del gobierno federal. Se han hecho evaluaciones de madurez de gobierno digital con los siguientes resultados: 2007 2008 2009 2010 Promedio APF Promedio APF Promedio APF Piloto nuevo modelo 6.19 6.77 7.01 7.2
desde 2007
del Gobierno 11.
Funte: Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Electrnico (CIDGE) Sesin de trabajo 25 mayo 20
los siguientes seis elementos: a) Infraestructura de TIC; b) Es tructura organizacional; c) Marco normativo; d) Impulso del gobierno digital; e) Ma durez de servicios digitales; y f) Seguridad y privacidad de la informacin. En 2009, el ranking de madurez de gobierno digital en la APF ubic a la Comisin Nacional del Sistema del Ahorro para el Retiro (Consar) como la dependencia con mejor desempeo en la materia, al obtener una calificacin de 9 .54 entre las 194 instituciones calificadas. Enseguida, las siguientes en la lista fueron: la Administracin Portuaria Integral (API) de Veracruz, con 9.32; el Cen tro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas (Ciatec), con 9.15; el Fidei comiso de Fomento Minero (Fifomi), con 9.02; y la Comisin Federal de Competencia ( CFC), con 8.91. 12
de medicin,
El modelo de evaluacin, vigente hasta 2009, inclua como criterios
10. Vase: Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Desarrollo de Gobier no Digital en la Administracin Pblica Federal. Indicador 2009. Marzo 2010. 11. Misma que habra ascendido a 7.2 en 2010, de acuerdo con un e
jercicio piloto hecho con un nuevo modelo de medicin que ser implementado en 2011 por la SFP y en cuyo diseo metodolgico colabor Infotec. 12. Vase Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Ibid; p. 16. 474 Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio neces ario en la Administracin Pblica Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 475 = Page 475 =
Los "Top Ten" de la APF
Fuente: GARZA-CANT, Mariano. Qu tan madura es la AdministracinPblic a Federal en materia de gobierno digital?,en Revista Poltica Digital N 52 octubre-noviembre de 20 09, p. 16.
En contraparte, las instituciones que mostraron mayor rezago f ueron: el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam), con 4.94; l a Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, con 4. 80; el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), con 4.75; el Instituto
Nacional de Ena del Ejecutivo
fermedades Respiratorias (INER), con 4.57; y la Consejera Jurdic
Federal, con 4.39. 13 Por rubro de adscripcin de las dependencias, los sectores m ejores calificados fueron: Hacienda y Crdito Pblico, con 7.73; Economa, con 7.67; y Turismo, con 7.50. En tanto que los menos desarrollados en uso de TIC r esultaron ser: Salud, con 6.26; Desarrollo Social, con 6.12; y Reforma Agraria, con 6.05. 14 En nivel de madurez bajo se encontraron 41 de las 194 depe ndencias federales, con un promedio de calificacin de 5.37; a su vez, 112 instituci ones mantuvieron un grado medio de madurez, con 6.93 puntos; y slo 41 entidades gubernamentales alcanzaron una categora alta, con 8.86 de calificacin promedio. 15
13. Ibid, pp. 24-25. 14. Ibid, p. 35. 15. Ibid, p. 34.
obierno Digital, ms robustos,
En 2011, la SFP volver a realizar el Estudio de Madurez del G esta vez con un nuevo modelo, dotado con instrumentos de medicin
sencillos y confiables. Infotec, el centro pblico de investigac in y desarrollo tec16 nolgico, con amplia trayectoria en el fomento del gobierno elect rnico en Mxico, particip junto con la SFP en la puesta al da de este mecanismo. E n 2010 se realiz una prueba piloto con 22 dependencias y el resultado fue favora ble, en trminos metodolgicos. En el diseo del nuevo modelo se analizaron 14 metodologas inte rnacionales similares y el resultado fue un instrumento que recoge lo mejor de las mejores herramientas de medicin de gobierno electrnico, con la ventaja ad
icional de ser pendencia),
modular (se puede implementar completa o parcialmente en una de
granular (revela resultados a diferente nivel de detalle) y rep licable (puede aplicarse en otros niveles de gobierno e inclusive en la iniciativa priva da). El nuevo modelo mide cinco dimensiones, desglosadas en seis n dices de madu17 rez y tres variables de costo complementarias, tal como se mue stra a continuacin: A. Valor pblico 1 ndice de madurez de valor pblico B. Valor a los ciudadanos 2 ndice de servicio a los ciudadanos 3 ndice de servicio a la dependencia C. Gestin y gobernabilidad de TIC 4 ndice de madurez de gestin de TIC 5 ndice de madurez de procesos D. Rendimiento de TIC 6 ndice de rendimiento de TIC-procesos E. Costo de TIC 7 Costos en curso 8 Costos de transaccin 9 Costo total de propiedad Fuente: Propia, a partir del documento bierno Digital. Reporte Final . Modelo de Evaluacin de Go
16. Vase SFP-Infotec. Modelo de Evaluacin de Gobierno Digital. Re porte Final. Diciembre 2010, p. 4. 17. Ibid; pp. 20-21. Nota: La quinta dimensin, Costo de TIC , ser incorporada en posteriores evaluaciones, a partir de 2012. 476 Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio neces ario en la Administracin Pblica Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 477 = Page 477 =
de dos conceptos TIC, toman en s. Ambos contri-
El principal aporte de esta metodologa radica en la incorporacin sustanciales: valor pblico y valor de uso que, aplicados a las
cuenta la percepcin y la satisfaccin manifiesta de los ciudadano buyen a valorar la madurez, ponderando tambin la utilidad de la
s TIC y no slo
el desempeo de la organizacin para adoptar tecnologa. El marco legal y sus transformaciones
El marco jurdico que da sustento legal a las interacciones y us os de las TIC es pieza toral para propiciar mayores y mejores beneficios, no slo en la administracin pblica, sino tambin en el comercio y en otras esferas de la vida cotidiana. En nuestro pas, la primera generacin de reformas jurdicas que reconoci la validez legal de transacciones electrnicas se llev a cabo a fina les de la dcada de los 90, mediante modificaciones a los cdigos Civil, de Procedim ientos Civiles y de Comercio. A estas adecuaciones siguieron reformas complemen tarias en el orden federal, que admitieron las transacciones electrnicas en un a gran variedad de gestiones ante el gobierno. Pero estas reformas jurdicas no han estado exentas de obstcu los y limitaciones recurrentes. Quiz el caso de la firma electrnica describa con cl aridad las complejidades que se presentan al momento de legislar sobre tecnologa s en un entorno en el que los mbitos de competencia se superponen y los jurista s y legisladores no logran remover sea por prudencia, desconfianza o falta de ente ndimiento del potencial tecnolgico las barreras legales para propiciar marcos r egulatorios simples y confiables. Hoy en da coexisten versiones distintas de firma electrnica por parte del Servicio de Administracin Tributaria (SAT), de la Secretara de l a Funcin Pblica (SFP), de la Secretara de Economa (SE) y del Banco de Mxico (Banx ico). Cada una al amparo de marcos normativos independientes y asociadas a los mbitos de competencia de sus instancias patrocinadoras, sin que haya pod er que obligue al mutuo reconocimiento. El resultado hasta hace un par de aos es que el ciudadano s e vea obligado a coleccionar tantas firmas electrnicas como transacciones nece sitase, ya sea para pago de impuestos, operaciones bancarias o trmites administrati vos y registrales. Afortunadamente, la firma del SAT ha ganado en aceptacin y, en los hechos, se ha extendido positivamente, aunque slo para el circuito de interac cin con el gobierno federal.
ca
18 sin lugar a dudas a extender su uso, indispensable para la adop cin progresiva de funcionalidades de transaccin de documentos con valor, dinero, b ienes y servicios. De igual forma, esperamos en breve la emisin por parte de las autoridades federales de un acuerdo que siente las bases para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin en el orden federal. Este instrumento ser de gran vala en el mediano plazo, pues establecer los principios rectores para m ejores interacciones gobierno-ciudadano, mutuamente benficas. Sin duda, los resultado s de proyectos como el expediente clnico electrnico, la apertura rpida de empresa s y el comercio exterior, sern clave para el xito de un nuevo intento por estable cer un modelo de interoperabilidad del gobierno. Otro elemento de reciente desarrollo en la legislacin mexicana e s el relativo a la proteccin de datos personales. El obligatorio cuidado en el m anejo de datos sensibles y la necesaria advertencia a los particulares de la p osesin de este tipo de informacin en las organizaciones, as como los derechos y procedim ientos para modificarlos o autorizar su uso, es una novedad en la relacin en tre particulares y gobierno, as como entre particulares y sus pares. Las TIC representan un adecuado vehculo para manejar apropiad amente estas bases de informacin, si bien debe reconocerse que el abuso y uso indiscriminado de estos datos ha motivado al Congreso a establecer normas jurdi cas para proteger los derechos de las personas. No puedo dejar de sealar que las TIC representan para el Pode r Judicial un enorme reto y una oportunidad. Reto para incorporar, en los cri terios de resolucin de jueces y magistrados, el uso creciente de nuevas tecnologas e n la vida cotidiana,
contribuir
La aprobacin inminente de una ley en materia de firma electrni
por parte de personas y organizaciones; estas prcticas son manif estacin de voluntades que vinculan jurdicamente a los sujetos que intervienen en ellas; oportunidad, tambin, porque significan una ocasin propicia para superar rezago s en la administracin de la justicia, abriendo alternativas para hacerla ms e xpedita.
18. El 8 de diciembre de 2010, el Ejecutivo federal entreg al Se nado de la Repblica una iniciativa de Ley de Firma Electrnica Avanzada, para permitir que los ciu dadanos realicen trmites administrativos y gubernamentales a travs de Internet. La propuest a fue aprobada por unanimidad en la cmara alta el 22 de marzo de 2011 y turnada el 29 del mismo mes a la Cmara de Diputados, para su sancin definitiva. El 28 de abril, la Comisin Especial de Acceso Digital emiti una opinin favorable sobre la iniciativa y se espera en breve su a probacin final y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para su entrada en vigor en tod o el pas. 478 Las Nuevas Tecnologas de Informacin y el Cambio neces ario en la Administracin Pblica Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico 479 = Page 479 =
son el refrendo izacin de
En materia mercantil, hay tambin muchos temas por abordar, como de ttulos de crdito y el endoso por va electrnica, as como la armon
la legislacin local con la federal, si bien sta ya ha sido exped ida hace ms de una dcada. A medida que avanzan estas tecnologas, se observa tambin un crecimiento en prcticas nocivas que daan a la poblacin, sea con informacin no solicitada ( spam ) o incluso con afectaciones patrimoniales ( phishing ). Los ciberdelitos forman parte del reto que la sociedad debe enfrentar, extendiendo el uso de prcticas sanas en el manejo y seguridad de la informacin que se almacena y/o c ircula por la red; el tema es de legalidad y cultura, pues no bastan las sancione
s jurdicas, se requiere adems de la colaboracin de la poblacin para evitar conductas que nos daan como sociedad. Conclusiones El papel de las TIC en el ejercicio de las atribuciones del go bierno y en el otorgamiento de servicios pblicos ha sido importante y ser ms relevante en el futuro prximo. Es necesario concentrar la atencin en tres aspectos estr atgicos: dicial podr melas TIC. Los del diseo y la oportunidad iene y diseando u Eficiencia: El desempeo del gobierno, as como del Poder Ju jorarse como resultado de la adopcin cada vez ms extensa de proyectos de interoperabilidad y cmputo en la nube, a travs operacin de nubes pblicas y privadas, le ofrecern al gobierno de disponer de mejores costos, aprovechando lo que ya se t
mejores servicios u Confianza: El trabajo en materia legislativa y la efecti vidad en el cumplimiento de la ley son la base del entramado institucional que le c onceder cada vez mayor espacio a las TIC para muy diversos procesos. La firma ele ctrnica, la proteccin eficaz de datos personales y la aplicacin de sanciones a quienes cometen ilcitos a travs de la red, por ejemplo, sern disparadores de la confianza de ciudadanos, jueces y gobierno sobre la utilizacin de los me dios electrnicos. Mucho ms trabajo debe hacerse para fortalecer integralme nte la seguridad a nivel de las operaciones de gobierno, pues mientras ms va lor se coloca en la red y ms personas interactan, la estrategia necesitar mayo r disposicin y colaboracin entre los rdenes de gobierno y entre las diferen tes dependencias de un mismo nivel de gobierno.
u servicios desde la mpresario, paciente en el centro y an ms competitirno social que a. endo un pas ms acional. Como vir mejor, estas, y habremos de
Utilidad:
Conceder cada vez ms atencin a la utilidad de los
perspectiva del valor para el usuario, sea como ciudadano, e o estudiante. El diseo de los servicios debe poner al usuario ofrecerle servicios que le concedan mayor bienestar y lo hag vo, ese es el reto mayor, su adecuada solucin conceder el reto compense todas las inversiones que se han hecho en la materi
En la medida en que cuidemos estos aspectos, estaremos construy justo en lo social y al mismo tiempo ms competitivo en lo intern ciudadanos, tendremos a nuestro alcance ms oportunidades para vi remos en condicin de potenciar nuestras habilidades y capacidade
contar con servicios de gobierno ms tiles y eficientes para todos . No es imposible, pero la tarea s requiere acelerar el paso, redoblar los esfuerzo s, ponernos de acuerdo y coordinarnos en la meta comn de transitar juntos a la Sociedad de la Informacin y el conocimiento que nos merecemos como nacin.
La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales
ovia Mora utados E
Rita Laura Seg Cmara de Dip
cia de la tecs entre la r en los medios
l propsito del presente artculo es destacar la importan nologa como motor del crecimiento econmico, y los vnculo innovacin y la nueva presencia de los derechos de auto
audiovisuales, y el Internet. Asimismo, identificar q ue creatividad es la fuente para generar valor, tanto para las personas, los equipo s o las organizaciones, como para toda la sociedad. La creacin en el futuro podra revest ir la forma de nuevos productos o servicios, estrategias, procedimientos y mto dos de organizacin, y en todo ello se involucrara la propiedad intelectual. Por ot ra parte, se explica como con la aparicin de las sociedades del conocimiento, las nuevas Tecnologas de la Informacin dan ventajas competitivas a las empresas, y por otra parte, las razones
conocimiento en riqueza y bienestar social mediante la innovac in y la creatividad. La economa del conocimiento, la economa de la creatividad estn es trechamente vinculadas con los mercados del futuro: el mercado de la info rmacin y el mercado del conocimiento ambos sustentados bajo el pilar de la propied ad intelectual como valor estratgico para el futuro difundido cada vez ms en el mund o. Crear hoy el futuro: Esas cuatro palabras destacan la importancia que repre sentan los innovadores, creativos y artistas para el desarrollo y el avance de las soc iedades del mundo entero. La creatividad es un proceso dinmico, un proceso en marcha y en desarrollo que lleva en s su origen y su meta. El potencial creativo que hay e n cada uno de nosotros es vital para nuestro desarrollo y para el adelanto de la s sociedades, ya que la capacidad creativa individual es el postulado previo para la g eneracin de las ideas y la formacin de cultura. En esa virtud, es creativa una person a que aprovecha las situaciones novedosas para trasformar o hacer ms flexible su pe nsamiento; aquella que procura buscar soluciones con una actitud indagadora, que es persistente en su hacer; admite el error y reflexiona sobre l, lo utiliza y lo transforma. Las expe-
convertir el
y los porqus el futuro de una nacin depender de su capacidad para
s pases que pegan en su
riencias de innovacin de las dos ltimas dcadas han mostrado que lo resuelven la relacin entre conocimiento, tecnologa e innovacin des
productividad y crecimiento econmico. Son muchos y diversos los aspectos que deben integrar y coor dinar para el avance de los sistemas nacionales de innovacin: competencias a nivel in stitucional y su relacin con las polticas pblicas respectivas; orientar a empresas y organizaciones con una orientacin integral hacia la eficiencia y la innovacin or
