Segurado especial: 10 mitos Introduo A complexidade do conceito de segurado especial nos remete mais uma vez a falarmos do tema.

Se ainda temos o que falar, porque o tema ainda se mostra polmico, tanto na via administrativa como na Jurisprudncia. Passados quase vinte anos desde a existncia dessa figura no ordenamento jurdico, ainda nos defrontamos com inmeras controvrsias, a ponto de constatarmos entendimentos completamente contraditrios entre servidores do INSS e magistrados sobre o enquadramento e a comprovao da atividade rural do segurado especial. Dentre os temas controversos selecionamos alguns, que, salvo melhor juzo, so os mais corriqueiros na lide previdenciria. Outros, sem dvida, fazem parte do dia a dia. O certo que estamos distantes, pelo menos aparentemente, de formar um consenso, em que pese a farta legislao e normatizao. Arriscamo-nos a afirmar que nenhum outro segurado mereceu tanta especificao na tentativa de reduzir a sua complexidade, o que paradoxalmente tem provocado ainda mais divergncias. Com a Lei 11.718, de 20 de junho de 2008, novos elementos foram acrescidos na anlise da condio do segurado especial. Mas, podemos afirmar, na condio de algum que contribui na elaborao dessa norma1, que sua interpretao se distanciou da mens legislator, e nem por isso podemos dizer que se aproximou da mens legis, uma vez que a norma previdenciria , eminentemente, de proteo. Por certo nem sempre fcil compreender que um segurado possa acessar um benefcio ainda que, individualmente, no tenha contribudo, conforme artigo 39 da Lei 8.213/91. Da por que se torna imprescindvel resgatar o sentido teleolgico para se chegar a um bom termo do que se entende e de como se deve tratar o segurado especial. Certo que essa figura difere da lgica dos demais segurados (contribuinte-beneficirio), o que por si j faz necessrio superar uma viso tradicional e buscar novos horizontes na leitura do segurado especial. Passaremos a analisar cada um dos que chamamos de dez mitos sobre o segurado especial. E o faremos, em grande parte, a partir da realidade que vimos quer seja na anlise administrativa de recursos, quer seja nos relatos ouvidos cotidianamente. Ou seja, este texto mais se fundamenta na experincia pragmtica administrativa. Mito 1 Benefcio rural assistencial O segurado especial consta no rol dos segurados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social. o texto da lei (art. 12 da Lei 8.212/91 e

O Projeto de Lei que resultou na Lei 11.718/08 teve origem na Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e ingressou na Cmara dos Deputados, atravs da Comisso de Legislao Participativa. Na ocasio, participamosdaconstruodesseprojeto,integranteocoletivojurdicodaCONTAG.

art. 11 da Lei 8.213/91). O tratamento do benefcio a este trabalhador rural como assistencial no encontra amparo no ordenamento jurdico. Falamos, aqui, das normas que regem a previdncia social (Leis 8.212/91 e 8.213/91) e a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/93). Todas essas leis integram o Sistema de Seguridade Social, conforme esclarece o professor Wagner Balera, em obra sobre o tema: Arrumadas em sistema, as trs partes que compem o arcabouo sade, previdncia social e assistncia social devem proporcionar, a todos, seguridade social. A integrao das reas que, dentro e fora do aparelho governamental, recebem a incumbncia de satisfazer certos direitos sociais implica a racionalizao da atividade administrativa, permitindo, destarte, melhor aproveitamento das particulares formas de proteo pelos usurios2. Mas, o fato de a legislao previdenciria e a de assistncia social integrar o mesmo sistema, visarem proteo social, no significa que se possa confundi-las e chamar de assistencial o que est na lei como previdencirio e vice-versa. Ou seja, se o legislador quis tratar o trabalhador rural em regime de economia familiar como segurado do Regime Geral de Previdncia Social, no se pode dar-lhe outro nome, outra configurao, ou ainda, mudar, autoritariamente, sua caracterizao. Talvez a confuso ainda persista porque at a publicao das Leis de Custeio e de Benefcios, os trabalhadores rurais tinham um regime prprio, chamado Programa de Assistncia do Trabalhador Rural (PRORURAL), financiado pelo Fundo de Amparo e Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). Esse sistema foi extinto pela Lei 8.213/91, conforme art. 138: Art. 138. Ficam extintos os regimes de Previdncia Social institudos pela Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, e pela Lei n 6.260, de 6 de novembro de 1975, sendo mantidos, com valor no inferior ao do salrio mnimo, os benefcios concedidos at a vigncia desta Lei. O consequente deste mito (carter beneficirio x assistencial) que se analisa restritivamente o segurado especial. Esse mito acaba por interferir, tanto na via administrativa como na judicial, na concesso do benefcio. No raro servidores adotam essa interpretao restritiva e apreciam com rigor excessivo (no sentido do que a lei e a normatizao prevem) a condio de segurado. Tambm no raras vezes encontramos em decises judiciais3 manifestaes nesse sentido, de que o benefcio rural deve ser restritivo, referindo-se como de carter assistencial. Todavia, como segurado obrigatrio que , tal qual os demais, sua condio que decorre do trabalho, portanto, qualquer benefcio sempre est relacionado ao trabalho. Alis, somente segurado obrigatrio quem trabalha, e no diferente com o segurado
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BALERA,Wagner.SistemadeSeguridadeSocial.5.Ed.SoPaulo:LTr,2009.P.11 Citamoscomoexemplos:TRF04R.;AC2009.71.99.0041720;TRF01R.;AC2006.38.10.0018661;TRF01R.;AC 2008.01.99.0032068;TRF01R.;AC2008.01.99.0032068;

especial, em que a lei expressamente dispe que s pode ostentar tal condio quem efetivamente trabalha na atividade rural, conforme j citados art. 12 da Lei 8.212/91 e art. 11 da Lei 8.213/91. Como j abordamos em outra ocasio4, a contribuio diferenciada (em termos de base de clculo, alquota,...) bem como a exigncia de prova de atividade, como questes que diferem dos demais segurados, decorrem de uma poltica pblica de incluso desses trabalhadores, margem do sistema previdencirio at 1991. Compreender que essa apenas mais uma, dentre outras como a regra do microempreendedor individual, como a contribuio do segurado de baixa renda, sem falar dos incentivos tributrios como o conferido s empresas regidas pelo SIMPLES, fundamental para no fazer, na aplicao da lei, discriminao que o legislador no previu, no quis fazer. Passaremos a analisar o mito de que o segurado especial no contribui para o regime previdencirio. Mito 2 O segurado especial no contribui A Lei Complementar 11, de 1971, j dispunha sobre uma forma de contribuio, que, alis, foi quase que integralmente mantida pela Lei 8.212/91. Vejamos o quadro comparativo entre as duas normas:
LEI COMPLEMENTAR 11/71 Art. 15. Os recursos para o custeio do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural proviro das seguintes fontes: I - da contribuio de 2% (dois por cento) devida pelo produtor, sobre o valor comercial dos produtos rurais, e recolhida: a) pelo adquirente, consignatrio ou cooperativa que ficam sub-rogados, para esse fim, em todas as obrigaes do produtor; b) pelo produtor, quando ele prprio industrializar seus produtos ou vend-los, no varejo, diretamente ao consumidor.pelo produtor, quando ele prprio industrializar seus produtos, vend-los ao consumidor, no varejo, ou a adquirente domiciliado no exterior; II - da contribuio de que trata o artigo 3 do Decreto-Lei n 1.146, de 31 de dezembro de 1970, a qual fica elevada para 2,6% (dois e seis dcimos por cento), cabendo 2,4% (dois e quatro dcimos por cento) ao FUNRURAL. 1 Entende-se como produto rural todo aquele que, no tendo sofrido qualquer processo de industrializao, provenha de origem vegetal ou animal inclusive as
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LEI 8.212/91 Art. 25. A contribuio do empregador rural pessoa fsica, em substituio contribuio de que tratam os incisos I e II do art. 22, e a do segurado especial, referidos, respectivamente, na alnea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada Seguridade Social, de: I - 2% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo; II - 0,1% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo para financiamento das prestaes por acidente do trabalho. Art. 30. Inc. III - a empresa adquirente, consumidora ou consignatria ou a cooperativa so obrigadas a recolher a contribuio de que trata o art. 25 at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da operao de venda ou consignao da produo, independentemente de essas operaes terem sido realizadas diretamente com o produtor ou com intermedirio pessoa fsica, na forma estabelecida em regulamento; IV - a empresa adquirente, consumidora ou consignatria ou a cooperativa ficam subrogadas nas obrigaes da pessoa fsica de que trata a alnea "a" do inciso V do art. 12 e

