Resumen La crisis financiera y econmica desatada a finales de 2008 ha llevado a un replanteamiento de los esquemas de produccin tradicionales.

La recuperacin econmica parecera que no podr darse bajo las premisas tradicionales de una economa basada en carbono. Los debates y discusiones en torno a la forma de retomar el crecimiento han involucrado el darle un mayor valor a los recursos naturales a fin de asegurar un crecimiento econmico mundial sostenible. Existen varias conceptualizaciones de la economa verde o del crecimiento verde. Este trabajo tiene como objetivo responder tres preguntas bsicas: 1) qu es la economa verde? 2) cmo podran ALC, como regin y a nivel de cada pas, transitar hacia una economa verde a partir del anlisis de su matriz energtica? y 3) cmo podra ello contribuir a una mejor calidad del crecimiento que permitiera una reduccin de las desigualdades de ingresos, as como apuntalar el combate a la pobreza?. El concepto de economa verde es relativamente novedoso y se ha utilizado para referirse a la forma de uso de los recursos naturales para producir satisfactores para la poblacin. El presente estudio inicia con un anlisis de las diferentes definiciones y conceptos de la economa verde, as como del crecimiento verde. En la primera seccin, se analizan y exploran las diferentes definiciones y se contrastan entre s sealando las principales diferencias. Se explican los principales elementos de una economa verde y se compran las ofrecidas por organismos como el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). En esta seccin, y a partir de los conceptos identificados, la Secretara Permanente del SELA considera necesario llegar a una definicin propia del trmino de modo que responda a las necesidades, realidades y recursos de la regin. Con este documento, la Secretara Permanente pretende contribuir a construir puentes conceptuales entre el anlisis desarrollado por el sistema de Naciones Unidas y la OCDE. Asimismo, a partir de los conceptos identificados, se proponen elementos para contribuir a una definicin propia para la regin, a partir de nociones contenidos en definiciones ya desarrolladas, en donde la inclusin social sea un elemento central y una forma de reducir las enormes desigualdades que an persisten en la regin.

Introduccin El presente estudio inicia con un anlisis de las diferentes definiciones y conceptos de la economa verde as como del crecimiento verde. En la primera seccin se analizan y exploran las diferentes definiciones y se contrastan aquellas ofrecidas por organismos como el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Asimismo, a partir de los conceptos identificados, la Secretara Permanente del SELA propone elementos para contribuir a una definicin propia para la regin, dando prioridad a la inclusin social ante la inminente necesidad de atender las graves brechas en la desigualdad que ostenta ALC. La crisis financiera y econmica por la que atraviesa la economa global ha puesto en el centro del debate la forma en que deber presentarse la recuperacin. Cada vez hay ms voces que a nivel gubernamental y de los actores de la sociedad civil que consideran a la economa verde como la mejor alternativa para retomar el rumbo de un crecimiento. De hecho, en la Cumbre de Cannes del G20 celebrada el 3 y 4 de noviembre de este ao, los lderes decidieron fomentar y promover las energas limpias, con el objeto de optimizar el potencial del crecimiento verde y garantizar el desarrollo sostenible en todos los pases del orbe. En una segunda seccin, se analiza la matriz energtica de la regin a fin de ofrecer un panorama de los recursos energticos con los que se cuenta para transitar hacia una economa verde. Se identifican algunos de los pases que cuentan con recursos energticos alternativos. A partir de un esquema de puntaje por los tipos de energas usadas diseado por la Secretara Permanente del SELA, se ofrece un mapa de la situacin actual de las energas y sus usos en Amrica Latina y el Caribe (ALC). En este anlisis encontramos, por ejemplo, que Paraguay posee la mejor clasificacin en trminos de sustentabilidad y limpieza de las energas. En la tercera seccin, se analizan las implicaciones para la regin y a nivel de pas de transitar hacia una economa verde, y se exploran las polticas y acciones que los pases tendran que realizar para lograr esta transformacin. Examinamos dnde se encuentra la regin en trminos de sus inversiones en energas renovables, dado que se tendrn que realizar inversiones importantes si se quiere lograr modificar la matriz de produccin de energa y por ende la oferta energtica. Se destaca la importancia de que el Estado juegue un papel activo de modo que promueva, a travs de una serie de polticas, el trnsito hacia la economa verde para que ste resulte en un proceso

inclusivo. Es primordial que este salto cualitativo resulte en una va para reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusin social. De ah que en este documento se ofrezcan algunaslneas para la discusin de cmo el Estado podra desarrollar polticas que garanticen que las mayoras participen, se involucren y se beneficien de un nuevo esquema de produccin. En la cuarta seccin, se ofrecen una serie de propuestas en donde la SecretaraPermanente del SELA podra contribuir para que la regin tenga mayores elementos de anlisis sobre el tema. En particular, resulta de relevancia y urgencia considerar las caractersticas propias de la regin, y de los pases en lo individual, as como su potencial para avanzar hacia una economa verde de la forma ms efectiva posible a partir de su propio potencial e incorporando a sus programas y polticas el concepto de una economa verde. Igualmente resulta fundamental el identificar polticas pblicas que, a partir del Estado, permitan crear los incentivos correctos para que se adopten los instrumentos de poltica pblica que permitan una verdadera y efectiva transicin hacia una economa verde.

Desarrollo Bsicamenteuna economa verde se refiere a una economa baja en carbono y eficiente en el uso delos recursos naturales, adems de los insumos tradicionales como trabajo, energa fsil ycapital. Una economa verde valora e invierte en el capital natural y ofrece mejorescondiciones para garantizar un crecimiento sostenible y busca conservar y preservar elmedio ambiente en el entendido que ste es fundamental para garantizar lasustentabilidad de la produccin para las generaciones futuras.En los ltimos aos, el concepto de economa ambiental o ecolgica, que originalmente haba estado confinado a los crculos acadmicos, ha empezado a penetrar y dominar laagenda poltica y econmica en diversos foros internacionales. Destacan los trabajos yaportaciones realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Enesta seccin se analizan y exploran las definiciones que ambos organismos ofrecen y secontrastan entre ellas destacando las principales coincidencias y diferencias. La crisis financiera mundial desatada a finales de 2008 ha llevado a un replanteamiento,entre muchos otros temas no slo financieros, sino tambin ambientales. De hecho, el G202 ha considerado el tema ambiental y la transicin hacia una economa verde como una forma de superar la crisis econmica actual.3 Gordon Brown, ex-Primer Ministro del Reino Unido, consider que las medidas de mitigacin para superar los efectos de la crisis deberan ser un componente central del llamado 'Nuevo Acuerdo Global', mientras queEE.UU. prometi destinar 59 mil millones de dlares de su paquete de estmulo econmico para promover proyectos de energas limpias. Asimismo, el presidente de China, Hu Jintao anunci que dedicar 38 por ciento de un paquete de 586 mil millones de dlares paratemas verdes.4 Organizaciones ambientales como Greenpeace han exigido al G20desarrollar energas limpias como nica opcin para salvar tanto a la economa mundialcomo al planeta. En su declaracin conjunta el pasado 4 de noviembre en Cannes, Francia, los pases del G20 expresaron su deseo de fomentar la energa limpia, el crecimiento verde y el desarrollo sostenible, a travs de las siguientes acciones concretas: Promover estrategias de desarrollo bajas en carbono, con el fin de optimizar el potencial de crecimiento verde y garantizar el desarrollo sostenible en los pasesG20 y los dems. Alentar polticas efectivas que superen los obstculos a la eficiencia y estimular lainnovacin y el despliegue de tecnologas de energa limpia y eficiente. Dieron la bienvenida a la iniciativa "Energa Sostenible para Todos" del SecretarioGeneral de Naciones Unidas. Apoyaron el desarrollo y despliegue de tecnologasde energa limpia y

