DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE

INTRODUCCIN
Que es el Estado? El gobierno es la direccin poltica del estado. La decisin poltica afecta el aparataje estatal. El derecho administrativo su preocupacin es la administracin, la organizacin administrativa (como se estructuran los rganos del estado). Cuando hablamos de derecho administrativo nos preocupamos de la administracin, haciendo un alcance q esta actividad se reduce a solo administracin, sino tb existe un derecho administracin que regular diferentes materias. Debiendo sealar que el derecho ad es el derecho de la administracin, no es el derecho de los tribunales, ni del congreso. El derecho administrativo tambin se preocupa de la organizacin. Debiendo ver las normas de derecho pblico que se preocupan de estos organismos, que se preocupan de su composicin y estructura, internamente se preocupara de las relaciones entre la gente y las organizaciones, el rgimen jurdico del estado y los funcionarios pblicos. La probidad administrativa est presente a partir de la dictacin de la ley de probidad administracin del ao 2000 y es un principio transversal aplicable especialmente a la organizacin administrativa. La eficacia y eficiencia son conceptos y principios vinculados al derecho administracin. Tambin se preocupa de los que hace la organizacin, y aqu nos preguntamos, que hace la organizacin? Como lo son los SEREMIS, intendencias, gobernaciones, salud, SRC, CONADE, entre otros. Estas son variables de la prestacin que entrega el estado. Desde el punto de vista en la actividad ms especfico, es una actividad material y jurdica. Y el desarrollo de esta actividad material, siempre debe tener una actividad jdca previa y esta actividad jdca previa se manifiesta en actos jurdicos. La actuacin de la administracin siempre tiene que quedar manifestada en un acto jurdico, que en la especie se llamara acto administrativo. La probidad no es lo mismo que la trasparencia, juntas se complementan y fortalecen, aumentando la eficacia y eficiencia de los actos administrativos. Lo que pretende la probidad es que los intereses pblicos no se vean comprometidos por los intereses privados, que su principal inters sea el inters pblico de la entidad. La actuacin siempre es solemne, no podra el jefe de servicio llevar una decisin y luego dictar el acto administrativo. Primeramente deber dictar un acto administrativo y luego podr ejecutar lo que seala el acto administrativo. La actividad q desarrolla el estado se manifiesta siempre x actos administrativos, sino tambin a travs de contratos administrativos. La ley 19880 es una ley de procedimiento. Existen diferentes vas de control de los procedimientos de la actividad administrativa, x medio de las acciones contenciosas administrativa. Que supone el estado de derecho? Tanto el administrado como el administrador se haya compelido y obligado de las normas que emanan de l y que existen sobre l y a su turno el administrado tiene herramientas para observar dichas normas. Una manifestacin del estado de derecho es la existencia de controles o medios de control. El control lo podemos analizar desde la perspectiva de la entidad o control. Tipos de control segn su naturaleza: Jurdico, poltico y social, puede ser de merito, oportunidad o competencia. A su vez puede ser interno o externo. En lo macro administrativo o judicial.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Toma de razn: es un acto administrativo que emana de la CGR y regida por la LOC. Es un control jurdico de prevencin jurdica.

El control como primer objetivo, as lo ha entendido la CGR, lo que se persigue no es mayormente la responsabilidad, lo que se persigue es la eficiencia y eficacia, se persigue una mejor gestin pblica, esa es la finalidad del control, cuando eventualmente se infringe un estatuto, normativa o se generan daos al patrimonio de un particular, entramos en la figura de la responsabilidad. La responsabilidad la podemos analizar de distintos aspectos, x una parte, hacia lo interno y x otra parte a lo que digna relacin con la afectacin de derechos de un tercero o particular. Ejemplo: Carabineros daa a una persona.

NOCIONES FUNDAMENTALES DE ADMINISTRACIN Y CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Hay dos cuestiones q hay q deslindar la nocin de derecho pblico y de derecho privado. El Derecho privado, es aquella rama del derecho que regula las relaciones entre particulares. El derecho pblico regula las relaciones entre el estado y los particulares y adems regula las relaciones entre los rganos estatales o entre rganos estatales. En el derecho pblico, son normas que regulan relaciones entre si y entre ellos y los particulares. La organizacin deber observarlo al igual que el privado. Lo que vincula a la organizacin estatal vincula al particular. Desde esta perspectiva podemos anticipar que el derecho administrativo es derecho pblico. El que sea derecho pblico no significa que la organizacin utilice procedimientos privados o incluso que se trate de privados lo que acten en la satisfaccin de un cometido estatal. Generando zonas grises como lo son las concesiones, tambin la CONAF (es un rgano privado que presta servicios al Estado). Hoy por hoy no podramos decir de forma radical que el derecho administrativo solo se preocupara de las normas de derecho pblico, porque hoy es mixto, ya que como interviene el privado tambin se ve vinculado el derecho privado en la administracin. El derecho administracin es el derecho de la administracin pblica o administracin del estado. Ley de bases Hay que deslindar dos conceptos que no se deben confundir: Administracin y gobierno. El gobierno est vinculado con la funcin poltica. Y la administracin es un medio para alcanzar un fin, adems es un conjunto de medios para alcanzar un fin. Este medio debe ser el idneo para alcanzar el fin y el fin es el bien comn. Y el estado pretende promover el bien comn. Las decisiones policitas que se han adoptado en los ltimos 20 aos apuntan precisamente a mejorar el medio. Como x ejemplo mejorando la gestin de los funcionarios pblicos y su trato. La administracin es un medio, nunca es un fin en s misma. Desde esta perspectiva la decisin de gobierno siempre es una decisin poltica vinculada a la ideologa del gobierno de turno. La administracin es un medio para alcanzar un fin, porque siempre est al servicio de la persona. Donde la poltica afecta a la administracin en todo. La administracin pblica, esto es, el conjunto de rganos y organizaciones, sometidas al derecho pblico, desarrolla sus funciones sobre la base de ciertos recursos que les provee el mismo estado. Estos recursos constituyen recursos econmicos, humanos y fsicos. Y con ellos se pretende la obtencin o promocin del

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE bien comn, que supone alcanzar los cometidos especficos que se persiguen a travs de esos rganos o administracin. Esta administracin pblica a su vez, se halla sometida a la observancia de los siguientes principios. a) b) c) d) e) f) g) Principio de legalidad o juricidad. Respecto a las garantas individuales. Separacin de poderes o funciones. Respeto a la jerarqua normativa. Principio de control Principio de responsabilidad. Respeto al estado social y democrtico de derecho (la agregan algunos autores). En el existe una participacin ciudadana.

A partir de estos principios hay que llamar la atencin en el respeto de la jerarqua normativa. Pero la administracin pblica y conjunto de rganos de derecho pblico debe respetar la jerarqua normativa, debiendo respectar la CPR. A su vez la administracin debe respetar la ley en todas sus variantes (LQC LOC LO, decretos ley, DFL, etc.). Respecto de las normas que dicta la propia administracin, donde la separacin de poderes toma fuerza, el reglamento es dictado por los rganos de la administracin, debiendo observarlo el mismo rgano que la dicta y cualquier otro rgano que se vincule con ella. No solo la observancia de pasiva sino q adems deber observar los actos administrativos los reglamentos que se dictan por la administracin. Los actos jdcos al hablar de jerarqua normativa deben observar todas las normas existentes y esto es una manifestacin de legalidad o del bloque de legalidad. Nocin general de derecho administrativo. En la dcada del 40 don Agustn Vigorena profesor define derecho administrativo: el derecho administrativo es aquella parte del derecho positivo o publico de un pueblo formado por los principios destinados a orientar una buena convivencia social y por los preceptos, ya sean leyes u otras normas obligatorias, que presiden la organizacin y la actividad del estado a fin de hacer posible una buena convivencia. Arturo Aylwin Azocar 1979: definicin de derecho administrativo: como aquella rama del derecho pblico que regula la organizacin de la administracin pblica, su actividad y sus relaciones con los administrados. Comentarios a estos conceptos. Desde el luego podemos sealar que el derecho administrativo forma parte del derecho pblico y particularmente del derecho pblico interno. Podemos sealar adems que el derecho administrativo es un derecho complejo, en tanto cuanto, su consistencia est vinculada a la organizacin. Es un derecho en constante evolucin, toda vez que se ve afectado por las decisiones polticas por una parte, como tambin por la creacin de nuevas instituciones pblicas destinadas a la satisfaccin de cometidos estatales.

Nota de pie de pgina: Cmo llenar los vacios o lagunas del derecho administrativo? Acudiendo a los principios que informan ese rgimen. El derecho administrativo no solo debe entenderse como los preceptos, sino tambin como los principios y los principios del derecho administrativo son fuentes racionales del derecho administrativo, debiendo ser gua a la incorporacin o integrar de estos vacios legales. Sin embargo, se hace relacin, segn Pedro Pierri es que estas lagunas o vacios legales se deben integrar con las normas del cdigo civil, en materia de responsabilidad extracontractual. El derecho administrativo es un conjunto de preceptos, y a su vez es un conjunto de principios.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Es un derecho en constante evolucin, ya q ha adquirido fuerza y desarrollo en las ltimas dos dcadas son tres cuerpos normativos. Los dictmenes q dicta la CGR son instructivos que fijan el sentido o alcance de una norma (su interpretacin la da la CGR) 01 de Septiembre de 2011. La vinculacin del derecho administrativo es la nacin de servicio pblico, y vinculada a la organizacin de los rganos pblicos. Pero es un concepto en crisis, ya q es un concepto que ha ido evolucionando. Y estos cambios han sido y han ido cambiando la nocin de derecho administrativo. Hoy por hoy estamos frente a un estado social de derecho, el estado transfiere la ejecucin de los servicios. Quien presta el servicio es el privado, pero ellas son fiscalizadas por organismos pblicos. Quienes fiscalizan las decisiones de las universidades son en las acreditaciones que tienen las universidades privadas. Se agota el concepto de DA en la nocin de servicio pblico, ya que actualmente el derecho administrativo es la regulacin de la organizacin de los rganos pblicos. El derecho pblico es imperativo, y esto significa q el administrado se le imponen conductas. En cambio el derecho privado son las partes, quienes El derecho pblico est vinculado a los rganos pblicos. Don Rolando Pantoja ha sido el que ms ha escrito respecto al desarrollo del DA. Quien postula que la referencia no se debera hacer de los organismos pblicos, sino a la funcin publica y esta es aquella desarrolla x el aparataje estatal, el Presidente de la Republica es el jefe de gobierno y el jefe de la administracin pblica. Ya que por ellos, el derecho pblico interno debe hablar de los principios q forman la funcin pblica y q tiene una visin finalista (o laboral) que se encuentra en la propia CPR. A partir de esto el Profesor Rolando Pantoja define al D Administrativo como un conjunto de normas y principios de derecho pblico interno q tiene por objeto regular todas aquellas situaciones y relaciones jurdicas en que es parte la administracin publica concebida sta como una funcin del estado orientada a prestar servicios pblicos y a promover el desarrollo social, cultural y econmico del pas y el desarrollo humano espiritual y material de sus habitantes. Comentarios del Concepto a) Se trata de aquel derecho propio y especifico de la administracin pblica en los trminos sealados por el autor, desde esta perspectiva los autores sealan q el derecho administrativo es un derecho estatutario, porque es un derecho propio de la administracin pblica. b) Es un derecho que en su calidad de rama de derecho pblico goza de imperio ejecutividad y presuncin de legalidad. c) Debemos hacer hincapi que para este autor la administracin pblica es mucho ms que un complejo orgnico (sumatoria de los servicios pblicos en chile) sino que es una funcin estatal ejecutada o desarrollada por el estado y sus organismos o inclusive por los particulares y que tiene por objeto el desarrollo de la persona humana, en el marco de un desarrollo sustentable (medio ambiente y su impacto en el desarrollo) No podemos entender q el estado pueda hacer cualquier cosa, sino que debe hacerlo en relacin a los derechos consagrados en la CPR. d) Debe tenerse presente a su turno que con la incorporacin de un particular en el desarrollo de tareas q son propiamente de servicio pblico muchos veces deben aplicarse normas de derecho privado y tambin normas de derecho pblico. No obstante ello, cada vez que de una u otra forma interviene la administracin o un rgano de la administracin, ha de existir aplicacin de derecho administrativo, toda vez que esta, haya su fundamento, su origen, su articulacin y sus prerrogativas en las normas y principios de derechos publico q la constituyen. e) Conforme con lo anterior ha de tenerse presente desde ya, que el derecho administrativo para la organizacin administrativa propiamente tal, constituye el marco mximo de accin de dicha organizacin, de exceder dicho mbito normativo, se producir la ineficacia de la actuacin jurdica

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE y eventualmente tambin la responsabilidad estatutaria y patrimonial de esa organizacin en el evento que de ella se derivasen daos hacia un particular. Lo relevante es concebir al derecho administrativo entender este derecho en su trmino finalista, ya que es el derecho de la administracin pblica como funcin de los rganos del estado y su finalidad tiene el desarrollo de la persona humana. Hablar de derecho administrativo para vincularlo a la organizacin estatal o a la del particular que realiza una funcin pblica. Existen un cruce de funciones y los medios de control recproco, y esto son las formas de poder controlarse los poderes entre s. En materia de administracin encontramos la acusacin constitucional y las interpelaciones. La actividad de polica o jurisdiccional siempre la desarrollara un rgano estatal, no puede el estado transferir la accin jurisdiccional q ejecuta la tesorera a un particular. La actividad q realiza el servicio pblico que ejecuta el particular es fiscalizada por el Estado.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (SISTEMA NORMATIVO)

X fuentes de DA se ha entendido como a las formas, principios, actos a travs de los cuales se manifiesta la vigencia del DA (Fernando Garrido Falla) x su parte, Enrique Sallaguez Lazo, seala o sostiene q las fuentes del DA son todos los elementos formales o no formales de los cuales surgen normas de DA. En el derecho nacional Hugo Caldera delgado, seala q las fuentes serian los diferentes modos de gestacin formal de las normas y principios del DA. Por su parte patricio Aylwin seala que las fuentes serian los medios, modos o formas x las cuales se establecen las normas jurdicas administrativas constituyndose de esta manera en los medios de expresin del D objetivo. Cuando hablamos de fuentes, nos preguntamos donde encontramos las normas, cuando hablamos de fuentes de DA hablamos de normas y principios, cuando definimos DA segn Pantoja, hablamos de normas y principios. Segn Pedro Pierri ante la ausencia de normas y regulacin de normas de DA hay que dirigirse al derecho civil, y podemos concluir que el derecho civil es en subsidio fuente de derecho administrativo, pero el Profesor no comparte dicha opinin. Al hablar de fuentes aparte de hablar de normas, tambin hablamos de principios. Enrique Silva Cimma, suele distinguir para hablar de fuentes seala las fuentes positivas y las fuentes racionales: Las fuentes positivas, son las que tienen manifestacin normativa, de diferente categora y entidad. Dentro de ellas encontramos la CPR, las leyes y las disposiciones de jerarqua legal, reglamentos, los decretos, las instrucciones (circulares) y las ordenanzas administrativas. Y a su turno son fuentes racionales del DA la jurisprudencia administrativa (emana de los dictmenes de la CGR, de los Tribunales especiales, la Tesorera General de la Republica, Consejo de la Transparencia, emite pronunciamientos vinculantes, incluso de puede recurrir de amparo ante dicho organismo, al no haberse entregado informacin que no sea reservada). Los dictmenes de la CGR nos permiten dar sentido y alcance de las normas de relevancia jurdica administrativa, los cuales son vinculantes. En el caso del Consejo de la Transparencia le compete la verificacin de la transparencia de la actuacin de un rgano estatal, no le compete la probidad en la actuacin de los rganos estatales. Tambin encontramos a los principios generales del derecho, aqu es relevante los problemas q se han generado en la administracin del estado, ya que se subsidia con estos principios. Adems postula a la doctrina como una fuente racional del derecho administrativo, en estricto rigor la que constituye esta doctrina son los comentarios de los autores de derecho administrativo, los cuales permiten dar algunas luces de las instituciones del D Administrativo y criterios que tambin han significado la dictacin de normas jurdicas de relevancia jurdica.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE En este sentido sera fuentes racionales del derecho administrativo: 1. La doctrina o dogmtica jurdica; 2. La jurisprudencia (administrativa y jurisdiccional); 3. La costumbre; 4. Los principios generales del derecho. A su vez, las fuentes positivas o normativas del derecho administrativo seras las siguientes: 1. La Constitucin Poltica. 2. La ley y las legislaciones especiales (DL y DFL). 3. El reglamento (potestad reglamentaria). 4. Las circulares y ordenanzas administrativas, que algunos adscriben a los reglamentos. 5. Los decretos.