BERWANGER,JaneLuciaWilhelm.SeguradoEspecial:umaDvidaSocial.IN:FERRARO,SuzaniAndrade;FOLMANN, Melissa(coord.).Previdncia:EntreoDireitoSocialeaRepercussoEconmicanoSculoXXI.Curitiba:Juru,2009. P.141160.

espcies aquticas, ainda que haja sido submetido a beneficiamento, assim compreendidos os processos primrios de preparao do produto para consumo imediato ou posterior industrializao, tais como descaroamento, pilagem, descascamento, limpeza, abate e seccionamento de rvores, pasteurizao, resfriamento; secagem, aferventao e outros do mesmo teor, estendendo-se aos subprodutos e resduos obtidos atravs dessas operaes a qualificao de produtos rurais.

do segurado especial pelo cumprimento das obrigaes do art. 25 desta Lei, independentemente de as operaes de venda ou consignao terem sido realizadas diretamente com o produtor ou com intermedirio pessoa fsica, exceto no caso do inciso X deste artigo, na forma estabelecida em regulamento; X - a pessoa fsica de que trata a alnea "a" do inciso V do art. 12 e o segurado especial so obrigados a recolher a contribuio de que trata o art. 25 desta Lei no prazo estabelecido no inciso III deste artigo, caso comercializem a sua produo: a) no exterior; b) diretamente, no varejo, ao consumidor pessoa fsica; c) pessoa fsica de que trata a alnea "a" do inciso V do art. 12; d) ao segurado especial;

Notemos, portanto, que os trabalhadores rurais vertem contribuies para o sistema desde 1971, embora os benefcios previstos na Lei Complementar 11/71 eram muito mais restritos que os da lei atual, prevendo apenas aposentadoria por velhice, aposentadoria por invalidez, penso e auxlio-funeral. Assim, sempre que o segurado especial comercializa sua produo, contribui para a Seguridade Social, muito embora no seja ele o responsvel tributrio, pois a lei estabelece que a obrigao pelo recolhimento seja da empresa ou cooperativa adquirente, salvo se o segurado vende a produo para pessoas fsicas, conforme Lei 8.212/91, transcrita acima. No confere nem com a lei, nem com a realidade a afirmao de que os trabalhadores rurais no contribuem para a Previdncia Social. Ocorre, apenas, que o mecanismo desta contribuio diferente daquele previsto em lei para os demais segurados do Regime Geral. Outro mito que veremos a seguir, da insuficincia de recursos na relao contribuio arrecadada x benefcios concedidos. Mito 3 A contribuio insuficiente para pagar os benefcios At se poderia dizer que esse mito irmo-gmeo do anterior, porque se alguns dizem que o segurado especial no contribui, outros, para restringir os benefcios, alegam que ele contribui pouco, que a contribuio insuficiente5.

Para exemplificar: FARAH,Tatiana (O Globo). INSS tem 1 supervit na rea urbana em 24anos Disponvel em <http://aposentadobeminformado.wordpress.com/category/deficitdaprevidencia/> Acesso em 7 set. 2010; FORASINDICAL.Braslia(DF): Dficitda Previdnciacresce1,2%noano.Fonte:ValorEconmico.Disponvelem <http://www.fsindical.org.br/fs/index.php?option=com_content&view=article&id=10207:brasiliadfdeficitda previdenciacresce12noano&catid=18:notasdodia&Itemid=221> Acesso em 7 set. 2010; FOLHA ONLINE. rea rural responde por 93% do dficit da previdncia em 2009. Disponvel em <www1.folha.uol.com.br/folha/ dinheiro/ult91u681522.shtml>.Acessoem7.Set.2010.

Realmente, se observarmos os valores arrecadados e os valores despendidos com o pagamento de benefcios, poderamos concluir que a relao deficitria do ponto de vista financeiro, conforme divulgado pelo Ministrio da Previdncia Social6. Contudo, no podemos prescindir de uma anlise mais ampla. Se o sistema hoje de repartio simples e se admite, em nome do princpio da solidariedade, que a gerao atual pague os benefcios das geraes passadas7, no se pode concluir que as contribuies so insuficientes. Isso demandaria clculo atuarial, ou seja, verificar se ao longo do tempo, com critrios tcnicos, seria possvel afirmar que o sistema deficitrio, sem adentrar na discusso sobre o dficit da seguridade social (se existe ou no), mas permanecendo apenas na rea previdenciria. Nesse sentido, alertamos que houve grande concesso de benefcios no perodo imediatamente posterior regulamentao da lei 8.213/91, pois at ento mulheres e jovens trabalhadores rurais no tinham direito a benefcios. Com base em levantamento feito por Delgado8, destaca-se que, no perodo de 1991 a 1994, em que houve uma exploso de concesso de benefcios populao rural, a relao entre benefcios por idade e pessoas com idade de aposentadoria cresceu de 19,6%, em 1991, para 32,3%, em 1994. A Lei Complementar 11/71 previa benefcios somente ao chefe (em geral o homem) ou arrimo de famlia9. Qual foi o destino da contribuio do perodo 1971-1991, j que poca os benefcios eram menores e a contribuio maior? Na verdade, a relao muito semelhante no que toca aos trabalhadores urbanos. Se hoje o sistema deficitrio (do ponto de vista financeiro) porque, quando era superavitrio, no houve composio de reservas. Discusso interessante, ainda, a trazida pela Federao Nacional dos Sindicatos de Trabalhadores em Sade, Trabalho, Previdncia e Assistncia Social, que chama a ateno para o equvoco na anlise do dficit. Este no poderia ser caracterizado pela diferena no caixa, mas sim no longo da histria. Vejamos: Incessantemente lemos e ouvimos sobre o dficit da Previdncia Social, nmeros polmicos, ora escalando como viles a contribuio insuficiente para o financiamento, ora os subterfgios da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), at o salrio mnimo e os trabalhadores rurais j foram considerados os
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Consultarsitewww.previdenciasocial.gov.br ConformedefineSette:Nosistemaderepartio(SR),aatualgeraodesegurados(trabalhadores)financiaos benefciososbenefciosprevidenciriospagos.[...]justamentenessefatoqueresideasolidariedadedosistema derepartio(SR),porquantoosatuaisseguradossustentamosatuaisbeneficirios(solidariedadeentregeraes). SETTE,AndrLuizMenezesAzevedo.DireitoPrevidencirioAvanado.BeloHorizonte:Mandamentos,2004.p.98. 8 DELGADO,GuilhermedaCosta.PolticadePrevidnciaSocialRural:AnliseePerspectiva.In:Razes,n.18,p.46 78,set.1998. 9 Art.4Aaposentadoriaporvelhicecorresponderaumaprestaomensalequivalentea50%(cinquenta porcento)dosalriomnimodemaiorvalornoPas,eserdevidaaotrabalhadorruralquetiver completado65(sessentaecinco)anosdeidade. Pargrafonico.Noserdevidaaaposentadoriaamaisdeumcomponentedaunidadefamiliar,cabendo apenasobenefcioaorespectivochefeouarrimo.

