121 - Livro Economia Solidária

IS
Reitora Ndina Aparecida Moreno Vice-Reitora Berenice Quinzani Jordo
Benilson Borinelli Luis Miguel Luzio do Santos Sinival Osrio Pitaguari

(Organizadores)
ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA EXPERINCIA INSTITUCIONAL ASPECTOS CONCEITUAIS E A
Universidade Estadual de Londrina

Londrina 2010
Capa Ana Lcia Oliveira Vilela Editorao e Arte Final Maria de Lourdes Monteiro Reviso Vernica Merlin Impresso e Acabamento Midiograf
Catalogao elaborada pela Bibliotecria Roseli Inacio Alves CRB 9/1590 E19 Economia solidria em Londrina aspectos conceituais e experincia institucional / (organizador) Benilson Borinelli...[et al.] Londrina: UEL, 2010. 224 p. : il. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7846-004-4 1. Economia solidria Londrina. 2. Cooperativismo. 3. Terceiro setor. 4. Trabalho. I. Borinelli, Benilson. II. Ttulo. CDU 334(816.22)
SUMRIO
I PARTE Socioeconomia Solidria: propostas e perspectivas ...................................... Luis Miguel Luzio dos Santos, Benilson Borinelli As Motivaes e Desafios para a Consolidao da Economia Solidria ...... Sinival Osrio Pitaguari, Mrcia Regina Gabardo da Cmara O pluralismo jurdico e economia solidria: um novo olhar......................... Francisco Quintanilha Vras Neto A economia solidria na perspectiva do desenvolvimento local ................... Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto, Moara Cristina Rodrigues, Rita Margonato, Gino Marzio Ciriello Mazzetto A Extenso e a Economia Solidria: Agenda de Desenvolvimento Sustentvel .................................................................................................. Paulo Bassani II PARTE Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL: Histria e Desafios ...................................................................................... Sandra Maria Almeida Cordeiro, Rosely Jung Pisicchio, Jeise Cristina Alves, Luciana Santos Batista, Ana Claudia Bansi, Vivian Castilho Clemente, Mariana Alves de Oliveira, Henrique Medina Sanches Centro Pblico de Economia Solidria: o desafio da construo coletiva .... Olavo Aparecido Costa, Sandra Regina Nishimura Economia Solidria em Londrina: potencialidades e desafios ..................... Zuleica Gomes Cruz, Luis Miguel Luzio dos Santos Grupos de Gerao de Trabalho e Renda na Construo da Economia Solidria em Londrina................................................................................. Sandra Regina Nishimura, Maria Luiza Amaral Rizzotti A Interdisciplinaridade e a Superviso de Alunos na Incubadora de Empreendimento Solidrios INTES/ UEL ............................................. Sandra Maria Almeida Cordeiro, Rosely Jung Pisicchio, Jeise Cristina Alves, Luciana Santos Batista, Snia Maria Ferreira, Vivian Castilho Clemente OS AUTORES ............................................................................................ 107 01 25 51 71
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PREFCIO
No Brasil at meados da dcada 1990, a viso predominante sobre o desenvolvimento era que bastava crescer economicamente ou acabar com a inflao para superar a pobreza no pas. Na viso econmica ortodoxa, o desenvolvimento sinnimo de crescimento econmico, representado basicamente pela evoluo do PIB per capita por existir uma correlao entre ele e outros indicadores de qualidade de vida. Nesta viso acreditou-se que o crescimento econmico generalizado traria mudanas que beneficiaria no s os mais ricos, como tambm os mais pobres, permitindo-lhes acesso a bens materiais e imateriais. Entretanto, esta perspectiva no se confirma nas dcadas de 1950 e 1970, pois o crescimento no beneficiou a contento as faixas de populao mais empobrecidas, apesar do aumento da produtividade macroeconmica. O processo de concentrao de riqueza e excluso social teve continuidade e o pas marcado por desigualdades sociais elevadas e persistentes. A concentrao de renda evidente. Basta observar que temos uma pequena elite rica, onde os 10% mais ricos detm 50% da renda nacional e a massa de pobres, detentora de pouca renda representa 50% e detm menos de 10% da renda nacional. Entretanto, segundo o professor Hoffman da Universidade Estadual de Campinas, ao analisar os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), ele afirma que no plano geral, houve uma visvel diminuio na disparidade de renda para a populao economicamente ativa a partir de 1995 e tambm uma ntida reduo na desigualdade quanto distribuio de renda domiciliar per capita, a partir de 2001. Alm disso, considerando as atuais turbulncias da economia mundial, especialmente nos grandes centros, observamos que o Brasil se encontra em situao surpreendentemente estvel at o presente momento. H uma estabilizao da inflao em torno de 4,5%; crescimento mdio anual do PIB em 3,1% contra 2,1% do perodo anterior e tambm muitas pessoas saram da situao de pobreza e muitos novos empregos foram criados. Com efeito, melhorias sociais ocorreram, o mercado de trabalho foi em grande parte preservado e certa estabilidade social pode ser observada em meio a um dinamismo econmico que contrasta com outros pases. No obstante os avanos realizados, o pas encontra-se a muita distncia de ter resolvido antigos e recorrentes problemas, notadamente no que diz respeito questo social. nesta direo que este livro ocupar importante espao, tanto pela abrangncia dos assuntos tratados sobre a realidade local como
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pela profundidade das reflexes tericas realizadas. Tenho convico que este o objetivo central de seus organizadores (Benilson Borinelli, Luis Miguel L. dos Santos e Sinival Osrio Pitaguari) ao convidar profissionais de vrias reas do conhecimento, que atuam tanto no meio universitrio como em outros segmentos da sociedade, para expor suas idias. Distribudos em duas partes, uma mais conceitual e histrica e outra que demonstra as aes prticas no campo das polticas pblicas, esto reunidos 10 textos que abordam pontos relevantes para olharmos o nosso futuro, em especial da economia solidria. Neste prefcio, pretendo guiar o leitor em reflexes que permitam uma contextualizao dos artigos reunidos neste livro. Nesse sentido, iniciamos avaliando que o Brasil no um pas pobre, mas de muitos pobres. Esta desigualdade na distribuio da renda esta associada no s a distribuio dos rendimentos, mas tambm a falta de ativos e oportunidades. Os pobres tem menor acesso a infraestrutura, a propriedade de imveis, educao, formao profissional e capital social, que os no pobres. A falta de acesso a este ativos tornam os mais pobres mais vulnerveis s mudanas econmicas e da renda e com menores oportunidades de aproveitar oportunidades disponveis. J apontado em outros estudos, a chamada questo de bero, permite a transmisso intrageracional da situao socioeconmica e est tambm entre os fatores que explicam a distncia entre ricos e pobres. Desta forma, em grande parte, a renda dos ricos destinada a reproduo e aumento da sua riqueza, ao passo que os no ricos ficam restritos a usar sua renda para as necessidades bsicas e com isso, no conseguem constituir capital cultural e social para a superao da pobreza. Este processo, mais visvel com os trabalhadores das cidades, est muito presente no campo. A diminuio da desigualdade no se verifica tambm com os trabalhadores do setor agrcola. De acordo com dados levantados, isto se d, basicamente, em razo de que h um contingente muito alto de trabalhadores agrcolas no mercado de trabalho informal recebendo remuneraes significativamente mais baixas. Recentemente, a Secretaria Social da Presidncia da Repblica (2009), chamou a ateno para a importncia da agricultura familiar, destacando que ela responde por 38% do valor da produo e responsvel por garantir a segurana alimentar do pas ao gerar produtos da cesta bsica consumida pelos brasileiros. Em suma, embora exista um dinamismo econmico aprecivel, numa conjuntura econmica internacional desfavorvel e em que pese certa diminuio da desigualdade social, o pas continua a ser um recordista mundial quanto a m distribuio de renda e est longe de ter erradicado a pobreza.
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Portanto, a mudana desta situao exige interveno exgena. Os mecanismos de mercado no tem capacidade sozinhos de criarem as condies necessrias para a superao da pobreza, sendo preciso a interveno e o papel do Estado para facilitar o acesso aos ativos necessrios para a superao desta condio. Entretanto, preciso ponderar que as polticas de Estado, entendidas como compensatrias, que envolvem transferncia direta de renda, os seus efeitos so sentidos de forma imediata, mas quando so retiradas, os beneficirios voltam a situao original. Por isso precisam vir acompanhadas de medidas estruturantes, como: educao, regularizao fundiria, microcrdito e infraestrutura, as quais geralmente provocam efeitos mais duradouros. Estudos desenvolvidos j demostraram que o repasse direto de renda, como o Bolsa Famlia, microcrdito, fomento a economia solidria, por serem mais focalizados tem capacidade de apresentar resultados positivos. O perfil das famlias beneficiadas pelo Programa, numa anlise divulgada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, indica que ele eleva a renda da populao atendida em 48,7%. Segundo o Ministrio, o efeito geral do Programa foi diminuir o tamanho da populao em extrema pobreza, que era de 12% para um patamar de 4%. Mas ainda estamos longe de uma reduo rpida do nvel de desigualdade. Portanto, conjugado a este e outros programas de repasse direto de renda, preciso desenvolver iniciativas que tenham capacidade de permitir acesso a ativos que sejam estruturantes para viabilizar as portas de sadas para a populao que hoje ainda depende dele. Na linha das aes estruturantes para ampliar os ativos que permitam melhorar a situao econmica e social dos mais pobres, est a gerao de formas de organizao produtiva autogestionria nos moldes da economia solidria, incluindo articulao local que fomente e potencialize o capital social. Lembrando que o processo de concentrao de riqueza e excluso social, em meados dos anos 1970, fez surgir novas teorias conhecidas como de desenvolvimento local ou territorial endgeno que criticaram as anteriores por no levarem em considerao as reais necessidades das pessoas e por no incorporarem essas mesmas pessoas no processo de formulao e execuo das polticas pblicas. Nesta abordagem o foco passa a ser a localidade, entendendo que os elementos fortes para promover o desenvolvimento esto nas prprias comunidades. Nesse sentido, o melhor caminho para promover o desenvolvimento de uma regio descobrir e valorizar a sua cultura, a tradio, sua histria e os aspectos fsicos e naturais, e por isso, no h modelos nicos
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de desenvolvimento. Mas, apesar das potencialidades intrnsecas das comunidades, a estratgia de desenvolvimento local tambm tem suas fragilidades. Entre elas esto, a debilidade da base associativa do ator protagonista, sua baixa capacidade de gesto, as dificuldades de acesso ao crdito para capital de giro e a canais de comercializao efetivos, alm de deficincias de infraestrutura. Por isso, as polticas pblicas de fomento a economia solidria no Brasil vai atuar exatamente sobre a debilidade da base associativa e da baixa capacidade de gesto. Nessa estratgia entram as instituies de apoio e fomento a economia solidria, entre elas, as incubadoras universitrias de empreendimentos econmicos solidrios, os Programas e Centros Pblicos de economia solidria, entre outras. No atendimento a essa economia, as Incubadoras e os Centros Pblicos desempenham um papel importante medida que se tornam espaos de troca de experincias em autogesto e autodeterminao na consolidao desses empreendimentos e das estratgias para conectar empreendimentos solidrios de produo, servios, comercializao, financiamento, consumidores e outras organizaes populares que possibilitam um movimento de realimentao e crescimento conjunto auto-sustentvel. As Incubadoras so espaos que agregam profissionais de diversas reas do conhecimento, bem como programas internos existentes nas universidades e nas localidades para apoios e parcerias com vistas a potencializar o capital social, alm das atividades de incubao de empreendimentos, com o objetivo de atender trabalhadores que tencionam organizar seus prprios negcios, sejam cooperativas, associaes ou empresas autogestionrias, urbanas ou rurais. Elas ajudam e instruem na prtica, por meio de processo educativo orientado na participao e no dilogo, a formar, a organizar, acompanhar sistematicamente ou oferecer assessorarias pontuais procurando qualificar tcnica e administrativamente as pessoas interessadas em constituir e melhorar seus empreendimentos econmicos solidrios (EES). A parceria com os poderes pblicos e com as iniciativas privadas nas localidades onde as aes so desenvolvidas, tem sido praticada e muito importante para os empreendimentos e para o fortalecimento das aes desenvolvidas no processo de incubao. Esse processo valoriza o saber acumulado das pessoas e do grupo com vistas incluso social e econmica, unindo saber popular a saber cientfico numa tentativa de transformao da prtica cotidiana inter-relacionando as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Com isso, proporciona um processo educativo que contempla a construo e
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reconstruo de conhecimentos que vo modificando as circunstncias, os homens e as mulheres na sua maneira de ser e agir. Portanto, as atividades de extenso das universidades por meio da atuao das Incubadoras e os Centros Pblicos com aes direcionadas a economia solidria e reduo das desigualdades, ao promover o apoio e fomento ao empreendedorismo coletivo, est indiretamente contribuindo para o fortalecimento do desenvolvimento local/regional sustentvel. Vale lembrar que tanto o pequeno ou mdio empreendimento urbano como agrcola, no deve ser visto como um entrave para o desenvolvimento. A atividade agrcola especialmente, apresenta-se como portadora de expressivo potencial de desenvolvimento, do ponto de vista econmico ou social, desde que polticas favorveis a essa finalidade sejam adotadas, tanto por parte do Estado quanto da iniciativa privada. O processo na interao com os protagonistas desta economia, tanto urbana como rural, implica no respeito ao saber popular, em manter as tradies e cultura local, bem como a insero dos produtos no circuito da comercializao local, regional e do mercado mais ampliado. Ou seja, trata dos recursos locais, naturais e humanos, evitando solues exteriores e padronizadas, apesar de trazer informaes e tcnicas exgenas. Alm disso, desperta e estimula a cooperao, a confiana e a solidariedade entre os produtores e seus parceiros. Propicia condies para fortalecer o direito a cidadania e qualidade de vida. As atividades de extenso universitria avanam na sua funo de aliar conhecimentos tericos e prticos com o fim de promover o desenvolvimento local e regional sustentvel. Finalizando, entendemos que os temas tratados neste livro, seja pela profundidade de seus pensamentos em termos conceitual e histrico e pela abrangncia dos assuntos discorridos, retratando as aes e polticas pblicas, so muito relevantes para continuidade dos debates que vo desvelando e mostrando as potencialidades da economia solidria no Brasil e na regio de Londrina, Estado do Paran. Maria Nezilda Culti Professora Doutora do Departamento de Economia Universidade Estadual de Maring
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APRESENTAO
Este livro tem como pretenso ser uma obra seminal e panormica da experincia de Economia Solidria (ES) em Londrina. A tnica da obra apresentar noes conceituais e histricas sobre a ES e destacar a origem, as caractersticas, evoluo e avanos, dilemas e desafios das frentes que constituem, hoje, a ES em Londrina. Portanto, no priorizamos apresentar novas teses ou aprofundar sistematicamente conhecimentos a respeito da questo, mas, antes, demarcar histrica e espacialmente a ES na cidade. Na primeira parte, o livro esboa aspectos conceituais e histricos da ES como um movimento, sobretudo em suas interfaces com a economia capitalista, a comercializao, o direito e o meio ambiente. A segunda parte composta de artigos que evidenciam a experincia das polticas pblicas de ES, inclusive as polticas universitrias, e dos empreendimentos de ES na cidade de Londrina. No primeiro artigo, Socioeconomia Solidria: propostas e perspectivas, Luis Miguel Luzio dos Santos e Benilson Borinelli apresentam as quatro principais vertentes que influenciam os rumos da economia solidria, no Brasil, hoje. Na segunda parte do artigo, Santos e Borinelli expem o debate em torno da relao da ES com o meio ambiente e com o Estado por meio das polticas pblicas. Da mesma forma que excludente e concentradora de renda, a lgica de produo e consumo capitalista tem sido altamente depredadora do meio ambiente. Uma vez que a ES visa a um modelo de produo e de consumo que garanta uma boa condio de vida a todos os seres vivos, no presente e no futuro, os autores destacam que o grande desafio ser desenvolver tecnologias que permitam produzir em grande escala com mnimo impacto ambiental, para que a ES no fique restrita forma de produo marginal economia capitalista, limitada produo artesanal ou reciclagem de resduos. Por fim, os autores explicitam as divergncias em torno das possveis relaes entre poder pblico e economia solidria e o que pode ser feito para que o Estado, no Brasil, adote polticas de apoio ES sem incorrer nos mesmos limites das polticas sociais em geral, como o patrimonialismo, o assistencialismo ou a cooptao destas iniciativas. Em As Motivaes e Desafios para a Consolidao da Economia Solidria, Sinival Osrio Pitaguari e Marcia Regina Gabardo da Cmara analisam as origens e o desenvolvimento recente da ES. Na primeira seo do artigo, os autores utilizam uma abordagem marxista para descrever as caractersticas gerais do modo de produo capitalista, destacando o carter exploratrio e excludente deste sistema. Em seguida, a ES apresentada como uma forma de reao s consequncias da economia capitalista
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para os trabalhadores, no passado e no presente. So discutidas as ideias e experincias de Robert Owen, um dos principais idealizadores deste modelo econmico, as crticas feitas por Karl Marx a estas alternativas socioeconmicas e as formas atuais da reinveno da economia solidria. Na ltima seo, Pitaguari e Cmara listam os problemas enfrentados para o desenvolvimento da ES como a dificuldade de obteno de crdito, a necessidade do desenvolvimento de uma tecnologia social, cujo aprendizado seja acessvel aos empreendimentos solidrios e adequado a uma produo eficiente em baixa escala. Tambm destacam a importncia de apoios multivariados, tanto do poder pblico, como das universidades e centros de pesquisa para fortalecer a ES, por meio da formao de redes de empreendimentos e de apoiadores, de carter local, nacional e at internacional. O terceiro artigo, de Francisco Quintanilha Vras Neto, intitulado O Pluralismo Jurdico Comunitrio Participativo e o Direito ao Direito Cooperativo Popular Autntico da Economia Popular Solidria como Possveis Cenrios Utpicos de um Novo Mundo Possvel, prope uma relao convergente entre o pluralismo jurdico comunitrio participativo e a economia popular solidria. O autor critica o carter fetichista e ideolgico do modelo burgus de monismo jurdico, com base numa concepo tecnicista positivista. Para o autor, o desenvolvimento da economia popular solidria exige um novo marco jurdico que permita a distino com formas conservadoras das organizaes do terceiro setor, como as OSCIPs e do cooperativismo empresarial, respaldadas pelo pluralismo jurdico neoliberal, que visa enxugar os gastos sociais do Estado e fragilizar suas polticas pblicas, retira direitos dos trabalhadores e defende a criao de pseudo-cooperativas com o objetivo de terceirizar e precarizar o trabalho, para favorecer o mercado transnacional. Vers Neto conclui que o marco jurdico adequado economia popular solidria deve ter como centro a autogesto e respeitar a pluralidade das formas jurdicas e econmicas de organizao de empreendimentos produtivos. Os autores Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto, Moara Cristina Rodrigues, Rita Margonato e Gino Marzio Ciriello Mazzetto, com A Economia Solidria na Perspectiva do Desenvolvimento Local, tratam a temtica do desenvolvimento econmico, na qual se insere tambm a ES. Na primeira parte do artigo, os autores analisam a experincia brasileira de desenvolvimento. Esse modelo de desenvolvimento foi compatvel com a manuteno de uma estrutura agrria latifundiria e a modernizao conservadora do campo, que priorizou a produo mecanizada de gros voltados para a exportao e tambm para a industrializao oligopolista da produo rural. Na segunda parte do artigo, os autores defendem que a ES
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um importante componente para um novo modelo de desenvolvimento econmico e social, o qual objetiva a incluso social e a distribuio pessoal e regional da renda. Isso possvel porque a ES adequada concepo de desenvolvimento territorial endgeno, segundo a qual o desenvolvimento econmico deve partir das iniciativas locais de produo e comercializao, organizadas de forma integrada e articulada democraticamente pelos vrios seguimentos sociais e instituies pblicas e privadas. Em A Extenso e a Economia Solidria: Agenda de Desenvolvimento Sustentvel, Paulo Bassani analisa a importncia da interao da universidade com a sociedade para o desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural do pas e da regio a qual a universidade pertence, de forma sustentvel. O artigo coloca em destaque a extenso, que um dos trs pilares da universidade juntamente com o ensino e a pesquisa. Bassani defende que a extenso universitria deve ser regida por alguns princpios: primeiro, a tica necessria para estabelecer uma boa relao entre os homens e entre eles e a natureza; segundo, a sustentabilidade que obtida quando o desenvolvimento scioeconmico no degrada o ambiente e nem exaure os recursos naturais; terceiro, a interdisciplinaridade e transdisciplinaridade para desenvolver a cincia com uma viso integrada dos processos da vida social e da natureza; quarto, pela troca de experincias e pela transformao social. O autor conclui que a ES um espao privilegiado para que a universidade realize a extenso, respeitando todos aqueles princpios. Um bom exemplo disso so as incubadoras universitrias, como a Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES, da Universidade Estadual de Londrina, tema do prximo artigo. Abrindo a segunda parte deste livro, em que so analisadas experincias de polticas pblicas e de empreendimentos de ES de Londrina, o artigo Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL: Histria e Desafios, escrito por Sandra Maria Almeida Cordeiro, Rosely Jung Pisicchio, Jeise Cristina Alves, Luciana Santos Batista, Ana Claudia Bansi, Vivian Castilho Clemente, Mariana Alves de Oliveira e Henrique Medina Sanches, analisa a experincia de extenso universitria desenvolvida pela INTES, pertencente Universidade Estadual de Londrina UEL. Segundo os autores, a INTES desenvolve diversas atividades de apoio aos empreendimentos solidrios, divididas em trs etapas: a Pr-Incubagem, a Incubagem e a Desincubagem. Na busca das condies necessrias para que os grupos de trabalho conquistem sua autonomia, os maiores desafios enfrentados pela INTES esto relacionados mudana cultural que exigida para que os trabalhadores dos grupos de produo adotem as prticas de autogesto solidria em substituio lgica individualista e hierarquizada tpica do capitalismo e, tambm, para que os professores, profissionais e
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estudantes consigam trabalhar de forma coletiva e interdisciplinar, visando emancipao dos grupos de produo de ES. O stimo artigo, Centro Pblico de Economia Solidria: o Desafio da Construo Coletiva, de Olavo Aparecido Costa e Sandra Regina Nishimura, expe aspectos conceituais e histricos das polticas pblicas de fomento ES desenvolvidas no Brasil. Na sequncia do artigo, os autores destacam os eventos centrais da trajetria da poltica pblica de ES em Londrina, como o programa Londrina Fome Zero, a construo do Centro Pblico de Economia Solidria, o lanamento do Programa Municipal de Economia Solidria e a aprovao da Lei Municipal de Economia Solidria, quando o Programa Municipal de Economia Solidria passa a ser uma poltica de Estado, em Londrina. Costa e Nishimura relatam, ainda, a metodologia de trabalho e diversas atividades desenvolvidas pelo Centro Pblico, bem como as caractersticas da ES em Londrina e os desafios enfrentados para sua consolidao no municpio. Zuleica Gomes Cruz e Luis Miguel Luzio dos Santos, com Economia Solidria em Londrina: potencialidades e desafios, relatam a experincia do Programa Municipal de Economia Solidria da Prefeitura de Londrina e seu Centro Pblico de Economia Solidria. Para os autores, apesar de alguns empreendimentos solidrios apoiados pelo Centro Pblico terem demonstrado viabilidade, a maioria deles ainda no alcanou uma situao que d condio aos seus membros de superar a necessidade de receber ajuda dos programas assistncias de distribuio de renda e, portanto, do prprio Centro Pblico. Cruz e Santos identificam outros problemas srios relacionados atividade produtiva como instalaes precrias, maquinrio insuficiente e obsoleto, baixa qualificao profissional. Apesar dos problemas identificados, os autores ressaltam que as pessoas apoiadas pelo Programa Municipal de Economia Solidria manifestaram ter aumentado sua autoestima aps terem ingressado na ES e esto otimistas em relao ao futuro, o que estimula a novos investimentos e ao aprimoramento das polticas pblicas de ES. No artigo seguinte, Grupos de Gerao de Trabalho e Renda na Construo da Economia Solidria em Londrina, Sandra Regina Nishimura e Maria Luiza Amaral Rizzotti tambm realizam uma anlise da experincia do Programa Municipal de Economia Solidria de Londrina. Em especial, relatam os resultados da pesquisa que procurou avaliar em que medida houve a apropriao dos princpios da economia solidria no cotidiano dos grupos de gerao de trabalho e renda apoiados pelas polticas pblicas municipais, como os membros destes grupos de produo avaliam as possibilidades de enfrentamento do desemprego, atravs da ES, e como avaliam o papel desenvolvido pelo poder pblico municipal
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para o fortalecimento da ES, em Londrina. Entre outros resultados, as autoras destacam a necessidade de maior ateno capacitao tanto dos trabalhadores solidrios quanto dos gestores pblicos responsveis pelo programa. Outro fator relevante so os desafios, que devem ser enfrentados para a consolidao da economia solidria em Londrina, como manter o fomento ES de forma sistemtica e continuada, fortalecer a ES em todas as regies da cidade, envolver diferentes atores como os empreendedores solidrios, as lideranas religiosas e comunitrias, a comunidade em geral e os agentes do poder pblico e ampliar a rede solidria de produo e comercializao. Por fim, em A Interdisciplinaridade e a Superviso de Alunos na Incubadora de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL Londrina, Sandra Maria Almeida Cordeiro, Rosely Jung Pisicchio, Jeise Cristina Alves, Luciana Santos Batista, Snia Maria Ferreira, Vivian Castilho Clemente relatam a experincia didtica e pedaggica inovadora da INTES. Segundo as autoras, toda a equipe desenvolve o trabalho de assessoria de forma dialgica, ou seja, os componentes da INTES devem dialogar de igual para igual com os trabalhadores membros dos empreendimentos solidrios, num processo que permite a troca dos saberes cientficos e populares, para o desenvolvimento conjunto da ES, da Universidade e dos profissionais que ela forma. As autoras concluem que o processo de superviso permite no apenas que o trabalho seja executado conforme planejado, como tambm gera conhecimentos necessrios para o aperfeioamento do processo de trabalho da incubadora e da ES como experincia em construo. Os dez artigos deste livro contm um pouco do aprendizado, da reflexo, do trabalho, das experincias e at da militncia dos autores, para o desenvolvimento da ES, em geral, e particularmente em Londrina. Parte do material produzido nos artigos do presente livro foi sintetizada por seus autores a partir de trabalhos anteriores, como monografias de graduao e ps-graduao, dissertaes de mestrados, relatrios de projetos de extenso e de pesquisa e relatrios de trabalhos desenvolvidos na assessoria ou na gesto de polticas pblicas de ES, em Londrina. Os organizadores acreditam que este livro, o primeiro a ser publicado sobre a experincia institucional da ES em Londrina, pode estimular seus leitores e seus autores a desenvolverem novas reflexes, no sentido de ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre a ES e tambm sobre as prticas e polticas pblicas necessrias para o desenvolvimento deste modo alternativo de produo e distribuio dos meios necessrios para reproduo digna e sustentvel da vida humana.
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Este livro resultado de um esforo coletivo de muitas pessoas e instituies. A todos agradecemos sinceramente. Cabe destacar a iniciativa e apoio determinantes para a publicao desta obra dos integrantes do PROSOL Rede de Comercializao e Apoio a Produtos e Servios de Organizaes de Socioeconomia, do Programa Universidade Sem Fronteiras da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia e Ensino Superior do Estado do Paran, do Centro Pblico de Economia Solidria de Londrina, do Programa de Economia Solidria de Londrina/Prefeitura Municipal de Londrina e do Programa do Voluntariado no Paran - PROVOPAR/ Londrina. Em especial, agradecemos aos protagonistas desta histria, aos membros dos grupos de Economia Solidria de Londrina, que fazem do sonho uma realidade e da esperana a matria-prima para a ousadia de pensar num amanh mais justo e solidrio.
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ECONOMIA SOLIDRIA: PROPOSTAS E PERSPECTIvAS

Luis Miguel Luzio dos Santos Benilson Borinelli
Introduo
Neste artigo, buscamos, a partir de uma perspectiva panormica, apresentar as principais contribuies tericas que compem a proposta da Economia Solidria (ES) - entendida num sentido amplo -, destacando as propostas e as perspectivas desse movimento, assim como suas convergncias e tenses com a questo ambiental e com o Estado. Quando a temtica ES abordada no se pode deixar de considerla sob diferentes enfoques e perspectivas, algumas vezes divergentes outras complementares. Ainda que as origens do modelo terico remontem ao sculo IXX, principalmente ligados aos socialistas utpicos, como Robert Owen, Fourier e Saint Simon entre outros, - que ficaram adormecidos durante boa parte do sculo XX, ressurgindo recentemente em virtude do crescimento da excluso e das desigualdades sociais, - no possvel atribuir-lhe um mentor intelectual, monoplio terico ou geogrfico. No entanto, destacam-se aqui autores que vm contribuindo consideravelmente para o aprofundamento e desenvolvimento da temtica, como Paul Singer, Boaventura de Sousa Santos, Euclides Mance e Marcos Arruda. A busca por alternativas ao modelo socioeconmico dominante no mundo atual so cada vez mais frequentes, assumindo diferentes nomenclaturas e posicionamentos para expressar suas propostas e seus planos de ao. ES uma das expresses mais usadas, mas so empregados tambm termos como socioeconomia, economia social, redes de colaborao solidria, empresas autogestionrias, entre tantas outros, ainda que apresentem divergncias, possuem elementos comuns que os aproximam e aumentam o seu arcabouo. Entre os diferentes termos e expresses, prioriza-se neste texto a ES, por se defender a subordinao dos aspectos econmicos aos sociais numa proposta de sociabilidade que vai alm do simples atendimento s necessidades materiais. Define-se ento ES como um sistema socioeconmico aberto, amparado nos valores da cooperao e da solidariedade no intuito de atender s necessidades e desejos materiais e de convivncia, mediante mecanismos de democracia participativa e de autogesto, visando a emancipao e o bem-estar individual, comunitrio, social e ambiental.
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Embora a ES seja povoada por uma vasta gama de diferentes experincias e iniciativas, essas tm em comum a busca por solues amparadas num ideal emancipatrio, o que conceituado por Cattani (2003, p. 130) como: (emancipao) o processo ideolgico e histrico de libertao de comunidades polticas ou grupos sociais, da dependncia, da tutela e da dominao nas esferas econmicas, sociais e culturais. Emancipar-se entendido ento por atingir a maioridade de conscincia, com autonomia de conhecimento e de percepo da realidade independentemente de imposies ou influncias externas apresentadas como naturais. Cattani (2003, p. 131) acrescenta ainda que : o inverso do pensamento elitista que afirma continuamente a incapacidade congnita do povo de ter iniciativas autnomas e de manifestar e defender seus prprios interesses, ou seja, pressupe-se que uns so mais capazes e naturalmente aptos que outros, justificando-se e naturalizando-se a prevalncia de alguns poucos sobre os demais. A emancipao perseguida pelas experincias de ES apresenta-se economicamente por meio de organizaes de autogesto, buscando-se construir modelos inovadores de produo e de sociabilidade amparados em fortes princpios de participao e de cooperao, opondo-se lgica dos modelos hierrquicos de centralizao de poder, concentrados na competio e na explorao de mais valia. A ES centrada no ser humano e na sua capacidade de desenvolver solues para os problemas que o afetam de forma democrtica e participativa, substituindo o modelo hierrquico vertical pela horizontalidade das relaes. Os modelos de ES, alm de simples geradores de trabalho e renda, idealizam novas formas de convivncia e de organizao comunitria. Defendem a potencialidade que pode ser gerada a partir de relaes de mutualidade e de reciprocidade, apoiadas na solidariedade e na equidade, em vez da competio e do individualismo. As iniciativas de ES empenhamse em construir alternativas socioeconmicas sustentveis, assumindo um compromisso com um modelo de desenvolvimento que consiga integrar a sustentabilidade econmica, social, ambiental e cultural, contribuindo assim para o aprimoramento do prprio ser humano, ganhando na riqueza dos relacionamentos e no convvio social comunitrio. Os desafios so inmeros e as barreiras de difcil transposio, dado o ambiente hostil a qualquer iniciativa no amparada na lgica capitalista dominante e que, desse feito, tenha que navegar contra a corrente que teima em sufocar qualquer experincia estranha e que conteste o status quo vigente. Porm, o modelo de ES ganha fora quando cresce a percepo pblica das distores do mundo contemporneo, do processo de insustentabilidade em que nos encontramos, alm da ausncia, cada vez maior, de sentido de vida, reduzida ao consumismo e ao individualismo extremo.
2 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional
Fruto de uma pesquisa bibliogrfica, o presente texto est estruturado em trs partes. No prximo tpico, apresentaremos as principais perspectivas da ES, no qual so includas tambm aquelas vertentes alternativas de economia que, apesar de suas especificidades, entendemos possam ser associadas ES, quando percebida numa perspectivas amplas. Em seguida, a ES confrontada com as questes do meio ambiente e do Estado, com o objetivo de destacar as convergncias e tenses dessas relaes. Por fim, a ttulo de consideraes finais, tecemos algumas reflexes sobre os desafios e perspectivas da ES na atualidade.
Perspectivas a respeito da economia solidria

Abaixo apresentamos algumas abordagens da ES. A inteno no foi esgotar os vrios olhares sobre o tema, nem fazer uma analogia cuidadosa entre as diferentes vises, mas to somente apresentar ao leitor uma viso panormica das principais vertentes que atualmente compem o universo conceitual e poltico da ES, com suas particularidades e divergncias.
A Economia Solidria de Singer

A ES surge como modo de produo, distribuio, consumo e convivncia alternativa ao capitalismo, casando o princpio da unidade entre posse e uso dos meios de produo e distribuio. A lgica da ES a oposio ditadura do capital e ao poder ilimitado que o direito de propriedade proporciona, excluindo e controlando vidas num processo de seleo que teima em querer ser visto como natural. A aceitao de tais desigualdades e o seu revestimento de um carter irremedivel, s serve para abalar a prpria estrutura democrtica em que se apoiam as sociedades modernas, inviabilizando qualquer processo de avano no campo da participao popular. A ES uma criao em processo contnuo de trabalhadores em luta contra a lgica perversa do capitalismo dominante. Concentra-se na organizao de trabalhadores em prol de projetos cooperativos, que vo desde unidades produtivas autogestionrias, ou pequenos produtores que se unem para comprar e vender em conjunto, a diferentes formas de agricultura familiar, redes de comrcio justo, incubadoras de empresas, clubes de troca e de microcrdito; entre outras tantas experincias que tm em comum a gerao de trabalho e renda de forma mais justa, solidria e sustentvel, extinguindo desta forma a maximizao do lucro como fim
maior e substituindo a mxima: quanto mais tenho, mais quero por o necessrio, mas para todos. A ES apoia-se num conjunto de princpios que lhe garante certa identidade, mesmo comportando mltiplas e variadas experincias. As distines em relao ao modelo econmico tradicional so sistematizadas por Singer e Souza (2000, p. 13) a seguir:
a) posse coletiva dos meios de produo pelas pessoas que os usam para produzir; b) gesto democrtica da empresa ou por participao direta ou por representao, dependendo do numero de cooperados. c) repartio da receita lquida entre os cooperados, conforme deciso em assembleia. d) destinao do excedente anual (sobras), segundo critrios acertados entre todos. e) a cota bsica do capital de cada cooperado no remunerada. f ) somas adicionais emprestadas cooperativa proporcionam a menor taxa de juros do mercado.
Singer (1997, p. 1) destaca que as organizaes de ES devem procurar um desenvolvimento sistmico, priorizando produtos e matrias-primas provenientes de outras organizaes com princpios e valores semelhantes, contribuindo, portanto, para a formao e consolidao de verdadeiras redes de ES, umas consumidoras das outras, em cadeia e sem atravessadores, de forma vantajosa para todo o sistema. Uma das vantagens das cooperativas de ES que elas tendem a ser mais motivadoras que as empresas tradicionais, j que os associados participam diretamente das decises e recompensas geradas por estas iniciativas. O processo de deciso sendo coletivo tende a ser mais democrtico e participativo, contando com a experincia de todos os participantes e integrando maior riqueza de elementos constituintes. Por outro lado, as decises, por sua natureza participativa, tendem a ser mais lentas, o que muitas vezes pode se tornar uma limitao ao enfrentamento das contingncias em ritmo acelerado de mudana e inovao na contemporaneidade. (SANTOS, 2002, p. 37). Para Paul Singer (1998), o maior obstculo no est em encontrar uma ou mltiplas formas organizacionais apropriadas e coerentes com o ideal de cooperao e que demonstrem viabilidade e eficincia gerencial e econmica. O maior problema encontra-se na capacidade de mobilizar as massas de inativos e marginalizados a empreenderem, para que passem de uma cultura de passividade e alienao para uma condio proativa e emancipadora. Tudo isto poder ser realizado de forma conjunta e solidria, sobrepondo-se aos modelos individualistas dominantes.
O desafio essencial est no campo institucional: como gerar as formas de organizao adequadas dos produtores, para que estes possam ativar sua capacidade de propor preos que permitam saldar todas as despesas e proporcionem aos produtores, no mnimo, mais do que o seu ganho atual. Todas as formas de organizao so vlidas, de empresas privadas isoladas, franqueadas, associadas etc. as empresas coletivas, como cooperativas, comunidades de produo e o que mais puder ser inventado e experimentado. O mais difcil no provavelmente encontrar uma formula organizacional ideal, mas mobilizar a iniciativa da grande massa de inativos e marginalizados, para que se disponham a empreender e desta forma gerar diversas frmulas organizacionais a serem testadas na prtica. (SINGER, 1998a, p.57).
Cabe, todavia, destacar que a busca pela primazia da solidariedade e da cooperao em relao competio, no pressupe necessariamente o abandono da necessidade da lgica do mercado. H, no entanto, um questionamento a respeito de qual seria o modelo de mercado mais adequado, ainda mais quando se fala num contexto global. Assman e Sung (2000) salientam: preciso aceitar, crtica, mas positivamente, o mercado, sem desistir de metas solidrias e Paul Singer (1998, p. 123) aponta para a necessidade de algum tipo de competio, mesmo dentro de um modelo dominado pelos princpios solidrios e cooperativos de organizao: Ser importante que haja vrias empresas competindo pelos consumidores em cada ramo de produo, dentro do setor, para que cada uma delas seja estimulada a melhorar a qualidade e baixar os custos, e refora, no entanto, que esta dever se dar entre semelhantes, ou seja, garantir um equilbrio entre os diferentes participantes.
A forma mais provvel de crescimento da Economia Solidria ser continuar integrando mercados em que compete tanto com empresas capitalistas como com outros modos de produo, do prprio pas e de outros pases. O consumo solidrio poder ser um fator de sustentao de algumas empresas solidrias, do mesmo modo como so os clubes de troca. Mas a Economia Solidria s se tornar uma alternativa superior ao capitalismo quando ela puder oferecer a parcelas crescentes da populao oportunidades concretas de auto-sustento, usufruindo o mesmo bem-estar mdio que o emprego assalariado proporciona. Em outras palavras, para que a Economia Solidria se transforme de paliativo dos males do capitalismo em competidor do mesmo, ela ter de alcanar nveis de eficincia na produo e distribuio de mercadorias comparveis aos da economia capitalista e de outros modos de produo. (SINGER, 2002, p. 120)
O intercmbio solidrio e a gerao de cadeias produtivas complementares parecem ser o caminho mais indicado e promissor para o fortalecimento e viabilidade do modelo de ES. Isoladamente os empreendimentos solidrios dificilmente conseguiro sobrepor-se ao grande capital, alm da proposta em torno de mudana socioeconmica mais ampla s poder se viabilizar quando construda em redes capazes de potencializar as aes isoladas de cada empreendimento. Todavia, essas redes solidrias necessitam da integrao conjunta de diferentes atores, como governos, ONGs, sociedade civil, escolas e universidades, incubadoras, centros de pesquisa, criando-se assim um processo de desenvolvimento sinrgico e sustentvel. As empresas autogestionrias, pela sua lgica e pelos valores que abraam e efetivam, vo muito alm do simples carter utilitarista das relaes de trabalho convencionais, assemelhando-se em muitos casos verdadeiras famlias, marcadas por laos afetivos e envoltas em relaes de proximidade que ultrapassam o universo produtivo. Nas organizaes de ES existem ganhos que vo muito alm do econmico, tais como autoestima, identificao com o trabalho e com o grupo, companheirismo, noo crescente de autonomia e de direitos cidados. A isso se soma o respeito e a valorizao diversidade, como riqueza da prpria condio social em que vivem complementando habilidades e maneiras de ser e de estar, o que contribui para ambientes comunitrios de grande riqueza sociocultural.
As Redes de Colaborao Solidria de Mance

Entre as diferentes modalidades e iniciativas que compreendem o vasto universo das organizaes de ES, o modelo defendido por Euclides Mance, denominado redes de colaborao solidria, tem despertado ateno. A concepo da ideia de rede parte do princpio de que unidades produtivas que operam isoladamente tendem a fracassar, pois no conseguem superar a concorrncia capitalista. A alternativa das redes de colaborao solidria baseia-se no trabalho em conjunto, mediante a interligao entre movimentos de consumo e produo por meio de mecanismos verticalizados de produo, ou seja, o encadeamento de clulas produtivas, em que o bem final produzido por uma serve de insumo demandado por outra. Esse modelo apoia-se na preferncia dada aos produtos desenvolvidos e disponibilizados pela rede, num processo de retroalimentao, capaz de faz-la crescer e tornar-se cada vez mais autosuficiente. Para a viabilizao deste ideal, faz-se necessrio um processo educativo e informativo capaz de criar uma cultura de consumo solidrio e desalienante, como expe Mance (2000, p. 30):
Consumir um produto que possui as mesmas qualidades que os similares sendo ou no um pouco mais caro ou um produto que tenha uma qualidade um pouco inferior aos similares embora seja tambm um pouco mais barato com a finalidade indireta de promover o bem-viver da coletividade (manter empregos, reduzir jornada de trabalho, preservar ecossistemas, garantir servios pblicos no estatais etc) o que denominamos aqui de consumo solidrio.
O modelo de redes de colaborao solidria apresenta como prioridade a gerao de trabalho e de renda e a sua manuteno de forma estvel ao longo do tempo, ao invs de maximizao do lucro ou de meros objetivos econmicos desvinculados de propsitos sociais. Neste sentido, Mance prope a priorizao de estratgias que possam conduzir ao bemestar coletivo e incorporao de um contingente cada vez mais numeroso de indivduos. Para isso, defende a diminuio da jornada de trabalho e a priorizao do homem a certos meios tecnolgicos que eliminam a necessidade de mo de obra e comprometem a capacidade de consumo, prope, portanto, a inverso do processo ao dar primazia ao uso de trabalho intensivo, gerando renda e consumo capazes de realimentar toda a rede. O modelo de ES defendido por Paul Singer, ainda que apresente semelhanas com as redes de colaborao solidria de Mance, principalmente em relao aos valores centrais apoiados na solidariedade e na construo de um novo modelo de economia e de sociabilidade, distancia-se profundamente na estratgia utilizada para implementar suas propostas. Mance (2002) acredita que no h necessidade de apoio do governo para o desenvolvimento das redes, diferentemente de Singer que v no apoio governamental um dos fatores essenciais para o desenvolvimento de qualquer iniciativa que almeje ser uma alternativa em larga escala ao modelo dominante. Mance (2002) defende a criao de uma rede paralela ao mercado capitalista sem ter que competir com este, enquanto Singer prope o desenvolvimento da ES dentro do sistema vigente, devendo esta ser capaz de enfrent-lo e evoluir a ponto de super-lo; executando algum tipo de competio como forma de presso para melhoria de produtos, preos e eficincia, o que no seria conseguido pela simples presso dos consumidores. Para Singer (2002), a argumentao de Mance (2000) torna-se frgil ao apoiar-se basicamente na priorizao do consumo solidrio como mecanismo de viabilizao dos empreendimentos, mesmo quando os produtos so de pior qualidade e at mais caros. Outra fragilidade deste modelo fazer com que a totalidade da produo das cooperativas integrantes da rede de colaborao solidria, pudesse ser absorvida pelos
seus integrantes, levando-se em conta a dificuldade em regular demanda e oferta para atender a todas as necessidades dos integrantes da rede. Por outro lado, ao se buscar comercializar o excedente no mercado capitalista, com reconhecidos padres de qualidade e de inovao, torna-se difcil acompanhar mediante iniciativas provenientes de rede fechada, o que certamente conduziria a uma situao de inferioridade e distanciamento em relao a qualquer mercado fora da rede.
O novo sistema de produo e sociabilidade de Boaventura Sousa Santos

Boaventura de Sousa Santos, socilogo, portugus e um dos principais articuladores do Frum Social Mundial, alerta para a necessidade de se buscar alternativas ao modo de produo capitalista convencional; j que as relaes de concorrncia exigidas pelo mercado atual produzem formas de sociabilidade empobrecidas, baseadas no benefcio individual em lugar de uma maior solidariedade coletiva e de um crescimento nos padres de bemestar sociais. Tais relaes parecem se desenvolver num misto de cobia, vaidade e ameaa do outro, gerando-se um constante estado de medo e alerta, empobrecendo assim a sociabilidade e a relao de convivncia humana. Emerge ento a necessidade de um novo modelo de convivncia social, em que despontem formas inovadoras de produo mais justas, solidrias, democrticas e capazes de criar novos padres de convivncia humana. Santos (2002, p. 64), em seu livro Produzir para Viver, destaca os principais pontos em que se apoia a lgica de um novo sistema de produo e sociabilidade:
a) a importncia dos vnculos alm do econmico; b) o xito das alternativas de produo depende da insero em redes de colaborao e de apoio mtuo (sindicatos, ONGs etc...) c) lutas pela produo alternativa devem ser impulsionadas dentro e fora do Estado; d) as alternativas de produo no se devem fixar unicamente em escala local, mas articular-se em escala maior, afastando-se do isolamento; e) a radicalizao da democracia participativa e da democracia econmica so duas faces da mesma moeda; f ) existe uma estreita conexo entre as lutas pela produo alternativa e as lutas contra a sociedade patriarcal. No uma luta no plano s econmico, mas tambm de gnero, raa e emancipao; g) as formas alternativas de conhecimento so fontes alternativas de produo; aprende-se com os diferentes;
h) os critrios para analisar o xito ou o fracasso das alternativas econmicas devem ser gradualistas e inclusivos e vo muito alm do economicismo; i) as alternativas de produo devem entrar em relao de sinergia com alternativas de outras esferas da economia e da sociedade. Ex. comrcio justo, taxa tobin, democratizao do banco mundial e do FMI, propostas de renda mnima universal, respeito a normas ticas por parte de investidores estrangeiros em pases do sul, imigrao aberta.
O autor defende que para a concretizao de um desenvolvimento global justo e sustentvel, primeiramente ter-sede pensar e agir em mbito local, visto que todas as medidas macroeconmicas so centralizadas no crescimento econmico segundo critrios quantitativos, monetrios e produtivistas, que se incompatibilizam com critrios humansticos de cuidado, afeto e proximidade. O desenvolvimento local sustentvel apresenta um forte apelo liberdade, ao fortalecer a autonomia, a conscincia e a participao cooperativa da maioria. O trabalho em rede, ao conjugar diferentes experincias locais, poder produzir uma ou vrias alternativas globais e exatamente no multiexperimentalismo que podero surgir novas formas de produo e de convivncia social, menos autoritria e definitiva. Santos (2002), assim como Singer, embora defendam o desenvolvimento das iniciativas socioeconmicas locais, no rejeitam a necessidade das experincias regionais estarem amarradas a um projeto maior e mais abrangente, aproximando-se da esfera poltica, com vistas a uma mudana nas prprias bases estruturais em que se apoia o sistema socioeconmico dominante. Os dois autores defendem um desenvolvimento de baixo para cima, amparado em bases de cooperao popular, capazes de construir e de se apoiar no poder comunitrio, em que as iniciativas econmicas populares atinjam a esfera poltica num processo de retroalimentao capaz de gerar mudanas paradigmticas na estrutura social vigente.
A Socioeconomia de Arruda
Marcos Arruda (2003) um dos autores que mais tem se empenhado em ultrapassar as fronteiras economicistas e utilitaristas no desenvolvimento de uma nova proposta de economia e de sociedade. Busca em sua tese incorporar elementos subjetivos prxis popular, o que o faz preferir o conceito de Socioeconomia ao de ES, subordinando os interesses econmicos aos sociais numa inverso de valores. Este conceito pretender ser mais abrangente e amplo na sua proposta de sociabilidade, incluindo um forte apelo ao desenvolvimento de elementos de natureza cultural e
educacional, numa construo socioeconmica de base popular, servindo-se da pedagogia de Paulo Freire. Arruda define ES como um sistema aberto, fundado nos valores da cooperao e da partilha, da solidariedade e da autogesto, a partir das necessidades, desejos e aspiraes da pessoa, comunidade, sociedade e espcie. Busca a emancipao de cada ser humano e o atendimento de uma dupla demanda: a reproduo simples (sobrevivncia) e a reproduo ampliada da vida (crescente bem-estar individual, comunitrio, social e ambiental), a economia com prioridade social. O autor denuncia que a lgica do capital migrar para onde h mais capital e possibilidades de acumulao e de lucro, e no para onde h mais necessidades humanas a satisfazer. Prope a substituio desse paradigma por um que priorize a satisfao das necessidades e desejos de quem mais precisa o que impe uma mudana no plano dos valores vigentes, num trabalho cultural para fazer emergir a solidariedade consciente. (ARRUDA, 2003, p. 234). O autor refora, de forma particular, o papel da educao como o mecanismo emancipatrio por excelncia, porm, amparase numa educao imbuda de elementos sensveis e valores humansticos, objetivando o despertar de uma maior conscincia social e um engajamento em prol do bem comum, trabalhando as diferentes dimenses humanas de forma complementar. Prope ainda uma transformao que vai alm das instituies e do modo de produo, envolvendo a esfera individual no plano das atitudes em relao aos outros, numa perspectiva que ultrapassa o materialismo e abraa a dimenso existencial e espiritual do ser humano. O sentido da vida para Arruda uma permanente escolha entre o ser humano competitivo e agressivo e a dimenso cooperativa e solidria, ambos coexistindo dentro de cada um de ns, sendo a principal tarefa humana a escolha e a luta diria em torno da supremacia e do domnio de uma dessas dimenses sobre a outra.
Meio ambiente, estado e os empreendimentos solidrios: convergncias e tenses