Anlisis de las fuentes positivas a) La Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) Hay autores que sostienen que el Derecho Administrativo es un derecho constitucional particularizado, y algo de razn tiene dicho autor. Desde luego que dentro la CPR encontraremos normas de relevancia administrativa, desde un punto de vista sustancial o material, desde un Punto de vista organizativo e incluso desde un punto de vista procesal. Las bases de la institucionalidad contienen principios y criterios vinculantes para la funcin pblica, en efecto la funcin pblica siempre constituye un medio, lo que se manifiesta en el inciso 4to del art 1 de la CPR. Esta norma habla del estado, subsumiendo la organizacin administrativa y esta es promotora del bien comn. El art 6 y 7 establecen el principio de bloque de legalidad o juricidad de los rganos del Estado con carcter vinculante para la administracin pblica, de all que el inciso 1 del art 6 establece la denominada vinculacin positiva como concepcin del principio de legalidad y a su turno el art 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, desarrolle la responsabilidad de los rganos, cuando se exacerben en el ejercicio de las funciones que las normas les otorguen. Se ha establecido con rango constitucional, el principio de la probidad administrativa, q importa o q significa q en la actuacin de los rganos de la administracin del estado y de cada uno de sus integrantes, debe darse preferencia al inters gral por sobre el inters particular. Desde un punto de vista de la organizacin, de manera ejemplar tiene relevancia lo que establece el art 38 inciso 1 de la CPR en tanto mandata al legislador orgnico constitucional en orden a establecer la organizacin bsica de la administracin pblica. Es en virtud de ese mandato (art 38 inciso 1 CPR) que se dicta la ley 18575, que es la ley de bases de generales de la administracin del estado. En dicha ley, se encuentran normas referidas a la funcin pblica, a la organizacin administrativa, a la actuacin jurdica de los rganos de la administracin del estado. Cuando hablamos de funcin pblicos hablamos del estatuto jurdico administrativo de todo funcionario pblico (ctto de trabajo) La organizacin administrativa a que hace referencia la ley 18.575 (Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado) analiza o establece la estructura del Estado y los principios que informan dicha estructura. Tambin encontramos la actividad jurdica del estado, y aqu hablamos de los actos administrativos. Adems podemos reconocer que la propia Constitucin Poltica de la Repblica tiene normas generales de la organizacin administrativa, como en el caso del Presidente de la Republica y en las normas referidas a gobierno regional y en el caso de las Municipales. En el caso de la CGR encontramos a una administracin pasiva externo de control, esta no administra, no emite dictmenes que contenga una decisin de merito, solo verifica que las desiciones que tomen los rganos se ajunten a la legalidad y a la constitucionalidad de los rganos del Estado, es un fiscalizador, la CGR no administra, solo verifica si los actos de los rganos del estado se ajustan a la ley.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Cuando hablamos de norma de carcter procesal, nos referimos a la accin de proteccin, como control de la administracin toda vez que es el mecanismo que se emplea para intentar la modificacin de la actuacin de un rgano del Estado la cpr tiene relevancia en los organismos pblicos. b) La Ley. Definicin formal art 1 CC. Definicin material, general, abstracta, obligatoria y permanente. Dentro del proceso de formacin de ley que hace el Presidente es mediante la PROMULGACION y el decreto promulgatorio y es un decreto supremo porque lo dicta el presidente de la republica. En el caso de la toma de razn, solo se aplica a los actos administrativos y los DFL solo verifica que existan los c) Los reglamentos (SABER MUY BIEN) En el reglamento sern 3 los aspectos a abordar. Principio de legalidad y potestad reglamentaria. mbito material de la potestad reglamentaria. Cuando hablemos de esto es nos vamos a referir a la potestad reglamentaria autnoma, potestad reglamentaria vinculada a las leyes o normativas y a la remisin normativa (muy importante). Anlisis del reglamento como fuente del DA en la manifestacin de la potestad reglamentaria. Principio de legalidad y potestad reglamentaria. Quizs es el principio ms importante o trascendente al que se halla sometida la administracin es el principio de legalidad o al bloque de legalidad o al principio de juricidad. El principio de legalidad se encuentra expresamente consagrado en los art 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, convengamos en sealar desde ya que la vinculacin de la administracin lo es a la Constitucin Poltica de la Repblica y a todas las normas dictadas conforme a sta, de all la expresin bloque de legalidad. Histricamente a propsito del principio de legalidad hablbamos de dos tipos de vinculacin, de vinculacin negativa y vinculacin positiva. Que puede hacer el rgano o la organizacin, puede hacer aquello que este dentro de la competencia que le del bloque de legalidad, pero tambin puede hacer otra cosa en medida que no se contradiga a lo antes establecido, las cuales se encuentran destinadas a la potestad discrecional. En cuanto a la vinculacin positiva, solo se puede hacer lo que la propia ley seala, no puede hacer otra cosa diferente. La potestad discrecional debe estar establecida dentro del bloque, la cual est asociada al tiempo en el cual se ejerce y como potestad debe estar dentro del bloque de legalidad. La vinculacin a partir del art 6 de La Constitucin Poltica de la Repblica es positiva. Lo que el principio de legalidad confiere a la organizacin o atribuye a la organizacin es una POTESTAD. La doctrina ha definido potestad como aquella situacin de poder que habilita a su titular para imponer conductas a terceros mediante la constitucin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas o mediante la modificacin material de la realidad existente. Anlisis del Concepto. Aqu podemos sealar: a) Las potestades en cuanto tales, son consecuencia del ordenamiento jurdico, son siempre derivaciones de un estatus legal del rgano en cuestin, de forma tal, para que existan debe existir una norma previa que la crea.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE b) La potestad es un poder genrico de actuacin, es una posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos o materiales en relacin a un sujeto o a un colectivo de sujetos. c) Las potestades son inalienables e imprescriptibles, inmodificables por la voluntad de quien las ejerce como titular del rgano. d) De acuerdo con lo expuesto es posible colegir no puede adquirirse por prescripcin ni extinguirse por prescripcin. Es posible contrastar la potestad en cuanto a los poderes que entregan a la administracin y los entregados a una persona en el mbito jurdico privado. La prescripcin y el derecho subjetivo son prescriptibles.

08 de Septiembre de 2011. Repaso clase anterior. rgano es el jefe de servicio, el nico que puede exteriorizar competencia orgnica, del rgano que forma parte. Las potestades pblicas no prescriben. Decreto: acto administrativo con jerarqua legal. Las potestades pueden tener distintas clases o categoras. a) Desde un 1 criterio se suelen distinguir potestades dependiendo si crean o no una nueva situacin jurdica, y desde esta perspectiva la doctrina habla de potestades innovativas y potestades no innovativas. Dentro de las innovativas podemos reconocer la existencia de potestades publicas innovativas de carcter normativo (crean normas jdcas = potestad reglamentaria) y a su turno potestades innovativas no normativas, (no supone la creacin de una norma general y obligatoria) como lo son los actos administrativos. La no innovativas tambin se le denomina potestad de conservacin y tiene por objeto tutelar o emitir un pronunciamiento respecto de una situacin jurdica pre existente. Aqu podemos hablar de las potestades de revisin de la potestad administrativa. El poder certificante de la administracin (SRC). b) En cuanto a la forma en que se atribuye la potestad. Desde esta perspectiva podemos hablar de potestades pblicas heteroatribuidas y potestades pblicas autoatribuidas. Las potestades heteroatribuidas: Hay una norma previa que establece la potestad al rgano sin la injerencia del rgano en la atribucin de la potestad. Una cosa es que el ordenamiento jurdico me atribuya la potestad y otra es que la ley establezca las formas como debe ejercerse la potestad. Las potestades auto atribuidas: para que pueda hacer ello debe haber una norma que lo habilite para tales efectos, para este caso la auto atribucin de potestades habilita al rgano para la emisin de actos referidos de la organizacin interna o domesticas del servicio. c) En relacin a la forma en que se atribuye o otorga la potestad. Podemos hablar de potestades expresas o implcitas: Las potestades expresas: lo normas u ordinario es que la potestad sea conferida de forma de expresa. Las atribuciones implcitas de potestades constituyen desde luego una zona gris cuya inteligencia la mayora de las veces, debe derivarse a los dictmenes de la CGR, conviene sealar a mayor abundamiento

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE que la existencia de estas potestades implcitas muchos veces son consecuencia de la dictacin de una serie de normas legales que afectan la competencia del rgano sin que exista una adecuada concordancia entre los distintos cuerpos normativos. d) En relacin con la extensin publica atribuida. Es posible hablar de potestades especficas y potestades genricas. La potestad publica especfica es aquella cuyo ejercicio apunta a la solucin de una determinada cuestin que la propia norma regula y establece. Las potestades genricas: constituyen un marco amplio de actuacin que deber ser definido x la propia autoridad en cada caso concreto. e) En cuanto al mbito de actuacin libre del rgano Podemos hablar de potestades regladas y discrecionales. Potestad Reglada: es la propia ley que establece las condiciones oportunidades, forma o merito en que debe ejercerse dicha potestad. Potestad discrecional: existe un margen libre de actuacin que pondera la propia autoridad. No nace del arbitrio, se encuentra apegado al bloque de legalidad, es solo la forma en la cual ejerce el rgano dicha potestad sin incurrir en responsabilidad administrativa. Debemos sealar que en el caso de la potestad reglamentaria es una potestad publica Tiene su origen a partir de estas clasificaciones en el ordenamiento jurdico, y que se haya expresamente atribuida x el ordenamiento jurdico (Constitucin Poltica de la Repblica- Ley) como potestad publica la potestad constituye un poder genrico de actuacin y se yergue a su turno como una potestad irrenunciables, indisponible, no transferible e imprescriptible respecto del rgano que la detenta. Constituye a su turno una potestad heteroatribuida, innovativas, normativa, general% expresa, especifica y discrecional. Nota: la potestad reglamentaria en cuanto potestad normativa, implica o importa la atribucin previa de la norma jurdica respecto del rgano, en especial de la Constitucin Poltica de la Repblica sien perjuicio de la cada vez ms comn atribucin legal de esta potestad (remisin normativa). Esta potestad se halla en un estadio intermedio entre la funcin legislativa y la actuacin jurdica concreta de los rganos. (Se haya entre la ley y el acto administrativo). Desde esta perspectiva es posible concluir que el reglamento como consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria, constituye una actuacin subalterna y subordinada al poder habilitante. Potestad reglamentaria reglamento

Caractersticas de la potestad reglamentaria A partir de lo sealado anteriormente podemos distinguir las siguientes caractersticas: a) Es un poder secundario y subordinado respecto de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley. b) Es un poder hetero atribuido, la potestad reglamentaria surge como consecuencia de la atribucin de la potestad de la norma constitucional o legal, nunca por decisin del propio rgano. c) La potestad reglamentaria constituye un poder normativo y por ende es una potestad innovadora, en cuya virtud se crea ordenamiento jurdico, configurando normas abstractas y generales.

Fundamentos de la potestad reglamentaria Se suele distinguir en doctrina un fundamento lgico y uno jurdico.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Fundamento lgico de la Potestad Reglamentaria se basa en los siguientes argumentos. a) La composicin poltica y no tcnica de las cmaras legislativas, que determinan que estas no sean las idneas para la confeccin de un reglamento. b) La gran movilidad de las normas administrativas, lo que exige que estas no tengan el rango formal de ley, lo que facilita la derogacin de las mismas y la sustitucin de estas por otras. c) Se esgrime la esfera discrecional o de actividad discrecional con que cuenta o goza el poder ejecutivo y que determina la conveniencia de que la propia administracin se autolimite dictando reglamentos. La existencia de este poder discrecional importara un fundamento o justificacin (ha dicho la doctrina) al poder reglamentario. d) Se ha sealado por la doctrina que resultara en la prctica imposible que fuese el legislador el que pudiera respecto de una determina materia, prever todas las situaciones aplicables a esa cuestin o materia, constituyendo de esta forma la PR una herramienta idnea para el desarrollo de los asuntos que a travs de ella se estima necesarios regular. Fundamento jurdico de la PR. Aqu la doctrina no se halla conteste respecto un nico fundamento de la PR se han esgrimido tres teoras que no son excluyentes entre s. a) La teora de la delegacin de poderes. b) La teora de los poderes propios c) La teora de la autonoma institucional. La teora de la delegacin de poderes: Para esta teora la PR seria como una verdadera actividad legislativa, esta teora confunde la delegacin legislativa propiamente tal que se manifiesta en los DFL, con la potestad reglamentaria que tienen un rango inferior a la ley La teora de los poderes propios afirma que la PR seria una manifestacin de la potestad de mando de la administracin, lo que importa a su turno confundir la potestad reglamentaria de la potestad general de mando que asiste a cualquier rgano de la administracin del estado. Aqu debemos sealar que todos los rganos en chile tienen potestad de mando. La teora de la autonoma institucional, sostiene que la Potestad Reglamentaria es consecuencia de la autonoma que se otorga a la administracin (en trminos latos) para atender a temas jurdicos mediante la dictacin de normas jurdicas generales y abstractas y siempre y cuando exista una habilitacin propia. En resumen podemos sealar que: a) La PR constituye una situacin jurdica de poder y necesaria toda situacin jurdica debe tener su sustento en una norma. b) La PR no puede ni es una simple consecuencia de la potestad de mando singular de la que gozan los rganos del estado, toda vez que esta (potestad de mando singular) constituye una potestad innovativas, no normativa y la PR y su consecuencia inmediata que es el reglamento constituye una potestad innovativas normativa. c) La atribucin de PR debe ser hecha en forma expresa. d) La PR debe ser otorgada por una norma de naturaleza constitucional o a lo menos legal. Atribucin y titularidad de la PR en el ordenamiento jurdico Chileno. Hay dos cuestiones que hay que tener presente, el rango de la norma que atribuye la potestad y la extensin o alcance con la que se realiza dicha atribucin. En el primer aspecto hay que tener en consideracin que la PR puede ser atribuida por la Constitucin Poltica de la Repblica o por la Ley. Al presi le asiste una PR originaria, xk es la propia CRP la que le entrega dicha potestad, tratndose de los dems rganos es la ley la que confiere tal potestad.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Desde el segundo aspecto, la PR puede ser interna o externa. Se entiende que la PR es interna cuando esta tiene por objeto la disposicin de medios humanos y materiales que integran a la respectiva organizacin y para la regulacin de las relaciones reciprocas que se producen en esa organizacin y con el objeto de dirigir su funcionamiento. La PR a su turno ser externa, cuando en virtud de su ejercicio, se dictan normas o prescripciones de conducta que afectan a personas ajenas a la administracin u organizacin. Hechas estas precisiones podemos reconocer las siguientes variables de la PR. Potestad reglamentaria interna constitucional. Se le reconoce directamente al Presidente de la Republica. Potestad reglamentaria externa constitucional. No es habitual y no est presente en la Constitucin Poltica de la Repblica, que sea la propia constitucin la que establezca una potestad que escape del ordenamiento interno, mxime cuando esta se limite a establecer principio o bases generales, entregando al legislador la atribucin para la dictacin de normas de mayor especificidad . Potestad reglamentaria interna legal: constituye la regla general, en donde la ley atribuye esta potestad al momento de crear un servicio pblico, atribuyndole una potestad normativa de organizacin y funcionamiento. Potestad reglamentaria externa legal. Es aquella en cuya virtud el legislador atribuye a los rganos de la administracin una potestad reglamentaria que excede de lo meramente interno y de la cual surge una norma que complementa o pretende complementar un precepto legal.

