Estudos em Homenagem a Jos Medeiros Ferreira

O Longo Curso

Pedro Aires Oliveira e Maria Incia Rezola

Coordenao:

lisboa:
tintadachina MMX

 2010, e Edies tintadachina, Lda. Rua Joo de Freitas Branco, 35A, 1500 627 Lisboa Tels: 21 726 90 28/9 | Fax: 21 726 90 30 E mail: info@tintadachina.pt www.tintadachina.pt

Ttulo: O Longo Curso: Estudos em Homenagem a Jos Medeiros Ferreira Coordenadores: Pedro Aires Oliveira e Maria Incia Rezola Autores: AAVV Reviso: Paula Almeida Composio e capa: Tintadachina 1. edio: Dezembro de 2010 isbn Depsito Legal n.

ndice
9 21 25 Introduo Carta a um amigo Antnio Reis Jos Medeiros Ferreira: histria dos militares e da descolonizao Pedro Pezarat Correia Os militares nos Aores durante o cerco do Porto Jos Guilherme Reis Leite Hintze Ribeiro e a sua poca V alentim Alexandre A aliana lusobritnica nas vsperas da guerra anglober (1899 1902): a declarao secreta de Windsor de 14 de Outubro de 1899 Fernando Costa Dos Aores a Belm: percurso biogrfico de Manuel de Arriaga e Tefilo Braga Elsa Santos Alpio Tancos: a gnese de um milagre Helena Pinto Janeiro Afonso Costa e as consequncias polticas do Tratado de Versalhes Filipe Ribeiro de Meneses A Nova Repblica (1919 26) Fernando Rosas A defesa da raia: a estratgia militar e a poltica militar do Exrcito portugus entre as guerras mundiais Antnio Paulo Duarte Une vision folklorique et morbide de lURss dans lentre deux guerres Franois Garon Corporatisme au Portugal, 193374 Manuel de Lucena L administration portugaise au contact de lindgena angolais (1960) Ren Plissier 1945 As eleies para ingls ver David Castao

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O cidado Borges Coutinho nas malhas da PIDE Carlos Enes A PIDE/DGs, polcia poltica e internacional. O relacionamento com servios secretos da Europa e dos EUA Irene Pimentel O exlio portugus na sua (196274) Victor Pereira Homenagem a Medeiros Ferreira: teses com futuro Lus Farinha Le concordat Bidault (195354): une victoire occulte Lus Salgado de Matos Uma relao conturbada: os americanos nos Aores e a questo colonial portuguesa nos anos 50 Daniel Marcos E pur si muove. Oliveira salazar e a questo da autodeterminao das Provncias Ultramarinas (196263) Fernando Martins The salazar regime and European integration, 194772 Nicolau Andresen Leito O Comit de Descolonizao da Organizao das Naes Unidas e os movimentos de libertao das colnias portuguesas: 196176 Aurora Almada e Santos A transio portuguesa e a institucionalizao de um regime democrtico numa perspectiva comparada Lawrence S. Graham Melo Antunes e a descolonizao: uma histria de paixes Maria Incia Rezola O Partido Comunista e a revoluo portuguesa Carlos Gaspar Antnio de spnola e o contexto internacional da descolonizao Lus Nuno Rodrigues O apoio internacional durante a transio portuguesa para a democracia: o caso da RFA Ana Mnica Fonseca Estratgia e circunstncia: opo europeia e competio polticopartidria Francisco Castro From soft power to hard power? The transformation of the common foreign and security policy, 1970 2009 Jos Magone Ensaio histrico sobre a poltica externa portuguesa Nuno Severiano Teixeira Bibliografia de Jos Medeiros Ferreira

Agradecimentos

Um livro com estas caractersticas dificilmente poderia ter sido dado estampa sem o contributo muito generoso de vrias pessoas e insti tuies, que os coordenadores gostariam de destacar. Fernando Rosas acarinhou este projecto desde a primeira hora e, atravs do Instituto de Histria Contempornea (IHC), garantiu nos o indispensvel apoio institucional e facilidades de secretariado. Outro amigo e colega, Carlos Gaspar, foi, tambm ele, uma impor tante fonte de encorajamento e conselhos oportunos. A Fundao Calouste Gulbenkian, a Fundao para a Cincia e a Tecnologia, a Direco Regional da Cultura do Governo Regional dos Aores e a DirecoGeral do Livro e das Bibliotecas foram deci sivas para a viabilizao da obra. Uma palavra de agradecimento nes te domnio tambm devida ao Prof. Doutor Joo sgua, Director da FCsH, que no quis deixar de associar a este livro a instituio qual Jos Medeiros Ferreira esteve ligado durante quase trs dcadas. Brbara Bulhosa e Ins Hugon apostaram na edio deste livro e, como sempre, foram inexcedveis no acompanhamento de todas as fases da sua produo. No IHC, Cristina sizifredo e Natlia Manso responderam sem pre com eficincia e prontido s inmeras solicitaes inerentes a um projecto deste tipo. Para alm do contributo dos vrios autores, gostaramos ainda de deixar uma nota de apreo s vrias pessoas do meio universitrio que fizeram questo de se associar em homenagem. Foram elas:
Adriano Duarte Rodrigues (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Alberto Arons de Carvalho (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Alexandra Pelcia (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Alice Cunha (Instituto de Histria Contempornea) Alice samara (Instituto de Histria Contempornea)

Amlia Andrade (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Ana Isabel Buescu (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Ana santos Pinto (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL e IPRIUNL) Antnio Costa Pinto (Instituto de Cincias sociais) Bernardo Vasconcelos e sousa (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Clia Reis (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Cludia Ninhos (Instituto de Histria Contempornea) Cristina Montalvo sarmento (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Cristina Ponte (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Daniel Alves (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Fernando Ribeiro (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Filipa subtil (Escola superior de Comunicao social IPL) Francisco Caramelo (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Helena Trindade Lopes (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Isabel Baltazar (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Iva Miranda Pires (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jaime Reis (Instituto de Cincias sociais) Joo Alves Dias (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Joo Alves Dias (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Joo Paulo Oliveira e Costa (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jorge Cabao (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jorge Crespo (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jos Augusto Mouro (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jos Bragana de Miranda (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jos Custdio Vieira da silva (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Jos Reis santos (Instituto de Histria Contempornea) Jos subtil (Instituto de Histria Contempornea) Lus Vieira de Andrade (Universidade dos Aores) Lusa Couto soares (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Madalena Resende (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL e IPRIUNL) Maria Cndida Proena (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Maria do Carmo Vieira da silva (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Maria Fernanda Rollo (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Maria Francisca Xavier (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Maria Lusa Couto soares (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Mrio Vieira de Carvalho (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Mrio Mesquita (Escola superior de Comunicao social IPL) Teresa Ferreira Rodrigues (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL) Tiago Brando (Instituto de Histria Contempornea) Tiago Moreira de s (Faculdade de Cincias sociais e Humanas UNL e IPRIUNL) Pedro Aires Oliveira Maria Incia Rezola

Jos Medeiros Ferreira: um percurso cvico e acadmico

Em Novembro de 2008, ao fim de vinte e sete anos de ensino uni versitrio em Portugal, Jos Medeiros Ferreira aposentouse como professor associado na Universidade Nova de Lisboa. Agora que uma distinta gerao de acadmicos portugueses vira essa pgina das suas vidas, bom que se recupere a tradio dos volumes de homenagem que na lngua alem, e no mundo acadmico anglosaxnico, so co nhecidos como Festschrifts, literalmente, celebraes pela escrita. Foi nesse esprito que os coordenadores deste volume, em finais de 2008, resolveram lanar um desafio a um conjunto de historiadores e cientistas sociais cujos percursos, de uma forma ou outra, se cruzaram com o do nosso homenageado. Com a sua ajuda, identificmos uma srie de nomes que poderiam manifestar interesse em se associarem a esta iniciativa, a partir de um elenco de tpicos previamente definido. Esses nomes correspondiam, grosso modo, a trs geraes: a do pr prio Medeiros Ferreira, a que se formou entre finais dos anos 80 e in cios de 90 (e na sua maioria completou j o doutoramento), e aqueles que tm hoje aproximadamente 30 anos e esto em vias de iniciar um projecto de doutoramento. Apesar da especificidade dos seus dom nios de especializao, esses autores apresentam um interesse comum pela contemporaneidade portuguesa, e pela histria poltica em par ticular. Uns optaram por contribuir com testemunhos de ordem mais pessoal, outros por artigos eruditos versando temas trabalhados por Jos Medeiros Ferreira. A dimenso que o volume apresenta superou, em larga medida, as nossas expectativas iniciais, o que constituiu um sinal inequvoco de amizade e admirao pelo nosso homenageado. A todos eles, os pontuais e os mais indisciplinados nos prazos, o nosso sentido agradecimento. Num balano de quase quatro dcadas de vida universitria (com algumas interrupes pelo meio), impossvel estabelecer uma separa

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o rgida entre a dimenso cvica e o labor historiogrfico de Jos Me deiros Ferreira. O interesse pela relao entre os militares e a poltica, o estudo das relaes internacionais, o destino de Portugal num cen rio psimperial, tudo isso lhe ter sido em parte sugerido pelas vicissi tudes de um incio de vida adulta marcado pelos combates contra um regime ditatorial e obscurantista. O gosto pela histria surgiu cedo, nos bancos do liceu de Ponta Delgada, graas influncia de um professor, Joo Bernardo de Oli veira Rodrigues, a quem, alis, dedicar o oitavo volume da Histria de Portugal. Na biblioteca do liceu, uma das outras instituies cultu rais de referncia nos Aores daquela poca, tomar contacto com al guns dos autores do cnone da sua juventude: entre os portugueses, Camilo, Ea, Antero; na literatura universal, shakespeare (nas tradu es do rei D. Lus), Camus, Dostoivski, Tolstoy, steinbeck, Hemin gway, mas tambm brasileiros contemporneos, como Jos Lins do Rego, Jorge Amado, Graciliano Ramos, Erico Verssimo (Machado de Assis, hoje um dos seus autores de eleio, apenas conhecer mais tarde, por recomendao do pintor, e companheiro de cela no Alju be, Nikias skapinakis). Na rea da histria, evoca como referncias Herculano, Rebelo da silva, Oliveira Martins (O Prncipe Perfeito e o Portugal Contemporneo, acima de todos), e alguns dos historiadores oitocentistas da Revoluo Francesa, como Michelet e Edgar Qui net. A preferncia pelo perodo contemporneo, psrevolues liberais, impsselhe muito cedo o Antigo Regime pareceulhe sempre um universo demasiado estrangeiro, muito embora a Anti guidade Clssica, nomeadamente a histria de Roma, lhe tenha sem pre merecido particular interesse. O gosto pelos jornais (hbito que ainda conserva, quer como lei tor quer como cronista) levouo a encetar uma colaborao, na quali dade de crtico de cinema, com o Correio dos Aores, dirio micaelense fundado pelo poltico autonomista Jos Bruno Carreiro, em 1920. Essa apetncia pela interveno na esfera pblica atravs da impren sa ser, de resto, um trao constante na sua vida, como adiante vol taremos a assinalar. O teatro foi outra das suas paixes de juventu de, tendo inclusivamente recebido uma Meno Honrosa dos Jogos Florais da Universidade do Porto, em 1961, com uma pea intitulada Da Discusso Nasce a Luz, inspirada em Pirandello. A mudana para Lisboa ocorre em 1960, quando se matricula no cur so de Filosofia da Faculdade de Letras. Do ponto de vista acadmico,

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porm, a experincia foi simplesmente decepcionante um deser to, a expresso que lhe ocorre para definir o tipo de ensino ento ministrado em Letras. Tirando duas ou trs figuras (o padre Manuel Antunes, Osvaldo Market e o professor de Lgica Matemtica, Tiago Oliveira), incapaz de citar algum cujas aulas lhe tenham causado uma impresso mais favorvel. Desse perodo, consegue apenas re ter como positivo, em termos de oferta universitria, a descoberta do Centro de Estudos Brasileiros da Faculdade de Letras, fundado por Vitorino Nemsio e Ruben Andresen Leito. Num pas onde a censura era frrea, aquele era um local onde se podiam ler jornais em lngua portuguesa produzidos no contexto de liberdade e democracia do Brasil do incio dos anos 60. De resto, Lisboa foram as tertlias de caf, o convvio com colegas e a fruio de uma vida cultural mais rica do que aquela que Ponta Delgada lhe podia proporcionar. Bem mais memorvel para o bem e para o mal foi o seu en volvimento associativo. Por indicao do seu colega e amigo Mrio sottomayor Cardia (com quem havia fugido de uma carga policial, na Avenida da Liberdade, no decurso de uma cerimnia evocativa do Armistcio da Primeira Guerra Mundial, em Novembro de 1961), convidado para a direco da PrAssociao de Estudantes da Fa culdade de Letras, a qual, devido s restries legais ento vigentes, funcionava sem estatutos, em regime ad hoc. Vicepresidente numa direco liderada pelo estudante de filosofia Jos Trindade dos san tos, foilhe confiado o pelouro das relaes externas (uma incumbn cia premonitria). No sendo esta a ocasio para evocar o relevante papel de Jos Medeiros Ferreira no movimento estudantil e na crise acadmica de 1962, assinalemse contudo as duras consequncias que viriam a resultar desse seu empenhamento: uma deteno de trs meses no Aljube, sendo um deles em regime de solitria. Tendose distinguido como orador e estratego da Reunio InterAssociaes, despertou, naturalmente, a ateno das figuras antisituacionistas mais atentas ao despontar de novos talentos polticos, como Mrio soares e Fran cisco salgado Zenha, que em 1965 o convidaro para integrar as listas da oposio democrtica s eleies legislativas. Data desse ano, alis, o processo disciplinar que o ministrio da Educao lhe instaura e que conduzir sua expulso, por um perodo de trs anos, de todas as universidades portuguesas (antema que, mais tarde, viria a enca rar como uma espcie de bno). Tinha ento 23 anos.

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Graas solidariedade de algumas figuras da oposio, consegue obter uma bolsa do Congresso para a Liberdade na Cultura, que du rante cerca de um ano lhe proporciona um meio de subsistncia limi tado. Dedicase tambm publicidade, mas, ao fim de algum tempo, opta por regressar a so Miguel. Em 1967, chamado a cumprir o servio militar, no chegando contudo a ser mobilizado para uma das colnias em guerra visto ter tomado a deciso de abandonar o exrci to e exilarse. Escolheu a sua como destino, respondendo a um rep to do seu companheiro de lutas associativas, Eurico de Figueiredo, ento estudante de Medicina em Genebra. Na cidade de Rousseau, ir encontrarse com outros estudantes portugueses antifascistas, tais como Ana Benavente, Antnio Barreto, Carlos Almeida, com os quais dinamizar a revista Polmica, um importante peridico de an lise e reflexo de exilados portugueses no incio da dcada de 70 (da redaco fazia tambm parte um outro antigo companheiro das lutas estudantis lisboetas, Manuel de Lucena). Invocando a Conveno Internacional de 1951, relativa aos refugia dos, requer s autoridades suas o estatuto de exilado poltico, o que lhe concedido, para surpresa dos seus companheiros, a quem tal hi ptese nunca tinha ocorrido, aparentemente por acharem demasiado amistoso o relacionamento entre a Repblica Helvtica e o Portugal de salazar. No se ficaria por aqui, alis, a compreenso das autorida des suas, j que em finais de 1968 serlhe concedida, atravs dos ser vios sociais da Universidade de Genebra, uma bolsa de estudos, que usufruir at completar os seus estudos superiores naquele pas. Na Universidade fundada por Calvino, muito influenciada, como seria de esperar, pela cultura protestante, consegue o reconhecimento de uma parte das disciplinas que frequentara em Lisboa. No obstan te, prefere matricularse no primeiro ano da licenciatura em Histria (j com uma especializao no perodo moderno e contemporneo), na Faculdade de Cincias Econmicas e sociais, que completar ao fim de quatro anos. Alcana sempre classificaes elevadas, motiva do no apenas por um natural sentido de brio, mas, tambm, pelas excelentes condies de estudo e pelo ambiente estimulante que foi encontrar nas aulas, seminrios e conferncias. Entre os docentes da Faculdade, destaca os nomes de Fran ois Crouzet, Paul Bairoch, Jean Franois Bergier, mas, sobretudo, JeanClaude Favez, um historiador sintonizado com o movimento de renovao da histria das relaes internacionais iniciado algum

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tempo antes por figuras como Pierre Renouvin e JeanBaptiste Du roselle. Mais tarde eleito reitor da Universidade de Genebra, Favez distinguiuse, no plano historiogrfico, como editor de vrias compi laes de documentos diplomticos suos, e por estudos sobre a his tria da sua, as relaes francoalems no perodo de entre as guer ras, ou o papel do Comit Internacional da Cruz Vermelha face ao Holocausto. Foi ele quem orientou a tese de licenciatura de Medei ros Ferreira, uma investigao original acerca dos jornais genebrinos na segunda metade do sculo xix, acabando tambm por desafilo a apresentar as suas principais concluses perante a muito selecta e prestigiada sociedade de Histria e Arqueologia de Genebra. O tra balho viria a ser galardoado com o prmio Gustave Ador da Univer sidade de Genebra, tendo sido escolhido para figurar na biblioteca da Association Universitaire pour la Diffusion Internationale de la Recherche, com sede em Paris. Desta primeira experincia de investigao, Medeiros Ferreira vai retirar duas ilaes importantes: em primeiro lugar, a percepo de que o estudo da histria nacional poderia ser especialmente enrique cido com o contributo de um olhar estrangeiro, algo que o levar sempre a valorizar os testemunhos exteriores sociedade portugue sa, com especial destaque para a documentao produzida por agen tes diplomticos; depois, a percepo da imprensa enquanto uma das fontes privilegiadas do historiador para compreender uma sociedade, os seus cdigos e sistemas de valores. Mesmo com as limitaes que decorriam do regime de censura prvia a que estava sujeito, o Dirio de Notcias permaneceu uma fonte a que recorreu regularmente para seguir a evoluo poltica e social em Portugal ( poca, recordese, o jornal mantinha o hbito de reproduzir na ntegra os discursos e intervenes dos decisores polticos, o que o tornava um mostrurio precioso do pensamento oficial). Para alm do seu cosmopolitismo (a que no era alheia a presen a em territrio suo de inmeros organismos internacionais), uma cidade como Genebra oferecia ainda a um estudante de histria con tempornea, com apetncia pelas relaes internacionais, uma outra oportunidade de pesquisa mpar: os ricos arquivos da defunta socie dade das Naes. Foi a que, em 1972, j na qualidade de assistente da Universidade de Genebra, Medeiros Ferreira iniciou as suas pes quisas para o que pensava poder vir a ser o seu tema de doutoramen to, a histria da prpria sDN. Por razes que se prenderam com a

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evoluo poltica em Portugal, esse projecto teve de ser posto de lado, mas as muitas horas de estudo entre os papis da Liga no fo ram tempo desperdiado; proporcionaramlhe uma srie de perspec tivas sobre temas como a participao portuguesa na Conferncia da Paz de Paris, ou as negociaes relativas ao grande emprstimo que a ditadura militar tentou obter junto da sDN em 1926 27, que mais tarde ir desenvolver em trabalhos acadmicos. Ainda antes do seu regresso a Portugal aps o 25 de Abril, teve ocasio de, num contexto no universitrio, o terceiro Congresso da Oposio Democrtica, em Aveiro (onde no esteve presente fisica mente, por razes bvias), formular um conjunto de reflexes sobre a evoluo do pas cujo carcter premonitrio justamente analisa do por Lus Farinha num dos contributos para este volume. Em Da Necessidade de Um Plano para a Nao, esboa pela primeira vez o seu interesse pelo estudo das relaes entre a instituio militar e o poder poltico, um tpico que lhe parecia ser muito mais complexo e sinuoso do que era habitualmente admitido na cultura oposicionista portuguesa, e que vir mais tarde a constituir um dos eixos funda mentais da sua pesquisa. A mudana de regime em Portugal e os combates polticos travados pelo Ps, partido em que se viria a filiar em 1975, para a instaurao de uma democracia multipartidria, determinaram a interrupo da sua carreira acadmica. Depois de cumprir o tempo que lhe faltava do servi o militar, na 5.a diviso do EstadoMaior do Exrcito, ser eleito deputa do Assembleia Constituinte, para de seguida desempenhar as funes de secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros do sexto Governo Provisrio (era ento ministro Ernesto Melo Antunes), e, aos 33 anos de idade, as de ministro dos Negcios Estrangeiros do Primeiro Governo Constitucional. Desta sua passagem pelo governo, de salientar o im pulso que deu normalizao das relaes diplomticas com os pases africanos de expresso portuguesa, bem como o seu protagonismo no desenho e execuo da manobra diplomtica conducente apresenta o do pedido de adeso de Portugal s Comunidades Europeias, cen rio que havia j preconizado na sua tese ao Congresso de Aveiro (e que examinado com algum pormenor neste volume por Francisco Castro). O regresso s lides acadmicas dse em 1978, aps uma sada algo extempornea do executivo, motivada por um desentendimento com o primeiroministro, Mrio soares. Com Antnio Barreto, tam bm ele de sada do governo, e depois seu companheiro no projecto

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poltico do Manifesto Reformador, aceita um convite de Mrio Pinto para desenvolver, na Universidade Catlica, um projecto de investi gao sobre o 25 de Abril, projecto esse que lhe permite recolher o material emprico que viria a servir de base a um dos primeiros es tudos histricos sobre a transio democrtica publicados em Por tugal (Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril: O perodo pr constitucional, 1983) e, mais tarde, para o seu trabalho de maior flego acerca desse perodo. Em Outubro de 1981, por iniciativa de A.H. de Oliveira Marques, en trar, como assistente convidado, na recmcriada Faculdade de Cin cias sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa. Anos antes, logo aps o seu regresso da sua, havia sido convidado para leccionar em alguns institutos superiores (IsCsP, IsEG), e na Faculdade de Le tras (no pela direco, ao contrrio do que se poderia esperar, mas pelos estudantes, cuja influncia nas contrataes era ento determi nante). O ambiente altamente ideologizado que ento se vivia, contu do, no era de molde a entusiasmlo, sobretudo depois da atmosfera racionalista e exigente da Universidade de Genebra. Na Avenida de Berna, iniciar uma actividade docente que se prolongar por quase 30 anos, de forma praticamente ininterrupta (e por vezes graciosa), no obstante os mandatos de deputado que cumpriu em finais da dcada de 80, no parlamento europeu, e depois, entre 1995 e 2005, na Assem bleia da Repblica. Admitido j com o ano lectivo em curso, toma a iniciativa de organizar um seminrio livre sobre Histria das Relaes Internacionais, verdadeira experinciapiloto que, de algum modo, antecipa o lanamento do mestrado em Histria Contempornea da FCsH, ao qual se encontrar ligado desde a primeira hora. A dcada de 80 ser, de resto, um perodo frtil na sua carreira, tanto ao nvel da investigao como da publicao e participao em colquios e conferncias. Os grandes eixos da sua pesquisa e refle xo analtica organizamse em torno de temas como os militares e a poltica, a histria da poltica externa, os estudos sobre segurana e estratgia, e a anlise prospectiva. Datam deste perodo o seu j referido ensaio histrico sobre o 25 de Abril1, um livro de problema tizao histrica das relaes lusoespanholas nos sculos xix e xx2
1 Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril: O perodo prconstitucional, Lisboa, coedio INCMsREC da Regio Autnoma dos Aores, 1983. 2 Um Sculo de Problemas. As relaes lusoespanholas da Unio Ibrica Comunidade Europeia, Lisboa, Livros Horizonte, 1989.

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e um estudo de prospectiva sobre a evoluo de Portugal num hori zonte de 20 anos, encomendado pela Fundao Calouste Gulbenkian3, assim como um nmero aprecivel de artigos dispersos por revistas acadmicas, ou em suplementos culturais de jornais como o Dirio de Notcias, onde, durante mais de 20 anos, manter uma colaborao regular na seco de opinio. Mas ser na dcada seguinte que, aproveitando uma sabtica da actividade poltica, lograr publicar os seus trabalhos de maior flego. Em 1992, d estampa dois livros que correspondem tese de dou toramento (orientada por A.H. de Oliveira Marques), por um lado, e s ento obrigatrias provas complementares, por outro lado. O pri meiro, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes polticos em Portugal no sculo xx (Editorial Estampa), uma anlise sobre o comportamento da instituio militar perante os diversos re gimes polticos que o pas conheceu no sculo xx, da fase final da mo narquia constitucional ao perodo fundacional da actual democracia. No registo problematizante que uma das marcas de gua do seu trabalho, o livro questiona o mito do pronunciamento endmico das foras armadas, sobretudo no perodo de 1870 1930, e mostra como os militares frequentemente adoptaram atitudes diferenciadas face ao mesmo regime poltico. Rejeitando leituras essencialistas ou teleo lgicas, Medeiros Ferreira sublinha a importncia de se analisarem as intervenes polticas dos militares no em funo de modelos ou ti pologias rgidas, mas de situaes histricas bem concretas. susten tado por uma ampla gama de fontes (incluindo materiais de arquivo norteamericanos, franceses, espanhis e britnicos), o livro oferece uma srie de interpretaes originais para alguns episdioschave da histria poltica de Portugal no sculo xx, tais como o fracasso da gesto financeira da ditadura militar, a poltica de neutralidade na segunda Guerra Mundial, a adeso de Portugal NATO, os putschs falhados contra salazar, e os equvocos entre as chefias militares e o regime na fase final das guerras de frica. O segundo, Portugal na Conferncia da Paz de Paris (Quetzal), cor responde, no fundo, ao reatar do seu velho interesse pelo organismo genebrino e pelo tipo de diplomacia multilateral que este promoveu. Abordando um tema at quela data completamente indito entre
3 Portugal: Os prximos vinte anos Posio de Portugal no mundo, Lisboa, Fundao Gulbenkian, 1988.

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ns, a obra estuda de forma rigorosa e penetrante as vicissitudes da participao portuguesa na Conferncia da Paz, estabelece a im portncia do novo direito pblico internacional na poltica colonial portuguesa e formula uma srie de interrogaes sugestivas acerca dos fracassos somados pela diplomacia portuguesa naquele concla ve. De certa forma, algumas das suas pistas esto ainda espera de algum para as explorar. Dois anos mais tarde, integrado na Histria de Portugal dirigida por Jos Mattoso (Crculo dos Leitores e Editorial Estampa), lanado Portugal em Transe, o volume que corresponde ao perodo ps1974 e que sintetiza alguns anos de investigao em torno do processo de fundao do regime democrtico em Portugal e das mltiplas trans formaes ocorridas na sociedade portuguesa desde ento. Num re gisto que procura um equilbrio entre o narrativo e o analtico, Por tugal em Transe privilegia uma leitura polticoinstitucional da dcada que se seguiu ao derrube da ditadura, apresentando como particula ridade uma especial ateno interaco entre a evoluo poltica domstica e o contexto internacional mais amplo. O ngulo privile giado, porm, no significa que a obra ignore outras facetas do que designou como o perodo gentico do Portugal democrtico, ha vendo captulos sobre economia, cultura e mentalidades, religio, o papel dos militares, e a emergncia dos regimes autonmicos dos Aores e da Madeira. Especial prazer deulhe ainda a redaco das le gendas que acompanham as muitas ilustraes do volume, um aspec to que procurava fortalecer a dimenso pedaggica prpria de uma obra deste cariz. Reeditada em 1999 num formato mais acessvel, Portugal em Transe (um ttulo a que muito se afeioou) seria tambm publicado em lngua castelhana, sob a chancela da prestigiada editora mexicana Fondo de Cultura Econmica. A primeira metade da dcada de 90 igualmente um perodo significativo na sua actividade docente, pois ento que desponta uma nova gerao de historiadores do Portugal do sculo xx, sen do alguns seus alunos no mestrado de Histria da FCsH. sempre muito apreciado pela sua clareza expositiva e apurado sentido de hu mor, Jos Medeiros Ferreira foi especialmente procurado por quem pretendia realizar trabalhos de investigao sobre assuntos que envol vessem uma dimenso internacional. O seu talento para identificar problemas, sugerir temas de pesquisa, ou encorajar abordagens menos bvias, bem conhecido por entre aqueles que puderam beneficiar

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das suas lies ou orientao ( o caso de muitos dos colaboradores deste volume). Entre meados dos anos 1990 e 2005, a actividade parlamentar e os diversos compromissos lectivos roubamlhe tempo precioso in vestigao. Para alm de ter iniciado uma colaborao com a Univer sidade dos Aores, no mestrado de Relaes Internacionais, esteve envolvido na criao da licenciatura em Cincia Poltica e Relaes Internacionais da FCsH, tendo depois assumido, a convite de Jos Esteves Pereira, a docncia de algumas disciplinas do novo, e muito procurado, curso. Devido a estas contingncias, mais a sua faceta de analista poltico (de temas nacionais e internacionais), e de confe rencista, que sobressai neste perodo. Muitas das suas colaboraes podem ser encontradas em revistas de referncia portuguesas (Nao e Defesa, Poltica Internacional, Relaes Internacionais), tendo algumas delas sido coligidas em livro4. Para os estudiosos da poltica externa portuguesa, dois dos seus artigos tornaramse referncias indispens veis5, tanto pela sntese de conhecimentos que proporcionam como pelas intuies e pistas que incitam prossecuo de novas pesqui sas. Uma vez mais, o seu gosto pela desmontagem da sabedoria insta lada fica patente na anlise que faz s atitudes do regime autoritrio e dos seus agentes diplomticos perante o movimento de construo europeia, ou nas observaes que dedica suposta primazia atempo ral do factor colonial nas decises estratgicas das elites governantes portuguesas. De regresso a tempo inteiro universidade em 2005, tira parti do de uma licena sabtica para ultimar um projecto que vinha de senvolvendo h algum tempo, uma contribuio para a histria da Fundao Calouste Gulbenkian, no mbito de uma obra coordenada por Antnio Barreto6. Embora tratandose de uma encomenda, o vo lume ostenta a marca do esprito crtico e da iseno dos seus vrios colaboradores, sendo que a tarefa de Medeiros Ferreira at se pode ria revestir de um maior melindre, visto abordar alguns episdios ain da hoje controversos da histria da Fundao, como todo o processo
4 A Nova Era Europeia: De Genebra a Amesterdo, Lisboa, Editorial Notcias, 1999. 5 Caractersticas Histricas da Poltica Externa Portuguesa entre 1890 e a Entrada na ONU, in Poltica Internacional, 6, 1993, e Os Regimes Polticos em Portugal e a Organizao Internacional da Europa, in Poltica Internacional, 22, Lisboa, 1995. 6 Captulo A Instituio, in Antnio Barreto (coord.), Fundao Calouste Gul benkian: Cinquenta anos, 19562006, Lisboa, FCG, 2007.

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que conduziu ao seu estabelecimento em Portugal, nos finais da d cada de 50. O recurso a mltiplas fontes arquivsticas e o seu inegoci vel sentido crtico permitiramlhe, no entanto, superar o desafio de forma inteiramente satisfatria. Num plano mais pessoal, destacase o seu livro Cinco Regimes na Poltica Internacional (Editorial Presena, 2006), no qual sistematiza os contributos de muitas investigaes que teve ocasio de induzir ou orientar, e sintetiza algumas das suas hipteses interpretativas. Tratase, no fundo, de uma introduo a um sculo de poltica externa portuguesa (1890 1986), na qual se re visitam alguns episdios e pocaschave, do ultimatum britnico adeso de Portugal CEE. Nele reencontramos, afinal, alguns dos atributos fundamentais do historiador: o seu gosto pela problema tizao, pelo questionar dos consensos fceis, assim como algumas mistificaes. Na senda de outros textos, Cinco Regimes procura recu perar os passados esquecidos da histria da poltica externa portu guesa, e sugerir que a vocao ultramarina ou imperial esteve longe de ser to constante quanto muitas vezes se supe. Como escreveu um dia: Temos vrios passados e a possibilidade de vrios futuros. Como se pode ler o passado de vrias maneiras assim pode haver diferentes vises do futuro essa a essncia de uma socieda de aberta e democrtica. No h assim um destino nacional pr determinado mas antes a possibilidade aberta de vrios futuros pos sveis. A identidade nacional que se baseie em mitos estreis sobre o passado no nos ser de socorro algum para vencer os desafios do futuro.7 Aos coordenadores deste livro, Medeiros Ferreira confessou re centemente que encarava Cinco Regimes como uma espcie de tes tamento universitrio. Compreendendo embora o sentido de tal observao, fazemos votos para que no deixe de nos continuar a esclarecer e interpelar com futuros trabalhos.

7 Cf. Jos Medeiros Ferreira, Conferncias de Matosinhos. Histria e liberdade no Portugal democrtico, Matosinhos, Contempornea Editora/CM Matosinhos, 1995, pp. 8 9.

