Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

Antnio Miguel Lopes de Sousa

ndice
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Do ensaio A Cidade Das tipologias e da Cidade Da dominao em Max Weber Da dominao no- legtima Do tipo ideal da dominao nolegtima Da realidade contempornea da cidade ocidental Das prticas urbanas Dos novos desaos Bibliograa 2 2 8 8 9 10 11 13 13

tentativa para que Max Weber pudesse desenvolver um novo tipo ideal, a que chamou a dominao no legtima. Assim, as aproximaes narrativas, comparativas e analticas ao estudo sciohistrico do fenmeno urbano que compem o quadro de reexes presentes em A Cidade, podem hoje ser revisitadas e discutidas como contribuio para uma outra leitura dos processos de transformao da cidade contempornea. Palavras-chave: cidade, planejamento, Weber.

Resumo
O objetivo deste texto trazer um dos trabalhos de Max Weber, escrito sob a forma de ensaio, intitulado A Cidade, para um territrio de reexo habitualmente ocupado pelos agentes das prticas e polticas urbanas. Partindo de uma anlise do processo de escrita do ensaio, poder-se-ia caracterizar A Cidade considerando-a, ao lado da sua incontornvel importncia na estruturao metodolgica do pensamento do autor, como a
Arquiteto Graduado pela Faculdade de Arquitetura da Universidade do Porto, Portugal Mestrando do Programa de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

Abstract
The aims of this text is to bring one of the works of Max Weber, writing in the form of assay, intitled "The City"for a territory of reection habitually lled for the pratices and the urban policies agents. Starting in an analysis of the process of writing of the assay, The City could be characterised considering it, to the side of its importance in the methodological construction of the thought of the author, as the attempt so that Max Weber can develop a new ideal type the one that called the nonlegitimate domination.

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Thus, the approaches comparative and analytical narratives, to the study socialhistoric of the urban phenomenon that composes the map of reections presents in "the City", can today be revisited and be argued as contribution for one another reading of the processes of transformation of the contemporary city. Key Words: city, planning, Weber.

correr um olhar sobre a noo de cidade desenvolvida no referido ensaio.

Das tipologias e da Cidade

Do ensaio A Cidade

O ensaio A Cidade foi escrito por Max Weber durante um longo perodo de sua vida, postumamente publicado em 1921 e inserido no Archiv fr Sozialwissenschaften. Reaparece em Economia e Sociedade, no captulo 8 (A Dominao), sob a forma de subcaptulo, designado A Dominao NoLegtima (Tipologia das Cidades). Surge agora a questo acerca do ttulo do ensaio, com uma designao indita, pois constitui a nica referncia de Weber a esse tipo de dominao. A Dominao No-Legtima (Tipologia das Cidades) , denitivamente, um ttulo pouco apreendido e utilizado por cientistas sociais e tambm por pesquisadores weberianos: de fato, Max Weber mais reconhecido pela construo dos trs tipos de dominao legtima dominao racional (ou legal), dominao tradicional e dominao carismtica. Por que formularia Max Weber uma categoria de dominao que poderia situar-se no mbito das excluses do tipo ideal, construdo em torno da dominao legtima? Ser possvel mais tarde regressar a essa interrogao, mas antes ser necessrio per-