El mbito material de la potestad reglamentaria. Se distinguen y analizaremos tres aspectos. Potestad Reglamentaria autnoma: esta es una manifestacin de la autodisposicin organizativa que asiste a la administracin sobre su propio aparato. Esta potestad esta especialmente reconocida en el Presidente de la Repblica, sin perjuicio de que los rganos personificados tambin se les reconozcan esta capacidad o potestad. Existen dos mbitos especiales de actuacin de la PR autnoma. a) Por una parte la organizacin administrativa propiamente tal. b) Las relaciones de sujecin especial. La organizacin administrativa propiamente tal; constituye un atributo o potestad inherente destinada a la autorganizacin de sus propios servicios. Recae en el presidente de la republica y en otros rganos de la administracin, debe tenerse presente, no obstante, que la organizacin bsica de los servicios o de la administracin, es objeto de una ley orgnica constitucional de conformidad con lo prescrito en el art 38 inciso 1 de la CRP esta ley es la ley 18.575. La estructura general de los servicios no es resorte ni atributo que pueda ejercerse en virtud de la PR autnoma. La Potestad Reglamentaria autnoma, dice relacin con aspectos de administracin menores, pero que apuntan, en todo caso, a una gestin ms eficiente y eficaz de la organizacin. Las relaciones de sujecin especial: aqu debemos hacer un alcance histrica, es una creacin de doctrina alemana que se justificaba en una fuerte intervencin de la organizacin, con respecto a aquellos sujetos que tenan un vinculo estatutario con la organizacin, reconocida dicha vinculacin, se reconoca a la administracin una serie de atributos y poderes que no podra detentar, sino en virtud de ese vinculo jurdico. Hoy por hoy efectivamente la organizacin posee respecto de sus funcionarios una serie de prerrogativas exorbitantes respecto de aquella persona no vinculada a la organizacin, no obstante, esa relacin igualmente se encuentra constituida en virtud de una norma legal por lo que en la actualidad el ejercicio de las prerrogativas a las que aludimos necesariamente se encuentra constreido al respeto de esa norma legal.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Las leyes de bases normativas Art 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica, haciendo un anlisis ms detallado de los preceptos enumerados es posible reconocer: Mandatos con sustancia preceptiva bastante precisa o especifica, x ejemplo art 63 N5 Constitucin Poltica de la Repblica. A su turno es posible reconocer mandato con sustancia preceptiva general. Ej.: Art 63 N 1 N 2 y N 14 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por ltimo existente mandatos con sustancia preceptiva amplia, art 63 n 3 n4 n 18 y n 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La doctrina dependiendo del alcance preceptivo ha sealado que existir una afectacin natural en el mbito del reglamento (reglamento de ejecucin). La doctrina se pregunta de qu naturaleza el reglamento que complementa la regulacin de una ley de bases? La primera opinin es de Pedro Pierri quien sostiene que el reglamento que se vincula con ka ley de bases es el reglamento de ejecucin, y x lo tanto no puede tener carcter autnomo. La nica diferencia, es que en este caso su contenido o mbito de accin ser ms amplia. A su turno Eduardo cordero sostiene que aqu estaramos en presencia de un reglamento autnomo, x cuanto este regula materias que exceden o escapan al mbito de la ley. En sntesis podemos sostener que desde un punto vista formal un reglamento complementario de una ley es formalmente hablando un reglamento de ejecucin de ley y desde un punto de vista sustancial, podemos sostener que en el caso de las leyes de base, tiene un carcter autnomo, x cuanto excede el mbito de la propia ley de bases. La remisin normativa (potestad reglamentaria externa legal) Debemos recordar que la existencia de la PR reconoce a su turno y como fundamento la imposibilidad que asiste al legislador de regular adecuadamente y con detalle una materia por la sola dictacin de una norma legal. Desde esa perspectiva el reglamento seria una norma complementaria a la ley, estando supeditado en todo caso, al dominio legal o reserva legal (al mbito de accin de la ley). Nota: los grandes conflictos actuales que se generan en el derecho administrativo econmico, dicen relacin con el conflicto que se genera entre la ley y el reglamento con relacin a la reserva de ley.(potestad sansonatoria) Desde esa perspectiva la ley constituye el lmite y el fundamento de la actuacin de la funcin administrativa, toda vez que podr exteriorizar esta potestad en la medida que le ha sido atribuida y en los mrgenes que le permita la propia ley (reserva legal). Por lo tanto es preciso destacar k la PR legal nace de la atribucin de una potestad normativa que expresamente confiere el legislador a la administracin y que encuentra su fundamento, en la imposibilidad que afecta a este d poder prever con detalles una determinada materia en virtud de una norma legal. Resulta necesario distinguir desde ya la figura de la remisin normativa de la delegacin legislativa. La delegacin legislativa es un fenmeno atributivo de potestad legislativa que el Congreso confiere a un solo rgano de la administracin, el Presidente de la Republica, para dictar normas con rango legal, esto es sobre materias de ley, pero con forma de acto administrativo. A su turno podramos distinguir 5 aspectos que permiten deslindar claramente la delegacin legislativa de la remisin normativa. a) La ley delegatoria o delegante no tiene la capacidad normativa para entrar a regular directamente aquello que es materia de ley, toda vez que depende de la dictacin del respectivo DFL x parte del presi. En cambio, en la atribucin de la PR externa legal, la ley tiene fuerza normativa directa y propia. b) Del ejercicio de la delegacin legislativa surge un decreto supremo con rango de ley, siempre y cuando se enmarque dentro del marco de la delegacin del desarrollo de la potestad reglamentaria surge una norma de rango reglamentaria.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Nota: Cuando es DFL/DSFL siempre hay ley previa (ley habilitante) (hay exteriorizacin de competencia) para regular materias de ley, interviene la CGR por ser un acto administrativo, pero que consta en virtud de la ley habilitante. Cuando hay un DS (acto administrativo los puede dictar en la facultad del ejercicio de su potestad de mando o en el ejercicio de potestad reglamentaria) sin ley habilitante es un derecho supremo reglamentario, cuando es un DS que acepta una renuncia o hace un nombramiento, es un acto administrativo en virtud de la potestad de mando. La potestad reglamentaria la ley se la atribuye a un rgano, esta potestad reglamentaria es originaria, que proviene de la Constitucin Poltica de la Repblica. En cambio la remisin normativa proviene de la ley. c) Dictado el DFL se consume la delegacin legislativa, no pudiendo volver a ejercerse, la potestad reglamentaria es permanente y no consultiva, mientras no se derogue o modifique la ley que lo atribuye. d) La administracin una vez dictado el DFL no puede sustituirlo o modificarlo en razn del rango legal de la norma, lo que implica que solo puede ser modificado por una ley. En cambio, la administracin en el ejercicio de su potestad reglamentaria cuenta con un poder permanente, por lo que mientras no sea modificada la ley que confiere ese poder, la administracin podr sustituir o modificar en forma indefinida la norma reglamentaria. e) La delegacin legislativa en los trminos ya expresados, solo opera en beneficio de la mxima autoridad administrativa (el presidente de la Republica) en cambio la potestad reglamentaria legal puede ser atribuida en beneficio de cualquier autoridad administrativa distintos del Presidente. Hechas estas prevenciones, podemos sealar que la remisin normativa constituye aquel fenmeno jurdico en cuya virtud la ley reenva a una norma posterior que ha de elaborar la administracin, la regulacin de ciertos elementos que complementen la ordenacin que la propia ley establece. En virtud de esta por ende, se atribuye una potestad nueva y determinada a la organizacin de manera que el legislativo aparece entregando su poder normativo a la administracin para que regule una determinada materia a travs de dicha potestad atribuida. Es por ello que la doctrina sostiene que en virtud de la remisin normativa se atribuye una nueva potestad a la administracin (poder ex novo)

15 de Septiembre de 2011.

ANLISIS DOCTRINARIO DE LA REMISIN NORMATIVA

Dos grandes lneas dogmaticas: - Las que aceptan la remisin normativa: Pedro Pierry, Ral Bertelzen Repetto, Jos Luis Cea Egaa, Osvaldo Oelkers Camus. Estos auotres establece que por una parte o la norma legislativa est llamada a efectuar un regulacin general de aquellas materias propias de ley o en el entendido que la norma es de complemento es viable que el precepto legal solicite al reglamento de la administracin la complementacin que ella trata. o Hacen hincapi, en el hecho de que la norma que resulta de la remisin normativa no tiene rango legal, sino que reglamentario, esto, constituye una norma subordinada a la ley, o Se trata en trminos de Cea: reglamentaciones complementarias de los preceptos legales, secundarias o inferiores con posibilidades limitadas y tasadas de forma que la potestad reglamentaria no se produce sino en los mbitos que la ley le entrega o confiere no pudiendo por ende dejar sin efecto las disposiciones legales o contradecirlas, le es prohibido en fin, suplir a la ley all donde sta es necesaria para producir un determinado efecto jurdico.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Las que rechazan la remisin normativa: Eduardo Soto Clos, y otros, cuestionan a partir del mandato constitucional de la reserva legal. .. para que legisle en materias de reserva legal complementando lo que al legislador le corresponde regular por imperativo constitucional. Lo que habra en la practica una delegacin e facultades legislativas y ello, solo es posible en virtud de la figura de los DFL.

LA REMISIN NORMATIVA ANTE LA JURISPRUDENCIA

Podemos reconocer fallos que se cuestiona y otros que estn a favor de la remisin - Cuestionan la figura de la remisin normativa: o ROL 146 TC, conocido como el fallo letreros camineros 1, en virtud de este pronunciamiento que se emite a requerimiento del Congreso se cuestiona la constitucionalidad del decreto supremo del MOP N 357, que prohibi la colocacin de carteles, avisos de propaganda o cualquier otra forma de anuncios comerciales en las fajas adyacentes a los caminos pblicos del pas. Debe tenerse presente, que el referido DSR, se emite de acuerdo con la atribucin conferida en virtud del DFL 206, de 1960, ley de caminos. El TC dice que de acuerdo con el art. 19 N 21, los que desarrollen actividades econmicas deben someterse a las normas legales respectivas, pero en caso alguno, bajo el pretexto de regular esa actividad se puede llegar a impedir el ejercicio de una actividad lcita. El DS 357 que prohbe el desarrollo de una actividad comercial a excedido el campo de actuacin de la autoridad administrativa, para sostener finalmente, que no le asiste al administrador la facultad para establecer limitaciones o restricciones al derecho para desarrollar una determinada actividad econmica, por ende concluye, el DS es contrario a la CPR por cuanto ha impuesto limitaciones al ejercicio de una derecho( derecho de dominio) las que solo pueden derivar de la ley, y en consideracin a la funcin social del mismo. o ROL 167 TC ao 1992, conocido como letreros camineros 2, en este fallo se analiza la constitucionalidad del DS n 377 del MOP que se dicta producto de la declaracin de inconstitucionalidad del DS 357, y esto porque segua vigente la norma legal que habilitaba a la autoridad administrativa para la dictacin de los referidos decretos, este fallo es interesante porque si bien existe un fallo sobre la inconstitucionalidad tiene un voto de minora, Juan Colombo Cambel, y Eugenio Velasco, que dijeron, que el DS 377 no hace sino uso de una facultad que la ley hace al ejecutivo para reglamentar la colocacin de letreros en la faja adyacente a los caminos pblicos, por ende es la ley la que autoriza al ejecutivo para regular esa actividad, la limitacin entonces proviene de la ley y el reglamento regula aspectos secundarios necesarios para el ejercicio de la referida limitacin, lo que hay por tanto, es un reenvo a las potestades normativas del PDLR. Existe una visin ms completa en este fallo. o ROL 185 TC, referida a la constitucionalidad del art. 49 del proyecto de ley de bases de medio ambiente (ley 19300). Esta disposicin enviaba al ejecutivo la regulacin de aquellas situaciones en que existiendo un nivel de contaminacin de emergencia, determinaran en consecuencia restricciones totales o parciales al uso de vehculos motorizados contaminantes y prohibiciones totales o parciales de emisin de empresas, industrias, faenas o actividades que puedan aumentar la contaminacin ambiental, el TC, ao 1994 concluye: De acuerdo del art. N 8 de la CPR es competencia del legislador el establecer restricciones especificas para proteger el medio ambiente El referido art. 49 al establecer las referidas restricciones, esto es, no abrir la empresa o no usar los vehculos, infringe el art. 19, n 24, en cuya virtud solo la ley, puede establecer limitaciones al derecho de propiedad y que deriven de su funcin social como ocurrira en la empresa. La regulacin de la referida actividad es materia de reserva legal y de acuerdo con el cuestionado art. 49 no es la ley la regula, sino que la autoridad administrativa a

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE travs del reglamento, por tanto concluye que el referido art. 49 era inconstitucional. Postula la reserva legal absoluta. A favor de la remisin normativa: o ROL 183 TC, sobre tarifas de peajes. A requerimiento de algunos parlamentarios se solicita que se declara inconstitucional el reglamento 434, ao 1994 del MOP que modificaba las tarifas de determinadas lneas de peajes. El TC hace un doble anlisis, por una parte: Reconoce que los peajes constituyen un tributo y que este como tal se haya establecido por ley, por lo que la creacin del impuesto no sera un elementos que permita llegar a una declaracin de inconstitucionalidad, mxime cuando la dictacin del mismo hayo su fundamento en la ley 14999. La reserva de ley, y a este respecto se inclina por la constitucionalidad de la norma, toda vez que el referido decreto se enmarca en opinin del tribunal en la cobertura legal, dicho de otra forma la actuacin del Presidente, no es consecuencia de potestades autnomas sino de la atribucin que efecta el legislador a quien le ha correspondido la regulacin del ncleo esencial de esa materia. As las cosas no tratndose de una delegacin de facultades legislativas sino de una potestad debidamente atribuida por la ley, la emisin del referido decreto es constitucional. o El recurso de proteccin presentado por don Javier Daz Lpez contra el Decreto 23 del 1994, del seremi de transportes de Santiago que se conoce como restricciones vehicular: o Fallo del Corte Suprema, Watts alimentos con Fisco de Chile.

LMITES A LA FIGURA DE LA REMISIN NORMATIVA:

La doctrina se encuentra de acuerdo en orden a que la habilitacin no puede significar abandono de atribuciones normativas o delegacin de facultades administrativas para entender esto existe diferentes criterios - Criterio de Completud de la regulacin: la ley solo puede remitir a la potestad reglamentaria la regulacin de aspectos adjetivos, colaterales o conexos al ncleo objeto de esa regulacin. - Criterio de la mensurabilidad de la remisin: la remisin debe ser expresa e inequvoca, concreta y especifica, y delimitada en orden a que el propio legislador deber fijar los lmites de dicha remisin. - Criterio de la ejecucin administrativa: para este criterio debe distinguirse la materia objeto de la regulacin, o cuando la materia verse sobre aspectos de vigilancia administrativa, cumplimiento general sobre una norma, el mbito de actuacin del reglamento podr ser amplia. o cuando se refiera a la ejecucin de preceptos que pudieran afectar garantas o derechos que pueden verse afectados o limitados por esa regulacin, la remisin deber ser limitada. Ejemplo: el ejercicio de las potestades sancionatorias de la administracin. EL REGLAMENTO COMO NORMA JURIDICA Consecuencia jurdica de la Potestad Reglamentaria Toda norma escrita dictada por la administracin en el ejercicio de las potestades que el propio ordenamiento jurdico le otorga y cuyo valor es inferior y subordinado a la ley. Siendo la potestad reglamentaria una potestad normativa, el reglamento naturalmente es una norma de carcter cualitativamente diverso a la ley, hay 3 aspectos necesarios a analizar: 1) Su carcter normativo: el reglamento es una norma jurdica que integra en ordenamiento jurdico constituyendo por ende, derecho objetivo, lo que lo distingue desde luego de los actos jurdicos en que se aplica ordenamiento (actos administrativos). A partir de su carcter normativo, este posee las siguientes caractersticas: a. Es una disposicin general en cuanto a los sujetos a quienes ste pueda afectar b. Es una disposicin abstracta, esto es, comprende una categora de hechos y no una situacin particular o coyuntural vinculada a una realidad o estado de cosas determinado,

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE c. Es una disposicin normativa obligatoria: toda vez que los destinatarios esta obligados a observarlos d. Tiene carcter permanente, por lo que perdura en el tiempo en tanto no exista la decisin de derogarlo. Problemas: o El reglamento vs actos administrativos generales: la doctrina suele confundir y llegar a concluir que el acto administrativo general tiene la entidad del reglamento toda vez que el reglamento tambin es una disposicin de carcter general. Quien ha explicado con mayor precisin es el autor espaol Ramn Parada Vsquez, a travs del principio ordinamental de la no consuncin seala el reglamento es una norma y por lo tanto no se agota por una sola aplicacin ni por muchas, en cuanto ms se aplica ms confirma su vigencia, el acto administrativo no tiene vocacin de permanencia, aun cuando afecte a un numero general de individuos su aplicacin determinara necesariamente la extincin de ese acto administrativo por el cumplimiento de su objeto o El reglamento vs normas internas de la administracin (circulares e instrucciones): aqu, cabe indicar que el reglamento es una consecuencia de una potestad normativa, que debe ser establecida expresamente por el ordenamiento jurdico, es mas la remisin normativa es aplicacin de esto, en cambio tratndose de las normas internas son consecuencia de la potestad directiva jerrquica del rgano y operan en un marco de mayor discrecionalidad con relacin a las potestades que le otorga el ordenamiento al rgano para la adecuada gestin administrativa de la organizacin. 2) Su carcter secundario: el ejercicio de la potestad reglamentaria debe adecuarse no solo a una norma legal, sino que a todas las normas que limitan la actuacin de la autoridad administrativa. Su carcter secundario es multidireccional no solo respecto de la ley, sino que a toda otra norma que integre el dicho ordenamiento. Con relacin a la ley la primaca objetiva de sta, halla su sustento en el principio de reserva legal 3) Su carcter obligatorio: los reglamentos al integrar el ordenamiento jurdico obligan a todos los rganos del Estado y a toda persona, institucin o grupo. Especial importancia, tiene el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos, en virtud de este principio las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general reglamentaria, toda vez, que la administracin en cuanto titular del poder reglamentario no puede dispensar su aplicacin a un caso particular, lo que importa, siguiendo el aforismo jurdico, quien puede lo ms no puede lo menos. Resumen: Reglamento: - Principio de legalidad y potestad reglamentaria o Categoras de las potestades pblicas Si crean nueva situacin jurdica Innovativas o Normativas o No normativas No innovativas Forma como se atribuye la potestad (origen) Hetero- atribuidas Auto- atribuidas Forma en se otorga la potestad Expresa Implcita Extensin de la potestad Especfica Genrica mbito de libertad de la potestad Reglada

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Discrecional o Caractersticas de la potestad reglamentaria o Fundamento Lgico Jurdico o Atribucin y titularidad Rango de la norma Extensin mbito material de la potestad reglamentaria o Potestad reglamentaria autnoma Organizacin administrativa propiamente tal Relaciones de Sujecin o Leyes de bases o normativas Sustancia preceptiva precisa Sustancia preceptiva general Sustancia preceptiva amplia o Remisin normativa o potestad reglamentaria externa legal Anlisis propiamente tal del Reglamente 22 de septiembre de 2011 LOS DECRETOS. Su gnero prximo son los actos administrativos, a travs del cual la autoridad administrativa ejerce una potestad pblica, sea que persiga en el ejercicio de esa potestad pblica, la ejecucin de una ley, el desarrollo de las actividades administrativas propias o internas e inclusive y excepcionalmente tratar materias de ley (decretos con fuerza de ley). El reglamento es siempre derecho objetivo. Hay que tener presente que la denominacin decreto es una de las manifestaciones patentes de un acto administrativo, toda vez que incluso dependiendo del rgano podemos reconocer decretos alcaldicio, resoluciones e inclusive acuerdos, cuando el organismo del que emana es colegiado Debe hacerse hincapi en que el decreto del reglamento, no obstante la generalidad es que un acto administrativo que se concreta x un decreto. Concepto: El decreto es todo acto administrativo emanado de la autoridad administrativa en el ejercicio de una potestad pblica y que tiene por objeto actos jurdicos concretos. Cuando el decreto, (es un acto administrativo) lo dicta el Presidente de la Repblica, se llama decreto supremo, sea que lo dicte que Presidente de la Repblica o sus ministros por orden del Presidente de la Repblica (la cual se basa en la delegacin) Los tramites comunes a todo decreto: a) Anotacin o Numeracin: Forma de individualizacin de ese acto administrativo. debiendo sealarse si esta afecto a toma de razn o no, y su numeracin es diferente. si esta afecto a toma de razn, se va a la CGR, el jefe de servicio debe remitirlo. Si esta exento produce sus efectos, a travs de su publicidad. b) Toma de razn o Registro: tiene que sealarse en las rdenes de tramitacin. La Toma de razn, a su turno es un acto administrativo especial, especial porque emana del mximo rgano interno de la administracin y esta es la CGR, pero es un acto administrativo en s mismo. Con relacin al acto objeto de control, es un acto trmite. Nota: la Toma de Razn: Es un control de legalidad y constitucionalidad de un acto administrativo. (Es un control de forma preventiva) c) Publicacin o notificacin (publicidad del acto administrativo): dependiendo de los efectos del acto deber ser publicado(efectos generales) o notificado (de efectos particulares) Trmites especiales: a) Refrendacin.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE b) Visacin c) Registro. d) Entre otros.