Neste tpico expomos duas questes to centrais, quanto polmicas no debate sobre os rumos da ES: uma mais recente, a do meio ambiente, e outra, mais antiga, a do Estado. No ser possvel nos aprofundarmos nesta exposio, mas tentaremos trazer a tona alguns aspectos desses fenmenos que retratem as convergncias e as tenses que elas encerram para a ES.
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A Economia Solidria e o Meio Ambiente Talvez no por acaso, a evidenciao de temas como ES e a problemtica ambiental aconteam quase simultaneamente como crtica contundente ao modelo econmico que glorifica a lgica de mercado. Desde o final dos anos 1960, as crises econmicas e ambientais vm sendo os principais motes para compreender e descortinar as variadas e dinmicas formas de malefcios produzidos por essa lgica, bem como o motor para a busca de alternativas, desafiando a criatividade e o comprometimento de pessoas e movimentos em todo o mundo. De certa forma, ao defender novas relaes de produo e consumo, a ES e as demandas por sustentabilidade socioambiental comungam da crtica aos efeitos e condies devastadoras de sustentao do sistema capitalista. (FOLADORI; TOMMASINO, 2001). Segundo a Carta dos Princpios redigida pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria, ES constitui o fundamento de uma globalizao humanizadora de um desenvolvimento sustentvel, socialmente justo e voltado para a satisfao racional das necessidades de todos os seres humanos. Se num primeiro momento as demandas da ES e da proteo ambiental parecem convergir e se complementarem, sobretudo no campo discursivo, um olhar mais detido pode demonstrar que uma sobreposio automtica dos dois temas pode esconder vrios problemas e contradies. A busca cada vez mais disseminada e criteriosa por produtos e servios que considerem os impactos ambientais em todo o seu ciclo de vida abre um leque de oportunidades sem precedentes para os empreendimentos de ES. Um universo de novas possibilidades vem sendo aberto para iniciativas que congreguem no processo econmico dimenses como a incluso, distribuio de renda, a preservao de comunidades tradicionais e de culturas e espcies ameaadas de extino. No entanto, importante lembrar que esses empreendimentos tendem a gozar de maior legitimidade em relao s empresas tradicionais na proposio de uma produo e consumo sustentveis, pelo seu carter pouco disseminado e pelo seu comprometimento pblico e histrico com transformaes que conduzam a uma nova sociedade. Naturalmente, essa condio de partida ser confrontada e confirmada por suas prticas efetivas. A ameaa mais sria neste caso a insero marginal e degradante de contingentes da populao em nichos de Estado de Natureza da economia neoliberalizada, em nome do equilbrio ecolgico e da sustentabilidade social. O melhor exemplo disso , sem dvida, o exrcito de catadores de lixo que formigam dia e noite pelas ruas, avenidas e rodovias, alimentando e sendo alimentados pela cultura do lixo. (BAUMAN, 2005). Encarados no como sujeitos com direitos, mas como baixas colaterais do progresso
econmico, e mais recentemente tambm do desenvolvimento sustentado. Ao refugo humano do consumismo oferecido um lugar digno e funcional na moderna sociedade de consumo. Individualmente ou em grupos formais e informais, catadores esto sujeitos em seu trabalho cotidiano e autnomo ao de atravessadores, baixa remunerao, mais propcios a doenas, arriscando a prpria vida, mediao poltico-eleitoral na concesso de benefcios e falta de expectativa com relao superao das condies degradantes para si e para os seus. Nessa frmula ganha-ganha, podemos reciclar errantes e fracassados, reduzir gastos pblicos com despesas sociais e de destinao do lixo urbano, viabilizar, pela explorao dos trabalhadores e a negao de direitos, empresas do negcio do lixo e outras socialmente responsveis e, ao mesmo tempo, salvar o planeta. E o mais importante, podemos continuar vivendo realizando os nossos sonhos (de consumo) sem grandes transtornos e culpas. Portanto, necessrio ateno e um posicionamento claro e contundente contra uma incluso marginal mediante a combinao do repertrio discursivo e prtico das preocupaes ambientais, sociais e da ES. Uma verso romntica e, s vezes, pragmtica da questo ambiental pode impedir, restringir e subverter o potencial emancipatrio da ES, reproduzindo sob novas formas a desigualdade social e ambiental. A experincia tem demonstrado que, por outro lado, as condies estruturais de muitos empreendimentos impem fortes restries adoo de formas de produo de baixo impacto ambiental. Desenvolver novas formas de produo e adotar novos insumos para o setor, reciclagem de materiais, aproveitamento e consumo de fontes alternativas de energia, no desperdcio de gua e menor uso de produtos qumicos prejudiciais sade em seus processos de produo alimentcia exigem grandes investimentos em pesquisas, no desenvolvimento tecnolgico e em estruturas institucionais adequadas. A extrema misria no poder ser usada por muito mais tempo como argumento para se deslocar para um segundo plano problemas relacionados degradao de recursos naturais e contaminao e exposio a riscos de consumidores e dos prprios trabalhadores da ES. Isso, no apenas porque essa situao atenta contra os seus prprios princpios, os quais, alis, diferenciam e os legitimam como alternativa ao atual modelo hegemnico, mas compromete em bases racionais a realizao do projeto da ES em um futuro prximo ou longnquo. Eis uma contradio que dever ser enfrentada de imediato. Os esforos para dominar conhecimentos que respondam s demandas da sustentabilidade e da ES devem enfrentar um conjunto enorme de desafios. Esse assunto j vem sendo estudado em outros lugares, cabe aqui apenas destacar alguns aspectos relevantes luz de experincias.
Um cuidado especial necessrio para no se cair num certo basismo, a mxima de ao que considera que o que vem das bases sempre bom, desejvel e suficiente para a construo e consolidao de ES. Por certo que a relao entre o conhecimento popular e tradicional e o conhecimento tcnico-cientfico remonta um antigo, polmico e delicado debate. Esse debate complicado ainda mais pelo fato de dever considerar os princpios da ES. Entendemos que nenhum conhecimento deve ser desperdiado nesta tarefa, pois no h clareza definitiva sobre os melhores caminhos, nem mesmo consenso sobre onde queremos chegar. Mas, acima de tudo, o conhecimento produzido um patrimnio da humanidade e deve ser colocado a servio do bem-estar, justia e sustentabilidade de todos os seres vivos. Importante tambm, considerar que no caso especfico da ES na atualidade, a opo estratgica dominante lutar no terreno do inimigo, disputar diretamente seus consumidores, rivalizando a eficincia de processos produtivos, padres de qualidade, fora de marketing, investimentos em pesquisa e desenvolvimento de produtos, privilgios no acesso a programas estatais de financiamento e de produo cientfica e tecnolgica. Uma analogia com o confronto entre Davi e Golias no seria nada imprpria, embora no nosso caso o fim da histria penda geralmente para o outro lado. Muito embora esse destino seja normal para os movimentos de base insurgentes, o que est em jogo para os sujeitos da ES a capacidade de articular, reunir e transformar conhecimentos sob bases solidrias num grau tal que se torne realmente uma alternativa de produo e de consumo sustentveis ao mercado capitalista como est colocado. Portanto, no cenrio apresentado, os ingredientes criatividade e competncia so essenciais para reduzir a subordinao dos grupos de ES ao mercado capitalista e seus efeitos socioambientais degradantes. (TUDO AO MESMO TEMPO, 2002). O problema do basismo que muitas vezes ele pode ser usado como forma de legitimar a letargia e a incapacidade de setores especialistas em enfrentar problemas complexos, desobrigando-os da busca de respostas na medida em que transferem para grupos de produo em condies vulnerabilidade social e institucional a responsabilidade de superar um contexto que os impingiu a essa condio. Embora este fenmeno no seja nada estranho ao funcionamento das burocracias, que costumeiramente substituem fins pelos meios como prioridade, a ameaa desse quadro construo e consolidao da ES evidente. Ela um campo em disputa, a ordem de obstculos sua efetivao enorme e, embora vacilante, seu carter subversivo ao sistema atual quase autoevidente. Nesse sentido, provvel esperar mais cedo ou mais tarde esforos dentro e fora do Estado para debilitar e deslegitimar, junto aos consumidores, as organizaes,
lderes, produtos e servios da ES. O descuido com os impactos ambientais e a sade humana nas atividades e produtos pode ser usado para preterir e impedir o consumo de produtos e servios da ES, fator agravado pelo disseminado carter informal e pela ausncia de licenciamento ambiental dos empreendimentos. necessrio tornar mais efetivas as exigncias para que o Estado, governos e universidades ofertem condies de apoio similares s empresas capitalistas na forma de transferncia e parcerias no desenvolvimento tecnolgico alternativo, que incorpore os princpios da ES e da sustentabilidade. Por fim e num sentido mais amplo, necessrio destacar a importncia da cultura poltica como fator restritivo para uma maior incorporao pela ES de princpios de sustentabilidade ambiental. O meio ambiente a base natural o ar, gua, o solo, os minerais, a flora e a fauna - sobre a qual se estruturam as sociedades humanas. a partir deste suporte fsico, qumico e bitico que as sociedades travam uma relao de troca com a natureza no encalo da sobrevivncia, mediada pela cultura, a qual designa formas particulares de reproduo de sua organizao social. Por seu carter essencial vida humana, em certas condies de oferta, os recursos naturais tendem a ser compreendidos como sendo por excelncia pblicos e de uso comum, porm tambm finitos no tempo e no espao. Sua escassez natural ou socialmente definida de interesse coletivo, pois expressa possibilidades e formas de vida no presente e futuro de vida em sociedade. por meio da cultura que essas possibilidades e formas de interao entre a sociedade e a natureza podem ser conhecidas, criticadas e transformadas no que diz respeito ao acesso, preservao e uso destes recursos como formas de poder social. (BORINELLI; LANZA, 2008). Uma cultura poltica dominante encontrada em cada sociedade. a construo social particular do que conta como poltico, o domnio de prticas e instituies, retiradas da totalidade social, que historicamente vm a ser consideradas como propriamente polticas (CULTURA E POLTICA, 2000), poderamos ainda complementar, as regras institucionais sobre a forma de exercer o poder, quem, como e os contedos legtimos que do base a um exerccio de dominao histrica e espacialmente definidos. Na Amrica Latina formou-se historicamente uma cultura poltica hbrida e contraditria. Princpios de origem europeia e norte-americana como o universalismo, racionalismo e individualismo vem sendo incorporados nas culturas nacionais como respostas s injunes exgenas, sem mudar suas feies autoritrias e patrimoniais. Assim, tais princpios exgenos convivem formal e subordinadamente com outros de uma ordem autoritria, esses garantidores da excluso social em sociedades extremamente hierarquizadas e injustas. (BORINELLI; LANZA, 2008).
O patrimonialismo uma derivao do tipo de dominao tradicional, desenvolvido por Max Weber, usado para indicar formas de dominao poltica em que as esferas pblica e privada se confundem, com o predomnio da segunda. Nesta tradio, toda ideia de pblico inspirada nas relaes e interesses privados, as quais tm como centro o poder discricionrio patriarcal sobre a unidade familiar. No Brasil, desde a colonizao ibrica, uma estrutura de poder patrimonial vem sendo identificada como uma racionalidade ativa e predominante na dinmica das instituies pblicas e privadas. Ou seja, em vez de ter sido superada por novas racionalidades relacionadas ao capitalismo moderno, uma forma hbrida de cultura poltica teve origem, no qual a privatizao da poltica e da economia se autorreforam. Quando pensamos a cultura poltica no falamos apenas deles, os oponentes, mas sob formas e intensidades relativas, da maneira como todos ns lidamos com a condio do exerccio do poder e da poltica. Por exemplo, no Brasil, as posturas autoritrias e patrimoniais atravessam os mais diversos grupos polticos de direita esquerda, das associaes empresariais e de moradores s ONGs, das burocracias estatais e empresarias aos empreendimentos autogestionrios e de ES. A exclusividade da instituio da propriedade privada ou estatal nos moldes patrimonial e capitalista impede o exerccio de outras formas de regimes de propriedades pblicas, a exemplo da comunal ou autogestionria. Essas requerem uma sustentao em valores democrticos e em uma esfera pblica ativa. Assim, fica tambm impedido um senso concreto de responsabilizao pelo uso e conservao do patrimnio natural pblico e, portanto, de interesse e uso coletivo. Como a terra vem sendo, antes de tudo, um instrumento de dominao, o seu destino no compete aos sem direitos, j que o coletivo e o futuro so um assunto que diz respeito s elites e ao Estado. Mas, ao ser assim apresentada, essa equao tambm a chave para a crtica e a construo de outra sociedade.
A democracia e o meio ambiente so faces da totalidade da vida social em que a desigualdade ambiental - o acesso aos recursos e servios naturais em condies de dignidade - est entrelaada com a desigualdade social, poltica e econmica. O desafio a todos, presente no projeto ecologista, de forma tica e poltica evitar a pilhagem socioambiental do futuro, da utopia. A relao entre cultura, poltica e a questo ambiental indica a necessidade de uma politizao das formas de percepo da apropriao dos recursos naturais, sem o que qualquer projeto de sociedade sustentvel e justa desaparece do horizonte utpico. (BORINELLI; LANZA, 2008, s/p).
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Tanto o ecologismo, conforme entende Martnez Alier (1998), como a ES assumem a vez de uma cultura alternativa, utpica e emergente que tenta congregar culturas residuais - resistentes incorporao capitalista e dizimao -, para se constituir em alternativa ao modelo de sociedade capitalista autoritrio e insustentvel. Eles tm um carter amplo para se interpretar a organizao da dominao e da desigualdade social, econmica, poltica, ambiental e cultural. Sua abrangncia, por sua vez, torna-se mais concreta e significativa a projeo utpica de uma sociedade alternativa e no capitalista, desafiando-nos pessoal e coletivamente, pela mudana de estilo de vida, a assumir a radicalidade deste projeto. A complexidade, a dinmica, a sobreposio e o acmulo de irracionalidades e contradies no mundo contemporneo representam colossais desafios para pensar a realidade, exigindo a reelaborao contnua dos instrumentos analticos e teorias. necessrio que incubadoras, universidades e instituies pblicas deem em suas aes maior centralidade questo ambiental na discusso, formao e aos critrios de seleo de grupos a serem apoiados no planejamento e elaborao de estratgias dos empreendimentos; participem ativamente no financiamento e suporte para pesquisa de tecnologias alternativas. Por outro lado, preciso que as posies institucionais ocupadas dentro do Estado, e seus respectivos recursos pbicos, no sejam desperdiados. Nada indica que as brechas abertas em governos mais progressistas persistiro, da a constante ateno e urgncia em se constituir uma ES slida e autnoma.
O Estado e a Economia Solidria

A discusso sobre a relao entre Estado e ES merece uma ateno parte, mas ela foge do escopo deste texto. Assim mesmo, cabe pelo menos registrar alguns pontos centrais para pens-la. O Estado moderno no Ocidente desenvolveu-se paralela e articuladamente com o mercado capitalista, da os seus vnculos estruturais. O mercado dificilmente existiria sem a regulao estatal, seu poder de coero, seus investimentos em infraestrutura etc. Em contraparte, todo o funcionamento deste, em seus diversos aparelhos e instncias, depende, em ltima medida, da atividade econmica dos capitalistas. dessa forma que, dependentes da sustentabilidade da economia capitalista, governos, mesmo progressistas, necessitam favorecer o bom e tranquilo funcionamento da economia para, no limite, no cessar o fluxo de tributos. Alm disso, numa dimenso mais poltica, essa parcialidade a favor do capital necessria para a manuteno da legitimidade de governos e partidos, mais recentemente denominada de governabilidade, o que tambm tem uma repercusso
direta no potencial poltico-eleitoral dos grupos e partidos aspirantes a continuar ou assumir o poder estatal. Tal condio exige que as instituies estatais operem uma diversidade de filtros orientados por uma seletividade especfica. Num sentido positivo, apoiando a acumulao conforme os requisitos dinmicos do mercado capitalista, e, negativamente, reprimindo foras que se apresentem como ameaas a essa acumulao (OFFE, 1986), a exemplo das demandas ambientalistas e aquelas que advogam modelos produtivos e de sociabilidade alternativos. Assim, a contradio central do Estado capitalista a de que ele deve a um s tempo garantir as condies que favoream a expanso capitalista e apresentar-se como um ente acima dos interesses de classes, representante do bem comum. Mesmo em suas derivaes, como o Estado patrimonial brasileiro, o Estado o representante de todos os segmentos presentes em uma sociedade capitalista. Em momentos de crises, como as da dcada de 1990, suas contradies ficam mais evidentes no teor das reformas administrativas, enfim na reconfigurao do aparelho institucional e administrativo, para atender s novas demandas do capitalismo globalizado.1 Por outro lado, no Brasil, observou-se desde os anos 1980 a necessidade de resposta s demandas surgidas do agravamento da misria e da degradao ambiental. Mesmo que de forma secundria e subordinada s premissas e coordenadas da economia de mercado, diversas polticas e programas conquistaram espaos importantes dentro do Estado, muitos como expresso de lutas e conquistas eleitorais de movimentos sociais. Em boa medida esse foi o caso da ES, que recuperando e fundindo princpios anarquistas, comunitrios e populares vem forjando um modelo alternativo de economia e de sociabilidade que confronta o atual modelo hegemnico. Iniciada nos anos 1990 pela iniciativa de incubadoras universitrias e municipais, ONGs e governos progressistas, a ES alcanou na ltima dcada importante posio na burocracia estatal e reunio de recursos de poder nas instncias federal, estadual e municipal. A criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), da Conferncia Nacional de Economia Solidria do Brasil, dos Fruns de Economia Solidria, alm dos Centros Pblicos de Economia Solidria, sem contar outras diversas formas de programas estaduais e municipais que so mais permeveis
1 Essas premissas conceituais no devem conduzir a desconsiderao de outros fatores que ajudam a compreender as aes do Estado. A cultura poltica (universalismo, pratrimonialismo e clientelismo), a burocracia, as corporaes de funcionrios pblicos, as relaes e o contexto poltico e econmico nacional e internacional, ideologia do governo devem tambm ser levados em conta para uma anlise mais densa do Estado e das polticas pblicas em contextos especficos.
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participao da sociedade civil, como afirma Cunha (2007), destacamse por sua potencial contribuio para a politizao da sociedade civil, a democratizao do Estado e a redefinio das relaes entre Estado e sociedade. Com o frequente uso de conselhos e conferncias, tais como fruns decisrios a sociedade civil, adquire mais poder de influir sobre as polticas de estado e a possibilidade de acompanhar de perto a execuo destas, como de influenciar na destinao de fundos pblicos, o que contribui para avanos considerveis no modelo democrtico. Embora marginal em relao economia oficial parece possvel afirmar que um modelo de cultura econmica alternativa nunca gozou de condies institucionais to propcias no Brasil. Isso tem demonstrado que, em que pese o carter do Estado, um terreno mais favorvel tem sido conquistado, numa relao que poderia ser associada guerra de posio, cunhada pelo italiano Antonio Gramsci. O economista Paul Singer, dirigente da SENAES e um dos mais importantes estudiosos e divulgadores da ES no Brasil, compartilha da premissa de que sem a interveno do Estado s expectativas em relao aos avanos da ES so bastante pessimistas. O Estado seria essencial para apoiar empreendimentos, sobretudo nos primeiros anos de vida, alm de criar mecanismos que garantam certa equidade entre as diferentes experincias de ES, evitando-se o gigantismo e a concentrao excessiva de poder e renda. O Estado tem papel preponderante como incentivador desse modelo socioeconmico, mediante a disponibilizao de linhas de crdito especiais, desenvolvimento tecnolgico, assim como, priorizar a compra dos produtos e servios das redes de ES, de acordo com as necessidades de abastecimento do Estado. Tais estratgias de concesso de privilgios justificam-se como mecanismo de fortalecimento inicial dessas organizaes, no entanto no deve permanecer infinitamente a ponto de gerar dependncia excessiva e acomodao, mas escalonadas no tempo, de forma a garantir-se um processo de desenvolvimento autnomo.
A ajuda do Estado ser um fator importante para o movimento das cooperativas de produo, por uma srie de motivos. O primeiro que os trabalhadores no dispem de capital nem propriedades que pudessem oferecer como garantia para levantar capital no mercado financeiro. O segundo que as firmas capitalistas, que concorrem com as cooperativas de produo, tambm contam com a ajuda do Estado, sob as formas usuais de isenes fiscais e crdito favorecido. Portanto, para concorrer em condies de igualdade com estas firmas, as cooperativas de produo precisam do apoio do poder pblico. (SINGER, 2002, p. 92).
Mesmo que em muitas experincias no seja to fcil distinguir a autonomia da ES em relao ao Estado, para Singer
O Estado no deve ser responsvel pela Economia Solidria, ela dever ser iniciativa das pessoas. A opo pela Economia Solidria tem que ser autntica e por valores. [...] Qual a importncia do governo? criar condies razoveis para que as pessoas possam viver isso. O nosso papel praticamente de ajuda, no de tomar o lugar das pessoas. Na medida em que a Economia Solidria continuar crescendo como vem crescendo, nosso papel no governo dar toda a ajuda possvel. (SINGER, 2009).
O autor no ignora que o Estado seja um campo de disputa entre classes e espao para outras ordens de conflitos, bem como que a ES enfrente barreiras funcionais e polticas. (SINGER, 2010). O estado, em qualquer democracia capitalista, um campo de disputa entre foras ideolgicas que representam as classes proprietrias do capital e as que representam as classes desprovidas de capital prprio, que para sobreviver tm de encontrar compradores de sua capacidade de trabalho ou dos servios e bens que conseguem produzir. Isto sem dvida uma simplificao, pois alm da luta entre as duas classes bsicas da sociedade, h conflitos oriundos de antagonismos ticos, regionais e locais, alm da luta entre as foras polticas visando o exerccio do poder de estado. (SINGER, 2010). Entretanto, o economista mais otimista com relao s possibilidades de sucesso da ES no enfrentamento dos constrangimentos impostos pelo carter de classe do Estado. Uma crtica posio ES de Singer apresentada por Cunha:
Sem a compreenso da lgica pela qual atua a autorreproduo do capital, amparada por um Estado atravessado pelos interesses da classe capitalista e que assegura suas demandas por meio de polticas governamentais e de um corpo jurdico-formal, no podemos pensar em uma transformao social possvel. Singer, ao deixar de lado essa discusso, acaba por atribuir apenas aos indivduos e sua ao poltica, a capacidade de transformao. Mas, como alerta Gaiger (2005), preciso identificar as coeres intransponveis, que descartam certas possibilidades em cada momento histrico. No que a transformao social no seja possvel, mas para que ela se torne concreta preciso que levemos a srio os mecanismos de coero a que estamos submetidos e construamos propostas que visem enfrent-los e modific-los. Nos marcos do capitalismo, acredito que sem a transformao do Estado, de seus aparelhos e de sua materializao jurdico-legal, no possvel pensar em uma sociedade que no priorize a valorizao do capital. (CASTRO, 2009, p. 9).
No nos parece que em pocas de democracia de baixa intensidade e de desestatizao da regulao social em favor do mercado via empresas transnacionais, (SANTOS, 2007) as conquistas da ES em termos de disputa de espao no aparelho do Estado e por recursos pblicos devam ser minimizadas. Essas conquistas so histricas, contudo, no diminue em nada o fato de que percorre-se um caminho incerto e s vezes arriscado, o que exige muita ateno crtica, criatividade, compromisso e competncia. preciso prevenir-se contra as armadilhas do engaiolamento das demandas solidrias pelas burocracias do Estado, as estruturas de vnculos poltico-eleitorais e personalismos, e, sobretudo, com as prprias restries do Estado capitalista. O sucesso e expanso da ES devem angariar no necessariamente mais apoio, mas um maior grau de oposio organizada, o que pode induzir a conformismos e retrocessos. As brechas abertas para a expanso e consolidao da ES tambm podem se fechar. Seja como for, como todo ato poltico insurgente, a ES uma aposta em um terreno adverso que nos desafia em nossas convices, pacincia e criatividade. As experincias de ES so uma oportunidade insubstituvel de fomentar laboratrios de utopias, de fragmentos de relaes econmicas, sociais e polticas pautadas pela busca da emancipao, cuja amplitude, independente do sucesso econmico, s pode ser encontrada em um nmero muito pequeno de instituies, partidos, grupos e movimentos alternativos.
Consideraes finais
Todo o discurso em torno de alternativas econmicas e sociais ao modelo capitalista tradicional passa por um novo tipo de organizao econmica, que seja capaz de enfrentar a lgica do monoplio da empresa individual, alicerada na maximizao do lucro e na explorao e avanar para iniciativas amparadas na equidade, na solidariedade e na sustentabilidade ambiental. Tendo esses princpios como base, as diversas abordagens da ES apontam para alternativas como as cooperativas solidrias, articuladas em redes complementares que possibilitam o seu fortalecimento diante de um ambiente inspito, aglutinando e integrando instituies variadas como universidades, centros de pesquisa, ONGs e o prprio poder pblico. Ainda que no seja unanimidade dentro da ES, acredita-se na tese defendida por Singer e Sousa Santos que vem no apoio do Estado uma fora fundamental para impulsionar e consolidar as iniciativas de ES, alm de perceberem como incoerente a possibilidade de desarticular as experincias de ES de uma proposta maior de participao poltica, avanando-se no plano democrtico ao eliminar a diviso tradicional entre a democracia poltica, de um lado, e o despotismo econmico do outro.
O modelo econmico solidrio parte de uma proposta poltica abrangente e revolucionria, mas necessita de maiores avanos na legislao de forma a se reconhecer a sua natureza social e as suas particularidades decorrentes da escassez de recursos financeiros, materiais, informacionais e tecnolgicos. Nesse sentido, defende-se a parceria entre poder pblico e as iniciativas de ES, fazendo com que estas se tornem fornecedoras privilegiadas de algumas das demandas pblicas. Esta proposta justificase pelo carter social dos empreendimentos, garantindo-se um ambiente favorvel ao seu fortalecimento, pelo menos inicial, transferindo-se renda com a contrapartida em produtos ou servios. Por outro lado, as relaes da ES com o Estado e com as questes ambientais devem ser inseridas mais consistentemente nas pautas de discusso sobre a construo e as perspectivas dos empreendimentos solidrios. Essas relaes precisam ser pensadas como trazendo consigo oportunidades e armadilhas que podero ter uma grande influncia na fora e na legitimidade do projeto da ES. A sensibilizao da opinio pblica torna-se imprescindvel para que a ES se fortalea e prolifere como alternativa, no s econmica, mas societal. Para isso, essencial que as pessoas, ao mesmo tempo, optem por seus produtos e servios e incorporem suas bandeiras e valores num processo contnuo de transformao cultural. A substituio do paradigma atual pressupe um abandono do economicismo como parmetro de desenvolvimento, incorporando a complexidade e as mltiplas dimenses e potencialidades humanas, como a espiritualidade, o afeto, o cuidado e o comprometimento mtuo. Embora o futuro seja incerto, temos na ES coordenadas promissoras para uma real transformao da estrutura socioeconmica vigente rumo a uma sociedade mais justa, solidria e sustentvel.
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AS MOTIvAES E DESAFIOS PARA A CONSOLIDAO DA ECONOMICA SOLIDRIA

Sinival Osorio Pitaguari Mrcia Regina Gabardo da Cmara
Introduo
Nas ltimas dcadas vem crescendo no Brasil os movimentos sociais e as polticas pblicas que visam desenvolver um modo alternativo das pessoas trabalharem para garantir sua subsistncia e melhorar sua condio de vida. Entre esses movimentos, tem destaque a Economia Solidria, que tem por princpio a unidade entre trabalho cooperativo e a propriedade dos meios de produo. Ela visa priorizar a solidariedade competio, a preservao dos postos de trabalho como primazia lucratividade, e a distribuio dos frutos do trabalho entre os produtores diretos. Esse movimento segue uma tendncia mundial, uma reao popular aos problemas causados pelo modo de produo capitalista, como a excessiva concentrao de renda, o aumento do desemprego estrutural, os nmeros assustadores da violncia e da marginalidade social, a inquietante falta de segurana dos cidados, o consumismo predador, a ganncia desmedida e a avidez pelo lucro, que provoca a poluio e a exausto dos recursos naturais, destruindo assim os ecossistemas locais, mudando o clima global. Os trabalhadores que aderem economia solidria se unem em redes e/ou cooperativas de produo e comercializao, onde em vez de buscar emprego assalariado numa empresa capitalista so proprietrios ou scios dos negcios. A cooperao entre os trabalhadores permite superar as dificuldades presentes no trabalho autnomo individual, e d a possibilidade dessas atividades sobreviverem frente competio com as empresas que se utilizam da explorao do trabalho assalariado. A conjuntura econmica atual favorece a busca dessas formas alternativas de trabalho. O mundo vive hoje uma das maiores crises cclicas da histria do capitalismo, o que deixa mais visveis as consequncias malficas deste modo de produo. Nas ltimas quatro dcadas, houve uma sucesso de crises de gravidade considervel, as crises do petrleo nos anos 1970, a crise da dvida externa dos pases em desenvolvimento nos anos 1980, a crise do socialismo real no final dos anos 1980 e comeo dos anos 1990, e as crises do Mxico, Tigres Asiticos, Rssia, Brasil e Argentina no perodo de 1994 a 2002, e agora, a crise mundial detonada a partir da crise
dos EUA em agosto de 2008. Essa sequncia de crises parece corroborar com as teses de que este perodo uma fase recessiva dos chamados ciclos longos. A crise atual amplia indignao da populao e sua desesperana em encontrar um espao de insero no mercado capitalista nos moldes tradicionais. No Brasil, a situao tambm no nada favorvel. O aspecto mais visvel da problemtica colocada a permanncia de altos ndices de desemprego ou subemprego da fora de trabalho, que no absorvida pelo mercado de trabalho tradicional mesmo nas fases de prosperidade. Esse quadro vem reforar a necessidade de criar mecanismos inovadores de gerao de renda que possam ultrapassar a lgica do mercado tradicional, demonstrando ineficincia na tarefa de incluso de uma consistente parcela da sociedade. J existem em algumas cidades do pas entidades ligadas ao poder pblico e tambm sociedade civil que vem desenvolvendo um rduo trabalho, visando gerao de trabalho e renda para a populao excluda do processo de crescimento econmico, dentro do perfil chamado de economia solidria. Ela segue uma diretriz traada pela Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), inserida no Ministrio do Trabalho e Emprego do Governo Federal. Porm, h muitas questes que precisam ser melhor esclarecidas, e que so expostas no presente trabalho como guia para uma agenda de pesquisa. Neste artigo sero analisados os motivos que deram origem ao movimento de economia solidria, como ela surgiu nas economias capitalistas, e sua atual configurao. Por fim, sero estudados os desafios enfrentados pela economia solidria e que demandam reflexo por parte de quem se envolve com ela, trabalhadores, consumidores, formuladores de polticas pblicas e pesquisadores.
As motivaes da economia solidria

A economia solidria surge como uma resposta s contradies do modo de produo capitalista, em especial separao do trabalhador dos meios de produo, e as suas consequncias, como a necessidade de se submeter explorao do trabalho assalariado, ou pior que isso, ao desemprego. Segundo Marx (1984), uma das caractersticas especficas do modo de produo capitalista a existncia de uma superpopulao relativa permanente, ou seja, de uma massa maior ou menor de trabalhadores desempregados, ou exrcito industrial de reserva. As causas so vrias: em primeiro lugar, porque em uma economia capitalista pura os trabalhadores no possuem meios de produo para garantir sua subsistncia, e por isso
so obrigados a procurar emprego nas empresas capitalistas, sem garantia alguma de que vo realmente conseguir. Isso foi resultado do processo chamado por Marx de acumulao primitiva do capital. (MARX, 1984, v.I, t.2, cap. XXV). Em segundo lugar, porque os capitalistas esto sempre buscando desenvolver a produtividade, para isso precisam aprimorar os mtodos de organizao do trabalho e criar novas mquinas, com o objetivo de diminuir seus custos individuais e obter lucros extraordinrios ao vender as mercadorias pelo seu valor social. A economia de fora de trabalho e, consequente, o desemprego aparece ora como meio, ora como consequncia dessa busca incessante por maiores lucros. (MARX, 1984, v.I, t. 2, cap. XXIII). Em terceiro lugar, porque o processo de acumulao desigual, as empresas que tm um volume maior de capital geralmente conseguem obter melhores tecnologias, conseguem aumentar a produtividade do trabalho e reduzir os custos de produo, assim, obtm lucros extraordinrios, o que leva concentrao de capital. E as empresas que no acompanham este ritmo acabando falindo ou so compradas pelas maiores, o que Marx chama de centralizao de capital. Portanto, a concorrncia capitalista leva ao monoplio em torno de grandes empresas. O resultado de todo este processo que a escala mnima de produo eficiente tende sempre a crescer, aumentam as economias de escala, e isso tambm poupa mo-deobra. (MARX, 1984, v.I, t. 2, cap. XXIII). Em quarto lugar, porque a segunda causa eleva a composio orgnica do capital, provocando a tendncia decrescente da taxa de lucro e, at certo ponto, essa queda da taxa geral de lucro compensada pelo aumento da sua massa total, gerada pelo aumento da produo e das vendas. Porm, quando a taxa de lucro atinge um limite mnimo, a partir do qual uma nova acumulao de capital far a massa total de lucro das empresas cair em vez de aumentar (situao de super acumulao de capital), detona-se uma crise geral, iniciada pela queda nos investimentos, que reduz a produo e os empregos, primeiro nos setores que produzem meios de produo, depois nos setores que produzem meios de subsistncia para os trabalhadores, e bens de luxo para os capitalistas. As crises ampliam em muito a manifestao do desemprego durante seu perodo de durao. Entretanto, as crises tambm criam as condies necessrias para a retomada do crescimento econmico, porque no seu processo, a destruio do capital excedente e obsoleto, ocorre elevao da taxa de mais-valia pela queda dos salrios e h uma reduo da composio orgnica do capital pela queda do preo dos meios de produo. Essas so as condies necessrias para que a taxa de lucro suba novamente a patamares elevados, estimulando o retorno dos investimentos, com eles
a economia volta a crescer e a taxa de desemprego volta normalidade. (MARX, 1984, v.III, t. 1, caps. XIII a XV; PITAGUARI e LIMA, 2005). As trs primeiras causas so estruturais, inerentes ao processo de acumulao de capital, que no s reproduz o capital em escala ampliada, mas tambm reproduz a fora de trabalho numa proporo sempre maior do que o capital capaz de absorver. A quarta causa conjuntural, e a principal responsvel pela flutuao das taxas de desemprego. No conjunto, essas quatro causas fazem com que a oferta de fora de trabalho seja sempre maior que a demanda. Marx relata que h quatro formas de existncia da superpopulao relativa: a) a flutuante, caracterizada pela rotatividade da mo-de-obra e pela influncia dos ciclos econmicos; b) a latente, caracterizada pela utilizao de mo-de-obra de baixa qualificao em processos de trabalho relativamente arcaicos, mas que podem ser rapidamente modernizados liberando mo-de-obra para a indstria moderna;1 c) a estagnada composta, sobretudo, por trabalhadores de ocupao completamente irregular (informal) e pelo trabalho domiciliar; e, finalmente; d) o conjunto representado pela camada da superpopulao relativa que cai no pauperismo, no qual inclui: i) trabalhadores aptos ao trabalho; ii) rfos e crianas indigentes; iii) degradados, maltrapilhos, e incapacitados para o trabalho (mendigos, incapazes, mutilados, doentes e velhos). Marx abstraiu desta lista o lumpemproletriado: vagabundos, delinqentes, prostitutas. (MARX, 1984, v.I, t. 2, p. 206-209). A crtica de Marx ainda mais aguda contra a explorao dos trabalhadores pelos capitalistas. Segundo ele, o lucro provm do trabalho excedente, ou seja, o tempo de trabalho alm daquele necessrio para garantir a subsistncia dos trabalhadores, esse trabalho extra no pago aos trabalhadores (mais-valia) apropriado pelos capitalistas. (MARX, 1984, v.I, t. 1). Juntamente com as causas do desemprego, essa a principal causa da acumulao de riqueza de um lado e da acumulao de pobreza e misria de outro lado nas economias capitalistas. Os economistas polticos clssicos e os economistas neoclssicos, influenciados pela Lei de Say, defendiam a tese de que em um sistema competitivo de livre mercado puro s haveria desemprego voluntrio, j que toda oferta geraria sua prpria procura, e que o mercado sempre se equilibraria
Um bom exemplo nos dias atuais o uso do corte de cana manual, que pode ser substitudo pela corte mecanizado liberando mo-de-obra, nas seguintes hipteses: a) se uma futura tendncia de escassez de fora de trabalho vier a elevar demasiadamente o salrio dos trabalhadores; ou pior que isso, b) se o custo das mquinas e dos combustveis utilizados cair tanto que torne mais vantajoso seu uso, mesmo com os baixos salrios pagos hoje para os cortadores de cana.
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no nvel de pleno emprego, ou do produto potencial. Eles acreditavam que as crises, quando aconteciam, eram causadas por fatores extraeconmicos, como intervenes indevidas no mecanismo de flutuao de preos (greves de trabalhadores, cartelizao do mercado, interveno governamental), catstrofes naturais, crises polticas, e guerras. Em condies normais, a lei da oferta e da procura trataria de alocar eficientemente os fatores de produo no nvel de emprego. (BRUE, 2005). Muito embora tenha uma origem neoclssica, segundo destacam Lima e Pitaguari (2005), Keynes reconheceu que as crises cclicas so prprias da dinmica interna do capitalismo. Inicialmente, ele rejeitou a tese do desemprego voluntrio, reconheceu que os trabalhadores sempre ofertam trabalho e afirmou que os trabalhadores podem resistir baixa nominal do seu salrio, mas tm pouca fora para impedir uma reduo real dos salrios, de fato esto mais preocupados com seus salrios relativos. Tambm verificou que o nvel de emprego varia mesmo quando o salrio real fica constante, e que a principal causa determinante do nvel de emprego no curto prazo a demanda efetiva, e esta depende, sobretudo, do nvel de investimento agregado, que por sua vez depende da comparao feita pelos capitalistas entre a taxa de retorno esperada (eficincia marginal do capital) e a taxa de juros. Se a taxa de retorno esperado for maior que a taxa de juros, haver um bom nvel de investimento e isso puxa o nvel de emprego, produto e renda para cima, caso contrrio, a tendncia de recesso ou crise. Para Keynes (1983), a propenso marginal a consumir decresce medida que cresce a renda, impondo limites cada vez menores demanda efetiva e eficincia marginal do capital. Por isso, Keynes e seus seguidores propuseram uma srie de polticas macroeconmicas tidas como necessrias para evitar ou, pelo menos, amenizar as crises cclicas e o desemprego. Desde ento, o debate que se seguiu entre os defensores das economias de mercado, gira em torno do grau mais adequado para a interveno do governo na economia. Contudo, predominou no perodo que se seguiu a crise de 1929 at a crise de estagflao dos anos 1970, a corrente mais intervencionista. A partir de ento, uma linha mais liberal retomou a hegemonia, principalmente aps as polticas de Margaret Thatcher na Inglaterra, de Ronald Reagan nos EUA, e, mesmo antes, com Augusto Pinochet no Chile. Essa tendncia preocupou-se, sobretudo, em reduzir os gastos do Estado, estabilizar o nvel de preos e abrir espaos para a iniciativa privada, destinada acumulao de capital. Os resultados foram taxas de crescimento econmico reduzidas e uma significativa piora do nvel de desemprego, e a diminuio das polticas de compensao. (MAGALHES, 2006).
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A reestruturao produtiva do capital, a globalizao2 e outros problemas de manifestao mais recente tambm contriburam para o surgimento, ou retomada da economia solidria. O processo de reestruturao produtiva do capital, segundo Pochman (2001), baseado na incorporao da automao microeletrnica no processo de trabalho e na superao do modelo rgido taylorista e fordista de organizao e de diviso do trabalho por um modelo mais flexvel chamado de modelo toyotista. As mudanas na produo permitiram que as empresas aumentassem ainda mais a economia de trabalho, e elevou em muito a escala mnima de eficincia produtiva. Isso contribuiu com a acelerao do processo de internacionalizao de capital, agravando, assim, o problema do desemprego e da excluso social em escala mundial, principalmente nas naes menos desenvolvidas, ainda que algumas naes em desenvolvimento tenham se beneficiado deste processo. A concentrao regional da renda em torno de polos modernos e a concentrao da pobreza e misria nos outros polos pioraram, por isso, dentro de um mesmo pas pode-se verificar o aumento da melhoria das condies de vida de algumas regies, e a piora de outras tantas. Na frica h pases onde a excluso do mercado de trabalho formal capitalista se d quase que por inteiro. (POCHMANN, 2001).3 Outra grande preocupao dos novos tempos com a questo ambiental. A tendncia de aquecimento global, o perigo da escassez de gua, o retorno de doenas como a dengue em grandes centros, e as novas gripes mostraram outros limites para a explorao capitalista. Cresce a noo de que insustentvel que o mundo todo venha ter o mesmo padro de consumo dos EUA e de outros pases ricos. Percebeu-se a importncia da reciclagem, do consumo de produtos orgnicos, da diminuio do uso de produtos qumicos etc. (MILANEZ, 2003). Ao mesmo tempo, quem ainda no entrou no padro de alto consumo, quer entrar. Para toda ao h uma reao, e a consequncia das mudanas que aconteceram no mercado mundial nas ltimas dcadas, as quais fizeram piorar em muito as condies de vida locais, principalmente nos pases
Para o autor, a globalizao no um fenmeno recente, um processo que comeou com as grandes navegaes e a conquista colonial das Amricas, da frica, da Oceania e da sia pelas potencias europeias, Portugal, Espanha, Holanda, Frana e Inglaterra. Desde o final do sculo XVI, possvel dizer que h um mercado mundial de troca de mercadorias. De l para c, a globalizao vem sendo aperfeioada, incrementada, com a incorporao de novos elementos, e, mais recentemente, a globalizao financeira do capital especulativo, a globalizao dos protestos contra a globalizao do capital etc. 3 Um caso emblemtico o do Mxico, que fez evoluir as Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs) ao norte e ao mesmo tempo excluiu regies inteiras ao sul, dando espao para ocupao da guerrilha zapatista. (POCHMANN, 2001).
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ou regies mais pobres do planeta, levaram o movimento social a buscar formas alternativas de produo e de garantia da subsistncia. No escopo deste trabalho o debate em torno das causas do desemprego, da pobreza, da misria, e nem mesmo do debate sobre as polticas macroeconmicas para a reduo destes ndices. Entretanto, importante destacar que este o pano de fundo no qual se insere a busca por formas alternativas de trabalho e de subsistncia entre os trabalhadores.
A evoluo da economia solidria como contraponto ao capitalismo em busca de uma definio atual
Na histria das sociedades capitalistas,4 a primeira grande tentativa de construo de um sistema produtivo solidrio surgiu na Gr-Bretanha, pouco tempo depois da revoluo industrial, a qual levou a explorao de trabalhadores, incluindo mulheres e crianas, at a exausto, com elevadas jornadas de trabalhos, baixos salrios, e, praticamente, nenhum direito. Foi neste contexto que Robert Owen, um grande empresrio do setor txtil, em vez de explorar ao mximo seus trabalhadores, resolveu proporcionar-lhes um tratamento generoso (reduo da jornada de trabalho, fornecimento de escolas para os filhos de seus empregados etc.). Porm, para o espanto e admirao geral dos capitalistas, o lucro de Owen aumentou em funo do aumento de produtividade do trabalho nas suas empresas, e acabou atraindo muitos empresrios a New Lanark. (SINGER, 2002). O sucesso de Owen foi to significativo, que ele tentou induzir o governo britnico a financiar a construo de aldeias cooperativas autogestionrias, para produo agrcola e industrial, para que os pobres pudessem produzir sua prpria subsistncia. Aps a ajuda inicial, essas cooperativas se manteriam por conta prpria, e isso seria mais barato do que ficar eternamente dando assistncia aos pobres desempregados. O governo britnico no aprovou essa ideia, muito menos seus colegas capitalistas, e o motivo claro, ela continha o germe do socialismo. Owen no desistiu e empenhou sua prpria fortuna nesta tentativa, numa fazenda, em New Harmony, no Estado de Indiana, nos EUA. Sua ideia era de que tal tentativa num meio social novo e por isso menos deteriorado pudesse dar certo. (SINGER, 2002). Segundo Vieira, a comunidade era dividida em seis departamentos: agricultura; manufatura; literatura, cincia e educao; economia domstica;
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Iniciativas como estas no so novas, por exemplo, no Novo Testamento, mais especificamente nos Atos dos Apstolos, vemos relatos deste tipo de atividade econmica entre os primeiros cristos. (ATOS, 4:32-35). Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 31
economia geral; e comrcio. (VIEIRA, 2005, p. 32). Infelizmente, a tentativa fracassou por uma srie de motivos. Primeiro, devido explorao sofrida por Owen pelos seus parceiros capitalistas, que estavam mais preocupados com a especulao. Segundo, devido heterogeneidade dos trabalhadores que l moraram, pois nem todos tinham o esprito adequado para a vida em comunidade proposta por Owen, muitos estavam interessados na repartio individual da propriedade da terra. Tambm, porque houve crescente falta de participao nas assembleias para a tomada de decises, este ponto destacado por Vieira pode ser um dos principais empecilhos para a consolidao de empreendimento autogestionrio ou mesmo do modo de produo socialista. Mas, o ponto mais destacado por Vieira para o fracasso da experincia de New Harmony foi que Owen a tratava como um empreendimento empresarial, manteve a propriedade sobre a terra e benfeitorias, e cobrava com juros altos por tudo que oferecia, inclusive o dispendioso sistema educacional dos filhos dos trabalhadores, e muitos deles estavam l apenas para fugir do desemprego e aproveitar das condies oferecidas aos seus filhos. Para Owen, suas comunidades tinham que ser autossustentveis e ainda financiar a criao de outras. Para Podmore, o principal problema da comunidade criada por Owen foi no reconhecer as diferenas de qualidade e quantidade de trabalho que os trabalhadores podiam ou tinham interesse de oferecer, ele conclui que:
[...] as sociedades que atingiram maior grau de prosperidade material e o mantiveram por algum perodo de tempo foram precisamente aquelas em que no se buscava o sucesso material, mas que os membros eram unidos por um entusiasmo religioso comum. (PODMORE apud VIEIRA, 2005, p. 34).
Essas afirmaes de Podmore so relevantes. De fato, uma experincia bem sucedida, que tem adeptos em nove pases, inclusive com alguns ncleos no Brasil, so as comunidades religiosas conhecidas como Doze Tribos.5 Eles vivem em comunidades, os meios de produo, os imveis e at suas refeies so comunitrios, eles mesmos educam seus filhos, e, geralmente, se envolvem na produo agrcola, na industrializao e na comercializao de alimentos orgnicos, as diferentes comunidades so integradas vertical e horizontalmente. Entretanto, talvez no pela concepo religiosa em si, mas por que a produo em regime de cooperao exige muita disciplina
Para conhecer a comunidade de Londrina-PR, pode-se acessar o site: <www.dozetribos. com.br>, ou sua pgina internacional no endereo: <http://www.twelvetribes.com>. Veja tambm o artigo Uma Nova Ordem Social. (DOZE TRIBOS, 2003).
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que, no caso, garantida pela prtica religiosa. A mesma disciplina pode ser encontrada numa empresa capitalista, conforme MARX (1984) atesta nos captulos sobre a cooperao, a diviso do trabalho e a acumulao primitiva do capital. O grande desafio generalizar essa disciplina num ambiente democrtico, com diversidade cultural, religiosa, de qualificao etc. Outro aspecto positivo a se considerar sobre a experincia das Doze Tribos, e que atende a preocupao levantada anteriormente por Podmore, que o grau de qualificao do seu pessoal relativamente homogneo e elevado, esto l por opo, e no por falta de opo. Apesar dos problemas, as ideias de Owen inspiraram muitos outros pensadores e ativistas polticos que buscaram formas alternativas de produo solidria, como Willian King na Inglaterra, Charles Fourier, Saint-Simon na Frana entre outros. A crtica desses autores explorao capitalista e aos problemas do desemprego e da misria, inspirou Marx e Engels, que nunca negaram a contribuio daqueles pensadores para a formulao de suas prprias ideias, muito embora tenham criticado seu carter utpico. (ENGELS, 1985). Marx e Engels entendiam que era impossvel destruir o capitalismo, criando empresas solidrias para competir com as empresas capitalistas, ou que funcionassem s margens do sistema, at serem dominantes. Em geral, essas tentativas teriam como resultado o fracasso. O motivo simples, a humanidade sempre se move no caminho do desenvolvimento das foras produtivas, e o capitalismo surgiu a partir da transformao das oficinas artesanais e da pequena propriedade camponesa, em grandes propriedades capitalistas, incorporando a cooperao, a diviso do trabalho e finalmente a maquinaria.6 Graas a essas trs inovaes, a grande empresa capitalista se mostrou incomparavelmente mais eficiente, e as pequenas propriedades produtivas familiares ou individuais dos camponeses e artesos no foram mais capazes de competir com essas, transformando-se em exceo o que antes era a regra. (ENGELS, 1985). Ora, muito raro encontrar grandes empresrios benfeitores como foi Owen, dispostos a colocar sua fortuna em prol da economia solidria. E, se mesmo ele enfrentou fracasso dos seus principais empreendimentos, o que dir de pequenas unidades produtivas solidrias. Segundo Vieira, Marx tambm percebe o perigo de degenerao dessas experincias focalizadas de comunismo, provavelmente preocupado com problemas como o visto acima na experincia de New Harmony:
Mas Marx no , necessariamente, contra o comunismo local; parece apenas no acreditar que consiga acumular a fora suficiente para concretizar de
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Uma anlise deste processo pode ser encontrada em Marx (1984), v.I, t. 1 e 2, captulos XI a XIII. Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 33
fato o comunismo. O comunismo local corre sempre o risco de se degenerar, pela fraqueza e isolamento das experincias. A degenerao s evitada quando ocorrem os movimentos em grande escala. (VIEIRA, 2005, p. 50).
Segundo Engels (1985), ele e Marx entendem que o capitalismo tem uma contradio insolvel, de um lado desenvolve ao extremo a cooperao e a diviso do trabalho entre os trabalhadores inseridos no processo produtivo, de outro, a propriedade privada dos meios de produo permite aos capitalistas se apropriarem dos excedentes produzidos pelos trabalhadores, o que, como vimos, a causa da concentrao de renda, do desemprego etc. Derivadas desta contradio fundamental, somam-se outras: como a contradio entre a organizao das empresas capitalistas, perante a anarquia da produo da produo social; a qual, por sua vez, provoca a possibilidade de rupturas frequentes entre produo e consumo; esta ocorre porque as mercadorias produzidas no sero vendidas e consumidas se no houver quem pague em dinheiro por elas; e isso ocorre porque elas so produzidas no pela necessidade de seus valores de uso, mas, simplesmente, pelo seu valor de troca, que permite a valorizao do dinheiro transformado em acmulo de capital. A soluo do problema estaria, ento, em resolver a contradio fundamental, simplesmente socializando os meios de produo que pertencem burguesia. Para isso, seria necessrio realizar uma revoluo social e poltica para constituir um Estado Socialista, o qual teria a tarefa de expropriar as empresas, transformando-as em propriedades coletivas dos trabalhadores, e a seguir planificasse a produo para atender a necessidade de todos. Quanto mais se desenvolvesse o capitalismo, mais concentrado estaria o capital, inclusive em empresas estatais, mesmo que dominadas pela burocracia, facilitando a tarefa do Estado Socialista. (ENGELS, 1985). Marx e Engels (1984) afirmam, conjuntamente, que experincias de Owen, Fourier, Saint-Simon e seus seguidores, surgiram quando a luta de classes entre o proletariado e a burguesia ainda no estava desenvolvida a partir da organizao partidria dos primeiros. Aqueles socialistas utpicos no viam no proletariado uma classe capaz de realizar, por si mesma, sua emancipao. Ao contrrio, Marx e Engels defendem que a explorao capitalista s ter fim quando os proletrios se organizarem politicamente para, primeiramente, tomar o poder poltico e se constituir como classe dominante. Depois, tendo organizado uma superestrutura de Estado socialista, devem passar a tomar paulatinamente a propriedade dos meios de produo da burguesia, transformando esses meios de produo em propriedade coletiva dos trabalhadores, conjuntamente devem substituir a regulao da produo pelo mercado, pela planificao da economia e
eliminar todo tipo de diferenas entre classes e entre os trabalhadores por meio da educao. Durante certo tempo, as iniciativas de economia solidria, inseridas na economia capitalista, mantiveram-se latentes diante da perda de interesse dos trabalhadores, por dois motivos: Primeiro, os trabalhadores viram na revoluo socialista uma possibilidade concreta, e no mais uma utopia. Tal conscincia foi despertada pela vitria, mesmo efmera, da Comuna de Paris e, mais tarde, da Revoluo Russa de outubro de 1917, o que parecia confirmar as teses de Marx e Engels, e seus seguidores mais importantes como Lenin. Segundo, porque a reao de muitos pases contra a tendncia revolucionria foi o desenvolvimento de uma poltica de bem-estar social e de desenvolvimento econmico, que permitiu significativa melhoria das condies de vida dos trabalhadores nas economias capitalistas, sobretudo aps a Segunda Grande Guerra Mundial. No que diz respeito s polticas econmicas, elas contaram com referencial terico de J.M. Keynes e seus seguidores, como vimos na primeira seo do presente artigo. Segundo Singer (2002, p. 110), surgiu uma classe operria que se acostumou ao pleno emprego (que vigorou nos pases centrais entre as dcadas de 1940 e de 1970) e se acomodou no assalariamento. Por outro lado, Singer tambm alerta que o cooperativismo no parou de crescer desde Owen, mas acabou se degenerando de forma acentuada. Entretanto, as crises econmicas mundiais a partir de meados da dcada de 1970, a crise da dvida dos pases em desenvolvimento na dcada de 1980, a hegemonia das polticas neoliberais e o agravamento das contradies do capitalismo, que estes fatos causaram, fizeram surgir o crescimento da busca por alternativas solidrias de produo no seio das economias capitalistas, e com isto a economia solidria. (SINGER, 2002). A maior parte da militncia social envolvida atualmente nas experincias de economia solidria visa utiliz-la no s como mecanismo de subsistncia, mas tambm como instrumento de luta contra a economia capitalista, contudo, de outro modo que no aqueles experimentados pelo chamado socialismo real.Estes julgam que o fracasso dos empreendimentos, quando acontecem, provocado pelos limites do capitalismo e da luta de classes. No obstante, o movimento em torno da economia solidria tambm composto por aqueles que no esto preocupados com a crtica contra o sistema vigente, mas simplesmente em tentar melhorar a sua sorte, dentro ou fora dele. Percebem os fracassos como fragilidade, inexperincia e deficincia gerencial dos grupos. (VIEIRA, 2005). H mltiplas iniciativas e diversas denominaes para Economia solidria, como, socioeconomia, economia popular, associativismo,
cooperativismo, comrcio justo, economia moral entre outros. (CATTANI, 2003; SANTOS, 2002). Dentre os termos citados, adota-se neste trabalho o conceito de Economia Solidria, o que uma das possveis vertentes do conceito de socioeconomia ou socioeconomia solidria. Socioeconomia solidria, segundo Marcos Arruda (2003), pode ser definida como um sistema socioeconmico aberto, fundado nos valores da cooperao e da partilha, da reciprocidade e da solidariedade, e organizado de forma autogestionria a partir das necessidades, desejos e aspiraes da pessoa, comunidade, sociedade e espcie, com o fim de emancipar sua capacidade cognitiva e criativa e libertar seu tempo de trabalho das atividades restritas sobrevivncia material, de modo a tornar vivel e sustentvel, propriamente humano, social e de espcie. O que elucida o sentido da socioeconomia uma nova economia cujo objetivo responder s necessidades sociais e humanas, ou tambm atender dupla demanda na reproduo simples (sobrevivncia) e na reproduo ampliada da vida (crescente bem-estar individual, comunitrio e social). Na acepo do autor a terminologia socioeconomia solidria distingue-se da economia solidria devido ao seu carter muito mais social e generalista. De acordo com Arruda (2003), ela apresenta o sentido idntico a proposta da humano-economia, feita pelo economista tcheco Eugen Loebl (apud ARRUDA, 2003), uma economia a servio do humano. Embora o presente projeto tenha como referncia de trabalho o conceito de socioeconomia de Arruda (2003), a discusso est fundamentada, sobretudo, na economia solidria, por entender que institucional e teoricamente ela forma de socioeconomia mais desenvolvida e adotada e, principalmente, que as iniciativas de economia solidria podem ser includas entre a diversidade de experincias abarcadas pela socioeconomia. Para Arroyo e Schuch, a economia solidria define-se, sobretudo, pela unio de trabalhadores para empreender uma atividade para seu benefcio mtuo:
a economia que se estabelece a partir da associao, da cooperao, da comunho, tanto entre indivduos para a constituio de empreendimentos coletivos como entre empreendimentos para obter saltos de competitividade, em estruturas em rede que tambm podem ser compreendidas como empreendimentos coletivos. (ARROYO; SCHUCH, 2006, p. 63 - Grifo dos autores).
As modalidades que compem a economia solidria so variadas, desde experincias provenientes das bases, como a unio de trabalhadores vitimados pelo desemprego em pequenas unidades produtivas, ou pequenos produtores que se unem em redes para comprar e vender em conjunto,
trabalhadores que assumem empresas falidas, alm de diferentes formas de agricultura familiar, redes de comrcio justo, incubadoras de empresas, clubes de troca e de microcrdito, entre outras. Economia Solidria considerada como um modo de produo, circulao e distribuio dos bens e servios, baseado no princpio da unidade entre o trabalho cooperativo e a propriedade coletiva dos meios de produo, voltados para subsistncia e reproduo social humana, de forma alternativa ao modo capitalista. A lgica da Economia Solidria a oposio ditadura do capital e ao poder ilimitado que o direito de propriedade proporciona, excluindo e controlando vidas, alm dessas desigualdades abalarem a prpria estrutura democrtica em que se baseiam as sociedades modernas, criando-se um mundo polarizado e insustentvel. importante esclarecer que nenhuma formao social concreta na histria da civilizao pura, embora haja sempre um modo de produo amplamente dominante, h espao para outros, que podem ser resqucios do passado, ou germes do futuro. Nesse sentido, da forma como foi definida acima, a Economia Solidria ocupa agora um lugar marginal nas formaes sociais capitalistas e, ao mesmo tempo, pode servir de laboratrio para um modo de produo mais evoludo e complexo que est por vir.
Os desafios para a consolidao da economia solidria

