Estudio de Ebja Honduras

Republica de Honduras Centro Amrica El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje y la Educacin de Adultos ( A E A)
Informe Nacional
Tegucigalpa M.D.C., Abril 2008
CONTENIDO
Introduccin I. Visin de conjunto de la situacin del pas
II.
El aprendizaje y la educacin de adultos
1.
Poltica, legislacin y financiacin 1.1 1.2 Marcos de referencia legislativos, de poltica y administrativos Financiacin del AEA
2.
Calidad del aprendizaje y la educacin de adultos 2.1 2.2 2.3 2.4 Oferta de AEA y marcos de referencia institucionales Participacin en la AEA Programas de monitoreo y evaluacin de los resultados Estatus y formacin de los educadores o facilitadotes de AEA
3.
Investigacin, innovacin y prcticas idneas 3.1 3.2 Investigacin en el campo de aprendizaje de adultos Innovacin y ejemplos de prcticas idneas
4.
Alfabetizacin de adultos
5.
Expectativas respecto de CONFITEA VI y el AEA.
INTRODUCCION
Cumpliendo con los compromisos contrados con la suscripcin de la Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos y La Agenda para el Futuro, el Estado de Honduras se complace en presentar el Informe Nacional sobre El desarrollo y el estado E sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA). El presente documento ha sido preparado tomando en consideracin las orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Miembros sobre el desarrollo del aprendizaje y la educacin de adultos (AEA) desde 1997, en el marco de CONFITEA V. En este informe, se hace nfasis en las medidas de carcter, legislativo, poltico, administrativo y programtico que el Estado de Honduras ha desarrollado, entre 1998 y el 2007, para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en este campo. En materia legislativa sobresalen: la promulgacin de diversas leyes orientadas a dar cumplimiento al derecho a la educacin, entre las que destacan, la Ley para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal, la ley de institucionalizacin del Programa Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO), la ley de creacin de Asociaciones Educativas Comunitarias, dentro del rea de cobertura de PROHECO, la de Creacin del Centro Nacional de Educacin Para el Trabajo (CENET), entre otras. En materia programtica y administrativa, destacan los esfuerzos realizados en la formulacin de programas y proyecto y en el incremento de la asignacin de recursos orientados al cumplimiento de los compromisos, particularmente en las reas definidas como prioritarias. En el mbito de la coordinacin a nivel central, es de enfatizar la constitucin de un conjunto de comisiones intersectoriales que tienen como objetivo desarrollar acciones especficas en relacin a temticas tales como, educacin y trabajo, alfabetizacin de adultos, entre otras. A nivel local, en el marco del proceso de descentralizacin, se ha concretado la inclusin de metas en favor de la niez y juventud en los Planes de Desarrollo Municipal y la formulacin de programas y proyectos de eliminacin del analfabetismo marcan un hito relevante, pues, no obstante la limitacin de recursos, han venido desarrollando un importante trabajo a favor de la educacin de adultos. Igualmente, en el plano de la educacin destacan el desarrollo de modelos alternativos orientados al incremento de la cobertura en los diferentes niveles del sistema y el proceso de reforma del sistema educativo, aspecto que redundar en una mejora sustancial en la calidad de la educacin a la que acceden los nios, nias, jvenes y dultos de nuestro pas. No obstante los avances, es necesario reconocer que tenemos grandes equivocaciones y desafos entre los que destacan: la falta de una poltica nacional sobre educacin acordada y sancionada por todos los actores; la inexistencia de un sistema integral de
educacin de adultos y de seguimiento de las acciones y logros, que permita ir dando cuenta del cumplimiento efectivo de los avances con relacin a los compromisos contrados y, finalmente, la existencia de una cantidad significativa de personas en situacin de pobreza, y particularmente en pobreza extrema. De acuerdo a las directrices para la preparacin de los informes nacionales, el presente informe esta estructurado en dos captulos. El primero contiene una descripcin sucinta del contexto socioeconmico y demogrfico, lo que permite sealar las condiciones que rodean el cumplimiento de los compromisos asumidos en torno al aprendizaje y la educacin de adultos. En el segundo captulo se detallan las medidas generales de aplicacin adoptadas por el pas en cumplimiento de los compromisos adquiridos, destacando en el numeral uno, los marcos de referencia de legislativos, de politica y administrativos del AEA. Destacan en este capitulo aspectos relativos a la oferta, la calidad del aprendizaje, los niveles de participacin, programas de monitoreo y evaluacin de los resultados del aprendizaje y el estatus y formacin de los educadores o facilitadotes de AEA. Finalmente se describen las experiencia en investigacin, innovacin y ejemplos de buenas prcticas en AEA para terminar con los esfuerzos realizados en le campo de alfabetizacin y las expectativas respecto de CONFITEA VI y el AEA. La informacin anotada proviene de las publicaciones oficiales de las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y represento una valiosa oportunidad para examinar, con los diferentes actores involucrados, los progresos y problemas en relacin al aprendizaje y la educacin de adultos en nuestro pas.
El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)
I.
VISIN DE CONJUNTO DE LA SITUACIN DEL PAS.
Las condiciones del contexto general de Honduras involucran obstculos y potencialidades para el cumplimiento de los compromisos contrados en CONFITEA V. Entre los numerosos obstculos se encuentra la vulnerabilidad del crecimiento econmico, la insuficiente generacin de puestos de trabajo (en particular en los sectores de mayor productividad), los rezagos en materia de equidad social y de gnero, la persistencia de la pobreza, las limitaciones al ejercicio pleno de los derechos de las personas y el peso de las apatas socioculturales e institucionales.
No obstante, las nuevas concepciones del desarrollo y el reconocimiento de sus vnculos interactivos con la poblacin en materia de recursos humanos, equidad social y sustentabilidad ambiental abren un amplio espacio para avanzar en el cumplimiento de estos compromisos. En este sentido, durante el periodo del presente informe Honduras ha experimentado importantes avances en la consolidacin de la democracia y la estabilidad institucional, entre las que destacan, las medidas destinadas a modernizar el papel del Estado, la racionalizacin del gasto social, la profundizacin de las iniciativas de descentralizacin y la revalorizacin de las formas democrticas.
La labor realizada en cumplimiento de los compromisos asumidos en la Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos y La Agenda para el Futuro, ha permitido alcanzar algunos logros. Ahora el reto es mantener tales logros y superarlos, especialmente en las reas y regiones donde las condiciones econmicas, geogrficas, culturales y de dispersin poblacional, dificultan el desarrollo integral de las comunidades, y por ende el disfrute pleno de los derechos humanos, particularmente el derecho a la educacin.
Informe nacional de Honduras
1. 1.1
PANORAMA ECONMICO, DEMOGRFICO Y DE POBREZA. Situacin econmica.
En estos ltimos aos, el desarrollo de Honduras ha estado marcado por la transicin a un nuevo modelo de desarrollo basado en la libre operacin de las fuerzas del mercado y en una decidida apertura externa. Como parte de este proceso, se avanz en la reforma del Estado incluyendo la descentralizacin de la gestin pblica en algunas reas y la redefinicin de las polticas sociales, tareas que an presentan pobres resultados.
Honduras ha logrado una relativa estabilidad macroeconmica y una recuperacin de la senda del crecimiento despus del grave impacto del huracn MICH en la economa nacional. Lo anterior es producto de las mayores exportaciones y el aumento de las remesas, as como por el incremento de la productividad del trabajo que adquiri un signo positivo. Sin embargo, el rasgo ms sobresaliente de la economa hondurea contina siendo la lentitud de su ritmo de crecimiento. El bajo crecimiento del PIB incide en el nivel de ingresos per-cpita de la poblacin, que en promedio alcanza 1,255 dlares per cpita en el 2006. Si bien la inflacin ha disminuido, la misma contina afectando el poder adquisitivo de individuos e instituciones.
Cuadro 1. Indicadores econmicos. Aos 2003 2006. Indicadores 1998 PIB real (millones Lps. corrientes) 70,438 Crecimiento constante (%) 3 Poblacin (en miles) 6,179.7 PIB per capita (Lps.) 11,420 Tipo de cambio en relacin al US$ 13.5 PIB per capita (US$.) 845.9 Tasa de Inflacin anual (%) 13.7 Fuente: Banco Central: Honduras en Cifras. Aos 1999 2006 77,096 175,740 -1.9 6.0 6,385 7,367.0 12,101 23,855 14.2 19.0 852.2 1,255 10.9 5.3
El modelo de economa abierta de mercado signific un conjunto de cambios en la esfera del empleo, entre los que destacan la desregulacin de las relaciones contractuales, la desconcentracin de los procesos productivos en el sector moderno (con aumento de la subcontratacin de funciones) y la transferencia de puestos de trabajo del sector pblico al privado.
En este contexto, un hecho destacado ha sido la incorporacin masiva de las mujeres al mercado de trabajo, estimulada, entre otros factores, por el aumento de sus niveles de educacin. Sin embargo, hay indicios de que este aumento de la participacin laboral femenina se logr bajo persistentes inequidades de gnero, entre cuyas expresiones se encuentran una sobre representacin en actividades de baja productividad, salarios promedio ms bajos que los de los hombres y mayor inseguridad en el trabajo. Adems, esta creciente insercin laboral femenina (incluyendo nias), ha tenido un impacto negativo en la familia y no se ha visto acompaada de una mayor igualdad entre hombres y mujeres en la realizacin de sus potencialidades individuales, y en especial en lo que atae a la adquisicin de poder poltico.
En gestin de endeudamiento externo, incluyendo nuevas contrataciones y alivio de deuda, el pas continuo con la poltica de contratacin en trminos concesionales para programas y proyectos prioritarios, as como la aceleracin de acciones orientadas al logro del mximo alivio posible en el marco de las opciones tradicionales y la incorporacin de Honduras en la Iniciativa para Alivio de la Deuda para los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC). El hecho de que el Gobierno firmara con el Fondo Monetario Internacional el acuerdo de Servicio para el Crecimiento y Lucha contra la Pobreza, permiti que se llevaran a cabo las negociaciones con los pases acreedores del Club de Paris, logrando el 90% de reduccin de deuda elegible. La culminacin de las gestiones favorables en el marco de la HIPC representa mayores niveles de gasto en los sectores ms desprotegidos de la sociedad y particularmente en la lucha contra la pobreza.
1.2
Informacin demogrfica
De acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM), realizada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en Mayo del 2007, la poblacin hondurea se estima en 7,529,403 habitantes, de los cuales el 48.3% son hombres y el 51.7% mujeres. La poblacin refleja un gradual envejecimiento en la estructura por edad, lo que se expresa en una relativa estabilizacin del nmero de nacimientos anuales, en la disminucin del ritmo de crecimiento del grupo de 0 a 4 aos, incremento de la proporcin de la poblacin en edad escolar, as como de la de adolescentes y jvenes (15 a 29 aos) y en un aumento del porcentaje de la poblacin de edades mayores.
La poblacin de 0 a 18 aos representa el 48.7 % del total de habitantes. De los 3.664.636 de nias y nios hondureos, el 51.0 son varones y el 59% viven en el sector rural. El 38.3% (1,402,468) de los nios y nias tienen entre 12 y 18 aos de edad y representan el 18.6% de la poblacin total (aproximadamente la quinta parte), lo que muestra la importancia de la poblacin adolescente en el pas.
Cuadro 2. Poblacin por grupos de edad. Ao 2007. Indicador 2007
Poblacin Total 7,529,403 Poblacin de 0 a 4 aos (%) 11 Poblacin de 5 a 14 aos (%) 27 Poblacin de 15 a 18 (%) 10 Poblacin de 19 a 29 18 Poblacin de 30 a 59 26 Poblacin de 65 aos y ms (%) 7 Fuente: INE: EPHPM. Mayo del 2007
Al analizar la poblacin por grupos de edad y sexo, las proporciones entre hombres y mujeres de 0 a 4 y de 5 a 14 aos varan ligeramente, siendo ms altas para los hombres. Entre la poblacin de 15 a 29 y de 30 a 59 aos esta tendencia se revierte y las mujeres presentan una mayor proporcin. Entre adultos mayores de 60 aos no se observan diferencias de gnero. La alta proporcin de poblacin joven, masculina y femenina, representa una fuerte presin sobre los servicios sociales bsicos, particularmente educacin.
Cuadro 3. Poblacin por grupos de edad y sexo. Ao 2007. Grupos de Edad Hombre Mujer (en aos) (%) (%) De 0 - 4 12 10 De 5 - 14 29 26 De 15 - 29 28 29 De 30 - 59 24 27 De 60 y ms 7 7 Fuente: INE: EPHPM. Mayo del 2007
No obstante la tendencia de migracin rural urbana, la poblacin rural continua siendo mayoritaria, representando el 54.5% del total. La prdida de peso relativo de la poblacin rural contrasta con sus precarias condiciones de vida, sus rezagos socioculturales y sus pautas de asentamiento disperso1; estas ltimas dificultan la provisin de servicios sociales y el contacto con los centros productivos y de consumo y por ende el disfrute de muchos de sus derechos, particularmente educacin.
1
El Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 evidencio la existencia de 30,591 caseros asentados a lo largo del territorio nacional.
La poblacin urbana representa el 45.5% del total. El 44% de la poblacin urbana se ubica en el Distrito Central y en San Pedro Sula. Esta concentracin obedece principalmente a la migracin interna haca las zonas de mayor desarrollo industrial del pas. Los grupos que tienden a migrar son los de 15 a 44 aos de edad. Cabe destacar que la consolidacin de los ncleos urbanos se ha producido en el marco de una seria carencia de servicios bsicos, particularmente educacin y salud.
1.3
La Pobreza
Durante el periodo del presente informe, la proporcin de hogares bajo el nivel de pobreza disminuyo de 63.1% a 60.2%, para un descenso de 2.9 puntos porcentuales. No obstante la disminucin observada, la pobreza contina siendo un problema estructural y la actual situacin de crisis provocada por los altos precios del petroleo hace temer por impactos negativos en la disminucin de la pobreza.
Cuadro 4. Indicadores de Pobreza. Aos 1998 2007. Hogares bajo lnea de pobreza (%) Total Pobres Pobreza Extrema 1998 63.1 17.5 45.6 2001 64.5 17.0 47.4 2004 64.2 19.7 44.6 2007 60.2 24.3 35.9 Fuente: INE: EPHPM. Mayo de los aos anotados. Aos
La mayor incidencia de la pobreza se observa en la zona rural, donde en el 2007 el 74.6% de los hogares estn bajo la lnea de pobreza y el 61.0% de los mismos viven en situacin de extrema pobreza, en contraste con la zona urbana donde el 62.0% estn bajo la lnea de pobreza y el 26.4% de los mismos enfrentan situacin de extrema pobreza.
En total, la cantidad de personas afectadas por la pobreza en el 2007, ascenda a 4,021,683 de las cuales 2,537,117 (63.1%) viven en situacin de pobreza extrema. Aspecto sumamente preocupante es el hecho de que el 67.6% (1,714,835) de las personas afectadas por la pobreza extrema viven en hogares con ingreso per cpita de un dlar o menos por da y de estos, el 79.9% (1.370.246) son pobladores rurales y considerando que los hogares rurales pobres tienen familias ms numerosas, la cantidad de nios, nias y jvenes en esta situacin es alarmante.
Cuadro 5. Personas que viven en Hogares con ingreso percapita, de un dolar o menos por da. 2007 Poblacin Vive con 1 dlar o menos por da total No. % Total 7.529.403 1.714.835 22,8 Urbano 3.423.922 344.589 10,1 Distrito Central 940.652 36.945 3,9 San Pedro Sula 557.903 29.201 5,2 Resto Urbano 1.925.367 278.444 14,5 Rural 4.105.481 1.370.246 33,4 Fuente: INE: EPHPM. Mayo 2007 Dominio
Los pobres y sobretodo los que habitan en el rea rural, son los ms excluidos por su limitado acceso a los servicios sociales, a opciones productivas e ingresos, limitando el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos humanos bsicos. En este contexto, los ms afectados son los nios, nias y jvenes.
Adems de la insuficiencia del ingreso, la desigual distribucin del mismo es factor determinante de la pobreza. El Coeficiente de Gini de los ingresos de los hogares (considerando como tal el ingreso laboral), paso de 0.60 en 1960 a a 0.58 en el 2003 y aumento a 0.60 en el 2005, sealando que la distribucin del ingreso no ha experimentado mejora en los ltimos 45 aos y que por el contrario, la concentracin de la riqueza se ha profundizado convirtindose en un problema persistente y crtico en la sociedad hondurea. Fuente: Secretaria de la Presidencia: UNAT.2005
Coeficiente de Gini
60% 60%
57%
2001 1960
2005
Como se puede observar, los esfuerzos realizados para reducir las desigualdades econmicas y sociales para prevenir la discriminacin contra los grupos humanos ms vulnerables y marginados han sido insuficientes y persisten serias diferencias entre las diferentes regiones del pas, pero las mayores brechas continan presentndose entre residentes de reas urbanas y rurales.
Las brechas tienden a ampliarse en indicadores tan importantes como la educacin, la mortalidad infantil y materna y la pobreza, lo que seala problemas de equidad, aspecto que afecta de manera especial a los grupos humanos ms vulnerables y particularmente a los nios, nias y jvenes. 2.- EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL La Constitucin de la Repblica establece principios y normas que valoran a la educacin en lo que significa para la justicia y la igualdad. Las leyes nacionales destacan la responsabilidad del Estado en la garanta del derecho a la educacin y el valor de la escuela para la integracin social. En este marco, el Estado hondureo ha reiterado en diversas oportunidades su compromiso para cumplir con los postulados que la Constitucin establece en relacin a la educacin. Prueba de ello son los compromisos asumidos en la Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos y La Agenda para el Futuro.
2.1
Estructura del sistema
El sistema educativo hondureo es rectorado por dos instituciones. La Secretara de Educacin (SE), que atiende los niveles de educacin prebsica, bsica, media y de adultos; y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), que tiene la responsabilidad de organizar, dirigir y desarrollar la educacin superior y profesional.
El subsistema escolarizado rectorado por la Secretaria de Educacin comprende los siguientes niveles:
Educacin Prebsica. Su duracin es de tres aos, organizados en tres ciclos en su modalidad formal, principalmente para nios de tres y medio a seis y medio aos de edad. La modalidad no formal es de dos meses en los Centros Comunitarios de Iniciacin Escolar (CCIE) y uno en CEPENP, misma que est contemplado en las metas EFA, como obligatoriedad del nivel.
Educacin Primaria. Se encuentra actualmente en proceso de reestructuracin curricular, para facilitar la transicin a la educacin bsica. Tiene una duracin de seis aos y est dirigida a la poblacin de 6.5 a 13 aos.
Educacin Bsica. Iniciada en 1995, comprende del primero al noveno grados estructurados y articulados curricularmente y divididos en tres ciclos: - Primer ciclo: del 1 al 3 grados. - Segundo ciclo: del 4 al 6 grados. - Tercer ciclo: del 7 al 9 grados.