ganizacional y de cin, y qu ectual?
productos. Pero entonces, qu diferencia existe entre creatividad e innova relacin guarda la creatividad e innovacin con la propiedad intel
En la moderna sociedad del siglo XXI, la creatividad y la in vencin estn presentes en la vida cotidiana, del da a la noche, las patentes, diseos e inventos facilitan nuestra labor, mejoran nuestras condiciones de vida y enriquece n y embellecen nuestro entorno. Para entender la creatividad y la importancia de la propieda d intelectual en el objetivo de explotar la propiedad privada, y entender que la innovacin es un proceso social. Tiene mucho ms que ver con crear nuevos medios, nuevos mtodos de hacer algo para el mercado y de ofrecerlos al consumidor. La creatividad reside en el individuo y es subjetiva; la innovacin parte de un grupo y es objetiva. La creatividad induce innovacin; la creatividad fomenta la innovacin ; la creatividad se traduce en innovacin. La innovacin no es nunca fuente de creat ividad. La creatividad es mucho ms catica y subjetiva, entra en contac to con la propiedad intelectual como elemento fundamental para generar valor a las ideas. Pases, ciudades y empresas al explorar y utilizar su creatividad, espe ran obtener beneficios financieros, por lo que preciso que se les otorguen ciertos de rechos exclusivos sobre las ideas consideradas creativas. Y para eso tenemos el derecho de autor, las patentes, las marcas y otros sistemas de proteccin de derechos exclusivos, y los derechos conexos. Los derechos de propiedad intelectual tienen por finalidad p roteger las creaciones inventivas, singulares e ingeniosas del intelecto humano. Una v ez que los creadores o inventores deciden hacer valer la titularidad de sus obras y quedan protegidos por los instrumentos jurdicos del sistema de propiedad intelectual, esos activos pasan a ser susceptibles de utilizacin y negociacin en el mercado. El mundo actual, caracterizado por enormes flujos de informa cin y conocimientos, para utilizar la creatividad hay que determinar, ante todo, el mejor momento de explotar la naturaleza no rival de las ideas y, en seg undo lugar, el momento
uales
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La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis Una
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idneo para hacer valer los derechos de propiedad intelectual, e introducir las ideas en el mercado de la competencia entre productos. Las dos decis iones son el punto central del proceso de gestin en ese mbito . 1 En una economa o sociedad en la que la gente se preocupa y reflexiona sobre su capacidad de generar ideas, la propiedad intelectual crea la p osibilidad de establecer una economa creativa. La economa creativa es aquella nacida en la sociedad del co nocimiento caracterizada por un fuerte componente creativo, es una economa en l a que las ideas son los principales aportes y los principales resultados. En la mayora de los pases existen al menos 10 sectores en lo s que se identifica la economa creativa a saber, la publicidad, la arquitectura, la s artes, la artesana, el diseo, la moda, el cine, los medios audiovisuales, la msica y el arte dramtico. Cada uno de estos sectores se identifican con alguna figura de proteccin de la propiedad intelectual: actividades susceptibles de proteccin po r derecho de autor o derechos conexos, patentes, registro de marcas, y otros. 2 Habremos de cambiar nuestra forma de funcionar en aras de e sa economa creativa? Es indudable mientras que en trminos econmicos, la cre atividad suponga nuevos empleos, nuevos mercados de bienes y servicios, nuevas formas organizativas y, en ltimo trmino, la posibilidad de un mayor crecimiento y de niveles de vida ms elevados. Sin embargo, la proteccin jurdica de la creatividad tiene lmi tes que la deontologa jurdica no ha superado, ya que el valor de la propiedad i ntelectual es un derecho territorial que en muchos pases no reconoce el derecho moral implcito entre el creador y su obra. Los tabes de la propiedad intelectual se identifican plenam ente como los lmites del bienestar que puede ofrecer una economa creativa, a saber: 1. Howkins, John. La Economa Creativa. 1 Edicin. Estados Unidos
: 2001.
2. Las clases ms populares de productos y servicios en los re gistros internacionales de marcas inscritos en 2010 fueron la Clase 9 (que abarca, entre otras c osas, los equipos informticos y el software ), y que constituye el 8,5% del total, la Clase 35 (que abarca servicios como los trabajos de oficina, la publicidad y la gestin de negocios comerciale s), que constituye el 7% del total, la Clase 25 (que abarca las prendas de vestir, el calzado y la sombrerera), con el 5,4% del total, la Clase 42 (que abarca servicios prestados, entre otros, p or cientficos, ingenieros industriales y tecnolgicos y expertos en informtica), con el 5,2% del total; la Clase 5 (que abarca, principalmente, los productos farmacuticos y otros productos de uso md ico), con el 5,1% del total, y la Clase 41 (que abarca servicios en los mbitos de la educacin, la formacin, el esparcimiento y las actividades deportivas y culturales), y que constituye el 4,4% del total.
u s son accesibles a e la tecnologa, ectual ser cona sus orgenes, electual es para reatividad al tiempo es econmicos protege cada vez u u u u
Pueden protegerse los derechos de los creadores si sus obra todos sin su autorizacin; Los derechos de patente promueven o inhiben el desarrollo d seguir esquema de cdigo abierto como hasta hoy; Si se establece una proteccin ms fuerte de la propiedad intel traproducente y perjudicial para la sociedad; En el futuro la proteccin de la propiedad intelectual volver retomando el principio de que el propsito de la propiedad int beneficio de la sociedad y con la finalidad de proteger la c de rechazar ser una forma de proteccin al servicio de interes particulares y exclusivos; Se pondr fin a la proteccin de la propiedad intelectual que ms a los productores, en lugar de a los creadores; Se terminarn los fondos pblicos para la lucha contra la pirat ser un destino para la proteccin de intereses privados;
u era por considerar
s ante emerles, que se esarrollo; al de innovacin, tiempo que pio invenumano como
u u
Subsistir la proteccin de patente de los productos farmacutico gencias sanitarias; Se establecern lmites a la proteccin de las obtenciones vegeta considera perjudicial para los agricultores de los pases en d
El Internet, ser la fuente donde se gestar el sistema univers proporcionando soluciones a los desafos de la nueva economa al
ser la gnesis del los retos de la gestin pblica gubernamental. La innovacin redundar en beneficio del Estado, as como del pro tor y, lo que es ms importante, consolidar el espritu del ser h creador.
Las creaciones, los inventos y las innovaciones van gestando el futuro, por ello es importante que el marco jurdico vigente reivindique los derechos de propiedad intelectual, y determine en qu momento deberan cederse esos derec hos. La proteccin a la propiedad intelectual es imprescindible para obtener nuevas ganancias de productividad que garanticen la supervivencia o expansin de m uchas empresas; es necesaria para avanzar en la competitividad internacional de nuestro sistema econmico en su conjunto. La legislacin debe renovarse constantemente para proteger mejor a los creadores y los inventores. La propiedad intelectua l no constituye un fin en s mismo, sino un instrumento destinado a promover la innovacin , la creatividad y la difusin del conocimiento.
484 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 485 =
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telectual, ha
La evolucin de la legislacin mexicana en materia de propiedad in
respondido a la necesidad de ampliar los espacios de certeza j urdica a los autores, ejecutantes, creadores e inventores, de que su creatividad ser respetada tanto en el
iente, su evolu-
aspecto moral como en sus beneficios econmicos; en su otra vert
cin ha proporcionado el desarrollo cultural y la diversificacin de manifestaciones artsticas, elevando la calidad de vida de los miembros de la so ciedad. La sociedad del conocimiento pone nfasis en los flujos de i nformacin lo cual permite incrementar substancialmente el conocimiento humano ac umulado, por ello gobierno y empresas deben tomar conciencia de la importan cia de incrementar su inversin en proyectos de investigacin y desarrollo vinculados con un sistema de gestin del conocimiento que enlace la investigacin, el desarr ollo tecnolgico, la formacin de recursos humanos y desarrollo de infraestructura , para la generacin de nuevos procesos, productos y servicios que satisfagan las demandas del mercado contando con un sistema de proteccin jurdica que garant ice su expansin y desarrollo. La utilizacin eficaz de la informacin sobre patentes contrib uye al xito de las empresas, grandes y pequeas, dado que las innovaciones tecn olgicas soportan el desarrollo productivo e industrial. Para el buen funcionami ento del mercado es preciso determinar qu campos de la tecnologa son ms necesarios, dn de y para quin, y de las principales tecnologas, cules estn amparadas por de rechos de propiedad intelectual, quines son sus titulares y en qu pases, cul es de dichas tecnologas ya son de dominio pblico y cundo otras lo sern. 3 3. Inventario de la situacin actual: Con 137 solicitudes inter nacionales de registro de marcas presentadas, Philip Morris (Suiza) pas a ser la empresa que may or nmero de solicitudes curs en 2010, seguida de Novartis (Suiza), Boehringer Ingelheim (Al emania), Da Lian Ya Tu Tou Zi Zi Xun You Xian Gong Si (China), Ministero Delle Politiche Agr icole (Italia), Zhejiang Chengpeng Industry (China), KRKA (Eslovenia), Henkel (Alemania), Novo Nordisk (Dinamarca), Nestl (Suiza), Galenka (Serbia), Janssen Pharmaceutica (Blgica), B SH Bosch und Siemens (Alemania), Syngenta (Suiza), Glaxo Group (Reino Unido), Biofarma (Francia), Egis Gygyszergyr (Hungra), EkoSan (Bosnia y Herzegovina), Apple Inc. (USA) y Phillips (Pases Bajos). Henkel (Alemania), es titular del mayor nmero de registros internac ionales de marcas conforme al Sistema de Madrid, a saber, 2.973. A continuacin figuran los 20 titulares principales de registros a finales de 2010: Henkel (Alemania), Novartis (Suiza), Janss
en Pharmaceutica (Blgica), l Oral (Francia), Nestl (Suiza), Unilever (Pases Bajos), Sanofi-Aven tis (Francia), BASF (Alemania), ITM Enterprises (Francia), ), Lidl (Alemania), Siemens (Ale mania), Bayer (Alemania), Biofarma (Francia), Boehringer Ingelheim (Alemania), Richter Gede on (Hungra), Syngenta (Suiza), Philips (Pases Bajos), Deutsche Telekom (Alemania), Merck (A lemania), y Ecolab (Alemania).
En el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, la eficiencia de las instituciones pblicas es esencial para contribuir a un crecimiento econmico sus tentable. Para algunos pases, la reforma y la innovacin gubernamentales signific an modernizar a la burocracia y llevarla a la era de la informacin en el conte xto de un Estado recientemente democrtico. En todo ello es importante destacar la funcin de los organism os reguladores, los cuales se encargan de preservar el status de la proteccin y defensa de los derechos de la propiedad intelectual y otros afines. Los entes regulador es en Mxico son el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y el Instituto Na cional del Derecho de Autor. Respecto a la legitimacin para reglamentar condiciones que pr opicien la instauracin de mecanismos de colaboracin cuyo fin sea compartir tecn ologa, no existe limitacin expresa por lo que es posible la constitucin de mecanismos de tipo colaborativo o de licencia abierta, o la eleccin de emplear los mecanismos coercitivos de la licencia obligatoria o de autorizacin de uso en favor de la autoridad gubernativa, todo depende de las necesidades de los usuar ios de la propiedad intelectual. A medida que la prospectiva del derecho de propiedad intelec tual ha avanzado el sector empresarial ha creado sus propias pautas para compart ir tecnologa, a saber:
u Consorcio de patentes. Los titulares se comprometen a ced erse recprocamente las respectivas licencias, por lo general stas patentes tienen po r objeto un campo previamente determinado. u Patente de Fondo Comn o Libres. Los titulares se compromet en a poner en comn sus invenciones patentadas para que puedan ser usadas en g eneral sin previo pago de regalas, aunque supeditado a determinadas condiciones generales; por ejemplo, se suele acordar que no se reclamarn los derechos co rrespondientes a las invenciones que se obtengan por la va de utilizar las pat entes que son objeto del fondo comn. u Renuncia a las acciones por infraccin de los derechos de pa tente. Los titulares pueden optar por la va de poner la invencin a disposicin del pblico mediante un compromiso formal de que no ejercern las acciones judicial es que les correspondan por infraccin de los derechos de patente contra quiene s hagan uso de la tecnologa respectiva. Dicho compromiso puede restringirse a determinados usos de la invencin, como cuando se utiliza con fines de cons ervacin del medio ambiente; limitarse a determinadas zonas geogrficas, co mo los pases
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tarse a que la la o a realizar odo ello siguiendo el
cuya renta no supere determinada cuanta; o por ltimo, supedi persona que hace uso de la invencin se comprometa a mejorar invenciones derivadas de ella en condiciones semejantes, t
espritu del concepto de bien pblico. u La licencia con fines humanitarios o preferentes. Licenci a que estipula condiciones sumamente favorables o incluso gratuitas en favor de deter minados beneficiarios o actividades de carcter filantrpico o del sector pblico. u Dominio pblico y figuras afines. Las invenciones se ponen a disposicin de la
vencin se patentan cual las empresas ran con otras parr la invencin; se vales compiten
sociedad en su conjunto o bien al momento de generar la in bajo un esquema de innovacin abierta, cdigo abierto, por el aprovechan las sinergias, combinan ideas entre si y colabo tes que trabajan en tecnologas afines con el fin de fomenta contrapone a la innovacin cerrada, en la cual las compaas ri entre s.
La Ley Federal de los Derechos de Autor define a los derechos de autor de la siguiente manera: El derecho de autor es un monopolio legal, de carcter temporal otorga el Estado a los autores para la explotacin de su obra . Este derecho se compagina con la garanta individual de la libre de las ideas consagradas en nuestra Carta Magna, en los artculo Constitucin vigente. En el artculo 6 establece que la manifestacin de las ideas no ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso e
que
manifestacin s 6, 7 y 28 de la ser objeto de n que ataque a la
moral, los derechos de terceros, provoque algn delito, o pertur be el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el estado. Mientras que el artculo 7 completa un crculo virtuoso de dere chos fundamentales al consagrar que es inviolable la libertad de escribi r y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede censur ar previamente, ni exigir fianza de autores o impresores, ni coartar la libert ad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del de lito. El artculo 28 constitucional, prrafo noveno, establece que t ampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se conce da a los autores y
