ADVERTENCIA J'RKI.I M J NAH ...

PR J M ERA I'A
e f 1 1 J
ntroducci(,n e J
TULO .- J n ,, ft'
de la asimilacin.-1 1 l. PoHtu:a dl! a Jn U
1
mt.Ja t
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tracin indirecta .................. .. , ... ,.,l\..
CAPf_TULo 11 .-l. La personalidad de Jo. 'if':_ --
ntu negro ..................................... ,,
.. ,
SEGUNDA PARTE


CAPiTULo 1.-1. PoHtica indgena e9pafiota.-lf.. Organo.
pecficos del sistema.-IJJ. Administradores
CAPiTULo 1 l.-Servicios de la Administracin Colonial -1 Qri: .,
genes de la accin sanitaria y sus primeras reaizaio..a
11. Etapa de la lucha contra las endemias .. -111. 11fdicb;
sanitarias de general al indlgena.-IV.. Ectaclo
actual de los servtctos de Sanidad . . . . . . ... ... ... . ......... ..
CAPiTULo 111.-1 Enseanza indgena.-11. Antetedente!
tos de la enseanza en la Colonia.-111. Del Reglan 411
de Enseanza de 1928 al Instituto Cotonial-IV. La
anza desde 1935 hasta el Estatuto orgnico de 190.-V. Es..
tado actual de la Enseanza oficial y ligera refaaw:ia ele la
privada . . . . . . . . . . . . . . -
CAPfTULO IV .-1. Justicia indgena.-11. De los l?*?'l
111. Normas de aplica!les.-IV. Organr.aci&t J
competencia de los Tnbunales andlgenas.-V. El JMOt'ei&-
v:-_ E
Patronato de indfgen
1
a
1
s
1
SSs :'!stituci6n.-IV: ObligaCia.es
dios del Patronato.- u
...
I5J
m
366
IN DICE
patronales.-V. Del cumplimiento de los fines.-VI. El Es-
tatuto del Patronato de 1 ndgenas de 29 septiembre de 1938.
VII. Patrimonio.-VIII Indgenas y su emancipacin.-
IX. Gobierno \' direccin del Patronato.-X. Comisiones Pcr-
Las filiales.-XJJ. Realizacin de la Insti-
tucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ... .. . . .. . . . . . . .. . ... ... .. . 187
CAPfn.:Lo VI.-1. El trabajo indgena--11. La mano de obra
importada de Cuba y de la costa de Africa.-11 l. La pres-
tacin personal obligatoria o el trabajo como deber pblico.
IV. Reglamentacin del trabajo privado.-V. Rgimen ac-
tual del trabajo.-VI. Organo Inspector del Trabajo.-
VII Trabajo indgena por mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
CAPfTL"LO VII.-1. Propiedad Patrimonio familiar
y colonias agrcolas.-111. Rgamen de las colonias agrcolas.
IV. Rgimen financiero de la colonizaci/m indgena ... ... ZJ9
TERCERA PARTE
CAP1 L'LO I.-1. Organizacin sanitaria en Africa.-11 Orgene.
de la acdn sanitaria.-111. Organizacin internacional de
sanidad.--JV. UJS o;;ervicios sanitarios en los territorios bri-
tncrJS t.h= :\frica.-V. La organizacin sanitaria en las colo-
nias y La organizacin gantara en
(:-1 CrmgcJ t*lga y Ruanda-L" rundi . . . ... .. . .. . .. . ... ... .. . 253
CA.PiTL:IfJ 1 1--La t:n'il":anza en Jos territorios extranjeros.-
1. La los territorios brtncos.-11. La enee.
anza f":fl la't Ct,J{Jnar; francesas.-111. EnfWftanza en el Con-
go .......................................... .. : ... 'ZII7
CA.Pfn:r.o 11 J.-La pt)Httca del trabajo en IOfJ dominios, manda..
ttJOS, protectorados y colonias extranjeras.-(. El traba/o p.
blit:o Qblgatorio l:f1 los territorios bntniC0&.-11. En e COn..
g.-, tJ'Iga.-11 L Cr,kma" Colonia portu-
\'. Exarru:n particular la en fu co.
klf'lia1t V l. El trabajo oblgatoro como
r'roducd0n ndgena.-VJ l. El trabajo privado
J 1. Colonias francetmJJ: E.xa.
nv:n p.<trtKul.ar tJd rt:gm.-:'11 del trabajo ndf4ena en t:l Ca-
mofof'lm.-IX. El Ctmgo La polftaca del trabajo
f:'fl .a'-.-tuai.-XJ. Conddone4i del trabajo ... ... 31J
Ba .. ... i JSJ
CAPITULO SEXTO
l.-EL TRABAJO IND(GENA
m;)s expresivo de toda accin colonial lo
constttuye, sm duda alguna la utilizac d 1 h b
dfgena. ' ' n e om re m-
La .legislacin social de .un pais, colonia
0
metrpoh, <'!l
exprestn fiel la. evoluctn y progreso del territorio, a
de la Htstona, porque afecta de modo sust
2
P,:ial a
la mtsma esencia del factor humano. Y aun cuando esta
legislacin ha. tardado en abrirse camino, presentando en
sus or!genas Simplemente hechos intimamente relarionaclqs
l.a natural del trabajo; pero no
JUr!dtcas de ttpo formal, ste no es el caso de nuestra Co-
lonia, donde, desde los primeros momentos, un cuerpo dE"
doctrina ha prestado unidad de criterio v ordenamientn a
las relaciones del bracero con el patron. Y es qne p;;ra
Espaa este problema no era nuevo. El derecho del trabajo
en nuestra legislacin de Indias era ya un modelo, !lo s'o
en cuanto a su contenido puramente tcnico, sino en cuanto
a su significacin v trascendencia, ya que en ella se prorla-
m corno afirma Vias Mev (!), el principio de la dignidad
y del indfgea; afirmando la igualdad ante
el Derecho Natural de las razas e inaugurando una poll-
tica social basada en el principio de la espiritualidad del
trabajo.
(1) Cam1elo Vias Mey : uEspaa y los orgenes de la pol!tica
ttOcialn. Biblioteca M art.'d, pgs. 19 Y 20.
204 .\. YCI.ESI.\S DE L\ Rl\":\
En nut'>'tras l.,ns dt' Indias t'l !<alarit> St' dttt>rminaba
d, ft>rma .. qu<' flll;,. ju,.tt> y an>mlldadll, a fin dt que los
inditlS puedan "'"i'"ir y !<ustentarst de su trahajo y estn
s:uisftcht>s de t'l. <"<>n huttws tratamit>nlt>S.
Los trabajt>>' l'n las minas St' t>fectuahan, l'n orden a su
retribucin. :1 Yoluntad de h1s indios y usi sus peticiones
fut'Sen inmodtradns tntonrt'S St' les tnsnban. Estnblecin-
dose pwhibicionl'S sobrt el pago dt>l. jornal en especie, asf
como uqut' se procurl' qul' las subsistencins les sean ms
baraws que a las otras gentl's, l'n atencitn a su pobreza y
rrahni<'" : prohibirndo lt'rminanttmttltt' dedicarlos al trans-
purtt: wn dl'tt'rminadas t'Xcepciones de pl'so y distancia ;
s:mcitmamlo a ltlS qu<' h1s usasen l'tltllO uportadores de an-
das ,. hamacas, saiYo t'n casos justificados; no pudindose
conr.ratar sus serYit'it>S upor plazo superior a un aon.
La jornada de trabajo se dispuso apenas naci la indus-
tria dl' minas en Santo Domingo, y era poco ms o menos
de ocho horas, que se reducan por la ley, a siete en las
minas duras. como las de uro de Zaruma. Los indios tenan
vacacin los domingos y das de fiesta, y dos semanas ude-
trs de una de trabajon, contndose la semana de martes a
sbado; obligaba a los indgenas de dieciocho a cincuenta
aos; y la mita, prestacin personal obligatoria, a la que
acudan por turno los indios -antecedente de las presta-
ciones obligatorias actuales en las Colonias-, no era una
carga intolerable, por cuanto, como afirma Solrzano, acu-
dan a ella la sptima parte de los indios de cada pueblo,
y utocaban a cada turno cuatro aos y medion
1
uy como
de esos se holgaban dos semanas por una de trabajo, el
tiempo real de faena era de ao y medio, y como los das
laborables del ao no pasaban de 312, resultaba que a cada
indio correspondan quince meses de servicio durante toda
su vidan (1).
La mita respondla a una necesidad social, a la misma
(1) Solrzano y l>ereira : Polltica indja.,a, libro 11. Capitulo XII.
l'OUTJCA INDIGENA EN GUINEA 205-
que ha impulsado a todas las Colonias africanas, al trabajo
oblig-atorio de sus braceros, y se les obligaba a trabajar,
ucomo se obliga al. soldado a pelear y a morir en peligr<>-
dl' la Patrian, como agudamente se expres Solrzano, y
en tod trabajo se vrlaba porque no fuese excesivo uni
yor del que permita la comprensin y sujeto de cada uno",
dejndoles tiempo libre para que atendiesen a sus tierras.
Un precedente de la jornada de ocho horas nos lo propor-
ciona una ley de Felipe II, afirmando que los obreros dedi-
cados a la construccin de fortalezas y obras militares, utra-
bajen ocho horas al da, cuatro a la maana v cuatro a la
tarde, repartidas como convengann, no las
condiciJH'S sanitarias, al aadir urepartidas a los tiempos
ms convenientes para librarse de los rayos del sol, o ms
o menos las que a los ingenieros pareciere, de modo que,
no faltando un punto de lo posible, tambin st: atienda a
procurar su salud y conservacinn.
As como Pn tierras de Indias las encomiendas v las
mitas han sido la base de la liberacin social del pueblo
americano, en nuestra Colonia de Guinea, y ampliando el
concepto, el Patronato de Indgenas es el eufomendero ge-
neral de nuestros negros, con la diferencia de que en su
encomienda no percibe ni trabajo, conservando en
cambio todos los deberes de patrocinio, enseanza y aten-
cin religiosa que en Indias tenan los encomenderos.
La prestacin personal o mita, para emplear nuestra
tradicional terminologa, se ha verificado en Guinea en con-
diciones tales, que bien puede afirmarse, qnl' el deher del
trabajo, impuesto hoy como una necesidad y obligacin
social, tanto en el aspecto de Jos principios espiritualistas
como en el tacto y prudencia con que se lleva a la prctica,
puede considerarse como modelo de sistema educativo.
Antes ele entrar en el examen de la poltica de !trabajo
desarrollada por Espaa en Guinea, repasaremos breve-
mente las condiciones en que se verifica el de los indgenas
afectos a los servicios administrativos oficiales del Estado.
206 .\. DE L\ Rl\'.\
En Guinea. por Disposicin de 17 de enero de 1927, se
inici la formacin del Cuerpo de auxiliares de la Admi-
integrado por indgenas, con el pro-
psito unnime en todas las Colonias, de emplear el ele-
me:>nto aborigen cmo colaborador. Se halla integrado el
Cuerpo por aquellos que, previa la formacin y
capacitacin que se les proporciona en los Centros docentes,
integran el escalafn correspondiente, en rgimen comn
a los dems auxiliares blancos del Estado, con la excepcin
de no afectarles las incompatibiidades que para el desem-
peo de dichos cargos estableci para los funcionarios eu-
ropeos la Orden de 14 de noYiembre de 1935, relativa a la
tenencia de propiedades, concesiones, ejercicio de industria
o comercio y representacin o defensas de propietarios, in-
dustriales y comerciantes, usalvo lo que se refiera a cargos
desempeados por el funcionario indgena, relacionados con
la actividad privada a que se dedique.
Las Ordenanzas de 12 de junio y 6 de julio de 1937
exigen la nacionalidad espafiola y el conocimiento de la
lengua castellana para el ejercicio de la funcin de Auxilia-
res indgenas, cuya plantilla se estableci por Decreto de
22 de diciembre de 1928, exigiendo la oposicin previa para
ser admitidos (art. 1.
0
). El escalafn ltimo fu publicado
el 25 de febrero de 1946 y observamos que se han supri-
mido las dos plazas de Oficiales indgenas, creadas por el
Decreto de 1928, y que figuraban en los escalafones ante-
riores, pasando a ocupar sus titulares las plazas de Auxi-
Jiares mayores, siguindoles los de primera clase, segunda
y tercera.
La consideracin atenta de las cuestiones del trabajo
indgena en las Colonias, permite asegurar que el problema
de la mano de obra, tan trado y llevado en estos ltimos
tiempos, no es un hallazgo rac:iente ; por ello recogeremos
los antecedentes de esta cuestin que analizrrremos met-
dicamente: a) La mano de obra importada de Cuba y de
la costa de Africa; b) La prestacin personal obligatoria o
POLITICA INDIGENA E!.' GUINEA 21n
el: :trabajo como deber pblico; e) Reglamentacin y con-
diciones del trabajo privado.
II.-LA MANO DE OBRA IMPORTADA DE CUBA Y DE LA COSTA
DE AFRICA
. Por Real Orden de 13 de septiembre de 1845 se autoriza
para que de ula gente libre de color existente en Cuba, se
traslade al Golfo de Guinea a todos los que espontnea y
voluntariamente apetezcan hacer esa emigracinn, aludin-
dose, al propio tiempo, a la buena conducta y condiciones
que debern reunir los emigrados. Parece ser que el pro-
psito no tuvo eficacia, y por Real Orden de 5 de abril
de 1861 se vuelve a insistir en la necesidad de que se arbi-
tren los medios para que doscientos negros emancipados,
de los que en la actualidad estn destinados en las obras
pblicasn de Cuba, pasen por cuenta dP.I Estado a la isla
de Fernando Po, udonde cobrarn un salario del que po-
drn disponer libremente, siendo adems mantenidos por
ei.Gobiernon, y se aade que uese nmero de trabajadores
relativamente pequeo, no puede l_astimar, de ningn
modo, el desarrollo de las obras en esa isla, aludiendo a
la resistencia natural que ofreca Cuba para desprenderse.
de braceros que prestaban servicios en las obras oblicas,
ya que los emancipados no se presentaban voluntariamente,
y buena prueba de ello es que en ese mismo ao se vuelve
a ordenar la emigracin, y para el caso ude que no se pre-
sente el suficiente nl!mero de voluntarios, proceda V. E. al
embarque de los 60 que han de ingresar en las filas de la
Compaa de aquella isla y de los 200 que h;.n de estable-
cerse como jornaleros de la misma.
Con independencia de estas gestiones, el J. de febrt>'ro
de 1862 se formaliza un Convenio con el Rev de Bimbia
o Bimba en los territorios del Nfger, t>l cuaf St' obliga a
suministrar trabajadores del pas, mediante contrato, por
pr.eco que no se estipula, para la Isla (art. 4.): (){'ro que
208 .\. ..... IJJ: L.\ RIVA
f:lfllJ'" ha f'llcln ,.,.,.riviobcl, <'.Sil('r{tndost la lll'gacla dt
1"' 200 ''"'""' ip:od"' ,,. 1" 1"1" dt ( 'ulm, qut cl<lwrn 11cr
""'"""' w.:i11 H. (l. clol 20 ,,. julio dt 1Ho2, li-
hn .... y :td"' ; /,...., lt:dl:tjfl .... d1 JH'rhlic:a.!'j y n los
rp1 tfi."Jlinn dthid:a:-, g-:uantfnsJI, autoriz:uJ-
,., ;,l c;.,l""""l"r porwr 1'11 planla un RtglnmPnlo
nda '""" snln 1"" ""'-'S dl vig1n!t' 1'11 la Isla de Cubn,
1"'"' tl n'.:inun dl' los dJirH>S,, parn lo cual SI' ,. 1nvfn un
rnodtlo ' "''" d1 la ( lrdl'nnnza de l'lll<tncipados, vigPnte
n ( uha. l.a pnoi'IIJl<ll'il'>ll por rPglanwnlnr el lr:thajo y la
,ida d(' lo.s rr;dmjadons indiglnas n;11 tn el mismo ins-
ranlc cn qru i.sl"s cominz:tn a pr ... sr:trlo. Hcomi1nda pnr-
rindarnwnle la 1{. (l. '1'''' l"s ,.,nrral"s que SI' ul1hren con
Jos l'lll<llll'ip:11J11S no I'Xnd;tlr do 1 illf'll <llli>S )' !JUI' distri-
huyan ri .. rras, .. irnp .. ri:IIHI" rnrwh11 '1'"' adquieran hbitos
do h"nradz ' lah11riosidad, .. hjtl" <JIH' solamentt puede
nns.:uirsc ino:ul;nd" n ,.JI ... s ,. ,.,111ocimicnto y In pr!tc-
lil':t ,,. lll.s principi"s de nucslra sanla Rcliginn.
f.11s I'I'SUJI;IIJIIS do. I'.SI:t prinH'r:t I'Xfll'dicin de 20() bra-
l'l'riiS uhanlls, cut :trribaron a la Isla en <1 vapnr .. F,rrol,,
han d:11l" ... s rcsullados, hasla ,. Jlllnlo d IJIII',
por 11111'\'a J{. ( ), de 6 ,,. novi1mhrp 1ltl mismo aiio 1862,
s< l'lll'ollli<'IHI< al ( ;olurnador de Cuba qul' abra una nueva
on1cwa1oria para ,. f'lli'o olros 200 llCf.:'rns. :\1 propio
1iemp11 quP se dispon< la form:ll'i<'m J,. rtf.:'lanwntos pnra el
lrab:tjo de l'Sios indgenas, cuya orgnnizacin se vuelve a
nca nr, tnrnrga ndo l'i tsla hkcim inl o dl' 1111:1 oficinn,
qtw d Capilftn 1 J. Jonqun Fern{tndt7. al
ruc SI' 11' sralan ""''il11icitH'o pl'sos hll'rlts mensunlts para
los gaslos11.
l'or O. dt 26 dt 11ovitmhn st dispo111 que cnlre
los tma11ciparlos qtw a l'lllif.:'rar para (;uin:t .. vayan
lrts m:Hsrros, inco oficialts y ocho ayudanlts dl' carpin-
llros, dos lll<tfslros y 1rl'il11:t ofici:tls dt allmi'iiltda, S<'iS
ltrrros, cillf'fl hojal:tll'ros y vidriPros y stis lej<rosu.
El !ralo fJIIf' ncihlan estos emnncipados no dehln ser
1:111 malo, por l'll:t111o no s ngisl ra <'11 lodo ts!t JWrfocln
POLJ7'1CA INDIGENA EN GUINEA 209
ni una sola queja o protesta individual o colectiva por su
parte, y Kl, en cambio, el hecho de que quince de ellos
blan matrimonio, amplindose los gastos de Ku
manutcnc1n. por R. O. del 12 de diciembre, preocupacin
sta econm1ca que se observa tambin en la R. O. de
13 de febrero de 1863, al resolver que se manifieste lo que
se calcula importar en un el auxilio de los emanci-
pados, upara que, en su vista, se comprenda en el Capitu-
lo y articulo respectivos del Presupuesto Econmico para
1863-1864n. Ese mismo y por R. O. de 24 de junio,
se aprueba el primer Reglamento de trabajo indlgena, que
ha tenido nuestra Colonia, que define cul ser la condi-
ci6n civil de los emancipados: ureputados com<l libre!!,
que quedan sujetos a In tutela del Gobiernon (art. 1 ."), tu-
tela que durar cinco y que ser ejercida por el Go-
bierno de la Isla upara cuidar de sus personas y dirigir
sus accionesn (arts. 2. y 3.) ; se les como salario
mensual ucuatro pesos los mayores de quince y tres
los menores de dicha edad, de los cuales recibirn en mano
semanalmente un real diario, conservndose el resto en
poder del Gobierno, que se lo entregar a la terminacin
del tiempo que dure su tutela, y cuyo fondo le servir para
su establecimiento ulterior" (art. 2., cap. 2.); la manu-
tencin no podr bajar de dos reales diarios (art. 3.); re-
cibirn dos mudas de ropa al consistentes Pn una
blusa, un par de pantalones y un sombrero, y un traje ;m-
logo las mujeres; adems, una manta cada docE' mrses (ar-
ticulo 4.") ; en los casos de enfprmedad, recibirn la nPce-
snria asistcncin (art. s.), tenitndo derecho n cultivar los
dlns y hnrns libres d('l trnbn jo ualgt'm pedazo de tierra,
cuyo producto ser de su exclusiva propiedad, as( como el
tNreno, si lleg-ase a darle un cultivo formal y provPChoso,
pudiendo anticiprsPIP parte de su fondo de r('serva si qui-
sicrn edificar (Rrt. 6.), y terminado el tiempo de la tutela
podr fiiar su r!'sidPnrin pn la Isla o trasladar a otr? punto
su domicilio,, dndoles en el priml'r caso el Gobterno In
tiPrra ntces:uia para edificar sus casas o establecer plantn-
14
210 \. YLI.E:-.I.b l>E 1..\ R 1\".\
,. en el ,on;-und" facilitndole '"" medios necesarios
de transp.'rtl': ,. C,,!Jinno cuidar. a"imism11, de )a
si>tencia del in<il:o;ena. en el caso de inutilizars en el tra-
b.1_io pcr c<ll>'<1S de su voluntad (arts. 8.
0
,
9.< ,. JO.<).
Los deberes ,. derechos del Gobierno se concretan en
el capitulo 3:'. a-1 dispont'r que .. velar por que adquieran
l0s principios de Religin y sana moral y los hbitos de
trabaj0 que han de hacerlos miembros tiles de la Sl'>eie-
dad (art. 1 ."). pudindoles exigir un trabajo de diez horas,
con excepcin de los domingos, las dems fiestas enteras
v los das de S. :\1.. teniendo en cuenta las condiciones
fsicas de cada uno para realizar los trabajos (art. 2.
0
) ; no
pudiendo entregar el Gobierno ningn indgena para rea-
lizar labores particulares. si al propio tiempo el patrono
no se hace cargo de la familia, si es casado ; no pudiendo
obligar el patrono a los maridos a ,.,ir habitualmente se-
parados de sus mujeres. ni a stas de sus hijos menores
de doce aos (art. 8.").
Los deberes ,. derechos de los Patronos se articulan
en el Capitulo 4.
0
debiendo cumplir estrictamente los con-
tratos. las formas en que han de satisfacer sus salarios y
las dems condiciones que se estipulen, siendo su incum-
plimiento causa de rescisin. v enviarn al Gobierno las
relaciones trimestrales en que conste el -estado sanitario,
los adelantos y la conducta observada por los emancipa-
dos. estando sujetos a responsabilidad civil y criminal
cuando la inmilidad del bracero proviniese de su culpa. en
cuyo caso el patrono perder tambin el depsito que tu-
viera consignado para pago de los salarios. que quedar
en beneficio de los emancipados ( art. 7 ."), sancionndose
gubematiYamente a los patronos que los tratasen cruel-
mente y declarndose la caducidad del Contrato, sin per-
juicio del procedimiento criminal a que pudiera haber lu-
gar (art. 8.'1- En el captulo 5." se regulan las condiciones
que debern reunir los contratos, especificndose la da.st'"
df> trabajo. forma en que se ha de verificar el oae-n. "-"ln-
POUTICA INDJGENA F..\' GUNEA tll
por incumJ?Iimicnto. de c;ondiciones, etc. (att.
c.rendo;w: por el fes.:ro Colomal un depsito de
de prev1s1n de emanc1pados para socorro o auxilio en t.ai!O
oportuno (art. 9.).
De los contratos se extender una copia, que enve-
gar al patrono, y al emancipado una libreta roa el eS-
tracto del mismo (art. 3.). '
Dos aos ms tarde, y habiendo solicitado el Gobnaa-
dor autorizacin para dar ingreso en la Caja del Taoro
a 160 escudos, correspondientes a un emancipado sob-e el
que haba recado condena de presidio por delito de robo
el Gobierno resolvi manifestar la impr<.ct:derida "de
determinacin upor no hallarse prevista en el Rt:glarneneo
del Trabajo,., frenando a<; el excesivo celo del Gobefnadt.K
Local, disponindose tambin por R. O. de la misma fe-
cha que udesde el momento en que una emaacipada 11e2
madre, tendr derecho a que se lf. d, adems de su racia'.
otra que sirva para la alimentacin que requiere IDellfra&
que est criando y para su hijo desde que ste aeoga alad
de necesitarla,, disposicin que expresamente se ,.._
aadir al art. 3. del citado Reglamento.
Tales son los orgenes de la contratacin de -..u
obra de Cuba y las condiciones en que se ddmvoiya !111
trabajo en una poca en que la esclavitud, eJ llamblr, los
malos tratos y la iniseria estaban en rodas las Co-
lonias de .-\frica, que ni soaban con la redacciu dr un
Reglamento de trabajo parecido al de nuestms primerflS
indgenas liberados de la esclavitud.
La R. O. de 4 de octubre de 1863, cuatro meses deo.-
pus de haber dado instrucciones para un nuevo eavtQ f_Je
200 emancipados de Cuba, con sus mujeres (e inchddas
el menor nmero de nias que se pueda, salvo si pene-
necen. como hijas. a las que deban formar parte de dicha
expedicin, pues en ningn concepto deben ser separada
de sus padres, a los cuales se les entregar en mano
manalmente a razn de un real velln diario, a ms de
proveer su alimentacin l. reanudan la.o; gf'cSfOIJeoi par:
21!
. \ Y t 1 \ PE L.\ R 1 \" .\
i"'<'R'.'l' , ,:, ,n la Costa de .\frica,
-,..._ .. 1: ,;', -:,:--.;i,r.cc'. ,r: !&H. un:'l expedicin a
:_, -1:< K .. :\1 ... 1- Lt ... de- bracPros
.. cu:t't'S h.:1b1.1n 1Ieg3dl"' el ao an-
r,rir a 1.1 1.<-.:. '''r: dc':'::r:.' a l:t;: 0:->ras p-::blicas. insistien-
:! ' <': en 1:1 c,,r.veniencia de que
! e' Sc:':lr. pt'r un pbzo no mc>nc'r a tres aos y
se i:os [)..1;-'S en llevadas
dt> fng'btern, seiiaLir.dc'S<:' (X'r R. O. de JO de julio de
1966 tJ:-1:15 Ba.es S..'bre 1-.15 relevos p.:tra efectuar los viajes
de los barros y condici,)nc>s del sabrio :r la racin (articu-
bs 2. al s.).
La R. O. de 28 de sep:iembre de 1867 publica unas ins-
trucciORes ai ,,bjew de que sean observadas poi'
los 0:-manda::tt>S de buques del Estado al hacer la con-
traacin de los sobre prm.-isione-s. itinerarios.
forr.-.:1 de L--at.:u a 1-:>S indgenas. regalos a los reye-s y jefes,
s!en<:k> las ct-r:c!ici0nes del contrato: a) .. sen.-ir dos aos
a fa Reina de Espaa en la Colonia de Fernando Po, en
trerra mJ.r ; b) entrega en metlico de un me-s antici-
:nd,); !1 pasaje de ida y vuelta al Kr. por cuenta del
Gobierno ; d) abono mensual de cuatro pesos a cada in-
teresado '! libra y media de arroz diaria (art. 5."), descan-
so semanal y todo cuanto tienda al mejor trato del br.M:t"ro.
Estas han sido las primeras tentativas para reforzar
la mano de obra nativa en nue-stra Colonia que. mal o bien,
se ha ido obteniendo aisladamente \' careciendo de siste-
m:\, hasta que el 22 de de 1914 tiene lug-ar el primeT
C/>nYenio formJ.l de nuestra Colonia con la Repblica de
Liheria, suscrito por el General Cohernador de
Guinea, y el honnrable C. D. D. King-, Secretario de Es-
tado de aquella Repblica, acordndose el nombramiento
p-lr parte dt Liberia de un Cnsul en ls.'lhf-1 y agf'n-
tec; de trabajo t>n los ditintos puertos p.'lra d
embarque de braceros lart. 2."), nombrando el Gobierno
de b C.)lonia ;entes reclutldores en Lihcria bajo la de-
(lf'ndenria del Cnsul di" <'n \lonrmia larts. 2. v
POLITICA I.VDIGEl'iA EN GUINEA 213
J.), quienes rriaciones de kls CODU'alla
ruados tan. 5."), que no podrn uceder de dos dos fu-
tlculo 6."). prohibindose todo a pmmaa
que no sea agente autorizado (an. 7."') y adopl4adaR
das las medidas necesarias para la Yigilancia y cqntrnl ele
los contratados medinte la visitas a las fincas de Fenaado
Po del Consular de Liberia Can. f1), lo
que supona, como dice Cordero Torres, un.a aueinrica ba-
millacin p.ua Espaa, ya que en aqueiJa poca el l!srado
libre de Lib.:ria mantena la esclavitud perfectamente or-
ganizada. que ha subsistido durante muchfsimo liempo
en su propio territorio.
Por Disp.;sicicnes de 18 de julio y 21 del mismo mes
de 1915 se rt>guian los particulares a la
.-i\n :: ';niti.:acin de los pasajes de los braceros liber&-
nos. ren.,vnd<'St' los contratos en 1918 y crrindose el IS
de juni,, Je 1925 una Junta de agricultores en Santa Isa-
bel para pn'ct>der a la distribucin de los br.1CeJ'05,.
En ma,o de 1930 se encarece al GobierRo de la Coto.
nia gestiot> la obtencin de braceros de o de Ao-
gola, que slo obtiene unos resultados muy parciaks, de-
el procedimiento de recluta a partir de 1931 ha-
cia el Camern, pero sin que con esca nueYa modai'Kiad se
resueha ni mucho menos el problema fundamental dr la
Colonia, que anteriormente, en 1928, intent solucoaarse
acudiendo a trabajadores chinos, disponiendo la Ordnla.D-
za de aquella (echa que los agri<."Uitores en la
Curaduria la rt'lacin de braceros que necesira.ban pam sus
fincas (art. J.). crendol&:' una Crmisin, por ri
Curador )" compuesta por un y un agricultor, para
comprob..,r la exal"titud de las po.-ticiones (an. 2.), pero sia
que <.>:<ta imp.,nacin de tr.1bajadores chinos llegara a ini-
ciarse, no dando tampt'C'O resultado el ensayo ef'm-1&
en 1929 con trabajadores musulmanes. que establien:NN
en la Isla. pero que no pudieron a las roedlcio-
nes y medius de vida. En sepriemhre de 1934 se rygwaaa
las en qut- se <kberi a cabo la rrchna
\. .-d .-\
POUTfCt EX Gl'I_'\.Lt
,--... ') .....
.. - ... ,.
e ... ...-. ;...,_,., !: :
ft""':.;::-:1""! ..... '1> ..l :.... .l ... "':..
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3.l ,_ .. t:n..-.; sa. _ =
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d11111' r ''""'' '"li podrn suMitufdos
p111 11110, do illl.'d"J.!" \'.doJ lltllrili\'o; rlahinrlo lo!'! patro-
ulii1 .11 :a ''" una xlf'nsil>n d dos rl'ns de
ftflo'll" >111 i"'""na 1'""' l;a pr<>dtlfTillll rl planlas indfge-
'"" .dilll>'lllll "" on lw111'li ., ti lrah:ajadons y sus fa-
mila:a,, '1'"' d,lwa:ln :tlo:uhs n vivitJulas hig1nicas y
adc1 '"'"" .1 ""o, ""''lid"" tl .. hitlanunlt' por mdico y
(;ltfll.lt"<''lllllll (:111. .?4).
l.t ,.,n.tJI:a dt;llt;l ,,. lt;tl>:tjo st fija tn ocho horas efec-
tia,, illlll" at.tlldl>_,,. ,. lt;alai txlr:u>rtlinario, por PI cual
rwn """'11 1111 .tttnll'l11o dtl 2:0. por lOO tlt-1 jornal por hora
(art . prohai>il'nt111s1 1l lr:thajo l'n doming-os y fiestas
,. l'll:trtdo la a11111rid:td nu'tlica pnscriha el dcs;an-
S<' al tr:al>:aj:ad.r (:arl. 2ti). J:ntrt l:ts causas corrientes de
1\'nn i 11.ti'I,,, d1l 1"111111 "1 11 d1 1 r:al >ajo figura la cxccpc:innal
dci>id.t .a "'-'l'lt" '"" .r,-J 1 .,. Trabajo, fundamen-
tad., 1't1 iallumplilltI'IIIII ,,. o cualqui<r otra causa,
l'llll''<'l'lll'tli':a d1 n1l:tJn:ui1'n pns<ntada por el ngen-
h' I'IIIISIII;tr d1 S. t\1. 1\rit;'tJtt':t (arl. 27, nm. 4). Los ar-
tkulll" 2S, 29, JO y JI st nofitrtn a la repatriacin de los
tr:thaj:t1l1rs.
El (;,,,,.rlll> 1\rit:tnicll podr enviar a la Colonia un
A.:-tntt ( \nsular encargado de velar por sus intereses y
tl de hs trah;tj:tdllrt's dt Nigeria; igual facultad se confie-
n al (;,,,,.rnt de Espai\a (art. 37). pudiendo reclamnr el
Rqns,ntantt' anlt' el Dtltgado de Trahajo, cuando lo crea
npt>rtunt>, ,uantn tstinw procedente en beneficio de los tra-
bajadt>rts (art. 38), debiendo, en tal caso, el Delegado del
Trahaj .. inf\lrmar al ,\g,nte Consular de los motivos de
la rt'l'lamaci.ln y comunicarle la resolucin adoptada, que
si fut'St' l'stimada imprOC'l'dente por el Agenute Consular,
tlar:i a que el Gohi,rno autorice la visita de inspec-
cit\n, act>mpaiiadt> t!tl Dtlegado de Trabajo, del Agente
Cnn,uhr hrit:tnico (art. 39), puditndo solicitar dicho Agen-
tt' npi.a !-!ratuita de las stntt'ncias que dicten los Tribuna-
lt's .r .. Justicia dt los territorios y que afecten a Jos dere-
,h,>.s .,. lt'S tr:thajadorts a quienes repccsentan, pudiendo
I'OUT/CA INDIGENA Ei'i GFI.VEA 217
tambin recabar de la Delegacin de Trabajo el conoci-
miento de los hechos apreciados por sta, relativos a re-
clamaciones formuladas ante la misma y de las que sean
parte interesada Jos trabajadores de Nigeria (art. 40).
El Delegado del Trabajo invitar bimensualmente al
Agente Consular a realizar una visita de inspeccin a cen-
tros de trabajo donde hubiere empleados trabajadores ni-
gerianos (art. 41). Para la interpretacin de las dudas que
pueda ofrecer el Tratado, habr de consultarse el texto de
la correspondencia habida entre las partes contratantes con
anterioridad a su conclusin (art. 43), permaneciendo en
vigor, hasta el trmino del plazo de seis meses, a partir
del anuncio del propsito de rescisin por una de las par-
tes (art. 44).
No han sido ciertamente muy satisfactorios los resulta-
dos obtenidos con el Tratado. Recientemente, la Isla acusa
un aumento de la pobaclin inmigratoria contratada, pero
no asl el. Continente, y ello es deoido, entre otras causas.
a que hasta el 17 de agosto de 1946 no ha podido orga-
_nizarse seriamente el sistema. La- Ordenanza de dicha fe-
cha crea una Comisin Inspectora de la Distribucin de
Trabajadores (ha. tenido el buen gusto de suprimir la pa-
labra recluta), que se encarga de establecer las cifras de
necesidades de trabajadores para cada empresa, a las que
deber sujetarse la Oficina de Contratacin de Nigeria (ar-
ticulo 1."), integrando la comisin : el Delegado del Traba-
jo, el Director de Agricultura y dos vocales en represen-
tacin de las Cmaras de la Isla y del Continente, super-
visando el Agente Consular britnico las actividades de
la Comisin (art. 2."). Las Cmaras remiten Las cteclarn-
ciones de necesidades de las empresas y de los trabajado-
res contratados a la Comisin trimestralmente, cuando ne-
cesiten ms de diez trabajadores, y debidamente formali-
zadas por la Delegacin o Inspeccin del Trabajo (art. 3."),
y la Comisin fija el cupo a cada solicitante, formando
nueva relacin, que enva a la Oficina de Nigeria, que slo
admitir trabajadores que voluntariamente deseen contra-
21S .\. \(;I.I:SI.\S !>E 1..\ RIV.\
wrse wn las t'lllfHests que fi.;uran en el estadillo (art. 4.");
cada esr:tdo de cupt> de rrabajadores a contratar anulart
,,, de fecha anrcriPr ~ St'r:i renido en cuenta por la O f i c i ~
n:1 de Conrraracin. <'n relacil>n cun los trabajadores. que
ren;an que t>mbarcar en el segundo correo, contado desde
!:1 rcnpcin dt'l esrado (ar!. 5.
0
), l'xigiendo en las decla-
raritnes de nrnsidades los datos necesarios para asegu-
rarse dt su eft>r!i,idad (art. 6.") ; y se dar preferencia para
los cupos a lus patronos que no necesiten ms de diez hra-
Ct'ros (art. 7.0), pro::urando mantener el mismo porcentaje
de rrabaiadores para las nensidades de la Isla y del Con-
rineme. "Los serYirius de la Comisin radicarn en la De-
legacin del Trabajo (art. 8.
0
).
Interwnida y regulada oficialmente la contratacin, la
compt>tencia paninn.tr. qut> en otras ocasiones fu causa
de qut> se produjeran extralimitaciones, alterando el equi-
librio de jornales y promoviendo el resurgimiento de unos
autnticos nt>greros del siglo xx, denominados reclutado-
res. no tiene razn de existir ; y aun cuando el procedi-
miento creado tenga imperfecciones, hoy por hoy no ad-
mite mejora. Ciertamente que se habrn resentido intereses
privados de oportunistas ; pero ha ganado con ello el pres-
tigio del Gobierno y la obra de nuestros colonos, que
no escatiman esfuerzo cuando se trata de colaborar en la
grande empresa comn.
111.-LA PRESTACI:\ PERSONAL OBLIGATORIA O EL TRABAJO
COMO DEBER PBLICO
La falta de mano de obra en nuestra colonia, aun en el
supuesto hipottico y puramente dialctico de que la 'utili-
zacin de la prestacin personal ohligatoria pudiese mere-
cer censuras en el terreno de los principios, justificarL'l in-
cluso su empleo en los lmites y con la moderacin que la
utiliz Espaa. O sea admite este criterio, o hay que pro-
clamar que cuando se reconoci nuestro derecho a coloni-
POUTTCA. T.VDTGENA EN GUTNEA 219
zar la ms pequea colonia dd mundo, despoblada, sin po-
sibilidades de adapt:Jcin de braceros blancos, lo que se pre-
tenda era el abandono y dimisin de una responsabilidad
histrica por nuestra parte, para adquirirla otro pas al
precio de 60.000 libras esterlinas, ya que la Colonia uno
ofreca utilidad ni provecho alguno a la Nacin .. , aplicn-
dose esa suma ual pago de una anualidad corriente y otra
atrasada de los interes<s ele la deuda contracla con Ingla-
terra" en 1828 (1).
Todas las colonias, v en una escala extraordinaria,
como luego examinaremos, han utilizado la prestacin per-
sonal para obras de utilidad pblica. Y sin volver sobre
las legitimaciones del trabajo obligatorio, exigible por prin-
cipios de orden material, pero tambin tico, educativo
-materia que ha provocado en el pasado siglo abundante
literatura-, veamos su prctica por Espaa en Guinea.
La primera disposicin colonial que impone el trabajo
obligatorio es el Decreto de 12 de noviembre de 1868, es-
tableciendo upara el servicio y construccin de obra<; p-
blicas la prestacin personal ineludible, con arreglo a las
clusulas, que determinar el Reglamento (art. 29).
Y es mantenida en el R. D. de 26 de noviembre de
1880 (Estatuto Orgnico) en su art. 10; facultando el Real
Decreto de 11 de julio de 1904 al Gobernador para acor-
darla (art .11) y establecindose en el art. 32 las condicio-
nes en que seda decretada: u para obras locales de utilidad
general, pero nunca sern empleados los indgenas en be-
neficio de particulares, ni fuera del territorio en que resi-
danu, admitindose la sustitucin de un vecino por otro
o por un bracero, exceptundose de la obligacin a los km-
manes y a los negros extranjeros, usin que pueda excede?
nunca de cuarenta das al ao por cada individuoQ, y ni-
camente y con carcter general, como en todas las Colo-
nias, se obliga a trabajar, indistintamente para obras p-
blicas o particulares, a aquellos indgenas uque no tengan
(1) Proyecto do: Ley presentado a las Cortes el 9 de julio de 1841.
\ H.IY.\
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c..ut