eficiencia energtica (C3E). Dieron tambin la bienvenida a la evaluacin de la situacin actual de los pases con respecto al despliegue de estas tecnologas, as como el ejercicio en curso para compartir las mejores prcticas, como base para la adopcin de una mejor poltica. Se comprometieron con el xito de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Ro de Janeiro en 2012. "Ro + 20" ser una oportunidadpara movilizar la voluntad poltica necesaria para volver a insertar el desarrollosostenible en el centro de la agenda internacional, como una solucin a largoplazo para el crecimiento, la proteccin de la creacin de empleo, reduccin dela pobreza y el medio ambiente. Un crecimiento verde e integrador crear unamplio espectro de oportunidades en las nuevas industrias y en reas tales comoservicios ambientales, energas renovables y nuevas formas de proveer serviciosbsicos a los pobres. En este tenor, durante la presidencia de Mxico del G20, una de las prioridades de laagenda seguir siendo el crecimiento en el contexto de la economa verde. Para elloMxico buscar la disminucin de los subsidios a combustibles fsiles y fomentar lainfraestructura e inversiones verdes. Definicin y Visin del Concepto Como se ver en esta seccin, las diversas agencias del Sistema de Naciones Unidas hanidentificado a la economa verde como la inversin en sectores como las tecnologas de eficiencia energtica, las energas renovables, el transporte pblico, la agricultura sostenible, el turismo respetuoso con el medio ambiente y la gestin sostenible de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas y la biodiversidad para generar nuevos sectores de produccin, empleos de calidad y un incremento en el ingreso, lo que a su vez servir para mitigar el cambio climtico y proteger la biodiversidad. (Naciones Unidas,Por su parte, organismos como el G207, la OCDE o APEC8 se refieren al concepto decrecimiento verde. Para los fines de este documento se ha elaborado un inventario de las definiciones sobreel concepto de economa o crecimiento verde utilizados por el PNUMA y la OCDE, respectivamente. Adicionalmente, se han analizado los elementos que dichas definiciones poseen de economa positiva y normativa9, as como la relacin que guardan ambos con el concepto de desarrollo sostenible. Finalmente, la Secretara Permanente del SELA da sus puntos de vista sobre la materia en cuestin y proporciona algunos elementos que podran ser incluidos en la definicin de economa verde desdeun enfoque incluyente de Amrica Latina y el Caribe.

PNUMA: Economa Verde En su documento seminal Hacia una Economa Verde: Gua para el Desarrollo Sostenible y la Erradicacin de la Pobreza, el PNUMA define Economa Verde como aqulla quedebe mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reducesignificativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En este sentido, laeconoma verde presenta bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de formaeficiente y es socialmente incluyente.Otra definicin utilizada en el XVII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmrica Latina y el Caribe llevada a cabo en Panam, (26 al 30 de abril de 2010) es la deun sistema de actividades econmicas relacionadas con la produccin, distribucin yconsumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del bienestar humano en el largoplazo, sin, al mismo tiempo, exponer las generaciones futuras a riesgos ambientales yescasez ecolgicas significativas; es amigable con el medio ambiente y ecolgico y,para muchos grupos, es tambin socialmente justo. Polticas pblicas de la economa verde En la actualidad, las condiciones son notablemente propicias para la economa marrn (o del carbono) prevaleciente, la cual, inter alia, depende excesivamente de la energaprocedente de los combustibles fsiles. Por ello, si pretendemos realizar la transicin hacia una economa verde, se requiere crear condiciones conducentes para ello, a saber: 1. Aspectos normativos que regulan la produccin. 2. Polticas energticas. 3. Apoyos, subsidios e incentivos nacionales para transitar hacia una economa verde. 4. Marco jurdico e institucional que promueva la adopcin de una economa verde. 5. Adopcin de protocolos comerciales y de ayuda que efectivamente sustenten la transicin hacia una economa verde. El PNUMA seala que los responsables de la poltica econmica a nivel nacional estn enel centro neurlgico de las decisiones, si se pretenden crear las condiciones propicias para que se produzcan mayores inversiones en la transicin hacia una economa verde; para ello, recomienda lo siguiente: 1. Las regulaciones, las normas y los objetivos son clave para dirigir a los pases hacia el desarrollo de estrategias que lleven a adoptar una economa verde. Sin embargo, se debe permitir que los pases en desarrollo avancen a su propio ritmo, respetando sus objetivos de desarrollo, sus circunstancias y limitaciones. Los pases desarrollados, por su parte, tienen un papel fundamental en el desarrollo de habilidades y capacidades en los pases en desarrollo, as como en la creacin de un mercado internacional y de una infraestructura legal que promueva la economa verde.

2. Utilizar argumentos econmicos para defender un cambio en la inversin, tanto pblica como privada, que permita transformar sectores clave para el enverdecimiento de la economa mundial. El PNUMA seala que los empleos creados en los sectores verdes compensan a los que se pierden en la transicin hacia una economa verde. 3. Demostrar que una economa verde puede reducir la pobreza persistente en el marco de una serie de sectores importantes: agricultura, silvicultura, agua dulce, pesca y energa. La silvicultura sostenible y las prcticas agrcolas amigables con el ambiente ayudan a preservar la fertilidad del suelo y los recursos hdricos en general, lo que garantiza la sustentabilidad de la produccin en el largo plazo. 4. Ofrecer directrices relacionadas con las polticas necesarias para lograr el cambio: a. Reduciendo o eliminando los subsidios perversos o perjudiciales para el medio ambiente o que apoyen el mantener la economa marrn y que son un impedimento para conseguir una economa verde, por lo que deberan retirarse gradualmente (por ejemplo: subsidios a gasolinas, carbn o energticos altamente contaminantes en carbono). En algunas circunstancias especiales y por perodos limitados, el uso racional de los subsidios puede facilitar la transicin a una economa verde. b. Abordando las fallas del mercado debidas a externalidades o a la falta de informacin, mediante incentivos basados en el mercado, un marco regulatorio adecuado y compras pblicas verdes, as como estimulando la inversin en actividades e industrias que adopten prcticas verdes. c. Recurrir a impuestos y a otros instrumentos basados en el mercado para estimular las inversiones y la innovacin necesarias de cara a financiar la transicin. A este respecto, si bien la magnitud de la financiacin que se requiere para una transicin a una economa verde es significativa, stapodr movilizarse mediante polticas pblicas inteligentes y mecanismos de financiacin innovadores. Al revisar la anterior definicin y motivaciones generales de poltica, se puede concluir que la economa verde del PNUMAincorpora conceptos muy importantes de la economa positiva tales como: eficiencia, beneficios de las seales de mercado en algunos sectores, fallas e imperfecciones de mercado y problemas imperantes en la economa marrn de la actualidad, efectos negativos para el medio ambiente y el capital natural de los patrones actuales de produccin y consumo, la importancia de las inversiones como catalizador y mecanismo de cambio y transicin hacia la economa verde, y los beneficios econmicos de dirigirnos a una economa baja en emisiones de carbono, por mencionar algunos. Todos estos conceptos son detallados en el documento desde un enfoque de descripcin de hechos y sealando las causas y efectos del comportamiento de los agentes econmicos (PNUMA, 2011).

Por otro lado, el PNUMA proporciona y ofrece algunas recomendaciones propias de laeconoma normativa, al proponer polticas econmicas concretas que desde su punto devista resultan indispensables para conseguir la transicin hacia la economa verde. En esaspolticas, el PNUMA expresa juicios de valor tales como: justicia social, mecanismos deasignacin de recursos, mediciones y puntos de vista de la desigualdad y la pobreza ycmo erradicarla a travs de la economa verde, el papel que deben jugar los gobiernos,por mencionar las principales. El PNUMA enfatiza que el concepto de economa verde no sustituye al de desarrollosostenible, pero hay un creciente reconocimiento de que el logro de la sostenibilidadrequiere casi indispensablemente de contar con una economa adecuada y correcta. Lasostenibilidad sigue siendo un objetivo vital a largo plazo, y para alcanzarlo es necesarioenverdecer la economa. La economa verde no pretende ocupar el lugar del desarrollo sostenible. Ms bien, es una forma de alcanzar dicho desarrollo a nivel nacional, regionaly mundial, estando en consonancia e incluso ampliando la aplicacin del Programa 21.12 Durante dcadas, para crear riqueza se ha seguido un modelo de economa marrn que no abordaba de manera sustancial problemas tales como la marginacin social o el agotamiento de los recursos, con lo que todava estamos lejos de alcanzar los Objetivosde Desarrollo del Milenio hacia el 2015. La economa verde es entonces el mecanismo para alcanzar el objetivo final -el desarrollo sostenible- que considera la inclusin social, la erradicacin de la pobreza y la sostenibilidad de largo plazo del capital natural. Inversiones para una economa verde El PNUMA agrega que en una economa verde, el aumento en los ingresos y la creacin de empleos deben derivarse de inversiones pblicas y privadas destinadas a: i) reducir las emisiones de carbono y la contaminacin; ii) promover la eficiencia energtica as como el uso congruente de los recursos; y iii) evitar la prdida de diversidad biolgica y de servicios de los ecosistemas. Dichas inversiones han de catalizarse y respaldarse con gasto pblico selectivo, reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino hacia el desarrollo debe mantener, mejorar y, donde sea necesario, reconstruir el capital natural como activo econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos, especialmente para las personas desfavorecidas, cuyo sustento y seguridad dependen de la naturaleza. Es de esperarse que la mayor parte de las inversiones necesarias para la transformacin hacia una economa verde provengan del sector privado, que dispone de mayores recursos financieros que el sector pblico para realizar esta reconversin. Sin embargo, en