artistas para la proteccin de sus obras y los que para el uso ex clusivo de sus inventos se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejor a. Asimismo, la fraccin XV del artculo 89 constitucional prev facu ltades y obligaciones del presidente de la Repblica, para conceder privil egios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los des cubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria. La proteccin contenciosa en materia penal para la proteccin de la propiedad intelectual se prescribe en el Cdigo Penal Federal, y en materia de administrativa en la Ley Federal del Derecho de Autor contempla un esquema de infracciones. Por su parte el Instituto Nacional del Derecho Autor es la a utoridad administrativa en materia de derechos de autor y de derechos conexos, para investigar e imponer las sanciones derivadas de la comisin de infracciones ad ministrativas. La fuerza creadora de los autores e inventores, sustenta una renovacin del conocimiento, de la innovacin y del avance tecnolgico. Asimismo, es te fenmeno se identifica con la revolucin del conocimiento y sus repercusio nes en el mbito tecnolgico y cientfico, con lo que, con cada progreso se exige di rectamente un avance en la proteccin jurdica de la propiedad intelectual. Razn p or la cual, el sistema del derecho de autor se adapta a la ventaja natural que se le presenta, o bien desaparece. Existiendo una lnea indisoluble entre la revolucin tecnolgica, la propiedad intelectual y derechos afines a la Sociedad de la Informacin los principios que debern enmarcar el futuro del derecho de autor sern: u ibilidades tcnicas rgen de esas vos creados por rvir a todas y cada es y extraer Primero. Principio de Neutralidad Tecnolgica. El objetivo del derecho de autor no es influir sobre las pos de la expresin creativa o sobre los modelos operativos que su posibilidades. Tampoco consiste en preservar modelos operati tecnologas obsoletas o moribundas. Su objetivo consiste en se una de las tcnicas de produccin y distribucin de obras cultural valor de los intercambios que esas tcnicas hacen posible para
que llegue a los contratado para a tecnologa. u
creadores y artistas as como a los socios comerciales que han facilitar el intercambio cultural mediante la utilizacin de l Segundo. Principio de Coherencia Normativa. Ante los retos de la que implicara la sociedad del conocimie opciones que ofrecer el desarrollo tecnolgico para resolver un normativa deber buscar un grado de coherencia y flexibilidad
nto y las mltiples problema, la para acoplar los
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cambio cultural, la u y sus entes regulaprometidos para ada en materia as en pas, por lo interno y el eamientos sustentados s internacionales Comercial contra a. chos aun es desel desarrollo tecser prioritario ente garantizar su u
estndares regulatorios influidos por la infraestructura, el colaboracin institucional y mejores modelos operativos. Tercer. Principio de Novedad en la Poltica Pblica. Se trata de establecer una institucionalizacin del derecho dores, capaz de formar recursos humanos responsables y com determinar con objetividad cual debe ser la poltica ms adecu de derecho de autor. Cabe decir que existieran planteamientos distintos de p que la poltica pblica deber guardar coherencia con el derecho derecho internacional, en muchos casos, ser acorde a plant en cdigos de autorregulacin por parte del sector, en acuerdo enfoques plurilaterales como los dispuestos en el Acuerdo la Falsificacin. Cuarto. Principio de desregulacin y simplificacin normativ El sistema de proteccin de la propiedad intelectual para mu conocido, la complejidad que vendr con las sucesivas olas d nolgico, implicaran la necesidad de desregular lo que ya no proteger y simplificar todo aquello que nos permita velozm
matologa para su ientos de nuestros nder o reaccionar del cambio que
proteccin. Asimismo las complicaciones que implican la trau proteccin debern simplificarse para adaptarse a los requerim socios comerciales. La paradoja que enfrentan quienes desean predecir, ente a los futuros tecnolgicos es que deben comprender factores van mucho ms all del mbito de la ciencia y la tecnologa. Los problemas tpicos que aborda la prospectiva como instrumento pblicas de innovacin son: u Ayudar a superar una falla de bloqueo al introducir nuevas nologas o reas de mercado a una empresa. En este caso, la em beneficio de la intervencin pblica, mediante la prospectiva, recibe seales de su propio mercado y de las redes tecnolgica advierte las principales amenazas y oportunidades que se p esos horizontes; Crear nuevas redes o coordinar innovaciones sistmicas, como ren el establecimiento de estndares, ya sea entre empresas,
de las polticas
o ampliadas tecpresa, sin el nicamente
s existentes, y no resentan ms all de las que requieu
o entre stas y la
er creado s en cuanto al servira para echas.
comunidad cientfica. De nuevo los factores histricos podran hab ciertas configuraciones y relaciones que quiz seran deficiente apoyo del surgimiento de una nueva idea o rea. La prospectiva construir las nuevas estructuras sociales que cerrarn esas br
Los derechos conexos son aquellos concedidos para proteger los intereses de los intrpretes o ejecutantes, editores de libros, productores de fonog
ramas y organismos de radiodifusin en relacin con sus actividades referentes a la ut ilizacin pblica de obras de autores, toda clase de representaciones de artistas o transmisin al pblico. Como resultado de la evolucin tcnica y de las comunicaciones u na de cuyas caractersticas fue la comunicacin directa con el pblico de las obr as de los autores, los artistas intrpretes y ejecutantes, vieron seriamente afectad as sus prestaciones artsticas, lo que origin la exigencia de una proteccin legal acord e con las circunstancias. Reinventando la revolucin tecnolgica, la propiedad intelectual de las obras audiovisuales Por audiovisual entendemos aquella industria que pertenece al s ector de la economa de la cultura, que produce bienes y servicios, que son el resul tado de un conjunto de actividades que intervienen en la produccin, distribucin y exhibi cin de imgenes sobre distintos soportes. Se trata de una industria que tiene t res sectores principales: el cine, la televisin y el video, aunque los avances tecnolgicos hac en que las fronteras entre ellos sean cada vez ms difusos y se integren nuevos servic ios. Asimismo, se caracteriza por tener una naturaleza dual, econmica y cultural, que hace que sus actividades se encuentren en el centro de la encrucijada entre los siguientes mbitos: la economa, la poltica y la cultura. El concepto de obra audiovisual ha sufrido una evolucin paula tina. Lo que comenz albergando nicamente las obras cinematogrficas en sentido es tricto pronto acogi una nueva forma de expresin como era la obra televisiva y, posteriormente, la obra videogrfica y recientemente de videojuegos. En Mxico, la Ley Federal del Derecho de Autor vigente contemp la una proteccin consistente con el artculo 2 de la Convencin de Berna, al s ealar que las bases de datos o de otros materiales legibles por medio de mquin as o en otra forma, que por razones de seleccin y disposicin de su contenido constitu yan creaciones intelectuales, quedarn protegidas como compilaciones .
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citado seala teriales en s a proteccin sui
Para dejar claro el alcance de dicha proteccin, el mismo artculo tajantemente que dicha proteccin no se extender a los datos y ma mismos . Sin embargo, apenas en el siguiente artculo se otorga l
generis. En la parte respectiva, la Ley Federal del Derecho de Autor seala claramente que las bases de datos que no sean originales quedan, sin e mbargo, protegidas en su uso exclusivo por quienes las hayan elaborado, durante u n lapso de 5 aos. Pero dicha proteccin puede ampliarse a pesar de la disposic in final del artculo 107, que seala que la proteccin no se extender a los datos y materiales en s mismos, el artculo 110 establece que el titular del derecho pat rimonial sobre una base de datos tendr el derecho exclusivo de autorizar o prohibi r: cualquier medio cacin, as y rnacional y por I. Su reproduccin permanente o temporal, total o parcial, por
y de cualquier forma; II. Su traduccin, adaptacin, reordenacin y cualquier otra modifi como la reproduccin, distribucin o comunicacin de stos; III. La distribucin del original o copias de la base de datos; IV. La comunicacin al pblico. Los productos audiovisuales hoy da son objeto del comercio inte
ello los pases discuten acuerdos en torno a las mesas que plant ea el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y en el Acuerdo sobre los Aspe ctos de los Derechos de Propiedad Intelectual, mejor conocido como trips , por sus siglas en ingls. En los tratados de libre comercio y de cooperacin econmica que h a signado Mxico se promueve equiparar los productos audiovisuales como cualqui er otra mercanca. El ejemplo ms significativo de esta situacin es el Tratado de Li bre Comercio de Amrica del Norte. 4
4. La proteccin automtica de las obras planteado en el texto d el convenio, permite que las obras protegidas por el derecho de autor, lo estn desde el momento mismo de su creacin sin que
se requiera registro o formalidad alguna; el principio del trato nacional se traduce en el hecho de permitir que las obras de un autor nacional de un estado miembro del convenio o que publique su obra en un pas miembro, pueda reclamar proteccin de su trabajo en cualquier otro pas miembro en los mismos trminos en que lo hara un nacional d el pas donde se reclame la proteccin; el respeto al derecho moral se manifiesta en prer rogativas tales como el derecho de paternidad e integridad de las obras; y la independencia de las distintas formas de utilizacin de las obras radica en el hecho de que las distintas formas de disposicin de las obras son independientes entre s y por lo tanto la autorizacin que de un autor o titular de derechos para que su obra sea reproducida no lleva de suyo la autorizacin para qu e esta se comunique al pblico.
Entre las especies de obras audiovisuales que son objeto del co mercio de servicios a nivel internacional podemos mencionar: u udiovisual consisa esencialmente te se han predie una serie de una sensacin in pblica ual fijada en una u La Obra Cinematogrfica. La obra cinematogrfica es la obra a tente en una secuencia de imgenes, con o sin sonido, destinad a ser mostrada en la pantalla de una sala pblica. Dos son las caractersticas principales que tradicionalmen cado de la obra cinematogrfica. En primer lugar, se compone d imgenes asociadas de tal manera que producen en el espectador de movimiento. En segundo lugar, est destinada a su comunicac en una sala de exhibicin. La Obra Videogrfica. La obra videogrfica es la obra audiovis cinta, disco o cualquier otro soporte material que, reproduc aparato apropiado, puede ser mostrada en la pantalla de un t destinada esencialmente a ser explotada a travs de la puesta pblico de ejemplares para su uso domstico.
ida a travs de un elevisor, y que est a disposicin del
tiendo por finicin de obra porte material n objetos mediante aparatos te nido puede mundo real, . En el segundo inada especialontramos ante una al normalmente ro tipo, por u sual esencialmente rtziana, mostrada en as y
Es preciso distinguir la obra videogrfica del video grama. En videograma, en sentido estricto y en consonancia con la de videogrfica, no cualquier fijacin de imgenes y sonidos en un so que es la grabacin audiovisual , sino aquella que se realiza e fsicos susceptibles de ser distribuidos para su uso domstico que permitan mostrar su contenido en un televisor. Dicho con consistir tanto en simples imgenes en movimiento captadas del no constitutivas de una creacin intelectual, como en una obra supuesto, puede tratarse ya de una obra de nueva creacin dest mente a ser fijada sobre el videograma, en cuyo caso nos enc obra videogrfica, ya de una obra preexistente, bien audiovisu cinematogrfica, aunque puede ser tambin televisiva , bien de ot ejemplo dramtica. La Obra Televisiva. La obra televisiva es la obra audiovi destinada a su comunicacin pblica a travs de su radiodifusin, he va satlite, o transmisin por cable, de tal manera que pueda ser aparatos receptores de televisin. Como pona de relieve en relacin con las obras cinematogrfic videogrficas, es preciso distinguir la obra televisiva del
ejercicio del derecho
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uales a travs el pasatiempo ora de las perso-
de comunicacin pblica sobre otras especies de obras audiovis de su radiodifusin o transmisin por cable. La televisin se ha convertido en un medio de masas y en preferido, o cuando menos el ms habitual, de la inmensa may
sfacer una demanda un mayor inters crear. uales son la e para algo vale amas que con s y acontecimientos una secuencia de cipal de proue pueda tener u
nas. Considerada como forma de entretenimiento, ha de sati ingente de programas por parte del pblico, lo que conlleva por producir, en el sentido vulgar de la expresin, que por Como medio de informacin, goza de unos rasgos propios, c inmediatez y, como es lgico, el predominio de la imagen, qu ms que mil palabras, los cuales determinan un tipo de progr frecuencia se limitan a enlazar meras captaciones de hecho del mundo real. El Videoclip. El videoclip es una obra compuesta que aade imgenes a una obra musical preexistente con el propsito prin mocionar el fonograma correspondiente, lo que no excluye q tambin una finalidad en s mismo.
han cimentado
Es importante anotar que las polticas audiovisuales en Mxico se desde 1988 al 2006 en cuatro pilares: La privatizacin y el adelgazamiento paulatino de las empre de las telecomunicaciones en posesin del Estado. La rerregulacin y la neorregulacin de los mercados audiovis las infraestructuras tecnolgicas y los intereses de negocio micos dominantes Ley de la Industria Cinematogrfica (1992), de Radio y Televisin (2006), Ley Federal de Telecomunicacio 2006) , Acuerdo por el que se adopta el Estndar Tecnolgico de
1) sas audiovisuales y 2) uales al priorizar de los grupos econLey Federal nes (1995 y Televisin
Digital Terrestre y se establece la Poltica para la Transic in a la Televisin Digital Terrestre en Mxico (2004), Acuerdo de Convergencia (2006); 3) La disminucin de la intervencin pblica en la produccin, distri bucin y exhibicin de los productos audiovisuales, a travs de subsid ios y financiamiento; 4) La apertura a la participacin de capitales extranjeros en todos los rubros del audiovisual. El entorno digital genera nuevos desafos al Derecho de Autor, t anto por la intangibilidad de las obras como por la facilidad para transformar y manipular las obras
te el acceso a
por la propia interactividad y la transmisin electrnica que permi
cualquier contenido y su descarga. Es importante el estudio y a nlisis de las disposiciones vigentes con el objetivo de adoptar los principios bsic os del Derecho de Autor al ambiente digital, principalmente al Internet. El futuro est orientado al mantenimiento de un equilibrio apr opiado entre los derechos subjetivos de los autores y el inters pblico del acc eso a la cultura, informacin y libertad de expresin, sin que olvidemos que la debid a proteccin de la labor creativa afianza nuestra diversidad cultural. Ahora bien, a pesar de que la propiedad intelectual no es un a materia estrictamente de carecer comercial, lo cierto es que en los ltimos aos ha recuperado gran inters para los pases desarrollados porque de esta depende p or completo la proteccin legal a las industrias del cine, radio, televisin, prog ramas de cmputo, bases de datos y otras, as como la proteccin a la reputacin comerc ial de millones de compaas que hacen negocios a escala global como nunca antes gr acias a la Internet. utor y las Nuevas Prcticas asociadas a las infracciones en materia de Derecho de A Tecnologas: De Napster a Grokster. Consiste en bajar msica de Internet
u . El software opera l mismo ido sin pago ccin directa por tores, as como de intrpretes. uarios compartir
conectndose, va Internet, a otras computadoras que contienen e software u otro similar, proporcionando un ndice de su conten a los autores o compositores por lo que constituye una infra parte de los usuarios a los derechos de autor de los composi los derechos conexos de las productoras de fonogramas y los La actividad de Napster consista en que permita a los us
archivos de computadora a computadora, lo que se conoce como
comunicacin ida por muchas r . u ntes ramas mediante peridico, sonido, igital, como un a . e por lo regular,
pier to pier
o P2P, mediante una red de distribucin constitu provedo por Napste
computadoras que utilizaban el software Creaciones multimedia.
Para otorgar proteccin a las difere
la legislacin de derechos de autor, diferentes medios (libro, fonograma, medio visual) en un solo soporte principalmente d CD o DVD generalmente acostumbrbamos denominar como multimedi
Uno de los principales problemas con las obras multimedia es qu
incorporan un gran nmero de creaciones preexistentes. Es decir, la obra multimedia