Carta a um amigo
Antnio Reis
Meu caro Jos Medeiros Ferreira: sei que no curial o uso da forma epistologrfica nos contributos para um volume de homenagem acadmica. Mas confesso que no encontrei melhor forma de te expressar a minha admirao e a cum plicidade que nos tem unido em tantos palcos por que se desdobra a vida. Poderia ter optado pela publicao de um qualquer indito sobre uma das temticas que nos so caras, fosse ela a da Revoluo de 25 de Abril ou a republicana do 5 de Outubro. senti, porm, que um contributo desse tipo seria demasiado frio e formal, tu que nada tens de frio, e de formal apenas o quanto baste quando em funes de Estado ou em actos acadmicos Homenagear um amigo e colega implica, do meu ponto de vista, reflectir em tom de conversa cmpli ce sobre um percurso de vida e de pensamento em que tantas vezes nos cruzmos. Verifiquei que na apresentao de um dos teus currculos acad micos te interrogavas se devias ou no incluir nele a parte poltica da tua actividade, acabando por te decidires uma vez mais pela negati va, embora reconhecendo que a experincia a adquirida constitui um elemento importante para a sntese dos saberes adquiridos. sem o suspeitares, estavas a darme o mote para a primeira reflexo desta car ta, que julgo ser, alis, a primeira que te escrevo, mais de 40 anos depois de ter sido portador da sua, onde acabaras de te exilar, para Portugal, da tua Carta Aberta ao Exrcito portugus, que acabaras de abando nar em vsperas de mobilizao para a guerra colonial na Guin. Com efeito, se h algo que nos tem unido ao longo da vida esta dificuldade em criar um compartimento estanque entre o empenha mento em causas polticas e a atraco pelo estudo e investigao da aco de tantos que, como ns, a elas se entregaram ao longo da

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histria. Uma tal comum dificuldade tornanos de imediato suspei tos aos olhos de muitos dos nossos colegas do terrvel crime de mis turarmos nas nossas carreiras motivaes e propsitos extra e at antiacadmicos ou anticientficos. Em suma, tornanos academi camente incorrectos, porque, afinal de contas, no h apenas nos dias de hoje o politicamente incorrecto Da a tua compreensvel deciso, que foi sempre tambm a minha, de omitires essa parte da tua vida nos teus currculos. E, no entanto, tanto tu como eu sempre soubemos que no tera mos sido capazes de compreender to bem os fenmenos polticos e institucionais que investigmos sem esse outro saber adquirido no combate poltico, do mesmo modo que, em tantas ocasies, o nos so saber acadmico foi precioso para melhor intervirmos no palco das lutas que travmos ao longo da vida. Entre a experincia ganha nos nossos combates cvicos e polticos e a vida acadmica gerouse sempre uma benfica sinergia, diria mesmo um verdadeiro crculo virtuoso! Perguntome, por isso, se a tua formao acadmica nessa su a, onde tambm estudei, e com a distncia que o exlio permite, na sequncia da tua experincia de soldado fora no servio militar obrigatrio, no te ajudou nesse teu olhar clarividente sobre o futu ro prximo de Portugal, que to incisivamente plasmaste na clebre tese dos trs D (Democratizar, Descolonizar, Desenvolver) apre sentada no Terceiro Congresso da Oposio Democrtica de Aveiro, em Abril de 73, e na qual antevias o papel histrico das Foras Arma das no derrube da ditadura. Foras Armadas que, alis, dos trs D acabariam por fazer o guio do programa do MFA! Tambm me pergunto at que ponto a tua experincia militante ao longo do PREC, desde logo no interior das prprias Foras Ar madas, a que coerentemente regressaste logo aps a Revoluo de Abril, no te condicionou na viso que dessa Revoluo nos deste no teu pioneiro Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril: O perodo prconstitucional, de 1983, cuja segunda edio, alis, promovi na Co leco Testemunhos Contemporneos, que dirigi para as Publicaes Alfa em 1992. Tal como, certamente, a minha viso do PREC tambm foi de certo modo condicionada pelo modo como o vivi por dentro e me levou, curiosamente, a divergir de ti na avaliao que fizemos da importncia relativa da instituio militar e dos partidos polticos no perodo prconstitucional, como deixei expresso no meu artigo

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A Dialctica entre as Componentes Civil e Militar no Processo Re volucionrio do 25 de Abril na Revista de Histria das Ideias, em 1995. Tendo ambos sido deputados Assembleia Constituinte, tambm isso, em compensao, decerto nos levou a estarmos de acordo na valorizao que ambos fizemos sobre a sua importncia na e para a transio para a democracia, contrariando, assim, o menosprezo a que tantos a tm votado. Condicionados teremos sido, pois, pelas nossas experincias polticas, embora no determinados. Porque o aturado trabalho de pesquisa das fontes e as exigncias do mtodo cientfico nos do sempre a possibilidade de superarmos os constran gimentos e as limitaes da empiria e de nos elevarmos a um pata mar de reflexo superior. Cmplices em tantos momentos da nossa vida poltica, a comear pela j referida operao de distribuio clandestina da tua Carta Aberta, a que procedi em Lisboa sob a experiente orientao do Lus salgado de Matos, divergentes, certo, noutros momentos, cmplices tambm na nossa vida universitria no Departamento de Histria da FCsH e nas actividades do Instituto de Histria Con tempornea, partilhando at um mesmo gabinete nos ltimos anos que precederam a nossa aposentao quase simultnea, nunca escon di a admirao intelectual que sempre nutri por ti, como nunca es condi as crticas que uma vez ou outra me suscitaram as tuas anlises. Por sobre tudo isto, como esquecer o prazer do nosso convvio, com as tuas piadas certeiras, as tuas estrias, o teu humor to fino quanto sarcstico, a tua propenso para as profecias histrico conjunturais, tantas vezes, alis, certeiras Caro Z, sei que a aposentao, para ti, tal como para mim, no foi mais do que a libertao do fardo do professor universitrio ps Bolonha, e que continuas a aproveitar muito bem o tempo extra que ela nos tem dado. Espero poder continuar a desfrutar do teu saber e do teu convvio ainda por muito tempo. Fazes falta a este Portugal to pobre em valores e sempre to ingrato. O abrao solidrio de sempre do Antnio Reis Lisboa, 9 de Janeiro de 2010, ano do centenrio da Repblica

Jos Medeiros Ferreira: histria dos militares e da descolonizao

Pedro Pezarat Correia
Cruzamse, na multifacetada personalidade de Jos Medeiros Ferreira, diversas dimenses do cidado interventivo e do intelectual atento e, porque atento, preocupado com o mundo que nos rodeia. Do historiador por vocao e por formao acadmica ao poltico mili tante por opo de vida, do investigador por necessidade de encontrar respostas para as suas inquietaes ao divulgador, ensasta, professor, conferencista, colunista, comentador, tem sido sempre um homem do seu tempo. Quando estudante universitrio na dcada de 60, o perodo ureo da contestao estudantil no apenas em Portugal mas em todo o mundo e, com particular visibilidade, na Europa, Medeiros Ferreira no lhe seria indiferente. Mais, mergulhou nele a fundo e isso marcaria a sua vida. Desde ento activo oposicionista a uma ditadura que no deixava outra opo de luta poltica queles que no pactuavam que no fosse a da conspirao, viria a conhecer a priso e, mais tarde, a expulso das universidades portuguesas. Assumindose, sem ambigui dades, pelo direito independncia dos povos das colnias, viuse sub metido a uma apertada vigilncia da polcia poltica e, quando prestava servio militar por lhe ter sido interrompida a licena de estudo e esta va mobilizado para a guerra colonial, optou pela desero e emigrao, vindo a fixarse e a prosseguir os seus estudos em Genebra em 1968, quando a Europa fervilhava ainda em resultado do Maio francs, de onde s regressaria depois do 25 de Abril de 1974. Medeiros Ferreira faz parte da gerao mais jovem daqueles a quem, em vrias oportunidades, me tenho referido como os pre cursores do 25 de Abril. Fui escrevendo em textos dispersos, alguns dos quais, em 1994, inclu no meu livro Questionar Abril1, que o 25 de
1 Pedro Pezarat Correia, Questionar Abril..., Lisboa, Crculo de Leitores, 1994; e Lis boa, Editorial Caminho, 1994.

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Abril de 1974, para alm das suas causas imediatas de natureza mais ni tidamente militar e conjuntural, foi produto cumulativo da luta de 48 anos contra a ditadura, conduzida por sectores polticos e castrenses, quer atravs de uma actividade permanente, conspirativa e clandestina de forma continuada e sistemtica, ou legal e s claras nos escassos e limitados perodos das farsas eleitorais, quer atravs de tentativas de golpes de estado que sucessivamente se foram frustrando mas que dei xavam mossa e contriburam para desgastar o regime e agravar as suas contradies. Todos os cidados, militares e civis, annimos ou mais ou menos conhecidos, que se sacrificaram nessa resistncia prolonga da, tiveram o seu papel, algumas vezes decisivo, para o xito final da revoluo dos cravos. Os capites de Abril, os homens do Movimento das Foras Armadas (MFA), mais afortunados e que souberam apro veitar convenientemente as condies mais favorveis da sua poca, vieram a ser os intrpretes dos anseios das anteriores geraes. Jos Medeiros Ferreira integrou as fileiras da ltima dessas geraes e, atra vs da sua obra literria e da sua militncia poltica, assumese intei ramente como tal. Cidado de Abril avant la lettre, acabou por ser um militar de Abril de facto quando foi reincorporado no Exrcito depois do 25 de Abril e se integrou no processo revolucionrio que se seguiu. No vou aqui traar a sua biografia, outros o faro com melhor conhecimento de causa, mas deixo estas breves notas biogrficas de abertura porque elas servem de base aos aspectos que me interessa salientar daquilo que, nele, mais suscita o meu interesse. Desde 1986, depois de ter posto termo minha carreira militar activa e ter passado a dedicarme plenamente a ocupaes cvicas e culturais, tenho colaborado frequentemente com o Instituto de His tria Contempornea, sempre com total agrado e da recolhendo excelentes contributos para a satisfao das minhas preocupaes de natureza intelectual. Colaborao que me tem proporcionado a grata oportunidade de participar em eventos diversos com Medeiros Ferreira que, alis, tambm tem ocorrido em outras iniciativas , dos quais guardo sempre boas recordaes e me do direito presun o de conhecer razoavelmente o seu pensamento. Das vrias reas em que investiu na sua qualidade de investigador e ensasta, h trs que me interessa destacar em especial: a da participao poltica dos militares em Portugal, com especial incidncia durante o sculo xx; a do 25 de Abril entendido no s como o golpe de estado militar em si mas tambm como o processo revolucionrio que se lhe seguiu;

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a da descolonizao das colnias portuguesas. o que tentarei fazer nas consideraes que se seguem.

so vrios os autores que em Portugal se tm debruado sobre a pro blemtica do relacionamento entre os militares e a poltica, melhor dizendo a interveno poltica dos militares, nomeadamente a partir da Revoluo Liberal, quando pode comear a falarse de uma insti tuio militar, instrumento armado de um Estadonao, caracteri zado por uma estrutura funcional e hierarquizada, assente numa lide rana e num enquadramento fundamentados na competncia tcnica e experincia profissional. Esses autores tm procurado compreen der o porqu dos militares (leiase os quadros graduados das Foras Armadas) terem revelado atraco pela interferncia na poltica, de tal forma que, em largos perodos, a vida poltica nacional tenha sido mesmo dominada pelos militares. Medeiros Ferreira um dos investigadores com obra muito merit ria nesta rea e flo, como o prprio revela e a reside uma das suas singularidades , com a preocupao de melhor entender o 25 de Abril de 1974. Mas faz incidir a sua investigao apenas a partir do sculo xx porque considera, o que no parece abusivo, que s com a instaurao da Repblica as Foras Armadas Portuguesas passaram a constituir um corpo unificado. At ento estavam divididas em Exrcito Metropoli tano e Exrcito Colonial e a misso fundamental era a de interveno almmar, j que no se colocavam problemas de soberania na metr pole e era em frica, na sequncia da partilha colonial decorrente da Conferncia de Berlim, que as potncias europeias com ambies im periais se confrontavam. As campanhas militares em frica dos finais do sculo xix e princpios do sculo xx, em Portugal eufemisticamen te chamadas campanhas de pacificao, inscreveramse nesta lgica, pela necessidade de penetrao e fixao no interior do continente para assegurar a presena efectiva, que a Conferncia de Berlim im pusera como legitimao da posse. As aces tcticas no terreno eram contra os africanos, mas o jogo estratgico era entre Estados europeus. O seu livro O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes polticos em Portugal no sculo xx2, que resulta da sua tese de
2 Jos Medeiros Ferreira, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e re gimes polticos em Portugal no sculo xx, Lisboa, Editorial Estampa, 1992.

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doutoramento, rene e sistematiza vasta reflexo anterior sobre esta matria e, como sempre, com um cunho de originalidade e at con trariando alguns tabus estabelecidos. sem deixar de reconhecer essa tendncia interventiva dos militares, pe em relevo que ela no foi assim to permanente como alguns pretendem. salienta, nomeada mente, que no perodo de estabilizao da monarquia constitucional, a partir de 1870, os militares se abstiveram de interferncias enquan to instituio. E sublinha tambm que, no derrube da monarquia, os militares primaram pela ausncia, pois nem o 5 de Outubro de 1910 foi, de facto e ao contrrio do 28 de Maio de 1926 e do 25 de Abril de 1974, um golpe de estado militar, apesar de ter contado com a participao de alguns militares, nem as foras armadas institucio nais se bateram pela monarquia. Curiosa ainda a sua constatao de que, na maior parte dos casos, as intervenes militares, quando se verificaram, o foram a solicitao de variados sectores da sociedade civil, deixando implcito o entendimento de que os militares no agiam como corpo separado da nao. Muito interessante a anlise que Medeiros Ferreira faz das cises que a participao na Primeira Guerra Mundial cavou num exrcito que, paradoxalmente, se pretendia republicano e de cidados, mas que estava ainda muito fragilizado pela influncia de quadros de ofi ciais monrquicos. A proliferao de juntas militares justificou a pretensa aco regeneradora e unificadora de Gomes da Costa em 28 de Maio de 1926, que viria a estar na origem da ditadura militar, j antes aflorada no apoio a sidnio Pais e que tivera o seu ensaio geral em 1925. Estas contradies so reveladoras da forma como o 28 de Maio, que se apresenta inicialmente com esse esprito regenerador, em que a instituio militar intervm a pedido de sectores polticos, intelectuais, corporativos do poder econmico, mas mesmo popu lares e operrios, ultrapassa e afasta os seus lderes e se transforma rapidamente em ditadura militar, anticonstitucional, antidemocrti ca e de certo modo at antirepublicana. Vai durar at 1932, tendo de vencer vrias intervenes de militares democratas e constitucionais que se propunham derrubla (perodo sousa Dias) e, quando acaba, termina a ditadura militar mas no a ditadura. Como muito bem escreve Medeiros Ferreira, A ditadura militar gerar outra ditadura (p. 165) e, acentua, essa nova ditadura, civil, contar com o apoio militar institucional e ter sempre militares em lugares de fachada, mas o poder j no era militar. salazar desprezava os militares e, pouco

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a pouco, foilhes retirando poder, no s pela domesticao da insti tuio, como pela criao de outros organismos como a Legio Portu guesa, a Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado (PVDE, antecessora da Polcia Internacional e de Defesa do Estado PIDE) e a Unio Nacional que, nas palavras de Medeiros Ferreira, cercavam a institui o militar (p. 197). As hierarquias das Foras Armadas acabaram por aceitar a subordinao ditadura civil numa atitude cmplice e pas saram a constituir, at ao seu derrube, um dos seus principais pilares. Mas, ao mesmo tempo, foi tambm nos militares que se deposi taram as maiores esperanas da oposio para derrubar o regime e, para muitos dos sectores democrticos, o principal alvo a abater era tambm o militar mais em evidncia no poder, santos Costa. Quanto s iniciativas dos militares, as presses para derrubar salazar partem quer da prpria estrutura da instituio, junto do presidente da Re pblica scar Carmona e, depois, Craveiro Lopes, quer de sectores identificados com a oposio. Curiosa a maneira como Medeiros Ferreira mostra que a adeso Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN/NATO) se traduziu num perodo de neutralizao da contestao militar mas, ironicamente, viria a ser um dos militares mais influentes na entrada na Aliana Atlntica, o general Humberto Delgado, a protagonizar a mais severa ameaa ao regime. Afinal foi o fenmeno Delgado e dois acontecimentos cujas origens, no sendo protagonizadas por militares portugueses, foram de natureza militar e interferiram directa e profundamente com a instituio militar, a ter enormes repercusses no meio militar, o incio da guerra colonial e a queda da ndia, que estiveram na base do crepsculo final da dita dura e constituem os antecedentes prximos do 25 de Abril. Com o incio da guerra em Angola, salazar teve de confrontarse com a hierarquia militar que o ajudara a neutralizar Delgado. Mas, com um simples contragolpe de caneta derrotou o golpe prepara do por quase toda a estrutura militar para o afastar (Botelho Moniz, Abril de 1961), tornando assim inevitvel a guerra prolongada em frica e a invaso militar de Goa, Damo e Diu pelas Foras Arma das Indianas. A derrota de Botelho Moniz tinha significado a vitria, dentro das Foras Armadas, dos apologistas da guerra em frica, mas os militares portugueses na ndia recusaram sacrificarse no altar da poltica colonial salazarista ao ignorarem a mensagem do ditador que soava como uma condenao morte: [] sinto que apenas pode haver soldados e marinheiros vitoriosos ou mortos (p. 272). Contra a corrente

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fica a declarao premonitria de Costa Gomes quando demitido de subsecretrio de Estado do Exrcito:
O problema angolano, como alis o de todas as provncias africanas, no um problema simples, mas um complexo de problemas de que o militar uma das partes, que est longe de ser a mais importante (carta ao Dirio Popular de 19 de Abril de 1961).

Mensagem que, 13 anos depois, viria a constituir uma das principais palavras de ordem que mobilizariam os capites do MFA. Medeiros Ferreira vem a sustentar, noutras suas obras futuras e nomeadamente no oitavo volume da Histria de Portugal dirigida por Jos Mattoso, de que autor3, como se v com razo, que apesar da afirmao de que a soluo para a guerra colonial era poltica e no militar ter consti tudo mote do MFA, alguns generais o precederam nessa denncia. Entre outros, Costa Gomes e Antnio de spnola. O que se inscre ve, alis, na minuciosa anlise que faz das inmeras contradies que corroam a estrutura militar nos ltimos anos do Estado Novo e tanto contriburam para a gnese do MFA.

Nesta rea de preocupaes, intelectuais e acadmicas, envolvendo a interveno dos militares na poltica, Medeiros Ferreira dedica um lugar particular ao 25 de Abril, no sentido de procurar compreend lo e caracterizlo como fenmeno sociolgico e acontecimento histrico, ainda que tenha sempre o cuidado de esclarecer que o seu estudo e investigao se inscreve na rea da histria e no da socio logia. Eu acrescentaria mesmo que, no conjunto das suas obras, tem sempre o 25 de Abril como referncia. No livro que at aqui vem servindo de base a estas minhas conside raes, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes po lticos em Portugal no sculo xx, o 25 de Abril constitui mesmo o essencial do ltimo captulo, Da ditadura democracia. Defende aqui uma tese curiosa e algo inovadora, segundo a qual o MFA foi uma metamorfose da instituio militar que, espontaneamente, gerou no seu interior um mo vimento destinado a derrubar a ditadura e gerir o perodo revolucionrio
3 Jos Medeiros Ferreira, Histria de Portugal, direco de Jos Mattoso, vol. viii, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993.

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que se seguiu. E, uma vez que este movimento teve o seu ncleo decisivo nos capites e majores, com larga experincia da guerra colonial no co mando de companhia, tece judiciosas consideraes sobre a forma como a guerra, que no campo operacional era, acima de tudo, uma guerra de capites em que a companhia era a unidade tctica fundamental, foi agente dessa metamorfose influenciando a formao dos jovens oficiais, a sua consciencializao poltica, o seu esprito de deciso, vindo a de terminar o esprito do MFA. um ponto de vista que acolho plenamen te e que eu prprio procurei desenvolver no meu livro Questionar Abril. A, no captulo ii, Capites de Abril, inseri um subcaptulo a que dei, exactamente, o ttulo Guerra colonial, o factor decisivo, onde, alis, no deixo de citar o livro de Medeiros Ferreira. Tambm me parece me recer destaque a forma como ele define, muito a propsito, a separao entre o Movimento dos Capites originrio e o MFA, recusando algu mas teses simplistas de que o 25 de Abril tenha resultado de meras moti vaes corporativas. Estas tiveram influncia na gnese do Movimento dos Capites, sem dvida, mas o MFA j foi, em absoluto, animado por preocupaes mais avanadas de natureza poltica nacional. Mas num seu outro livro, Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril: O perodo prconstitucional4, que desenvolve, de forma bem funda mentada, o que se passou durante o perodo revolucionrio que ficou conhecido por Processo Revolucionrio em Curso (PREC). Fornece aqui uma til divulgao do como e do porqu dos episdios que le varam ruptura entre spnola e o MFA, o isolamento progressivo de spnola face ao Conselho de Estado, ao Governo Provisrio, na prpria Junta de salvao Nacional (JsN), tudo o que culminou inevitavelmen te no 28 de setembro e na sua resignao da Presidncia da Repblica. Medeiros Ferreira no foge polmica da caracterizao do PREC em termos da tipologia dos conflitos internos e incluise no nmero dos que pensam que o perodo prconstitucional foi uma revoluo. Mas acrescenta que foi uma revoluo imperfeita, no sentido de inacabada, justificando o termo na medida em que considera que uma revoluo um processo continuado, numa concepo estrutu ralista da histria, e que a revoluo de Abril ficou a meio caminho. Mais uma vez estou de acordo com ele, tese que desenvolvi em Ques tionar Abril, se bem que, exactamente por a considerar inacabada,
4 Jos Medeiros Ferreira, Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril: O perodo prconstitucional, Lisboa, Publicaes Alfa, 1990.

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tenha preferido caracterizla como um processo revolucionrio que no chegou a ser uma revoluo, porque foi interrompido no seu percurso sem consolidar as transformaes que encetou. , ainda, dos poucos analistas civis que faz uma leitura estratgica da Operao Fim de Regime (a aco militar que, no dia 25 de Abril, comandada do posto de comando da Pontinha e envolvendo foras de todo o pas, derrubou a ditadura) e do PREC que se lhe seguiu, afirmando mesmo que
Houve de facto um pensamento estratgico bem expresso, alis, nas cor reces de comportamento poltico do prprio MFA e na sucesso de protagonistas adequados aos diferentes momentos e contextos (p. 125).

Essa leitura revelase com nitidez nas suas abordagens dos momentos decisivos, da crise do governo Palma Carlos e das tentaes de poder pessoal de spnola, do 28 de setembro e das manobras da maioria si lenciosa, do 11 de Maro e da consequente radicalizao do PREC, do Vero quente de 1975 com o Documento dos Nove e as Assem bleias de Tancos, do 25 de Novembro e o fim do PREC, da indispensabi lidade dos Pactos MFAPartidos para a institucionalizao democrtica. Estratgia que tinha por objectivo central instaurar em Portugal um re gime democrtico constitucional e que veio a alcanar esse objectivo. Medeiros Ferreira que, de resto, se encontrava ento num palco de observao privilegiado, pois prestava servio militar na 5. divi so do EstadoMaior General das Foras Armadas, um dos centros nevrlgicos do PREC, revela uma singular capacidade para compre ender as complexidades deste perodo. Compreenso que me parece exemplarmente clara quando escreve que
[] o trnsito efectuado pelas Foras Armadas Portuguesas entre o regi me da ditadura derrubado a 25 de Abril e a promulgao da Constituio a 25 de Abril de 1976 , sem dvida, notvel e sem exemplo na histria das passagens de regimes ditatoriais a regimes de democracia poltica (p. 85).

Por isso creio que justo quando, e regresso ao seu livro O Comporta mento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes polticos em Portugal no sculo xx, salienta e justifica que no seu objectivo democrtico que reside [] a diferena especfica e essencial entre o MFA e outras inter venes castrenses em Portugal (p. 317).

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Por ltimo, penso estar em condies de confirmar que faz uma observao correcta do papel soft do Conselho da Revoluo no pero do constitucional at sua extino em 1982, designadamente pela sua perda de influncia na rea militar, opo que foi, em grande parte, autoassumida, o que no quer dizer que tenha sido unanimemente assumida (p. 315). Medeiros Ferreira demonstrou sempre, quer como actor poltico quer na sua diversa actividade intelectual, uma confessada atraco pela poltica externa, tendo sido mesmo secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros no sexto Governo Provisrio e ministro dos Negcios Estrangeiros no Primeiro Governo Constitucional. nes ta sua rea de interesse que se pode inscrever a sua reflexo sobre a descolonizao, na qual tem registos dispersos, mas cujo trabalho de fundo se encontra no oitavo volume da Histria de Portugal que aqui j referimos. Neste livro retoma e aprofunda os temas e teses dos dois anteriormente aqui citados e estuda o perodo que vai at entrada de Portugal na Comunidade Econmica Europeia (CEE) em 1985, a que chama Portugal em transe, porque em transfigurao e transformao de identidade. Mas a que, pela primeira vez, investe desenvolvidamente no tema da descolonizao. Aqui residir, porventura, o aspecto em que encontrarei algum dis tanciamento terico com ele. Penso que sou, passe a imodstia, em Portugal, das pessoas com mais espao de interveno analtica, es crita, televisiva, radiofnica e presencial em seminrios, conferncias, colquios, debates, cursos, sobre a matria da descolonizao. Entre outras batalhas que venho travando tenhome batido pela tese de que muito comum, entre as expotncias coloniais e, particularmente, em Portugal, confundir a fase especfica da transferncia do poder com o processo global da descolonizao que, englobando obviamente aque la fase, a transcende. Desta confuso resultam muitos equvocos: por exemplo, a tendncia para atribuir ao colonizador o protagonismo da descolonizao quando o protagonista , decisivamente, o colonizado; por outro lado, a desvalorizao do perodo prolongado e muitas vezes pouco visvel da resistncia anticolonial que, na realidade, constitui a origem da descolonizao; ou ainda o erro vulgar de fazer coincidir o fim da guerra colonial com o incio da descolonizao quando, bem ao contrrio, a guerra j uma etapa avanada da descolonizao que vem sendo conduzida pelo colonizado; enfim, para encarar a indepen dncia como uma ddiva do colonizador e no como uma conquista

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do colonizado, quando a verdade que nenhuma independncia foi conseguida sem luta, sem sacrifcios e nunca nenhum colonizador se desfez dos seus imprios sem constatar que j no tinha condies para os manter ou que os benefcios que deles recolhia j no compensavam os prejuzos. Reconheo que tenho encontrado pouco eco nesta minha campanha na arena conceptual. No diria que Medeiros Ferreira cai flagrantemente nos vcios que atrs denunciei porque, de facto, o no faz, mas creio que no se demarca objectivamente deles. No posso, no entanto, deixar de salientar a importante abordagem que faz da temtica da descoloni zao e de pr mesmo em destaque alguns aspectos que, em relao descolonizao das colnias portuguesas, aprofunda e desenvolve com bvio interesse. Na obra em causa mostra compreender bem a importncia que a questo africana, ou seja a descolonizao, teve na origem do 25 de Abril e como viria a constituir o cerne da grande clivagem entre spnola e o MFA. E ajuda a perceber como a oposio republicana tradicional, condicionada pelo seu comprometimento com a ideo logia imperial que esteve na base da conspirao antimonrquica e do nacionalismo republicano do 5 de Outubro, teve dificuldade em entender que, com o fim da segunda Guerra Mundial, chegara a hora do encerramento do ciclo colonial, realidade para a qual s com o arrastamento da guerra colonial viria a tomar conscincia. Afinal no foi apenas o regime, mas tambm a oposio tradicional que contri buiu para lhe dar razo quando escreve, com muita lucidez, que
A partir da emergncia da luta armada nas colnias, Lisboa estava prisionei ra do que se passava em frica. De facto Lisboa, desde a dcada de 60, mais do que capital de um imprio colonial, estava subjugada por este [] (p. 95).

Jos Medeiros Ferreira, no deixando de reconhecer a importncia das presses externas na acelerao do processo de transferncia do poder para os movimentos nacionalistas, considera, e bem, que os factores endgenos da realidade africana que foram determinantes. Neste particular faz uma correcta leitura da progressiva deteriorao da situa o militar nas colnias, o que foi perfeitamente compreendido pelas comisses locais do MFA em contacto directo com essas situaes, co misses que viriam a ter um papel decisivo no avano das negociaes e que foram pioneiras no reconhecimento dos movimentos de libertao

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como nicos interlocutores legtimos para negociar o fim da guerra e os consequentes processos de transferncia do poder. Mrio soares e Almeida santos, os primeiros governantes a encetarem conversaes, vieram a reconhecer como inevitvel a acelerao dos passos para a transferncia do poder. O destaque que Medeiros Ferreira d neste livro passagem do Primeiro para o segundo Governo Provisrio e aprovao da lei constitucional 7/74, de 28 de Julho, que formalizava o reconhecimento do direito dos povos das colnias autodetermi nao e independncia, justo e historicamente correcto. Foi a e nas conversaes que, dias depois, se seguiram entre o governo portugus e o secretriogeral da Organizao das Naes Unidas que, de facto, se desbloqueou a entrada de Portugal no processo de descolonizao. Foi o momento de viragem que rompeu o crculo vicioso em que se ti nha cado, com a JsN fixada nas teses de spnola e do seu livro Portugal e o Futuro5 a pretender que os movimentos de libertao aceitassem um cessarfogo incondicional para depois se negociarem as solues pol ticas para as colnias, enquanto os movimentos de libertao exigiam que Portugal reconhecesse o direito independncia dos povos das co lnias como condio prvia para negociarem o cessarfogo. O MFA, em especial as suas delegaes nas colnias, era mais favorvel a esta posio do que da JsN e este era um dos grandes obstculos ao seu relacionamento com spnola, cujas teses, como o prprio viria poste riormente a reconhecer, eram j anacrnicas, irrealistas e estavam ul trapassadas pelos acontecimentos. As anlises de Medeiros Ferreira revelam uma correcta interpre tao das imensas dificuldades e obstculos que se ergueram nos perodos da transferncia do poder, de um lado com os riscos de agra vamento e alastramento das frentes de guerra com os movimentos de libertao, do outro com as tentativas de golpes separatistas das minorias brancas com apoios na frica do sul e Rodsia, mas tam bm em Portugal. E, a propsito, ajuda a compreender estas tenta tivas desesperadas de alguns sectores das minorias brancas, como as manobras frustradas de Marcelo Caetano no passado recente, para encontrar solues neocoloniais que permitissem sadas para uma guerra sem soluo militar. Faz tambm uma anlise pormenorizada e fundamentada das con sequncias da descolonizao, do regresso dos nacionais, das disputas
5 Antnio de spnola, Portugal e o Futuro, Lisboa, Arcdia, 1974.

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externas por reas de influncia nos novos Estados independentes in seridas no quadro da Guerra Fria, das vantagens que a Unio soviti ca inicialmente conseguiu, porque foi mais consequente nos apoios a movimentos de libertao e porque beneficiou das ambiguidades da poltica dos Estados Unidos, que alternou apoios s lutas de libertao e compromissos com o colonialismo portugus e o apartheid sul africano. E evidencia uma correcta compreenso das portas que, com a forma como decorreram as negociaes para a transferncia do poder, se abriram para a cooperao futura entre Portugal e os novos Estados que haviam sido suas colnias. Foi o 25 de Abril que permitiu, assim, ultrapassar os traumas de uma relao que tinha as sentado na explorao colonial e na represso violenta e que nos lti mos anos ascendera a uma guerra colonial que podia ter sido evitada.

Foi com muito gosto que acedi ao convite do Instituto de Histria Contempornea para participar nesta homenagem ao professor dou tor Jos Medeiros Ferreira, a quem me ligam laos de amizade e cujo trajecto, cvico e cultural, me merece, como aqui evidencio, muito respeito e admirao. se certo que decidiu pr termo sua actividade docente, nos lcito esperar que possamos continuar a contar com a sua contribui o pedaggica na investigao e divulgao em reas do conheci mento que tm sido as suas e nas quais tanto h ainda para desbravar, ou noutras em que se proponha mergulhar. Por isso, estas minhas palavras no podero ser entendidas como o elogio de um esplio, mas apenas como a constatao de uma obra em curso e cujos contributos futuros aguardamos com bvia expectativa. Lisboa, Maio de 2009

Os militares nos Aores durante o cerco do Porto

Jos Guilherme Reis Leite
O regente D. Pedro, antes de abandonar os Aores testa do Exr cito Libertador, referendou um decreto1 (n. 28, de 4 de Junho de 1832) que extinguia formalmente a velha CapitaniaGeral e criava a Provncia dos Aores, com capital em Angra, transformando assim as ilhas em parte integrante do Reino e consequentemente territrio onde se passava a aplicar a legislao metropolitana. No ficava, contudo, ao contrrio de outras reas da administra o, clarificada a orgnica militar no arquiplago. Optavase ainda pela nomeao de um governador das armas, funo que na orgnica da capitaniageral pertencia ao capitogeneral, e de governadores mi litares nas ilhas. Na prtica mantinhase assim, nesta rea, o figurino da capitaniageral que se extinguia. A causa para esta excepo nascia decerto da incapacidade de se destacarem efectivos suficientes para se estabelecer uma estrutura do Exrcito nos Aores, o que se relegava para mais tarde. At Julho de 1833, ou seja, at conquista de Lisboa, a situao militar no arquiplago era de facto muito precria. Convm acrescentar que muitos dos oficiais que ficavam nas ilhas e no acompanhavam o Exrcito Libertador eram indesejveis adeptos do radicalismo poltico liberal, que haviam seguido salda nha no exlio francs e que conforme iam alcanando os Aores, a partir de 1829, a regncia tratava de os afastar para a ilha de s. Jor ge, transformada numa espcie de limbo. Isto acontecia porque os referidos oficiais no garantiam qualquer fidelidade aos governos de D. Pedro, mas ficando nas ilhas no se conformavam com o papel secundrio da defesa da retaguarda.
1 Toda a legislao citada, salvo informao contrria, pode ser consultada na Collec o de Decretos e Regulamentos Publicados durante o Governo da Regncia do Reino, Lisboa, Imp. Nacional, 1834.