Educacin Media. Con una duracin de cinco a seis aos, dependiendo de las carreras que se elijan, comprende dos ciclos. El primer ciclo (comn) tiene una duracin de tres aos y es de cultura general. El segundo ciclo (diversificado) prepara al alumno/a para insertarse en el mercado laboral y / o para proseguir estudios superiores; comprende las carreras de Bachillerato, Magisterio, Comercio, Secretariado y diversas carreras tcnicas que, dependiendo de la modalidad de estudio, tienen una duracin de dos a tres aos. Educacin de adultos. Atiende a la poblacin mayor de catorce aos2 que no ha tenido la oportunidad de realizar estudios regulares de educacin primaria. La Educacin Bsica de adultos comprende tres ciclos:
- Primer ciclo = primero, segundo y tercer grado. - Segundo ciclo = cuarto, quinto y sexto grado. - Tercer ciclo = sptimo, octavo y noveno grado.
La correspondencia con la educacin primaria es limitada, ya que el Diseo Curricular en Educacin de Adultos, considera nicamente cinco reas de formacin: matemticas, estudios sociales, espaol, ciencias naturales y formacin humana, con una asistencia promedio de cinco horas/rea semanales y a la fecha no se han diseado mecanismos que faciliten la incorporacin a la educacin formal. 2.2 Situacin de la educacin nacional
Educacin Prebsica. La educacin preescolar ha sido un nivel optativo y la oferta de servicios ha sido brindada por organizaciones pblicas y privadas que desarrollan sus programas sin un marco legal que regule contenidos estandarizados y menos an adaptados a la realidad local. Con el Plan EFA Educacin para Todos. 2003-2015 se defini la universalizacin de un ao obligatorio para nios de 5 a 6 aos, para lo cual se impulso la creacin de Centros Comunitarios de Educacin Prebsica (CCEP). Esta ampliacin del ciclo inicial est siendo apoyada por diversas organizaciones nacionales e internacionales, que han priorizado la estimulacin temprana, la capacitacin de las y los educadores, la definicin de contenidos estandarizados y la aplicacin de materiales educativos innovadores para menores de 6 aos. Los datos disponibles muestran que en el 2006, la cobertura bruta fue de 34.24% y la neta alcanzo 31.50%. Como resultado de los esfuerzos realizados, el porcentaje de nios/as que se matricularon a los 3 aos de edad fue de 34% y la proporcin de nios/as que se matricularon a los 5 aos de edad en Preparatoria (Grado 0), se elevo a 52.6%.
2
Actualmente, un nio/a de doce o trece aos puede ingresar a la modalidad de educacin de adultos mediante una constancia que justifique que no puede asistir a la escuela regular y su aceptacin queda a discrecin de los directores/as del centro educativo y los directores/as distritales.
Cuadro 6. Tasa de cobertura en prebsica y preparatoria segn edad al matricularse. Ao 2006 Nivel 2006 2007 Edad al matricularse 33.9 ND 3 a 5 aos Prebasica 52.6 ND 5 aos Preparatoria Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica. 2008 ND: No disponible
Educacin Bsica. Los esfuerzos realizados se reflejan en el incremento de la cobertura bruta y neta de educacin bsica. La cobertura neta del 1er Ciclo, paso de 88.0% en el 2004 a 91.9% en el 2006. Igualmente, se observan incrementos en la cobertura neta del 2. y 3er. Ciclo de este nivel educativo.
Cuadro 7. Cobertura bruta y neta de Bsica por Ciclo. Aos 2004 a 2006 Cobertura de Bsica (%) Ao 1er Ciclo 2do Ciclo 3er Ciclo Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta 2004 98,0 88,0 66,0 46,0 70,0 31.3 2005 98,0 88,0 66,0 46,0 75,0 29.5 2006 98.0 91.9 67.0 46.7 77.0 35.0 2007 ND ND ND ND ND ND Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica. 2008 ND: No disponible No obstante los esfuerzos realizados para facilitar el acceso a la poblacin rural a travs de diferentes modalidades, la asistencia escolar continua siendo superior entre los residentes del rea urbana. Los registros de la SE muestran que en cinco de los 18 departamentos del pas, la tasa de cobertura neta de educacin bsica es menor de 76%: Copan (70.6%), Lempira (73.2%), El Paraso (73.9%), Ocotepeque (75.6%). Todos estos departamentos tienen una gran cantidad de poblacin rural. En cunto a diferencias de gnero, solamente en 2 departamentos la cobertura neta de las nias es menor a la de los varones: Intibuca (-3%) y La Paz (-3.0%). Estos dos departamentos son eminentemente rurales y tienen poblacin indgena. Repitencia En cuanto a repitencia, los indicadores nacionales muestran una disminucin, no obstante, el patrn de repitencia escolar se mantiene: alto en el primer ciclo (primeros tres grados) para disminuir en el segundo y tercer ciclo.
Cuadro 8. Tasas de repitencia en Bsica por ciclo (%). Aos 2004 2007 Repitencia en Bsica I II III Ciclo Ciclo Ciclo 2004 12.47 3.49 3.28 2005 12,95 3,49 3,28 2006 12,53 3,48 3,27 2007 Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica Aos
No obstante el incremento observado en la proporcin de nios y nias que estn ingresando al primer grado antes de los 7 aos, el porcentaje de Graduacin del Sexto Grado con 12 aos o menos es de apenas 30.4% en el 2006, lo que esta relacionado con la desercin escolar de 1. al 6 grado, que si bien va en descenso (2.3 en el ao 2004 a 2.0 en el 2006), la misma contina siendo alta.
Cuadro 9. Monitoreo del cumplimiento de metas del Plan EFA Aos 2004 y 2006 Resultado (%) 2004 2006 1 Graduacin del Sexto Grado 75,4 84.2 2 Graduacin del Sexto Grado con 12 aos o menos 25,5 30,4 3 Matricula Inicial de nios de 7 aos en 1 Grado 50,1 47.2 4 Matricula Inicial de nios de 7 aos o menos en 1 Grado 110.7 112.7 5 Rendimiento Acadmico en Matemticas y Espaol 37,4 40,2 6 Desercin 1. a 6 grado. 2.3 1.88 7 Repeticin 1 Grado 17,5 14,7 8 Repeticin 2 Grado 11,6 9,5 9 Repeticin 3 Grado 8,3 6,4 10 Repeticin 4 Grado 5,1 4,3 11 Repeticin 5 Grado 3,2 2,9 12 Repeticin 6 Grado 1,6 1,2 Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica. 2008 Metas
Los departamentos donde la Meta 2 (Graduacin del Sexto Grado con 12 aos o menos) presenta mayor problema son los de Gracias a Dios (12%); Lempira (16%) y Copan (22%). La Meta 1 (Graduacin del Sexto Grado) enfrenta dificultades en los departamentos de Lempira (59%) y Copan (68%). Todos con grupos de poblacin rural y de origen tnico.
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Como ya mencionamos, esto esta relacionado con los ndices de repitencia escolar. La meta 7 (Repeticin de 1. Grado), presenta porcentajes superiores al promedio nacional (15%) en los departamentos de Coln (17%), El Paraso (22%), Gracias a Dios (28%), Lempira (19%), Olancho (16%) y Yoro (17%). Todos estos departamentos tienen gran cantidad de poblacin rural y presentan altos ndices de pobreza y de poblacin de origen tnico.
Cuadro 10. Cumplimiento de metas del Plan EFA por departamento. Ao 2006 METAS (%) Departamentos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Atlntida 91 35 46 116 41 1 9 5 4 2 1 0 Choluteca 90 35 42 119 36 2 14 9 5 2 1 0 Coln 82 27 54 120 42 1 17 10 7 4 3 1 Comayagua 94 33 51 118 43 3 14 7 4 3 2 1 Copan 68 22 48 98 43 3 13 7 5 3 2 0 Corts 85 35 43 105 41 1 11 8 5 4 2 1 El Paraso 80 29 52 116 41 2 22 10 6 3 2 0 Francisco Morazn 91 42 34 111 44 1 14 8 5 4 2 1 Gracias a Dios 76 12 62 112 30 3 28 25 24 22 17 13 Intibuc 80 26 47 106 39 2 14 10 5 3 2 1 Islas de la Baha 105 42 50 126 39 2 15 11 7 6 4 1 La Paz 87 28 53 113 41 2 14 8 5 3 1 0 Lempira 59 16 45 91 35 2 19 14 11 5 3 1 Ocotepeque 79 31 44 112 48 2 9 5 3 2 1 0 Olancho 81 26 47 117 39 4 16 9 5 2 1 0 Santa Brbara 86 25 51 120 40 2 14 10 7 4 2 0 Valle 97 53 27 111 38 1 5 4 2 2 1 0 Yoro 85 29 53 119 44 2 17 11 7 5 3 0 Promedio pas 84 30 47 113 40 2 15 10 6 4 3 1% Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica
Como muestra la informacin analizada, Honduras ha realizado grandes esfuersos para garantizar a la poblacin su derecho a la educacin y se acerca a cumplir la meta de universalizar el acceso de nios y nias a la educacin bsica, sin embargo, persiste el reto es disminuir la repitencia y desercin escolar, incrementar la eficiencia terminal y mejorar la calidad de la educacin, para lo cual es importante optimizar el impacto de las inversiones realizadas. Lo anterior requiere fortalecer la capacidad tcnica y de rectora de la institucionalidad pblica, tanto a nivel central como departamental y distrital y evaluar con rigurosidad los diferentes programas y proyectos.
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Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Media. Adems de los problemas de acceso y eficiencia de los dos primeros ciclos de Bsica, la poblacin hondurea tiene serios problemas de acceso al III Ciclo de bsica y a la educacin Media. Solamente el 35% de los nios y nias de 12 a 14 y el 22% y de los y las de 15 a 17 aos, tienen acceso al tercer ciclo de bsica y media, respectivamente.
Cuadro 11. Cobertura del III Ciclo de Bsica y de Media segn edad al matricularse. Aos 2004 - 2007 Nivel educativo Bsica: III Ciclo* Media** AOS 2004 31.3 14.9 2005 29.5 16.6 2006 2007 35.0 ND 22,1 ND Edad al matricularse (en aos) 12 a 14 15 a 17
Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica. * Incluye 7 a 9 grado de Educacin Bsica y Media. ** Solamente 10 a 13 grado de Educacin Media.
Las tasas de cobertura bruta y neta en Media muestran la gravedad del problema. Por otra parte, adems de problemas de acceso, la repitencia y desercin en este nivel educativo no muestran gran mejora.
Cuadro 12. Tasas de cobertura bruta, neta, repitencia y desercin en Media. Aos 2003 al 2007 Cobertura (%) Tasa (%) Bruta Neta Repitencia Desercin 2003 42,94 17,00 10,01 1,92 2004 43,15 17,00 9,81 1,62 2005 43,27 18,00 9,61 1,32 2006 43,47 18,05 9,41 1,02 2007 43,69 18.08 ND ND Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica. Ao
Respecto a diferencias de gnero, el acceso de las mujeres es superior al de los hombres, sealando una mayor permanencia de las mujeres en el sistema educativo. La tasa de cobertura bruta en media en el 2007 era de 42.12% para hombres y de 49.68 para mujeres. Calidad de la educacin. En general, las pruebas realizadas muestran una leve mejora en el rendimiento acadmico en Matemticas y Espaol entre los aos 2004 y 2006, sin embargo, los niveles continan mantenindose muy bajos.
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Cuadro 13. Rendimiento acadmico en Matemticas y Espaol Aos 2004 y 2006 Resultado (%) 2004 2006 40,2 5 Rendimiento Acadmico en Matemticas y Espaol 37,4 Fuente: SE: UPEG: Departamento de Estadstica M e t a s del Plan EFA
Uno de los avances ms importantes del sector educativo ha sido el lanzamiento del Currculo Nacional Bsico (CNB), como resultado de un esfuerzo participativo de la sociedad hondurea. Sin embargo, la implementacin del CNB enfrenta serios problemas y a la fecha no se ha logrado adoptar en todo el pas. La competencia docente es un tema central en este proceso. Segn informacin de la Secretaria de Educacin en los dos ltimos aos se han capacitado un poco ms de 20.000 maestros, pero en general, el sistema no propicia la actualizacin permanente ni estimula el mejor desempeo en el servicio.
Por otra parte, las condiciones pedaggicas de las escuelas son un obstculo para su eficaz implementacin. Las escuelas un docentes continan siendo una realidad y el esfuerzo en la formacin de redes educativas que atiendan 2 o tres grados es un proceso incipiente cuyos resultados no es posible evaluar actualmente.
Los indicadores educativos evidencian que se ha democratizado el acceso a la escuela, pero no el acceso a la educacin, al conocimiento y al aprendizaje, los altos ndices de desercin, repitencia, ausentismo y los bajos niveles alcanzados en las materias bsicas, son caractersticas comunes de un gran nmero de las escuelas del pas, pero particularmente de las escuelas que atienden a los pobres.
Como hemos observado, las polticas educativas no han tenido el componente de equidad, o sea de igualar las oportunidades educativas entre pobres y ricos y en la actualidad existen grandes diferencias entre la calidad de la educacin a que tienen acceso los pobres y la educacin de los ricos, lo que sin duda vendr a profundizar an ms las diferencias entre la sociedad hondurea.
Por otra parte, si bien se ha preparado una propuesta de Ley General de Educacin, la misma esta en proceso de socializacin y su promulgacin se ha retrazado, lo que constituye un obstculo para garantizar a la poblacin su derecho a una educacin de calidad.
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2.2.1
Efectos del dficit del sistema educativo nacional
Los indicadores analizados muestran que no obstante los esfuerzos realizados, persisten problemas en torno a la falta de acceso a cuidados infantiles y estimulacin temprana para nios y nias menores de 5 aos, limitado acceso y calidad de la educacin preescolar, problemas de acceso, eficiencia y calidad en la educacin bsica, restringido acceso, calidad y relevancia de la educacin media y graves dificultades en la estructuracin y administracin del sistema. Los dficit que presenta el sistema educativo nacional en el nivel prebsico, bsico y medio inciden directamente en la escolaridad promedio y los ndices de analfabetismo de la poblacin hondurea.
La escolaridad promedio
Todos los esfuerzos del sistema educativo tienen como objetivo incrementar la escolaridad promedio de la poblacin. La EPHPM muestra mejora en la escolaridad promedio (AEP), tanto entre la poblacin urbana como entre habitantes del rea rural. Con respecto a diferencias de gnero, los AEP son superiores entre las mujeres que entre los hombres, confirmando la mejora del acceso y mayor permanencia de la mujer en el sistema educativo.
Cuadro 14. Aos de escolaridad promedio por sexo, segn dominio. Aos 2003 y 2007 AEP Hombre 2003 2.007 2003 2.007 Total 5,3 7,0 5,1 6,9 Urbano 6,6 8,4 6,4 8,4 Distrito Central 7,7 9,4 7,5 9,5 San Pedro Sula 7,0 8,7 7,0 8,8 Resto Urbano 5,9 7,7 5,7 7,6 Rural 4,0 5,4 3,9 5,2 Fuente: INE. EPHPM, Mayo 2003 y 2007. Categoras Mujer 2003 2.007 5,5 7,1 6,8 8,4 7,8 9,4 7,0 8,7 6,1 7,8 4,1 5,6
No obstante los avances, la escolaridad promedio de la poblacin con menores ingresos evidencia que el sistema educativo es excluyente. Si bien se observa un incremento en la escolaridad promedio de la poblacin que forma parte de los hogares ubicados en el Quintil 1 (hogares ms pobres), el mismo es inferior al observado entre los que forman parte del Quintil 5 (hogares con mayores ingresos).
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Cuadro 15. Aos de escolaridad promedio por sexo, segn quintil de ingreso del hogar. Aos 2003 y 2007 AEP 2003 2.007 Quintil 1 3,5 4,8 Quintil 2 4,1 5,4 Quintil 3 4,9 6,5 Quintil 4 6,1 7,5 Quintil 5 8,3 10,0 No declaran ingreso 6,1 10,9 Fuente: INE. EPHPM, Mayo 2003 y 2007. Categoras Hombre 2003 2.007 3,4 4,6 3,9 5,3 4,7 6,4 5,8 7,3 8,1 10,0 6,1 10,9 Mujer 2003 2.007 3,6 4,9 4,2 5,6 5,1 6,6 6,3 7,7 8,4 10,1 6,1 10,9
Cabe destacar que los esfuerzos realizados por mejorar el acceso al nivel bsico, se evidencian en la mejora de la escolaridad promedio de la poblacin ms joven (15 18 aos). Lo anterior es valido tanto para los hombres como para las mujeres.
Cuadro 16. Aos de escolaridad promedio por sexo, segn grupos de edad. Aos 2003 y 2007 AEP Hombre Mujer 2003 2.007 2003 2.007 2003 2.007 De 15 - 18 Aos 6,5 7,2 6,3 6,9 6,8 7,5 De 19 - 24 Aos 7,2 7,9 6,8 7,6 7,4 8,2 De 25 - 29 Aos 6,9 7,4 6,7 7,1 7,1 7,6 De 30 - 35 Aos 7,0 7,2 6,8 7,1 7,1 7,3 De 36 - 44 Aos 6,7 7,0 6,6 7,0 6,7 7,0 De 45 - 59 Aos 5,7 6,2 5,9 6,4 5,6 6,1 60 Aos y ms 4,7 5,1 4,6 5,2 4,7 5,0 Fuente: INE. EPHPM, Mayo 2003 y 2007. Grupos de edad
El Analfabetismo. Como producto de los esfuerzos realizados por mejorar el acceso y permanencia de los nios y nias en el nivel primario, la proporcin de poblacin mayor de 15 aos analfabeta ha disminuido de 21.0%3 en 1997 a 19.9% en el 2003 a 17.5% en el 2007, sin embargo, y como producto del crecimiento poblacional y la poca capacidad del sistema educativo para absorber a esta poblacin, la cantidad de personas afectadas por este problema es mayor a lo observado en el 2003.
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Fuente: Banco Central de Honduras. Honduras en Cifras. 1997-1999.
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Cuadro 17. Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos. Aos 2003 y 2007 2003 Dominio Distrito Central San Pedro Sula Resto Urbano Rural Personas % 34,691 23,416 6.2 7.1 2007 Personas 39.798 24.862 % 6,1 6,7
139,894 13.2 582,141 29.1
136.874 11,1 609.691 25,9
Total pas 782,024 19.8 811.225 17,5 Fuente: INE: EPHPM. Mayo 2003 y 2007.
En general, las tasas de analfabetismo son superiores entre la poblacin que habita las zonas rurales del pas, donde la pobreza se encuentra ms extendida y el acceso a servicios de educacin es menor. Solamente en el Resto Urbano se observa una disminucin en la cantidad de personas analfabetas, aspecto que puede estar relacionado con la migracin hacia los dos principales centros urbanos del pas, el Distrito Central y San Pedro Sula.
Cuadro 18. Tasa de analfabetismo por sexo, segn dominio. Aos 2003 y 2007 Total pas Hombre 2003 2.007 2003 2.007 19,8 17,5 19,8 17,5 Total Urbano 10,2 8,9 9,1 7,8 Distrito Central 6,2 6,1 5,2 5,0 San Pedro Sula 7,1 6,7 6,0 5,5 Resto Urbano 13,2 11,1 12,0 9,9 Rural 29,1 25,9 29,1 26,2 Fuente: INE. EPHPM, Mayo 2003 y 2007. Categoras Mujer 2003 2.007 19,7 17,5 11,1 9,8 7,1 6,9 8,0 7,7 14,1 12,0 29,2 25,7
Con respecto a gnero, no existen mayores diferencias entre la tasa de analfabetismo de los hombres y la de las mujeres, a excepcin de la zona urbana donde el analfabetismo de las mujeres es superior al de los hombres, lo que como ya se menciono puede estar relacionado con la fuerte migracin femenina del campo a la ciudad, promovida por la industria maquiladora, entre otras. Informe nacional de Honduras 16
Cuadro 19. Analfabetismo por sexo, segn rangos de edad. Aos 2003 y 2007 Total pas Hombre 2003 2.007 2003 2.007 De 19 - 24 Aos 10,4 8,6 12,2 10,2 De 25 - 29 Aos 12,6 11,0 14,1 13,0 De 30 - 35 Aos 15,4 13,2 16,7 14,2 De 36 - 44 Aos 19,0 17,0 18,5 16,4 De 45 - 59 Aos 29,2 25,2 26,3 22,9 De 60 Aos y mas 51,4 45,9 47,2 42,1 Fuente: INE. EPHPM, Mayo 2003 y 2007. Categoras Mujer 2003 2.007 8,7 7,1 11,3 9,5 14,3 12,4 19,4 17,4 31,8 27,2 55,2 49,5
Los esfuerzos realizados para mejorar el acceso a la educacin, particularmente al nivel bsico, se evidencian en la disminucin de la proporcin de personas analfabetas entre los grupos de poblacin ms joven. Esto es valido para ambos sexos. Cabe destacar que las mujeres menores de 35 aos presentan tasas de analfabetismo inferiores a las de los hombres, confirmando la mejora del acceso y la mayor permanencia de las mismas en el sistema educativo nacional.
Si bien se observa una mejora, las tasas ms altas de analfabetismo se presentan en los hogares de menores ingresos, con cifras de 33.5% (2007) en los hogares del Quintil 1 contra 4.6% (2007) para los hogares del Quintil 5. Lo anterior muestra que no obstante los esfuerzos realizados, se requiere mejorar la focalizacin y el impacto de los diferentes programas y/o proyectos, lo cual demanda de evaluaciones rigurosas, que consideren mediciones de costo efectividad, orientadas a maximizar la eficacia de los recursos utilizados.
