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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS CURSO DE DIREITO SO GABRIEL

BRUNO BRANCO HILRIO DOS SANTOS

O PLANO DIRETOR COMO DESENVOLVIMENTO URBANSTICO NA GESTO DEMOCRTICA DAS CIDADES

BELO HORIZONTE 2011

BRUNO BRANCO HILRIO DOS SANTOS

O PLANO DIRETOR COMO DESENVOLVIMENTO URBANSTICO NA GESTO DEMOCRTICA DAS CIDADES

Monografia apresentada Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais ao curso de Direito como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em Direito. Orientador: Prof. Rodolfo Barreto

BELO HORIZONTE 2011

CURSO DE DIREITO Monografia apresentada Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais ao curso de Direito como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em Direito.

BRUNO BRANCO HILRIO DOS SANTOS

O PLANO DIRETOR COMO DESENVOLVIMENTO URBANSTICO NA GESTO DEMOCRTICA DAS CIDADES

RESUMO DAS AVALIAES: 1. Do professor orientador 2. Da apresentao oral 3. Nota final

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AGRADECIMENTOS

A minha famlia e aos amigos pessoais pelo compartilhamento dos momentos de aflio ao longo do desenvolvimento deste trabalho; Ao Professor Rodolfo Barreto que durante sua orientao, me fez perceber que, na maioria das vezes, um sonho comea com um professor que sabe e incentiva um aluno para o prximo estgio, incitando-o com a sua experincia, a descobrir o seu ideal, a sua prpria coragem e a sua prpria verdade;

Agradeo a todos aqueles que direta ou indiretamente, contriburam e ajudaram para que eu pudesse concluir esta nova etapa de minha vida profissional.

No precisamos descrever aqui a cidade, em sua fundao, deliberando sobre o governo que vai escolher, procurando e discutindo suas leis, combinando suas instituies. No foi assim que se elaboraram as leis, nem tampouco os governos se instituram. As instituies polticas da cidade brotaram com a prpria cidade e no prprio dia em que como cidade esta nasceu; cada membro da cidade as trazia consigo, porque elas germinavam nas crenas e na religio de cada homem.

(Fustel de Coulanges, A Cidade Antiga).

RESUMO

Este estudo investiga como o Plano Diretor pode ser considerado um marco legal em termos de desenvolvimento urbanstico e gesto democrtica das cidades. Apresenta a evoluo do processo de urbanizao e do Direito Urbanstico no Brasil; relaciona a Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade e os objetivos dos Planos Diretores; descreve os meios que permitem a participao popular nos Planos Diretores das cidades, apresentando o exemplo da cidade de Belo Horizonte. Considerado uma pesquisa descritiva tem como principais concluses: a Constituio Federal de 1988 veio orientar a definio de uma poltica urbana baseada na funo social da propriedade, na distribuio mais justa dos bens e servios pblicos, na gesto democrtica e na recuperao ambiental das cidades; com a gesto democrtica; o Plano Diretor deixa de ter uma concepo tecnocrtica baseada na ideia de um modelo ideal de cidade e passa a ser pensado como uma espcie de pacto entre setores da sociedade e cidados; a Lei 7.165, de 27 de agosto de 1996, em seu Art. 80 cria o COMPUR, que deve manter uma reunio mensal com os propsitos de: realizar, quadrienalmente, a Conferncia Municipal de Poltica Urbana; monitorar a implementao das normas contidas nesta lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo e quando solicitado opina sobre propostas apresentadas; o direito urbanstico, de forma geral disciplina de carter multidisciplinar, pois imposies urbanas como fato jurdico esto assentadas no poder administrativo e no poder de propriedade. Palavras chave: Direito Urbanstico. Desenvolvimento das cidades. Estatuto das Cidades. Plano Diretor.

ABSTRACT

This study investigates how the Master Plan can be considered a legal landmark in terms of urban development and democratic management of cities. It displays the progress of urbanization and urban laws in Brazil; it relates the Law 10257/2001 City Statute and the goals of the Master Plan; it describes the means of popular participation in the Master Plans of cities, giving the example of the city of Belo Horizonte. Considered a descriptive survey, it has, as main conclusions: the Constitution of 1988 came to guide the setting of an urban policy based on social function of property, in a more equitable distribution of public goods and services, in the democratic management and environmental restoration of the cities; with democratic management; the Master Plan no longer has a technocratic concept based on the idea of an ideal model of the city and is now thought of as a kind of pact between sectors of society and citizens; the Law 7.165 of August, 27, 1996, in its Art. 80 creates the COMPUR, which must maintain a monthly meeting with the purposes of attaining, every four years, the Municipal Conference of Urban Policy; monitor the implementation of standards contained in this law and in the law of Installment, Occupation and Land Use and, when under request, it must give an opinion on submitted propositions; the urban law, in general, is a multidisciplinary discipline, for urban charges as legal facts are settled in the administrative power and in the ownership power.

Key Words: Urbanstico right. Development of the cities. Statute of the Cities. Managing plan.

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 8 2 FUNES SOCIAIS DA CIDADE, MOVIMENTO NACIONAL PELA REFORMA URBANA MNRU E A GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE ............................. 11 3 O PLANO DIRETOR COMO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS CIDADES .......................................................................................................... 18 4 O PLANO DIRETOR NA PRTICA O EXEMPLO DA CIDADE DE BELO

HORIZONTE ............................................................................................................. 27 5 CONCLUSO ........................................................................................................ 32 REFERNCIAS ......................................................................................................... 34

1 INTRODUO

O agravamento dos problemas da urbanizao vem reforando a necessidade de controle sobre a apropriao do espao urbano. Nas palavras de Guimares (2011) emprega-se o termo urbanizao para designar o processo pelo qual a populao urbana cresce em proporo superior populao rural, fenmeno da sociedade industrializada ps Revoluo Industrial. Esse crescimento, em termo de progresso, apresentou no Brasil porcentagens da ordem de 32% em 1940, 45% em 1960, 50% em 1970, atingindo 70% em 1980 e 80% em 2000. Nesse contexto, o tratamento da questo urbana, em especial nos pases do terceiro mundo, deve considerar os desafios apresentados pelo desenvolvimento econmico internacional, marcado na ltima dcada pela fragmentao e globalizao da produo, pela informatizao e pela terceirizao e sofisticao dos servios. Particularmente, nas grandes cidades apresentam-se novos desafios e acentuam-se problemas j existentes: diferenciao do espao, com especializao e elitizao de algumas reas; gerao de espaos privilegiados onde se localizam servios modernos; incremento da excluso social e decorrente adensamento de reas de baixa renda, carentes de condies bsicas de urbanidade e habitabilidade (CARLOS, 1994; ROCHA, 1999). Historicamente, no pas, a criao de aglomerados urbanos pelas sociedades, resulta em um territrio ocupado de forma desordenada, irracional, marcado por processos de invases graduais, sem condies urbansticas e carentes de infraestrutura bsica (SILVA, 2010). Pela exigncia de um planejamento em que o homem, a sociedade e a natureza sejam vistos como partes integrantes de um mesmo contexto, a Emenda Popular da Reforma Urbana, na dcada de 1980, movimentos com novas propostas urbansticas levam a redao dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de.