pases en desarrollo una buena parte de los fondos necesarios para las inversiones verdes a gran escala en las etapas iniciales de la transicin deben provenir de mecanismos definanciacin nuevos e innovadores. En este sentido, el Fondo Verde para el Cambio Climtico y los mecanismos de financiacin incipientes de REDD+13 ofrecen perspectivas favorables para lograr la financiacin de la magnitud necesaria para una transicin efectiva a una economa verde. En los casos en que las condiciones presupuestarias nacionales sean limitadas, los bancos multilaterales de desarrollo estn en una posicin ideal para ofrecer asistencia financiera y permitir que estos pases participen en el camino del desarrollo verde. El PNUMA tambin le da un papel central al Estado y las polticas pblicas para la correccin de las distorsiones provocadas por los subsidios perjudiciales y los costos externalizados. Energas limpias El PNUMA examina igualmente cmo, al remplazar combustibles fsiles por energa limpiay tecnologas bajas en carbono, no slo se atacan problemas ambientales y del cambio climtico. De hecho, las nuevas tecnologas que promueven el uso eficiente de la energa y los recursos ofrecen oportunidades de crecimiento en nuevas direcciones, contrarrestando la prdida de puestos de trabajo de la economa marrn. La eficiencia en el uso de los recursos - tanto en el uso de energa como de materiales se convierte en un compromiso crucial para conseguir una mejor gestin de los residuos, la expansin del transporte pblico, la construccin de edificios verdes o la reduccin de los residuos en la cadena de suministro de alimentos. En resumen, el PNUMA encuentra que una economa verde valora e invierte en el capitalnatural. Esta puede generar el mismo nivel de crecimiento y empleo que una economa marrn, teniendo un mejor desempeo que sta a mediano y largo plazo y generando unos beneficios ambientales y sociales significativamente mayores. Aunque a corto plazo el crecimiento econmico en un escenario verde pueda ser menor que en la situacin del modelo actual, en el largo plazo (a partir de 2020) el cambio a una economa verde tendra un mejor rendimiento, tanto si se mide en trminos tradicionales como de acuerdo con mediciones ms holsticas. El cambio hacia una economa verde exigir que los lderes de cada pas, la sociedadcivil y las empresas ms importantes emprendan esta transicin de forma colaborativa. Ser necesario el esfuerzo sostenido de quienes formulan las polticas y de sus electores para analizar y redefinir las formas tradicionales de medir la riqueza, la prosperidad y el bienestar. Existen, por supuesto, muchos riesgos y desafos en este camino.14 No obstante, es posible que el mayor riesgo sea el de permanecer en el statu quo.

OCDE: Crecimiento Verde La OCDE tambin ha incluido la discusin de Crecimiento Verde en su agenda de trabajo. En junio de 2009, los ministros de 34 pases firmaron una Declaracin sobreCrecimiento Verde, en la que manifestaron que fortalecern sus esfuerzos para trabajar en estrategias de crecimiento verde como parte de sus respuestas a la crisis y ms all, reconociendo que lo verde y el crecimiento pueden ir de la mano. Apoyaron un mandato para que la OCDE formulara una Estrategia de Crecimiento Verde que reuniera aspectos econmicos, ambientales, sociales, tecnolgicos y de desarrollo en un marco completo. La Estrategia ideada por la OCDE responde a dicho mandato. Existen dos grandes conjuntos de polticas que constituyen los elementos esenciales de cualquier estrategia de crecimiento verde: el primer grupo refuerza mutuamente elcrecimiento econmico y la conservacin del capital natural, incluyendo los esquemas fiscales y regulatorios, y polticas de innovacin. El segundo incluye las polticas que ofrezcan incentivos para utilizar los recursos naturales de manera eficiente y hacer de la contaminacin una externalidad negativa ms cara. Se reconoce que sustituir el capital natural por el capital fsico es costoso y lainfraestructura necesaria para limpiar los activos naturales como el agua, la tierra y el aire contaminados puede ser onerosa, pero el costo de la inaccin puede ser an mayor. Enverdecer el crecimiento en estos momentos, sostiene el informe de la OCDE, es necesario para evitar una mayor erosin del capital natural, como puede ser mayor escasez de agua y otros recursos, un incremento en la contaminacin, as como mayores riesgos derivados del cambio climtico y la prdida de biodiversidad, todo lo cual puede socavar el crecimiento futuro. En el documento Hacia el Crecimiento Verde, la OCDE lo define como la forma de fomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos y al mismo tiempo asegurar que los bienes naturales continen proporcionando los recursos y los servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversin e innovacin que apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevas oportunidades econmicas.La OCDE enfatiza que el crecimiento verde es necesario, dado que los riesgos para el desarrollo van en aumento a medida que el crecimiento generado por la economacontempornea en status quo contina erosionando el capital natural. De no encarar abiertamente este reto y controlar sus efectos perniciosos, consecuencia de patrones insostenibles de produccin y consumo, ello llevar irremediablemente a una mayor escasez de agua, un riesgo creciente de socavamiento de los recursos naturales, mayor contaminacin, exposicin progresiva a los efectos negativos y caticos del cambio climtico, y una prdida irreversible de la biodiversidad del planeta, con consecuencias inusitadas al bienestar de la sociedad y el ser humano.

La OCDE advierte que si queremos asegurar los avances logrados en el nivel de vidaalcanzados en los ltimos cincuenta aos, es fundamental encontrar nuevas maneras de producir y consumir, e incluso redefinir el trmino progreso y su forma de medirlo. La OCDE postula que el crecimiento verde puede hacer surgir nuevas fuentes de crecimiento por medio de: Productividad. Incentivos para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y los bienes naturales, incluidos un aumento en la productividad, una reduccin de los residuos y el consumo de energa. Innovacin. Oportunidades para la innovacin, estimuladas por las polticas ylas condiciones de un marco de referencia que den paso a nuevas manerasde crear valor y abordar los problemas ambientales. Nuevos mercados. Creacin de nuevos mercados al alentar la demanda debienes, servicios y tecnologas verdes, creando con ellos nuevasoportunidades de empleo. Confianza. Impulso de la confianza del inversionista mediante una mayorprevisibilidad y estabilidad con respecto a la manera en que los gobiernosenfrentan problemas ambientales. Estabilidad. Condiciones macroeconmicas ms equilibradas, menorvolatilidad en el precio de los recursos y apoyo en la consolidacin fiscal atravs, por ejemplo, de la revisin sobre la composicin y la eficiencia delgasto pblico, as como el aumento de los ingresos al asignarle un precio a lacontaminacin. Adems, pronostica que el crecimiento verde tambin reducir los riesgos decrecimiento como son: Cuellos de botella y estrangulamientos que surgen cuando la escasez derecursos o su menor calidad hacen ms costosa la inversin. Por ejemplo, lanecesidad de una infraestructura intensiva en capital cuando losabastecimientos de agua escasean o su calidad disminuye. A este respecto,la prdida de capital natural puede exceder las ganancias generadas por laactividad econmica de status quo, debilitando la capacidad de sostener elcrecimiento futuro. Desequilibrios en los sistemas naturales que aumentan el riesgo de ocasionarefectos perjudiciales y potencialmente irreversibles para las comunidades. Contrastando definiciones entre Economa Verde y Crecimiento Verde El crecimiento verde de la OCDE incorpora, al igual que la economa verde del PNUMA,conceptos claves de la economa positiva. Contrastando ambas definiciones, se podra sealar que ambas son conceptos integrales y comparten las mismas bases tericas y factuales. Sin