Nos estudos sobre a cidade, quer sob a tica da histria, do urbanismo, quer sob a da sociologia urbana, por vezes o texto A Cidade surge como elemento autnomo (e at mesmo como publicao isolada), no quadro de referncias fundamentais para o estudo dos fenmenos urbanos. Sendo, inegavelmente, um texto exemplar no mbito dos estudos de mtodo comparado e um profundo exerccio de anlise e contextualizao (mais do que uma simples tarefa de classicao), no parece ter sido objetivo de Weber construir uma narrativa sciohistrica sobre a cidade e a sua gnese. O objeto de pesquisa de Max Weber, no mbito de outras aproximaes por ele formuladas como em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, parece ser uma indagao sobre diferentes formas da economia urbana e do exerccio do poder (e/ou da dominao) nas cidades da Antigidade e da Idade Mdia, sobre as condies do seu surgimento e sobre as suas conseqncias para a evoluo de novos comportamentos dos agentes econmicos, de novas formas de organizao econmica e sobre a emergncia do capitalismo moderno. Metodologicamente, o ensaio A Cidade pode congurar-se como fundamentao ou como explicitao de uma idia que percorre toda a sua obra: a de que alguns fatos sociais e econmicos (como o desenvolvimento do capitalismo moderno) somente poderiam ter ocorrido no Ocidente a construo de uma narrativa em torno de um mtodo comparativo entre os sistemas sociais, polticos e
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econmicos entre diversas cidades da sia e da Europa no , pois, estranha a essa formulao. Mas esta apenas uma tentativa de desvendar algumas motivaes do autor para a construo do referido ensaio. De Max Weber conhece-se a sua erudio sobre diversas culturas e diversos povos, bem como o seu vivo interesse pelas formas urbanas do seu tempo, expressas em suas cartas de viagem. Mas tambm se reconhece que, para alm da signicao esttica e psicolgica, a cidade moderna no desempenha qualquer papel relevante nas suas pesquisas sobre o capitalismo industrial. Aparentemente, essa cidade deixara de ter signicado relevante para o desenvolvimento do capitalismo (ele prprio tinha encontrado a sua sustentao), na idia de que o processo da cidade medieval ocidental foi fundamental para a sua gnese. Em A Cidade, Max Weber no visava elaborar uma mera tipologia das formas urbanas, mas interrogava-se sobre o signicado cultural da cidade ocidental na emergncia do capitalismo moderno. Assim, entende-se por que a cidade moderna e contempornea no ocupa um lugar relevante nos seus estudos. Para Weber, a partir da poca moderna, j no era a cidade, mas sim o Estado que oferecia ao capitalismo o quadro institucional e poltico da sua evoluo. Se algumas interrogaes subsistem quanto s verdadeiras motivaes para a produo deste ensaio de Max Weber, torna-se, no entanto, evidente que o seu foco de interesse a cidade medieval ocidental e o seu mtodo de anlise assenta numa estrutura comparativa sobre material emprico-historiogrco.
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Num primeiro olhar, parece tratar-se de estudar a cidade ao longo da histria. A informao que Weber utiliza articulada e desdobrada; tanto que parece fazer sentido por si mesma como se a sua erudio histrica ou a compilao exaustiva de informao zessem sentido em si mesmas. A sua narrativa ininterrupta e a abundncia e diversidade dos dados utilizados quase apagam a existncia de algum princpio seletivo que discrimine o relevante do irrelevante para a pesquisa. Mas esse princpio existe certamente, embora no seja explicitado como critrio, seja complexo e nem sempre linear. E existe porque a Weber interessa o entendimento da estrutura da cidade na histria e na linha desse interesse centra a sua ateno em alguns dos seus aspectos institucionais: econmicos, polticos, jurdicos, religiosos, culturais, estrutura de classes ou estamentais. Se a matriz da construo da pesquisa a comparao, a interrogao que se segue como ela se opera, isto , como se compara o que foi selecionado? Aparentemente, o processo comparativo utilizado errtico (passa de uns temas a outros sem qualquer explicao ou estruturao), potencialmente innito (parece que nunca se chegou a uma concluso denitiva) e d-se em constantes saltos no tempo, agregando o que parece irrelevante ao que resulta substancial. E assim porque importava a Weber deixar implcita na sua metodologia a noo de que sua leitura dos fenmenos era provisria e uma entre outras plausveis possibilidades, como tambm so muitas as possibilidades de combinao de fatores que contribuem para a construo da idia de cidade:

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[...] Disso resulta que todo o conhecimento da realidade sempre o conhecimento subordinado a pontos de vista especicamente particulares. Quando exigimos do historiador ou do socilogo a premissa elementar de saber distinguir entre o essencial e o secundrio, de possuir para esse m os pontos de vista necessrios, queremos unicamente dizer que ele dever saber referir consciente ou inconscientemente os elementos da realidade a valores culturais universais, e destacar aquelas conexes que, para ns, se revestem de signicado. E se freqente a opinio de que tais pontos de vista podero ser deduzidos da prpria matria, isto apenas se deve iluso ingnua do especialista que no se d conta de que desde o incio e em virtude das idias de valor com que inconscientemente abordou o tema destacou da absoluta imensidade um fragmento nmo e, particularmente aquele cujo exame lhe importava.[...]. (Weber, 2001, p.131)

outros trabalhos e que encontraram na cidade o seu territrio de explicitao. Mas no se tratava de uma cidade qualquer. Apenas na cidade medieval ocidental se encontrava esse espao:
[...] Somente cabe fazer antes a pergunta, de forma por agora muito geral: qual a razo por que o desenvolvimento da cidade se iniciou na regio mediterrnea e depois na Europa, e no na sia? J respondemos a esta pergunta com a constatao que aqui o nascimento de uma confraternizao urbana de uma comuna urbana, portanto no foi impedido pelas vinculaes mgicas dos cls ou, como na ndia, das castas. Na China, os cls eram os portadores dos assuntos religiosos de importncia decisiva: o culto aos antepassados, por isso inquebrantveis.[...]. (Weber, 1999, p.444)