19881, que formam o Captulo da Poltica Urbana e a consequente criao da Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade. Essa lei trouxe um novo padro de poltica urbana, fundado nas seguintes orientaes: a instituio da gesto democrtica da cidade, com a finalidade de ampliar o espao de cidadania e aumentar a eficcia da poltica urbana; a valorizao nas relaes intergovernamentais e o fortalecimento da regulao pblica do solo urbano, com a introduo de novos instrumentos sintonizados com os princpios da funo social da propriedade. importante ressaltar que o Estatuto da Cidade foi criado para reforar a natureza democrtica da poltica ao estabelecer que, no processo de elaborao do Plano Diretor, instrumento bsico de planejamento e gesto do municpio, dever ser garantido pelos poderes legislativo e executivo a promoo dos seguintes institutos: audincias pblicas e debates com representantes das sociedades organizadas; publicidade das informaes e documentos produzidos; e o acesso de qualquer interessado a estas informaes e documentos. Diante dessas consideraes suscitou-se a pergunta deste estudo: Como o Plano Diretor pode ser considerado um marco legal em termos de desenvolvimento
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Captulo II Artigos 182 e 183 Poltica Urbana Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretriz geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsria; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (BRASIL, 1988).

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urbanstico e gesto democrtica das cidades? Como temas atuais, o Plano Diretor e a gesto democrtica das cidades, mais do que o simples papel de ordenao racional do espao urbano, atuam de forma decisiva no processo de incluso social e reafirmao da dignidade da pessoa humana, fundamento do Estado brasileiro previsto no artigo 1, III da Magna Carta de 1988. Dessa forma, o estudo justifica-se para a academia, pois o Direito Urbanstico no pode deixar de observar tais preceitos, a fim de evitar conflitos entre o direito de propriedade no meio urbano e a proteo ao meio ambiente, considerando os diversos diplomas legais, que regulam a matria, ressaltando-se o Cdigo Florestal, o Estatuto da Cidade, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano e os Planos Diretores dos Municpios. O objetivo geral foi investigar como o Plano Diretor pode ser considerado um marco legal em termos de desenvolvimento urbanstico e gesto democrtica das cidades. E especificamente: apresentar a evoluo o processo de urbanizao e do Direito Urbanstico no Brasil; relacionar a Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade e os objetivos dos Planos Diretores; descrever os meios que permitem a participao popular nos Planos Diretores das cidades, apresentando o exemplo da cidade de Belo Horizonte. Para que tais objetivos fossem alcanados adotou-se como fio condutor deste trabalho, a pesquisa de natureza descritiva, pois, conforme Oliveira (2001) esta se preocupa em observar os fatos, registr-los, analis-los, classific-los e interpretlos, e o pesquisador neles no interfere. Uma srie de leituras sobre o assunto da pesquisa, descrevendo pormenorizadamente ou relatando minuciosamente o que os diferentes autores ou especialistas escrevem sobre o assunto e, a partir da estabelecer uma srie de correlaes para, ao final, se chegar a um ponto de vista conclusivo. A partir da, optou-se pela reviso da literatura como uma tcnica para elaborao deste trabalho. As fontes de pesquisa foram livros, revistas, e Internet. Para dar uma estrutura lgica ao estudo, alm da introduo j apresentada, discorre-se ainda sobre as Funes Sociais da Cidade, Movimento Nacional pela Reforma Urbana MNRU e a gesto democrtica da cidade; o Plano Diretor como direito ao desenvolvimento sustentvel das cidades e O Plano Diretor na prtica o exemplo da cidade de Belo Horizonte. Uma Concluso e referncias bibliogrficas finalizam o estudo.

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2 FUNES SOCIAIS DA CIDADE, MOVIMENTO NACIONAL PELA REFORMA URBANA MNRU E A GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE

A propriedade urbana cumprir sua funo social, quando atender s exigncias fundamentais da cidade ordenada no plano diretor (art. 182, 2 da Constituio Federal). Este ser um instrumento da maior importncia da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (ROCHA, 1999; SOUZA, 2002). Em complemento ao dispositivo constitucional acima citado, est no artigo 182 caput da Constituio Federal, que consagra o princpio da funo social da cidade, mencionando que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar dos habitantes. As funes sociais da cidade decorrem da funo de cada propriedade, por isso que ser obtida atravs de uma poltica de desenvolvimento urbano adequada, que garanta o bem-estar de cada um dos habitantes e de todos, conjuntamente (ROCHA, 1999; SOUZA, 2002). Nesse aspecto, a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo a ordenao do pleno desenvolvimento dessas funes sociais (funo social da propriedade e funo social da cidade) e o plano diretor ser instrumento obrigatrio, pelo menos para cidades com mais de vinte mil habitantes, conforme prev o artigo 182 1 da Carta Magna. Por outro lado, sabendo-se que a funo social da propriedade uma caracterizao que se faz em cima do direito de propriedade, decorre que a funo social da propriedade deve estar inserida dentro do contexto da funo social da cidade, que maior. Disso decorre que no h como se desenvolver uma funo social da cidade, se cada proprietrio urbano no der a sua propriedade a funo social. Mesmo porque, a funo social da cidade tem a ver com o compartilhamento entre cidados daquilo que a cada cidade proporciona (ROCHA, 1999; SOUZA, 2002). A funo social da propriedade e das cidades a priori fornecer subsdios para uma nova realidade social, convergindo com os princpios norteadores de um Estado democrtico de Direito, pois sabido que a escassez de recursos econmicos pblicos, que deveriam diretamente ser destinados s cidades, com o

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intuito de obter infraestrutura e servios urbanos condizentes com o mecanismo acelerado do dinamismo de crescimento da populao e das cidades, ao longo de dcadas foram escassos e devidamente desviados (ROCHA, 1999; SOUZA, 2002). Sob a mesma tica, o pleno direito cidade inclui o direito vida com dignidade, moradia, alimentao, sade, segurana, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. E, para efetivao da funo social da cidade o direito cidade deve ser exercido em sua plenitude, ou seja, a cidade cumpre sua funo social quando os cidados possuem os direitos urbanos. Fiorillo (2010) ressalta importante comentrio sobre as diretrizes gerais Lei 10.257/2001 (Lei do meio ambiente artificial) que corrobora com os ensinamento de Rocha (1999) e Souza (2002) quando diz que:
A segurana e o bem estar como direitos materiais constitucionais sempre apontados nas normas ambientais, deixam de ser observados juridicamente to somente em decorrncia de reflexos criminais ou penais, passando a ter sua verdadeira importncia, que garantir a incolumidade fsico-psquica dos cidados no que diz respeito s suas principais atividades na ordem jurdica do capitalismo, ou seja, a segurana o bem estar passam a orientar o uso da propriedade no que toca aos direitos fundamentais adaptados dignidade da pessoa humana, sem desconsiderar as necessidades decorrentes dos sistemas econmicos capitalistas (Fiorillo, 2010, p. 48).