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O governo, por outro lado, pretendia ultrapassar este escolho no meando para governador das armas um oficial general da sua con fiana, pressupondo que assim ultrapassava as dificuldades de maior monta. Enganavase. Mas atentemos mais em pormenor nesta organizao militar provisria. O governador das armas, que estendia a sua autoridade, nominal, evidentemente, a todas as ilhas, era um oficial general, tinha a sua sede em Angra, ainda no do Herosmo, na fortaleza de s. Joo Bap tista. Os governadores militares das ilhas, a ele subordinados, eram por sua vez oficiais superiores, coronis e tenentescoronis, quase todos e pelo menos dois deles majores. A nvel de comandos juntavamse a estes os governadores de duas das mais importantes fortalezas da provncia: a fortaleza de so Joo Baptista em Angra e o forte de s. Braz, em Ponta Delgada, tambm oficiais superiores. O forte de santa Cruz, na Horta, mais pequeno e secundrio, ficava pelo comando do oficial da guarnio. Convm, para se entender as dificuldades futuras, abordar sucin tamente as biografias2 daqueles oficiais que ocuparam estes coman dos e que, como j se frisou, eram aqueles que haviam ficado nas ilhas. O governador das armas foi o brigadeiro3 Joo de Vasconcelos e s (17851846), prestigiado pela sua participao na Guerra Peninsular e promovido mais de uma vez por distino. Era cartista conserva dor e apoiante do governo dos amigos de D. Pedro e dos aristocratas, decidido a conter os radicais insulares. Na ilha de s. Miguel ficava como governador o major4 Florncio Jos da silva (1789 ?), ele tambm um conservador, que ir ter vida difcil na ilha, como veremos, mas que singraria na carreira militar atingindo o generalato em 1851.
2 Para as biografias dos oficiais citados neste trabalho reportome a trs obras da es pecialidade que se podem considerar complementares. so elas a Enciclopdia Aoria na (coord. de Lus Arruda), consultvel em pg.azores.gov.pt/drac/cca/enciclopedia/ index.aspx, onde eu prprio escrevi uma srie de biografias de oficiais do Exrcito com interesse para a histria aoriana; Os Generais do Exrcito Portugus (coord. do coronel Antnio Jos Pereira da Costa), Lisboa, Bibl. do Exrcito, 3 vols., 2005; e o Dicionrio Biogrfico Parlamentar 18341910 (coord. de Maria Filomena Mnica), Lis boa, AR, 3 vols., 2004. Daqui em diante citados por Enciclopdia, Generais e Dicion rio, volume e pgina. 3 Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 160; e Dicionrio, vol. iii, p. 514. 4 Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 339.

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Na ilha do Faial foi nomeado (06/08/1832) governador o tenente coronel5 Emdio Jos Lopes da silva (1776 1845), um velho e pres tigiado militar, formado no Colgio dos Nobres e combatente na Guerra Peninsular. Fez toda a sua carreira posterior nos Aores, onde participou na campanha de Vila Flor para a conquista das ilhas e veio a morrer na Horta, no posto de brigadeiro, promovido em 1838 e re formado. Era um moderado pouco dado a aventuras polticas. Alm destas duas ilhas, uma vez que a Terceira, como sede do co mando geral, no necessitava de um governador militar, s s. Jorge e santa Maria tinham governadores. Em s. Jorge, depois da conquista de Vila Flor, ficara o j nosso conhecido Emdio Jos Lopes da silva, que foi depois mudado para o Faial e a quem sucederia (12/10/1832) o tenentecoronel6 Antnio Fernandes Camacho (17621834), um ma deirense, oficial de artilharia, de carreira apagada e relegado para um comando secundrio, do qual, depois de muitos protestos, se viu livre e autorizado a regressar sua ilha natal. Em santa Maria, foi estabelecido um depsito de prisioneiros de guerra e exilados polticos e por isso para essa ilha se nomeou um go vernador militar, o major7 graduado Francisco de Paula Bastos (1793 1881), que viria a ter uma carreira militar brilhante que o levaria ao posto de general de brigada (1864) e ao governo da Praa de Elvas, ao comando de vrias divises, entre elas a 10. diviso, nos Aores (18511865), depois de ter ocupado o governo de Cabo Verde. Passou uma parte substancial da sua carreira nos Aores e acabou por morrer em Angra do Herosmo, onde casou, cumulado de honrarias, baro e visconde de Bastos, carregado de condecoraes e riqussimo. Era tambm cartista, mas avesso a incurses na poltica. Nas fortalezas, foram nomeados para s. Joo Baptista de Angra, de longe a mais importante, o tenentecoronel8 Joaquim Pereira Ma rinho e para a de s. Brs, em Ponta Delgada, o major9 Pedro Nolasco Bicudo Borges da Cmara. Joaquim Pereira Marinho (17821854) era um oficial notvel pela sua formao acadmica e percurso intelectual, mas um indisciplinado e um exaltado, que em todos os lugares se envolvia em situaes
5 6 7 8 9 Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 314. Enciclopdia. Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 330; e Dicionrio, vol. i, p. 330. Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 300. Enciclopdia.

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pouco claras, que lhe valeram julgamento em conselho de guerra, de misses e repreenses. Contudo, alcanou o posto de marechalde campo. Em poltica era um extremista exaltado, chefe da Carbonria e um agitador inconformista. Teve nos Aores um percurso turbulento na poltica local, como se analisar, que o levou a ser expulso das ilhas em 183310. Foi, por portaria de 25 de Abril de 1832, nomeado gover nador do Castelo de so Joo Baptista, cargo que ocupou por trs escassos meses, sendo substitudo pelo tenentecoronel Ricardo Jos Coelho (17821847), outro saldanhista que ficara nos Aores, membro da Maonaria e que acabou os seus dias no comando de s. Jorge, de pois de passar por comandante de s. Miguel (1835), santa Maria (1836) e Faial (1838), considerandose sempre prejudicado pelas suas opes polticas. Pedro Nolasco Bicudo Borges da Cmara (1760 1838) era o nico aoriano a deter um posto de comando nesta orgnica do Exrcito. Morgado, fidalgo cavaleiro da casa real, devia a proeminncia mili tar mais sua generosidade com os exilados aristocratas da corte de D. Pedro, que recebeu no seu solar do Parto, do que a qualquer carrei ra notvel. Desempenhou tambm papel apagado na poltica local. Mas a verdadeira fraqueza do sistema estava nas modestas guarni es disponveis nas ilhas mais importantes, na Terceira e em s. Mi guel, o que deixava os comandos de mos atadas e fragilizados para resistirem a qualquer chantagem. Em Angra11, acantonados no castelo, como na gria se designa ainda hoje a fortaleza de so Joo Baptista, o batalho dos Leais Fusileiros e um destacamento de artilharia e no forte de s. Brs, em Ponta Del gada12, uma pequena guarnio de 25 homens da mesma arma, sada do destacamento de Angra e um depsito de convalescentes e praas que o Exrcito Libertador dispensara, todos comandados, desde 23/03/1832, pelo major13 de artilharia Joaquim Guilherme da Costa (17851859). Para o forte de santa Cruz, na Horta, o nomeado governador, o coronel Emiliano Jos Lopes, levou tambm uma guarnio de arti lharia (25 homens) sada do destacamento de Angra.
10 Enciclopdia. 11 Manuel Faria, Regimento de Guarnio de Angra do Herosmo, Herana Hist rica, in Enciclopdia Aoriana. 12 Idem, ibidem. 13 Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 370.

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De tropas regulares, s este escasso nmero, divididas por trs ilhas e manifestamente insuficientes e incapazes de assegurarem a guarnio regular das fortalezas, quanto mais resistirem a qualquer eventualidade de um ataque ou de uma revolta interna que impos sibilitasse a garantia de uma retaguarda segura para uma retirada de emergncia do Exrcito Libertador cercado no Porto e cuja possibi lidade ganhava credibilidade com as notcias das dificuldades encon tradas na guerra. neste cenrio que os batalhes cvicos14, ou batalhes de vo luntrios, ou tropas auxiliares ou l o que lhes queiram chamar, as sumiram proeminncia ao assegurarem as falhas das guarnies de tropa regular. Em Angra, instalaramse na prpria fortaleza e na Hor ta tambm, aqui entre a sada de Caadores 12 para se integrar nas foras expedicionrias de D. Pedro e a chegada dos artilheiros. Em Ponta Delgada, aquartelados no convento da Graa ou dispersos pe las vilas principais, eram a face visvel do poder militar. Estes cvicos ou voluntrios15, inspirados na Frana revolucion ria, eram cidados armados para a defesa das liberdades, no caso por tugus para a defesa da Carta e dos inauferveis direitos da rainha. Nasceram primeiramente em Angra, nos dias hericos da reposio da legalidade cartista, em 1828, de gerao espontnea e s em 1831 (D. n. 50, de 7 de setembro) a regncia legislou a sua orgnica. Com a conquista das ilhas por Vila Flor estenderamse aquelas que iam sen do ocupadas e acabaram por praticamente cobrir todo o arquiplago. Foram desde sempre da responsabilidade dos radicais do regime, que os organizaram, politizaram e dirigiram, assumindo os comandos a todos os nveis e deles se serviram para tentarem alcanar o poder e manobrar para a imposio dos seus desgnios. Os oficiais do Exrci to, tambm de ideologia esquerdista liberal, foram os seus instruto res, se bem que os batalhes cvicos dependessem hierarquicamente do poder municipal. Tal realidade levou a que os radicais continua mente provocassem situaes de perigo para as instituies liberais, a fim de justificarem e valorizarem a aco dos voluntrios. Um relatrio annimo, mas certamente vindo do radicalismo, intitulado Notcia da ilha de s. Miguel depois do embarque da expedio16, enumera uma srie de intervenes dos cvicos para a
14 J.G. Reis Leite, Voluntrios, in Enciclopdia Aoriana. 15 V. Pulido Valente, Os Militares e a Poltica (18201856), Lisboa, INCM, 1997, p. 37 e seg. 16 In Arquivo dos Aores, vol. vi, Ponta Delgada, 2. ed., UA, pp. 136 39.

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defesa das liberdades contra reais ou imaginrias situaes de peri go provocadas por absolutistas em vrias ilhas. Na Terceira, no Pico, nas Flores, na Graciosa e sobretudo em s. Miguel, passaramse cenas mais ou menos dramticas em que os voluntrios intervieram e, se gundo a retrica da esquerda, salvaram as instituies e a liberdade, castigando e derrotando a hidra da reaco e do despotismo. Trs dessas aces merecem ateno, porque so exemplares dos mtodos usados pelos dirigentes polticos do radicalismo. Na Terceira circulava a notcia de que se preparava, no Outono de 1832, uma revoluo absolutista, diz a citada notcia e que era sua cabea e inspirador o coronel de artilharia17 Jos silva Reis (1787 1832), o comandante das foras miguelistas derrotadas por Vila Flor em s. Miguel e que estava prisioneiro no castelo de s. Joo Baptis ta, cumprindo a pena de quatro anos, que o conselho de guerra lhe impusera. segundo a mesma fonte, ao saberse isto, um tumulto do povo o assassinou. Ora, o que aconteceu de facto foi que o assassinato do infeliz co ronel foi decidido numa reunio da Carbonria e executado por um grupo de voluntrios numa situao encenada durante a mudana de prisioneiros, em que os acusaram de tentativa de fuga18. Em s. Miguel, diz a notcia que, depois da sada do Exrcito Li bertador e devido a sinais de perigo iminente, o municpio de Ponta Delgada, cujo presidente ou provedor, na linguagem orgnica, era o chefe dos radicais, Manuel da Costa Albuquerque, o futuro baro das Laranjeiras, organizou uma fora que pudesse repelir qualquer insulto e manter a ordem pblica. Nasceu assim o 1. batalho de vo luntrios micaelense, no nmero de 400 cidados, que a no se ter constitudo estava tudo perdido, sublinha a notcia e acrescenta que foram eles que, patrulhando a cidade e a ilha e assegurando guardas, garantiram o sossego. De facto, quando o Exrcito Libertador zarpou do porto da cida de, em Junho de 1832, deixou na ilha um nmero indeterminado de desertores que se esconderam em zonas pouco acessveis do interior, principalmente para os lados do Pico da Vara. Provocaram assaltos e foram aproveitados pelos miguelistas para criarem instabilidade na
17 Enciclopdia. 18 J.G. Reis Leite, Teotnio de Ornelas, Angra do Herosmo, Inst. Aoriano de Cultu ra, 2007, p. 82 e seg.

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ilha19. Foi alis da responsabilidade de dois desses desertores o assas sinato nas Furnas, a 2 de setembro de 1832, do jovem oficial20 Manuel Homem da Costa Noronha (180732), mas possivelmente num ajuste de contas de velhos dios que vinham dos excessos deste exaltado radical, que j os praticara em s. Jorge e os continuara em s. Miguel. seja como for, as aces dos desertores, a quem se juntaram outros populares micaelenses descontentes com a situao e todos eles ma nobrados pelos miguelistas, criavam de facto um clima de insegurana em parte da ilha. Os radicais aproveitaram a ocasio para, empolando a situao, consolidarem o seu poder. Exigiram do comandante mi litar uma actuao mais firme de perseguio e que disponibilizasse efectivos, dos poucos que dispunha, lembremos, para perseguio aos rebeldes. Queriam sobretudo que este, o nosso conhecido Florncio Jos da silva21, aceitasse pr sob o comando dos voluntrios a tropa da linha, o que ele recusou. Foi ento acusado de colaboracionista com os prprios rebeldes e de apoiante declarado dos miguelistas e, por isso, numa deciso arbitrria da cmara de Ponta Delgada, preso, expulso da ilha e enviado para o Porto, deixando o comando nas mos do tenente coronel Joaquim Guilherme da Costa, que por sua vez se acomodou s exigncias dos voluntrios, passando estes a praticarem os maiores excessos na perseguio aos rebeldes, chegando a queimarem as casas dos familiares para que eles se apresentassem. Assim, expulsando a autoridade militar que lhes era desfavorvel e moderada, empolando os factos e criando uma situao artificial de perigo imente para as instituies liberais, usando do terror como arma, mtodo caracterstico das esquerdas jacobinas, passaram, pe rante a incapacidade do governo e do governador das armas para res tabelecerem a ordem e a legitimidade, a governar s. Miguel com a conivncia do novo governador militar e do subperfeito, ele tambm de inspirao do radicalismo. Foi, visto agora distncia, um clssico golpe de tomada de poder. A terceira aco dos radicais para consolidarem as suas posies decorreu na ilha do Faial, para onde foi enviado, sob o patrocnio da
19 F.A. Machado Faria e Maia, Novas Pginas da Histria Micaelense (18321895), Pon ta Delgada, 2. ed., Jornal de Cultura, 1994, p. 109 e seg. 20 Jorge Forjaz e Antnio Mendes, Genealogias da Ilha Terceira, vol. vi, Lisboa, Disli vro, 2007, ttulo de Noronhas, p. 478. 21 Justificao Que Faz o Major Governador Militar da Ilha de s. Miguel, Florn cio Jos da silva, in Arquivo dos Aores, vol. vii, Ponta Delgada, 2. ed., UA, pp. 389 400.

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Carbonria de Angra, em Agosto de 1832, o nosso conhecido Joaquim Pereira Marinho, com a misso de animar os bons primos da Horta e, nomeado coronel da legio dos voluntrios do Faial, de discipli nar e exercitar aquele corpo. Flo com excessivo zelo, pretendendo aquartellos no convento de s. Joo, estabelecendolhes soldo, o que permitia a lei s em caso de ataque ou perigo eminente das institui es. Uma aclamao na vila da Madalena, na vizinha ilha do Pico, foi aproveitada para justificar as medidas tomadas e para tornar os vo luntrios indispensveis, enviando uma fora quela vila que resta belecero a boa ordem, e dero hum castigo exemplar aos culpados, diz a notcia j citada. Contudo, o excesso de zelo do coronel Marinho, de rigorosa dis ciplina, desgostou os voluntrios, que se rebelaram, abandonando o aquartelamento e obrigando o coronel a conformarse e a desistir, re gressando a Angra em Dezembro desse ano22. Enfim, o que interessa nestas trs passagens o fio condutor co mum do plano usado pelos radicais para consolidarem o seu poder atravs dos batalhes cvicos. Na Terceira, o governador das armas foi tambm acusado pelos radicais de colaboracionismo com os rebeldes e com os miguelistas. Conseguiram expulslo da ilha, em 24 de Agosto de 1832, enviandoo para o Porto com o libelo de traidor, coisa que D. Pedro no acre ditou agora em relao a Vasconcelos e s como no acreditara em relao a Florncio da silva. substituram interinamente o governa dor das armas pelo coronel de cavalaria23 Pedro de sousa Canavarro (17711836), at ento governador militar de Angra e dos seus fortes, ele prprio bom primo na barraca da Carbonria de Angra e evi dentemente simptico aos radicais, que assim imperavam por todo o arquiplago. Em finais do ano de 1832, o governo, ainda fraco, cujo ministro de guerra era Agostinho Jos Freire, decidiuse finalmente a reagir e a ten tar restabelecer a ordem nas ilhas, optando por reforar os poderes do prefeito da provncia, que at ento assistia impotente ao que se pas sava. Era prefeito o brigadeiro24 Francisco saraiva da Costa Refoios

22 A.L. da silveira Macedo, Histria das Quatro Ilhas Que Formam o Distrito da Horta, vol. ii, Angra do Herosmo, 2. ed, sREC, 1981, pp. 12425. 23 Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 257. 24 Enciclopdia; Generais, vol. iii, tomo i, p. 162; Dicionrio, vol. iii, p. 425.

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que, por decreto25 de 05/12/1832, passou a acumular as funes de go vernador das armas dos Aores, o que parece ter conseguido impor uma certa moderao, ainda que no tenha tido fora suficiente para alterar os comandos subalternos. Contudo, expulsou das ilhas o co ronel Marinho, seu inimigo feroz, que se havia deslocado a s. Mi guel e foi acusado de promover a uma desobedincia formal contra a ordem do prefeito numa questo de administrao civil relacionada com a sede do Tribunal da Relao. saiu tambm dos Aores o coronel Canavarro, fazendo diminuir a presso da Carbonria, que perdeu dois membros importantes. Com a melhoria da situao militar no continente, com as suces sivas vitrias do Exrcito Libertador e por fim com a conquista de Lisboa, o governo tinha possibilidades de atender periferia. Mudou de tctica, decidindo no s alterar a orgnica administrativa, dando resposta s aspiraes micaelenses, dividindo o arquiplago em duas provncias (D. 28/06/1833), mas aproveitando para incluir os Aores, como ilhas adjacentes, na organizao metropolitana do Exrcito. Esse mesmo decreto criava a diviso dos Aores, com quartelgeneral em Angra, comandado por um oficialgeneral, com a misso de or ganizar a guarnio das ilhas, refazer a dignidade do Exrcito e dos seus comandantes, extinguir os batalhes cvicos e criar as Guardas Nacionais. Terminava assim um ciclo da histria do Exrcito nos Aores.

25 A.L. da silveira Macedo, op. cit., vol. ii, doc. 66, pp. 51516.

Hintze Ribeiro e a sua poca

V alentim Alexandre
A importncia histrica de Hintze Ribeiro pode medirse, an tes de mais, em termos puramente quantitativos: deputado de 1879 a 1881, par do Reino a partir de 1886, foi ministro cerca de quinze anos, mais de oito como presidente do Conselho nas suas pr prias palavras, proferidas em discurso na Cmara dos Pares, a 6 de Novembro de 1906, no qual fez o balano da sua vida poltica. Durante este longo tempo, passaram pelas suas mos algumas das mais candentes questes do ltimo perodo da monarquia constitucional. Lembraremos aqui trs delas, que marcaram o re gime nesta sua derradeira fase: a dos melhoramentos materiais, a seu cargo na condio de ministro das Obras Pblicas, de 1881 a 1883; a das finanas, que geriu como ministro da Fazenda, de 1883 a 1886, e de novo, em acumulao com a presidncia do Conselho de Ministros, de 1893 a 1897; e a do imprio, com que se defron tou, na sua vertente diplomtica, em 1890, logo aps o ultimatum britnico, na qualidade de ministro dos Negcios Estrangeiros. so trs questes paradigmticas, que marcam profundamente o destino poltico de Hintze Ribeiro como marcam o prprio regime que serviu.

A poltica dos melhoramentos materiais: Hintze e a salamancada

bem conhecida a importncia central da poltica dos melhora mentos materiais (traduo directa da expresso usada pelo econo mista francs Michel Chevalier, de fundo saintsimoniano) no pro jecto poltico fontista, que encarava o atraso econmico como uma questo de insuficiente circulao de bens e falta de integrao do

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espao econmico nacional []1. Nessa situao, as despesas com os melhoramentos em particular, nos caminhosdeferro e nas estradas teriam um carcter reprodutivo, permitindo desenvolver o pas e, a prazo, pagar os emprstimos externos que as financiavam. Esta poltica visava um problema real. Em meados do sculo xix, o atraso dos transportes em Portugal era evidente, em particular aos olhos dos estrangeiros que visitavam o pas ou nele residiam tempo rariamente todos eles sublinhando a inexistncia de estradas dig nas desse nome, sendo os caminhos apenas praticveis em liteira ou a cavalo e muito vulnerveis s inclemncias meteorolgicas. A com parao com a Espanha ela prpria em atraso em relao s naes mais desenvolvidas da Europa mostravase tambm desfavorvel a Portugal2. Como bvio, esta deficincia dos transportes terrestres, apenas em parte compensada pela navegao de cabotagem, limitava as trocas comerciais e dificultava a diversificao da produo, afec tando a formao de um mercado nacional unificado. A poltica de instalao de vias frreas e de construo de estradas contribuiu para alterar esta situao, desencravando e aproximando muitas regies. indiscutvel o carcter mobilizador e moderniza dor do fontismo, neste aspecto. Mas tambm so claras as suas limi taes: os melhoramentos materiais poderiam ser a soluo, pelo menos parcial, para um dos problemas reais do pas; mas no eram decerto a soluo geral para o atraso no seu desenvolvimento, de que os transportes no constituam seno uma das variveis. Por isso mesmo, a decepo era inevitvel, mais tarde ou mais cedo. Quando Hintze Ribeiro, no comeo da sua vida de estadista, assumiu a pasta das Obras Pblicas, em 1881, estse j numa fase de desencanto: longe das expectativas iniciais, os melhoramentos em particular, a construo das linhas frreas tendiam a tornar se sinnimos, na vida pblica portuguesa, de negcios pouco claros, envolvendo o Estado e agrupamentos financeiros conhecidos por sindicatos.
1 Rui Pedro Esteves, Finanas Pblicas, in Pedro Lains e lvaro Ferreira da silva (orgs.), Histria Econmica de Portugal, 17002000, vol. ii, Lisboa, Imprensa de Cin cias sociais, 2005, p. 316. 2 Cf. Magda Avelar Pinheiro, Chemins de fer, structure financire de ltat et dpendance extrieure au Portugal (18501890), vol. i, Paris, Universidade de Paris I, 1986, tese de doutoramento policopiada, pp. 76 78; David Justino, A Formao do Espao Econmico Nacional, Portugal 18101913, Lisboa, Vega, 1988, pp. 169 208.

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Dificilmente Hintze poderia escapar a este ambiente, que o veio a rodear a propsito da construo do caminhodeferro de sala manca. Estava em causa a ligao desta cidade espanhola a Portu gal por Barca de Alva (linha do Douro) ou por Vilar Formoso (linha da Beira Alta). Temendo que fosse esta ltima a preferida pelo governo de Madrid com alegados prejuzos para o Porto e para o norte do pas em geral , Hintze, atravs do financeiro Hen ry Burnay, promoveu a formao de um sindicato de sete bancos do Porto para construir a primeira daquelas ligaes, com a garan tia de cinco por cento de juro conferida pelo Estado. Apresentada na Cmara dos Deputados a 7 de Fevereiro de 1882, a proposta de lei cujo prembulo salientava o acrscimo de movimento que a ligao a salamanca traria para a linha do Douro e os elementos de prosperidade que da advir[iam] ao comrcio do norte de Portugal, como importante compensao do encargo que o Estado assumia3 teve o apoio do conjunto das foras vivas do Porto, expresso em representaes dirigidas s Cortes pela cmara municipal e pela as sociao comercial da capital nortenha, bem como pela Junta Geral do distrito do Porto, e por uma outra de 2500 negociantes, proprie trios e industriais da mesma cidade4. Apesar de vrias crticas, nomeadamente de Dias Ferreira5, a pro posta foi aprovada e o negcio fezse. Na poca, provocou grande con trovrsia, ficando conhecido como a salamancada. Aceitavase mal que o Estado portugus fosse subsidiar a construo de uma via frrea em territrio espanhol; e criticavase sobretudo o preo de construo da linha, muito inflacionado crtica que a historiografia do sculo xx retomou6. Tero perdido os bancos do Porto envolvidos no negcio e o Estado; ter ganhado o construtor da linha que no era outro seno o prprio Burnay, acusado de ter ento acumulado grandes lucros, com uma participao muito limitada no capital inicial7. A salamancada propiciou ao Partido Republicano uma formi dvel arma de arremesso contra o regime. Mais tarde, nessa pers pectiva, escreverse que o domnio do argentarismo nos partidos
3 Dirio da Cmara dos Deputados, sesso de 7 de Fevereiro de 1882, pp. 22729. 4 Ibidem, sesses de 19, 22,23 e 24 de Maio de 1882. 5 Ibidem, sesses de 22 de Maio de 1882, pp. 1556 63, e de 23 de Maio de 1882, pp. 158599. 6 Magda Avelar Pinheiro, op. cit., vol. cit., pp. 426 33. 7 Idem, ibidem, p. 228.

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monrquicos estabelecese [com a salamancada]; e a tal ponto que, em breve, a luta entre eles caracterizarse, muitas vezes, como uma luta de sindicatos, revelando uma crescente influncia plu tocrtica na poltica portuguesa8. Era uma viso simplista mas decerto eficaz, no descrdito que assim se lanava sobre o regime.

A questo financeira
Quando Hintze assumiu pela primeira vez o lugar de presidente do Conselho de Ministros, em 1893, Portugal estava em plena bancarro ta, incapaz de cumprir os seus compromissos financeiros, sem excluir os da sua dvida externa. No era o primeiro governo a enfrentar a crise, que se fazia sentir desde 1891. De comeos de 1892 datavam as medidas de salvao pblica de Oliveira Martins; depois, Dias Fer reira estenderaas dvida externa. Hintze, com Augusto Fuschini na pasta da Fazenda, procura o acordo difcil com os credores externos, chegando ainda em 1893 ao que mais tarde qualificar de concordata, muito precria, que no resolveu o problema de fundo, s decidido por convnio de 1902 (de novo com Hintze). Os aspectos propriamente financeiros da crise j tm sido estuda dos9. Limitarnosemos agora a sublinhar os perigos de ordem polti ca em que a bancarrota fazia incorrer o pas. Poucos anos antes, uma situao em tudo semelhante levara ao estabelecimento de um con domnio financeiro da GrBretanha e da Frana sobre o Egipto, cujo governo passara a incluir representantes dessas duas naes credoras. A imposio de medidas impopulares levara depois a uma reaco nacionalista, culminando em tumultos antieuropeus em Alexandria, em 1882, seguindose o bombardeamento da cidade pela frota britni ca e a ocupao do pas. Tambm a Tunsia fora tomada pela Frana em 1881, a pretexto de insolvncia. Tratase de casos extremos. Outros se ria possvel referir, nos quais as interferncias externas se ficaram pelo controlo mais ou menos extenso das finanas pblicas. Portugal no estava imune, em princpio, a estas ou outras me didas de cerceamento da soberania nacional. se a elas escapou, na dcada de 1890, foi decerto porque a maior parte da dvida externa
8 Lopes de Oliveira, Histria da Repblica Portuguesa A propaganda na monarquia constitucional, Lisboa, Inqurito, s.d., p. 48. 9 Boa sntese em Rui Pedro Esteves, op. e loc. citados.

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portuguesa (cerca de quatro quintos) estava nas mos de portadores franceses, cujo governo dificilmente poderia aventurarse a retaliar contra um pas que estava sob a proteco da aliana inglesa (que continuava a vigorar, como j veremos, apesar do ultimatum britnico de 1890). Ainda assim, foi tendo em conta a prevista insustentabilidade das finanas pblicas que em 1898 se fez o acordo entre a Inglaterra e a Alemanha para partilha das colnias portuguesas de Angola e Mo ambique. se tal diviso no chegou a concretizarse, isso deveuse a razes polticas conjunturais. A Londres, interessava a aproximao com o governo de Berlim, para evitar qualquer tentao deste ltimo de interferir no conflito com o Transvaal, ento iminente; mas j in teressava bem menos a efectiva partilha dos territrios portugueses, que aumentaria a presena germnica na frica Central. Por outro lado, a ameaa sobre Portugal tinha, para a Inglaterra, a vantagem de forar Lisboa a assumir uma posio que lhe fosse favorvel nes se mesmo conflito a guerra anglober, iniciada em Outubro de 1899. Nesse mesmo ms, a 14, uma declarao secreta lusobritnica reafirmou os antigos tratados de aliana entre as duas naes; em contrapartida, Portugal comprometiase a no permitir a passagem de armas para o Transvaal e a no declarar a neutralidade no conflito (contra os sentimentos da opinio pblica portuguesa, fortemente prber). A melhoria das relaes lusobritnicas atestada pelo acordo de 1899 propiciou a resoluo da questo da dvida externa portuguesa. Em 1902, quando o ministro francs Delcass, sob a presso dos por tadores dos respectivos ttulos, fez publicamente uma ameaa ao Es tado portugus, o representante deste ltimo em Paris declaroulhe que a aliana com a Inglaterra no lhe permitia aceitar as exigncias dos credores externos e muito menos o controlo das suas finanas diligncia apoiada pela diplomacia britnica. Esta simples presso de Londres ter chegado para encaminhar o assunto no sentido de um acordo, que se fez por convnio com os credores externos, aprovado por lei de 14 de Maio de 1902, sendo Hintze presidente do Conselho de Ministros10.

10 Carlos Motta, Portugal em frica Face Europa (18751916), vol. iii, Louvain, Uni versidade Catlica de Louvain, 1989, tese de doutoramento policopiada, pp. 1149 77.

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A questo estava enfim resolvida. Em todo o caso, a bancarrota comprometera definitivamente o modelo fontista de gesto econ mica do pas, baseado em dfices permanentes e no recurso sistem tico ao capital externo.

A questo do imprio
Foi tambm em clima de crise profunda que Hintze Ribeiro assumiu a pasta dos Negcios Estrangeiros, a 14 de Janeiro de 1890 trs dias depois do ultimatum pelo qual a GrBretanha exigira a retirada de foras portuguesas do Chire e dos territrios dos macololos e dos machonas, sob pena de corte das relaes diplomticas. Ouvido o Conselho de Estado, o governo progressista anterior cedera (embora ressalvando o direito de recorrer mediao ou arbitragem do con flito, segundo o artigo 12. do Acto Geral da Conferncia de Berlim), aps o que se demitira, no dia 13. O sobressalto nacional que o ultimatum provocou no pode compreenderse sem uma contextualizao histrica que tenha em conta a evoluo do imprio portugus em frica, ao longo das d cadas anteriores (evoluo que aqui s podemos evocar nas suas li nhas mais gerais, em termos necessariamente redutores). O projecto imperial para frica, formado logo aps a independncia d0 Brasil e retomado a partir dos anos 30, nomeadamente por s da Bandeira, s se transformou numa causa popular, ganhando vastos sectores da opinio pblica, a partir do final da dcada de 70 altura em que nasce e se consolida a sociedade de Geografia de Lisboa e em que so recebidos em triunfo os exploradores do continente africano serpa Pinto, Roberto Ivens e Hermenegildo Capelo. Como a imprensa da poca refere, aumentavam o interesse e o entusiasmo do esprito pblico pelos assuntos coloniais, podendo mesmo falarse na emer gncia de uma forma radical de nacionalismo imperialista, que ga nha progressivamente uma base popular expressa, numa primeira fase, na realizao de meetings e de manifestaes contra a concesso a uma companhia de vastas reas da Zambzia, em comeos de 1879, e, em 1881, contra o tratado de Loureno Marques, negociado com a Inglaterra. Aproveitando essa nova onda, os partidos do regime regeneradores e progressistas tendiam a subir a parada nas ques tes coloniais, quando na oposio, exigindo aos governos a tomada

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de posies extremas na defesa dos direitos histricos portugueses em frica e reagindo asperamente a qualquer compromisso neste domnio o que dificultava a conduo de uma linha diplomtica realista e consequente. As acusaes mtuas dos partidos monrqui cos acabavam por beneficiar os republicanos, cuja organizao ga nhou peso em torno do nacionalismo imperial. As negociaes com a Inglaterra para um tratado sobre o Congo, de 1882 a 1884, e o seu fracasso, pela no ratificao do texto final mente acordado, vieram trazer um novo elemento a esse nacionalis mo um forte sentimento de vitimizao, alimentado sobretudo pelos ataques ento desencadeados no estrangeiro contra Portugal, acusado de no ser capaz de desenvolver o comrcio e a civilizao em frica e de cumplicidade ou de laxismo no trfico negreiro. A nao portuguesa via assim negarselhe a qualidade de nao europeia de pleno direito, capaz de civilizar os povos atrasados o que atingia o prprio cerne de uma identidade construda em torno das Desco bertas, como momento fundador da misso de Portugal no mundo11. Convocada pela Alemanha na sequncia do abortado tratado anglo luso sobre o Congo, a Conferncia de Berlim e o concomitante reco nhecimento do Estado Livre do Congo, do rei Leopoldo da Blgica, provocaram em Portugal uma srie de reaces, seguindo um padro idntico ao que vinha ocorrendo em relao s negociaes sobre as suntos coloniais: desencanto generalizado, tocando o prprio parti do de governo; crtica acerba da oposio parlamentar; contestao radical dos legitimistas (miguelistas) e dos republicanos12. Mas no h movimentaes populares relevantes provavelmente, por pre dominar uma sensao de impotncia, perante uma soluo imposta pelo conjunto das potncias europeias. so as tenses assim acumuladas durante mais de uma dcada que acabam por explodir aps o ultimatum de 11 de Janeiro de 1890. No imediato, desencadearamse tumultos em Lisboa, juntandose espontaneamente uma multido que apedrejou as janelas da casa do ministro dos Negcios Estrangeiros, Barros Gomes, bem como as de um jornal progressista, e aclamando os regeneradores (que tinham

11 Como escrevemos na Histria da Expanso Portuguesa (dirigida por Francisco Be thencourt e Kurt Chaudhuri), vol. iv, Lisboa, Crculo de Leitores, 1998, p. 126 tex to que vimos seguindo no presente pargrafo. 12 Idem, ibidem, p. 127.