O ensaio A Cidade d continuidade, tematicamente, a um conjunto de pesquisas de Weber relativas questo agrria na civilizao antiga. Em ambos os trabalhos poder subentender-se uma interrogao estrutural nas suas reexes: por que somente nos pases ocidentais conhecemos o desenvolvimento de uma cidadania que tentasse alcanar uma autonomia com a escolha de seu prprio governo? Se essa interrogao poderia enquadrar-se no conjunto de questes recorrentes em Weber, como as motivaes para o surgimento do capitalismo e do Estado modernos apenas no Ocidente, ela parece conter aqui um outro conjunto de reexes sobre os temas da dominao, do poder e da liberdade, que no cabiam na conceitualizao desenvolvida em

Para tentar compreender as razes dessa exclusividade, Weber desenvolve ento um exaustivo processo comparativo entre diferentes modelos urbanos, partindo dos exemplos da antiguidade (Grcia, Roma, Egito, Mesopotmia) , para depois comparar a cidade medieval ocidental com as cidades orientais. De forma emprica, a idia de comparao, que parece estar por trs de algumas das suas codicaes metodolgicas, simples: mostrar as semelhanas do semelhante e as diferenas do diferente. Mas, em Weber, o processo administrado de modo mais complexo e interessante: na realidade, o que se prope mostrar at que ponto o diferente (cidade antiga e cidade medieval, por exemplo) semelhante e at que ponto o semelhante (cidade medieval do sul e do norte) diferente. Assim, toda a mostra de diferenas provisria at que se atinja o plano da
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semelhana, momento em que o seu prprio processo de indagao nos remete de novo para a diferena. Isso converte a sua pesquisa num aparente potencial innito, pois o que Max Weber busca a singularidade histrica: as caractersticas individuais e irrepetveis de uma situao histrica localizada no tempo e no espao. Efetivamente, rme no seu percurso pela histria a idia de que o que nico (singular e irrepetvel) tambm, ou pode resultar, inteligvel. Weber no se detm na simples descrio do nico, mas avana para um tipo de observao que faz mais inteligvel o particular por meio de construes intelectuais que no tm a pretenso de retratar a realidade, de mostrar a sua essncia, mas to s de a tornar compreensvel ou de conferir uma ordem ao caos daqueles fatos que inclumos no mbito do nosso interesse. So os tipos ideais e so, pois, esses que intervm no seu mtodo comparativo. O tipo ideal constitui, do ponto de vista metodolgico, um elemento caracterizador do elemento signicante que se estabelece no sentido da orientao da ao, e da ao social no se limita sua manifestao externa, mas busca o signicante das motivaes internas do indivduo ou do fato social. O tipo ideal de Weber no abarca, assim, fenmenos genricos ou de mltipla expresso, pois representa e contextualiza com objetividade e inequivocamente um fenmeno ou uma relao singular. A cidade medieval ocidental o tipo ideal de cidade, e esta cidade onde se expressa o tipo ideal de dominao no legtima que poder constituir-se como a articulao reexiva proposta por Weber. Mas de que cidade nos fala Max Weber? E aqui, tal como em outros momentos da
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sua obra, Weber no redutor nem simplica e muito menos facilita a tarefa do leitor. O seu percurso na procura de um tipo ideal, que no uma denio, movimentase em diversos territrios de anlise, explorando muitas vezes as fronteiras e os elementos de contato entre esses territrios. Ainda assim possvel extrair as suas propostas concretas para a construo do tipo ideal:
[...] Somente queremos falar de cidade no sentido econmico, tratando-se de um lugar onde a populao local satisfaz no mercado local uma parte economicamente essencial de suas necessidades cotidianas , e isto principalmente com produtos que a populao local e dos arredores produziu ou adquiriu para a venda no mercado. Toda a cidade no sentido aqui adotado da palavra localidade de mercado [...] Do ponto de vista administrativo, porm, a situao especial dos bens de raiz urbanos explica-se, sobretudo, pelos princpios tributrios diferentes, e na maioria das vezes tambm por uma caracterstica decisiva para o conceito poltico-administrativo da cidade, a saber, pelo fato de que a cidade do passado, da Antiguidade e da Idade Mdia, tanto dentro quanto fora da Europa, era um tipo especial de fortaleza e guarnio [...] Nem toda a cidade, no sentido econmico, e nem toda a fortaleza submetida, no sentido poltico-administrativo, a um direito especial dos habitantes era uma comuna [...] pois para isto era necessrio que se tratasse de povoados com carter artesanal-comercial pelo menos relativamente desenvolvido, que apresentassem as seguintes caractersticas: 1) uma forticao, 2) um mercado, 3) um tribunal prprio e pelo menos parcialmente um direito prprio, 4) carter de associao e, ligadas a este, 5) autonomia e autocefalia pelo menos parciais e, portanto, uma administra-

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o realizada por autoridades, em cuja nomeao participassem de alguma forma os cidados como tais [...]. (1999, p.409, 415, 419)