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nl\'liLh'"'" ,.,. "'"''' el d<' n,,,.,.,nl d, HlO .. ni
llt''l t'l c. ;,,he: n.hh '' qth' '' ,d, '!"' 1, ,_... \'PI\ trnll..'ljn o
t''\'lltt.tt.hh's se. 1''''' ,.,,,, de un ,, carf\)nn, p\trn (ue
pul.lll .t.,,dit.tt ,..u 1'''' "'''"'""'".
1',.,,, "'',..,,,,J.,. 'l"'" l'"hli,,,,. .iu,.tifi,an \'1 mph'\l llhli-
,, d,l tLd'.ll"''''. 1 '" ''"'!''''''"''"" ,.,,un"'tandas de
\.I,J,,ni.\, t.'Tl S\tS 1'1 i11h'lc.'S 1h'11ljlt'S de. l'\'llllc.Hl\{:l t'X.
,ln,..iY;IIlll'llt<' .1(111.. ,,-timul.ld.l ,. ani.Hada pnr \'1 pro-
pi,, .. , '"' ,,_,_,, ,uY.l ,..,. n:llil:ll'''" las primt'-
fts inYCI"'"i,,ncs de Cc.'n un ricsgc.' t'Xi-
se l'rcst.l"t' .\ t\ de y
a pr,pul,...,r ,. tr.d.i h:1ci:1 1'1 q111' ,. huhi mns-
tr:ll\;1 un.1 illt..li_('tll' .;nti.ltt;l. l\r l'"'h', ,.,.. una rn1.a
l''rc:;"-1. 111.1,.. ill.l,kllt, qtu 1.1 p;illllll' ,. d, lllt'IH>r
lt'thi.l (,,..,.,1. :-;,. t1.1t.th.1 ,,. 1111;1 ,,.,,sid.ld (llillli-
r.;. qu, . pn,i,-:11111'1111'. a b -'' ra11in d,. str
m.::,r.:: ,.. 11111'"'1"' t'tl .\frica ,.,uatt>rial. \' por
l'lh. ,.,,n,..id,rand,, t'l (;,,hinnn qtll' la iniciati\a pnrti-
cular era insufici,ntt para lllgrar 1'1 con,,ncimitnto del
indigcnn a disporl\' l'l JO dt ag-tlsln dt 1907
qu nltlcurran a la nn)lt'tTin dl'l caca" 1'11 las fincns de
1:1 d,m:r,;,j,in : .:) tlldns hs indlg"t'tl:l:-< ttll' t.ng-an cn ella
su habitual : l) qul' nn ,st,\n ''" pn,pit-dnci dt una
o m!ls ht'\'t!trt.'ns tk ttrr,n,,, y e) qu\' nn St' nnqwn de trn-
hajns ntrihuldlls (art. 1."): fijandll cllmo l"'rihs los me-
Sl'S dt sqlli,mhn, nctuhn y nnYitmhn (art. 2."), disfru-
tando ti\' un s;llarin de (ll'S\'tll diaria, :1honado quin-
cl'nalnwnh (art. 4."): y a las muj,.ns y nit)os nwnnr\'S de
quint't' nl11>s que se vnfuntarianwnte, se lt-s
nar!t tns reales diarins (nrt. !'<."), nutnri7!1ndnstlts a per-
noctar en sus pnhlndns y tstahltci\'ndo \'\litiO hornrio de
trahajo tl dt 6 a 11 de la mn1hna y 1'1 de 1 a 6 de In tnr-
clr (art. 6.) -rut pr!lcticanwnh queda reducido n nwnos
I'OI.ITIC'.-t 1.\"nlt:l,\',4 K,\' t;(IINitA 221
dt' llt:ho ptr In nnturnl npntln ,. intlultndn tlul hrll-

l.n!l tnndirhnr!l nrrrdilnn tJUt' n1A11 qut' un trni'IAju di:'
prrstndt\n ---1]\11' rn h>dn11 In!! Cohnln11, runndn "" trntaba
dt ohrn!l pt\hlitn!l 11r rfrttunhn 11ln rrtrlhlnln nlgunn-,
flll"'tr t't>nshlrrnr!'ll' t'lllllll l'lltnhlrdmirnln drl rjt'rrldo di:'
un tkhcr pt\hlkn rrtrlhultlu. El tnrr\ttcr ,,. trnhujn futao
s1 prt'sl'nln pnrn rl rn11n dr qur !Ir nr.:nrnn n rfrttunrlo
V1>luntnrinnwn1r. Enh>nt't'll Nr rmplrnrfln lu11 lntll:rnnl& t'n
ohrns dtl Estmh sin nmunrrnd1\n niJorunn durnntr un pln-
ro tlt l'llllrt'nln tllns (nrt. 7 .), prt>hihic'ntlulll', tn tndn11 lns
t'l\1111!'1, lu11 mnlnN (nrt. R.") y vmnndo rl !lfthntlo v
mingo pnrn ni tultivn dr !1\111 wtllri,RII plnntn-
rinnts (nrt. P.). Esln!l mrditln!l furrnn rulnptndns rxdusi-
vmntnlr pnm In hln. tnsnn nn pttlln sl:'r
nwnos, l1s tllns frstivns. st.r'm hnhln di!lpUr!iln el Rrnl l>e-
t'rt'h dt 13 tlt tlt 1877, n>litnndn t'l llt'l'rt'ln Pon-
tifkio tlt 2 tlt' n.rnstn tltl mismo m'n n tmlns IM pmvln-
dns de llltrnmnr (nrt. J.), prrt'l'ptu qur r('('ogr t'l Rl'gln-
nwntn tlcl Trnhnjo dt' 6 dt' ngnstn dr 1906 en 11u art. 77.
Dt sutrtt tUI', prrktitnml'nlr, In jornndn dr tmbnjn Sl'ma-
nnl trn t.lt l'int'll tlln!l, y nsl !11' tlirt' rxprrMmrntr t'n In Or-
tkn:ll17.11 de 28 de fthrrrn dt 1908 (nrt. 7 .), qut Vtll'IVll 11
dtcretnr In pnstndc\n ptr!lnnnl pnrn In rrt:olrcdt\n drl cn-
rno rn Ftrnnnth Pt\Cl.
Rn 21 de nhril tlrl mi!lmo n11n, rl Gnhirrno Gent"ml
In rltl trnhnio (pt\hlit'o )' privntln),
ron l':tr:kttr pnrn tndn In Cuhnin, yn eur url hom-
bre hn n:wido pnrn prntlul'irn, y hnhic'ntlost' cut'
ulos nnlurnhs clt la lsln pnsntlo clr In vida tlr hol-
:1 la tlt tmh:t,il>", SI' hlll'l' lli'I'!'S:II'ill ntUI' l1 trtt'lt'lt'n R
\'<'7. los l'I'I'S<'nahs tUt' hnhitan nmstrn tcrritorio tonti-
lll'nlaln, \', t'll t'tliiSt't'llt'lll'in, n lo!l
rcs tic Bata Eli1h1y mrn que fal'ili1cn un 111\nwrn pru-
dl'n\'ial tl1 "''" rt'l:wit'lll ni tntnl dt qut SI' rnm-
p1111t' ntdn tribu o pmhlon, pnm trnhnjnr tn In lsln lts mt
""'s dt mar;r.n, nhril y mayo (nrt. 3.).