Os princpios bsicos dos ncleos de produo de economia solidria so a priorizao da solidariedade competio, e preservao dos postos de trabalho como primazia lucratividade. Os trabalhadores se dispem a fazer sacrifcios individuais a favor do bem coletivo. Ajuda e confiana mtua so condies bsicas para o sucesso de qualquer empreendimento dessa natureza, so tambm a adeso voluntria aos princpios da solidariedade, da igualdade, da democracia e da responsabilidade, atributos que levam os trabalhadores a penetrar no campo da cultura e da tica. No que diz respeito aos benefcios do desenvolvimento das iniciativas de Economia Solidria, Sousa Santos destaca:
[...] ampliam a democracia participativa, estendendo o principio de cidadania gesto das empresas. Semelhante ampliao da democracia tem efeitos emancipadores evidentes, por cumprir a promessa de eliminao da diviso que impera hoje entre a democracia poltica, de um lado, e o despotismo econmico do outro. (SANTOS, 2002, p. 37).
As organizaes de Economia Solidria apresentam, como uma de suas vantagens, o seu processo de deciso que em vez de individual coletivo, tendendo a ser mais democrtico e participativo, visto que conta com a
experincia de todos os participantes e no fica restrito imposio de uma minoria. Com isso, tende-se a criar um maior comprometimento de todos, gerando o que Marx chama de emulao do trabalho coletivo. (MARX, 1984, livro I, tomo I, cap. XI). Por outro lado, as decises democrticas tendem a ser mais lentas, por sua natureza. Infelizmente, isso pode gerar perda de competitividade para os empreendimentos que precisam enfrentar a concorrncia contra as empresas capitalistas. Outra caracterstica importante da Economia Solidria a postura contrria diviso especializada do trabalho dentro de unidade produtiva. Isso faz sentido porque a diviso do trabalho, principalmente se for hierarquizada, produz uma desumanizao do trabalhador, separando o trabalho mental do trabalho manual. Esta separao gera alienao do trabalhador em relao ao produto do seu trabalho, e tende a gerar a explorao do homem pelo homem, mesmo onde a propriedade dos meios de produo socializada. (MARX, 1984, livro I, tomo II, cap. XII). Entretanto, mesmo Marx reconheceu a necessidade de a economia socialista conviver com desigualdade de qualificao da fora de trabalho, enquanto no for possvel nivel-la por cima, ou seja, no mais alto grau possvel de educao e formao profissional. (MARX, 1985). Tauile (2002) destaca que, os empreendimentos solidrios tm que reconhecer a existncia do mercado capitalista, porm grande partes dos mercados encontram-se internacionalizados, dificultando a sobrevivncia das unidades produtivas locais, a no ser que inseridas numa lgica de subcontratao, produzindo bens que sero distribudos mundialmente. Outro problema que o capitalismo tende a mercantilizar todo tipo de relao social, no qual Marx lembra que o capitalismo desenvolve o fetichismo da mercadoria, em que as relaes sociais so confundidas com relaes entre coisas. No capitalismo, a produo para o mercado se d de forma amplamente predominante mediante a relao de trabalho assalariado versus capital. A questo, a saber, se h espao para a sobrevivncia do trabalho cooperativo e autogestionrio no mercado predominantemente capitalista. Tauile complementa:
Ao livre sabor de uma economia de mercado, no adianta fazer consideraes ou juzos de valor social se tais alternativas no forem economicamente viveis; nesta hiptese, elas somente podero ser adotadas caso se considere a possibilidade de interveno do Estado para arcar explicitamente com o nus de determinados custos sociais. (TAUILE, 2002, p. 112).
Foi visto na segunda seo que Marx e Engels tinham uma resposta negativa para esta pergunta, e que para eles a soluo seria o socialismo. No
obstante, o fracasso do socialismo no leste europeu e, o recrudescimento do capitalismo sob o neoliberalismo, recolocou esta questo. Outra questo muito importante colocada por Marx e Engels, que vimos na seo anterior, a dificuldade de pequenas unidades produtivas concorrerem no mercado dominado pelas grandes indstrias capitalistas. Mesmo as grandes empresas esto sujeitas ao processo de concentrao e centralizao de capital. Na perspectiva de Marx, num mercado competitivo sobrevivem apenas as empresas com maior produtividade do trabalho e menor custo de produo, o que depende de tecnologia, que depende de qualificao. A diferenciao de produto outra vantagem competitiva, seja na abordagem neoclssica ou na schumpeteriana. (KUPFER; HASENCLEVER, 2000). Mas isso tambm depende de inovao tecnolgica e qualificao, as quais dependem de recursos financeiros. Como pequenas empresas baseadas quase que exclusivamente na unio de trabalhadores solidrios podem ter acesso a essas condies de competio? Do ponto de vista financeiro, a sada encontrada pelo movimento social dos trabalhadores organizados em cooperativas e dos trabalhadores autnomos o microcrdito. O grande disseminador deste tipo de economia foi Muhammad Yunus que, de certo modo, pode ser considerado um Owen moderno e vitorioso, embora menos revolucionrio e menos utpico. O prprio Yunus (2002) relata sua obra no livro O Banqueiro dos Pobres. Ele foi um professor de economia, mas acabou rompendo com o que ele prprio ensinava. Vieira (2005) destaca que Yunus percebeu que as teorias econmicas tradicionais eram belas e elegantes, mas inteis para compreender a economia da vida real. No s a teoria econmica, mas toda universidade tradicional tende a alienar os professores e alunos da realidade social. Ao voltar-se para a soluo do problema da pobreza, Yunus procurou dar nfase s solues individuais. Ele entendia que os pobres tm grande potencial, mas no tm oportunidades. A caridade tambm no uma soluo. Critica at mesmo as polticas assistncias de renda mnima adotadas pelos Estados europeus, pois elas inibiam os trabalhadores a buscar seu prprio sustento pelo trabalho. Ento, o melhor a fazer era oferecer condies para que os trabalhadores pudessem ter condies de trabalhar por conta prpria e progredir. Para Yunus, era preciso fornecer condies financeiras para os trabalhadores desenvolverem todo o potencial do seu capital humano. Ainda que a proposta de Yunus seja o autoemprego, o problema era estrutural e no conjuntural, pois os bancos tradicionais no ofereciam essa oportunidade para os pobres. Por esta razo, criou o Grameen Bank, com a finalidade de financiar atividades produtivas de pessoas pobres, por meio do
microcrdito. A experincia deu certo, 98% dos emprstimos eram pagos em dia, um nmero muito maior que a dos bancos tradicionais. Percebeuse tambm que as mulheres eram melhores pagadoras, alm disso, quando o emprstimo era feito era garantido de que elas utilizariam para sustentar e educar seus filhos. Isso levou o Grameen Bank a priorizar a concesso de microcrdito para mulheres, apesar da resistncia dos prprios maridos. Outra mudana foi aceitar o pagamento em pequenas prestaes regulares, em vez de receber tudo de uma vez ao final de um prazo longo, assim, o pagamento seria psicologicamente mais suave. (YUNUS; JOLIS, 2000). Outra inovao foi realizar emprstimos para grupos de pessoas, em vez de individualmente. Isso aumentou o ndice de recuperao dos emprstimos e reduziu o custo de seleo, porque afinal se uma pessoa deixasse de pagar, todos perderiam o crdito. Apesar de o microcrdito destinar-se ao trabalho autnomo ou familiar, Yunus no v nisso uma oposio ao trabalho em massa, pois muitos trabalhadores poderiam produzir um mesmo produto, numa mesma regio, em grande escala, porm, cada um no seu prprio lugar (casa, terra etc.), com seus prprios meios. E se a tecnologia favorece o trabalho assalariado coletivo, porque a cincia trabalhou para que fosse desta maneira. Por isso defendido que as instituies de ensino capacitem os trabalhadores para o trabalho autnomo e no para serem empregados, que as universidades desenvolvam tecnologias que tornem o trabalho individual mais eficiente, e que as polticas pblicas apoiem o empreendedorismo dos trabalhadores autnomos. No entanto, os universitrios tambm tm muito a aprender com o conhecimento prtico dos trabalhadores segundo Yunus, pois foi dessa maneira que a humanidade evoluiu a maior parte do tempo. (YUNUS; JOLIS, 2000). As ideias do Yunus e o exemplo do Grameen Bank se espalharam pelo mundo todo, e tem frutificado, mesmo com a atual crise das hipotecas, ou crise subprime, expondo assim a fragilidade do sistema bancrio e financeiro tradicional no mundo todo, a partir da Meca do capitalismo, o centro financeiro de Wall Stret. Por outro lado, bom lembrar que Marx (1984, livro III, tomo II) chama ateno de que o crdito um poderoso instrumento a favor da concentrao e centralizao do capital. Porm, questionado at que ponto as instituies fornecedoras de microcrdito podero ser capazes de alimentar a Economia Solidria na sua luta pela sobrevivncia contra as empresas e bancos capitalistas. Uma sada pode ser o envolvimento dos bancos estatais ou envolvimento direto do setor pblico neste servio. Segundo Singer (1998), as iniciativas de economia solidria s podero ser realmente competitivas se atuarem de forma conjunta, garantindo ganhos de escala e integrando-se complementarmente em forma
de rede. Ao se criar conexes entre diferentes unidades organizacionais, tem-se a possibilidade de se criar uma estrutura verticalizada de produo e distribuio, excluindo assim atravessadores e agregando-se ganhos de produtividade e escala. Porm, alm dessas possveis melhoras, as redes ainda possuem outros potenciais, nascidos da integrao e/ou parceria com centros de pesquisa, assessorias tcnico-cientficas, centros de formao continuada de trabalhadores (onde os sindicatos tm exercido papel importante em apoio a trabalhadores que assumem o comando de empresas falidas), como tambm na procura do desenvolvimento de um quadro de especialistas capazes de inovar estando ao mesmo tempo sintonizados com as necessidades do mundo moderno. A universidade tem um papel estratgico para economia solidria com o seu potencial para desenvolver e transferir conhecimentos e tecnologias apropriadas para tais empreendimentos, algo que estaria mais prximo do que se vem denominando de tecnologia social. O desafio que se apresenta restringir o uso das tecnologias convencionais e substitu-las por tecnologias sociais. As tecnologias convencionais no so adequadas incluso social, seu principal objetivo maximizar o lucro privado, caracterstica essa que limita a sua eficcia para a incluso social. Ela maximiza a produtividade em relao mo-de-obra, ou seja, quanto maior a quantidade utilizando o menor nmero de funcionrios, mais produtiva ela . As tecnologias convencionais geram e so geradas pela concentrao econmica e poltica, pois as altas tecnologias existentes esto no poder de poucos e grandes capitalistas, enquanto que os pequenos empresrios ficam sempre atrasados, defasados, utilizando tcnicas que foram descartadas pelos grandes empreendimentos. Por fim, as tecnologias convencionais, em regra, promovem processos produtivos ambientalmente insustentveis seja porque no considera a degradao do meio ambiente como custo, seja porque foi concebida dentro de uma lgica atrelada ao consumismo. Em oposio s caractersticas da tecnologia tradicional, o Instituto e Tecnologia Social (ITS) desenvolveu sua definio de tecnologia social, ela : [...] um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. (ITS, 2004, p. 130). Ela deve ser adaptada ao reduzido tamanho fsico e financeiro; no discriminatria; liberadora do potencial e da criatividade do produtor direto; orientada para o mercado interno de massa; liberada da diferenciao entre patro e empregado. E, principalmente, deve ser competitiva, pois s assim os empreendimentos autogestionrios sero viabilizados economicamente
sendo ento uma alternativa real de incluso social para a populao marginalizada. (DAGNINO, 2004). A questo em que medida a tecnologia social pode se apropriar desses conhecimentos, quais as precaues, as implicaes e os riscos? So desafios que os empreendimentos de economia solidria devero enfrentar. Dagnino (2004) defende que, para que tecnologia social vingue o papel das universidades como geradora e disseminadora de tecnologia e conhecimento essencial. Entretanto, na prtica no so poucas as barreiras a serem superadas para que isso acontea. Ainda prevalece na universidade uma viso positivista de cincia, segundo a qual a cincia se desenvolve por suas prprias leis, e que a nica forma de fazer isso isolada da sociedade. As possveis contribuies das tecnologias convencionais para as tecnologias sociais ainda um debate aberto e encerra diversos conflitos e dilemas. No podem ser ignorados fatos como o das novas tecnologias convencionais (incorporao da microeletrnica e informtica nas mquinasferramentas) viabilizarem a produo em escalas cada vez menores. Segundo Shima (2006, p. 347), o novo paradigma tecnolgico mundial, baseado na incorporao da microeletrnica e informtica nas mquinas-ferramentas, dotando-as de autonomizao e flexibilidade, resultou na banalizao das economias de escala e na viabilizao das economias de escopo. Ou seja, viabilizou a produo em escalas cada vez menores. As novas tecnologias reduziram em muito o custo dos equipamentos sofisticados, e eles so oferecidos em diversos tamanhos para diversas escalas de produo.
No novo paradigma, todas as tecnologias hard [...], esto disponveis com relativa facilidade e a preos descrentes para todos os produtores, de tal forma que o diferencial competitivo no resulta mais do fato de se usar um ou outro equipamento, como ocorria antes do novo paradigma. (SHIMA, 2006, p. 347).
O antigo paradigma a que se refere Shima o modelo fordista, no qual a produo em larga escala era o diferencial competitivo, mas a necessidade das firmas serem competitivas em mercados menores e a necessidade de atender aos diversificados gostos dos consumidores levou pesquisa e ao desenvolvimento do novo paradigma tecnolgico. Entretanto, o autor alerta que, ao contrrio dos equipamentos, no novo paradigma h aspectos que no necessariamente esto disponveis livremente, como os conhecimentos que geram mudanas e os que no decorrem do aspecto hard. Logo:
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A fonte de competitividade da firma no vem de fora, mas da sua capacidade de encontrar, num sentido mais geral, solues criativas como novos processos, diferenciao de produtos e, principalmente, novos arranjos organizacionais e/ou institucionais. (SHIMA, 2006, p. 347).
Tal desafio inovativo cabe tanto aos grupos de produo, quanto aos poderes pblicos e s universidades envolvidos com a economia solidria. Entretanto, ele esbarra na dificuldade de articulao entre os diversos grupos e poderes envolvidos. Conforme apontado tambm por Shima: Se por um lado a cooperao cria oportunidades de aprendizado e de inovao, por outro, esses novos ganhos podem exigir a renncia do controle de outras atividades. (SHIMA, 2006, p. 357). Segundo Queiroz, h mltiplas formas de aprendizado abordadas na literatura econmica: o aprender fazendo, o aprender pelo uso, o aprender pela aquisio, o aprender pela pesquisa, o aprender pela adaptao, entre outros. (QUEIROZ, 2006, p. 194). No caso dos trabalhadores solidrios, observa-se que sua forma de aprendizado predominante o que Arrow (apud QUEIROZ, 2006) chamou de lerning-by-doing, ou aprender fazendo. Se por um lado, essa aprendizagem permite gerar com o tempo a melhora da produtividade e da qualidade do trabalho, praticamente sem custos, por outro, ela tem alcance limitado. Queiroz chama ateno de que preciso fazer um esforo para complementar esse aprendizado automtico, com o aprendizado buscado por meio das atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Ainda segundo Queiroz, o aprendizado est ligado mudana tcnica, em geral, inovao incremental. Pode-se concluir que este tipo de inovao fundamental para a Economia Solidria encontrar nichos de mercado baseados na diferenciao e customizao de produtos existentes, j que dificilmente haver escala de recursos suficientes para desenvolver a chamada inovao radical, ou seja, a criao de um novo produto ou processo de trabalho. Ao mesmo tempo, esta estratgia de diferenciao pode permitir a inovao por adaptao s condies locais, e assim dotar a economia solidria de condies de competio com produtos de grandes empresas feitos para grandes mercados. Por fim, citando Leivinthal, Queiroz (2006, p. 200) afirma que o aprender fazendo pode ocasionar a armadilha de competncia, que o aprisionamento do conhecimento s velhas competncias, enquanto o mercado cobra constante inovao. Se as dificuldades para o aprendizado e para inovao so grandes mesmo para as empresas capitalistas e seus empregados, principalmente em pases em desenvolvimento como o Brasil, com baixo nvel educacional, certamente tais dificuldades sero ainda maiores para os trabalhadores
envolvidos em empreendimentos solidrios. Principalmente, porque a maioria deles no conseguiu nem ser includa no mercado de trabalho assalariado, apesar de poucos optarem por esta opo. Mesmo assim, preciso insistir, os empreendimentos e redes solidrias devem solicitar e podem se beneficiar do apoio oferecido pelas universidades, em particular de programas de extenso. A academia pode capacitar e instrumentalizar essas iniciativas, garantindo-lhes nveis mais elevados de eficincia e eficcia capazes de consolidar a sua efetivao. Um exemplo disso so as incubadoras de economia solidria. Outro exemplo so os bancos de ideias para a introduo e disseminao de inovaes tcnicas e organizacionais. (TAUILE, 2002, p. 118). Outro ponto polmico entre os defensores da economia solidria a relao dela com os dois principais instrumentos do capitalismo, o mercado e o Estado. Paul Singer (1998) defende a necessidade de algum tipo de mercado, portanto de competio mercadolgica, mesmo dentro de um modelo dominado pelos princpios solidrios de organizao. Segundo o autor: Ser importante que haja vrias empresas competindo pelos consumidores em cada ramo de produo, dentro do setor, para que cada uma delas seja estimulada a melhorar a qualidade e baixar os custos. (SINGER, 1998, p. 123). No entanto, ele refora que esta dever se dar entre semelhantes. Todavia, o autor defende a possvel necessidade de um mercado protegido inicialmente da competio externa (capitalista), at poder garantir ganhos de eficincia e aprendizado necessrios ao enfrentamento do mercado externo. Em outro trabalho, Singer (2002) defende a necessidade do Estado como incentivador dos diferentes modelos de economia solidria, mediante a disponibilizao de linhas de crdito especiais e de medidas de desenvolvimento tecnolgico, assim como a prioridade de compra dos produtos e servios das redes de economia solidria de acordo com as necessidades de abastecimento do Estado. Entretanto, essas estratgias privilegiadas no devem permanecer infinitamente, a ponto de gerar dependncia excessiva e acomodao, mas escalonadas no tempo, de forma a garantir um processo de desenvolvimento. Entretanto, segundo Barbosa (2007), uma contradio est colocada, de um lado o Estado em sua fase neoliberal (no abandonada pelo governo Lula, por exemplo, segundo a autora) se descompromete com a universalizao de direitos ou um programa de desenvolvimento econmico que seja capaz de inserir os trabalhadores no emprego formal, e de outro estende a mo com programas de incluso como o de economia solidria baseados no autoemprego e no empreendedorismo de um conjunto de
trabalhadores que ter muita dificuldade em manter seus empreendimentos sem o permanente apoio do Estado. Alm das diferentes modalidades e iniciativas que compreendem o vasto universo das organizaes de economia solidria, destaca-se, tambm, o modelo defendido por Euclides Mance (2000), denominado por ele de Redes de Colaborao Solidria. A concepo da ideia de rede parte do princpio de que ncleos de produo que operam isoladamente tendem a fracassar, pois no conseguem superar a concorrncia capitalista. A alternativa das Redes de colaborao solidria o trabalho em conjunto, mediante a interligao com movimentos de consumo e produo, sendo de suma importncia a verticalizao da produo, ou seja, o complemento entre clulas produtivas: se uma produz determinado bem final, demanda insumos que podem ser produzidos por outra clula, num processo cadenciado.
[...] unidades produtivas que operam isoladamente na Economia Informal tendem a fracassar, cedo ou tarde, pois no conseguem superar a concorrncia sob a lgica competitiva do mercado capitalista, seja na eficincia em produzir e distribuir a mercadoria, equilibrando preos baixos com qualidade elevada, ou em produzir subjetividades e agenciar o consumo alienante atravs de semioses publicitrias. [...] Sob a lgica da rede Economia, entretanto, destaca-se que toda a clula produtiva , primeiramente, uma clula de consumo e que todas as clulas da rede interligam-se por movimentos de consumo e produo das diversas clulas interconectadas. (MANCE, 2000, p. 48).
O modelo de economia solidria defendido por Paul Singer assemelha-se s redes de colaborao solidria no tocante aos valores centrais. Porm, a diferena entre as duas propostas evidente. Para comear, Mance (2000) acredita que no h a necessidade de apoio do governo para o desenvolvimento dessas redes, diferentemente de Singer que v no apoio governamental um dos fatores essenciais para o desenvolvimento de qualquer iniciativa que almeje ser uma alternativa em larga escala. Mance (2000) defende a criao de uma rede paralela do modelo capitalista, enquanto Singer prope o desenvolvimento do modelo de economia solidria inserido no sistema capitalista, devendo este ser capaz de evoluir a ponto de super-lo. Mance no aceita qualquer tipo de concorrncia, enquanto que Singer aponta a necessidade de competio, como forma de presso para a melhoria de produtos, preos e eficincia, o que no seria conseguido pela simples presso dos consumidores. Para Singer (2002), a argumentao de Mance (2000) torna-se frgil por apoiar-se basicamente na simples priorizao do consumo solidrio,
mesmo quando os produtos so de pior qualidade e at mais caros. Outra dificuldade desta iniciativa seria fazer com que a totalidade da produo das cooperativas da Rede pudesse ser absorvida pelos seus integrantes, sendo estes, na sua maioria, de classes mais pobres e havendo, ento, a necessidade do excedente ser vendido no mercado capitalista no protegido. Alm do mais, o modelo que se baseia em consumo solidrio, puro e simples, limitaria a inovao e atualizao, gerando comodismo numa situao inferior e cada vez mais distante da realidade fora da rede. As redes de economia solidria se apoiam num outro paradigma, como salienta Marcos Arruda (2003, p. 234): A lgica do capital migrar para onde h mais capital e possibilidades de acumulao e de lucro, e no para onde h mais necessidades humanas a satisfazer. na busca de satisfazer necessidades e desejos que se apoia a lgica deste modelo de sociedade, o que implica, certo, um trabalho cultural para fazer emergir uma solidariedade consciente. Existe constantemente a tentao de buscar alternativas definitivas que pressupem solues com certezas e programaes em excesso, no se levando em conta as ambiguidades e subjetividades prprias da complexidade humana. Deve-se evitar o puritanismo e acreditar na capacidade de criar mltiplas e variadas possibilidades, num ambiente aberto, diverso e em construo, condizente com a natureza complexa do prprio gnero humano, como concordam Singer (2002) e Santos (2002). Uma caracterstica comum a todas essas alternativas ter o desenvolvimento local como um dos princpios, seno o foco principal, das experincias de economia solidria. Isso vale tanto para as atividades de produo solidria que no chega a ultrapassar os limites da sua regio, quanto para aquelas que alcanam nichos de mercado para exportao. (SILVA, 2006). Numa perspectiva mais radical, algumas experincias so formas de resistncia ao processo de globalizao. (MELO, 2002). Entretanto, na leitura de estudos de caso divulgados em monografias, dissertaes, teses e artigos sobre este tema, observou-se que as experincias que tiveram maior sucesso foram justamente aquelas que conseguiram ligar a produo local ao mercado externo via exportaes. Arroyo e Schuch (2006) complementam, defendendo a necessidade do desenvolvimento de sinergia entre a economia solidria e os outros segmentos da economia, tanto do mercado interno quanto externo. Entretanto, conforme foi observado por Tauile (2002), as empresas autogestionrias no Brasil no esto concentradas geograficamente, de forma a aproveitar o potencial das economias proporcionadas pelas aglomeraes industriais (clusters) de um mesmo tipo de tecnologia ou de produto. Ao contrrio, empreendimentos solidrios encontram-se espalhados em todo
o territrio nacional, produzindo os mais diferentes bens e servios. No obstante, Tauile aponta que resta a alternativa de organizao de redes horizontais, voltadas para a comercializao dos produtos dos diferentes tipos de empreendimentos localizados numa mesma regio. E por fim, aponta a possibilidade de utilizao das tecnologias de informao como a internet para a constituio dessas redes de comercializao e de consumo solidrio.
Consideraes finais
Este artigo desenvolveu um estudo introdutrio sobre a economia solidria, que surgiu como uma reao s condies sofridas dos proletrios (trabalhadores despossudos de meios de produo), nas economias capitalistas, exprimidos entre o desemprego e o trabalho assalariado exaustivo e explorador. As primeiras manifestaes de economia solidria nasceram no incio do capitalismo na Inglaterra, a partir da contribuio de Owen. Este empresrio desenvolveu muitas experincias que hoje so desenvolvidas nas mltiplas formas de economia solidria como as cooperativas de trabalhadores, o microcrdito, as cooperativas de compra e venda de produtos, entre outros. Este trabalho concentrou-se, sobretudo, na definio da economia solidria enquanto modo de produo, circulao e distribuio de bens e servios necessrios subsistncia humana que alternativo e concorrente ao modo de produo capitalista. Enquanto no capitalismo a relao de trabalho capitalista envolve a separao do trabalhador assalariado dos meios de produo, os quais pertencem aos capitalistas, e do a estes a possibilidade de explorar o trabalhado excedente de seus empregados, a economia solidria baseada na unidade entre o trabalho cooperativo e a propriedade coletiva dos meios de produo. H espao para o desenvolvimento da economia solidria nos interstcios da economia capitalista, entretanto, deve superar muitos desafios. O primeiro desafio o baixo nvel de qualificao profissional dos trabalhadores solidrios, e a inadequao das tecnologias tradicionais para a produo em pequena escala. Como visto acima, os estudiosos e defensores da economia solidria apoiam o envolvimento das universidades, particularmente nas suas atividades de pesquisa e de extenso, para a superao dessas duas dificuldades, a produo e transmisso de conhecimento tcnico-cientfico, que so condio fundamental para que os trabalhadores associados em empreendimentos solidrios realizem as
inovaes necessrias, tanto em produtos como em processos de produo, para competir com as empresas capitalistas. Outro problema importante so as condies de financiamento dos empreendimentos de economia solidria. As atividades de microcrdito so vitoriosas em todo o mundo e se generalizaram a partir da experincia dirigida por Yunus, criador do Grameen Bank. Entretanto, pelo menos no nosso pas, elas ainda so escassas e demandam um maior envolvimento do setor pblico, j que muito dificilmente podero contar com apoio suficiente das cooperativas de crdito. Quanto contribuio do setor pblico para a economia solidria, h uma divergncia radical entre os dois principais estudiosos brasileiros deste tema. De um lado, Paul Singer que acha fundamental o apoio das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento da economia solidria. De outro, Euclides Mance que entende o movimento de economia solidria deve buscar se desenvolver por seus prprios meios e recursos, no esperando ou dependendo das polticas pblicas. Este um problema que precisa ser melhor investigado. Por ora, pode ser argumentado que as duas orientaes no so excludentes, pois provavelmente encontrar-se-o trabalhadores que tero capacidade de organizar empreendimentos solidrios por conta prpria, sem depender do Estado, e outros que dele dependero. O que todos os autores concordam, na linha da unio faz a fora, que alm da unio dos trabalhadores em cooperativas de trabalho autogestionrias, preciso integrao vertical e horizontal em redes, assim no primeiro caso podero umas gerar demanda para outras, e no segundo caso obter economias de escala para reduzir custos e aumentar a competitividade de seus produtos e servios. Espera-se que este artigo contribua para despertar reflexes sobre os temas pertinentes economia solidrias que foram levantados aqui, assim como os que foram omitidos e os esquecidos tambm.
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O PLURALISMO JURDICO E A ECONOMIA SOLIDRIA: UM NOvO OLHAR

Francisco Quintanilha Vras Neto
Introduo
Este artigo objetiva estabelecer uma leitura de convergncia entre o pluralismo jurdico comunitrio participativo e a economia popular solidria, utilizando como ponto de partida a forma do cooperativismo de molde autntico popular. A justificativa deste estudo a de criar uma perspectiva em que estas realidades se transformam em instrumentos de transformao social utpica do quadro societal, em face da sua corroso pela implementao do iderio conservador do neoliberalismo imposto pela internacionalizao capitalista globalitria das ltimas dcadas.
Convergncia histrica do cenrio da formao da economia solidria e da proposio do pluralismo jurdico comunitrio participativo
A economia popular solidria e um dos seus mais importantes vetores, o cooperativismo popular, constituem-se em meios de proposio de um novo vis autogestionrio para os excludos pelo processo neoliberal das ltimas dcadas.7 O pluralismo jurdico, por sua vez, edifica uma teoria da histria e da prxis social que demonstra o carter fetichista e ideolgico do modelo do monismo jurdico, que emanado das grandes revolues burguesas do
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Apesar de atentarmos para as proposies crticas de autores como Carlos Montao que focalizam a economia solidria dentro do espectro das polticas do terceiro setor: O terceiro setor se refere ajuda ao prximo e a prpria autoajuda, no conceito expresso por uma sociedade civil, apenas cooperativa, situada fora do conceito de sociedade civil classista, em que devem aparecer, o conjunto de organizaes de classe e de luta poltica-econmica. No primeiro caso (terceiro setor), o termo parceria, no segundo caminho classicista se inclu a dimenso do confronto, do combate, no primeiro caminho, ocorre um impasse no desenvolvimento democrtico, e no h a possibilidade de superao da ordem do capital posta. (MONTAO, 2002, p. 158). Para Paul Singer, [...] Nessas condies a economia solidria se integra ao terceiro setor tomando a forma de organizaes no-governamentais (ONGs), sustentadas primordialmente pelo poder pblico mediante contratos. (CATTANI, 2003, p. 116.). Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 51
sculo XVIII e XIX, edificou uma metanarrativa jurdica do positivismo jurdico de cunho tecnicista e conservador, apesar da incorporao histrica de direitos sociais oriundos de lutas sociais e de concesses vigiadas que so alvo, agora, das polticas desconstrutivistas de cunho neoliberal.8 Historicamente o monismo jurdico era o corolrio do processo psabsolutista dentro da processualidade no linear dessa dinmica histrica que leva a consolidao da forma jurdica monista estabelecida por meio do nacionalismo jurdico do sculo XIX consolidado aps o processo de ruptura revolucionria representado pela Revoluo Francesa no sculo XVIII. A burguesia, ao instalar-se no poder, no s cobe as formas herdadas de organizaes corporativas, como, sobretudo, cria uma moderna instituio burocrtica centralizadora (Conselho de Estado) e implementa, mediante o controle do poder estatal, um corpo orgnico de normas abstratas, genricas e sistematizadoras, visando a constituir um Direito nacional unificado. (WOLKMER, 1991, p. 53). Dentro do modelo de dominao racional legal centrado no monoplio legtimo da violncia pela estatalidade.9 Assim, se insurge como paradigma do direito centrado exclusivamente em sua fonte estatal mantido segundo o intento da revoluo socioeconmica, conduzida pela burguesia vitoriosa em suas etapas contingentes nas fases mercantilista, concorrencial, monopolista financeira e hoje da mundializao neoliberal. Neste quadro, o pluralismo tipificado como certo direito espontneo popular no est isento de manipulaes do poder oligrquico institudo, podendo, por manobra de juristas comprometidos com a ordem do status quo, assumir a transparncia de uma no oficialidade pseudoinsurgente e paralegal, de cunho comunitrio, quando, em realidade, tem a funo de esvaziar os conflitos, mascarar as genunas expresses populares e reforar o
Neste sentido, Antnio Cattani define o intervencionismo estatal de forma crtica: O intervencionismo estatal foi, em primeiro lugar, uma traduo poltica dos conflitos de interesse que j no podiam continuar se desenvolvendo no marco da esfera privada. Mais tarde, incrementou-se como resposta aos desafios e reajustes colocados pelo crescimento econmico, pela reestruturao agrria, pela hiper-urbanizao, pelas mudanas ocorridas na estratificao e mobilizaes sociais e pelos conflitos ideolgicos e polticos, alternando-se ciclos de autoritarismo e democracia. (CUNILL, apud CIMADAMORE, 2007, p. 133.). 9 Weber, dentro de sua viso do tipo ideal, descreve a dominao legal com quadro administrativo burocrtico dentro dos limites das normas legais, como a imposio da impessoalidade, a hierarquia racional fixa, o formalismo burocrtico, a gesto racional significa dominao pelo conhecimento, o princpio da organizao documental, separao entre o quadro administrativo e o meios de administrao, a execuo utilitarista pelos funcionrios das tarefas pessoais. (WEBER, 2000, p. 142-147). Ou na acepo marxista como comit de negcios da burguesia devido consolidao dos interesses materiais: econmicos, polticos, ideolgicos, jurdicos das classes dominantes.
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controle por parte do Direito oficial em nveis de absoro que permitem a recomposio do prprio sistema dominante. (WOLKMER, 2001, p. 229). Como estratgia pluralista emancipatria, Antnio Carlos Wolkmer define a conceituao, que diferencia o pluralismo jurdico conservador inviabilizador das organizaes de massa (pluralismo jurdico mercatrio neoliberal, por exemplo), do pluralismo jurdico comunitrio participativo, que, como estratgia democrtica, procura promover e estimular a participao mltipla dos segmentos populares e dos novos sujeitos coletivos de base. (WOLKMER, 2007, p. 25). Neste sentido, Wolkmer prope a ampliao e o alargamento da sociedade democrtica descentralizadora como caminho para completar a efetiva gesto e o controle descentralizado realizado com associaes voluntrias, movimentos sociais, grupos comunitrios e redes de organizaes representativas. Na medida em que a democracia formal burguesa e o sistema convencional de representao (partidos polticos) envelhecem e no conseguem absorver e canalizar as demandas sociais e as necessidades da justia, criam-se condies para a participao de identidades coletivas insurgentes. (WOLKER, 2002, p. 137-138). O processo de globalizao neoliberal, planejado no bojo da ascenso das foras multilaterais fortalecidas pela queda do socialismo real, permitiu um processo de quebra da esfera pblica estatal nos mais variados nveis desde as privatizaes, criao de agncias reguladoras, enfatizao da celeridade processual das instncias de conciliao, mediao e arbitragem, sucateamento dos servios sociais estatais, j mantidos sob o modelo da cidadania seletiva e tutelada apesar das lutas sociais, para conquistar os direitos assimilados posteriormente pela revoluo passiva de moldes conservadores. Os primeiros processos descritos culminaram na ampliao do desemprego estrutural, da economia informal10 e do caos entrpico ditado pelo crescimento de antimovimentos como o do trfico de drogas, lavagem de dinheiro, apoiados na concentrao de renda arregimentada pelas oligarquias beneficiadas pelo processo de financeirizao econmica rentista, desnacionalizao do parque produtivo estabelecida pela entrada de capitais volteis, e pelo endividamento externo e interno (acentuando este ltimo nas ltimas dcadas). Assim, a economia solidria e o cooperativismo sinalizam para um duplo movimento com a construo de um cooperativismo tradicional associado ao agronegcio, direcionado pela internacionalizao desde o
Deve-se diferenciar a economia informal, subterrnea, da economia popular que sinaliza um novo projeto social de solidariedade e de novos valores dentro da cooperao comunitria. (GADOTTI, apud VRAS NETO, 2004, p. 93).
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ciclo das ditaduras militares da guerra-fria, e posteriormente pelo programa privatizador do consenso de Washington como meio de concentrao agrria viabilizador de supervits primrios e destinado especialmente para a conteno de movimentos sociais como o dos sem-terra. Por outro lado, o cooperativismo popular de cunho autntico autogestionrio aparece como sada dos excludos para o desemprego e como forma de gerao de renda em um contexto de acentuao das formas selvagens de capitalismo, possibilitadas pelas polticas macroeconmicas de cunho neoliberal, que tambm podem criar um falso espao pblico no estatal, originrio de ONGs criadas para consolidar o processo de dominao neoliberal11 (MANCE, 2001, p. 21) dentro do espectro conservador do terceiro setor e da ideologia da terceira via.12 No prximo item, demonstrar-se- como as duas formas de organizao societria alternativa no plano jurdico comunitrio participativo e econmico associativo comunitrio se articulam.
Formas de articulao do pluralismo jurdico comunitrio participativo e a economia solidria

A distino entre o pluralismo jurdico conservador que inviabiliza as organizaes de massa (pluralismo jurdico neoliberal, por exemplo) e o pluralismo jurdico comunitrio participativo, a estratgia democrtica que procura promover e estimular a participao mltipla dos segmentos populares e dos novos sujeitos coletivos de base. (WOLKMER, 2007, p. 25). Este deve ser enunciado como ponto de distino bsica para a definio conceitual e prticas das experincias que sedimentam modelos com consequncias sociais totalmente diferenciadas.
11 Euclides Mance define que muitas ONGs podem sistematizar uma atuao defensora de verses neoliberais de atuao social, sendo solidrias ou no, as ONGs aglutinam um nmero extremamente expressivo de recursos. (MANCE, 2001, p. 21). 12 O socilogo do trabalho da Unicamp, Ricardo Antunes, define criticamente o denominado liberalismo social e a sua elaborao emprica por meio da terceira via de Tony Blair. A terceira via constitui-se no marco terico e simblico para a consecuo das polticas do terceiro setor, pois permitiu reconstituir a racionalidade conservadora, dentro de um novo projeto, agora conhecido por liberalismo social, que conciliaria a inevitvel hegemonia do mercado, combinando-a com a busca dos valores retricos da justia social, da democracia e dos direitos humanos, pleiteados por uma sociedade civil reinventada por esse novo marco poltico da terceira via, consistindo ecleticamente num vis da preservao fundamental do neoliberalismo, com um verniz discursivo social democrtico. Na poltica internacional, essa terceira via implicou uma adeso sem precedentes s polticas externas da era Bill Clinton e George Bush, assim como implicou uma poltica pragmtica de gesto da crise social capaz de preservar os interesses do capital britnico. (ANTUNES, 1999, p.50-1).
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Tal reflexo liga a busca de um novo marco regulatrio adequado nova forma de constituio da economia solidria como alternativa ao neoliberalismo excludente, inclusive no plano do combate da desarticulao das polticas pblicas estatais desconstitudas por este, a favor do mercado transnacional gerenciado pelo multilateralismo, o cooperativismo como forma coletivista autogestionria que insurge da prxis sociojurdica pluralista, comunitria e participativa,13 (EHRLICH, 1986, p. 184) e no como foco de criao de flexibilizao e precarizao do trabalho mediante as gato e fraudo cooperativas. (VRAS NETO, 2004, p. 278). Assim, o desafio da distino da economia solidria das prticas conservadoras do terceiro setor14 (MONTAO, 2002, p. 232) essencial para a formao de uma autntica economia alternativa capaz de desafiar a lgica do mercado neoliberal, impondo-se com polo de resistncia dentro do campo do solidarismo emancipador tambm objetivado por um pluralismo jurdico comunitrio participativo na esfera da democratizao cidad do direito:
O segundo desafio a ser enfrentado pela economia solidria a demarcao precisa entre as verdadeiras alternativas e as prticas conservadoras no chamado terceiro setor. As elites dominantes vm desenvolvendo uma ardilosa estratgia para assegurar a hegemonia nesse campo. Sob o charme cativante do trabalho voluntrio, das parcerias cidads, das empresas sociais, observa-se a tentativa de preservar privilgios, assegurando a legitimidade
Essa discusso ampliada por autores como Eugen Ehrlich que define a gnese social das normas de conduta nas associaes. A norma legal brotaria dos fatos sociais, a sua funo a de definir a posio e a funo de cada membro da associao. Neste sentido, Eugen Erhlich distingue o direito individualista do comunitrio, sendo que o primeiro no consegue aniquilar totalmente as comunidades. Nas cooperativas familiares, nas corporaes, nas instituies beneficentes, no Estado, na medida em que se constitui uma comunidade militar, de funcionrios ou de bem-estar. No h prestaes e contraprestaes delimitadas segundo propriedade e contrato: os indivduos prestam servio segundo suas foras e capacidades e so recompensados com suas necessidades. A ideia comunitria no visa estruturar toda a sociedade segundo princpios, como o socialismo ou o comunismo, mas procura introduzir alguns dos princpios que j parecem realizados nas comunidades existentes. Em lugar da livre aplicao da posse e do trabalho por meio do contrato deve ser colocado em ordem, na qual o indivduo, ao menos em casos de necessidade, pe suas foras e habilidades disposio da totalidade e em contrapartida a totalidade contribui com o indivduo, ao menos em caso de necessidade. (EHRLICH, 1986, p. 184). 14 A reinstrumentalizao da sociedade civil est ainda sendo definida, mediante a docilizao dos atores sociais, a ideologizao de ser um setor (o terceiro) que integra diversos sujeitos que perseguem o mesmo fim (a ajuda ao necessitado), a desarticulao das lutas sociais e, ainda mais, a sua retirada do horizonte de seu agente, transformando luta em agir comunicativo, em interao, o confronto de interesses em procura do consenso. (MONTAO, 2002, p. 232).
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elitista na conduo dos processos sociais. Os estragos do capitalismo foram to grandes que se nada for feito, a excluso, a marginalizao e o empobrecimento de largas faixas da populao trazem o risco de convulso social ou do direcionamento da violncia contra os poderosos. Como demonstrou Bronislaw Geremek em A piedade e a fora (1978), ao longo da histria ocidental, para frear essa ameaa, as elites se valem hora da fora, hora da piedade. Atualmente, a ofensiva caritativa conservadora disputa terreno com as verdadeiras iniciativas do solidarismo emancipador, mas se no der resultados, a estratgia poder ser outra. (CATTANI, 2003, p. 12).
As comunidades, premidas pela lgica neoliberal, tambm se organizam de variadas formas para resistir barbrie, em algumas ocasies surgem movimentos que edificam novas experincias que permitem vislumbrar oportunidades emancipatrias em face crise dos polos tradicionais de regulao. Em outros contextos, o pluralismo jurdico remete barbrie de sociedades vitimadas pela ausncia do aparato estatal assistencialista, e que buscam garantir a sua sobrevivncia em situao de violncia estrutural gerida por uma lgica que no deve ser romantizada pela pesquisa acadmica. O direito insurgente, por outro lado, representa uma ameaa ao Direito estatal, mais do que o crime organizado, o banditismo ou a lavagem do dinheiro. O Estado teme a violncia fundadora, isto , capaz de justificar, de legitimar (begrnden) ou de transformar as relaes de direito (Rechtsverhltnisse), e portanto de se apresentar como tendo direito ao direito. O que ameaa o direito pertence j ao direito, o direito ao direito, origem do direito. A greve geral, por exemplo, fornece um fio condutor precioso, j que ela exerce o direito concedido para contestar a ordem do direito existente e criar uma situao revolucionria no qual se tratar de fundar um novo direito, se no sempre, veremos num instante, um novo Estado. (DERRIDA, 2007, p. 81-82). Neste cenrio, o prprio pluralismo jurdico comunitrio participativo, quando conduzido por novos sujeitos coletivos de direito, pode se prestar a esta interpretao de choque, com o sistema jurdico estatal principalmente quando o mesmo est reconvertido pela lgica neoconservadora contempornea de privatizao e de reduo da democracia. Processo desencadeado pela lgica vigente na concepo Estado Mnimo neoliberal na rea social e de represso ampliada aos sujeitos coletivos de direito, quando representam um poder social que suprime a lgica de financeirizao dominante, ou seja, estes movimentos que assumem, uma posio contestadora a exemplo dos movimentos sociais, como o dos semterra, lutando pela democratizao da terra, ou de movimentos urbanos que lutem pela socializao ou coletivizao da produo.
O pluralismo jurdico comunitrio participativo e a economia solidria como ferramentas para a construo de uma nova estatalidade poltico-jurdica
Outra questo vital a da contribuio da problemtica ecolgica, para redimensionar as novas perspectivas e horizontes possveis do mundo do trabalho, dentro da busca de condies sociais dignas de reproduo da humanidade e do entorno ambiental, o que exige outra estratgia para responder aos danos sociais e ecolgicos que ameaam o planeta. Desta forma, o papel do marxismo e de outras concepes socialistas devem ser mudados em face s novas demandas e desafios colocados pela dimenso ecolgica da crise planetria atual, cindida com a crise econmica e de sociabilidade inerentes ao atual estgio de desenvolvimento da crise do capital. O que no permite tratar as questes ecolgicas e sociais de forma independente, incluindo a uma nova ecologia dos saberes jurdicos e econmicos que podem ser legitimadas pelo pluralismo jurdico comunitrio participativo e da economia solidria
Tem cada vez menos sentido tratar as questes ecolgica e social de forma independente, tanto no plano poltico quanto reivindicativo. No podemos aceitar ou estaremos correndo o risco de contradies explosivas, desenvolver dois conjuntos paralelos de medidas, um para responder s necessidades sociais (salvar a humanidade) e outro para responder aos danos ecolgicos (salvar o planeta). O objetivo atual combinar estas duas exigncias solidrias em um mesmo programa de ao que seja, de fato, coerente. Isto vale tambm para o plano terico: a ecologia no deveria ser reduzida a um capitulo adicionado, a uma pea importada para um programa fundamental de transformao social imutvel, ela faz parte dos questionamentos contemporneos que impem uma reviso geral das concepes socialistas e marxistas. (ROUSSET, 2001, p. 223).
Desta premissa bsica, ditada pelo cenrio contemporneo e futuro desenhado por tal perspectiva, que implica uma ruptura do paradigma cartesiano mecanicista imposto pelo saber matematizado e quantitativo do capitalismo, rumo a uma nova articulao epistemolgica dos saberes. Esta busca implica na procura por um novo Estado forte no sentido da democratizao, o que s pode ser efetuado pela pluralizao das esferas jurdicas pelos movimentos sociais, o que implica na quebra do modelo do monismo jurdico conservador imposto hierarquicamente para consolidar uma dominao racional legal desenhada a favor das oligarquias ou classes dominantes.
O redesenho da esfera pblica implica tambm na construo de um novo mundo das solidariedades econmicas, situadas num novo marco tico da alteridade capaz de desconstruir as premissas do produtivismo capitalista antissocioambiental. Essa nova forma de conceber a economia parte pela busca de um plano emancipatrio libertador, o que somente pode ser consolidado pela ao da prxis de intelectuais e da prpria comunidade de vtimas que buscam romper com o modelo de dominao eurocntrico e etnocntrico. Tal projeto funda-se em uma nova tica da libertao que cede ao contedo emprico do mundo da vida superando o procedimentalismo vazio e o puro formalismo da tica do discurso produzindo uma simetria crtica em meio situao de assimetrias hegemnicas por meio do recurso a uma tica do contedo ou material. (DUSSEL, 2000, p. 217). A virada antropolgica da poltica somente pode ser obtida a partir da descolonizao das premissas utilitrias impostas sobre o mundo da vida, que impediram a via dialgica intercultural emancipatria da Amrica Latina pelo processo de espoliao secular que se erigiu sobre a regio. Este processo remonta a dominao ibrica, passando pela dominao inglesa e estadunidense que suprimiu todos os marcos revolucionrios que tentaram se erigir contra a dominao colonial,15 imposta sobre a base de genocdios etnocidas sem escala comparativa no plano da constituio da modernidade, explorando riquezas como o pau-brasil, o acar, o caf, o ouro, os diamantes, a prata, o cobre, a bauxita, o mangans, o zinco, o petrleo, hoje o bioetanol, alm de constituir a populao da Amrica
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Vide a guerra do Paraguai no sculo XIX, a represso dos movimentos sociais no Brasil (Cabanagem, Canudos, Contestado etc), a guerra do Chaco, na dcada de 1930 do sculo XX, a revolta dos Gachos na argentina no sculo XIX, no governo de Mitre, a poltica de matana das experincias nacionalistas da Amrica Central nos anos 1930, por multinacionais americanas como, a United Fruit e novamente nos anos 1980, a poltica do Evil Empire de Reagan sobre os Sandinistas. Anteriormente a escravido negra, os mais de 70 milhes de ndios mortos desde a invaso da Amrica. A derrubada do governo Chileno de Allende, promovido pela International Telephone and Telegrath, as ditaduras militares latino-americanas mantidas sob o gerenciamento norte-americano. As polticas neoliberais de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo, Carlos Menen, Alberto Fugimori, Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso, nos anos 1990, que privatizaram o patrimnio estatal, energtico, mineral e natural, no caso do Brasil, o setor telefnico, eltrico, a Vale do Rio Doce, a CSN, a Belgo Mineira, a Ao Minas, a maioria dos Bancos de Fomento estaduais, estabeleceram avultosas concesses de Pedgio para inescrupulosas empresas estrangeiras, e hoje as polticas ainda se materializam com o combate aos movimentos sociais organizados como os Sem-Terra, os Zapatista e os governos nacionalpopulares de Hugo Chvez, Rafael Corra, Evo Moralez, conforme estampado na capa na reacionria revista Veja do ms de maro de 2008, da editora Abril.. (RAMPINELLI, p. 23-48; GALEANO, 2005; BANDEIRA, 2006; RIBEIRO, 2007; BIONDI, 1999, p. 48; DUSSEL, 1982.; MUOZ, 2008). Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional
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Latina como proletariado externo das transnacionais da Europa, Estados Unidos e hoje tambm do mundo asitico, Japo, Coreia do Sul, Malsia, Singapura e Taiwan. Tal situao est explicita nos boias-frias da laranja, situados na regio de Bebedeuro, nos canaviais de So Paulo que se estendem agora para a fronteira do centro-oeste e norte, ocasionando mais um holocausto ambiental com a grilagem por madeireiras e pecuaristas, para depois partir para o plantio da Cana-de-acar para o trabalho-escravo de crianas em olarias que integram cadeias produtivas de siderrgicas, nas reas da tecelagem do Sizal na Bahia, os trabalhadores de maquiladoras mexicanos, os argentinos sob o contrato de trabalho bazura etc.
Para uma contextualizao do direito cooperativo em face do pluralismo jurdico neoliberal