II UNIDAD ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

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La organizacin administrativa la podemos analizar desde dos puntos de vista. 1) Relacin existente entre la organizacin y el agente. (anlisis hacia el interior de la organizacin). (el jefe de servicio con sus funcionarios) 2) La organizacin administrativo propiamente tal, que alude a las relaciones inter - orgnicas. (Ministerio con los SEREMIS) RELACIN EXISTENTE ENTRE LA ORGANIZACIN Y EL AGENTE. Aqu hablamos del anlisis de la funcin pblica, que dice relacin al vnculo jurdico que une al agente con la organizacin. (El vinculo interno entre los agentes de la organizacin) rgano: quien exterioriza la competencia. Dice relacin con la organizacin. Es intra orgnico, es agente con organizacin. El primer aspecto dice relacin con el anlisis de la funcin pblica y esta nos plantea algunas dificultades: a) La primera dificultad que hay que tener presente es que existen diferentes categoras de funcionarios pblicos. b) Como consecuencia del anteriormente sealado, existen distintos estatutos jurdicos de los funcionarios pblicos. c) Y una cuestin problemtica podemos sealar el problema de gestin que se presenta a propsito de la funcin pblica. Nota: La gestin pblica de la funcin pblica, es importante hablar de ella, porque es el medio, ya que esta debe ser idnea. En virtud de esta problemtica, se dicta la ley de nuevo trato laboral, y en esta ley se estatuye la figura de la gerencia publica y se crea a su tuno, un organismo que se llama Servicio Civil. Entre todas las funciones de este servicio una de sus funciones es el proceso de reclutamiento y asesora de aquellos que ejercen gerencia pblica, de los jefes de servicios, es un asesor del Presidente de la Repblica, que tiene como objeto encontrar al ms idneo para ejercer dicho cargo. La gestin es un imperativo, no siendo un fin en s misma, la cual nos lleva a cumplir la funcin de la organizacin forma ms eficiente y eficaz y para ello hay que partir mejorando el recurso humano. Nociones generales sobre relacin funcionaria La relacin funcionaria pretende explicar el vnculo que se genera entre la persona natural, agente, y la organizacin a la cual sta se encuentra adscrita. El vnculo jurdico no es de naturaleza contractual, por regla general, sino que de naturaleza estatutaria. El que el vinculo sea de naturaleza estatutaria implica o importa que el rgimen jurdico de esta relacin es de carcter legal, en otros trminos, el catalogo de derechos y obligaciones que vinculan a la organizacin con el agente, est establecido por una ley, de all que la decisin de modificar ese estatuto es una decisin poltica, que importa el concurso del Presidente de la Republica y del Congreso Nacional. De lo que se indica, es posible inferir que la modificacin de dicho estatuto o rgimen de derechos y obligaciones reciprocas solo opera por ley. Existen diferentes categoras de estatutos, dependiendo de la organizacin, y estos pueden ser para las municipalidades, las FFAA, entre otros. La CGR es la llamada a controlar el cumplimiento del estatuto administrativo. Anlisis de las CAJ. Ellos son organismos pblicos, pero se encuentran vinculados con la organizacin mediante un Contrato de trabajo, y el llamado a controlar su cumplimiento, interpretacin y fiscalizacin es la CGR.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE La finalidad de establecer estatutos administrativos es la estabilidad, la cual tiene una dosis de transparencia, y en ellos se establecen los derechos y obligaciones reciprocas, tanto entre las organizaciones y los funcionarios. Es una garanta de estabilidad para la organizacin como para el agente, para la funcin de dicha organizacin, y tratndose de un rgimen legal, esta solo opera x ley y su interpretacin de dicho rgimen y fiscalizacin le corresponde a la CGR. Ya que lo persigue la organizacin publica es el cometido estatal, garantizando de mejor forma el rgimen estatutario. Nota: El ctto de trabajo no es rgimen estatutario propiamente tal, ya que no es garantista. Leer: Art 11 al 19 de la ley de bases generales de la administracin y el prrafo 2do del ttulo 2 de la misma ley de la carrera funcionaria Es relevante que se cumpla con la jornada ordinaria de trabajo, o es ms relevante cumplir con las metas de gestin? LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVO PROPIAMENTE TAL, QUE ALUDE A LAS RELACIONES INTER ORGNICAS. Es la relacin entre las organizaciones. Son relaciones entre rganos (exteriorizan la competencia). Principios que informan la funcin pblica. a) Principio de jerarqua: la jerarqua puede entenderse en un doble aspecto, como una jerarqua funcionaria o como una jerarqua organizativa. Esta supone organizacin. Supone un jerarca y subalternos. Existe un deber de obediencia del funcionario subalterno, respecto del jerarca (jefe de servicio). Es una obediencias absoluta o no? No ya que cuando esta sea ilegal o contraria a los regmenes que vinculan a la organizacin. Hay que representar si dicha orden atenta contra el rgimen jurdico interno existente, y esto es con el fin de evitar responsabilidad en el caso de deber obedecer la orden dictada por el superior jerrquico. Tambin existe la jerarqua orgnica entre los distintos rganos. Tips: Existe una estructura piramidal de jefes y subordinados, donde existe respecto del funcionario subordinado un deber de obediencia. Existe una obediencia reflexiva, se deben cumplir las rdenes del jerarca ya que si no se est incumpliendo uno de los deberes estatutarios. El principio de legalidad es una obligacin que afecta a todos los funcionarios pblicos, por lo tanto se requiere algo que afecte el bloque de legalidad, se debe representar que se est infringiendo este principio, si el jefe insiste en la orden, se est obligado a cumplir, lo que sucede es que el funcionario que cumpli la orden que ha sido representada queda liberado de responsabilidad. Se puede interpretar en dos aspectos o sentidos: a. Jerarqua orgnica: es piramidal. b. Jerarqua funcionaria: dentro de cada organismo tambin existe una jerarqua orgnica. b) Principio de participacin: este principio alude al beneficio que le asiste a toda persona (nacional o extranjera) de poder optar a servir un cargo en la administracin del estado, sin mayores exigencias que las establecidas en el estatuto que regula el respectivo cargo. Todo aquel que cumpla con los requisitos para el cargo debe estar opuesto para el cargo, no pueden existir diferencias arbitrarias. c) Principio De carrera funcionaria: art 3 letra f) del DFL N 29 del ao 2004. Alcances a este principio. La carrera funcionaria se aplica solo a una categora especial de funcionarios (funcionario titular de planta). Constituye una garanta para este funcionario pblico y que regula su vida funcionaria garantizando la dignidad de la funcin pblica, su capacitacin en el cargo y la capacitacin en su desempeo. Quien est adscrito a carrera funcionaria, gozan de todos los beneficios. La carrera busca garantizar la estabilidad en el empleo. Esto ha generado polmica ya que partir de la nueva ley de trato laboral (se refera solo a la administracin pblica) se estableca la flexibilidad laboral, y que ha sido tomado

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE por reticencia por las asociaciones de funcionarios, ya que se habla de la propiedad en el cargo o empleo, o funcin pblica. d) Principio probidad administrativa: Este adquiere fuerza a partir de la ley 19653 del ao 2000 es la denominada ley de probidad administrativa, que importo incorporar el ttulo III a la Ley de bases generales de bases del estado, ttulo que se llama de la probidad administrativa, fue solo con la reforma constitucional del fecha 17 de septiembre del ao 2005 que este principio posee rango constitucional, pero su antecedente ms mediato es la ley de probidad administrativa. El ncleo de este principio est en el conflicto de intereses, inters pblico versus inters particular. En este ejercicio lo que exige este principio es que siempre se d preferencia al inters general. El principio de probidad tiene una serie de manifestaciones, a travs de las cuales se pretende cautelar este ejercicio en la administracin del Estado, x una parte la ley establece una serie de inhabilidades o incompatibilidades, que son barreras de entrada al ingreso a un cargo pblico y operan de manera preventiva (art 54 de la Ley 18575, la cual evita un posible conflicto de intereses). A su turno la ley establece ciertas obligaciones que afectan a un funcionario pblico y a determinados funcionarios pblicos y que son exigencias de actuacin, en este grupo de exigencias se halla: la declaracin de intereses, la declaracin de patrimonio y el principio de abstencin. o Declarar intereses: esta declaracin de inters implica que ciertos funcionarios directivos de la administracin del Estado debern sealar cada vez que asuman un cargo, cada 4 aos o cada vez que ocurra un hecho importante que lo amerite, debern sealar sus vnculos patrimoniales, extra patrimoniales, donde estn sus intereses econmicos y no econmicos. o Declaracin de patrimonio: hay que declarar los activos y pasivos, al momento de ingresar al cargo y al salir del cargo, el cual persigue verificar el incremento de las ganancias digan relacin con lo percibido por la funcin pblica. o Principio de Abstencin: Esta es una figura de actuacin positiva con relacin a las exigencia positiva respecto de las competencias que le son propias. El fundamento de este principio es el principio de probidad administracin e importa una exigencia que pesa sobre el jefe de servicio y sobre cualquier autoridad llamada a resolver un asunto en orden de representar un conflicto de inters. La CGR y el propio rgano a travs de sus contraloras internas fiscalizan la aplicacin de este principio. No debemos confundir la probidad con la transparencia, no es lo mismo, ya que la trasparencia y su fiscalizacin le corresponde al Consejo de la Transparencia y no la CGR. A mayor transparencia existe mayor probidad, ya que el organismo tiene mejor regulacin la eficiencia y eficacia de los mismo organismos. Son dos principios distintos, pero complementarios. e) Principio remunerativo: este principio supone que todo cargo pblico debe estar asociado a un sueldo digno. f) Principio de responsabilidad: esta implica las consecuencias jurdicas de las acciones u omisiones en el ejercicio de empleo, cargo o funcin pblica. La responsabilidad administrativa solo asiste a aquel que tiene la categora de funcionario pblico (planta y contrata) y por su calidad de tal. Desde un punto de vista formal esta responsabilidad solo puede hacerse efectiva en virtud de la instruccin de un procedimiento disciplinario (investigacin sumaria o sumario administrativo). y en virtud de este procedimiento disciplinario debe dar estricta observancia al derecho de un justo y racional procedimiento. Este racional y justo procedimiento se manifiesta en la exigencia de: orse al inculpado, formulrsele cargos (debidamente notificados) y permitirse su adecuada defensa. A propsito de la responsabilidad administrativa es necesario sealar que rige el principio de legalidad discrecionalidad en la aplicacin de las sanciones. La discrecionalidad esta alude que el jefe de servicio decide que sancin aplicar, pero previa investigacin sumaria, debiendo existir concordancia y debe ser proporcional entre la sancin disciplinaria con la infraccin cometida. Tambin debemos tener en consideracin el principio de la prescripcin, la accin es la que prescribe, el mecanismo jurdico con que cuenta la administracin para ejercer esta accin, el plazo

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE de la prescripcin es de 4 aos, desde la comisin del hecho o infraccin. La CGR deba alegarse antiguamente, sin embargo hoy de oficio verifica si dicha accin esta prescrita o no y se pronuncia.

DEL INGRESO A LA FUNCIN PBLICA.

No hay limitacin de tiempo para ser funcionario a contrata, solo existe limitacin respecto al porcentaje de la dotacin en relacin a la planta del servicio (hasta el 20%). Los funcionarios a honorarios no son funcionarios pblicos, solo se les exige el principio de probidad, pero no estn afectos a responsabilidad administrativa. La planta constituye el conjunto de funcionarios permanentes en un servicio, y sta est establecida por ley. Se pueden distinguir diversas categoras de planta: - Directivos - Administrativos - Tcnicos - Auxiliares Dentro de cada planta existen distintos grados, y que dicen relacin con los grados de responsabilidad asignados a esos funcionarios. Cada grado est asociado a una remuneracin. Dentro de cada grado puede existir uno o ms cargos. Por ejemplo: Planta profesional grado 6, deben existir 2 cargos. Las plantas pueden establecer requisitos genricos y especficos, esto depende de la planta del servicio, por ejemplo: una exigencia de formacin profesional de 10 semestres (genrico), una exigencia de ttulo de abogado (especial). El cargo a contrata se asimila a los cargos de planta para los efectos de las remuneraciones. El que goza de todos los beneficios estatutarios y est afecto a todo el rgimen de responsabilidad y obligaciones es el funcionario de planta, desde esta perspectiva se dice que posee estabilidad en el empleo. El funcionario titular de planta goza de estabilidad, en algn momento se confundi la estabilidad con ejercer el cargo en propiedad, lo que llevo a pensar que se gozaba de propiedad en el cargo, es decir, un derecho dominical, lo que llevaba a que funcionarios destituidos presentaran recursos de proteccin arguyendo que se estaba afectando su derecho de propiedad, lo que es un contrasentido y desconocimiento de las potestades pblicas. Los requisitos son aplicables a los funcionarios de planta, extrapolndose a los funcionarios a contrata, y a los que se rigen por el contrato de trabajo. Sea cual fuere el requisito especfico que se establezca en la respectiva planta del servicio, cabe sealar los requisitos generales de ingreso a la funcin pblica: 1. Ser ciudadano: ser chileno, mayor de 18 aos, y no haber sido condenado a pena aflictiva. Sin perjuicio que se puedan contratar a extranjeros, pero asimilados al rgimen a contrata, que posean conocimientos de carcter especial, por resolucin fundada. 2. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin: no exige haber hecho el servicio militar, sino que solo haber estado en el llamado. 3. Tener salud compatible con el desempeo del cargo: la salud que se exige es tanto fsica como psquica, hay que hacer hincapi, en que tratndose de la salud fsica, hay que estar a la naturaleza del cargo al que se va a llamar, la sutileza est dada por el principio de la no discriminacin, y hace consecuencia con el principio de participacin (que todos puedan optar en igualdad de condiciones). Tambin se refiere a la salud psquica, mediante pruebas confeccionadas para el perfil del cargo. La exigencia de salud compatible no es solo barrera de entrada, sino que es necesaria para mantenerse en el cargo. 4. Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional y profesional que exige el cargo: en estricto rigor se refiere a la educacin media, y eventualmente licencia de conducir clase B. Vale indicar que hasta antes de la dictacin de la ley de nuevo trato laboral, ley 18.882, todas las

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE exigencias de formacin estaba asociadas a la planta profesional, pero tratndose de la planta directiva, lo que primaba era la confianza, despus de esta ley, se le encomienda el reclutamiento al Servicio Civil, el que procura seleccionar al personal ms idneo en la alta direccin pblica, estableciendo mayores exigencias. Todo esto se enmarcar a la modernizacin del Estado, en relacin con las personas que van a trabajar en la Administracin del Estado, y la modernizacin de los procedimientos administrativos. 5. No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de calificacin deficiente o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de 5 aos desde el cese: respecto a una calificacin deficiente, todos los funcionarios pblicos tanto titular o contrata tienen que ser calificados, en caso del funcionario a contrata es una antecedente para ser nombrado nuevamente, en caso del titular, es un antecedente para ascenso. Las calificaciones miden aspectos de forma y de fondo, a partir de esos aspectos el funcionario puede ser calificado en 4 listas: a. Excelencia o distincin, lista 1 b. Buena calificacin, lista 2 c. Condicionalidad, lista 3 d. Cese en el cargo o de eliminacin, lista 4 El requisito es que no haya sido calificado en lista 4 o en lista 3 por 2 periodos calificatorios consecutivos. 6. No estar inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas ni haber sido condenado por crimen o simple delito.