responsveis pela conta. Estudos de especialistas do ramo dizem que no se leva em conta as contribuies que o Estado deveria fazer, e no fez, para os fundos de aposentadoria pblica, alm da utilizao que se fez do fundo inicialmente criado com os proventos dos servidores para fins diversos dos originais, tais como a construo da Ponte Rio-Niteri, da Usina de Foz do Igua, da Transamaznica, o pagamento da Dvida Externa, etc.10 A entidade defende inclusive a instaurao da uma Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar as contas da Previdncia para que se saiba o montante arrecadado nos ltimos 50 anos e seu destino. Realmente, da forma como se coloca o dficit, como se a Previdncia comeasse do zero todo ms, ou seja, desconsidera o fato de que aquele que est hoje aposentado contribuiu por longo perodo. Onde esto essas contribuies? Bem se sabe que destinos diversos foram dados aos valores arrecadados para o financiamento dos benefcios previdencirios. Trata-se, pois, de problema histrico que hoje jogado sobre a classe trabalhadora e, em especial, dos segurados especiais. Para concluir esse tema, no se pode deixar de registrar a contribuio de Wagner Balera: Presentemente, a Emenda Constitucional n. 56, de 2007, dando continuidade a essa absurda e irresponsvel prtica, segue permitindo que vinte por cento (!) de toda a arrecadao das contribuies sociais seja desviada de suas finalidades. Portanto, desde 1994 at o ano de 2011, vultosos recursos arrecadados para o atendimento da sade, da previdncia social e assistncia social no so aplicados nos programas e atividades dessa rea. [...] est comprovada a inexistncia de dficit no sistema de Seguridade Social, tese que venho defendendo desde a primeira reforma previdenciria... em plena conformidade com as concluses da Comisso Especial da Cmara dos Deputados que conclura, contrariamente ao que sustentava o Poder Executivo, que: a Previdncia financia o Tesouro.11 Resta claro, portanto, que preciso, no mnimo, questionar o suposto dficit previdencirio. Outro elemento importante o alto ndice de sonegao ou apropriao indbita da contribuio previdenciria rural. At hoje no h informaes no sistema sobre as contribuies recolhidas dos segurados especiais. Estes sequer aparecem no sistema. Apenas so inseridos quando requerem benefcios. Isso facilita o desvio dos valores descontados. Em
10 Disponvel em < http://previdenciariosnaluta.wordpress.com/category/%E2%86%94cpidaprevidenciaja/ > Acessoem2set.2009. 11 BALERA,Wagner.OfinanciamentodaSeguridadeSocialeosvinteAnosdaConstituiode1988.In:VAZ,Flvio Tonelli; MUSSE, Juliano Sander; SANTOS, Rodolfo Fonseca. (org.) 20 Anos da Constituio Cidad: Avaliao e DesafiosdaSeguridadeSocial.Brasilia:ANFIP,2008.p.200.

pesquisa realizada pelo professor Guilherme Delgado, conforme dados que j referimos, apenas 22% do valor potencial de contribuio arrecadado12. possvel que, com o cadastramento dos segurados especiais, previsto no art. 38-A da Lei 8.213/91, com a redao dada pela Lei 11.718/0813, a fiscalizao possa ser mais efetiva. Aqui, tambm, merece ser lembrado que, ainda que efetivamente seja deficitrio o sistema, no que se refere aos trabalhadores rurais, em momento algum admite a legislao que isso possa motivar indeferimento ou anlise restritiva dos benefcios rurais, conforme melhor veremos no mito 5. Nesse sentido, Morello invoca a importncia da solidariedade social para sustentar esse sistema: Trata-se de uma frmula encontrada pelo constitucionalismo democrtico para que o Pas possa atingir estgios superiores de proteo social, com adequado padro de desenvolvimento, no podendo ser considerada simples expresso da caridade, mas sim exigncia de justia social14. Assim como no h distino nem na lei, nem na normatizao, com relao aos benefcios concedidos a trabalhadores de empresas enquadradas pelo SIMPLES, que possuem alquotas de contribuio reduzida, tambm no pode, sem amparo em lei, restringir benefcios que a lei no limitou. Notemos que, quanto aos segurados especiais, a lei j faz algumas restries: o valor do benefcio limitado ao salrio mnimo; no concedido benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio, salvo se contribuir facultativamente..., tudo conforme artigo 39 da Lei 8.213/91. E s. Outras restries so ilegais. Queremos dizer, pois, que ainda que a contribuio seja insuficiente afirmao que mereceria anlise de clculo atuarial, at hoje desconhecida no h amparo na lei para usar esse fundamento para restringir a concesso de benefcios. Outro aspecto que, transversalmente, motiva indeferimentos e improcedncias a existncia de outra renda por qualquer pessoa do grupo familiar, como veremos.

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BERWANGER,JaneLuciaWilhelm.PrevidnciaRuralInclusoSocial.2ed.Curitiba:Juru,2008.P.143. Art.38A.OMinistriodaPrevidnciaSocialdesenvolverprogramadecadastramentodosseguradosespeciais, o o observadoodispostonos4 e5 doart.17destaLei,podendoparatantofirmarconvniocomrgosfederais, estaduaisoudoDistritoFederaledosMunicpios,bemcomocomentidadesdeclasse,emespecialasrespectivas confederaesoufederaes. 1o O programa de que trata o caput deste artigo dever prever a manuteno e a atualizao anual do cadastro, e as informaes nele contidas no dispensam a apresentao dos documentos previstos no art. 106 destaLei. 2o Da aplicao do disposto neste artigo no poder resultar nenhum nus para os segurados, sejam eles filiadosounosentidadesconveniadas. 14 MORELLO,EvandroJos.OsTrabalhadoresRuraisnaPrevidnciaSocial:TipificaoeDesafiosMaiorEfetividade do Direito. IN: VAZ, Paulo Afonso Brum; SAVARIS, Jos Antonio (org.). Direito da Previdncia e Assistncia Social: ElementosparaumaCompreensoMultidisciplinar.Florianpolis:ConceitoEditorial,2009.P.201232.