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:.:. .:: <;.::-:. 32 del
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=---=X: :-:.: .. :;-:e:.::--:_::;. -o-., "":,._ .. :::..}: de los ua-
:':"E.>z. ;= -;: .-:-: S:;.::::,. ls:;.Se: a San Cados, .
P-:-- : =:-s 3"::;:--.:>:::-: "' ::: .i.c :'eb:ero\ se d_oja
--:-.: -:-:::-. ros finqut:'-
: c::;: :-:s--.. ;:: - -:- h = ;-::;:en la explotacin
-=.: :::--:;.-':'_:::o:_._Es f:: hecho de que
: ::-.:G :-'- :::: 2 ___<:: .. :e:;. <. "'1f0a d.i" SIS Cerech <Hlte el JX>SI-
7:-? c ::e utilizacin de ia
PG.:G :;,. -: :a Is a . .:: m1smo ao 1914 se
--;-o.:r->.--:- a :.Z ;no""":.?..cin na!. medida que don"
.:.:':% <:-' 2JCo : de 1926. se reitera. aconse--
:"l:-.-:<J r: :-:1"'-: -, <ar.o y po<:nrl<e'racin en la recluta. que debe
F.:.:::rr. .. y ,.. a T"igilan-
t:i<:. -.- a :os . Duran e esos aos no ha
t-.lll;<i{, d": O:cw:- con carctrr general nue">as r-
r.i.<:-:-;:<5 ;;.s.:a La incr,:-p-v:<.c-in de l<JS indigenas al trabajo

l' n ;;:f,,, ::.:m.:5. ;:n Ordenanza de 9 de junio de 1926, se
'"n o:-evisin a ia recoleccin de la
v.r.h:;.. 0'1.ig::.nc0 al tra bajo a todos los bubis. que no pa-
s..r !rlf:S rr.--ses. con la excepcin abS<J!uta dt- los propie-
arirr.; .-j,. m.<._:-ores de cinco hectreas (an. 1."); ele-
d S.."tl"tn.. .t .l.. >S pt-,;c-ta..s l'!n m pt'l\"lhlra
! t.o:kt!' l,.,; 111n. -'.\, lns
lmk>::: .l..>ming-.s 111-n. !-.). .. da& b C\>nstnu.-it'>n fi!li<-a
k l,.,; bubis !'U falta .k >Stumbn- trnh;tj<. t>l
tta qu, irles innskan.Jo P.."-'\' a !"-""'' tan ,..,1., "<"ran tlt"\..i-
;1 las fa,nas m.nos .turn..c; ,,. la rt'\""'''"'in ... ;>t"\>mo
..... n n ... d ,a."3t. rt>mptr las pia.,, lltnar
,. S.."\t."\'5. t>t\". ,an. 7."\. pm'\k hahlar. t>n \"t'f
d;ul. ,k trnlxlj durt. 1 .. ,. "'strmYi"w.s tt>rnunan ,un una
diYenida alusin a la ,.._.hniUd r rmulada p..r la Sodt'dad
Bt>nHil"3 Bubi para ,,bt<"nt'r. Jr mt'tli dt'l trnh."IJO. salud
,. igl.n. procur.indt>St' . un pt'nt'nir ...
L'l pl"t'Stacin pt>rso.nal hlig:ttt>ria para t'l S."tnt>amento
-hi!:ieni;ra,in de '''" centr.>.-; ,. all\'\it'dorr-s !lll"
dKrt>ta t'l :0 lit' .-...-mbr, de 1928. siend,) las condiciones
:tnl(lg-;tS a las gt'naalt',; qut h,mos t'xput>Sto admirin-
di)S(' la .su.stitud.>n d<' un ,-,..in,, p..r t>trn " p..r un bracero
t'l aoon. de su jorn"al (ilfl. 2."). E.s dt>tir. tUt' t'n t>Sta.
prt'Stacin St' inclua tambif-n a wd,l!> h>s. europeos.
C'lam t'Sta qut la prt>Sta.-in pt>rso.>nal se ha utilizado )"
utiliza .-n ocasiont>.s. pant> dt> la .\dministracin Tt>rri-
tarial. para el entn:>tenimit>nto conSt>nacin de las carre-
teras. empleando indigt>nas de lns poblados lindantts :t la
pista. siguiendo ron ello anlogo criterio al que preside la
prestacin impuesta por las Ordenanzas municipales dl' los
pases ci,;Jizados para limpiar la niew dl' las :tet>rns. a los
caseros. inquilinos o poner'-" dt las iincas urbanas lindan-
tes : asimism(l dett'rnlinadas obras pblicas de la .\dminis-
tracin son o>_it'Curadas utilizandt la pr..-.st:tcin personal
obligatoria do> indig<"nas. tntio:>n.laSt> bien. 110
y siempre en condici(>n..-.s "'' inferi<'rt'S a las que rigen t'l
trabajo priYado. hasta el punw de que muchos indgenas
prefieren soponar la prt'stacin personal no contratar-
se priYadamente. para t>l."itar la adopci<'>n dt> hbitt"\S de
laooriosidad.
Hemos destacado las caracteristicas fundamentalt'S que
oresiden estt' traba_io ohligatorit>. finalidad no
224 A. YGLESIAS DE LA RIVA
que buscarla slo en la proteccin decidida a los intereses
pM>lico.s, sino en ello se insiste en todas las
disposiciones gubernati\'as, rn el propsito de eduC".ar al
indgena para h:1cerle entrar lentamente por el camino duro
y peno.sn, en sus principios, de lo que se llama civiliza-
cin.
Pero en toda la legislacin colonial del Gobierno Espa-
ol, y en la de los Consejos de Vecinos, no
se podr. encontrar una prueba que demuestre haberse efec-
tuado una snla recluta a grandes distancias, transportando
pueblos enteros que ihnn dejando por las pistas y caminos
abrasados de .sol hombres de color, hambrientos, ulcera-
dos, deshechos en pingajos de carne rota y corrompida.
IV.-REGL\.:\IENTACIN DEL TRABAJO PRIVADO
La primera reg-lainentacin del trabajo se llev a efecto
en la Colonia, con cierto carcter orgnico, por R. D. de
1.
0
de abril dl' 1868, declarando bajo la tutela de la Admi-
nistracin a todo el servicio domstico indgena cuyos pa-
dres no residiesen en la localidad (art. 1.
0
) ; obligando a los
patronos a registrar los contratos (arts. 2. 3 y 4), que no
podran exceder de cinco aos asignndoles la alimenta-
cin, salario y regulando su instruccin (art. 5.
0
). Forma-
lizacin que se articula definitivamente en el Reglamento
de Trabajo indgena de 6 de agosto de 1906 (art. 25), que,
de modo sistemtico y con unidad de criterio, ordena las
relaciones de trabajo sometindolas a un rgimen que, en
su mayor parte, se encuentra vigente en la actualidad.
La obligatoriedad del trabajo slo excluye a los bubis,
en consideracin a sus deficiente condiciones fsicas (ar-
tculo 24), prohihindose la contratacin de hombres ma-
yores de sesenta aos y menores de quince, excepto para
el servicio domstico, que podr ser desempeado por me-
nores de quince aos, siempre y cuando no realicen tareas
excesivas (art. 26) ; estableciendo un ao como periodo
POLITICA 1.\'DJGENA EN Gl.:J.\"EA 225
mlnimo de contrato, con excepcin del servicio ~
(an. Zl) y los salarios m(nimos de l.S pesetas para la agri-
cultura y 10 para el servicio domstico (an. 29) ; corrien-
do por cuenta del patrono los gastos de transpone (articu-
ll> 30) y satisfacindose los salarios en met!lico: el 50 por
lOO en mano al trabajador a fin de mes, y el resto ante
el Curador, tres meses antes de efectuar la liquid.-cio.
cantidad que quedar en depsito, para entregarla al bra-
cero el ltimo da del vencimiento del contrato (an. 31),
sancionndose el incumplimiento de esta obligacin o la
demora (ans. 33 y 34).
En el Continente se declara libre al contratacin, que
se formali7.ar tambin ante el Curador, autorizndose ia
entrega de anticipos, que no podrn exceder del importe!
de dos mensualidades (arts. 35, 36 y 37).
La recluta oficial de braceros, obreros y ser.-idores do-
msticbs en los distritos de Bata y Elobey para Fernando
Po se regula en los arts. 39 a 51, que establecen nonnas
para la vigilancia y formalizacin de los contratos, que
se researn en las cartillas-contratos que se establecen
como obligatorias (art. 48), en las que se harn constar,
adems, las cantidades recibidas por anticipo (an. 50).
Anlogas disposiciones se adoptan para la contratacin
para servicio oficial (art. 52), y por lo que respecta a la
contratacin de familias, que autoriza el an. 54, se tendr
en cuenta que ucuando existiese en ella algn individuo
menor de diez aos, tanto a l como a su madre no se les
obligar a tmbRjar en labores rudas y penosas)), prohibin-
dose terminantemente toda labor a la madre en poca de
la lactancia por un perodo que exceda de seis horas al da
y siempre y cuandb el trabajo lo realice en la misma finca
o en sus inmediaciones (art. 54, nm. 2).
La contratacin de los particulares residentes en Bata o
Elobey, declarada libre en el art. 35, se efectuar sin ex-
cepcin alguna en presencia del Delegado de la Curadu-
ra y bajo la inspeccin de los Subgobernadores, quienes
la autorizarn previamente (arts. 35 y 55).
15
2..>ti .\. Y<;LESL\S DE L:\ Rl\'.-\
Ln contratacin en Liberia v en las Colonias vecinas
~ dedara librt' y sujetndose linicamcnte los contratas a
las fc.lrmalidadt'S que st exigen t'n el Reglaml'nto (artlcu-
klS 57 al 59).
L1.s oblig-aciones de patronos y obreros sern las si-
g-uientes: alojamitnto en viviendas higinicas y saluda-
bles. prc.:lCurandtl la separacin de sexos, y por matrimb-
nios en edificios o habitaciones independientes (art. 60),
alimentacin que se compondr como mnimo de 350 gra-
mos de arroz, 200 de pescado y lOO de carne salada al
d(a (art. 61), asistencia mdica gratuita, as como estancia
en hospitales y medicamentos (art. 63) ; distribuyndose el
trabajo con arreglo a la edad, sexo, robustez y estado de
salud. no debiendo exceder de seis horas por da para los
menMes de quince aos. de ocho hasta los diecisis y para
las mujeres. y de diez horas para los dems (art. 67), ob-
senndose estrictamente el descanso dominical y los das
festi\"t1S (art. 68) y prohibiendo los castigos corporales de
todo gnero.
Los libros de pago deber llevarlos el Patrono, ajus-
tados al modelo que le proporciona la Curadura, que ins-
peccionar cuando estime por conveniente el rgimen del
trabajo en las fincas (art. 70) ; las ausencias, fugas y faltas
infringiendo el Reglamento se sancionarn uprudencial-
mente y mediante la presentacin de pruebas suficientes,,
(arts. 71 al 74). determinndose los casos de rescisin de
contratos en los arts. 75 y 76.
El reclutamiento de los trabajadores indgenas del Con-
tinente constituy desde siempre preocupacin particular
del Gobierno General, a fin de atender las necesidades
agrlrolas de la 1 sla.
Declarada libre. en principio, por el Reglamento de
Trabajo de 1906. algunas entidades y particulares se de-
dicaron a un trfico perjudicial a los intereses agrcolas, al
encartcer ennrmemente el coste de la mano de obra y en-
torpeciendo la labor del Gobierno, que en algunas o c - a s i ~
nes St- ,. obligad(, a cortar enrgicamente desmanes in-
POIJITICA INDIGENA EN GUINEA 1Z1
herentes a la competencia libre; por ello el 17 de julio
dt 1912 se reglamenta la recluta, establecindose un m
rgido control en las autorizaciones a particulares, e impo-
niendo severas sanciones a los infractores (disposiciones
1. y 2.) y reiterndose el cumplimiento de lo dispuesto en
la Reglamentacin del Trabajo estimula la vigilancia cons-
tante del Curador, sancionando a toda persona que haga
regalos a los Jefes ind(genas para inducirles a que ayuden
en la adquisicin de braceros y encomendando a las
ridades presten particular atencin a este problema (art(cu-
los 12, 13 y siguientes).
El Z7 de julio de 1913 se modifica el Reglamento del
Trabajo estableciendo la forma en que deber ser entrega-
da la racin y cmo deber pesarse, obligando a los pa-
tronos a que por cada 20 braceros tengan un cocinero que
se encargue de preparar su alimentacin para que disfru-
ten del debido descanso una vez conclu(da la labor, y pa-
sado el nmero de 20 debern nombrarse dos ctlcineros
{art. 1.
0
), regulando las horas extraordinarias y prohibien-
-do todo suministro de bebida alcohlica al bracero, ual
que deber darse solamente vino tinto o blanco de m(ni-
ma graduacin)), derogando por completo el art. 62 del
Reglamento, y obligando a establecer en las fincas mayo-
res de 25 hectreas una para que los braceros puedan plan-
tar yucas, malangas, pltanos, etc., disposiciones todas
ellas encaminadas a salvaguardar con efectividAd los inte-
reses y derechos del indgena.
Aclarndose por disposicin de 6 de noviembre de 1913
determinados particulares del Reglamento, a instancia de
la Cmara Agrcola de la Colonia, y ordenndose el IR de
marzo ele 1914 se redacten las bases de un nuevo Regla-
mento, con el propsito de establecer la debida distincin
entre la Curadura y el Patronato de Indgenas, precisar
el racionamiento del bracero y graduacin de las multas
en que incurren los patronos.
El 21 de junio de 1927 se vuelve a reglamentn.r la reclu-
ta, que no podr exceder de 75 hombres por 100
. \. Y la. P F L _ \ K l\ .. \
,drt. t.). \'\)ntr.\tacia
por la C'-
r.uara ,:" \.',>:,,::.t. d 14 de dkiembre
.t : : .. qut' al
de .: ;"-'' qut." sido
lue:;:L" ,_,!:->,: . n Lt.:' dtsttntas nrcuns-
tan:-i.t_..;. :.t.:' ::',t Lt l \l!,)rlia.
:':,'t"t'-' ritmp,, qut t'Sta labor de-
.... ,:,. dt la .:.n (.)rden a la
l .':.tp<:<.Ki.'n ,-: dd sistema in-
tern.._, d._ ... i.._)r. y P'.lr lstrUlYin de
Zi 193-t bs de Tra-
baj,, p._--._,_ .. :l.:ts du.:' an tt'S. t'n las que dt_>.-
;,..,""-.-:_,:-"-' .'.:' de las di,-er-
sa.s la bb qttt' deseen
. l .. l . .:: . l1.)s de
:lCt:Cd-' e< :trt. 12\ Y trat:tndo de esla
':-'P.,_,::t:- b como con-
x'\.'tl<::':'l..'i.l L:-:' P')r falta rg-.i-
n;,"'S t'n una situacin du-

El 31 mismo s.t vudvt a regla-
ta dt nwdiantt la interven-
cin la Curadu:-ia : dt.p,.l.siw dt 150 pest"t.."lS
por bran.m 54 . y dt relaciones de
cesi.tad\."lS para proceder a la en Duala 1 al 7);
regulndJse d trabajo de la mujt.r por Ordenan-
za de 12 de ener 19.3:-. limitada a las faenas de-
de frutos. con una dural'in mnima del tra-
bajo das. mroiante t'Stipulado libremente-
C\.lll \a aprubacin de b Curadura (art. t. ).
So obstante la rt>dalYin dt.> para un nut'Hl
g\amentl de trabajo .. "l. aos atrs. d 12 de febre-
ro 1926 se a dispnt.r d t.xamen dt. una re-gla-
mtnta.cin. con carcter provisional
si.cit.mt"S ralatiYas a la jornada de trahajP, form.."\ dt- E-fec-
tuarlo. descan506. percibos Ut' salarios mnimos
rt.Jl.l r1c.-t l:VDIGE.,' .f EN Gl'IIVEA 221
lit.- 20 para los hombres, au!M'nto la racin. tra-
bajo dt" las mujt"rt"S )' nil\os, y l"'ODD nm.t'dad panicular
oblig<" a t"ntngar n los mn5quite-ro quinina.
qut" tambi-n. l"t)ffio profilcttco. tomarn lo6 nii\os (anku-
ltl 16).
Aun cuando todo l-astigo l-orporal dt:stt"rrndo e-n
la Coloni<t )" prohibido dt"Sllt> 1864 e-n toda L"l legislacin
postt>rior. por Ordtnanza dt> 28 de junio de 1936 w acen-
ta la St"H'rilL"ld dt> las sandont>S. que llegan incluso a la
expulsin dt> los Tt>rrihrios (art. t.). estabiKi-ndo!ie la
responsabilidad subsidiaria dt" los p."'ltronos, gl"rt>ntf'S o pn.-
piNarios de las fim.as por todo castigo tt"mpor:d impuesto
por sus e-mpltados (art. 2.).
Toda la acti,idad dd indgena t>n fun\.'in del trabajo
ha sido ah:'ndida adt"':uadame-ntt. por Esp.,a desde las co-
mienzos dt" la l"t.llonizacin: normas previsoras en materia
de trabajo priYado : ,_.rganizacin del sistema de rt"Ciuta.
cuidadosamente vigilado: asistt"ncia al bra-
cero en su remunt"racin. tstado sanitario v l"''Olstante con-
trol dt:"l patrono. La legislacin laboral de la colonia. ex-
tensa y dispt'rsa, no olvida ninguna fa('t'ta n del
trabajo indgt>na. St- hal't' prt"Ciso ho) re,isar los textos
y t.ln.lt>nar t"n un Cdigo o Reglamento dt:"l Tr.tb.ajo la pro-
fusin dt:> disposidones laboralt"S. pero no nt'('t"Sitan deo re-
forma sustantiva.
Hemos prett-ndido dt-mostrar simplt-mt-ntt:> la inquietud
y prt:'OC'up..'ln dt:> nut"Stra colonia por e-1 indge-na traba-
jador a lo largo dt una sumaria exposicin dt' parte- de la
1t>gislacin. Tal t"S d objt:>tl.., dt'l t"Studio qut- nos hemos
imput>sto. sin prt>tt>nsin rt"t-opiladora de prt'C'l"ptos e-n un
sisttma. t>Xp._"lniendo a continuacin las princip.'llec normas
,igtntt>S sobrt> el trabajo t>n la Colonia.
V .-RtGiliE."' .-\nT.u DEL nt.Ul-\JO
a) Tru bajo ilneriario : Desc:Je. 1906. en QUf' por el
Re-glamt"nto deo Trabajo Slf' su .,....
230 .-\. YGLES.I.-\S DE L.-\ Rl\-.-\
todos los que no tuviesen una ocupacin u ofirio conocido.
la reglamentacin de la vagancia en la Colonia ha tenidc.
una constante efectividad. reprimindose severamente por
la Ordenanza de 2 de agsto de 1936, que impone san-
ciones de internamiento, en rgimen de trabajo, expulsin
de extranjeros u obligacin de residencia fija por tiempo
determinado 1art. 2.CI). regulndose d rgimen de re-clusos
por Ordenanza del mismo mes y ano ( 18 de ag,_\sto de
19.36). que autoriza a los Senicios del Estado a utilizar
los indgenas delincuentes para trabajos. pern mfdiante el
abono del jornal. equivalente al 75 por lOO del normal en
el lugar del trabajo para igual actividad (art. 1.
0
). El r-
gimen de internamiento como sancin en s para el indf-
gena resultara, de no ir acampanado del trabajo, una
henda.
b) Trabajo para obras pblicas: La Ordenanza Gene-
ral para la Colonia de Z7 de agosto de 1938, en su artcu-
lo 9."'. atribuYe al Gobernador General la facultad de acor-
dar las pres-taciones personales obligatorias, que hahrn
de ajustarse a las normas y disposiciones concretas que
para cada caso se dicten. Xinguna prestacin personal. se
lle,a a cabo sin la superior aprobacin y es empleada en
la mayora de los casos para el entretenimiento de pistas,.
limpieza y saneamiento de los poblados. en condiciones de
absoluta comodidad para el indgena, sin que en ninguna
ocasin pueda establecerse por ms de cuarenta das al ao.
como hemos visto.
e) Trabajo pri-..ado : Las condiciones generales las es-
tablece y regula el Reglamento de Trabajo indgena de 6
de agosto de 1906, modificado en : a) lo que se relaciona
con la Curadura, que ha pasado a integrar una seccin
del Patronato de Indgenas; b) la forma de efectuarse los
depsitos; e) la contratacin libre en el Continente; d) la
recluta oficial de braceros, obreros v servidores domsti-
cos; e) la contratacin oficial para et" servicio oficial ; f) la
contratacin de familias y trabajadores Subsis-
INDIGENA EN Gl.'lNEA 231
tiendo ,.gentes casi en su integridad la... disposiciones de la
seccn tercera, con las exct>pciones de los anlculos 61 (ali-
mentacin del bracero). 62 (suministro de bebidas), 64
tandas en hospital), 74 (fugas de bracer06) y el 76 (reno-
vacin de contratos por cesin de fincas). Y las
nes finales (ans. 77 a 79).
d) Alnentacin.-La Ordenanza de 5 de julio de
1942 establece que todo trabajador recibir diariamente:
0.600 kgs. de arroz : 0.250 de pescado frt"SCO, salado o
seco ; 0,065 de aceite de palma : 0,020 de sal ; 0.250 de
frutas del pas, pudiendo ser sustituidos estos articulos por
los siguientes: yuca fresca, 1,500 kgs.; ame fresco, 1.700;
malanga fresca, 3,000; gari. 1,000: maz. 0.720; carne
fresca, 0.350 : aceite de coco, 0.065, y aceite de cacahuete,
0,065. Prohibindose el pago en moneda de la totalidad o
parte de la racin alimenticia. salvo casos justificados y
previa autorizacin especial del Gobierno, sancionndose
el incumplimiento de estas disposiciones con multa del du-
plo al quntuplo del valor las cantidades defraudadas o
abnadas en dinero sin autorizacin; multa del qulntuplo
al dcuplo por primera reincidencia ; rescisin de los con-
tratos de trabajo y expulsin de la colonia en caso de se-
gunda reincidencia, sin perjuicio de la devolucin a los tra-
bajadores del objeto de la defraudacin en todo caso. Por
Ordenanza de 13 de marzo de 1944 se modifica
mente la anterior. reduciendo en un SO por 100 las canti-
dades de arroz y alguno de los sustitutivos mencionados,
prohibiendo adems, de modo absoluto y sin sal-redatks,
el pagb en metlico de la racin.
e) Salarios.-La Ordenanza de 14 de ma...-o de '1945
dispone que en los primeros contratos que celebren los in-
dgenas, nativos o extranjeros, para trabajar en t"' comer-
cio y agricultura, percibirn un salario mensual de 35 pt"-
setas; para los segundos contratos, en Fernando Po el
salario ser de 45 pt-setas cuando sean de reenganche con
el anterior patrono y de 40 cuando ste varle.
En la Guinea occidental los tipos de salario para d t-
.\. IJJ: I. \ Rl\ .. \
rr . ,, . : . .... :jn i"'ua: . ., a Jt..s antt:-riorf5, 1
,.r;! :-. d: n,,, .... "W:rn JO
.... !;-:n ,,,rr:rr,: 4() p-,.:r.a..., rutndn 5ea
<!: rn.;or .... n 1 r,r,fT' ::tr'' :1 patrono
. .. r !J;nrj,, -.r .:HI': .. t:l
, .. 1 ;);,:-:: '!i :- r , nt. n. '.In''' t:()n r("!,..
.,, .1; :1':-:r ... :- 'l d r: r;r,n ;'
r... ; . ..,.: ,1n r:uand()
f . . :,,, <.;JJt:i::!n un :Jumrnlt dd 40 pt1r
11'1 .;;!n,J,, tr:Jt: dt: I,;:H.!"t..., indl.,t:-;.J, . ., y
rar . .,_ l." al
f .HliO> lrIlnr .-La ( JrrJ,:n:.n.t.a 21 df: fehrt:ro de
... ;j (ifJt: hit.lf':;l dt: r.:tstgr) t:fJrpora a
un tr:'lbn,;u!,,r. 'l n, r,,.,,du ,,j, C()n mul-
dt: 100 ; p:Sf:f.1.; :;o., v:r.:s. Si se
I;J_, d: :.1 2.000 pese:
.J w.,,,,r rr.r: . ., :_;r:J\:, dt: 500 5.000, y SI
,Jt: !.()()() ;1 20.000. r:aliiu.1ndrJ las sanciones
f ''" .1!''1::.;!1 ;; f -!tt:rJI fiprlt) rn ,. ( :r}dlg'IJ rwnal y, f:n todo
f ;f :lfJTr rJ.: I;J. *vir.ia ljiJI: fllf:"it: "l:Jnr.rJnad(J pt"Jr teret--
r."1 v:z l1., tt:rritrJrir.,, hacil:ndtSf: respon-
.,ub.,r!ra:-iam:ntt: r!: I;J_., ... impw:.,t;J...<; a los
mpl:ldiJ't '1 a ,.,., prrpit:t;lrir,s t patrrJnns de la
finr.a '' :xpirf;)t:il,n, de la respt"msahilidad de
r,rrJP.n P*:n:1l y :vl prrJr.t:da (art_o;_ l." al 5:').
fJhlgflcflMI de las emp-re.'ia.s.-La Ordenanza de
rlP. m:rvr, de 1941, 'JUP. la.'t de la De-
l..g:tr:il,n riP. Trahajr,, impt,nP: a las t:mprP:S."lS la rhJgar.in
rcifJf.;r P:n o;rr, vc;hlf': htr;uir.,., dt: trahajtJ y el r-
r:on un P.jP.mplar dt: la OrdP.nan7.a, cuando
m.-t ,JP. qunr,. y, r.ualquiP.ra qut: el n-
nw.f'tl rf,: P.lto.,, 11t:var:in un l1hrr, de en que harn
r:nn!lttar rl;trt'\ dt: la dr.l centro de
trabajo y dl':l Patrr,nr, ; un Jiht-0 !alarios para el
pr.r-V>nal ,.n quP. ,. an,,ten
etr..; un lihro de racionamien-
ID w.manal, rue al igual qtu! P.l !alarios, podr lle1' 8Q5.
POLITICA 1.\"D/GE.\'A E.\ GC:I.VEA Z.U
tahlido P'""" Scmna.-t en aljtJr.U.J& qut: COII
--"' dr. r:fJntratadi, s firlllada9
por lo& lt.l! h1M!l1a dactlar
r.n ouo n, firmar (art. 18).
b) Deca1uo e" das je1ti11o Ordenanza de 25
1944 lr"' da." que, a.dtrrlr&
de lo5 a dr.
r.ano,o, 1-lltrrt a 18
di! julio, fiesta de la Esaltal:in del Trahaji,, 8 y 25 de d-
v dr. s,, pudiend11 h.:w:er!W'!
CUt:nto p,r )tr, d.mingJ"t y nt, traba-
jarlO!'; (arrs. l : y J:,. ,\urr,rzndtr.tP. nicamf!nte rraba-
jtr., t:n da . ., y rl,mngrr, dr. rarna.s <k
la cumtJ panadt:ras, p.'lsft:lr.ras ,:-ti:. (art. 5.),
sam;t,nndt,sr la . ., infrar:c:i,nf:S c:r,n multas dr. 25 a 5.000