CARGO AL QUE SE INGRESA La regla general es que se ingresa al ltimo grado de la planta respectiva, tratndose de proveer un cargo titular de planta, no es una restriccin que afecte a los cargos a contrata. Esta regla de acuerdo con los autores presentara las siguientes excepciones: a) La existencia de una vacante en un grado superior b) Los cargos de exclusiva confianza c) La permuta: constituye un mecanismo social dentro de una institucin que permite a 2 funcionarios de similar grado y similar planta, para intercambiar sus cargos. Es una excepcin aparente, porque se trata de personas que ya estn prestando servicios en la institucin. d) El empleo a prueba: surge a partir de la ley 19882, de nuevo trato laboral o gerencia pblica. El empleo a prueba permite evaluar el desempeo de la persona seleccionada, no en base a pruebas de seleccin previas, sino que mediante un rgimen a prueba de 3 meses a 6 meses como mximo, que tiene por objetivo ver como desempea la funcin, esta figura debe especificarse en el llamado a concurso en sus bases. Al trmino del periodo debe el jefe directo emitir un informe sobre su desempeo, durante el periodo del empleo a prueba, el funcionario ser nombrado bajo el rgimen a contrata con el mismo grado del cargo concursado. En estricto rigor no es una excepcin al ingreso sino que es una modalidad que tiene por objeto la idoneidad del cargo. PROCEDIMIENTO DE INGRESO: - Trato directo: opera tratndose de cargos a contrata, no es necesario llamar a concurso pblico, no obstante, en la prctica lo puede hacer. - Concurso pblico: puede ser de antecedentes, o antecedentes y oposicin. De acuerdo al estatuto, es el medio para determinar la idoneidad en el cargo, supone pruebas objetivas y tcnicas que deben estar establecidas en las bases, debiendo asignarse una comisin. o Antecedentes: solo se toman los antecedentes tales como, curriculum, certificado de antecedentes, de estudios, lo nico que hace el jefe de servicio es verificar esos antecedentes. o Antecedentes y oposicin: se someten igualmente a pruebas que tienen por objeto medir la idoneidad en cuanto a conocimiento y la idoneidad que dice relacin con la salud compatible. Las bases tienen que establecer exigencias directamente relacionadas con el cargo que se pretende proveer, deben ser establecidas previamente, con anterioridad, establecidas en cuanto a la puntuacin. Las bases pueden reclamarse ante la CGR antes de

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE que se enven el nombramiento al trmite de toma de razn. Tiene que establecerse en el concurso la asuncin inmediata de funciones. El procedimiento concursal es pblico a excepcin de las pruebas psicolgicas.

06 de octubre de 2011. Cuando asume el cargo el funcionario. a) Asuncin ordinaria de funciones. b) Asuncin inmediata de funciones. a) Asuncin ordinaria de funciones. Cuando hablamos de la asuncin ordinaria de funciones, es una decisin administrativa en cuya virtud el funcionario nombrado en el cargo, debe asumir sus funciones una vez que el acto administrativo haya sido objeto del trmite de razn x parte de la CGR. En esta decisin se pretende dar seguridad al nombramiento, sobre todo cuando la persona seleccionada no prestar funciones sino en tanto el rgano superior de control emita un pronunciamiento de la legalidad del nombramiento y por ende del procedimiento concursal. Es una garanta para la institucin en orden a que la persona comienza a prestar funciones cuando la CGR lo seala valido, procediendo oficialmente al nombramiento y notificndose al interesado. (Acto administrativo de nombramiento toma de razn notificacin al interesado) En este tipo de asuncin, el nombramiento y los efectos jdcos solo aparecen al momento de tomar razn la CGR, devolvindose los antecedentes al servicio, procedindose a notificar al interesado, teniendo tres das el nombrado para aceptar o rechazar el cargo por el cual fue nombrado, en caso de que la persona nombrada nada diga, se entender como rechazado el cargo nombrado. Debiendo el jefe de servicio nombrar a otra de las b) Asuncin inmediata de funciones. Esto guarda relacin con el trmite de toma de razn, en virtud de la asuncin inmediata de funciones, la decisin administrativa, decide que el seleccionado ingrese a tomar sus funciones desde la fecha en el que se dicta el acto administrativo de nombramiento, sin esperar el trmite de toma de razn de la CGR La decisin del rgano administrativo supone una decisin discrecional de buen servicio, ya que resulta necesario que dicho seleccionado ingrese inmediatamente de forma inmediata. Esta asuncin presenta dificultades, depende siempre de la toma de razn, si CGR seala que aquel nombramiento era ilegal, denominado como funcionario de hecho, y su nombramiento es considerado ilegal, ya que no estn amparados jurdica% en su nombramiento. La jurisprudencia de la CGR respecto de los actos ejecutados por esta persona son validos, a pesar de encontrarse pendiente el trmite de toma de razn por parte de la CGR (cuando el nombramiento se entiende por ilegal). El funcionario de hecho no incurre en responsabilidad administrativa, sin embargo incurre en responsabilidad civil o penal si no cumple con las funciones mientras dure como funcionario de hecho, a pesar de que sus actos sean considerados validos mientras dure como funcionario de hecho. Respecto de las remuneraciones del funcionario de hecho que ste haya recibido, antes del trmite de razn de la CGR, previo a que lo represente por ilegal, estas remuneraciones no deben ser devueltas, ya que se entiende que se prest la funcin, sea o no su nombramiento legal, ya que de no ser as, existira un enriquecimiento de la administracin. Derechos y deberes genricos de actuacin (por ejemplo: observar una vida acorde con el cargo, los cuales estn contenidos en la estatuto), no estn vinculadas al cargo especfico, y son genricos, porque le asisten a cualquier persona que integre la administracin. Es el estatuto orgnico de cada servicio el que seala las

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE funciones especficas que debe realizar en el ejercicio de su cargo. Cuando el jefe de servicio intenta hacer efectiva una responsabilidad funcionaria deber concatenar ambos deberes, de los deberes genricos como de los deberes especficos. Cesacin de funciones. Uno de los principios que informan la funcin pblica es el de la carrera pblica. El estatuto contenido en el DFL contempla una serie de causales de cese, en el cual se rompe el vinculo jurdico funcionario, la causal de cese importa la extincin de calidad de funcionario pblico respecto de la institucin en la cual prestaba funciones, cualquiera fueran estas. a) b) c) d) e) f) g) La renuncia La obtencin de jubilacin o renta vitalicia La declaracin de vacancia La supresin del empleo Termino del periodo legal de nombramiento Destitucin. La muerte

Al hablar de estas causales, hablamos de aquellos que tenan cargo de funcionario pblico, no se hace aplicable a los funcionarios s a contrata a) La renuncia Constituye la decisin del funcionario pblico, manifestada a la autoridad del servicio, en orden a no proseguir sirviendo al cargo para el cual fue nombrado en la Institucin respectiva. Para que esta produzca efectos jurdicos debe ser formulada por escrito, y a su turno debe ser aceptada por el jefe de servicio. Solo mediando un acto administrativo en el cual se acepta la renuncia (mediante notificacin de un acto administrativo), se produce el termino del vinculo jurdico funcionario. En estricto rigor la autoridad debe emitir un pronunciamiento de la aceptacin o eventual rechazo o retencin de la renuncia dentro de un plazo mximo de 30 das. La autoridad administrativa puede retener la renuncia si aquel que la formula (funcionario) se encuentra sometido a un proceso disciplinario y de los antecedentes del proceso pueda colegirse que cesar por medida disciplinaria de destitucin. Si transcurren ms de 30 das, la autoridad debe aceptar la renuncia, el hecho de que la autoridad acepte la renuncia, y en la hiptesis antes sealada, no impide o no pone trmino a la instruccin del procedimiento disciplinario, hasta el trmino de la misma. Al existir un procedimiento disciplinario este debe esperar al menos 30 das antes de aceptar la renuncia, sin embargo, el procedimiento disciplinario sigue su curso, pudiendo incluso tener una medida de destitucin, en el caso de que exista como sancin de dicho procedimiento disciplinario la destitucin se remiten los antecedentes a la CGR, aplicndose la medida de destitucin en el cargo que este ejerciendo en dicho momento (si esta en otro cargo pblico) ya que falta uno de los requisitos bsico para la postulacin a un cargo pblico. Si no existe un procedimiento disciplinario en su contra, se acepta la renuncia, sin embargo de existir dicho procedimiento disciplinario el jefe del servicio puede retener la renuncia por un plazo mximo de 30 das, al termino de los 30 das se tiene la obligacin de aceptar la renuncia, aun cuando se mantiene dicho procedimiento disciplinario hasta el acto administrativo de termino, el cual puede incluso llegar a la destitucin u otra medida de sancin disciplinaria. Para que la renuncia produzca efectos esta debe haber sido aceptada por la autoridad respectiva. Art. 71 estatuto. Se debe esperar a que la renuncia est completamente realizada. b) La obtencin de jubilacin Deben cumplirse los requisitos de la edad, tener las cotizaciones obligatorias que seala la ley. c) Declaracin de vacancia del cargo

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE La declaracin de vacancia supone de una u otra forma, la carencia por parte del funcionario de un requisito que lo habilita como tal funcionario pblico. Como tal causal para que opere el trmino del vnculo jurdico funcionario es necesario que exista una resolucin o acto administrativo x parte de la autoridad del servicio, en cuya virtud se declara la vacancia del cargo. Las causales que por ley habilitan a la administracin para declarar vacante un cargo son: Salud irrecuperable o incompatible con el cargo. Perdida sobreviniente de los requisitos de ingreso a la administracin del estado. Calificacin del funcionario en lista de eliminacin, o condicionalidad, esta causal puede subsumirse en la anterior. La no presentacin de la renuncia en los casos de los cargos de exclusiva confianza. Causales que habilitan al jefe de servicio de declarar vacante el cargo, es mediante un acto administrativo, porque es la nica forma de exteriorizar la competencia. Salud irrecuperable (mdicos hacen una calificacin) o incompatible (respecto del cargo) con el cargo, es respecto del cargo, si el COMPIN declara la salud irrecuperable, se entiende que dicha persona tiene posibilidades de vida escasa, aportando poco al cargo. Cuando se dispone x el jefe de servicio, existe una indemnizacin humanitaria, porque esta declaracin de salud irrecuperable pone trmino al vinculo jurdico funcionario, se pagan el equivalente de 6 meses de remuneraciones. La irrecuperabilidad o su declaracin necesita como antecedente un certificacin de dicha condicin por el COMPIN y con este antecedente, el jefe de servicio puede declarar el cargo vacante. En el caso de la incompatibilidad la decisin es del jefe de servicio, toda vez que queda supeditada a su turno a los periodos de ausencia que haya tenido dicho funcionario pblico respecto del cargo o funcin pblica que desempea y producto de las licencias medicas que este hubiere presentado ante la Institucin. De acuerdo con el art 151 del estatuto (leer). Ac hay una decisin discrecional del jefe de servicio. Declarar la vacancia en estos trminos, no lo es solo para ingresar, sino que para todo el tiempo que se ejerza el cargo. Perdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la administracin publica. En estricto rigor este caso dice relacin con los requisitos generales de ingreso y se concatena con los requisitos generales como con los requisitos especiales (estatutos propios) deben estar presentes mientras se desempea el cargo, si se constata, verifica o produce una prdida de aquellos requisitos el jefe de servicio est facultado para declarar vacante un cargo por tales condiciones.

Calificacin deficiente del funcionario: se realiza la calificacin para la vigencia de su permanencia en la institucin, sobre todo por la lista de eliminacin o la calificacin en lista 3 (condicional), por dos periodos. Si concurre se declara la vacancia del cargo. La causal que habilita para declarar es que se tenga mala calificacin.

Renuncia de los funcionarios de exclusiva confianza: cuando estos funcionarios son de exclusiva confianza, y la pierde esta es renuncia es solicitada por el jefe de servicio. la presentacin de renuncia requerida por el jefe superior debe ser presentada dentro de 48 horas, si la presenta la causal de cese de cargo es renuncia no voluntaria, si no la presente cesa por vacancia del cargo. Se fundamenta para que no quede a la voluntad del funcionario el hecho que cese en el cargo, por lo que la ley otorga esta facultad de declaracin de vacancia del cargo.

d) Supresin del empleo o cargo pblico. La creacin de servicios pblicos, constituye un resorte del poder ejecutivo, y no solo la creacin, sino que la modificacin de una determinada institucin y consecuentemente tambin de aquellos que prestan funciones en dicha institucin. En otros trminos, la autoridad poltica puede modificar las plantas de los servicios pblicos (disminuyendo la planta), si producto de la modificacin de las plantas, del servicio o la eliminacin del servicio no se generan procesos de encasillamientos de dichos funcionarios en la nueva estructura o en un nuevo servicio, se entiende que opera la causal de supresin, lo que no obstante, importa el pago de una indemnizacin equivalente al total de remuneraciones de dicho funcionario en el

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE ltimo mes que presto funciones en dicho rgano, por cada ao de servicio y con un tope de 6 remuneracin (seis aos). El requisito para que opere esta indemnizacin es solo en el caso de que la persona no cumpla con los requisitos para jubilar. e) Termino del periodo legal del nombramiento. Esta causal aplicable al funcionario a contrata, porque sin perjuicio de cesar x cualquiera de las otras causales, tambin se extingue el vinculo jurdico funcionario el 31 de diciembre del ao respectivo o incluso antes, en el evento que en el acto administracin de nombramiento se hubiese sealado que su permanencia quedaba supeditada mientras sus servicios fueran necesarios. (Decisin discrecional que libera al jefe de servicio de esperar al trmino del ao) f) Destitucin. La destitucin hay que vincularla con los procedimientos disciplinarios, este procedimiento constituye la va idnea con la que cuenta la administracin para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, la que se deriva de la calidad de funcionario pblico, con el objeto de aplicar una sancin disciplinarias en virtud de un procedimiento disciplinario. A su turno, las sanciones disciplinarias no son la nica va para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, sino que tambin existen las anotaciones de demerito (esta se realiza en la hoja de vida del funcionario, afectando incluso a las calificacin, pudiendo determinar la condicionalidad o su eliminacin). Si el jefe de servicio quiere aplicar una sancin disciplinaria es mediante un procedimiento disciplinario, las anotaciones de demerito tambin es una forma de hacer efectiva la responsabilidad administrativa. Los procedimientos disciplinarios tienen dos vas o variantes, la investigacin sumaria y el sumario administrativo. La aplicacin de una u otra depende de la gravedad del hecho ocurrido, x regla general en virtud de una investigacin sumaria no puedo destituir (medida disciplinaria) a un funcionario y es solo un procedimiento investigativo para faltas de poca o mediana gravedad, solo se puede aplicar la censura, multa o suspensin y su procedimiento es breve, verbal y debe realizarse dicha investigacin en un plazo mximo de 5 das. En virtud del sumario administrativo puede aplicarse la sancin administrativa de destitucin, pudiendo aplicarse tambin las dems sanciones administrativas. En el caso del sumario al ser casos ms gravosos o graves, debe haber un sumario administrativo, con un plazo mximo de sesenta das para investigar y para realizar dicho sumario. Este se instruye directamente por el jefe de servicio cuando los hechos a investigar revisten la gravedad tal lo revistan, pero tambin puede ser que el jefe de servicio previamente haya instruido una investigacin sumaria, y que el investigador (a cargo de la investigacin) en el curso de dicha investigacin encuentre una causal ms grave, y el investigador le pide al jefe de servicio elevar los antecedentes a sumario administrativo, y esto se da para dos sentidos, para destituir (aspecto de fondo o material) y la ampliacin de los plazos de investigacin (aspecto formal). Dictacin del acto de Investigacin sumaria 5 das (prorrogable x 5 das mas) formular cargos o el sobreseimiento de la investigacin. Formulados los cargos notificar el cargo descargo (funcionario acusado) 2 das y puede pedir termino probatorio (5 das) Sanciones disciplinarias que se pueden aplicar en virtud de los procesos disciplinarios. 1. Censura: anotacin por escrito que se hace en la hoja de vida del funcionario pblico, la cual es notificada al funcionario, afectndole incluso en sus calificaciones. 2. Multa: afecta las remuneraciones mensuales excluidas los descuentos legales y judiciales, y sta puede ser del 5 al 20 % de la remuneracin mensual y por un solo mes o una sola vez. Supone una rebaja del sueldo. 3. Suspensin: separacin temporal del cargo o empleo de la funcin pblica, por un periodo que la propia ley establece, que es de 30 das hasta 3 meses, con goce parcial de remuneraciones, que va del 70% al 50% de las remuneraciones (se puede rebajar del 30 al 50 % de sus remuneraciones). 4. Destitucin: separacin total del vinculo jurdico funcionario, la cual supone poner trmino al nombramiento del funcionario respectivo del cargo o empleo de la funcin pblica. Extincin de la responsabilidad administrativa.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE 1. 2. 3. 4. Por la muerte. Solo afecta al funcionario en calidad de tal. Por haber cesado en sus funciones, con las salvedades a propsito de la renuncia. Por el cumplimiento de la sancin. (la extincin de la responsabilidad disciplinaria) Por la prescripcin de la accin disciplinaria en los trminos que se mencion a propsito de los principios de la administracin pblica, 152, 153 y 154 estatuto. La accin disciplinaria de la administracin contra el funcionario prescribe en cuatro aos contados desde la fecha en que el funcionario incurri en la accin u omisin que habra determinado el procedimiento disciplinario o determino el trmino del procedimiento disciplinario. (solo respecto del mecanismo procesal para perseguir la responsabilidad administrativa). Art 158 y 159 del DFL 29 ao 2004. 20 de octubre de 2011.