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lanado um manifesto patritico) e os republicanos (que apelavam resistncia e revoluo). esta difcil situao que Hintze Ribeiro se v obrigado a enfren tar, na pasta dos Negcios Estrangeiros, no novo ministrio rege nerador. Em termos gerais, o governo optou por reprimir os movi mentos de protesto, nos quais via uma ameaa ao regime. No campo diplomtico, Hintze procurou, numa primeira fase, chegar a uma soluo por mediao ou arbitragem (como o Conselho de Estado recomendara). Mas salisbury mostrouse intratvel sobre este ponto, recusando liminarmente qualquer forma de internacionalizao do conflito. Por seu turno, as potncias instadas por Lisboa a exercerem os seus bons ofcios ou a prestaremse a uma mediao mostraramse reticentes. Dificilmente poderia ser de outro modo: Portugal esta va reconhecidamente, desde h muito, na rbita da GrBretanha, pelo que todos tendiam a ver no conflito, por violento que fosse, uma questo de famlia. Em meados de Maio, o enviado portugus, Barjo na de Freitas, viuse obrigado a encetar negociaes directas com o governo de Londres, na falta de alternativa vivel. segundo as instru es de Hintze ento remetidas, deveria insistir no reconhecimento da soberania portuguesa sobre todos os territrios do Machona e do Chire em litgio13. Tratavase de satisfazer a opinio pblica nacional, que pressionava fortemente o governo. Do lado britnico, esse era tambm um ponto sensvel, sobretudo pelo peso das misses escoce sas estabelecidas na zona do Niassa; e sobre ele salisbury nada estava disposto a ceder. O acordo concludo a 20 de Agosto de 1890 consa grava, no essencial, as propostas inglesas. Durante as negociaes, e sobretudo na sua fase final, desencadeouse uma violentssima campanha contra a conduo que delas fazia Hintze campanha essa promovida, no apenas pela imprensa republicana, mas tambm pela do partido progressista, com destaque para Antnio Enes (no jornal O Dia) e para Oliveira Martins14. Conhecido o texto do acordo de 20 de Agosto, os ataques redobraram de intensidade, dando se como perdidos no apenas os territrios em litgio, mas todo Mo ambique e tambm Angola. Os prprios regeneradores mostravam se desapontados. Durante o ms de setembro, multiplicaramse os
13 C. Motta, op. cit., vol. ii, p. 753. 14 Artigos em peridicos diversos, reunidos no volume Portugal em frica, Lisboa, Guimares Editores, 1953 (1. edio, com o ttulo Carteira de Um Jornalista I, de 1891).

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comcios, as representaes e os protestos das mais diversas institui es, por todo o pas. A 15 desse mesmo ms, quando Hintze apresen tou o tratado para aprovao na Cmara dos Deputados, levantouse nela um grande tumulto, que levou interrupo da sesso por quase uma hora. A 18, o governo demitiuse. A 15 de Outubro, o novo minis trio, de carcter extrapartidrio, declarou que no proporia o acordo para ratificao. No podemos seguir aqui a evoluo subsequente da questo. Bastar dizer que Portugal se ver obrigado a aceitar, meses depois, um tratado essencialmente idntico, assinado a 11 de Junho de 1891. Por esta altura, no h movimentaes de protesto15. Nas Cortes, onde, por exigncia britnica, o novo acordo fora antecipadamen te apresentado, no teve mais de seis votos contrrios, tanto na Cmara dos Deputados como na Cmara dos Pares. Nos respec tivos debates em que falam todos os principais intervenientes na questo inglesa, nos anos mais recentes, como Barros Gomes, Hintze, Barjona, Barbosa du Bocage e Valbom suspendemse as recriminaes mtuas: o clima de apaziguamento, de compreen so recproca. Todos eram patriotas e todos tinham lutado pelo bem do pas, todos se viam agora obrigados a aceitar o inevitvel. Os perigos que rondavam ameaa republicana, grave crise finan ceira incitavam a cerrar fileiras. De momento, a monarquia estar a salvo. Mas a crise do ultimatum, que marcou toda uma gerao, assinala o comeo do fim do regime.

Concluso: reflexes sobre um destino poltico

No possvel escapar a uma sensao de desencanto, quando anali samos os resultados da aco de Hintze Ribeiro, nestas trs questes centrais do liberalismo oitocentista. Isto levanos a uma reflexo fi nal sobre a sua trajectria e o seu destino poltico. ser talvez uma trivialidade dizermos que todas as carreiras polti cas so carreiras falhadas pela distncia que medeia sempre entre os projectos (j no falando nas promessas) e as realizaes que a situa o concreta lhes permite. Lembremos o caso de Winston Churchill,
15 Para uma interpretao desta quebra de resistncia, cf. Valentim Alexandre, op. cit., p. 132.

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que via com alguma amargura a prpria vitria, sob a sua liderana, na segunda Guerra Mundial porque entregara metade da Europa Unio sovitica e levara ao desmantelamento do imprio britnico. Mas possvel ir um pouco mais alm, tentando demarcar os po lticos entre si e sobretudo procurando ter em conta as suas circuns tncias. Para isso, partiremos de uma tipologia muito simples, que permitir enquadrar o caso de Hintze, segundo esperamos: atravs dela, distinguiremos entre polticos de ruptura, polticos sobreviven tes e polticos de sistema. Os polticos de ruptura os que contribuem para derrubar um re gime e para fazer nascer uma nova ordem ficam muitas vezes mar gem do sistema que ajudaram a criar. Tm o seu lugar assegurado na histria, mas dificilmente se inserem, aps o triunfo, na vida poltica activa. De imediato nos vm memria os casos recentes de Gorba tchev, no processo de ruptura da Unio sovitica, e de Adolfo suarez, na difcil transio da Espanha franquista para a Espanha democrtica. Na histria portuguesa, pode darse como exemplo Mouzinho da sil veira responsvel, em 1832, da legislao que ficou como um marco do projecto liberal oitocentista , rapidamente marginalizado. Os polticos a que chamamos sobreviventes, falta de melhor de signao, por se sobreporem s rupturas de regime, tm em princ pio uma vida poltica mais longa. Por vezes cpticos, em todo o caso menos empenhados ideologicamente, pagam, no entanto, um preo o de ficarem remetidos a posies relativamente marginais nos re gimes por que perpassam, raramente ocupando os lugares centrais. Lembremos Talleyrand, ministro dos Negcios Estrangeiros gauls em 1797, depois com Napoleo e, por ltimo, representante da Frana de Lus XVIII no Congresso de Viena, em 181415. Lembremos tam bm, entre ns, as figuras do duque de Palmela, na transio do abso lutismo para o liberalismo, e de Adriano Moreira, ministro efmero de salazar e dirigente partidrio no Portugal democrtico. Temos, por fim, os homens de sistema aqueles cuja vida poltica se confunde com a do regime que os acolheu e que serviram. De en tre eles, h ainda a distinguir os que servem um sistema em ascen so, aproveitando o seu lado mais favorvel (como Fontes Pereira de Melo) e os que o servem j na fase da decadncia, com isso sofrendo a imagem que projectam no futuro. esta ltima claramente a situao de Hintze Ribeiro, fiel de fensor de uma monarquia agonizante. No seu caso, como noutros

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idnticos, h sempre a tendncia para lhes imputar as responsabili dades da crise, quando muitas vezes so menos os seus fautores do que as suas vtimas (como parece acontecer com Hintze). Tambm fcil, numa viso retrospectiva sabendo que a evoluo do regime conduz ao seu fim abrupto , tender a interpretar a essa luz toda a actividade do estadista em causa. Importa, por isso, sublinhar que, apesar de tudo, a carreira de Hintze est longe de ser uma sucesso de desastres. H tambm momentos altos, nos governos a que presi diu como o das campanhas de frica de 1895, que levou priso de Gungunhana, depois passeado em triunfo pelas ruas de Lisboa, numa compensao simblica das humilhaes do ultimatum britnico; ou como o do convnio de 1902 que ps termo situao de bancarrota do Estado portugus. Finalmente, essa mesma viso retrospectiva pode tambm levar a esquecer as qualidades que a Hintze foram reconhecidas pelos seus contemporneos, com ecos nos anos subsequentes. Ainda em 1949, por altura das comemoraes do centenrio do seu nascimento, Jlio Dantas traou dele um retrato ditirmbico, em discurso pronunciado na Academia das Cincias de Lisboa16, que vale a pena transcrever por extenso:
O estudo do homem pblico, em Hintze Ribeiro, compreende trs aspectos por igual interessantes: Hintze poltico; Hintze estadista; Hintze orador. Distingoos, porque, naturalmente, nem todos os po lticos so estadistas; nem todos os estadistas so oradores; e houve em todos os tempos homens de governo que possuram, ou afectaram, o horror da poltica e o desdm da eloquncia. Em Hintze Ribeiro, esses trs aspectos coexistem e completamse numa unidade especfica superior o homem de Estado , tal como o sculo xix, to caluniado, o concebeu. Poltico Hintze distinguiuse pela sua apurada sensibilidade, pelo en canto pessoal do seu convvio, pela aptido rara de congregar homens, pela decidida vocao para os manejar e conduzir. Estadista pela larga viso dos problemas, pelo rpido e luminoso poder de sntese, pela aguda pene trao psicolgica, pelo prodigioso dom de prever, pela esplndida capaci dade de realizar. Orador, enfim foi um tcnico inexcedvel da dialctica poltica, um mestre da tribuna parlamentar do seu tempo, argumentador rectilneo e poderoso, vivo no ataque, implacvel na defesa, criador,
16 Boletim da Academia das Cincias de Lisboa, vol. xxi, Lisboa, 1949, pp. 370 71.

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entre ns, de uma forma de eloquncia que se caracterizou pela nitidez e pela preciso, pela clareza e pela ordem, pelo equilbrio e pela digni dade. Os grandes oradores dos ltimos tempos do Constitucionalismo outorgado eram, em geral, majestosos como Antnio Cndido; trove jantes como Jos de Alpoim; lricos como Pinheiro Chagas; sarcsticos e espectaculares como Joo Arroio. Hintze trouxe para a tribuna uma oratria diferente, uma eloquncia nova, a que no se estava habituado e que por isso mesmo fez escola eloquncia sbria, raciocinada, persua siva, flexvel, fria talvez mas rica de convico, dura sem dvida mas ad mirvel de serenidade, eloquncia de governo lhe chamaria mais tarde Barthou, instrumento por excelncia das atitudes didcticas e do poder poltico. Ouvio um dia: conservase viva no meu esprito a impresso que recebi. Em Hintze, o estadista foi benemrito; mas o orador foi notvel. A ingratido nacional ignorar porventura amanh o primeiro; mas no natural que esquea o segundo porque a eloquncia poltica de hoje descende, em linha recta, de Hintze Ribeiro.

No podemos levar estas palavras letra: elas pertencem a um gnero literrio, o elogio histrico, que facilmente toma as suas distncias em relao realidade, para melhor fazer ressaltar a figura do home nageado. Hoje em dia, no campo historiogrfico, no se comemoram os homens polticos, quaisquer que eles sejam, fazendo o seu paneg rico: comemoramse, sim, procurando fazer compreender o homem e a sua poca, aprofundando o conhecimento que deles se tinha. Mas no custa reconhecer algo de verdadeiro no retrato traado por Jlio Dantas. As qualidades de orador de Hintze Ribeiro, como exemplo de uma eloquncia de tipo novo, eram geralmente reconhecidas. Evocou a Queirs Veloso, na mesma sesso da Academia das Cincias17:
Era um orador frio, sereno, objectivo, duma clareza inexcedvel. Na ex posio dum assunto, por mais difcil que fosse, na anlise de uma ques to, no estudo dum complicado problema de ordem poltica ou econ mica, o seu fim no era arrebatar o auditrio, mas convenclo fora de argumentos, logicamente deduzidos; e sem a mnima ofensa ou despri mor para os adversrios, pois timbrava em ser correctssimo. Na tribuna, ningum o excedia: o seu poder de persuaso era extraordinrio. Por isso todos o consideravam o primeiro orador do seu tempo.
17 Ibidem, p. 373.

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Anselmo de Andrade, que foi seu ministro, acrescentava a esta uma outra qualidade, ainda mais relevante, ao recordar Hintze em 192418:
O orador era na verdade extraordinrio, mas no podia ajuizar com exac tido dos merecimentos de Hintze Ribeiro quem s o tivesse admirado na tribuna, e o no visse presidir a um conselho de ministros. A que ele era verdadeiramente grande. Todos os assuntos lhe eram familiares. Por mais sabidos que fossem pelos titulares das pastas, a que diziam respei to, eram ali novamente versados, como numa lio estudada em comum, expondoos Hintze Ribeiro com a clareza mxima de todos os seus dis cursos, e ento todas as questes, por mais difceis e complicadas que fossem, viradas, reviradas e vistas por todos os lados, saam alumiadas pelas projeces da sua luminosa palavra, sendo ele quem lhes dava quase sempre a ltima demo.

Estar aqui, nesta capacidade de anlise e de sntese, uma das prin cipais razes da alta posio poltica atingida por Hintze Ribeiro. Mas essa qualidade, que lhe permitiu servir exemplarmente o siste ma, na sua gesto corrente, no era j bastante para fazer face, com um mnimo de eficcia, decadncia do regime monrquico: seria necessria uma viso larga de estadista que Hintze, de toda a evidn cia, no possua.

18 In O Dia, de 21 de Agosto de 1924. Includo no volume Alguns Homens Ilustres de Portugal, publicado em 1929 por Antnio Belard da Fonseca. Passo transcrito in ibidem, p. 379.

A aliana lusobritnica nas vsperas da guerra anglober (1899 1902): a declarao secreta de Windsor de 14 de Outubro de 1899
Fernando Costa
No dia 14 de Outubro de 1899, ingleses e portugueses assinavam um tratado que envolvia indirectamente Portugal na guerra anglo ber, a troco da manuteno do imprio e da obteno de facilida des econmicas para Moambique no psguerra. Foi tambm durante este ms que beres e ingleses se envolve ram numa das mais sangrentas guerras de que h memria no conti nente africano. Como j referimos em estudo anterior1, esta resultou da crescente incompatibilidade entre os interesses defendidos pelo nacionalismo ber e as diferentes solues polticas, adoptadas pela Inglaterra na frica do sul. At ao Raid Jameson de 1895 que marcou o incio da contagem decrescente para o conflito armado , as relaes anglotransvalianas dependiam muito de quem governava em Londres. O Partido Liberal, sempre que exerceu funes governativas, concedeu s duas repblicas beres uma grande autonomia poltica e administrativa, tendo em vis ta a criao das condies ideais para que estas se fossem integrando paulatinamente na esfera de influncia econmica britnica. Esta es tratgia evitava a guerra e colocava os beres na clara dependncia dos portos ingleses das colnias do Cabo e do Natal. Nesta fase, o insuces so de Londres deveuse, sobretudo, ao facto de Pretria ter utilizado a sua liberdade de aco para tentar obter junto de Portugal a criao das infraestruturas que permitissem a Loureno Marques ser o porto alternativo para o escoamento do comrcio ber. Em contrapartida, os governos conservadores, sobretudo a partir da descoberta de ouro e diamantes em territrio transvaliano, pro curaram acabar rapidamente com a independncia ber, utilizando
1 Cf. Fernando Costa, A frica do sul e a Guerra AngloBer, in Revista Histria, ano xvii (Nova srie), n. 9, Junho de 1995, pp. 46 57.

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como tctica a progressiva desestabilizao poltica do Transval. O incentivo dado s reivindicaes da comunidade inglesa (uitlan ders) residente naquela repblica ber acabou por no surtir os efei tos desejados (fracasso do Raid Jameson em 1895), mas deu Ingla terra o derradeiro pretexto para resolver pelas armas a integrao dos beres numa vasta zona de influncia econmica sulafricana que, na sua mxima expresso, permitiria a ligao terrestre entre a cidade do Cabo e o Cairo. A nvel internacional, Londres encontravase numa posio van tajosa face a dois dos seus principais rivais europeus. A Inglaterra ha via sado vencedora do conflito com a Frana no Egipto (Fashoda) e, como veremos, tinha conseguido a neutralidade alem na questo ber, a troco de uma hipottica partilha do imprio africano portu gus. As restantes potncias europeias, apesar da solidariedade de monstrada para com o povo ber, no estavam dispostas a envolver se num conflito regional contra a ainda senhora dos Mares. O cenrio ficou completo quando a Inglaterra conseguiu obter de Portugal (uma das potncias coloniais com territrios na regio) a no declarao de neutralidade no conflito e o controlo do contra bando de guerra em Moambique. O processo diplomtico que deu origem a estes compromissos ser o ponto central deste texto.

O envolvimento polticodiplomtico de Portugal na questo sulafricana O acordo angloalemo de Agosto de 1898

Portugal, para fazer face crise financeira em que se encontrava des de o ultimatum de 1890, procurou, nos primeiros meses de 1898, ob ter junto do governo ingls e da banca londrina a concesso de um emprstimo que lhe permitisse saldar uma parte da volumosa dvida com os credores externos. No decorrer das negociaes, Portugal mostrase disposto a dar como garantia desse emprstimo os rendi mentos das alfndegas coloniais. Por seu lado, Londres no nega o au xlio pretendido, mas flo depender de uma fiscalizao mais eficaz das mercadorias que chegavam a Loureno Marques com destino ao Transval e da constituio de uma companhia, composta por capitais

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ingleses e portugueses, que controlasse a linha de caminhodeferro que partia daquela cidade para a fronteira transvaliana. A necessida de imperiosa de saldar parte da dvida com os credores externos leva Portugal a aceitar o acordo proposto pelo governo ingls, desde que este garantisse a integridade do imprio portugus. A reaco alem no se fez esperar. Preocupada com uma eventual alterao do estatuto de Loureno Marques e interessada em expan dir a sua rea de influncia na frica do sul, a Alemanha faz saber jun to do executivo de lorde salisbury que deseja participar na concesso do emprstimo a Portugal. Londres, que num primeiro momento no se mostra muito interessada em discutir com a Alemanha um assunto que apenas dizia respeito Inglaterra e a Portugal, vse obrigada a repensar a questo, luz dos novos acontecimentos internacionais. As momentneas dificuldades britnicas na cena internacional desenhavase no horizonte a possibilidade de um conflito armado entre ingleses e franceses, de consequncias imprevisveis na Europa, devido s disputas territoriais no Egipto levaram Berlim a fazer crer junto do governo ingls que um eventual desentendimento na questo da concesso do emprstimo a Portugal poderia contribuir para a reavaliao de um eventual apoio germnico causa francesa em terras egpcias. se Londres satisfizesse as pretenses alems, o governo imperial, para alm de no apoiar a Frana no seu diferendo com a Inglaterra, estava tambm na disposio de no interferir na questo anglober na frica do sul. Esta questo vai dividir o governo de lorde salisbury, tornandose num novo episdio da luta poltica travada entre duas sensibilidades existentes no seio do partido conservador. A ala mais moderada, li derada por salisbury, era sensvel aos problemas do pequeno aliado peninsular e via nessa estreita cooperao a possibilidade de obter, no futuro, vantagens estratgicas em Moambique sem ter de parti lhar o imprio africano portugus com a Alemanha. A outra, de cariz acentuadamente conservador e imperialista, tinha como figura de proa Joseph Chamberlain, responsvel pelo Colonial Office e acrri mo defensor de um entendimento angloalemo nas questes africa nas, mesmo que este passasse pela diviso das colnias portuguesas entre as duas potncias europeias. Entretanto, Portugal, que vinha sendo discretamente informado pelo governo ingls das iniciativas alems na capital britnica, comunica a lorde salisbury a sua desis tncia do pedido de emprstimo, devido s objeces que estavam a

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ser levantadas pela Alemanha. simultaneamente, inicia contactos em Paris tendo em vista um financiamento alternativo. No entanto, este facto no impede Arthur James Balfour subs tituto de lorde salisbury frente do Foreign Office de, face s constantes presses alems, aceitar assinar um acordo com Berlim envolvendo as colnias portuguesas no dia 30 de Agosto de 1898. Embora, primeira vista, parea ter sido a Alemanha a grande beneficiada com o acordo, na prtica foi a Inglaterra quem mais di videndos tirou da sua existncia. Enquanto Berlim se comprometia, de facto, a no apoiar as pretenses beres na frica do sul, Londres fazia depender a execuo do acordo de um pedido formal de auxlio por parte de Portugal, que ela prpria no desejava e queria evitar a todo o custo. Por outro lado, a Inglaterra passava a dispor de um novo meio para persuadir, sempre que necessrio, Portugal a adequarse estratgia britnica na frica do sul. Nesse sentido, compreendese a passividade e conivncia com que encarou os contactos estabeleci dos pelo governo portugus em Frana para a obteno do referido emprstimo. A nica reserva colocada pelas autoridades britnicas ao marqus de soveral ministro de Portugal em Londres era que no futuro acordo com os credores externos no fossem mencio nadas as alfndegas coloniais que estavam na base do entendimento angloalemo. No dia 27 de Outubro de 1898, Veiga Beiro ministro dos Ne gcios Estrangeiros portugus , perante a atitude inglesa e as pres ses exercidas em Lisboa pela diplomacia germnica tendo em vista a concretizao do citado financiamento, decide consultar aquelas potncias sobre a legitimidade das iniciativas portuguesas em Paris, luz do acordo angloalemo. Os ministros de Portugal em Londres e Berlim (marqus de soveral e Visconde de Pindella, respectivamente) recebem instrues para comunicar s respectivas chancelarias que Portugal, em consonncia com o estabelecido entre ingleses e alemes, no iria dar como garantia aos credores externos os rendimentos das alfndegas coloniais, mas sim as do continente e ilhas adjacentes. se para a Alemanha esta questo no beliscava as suas pretenses na frica do sul, para Londres o problema punhase de forma bem diversa. A Inglaterra no estava disposta a permitir que Portugal en tregasse os rendimentos dos Aores a uma terceira potncia (Fran a), que seria a principal beneficiada com a assinatura do convnio com os credores externos. Para o Foreign Office, tal atitude poderia

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alterar seriamente a obrigao inglesa de defender o territrio portu gus, porque permitia a interferncia directa de uma nova potncia na questo. Para mais, Londres, que se encontrava numa ptima si tuao para resolver a seu favor o diferendo com a Frana no Egipto, no desejava abrir um novo conflito com esta nos Aores. Paralela mente, e para evitar futuras complicaes com Berlim, o governo in gls informa o conde de Hatzfeldt ministro alemo em Londres de que a Inglaterra nunca aceitaria a alienao dos Aores. A aconte cer, a hipoteca do arquiplago e a provvel construo de uma base naval francesa nas referidas ilhas colocariam em causa a supremacia britnica no Atlntico e cortariam as ligaes estratgicas da Royal Navy, sobretudo com o Mediterrneo2. O papel desempenhado pelo marqus de soveral e pelo rei D. Car los principais responsveis pela gradual integrao de Portugal no seio da aliana lusobritnica foi fundamental para a progressiva consciencializao do governo de Jos Luciano de Castro da deli cadeza da situao e para a obteno de um crdito independente em Frana, patrocinado por Londres e tendo como garantia de paga mento apenas os rendimentos das alfndegas do continente.

A declarao secreta de Windsor de 14 de Outubro de 1899

Livre das presses alems, a Inglaterra passou a concentrar a sua ateno na resoluo do problema ber. simultaneamente, o mar qus de soveral sentiu que o conflito anglotransvaliano, que se co meava a desenhar no horizonte, podia contribuir para acabar de vez com as ameaas alems e trazer, definitivamente, Portugal para o seio da aliana lusobritnica. Para tal era necessrio que a Inglaterra se comprometesse a defender o imprio portugus em frica. Foi com este propsito que o ministro de Portugal em Londres comeou a intensificar os seus contactos junto do governo de salisbury, tendo em vista a assinatura de um acordo entre os dois pases, se possvel, ainda antes de se iniciarem as hostilidades. A estratgia de soveral nem sempre foi coincidente com as tentativas governamentais de implantao de uma poltica de neutralidade efectiva na frica do sul. Esta dificultou, em muitas ocasies, o esforo diplomtico
2 Antnio Jos Telo, Os Aores e o Controlo do Atlntico (18981948), Lisboa, Edies Asa, 1993, pp. 26 31.

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desenvolvido em Londres para a criao de uma plataforma de enten dimento entre os dois aliados. Durante os meses que antecederam o incio da guerra anglober, Jos Luciano de Castro, convencido que esta poltica de neutralidade era a mais adequada crise sulafricana, procurou agradar aos dois pases. Num primeiro momento, cedeu aos protestos ingleses reten do o trnsito de armas e munies para a repblica ber atravs do porto de Loureno Marques. No entanto, bastariam as explicaes dadas pelo secretrio de Estado do Transval, Willem Leyds, para que o embargo s mercadorias fosse imediatamente levantado. Esta dua lidade de critrios desagrada simultaneamente a Londres, que amea a Portugal com a execuo do acordo anglogermnico de 1898, e a Pretria, que acusa Lisboa de no cumprir com o que estava estipu lado no artigo 6. do Tratado LusoTransvaliano de 18753. A soluo mais plausvel para evitar um impasse diplomtico sobre este assunto passava pela concretizao do referido entendimento entre Portu gal e a Inglaterra. s assim se poderiam criar as condies para uma efectiva fiscalizao do trnsito de material militar que, a partir do incio das hostilidades, passaria a ser considerado como contrabando de guerra, logo sujeito a um maior nmero de medidas restritivas. Lus de soveral, uma vez obtida a autorizao de Veiga Beiro para poder aprofundar os contactos j estabelecidos, chamou a si todo o processo negocial, sendo da sua autoria e responsabilidade as diver sas verses da proposta apresentada ao governo ingls4. Aproveita uma entrevista com o primeiroministro ingls no dia 13 de setembro de 1899 para apresentar as primeiras bases para as futuras negociaes. A predisposio portuguesa, manifestada por soveral, de uma eventual proibio do trnsito de armas e munies para o Transval (suspenso do contedo do artigo 6. do Tratado LusoTransvaliano de 1875) e de no declarao de neutralidade no mais que provvel conflito armado entre ingleses e beres, agrada ao governo britnico. Nesse sentido, Londres cede a iniciativa do pro cesso a Portugal e solicita a Lisboa a apresentao de uma propos ta de entendimento. Esta recebida com surpresa por Jos Luciano de Castro, que confessa no se sentir em condies de satisfazer o pedido britnico.
3 Arquivo Histrico Diplomtico/MNE, secretaria de Estado, consulado de Portu gal em Pretria, cx. 971. 4 The National Archives (UK)/FO 179, vol. 342, 1899, p. 306.

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No dia 28 de setembro de 1899, o governo progressista, em carta enviada a soveral, justifica a sua atitude da seguinte maneira:
Desconhecendo este governo quais as facilidades que o governo ingls nos poderia pedir e quais as concesses que em troca poderiamos obter sobre a base da mais respeitosa observancia da nossa soberania [] com preender V. Exa. que nestas circunstncias no pode o governo de sua Majestade estar habilitado a apresentar o referido projecto, cumprindo lhe s manter a declarao que fez, aproveitando o interesse superior do pas e a ocasio de poder ser prestvel ao governo ingls, de se achar pronto a regular as questes que possam preverse para o caso de rompi mento de hostilidades e esperar que sobre tal base esse governo deseja e concede.5

A passividade desta resposta, numa altura em que era urgente con seguir um acordo com a Inglaterra antes do incio da guerra, leva soveral a assumir uma vez mais a conduo do processo, propondo ao governo de Londres que o entendimento lusobritnico deveria ter por base os antigos tratados celebrados entre os dois pases. Enquanto se aguardava uma resposta britnica proposta do mi nistro portugus, o rei D. Carlos, acrrimo defensor do reforo da aliana lusobritnica, surpreende tudo e todos ao defender, na pre sena do ministro de Inglaterra em Lisboa, Hugh Mac Donell, o en volvimento militar de Portugal no conflito ao lado da Velha Aliada. Este acontecimento, para alm do choque que provocou no seio do governo, teve, certamente, um efeito teraputico no quebrar do im passe negocial. No dia 3 de Outubro de 1899, na tentativa de orientar o processo negocial para a defesa do imprio africano portugus, o ministrio dos Negcios Estrangeiros d instrues a soveral para que este co munique o contedo dos artigos 1. e 22. do tratado de 1661. Apro veitando as declaraes do rei D. Carlos, o primeiroministro ingls refere que a proposta portuguesa apresenta algum desfasamento temporal dada a antiguidade do referido tratado e no contempla a possibilidade de uma aliana ofensiva dos dois pases contra o Trans val. No entender de lorde salisbury:

5 AHD/MNE, secretaria de Estado, telegrama 281, cx. 970.

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[] an engagement that, if we are at war with the Transvaal, the Portu guese Government will, on our invitation, declare war with the Transvaal also. This is of importance to us because if we are fighting the Transvaal it is essential that we should stop the supply of arms through Loureno Marques; and for this purpose it is necessary that Portugal should free herself from the Treaty of 1875 with the Transvaal. [] If Portugal does not adopt this, or some other mode of putting an end to the obligation to allow arms to pass through Loureno Marques, the situation will be come very grave, for Great Britain will have no other means of attaining an end which is essential to her except by a blockade.6

O que continuava a preocupar o governo britnico era a passagem de material de guerra para o Transval durante esta fase, permitindo re pblica ber o reforo do seu poder militar. No fundo, a aluso a este cenrio tinha como objectivo claro vincular Portugal a um compro misso que estancasse, definitivamente, o fluxo de mercadorias atravs do porto de Loureno Marques. Para tal, a Inglaterra estava disposta a aceitar como bases do futuro acordo o artigo 1. do tratado de 1642 e o artigo secreto do tratado de 1661, no qual Londres se comprometia a:
[] defender e a proteger todas as conquistas ou colnias pertencentes Coroa de Portugal contra todos os seus inimigos tanto no futuro como no presente.7

No dia 6 de Outubro de 1899, lorde salisbury sugere a Lus de soveral que o compromisso entre os dois pases deveria ser efectuado atravs de uma troca de notas que inclussem os artigos supra mencionados. Paralelamente, Londres comprometese a no solicitar a utilizao da regio de Loureno Marques como base militar de apoio a ataques contra os beres. No obstante, Portugal deveria abastecer com car vo os navios ingleses sempre que necessrio. Nesse mesmo dia, Veiga Beiro comunica a soveral a resposta fa vorvel de Portugal s pretenses inglesas. Confirma que a troca de notas se deve basear nos artigos apontados por lorde salisbury, sendo delas retirados todos os termos inadequados ou em desuso. Ficava assim estabelecido que:
6 PRO/FO 179, vol. 342, 1899, p. 338. 7 Ibidem.

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[] por parte de Inglaterra confirmarse expressamente a obrigao de defender Portugal e seus dominios e [] todas as colnias pertencentes Cora Portuguesa contra todos os seus inimigos presentes e futuros como se da prpria Inglaterra se tratasse; por parte de Portugal tomar se, em virtude daquelas disposies, das circunstncias actuais e dos princpios do direito internacional, geralmente reconhecidos, o compro misso de no permitir, depois de declarada a guerra entre a GrBretanha e o Transval e durante ela, a importao e trnsito de material de guerra destinado a este ltimo e declararse que embora mantenhamos a neu tralidade como a atitude mais conveniente aos dois pases no faremos a proclamao dela.8

Estavam criadas as bases da declarao de Windsor, que seria as sinada oito dias depois. O contentamento de soveral que tanto tinha batalhado para o xito do acordo rapidamente d lugar a uma impacincia que cresce medida que o dia da assinatura se vai aproximando. Uma vez mais, soveral tinha motivos para estar preo cupado. Num telegrama enviado a Veiga Beiro no dia 8 de Outubro, confidencia que teme a reaco desfavorvel de Joseph Chamberlain, que se encontrava ausente de Londres. Como sabemos, o secretrio de Estado para as Colnias era um acrrimo defensor do imperialis mo agressivo britnico na frica austral. Por detrs desta persona lidade poltica encontrase um poderoso lobby colonial que insistia permanentemente atravs da imprensa britnica na ocupao de Loureno Marques como forma de facilitar o ataque ao Transval. A 9 de Outubro dia do envio do ultimatum ber Inglaterra , salisbury informa o marqus de soveral que o governo britnico con sidera incompatveis, a partir daquele momento, os tratados de 1642 e 1875. Na opinio dos responsveis pelo ministrio dos Negcios Estrangeiros britnico, o tratado de 1875 assinado entre o Transval e Portugal passa a estar em contradio com os antigos tratados e com os recentes compromissos lusobritnicos. Lisboa, ao aceitar as pretenses inglesas sobre a proibio da passagem de material de guerra por Loureno Marques, no podia continuar a permitir a exe cuo de um tratado que legitimava precisamente esse trnsito atra vs de territrio moambicano. Alertado por soveral, Veiga Beiro d instrues a Demtrio Cinatti para este insistir junto do governo
8 AHD/MNE, gabinete do ministro, n. 493E.