i) Accidente del trabajo.-EJ de 30 de julio
dP. 1940 rf:gula las ea
(;aso de accidentes de trabajo, definiendo concepcos de
acddentt:, patn,n' salario y raci6n a tal (aru. t. y
3.1, declarando d derecho del indgena empleado, bien a
tftulo o a jornal, r.on n sin contrato e:'lierito, a
una. ndt=mni7..acin por todo accidente quP. sufra con oca.-
!i6n n por r.onser.uP.na del trabajo que ejecute por r.uenta
ajena y que IP. prcxluzca una incapacidad, y a la asistencia
m;..dica y farmac.hltica.
d IJF:t:rP.fo cuatro clases de incapacidad: a)
; h) parcial permanente para la profesil'" habi-
tual ; e) y total para la pn,fesil'" habitual, y
) y ahsf-,luta para todo trahajo. Subdividiendo
la incapacidad temporal en : a) absoluta para todo traba.
jo y h) relativa para d trabajf, habitual fart. 5.").
En cao;c, dr. incapacidad tP.mporal y relativa, si el brace
ro puede rlectuar alglln pequeo trabajo, adems de 1
mdica y farmacutica, seguir percibiendo 1
glario ntegro y la raci6n (art. 7."); en caso de incap
cidad temporal y absoluta para todo trabajo, adems 1
e::
.;;.:;:-:. ...
s: ::, ince:nr:iz.:.cion igual a la
.:\:.t:;.:r-)n lvs p:--i:neros cuatro das.
x ::.; .. --::::-:3. ::, -,-;".:. Si el trabajador esbl-
::.':lo;:<::::. _ .. ,, en el hospital
;-s;c:;'
";A:..:-a ": :db<;. _ r:o t"XCC'dt"r de no,enta d.las.
y si s.: c._:_ :- '-: .. xn:o 9.); la
y trabajo otor-
p d.-:-,..n-1:-:: ::1 igual al salario de un aiio
<:.:-::. J(l . :.::. ;:-:-:-;r.c.n-:-:::o:- t):.til p!"a la profesin babi-
'!1.;.4: .::. ct- So;:-is meses (an. 111.
L-. ?-='-:-.::;;,.: y la proesin habitual a
U!:<:. o:: cua:.ro id.n. 12).
E!: CG..S-: .:-:: por accidt-ntt". h indemniza.-
c:..-_.:1 al s.c..i..ario de un <s(J can. 13).
e::-. G..S:.::..:ia t:-: de allecimiento a la incapacidad
: ::.w :u...d todo trabajo. generosidad que
nr1 n:::s-:n CCi?< trabajo de las Colonias Mri-
c:anas. que se ha tenido t:n cuenta para la redaccin del
p:-c:-eao dd [)9:-e-c-to. que nr.JS fu cDnfiad(J por el entonas
G<_-;..*'::<idx G-ne:-al de la CtJlr_,nia Sr. Fontn v Lob.
Las dems del Decreto se refien a
dirar debidamente lr.JS accident{:S, prohibir la cesin, em-
bargo o retencin dt- la.<; indt-mnizacir_,nes y a la
cin de las diligencias pre\'ias x:r parte de la Autoridad
de la Demarcacin respecri\'a (arts. 14. 15, 16 17); es-
k.JS recurSII'S correspondientes particular-
mE:-ntr:- la obligacin del patrono de dar parte, dentro de
,-r:-inticuatro horas -.izuientf"S a cualquier accidente, al
Curad,r. df' '1 rahaj,, y .\dmin;strador Territo-
rial la .. 18 y 19). sancionndoSE" gu-
la infran:in o incumplimiento de oiJij..
gacin. ftK'OinrDdando a todas las Autoridades. y esperieL
mrnte a los --'dminisl.radorft Territoriales 1....- IMts
del Trabajo indignla por la estric1a dr
lo dispuesto y prohibiendo al Curador efecte clrsaim1D
a bracn-as_ las indftnnizaciooe por I'Ul6a
de ncapactdad producida por h:hos dr los qur no bllbi&-
tenido conocimiento dentro dr los plazos sra.lados ea
el artculo anterior.
No corresponde al plan de este estudio el oomenrario o
aruUisis de las distintas disposiciones proleetoras dt- la ac-
tividad indgena. que pueden compararse con las
zadas cualquier Colonia
JssPECTOR DEL TRUUJO
Por Ordenanza de 15 d emaT"o de 19M se f'!Siablee las
funciones especficas de la del Trabajo y de ias
Inspecciones en los distintos disuitos qtW con antetiolidad
venla.n siendo desempeadas por el Curador Colonial. bas-
ta que fu integrado, como hemos T"isto en
una de las Secciones del Patronato de lndfgeoas.
La Autoridad superior en materia de trabajo senl el
Delegado, quien adems de las facultades generales que le
conceden los artculos 2. 3 '" 4. de la Ordrnanza reudni
las siguientes: a) aprobar loS Reglamentos de orden inte-
rior de las empresas; b) fijar cada ao los das fo<>StiT"os a
efectos laborales : e) ,-elar por el cumplimiento de los Re-
glamentos Bases del trabajo; d) ejecutar las leyes socia-
les de la Ci:.'lonia. visitando las zonas de labor, estableci-
mientos o empresas que estime oportuno, ler.llltando actas
de inspeccin ; indicar al Inspector por esn-ito la ges-
tin que le encomiende ; !) imponer sanciones y tramitar:
recursos en materia de legislacin laboral; g) conocer las
condiciones en que ha de efectuarse el trabajo y entender
en las actos de conciliacin laborales: > lleYar un Re-
gistro de empresas y patronos, tanto indgenas como euro-
.\. PF L.\ Rl\._\
pt'': :' rt:--o.:Ytr rt,-l.,m . ,-,,ws dt trabajo que se for ..
mulrn J"'r ],'-' :) aprPhar )ps \'llntratos de tra-
ht_iad,"rt'S aull1riz:tnd(1 las Tarjetas
dt" qur dthtr:in lltv:u obligatoria-
mt"ntt> h"Ls ),s tr.dl;.ti.t .. t,,rts ,. dttt'rminar su cla-
siiK-3\.'i,,n pr,ftsi,,n.ll t'n t'l r:lll.h' industrial o de comercio
rt"'Sr't"\'!lY,'.
-E:-: !un,,i,,nts p,1r la lnspecdn del
.. k ''"'' dis.trit''-' ,k Ftrn;m,h) P\) '" Guinea Con-
y h'-' _\dministr.t.l.r!'S en sus res-
.. kmar,:h',,nts ,arts. :-. al 11 ).
L,s ,!, Tr.dl;.tj,. ,,municarn mtnsunlmen-
r, a l.t ,.:-- r,:--u1t: . d,s dt eff'Ctuadas
,n bs. :1c:,; ,, i:h:u-..::-u:--. t",rmubndll cuantas observacio-
"\., rt'\.::tnu,.rh:.'S y ,i,nUlh"t:l:' t'Stnll'n y prO-
:."-lnit-nJ.t :as '':1Li,nt"s a qur lugar (art. 12 al 18), es-
tab:.-it>:-:J,,:'< prdimitnh x1ra iormalizar las Actas
dr r ,ans. 20 a 30).
p, :'" dt 23 dt de 1944 se rectifi-
c-an antrril,ft'S en rdacin con el tanto por
c-it"l"h ,:t.' qul' habi:m dt (n la Cura-
rlu:--ia a ,ada nmtraH.l, qut> para lo suce-
siYo dd:){rn iijlS y se constituirn f'n la Delegacin
de Tratl.1jo dr Fernando Po, en la lnspt"\.Tin de la Gui-
nt"a Ci.ntinrntal '" en las Territoriales
qut- a tales eft"\:tS actuarn como Delegados del 1 nspector
Je Trabajo l.e v 3."). Por Ordenanza de 10 de no-
,iernbrt' se t'Stablece Para la Guinea Continental la canti-
dad de 210 por bracero como depsito fijo.
Las liquidaciones de tstos depsitos se eft.'('tuarn una
111ez extinguidos los contratos y a la vista dt- las
contrato corrt"Spondiente (arts. 4. y 5.
0
).
\" 11.-TRU\)0 POR !tlAR
La Orde-nanza de 17 de julio de 1937 establece la.4t con-
diriont"S de lr;,bajo indgena a bordo de los buquPS y eD
I,Ol.ITICA 1.\"I>IGEXA E.\" Gl'INEA 2X1
rc.producitndu las en el Rt"glamento vi:-
gf'ntc.- dt trabajo para los de c<\rga, aprobado por
Rral Dtntto de JI de.- ma\'o dt 1932, modificando el mo-
ddo dt nntraiU, y c.:xig-iet1do la matrcula prt\'ia rlt" tooos
los indgenas dedicados a tr:thajos marhimos, tn la Ayu-
danta dt "arina dt los territorios, qut" ser la encargada
dt> vigilnr d cumplimitnto de lo dispuesto.
L:t aplicacin tn la Colonia de los hf-mftl"ios qut" otor-
g" l:t lc.g-islacin social metropolitanO\ sobre Pluses de ca-
rtsta de vida, \'ivitndas protegid:ts y Pr-stamos :t la nup-
cialidatl complt>tan el rgimen sc.wial en btnt>ficio del in-
dgt"na, re\'stit>ndo espc."<.ial las Ordenanzas de 22
y 23 dt> julio de 1946. aplicando los Pluses dt> caresta de
vida :t hs funcionarios intlgen<l dt la .\dmini-;tracin Co-
lonial y otorgando primas para l<l construccin de vivien-
das de braceros. a europeos y a indge-nas. emancipados o
n<, que tengan una plantilla mnima dt" quince trabajado-
res, sealando las condiciunt's qut> debtr reunir cada vi-
vienda, cap."lz para cuatro braceros. o un matrimonio, y
dotadas de tocios los que exigt> la higiene y co-
modidad.
El balance que registra la accin desplegada
por el Estado protector durante estos: ltimus t'r. la
Colonia, es slo comp."lrable con el ntmo progrestvo que
las rehindicaciones laborables " sus re3lizacions han ob-
tf"nido en la
TERCERO
LA POLITICA DEL TRABAJO LOS D01\11NlOS,
MANDATOS, PROTECTORADOS Y COLONIAS
ERAS
1.-EL TRABAJO P"BLICO OBLIGATORIO E:S LOS TERRITORIOS
BRIT .
Aun cuando esta materia es proptcaa a divagaciones,
ms o menos curiosas, por cuanto afecta de modo esencial
a la consideracin que el factor humano merece a las res-
pectivas colonias, influenciadas por las distintas tendencias
y crisis de principios en sus respectivos Gobiernos metro-
politanos, trataremos de resear, sin la menor concesin
a la amenidad literaria, pero con la mxima devocin a la
nactitud y veracidad de los datos, los distintos
dtl trabajo en los territorios de Africa. Para ello examina-
remos con estricta objetividad las dos facetas que, a nues-
tro juicio, presenta esta actividad creadora del hombre en
todos los climas y en todas las latitudes : el trabajo, como
ejercicio de un deber pblico y como prestacin privada o
ejercicio de un derecho.
a) La Unin Sud-4/ricana. En la Unin no existe una
ley expresa que autorice el empleo del trabajo obligatorio
para fines administrativos, pero, al igual que en otras zonas,
r,e utiliza a los penados por delitos comunes y a los infracto-
dl: la fiscal para la ejecucin de determinadas
(,bras. En la ley de 1904 sobre la exterminacin de la
314 :\. DE L.\ Rl V:\
bng-<Sf<l. pt'rmitL' l; u:iliz;tcin del trabajo obligatorio con
est<J exdusi, !inalid:Hi. lwll;ndose regida la prestacin per-
sonal para fines <JdministmtiYos locales por las ordenanzas y
bandos cnrresoundit'nh.'s. Desde la poca de Lord Milner se
ha Yenid,, :w:tri/:.nd l:ls Colonias britnicas los trabajos
personales para fines de utilidad pbtirn y debidamente
remunerados, con b condicin de que el trabajo no fuese
superior a sesenta das al aiio. Churchill el 5 de sep-
tiembre de 1921 complet esas disposiciones de carcter
general, manifestando que no se acudiese al trabajo O:bli-
gatorio para fines oficiales, a no ser que fuese
mente necesario, aadiendo que todo trabajo esencial para
la vida de la comunidad deba ser fomentado v que la Ad-
ministracin deba tener las facultades necesrias
querir la mano de obra indgena en determinadas circuns-
t:mcias. si bien para los servicios de transportes no sera
necesaria la previa autorizacin del Secretario de Estado,
requisito exigido para las dems clases de prest.acio":es
Esta, que pudiramos llamar declaracin de principios; en
la prctica ha visto reducida !9U inflexibilidad, si bien, Y
salvando las excepciones que proporcionaron las
nes de caucho en determinadas zonas, el rgimen no se ha
real izado con rigor.
La poltica reguladora de las Colonias y Protectorados
britnicos es la establecida por la Convencin de Ginebra
de 1930, ratificada por el Gobierno de Su Majestad Qrit--
nica el 3 de julio de 1931.
El empleo del trabajo obligatorio en Basutolandia y
Swazilandia est limitado a determinadas obligaciones por
parte de los indgenas, si bien prcticamente Jos jefes vie.-
n('n obligados a prestar ayuda en casos de autntica nece--
sidad. En la Rodhesia del Sur no existe disposicin o cos-
tumbre conocida que autorice la exaccin del trabajo obli-
gatorio, tal y como est definido por la Convencin de Gj_..
nebra : la ley sobre cooperacin en asuntos inters p-
blico exige la intervencin activa por parte de los indfge.
I'ULITICA L\'DIGE.'VA EN 31.5
nas p; ra la destruccin de la langosta y el sofoque de in
cendios, estableciendo que todos los indgenas deberAn
tar l;ts instrucciones, razonables, que les formulen los
les administrativos al respecto.
b) En el norte de Rodkesz, la Nati'lJe Autkority Or-
dinance, de 1936, autoriza el. trabajo obligatorio en r.asos
de necesidad y para el cuidadoy conservacin de carrete-
ras. En la prctica, los oficiales de distrito solicitan a tra-
vs de los jefes de poblado la mano de obra precisa para
transportes o fines de utilidad pblica. La Nyassaland Or-
dinance, de 1924, exige el empleo de todo varn adulto in-
dgena para la construccin o entretenimiento de obras de
carcter pblico en beneficio del pueblo. El. trabajo no es
remunerado, pero est limitado a veinticuatro das al afto.
La Ordenanza aprueba tambin el empleo del trabajo obli-
gatorio en obras de utilidad pblica, previamente autoriza-
do para este fin por el Secretario de Estado, limitndose la
prestacin a sesenta das al ao.
e) En Tanganica, la Nati'Ve Autkority Ordinance,
de 1926, autoriza a los oficiales indfgenas a reclutar la
mano de obra para servicios pblicos, mediante el abono
de la tarifa reglamentaria y limitando la prestacin a se-
senta das al ao.
d) En Zanzibar, el Decreto de 4 de diciembre de 1923,
similar al de Niasalandia, fu abolido por Decreto de 1931,
con lo cual se abandon el sistema de la prestacin perso-
nal, que actualmente slo es practicado en escas(simas oca-
siones.
e) En Kenya, la prestacin personal obligatoria se ha-
lla regulada por la Ordinance, de 1932, de acuerdo con las
condiciones establecidas por la Convencin de Ginebra. El
Gobernador puede autorizar a las autoridades administra-
tivas la utilizacin del trabajo obligatorio de varones sa-
nos para necesidades de transportes u obras pblicas,
lamente cuando no se disponga de trabajadores volunta-
rios y el trabajo sea en inters directo de la comunidad;
''''" ,li'l'''"' ..... ,., "".'"'''" 1.1 ,.,,,p,i,\n dt drrtas daifa
d, !.d, . .., ,.,,,"'' lll.ll'..,ll'' de t'Sl'llt'llls, litnltftndo
,., j't'lh''''' ,,,. ll.lh,,,,, .1 '''""'111.1 .1!.1 .... ,d ill\ll.
r) .,, l.t \'.11:, .J .th,,rlly t )rdirtUH'' auto.
1it.1 .1 '''"' id'' ' I''''"'"'"H' dr varone11 la
'"'" 1'-"'' ll.tlt.q,,, ,n .,.,,!'!,.,, de l.t ,.,,nntnidud, llmlt4n
.t,sr ,, un !''''"'"'' dt llt'IIILI dt.h ,ti aa\'' Fl (;otwrnndur
J'lll'dt d,,r insllllt't'l''h'"i ;1 l,s icfcs ''''l't't'to ni cuhivo nbJi
dt tlt!tamill.ltf.,.., puditllllo str c<,nmutnda
tsta ,,hfil.!.tl'i,lll 1''1' tl St'l'\ ,.,, dt ILIIISJlllrlt'S O trnhHjOi en
11br.1s p\lhlir;,,, ,,.""'' i.1 ''" cslt t'llrinw caso la pre-
via iiUI\Irita,i,)ll d,l s,.,.,,.,,lt ,, de Fslado y ;"iil\ que el po-
d,,d,, dl'l taah:q,, ,.,etdn dc st'St'llla dras al HI,O, No
,,hsl;llllt' L., ""'''"';"i,llh'" dl'l Cnhit'l'lhl de drjndo
di' urda.':ar !.1 l''''''"'i,'lll Jlt'ISIIIIal dt,d, 1027, el
"'" H)J;\ l.1s :hlmilli ... rr.lritllh'S indigtnas tmpltaron 339.000
h,,mhr,-. c11 1.1 Jll'rs,nal p<tra obras pi'1hlicns y
2\).l)l)t.l p.tLI t'l tr.II1Sptrtt.
J:) .:,. .\'i_:.:,ri,, la ( hd,nanta suhn tl trnhuj(l uhli:a-
Hri,, de l!l.'-1, 'igc'llll' ""'' tmhihc, dt uutrdo con In Cun-
\'t'lll'i,)n d, l;inchLI de WJO ,. tx,tplc pdra lints de trnns-
porlt'S y strviciu pcrs,,nal dt l11s jt.fts, todo trabajo ohli-
wrmilitndu lil N.l/i;c! .-1utlwrily n lu
uutoridadts t'l nclutamitnlo dt In mano obra
nrctsnrin pnm la nttnrit\n tlt fints pt'thlicos y nllliC')uier
otro no prn istu, JWro qut sta apwhadc1 por tl
dor. Estns farultatlts tlisrrt'cionnlts no JH'rmilt'n el con.
crt"tur tl nkunn ron qut han sitio utili:t.ndns. En tl Cnmo-
rn hritltnieo slo titnt noticia tlt unn ltvn, hnstnntfl
nunwrosa, autoriwtla tn HH5. En In Cosln de Oro, In La.
llowr Orcfinntlrt!, dt 1935, y In :1.dwnti Ordinnncl
1
dt' la misma ftt'ha, autor-iw a los ( 'omisnrios provincia.
lts n txil-!ir tlt \ns nuloritlntlts tl tntrttt'nimif'nto
tlt \ns ca rrtttras, ronsitltra ntlo n plo pn ra tstt st rvv icin a
totln hnmhrt sano tllt' no st hnllt conlmlndo tn t'lllJHt'SUI
p;ntinalalt'S, 1.:1 prcSIIIt'it'lll I'S tXJ.:h\t \'t'IIIt'lll(l"tl ftl
nftu /l nula intlfg"t'llil, qut t'S l't'll\llllt'l'ilt\11 t'll 111'11\llllfll t'llll J01
l'UI.I"l'H:..t JNI>Il;I\NA 1\N t;VINHA 31'7