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Hemos hablado de organizacin administrativa y para entender este tema, y se puede aplicar de ellos una serie de principios. El punto de anlisis es la propia administracin y el anlisis entre las mismas organizaciones. El anlisis es orgnico hacia lo externo, debiendo distinguir los principios que informan esa actividad orgnica. Principios que vinculan y restringen y que son obligatorios para quienes integran la administracin. La organizacin administrativa puede estructurarse sobre la base de diferentes tipos de organizacin. Que entendemos por administracin del estado? Es el objetivo que tiene el estado mediante sus organismos. Desde esta perspectiva de anlisis la actividad que desarrolla una organizacin administrativa puede consistir en una o ms de estas variantes. En el ao 89 se dicta, en virtud de esa ley 18585 se crea el MIDEPLAN, art 1. Y este se preocupa del desarrollo social de la clase social ms baja. Art 7 el fondo de solidaridad e inversin social (FOSIS) ES UN servicio publico . Cuya finalidad es financiar proyectos, . Algunas nociones de organizacin administrativa. Toda organizacin administrativa, se vincula con el poder poltico desde esta perspectiva la organizacin es un medio para alcanzar un fin poltico. La organizacin administrativa chilena a su turno esta marca polticamente que se ha consolidado con el fortalecimiento de la democracia y gracias a esta apunta a materializar todos aquellos cometidos que propenden al mayor desarrollo de la persona, constituye segn lo que seala Germn Boloa, un medio o mecanismo de intermediacin entre el poder y los ciudadanos y administrados. Falta Hay que tener pte que la propia estructura organizativa tiene por objeto la satisfacciones sociales y el cometido estatal va en relacin al determinado servicio. Desde esta perspectiva el cometido resulta ser invariable y necesidad social variable en cuanto se encuentra supeditada a una decisin poltica, Es preciso indicar a su turno, que en lneas generales la organizacin administrativa, se estructura sobre la base de dos sistemas, un sistema centralizado (fisco) y descentralizado (Poder Judicial). a) Al hablar de sistema centralizado, la Figura que surge o se manifiesta es el FISCO y hablamos de las personas fiscales, dependientes o fiscalizadas. Si los quiero demandar debo demandar al Fisco, debiendo de notificar al Consejo de Defensa del Estado. b) Al hablar de sistema descentralizados, donde creamos una persona jurdica nueva, distinta del fisco, que se relaciona con el presidente de la republica de forma distinta. Ejemplo: FOSIS. La descentralizacin se basa en la personificacin. Si quiero demandar a un rgano de Estado descentralizado, debe demandar directamente al rgano, ya que tienen patrimonio propio y personalidad propia. En la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 se incorpora la desconcentracin, se ratifica la tcnica organizativa de la desconcentracin que sera por ejemplo la direccin regional de la quinta regin, porque los servicios pblicos se desconcentran territorialmente a travs de DIRECCIONES GENERALES, salvo que la ley les entregue una denominacin diversa. Al hablar del sistema de centralizacin hay una reunin de potestades administrativas en una sola autoridad. En la descentralizacin, hay una transferencia de estas potestades a una autoridad diferente y distinta del Fisco.

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Falta Para una adecuada satisfaccin de los cometidos estatales. El conjunto de organizaciones administrativas constituyen la administracin pblica o la administracin del estado, estas a su turno se adscriben a la funcin denominada funcin del estado ejecutiva, funciones legislativas y funcin jurisdiccional. Y Jurdicos para el cumplimiento de los cometidos que le son propios, x lo tanto la administracin del estado seria cualquier rgano que cumpla con estas caractersticas. 2 Criterio Del servicio pblico, que sostiene que la administracin del estado est constituida por una colectividad publica, tiene por objeto la satisfaccin de un inters general. 3 criterio Seala que el estad es el conjunto de las personas jurdicas. Salvo el 2do criterio, el 1 u el 3 son criterios formales. Los 3 criterios en alguna medida son parciales y no nos permiten una percepcin global de los que es el estado. Desde ac podramos tener dos anlisis. a) Formal: detenernos a reconocer si constituyen personas jurdicas los medios materiales y su origen y si su rgimen es de derecho pblico. - Sustancial: que hace ese servicio y este alude al aspecto material, ejecuta una funcin de servicio pblico o de fomento, policial, de inspeccin y no obstante es parte de la administracin del Estado. La ley de bases generales art. 1 inc. 2 nos da un concepto de la administracin del Estado. El concepto de la ley de bases es ms amplio que el concepto de la ley 19880.** CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Bolonia Kelly): No exclusivos no excluyentes entre s. 1) Una estructura de exenciones: por regla general la administracin del Estado goza diversos privilegios idneos adecuados para la funcin administrativa, estos privilegios constituyen verdaderos fueros, en tanto difieren del rgimen general de derecho privado, un ejemplo: el derecho administrativo, por lo menos dogmticamente jurisdicciones especiales (no existen en Chile), la presuncin de valides de los actos que ella emite y la ejecutoriedad y ejecutividad de sus decisiones administrativas que importa en los hechos, que puede por s y por propia decisin requerir del auxilio de la fuerza pblica para obtener el cumplimiento compulsivo de las decisiones que adopta. 2) Una estructura caucionadora: se entiende que como caracterstica, toda vez que se erige como una instancia a travs de la cual se pretende garantizar la vigencia del estado de derecho, y el respeto de los principios y normas que regulan el derecho pblico. Ejemplo: cuando se profesionaliza la administracin es garante del estado de derecho, el consejo de la transparencia, y la CGR, rganos de fiscalizacin tambin son garantes del estado de derecho. 3) Una estructura ajustable: esto alude a que tiene adecuarse a la realidad o momento histrico determinado, esa realidad le corresponde a la estructura poltica a que se ajuste, la principal responsabilidad le cae a la autoridad poltica. CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO: CUADRO SINOPTICO: - En sus relaciones con el poder central (PDLR): o Organizacin del Estado centralizada o Centralizada desconcentrada o Descentralizada o Descentralizada desconcentrada - En consideracin a sus atribuciones o poderes: o Administracin del Estado Activa (cometidos de servicio pblicos, cometidos de fomento, cometidos de industria) o Administracin del Estado controladora o contralora (cometidos de polica o inspeccin)

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Administracin del Estado jurisdiccional (Servicio de Impuesto interno, Tesorera General de la Republica, CGR (Juicio de cuentas). En cuanto al mbito territorial de sus competencias: o Administracin nacional (PDRL, Ministro) o Administracin regional (Intendentes, regional) o Administracin local (municipalidades) En cuanto al origen de la organizacin: o Instituciones cuyo origen es Constitucional o Instituciones cuyo origen es legal o

PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ORGANIZACIN ADMINSITRATIVA: Los principios jurdicos de la organizacin son aquellos conforme a los cuales la organizacin debe estructurar su funcionamiento a objeto que a travs de ella se encamine a la prestacin de servicios y satisfaccin de necesidades pblicas concretando de esta forma el cometido especifico que asiste a cada rgano de la administracin. Los principios que informan a la organizacin son los siguientes: a) Principio de legalidad b) Principio de competencia c) Principio de unidad d) Principio de eficiencia- eficacia e) Principio de coordinacin administrativa f) Principio de control g) Principio de transparencia y publicidad de sus actos h) Principio de probidad administrativa i) Principio de responsabilidad j) Otros principios estatuidos en la ley 18575 LBGAE, art. 3 inc. 2

27 de Octubre de 2011. TRABAJO PARA JUEVES 3 DE NOVIEMBRE DE 2011. EQUIVALENTE AL 15% LEER APUNTES PARA AUDANTIA Y PARA HACER EL TRABAJO. salinasbruzzone@vtr.net CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Principios de la organizacin administrativa 1.- Principio de legalidad. La legalidad importa el sometimiento de la administracin al derecho, y cuando hablamos de esto estamos indicando que la administracin del estado, debe respetar la norma constitucional y toda norma dictada conforme a la norma constitucional, desde esta perspectiva por ende, deber observar incluso, las normas que integrando el ordenamiento objetivo, emanan de la propia administracin como lo son los reglamentos. La vinculacin de la administracin con el derecho es de naturaleza positiva, esto implica, que el bloque de legalidad constituye un marco mximo de actuacin de forma que la administracin se haya habilitada para actuar en la medida que existe una norma legal habilitante. Desde esta perspectiva, el principio de legalidad, confiere potestades habilitantes a la administracin, potestades que constituyen poderes pblicos genricos de actuacin, que pueden externalizarse el rgano, esto es, la autoridad investida como tal para actuar en representacin de la persona administrativa. Las potestades a su turno se hayan contenidas en el estatuto orgnico que crea el servicio respectivo, y general% constituyen poderes expresos y especficos para la actuacin de la organizacin. A su turno, que la observancia del principio de legalidad por parte de la organizacin no implica solo una observancia pasiva, sino que tambin una observancia activa, en otros trminos, la administracin se haya obligada o vinculada al bloque de legalidad en tanto

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE cuanto no debe hacer nada que importe una infraccin de las normas que la vinculan bajo sancin de nulidad de las actuaciones, y de responsabilidad administrativa pero a su turno deber hacer todas las medidas de restablecer el derecho en el evento que se produzca una inobservancia del referido bloque de legalidad. El principio de legalidad a su turno, se encuentra vinculado a dos sub principios, el principio de supremaca de ley y al principio de reserva legal. Quizs lo ms complejo dice relacin con la observancia del principio de legalidad se da con el principio de reserva legal, ejercicio de las potestades reglamentarias, que es una potestad normativa de la cual goza la administracin. *Leer ley 20.500 sobre asociativa y participacin ciudadana en la gestin pblica. El ncleo ms complejo se vincula al principio de la reserva legal, que dice relacin con el mbito de actuacin de la ley versus con el mbito de actuacin de las potestades de la administracin (fallos del TC respecto a la remisin normativa, sentido y alcance de la reserva legal en Chile). 2.- Principio de la competencia La competencia constituye el conjunto e poderes o atribuciones que el ordenamiento jurdico otorga o asigna a los rganos de la administracin del estado, la competencia desde esta perspectiva est establecida por la Constitucin Poltica de la Repblica y por la Ley y se radica en el rgano y no en el agente publico que integra el rgano (aquel que est investido para actuar por la organizacin). Los titulares del rgano son los llamados a poner en ejercicio los poderes o actuaciones que el bloque de legalidad confiere al rgano respectivo. Convengamos en sealar que este conjunto poderes y actuacin de la organizacin y externalizados por el rgano, estn llamados a ejercerse en la medida que concurran los presupuestos legales para ello. No constituyen atribuciones discrecionales x parte del rgano y en cuanto a su ejercicio, salvo cuando se tratan de potestades discrecionales que constituyen reglas excepcionales. La competencia se encuentra expresamente reconocida en el art 2 de la ley 18.575, disposicin que ratifica el art 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La competencia en cuanto a principio de la organizacin se encuentra limitada x los sig factores: a) Materia: en cuanto a factor de la competencia seria el contenido sustancia, el objeto especfico en la cual recae y que el rgano est llamado a realizar, constituye el ncleo esencial de la competencia. Esta puede estar radicada en un rgano o en ms de un rganos, especialmente en estructuras jerarquizadas x ejemplo: ministro y seremis. b) Territorio: constituye el mbito espacial en que pueden actuar las personas administrativas, constituye por tanto un lmite fsico, es la superficie territorial y que puede ser considerada en su extensin desde un mbito nacional, regional, provincial de una comuna o agrupacin de comunas. Desde esta perspectiva, un rgano dotado de la misma competencia, puede distinguirse respecto de otro con similar competencia, pero distinto mbito territorial en la que ella puede ejercerse. Ejemplo: La Municipalidad de Valparaso v/s la Municipalidad de Via c) Grado: nos vincula a la jerarqua, debemos indicar la constitucin administrativa es jerrquica donde existen rganos superiores y rganos subordinados. El grado constituye desde este punto de anlisis el lugar que ocupa un rgano dentro de la organizacin, lo que determina la competencia de que en virtud de esa posicin se le haya asignada al rgano. Tambin se vincula al principio de la jerarqua. d) Tiempo: toda vez que excepcionalmente la ley puede establecer que el ejercicio de la competencia se ejerza por un periodo determinado. General% dice relacin con circunstancias extraordinarias que determinan establecer una competencia especial a un rgano por un periodo de tiempo determinado o acotado de tiempo. La competencia de un rgano por regla general se ejerza mientras est vigente el servicio. 3.- Principio de la unidad Toda organizacin administrativa exige la existencia de un centro unitario hacia el cual los rganos se ordenan y actan ordenadamente. Si no existiera esta unidad no existiera una administracin eficiente y eficaz. Ahora bien con el objeto de propender la unidad de accin del aparto estatal existen dos tcnicas que ayudan a ello: a) Principio de jerarqua: al hablar de los principios que informan la funcin pblica, sealamos que la jerarqua poda ser funcionaria (vnculo de obediencia) o jerarqua orgnica. Existen jerarcas dentro

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE de una organizacin que tienen poderes superiores respecto de otros rganos que se hayan subordinados, de ah que la relacin de jerarqua supone la subordinacin o dependencia de rganos y funcionarios respecto del superior sucesivamente y hasta la cspide de la organizacin administrativa. La relacin jerrquica puede encontrarse directamente o encontrarse mediatizada a travs de otros rganos. Los poderes del jerarca a su turno, varan dependiendo de la naturaleza del sistema administrativo imperante del pas. En pases centralizados el poder jerrquico es fuerte e intenso, versus lo que puede ocurrir en pases donde la tendencia sea la descentralizados de la administracin. Sin perjuicio de ello los poderes del jerarca pueden conducirse por dos vas: i. Poderes destinados al cumplimiento de sus funciones o cometidos propios de su cargo. ii. Los que se refieren a la coordinacin, direccin y control de los rganos supeditados a su jerarca y al deber de obediencia. b) Principio de supervigilancia o tutela: Este principio se manifiesta o se constituyen en poderes acotados de actuacin, tasado o reglados y vinculados a la existencia de sistemas personificados o con tendencias a la descentralizacin. Constituyen poderes tasados toda vez que las decisiones del jerarca son limitadas y precisas expresamente sealadas en el estatuto. De acuerdo con el art. 3 inciso 2 de la ley 19.575 existen otros principios que informan la organizacin administrativa. Alcances a los principios ya conocidos, se reconoce el principio de subsidiariedad se habla de nuevos principios, y no son solo principios de organizacin administrativa, sino que tambin seala principios que sealan el procedimiento administrativo, los cuales no ha que confundir. Y a propsito de estos hablamos de Sistemas de organizacin administrativa La administracin del estado se haya estructurada de distintas vas o formas dependiendo del sistema que se reconozca por su propio ordenamiento jurdico, dentro de la estructura de un estado unitario la tendencia, y la decisin poltica es hacia la descentralizacin, sin perjuicio de la tcnica de la desconcentracin. Desde esta perspectiva podemos analizar 3 sistemas. a) Centralizado. b) Descentralizado. c) Desconcentrado. a) Centralizado. Este sistema de la administracin centralizada destaca por su sistema piramidal, donde los rganos convergen hacia un centro, donde acta la personalidad jurdica del Fisco. En un sistema como ste, se manifiesta con fuerza el principio de la jerarqua, careciendo los rganos de una personalidad jurdica distinta al superior respecto del cual se hayan integrados. Un sistema como ste si bien permite centralizar la decisin administrativa (poltica) resulta ineficaz cuando se trate de administraciones complejas. b) Desconcentracin. A fin de propender a la eficiencia de la actuacin administrativa, evitando el centralismo en las decisiones que se adoptan por la organizacin, se estableci la tcnica en los aos 70 la tcnica de la desconcentracin. La desconcentracin supone la radicacin de una o ms competencias o potestades administrativas que hace la ley en un rgano inferior dentro de la lnea jerrquica de un ente de la administracin del estado, siguiendo a Manuel Daniels, la desconcentracin supone por ende un fenmeno jurdico en virtud del cual se transfieren competencias de los rganos superiores a los rganos inferiores, disminuyendo la subordinacin de stos a aquellos. La desconcentracin desde esta perspectiva importa una limitacin de los poderes del jerarca, sin que en todo caso, se cree una persona jurdica nueva. Para que opere la desconcentracin ser necesaria: i. Una norma legal que establezca la desconcentracin. ii. Un rgano en el que se radiquen estas competencias (rgano desconcentrado) iii. Una radicacin exclusiva de competencias que produce una distorsin de la relacin jerrquica con relacin al rgano desconcentrado. Es preciso indicar que el proceso de desconcentracin puede operar tanto dentro de la administracin central, dependiente o fiscal, cuanto tambin dentro de la administracin descentralizada. Se saca del centro de la competencia, que se radica por ley en un rgano inferior, se distorsionada el vinculo jerrquico, ya que no tiene injerencia el superior jerrquico.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE c) Descentralizacin. Esta surge como consecuencia del crecimiento de la funcin administrativa y del crecimiento de la actividad del estado, en virtud de esta surge un rgimen de relativa autonoma, respecto del nuevo rgano creado, propendiendo de esta forma a una actuacin ms eficiente, eficaz y ms cercana por parte de la organizacin administrativa. Tngase presente que en virtud de la descentralizacin surge una persona jurdica nueva distinta del Fisco, dotada por ende, de personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio y sometida a un control de supervigilancia o tutela respecto del centro del poder poltico y administrativo. En virtud de la descentralizacin se pretende hacer realizar los criterios de gestin pblica moderna con observancia estricta de la eficiencia y eficacia en la gestin pblica, ambos principios de toda organizacin administrativa. La creacin de entes personificados solo opera por ley y su iniciativa del Presidente de la Repblica. Breve comentario de la delegacin. Un rgano superior puede transferir el ejercicio de su competencia a un rgano inferior. Este fenmeno solo de ejecucin y no importa transferir la competencia respectiva. La delegacin opera por acto administrativo y es esencial% revocable. La ley de bases generales del Estado, trata la delegacin respecto de una facultad del presidente de la Republica art 35 y respecto de la atribucin de otra autoridad administrativa (art 41). (Leer arts) Organizacin administrativa Chilena a) Sentido y alcance actual de la expresin funcin administrativa. b) Organizacin administrativa propiamente tal. Sentido y alcance actual de la expresin funcin administrativa. Sostenida hacia la dcada del 20 el Profesor Roldan, en el ao 1924, sostena que la funcin administrativa se vinculaba a la autoridad ejecutiva, en el sentido que era la funcin encargada o llamada a ejecutar las leyes. Esta lnea de interpretacin fue recogida por Soto Closs y Caldera Delgado, quienes han sostenido que la funcin administrativa o ejecutiva se traduce en la ejecucin de las leyes para la realizacin del bien comn, por lo que la organizacin administrativa debe atenerse al mero esclarecimiento de las disposiciones de la ley a fin de buscar su sentido sin que ello importe creacin normativa. Una segunda tendencia considero a la administracin como aquella actividad vinculada al servicio pblico. Desde esta perspectiva Jara Cristi y Guillermo Varas sostuvieron que la funcin administrativa se vincula a la administracin del estado y sta no era sino un conjunto de servicios pblicos, concebidos como organizaciones permanentes del estado, destinadas a actuar en forma regular y continua en la satisfaccin de necesidades pblicas. La tendencia actual, la funcin administrativa como actividad de desarrollo sustentable del pas. Sostiene el profesor Rolando Pantoja que la funcin administrativa no puede modelarse al da de hoy desde los solos preceptos constitucionales, que se refieren al presi, sino que ste se yergue funcionalmente en cuanto institucional desde el presidente de la republica hasta las Municipalidades, pasando por los servicios nacionales y los gobiernos y servicios regionales y concebida como una funcin estatal garantizadora de la seguridad ciudadana cuanto como una palanca de desarrollo fsico, social, cultural y econmico de la Republica, responsable de planificar y ejecutar una poltica de desarrollo al servicio de la persona humana y en un contexto de equilibrio ambiental que resguarde la salud pblica y dicho equilibrio medio ambiental. En otros trminos, concluye el autor, la funcin administrativa que se desarrolla a travs de la organizacin administrativa tiene por objeto promover el bien comn entendido como la bsqueda de un desarrollo sustentable para la Nacin y materializada a travs de un instrumento especifico, una poltica nacional de desarrollo expresada en los planes y programas que la materialicen dentro de la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.

