Roldan, Diego 1985. El progreso tcnico, crisis y perspectivas del sector azucarero colombiano. Boletn socioeconmico.

Universidad del Valle

Diego Roldan fue 5 aos (1979-1984) funcionario tcnico del centro de investigacin de la caa de azcar de Colombia CENICAA. Roldan empieza el texto describiendo algunos antecedentes histricos del sector azucarero, dice que su nacimiento se da en la segunda mitad del siglo XIX con la fundacin del primer ingenio azucarero llamado la Manuelita, en 1864, el cual se dedicaba a la produccin de azcar de pan, hasta finales del siglo, ya con el siglo XX llega la implementacin tecnolgica lo que posibilita la produccin de azcar centrifugada y en la dcada de 1950 de azcar refinada, adems de mencionar que en las primeras dcadas de este siglo se empez a perfilar la concentracin del sector en el valle geogrfico del Valle del Cauca. El autor menciona que tras la fundacin del ingenio providencia en el ao 1926 y hasta 1950 aparecen otros ingenios como rio paila y pichichi 1941, Castilla 1946, san Fernando 1948, Melndez y Mayagez 1949, y que ya a partir de la dcada de 1950 se da la consolidacin del sector por el nmero de unidades existentes, adems aparecieron: san Carlos, la balsilla, bengala y oriente entre otros y el ultimo ingenio es Risaralda en la dcada de 1970. Roldan seala que el fortalecimiento del proceso de expansin y desarrollo de este sector se dio gracias a varios factores que concordaron, el primero las polticas socioeconmicos de desarrollo del Estado, tanto a nivel del pas como de la regin, segundo la expansin cualitativa (por la tecnologa) y cuantitativa (numero de ingenios) del sector (Cules?) lo que estuvo ligado al consumo interno del producto, determinado por el ritmo del proceso de urbanizacin e industrializacin, adems de factores externos como la reduccin de la produccin europea de azcar por la segunda guerra mundial (1939-1945), la distribucin de la cuota de cuba en la dcada de 1960. (Roldan 1985:173)

El autor advierte que los productores de azcar al estar en competencia intrasectorial con la panela, por recursos regionales escasos como la tierra y el capital, adems del mercado y con unas polticas estatales que no todas las veces los favorecan, genero una tendencia a la unificacin de esfuerzos de esos productores de azcar, el ejemplo de esto lo da la creacin de ASOCAA en 1959 como gremio que fortalece el sector y defiende los intereses de los productores de caa de azcar. Para el autor la dcada de 1960 bien podra ser llamada la poca de la concentracin del sector azucarero, dcada en la que se da el pacto multilateral de ingenios en 1962, que tena como objetivo el equilibrio y la estabilidad de la industria a travs de cierto control colectivo de la produccin y distribucin del producto, en 1973 y 1977 se dio la creacin de PROCAA Y CENICAA, respectivamente, manifestando as el inters y los esfuerzos del el sector por la tendencia al desarrollo capitalista, todo esta organizacin de la estructura productiva del sector, les ha ayudado un mayor negociacin y de influencia en el Estado, muestra de ella es que en esta dcada de 1960 los precios internos del azcar fueron favorables, asegurando cierto nivel de rentabilidad frente a acontecimientos del mercado externo (Estados Unidos y la Crisis de los misiles en Cuba 1962). (Roldan 1985:174)

