Working Paper

14 de noviembre de 2012

LA CONSTITUCIÓN (LABORAL) INSUFICIENTE

The insufficient (labour) Constitution (Lan) Konstituzio eskasa

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 LA CONSTITUCIÓN (LABORAL) INSUFICIENTE

cumplimiento efectivo del derecho en

1. Ya venimos abordando el contenido y la
proyección del derecho al trabajo en
working papers anteriores, y ya se ha
planteado también la cuestión de la
suficiencia de este derecho en la situación
de desempleo actual.
2. Pero para ello se debe entender el
incremento del desempleo no como un
fenómeno más o menos natural y sujeto a
las fluctuaciones económicas, que aumenta
en épocas como las actuales, y disminuye
en épocas de bonanza.
3. En definitiva, en el empleo –como en todo-
existen políticas anticíclicas que se aplican
con mayor o menor éxito, con mejor o peor
voluntad. En este sentido, ampliamos lo
dicho en el working paper anterior
(Lanerako eskubidea indarrean al dago?)
4. Múltiples textos internacionales reconocen
derechos relacionados al derecho al
trabajo, tales como el de la necesidad de
establecer sistemas de Seguridad Social, de
trabajo, de educación y formación, de no
discriminación, de seguro para situaciones
de desempleo, etc. Todas estas
prestaciones y derechos giran en torno al
trabajo, en torno al derecho a trabajar.
5. Se trata de un derecho prestacional, y que
corre el riesgo de ser un derecho
meramente declarativo de no existir una
voluntad reguladora activa por parte de los
poderes públicos. Pero es que además esta
voluntad reguladora debe de revestir un
nivel de suficiencia tal que permita el
cuestión.
6. La Constitución Española (CE) establece el
derecho al trabajo, y desarrolla a
continuación los principios que deben regir
de las políticas que desarrollan y
complementan este derecho.
7. Los contenidos esenciales del derecho son:
a) Derecho a la ocupación laboral
b) Libre elección del mismo
c) Promoción a través del trabajo
d) Remuneración que será:
i. Suficiente
ii. No discriminatoria por razón
de sexo
8. Su concreción jurídica y desarrollo
mediante políticas deberá tener en cuenta
los siguientes aspectos:
a) La orientación de la actuación
pública se dirigirá al pleno empleo
b) Buscará la formación y la
readaptación de los trabajadores
(políticas activas)
c) Se regularán la seguridad, higiene y
descanso en y del trabajo
d) Se establecerá un régimen público
de Seguridad Social que atienda a
situaciones de necesidad y en
especial de desempleo

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9. Por lo tanto una actuación dirigida a la y resto de políticas conexas y

defensa del derecho al trabajo debe complementarias de cara a preservar este
contemplar todos los puntos anteriormente derecho para todos, y la consecución del
expuestos… pleno empleo.

10. A ello se añade que la Declaración 12. Pero la cuestión principal sigue planeando
Internacional de Derechos Humanos (DIDH) durante todo este texto: ¿realmente la
más o menos ofrece el mismo contenido, y acción de las administraciones está
está sin lugar a dudas en la misma sintonía orientada a garantizar este derecho? ¿Se
que la CE ofreciendo los siguientes cumple con lo establecido en la CE y la
contenidos: DIDH? La situación actual ofrece una duda
más que razonable de que eso sea así.
a) Derecho al trabajo
13. No cabe duda de que no se puede hacer
b) Derecho a la libre elección del responsables a los poderes públicos de la
mismo existencia del desempleo. Pero en cambio sí
que se les puede responsabilizar de ciertos
c) Condiciones equitativas
niveles de paro por no haber aplicado como
d) Protección del desempleo es debido –de cara a preservar el derecho al
trabajo- las políticas encaminadas a
e) No discriminación, que al contrario garantizar tal derecho, las situaciones de
que la CE, la DIDH no reduce a la desempleo y políticas activas para
discriminación por razón de sexo minimizar el tiempo en que se deba sufrir
tal situación.
f) Remuneración que debe ser:
14. En este sentido la actuación de la principal
i. Equitativa administración implicada en la consecución
ii. Suficiente en términos de del pleno empleo no ha sido especialmente
dignidad humana, y que si tendente a este fin, y menos en los últimos
dos o tres años. Para ello se hace necesario
no lo es, deberá ser
completada por otros observar los contenidos del derecho al
trabajo y cuestiones directamente
medios de protección social
conectadas al mismo que se recogen en
g) La libertad sindical estos textos legales.