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Organizacin administrativa propiamente tal.

LEER LEY 20.500 03/NOVIEMBRE/2011 La Autonoma: La CGR es un ente fiscal, no siendo un ente personificado, es autnomo del PDLR. Estado PDLR - Administracin Centralizada (vnculo de jerarqua): Ministerios: Hay 22 ministerios, son el primer eslabn, colaboradores, tanto en funcin de Gobierno y en funcin de administracin, en sus respectivas areas, deben proponer planes y proyectos. El Ministerio est a cargo de un Ministro que a su turno es un funcionario de la exclusiva confianza del PDLR, a quien le corresponde la direccin del ministerio, dentro de la estructura del ministerio, encontramos: Subsecretarias: (puede haber ms de una subsecretaria) que estn bajo la direccin de un Subsecretario, que cuya funcin es ser colaborador del Ministro, sin perjuicio de subrogarlo cuando corresponda. Los Ministerios se desconcentran territorialmente a travs de: Secretarias regionales ministeriales, a cargo de un secretario regional ministerio. Dentro de la estructura de un ministerio, es posible reconocer los niveles jerrquicos de: Divisin Departamento Oficina Los que dependern de la estructura del Ministerio. La ley establece que dentro de su estructura orgnica deben reconocerse ese tipo de estructuras y dependern de la importancia relativa del Ministerio. Bajo el paraguas de un Ministerio se encuentran los SS.PP, de acuerdo al art. 28 del la ley 18575 LB. SS.PP: estos servicios pblicos pueden ser: Centralizados: aquellos que no gozan de personalidad jurdica y son dependientes del Fisco, y se hallan sometidos a un vnculo de dependencia o jerarqua a travs del Ministro. Estn a cargo de un agente que se denomina por regla general, Director. Descentralizados: aquellos que gozan de personalidad jurdica y se hayan sujetos a un vnculo de super-vigilancia con el PDLR, a travs del Ministro respectivo. La ley puede crear Servicios descentralizados sin la dependencia de un ministerio, con dependencia directa con el PDLR, por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado. Dentro de la estructura organizativa de un SSPP es posible reconocer los niveles de: o Direccin nacional o Direccin regional o Departamento o Sub-departamento o Seccin o Oficina Los servicios pblicos se desconcentra funcionalmente a travs de direcciones regionales, a cargo de un director regional o Desconcentrada o Descentralizada

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NIVEL REGIONAL: en el mbito regional el Intendente ejerce la funcin de Gobierno Interior en el mbito de la regin, y se relaciona con el PDLR a travs del Ministerio del Interior, especficamente con el Subsecretario. Es un rgano desconcentrando del PDLR, es un agente de la exclusiva confianza. Art. 1, ley 19175, DFL 1 del 2007. La funcin administrativa en el mbito de la regin est a cargo del Gobierno Regional de acuerdo al art. 13 de la ley 19175, la administracin de cada regin est radicada en el Gobierno regional, para el ejercicio de sus funciones gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio. El Gobierno Regional es un rgano descentralizado que tiene por funcin la administracin superior de la regin. Integran el Gobierno Regional el Intendente ms el Consejo Regional (CORE), la principal herramienta como tcnica de administracin, es la administracin del FNDR, para esto es necesario realizar ciertos proyectos ejecutables. En la regin encontramos servicios pblicos, y las relaciones con las estructuras del Intendente y el Gobierno regional, es la siguiente; una doble relacin, que se genera a travs del: o Intendente: porque es representante del PDLR en la regin, aunque puede delegar en el Gobernador provincial. o Seremi: dependiendo de la materia del Servicio Pblico, siendo el representante del ente desconcentrando del Ministro de la Regin, art. 30 LBGAE. Art. 2 letra J, ley 19175, y art. 64 misma ley. De acuerdo con el art. 61 ley 19175, excepcin de la desconcentracin territorial los Ministerios de Hacienda, RR.EE, Art. 62, los Seremis son nombrados por el PDLR con una terna propuesta por el Intendente y oyendo al Ministro del ramo. NIVEL PROVINCIAL: aparece una estructura, que es la Gobernacin Provincial, que es un rgano territorialmente desconcentrado del Intendente y que est a cargo de un Gobernador, rgano de la exclusiva confianza del PDLR. El Gobernador Provincial ejercer en los hechos de la super-vigilancia de los respectivos servicios pblicos ubicados en la provincia previa instruccin del Intendente. Al Gobernador le asiste la funcin de Gobierno y Administracin Provincial, art. 116 de la CPR (VER Capitulo 15 de la CPR). A propsito de esta funcin de Gobierno y administracin es necesario vincular el art. 3 y 44 de la Ley 19.175, existe un rgano consultivo Consejo econmico y Social NIVEL LOCAL: mbito local o de una agrupacin de comunas, la administracin local se encuentra radicada en las municipalidades las que de acuerdo con el art. 118 inc. 4 de la CPR son corporaciones autnomas de derecho propio Dentro de la estructura de un municipio, es posible reconocer 2 mximas autoridades: o El alcalde. o El Concejo municipal, integrado por concejales No hay en el mbito local, una funcin de Gobierno, no hay funcin poltica, sino que su funcin es de ejecucin. Se pretende que exista una coordinacin con los planes y programas que ejecuta.

ACTIVIDAD JURIDICA FORMAL DE LA ADMINISTRACIN: El enfoque es lo que hace la organizacin, se manifiesta esta actividad materialmente hablando. Actividad puede ser: MATERIAL o JURDICA MATERIAL => REALIZAR UNA OBRA, UNA PRESTACIN DE SALUD, ETC. JURDICA => PUEDE SER INTERNA EXTERNA - Organizacin administrativa: o Funcin publica o Organizacin administrativa propiamente tal. o mbito material de la actividad SSPP P F

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE I La actividad de la administracin puede ser material o jurdica, es relevante detenernos en la actividad jurdica de la administracin, la regla general que la actividad material tenga una actividad jurdica previa, por ejemplo, en la reparacin de una calle, se llama a licitacin, para llevar a cabo un contrato de la administracin. La actividad jurdica puede ser: - Interna: tiene solo efecto para quienes se encuentran en una situacin de sujecin especial, por ejemplo, una instruccin, una circular. No afectan externamente, sino a aquellos que se encuentran vinculados. - Externa: superan el mbito propio, interno o domestico, de la organizacin que la emite, desde un punto de vista muy general, porque es discutible, la doctrina suele distinguir que la actividad jurdica externa puede ser: o Abstracta: representada por la emisin de reglamentos o Concreta: tenga alcances ms concretos que apunten a la solucin de una situacin determinada y precisa, desde esa perspectiva la actividad jurdica externa concreta puede ser: Unilateral: estamos en presencia de los actos administrativos. Bilateral: estamos en presencia de los contratos administrativos. Esto responde al nmero de voluntades que intervienen. En el acto administrativo est la voluntad de la organizacin, y en el contrato est la voluntad de la organizacin ms la voluntad de un oferente. EL ACTO ADMINISTRATIVO: en virtud del acto administrativo la administracin pretende crear ciertos efectos jurdicos, siempre que la administracin adopta un acto administrativo est adoptando una decisin, est resolviendo algo, est creando, modificando, o extinguiendo una situacin jurdica. No siempre un acto administrativo es decisorio, el acto administrativo por antonomasia, es la decisin ejecutoria, aquel que resuelve una situacin jurdica, pero lo relevante es tener presente que no siempre el acto administrativo est llamado a resolver algo. Sin perjuicio de este alcance, es preciso tener en consideracin que esta actividad que se refleja en un acto administrativo, posee caractersticas comunes: 1. Desde luego se trata de una actividad formal en un doble sentido, es formal en tanto cuanto el resultado de la actuacin (acto administrativo terminal) debe ser necesaria consecuencia de un procedimiento administrativo. Y es formal, tambin en cuanto al producto o acto administrativo terminal es un acto tpico, esto es, que presenta ciertas formalidades que lo diferencian de actos administrativos que dictan otra organizacin (decreto alcaldicio, decreto supremo, resoluciones, decreto universitario, acuerdo, etc.). Es formal: o Consecuencia de un procedimiento, ley 19880 del ao 2003 o Acto tpico. El problema en Chile que hay ms 1200 procedimientos administrativos especiales, 1200 formas de dictar, de impugnar un acto administrativo, la ley 19880 es supletoria del procedimiento especial. 2. La segunda caracterstica reconocida y aceptada por la doctrina, es que por regla general que adopta la administracin, una decisin que conforme a la 19880, contiene una declaracin de voluntad (es equivoca por lo que hace es exteriorizar competencias), no es la persona natural la que dicta el acto administrativo, sino que el rgano dicta un acto administrativo exteriorizando sus competencias. Esto declaracin de voluntad o exteriorizacin competencia se hace en el mbito de la actividad o funcin publica. 3. La tercera caracterstica, pese al carcter formal la ley 19880 reconoce como caracterstica de un acto administrativo y como principio que informa el procedimiento, el carcter no formal del mismo. El art. 13 de la ley 19880 seala el procedimiento administrativo debe ser. en concordancia con el art. 9 que contiene el principio de economa procedimental, lo que se pretende evitar es que

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE las exigencias sean las mnimas indispensables, evitar la forma por la forma, evitar la burocratizacin, que tenga el mnimo de formas para evitar 2 fines; o dejar constancia del acto o evitar perjuicio a los particulares Apunta a la simplificacin de los procedimientos, que pasos debe dar una persona para empezar una empresa, constituir una sociedad. La no formalizacin debe entenderse en que la formalidad no se justifique a si misma sino que cumpla con estos requisitos. El acto administrativo goza de imperio, exigibilidad, toda vez que se entiende o presume que es un acto valido, de acuerdo con el art. 3 inc. final de la ley 19880, los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. Antes de la 19880 no exista norma expresa que reconociera la presuncin de validez o legalidad de los actos administrativos, esta presuncin vino a erradicar la tesis de la nulidad de pleno derecho de los actos de la administracin del Estado. Antes de esta ley, existan 2 corrientes sobre la ineficacia de los actos administrativos, 1) si un acto estaba viciado, era necesario declararlo que estaba viciado, 2) aquellos que consideran que se deba constatar el vicio del acto administrativo. En base a estas corrientes, la ley invierte la carga de la prueba, mientras no se acredite que el acto no es legal, el acto se presume legal, y se termina con la nulidad de pleno derecho. El acto administrativo se presume valido, se presume que es conforme a derecho. Que vas de impugnacin cuenta el administrado afectado: - Sedes de impugnacin administrativa o Recursiva: reposicin o gracioso, recurso de apelacin o jerrquico, recurso extraordinario de revisin. o No recursiva: invalidacin y revocacin - Sedes de impugnacin jurisdiccional en tribunales ordinarios de justicia, nulidad de derecho pblico. BREVE CONCEPTUALIZACIN DEL ACTO ADMINSITRATIVO: Para Eduardo Soto Kloss, el acto administrativo constituye una ordenacin racional unilateral dictada por un rgano estatal en el ejercicio de su funcin administrativa que destinada a satisfacer una necesidad publica concreta produce efectos jurdicos directos conforme con esta definicin podemos tener como una nocin sustancial del acto administrativo, las caractersticas siguiente: - El acto administrativo sera una orden, constituyndose en un mandato, una decisin administrativa que crea efectos jurdicos que deben ser observados por la administracin y los administrados. - Tambin sera un orden u ordenamiento en tanto cuanto dicha ordenacin es consecuencia de actuaciones que emanan tanto del administrado tanto de la administracin, en este caso el carcter de orden alude a procedimiento. El acto administrativo siempre es una decisin racional y racional en el sentido de razonable, de estar dotada de razonabilidad, la nocin de razonabilidad nos vincula directamente con lo que se denomina el quantum de la razonabilidad, que se manifiesta en la proporcionalidad del acto. - Desde esta perspectiva, el acto sera un acto unilateral, y es unilateral toda vez, que surge de la sola voluntad del rgano, de la sola exteriorizacin de la sola potestad de decisin, lo que no resulta contradictorio en orden a que el procedimiento se haya iniciado a solicitud de parte interesada, toda vez, que la sola solicitud no sobreviene en la aceptacin de la solicitud que dio inicio al procedimiento, no es vinculante, la decisin la toma unilateralmente el rgano. - Debe ser consecuencia de la actuacin de un rgano estatal en el ejercicio de la naturaleza administrativa, no es de naturaleza poltica. En cuanto a funcin administrativa lo que se persigue a travs del acto administrativo es la prestacin de un servicio o la autorizacin respecto a una determinada. - Este acto administrativo tiene un objetivo claro preciso y determinado, la satisfaccin de una necesidad publica concreta, esta satisfaccin de la actividad pblica concreta apunta en definitiva a la obtencin de un beneficio individual respecto de aquel que solicita la actuacin del rgano, ms se enmarcan en el paraguas que le asisten a las tareas o cometidos que le asisten a la organizacin en cuanto tal.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Para este autor el acto administrativo est llamado a producir efectos jurdicos directos y en esto lo que quiere graficar el autor es el hecho que el acto administrativo goza de imperio, de obligatoriedad y exigibilidad, estn llamados a producir sus efectos normales u ordinarios. 10/NOVIEMBRE/2011 Doctrina francesa, El Acto administrativo: expresin de voluntad que buscan concretarse en un efecto de la autoridad llamada a adoptar la decisin administrativa. Doctrina italiana, el acto administrativo: Una declaracin de voluntad orgnica que puede manifestarse en actos de voluntad de simple conocimiento o de razonamiento. Doctrina espaola, para Ramn Parada Vsquez: aquel dictada por una administracin pblica u otro poder pblico en el ejercicio de potestades administrativas y a travs del cual se impone su voluntad sobre los derechos y libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados y bajo el control de una jurisdiccin contencioso administrativa. En Chile la ley 19880 nos ofrece un concepto de acto administrativo, art. 3 inc. 1 y 2, sin perjuicio de lo que agrega a su turno el inc. 6 del mismo art.. En esta definicin confluyen 2 corrientes: - Sustancial jurdico formal - Orgnica Toda vez, no solo ser Acto administrativo la resolucin decisoria, no ser solo aquel acto en cuya virtud se puedan ampliar o restringir esferas de derecho, sino que todas aquellas manifestaciones, que apuntan en otra direccin, o dicho de otra forma que nada que nada deciden, desde esa perspectiva el concepto que nos aporta es un concepto amplio, en el que no solo se incluyen las declaraciones de voluntad2 sino que toda actuacin escrita emanada de la administracin que cumpla ciertas formalidades y que emane de un rgano pblico. Sin perjuicio de ello, esta definicin no se agota en el art. 3, una adecuada inteligencia del acto administrativo, nos obliga a tener en cuenta el art. 66. La ley de procedimiento administrativo fue en un principio de una ley de silencio administrativo, esto es una ley que pretenda regular las consecuencias jurdicas que se derivaban las actividades imputables de la administracin, es una garanta para quien pide un pronunciamiento de la administracin, esto es para el administrado, en virtud del silencio se configura una ficcin legal a partir de la cual se coligen consecuencias jurdicas para el interesado. Ante el silencio de la administracin surge un acto que equivale a aquel que hubiese sido consecuencia que aquel pronunciamiento expreso de la organizacin, o sea, el acto presunto, tiene la categora de acto administrativo. El concepto de acto administrativo no es un concepto nico sino que se debe considerar por una parte: - Decisiones ejecutorias, ejemplo, autorizacin para obra nueva. - Acto de conocimiento, ejemplo certificados del Registro Civil. - Acto presunto, ejemplo inactividad de la administracin, silencio administrativo, art. 64 y 65 ley 19880. El concepto que entrega la ley 19880 debe incluir la nocin de acto presunto a partir del art. 66, se asimila a la nocin de acto administrativo expreso y produce todos los efectos propios de un acto administrativo. ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA DEFINICIN LEGAL DE ACTO ADM. 1) Sostiene la 19880 que el acto administrativo es una declaracin de voluntad, vale decir, que lo que se persigue es generar o producir un determinado efecto jurdico. Es una declaracin que no solo apunta a decidir algo, sino que tambin puede apuntar a los actos de mera certificacin en los trminos del inc. 6 del art. 3 de la ley. Adems en estricto rigor el rgano exterioriza una competencia organiza, competencia que a sus turno se haya constituida por la materia, que no es sino el contenido sustancial de la competencia. EFECTOS QUE SE DERIVAN EN ESTOS TERMINOS: Se suelen distinguir 3 grandes efectos: - Efecto objetivo: en la medida que la autoridad emite juicios normativos (los que supone aceptar la calidad de acto administrativo del Reglamento). - Efecto subjetivo: en cuanto a travs del acto administrativo se decide una situacin que afecta a un particular interesado y a partir del cual se puede crear, modificar o extinguir derechos subjetivos. - Actos de certificacin general: Tambin es posible reconoce como efectos, aquellos actos que nada crean ni modifican, ni extinguen y que solo se limitan a ilustrar, aclarar una determinada situacin