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consistir en una combinacin de textos, sonidos, grficos, voz y ot ras obras audiovisuales. La clasificacin de la obra multimedia como primigenia o derivada depender de si est basada en elementos originales de otros autores; o es creada a partir de elementos desarrollados completamente por el autor de la creac in multimedia. El problema radica en que si se trata de una obra multimed ia derivada, se debern llevar a cabo diversos trmites para pedir autorizacin a lo s autores de los elementos originales en los cuales est basada la obra multimedi a, salvo que dichos elementos se encuentren en el dominio pblico o su utilizacin cum pla con los extremos de las limitaciones a los derechos de autor consagrad as en el artculo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor. El siguiente problema significativo con las obras multimed ia es clasificarlas, en funcin de quienes intervienen, lo que tiene efectos jurdicos not ablemente trascendentes en cuanto a la titularidad y el control sobre la obra m ultimedia. Con base a este criterio, las obras pueden ser en colaboracin o colectivas
o individuales; pero difcilmente pertenecern a esta ltima categora, debido a la natural eza mltiple y a las necesidades tecnolgicas y de la industria del entretenimien to, ya que la mayora de las creaciones multimedia artsticamente significativas y eco nmicamente viables son realizadas por diversas personas. Bajo este tenor, la disy untiva se centra en saber si la obra multimedia en cuestin es una obra en colaboracin o co lectiva. A diferencia de la anterior, la obra colectiva va en contr a del principio general de atribucin de derechos al autor, como persona fsica capaz de r ealizar un acto de creacin, segn han sostenido tradicionalmente la legislacin de Mxic o. Debemos considerar que la obra multimedia puede ser tratad a como una obra audiovisual en la medida que aquel tome la forma de una obra a udiovisual, de conformidad con las disposiciones legales. Ser audiovisual la obra que cuente con una serie de imgenes asociadas, ya sea que estn sonorizadas o no, qu e se hacen perceptibles mediante dispositivos tcnicos, produciendo la sensacin de movimiento. La pregunta entonces ser si una sucesin de planos puede cali ficar como una animacin. Y la respuesta parece ser que no, sino que se asemeja n a las pginas de un libro y su sucesin al hojearlas. Lo anterior, debido a que n o todas las creaciones multimedia son una serie de secuencias animadas de imgenes, dad o que este tipo de obras se caracterizan por su interactividad. Es decir, la l ectura o percepcin de la misma nunca es lineal, sino que la mayora de las veces funciona mediante tcnicas de hipertexto. Adems, una obra audiovisual es considerada como tal cuando existe una coherencia como obra, y es evidente que la simple incorpor acin de elementos audiovisuales no le da ese carcter a la totalidad de la obra mu ltimedia.
Conclusiones El sistema de propiedad intelectual permite que los innovadores
invenciones y obras comercializables a partir de la materia pri ma constituida por su talento artstico e ingenio. De ah que sea un motor del desarrollo tecnolgico, una fuente de enriquecimiento del patrimonio cultural mundial, y un poderoso instrumento para la creacin de riqueza en beneficio de todos. La divisa ms valiosa no es el dinero sino las ideas y la prop iedad intelectual, que son intangibles y evolucionan constantemente. La gestin de la cr eatividad aporta una gran contribucin a los mtodos empresariales oportunos, temporales y especficos. Mxico debe disear una iniciativa estratgica de produccin y prote ccin a la creacin e innovacin nacional para mejorar su competitividad, s e trata de una reflexin conjunta de organismos pblicos, empresas, universidades y otros centros de innovacin para poner en marcha una accin conjunta coordinada y de amplio alcance. La gestin del conocimiento, es parte fundamental del proceso directivo y debe estar integrada en los procesos de toma de decisiones y de gest in de proyectos, y alineada con la visin, estrategia, objetivos, valores, estructur a, procesos, sistemas, gente, cultura, mercados y clientes. Sin embargo, sus resultado s no se obtienen con la articulacin conceptual de todos estos elementos, sino con su implementacin. La consecuencia, a efectos de la poltica pblica de apo yo a la in novacin, es que aumentar el gasto en investigacin y desarrollo en Mxico, es condi cin necesaria pero no suficiente para la innovacin efectiva del sistema econmic o y social. Aparte de garantizar que el esfuerzo investigador se concrete en avanc es reales del conocimiento, es imprescindible poner las condiciones para que se inv estigue en los campos que la sociedad necesita y en un esfuerzo integrado entre los d iferentes agentes de la innovacin, pblicos y privados, que conduzcan a la utilizacin ef ectiva de las posibles invenciones. La obra multimedia es el producto digital interactivo result ante de la combinacin, a travs de un programa de ordenador, de formas de expresin pe rtenecientes a medios diversos, como el texto, el sonido, la imagen esttica, la animacin grfica o el vdeo.
y autores creen
visual a partir s y econmicas, y sarrollo de las
Es necesario armonizar el marco jurdico de la industria audio de su valor cultural y social sobre las determinantes tecnolgica promover una competencia econmica que permita el ingreso y el de pequeas y medianas empresas del sector audiovisual.
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Existe una oportunidad para mejorar nuestra competitividad a p artir de las obras audiovisuales producidas a nivel nacional siempre que se conte mplen polticas pblicas que abarquen todas las formas emergentes de produccin y dif usin audiovisual (medios comunitarios, gubernamentales, ciudadanos, universitar ios, y otros) para promover la diversidad cultural, las identidades locales, la p luralidad poltica, la libertad de prensa y de expresin, la comunicacin de proximidad y el d esarrollo social. Nuestro pas debe transitar hacia una regulacin abierta para impulsar los sistemas de radiodifusin pblicos por medio del acceso universal, fi nanciamiento, digitalizacin, continuidad y autonoma organizativa como contrape so a la lgica de produccin y operacin comerciales; e incorporar polticas normat ivas que financien y protejan a la produccin nacional audiovisual. Estructurar la oferta audiovisual de manera que las divers as clases sociales, etnias y grupos puedan reconocerse con sus diferencias, lograr una di stribucin ms justa de los recursos simblicos y acceder tanto a los consumos audiov isuales como a la creacin y produccin audiovisual. Bibliografa Rangel MEDINA, David, Derecho de la propiedad industrial e in telectual , UNAM. Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1991. Seplveda, Csar, El sistema mexicano de propiedad industrial, S uplemento, Porra, Mxico,
1987. Serrano MIGALLN, Fernando, La orra, Mxico, 1995.
propiedad industrial de Mxico , P
Una
499
El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Digital
ancn o, CIAPEM
Raymundo Prez L Director Ejecutiv
pblica en
i algo frena el desarrollo tecnolgico de la administracin
a vez que inicia s nuevos y todos
Mxico es la eterna obsesin de inventar el hilo negro. Cad un gobierno, todos los funcionarios llegan con proyecto
quieren empezar de cero. Ni siquiera revisan el trabajo previo para saber qu funcion y qu fall.
Y justamente por eso nos enteramos de historias que rayan en el surrealismo. En el estado de Guerrero, por ejemplo, la Secretara de Educacin Pblica envi personal a las escuelas para instalar los pizarrones electrnico s y las computadoras del programa Enciclomedia. A alguien se le ocurri preguntar si t odas las poblaciones tenan infraestructura para conectarse a Internet? No, na die lo hizo, por eso en muchos planteles los equipos se quedaron de adorno, y los a lumnos se quedaron con las ganas de saber cmo funcionaba la famosa Enciclomedia qu e tanto promova el gobierno federal en la televisin. Veracruz, al igual que otras entidades, gast millones de pe sos en la digitalizacin de los documentos del Registro Civil. Pero nadie pens que er a necesario crear una plataforma para que esos documentos pudieran ser solicitad os por Internet y enviados al interesado a travs de un servicio de paquetera. Otra vez nos quedamos a la mitad del camino: quien requiere un documento, debe acudi r personalmente a una oficiala, o pedir a alguien que lo haga en su representac in. En Nuevo Len tambin tenemos un avanzado sistema para digital izar las actas del Registro Civil, pero resulta que en muchos casos, la infor macin de los libros
ponsable de
antiguos fue capturada con errores. Qu pas? Que nadie se hizo res
verificar los datos, y cuando hay errores, el ciudadano tiene que tramitar un juicio que implica tiempo y dinero. En pocas palabras, tiene que paga r por un error que no cometi.
que vive
Hace poco me enter de otro caso, tambin de Nuevo Len. Una persona
en el extranjero necesitaba una carta estatal de no antecedente s penales. Segn la informacin que aparece en la pgina oficial del Gobierno del Estad o, slo hay una oficina para hacer el trmite, y tiene que acudir la persona interesada, nadie ms. Aun as, un familiar fue a la dependencia para preguntar si se poda tramitar el documento a travs de un poder. Y resulta que en una de las ve ntanillas estaba pegado un letrero maltratado y escrito a mano: ah se especificab an los requisitos para pedir la carta cuando el interesado vive fuera del pas. Por qu no estaba esa informacin en el sitio oficial? Porque a alguien se le olvid lo ms simple: actualizar la informacin. Un trmite que se pudo hacer en dos das, requiri tres . stos son slo algunos ejemplos del uso ineficiente de la tecnol oga en la administracin pblica. Seguramente habr decenas de miles. Pero todos tienen un denominador comn: la burocratizacin de la tecnologa. Y nosotros lo que buscamos es justamente lo contrario: tecno logizar la burocracia. Modernizar y agilizar los tres niveles de la administra cin gubernamental aplicando una agenda digital que nos permita compartir, adoptar y adaptar los avances tecnolgicos. Ya es tiempo de dejar atrs la frase ms socorrida de los funcio narios: Somos los primeros en hacer tal o cual cosa . De qu sirve ser los primer os si los proyectos se quedan inconclusos, si la tecnologa no es aprovechada al 100
por ciento, si los ciudadanos siguen haciendo filas y acudiendo a las oficinas pbli cas dos o tres veces para hacer un solo trmite? Cuando los gobiernos municipales y estatales tienen un diagns tico preciso de las necesidades de la poblacin, los recursos se pueden invertir de m anera inteligente. El siguiente paso es saber cmo han sido atendidas esas necesidades en otras ciudades, en otros estados. Es aqu donde tenemos que dejar en segundo plan o nuestro sueo de ser los primeros y concentrarnos en aprovechar las mejores p rcticas. Por eso existe la transferencia de tecnologa, porque es un me canismo de propagacin de capacidades entre entidades que tienen diferentes niv eles de desarrollo. Las nuevas Tecnologas de la Informacin, y en especial Internet , sobresalen en la transferencia tecnolgica para impulsar el desarrollo y crecim iento de los diversos sectores de la sociedad mediante el acceso al conocimiento y la experiencia de otros sectores. Pero no se trata de copiar, sino de adoptar y adaptar. Mxico es un pas tan diverso, que no podemos hablar de soluciones nicas. Lo que funci ona en Tijuana puede fracasar en Tabasco, y viceversa.
500 El Papel de los Estados y Municipios en la Age nda Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 501 =
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En un diccionario de informtica, encontr esta definicin: La transferencia de tecnologa es la transferencia de conocim iento sistemtico para la elaboracin de un producto, la aplicacin de un proceso o l a prestacin de un servicio (UNCTAD 1990 / Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). En el proceso intervienen dos actores: el proveedor de tecnologa y el receptor de tecnologa. Esos actores pueden ser estados (gobiernos), org anizaciones, empresas y
sectores, entre otros. Y aqu viene lo ms interesante: la transferencia puede ser vendi
da (que es lo ms tanto el
comn), donada, alquilada o intercambiada, y puede transferirse hardware como el software . Para avanzar en la e-democracia, tenemos que aprovechar la tecnologa para inducir nuevas formas de vinculacin entre el sector pblico y la sociedad. El gobierno debe ser ms eficiente y transparente para responder a un a ciudadana ms informada, ms participativa, ms crtica y ms demandante. Dos casos de xito icipal, A.C. En el Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Mun
(CIAPEM) ya pasamos de las propuestas a la prctica con dos proy ectos que llevamos a cabo este ao: el Taller Fbrica de Ideas 2011 y el Campamento D igital 2011. Taller Fbrica de Ideas 2011 Primero organizamos el Taller Fbrica de Ideas 2011, actividad q
ue desarrollamos tory
en Puebla con base en los lineamientos del concepto Ideas Fac que se gest en Inglaterra hace aos. La clave de esta iniciativa es impulsar la colaboracin de las instituciones acadmicas y las instancias gubernamentales para i mplementar proyectos con objetivos y plazos concretos. En este encuentro de ideas, surgieron tres proyectos cuyos resmenes presento a continuacin. 1. La Red Contextual: Aplicacin de las Tecnologas de Informa versidad Cultural y la Inclusin Social. Esta iniciativa pro
cin para la Dipone una
innovadora
plataforma para promover la representatividad de las diferen tes culturas que conviven en Mxico. Se seleccion como caso de estudio una poblacin especfica: las mujeres indgenas, que representan diversos contextos soci ales, econmicos, geogrficos y culturales. Las polticas y estrategias que aplican los medios electrni cos (TV, radio e Internet) no representan los intereses, preocupaciones y pro blemas de los diversos grupos sociales, particularmente de los minoritarios. Es ta marginacin es un factor subyacente de la exclusin social, la discriminacin y el debilitamiento del tejido social. Es por ello que existe la necesidad de crear, desarrolla r e implementar servicios de punta que mantengan la diversidad cultural pero con base en la igualdad. El nombre de la plataforma es Red Contextual . En la prim era etapa del proyecto, se realizar un taller participativo en el que un gr upo multidisciplinario integrado por representantes de diferentes sectores y del gr upo social estudiado. El propsito ser identificar necesidades y problemas; explicar el uso actual de los medios de comunicacin, y describir las creencias sociocul turales del grupo de estudio. Aunque ya existe un fondo para financiar este proyecto, se buscar apoyo adicional a travs de instituciones acadmicas y el gobierno. El conocimiento generado a travs de este proyecto podra ay udar a desarrollar tecnologa particularmente orientada a poblaciones vul nerables. 2. Plataforma Informtica para el Apoyo en la Resolucin de Conf lictos Territoriales. Un conflicto territorial es un desacuerdo entre dos o ms part es acerca de decisiones e iniciativas que tienen que ver con el uso de un t erritorio. La falta de transparencia y el uso tendencioso de la inf ormacin generalmente es el detonador de oposiciones y conflictos por parte de cie rtos grupos de la sociedad. Es por ello que se advierte la necesidad de desarr ollar instrumentos para facilitar los procesos de negociacin, para difundir la i nformacin que deba ser del conocimiento pblico y para documentar el caso. El objetivo de este proyecto es crear una plataforma ciu dadana en Internet
ciudadanos, inilictos con base en adores.
que involucre a todas las partes interesadas: ONG, gobierno, ciativa privada y medios, para facilitar la resolucin de conf la transparencia y la informacin aportada por expertos y medi
503
umentos de todas
La plataforma podr almacenar, organizar y presentar los arg
las partes, los soportes documentales y el estatus de la d iscusin. Esto permitir ofrecer informacin oportuna y veraz a la ciudadana. Al mismo tiempo, servir como fuente de referencia para documentar nuevos casos. Se espera que este proyecto genere reflexiones tericas sobr e la importancia de la participacin ciudadana en la resolucin de conflictos. Ade ms, servir como herramienta para la observacin social del territorio. 3. r a 112 millones de ello, el objetivo tenidos electrnicos ocimiento sin a educacin educacin tienen que Plan de Alfabetizacin Digital. Es todo un reto comunica