Para Roldan, manifestaciones claras de ese fortalecimiento son: los niveles regionales nacionales e internacionales de los programas de ASOCAA, como su participacin en la sociedad de agricultores del valle (SAG), sociedad de agricultores de Colombia (SAC), la bolsa nacional agropecuaria, grupo de pases exportadores de azcar latinoamericanos y del Caribe (GEPLACEA). La creacin en 1977 de la comisin nacional de azcar, que implemento una poltica concertada en el manejo de los problemas de produccin y consumo de azcar , as como el aumento de crdito para caa de azcar por parte del fondo financiero agropecuario y la utilizacin de abono tributario (CAT) para la exportacin de azcar. (Roldan 1985:174) En cuanto al desarrollo tcnico del sector o desarrollo tecnolgico del sector, elemento importante pues ayuda a dos objetivos fundamentales para la actividad productiva, segn el autor: el primero el aumento de la productividad del trabajo, la disminucin en el valor de cada unidad producida (produccin masiva y en mayor escala) y el segundo un cambio cualitativo en el producto, en cuanto a la calidad y caractersticas del producto. (Roldan 1985:176) Pues Roldan menciona que el cultivo de caa de azcar introducido por los espaoles a Colombia y al valle del cauca en el marco de la conquista y la colonia se realiz con una tecnologa simple propios del avance cientfico y tcnico de la poca, donde el eje fundamental era la fuerza de trabajo abundante y barato. Segn Roldan el eje dinmico del desarrollo tecnolgico de la industria de la caa a nivel mundial, es el descubrimiento europeo de la posibilidad de obtener azcar a partir de la remolacha lo que le dio un impulso para competir, menciona tambin que los avances tecnolgicos ms grandes de fabricacin y refinacin se han dado a principios del siglo XX, pero que en la regin no se ha llevado el mismo ritmo mundial de desarrollo, para lo cual hace referencia a un estudio del ICA sobre el desarrollo tecnolgico el sector, donde se platean dos etapas a nivel histrico de la generacin y difusin tecnolgica del cultivo de la caa de azcar: La primera etapa de investigacin sobre el cultivo de la caa en el marco institucional del Estado, se inicia a finales del siglo XIX con la ley 64 de 1879 y su decreto reglamentario 514 sobre experimentacin y enseanza de la agricultura, periodo que se extiende hasta la dcada de 1960, una caracterstica de esta etapa segn Roldan es el poco inters y apoyo por parte del sector azucarero a los esfuerzos institucionales locales como los del ICA. La segunda etapa inicia en la dcada de 1960 y es donde inicia el cambio tecnolgico que lleva lo que son los ingenios para ese entonces (80) (Roldan 1985:176) Para Roldan en la dcada de 1960 se da un nuevo impulso a la industria azucarera, debido a la demanda de azcar del mercado americano despus del bloqueo a Cuba manifestado en el aumento del rea sembrada de caa se pasa de 64.201 en 1964 a 91.982 en 1970 (6 aos) por lo que en 1965 algunos ingenios que no tenan las tierras suficientes empiezan a utilizar a los proveedores independientes, entre 1964 y 1977se incrementa la cosecha en un 900% . En este periodo de aumenta la frontera agrcola por la vinculacin de mas tierras aptas y la recuperacin de tierras y suelos realizada por los ingenios (cmo fue?) adems que la dispersin de tierras en relacin con la localizacin de los ingenios y la presin de la demanda incrementaron los costos de produccin por lo que apareci una tendencia a buscar tecnologa ahorradora de tierra e intensiva en capital (no menciona en concreto cual fue) pero lo cual es manifestado en la dcada de 1970 donde de a un cambio tcnico, donde se aplican las innovaciones en intensivo capital, ahorrador de tierras y fuerza de trabajo y se intensifica entre 1974-1978 por esa falta de

fuerza de trabajo para la cosecha (Por qu haba escases en la fuerza de trabajo?). (Roldan 1985:184). Roldan habla sobre la productividad del trabajo, que es algo bien particular porque el aumento de la productividad se da porque se disminuye el trabajo, o como l lo llama el trabajo vivo (entonces entre menos mano de obra haya que pagar pues ms productivo ser) (Roldan 1985:185)