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE jurdica, por ejemplo un dictamen de la CGR. Un dictamen no es derecho objetivo, sino que simplemente es una declaracin que sirve de base para aclarar una decisin o una solicitud que se formula, y as la administracin pueda adoptar las decisiones adecuadas. 2) Decisin formal: a la que alude el inc. 1 del art. 3 del ley 19880, supone por una parte que el acto administrativo es consecuencia de un procedimiento o lnea de produccin y que el acto administrativo como tal como acto administrativo terminal es una acto tpico a travs de la cual se materializa y manifiesta la decisin o el acto. Hay una exigencia mnima establecida por la ley, el acto administrativo debe ser escrito, sin perjuicio de ello, es oportuno indicar des de ya que todo acto administrativo, posee una estructura en que se reconocen 4 partes esenciales: i. Encabezamiento: en que se nomina el acto y se numera. ii. Expositiva o considerativa: equivale a la parte considerativa de una sentencia. iii. Decisoria: donde se contiene el objeto del acto. iv. Conclusiva: donde se contienen las denominadas ordenes de tramitacin. Regstrese, publquese, tmese razn, dependiendo el acto tpico. Procedimiento: conjunto de actos tramites que derivan en = un acto administrativo terminal que es el que contiene la decisin. Es tpico (en cuanto a forma, exteriorizacin en la ley, como decreto alcaldicio, resolucin universitaria, etc.) en torno a cmo se manifiesta. Tpico: en cuanto a forma, exteriorizacin en la ley, como decreto alcaldicio, resolucin universitaria, etc. 3) Debe emanar de un rgano de la administracin del Estado, y cuando hablamos de rgano de administracin se refiere al sentido tcnico de la palabra, aquel que est habilitado para exteriorizar la competencia orgnica del rgano que representa. 4) Esto nos vincula en que esta actuacin del rgano se realiza en el ejercicio de una potestad pblica. Esto se vincula con el principio de legalidad, que es habilitar al rgano mediante el otorgamiento de potestades pblicas. Es relevante sealar que la validez de la actuacin del rgano de la administracin se haya supeditada a que su actuacin se ejecute con respeto de lo establecido con el art. 7 CPR, esto es que actu dentro de la esfera de su competencia, bajo sancin de nulidad del acto, la que en todo caso debe ser declarada. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: De acuerdo con lo previsto en la ley 19880 los efectos son: 1. Presuncin de legalidad: desde el instante en que la autoridad administrativa dicta un acto en cuya virtud pretende dar cumplimiento concreto a sus cometidos a travs de un acto administrativo, se entiende por ley que ese acto se ajusta al ordenamiento jurdico en el entendido que el mismo se enmarca dentro de la competencia orgnica. El que el acto terminal sea consecuencia de un procedimiento constituye pbulo (motivo, pie) para dar fundamento para dar fundamento a la pretensin, en tanto se entiende que se ejecutaron los pasos necesarios para que decisin se legitima e idnea, legal y razonable. Es una garanta para el administrado en cuanto a que deja de ser arbitrario y existe igualdad ante la ley, y se elimina la subjetividad. Y es una garanta para la administracin, en cuanto a que es una tranquilidad para saber cul es el camino que debe seguir para no incurrir en responsabilidad, en base al principio de certeza jurdica, en donde se han respetado las etapas establecidas por la ley. La presuncin de la administracin es simplemente legal, es decir, que puede equivocarse, por lo que estamos ante una situacin de carga de la prueba, que tiene el administrado interesado, en cuanto a que la decisin no se ajustado al procedimiento, no todo vicio va a terminar con la validez del acto, art. 13 inc. 2 tiene que ser un incumplimiento en un requisito esencial. 2. Imperatividad: como efecto del acto no alude sino al carcter obligatorio, no tiene sino como sustrato el que se presuma ajustado a derecho, es por eso que obliga 3. Exigibilidad: es consecuencia de la imperatividad y habilita a la administracin a ejecutar el acto sin necesidad de recurrir a otro rgano o poder del Estado. 4. Irretroactividad: el acto administrativo est llamado solo a producir efectos para el futuro, excepcionalmente puede la autoridad disponer que tenga efecto retroactivo, cuando se trate de un acto administrativo favorable y no se perjudique a terceros. Por ejemplo, la asignacin profesional desde el momento en adquiri el requisito para merecer la asignacin profesional.

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE 5. Impugnabilidad: la LBGAE sealaba que uno de los principios es la Impugnabilidad de la organizacin administrativa, ms que ser un principio de organizacin, es un principio de procedimiento, y un principio del acto, la Impugnabilidad implica la posibilidad de solicitar la revisin de la decisin administrativa, esta revisin puede plantearse por vas recursivas y por vas no recursivas. a. Recursiva: contra un acto administrativo terminal pueden promoverse recursos administrativos y tambin jurisdiccionales En sede jurisdiccional los son recursos contenciosos administrativos: accin cautelar de proteccin, accin de nulidad de derecho pblico. En sede administrativa hablamos de: recurso gracioso o de reposicin, recurso de apelacin o jerrquico, recurso extraordinario de revisin, recurso de aclaracin (no es realmente un recurso) b. No recursivas: la revocacin y la invalidacin. Hay una norma, art. 54, ha denominado reclamacin a la impugnacin. La posibilidad de perseguir la modificacin de la decisin administrativa. La transparencia y la publicidad se encuentran reconocidas en la LBGAE, y en el art. 16 de la ley 19880. 6. Transparencia: la transparencia permite o coadyuva a la eficiencia y eficacia de acto, est vinculada al procedimiento, ya que, el acto terminal est dada por la publicidad. 7. Publicidad: el acto terminal debe cumplir con las medidas de publicidad. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOS, son: 1. Agente Pblico: el acto administrativo es consecuencia de un rgano del Estado, en particular del que est llamado a exteriorizar la competencia, las empresas privadas no dictan actos administrativos, sino que es consecuencia de previa investidura para exteriorizar, y en la medida al tiempo que dicta el acto. 2. Competencia: el acto no es sino, una decisin concreta que tiene como antecedente bsico y esencial que se encuentran legalmente estatuida en beneficio de la organizacin, el acto administrativo aplica al caso concreto una competencia que se encuentra radicada en un rgano. 3. Motivo, causa, fundamentacin: para que la competencia del rgano de se active es necesaria la concurrencia de presupuestos facticos y jurdicos que determina dicha actuacin en estricto rigor, concurriendo tales presupuestos la administracin se halla en el imperativo de dictar el acto, existe un deber de actuacin en orden de emitir el pronunciamiento respectivo, no constituye una decisin voluntariosa de la administracin. Alguna parte de la doctrina, Prat, Leal, Gordillo, hablan de la fundamentacin como un elemento vinculado al motivo, aunque la fundamentacin alude a la razonabilidad del acto, en esta medida coincide con Eduardo Soto Kloss que hablaba de un orden racional aludiendo que la nocin de racional significaba deba de ser razonada, La fundamentacin desde esta perspectiva vinculada a la nocin de motivo, supone que concurriendo los supuestos facticos y jurdicos, la decisin que se adopta por la administracin debe necesariamente adecuarse a tales elementos facticos y jurdicos, en la medida que ello ocurra la decisin ser razonada y proporcional (donde la proporcionalidad es el quantum de la razonabilidad) 4. Objeto: toda decisin administrativa apunta a obtener una decisin, desde esa perspectiva el acto administrativo en cuanto a decisin ejecutoria contiene algo que debe hacerse, algo que se impone y le afecta en sus derechos o le impone obligaciones. El objeto desde esta perspectiva no es sino la prestacin concreta que persigue la administracin mediante la emisin del acto, as verbigracia en el acto administrativo de nombramiento de un funcionario el motivo ser la bacante del cargo y la posibilidad que asiste al jefe de servicio para proveer dicho cargo y el objeto, el nombramiento de la persona seleccionada en el respectivo cargo bacante, a su turno tratndose se una fiscalizacin de la autoridad sanitaria, el acto que sanciona al administrado reconoce como motivo la constatacin

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE fidedigna de la infraccin vinculada a las normas sanitarias respectiva y como objeto la sancin que impone la autoridad frente a la infraccin cometida por dicho administrado. 5. Formalidades: el acto administrativo en Chile es una decisin formal, la formalidad alude a que este no es sino consecuencia de un procedimiento previo legalmente tramitado y a que este se manifiesta asumiendo una forma tpica que depender del rgano del cual ste emane. La inobservancia de las formalidades puede eventualmente acarrear la nulidad del acto administrativo al tener de lo previsto en el art. 13 inc. 2 ley 19880. 6. Fin: como elemento ha sido criticado en la doctrina especialmente por un autor Germn Bolonia Kelly, sostiene este autor que la estimacin del fin constituye un elemento que se encuentra subsumido o en los motivos o en el objeto del acto, y por lo tanto resulta un factor irrelevante para la adecuada inteligencia del acto administrativo, muchas veces con el elemento fin, se hace referencia a situaciones meta jurdicas o inclusive ideolgicas que escapan de un anlisis propiamente jurdica, as por ejemplo, don Hugo Caldera Delgado sostena hacia la dcada del 80 que el fin del acto era el bien comn (todo la administracin est destinada al bien comn), otros sostenan que el fin del acto era la decisin concreta que persegua la administracin (referencia al objeto). EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La extincin est representada por aquellos elementos o situaciones jurdicas de hecho o de derecho que determinan la desaparicin de los efectos jurdico que derivan de un acto administrativo. Las explicaciones de Hugo Caldera, es posible reconocer causales de extincin: - Naturales: es posible reconocer (no suponen la intervencin de una autoridad jurisdiccional) o El cumplimiento del objeto de acto: es el fin en definitiva concreto que persigue la administracin cuando genera el acto, el cumplimiento del objeto hace que desaparezca los efectos del acto. o El cumplimiento del plazo: en ciertas situaciones excepcionales el acto administrativo puede estar llamado a producir sus efectos en un periodo determinado de tiempo, por ejemplo, el nombramiento del funcionario a contrata. o El decaimiento: concurre en aquellos casos en que desaparecen los supuestos facticos que se tuvieron en vistas para su dictacin. Pueden ser permanentes o transitorios. Por ejemplo se nombra a una persona para el cargo y sta fallece. - Provocadas: se extinguen los efectos de un acto administrativo (suponen la intervencin de la autoridad jurisdiccin) se puede hacer una macro distincin, causales provocadas que tienen como sustrato la ilegalidad del acto administrativo (nulidad e invalidacin) y causales que no tienen por sustrato la irregularidad del acto (revocacin) o Revocacin: la decisin de revocar un acto administrativo constituye una decisin de mrito oportunidad o conveniencia, respecto de un acto administrativo ajustado a derecho y como una medida de buena administracin. Por ejemplo, un nombramiento a contrata terminado antes del 31 de diciembre. o Invalidacin: es una manifestacin del respeto del principio de legalidad por parte del rgano administrativo, toda vez que constatado por parte de la administracin, el acto, est obligada a dictar un acto de contrario imperio en orden de dejar sin efecto el acto. El impulso no es solo oficioso sino que puede ser a peticin de parte, ser necesario poner en conocimiento de la parte interesada el hecho que ha iniciado un procedimiento invalidatorio. Puede ejercerse en 2 aos, tiene un procedimiento que puede determinar la nulidad total o parcial. Acto A. Terminal Acto Invalidatorio Sentencia Judicial (impugnacin por va jurisdiccional) o Nulidad: supone un acto contrario a derecho, art. 7 CPR. FORMACIN DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL, BREVE ALCANCE DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. La ley 19880 contempla 2 procedimientos:

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE Primera generacin: en este caso la administracin persigue emitir un pronunciamiento respecto de asuntos de su competencia, no hay acto administrativo anterior, exterioriza su competencia en una decisin orgnica. - Segunda generacin: supone la existencia de un acto administrativo previo, es el procedimiento de impugnacin, se impugnan actos administrativos terminales, los actos trmites no son impugnables, salvo excepciones. El procedimiento administrativo regulado en la ley 19880 es un procedimiento supletorio de cualquier procedimiento especial, ergo estableciendo un procedimiento especial, la aplicacin de la ley 19880 ser solo ante vacios. -

La ley de bases contempla 13 principios de procedimientos, deben ser elementos idneos para todo procedimiento administrativo sea general o especial. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PRIMERA GENERACIN: ART. 18. Sucesin de actos trmites, el acto trmite se manifiesta como decisiones parciales, materiales, que apuntan a constituir una decisin terminal. El terminal es el que pronuncia sobre el fondo, ejemplo cuando la inspeccin se realiza. Esos actos trmites emanan tanto de la administracin como del particular Quienes son interesados. Art. 21 Ser titular de un derecho o inters individual o colectivo. Cundo es titular de un inters? Etapas De acuerdo con la Ley se definen 3 etapas definidas. 2 obligatoria 1 eventual. a- Iniciacin: Impulso que da origen al procedimiento de oficio o a peticin de parte. La solicitud deber cumplir con los requisitos mnimos establecidos en la Ley art 30 sin perjuicio que la autoridad llamada a emitir el pronunciamiento Art 31, Art 32 medidas precautorias. b- Instruccin: Tiene por objeto allegar elementos de prueba que sirvan de fundamento a la decisin que se va a tomar por la misma. Para que se pueda abrir un trmino probatorio. Por cuanto depender de los antecedentes que obren en poder de la administracin en orden a tomar una decisin debidamente fundamentada, o actuacin de oficio, respectiva. (34 y siguientes) c- Terminacin: El procedimiento administrativo puede concluir normal o anormalmente. El que en definitiva se pronuncie sobre la cuestin de fondo. a. Normal: pronuncie del asunto controvertido. La terminacin normal; puede ser: i. Expresa: Lo normal u ordinario es que la administracin requerida emita un pronunciamiento sobre la cuestin de fondo que se manifieste en un AA formal y expreso. Art. 41 ii. Tcita: Sin embargo puede darse la situacin que la autoridad requerida de pronunciamiento nada diga sobre este particular existe una ficcin legal en cuya virtud legal que por el silencio de la administracin genera un efecto jurdico, denominado acto presunto. 64, 65 Y 66. En virtud del silencio, hay un pronunciamiento jurdico que la ley presume respecto de la cuestin de fondo. Que se presume por la Ley. b. Anormal: salidas sin que la autoridad emita un pronunciamiento respecto de la cuestin de fondo objeto del mismo. Art. 42 al 44. Cuando no existe un pronunciamiento de la cuestin de fondo. Aqu estamos hablando de situaciones donde no se ve el tema de fondo sino que le ponen trmino al pronunciamiento. Concurren ciertas causales. 40, 42, 43 y 44. i. Renuncia del derecho renuncia ii. Desistimiento de quien inicia el procedimiento. iii. Abandono del procedimiento Principio conclusivo. PUBLICIDAD: Todo acto administrativo debe cumplir con medidas bsicas de publicidad de acuerdo a los alcances del acto. o Particular, notificacin, Arts. 45 y 46 de la Ley

DERECHO ADMINISTRATIVO CARLOS SALINAS BRUZZONE o General, publicacin, 48 de la Ley

RECURSOS Y CAUSALES.