embargo, el crecimiento verde enfatiza incentivos y la bsqueda de nuevasfuentes de crecimiento a travs de la innovacin, la productividad, los nuevos mercados, la confianza y la estabilidad; mientras que la economa verde le da prioridad al papel delgobierno, el marco regulatorio y legal, el impulso a la inversin tanto privada como pblica y sus efectos sobre ciertos sectores18 que impulsarn el enverdecimiento de la economa.Desde el punto de vista de la economa normativa, la OCDE expresa juicios de valor en aspectos de: asignacin de recursos, medicin e indicadores del crecimiento verde, aspectos de polticas pblicas, economa del bienestar y los problemas del sistema econmico vigente. Adems realiza un compendio en las polticas que deberan ser utilizadas. La OCDE subraya que el desarrollo sostenible proporciona un contexto importante para elcrecimiento verde. La Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE apalanca el conjunto sustancial de anlisis y el esfuerzo de poltica surgida desde la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992. Desarrolla una agenda clara y bien orientada para el desarrollo de varias de las principales aspiraciones de dicha Cumbre. El crecimiento verde no fue concebido por la OCDE como un reemplazo del desarrollo sostenible, sino como su complemento. Su alcance es ms estrecho en comparacin con ste ltimo e implica una agenda operativa de poltica que puede ayudar a obtener un avance concreto y mensurable en la interaccin de la economa y el medio ambiente. Da prioridad al fomento de las condiciones necesarias para la innovacin, la inversin y la competencia que pueden hacer surgir nuevas fuentes de crecimiento econmico, consistentes con los ecosistemas adaptables. Es necesario tambin que las estrategias de crecimiento verde presten atencin especfica a muchos de los temas sociales y preocupaciones relacionadas con la equidad que puedan presentarse como un resultado directo del avance hacia una economa verde, tanto en el nivel nacional como en el internacional. Para lograr esto,deben ponerse en prctica en paralelo con iniciativas centradas en el pilar social ms amplio del desarrollo sostenible.La OCDE tambin ha propuesto integrar el crecimiento verde en los exmenes nacionales y en los futuros trabajos sobre los indicadores, herramientas, estudios sectoriales y de cooperacin al desarrollo. SELA: Economa verde redistributiva y su relacin con la energa y el capital natural de Amrica Latina y el Caribe La Secretara Permanente del SELA reconoce los avances logrados por el PNUMA y la OCDE en la construccin del andamiaje terico y prctico de la economa y crecimiento verdes y en esta seccin se busca aportar algunas reflexiones a la discusin del tema. Deigual manera, es obvio que el contexto de ALC, se presentan grandes niveles dedesigualdad. El crecimiento que la regin ha experimentado en la pasada dcada hasido an insuficiente para reducir las enormes

brechas en el ingreso as como en laparticipacin en la economa de los pases. Sabemos que ALC no es la regin ms pobrepero si la ms desigual, por lo que la atencin no puede estar slo dirigida al crecimiento,sino tambin a cmo ese crecimiento puede permitir una mejor distribucin de losingresos para reducir rezagos histricos en materia social.Para la Secretara Permanente, una economa verde necesariamente tiene que serredistributiva y debe enfocarse en polticas que hagan incluyentes el crecimiento y el desarrollo, sobre todo a los grupos ms vulnerables en las reas rurales, grupos indgenas o mujeres, quienes tradicionalmente han enfrentado las mayores barreras para avanzaren la escala econmica. Ella tendra que constituirse a partir de un sistema econmicoque considera en su equilibrio general holstico la interaccin justa de los agenteseconmicos y los factores de produccin, el respeto y buen funcionamiento de losequilibrios implcitos del capital natural y de los ecosistemas del medio ambiente, lasnecesidades de la sociedad y la correcta armona entre los pases desarrollados,emergentes y en desarrollo a fin de promover un desarrollo incluyente.La economa verde redistributiva debe tomar en cuenta: 1. No comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus necesidades. 2. Considerar y respetar los derechos de los pases menos desarrollados a un trato especial y diferenciado en la transicin hacia una economa verde. 3. Asegurar la justicia e inclusin social por medio de la intervencin del Estado y la aplicacin de polticas pblicas que permiten absorber los costos de la transicin. 4. Asignar un valor a los bienes y servicios del capital natural de cada pas, de modo que se reconozca la contribucin que ya hacen los pases en desarrollo, y en particular los de ALC. El desarrollo sostenible es y seguir siendo el paradigma buscado y el objetivo final aconseguir por la sociedad y por cada uno de los pases. El concepto de economa verde redistributiva es el mecanismo o instrumento para llegar al desarrollo sostenible. Desde el punto de vista de la economa positiva, la economa verde redistributiva toma en cuenta los hechos y las evidencias factuales de la economa contempornea; toma nota de los avances y progresos logrados en la actualidad; con especial nfasis en la eficiencia y correcta asignacin intertemporal de los factores de produccin; pondera el papel relevante de los gobiernos de todos los pases; considera la relevancia de los factores de produccin, especialmente, trabajo y capital natural dentro de la funcin de produccin de la economa verde redistributiva. Segn la visin de economa normativa, el concepto de economa verde redistributiva expresa juicios de valor en: justicia social, distribucin justa de los beneficios entre los diferentes pases y justicia social intergeneracional. Tambin, concede especialimportancia a distribuir los beneficios al trabajo y capital natural. Aportarecomendaciones y elementos de poltica para ser considerados por todos los pases, desde

un punto de vista de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se considera vital dar especial importancia a los elementos de economa positiva, sin olvidar los aspectos normativos desde un enfoque incluyente y redistributivo. La matriz energtica Una de las condiciones necesarias para poder transitar hacia una economaverde est en el origen de las fuentes de energa, recurso bsico, fundamental e indispensable en cualquier funcin de produccin y que debe ser considerado en la instrumentacin de cualquier poltica que busca enverdecer una economa marrn. En esta seccin, realizamos un anlisis de la matriz energtica de la regin, en donde claramente domina el energtico de carbono, o sea petrleo, gas natural y carbn, los cuales son importantes generadores de CO2. Asimismo, examinamos las fuentes actuales de energas renovables en ALC como son: elica, solar, hdrica, geotrmica y biomasa, por mencionar las ms importantes y el potencial de la regin para desarrollar estas fuentes alternativas de energa. Con ello, estaremos en posicin de definir con mayor precisin las posibilidades de transitar de una economa basada en energa de carbono a una de energas renovables y limpias. Matriz energtica de Amrica Latina y el Caribe20 Panorama de la Produccin de energa en ALC durante 2009 En 2009, la produccin de energa de ALC fue de 7.424,4 millones de barriles equivalentesde petrleo (mbep), una cada de 1,1% con respecto al ao anterior (7.507,6 mbep), resultado de la crisis financiera-econmica mundial de fines de 2008, que produjo una cada del PIB de la regin de 1,75%21 y por consiguiente una reduccin del consumo interno de energa y una cada en las importaciones y exportaciones de energa de la regin de 3,8% y 8,4%, respectivamente. La distribucin de la matriz energtica de ALC, por tipo de combustibles, en 2009, fue: 50.2% petrleo; 23.9% gas; 10.8% biomasa (lea y caa con 5.4% cada una); 6.6% hidroenerga; 6.0% carbn mineral; 1.3% otras primarias donde se encuentran las energas renovables como elica, solar, entre otras; y finalmente con una participacin marginal de 0.6% cada una: la energa nuclear y geotrmica. Como se puede apreciar, la matriz energtica de produccin de ALC est actualmente dominada por hidrocarburos y carbn mineral (80.1%), y como sabemos son intensivos en emisiones de carbono. Al analizar detalladamente las matrices energticas de los 26 pases de ALC (miembros de la OLADE), encontramos los siguientes resultados que caracterizan a los siguientes pases por sus porcentajes mximos. La matriz energtica de produccin de Ecuador es la que muestra la mayorconcentracin en petrleo de ALC con 89,62%; En Trinidad y Tobago, 82,28% de la totalidad de energa producida proviene del gas

natural. Colombia genera 47,11% de su energa con carbn mineral. El 69,60% de la totalidad de energa primaria producida por Paraguay proviene de fuentes de hidroenerga, lo que lo convierte en el principal pas de ALC con ese tipo de energa renovable. El Salvador concentra 58,36% de su matriz, a travs de energa renovable proveniente de la geotermia. Brasil es el pas que tiene la mayor participacin de energa nuclear en su matriz energtica de produccin. En trminos de biomasa: Hait y Guyana son los pases de ALC donde la matriz energtica interna estdominada por la lea (96,32%) y la caa (43,60%), respectivamente. Uruguay con su matriz energtica ampliamente diversificada, 34,59% del total desu matriz interna de energas est representada por otras energas primarias. El tipo de energa dominante en la matriz energtica de cadapas ALC: En Argentina, Bolivia, Per y Trinidad y Tobago, la matriz de produccin de energaest dominada por el gas, el cual representa 50,62%, 75,63%, 46,80% y 82,28%;respectivamente, de la energa total producida por dichos pases, en 2009. En Barbados, Brasil, Cuba, Ecuador, Mxico, Suriname y Venezuela, el petrleo esel combustible dominante en sus respectivas matrices energticas. Estapreponderancia se refleja en la matriz consolidada de ALC, donde el petrleorepresenta el 50,24% del total de la matriz energtica. Colombia es el nico pas de ALC donde el carbn mineral domina su matrizenergtica. Por otro lado, tenemos a los pases donde las energas renovables son la base de su matriz energtica, a saber: Geotermia: Costa Rica y El Salvador. Hidroenerga: Paraguay y Uruguay Lea: Chile, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. La matriz energtica de Amrica Latina y el Caribe, por pases y cada tipo de combustible La matriz energtica de produccin de ALC, en 2009, se distribua de la siguiente forma:Mxico ocupa el primer lugar en produccin de combustibles con 24,7%, seguido de Brasil con 22,9%, Venezuela con 20,4%, Colombia con 9,8%, Argentina con 7,7%, Trinidad y Tobago con 4,2%, y Ecuador con 2,8%, los que en conjunto representan 92,4% del total de las energas producidas por ALC. Histricamente, estos 7 pases han representado ms del92% de la energa producida por ALC (2005-2009). El restante 7,6% se reparte entre los otros 19 pases.