Mito 4 Quando h outra fonte de renda, a agrcola menos importante Embora a lei preveja o regime de economia familiar, que se verifica quando os membros da famlia trabalham em conjunto, na atividade rural, nem sempre todos escolhem a profisso de agricultor. E essa possibilidade, por vezes, no bem compreendida. Do ponto de vista da lei e da normatizao, no se encontra nenhum dispositivo que estabelea que todos devam permanecer na agricultura, para que se reconhea a condio de segurado especial aos que trabalham na atividade rural. O Decreto 3.048/99 exclui quem tem outra fonte de renda, mas somente este, in verbis: Art. 9 So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas fsicas: 8 No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de: [...] O dispositivo cita algumas excees15, mas coloca como regra geral que o segurado no pode ter outra fonte de rendimento, que no seja da atividade rural. Porm, essa restrio no alcana todo grupo familiar. Nesse sentido, a Instruo Normativa n 45/10 dispe de forma semelhante: Art. 7. 5 No segurado especial o membro de grupo familiar (somente ele) que possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de: [...] Notamos, aqui, claramente que a interpretao do INSS, externada na Instruo Normativa, de que somente aquele que tem outra fonte de renda
Lei 8.213/91. Art. 11. 9o No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte de rendimento,excetosedecorrentede: Ibenefciodepensopormorte,auxlioacidenteouauxliorecluso,cujovalornosupereodomenorbenefcio deprestaocontinuadadaPrevidnciaSocial; II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia complementar institudo nos termos do o incisoIVdo8 desteartigo; IIIexercciodeatividaderemuneradaemperododeentressafraoudodefeso,nosuperiora120(centoevinte) dias,corridosouintercalados,noanocivil,observadoodispostono13doart.12daLeino8.212,de24julhode 1991; IVexercciodemandatoeletivodedirigentesindicaldeorganizaodacategoriadetrabalhadoresrurais; VexercciodemandatodevereadordoMunicpioemquedesenvolveaatividaderural oudedirigentede cooperativaruralconstituda,exclusivamente,porseguradosespeciais,observadoodispostono13doart.12da Leino8.212,de24dejulhode1991; VIparceriaoumeaooutorgadanaformaecondiesestabelecidasnoincisoIdo8odesteartigo; VII atividade artesanal desenvolvida com matriaprima produzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matriaprima de outra origem, desde que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefciodeprestaocontinuadadaPrevidnciaSocial;e VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de prestao continuada da PrevidnciaSocial.
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deixa de ser segurado especial, ou seja, a condio urbana de um no prejudica a condio de segurado de outro membro do grupo familiar. Importante avano foi obtido, nessa matria, com a Smula 41 da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, proposta pelo juiz federal Jos Antonio Savaris: A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como segurado especial, condio que deve ser analisada no caso concreto. Mas, na prtica, observamos que ainda h muita discriminao com o trabalho rural, pois quando h atividade urbana, trata-se como se a atividade agrcola fosse menos importante, fosse at mesmo irrelevante. Isso fica ainda mais evidente quando se trata de benefcio a ser concedido mulher rurcola, que tem seu trabalho desvalorizado quando o marido exerce atividade urbana. Ainda se mantm um conceito antigo de que a mulher ajudante, que sua atividade secundria, que se traduz na no caracterizao dela como segurada especial. Essa discriminao para com a atividade rural e, em especial, com a mulher afronta a Constituio Federal, que trata com igualdade trabalhadores urbanos e rurais, no artigo 616 e no inciso II do pargrafo nico do artigo 19417. Outro aspecto importante que ser abordado a seguir refere-se prova exigida para fins de concesso de benefcio aos trabalhadores rurais. Mito 5 O segurado especial deve provar contribuio Desde a caracterizao de segurado especial, a lei exige o efetivo exerccio da atividade rural, e no prova de contribuio. Assim, o inciso VII do artigo 11 da Lei 8.213/91: Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas: VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de: a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
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Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXIVaposentadoria; 17 Art.194.AseguridadesocialcompreendeumconjuntointegradodeaesdeiniciativadosPoderesPblicoseda sociedade,destinadasaassegurarosdireitosrelativossade,previdnciaeassistnciasocial. Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintesobjetivos: IIuniformidadeeequivalnciadosbenefcioseserviosspopulaesurbanaserurais;

1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais; 2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas atividades o principal meio de vida; b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca profisso habitual ou principal meio de vida; e c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo. (grifos nossos) Na mesma linha, dispem os artigos 39 e 48 da mesma lei, ao tratar dos benefcios dos segurados especiais: Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, fica garantida a concesso: I - de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxlio-doena, de auxlio-recluso ou de penso, no valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses correspondentes carncia do benefcio requerido; ou .... Art. 48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida nesta Lei, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher. 1o Os limites fixados no caput so reduzidos para sessenta e cinquenta e cinco anos no caso de trabalhadores rurais, respectivamente homens e mulheres, referidos na alnea a do inciso I, na alnea g do inciso V e nos incisos VI e VII do art. 11. 2o Para os efeitos do disposto no 1o deste artigo, o trabalhador rural deve comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses de contribuio correspondente carncia do benefcio pretendido, computado o perodo a que se referem os incisos III a VIII do 9o do art. 11 desta Lei. (grifos nossos) De todos os dispositivos transcritos, podemos constatar que a lei exige comprovao de efetivo exerccio da atividade rural. No se exige prova de contribuio, tampouco de venda de produo. No se quer dizer que no h previso legal para a contribuio, podendo, inclusive, o segurado ser autuado pela Receita Federal caso no recolha as contribuies, quando essa obrigao for dele. A contribuio devida, conforme j abordamos, mas no condio para o benefcio.

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O rol de provas de atividade rural tambm , por vezes, restrito prova de venda de produo, como veremos adiante. Mito 6 O nico meio de prova o bloco de produtor (ou documento que comprove venda da produo) Em alguns estados brasileiros, entre os quais o Rio Grande do Sul, a prova por excelncia o bloco de produtor ou, melhor explicando, a nota fiscal de venda de produo, no mesmo sentido que antes referamos que teria que se comprovar comercializao da produo. Todavia, essa restrio comprobatria no encontra amparo na lei, que estabelece um rol de documentos que podem ser aceitos. A Lei 11.718/08 ampliou as hipteses j previstas no artigo 106 da Lei 8.213/91: Art. 106. A comprovao do exerccio de atividade rural ser feita, alternativamente, por meio de: I contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia Social; II contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural; III declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural ou, quando for o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde que homologada pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS; IV comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, no caso de produtores em regime de economia familiar; V bloco de notas do produtor rural; VI notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 7o do art. 30 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, emitidas pela empresa adquirente da produo, com indicao do nome do segurado como vendedor; VII documentos fiscais relativos a entrega de produo rural cooperativa agrcola, entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado como vendedor ou consignante; VIII comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social decorrentes da comercializao da produo; IX cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda proveniente da comercializao de produo rural; ou X licena de ocupao ou permisso outorgada pelo Incra. defensvel que o INSS exija um documento ou pelo menos uma declarao que demonstre a vinculao do segurado com a terra, pois se ele exerce a atividade o faz em algum lugar (em alguma propriedade) e essa vinculao importante para evitar a concesso de benefcio a quem no desempenha o labor agrcola. Mas exigir documentos alm do que a lei prev burocracia. Nesse aspecto, os Tribunais tm facilitado o acesso ao benefcio, admitindo como prova outros documentos, alm do bloco de produtor e diversos dos

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relacionados no supratranscrito artigo 106. Vejamos algumas decises no sentido de admitir-se certides de registro civil: APELAO CVEL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. SEGURADA ESPECIAL. LEI N 8.213/91. ART. 143 C/C ART. 11, VII. PROVA DOCUMENTAL CORROBORADA POR TESTEMUNHAS. REQUISITOS LEGAIS. CONCESSO DEVIDA. [...] III. O entendimento jurisprudencial se consolidou no sentido de que a qualidade de segurado especial do marido, consignada na correspondente certido de casamento se estende para fins de reconhecimento da condio de rurcola da mulher. lV. Se os depoimentos testemunhais colhidos no juzo de origem corroboram a prova documental no sentido de que efetivamente houve o exerccio de atividade rural, na condio de segurada especial, por perodo igual ao nmero de meses correspondentes respectiva carncia, a manuteno da sentena que concedeu a pleiteada aposentadoria medida que se impe. Precedentes desta corte e do Superior Tribunal de Justia. [...] (TRF 01 R.; APL-RN 6154945.2010.4.01.9199; MG; Primeira Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Rodrigo Navarro de Oliveira; Julg. 19/01/2011; DJF1 01/02/2011; Pg. 41) PREVIDENCIRIO. TRABALHADORA RURAL. APOSENTADORIA POR IDADE. PROVA DOCUMENTAL CORROBORADA POR PROVA TESTEMUNHAL. JUROS DE MORA. CORREAO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Comprovado o exerccio de atividade rural, na qualidade de segurado especial, e a idade mnima exigida (60 ou 55 anos, se homem ou mulher, respectivamente). 2. So vlidos como incio de prova, dentre os documentos apresentados: CTPS da autora com sua contratao como trabalhadora rural (fls. 13/15); ficha de matrcula da filha e do neto (como responsvel), com a qualificao de lavradora da autora, emitida pela secretaria de estado de educao de Minas Gerais, nos anos de 1985 e 1997 (fls. 17 e 16); ficha do departamento de sade, emitida pela prefeitura municipal de bocaiva, com atendimentos desde 1995, com a qualificao de lavradora da autora (fls. 18). Precedentes. [...](TRF 01 R.; Ap-RN 2009.01.99.025529-3; MG; Primeira Turma; Rel. Des. Fed. Carlos Olavo; Julg. 30/11/2009; DJF1 21/01/2010; Pg. 126) LEI 8213, art. 39 Sm. n 43 do STJ PREVIDENCIRIO. TRABALHADORA RURAL. APOSENTADORIA POR IDADE. TUTELA ANTECIPADA DE OFCIO. APLICAO DE MULTA AO INSS. PROVA DOCUMENTAL CORROBORADA POR PROVA TESTEMUNHAL. JUROS DE MORA. CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. CUSTAS. REMESSA OFICIAL. [...] 3. A qualificao de lavrador constante de certido de registro civil valida como incio de prova documental, e estende-se ao cnjuge. Precedentes. [...] (TRF 01 R.; Ap-RN 2009.01.99.012701-0; MT; Primeira Turma; Rel. Des. Fed. Carlos Olavo; Julg. 30/11/2009; DJF1 21/01/2010; Pg. 123) CPC, art. 475 Outra exigncia comum, que ser abordada em seguida, a de que o segurado tem que apresentar prova anual. Mito 7 Segurado especial tem que apresentar uma prova por ano