,, !'>,darins qut tXillltun rn rrlptwtiva '"n" l.u
(
1
...,
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..... 11 lllllt'!'i dt la Cnsla Oro lum rxlt'ndichtll para
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"'''" , ''"'wimitlllo ti HU nplicnrit\n,
Ir) F11 ,\'inw J.eoua, lu Jt'orccd LAboHr Ordirttmcll,
d, 1!1.,2, tl strvidu por purlt de In Auwritlad pnru
'''"ll'''"' a los ind.:-tnns t'n trnhnju1 ohli&:nturiull loli lrlt
par strviriul>i pt'lhliculi !il'llu purdt'n lt'r wntra.
'""".., pnr un mximo trrintn dlus. A purtir drl JI dr
d11 ll'llllllt' tlt 1035 tl tmplro drl truhnjn ohli:ntoriu pura
tl t'lllrtltnimitntu dt y pi!ilns hn 11ido nh11litlo.
i) En In de Gtunbia, In }'orced I.ahour OrdJ..
dt 1034, prohibe rxprcsumrntr 10du furma de trn-
hiiJn uhli.:aturio dtflniclo rn In Convtnt:il'ln.
Al propio titmpu qur t'l tmbnjo ohli:nrnrlo t'Ji lif'n-
tl". nbolido rn lu mnynrln dr lu colonial
lrlnnii'Hs, u rrducido u los strvidos rxprtlillmen
'''. xdu(d,,s tn In Convrndn de Wnt'hru, sr unA
olt'rlt dtl mnno dr ohm disponihle pnrn ftntll
g rrclutndu, tnl es la rntrr 101 nu-
tlltros,ls mlmctorr!l de lns lrvrs tiscalrs, o entre ln11
pnlil'l't'll un par dr mrsrs trnbnjo a In dr
la .nultn cornspondit'nlt'. Tnl proct'dimirnto no drjn de 11rr
prrtko v explica !iobradumrnre In rnin
lJIIt_' n ln!l Colnnin!l britniens pura no utilllnr In prt!i-
l.".'H\n llt'rsonnl obligntorin rnrre los indlgrnns. Ln.
nnn qur hnhitn rn su!l coloninll t'S lHirml\!i lo suhrllnh'-
nHntt nnnwrnsn pnnr provrt>r, sin rxtrnortlinnrius nwdidmi
rutrritivu . .,, n tudn cln.!ltl dr truhnjoll
No rxlstr en rstr trrrltorlo, tn In nclunli<hd, lry
qtw nutnrictl In rrqui."" gtnrrnl dr mnnn tlt ohm pnra lra-
pt'thlkns, si hlt'n tl lltrrrto tlt 21l tlt dicit'mhrl' dt' Ul22
fucultn n lil!i Otkinlrs udministmti\'ns a r'''l"''rir la m:\1\l\
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111.---Cot.mnu RANCIIU
1.;, cli-.po"ll j(,n "ohrr. ht utalilafln dtl rrabl,o
ohl,..:lllll rn rl J\hu:a Orddtntftl y l!cuarorial frtfM'.rM 11
''''''''''' v cl Urcrrto dt 21 c1t- aru11to dr. 10.10, en el cual,
dtldwa"damrnlt, r.vttt ha tlJ,rm.n trttf'lll por
"" 1 ..... d,l l'onf ll'itm fon tuwuu.-< Jnrcet, rN!m:.ll.Anfft;la
1"'' l:c de /ra11(11/ publ1c obi1J:clloirj1, dtfinic'ndulu mnv' ,...,.
vi para d c:ual nin.:una J)t.nuna ...- hft ofrf'!rid.-. \'ttlunlit
wamtntc, txrtptuudo el derivado dt. la ubli:adontt mh.
l<an- ... o flsntlts y de la11 Ntntenclu o reoluciontt
r
11
r LctJ nico tervco nbli:atf,,,,.
' cpru;tdo..; dr In aplicacin del Decreto .an 101 tervlclot
pudiramof' denominar de ur:enca (J"'CI miiINrl)
Y comunale". La aplicacin y ejecucin dt dicho Do-
tst determinada y deMrrollada por los rorfamt!ntu
lcJC alr", con la condicin de que fiC!A Invocado itmpre y
r:w_ando sr. traw de exacclone1 de mano de obra pua rra.
"''Js de inters pblico exelusivamtntr.
La adminbnracin francC!IA, cuando ha ""'"''
de nbrn paar fine11 pdbllctJJ, ha acudido en prlmt!ra tM-
rt,nc:ia ul prncr.dlmlentn o de la ''""'lt, '\"t'
fil st- propone iabolr grttdualmtnft .. n favor dr un
to directo munetario, utllzando fruentemtnft tu facul-
tades de la ley aobre "ataboHII y lu fadlidadMI qur
lt proporcionan los lnfractnrtt df l01 Rr.rlamrnru.- 1,. la
C 'ontrlbucln.
LAJ condlcionea del trabajo ndfena Ae hallaban rr.:u-
liadaM en laa Coloniu portu'UeMA por Dec:reto dt l4 de
rl('tuhrr dr UU4, ffUt! rehtraba ti principio general de ti\
chli.:tuc'm dt- rrahajar, en prctica mediantt la
Rplicacln deo metro(lf,JitanaA .ohrr la va.
320 .-\. YGLESI.\S DE LA RIVA
l. n rt':'dL'Ill'ia fija o medios de exis-
tenci:ts 11c1 L'L"upadL) habitualmente en alguna
pn'iesin t' 'lllt'rcil-. expuesto a ser requerido para
tr:tbajar en ks St'rYil-it'S pblicos o en una empresa p:lr-
tinrlar. y d incumplimiento de estas disposiciones eran se-
\"t'r:lmt'nfl' con tralx1jos correccionales. La du-
r:tciL)n del rr:lb:til' t'bli:_:-.1rLlril' l)scibha de tres meses a un
aih1. ,. la del L'l;rrt'ccil;nal. de tlcho a trescientos dias. In-
depen-dientemente. bs Administraciones, como tod:ts las de
Africa, tenan el derecho de exigir de los jefes la mano de
obra nen'S..1ria para trabajos de utilidad pt'zblica, limitados
en la a b C'nstrurcin y entretenimiento de carre-
teras t'n las zonas pertenecientes a los poblados de dichos
jefes. l' n Reglamento posterior utilizaba el sistema de pres-
llztion. similar al de bs colonias francesas, exigiendo el
impuesto en metlico por trabajos devengados. Los porme-
nores y de los Reglamentos genernles va-
ri.1b:1n en IJs distint:1s Colonias, v nicamente eran de aoli-
cacin g-eneral las condiciones m.nimas de alojamiento, &ro-
pa y rgimen alimenticio, as como el salario a satisfacer.
L:1s disposiciones anteriores han sido derogadas por la
promulg:1cin del Cdigo de Trabajo indgena de 6 de di-
ciembre de 1928. en parte reformado posteriormente y que
limita el empleo de h prestacin personal obligatoria a
fines u obras de utilidad pblica, para lo cual exige In auto-
rizacin previa de Lisboa. La Orden de 11 de abril de 19:)0
dispone que dichos trabajbs, en su caso, debern ser
munerados. E\ Decreto-\ev de 15 de noviembre de 1933
reitera \a autorizacin par reclutar mano de ohra pnrn tra-
bajos pblicos. as como para la produccin intensiva de
productos de exportacin, sin que podamos comprobar la
escala en que se ha des:1rrol\ado dicha autorizacin.
En 1b se a todo varn adulto indgenrt trn-
tnj:tr un mnimo dt> cincn das al aiio en cmpres..1s pbli-
cas. puditndn ser cnnmutada dicha prestacin por el pngo,
c"ntaclwl, de una tasa fijada por la autoridad
POLITICA EN GUINEA 321
P.\RTIC"lrL.\R DE LA PRESTACIN EN LCS COLONIAS
FRANCESAS
La f'restation, tal y como la ha entendido Francia en
sus Colonias, constituye no solamente una esplndida can-
tera de mano de obra para fines de utilidad pblica, sino
tambin .una fuente de ingresos para la Administracin
francesa, muv considerables. Podemos definirle como un
impuesto pe;sonal directo que se satisface por todos los
habitantes. indgenas o no, de las Colonias, en metlico o
por trabajo redimible en efectivo. El sistema ha sido ds.
arrollado en los Arrets de 1.
0
de enero de 1934, 9 de no-
viembre de 1935 y 13 de enero de 1937, en Togo.
Las disposiciones que afectan a Togo establecen que
todn Yarn sano, europeo o indfgena, de dieciocho a cin-
cuenta aos de edad. exceptuando los oficiales y escolares,
est obligado a pagar el impuesto o a prestar un trabajo
mximo de diez das. El efectivo equivalente como rescate
(rachat) es a razn de lO francos por da para europeos y
de uno a tres francos para indgena, la zona en que
resida. La mano de obra puede ser utilizada en carreteras,
puentes, ca.mpos, telgrafos, senicios de utilidad pblica
cerra de las ciudades, bosques y pantanos. El impuesto no
debe ser exigido durante la temporada de la recoleccin, y
anualmente debern prepararse planes para t'l empleo de
la mano de obra, que debern ir avalados por el
dor o Alto Comisario de la Repblica. El contnbuyente
deber ser notificado por anticipado dt' la labor a realizar
y al finalizarla se le entregar un recibo. Toda diferencia
sobre cuestiones relacionadas ron el impuesto es sustan-
ciada por los Juzgados ordinarios. pudiendo entregrsele a
los jefes el 10 por lOO de las N"Caudaciones obtenidas, en
calidnd de rescate, de los indfgenas. El incumplimiento de
estas dispositiones se sanciona mediante la aplicacin dc:-1
(ode de l'indignud.
En Tog-o, el total del raclaat ascendi en 1940 a 20.26()
2\
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Fl r.:.l!.:: I.t.tl ,.,, el t. .lllll'tttll lt.tlll't'"' lut' dt iran-
1-'11 ,. .\''" .1 t. l,, .. t,uLd lt.llll ,., ,. ,,, . ,.,, ukanett.\, t'l\
11 .11i.. 1.1 ,111.1 ,,. 111.1-. d, nlilhlltt'S dt fmn-
,.,.._,_ 1 '' ,.1tlltd.1,k' .Id .:.IJ.:i '.111.111 t'll ,-;tdH cus'' unu
,, lt "''' ,.,, ,,.(.,,""' ,.,,11 l.1 d, J,,s nsf,
t'l\ el 1111''''" ,lt lt.llh''' t'll IH40, \' euatro
''''''' ru, .k 1-'l m\:'i.illh' t'll toda d
.\irh'' l lt.&lh't',.l '.111" .k 111', .1 nut'\'t' d,s. En
tl .\I h'.l l\tt.lhlll.d 't' 1',1.1hl1,i,l, 1'' 11 lll\ cHrl'ft' tft UC
di,itmhrt dt l'l d, daus. En t'l .\frica
t't'idtnwl t'rarh't'S.I ,l tt.di.IJtl d, JHt'Siih'i,:m t'S rtdimible
t'l\ :--u hll;lli,Lid. pcr. t'll L1 Fnl.lh'lt.d 1.1 t'St res-