Cuadro 20. Analfabetismo por sexo, segn quintil de ingreso del hogar. Aos 2003 y 2007 Total pas Hombre Mujer 2003 2.007 2003 2.007 2003 2.007 Quintil 1 35,5 33,5 35,4 34,0 35,6 33,1 Quintil 2 28,2 24,5 28,2 25,0 28,1 24,1 Quintil 3 18,9 14,7 18,5 14,0 19,3 15,3 Quintil 4 11,3 9,8 10,9 9,0 11,6 10,4 Quintil 5 5,1 4,6 5,1 4,1 5,1 5,1 No Declaran Ingresos 14,1 7,0 12,2 7,2 15,7 6,8 Fuente: INE. EPHPM, Mayo 2003 y 2007. Categoras
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Para el 2008, la tasa de analfabetismo se estima en 16.4% siendo considerablemente mayor en los departamentos que presentan mayores ndices de pobreza y de poblacin rural (Lempira, Copan, Santa Brbara, Intibuc, Olancho y El Paraso). Grfico 1. ndice de analfabetismo por departamento. Ao 2008
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Atln
Coln
Copn
Paraso
Gracias
Intibuc
Lempira
Olancho
Santa Bar
Yoro
Fuente: PRALEBAH
II.
EL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIN DE ADULTOS
La educacin es funcin del Estado y en ella participa toda la sociedad hondurea. Sus objetivos y principios fundamentales se encuentran definidos en la Constitucin de la Repblica, en el Capitulo VIII referente a La Educacin y la Cultura, artculos 151,152 y 153, que precisan el derecho a la Educacin y su garanta.
1.- POLTICA, LEGISLACIN Y FINANCIACIN
1.1
Marcos de referencia legislativos y de poltica del AEA
Actualmente existe una visin compartida entre la sociedad hondurea, y las instituciones y organizaciones que brindan servicios educativos, de que el sistema educativo en su sentido ms amplio, incluye no solo la educacin formal, sino, toda accin educativa, intencional y sistemtica que tiene lugar dentro como fuera de la institucin educativa y que abarca las diferentes reas del conocimiento.
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1.1.1 Leyes y polticas que conforman el marco legal de AEA
A continuacin se detallan los decretos y acuerdos que conforman el marco legal bajo el cual se desarrollan los diferentes programas y proyectos orientados al aprendizaje y la educacin de adultos.
Constitucin de la Repblica. 1982 Captulo III. Cultura Art. 151. La educacin es funcin esencial del Estado para la conservacin, el fomento y difusin de la cultura, la cual deber proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminacin de ninguna naturaleza. La educacin nacional ser laica y se fundamentar en los principios esenciales de la democracia, inculcar y fomentar en los educandos profundos sentimientos hondureistas y deber vincularse directamente con el proceso de desarrollo econmico y social del pas. Art.154. La erradicacin del analfabetismo es tarea primordial del Estado. Es deber de todos los hondureos cooperar para el logro de este fin. Art. 170. El Estado impulsar el desarrollo de la educacin extraescolar por medio de bibliotecas, centros culturales y toda forma de difusin. Ley Orgnica de Educacin. Decreto No. 79 del 14 de Noviembre de 1966. Ttulo I. Educacin Nacional Captulo I. Educacin Art.1. La educacin es un proceso formativo que influye en la vida del hombre con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la personalidad y la formacin de ciudadanos aptos para la vida individual y colectiva, para el ejercicio de la democracia y para contribuir al desarrollo econmico y social de la nacin. Art. 7. El Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, con el fin de procurar el ms amplio cumplimiento de esta obligatoriedad escolar, crear y mantendr escuelas y servicios especiales para las personas que no hayan cumplido la obligacin que establece el artculo 6 de esta ley para quienes padezcan de defectos fsicos o mentales, o que por razones de enfermedad, abandono o conducta irregular, no puedan concurrir a una escuela primaria comn. Capitulo VIII. Educacin para el Desarrollo de la comunidad Art.50. La educacin para el desarrollo de la comunidad tendr por objeto estimular la formacin de aptitudes en los miembros de la comunidad para que cooperen en la solucin de sus propios problemas. Titulo III, Captulo Unico. Educacin Extra Escolar.
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Art. 51. La Educacin Extra Escolar se propone el fortalecimiento de la vida familiar y cvica, de las actitudes democrticas, de los sentimientos de nacionalidad, el perfeccionamiento de la capacidad de trabajo, y produccin y la elevacin del nivel culural y moral de la nacin. Art. 52. La Educacin Extra Escolar cumplir su programa por medio de cursos especiales, talleres de trabajo, conferencias, conferencias, publicaciones, bibliotecas, programas radiofnicos y televisados, teatro y cine, museos, exposiciones, audiciones musicales, deportes y otros medios adecuados para superar el nivel cultural de la poblacin. Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afro-descendientes de Honduras ( PRONEEAAH) , Decreto N0 93-1997. Ley Para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal. Decreto No. 313-98 Ttulo Unico. Captulo I. Emisin y Fines de la Ley Art. 2. La Ley para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal tiene como finalidades las siguientes: 1.Prestar servicios educativos. 2.Ofrecer a nios y nias en edad escolar fuera de la escuela, jvenes, adultas y adultos, una alfabetizacin y educacin Terminal formativa acelerada, de recuperacin y ascenso a superiores niveles educativos y tcnicos; 3.Ofrecer formacin ocupacional y capacitacin en carreras cortas a jvenes, adultas y adultos tomando como base las necesidades y expectativas de empleo de la poblacin y de su insercin calificada en el mercado laboral cambiante, priorizando aquellas acciones dirigidas a la superacin social, econmica y poltica de las mujeres; 4.Contribuir la formacin y difusin de una cultura que permita la convivencia armnica entre el ser humano y su medio ambiente en forma consciente y racional; y 5.Participar en el desarrollo de un proceso educativo que integre la formacin tanto en valores cvicos y morales como en el respeto de los derechos y libertades fundamentales dentro de los principios democrticos de convivencia, tolerancia, solidaridad y cooperacin. Reglamento General de la Ley para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal. Acuerdo Ejecutivo No. 0572-SE-99 Reformas de la Ley para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal Decreto 135-2003 del 30 de Diciembre del 2003 Capitulo III. Integracin de la Comisin Nacional. Art. 7. La Comisin Nacional estar integrada por los siguientes miembros entre los cuales se elegir un Presidente y un Secretario General. La primera sesin ser convocada y presidida por el Secretario de Estado en el Despacho de Educacin, nombrados por los Organismos o Instituciones que a continuacin se detallan: 1. 2. 3. 4. 5. Secretara de Estado en el Despacho de Educacin; Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional; Instituto Nacional de la Mujer (INAM); Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP); Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON); 20
6. Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP); 7. Pequea y Mediana Empresa; 8. Pastoral Educativa de la Iglesia Catlica; 9. Asociacin de Iglesias Evanglicas 10. Coordinacin Hondurea de la Juventud (CHJ); 11. Accin Cultural Popular Hondurea (ACPH); 12. Programa de Educacin Bsica Integral Campesina (PEBIC); 13. Federacin de Organizaciones Privadas de Desarrollo (FOPRIDEH); 14. Asociacin Cristiana de Desarrollo Integral (ALFALIT de Honduras); y 15. Proyecto Aldea Global. Art. 8. La Comisin Nacional ser el foro permanente de dilogo, concertacin y convergencia, aportacin compartida de responsabilidades y de recursos humanos, tcnicos, financieros, de los sectores del Estado con las instituciones de la sociedad civil, para la atencin de las necesidades de las personas sin oportunidades educativas en el sistema formal. Capitulo IV, La Currcula Art. 12. La Comisin Nacional promover a la formacin profesional y especializada de los tcnicos responsables de los programas de Educacin Alternativa No Formal, al mismo tiempo que asegurar la formacin, perfeccionamiento y acreditacin en servicios de educadores comunitarios, viabilizando estas acciones mediante convenios con las universidades nacionales y de otros pases. Art. 13. La Comisin Nacional asumir un rol rector de normatividad tcnico pedaggica, como lder de un cambio en un nuevo estilo de gerencia gil y eficiente de los programas educativos, de captacin de los elementos metodolgicos y materiales didcticos ya elaborados en el pas y en el extranjero de acuerdo con nuestras necesidades, as como de convocatoria a un esfuerzo compartido con las instituciones de la sociedad civil de manera que la corresponsabilidad social de las acciones de educacin alternativa no formal, se constituya en una prctica social que progresivamente se consolide. Captulo VII Disposiciones Generales Art. 23. La Comisin Nacional podr con absoluta libertad gestionar la obtencin de asistencia tcnica y cooperacin financiera de cualquier otra naturaleza de recursos a nivel nacional o internacional, para posibilitar la ejecucin y sostenibilidad econmica de los programas. Art. 25. En Estado aportar una asignacin presupuestaria anual para la ejecucin de los planes de la Comisin y avalar la gestin de recursos ante organismos nacionales e internacionales por medio de la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas. Ley de Creacin de Asociaciones Educativas Comunitarias. Decreto No. 266-1998 del 25 de Noviembre de 1998. Art. 1. Autorizar al Poder Ejecutivo para que proceda a promover e incentivar la creacin de Asociaciones Educativas Comunitarias, dentro del rea de cobertura del Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO), con el propsito de sistematizar la
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participacin de la poblacin de las zonas rurales, en los procesos de desarrollo educativo del pas. Las mismas se regirn por un Reglamento Especial aprobado por el Poder Ejecutivo y gozarn de autonoma y personalidad jurdica por resolucin de la Secretara de Estado en el Despacho de Educacin. Reglamento General de Educacin Media Capitulo XXXV. Educacin Nocturna Art. 524. La educacin nocturna es para adultos y jvenes mayores de 15 aos que al momento de la matrcula y durante todo el ao escolar comprueben esta trabajando durante el da. Art. 525. La educacin Nocturna tendr planes de estudio y programas de enseanza especial aprobados por el Poder Ejecutivo, cuyo cumplimiento ser obligatorio para que los estudios que en ellos se realicen tengan validez legal. Art. 526. Los establecimientos educativos nocturnos podrn establecer las horas de clase de cuarenta minutos y trabajar los sbados por la tarde y hasta los domingos por la maana, a fin de completar el tiempo que los planes de estudio sealen y el desarrollo de programas de enseanza requiera. Art. 527. La educacin nocturna estar sometida a las leyes, reglamentaciones y disposiciones sobre la educacin diurna. Reglamento del Estatuto del Docente Hondureo. Acuerdo Ejecutivo No. 0760-SE-99. Captulo IV. Obligaciones. Art. 9. Participacin del docente obligado en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los Programas y proyectos de Alfabetizacin y otros que desarrolle la Secretara de Educacin, se deber proyectar a la comunidad respectiva, tomando en consideracin las condiciones socioeconmicas de la misma. Ley de Creacin del Programa Hondureo de Educacin Comunitaria ( PROHECO). Acuerdo Ejecutivo N0 006-99. Reforma al Estatuto del Docente Hondureo Decreto No. 256-2000 Art. 1 Reconocer a los docentes que laboran en los Centros de educacin Bsica continua para Jvenes y Adultos, el valor de la hora clase contemplada en el artculo 86 del Estatuto de Docente Hondureo, contenido en el Decreto No. 136-97 del 11 de septiembre de 1997. Durante el perodo transitorio. Vencido el plazo all establecido, se aplicar lo dispuesto en los artculos 46 y 49 del mismo Estatuto. A los directores y Sub-Directores de los centros de Educacin Bsica Continua para Jvenes y Adultos, se les reconocer un treinta por ciento (30%) y veinte por ciento (20%), respectivamente, sobre la hora devengada. Acuerdo para Certificacin de Estudios realizados por Jvenes y Adultos. No. 1699-SE-01 del 19 de julio del 2001. El Secretario de Estado en el Despacho de Educacin. ACUERDA: 1.Autorizar a las direcciones Departamentales de Educacin que Certifiquen los Estudios realizados por los Alumnos y Jvenes y Adultos (PRALEBAH). 2.Autorizar el ingreso de los alumnos y alumnas egresadas del Programa de Alfabetizacin
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y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos (PRALEBAH) a los diferentes centros educativos del nivel primario, bsico o medio siempre y cuando hayan aprobado cualquiera de los niveles que se cursan dentro de este programa. 3.Que en los casos especiales como traslados o reprobacin de los alumnos y alumnas del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos (PRALEBAH) sern resueltos por las Autoridades Departamentales respectivas de acuerdo a las Leyes Educativas. Acuerdo No. 3549-SE-01 del 10 de agosto del 2001.
La Secretara de Estado en El Despacho de Educacin ACUERDA: 1. ... 2. Unificar la terminologa referida al ciclo escolar en la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, la que denominar NIVELES, los que tendrn una duracin semestral y cada uno de ellos corresponde a un grado de Educacin Bsica. 3. Implantar a partir del 1ro. De febrero del ao 2002 la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, estructurada en reas de estudio: Comunicacin, Matemticas, Ciencias Sociales y Ciencia y Tecnologa y los Ejes Transversales: Poblacin, Ambiente, Salud, Ciudadana y Democracia e Identidad Nacional con un perodo escolar, que se distribuir en tres ciclos as: Ciclos I y II Tiempo 1. Ao 2. Ao 3. Ao 1. Ao 2. Ao 3. Ao Niveles Primero y Segundo Tercero y Cuarto Quinto y Sexto Sptimo Octavo Noveno Equivalente en grados o cursos 1. y 2. 3- y 4. 5. y 6. I Curso C.C. II Curso C.C. III Curso C.C.
III
Ley de Creacin del Centro Nacional de Educacin Para el Trabajo (CENET). Decreto No. 84 del 23 de julio de 2001 Capitulo I Creacin, Objetivos, Atribuciones y Domicilio.
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Art. 2, Objetivos: 1.Ejecutar programas de educacin para el trabajo que integren la educacin de adultos con la formacin ocupacional para apoyar el desarrollo que a mediano y largo plazo se produjera en los tres (3) sectores de la economa nacional, todo ello en estrecha coordinacin con las entidades vinculadas al ramo; 2.Colaborar en el desarrollo de programas de educacin para el trabajo, atender necesidades de alfabetizacin educativa, formacin de mano de obra, asesora empresarial, educacin con enfoque de gnero y medio ambiente entre la poblacin rural y urbana en situacin de pobreza; 3.Contribuir en el desarrollo de programas de capacitacin con especial nfasis a mujeres, jvenes de ambos gneros y adultos, tanto en zonas urbanas como rurales, de acuerdo a las necesidades de cada sector, y; 4. Desarrollar investigaciones y estudios orientados al diseo, aplicacin y difusin de tecnologas educativas, sistematizacin e informacin de programas educativos en el campo de su competencia.
En los ltimos aos y considerando las transformaciones socioeconmicas de un mundo globalizado, se han producido cambios en el AEA, creando nuevos espacios y formas de educacin, sobresaliendo, los programas de alfabetizacin, de educacin bsica, educacin alternativa no formal, educacin complementaria, formacin para el trabajo, entre otros. Entre los instrumentos que orientan el accionar en este campo estn:
La Propuesta de la Sociedad Hondurea para la Transformacin de la Educacin Nacional, (FONAC); Las Metas del Milenio; La Estrategia de la Reduccin de la Pobreza; El Plan de Educacin para Todos y Todas (EFA).
Durante el periodo 1998 -2001, el pas sufri el embate del Huracn MICTH, fenmeno que impacto fuertemente en la vida nacional, no solo por la perdida de vidas humanas sino tambin, por la destruccin de la infraestructura del sistema educativo nacional (perdida de cientos de centros educativos, equipos, materiales educativos, daos en la sede central y registros de la Secretaria de Educacin, etc.). Esta catstrofe represento un deterioro de la calidad, disminucin de la cobertura e incremento de la desercin y por ende disminucin en el ritmo de avance para incrementar la cobertura educativa de los diferentes niveles y reducir el analfabetismo. Lo anterior obligo al pas a redefinir sus estrategias y polticas educativas, lo que dio lugar a que con la participacin de la sociedad hondurea y el apoyo de la cooperacin externa se trabajara en:
La Propuesta de Transformacin Educativa, preparada por el Foro Nacional de Convergencia (FONAC), que plantea: Procurar la igualdad de oportunidades educativas a lo largo de toda la vida y en el marco de proyecto de pas que implique un nuevo orden
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econmico, poltico y social; Enfatizar el enfoque de aprendizaje en los subsistemas niveles y modalidades de la educacin nacional, en: aprender hacer, conocer, hacer cosas y convivir pacficamente; Organizar los servicios educativos como un sistema nacional unificado y diversificado, flexible y eficaz, articulado a los servicios de salud y seguridad alimentara, garantizando la expansin y sostenibilidad de la educacin; Considerar los rasgos pluriculturales y plurilinges de la sociedad hondurea en el proceso educativo. En esta propuesta se establecen metas y acciones para la educacin de jvenes y adultos relacionadas con ampliar el acceso, igualar las oportunidades, la erradicacin del analfabetismo absoluto, la reduccin drstica del analfabetismo funcional y la obligatoriedad de nueve grados como nivel educativo mnimo4. La creacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal (CONEANFO)5, que pretende desarrollar cambios importantes y positivos en los participantes: las instituciones que la desarrollan, los formadores y la poblacin a la que llega, considerando los intereses de los excluidos y la necesidad de contribuir a los procesos de transformacin que la sociedad hondurea demanda. CONEANFO en el rea educativa de adultos, trabaja las opciones de Alfabetizacin, Educacin Bsica Acelerada, Educacin Ocupacional y Satisfaccin de Necesidades Bsicas y Desarrollo Social. A su vez institucionalmente apoya y coordina con otras instituciones en procura de un ordenamiento del mismo subsistema; Formulacin de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). Instrumento de poltica social y econmica que se propone reducir la pobreza en 15 aos (2001 -2015). La ERP define como causas de la pobreza el bajo nivel de escolaridad y baja productividad del empleo de ah que una de sus reas prioritarias es la inversin en el capital humano mediante la mejora en el acceso y calidad de la educacin, salud y cultura y el fortalecimiento de la proteccin social a grupos humanos especficos, entre ellos los jvenes.6. Entre las metas relacionadas con AEA, la ERP considera: 50% de la fuerza de trabajo emergente complete la educacin secundaria y elevar en un 20% el ndice de desarrollo humano de la Mujer; La creacin del Programa de Educacin Comunitaria (PROHECO), que tiene el propsito de ampliar la cobertura en el rea rural y contribuir a reducir las tasas de analfabetismo. 1.1.2 Objetivos prioritarios del AEA En el periodo 2002 - 2005, se plantea la adopcin de las medidas propuestas por el FONAC, en materia de educacin para el trabajo y educacin de adultos, gestndose diversos proyectos y programas al interior de la Direccin General de Educacin Continua, y del Centro de Educacin para el Trabajo (CENET), rgano desconcentrado de la Secretaria de Educacin, responsable de la educacin para el trabajo.