personas en un pas tan amplio y culturalmente diverso. Por de este proyecto es ofrecer una plataforma gratuita de con a travs de la Red de Salud, Educacin y Gobierno. La idea es que todos los ciudadanos puedan adquirir con importar su ubicacin geogrfica ni su condicin socioeconmica. L es la clave para generar progreso. Los sistemas pblicos de llegar a la gente, no al contrario.
Campamento Digital 2011 o especfico: digital. nte tres das a El Campamento Digital 2011 fue concebido para lograr un propsit involucrar a los jvenes en proyectos constructivos de activismo Este evento, que no tiene precedentes en Mxico, congreg dura
mesas de trabajo
cerca de 600 jvenes de entre 15 y 29 aos. Todos participaron en
para proponer soluciones factibles que puedan ser convertidas en polticas pblicas. El Campamento Digital es una iniciativa del CIAPEM, que t rabaj en colaboracin con el Gobierno de Nuevo Len, la empresa Iusacell y la a sociacin civil Selder. Los participantes convivieron con 40 especialistas en tema s de seguridad, ecologa, participacin ciudadana y activismo digital. Ms que dialogar sobre las nuevas tendencias en redes social es, el Campamento Digital 2011 impuls a los jvenes a trasladar sus discusiones y p ropuestas del mundo virtual a la realidad cotidiana. Las propuestas de los 30 equipos registrados participaron en el Festival de Soluciones, que otorg un premio nico de 100 mil pesos. El Premio Genera fue para Si transas, Mxico no avanza , proy ecto desarrollado por 13 jvenes, casi todos originarios del municipio de Allende, Nuevo Len. Se
trata de un portal de Internet que busca erradicar la corrupcin mediante el registro de testimonios ciudadanos que sern canalizados a las autoridades correspondientes. El evento fue seguido en vivo a travs de Twitter (usuario @ cambiomovil y hashtag #CD11), Facebook (la pgina del Campamento Digital) y e l sitio www. campamentodigital.com.mx. Los siguientes pasos Las experiencias que nos dejaron ambos proyectos no slo nos impu la segunda edicin, sino que ya estamos trabajando en propuestas comunidades y grupos de poblacin que todava estn marginados de la tecnolgica.
lsan a organizar para beneficiar a innovacin
el Campamento pas. Esto tiene
Por lo pronto, estamos evaluando la posibilidad de realizar Digital 2012 en una comunidad marginada de cualquier estado del un doble propsito: 1) 2) Que todos los proyectos estn orientados a mejorar las condi esa poblacin y Que la infraestructura de conectividad que se instale para quede en ese lugar como una aportacin y, al mismo tiempo, com porque entonces ya no habr pretextos para dejar a esa comunid beneficios que traen consigo las Tecnologas de Informacin y Co Diplomado en Gobierno Digital El Ciapem nos ha permitido conoce ticas ms comunes de los gobiernos estatales y municipales. Y lo hasta ahora, es que las reas de Tecnologa estn incorporadas a la T
ciones de vida de el campamento se o un reto, ad fuera de los municacin. r las prcque hemos visto esorera, a la
Oficiala Mayor o a Administracin. Esto significa que quienes toman decisiones sobre las Tecnol ogas de Informacin y Comunicacin no dominan el tema del gobierno digital. Es por el lo que preparamos un diplomado cuyo propsito es capacitar a quienes tienen la responsabilidad de gestionar las TICs para operar una administracin pblica efecti va. El Diplomado en Gobierno Digital tiene tres objetivos generales : 1. Inculcar la cultura de la gestin pblica digital a funcionari os de los tres poderes y en los tres rdenes de gobierno. 2. Familiarizar a directivos y empleados de organizaciones em presariales y sociales
505
ar la coordinacin
con los temas bsicos de la gestin pblica digital para facilit
lo e implemenan aprovechadas
3.
de los sectores pblico, privado y social. Construir una comunidad de anlisis, administracin, desarrol tacin de proyectos de gobierno digital para que las TICs se como herramientas de transformacin de la gestin pblica.
ases tericas y digital. ectividad, las
Quienes cursen este diplomado podrn adquirir y consolidar las b prcticas para elaborar una agenda y una estrategia de gobierno Tambin conocern las estrategias que permiten aumentar la con
posibilidades de uso de Internet y las relaciones de los ciuda danos en trminos de participacin y servicio. El contenido fue estructurado con base en tres niveles de conocimiento: Ejecutivo (24 horas), Profesional (40 horas) y Experto (72 ho ras). Por lo que respecta a las audiencias meta, fueron definidos tr 1. Lderes polticos, autoridades locales, funcionarios y servid
es perfiles: ores pblicos que
tienen la responsabilidad de definir la visin y las estrate gias de las dependencias que encabezan. 2. Empresas privadas orientadas al marketing poltico, aseso res y consultores externos, as como organizaciones sociales involucradas en el desarrollo e implementacin de servicios digitales. 3. Acadmicos y estudiantes de carreras y posgrados vinculados con el tema del diplomado. st en: La informacin completa sobre el Diplomado en Gobierno Digital e www.ciapem.org.mx.
Una
507
Comunicaciones y Civilizacin
e Melrose ico de ales, ITAM
Dr. Enriqu Departamento Acadm Sistemas Digit
Sin comunica-
a comunicacin es una caracterstica de la inteligencia.
o, sin ella, ante seres ms
cin no hubiera podido darse la evolucin humana. De hech es probable que la raza humana no hubiera subsistido poderosos fsicamente.
ha tenido claras y
A lo largo de la historia la comunicacin entre los humanos
r siglos en cuevas, on la intencin
La representacin grfica de escenas de caceras, preservadas po
trascendentes etapas e instrumentos de transmisin. constituye una de las primeras muestras de comunicacin visual c
de transmitir a otros humanos una experiencia relevante en la vida de aquellos seres primitivos. Y tal vez sea, en cierta medida, la revelacin de un primer mecanismo de enseanza-aprendizaje. La comunicacin verbal articulada, que hoy conocemos como id iomas y dialectos, surge en un entorno de diversidad por el propio aislam iento de los grupos tnicos, dndoles a cada comunidad un sello caracterstico que ni si quiera las guerras imperiales lograron borrar del todo. La identidad cultural de un pueblo, reconocida a travs de su lenguaje propio, ha sido muchas veces desvanecida por la cultura del invasor, pero muy rara vez en la historia se ha perdido del to do. Ante la corta memoria de la comunicacin verbal y sus natura les errores de repeticin, surge la escritura, principalmente para preservar co nceptos, reglas y procedimientos de las culturas dominantes, aunque al paso del tie mpo se le considerara la base de la transmisin del conocimiento. En efecto, los acervos de documentos escritos, guardados celos amente por aos en los monasterios medioevales constituyeron, sin saberlo, el mec anismo privilegiado de transmisin de sabidura que permiti el llamado Renacimiento de la cultura universal de los siglos subsecuentes.
Sin embargo, no fue sino hasta el siglo XV cuando gracias a la imprenta se logra la reproduccin masiva de documentos escritos, es decir los libro s y los peridicos,
experiencias, pases.
que representan la primera comunicacin escrita popular de ideas, conocimiento y novedades que rebasan las fronteras de pueblos y
Desde entonces, los libros se convirtieron en el instrumento natural de transmisin de ideas, considerando que a pesar de su universalidad, la eficacia de esta transmisin depende sustancialmente de la capacidad receptiva e i maginativa del lector en turno. Haca falta abordar la dimensin temporal en la comunicacin y por ello se convierten las telecomunicaciones en el signo de nuestros tiemp os. Para ello contribuyen diversos personajes, genios creativos algunos, cientficos e ingenieros otros, cuyos nombres han quedado en la historia co mo precursores de lo que hoy en da se ha calificado como el fenmeno tecnolgico de la era moderna. Maxwell, Faraday con sus teoras y experimentos con las ondas electromagnticas dan los elementos tcnicos para el telgrafo, considerado el primer servicio de telecomunicacin, cuya factibilidad comercial slo se logra cuando Samu el Morse, un pintor con espritu cientfico concibe el sistema de codificacin bas ado en puntos y rayas que hoy lleva su nombre. Por su parte, al genio de Alexander Graham Bell le debemos l a telefona y probablemente la televisin y a Thomas Alva Edison el fongrafo, precu rsor de nuestros actuales reproductores de discos. Los estudios de transmisin inalmbrica de seales realizados por Heinrich Hertz abrieron las puertas a la comunicacin sin cables, para que Marconi creara el primer sistema comercial inalmbrico de telegrafa. La radiodifusin surge del todo natural despus de la primera Gu erra Mundial, como una lgica evolucin de los avances tecnolgicos alcanzados por la telegrafa inalmbrica, la telefona y el fongrafo. La televisin comercial sin embargo, esperara el final de otra Guerra Mundial para entrar de lleno en los hogares del mundo. Su xito contribuy al desarrollo de la tecnologa satelital permitiendo la comunicacin prcticamente ins tantnea entre continentes. Pero la historia de las telecomunicaciones no podra estar com pleta sin rendir un justo reconocimiento al aporte tecnolgico que ha tenido y seg uramente seguir teniendo, de la industria de los componentes electrnicos, que se inicia cuando William Shockley inventa el transistor.
508
Los hoy insustituibles chips de silicio, ya sean procesado res en computadoras laptop o tabletas, o bien SIMS identificadores de terminales mv iles celulares o de tarjetas de crdito, son evoluciones tecnolgicas avanzadas der ivadas del invento de Shockley en 1947. Pero probablemente lo que ser considerado como el fenmeno te cnolgico de los ltimos tiempos es el Internet y no solamente por su fundame nto tcnico, sino por su principio de red abierta, accesible a todo usuario en e l mundo. El concepto del Internet hizo posible la creacin de Redes S ociales sin fronteras, completando el paradigma de la comunicacin universal. Por esta razn las telecomunicaciones interesan profundament e a los polticos, pero igualmente a los empresarios, a los cientficos, a los lite ratos y estudiosos o a las amas de casa, cada individuo segn su edad y gnero, convive e n red, recibiendo e intercambiando informacin escrita, visual y auditiva, indepen dientemente de su posicin social y geogrfica. Sin dejar de reconocer que las telecomunicaciones actuales han creado una importante dependencia en materia de tecnologas en constantes c iclos de obsolescencia, han provocado tambin uno de los mayores cambios histr icos en las estructuras sociales y econmicas del mundo. La forma de transmitir conocimientos y experiencias se ha transformado radicalmente, as como la manera de hacer negocios y de gobernar. La vida en sociedad hoy en da depende, en alguna manera, de los medios de telecomun icacin. Es vlido imaginar que esta dependencia de las telecomunicac iones es ya irreversible al haber sido aceptada universalmente y que lejos de dis minuir, el mundo ser cada vez ms comunicado y las sociedades con mayor convivencia y participacin
ciudadana. Por otra parte, las telecomunicaciones en estrecho vnculo con las ciencias de la computacin, han demostrado ser un medio eficaz de transmisin del conocimiento, con capacidad para crear vivencias en realidad virtual o alent ar la imaginacin sobre lugares remotos e inaccesibles. Mas all de la informacin de lo que est ocurriendo en cualqui er parte del mundo al instante y que ha creado una nueva visin de nuestro pl aneta y de sus habitantes, la posibilidad de participar activamente en un ent orno mundial, de intercambiar puntos de vista o experiencias a travs de redes qu e entrelazan grupos de personas comunes, ciudadanos y sociedades puede ser conside rado uno de los mayores logros de las telecomunicaciones de hoy en da.
de la Informacin y el conocimiento que se apoyan en los aportes cientficos de las ciencias de la computacin y las telecomunicaciones. Tampoco es p osible juzgar sus efectos a mediano plazo en la sociedad mundial. Por ejemplo, las bibliotecas se transformarn en depsitos de di scos pticos o de memorias de silicio? O bien, como se observa actualmente, t odas las fuentes de informacin y conocimiento estarn en red ? Entonces, dependeremo s en forma vital de los administradores de esas redes. Otro ejemplo, el entretenimiento es hoy en da una necesidad s ocial para mantener nuestro equilibrio mental y no cabe duda que las telecomu nicaciones tienen en la actualidad el papel ms relevante, al ofrecer una gran vari edad de formas de entretenimiento personal y colectivo. Muy probablemente, esta i nfluencia crezca en el futuro ante nuevas posibilidades de comunicacin que obligarn a las sociedades
las Tecnologas
No obstante, es difcil prever hasta donde llegar el desarrollo de
s Tecnologas las sociedades os. acin latente
a crear nuevas formas de regulacin de los medios. Como puede deducirse, las telecomunicaciones y en general la de la Informacin y el conocimiento seguirn su desarrollo en tanto sigan siendo receptoras de sus servicios, accesorios y contenid Aceptando lo anterior como un hecho, debiera ser una preocup
para los gobiernos el poder generar la mayor conciencia sobre l os alcances tcnicos y posibilidades de las tecnologas relacionadas con las telecomunic aciones y el manejo de informacin, para anticipar sus alcances en la sociedad, fomen tar adecuadamente sus infraestructuras y aprovechar sus ventajas en beneficio de los ciudadanos. Puede decirse, que la nueva civilizacin pasa necesariamente p or las telecomunicaciones.
510
Conclusiones Generales
do a las teleo un reas geogrficas,
esde el inicio de su difusin masiva, se ha reconoci comunicaciones y las Tecnologas de la Informacin com curso que permite a sus usuarios traspasar fronter
culturales y jurisdiccionales para el acceso y dif usin de la informacin as como para el intercambio comercial. Adems de facilitar l a transaccin de bienes, hoy confirman su papel como plataforma de desarr ollo humano integral, haciendo posible tambin el intercambio de servicio s e informacin y fungiendo tambin como medio para facilitar la redistribucin de la riqueza. El reto ms grande que enfrentan los gobiernos y los organismos reguladores es el crear polticas que promuevan el progreso econmico y el despliegu e de infraestructura, al paso que mantengan un enfoque orientado al mercado de l desarrollo del Internet y los servicios IP lo cual se puede lograr a travs de la elaboracin de una poltica pblica integral, una poltica de Estado, basada en las TIC . Conforme a la experiencia internacional de algunos pases y la experiencia histrica reciente, requerimos en Mxico una poltica pblica enfocada a incrementar el uso democrtico de las TIC encaminado a robustecer el desarro llo econmico y social del pas, con el fin de mejorar el crecimiento econmico y el bienestar social, es decir, el desarrollo econmico integral. Pero vale plantearnos la pregunta bsica. Realmente necesitam os en Mxico una estrategia basada en estas Tecnologas de la Informacin? Sobr e todo cuando la evidencia reiterada es que el sector es lder entre todos los de la economa nacional, con crecimiento en trminos de lneas, valor, usuarios, etc., aun en aos de dificultad econmica como los actuales. Definitivamente s. Si bien es cierto que el mercado puede y hace mucho en trmi nos de penetracin y mejora de estos servicios, resulta aun insuficiente. Es por ello que resulta adems de necesario, urgente una cruzada nacional porque todos los me xicanos contemos con los beneficios de la conectividad y la banda ancha. Un esf uerzo semejante debe coordinar las medidas y acciones entre los distintos agentes i
nvolucrados, tanto del gobierno como de la sociedad civil, academia, sector privado, etc. En fin, de todos.
largo plazo en-
En nuestro pas no ha existido, hasta ahora, una poltica pblica de