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Nem sempre o segurado tem comprovao anual de atividade rural, especialmente em regies atingidas por secas ou enchentes, o que no pode ser motivo para indeferir o benefcio, pois no h embasamento normativo-legal para exigir-se uma prova por ano. A Lei 8.213/91 exige, para qualquer tempo de servio a ser reconhecido, incio de prova material, salvo caso fortuito ou fora maior18. Essa exigncia no pode ser ampliada arbitrariamente pelo servidor autrquico, especialmente porque sequer h previso em normatizao interna. Ressalvemos, todavia, que, quando se trata de cmputo de perodo de atividade rural para fins de concesso de benefcio urbano, a situao diversa, pois a Instruo Normativa 45, de 6 de agosto de 2010, prev expressamente: Art. 140. Na hiptese de serem apresentados o Bloco de Notas ou a Nota Fiscal de Venda, o Contrato de Arrendamento, Parceria ou Comodato Rural e INCRA, a caderneta de inscrio pessoal expedida pela Capitania dos Portos ou visada pela Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE, ou outros documentos considerados como prova plena do exerccio da atividade rural, em perodo intercalado, ser computado como tempo de servio o perodo relativo ao ano de emisso, edio ou assentamento do documento. Isso no significa que esse dispositivo encontra amparo em lei. Pelo contrrio, entendemos que fere o princpio constitucional da isonomia, pois trata de forma diferenciada quem utiliza perodos de atividade rural para fins de benefcio urbano e quem obtm o benefcio como segurado especial, sendo que ambos integram o Regime Geral de Previdncia Social. O Parecer 3136, de 23 de setembro de 2003, da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia Social, da lavra do procurador Daniel Pulino, esclarece que basta incio de prova material para corroborar com a declarao do sindicato dos trabalhadores rurais: EMENTA: APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADORES RURAIS. COMPROVAO DE EXERCCIO DE ATIVIDADE RURAL PELO NMERO DE MESES EQUIVALENTE AO DA CARNCIA DO BENEFCIO. ARTIGOS 39, I, E 143 DA LEI DE BENEFCIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL. EFICCIA DAS DECLARAES FORNECIDAS POR SINDICATOS DE TRABALHADORES RURAIS. INCIO DE PROVA MATERIAL. CONTEMPORANEIDADE. 1. Imprescindibilidade de incio de prova material. Impossibilidade de se considerar a declarao dos sindicatos de trabalhadores rurais, em si mesma, incio de prova material para fins de homologao pelo INSS.
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Art. 55. 3A comprovao do tempo de servio para os efeitos desta Lei, inclusive mediante justificao administrativaoujudicial,conformeodispostonoart.108,sproduzirefeitoquandobaseadaeminciodeprova material,nosendoadmitidaprovaexclusivamentetestemunhal,salvonaocorrnciademotivodeforamaiorou casofortuito,conformedispostonoRegulamento.

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2. Desnecessidade de que o incio de prova material seja contemporneo ao perodo de atividade rural equivalente ao nmero de meses idntico carncia do benefcio, podendo servir de comeo de prova documento anterior a este perodo. [...] 62. Diante de todo o exposto, conclumos que: 1) mesmo no caso de declarao de sindicatos a serem homologadas pelo INSS, imprescindvel a existncia de incio de prova material, pois esta a determinao clara da lei; 2) podem ser aceitos, como incio de prova material, a qualificao profissional de rurcola em atos de registro civil ou militar, os quais, uma vez corroborados por outros elementos de instruo, num conjunto probatrio harmnico, robusto e convincente, sero aptos a comprovar os perodos de trabalho referidos nas declaraes sindicais e; 3) a lei previdenciria no exige que o incio de prova material seja contemporneo, necessariamente, ao perodo de atividade rural que o segurado tem que comprovar, em nmero de meses equivalente ao da carncia do benefcio, para concesso de aposentadoria por idade no valor mensal de um salrio mnimo, podendo servir de comeo de prova documento anterior a este perodo. Notemos, por fim, que nem mesmo a normatizao da Autarquia conduz interpretao restritiva quanto prova da atividade rural. Isso porque o objeto da prova no a contribuio, mas o trabalho agrcola. Nesse sentido: Art. 115. A comprovao do exerccio de atividade rural do segurado especial, observado o disposto nos arts. 63 a 66, ser feita mediante a apresentao de um dos seguintes documentos: [...] 2 Para aposentadoria por idade de que trata o inciso I do art. 39 da Lei n 8.213, de 1991, a ausncia da documentao prevista no 1 deste artigo, em intervalos no superiores a trs anos no prejudicar o reconhecimento do direito, independente de apresentao de declarao do sindicato dos trabalhadores rurais, de sindicato dos pescadores ou colnia de pescadores. Comungamos do entendimento de Kerbauy no que se refere comprovao da atividade rural: No h, pois, necessidade de apresentar-se prova material ano a ano, bastando que indiquem a regularidade da atividade, tendo em vista que a condio de lavrador traz nsita a ideia de continuidade da atividade rural, bem como pelo fato de que a escassez documental inerente informalidade do trabalho campesino19.

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KERBAUY,Luis.APrevidncianareaRuralBenefcioeCusteio.SoPaulo:LTr,2009.P.107.

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Assim, notamos que se mostra exagerada a exigncia de prova anual ou at mesmo a limitao da prova especfica. Adiante, analisaremos a restrio ao proprietrio rural, como segurado especial, aplicada em algumas situaes. Mito 8 Somente proprietrio segurado especial Por vezes, o INSS exige prova de propriedade rural para comprovao da atividade, ou facilita o reconhecimento da condio de segurado especial para o proprietrio e dificulta para os arrendatrios, parceiros, meeiros... A Instruo Normativa 45/10, ao tratar do cadastramento dos segurados especiais, dispe que no caso do segurado j cadastro no sistema do INCRA, dispensa outras provas, o que significa que a exigncia de prova do arrendatrio e parceiro maior. Assim determina a Instruo Normativa: Art. 63. As informaes obtidas pelo INSS dos bancos de dados disponibilizados por rgos do poder pblico podero ser utilizadas para a construo do cadastro do segurado especial, para fins de reconhecimento desta atividade. Art. 65. Os perodos de atividades validados de acordo com o disposto nesta seo sero considerados para fins de reconhecimento de direito aos benefcios previstos no inciso I e pargrafo nico do art. 39 da Lei n 8.213, de 1991, e migraro para os sistemas de benefcios com observncia dos seguintes critrios: I - perodos positivos: caracterizam a condio de segurado especial, dispensando a apresentao de documento comprobatrio e realizao de entrevista; II - perodos pendentes: dependero de comprovao da condio de segurado especial pelo segurado ou dependente e de realizao de entrevista; e III - perodos negativos: descaracterizam a condio de segurado especial. A Lei 8.213/91, com a redao dada pela Lei 11.718/08, elencou expressamente as condies nas quais o produtor rural possa se vincular terra: Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas: VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de: a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade: 15