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transvaliano no sentido de no se proceder a mais nenhuma importa o de material de guerra atravs de Moambique. No entanto, Veiga Beiro no deixa de manifestar a sua discordncia em relao suposta incompatibilidade entre os dois tratados, defendida pela Inglaterra. Para o responsvel pela chancelaria portuguesa no existia contradi o entre os artigos 1. e 6. dos tratados de 1642 e 1875, respectiva mente, enquanto no fosse iniciada a guerra. Guerra essa que lorde salisbury e o subsecretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, Francis Bertie, consideram declarada quando comunicam a soveral a recepo e o contedo do ultimatum ber, respectivamente. Para os dois diplomatas ingleses era a altura ideal para Portugal cortar definitivamente a passagem de armas e munies atravs de Louren o Marques. Nesse sentido, impunhase a rpida assinatura das notas acordadas no dia 6 de Outubro. No dia 14 de Outubro de 1899, era finalmente assinada em Lon dres, por Lus de soveral e lorde salisbury, a declarao secreta de Windsor. Nela ficavam definitivamente consignados os artigos j dis cutidos nos primeiros dias de Outubro. Isto , com base no artigo 1. do tratado de 1642 e no artigo secreto do tratado de 1661, a Inglater ra comprometiase a respeitar e defender a soberania de Portugal e as suas colnias de eventuais inimigos e o governo portugus a no deixar passar armas e munies para o Transval e a no declarar ofi cialmente a neutralidade. Esta ltima disposio no impedia Portu gal de manter uma neutralidade de princpio perante o conflito. Mas to importante como a estabilizao da aliana lusobritnica era, no sentido inverso, a reduo das potenciais possibilidades de execuo do acordo angloalemo de Agosto de 1898. Este era praticamente anulado por uma declarao que assegurava a defesa da soberania de Portugal no seu imprio colonial africano. No dia 16 de Outubro, os cnsules alemo, francs, sueco e noruegus fazem, em Pretria, uma notificao de neutralidade. A diplomacia portuguesa no subscreve a atitude das chancelarias europeias, mantendose silenciosa. Portugal procura atenuar a des confiana provocada pela sua atitude, autorizando o cnsul portu gus em Pretria a fazer perante as autoridades beres a seguinte declarao:
Quanto formalidade da notificao do governo transvaliano aps a declarao do estado de guerra, no tinha ela [declarao pblica de

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neutralidade] que ter lugar, visto que, tendo este governo solicitado ao governo portugus se, no caso de guerra, consentiria no trnsito regular do correio por Loureno Marques, a resposta afirmativa do governo de sua Majestade, que transmiti oralmente ao secretrio de Estado e por escrito em nota de 29 de setembro findo [] antecipadamente uma demonstrao da situao de neutralidade muito mais real do que a que resultaria da formalidade de uma notificao ulterior, desnecessria em vista da resposta anterior que venho de referir.

Mais adiante Cinatti refere:

Quanto inteno de no proclamar o governo portugus a neutralida de, no farei a ela aluso, mas se nisso o governo do transval me tocar dirlheei que ainda no est em mos de V. Exa. O doc. 1. que a neutra lidade, desde que no se participa na guerra, no carece de proclamao; tanto mais que, nem a Inglaterra, nem o prprio Transval explicitamen te, fizeram ainda as suas proclamaes aos neutros.9

Como seria de esperar, a ambiguidade da resposta no dissipou, antes pelo contrrio aumentou, as dvidas da repblica sulafricana sobre o futuro comportamento de Portugal na contenda. Para as autoridades do Transval no era difcil de imaginar que a Inglaterra, mais tarde ou mais cedo, exigisse do seu aliado facilidades no ter reno. Por isso, o Transval vai tentar tirar o mximo partido da inca pacidade portuguesa em controlar eficazmente o contrabando de guerra que flua pelos portos moambicanos. A dissimulao dos produtos proibidos e o suborno so algumas das tcticas utilizadas pelos beres e pelos seus contactos europeus para escapar vigiln cia da marinha inglesa em alto mar e ao controlo terrestre efectua do pela alfndega portuguesa. Nesse sentido, embora o complexo processo negocial entre os dois pases estivesse concludo, faltava ainda a parte mais difcil: a sua aplicao prtica em territrio moambicano10.

9 AHD/MNE, secretaria de Estado, guerra anglober, cx. 971. 10 Fernando Costa, Portugal e a Guerra AngloBer. Poltica Externa e Opinio Pblica (18991902), Lisboa, Edies Cosmos, 1998, pp. 161202.

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A consagrao pblica da aliana lusobritnica (19001904)

Embora a assinatura da Declarao de Windsor tenha sido decisiva para a manuteno do imprio portugus em frica, o facto que a sua funcionalidade e amplitude s poderiam ser exploradas na tota lidade aps a consagrao pblica da aliana lusobritnica. Da os esforos desenvolvidos pela chancelaria portuguesa no sentido desta se efectuar durante a visita da Esquadra do Canal a Lisboa, em De zembro de 1900. Aps o banquete, realizado no Palcio da Ajuda, em honra do almirante Rawson, Hintze Ribeiro (presidente do novo ministrio regenerador) e Hugh Mac Donell discursaram na sala do Risco sobre a validade e actualidade dos tratados anteriormente esta belecidos entre os dois pases, mas sem aludirem declarao secreta de Windsor. A partir deste momento, Portugal procura obter da velha aliada a publicao do acordo de 1898 e da declarao de 1899, o que no consegue devido complexidade que rodeia a questo e convenin cia inglesa em manter secretos os dois acordos. Por outro lado, a referida visita da esquadra do almirante Raw son a Portugal levou, tambm, a Alemanha a interrogar o governo ingls sobre a exequibilidade da conveno anglogermnica, luz das declaraes feitas em Lisboa. Fiel sua estratgia, o marqus de Lansdowne (responsvel pelo Foreign Office) informou o ministro alemo em Londres que os discursos proferidos no punham em cau sa o entendimento com o governo imperial, reportandose exclusiva mente aos tratados anteriormente assinados com Portugal. A consolidao da cooperao lusobritnica passou tambm pela assinatura do Modus Vivendi entre a Provncia de Moambique e a Col nia do Transval, em Dezembro de 1900. Este tinha como objectivo imediato restabelecer os circuitos comerciais existentes entre Mo ambique e o Transval, antes do incio da guerra. A economia da co lnia portuguesa, em geral, e de Loureno Marques, em particular, havia sido bastante prejudicada pela fiscalizao do contrabando de guerra efectuada no porto e pelas apreenses realizadas pela Mari nha inglesa em alto mar. O que Portugal pretendia com a assinatura do acordo era criar condies para que Moambique pudesse supor tar a forte concorrncia das vrias colnias inglesas na regio. Vo nesse sentido os esforos realizados por Lisboa na reorganizao das

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infraestruturas existentes (melhoramento dos portos e caminhos deferro moambicanos). O Modus Vivendi durar oito anos, mais precisamente at ao dia 1 de Abril de 1910, data em que Portugal e a colnia inglesa do Transval assinam um tratado definitivo que encerrava o longo perodo de tran sio, iniciado em 1902. Este clima de entendimento entre Portugal e a Inglaterra seria reforado com a visita do rei Eduardo VII de Inglaterra a Lisboa, em Abril de 1903. Com efeito, o monarca britnico, em resposta mensagem enviada pela Cmara dos Pares do Reino, refere o carcter secular da aliana lusobritnica, realando a importncia que a sua renovao tem para o futuro dos dois pases e das suas colnias na frica Austral. Notese que desta vez foi o prprio Eduardo VII a fazer publi camente estas declaraes, compensando desta forma os mltiplos esforos, empreendidos pela diplomacia portuguesa para que a rea proximao entre os dois pases fosse uma realidade. O Tratado de Arbitragem LusoBritnico, assinado por D. Car los em Inglaterra, durante a visita que efectuou quele pas a 16 de Novembro de 1904, remata um conjunto de aces desenvolvidas durante os anos de 1899 1904 para a total consolidao da aliana lusobritnica. Este encontrase na sequncia lgica dos compromis sos assumidos pelos dois pases com a declarao de 1899 e o Modus Vivendi de 1901. O prembulo do tratado muito claro a este res peito. As duas naes confirmam as disposies dos tratados a que se encontram obrigadas e comprometemse a submeter arbitragem quaisquer discordncias que possam surgir entre ambas. O longo processo de reaproximao entre a GrBretanha e Portugal ini ciado com o polmico tratado de 1891 fica, durante este ano de 1904, perfeitamente consolidado.

Algumas consideraes
Para sintetizar, poderemos dizer que Portugal conseguiu obter da Inglaterra o compromisso de respeitar e defender o seu imprio co lonial e, simultaneamente, reduzir ao mnimo as possibilidades de concretizao da conveno anglogermnica de 1898. A declarao de Windsor garantia estes objectivos da poltica externa portuguesa,

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mas pressupunha tambm obrigaes. O governo portugus tinhase comprometido a no declarar oficialmente a neutralidade no conflito anglober, e a no permitir a passagem de contrabando de guerra pelos portos moambicanos que se fazia sobretudo por Louren o Marques. As dificuldades que as autoridades de Moambique sentiram para cumprir as disposies do texto assinado em Londres demonstram bem como era frgil a presena portuguesa na fri ca Oriental, nesta poca. s carncias humanas e administrativas juntavamse tambm as hesitaes dos governos da metrpole em situaes importantes. O comportamento de Portugal durante a guerra anglober seria tambm tema de um grande debate que se estendeu praticamente a toda a imprensa portuguesa da poca e tambm s duas Cmaras Parlamentares (deputados e pares do reino).

Dos Aores a Belm: percurso biogrfico de Manuel de Arriaga e Tefilo Braga

Elsa Santos Alpio
Manuel de Arriaga e Tefilo Braga: o que tm em comum estes dois vultos da histria de Portugal contempornea? Ambos integram a ala nobre do altar republicano e ocuparam, em datas prximas, os lugares cimeiros do regime sado do 5 de Ou tubro de 1910. Um e outro esto inscritos na histria de Portugal con tempornea. Olhados com cem anos de distncia, de ambos fica tambm o semblante a pretoebranco com que nos chega a gerao de 1910, um mundo masculino de bengalas, chapus e fatos negros. uma imagem de multides acotovelandose para escutarem os arautos da nova religio (o republicanismo), da qual Arriaga e Tefilo foram eminentes pregadores. Mas no incio do seu percurso semelhante, mas com muitas divergncias que se encontra a sua maior afinidade: os Aores. Manuel Jos de Arriaga Brum da silveira e Peyrelongue nasceu na cidade da Horta (ilha do Faial), no dia 8 de Julho de 1840, numa fa mlia conservadora com razes aristocrticas dispersas pela Flandres, Frana e Pas Basco. No dia 24 de Fevereiro de 1843, nascia Joaquim Tefilo Fernandes Braga, em Ponta Delgada (ilha de s. Miguel), filho de um professor do Liceu de Ponta Delgada e antigo oficial do exrcito miguelista, e de uma senhora da aristocracia local que faleceu quando Tefilo tinha trs anos. Os dois tiveram uma educao acima da mdia da poca: Ar riaga estudou em casa com uma preceptora americana1, Tefilo frequentou o liceu onde seu pai leccionava. Ambos prosseguiram
1 Joana Gaspar de Freitas, Manuel de Arriaga: Histria de um aoriano que chegou a presidente da Repblica, pp. 16 17.

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os estudos universitrios no continente, no tendo, pois, seguido o destino comum a 40 por cento dos aorianos da poca: a emi grao para o Brasil ou os Estados Unidos da Amrica2. A ideia ainda passou pela cabea de Tefilo Braga, decidido que estava, aos 17 anos, a deixar a casa do pai devido incompatibilidade com a madrasta, mas a proposta paterna de lhe custear os estudos f lo mudar de opinio3. Foi assim que ambos deixaram para trs a sociedade insular oitocentista para se instalarem em Coimbra com o objectivo de ingressar no curso de Direito: Arriaga em 1861, Tefilo em 1862. Os Aores permaneceriam uma referncia ao longo da sua vida, embora nem um nem outro tenham voltado ao local que os viu nas cer. E no seria apenas a distncia na altura substancialmente maior, devido escassez e deficincia das ligaes com o continen te a ditar esse no regresso. No caso de Arriaga, houve, a certa altura, um corte de relaes com a famlia devido adeso do jovem estudante aos ideais republicanos. O pai, conservador e monrquico, nunca aceitou a traio, acabando por cortarlhe o financiamento dos estudos, uma contrariedade que Arriaga ultrapassou dando expli caes de ingls4. Ter sido por essa altura que abandonou o uso dos apelidos mais aristocrticos, fixandose no Arriaga. Foi nesse agitado ambiente estudantil de Coimbra que se conhe ceram os aorianos Tefilo Braga e Manuel de Arriaga. Juntamente com figuras como Joo de Deus e Ea de Queiroz, entre outros, ade riram ao grupo de discusso designado Cenculo, dinamizado pelo aoriano Antero de Quental. As reunies em Coimbra estenderamse posteriormente a Lisboa e, em 1871, o grupo promoveu as histricas Conferncias do Casino, onde o ideal republicano estava subjacente. O teor das conferncias, consideradas inconvenientes pelo regime, levou ao encerramento precoce da tertlia, em Junho de 1871. Tefilo doutorarase em 1868, com a tese Histria do Direito Portu gus: Os forais, no mesmo ano em que casa com a portuense Maria do Carmo Xavier. Depois de conseguir o lugar de professor de Literaturas
2 Percentagem correspondente a 102 051 aorianos que emigraram entre 1866 e 1900 cf. Paulo Lopes Matos e susana serpa silva, Oscilaes Populacionais, Gru pos e Comportamentos sociais, in Artur Teodoro de Matos, Avelino de Freitas de Meneses e Jos Guilherme Reis Leite (dir. cient.), Histria dos Aores Do descobri mento ao sculo xx, vol. ii, p. 92. 3 Rui Ramos, Tefilo Braga Fotobiografia, p. 10. 4 Joana Gaspar de Freitas, op. cit. p. 24.

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Modernas do Curso superior de Letras de Lisboa, em 1872, Tefilo Braga mudase para Lisboa. A par da docncia, debruase sobre a es crita e a poesia, actividade que iniciara ainda nos Aores, aos 16 anos de idade, com o livro de poemas Folhas Verdes. tambm em 1872 que se converte ao positivismo de Augusto Comte, uma filosofia que ir moldar, de forma decisiva, a sua orientao cvica e poltica. Aps a concluso da licenciatura (1866), Manuel viveu alternada mente em Coimbra e Lisboa, exercendo advocacia. Em 1874 casou com Lucrcia de Brito Furtado de Melo, natural da Figueira da Foz. O casal fixouse em Lisboa depois de Arriaga conseguir o lugar de professor de Ingls no Liceu Central. Foi por esses anos que recu sou o convite para ser mestre e professor dos prncipes D. Carlos e D. Afonso, uma atitude reveladora da sua personalidade e coerncia poltica mas que lhe trouxe grandes dissabores profissionais. Na se quncia dessa recusa, viu seremlhe fechadas vrias portas e, em 1880, foi obrigado a abandonar a docncia, facto que a imprensa republi cana da poca atribuiu a uma vingana monrquica mas que estudos recentes dizem resultar da legislao publicada na poca5. Arriaga concentrouse, ento, na advocacia, enveredando igualmente pela literatura e poesia. Paralelamente, Manuel de Arriaga e Tefilo Braga homens da Gerao de 70 seguiam atentamente a vida poltica e cultural do pas, adeptos que eram da causa republicana. Em 1876 foi fundado o Partido Republicano Portugus (PRP). sendo, nessa altura, apenas um embrio do que viria a ser o parti do, o PRP englobava j vrias correntes de opinio e trazia consigo a novidade da mobilizao das massas6. nesse contexto que surgem mltiplas aces de propaganda, muitas delas realizadas nos clubes republicanos que vo surgindo pelo pas. Em 1880, o tricentenrio da morte de Lus de Cames foi pre texto para a maior afirmao at ento vista do republicanismo em Portugal. Tefilo Braga chamado a organizar as comemoraes, ocasio em que leva prtica algumas ideias do seu projecto positi vista onde a religio e o culto do divino eram substitudas por uma espcie de religio cvica. Apelando causa nacional e patritica, os republicanos souberam galvanizar as massas e arrastar multides,
5 Idem, ibidem, p. 25. 6 Cf. Alice samara, O Republicanismo, in Fernando Rosas e Maria Fernanda Rollo (coord.), Histria da Primeira Repblica Portuguesa, 2009, p. 64.

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pelo que as comemoraes foram para os republicanos um importan te momento aglutinador de vrias sensibilidades. A Manuel de Arria ga coube presidir ao jantar de encerramento, ocasio que consagrou a unio de todos os republicanos que haviam participado no evento. Estavam, pois, reunidas as condies para se pensar em unir esfor os e dar consistncia a um ideal comum, tendose organizado uma comisso com o objectivo de apresentar um plano de organizao dos republicanos. Tefilo Braga e Manuel de Arriaga apresentaram cada um o seu projecto, acabando por ser escolhido o documento de Tefilo, ainda que vrios aspectos do projecto de Arriaga fossem sendo adoptados ao longo dos anos, at redaco do primeiro pro grama oficial do partido, em 1891. A carreira poltica de ambos dispara por estes anos. Nas eleies de 1882, Manuel de Arriaga eleito deputado pelo crculo do Fun chal, sendo apontado como um dos motivos para o convite a sua con dio de ilhu7. Foi uma vitria plena de significado e que serviu de grande incentivo para os republicanos da Madeira e do continente. Quanto a Tefilo Braga, foi por vrias vezes candidato a deputado republicano, entre 1878 e 1890, sendo empossado como vereador da cmara municipal de Lisboa entre 1887 e 1890. Da participao cvica de ambos, em comcios de propaganda ou nos textos que publicaram, foi transparecendo um diferente enten dimento do ideal republicano. De Tefilo Braga sobressair sempre a proposta positivista de um modelo de sociedade, enquanto em Manuel de Arriaga particularmente no livro que publica em 1907, Harmonias Sociais ressalta a preocupao com os problemas da humanidade no seu todo8. O percurso paralelo dos dois ficou igual mente marcado por algumas palavras menos abonatrias de Tefilo a propsito de Arriaga, o que se dever ter ficado a dever menos a desentendimentos reais entre os dois do que conhecida persona lidade conflituosa de Tefilo Braga9. J Manuel de Arriaga apeli dado O Cristo, nos tempos de faculdade e depois O Cristo dos Republicanos10, nunca ter manifestado qualquer animosidade

7 Cf. srgio Campos Matos e Joana Gaspar de Freitas (orgs.), Correspondncia Polti ca de Manuel de Arriaga, 2004, p. 27. 8 Idem, ibidem, p. 19. 9 Idem, ibidem, pp. 26 27. 10 Idem, ibidem, p. 16.

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relativamente a Tefilo, conhecida que era a sua personalidade paci ficadora. Entre 1886 e 1887, Tefilo Braga e a sua mulher deparamse com uma tragdia que fez desaparecer, por momentos, as vrias inimi zades que Tefilo foi cultivando. No espao de um ano, o casal v morrer os dois filhos adolescentes (o mais velho morrera ainda beb), vtimas de tuberculose. A dor dos pais provocou uma onda de cons ternao que culminou, em 1889, com a publicao de um livro de homenagem ao casal Braga. Organizado por Joo de Deus, o livro foi nomeado com o ttulo de um soneto que Camilo Castelo Branco escreveu e dedicou ao seu inimigo Tefilo aps a tragdia: A Maior Dor Humana11. Inclua poemas de vrios autores como Gomes Leal, Henrique Lopes de Mendona ou Maria Amlia Vaz de Carvalho, e uma seleco de artigos de imprensa com testemunhos escritos, en tre outros, por Guerra Junqueiro e Pinheiro Chagas. A obra, redigida sob influncia da corrente literria romntica, para quem a morte era a suprema inspirao, um impressionante testemunho de solidarie dade e apreo por Tefilo Braga. Esse momento da vida de Tefilo Braga ter contribudo, de for ma indelvel, para acentuar a sua faceta asceta, um solitrio que pas sava grande parte do tempo resguardado no meio dos livros e que era visto pelos seus contemporneos como um grande pensador. Deuse, entretanto, o episdio do ultimatum britnico a Portugal, a 11 de Janeiro de 1890. Tido como marco fundamental na escalada do republicanismo, esse acontecimento levou muitos republicanos a considerarem que o derrube do regime era vivel a mdio prazo. A consequncia imediata foi a afirmao de um conjunto de persona lidades com um entendimento mais pragmtico da corrida republica na ao poder: nomes como Machado santos, Antnio Maria da silva, Antnio Jos de Almeida, Afonso Costa ou Brito Camacho. Era a Gerao do ultimatum que sucedia Gerao de 7012. Os novos republicanos consideravam Manuel de Arriaga e Te filo Braga figuras incontornveis, chamandoos frequentemente para aces de propaganda. Em Janeiro de 1890, ainda no rescaldo dos protestos contra o ultimatum, Arriaga preso quando discursava
11 Joo de Deus, A Maior Dor Humana: Coroa de saudades oferecida a Tefilo Braga e sua esposa para a sepultura de seus filhos, Porto, Imp. Port., 1889. 12 Cf. a viso geracional proposta por Oliveira Marques e citada por Alice samara in op. cit., p. 71.

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multido no Rossio. Pouco tempo depois, eleito deputado por Lis boa, numa altura em que era j considerado um dos grandes vultos do republicanismo. Os seus discursos no parlamento durante este pero do (1890 92) espelham o ambiente de crise poltica que se vivia, so bressaindo as crticas incapacidade do regime em inverter a situa o e a esperana na Repblica que, acreditava, chegaria num futuro prximo13. Em 1891 Arriaga integra o directrio do Partido Republi cano, mas em 1899, cansado do caminho que a luta partidria tomara, decide abandonar a vida poltica activa, dedicandose advocacia e escrita. Data desse mesmo ano a publicao de um livro de poesia: Contos Sagrados. Quando, no dia 5 de Outubro de 1910, a Repblica foi implantada, Tefilo Braga e Manuel de Arriaga pertenciam j galeria de notveis do republicanismo portugus. Braga era o filsofo e o mestre, Arria ga era o decano do movimento, conhecido pela sua honestidade e inteligncia14. Nesse sentido, no de estranhar que os dois aorianos venham a ocupar os lugares de referncia no novo regime. Para presidir ao Governo Provisrio da Repblica, a junta revolu cionria escolhe o mestre. Tefilo Braga fica frente do regime at aprovao da primeira Constituio da Repblica Portuguesa, em Agosto de 1911. Datam desse tempo as imagens de Tefilo com o inse parvel guardachuva preto, percorrendo a p, ou de elctrico, o cami nho que separava a sua casa do parlamento. E se essas imagens deixam transparecer um homem a quem pesavam os 67 anos, a partir de certa altura o que sobressai a imagem de um homem marcado por mais uma contrariedade da vida: a morte da mulher, em setembro de 1911. Comearam, entretanto, os trabalhos da Assembleia Constituin te. Tefilo foi eleito pelo crculo de Lisboa, Arriaga pelo do Funchal. A 21 de Agosto de 1911 foi aprovada a Constituio e a 24 o parla mento elegeu o primeiro presidente. A escolha no foi pacfica, o que voltava a reflectir o fraccionamento dos republicanos. Entre Bernar dino Machado, representante da corrente que ir dar origem ao Par tido Democrtico de Afonso Costa, e Manuel de Arriaga, proposto pelo seu amigo Antnio Jos de Almeida, da ala moderada dos repu blicanos, a luta foi renhida. saram vencedores os moderados, com a eleio de Manuel de Arriaga.
13 Cf. Joana Gaspar de Freitas, op. cit., 2005, pp. 59 63. 14 Alice samara, op. cit., p. 72.

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Nos meses que antecederam a sua eleio, Arriaga ocupara o car go de procuradorgeral da Repblica e de reitor da Universidade de Coimbra e por diversas vezes manifestou a sua indisponibilidade para ocupar o cargo de presidente. Aos 71 anos de idade, porm, o primeiro presidente da Repblica Portuguesa assumia a funo com o propsito de estabelecer o equilbrio entre a famlia republicana, uma tarefa que se revelaria impossvel. A consequncia imediata da sua eleio foi a perda da amizade de Tefilo Braga, que deixou de falar a Arriaga, ao que tudo indica inconformado com as sucessivas intervenes da ala moderada do Partido, primeiro vedandolhe o acesso presidncia da Cmara dos Deputados, depois fazendo eleger Arriaga para presidente da Rep blica15. Arriaga ainda tentou reatar as relaes, mas Tefilo recusou o convite do presidente para se encontrarem16. E nem respondeu carta de Arriaga, enviada em setembro de 1911, por ocasio da morte da mulher de Tefilo, onde o presidente invocava a amizade de am bos17. Esse episdio da esfera particular parecia ser uma premonio das dificuldades que o primeiro presidente da Repblica Portuguesa iria sentir na sua proclamada vontade em ser o chefe da nao e no o chefe de uma faco18. Manuel de Arriaga comeou por ter de enfrentar as vicissitudes prprias de quem ocupa um cargo que, at a, no existia. a sua presidncia que comea a organizar a estrutura de apoio ao presiden te, embora a Constituio deixasse clara a proibio do presidente em utilizar qualquer propriedade da nao para cmodo pessoal19. A rudimentar secretariageral da presidncia da Repblica passara, entretanto, a funcionar no Palcio de Belm, edifcio que nos ltimos anos da monarquia foi remodelado para acolher os chefes de Estado estrangeiros de visita a Portugal. O presidente deslocase frequen temente a Belm para o despacho, razo pela qual, em 1912, o texto constitucional contornado com a permisso para o presidente fixar residncia oficial no Palcio de Belm mediante o pagamento de um aluguer. assim que, no Vero de 1912, Manuel de Arriaga se muda com a famlia para Belm, passando a pagar um aluguer mensal no
15 16 17 18 19 Cf. Rui Ramos, op. cit., p. 66. Idem, ibidem, p. 67. Idem, ibidem. Cf. Joana Gaspar de Freitas, op. cit., 2005, p. 75. Elsa santos Alpio, Vivncias. Do Palcio de Belm, in Do Palcio de Belm, p. 27.

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valor de cem mil ris20. A secretarilo tinha o seu filho, Roque de Arriaga. Em Outubro de 1912, o (segundo) aniversrio da implanta o da Repblica foi festejado pela primeira vez no Palcio de Belm. A partir de ento, o Palcio de Belm transformouse num impor tante centro de poder, testemunhando alguns dos momentos mais importantes da histria do sculo xx portugus. Os primeiros governos nomeados por Manuel de Arriaga reflec tiam a vontade de conciliao do presidente, atravs da represen tao das diferentes faces republicanas tarefa inglria, porm. A crise econmica e financeira que entretanto se agravara, aliada aos desentendimentos dos republicanos e pouca margem de manobra que a Constituio deixava ao presidente da Repblica, tornam a misso de Arriaga impossvel. A agravar a situao, no Vero de 1914 deflagra na Europa a guerra que pouco depois se transformou no primeiro conflito escala mundial. Em Portugal, a Primeira Guerra Mundial acicatou ainda mais os nimos, dividindo a sociedade entre os que eram a favor da interveno de Portugal no cenrio europeu do conflito e aqueles que advogavam a neutralidade do pas. A guerra agravou as dificuldades governativas. Crescia a contradi o entre os escassos poderes do presidente da Repblica e os suces sivos apelos da sociedade civil para que Manuel de Arriaga intervies se. O presidente assiste, impotente, afirmao de Afonso Costa e da sua poltica radical, abrindose uma crise constitucional21. No dia 15 de Janeiro de 1915, Arriaga decide convocar para Belm uma reunio de aconselhamento poltico, como se de um Conselho de Estado se tratasse, margem de qualquer norma constitucional22. Poucos dias depois, a 20 de Janeiro, registase um protesto de oficiais do Exr cito que ficou conhecido como Movimento das Espadas, episdio que acabar por desencadear a demisso do presidente da Repblica. Os acontecimentos sucedemse a uma velocidade vertiginosa, com Arriaga a fazer os seus ltimos esforos de conciliao atravs da no meao do general Pimenta de Castro para organizar um ministrio de pacificao, a 24 de Janeiro. A situao acabaria, porm, por escapar ao controlo do presiden te. Foi o perodo da chamada ditadura de Pimenta de Castro, o que, na poca, significava, basicamente, governar sem o parlamento.
20 Idem, ibidem, pp. 28 29. 21 Vide Joo B. serra, Manuel de Arriaga Fotobiografia, pp. 4446. 22 Idem, ibidem, p. 45.

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Afonso Costa protagonizou a revolta contra a ditadura, acusan do Pimenta de Castro e Manuel de Arriaga de irem contra a Cons tituio. No dia 14 de Maio, rebentou uma revolta em Lisboa que se saldou em vrios mortos e levou o presidente a apresentar a sua demisso ao Congresso, em carta datada de 26 de Maio de 1915, em que aproveitou para deixar um ltimo apelo unio: No tendo re mdio o mal j feito [], que esse sangue e a perda de tantas vidas preciosas sirvam de lio a todos, a fim de se unirem como uma s pessoa.23 No dia 29 de Maio abandonou o Palcio de Belm, escol tado por foras da recmconstituda Guarda Nacional Republicana. No ano seguinte, publicou as suas memrias relativas ao perodo em que desempenhou o mais alto cargo da nao24. Para completar o mandato presidencial de Arriaga, o Congresso elegeu, na sesso de 29 de Maio de 1915, um presidente de transio: Tefilo Braga. Apesar de ter ocupado o cargo durante pouco tempo uns escassos quatro meses , Tefilo fez questo de se distanciar do seu antecessor cujas opes viria, alis, a criticar. Ficavam, ento, definitivamente claras as diferenas entre os dois histricos do re publicanismo portugus, com Tefilo a afirmar, na tomada de pos se, que o presidente da Repblica apenas assistia ao funcionamento do regime democrtico parlamentar25, o que representava uma clara identificao com o que defendia o Partido Democrtico acerca da supremacia do parlamento. Quanto a Arriaga, entre a renncia ao cargo e a data da sua morte no dia 5 de Maro de 1917 , remeteuse ao silncio no que ac tividade poltica dizia respeito. No ser incorrecto afirmar que esse silncio encerrava o desgosto de algum que, at ao fim, acreditou no ideal da Repblica: [] fazendo votos pelo triunfo da liberda de, ressurgimento da Ptria e prestgio da Repblica, sombra da qual espero morrer com a minha f viva e prestgio na gloriosa nao lusitana26. O seu funeral, cujas cerimnias foram protagonizadas pelo seu amigo e na altura chefe do governo, Antnio Jos de Almeida, teve honras militares e arrastou multides pelas ruas de Lisboa.
23 Vide Mensagem do Presidente Manuel de Arriaga ao Congresso, in Joo B. serra, op. cit., pp. 78 79. 24 Manuel de Arriaga, Na Primeira Presidencia da Repblica Portugueza. Um rpido re latrio. 25 In AAVV, Presidentes de Portugal, 2006, p. 23. 26 In Mensagem do Presidente Manuel de Arriaga ao Congresso, transcrita em Joo B. serra, op. cit., pp. 78 79.

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Tefilo Braga mantevese igualmente margem da actividade poltica activa, destacandose o elevado nmero de publicaes que produziu, nas mais variadas reas. Os ltimos anos de vida foram pas sados na solido que mergulhara desde o desaparecimento da mulher. No dia 28 de Janeiro de 1924, quase a completar 81 anos, Tefilo mor reu sozinho na sua casa de sempre, localizada numa rua Estrela, em Lisboa, e que hoje tem o seu nome. Um ano depois, o seu corpo foi trasladado para o Mosteiro dos Jernimos e em 1966 os seus restos mortais foram trasladados para o Panteo Nacional, por ocasio da concluso das obras de santa Engrcia. As honras do Panteo Nacional s foram atribudas ao primeiro presidente eleito da Repblica Portuguesa no incio do sculo xxi, no seguimento de um processo protagonizado por algumas associa es e polticos aorianos. Em Maio de 2002, um grupo de deputados do Partido socialista avanou com um projecto de resoluo visan do a concesso de honras do Panteo Nacional a Manuel de Arria ga. O documento seria apresentado na Assembleia pelo deputado aoriano Jos Medeiros Ferreira, em Maio de 2003, e aprovado por maioria. Por fim, no dia 4 de Junho de 2003, foi publicada a resoluo da Assembleia da Repblica que autorizava a trasladao de Arriaga para o Panteo. A cerimnia realizouse no dia 16 de setembro de 2004. Manuel de Arriaga e Tefilo Braga: aorianos da Gerao de 70, republicanos ilustres, ocuparam o cargo de presidente de Portugal num perodo conturbado da histria recente de Portugal. Repou sando ambos no Panteo Nacional local de evocao da memria nacional , a histria parece, finalmente, reconciliarse com ambos, depois de um perodo em que os seus nomes estiveram votados ao esquecimento.

Bibliografia
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Tancos: a gnese de um milagre

Helena Pinto Janeiro
A polissemia de Tancos. Norton de Matos e a operao Tancos
O milagre de Tancos um tema incontornvel na discusso sobre a participao portuguesa na Primeira Guerra Mundial. Tanto que extra vasou o seu significado mais literal o treino militar dado em Tancos s tropas portuguesas que posteriormente foram combater no teatro europeu da guerra para passar a designar a prpria participao da Repblica portuguesa na guerra ao lado dos Aliados vitoriosos. Neste sentido mais lato, significa um ressurgimento das virtudes no s do exrcito como da prpria nao e mesmo da ptria, e da recuperao de um lugar honroso para Portugal no concerto das naes vencedo ras, conquistado pelo derramamento de sangue nos vrios teatros de operaes, sobretudo no teatro europeu, nomeadamente em La Lys. Independentemente da perspectiva em que nos coloquemos, a palavrachave aqui milagre, designao to mais significativa quan to estamos a falar de uma Repblica recmformada com um cariz militantemente anticlerical. A guerra proporciona, paradoxalmente, um milagre laico Repblica1, que tentar ombrear com o milagre mais famoso do perodo republicano, e tambm ele fortemente liga do guerra, o milagre religioso de Ftima, de 1917. Embora no caiba no mbito deste estudo a anlise do milagre de Tancos naquela dimenso mais abrangente, construda e reconstruda num tempo longo que vai muito para l do perodo mais intenso do
1 Autores como Rui Ramos vo ao ponto de afirmar que a prpria Repblica, com a sua vontade de formar homens novos, no passaria de uma forma de religio: O que a Repblica trouxe a Portugal foi uma nova religio [] que tinha os seus rituais, os seus dogmas e at os seus sacerdotes. (Rui Ramos, A segunda Fundao (1890 1926), in Histria de Portugal, direco de Jos Mattoso, sexto volume, edio revista e actualizada, s.l., Estampa, 2001, p. 355).