Os critrios para uma denio so claramente trs: uma cidade sempre um assentamento (permanente) de mercado; uma cidade foi (historicamente) um recinto forticado; uma cidade foi (tipicamente) uma comuna. Por conseguinte, a conjuno do assentamento de mercado, o recinto forticado e a comuna constituem suas diferenas especcas face a outras formas de assentamento econmico, militar e poltico na histria. evidente que so heterogneos, como a sua descrio to bem distingue: econmicos, administrativo-militares e jurdico-polticos. O que Weber no deixa claro qual a razo de centrar a ateno nesses critrios e em sua combinao. E nessa tarefa ordenadora, qual a razo dos desdobramentos pelas suas tipologias de cidade. As variveis utilizadas para construir os tipos so especicaes dos critrios empregados para denir o tipo ideal de cidade. E so especicaes que fazem referncia a aspectos da vida urbana, relacionados com as atividades econmicas ou com a institucionalizao das atividades poltico-militares, isto : critrios cruciais para denir o conceito de cidade. Podem identicar-se as trs seguintes variveis: a existncia (ou no) da cidade como entidade jurdica autnoma, dotada de autocefalia e armada, em relao a qualquer poder extra-urbano, como poder ilegtimo esta varivel poderia ser denominada autonomia; a atividade predominante dentro da cidade, segundo seja um assentamento de proprietrios de terras que praticam a guerra de botim ou comerciantes e artesos que praticam a guerra defen-

siva atividade; a relao scio-econmica entre cidade e meio rural, segundo seja ou no um assentamento de estamentos exclusivamente urbanos, no reconhecidos como iguais pelos estamentos extra-urbanos - assentamento. O mapa tipolgico simplesmente uma tentativa que procura conduzir a uma matriz simples, abundante informao, s consideraes e reconsideraes de Weber na sua aproximao aos fenmenos da cidade. Os tipos tm, por outro lado, um diferente estatuto lgico, que vai de tipos muito abstratos (cidade oriental em geral) a tipos mais concretos (a polis ateniense de Pricles). Tornase tambm claro que o mapa tipolgico est orientado por uma relao de investimento lgico nas caractersticas que denem os tipos principais; por um lado, a cidade medieval norte-centro-europia, que se situa, ainda que com variantes relevantes, no caminho do capitalismo, e, por outro, a cidade oriental. Trata-se, evidentemente, de uma pura organizao lgica na qual o tempo e o desenvolvimento concreto da histria desapareceram. So, pois, expresso de uma aproximao exclusivamente estrutural que poder ser compensada reintroduzindo o tempo histrico. Contudo, mesmo no Ocidente, aqueles traos no aparecem em todos os lugares, e nem sempre com a mesma expressividade. Tratase, naquela estruturao, de um tipo ideal, construdo com alguns elementos signicantes, os quais so, para Weber, reveladores de alguns dos seus ideais axiolgicos. Ainda assim, Weber mostra com clareza que, como fenmeno oposto ao que se verica na sia, a cidade em seu tipo ideal, em sua pureza, pode ser encontrada concreta-

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mente nos Alpes da Europa, durante a Idade Mdia. As variaes empricas so muitas e so vrios os contrastes explorados no Oriente em geral, os estabelecimentos urbanos que poderiam aproximar-se, do ponto de vista da economia (em termos de desenvolvimento comercial e artesanal), do tipo ideal, dele divergem no campo poltico. Naqueles estabelecimentos, os veculos de ao organizada (ou ao coletiva de grupos determinados) so apenas os cls ou, por vezes, as associaes corporativas, ou ainda os estamentos, mas no conhecem a ao organizada de cidados urbanos. Este parece constituir-se, para Weber, um acontecimento singular e exclusivo da cidade medieval ocidental. Nesse contexto argumentativo, Max Weber aproxima-se da idia de autonomia urbana esta no existe no Oriente, pois a cidade constitui-se ali como um centro administrativo do poder incluindo-se, assim, no mbito da dominao tradicional, freqentemente patrimonial, e a ela submetida. Pode ainda acrescentar-se a esses condicionalismos o argumento religioso desenvolvido por Weber: a comunidade crist ocidental europia , na sua essncia, uma associao entre crentes nicos e singulares, e no entre cls a religio crist alterou, de forma substancial, o que de religiosamente importante congurava cada lao da famlia ou do cl. Assim, sem a inuncia dominante do cl ou da famlia, a cidadania poderia, ela prpria, constituir-se como uma associao poltica um modo de associao (tambm denominado de fraternidade jurada), poderia dotar-se de uma ordenao legal prpria (com suas regras e valores peculiares) que se tornasse vlida em simultneo com a ordenao legal derivada da governao feudal.
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Podem, agora, identicar-se dois eixos fundamentais para a perspectiva de Weber sobre a cidade: cidadania e autonomia [...]a cidade ocidental, tanto na Antigidade quanto na Rssia, era um lugar de ascenso da servido liberdade [...], de forma muito mais acentuada encontramos este fenmeno na cidade medieval [...], os cidados urbanos usurparam e esta foi a grande inovao, objetivamente revolucionria, da cidade medieval do ocidente, em oposio a todas as outras o rompimento do direito senhorial. Nas cidades do centro e do norte europeu surgiu o conhecido lema: o ar da cidade faz livre [...]. (1999, p.427) Foi esse rompimento com a dominao tradicional (uma dominao legtima) e a instaurao de autoridades plurais de habitantes associados nos assentamentos urbanos que possibilitou s diferentes ordens legais (inerentes s regras ou ordens institudas pelas corporaes, guildas ou estamentos) conviverem sobre uma mesma, e pacca, ordenao legal e esta era a principal caracterstica da cidade medieval ocidental. Max Weber congura, desse modo, um cenrio em que diversas estruturas de natureza diversa so aglutinadas, em simultneo, uma unidade nunca de congurao denida que ir gerar importantes efeitos na modernidade e na sua construo. Parece plausvel pensar que Weber quis chamar a esse dinmico aglutinar de vontades coletivas e pluralidades de expresso social e poltica, essa origem da modernidade e da economia capitalista moderna, dominao no-legtima.