[...] Verificamos, pela lei, que vrias so as condies de vinculao com a terra. E no poderia ser diferente, pois devemos levar em conta a realidade rural, que contempla diferentes formas de trabalho. Sabemos que devido s relaes mais informais no campo, nos contratos de arrendamento e parceria agrcola, comum que os documentos fiscais de venda estejam em nome do proprietrio, ficando o parceiro outorgado ou arrendatrio com parca comprovao da atividade. Todavia, isso no deve dificultar o acesso desses trabalhadores aos benefcios na condio de segurados especiais. Outro motivo de grande controvrsia, mais na via judicial que na administrativa, a possibilidade (ou no, para alguns) de somar-se perodos intercalados de atividade rural, mito que ser analisado em seguida. Mito 9 - No possvel somar perodos de atividade rural intercalados Conforme j transcrito nos artigos 39 e 48, a exigncia da lei a comprovao da atividade rural pelo perodo imediatamente anterior ao requerimento, ainda que de forma descontnua. Logo, ainda que haja interrupo no labor agrcola, deve-se reconhecer o direito ao benefcio. Nesse sentido, a Instruo Normativa 45/10 traz interessante soluo: Art. 148. Para fins de concesso dos benefcios devidos ao trabalhador rural previstos no inciso I do art. 39 e art. 143, ambos da Lei n 8.213, de 1991, considera-se como perodo de carncia o tempo de efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, correspondente ao nmero de meses necessrios concesso do benefcio requerido, computados os perodos a que se referem os incisos III a VIII do 5 do art. 7, observando-se que: I - para a aposentadoria por idade prevista no art. 215 do trabalhador rural empregado, contribuinte individual e especial ser apurada mediante a comprovao de atividade rural no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio ou, conforme o caso, no ms em que cumprir o requisito etrio, computando-se exclusivamente, o perodo de natureza rural; e II - para o segurado especial e seus dependentes para os benefcios de aposentadoria por invalidez, auxlio-doena, auxlioacidente, penso por morte, auxlio-recluso e salrio-maternidade, a apurao da atividade rural ser em relao aos ltimos doze meses ou ao evento, conforme o caso, comprovado na forma do 3 do art. 115. Pargrafo nico. Entende-se como forma descontnua os perodos intercalados de exerccio de atividades rurais, ou urbana e rural, com ou sem a ocorrncia da perda da qualidade de segurado, observado o disposto no art. 145.

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Vejamos que, no entendimento da Autarquia, nem mesmo h perda da qualidade de segurado quando a atividade rural intercalada com atividade urbana. Porm, a IN 45/10 exige que o segurado especial esteja na atividade rural ou na manuteno da qualidade de segurado (perodo de graa) quando preenche as condies para o benefcio. Ainda que o segurado esteja na condio de segurado urbano, mas na manuteno da qualidade de segurado especial, nos termos do artigo 15 da Lei 8.213/91, ter direito ao benefcio20. Essa interpretao que exige condio de segurado rural decorre da expresso imediatamente anterior, referindo-se data em que o segurado requer o benefcio ou completa as condies para requer-lo. Ou seja, por isso o INSS entende inaplicvel o artigo 3 da Lei 10.666/0321. Em outro texto, j abordvamos essa matria: Conclui-se que o INSS reconhece os perodos de atividade rural descontnua, ou seja, interrompidos por atividade urbana ou no, mas em que h o afastamento da atividade rural. Aqui, no se trata de usar provas de anos intercalados, mas de efetivamente interromper a atividade. E no h limite de perodo. Teramos, por exemplo, uma pessoa que exerceu atividade rural dos 12 aos 27 anos, se afastou e somente retornou um ano antes de completar a idade para a aposentadoria. No h bice para que este benefcio seja concedido, se o segurado apresentar provas (pelo menos uma de cada um dos dois perodos o antigo e o recente) e for confirmada a atividade rural, aps entrevista e oitiva de testemunhas22. Mas, encontramos na Jurisprudncia certa resistncia, por vezes, colocando condies e prazos para computar perodos intercalados, no previstos em lei, como, por exemplo: PREVIDENCIRIO E CONSTITUCIONAL. APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADOR RURAL. NO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS. TRABALHO URBANO. BENEFCIO INDEVIDO. VALOR INCERTO DA CONDENAO. REMESSA TIDA POR INTERPOSTA. 1. Porquanto de valor incerto a condenao contida no comando sentencial, resta inaplicvel espcie a regra inserta no
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Art.149.ObservadoodispostonoincisoIIdoart.148,parafinsdebenefciosdeaposentadoriaporinvalidez, auxliodoena, auxlioacidente, penso por morte, auxliorecluso e salriomaternidade, o segurado especial deverestarematividadeouemprazodemanutenodestaqualidadenadatadaentradadorequerimento DERounadataemqueimplementartodasascondiesexigidasparaobenefciorequerido. 1 Ser devido o benefcio, ainda que a atividade exercida na DER seja de natureza urbana, desde que preenchidos todos os requisitos para a concesso do benefcio requerido at a expirao do prazo para manuteno da qualidade de segurado na categoria de segurado especial e no tenha adquirido a carncia necessrianaatividadeurbana. 21 Art.3oAperdadaqualidadedeseguradonoserconsideradaparaaconcessodasaposentadoriasportempo decontribuioeespecial. 1oNahiptesedeaposentadoriaporidade,aperdadaqualidadedeseguradonoserconsideradaparaa concessodessebenefcio,desdequeoseguradocontecom,nomnimo,otempodecontribuiocorrespondente aoexigidoparaefeitodecarncianadatadorequerimentodobenefcio. 22 BERWANGER,JaneLuciaWilhelm;AProvadaAtividaderural.IN:BERWANGER,JaneLuciaWilhelm;FORTES, SimoneBarbisan.PrevidnciadoTrabalhadorRuralemDebate.Curitiba:Juru,2009.P.111133.

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 2 do art. 475 do CPC. 2. Para a concesso do benefcio de aposentadoria por idade de trabalhador rural necessrio o implemento do requisito etrio bem como comprovao do efetivo exerccio de atividade rural, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que de forma descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de meses de contribuio correspondentes carncia do benefcio pretendido (art. 39, I e art. 48, ambos da Lei n 8.213/91). 3. No caso, tendo o autor exercido atividade remunerada urbana por grande parte do perodo de carncia do benefcio pleiteado, ficou descaracterizada a condio de segurado especial que o legislador buscou amparar. 4. Apelao do INSS e remessa oficial, tida por interposta, providas. (TRF 01 R.; AC 2008.01.99.052041-1; MT; Segunda Turma; Rel Des Fed. Neuza Maria Alves da Silva; Julg. 24/08/2009; DJF1 04/12/2009; Pg. 135) CPC, art. 475 Em geral, perodos curtos no afastam a condio de segurado especial: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. EMBARGOS DECLARATRIOS. APOSENTADORIA POR IDADE DE TRABALHADOR RURAL. EXERCCIO DE ATIVIDADE URBANA POR PEQUENO PERODO DE TEMPO DURANTE A CARNCIA DO BENEFCIO. IRRELEVNCIA ANTE O CONTEXTO PROBATRIO E A POSSIBILIDADE DE COMPROVAO DE ATIVIDADE DESCONTNUA. LEI N. 11.960/2009. APLICAO APENAS AOS PROCESSOS AJUIZADOS APS SUA VIGNCIA. EMBARGOS DE DECLARAO PROVIDOS, EM PARTE, SEM ATRIBUIO DE EFEITOS MODIFICATIVOS. 1. Os embargos de declarao s tero lugar quando houver na sentena ou no acrdo obscuridade, contradio ou quando se tiver omitido algum ponto sobre que deveria levar em considerao, conforme prev o art. 535 do Cdigo de Processo Civil, ou ainda para corrigir eventuais erros materiais ou de fato, como tem se posicionado a jurisprudncia do STJ. 2. Hiptese em que esta Primeira Turma entendeu, com base nos documentos acostados aos autos e nos depoimentos das testemunhas, que a autora/apelada comprovou o exerccio de atividade rural em regime de economia familiar, durante a carncia exigida, preenchendo, assim, todos os requisitos necessrios obteno de aposentadoria por idade de trabalhador rural. 3. Alegao de que houve omisses no julgado, em razo da falta de pronunciamento sobre (I) a existncia de vnculo urbano mantido pela parte autora/apelada, nos idos de 1987, junto Prefeitura Municipal de Reriutaba-PE; (II) a aplicao do art. 1-F da Lei n. 9.494/97, com a redao dada pela Lei n. 11.960/2009, hiptese dos autos. 4. Reconhecimento pela sentena recorrida (fl. 50) de que a parte autora trabalhou como gari no Municpio de Reriutaba por cerca de quatro meses, sendo este seu nico vnculo de trabalho urbano. 5. Admitindo a Lei n. 8.213/91, art. 40, pargrafo nico, que