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treino militar de Tancos no final da Primavera e Vero de 1916, parece nos importante tla presente, como pano de fundo, porque ajuda a perceber o potencial propagandstico que, mesmo na sua dimenso mais literal, Tancos possui para o regime republicano, nomeadamen te, para a sua faco guerrista e para uma personalidadechave dentro desta faco, o major Norton de Matos, ministro da Guerra2, que a hagiografia republicana consagrar como o grande obreiro do mila gre de Tancos. se nos concentrarmos no tempo curto, verificamos que a gnese do milagre no pode ser desligada das estratgias de comunicao e propaganda montadas pelo ministrio da Guerra para vender a ideia no s da bondade mas tambm da genialidade da realizao de Tancos: a montagem de um gigantesco escala portuguesa, j se v campo de concentrao militar em Tancos e a primeira leva de ins truo militar entre a chegada da primeira companhia, em finais de Abril de 1916, e a apotetica parada de Montalvo trs meses depois. O que, poca, significava vender opinio pblica a prpria ideia da participao portuguesa na guerra. Deixando de parte, nesta nossa anlise, a discusso sobre se a rea lidade de Tancos foi ou no excepcional, at porque essa seria toda uma outra investigao, chamamos a ateno para o facto de a ope rao militar de Tancos ter sido concebida desde o incio como uma operao de propaganda3. No como algo que acresceu realidade de Tancos, mas antes como algo intrinsecamente ligado a ela. E no, igualmente, como algo que ter sido apenas uma cortina de fumo de propaganda para esconder uma realidade que em si mesma teria sido

2 Jos Mendes Ribeiro Norton de Matos (18671955) ministro da Guerra de 22 de Julho de 1915 a 8 de Dezembro de 1917, ao longo de quatro governos sucessivos. 3 Apesar das limitaes de que essa operao propagandstica, ainda muito ama dora, se revestiu, para j no falar das dificuldades em atingir de forma eficaz uma populao esmagadoramente analfabeta. Para uma viso geral da propaganda de guerra em Portugal, em 1916 17, vejase Filipe Ribeiro de Meneses, Unio Sagrada e Sidonismo: Portugal em guerra (191618), Lisboa, Cosmos, 2000, pp. 79 96. sobre o papel do ministro Norton de Matos na concepo de Tancos como uma operao de propaganda, cf. Helena Pinto Janeiro, Norton de Matos e o Milagre de Tancos: Entre o mito e a realidade, in From the Trenches to Versailles: W and memory (1914 ar 1919), coordenao de Fernanda Rollo, Ana Paula Pires e Joo Paulo Avels Nunes (texto policopiado, actas no prelo).

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medocre4. Pelo contrrio, Norton de Matos tinha uma estratgia eminentemente poltica, profundamente coerente, que levou a cabo com grande tenacidade, capacidade de realizao e viso poltica. Estratgia de poder na qual Tancos foi uma pea crucial. Usando o seu saber de experincia feito na ndia e em Angola, enquanto car tgrafo e fazedor de imprio, Norton no se limitou a ser o fazedor de Tancos em sentido literal tal como, de resto, a sua passagem por frica foi bastante mais do que uma gesto administrativa. Com a operao Tancos, no se limitou apenas a construir uma cidade e a organizar o treino militar tout court. Com Tancos, Norton alcana o objectivo que o levou a assumir um papel poltico activo na vida p blica, conspirando para derrubar um governo nointervencionista na revoluo de 14 de Maio de 1915: fazer com que Portugal entrasse no palco europeu da guerra, ao lado dos Aliados. Deste modo, a sua longevidade como ministro, numa poca histrica em que tal no era de todo habitual, no foi seguramente fruto do acaso, estando inde levelmente ligada a Tancos. Aps termos analisado, noutra ocasio5, as estratgias oficiais de propaganda e censura e aflorado a sua relao ambivalente com a im prensa, nomeadamente a propsito da cobertura jornalstica da para da militar de Montalvo em 22 de Julho de 1916, e tendo demonstrado que a construo do mito de Tancos teve incio desde cedo, com a ajuda da imprensa, resolvemos desta feita alargar o mbito cronol gico da pesquisa aos poucos mais de trs meses que decorreram entre a chegada a Tancos da primeira companhia de sapadores mineiros (30 de Abril) e a desmobilizao das tropas (2 a 8 de Agosto), logo aps o eplogo do treino no campo de instruo militar: a parada de Mon talvo e a marcha para o exerccio final6. Dentro deste arco temporal,
4 Como se infere da interpretao de Vasco Pulido Valente que, no entanto, se refe re ao milagre de Tancos em sentido lato, como sinnimo da participao portugue sa na Primeira Guerra Mundial: Norton de Matos Improvisou tropas, comandos e armamento e, aps algumas revistas cerimoniais, mandou tudo para Frana, sem se preocupar excessivamente com as condies de vida e de luta do Corpo Expedicio nrio, que criara como pura pea de propaganda. [A Repblica Velha (19101917): Ensaio, Lisboa, Gradiva, 1997, p. 97.] 5 Cf. Helena Pinto Janeiro, op. cit. 6 seguimos aqui a cronologia indicada pelo prprio comandante da Diviso de Instruo, nas suas memrias: cf. F. Tamagnini, Os Meus Trs Comandos: DICEP 5. diviso de Agosto de 1915 a Fevereiro de 1919, in Isabel Pestana Marques, Me mrias do General 19151919: Os Meus Trs Comandos de Fernando Tamagnini, Viseu, Fundao Mariana seixas, 2004, pp. xix e xxxii.

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discutiremos a forma como os jornalistas portugueses de vrias ten dncias acolheram o tema de Tancos e se posicionaram face a ele. Em especial, interessounos, mais do que fazer uma anlise de contedo exaustiva, determinar se a imprensa coeva desempenhou algum pa pel, e qual, na gestao da percepo de Tancos como um milagre. O leque de uma dzia de jornais dirios por ns analisados represen tativo das vrias sensibilidades polticas da poca. Afectos aos demo crticos, consultmos O Mundo, de Lisboa, ainda em luto pela morte do seu carismtico fundador, Frana Borges, e A Montanha, do Porto. Dos evolucionistas, temos o Repblica, fundado por Antnio Jos de Almeida que, no perodo analisado precisamente o chefe do go verno da Unio sagrada. Abertamente simpatizantes dos democr ticos, temos o matutino O Sculo, que reclama no seu cabealho ser o jornal de maior circulao no pas e o vespertino e moderno A Capital, tido por prximo de Leote do Rego. Consultmos ainda o Di rio de Notcias, que se destaca pela maior neutralidade e circunspeco, tal como O Commercio do Porto e, embora com colunistas mais opinati vos e polmicos, O Primeiro de Janeiro. Da oposio republicana, vimos A Lucta, dos evolucionistas de Brito Camacho e A V anguarda, socialis ta, dirigida por Pedro Muralha. Analismos ainda os ttulos monrqui cos O Dia, dirigido por Moreira de Almeida e, da faco miguelista, A Nao, de Joo Franco Monteiro. A este conjunto de dirios junt mos uma importante publicao peridica semanal, a Ilustrao Portu gueza, edio semanal do jornal O Sculo.

Jornalistas, censura e propaganda de guerra

As probabilidades de encontrar na imprensa coeva, e nomeadamente na imprensa afecta ou simpatizante dos partidos da Unio sagrada no poder, o certificado de nascimento do milagre de Tancos enquanto tema de propaganda so, partida, fortes. verdade que, em 1916, existem atritos entre o poder poltico e os jornalistas, entre os quais destacamos o caso do comboio especial organizado pelo Ministrio da Guerra para transportar a comitiva con vidada pelo governo a assistir parada militar nos campos de Montal vo, a 22 de Julho, que provocou um protesto formal da Associao de Classe dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa junto do presidente

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do ministrio, por a classe no ter sido tratada com a considerao a que se achava com direito. O incidente, porm, no foi suficiente para ofuscar o sucesso meditico da jornada, unanimemente considerada, pelos reprteres que a ela assistiram, um sucesso7. Mesmo a censura preventiva8 no levanta demasiados problemas aos jornalistas que escrevem sobre Tancos, sendo geralmente encara da com benevolncia ou mesmo elogio. o caso do primeiro enviado especial do jornal O Sculo a Tancos, Oldemiro Csar, que no s acei ta sem problemas a censura como uma necessidade em contexto de guerra como elogia o desempenho dos censores militares9. Na verdade, e apesar de crticas pontuais, as fronteiras entre a in formao e a propaganda patritica so ento bastante fluidas. so v rios os indicadores que nos levam a crer que uma parte no despicienda dos jornalistas portugueses da poca e, nomeadamente os enviados es peciais a Tancos, sente uma espcie de obrigao patritica de exercer autocensura e, inclusive, usar a sua escrita como propaganda de guerra. Isto, pelo menos nesta fase em que os reprteres se podem dar ao luxo de fremir de emoo perante o aparato cinematogrfico dos exerccios de fogo real nas charnecas junto a Tancos, o mais perto que qualquer um deles alguma vez tinha estado de uma situao de combate10. Estes aprendizes de reprteres de guerra, tal como muitos dos seus colegas jornalistas nas redaces, exultam de fervor patritico pela entrada de

7 sobre o caso do comboio especial, vejase Helena Pinto Janeiro, op. cit. 8 A censura preventiva foi instituda pela lei n. 495, de 28 de Maro de 1916 (in Di rio do Governo, I srie, n. 59), enquanto durar o estado de guerra, abrangendo os peridicos e outros impressos e os escritos ou desenhos de qualquer modo publica dos (art. 1.). A imprensa e a censura sob a Primeira Repblica, e nomeadamente no perodo da guerra, so ainda muito pouco conhecidas. (Cf. Jos Tengarrinha, Impren sa e Opinio Pblica em Portugal, Coimbra, Edies Minerva, 2006, pp. 5255.) 9 Escrevese [] sujeito tirania do horario dos comboios, conveniencia da analise da censura, tao naturalmente indicada para casos destes, e exercida com criterio e delizadeza, pelo capito Abreu de Campos [] (Uma visita do ministro da guerra in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal na Guerra Europeia: O mila gre de Tancos, Prefcio de Leote do Rego, Lisboa, Empresa Lusitana Editora, s.d., p. 32). 10 At Primeira Guerra Mundial, a guerra era territrio ainda virgem para o jor nalismo portugus (Jos Rodrigues dos santos, Crnicas de Guerra: Da Crimeia a Da chau, 7. edio, Lisboa, Gradiva, 2003, p. 48). Apesar de Hermano Neves, um dos futuros reprteres de Tancos, ter sido o primeiro portugus enviado como corres pondente de guerra a Frana, logo em 1914, a verdade que no logrou ento chegar frente de batalha, bloqueado pelas autoridades francesas: A carreira do primeiro jornalista portugus enviado expressamente para cobrir as grandes batalhas termi nou sem que ele tivesse escutado um nico tiro. (Idem, ibidem, p. 52).

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Portugal na guerra, mostrando ao mundo a capacidade do pas em or ganizar um exrcito em menos de nada. Assim, para Antnio Ferreira seixas Jnior, directorgerente dos jornais portuenses A Montanha e A Lanterna, para os quais far a co bertura da parada militar de 22 de Julho em Montalvo, a fronteira entre propaganda e jornalismo no de todo evidente. Em carta enviada ao ministro da Guerra solicitando livretrnsito nos acam pamentos militares de Tancos e Mafra, aponta como objectivo da misso jornalstica da sua ida em reportagem a Tancos intensificar mais [] essa propaganda que o jornal j tem vindo a efectuar com a publicao de artigos e entrevistas patrioticas, de modo a erguer o sentimento patriotico altura da nossa gloriosa Hestoria11. O facto de ser correligionrio do ministro no lhe dar, porm, acesso a um qualquer livretrnsito ao polgono de Tancos, remetendoo o minis tro, na sua resposta12, para as instrues publicadas pelo Comando da Diviso de Instruo dois dias antes, a 13 de Junho13. Nelas, sublinha se que os jornalistas a quem for atribudo um passe podero circular to livremente quanto as exigncias militares o permitam, o que no lhes confere, porm, o direito de penetrar nos acampamentos ou bivaques das unidades ou formaes sem permisso do respectivo comandante ou oficial de dia. A fluidez de fronteiras entre jornalismo e propaganda no , porm, apangio da imprensa peridica democrtica de teor mais abertamente panfletrio. A carta de seixas Jnior vai claramente no sentido apontado por associaes cvicas criadas na sequncia da de clarao de guerra da Alemanha a Portugal, como a Junta Patritica do Norte, de que alis o director dA Montanha faz parte, juntamente com outros respeitveis jornalistas. No final de Maio, a subcomisso de Propaganda pela Imprensa da Junta, presidida pelo director do Commercio do Porto, Bento Carqueja, enviara aos rgos de comuni cao social uma circular em que se alvitrava a publicao de uma vez por mez, pelo menos, de um artigo editorial, em que se estimule
11 Arquivo Histrico Militar (AHM), 1. Diviso, 35. seco, Caixa 1298, Carta de Antnio Ferreira seixas Jnior, directorgerente de A Montanha e A Lanterna ao mi nistro da Guerra, Porto, 10 de Junho de 1916. 12 AHM, 1. div., 35. seco, Cx. 1298, cpia de ofcio n. 1124 do chefe de gabinete do ministro da Guerra ao directorgerente de A Montanha e A Lanterna, 15/06/1916. A minuta manuscrita do ofcio do punho de Norton de Matos. 13 Transcritas pelo jornal O Mundo na sua edio do dia seguinte: Em Tancos. A diviso de instruo e as instrues relativas imprensa, O Mundo, 14/o6/1916, p. 1.

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o espirito patriotico do povo, fazendo sentir a necessidade da unio de todos os portuguezes, no momento em que a nossa Patria corre perigo14. Comentrio de um jornal lisboeta: No precisamos de ar repiar carreira para nos associarmos iniciativa da Junta.15 Ao con trrio do que poderamos pensar, no um jornal republicano que assim fala, mas sim o monrquico A Nao. Ou seja, jornalistas de vrias reas polticas que assumem publicamente que a sua misso (tambm) fazer propaganda ou, pelo menos, como o caso da im prensa oposicionista, absterse de atacar o Exrcito. Alguns no tinham sequer pejo em assumir publicamente o papel de veculos transmissores das informaes veinculadas pelos militares, em cuja palavra tm absoluta obrigao de acreditar como can didamente confessa Adelino Mendes aos seus leitores de A Capital16. Mendes, o primeiro jornalista a enviar reportagens de Tancos, espal dado no que os seus olhos vm durante as duas semanas em que l permaneceu, toma por bom o que os militares lhe transmitem. se a realidade que ele testemunha no campo de treino to positiva, porque duvidaria das informaes prestadas pelos seus anfitries mi litares? Mas o reprter vai mais alm, assumindo ele prprio o pa pel de incentivador da f patritica dos seus leitores, desafiandoos a no colocarem objeces obra de Tancos e a tudo aquilo que ainda lhes vier a ser pedido (leiase: ir para a frente europeia da guerra), aconselhandoos a que o faam sem discutir17 [sic].

Adelino Mendes, reprterautor do milagre de Tancos

ser precisamente Adelino Mendes o autor da expresso milagre de Tancos, na terceira das suas Cartas de Paulona, enviada para a re daco dA Capital a 17 de Junho de 1916 e publicada dois dias mais
14 s.a., Uma Circular, A Nao, 24/05/1916, p. 1. 15 Ibidem. 16 Em crnica intitulada O Riso no Acampamento, in Adelino Mendes e Oldemi ro Csar, A Cooperao de Portugal..., p. 88. 17 Tudo o que os meus olhos vem foi obra de meia duzia de homens, desses que sabem querer com energia e trabalhar com f, seja qual fr o esforo que lhes exijam. E foi ao mesmo tempo a obra de toda a nao, que teve a viso nitida do que queriam dela, do que esperavam dela, e que deu tudo o que lhe pediram e dar o dobro que ainda falta pedirlhe, sem pr objeces, sem se agastar, sem discutir. (A. Mendes, O Acampamento [crnica enviada de Tancos a 16 de Junho], in Idem, ibidem, p. 59.)

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tarde na primeira pgina do vespertino de Lisboa18. Nela, o reprter, com a autoridade de quem foi l e viu, usa aquela expresso para des mentir os boatos falsos dos detractores de Tancos (nomeadamente a alegada indisciplina, as doenas que grassariam, as guas que esta riam inquinadas, as supostas deficincias na alimentao das tropas), que apelida de pura fantasia de maldosos. Vivamente impressiona do com o que observa, Mendes no se limita a ser uma testemunha ocular. Na verdade, em pleno uso daquele tipo particular de jornalis mo de propaganda advogado pelas Juntas Patriticas, o jornalista de 38 anos invectiva os maus portuguses que tm empregado todos os esforos para inutilizar o milagre de Tancos, que s podem ser movi dos pelo dio, esse mau conselheiro, onde vive a infamia e medra a mentira. Face a Tancos, avisa, s h duas atitudes possveis: ou se ama ou se odeia. E o reprter no s faz assumidamente parte do gru po dos que amam, como usa a sua caneta como arma para desmontar as campanhas de traio e difamao dos incrdulos que odeiam, incapazes de converso devido mf que supostamente os mo veria. Pois Tancos, como grande oficina de preparao de soldados, existe, uma soberba realidade. E a sua solidez moral de tal ordem que no h foras humanas capazes de a destruir, de lhe contrariar os efeitos, de a inutilisar. O tempo de permanncia dos soldados nas fileiras (15 semanas) o nico aspecto em que a observao pessoal faz nascer dvidas no seu esprito19, parecendolhe insuficiente para adquirir, de for ma duradoura, o esprito militar. Mas, mesmo a, por no se sentir com autoridade para, como civil, opiniar sobre o assunto, confronta a com a opinio de um oficial, que corrobora a sua viso. quanto basta para acreditar que tal posio ser partilhada pelos melhores oficiais. ser a nica vez em que, neste seu conjunto de reportagens, o reprter manifesta uma pequena dvida em relao a Tancos.
18 Adelino Mendes, Boatos Falsos, A Capital, 19/06/1916, p. 1, de onde tirmos as citaes que se seguem. A reportagem ser includa no livro com outro ttulo: Contra a mar..., in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal, pp. 6366. No temos aqui em considerao as referncias feitas na imprensa a Tan cos como algo milagroso, ou como um milagre, mas unicamente o uso da expresso milagre de Tancos como sinnimo da (re)construo da cidade de Tancos, a par da mobilizao, transporte e treino militar a efectuados em 1916, em preparao para o combate no teatro europeu da guerra. 19 De Fontes at hoje [crnica enviada de Tancos a 20 de Junho para A Capital], in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal..., p. 85.

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O que no o impede de, nas duas ltimas das suas 15 Cartas de Paulona, retome, em jeito de balano, a expresso com que baptiza ra a obra de Tancos. se antes havia um simulacro de Exrcito, depois daquilo a que bem pde chamarse o milagre de Tancos, levado a cabo por homens de vontade forte e de inquebrantavel f, a bu rocracia do galo20 foi esmagada e Portugal tem tropas Bem trei nadas, bem adestradas, bem disciplinadas que faro a melhor das propagandas em favor da reconstituio patriotica e definitiva do nosso exercito. E remata: Para traz, j agora, que no ser possivel voltar.21 De expresso includa no corpo destas crnicas, O milagre de Tancos ganhar honras de ttulo da ltima da sua srie de reporta gens, escrita a 29 de Junho e publicada na primeira pgina do vesper tino A Capital dois dias mais tarde22. Eis, numa frase, a sntese da obra de Tancos pela pena do seu primeiro reprter, Adelino Mendes23. O jornal para o qual escreve, com o subttulo de Dirio Republicano da Noite, considerado pela concorrncia como uma espcie de r go oficioso de Leote do Rego24. Deputado e comandante da Diviso Naval, Jaime Leote do Rego fra o homem forte da revoluo de 14
20 A um exrcito profissional, de privilegiados, sucedeuse com a Repblica um exr cito miliciano, em que cada cidado um soldado. Mas a reforma do Exrcito que pretendia acabar com esta burocracia do galo e estabelecer a nao em armas, em que os homens comuns so mobilizados, tornandose, a um tempo, soldados e cidados da Repblica, s tem a sua concretizao efectiva em Tancos. tambm esse, para Mendes, o milagre de Tancos, mau grado o bice por ele apontado, de que seria necessrio mais tempo de instruo para proceder, duradoiramente, a uma tal metamorfose. sobre esta concepo republicana do Exrcito como grande escola de educao, cf. Jos Medeiros Ferreira, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Ar madas e Regimes Polticos em Portugal no Sculo XX, Lisboa, Estampa, 1992, pp. 4648. 21 Adelino Mendes, O Dia das Tropas, A Capital, 30/06/1916, p. 1. 22 Idem, O Milagre de Tancos, A Capital, 01/07/1916, p. 1. 23 Balano que no o coibir de, apenas oito meses mais tarde, vir a responsabilizar a deficiente preparao dos soldados portugueses pelo desalinho com que os ver de sembarcar em Brest. Tratarseia, afinal, de gente que foi preparada pressa e que, por isso mesmo, no podia sofrer a intensiva preparao que seria para desejar (Adelino Mendes, scenas de Rua, Episodios Militares, A Capital, 15/02/1917, citado por J. Ro drigues dos santos, op. cit., p. 70). Afirmao que constitui uma grande reviravolta para quem tinha, to pouco tempo antes, feito tamanho elogio da preparao de Tancos, mau grado a pequena nota de dvida que j ento manifestara em relao durao da preparao militar. No entanto, o seu desabafo em relao ao desembarque das tropas ser um dos raros momentos em que, j como reprter de guerra, no cede auto censura. Autocensura que exerceria, por dever patritico, na sua misso jornalstica em tempo de guerra, reservando o relato completo do que testemunhou para as suas memrias (Cf. J. Rodrigues dos santos, op. cit., pp. 7375). 24 pelo menos essa a opinio do matutino socialista A V anguarda, na sua edio de 04/06/1916.

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de Maio de 1915, que derrubou a ditadura de Pimenta de Castro, na qual conspirou com Norton de Matos. Leote, ao contrrio de Nor ton, no viria a assumir qualquer pasta ministerial aps a revoluo, o que no o impediu de ser um dos homens mais poderosos do regi me, visto ter a marinha da capital sob o seu controlo25, poder que fazia gala em demonstrar em sucessivas manifestaes pblicas da Diviso Naval pelas ruas e porto de Lisboa, com vasto eco na imprensa coeva. Pouco mais de meio ano depois, quando j as primeiras tropas portuguesas combatem em Frana, ser precisamente Leote do Rego a escrever o prefcio do livro A Cooperao de Portugal na Guerra Europeia que recolher a maior parte das crnicas enviadas de Tan cos por Adelino Mendes, bem como pelo seu colega do jornal O S culo26. A crnica de sntese de Mendes no consta na colectnea mas o seu ttulo, O milagre de Tancos, escolhido para subttulo do livro, adquirindo, inclusive, um destaque maior no layout da capa do que o prprio ttulo. O patritico intuito do livro , assumidamente, fazer a propaganda da guerra, levando a todos os cantos de Portugal a voz da razo e assim combater a propaganda indigna antiguer rista, explica o comandante no prefcio. significativamente, s cr nicas de Tancos juntase uma crnica sobre os Exercicios da Diviso Naval que associa, em tom de admirao superlativa, Leote do Rego e a sua Diviso Naval ao milagre consubstanciado em Tancos. O milagre de Tancos, nascido na imprensa peridica coeva, come a, deste modo, a adquirir vida prpria para l do tempo curto dos jornais dirios, sendo, menos de um ano depois, consagrado na capa de um livro, com o beneplcito de um oficial da Marinha. Leote do Rego, com a sua Diviso Naval, garante o regime republicano con tra golpes antiguerristas, tal como Norton de Matos garante, com o exrcito treinado em Tancos, que o regime v guerra na Europa. E ambos trabalham para garantir que a memria histrica lhes faa
25 Um poder que suscita crticas (Cf. O Segundo Governo Afonso Costa, 19151916: Actas dos Conselhos de Ministros, introduo, transcrio e notas de A.H. de Oliveira Marques, Mem Martins, Publicaes EuropaAmrica, 1974, pp. 2930). sobre o seu percurso biogrfico, vejase Maurcio de Oliveira, Leotte do Rego no Primeiro Centenrio de Um Marinheiro Ilustre: Reportagem de uma vida, Lisboa, Edio MartimoColonial, 1967. 26 Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal na Guerra Europeia: O Milagre de Tancos, Prefcio de Leote do Rego, Lisboa, Empresa Lusitana Editora, s.d. O livro no tem data de edio mas seguramente j de 1917, como nos indica um comentrio do prefaciador: Esto ainda poucos oficiais e soldados nossos nas trin cheiras, nesse cho sagrado da Frana [...] (Idem, ibidem, p. 10).

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a justia que julgam merecer27. O livro surge, pois, no s com o ob jectivo de combater a propaganda antiguerrista (numa altura em que, com a ida das tropas da guerra a fingir em Tancos para a guerra a srio em Frana, o descontentamento social aumenta), mas tambm de trabalhar para a histria: para que no se perdessem no abismo do negro esquecimento a que so votados todos os artigos de jornal, e ainda porque podero valr mais tarde, como modestos subsdios de duas testemunhas oculares do nosso esforo militar, uteis talvez a quem um dia pretenda esmiuar a histria da interferencia de Portu gal na guerra []28. O beneplcito da histria seguirselhe, duas dcadas mais tar de, curiosamente j em pleno Estado Novo, com a primeira obra de flego sobre o conflito, Portugal na Grande Guerra, dirigida pelo gene ral Ferreira Martins em 1934, a intitular de O milagre de Tancos29 o captulo dedicado Diviso de Instruo. Um ano mais tarde, Her nni Cidade regista, na monumental Histria de Portugal dirigida por Damio Peres, o escol que realizou o chamado milagre de Tancos, lo cal em que surgiu, como que do nada, com um esfro de trs meses, a Diviso razovelmente preparada e dotada, que veio a constituir o ncleo do Corpo Expedicionrio Portugus Frana30. Nesse escol, Her nni Cidade inclui o general Tamagnini, o coronel Roberto Batista e o major Norton de Matos. No ser porventura descabido juntar ao comandante da Diviso de Instruo, ao chefe do EstadoMaior e ao ministro da Guerra, en quanto autores materiais do milagre de Tancos, o reprter Adelino Mendes, este na qualidade de autor da expresso pela qual, tanto para os fiis como para os detractores, viria a ficar conhecido Tancos no Vero quente de 1916.

27 O que especialmente verdade no caso de Norton de Matos. Cf. Armando Ma lheiro da silva, Norton de Matos e a autodefesa face histria coeva e futura, in Espaos Autoritrios e Totalitrios e Suas Representaes, coordenao de Lus Reis Torgal e Helosa Paulo, Coimbra, Imprensa da Universidade do Minho, 2008, p. 356. 28 Palavras Indispensaveis, op. cit., p. 7. 29 Ferreira Martins, O Milagre de Tancos, in Portugal na Grande Guerra, Ferreira Martins (dir.), vol. 1, Ed. tica, 1934, pp. 10107. 30 Hernni Cidade, Portugal na Guerra Mundial: 19141918, in Histria de Portugal, Damio Peres (dir. lit.), vol. vii, Barcelos, Portucalense Editora, MCMXXV, p. 504.

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Uma questo de f e de (preciso) matemtica: o milagre da Repblica laica. Os reprteres de Tancos autenticam o prodgio
Adelino Mendes no se limita a ser o pai da expresso milagre de Tancos. Na verdade, as muitas descries do que v e as entrevistas que faz a oficiais e soldados o seu trabalho de reportagem propria mente dito so muitas vezes acompanhadas por imagens de evoca o religiosa que acentuam a outra faceta da misso a que se prope: incentivar o patriotismo dos seus leitores e persuadilos da bondade da causa da participao de Portugal no teatro europeu da guerra. Ele so as valas das trincheiras do acampamento dos sapadores mineiros que lhe parecem os alicerces onde vai ser construda uma monumen tal catedral31. Ele Tancos inteiro, obra de homens de f32, pedao de Patria nunca visto, como se a presidir a quanto se faz houvesse uma vontade infalivel, capaz de obrar prodigios33. Pois de que outro modo seno com esses homens superiores, quais deuses, seria poss vel realizar a obra colossal de ressurreio militar34 que o reprter a testemunha? Os detractores de Tancos que venham e vejam com os seus olhos, desafia o reprter para logo de seguida duvidar da possibilidade da sua converso. Pois Tancos uma verdade, tangvel, sim, mas apenas para quem estiver na disposio de se deixar seduzir por ela35. Uma realidade objectiva, reportvel pelo jornalista, mas igualmente um caso de f. Uma realidade a ser erguida com a preciso matema tica d um cronometro36 mas igualmente um milagre. Um verdadeiro
31 O Acampamento II, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Por tugal..., p. 60. 32 Tudo o que os meus olhos vem foi obra de meia duzia de homens, desses que sabem querer com energia e trabalhar com f, seja qual fr o esforo que lhes exijam. E foi ao mesmo tempo a obra de toda a nao, que teve a viso nitida do que queriam dela, do que esperavam dela, e que deu tudo o que lhe pediram e dar o dobro que ainda falta pedirlhe, sem pr objeces, sem se agastar, sem discutir. (O Acampa mento II, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal..., p. 59.) 33 Idem, ibidem, p. 56. 34 O Acampamento Militar i, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal..., p. 58. 35 Contra a Mar, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portu gal..., p. 65. 36 A Tenda do General, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Por tugal..., p. 73.

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prodgio37 que retoma a obra iniciada por Fontes Pereira de Melo no planalto de Tancos, interrompida durante quase meio sculo, durante o qual foi indiscritivel, afirma o reprter, o descalabro das insti tuies militares, as quaes tinham chegado ultima e mergulhado numa penuria absolutamente inultrapassavel. Mas agora o milagre realisouse e o Exrcito portugus acaba, emfim, de renascer. s no se convencer disso quem no vier a Tancos assistir a essa esplendida ressurreio.... Ressuscitou o exrcito e ressuscitou a prpria ptria. A Repblica substituise ao prprio Deus e, em Tancos, a missa do minical substituda pelo culto bandeira e por festas desportivas. Robustecese o corpo com o desporto e robustecese a alma com o culto dos smbolos da Ptria e temos, acredita o jornalista de A Capital, a mocidade generosa a realisar um infinito prodigio de ressurreio e de renovao patriotica38. se nenhum dos restantes reprteres de Tancos usar, poca, a expresso com que Adelino Mendes o baptizou, milagre de Tancos, vrios so os que, tal como este, no se cobem de usar vocabulrio de evocao religiosa nas suas reportagens. Comeamos pelos repr teres que, em relao aos seus colegas jornalistas que no foram l e, logo, no viram com os seus prprios olhos, tm, aos olhos dos leitores, um acrscimo de credibilidade. um argumento de que se socorre o segundo enviado especial do jornal O Sculo a Tancos, No bre Martins, quando, no fim de cinco dias de reportagem, atesta o milagre: O que est feito e eu vi [] , na verdade, bom e grande, espantosamente milagroso, se tivermos em conta que nada tnhamos e de tudo carecamos. [] Ao cabo de tres meses, o milagre frutifica ra e [] Portugal registava j no seu ativo 20 mil homens, armados e equipados.39 O argumento de ter l estado e visto igualmente utilizado pelo escritor Joo da Rocha que, tendo ido a Tancos integrado na comitiva do chefe do governo da Unio sagrada, escreve uma srie de trs crni cas para o jornal Repblica, publicadas com honra de primeira pgina no jornal evolucionista, todas elas intituladas Um Dia em Tancos.
37 De Fontes at Hoje, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portu gal..., p. 86. As citaes que se seguem so desta mesma pgina. 38 Os Casacas, in Adelino Mendes e Oldemiro Csar, A Cooperao de Portugal..., p. 70. 39 Nobre Martins, Repouso Necessrio: Notas de Um Reporter, O Sculo, 28/07/1916, p. 1.

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A visita foi para ele uma revelao e o que viu e observou to profundamente o comoveu e o empolgou que resolveu deixar registadas as suas impresses, explica na primeira das suas crni cas40. Naturalmente, exercendo ele o cargo de chefe de gabinete do presidente do ministrio que fez Tancos, outra coisa no se es peraria seno o panegrico da obra feita, ainda por cima num jornal fundado e dirigido por Antnio Jos de Almeida, cargo que deixa ra precisamente para assumir a chefia do governo. Porm, curio samente, no se pode dizer que Joo da Rocha seja mais enftico que os restantes reprteres de Tancos, quando afirma: Est ali, a esboar os seus primeiros gestos, uma Ptria ressuscitada, uma ressuscitada aspirao de grandeza e glria que qusi milagrosa mente rompe a reabilitarnos da estagnao indolente em que havamos cado.41 Quando fala na ressurreio da Ptria, ou do renascimento dessa f augusta que levanta os mais submissos e robustece os mais dbeis42, na verdade fica at aqum em fervor patritico, impregnado de metforas religiosas, de jornalistas de ttulos assumidamente mais panfletrios, como O Mundo, de Lis boa, ou A Montanha, do Porto. O primeiro envia dois reprteres a Tancos, Lus Derouet e Jos do Valle, este ltimo acompanhado do fotgrafo Augusto Rato. Ambos recorrem a imagens religiosas para apreciar o que l viram. Para Derouet, redactorchefe de O Mundo e administradorgeral da Imprensa Nacional, que a se desloca a 19 e 20 de Junho como convidado especial do ministro Norton de Matos, tratase de um prodigio, de uma maravilha, uma autntica ressureio da Pa tria que se traduz j em factos riais e palpaveis na esplendida cidade nova de Tancos, que o mais notavel esforo militar de todos os tempos ali fez rapidamente erigir43. Um ms mais tarde, Jos do Valle descobre, guardada em Tancos, a alma portuguesa pronta
40 Joo da Rocha, Um Dia em Tancos, Repblica, 05/07/1916, p. 1. 41 Idem, Ibidem. O reprter do Repblica que far a cobertura da parada de Montal vo s muito episodicamente recorrer a imagens religiosas, apesar de se emocionar com o renascimento militar de Portugal, que tambm animado pela chama de f que lhe insufla o ardor patritico e expresso do poder criador dos portugueses (Um Dia instrico em Tancos. A parada da diviso de instruo, Repblica, 23/o7/1916, p.1). 42 Joo da Rocha, Um Dia em Tancos, Repblica, 10/07/1916, p. 1. 43 Vida Militar. O sr. Ministro da guerra visitou ontem Tancos, O Mundo, 20/06/1916, p.1

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para partir para horizontes mais largos para expandir o seu amor sagrado independencia e liberdade44. Os seus colegas de redaco afinam pelo mesmo diapaso, asse verando que, em Tancos, o santo amor patrio palpita em todos os coraes45 e que a forte rajada de patriotismo, como um vento puro que vem do mar vasto, levou para longe as miserias dos que no ti nham f e de homens derrancados j fez soldados, fundiu as almas umas s outras pulsando os coraes unissonos [] reunidos em volta da mesma bandeira verderubra46. A converso dos que para l vo inevitvel, tal como inevitvel a converso dos que visitam Tancos, pelo menos a acreditar no testemunho de um oficial monrquico que assevera, em excerto de carta gostosamente transcrita por O Mundo: deixeme dizerlhe que a minha visita a Tancos me fez republicano47. Numa verso mais radical desta apropriao do vocabulrio re ligioso, A Montanha, no se limitando a afirmar que Tancos a ressurreio48, vai ao ponto de recriar episdios bblicos, tornando os republicanos, a propsito e a pretexto de Tancos. Ele o lzaro que, morto e enterrado, ressuscita: ergueuse e caminhou, voltou a ser um homem. Ele a f com capacidade de mover montanhas. Ele quem, como Cristo, capaz de dominar oceanos revoltosos. Os prodgios dos novos tempos republicanos, verdadeiros mila gres operados pela Primeira Repblica, substituemse, assim, re ligio catlica com proveito, acredita o autor do editorial de 25 de Julho, no assinado mas da provvel autoria do enviado especial parada militar de Montalvo, seixas Jnior. A promessa que uns meses antes fizera ao ministro da Guerra, de que iria a Tancos na misso jornalstica de fazer propaganda, assim inequivocamente cumprida. o que tambm faz o novo reprter enviado pelo vespertino A Capital a Tancos, desta feita para fazer a cobertura da parada de Montalvo. substituindose ao reprterautor do milagre (Adelino
44 Jos do Valle, Um Exrcito Que Nasce. A revista militar de ontem constituiu uma apoteose Ptria e Republica: Rapidas impresses de um reporter, O Mun do, 23/07/1916, p. 1. 45 No Poligono De Tancos. A 1. Diviso Mobilizada 20.000 Homens, O Mundo, 06/06/1916, p. 1. 46 Henrique de Vasconcellos, Em Tancos, O Mundo, 18/o6/1916, p. 1. 47 In soldados da Patria. O Que Se Passa em Tancos. Ordem, Disciplina, En thusiasmo e Amor a Portugal, O Mundo, 10/06/1916, p. 1. 48 A Alma da Patria em Tancos, A Montanha, 25/07/1916, p.1. At referncia em contrrio, as citaes que se seguem so deste artigo.