El autor habla tambin sobre la intervencin del Estado en el control del precio interno de la venta de azcar, lo que se da en 1960, ligado a la consolidacin y fortalecimiento econmico del sector azucarero, mas las altas tasas de rentabilidad derivadas de los precios favorables en el mercado externo y entre 1976- 1983 el sector logra negociar con el estado que los precios internos sean independientes de los internacionales para asegurar un margen de rentabilidad aceptable. Roldan seala que en la dcada de 1980 se da una crisis de sobre produccin en el consumo interno de azcar , la tasa de crecimiento se volvi negativo , lo cual asume el autor puede ser por la disminucin de la tasa de crecimiento de poblacin y la migracin adems de la depresin del ingreso per cpita familiar , por lo que el sector no solo espera el apoyo del Estado con los precios del azcar , sino tambin en apoyo crediticio y el apoyo a la modernizacin para hacerlo mas eficiente en trminos tcnicos y econmicos, por lo que el precio externo del azcar no se toma como referencia de rentabilidad. Finalmente Roldan habla sobre la eficiencia y diversificacin en el sector, dice que si ya empez a encontrar limitantes socioeconmicos para el crecimiento de su demanda y eficiencia, una alternativa que podra funcionar para el crecimiento es la diversificacin de produccin en el marco de modernizacin, menciona a los derivados del azcar como la produccin interna de acido lctico que se utiliza para la industria de alimentos, farmacologa y cueros a partir de mieles y azcar tambin cera de caa, el uso alternativo de tecnologas de fermentacin de mieles y de hidrlisis para uso industrial, como posibilidades adicionales del sector a nivel del mercado interno y externo industrial. En 1985 el precio internacional del azcar alcanzo su nivel ms bajo en la historia, por lo que ASOCAA le planteo al gobierno la necesidad de recibir subsidios de exportacin mientras se llevaba a cabo el desmonte de parte del rea de produccin de caa y azcar y se ajusta a la oferta del mercado, lo que no se sabe si funcionara. Pero a lo que el autor le apuesta es a la centralizacin y concentracin de recursos osea a la reduccin de unidades productivas y aumento de la inversin en desarrollo tecnolgico lo cual tendr repercusiones en el uso de la tierra (Cmo?) adems del inicio de la etapa de diversificacin de la produccin de la caa de azcar. Diego Roldan al hablar en su texto sobre el progreso tcnico, las crisis y las perspectivas del sector azucarero colombiano, menciona primero los antecedentes de este sector, en cuanto al progreso tcnico dice que su nacimiento se da en la segunda mitad del siglo XIX con la fundacin del primer ingenio azucarero llamado la Manuelita, en 1864, el cual se dedicaba a la produccin de azcar de pan, hasta finales del siglo, ya con el siglo XX llega la implementacin tecnolgica lo que posibilita la produccin de azcar centrifugada y en la dcada de 1950 de azcar refinada, Roldan seala que el fortalecimiento del proceso de expansin y desarrollo de este sector se dio gracias a varios factores que concordaron, el primero las polticas socioeconmicos de desarrollo del Estado, tanto a nivel del pas como de la regin, segundo la expansin cualitativa (por la tecnologa) y