O atrelamento das cooperativas ao espectro da regulao neoliberal, que determina a formao de uma sociedade civil moldada pelo prncipe mercado sob o domnio dos seus intelectuais: os atores empresariais que tm como propsito explcito, embora latente no iderio da responsabilidade social do empresariado, a formao de redes, em que as cooperativas dissipam o ideal da sua autonomia coletiva e da sua independncia das redes empresariais. Na medida em que dentro do mercado capitalista atrelam-se aos propsitos da legitimao dos players privilegiados do mercado neoliberal, ligados ao terceiro setor e afastados da formao de uma economia alternativa ao capitalismo, popular e solidria, ainda que o marketing social empresarial tenha por libi a promoo de processos comunitrios de participao social, por meio do envolvimento voluntrio dos seus empregados, algo prximo a um processo de super-subordinao, inclusive com a apropriao do tempo livre para a descoberta de novas habilidades anteriormente desconhecidas, assim, a lgica do moinho satnico capitalista polanyiano continuar dominante:16 (POLANYI, 1980, p. 58).
16 Ora, numa sociedade agrcola, tais condies no surgiram naturalmente elas teriam que ser criadas. O fato de terem sido criadas gradualmente de maneira alguma afeta a natureza surpreendente das mudanas envolvidas. A transformao implica numa mudana da motivao da ao por parte dos membros da sociedade: a motivao do lucro passa a substituir a motivao da subsistncia. Todas transaes se transformam em transaes monetrias e estas, por sua vez, exigem que seja introduzido um meio de intercmbio em cada articulao da vida industrial. Todas as rendas devem derivar da venda de alguma coisa e, qualquer que seja a verdadeira fonte de renda de uma pessoa, ela deve ser vista como resultante de uma venda. isto o que significa o simples termo sistema de mercado pelo Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 59
O investimento e a insero na comunidade, incentivando o desenvolvimento social com o intuito de criar mais identidade e justia, constituem uma vantagem competitiva e um diferencial para a empresa. Com o desenvolvimento do trabalho voluntrio pelas empresas, possvel observar progressos nas atitudes de seus trabalhadores. Estes tornam-se pessoas mais humildes, dispostas a ouvir o prximo e ajud-lo, tornam-se mais animados e mais criativos, valorizando sobremaneira a sua realidade, podendo a empresa detectar novas habilidades anteriormente desconhecidas. (CAMARGO, 2008, p. 60).
O discurso da terceira via, consubstanciado na ideologia do terceiro setor, parece atraente por sinalizar para uma utopia possvel centrada na prpria economia capitalista globalizada neoliberal:
[334] A utopia e o projeto possvel , racional, com a colaborao da cincia e da tcnica, fruto da discursividade democrtico-intersubjetiva, no ento: a) a utopia impossvel do anarquista, b) nem tampouco a utopia do sistema vigente, c) nem uma idia meramente reguladora e transcendental (como a comunidade de comunicao ideal da tica do transcendental (como a comunidade de comunicao ideal da tica do Discurso). uma utopia que passou pela prova da factibilidade a partir do horizonte, das exigncias tico-materiais e moral-formais. Neste ltimo aspecto, a utopia da mesma forma que as alternativas em todos os nveis, deve ser alcanada mediante consensualidade da comunidade crtica no descobrimento das alternativas concretas factveis, com o uso de tcnicas, cincias, peritos crticos etc., para que as alternativas tica e moralmente sejam possveis empiricamente. Aplica-se aqui o princpio crtico tico de factibilidade transformadora. A utopia se faz projeto possvel e, posteriormente, programa emprico. (DUSSEL, 2000, p. 477).
Porm, tal iderio est evidenciado em um perodo em que as nicas concesses reais so ideolgicas, e no revertem em uma reciprocidade calcada em concesses materiais (salrio, garantia de emprego). Assim, o processo utpico do empresariado parece ser difcil de ser legitimado para os trabalhadores, pois se assiste a um desemprego estrutural sem precedentes com a ampliao em magnitude do exrcito de reserva, que se transforma em depsito de reserva.
qual designamos o padro institucional descrito. Mas a peculiaridade mais surpreendente do sistema repousa no fato de que, uma vez estabelecido, tem que se lhe permitir funcionar sem qualquer interferncia externa. Os lucros no so mais garantidos e o mercador tem que auferir seus lucros no mercado. Os preos devem ter a liberdade de se auto-regularem. justamente esse sistema auto-regulvel de mercados o que queremos dizer com economia de mercado. (POLANYI, 1980, p. 58). 60 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional
Nestas condies, a subjetividade e a sade dos trabalhadores, no seu meio ambiente do trabalho, parecem mais do que drenadas pelos processos de assdio moral, pelas novas patologias laborais, como a depresso, suicdio etc. Em tal contexto, predatrio, a principal concorrncia est difusa entre os prprios trabalhadores, devido ao gerenciamento das tcnicas organizacionais desdobradas do padro toyotista cooptadoras da subjetividade dos trabalhadores, adensadas que esto pela acelerao do processo de produo e por novas tecnologias como a internet, o celular etc. Este novo processo chamado por alguns de fluxo tnsil,17 (DURAND, 1989, p. 143) talvez a explicao esteja mais prxima a novas formas de extrao da mais valia relativa, agora realizadas de forma mais sutil, j que esto naturalizadas pela nova ideologia patronal hegemnica que est difusa e impregnada em todos os tecidos sociocomunitrios da sociedade do espetculo, em um processo de fragmentao laboral emergente do emprego das novas tecnologias, convergindo para a sociedade global do entretenimento, do espao narcisista e do individualismo privado que o nico espao societal compatvel com as formas de produo advindas do padro criado pelo modelo neoliberal orientado pelo consumo,18 (COUTINHO, 1999, p. 19) a ideologia alimentada pela esfera circulacionista informacional.
O toyotismo teria inaugurado um novo tipo de manejo da produo caracterizado pela pilotagem, pelo fim, definida conceitualmente como fluxo tensionado, caracterizado por um fluxo informacional descendente. Tal conceito generalizado a toda a cadeia de produo significa que cada posto de trabalho cliente daquele logo acima, o qual, na incerteza do que lhe ser demandado, no constitui mais estoques como no fluxo fordiano. Basta estar em condies de entregar jusante, no momento certo (just in time) e segundo a quantidade demandada, os produtos ou servios necessrios. Historicamente, na Toyota que a inventora desse sistema , cada posto de trabalho era prevenido por um ticket (um kanbam) do pedido jusante. Com um duplo fluxo: matria, de cima para baixo da cadeia (com uma ausncia ou uma quase ausncia de estoque comercial), e informacional, de baixo para cima. preciso assinalar que, de todo modo, h um fluxo informacional descendente, que so: o da planificao das matrias-primas e das disponibilidades dos meios para tornar a produo possvel. O fluxo informacional puxado que determina a produo. (DURAND, 1989. p. 143). 18 Essa nova objetivao social est refletida na pouca representatividade das organizaes sindicais, em que o trabalhador diante desse novo contexto de risco de desemprego passa a se identificar mais facilmente com o empregador, seu parceiro na luta e disputa pelo consumidor e, portanto responsvel pela sua sobrevivncia dentro das estruturas competitivas do mercado. Desta forma, como parceiros, devem canalizar seus esforos mtuos para a cooperao voltada a derrotar os seus competidores comuns. Os prprios sindicalistas aderem a esses modelos de cooptao e se transformam em agentes de gesto assimiladoras visando cooperao e facilitao da estratgia empresarial. (WALDRAFF, COUTINHO, 1999, p. 19).
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Para uma maior inteligibilidade da esfera jurdica cooperativa, necessrio estabelecer quais pontos so utilizados para defini-las como sociedades cooperativas: a) trata-se de uma entidade com dupla natureza: ao mesmo tempo uma sociedade de pessoas e uma empresa econmica; b) apoia-se na ajuda mtua dos scios; c) possui um objetivo comum e predeterminado de afastar o intermedirio e propiciar o crescimento econmico e a melhoria da condio de seus membros, os quais possuem na unio a razo de sua fora; d) visa prestar servios aos prprios associados. (LIMA NETO, 2004, p. 135). O espectro legal do cooperativismo est centrado na Lei cooperativa que a Lei 5764/71, parcialmente alterada pela Lei 6981, de 30 de maro de 1982, (LIMA NETO, 2004, p. 135) que hoje rege a poltica nacional do cooperativismo. Desta forma, a lei foi constituda no quadro do perodo militar, que visava fortalecer o cooperativismo agrrio19 (SCHNEIDER, 1981, p. 14) suportado por grandes proprietrios, a lei no foi projetada em um contexto de participao comunitria ou de movimentos sociais. Como exemplo desta dinmica formal est o novo Cdigo Civil de 2002, que instituiu a indivisibilidade do fundo de reserva, visando fortalecer o patrimnio da cooperativa para os credores pelo art. 1094, ampliando a previso do art. 28, I da lei cooperativa que estabelecia o fundo para a garantia da solvncia de eventuais passivos, ou mesmo para a realizao de investimentos nas melhorias das atividades da cooperativa, com a formao do fundo com o valor mnimo de 10% das sobras lquidas, sendo captadas pela deduo de um pequeno percentual do retorno a que tem direito cada cooperado. (CAMARGOS, 2008, p. 176). A responsabilidade dos cooperados, no artigo 1095, pode ser limitada ou ilimitada ao valor de suas cotas do capital social, sendo que em ambos os casos, a responsabilidade ser subsidiaria nos termos do art. 13 da Lei 5764/71, do Cooperativismo. Este o contexto de dominao racional-legal expresso na racionalizao legal procedimental evidenciado pelos dois dispositivos acima retratados, partes integrantes da tecnocracia normativa que estabelece
19 Porm, segundo o socilogo Joo Elmo SCHNEIDER, o cooperativismo, ao longo dos anos, confinou-se especialmente no setor primrio, tendo se relegado integrao produo-consumo, ou seja, as cooperativas de consumo, pioneiramente sedimentadas nos centros urbanos, tinham a clara funo de baratear a aquisio de produtos alimentcios, no entanto, sucumbiram ao poderio das grandes redes de supermercados nascidas com o mercado consumidor de massas sedimentado ao longo da industrializao e a modernizao capitalista do pas principalmente com a internacionalizao da economia nos anos 1970. (SCHNEIDER, 1981, p. 14).
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o modelo abstrato de regulao legal, necessrio racionalizao formal capitalista. Outra questo refere-se ao contexto material, social e cultural em que tais organizaes emergem. Desta forma, considera-se essencial, mais uma vez, utilizar a mxima de que o rtulo jurdico nivelador mais confunde do que identifica, no caso das cooperativas; da a necessidade do estudo meticuloso do suporte ftico:
O rtulo jurdico confunde,pois mais do que identifica,o que cooperativismo. Sobretudo se quiser distinguir o cooperativismo conservador do renovador. O cooperativismo dos grandes daquele dos pequenos. O cooperativismo dos latifundirios daquele dos sem-terra. O cooperativismo capitalista, do de perfil socialista. A prtica efetiva e no a mera etiqueta jurdica o critrio identificador da associao cooperativa, a qual pressupe as seguintes caractersticas: propriedade, gesto e repartio cooperativas. Essas caractersticas, e no o registro junto aos rgos competentes so os reais indicadores de uma prtica cooperativista. (RIOS, 1987, p. 61).
O cooperativismo tradicional remete ao espectro formal, no transformador, sua viso a da interligao com as redes capitalistas convencionais, constituindo-se em uma forma de arregimentao da escala de redes empresariais de grande porte sustentadas pelo aporte legal convencional,20 (CRZIO, 1999, p. 21) que se difere completamente do pluralismo jurdico emancipatrio, idenficado com a proposta transformadora da autntica economia solidria que busca a transformao social por meio da prxis transformadora reconhecedora da alteridade do ser humano que edifica a formao tica de cooperativas, associaes e entidades comunitrias motivadas, pelo conduto material do solidarismo, arregimentando um direito pluralista comunitrio e participativo, dito como informal apenas dentro do plano do convencionalismo legal burgus. A exemplificao de tal dilema transparece pela homogeneizao, embora esta no seja clara para a maioria das pessoas integrantes desses movimentos e que buscam apenas a difcil sobrevivncia cotidiana, a preservao ou construo de uma identidade por meio de empreendimentos
O bice a autogesto torna-se desta forma evidente: Por exemplo, a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB defende que o cooperado, atravs de sua participao ativa, direcione as atividades da cooperativa para os interesses que lhes dizem respeito. Por outro lado, estabelece que o sistema, atravs da coordenao nacional, definir as diretrizes que embasaro a execuo da auto-gesto [sic]. (CRZIO, 1999, p. 21).
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focados na sua existncia no mundo das necessidades:21 (MUOZ, 2008, p. 19)

Uma nota ideolgica queremos extereorizar. O movimento cooperativista , muitas vezes, associado idia anticapitalista, como uma forma de precedncia sociedade capitalista ou comunista. No ingressaremos nessa seara, principalmente porque, se a doutrina cooperativista, muitas vezes, traz tal conotao, no se pode afirmar que os cooperativistas, na prtica, busquem tal finalidade ideolgica. E podemos exemplificar isso por intermdio do movimento cooperativista que mais se desenvolveu no Brasil ao longo do perodo que antecedeu Constituio Federal de 1988, o cooperativismo agrcola, cujos membros, fazendeiros, constituem uma classe reconhecidamente conservadora. E mais, as sociedades cooperativas desenvolvem-se muitos em pases notoriamente capitalistas, como a Inglaterra e os EUA. Ao largo de toda discusso filosfica que cerca o tema, afirmamos que nossa anlise restringir-se- a aspectos normativos, tratados com neutralidade enquanto objetos de outras reas do conhecimento cientfico. (BECHO, 1999, p. 83).
A declarao dos princpios cooperativos de Rochdale, pela doutrina do cooperativismo jurdico tradicional, demonstra a desconexo entre o verniz jurdico e a contextualizao histrica. Assim so proclamados os princpios emergentes do modelo de evoluo principiolgica de Rochdale,22 (MAUAD, 1999, p. 36) como o princpio da adeso livre, o controle democrtico pelos scios, a participao econmica dos scios, autonomia e independncia, educao, treinamento e informao, cooperao entre cooperativas, (ALMEIDA, 2006, p. 214-215) e na prtica a questo do uso das cooperativas para estruturar prticas neoescravistas, de subcontratao, nas malhas da terceirizao em que so negligenciadas como cede apoio s premissas neoliberais de ampliao do lucro por prticas neoliberais induzidas por falsas cooperativas. Dentro desta orientao, uma srie de legislaes cooperativas da Amrica Latina tm se adaptado ao contexto social para exprimir um apoio ao cooperativismo popular autntico, tendo em vista as dificuldades do transplante dos marcos principiolgicos cooperativos, situados no
21 As possibilidades e motivaes no interior de cada empreendimento de Economia Popular so diversas, e no se deve querer transformar uma ideologia totalizante (o capitalismo) com outra (o solidarismo). H que buscar valores neste movimento que permitam uma ampla identificao das ocorrncias, para aglomer-las e, somente ento, tentar construir uma nova fora poltica. (MUOZ, 2008, p. 19). 22 22) Lei 8.949. de 09-12-1994, acrescentou pargrafo nico ao art. 442 da CLT, para declarar a inexistncia de vnculo empregatcio entre as cooperativas e seus associados e entre estes e os tomadores de servios daquelas. (MAUAD, 1999, p. 36).
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molde cultural eurocntrico de Rochdale para o contexto especfico das comunidades latino-americanas:
No caso das cooperativas populares tendo em vista sua formao comunitria, familiar ou cultural, como regra seus integrantes fazem parte de um grupo restrito e bem determinado por relaes pessoais. No se pode imaginar que uma cooperativa familiar possa ser obrigada a aceitar indivduos estranhos ao seu ncleo. Exemplificativamente, tambm no razovel imaginar artess que trabalhem por prazer de convvio, com relaes de dcadas, obrigadas a aceitar o ingresso de novas mulheres, sem laos afetivos com o grupo. (MUOZ, 2008, p. 33).
Outro ponto fundamental a ser discutido na questo do cooperativismo tradicional conservador e nas organizaes sociais do terceiro setor como um todo o do reposicionamento do poder estatal, para que os servios essenciais destes migrem para a rbita de um pluralismo jurdico policntrico neoliberal infrajurdico dentro do espectro amplo do terceiro setor que gera o marco regulatrio legal de desconstruo plena do Estado Social. Nesse caso, ocorre a quase total delegao da prestao destes servios sociais, para entidades constituintes do terceiro setor como, por exemplo, fundaes, OSCIPS, organizaes sociais, cooperativas etc. Seu papel suplementar de suma importncia, porque a total substituio das polticas pblicas estatais por estas entidades captadoras dos fundos pblicos, com a privatizao do planejamento estatal por esse modelo delegativo dentro de sua configurao conservadora, ter por objetivo a cooptao, competio e combate do autntico pluralismo jurdico comunitrio participativo emergentes, dos sujeitos coletivos plurais da sociedade civil, aqui interpretados enquanto movimento sociais compromissados com a transformao socioeconmica profunda e contrria ao espectro das polticas neoliberais:
Ao contrrio do iderio do terceiro setor que proclama o Estado prestador de servios como antidemocrtico e o Estado neoliberal que apenas exerce a regulao como democrtico, opinamos que um Estado pode ser radicalmente democrtico apenas buscando um engajamento da sociedade civil na discusso e constituio de polticas pblicas sem, necessariamente, utilizar-se do chamado terceiro setor para atendimento das demandas de responsabilidade direta do Estado. Ou seja, um Estado pode ser substancialmente democrtico, conforme lio j esplanada de Celso Antnio Bandeira de Mello, sem necessariamente privatizar os seus servios pblicos, principalmente os sociais, s entidades sem fins lucrativos, ou mesmo realizar a atividade de fomento junto ao terceiro setor. (VIOLIN, 2006, p. 146).
Esta viso, de subveno neoliberal da terceira via sustentada na ideologia do pblico no estatal, est evidenciada na contratualizao neoliberal das polticas pblicas pelas reformas de Estado da Amrica Latina, iniciadas durante, a governana neoliberal, de Bresser Perereira. A sntese da sua configurao jurdica se d pela prestao de servios sociais por organizaes sociais regidas por contratos de gesto mediante subvenes sociais do Estado, dentro de mais um modelo de pluralismo jurdico policntrico infrajurdico:
Ento a figura do contrato de gesto ocupa lugar de destaque na estratgia administrativa preocupada em alterar o perfil do Estado. A relao entre ncleo estratgico do Estado e demais setores deixa de ser disciplinada pela lei, na qual impera uma relao de mando, de subordinao, e passa a ser disciplinada pelo contrato, no qual impera uma relao de coordenao, de cooperao, sendo que, por intermdio do contrato de gesto, o ncleo estratgico do setor do Estado apresenta aos demais ncleos os objetivos que devem ser cumpridos. (ROCHA, 2006, p. 48).
Tendo em vista a contextualizao singularizadora dos processos de regulao neoliberal sobre o cooperativismo e o pluralismo, assim como das experincias do cooperativismo autntico popular e do pluralismo jurdico comunitrio participativo partimos para a concluso.
Consideraes finais
O tema do pluralismo jurdico deve se conectar s propostas de transformaes sociais possveis no atual cenrio da globalizao. O fatalismo de uma via nica e inexorvel do processo de internacionalizao neoliberal j foram rompidos por novos projetos de rupturas manifestos na Venezuela, Bolvia, Equador, Nicargua etc. O perodo ureo do neoliberalismo parece ter perdido intensidade e as propostas de reconstruo do mundo econmico e jurdico se evidenciam. A democratizao tica possibilidade pela autogesto das formas de produo da economia popular e solidria, dentre as quais se incluem o cooperativismo popular autntico preocupado com a produo e o consumo tico, nicos meios viveis para alcanar uma sociedade sustentvel. Porm, o mundo econmico no pode ser transformado sem uma proposta de mudana no plano jurdico, cuja democratizao passa pela reconfigurao do plano da estatalidade. A democratizao da esfera pblica somente pode ser atingida pelo pluralismo jurdico comunitrio participativo, em que os novos sujeitos coletivos plurais e mesmo os movimentos sociais
tradicionais configuraro um direito calcado no iderio da democratizao direta e participativa orientada pelo controle sociojurdico comprometido com a justia social possibilitadora da efetividade das vrias geraes e dimenses dos direitos humanos, rompendo com a cultura jurdica dogmtica, conservadora e elitista prpria de nossa tradio scio-histrica. Esta proposta conjunta se pauta por um novo plano de alteridade que se chocar com o bloco histrico conservador performado pelas polticas impostas pelo multilateralismo preocupado unicamente com o comrcio estabelecido pelas transnacionais. O novo mundo possvel dever constituir novas formas utpicas que em um plano de compreenso e transformao da complexidade garantir a conjugao de novas formas econmicas e jurdicas plurais a caminho da autogesto jurdica e econmica, sem incorrer nos vcios do neoliberalismo com suas reformas, visando um Estado mnimo para as oligarquias beneficiadas pela financeirizao econmica.
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A ECONOMIA SOLIDRIA NA PERSPECTIvA DO DESENvOLvIMENTO LOCAL

Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto Moara Cristina Rodrigues Rita Margonato Gino Marzio Ciriello Mazzetto
Introduo
Em um primeiro momento da discusso sobre o desenvolvimento no Brasil, um grupo de autores, os desenvolvimentistas, passou a defender a ideia de que para superar o atraso histrico a que o pas estava submetido seria necessrio fomentar a industrializao. Outra corrente, apoiandose no princpio das vantagens competitivas, apregoava que o pas deveria aceitar sua natural vocao de produtor de bens primrios para exportao como forma de alcanar o crescimento. A primazia da corrente desenvolvimentista levou adoo do modelo de substituio de importaes como forma de estimular a industrializao, a partir de 1930. Esse processo avanou significativamente nos anos 1950, quando foram criadas as bases para a industrializao pesada. Em consonncia com o objetivo de industrializao, a partir de 1960 definiu-se um novo padro de produo agrcola, consubstanciado no fortalecimento das relaes entre a agricultura e a indstria. Tendo em vista a modernizao da agricultura, as polticas pblicas, especialmente no que se refere ao financiamento, entre 1960 e 1980, privilegiaram as atividades voltadas exportao, ocasionando a excluso da grande maioria dos agricultores. Embora a estratgia adotada tenha possibilitado altas taxas de crescimento econmico expressas pelo Produto Interno Bruto (PIB), o perodo de vigoroso crescimento entre 1940 e 1980 no propiciou uma significativa elevao do nvel de desenvolvimento econmico. A interrupo da fase expansionista ocorreu no incio dos anos de 1980, quando o PIB brasileiro passou a apresentar taxas medocres de crescimento. Para muitos analistas, a crise foi o resultado do esgotamento do processo de substituio de importaes e determinou a interrupo do sistema de financiamento que havia permitido a expanso da agricultura. A partir desse perodo, a prioridade da poltica econmica passou combater o processo inflacionrio que havia se instaurado com a mudana nos condicionantes que ocorreu nos anos 1970.
Aps uma dcada de estagnao e altas taxas de inflao, a difuso da ideologia neoliberal levou o Brasil a adotar um conjunto de reformas pr-mercado, nos anos 1990. Associado a esse programa, foi implementado o Plano Real que, apesar de manter a inflao em patamares aceitveis no foi suficiente para propiciar a retomada do crescimento aos patamares alcanados anteriormente. Nesse contexto, surgiram contradies decorrentes da industrializao e da modernizao da agricultura, concentrao de renda, concentrao fundiria, excluso, dentre outros fatores. Todos indicando que o problema no se restringia apenas questo da distribuio da renda, embora essa esteja no bojo de uma srie de conflitos sociais. A partir dos anos 1990, os equvocos em relao s opes estratgicas foram ficando cada vez mais evidentes, bem como a incapacidade da poltica neoliberal em permitir a superao do atraso a que o pas estava submetido. (DINIZ, 2006).23 Os problemas da economia brasileira foram agravados pelo processo de globalizao em curso, reforando a necessidade de uma nova estratgia de desenvolvimento. Tal estratgia deveria propiciar crescimento econmico e melhoria na distribuio da renda, contribuindo para a resoluo de vrios problemas sociais. A retomada da discusso sobre o desenvolvimento (DINIZ, 2006)24 econmico e a sustentabilidade no Brasil vem ocorrendo nesse cenrio, em que se destaca a nfase dimenso local. A necessidade de fomentar o desenvolvimento local defendida por muitos autores como uma
23 Segundo Chang apud Diniz (2006) essa incapacidade de construir uma viso complexa, equilibrada das inter-relaes entre o mercado e outras instituies relevantes e o Estado, alm da falta de formulao de estratgias autnomas de ao levou a falncia do neoliberalismo, especialmente nos pases menos desenvolvidos. 24 Diniz (2006) acredita que nesses primeiros anos do novo milnio as condies so extremamente favorveis para um debate mais profundo e profcuo em torno de estratgias alternativas de desenvolvimento. As condies econmicas so favorveis, pois no perodo recente a despeito da instabilidade econmica financeira da economia dos Estados Unidos, a economia brasileira demonstrou menor vulnerabilidade em relao s adversidades dos anos 1990. No que tange s condies polticas, o momento extremamente favorvel considerando-se que, apesar das diferenas internas, a ascenso de governos de esquerda e de centro-esquerda suscita um debate sobre a redefinio de prioridades da agenda pblica. Nessa agenda ganham destaque questes como: a necessidade de reduo da excluso social; o inconformismo diante da posio dos pases latino-americanos na ordem internacional; a busca por mudanas na geopoltica mundial em favor da autonomia e reforo da integrao regional; ou ainda a nfase nas reformas sociais e na busca de novas formas de insero internacional. Tambm se observa condies favorveis dimenso intelectual, dado o rompimento do consenso que deu sustentao s polticas inspiradas no receiturio neoliberal e determinou a primazia da agenda pr-mercado e do Estado Mnimo.
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resposta excluso decorrente da globalizao e da forma como se deu o desenvolvimento industrial e rural brasileiro. Para Ortega apud Zerbatto (2009) o fortalecimento das polticas locais imprescindvel como forma de valorizao das diversidades territoriais-econmicas, sociais, polticas. Nesse sentido, cabe destacar as iniciativas de Economia Solidria como forma de enfrentamento dos problemas mencionados anteriormente. Conforme a concepo do Ministrio do Trabalho e do Emprego (M.T.E.), no Brasil a Economia Solidria ressurgiu como resposta dos trabalhadores s novas formas de excluso e explorao no mundo do trabalho no final do sculo XX. Nas trs ltimas dcadas, as relaes capitalistas de trabalho foram fragilizadas pelas mudanas estruturais, econmicas e sociais que ocorreram. Numa conjuntura de desemprego, informalidade e precarizao das relaes formais, os trabalhadores para garantir sua sobrevivncia passaram a sujeitar-se a ocupaes que implicavam abdicao de seus direitos sociais. (M.T.E., 2010a). Assim, as experincias coletivas de trabalho cooperativas de produo e consumo, associaes de produtores, redes de produo consumo comercializao, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas de autogesto, entre outras formas de organizao vm se disseminando nos espaos rurais e urbanos. (M.T.E., 2010a). A origem dessas formas alternativas de gerao de trabalho e renda remonta aos anos 1980, quando foram criadas vrias cooperativas, empresas de autogesto e outros empreendimentos similares. Com o aprofundamento da crise e as posteriores transformaes econmicas e sociais esses movimentos foram se fortalecendo. Vrias medidas adotadas recentemente so indicativas do espao que essas iniciativas tm na agenda poltica nos ltimos anos. A principal foi a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), em 2003, vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego que ficou responsvel pela implementao de polticas que compreendem aes de incluso, proteo e fomento aos trabalhadores/as que participam de forma alternativa da organizao do mundo do trabalho como, por exemplo, as iniciativas de Economia Solidria. (M.T.E., 2010b). A SENAES est implementando o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, visando o fortalecimento e a divulgao da economia solidria mediante polticas integradas para o desenvolvimento por meio da gerao de trabalho e renda com incluso social. Alm do apoio do governo federal, essas inciativas esto recebendo crescente apoio na esfera estadual e municipal. Como resultado, o nmero de programas de Economia Solidria tem aumentado, com destaque para os bancos do povo, empreendedorismo
popular solidrio, capacitao, centros populares de comercializao, dentre outros. A interao entre essas iniciativas criou um movimento de articulao dos gestores pblicos para promover troca de experincias e o fortalecimento das polticas pblicas de Economia Solidria. A articulao da Economia Solidria em vrios fruns locais e regionais resultou na criao do Frum Brasileiro de Economia Solidria e, alm desse, so realizados atualmente 27 fruns estaduais nos quais h a participao de milhares de pessoas, em todo o territrio brasileiro. Com isso, ligas e unies de empreendimentos econmicos solidrios foram fortalecidas e novas organizaes, de abrangncia nacional, foram criadas. (M.T.E., 2010b). Diante do exposto, este trabalho tem como objetivo analisar as iniciativas baseadas nos princpios da Economia Solidria luz da discusso sobre o desenvolvimento local como premissa do desenvolvimento nacional. Trata-se, portanto, de uma reviso de literatura. O trabalho est estruturado em 2 sees, alm desta introduo. Na primeira seo so resgatados pontos da experincia brasileira de desenvolvimento, para ressaltar as consequncias das estratgias escolhidas. A segunda traz a questo do localismo para o centro do debate, e discute o papel da economia solidria no desenvolvimento local, seguida de algumas consideraes finais.
A experincia brasileira de desenvolvimento

Com a grande depresso dos anos 1930, a indstria passou a ser o determinante da dinmica da economia brasileira. O avano da industrializao do pas ocorreu por meio da substituio de importaes, comeando com bens de consumo, depois bens de consumo durveis e, por fim, bens de capital. Esse processo transformou a estrutura produtiva do Brasil, que saiu da condio de exportador de produtos primrios, tornando-se um pas de base urbano-industrial. O modelo adotado propiciou elevadas taxas de crescimento do Produto Interno Bruto - PIB (SOUZA, 2005)25 em um perodo de tempo relativamente rpido. Entre 1947 e 1980, o PIB apresentou crescimento mdio de 7% ao ano. (REGO; MARQUES, 2006, p. 41). Nesse contexto, foi necessrio buscar tambm um modelo de desenvolvimento rural baseado na introduo de tecnologias no campo e na modernizao da agropecuria brasileira. Conhecido como modernizao
Embora o crescimento no possa ser confundido com desenvolvimento, o crescimento uma condio sine qua non para o desenvolvimento. Souza (2005) aponta o crescimento econmico contnuo e em taxas superiores ao crescimento demogrfico como requisito para o desenvolvimento.
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conservadora,26 tal processo propiciou a aproximao da agricultura e da indstria. O resultado foi o aumento da concentrao fundiria, pois a tecnologia e a orientao externa da atividade, ao ampliar o volume de produo, propiciou ganhos de produtividade e ampliou a acumulao de capital no setor rural. O avano da industrializao e formao dos centros urbanos geraria demanda para a agricultura, desse modo, a substituio de importaes estendida ao setor primrio criou as condies para a industrializao da agricultura nacional. Como destacou Mazzali (2000) a modernizao ocorreu por meio da consolidao das relaes agricultura-indstria, envolvendo os segmentos produtores de mquinas, equipamentos e insumos (a montante, ou para trs) e a agroindstria processadora (a jusante, ou para frente). Esse processo que conformou os complexos agroindustriais -CAIs (ZERBATTO, 2009)27 foi, segundo Ferreira e Zanoni apud Zerbatto (2009), uma intensa, mas parcial e setorizada modernizao que acarretou um esvaziamento populacional relativo do espao rural e surgimento de novas dinmicas sociais, econmicas e ambientais. Para Mior (2005), as transformaes no meio rural se refletiram em desequilbrios regionais acentuados pela desigual modernizao agrcola e industrializao. Causaram tambm a modificao do modus operandi dos estabelecimentos agrcolas e das dificuldades de reproduo social dos agricultores familiares. Como resultado, formou-se um contingente populacional nas cidades maior do que a demanda por mo-de-obra. O processo de xodo rural, que levou a aglomerao nos ncleos urbanos e marginalizao social, segundo Amorim apud Zerbatto (2009), foi uma decorrncia da modernizao e ausncia de melhor distribuio da propriedade da terra, alm do favorecimento dos grandes produtores e das culturas voltadas exportao. Um aspecto que chama ateno refere-se conduo das polticas pblicas. Ao longo do perodo ps-guerra at o incio dos anos 1990, a poltica brasileira favoreceu a agricultura moderna em detrimento de outras formas de agricultura. As polticas, visando o fortalecimento do setor agroindustrial, facilitaram a modernizao no campo, e a conformao
Modernizao na medida em que introduziria tecnologias baseadas nos princpios da Revoluo Verde, visando produo em larga escala para exportao, e conservadora por ter intensificado a concentrao de renda por meio dos grandes latifndios. 27 Delgado apud Mazzalli apud ZERBATTO (2009) cita alguns elementos que conformam os CAIs: a) um padro tecnolgico que tem por referncia os princpios da Revoluo Verde; b) uma forma de insero da agricultura no mercado internacional, baseada no aumento da participao de produtos agrcolas elaborados na pauta exportadora brasileira; c) atuao do Estado segundo um perfil em que o estilo de regulao financeira sobressai como eixo de articulao fundamental da interveno estatal da economia.
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dos CAIs propiciou a maior insero da agricultura brasileira economia global. Nessa forma de organizao da produo em que a ligao entre os agentes internos aos complexos passa a ser efetiva por meio do capital, o sistema financeiro que faz a interligao das aes da agricultura com a economia global. (MAZZALI, 2000). Como esclarece Schmitz apud Zerbatto (2009), conforme avanava a integrao dos diversos subsetores (do complexo) maior era a demanda por recursos monetrios para investir na prpria modernizao, ou seja, buscando suprir a escassez de recursos e para aumentar lucros financiando as atividades produtivas, o capital financeiro intensificou suas relaes com o setor agropecurio. De fato, a participao do Estado foi fundamental na conformao dos CAIs ao fazer a integrao dos capitais industriais, financeiros e agrcolas. Mas, as limitaes da modernizao que teve o Estado como indutor foram ficando evidentes, quando a crise dos anos 1980 interrompeu a poltica de financiamento que criou condies para o avano da agricultura. A modernizao se restringiu a cerca de 10% dos estabelecimentos agropecurios que estavam integrados aos complexos agroindustriais. Conclui-se, portanto, que essa integrao condio sine qua non ao desenvolvimento agrcola e a concentrao fundiria intrnseca a este modelo, (GRAZIANO DA SILVA, 1998) bem como o surgimento de grandes latifndios. Embora as polticas direcionadas agroindstria tenham favorecido a modernizao no campo geraram contradies e desigualdades regionais com profundas consequncias, contribuindo para intensos conflitos sociais que insurgiriam nos perodos subsequentes. A produo agrcola em grande escala, os aumentos de produtividade e a insero competitiva da agricultura brasileira no mercado internacional foram cruciais para o crescimento econmico, alm disso, ajudaram a contrabalanar a queda do produto industrial, notadamente na dcada de 1970. No entanto, as discrepncias entre o meio rural e o urbano (industrializado) eram notrias. O problema que o processo no foi capaz de modernizar a agricultura, bastante atrasada, no mesmo ritmo em que ocorreu a industrializao. Como resultado, as diferenas dos nveis de produtividade e de renda foram acentuadas, estimulando enormes fluxos migratrios de mo-de-obra para as periferias urbanas ao longo das dcadas de 1950 e 1960, dando origem ao conceito de marginalidade. (SALM, 2005). Tais desequilbrios acentuavam problemas prprios da industrializao cujos benefcios eram, principalmente, apropriados pelas classes de renda mais elevada. A classe mdia assalariada que constitua os quadros tcnicos
requeridos pela indstria estava entre elas. A concentrao acentuada da renda real tambm era decorrncia da constante queda do valor real do salrio mnimo, decorrente da elevao do nvel geral de preos (inflao). (SALM, 2005).28 A apropriao da renda pelos mais ricos aumentou de 39,7% em 1960 para 47,8% em 1970, com uma pequena queda para 45,2% em 1980. Em contrapartida, os 50% de assalariados mais pobres que detinham 17,6% da renda nacional em 1960 reduziram sua participao para 15,0% em 1970, e para 13,4% em 1980. O ndice de Gini (REGO; MARQUES, 2006)29 brasileiro que era de 0,497 em 1960 registrou uma piora alcanando 0,565 em 1970, agravando-se em 1980 quando chegou a 0,590. (REGO; MARQUES, 2006, p. 128). Apesar do contraste entre a intensidade do crescimento econmico30 que o pas experimentou e os efeitos em termos da distribuio de renda, foi possvel observar uma melhoria das condies de vida. Na avaliao de Salm (2005), pesquisas de mobilidade social indicam uma sensvel melhoria no padro de vida da maioria da populao em relao ao perodo de avano da industrializao. Essa melhora deixa de ocorrer a partir de 1980, quando o longo perodo de crescimento econmico e de profundas mudanas estruturais interrompido. A economia brasileira, nos anos de 1980, foi marcada por conflitos, j no incio da dcada o pas enfrentou a pior recesso desde a crise dos anos 1930. A chamada dcada perdida caracterizou-se pela queda no crescimento do PIB, aumento do dficit pblico e da dvida externa, e ascenso inflacionria que ao final da dcada se transformaria em uma hiperinflao. O crescimento mdio do PIB que havia alcanado a mdia de 7% ao ano, entre 1947 e 1980, caiu para 2% entre 1981 e 1991, como
consenso entre os economistas que a inflao afeta as camadas de renda mais baixas, cuja dificuldade de acesso ao mercado financeiro diminui a possibilidade de se proteger contra a perda do poder de compra da moeda. (SALM, 2005). 29 ndice mais comum para medir a concentrao de renda. Esse ndice permite avaliar a distribuio de renda em um pas, regio ou estado (REGO; MARQUES, 2006), apresenta valores que variam entre 0 e 1, sendo quanto mais prximo de 1 mais concentrada a renda, ou maiores as diferenas na apropriao de renda pelos mais ricos e mais pobres. 30 A importncia atribuda ao crescimento econmico como forma de enfrentamento das questes sociais discutida por Salm (2005, p. 197-202). O autor entende que, o crescimento econmico emerge com condio necessria para o enfrentamento do desemprego e da pobreza, mas dada as limitaes fiscais e monetria que emperram o crescimento procura apontar uma alternativa para resolver o problema do desemprego e da excluso social. Aps analisar os fatores que aturaram no sentido de limitar os efeitos do crescimento sobre a pobreza e, principalmente, sobre a distribuio de renda nos perodos de crescimento mais vigoroso, no Brasil, destacou os dois principais: a presso da oferta de mo-de-obra e a queda no salrio mnimo.
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consequncia a renda per capita manteve-se praticamente constante. (REGO; MARQUES, 2006, p. 141). O agravamento da crise econmica contribuiu para o fim do perodo militar e da transio para um governo civil, iniciando uma srie de planos de combate inflao que, entretanto no foram capazes de reverter a trajetria de ascenso descontrolada dos preos. Com a reverso das condies favorveis, o foco das polticas econmicas passou a ser o combate inflao, que atingiu nveis sem precedentes nos anos 1980, e a promoo de reformas que permitissem a maior insero da economia brasileira economia mundial. O programa que combinava reforma comercial, desregulamentao, liberalizao e abertura da economia, visava uma maior insero da economia brasileira na economia mundial. Contudo, nem a estabilizao nem as reformas foram capazes de criar condies necessrias retomada do crescimento. Na verdade, os acontecimentos e as polticas deste perodo tiveram impactos que somente agravaram os conflitos e desequilbrios relatados. As profundas transformaes na economia mundial, genericamente definidas como globalizao, apresentaram importantes desdobramentos para a economia brasileira e para a temtica do desenvolvimento. Tal processo, do ponto de vista econmico, tem como aspectos centrais, a globalizao financeira e a produtiva. A globalizao financeira resulta da interao de trs processos que passaram a ocorrer nas duas ltimas dcadas do sculo XX; a expanso extraordinria dos fluxos financeiros internacionais, o acirramento da concorrncia nos mercados financeiros de capitais e a maior integrao entre os sistemas financeiros nacionais. A globalizao produtiva, por sua vez, tambm determinada pela interao de trs processos distintos: o avano da internacionalizao da produo, o acirramento da concorrncia internacional e a maior integrao entre as estruturas produtivas das economias nacionais. (BAUMANN; CANUTO; GONALVES, 2004). Como resultados da globalizao, Han (2009) aponta os novos problemas sociais e aprofundamento das desigualdades j existentes. Dentre as formas de excluso global e desigualdades, pode-se destacar a excluso da maioria da populao nas periferias no processo de distribuio de renda em empregos formais; a flexibilizao do trabalho; a limitao do acesso educao de qualidade; a perda ou precarizao do controle das decises internas, especialmente no campo econmico em funo da influncia das agncias multilaterais; os problemas ambientais relacionados ao modelo de produo e consumo por parte da sociedade; a perda de direitos, dentre outros.
Como foi salientado, a globalizao financeira e produtiva somente foram possveis a partir da adoo de um conjunto de polticas econmicas para estimular o ingresso de capitais externos, tanto na forma de investimentos diretos feitos pelas empresas transnacionais ou investimentos especulativos. Ento, este processo no apenas uma opo poltica, mas tambm ideolgica, pois mobilizou as polticas econmicas da maioria dos pases. No meio rural, as reformas liberalizantes dos anos 1990, inspiradas nas recomendaes do Consenso de Washington, foram cruciais para a maior insero internacional da agricultura brasileira. As reformas orientadas abertura dos mercados agrcolas, como reduo de tarifas, eliminao de impostos, licenas para exportao, alm das polticas internas e do Plano Real, foram determinantes na expanso do agronegcio brasileiro, nos anos 1990. A performance foi ainda melhor ao final da dcada, num cenrio de estabilidade monetria e desvalorizao cambial. (GASQUES et al.; apud ZERBATTO, 2009). Apesar de assegurar o bom desempenho do agronegcio, essas reformas acentuaram conflitos gerados ao longo da modernizao da agricultura brasileira. No Brasil, as orientaes econmicas de cunho neoliberal foram concebidas num momento de transio democrtica e grave crise econmica, e, devido a essa conjuntura, a agenda poltico-econmica passou a assumir o perfil desejado pelas agncias multilaterais. (BEHRING apud HAN, 2009). Os resultados foram a excluso da grande maioria na distribuio de renda, causando violncia e marginalizao, distores do usufruto dos direitos civis e, no conceito de cidadania, que se confunde em relao ao consumo de bens e servios, noo arraigada no processo de globalizao hegemnica e nas relaes humanas dentro do coletivo. (CARVALHO apud HAN, 2009). A conjugao dos efeitos da modernizao conservadora da agricultura e dos efeitos desestruturantes da globalizao levou ao crescente questionamento dos modelos e das opes feita pelo Brasil. Neste quadro, a questo do desenvolvimento voltou a ocupar o centro do debate, tendo como nfase o desenvolvimento local como condio para o desenvolvimento nacional, conforme exposto na prxima seo.
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A busca pelo desenvolvimento local e o papel das iniciativas da economia solidria

Embora o desenvolvimento agrcola no seja sinnimo de desenvolvimento rural, no Brasil essas duas dimenses esto intrinsecamente ligadas, e a discusso sobre este tema deve levar em conta essas duas dimenses. A concepo do desenvolvimento rural, prevalecente at as duas ltimas dcadas do sculo XX, abordagem exgena, vinculava-o ao processo de urbanizao e industrializao. O meio urbano constituiria, por excelncia, o espao das atividades dinmicas industriais e de servios, enquanto que o meio rural se restringia a fornecer alimentos e outros produtos primrios para a concretizao do modelo. (MIOR, 2005, p. 36). Contrapondo-se a essa viso, uma nova abordagem que defende a mobilizao social endgena31 s reas rurais, e que ressalta a necessidade de uma anlise territorial do desenvolvimento, tem predominado na literatura corrente. Neste contexto, a concepo que vincula o desenvolvimento rural ao desenvolvimento agrcola vem sendo superada. O problema que o desenvolvimento agrcola est estreitamente ligado ao agronegcio, entendido como desenvolvimento modernizador da agricultura, visando aumento produtivo e maior dinamismo, associados maior rentabilidade dos fatores de produo e custos marginais decrescentes. (DENARDI et al.; apud ZERBATTO, 2009 ). Porm, o desenvolvimento rural algo mais amplo. Para muitos estudiosos e analistas, a agroindustrializao uma via para o desenvolvimento rural. A definio da Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) enfatiza os resultados que permitiriam caracterizar este processo. Segundo essa entidade, o desenvolvimento rural implica o aumento da produo, da renda e dos vetores de sua distribuio, via de ocupaes e investimentos produtivos, que realimentam o processo. O desenvolvimento rural se traduz em melhoria generalizada das condies de vida no meio rural, sendo assegurado o acesso aos bens e servios sociais aos cidados. Abrange ainda a formao da infraestrutura econmica e social, pblica e privada, para garantir contnuas elevaes da qualidade de vida
A estratgia dos pases que constituem a Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) explicita a nfase ao aspecto territorial do desenvolvimento. (ABRAMOVAY apud MIOR, 2005). Como chama ateno Veiga apud Mior (2005), vrios trabalhos realizados pela OECD contriburam para o rompimento da concepo da ruralidade como sinnimo de atraso.
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captada pelos indicadores sociais. (DENARDI et al;. apud ZERBATTO, 2009). Segundo Moyano apud Mior (2005), a nova concepo do desenvolvimento procura contemplar as estratgias que possam tornar mais dinmicos os recursos endgenos - agrcolas e no agrcolas - existentes em todas as comunidades rurais. Nela, a agricultura e o meio rural tem um novo papel, o de gerar oportunidades produtivas no agrcolas. Ocorre que devido s presses competitivas, maior abertura dos mercados, e s advindas da abertura do desenvolvimento tecnolgico, a agricultura ainda importante do ponto de vista econmico est perdendo a capacidade de gerar empregos. Nos setores urbanos industriais observa-se a mesma dificuldade, uma decorrncia da crise do modelo fordista e da interrupo das polticas de pleno emprego. neste sentido que o desenvolvimento agrcola no pode ser considerado como sinnimo de desenvolvimento rural, assim como o desenvolvimento local no envolve apenas o desenvolvimento rural. Mas, como ressaltado anteriormente, no Brasil esses dois aspectos esto estreitamente relacionados. A ligao entre a agricultura familiar e o desenvolvimento local muito bem ilustrada por Nazzari, Miyazaki e Bordin (2007). Segundo esses autores, apesar dos dilemas, a agricultura familiar brasileira uma prtica eficaz para a economia solidria, incluso social e diminuio das desigualdades. E pode ser incentivada por polticas pblicas de promoo de emprego e renda, para que se atinja o desenvolvimento local, sustentvel. As polticas de desenvolvimento local visam valorizao das diversidades territoriais, econmicas, sociais e polticas. (ORTEGA apud ZERBATO, 2009). No Brasil, essa foi uma das causas do empobrecimento no campo. Segundo Costa et al. (apud ZERBATTO, 2009), a modernizao da agricultura por meio da adoo de um modelo produtivista homogneo desconsiderou as caractersticas locais das comunidades rurais, ou seja, no foi respeitada a identidade dos atores locais que tm caractersticas culturais e ambientais prprias. O desenvolvimento da localidade impulsiona a incluso social e a competitividade local nos mercados mais dinmicos, nacionais e internacionais, e pode ainda reverter a pobreza e excluso resultante do processo de modernizao conservadora. (ORTEGA apud ZERBATO, 2009). Mas no se pode entender o local apenas a partir da agricultura ou de seu contraponto, a dinmica urbana. No caso do Brasil, por exemplo, a abordagem endgena no contempla uma tendncia importante, destacada por Saraceno apud Mior (2005) que a difuso espacial das atividades
econmicas. Alm disso, no se pode desconsiderar a maior integrao entre o rural e o urbano salientada na literatura. Torna-se, ento, necessrio a definio de um conceito mais amplo que incorpore as duas dimenses. Segundo Saraceno (1997), o que est ocorrendo nas reas no rurais no pode deixar de ser considerado quando se estuda as tendncias e as escolhas das reas urbanas. As economias locais fazem parte de um sistema integrado, isto , no se produzem isoladamente. Dessa perspectiva, o foco da anlise territorial o desenvolvimento rural. Aceitando-se a proposio de Saraceno, a experincia de desenvolvimento local aponta para duas alternativas: a especializao setorial, visando economias de escala e o desenvolvimento de mltiplos setores de atividades, visando economias de escopo e diversificao. Cada uma dessas formas apresenta uma possibilidade de integrao economia global. A especializao privilegia um setor ou produto para as trocas externas, normalmente, segundo a lgica da cadeia produtiva (filire); no caso das reas diversificadas a identidade territorial e a cooperao intersetorial so privilegiadas, abrindo espao para mltiplas formas de integrao externa em direo aos mercados segmentados ou nichos de mercados. A escolha do caminho adequado para se fomentar o desenvolvimento local requer esclarecimentos sobre o significado de local. O termo pode designar desde uma unidade subnacional at um municpio, ou at mesmo uma pequena comunidade rural ou microbacia. O elemento comum presente em qualquer emprego do termo local a prevalncia de relaes interpessoais face a face, mais frequente e intensa no interior dos pequenos grupos. E, em qualquer desses empregos, o local prov a base para a ao coletiva, para a diviso de responsabilidade, coordenao, e para a coleta e anlise de avaliao de informaes. (PRETY apud MIOR, 2005). A definio adequada tem implicaes prticas relevantes. A noo de desenvolvimento que emerge da abordagem endgena, por exemplo, traz importantes consequncias ao modus operandi das polticas pblicas e dos projetos de desenvolvimento rural, como atenta Mior (2005). A efetividade das propostas e projetos depende das instituies, organizaes e agentes locais-regionais, os quais deixam de ser vistos como meros executores de aes ou projetos formulados em esferas centralizadas. O papel dos agentes nas estratgias para o desenvolvimento local pode ser analisado luz da teoria do capital humano, que v esse fator como o determinante do mais elevado grau de desenvolvimento. Segundo Abravanoy apud Nazzari; Miyazaki e Bordin (2007), o entendimento da pobreza requer um estudo histrico e social da regio para se conhecer os determinantes do problema que no causado, exclusivamente, pela falta de renda. Na viso desse autor, o relacionamento
entre os atores desempenham papel crucial para o desenvolvimento de uma regio. Para o desempenho econmico, no so os fatores tangveis os mais importantes, mas a maneira como as pessoas se capacitam, tendo em vista a explorao dos recursos disponveis.32 Essa interpretao se fortalece frente constatao de que as reformas recentes foram desestruturando o Estado e os demais agentes foram excludos do processo decisrio. Nesse contexto, a sociedade civil passou a ter uma participao mais ativa na busca de solues para os conflitos sociais. No quadro traado acima, em que a sociedade civil busca preencher a lacuna deixada pelo afastamento do Estado, tem sido criado espao para as iniciativas como as redes organizacionais de produo artesanal, cooperativas e vrias formas de empreendimentos solidrios. Os Empreendimentos Econmicos Solidrios so organizaes:
coletivas e suprafamiliares como: associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de produo, dentre outros; os participantes, trabalhadores dos meios urbano e rural, exercem a autogesto das atividades e da alocao dos resultados; que exercem prticas permanentes,incluindo-se,alm dos empreendimentos que j se encontram implantados e em operao, aqueles em processo de implantao quando o grupo de participantes j estiver constitudo e a atividade econmica definida; que dispe ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a vida regular da organizao; que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos rotativos populares), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e servios) e de consumo solidrio; podem ser singulares ou complexas, para que sejam consideradas as organizaes de diferentes graus ou nveis, desde que atendam as caractersticas acima identificadas. As organizaes complexas so as centrais de associao ou de cooperativas, complexos cooperativos, redes de empreendimentos e similares. (M.T.E., 2010c).
Enfim, os empreendimentos solidrios realizam diversas atividades econmicas e sociais por intermdio da constituio de cooperativas, associaes, clubes de troca, empresas autogestionrias, redes de cooperao.
Texto original [...] los factores ms importantes para el desempeno econmico no son los tangibles, sino la manera por la cual ls personas se capacitan para explotar los recursos que tienen disponibles [...]. (ABRAMOVAY apud NAZZARI;MIYAZAKI;BORDIN, 2007, p. 4).
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A Economia Solidria se refere ao conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a forma de autogesto. Esse conceito refere-se situao em que os membros das organizaes participam efetivamente da autogesto dos processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses, dentre outros requisitos. Por isso, os apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir o protagonismo dos verdadeiros sujeitos da ao. (M.T.E., 2010d). Alm da autogesto, a Economia Solidria tem como fundamento: Cooperao: entendida como a existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria. Portanto, envolve diversos tipos de organizao coletiva, como empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de produo; redes de produo, comercializao e consumo; grupos informais produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens etc.); clubes de trocas etc. Dimenso Econmica: constitui a base da motivao para a agregao de esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais. Solidariedade: o carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no compromisso com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem-estar dos trabalhadores e consumidores; e no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras. (M.T.E., 2010d) . Na definio de Alves e Salomo (2009), essas iniciativas tm como pblico alvo um conjunto da populao brasileira, formado por excludos do mercado de trabalho, do consumo e das polticas pblicas. Segundo esses autores, o enorme contingente de brasileiros pode ser chamado de os semsem: sem terra, sem emprego, sem escolaridade que atenda aos requisitos do mercado de trabalho, sem representao poltica ou por alguma entidade tradicional da sociedade civil, como sindicatos, partidos ou organizaes no governamentais.
Portanto, no devem ser apenas vistas como um campo de luta contra a pobreza, mas contra as desigualdades sociais, econmicas, tnicas, de gnero e ainda em favor da sustentabilidade do homem e dos seres vivos do planeta. As polticas pblicas voltadas ao fortalecimento das iniciativas solidrias devem favorecer a autonomia dos trabalhadores, sua emancipao e integrao social, assim como a sua sustentabilidade. O objetivo principal dessas dar condies de acesso e exerccio real de cidadania entendida como lcus da luta poltica pela igualdade. Enfim, o objetivo das aes e da poltica da Economia Solidria [...] tornar o pblico envolvido, a populao desempregada e excluda em sujeito sociais, no sentido de que so pessoas articuladas em associaes fundamentalmente cooperativas que, a partir disso lutam coletivamente por melhores condies de vida e trabalho. (NUNES apud ALVES; SALOMO, 2009). Dessa forma, participariam do embate social por distribuio de renda e por acesso aos meios de produo e de consumo. (ALVES; SALOMO, 2009, p. 2). No entanto, as iniciativas de Economia Solidria no se limitam busca de formas de gerao de renda, trata-se de buscar meios de resgatar a noo de cidadania que significa a capacidade de reconhecer-se como cidado, ou seja, um membro ativo da sociedade. A transformao desse grupo de excludos em atores sociais o principal desafio a ser enfrentado, questes comuns a qualquer atividade econmica precisam ser repensadas para que os objetivos sejam atingidos. Por exemplo, a questo da tecnologia, nos empreendimentos solidrios a escolha no deve ser pautada por critrios de eficincia e produtividade como ocorre no caso das tecnologias convencionais. O conceito mais adequado o da tecnologia social que tem como norte a proposio de solues compatveis com os princpios de solidariedade, da democracia e da autogesto, pilares da Economia Solidria. Alves e Salomo (2009) definem que, a tecnologia social consiste num conjunto de tcnicas e procedimentos associados formas de organizao coletiva que representa solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida. Diferentemente do conceito tradicional, a escolha da tecnologia social deve considerar os efeitos de uma melhoria sobre o trabalho. Uma esteira que impe um ritmo padronizado pode criar obstculos socializao do trabalhador? E o uso de equipamentos substituindo a mo-de-obra recomendvel? conveniente que um empreendimento dessa natureza adote um sistema de registro contbil como o tradicional da empresa capitalista? Em suma nos empreendimentos solidrios, a tecnologia no deve ser vista apenas como uma escolha tcnica visando eficincia, mas uma escolha social que assegura o controle do poder de continuar fazendo
escolhas. Nesse sentido, necessrio adequar o conhecimento cientfico e a tecnologia incorporada em mquinas, equipamentos, informaes, organizao da produo e do trabalho, aos objetivos econmicos, sociais e ambientais. (ALVES; SALOMO, 2009). Observando-se o principio da autogesto, cabe aos prprios participantes do empreendimento solidrio fazer essas escolhas nas quais devem considerar critrios como: a possibilidade de participao democrtica no processo de trabalho; o atendimento aos requisitos relacionados sua capacitao autogestionria; sade dos trabalhadores e consumidores; e ao meio ambiente. (ALVES; SALOMO, 2009, p. 13). Por outro lado, o processo educacional deve se afastar dos conceitos tradicionais. A adequao dos trabalhadores nos empreendimentos solidrios requer a superao das formas de gesto pedaggicas estabelecidas no contexto do predomnio do modo de produo taylorista-fordista. Como destaca Lima apud Alves e Salomo (2009), a manuteno da diviso do trabalho tradicional, alm de comprometer o carter democrtico da autogesto, traz problemas de adaptao dos trabalhadores. O resultado, conclui, a alta rotatividade destes nos empreendimentos da Economia Solidria. Na situao em que a organizao do trabalho se assemelha a de uma empresa capitalista, o trabalhador no se sente proprietrio ou scio e nem percebe as vantagens em participar do negcio. Singer apud Alves; Salomo (2009) destaca a dependncia dos empreendimentos em relao aos agentes externos: incubadoras, entidades religiosas, gestores pblicos, ONGs, empresas contratantes (terceirizao), dentre outros. Essa condio contraria o princpio fundamental da autogesto democrtica. Lima (apud ALVES; SALOMO, 2009) avalia que o problema que resgatar a conscincia de cidadania requer essa identificao do trabalhador como proprietrio. Mesmo em empreendimentos consolidados, como o caso das cooperativas, os trabalhadores a consideram uma empresa que difere das outras apenas por causa da inexistncia de direitos normalmente assegurados pelas tradicionais. Outro exemplo, os contratos de terceirizao em que evidenciam que o poder de deciso, controle e organizao da cadeia produtiva do negcio a governana-, exercida pela empresa contratante, como mostram Cruz e Moreira apud Alves; Salomo (2009) no caso de cooperativas do setor de confeco. Por isso a mudana de mentalidade, a adequao tanto da tecnologia como do processo educacional para a formao dos trabalhadores, tendo em vista a possibilidade da autogesto livre da influncia dos agentes externos muito importante. No por acaso, para muitos autores esse o grande
desafio para os agentes envolvidos na tarefa de fomentar empreendimentos solidrios que, ao mesmo tempo, permitam a superao da separao que h entre a concepo e a execuo do negcio. Esse objetivo implica superar a viso que o trabalhador tem de si mesmo, de um mero executor de tarefas. Nascimento (apud ALVES; SALOMO, 2009) define a autogesto, essncia do empreendimento solidrio, como uma prtica social e poltica, um mtodo de transformao social, um movimento que advm da experincia de vitrias e derrotas. O fundamento da autogesto o direito experimentao coletiva de novas formas de vida e de trabalho que se constri a partir de iniciativas da sociedade civil, nas empresas, nos bairros, nas municipalidades. Nessa linha, cabe destacar a mobilizao em torno da construo de uma poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local,33 capaz de induzir o desenvolvimento nacional a partir do territrio. Esse tipo de mobilizao, que envolve os principais agentes efetivos ou potenciais do desenvolvimento local, reflete o reconhecimento de que um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil deve comear pelo andar de baixo e no pelo topo da economia.
Consideraes finais
A despeito dos desafios e de tudo o que ainda precisa ser realizado, no se pode perder de vista que formas alternativas de organizao da produo e de gerao de renda consubstanciada na economia solidria esto multiplicando. Mais importante ainda, tem se observado uma maior disposio da sociedade em torno da construo de uma poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local. Ainda que continue como proposta de poltica para o desenvolvimento local, essa dentre vrias outras denotam uma disposio que certamente levar a construo e consolidao das polticas acima mencionadas, s uma questo de tempo. O reconhecimento de que o modelo de desenvolvimento adotado no Brasil e as formas de interveno do Estado e a orientao das polticas pblicas precisam ser repensadas a principal mudana de enfoque que se pode observar, a partir dos anos 1990. Junto com esta percepo, a ideia de que possvel promover a incluso social por meio do fortalecimento de novas formas de organizao do trabalho se difunde rapidamente. As formas alternativas de gerao de renda tm reconhecidamente a capacidade de induzir o desenvolvimento local que reconhecidamente a forma adequada
Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local - Ver documento de concluso disponvel em: <http://dowbor.org/06dlfinal.pdf.>
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de garantir o respeito das diversidades territoriais e de obter o mximo de aproveitamento dos recursos locais.
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A EXTENSO E A ECONOMIA SOLIDRIA: AGENDA DE DESENvOLvIMENTO SUSTENTvEL