l 'unsidt'r.&d.l ,.,111\\' u u llliJ'IIt''''l l.1 pr,st.lliou t.'S eom-
plt-mcnl.ll i.1 ,t,l imptlt'SI dirct'l,, tllt' grl\ ; al intligenn y
dcdutid.l d,l hll.d llquid,, imhHlihl,. Estinwdu como un
mt'l'"'' d1 d, m.llltl dt ,,hr.1 pam t1nt'S t.lt' utili-
d.hl pnhli,.. lu sid, 1 ,ril i,-.,d" t'un:-;id,rahltlllt'lllt'. obs-
l.llllt', t"l l;,,htl'llhl 1\tl ha sid,, tl unico t'll utilianr
t'Sll' pr.,t"tdinllt'llltl. Fn h1s prinwr,,s d1:1s dtl Estndo libre
dtl "' c:--l.thlc,i,:, un impllt'Sltl al\1\l,,gu t'll beneficio
dd Es1;1d,, y d, ,,s \'illlt'tsiunilri,,s. Su fut\ una
dt las. prinwrns rt'f,,rnws qut sig;ui,run 11 In anexin del
Ln nitit:n dt'l sisttma st funtbnwnrH, tn purte, en
cunsidtmcicnes dt' prindpiu y wmhin P''r lns abusos a
ttUt' tln lugar tn su prttil'n.
El tmplttl lid trnbuju uhlit.!Hluri,, pam lirws purumen-
tt" utidnltS ll t.lt utilidntl phlirn ha dado 11 In r rrtsltJitUft el
l'ruakttr t.lt t'tiM't', sin ht'lll'tltin pum tl propio in-
Ji..:t"nn. Dtsdt un puntq tlt ,isla pnktit-n, ts t'\'idtntt que-
rn dtltrn\i tllll \s lt ums ha t'X ist itlu unn cunsidtra bit'
t:tncin tn tl tumplimitnh' tlt las dispnsil'itllh'S qut limit"n
tl ptriudu dt 1 mhnju, principalll\t'l\h' tn las t'pncas dt
truni,'m dt \n rtd dt nll'rthms, tn nl\as nhrns in-
h'r\'initt(lll mujtrts t' int'lustl 1li1\us: JWftl du.ndt los nb\bo
St1!"! mhuiritrtm un 1\llhlriu rt\i,.,.,. prtl'isamtnh tn lf'S
1 . ( IJ 1 1 1t . 1 1 .\' lll (; 11 S (; ,. 1 S 1\ .1 323
l''l''''' 1' ruyt's. jtfts prrpnrnban y
pum In run nruMda parrtal ..
,1.111. .d ,.,,,,.1\hl th halwr sh.l11 llrvAt.lu t'l pntblrma a ro.
,, ., 1.1 l 't 111\ isit'lll Ptrnumrntr dr Mnntlatus, mtttlf'Mia
,n 1" .-..., ,, 11, 1.111 dt por cunsitlerar incnmpatiblt-
1""''."'11 dt'l Fstudu mnndntnriu rnn la prttica dtl
.11:-.,r,,i,lllid tlt unns fnruhndts, t)Ut' se rstimarnn ti
,,:-.i''":-. ; Jlt'ru la cutstit\n nu llrg n t'nnrft'tl\l'lr rn t'onclu-
:-.i,llh's dl'llniti\'as, pur hnbtr sido tlifldl c.liscriminnr dam-
ttwnr.: 1'1 1 mhaju uhligntnrio prohibido rn t'l MAndnto y rt
tmh"l'' intt'grnntt dr un sistemn tributnriu.
Fl l ;, hitrno frnnctls lm sostenido t)Ut' t'l sistrma por
1 tn rs rl ndt'fundo pnrn tl drsrnvuhimien.
h d, bs prinwrns t'tnpns dr In t>t'onumln t'Olunial. Sin tm-
. st han cnnft't'l'ionndo \'nrios pmyt'l'tns, run t'l ob.
.1''" d, rttmplnltH el sistt'mn dr In prestacin rn rl ArriQI
k,,d,ntal frnnctsn, y ms tnrdt t'n In Eeuatnrial, pur un
un pu ,stt 1 muiwtn rin qur pt'rmitn t'jerutar, tun 'mMo
""luntnrin y rt'munrrudn, In.\\ tmbujus eft't'tuldnt ,Or
tl ststtmn dt' In
En tl Cnnwnin, rl imput'sto dt' pl't'StArit\n ptrsnnal, p
t'tllllJHtndt n todos los hnbitnntt's dtl trrritoritl qur
\'arlllt's tilts mn\'Oft'S dr didnthn ,. mt'norts dt rincuep.
t11 III,us, produce un rxtmordinariu rrndimirnttl, pui"S no
St\\o t'S rt'dimihlt' tl tmhftjo impUt'Sto cJumntt' dittl t.liAS aF
lll,n, sinn qm t'n mucho.-. rnsos St' tft'tlnm nbliptorio su
ahnnn tn mNt\lkn; imput>sto qut\ rn rMiiditd, \'it'n\'" tfrA
\'Hr lo..-. otros dos ()Ut' r.-snn sobrt In puhludt\n indlgt'n:
tl imputstn dt' t'npiUH'It\n, bnsndu t'n t'l n1lmt'ro dt' habi-
tantt's, y tl imput'sto pt'rsnnnl imU:tntt ptn t'Att' .. qut
putdt tstimnrst' enmn un t'tlmplrmtnto dt>l nlra-
vnr n lns indlg.-nns Q\lt' tit'nrn rtnl"s ,n 3.000
t'tlll nrrt'glo n unn P"'WJ't'St\'n, \'nmablt tn
sus tipos tlt' impt\"'kit\n, lns rrgttmt's y pt,bbulos.
\"l. - EL q' ,; \ ,'C"l:\.(1.) F.STMFI.O
:'F l \ Pl''-"l"lo,.:l.:ll'"
r: .,_,,m . ' lllt'\.!il_) p . .lra estimular la pro-
JuCI.lr1 su fundamento en
la nt"'..c'sid.J.d. .. k b subsistt'ncia de una colectivi-
dad. T:tmbin la . 'n y &.x-iat del trabajo
.puede legitimar su c'mpit'\.1 En ello
t-s cuestin dt' las doctrinas son numerosas y
. :,parentementt', l"ltimamente, y teniendo
cuenta que una gran parte d.t' !a pt..)blacin africana, por
no tent'r nt"'..esidad dt' ...-i...-ir. holgaba, se ha
:\Ctldidt.l a una justific>ci ... )n d(xtrinal dt'l empleo de la fuer-
no menos ingenit.1so: [,lS indgen.:1.s deben ser obligados
:tl trabajo en su propio inters. pero t)bedeciendo estmn14J5
de otra ndole ; por t'jemplo. necesidades. La
de que una obligacin de esta naturaleza es
justificable encuentra su ms clara expresin en las actas
d.e la Conferenci.:t de Gobernadores de las Colonias del
Oriente africano. celebrada en 1926 (l ). al declarar uque
t:-s imposible a...-.egurar e-n algunas zonas un constante pro-
g-reso si el indgena S.."lno no muestra una tendencia al tra-
bajo, siendo necesario el hacerle comprender la necesidad-
de que el Gobierno espera de l una produccin, bien en
esfuerzo personal o mediante el p.."lgo de un impuesto,,.
La imposicin del trabajo pblico obligatorio ha sido
::onsiderada por \os distintos pases coloniales como una
"l'p4icacin africana de principios vigentes para los euro-
peos: existencia de unas nbligacione-s ineludibles con la
sociedad. .
Los hombres rara Vt'Z :-;e prex:upan por los principi06
que inspiran una ley si no es en el momento en que su
1plicacin les resulta Ot'sagradablt : por ello no debe ex-
traarnos que t>n algunas Cnlnnias t'xtranjeras los indge-
l l'LI L 11.. .-1 t.VDJGENA EN Gl
1
1NEA l25
n;ts ha\'an dtmostrado mayor poc aa puesta pdr-
ti<'a lk dtttrminados principios que regalalll el trabajo, qllll'!
pl'r In,, principios mismos.
Limitando nuestra atencin a los terTitoricl6 fraaases.
que. 1nlll ms prximos y limitrofes a afStra
nada t.k Il1 que ocurre en ellos puede seraos ajeao, obsft-
vamllS que la Historia inicial de su coloDi:acill prtSOta.
similares a la. del Estado libn dtl Coop.
en el St'ntido de la coaccin amparada ea a Ley, Jlft'>-
dept'ndienre tambtn en mayor escala de procedimim
extralee-ales. era una de las caractersticas m4s acusadas del
Concessio1Caire. La coaccin se hallaba, sia embar-
dirigida t'n este casO, ms hiel! a la explotacia prodac:-
tos fort'stales que a la extensin del cultivo. Las
d?des hacan uso, a veces, de f:a fuena, ohigando a los ia-
a extender las de tn jornaciM..
e Incidentes que ha regtstrado tom la literatura rDtiDdiaJ.
l>ero fundamentalmente objeto dt> pootrles
fuera del alcance de a! propio tiempo
que les facilitaban un que reYertuia baego a a
arcas del Tesoro, en Estr
to, especialmente caracterlstJCC? Mnca Ecuaaoria.l hu-
ces..,, no fu empleado con asiduidad en .la occidetual. Ea
el Decreto Q"en'1"31 de 21 de de JO), Fraacia limita
e! empleo del traoojo en en forma obligato-
ria, a 105 casos de escasez
0
para fiDf'S de
agrcolas.
El aumento reciente eD .la produccia del los car-
bones y del algodn en el Africa EcuaroriaJ es debidoea
su mayor parte al ofJCiaJ, al igual que e.
las Colonias britnicas t:ristt gran difiCUltad para tStablf.-
ct-r la lnea divisoria tntrf la persuasin y la coaccin. .
En las zonas se ba -renido aplicando duraa
los ltimos aos una polltiaa dt trabajo obligatorio para-
la MisB 111 N/n'l de determinadas produttioDes agrlcolas.
La gran f'xte-nsin de-l cultivo <Jt.l cacahuet en el Afric:a
occidental t'S rMs bif.n ft b activid:td ....
' '
....... \..... \!
"t \ \
,"t' F. t .. \tii.lt'- .-:, :" _., ...... ,
w ......... l a, l '"./.'' '.I.Ji.-t,'tl
''l"l'l;\ ,k '"'''''"'' dt 1\''"'-' d..- optradanfS:
.1\111 >ILII"''' ''' \'ft'""''\" \"'n"' "' trnbl\jn obllpl\lrio fUfoo
,....
1
\'tll,ll,t. ,\ pM \1\.' t'n ll
"n'-"'"""' '\Ut' 1\\\"\hantt> lR Rutoriudn dt
,h,, '""''\'1\1\"\\,,
Fn :,,\l,,L"I. ,m.__.,, t-\
d ,.,"l'k,, ,kl tr;''"'''' ,,hllph'ri'' fundnll\flltinckllo rulu-
''' :lm,m, ,n d pArn t'l cuhi"" por pArtf
Ftt \.'Rhrla tal ptictlnl
,., ... \.a litl('"ad. prnc.k\mRdo
,.,, q\lt' "' han t'mplMckl. Sin mbarg\\, tru
"' pbliro "'' prr
n\ttnt m;tn!t'U'l'r nctual dt tS\ t\'5is. litK"m.\.
Ft ,ulttw .. df' productos pam
1
.. ,-,.ll"''""' hnlla f'n la pnk-tn. & dt.s funda
t\\tn:.d,:s La tk-1 dispnntblt
'tr nml t'nkulndn. 1(\ que ha ocurrido f'n m6.s dt um
''\t'h'n_. ''1\\;H\J,-.. unn situadn pua 11
kllal. En t'l r ...... Btlp.
pn.,Hr-,,d,, :. Pf'llgro. fijando wa
:\l qut su tSmbilldad durutf mUfbo titm-
,. l\t'So;\f dt I1W'mlOO: ptf\'1
Pl'\''"hnt'nhl t>s naando PI E.sfMk,
tn,,ntinw un rontl'\.'1 dd'inido dl" lis
n\t'f(3Rtilt'S.. ,. $Up.W qlk" tf pno.
l'$t.ahl ... se ba1Jt a nwtludt' p.ll' dfb:ajt, dtl nlor ro.
rn\'ntt' t'n el nwl'\.-aoo. St ha hfh,
(' t"'S b objk\n lkly ptlf
nn t"S. s.intl un simpa.t fM'...t..1\lf. u \'fnt:t un pi\\..
twb ta m.tnt'IS dt klS fV.
y a qtH- La ua
l"${'t ruu ,. ..-ritm._, * amp:m'YIIic:bd, swm.
d dt qtH" b SN tD. bfat..
fi'-'-''' '-lt' puntmtnlf' plrtnlaft'S..
pnlhll'ma f.W. t'ft la Btlp
durnntt' f'l l.t y 21 dt )Uho 1932.
,, .... JWS'lf dt tt-Gt.s bs qut f*'dan
328 :\. YGLESIAS DE LA RIVA
formularse a los sistemas de trabajo obligatorio para fines
de inters ptblico o incremento de la agricultura, el proce-
dimiento. adecuadamente dirigido, no carece de ventajas
y sus incomenientes son mnimos, si se tiene en cuenta los
beneficios que representa para el desarrollo y estmulo de
la economa nacional. ;\ls que el sistema en s, importa
el como se lleYa a efecto. Y si el trabajo indgena es jus-
tamente retribudo, prudentemente limitado v respetuoso
para con la actividad privada y personal qu'e permita al
negro no descuidar sus labores domsticas y evitando su
disgregacin del ncleo familiar originario, no vemos pue-
da formularse un reproche serio al empleo obligatorio del
trabajo indgena para determinados fines. Y tngase en
cuenta que Espaa, en su Colonia, ha sido de las Nacio-
nes colonizadoras que en menor escala (no la au-
sencia de nano de obra) ha utilizado los resortes de la
Autoridad para la prestacin obligatoria, segn hemos vis-
to en anteriores captulos.
VJJ.-EL TRABAJO PRIVADO EN LAS COLONIAS BRITNICAS
En los territorios coloniales britnicos, por la conside-
racin al exceso de mano de obra, ha existido una menor
facilidad para la adopcin del sistema de prestacin perso-
nal obligatorio en las empresas particulares; ha infludo
en ello, notoriamente, el sistema de impuestos, aplicado de
modo general a todos los. indgenas bajo el
ingls. Ciertamente que el impuesto no ha sido establect-
do en las colonias --empleamos indistintamente el trmi-
no colonia y mandato sin ceirnos al contenido jurfdico de
ambas denominaciones-, con el deliberado propsito de
estimular la mano de obra, y la opinin oficial se ha mos-
trado, siempre, adversa a la poltica de utilizar el tributo
comt, medio directo para lograr el reclutamiento indgena.
La 1\ en ya labour Commission de 1912-13 sostuvo que: ((El
impuesto es injustificable como medio para incrementar la
INDIGENA EN GUINEA 329
mano de obran; y el Gobernador de Tanganica adopt
ms tarde ese mismc de vista: uEl impuesto como
procedimiento coacitvo para la obtencin de la mano de
obra indgena, se diferencia muy poco del empleo directo
de la fuerza11.
Las solicitudes de apoyo oficial en el reclutamiento,
efectuadas constantemente por los finqueros, tuvieron en
R:odhesia del Sur y en Kenya reiteradas expresiones, ha-
btndose manifestado pblicamente que oficiales de la
Chartered Company utilizaron la coaccin para asegurar la
man? de obra en los trabajos de las minas del sur de Ro-
dhe.sta, y aun cuando el Secretario de Estado consider, en
vanas _ocasiones, que era necesario prohibir el empelo de
la prestn directa o indirecta sobre los indgenas, vari pos-
de criterio al permitir que los oficiales Haconse-
bsen
11
a los negros trabajar en explotaciones particulares.
n Comit de asuntos indgenas propuso recientemente,
9ue adoptasen medidas al objeto de que los oficiales no
ni directa ni indirectamente, en el recluta-
n;tento, ya que en su opinin todo uconsejo rehusado, trae-
Tia consigo una prdida de prestigio que slo podrla repa-
rarse. recurriendo al empleo de la fuerza. En Kenya esta
estuvo planteada, agudamente, durante veintiocho
anos. Los reglamentos de trabajo de 1907; establecie?do
que las autoridades deberan. hacer todo cuanto estuviera
a su alcance para proveer de mano de obra a los coloni-
zad<;>res y hacendados, a condicin de que stos tratasen
a sus trabajadores, censura_dos por los
proptos beneficiarios de una medida que estimaban era
demasiado benvola y pretEmdlan fuese por una
expresa de obligacin a trabaJar, por par!e de
los tndfgenas. El Secretario de Estado en vanas ocas10nes
reiter las rdenes prohibiendo a los oficiales el recluta-
men to de mano de obra para los colonos, habindose de-
mostrado que en algunos casos se habla hecho trabajar a
los indfgenas por la fuerza. Los colonos por su parte ma-
nifestaron que los oficiales haban adoptado una actitud
330
. \ . Y C L E S l.\ 1 )J : l. . \ J{ 1\ . \
d; df.,f:.,.,raiJJ,. nIJir:did:acl h: .. i:a llc,-., quf'
S4 :aurtll'nt:a'-n ,,.., lllf'lJo,f..., indig-IJa..,, ''Hl el fin de obli-
g-:arhs a ,.,,nrr:at:ar .... n J;,.., (in : ..... Esta ttndenda dP. los
C(Jionns fu obteniendo del
(;,bjrnr. l:a dtcl:.r:IC)n dt cue l()s indgenas deberan ser
inducidc,.., ,., ... ,r pn._i,:m humanitaria _,. regla-
mtnt:tda drntriJ dt_ e iertu.., lmit:..,, a trabajar para los eu-
Las in...,r run ion-.. conf,cid;,-; por tl nombre de cir-
culans \"c,rthey, di-.pu..,ron que los IJficiales ejercit-sen
"lixJ:t inflwncia J>l,..,ibJ,., para :tsegurar la mano de
obra :a lo<; n,lonc,..,, ,,hlig-and11 :t los jefts y ancianos a pres-
tarlt.., la a ... isrcncia nansaria.
La.., prr,te..,t:t.., ..,urg-idas tn Inglaterra con ocasin de es-
tas in..,trucc:ic,niS fueron una de las causas que motivaron
la ccHnunicacin de Lcml \1 iln1r en 1920, y a la que hemos
hfc:ho sohrP la pc,sibilidtd de emplear los ind-
genas 1n la de ciertos trabajos, debidamente re.
munt:r:td()s, de utilidad p1'1hlica. apoyaba la polti-
ca de las cin:ulares \"orther en lo que respecta al hecho
de cstimular y aconsejar a Jos jefes, pero sin el ejercicio
o empleo la fuerza. Sin t:mbargo, la presin de la ()pi-
ni6n pblica fu lo para que el
Dcpart.amt:nto CoJc,ni:al variase la poHtica. Los Decretos
de 1921 limitaban la labor d1: lcJs oficiales a informar sobre
las zonas dondC' la mano de obra 11podra" ser exigida (1).
Estas instruc:c:i()nes no prestaban al colono la ayuda solici-
tada, ni aclaraban, por otra parte, la posicin de los oficia-
les. La dt mano de obra continuaba siendo agu-
da ; las asociaciones de eolcmos seguan atacando la polftica
uneutralidadu establecida por el Gobierno, mientras que
\as autoridades lt,ca\es aplicaban a las instrucciones del
Gobierno una variada intcrpr..tac:in, exigida por
\ sgmf1c.ado de su contenido. Es ms, en 1925 el
cli a instrucciones un sentido que muy di-
dec1rst que a su verdadero sig-
(1) /Jifwldt Relating lo Natite Labour, 1921.
POLIT/C/1 EN Gl'J.\'EA 331
niiicaJn. al rlcakar la nccesi?ad de en lo posible
a Jos en los trabaJoS particulares. . .
La Conf(r,ncia de 1926 de Gobernadores del Afnca
ocrickntal n.:pns(, la opinin de que alli donde no sea po-
sible una labor productiva, el indgena deber ser indu-
cido de una manera dccisi,a a trabajar en otras zonas. Ms
tardl'. la Commission on Closer Union in East and Cent1al
Africa indic que el Gobierno tena una doble obligacin:
la de manhner un clima propicio a las futuras expansiones
de los patronos y, al propio tiempo, proteger al indgena
toda explotacin. La Comisin no dudaba de las
,enlaJas que las empresas europeas ofredan a los indigt:-
Y consideraba justificable estimular el empleo de traba-
Jadores, si<:mpre y cuando fuese voluntario y no perjudi-
case el desenvolvimiento de la sociedad indgena.
incidentes ilustran las dificultades, respecto a la
del Gobierno en un perodo de transicin, hacia
un ststema de trabajo puramente voluntario y libre en las
privadas. Las dificultades de los colonos eran
habiendo sido estimulada la colonizacin por
el Cobterno, la explotacin de las fincas era imposible sin
la mano de obra necesaria. Es, en definitiva, el proble-
ma que, en mayor o en menor grado, ha existido en todas
las colonias. El colono ve la solucin del problema en el
reclutamiento obligatorio, siendo sta una de las razones
del de un cierto grado de coaccin Proble-
stmtlar se present en Tanganica, rfS?lviendolo el Go-
bierne> ordenando el trabajo del negro, s1empre y cuando
no tuviese un cultivo personal en su poblado.
En Nigeria, Jos Jefes provean de mano de obra para
las minas de carbn de Enugu, y en la Costa de Oro la
escasez de mano de obra se agudiz solamente en 1910, Y
el Gobierno y las autoridades del territorio
tarim la debida ayuda para el reclutamiento, que postenor-
mente fu prohibida por el Secretario de Estado, por la
elevada mortalidad causada entre los indfgenas. Sin embar-
f!O, el problema en las Colonias occidentales britnicas
3J2
_.\ . Y G J. F ll E 1..-\ R 1 V A
nunca rt'Yistil) rnisnws propon:ilmes que en el Africa
nriental.
FR\:"\CES.\S: EXAMEN PARTICULAR DEI.
RGHIE:"\ DEL TRAB.\JO F.N F.I. CAMERN
:\1 tratar dt' las Cnhmias francC'sas hay que distinguir
entre rl :\frica occidental y ecuatorial. En la primera, la
ausencia de un g-ran inll'rs colonizador hace que la cues-
tin del suministro de mano de obra sea de ndole pura-
mente local ms que general. Hasta 1928 aproximadamen-
te. la Administracin proporcionaba mano de obra para
las empres..1.s comerciales y agrcolas, tales como la Com-
pagnic des Mines de la Falme y la Compagnie des Cul-
tures Tropicales, mientras que la Compagnie de Culture
cotonnire. de Dire. en f'l Sudn. reciba una considerable
ayuda de los Jefes locales. Las empresas forestales en la
Costa de fueron. asimismo, amparadas en varias oca-
siones mediante la intervencin oficial para la obtencin
de la mano de obra. En el Alto Volta la Aciministradn
deneg toda asistencia a las empresas privadas, debido a
la necesidad que tuvo de utilizar la prestacin indgena
para la construccin de los ferrocarriles; pero, en general,
se mostr dispuesta a influir, siempre, cerca del elemento
indgena.
En el Africa Ecuatorial, el mtodo de explotacin co-
nocido con el nombre de cueillette. otorg a los concesio-
narios autoridad para ejercer tous les droits de jouissance
et d'explotation, y estableci condiciones que, por lo menos
en las zonas productoras del caucho, los indgenas pueden
decir con toda justicia que han sido sometidos a una escla-
vitud integral. La legislacin de 1895 efectu cambios que
prcticamente pusieron fin a ese sistema ; pero ms tarde
el Gobiernb reconoci formalmente sus obligaciones con
respecto a los patronos. Una circular de 10 de octubre de
1911 expresaba el deber de uproporcionnr a nuPstro<> com-
1'01./TIC.-l INDIGENA EN GUINEA 333
patriotas. que han venido a en la labor roloni
z:\dorn. unn garnnt{a para la contlnuactn de su obra, ayu-
dndoles a obtener el personal necesario para P.l
nimiento U(' sus empresas)),
El mpPtu dndo al desarrollo de las colonias
despus de la anterior guerra, aument la demanda de mano
dr obra indgena, y, como consecuencia, fu necesario
adtlptar medidas de proteccin en propia defensa. En 1924
se publicaron una serie de circulares para la proteccin de
la salud de los trabajadores indgenas, de aplicacin a to-
las colonias francesas, e instrucciones loc:liPs publica-
fas marzo de 1926 establecieron que, en ordrn de pre-
la demanda de mano de obra ind[grna dcberla
ser Pnmero para el aseguramiento de las cosechas; en se-
lugar pnra las atenciones militares, y slo e ,spus.
d sa.ttsfacer estas necesidades podrfa hacrrse frente a las
ems. Cuando, en 1930, la Cmara de Diputados r1pmbc'

1
Proyecto de ley para otorgar grandes
nta es, se di importancia especial a la necesidad rle pre-
para: un plan para la ((proteccin demogrfie3u de ias ro-
o colectividades, ((de las que se obtiene mfino
e obra, ya sea voluntaria u obligatoriau, y se consider
que donde las condiciones sanitarias fuesen ckficientes no
se debera utilizar el reclutamiento.
d' Concr.etando nuestro examen, el del ,in-
tgena vrgente actualmente en los terntonos del ( nmerun,
observamos que en ninguno de los 65 :trtfcul.'ls rn que
condensan las distintas situaciones del traba:td(lr Y
men de trabajo se alude al sistema de prestacin personal.
El Decret'o reglamentando el trabaj? indfg:en.t llt"va fe-
14 de septiembre de 1938. El rgtmt'n del tra-
baJo estaba regulado en el Camerun por los Decretos de
4 de agosto de 1922 y 9 de julio de 1925, Y. rl actual su-
pone, con relacin a sus precedentes, un avan-
ce en el terreno social, al establecer la msttturtn. del pe-
culio ; el disfrute por parte de la familia del
asistencia mdica y medicamentos ; la protecctn del tndt-
\ . \ ,;1 F:-'1 \:-' 1'1' 1 \
1.. -,.n d ,,b;,.h, dt' ,-,.,n,;.tituir un po."tuli,, a tr.th..'l.jado-
n-,.. . lltul,, p.ml:tnt'nt<". :tllh'nza a rt"ft'nE-rles
.k' ,..,\;,-,,, ur .. ; {Xl:-t<' ,i...,_in;,da a la ad...u,-._-._);; dt:> los de-
!1,... .-S-f<'<ll;(. qu<" t>ndos.1r.in <"n unfS car-
noMs a n,'ltlh!"C' dt' los trab..1jad,,I'\"S 1;1n. i .' \. Las
1'<)/.IJ'IC.I 1.\"DIGESA EN Gl'l.\"EA 115
.kl pag'' tld p.ulio sern fijadas por el (o.
d, l.l R<'ptibllt'a {art. 8.). Los aniculos 10 al ICI
d ,mplto de las mujeres y los nios. Sitio
-. .... ln\n cuando son de dieciocho 11\os
la v no romenzar sus labore an-
dt las tin' dt la maana (an. 10). El es
nwdiantt' un reposo de dos I1W'SieS ron anttriori-
.t.,_d a la ttcha del alumbramiento {an. 11), teniendo asi-
dt'rt>t'ho durante todo el ao que sigue al alumbra-
mtt'."h' :1 un npo.c;o de l"einte minutos por la
y pr la tarde para amamantar al hijo (an. 121.
: nwnor de doct' aos podr emplearst> tn empresa
1 tl agrcola (art .. 13). y los dt doce a catorct" no
t'mplearse sino en trabajos ligeros. estando
hn:lda su contratacin a la autorizacin dtl Jefe de regin.
dthera mencionar expresamente la naturaleza v dura-
t.'h.-'." dt la jornada de trabajo a realizar (an. 11). os iiJs..
Pt'\ torts administrari,os del trabajo pueden en cualquier
1110
1llt'nto hacer examinar a los nios. a fin dt aseguranr
t.'l trabajo no es extesiYo para sus fuenas, y a insaa-