Assim, esse preceito constitucional somente poder ser cumprido quando houver sido instalada uma poltica urbana capaz de eliminar a pobreza e erradicar as desigualdades sociais, tarefa que cabe tanto capacidade mobilizadora da sociedade civil, como tambm s autoridades pblicas que se encontram no exerccio do poder. Dentro desse contexto, o desenvolvimento das funes de habitao, condies adequadas de trabalho, recreao e de circulao humana deve ser compreendido como o direito cidade, pois com realizao dessas funes haver reduo das desigualdades sociais, promoo da justia social e melhoria da qualidade de vida urbana. Para finalizar, um dos componentes do desenvolvimento urbano o princpio do desenvolvimento sustentvel, pelo qual as pessoas so o centro das preocupaes. O que deve nortear essa poltica governamental o direito a uma vida digna nas cidades e de viver com qualidade de vida, proporcionar bem-estar social aos seus habitantes. Alm disso, o urbanismo, como tcnica e cincia, na sua aplicabilidade, dissociava a cidade do campo, e esquecia-se que as populaes

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dependiam de ambos, porque se harmonizavam para a realizao de funes sociais (CORREIA, 1989; ROCHA, 1999; SOUZA, 2002). Evoluiu, todavia, o urbanismo que antes se preocupava com os aspectos meramente fsicos do territrio, desvencilhou-se do urbano, abrangendo tambm o campo, deixando assim, de restringir-se aos limites da cidade.. H uma necessidade imediata que a cidade e o campo formem um conjunto indissocivel, porque na verdade, as populaes dependem de ambos, e em ambos vo buscar o que necessitam para uma vida sadia, produtiva, confortvel e feliz. Nesse aspecto, o urbanismo no mais tem o significado etimolgico do urbano, posto ter evoludo para o sentido territrio. O urbanismo deixou, assim, de ser mera disciplina da cidade, apenas preocupado com tcnicas e conhecimentos relacionados com a construo, reforma e extenso das cidades, para impor-se como expresso do desejo coletivo na organizao dos espaos habitveis e de realizao do bem-estar social do homem. A concepo de Meireles (2002, 129) : urbanismo um conjunto de medidas estatais destinadas a organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade. Adotando a mesma doutrina, Costa (1991, p. 109) entende que: urbanismo a cincia e a tcnica de ordenar os espaos habitveis, visando ao bem-estar geral. Como concluso, esta moderna concepo de urbanismo substitui o esttico pelo til, aproximou o natural e o artificial, harmonizou as relaes humanas entre os ambientes da cidade e do campo; preocupou-se com a organizao dos espaos habitveis e com a qualidade de vida do homem. Reconstruiu as ideias de que a geografia e a topografia desempenham papel considervel no destino dos homens, ao afetar psicolgica e socialmente seu comportamento. Preocupou-se com os setores urbanos congestionados; com as condies de habitao nefastas pela falta de espaos suficientes destinados moradia; com a falta de superfcie verde. As origens da ideia de reforma urbana no Brasil remontam dcada de 1960, mas as discusses que ocorriam no pas no foram isoladas, pois outros pases da Amrica Latina tambm travavam esse debate, embora no Brasil ele tenha adquirido maior visibilidade. No governo do presidente Joo Goulart (1961-64), foi elaborado um projeto de reforma urbana, considerado um importante marco histrico a respeito do assunto. Em 1963, um evento em Petrpolis, no Rio de Janeiro, do qual participaram polticos, tcnicos e intelectuais, foi outro marco do movimento, mas a

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questo de a moradia ter sido enfatizada naquele momento ainda no tinha a repercusso que a questo da reforma comparativamente tomava nos meios de comunicao (CARLOS, 1994).. Naquela poca, entre os anos 1950 e 1960, o Brasil vivenciava uma srie de movimentos sociais em favor das reformas de base, mas os que mais tiveram visibilidade foram os que tratavam da reforma agrria e da reforma urbana. Com a urbanizao do Brasil e o crescimento dos problemas e conflitos urbanos, o movimento da reforma urbana ganhou maior fora, especialmente porque, j naquela poca, as capitais davam mostras do que viria a ser o processo de urbanizao no Brasil, caso no houvesse uma mudana na rota do crescimento com desigualdade (CARLOS, 1994). No entanto, em decorrncia do regime militar que se instaurou no pas aps o golpe de 1964, esses movimentos de reforma perderam fora, o que acabou por fazer com que o de reforma urbana ficasse adormecido. Em meados dos anos 1970, as manifestaes sociais voltaram a ter fora, especialmente os movimentos sociais urbanos, impulsionados por setores da Igreja Catlica que se inspiravam na Teologia da Libertao2, reacendendo a questo urbana e reivindicao a funo social da propriedade (CARLOS, 1994). Na dcada de 1980, a bandeira da reforma urbana se diversificou e outras questes, alm da moradia, passaram a fazer parte desse movimento, j que o Brasil se apresentava muito mais urbanizado e complexo do que no incio do movimento. A mobilizao pela reforma urbana acabou desembocando na constituio do MNRU, em 1987. Foi entre meados e o fim da dcada de 1980 que o movimento pela reforma urbana passou a ter uma concepo progressista (CARLOS, 1994). Durante o processo da democratizao brasileira verificou-se uma grande descentralizao das competncias nas diferentes esferas governamentais, no sentido federal para estadual e municipal, nas polticas de interesse social, sem, todavia, que houvesse o necessrio repasse de recursos para atender s novas demandas, em reas como assistncia social, sade, educao, habitao e
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Corrente teolgica que engloba diversas teologias crists desenvolvidas no Terceiro Mundo ou nas periferias pobres do Primeiro Mundo a partir dos anos 70 do sculo XX, baseadas na opo preferencial pelos pobres contra a pobreza e pela sua libertao (seu ponto de partida para uma reflexo a situao de pobreza e excluso social luz da f crist).