Paulo Bassani
Introduo
Uma agenda comea com um sonho de alguns, a adeso de muitos e o compromisso de cada personagem e instituies envolvidas. A Universidade como espao pblico est atenta e contribui para a definio de diretrizes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel, orientando s vezes em conjunto, s vezes separadamente com a sociedade, os rumos e os caminhos segundo nossas peculiaridades e potencialidades. A soma articulada dos componentes produtivos, naturais, humano e institucional determinam o ponto de partida de um processo rumo ao desenvolvimento sustentvel e a construo de uma sociedade de economia mais justa e de preservao com aes concretas, a curto mdio e longo prazo. Leonardo Boff (1989), no texto sobre A funo da Universidade na construo da soberania nacional e a cidadania, coloca quatro questes fundamentais que diz respeito relao da Universidade com a sociedade: 1. a aliana entre a inteligncia acadmica e a misria; 2. o envolvimento direto da universidade com os movimentos sociais, associaes, grupos e entidades; 3. a socializao do saber profissional; 4. a transformao da Universidade em um laboratrio para o reforo e universalizao da Alquimia Social Brasileira. A UNESCO, em sua declarao Mundial sobre a Educao Superior no sculo XXI: viso e ao, enfatiza que a pertinncia da educao superior deve ser avaliada em funo da adequao entre o que a sociedade espera das instituies e o que elas fazem, e isso requer compromissos, normas ticas, imparcialidade poltica, capacidade crtica e, ao mesmo tempo, uma melhor articulao com os problemas da sociedade e do mundo do trabalho, fundando as orientaes a longo prazo em objetivos e necessidades sociais. Esta atitude demanda compreender o respeito das culturas e a proteo do meio ambiente. Podemos conhecer uma universidade pelo fato como ela se posiciona diante dos problemas da sociedade. Por isso, pensamos que por meio da investigao e da extenso possvel pensar a universidade num traado de apoio solidrio, compromissado na resoluo dos problemas sociais
de nosso entorno, de nossa regio de nosso pas. J afirmavam Dantas e Carneiro (1986, p. 25):
O desenvolvimento regional, por exemplo, no tem constitudo um elemento de enfrentamento prioritrio de nossas instituies de Ensino Superior. Embora presente nos documentos bsicos e na linguagem oficial, este tipo de desenvolvimento no tem passado de elemento de retrica. Evidentemente a Universidade no rgo de assistncia pblica, no entanto funo social no algo abstrato e nebuloso. Pelo contrrio, trata-se de pensar o desenvolvimento possvel de uma populao total, questionandose o destino dela e o destino da Universidade dentro dela.
Hoje, o paradigma de pesquisa alienada e de extenso descompromissada parece ruir. O que est em curso, mesmo que lentamente, de uma ideia que nos faz lembrar permanentemente a Universidade em seu vnculo com a realidade, no esquecendo que parte dela, pois devemos buscar a excelncia, a competncia, mas tambm a pertinncia social. Esse um desafio constante no FAZER UNIVERSITRIO - produzir conhecimentos crticos e satisfazer as necessidades sociais; - articular a produo da cincia com a realidade e as teorias com as prticas; estabelecer dilogos ativos que descubram as lgicas, as caractersticas as peculiaridades e desta forma modifica a agenda das pesquisas, o carter do conhecimento produzido e o compromisso transformador com a sociedade. Como nos lembra Hanna Arend (1995, p. 91): Sem o discurso, a ao deixaria de ser ao, pois no haveria ator; e o ator, o agente do ato, s possvel se for, ao mesmo tempo, o autor das palavras. Isso remete a um projeto de Universidade, com uma agenda que tenha conceitos e praticas socialmente relevantes e pertinentes. Na medida em que evolui, deve a universidade assegurar a qualidade do que produz e o resultado da ao externa da sociedade que a legitima e a mantm. Pois ela no opera como Instituio isolada do contexto, mas como parte, mantendo a autonomia universitria, podendo gerar gesto de interesse comum. Entende-se aqui uma autonomia responsvel na medida em que ela no vira as costas para a sociedade. A universidade deve estar voltada pelas causas de um mundo melhor, e o fortalecimento dela na regio em que se situa passa a ser um primeiro e fundamental exerccio calado no trip que a constitui: como lgica, ensinar, investigar e servir nos remete a concepo de que se trata de uma Instituio com compromisso social. O compromisso intrnseco natureza da universidade pblica, pois parte de sua filosofia e de sua misso fundamental. Como promotora de
mudanas, a universidade deve ter algum tipo de interveno na vida social, com vistas ao melhoramento das condies de existncia e a qualidade de vida da comunidade local e regional.
Observaes sobre a universidade e a extenso

O momento limtrofe das concepes que tanto marcaram as agendas dos ltimos anos parece ter chegado ao fim. A tenso permanece, mas h novos elementos no ar que tendem a desenhar um quadro de perspectivas que apontam para um norte de reflexo e aes no qual a universidade brasileira e latino-americana no pode se omitir. Como Edgar Morin (1985),crtico da fragmentao do conhecimento, tambm nos colocamos nesta tica, entender o movimento da histria e a complexidade da realidade dos processos em curso. Pouco pode ser analisado e caminha separadamente das aes humanas, a Universidade deve abrirse para esta viso holstica integrada e transformadora. Hoje, por todos os lados vivemos os mesmos problemas coletivos de um planeta e sociedade em risco: das referncias para novos modelos sociais, econmicos e polticos, mais justos e equilibrados e degradao ambiental que se intensifica. Recuperar os valores humanos, o humanismo no fazer universitrio permite recolocar nossa funo como universidade numa trajetria de incorporao e de aproximao com dinmicas inovadoras da realidade. Desenvolver o conhecimento associado arte do cuidado, da prudncia, da associao, da parceria. Um novo princpio de esperana fundado em prticas oriundas do conhecimento adquirido para efetivar o bem-estar social. A Universidade e a Sociedade so constitudas da mesma matria, uma no vive sem a outra. possvel estabelecer uma agenda de compromissos para que este encontro se efetive. Ns podemos e devemos ouvir e apreender muito com a sociedade e isto pode muito se apropriar dos conhecimentos e tecnologias produzidos na academia. Uma via de mo-dupla dos processos do apreender e de mudanas. Com estes princpios, coloca-se uma profunda reviso dos esquemas tradicionais de carter academicista e tecnocrata com avaliao constante de nossas prticas, de nossa prxis. Essa articulao consolida um processo dinmico, integrado e dialtico necessrio vida universitria. A Extenso universitria, nesse contexto, costura uma manifestao no somente de contato social, mas de uma necessria insero aos problemas sociais. A Universidade no pode virar as costas e fazer de conta que o mundo ao seu entorno no lhe diz respeito.
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Nesta perspectiva, pode ser resumida em trs grandes desafios da Universidade e da Extenso universitria: 1. trabalhar e direcionar as coisas para a construo de um mundo melhor; 2. no abrir mo de bons diagnsticos, da qualidade do ensino e da investigao; 3. ter presena social de tudo o que gera e produz. Talvez, desta forma, os denominadores Universitrios via Extenso comecem a ganhar novos significados e um novo norte. O que estamos fazendo redefinir a Universidade no seu mais amplos aspecto, uma universidade aberta, uma universidade cidad que resgata a grande dvida social para com os pobres, que integra o saber acadmico ao saber popular, que seja prestativa e servidora para a sociedade, fornecendo acesso ao povo e no somente a poucos privilegiados. A extenso uma via de mo dupla, este fluxo estabelece sempre uma troca de saberes sistematizados e a confiana de um caminho ajustado entre o acadmico e o popular.
A extenso e sustentabilidade: um aprofundamento de significados

O parmetro da extenso universitria regido pela tica, pela sustentabilidade, pela interdisciplinaridade e transdisciplinaridade,pela troca de experincias e pela transformao social. A concepo assistencialista, paternalista e mercantilista no corresponde a este parmetro, por conta de suas abordagens fragmentadas no crticas, no educativas e quase sempre desconectadas do ensino e da pesquisa. O primeiro elemento deste parmetro a tica necessria para sedimentar a relaao confivel dos homens e deles com a natureza. Ela perpassa as questes de fundo da vida humana, demarcando valores e princpios fundamentais que norteiam os comportamentos humanos. A palavra grega ethos que significa morada, deve ser entendido com os gregos num sentido holstico, espao de relao fsica, social, econmica, cultural e poltica. Agrega uma dimenso abrangente e dinmiva da vida e tudo que cerca. Passando de uma tica pessoal, para uma tica compartilhada por um determinado grupo, segmento ou classe social chegando a uma tica planetria. (BOFF, 2003). Leonardo Boff (2000) defende que somente um novo ethos, que venha da essncia mais profunda dos homens, far os compreender a natureza humana no trato da vida e tudo que o cerca na primazia do cuidado e da compaixo, antes da razo e das vontades. Esta a modelagem de um novo ethos civilizacional, viver plenamente e possibilitar que os outros
tambm vivam adequados s condies planetrias de preservao e de sustentabilidade. Partindo do Relatrio de Brundtland no documento Nosso Futuro Comum, o desenvolvimento sustentvel foi definido como [...] aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. (CMMAD, 1988, p. 46). Para se atingir a sustentabilidade necessria, faz-se necessrio cruzar questes econmico-sociais com as questes ambientais. O conceito de desenvolvimento sustentvel, presente neste relatrio, tornou-se referncia para as discusses sobre o assunto at os dias de hoje. A sustentabilidade, nesse sentido, implica um dilogo constante, tendo o cuidado com as decises e o caminhos a serem tomados em funo da preservao da vida e do planeta. O conceito de desenvolvimento sustentvel, na verdade, foi criado como forma de atenuar a desgastante relao entre a sociedade e a natureza de consumo capitalista. Justifica-se como discurso e prtica pela capacidade de negociar e camuflar uma reduo no desgaste da natureza, desde que no comprometa seu poder de acumulao. (BASSANI, 2008, p. 110)
O conceito de desenvolvimento sustentvel tem o objetivo de construir estratgias economicas destinadas a promover o crescimento e a melhoria das condies de vida sem comprometer o meio ambiente e os recursos naturais. (BASSANI; CARVALHO, 2004, p. 72)
Na Rio-92, o conceito de desenvolvimento sustentvel emerge como uma necessidade. Nas palavras de Leff (2001, p. 48)
[...] de restabelecer o lugar da natureza na teoria econmica e nas prticas do desenvolvimento, internalizando condies ecolgicas da produo que assegurem a sobrevivncia e um futuro para a humanidade.
Nessa conferncia foram criados e aprovados documentos significativos relativos aos problemas socioambientais globais, dentre eles a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno da Biodiversidade e a Agenda 21, que foi considerada como um dos resultados de maior expresso desta conferncia. Trata-se de um documento que constitui um plano de ao global a ser aplicado pelos governos s instituies de desenvolvimento sustentvel em mbito mundial, especificando as polticas e aes necessrias para desenvolver iniciativas que promovam
o desenvolvimento sustentvel. Do documento surgiram as Agendas Nacionais e as Agendas Locais, na tentativa de adaptar os objetivos contidos na Agenda Global para as suas especificidades. (BASSANI, 2008, p. 113) O desequilibrio do meio ambiente no um problema para a biodiversidade, existe todo um complexo que envolve o tema, principalmente de ordem social e econmica. Assim, a proteo do meio ambiente assunto de interesse de todos sob todas as dimenses. Sachs (1993) pensando o desenvolvimento sustentvel, coloca cinco dimenses da sustentabilidade, interligadas e igualmente importantes : a social, a econmica, a ecolgica, a espacial e a cultural. A interdisciplinaridade e transdisciplinaridade, um dos fundamentos da ao extensionista, deve ser uma busca constante no nosso fazer universitrio e na construo da cidadania. A revoluo da cincia dos sculos XVIII e XIX promoveu uma forte fragmentao nas cincias, que teve como eixo central a diviso entre as cincias naturais e as cincias humanas. Este fato determinou o aprofundamento das particularidades do conhecimento cientfico, sem uma viso integrada dos processo da vida e da natureza. A separao do homem e da natureza gerou modelos interpretativos e prticos que se por um lado estimulam novos conhecimentos e tecnologias, por outro limitam a viso do todo. Leonardo Boff (2000) utiliza, em uma de suas obras, a metfora de duas dimenses fundamentais da existncia humana: da natureza da galinha e da natureza da guia. A galinha, como sabemos, uma ave no total em sua plenitude, representa a limitao, o cho, o cotidiano. Por outro, a guia, uma ave plena, a paixo, o infinito e o ilimitado. A experincia humana nos transforma em um pouco de cada uma dessas aves. No podemos nos limitar a sermos sempre galinhas, estar e atuar sob um mesmo cotidiano, devemos buscar outros e novos horizontes, alar voos mais altos e construir novas relaes e entendimentos entre o homem e o planeta, como as guias que buscam a superao das limitaes, sociais, econmicas, culturais, polticas local e global.
Cada um hospeda dentro de si uma guia. Sente-se portador de um projeto infinito. Quer romper os limites apertados de seu arranjo existencial. H movimentos na poltica, na educao e no processo de mundializao que pretendem reduzir-nos a simples galinhas, confinadas aos limites do terreiro. Como vamos dar asas guia, ganhar altura, integrar tambm a galinha e sermos heris de nossa prpria saga? (BOFF, 2000. Capa do Livro)
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A busca, a luta pela sobrevivncia impulsiona novas formas de organizar a realidade e os desafios que ela carrega em sua escalada. Antony Giddens ao discutir o fim da modernidade coloca o debate desta forma:
Em vez de estarmos entrando num perodo de ps-modernidade, estamos alcanando um perodo em que as consequncias da modernidade esto se tornando mais radicalizadas e universalizadas do que antes [...] No vivemos ainda um universo social ps moderno, mas podemos ver mais que uns poucos relances de emergncia de novos modos de vida e organizao social [...]. (GIDDENS, 1991, p. 13,58)
O autor destaca que a sociedade moderna se caracteriza mais como uma sociedade de risco. Nesse sentido, Gonalves (2006, p. 69) refora este debate:
[...] na medida em que aponta para o fato de que os riscos que a sociedade contempornea corre so, em grande parte, derivados da prpria interveno da sociedade humana no planeta (reflexividade), particurlamente derivada das intervenes do sistema tcnico-cientfico.
O entrave entre a modernidade e a ps-modernidade pode derivar apontamentos na moldagem de um novo paradigma, avanar embuidos de uma conscincia crtica e participativa com projetos altenativos e com prticas inovadoras possvel de ser identificadas nos mais diversos segmentos. Boff (1989, p. 19) quando analisa o papel da universidade aponta que,
Nos movimentos sociais que se contam as centenas no Brasil [...] se nota a irrupo de uma nova cultura de libertao. Ela cunhou uma linguagem prpria, criou seus smbolos, possui suas referncias histricas e especialmente sua fora de organizao e presso sobre toda a sociedade e sobre todo o Estado. aqui que ganha centralidade o projeto do Brasil como nao autnoma e aberta com um desenvolviemnto que d sustentabilidade a uma sociedade auto-sustentada e democrtica.
Desenvolvimento sustentvel regional

A Extenso tem de fato o compromisso com a construo do conhecimento, a transformao e com compromisso social, tambm, com a troca de saberes, a parceria, a avaliao, novos tipos de gesto e a formao de uma conscincia crtica e, ainda, desenvolver a capacidade de
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cooperar para gerar novos modelos, a transferncia de tecnologias, cultura e desenvolvimento da arte dos valores e direitos humanos. As pessoas somente se envolvem ou se comprometem se possuem algum tipo de relao ou algum tipo de poder, de deciso de participao, a isto chamamos de sentimento de pertencimento. Desenvolver o sentimento de pertencimento regio com aes cooperativas para ampliar novos conhecimentos e novas tecnologias, com o fim de consolidar iniciativas j existentes e estimular a criao de novas e produzir um sistema de acompanhamento de dados e informaes. Um modelo que promove a todos os servios sociais, econmicos, ambientais, culturais bsicos, sem ameaar a viabilidade dos sistemas natural e social construdo, dos quais estes servios dependem. Esses indicadores permitem que os dados sejam comparveis entre si, possibilitando monitorar os resultados de maneira consistente, a fim de conferir se os objetivos esto sendo alcanados. Cada comunidade pode eleger uma srie de indicadores apropriados para avaliar sua situao ambiental, econmica, social e cultural, por exemplo, por meio de indicadores de educao, de gerao de empregos, de renda, de preservao e ampliao ambiental, de melhoria de qualidade e de vida. O desenvolvimento sustentvel, desta forma, diz respeito ao processo de acumulao que tem lugar no tempo-espao; processo de mudana social que tem como propsito a melhoria das condies da qualidade de vida. Esse desenvolvimento deve ser tratado como temtica interdisciplinar de um processo participativo, que promova um modelo ambientalmente equilibrado e socialmente mais equitativo. Um modelo que provoque mudanas de atitudes e valores para gerar novas formas de cidadania. Formas que transcendam os limites de uma compreenso essencialmente ambiental e contemple tambm sua dimenso econmica, social, poltica e cultural. Isto requer pensar mudanas na sociedade, pensar na superao de uma sociedade cuja economia se fundamenta na criao de valores de troca, e fazer emergir relaes no predadoras entre os homens e o meio ambiente fsico. A participao da Universidade pela produo de conhecimentos, incluindo o social e ambiental, assim a pesquisa/extenso so fundamentais para o planejamento e gesto de polticas e prticas sustentveis. Mas alm de desenvolvimento, prosperidade e qualidade de vida, necessrio um Projeto Civilizatrio, saber prevenir o erro para possibilitar a permanncia da biodiversidade e da vida humana no planeta. No mais necessrio nos convencer pela dor, possvel nos convencer pelo belo que nos ensina a cada dia.
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Figura 1: Modelo de um organograma de desenvolvimento sustentvel Fonte: elaborado pelo autor
Algumas aes para a otimizao do modelo:

desenvolver polticas de recuperao e preservao do patrimnio histrico e cultural dos municpios; propiciar aes de Desenvolvimento Sustentvel nos municpios do entorno com o poder Pblico local e a Comunidade; articular o desenvolvimento sustentvel urbano e rural em: sade, educao, habitao, agricultura, indstria, comrcio e turismo; implantar programas e projetos que melhorem a qualidade de vida da populao e estimule suas potencialidades, criando emprego e renda; promover aes participativas e descentralizadas absorvendo as experincias locais; aperfeioar os ordenamentos/zoneamentos (ZEE-regional) Zoneamento Econmico Ecolgico);
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aplicar adequadamente os conhecimentos cientficos com valores ticos universais, desenvolver aptides para contextualizar e globalizar os saberes e prticas cotidianas; estimular aes interdisciplinares/ transdisciplinares e interinstitucionais; desenvolver a motivao e a autoestima nas comunidades; desenvolver a Economia Solidria: formao de grupos e redes, estimular experincias de autogesto; estimular o uso de tecnologias alternativas na produo agropecuria e industrial; identificar potencialidades econmicas, sociais, culturais e naturais da regio; gerenciar e aprimorar as informaes produzidas pela Pesquisa e pela Extenso Universitria; promover aes de apoio aos segmentos identificados potencialmente; estimular a ideia de que a sustentabilidade nada mais que uma arte de associar-se considerando as experincias coletivas para possibilitar um melhor encontro entre os homens e destes com a natureza. O planejamento centra-se no preparo das bases de um futuro sustentvel. Uma coisa a concepo, outra o que acontece de fato. H uma trajetria de observaes, acompanhamento e anlises para, a partir deste ponto, promover prticas integradas e participativas que integre uma agenda de pesquisa/extenso. Quais seriam as bases dessa agenda para um planejamento estratgico participativo: a) analisar os fatores crticos para o sucesso; b) identificar as caractersticas e as condies viveis e implementao. (pontos fortes/ pontos fracos); c) definir a dimenso territorial das aes; d) criar uma rede de contatos para troca de experincias; e) identificar as instituies que tenham interesse em trabalhar com essas propostas sustentveis. Como operacionalizar:
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I FASE: Promover aes intermunicipais, baseadas nas propostas de uma Agenda de desenvolvimento sustentvel local, com a participao dos diferentes segmentos da sociedade e o poder pblico local; Mobilizao, sensibilizao, diagnsticos e visibilidade: participao e controle social; envolver os Conselhos municipais; considerar as potencialidades existentes; identificar e trabalhar as fragilidades organizativas. II FASE: Construo dos planos locais vinculados ao plano regional da ao Institucional em parceria com a comunidade local e regional. Busca de recursos e apoio aos projetos oriundos da universidade e das comunidades e outras fontes. Aes: 1. capacitar agentes de transformao, dentro e fora da Universidade; 2. fortalecer redes sociais de cooperao e economia solidria; 3. dinamizao econmica dos territrios; 4. articulao com as polticas pblicas. Identificar e diagnosticar indicadores de desenvolvimento: 1. ndice de condies de vida; 2; ndice de desenvolvimento sustentvel; 3. identidades potencialidades local e regional; 4. capacidade Institucional; 5. sistema de apoio aos projetos; 6. qualificao dos processos e ferramentas a serem empregados. 7. outros possveis encaminhamentos.
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A economia solidria como horizonte

A economia solidria significa uma revalorizao da criatividade e o envolvimento com formas de sobrevivncia e de relaes sociais solidrias diferente das relaes de mercado capitalista e relaes assistencialistas e tecnicistas. A origem desta perspectiva advm de pequenas iniciativas associadas, capazes de promover mudanas na vida das pessoas por meio da solidariedade, da cooperao, do dilogo e da busca de caminhos alternativos e sustentveis. A Economia Solidria ou a economia justa uma alternativa de participao popular e de incluso social, contrapondo programas e aes de carter meramente assistenciais e paternalistas. Sabemos que o Brasil no um pas pobre. No entanto, sua caracterstica que se sobressai a todas as demais ainda a desigualdade social, que se manifesta no campo e na cidade, no rural e no urbano. Nas ltimas dcadas, ocorreram inmeras mudanas resultantes na construo democrtica que, em grande medida, foi resultado da forte presena dos movimentos sociais no cenrio poltico nacional. Essas tm gerado inmeras experincias de construo e organizao coletiva, apresentando sociedade modelos alternativos de desenvolvimento social e econmico, denunciando em suas lutas e experincias a separao histrica que o modelo capitalista e modernizante determinou entre o desenvolvimento econmico e social. O desenvolvimento o ponto de partida e h caminhos em curso para a construo de um outro conceito de desenvolvimento da, para e pelas pessoas, resgatando a lgica do ser pelo ter. A Economia Solidria nasce dentro deste princpio fundamental, e hoje h inmeras organizaes ligadas s Igrejas, Sindicatos, Movimentos Sociais, ONGs e Universidades que tentam aproximar esses dois elos. Organizaes essas, cada uma com caractersticas, potencialidades, metodologias e limitaes prprias, buscando contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e participativa ao investirem seus esforos e recursos em empreendimentos de Economia Solidria, de gerao de trabalho e renda. Com o uso de tecnologias simples e efetivas. Paul Singer alerta que devemos pensar a Economia Solidria numa comunidade inteira e no somente de pequenos grupos isolados, pois esta no uma ao individualizada, mas sim coletiva, mediante processos contnuos de desenvolvimento local, comunitrio, solidrio e democrtico. Visto que hoje no Brasil so mais de 16 mil empreendimentos solidrios, onde trabalham cerca de 1,35 milhes de pessoas.
A Universidade, neste conjunto de Instituies, tem uma importncia fundamental de estimular programas e aes estruturadoras e autossustentvel. A educao sobre uma nova cultura que crie teias de interaes mais profundas na arte de viver em sociedade. Teias que equilibrem a competio com a cooperao, a acumulao com a partilha, a explorao com a justia, pois h hoje diferenas drsticas nos nveis de participao e de consumo. Com este propsito de evidenciar e estimular a atuao dos grupos e comunidades protagonistas das aes articuladas, a presena da extenso deve apresentar o que existe de discusso terica na rbita da Economia solidria. Com esta dimenso espera-se contribuir para que os trabalhadores organizados e conscientes de seu papel se apropriem de um percentual maior de renda, gerada numa determinada cadeia produtiva, estimulando cadeias solidrias. A ao extensionista, na universidade, encontra um espao para o desenvolvimento de suas perspectivas. A INTES (Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios) vinculada extenso da UEL (Universidade Estadual de Londrina) tambm contribui neste sentido, construindo uma ao comunitria que expe uma outra face do ensino superior brasileiro, comprometido e responsvel pela realidade de seu entorno. Tudo leva a crer que no cumprimento da trilha extensionista, indispensvel boa articulao entre a pesquisa e o ensino, o conhecimento gerado pela boa teoria, pela adequada metodologia, pelos diagnsticos e pela insero, sem esquecermos da avaliao dessas aes, internas e externas. Uma ao extensionista que tenha o alcance de capacitar, articular e estimular a gerao de projetos e programas com qualidade e que possibilitem a transformao social. Entende-se que a ao extensionista na Economia Solidria obter xito se: 1. compartilhar e estabelecer relaes horizontais entre os envolvidos nos projetos dentro e fora da Universidade; 2. estabelecer aes em parceria, em conjunto; 3. fortalecerem as Instituies envolvidas. 4. tornarem-se viveis economicamente; 5. promover o bem-estar social; 6. mobilizar a populao envolvida; 7. defender e preservar os direitos humanos; 8. estimular tecnologias sociais; 9. manter um compromisso de preservar o meio ambiente; 10. avaliadas sistematicamente.
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A universidade e a extenso com seus investigadores, extensionistas, educadores juntamente com as comunidades procuram encurtar estes caminhos. Necessitamos entender o tempo da Universidade e o tempo da sociedade, cada um com suas especificidades, evitando que haja uma desconexo entre eles; atentos ao que acontece ao nosso redor e desenvolver um olhar que capte a razo e a emoo, a cincia e a arte, a objetividade e a subjetividade, o presente e o futuro. Hoje, coloca-se como necessrio mudarmos o modo de fazer as coisas em sociedade, sem esta mudana a humanidade corre o risco de extino, antes do final deste sculo. A Economia Solidria, a Autogesto e o Cooperativismo devem constar nas agendas universitrias como temas crescentes de estudos. As iniciativas de responsabilidade desses atores tm instigado a universidade para o estabelecimento de laos com os trabalhadores com eles envolvidos, visando elaborao de polticas pblicas orientadas para a edificao de novos processos societrios. O que tem levado a ser vistos como algo que vai alm de um expediente para a sobrevivncia crise do desemprego e subemprego e tende a se configurar como um projeto que aponta para a construo de um novo estilo de desenvolvimento que: 1. estimule prticas coletivas; 2. estabelea relaes de respeito entre as pessoas(os que produzem, os que trocam e os que se beneficiam); 3. organize comunidades propositoras, organizadoras e executoras de projetos; 4. estabelea processos scio-organizativos, socioeconmicos e culturais; 5. estabelea novas propostas de rentabilidade que satisfaam as verdadeiras necessidades dos atores envolvidos; 6. rompa a fragmentao social, o isolamento, a baixa autoestima e a falta de oportunidades; 7. trata de colocar em outra situao favorvel grupos empobrecidos ou em situao de excluso social; 8. desenvolve o sentido de parceria o apoio mtuo com diferentes grupos, movimentos sociais cooperativas populares e associaes; 9. desenvolve tecnologias sociais alternativas; 10. crie uma identidade enquanto parte de um projeto e que a esperana se traduz na cooperao, a cooperao em frutos, os frutos em resultados de qualidadade de vida e estes em processos de emancipao.
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Na primeira dcada dos anos 2000, as conjunturas estruturadas permitiram muito mais que ensaios, permitiram o desenvolvimento de experincias concretas que ganharam espaos associadas polticas pblicas. As polticas com suas varies, no geral, so mais favorveis s transformaes sociais, polticas de incluso, aes de combate fome e pobreza. Em curso, formatamos um enredo num palco em transformao que novos atores e novos empreendimentos caminham no sentido da edificao de um modelo diferenciado de sociedade do atualmente posto: Uma sociedade sustentvel, participativa e democrtica.
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INCUBADORA TECNOLGICA DE EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS INTES/UEL: HISTRIA E DESAFIOS

Sandra Maria Almeida Cordeiro Rosely Jung Pisicchio Jeise Cristina Alves Luciana Santos Batista Ana Claudia Bansi Vivian Castilho Clemente Mariana Alves de Oliveira Henrique Medina Sanches
Introduo
Este artigo tem como propsito socializar e resgatar a histria da Incubadora de Empreendimentos Solidrios da Universidade Estadual de Londrina UEL, acreditando que ao descrever sua realidade, seu formato, suas metas e modo de funcionamento se estabelea uma contribuio para que outras incubadoras possam surgir e/ou identificar-se com os pontos aqui relatados, e, ainda, possa proporcionar uma produo e socializao de conhecimentos oriundos da prtica social. Tal prtica que bastante recente e que passa a ser desafiadora, j que no Brasil os movimentos sociais em torno da produo e fortalecimento das iniciativas econmicas populares ganharam fora com a criao no ano de 2001, no primeiro Frum Social Mundial (FSM) em Porto Alegre, do Grupo de Trabalho (GT) Brasileiro de Economia Solidria, formado por um conjunto de entidades que se propunha a coordenar as aes de estmulo e fomento das atividades do j assumido como um segmento ou setor produtivo. Esse processo torna-se parte integrante das polticas institucionais com a criao da SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria (24/06/2003) sob a coordenao do Prof. Paul Singer principal terico e defensor no Brasil do fortalecimento do Cooperativismo e demais empreendimentos de autogesto como resposta ao desemprego. (BRASIL, 2010). Somados a esses acontecimentos, as Universidades que sempre priorizam projetos de extenso e pesquisa, tentando compreender as estratgias de trabalho e sobrevivncia, aderiram a programas como o Proninc Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares,
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decisivo para a criao da INTES/UEL Incubadora de Empreendimentos Solidrios da Universidade Estadual de Londrina-PR. Ao resgatar esta histria e os desafios desta experincia, firmamse os processos poltico-educativos indispensveis na construo de uma experincia como esta, e tambm o desenvolvimento de uma nova cultura de trabalho. O trabalho da INTES baseia-se no conceito de Incubadora da Rede Unitrabalho (Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho). As incubadoras da Rede Unitrabalho ajudam, na prtica, a organizar, formar/orientar, acompanhar sistematicamente ou oferecer assessorias pontuais, procurando qualificar tcnica e administrativamente as pessoas interessadas em formar seus empreendimentos econmicos solidrios. Por meio de processo educativo, orientado na participao e no dilogo, instrui quanto: a organizao do trabalho, aos aspectos da autogesto, de ordem jurdica, contbil, financeiro e outros aportes necessrios. Tem, portanto, como principal objetivo promover a gerao e a consolidao dos empreendimentos de autogesto e transferir a eles tecnologias. As Incubadoras da rede procuram atuar em estreita articulao e parceria com os poderes pblicos e iniciativas privadas nas localidades onde as aes esto sendo desenvolvidas. Como projeto de extenso, a INTES/UEL visa promover a interao universidade-sociedade por meio da troca de saberes, disponibilizando o conhecimento gerado na Universidade aos grupos de trabalho coletivo, ou seja, trabalhadores(as) atingidos pela precarizao vigente nas relaes formais de trabalho. A socializao do acmulo intelectual e cientfico da Universidade aos segmentos excludos da populao por intermdio da INTES representa uma das polticas institucionais mais elaboradas para a busca de um caminho alternativo de sustentabilidade econmica, social e ambiental.
A insero da incubadora na universidade

A INTES/UEL um projeto de extenso e est vinculado institucionalmente a Pr-reitoria de Extenso da UEL. Com apoio da estrutura fsica e de recursos humanos da Universidade Estadual de Londrina, constituda por uma equipe de docentes, profissionais e discentes. A Incubadora tornou-se um canal de interlocuo e referncia, para integrar-se no processo de formao de cooperativas populares e outros tipos de iniciativa de gerao de trabalho e renda. Em Londrina, a Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES o resultado da unio de vrios professores de diversas
reas atuantes da Universidade que lutam contra a marcante desigualdade social existente no Brasil. Teve seu projeto aprovado pela Universidade em setembro de 2004, mas suas atividades foram desenvolvidas no ano seguinte. Baseada nos princpios da Economia Solidria, o projeto visa a aproximao da Universidade com os trabalhadores que esto margem do mercado formal de trabalho, ou que deste situam-se em condies precrias, por meio de apoio tcnico s cooperativas, associaes, grupos de trabalho coletivo, entre outros. A Incubadora constituda por um espao de ao e reflexo de extensionistas e pesquisadores, e tem como misso dar apoio profissional aos grupos que desenvolvem trabalho em conjunto, proporcionando a estes ou as cooperativas a insero nas esferas poltica, social e econmica. Consiste num esforo para difundir a Economia Solidria, mediante outra modalidade de disposio produtiva. Possibilita, ainda, uma reflexo para o meio acadmico das relaes impostas ao trabalho pelo neoliberalismo excludente. A Incubadora visa moldar novos meios organizativos de produo, para que venham beneficiar os trabalhos alvos da precarizao vigente nas relaes de trabalho, diferir tecnologias sociais novas, colaborando para a insero dos empreendimentos no mercado. A atuao da INTES caracterizada pela interdisciplinaridade. Ela constituda por uma equipe de professores de diversos cursos de graduao e ps-graduao da Universidade Estadual de Londrina UEL, profissionais, alunos bolsistas e colaboradores das reas de Agronomia, Administrao, Artes Visuais, Comunicao Social, Cincias Contbeis, Direito, Design Grfico, Desenho Industrial, Design de Moda, Psicologia e Servio Social, atuando de forma integrada, no qual todos possam apoiar os empreendimentos solidrios em seus respectivos territrios e locais de produo. Esta caracterstica interdisciplinar prope a troca de informaes, de conhecimentos e de mtodos por meio do processo de interao e interlocuo. Essa postura profissional
[...] permite se pr a transitar o espao da diferena com sentido de busca, de desvelamento da pluralidade de ngulos que determinado objeto investigado capaz de proporcionar, que uma determinada realidade capaz de gerar, que diferentes formas de abordar o real podem trazer. [...] a perspectiva interdisciplinar no fere a especificidade das profisses e tampouco seus campos de especificidade. Muito pelo contrrio, requer a originalidade e a diversidade dos conhecimentos que produzem e sistematizam acerca de determinado objeto, de determinada prtica, permitindo a pluralidade de contribuies para compreenses mais consistentes deste mesmo objeto, desta mesma prtica. (RODRIGUES, 2001, p. 52).
Observa-se que no basta que um grupo de especialistas esteja atuando em um mesmo caso, mas que haja uma integrao e uma unio de objetivos e de meios entre diferentes membros. Sendo assim os objetivos da INTES/UEL so:
proporcionar aos estagirios acesso realidade organizacional, auxiliando nas suas formaes e no estabelecimento da relao teoria versus prtica; identificar as formas de organizao e as relaes estabelecidas nos grupos incubados; promover a integrao ensino-pesquisa-extenso; facilitar a transferncia do conhecimento acadmico sociedade; realizar parcerias com o poder pblico e o setor privado, ampliando a possibilidade de construo de alternativas para a consolidao de relaes sociais e de formas de desenvolvimento sustentveis.
A Incubadora utiliza uma metodologia com base nas atividades dialogadas e estruturao de trabalhos, por meio da participao e da aplicao dos princpios da Economia Solidria. Os conhecimentos e informaes so trocados, discutidos e disseminados no cotidiano do trabalho. So desenvolvidas oficinas temticas, encontros de formao e capacitao, coleta de dados para anlise da cadeia produtiva, planos de negcios, participao em espaos de comercializao, desenvolvimento de material grfico, participao nas instancias deliberativas e representativas do movimento da Economia Solidria. O processo de seleo inicial dos grupos para iniciar a assessoria ocorreu por meio de edital. Para serem selecionados, os grupos deveriam ser constitudos por participantes maiores de 18 anos que j realizassem trabalho coletivo, mas sem receber apoio profissional de qualquer outra instituio. Os grupos candidatos assistiram a uma palestra sobre Economia Solidria e receberam uma estrutura de plano de trabalho para ser elaborada por eles. Paralelo a isto, a equipe da INTES realizou visitas ao grupo para entrevistar e passar algumas orientaes gerais sobre o plano de trabalho. Nesse primeiro momento, a INTES selecionou trs grupos para serem assessorados. Hoje todo o processo se d mediante o encaminhamento de solicitao formal de interesse de assessoria, que analisada pela equipe de professores e tcnicos da incubadora. Aps, ocorre a visita de diagnstico com intuito de esclarecer e de tornar evidente as necessidades do grupo. O material coletado analisado para se iniciar o acompanhamento e a assessoria. A organizao do atendimento, das visitas, do cronograma de atividades, de oficinas e anlise de todos os processos envolvidos como produo e comercializao realizado junto aos trabalhadores(as), sob um
processo de construo dialgica, significando que a incubadora tem de se colocar no lugar do grupo, ao mesmo tempo em que se torna compreensiva para todos os envolvidos. Desta forma, o papel desempenhado pela incubadora de apoio e ao, tanto no nvel da comunidade quanto dos membros efetivos do projeto. As atividades so desenvolvidas e programadas de acordo com a necessidade de cada grupo assessorado e com intuito de fortalecer o processo de formao, produo, comercializao e consequentemente da renda dos participantes. Atualmente a INTES recebe apoio e recursos do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares - PRONINC, sendo este aprovado pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, da Secretaria de Estado Cincia e Tecnologia do Ensino Superior do Paran SETI por meio de projetos vinculados ao Programa Universidade Sem Fronteiras que contar, a partir deste ano, com o fomento do Ministrio da Educao MEC. Em relao aos empreendimentos, a assessoria est sendo realizada para sete grupos de gerao de trabalho e renda: grupos informais que desenvolvem sua produo na agricultura, sendo uma horta comunitria com hortalias e leguminosas, um grupo de mulheres que cultivam plantas medicinais e um terceiro de plantas ornamentais; outros dois grupos atuam no segmento de artesanato sendo respectivamente um na produo de papel reciclado e outro no reaproveitamento de materiais oriundos da construo civil; e por fim os grupos de costura nas linhas cama, mesa e banho e na confeco com a tcnica de patchwork. Para o processo de assessoria, a INTES possui trs etapas fundamentais em seu trabalho: formao/diagnstico inicial, conscientizao/processo de organizao do trabalho e avaliao contnua. Essas etapas so desenvolvidas por meio de encontros semanais com os grupos, visando o aprimoramento dos empreendimentos. As atividades so dialogadas com base em oficinas participativas e de autogesto, identificando os objetivos pessoais e coletivos dos participantes, fortalecendo a autonomia e a construo da identidade e subjetividade dos trabalhadores da Economia Solidria. Para tanto, a incubadora tem realizado as seguintes atividades:
discutir o foco no trabalho, contribuindo na identificao dos objetivos pessoais e coletivos dos participantes e do que projetam realizar juntos enquanto grupo de trabalho, estimulando o comprometimento de todos; conhecer a histria de vida no trabalho dos participantes a partir dos relatos de suas trajetrias como trabalhadores; realizar a formao mensal dos grupos na perspectiva da Economia Solidria, com a representao de pelo menos um integrante de cada grupo,
com o intuito de estabelecer dilogo e aproximao com as necessidades de cada grupo e destes com a equipe INTES; contribuir com o desenvolvimento da autonomia pessoal e coletiva dos participantes e do prprio grupo; diagnosticar, acompanhar e refletir com os grupos sobre os processos de mudanas internas e de definio de projetos de futuro, inclusive de formalizao do empreendimento; contribuir na organizao e realizao de pesquisa de consumo, divulgao dos produtos e servios dos empreendimentos; conhecer e fomentar a construo de sadas coletivas para a resoluo de problemas comuns; observar e intervir junto aos processos de liderana nos grupos, facilitando o deslocamento do foco no lder para o foco da tarefa de grupo, ou seja, priorizar o trabalho coletivo e da organizao, como: compra de insumos e matria-prima, produo, comercializao e relacionamento com outros empreendimentos e mercado.
Todas essas atividades, em relao aos grupos, so realizadas desde o incio do projeto. Conjuntamente a essas atividades so realizadas algumas outras aes:
apoiar a insero de produtos e servios desenvolvidos pelos empreendimentos por meio de mapeamento de consumo nos bairros feito pelos prprios grupos; incentivo na participao de eventos em Economia Solidria e participao nas feiras; desenvolvimento e manuteno do site oficial da INTES; realizao de Seminrios de Economia Solidria; participao efetiva da INTES na organizao do processo formativo e de avaliao da Feira Estadual de Economia Solidria; estabelecimento e consolidao de parcerias junto ao Ncleo de Economia Solidria da Prefeitura Municipal de Londrina, Prefeitura Municipal de Camb, Embrapa Soja, Escritrio Regional do Trabalho, EMATER - Regional de Londrina, CESOMAR - Centro Social Marista e EPESMEL - Escola Profissional do Menor de Londrina; A. Yoshi Engenharia, Instituto Agronmico do Paran-IAPAR. cursos de sensibilizao e oficinas de estagirios.
Em relao a metodologia de trabalho, apesar de no haver delimitao nessas fases, a Incubadora desenvolve as seguintes etapas: A) PR-INCUBAGEM: constitui um conjunto de aes que visam estabelecer os primeiros contatos com os grupos, interessados em organizase de forma cooperativa, verificando a consistncia do grupo, sua idoneidade e viabilidade de assessoria. O monitoramento e avaliao dessa fase parte
do diagnstico psicossocial que realizado mediante visitas, entrevistas e observaes dos participantes. So socializadas as informaes aos grupos e definido os papis, as normatizaes e compromissos assumidos pelos grupos e a equipe da Incubadora. B) INCUBAGEM: Constitui o passo seguinte do processo, em que a equipe da incubadora junto aos grupos ir determinar e identificar as atividades a serem desenvolvidas, elaborando um planejamento estratgico, definindo aes de assessoramento nas reas jurdica, contbil, administrativa, gerencial, tecnolgica, comunicacional, agronmica, entre outras. Nessa fase, elabora-se o mapeamento de consumo, organizao do processo produtivo, confeco e desenvolvimento dos produtos e comercializao. As estratgias para monitoramento e avaliao so: visitas semanais, reunies de acompanhamento, oficinas e encontros temticos que so sistematizados e demonstrados por meio de relatrios, fotos, mapas, organogramas, checklists e cronogramas. Nesta atividade esto previstas visitas semanais da equipe de incubagem aos Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) com o objetivo de atender suas demandas especficas. Participam desta equipe os profissionais e estagirios (as) de todas as reas da INTES. Alm disso, h o registro do trabalho de campo das aes de incubagem. Este acompanhamento dos EES visa gerao de trabalho e renda e consolidao da Economia Solidria como estratgia de desenvolvimento. Outra forma de interveno so as oficinas de qualificao para a realizao do diagnstico das potencialidades produtivas e mapeamento do consumo da populao dos territrios dos EES incubados pela INTES. Esta atividade tem como objetivo qualificar os professores, profissionais e estagirios da INTES, bem como os(as) trabalhadores(as) e os tcnicos das entidades parceiras em estratgias de desenvolvimento local na perspectiva da Economia Solidria. Alm disso, h formao e capacitao para conduzir sistemas de produo agroecolgicos, consumo consciente e sustentabilidade para os grupos rurais com nfase no desenvolvimento de aspectos tcnicos da produo sem aplicao de agrotxicos, manejo de pragas, doenas, tratos culturais, colheita, qualidade dos produtos colhidos, formao gerencial e estabelecimento de canais de comercializao da produo agroecolgica em feiras, comrcio direto, permuta com outros grupos etc.; C) DESINCUBAGEM: A INTES busca criar condies para emancipao dos grupos de trabalho, para que esses alcancem sua autonomia. Nessa fase, so realizadas aes para a consolidao dos empreendimentos solidrios a partir de informaes tcnicas e gerenciais aos seus associados, articulaes interinstitucionais, redes de relacionamentos e servios de apoio. RessaltaEconomia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 113
se como fundamental auxiliar os grupos de trabalho para que firmem o conceito de seus produtos e de sua marca, a fim de que sejam competitivos no mercado de trabalho. O monitoramento e a avaliao dessa fase se constituem no levantamento e sondagem sobre a capacidade de produo, comercializao e autogesto, realizados por meio de visitas, entrevistas, observaes e formulrios. Nessa fase so firmados termos de compromisso entre os parceiros e a rede de Economia Solidria, juntamente com os empreendimentos.
Dificuldades e desafios
Economia Solidria, esse um tema que merece a ateno de todos os docentes e discentes envolvidos nas atividades da Incubadora, principalmente porque ela tem extrapolado as iniciativas isoladas que estavam sendo desenvolvidas por parte de alguns grupos ou de movimentos sociais, e atualmente ganha uma dimenso nas trs esferas de governo e em seus principais programas sociais. Este fator constitui, assim, um dos maiores desafios da INTES/UEL: colaborar para a construo e consolidao de uma poltica pblica. Sendo assim, o desafio atuar no nivelamento terico conceitual de todos os participantes da INTES/UEL. A equipe da Incubadora formada pelos alunos, profissionais e professores, na maioria das vezes, adquire conhecimento e informaes que anteriormente desconheciam. Muitos tm contato com o tema Economia Solidria somente quando se inscrevem no projeto, e trabalhar todos os conceitos de forma profunda torna-se uma dificuldade que se enfrenta constantemente. Isso se deve a vrios fatores, dentre eles a rotatividade de alunos, pois a maioria encontra-se nos ltimos anos de graduao e permanecem no projeto somente por um ano, sendo esse tempo considerado pouco para a assimilao, identificao e atuao do aluno de acordo com a proposta da INTES. Desta forma, quando tudo assimilado e os conceitos comeam a ser enraizados, o vnculo com a incubadora se rompe e a atividade recomea com novos alunos. Verificase que para ocorrer esta atividade da melhor forma, necessrio que alm de leituras individuais e de grupos de estudos na qual as informaes so levantadas, as discusses possam sempre ter a presena de um profissional que tenha domnio da temtica proposta. Faz-se necessrio, portanto, a formao de um ncleo de estudos, contando sempre com a preparao de alunos, profissionais e professores. Outro grande desafio da equipe envolvida no projeto a atuao na perspectiva da interdisciplinaridade. Pensar em sua rea de atuao colaborando para a resoluo do problema maior j difcil, no entanto,
pensar que a sua rea colabora com a do outro para ento apresentar propostas de resoluo dos problemas, constitui-se em um dos maiores desafios. Atuar de forma interdisciplinar no to-somente colaborar com o outro, mas se fazer entender pelo outro. Mediante a experincia da INTES, percebe-se que a comunicao entre as equipes, passo fundamental para o bom andamento dos trabalhos, fica prejudicada em alguns momentos, devendo ser esse um desafio a ser perseguido. Em relao aos grupos, percebe-se diversas dificuldades em diversos momentos. Aplicar os princpios da Economia Solidria no algo simples, j que os esses esto inseridos em uma cultura totalmente diferente, individualista e para tanto o processo de formao desses grupos deve envolver a capacitao continuada no apenas no aspecto tcnico-administrativo, mas tambm poltico (gesto, trabalho coletivo, participao, entre outros); viabilidade econmica e social do empreendimento; desenvolvimento de tecnologias; qualidade dos produtos; assessoria jurdica; elaborao de projetos; articulao de parcerias; dentre outros. importante pensar tambm as condies em que esto sendo desenvolvidas essas experincias, sua relao com a realidade local, sua insero nas cadeias produtivas e suas mltiplas e complexas conexes com a realidade regional e nacional. Alm disso, preciso criar uma infraestrutura adequada para o desenvolvimento dos empreendimentos solidrios, considerando-se os aspectos ambientais, culturais, sociais e locais. Dentre os princpios da Economia Solidria, tem-se como maior desafio a autogesto e dimenso econmica. Autogerir um empreendimento no uma tarefa simples, ainda mais porque exige um conhecimento amplo das mais diversas reas. Ao iniciar as atividades da Incubadora em um grupo, apresentam-se as ferramentas necessrias para autogesto e o conhecimento acadmico levado a este grupo, conhecimento este terico ou prtico, ou seja, a autogesto ensinada, gestionada. O grupo atinge a fase de desincubagem quando, sobretudo, a autogesto alcanada e o grupo capaz de lidar por si s com as vrias dificuldades que surgem no dia a dia, alm de conseguirem relacionar as informaes das mais diversas reas necessrias ao andamento de seu empreendimento. Em relao aos princpios de colaborao e solidariedade, os grupos em sua maioria j possuem esta caracterstica, a permanncia neles apenas reafirmada pela incubadora, mas a no h dificuldades significativas. Outro grande desafio est em relao a renda dos trabalhadores, que abrange a dimenso econmica. Nota-se entre os membros dos grupos incubados que a renda ainda baixa, e que h dificuldades de insero dos produtos dos grupos no mercado de forma justa. Alcanar um patamar de renda ideal um grande desafio que a incubadora enfrenta. Algumas
variveis que prejudicam essa renda so: baixa produo, baixa qualificao e preo. Esses fatores so identificados e levantados no grupo para que eles possam, juntamente com a equipe, estudar e propor solues. Para Economia Solidria, outro fator de grande desafio a sua visibilidade na comunidade. Ao indagar as pessoas nas ruas sobre o que essa economia, muitas delas ainda no sabem, no conhecem. Tal dificuldade estendida incubadora, pois na prpria universidade poucos a conhecem, bem como sua proposta de trabalho. Por fim, a Incubadora enfrenta dificuldade referente sua permanncia. Seus subsdios financeiros so advindos de editais, pois para a conservao de alunos e tcnicos tal recurso se faz necessrio. A equipe busca de forma contnua meios financeiros para sua permanncia. Recursos internos da UEL so oferecidos aos alunos, porm ao restante da equipe no h este tipo de recursos, esses so beneficiados apenas pelos editais anteriormente citados. Sendo assim, anualmente ou a cada dois anos, dependendo do edital, a preocupao retomada. Todas essas dificuldades e desafios nos conduzem necessidade de continuarmos e de aprofundarmos as reflexes sobre esse tema. Principalmente no que diz respeito nfase que tem sido dada Economia Solidria, enquanto um dos caminhos para a gerao de trabalho e renda, e as dificuldades em que os empreendimentos solidrios (cooperativas, associaes e grupos de produo) construdos pelas camadas populares tm enfrentado num contexto capitalista, adverso ao trabalho cooperado e coletivo.
Consideraes finais
Para Gaiger (1999), a Economia Solidria uma forma de produo, consumo e distribuio de riqueza (economia), centrada na valorizao do ser humano e no do capital, de base associativista e cooperativista, voltada para a produo, consumo e comercializao de bens e servios, de modo autogerido, tendo como finalidade a reproduo ampliada da vida. Assim, segundo ele, nesta economia, o trabalho se transforma num meio de libertao humana dentro de um processo de democratizao econmica, criando uma alternativa dimenso assalariada das relaes de trabalho. Para tanto, iniciativas como as das incubadoras universitrias se constituem um importante espao de discusso, reflexo, difuso e divulgao do tema, contribuindo para o assessoramento dos empreendimentos solidrios e suas conquistas. Embora os desafios sejam grandes, preciso continuar, a experincia comprova a necessidade do comprometimento da equipe com esta nova
modalidade de organizao scio-poltico-econmica em comunidades populares, exigindo polticas e programas governamentais de apoio a essas alternativas de gerao de trabalho e renda. A ao da equipe por meio da INTES nos grupos pode ser configurada como uma assessoria social, tcnica e jurdica, que valoriza a comunidade e seus grupos como parceiros e coparticipantes, protagonistas do seu desenvolvimento. Neste processo, a equipe tem crescido profissionalmente e a prpria INTES se legitima na comunidade, embora tenha desafios a vencer.
Referncias
GAIGER, L. I. Significados e tendncias da economia solidria. In: ______. Sindicalismo e Economia Solidria. Reflexes sobre o projeto da CUT.1999 INCUBADORA TECNOLGICA DE EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS. Disponvel em: <http://www.uel.br/projetos/intes.> Acesso em 20 mar/2010. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Economia Solidria. Disponvel em: <http:// www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.as> Acesso em 26 mar/2010. RODRIGUES, M. L. Transdisciplinaridade e interdisciplinaridade: desafios da incorporao de novos conceitos para trabalho em equipes na rea da sade. Cadernos de Servio Social, Campinas. 2001 . SIES Brasil. Sistema de Informao em economia solidria. MTE/PEA/ANPEC, Braslia, 2005
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CENTRO PBLICO DE ECONOMIA SOLIDRIA: O DESAFIO DA CONSTRUO COLETIvA