La matriz energtica de ALC por pas y tipo de energa-combustible est dominada porlos 7 pases mencionados anteriormente, excepto en algunos casos particulares. En resumen, Brasil domina dentro de ALC en 5 de los 9 tipos de energas analizadas (Hidroenerga, Nuclear, Lea, Caa y Otras Primarias); Mxico lidera en dos tipos (Gas y Geotermia) y en el global de energas y Venezuela y Colombia encabezan petrleo y carbn mineral, respectivamente. Hidrocarburos a) Petrleo Venezuela es el lder en este tipo de combustible en ALC, representando 31,17% del total; adems representa 85,30% de las reservas probadas de petrleo de ALC y el 15,40% de las del mundo. Mxico y Brasil le siguen con 27,97% y 19,52%; respectivamente. Los 7 pases cubren 97,86% del total producido por ALC. b) Gas Mxico es el mayor productor de gas de ALC, representando 35,67% del total. Argentina, Trinidad y Tobago y Venezuela le siguen con 16,35%, 14,49% y 13,32%, respectivamente.Los 7 pases cubren 91,41% del total producido por ALC. Carbn Mineral Colombia engloba 77,05% del total de carbn producido por ALC, que lo coloca como el mayor productor de ALC. Otros productores menores son Venezuela y Mxico con 10,39% y 8,20%; respectivamente. Los 7 pases cubren 99,09% del total producido por ALC. Energas Renovables a) Hidroenerga Brasil es el lder en este tipo de produccin de energa en ALC representando 49,38% del total. Venezuela y Paraguay le siguen con 13,52% y 9,00%; respectivamente. Los 7 pases cubren 79,30% del total producido por ALC. b) Geotermia Mxico es el mayor productor de geo-energa en ALC, representando 55,69% del total y el nico de los 7 grandes productores de energa de ALC que la produce; adicionalmente, como lo habamos mencionado anteriormente, Mxico es el cuarto productor mundial de este tipo de energa renovable. El Salvador (19,63%), Costa Rica (19,29%), Guatemala(4,98%) y Nicaragua (0,41%) completan la produccin total de este tipo de energa en ALC. c) Biomasa (Lea y Caa)

i. Lea Brasil es el lder en este tipo de produccin de energa en ALC representando 44,50% del total. Mxico, Chile y Guatemala le siguen con 11,25%, 9,76% y 7,09%, respectivamente. Los 7 pases lderes cubren 61,52% del total producido por ALC. ii. Caa Brasil domina el espectro de este tipo de produccin de energa en ALC representando 80.98% del total. Otros productores menores son: Colombia, Mxico y Guatemala con 4,02%, 3,49% y 2,17%, respectivamente. Los 7 pases lderes cubren 90,77% del total producido por ALC. d) Otras energas primarias renovables Brasil abarca 67.68% del total producido por ALC. Otros productores menores son: Argentina, Colombia, Paraguay y Uruguay con 13.23%, 4.84%, 4.09% y 4.08%, respectivamente. Los 7 pases cubren 86.96% del total producido por ALC. La oferta Energtica Primaria de Amrica Latina y el Caribe Para los fines del siguiente anlisis, definiremos la energa por sus fuentes de origen. Ello nospermitir tipificar la sustentabilidad del uso de energas, as como la calidad como fuentes desde un punto de vista de la energa verde (limpias y sucias). Energas Renovables se definen como la suma de la hidroenerga, geoenerga, biomasa (lea y caa) y las otras fuentes primarias renovables. Energas No Renovables se definen como la suma de los hidrocarburos (petrleo y gas), carbn mineral y ncleo energa. Asimismo interesa analizar el impacto ambiental de ambos tipos de energa en trminos de sus emisiones de CO2. Interesa conocer si la oferta energtica de ALC presenta energas limpias o de bajas emisiones de CO223 as como energas contaminantes o dealtas emisiones de CO2. Las grficas indican que la oferta energtica de ALC es an poco sustentabledesde el punto de vista ambiental y econmico, dado que menos de 26% de las fuentes provienen de energas renovables y el impacto ambiental de las energas utilizadas es an poco verde o amigable al medio ambiente, pues menos del 13% de las energas son limpias o bajas en emisiones de CO2. Lo anterior nos presenta una buena noticia: ALCtiene disponibilidad de energas renovables; sin embargo, su potencial est an por aprovecharse. Los programas de enverdecimientode la economa son vitales para empezar a reconvertir la matriz energtica de ALC y transitar hacia una economa verde. El siguiente cuadro resume la oferta energtica primaria de ALC, en 2009, por pas y destaca

el tipo de recurso energtico as como el nivel de impacto sobre el medio ambiente. En general, para ALC el uso de energas no renovables y altamente contaminantes por emisiones de CO2 alcanza 74.4% de la oferta energtica primaria, en tanto que las renovables slo representan 25.6%. Como puede apreciarse, existen 5 pases de ALC donde la oferta energtica primaria ya es totalmente renovable, a saber, Grenada, Guyana, Hait, Panam y Paraguay. En trminos de energas verdes, Paraguay, Costa Rica, El Salvador, Panam y Uruguaypresentan una oferta superior a 30% de energas verdes y renovables. Los pases que aparecen en ambos cuadros seran los que actualmente poseen una sustentabilidad e impacto verde sobresaliente en el medio ambiente, a saber, Paraguay,Costa Rica, El Salvador, Panam y Honduras.El siguiente cuadro presenta la situacin actual de cada pas de ALC, basado en un sistema de puntos, de acuerdo con tres variables: a) fuente dominante de energa; b) dependencia en fuentes no renovables y c) impacto ambiental en trminos de CO2. De acuerdo con este sistema de puntos, Paraguay es el pas mejor clasificado con 13 puntos, pues posee muy baja dependencia a las energas no renovables (6 puntos), su oferta energtica es mayormente renovable (2 puntos), su impacto ambiental es bajo en CO2 y sus energas son limpias (5 puntos), lo que en el agregado arroja 13 puntos; le sigue de cerca Costa Rica con 12 puntos; posteriormente El Salvador y Panam con 10 puntos y con 8 puntos tenemos a Grenada, Guatemala, Guyana, Hait y Honduras. Cabe destacar que no obstante ser un pas grande, Brasil tiene 5 puntos en este ordenamiento, lo que enfatiza el esfuerzo que ese pas ha realizado para diversificar su oferta energtica y dirigirse hacia una economa verde, a travs de una energa limpia. Por lo anterior, se esperara que los pases que presentan el mejor perfil en trminos de energas renovables fueran no slo los primeros en adoptar polticas que les faciliten la transicin hacia un economa verde, sino que tambin estn en una posicin privilegiada para compartir sus experiencias con otros pases de la regin sobre las polticas y gestiones que les han permitido alcanzar estas condiciones. Asimismo, el resto de los pases de ALC deben emprender urgentemente cambios en sus polticas energticas para poder tener el sustento que les permita reconvertir y enverdecer sus economas y fuentes energticas. Panorama 2010 de las energas renovables de ALC A pesar de que existe un amplio camino por recorrer en la produccin y generacin deenergas renovables en ALC, es importante recalcar que actualmente varios pases de laregin sobresalen, a nivel mundial, en ciertos tipos de energas renovables: En trminos de capacidad existente, en 2010, Brasil ocup el 2 y 4 lugar mundialen energas renovables de biomasa y capacidad total de energas renovables,incluyendo energa hidrulica, respectivamente.