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gerao de emprego e renda. As parcelas de participao oramentria foram sendo reduzidas para os Municpios e os Estados, que cada vez mais foram assumindo novas responsabilidades gestadas fora do seu mbito de deciso (MUKAI, 2002). Nos ltimos anos, uma nova forma de conceber a gesto pblica passou a ser discutida por vrios setores organizados da populao no Brasil. Esses setores reivindicaram uma maior democratizao dos processos de deciso em questes que afetavam as suas vidas. Entre eles, comeou a crescer a ideia de que o processo de elaborao do oramento pblico deveria contemplar uma efetiva participao popular nas discusses e definies de polticas pblicas, assim como nas prioridades de aplicao dos recursos necessrios para a implementao de tais polticas. Essa necessidade de realizao do processo democrtico na gesto das cidades a razo da prpria existncia do Estatuto da Cidade, que resulta de uma histria de participao popular, com lutas e reivindicaes pela reforma urbana. O Estatuto da Cidade incorporou a gesto democrtica como uma diretriz geral da poltica urbana, conforme se pode ver do inciso II, de seu artigo 2, e do tratamento especial que lhe foi dado em Captulo especfico, atravs dos artigos 43 e 45. Nesse sentido, a gesto democrtica um princpio que deve estar presente no processo de elaborao e gesto do Plano Diretor, uma vez este aprovado. Princpio que no corpo do texto legal, deve se refletir na previso de um Sistema Municipal de Planejamento e Gesto. Com efeito, o Estatuto da Cidade traz a Gesto Democrtica e a exigncia de transparncia, repetidamente afirmada. Seja atravs de audincias pblicas, de plebiscitos, de abaixo-assinados, de aes populares, de projetos de lei de iniciativa popular, enfim, de todo tipo de manifestao de vontade da populao hoje utilizado, devendo o Poder Pblico ficar atento aos sinais das necessidades do povo, atendendo as reivindicaes da forma mais democrtica possvel (FRANCISCO. 2001; DALLARI, 2002). No se admite mais, em uma administrao municipal, atos que sejam contrrios aos interesses da sociedade organizada. O Estatuto da Cidade traz a gesto democrtica como uma das diretrizes principais da poltica de desenvolvimento urbano. O Estatuto da Cidade garante populao a participao direta nas

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atividades relacionadas ao Plano Diretor. Alm da participao na elaborao, exigem-se o acompanhamento e o controle das aes e definem-se os instrumentos e a forma desta participao, conforme preconiza o artigo 43 do citado diploma legal. Acompanhar e controlar significa monitorar os resultados obtidos, verificando o cumprimento das regras estabelecidas. Agindo assim, podem ser verificadas as mudanas ocorridas com a implementao do Plano Diretor se os caminhos constantes destes esto realmente sendo seguidos, cujo objetivo melhorar a vida de todos os cidados residentes em um determinado municpio. A deciso sobre o futuro da cidade e a funo social da terra urbana do conjunto da sociedade. O Estatuto da Cidade delega Prefeitura e Cmara de vereadores a responsabilidade de fazer valer esta lei, mas afirma que o planejamento e a gesto das cidades, em todas as suas fases, deve incluir a participao direta da populao e de suas associaes, em debates, audincias, conselhos, nos oramentos participativos, em projetos de lei de iniciativa popular, como est escrito no captulo Gesto Democrtica da Cidade do Estatuto (FRANCISCO. 2001; DALLARI, 2002). Em relao aos instrumentos para a Gesto Democrtica, com vistas incluso dos mais variados espectros da sociedade no debate de uma nova agenda urbana que foi especialmente delineada uma srie de institutos, todos eles contemplados pelo novo diploma legal, o Estatuto da Cidade, cuja implementao restou sob a responsabilidade de todos os mbitos de governo. Ainda que independente do Poder Executivo, os conselhos de desenvolvimento urbano foram concebidos como parte dele, sob a forma de rgos colegiados, com representao do governo e de diversos setores da sociedade civil, atravs do qual esta participa do planejamento e da gesto cotidiana da cidade. Os debates, consultas e audincias pblicas, por sua vez, constituem-se em oportunidades para amplas apresentaes e discusses, com vistas exposio, anlise e debate, pelos diversos setores da sociedade, de projetos de interesse coletivo, ou mesmo de iniciativas privadas. No bastassem estes instrumentos, a seguir comentados, outras dimenses da gesto democrtica da cidade esto previstas, como o Oramento Participativo, o Plebiscito e o Referendo, a Iniciativa Popular de Projetos de Lei e o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana. A seguir os instrumentos para garantir a gesto democrtica da cidade:

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municipal;

rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e Debates, audincias e consultas pblicas; Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de (vetado): referendo popular e plebiscito.

estadual e municipal; desenvolvimento urbano;

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3 O PLANO DIRETOR COMO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS CIDADES

O municpio, tal como se apresenta atualmente, resultado de longa evoluo. De simples burgo ou aldeia onde habitavam as populaes antigas, transformou-se na clula-mater do Estado moderno. De fato, a cidade constitui o centro dos fenmenos de ordem social e outros que interessam convivncia humana. nela que vive a populao (AGUIAR, 1996). natural, portanto, que o municpio tenha se tornado no sculo XX objeto de tratamento especial, conquistando espao prprio e competncias para a consecuo de seus fins. No Brasil, a partir da Constituio de 1988, tornou-se ente federativo, com o poder de organizar-se segundo uma Lei Orgnica prpria, elaborada pelos seus prprios legisladores, integrantes da Cmara Municipal (AGUIAR, 1996). Nesse contexto, muitas questes assumiram grande relevo, na medida de sua repercusso na vida das pessoas que habitam o municpio. Trabalho, moradia, meio ambiente, transportes, atividade econmica, trnsito, sade, educao, tornaram-se temas obrigatrios na dinmica municipal. Paralelamente, os espaos necessrios habitao e ao exerccio das atividades verificadas no municpio passaram a constituir grande preocupao. Afinal, tornou-se indispensvel compatibilizao das atividades urbanas com tais espaos, de modo harmnico, visando integrao, o desenvolvimento local, com a busca da melhor qualidade de vida (AGUIAR, 1996). Nesse aspecto, os espaos representados pela propriedade urbana apresentaram-se como desafio, na medida em que aquela se apresenta como um direito de excessivo valor, plasmado de forte individualismo. De modo, tornava-se srio empeo s transformaes necessrias, de modo a permitir a ordenao e expanso da cidade consoante o interesse geral. Da porque se deu propriedade urbana uma nova diretriz. No deixou de ser um direito, porm vinculado funo social, que dever atender (BRASIL. CR/88, artigo 5, XXII e XXIII). Dessa forma, redefinido o direito propriedade, restava conjug-la aos demais elementos urbanos, visando alcanar a expanso e o desenvolvimento possvel, que com ela convivesse pacificamente. Sustentvel e compatvel. Essa