focada en el desarrollo de las TIC y sus efectos positivos sobr e el desarrollo del pas. Estos factores han llevado a nuestro pas a situarse en los ltimos lugares en trminos de competitividad y calidad de los servicios TIC. Su diseo e instrumentacin debern aprovechar la tendencia de adopcin de las TIC existente, d erivada de las acciones de mercado de las empresas y los consumidores, con el fin de acelerar los resultados. Debe, a la vez, ser un catalizador enfocado a deton ar la penetracin de servicios y el uso de las nuevas tecnologas en todos los mbitos p osibles. Mxico se encuentra por debajo de su potencial, con lo que nuest ro pas registra un rezago en el uso y la disponibilidad de Tecnologas de la Info rmacin y las Comunicaciones (TIC) con respecto a otros pases de condiciones sim ilares e incluso con respecto a sus principales socios comerciales. Es por ello que resulta hoy un elemento de preocupacin del Go bierno, de la Industria de las TIC, de la Academia y de la Sociedad en genera l, complementar la accin del mercado para por medio una Poltica Pblica en trminos d e Agenda Digital, expandir la cobertura y mejorar la distribucin de la in fraestructura lo largo y ancho del territorio nacional, fomentar la baja de su precio de uso basado en una creciente competencia y, con todo, de los servicios de de dicha s redes se derivan. Algunas Lecciones a Travs de los Captulos A lo largo del libro se examin el papel de las polticas pblicas de
Telecomunica-
n el desarrollo de las Teles beneficios que
ciones y las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) e de Mxico. El entendimiento de las ventajas de la adopcin oportuna comunicaciones es de vital importancia para poder aprovechar lo
aportan a la sociedad en su conjunto. Asimismo, las TIC se encu entran en todos los mbitos de nuestra vida, facilitando la comunicacin entre particul ares, aumentando la productividad en las empresas y contribuyendo en gran manera a facilitar procesos tanto en el sector pblico como en el privado. Los autores han de mostrado la gran oportunidad que representan para cualquier economa nacional ya q ue no slo son motor de crecimiento econmico, sino que adems contribuyen a acele rar el desarrollo social de un pas, elementos indispensables en pases en desarrollo como el nuestro. Para el caso especfico de Mxico, los autores coincidieron en q ue la adecuada implementacin de las TIC genera beneficios concretos en la produ ccin, empleo, salud, educacin y el gasto del gobierno. Se ha encontrado que el d espliegue de Internet de banda ancha, impulsado por una Agenda Digital exitosa que in cremente en 10
512
puntos porcentuales la actual penetracin de conectividad, contr ibuye a estimular el crecimiento econmico y el bienestar social, adems de otras exter nalidades positivas como: Un incremento de flujo durante 6 aos en el PIB de 174,850 M DP, lo cual es equivalente al doble del presupuesto asignado a la Secretara de Salud para el 2009 La generacin de 1,631,099 empleos totales, los cuales se tr aducen en beneficios econmicos por 158,787 MDP (medidos como el valor de un empleo e n relacin con el PIB). Un estudiante con acceso a computadora e internet tiene un a clara ventaja
para desarrollar las habilidades indispensables para la socied ad del conocimiento, de manera que la contribucin en educacin incrementa 1.32 aos la e scolaridad nacional en trminos cuantitativos (mayor cobertura escolar, vol umen de contenidos educativos, educacin a distancia, compensa dficit de profesores, etc.). Por su parte, en trminos cualitativos, la calidad de la educacin mejora sustan cialmente con el aprovechamiento de medios digitales para la enseanza. Se producen ahorros de 3,548 MDP en el presupuesto Federal anual de Salud, lo que equivale al 4.12% del gasto pblico para 2009, derivados de la utilizacin de la telemedicina, historiales electrnicos, disponibilidad de infor macin mdica bsica, eficiencia administrativa, etc. Se mejora la eficiencia administrativa del gobierno debido a economas de escala y de alcance, la mayor oferta de servicios, agilidad en trmites y menor tiempo de servicio generando ahorros mximos por 76,572 MDP en el gasto co rriente para la administracin federal Ingresos fiscales adicionales por 28,804 MDP derivados de la mayor actividad econmica y la creacin de empleos formales Es importante mencionar que todos estos efectos son posibl es debido al impacto transversal que tienen las Tecnologas de la Informacin y la Comu nicacin en las economas nacionales. Estas tecnologas no slo permiten a las grand es empresas operar de manera ms eficiente, sino que tambin contribuyen a la operacin de las MiPyMes, el gobierno, el sector salud, la educacin e inclus o a la equidad y el fortalecimiento de lazos sociales. Estos representan slo algunos ejemplos de cmo las TIC, medid as en estos casos como conectividad, tienen el potencial de generar derramas eco nmicas dignas de aprovecharse, sin contar que el acceso a la informacin se ha vu elto fundamental para el desarrollo econmico y la transparencia, especialmente e n pases en desarrollo donde existen elevados niveles de corrupcin y la promocin de la equidad.
Por todo lo anterior, Mxico debe construir una agenda integral d e poltica pblica para incluir cabalmente a las TIC como el sector lder en cada un o de los proyectos sexenal y transexenales, en un contexto de Convergencia plena y neutralidad tecnolgica. Con la velocidad del avance tecnolgico se vuelve indispe nsable que las polticas pblicas se actualicen constantemente para lograr los may ores beneficios en pro de la sociedad digital. En forma adicional se presenta la siguiente tabla que resume buena parte de las preocupaciones de los autores que han intervenido en este texto . Tabla Resumen: Efectos Totales de la Instrumentacin de una Age nda Digital, Mxico gresos ales Rubro Efecto Beneficio Ahorro econmico social Eficiencias In fisc
Produccin 122 dlares 174,850 MDP adicionales en el PIB per cpita Empleo 1,631,099 empleos 158, 787 MDP Educacin Salud 04 MDP PIB 0.6% del PIB 1.32 aos adicionales al promedio 660,419 MDP 3,548 MDP 76,672 MDP 28,8 5.5% del PIB 0.6% del Nacional Na
Ahorros por 3,548 MDP en el Ramo 12 Gobierno Ingresos Fiscales Adicionales Total
2.8% del PIB Nacional
cional
Nacional
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit A partir de esta informacin, se han podido derivar una serie de prcticas exitosas en la instrumentacin de Agendas Digitales alrededor del mundo. Como se expuso en el libro, Mxico no se encuentra a la vanguardia e incluso presen ta un importante retraso con respecto a sus principales socios comerciales y otr os pases similares. Por sto, es urgente una accin coordinada de todos los niveles de gobi
erno, la industria de las TIC y la sociedad en general.
514
Claves de xito extradas de las experiencias internacionales: u u u u ambios tecnolgicos u jecucin de polticas rar la Estrategia u u u u Compartir experiencias de agenda digital entre pases Hacer nfasis en monitoreo y evaluacin de iniciativas Desarrollo de polticas de inclusin digital Establecer un marco jurdico apropiado que d cuenta de los c El sector privado debe tomar un rol activo en el diseo y e de digitalizacin Conformacin de equipos de trabajo pblico-privado para integ Digital Ser un pas generador de contenidos y conocimientos Establecer esquemas de comparticin de infraestructuras Promover la competencia de redes de largo alcance
De igual manera, el comparativo internacional permiti extraer u na serie de situaciones a evitar con el fin de lograr una instrumentacin exitosa . Principales factores para el fracaso de una Agenda Digital: u u de tecnologa de la u u Alta movilidad de las autoridades Falta de visin de largo plazo y continuidad en las polticas informacin y comunicacin Falta de inclusin de actores pblicos y privados Falta de un lder para la instrumentacin de la Agenda Digital Presidente o algn funcionario designado por l
; puede ser el
Y finalmente, cabe insistir que para alcanzar los objetivos pl anteados por una Agenda
Digital es menester contar con una poltica pblica de largo plazo enfocada al desarrollo de las TIC, adems del apoyo del sector privado y la soci edad en su conjunto para abrir el camino hacia una Sociedad Digital exitosa. u u u u u Cules son sus efectos previsibles? Empleo y productividad Competitividad Salud Educacin
u u fundamental para Agenda Digital
Servicios gubernamentales Participacin de la sociedad, el gobierno y la industria
Y es que la conectividad de los individuos representa un factor lograr crecimiento econmico integral e incluyente. Por ello, una
exitosa debe incluir provisiones para asegurar la oferta de ser vicios de banda ancha accesible, de calidad, disponible en todo el territorio y que p ermitan el acceso a la red desde plataformas y equipos diversos. El diseo y la instrumentacin de polticas pblicas y estrategias d e fomento a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento requieren de acci ones especficas como la voluntad poltica, el financiamiento y la planeacin estratg ica, entre otras. Por el lado del sector privado, tambin requieren de acciones esp ecficas a las TIC como la articulacin de redes, el involucramiento de agentes clav e, la capacidad de gestin del conocimiento, el desarrollo local y la integracin inst itucional, en un marco de desarrollo tecnolgico constante, comprendidos stos como la forma de reforzar dichas polticas y estrategias. Con todo y debido a resultados como los antes sealados, la ac cin del gobierno es fundamental para incrementar el acceso de todos los mexicano s a las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones, actuando como un cataliza dor que acelere
el crecimiento de la penetracin y, con ello, los efectos positiv os descritos anteriormente, que sin lugar a dudas generarn la derrama econmica tan nec esaria para el crecimiento econmico nacional.
516
ce
ndi
A 326 Adopcin Comparada de Internet y Computadoras Personales (2010) Adopcin Comparada de Telefona (2010) 325 Amrica Latina: Adopcin de TIC (1990-2010) 324 Amrica Latina: Composicin de la Fuerza de Trabajo de la Informac Amrica Latina: Trabajadores de la Informacin como
in
329
porcentaje de la poblacin econmicamente activa (1960-2007) Anlisis FODA del sector de TI en Mxico 160 C Crecimiento de los sectores de manufacturas y servicios de TIC en Mxico en perspectiva comparada 313 D 8 Diferencia entre Penetracin Potencial y Penetracin Observada Distribucin Empresarial en Mxico E Efectos positivos de TI en pases y empresas 158 El Crculo Creativo de la Ley de Gobierno Electrnico 44 El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrnico 41 El imperativo para el Gobierno de la Interoperabilidad 47 Empresas con banda ancha sobre el total de empresas (2009) 3 275
328
71, 372
364
Entorno de Aprendizaje de nuestra propuesta 347 Estmulos del Crecimiento Econmico con Innovacin 39 Estrategias y acciones de PROSOFT 2.0 163 Estrategias y herramientas de impacto de PROSOFT 2.0 164 Evolucin de la tasa de penetracin de la banda ancha (2002-2010)
respecto del PIB 2009) 010) 370 371 368
Evolucin de los ingresos en el sector de las telecomunicaciones 363 Evolucin del porcentaje de empresas con acceso a Internet (2003Evolucin del porcentaje de hogares con acceso a Internet (2002-2 Evolucin del porcentaje de hogares con banda ancha (2003-2010) Evolucin del uso de Internet en Espaa 2010 G 374
Gasto Empresarial TIC por sector econmico Gastos de Pymes en TIC 2010 278 H
279
Hogares con acceso a Internet por pases (2010) Hogares con servicio de telefona, 2004 a 2010 I
369 469
386
Impacto PROSOFT 2.0 175 Incremento del crecimiento del PIB (pp) 132 ndice de Competitividad Global 131 ndice de Competitividad: Mxico en Perspectiva Internacional 2009 ndice de penetracin de la banda ancha mvil y fija (2010) 367 ndice Herfindahl-Hirschman (HHI) 226 Inversin detonada por el fondo PROSOFT (2004-2010) 173 Inversiones en Telecomunicaciones en Mxico 229 Inversin Pblica en TIC per cpita: Mxico en Perspectiva Internaciona L Lneas de Banda Ancha en Espaa, por velocidad contratada (2006-200 Los Doce Pilares de la Competitividad 128 Los Pilares del Gobierno Electrnico 45 Los "Top Ten" de la APF 475
l, 2007
386
9)
366
518
M Mxima Velocidad de BA Ofrecida por el Operador Principal (Kbit/ N
segundo)
285
Nivel de competitividad de los clusters de TI en Mxico Nmero de certificaciones VS. Meta 165 O Objetivos Estratgicos de la Iniciativa de Ley P 38
169
ntes) tes)
282 283
Penetracin Comparada de la banda ancha (2010) 327 Penetracin de BA Fija por Tipo de Tecnologa (Por cada 100 habita Penetracin de BA Fija y PIB per cpita 285 Penetracin de BA Mvil por Tipo de Tecnologa (Por cada 100 habitan Penetracin de banda ancha en Mxico y la OCDE 314 Penetracin de la banda ancha por pas (2010) 365 Penetracin de Servicios de Telecomunicaciones por Nivel Socioec Percepcin de analistas del sector de TI sobre Mxico 172 Peso de las TIC en la economa 133 Posicin de Mxico en rankings de e-Gobierno 468 Precio Mensual por Suscripcin de BA 286 Principales usos de los usuarios de Internet en Mxico 423 Programas de Accesibilidad a TICs en el mundo 382 Progreso de la UE en el logro de las metas en su Agenda Digita
onmico
233
385
R Recursos presupuestales en materia de Acceso digital y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin 153 Relacin entre la penetracin de banda ancha con el PIB per cpita y la productividad 311
T Tabla Resumen: Efectos Totales de la Instrumentacin de una Agend Mxico 514 Tendencias en las prioridades de polticas de TIC, promedio de la
a Digital, OCDE 319
Tenencia de espectro actual 136 Tenencia de espectro previo a licitaciones 20 y 21 TI Vertical en Mxico 279 Top 20 countries in e-government development 467 U unicacin 318
135
Un marco de polticas para las tecnologas de la informacin y la com Usos de Internet en Corea del Sur 2010 Usos de Internet en Mxico 2010 471 Usos de Internet en Turqua 2010 471 Usuarios de Internet 2010 470 V Valor agregado de la industria TIC 312 Velocidad mxima anunciada en banda ancha en todas las tecnologas, mbit/s, septiembre 2010 316 Visin de la poltica pblica para desarrollar el sector de TI 161 Volumen de suscripciones de banda ancha fija y movil, pases de l 472
a OCDE
315
520
Semblanza de autores
Pg. 143 Adriana Beltrn Mallen LXI Legislatura, Cmara de Diputados. Asesora, Actuaria, c on maestra en Economa, especialista en temas de finanzas pblicas y de Acces o Digital. Ha ocupado diversos cargos en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico , fue Directora de Apoyo Tcnico en el Centro de Estudios de las Finanzas Pbli cas de la Cmara de Diputados y asesora parlamentaria del Diputado Rodrigo Prez-Alonso, Presidente de la Comisin Especial de Acceso Digital. 355 dad de Salamanca y 389 Interdisciplinaria de del IPN, cuenta con tituto Tecnolgico nal Superior de el Instituto Tecnolscuela de Graduados en gital y en la Sociedad 157 de la Secretara de ersidad de las Amialidad en Direccin ivado. Ha trabajado dudiferentes carcomercio electrnico. soft 2.0, del Programa e Integracin de ngel Badillo Profesor del rea de Comunicacin Audiovisual de la Universi profesor del University of Syracuse Center in Madrid. Carlos A. Patio Caldern Es licenciado en Ciencias de la Informtica por la Unidad Ingeniera y Ciencias Sociales y Administrativas (UPIICSA) doble grado de Maestra en Administracin de T.I. por el Ins Autnomo de Mxico (ITAM), y en Francia por la Escuela Nacio Telecomunicaciones (ENST). Actualmente es doctorante en gico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en la e Polticas Pblicas, enfocando su investigacin en el Estado Di de la Informacin y el conocimiento. Claudia Ivette Garca Directora General de Comercio Interior y Economa Digital Economa. Ingeniera en Sistemas Computacionales en la Univ ricas, Puebla y Maestra en Direccin de Empresas con Espec Internacional. Ha laborado en el sector pblico y en el pr rante 9 aos en la Secretara de Economa, donde ha desempeado gos relacionados con comercio interior, economa digital y Actualmente es responsable entre otros programas del Pro Nacional de Innovacin y del Sistema Nacional de Informacin Mercados.
221 neral de The
Ernesto Piedras Feria Economista (ITAM-London School of Economics), Director Ge
Competitive Intelligence Unit. Ha desempeado diversos c argos en la administracin pblica. Miembro del Consejo Consultivo de la Comisin Fed eral de Telecomunicaciones (Cofetel). Autor de diversas publicaciones. Comentarista y articulista en materia de Telecomunicaciones en diferentes med ios de comunicacin. Ha sido profesor en el ITAM y CIDE. 177 cana en donde obtuvo a Razn de Estado. tra en Sociologa ica. NACYT. SNI nivel I 75 Comunicaciones, Fernando Daz Montiel Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Iberoameri mencin honorfica por la tesis "Entre la Razn del Mercado y l El caso de la Reforma de Estado en Mxico. 1990-1994". Maes Poltica y licenciatura en Ciencia Poltica y Administracin Pbl Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores del CO desde 2004 a la fecha. Dip. Francisco Hernndez Jurez Diputado Federal, (PRD). Integrante de las Comisiones de