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a "comprovao de efetivo exerccio de atividade rural ser feita com relao aos meses imediatamente anteriores ao requerimento do benefcio, mesmo que de forma descontnua, durante perodo igual ao da carncia do benefcio", o exerccio de atividade urbana pelo perodo de poucos meses no tem o condo de afastar o direito aposentadoria rural pleiteada. 6. Inexistncia de omisso quanto ao percentual dos juros de mora por entender esta Primeira Turma, com apoio na jurisprudncia atual e consolidada do Superior Tribunal de Justia, que a Lei n. 11.960/2009 aplica-se to-somente s aes ajuizadas depois de sua vigncia 7. Embargos de declarao conhecidos e providos, em parte, para sanar a primeira omisso apontada, sem atribuio de efeitos modificativos. (TRF 05 R.; APELREEX 7987; Proc. 2009.05.99.003563-8/01; CE; Primeira Turma; Rel. Des. Fed. Rogrio Fialho Moreira; DJETRF5 19/03/2010) CPC, art. 535 PREVIDENCIRIO E PROCESSO CIVIL. APOSENTADORIA POR IDADE DE TRABALHADOR RURAL. COMPROVAO DO PERODO DE CARNCIA E DO EXERCCIO DE ATIVIDADE RURAL. INCIO DE PROVA MATERIAL COMPLEMENTADA POR PROVA TESTEMUNHAL. 1. O art. 143 da Lei n 8.213/91, com a redao dada pela Lei n 9.063, de 14.06.95, assegura ao trabalhador rural enquadrado como segurado obrigatrio, na forma da alnea 'a' do inciso I, ou do inciso IV, ou VII do art. 11 desta Lei, a aposentadoria por idade, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do referido benefcio. 2... 3. Quanto atividade urbana exercida pelo suplicante, observo que, embora existam provas da atividade desenvolvida, tal fato no descaracteriza sua condio de rurcola, haja vista que tal atividade foi exercida de forma descontnua, e em tempo mnimo, provavelmente no perodo da estiagem, sendo assim, no poderia afastar a atividade rural de toda uma vida ou mesmo elidir o perodo legal equivalente ao de carncia, j que, pelas provas acostadas aos autos, restou devidamente comprovado o labor rural durante aquele perodo. 4. Deve ser reconhecido o direito do suplicante aposentadoria rural desde o requerimento administrativo, na forma do requerimento inicial. [...] (TRF 05 R.; AC 490181; Proc. 2009.05.99.004175-4; PE; Primeira Turma; Rel. Des. Fed. Rogrio Fialho Moreira; DJETRF5 05/03/2010) PREVIDENCIRIO E PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. ALEGAO DE OMISSO. EXISTNCIA. EFEITOS INFRINGENTES. NO OCORRNCIA. 1. Os embargos de declarao possuem abrangncia limitada aos casos em que haja obscuridade ou contradio na sentena ou acrdo, ou quando for omitido ponto sobre o qual se devia pronunciar o Juiz ou Tribunal (art. 535, do CPC). 2. No caso, embora existam provas da atividade urbana desenvolvida pela autora (fls. 80), tal fato no descaracteriza

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sua condio de rurcola, haja vista que o referido labor foi exercido de forma descontnua, em perodo mnimo e anterior carncia do benefcio. Sendo assim, no poderia afastar a atividade rural de toda uma vida ou mesmo elidir o perodo legal equivalente ao de carncia, j que, pelas provas acostadas aos autos (fls. 08, 09, 18, 19, 20 e 67/68), restou devidamente comprovado o labor rural durante este perodo. 3. Precedentes desta egrgia Corte. 4. Embargos de declarao acolhidos, para sanar a omisso existente, negando-lhes, entretanto, os efeitos infringentes. (TRF 05 R.; AC 462665; Proc. 2008.05.99.003734-5; CE; Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Francisco Wildo Lacerda Dantas; Julg. 05/05/2009; DJU 01/07/2009; Pg. 270) CPC, art. 535 Subentende-se, porm, dessas decises, que o perodo de afastamento deve ser curto (conceito este indefinido) para que no prejudique o direito ao benefcio como segurado especial. Mito 10 No possvel somar tempo rural para benefcio urbano aps 1991 O primeiro e mais importante argumento em defesa da possibilidade de somar-se tempo rural laborado aps a Lei 8.213/91 ao perodo urbano (desde que o segurado tenha carncia para o benefcio) decorre da prpria lei. O 2 do artigo 55 admite computar como tempo de servio o tempo de atividade rural anterior a novembro de 1991: Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no Regulamento, compreendendo, alm do correspondente s atividades de qualquer das categorias de segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior perda da qualidade de segurado: 2 O tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data de incio de vigncia desta Lei, ser computado independentemente do recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito de carncia, conforme dispuser o Regulamento. O pargrafo transcrito reporta que o perodo anterior a novembro de 1991 (vigncia da nova lei23), embora fosse de outro regime, passou a ser computado para o Regime Geral de Previdncia Social. No se pode ignorar que at a legislao que regulamentou a Constituio Federal (Leis 8.212/91 e 8.213/91) havia dois regimes distintos, sendo um especfico para os trabalhadores rurais (Lei Complementar 11/71) e outro para os urbanos (Lei 3.807/60 e regulamentaes). A primeira grande transformao decorrente do mandamento constitucional que determina a unificao dos trabalhadores no Regime Geral de Previdncia Social, conforme previa na sua redao original a CF:

Emboraalei8.212sejadejulhode1991,porforadaprpriaConstituioFederal,acontribuiosomentepassa aserexigidanoventadiasdepois(art.195,6).