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tarefa, demasiadamente complexa, s poderia ser implementada atravs de um projeto de planejamento global, com estudo, definio de situaes e implantao de diretrizes condicionadoras de toda atividade urbana, acomodando-as de modo a garantir o seu desenvolvimento, de modo integrado e cooperado. Esse projeto foi denominado Plano Diretor, a princpio recomendado como modelo de desenvolvimento integrado municipal, mas no compulsrio. Com o advento da nova ordem constitucional em 1988, tornou-se ele obrigatrio, ao menos para os municpios com mais de vinte mil habitantes (artigo 182 1). Contudo, a partir de 2001, aps a edio da Lei n 10.257, de julho de 2001, que instituiu o Estatuto da Cidade, tornou-se verdadeiro imperativo, j que invivel cumprir a nova legislao sem o concurso do Plano Diretor (BRASIL, 2011). Nos termos do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor est definido como instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana no municpio. Dessa forma, lei pactuada entre os diversos setores da sociedade e submetida aprovao na Cmara Municipal, um desses instrumentos. Ele a pea bsica da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, do planejamento e gesto municipal. Sem a sua existncia no se pode exercer e adequar muitos dos outros instrumentos propostos pelo Estatuto da Cidade (GONDIM, 1991). E o que significa planejamento? Planejamento o oposto da improvisao. a providncia pensada e discutida com toda a populao que se toma quando se tem um objetivo a ser alcanado. Como est ligado gesto, alm de preparar a ao importante acompanhar a sua realizao e avaliar se os resultados foram alcanados. O urbanista francs Alfred Agache, em 1930, elaborou o conhecido Plano Agache, concebido para a cidade do Rio de Janeiro, que propiciou surgir no Brasil, pela primeira vez, a palavra plan directeur. Desde ento, a ideia do plano diretor passou a ser prestigiada e adotada, principalmente, por arquitetos, engenheiros e gelogos ligados s questes urbanas (GONDIM, 1991). Consagrando esta necessidade, que o Estatuto da Cidade demarcou adequadamente o papel do Plano Diretor como instrumento de planejamento e norteador da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. O grande objetivo do Plano Diretor construir cidades com uma qualidade urbana para todos, evitando a formao de assentamentos irregulares e informais.

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Expressa no seu contexto, variveis como habitao, saneamento bsico, transporte urbano, uso e ocupao do solo urbano, visando, sobretudo, a preservao da qualidade ambiental das cidades. A concepo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democrticos, que possibilitem a prtica da gesto compartilhada, com a participao direta da populao no planejamento urbano, uma previso constitucional que trouxe a possibilidade da participao da sociedade civil organizada na gesto democrtica das polticas pblicas, como poderosa forma de controle social (MEIRELLES, 1982; GONDIM, 1991). Objetiva, ainda, a ser um instrumento vivo, verdadeiro e legtimo para promover o fim das injustias que o modelo de desenvolvimento econmico-social legou para as atuais geraes e que no podem prosperar para as geraes futuras. Portanto, o Plano Diretor tem por finalidade orientar a atuao do poder pblico na construo participativa de iniciativas, para ampliar e reformular ofertas de servios pblicos essenciais, assegurando melhores condies de vida para a populao. Por intermdio do Plano Diretor que se define a funo social da propriedade e da cidade, cujo alcance se concretizar pela interveno pblica na busca da reduo de desigualdades, segregaes e excluses sociais, contribuindo decisivamente para a expanso da cidadania. Em relao ao Perfil do Plano Diretor estabelecido pelo Estatuto da Cidade, sabe-se que um documento tcnico, contudo, o seu contedo deve expressar o resultado de uma discusso poltica sobre a cidade. Dessa maneira, deve se constituir em um documento produzido por meio de um processo canalizador de propostas, que direcionem o desenvolvimento da cidade, incorporando suas dimenses polticas, sociais, econmica, cultural, fsicoterritorial e ambiental. O que se pretende com o Plano Diretor espelhar no um plano de governo, uma vez que o seu horizonte de tempo vai alm da durao de um mandato governamental, mas um plano da cidade, abordando os seus problemas de forma abrangente, considerando a cidade informal, os processos expansivos espontneos, as irregularidades urbansticas, edlicas e seus reflexos econmicos e sociais. O Plano Diretor foi concebido como instrumento de um novo modelo de gesto urbana, que abandonando a concepo puramente tecnocrtica tem por

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sustentao a identificao de foras sociais existentes no cenrio da cidade e seus respectivos interesses em torno de garantias e direitos que assegurem a reduo das desigualdades sociais (GONDIM, 1991). Deve conter previso expressa de implantao de sistema de planejamento baseado em mecanismos de gesto democrtica, capazes de garantir a mais ampla participao da populao na elaborao, fiscalizao e avaliao da poltica urbana, permitindo a conquista da real cidadania e a defesa de padres aceitveis de qualidade de vida. , sobretudo, um plano de diretrizes dirigido poltica urbana, respeitando a diversidade das caractersticas demogrficas, socioeconmicas, geogrficas e polticas de cada municpio, e como tal, no deve ser um documento especfico padronizado. Cada municpio tem uma especializao funcional que lhe prpria e reflete as opes de localizao da populao, das atividades e servios ali desenvolvidos e que, portanto, requer polticas pblicas peculiares e de diferentes exigncias fundamentais de ordenao da cidade. Quanto mais claras e objetivas forem s diretrizes do plano diretor, tanto melhor para a sua implantao. Desta maneira, o plano diretor tem que ser um instrumento que ao indicar caminhos e traar rumos, coloca o desafio para o municpio de atuar no apenas como um simples ordenador do espao territorial das atividades, mas alargando horizontes. O realismo do plano diretor deve substituir a aplicao de mtodos sofisticados, contemplando extensos dados estatsticos, por procedimentos simplificados, embasados em avaliaes qualitativas dos problemas e das alternativas possveis de serem aplicadas, para utilidade imediata. Em sntese, o Plano Diretor deve revelar uma anlise das transformaes em processo no municpio e suas consequncias, a curto e mdio prazo, assim como uma avaliao da capacidade do municpio atuar em carter preventivo ou corretivo, quando no reorientador dessas transformaes. As etapas de elaborao de um Plano Diretor, segundo o Ministrio das Cidades so: Mobilizar a sociedade; Constituir o ncleo gestor; Preparar o processo;

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Lanar e divulgar; Capacitar; Leitura participativa da cidade; Formular a estratgia; Construir o pacto e o projeto de lei; Discutir na Cmara Municipal; Implementar o plano; Monitorar o plano.