dtl facultatiYo, los funcionarios ofiCiales putdea eD-

que el nio reciba un trato especial m coasider-=ia a
:su cap..h.'idad fisica.
. L1. asistencia mdica st halla asegurada ta forma qw
no solamente a los empleados. sino tullbio a sus
lamalms. que- disfrutarn gratuitamente de los awdia.mta-
cuya Tt'lacin se fijar por el C.omisario de la
hht.a pre,io infOfllk" del Director dtl Senicio dt Sanidad
rt li). En los Ct'n tros dt' tr3.ba jo de ms de cien brace-
t'S obligada la mfdKa.. la de una
t'ntemlt"ria ron una cama por ada .J) mabajadorts. Y es:ra-
ran dotadas del marerial saniwio (an. 18).
1-"ls empresas qtk" teftgU a su sen-icio mis dt ciea traba-.
jadores debern hallarse asistidas por un mfemwro andi-
agregado por la .\dministnlcin. Si el nUmero de
lrabajadort'S pasa dt exigen dos enfei'IDftOS. y cwan-.
1l el nmero de tta.bajadorts pase dt mil. SlN\"'icio sa-
:-::u-:,' .1 \.l:.:.:,, ,k nw,lh, v dt auxiliares indi-
' -_,_-,,-: .:: 1:;: :4.\l trall.'ljadores. En
:-.1-:.: :lt'\.t:.l un
,:, '-' ,.1::. 1.. uanth) la Importancia
., t< n:nntr,, ,!, tr:th:t_iadt,rt'.S lo justifique,
,,iitiaks. 20). Los tra-
tt'llt'n ,krtyh,. t'n caso de enfenne-
-_,,: .. ; duranlt' lns ncho primeros
::..&:' e: ll\) dur.llltt' ,,:' rt'stantes. hasta el Hmite
. ,k un mt'S..
F:: ''-'n ,,:' aidt'lllt'S. dt'l trabajo, el Decreto
:s.r!:plt' L1 tcmp,,r;l dt la ptrmanente. En el
:imt'!' ,as.' 1.1 irhitmnil:ll'it'll dt'l trab:1j;dnr ser igual a)
1:.1ri,, di..1ri,, ,iur:Hl!t' trt>s. dtas primeros de la incapa-
rt>:'t:lntt'S rtt'ihir 1.:1 mitad dt>l s.<tlario que per-
bla t'n t>l nlt'n1t'ntl'' dt'l accidente. sin que pueda, en nin-
:n c'xct'der la temporal de ms de sesen-
JS.. y :::i c'XCt'\.iiese. se considerar como permanente
22 :1l 241. L1 incapacidad permanente, que puede ser
:!ll1 p.1rciJI. da lugar a recibir una indemnizacin, varia-
' y no prc'Yianwnte fijada, que St'r< entregada por la au-
idad administratiYa. Si la indemnizacin es juzgada in-
'icienre el jt>fe de regin o no aceptada por la vlc-
IJ ,_1 sus causahabientes, el exptdiente es tramitado, de
a la jurisdiccin competente para la resolucin de--
tiYa. El procedimiento no excluye el ejercicio de la
in pblica (art. 28).
Cuando el accidente es susceptible de hacer presumir
incapacidad de trahajo por ms de treinta d{as, debe
erse en conocimiento del Jefe de la unidad. administra-
(art. 26), quien. en caso de muerte o heridas que me-
producir una incapacidad permanente de trabajo, pro-
a a,erig-uar la causa, naturaleza, circunstancia del
dente. personalidad de las vctimas, naturaleza de la
)n, salario. etc.
la profunda diferencia que existe entre legis-
:)n frances.1 y la genrrosa dictada por Espaiia en su
t '<IPnia ,. qut lwmus exnminmlu antNinrmtnh, !tuhrt tudo
l'll '" qtH' nspt'i.'ta n la fijndn u rstnb\N.imhntu t\e lA
ind1'mni1a\'in t'n caso lit fn\hdmhntu o incnpndthul tlt'r-
m:uwnh para tl trnbnjo dtl
l.tiS t\rg-anus esptdfiros dt In 1 nsptcch\n t\rl Trnbnlo
st' t'stahlt't't'n tn lns nrts. 30 ni 32 y tl Consejo dt- t\rbi-
tr:ljt st' re.!ula t'n us 33 y siguitnlts hnstn tl 60. Estos Con-
stit's de arbitraje compthndn pura c:onm't"'' en lns
diftrtnrias indivi<lualt's o c:olertivas rntrc los pntrnnt'S y
tlhrtros indlg-tnas rtlntivas a lns rondidonts y rrgimrn
neral dl'l traba jo, y son creados por nsolurit\n dtl Comisn-
rio de la inhgr{uHiolus d ]l'ft de Rcgit\n, su
adjunto o un jefe dt subt\ivisin romo Presidente; un co-
ltlllO y un asesor indlg-t'na que put'dtn ser suplidos en caso
dt mtstncia y que son nombrados por el Comisnrio de In
Rept'tblica, por un t-rmino de dos ni\os (arts. 35-36).
El prncedimirnto es muv sencillo, v St' inicin ron una
demanda verbal o escrita (art. 40) su ratificacin, y en
el plazo de ocho dfas se da audiencia a las partes (articu-
lo 42), intentndose el acto de concilincin (nrt. 43), y lo-
g-rado sin avenencia se celebra el juicio pbliro (nrts. 44,
45, 46), en el que se admite la recuSllcin de lns asesons
por motivos que se expresan en el nrt. 46.
El procedimiento es gratuito, salvo, nnturnlmente, los
desplazamientos a que se ven obligndns lns pnrtes y cuyos
gastos corrern por su cuenta ; y la sentf'ncin es rjerutivn
(art. SO). El incumplimiento de In sentencia por pnrte del
indfg-enn hace posible la detencin de tlstf' y In snncin
disciplinaria r.orrespondiente por plazo que no puede rx-
ceder de un mt:'s, segt'tn el nrt. 52. Las sentenrins del Con-
sejo de arbitrnje son definitivas, siempre y runndo In runn-
tfa de la demnndn no exct:'da d' quinientos francos, porque
excediendo son susceptibles de apelacin ante el Juez de
Paz competente o el Tribunal de Primera Instancia,
Los economntr>s son creados por el nrt. 60 en lns si-
guientes condiciones: 1. que los trabajadores no senn obli-
gados a suministrarse del economato; 2. Que lns ventns
22
de las rnerc.orKJa:-- nP prnp rcionen al patrono beneficio al-
guntl: J. Qut la contabilidad de cada uno de los econo-
matos sea enteranll'nte autnoma.
L"l Inspeccin del Trabajo est asegurada por los i ~
pectores. los jefes de regin y dt subdiYisin y sus adjun-
tos: son igualmenntt' inspectnrts del trabajo los mdicos
de la asistencia sanitaria indgena, dentro de los lmites de
su unidad administrativa; los mdicos inspectores del tra-
bajo y los funcionarios especiales comisionados por el Go-
bierno con carcter de tales (ans. 63 a 65).
Las infracciones de la reglamentacin del trabajo indi-
gena son sustanciadas ante los tribunales franceses o indf-
genas conforme a los principios generales que ;>stablece
la competencia entre ambas jurisdicciones.
Por un arret de 15 de septiembre de 1938 se determi-
nan las condiciones de aplicacin del Decreto, que exami-
naremos a continuacin, resumiendo las materias en l
contenidas:
a) Disposiciones generales:
Los trabajadores indgenas del Camern pueden, a su
voluntad, contratarse, bien a jornal o con carcter perma-
nente, siendo considerados como trabajadores permanentes
aqullos que presten servicio por una duracin consecutiva
de un mes, como mnimo. con el mismo patrono.
b) Reclutamiento.
Toda demanda o solicitud de recluta de trabajadores
con destino a emplearse en Jugar distinto de la regin ad-
ministrativa de origen, deber ser dirigida al Presidente de
la Oficina permanente en la Oficina Central del Trabajo,
el cual fijar e! nmero mximo de trabajadores que de-
bern ser reclutados, los cuales sern reconocidos previa-
mente por el servicio mdico, que les extender un certifi-
r.ado de aptitud fsica, que deber ser adicionado al ejem-
plar del contrato de trabajo destinado al patrono. No obs-
tante, tl Comisario de la Rept'1blica puede, por razones
tanto JXllitic.as como econmir.as o sanitarias, prohibir el
INDIGENA EN GIJlNEA :a
reclutamiento determinadas regionel o
administrativas.
Los gastos del traslado del trabajador dewk el ful9r de
reclutamiento al de trabajo y los de repatriacin tl fWaJ
del contrato, corrern a cargo del redutador o
igualmente, si el trabajador es casado, et traslado de fa fii'D-
jer y familia ser de cuenta del patrono, siemptlt '\wft-
do la duracin del contrato sea igual u a uft llfto
y su m a tri mon io se halle debidamente in!Crito eft -el
gistro.
e) El contrato de trabajo.
Obligatoriamente deber formalizarse el contrato de M-
bajo por mediacin de la Oficina de en el:
de reclutamiento, en los siguientes casos: 1. Cuan& el
trabajo a realizar tenga lugar en una empresa litada fui!ra
de la regin administrativa de origen dl t'lllptt.acto.. 2.
cuando el trmino del contrato sea superior a d!Ie.
A los efectos de la aplicacin del Decrero
como regin administrativa de origen fa del Jugar M ,._
cimiento o residencia ininterrumpida del i'ndtgena
un ao como mfnimo.
La duracin de los contratOs de Jrabajo no puMt
pularse con un plaw superior a dos ailCJS, y
m en te se redactarn haciendo constar las cmmstAflcias
personales del empleado y del patrono,. el lugar de lA tJres-
tacin del trabajo, e] importe del salario, el sistema
tado para la alimentacin y raci6n, etc., debfeado &tilr
redactado el documento en lengua francesa y eb tres
piares, con arreglo al modelo facilitado por fa
cin, la cual visar reglamentariamt"nte Jos ejetnpraf!S, talft-
to en el momento de formalizarse como en el cillfO
rroga o renovacin.
d) Obligaciones del patrOJJo.
Se halla obligado el patrono a lle\rar en fa exptoblci6rt
o empresa dos registros relativos a Ja situacin gelienll tJe.
los trabajadores y a su f'Sfado sanitario, debiendo O)J(sg-
narse en el primero el nombr-e de todos lo.; toe
prestan rrab.l}'-' {;U1h' .1 _i.yn:ll ,,:n C''" caracur
13 ind, ... ,, r..:1:u:-ak.: ,,_: h_--.s s.."llarios pa-
Ll...' ,_, bs
nt"S ('pt':-."l,il...' .._s.!:-1:-t' !, ... s. t'n el segundo: el n-
mer,) dt' ,-:..t.rnt't dt: su y apellidos la
fC\.--h.l de t'r:::-a .. b ,, :'..1lid.1 en t'i o enfermera,
r las th&r..-:sdas. durante el periodo
de h Est, ... s. '-" debern ser
puestas a distx'"'ISici ... 1n del fn.S.?t"'-'t,-.:- del trab.ajo cuando lo
solicite )" de la.." _iudicialc-s. administrativas o
s::mitarias que. p.....,r ti:u:" estimcn necesaria su
prrsentacin ..
d /t ....
La duracin de la _i,"'rnada de trabajo no rodr exceder
de cin ... 'uenta y cuat:-o h.._"'ras pc.."lr S<>mana, y para caso de
trabaj.:-s urgentes e-l patrono vendr ohli-
a satisfacer una remuneracin suplementaria de la ta-
rifa ordinaria. mc-j ... r-ada en un 50 por 100. El descanso se-
m:tn:tl es oo!ig-:H'-1rio, y en p:-incipio se establece para los
si bien cuando las empresas no puedan facili-
tarlo ron carcter general. lo que dara lugar a la interrup-
cin de las labores. o,torgarn a cada empleado un da libre
a la. semana.
fl SlJ!JJrio.
El salario no :x"'ldr ser en nmgn caso inferior al mf-
oimo establecido para las diverS3.S regiones del territorio
por Disposicin del Comisario de la Repblica, quien por
de 5 de enero d el938 lo determin del modo si-
guiente: Regin de Aadamaoua, 1.25 francos por da, ms
la racin en especie: Regin de Chari, 1,25 francos por
da. comprendida la racin : Regin de Benoue, 1 franco
P')T da. comprendida la racin : Regin de Logone y Man-
dara. 1 franco por da. comprendida la racin; Regin de
M'Ban: Bafia. 1.50 francos por da. ms la racin (cinco
francos por semana): Regin de :S'Dikinimeki, 1.25 fran-
cos por da. ms la racin (2 francos por semana): Yoko,
1 franoo por da. comprendida la racin: Regin dP.
POLITICA INDIGENA EN GUINEA :MI
:"'Kan : trabajadores agrlcolas, 1,20 fruoos por dla, -.
la racin (20 francos por mes); trabajadores de oplolac.
nes forestales, l ,80 francos por da, m la raci6D (40 fr.ua-
cos por mes); Regin de Lam y Kadei: IJlar6.0ya, 1,2D
francos por d(a, ms la racin en espet; Rqi6a de&.
touri-Bcrtoua, 1 franco por dia, mb 1a rac.i6a ea elp!le;
Regin de Boumba-Ngoko, 1 franco por ella,-. la ra.
cin en especie; Regin de Haut-Nyong, 1,3) fraac... por
da. ms la racin en especie; Regin de N'Tm: E ..
wa-Djoum. 1,50 francos por da, ms la raci6n (O,!A) frao.
cos por da) : Sangmelina, 1,25 francos por dla, mis la
racin (0.50 francos por da); Amban, 1 franco por dla,
ms la racin (S francos por semana); Regin de Sanap.
Maritime. 2.50 francos por dla, comprendida la racia;
gin de yong y Sanega: Yaounde, Akonolinga, Nao.
ga-Eboko, 1,75 francos por da, romprendida la racill;
M 'Balmayo: trabajadores agricolas, 2 franoos al ella, a.-
prendida la racin, y trabajadores forestales, 2,SO
por da. comprendida la racin ; Regin de .Noam, 1,!1
francos por da, comprendida la racin, y cuaado los IJa.
bajadores sean reclutados por intermedio de la OfiCiaa de
Trabajo, 2 francos por da, comprendida la l36a; Re-
gin de ungo, 2 francos por dla, comprendida la ra6a;
Lolodorf, exactamente igual que el anterior, y Campo, SO
a 60 francos por mes, la racin en especie; Rtgi6a
de \V ou ri, 3 francos por da, comprendida la 13Cin.
El salario deber ser pagado, al meROS, ooa vez al mes,
en moneda de curso legal, y en caso de IJabajo a
jo el importe del salario debe ser calculado de modo qar
no sea inferior, teniendo en cuenta la relacio media
fuerzo personal, al mnimo fijado por derisi6n
rio de la Repblica, no siendo autorizadas las acteac:iold
sobre el salario ms que en caso de ausencia o por haber
efectuado anticipos, que en ningn caso poda em!'der
de la cuarta pc'1rte del salario mensual.
g) Racin.
El p.:urono ,iene obligado, en principio. a seejifnr
.\. Y<;LFSI.\S llF 1..\ Rl\".\
a sus una r;tcin diaria dt Y\'l'fl'S t:"n la can-
tidad y fijada por df"l Comisario
de' la Reptblica. y que en la actualidad, segt'm arret de S
de Mer:tl de 1938. citado, es el siguittHe:
Mani,)la [sustituible J.><'r harin;l 1 a 1.500 kgs.),
o b;.manas (2 l' arroz (0.6..t;0 kgs.) .. .
Cnrne fr<'s,a . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .................. .
S<ll .......................... .
J kgs.
0,200 "
0,020 "
0,050 "
Esta oblig-acin pul'dt ser displ'nsada pur el J de de ta
Regin, preYia pwpuesta dl' las oficinas rC'gibnales del tra-
bajo, sitmprC' y cuando las circunstancias lo justifiquen,
cspeeialnwnte cuando los trabajadores C'Stn empleados en
el olismu lug-ar dt su residencia habitual o cuenten, en lu-
gares prximos, con suficitntes provisiones de vveres y
alimentos dl'l pas. En C'ste caso, C'l patrono deber abonar
una i.ndl'mnizacin que represente el valor de la racin.
b) i'i;cnda.
emplazamiento de los poblados para los trabajadores
debe reunir todas las condiciones de higiene y salubridad
exigidas por la o la Inspeccin sanitaria
del trabajo. Cada trabajador recitado por contrato debe es-
tar pr.ONisto de una manta, y en las regiones donde la tem-
lo exige, de una camiseta, prendas que se reno-
varn gratuitamente cada ao. Asimismo, semanalmente,
se- (.es. proporcionar gratuitamente jabn.
f); M edicam en tos .
. El art. 26 de la disposicin enumera la lista de los me-
dica.m.entos que debern existir en cada establecimiento o
empresa agrfcola para las atenciones de los trabajadores
duc&nte seis meses v tomando como base un nmero de
cien braceros. -
Los patronos a quienes por razones del personal se les
obliga a tener en sus explotaciones un servicio mdico per-
manenh. podrn ser dispensados del mismo cuando exista
una eqfcrmer(a o dispensario oficial a una distancia no me-
POI.ITIC'A l.'VOIGESA EN GUINEA 343
niH" dl' cinc(l kilmetros de la finca o empresa, siempre y
(uando sta no tenga empleados ms de 1.000
res. o si. sobnpasndolos, exista un centro mdico oficial
dirigido por un facultativo europeo a una distancia no
vnr de lO kilmetros de donde prestan el trabajo.
Con independencia del reconocimiento sanitano, previo
a la formalizacin del contrato, todo bracero puede str re--
querido a someterse a nuevo examen en la unidad terri-
torial del lugar de la empresa y nicamente se dispensa de
este segundo rec<mocimiento a los indgenas recultados para
trabajar dentro de los limites de una regin econmica.
Los facultativos de la asistencia sanitaria indgena, o ins-
pectores sanitarios del trabajo, obligatoriamente pasarn
una visita al ao en cada establecimiento agrcola o in-
dustrial.
j) Permisos.
Todo trabajador tendr derecho, despus de un ao de
tmbajn. a un permiso retribuido de diez das, con la con..
dicin de que haya suministrado una media de veinte das
de trabajo por mes. Estos permisos pueden
bre dos o tres aos en caso de prrroga, cuando los inte-
resados pertenecen a una regin alejada de su centro de
traba_jo. Siendo toda estipulacin en contrario nula, t' irre-
nunciable el derecho otorgado al trabajador.
k) Obligaciones del bracero.
El bracero viene obligado a trabajar durante nue-ve ho-
ras al da o por lo menos veinte das al a ej(."(."utar
el trabajo o servicio en las condiciones convenidas: respe-
tar los reglamentos que rijan en la empresa; restituir en
buen estado los tiles e instrumentos del trabajo, salvo el
deterioro producido por el uso normal de los mismos.
1) Rescisin del contrato.
Todo bracero que haya sido reclutado fuera de al re--
gin administratha del lugar de la empresa, ser
reintegrado a su punto de origen una vez licenciado, co-
rriendo el patrono con tos gastos del traslado.
344
\. Yt;l llF 1 .. \ RI\.A
IJ) f"<'"''I'IIIS.
1\,f., in:-.t.d.hi,,n de rt"qu('rir unn autorin-
,.,,n J'I'I:'\".l del t\mis.1ri,, de Ll Rt'Jlllhlica, y rn lllS con-
c:-.t.lhl,..,i,bs en d .11"1. 6\.l dl'l llL't'rtto de 17 de
n.vicmhn d, HUi.
m) < .:r:r!l.l d, ,,,f,,Ji,.
un:\ c:Httlb de tr:dl.IJi', dcstinndn n se-rvir
tk d,,unwnt,, .,. id,ntld.hl p.1r:1 ll,d,s lPs indigtnas, traba-
j.,d,l'l:s. 'llh' pr,sten sus scni,i,,s dt su demnrcadn
tic L, c;ntilb r.selt:ll:l t'l n.mhrt dt' su titular po-
bbdc. pr.,fcsi'"' t:dl.t y huclbs dig-it:tlts ,. llevarA
('nd,'s:"t' st'll:l,f:t l:t ,.,,,-rc:-.ptHtdi,ntt f,ltug-mfla. Se ano-
t:n:\n t\s distintas lc'th;lS de t'nlrad;t t'll l'J St'rVC'O y ltlS
,.s;,d.-'s de bs l'''r bs qtJt' haya circulAdo,
:tst c'\lllh' bs visit:ts de in:-o:pt'lYit'ln sanitaria.
n) t'r,ul.tci,in.
J"ltdd s:llir dt su ngin ndministra-
ti' :1 d, :-:in ,st;H pr,,Yishl dt hls .sig-ment<s docu-
nwnr,s: 1 ... l'cnili,:td,, del kit de la el
Glh' Se.' "'''1:--:t:tr d nHnhrt' del ritul:tr, poblado, moti-
,.,, cid tft:-:pl:ll:lmicnt,, y su duracin aproximada y para
su lihramicrll,, s. h:ll'l' llt'l'l'Sarin el nn,rwcimicnto mdi-
co dd 2." De un contrato dt trabaJO formalizado
dt' :'ku,rtf,, ,,,n b:-; cnndicinrws dt la pnstntc disposicin,
y 3 ... Dt un .. dt idt>ntidad, que dt'ber visarse a la
S.."llida y t'ntr:tda dt las dt'marcaciont>s por los respf"C'tivos
)ef('S dt> $UhdiYisin.
o) J>ua.tlio.
El impont de l:ts rett>nciones sobre los salarios,
a fin dt n'nstituir el peculio dtl indigtnn, no puede exce--
der dt'l por 100. y "' timbrc-p<'Culio f'Stablecido en el
C..amtrun put'<le tener un valor de l. 5, 10 y 20 frnncos.
El importt' dd pcxulio ser pag-adn ni iinnl del contmto al
trab."ljador. y las sumas dtveng:tdas por los trab."ljndores
qul" no ser satisftchas por razn de ausencia o fa-
Ul"Cimiento, asl como las retenciones op...radas en los sala-
rios, debern ser entregadas al Jefe de la unidad ndminis-
POI.ITICA INDIGENA EN GUINEA 345
trntivn, tl cual ndoptnr las medidas nect'sa.ria!ii para hacer
lltg-nr tl importe a los familiares o ht'redero!' del ausente
o falltcido. l.a reclamacin del peculio prescribe a los
cinco :u'os.
Por t'lltimo, los gastos que origine e\ Const'jo de arbi-
trnjt rn los casos en que tenga lugar su reunin! serin
liquid:tdos como en materia civil y tasados con arreglo a
las leyts dt procedimiento civil indgena.
La disposicin mantiene expresamente en vigor las re-
soluciones de 10 de mavo de 1937 en rehr.in con \as ofi-
cinns de trabajo, la de 5 de julio de 1937 relativas a \as
oficinas rtg-iona les v la de 5 de enero de 1938 estableciendo
los mnims para \os trabajadores indlgenas.
IX.-EJ. CONGO BF.LGA
El del Estado lihre del Congo, romo el del
Africa Ecuatorial francesa, por lo que rc:>specta al recluta-
miento indlgena pam trabajos !')articutart's, tuvo qut' aoor-
dar situaciont's de hecho considerablemente serias (1). El in-
dlgrna se hallaba casi esclavizado por rl concesionario y
la trrminacin de los existt'ntes fu una de las pri-
meras mt'd idas adoptadas pt.1r el (;nbierno despuk de la
anrxin, tstahleciendo en el art. 2.
0
de la Carta Colonial
que ningt'Jn indg-ena podrla ser obligado a trabajar para
particulares o empresas colectivas. l.a e-scasez de mano df'
obra se agudiz con el de las industrias mine-
ras, de cobre y oro. El Gobierno m:mtenla una of;ire d
travail en Leopoldville para su personal administrativo; el
reclutamiento total para emprf'S."'\5 !)..1rtirulares se hallaba
monopoli?.ado desde 1910 por la agencia conocida con el
nombre de Bourses du con :-on Ka-
tanga y Kns."ly, hahi<'ndo obtenido en 1935 la Unin lli.
(1) Strounns, L. y Pirn, P. : Cod's d Lois ch. COflg<l
Cap Town. 194 ."t
\ . \ t ; 1 F 1 \ ll F 1 . \ IU \ . \
.,,, . ,. wrms1 !'-11 ;, .lmpli.l r rclut.llniento ., Ruanc.Ja.
l'rundi. Las d. la C:1r1a Colonial no St' con.
sidc>r;tr,m inetlmpatihlcs h de una discre-
ra prt':'i,'"' tlfici:ll l'n ap.l\'' dt d<' re-
dut:Httil'nt,. l'na Circul:ir dl' 1922 sul;raynba el dtbcr de
hs :tuh,rida,ks dl' 1r l:1 .,,ud,, rwns;tria a las
s.1s pri\'ad:ts .
. \un ,u:tn.lc) 1 m,'l\'il dt la intrvencin oficial pudo
haht>r d dc.' pr.llll<'\'l'r el dts:trrollo econrntco del pa(s,
el ht'('ht) de qul' 1 Estadn tu,i,st mters en rnuchns de las
empres..1s industriales ., In recluta c'l.dcter semi.
otici:II. Las nc.Ctsi,bdc.s. ,,' t'ftctn. 1ran extraordinarias;
el trasbdc.) lk bral'tr,)s rt'Ctlrricndn brgas distnnci:ts vela
acomp..1ibdo pt)r numernsos rasos de enfermPdad v de
muerte. Fl Gobierno tm(l que hact'r a criticas simi.
lares a las provocadas por las instrucciones Northey en
Ktnya. aun cuando el reclutamiento de Kenya, por haber
sidc.) sl..llamente para tr;lbaJnS en la agncultura, caus me-
nos dans a los inctg-en:1s qut> l'l re'llut;1miento en el. Cfln-
go. El Gobierne> nombr en 1924 un'l comisin para tratar
de estos problemas, y en el informt' publicado en 1925 se
establecan unos lmites dentro de las cuales podra consi-
derarse autorizada la recluta. Como regla general se dispu-
so que de cada poblado slo un 5 por 100 de varones sa.
nos pudieran ser reclutados para efectuar labores a distan-
cia: otro 5 por 100 para trabajar en zonas no alejadas del
poblado ms de dos das de jornada; y el 15 por 100 para
ser empleados en la proximidad de sus hogares y en las la-
bores agrcolas, transportes no pesados y otras actividades
al servicio de sus patronos. El informe parecrt indicar que
el Gobierno apoyada el reclutamiento de la mano de obra
en esas condiciones. Disposiciones locales a partir de 1925
dieron validez a las recomendaciones de la Comisin res-
pecto al porcentaje autorizado de mano de obra y algunos
distritos fueron cerrados definitivamente a la recluta. Sjn
embargo, proseguan las protestas en Blgica contra la co-
operacin oficial, y el Ministro de Colonias, reconl)ciendfJ
I'OLITICA J.I\.DIGENA EN GlllNEA 347
(
111
,. ,.
11
muchos casos las autoridades ha-
blan suplantado a las empresas particulares, prC'htbt su
int<'I'V<'llt'in ('ll !:1 rl'cluta.
Pero no era f!tcil resolver la contienda planteada entre
los patronos, qtw solidtahan insistenremente la ayuda ofi-
ri:d ,. l'l stnt id" dt la poltica colonial indigena que st' ha-
bla Impuesto en Como consecuencia se cre en
1928 un Comit Consultivo para cuestiones de trabajo, que
ha vtnido funcionando sin interrupcin.
El examen de la situacin de la mano de obra fu abor-
dado oficialmente en la Cmara Belga por el Ministro de
las Colonias, M. Jaspar, el 21 de febrero de 1929. Las Mi-
Siones catlicas no podan, como es natural, permanecet
al margen del problema, y reiteradamente protestaron con-
tra el sistema de reclutamiento. En 1930 se nombra otra
Comisin, que, en colaboracin cbn la Protectora de Indf-
que existe en el Congo, vuelve a estudiar la cues..
ttn, definitivamente en contra de tdda inter-
oficial en la recluta. Respecto a los porcentajes es-
tablecidos por la Comisin en 1925, la de 1930 no f':tim
necesario dividir la mano de obra en las trE's categarfas
ya expuestas. La situacin sufri un cambio brusco desdr
1930, debido a la depresin econmica. Durante el ailo 1931
fueron despedidos 72.000 trabajadores, y en 1933, en Ka-
tanga, el nmero de braceros indlgenas asalariados dismi-
nuy con relacin al ao 1929 en un 50 por 100 y en un
70 por 100 en la Regin industrial del Alto Katanga. En-
tretanto tuvieron lugar radicales modificaciones en la pa-
lftica oficial, prhibil-ndoseles a Jos funcionarios entrar a
servicio de empresas particulares y acomp.1ilnr a los reclu-
tadores por las comarcas. La Administracin h4abla per-
mitido anteriormente a las autoridades indgenas pre-star
ayuda a los reclutadores; pero se observ que el procedi-
miento tendla en la prctica a convertir a los_jefes de po-o
bl do en Jos principales agentes de la captac1n de
d a bra Un Decreto de 5 de diciembre de 1933 estableci
e
0
)cls. regalos v bonificaciones a los jefes indfgenas por
que '
.-\. YGLESL\S DE LA RIVA
su cfll.:tb0racin en t'l reclutamiento fuesen hechos
en las caisst's de chrffcrit's. Las bonificaciones pagad:1s
por cada recluta llScibn entre 70 a 125 francos en el Alto
Karang-a dt' 20 a 3...t; en ntras regiones. En la actualidad,
aunque se vit'ne m:tnteniendo la poltica de la recluta en
determinadas wnas, la intern'ncin oficial se ha reducido
al mnimo, si bien subsiste la participacin del Estado <>n
la mayora de las empresas industriales.
L.:t pllltica del trabajo en el Congo Belgo en realidad
ha sido poco edificante. Y es curioso observ:tr cmo an
hay es ignorada por quienes consideran la creacin colo-
nial belga corno exponente ejemplar de labor colonizadora.
Los comienzos slo pueden ser comparados con el cuadro
dramtico que proporcion la Repblica de Liberia y que
determin la denuncia e intervencin de la Sociedad de
Naciones, al comprobar la existencia de una autntica eS-
clavitud en pleno siglo xx.
El Padre Yermeersch (1), veintids aos antes de que
las catlicas protestasen colectivamente en Bruse-
las _contra el sistema d ela recluta de braceros, puso de re-
lieve cul era la vida del indgena sbdito del Rey Leopol-
do: ceLos indgenas -deca- son obligados a salir de las
chozas, ensartados por el cuello a una cuerda; hambiP.n-
tos, mal asistidos, sin abonarles el viaje ... La paga, dos
varas de tela: de cuarenta das de faena, a vf'ces Cl)bran
t'micamente seis, y, a veces, tambin, el descanso entre una
y otra temporada de trabajo forzoso, es slo una noche.
porque al siguiente da de estar el negro en su casa, viene
otra leva, y de poco le sirve protestar que a l no !e t.xa.
Con una particularidad: la ley ordena, verbigrac.ia, cua-
renta ho!JlS al mes a los cargueros, que la Autoridad re-
cluta en servicio de quien se los pague a ella, pues tsas
cuarenta horas, para el efecto de cumplir y cobrar. sern
las que suden bajo la carga: ni los descansos forzosns, ni
el thrnaviaje se cuentan. Las cuarenta horas quince
(l) A. Vermcersch: La question Bruselas 1906, p-
141, 156, 161, 189 y 209.
POLI TI CA IN DIGENA EN GUINEA 349
dlas h>jos de la familia. Si se preguntase a muc.hos con-
goleses cul es su oficio, responderian 9ue serv1! al Es-
tado. En Kokala, doce hombres sometidos al 1mpuesto
han de pagar 50 pescados grandes cada domingo; asegu-
rar el servicio del correo en sus piraguas; transportar bul-
tos en sus balleneras ; y sus mujeres, adems de dos dias
semanales en el puesto del Estado, emplean tres semanas
seguidas en escarbar las sementerasn.
En cuanto a retribucin o salario, la comida se com-
pone de medio kilo de arroz, medio de carne seca o
cado seco, y en metlico 0,50 francos. V \ac; Compaias
de ferrocarriles, al dar eso son esplndidas. En Katanga
se contentan con un franco al mes y en mercancau.
En cuanto a costumbres, el mismo autor nos manifies-
ta: uQue se ha llegado a decir que en algunos ambientes
no puede respirar un hombre honrado ... Las mujert>S y
muchachas indgenas han visto castigada su noble resis-
tencia con la cadena, con el ltigo y la crcelu. Con rela-
cin a los impuestos, ulos jefes han de pagarlos en cruce-
cillas de cobre : las adquiere de la Compaa de Kassai
a cuenta de caucho pero el robo en las rs
escandaloso ; las fabrican los ind[genas y las venden a
1,50 francos pieza al Estado, ste las traspasa a la Com-
paa a 3,50 ; adanse los recargos consiguientes y se ten-
dr el pr<>c.io a que las adquieren los caciques negrosn.
La Administracin de justicia se lleva a cabo mediante
un solo Tribunal de apelacin en Boma, para causas pe-
nales un Tribunal de Primera instancia; y un Tribunal
Superior o de casacin en Bruselasu (1).
Esto ocurra en los primeros aos del siglo u; y en
1927 el Ministro de Colonias francs decfa en la Cmara
que uLos campamentos de obreros son focos de infeccin
fsica y moral ; las enfermedades endmicas se ceban; unos
no pueden acostumbrarse arroz alimentacin
tan diferente a la suya habitual; las ulceras y otras doltr.-
(1) A. Vermeersch: Obra citada. Capitulo l. parte 2..
.\Ir()
na' !'W' rIIJJt lu-. pr1llrt., IH'i{f()fl
0
illlllllllllll;:rlrl-. 1'11 lt.ll Lit olllt'-, .lllgrt-.111.-. t' IISiJIUhrcs, Sil m'-
rlun, 111 lltl'dhln.J-. l""l'"'''lttlliltl:J-.. :1 li IH't sidud11.
Fl Sr. \\':"''''' .\lini-.11 q11r fu,\ ,Jr-1 Tr:dliljo tn BPigi-
III:IIIft-.lrt: ooTttrltt tl llllllldll t'SI/1 tsp:lnt:ulo de l11 deH-
pnhl:lt't.tll t'll 1 Bajo y Mtdill ( 'ttngr); todo 1'1 IIIUildn re-
Ctllllll't' ljllt' t'SIIS ptll'hlll'i ltlll dt'J.!'I'IIt'l'ildo t'll Vt'Z dt JlfO
g-rt'S:Ir: rodn 1 llllllldn t'llllfi,s.;, qtw tl mal vit'IH' d(
de In trara ,,. dtl :dcoltol "Yr, y rrincipnlmcn-
lt' dtl ('orldJ:t' ,, :warn'th n Itmpos dt'l Rcy J.C'opoldo, de
In cxplotact'Hl del catlf'ho, dcl dcsitrto, que txl il'nde la
const dt los ftrrc warrilcs. l.riS 1 nwhlos qut'dan
mndos v txprimidns, muchos sc sc:1pan hjos: In civili-
qllt' d,hitra arracrlos, los nrcle .Y dispcrSfW. Y
t'Oillil afirmt'l 1 n.wtor Ptnha ( ;;rda: "1 ),. 1914 a 1923, en
tl eslt> africano francs, la polll:ll'it'lll lwjc'1 dc 4.950.000 a
hahrantcs: ts dccir, 1.450.000 en mwvc :dios (1).
En el .\fric-a Ecuarnri:ll fratll'csa 1 trahnjo f'orzndo, la
dun;oa d.l tratamitntn, el alcoholismo y lil mortalidad hi-
ciron tlll' la clisrninuyesc c.lc 1911 a 1926 un
]6 por 100, Y, como afirrnn 1"1 Padre J:dallNt, citado por
tl lustn P:.dn Bil\'1 (2): "El ,.,ntact" con la civilizacin
no l1s hn lwcho :ull'lantar a g-Pntes, sino muy aT
.\ntt'S dt la CIC\Iracic'm, las t'OS(tlfnhns indgenas
constitufnn un muro prollctor, rudimentario sin dudA, pero
para 1'1 tstado social dc las tribus. Los padres
ruidahnn de casar n los jcSvl'ncs _Y constituir as( nuevos
La dot1 qul', Sl'j.!'n la tradicic'm, png-nhn el mari-
do a la familia dt' In novia, cra al nknnce de
,ualquern. El. aclulfcrio se castigaba con tig-nr; la unin
cicrtn I'Stnhilidad ; lns hijos nadnn tn nbun-
dnncia y SI" desarrolla ha normalmlnlt l:1 pohlndn. n pesar
clc los ctmtnj.!os, ruP sicmprP S<' hnn cchadn 1'11 los terri-
(1) l>odor Josc'o c;urdn: uA assiltncitt e 11 prote<ao ao1
incH"cnoN nn nwclcrna polil icn tolonial. (llolrtlrn das .'>'nciedndes de
c;fliJ!rafia de J.i.,/wa). julio y n..:oslo 244.
(2) 1'. Cnn .. tnntlno Bnylt: Ohl"ll cit:ulu, pft,..
fJfJLITICA INDIGENA Elti GUINEA lSl
wrios negros. La colonizacin ha roto brUIC3meate ecpri-
lillriou.
El mntraste con nuestro y prdica roloaal no
precisa sfr subrayado.
X. 1.,\ POLITJCA DEL TRABAJO EN V.L MOMENTO
No es preciso destacar la tendencia progresiva que ea
l:s distintas Colonias extranjeras se ha iniciado en relacin
con el trabajo indigena, hacindole depender ms bien dtt
directo y normal que de lo& Sitemal o
procedJmJen_tos de coaccin, que han promovido j115tfta.
das ,Y protestas en las respectivas Metrpolis, con
la un u:a de Espaa, que orden la prestacia
personal con carcter general en reducdsmas
y la previa autorizacin del Gobierno: para los u.
ha Jos de recoleccin del cacao en la isla de Fernando Po;
para las labores de higienizacin de los centros urba1101
Y poblados, haciendo participar en eUa a los elementos ea-
peos, y para los trabajos de obras pblicas de inters (e-
neral y urgente.
El criterio internacional influy en la aceptacin gme-
ral de la conclusin de la Tempo1a1y Sla'Dery CommisSM
de la Liga de 1925, al expresar que la presin indirrcta o
moral cerca del indgena, cuando es ejercida por las Auto-
ridades para asegurar la mano de obra en las expfotacio..
nes agrcolas, puede ser equivalente a la coaccin direc-
to, principio que desarrolla con precisin la Convencin
de Ginebra de 1930 trabajo obligatorio.
Ciertas Colonias vieron cmo la poUtica de coaccio
determinaba la emigracin en masa de la poblacin indf-
gena (Nyassalandia). Y la vuelta a la normalidad slo se
ha conseguidl'l mediante el esdmulo econmico personal,
mucho efica1. quf" los sistema.-; de imposicin tn'buta-
rfa, que en un principio constituan un poderoso i.ocentivo
pam el trabajo del El jovt"n se ha acostumbrado
a