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Art. 201. Os planos de previdncia social, mediante contribuio, atendero, nos termos da lei, a: [...] 1 - Qualquer pessoa poder participar dos benefcios da previdncia social, mediante contribuio na forma dos planos previdencirios. A redao atual ainda mais completa: Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: [...] (grifo nosso) A unificao dos sistemas atende a um dos objetivos da Seguridade Social: Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - [...] II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; Embora a unificao tenha sido vontade do constituinte, somente veio a se concretizar com a Lei 8.212, de 25 de julho de 1991, que instituiu o Sistema de Seguridade Social e o Plano de Custeio, complementada pela Lei 8.213, publicada na mesma data, que instituiu o Plano de Benefcios da Previdncia Social. Assim, tnhamos, at novembro de 1991, dois regimes previdencirios: a Previdncia Social Rural e a Previdncia Social Urbana. Ora, para que se pudesse computar, no Regime Geral, perodo laborado em outro regime previdencirio, fazia-se necessria a previso legal. Assim como o para a contagem recproca. Ou seja, no decorre de simples lgica admitir, incluir, no Regime Geral perodos laborados sob outros regimes contributivos. Precisou a lei dispor expressamente. Mas, se a lei recepcionou o tempo trabalhado sob outro regime, com regras contributivas bem diversas das atuais, no significa que no possa computar o perodo em que j estava no regime. Melhor dizendo: se possvel computar perodo em que o segurado no contribuiu para o sistema, no era sequer filiado Previdncia Social, mais ainda devemos admitir o cmputo do perodo a partir de 1991, quando o trabalhador rural contribui para o sistema e filiado, segurado obrigatrio. Basta observar o caput do art. 55, que nos permitimos reprisar: Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no Regulamento, compreendendo, alm do correspondente s atividades de qualquer das categorias de segurados de que 21

trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior perda da qualidade de segurado: (grifo nosso) Da anlise do caput, verificamos que o tempo de servio compreende as atividades de qualquer das categorias de segurados de que trata o art. 11 desta lei, o que nos parece bastante bvio na medida em que o perodo no qual o segurado exerceu a atividade remunerada deva ser computado. Admite-se, at mesmo, por fora de lei a incluso dos perodos de contribuio para outros regimes (alm do rural, o militar tambm se enquadra nessa situao) ou mesmo sem contribuio, como o tempo de servio referente ao exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no tenha sido contado para efeito de aposentadoria por outro regime de previdncia social. Ora, se possvel computar o perodo de outros regimes, mais ainda o deve ser do prprio Regime Geral. Pensar diferente seria tratar de forma desigual os iguais (quem trabalhou antes e depois da lei). Consideraes finais De todo o exposto, podemos concluir que no fcil compreender as especificidades que cercam o segurado especial, como dito, figura ainda muito controvertida. Vemos que h dificuldades no sentido de compreender os benefcios do segurado especial como previdencirios, ou seja, no assistenciais, quer seja explcita ou implicitamente. Essa dificuldade decorre, grande parte, de uma inverdade muito repetida, que de que o segurado especial no contribui. Basta observar a lei para concluir que, sim, ele contribui, sempre que h comercializao da produo. Outros, como j exemplificamos, afirmam que a contribuio insuficiente para pagar os benefcios, mas no se tem conhecimento de alguma anlise atuarial para chegar a essa concluso. Essa afirmao baseia-se na ausncia do equilbrio financeiro (mensal) que no pode servir de parmetro, sem contar o alto ndice de sonegao da contribuio. Mas ainda que se admita que a contribuio insuficiente, isso no pode motivar a no concesso de benefcios. A discriminao para com a atividade rural aparece com mais fora quando um dos membros do grupo familiar tem outra fonte de renda, embora, administrativamente, a lei preveja que somente deve ser excludo da condio de segurado especial aquele que tem outra fonte de renda, e no todo grupo familiar. Aqui, precisamos respeitar o segurado especial como um trabalhador, segurado obrigatrio e contribuinte, independentemente da condio dos demais membros da famlia. bem verdade que a lei prev que o segurado especial deve contribuir, mas no se exige dele a prova de contribuio assim como se exige do empregado apenas a prova do vnculo. Mas, muitas vezes, restringese a prova admitida nota fiscal de venda da produo, sem levar em conta a ampla possibilidade de prova prevista no artigo 106 da Lei 8.213/91. Da mesma forma, no h que se exigir uma prova por ano. Nesse sentindo, bastaria respeito normatizao, pois manifesta quanto exigncia do incio de prova material e no documentao anual.

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Nem sempre a condio de vinculao com a terra, do segurado especial, como proprietrio. Contudo, para este a lei facilita. J para os demais segurados as exigncias so maiores. Chama a ateno o cadastramento dos segurados especiais, previsto no art. 38-A da Lei 8.212/91, que na sua regulamentao pela Instruo Normativa n 45/10, presume segurado especial o proprietrio de rea inferior a quatro mdulos fiscais, mas exige comprovao dos parceiros, meeiros, arrendatrios. A Autarquia admite, em Instruo Normativa, que se possa somar perodos de atividade rural para atingir o tempo necessrio (igual ao da carncia), porm, nem sempre isso admitido na Jurisprudncia. A interrupo da atividade no vista com bons olhos pela Justia. J o INSS exige apenas que o segurado esteja na condio de trabalhador rural quando requer o benefcio ou quando completou os requisitos e o total de meses de atividade rural. Por fim, nem o INSS nem a Jurisprudncia tm admitido computar perodo de atividade rural aps novembro de 1991 para fins de benefcio urbano, em que pese disposio expressa nesse sentido no texto da Lei 8.213/91. Esses, como dito no incio, so alguns dos mitos mais frequentes que interferem na concesso dos benefcios, quer seja atravs do reconhecimento administrativo, quer seja na discusso judicial. Superar mitos no fcil! Referncias BALERA, Wagner. O financiamento da Seguridade Social e os vinte Anos da Constituio de 1988. In: VAZ, Flvio Tonelli; MUSSE, Juliano Sander; SANTOS, Rodolfo Fonseca. (org.) 20 Anos da Constituio Cidad: Avaliao e Desafios da Seguridade Social. Braslia: ANFIP, 2008. _________ Wagner. Sistema de Seguridade Social. 5. ed. So Paulo: LTr, 2009. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; A Prova da Atividade rural. IN: BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; FORTES, Simone Barbisan. Previdncia do Trabalhador Rural em Debate. Curitiba: Juru, 2009. __________, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural Incluso Social. 2. ed. Curitiba: Juru, 2008. __________, Jane Lucia Wilhelm. Segurado Especial: uma Dvida Social. IN: FERRARO, Suzani Andrade; FOLMANN, Melissa (coord.). Previdncia: entre o Direito Social e a Repercusso Econmica no Sculo XXI. Curitiba: Juru, 2009. CAMPANHA DE ABAIXO-ASSINADO PARA EXIGIR A INSTALAO DE CPI E INVESTIGAR A CAIXA-PRETA DA PREVIDNCIA SOCIAL. Disponvel em <http://previdenciariosnaluta.wordpress.com/category/%E2%86%94-cpi-daprevidencia-ja/ > Acesso em 2 set. 2009.

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DELGADO, Guilherme da Costa. Poltica de Previdncia Social Rural: Anlise e Perspectiva. In: Razes, n. 18, p. 46-78, set. 1998FARAH,Tatiana (O Globo). INSS tem 1 supervit na rea urbana em 24 anos Disponvel em <http://aposentadobeminformado.wordpress.com/category/deficit-daprevidencia/> Acesso em 7 set. 2010; FOLHA ONLINE. rea rural responde por 93% do dficit da previdncia em 2009. Disponvel em <www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u681522.shtml>. Acesso em 7. Set. 2010. FORA SINDICAL. Braslia (DF): Dficit da Previdncia cresce 1,2% no ano. Fonte: Valor Econmico. Disponvel em <http://www.fsindical.org.br/fs/index.php?option=com_content&view=article&id= 10207:brasilia-df-deficit-da-previdencia-cresce-12-no-ano&catid=18:notas-dodia&Itemid=221> Acesso em 7 set. 2010; KERBAUY, Luis. A Previdncia na rea Rural Benefcio e Custeio. So Paulo: LTr, 2009. MORELLO, Evandro Jos. Os Trabalhadores Rurais na Previdncia Social: Tipificao e Desafios Maior Efetividade do Direito. IN: VAZ, Paulo Afonso Brum; SAVARIS, Jos Antonio (org.). Direito da Previdncia e Assistncia Social: Elementos para uma Compreenso Multidisciplinar. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009. SETTE, Andr Luiz Menezes Azevedo. Direito Previdencirio Avanado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.

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