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Mendes fora para o Alentejo fazer um inqurito s terras de Portugal), Hermano Neves relata e exalta em Tancos sobretudo a modernidade, o mtodo, o rigor, a geometria, a preciso matemtica. se verdade que Mendes e outros reprteres no deixaram de frisar a excelncia da organizao de Tancos, matematicamente concebida49, Neves le var esta linha de reportagem ao seu expoente mximo, fazendo um elogio modernidade de Tancos como smbolo da modernidade da Repblica50. A concluso, porm, a mesma pois, sendo a preciso matemtica e a cincia da organizao to raras em Portugal, a pre sena destas qualidades em Tancos, s pode ser o preambulo de uma epopeia, a base de um monumento eterno, verdadeiramente coi sa prodigiosa51. Temos assim, na verdade, A Capital a destacarse da concorrncia em ambos os aspectos fundamentais para a construo do mito de Tancos: o milagre e a preciso matemtica. Pois no a matemtica coisa divina?

Uma questo de estratgia: o milagre da neutralizao das redaces oposicionistas

Os jornais oposicionistas no enviaram reprteres a Tancos, quer por no terem sido convidados (o acesso s instalaes militares era con dicionado), quer por se terem autoexcludo, no solicitando a neces sria autorizao52 ou mesmo, como no caso da parada nos campos de Montalvo, cujo acesso era livre, escolhendo no se deslocar l. Afinal, sobretudo no caso dos ttulos monrquicos, tratavase de testemu nhar um sucesso da Repblica num campo que lhes era caro, sendo consequentemente compreensvel que no quisessem embandeirar em arco um feito do adversrio. so silencios eloquentes, comenta Rui Moreno do portuense A Montanha: Pois fiquemse ss, ruminan do os seus odios [] ante o espectaculo soberbo desta ressurreio nacional, deste bemdito explodir de energias, seivas, entusiasmos!53
49 Joo da Rocha, Um Dia em Tancos, Repblica, 07/07/1916, p. 1 50 Cf. Helena Pinto Janeiro, op. cit. 51 Hermano Neves, A Parada de Tancos. Um dia memoravel para o nosso exerci to, A Capital, 23/07/1916, p. 1. 52 Os poderes pblicos so to manifestamente hostis imprensa conservadora, que ns nem por sombra pediriamos tal licena. (s.a., A imprensa de Tancos e no regresso, O Dia, 24/07/1916, p. 1.) 53 Rui Moreno, Mutismo... Patriotico, A Montanha, 28/07/1916, p. 1.

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A censura teve, naturalmente, o seu papel na neutralizao das eventuais crticas dos jornais oposicionistas a Tancos, sendo muito mais frequentes os espaos deixados em branco nestes jornais do que no conjunto de ttulos que atrs analismos, deixando assim bem cla ro para os leitores provas algo embaraosas do alcance da censura54. Tendo em ateno esta condicionante, vale no entanto a pena ver como estes jornais falam de Tancos. Verificamos, sem surpresa, que so eles a dar o maior destaque s deficincias organizativas da jor nada de Montalvo no que ao tratamento dos jornalistas diz respeito. Apesar de nenhum dos seus jornalistas se ter a deslocado, compreen sivamente aproveitaram o pretexto para se queixarem do tratamento dado pela Primeira Repblica imprensa. dado, ainda, destaque questo dos capeles militares ou a casos pontuais, como o do licen ciado em medicina que nunca a exerceu e que obrigado pelo im prio rgido e inquebrantavel da vontade sem contraste e sem cor rectivo do sr. Norton de Matos a ir para Tancos ser mdico malgr lui, pondo porventura em risco a vida e a saude de muitos homens55. Deixando de parte a anlise destes aspectos, vale sobretudo a pena sublinhar que a generalidade dos jornais da oposio acaba por reconhecer o valor da obra de Tancos, embora a veja como o reto mar dos valores antigos e no como uma obra da Repblica (no caso dos monrquicos) ou manifeste dvidas ou discordncia quanto ao modo como se concretizar a participao das tropas portuguesas em Frana. Nas palavras do jornal unionista A Lucta: Estamos, afi nal, todos de acordo em principio. No que podem surgir divergen cias no modus faciendi.56 O jornal no pode deixar de se regozijar com o elogio feito a Tancos por jornais estrangeiros, tendo de con cordar que para comear a sua obra de reformador e reorganisador do nosso exrcito, o sr. Norton de Matos tem, ali em Tancos, vista de quem l vae e tem ido l muita gente, vinte mil homens prontos para a guerra [] em condies de satisfazer a todas as necessidades da guerra moderna57.

54 poca, os textos ou frases cortados pela censura eram substitudos por espaos em branco, o que se prestava a todo o tipo de especulaes por parte dos leitores. 55 Jos Barbosa, Medico fora, A Lucta, 11/07/1916, p. 1. 56 Idem, Topicos do Dia, A Lucta , 24/07/1916, p. 1. 57 Idem, Topicos do Dia, A Lucta, 12/07/1916, p. 1. Nele, transcrevese um artigo de um jornal espanhol elogiando Tancos.

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O socialista A V anguarda rendese igualmente a Tancos, fazendo se eco das notcias que lhe chegam em segunda mo, de cuja bonda de no duvida: Essa preparao diznos a imprensa que est feita. E feita com um brilho extraordinario. Ainda bem que assim , afirma o seu director Pedro Muralha em editorial de 16 de Julho. No incio de Agosto, o jornal ir mesmo ao ponto de declarar pr de parte as suas convices antiguerristas para, perante a esperana que pairou sobre todos ns com a mobilizao de uma diviso de instruo em Tancos, cujos trabalhos finaes h pouco realisados em Tancos, evidenciaram que os nossos soldados ainda manteem o san gue dos portuguezes de outrora, desafiar o pas a deixarse de posi es dbias e ir para a guerra58. Joo Franco Nogueira ironiza no rgo dos miguelistas A Nao: Quem havia de dizer? Em plena republica cantamse loas s armas, trabalhase para organisar um exercito que o seja a valer, e as char lateiras, a continencia e a espada esto na sua hora feliz!59 Assim, ouvindo os applausos obra de Tancos, e applausos que nos veem de fontes insuspeitas, ns fazemos cro, com todos os patriotas, no querendo saber quem o agente de tal benemerencia.60 Tancos um exemplo, um valor importantissimo que no pode nem deve desprezarse. Os homens de ordem, os verdadeiros patriotas, no o devem nem o podem esquecer. Consideramno como uma esperana de melhores dias. [] O que alli influiu foi o Portugal velho, o Portu gal antipolitico, antisectario, religioso e patriota do intimo da alma. Interrogadas algumas figuras, acerca das suas ideias, responderiam moderna; no emtanto, portaramse antiga. O facto a melhor escra do interesse nacional e o melhor symptoma da unio sagrada, mesmo que a perturbem aquelles que teem interesse em perturbala. No esqueamos isto e demos graas a Deus.61 se A Nao se faz ecos de fontes insuspeitas, que no entanto no nomeia, o tambm monrquico O Dia, dirigido por Moreira de Al meida, baseiase em informaes fidedignas para se congratular com a disciplina que reinaria em Tancos: Tropas disciplinadas e sem poltica, bem instruidas, bem preparadas para a guerra, porque para
58 Vamos, pois, para a Guerra! Cumpramos todos o nosso dever de portuguezes! (Uma Soluo, A V anguarda, 09/08/1916, p. 1). 59 Joo Franco Monteiro, Militarismos, A Nao, 25/07/1916, p. 1. 60 Espirito Militar, A Nao, 23/07/1916, p. 1 61 Joo Franco Monteiro, O interesse Nacional, A Nao, 27/07/1916, p. 1.

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l se diz h muitos mezes que teem dir as de Tancos bem merecem as sympathias e a confiana do paiz.62 A disciplina honra o comandan te do campo, Tamagnini, bem como os seus oficiais, defendese neste editorial de 22 de Julho, onde no mencionado, no entanto, o nome do ministro da Guerra. se, nos incios da instruo de Tancos, nO Dia se considerava que ter Norton de Matos como chefe do Exrcito portugus era, nada mais nada menos, do que um castigo fulminador da prpria Providncia63, no deixa de ser muito significativo que, no dia da parada que deu por finda a instruo de Tancos, o jornal no diga uma palavra sobre o ministro responsvel por toda a operao militar. Os tempos no esto de feio para as investidas mais extre madas da imprensa monrquica contra o poder republicano. A sua neutralizao durante o Vero de 1916 no o menor dos mritos de Tancos enquanto operao de propaganda.

Concluso
Foi no tempo curto do final da Primavera e do Vero de 1916, recor rendo anlise de uma dzia de ttulos da imprensa coeva, que nos si tumos para tentar identificar a gnese da percepo de Tancos como um milagre. A aposta revelouse produtiva, com a confirmao, reforandoas, das concluses de uma pesquisa anterior mais centra da no caso da cobertura meditica da parada de Montalvo: Norton de Matos teve na imprensa um aliado precioso no seu desiderato de conquistar o pas para a causa da guerra. E para a causa de Tancos. Apesar de ainda frustre, a mquina de propaganda posta em mar cha pelo ministro contou com a benevolncia dos reprteres de guer ra portugueses que da guerra conheciam, em 1916, apenas a virtual. Por outro lado, tocou na corda sensvel do ego patritico dos portu gueses, jornalistas de vrias tendncias includos, afagado pelo facto de o feito de Tancos ser apresentvel ao olhar estrangeiro como algo de inesperado e mesmo excepcional pelo menos enquanto a efi ccia do treino a ministrado no tinha ainda sido posta prova nos campos de batalha.

62 s.a., Tancos, O Dia, 22/07/1916, p. 1. 63 s.a., Falta Um Kitchener!, O Dia, 08/06/1916, p. 1.

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E, por muito que o milagre tenha ainda uma longa estrada a fazer, encontrmos a certido de nascimento precisamente na imprensa, bem nos primrdios de Tancos, em trs da 15 reportagens publicadas por Adelino Mendes entre meados de Junho e o incio de Julho de 1916 no jornal A Capital, antes, portanto, da parada de Montalvo de 22 de Julho. Este que foi o primeiro reprter de Tancos foi, a um tem po, testemunha ocular e incentivador do fervor patrtico dos seus leitores, numa oscilao frequente entre a objectividade jornalstica e a propaganda. Apesar de, nos meses considerados, a expresso com que baptizou Tancos no ter tido seguidores, s tendo comeado a fazer escola no incio do ano seguinte quando surge na capa de um livro, o uso de vocabulrio de evocao religiosa pelos colegas que, como ele, foram a Tancos, frequente. E revelador de que a constru o do mito de Tancos como o milagre da ptria republicana comeou logo na Primavera/Vero de 1916, com a colaborao empenhada dos jornalistas afectos ou simpatizantes aos democrticos e aos evolucio nistas no poder e o silncio comprometido (e ruidoso) dos jornais da oposio unionista, socialista e monrquica. O milagre, estabelecido pelo quadrunvirato polticomilitar jornalstico Norton de Matos, Tamagnini, Roberto Batista e Adelino Mendes no Vero de 1916, ter assim boas perspectivas para se forta lecer no futuro, vindo a entrar no vocabulrio corrente da participa o portuguesa na Primeira Grande Mundial e inclusive na prpria historiografia do conflito tanto para ser validado como para ser combatido.

Afonso Costa e as consequncias polticas do Tratado de Versalhes

Filipe Ribeiro de Meneses1
Em Portugal na Conferncia da Paz: Paris, 19192, Jos Medeiros Fer reira esboou a ao dos dois homens que lideraram a delegao por tuguesa mais importante reunio internacional do sculo xx. Egas Moniz e Afonso Costa tentaram, por vrias formas e seguindo tticas diferentes, assegurar para Portugal resultados que eram, no fundo, semelhantes, e que passavam pela preservao do espao colonial por tugus, cobiado por pases como a Unio sulAfricana e a Blgica, a reconstituio da marinha de guerra, atravs da distribuio, entre os aliados, de unidades rendidas pela Alemanha e, sobretudo, a garantia de uma indemnizao financeira que permitisse resolver a crise finan ceira com que Portugal se debatia, relanando a economia nacional. Medeiros Ferreira escreveu, na concluso desta breve obra:
As consequncias dos resultados da Conferncia da Paz para o regime republicano em Portugal so, alis, merecedoras de outros aprofunda mentos que a natureza deste trabalho no permite. Mas uma delas talvez tenha sido o afastamento de Afonso Costa da cena poltica interna.

O objetivo deste artigo ajudar a testar esta ltima hiptese, de enorme importncia para a histria poltica da Primeira Repblica. No h dvida de que o Tratado de Paz pouco fez por Portugal, e que algumas das decises tomadas pelas grandes potncias destaque se, por exemplo, a incluso da Espanha no primeiro Comit Exe cutivo da sociedade das Naes e a excluso de despesas militares dos itens a ser abrangidos pelas reparaes alems causaram algum
1 O autor segue as normas do novo Acordo Ortogrfico. 2 Jos Medeiros Ferreira, Portugal na Conferncia da Paz: Paris, 1919, Lisboa, Quetzal, 1992.

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malestar em Portugal. Mas Afonso Costa, que viu na Conferncia da Paz o trampolim para o almejado regresso poltica interna, no como simples lder do Partido Democrtico, mas antes como um l der nacional, aceite por todas as formaes republicanas, chegou tar de s negociaes. Pde por isso esquivarse s culpas pelo fracasso inicial, por ele atribudas publicamente experincia sidonista, da qual Egas Moniz fez parte. Desta postura defensiva inicial, Afonso Costa partiu para o ataque, explicando que a luta pelos objetivos por tugueses no se esgotara com a assinatura do Tratado de Versalhes. Este documento, apesar da sua enorme extenso, deixava ainda mui tas questes em aberto: alguns dos seus artigos, propositadamente vagos, careciam de reinterpretao, ou mesmo de reviso. Por outras palavras, a batalha no foi definitivamente perdida em junho de 1919, e o exame da ao diplomtica de Afonso Costa iniciado por Jos Medeiros Ferreira deve ser continuado de forma a abranger o pero do at 1921, se quisermos estabelecer a relao entre ele e a carreira poltica do antigo lder do Partido Democrtico. sabemos, pelas atas das reunies da delegao portuguesa Con ferncia da Paz, que Afonso Costa e os seus colaboradores encararam o texto do Tratado de Paz como uma derrota. Durante a reunio de 5 de Maio de 1919, Teixeira Gomes afirmou que preferiria resignar o seu mandato de ministro de Portugal caso tivssemos de assinar o tratado naqueles termos. J Joo Chagas pediu calma aos seus cole gas. Precisavam, explicou ele, de responder a uma pergunta: devere mos assinar um tratado que no nos reconhece direito moral algum e nos prejudica materialmente? Batalha Reis, diplomata de carreira, foi mais longe do que os outros, afirmando que desde Alccer Qui bir, esta nossa nova vitria foi o nosso maior desastre3. Apesar do nervosismo de que falava Joo Chagas, e do sentimento de derrota que se apoderou da delegao portuguesa, Afonso Costa, que acabou por assinar o Tratado de Versalhes, avisou o governo da Repblica, a 1 de julho de 1919, que a questo magna para o pas era agora a ratificao do tratado. Porqu esta sbita necessidade de ra tificar um tratado to contrrio aos interesses nacionais? Porque, nas horas que se seguiram referida reunio da delegao, Afonso Costa descortinou o caminho a seguir. Por um lado, acenar com a bandeira
3 Arquivo Histrico Diplomtico (AHD), L.591A., Actas das sesses da delegao portuguesa (Lisboa e Paris) 1918/1919. sesso de 5 de maio de 1919.

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nacional de forma a congregar em torno de si a opinio intervencio nista, dispersa desde 1917; por outro, explorar ao mximo a ambigui dade de alguns dos artigos do tratado para melhorar a situao de Portugal, de forma a poder, mais tarde, reivindicar uma vitria para si mesmo. Afonso Costa lanou mos obra no dia seguinte, 6 de maio, numa sesso plenria da Conferncia. Tal como o marechal Foch, mas por outras razes, Costa criticou o texto do tratado. segundo ele,
Le Portugal se trouve aprs cette guerre dans un tat de ruine. La dette provoque, rien que par les dpenses de la guerre, se monte presque de deux milliards [de francos]. La situation conomique est excessivement difficile. La baisse de ses exportations est considrable. Le Portugal a perdu le march de lEurope centrale et na pu le remplacer. Certaines de ses industries sont com pltement paralyses.4

No entanto, o tratado, ao impedir a incluso das despesas militares e os prejuzos econmicos como itens de reparao, estava a dificultar, seno mesmo a impossibilitar, a recuperao de Portugal. O que pe dia Portugal? Territrio retirado ao inimigo? No apenas que
lAllemagne puisquon na pas voulu que ce pays soit puni comme un cri minel, nous paie au moins comme un dbiteur ce quil nous a fait dpen ser pour nous dfendre de ses attaques.

Estes ataques representavam o maior crime cometido desde que a humanidade existe, mas mesmo assim Portugal, pas vitorioso, encontravase numa situao pior do que a Alemanha, deles culpada. Costa apresentou por isso uma srie de emendas ao tratado, reivin dicando que a Portugal fossem atribudos os cabos submarinos ex alemes dos Aores, que despesas de guerra e prejuzos econmicos fossem aceites como categorias de despesa abrangidas pelas repara es, que os pases pequenos e arruinados pela guerra tivessem prio ridade na distribuio das reparaes e que o delegado portugus Comisso das Reparaes tivesse um voto.
4 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, discurso Dr. Affonso Costa, sesso Ple nria dos Preliminares da Paz, 6 de maio de 1919.

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Mais do que os resultados obtidos por Afonso Costa, que foram nulos, foi o tom combativo de Costa que impressionou a opinio por tuguesa. Costa sabia o que estava a fazer. O texto da sua interveno foi enviado ao dirio republicano Le Matin, onde o lder da delegao portuguesa gozava de alguma simpatia, e foi publicado no dia seguin te, em forma de entrevista. Em poucos dias, o texto chegou a Lisboa e foi aproveitado por O Sculo; a reao no se fez esperar. A 11 de maio escrevia o ministro dos Negcios Estrangeiros que conhecimento Alemanha no ser obrigada pagar despesas guerra causou grande emoo pas; antevendose manifestaes pblicas, Xavier da silva perguntou a Costa se estas deviam ser encabeadas pelo governo ou, antes, reprimidas. Costa, num telegrama extenso, enviou instrues sobre o caminho a seguir:
Delegao portuguesa entende indispensvel e urgente que governo ex ponha separadamente e modo individual cada jornalista carter situao tal como V. Exa a conhece por nossos telegramas [...]. indispensvel que opinio pblica reconhea que esta questo foi e continua sendo de fendida com maior calor pela delegao.5

Quanto a manifestaes pblicas, estas representavam um risco po ltico, pois podiam ser aproveitadas por pessoas de mf para ex plorar em seu proveito todos acontecimentos vida pblica. A ma nobra funcionou, levando, pelo menos, ao despertar da velha chama intervencionista: de todo Portugal cmaras municipais e delegaes do PRP enviaram as suas saudaes a Afonso Costa. A Maonaria tambm se inscreveu neste movimento:
Grande Oriente Lusitano interpretando sentimentos Maonaria e povo portugus congratulase vossa atitude Conferncia Paz a favor justifica dos direitos nossa ptria que deu defesa justia, civilizao, alm san gue seus filhos, melhor seu esforo.

Este sucesso foi repetido, em menor escala, em 26 de setembro de 1919, quando foi anunciada a entrega do Tringulo de Quionga a Portugal. Quionga, a sul da foz do Rovuma, era territrio reivindicado
5 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, telegrama, Paris, 12 de maio de 1919, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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por Portugal, tendo a sua devoluo sido defendida tanto por Afonso Costa como por Egas Moniz antes dele. Tentou Afonso Costa assi nalar o regresso de Quionga a Portugal como uma vitria; para o fa zer, porm, teve de encobrir o facto de a Portugal ter sido recusado um mandato da sociedade das Naes sobre uma excolnia alem. Vrias vezes, antes e depois da assinatura do Tratado de Versalhes, Costa afirmara aos seus homlogos britnicos que Portugal insistia num mandato caso outra pequena potncia por definio a Blgi ca fosse contemplada com territrio exalemo para administrar. Blgica, porm, foram atribudos o Ruanda e o Burundi, enquanto Portugal nada recebeu. Em vez de admitir a derrota, porm, Costa, numa longussima carta ao ministro dos Negcios Estrangeiros, his toriou a questo de forma a criar retroativamente um novo perigo a devoluo de Quionga em forma de mandato , que representaria supostamente uma suprema humilhao e que ele tinha conseguido evitar. Costa esforouse por demonstrar que a devoluo de Quion ga tinha sido posta em perigo pelo consulado sidonista, que por sua vez tinha abalado o prestgio de Portugal entre os aliados:
Aparecia bem evidente aos meus olhos que a nossa posio era precria perante aqueles que iam dispor soberanamente dos destinos do mundo. Impunhasenos um esforo heroico para retomarmos a altura presti giosa que nos pases aliados tnhamos atingido com a participao na guerra, e que se demonstrara pelas carinhosas e entusisticas recees ao Chefe de Estado da Repblica Portuguesa na Frana, na Inglaterra e na Blgica em Outubro de 1917 [...].6

A estratgia funcionou. O Mundo, ainda fiel a Afonso Costa, afirmou que o facto de se retomar Kionga suficiente a justificar a nossa en trada na guerra, enquanto os Armazns Grandela iaram a bandeira nacional em regozijo. Pelo menos no se falou no sucesso belga. Para inverter a situao em que o Tratado deixou Portugal, era preciso que Portugal ratificasse o Tratado o mais depressa possvel, possibilitando a ao do que restava da delegao portuguesa na questo magna das reparaes. Num pas em plena crise poltica, com as feridas abertas durante o consulado sidonista e a monarquia
6 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 6B, carta, Paris, 27 de setembro de 1919, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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do norte ainda por cicatrizar, os avisos vindos de Paris nem sempre eram escutados e respeitados. Assim sucedeu neste caso, abrindose um captulo de enorme frustrao para Afonso Costa. Ao seu desejo expresso de ao imediata, e at de suspenso do poder de crtica por parte da representao parlamentar, sobrepuseramse os sentimen tos antiintervencionistas de parte dessa representao e, sobretudo, a instabilidade poltica, que impedia os governos de cumprirem pro messas feitas a Costa. A 11 de agosto o ministro dos Negcios Es trangeiros, Joo Carlos de Melo Barreto, informou Afonso Costa de que, apesar de alguns passos j dados, tais como a apresentao de um pedido para a formao de uma comisso parlamentar para a apre ciao do tratado e a distribuio da verso francesa do documento, no se deslumbrava ainda a data da sua ratificao. O Congresso, ten do escolhido Antnio Jos de Almeida para ocupar a presidncia da Repblica, estava prestes a dar por concludos os seus trabalhos at outubro. Porqu a insistncia de Afonso Costa? Porque, sem a ratificao do tratado, as mos da delegao portuguesa em Paris estavam atadas. Todo o processo de reviso do tratado, e de definio de contornos deixados vagos, procederia sem a participao ativa de Portugal. A 22 de outubro, Costa sugeriu que a altura tinha chegado para efetuar a ratificao do tratado, pois que este estava quase a entrar em vigor. Melo Barreto, ministro dos Negcios Estrangeiros, mostrouse con fiante que tudo se resolveria brevemente: o Congresso discutiria o tratado, ratificandoo na primeira quinzena de novembro. As semanas passaram sem que isto acontecesse; a 17 de dezembro, Costa voltou ao assunto: o tratado estava prestes a entrar em vigor, e a situao de Portugal seria nesse momento inexplicvel e sob muitos aspetos inconveniente7. Quando se poderia avanar? segundo Melo Barreto, a discusso do Tratado comearia depois da pausa natalcia, estando o debate concludo na segunda quinzena de janeiro. A 5 deste ms, Afon so Costa avivou a memria de Melo Barreto sobre o que estava em causa: os passos a dar de acordo com o artigo 298 do tratado s po diam ser iniciados uma vez o tratado aprovado em so Bento, um ato definido por Costa como um imperioso dever patritico8. Ningum
7 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, telegrama, Paris, 17 de dezembro de 1919, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros. 8 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, telegrama, Paris, 5 de janeiro de 1920, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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mais parecia pensar desta maneira. A 8 de janeiro, Costa foi informado de que o governo liderado por s Cardoso tinha cado; Melo Barreto assegurou a Costa que iria explicar a importncia da ratificao ao seu sucessor, quando este fosse conhecido. A crise ministerial que se seguiu foi longa; o presidente da Rep blica, Antnio Jos de Almeida, vendo gorada a tentativa de organizar um governo de concentrao de pacificao da famlia republica na virou as suas atenes para o Partido Liberal, nascido da tardia fuso entre os evolucionistas que ele comandara e os unionistas de Manuel de Brito Camacho. Dois dias depois do convite para formar governo, porm, Francisco Fernandes Costa teve de apresentar a sua demisso, intimidado por uma demonstrao de fora de democr ticos escandalizados pelo possvel regresso ao governo de apoiantes e colaboradores de sidnio Pais. de duvidar que tal governo fosse do agrado de Afonso Costa, mas o resultado desta ao foi o arrastar de uma crise que lhe era antiptica. Esta foi resolvida apenas quando Antnio Jos de Almeida indigitou Domingos Leite Pereira, do Par tido Democrtico, para presidente do ministrio, chefiando o alme jado governo de concentrao. Afonso Costa julgou que, dadas as circunstncias aparentemente estveis, tinha chegado a hora de agir depressa quanto ratificao do tratado:
Toda discusso parlamentar sobre participao guerra e condies paz poderia fazerse rapidamente mediante declaraes solenes diversos lderes e promessa solene de mais largo debate por ocasio apreciao Livro Branco ou relatrio delegao portuguesa Conferncia Paz. Nin gum tem necessidade ou vantagem ocultar seja que for que se passou quanto este importantssimo facto da histria Portugal, mas todos pre cisamos evitar continue aqui seio Conferncia situao equvoca em que nos coloca demora ratificao tratado.9

Afonso Costa afirmou estar pronto a abandonar a delegao portu guesa caso a ratificao do Tratado no ocorresse rapidamente. Uma semana mais tarde, Melo Barreto informouo de que o projetolei aprovando o tratado tinha j sido entregue Cmara dos Deputados
9 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, telegrama, Paris, 24 de janeiro de 1920, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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e que ele prprio o tinha defendido durante uma hora. No debate que se seguiu, Afonso Costa foi saudado como glria da Repblica que simboliza campanha defesa nossos direitos na sua fase decisiva10. Em termos prticos, porm, nada mudou. Duas semanas mais tarde, a delegao portuguesa foi informada pela Comisso das Reparaes de que Portugal, at ratificao do tratado, estaria representado ofi ciosamente, mas no oficialmente, quando o seu caso fosse discutido pela Comisso. Costa reagiu de forma previsvel, sugerindo a Lisboa que a possibilidade de Portugal participar ativamente nos comits dependentes da Comisso se estava a esfumar. Melo Barreto pediu desculpa, mostrandose esperanoso de que o novo presidente da Comisso, Raymond Poincar, se solidarizasse com Portugal, j que ambos partilhavam a vontade de impor uma indemnizao pesada Alemanha. Costa no desarmou. Teixeira Gomes tinhase avistado informalmente com Gustave Ador, que se mostrara disposto a nome ar um rbitro para resolver a disputa lusoalem quanto aos aconteci mentos de frica antes de 1916 (nos termos do artigo 298 do tratado), mas s quando fosse contactado oficialmente pelo Conselho supre mo da Conferncia: algo que poderia acontecer apenas quando o tra tado tivesse sido ratificado11. O aviso foi repetido no mesmo dia, num telegrama dedicado diviso da marinha mercante alem. Tornavase cada dia mais difcil fazer valer o ponto de vista portugus sobre as inmeras questes ainda por tratar:
Nossa ao est to embaraada por este motivo que julgo por minha parte indispensvel parlamento se pronuncie sobre se quer ou no demo rar por mais tempo seja qual for o pretexto uma ratificao de que tanto depende defesa e proteo nossos mais importantes direitos e interesses [...], responsabilidades que governo e delegao portuguesa esto assu mindo aquele com sua inao e esta com sua presena aqui parecemme extremamente graves.12

10 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, telegrama, Lisboa, 31 de janeiro de 1920, Joo Carlos de Melo Barreto a Afonso Costa. 11 ADH, terceiro piso, armrio 11, mao 20, telegrama, Paris, 23 de fevereiro de 1920, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros. 12 ADH, terceiro piso, armrio 6, mao 20, telegrama, Paris, 23 de fevereiro de 1920, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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A instabilidade reinante em Lisboa tornava impossvel uma previso de quando se poderia proceder ratificao. O governo de Domin gos Pereira foi confrontado com uma onda de greves e demitiuse, tendo durado menos de dois meses. seguiuse um longo perodo de especulao sobre quem iria encabear o prximo executivo. Ant nio Maria da silva? lvaro de Castro, prestes a deixar o PRP? A 10 de maro, Afonso Costa foi informado de que Antnio Maria Baptis ta oficial intervencionista e democrtico iria formar governo, tendo Rodolfo Xavier da silva sido de novo indigitado para minis tro dos Negcios Estrangeiros. Passouse uma semana sem notcias, queixandose Afonso Costa deste silncio e do facto de o parlamento ter encerrado a sua sesso antes da ratificao do Tratado; tudo isto mostrava que a necessidade urgente da ratificao de Tratado de Paz ainda no foi a sentida, apesar dos prejuzos provveis para Portu gal. A situao era intolervel para a delegao portuguesa:
Perante o adiamento do parlamento e a atitude at agora assumida pelo governo sobre a ratificao do Tratado de Paz, os delegados portugueses srs. Vitorino Guimares e Barbosa de Magalhes partem hoje para Lis boa, s desejando regressar aqui quando lhes seja possvel representar Portugal oficialmente [...].