4 5
Russbel Hernndez, Estudio sobre la educacin para la poblacin rural en Honduras. Decreto Ley 313-98. 6 Estrategia de Reduccin de la pobreza (ERP) www.fosdeh.org. 3 www.unesco.org/education/wef/countryreports/honduras/rapport-2
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En el ao 2006, y frente al problema de analfabetismo, se organiza, la Comisin Nacional de Alfabetizacin con la participacin de los Colegios Magisteriales y la Secretara de Educacin, para impulsar el Programa Nacional de Alfabetizacin que tiene como meta alfabetizar 500,000 personas en 3 aos (2007-2009). En este marco, y a partir del mandato constitucional, mismo que representa una obligacin del Estado para la sociedad, y del hondureo/a con sus compatriotas, el Aprendizaje y la Educacin de Adultos (AEA) es considerado de suma importancia para alcanzar el desarrollo social y el crecimiento econmico. En este marco la AEA es un proceso educativo participativo y en constante desarrollo que se asienta dentro de una poltica educacional que a su vez sirve a la estrategia general de desarrollo del pas. Esto se refleja en su flexibilidad y en su carcter masivo, participativo, integral, global, voluntario y gratuito. En la bsqueda de estrategias que permitan asegurar a la poblacin hondurea su derecho a la educacin, en el ao 2007 se formula el Plan Estratgico Sectorial de Educacin, el cual plantea: mejorar el nivel de escolaridad de la poblacin hondurea a travs de una mayor calidad, eficiencia y equidad de la educacin en los diferentes subsistemas, niveles y modalidades, garantizando la formacin integral de la persona, para la solucin de problemas en diferentes situaciones, la convivencia social y el mejoramiento de las competencias para la vida productiva. Dentro de los objetivos estratgicos e indicadores de impacto se encuentran, entre otros: Desarrollar un currculo nacional integrado y articulado en los diferentes sub sistemas, niveles y modalidades que logre la formacin integral de los hondureos y hondureas con una conciencia crtica y constructiva fundamentada en la pertinencia, relevancia, calidad, equidad, sostenibilidad ambiental e identidad nacional. Desarrollar los sistemas de supervisin, evaluacin y certificacin de la calidad educativa en los diferente subsistemas, niveles y modalidades Fomentar una cultura cientfica-tecnolgica mediante el desarrollo integral del capital humano con capacidad de crear, usar, adaptar y aplicar nuevas tecnologas que propicien la competitividad nacional e internacional. Dotar al sistema de educacin de la infraestructura fsica necesaria con los requerimientos tcnicos pedaggicos mnimos. Desarrollar un modelo de formacin, capacitacin y educacin continua, dirigido al talento humano que participa en la gestin y entrega de los servicios de educacin en los sub sistemas, modelos y modalidades7.
Plan estratgico Sectorial de Educacin, 2005 2015.
26
1.1.3 Estructuras y marcos institucionales del AEA. Junto al inters pblico por mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en los ltimos aos se ha incrementado y mejorado la oferta educativa para los jvenes y adultos en el marco de un contexto ms amplio de educacin permanente, relacionndola con la necesidad de adquirir competencias bsicas que puedan responder a los desafos de la sociedad actual, orientando la educacin en funcin del proceso de desarrollo humano, fortaleciendo la autoestima del hondureo/a, la formacin integral del individuo y las potencialidades del ser humano. Estructurada dentro de la Secretaria de Educacin, la Direccin General de Educacin Continua tiene a su cargo promover, dirigir y ofertar servicios de educacin para jvenes y adultos. Su labor se ha orientado bsicamente a la promocin, coordinacin y ejecucin de programas y proyectos de alfabetizacin y de educacin bsica para poblacin mayor de catorce aos que no ha tenido la oportunidad de realizar estudios regulares. Una de las iniciativas ms relevantes ha sido la institucionalizacin de la educacin bsica acelerada8 realizada en tres ciclos. El Primer Ciclo resume el primer, segundo y tercer grado; el Segundo Ciclo, aglutina el cuarto, quinto y sexto grado; y, el Tercer Ciclo que concentra el sptimo, octavo y noveno grado. La currcula en esta modalidad educativa considera cinco reas de formacin: matemticas, estudios sociales, espaol, ciencias naturales y formacin humana, con una asistencia promedio de cinco horas/rea semanales. Igualmente, desde la Direccin General de Educacin Continua, se han venido ejecutado varias iniciativas de alfabetizacin y educacin bsica para esta poblacin, entre los que sobresalen: el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos de Honduras (PRALEBAH); el Programa de Alfabetizacin (EDUCATODOS); el Proyecto de Alfabetizacin ABCDESPAOL y el Programa Educativo en Comunidades Cerradas (educacin en crceles); entre otros. Desde hace algunos aos, la Secretaria de Educacin ha venido desarrollando un proceso de reorganizacin y desconcentracin. Esta reorganizacin y desconcentracin se esta llevando a cabo por etapas, existiendo en la nueva propuesta una intencin deliberada de delegar funciones a las diferentes instancias operativas de la institucin y de transferir hacia los departamentos, distritos y centros educativos, la ejecucin de algunas tareas que han sido desarrolladas por el nivel central, entre ellas algunas de las ejecutadas por la Direccin General de Educacin Continua, con el propsito de mejorar la prestacin de servicios. Por otra parte, desde 1998, y como respuesta as los compromisos asumidos en CONFITEA V, la AEA tambin es tambin atendida por la Comisin de Educacin Alternativa No Formal (CONEANFO). La misma ha definido a la educacin alternativa no formal como: toda actividad y proceso, intencional o no, horizontal, flexible, abierto, organizado, sistemtico, diversificado, participativo, integrador ligado a las necesidades y aspiraciones educativas de las personas carentes de oportunidades dentro del sistema educativo formal, tanto nios/nias, jvenes como adultos/as.
8
Brindada en escuelas nocturnas.
27
Otro de los entes que trabajan en el campo de AEA a nivel descentralizado y autnomos, son el CENET y el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP), operando directamente por medio del apoyo (financiero y/o tcnico) a organizaciones privadas sin fines de lucro que desarrollan distintos proyectos y programas educativos en esta lnea. Cabe mencionar que en cuanto a AEA, al igual que la Secretaria de Educacin, otras Secretarias (Salud, Recursos Naturales y Ambiente, Agricultura, etc.) e instituciones descentralizadas del gobierno, realizan actividades de AEA en las reas de su competencia. Cada una define los contenidos de capacitacin y de acreditacin de los cursos y aprendizajes que ofertan, tanto a personal institucional como a la poblacin en general. Igualmente, existen en el pas un sin nmero de organizaciones privadas (sin o con fines de lucro) que ejecutan actividades de AEA, las cuales, en algunos casos trabajan bajo la regulacin de las instituciones de gobierno responsables (educacin, salud, entre otras). Sin embargo, actualmente se ofertan servicios privados de AEA que no estn regulados y que en algunos casos no responden a las necesidades de la poblacin. 1.1.4 Armonizacin de la poltica y las estrategias de ejecucin de AEA En general ha sido difcil armonizar la oferta de AEA, en cuanto a calidad, eficiencia y eficacia de la misma, percibindose desarticulacin en los enfoques de aprendizajes y educacin de jvenes y adultos, de tal manera que la calidad de la educacin se califica de regular a baja, ya que no responde a las demandas del mercado laboral y a las condiciones contextuales de la sociedad hondurea en el mundo globalizado; con la excepcin de algunos programas /proyectos de educacin tcnica y formacin profesional, en general persiste una deficiente vinculacin con el sector productivo, de ah que el Plan Estratgico Sectorial busca articular y mejorar la oferta educativa con las necesidades de la poblacin9. El sistema de educacin incluye el servicio prestado por actores privados y si bien la Constitucin y dems leyes otorga a la Secretaria de Educacin la responsabilidad de normatizar, supervisar y velar por la pertinencia de los aprendizajes, tanto para los alumnos, sus familias y el mercado de trabajo, la debilidad de la estructura gubernamental no garantiza la rectora del sistema.
1.1.5 Principales retos que plantea el desarrollo de Honduras Los principales retos se encuentran planteados en El Plan de Educacin para Todos (Plan EFA), la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los planes de gobierno.
Plan estratgico y el informe de educacin para todos
28
A.
Retos: Asegurar el acceso y permanencia de la poblacin en los diferentes niveles educativos; Mejorar la pertinencia y calidad de los aprendizajes; Reducir significativamente el analfabetismo; Incrementar la escolaridad promedio de la poblacin; Mejorar la capacidad de generacin de ingresos de la poblacin adulta; Incrementar la productividad del pas, generar espacios de empleo digno y mejorar la distribucin de los ingresos; Promover la sistematizacin e intercambio de experiencias a fin conocer e impulsar las buenas prcticas en materia de AEA; Trabajar de manera mancomunada un cdigo de tica sobre la conducta de los actores que intervienen en el proceso de AEA. Incrementar la participacin activa y responsable de organizaciones no gubernamentales, empresarios, padres y madres de familia y poblacin en general en el proceso de AEA.
B.
Objetivos:
Estn enmarcados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que los pases miembros de la organizacin de las naciones unidas, Honduras entre ellos, se comprometieron a lograr hacia el ao 2015 y que tienen que ver con10: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Lograr la enseanza primaria universal; Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; Reducir la mortalidad infantil; Mejorar la salud materna; Combatir el VIH SIDA el paludismo y otras enfermedades; Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin para el desarrollo. mundial
10
www.ine.hn
29
1.1.6 Polticas vigentes que inciden sobre el AEA. Poltica de Empleo; Poltica de Salud; Poltica de Equidad de Genero; Polticas de Niez y Juventud; Poltica de Educacin No Formal; Poltica de Seguridad; Poltica del Agro.
1.2
FINANCIACIN DEL AEA
1.2.1
Inversin pblica en AEA:
En su sentido ms amplio, el pas no cuenta con un sistema de informacin que permita conocer la totalidad de la proporcin de la inversin pblica asignada a la AEA en el sector de la educacin. En el siguiente cuadro se muestra el presupuesto de los principales Programas y Proyectos ejecutados por la Secretaria de Educacin, CONEANFO y el IHER.
Cuadro 21. Presupuesto ejecutado por programa y proyecto. Aos 2001 a 2007
PROGRAMAS Y PROYECTOS Educacin de Adultos pago de sueldos y salarios EDUCATODOS 2001 2002 2003 AOS 2004 2005 2006 2007
5,448,592,00
6,411,806,00
7,795,067,00
8,287,457,00
8,700,652,00
9,161,704,00
9,317,704,00
50,893,192,00
57,421,868,00
34,417,394,00
32,575,994,00
57,530,951,00
71,160,001,00
96,906,800,00
Educacin Continua Departamentos
13,685,436,00
16,265,924,00
19,360,624,00
18,981,145,00
24,014,002,00
26,950,064,00
PRALEBAH
13,250,840,00
19,887,991,00
18,599,382,00
27,068,354,00
28,636,925,00
28,996,925,00
CONEANFO
20,000,000,00
20,000,000,00
20,000,000,00
20,000,000,00
20,000,000,00
23,000,000,00
23,300,000,00
IHER
338,700,00
338,700,00
338,700,00
338,700,00
338,700,00
338,700,00
338,700,00
Fuente: Unidad de Presupuesto, Gerencia Administrativa, Secretara de Educacin
30
En cuanto a la proporcin del presupuesto asignada a la AEA por otros sectores en relacin directa o indirecta con sus polticas, se sabe que la misma es considerable, sin embargo, la ausencia de un sistema de informacin al respecto dificulta la obtencin de datos confiables y oportunos. Todas las instituciones de gobierno central y local desarrollan actividades de AEA, tanto desde la perspectiva de educacin formal como no formal. No obstante la desarticulacin, cabe destacar algunos esfuerzos de coordinacin en aspectos metodolgicos, particularmente con salud. Concluimos tambin en indicar que el Estado no destina muchos recursos para AEA, lo que incide en la sostenibilidad de las intervenciones.
1.2.2
Inversin de donantes bilaterales o multilaterales extranjeros en AEA
El monto de la inversin de donantes bilaterales o multilaterales extranjeros en AEA se desconoce pero la misma es sumamente importante, particularmente la derivada a organizaciones sin fines de lucro que en su mayora trabajan con financiamiento externo. 1.2.3 Apoyo del sector privado o empresarial al AEA
Si bien se desconoce el monto de la inversin privada o empresarial, nacional e internacional, en AEA, se sabe que la misma es considerable. 1.2.4 Apoyo de la sociedad civil al AEA Las demandas propias del desarrollo y las crecientes necesidades del pas han propiciado que organizaciones de la sociedad civil incursionen en el campo de la AEA, ya sea mediante procesos de educacin formal como no formal, entre ellas destacan las siguientes:
Organizaciones Sindicales y Campesinas Asociacin Nacional de Campesinos Hondureos (ANACH); Sindicato Unificado de Trabajadores de la Standard Fruit Company (SUTRASFCO); Federacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (FUTH); Sindicato de Trabajadores de la Tela Railroad Company (SITRATERCO); Central General de Trabajadores (CGT).
Organizaciones Religiosas Brigadas de Amor Cristiano; Pastoral Juvenil; Critas de Honduras; Institucin Saleciana de Honduras.
31
Cooperativas Federacin de Cooperativas para la Reforma Agraria de Honduras (FECORAH); Instituto de Investigacin y Fomento Cooperativo (IFC); Instituto Hondureo de Desarrollo Rural (IHDER). Organizaciones Privadas sin fines de lucro Aldeas S. O .S Asociacin Hondurea de Planificacin Familiar (ASHONPLAFA); Consejo Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos de Honduras (CADERH); Asociacin de Promocin y Desarrollo Socioeconmico (AVANCE); Federacin de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH); Asociacin Nacional de Radiodifusoras Rurales de Honduras (ANARH); Unidad de Servicios de Apoyo para Fomentar la Participacin de la Mujer Hondurea (UNISA); Compaeros de las Amricas; Federacin de Desarrollo Juvenil Comunitario (FEDEJCO); Asociacin Hondurea para el Desarrollo de la Juventud y Mujer Rural (AHDEJUMUR); Federacin de Desarrollo Comunitario de Honduras (FEDECOH); Plan de Honduras; Casa Alianza; Asociacin Compartir con los Nios y Nias de Honduras; GOAL; Centro de Comunicacin Popular de Honduras (CENCOPH). Save the Children Honduras.
Grfico 2. Instituciones que brindaron AEA. Ao 2005
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Estudios realizados informan que un promedio de 28 instituciones desarrollan acciones de alfabetizacin, lo que representa 8% del total de las instituciones identificadas; de estas, seis alfabetizan y desarrollan simultneamente otras opciones educativas; 21 trabajan en tres o ms opciones educativas, y una se dedica excluidamente a la alfabetizacin; un total de 82 instituciones implementan acciones de Educacin bsica acelerada terminal, de estas 27 ejecutan acciones de educacin bsica terminal y otras opcin educativas, 53 desarrolla tres o ms acciones educativas y dos se dedican exclusivamente a la educacin bsica acelerada terminal (IHER y EDUCATODOS).
141 instituciones desarrollan acciones de educacin ocupacional. Esto representa el 41% del total de las instituciones. De stas, 76 ejecutan acciones de educacin ocupacional y otra opcin educativa; 59 desarrollan tres o ms opciones educativas y seis se dedican exclusivamente a la educacin ocupacional, siendo el INFOP la institucin ms representativa. 296 instituciones ejecutan acciones de educacin para la satisfaccin de necesidades bsica y desarrollo social, lo que representa 86% del total de las instituciones. Esta es la opcin con ms oferta institucional en el pas. De las 296 instituciones, 75 desarrollan accionas de educacin para satisfaccin de necesidades bsicas y educacin social; 62 ejecutan tres o ms opciones educativas, y 159 se dedican exclusivamente a educacin para la satisfaccin de necesidades bsicas y educacin social. Grafico 3. Participacin de instituciones en procesos de AEA. Del total de la oferta, el sector privado brinda una cobertura del 14%, el sector gubernamental el 17% y el mayor porcentaje lo cubre el sector no gubernamental que es de 69%. El apoyo financiero que el sector empresarial brinda al AEA es difcil estimarlo en relacin al presupuesto nacional, ya que en su mayora este sector oferta servicios en el marco de proyectos especficos, siendo la discontinuidad uno de los mayores problemas que enfrenta la mayora de las instituciones del sector privado y empresarial.
Fuente: CONEANFO 2007
33
1.2.5 Contribucin de los Educandos o las personas al AEA En general, los y las participantes en los diversos programas y proyectos de la educacin de adultos se convierten en grandes aliados de los procesos educativos, desempendose, en muchos casos, como facilitadores voluntarios, contralores sociales, gestores del desarrollo local y de las necesidades educativas; tambin podramos mencionar algunos hallazgos en cuanto a la vida de la persona o educando como: cambios en sus actitudes, mejoras en la salud de las personas, mayor utilizacin de la planificacin familiar, mejoras en el rendimientos escolar de sus hijos e hijas, aumentos en la participacin cvica y en el fortalecimiento de las instituciones democrticas11, entre otras.
1.2.6
Existencia de incentivos financieros especficos directos e indirectos para apoyar al AEA.
Los programas y proyectos de AEA, ejecutados por lo subsistema formal y no formal cuentan con incentivos financieros especficos como: bonificacin para facilitadores, dotacin de materiales educativos y otros caracterizados como indirectos: alimento por asistir a los procesos educativos, tanto para los facilitadores, como para los educandos; y las capacitaciones que reciben. A partir del 2007, se aprob el Programa de Ajuste Salarial y Calidad Educativa (PASCE), que establece un bono de Lps.12,000.00 anuales para todos los docentes que participen en el Programa Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos (PNALF). Igualmente, CENCOPH ofrece incentivos econmicos en el marco del proyecto YO SI PUEDO.
1.2.7 Establecimiento de cotas en relacin con la financiacin del AEA En general el establecimiento de cotas depende del financiamiento; para el caso, en el Programa Nacional de Alfabetizacin para jvenes y Adultos que ejecuta la Comisin Nacional de Alfabetizacin integrada por las organizaciones magisteriales aplicando la metodologa Cubana Yo si Puedo; La Direccin General de Educacin Continua con las metodologas de PRALEBAH; y EDUCATODOS; las cotas esta en relacin al nmero de alfabetizados por metodologas establecidas en 18,000 participantes por cada modalidad, para un total de 54,000 participantes en cada una de las tres etapas, esta cubrir la gran meta de 162,000 participantes alfabetizados al finalizar el periodo comprendido entre julio del 2007 hasta abril 2008. Los hallazgos de la investigacin realizada por CONEANFO12, se encontraron las siguientes cotas vinculadas a la poblacin atendida: Las instituciones que desarrollan acciones de alfabetizacin, diez de ellas atiende ms de 5,000 personas cada una, ocho, entre 1,000 y 4,999 personas; y diez, a menos de 1,000 personas.