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Da dominao em Max Weber

A sociologia da dominao ocupa, no pensamento de Weber, um lugar central na construo dos mecanismos reexivos e dedutivos na sua sociologia compreensiva. Como se legitima a dominao? e Como se efetiva a dominao? so as duas indagaes que percorrem as suas pesquisas. Por um lado, a dominao apresentada no como uma coisa ou fora natural, que de alguma forma se arma por ela mesma, mas como algo com uma correspondncia signicante entre uma ao (que poderia ser uma ordem) e uma outra ao (que obedincia), e reciprocamente. De fato, poder-se-ia ver como o objetivo a que ambas as aes (ou comportamentos) so signicativamente orientadas que poder conduzir sua legitimao. Por outro lado, a dominao apresentada no mbito de uma articulao lgica entre a regra (dominao), a fora e a disciplina. Para Weber, fora e disciplina no requerem uma efetiva concordncia do indivduo na satisfao de uma ordem, a dominao necessita ou seja, constitui um acordo na legitimidade (social ou legal) da ordem de onde a dominao emana. Assim, uma ordem ser observada dependendo da opinio do sujeito que a recebe se ele acredita que a ordem se situa num quadro legal por ele validado ou reconhecido, responder de forma armativa, seno, em uma negativa. Logo, se a dominao contm sempre um tipo de acordo nos valores, essa anuncia poderia tambm ser designada como a sua legitimao. O acordo entre ordem e obedincia constitui o carter essencial da dominao. Isso poderia pressupor a impossibilidade de en-

contrar na sociologia da dominao de Weber uma dominao no-legtima: de fato, quando a legitimao de uma dominao diminui, segue-se uma diminuio da possibilidade para que uma ordem seja obedecida. Poder mesmo aventar-se a idia de que a dominao no-legtima no um tipo de dominao no sentido conceitual, mas que poder ser entendida no mbito de fenmenos singulares a cidade medieval ocidental.

Da dominao no- legtima

Assim, pelo menos, poder-se- deduzir o que a dominao no-legtima no . Aparentemente no um tipo de dominao ou poderemos associ-la dominao pela contradio de adjetivao. Como j mencionado antes, Weber quis, em A Cidade, compreender por que somente na cidade ocidental medieval se vericou um certo tipo de desenvolvimento, comparando realidades urbanas em pases orientais e ocidentais, de universo de valores antigo e medieval. A singularidade da cidade medieval ocidental era, para Weber, a estrutura da dominao presente dentro dela. Lendo aquela cidade, poder-se- constatar que essa estrutura era to pluralista que abriu a possibilidade para que diferentes ordens legais congurassem, a um mesmo tempo, um contexto positivo: signica tambm que diversas ordens (legais) puderam coexistir na mesma cidade - ao lado da ordem feudal havia a possibilidade, para outras ordens, limitadas pelas diferentes guildas, corporaes e grupos de cidados, se tornarem vlidas ou legtimas:

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[...] No entanto, na anlise do processo devem-se separar os processos decisivos do ponto de vista formal-jurdico e os sociolgica e politicamente decisivos, o que nem sempre foi o caso na disputa entre as teorias da cidade. Do ponto de vista formaljurdico, a corporao dos cidados como tal e suas autoridades foram constitudas legitimamente mediante privilgios (reais e ctcios) dos poderes polticos e eventualmente tambm dos poderes senhoriais-territoriais. A este esquema formal-jurdico corresponde, em parte, o processo efetivo. Mas muitas vezes, e precisamente nos casos mais importantes, tratava-se de um fenmeno completamente diferente: de uma usurpao revolucionria, do ponto de vista formal-jurdico. Mas no por toda a parte. Pode-se distinguir o desenvolvimento originrio e o derivado da associao urbana medieval. No desenvolvimento originrio, a associao dos cidados era o resultado da formao de uma relao associativa poltica dos cidados, apesar dos poderes legtimos e contra eles, ou, mais corretamente: o resultado de toda uma srie de semelhantes processos. A sano decisiva do ponto de vista formal-jurdico desta situao pelos poderes polticos legtimos acontecia mais tarde e, alis, nem sempre.[...]. (1999, p.436)

tra invlida. Nesse caso, duas ou mais (e tambm contraditrias) ordens podem coexistir no mesmo ambiente urbano. Uma leitura possvel que a dominao no-legtima uma entidade tipicamente dinmica onde as diferentes dominaes (e as respectivas ordens legais) podem coexistir no interior de um sistema que permita a autoorganizao, tambm em um campo importante como a justia.

Do tipo ideal da dominao no-legtima

Se articulada essa caracterstica pluralista com a teoria da ao e a denio de Weber de dominao, seria possvel subentender que na cidade medieval ocidental no haveria uma dominao legtima previamente estabelecida. um fato que a ao de um nico sujeito se pode mover entre uma dominao legtima e uma no-legtima. Weber fala, nesse caso, sobre transies incertas entre uma vlida (legitimao de nica ao que orienta seu comportamento a essa ordem legal) e ouwww.bocc.ubi.pt

O tipo ideal , como j referido, um dos instrumentos operativos estruturantes da metodologia de Weber. O que est no mago de um tipo ideal, de acordo com a formulao do autor, uma acentuao analtica e signicante de determinados elementos da realidade. De acordo com essa denio, poderse-ia considerar a interpretao da cidade medieval ocidental como o tipo ideal a que Weber chamou dominao no-legtima. Tambm com uma acentuao analtica, ser possvel descortinar, na narrativa de Max Weber, um pluralismo positivo na ordenao da cidade medieval. Esse pluralismo positivo signica uma possibilidade para diferentes tipos de ordenaes (estamentais, corporativas e mesmo legais) coabitarem em um mesmo espao temporal, de acordo com o carter dinmico j considerado, onde um nico sujeito, escolhendo uma ordem a obedecer, a legitimar, tornando, ao mesmo tempo, as outras ordens do estabelecimento urbano como no-legtimas. O tipo ideal da dominao no-legtima um tipo ideal caracterizado pelo seu intrnseco pluralismo; a saber: a possibilidade de

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criar, ao lado das ordens existentes da lei, novas ordens a partir de baixo. Esse tipo ideal, tal como os outros formulados por Weber, um meio heurstico de aproximao realidade; e, nesse sentido, uma construo conceitual que, quando confrontada com uma situao emprica, se torna til para ler e compreender essa realidade. Poder-se- subentender, da construo metodolgica de Weber, que a dominao no-legtima formula-se enquanto tipo ideal para dar conta dos fenmenos mais complexos que no couberam na construo mais pura dos trs tipos de dominao legtima e, assim, a cidade medieval ocidental ofereciase com territrio privilegiado para a sua anlise e explicitao. Nesse sentido, tambm a cidade medieval ocidental se congura como um tipo ideal, constituindo-se como referncia gnese das cidades na diversidade dos seus tipos e variantes. Ser plausvel aplicar essa mscara da dominao no-legtima sobre a realidade contempornea, especialmente sobre o ambiente urbano contemporneo?

Da realidade contempornea da cidade ocidental

Que aconteceria se usssemos o tipo ideal acima construdo para ler a realidade da cidade ocidental contempornea? Uma das caractersticas fundamentais que poderamos encontrar seria a estrutura de carter unidimensional da sociedade contempornea, que parece no ser capaz de escapar do que Mike Davis chamou a gaiola de