Olavo Aparecido Costa Sandra Regina Nishimura
Introduo
O presente artigo tem por objetivo compartilhar a experincia em desenvolvimento no municpio de Londrina - Paran, com o funcionamento do Centro Pblico de Economia Solidria. A viabilizao desse espao da Economia Solidria resulta de um trabalho anteriormente desencadeado, com a implantao do Programa Municipal de Economia Solidria em agosto de 2005. O respectivo Programa formata-se com a compreenso da construo da Economia Solidria no campo da poltica pblica. Para tanto, requer em seu escopo dot-la de diferentes dimenses que a envolvem para que possa trilhar rumo a um desenvolvimento local e sustentvel. nesse contexto que o Centro Pblico de Economia Solidria foi inaugurado em junho de 2007, enquanto um dos espaos pblicos de referncia da Economia Solidria no municpio de Londrina. Numa primeira abordagem do artigo, discorre-se sobre os aspectos conceituais da poltica pblica de Economia Solidria, suas caractersticas, diretrizes e seus instrumentais. Considerando a importncia da espacializao da Economia Solidria, a implantao do Centro Pblico de Economia Solidria, esta traz um novo significado operacionalizaodessa poltica pblica. Neste artigo, buscase explicitar a sua concepo, seus objetivos, atividades desenvolvidas para o alcance de suas finalidades, como acontece a participao e o controle social, ressaltando as dificuldades, os avanos e os desafios que estiveram, esto e estaro postos nessa trajetria de construo coletiva.
A poltica pblica de economia solidria

Ao compreender o carter emancipatrio da Economia Solidria como estratgia de desenvolvimento, direito dos trabalhadores e trabalhadoras e responsabilidade do Estado, faz-se necessrio garantir investimentos pblicos para acesso a bens e recursos pblicos, reconhecendo novos direitos de cidadania para as organizaes econmicas que tm como base os princpios da autogesto, cooperao e solidariedade.
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Os anais da I Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada em 2006, apontam para o entendimento da Economia Solidria como um novo modo de
[...] produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunitrio e humano, a satisfao das necessidades humanas, a justia social, a igualdade de gnero, raa, etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana alimentar, preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e responsabilidade com as geraes, presente e futura, construindo uma nova forma de incluso social com a participao de todos. (Anais I CONAES/2006, p. 57)
Ao partir desta premissa, cabe ao Estado, como responsvel pelo desenvolvimento, o suporte poltico-institucional que tenha como foco de suas aes a elevao do padro de qualidade de vida da populao, afirmando a necessidade de mudanas estruturais rumo uma produo social que inclua a parcela da populao, hoje excluda do sistema produtivo. Dessa forma, cabe a poltica pblica de Economia Solidria a instituio de instrumentos efetivos que deem conta das diferentes dimenses que envolvem a economia solidria. Ter acesso poltica pblica de Economia Solidria traz um diferencial vida dos trabalhadores e trabalhadoras, o que no significa apenas incluso do mercado de trabalho, mas a possibilidade de se empoderar e construir coletivamente uma outra economia. O processo de empoderamento compreende a trajetria de emancipao, autonomia, crescimento desses trabalhadores e trabalhadoras que, ao vivenciarem uma outra lgica de trabalho, tecem relaes, se apropriam de informaes, se conscientizam de seu poder. (CORTIZO; OLIVEIRA, 2004, p. 84) A partir dos estudos de Frana Filho (2006) e dos acmulos das experincias j desencadeadas, bem como no mbito local, considera-se que as polticas pblicas de Economia Solidria possuem 5 caractersticas importantes para sua formatao: 1. articulaes intra-governamentais; 2. articulaes com a rede prestadora de servios, organizaes e movimentos; 3. ao propositiva de processos de organizao e desenvolvimento; 4. ao de estratgia coletiva 5. dimenso territorial.
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Considerando o carter multidimensional da Economia Solidria, a sua efetivao demanda aes transversais que articulem instrumentos das vrias reas como o desenvolvimento econmico, trabalho, assistncia social, educao, sade, habitao, cultura, tecnologia, ambiente etc. A articulao desses diferentes setores permite que sejam pautadas questes que se referem desde a insero da Economia Solidria como temtica da Educao, os acessos a fundos pblicos, a incentivos fiscais, tributrios e financeiros adequados realidade dos empreendimentos solidrios e o desenvolvimento de tecnologias sociais que respondam s concretas necessidades destes. A segunda caracterstica refere-se s articulaes com a rede prestadora de servios, organizaes e movimentos. A Economia Solidria diferencia-se de outras polticas pblicas por ter razes histricas ligadas ao movimento social. Essa relao necessita ser valorizada e a poltica pblica ser dotada de mecanismos que possam fortalecer tal caracterstica. A articulao com a rede governamental e no governamental e outras organizaes constituem estratgia importante que permite a sua ampliao e o seu reconhecimento, cujas aes podem ser reafirmadas no cotidiano de atuao de cada organizao. A terceira caracterstica pode ser compreendida como uma poltica pblica que possui uma ao propositiva de processos de organizao e desenvolvimento. Isso significa assumir a responsabilidade de pautar a Economia Solidria como ao pblica, a partir da leitura crtica e diagnstico da realidade socioeconmica, propondo estratgias concretas para o enfrentamento e superao de processos seletivos e excludentes do contexto vivido. Tambm cabe a anlise do pblico-alvo desta poltica pblica, que vivenciam processos organizativos locais fragilizados, em decorrncia de todo contexto histrico vivenciado, o que resulta no descrdito, desmobilizao e subalternidade. Assim, estar alinhada para a busca de processos de auto-organizao coletiva, visando a construo de processos mais sustentveis de desenvolvimento, deve estar presente na sua formulao. A quarta caracterstica est relacionada com uma ao de estratgia coletiva, considerando que os sujeitos desta poltica pblica no so indivduos isolados, mas coletivos. Caracterstica esta que permite a viabilizao de iniciativas que possibilitem a organizao de circuitos socioprodutivos que se articulam considerando os aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e culturais de determinado territrio. Por fim, a quinta caracterstica traz a dimenso territorial, considerando o territrio como um espao que se apresenta com sujeitos que tem origens, carregam culturas, experincias, sabedorias, construes,
presentes nas relaes histricas, polticas, culturais que configuram determinada identidade. Espao que apresenta necessidades, dificuldades, mas, sobretudo, potencialidades. Alm das caractersticas acima descritas, diretrizes que estejam alinhadas com a compreenso conceitual da poltica pblica de Economia Solidria devem fazer parte de sua formulao, que podem ser assim compreendidas: - desenvolvimento local e sustentvel: processo de mobilizao e articulao das foras sociais, econmicas e polticas, integrando as diversas iniciativas existentes visando potencializar as capacidades locais e territoriais para a melhoria das condies de vida, viabilizando alternativas de trabalho e renda que valorizem o uso sustentvel e a preservao dos bens naturais; - desenvolvimento de iniciativas coletivas de trabalho e renda que se organizam com base nos princpios da Economia Solidria; - trabalho em rede: processo que congrega diferentes atores das organizaes prestadoras de servios, organizaes religiosas, comunitrias, empreendimentos da Economia Solidria, foras polticas, culturais e econmicas do territrio, constituindo-se num espao de desenvolvimento da economia solidria local, potencializando as atividades que ocorrem no cotidiano das diferentes organizaes voltada difuso das aes desta; - transversalidade e intersetorialidade entre as polticas pblicas: implica pautar a Economia Solidria nas diferentes reas e a integrao e articulao das aes, visando o alcance de objetivos comuns; - publicizao da Economia Solidria junto aos sujeitos da poltica pblica de economia solidria; - trabalho de parceria: processo que possibilita o interagir entre vrios atores e atrizes, estabelecendo foras-tarefa que contribuam para o desenvolvimento da Economia Solidria; - multidisciplinaridade: demanda a realizao de aes de diferentes reas do conhecimento com uma viso holstica dos sujeitos e dos coletivos de trabalho; - participao e controle social: a construo do Estado Republicano e Democrtico necessita da participao e controle social como elementos imprescindveis desse processo, o que envolve a presena dos sujeitos com transparncia das aes, na formulao, no acompanhamento, na fiscalizao e na avaliao constante; - descentralizao e territorializao: no espao do territrio que se constroem as histrias, identidades, que se realizam o compartilhamento de experincias, onde se expressam os acessos, as desigualdades e os no
acessos. Surge da, a valorizao das aes descentralizadas que facilitem o acesso e primem pela convivncia familiar e comunitria e o respeito s necessidades especficas.
O estabelecimento de polticas pblicas de fomento economia solidria, institudas como direitos perenes, torna-se parte da construo de um Estado republicano e democrtico, pois este precisa reconhecer a existncia desses novos sujeitos sociais, de novos direitos de cidadania e novas formas de produo, reproduo e distribuio social, alm de propiciar o acesso aos bens e recursos pblicos para seu desenvolvimento, tal qual permite a outros segmentos sociais. O papel do Estado frente economia solidria dar-lhe propulso e suporte por meio de polticas pblicas que disponham de instrumentos e mecanismos adequados ao reconhecimento e ao fomento desse segmento. (GUIMARES; SCHWENGBER, 2004, p. 84).
A partir dessas compreenses, no municpio de Londrina, o Programa Municipal de Economia Solidria enfrentava um desafio ao se propor a estruturar em 2005 instrumentos que pudessem iniciar um processo de institucionalizao da poltica pblica de economia solidria. Nesse sentido, passaram a compor sua ao, formao e capacitao conceitual, tcnica e de gesto administrativa coletiva, assessoria aos empreendimentos solidrios, recursos oramentrios destinados para as atividades, fomento aos empreendimentos solidrios, investimento social, suporte comercializao com a realizao de feiras descentralizadas e feira de economia solidria, marco legal local, estratgias de divulgao e sensibilizao de diferentes segmentos do municpio e a espacializao da economia solidria, por meio da organizao de estruturas fsicas que pudessem demarcar a identidade da Economia Solidria, o que foi desencadeado com a construo do Centro Pblico de Economia Solidria.
O Centro Pblico de Economia Solidria

O municpio de Londrina implantou em agosto do ano de 2005 o Programa Municipal de Economia Solidria, resultado de um trabalho desencadeado por meio do Programa Londrina Fome Zero em 2003, que contemplava em um dos eixos a capacitao profissional e a gerao de renda. A partir deste eixo, aes ligadas Economia Solidria comearam a ser desenvolvidas. Considerando esta trajetria, os avanos e obstculos, que as atividades no campo da Economia Solidria passaram a se configurar como integrantes de um programa municipal, de carter intersetorial.
Vrios desafios estavam postos naquele momento, que vinham sendo gestados desde 2003, e um deles era tornar espacialmente visvel a Economia Solidria, demanda identificada por diferentes segmentos. As trabalhadoras e trabalhadores desta economia faziam referncia dificuldade encontrada com a ausncia de espaos fixos de comercializao, bem como de locais que pudessem trazer a identidade para a Economia Solidria. De outro, a populao consumidora ou possvel consumidora, questionava sobre a falta de locais especficos que pudessem reunir diferentes produtos da Economia Solidria num s espao. Em 2003 demos os primeiros passos no Poder Pblico Municipal na Economia Solidria, neste mesmo ano aconteceram outros marcos, em que foi implantado o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) e da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, que traaram diferentes desafios, elencando tambm a questo da espacializao da Economia Solidria. O FBES que congrega a participao de representantes de Empreendimentos Econmicos Solidrios, representantes de Entidades de Assessoria e Fomento Economia Solidria e da Rede de Gestores e Gestoras de Polticas Pblicas de Economia Solidria, assumiu na III Plenria Nacional de Economia Solidria, realizada em 2003 a responsabilidade de iniciar
[...] um processo de interlocuo do FBES com a SENAES com o compromisso de promover um intercmbio qualificado de interesses econmicos, sociais e polticos, numa perspectiva de superar prticas tradicionais de dependncia, que tanto tm comprometido a autonomia necessria ao desenvolvimento das organizaes sociais. (Disponvel em: <www.fbes.org.br>).
Como resultado ainda desta Plenria e do I Encontro Nacional de Empreendedores Solidrios que ocorreu em 2004, elaborou-se a Plataforma da Economia Solidria. Nos eixos da Plataforma, no tocante questo dos espaos da Economia Solidria, destacam-se como desafios: - garantir centros de referncia pblicos, onde sejam ofertados cursos e meios de treinamento e aprendizagem especfica para agentes e atores do associativismo/cooperativismo na perspectiva da Economia Solidria, assegurando formao, capacitao e assistncia tcnica adequada s caractersticas organizacionais dos empreendimentos e prticas de Economia Solidria;
- utilizao de espaos pblicos ociosos ou a construo de espaos como locais de trocas, comercializao de produtos da Economia Solidria e armazenamento de materiais reciclados. Cabe destacar que na I Plenria Brasileira de EconomiaSolidria realizada em 2002 j constava em sua Plataforma de Polticas Pblicas:
[...] garantir centros de referncia pblicos, onde sejam ofertados cursos e meios de treinamento e aprendizagem especfica para agentes e atores do associativismo/cooperativismo na perspectiva da economia solidria, assegurando formao, capacitao e assistncia tcnica adequada s caractersticas organizacionais dos empreendimentos e prticas de economia solidria ser uma forma de sensibilizar os(as) trabalhadores (as) desempregados (as) para alternativas de trabalho coletivas e proporcionar informaes, conhecimentos e tecnologias sobre os aspectos que envolvem o empreendimento solidrio e de como geri-lo; de forma coletiva e democrtica, estudos de viabilidade econmica e planos de negcio, superando as dificuldades de trabalhadoras e trabalhadores se apropriarem das tecnologias e saberes disponveis no processo produtivo, da gesto, do gerenciamento, dos resultados, etc. (DO FRUM SOCIAL MUNDIAL AO FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2002, p. 31).
A Rede de Gestores que tambm surge nesse contexto, como uma articulao de gestores de polticas pblicas visando proporcionar interlocuo, sistematizao, proposio de polticas pblicas e realizao de projetos comuns para o fomento e desenvolvimento da Economia Solidria, tem focado seus esforos para a construo e aprimoramento de aes e instrumentos que so imprescindveis para a garantia de uma efetiva Poltica Pblica, e, assim, integra tambm como elemento desse processo a viabilizao de estruturas fsicas pblicas para a Economia Solidria. A SENAES, a partir das lutas do movimento da Economia Solidria, constitui em 2004 o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, composto por um conjunto de propostas que visam a difuso e a consolidao da Economia Solidria. (Plano de Ao SENAES TEM, 2004) Para a concretizao de parte do Programa Nacional, nesse mesmo ano, com a participao tambm da Rede de Gestores e do FBES, formatase o Termo de Referncia dos Centros Pblicos de Economia Solidria. No Termo de Referncia, a constituio desses Centros esto voltados
[...] alojar a realizao de um conjunto de atividades, sejam elas de instituies governamentais ou no governamentais, que tenham por objetivo o fortalecimento e fomento da economia solidria. Alm disso [...]
estes espaos podem contribuir para a construo de uma maior identidade e visibilidade da economia solidria, tanto para dentro do prprio setor, quanto para fora, no conjunto da sociedade. (TERMO DE REFERNCIA CENTRO PBLICO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2004, p. 2).
Assim, configuram-se como objetivos dos Centros Pblicos de Economia Solidria:

I.Abrigar nas suas dependncias as vrias iniciativas e projetos voltados ao fortalecimento da economia solidria, sejam elas governamentais ou no governamentais, promovendo a sua integrao; II.Apoiar projetos voltados gerao de trabalho e renda, por meio de iniciativas de economia solidria; III.Promover aes voltadas ao desenvolvimento local; IV.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades que promovam a formao e organizao de trabalhadores dos empreendimentos de economia solidria; V.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades que promovam a comercializao e divulgao da produo dos empreendimentos de economia solidria; VI.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para a realizao de reunies, oficinas, seminrios e outras atividades culturais que objetivem o desenvolvimento da economia solidria; VII.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades voltadas ao mapeamento e divulgao da economia solidria; VIII.Abrigar nas suas dependncias, onde houver as Secretarias Executivas dos Fruns Estaduais de Economia Solidria, ou suas representaes locais no interior do estado. (TERMO DE REFERNCIA Centro Pblico de Economia Solidria, 2004, p. 3).
Com a diretriz nacional estabelecida e a partir da demanda local j instituda, o municpio de Londrina assinou em 2004 um convnio com o Governo Federal para a construo de um Centro Pblico de Economia Solidria. Essa parceria envolveu o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio de sua Secretaria Nacional de Economia Solidria, e a Prefeitura do Municpio de Londrina, por meio de sua Secretaria Municipal de Assistncia Social com investimentos no montante de R$ 378.268,78 (trezentos e setenta e oito mil, duzentos e sessenta e oito reais e setenta e oito centavos). Tais investimentos permitiram a construo de 587,92 metros quadrados, com a de espaos para exposio e comercializao, distribuindo em 2 salas de formao, 1 sala administrativa, 1 sala para suporte aos tcnicos, 1 cozinha, banheiros, almoxarifados e estacionamento.
A organizao do Centro Pblico de Economia Solidria de Londrina baseou-se na concepo deste enquanto um espao pblico, com responsabilidade de gesto pelo Poder Pblico, devendo assumir o compromisso com a sua manuteno para o desenvolvimento das aes com previso oramentria; direito das trabalhadoras e dos trabalhadores da Economia Solidria, propiciando acesso ampliao das oportunidades e fomento das atividades realizadas pelos empreendimentos da Economia Solidria; participao e controle social das trabalhadoras e dos trabalhadores e entidades de apoio e fomento da Economia Solidria, com a instituio do Conselho Geral de Gesto; reconhecimento da legitimidade da Economia Solidria e facilitao do acesso das cidads e cidados s aes desenvolvidas no campo da Economia Solidria. Dessa forma, as atividades desenvolvidas no Centro Pblico de Economia Solidria, desde o incio de suas atividades em fevereiro de 2007 e de sua inaugurao oficial em junho de 2007, tem como base as prerrogativas estabelecidas no Termo de Referncia Nacional. Os objetivos a que se prope o Centro Pblico procuram alcanar as diferentes dimenses para que de fato possa constituir-se como um dos espaos de referncia da Economia Solidria no municpio de Londrina. Desta forma, tais objetivos, configuram-se como:
- contribuir com o processo de comercializao dos empreendimentos econmicos solidrios; - contribuir com a espacializao da Economia Solidria; - constituir-se como um dos espaos de referncia da Economia Solidria em Londrina; - propiciar visibilidade Economia Solidria; - contribuir para a construo de uma maior identidade para a Economia Solidria; - abrigar as aes da Poltica Pblica de Economia Solidria, funcionando enquanto sede central do Programa Municipal de Economia Solidria; - possibilitar, por meio do espao fsico, a articulao dos diferentes atores e atrizes e sujeitos na construo da Economia Solidria; - disponibilizar estrutura fsica para empreendimentos que esto em processo inicial de suas atividades; - promover formao continuada e capacitaes nas reas tcnica, de gesto, entre outras, conforme a necessidade dos empreendimentos econmicos solidrios.
O Decreto Municipal n 373/2007, que nomeia o Conselho Geral de Gesto, busca a participao dos diferentes atores e atrizes na construo e desenvolvimento das atividades do Centro Pblico de Economia
Solidria. Composto por 16 membros, dentre os quais 6 trabalhadoras e trabalhadores da Economia Solidria, 2 representantes de entidades de assessoria e fomento e 8 funcionrios pblicos municipais do campo da Economia Solidria. A nomeao do respectivo Conselho desencadeou a formatao de um regimento interno, elaborado com a contribuio dos prprios integrantes para definir vrios pontos que garantissem o cumprimento de seu papel. Nesse sentido, atribuio do Conselho deliberar e fiscalizar as aes executadas no Centro Pblico, decidir sobre novos parceiros, definir a ocupao e distribuio do espao fsico, definir o planejamento e garantir o bom andamento das atividades. Com mandato de um ano e reunindose ordinariamente uma vez ao ms e extraordinariamente conforme a necessidade. A escolha dos trabalhadores e trabalhadoras da Economia Solidria foram realizadas em reunies descentralizadas nos diferentes territrios (norte, sul, leste, oeste, centro e rural) que definiam perfil e critrios para a eleio de seus representantes. Para tanto, ao longo desses quase trs anos de funcionamento, o Centro Pblico de Economia Solidria desenvolveu vrias atividades que pudessem dar conta de respeitar sua concepo e o alcance de seus objetivos. O suporte comercializao ocorre por meio da loja com produtos da Economia Solidria que funciona nesse local. Para a sua organizao, importante ressaltar que foi planejada e decidida pelos trabalhadores e trabalhadoras, sendo todo o espao socializado entre os diferentes empreendimentos solidrios. Os empreendimentos que participam da comercializao esto voltados produo de alimentos, confeco e artesanato. So compostos com a presena macia de mulheres atendidas nas reas da assistncia social, direitos das mulheres, sade mental e/ou vivendo situao de desemprego, em busca de estratgias de sobrevivncia ou de complementao de renda profissional e/ou familiar. Para o seu funcionamento foi estabelecido um sistema de rodzio, no qual 2 trabalhadores e/ou trabalhadoras permanecem de segunda segunda, das 9:00 h. s 17:00 h. e aos sbados, das 9:00 h. s 13:00 h. A vinda dos que esto escalados para o trabalho da loja custeada pelos prprios empreendimentos. H reunies mensais para discusso, avaliao e tomada de deciso referente s comercializaes no s do Centro Pblico, mas como aquelas que acontecem em outros espaos como feiras descentralizadas, feira de Economia Solidria e eventos internos e externos.
Para reafirmar a identidade da Economia Solidria, a partir da logomarca do FBES, foi criada no mbito local, considerando as caractersticas e especificidades locais, uma logomarca que tem sido adotada nas etiquetas dos produtos. Etiquetas conceituais e padronizadas que so colocadas nas embalagens, nos cartes de visita dos empreendimentos solidrios, nas sacolas de papel reciclado e nas fitas decorativas das embalagens. Por se tratar de um espao que se encontra sob a responsabilidade do Poder Pblico e para a garantia do seu uso, por parte dos empreendimentos solidrios, h um termo de cesso de uso do espao que assinado entre as partes, no qual so estabelecidas obrigaes, direitos e responsabilidades mtuas. Alm da comercializao, para reafirmar enquanto espao de referncia a sua identidade e ao mesmo tempo propiciar visibilidade, diferentes estratgias so utilizadas, concentrando atividades que congreguem lanamentos de produtos, apresentaes musicais e happy hour. Assim, o Centro Pblico, alm de demarcar todo ano o seu aniversrio com algumas programaes diferenciadas, tem realizado lanamento das colees dos produtos de Economia Solidria de Natal, Mulher, Pscoa, cones de Londrina, livros da rea, carto telefnico alusivo Economia Solidria, Cartilhas sobre Consumo Consciente, da Educao de Jovens e Adultos e Economia Solidria, exposio de fotos das mulheres kaingangs e sua expresso artstica e com sano de legislao municipal que afeta a rea. Outra ao que atingiu esse objetivo foi a realizao da Exposio de Fotos com o ttulo Cenas da Economia Solidria, lanada no Centro Pblico e que posteriormente foi itinerante percorrendo pontos estratgicos da cidade como: Prefeitura de Londrina, Aeroporto, Rodoviria e CAIXA. A exposio envolveu 3 fotgrafos de Londrina e teve como objetivo retratar sob o foco das lentes o cotidiano dos grupos de gerao de trabalho e renda da Economia Solidria de Londrina. A articulao com outras reas como a Cultura resultou no desenvolvimento do Projeto Trama, Trabalho e Arte com a participao da Secretaria Municipal de Cultura Museu de Arte de Londrina, 5 artistas locais e 11 trabalhadoras da Economia Solidria. Os artistas plsticos produziram 15 obras de arte em tela que faziam referncia aos marcos histricos do municpio, aproveitando as festividades em comemorao aos 75 anos de Londrina. As imagens das obras artsticas foram estampadas nos cadernos e cartes de papel reciclados, nas bolsas e sacolas de tecido e nas camisetas. Aps lanada no Centro Pblico, o Projeto
percorreu o Aeroporto, o Shopping Catua, o Centro Cultural da Zona Norte, a Biblioteca Pblica e 2 agncias da Caixa Econmica Federal. As visitas por segmento tm sido realizadas com agendamento prvio e consiste em oportunizar por meio de uma visita qualificada que as pessoas conheam o Centro Pblico de Economia Solidria, incluindo a loja, o filme sobre Economia Solidria e uma breve discusso da realidade local com relao Economia Solidria, terminando com um caf servido com produtos da Economia Solidria. Para as visitas, so definidos segmentos estratgicos que podem contribuir tanto na multiplicao da proposio da Economia Solidria quanto tornarem-se pblico consumidor solidrio. Em tais visitas j estiveram presentes funcionrios, representantes e participantes de organizaes como: EMBRAPA, IAPAR, Sindicato dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares, Diretores das Escolas Municipais, Servidores Pblicos Municipais, Rotary Clube, Organizaes de Mulheres ligadas Ordem dos Advogados do Brasil, Associao Comercial e Industrial, Mulheres de Negcios, Mulheres Corretoras, Convencion Bureau, Igrejas e Programa dos Adolescentes Aprendizes. Um dos objetivos do Centro Pblico tornar-se um espao de referncia tambm para as articulaes entre os diferentes atores e atrizes, local em que tem sido realizada as reunies da Cooperativa de Economia Solidria, para organizao de Feiras, Conferncias, Seminrios. Entra em cena um novo sujeito, a COPERSOL Cooperativa de primeiro grau, de Produo e Comercializao da Economia Solidria, composta por trabalhadoras de nove ncleos de produo da Economia Solidria das reas de alimentao, confeco e artesanato. Organizao que resulta do processo de amadurecimento e de empreendimentos participantes do Programa Municipal de Economia Solidria e do Centro Pblico de Economia Solidria. A capacitao e formao dos trabalhadores e trabalhadoras tanto nas reas conceitual, tcnica e de gesto tambm tem no Centro Pblico uma referncia. O investimento na alfabetizao e letramento, por meio da Secretaria Municipal de Educao, com tecnologia social aplicada realidade dos trabalhadores e trabalhadoras da Economia Solidria, tambm compuseram parte do escopo desse eixo, com a utilizao de instrumentos de uso cotidiano deste, como livro-ata, emisso de notas fiscais, livro-caixa, controle de estoque, entre outros. A troca de experincia entre os prprios empreendimentos solidrios tem propiciado momentos de aprimoramento e aprendizado coletivo, a exemplo dos debates em torno da organizao e produo coletiva, definio
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da linha de produtos, reconhecimento da comunidade e desenvolvimento local e busca pelos espaos de comercializao. A construo da Economia Solidria no campo da Poltica Pblica tem feito parte da agenda local. No entanto, integra tambm o rol das reflexes coletivas a importncia da definio de diversas estratgias rumo ao seu fortalecimento. Assim, pautar a Economia Solidria nos debates e nos momentos de disputa eleitoral local, tem sido canalizados para serem realizados no prprio Centro Pblico, como forma de demarcar aquele espao. Ter uma poltica de Economia Solidria perene implica desenvolvimento e combinao de inmeros fatores, desde a organizao de um movimento social forte em torno desta economia, a agregao de diferentes atores e atrizes neste processo, a apropriao do acesso ao direito por parte dos trabalhadores e trabalhadoras e de uma legislao especfica que contemple as faces que envolvem um processo de uma atividade econmica. A partir dessa compreenso, em agosto de 2008, sancionou-se em Londrina a Lei n 10.523/2008, na qual foi criado o Programa Municipal de Economia Solidria, estabelecendo um captulo exclusivo do Centro Pblico de Economia Solidria. A lei define claramente seus objetivos, reafirmando o contido no termo de referncia nacional e o prprio trabalho em curso, ficando assim descrito, em seu art. 14:
I. Abrigar aes da Poltica Pblica de Economia Solidria; II. Contribuir com o processo de comercializao dos empreendimentos econmicos solidrios; III. Possibilitar a articulao dos diferentes sujeitos na construo e fortalecimento das aes de Economia Solidria; IV. Promover formao continuada e capacitaes nas reas tcnica, de gesto, entre outras, conforme a necessidade dos empreendimentos econmicos solidrios. Alm disso, o Conselho Geral de Gesto, institudo at ento como condio para o firmamento do convnio para a construo do Centro Pblico, criado por lei e tem ampliada suas atribuies para: I. Zelar pelo cumprimento e implementao da referida lei; II. Acompanhar as aes desenvolvidas pela Poltica Pblica de Economia Solidria; III. Zelar pela garantia do bom andamento das atividades desenvolvidas pelo Centro Pblico de Economia Solidria; IV. Apoiar as atividades realizadas que objetivem o fortalecimento da Economia Solidria;
V. Contribuir para a elaborao do planejamento das aes da Poltica Pblica de Economia Solidria e do Centro Pblico de Economia Solidria.
Portanto, a partir das experincias vivenciadas pelo Conselho e visando o seu fortalecimento, mantendo o seu nome de origem, este tem seu papel ampliado antes restrito s aes do Centro Pblico e passa a compor o elenco de suas competncias com o olhar voltado para a Poltica Pblica.
Consideraes finais
A existncia do Centro Pblico de Economia Solidria permite a anlise de alguns avanos nessa trajetria de experincia, como a concretizao de uma demanda colocada desde o incio das atividades de Economia Solidria no Poder Pblico; a prpria experincia de construir coletivamente formas de gesto administrativa e socializao de um espao coletivo; a apropriao do espao enquanto local de comercializao dos empreendimentos da economia solidria e do qual participam nas decises; o aprendizado coletivo para a gesto de um espao de comercializao comum a todos e todas; a instituio de mecanismos administrativos de controles a partir da compreenso e vivncia de cada empreendimento solidrio; tornando-se referncia para vrios grupos que vm cidade participar de eventos especficos de suas reas profissionais; e oportunizando comunidade, num s espao, o acesso a diferentes produtos da economia solidria. Do ponto de vista institucional, a criao da Lei Municipal de Economia Solidria, a insero de um captulo especfico sobre o Centro Pblico de Economia Solidria e a instituio de um Conselho Geral de Gesto so acmulos importantes que partem do entendimento da poltica pblica que garanta direito ao trabalho baseado na autogesto, solidariedade e cooperao. Os empreendimentos econmicos solidrios em Londrina possuem uma especificidade peculiar, so praticamente na sua totalidade empreendimentos femininos. Composto por mulheres trabalhadoras que, a partir do conhecimento da Economia Solidria, optaram por trabalhar nesta perspectiva. Tambm podem ser considerados como avanos significativos no plano da consolidao dos empreendimentos, a transio da informalidade e a concretizao da proposta da Cooperativa. Apesar dos avanos percebidos, dificuldades no processo de instituio e desenvolvimento do Centro Pblico de Economia Solidria foram identificadas durante todas as etapas.
Primeiramente, faz-se importante destacar que o que se vivencia no Centro Pblico reflexo do prprio movimento interno nos empreendimentos solidrios e da dimenso que a economia solidria carrega enquanto poltica pblica seja no mbito local, estadual ou nacional. Assim, a economia solidria ainda no ocupa posio central e estratgica como alternativa de desenvolvimento na definio do Estado Brasileiro nos seus diferentes mbitos. No que se refere populao, a economia solidria no est suficientemente difundida e a opo pelos produtos desta economia no faz parte, para a maioria das pessoas, de um consumo crtico e consciente. Apesar de estar localizado em um espao central, a concepo utilizada para a construo da estrutura fsica do Centro Pblico no chama a ateno da populao para a loja que l existe. No tocante, aos trabalhadores e trabalhadoras da Economia Solidria h dificuldades em se apropriarem de todas as etapas que envolvam o funcionamento da loja; a falta de experincia de gerenciamento administrativo e financeiro e de conhecimentos tcnicos no que se refere comercializao; a barreira cultural, instituda pela forma capitalista de produo que subalterniza os trabalhadores e trabalhadoras, no ter experincia acumulada em todo o processo que envolve uma atividade econmica, no qual os conhecimentos so fragmentados. Nessa linha, os desafios colocados para a implementao da economia solidria perpassam desde o marco legal adequado; o empoderamento do movimento social para que uma contra-hegemonia possa ser fortalecida e dar lugar de destaque construo de uma outra economia, que coloque o ser humano como valor central; acesso dos trabalhadores e trabalhadoras da economia solidria a outras polticas pblicas (educao, sade, habitao etc.); ampliao da escala de produo; estabelecimento de plano de gerenciamento de resduos slidos por parte dos empreendimentos ao aprimoramento do processo de democracia na gesto para apropriao coletiva desse conhecimento saber coletivo dos trabalhadores. H tambm desafios postos com relao aos empreendimentos como, por exemplo, o aspecto da heterogeneidade. Embora todos os trabalhadores recebam formao em Economia Solidria, nem todos atribuem o significado e a importncia dessa forma de trabalho coletivo e cooperativo, e isto referenda a anlise de Paul Singer:
[...] grande parte dos cooperadores se insere na Economia Solidria enquanto modo de produo intersticial, ou seja, para se reinserir produo social e escapar da pobreza. Muitos no chegam a apreciar as potencialidades da autogesto, aceitando-a no mximo, como exigncia coletiva para poder participar da cooperativa. (SINGER, 2002, p. 21).
Essa ideia traduz alguns dos desafios para essa Poltica Pblica, isto , como trabalhar na superao dessas incertezas evidenciadas por alguns empreendimentos? H alguns elementos que fragilizam as iniciativas coletivas de trabalho, por exemplo: a maioria dos empreendimentos no carrega experincia de atuao no mercado de trabalho e, portanto, muito menos experincia de gesto de um negcio coletivo prprio; h dificuldade em manter a regularidade de trabalhar e produzir, decorrentes do prprio papel atribudo mulher na sociedade, na somatria das responsabilidades de me, esposa, filha e, por fim, como trabalhadora; a concepo da sociedade capitalista que tem no trabalho subordinado a sua base, e dificulta a percepo do trabalho coletivo autogestionrio como uma atividade econmica. Alm disso, a sociedade moderna realizou muitos de seus objetivos, alguns em excesso como o caso da tecnologia. Ao mesmo tempo foi absolutamente incapaz de realizar outros, como a incapacidade de construir maior igualdade entre as pessoas. A sociedade moderna consumista, competitiva, sacramentou o evangelho do individualismo e da excluso. O desafio da poltica pblica de Economia Solidria tambm criar uma cultura de solidariedade, cujo significado explicite uma nova maneira de pensar, de viver, de sentir, de relacionar-se de valorar e interpretar as novas relaes sociais, uma nova tica do humano. O que tem se verificado no caso especfico de Londrina que a prpria comunidade local est tomando conscincia desse novo modelo e apoiando os empreendimentos por entender que se trata de uma estratgia de desenvolvimento em que o ser humano o eixo central, justo e ecologicamente sustentvel, a participao das entidades parceiras outro aspecto relevante, j que permite um trabalho articulado e em rede. Diante da crise capitalista e de uma economia voltada para o lucro e a destruio do planeta, a Economia Solidria e os empreendimentos solidrios so chamados a recuperar a capacidade das multides a vivenciar a prtica da solidariedade. Esta , hoje, uma forma de opo moral e de uma aposta de humanizao. Portanto, o que est posto como desafio, o fortalecimento da cidadania, que tenham os direitos sociais como princpios reguladores da economia, o que pressupe aes polticas comprometidas com um processo de transformao social. Processo que permita aos indivduos se reconhecerem e se fortalecerem como sujeitos, tomando para si o controle de suas prprias vidas e a apropriao de suas foras na possibilidade de interferirem na construo de um mundo diferente, no qual esto inseridos.
Tudo aquilo que ns vemos, o que nossa viso alcana, a paisagem. Esta pode ser definida como o domnio do visvel, aquilo que a vista abarca. No formada apenas de volumes, mas tambm de cores, movimentos, odores, sons, etc. A paisagem no dada para todo o sempre, objeto de mudana. um resultado de adies e subtraes sucessivas. uma espcie de marca da histria do trabalho, das tcnicas. (Milton Santos, Paisagem e Espao)
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ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA: POTENCIALIDADES E DESAFIOS

Zuleica Gomes Cruz Luis Miguel Luzio dos Santos
Introduo
Com a consolidao da corrente neoliberal, nota-se que o capitalismo contemporneo gerou a um ritmo acelerado inmeros problemas sociais, dentre os quais se destaca a crescente massa de pobres e excludos em todo o mundo. Todavia, como destaca Passos (2008), nem o Mercado e nem o Estado, por meio dos seus tradicionais mecanismos econmicos e redistributivos, conseguem equacionar os graves problemas sociais que o mundo enfrenta. Segundo Tauile e Rodrigues (2004), a histria recente registra nmeros que indicam graves deficincias sociais, abrangendo grandes contingentes populacionais nas sociedades contemporneas dos pases subdesenvolvidos. Essas deficincias sociais, segundo esses autores, indicam que no tendo as pessoas acesso aos direitos sociais bsicos so tambm marginalizados economicamente. O Brasil no ficou imune a esses acontecimentos do quadro econmico mundial, formado pela globalizao, pela flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho, pela volatilidade do mercado financeiro, pela ampla utilizao da tecnologia, que vem alterando as condies econmicas dos pases. (LIBONI apud SILVA, 2008). Segundo Martins, Crucial e Araujo (2006), a conjuntura atual do pas apresenta um panorama que h muitos anos vem se repetindo e que pode ser traduzido em: desigualdades sociais, desemprego e um expressivo nmero de pessoas que vivem na linha de pobreza ou abaixo dela. Assim, diante desse cenrio, muitas so as vozes que se levantam em prol da concepo e adoo de alternativas credveis que visam atenuar ou at mesmo solucionar os problemas gerados pelo sistema vigente. Uma das alternativas apontada a virada para uma nova concepo de economia baseada na solidariedade e na colaborao humana. nesse sentido que surge a Economia Solidria. Segundo autores com Gaiger (2003) e Teixeira (2007), ela se apresenta como uma alternativa ao atual sistema, que introduz um novo contexto nas relaes de trabalho, tornando-se desta forma uma alternativa para os excludos, os trabalhadores, como um modelo de desenvolvimento comprometido com os interesses
populares, uma alternativa ao aprofundamento das iniquidades, s polticas de corte neoliberal e ao prprio capitalismo. Segundo Mazzei e Crubellate (2007), o despertar da economia solidria se deu como alternativa frente crescente crise de desemprego e de excluso social. Ela no exatamente um tema atual (MAZZEI; CRUBELLATE, 2007, SINGER, 2003), uma vez que a sua histria como meio de produo alternativa remonta ao sculo XIX. Contudo, atualmente apresenta-se reformulada e muito mais forte a ponto de j constituir uma realidade bem sucedida para milhares de pessoas no mundo inteiro, como, alis, comprovado pela ampliao da discusso do tema, pelo crescente nmero de organizaes envolvidas com a temtica da economia solidria, seja na implementao de projetos ou no fomento. (TEIXEIRA, 2007). No Brasil essa realidade no diferente. Segundo Singer (2002) se assiste no pas ao desabrochar da economia solidria, com um nmero crescente de empreendimentos solidrios, espalhados pelos vrios municpios nacionais. Entre esses, Londrina tem se destacado como um municpio, onde a economia solidria tem apresentado um inequvoco desenvolvimento, com uma interessante experincia no assunto. Deste modo, o presente trabalho tem como objetivo apresentar a experincia do programa de economia solidria desenvolvido pela Prefeitura do Municpio de Londrina, por meio do Centro Pblico de Economia Solidria, enquanto proposta alternativa de gerao de trabalho e renda. Optou-se por uma pesquisa exploratria descritiva, pois o objetivo descrever o processo de criao, implementao e o momento atual dos empreendimentos econmicos solidrios fomentados pelo programa de economia solidria do municpio de Londrina. A cidade de Londrina possui, atualmente, cinquenta e seis empreendimentos econmicos solidrios ligados ao programa de economia solidria, que constituem o universo da pesquisa. Para a seleo da amostragem, adotou-se a tcnica intencional. Por essa razo, dentre os cinquenta e seis empreendimentos ligados ao programa de Economia Solidria de Londrina, foram selecionados doze, sendo que foi usado como critrio de escolha estar h mais de um ano em funcionamento, permitindo assim maior consistncia nos dados coletados. Foram entrevistas quarenta e duas pessoas que correspondem a todos os integrantes dos doze empreendimentos alvos da pesquisa. A pesquisa foi realizada em duas etapas. Na primeira etapa realizou-se o levantamento de dados sobre os empreendimentos alvos da pesquisa. Para isso, foram entrevistados a coordenadora e os tcnicos do programa assim como alguns funcionrios do centro pblico de economia solidria, colhendo informaes do tipo: o nmero de empreendimentos
participantes, nmero de membros em cada empreendimento, localizao, ramo de produo e tempo de funcionamento. Na segunda fase se procedeu coleta de dados primrios, os quais foram coletados utilizando a tcnica da observao direta e questionrio com perguntas fechadas e de aplicao com contato direto pela pesquisadora. Para anlise dos dados foram utilizados recursos como tabelas e grficos e testes estatsticos para comprovar as concluses do estudo, interpretando os resultados, de acordo com acepes dos autores e a teoria vista ao longo do estudo (fundamentao terica).
A realidade da economia solidria em Londrina

A histria do movimento de economia solidria em Londrina teve o seu marco inicial em 2003, mediante o Programa Fome Zero do governo federal, que preconizava abarcar no s aes mais emergenciais, como tambm o desenvolvimento de aes estruturantes que buscassem a autonomia das pessoas. Nesse sentido, e em virtude de certa proximidade ideolgica entre os governantes da esfera federal e municipal, o poder local Londrinense se organizou e desenhou um projeto, que mais tarde foi designado de Programa Municipal de Economia Solidria do Municpio de Londrina, do qual ia de encontro aos objetivos acima traados. (NISHIMURA, 2005). Desta forma, com a participao de diversas secretarias locais e por ocasio da realizao do I Encontro de Economia Solidria em Londrina, cujo propsito foi discutir a realidade de Londrina e o seu potencial para o desenvolvimento da economia solidria, em agosto de 2002, identificou-se a existncia de alguns grupos de gerao de renda que, de alguma forma, recebiam algum tipo de apoio por parte da prefeitura e do governo federal, dando assim incio ao programa local de economia solidria. Contando com ajuda de Euclides Mance e uma comisso de apoio constituda por vrias secretarias, organizaes municipais e organizaes do terceiro setor da cidade de Londrina, elaborou-se um projeto de Economia Solidria na cidade que incorporou, em 2003, um dos eixos do Programa Londrina Fome Zero. Segundo Nishimura (2005), as propostas contidas no programa de Economia Solidria so:
a) compras Coletivas - consiste em apoiar e incentivar os grupos de gerao de renda a adquirirem insumos para a produo, de forma coletiva, para que possa baratear o custo e melhorar a qualidade. Essa prtica contribui para a difuso do conceito da Economia Solidria, fortalecimento da rede
de produo e consumo solidrios e o fomento a grupos para produo de insumos necessrios j utilizados na cadeia produtiva; b) incubadora Solidria (INSOL), constitui-se no enquanto espao fsico de encubagem para produo, mas enquanto apoio, orientao, acompanhamento e assessoria aos grupos de gerao de renda, ocorrendo dentro do espao prprio j utilizado para a produo ou, em certos momentos, em espaos da comunidade local/regional e ou central, conforme a necessidade apresentada, o que ser especifica a um grupo ou comum aos vrios empreendimentos; c) grupo de consumo solidrio caracteriza-se pelo desenvolvimento de aes que estimulem a formao de grupos de consumo solidrio, a partir de locais estratgicos com concentrao de pessoas num mesmo lugar, , como espaos religiosos, de trabalho, de lazer, entre outros. A constituio de grupos de consumo solidrio permite as pessoas adquirirem, de forma sistemtica, produtos advindos de empreendimentos solidrios, produzidos no sob a ptica da explorao do trabalho alheio, mas como resultado de uma produo coletiva; d) estmulo para o consumo solidrio consiste em desenvolver e viabilizar estratgias para difundir a economia solidria, objetivando gerar o estmulo para o consumo solidrio. Significa que, alm de inserir a Economia Solidria na agenda pblica, ela deve estar presente na agenda comunitria e poltica. Isso requer um esforo que possa mobilizar a sociedade londrinense por meio de feiras municipais, feiras descentralizadas, eventos de formao, entre outros, assim como o estabelecimento de mecanismos que propiciem aos segmentos estratgicos, como escolas, centros de educao infantil etc., a adquirirem produtos advindos da economia solidria; e) cooperativa de Crdito Solidrio configura-se enquanto uma estratgia de organizao dos produtos rurais familiares em sistema de cooperativa de crdito, visando a melhoria das condies de trabalho e vida do agricultor familiar e de sua famlia.
Desta forma, foram dados os primeiros passos, visando viabilizar a criao de um programa formal de economia solidria por parte do municpio de Londrina. A viabilizao do programa, segundo Nishimura (2005), deu-se em duas fases. A primeira se constituiu no mapeamento detalhado dos grupos de gerao de trabalho e renda existentes no municpio. Para tal, foi firmado em maio de 2003 uma parceria com a Universidade Estadual de Londrina (UEL), por meio da Pr-Reitoria de Extenso comunidade, com a participao da rea de Administrao e a equipe do programa Londrina Fome Zero, para a construo de um instrumento de mapeamento dos grupos de gerao de trabalho e renda. Como esse mapeamento, objetivou-se levantar informaes como: nmero de participantes, tipo de produo, endereo para contato, local
de produo, maiores dificuldades, escolaridade dos membros, cursos j efetuados pelos participantes e a existncia ou no de documentao por parte do grupo, visando identific-los numa primeira parte do processo. Na segundo etapa, foi desenvolvido um conjunto de outras atividades complementares ao mapeamento ocorrido anteriormente e que desencadearam trs linhas de ao do programa de Economia Solidria a saber: apoio financeiro aos grupos de gerao de trabalho e renda; a capacitao conceitual, tcnica e de gesto e o apoio a construo da rede solidria de produo, comercializao e consumo. (NISHIMURA, 2005). Segundo Nishimura (2005), as linhas operacionais do Programa de Economia Solidria do Municpio de Londrina ficaram assim estabelecidas: Fomento constitui a primeira linha do programa e operacionalizada por meio de repasse de materiais e no de recursos financeiros, uma vez que este constitui um impeditivo legal. Capacitao tcnica de gesto constitui a segunda linha de ao do programa e busca por meio dessas trs dimenses (capacitao tcnica, capacitao de gesto e capacitao conceitual) a implementao de aes qualitativas e quantitativas mais ampliadas no campo da economia solidria. A capacitao tcnica tem por objetivo a qualificao e o aperfeioamento do fazer, o que inclui novas tcnicas e o prprio desenvolvimento da capacidade criativa das pessoas. J a capacitao de gesto envolve os processos de gesto inerentes a todos os empreendimentos solidrios, como controle de estoque, pedidos, gastos, comercializao, documentao entre outros, processos que permitam a transparncia das informaes a todos os membros do grupo, e que possam subsidiar o planejamento das aes e controles coletivos. Por fim, na capacitao conceitual, so trabalhados elementos presentes na economia solidria, que a diferenciam de uma prtica excludente, cujo processo em que ocorrem discusses mais ampliadas, entre grupos, assim como no quotidiano dos grupos. Apoio a construo rede solidria forma a terceira linha de ao, e tem como objetivo principal apoiar construo da rede solidria de produo, comercializao e consumo. Hoje, passados quase sete anos aps as primeiras iniciativas oficiais de economia solidria em Londrina e com o programa de Economia Solidria do Municpio de Londrina em andamento, o programa atende cinquenta e seis grupos de gerao de trabalho e renda, entre os quais trinta e dois formados e vinte quatro em formao.
O programa conta com modernas instalaes - Centro Pblico de Economia Solidria de Londrina -, financiada com recursos da secretaria nacional de economia solidria (rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho e do Emprego) e do prprio municpio, com o objetivo de se tornar um espao de referncia da economia solidria em Londrina, proporcionando informao, capacitao e atendimento aos empreendimentos a serem desenvolvidos, assim como auxlio na exposio e comercializao dos produtos fabricados pelos empreendimentos econmicos solidrios encubados pelo programa. Atuando nas reas de alimentao, artesanato, reciclados (papel, tecido), confeco e prestao de servios, os empreendimentos econmicos solidrios que integram o programa de economia solidria de Londrina, renem usurios e usurias da assistncia social, indgenas, contemplados pela bolsa famlia, desempregados, agricultores familiares (pblico alvo da assistncia social etc.), que definem a atividade a desenvolver no grupo de gerao de renda por experincia, habilidades, cursos, desejos das pessoas, necessidades da comunidade, entre outros. Os empreendimentos solidrios do Programa de economia solidria de Londrina esto espalhados por todas as regies da cidade. Por isso, os tcnicos dos centros regionais de assistncia social (CRAS) assumem um papel importante junto aos grupos de gerao de renda localizados em diferentes regies, nos quais se encontram os grupos de gerao de renda. Cada CRAS designa uma assistente social de referncia para este trabalho de apoio e acompanhamento dos grupos (a cidade esta dividida em regio norte, sul, leste, oeste, rural e centro). Pode-se realar que o programa de economia solidria de Londrina se pauta pela organizao de um conjunto de aes e projetos como: 1) o projeto de acessria aos empreendimentos, que faz o acompanhamento (desde a organizao do grupo at aps a estruturao do grupo), a capacitao na rea de gesto e processos administrativos (instituir instrumentos de gesto), a monitoria, a capacitao conceitual (formao) e a viabilizao dos empreendimentos solidrios; 2) o projeto investimento solidrio que define como, onde e de que forma produzir. Apoia na aquisio da matria prima (pois a principal dificuldade dos grupos), por meio do fomento, a aquisio de matria-prima feita pela prefeitura de Londrina. Desta forma o grupo tem que destinar uma porcentagem dos seus rendimentos a comunidade local onde se encontra inserida (asilos, grupos de capoeiras etc) ou ter que ensinar a atividade fim do empreendimento; 3) o projeto rede solidria consiste na associao entre grupos comunitrios, organizaes religiosas, da sociedade civil, e estatais com o intuito de
fortalecer a economia solidria por meio de parcerias e unio de esforos entre esses grupos mediante do desenvolvimento de atividades conjuntas como feiras descentralizadas nos lugares de grande movimentao em datas comemorativas etc.; 4) o projeto oficinas solidrias, cujo intuito levar reflexo e discusso sobre economia solidria e o programa municipal de economia solidria aos pblicos propensos (alvos) para que assim se possa estimular e propagar iniciativas de economia solidria na cidade; 5) e, por fim, o projeto educao para o consumo crtico que objetiva o desenvolvimento de oficinas de conscientizao para a importncia do consumo solidrio como forma de abertura da economia solidria ao consumo que gera renda justa. Entre as aes do projeto se destaca a ao de consumo consciente que levada a cabo em parceria com o Procon e a Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMA), objetivando discutir o consumo sob a ptica do meio ambiente, da defesa do consumidor e da economia solidria e tambm a ao envolvendo a Secretaria Municipal da Educao e o Ncleo Regional de Ensino, para um trabalho de divulgao e educao junto s crianas da 5 a 7 srie, que visa aliar comunidade consciente, pensante, critica, renda e forma de organizao. Como ltimo desenvolvimento, o Programa de Economia Solidria do Municpio de Londrina criou recentemente uma cooperativa, cujo intuito congregar os empreendimentos incubados com maiores possibilidades de crescimento e, desta forma, propiciar melhores condies para que isso realmente acontea. Hoje junto cooperativa encontram-se filiados dezenove empreendimentos.
Apresentao dos resultados