11 12
Evaluacin de la experiencia del proyecto EDUCATODOS, ao 2000. La Educacin Alternativa No Formal en Honduras, desafos y potencialidades, 2007.
34
Las que desarrollan acciones de Educacin Bsica Acelerada Terminal, catorce atienden ms de 5,000 persona cada una, nueve atienden entre 1,000 y 4,999 personas y cincuenta y nueve , atienden menos de 1,000 personas. Las instituciones que ejecutan acciones de Educacin Ocupacional; quince atienden ms de 5,000 personas cada una; trece, entre 1,000 y 4,999 personas y ciento trece a menos de 1,000 personas. En lo referente a la Educacin para Necesidades Basitas y Desarrollo social, de las 296 instituciones identificadas; cincuenta instituciones atienden ms de 5,000 personas cada una; 64 atienden entre 1,000 y 4,999 personas y 182, atienden menos de 1,000 personas.
2.
LA CALIDAD DEL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIN DE ADULTOS: OFERTA, PARTICIPACIN Y RENDIMIENTO.
2.1
La oferta de AEA
2.1.1
Instituciones responsables de la gestin y coordinacin del AEA a nivel nacional
La gestin y la coordinacin de los Aprendizajes de la Educacin de Adultos en Honduras competen a la Secretaria de Educacin especficamente en el subsistema formal o escolarizado a travs de la Direccin General de Educacin Continua y a Comisin Nacional de Educacin Alternativa No Formal (CONEANFO).
La Secretaria de Educacin como rgano de la administracin Pblica, por mandato constitucional es responsable de dar respuestas a los altos ndices de analfabetismo en el pas, de ofrecer la Educacin Bsica a Jvenes y Adultos mediante diversas modalidades educativas, priorizando la poblacin excluida del sistema educativo, a la mujer jefa de hogar. Igualmente, promueve la participacin activa y directa del joven y del adulto en la vida de su comunidad, mediante la aplicacin de iniciativas educativas diferenciadas de entrega de servicio acorde a la poblacin meta, dentro de estas podemos mencionar las ofertas y tendencia educativas desde el mbito formal:
Escuelas Nocturnas hoy Escuelas de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos.
Ofrece Educacin Bsica a jvenes y adultos mayores de 14 aos, los seis niveles, con una duracin de tres aos, los egresados reciben su acreditacin de haber terminado sus estudios equivalente al segundo ciclo de la educacin bsica que los habilita a continuar sus estudios al tercer ciclo, posteriormente al nivel medio o incorporase al campo laboral. Informe nacional de Honduras 35
Estas Escuelas de Educacin Bsica / Nocturnas funcionan en la infraestructura de los centros educativos que atiende a los nios y nias que cursan su educacin primaria; su estructura orgnica es similar a las escuelas primarias: director, subdirector, docentes y alumnos. Actualmente en el pas funcionan un promedio de 184 centros, organizados conforme a las necesidades y condiciones de cada comunidad a iniciativas de las autoridades educativas del nivel desconcentrado, acorde a las demandas y necesidades de la poblacin.
Programa Educacin para Todos (EDUCATODOS)
Iniciado en agosto de 1995, mediante convenio N0 522-038813 suscrito entre el gobierno de Honduras, a travs de la Secretaria de Educacin, y el gobierno de Estados Unidos, representado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), su propsito es ofrecer oportunidades de educacin bsica formal de calidad a jvenes y adultos excluidos del sistema escolar, mediante modalidades alternativas innovadora de entrega de servicios educativos, que contribuyan a elevar significativamente el nivel de escolaridad de los hondureos y hondureas.
Sus objetivos estn orientados a: Mejorar la calidad de vida de la poblacin de escasos recursos econmicos a travs de inversin en la formacin del capital humano; Reducir el ndice de analfabetismo en la poblacin rural y peri urbana; Elevar al 35% de escolaridad a la poblacin que no llega al sexto grado de educacin bsica y al 65% de la que no tiene acceso al sptimo grado; Mejorar la condiciones socioeconmica de los sectores de escasos recursos.
13
Decreto legislativo No 185-97;
36
Como modalidad alternativa, EDUCATODOS utiliza la metodologa de Radio Interactiva a travs de radioemisoras o casetes, materiales educativos impresos, se fundamenta en los ejes temticos de: Poblacin, Salud, Ambiente, Identidad Nacional y Ciudadana y Democracia y se moviliza con la participacin voluntaria de facilitadores (as) del aprendizaje. El mismo esta estructurado en tres ciclos: Primer ciclo: primero, segundo y tercer nivel Segundo ciclo: cuarto, quinto y sexto nivel. Tercer ciclo: sptimo, octavo y noveno grado.
Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes de Adultos (PRALEBAH),
Este programa es producto de las acciones y estrategias en las Declaraciones de Guadalupe, Baha y Buenos Aires, de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin (1992, 1993, 1995), y se enmarca en los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo Humano Productivo de Jvenes y Adultos Ramn Rosa (1995-2001). Surge como respuesta a los altos ndices de analfabetismo en Honduras, esta dirigido a la poblacin excluida del Sistema Educativo y su propsito es contribuir activamente al combate de la pobreza a travs de la Alfabetizacin y Educacin Bsica y la capacitacin laboral de las personas participantes; promueve la participacin activa, directa y eficaz de los jvenes y adultos en la vida productiva de sus comunidades, procurando alcanzar el desarrollo y consolidacin de sus propias organizaciones, con el objetivo de fortalecer la cooperacin necesaria para el progreso de la transformacin y reconstruccin del pas. En mayo de 1996 se firma el acuerdo entre la Secretara de Educacin de Honduras, la Junta de Extremadura de Espaa, la Organizacin de Estados Iberoamericanos y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, en su inicio se cont con el apoyo del Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa. La ejecucin de este Programa se realiza desde la Direccin General de Educacin Continua. Informe nacional de Honduras 37
Estructurado en dos ciclos, el primero, orientado al desarrollo de habilidades de tipo instrumental, como el lenguaje y clculo matemtico, que son las bases fundamentales de los aprendizajes posteriores. Durante este ciclo se desarrollan las nociones sobre el entorno natural y social. El Segundo, busca la aprehensin de conceptos que permitan superar los conocimientos sobre el contexto nacional establecido en el primer ciclo y adquirir una visin ms clara del entorno. Estos ciclos estn conformados por niveles: Primer ciclo: primero, segundo y tercer nivel Segundo ciclo: cuarto, quinto y sexto nivel. PRALEBAH, se ha desarrollado en tres fases: La primera (1996-1999), abarco los departamentos de Olancho, El Paraso y Colon, extendindose en 1999 a los departamentos de Yoro y Gracias a Dios. Segunda Fase (2000-2003), amplio su cobertura a los departamentos de Atlntida y la Tercera fase (2004- 2007) desarrolla acciones en 13 municipios con menor Indice de Desarrollo Humano de los departamentos de Copan, Intibuc, Santa Brbara y Lempira . A partir del ao 2001, el financiamiento del mismo ha contado con aportes de fondos nacionales, hasta su absorcin total en el ao 2004, constituyndose en un Programa permanente de la Secretara de Educacin, lo cual garantiza su sostenibilidad y permanencia en el sistema educativo. Cabe mencionar que el PRALEBAH, tiene como componente la Formacin ocupacional / Proyecto VULCANO; cuyo objetivo es brindar oportunidades para aprender un oficio que faculte a los alumnos/as para la creacin de microempresas, que ayuden a mejorar sus condiciones de vida. Por tal razn de desarrollan cursos o talleres sobre: Carpintera. Balconera Corte y Confeccin Panadera Sastrera Estructuras Metlicas Repostera Envasado etc. Para el desarrollo de estas actividades la Direccin General de educacin Contina, establece alianzas de coordinacin mediante firma de convenios con el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP), Alcaldas Municipales, Empresa Privada etc. Como estrategia para ampliar la cobertura, paralelamente se desarrollaran otras intervenciones, como: Toma Mi Mano y Mam PRALEBAH, cuyo propsito est orientado a mejorar el desempeo de los padres de familia para con sus hijos e incorporar un mayor porcentaje de mujeres al proceso de alfabetizacin. Adems, se prev la capacitacin en temas complementarios tales como educacin en valores, salud y nutricin, entre otros. Informe nacional de Honduras 38
Proyecto EFA; incorporado a partir del segundo semestre del 2007, su objetivo es atender la poblacin con rezago educativo dentro del sistema formal, cuyas edades oscilan entre 10 y 14 aos. Se ejecuta con la metodologa de PRALEBAH, tiene cobertura en los municipios que presenta un elevado ndice de pobres en los departamentos de Choluteca y Valle; actualmente atiende un poblacin de 3,000 personas. Una de las innovaciones de este proyecto es la incorporacin masiva de mujeres, principalmente en edad reproductiva, a los procesos educativo.
Proyecto de Alfabetizacin (ALFAZUCAR). En etapa de organizacin, pretende alfabetizar y/o atender a la poblacin que actualmente se ha identificado en rezago escolar. Para su ejecucin se har uso de la estructura organizativa, el diseo curricular y materiales educativos del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos (PRALEBAH); focalizando la atencin a la poblacin ubicada en las zonas de influencia de los ingenios azucareros de los Departamentos de Corts, Yoro, Santa Brbara, Francisco Morazn, Choluteca y Valle. Los beneficiarios sern trabajadores de los ingenios mayores de 15 aos, sus familias y otros pobladores de las comunidades seleccionadas.
Se ha previsto atender 4,000 participantes en el primer ao con una proyeccin esperada para el segundo ao de 1200 participantes ms, se prever la formacin ocupacional para las familias facilitando su insercin en el mercado laboral, desarrollando adems las competencias bsicas desde un enfoque de emprededurismo, mejorando con ello su condicin de vida; Se coordinar y ejecutar el desarrollo del aprendizaje compatibilizando la jornada laboral y los perodos de la zafra azucarera con las fechas de la actividad educativa, adecuando a la vida comunitaria. Se desarrollaran de forma articulada otras intervenciones, como son Toma Mi Mano, y Mam PRALEBAH.
Las instituciones involucradas son:
Fundacin el Azcar es vida FUNAZUCAR. Secretaria de Educacin a travs de la Direccin General de Educacin Continua y las Direcciones Departamentales; Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI, Autoridades Municipales y locales; Centros de Cultura Popular; Otras Instituciones u organizaciones de desarrollo local
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El Proyecto Centroamericano de Alfabetizacin en Honduras/ PROCAALFAH (abcdespaol)
Surge del mandato de los Presidentes Centroamericanos a los Ministros y Ministras de Educacin, mediante la XV cumbre, celebrada en Guacimo, Repblica de Costa Rica, en el ao 1994 como una estrategia en el marco del proceso de la integracin Centroamericana promovido por la SIECA. Su propsito esta orientado a atender a jvenes y adultos/as analfabetas absolutos.
En 1998 se ejecuta en tres departamentos: Francisco Morazn, Comayagua e Intibuc; en los aos 1999, 2000 y 2001 se amplia la cobertura a diez departamentos: Lempira, Copan, Olancho, El Paraso, Choluteca, Coln, Atlntida, Corts, La Paz, Santa Brbara.
La entrega de los servicios se hacen con la modalidad es presencial y, el proceso de aprendizaje es desarrollado por maestros de educacin primaria y lideres comunales en calidad de facilitadores, los cuales son apoyados con los materiales educativos. El abcdespaol es una metodologa innovativa que reduce el tiempo del aprendizaje de la lectura y la escritura y calculo matemtico bsico donde los jvenes y adultos aprenden a leer y escribir en cuatro meses.
La unidad ejecutora del proyecto es la Direccin General de Educacin Continua, estableciendo una red de coordinacin con alcaldas municipales, iglesias, direcciones distritales de educacin, instituciones no gubernamentales.
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Programa educativo en comunidades cerradas:
Surge por iniciativa de la Direccin General de Educacin y la Direccin General de Servicios Preventivos de la Secretaria de Seguridad, dentro del marco del Plan Nacional Integral de Rehabilitacin, Tratamiento y Reinsercin de las personas privadas de libertad del sistema penitenciario hondureo. Su propsito es ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa de las personas privadas de libertad en los centros penitenciarios del pas, garantizando el acceso a la educacin formal y no formal. Se brindan servicios de: alfabetizacin, educacin Bsica terminal y formacin ocupacional. Se ha previsto atender 11,200 personas.
Las instituciones involucradas son: Gubernamentales: Secretaria de Educacin, secretara de Seguridad y CONEANFO; No gubernamentales: Alfabetizacin Integral Cristiana (ALFASIC de Honduras), Centro de Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de las Victimas de la Tortura y sus Familiares (CPTRT); Asociaciones Civiles: Iglesias Catlica y Evanglicas.
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Programa Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos. (PNALF)
En agosto del 2006, la Direngencia Magisterial y la Secretaria de Educacin firma el acta especial Propuesta Salarial y Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa PASCE, en la cual se establece en el numeral 8, el compromiso del magisterio de alfabetizar contribuyendo de esta forma con el Estado de Honduras a reducir los ndices de analfabetismo, para tal efecto se organiza la Comisin Nacional de Alfabetizacin, como ente responsable de dar directrices a seguir en la ejecucin, monitoreo y evaluacin del PNALF.
Programa Maestro en Casa
Ejecutado por el instituto hondureo de Educacin por Radio (IHER), como Institucin Educativa a distancia sustenta su base legal en lo siguiente: Personera Jurdica No.030-99 y RTN BEJ33U-7, extendida por las autoridades de Honduras y acuerdos ejecutivos de funcionamiento correspondientes otorgados por la Secretara de Educacin.
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Primaria: Acuerdo No.1192 del 20 de mayo de 1990 Ciclo Comn de Cultura General (C.C.C.G.): Acuerdo No. 5962 de septiembre 1992. Definitivo, con Acuerdo No. 0800 septiembre 1996. Ciclo Diversificado, Bachillerato en Ciencias y Letras: Acuerdo No. 5463 de septiembre 1996 y ratificado como Educacin a Distancia con acuerdo No. 4386-diciembre 1999. En cuanto a su estructura organizativa, cuenta con una administracin nica para todo el pas, bajo la supervisin de las Direcciones Departamentales, Distritales o Municipales que representan a la Secretara de Educacin. El Programa Maestro en Casa ofrece un sistema de educacin a distancia con la mediacin de animadores o tutores, donde cada estudiante se compromete al autoaprendizaje. A travs de guas de estudio, programas radial, asesora semanal. Tiene presencia en 15 departamentos, atiende una poblacin: estudiantil de 26,165, en los niveles educativos. Bsico y medio (bachillerato en Ciencias y Letras. y cuenta con 1,345 animadores / tutores.
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2.1.2
OFERTA DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS EN AEA
Centro Nacional de Educacin para el trabajo (CENET)14
El Centro Nacional de Educacin para el Trabajo, CENET, conocido anteriormente como Proyecto POCET, es un organismo desconcentrado del Estado, dotado de autonoma tcnica, administrativa y financiera, adscrito a la Secretara de Educacin. Su funcionamiento como dependencia pblica proviene de 1995 bajo el amparo del Decreto Presidencial 0349 EP 95; durante todo este tiempo, adems del referido Decreto, oper bajo el marco y jerarqua del convenio establecido entre la Secretara de Educacin, la Secretara de Planificacin (SECPLAN) y el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP). Estas constituyeron su Junta Directiva y aportaron parte de los recursos para su funcionamiento. De 1990 hasta 1996 se ejecut el Proyecto de Educacin para el Trabajo bajo la responsabilidad de PNUD inicialmente y posteriormente de la OIT, ambas de Naciones Unidas, con financiamiento del Gobierno de los Pases Bajos. Este se dedic al diseo, experimentacin y validacin de una metodologa de educacin que integrara la educacin bsica con la formacin ocupacional y el trabajo productivo. Esta iniciativa fue la plataforma para lo que posteriormente se constituy en CENET, el que por sus necesidades de fortalecimiento sigui contando, hasta finales del 2001, con el apoyo de un proyecto ejecutado por la OIT, siempre financiado por el Gobierno de los Pases Bajos.
14
Decreto Legislativo 84- 2001 del 23 de julio del ao 2001.
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El Centro Nacional de Educacin para el Trabajo se concibe como uno de los medios creados para ofrecer una educacin de calidad y ampliar las oportunidades educativas para poblacin joven y adulta en situacin de pobreza. Los principios del CENET son: Integracin de la educacin y de la instruccin profesional.- La educacin bsica y la capacitacin ocupacional deben ser integradas en el programa educativo. En este enfoque, la educacin se concibe en forma amplia y no se dirige solo a la adquisicin de habilidades especficas. Se da atencin tambin al contexto sociocultural del trabajo y a los objetivos individuales y colectivos. Satisfaccin de necesidades bsicas.- El plan educativo debe satisfacer las necesidades bsicas de los participantes no solamente en trminos de la produccin econmica, sino tambin con respecto a los aspectos reproductivos y sociales. nfasis sobre la participacin y la solidaridad.- El objetivo es el desarrollo de una cultura de solidaridad, requerida para una distribucin equitativa de las ventajas del trabajo. Mediante la participacin se espera que las personas lleguen a dominar los procesos productivos y de desarrollo, pero que tambin gocen del fruto de su trabajo. Ellos estn obligados a tomar una posicin en cuanto a sus condiciones de vida y sus necesidades y a determinar como sujetos sociales, en que forma sus necesidades pueden ser satisfechas. nfasis en lo que la gente sabe.- Los programas deben estimular a la gente a ganar conciencia de su propia realidad tnica y cultural. El desarrollo de programas de educacin, trabajo y produccin deben basarse sobre el conocimiento endgeno y la lgica local, que debe ser incluidos de manera creativa en el proceso de produccin. Significa que se toma como punto de partida la experiencia acumulada de los participantes en su mundo de trabajo. Nuevas tecnologas se pueden llevar si estas son adaptadas, tanto en trminos econmicos con respecto a la inversin y a la divisin de trabajo, como en trminos de nociones culturales y religiosas aceptadas, en relacin con el uso de los recursos naturales. Los elementos constituyentes se refieren a: Educacin instrumental.- Esta dirigida a la dotacin de herramientas tales como lectoescritura, clculo elemental y conocimientos sobre una gama de temas alrededor de los cuales no solo se obtienen conocimientos, sino que se ejercitan habilidades intelectuales complejas, como el anlisis y la reflexin, con miras a lograr un cambio de actitud con respecto a la realidad circundante. La educacin instrumental trata de facilitar la percepcin y asimilacin consciente y reflexiva de las actividades que rodean a la educacin ocupacional. Educacin ocupacional.- Enfatiza en el logro de destrezas y de habilidades de carcter productivo y empresarial, incluyendo las habilidades y actitudes hacia el trabajo colectivo y organizado, para promover a constitucin de empresas con diferentes formas de Informe nacional de Honduras 45