ferro real do mundo de hoje: a severa lei de Estado. A temtica do Direito assume aqui um papel central: de fato, somente com a concepo da lei positivista e as constituies burguesas dos sculos XVIII e XIX que o conceito de legitimidade se deteriora e o conceito da legalidade se transforma como nico elemento para o julgamento da realidade, dos fenmenos e das aes. O resultado dessa passagem a criao de uma fronteira clara entre os fatos e os territrios da lei. Se, por sua vez, ns comparamos esta situao com essa que inspirou o tipo ideal da dominao no-legtima, poder-se-ia constatar que a possibilidade para criar (a partir da ordem existente legal) uma ordem diferente da lei seria negada por essa lei estatal monopolista. Deve ser dito que a negao referida no a negao do pluralismo dentro da sociedade, mas fornece, normativamente, apenas um canal, o legal, para expressar a vontade e o poder de escolha que diferentes partes da sociedade podem desejar desenvolver. Nesse mbito, importa referir que o aparente fascnio de Weber por aquela cidade medieval ocidental provm desse construtivo pluralismo que existe dentro da cidade e que tende a diluir-se e a desaparecer com o aparecimento do Estado e a institucionalizao da burocracia temas sobre os quais pesquisa e disserta abundantemente. Que poder signicar essa situao para as prticas e as polticas urbanas, hoje? Signica, no fundamental, um maior empenho para incluir os cidados, tanto quanto possvel, como atores na criao do que quer que possa atravessar essa barreira, embora tudo o que passe atravs dela, se estabelea
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de modo institucionalizado, com todas as desvantagens em termos da perda de espontaneidade das aes, das interaes e de outros relacionamentos de nvel inferior que no so facilmente assimilados em um sistema to normativo. Mas como superar o modelo institucional contemporneo? Poderemos supor aqui que a crise do modelo institucional da poltica seja uma crise de legitimidade. Como ns vimos nos pargrafos precedentes, o comutador entre uma legitimidade e o modelo baseado na legalidade aconteceu durante o processo constitucionalista dos sculos XVIII e XIX. O conceito de legalidade torna-se aqui, ao mesmo tempo, a muleta e o protetor do modelo institucional contemporneo de fazer poltica. A legalidade constitui-se como muleta em casos de ausncia de legitimidade em uma deciso (e esta a situao mais comum quando as instituies tomam decises numa sociedade onde se torna mais difcil encontrar pblicos dceis), e um protetor, quando o sistema atacado por atores organizados fora das instituies. Muitas evidncias deixam-nos pensar que esse modelo parece j no ser sustentvel. O que poder ser feito para desenvolver um modelo sustentvel das polticas urbanas? Uma das hipteses possveis para desenvolver as polticas, ou para as melhorar, requer uma redenio do espao, e conseqentemente das instituies, onde as polticas possam enraizar. Nesse sentido, como uma opo de sada para um espao fora da lei, onde as vozes

das diferentes partes da sociedade podem realmente ter os mesmos pesos. A idia de um espao fora da lei uma indicao losca apontada por alguns autores que propem como razo principal da decadncia da poltica o seu relacionamento estrito com a lei. Discute-se, ento, que o espao real para a poltica est dentro da fratura entre a vida e a lei, onde se pode ver a vida na sua norelao com a lei e a lei na sua no-relao com a vida.

Das prticas urbanas

Em todo o caso, no se pretende confundir aqui a poltica com as polticas; pelo contrrio, pretende-se indicar que, quando a poltica possui um problema de legitimidade, e acontece quando o carter plural do ator pblico se torna claro (e no h uma possibilidade para criar uma outra ordem como na cidade medieval da dominao no-legtima), isso poderia ser resolvido somente com um destaque no papel das polticas e um regresso s suas prticas. Com o regresso das prticas, signica que os prticos (aqueles que se encontram envolvidos na implementao das polticas urbanas, por exemplo) devem reconsiderar as aproximaes racionais ao planejamento: eles tendem a enfrentar aspectos de moldao da complexidade e a aplicar continuamente um mesmo modelo a qualquer situao, como tendo um tipo da vista de stio nenhum para as situaes problemticas que esto fora daqui. O espao entre planejador e o territrio est longe de ser transparente e vazio: na prtica, est a revelar-se um pouco mais opaco e denso, cheio de ar-

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ranjos parciais, de julgamentos suspensos, e de objetos complicados. Somente se cada prtica for considerada como algo que importa sociedade, independentemente se essas prticas esto dentro ou fora do conceito de legalidade, e somente se tentar-se considerar essas prticas como um ator para as polticas, poder-se- ento superar o planejamento, na sua forma institucional, e conseqentemente, superar a crise institucional. Aps essa breve aproximao de princpios, poder-se- aqui tentar ligar as consideraes expressas com o campo de estudo que se poder designar democracia deliberativa. Dever aqui entender-se o conceito de democracia deliberativa como a tomada de deciso pela discusso entre cidados livres e iguais. Esse conceito , na verdade, mais um renascimento do que uma inovao. A idia de democracia deliberativa e de sua implementao prtica to antiga como a prpria democracia e ambas poderiam ser encontradas em Atenas j no sculo V aC. O territrio do renascimento terico poder ser encontrado na crise acima mencionada, das instituies e da prxis democrtica. Atrs dessa denio alargada existem muitas concepes e perguntas diferentes. No se pretende aqui tocar em todas, mas, partindo dessa denio alargada, da tomada de deciso pela discusso entre cidados livres e iguais, e usando a noo de pblico como a dimenso em que a existncia daquelas inuncias indiretas no processo de transaes tem que ser reconhecida, com especial ateno dimenso cognitiva dos processos da deliberao. Isso signica tratar a