No texto a seguir, so descritas as possveis anlises obtidas por meio dos dados colhidos na pesquisa. O Programa de Economia Solidria do municpio de Londrina conta hoje com cinquenta e seis empreendimentos econmicos solidrios, em todas as regies da cidade. As pessoas que participam desses empreendimentos so na sua maioria pessoas carenciadas, que tiveram pouqussimo acesso aos direitos sociais e que por isso hoje necessitam do auxilio do poder pblico para a satisfao das suas necessidades, uma vez que a renda desses assim no o permite, causando dessa forma certa dependncia do poder pblico. Visando diminuir e posteriormente eliminar essa dependncia, surgiu o programa de economia solidria de Londrina. No incio como uma vertente do programa Fome Zero do governo federal
(eixo 3 gerao de renda), posteriormente como um programa municipal de gerao de trabalho e renda, que tem como parceiro a Secretaria Nacional de Economia Solidria, rgo ligado ao Ministrio de Trabalho e Emprego. mediante essa contextualizao que se pode contar a histria dos empreendimentos econmicos solidrios em Londrina. Todos so fruto da promoo e do estmulo associaes produtivas levado a cabo pelos programas acima citados, com o intuito de disponibilizar aos trabalhadores beneficirios oportunidades de qualificao social (reflexo sobre cidadania, fortalecimento e o mundo do trabalho), profissional (fundamentos tcnicocientficos da ocupao) e ocupacional (atividades especficas ocupao, dimenso tcnico-gerencial, cooperativista e associativa), em articulao com as aes de microcrdito, gerao de emprego e renda e economia solidria. Nesse sentido foram realizadas vrias aes de mapeamento em parceria com algumas entidades religiosas, instituies de ensino e rgos da cidade, objetivando a identificao e criao de potenciais grupos de gerao de trabalho e renda. Para muitos participantes do programa de economia solidria, essa realidade comeou nas reunies promovidas em igrejas e associaes de bairro, como ilustra as palavras de uma das integrantes de um grupo da zona oeste:
Tudo comeou em uma reunio na igreja aqui do lado de casa. Estava l um grupo de mulheres que participam frequentemente das atividades da parquia e o padre nos avisou que iria l um grupo do programa de economia solidria da prefeitura conversar conosco. Eles chegaram e comearam a falar sobre o programa. Explicaram-nos o que era economia solidria e como poderamos participar. Nos interessamos pelo assunto, j que estvamos desempregas e resolvemos correr atrs.
Para outros, a entrada no programa foi pela interveno das assistentes sociais do centro de referncia da assistncia social (CRAS).
Foi uma das assistentes social do centro de referncia da assistncia social que me apresentou ao programa. Sofro de depresso desde a morte do meu marido e na poca estava muito mal. Da ela me disse que seria bom para mim me ocupar com alguma coisa e me levou a uma das reunies do grupo.
Esses incentivos consolidados com a possibilidade de complementar a renda da famlia que muito baixa, vencer o desemprego, aliar a possibilidade de trabalhar sem descuidar dos filhos, desenvolver uma atividade prazerosa sem sofrer presses por parte de terceiros e aproveitar os incentivos oferecidos pelo municpio, tais como a doao dos meios de produo, fomentos produo, qualificao profissional, assessoria tcnica
e auxilio comercializao, constituram as principais motivaes que levaram essas pessoas a se associarem em grupos e fazerem parte de uma iniciativa de economia solidria. Sobre o assunto Singer (2002) acredita que no Brasil as iniciativas da economia constituem uma alternativa ao desemprego e a possibilidade de promover o bem-estar social e condies dignas de vida s pessoas que as adotam. Para se efetivar a adeso a um dos empreendimentos solidrios aqui pesquisados, h que se obedecer a certos critrios que fazem parte da linha de ao do programa, como, por exemplo, ser originrio de uma realidade no qual no foram disponibilizados os meios essenciais ao desenvolvimento de perspectivas de sustentabilidade e autoafirmao, abrangendo tanto o foro econmico como o relacionamento com os demais atores sociais, apresentando assim certa restrio a possvel adeso de pessoas vinda de outras realidades. Claramente se percebe a tentativa dos responsveis pelo programa em atender e priorizar sujeitos em situao de risco social, o que facilmente se entende, pois essas pessoas tm pressa por alternativas e solues concretas, que tenham como finalidade maior a melhoria da qualidade de vida e resgate da dignidade humana. Essa, alis, configura-se como o grande desafio da economia solidria segundo Mance (2002). O que coloca alguns outros pontos no centro da discusso sobre as reais possibilidades da economia solidria, tanto como uma alternativa superior ao capitalismo como defende Singer (2002), ou como forma de organizao ps-capitalista como defende Mance (2002). Nos dois casos, v-se a necessidade de a Economia Solidria se constituir uma opo vlida de organizao social, produtiva e econmica, tornando oportuna a reflexo sobre a consistncia das suas iniciativas, levando Singer (2002, p. 120) a afirmar que a economia solidria s se tornar uma alternativa superior ao capitalismo quando ela puder oferecer a parcelas crescentes de toda a populao oportunidades concretas de autossustento, usufruindo o mesmo bem-estar mdio que o emprego assalariado proporciona. Isso ainda no constitui a realidade da economia solidria em Londrina, j que a maioria ainda no consegue mais de meio salrio mnimo, mas ainda reside no interior dessas pessoas a esperana de ver os seus empreendimentos crescerem e melhorar as suas condies de vida, como narra uma entusiasmada participante de um empreendimento solidrio na zona sul:
Sonho com o dia em que a sol para todos (nome fantasia do empreendimento), se tornar uma grande marca, reconhecida pela qualidade dos seus produtos e valorizada pela sua histria. Isso ainda vai acontecer, pois o sonho de muitas vidas e estamos trabalhando para isso.
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Em Londrina, ainda que modestos, os empreendimentos econmicos solidrios promovidos pelo municpio vm dando amostras de uma possvel viabilidade futura, apoiado no fato da maioria j conseguir pagar suas despesas e ter sobra, a bem verdade que ainda com o auxlio do municpio, propiciar renda aos seus membros (mesmo que baixa), apresentar produtos de qualidade reconhecida, o que tem facilitado conquista de clientes, e melhorando as condies de competitividade. Falando especificamente do nvel de competitividade, cabe aqui frisar que a competitividade desmedida e a qualquer preo no constitui prtica da economia solidria, como esclarece Singer (2002, p. 115), a grande aspirao que, desde os primrdios, sempre animou a economia solidria tem sido superar as tenses e angstias que a competitividade de todos contra todos acarreta naqueles que se encontram mergulhados na lgica do capital. Mas para que possam continuar funcionando, esses empreendimentos tm necessariamente que apresentar ao mercado opes de consumo de qualidade sem ferir seus princpios e margem de ao. Constatou-se que ainda para a maioria desses grupos, a conquista de mercado representa uma grande dificuldade, pois a concorrncia com as empresas capitalistas francamente desigual, com descreve uma participante de um empreendimento na zona leste:
O nosso principal problema vender. Fazemos croch e essa atividade tem l os seus custos e sem falar do enorme dispndio de tempo que acarreta. Caprichamos no nosso produto e quando vamos vend-lo, as pessoas reclamam do preo e nos dizem que encontraram produto similar muito mais barato.
E ainda, desabafando, acrescenta:

Eles no do valor s pessoas que produzem na prpria cidade, valorizando s o que de fora. Eles no levam em conta que para produzirmos no precisamos explorar a mo-de-obra alheia ao contrario dessas outras empresas. O preo deles muito baixo e no conseguimos acompanh-los, pois praticamos o preo justo.
Em virtude desses problemas, paulatinamente se vai encontrando solues pontuais, mas este ainda um ponto a rever pelos integrantes do programa. Alm dos problemas enfrentados no que tange a comercializao, outros problemas limitam o harmonioso desenvolvimento desses empreendimentos. Identificou-se, por exemplo, instalaes inadequadas, falta de meios de produo, falta de credibilidade por parte da comunidade e problemas no relacionamento entre o pessoal. Apesar disso, a maioria os
encara como problemas pontuais que se enfrentados com a colaborao de todos podem ser resolvidos. Finalizando a entrevista, foi a vez de ouvir dos membros dos grupos as eventuais contribuies da economia solidria em suas vidas. Cada membro narrou o seu ponto de vista, seus sentimentos e as suas experincias vividas ao longo da sua participao nessa iniciativa de economia solidria. Nesse processo, um dos membros de um empreendimento econmico da regio oeste, com os olhos marejados de lgrimas declarou:
Participar da economia solidria me fez renascer. Me fez acreditar que sou importante e que mereo ser respeitada e valorizada como qualquer outra pessoa que tem dinheiro. Passei a olhar para as pessoas, pois antes s olhava para o cho. Hoje eu sou dona e senhora da minha vida, sou til para a sociedade e sou considerada nas estatsticas desse pas, j que hoje tenho a minha prpria renda. Olha, posso te dizer sem medo, eu sou uma pessoa igual a todas as outras e isso quem me fez ver e entender foi a economia solidria.
Declaraes como essas e outras obtidas ao longo da pesquisa como, por exemplo, a economia solidria me devolveu a autoestima e o amor prprio, a minha famlia passou a me olhar com outros olhos, hoje eu me sinto parte integrante da sociedade, no preciso pedir esmola para ningum. Tenho o meu prprio dinheiro, hoje, at passo batom, quando saio de casa, chamam a ateno para aspectos que facilmente passam despercebidos aos olhos daqueles que tm uma condio melhor de vida, a importncia da autoafirmao pessoal, um ser plenamente capaz de conduzir o prprio destino e participar ativamente na sociedade da qual faz parte. Foram elencados vrios pontos que no entendimento dos entrevistados constituem as contribuies da economia solidria s respectivas vidas: a subsistncia material, o reconhecimento e valorizao por parte da famlia e sociedade, a melhoria sade, a reinsero social, a qualificao tcnica e profissional etc. Ressalta-se o fato de, como ponto negativo ter sido citado apenas a questo da renda, que ainda no atingiu o nvel desejado. Baseando-se na realidade acima descrita, nos dados colhidos, nas conversas informais tidas com os participantes e gestores do programa de economia solidria de Londrina, e em resposta aos objetivos do presente, cabe afirmar o seguinte: O programa de economia solidria de Londrina ainda est longe de propiciar aos seus integrantes o nvel de renda e o padro de vida ideal e merecido. Mas j se v sinais claros de melhoria das condies de vida, aceitao e valorizao pessoal, insero social e
incorporao de novas prticas de convvio com a valorizao crescente de valores como a solidariedade, honestidade, democracia, transparncia, ajuda mtua e atitudes como a cooperao, transparncia na gesto, aprender com o erro e agregar e distribuir valores. Essa nova viso do todo social e a vontade explicita de querer crescer que potencializa os empreendimentos solidrios em Londrina. No horizonte vislumbram-se muitas limitaes, mas tambm se clareia a importncia dessas relaes que acontecem no mbito de tais iniciativas, afinal de contas como pregam os estudiosos da rea de recursos humanos em especial e de administrao em geral, as pessoas so o diferencial de qualquer organizao, pois s elas so capazes de marcar a diferena.
Consideraes finais
O presente estudo visa trazer luz do debate a implementao da perspectiva da economia solidria em Londrina enquanto proposta alternativa de trabalho e gerao de renda. Dessa forma se pretendeu identificar os seus atores, o seu campo de atuao, os seus objetivos e o momento atual do programa, com o intuito de conhecer melhor a forma como esses elementos se interagem e caminham na construo das experincias de economia solidria na cidade. Para isso, ao longo do estudo se procurou explanar o tema economia solidria numa linha de raciocnio clara e objetiva, de modo a propiciar aos leitores uma maior margem de compreenso e anlise do tema, bem como seu desenvolvimento. O tema economia solidria vive um momento particularmente interessante no Brasil, com o despontar de inmeras iniciativas no cenrio nacional, o que lhe tem proporcionado uma maior visibilidade, tanto a nvel governamental quanto a nvel acadmico. Neste sentido, tm-se criado rgos estatais de apoio e fomento aos empreendimentos econmicos solidrios, assim como amplos fruns de discusso e difuso das suas prticas conceituais. Esse cenrio se inscreve no que muitos autores descrevem como o ressurgimento da economia solidria no cenrio nacional e internacional, em resposta impossibilidade do sistema vigente em atender s exigncias humanas bsicas como: sade, educao, segurana, infraestrutura e bemestar. A degradao das condies sociais, a proliferao da misria, as alteraes ocorridas no mercado de trabalho, conduzindo a uma situao de baixa produtividade, emprego espordico e salrios achatados provocaram uma onda de crises a nvel mundial. Para ludibriar essas crises, os trabalhadores lanaram mo de artifcios que propem repensar a
superioridade dos direitos fundamentais do homem, da utilidade social e do interesse geral, sob a perspectiva de uma nova ordem social que se manifesta a longo prazo, baseado no desenvolvimento harmonioso da sociedade. Em Londrina, a implantao dessa nova perspectiva de trabalho e gerao de renda tem sido motivo de mensagens de incentivo e felicitao aos resultados at aqui alcanados. O que coloca ao programa de economia solidria do municpio novas metas a alcanar e novos obstculos a vencer. Percebe-se a necessidade do reforo do programa, de forma a ir alm do puro assistencialismo e distribuio de renda e ser encarado como uma oportunidade de emancipao social e econmica, por meio da promoo do homem como sujeito e finalidade da atividade que exerce, em que cada um busca contribuir para o progresso prprio e do conjunto, resultando em melhor qualidade de vida e trabalho para todos. Para tal, torna-se essencial investir na capacitao e instruo das pessoas que fazem parte desses empreendimentos, em virtude da sua baixa escolaridade, proporcionando o cultivo da necessidade do desenvolvimento pessoal pleno, visando ampliao da viso de futuro desses. Pe-se o desafio de informar, conscientizar e promover s prticas da economia solidria, visando ampliar o mercado potencial de destinao dos produtos/servios fabricados pelos empreendedores solidrios. Outro desafio que se configura para o desenvolvimento consistente dos empreendimentos solidrios em Londrina, a necessidade de se promover a mudana de valores e viso de mundo dos participantes, hoje, baseados no sistema vigente, objetivando a virada para uma outra forma, mais colaborativa, de se pensar a economia e as relaes inter-pessoais, firmados no bem-estar coletivo. A unio de foras entre os iguais constitui uma das bases da economia solidria. Em Londrina, em razo do tamanho e da fragilidade dos empreendimentos solidrios incubados ao programa de economia solidria, conjetura-se a necessidade da criao de uma cooperativa, cujo intuito possibilitar melhores condies de acesso ao mercado e a legalizao desses empreendimentos, vencendo assim muitas dificuldades hoje enfrentadas no que diz respeito principalmente a questo da comercializao e renda dos participantes. Outra questo que merece ser devidamente estudada o certo comodismo que toma conta de alguns participantes do programa, estimulado pelo fato da implementao da perspectiva da economia solidria ser externa (por parte do poder pblico), notando-se em alguns empreendimentos fracas bases para prosseguir em uma eventual retirada do poder pblico. Faz-se necessrio a concepo de polticas pblicas que visam incentivar e difundir esses empreendimentos, destacando-se a urgncia de
uma legislao para regulamentar o setor, no municpio, a exemplo de outras regies do pas, onde a economia solidria faz a diferena para milhares de famlias. Diante disso, fica evidente que, para a consolidao do processo de desenvolvimento e sustentabilidade dos empreendimentos econmicos solidrios em Londrina, tem-se ainda um longo caminho a percorrer, mas alguns passos importantes j foram dados nessa direo como, por exemplo: a) a criao e implementao de um programa que tem por objetivo promover a cidadania por meio do fomento associaes produtivas; b) possibilidade de transformar realidades e trabalhar na perspectiva da recuperao de pessoas marcadas por fragilidades; c) a oportunidade nica de incentivar relaes sociais, cuja base de sustentao a solidariedade, a cooperao e o respeito ao prximo aliado melhoria da questo econmica; d) o resgate da dignidade humana, pela melhoria na autoestima e a consequente melhoria na qualidade de vida. Para a maioria das pessoas que participaram desta pesquisa fazer parte do programa de economia solidria representou um claro divisor de guas entre a passividade e a excluso social e o retomar das rdeas da prpria existncia, o que representa a grande potencialidade da economia solidria e do programa aqui estudado. ttulo de concluso, cabe destacar que os objetivos propostos para o presente estudo foram alcanados na sua totalidade, podendo-se afirmar que o programa de economia solidria do municpio de Londrina mais uma alternativa vlida, por parte do poder pblico, na tentativa de se amenizar as duras condies de vida das classes menos favorecidas, contendo, no entanto, o diferencial de aliar incluso social a uma nova tica de trabalho, visando promover a emancipao econmica e bem-estar coletivo dos seus participantes.
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GRUPOS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA NA CONSTRUO DA ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA

Sandra Regina Nishimura Maria Luiza Amaral Rizzotti
Introduo
Debruar-se sobre o grave quadro de realidade social e encontrar formas de enfrentamento tornou-se, na contemporaneidade, um desafio colocado por diferentes ideologias e governos de pases centrais e perifricos. As contradies so visveis. Tem-se de um lado o avano tecnolgico, a rapidez nas informaes, o gerenciamento e o fechamento de negcios no mundo globalizado virtual, e de outro o mundo daqueles que no tm acesso a essa tecnologia, excludos da informao, do emprego, dos servios e de grande parte dos bens produzidos pela sociedade. As alternativas de gerao de trabalho e renda vm sendo adotadas tanto por organismos pblicos nas esferas federal, estadual e municipal, assim como por meio de iniciativas da sociedade civil vinculadas aos movimentos populares, organizaes comunitrias, sindicais, universidades, entre outras. Nesse sentido, a proposta da Economia Solidria aponta para uma nova constituio de trabalho. Compreende-se o trabalho, nessa linha, aquele organizado sob a gide da gesto democrtica e coletiva, da autogesto, do respeito ao meio ambiente, do atendimento s necessidades humanas nos processos de produo, comercializao e consumo e como fonte de realizao e valorizao do trabalhador. Os valores presentes na relao de trabalho no atual sistema socioeconmico j demonstraram que esto muito longe de alcanar o patamar da equidade, da incluso e da justia social. A populao, alijada do mercado formal de trabalho, para a garantia, ainda que nfima, de sua sobrevivncia, engrossa a fileira do trabalho informal e se submete ao exerccio de ocupaes irregulares sem quaisquer garantias legais, sem proteo social, forada a trabalhar longas jornadas para ganhar um mnimo. Assim, pensar em mecanismos e estratgias para o enfrentamento dessas questes como uma nova forma de trabalho, diferente dos padres vigentes, suscita grande desafio para o Poder Pblico. Um destes mecanismos tem sido a constituio de grupos de gerao de trabalho e renda, muitas
vezes, formados entre aqueles que se encontram em situaes semelhantes por proximidade de moradia, por nvel de escolaridade, por rea de habilidades, entre outras. Organizaes institudas que oportunizam trabalho e renda, mas que, dentro da estrutura econmica vigente, no possuem um marco regulatrio que lhes possibilite o efetivo reconhecimento de outras formas de trabalho. Por isso, investir no fortalecimento de outras relaes e prticas de trabalho, alinhadas aos princpios da solidariedade, da cooperao, da tica, da deciso coletiva e no enfoque da organizao da rede solidria de produo, comercializao e consumo tarefa que est na agenda dos diferentes atores que compem a Economia Solidria: empreendimentos solidrios, organizaes escolares, comunitrias, religiosas, Poder Pblico, entre outros. Como forma de apoiar outras iniciativas de trabalho e renda, o municpio de Londrina estruturou uma ao pblica de Economia Solidria, que, em 2003, integrava um dos eixos do Programa Londrina Fome Zero. Em um primeiro momento, a Secretaria Municipal de Assistncia Social criou uma gerncia de incluso produtiva, porm, para corresponder viso integrada e multifacetria proposta pela Economia Solidria, fez-se necessria a criao de um Programa Intersetorial do Governo Municipal em 2005 com a participao das diversas secretarias que, hoje, configura-se no Programa de Economia Solidria. O presente estudo tem como objetivo avaliar em que medida houve a apropriao dos princpios da economia solidria no cotidiano dos grupos de gerao de trabalho e renda. Tambm se apresenta como objetivo a avaliao do Programa de Economia Solidria, a partir da tica dos participantes dos grupos de gerao de trabalho e renda. Para a delimitao do universo da pesquisa, a partir das informaes do cadastro dos respectivos grupos no Programa, escolheu-se, dentre um total de 28 grupos, aqueles que apresentavam os seguintes critrios: grupos de 3 a 4 membros e grupos acima de 4 membros; grupos com at dois anos de funcionamento e grupos com mais de 2 anos de funcionamento; e grupos que mais participaram das feiras propostas pelo Programa de Economia Solidria. Optou-se por esses critrios por entender que a quantidade de membros do grupo e o tempo de funcionamento interferem no processo grupal, o que pode implicar maior ou menor adeso aos princpios da Economia Solidria. O terceiro critrio, que se refere participao nas feiras propostas pelo programa, compreende que os grupos mais envolvidos tiveram maior oportunidade de vivenciar as proposies da Economia Solidria do Programa Municipal em execuo.
Chegou-se a um universo de 6 grupos, assim constitudos: 3 grupos mais novos e 3 grupos mais antigos, segundo o critrio do tempo de funcionamento; 4 grupos pequenos e 2 grupos grandes, de acordo com o critrio de incluso de grupos menores e maiores. Na combinao desses critrios, percebe-se que a amostra ficou diversificada com 2 grupos mais novos e pequenos, 1 grupo mais novo e grande, 2 grupos mais antigos e pequenos, e 1 grupo mais antigo e grande. Alm dos critrios j descritos, verifica-se que, dos 6 grupos entrevistados, 2 localizam-se na regio norte, 2 na regio oeste e 2 na zona rural. Para a pesquisa de campo, adotou-se a entrevista grupal, realizada com cada grupo e para a anlise dos dados coletados foram consideradas cinco categorias: a) concepo de economia solidria; b) forma de enfrentamento do desemprego; c) papel do poder pblico; d) fortalecimento da economia solidria. O contedo sintetizado do processo desta pesquisa, tanto no que se refere construo de referencial terico quanto sistematizao e anlise dos dados empricos, est aqui organizado em trs tpicos: economia solidria; o programa de economia solidria em Londrina; e mecanismos de construo da economia solidria nos grupos de gerao de trabalho e renda.
Economia Solidria
A origem da Economia Solidria tem intrnseca relao com o surgimento do capitalismo industrial, que provocou a expulso dos trabalhadores do campo. Estes se tornaram modernos proletariados nos sistemas fabris, no s os adultos, como tambm as crianas, sem nenhuma proteo e regulamentao do trabalho, inclusive quanto a sua jornada, sua explorao era ilimitada. A difuso da mquina provocou um ascendente empobrecimento dos artesos. A pobreza e o desemprego, consequncias desse modo de produo do incio do sculo XIX, provocaram reao por parte dos operrios que se organizaram em cooperativas como forma de resistncia Revoluo Industrial e seus resultados, j em seus primrdios. Essa organizao ocorreu como forma de recuperar trabalho e autonomia econmica, aproveitando as novas foras produtivas. (SINGER, 2002, p. 83). Percebe-se que tal movimento passou por momentos de fluxo e refluxo, conforme o processo histrico de conquistas e perdas da classe trabalhadora, organizada por meio de seus rgos representativos. Houve perodos em que a luta ocorreu muito mais para a garantia das conquistas
obtidas na relao patro - empregado do que pela relao de igualdade, autonomia e posse dos meios de produo. Neste processo histrico, no qual o capitalismo produz e concentra riquezas para uma minoria, agravam-se as desigualdades sociais, a misria e a excluso social. a crise estrutural do mercado de trabalho, com polticas recessivas e de abandono das polticas sociais. Essa massa de alijados do mercado de trabalho, sem proteo social, busca alternativas para criar suas oportunidades de trabalho e de sobrevivncia e encontra, na Economia Solidria, uma forma diferente de produzir, comercializar e consumir. Essa proposio permite atuar na perspectiva da incluso social. Isso faz com que em muitos pases ressurja a economia solidria, [...] a volta aos princpios, o grande valor atribudo democracia e igualdade dentro dos empreendimentos. (SINGER, 2002 p. 111). A Economia Solidria surge como modo de produo e distribuio alternativo ao capitalismo, criado e recriado periodicamente pelos que se encontram (ou temem ficar) marginalizados do mercado de trabalho. A economia solidria casa o princpio da unidade entre posse e uso dos meios de produo e distribuio (da produo simples de mercadorias) com o princpio da socializao destes meios (do capitalismo). Sob o capitalismo, os meios de produo so socializados na medida em que o progresso tcnico cria sistemas que s podem ser operados por grande nmero de pessoas, agindo coordenadamente, ou seja, cooperando entre si... O modo solidrio de produo e distribuio parece primeira vista um hbrido entre o capitalismo e a pequena produo de mercadorias. Mas, na realidade, ele constitui uma sntese que supera ambos. (SINGER; SOUZA, 2000, p. 13).
Em outro estudo, Singer (2003) analisa que, apesar das diferentes abordagens em torno da Economia Solidria, as ideias referem-se solidariedade em contraposio ao individualismo e competitividade que imperam nesse sistema excludente.
Dessa forma, para este autor:

A economia solidria foi concebida para ser uma alternativa superior por proporcionar s pessoas que a adotam, enquanto produtoras, poupadoras, consumidoras, etc., uma vida melhor. Vida melhor no apenas no sentido de que possam consumir mais com menor dispndio de esforo produtivo, mas tambm melhor no relacionamento com familiares, amigos, vizinhos, colegas de trabalho, colegas de estudo, etc., na liberdade de cada um de escolher o trabalho que lhe d mais satisfao; no direito autonomia na atividade produtiva, de no ter de se submeter a ordens alheias, de participar
plenamente das decises que o afetam; na segurana de cada um saber que sua comunidade jamais o deixar desamparado ou abandonado. (SINGER, 2002, p. 114 -115).
Para Singer (2000), a economia solidria tem sua razo de existir na medida em que efetivamente altere para melhor as condies de vida do trabalhador.
[...] a economia solidria s se tornar uma alternativa superior ao capitalismo quando ela puder oferecer a parcelas crescentes de toda a populao oportunidades concretas de autossustento, usufruindo o mesmo bem-estar mdio que o emprego assalariado proporciona. Em outras palavras, para que a economia solidria se transforme de paliativo dos males do capitalismo em competidor do mesmo, ela ter de alcanar nveis de eficincia na produo e distribuio de mercadorias comparveis aos da economia capitalista e de outros modos de produo, mediante o apoio de servios financeiro e cientfico-tecnolgico solidrios. (SINGER, 2002, p. 120-121).
Compreende-se que no ser suficiente apenas a difuso da economia solidria em larga escala, seja local, regional, estadual, nacional e na integrao com outros pases, mas, na perspectiva apontada pelo autor. Ela somente se constituir como uma alternativa superior na medida em que a produo, comercializao e consumo interferirem concretamente para o alcance de mudanas qualitativas na vida das pessoas e no bem-estar de parcelas crescentes da populao.
O programa de economia solidria em Londrina

O Programa de Economia Solidria em Londrina tem carter intersetorial, com a participao das diferentes reas como a Assistncia Social, Educao, Ambiente, Cultura, Sade, entre outras. As atividades desenvolvidas esto relacionadas a trs linhas de ao: o apoio financeiro aos grupos de gerao de trabalho e renda; a capacitao conceitual, tcnica e de gesto e o apoio construo da rede solidria de produo, comercializao e consumo. A primeira linha operacionalizada por meio de repasse de materiais e no de recursos financeiros. O apoio financeiro, por meio de repasse direto, constitui-se um impeditivo legal. importante mencionar que o oramento utilizado para esta ao vem do tesouro municipal, em especial da poltica pblica de Assistncia Social, cujos recursos esto alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, na rea de enfrentamento pobreza. A
sua aplicao deliberada pelo Conselho Municipal de Assistncia Social. Parte do recurso repassada ao PROVOPAR Londrina, cuja previso de gastos com materiais de consumo. Para o fomento, h necessidade de apresentao de projetos que constem de justificativa, objetivos, caracterstica e nmero de trabalhadores envolvidos, histrico do grupo, recurso solicitado e recurso existente. Aqui se situa um dos limites para o apoio aos grupos de gerao de trabalho e renda, que o fomento restrito aos materiais de consumo. Dessa forma, aqueles grupos que necessitam de bens durveis precisam buscar outras alternativas para sua aquisio. Por outro lado, as formas de crdito estabelecidas, muitas vezes, no correspondem realidade dos grupos, no que se refere aos critrios de elegibilidade e ao percentual de juros praticados. O Estado, compreendido como o guardio dos interesses pblicos, assume, nesta linha, um papel preponderante, que o de encontrar mecanismos que possam viabilizar, por meio de um marco regulatrio, a acessibilidade dessa populao s diferentes formas de crdito. Foram estabelecidos critrios de anlise, como o valor solicitado em relao ao nmero de pessoas envolvidas; a possibilidade de autonomia do grupo a partir desse fomento; as condies j existentes para o funcionamento do grupo; o tipo de produto a ser produzido em relao ao seu uso na prpria comunidade; e o montante solicitado, considerando que todas as regies deveriam ser contempladas. As experincias do fomento espalhadas pelo Brasil, em geral, ocorrem por meio do acesso ao crdito solidrio, que estabelece mecanismos mais facilitadores, critrios menos exigentes e juros bem mais baixos dos que aqueles praticados pelos agentes financiadores. Por outro lado, h aquele pblico que sempre esteve despojado de todas as possibilidades de acreditar e desenvolver o seu potencial e a sua capacidade e que, mesmo assim, no conseguiu acessar o microcrdito solidrio. Para esse pblico, considera-se necessria outra forma de acesso e apoios concretos e materiais, com aes de apoio sociofamiliar que objetivem alcanar o protagonismo e a autonomia dessas pessoas. Significa investir material e, subjetivamente, em potencializar homens e mulheres, significa compreender essas aes enquanto integrantes de uma poltica pblica, poltica de direito. Entende-se que o fomento adotado pelo Programa de Economia Solidria de Londrina est organizado sob as bases do investimento social. A partir dessa tica, supe uma contrapartida solidria por parte do grupo. Na contrapartida solidria, do valor total do apoio, 10% so revertidos em produtos que podem atender instituies assistenciais da comunidade e
outros, ou 30% em servios, isto , a habilidade do fazer daquele grupo pode ser compartilhada com outro grupo ou pessoas. O tempo estabelecido para a contrapartida depende do desenvolvimento de cada grupo, o que varia de trs meses a um ano, podendo ser estendido esse tempo a partir da avaliao conjunta entre tcnicos e o prprio grupo. O estabelecimento de contrapartida, em qualquer modalidade de programa, algo cercado de controvrsias e divergncias. De um lado esto aqueles que, compreendendo a insero no programa como uma questo de direito, questionam o porqu da contrapartida, de outro, h aqueles que consideram a ausncia desta como paternalista. Trata-se de uma poltica de direitos, na qual a contrapartida oportuniza que as pessoas experienciem prticas em que estejam presentes os princpios da diviso de saberes, da troca de experincias, da solidariedade, da cooperao e de propiciar ao outro o resultado de sua capacidade criativa de produo. A segunda linha de ao do programa, que a capacitao tcnica, de gesto e conceitual, busca, por meio dessas trs dimenses, a implementao de aes qualitativas e quantitativas mais ampliadas no campo da Economia Solidria. A capacitao tcnica tem por objetivo a qualificao e o aperfeioamento do fazer, o que inclui novas tcnicas e o prprio desenvolvimento da capacidade criativa das pessoas. A capacitao de gesto envolve os processos de gesto inerentes a todos os empreendimentos solidrios, como controle de estoque, pedidos, gasto, comercializao, documentao, entre outros, que permitam a transparncia das informaes a todos os membros do grupo e que possam subsidiar o planejamento das aes e o controle coletivo. Na capacitao conceitual, so trabalhados elementos presentes na Economia Solidria que a diferenciam de uma prtica excludente, cujo processo ocorre em discusses mais ampliadas, entre grupos, assim como no cotidiano dos grupos. Convm ressaltar que as linhas de ao do Programa so definidas para fins de melhor elucidao do processo, mas elas acontecem ora concomitante, ora separadamente, ora se entrecruzam. Assim, a terceira linha de ao, que a de apoio construo da rede solidria de produo, comercializao e consumo, tem sido desencadeada desde as primeiras discusses com os grupos de gerao de renda, que j apontavam como dificuldades enfrentadas a comercializao e o isolamento dos grupos. Dessa forma, destaca-se a necessidade de um grupo conhecer o outro, como forma de entreapoiamento e fortalecimento do movimento da Economia Solidria.
Esta a experincia da Economia Solidria que est em construo no municpio de Londrina. Entende-se que o Poder Pblico possui um importante papel como propositor, articulador, apoiador e facilitador, com investimentos e viabilizao de aes concretas nesta rea. O desenvolvimento da Economia Solidria passa, assim, por atividades que desencadeiam a organizao dos grupos de gerao de trabalho e renda para a vivncia do modelo da Economia Solidria, a qual envolve um processo de conhecimento da realidade dos grupos entre si e da prtica de uma nova constituio do trabalho. Envolve, ainda, na sua operacionalizao, uma outra forma de comercializar e consumir, que ocorre com as feiras municipais (FEISOL) e feiras descentralizadas, da troca de experincias intra e entre grupos, do entreapoiamento de um para com outro grupo. Alm disso, acredita-se que a Economia Solidria s ser suficientemente fortalecida quando alcanar o patamar de representatividade e legitimidade de determinado territrio. Espao este que possui uma diversidade de atores chaves, cuja consolidao perpassa pela organizao do movimento da Economia Solidria. Este um processo que ainda est e sempre vai estar em construo. Uma das preocupaes do Programa de Economia Solidria de Londrina , neste apoio aos grupos de gerao de trabalho e renda, primar pela garantia da autonomia e protagonismo dos empreendedores solidrios sem, contudo, deixar de avaliar, continuamente, de forma coletiva, do ponto de vista qualitativo e quantitativo, os resultados dessa ao. Uma das dificuldades encontradas para a estruturao do Programa de Economia Solidria foi a ausncia de uma equipe tcnica que apresentasse vivncia prtica e bagagem terica. No entanto, as constantes inseres nas discusses, por meio dos eventos de capacitao e dos estudos realizados, faziam com que a equipe pudesse ir se apropriando gradativamente do contedo da Economia Solidria. Alm disso, pensa-se na difuso do conceito e das prticas, por meio de diferentes estratgias, como a realizao das feiras, eventos, teatro, boletins especficos, entre outros; o processo de capacitao dos prprios empreendimentos; o apoio financeiro para que possam ter viabilidade de funcionamento; a relao de parceria do Poder Pblico e sociedade civil, tanto na participao no Comit Gestor do Programa, como nas organizaes regionais. Ainda, h que se apontar alguns desafios e limites postos a essa proposio, decorrentes das prticas j incorporadas ao cotidiano pessoal, familiar e grupal, e que perpassam pelo exerccio dirio de posturas excludentes e no de incluso.
Assim, pode-se mencionar, por exemplo, que a prtica do consumo solidrio no est incorporada ao do dia a dia, como atitude pessoal, familiar, grupal e comunitria. Dessa forma, ao se fazer referncia a uma cultura consumista, to arraigada e diretamente vinculada ao que se vive no sistema vigente e, ao mesmo tempo, com as estratgias hoje propostas pelo Programa de Economia Solidria em Londrina, permanece ainda o desafio de contrapor essa dimenso e trilhar o caminho do consumo solidrio. O enfoque da Economia Solidria, como uma estratgia de desenvolvimento, uma nova forma de trabalho, que organiza a produo, a comercializao e o consumo, sob a gide da solidariedade, da cooperao e da gesto democrtica e de rede, traz a reflexo da dimenso que se pode alcanar no mbito de uma experincia localizada e de suas contribuies como um indcio de que se caminha rumo a uma cultura solidria. Os cenrios local, estadual e nacional demonstram o papel crescente que o Estado tem assumido na proposio da Economia Solidria. a primeira vez, no mbito federal, que o Poder Pblico assume esta proposio. Apesar da ampliao desta participao, a Economia Solidria no se encontra presente como poltica de Estado em todos os pontos do pas. Muitas vezes, ela tem sido incorporada s prticas de governos democrticos e populares com o reconhecimento e respaldo s formas organizativas coletivas de trabalho e na busca de mecanismos que possam estabelecer um marco regulatrio especfico e investimentos que a legitimem e a consolidem. Assim, a Economia Solidria constitui-se em uma proposta de busca da melhoria da qualidade de vida pautada na recuperao da incluso no mundo do trabalho, associando iniciativas da sociedade civil e do Poder Pblico com princpios que superem a relao de explorao. H o reconhecimento pelo Estado, neste momento, da necessidade de se criar novas condies de gerao de trabalho e renda e tambm o reconhecimento de que, muito embora as aes estejam especialmente no campo da sociedade civil, preciso estabelecer parceria com a esfera estatal que possui responsabilidade quanto gerao de mais postos de trabalho.
Mecanismos de construo da economia solidria nos grupos de gerao de trabalho e renda

O presente tpico analisa os dados coletados na pesquisa realizada que teve, como fonte, os grupos de gerao de trabalho e renda fomentados pelo Programa de Economia Solidria.
Para a coleta de dados, adotou-se a entrevista grupal, realizada com cada grupo. Na sistematizao e anlise dos dados, foram consideradas quatro categorias que, a seguir, sero analisadas, a partir da opinio expressa pelos componentes do grupo e no da postura individual.
1 - Concepo de Economia Solidria 2 - Forma de enfrentamento do desemprego 3 - O papel do poder pblico 4 - Fortalecimento da Economia Solidria
Concepo de Economia Solidria

Cabe destacar que a introduo da discusso da Economia Solidria nos respectivos grupos ocorreu quando da implantao do Programa Londrina Fome Zero. A partir da, foram eles fomentados e passaram a receber acompanhamento no final de 2003. Dessa forma, so experincias recentes, compostas por pessoas que tiveram suas vidas marcadas pela excluso social e por prticas que permeiam essa concepo. Assim, tanto no mbito da vida pessoal quanto do trabalho, reproduzir e exercitar a competitividade, a relao desigual e vertical de mando e desmando num local de trabalho, a diviso entre quem decide e executa, daquele que pensa e daquele que faz, a desigualdade salarial entre os que mandam e os que obedecem, a deteno do conhecimento para determinadas pessoas e a hierarquizao so prticas consideradas como naturais para o desenvolvimento econmico e para a vida da populao. A reproduo disso como o caminho para a garantia do sucesso individual a tica vigente atualmente. Por outro lado, pensar o trabalho e exerc-lo sob outro olhar pode apresentar-se como uma das alternativas de enfrentamento pobreza. Essa anlise pode ser sustentada com a afirmao de Tauile e Rodrigues de que o fomento e o incentivo ao empreendedorismo popular e coletivo so muito importantes para a criao de alternativas sustentveis no longo prazo, ao funcionamento das economias contemporneas. (TAUILE; RODRIGUES, 2004, p. 35). Exercitar o novo, o diferente, requer um processo de aprendizado e de incorporao no s de um grupo de gerao de trabalho e renda, mas envolve a comunidade como um todo, o que fica evidente no relato do grupo A, que segue abaixo:
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Pelo o que eu tenho participado, eu vejo que a Economia Solidria, se a gente no consegue fazer, por exemplo, esse trabalho em conjunto voc acaba no conseguindo fazer mesmo uma economia. Ento, eu acho que a partir do momento que a gente conseguir ter conscincia que a comunidade pode trabalhar em conjunto, produzir e comprar o seu prprio produto... Eu acho que se a gente tiver conscincia de que a nossa renda pode gerar at no prprio bairro no precisa, no precisa depender de uma feira ou de uma exposio para trabalhar.
O depoimento do Grupo A valoriza o potencial da prpria comunidade local, composta por pessoas que produzem e, ao mesmo tempo, possuem necessidades de consumo. Essa ideia traduz o conceito de desenvolvimento local, o qual parte da realidade local e tem por objetivo contribuir para a melhoria da condio de vida dos moradores. No que se refere ao desenvolvimento local, Jesus (2003) argumenta:
Desenvolvimento local entendido como um processo que mobiliza pessoas e instituies buscando a transformao da economia e da sociedade local, criando oportunidades de trabalho e de renda, superando dificuldades para favorecer a melhoria das condies de vida da populao local. Assim, se trata de um esforo localizado e concentrado, isto , so lideranas, instituies, empresas e habitantes de um determinado lugar que se articulam com vistas a encontrar atividades que favoream mudanas nas condies de produo e comercializao de bens e servios de forma a proporcionar melhores condies de vida aos cidados e cidads, partindo da valorizao e ativao das potencialidades e efetivos recursos locais. ( JESUS, 2003, p. 72).
No relato do Grupo A, tambm esto presentes, no aspecto da comunidade, as relaes de vizinhana, de pessoas que vivem numa mesma regio e que compartilham capacidades e necessidades, ao mesmo tempo, comuns e especficas, por meio das quais o enfoque comunitrio e a unio apresentam-se como potenciais para o desenvolvimento do trabalho coletivo. Encontra-se tambm presente a concepo da Economia Solidria enquanto troca de conhecimento e socializao de experincias intragrupo, o que pode ser percebido no relato de vrios grupos.
No meu ponto de vista, eu acho que porque quando ela tem dificuldade de fazer um tipo de trabalho, eu estou sendo solidria com ela, t passando para ela uma ideia, depois ela vai passar uma ideia para mim tambm. A gente trabalha em grupo, a gente solidria umas com as outras (Grupo F).
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Bom, por ser solidrio que ns vamos passar um para o outro, e reunir em grupo, trabalham juntos e no trabalhando diversificado cada um, eles renem o que sabem a fora que tem e formam um grupo (Grupo C).
Sob a gide da sociedade salarial, expulsam-se do mercado de trabalho aqueles que no detm um saber adquirido nos bancos escolares. Qualquer outro tipo de saber desconsiderado. Mas, nas falas acima, evidenciam-se a existncia e a deteno de um saber adquirido durante a trajetria de vida e que pode ser socializado com outros para o desenvolvimento de um trabalho coletivo. Nesse processo de excluso, de uma srie de perdas, como o emprego, a participao poltica, a renda, fica claro, nos relatos, que h algo que pode ser compartilhado. Essa partilha est relacionada solidariedade, aqui entendida como a troca de ideias, de prticas, de ajuda mtua e de ensinar ao outro aquilo que cada um aprendeu. A solidariedade um dos princpios bsicos da Economia Solidria e, alm de estar presente nas relaes intra e entre grupos, deve atingir outros pblicos. Para Melo Neto e Magalhes (2003), este o maior desafio, pois este sistema no tem sustentao sem a adeso pela solidariedade.
Essa solidariedade muitas vezes acontece de forma espontnea e induzida, sem que isso represente uma atitude consciente. A conscincia com instrumentos geridos pela prpria comunidade, que faz dialogar produtor e consumidor com base em outras regras e outras lgicas, diferente da rigidez e frieza das regras do mercado um passo para a cultura da solidariedade. (MELO NETO; MAGALHES, 2003, p. 16).
Para Singer (2001), nesse mercado saturado, a solidariedade a soluo racional para um conjunto de produtores autnomos que se articulam e se organizam para a troca de produtos entre si, alm de oportunizar a todos o escoamento de seus produtos. A troca de conhecimento relatada pelos grupos supe que, por meio da prtica individual, no se conseguir alcanar um patamar de organizao que possa fortalecer o grupo. Os depoimentos tambm se referem perspectiva da articulao da rede de empreendimentos solidrios. Pode-se perceber, nos relatos dos grupos, que a nfase da atuao em rede recai sobre a possibilidade de realizao de troca de produtos, do consumo solidrio, da troca de informaes e conhecimentos entre os grupos. Eles concebem a organizao em rede como possibilidade de crescimento e fortalecimento.
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Os relatos que se seguem demonstram as diferentes, mas complementares, formas de se entender o trabalho em rede. Diz o Grupo E:
Eu acho, a rede, eu acho que um grupo se ajuntar, uma rede, eu penso assim, uma rede de empreendimento que a gente est fazendo. [...] se a gente se unisse com outros grupos a gente aprendia mais do que a gente sabe, outras coisas que a gente no sabe, a gente iria aprender. Troca de informao, de conhecimento, o que a gente sabe, a gente ensina para o outro e o outro ensina a gente tambm. A troca de conhecimentos. Porque eu acho assim, tambm, essa unio, essa rede , no caso, por exemplo, outro distrito n? Ento, a gente levaria o nosso trabalho daqui l, e elas traziam o trabalho delas para c, seria uma rede onde a gente iria... Circulando... Circulando o nosso trabalho e elas tambm.
Os depoimentos evidenciam a necessidade da expanso para outras localidades, o que permitiria a troca de experincias e a circulao dos produtos, cuja distribuio e comercializao garantiriam efetiva gerao de trabalho e renda. O depoimento do Grupo B expressa que, para a organizao da rede, h dificuldades, quando relata possvel, no ? difcil, mas possvel. Novamente vm tona os limites impostos a essa proposio, que busca avanar de forma a superar uma ao pontual e constituir-se como uma estratgia de organizao participativa, flexvel, descentralizada, horizontal, pautada na integrao e no compartilhamento de objetivos comuns. Tambm est presente, na concepo de rede, no somente a realizao do consumo solidrio como forma de aquisio daquilo que necessrio para a pessoa, mas igualmente a valorizao do trabalho do outro, o que se verifica nos seguinte relato:
Eu acho que isso da a gente tem que trabalhar no dia a dia, at com a prpria comunidade e com a gente mesmo, com os amigos, eu acho que no tem que comprar o produto por d, nem porque ela t precisando, nem porque ela, acho que porque a gente acha bonito mesmo, acho que isso a gente t trabalhando entre a gente [...] (Grupo A).
Pode ser identificada, nos relatos, a meno conscincia que os consumidores devem adquirir, quando da compra de um produto. de conhecimento de todos que, por meio do consumo, pode-se reforar uma
produo baseada numa relao desigual, consequncia da explorao da fora de trabalho, ou no fortalecimento de movimentos e grupos que se propem a desenvolver a produo sob a tica da relao entre iguais, da autogesto, do entendimento do trabalho enquanto realizao humana, fonte de criao e de valorizao das pessoas. A adoo do consumo solidrio no exclui os grupos de gerao de trabalho e renda da vivncia e da relao que devem estabelecer com outras empresas e com a sociedade como um todo, hoje alinhadas sob a gide do capital. Adotar o princpio do consumo solidrio no significa ser conivente com a produo de m qualidade. Significa a possibilidade de, cada vez mais, envolver parcelas da populao a desenvolverem o senso crtico quanto s consequncias de sua opo pelo consumo. Acreditar no potencial do consumo solidrio no requer o isolamento da economia solidria nessa nica direo.
Forma de enfrentamento ao desemprego

A condio da pobreza e a realidade vivenciada no mundo contemporneo da falta de emprego atingem cada vez mais parcelas crescentes da populao e fazem com que formas alternativas de sobrevivncia sejam encontradas. Dessa forma, h aqueles que se inserem no mercado informal em ocupaes precrias, sazonais e semiclandestinas como vendedores ambulantes, guardadores de carro em vias pblicas, limpadores de pra-brisa de carros, lavadores de carros em locais pblicos; e aqueles que encontram trabalho na prpria comunidade, a partir das relaes de vizinhana e da vinculao a grupos produtivos. A leitura da sociedade excludente na qual se vive feita pelos participantes dos grupos de gerao de trabalho e renda e pode ser identificada nos relatos que se seguem:
Bom, eu no posso trabalhar, ficava sem trabalhar por causa da doena ...(Grupo C). [...] porque voc v, a gente chega numa faixa de idade, a empresa no quer pegar, ainda mais com o pouco estudo que a gente tem. Ento a gente tem que se virar em casa com alguma coisa (Grupo D). Olha, eu falando para a maioria das que esto aqui, o meu caso difcil arrumar emprego, na minha idade, o lugar que no ajuda muito muito mal falado, a depresso [...] (Grupo F)
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O que que motivou? O desemprego mesmo. Eu acho assim, que cada pessoa, eu penso assim comigo n, diretamente falando de mim, uma opo de trabalho mesmo, que a nica empresa que eu trabalhava era domstica, ento [...] eu pude mostrar o que eu era capaz de fazer (Grupo A).
Os depoimentos confirmam a ideia da tica competitiva vivenciada no cotidiano, na qual aqueles que possuem maior escolaridade e melhor idade produtiva acabam por conseguir espao no mercado de trabalho. Dos seis grupos entrevistados, em cinco deles, o desemprego apareceu como fator preponderante e desencadeador da sua organizao em grupos de gerao de trabalho e renda. Ainda, nos relatos, fica evidente a discriminao enfrentada no momento da busca por um emprego que possui, dentre os inmeros requisitos exigidos, o local de moradia. Tal critrio, muitas vezes, impede que empregos sejam oportunizados, considerando a presena desse fator discriminatrio. Para Yasbek (1999), h um olhar para essas localidades como aquela que patolgica, como se fosse uma doena. As famlias residentes em favelas, assentamentos e ocupaes recebem o estigma ao qual se refere Paugam (2003), herdam a identidade negativa, na qual so marcados pelo status desvalorizado. Trata-se de uma desvantagem suplementar para procurar um emprego, por exemplo e um sinal exterior de que pertencem s camadas inferiores da hierarquia social. (PAUGAM, 2003, p. 213). A doena outro fator impeditivo para o acesso ou, igualmente, para o afastamento do mercado de trabalho. Com os ndices alarmantes de desemprego, para cada vaga de trabalho que se abre, h um enorme contingente de pessoas que disputam este posto, o que permite a ampla escolha, entre o rol de requisitos, daquele que mais saudvel. O nvel de escolaridade tambm aparece no depoimento do Grupo D como condio para o emprego. ilusrio pensar que a resoluo para a crise da sociedade salarial ocorre simplesmente pela equao: maior escolaridade resulta em mais emprego, pois o desemprego consequncia de um problema estrutural do sistema excludente hoje vigente. Para Santos (2004), necessrio compreender que tudo isso resulta da adoo de um modelo socioeconmico capitalista selvagem que no traz oportunidades sociais para todas as pessoas. Implica, sim, acumulao e o privilgio de uma minoria em detrimento da maioria.
Hoje nem todo mundo qualificado e competente, e a elevao do nvel de formao continua sendo um objetivo social. Mas este imperativo democrtico no deve dissimular um problema novo e grave: a possvel no empregabilidade dos qualificados. (CASTEL, 2001, p. 521).
Entretanto, mesmo com essa anlise, no se descarta a necessidade de investimentos pblicos na educao, mas no so os nicos instrumentos de enfrentamento. Reafirma-se a importncia do Poder Pblico desenvolver estratgias e mecanismos de trabalho estruturados a partir de uma nova constituio do trabalho. A possibilidade de se exercer uma atividade de trabalho que possibilite o desenvolvimento de capacidades traz diferenciais em relao a outras alternativas de emprego, conforme demonstra o depoimento a seguir, em que a nica opo era o trabalho de empregada domstica.
Ento, eu acho que para isso a oportunidade da prefeitura de Londrina t desenvolvendo, que a gente precisava de gerao de renda mesmo nos bairros, porque qual era a opo de trabalho? Acho que de todo mundo aqui acho que trabalhar de domstica (Grupo A).
Uma trajetria marcada pela excluso, ausncia de direitos, precariedade das condies de vida traz, como consequncias, a dvida e a incerteza de sua prpria capacidade. Sen (2000) analisa que as privaes como a fome, o desemprego e o analfabetismo que afetam as pessoas so barreiras para o pleno desenvolvimento no s sob o aspecto material, mas igualmente de suas capacidades. Para o autor, a liberdade est relacionada com a ampliao das capacidades; quanto mais as pessoas desenvolverem as capacidades pessoais e sociais, mais possibilidades tero para influir no mundo que est a sua volta. Portanto, conforme os relatos, passar a acreditar naquilo que faz, no potencial que possui, na possibilidade de aprender mais, na perspectiva de ensinar o outro, na probabilidade de extrapolar o mundo domstico so fatores que se constituem como fundamentais, a partir do desenvolvimento de um trabalho que propicie a expanso das capacidades. As pessoas precisam ser consideradas capazes inclusive de escolhas para seus destinos, ainda que suas chances precisem ser construdas. (SPOSATI, 2004, p. 44-45). Direito a oportunidades tem relao com o exerccio da cidadania, pois para Mazotti (2003) a ampliao da cidadania das mulheres e a promoo de seu exerccio ativo requer o fortalecimento da autonomia com uma dimenso que as define como sujeitos de direitos. (MAZOTTI, 2003, p. 113). A economia solidria desempenha um papel fundamental nas relaes de gnero na medida em que demonstra que as desigualdades entre homens e mulheres no so uma fatalidade (GUERIN, 2003, p. 71-72), mas possibilita a anlise e o exerccio de responsabilidades compartilhadas.
O papel do poder pblico