Para o cumprimento desses objetivos so necessrias leis complementares, como a lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo e cdigos de Obras e de Posturas, alm de outras regulamentaes. As recomendaes para a Elaborao do Plano Diretor tem por base a legislao municipal, em que um projeto de lei encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, visando ao conforto e segurana futura da municipalidade. Considerando que, conforme o art. 43 da Lei Estatuto da Cidade deve-se garantir a gesto democrtica da cidade e para isso necessria a utilizao de instrumentos que tornem presentes os representantes da populao envolvida, entre eles conferncias municipais, fruns, seminrios, audincias pblicas, participao de rgos colegiados, parcerias com a sociedade organizada e debates em reunies temticas e setoriais. imperativo o comprometimento do Poder Executivo Municipal, j que o ente responsvel pela articulao e integrao dos agentes envolvidos o Municpio. Como responsabilidade, este dever assegurar uma equipe com conhecimento tcnico e articulao poltica, que busque uma base de dados segura e informaes relevantes de um diagnstico sobre a situao social, econmica, cultural, territorial e ambiental do municpio, alm de compilao de legislao prpria, mapas; enfim, todo um acervo documental que agregue valores elaborao do referido plano diretor. Em geral, esta equipe formada por uma comisso de pessoas e muitas vezes denominada de comit tcnico administrativo". Recomenda-se, para garantir a transparncia, que todo ato que demande a participao popular envolva as fases prvias, concomitante e subsequente, e tambm que seja documentada por meio dos diversos tipos de mdia, entre eles fotografias, filmagens, notcias em jornais locais ou regionais, assim como por meio

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da internet, alm de campanhas diversas como distribuio de folders, eventos com oficinas participativas, entre outras. Para que no haja descrena do cidado, uma agenda deve ser programada e cumprida, com data de incio e fim de sua elaborao. Uma metodologia prpria poder ser trabalhada conforme a inteno da municipalidade, mesmo porque no existe um padro a seguir. Como contedo mnimo do plano diretor, o Estatuto da Cidade (artigo 42), exige: A delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta lei; Sistema de acompanhamento e controle, sendo as suas principais Garantir que a terra urbana sirva para o benefcio da coletividade; Garantir o desenvolvimento local sustentvel; Propiciar qualidade de vida e justia social; Preservar e reabilitar o patrimnio cultural e ambiental; Garantir a boa aplicao dos recursos pblicos. funes, segundo as diretrizes do Estatuto da Cidade;

No sentido formal, portanto, os planos urbansticos no Brasil tm natureza de lei, e tambm a tem no sentido material, na medida em que so conformadores, transformadores e inovadores da situao existente. Com efeito, a partir do momento em que as diretrizes e prioridades do plano so aprovadas em lei, no h mais que cuidarmos de demarcar a distino de plano e lei do plano. Uma vez aprovado definitivamente o Plano publicado e passa a produzir os seguintes efeitos: Publicidade: o princpio da publicidade inerente ao ordenamento jurdico. A segurana jurdica assim o exige. O exato conhecimento das novas situaes jurdicas criadas pelo planejamento precisa de uma publicidade para que a boa f e o exerccio dos direitos no sejam surpreendidos. Desse jeito, a publicidade diz respeito aprovao definitiva do plano e que estes sejam acessveis a todos os interessados; executvel; Executoriedade: uma vez publicada a lei, o plano passa a ser

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Obrigatoriedade: os particulares e a Administrao ficam obrigados ao

cumprimento das disposies sobre ordenao urbana contidas no plano. No caso de dolo ou negligncia por parte da Administrao em seu cumprimento, qualquer particular, vista dos interesses difusos e/ou coletivos envolvidos, poder faz-lo cumprir; Respeito ao princpio da igualdade: todo privilgio contrrio ao princpio da igualdade. Este princpio exige que normas gerais regulamentadoras da interveno no meio urbano no sejam objeto de favores especiais a pessoas determinadas. medida que desce o plano para o programa e deste para o projeto, vai diminuindo o distanciamento entre seu contedo e o completo aperfeioamento das situaes jurdicas envolvidas. Uma vez aprovado por lei, o Plano Diretor passa a ser constitudo por normas programticas interpretao. Muitos afirmam que o plano simplesmente um programa sem importncia nem vinculao. Isso no procede. Na verdade, o Plano Diretor programa constitucional e no apenas atividade de forma poltica, livremente exercida num quadro constitucional. Assim, o Plano Diretor tem a possibilidade de apontar, programaticamente a forma pela qual intervir no meio urbano a fim de realizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Dessa maneira, sendo o plano se reveste da funo limitadora da discricionariedade administrativa. Alis, essa funo limitativa de discricionariedade abrange o prprio exerccio da funo legislativa, na medida em que o plano tem de ser respeitado pela legislao ulterior. Os planos disciplinam e induzem os interesses dos indivduos e as faculdades dos dirigentes do Estado. O plano racionaliza, pois, a ao do Estado ao mesmo tempo em que orienta e coordena a iniciativa privada. O Plano, por outro lado, exerce uma funo de controle da sociedade, no se dirigindo somente Administrao, mas ao setor privado, pelas projees das prioridades estabelecidas. importante, ainda, destacarmos que o aproveitamento urbanstico do solo que, no obstante serem normas abertas, carecidas de concretizao, nem por isso, deixam de ter fora vinculante no momento da