 Mxico ocup el 4 lugar mundial por su capacidad instalada en energageotrmica. Al considerar las adiciones en energas renovables de 2010, Brasil sobresale en 3conceptos: inversiones en nueva capacidad con el 5 puesto mundial, 2 en laproduccin de etanol y biodiesel. En este ltimo concepto, Argentina ocup el 3lugar. La CEPAL encuentra que en 2010 la produccin de electricidad en seis pases deCentroamrica -Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam- en 2010 provino en 65% de fuentes renovables (hidrulica, geotermia, caa de azcar y viento), lo que representa un rcord para la subregin. En 2010 estos pases tuvieron una produccin elctrica total de 40.668,2 GWh, y ventas de electricidad por 34.579,6 GWh, un incremento de casi 4% con respecto a 2009. El aumento en el uso de fuentes de energa renovables es atribuible al incremento de la produccin hidroelctrica, que en 2010 fue mayor por primera vez al umbral de 20 teravatioshora (20.974 GWh). En 2010 se realizaron inversiones 1100 millones de dlares en nuevas centrales generadoras, que representaron un aumento cercano a 500 MW en capacidad instalada.25 Energa Elica La capacidad instalada de ALC en energa elica aument un 54% durante 2010, siendo Brasil y Mxico los lderes de ese incremento, al aadir 0.3 GW (Gigawatt) cada uno. No obstante, la participacin mundial de la regin en este tipo de energa sigue siendo muy pequea, pero existen seales alentadoras de proyectos elicos en puerta en Argentina,Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Nicaragua y Uruguay. Biomasa Brasil ocupa el 2 o 3er lugar, dependiendo de la agregacin de la Unin Europea, en la generacin de biomasa. La capacidad de biomasa de Brasil ha ido en constanteaumento, al alcanzar 7.8GW a fines de 2010, generando un total de 28 TWh (Terawatthoras) de electricidad. La mayor parte de la generacin proviene de plantas de cogeneracin de los ingenios azucareros. Durante la temporada de cosecha azucarera de 2010, el bagazo de la caa gener 18.5 TWh de electricidad, incluyendo 8.8 TWh de excedentes que fueron exportados a la red elctrica. La energa de biomasa ha crecido significativamente en varios pases de ALC como Costa Rica, Mxico y Uruguay.

Geotrmica Al inicio de 2011, plantas geotrmicas operaban en al menos 24 pases. Sin embargo, lagran mayora de la capacidad mundial se localiza en 8 pases, entre ellos Mxico, en 4 lugar con una

capacidad de 1 GW. En 2010, Mxico aadi capacidad geotrmica y El Salvador y Guatemala incrementaron su capacidad en 35% y 58%, respectivamente, aunque de una base muy pequea. A finales de 2010, existan varios proyectos en desarrollo en Chile (0.2 GW) y en Costa Rica(0.4 GW). Hidrulicas Actualmente, este tipo de energa renovable se usa en ms de 150 pases. Brasil es uno delos lderes del mundo en este tipo de energa renovable, ocupando el 2 lugar por su capacidad (slo debajo de China) y 3 en trminos de generacin debajo de China y Canad. En 2010, Brasil aadi 5 GW en operacin, alcanzando una capacidad actual de 80.7 GW y 8.9 GW en construccin. Entre los grandes proyectos finalizados en 2010 en el mundo se encuentra la planta Foz do Chapeco en Brasil de 0.9 GW. Asimismo, ese pas genera aproximadamente 80% de su electricidad a travs de energa hidrulica. En relacin con proyectos de menor escala hidrulica, Brasil tiene 53 en construccin (0.7 GW) y 149 plantas adicionales han sido autorizadas (2.1 GW). ALC es una de las regiones del mundo ms dinmicas para el desarrollo de nuevos proyectos hidrulicos, siendo Brasil el lder con 2 grandes proyectos en la regin del Amazonas, la cual incluye una represa de 3.2 GW que se espera completar a fines de 2011. Calefaccin y Refrigeracin Solar El mercado brasileo de calefaccin solar se encuentra entre los 12 pases con mayorcapacidad instalada en este tipo de tecnologas. ALC tiene gran potencial de crecimiento en estas tecnologas y actualmente, hay mercados pequeos pero con una expansin significativa, como Chile y Uruguay. Etanol En 2010, la produccin mundial de etanol como combustible alcanz una total de 86 milmillones de litros, un incremento de 17% comparado con 2009. Brasil fue el segundoproductor mundial, por debajo de Estados Unidos, con una participacin del 32.6%.Aunque Brasil haba sido histricamente el principal exportador mundial de este producto,en los ltimos aos ha estado perdiendo participacin de mercado, a razn del avancedel etanol subsidiado producido con maz de EE.UU. y malas condiciones climticas quehan encarecido la caa de azcar.Cabe sealar que Colombia y Argentina tambin se encuentran dentro de los primeros 15productores mundiales de este biocombustible. Biodiesel

Brasil, Argentina y Colombia ocupan el 2, 3 y 13 lugares mundiales en la produccin debiodiesel, es decir, 12.1%, 11.1% y 1.6% del total mundial producido, respectivamente. Los mayores incrementos porcentuales anuales desde 2009 se presentaron en Brasil (46% alcanzando 2.3 miles de millones de litros en 2010) y Argentina (57% hasta alcanzar 2.1 mml de los cuales tres cuartas partes fueron destinadas a la exportacin). Polticas instrumentadas para fomentar e incentivar la generacin de energas renovables en amrica latina y el caribe Como ya se sealaba en la primera parte de este documento, el transitar de unaeconoma de carbn hacia una economa verde no se va a hacer de manera automtica. El proceso requiere de inversiones importantes, pues ello implicar modificar patrones de produccin y consumo, pero tambin de la intervencin directa del Estado, en donde las polticas pblicas tienen un papel central que jugar. En esta seccin nos enfocaremos en las polticas pblicas que se podran desarrollar para promover el trnsito hacia una economa verde y tambin procederemos a presentar un panorama general sobre el tipo de inversiones que la regin requiere para materializar las posibilidades de ir hacia una economa verde. En este documento se identifican tres instrumentos de polticas que se han utilizado para apoyar el desarrollo de energas renovables en el mundo y que los pases de ALC podran adoptar para impulsar su decidida transformacin hacia una economa verde. En primer lugar se encuentra la poltica regulatoria, que se apoya en instrumentos como precios de garanta o asignacin de participaciones de mercado a travs de cuotas o mandatos del gobierno. Por ejemplo, nos referimos a tarifas de alimentacin (feed-in tariff), obligaciones de cuotas en electricidad (utilityquotaobligation), mediciones de la red (net metering), obligaciones y mandatos o certificados negociables de energa renovable. En segundo lugar est la poltica fiscal, la cual utiliza incentivos y subsidios. Su objetivo es la reduccin de costos y mejora de la competitividad relativa de las tecnologas de las energas renovables a travs de subvenciones de capital, subsidios y bonificaciones, incentivos fiscales as como pagos a la produccin de energas renovables. En tercer lugar encontramos el financiamiento directo del gobierno, donde ladisponibilidad de fondos para el desarrollo de las energas renovables es esencial para el crecimiento continuo de las mismas. Existen dos mtodos de financiamiento pblico en los cuales los gobiernos ayudan en la asignacin de capital necesario al sector de energas renovables, es decir, la inversin pblica mediante prstamos con tasas subsidiadas,subvenciones o licitaciones pblicas que privilegien el uso de energas renovables. En ALC, al igual que en el resto del mundo, el nmero de pases que ha implementado polticas para fomentar e incentivar la generacin y la produccin de energas renovables se ha ido incrementando paulatinamente y los instrumentos de

poltica pblica empleados para dicho propsito se han ido sofisticando con el tiempo y en la medida en que se cuenta con mayores elementos de anlisis y avance tecnolgico.A principios de 2011, segn el reporte Renewable 2011 publicado por REN21, 17 pases deALC utilizaban algn tipo de poltica para apoyar la generacin de energas renovables, para lo cual han implementado en total 61 medidas de fomento para ese fin. Las polticas ms utilizadas han sido: incentivos fiscales (30 medidas), seguido por poltica regulatoria (17 medidas) y finalmente el financiamiento pblico (14 medidas). Por su parte, en los casos de Barbados, Cuba, Grenada, Guyana, Hait, Jamaica, Paraguay, Surinam y Venezuela no se registra la aplicacin de ese tipo de polticas. De acuerdo con el estudio Renewable 2011, las polticas pblicas especficas ms utilizadas por los 17 pases en cuestin han sido las siguientes: 1. Impositiva: a travs de reducciones en impuestos a las compras, energa, IVA u otros impuestos. Es utilizada por 12 pases de ALC; 2. Crditos fiscales: a la inversin o produccin y las licitaciones pblicas competitivas, aplicado por 9 pases cada una; 3. Tarifas: de alimentacin a la red elctrica, en 8 pases. En trminos de instrumentos de poltica aplicados por pases, Argentina tiene el liderazgo al aplicar 7 de los 12 instrumentos analizados, seguido por Per con 6 y El Salvador con 5. En general, la media de ALC es de 4 instrumentos por pas.Como se aprecia en el cuadro resumen anterior, an existen varios instrumentos regulatorios que han sido poco explorados dentro de ALC, a saber, los mandatos y obligaciones para el uso de energas renovables en calefaccin y los certificados negociables de energas renovables, donde se aprecia que hasta los momentos ningn pas de ALC los ha implementado. Adicionalmente, las normas de cartera de renovables o cuotas de renovables (es decir, la regulacin que exige que un porcentaje mnimo de venta o capacidad instalada sea proporcionado por energas renovables) y mediciones de la red son actualmente poco utilizados en ALC, dado que nicamente 2 pases (Chiley Uruguay) utilizan el primer instrumento y otros 2 (Mxico y Guatemala) el segundo. Flujos de Inversin en energas renovables Resulta fundamental que como regin ALC invierta en el desarrollo de energasrenovables. Como ya lo sealan tanto el PNUD como la OCDE, esta inversin ser la mejorforma de garantizar que el crecimiento y el empleo se mantengan, pues ello elevar las posibilidades de que los recursos naturales se conserven para el aprovechamiento de las generaciones futuras. A continuacin examinamos dnde se encuentra la regin en trminos de sus inversiones en energas renovables.