::.;h.;;,, p.:-, :'u!' nt'\L'Sidades in media,.

t.ls. ,. i.1 ,:, ,,n:'tituir b dote. Paulatj..
n.Hnt::,:c ='<-' '.1 t'::,.n;.lrhi,, al t'n la concepcin
t'u''''"-"'l ,. ,-...xi,:tn:.l; dt mu individual v fami-
li.1:-. h.1s.{,: . t'St'n<"i;limt'nrc l'n t'l tr.1bajL) debidamente remu-
r.c:-:h!,'. cs:.1 t'S sitmrre imp,)rtantc- el exami-
r..l:- t':l qt:t' t')\.tt'rbi'-'n b l'''li:i,.1 anunLiada por los respec-
c._;,,t">it:-n,,s 'i,,niaks &' ha id,, cumplimentando en
;,, di.lria .. \b:'-l'lUt.1!1lt'ntt' todas las CoiOilias pro-
\'Ui..ln t'l cs::muk' dl'l br;1'rt), Pt'r unos u otros medios, y
1.1 t'ti<".Ki.1 dci r.1dic:tr, en ltima instancia,
c.>n !.1 "''11<'t'P".-i'-'n la p...1litica indgena de cada
p:us.
En tt>rriw:-i,,s t'ranct"'5es. actualmente b presin ofi-
.1l t'n intt'rs ,, bendicil' dt la rt't"luta pri,ada es escasisi-
m:l : pc.>r fair:1. P'-'r 'nsider.1r la actitud que seda adop-
t:ld:i p:ua el cas.._) de que el aumento de la demanda de
m:m,, dt ,,br-..1. c,)nw c,,nSC'('uencia de la intensificn.cin de
la rr(ld.uccin mint-ral. iuese planteada oficialmente. Las
nt."'..'t"Sid.1dt'S nacionales exigen a veces el sacrificar la poli-
tic-a. an con riesgo de presentar una hoja de
serYic-is pt_'lCl' brillante.
En el Congo belga el hecho. al que ya hemos aludido,
de que el Estado se halle interesado en la actiYidad de de-
terminadas empresas industriales. contina dificultando la
posicin de nt-utralidad de la .-\dministracin en esta coli-
sin de principios. El proce-dimiento de depositar en la
c..:1isu dt chicrie los .. reg-alos" Y bonificaciones a los au-
xiliares de rC"C'luta. pe;m:l.nC"C' Yigente. La poltica del
Gt."biemo parece haber sufrid algn cambio, como resul-
tad<) del restablecimiento de las industrias. despus del pe-
de crisis por que han pa..c:;ado. El de
\as en sus instrucciones de 15 de octubre de 1934,
de:l:m.:.. lWt': L 'administrateur. .. qui engager de facoo
press:1nt l'indigne a traYailler pour d'un
yeur qui assure a son personnel des cond1Uons de tra1:aiL
POLITICA INDIGENA EN GtTSEA 353
10 salaire, un ravitaillement, un logement convenables ...
ln)mplira un devoir de sa chargen.
En las Colonias ponuguesas la recompensa dada a los
jefes por la ayuda en el reclutamiento, autorizada por de.
crt?to de 29 de noviembre de 1922, ha sido prohibida. El
Cdigo del Trabajo de 1928, aun cuando estable que la
auroridad que ejerza jurisdiccin sobre los ind[genas t'Starl
obligada a facilitar auxilio a toda persona en la recluta
de trabajadores, limita la intenencin oficial a sealar los
lugares adecuados para el reclutamiento, prohibiendo a las
autoridades acompaar a los agentes reclutadores o
veerlos de polica, desaprobando los regalos a los jefes in-
dgenas. El Decreto de julio de 1930 y la ley colonial de
15 de noviembre de 1933 prohibe formalmente toda inter-
vencin oficial en la recluta ; la Administraci6n conserva,
sin embargo, la facultad de tomar medidas para el fomento
(ieducativon del trabajo. Las autoridades portuguesas hacea
observar que las considerables sumas que se ingresan anual-
mente en las arcas del Estado por derechos de capiracia
deberan ser consideradas como una compensacin por la
prdida de ingresos que supone la emigracin de trat.jado-
res de Mozambique, y dedicar un tanto por ciento rooside-
rable a obras de asistencia indgena.
Resumiendo, pues. el propsito unnime de Las legisla-
ciones coloniales, obsemunos que se halla dirigido, en
mer trmino, hacia una formulacin ms pll'Cisa de los
fines para los cuales puede utilizarse la prestacin personal
obligatoria; en segundo lugar, a una limitacin de las
cu 1 tades otorgadas a las Autoridades para el ejercicio de su
potestad discrecional en el empleo del br.tcero: y, por
mo. al empleo de la mano de obra voluntaria para trabajos
pblicos de cierta importancia.
An reconociendo que los argumentos en rontra del
empleo de la preslacin para fines p-
blicos pueden tener cierta consideracin, es indudable que
la lgica de los ms decisiva que la de los prin-
cipios. Para acabar, por coa la preslacin personal
ZJ
\ t .1.1. 1 \ 1 ,, 1 \ 1 \ '
r1 ,,, r .. d .. a!''' ,J.- . tn.a-. publ1r.a<. -.. lt;u.f
H. , .. rn 111!1 J a l'r'' 1 1_ . 11'''11" '.-.,,,.,,.r;,, y
... ,., .. , ' r: '1 flll\ll 0 p.a!l ,,. ,,,., r:,-.o,, rrabO.
1''' ;: l' .. !- r -' , ;, ,:n ,. 1npl .,,,(,.:;alorro dl bra-
.,.t .. 1 ,, ,,., 11'- , La t . ,J,. lUJO, que tra-
r:sh.arl , .. , n:.n: -!! ,, ah IJ aponaban
:
1
,nl ;!1!-..n ....,,t,,,. ,. npl" .J,. J;, co.;u:c.6n afta.
:arr . ,' ;.,, "":_. .... P""'"" rl!- \'""' ....... ,,nrdo., relacin
"''11 0.11 Jlh'dl lo 1111 f .. a ")Hillllll .:''lll't . .J l' .. flllli&h;a fJUC, 8Un
,.,, ... "ln.J., .J, ,,.flfllna.rar" hurn.anrr:.rro, 11 trabajo
,.,.,-ru.a.J,, > : i-1 '"''"- .. , ... ,,,., .,,H,,u" y dt:
,,,., .... u!. ... lfllJl!!'\ ... ,.... J-... , . , ......... ,.,_., '-o4, .. ,,.nida,
)o>f
La (,,,.,.,.,,, '"" olr l!l.lt) df'luw) 1 rrahajo obligafQrO
rnm lodo ..... " u" .a naalquwr pt:rsona mediante la
df1Jtn ,.. un , '''..:'' Ex,:q)ru;ab;a , . .,, .. definicin al
tr,a!J;IJ" IIIIJ>Uf",f 1'11 r;,..,.,, d1 1Hf.:1'1lC;a 11 J>.lr;a S(:rvCOS de
,., ,,. i' ',,;,., 11\ ul.ad c-orno, por ej(:mplo, el ser-
\";, H e ..... :.,,,,al.a-. d l;a Con\,m:ilm CSIpulan
ur ,.; r.ah,_, .. JhH;a rl tran .. por!l: personas o
n:r-.111,-,.a .... 11111 'u;ndo ,., '"lr:ulo por 1 rnomenlo, dcher
vr af:.,,,,,, J,, :wr, ... po .. ihlf, que 1 cultivo oblignfiJrio
om .. nw.!11ta ,,. prn:11wu:>n par:t f'\'itar la prdida df las CC)oo
vc:tu .... rkh ..,.. aplit;uln ...-,J:tm,nh" ruando los produL105
dr tJCrwirn:ar :a l;a colt-.tividad 'JUI: los produce, per-
mttarndn. '"" mh:trf.!n, la apliC":wiim drl rrahajc ohligato-
rto culo por In " c .. -.rurniH alli dondt la
'''l.:"lll:arl.a ... ,,,,. t>:a ... comunal. 1 k los F .. c1ue
adnurw;.tr;an flrrttori(,._ :africano ... Fr:uwia. Cran BrN:ula,
f.rhrn.r ,. f.,Jnrb h:an r:arifw:Hito ,. ( ,,11\"t'IIo, pnscnlando el
1\d..: un ,,. rarrfrr:Hrn anlt' -.u Parlamen-
tn. La raltaca um han . -..;, ,. la propuesta hd.:a formulan
,bre puntos rcla,-ionados con tl cm-
plN l la rruan(, d ohra ohlij.!aloria 1"11 l:a por
'""un;ar '"' o'(lf:liJrtlinari:a imporranc-i:a ,. nJiti\"0
nu. "'"m: k dtJc :u um dtl inclgt'na.
llfi d. ,. 1111 '""'' J.!t'IH"raliz:H t-.lahlt-
, .-r h"'''' 'JUf! punto ta. .. ICIIf'cladM por ._ ....
r:n con t-1 de la .P'-.611 ,....
"'""' para obra4) dr pbla, 1011oiJies..
vatL-. .. tn J;, pdc.tra. Puedf- dtt,.. que nille una -a.a.
tliftnncia tl grado de fif.calizaciiiA qw 1t ,_
J;,.., zonas a mandato! tillenado n ,.,..
ror'''' l..;ts pe-
ro .. Jo, por t:jrmplo, de dr. precil, aaudo ..
ohr:.' phlic:.s hallan re11lrngdu y la mano dt fJbra to-
luntaria fs ahun<L1nte, no pueckn, naturalmtmt, reci!Jrar
J,,, mismos hechos que en de nterua actiYidad ._
ni1m ica y ...-x:al. En esta materia quid !Ita la llira
Colonia que puede afirmar, rotupdamente, que no ba prae-
r ic:ado el rtgimen del trabajo oblgatoro entre 5111 ndgn.
dt Cuinea, sino en Jas contadsimas escepconD lit-
m,,.., twcho anteriormente menci/,n y que !le hallan plala.
justificadas y autorizadas por los propol Jmaul
inrcrnac.ionalcs. Su poltica este aspecto, como ea ..
,Jcms, si merece algn reproche, rs justamane d flllt 1t
pw:cle dirigir el colono europeo, cuya economfa se
m o; de u na vez, amenazada por la dedida y resadll aa..
,.,m qUf el Estado mlonzador presra de modo CORIDao al
trahajador indgf>na y a la colect\"idad negra
X 1.--COJI'DJCJONES Df1 TRABAJO
La legislacin colonial eDraojera, en relacia mn las
rondiciones de la reglamentacin y seguros del trabajo
ra en armona con las circunstancias dpicas, no slo de a4a
territorio, sino incluso de las zonas locales.
En los problemas relacionados con la maso*
(,hra industrial tienen partiallar importancia en las nnas dr-
stao, donde con anterioridad a la Guerra, fueron
dos 16.800 trabajadores, y en los terrenos auriferos,
j11dos por 14.500 braceros. La Reglameatacin 1929, .
t>n la actualidad, t"Stabie una cUusula rsprri:ll
356 .-\. YGLESL\S DE L:\ RIVA
fas zonas en IP qul" respecta a la ali.
fflcntacin y asistcnci:. s:.nitaria, hall:ndose regulada la in.
demnizncin de nccidcntes y tbr1os en las minas por h 1\li-
nerals Ordinance y b T.anour Ordirrmrcc, de li1 misma fecha.
ILa mano de obra en lns minas de C"Stario y en los terrenos
suele reclutnrsc C"ntre indg-l'nns rl'sidentes en las
T-onas industriales y no sr preveen particularmente las con-
diciones de alojamiento del personal. El trabajo en las mi-
nas de carbn de Enugu se halb mejor rl'glamentado, aun-
que dentro de esa vaguedad y generalidad que es tpica del
fegistador britnico. Los Reglamentos de trabajo en Nigeria
't'.Stabtecen la jornada mxima de diez horas y en la Costa
de Oro el trabajo se regula en cada caso concreto, sin some-
timiento a ordenaciones previas y formaltstas y rehuyendo
en lo posible la impasicin oficial. No existe, ni en Nigeria
.,en la Costa de Oro disposicin alguna sobre indemniza-
ciones ni rgimen de seguridad de los indgenas trabaja-
dores.
En la mayora de las Colonias britnicas la reglamenta-
cin de trabajo tiene una caractedstica comn : la de evitar
t."Stablecer normas concretas sobre alimentacin alojamiento
o asistencia mdica, circunstancias que en cada caso deter-
mina discrecionalmente la Inspeccin Oficial, que reviste
.-na extraordinaria importancia y exige por parte de los fun-
cionarios un tacto y una ponderacin exquisitos.
La legislacin social francesa es con mucho ms comple-
ta. y precisa que la de las Colonias britnicas. El 18 de sep-
tiembre de 1936, Francia estableci para el Africa Occiden-
ia( condiciones especiales del trabajo de mujeres y nios,
prescribiendo las condiciones en que debla efectuarsE- la asis-
tencia mdica. El Decreto de 2 de abril de 1932 aplicado el
30 de junio de 1936 regul la indemnizacin por incapaci-
dad para e\ trabajo y, en una clusula especial, el fomen-
ftl. de\ ahorro, por medio del sistema de los timbres de pe-
C\itio, que luego fu desarrollado en el Reglamf'nto del tra-
bajo indlgena de 14 de septiembre de 1938, que hemos exa-
minado, y extendido al Camern.
POLITICA INDIGENA EN GUINEA
En el Congo Belga el Decreto de 16 de marzo de t922
autorizaba a la Administracin local para regular el rgt-
men de alimentacin de los trabajadores. Decreto que. [ps
reg-lamentos locales fueron cumphmeratando v desarrollan..
do haciendo conjugar la racin con el snlario.
El Congo Belga dedic particular atencin a la alimtnta-
cin del bracero indgena. Otra caracterlstica del Congo es
el establecimiento de una Junta Consultiva compuesta por
cinco Oficiales Administrativos y cinco partkulart.s para
examinar las cuestiones del trabaJo. La Inspeccin se halla
a cargo de una organizacin especial centralizada en
poldvi !le, dr !a que dependen los inspectores del trabajo del
territorio. Pero son las propias empresas.y organizaciones
industriales las que, sin necesidad de estimulo oficial algu-
no, dispensan al personal obrero una cuidadosa asistendaJ
procurando la Pstabilizacin progresiva de la mano de obra
en sus zonas industriales; y comprende no slo la asistencia
personal al trabajador, sino tambin la de sus familiares;
as, la Union Miniere del Alto Katanga presta una
tcncia total al bracero, proporcionndole parcelas de terre-
no para su cultivo. En 1937 ms de un tercio de los brace-
ros resida en compaia de sus familiares, en hogares cons-
truidos por la empresa, y los casos de enfermedad y mor-
talidad, que en principio fueron elevados, debido a la dis-
tancia que tenan que recorrer los indgenas para
rarse al trabajo, han quedado en la actualidad muy redu-
cidos. La empresa du Congo Belgen ha gastado,
en los ltimos cinco aos, cerca de 17.000.000 de francos
en asistencia mdica y ms de cinco millones en eduCAcin .

No ha sido nuestra aspiracin el estudiar comparativa-
mente los distintos sistemas coloniales en orden a la poH-
tica indgena, pero la breve referencia aJas colonias extrao-
jeras obliga a aceptar sin titubeos, que los Servicios de la
Administracin espaola en los territorios sometidos al lm-
\. \ '" IJI 1 .\ JU\'.\
111 l'ntllit, l''"'1ku 1on au,e
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