Direcionar ou redirecionar Polticas Pblicas em curso com aes pautadas em um leque de possibilidades que se afirmem como garantia de direitos e que apontem para a autonomia das famlias em situao de pobreza fundamental. Essa diversidade de possibilidades tratada nos depoimentos que se seguem, destacando-se a visibilidade do trabalho realizado, a instituio de espaos de comercializao e a oportunizao de cursos de capacitao.
Eu acho que mudou muita coisa, porque antes a gente estava escondidinho aqui no cantinho, tinha que t correndo de porta em porta para vender, oferecer para os conhecidos, para os amigos. Hoje em dia no, a gente tem o espao, a gente conseguiu recursos tambm para isso, porque a gente pode ampliar esse trabalho, no ficar s naquele pouquinho que voc tinha. Ter o apoio da prefeitura, que foi muito importante para ns, deu uma chance para a gente. Foi importante, muito importante sim, porque a gente no tinha, do que que a gente ia comear? Do nada. Ento esse apoio que a prefeitura nos deu foi muito bom (Grupo D).
Os grupos de gerao de trabalho e renda, compostos por pessoas em situao de pobreza, no dispem de recursos e marketing para divulgao de seus produtos. A existncia de outros nessa mesma condio e a possibilidade de compartilhamento de objetivos comuns, como o crescimento e fortalecimento dessas aes, com apoio do Poder Pblico, so analisadas como importantes. Dessa forma, a disponibilizao de materiais para a produo, a instituio de estratgias, como a capacitao tcnica e a criao de espaos de comercializao so reconhecidas como elementos extremamente necessrios para a consolidao e fortalecimento dos grupos. O investimento do Poder Pblico nessa rea constitui-se um dever do Estado e direito do cidado para que lhe sejam oportunizados meios para gerar renda. Alinhar esse dever com a Economia Solidria demonstra um salto de qualidade, na medida em que se prope a desenvolver trabalho e renda por meio de uma nova constituio do trabalho, na produo, comercializao, consumo e financiamento. Mesmo havendo o reconhecimento do importante apoio do Poder Pblico, os relatos apontam para a necessidade de maior investimento em algumas reas.
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Acho que um lugar fixo para vend. (Grupo E). Um espao s para ns trabalhar aqui no nosso grupo, porque ns estamos usando o espao da escola e voc v, no um local assim s para ns, para os nossos trabalhos, para unir o nosso grupo [...](Grupo F). ...Tipo uma cooperativa mesmo, tanto para a distribuio, para compra de material, para tudo. Porque o que ns precisamos em Londrina, que eu acho que ideal e a gente t precisando disso urgente [...] (Grupo A)
Os depoimentos demonstram a necessidade do Poder Pblico investir mais nos grupos de gerao de trabalho e renda, o que se traduz em ampliar espaos de comercializao, produo, capacitao, incentivos para outros grupos, dotando-os, assim, de possibilidades mais concretas, sistemticas e continuadas de, efetivamente, gerar trabalho e renda. Tem-se a avaliao que a iniciativa do Poder Pblico, quanto ao desenvolvimento do Programa, trouxe novas perspectivas para os grupos. No entanto, essa dimenso precisa ser ampliada com mais investimentos. A necessidade de espao fsico que possibilite comercializao foi enfatizada por diferentes grupos. Este , atualmente, um dos grandes entraves existentes, pois sua ausncia analisada pelos grupos como a referncia que falta para demarcar o espao dos grupos de gerao de trabalho e renda e da Economia Solidria. A dificuldade em financiar equipamentos foi vivenciada no Programa de Economia Solidria em Londrina, cujo recurso oramentrio no previa a possibilidade de efetuar esse tipo de gasto. Nesse sentido, criar mecanismos que permitam atender s necessidades do investimento da Economia Solidria um desafio que est posto para os governos locais, que esto se propondo a implement-la no mbito da poltica pblica. A implantao da Secretaria Nacional de Economia Solidria e o movimento crescente nas esferas estaduais e local, embora recentes, so fortes indicativos da amplitude que a Economia Solidria vem adquirindo, o que pode impulsion-la para que, nesse cenrio, tenha maior interlocuo e ganhe espao e fora de uma proposio que atenda realidade dos empreendimentos solidrios. So, ainda, inmeros os desafios a serem enfrentados, a exemplo do acesso a recursos financeiros para os grupos de gerao de trabalho e renda, constitudos sob a forma de crdito e investimento social. Constitui alvo desse debate o investimento social para aqueles grupos mais vulnerabilizados que no possuem condies de acessar o crdito, mesmo que fosse facilitado, pois este implica recurso financeiro que vai e volta. O investimento social aquele que no se caracteriza
como emprstimo, mas oportuniza o acesso a um recurso financeiro para gerar trabalho e renda, considerado como um direito, ou seja, propicia um direito emancipao, direito esse que sempre foi negado populao que se encontra mais fragilizada socialmente. Um outro exemplo que pode ser destacado no rol dos desafios a inexistncia de respaldo legal, que impede que empreendimentos solidrios consigam se consolidar e se expandir.
So vrios os limites detectados para os empreendimentos, donde a importncia da integrao de outros nveis de governo. Entre esses limites esto a legislao federal e as definies das polticas macroeconmicas. (SCHWENGBER, 2003, p. 120).
Para a autora, esses limites compreendem as discusses da previdncia em que esto somente contemplados os empregados ou os trabalhadores informais; a poltica tributria no prev tratamentos diferenciados de tributos e investimentos para os empreendimentos solidrios; a no existncia de mecanismos diferenciados para a aquisio de produtos de empreendimentos solidrios nas compras pblicas. Para Singer (2004), papel do Estado, como representante democrtico da sociedade, dispor de instrumentos como os impostos sobre a renda, a propriedade e a transferncia do tesouro pblico aos pobres, para estabelecer limites desigualdade econmica; e interferir nos mercados para impedir o domnio por parte de algumas empresas. O Estado solidrio tem por misso tributar os ganhadores e subvencionar os perdedores para que a desigualdade entre eles no se perpetue [...]. (SINGER, 2004, p. 12). O Estado assume tambm papel relevante nesse processo da construo do novo, o que se soma aos processos inter grupais e intragrupais. O crescimento da economia solidria tambm depende da adeso intra-grupal, discutida no prximo tpico.
Fortalecimento da Economia Solidria

Ao analisar a questo referente s estratgias que contribuem para esse fortalecimento, os depoimentos expressam muito mais elementos relacionados ao processo de troca e apoio mtuo dos grupos de gerao de trabalho e renda, do que responsabilidades atribudas ao papel do Poder Pblico. Assim, ao que parece, a economia solidria ter dificuldades para sua expanso e fortalecimento, caso o Poder Pblico cumpra o seu dever de executor de polticas pblicas sem o envolvimento dos grupos de gerao
de trabalho e renda como atores protagonistas desse processo, O relato do Grupo C retrata a participao do Poder Pblico.
...Acho que a unio dos grupos. Vem l, por exemplo, tambm do poder pblico, por exemplo, desde l de cima ajudando, porque se no fosse essa ajuda ns tambm no estaria aqui, que nem por exemplo ajuda de material, que nem a ajuda de curso que pode proporcionar para ns..(Grupo C)
Identifica-se, no depoimento, a importncia e a responsabilidade do Poder Pblico como um dos segmentos que devem contribuir para esse fortalecimento. Por outro lado, expressa tambm a viso de hierarquia, estando o Poder Pblico acima da populao. No entanto, acredita-se que essa viso no se refere postura de que este Poder seja soberano perante a populao, mas que cabe a ele, enquanto guardio dos interesses e necessidades da populao, propiciar condies para que isso se desenvolva. Os relatos, a seguir, j possibilitam uma compreenso que o fortalecimento implica maior unio, o que pode ser identificado quando abordam a necessidade de maior comunicao e de troca de experincias, conhecimentos e ideias.
Eu acho tem mais um pouco de unio, se unir mais discutir mais, os problemas, as questes, no s, por exemplo, eu s com o meu grupo, a gente se unir aos outros grupos tambm. mais comunicao, t faltando mais comunicao. (Grupo D).
A unio, aqui pontuada, aquela que deve ocorrer no processo intragrupal e entre grupos. Fica evidente que por meio do dilogo, da discusso de problemas e estratgias de enfrentamento coletivo, da comunicao de um grupo para o outro que esse trabalho se fortalecer. A comunicao outro fator que aparece nos grupos como necessria. A comunicao um eixo que permeia toda a rede de relaes sociais. Torna-se impossvel pensar um grupo autogestionrio, sem enfocar a comunicao intra e intergrupal. (PEDRINI, 2000, p. 41). Para a autora, a comunicao positiva e atua como facilitadora do processo participativo e democrtico favorece as relaes internas e externas ao grupo. Por isso, fundamental a instituio de espaos comuns de troca de experincias, de discusso das especificidades dos grupos e da regio, para o levantamento dos problemas e das formas de enfrentamento. Singer (2000) aponta que uma estratgia encontrada para consolidao dos empreendimentos solidrios e da sustentao recproca a formao de
fruns de economia solidria. Considerar as peculiaridades de cada regio e a riqueza que isso traz ao trabalho outro aspecto demonstrado nos depoimentos.
Eu acho que deveramos mais, assim, participar, no s da nossa reunio aqui, como com outras pessoas de outro grupo participar de nossas reunies, explicar o que eles faz no grupo deles. Como a gente poderia tambm sair um, dois ou trs pessoas do nosso grupo e ir a outros grupos tambm conhecer os trabalhos de l, v como feito. (Grupo F).
Parte-se do princpio que de h diferentes experincias acumuladas com a histria de vida de cada pessoa. Experincias advindas e repassadas de gerao em gerao que trazem consigo diferentes estilos, que podem ser compreendidos como aqueles que traduzem diversas culturas, etnias e costumes. Articular os territrios nesse processo extremamente importante, pois valoriza as diferentes prticas e saberes, facilita a instituio de uma identidade comum aos grupos de gerao de trabalho e renda e oportuniza a organizao da rede solidria de produo, comercializao e consumo. A concretizao da unio, da troca de experincias entre grupos/ regio interpretada pelo grupo D como a formao de uma associao e/ou cooperativa que congregue vrios grupos, independente do tipo de produtos.
[...] formar uma associao desses grupos. Cooperativa. Cooperativismo. Todos os grupos teriam que mandar, durante um ms, por exemplo, um tanto de produtos, independente de ser artesanato ou o que for, e teria tipo um shopping onde venderia todos esses produtos de todas essas pessoas, e o lucro, teria um contador, o lucro seria dividido em partes iguais para todas essas pessoas que seriam registradas ali na cooperativa. (Grupo D).
Nesses relatos, a nfase recai sobre o aspecto econmico. Nos depoimentos anteriores, apesar de no aparecerem, de forma explcita, outras dimenses que permeiam as prticas associativas, aparecem o aspecto poltico demonstrado por meio da necessidade de organizao (unio) das pessoas e dos grupos para o fortalecimento da economia solidria. Para a autora Pedrini (2000), no empreendimento econmico solidrio h um carter multidimensional, expresso em quatro diferentes dimenses: face econmica, como uma empresa autogestionria que busca a sua autonomia e sustentao; dimenso poltica, que procura o desenvolvimento da conscincia crtica e do exerccio de cidadania;
aspecto social, com o envolvimento e participao em espaos organizativos comunitrios para que os direitos de cidadania sejam garantidos; e a face da convivncia, que implica as trocas de afeto, de saberes e na conscincia de pertencimento ao grupo. Enfrentar e superar as dificuldades que esto postas no cotidiano dos grupos de gerao de trabalho e renda um constante desafio. Fortalecer a Economia Solidria significa inverter a cultura do individualismo e competitividade introjetada na sociedade, conseguir respostas rpidas e imediatas impostas pela necessidade da sobrevivncia, descortinar e ultrapassar a insegurana. Considera-se que os relatos apontam para um incio de reflexo e de prtica em que est em jogo uma nova cultura, revendo valores, atitudes e comportamentos. Essa luta cotidiana pela cultura da cooperao e da solidariedade tem uma tica construtiva (ARRUDA, 2000, p. 10), que est sendo gestada nos grupos de gerao de trabalho e renda, pois a velha cultura j mostrou e comprovou o fosso que deixou com a excluso social. A necessidade de investimento pblico nos empreendimentos solidrios notria, quando os depoimentos pontuam que foi o que impulsionou o grupo de gerao de trabalho e renda, o que pode ultrapassar algumas fronteiras, como se refere Leboutte (2000) ao Programa de Economia Solidria:
um programa de vai alm da Economia, embora seja gestado no seu mbito. No dissocia o econmico do social [...] Pelo contrrio, tem no social o pressuposto e o sentido do econmico, compreendendo vrios eixos como Formao e Educao em Autogesto, Capacitao do Processo Produtivo, Financiamento, Comercializao e Incubao [...] Trata-se enfim, com objetivos claros de abertura para a incluso social, mantendo e ampliando oportunidades de trabalho e acesso renda, por meio de empreendimentos autogestionrios, de forma coletiva e participativa pelos prprios trabalhadores [...] Pode ser resumido no incentivo ao desenvolvimento de novas atividades econmicas, que proporcionam uma distribuio mais justa e equitativa de renda, e o estmulo de relaes sociais de produo e consumo, baseadas na cooperao, na solidariedade dos seres humanos e do meio ambiente. (LEBOUTTE, 2000, p. 12).
Por outro lado, ainda se coloca como desafio para o Estado organizar o desenvolvimento solidrio, que, para Singer (2004), passa por um Estado Solidrio capaz de investir em novas foras produtivas e instituir novas relaes de produo que objetivem um processo sustentvel de crescimento econmico, que preserve a natureza e redistribua os frutos do crescimento a favor dos que se encontram marginalizados da produo social e da fruio
dos resultados da mesma. (SINGER, 2004, p. 7). Isso aponta para um Estado que reconhea novos sujeitos sociais e novos direitos de cidadania. Hoje, experienciar, mesmo que no na sua integralidade, uma proposio de Economia Solidria representa, para os grupos, a possibilidade de vivenciar outras relaes, prticas e desenvolver capacidades. A oportunidade que os participantes dos grupos de gerao de trabalho e renda tiveram com os cursos de capacitao tcnica, de gesto, encontros regionais, paranaense e nacional de Economia Solidria contribuiu com novos acessos, conhecimentos e informaes a esse pblico. Apesar das aes desencadeadas por meio do Programa de Economia Solidria em Londrina, junto aos grupos de gerao de trabalho e renda entrevistados, percebe-se, ainda, que eles no alcanaram o patamar da garantia da sobrevivncia por meio do trabalho executado. Por outro lado, h, por parte das participantes desses grupos, a presena de outras dimenses que significam possibilidade de crescimento individual, familiar e coletivo. Para tanto, o que as faz permanecerem no grupo, mesmo no conseguindo manter a casa com o resultado do seu trabalho, so outros aspectos que acrescentam valor s suas vidas. Nessa perspectiva, entra em cena aquilo que foi adquirido em suas experincias de vida, sem ter tido a oportunidade de estudar at o terceiro grau, fazer cursos de ps-graduao, mas, mesmo assim, elas detm um saber e um conhecimento que podem trazer troca e contribuio para com as outras pessoas. O cuidado com a situao de vida de cada um tambm foi expresso e integra o rol de preocupaes entre os membros do grupo para com as condies de gestao, doena na famlia, cuidados com a sade da prpria participante e responsabilidades domsticas. O respeito ao individual e familiar considerado, na definio das atividades de cada pessoa, o que possibilita a adequao dos processos de trabalho ao cotidiano de cada participante. Analisa-se que os critrios utilizados para a definio do universo pesquisado, como o nmero de membros do grupo e o tempo de funcionamento no interferiram para que estes demonstrassem maior adeso ou no ao processo de construo da economia solidria. Talvez um dos fatores que contriburam para a no percepo desse indicativo foi o terceiro critrio utilizado, que era a maior participao nas feiras, o que fez com que os grupos, que correspondiam a este critrio, tivessem maior acesso s discusses acerca da Economia Solidria. Um outro dado a ser considerado que a falta de uma produo e comercializao continuada interferem para uma organizao mais sistemtica dos grupos, independente do nmero de membros e tempo de funcionamento.
Dar continuidade anlise dos resultados e impactos da Economia Solidria fora dos parmetros e ndices oficiais econmicos estabelecidos outra construo necessria, que deve partir da premissa da melhoria da qualidade de vida, o que pode ser observado pela elevao da autoestima, do aumento da participao nas atividades propostas, na exposio de ideias e tomada de decises. Trilhar novos caminhos, que apontem para uma nova perspectiva de trabalho, o que se tem buscado na luta cotidiana dos grupos de gerao de trabalho e renda.
Consideraes finais
Na trajetria do presente estudo, buscou-se evidenciar a responsabilidade do Poder Pblico em responder s demandas que advm do modelo econmico historicamente adotado, que resulta na dilacerao das condies de trabalho e a possibilidade da adoo de uma estratgia de desenvolvimento acessvel e inclusivo por meio da Economia Solidria. Para avaliar a Economia Solidria, como uma alternativa a ser considerada, fez-se necessrio um estudo deste modelo, sendo que o que mais se destaca uma nova perspectiva nas relaes de trabalho; a valorizao do espao local e comunitrio; a valorizao das potencialidades e de capacidades de homens e mulheres; a possibilidade de congregar diferentes dimenses como a econmica, poltica, social e cultural; a capacidade de articular os limites das pessoas com as exigncias do mundo do trabalho e, ao mesmo tempo, avanar na incorporao de princpios adormecidos como a solidariedade, cultura do bem comum, a autogesto e a cooperao. Portanto, no caso da realidade de Londrina, pode-se indicar que a economia solidria trouxe novas perspectivas na rea do trabalho e renda, a partir do resultado desse estudo: a) a organizao dos grupos de gerao de trabalho e renda que ocorre como alternativa de enfrentamento ao desemprego; b) a oportunidade que esta atividade traz para desenvolver capacidades, habilidades, criatividades e de valorizao do trabalho; c) a possibilidade de adequar o processo de trabalho ao cotidiano de cada participante; d) a possibilidade de se realizar trocas e conhecimentos, a partir do que foi acumulado na experincia de vida, socializando com outras pessoas e grupos; e) a necessidade da articulao das pessoas que vivem situaes semelhantes de excluso social e grupos, para alcanar o fortalecimento dos grupos de gerao de trabalho e renda; f ) o reconhecimento do potencial da comunidade para dar sustentao ao desenvolvimento de aes de trabalho e renda; g) a importncia do apoio do Poder Pblico em aes que promovam autonomia e emancipao; h) a presena de valores da Economia Solidria, tais como, troca, apoio mtuo,
valorizao das potencialidades, solidariedade, relao entre iguais, ainda que incipientes na compreenso da proposio do trabalho realizado. Dessa forma, verifica-se que a Economia Solidria traz diferenciais vida das pessoas quando resgata a necessidade de se exercitar um trabalho com poder decisrio coletivo, livre, que estimule o desenvolvimento de potencialidades e capacidades, quando comea a provocar reflexes e alteraes, ainda que nfimas, mas continuadas na prtica individual e de trabalho, regidas sob as formas de troca, de solidariedade, da organizao dos empreendimentos em rede. Fortalecer a economia solidria no mbito da poltica pblica e, ao mesmo tempo, articul-la com os movimentos da sociedade civil traz elementos que podem dar impulso sua consolidao e crescimento. Dessa forma, demarcar o espao da Economia Solidria, dotando-o de suas diferentes faces, econmica, possibilidade de trabalho e renda, cultural, social e poltica, tarefa que est posta aos diferentes atores que transitam nesse cenrio, ou seja, empreendimentos solidrios, entidades de apoio e assessoria, movimentos sociais e poder pblico. Apropriar-se dessas diferentes dimenses, que esta proposio nos aponta, constitui-se como mais um novo passo a ser conquistado na vida dessas pessoas que sempre s vislumbraram a possibilidade de continuar reproduzindo o ciclo da excluso social. A perspectiva da renda coloca-se em primeiro plano e imediato e nunca ou pouco sobra tempo para outras questes, ou mesmo, no se sentem sujeitos para o protagonismo de uma nova histria, para a participao social e poltica. Incorporar tais desafios dentro de uma poltica pblica que desencadeie suas aes na perspectiva da garantia dos direitos de cidadania dever do Estado, buscando a autonomia, emancipao e empoderamento de seu pblico-alvo. Isso o que se coloca para a administrao municipal de Londrina, por meio do Programa de Economia Solidria. Essa amplitude do objetivo do Programa aponta obrigatoriamente para a transversalidade das aes governamentais, cujos setores trabalham com o pblico de uma mesma famlia, comunidade e atendem a diferentes reas das necessidades bsicas e fundamentais da populao (educao, sade, assistncia social, saneamento, entre outras). Continuar construindo essa poltica pblica, que j apontou avanos, quando, em seu desenho, busca alcanar as diferentes dimenses que envolvem a gerao de trabalho e renda, expressas no fomento, na formao conceitual, na capacitao tcnica e de gesto, na possibilidade da produo coletiva, na comercializao e no consumo, o que est em pauta para a atual administrao municipal.
Portanto, coletivizar as aes para que a Economia Solidria tambm se torne um espao e instrumento de construo de participao poltica tarefa que deve estar elencada, sobretudo para a poltica pblica que a tem como direito de cidadania e a concebe nessa linha. O desafio j est lanado, que a Economia Solidria dotar-se, ao mesmo tempo, do conjunto de possibilidades de incluso social e, por uma nova tica do trabalho, construir um desenvolvimento solidrio. A importncia da experincia da Economia Solidria, vivenciada no mbito do Poder Pblico, foi demonstrada na avaliao do Programa de Economia Solidria, do ano de 2005, nos seguintes aspectos: - possibilitou o conhecimento mtuo de diferentes grupos de gerao de trabalho e renda; - proporcionou a troca de experincias; - incentivou a organizao entre os empreendimentos e as organizaes religiosas, comunitrias e rede de servios das regies do municpio; - contribuiu para a busca de estratgias de comercializao; - oportunizou a capacitao conceitual, tcnica e de gesto; - propiciou o acesso, mesmo que pontual, para alguns grupos de gerao de trabalho e renda, ao fomento com material de consumo; - oportunizou a aprovao do Projeto de Construo do Centro Pblico de Economia Solidria em parceria com a Secretaria Nacional de Economia Solidria. Alm disso, tambm alguns desafios foram pontuados: - garantia do fomento de forma sistemtica e continuada; - fortalecimento da Economia Solidria nas regies com o envolvimento dos diferentes atores, como empreendedores solidrios, lideranas religiosas, comunitrias e comunidade em geral; - ampliao das estratgias de comercializao; - organizao da rede solidria de produo, comercializao e consumo; - consolidao de uma equipe interdisciplinar e intersetorial. O Programa de Economia Solidria, a partir de um planejamento estratgico realizado em 27 de abril de 2005, com a participao das diversas secretarias, definiu suas aes mediante cinco projetos: Investimento Solidrio (acesso dos grupos aos recursos materiais), Rede Solidria (apoio constituio da rede solidria de produo, comercializao e consumo), Assessoria aos Empreendimentos Solidrios (acompanhamento e formao), Educao para o Consumo Crtico e Solidrio (sensibilizao e formao para diferentes pblicos sobre o consumo crtico e solidrio) e Oficinas Solidrias (identificao de habilidades e potencialidades profissionais e formao bsica). O Programa, nessa linha, no se constitui mais como
um dos eixos do Programa Londrina Fome Zero, mas como um programa articulado da administrao municipal. A Economia Solidria, em seu processo histrico, enquanto um movimento de resistncia, de oposio ao institudo, de proposies concretas alternativas ao sistema excludente, traz a perspectiva da articulao entre o exerccio da organizao poltica e de uma nova forma de trabalho. Traz avanos que so demarcados na medida em que a Economia Solidria busca o resgate da capacidade laborativa, entendida enquanto criao do prprio homem; dignifica as prticas de gerao de renda, procurando estabelecer relaes iguais no grupo; pratica o respeito ao meio ambiente e ao consumidor com a preocupao da qualidade dos produtos; e, ainda, proporciona s pessoas em geral a opo para um consumo com mudanas significativas, no sob a tica do consumismo, da produo massiva, mediada pelo sofrimento e explorao daqueles que produzem. Dessa forma, o que est em jogo tambm a possibilidade do Estado ser capaz de estabelecer proposies diferenciadas da perspectiva neoliberal, capaz de assumir a economia solidria no campo no s da poltica de desenvolvimento econmico - na medida em que vislumbra nova gide de produo e consumo de bens para a sociedade - mas tambm capaz de assumi-la no mbito da poltica social como estratgia de enfrentamento pobreza, garantindo acessibilidade satisfao das necessidades bsicas da vida e de outras que alcancem qualidade de vida.
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A INTERDISCIPLINARIDADE E A SUPERvISO DE ALUNOS NA INCUBADORA DE EMPRENDIMENTOS SOLIDRIOS INTES/UEL

Sandra Maria Almeida Cordeiro Rosely Jung Pisicchio Jeise Cristina Alves Luciana Santos Batista Snia Maria Ferreira Vivian Castilho Clemente O capitalismo tem desencadeado uma srie de danos aos trabalhadores de todo o mundo que se expressam na excluso social, na precarizao do trabalho e no aumento do desemprego. No sentido contrrio, destacamse iniciativas que potencializam a criao de alternativas para a incluso social. Este artigo tem como objetivo relatar a experincia de superviso dos alunos da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios da Universidade Estadual de Londrina, PR (INTES/UEL), e tambm apontar algumas consideraes sobre o seu processo de ensino-aprendizado, que se realiza por meio das atividades de extenso junto ao acompanhamento dos grupos de gerao de trabalho e renda que so assessorados por esta Incubadora. A INTES-UEL um projeto de extenso vinculado ao Proninc (Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares) e apoiada pela Rede Unitrabalho Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisa sobre o Trabalho que atua no acompanhamento a empreendimentos sociais (grupos, associaes, cooperativas) e dissemina outra modalidade de arranjo produtivo fundamentada na Economia Solidria. Nesse lcus privilegiado de um projeto extensionista, a atuao feita por uma equipe interdisciplinar composta por diversas reas do conhecimento, sendo essa equipe de professores, profissionais recmformados e alunos. Essa interlocuo se d mediante um processo de superviso por ns vivenciado. Trata-se da superviso que se materializa pelos encontros grupais sistemticos entre profissionais, alunos e supervisores pedaggicos da INTES-UEL. Constitui-se, assim, um importante momento de discusso, aprofundamento e troca que contribuem para o processo de formao profissional.
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A Economia Solidria tem se disseminado cada vez mais como uma possibilidade de sobrevivncia para aquelas camadas da populao que esto excludas do mercado formal de trabalho. Ela organizada por meio de princpios gerais que se fundamentam na prtica de autogesto, ou seja, na tomada de decises mais democrticas, nas relaes sociais de cooperao e, por fim, na horizontalidade das relaes de produo. Para Paul Singer (2002), a economia solidria uma alternativa que a sociedade civil tem para se organizar e estabelecer processos emancipatrios, isto , possibilitar a promoo de comunidades que por sua prpria iniciativa e empenho melhoram suas condies de vida. (SINGER, 2002, p. 112).
O trabalho das incubadoras de cooperativas populares

Em 1998 foi criado o PRONINC (Programa Nacional de Incubadoras e Cooperativas Populares). Este programa foi baseado na experincia bem-sucedida que a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) vinha realizando e contou com a assistncia de professores do Rio Grande do Sul, onde o cooperativismo constitua matria curricular em alguns cursos de graduao. Por intermdio do PRONINC, as relaes entre as universidades e os grupos populares foram estreitadas, e com isso passaram a trocar conhecimentos e a contar com pesquisadores no acompanhamento aos grupos incubados, oferecendo-lhes apoio tcnico e auxlio na gerao de trabalho e renda. Paul Singer assinala:
Por iniciativa da FINEP, o PRONINC foi revivido e nele foi includo a SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidria, que havia sido criada por Lula no ano de 2003. J havia 33 incubadoras organizadas e que foram incorporadas ao PRONINC. No mesmo ano, o PRONINC deu apoio material a todas as incubadoras tanto para dar continuidade incubao, como para ajudar novas incubadoras. (SINGER, 2007, p. 5).
A criao do Conselho Nacional de Economia Solidria por meio de um Decreto34 ocorreu com o intuito de fazer avanar o assunto Economia Solidria como poltica pblica no mbito do poder Pblico Federal. As Universidades foram chamadas a contribuir com essa iniciativa, atuando junto aos processos de assessoria e se debruando em pesquisas no sentido de compreender o fenmeno da Economia Solidria nos mais diferentes nveis de anlise (macro, organizacional e grupal). As incubadoras renem professores, tcnicos e alunos na tarefa de fornecer orientaes e formaes em economia solidria, apoios logsticos,
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Psicloga, profissional da INTES. Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional
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administrativos e legais. Alm disso, auxiliam na criao de novos empreendimentos ou cooperativas populares. Seu papel fundamental prestar assessoria tcnica aos trabalhadores durante o seu perodo de incubao.35 Assim, ocorre um trabalho conjunto com esses trabalhadores que passam a receber formao e orientao sobre o processo de trabalho, em determinado tempo, de acordo com cada grupo, at que possam adquirir autonomia para atuar no mercado independente da incubadora. Sendo assim, fica claro o grande desafio que est colocado para as incubadoras universitrias, principalmente em relao aproximao desses trabalhadores com a realidade de mercado que envolve a produo e a comercializao de produtos e servios. Exigindo assim a elaborao de uma nova cultura de trabalho.
A experincia da INTES
A INTES-UEL atua por meio da interdisciplinaridade, a partir dos princpios da Economia Solidria. Sua atuao est focada nos grupos e na contribuio de cada rea para o desenvolvimento das atividades e dos processos de assessoria. Para que os princpios da economia solidria possam existir, necessrio que exista um grupo, ou seja, necessrio que as aes de seus integrantes estejam norteadas por um objetivo comum. Segundo Enriquez (2001, p. 61), um grupo s se constitui em torno de uma ao a realizar, de um projeto ou tarefa a cumprir. Alm disso, o projeto coletivo s se constitui medida que o grupo possui um sistema de valores suficientemente interiorizado pelo conjunto de seus membros. Portanto, em um grupo de economia solidria preciso que seus membros tenham a solidariedade e a cooperao como valores, que iro garantir que os demais princpios deste modo de produo possam ser consolidados. Os membros dos grupos devem estar aptos a buscar em suas aes a representao dos ideais que norteiam sua unio. A INTES-UEL atua no apoio e no desenvolvimento profissional a esses grupos, para que vislumbrem e alcancem sua viabilidade econmica, longevidade e que atuem na sociedade em termos de gerao de trabalho e renda e, consequentemente, na melhora da qualidade de vida. Profissionais e alunos dos diversos cursos de graduao da UEL assessoram os empreendimentos na comunidade em que esto inseridos, constitudo pelo apoio profissional, realizado localmente e dentro das estruturas que o prprio grupo oportuniza. Portanto, a metodologia de incubao construda
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Decreto n 5811 de 21/06/2006 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 185
pelo conhecimento dialgico e interativo entre os agentes educadores e educandos. Esta forma de atuar sugere caminhos, possibilidades e no h frmulas prontas. Exige preocupao com a responsabilidade diante de expectativas geradas. A INTES oportuniza suporte tcnico ao empreendimento e este permanece vinculado a Incubadora pelo tempo necessrio, que pode variar de acordo com cada fase em que o grupo se encontra, sendo importante que ele conquiste sua autonomia para atuar no mercado. As principais reas de atuao da INTES, junto aos empreendimentos, vem sendo desenvolvidas pelos cursos de Psicologia, Servio Social, Administrao, Direito, Design de Moda e Grfico, Comunicao Social, Cincias Contbeis, Agronomia, Economia e Artes. O assessoramento aos grupos se d semanalmente, com superviso dos professores, visitas, reunies de acompanhamento e capacitao. A equipe tcnica da Incubadora estabelece um processo de construo dialgica com os trabalhadores envolvidos nos processos de criao e desenvolvimento de cada empreendimento solidrio. Esse procedimento significa que a equipe tem que se colocar no lugar dos membros do grupo ao mesmo tempo em que se tornam compreensveis para o trabalhador os princpios de economia solidria. Esses trabalhos de assessoria so divididos em trs fases distintas, no entanto no h uma demarcao exata dessas, j que o movimento grupal deve ser nico e respeitado pela equipe de assessores.
1. Pr-incubagem:36 constitui-se em um conjunto de aes que visam estabelecer os primeiros contatos com os grupos interessados em organizarse de forma cooperativa, verificando a consistncia desses, sua idoneidade e a viabilidade econmica preliminar da proposta. 2. Incubagem: esse o passo seguinte do processo, ou seja, uma vez identificado a consistncia e interesse do grupo, so desenvolvidas aes de assessoramento tcnico, jurdico, contbil, gerencial e outras visando o processo de constituio e ou solidificao do grupo, auxiliando na assembleia de constituio, elaborao e discusso do estatuto, regimento interno, registros locais, elaborao do mapeamento de consumo, articulao com a rede de servios sociais, levantamento socioeconmico dos membros dos grupos, capacitaes em economia solidria, participao em feiras locais, municipais, estaduais, desenvolvimento e aperfeioamento dos produtos por eles produzidos.
Incubao: termo utilizado na construo dialgica entre trabalhadores e grupo de assessores, em relao ao processo de criao e desenvolvimento de cada empreendimento solidrio.
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3. Desincubagem: uma vez constituda a entidade, busca-se criar condies para sua emancipao e autonomia, dando continuidade ao empreendimento, tendo assim condies de autogerir. Nesta fase, so feitas as orientaes tcnicas e gerencial dos associados e as articulaes interinstitucional e redes de aes e servios de apoio necessrios consolidao do empreendimento solidrio.
Portanto, a INTES apoia os empreendimentos nas atividades de organizao do grupo no seu processo de trabalho, bem como formao em economia solidria, contribuindo para sua insero poltica, social e econmica. Atualmente, assessora seis empreendimentos, sendo os principais resultados dessa assessoria demonstrados mediante a atuao e desenvolvimento das atividades relacionadas produo e sua organizao. A atividade dialogada faz com que todos deem suas opinies na estruturao dos trabalhos e no desenvolvimento de produtos, o acompanhamento e as reunies realizadas entre os grupos e a equipe tcnica da INTES auxilia nas tomadas de decises. Os conhecimentos so trocados e assim disseminados no cotidiano do trabalho. Os princpios da economia solidria so trabalhados nas visitas semanais e tambm nos dias de formao, que so realizadas mensalmente. Os empreendimentos incubados so chamados para aprender e trocar experincias, relatando suas dificuldades e sucessos. um espao para propiciar maior rede de relaes entre a equipe e entre os grupos. Segundo Picano e Tiriba (2004), a autogesto envolve formao sobre questes tcnicas, administrativas e comerciais especficas do ramo da atividade do empreendimento. Pressupe, tambm, a existncia de novas formas participativas e de tomada coletiva de decises. Este um ponto fundamental no trabalho a ser desenvolvido junto ao empreendimento, cabe aqui a execuo das tarefas, na gesto da organizao do trabalho e na busca pela superao de uma formao autoritria e burocrtica. Por isto, o processo de autogesto um processo de aprendizagem permanente, sendo essa para melhoria da eficincia organizacional e desenvolvimento pessoal para a cidadania. A INTES utiliza-se de oficinas especficas para o entendimento destes processos, e nesta perspectiva sabe-se o quanto difcil a construo dos diversos processos do trabalho relacionado aos valores da economia solidria, tais como: rodzio de cargos, identificao dos potenciais, anlise da organizao do trabalho e avaliao dos produtos e o processo de produo. Cabe a incubadora discutir com os empreendimentos esses fundamentos e proporcionar melhoria no desenvolvimento e aprimoramento dos processos organizacionais.
Alm destes aspectos de autogesto, a incubadora tem algumas funes essenciais para a implementao de atividades junto aos grupos incubados tais como:
a) capacitao para avaliao das alternativas e escolhas da atividade fim do empreendimento; b) noes sobre planejamento estratgico e acompanhamento da produo; c) participao em eventos e visitas tcnicas; d) participao na construo de pesquisas sobre viabilidade econmica; e) coleta de dados para anlise da cadeia produtiva (mapeamento de consumo); f ) discusso e acompanhamento na elaborao da logomarca, carto de visita e noes sobre comercializao.
Todas estas funes fazem da incubadora um rgo de apoio aos empreendimentos, alm da disseminao de informaes e conhecimentos das polticas pblicas que podem auxiliar no desenvolvimento local e regional, sendo necessrio que a incubadora faa suas parcerias e desenvolva uma rede de comunicao entre as instituies importantes: como poder pblico, iniciativa privada, associaes e sindicatos e outros que possam auxiliar e divulgar a economia solidria.
Interdisciplinaridade e superviso na INTES-UEL

Podemos afirmar que um espao importante de formao, diz respeito extenso universitria que viabiliza ou concretiza, mais diretamente, a relao transformadora entre universidade e sociedade, por meio da execuo de projetos e atividades de ensino e pesquisa, permitindo a instituio ultrapassar suas fronteiras internas a servio da coletividade. No projeto de extenso da INTES, os processos educativo e formativo dos alunos envolvidos aumentam a possibilidade de compreenso e apreenso das possibilidades, configurados nos espaos que se constituem a assessoria junto aos empreendimentos solidrios. Considerados espaos educativos e formativos, sabe-se da riqueza e possibilidades de tcnicas e recursos instrumentais que aproximam o ensino realidade, principalmente aqueles que se apresentam como desafio para a equipe, buscando junto aos membros dos grupos alternativas e respostas para suas dificuldades. No entanto, para colocar isto em prtica, torna-se necessria a criao e recriao de prticas educativas facilitadoras, participativas e emancipatrias.
Neste trabalho, especialmente, destacaremos as prticas e espaos que so mais frequentemente apontados como espaos importantes de formao profissional, contemplando dois momentos: os encontros da equipe tcnica e alunos; e o espao de aprendizagem a partir da insero do aluno no assessoramento aos grupos, proporcionando assim a articulao entre a formao profissional e o mercado de trabalho. Podemos afirmar que mediante a experincia vivenciada neste projeto, o aluno pode estabelecer relaes imediatas entre os conhecimentos adquiridos na academia e a realidade da prtica profissional, desenvolvendo sua capacidade operativa e as habilidades inerentes ao exerccio profissional. Segundo Silva (1994), o aluno deve ser percebido na condio de sujeito submetido ao processo de ensino, a quem deve ser propiciado conhecimentos e experincias, sendo, portanto, papel do supervisor, que se retrata no professor e profissional do campo, de importante momento para contribuio na qualificao profissional desses alunos. Ento,para que esse momento se concretize,a superviso,na conjuntura atual acadmica, busca legitimar a interao entre os sujeitos envolvidos, intrinsecamente envolvidos num projeto coletivo e interdisciplinar e que compem, assim, uma trade representativa do universo da instituio qual pertencem. Segundo Lewgoy (2007), a interlocuo com outras reas potencializa na superviso o convvio com equipes e com outros saberes que demarcam a interdisciplinaridade, trao marcante da formao profissional, no caso o que ocorre na INTES. As demandas com as quais os estagirios se defrontam exigem conhecimentos e habilidades para atendimento cotidiano dos membros dos grupos e para a participao em equipes. Evidencia-se a superviso como um momento importante, sendo esse um ato educativo, com finalidade, objetivos e contedo programtico, articulando o conjunto dos conhecimentos das disciplinas de cada curso, que so apresentados com fins formativos, incitando o aluno a apreender, numa dimenso prticoterica. A superviso segundo Silva (1994) definida como:
Uma atividade didtico-pedaggica possibilitadora da apreenso e assimilao do ensino da prtica, ela se constitui basicamente numa atividade docente. O que no significa dizer que seja uma atribuio de nica e exclusiva competncia do professor, mas partilhada com o profissional do campo na medida das suas possibilidades e limitaes e numa relao de complementariedade. (SILVA, 1994, p. 153).
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Portanto, a superviso supe construo de conhecimento como um meio de conscientizao dos sujeitos implicados no processo de ensinoaprendizagem, numa perspectiva crtica do saber como instrumento de concretizao do projeto poltico-profissional e de transformao da realidade socioinstitucional e poltico-cultural. Isto representa dizer que o processo de construo do conhecimento supe o entendimento de que este conhecimento se desenvolve a partir do acionamento contnuo de operadores que visam a desvelar a realidade. As supervises com os alunos, profissionais recm-formados e professores na Incubadora so desenvolvidos mediante encontros semanais, sempre com objetivo de conduzir a equipe nas discusses e reflexes que tragam a realidade dos empreendimentos que assessoramos. A seguir destacaremos os momentos de superviso da INTES:
Encontro de professores, alunos e profissionais recmformados

Esses encontros so mensais, por meio da superviso de professores com os alunos e recm-formados, sendo possvel estabelecer uma reflexo crtica sobre a teoria e a prtica desenvolvida por cada rea, e como a relao interdisciplinar contribui no desenvolvimento e formao profissional dos envolvidos. Tal ao deve ser constante de modo que o graduando desenvolva suas atividades baseadas em orientaes preestabelecidas, dilogos e reunies para que a comunidade atendida e a equipe atuante no sejam prejudicadas com determinadas aes e para que essas estejam de acordo com os objetivos do projeto, das reas e das atividades executadas. A orientao e o acompanhamento dos alunos e recm-formados pelo professor so fundamentais para a efetividade das aes, pois este tem papel determinante na extenso universitria e na mediao pedaggica.
Encontros entre os professores

Essa atividade ocorre com o objetivo de proporcionar uma maior integrao entre os professores e as atividades planejadas e supervisionadas. Os aspectos formativos e a ao voltada para o conhecimento de cada um so discutidos nesses encontros, bem como o andamento das atividades especficas que so informadas e analisadas para que todos possam opinar e trabalhar interdisciplinarmente nas supervises. Nesse sentido, torna-se um importante espao de interao com as diversas reas do conhecimento
presentes na Incubadora. Tal atividade faz com que todos tenham visibilidades das possveis propostas junto aos grupos assessorados e como podero contribuir para o seu desenvolvimento.
Encontros para grupo de estudo

No incio das atividades da INTES, o primeiro passo a ser tomado a realizao de uma formao com os alunos e professores sobre o tema Economia Solidria, e neste momento que percebemos a troca de informaes entre alunos e suas reas. O grupo de estudos na INTES desenvolvido semanalmente com temas especficos, conforme necessidades apontadas pelos graduandos, o qual possibilita o aprofundamento sobre este. No incio de cada ano letivo, os alunos se renem e elencam os temas relevantes que gostariam de estudar. Os temas so mudados conforme as necessidades que os alunos sentem sobre os grupos. Deste modo, todas as reas se renem e elaboram um cronograma do qual seguido por todos, com datas e temas que sero estudados, procuram textos sobre o assunto, estudando e discutindo sobre eles. Outra forma de realizao desses encontros convidando um professor que explana temas especficos que a equipe gostaria de debater. Esse momento vai alem do aprofundamento, remete-se tambm s discusses, troca de saberes e reflexes sobre o trabalho que desenvolvido nos grupos. o momento de todos os alunos trocarem entre si as necessidades e discorrer em aspectos importantes sobre os empreendimentos, para o aprofundamento do conhecimento e as possveis respostas aos grupos. Quando um novo aluno inicia suas atividades no projeto, outros que j fazem parte desse processo realizam estudos especficos passando todas as informaes para esses novatos, destacando aqui a importncia deste momento e a interdisciplinaridade se concretizando, pois todos atuam no mesmo objetivo, respeitando cada rea do conhecimento.
Encontros com parceiros

Esse um importante momento em que professores, profissionais recm-formados, alunos e profissionais das organizaes que estabelecem parcerias com a Incubadora se renem para discutir e debater sobre a Economia Solidria e fortalecer as parcerias. O esforo para estabelecer parcerias em uma organizao qualquer que seja no simples, visto que o parceiro deve ser aquele que pensa de
forma similar a outra organizao que atua de forma colaborativa e acredita na filosofia da outra instituio. Apesar da dificuldade encontrada, os benefcios que essa parceria estabelece pode ser considervel, pois, a atuao coletiva abre um leque de solues maior do que o decidir sozinho. Conhecer a necessidade do outro a ponto de benefici-lo, sendo ou no beneficiado naquele momento, o desafio maior que uma parceria pode requerer. A INTES vem atuando com parcerias desde a sua implantao, as necessidades foram sendo alteradas e algumas parceiras tambm. A princpio, a parceria visava para INTES expanso, divulgao e consolidao. Atualmente, as parcerias tm o foco de fortalecimento da INTES pelas mais diversas aes. Os parceiros so convidados a participar do projeto com o intuito de colaborar nas diferentes dificuldades encontradas pelos grupos. Da mesma forma, a INTES tambm convidada a ser parceira com o objetivo de pensar em solues coletivas. Por si s no seriam supridas todas as necessidades, sendo assim primordial a ao destes parceiros. Eles so contatados sempre que h demanda de uma das partes, porm, mesmo que no exista uma data especfica, ocorre no ms pelo menos uma reunio com o intuito de pensar de forma conjunta em aes que privilegiem as partes envolvidas. Na INTES esta parceria tem resultado em projetos estudados e intermediados de forma conjunta que favoream, sobretudo, os grupos incubados. No entanto, aes tambm so propostas com o intuito de favorecer a comunidade como um todo e no apenas a INTES, visto que a este um projeto de extenso e no apenas uma incubadora delimitada a poucos. A parceria tem resultado em benefcios mtuos, e tem sido essencial para a complementao do projeto em virtude da ampliao de aes que esta parceria proporciona e do fortalecimento que os envolvidos oferecem uns aos outros. A visibilidade da economia solidria e a consolidao desta como poltica pblica esta sendo atualmente estudada pelos parceiros.
Encontros dos profissionais recm-formados com os alunos

A reunio promovida pelos profissionais recm-formados com os alunos se realiza a cada quinze dias, consiste em um ambiente de dilogo, cada aluno expe seu ponto de vista do cotidiano dos grupos, um local para que todos possam refletir suas atuaes e como conduzir sua ao nos grupos, criando espaos para que haja interdisciplinaridade. Na prtica, h um esforo de superar as dificuldades de entrosamento entre todas as
diciplinas, buscando estabelecer pontes de ligao entre elas e buscando tambm possibilidades de efetivao das propostas do projeto. Algumas reas possuem um olhar tcnico dos problemas propostos e outros mais subjetivo, este momento crucial no debate das solues em que o conhecimento tcnico se une ao prtico, tornando-se resoluo ideal aos problemas propostos.
Encontros dos professores com os alunos de suas respectivas reas do conhecimento

Esse tambm se constitui um importante espao de superviso, tornando-se um importante momento nesse processo de formao dos alunos. Os professores se reunem com os alunos de suas respectivas reas do conhecimento e discutem a atuao dessas reas na contribuio e concretizao dos objetivos estabelecidos durante o ano junto aos grupos. Os contedos das disciplinas formativas e a experincia do campo tem mostrado a necessidade de debates e discusses para que se concretizem as experincias junto aos grupos. As demandas com as quais os alunos se defrontam exigem conhecimentos e habilidades para atendimento cotidiano dos membros dos grupos e para a participao em equipes. Entretanto, essa participao exige clareza das bases tericas que fundamentam as diferentes profisses e reas do conhecimento.
Encontros de capacitao da equipe tcnica e dos grupos incubados

A capacitao tcnica ocorre pela troca de saberes entre os grupos incubados e as equipes de acompanhamento. Nos encontros semanais ocorrem as oficinas, o dilogo e a avaliao de como o empreendimento est sendo encaminhado. As dvidas so sanadas com o objetivo de que o grupo tome as decises de forma participativa e democrtica. Esta construo dialgica faz com que os trabalhadores envolvidos percebam como se d o desenvolvimento do empreendimento. Tal procedimento significa que a equipe da Incubadora tem sempre que se colocar no lugar do grupo e, ao mesmo tempo, facilitar o dilogo e as tomadas de decises, construindo assim a unio entre o saber acadmico com o saber popular, numa tentativa de transformao da prtica cotidiana. So nesses encontros que as oficinas e conhecimentos tcnicos so colocados aos grupos como: formao em economia solidria, processos de organizao do trabalho, tcnicas de produto, preo e discusses sobre o processo de comercializao
Alm dos encontros semanais, a incubadora promove encontros trimestrais de integrao entre os grupos incubados, com o objetivo de trocar experincias e relatar o desenvolvimento do grupo. Anualmente a Incubadora promove um Seminrio de Economia Solidria, com o objetivo de consolidar a prtica desse conceito e divulgar o seu trabalho. Estes encontros de capacitao so supervisionados e discutidos com todos os envolvidos para garantir temas do interesse e a participao na organizao coletiva de tais atividades.
Consideraes finais
Pode-se afirmar que os desafios que se apresentam aos professores, profissionais e alunos vm sendo alvo de discusses dentro de cada rea do conhecimento. Isso pressupe a compreenso de espaos, como o da Incubadora que um projeto de extenso, em um dos espaos privilegiados da formao acadmica e que prioriza o aprofundamento terico metodolgico de uma prtica que se pode considerar alternativa e que privilegia prticas e habilidades na formao de profissionais mais crticos e capazes de desvendar a teia das relaes sociais. As demandas com as quais os alunos se defrontam exigem conhecimentos e habilidades para o atendimento cotidiano dos grupos incubados e principalmente para a atuao em equipe interdisciplinar. Essa participao exige clareza das bases tericas que fundamentam a profisso, percebe-se ento que a interdisciplinaridade um processo em construo, pois exige um novo modo de pensar as relaes de trabalho e as relaes sociais, diferente das que so comumente ativadas em atividades acadmicas tradicionais. O trabalho em uma incubadora, com a complexidade das tarefas e dos profissionais aqui descritos, demonstra o desafio colocado a todos os envolvidos. Espera-se que os estudos neste campo continuem e que este breve relato colabore para as experincias entre os profissionais envolvidos com a Economia Solidria, pois trata-se de uma rea capaz de se envolver no processo de elaborao e consolidao de novas formas organizacionais de trabalho. Entende-se que as incubadoras devem auxiliar na criao de mecanismos que busquem intervir nos processos de reproduo da desigualdade. Como coloca o autor Spink (2003, p. 66) que a conscincia no passa pelos governos, isto , a economia solidria se refere a relao e ao fortalecimento de mltiplas interconexes entre organizao diferente, interconexo de produo, de consumo, de crdito, de conhecimento.
Para a consolidao da proposta, necessrio aprimorar esse tipo de trabalho, conhecer esta realidade, e assim contribuir para o desenvolvimento das incubadoras e para a consolidao de uma poltica pblica que realmente atinja os trabalhadores.
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OS AUTORES ANA CLAUDIA BANSI Administradora; especialista em Gesto Contempornea de Recursos Humanos (UEL); profissional de administrao da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). BENILSON BORINELLI Doutor em Cincias Sociais e professor do curso de Administrao e do Programa de Ps-Graduao em Administrao (rea de concentrao: Gesto e Sustentabilidade) da Universidade Estadual de Londrina;coordenadordo Grupo de Estudos em Poltica e Gesto Socioambiental (GEA)e integrante do Projeto Rede de Apoio Comercializao de Produtos e Servios de Socioeconomia (PROSOL). FRANCISCO QUINTANILHA vRAS NETO Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina; doutor em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran; professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande e do Programa de Mestrado em Educao Ambiental da mesma instituio, lecionando nas disciplinas Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Marx e a Natureza. Lder do Grupo Transdisciplinar em Pesquisa Jurdica para a Sustentabilidade (GTJUS). GINO MARzIO CIRIELLO MAzzETTO Graduado em Histria e em Direito pela Universidade Estadual de Londrina (UEL); especialista em Didtica e Metodologia da Educao pela Universidade do Norte do Paran (UNOPAR). HENRIQUE MEDINA SANCHES Designer Grfico; profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). JEISE CRISTINA ALvES Assistente Social; profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). LUCIANA SANTOS BATISTA Administradora; ps-graduada em Planejamento e Gerenciamento Estratgico e Informtica na Educao; profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES).
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LUS MIGUEL LUzIO DOS SANTOS Doutor em Cincias Sociais, Economista e Administrador; professor do departamento de Administrao da Universidade Estadual de Londrina; membro do Grupo de Estudos em Poltica e Gesto Socioambiental (GEA) e integrante do Projeto Rede deApoio Comercializao de Produtos eServios de Socioeconomia (PROSOL). MARCIA REGINA GABARDO DA CMARA Professora do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Londrina (UEL); coordenadora do Curso de Economia Regional da Universidade Estadual de Londrina, com graduao em Economia pela Universidade de Braslia (1980), mestrado em Economia pela Universidade de So Paulo (1986) e doutorado em Economia pela mesma instituio (1993); coordenadora do grupo de pesquisa Grupo de Economia Industrial e da Tecnologia (GEITE). MARIA LUIzA AMARAL RIzzOTTI Doutora em Servio Social e Poltica Social pela PUC-SP; mestre em Servio Social e Movimentos Sociais pela mesma instituio; professora do Curso de Servio Social da UEL desde 1987; ex-secretria Municipal de Assistncia Social de Londrina (2001 a 2008); coordenadora do Ncleo de Estudo e Pesquisa em Gesto de Polticas Sociais da UEL. MARIANA ALvES DEOLIvEIRA Engenheira Agrnoma (UEM); mestre em Agronomia (UEL); Engenheira Agrnoma da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). MOARA CRISTINA RODRIGUES Graduanda em Economia pela Universidade Estadual de Londrina e integrante do projeto de extenso Fortalecimento dos Processos de Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES) da Universidade Estadual de Londrina. OLAvO APARECIDO COSTA Socilogo; integrante da equipe do Programa Municipal de Economia Solidria. PAULO BASSANI Doutor em Cincias Sociais; professor do Departamento de Cincias Sociais; coordenador do GEAMA (Grupo de Estudos Avanados Sobre o Meio Ambiente). Pr-Reitor de Extenso da UEL de 2006 a 2010. RITA DE CSSIA GARCIA MARGONATO Mestranda em Economia Regional pela Universidade Estadual de Londrina; integrante do projeto de extenso Fortalecimento dos Processos de Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES) da Universidade Estadual de Londrina.
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ROSELy JUNG PISICCHIO Psicloga; mestre em Cincias Sociais; docente do curso de Psicologia da Universidade Estadual de Londrina; coordenadora da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). SANDRA MARIA ALMEIDA CORDEIRO Mestre em Servio Social e Poltica Social pela Universidade Estadual de Londrina; docente do curso de graduao em Servio Social da Universidade Estadual de Londrina; professora colaboradora da Incubadora Tecnolgica de empreendimentos Solidria (INTES); membro do Ncleo de Gesto em Polticas Sociais e docente do Mestrado em Servio Social da Universidade Estadual de Londrina SANDRA REGINA NISHIMURA Mestre em Servio Social e Poltica Social pela UEL; especialista em Temas Contemporneos pelo departamento de Servio Social da UEL; integrante da Coordenao Executiva da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria; ex- coordenadora do Programa Municipal de Economia Solidria da Prefeitura de Londrina. SINIvAL OSORIO PITAGUARI Professor do departamento de Economia da Universidade Estadual de Londrina (UEL); bacharel em Cincias Econmicas e mestrando em Economia Regional pela UEL, coordenador do Projeto Rede de Comercializao e Apoio Produtos e Servios de Organizaes de Socioeconomia, financiado pelo programa Universidade Sem Fronteiras: Extenso Tecnolgica Empresarial, da Fundao Araucria. SNIA MARIA FERREIRA Assistente Social, profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). TEREzINHA SARACINI CIRIELLO MAzzETTO Doutora em Desenvolvimento Econmico e professora do departamento de Economia da Universidade Estadual de Londrina; integrante do projeto de extenso Fortalecimento dos Processos de Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES), da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES) da Universidade Estadual de Londrina. vIvIAN CASTILHO CLEMENTE Psicloga, cursando M.B.A em Liderana e Gesto de Talentos Humanos (Centro de Ensino Superior de Dracena - CESD); profissional de Psicologia da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES). zULEICA GOMES CRUz Administradora, mestranda no Programa de Ps-Graduao em Administrao da UEL/UEM.

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Benilson Borinelli Luis Miguel Luzio do Santos Sinival Osrio Pitaguari

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