En 2010, las inversiones totales en energa renovable de ALC fueron de 13.1 mil millones dedlares, es decir, alrededor del 9.2% mundial. Esto la coloc, en trminos de bloques, en la cuarta posicin, an alejada de Norteamrica, Europa y Asia/Oceana.Sin embargo, la tasa de crecimiento promedio anual de las inversiones de energa renovable de ALC de 2004-2010 fue de 72.3%, la ms alta de todas las regiones de mundo, incluso superior a Asia/Oceana, aunque vale la pena sealar que a partir de una base muy pequea. En trminos regionales, la participacin de Brasil es del 52.7%, Mxico 17.7%, Chile 7.3%, Argentina 5.6% y Venezuela 5.0 del total invertido en energas renovables en 2010. El mayor aumento en Amrica Latina fue logrado por Mxico (348%). Este crecimiento fue el resultado del financiamiento exitoso de proyectos elicos de grandes dimensiones y de un proyecto geotrmico, consecuencia del anuncio gubernamental de incrementar las metas de energas renovables del 3.3% a 7.6% en 2012. Argentina aument la inversin en 568%, a $740 millones, la inversin de Per se duplic a $480 millones y Chile mostr un incremento del 21% a $ 960 millones de dlares. El desempeo espectacular de Brasil en inversiones de energa renovable es el resultado de una poltica de financiamiento enfocada por parte de su banco de desarrollo (BNDES). Resultado de esa poltica de financiamiento, en 2010, el BNDES fue el segundo banco de desarrollo del mundo en financiar proyectos de energa renovables ($3.1 mmd), slo por abajo del EuropeanInvestment Bank ($5.4 mmd). La actividad del BNDES en 2010, duplic el nivel registrado en 2007, sin embargo, su mximo histrico se alcanz en 2008 cuando las inversiones en el sector de etanol estaban en su cspide. Las inversiones en energa renovables han generado beneficios econmicos importantes a la industria privada de la regin. Por ejemplo, las empresas brasileas estn emergiendo como productores importantes de calentadores solares de agua, producto de las polticas de fomento a dicho sector. En 2010, la produccin brasilea de colectores solares alcanz casi el milln de metros cuadrados, es decir, un incremento del 20% comparado con aos anteriores. Ahora la industria consiste en 200 empresas manufactureras y aproximadamente 1000 instaladores. Brasil ocupa el tercer lugar en el mercado mundial de calentadores solares. En 2010, fueron instalados 1 milln de metros cuadrados de colectores solares. En Alemania, se instalaron 1.2 millones y en China fueron 50 millones de metros cuadrados. Brasil tiene una larga experiencia desde 1994, principalmente en aplicaciones sociales y en predios pblicos. El gran impulsor de estas tecnologas es la compaa estatal de energa elctrica, que en general dona equipos para familias pobres. Dicha compaa est obligada a destinar 0,5 % de sus ganancias (o facturacin) para aplicaciones sociales de eficiencia energtica. Para esta eficiencia hay dos programas principales: la instalacin de calentadores solares y el cambio de refrigeradores. Por otra parte el gobierno federal en el marco del programa Minha Casa, Minha Vida dona calentadores de altsima calidad. Las familias que no son pobres tienen la opcin

de hacer un financiamiento durante 15 aos.26 Este programa social brasileo planea instalar de 300 a 400 mil calentadores solares de agua en viviendas populares. La meta del Gobierno de Brasil es alcanzar 15 millones de m2 de colectores solares para el 2015, de un total actual de 6 millones de m2 en 2010. En Brasil, la produccin de biodiesel aument 50% en 2010, principalmente en respuesta a un mandato de la mezcla de biodiesel nacional del 5% que se estableci en enero de 2010. Para finales de 2010, haba 68 plantas de biodiesel operando en Brasil. Las empresas ms grandes del pas son: Granol, Brasil Ecodiesel, Caramuru, Petrobras y ADM Brasil. Una de las industrias de ms rpido crecimiento del biodiesel se encuentra en Argentina, donde 23 proveedores de ese producto han respondido a la exigencia nacional de incrementar la mezcla de B5 a B727. El crecimiento del sector fue impulsado por la depreciacin del peso y por una fuerte cosecha de soja. Las empresas ms grandes de la Argentina son YPF, Shell, Eso y Petrobras. En Brasil, una coalicin liderada por el desarrollador Curcas lanz la ms grande planta de bioqueroseno para la aviacin del mundo junto con BP, Airbus, TAM Lneas Areas y Brasil Ecodiesel. Los productores de biocombustibles avanzados como Amyris, ClearFuels, SapphireEnergy, Solazyme y Combustibles Solena han enfocado su atencin hacia los combustibles para la aviacin. Un beneficio adicional de las inversiones en energas renovables, est en la creacin de empleos. En 2010, se estima que ms de 3.5 millones de personas estaban empleadas en las industrias de energas renovables. En Brasil, estos beneficios se aprecian en la industria de biocombustibles con cerca de 730 mil empleos en las plantaciones de caa de azcar y produccin de etanol, esto es cerca del 50% de los empleados del mundo trabajando en ese sector. En el sector elico, Brasil emplea a 14 mil trabajadores. Por lo tanto, la industria de la energa renovable es un sector empleador muy importante para los pasesque la fomentan y la hacen crecer, y un sector que apenas est en proceso dedesarrollarse.

Recomendaciones

Amrica Latina y el Caribe deben buscar la forma de ir hacia una economa verde.No parece haber una mejor opcin para un crecimiento sostenible y sustentable. Existe consenso de que la economa basada en carbn est llegando a su lmite y que sus efectos sobre la calidad de vida de la poblacin han llevado a exacerbar los niveles de pobreza y de desigualdad en ALC. La regin cuenta con insumos en el sector energtico para avanzar hacia ese objetivo. Para ello se requiere de la intervencin directa del Estado a travs de una serie de polticas pblicas que faciliten e incentiven la transicin. Pero no slo es el transitar hacia una economa verde: el tema est en la necesidad de hacer sta una transicin incluyente. ALC no puede avanzar sin reducir las grandes brechas de la desigualdad. El paso de una economa marn hacia una economa verde implicar ajustes que podran resultar en desempleo derivado de la transformacin en las actividades de la produccin intensiva en carbono a las de una economa con una tecnologa que privilegie las energas renovables. Este proceso de transicin puede ser costoso para los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Se requiere que desde el Estado se establezcan polticas para garantizar los ajustes en el empleo, as como la capacitacin para que la fuerza laboral est en posibilidad de desempearse en la economa verde. Igualmente importante ser atender a aqullos sectores que podran perder su viabilidad (los de uso intensivo de combustibles fsiles) por la adopcin de nuevas tecnologas y energas ms limpias. A continuacin, la Secretara Permanente del SELA ofrece una serie de propuestas a finde que la regin tenga mayores elementos de anlisis sobre el tema. En particular, resulta de relevancia y urgencia considerar las caractersticas propias de la regin, y de los pases en lo individual, as como su potencial para avanzar hacia la una economa verde de la forma ms efectiva posible a partir de su propio potencial e incorporando a sus programas y polticas el concepto de economa verde. Las propuestas planteadas por la Secretara Permanente del SELA en este documentopara apoyar a la regin apuntan a promover la discusin y la elaboracin de polticas y programas que tengan un alto impacto y sustentabilidad en el tiempo. Se consideran las siguientes reas de accin: 1. Inventario de elementos bsicos que deben integrar una economa verde. Contrastar las definiciones y conceptos de economa verde y crecimiento verde a partir de sus definiciones normativa y positiva y aportar elementos que puedan apoyar a una economa verde redistributiva en al regin. 2. Desarrollar la matriz de la energa verde a nivel regional para poder elaborar polticas que sustenten la transicin hacia una economa verde redistributiva. Estesin duda ser el elemento bsico como un insumo para que cada pas de la regin pueda reconvertirse hacia una economa verde El contar con dicha matriz tambin permitir identificar hacia dnde deberan dirigirse los