organizacin. Responde, en primer lugar, a la necesidad de realizar un trabajo que resuelva un problema o satisfaga una necesidad especfica; responde al requerimiento especfico de capacitacin para realizar un trabajo planificado y organizado en forma de proyecto, convirtindolo as en la accin educativa a travs de la cual las personas se preparan para afrontar un problema y encontrar formas para resolverlo. Ejecucin de proyectos productivos y sociales.- Ejecutados con visin empresarial, tienen como propsito calificar para un empleo u oficio, lo cual en el marco de la metodologa de educacin para el trabajo tiene el sentido de poner en prctica el principio de aprender haciendo. Se trata de reproducir todo el proceso educativo en la forma ms parecida a las condiciones del medio real, para que permita desarrollar conocimientos, actitudes y destrezas de las personas involucradas. La experiencia del CENET en el tema de alfabetizacin de jvenes y adultos ha generado durante aos de trabajo un aprendizaje significativo, el que ha facilitado el desarrollo de una serie de competencias bsica en los participantes
Competencias generales: Participa en trabajo colectivo La valorizacin de la educacin y el trabajo en el desarrollo sostenible de la comunidad Estimula la organizacin de la comunidad Protege el ambiente y sus recursos Permite la igualdad de oportunidades entre hombres, mujeres, jvenes y nios. Competencias tcnicas: Domina la lecto-escritura y las operaciones bsicas de matemticas. Mejora sus formas de comunicacin y expresin oral. Analiza y reflexiona sobre su situacin y la de la comunidad. Mejora sus procesos de produccin y productividad Propone y participa en la solucin de los problemas de la comunidad Otras tareas fundamentales: Generacin de Tecnologa Educativa: se concreta en el diseo, la experimentacin y validacin de nuevas metodologas que vinculen la Educacin y el trabajo. En esta lnea de trabajo se han generado las siguientes metodologas: Educacin para el trabajo con gobiernos locales: se desarrolla mediante acciones de formacin, acompaamiento y asesora tcnica al Gobierno Local, la creacin y funcionamiento de las Unidades de Desarrollo Comunitario, formacin y seguimiento de redes de educadores locales en alfabetizacin, educacin bsica y formacin ocupacional, formacin y acampamiento a patronatos y lideres comunitarios para el desarrollo.
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Formacin y asesora para el emprendimiento de familias con nios y nias trabajadores; una metodologa para apoyar a padres, madres y hermanos jvenes de los nios y nias trabajadores, a fin de atacar las causas que originan y presionan a las familias para integrar a nios y nias al trabajo descuidando su educacin. Construccin del Sistema de Aprendizaje para el Emprendimiento y la Empleabilidad: en la actualidad se trabaja en las etapas de experimentacin y validacin de metodologas para la insercin laboral principalmente de poblacin joven, ya sea formndose para la generacin de oportunidades de trabajo por cuenta propia para la bsqueda e insercin en un empleo.
Diseo de un Modelo de Educacin para el trabajo y proteccin de los derechos de la niez indgena; esta experiencia en la actualidad est en las etapas de experimentacin y sistematizacin y se espera la generacin de un producto tcnico que oriente a las instituciones educativas y comunidades del cmo proteger los derechos de la niez indgena y a la vez que sus padres puedan acceder a formacin que les facilite el mejoramiento de sus condiciones de vida a travs de la educacin. Generacin de metodologas para la sistematizacin y gestin del conocimiento; producto de su experiencia en sistematizacin el CENET en los ltimos aos ha generado una propuesta metodolgica de sistematizacin especficamente de experiencias educativas y de desarrollo; esto le ha permitido formar a mas de 500 profesionales del pas y de la regin centroamericana en materia de sistematizacin. En la actualidad el CENET trabaja en la construccin de un Modelo de Gestin del Conocimiento lo que ayudar al sistema educativo a valorar, reconstruir y aprender de las experiencias exitosas que se dan en materia educativa y experiencias de desarrollo.
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Comisin de Educacin Alternativa no Formal (CONEANFO)15
Creado como rgano rector de la Educacin Alternativa No Formal, con el propsito de atender necesidades de educacin, formacin integral y capacitacin laboral a la poblacin excluida de la educacin formal. Las instancias organizativas son: La Comisin Nacional como mxima autoridad, integrada por 15 organismos e instituciones pblicas y privadas, dirigidas por un presidente y un secretario general. El Consejo Directivo que es el rgano encargado de poner en practica las polticas emanadas por la Comisin, conformada por un director, sub director, secretario, tesorero, fiscal y dos vocales, y que reconoce como rgano ejecutor a la Secretara Ejecutiva. La Secretara Ejecutiva. Cuenta con cinco unidades tcnicas: planificacin educativa, comunicacin e informacin, administracin y finanzas, capacitacin y programas y proyectos. Sus funciones por ley son; La comisin Nacional ser un Organismo sin fines de lucro y con patrimonio propio, encargado de formular polticas en materia de educacin alternativa no formal (Articulo 5 de la Ley Para el Desarrollo de la Educacin Alternativa no Formal). Promover coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de planes, programas y proyectos innovadores, as como acreditar oficialmente los estudios cursados (Articulo 6 de la Ley Para El Desarrollo de la Educacin Alternativa No formal).
15
Decreto Ley 313-98
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Las reas especficas y especializadas de trabajo son: Educacin Preescolar alternativa no formal. Alfabetizacin y Educacin Acelerada Terminal Formacin Ocupacional. Capacitacin en carreras cortas. Formacin cultural, Ciudadana en valores
Para ejecutar su trabajo la CONEANFO coordina su accionar con: Secretara de Estado en el Despacho de Educacin. Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional. Instituto Nacional de la Mujer (INANM). Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP). Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON). Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP). Pequea y Mediana Empresa. Pastoral Educativa de la Iglesia Catlica. Asociacin de Iglesias Evanglicas. Coordinacin Hondurea de la Juventud (CHJ) Accin Cultural Popular Hondurea (ACPH). Programa de Educacin Bsica Integral Campesina (PEBIC). Federacin de Organizaciones Privadas de desarrollo (FOPRIDEH) Asociacin Cristiana de desarrollo integral (ALFALIT de Honduras) Proyecto aldea Global
La poblacin que beneficia son nias y nios, jvenes y adultos, de preferencia excluida o no atendida por el subsistema educativo formal, analfabetas absolutas y funcionales, personas sin cualificacin laboral, personas que viven en zonas deprimidas y de extrema pobreza.
Las modalidades en la educacin no formal son: presencial, a distancia, educacin por radio, cursos y seminarios de capacitacin, programas.
La misma esta presente en 16 de los 18 departamentos y en 59 de los 298 municipios del pas. Durante los ltimos dos aos, la CONEANFO ha coordinado sus acciones y programas con la Secretaria de Educacin en lo que respecta a Prebsica, Bsica y alfabetizacin.
En cuanto a Formacin Ocupacional, el enlace con el IHFOP ha sido una lnea estratgica.
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Cuadro 22. CONEANFO: Opciones educativas y participantes. Aos 2003 - 2007 Opciones Educativas 2003 2004 2005 2006 2007 Prebsica* 2,950 4,282 6,747 7,809 8,675 Alfabetizacin 358 ND 419 2,471 6,108 Educacin Bsica 8,145 5,403 4,865 3,638 5,264 Formacin Ocupacional 1,422 1,612 4,146 2,170 4,987 Necesidades Bsicas 79 2,942 1,047 2,041 2,726 Total 12,954 14,239 17,224 18,129 27,760 Fuente: Comisin Nacional de Educacin Alternativa No Formal El Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP)
Es una institucin autnoma, con personera jurdica y patrimonio propio. Su vinculacin con el poder ejecutivo se realiza a travs de la Secretara de Trabajo y Previsin Social. El 82% de sus recursos financieros proviene de un impuesto del 1% sobre los salarios, pagados por los empleadores de todo el pas, el resto es financiado por el Estado y mediante convenios de apoyo. El INFOP tiene por objeto contribuir al aumento de la productividad nacional y al desarrollo econmico y social del pas, mediante el establecimiento de un sistema racional de formacin profesional para todos los sectores de la economa y para todos los niveles de empleo, de acuerdo a los planes nacionales de desarrollo econmico y social, y a las necesidades reales del pas. De acuerdo con lo anterior, al INFOP le corresponde dirigir, controlar, supervisar y evaluar, las actividades encaminadas a la formacin profesional en el mbito nacional. El INFOP capacita en los sectores agrcolas, industrial, comercial y de servicios.
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Programa de Asignacin Familiar (PRAF)
Igualmente, en el marco de brindar oportunidades de aprendizaje a los jvenes adultos, el Programa de Asignacin Familiar (PRAF) ejecuta dos programas: el Bono Juvenil y Mano Solidaria, ambos ofrecen capacitacin mediante estrategias de Educacin No Formal a jvenes pobres (hombres y mujeres) utilizando los centros y/o servicios disponibles en la comunidad mediante compra de servicios. Por otra parte, la Secretaria de Trabajo esta desarrollando programas que impulsan la formacin ocupacional y en los ltimos aos se ha formulado programas de formacin ocupacional con componentes de apoyo a la insercin laboral, los que an son incipientes. Cabe destacar que muchas de estas ofertas no estn vinculadas a las necesidades del mercado laboral y que una gran cantidad de jvenes son beneficiarios/as de los mismos programas y proyectos, limitando con ello las oportunidades para otros/as. Lo anterior esta relacionado con problemas en la seleccin, la falta de identificacin de aptitudes y habilidades de los y las jvenes as como con la ausencia de estudios del mercado laboral.
Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH).
Entidad de carcter privado, no lucrativa, con personera jurdica propia, conformada por miembros del sector productivo, laboral y gremial, para la formacin de recursos humanos. Su misin es responder a la demanda de recursos calificados mediante la entrega de servicios y productos de calidad, para lograr el mejoramiento de la produccin y la productividad.
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El CADERH ofrece los programas y proyectos siguientes: Productividad en centros vocacionales, y desarrollo educativo. Capacitacin en la industria. Capacitacin ocupacional. Multimedia. Artes grficas. Alternativas rurales. Administracin de recursos humanos (reclutamiento, seleccin y diagnstico de personal).
Mantiene su condicin de centro asesor; es ejecutor slo cuando se trata de experimentar algn nuevo modelo instructivo. Procura que la capacitacin sea relevante y que se oriente a las necesidades del sector productivo a travs de su interaccin con los comits de asesores, la certificacin de oficios y la instruccin modular.
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Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos PRALEBAH
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Programa de alfabetizacin y Educacin bsica para jvenes y adultos. Su propsito es contribuir al combate de la pobreza a travs de la alfabetizacin y educacin bsica de poblaciones excluidas de su derecho a la educacin.
b) rea de aprendizaje Competencias generales Lecto escritura, aritmtica bsica, lectura comprensiva, estructura semntica, sintctica y ortogrfica de la oracin, contexto local y nacional, elementos geogrficos, hidrogrficos. Fenmenos fsicos, la identidad personal y social, comunitaria y nacional. Competencias tcnicas Lectura y escritura de palabras, frases y oraciones, desarrollo de ejercicios, aplicacin de reglas, resolucin de problemas, prctica de conocimientos en el rea de formacin ocupacional. Generacin de conocimiento La generacin de conocimientos se produce a travs de centros de animacin sociocultural, interaccin facilitadorparticipante, lectura dirigida sobre mdulos, unidades y temas a estudiar, resolucin de guas autodidcticas , utilizacin de materiales concretos, aplicacin de aprendizajes significativos y pertinentes. c) Grupo(s) destinatario(s) Jvenes y adultos excluidos del sistema educativo. d) Costo del programa Primera fase: Junta de Extremadura 901,550 euros; Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa 307,000 euros; AECI 5,708,759 euros; Segunda fase: Gobierno de Honduras: (2,689,831 euros) equivalente a L. 136,440,417 (ltimos seis aos). e) Fuentes de financiacin Primera fase: Junta de Extremadura; Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa; AECI 5,708,759 euros; Segunda fase: Gobierno de Honduras:
OSC/ Pblico ONG X
Privado
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EDUCATODOS
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Pblico EDUCATODOS, programa de la Secretara de Educacin que ofrece Educacin Bsica en los 18 departamentos de Honduras a la poblacin mayor de 13 aos. Funciona desde 1995 con apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia para el Desarrollo (USAID) X
b) rea de aprendizaje Competencias generales Lecto escritura, aritmtica bsica. Competencias tcnicas Formacin ocupacional en reas de: carpintera, electricidad, refrigeracin, mecnica, industria, metlica, corte y confeccin y otras. Generacin de conocimiento Adquisicin de conocimientos ms especializados como las matemticas y el ingls; mejoramiento de la calidad de produccin. c) Grupo(s) destinatario(s) Jvenes y adultos excluidos del sistema escolarizado , que no han iniciado o concluido su educacin bsica. d) Costo del programa L. 35,015,600.00 L. 56,850,000.00 Total L. 91,856,600.00 e) Fuente de financiacin Fondos Nacionales, Fondos Externos (USAID)
OSC/ ONG Privado
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ABCDESPAOL
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Proyecto Centroamericano de Alfabetizacin de Honduras, es un proyecto Centroamericano de alfabetizacin para jvenes y adultos para la enseanza de la escritura y clculo matemtico, con el propsito de bajar el ndice de analfabetismo, a travs de la metodologa ABCDESPAOL
b) rea de aprendizaje Competencias generales Alfabetizacin, lecto-escritura y clculo matemtico. Competencias tcnicas Aprendizaje auto institucional y trabajo grupal. Generacin de conocimiento Desarrollo de habilidades y valores (Solidaridad, responsabilidad, compaerismo y trabajo en equipo). c) Grupo(s) destinatario (s) d) Costo del programa e) Fuente de financiacin Fondos Externos: Gobierno de Taiwn; Fondos Nacionales.
OSC/ Pblico ONG X
Privado
Poblacin $700,000.00 mayor de 15 en juegos aos, didcticos. analfabetas $94,000.00 absolutos. para impresin de cartillas y capacitacin de facilitadores L.300,000.00 (impresin de cartillas).
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Programa Nacional de Alfabetizacin YO SI PUEDO
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Programa Nacional de Alfabetizacin. Inicia a partir de 2007 como propuesta de las organizaciones magisteriales de implementar el Mtodo Cubano YO SI PUEDO y por parte de la Secretara de Educacin con las metodologas con amplia experiencia en el contexto nacional, PRALEBAH.
b) rea de aprendizaje Competencias generales Alfabetizacin, lectoescritura y aritmtica bsica. Competencias tcnicas Aplicacin y resolucin de casos. Generacin de conocimientos Clases demostrativas. Metodologa interactiva. Uso de cartillas y textos. c) Grupo(s) destinatario (s) d) Costo del programa e) Fuente de financiacin
OSC/ Pblico ONG X
Privado
Jvenes y L. Fondos adultos 14,000,000.00 Nacionales. mayores de 13 aos. 18,000 participantes.
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Programa Maestro en Casa IHER
a) Proveedor b) Programas (nombre y descripcin breve) Brinda Educacin bsica para jvenes y adultos a distancia utilizando como mecanismo la Radio y la tutora en forma presencial los fines de semana.
b) rea de aprendizaje c) Grupo(s) destinatario (s) d) Costo del programa e) Fuente de financiacin Fondos nacionales.
OSC/ Pblico ONG Privado X
Competencias generales Alfabetizacin, lecto-escritura y clculo matemtico.
Competencias tcnicas Autodidacta, dominio de la lectura comprensiva, uso de ayudas audiovisuales interactivas.
Generacin de conocimientos A travs de la radio y tutoras obligatorias los fines de semana en los centros educativos
Jvenes y L. adultos 2,709,600.00 excluidos del sistema formal.
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Proyecto Integral de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos ALFAZUCAR
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Proyecto de Alfabetizacin y Educacin Bsica (ALFAZUCAR). Inicia en el ao 2008, ejecutado por la Direccin General de Educacin Continua con apoyo de la Fundacin El Azcar es Vida (FUNAZUCAR) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Su objetivo es ofrecer oportunidades de Educacin Bsica a jvenes y adultos que laboran en los ingenios azucareros del pas.
b) rea de aprendizaje Competencias generales Alfabetizacin, lectoescritura y clculo matemtico. Competencias tcnicas Aprendizaje auto institucional y trabajo grupal. Generacin de conocimientos Desarrollo de habilidades y valores (Solidaridad, responsabilidad, compaerismo y trabajo en equipo), mediante el trabajo en equipo y apoyo tutorial. c) Grupo(s) destinatario (s) Jvenes y adultos que laboran en los ingenios azucareros. d) Costo del programa 250,000.00 euros; 38,000.00euro s, 28,000.00 euros. Total 316,000.00 euros. e) Fuente de financiacin Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Secretara de Educacin. Fundacin El Azcar es Vida
OSC/ Pblico ONG Privado X X
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Sistema de Educacin Media a Distancia SEMED a) Proveedor b) rea de aprendizaje Programas (nombre y descripcin breve) Sistema de Educacin Media a Distancia (SEMED) que tiene como objetivo ofrecer oportunidades de educacin media a la poblacin que no tiene acceso a la educacin presencial. Se apoya en materiales educativos autoinstructivos, didcticamente presentados con la orientacin oportuna durante dos das semanales c) Grupo(s) destinatario (s) d) Costo del programa e) Fuente de financiacin
Competencias generales Rescate de valores, trabajo productivo, ciencia y cultura, paz y democracia, identidad nacional, medio ambiente, salud, enfoque de gnero.
Competencias tcnicas Resolucin de trabajos prcticos, guas de estudio/ investigacin, tareas; ejecucin de prcticas de laboratorio.
Generacin de conocimientos Aprendizaje con apoyo de tutoras presenciales; utilizacin de textos, evaluaciones acadmicas, presenciales y a distancia; programacin acadmica, materiales audiovisuales. Prcticas de laboratorio para fsica y qumica, bibliotecas de referencias; preparacin de tutores y material didctico, y prcticas de campo.