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no constitui direito prvio do particular provm sim, diretamente do Plano. O sistema urbanstico no desconhece o direito de propriedade, pelo contrrio, parte sempre de seu prvio e integral reconhecimento. O que no se pode entender, pelo contrrio, que o direito de propriedade do solo alcance verticalmente o aproveitamento que queria dar-lhe seu proprietrio. Este aproveitamento procede do plano e h de ser desenvolvido de acordo com os interesses da comunidade. Com efeito, os particulares ver-se-o no s limitados pelas determinaes do plano nos seus direitos de uso e edificao, como tambm, quanto ao zelo correspondente funo social de urbanizar e edificar inerente utilidade pblica que o plano comporta. Assim sendo, uma vez concedido ao particular o direito de aproveitar urbanisticamente do solo, a Administrao v limitadas suas prerrogativas, de maneira que as exigncias derivadas da segurana jurdica a vinculam a mant-la enquanto o plano esteja em vigor, e sua modificao antecipada, no poder ser efetuada livremente sem submeter-se s consequncias originadas pela frustrao da confiana que ela mesma gerou ao aprovar o Plano. Do exposto, o fato do plano ser obrigatrio para a Administrao no quer dizer que o mesmo seja imutvel, mas requer execuo contnua e durvel, razo pela qual, no alterado por forma regular, o plano vincula os agentes da Administrao a seu cumprimento. importante, ao final, destacar os pargrafos 1 e 2 do artigo 40 da Lei n10. 257/2001 (Estatuto da Cidade). No 1 desse artigo 40, o Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. Dessa forma, de acordo com essa norma, o Poder Pblico Municipal deve estabelecer uma integrao entre as metas e prioridades definidas no plano diretor para a cidade com as metas e prioridades definidas no oramento municipal. A partir dessa previso de metas e prioridades, a norma visa conferir ampla eficcia para o plano diretor, de modo que existam condies financeiras para as intervenes urbanas necessrias para melhorar as condies de vida nas cidades, em especial a das populaes mais carentes. Por seu turno, o disposto no 2 do artigo 40 dispe que o plano diretor

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dever englobar o territrio do Municpio como um todo. Em consequncia, deve abranger tanto a zona urbana como a zona rural do Municpio. Nesse aspecto, o Estatuto da Cidade define a abrangncia territorial do plano diretor de forma a contemplar as zonas rurais, com respaldo na Constituio Federal, vez que a poltica urbana, de acordo com a diretriz prevista no inciso VII do artigo 2 do Estatuto da Cidade, deve promover a integrao e a complementariedade entre atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento scio econmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. Da mesma forma, a Constituio Federal em seu artigo 182 prescreve que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes, sem diferenciar os habitantes da zona urbana com os da zona rural. A ttulo de concluso, o Plano Diretor tem sua ndole jurdica inquestionvel, pois no deixa de ser uma carta de intenes do que propem fazer a Administrao e sugestes, proposies quanto ao que os particulares podero fazer para melhorarem sua cidade. Todavia, caracterizando-se o Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, deve ser aprovado pela Cmara Municipal e, nesse sentido, lei municipal.

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4 O PLANO DIRETOR NA PRTICA O EXEMPLO DA CIDADE DE BELO HORIZONTE

Seguindo os princpios da Constituio Federal, foi elaborado o Plano Diretor de Belo Horizonte, (Lei n 7.165, de 27 de agosto de 1996) que o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano - sob o aspecto fsico, social, econmico e administrativo, objetivando o desenvolvimento sustentvel do Municpio, tendo em vista as aspiraes da coletividade e de orientao da atuao do Poder Pblico e da Iniciativa Privada, como est discriminado no artigo 1 da Lei 7.165/96. composto por diretrizes e instrumentos para viabilizar quatro estratgias bsicas de crescimento urbano com qualidade de vida: Buscar a gesto urbana flexvel e dinmica, com o estabelecimento de regras gerais e critrios bsicos que propiciem a interveno na cidade sem obstaculizar o seu dinamismo, a participao da sociedade no processo decisrio e a criao de instrumentos de avaliao do desenvolvimento da cidade e das aes pblicas; Descentralizar os processos econmicos e sociais no municpio, mediante a flexibilizao no uso do espao, o incentivo formao de aglomerados de atividades econmicas exportveis e complementares entre si e a interligao viria entre as regies da cidade, em substituio ao atual sistema radio concntrico; Promover a ocupao justa e racional do solo urbano, atravs da definio de parmetros urbansticos que garantam a qualidade ambiental, a acessibilidade aos servios e equipamentos urbanos e a adequao da densidade demogrfica s infraestruturas existentes e s condies do meio fsico; Proteger as referncias locais, como estratgia para a valorizao das identidades dos lugares e para o resgate e consolidao da cidadania.. Em relao aos objetivos do Plano Diretor de Belo Horizonte, enfatiza que a poltica de desenvolvimento urbano tem que buscar o ordenamento do Municpio e o cumprimento das funes sociais da propriedade, assegurando o bem-estar dos muncipes, como: Ordenar o pleno desenvolvimento do Municpio no plano social, adequando a ocupao e o uso do solo urbano funo social da propriedade;

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muncipes;

Melhorar a qualidade de vida urbana, garantindo o bem-estar dos Promover a adequada distribuio dos contingentes populacionais, Promover a estruturao de um sistema municipal de planejamento e Promover a compatibilizao da poltica urbana municipal com a Preservar, proteger e recuperar o meio ambiente e o patrimnio Promover a integrao e a complementaridade das atividades urbanas

conciliando-a as diversas atividades urbanas instaladas; gesto urbana democratizada, descentralizado e integrado; metropolitana, a estadual e a federal; cultural, histrico, paisagstico, artstico e arqueolgico municipal; e rurais na regio polarizada pelo Municpio, visando, dentre outros, reduo da migrao para este mediante o adequado planejamento do desenvolvimento regional. No Plano Diretor de Belo Horizonte, em seu Captulo II Da Gesto Urbana, institui o Conselho Municipal de Poltica Urbana -COMPUR: Artigo 80 Fica criado o Conselho Municipal de Poltica Urbana -COMPUR, com as seguintes atribuies: dispositivos; Sugerir alteraes no zoneamento e, quando solicitado opinar sobre Sugerir a atualizao da listagem de usos; Opinar sobre a compatibilidade das propostas de obras contidas nos Opinar sobre os casos omissos desta Lei e da de Parcelamento, Deliberar, em nvel de recurso, nos processos administrativos de casos Analisar as propostas apresentadas; Elaborar seu regimento interno. propostas apresentadas; Realizar, quadrienalmente, a Conferncia Municipal de Poltica Urbana; Monitorar a implementao das normas contidas nesta lei e na de

Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, sugerindo modificaes em seus

planos plurianuais e nos oramentos anuais com as diretrizes desta lei; Ocupao e Uso do Solo; decorrentes desta Lei ou da de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo;

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O COMPUR deve reunir-se, no mnimo, uma vez por ms. Tal Conselho composto por 16 (dezesseis) membros efetivos, alm dos seus respectivos suplentes, com mandato de 2 (dois) anos, da seguinte forma: Oito representantes do Executivo; Dois representantes da Cmara Municipal; Dois representantes do setor tcnico; Dois representantes do setor popular; Dois representantes do setor empresarial.