Seguridad Social, Trabajo y Previsin Social, as como de l as Comisiones especiales de Acceso Digital y Seguimiento a la problemtica surgida por los conflictos mineros en el pas. Licenciado en Comunicaciones y Electrnica. Secreta rio General Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana y Presidente Coleg iado Unin Nacional de Trabajadores y ha sido trabajador de Telfonos Mxico durante 44 aos. 127 OFETEL) de 2008 con Diplomado en nivel en la AdmiGonzalo Martnez Pous Comisionado de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (C a la fecha. Abogado por la Escuela Libre de Derecho (ELD) Derecho Norteamericano. Ha ocupado mltiples cargos de alto
Cuenta con di-
nistracin Pblica Federal, principalmente en SCT y COFETEL.
versas publicaciones en la materia de Telecomunicaciones. Ha impartido clases en la UNAM, ELD y UIA as como innumerables conferencias y semina rios. Miembro de la Barra Mexicana de Abogados, Comentarista en materia de telecomunicaciones y columnista en peridicos.
522
273 e Mxico elligence Unit. Lder unicaciones, citado peridicos y revistas. sas ocasiones. Entre sus
Gonzalo Rojon Gonzlez Licenciado en Economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo d (ITAM). Director & Senior Partner en The Competitive Int de opinin en materia de mercado y regulacin de las telecom con regularidad por distintos medios de comunicacin como Ha sido Consejero Editorial del peridico Reforma en diver
actividades acadmicas, destaca su actividad en el Diploma do en Anlisis y Estrategias del Mercado de las Telecomunicaciones en el ITAM, a dems de participar en el Programa de Investigacin en Telecomunicaciones del CIDE. 13 en la de la Agencia est a cargo de apoyar de Corea. Comenz su Hyeon Kon Kim Director Ejecutivo de la Divisin de Poltica Nacional de TI Nacional de Sociedad de la Informacin (NIA), actualmente el desarrollo nacional de polticas de TI para el Gobierno
carrera como profesional en polticas de TI en el Institut o de Desarrollo de Sociedad de la Informacin de Corea (KISDI) entre 1986 y 1990. Se uni a la Agencia Nacional de Sociedad de la Informacin en 1996 despus de re
cibir un doctorado e en la poltica la poltica de gobierno
en Japn. En los ltimos 15 aos, ha participado principalment nacional de TI y la elaboracin de estrategias, el apoyo a
electrnico y desarrollo de proyectos de IT en el sector pb lico, la planificacin de nuevos proyectos de tecnologa y cooperacin internacionales . Obtuvo una licenciatura en economa y un MBA en la Universidad Nacional de Sel, Corea. Luego, estudi en la Universidad de Tsukuba en Japn entre 1990 y 1 996, donde obtuvo su doctorado licenciatura en ciencias de la gestin e inge niera. 403 on responsabilidades lo..Anteriormente fue del Mecanismo de ration). Dentro r para el Anlisis zacin para la CooperaJacobo L. Esquenazi Franco Gerente de Relaciones Gubernamentales, Hewlett-Packard c en los temas de medio ambiente, e investigacin y desarrol consultor independiente y Asesor del Coordinador General Cooperacin Asia-Pacfico, APEC (Asia-Pacific Economic Coope de la Secretara de Economa se ha desempeado como Subdirecto del Comercio Multilateral, y; Subdirector para la Organi cin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
309 esde febrero a de Poltica OCDE. Es Licen-
Jos Antonio Ardavn Director del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina d de 2009. Anteriormente, se desempe como Economista y Analist en la Divisin de Competitividad Regional y Gobernanza de la ciado en Economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
(ITAM) y a sido catedrtico se a la OCDE se el Banco o y Consultor en 447 y de Estudios SupeDerecho Comer. Mediante beca del rcial Internacional
Maestro en Polticas Pblicas por la Universidad de Harvard. H de la Licenciatura en Economa del ITAM. Antes de incorporar desempe como Economista en la Direccin de Estudios Econmicos d de Mxico, Asesor del Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblic materia de Desarrollo Regional. Joel Alejandro Gmez Trevio Se titul de Licenciado en Derecho en el Instituto Tecnolgico riores de Monterrey, Campus Monterrey. Curs el Diplomado en cial de los Pases del Tratado de Libre Comercio en el ITESM mismo Instituto, obtuvo el grado de Maestra en Derecho Come
(LL.M.) en la Universidad de Arizona, en Estados Unidos, t itulndose con la tesis: Aspectos Legales del Comercio Electrnico . Realiz estudios Do ctorales en Derecho Internacional y Comparado en la Escuela de Derecho de la Universidad de Tulane. Tom cursos de Posgrado en Liderazgo de Negocios y Pro piedad Intelectual Internacional en Londres y Cambridge respectivamente, en R eino Unido. 203 el ao 2007. Ingenierado en Liderazgo y o de Massachusetts te del Consejo Digas de Informacin a iniciativa de rables cargos vell. Fundador en Cocolombiana de r reconocimiento pear un trabajo exlas actividades de Juan Alberto Gonzlez Esparza Director General de Microsoft Mxico desde el mes de julio d ro en Ciberntica y Ciencias Informticas con estudios de posg Administracin en el Microsoft Academy as como en el Institut de la Tecnologa (MIT) y en La Universidad Wharton. Presiden rectivo de la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnolo AMITI, para el periodo 2011-2013. Conduce estratgicamente l Ciudadana Corporativa de Microsoft Mxico. Ha ocupado innume en Microsoft a nivel latinoamericano y anteriormente en No lombia del programa Microsoft Solidario Recibi la ciudadana mayo
manos del presidente lvaro Uribe y su esposa. Como el
que el gobierno de ese pas otorga a un extranjero por desem cepcional en pro del desarrollo social y econmico as como en responsabilidad social. Pertenece a:US- Mexico Foundation. Comisin Especial de Acceso Digital
524
257 ciacin Mexicana de s de la Informacin y uters and Law de la to del Distrito ursos Naturales y Pesca d de Comercio ico ante el Grupo
Mtro. Julio Csar Vega Gmez Actualmente ocupa el cargo de Director General de la Aso Internet (AMIPCI). Es Maestro en Derecho de las Tecnologa Comunicaciones por el Norwegian Research Center for Comp Universidad de Oslo, Noruega. Dentro de la administracin pblica labor en el Departamen Federal, en la entonces Secretara del Medio Ambiente, Rec y recientemente se desempe como Subdirector de Normativida Electrnico de la Secretara de Economa. Fue el Delegado de Mx de Manejo del Comercio Electrnico de APEC y de Flujo Tran Personales de la ASPAN.
sfronterizo de Datos
91 omunicaciones, RelaPara Conmemorar el 150
Dip. Mara del Pilar Torre Canales Diputado Federal, (NA) Integrante de las Comisiones de C ciones Exteriores, Salud y Especiales de Acceso Digital,
Aniversario de la Batalla de Puebla, realizada el 5 de m ayo de 1862, Sobre Cambio Climtico y de los Comits del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica y del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. Licenci ada en Relaciones Internacionales. 113 periodo 2009-2015. Exulo de Licenciado en el sector pblico reso del Estado de Covolucionarios de 1994 a Lic. Mario Anguiano Moreno Gobernador Constitucional del Estado de Colima, para el presidente Municipal de la Ciudad de Colima. Obtuvo el tt Economa por la Universidad de Colima. Se ha desempeado en municipal, Diputado Local en la LIV Legislatura del Cong lima. 2003-2006, Presidente de la Liga de Economistas Re 1999.
.com y anterior University of
Matthew Miszewski Miembro del directorio de Enterprise Sales en Salesforce Managing Director, Worldwide eGovernment en Microsoft. Educacin: Wisconsin Law School. Especialidades: Worldwide governm
291
ent, public sector and
Information Technology leadership, procurement, contrac ting, strategic sales and marketing management. Focus on global market presence in cluding emerging markets.
241 et (AMIPCI). Direc-
Mauricio Braverman Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Mexicana de Intern
tor ejecutivo de productos de Visa Mxico desde el 2004. La experiencia profesional del Sr. Braverman incluye el desempeo en distintas pos iciones en compaas como Microsoft Corporation basado en Estados Unidos y Pr octer and Gamble en Mxico. Tiene un grado de ingeniera mecnica administrativa del Tecnolgico de Monterrey, as como una maestra en negocios de la Universidad de Stanford. 421 Ingeniero en Sistemas tuto Politcnico olgico por el ales del IPN. Cuenta personales por Seguridad en entes de Cmputo Oscar Ral Ortega Pacheco Director de Operaciones de Navega Protegido en Internet. Computacionales por la Escuela Superior de Cmputo del Insti Nacional (IPN) y Maestro en Poltica y Gestin del Cambio Tecn Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Soci con diplomados en Gobernanza de Internet y Gestin de datos la Diplo Foundation. Se ha desempeado como lder del proyecto Windows y Usuario Casero en el Equipo de Respuesta a Incid de Mxico (UNAM-CERT) de la Subdireccin de Seguridad en Cmputo
de la la UNAM. Es miemnet y responsable in Interamericana de (CITEL OEA) 355
UNAM. Fue editor de la Revista digital Punto Seguridad de bro del Comit de Seguridad de la Asociacin Mexicana de Inter del diseo y desarrollo del sitio de ayuda al nio de la Comis Telecomunicaciones de la Organizacin de Estados Americanos
Patricia Marenghi Investigadora del Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca. Profesora Ayudante Do ctor del Departamento de Sociologa y Comunicacin de la Universidad de Salamanca, l icenciada en Comunicacin por la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina), Mster en Estudios Latinoamericanos y Doctora en Ciencia Poltica. Sus ln eas de investigacin son las polticas pblicas de comunicacin y la comunicacin poltic a. 345 con maestra en cup cargos directiLatinoamrica y Peter Wiegandt Vicepresidente de Dell para Amrica Latina. Ingeniero qumico administracin de empresas en la Universidad de Stanford.. O Pepsi-Cola International para
vos en Hewlett-Packard, en Mxico, Coca-Cola Femsa.
526
323 olumbia Institute for en Alta Tecnologa. Con-
Ral Katz Director de Investigacin en Estrategia de Negocios del C Tele-Information. Profesor del Seminario en Estrategia
sultor de la industria de telecomunicaciones. President e of Telecom Advisory Services. Cuenta con varias publicaciones, artculos, colabo raciones y libros entre los que destacan The Information Society: an International perspectiva ; Creative
Internet Economy , y ies to Economic De-
Destruction: Business Survival Strategies in the Global The Contribution of Information and Communication Technolog
velopment . Cuenta con estudios de licenciatura en Histo ria, en Ciencias de la Comunicacin y Maestra en Ciencias Polticas por la Universida d de la Sorbona, en Paris-as como un MS in Tecnologas de la Comunicacin y Polti cas y un PhD en Administracin y Ciencias Polticas por el Instituto Tecnolg ico de Massachussets, MIT. 481 ctual, Competencia de la Informacin, aestra en Derecho tudios. Actualmente es Rita Laura Segovia Mora Acadmico- investigador en Derecho de la Propiedad Intele Econmica, Transparencia, Telecomunicaciones y Tecnologas es licenciada en Derecho por la UNAM, con estudios de M Constitucional y Administrativo por la misma casa de es Asesor Parlamentario por el PVEM. Dip. Roberto Armando Albores Gleason Diputado Federal (PRI). Integrante de las Comisiones de Pblica, Radio, Televisin y Cinematografa as como las Comisi
51 Presupuesto y Cuenta ones especiales de
Atencin de los asuntos de la frontera sur, encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo de la Fronter a Sur de Mxico y Del Caf. Licenciado en Economa y Ciencias Polticas. Ha sido Secret ario de Fomento Econmico y de Turismo y Proyectos Estratgicos en Chiapas. 379 ad; anteriormente Di, Presidente de la Electrnica, Telecomutintas instancias del cin estadounidense al Roberto Martnez Yllescas Especialista en polticas pblicas, innovacin y competitivid rector de Asuntos Gubernamentales de Intel Corp en Mxico Sede Centro-Sur de la Cmara Nacional de la Industria de nicaciones y Tecnologas de Informacin; consultor para dis gobierno federal y del Foro Econmico Mundial, la coopera
(innovacin en evaluaciones Unidas para o pblico as por la Escuela ca Internacional
desarrollo (USAID) y consultor senior del
Banco Mundial
cin de desempeo de programas sociales) y del Programa de Na el Desarrollo (PNUD). Tambin se desempe adems como funcionari en SHCP, Cofetel, SCT. Egresado de Maestra en Polticas Pblic J.F. Kennedy de gobierno (Harvard), Maestra en Economa Polti
(London School of Economics & Political Science) y de la licenciatura en relaciones internacionales de El Colegio de Mxico. 101 15). Licenciado rnacional (Universiacin Pblica Federal Legislatura, donde 37 en Polticas PbliLic. Rodrigo Medina de la Cruz Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len (2009-20 en Ciencias Jurdicas y Maestro en Derecho Corporativo Inte dad de Miami). Ha ocupado diversos cargos en la Administr y del Estado de Nuevo Len. Fue Diputado Federal en la LX presidi la Comisin de Seguridad Pblica. Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez Estudi la Licenciatura en Derecho en el ITAM y una Maestra
cas en Londres, Inglaterra, en University College London. Ha trabajado en diversos despachos jurdicos como abogado en las reas de propiedad in telectual, litigio administrativo y de amparo. En el 2009, fue electo Diputado Federal por el Partido Verde Ecologista de Mxico, representando a la segunda circunscripcin. Preside l a Comisin Especial de Acceso Digital, es Secretario en la Comisin de Economa e integrante en las Comisiones de Cultura y Justicia. Activo impulsor del sector de las telecomunicaciones y Te cnologas de la Informacin. Desde el 2009, particip en la formulacin de la propuest a de Agenda Digital Nacional (ADN) con representantes de las principales cmara s de la industria de TICs, legisladores, acadmicos y analistas del sector. El d ocumento final fue presentado en Abril de 2011 al Secretario de Comunicaciones y Transportes, al Rector de la UNAM y al Presidente de la COFETEL, entre otros. Pa rticip como orador en World Economic Forum (WEF) para Latinoamrica. Ha participado como conferencista, orador o invitado e
special en diversos congresos, seminarios y talleres a nivel nacional e internac ional convocados por organizaciones empresariales de Tecnologas de la Informacin y c omunicacin (TICs) como la CANIETI, AMIPCI, ANADIC y AMITI, organismos inter nacionales de la talla de la OCDE, la UIT y el Consejo de las Amricas, e l Gobierno de Taiwn, 528 Comisin Especial de Acceso Digital
el Gobierno Federal, Gobiernos Estatales y la Escuela de Gobierno de J.F. Kennedy en la Universidad de Harvard, entre otros. Entrevistado en cpsulas, mesas de discusin y en foros e n diversos medios electrnicos y escritos como el Noticiero de Joaqun Lpez Driga, P rimero Noticias de Carlos Loret de Mola, Hechos de Javier Alatorre, Mile nio Televisin, Cadena 3 y en peridicos como Reforma, El Universal, Milenio, Excl sior y la Revista Poltica Digital para abordar diversos temas relacionados con las TICs. Desde 2010 es articulista quincenal del peridico Exclsi or, peridico de circulacin nacional, en donde analiza temas de Tecnologas de la Informacin y telecomunicaciones. Miembro del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y del Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET). 463 cin por el Institualmente se desempea nvestigacin pertene63 Ciencia y Tecnologa, caciones y Electrnica, Sergio Carrera Riva Palacio Licenciado en Economa por la UNAM y maestro en administra to Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, actu como Director Ejecutivo del INFOTEC, centro publico de i ciente a la red de centros CONACYT. Dip. Toms Gutirrez Ramrez Diputado Federal, (PAN). Integrante de las Comisiones de Energa y Especial de Acceso Digital. Licenciado en Comuni
en cargos de eleccin Legislatura 2006-2009 y
Ha ocupado diversos cargos partidistas en el PAN as como popular, entre las cuales figura el de Diputado Local LX de la administracin pblica local de Guanajuato.
530
Glosario de abreviaturas de Organizaciones
formacin ormtica comunicaciones
AMIPCI AMITI ANIEI CANIETI COFETEL OCDE
Asociacin Mexicana de Internet Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de In Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Inf La Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Tele y Tecnologas de la Informacin Comisin Federal de Telecomunicaciones Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