Jvenes y 43,655,248.00 Fondos del adultos de Lempiras Gobierno de mayores de 13 anuales Honduras. aos; que no han tenido acceso a la educacin media convencional.
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Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve)
b) rea de aprendizaje Competencias tcnicas Fomento de valores hacia la paz, la solidaridad y servicio de la comunidad. Generacin de conocimientos Se aborda a travs de personal especializado haciendo el papel de tutores, asesores pedaggicos y asesores agropecuarios. c) Grupo(s) destinatario (s) Grupos indgenas y Afro descendientes. d) Costo del programa $271,495.63 e) Fuente de financiacin Reino Unido, Canad, Cooperacin de Irlanda, USAID, Fundacin Kellogg, Fundacin FORD, Fundacin Pestolozzi y Comunidad Internacional Baha.
OSC/ Competencias Pblico ONG Privado generales Sistema de Aprendizaje X X Basado en el Tutorial. Ejecutado en currculo forma asociada entre la integral Secretara de Educacin orientado y la Asociacin de fundamentalmen Desarrollo te al fomento de Socioeconmico los valores, la Indgena Bayan. paz, la La Secretara de solidaridad y al Educacin apoya con servicio de la recursos humanos y el comunidad, para Proyecto Bayan ofrece que los alumnos la capacitacin, se conviertan en asistencia tcnica y el agentes para la seguimiento. transformacin de sus comunidades.
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Centro Nacional de Educacin para el Trabajo CENET
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Pblico Centro Nacional de X Educacin para el (descenTrabajo (CENET). Ofrece oportunidades tralizado) educativas en aspectos sociales, de desarrollo econmico, proteccin de los recursos naturales y medio ambiente. OSC/ ONG Privado
b) rea de aprendizaje Competencias generales Los Gobiernos locales generan capacidades para atender las demandas educativas de las comunidades. Competencias tcnicas Desarrollo de capacidades en las reas: social, econmico y proteccin de recursos naturales y medio ambiente. A nivel de la poblacin participante, dominan las habilidades bsicas de lectoescritura, clculo bsico, estimula la educacin en la familia y en la comunidad, participa en forma efectiva en organizaciones de la comunidad. Generacin de conocimientos Herramientas tcnicas que permiten a los gobiernos locales y a las comunidades una gestin ms eficiente que se concretiza en mayores niveles de bienestar para la poblacin. c) Grupo(s) destinatario (s) d) Costo del programa e) Fuente de financiacin
Gobiernos L. Tesoro locales, 1,519,700.00 Nacional y promotores aportes de las municipales, municipalidad patronatos, es. lderes comunitarios, redes de educadores de alfabetizacin, educacin bsica, formacin ocupacional y poblacin mayor de 14 aos en situacin de analfabetismo.
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Educacin y Trabajo con Pueblos Indgenas
En el mbito comunitario: estimula la organizacin socioempresarial de la poblacin y valora los beneficios de la educacin en el plano individual, familiar y comunitario.
IDEM
El CENET ha generado experiencia de como abordar los procesos de educacin para el trabajo con poblacin indgena. El sistema educativo nacional contar con un modelo o una propuesta de cmo abordar y proteger los derechos de la niez indgena
Educacin y Trabajo para Erradicar las Peores Formas del Trabajo Infantil en Cultivos Comerciales
Capacidad para organizar y desarrollar microempresas y/o insertarse en un empleo en la empresa formal.
Herramientas de gestin empresarial, estudios de mercado, organizacin con visin empresarial, alfabetizacin y educacin bsica.
Problemtica de nios/as trabajadores en cultivos de caa de azcar, meln y caf. Desarrollo de capacidades productivas en adultos y de oportunidades educativas para los nios/as
Nios, nias, jvenes y adultos de comunidades Tolupanes de la Montaa de La Flor y Pech de Santa Mara del Carbn. Consejos de Tribus, Red de Defensores Comunitarios de la niez indgena, familia, docentes y autoridades municipales de Educacin. Nios y nias trabajadores, madres y padres de familia, hermanos. Autoridades municipales y autoridades educativas locales.
$120,000.00
Tesoro Nacional, Fondos propios del CENET y Cooperacin de UNICEF.
$80,000.00
Tesoro Nacional, Fondos propios del CENET, Fondos Municipales, IPECOIT.
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Programa de Atencin a Poblacin Vulnerable / Casa Alianza
a) Proveedor Programas (nombre y descripcin breve) Atencin nios/as en situacin de calle y otros en condicin vulnerable. Ejecutado por Casa Alianza, institucin sin fines de lucro que desde 1987 hasta la fecha ha respondido a ms de 45,000 nios y nias de 7 a 18 aos de edad; programas estructurados por componentes: Atencin en salud y psicologa, Educacin no formal para contribuir a su formacin integral, mortalidad, civismo, espiritualidad y valorizacin positiva de su propia persona. Alimentacin: se brinda una merienda y un almuerzo con el objeto de mejorar su estado de nutricional.
b) rea de aprendizaje Competencias generales Lectura, escritura, clculo matemtico, valores, rehabilitacin, reinsercin social. Competencias tcnicas Aplicacin al conocimiento, talleres, clases prcticas. Generacin de conocimientos Clases Nios y demostrativas, jvenes hasta convencin. la edad de 18 aos, vulnerables y en situacin en calle. c) Grupo(s) destinatario (s) d) Costo del programa e) Fuente de financiacin Pblica Privada
63
PARTICIPACIN EN EL AEA. Actualmente no existe informacin sobre la tasa global de participacin (% de la poblacin que participa en actividades de educacin de adultos) ya que no se han realizado investigaciones sobre este tema. A continuacin se presentan los datos de poblacin atendida en los diferentes programas.
a. PROGRAMAS/ PROYECTOS SUBSISTEMA FORMAL
a.1 PRALEBAH
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65
a.2. EDUCATODOS
1995-2007
a) Participacin en programas especficos. a. 1. abcedespaol Resultados obtenidos con la aplicacin de la metodologa ABCDESPAOL. Aos 1999 2007
ACTIVIDADES EJECUTADAS
CANTIDAD ADULTOS NIOS
1. 2. 3. 4.
Personas alfabetizadas; nios y nias que aprendieron a leer y escribir Nmero de cartillas distribuidas de ambas asignaturas Nmero de juegos didcticos de Espaol distribuidos Asistentes Tcnicos, maestros de educacin Primaria y maestros especiales (perito mercantiles, Bachilleres, Secretaras)
40.416 93.664 2.481 1500 2.481 2150
43.608 119.960 2.497
5. Nmero de juegos didcticos de Matemticas distribuidos 6. Capacitaron Facilitadores (Comunitarios)
2.497
66
b.2. PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACIN DE JVENES Y ADULTOS (PNALF).
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2.2.2 Qu estudios o encuestas se han emprendido sobre quienes no participan y los grupo de difcil acceso? Srvase dar los principales resultados en trminos de quines estn excluidos y qu tipo de apoyo se les puede dar. En relacin a este tema el Instituto Nacional de Estadstica realiza anualmente la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples que brinda informacin sobre poblacin, vivienda, educacin, empleo y pobreza. Igualmente, se han realizado estudios orientados a establecer el Indice de Desarrollo Humano de Honduras as como, estudios que sirven de soporte de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza ERP; Los resultados obtenidos muestran la exclusin de la poblacin pobre, particularmente habitantes rurales e indgenas de su derecho a la educacin. Lo anterior incide en un estancamiento en el Indice de Desarrollo Humano y supone un obstculo en la reduccin de la pobreza. Los estudios evidencian condiciones de privacin, necesidades de empleo digno e inequidad en la distribucin de los ingresos as como en los recursos educativos, de salud, etc. 2.2.3 Qu estudios o encuestas se han emprendido sobre la motivacin de los educandos? A nivel nacional no se ha emprendido ningn estudio sin embargo se han emprendido estrategias motivacionales a nivel de departamental municipal como ser cuas radiales, pancartas, visitas a organizaciones comunales, religiosas etc. 2.2.4 Qu medidas se han adoptado para movilizar a los educandos y aumentar su participacin? Se han establecido convenios con las alcaldas municipales, horarios flexibles de acuerdo a las necesidades de los educandos, dotacin de materiales educativos, charlas motivacionales, identificacin y formacin de lderes, consejos estudiantiles, entre otros. 2.2.5 Hay grupos especficos de destinatarios para la provisin de AEA? Cules son? Jvenes y adultos mayores de 14 aos, poblacin rural y urbano marginal, poblacin indgena y afro descendientes excluidos del sistema educativo, nios/ jvenes vulnerables en situacin de calle, personas recluidas en los centros penitenciarios, los emigrantes, poblacin con discapacidad, mujeres pobres jefas de hogar, minoras sexuales, tercera edad. 2.2.6 Se ha establecido cotas en relacin con la participacin? Si la respuesta es afirmativa Cules son? si la respuesta es negativa, Cules seran cotas realistas de participacin en su contexto? Si se han establecido. Las mismas estn en funcin de la disponibilidad de recursos.
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2.3 Programas de monitoreo y evaluacin de los resultados del aprendizaje. 2.3.1 Se evalan los resultados del aprendizaje en los programas de AEA (desde la perspectiva nacional, regional y de la comunidad local, as como del programa? y los logros de los educandos ( perspectiva del educando? Si la respuesta es afirmativa, qu mtodo se utilizan? Si se evalan; los logros de aprendizajes desde la perspectiva del educando, se utiliza un tipo de evaluacin continua de proceso y sumativa, Adems se realiza una evaluacin del desempeo del personal tcnico y de campo (coordinadores y promotores), aplicada por el enlace, en la cual participan: autoridades educativas del nivel desconcentrado, educandos, padres de familia o lderes comunales. Se hace con base en estndares establecido en un modelo que se estructura considerando las competencias nucleares. La evaluacin demostrativa o prctica de habilidades y las pruebas terico practicas son las dos formas utilizadas por las instituciones que hacen educacin alternativa no formal para comprobar el alcance de los logros obtenidos por parte de los participantes en cada una de las opciones educativas que se brindan. Sin embargo, la evaluacin del aprendizaje se hace desde la prctica con ausencia de indicadores claros sobre lo que los educando deben saber, hacer y conocer. Las instituciones tienen establecidas sus formas de evaluacin del proceso de aprendizaje. La mayora utilizan el porcentaje de rendimiento prctico de los participantes, seguidos por las que evalan el resultado en el desarrollo de la persona y los porcentajes de rendimiento tcnico de los participantes, otras consideran el record de buenos hbitos y comportamiento, el impacto en el desarrollo de la familia, muy pocas tienen indicadores sobre retencin y desercin de los participantes, e impacto en el desarrollo de la comunidad. Asimismo, son pocas las que evalan el desarrollo de proyectos con indicadores de costo/efectividad, la insercin laboral de los egresados y la calidad de la oferta de servicios. 2.3.2 Qu instrumentos o mecanismos se utilizan para monitorear y evaluar los programas a fin de asegurar su buena calidad? Entrevista a grupos focales, encuestas, guas de observaciones, cuestionarios, visitas de campo, reuniones, jornadas de capacitaciones, revisin de informes entre otras. 2.3.3 En qu medida se utilizan los resultados para: a) legislar, b) formular polticas y c) desarrollar programas? Generalmente estos resultados son se suma utilidad para replicar las experiencias exitosas, con base a ellos se legisla, se formulan polticas y se desarrollan programas a nivel nacional. Ejemplos: Ley de CONEANFO, CENET, acuerdo creacin de educacin bsica de jvenes y adultos, Comisin Nacional de alfabetizacin bipartita (gobierno y organizaciones magisteriales).
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2.3.4 existen cotas en relacin con los resultados de AEA? En su contexto, cules seran las cotas realistas en relacin con los resultados? Si existen, establecidas para respetar la jurisdiccin o cobertura de cada programa o proyecto con el propsito de: obtener impacto de la AEA, evitar la dualidad de esfuerzos. Como cota realista son las metas de cada organizacin, la cobertura, indicadores de resultados, desarrollo comunal. Evaluaciones de impacto, etc. Sin embargo, en algunas reas existe duplicidad de esfuerzos por problemas en la seleccin de los y las participantes y mecanismos de pago per cpita, particularmente en programas de formacin vocacional. 2.4 Estatus y formacin de los educadores o facilitadores de adultos. En la actualidad el estatus de los educadores de adultos se puede caracterizar en dos estamentos: primero profesionales, con formacin acadmica del nivel medio como ser: Maestros de Educacin Primaria; Peritos Mercantiles; Secretarias, y Bachilleres en diversos campos. Estos representan aproximadamente 10%; el segundo estamento lo integran: lderes comunitarios, voluntarios, en su mayora con formacin acadmica de educacin primaria representando el 90%. 2.4.1 Qu calificaciones, en trminos de educacin o formacin, se exigen para ser educador o facilitador de adultos? Qu dispositivos de formacin continua y en servicio existen? PROGRAMAS EDUCATODOS PRALEBAH ABCDESPAOL ALFAZUCAR IHER CENET FORMACIN ACADMICA Primaria completa o menos (atienden 1 a 6); Educacin media completa e incompleta ( 7 a 9) Primaria incompleta ( 1 al 3 nivel); Primaria completa y educacin media(4 a 6) Primaria completa e incompleta, educacin media. Primaria incompleta (1 al 3 nivel) Primaria completa y educacin media(4 a 6) Educacin media completa Primaria completa e incompleta.
2.4.2. Se considera la educacin de adultos como una profesin especifica y ofrecen esas calificaciones las instituciones de educacin superior? Si la respuesta es afirmativa, srvase a dar detalles. Si bien el pas preparo un contingente de profesionales a nivel universitario, actualmente no existe personal especializado brindando servicios en esta campo y persiste el empirismo formativo; en general las instituciones cuentan con personal que en el proceso se ha ido especializando en este tipo de educacin. Ni las Universidades, ni la Secretaria de Educacin, ni la ONG, estn impulsando programas de formacin en educacin de adultos, con un plan o programa o currculo permanente, aun cuando la demanda potencial es enorme. En tal sentido,
70
otro desafi es como lograr un crecimiento en programas de calidad, que respondan efectivamente a las diversas necesidades de la poblacin. 2.4.3 Srvase indicar la porcin de educadores o facilitadores de adultos en relacin con el total de personal docente existente en su pas. Conforme a los diferentes programas y proyectos se estima que a nivel nacional existen un nmero aproximadamente de 10,560 facilitadores en comparacin de los docentes que laboran en el sistema educativo en los niveles pre bsico, bsico y medio que aproximadamente ascienden a 60,000 docentes, lo que representa un 6%. Cabe mencionar que aqu no estn considerados el gran contingente de personas que realizan actividades de AEA en otros campos (salud, medio ambiente, etc.). 2.4.4 Cules son las condiciones de empleo y remuneracin en AEA? En los centros de Educacin bsica (escuelas nocturnas) los y las docentes son nombradas en el nivel desconcentrado siguiendo el procedimiento establecido en la Ley del ramo; gozan del derecho de permanencia, reciben una remuneracin de Lps 3.000.00, mensuales y de los derechos establecidos en el Estatuto del Docente Hondureo (reconocimiento de grado academizo, aos de servicio, zonaje, vacaciones, pensin, jubilacin y otras bonificaciones). En cuanto a los programas y proyectos en su mayora estn siendo ejecutados bajo la figura de voluntariado, denominndoseles facilitadores y tutores. Estos se contratan en forma temporal y generalmente reciben un incentivo econmico de aproximadamente Lps.3,600.00.
3.
INVESTIGACIN, INNOVACIN Y PRCTICAS IDONEAS.
3.1 Investigacin en el campo del aprendizaje de adultos. A continuacin se enuncian algunos de los estudios realizados en este campo: a. Los Facilitadores Voluntarios de EDUCATODOS b. Estudio cualitativo del sptimo grado de EDUCATODOS. c. Impacto de EDUCATODOS en la produccin y en las condiciones de vida de los participantes. d. Diagnstico de Oferta Curricular educacin Alternativa No Formal en Honduras. e. La Educacin Alternativa No Formal en Honduras. Desafos y Potencialidades. CONEANFO. f. Sistematizacin de las experiencias de la Educacin para el Trabajo. CENET. g. Reformas de Currculo de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos. Direccin General de Educacin Continua. h. Sistematizacin del Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT.
71
Hallazgos
a. La poblacin de Honduras necesita de sistemas alternativos de entrega de servicios educativos para complementar la expansin del sistema escolar tradicional, a fin de garantizar a la poblacin su derecho a la educacin y alcanzar la meta de que el 70% de la poblacin haya completado nueve grados de educacin bsica para el ao 2015. b. EDUCATODOS est preparando estudiantes cuyo aprovechamiento en matemticas y habilidades en comunicacin igualan o superan a los del sistema escolar regular. c. Igualmente importante es el hecho de que tanto EDUCATODOS como TELE BSICA han cambiado significativamente la percepcin que de s mismos tenan de la mayora de los y las participantes, especialmente mujeres, mejorando su autoestima, estimulndolos para desempear un papel ms activo en sus comunidades, ayudndolos a desarrollar valores positivos orientados a la construccin de un futuro. d. En lo que respecta al impacto econmico, se ha evidenciado que muchos de los y las participantes que han completado uno o ms grados en estos programas son capaces de mejorar sus ingresos, tanto por medio de la generacin de autoempleo como trabajando para otros. La capacidad de generar autoempleo es crucial dado que en Honduras el sector informal de la economa absorbe a una gran cantidad de poblacin. De particular importancia es la participacin de las mujeres. Cabe mencionar que no obstante la importancia del sector informal, en la mayora de las estadsticas y planes de desarrollo no se enfoca este aspecto. e. El costo por participante en EDUCATODOS es alrededor de un tercio del costo por estudiante en la escuela tradicional, aun incluyendo el costo de la infraestructura fsica. f. EDUCATODOS atrae a un gran nmero de voluntarios, la mayora de las cuales activa en otras organizaciones de la comunidad. Una encuesta reciente indica que el equipo de voluntarios es suficiente para satisfacer las necesidades de expansin de cobertura del programa. g. En trminos de currcula, tanto EDUCATODOS como TELEBSICA ofrecen innovaciones satisfactorias para los y las participantes y su flexibilidad permite adaptarlas a sus propios ambientes de aprendizaje. EDUCATODOS utiliza ejes temticos horizontales basados en actividades en las cuales los y las estudiantes se involucran, mientras que TELEBSICA usa una metodologa de enseanza similar al sistema formal, dramatizada a travs de mdulos de video de excelente calidad. h. Los resultados de la incorporacin del tercer ciclo en el programa EDUCATODOS a partir del 2001 demuestran que su metodologa es aplicable a este ciclo y respalda los resultados positivos en el primer y segundo ciclos de educacin bsica.