11. Estos contenidos de la CE como la DIDH
suponen la proclamación del derecho al
trabajo como el derecho social nuclear, y
deben de ser especialmente tenidas en
cuenta en el diseño de las políticas públicas
15. En los textos enunciados subyace el
principio de estabilidad en el empleo que
supone en primero lugar que los casos en
que no se contrate así deben estar tasados,
y obedecer a necesidades concretas y

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transitorias. Para ello se han establecido
una serie de contratos eventuales que, tal y
como se dice, deben ser excepcionales
respecto del empleo estable con contrato
fijo. En el momento actual más del 90% de
los contratos laborales firmados son
eventuales, y se valen del amplísimo
abanico de tipos contractuales existentes.
Difícilmente se puede hablar así de la
preeminencia del contrato fijo y estable en
España.
16. A esta causalidad debería obedecer
también la finalización del contrato, que
debe obedecer a una serie de
circunstancias tasadas. Durante los últimos
años estas circunstancias se han ampliado y
flexibilizado. A ello se añade que el
incumplimiento de éstas no supone la
restitución en el puesto de trabajo, sino el
derecho a percibir una indemnización que
viene menguando. Algunos autores ya
vienen hablando de que el despido es
efectivamente libre por compensarse la
ausencia de causa justificada con una
indemnización que en escasas ocasiones es
disuasoria del despido.
17. Mención especial merece también la
protección de las situaciones de desempleo,
tanto en su vertiente pasiva, prestación de
desempleo, como activa, políticas de
formación y ayuda a la búsqueda de nuevos
empleos.
18. En la actualidad las prestaciones por
desempleo se reducen a dos años como
máximo, y con el pago en el mayor periodo
del mismo del 50% de la base reguladora, y
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LA CONSTITUCIÓN (LABORAL) INSUFICIENTE
el subsidio por desempleo es muy exigua
(426 euros).
19. Se carece de datos sobre una hipotética
mayor eficiencia de las políticas activas que
se implementan en el momento actual, una
vez traspasada la competencia al Gobierno
Vasco. De todas formas el plazo de
búsqueda de empleo en España sigue
siendo muy superior (alrededor de 15
meses) al de la media de los países de la
OCDE (alrededor de 9 meses).
20. No cabe aducir por tanto que las medidas
tomadas en el sentido de facilitar el despido
y reducir el desempleo hayan revertido en
avances hacia el pleno empleo consagrado
por la CE, sino más bien al contrario, han
permitido un aumento de la ya abultada
tasa de desocupación.
21. Resultará interesante saber si el cambio de
la competencia y asunción por el Gobierno
Vasco de las políticas activas de empleo
resulta en una mejor y más eficiente
gestión de dichas políticas, pero para ello
debe transcurrir un periodo de tiempo
razonable.
22. Mención especial merece también la
suficiencia del salario percibido. La
referencia sobre la que pivota el modo de
fijar el salario en los contratos parte del
Salario Mínimo Interprofesional. En el
ámbito vasco coexisten dos realidades
absolutamente diferentes. El Gobierno
Español establece un SMI de 641 euros para
2012 que resulta insuficiente a todas luces
para el sustento básico de una familia.
 LA CONSTITUCIÓN (LABORAL) INSUFICIENTE

23. En cuanto a la proscripción de la de actividades económicas cobran una

discriminación, reducida por la CE especial importancia de cara a que el
únicamente a la discriminación por razón derecho al trabajo vaya más allá de ser un
de sexo, en el momento actual el salario principio meramente declarativo.
masculino por el mismo trabajo está 15
puntos por encima del femenino en el
ámbito vasco.

24. Realmente hay políticas y esfuerzos

orientados a la búsqueda de nuevos
empleos, experiencias por las
administraciones cuya única capacidad es
desarrollar labores de promoción, pero se
hallan en una situación difícil por cuanto
que no tienen capacidad normativa en el
ámbito sustantivo laboral ni en cuestiones
relativas a la Seguridad Social.

25. En síntesis, el derecho al trabajo en el

momento actual no está especialmente
garantizado en el sentido establecido por la
DIDH y por la CE dado que se adoptan
medidas que lejos de combatir el
desempleo lo aumentan, pero sin articular
políticas activas que las mediaticen, ni
políticas pasivas que mantengan lejos del
peligro de exclusión y pobreza a las familias.
Junto a ello, cuestiones conexas a la calidad
del empleo tales como la discriminación y la
estabilidad carecen también de un
desarrollo satisfactorio por las políticas
implementadas, más bien se da un
alejamiento que no proviene tan solo de la
especial situación en que vivimos, sino que
se inició en épocas anteriores más
bonancibles.

26. En la situación actual, y vista la capacidad y

el margen de maniobra existente, las
políticas activas y las labores de promoción

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