Constituem o setor tcnico as universidades, as entidades de profissionais liberais e as organizaes no governamentais. Constituem-se o setor popular as organizaes de moradores, as entidades religiosas e as entidades de movimentos reivindicativos setoriais especficos vinculados questo urbana. Constituem-se o setor empresarial as entidades patronais da indstria e do comrcio ligadas ao setor imobilirio. Os membros titulares e suplentes so indicados pelos respectivos setores, nos termos definidos, no regimento interno do COMPUR, nomeados pelo prefeito, e homologadas pela Cmara Municipal (PBH, 2011). Os membros do Conselho Municipal de Poltica Urbana devem exercer seus mandatos de forma gratuita, vedada percepo de qualquer vantagem de natureza pecuniria. O suporte tcnico e administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho Municipal de Poltica Urbana - COMPUR deve ser prestado diretamente pela Secretaria Municipal de Planejamento. So pblicas as reunies, facultado aos muncipes solicitar, por escrito e com justificativa, que se inclua assunto de seu interesse na pauta da primeira reunio subsequente. Importante ressaltar ainda a Conferncia Municipal de Poltica Urbana, tendo os seguintes objetivos: Avaliar a conduo e os impactos da implementao das normas Sugerir alterao, a ser aprovada por lei, das diretrizes estabelecidas contidas nesta lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; nesta lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo;

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obras.

Sugerir alterao no cronograma de investimentos prioritrios em

A Conferncia Municipal de Poltica Urbana deve ser amplamente convocada e dela podero participar, debatendo e votando, representantes do Executivo, de rgos tcnicos, da Cmara Municipal e de entidades culturais, comunitrias, religiosas, empresariais e sociais. A Conferncia em questo realizada no primeiro ano da gesto do executivo. Assim, a III Conferncia Municipal de Poltica Urbana, ocorrida entre abril e agosto de 2009, segundo o seu regimento interno, teve como diretrizes: a sociedade; Assegurar a participao dos diversos setores e categorias sociais de forma a conhecer e articular as diferentes vises dos atores que participam da dinmica urbana; Deliberar sobre a reviso do Plano Diretor e da Legislao Urbanstica a partir dos resultados da II Conferncia de Poltica Urbana realizada entre 18 de outubro de 2001 e 20 de agosto de 2002 e ainda, com base nas decises do COMPUR e dos estudos e pesquisas realizadas a respeito da temtica urbana no perodo. A III Conferncia Municipal de Poltica Urbana resultou em conquistas muito positivas. Entrou em vigor a Lei 9.959 de 21 de julho de 2010, originria do Projeto de Lei N 820/2009, o qual props alterao na Lei 7.165/96 (Plano Diretor de Belo Horizonte). Tal projeto tramitou por seis meses na Cmara Municipal, onde foi discutido em vrias audincias pblicas, recebeu quase 500 emendas e subemendas e cerca de 3 mil requerimentos. O texto final tem mais de 200 artigos e 136 pginas. A prefeitura de Belo Horizonte apontou o carter democrtico de elaborao da lei, discutida amplamente com a populao durante a III Conferncia de Poltica Urbana. Lacerda tambm destacou a participao da Cmara na construo desse importante instrumento jurdico de preservao do crescimento da cidade. Entre as vrias propostas, a nova lei ordena o crescimento da capital nos prximos anos e pretende diminuir o adensamento imobilirio, por meio de medidas Criar condies para que as propostas para atualizao do Plano Diretor e da legislao urbanstica sejam resultantes de processo de discusso com

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que restringem as construes. A inteno tambm orientar o desenvolvimento em torno dos principais eixos virios, proporcionando maior mobilidade urbana.

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5 CONCLUSO

Pode-se inferir que o tratamento da questo urbana vem da questo do tratamento da questo urbana, em especial nos pases do terceiro mundo, deve considerar os desafios apresentados pelo desenvolvimento econmico internacional, marcado na ltima dcada pela fragmentao e globalizao da produo, pela informatizao e pela terceirizao e sofisticao dos servios. Particularmente em Belo Horizonte, cidade de grande porte, apresenta-se novos desafios e acentuam-se problemas j existentes: diferenciao do espao, com especializao e elitizao de algumas reas; gerao de espaos privilegiados onde se localizam servios modernos; incremento da excluso social e decorrente adensamento de reas de baixa renda, carentes de condies bsicas de urbanidade e habitabilidade. O agravamento dos problemas e o consequente aumento da mobilizao social reforam tanto a necessidade de controle sobre a apropriao do espao urbano de Belo Horizonte, quanto o papel do Municpio nesse processo, diante da crescente tendncia de descentralizao das decises sobre a utilizao dos recursos sociais. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 veio orientar a definio de uma poltica urbana baseada na funo social da propriedade, na distribuio mais justa dos bens e servios pblicos, na gesto democrtica e na recuperao ambiental das cidades. A busca de um espao socialmente mais justo e organizado leva anlise das formas de interao entre mecanismos que atuam na estruturao deste espao, com especial destaque para o plano diretor municipal, que o instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento do municpio, instrumento esse que consta na Constituio Federal de 1988 Captulo de Poltica Urbana (Art. 182 e 183) e, posteriormente, foi regulamentado atravs da Lei 10.257 /2001, denominada Estatuto da Cidade, lei essa que determina a participao popular no processo de elaborao at a gesto do plano diretor, importante enfatizar. Com a gesto democrtica, o Plano Diretor deixa de ter uma concepo tecnocrtica baseada na ideia de um modelo ideal de cidade e passa a ser pensado como uma espcie de pacto entre setores da sociedade e cidados.

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Ou seja, a prefeitura em conjunto com a sociedade buscar direcionar a forma de crescimento sintonizada com uma viso de cidade coletivamente construda, buscando uma melhor qualidade de vida para seus habitantes. A gesto democrtica tem um importante papel para que o Plano Diretor tenha um resultado positivo. A Lei 7.165, de 27 de agosto de 1996, em seu Art. 80 cria o COMPUR, que deve manter uma reunio mensal com os propsitos de: realizar, quadrienalmente, a Conferncia Municipal de Poltica Urbana; monitorar a implementao das normas contidas nesta lei e na de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo, sugerindo modificaes em seus dispositivos; sugerir alteraes no zoneamento e, quando solicitado opinar sobre propostas apresentadas; sugerir a atualizao da listagem de usos; opinar sobre a compatibilidade das propostas de obras contidas nos planos plurianuais e nos oramentos anuais com as diretrizes desta lei; opinar sobre os casos omissos desta Lei e da de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; deliberar, em nvel de recurso, nos processos administrativos de casos decorrentes desta Lei ou da de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo; analisar as propostas apresentadas; elaborar seu regimento interno. Quanto ao direito urbanstico, de forma geral conclui-se que esse ramo do direito uma disciplina de carter multidisciplinar, pois imposies urbanas como fato jurdico esto assentadas no poder administrativo e no poder de propriedade.

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