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i. La oferta de la Educacin Alternativa No Formal (EANF) en Honduras es baja en relacin a la demanda objetiva de la poblacin excluida de la educacin nacional. j. Disponibilidad limitada de opciones: la oferta de alfabetizacin sigue siendo baja: slo el 1.65% de la poblacin necesitada es atendida. La formacin ocupacional es una de las reas de AEA que presenta mayor oferta, sin embargo, la misma es insuficiente en relacin con la poblacin demandante. Un hallazgo importante es que el sector privado sobre todo academias y escuelas tcnicas, ofrece ms estos servicios educativos. En resumen, la oferta educativa no formal en Honduras es extremadamente baja y esta orientada a brindar acciones de educacin para la satisfaccin de necesidades bsicas y la formacin ocupacional. k. Caracterizacin institucional; la mayora de instituciones que ofrecen AEA, no se dedican exclusivamente o con prioridad al tema educativo, es decir que no son consideradas como instituciones educativas. Tambin la mayora de las instituciones son pequeas, solamente 7% son consideradas grandes, y el 97% de las instituciones corresponden al sector no gubernamental y privado. l. En cuanto a capacidad instalada, la infraestructura disponible es sumamente limitada y presenta problemas de calidad. m. A nivel de opciones educativas, la mitad de las instituciones ejecutan dos o ms opciones educativas, lo que coincide con el hecho de que la mayor parte atiende a poblacin con diversas necesidades. Metodolgicamente, una minora cuenta con un currculo estructurado y la mayora acude a la adaptacin curricular. n. Alcance geogrfico. En general las instituciones y organizaciones tienen mayor presencia en zonas urbanas e inciden ms en el nivel local y municipal. Son pocas las que trabajan con poblacin rural-rural. o. Financiamiento. Las organizaciones que trabajan en AEA dependen de la cooperacin externa en el marco de proyectos de corto y mediano plazo. Son muy pocas las que poseen recursos propios para el desarrollo de sus acciones de AEA. p. Demanda: los niveles de cobertura del sistema educativo formal son sensiblemente menores para los grupos de poblacin de 16 a 18, y para los de 19 a 24 aos. Igualmente, el acceso a la educacin superior para los graduados de secundaria es limitado. La demanda de AEA seguir creciendo, principalmente en formacin ocupacional y educacin complementaria que les permita insertarse de manera ms xitosa en el mercado de trabajo. En el caso de los graduados de secundaria, la situacin es especialmente preocupante, por la limitada de la formacin que reciben. Aunado a lo anterior la calidad de la oferta de trabajo presenta serias limitaciones por la creacin masivas de empleos de salario mnimo, lo que impacta en la demanda educativa. q. Analfabetismo como fuente de demanda. No obstante la disminucin del ndice de analfabetismo, el mismo continua siendo un problema grave en el pas. Para el ao 2010
73
se estima que el 15.18% de la poblacin mayor de 15 aos enfrentara este problema, lo que representa aproximadamente 731.048 personas. r. Demanda y pobreza. La AEA para la satisfaccin de las necesidades bsicas incluye la capacitacin en aspectos de salud, agua potable y saneamiento, manejo de emergencias y desastres naturales, produccin agrcola, entre otras. s. Desempleo y Subempleo como fuente de Demanda. En Honduras el principal problema es el subempleo visible e invisible asociado a bajos ingresos. La oferta laboral no tiene relacin con la demanda y la calidad de la misma es baja. Actualmente coexisten problemas de baja calificacin y de sobrecalificacin. Para el 2006 se estima que aproximadamente 989.633 hondureos, pueden ser candidatos de AEA para ampliar las oportunidades para obtener un empleo asalariado o insertarse con xito en la economa informal. t. Perfil de los demandantes. Los demandantes de la AEA son jvenes. El promedio de edad es de 19 aos, en su mayora hombres con un nivel educativo que no supera la secundaria. Las mujeres representan menos de la cuarta parte de los participantes de la muestra entrevistada. u. Modalidades Preferidas. Sobre la demanda de modalidades de capacitacin o educacin, las investigaciones realizadas indican la preferencia de la educacin presencial y un 8% la educacin a distancia. v. Caractersticas de la demanda a Nivel Urbano. La demanda en las zonas urbanas se orienta a la formacin ocupacional tcnica de corta duracin, en consonancia con el crecimiento de la industria maquilera en el pas o en la regin; hacia la necesidad de insertarse en la economa informal y a la formacin de microempresas. w. Las Motivaciones de los Demandantes. Con respecto a las razones por las cuales los demandantes han recurrido a la AEA, los y las entrevistadas manifiestan la necesidad de capacitarse para completar la educacin formal recibida. x. Los procesos educativos en AEA, salvo algunas excepciones, presentan bajo nivel, reflejando una debilidad importante en los procesos de planificacin curricular. Las instituciones y organizaciones poseen dificultades para seguir un proceso lgico, coherente y de acuerdo a pasos por la falta de currculos estructurados.La elaboracin curricular esta vinculada a las reas presentadas por cada opcin educativa. No hay una forma exclusiva entre las opciones educativas, al contrario, cada opcin elabora y disea su propuesta curricular de acuerdo a su particularidad. y. Es evidente la ausencia de un sistema unificado, socializado, aceptado y aplicado por todas los actores institucionales para realizar procesos de acreditacin y certificacin en materia de AEA. En general, las instituciones y organizaciones utilizan buscan mecanismos internos y externos para este fin. La opciones de educacin bsica acelerada terminal y alfabetizacin demuestran mejores niveles en su
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sistema de acreditacin esto se explica claramente por su vinculacin con la educacin formal rectorada por la Secretaria de Educacin. z. Se priorizan metodologas vinculadas a enfoque flexibles horizontales, grupales y comunitarios, por encima de los individualizados. aa. Se practican varias formas para comprobar los logros obtenidos. La evaluacin educativa de las actividades de AEA tiende a quedarse en el plano interno del proceso educativo en si y deja de lado la evaluacin de impacto y de calidad. bb. Las necesidades identificadas por las instituciones y organizaciones son por orden de importancia: Recursos financiaros y asistencia tcnica para diseo curricular; Capacitacin sobre AEA, particularmente educacin alternativa no formal; Apoyo tcnico para desarrollar materiales para el proceso de enseanza aprendizaje; Capacitacin al personal sobre procesos metodolgicos; Apoyo para el desarrollo de procesos que afinen la evaluacin de la oferta de los programas actuales; Asesoria para el proceso de estructuracin de la oferta existente. Asistencia financiera y tcnica para mejorar la infraestructura. cc. No existe una oferta formal de formadores, prevalece el empirismo en tanto que en la mayora de los casos, no se ofrece capacitacin sistemtica. Tampoco existe un currculo para la formacin de formadores. dd. El desarrollo de capacidades de los formadores depende de la prctica o del apoyo de la institucin con la cual trabajan. No es un procedimiento sistemtico y est determinado por la disponibilidad de recursos y tiempo. Los y las educadoras en su mayora se forman por sus propios medios e iniciativa; ee. Las condiciones laborales y sociales de los y las formadoras son bajas; no siempre gozan de un seguro de salud, contra accidentes o de vida. Los salarios son bajos y en algunos casos inexistentes, dependiendo de los recursos de la institucin; ff. La asistencia tcnica en el campo es limitada, lo que aunado a la escasa formacin de los y las facilitadoras no garantiza la calidad de la oferta educativa; gg. La oferta que brindan las instituciones es insuficiente frente a las necesidades de la poblacin excluida del sistema educativo formal. Por otra parte, la dispersin de la misma incide en la inadecuacin de la oferta frente a las necesidades reales de la poblacin; hh. La calidad de educacin que se ofrece es deficitaria por factores vinculados a la escasa profesionalizacin del personal, carencia de un Currculun bien estructurado, escasa supervisin y acompaamiento y apoyo insuficiente por parte del gobierno.
75
3.1.4. En que medida estos hallazgos informan las polticas y la prctica? Cmo influyen sobre la prctica? Srvase dar ejemplos. a. Los hallazgos han permitido hacer incidencia en los autores y formular polticas pblicas y alianzas estratgicas tendientes a articular el sistema educativo nacional. Tambin han permitido identificar los logros y plantear desafos de los sub sectores de la educacin nacional. b. Reflexionar sobre las practicas educativos que produzcan cambios importantes y positivos en los participantes: las instituciones que la desarrollan, los formadores y a la poblacin a la que llega. c. A travs de todas estas investigaciones a puesto en evidencia la necesidad de crear una visin compartida, estratgica y alineadas con los objetivos de desarrollo del pas; construida con la participacin de todos los sectores de la sociedad. Ejemplos: a. Los Programas de incidencia y cabildeo realizada por CONEANFO; b. La definicin del Currculo Nacional bsico; c. Atencin a la diversidad. (grupos tnicos, personas con discapacidad, poblacin rezago educativo etc.); d. Articulacin de acciones del sistema educativo con los planes de desarrollo municipal, e. Mayor participacin y compromisos de iniciativa privada; f. Espacios de dilogo y discusin de aprendizajes. 3.2 Innovacin y ejemplos de prcticas idneas 3.2.1 La formulacin de polticas y la financiacin, los mtodos de enseanza y aprendizaje. Innovaciones: a. La incorporacin de los componentes de formacin ocupacional con el Proyecto Vulcano y el Proyecto Mentor en el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Honduras (PRALEBAH); b. La institucionalizacin del Centro Nacional de Educacin para el Trabajo (CENET), dotndolo de Personalidad Jurdica, tcnica y financiera. c. Creacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal (CONEANFO), cono ente rector de la educacin no formal; d. El diseo curricular se estructura con base a competencias, reas de estudio y los ejes transversales; e. Desarrollo de Programas de Educacin Formal con metodologas interactivas: (EDUCATODOS, TELEBASICA Y Maestro en Casa). f. En el ambiento de la Educacin Bsica se integra el Tercer Ciclo con la modalidad Alternativa: igual que los enfoques de Educacin acelerada terminal; Educacin ocupacional, educacin para la satisfaccin de necesidades bsicas y educacin social.
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g. En el mbito de la Educacin Bsica se integra el Tercer Ciclo con la modalidad Alternativa, los enfoques de Educacin Acelerada Terminal, Educacin Ocupacional, Educacin para la Satisfaccin de Necesidades Bsicas y Educacin Social. h. Algunos programas han ligado procesos de alfabetizacin con formacin ocupacional y educacin bsica terminal con enfoque de gnero e inclusin social y econmica. i. Articulacin de programas educativos a partir de las ofertas y de las demandas educativas. j. Desarrollo de programas de gestin del conocimiento orientodos a la investigacin y sistematizacin de experiencias exitosas. k. Programa de fortalecimiento de Talento Humano institucional, capacitando el personal tcnico institucional. 3.2.3. Porque se consideran innovadores? a. Incorporan tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) como herramientas auxiliares en los procesos de aprendizajes. b. La incorporacin de ejes transversales en el diseo curricular, permite la interaccin con el contexto, familiar y sociocultural y responden a las necesidades de la poblacin. c. Parte de una base cimentada en valores y fines de la educacin, incorporando de manera hlistica las dimensiones del aprender a SER-CONOCER_ HACER_ VIVIR. d. Gozan de liderazgo y prestigio entre la comunidad. El impacto que se genera dentro de las instituciones y las y los capacitados como formadores (lideres comunales) es significativo. e. Apuntan al fortalecimiento de la instancia desconcentrada en la toma de decisiones.
4. ALFABETIZACIN DE ADULTOS: 4.1 Cmo se define la alfabetizacin en su Pas? Componente esencial de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos; cuya accin est orientada a la obtencin y dominio de valores, lectoescritura y de calculo matemtico elemental para la solucin de problemas de la vida diaria. Consideramos que el concepto de alfabetizacin ha sufrido cambios, hoy da se concibe desde una perspectiva, integral, sistmica, ampliada y continua; vinculante a un proceso educativo permanente donde persona construye su aprendizaje a lo largo de la vida. 4.2. Cules son las nuevas polticas aprobadas e implementadas? - Ampliar la cobertura y diversificar la oferta educativa; - Diseo curricular alternativo, flexible e integral. - Incorporacin de ejes transversales. 4.3. Srvase dar ejemplos de Prcticas eficaces y programas innovadores de Alfabetizacin:
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Si bien el pas no ha realizado estudios de costo efectividad, existen experiencias exitosas en este campo, desarrolladas tanto por instituciones gubernamentales como no gubernamentales. En los apartados correspondientes se han descrito los programas ejecutados. 4.4. Srvase ilustrar como las polticas y los programas integran el enfoque de genero. Desde hace algunos aos, el enfoque de genero se ha venido integrndose en las diferentes polticas y programas, en el diseo curricular y sus instrumentos. Ejemplo: Mam PRALEBAH, del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos. Sin embargo, persisten debilidades en este aspecto, particularmente porqu los y las formadoras no manejan el tema con propiedad. 4.5 En qu medida las polticas y los programas tienen por finalidad construir ambientes letrados? Qu avances podran lograr? Honduras ha definido diferentes planes para garantizar el acceso de la poblacin a la educacin. Sin embargo persisten problemas de acceso y calidad en todos los niveles educativos, particularmente para poblacin pobre, indgena y rural. En la medida en que se ample la cobertura, mejore la calidad y que la oferta educativa llegue a los lugares ms postergados, que sean programas incluyentes, flexibles, adaptados a la realidad local y fundamentados en los aprendizajes pertinentes con metodologas de comprobada eficacia, ser posible construir ambientes letrados.
5. EXPECTATIVAS SOBRE LA CONFITEA VI Y PERSPECTIVAS PARA EL AEA a. Se organice una instancia internacional permanente que de seguimiento y apoye el cumplimiento de la ejecucin de los compromisos y la sostenibilidad financiera y tcnica de los proyectos y programas de xito. b. Que a travs de CONFITEA VI se promueva el intercambio de experiencias que incida en el diseo de los programas y la definicin de estrategias de intervencin en AEA, tanto del sector formal como no formal hasta la educacin superior. c. Que se definan e impulsen metodologas de evaluacin que consideren el costo/efectividad de los diferentes programas y proyectos a fin de maximizar la utilizacin de los recursos disponibles. d. Se brinde mayor apoyo para generar coordinacin y articulacin entre los diferentes actores que trabajan en AEA, tanto a nivel gubernamental como no gubernamental. e. Se promueva la institucionalizacin de auditorias sociales en los programas y proyectos de AEA en los pases participantes.
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Bibliografa
La Educacin Alternativas NO Formal en Honduras. Desafos y Potencialidades: Autores: Acevedo
Jos Alberto, Ordez Alexis Jos. Ao 2007, Tegucigalpa, Honduras Secretaria de Educacin: Direccin General de Educacin Continua: Informe del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos. 2007 Comisin Nacional de Alfabetizacin: Informe de Actividades. Programa Yo si Puedo Secretaria de Educacin: Direccin General de Educacin Continua: Revista Educativa Juntos Educando a Honduras. Ao 2007, Tegucigalpa, Honduras Secretaria de Educacin: Direccin General de Educacin Continua: Proceso educativo del tercer ciclo de EDUCATODOS. Evaluacin para fortalecer el aprendizaje. Autores tcnicos de Educatodos: Zelaya Mara Esdra, Ao 2000, Tegucigalpa, Honduras Secretaria de Educacin: Direccin General de Educacin Continua: Metodologa interactiva de audio en el modulo de EDUCATODOS. Autores: Siry Carmen Edicin: Ramos Eugenia Anabella Ao 2000, Tegucigalpa, Honduras Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa no Formal: Informe del Seminario Taller La Alfabetizacin inicia hacia el Desarrollo, Ao 2004, Tegucigalpa, Honduras Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa no Formal: La Alfabetizacin en Honduras: Inicio hacia el desarrollo, Ao 2004, Tegucigalpa, Honduras Secretaria de Educacin: Direccin General de Educacin Continua: Programa Nacional de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos PRALEBAH: Manual Instructivo. Tegucigalpa, Honduras Banco Central de Honduras: Honduras en Cifras. Tegucigalpa, Honduras Instituto Nacional de Estadstica (INE): Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples.
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Elaborado por:
Direccin General de Educacin Continua: Lic. Juan Martn Hernndez Director General de Educacin Continua Equipo Tcnico: Licda. Ruthbelinda Snchez Licda. Apolinaria Arzu Licda. Lorena Simon EDUCATODOS: Lic. Jhony Varela Licda. Yessenia Rodrguez CONEANFO: Licda. Sandra Domnguez Licda. Heleci Ramrez
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Republica de Honduras Centro Amrica El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje y la Educacin de Adultos ( A E A)

Tegucigalpa M.D.C., Abril 2008

Introduccin I. Visin de conjunto de la situacin del pas

El aprendizaje y la educacin de adultos

Expectativas respecto de CONFITEA VI y el AEA.

El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)

VISIN DE CONJUNTO DE LA SITUACIN DEL PAS.

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PANORAMA ECONMICO, DEMOGRFICO Y DE POBREZA. Situacin econmica.

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El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)

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Cuadro 2. Poblacin por grupos de edad. Ao 2007. Indicador 2007

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El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)

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El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)

Estructura del sistema

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El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)

Informe nacional de Honduras

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Efectos del dficit del sistema educativo nacional

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El desarrollo y el estado sobre el aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA)

Fuente: Banco Central de Honduras. Honduras en Cifras. 1997-1999.

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139,894 13.2 582,141 29.1

136.874 11,1 609.691 25,9

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EL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIN DE ADULTOS

1.- POLTICA, LEGISLACIN Y FINANCIACIN

Marcos de referencia legislativos y de poltica del AEA

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1.1.1 Leyes y polticas que conforman el marco legal de AEA

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