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caciones Mxico = Page 2 = = Page 3 =

Una Agenda Digital: Telecomuni y Tecnologas de la Informacin en

Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico

Rodrigo Prez-Alonso y Ernesto Piedras Feria = Page 4 = = Page 5 =

Secretario Tcnico del Consejo Editoria Lic. Edgar Piedragil Galvn

T eCnologas de nformaCin y C omuniCaCin (T

El Impacto de las Tecnologas de la Informacin

de Servicios de Tecnologas de la Informacin e

221 ntelligence Unit 241 os a de Internet

309 ico para = Page 10 =

El Papel de las Tecnologas de la Informacin

Colaboracin Pblico-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales: Factores Habilitadores vs Inhibid

ivacidad de estigacin = Page 11 =

La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales

Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 13 =

Cambio Social y Tecnologas de Informacin y Comunicacin (tic)

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 14 =

Una Agenda Digit 13

icho, de manera tales como capa-

Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 15 =

Comisin Especial de Acceso Digital

pertos lderes en son miembros

Mxico, participaron como autores del libro. Los autores de Mxico

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 16 =

Una Agenda Digit 15

Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 17 =

Comisin Especial de Acceso Digital

usin de las TIC

Cules son los factores de xito para la infra estructura y dif

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 18 =

Una Agenda Digit 17

ha jugado un a cultura digital las TIC, cul

forma de pensar. En una palabra, la forma de pensar

es la caracterstica de los mexicanos que armoniza con las TIC? P

Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 19 =

Comisin Especial de Acceso Digital

adora Mxico. oro el arte y la hay demasiadas mportante por la

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 20 =

Una Agenda Digit 19

Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 21 =

Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez Ernesto Piedras Feria

sistemticamente en su conjunto. derivados de

Una Agenda Digit

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 22 =

Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 23 =

Comisin Especial de Acceso Digital

Es por todo esto que sigue siendo importante contar con ma

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 24 =

Una Agenda Digit 23

Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 25 =

Comisin Especial de Acceso Digital

comunicaciones en Mxico en aos recientes, ste no ha logrado tomar

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 26 =

Una Agenda Digit 25

y esto se muestra a los servicios

cancas, capital a Cooperacin rcin. Ello como pas. internacional,

Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 27 =

Comisin Especial de Acceso Digital

tructura, al paso que mantengan un enfoque orientado al mercad

al: Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin en Mxico = Page 28 =

Una Agenda Digit 27

: primero, que penetracin de dems pases