cuantitativa (numero de ingenios) del sector lo que estuvo ligado al consumo interno del producto, determinado por el ritmo del proceso de urbanizacin e industrializacin, adems de factores externos como la reduccin de la produccin europea de azcar por la segunda guerra mundial (1939-1945), la distribucin de la cuota de cuba en la dcada de 1960. La competencia con la panela gener una tendencia a la unificacin de esfuerzos de esos productores de azcar, el ejemplo de esto lo da la creacin de ASOCAA en 1959 como gremio que fortalece el sector y defiende los intereses de los productores de caa de azcar. El autor propone la dcada de 1960 como la poca de la concentracin del sector azucarero, dcada en la que se da el pacto multilateral de ingenios en 1962, que tena como objetivo el equilibrio y la estabilidad de la industria a travs de cierto control colectivo de la produccin y distribucin del producto, en 1973 y 1977 se dio la creacin de PROCAA Y CENICAA, respectivamente, manifestando as el inters y los esfuerzos del el sector por la tendencia al desarrollo capitalista, todo esta organizacin de la estructura productiva del sector, les ha ayudado un mayor negociacin y de influencia en el Estado, muestra de ella es que en esta dcada de 1960 los precios internos del azcar fueron favorables, asegurando cierto nivel de rentabilidad frente a acontecimientos del mercado externo, en cuanto a las etapas del progreso tcnico del sector propone dos la primera de investigacin sobre el cultivo de la caa en el marco institucional del Estado, se inicia a finales del siglo XIX con la ley 64 de 1879 y su decreto reglamentario 514 sobre experimentacin y enseanza de la agricultura, periodo que se extiende hasta la dcada de 1960, La segunda etapa inicia en la dcada de 1960 y es donde inicia el cambio tecnolgico, esta dcada de 1960 le da un nuevo impulso a la industria azucarera, debido a la demanda de azcar del mercado americano despus del bloqueo a Cuba provoc el aumento del rea sembrada de caa se pasa de 64.201 en 1964 a 91.982 en 1970 (6 aos) por lo que en 1965 algunos ingenios que no tenan las tierras suficientes empiezan a utilizar a los proveedores independientes, entre 1964 y 1977se incrementa la cosecha en un 900% , aumentando asi la frontera agrcola por la vinculacin de mas tierras aptas y la recuperacin de tierras y suelos realizada por los ingenios y pareci en escena una tendencia a buscar tecnologa ahorradora de tierra e intensiva en capital pero lo cual se manifiesta en la dcada de 1970 donde se da un cambio tcnico, donde se aplican las innovaciones en intensivo capital, ahorrador de tierras y fuerza de trabajo y se intensifica entre 1974-1978 por esa falta de fuerza de trabajo para la cosecha. Sobre la intervencin del Estado en el control del precio interno de la venta de azcar, el autor dice que se da en 1960, ligado a la consolidacin y fortalecimiento econmico del sector azucarero, mas las altas tasas de rentabilidad derivadas de los precios favorables en el mercado externo y entre 1976- 1983 el sector logra negociar con el estado que los precios internos sean independientes de los internacionales para asegurar un margen de rentabilidad aceptable. En cuanto a la crisis de sobreproduccin y de bajo consumo interno que se da en la dcada de 1980, Roldan seala que, la tasa de crecimiento se volvi negativo , lo cual asume el autor puede ser por la disminucin de la tasa de crecimiento de poblacin y la migracin adems de la depresin del ingreso per cpita familiar , por lo que el sector no solo esper el apoyo del Estado con los precios del azcar , sino tambin en apoyo crediticio y el apoyo a la modernizacin para hacerlo mas eficiente en trminos tcnicos y econmicos, por lo que el precio externo del azcar no se toma como referencia de rentabilidad. Finalmente Roldan habla sobre la eficiencia y diversificacin en el sector, dice que si ya empez a encontrar limitantes socioeconmicos para el crecimiento de su demanda y eficiencia, una

alternativa que podra funcionar para el crecimiento es la diversificacin de produccin en el marco de modernizacin, menciona a los derivados del azcar como la produccin interna de acido lctico que se utiliza para la industria de alimentos, farmacologa y cueros a partir de mieles y azcar tambin cera de caa, el uso alternativo de tecnologas de fermentacin de mieles y de hidrlisis para uso industrial, como posibilidades adicionales del sector a nivel del mercado interno y externo industrial. Y ya para 1985 el precio internacional del azcar alcanzo su nivel ms bajo en la historia, por lo que ASOCAA le planteo al gobierno la necesidad de recibir subsidios de exportacin mientras se llevaba a cabo el desmonte de parte del rea de produccin de caa y azcar y se ajusta a la oferta del mercado, lo que no se sabe si funcionara. Pero a lo que el autor le apuesta es a la centralizacin y concentracin de recursos sea a la reduccin de unidades productivas y aumento de la inversin en desarrollo tecnolgico lo cual tendr repercusiones en el uso de la tierra, adems del inicio de la etapa de diversificacin de la produccin de la caa de azcar.

Con el siglo XX llega la implementacin tecnolgica lo que posibilita la produccin de azcar centrifugada y en la dcada de 1950 de azcar refinada

Para el autor la dcada de 1960 bien podra ser llamada la poca de la concentracin del sector Bloqueo a Cuba 62 Ley 135 de 1961 reforma agraria 1965 algunos ingenios que no tenan las tierras suficientes empiezan a utilizar a los proveedores independientes Tres modalidades de control de tierras desde 1960 tierra propia, tierra en arriendo, tierra en administracin y participacin; y proveedores dcada de 1970 donde de a un cambio tcnico, donde se aplican las innovaciones en intensivo capital, ahorrador de tierras y fuerza de trabajo lo cual y se intensifica entre 1974-1978 por esa falta de fuerza de trabajo para la cosecha (Por qu haba escases en la fuerza de trabajo?)