esfuerzos de la poltica pblica en trminos regulatorios, as como en trminos de inversiones, que deban realizarse. Asimismo aquellos pases con la mejor matriz en energas verdes podran estar desarrollando sus sectores para participar en la transicin de otros pases, los que les abrira oportunidades de negocios y empleos. 3. Elaborar un estudio sobre el capital natural en ALC y su relacin con el sector energtico del carbono, a fin de identificar el potencial de la regin para transitarhacia una economa verde. 4. Definir reas temticas y proyectos en donde se puedan sumar las ventajas comparativas de cada pas y de la regin para elaborar propuestas que lleven a la adopcin de mecanismos que nos lleven a adoptar una economa verde. 5. Elaborar un estudio que proponga mecanismos de seguimiento de proyectos y programas que apoyen el uso eficiente de energa, as como el establecimiento de indicadores que permitan conocer su efectividad para el trnsito hacia una economa verde. 6. Promover acciones entre los pases de ALC para la coordinacin entre las instituciones nacionales responsables, que permitan el intercambio de informacin y experiencia sobre la implementacin de programas orientados a que las economas de la regin sean sustentables en el largo plazo. 7. Proponer el desarrollo de Programas Sectoriales para industrias, como el acero o el transporte, en cada pas con la participacin de ministerios y agenciasencargadas del sector energtico y asociaciones y cmaras del sectorproductivo, de modo que se promuevan polticas integrales que lleven a laadopcin de economas verdes. 8. Identificar fuentes novedosas de financiamiento para desarrollar nuevos proyectos, as como incentivos fiscales y subsidios que promuevan el uso de tecnologas que sustenten una economa verde. 9. Desarrollar programas de cooperacin Sur-Sur y Triangular a partir de un anlisis de la oferta y demanda existente de experiencias hacia la adopcin de una economa verde y a partir del potencial de energas renovables con el que ya cuentan diversos pases de la regin. 10. Difusin de los programas y proyectos enfocados a la economa verde en la regin, a fin de promover experiencias exitosas, detectar retos y reorientar programas en vigor. El SELA puede ser un socio ideal para los responsables nacionales de las diferentes polticas y reas que involucran el trnsito hacia una economa verde. El SELA, como un espacio de discusin y anlisis sobre este tema, puede ser un agente facilitador para promover el anlisis de los expertos, de modo que se puedan obtener recomendacionesconcretas, siempre considerando el desarrollo de polticas incluyentes. Para ello el SELApodra realizar las siguientes actividades:

1) Seminarios para analizar las tendencias y conceptualizacin sobre la economa verde a fin de aclarar propuestas e ideas, tanto a autoridades gubernamentales como a sectores productivos, acadmicos y de la sociedad civil. 2) Realizar estudios que ofrezcan elementos de anlisis a los pases que busquen realizar cambios en las polticas fiscales, energticas, agrcolas, educativas, de ciencia y tecnologa y ambientales, entre otras, y adoptar mejores prcticas que realmente permitan la transicin hacia una economa verde incluyente. 3) Convocar a expertos para permitir que se d un debate y se desarrollen propuestas que apoyen la sistematizacin de la informacin a travs de indicadores, que a su vez permitan una mejor evaluacin del impacto de la economa verde en cada pas de Amrica Latina y el Caribe. 4) Apuntalar las labores de difusin sobre los programas que existen en la regin para apoyar el trnsito hacia la economa verde en el sitio web del SELA.

Conclusiones

En este documento se ha pasado revista de los conceptos de economa verde y crecimiento verde. El PNUMA encuentra que una economa verde valora e invierte en el capital natural para generar el mismo nivel de crecimiento y empleo que una economa marrn, teniendo un mejor desempeo que sta a mediano y largo plazo y generando beneficios ambientales y sociales significativamente mayores. Por su parte, la OCDE centra su discusin en el crecimiento verde como una nueva forma de produccin para hacer sostenible el crecimiento econmico y mantener los estndares de vida alcanzados. Contrastando estas definiciones, se podra sealar que ambas son conceptos integrales y comparten las mismas bases tericas y factuales. Sin embargo, el crecimiento verde enfatiza incentivos y la bsqueda de nuevas fuentes de crecimiento a travs de la innovacin, la productividad, los nuevos mercados, la confianza y la estabilidad, mientras que la economa verde le da prioridad al papel del gobierno, el marco regulatorio y legal, el impulso a la inversin tanto privada como pblica y sus efectos sobre ciertos sectores. Asimismo, en el documento se analiza el concepto de la economa verde redistributiva como un mecanismo o instrumento para llegar al desarrollo sostenible. Lo que la Secretara Permanente del SELA pretende aportar es la experiencia que ALC ya tiene a partir de dcadas de anlisis sobre las causas del crecimiento y sus efectos redistributivos. Considerando que ALC es la regin ms desigual en el mundo, el SELA considera que no basta buscar ir hacia una economa verde, sino que el proceso debe darse de modo que las brechas de la desigualdad puedan realmente reducirse. En este sentido, la economa verde tiene que enfocarse sobre los desequilibrios econmicos de ingreso y oportunidades para los pases de ALC. Para atender dichos desequilibrios y rezagos presentes en ALC, el SELA reconoce que irhacia una economa verde no es tarea fcil, por lo que se requiere de las intervenciones de los sectores pblico y privado para la realizacin de fuertes inversiones, que seguramente tendrn que buscarse ms all del mbito local y recurrir a las fuentes de cooperacin tcnica y econmica internacional. Tambin se requiere de un conjunto de polticas pblicas que promuevan la transicin pero que tambin amortigen los ajustes que se deriven de la transicin. El pasar de una economa de carbn hacia una economa verde no se va a hacer en automtico. El proceso requiere de inversiones importantes, pues ello implicar modificar patrones de produccin y consumo, pero tambin de la intervencin directa del Estado, en donde las polticas pblicas tienen un papel central que jugar, en particular la fiscal, regulatoria y de financiamiento. El Estado tiene que desarrollar polticas y programas que aseguren la mejor forma para evitar desajustes severos en los mercados laborales que podran generarse cuando se transitehacia nuevas formas de produccin. En este sentido resulta de vital importancia que el Estado ofrezca mecanismos para la capacitacin de la

fuerza laboral y para la reconversin de la produccin en el campo, la pesca, la industria y diversos sectores de servicios. No cabe duda de que ALC cuenta con una matriz energtica que podra muy bientransitar hacia una matriz de energas renovables y limpias, pero hay sin duda necesidad de inversiones. Hoy claramente domina el energtico de carbono o sea petrleo, gas natural y carbn los cuales son importantes generadores de CO2. De hecho, existen 5 pases de ALC donde la oferta energtica primaria ya es totalmente renovable, a saber, Grenada, Guyana, Hait, Panam y Paraguay. En trminos de energas verdes, Paraguay,Costa Rica, El Salvador, Panam y Uruguay presentan una oferta superior a 30% de Secretara Permanente Relaciones Extrarregionales52energas verdes y renovables. El reto es cambiar la matriz energtica de carbono a una compuesta por energas renovables; como se ve, algunos pases ya lo han hecho. La regin cuenta con el potencial para reconvertir su matriz energtica de carbn a unaverde si se quiere ir hacia una economa verde con nuevas tecnologas y formas de produccin. La economa basada en carbn est llegando a su lmite y sus efectos sobre la calidad de vida de la poblacin han llevado a exacerbar los niveles de pobreza y de desigualdad en ALC. Lo que no parece viable es mantener el status quo. Con este documento el SELA ha buscado contribuir al debate y aportar elementos para los pases en sus definiciones de poltica pblica. Las propuestas se irn afinando a medida que se vayan implementando. El proceso ya comenz, pero se requiere de un mayor impulso desde el Estado, con polticas y objetivos que ya estn definidos. Amrica Latina y el Caribe no se pueden dar el lujo de quedarse a la zaga de este movimiento ni mucho menos dejar atrs a grandes segmentos de la poblacin, lo que hace lo que hace ms urgente considerar a una economa verde con un verdadero rostro social.

Anexos