deliberao pblica como um formulrio do inqurito que implica aprendizagens e construo de interpretaes coletivas em situaes problemticas da ao. Nessa perspectiva, qual o papel do prossional (o prossional do urbano)? Obviamente, e essa uma idia subordinada a um papel ideal apresentado aqui, ele no um papel bem denido para os prossionais, seno cairamos mais uma vez numa maneira normativa de desenvolver polticas. Em todo o caso, poder-se-ia propor alguma hiptese sobre o papel que os prossionais devem assumir dentro desse inqurito pblico. A idia que os ajustes de organizao so campo de jogos ou espaos, onde a deliberao como o inqurito pblico poderia ser mais ou menos ecaz, dependendo das regras que governam esses espaos, permite introduzir o primeiro papel para o prossional: congurando esses ajustes numa maneira que poderia induzir os participantes a uma interao profunda, que produzisse novas possibilidades que os participantes no poderiam antever no incio do inqurito. A capacidade acima mencionada, da interao dos participantes dentro do inqurito pblico, poderia ser auxiliada pela presena de alguns reetores, e esse poderia constituir um dos papis mais importantes que os prossionais poderiam desempenhar. A atividade do reetor poderia ser resumida observao do processo de deliberao, descrevendo com detalhe e densidade as prticas simblicas e rituais publicamente perceptveis que estruturam as possibilidades de signicado. Simultaneamente, e no mbito dessa tarefa descritiva, os prossionais deveriam prestar uma ateno particular a outras linguagens e sensibilidades contidas nessas
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Para os estudos e prticas urbanas, um olhar sobre Max Weber

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prticas. Poder residir, aqui, nessa prtica e na explorao de outros conceitos de percepo da realidade, mais metafrica e sensvel, o caminho para a renovao dos processos de planejamento. As metforas so um tipo de anomalia da linguagem, sintomas que sugerem um outro domnio da experincia. Essas linguagens e ordens, que tentam permanentemente encontrar o seu prprio espao dentro da ordem universal existente, expressam-se com as prticas que trazem de fato um novo ponto de vista (um valor cognitivo acrescentado relativamente ao ponto de partida do inqurito), se existir a sensibilidade para as escutar; seno, essas aconteceriam como algumas anomalias, algo diferente a conhecer ou a incluir na nossa viso do mundo. Poder-se- observar aqui, de novo, a diferena entre o tipo ideal da dominao nolegtima e a sociedade contempornea. De fato, dentro de um sistema impregnado por uma lei estatal monopolista, o espao para as outras ordens situa-se em um nvel sintomtico e somente nas possibilidades dadas por um ajuste tmido de organizao para a deliberao, e na sensibilidade dos prossionais para os sintomas de que outras ordens existentes poderiam conduzir produo de novas possibilidades no processo da deliberao.

O ponto de chegada a insistncia na sensibilidade para as metforas que deve caracterizar as instituies e os prossionais. Essa ateno s metforas (como sintomas da existncia signicante do outro) poderia, teoricamente, dar aos conceitos de participao e deliberao uma seiva nova (idias, valores, linguagens, novas vises de mundo) e superar a sensao de que a participao somente um tipo da promoo do institucional ou um exerccio institucional de relaes pblicas. Julgo que o verdadeiro desao para as instituies situa-se nos limites, ou seja, os territrios de fronteira que colocam em comunicao as diversas vivncias urbanas que existem juntas, mas no vivem juntas.

Bibliograa

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Dos novos desaos

Comeando por uma descrio sucinta do ensaio de Max Weber A Cidade e a tentativa para criar um tipo ideal baseado na condio especca da cidade medieval ocidental, pudemos aproximarmo-nos, por momentos, de uma nova perspectiva para o planejamento.
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WEBER, Max. (2001). A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Trad. Ana Falco Bastos e Lus Leito. Lisboa, Editorial Presena. WEBER, Max. (1994). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Volume 1, Trad. Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa, Braslia, Editora Universidade de Braslia. WEBER, Max. (1999). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Volume 2, Trad. Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa, Braslia, Editora Universidade de Braslia, Imprensa Ocial. WEBER, Max. (1950). La Citta. Trad. O.Padova, Milano, Ed. Valentino Bompiani. WEBER, Max. (2001). Metodologia das Cincias Sociais. Trad. Augustin Wernet, Campinas, Editora Universidade Estadual de Campinas.

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