Afonso Costa continuaria desempenhando a sua funo por mais algum tempo, para evitar que Portugal fosse totalmente esquecido na fase final da Conferncia da Paz, que to diferente seria para ns se tivssemos mostrado maior interesse pela confirmao das reso lues tomadas no Tratado da Paz13. Costa tinha prometido a Poin car que o Tratado seria ratificado por Portugal at Pscoa; dada a natureza positiva do encontro entre ambos, era essencial que esta promessa fosse cumprida. Entretanto, as provas do Livro Branco, en viadas por correio registado de Lisboa para Paris, para a aprovao de Costa, perderamse. Tendo em conta a escala e a natureza das greves ento a agitar Portugal, tal facto no necessariamente de estranhar. subitamente, a situao inverteuse por completo. A 25 de maro, Afonso Costa foi informado por Xavier da silva de que o Congresso da Repblica tinha sido convocado para uma sesso extraordinria,
13 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 20, carta, Paris, 16 de maro de 1920, Afon so Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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marcada para 30 de maro, com o fim exclusivo de ratificar o tratado. E assim se fez, j que a Comisso Parlamentar que estudara o Trata do o achou digno de respeito e recomendou a sua aprovao pelo parlamento14. A 1 de abril, Xavier da silva pde finalmente informar Afonso Costa de que o tratado tinha sido ratificado; dois dias depois, o seu chefe de gabinete partiu para Paris, levando consigo o docu mento de ratificao. Foi em maro de 1920, dias antes de ser informado da convocao do parlamento, que Afonso Costa teve duas reunies de grande al cance. A 18, encontrouse no Hotel Astoria com Raymond Poincar. O expresidente da Repblica Francesa disse ser sua inteno inver ter os erros cometidos durante a negociao do tratado: era dever dos Aliados promover o desenvolvimento econmico dos pases der rotados na guerra, mas era um dever superior certificaremse de que todos os povos que se tinham sacrificado pela lei e a justia no se riam por isso mesmo prejudicados. Portugal, Blgica e Romnia, na es latinas, eram especialmente caras a Poincar, que faria todos os possveis por defender os seus interesses. Tais palavras, segundo Costa, tero sido proferidas com um calor e entusiasmo que lhe no habitual15. O lder da delegao portuguesa tinha uma longa agen da para este encontro: o primeiro item era a obteno de um voto para o representante portugus na Comisso de Reparaes e a sua participao nos comits que dela dependiam. Poincar informouo de que a Comisso acabara de rejeitar esta pretenso; mas quando Costa atacou esta deciso desenvolvidamente, demonstrando que Portugal merecia e precisava de receber das grandes potncias [...] um testemunho de especial considerao que o compensasse de tan tos esquecimentos anteriormente sofridos, Poincar, visivelmente impressionado, prometeu levar de novo o assunto considerao da Comisso. Afonso Costa continuou, durante a conversa, a bater na tecla da compensao moral a que Portugal tinha direito, de forma a permitir a Portugal o acesso aos comits em questo. Mencionou, por exemplo,
14 s duas vozes se ergueram contra o tratado as de Amlcar da silva Ramada Curto e Manuel de Brito Camacho, que aproveitou as circunstncias para atacar Afonso Costa, que no se dignava a vir explicar a sua ao em Paris Cmara dos Deputados, para a qual tinha sido eleito em 1919. 15 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, carta, Paris, 18 de maro de 1920, Afon so Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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algo sobre o qual Poincar no tinha qualquer influncia a nomea o da Espanha para o Conselho Executivo da sociedade das Naes. Para reforar o meu pedido, disse neste lance [...] que ainda sangrava o meu corao de patriota da ferida aberta pelos grandes ditadores da Conferncia [...] Mais uma vez, segundo Costa, Poincar ter ficado impressionado, afirmando, nunca percebi a que mbil obedeceu essa designao da Espanha, e compreendo a sua mgoa. Afonso Costa partiu daqui para pontos precisos: a necessidade de manter to bai xos quanto possvel os modos de prova das indemnizaes a pedir e a possibilidade de empregar o texto do artigo 237 do tratado para desig nar como prioridade, na repartio e no pagamento das reparaes, os pequenos pases que a guerra arruinou e que esto impossibilita dos de se reerguer s pelos seus meios. Entre estes, Portugal era um caso especial, pois no tinha ainda recolhido nenhum fruto da sua vi tria. Para l da preferncia, Costa pediu ainda para ser fixada desde j a percentagem das reparaes a ser atribuda a Portugal. Outro assunto a tratar era o da distribuio da tonelagem mer cante alem. Da tonelagem portuguesa em 1914, 29 714 toneladas, ou 21 por cento, tinham sido afundadas; e dos navios apresados em 1916, 91363 toneladas, ou 37 por cento, tinham sido afundadas. Como es tes navios tinham sido declarados boas presas pelos tribunais portu gueses competentes, podia afirmarse que Portugal tinha perdido, ao todo, 32 por cento da sua tonelagem, sentindose por isso no direito de reclamar parte da tonelagem, nova ou antiga, a distribuir pela Ale manha especialmente porque
Portugal, requisitando em 23 de fevereiro de 1916 os navios alemes an corados nos seus portos e alugando a maior parte deles Inglaterra, que por sua vez retrocedeu alguns Frana e Itlia, prestou nessa ocasio no s a estes pases, mas a todos os pases aliados e associados, um ser vio de incalculvel valor.

Havia ainda outros assuntos a tratar, incluindo o reconhecimento dos direitos de Portugal sobre os cabos submarinos exalemes que passavam pelos Aores e a forma de acionar o pargrafo 4 do anexo ao artigo 298, permitindo Portugal ser indemnizado pelas perdas in fligidas pela Alemanha antes de 1916. A 22 de maro, foi a vez de Lon Bourgeois, presidente do Con selho Executivo da sociedade das Naes, se encontrar com Afonso

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Costa, encontro solicitado por este aps indicao de Poincar. O encontro foi dominado por questes financeiras, Costa comean do por lembrar a Bourgeois a Conferncia Interaliada de novembro dezembro de 1917, um acontecimento central na carreira do poltico portugus:
[...] fra eu quem, apoiado ento pelo senhor Nitti, tinha defendido com todo o calor e feito vingar, graas a campanha tenaz, o princpio da aber tura de crditos entre os aliados, no s para fornecimentos de guerra, mas para gneros indispensveis alimentao pblica e vida social, como o trigo e o carvo.16

segundo Afonso Costa, desta sua iniciativa tinhamse depois apro veitado a Itlia e a Frana; e se ela estivesse ainda em vigor, muitos dos problemas econmicos enfrentados pelos pases mais arruina dos, como a Frana, alguns dos seus vizinhos e Portugal, terseiam evitado. Preparavase agora uma Conferncia Financeira Internacio nal, e Costa queria inteirar Bourgeois da situao em que Portugal se encontrava, para se certificar de que Portugal poderia participar na quele encontro. Replicou Bourgeois que no podia admitir a hipte se de que ficasse fora dela uma nao aliada e amiga, como Portugal, que tanto tinha sofrido e estava sofrendo [...]. Para Costa, estava deferida a nossa reclamao e o mais importante era agora prepa rar a participao portuguesa nessa Conferncia, atravs da reunio e publicao de dados referentes situao financeira e cambial do pas, durante e depois da guerra, e s importaes e exportaes. Havia outro motivo para o encontro entre os dois homens; queria Afonso Costa exprimir a sua oposio ao ponto de vista do Conselho supremo, includo num recente Memorando Econmico,
segundo o qual deveria fixarse sem demora, e antes de findo o prazo estabelecido no Tratado de Paz, a responsabilidade total da Alemanha para com os Aliados, reduzindoa mesmo a uma quantia forfait, inferior soma dos prejuzos por ela causados e que pelo art. 238 do tratado ela se obrigou a indemnizar por completo.

16 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, carta, Paris, 22 de maro de 1920, Afon so Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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Por outras palavras, Afonso Costa estava a insurgirse contra a cor rente, cada vez mais forte, que defendia a reduo da indemnizao a ser paga pela Alemanha de forma a no impossibilitar a recuperao econmica deste pas e dos que dele dependiam. J que as despesas de guerra no iriam ser includas nas reparaes, Portugal no podia prescindir dos outros pagamentos e Portugal, dada a natureza dos danos sofridos em frica, precisava de todo o tempo inicialmente apontado para poder formular devidamente o seu pedido de indem nizao. Bourgeois, a quem a argumentao de Costa fez muita im presso, prometeu levar o caso portugus ao Conselho supremo. A 7 de abril de 1920 Afonso Costa, vencida j a batalha da ratifi cao, encontrouse de novo com Raymond Poincar para discutir a maneira mais prtica e eficaz conduzir defesa legtimos interes ses portugueses quanto reparaes em geral; mais especificamente, Costa queria saber, mais uma vez, qual a percentagem dos pagamen tos a efetuar pela Alemanha que caberia a Portugal e qual a tonelagem, em termos de navios existentes e por construir, destinada marinha mercante nacional. Nada estava ainda decidido, mas planeavase uma conferncia especial para determinar as percentagens das repa raes financeiras que cabiam a cada pas17. Entretanto, a ratificao do Tratado permitiu a Costa iniciar o processo previsto no artigo 298. A 8 de abril, o ministro portugus na sua contactou o expresidente Gustave Ador, informalmente, convidandoo a nomear um rbitro. simultaneamente, Costa pediu Conferncia dos Embaixadores que repetisse o mesmo passo de maneira formal. Aps uma curta pau sa, Ador escolheu como rbitro Alis de Meuron, jurista experiente, membro do Conselho Nacional do seu pas, e excessivamente fran cfilo, o que no deixou de agradar a Afonso Costa. simultaneamen te, em Londres, Teixeira Gomes insistia com o Foreign Office para que o delegado britnico na Conferncia dos Embaixadores levasse o assunto a srio. Infelizmente, tal no aconteceu e aquele corpo de volveu o assunto a Portugal, desinteressandose dele. Afonso Costa ficou furioso:
Desta maneira a Conferncia dos Embaixadores no se importa com a execuo do Tratado e nem sequer deseja fazer boa a citao do
17 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, telegrama, Paris, 7 de abril de 1920, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros.

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sr. Gustavo Ador num dos mais importantes artigos desse tratado! A Conferncia vai mais longe: diz a uma nao aliada, que reclama a constituio de um juzo arbitral destinado a julgar uma categoria das suas reclamaes contra a Alemanha, que nada tem com isso, e que ela, parte no processo a debater, que se h de arranjar por si s, conse guindo que se lhe nomeie o rbitro previsto pelo tratado!18

Afonso Costa pediu a Teixeira Gomes que apresentasse um protesto junto do Foreign Office, uma vez que lorde Derby tinha permitido que o assunto fosse resolvido contra os interesses de Portugal sem que Costa fosse ouvido. Nesse mesmo ms, a Conferncia de san Remo confirmou a de ciso, receada por Afonso Costa, de apressar a determinao do va lor das reparaes alems. Costa informou Lisboa da necessidade de responder a este desenvolvimento, preparando as contas portugue sas; mas esta preparao, como sempre, foi lenta e cheia de erros. E enquanto Costa se preparava para o embate decisivo, Portugal so freu um golpe importante: o governo britnico comeou a insistir na liquidao dos emprstimos contrados durante a guerra. Pagar essas dvidas sem que elas fossem ligadas diretamente s reparaes alems era praticamente impossvel. Costa, exasperado, entendeu o pedido de liquidao e a prestao de lorde Derby na Conferncia dos Em baixadores como as tenazes de uma manobra srdida contra Portu gal. Teixeira Gomes, de Londres, pediu calma, negando que houvesse tal inteno. A 20 de maio de 1920, a delegao portuguesa distribuiu um docu mento que continha as reclamaes portuguesas contra a Alemanha pelos vrios corpos da Conferncia da Paz, incluindo a Comisso de Reparaes, da qual Poincar se tinha demitido (um mau sinal para Portugal). Neste memorando, Costa requentou os seus argumentos favoritos: Portugal tinha, desde o incio do conflito, demonstrado a sua solidariedade para com os Aliados; tinha, nesse momento, e aps um effort admirable et justement apprci, o seu oramento equili brado, podendo por isso comear a sonhar com um desenvolvimento econmico sustentado; a resposta afirmativa a um pedido britnico ti nha lanado o pas na guerra, forandoo a defenderse e prejudicando
18 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, carta, Paris, 8 de maio de 1920, Afonso Costa ao Ministro de Portugal em Londres.

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as suas finanas e vida econmica. O memorando explicitava a contri buio portuguesa para a vitria aliada: 34 457 soldados enviados para frica e 63 062 para Frana; 3800 mortos em frica, 1787 mortos na frente ocidental; dezenas de milhares de feridos e homens incapazes de trabalhar. segundo este documento, 273 547 pessoas tero morrido nas colnias portuguesas devido guerra. Estando a consequncia econmica da morte de civis a ser avaliada pela Conferncia razo de cinco mil dlares por pessoa, o prejuzo sofrido por Portugal neste captulo era de 287 225 000 libras esterlinas. A dvida pblica tinha aumentado qualquer coisa como 223 milhes de libras. Era imposs vel Portugal fazer face a semelhante despesa:
Le Portugal, qui a contribu dans la mesure de ses forces la victoire des Allis, et qui, en consquence, est sorti victorieux de la guerre, ne peut et ne doit pas subir la sort dun vaincu, quand il sagit de rgler les conditions que les vainqueurs vont imposer leurs ennemis. Aussi, le Portugal estil en droit de compter que ceuxl mme [sic] avec lesquels il a combattu lennemi commun, et avec lesquels il sest toujours tenu loyalement en troite solidarit, nadmettront pas quil soit oubli et que ses droits soient mconnus.19

Juntando todas as reclamaes portuguesas, Afonso Costa estaria a pedir uma indemnizao de 8 641 163 040 marcos ouro, ou 430 milhes de libras, uma soma em nada crvel. O chefe da delegao portuguesa no manteve estes nmeros em segredo; numa entrevista concedida ao Dirio de Notcias, Afonso Costa passou o memorando portugus a pente fino. pergunta sobre a incapacidade alem de pagar o que devia, Afonso Costa referiuse com toda a naturalidade ao que se de veria seguir:
Farse como num caso de falncia. Ela podia pagar a soma X. Essa soma ser repartida pelos aliados na proporo das reclamaes justificadas que eles tenham apresentado. assim que deve ser.

Na sua correspondncia com Lisboa, Costa imprimia uma urgncia nova. Este era, no seu entender, o momento decisivo para defesa
19 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, Mmoire des rclamations introduites par le Portugal pour la rparation des dommages qui lui ont t causs par lAllemagne et prvus lannexe I de la Partie VIII du Trait de Paix de Versailles.

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nossos mais importantes interesses20. A resposta de Londres pre tenso portuguesa no foi, porm, a desejada. sir John Bradbury, delegado britnico Comisso das Reparaes, escreveu a Afonso Costa informandoo de que I do not think that figures of the kind set out in the enclosure to your memorandum can serve any useful purpose. Portugal estava remando contra a mar fortssima que ti nha j vitimado Raymond Poincar. segundo Bradbury,
The question which was debated at san Remo and Hythe was not that of presenting additional claims against Germany in excess of the burden laid upon her by the Treaty but rather of finding a more expeditious me thod of assessing that burden possibly effecting some reduction in the weight of it, with a view to making possible the restarting of German economic life.21

Na sua resposta, Afonso Costa confessouse magoado por estes co mentrios, que demonstravam, escreveu ele, que nem mesmo a Gr Bretanha era capaz de avaliar o custo da guerra para Portugal. Tendo em conta a escala das perdas britnicas durante a guerra, sobretudo na Frente Ocidental, a conteno demonstrada pelos diplomatas ingle ses perante frases como esta foi notvel. Mas havia outras formas de demonstrar desagrado. A 1 de junho de 1920 The Times, tantas vezes a voz do Foreign Office, publicou um longussimo ataque Repblica Portuguesa e aos seus lderes, no qual era afirmado, abertamente, que
The serious crisis, political, financial and economic, which afflicts Por tugal, if partly the result of the war, is chiefly due to the errors of Repu blican Governments.22

Governo aps governo agravara os problemas nacionais, em vez de os resolver, e o funcionalismo pblico e as foras armadas estavam sobrecarregados de parasites who do little but draw their pay. Tudo isto era consequncia da adoo de modelos liberais para os quais Portugal no estava preparado, erro agravado por uma Repblica que
20 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, telegrama, Paris, 24 de maio de 1920, Afonso Costa & Rodolfo Xavier da silva ao ministrio dos Negcios Estrangeiros. 21 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, carta, Paris, 27 de maio de 1920, sir John Bradbury a Afonso Costa. 22 The Times, Londres, 1 de junho de 1920.

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se revelara infinitamente pior do que o regime por ela substitudo, pois estava merc de groups of professional revolutionaries, men mostly of no character. Apenas duas figuras polticas do ltimo scu lo eram elogiadas: D. Miguel e sidnio Pais. Todos os portugueses de talento, fossem eles monrquicos, republicanos ou catlicos, tinham de conjugar esforos para salvar o pas. Afonso Costa queixouse do artigo a Xavier silva, afirmando que o correspondente do The Times em Lisboa estava a abusar da hospitalidade que lhe era concedida23. se o artigo do The Times foi concebido como um aviso ao governo portugus para arrepiar caminho em relao s reparaes alems, ento falhou. Afonso Costa continuou as suas preparaes para o embate que ele tinha por decisivo. A 1 de junho, explicou a situao filha, Maria Emlia, nos seguintes termos:
se Portugal ficar bem conceituado e tiver alguma compensao material darei por bem empregado o meu esforo e finda a minha carreira oficial. No me restar depois seno assinar o tratado com a Turquia (l para Agosto), fazendo o relatrio geral dos trabalhos da delegao, e escrever o meu livro sobre a participao de Portugal na guerra. Todo o restante tempo, que couber na minha vida, ser reservado para a famlia e para os amigos pessoais.24

Afonso Costa viase, neste futuro fictcio, transformado em patriarca filsofo, cuidando do escritrio, talvez do professorado, certamente dos netos e, ao lado deles, das flores e dos frutos da natureza. Em Londres, Teixeira Gomes teve acesso a uma carta enviada pelo Foreign Office a sir John Bradbury, na qual era pedido a este lti mo que assistisse os delegados portugueses by friendly discussion and advice as regards the best method of presenting and pressing their claim25. Teixeira Gomes descreveu esta comunicao como uma vitria para os seus esforos, passando por cima da afirmao de que esses mesmos delegados no entendiam the exact scope of the reparation provisions of the Treaty. Por outras palavras, to
23 AHD, terceiro piso, armrio 6, mao 37, carta, Paris, 15 de junho de 1920, Afonso Costa ao ministro dos Negcios Estrangeiros. 24 Fundao Mrio soares [FMs], Documentos Afonso Costa [DAC], carta, 1 de junho de 1920, Afonso Costa a Maria Emlia Barros Abreu Costa. 25 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, carta, Londres, 5 de junho de 1920, Lancelot Oliphant a sir John Bradbury, British secretary, Reparations Commission, Hotel Astoria, Paris.

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compenetrados estavam na sua misso, que no entendiam o que se estava a passar volta deles. Nem a morte sbita do presidente do ministrio, Antnio Maria Baptista, levou Costa a abrandar as suas preparaes para spa, apesar da distrao provocada pelo pedido de Antnio Jos de Almeida para que Teixeira Gomes chefiasse um go verno de concentrao. A Conferncia de spa foi marcada para 5 de julho. Escrevendo filha, Costa explicou o que estava em jogo:
agora que se decidem as dificuldades mais importantes para Portugal. agora que se fica sabendo se, apesar de todos os erros constantes da poltica nacional, eu e o Dr. Teixeira Gomes temos ainda o prestgio e a autoridade necessrios para que Portugal fique bem colocado e suficien temente atendido no que respeita s reparaes vamos a ver, apesar de tantas coisas se conjugarem contra ns!26

Afonso Costa e sir John Bradbury encontraramse a 27 de junho. segundo a verso do encontro produzida pelo lder portugus, Bra dbury terlhe dito que aos Aliados repugnavam as quantias recla madas por Portugal, especialmente a soma de cinco mil dlares por cada indgena morto nas colnias. Costa defendeuse como pde: o que valia para europeus devia valer tambm para africanos. Muitas famlias em frica tinham perdido o seu chefe, e o Estado portugus virase forado a substituir esses homens, gastando assim dinheiro que no tinha. E quando Bradbury sugeriu que cinco mil dlares era uma soma exagerada para um indgena sem qualquer espcie esbo o civilizao, Costa retorquiu que princpios Tratado Paz no nos permitiam fazer tal distino [...] Comisso Reparaes no nos ti nha ainda dado diretiva alguma este respeito nem qualquer outro27. Costa estava claramente a mentir; a ideia de um enorme esquema de compensaes a operar em frica era inteiramente disparatada. Bradbury mudou o rumo conversa, perguntando a Costa qual se ria o mnimo aceitvel para Portugal, em termos de percentagens do bolo das reparaes. Costa respondeu que Portugal estava dis posto a aceitar duas libras por cada 25 recebidas pela GrBretanha: como se dizia na altura que Londres iria apresentar uma conta de
26 FMs, DAC, carta, soisson, 15 de junho de 1920, Afonso Costa a Maria Emlia Barros Abreu Costa. 27 AHD, terceiro piso, armrio 11, mao 20, telegrama, Paris, 27 de junho de 1920, Afonso Costa legao portuguesa em Londres.

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2,5 mil milhes de libras, Costa estaria por isso a pedir, para Portugal, 200 milhes de libras, menos de metade do que se tinha anunciado publicamente. A Conferncia de spa abriu a 5 de julho. Desde logo comeou a correr mal, com os delegados alemes os boches, como Afonso Costa ainda se lhes referia a chegar atrasados. As negociaes que se seguiram foram penosas. Costa manteve um ritmo intenso de contactos bilaterais, tendo tempo ainda para manter jornalistas ao corrente do que se estava a passar. Costa explicoulhes que enquanto Portugal estava a pedir 8 por cento das reparaes (uma quantia ver dadeiramente fabulosa), ele estaria disposto a aceitar, tendo em conta a moderao demonstrada por vrias outras delegaes, 2,5 por cen to28. Costa aproveitou a estncia termal de spa, indo a banhos todos os dias, e manifestou o seu apreo pelo apoio dado pelos delegados britnicos. A 13 de julho, segundo ele, tudo parecia resolvido. David Lloyd George, embora enfermo, fez um ltimo esforo para reunir as vrias partes; no fim do dia, sir Eyre Crowe transmitiu a Afonso Costa a notcia que o deixou delirante: Portugal tinha garantido uma fatia das reparaes alem.
Finalmente, minha filha, reconhecese que Portugal foi um elemento til na guerra, e dselhe uma parte da indemnizao alem, em concorrn cia com os povos que se bateram a Frana, Inglaterra, Itlia, Blgica, srvia, Grcia, Romnia, Tchecoslovquia [sic] e Polnia, sendo, po rm, de notar que os quinhes destes cinco ltimos Estados ainda no foram definitivamente fixados e que sero proporcionalmente menos favorveis que o nosso.

No ficavam por aqui as razes para estar satisfeito, continuou Costa: Portugal ficava com todos os navios apresados Alemanha que no tinham sido afundados durante a guerra, e as respetivas cargas, e retinha o direito de sermos indemnizados pelos prejuzos
28 Destacamse os artigos de Paulo Osrio, no Dirio de Notcias. A 15 de julho, num artigo intitulado As Indemnizaes Que Reclamamos no so Exageradas, Osrio escreveu, H quem sorria ao ver o nmero indicado dos portugueses civis vtimas da guerra e diga so pretos. sim, com efeito, na sua maior parte, tratase de pretos. Mas nas leis portuguesas no h distino de cores entre os cidado da Repblica: seria mesmo injusto e imoral que a houvesse. E, para mais, tratase neste caso duma questo de prestgio. necessrio que o indgena compreenda no somente que ven cemos, como tambm que, no ajuste de contas, no esquecemos os seus interesses.

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que a Alemanha nos causou, sobretudo em frica, antes de nos de clarar a guerra. Por fim, Costa afirmouse esperanoso de que a GrBretanha perdoasse a dvida de guerra contrada por Portugal durante o conflito, 15 milhes de libras. Posta nestes termos, a posi o portuguesa parecia extremamente positiva. Afonso Costa estava a ensaiar com a filha o argumento que iria apresentar ao pas: que uma vitria importantssima tinha sido alcanada. Porm, a percen tagem das reparaes obtida ficava muito aqum da que Costa tinha reclamado para Portugal: 0,75 por cento (a mesma que a obtida pelo Japo) e o total das reparaes estava ainda por decidir, no caben do a Portugal um papel nessa deciso. Era reconfortante, sem dvida, no ter de suportar mais negociaes para dividir 6,5 por cento das reparaes, como a Grcia, a Romnia e outros pases tinham ainda que fazer; e o facto de Portugal ter assinado o Protocolo da Confe rncia ao lado das Grandes Potncias (incluindo o Japo) e da Blgica vincava algum ascendente sobre os pases da Europa de Leste; mas pelos termos impostos por Afonso Costa antes de e durante as nego ciaes, o resultado final tinha sido mau para Portugal. Costa deixou estas consideraes para um lado ao escrever famlia:
Posso, pois, dizervos que j est restabelecida e at excedida a alta si tuao a que tnhamos chegado antes do sidonismo, quando vim com a mezinha Conferncia Interaliada de 1917.29

de salientar que, quando os resultados da Conferncia de spa fo ram anunciados Cmara dos Deputados por Melo Barreto, nem uma nica voz se ergueu para questionar os resultados obtidos. O mi nistro aproveitou a comunicao para ratificar publicamente a ho menagem do seu reconhecimento ao grande portugus, que presidiu delegao, acrescentando que o resultado obtido na Conferncia de spa no teria sido possvel sem a base de trabalho devotado, patri tico e admirvel do sr. dr. Afonso Costa30. Esta transformao de uma derrota em vitria, possvel sobretudo pela falta de cuidado com que a Conferncia da Paz era seguida em Lisboa, quer na imprensa, quer no parlamento, no foi um incidente isolado. Foi repetida por Costa em relao a dois outros assuntos. J foi assinalada a pretenso
29 FMs, DAC, carta, spa, 17 de julho de 1920, Afonso Costa a Maria Emlia Barros Abreu Costa. 30 Dirio da Cmara dos Deputados, sesso de 18 de outubro de 1920.

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portuguesa a receber uma fatia de navios alemes existentes ou por construir Alemanha; neste mesmo ms de julho, essa pretenso foi ignorada pelas potncias. Portugal pde guardar os navios apresados em 1916, alguns dos quais estavam agora em muito mau estado, aps anos de aturado servio de guerra, mas mais nada. Isto no impediu Costa de celebrar o acontecimento (e de este ter sido referido por Melo Barreto, no j citado discurso, como mais uma vitria portu guesa). Outra derrota transformada em vitria ocorreu, como vimos no incio do artigo, em relao a Quionga. Voltando questo apresentada no incio deste artigo o papel da Conferncia da Paz na carreira poltica de Afonso Costa , somos levados a algumas concluses, ainda que provisrias. Em primeiro lu gar, era Afonso Costa que ditava o que tinha sido ou no uma vitria em Paris. A sua obra foi por isso mesmo coroada de vitrias. Estas eram depois aceites por governos, todos eles instveis, que lhe passa vam cheques em branco, por um partido o PRP , que mantinha vivo o culto de Afonso Costa e por uma imprensa partidria que lhe era, por enquanto, fiel. Nesse sentido, no foram os termos do Tra tado de Versalhes, ou as suas sequelas, que travaram o regresso do exlder democrtico ao governo. J em 1920 se falava do possvel re gresso de Afonso Costa a Portugal para exercer funes polticas. Em maro desse ano, o dirio Portugal, outrora democrtico, interrogou se sobre o futuro de Costa:
O que far Afonso Costa? Regressa ao antigo sobado, e arma outra vez em bonga e Artur Costa ser outra vez vicebonga... Mas vem dirigir o que resta do PRP, ou um novo partido? s viro, seja como for, quan do houver paz. Por isso que Antnio Maria Baptista insiste tanto na ordem pblica!31

No vero desse ano, O Mundo noticiou um alerta lanado por Afon so Costa sobre o recrudescimento da atividade clerical em Portugal, visto por alguns como o prenncio do regresso a Portugal. Mas no tinha ainda chegado o momento propcio. Costa voltou a Lisboa pela primeira vez desde 1917 em 1921, para presenciar as homenagens aos soldados desconhecidos, transformadas politicamente, e em parte pelo discurso de Costa na Batalha, numa demonstrao retroativa
31 Portugal, Lisboa, 25 de maro de 1920.

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da justia da causa intervencionista. Avizinhouse, nesse momento, o esperado regresso de Afonso Costa, cujas desventuras em dezem bro de 1917 tinham entretanto sido detalhadas numa srie de artigos publicados em jornais amigos como O Norte e O Mundo. Todavia, o escndalo do emprstimo dos 50 milhes de dlares prejudicoulhe a reputao no vero de 1921 e a noite sangrenta, em outubro des se ano, afugentouo32. Tendose gorado o regresso ao governo nesse ano, Costa teve de esperar at eleio do seu amigo Teixeira Gomes para a presidncia da Repblica33, em 1923, para preparar o assalto ao poder. Foram as condies impostas pelo prprio Afonso Costa nessa ocasio que o impediram de se tornar presidente do minist rio: Costa exigia no s o apoio incondicional de todos os partidos polticos, como ainda o poder de nomear ministros desses mesmos partidos antes de formular e divulgar o programa do governo dito na cional. Teria sido possvel formar um governo tendo por base o PRP, partido que o elegeu sempre para o seu diretrio e que lhe reservou um lugar em s. Bento, mas Costa quis mais; quis tudo, quis a humi lhao completa de todos os rivais, de todos aqueles que o tinham forado a abandonar o poder em dezembro de 1917 quando, segun do ele, e graas sua ao diplomtica, Portugal tinha conquistado um lugar nico na sua histria recente. A mesma farsa repetiuse no ano seguinte, quando lvaro de Castro abandonou o poder para que Costa formasse governo. A razo do noregresso de Afonso Costa ao governo de Portugal, ainda por explicar, parece residir acima de tudo na fascinante mescla de ambio, talento, vaidade e orgulho que constitua a personalidade de Costa.

32 Tinha tanta esperana em que o meu regresso a Portugal se pudesse fazer pouco a pouco e estivesse completo e definitivo dentro dum ano e afinal tudo recuou e no se pode calcular quando voltar a melhorar!, FMs, DAC, carta, Paris, 28 de outubro de 1921, Afonso Costa a Maria Emlia Barros Abreu Costa. 33 Para Afonso Costa, a eleio de Teixeira Gomes, com quem ele trabalhara to intensamente na Conferncia da Paz, era essencial. Dias antes da eleio, Costa ex plicou filha a necessidade de estar com Teixeira Gomes, em Londres ou em Paris, afim de estar ao p dele quando chegar a notcia do resultado da eleio. FMs, DAC, carta, Paris, 28 de julho de 1923, Afonso Costa a Maria Emlia Barros Abreu Costa.

A Nova Repblica (1919 26)

Fernando Rosas
Desejo dedicar o ensaio que se segue ao meu amigo de h muitos anos, Jos Medeiros Ferreira, companheiro de lutas, mestre e cole ga na FCsH e no parlamento. Faoo por quatro razes que exporei brevemente. A primeira, porque ele me ensinou, quando eu, j l vo mais de 25 anos, regressei Universidade vindo da militncia poltica (da re sistncia ao regime, da Revoluo), que no havia, no podia haver, nenhuma espcie de excepo para os que no se tinham distrado com as realidades do pas nos momentos decisivos em que urgia dar testemunho. Pelo contrrio, havia que comear de novo, trabalhar arduamente e com humildade cientfica, estudar com dvida para ter a coragem de agir com dignidade e coerncia relativamente maneira como cada um encarava o mundo. No era pouca coisa, quando naqueles idos dos anos 80 o estatuto do arrependido polti ca e intelectualmente parecia ser a porta de entrada para o prestgio meditico e a frmula certa de singrar por certas veredas do mundo universitrio. A segunda razo, porque ele demonstrou, com o seu percurso, que no h, no deve haver, compartimentos estanques entre o di reito e o dever da interveno cvica e poltica de um professor uni versitrio e uma vida cientfica e pedaggica construda com rigor, qualidade e dedicao. Ajudounos com isso a perceber a hipocrisia dessa pseudo moralizao acadmica feita de esplndidos isolamen tos, de torres de marfim, refgios, quantas vezes, da mediocridade e da demisso cvica. Retomando os termos da clebre polmica herdada dos anos 30 do sculo passado, o Jos Medeiros contribuiu, e bem, para a traio dos clercs a esse estatuto de elitismo bacoco. A terceira razo tem a ver com o tema do artigo, a Primeira Re pblica, perodo que tem merecido grande ateno a Jos Medeiros

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Ferreira atravs de alguns dos seus trabalhos de investigao mais re levantes. natural. Para os historiadores da nossa gerao, a Primeira Repblica tornouse um objecto de estudo crucial, cuja importncia talvez se possa exprimir nesta pergunta: como foi possvel deixar per der a liberdade (por limitada e imperfeita que ela fosse) a favor de uma ditadura que havia de durar meio sculo do sculo xx portugus? E a inteligncia perscrutante das investigaes de Jos Medeiros, a sua originalidade, a sua invulgar capacidade de analisar o perfil dos homens nas suas grandezas e misrias, tudo isso constitui uma incon tornvel reflexo sobre as respostas possveis para entender a nossa contemporaneidade. E evitar reveses similares. Por fim, queria exprimir a minha perplexidade e indignao pelo facto de o professor reformado Jos Medeiros Ferreira estar regula mentarmente impedido de dirigir teses e projectos de investigao ou de participar em jris de provas acadmicas. Estranha Universida de que se d ao luxo de prescindir do saber e da experincia dos seus professores seniores, pondoos de lado como coisas imprestveis. Pobre Universidade esta em que a progresso na carreira passou a es tar mais dependente de rasteiros critrios mercantis de uma concor rncia gerida pelos imperativos empresariais do que da capacidade de construir cincia e conhecimento a partir da reflexo crtica do que nos souberam transmitir aqueles que nos precederam.

O perodo terminal da Primeira Repblica, compreendido entre 1919 e 1926, tem sido, at recentemente, seriamente subestimado, quando no maltratado, pelo geral da historiografia que se debrua sobre os 16 anos do regime republicano1. Desde logo, porque o discurso ideolgico estadonovista ou monrquicoconservador estabeleceu um padro interpretativo duradouro, alimentado pela aparente confirmao que os factos da aguda e agitada crise da Repblica lhe pareciam conferir. Na realida de, a Repblica no psguerra no representaria seno um prolonga mento agravado da catica inviabilidade evidenciada na sua primeira fase. Era, assim a crismou o criticismo antiliberal, a Nova Repblica
1 Duas excepes neste panorama: a obra j com alguns anos mas de referncia obrigatria de Antnio Telo, Decadncia e Queda da I Repblica, 2 vols., Lisboa, A Re gra do Jogo e o interessante e ainda muito actual estudo de Fernando Medeiros, A So ciedade e a Economia Portuguesa nas Origens do Salazarismo, Lisboa, A Regra do Jogo, 1978.

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Velha. E parecia afundarse num caos absurdo e incompreens vel, numa desordem afinal inscrita no prprio cdigo gentico do republicanismo e das suas pretenses democrticas. Por sobre o ale gado terrorismo e o caviloso panorama de abusos, perseguies, revolues, greves, o diagnstico da direita autoritria da poca quase ipsis verbis retomado pela historiografia neoconservadora mais recente2 desaguava numa concluso precisa que no cessar de en fatizar: a Repblica em geral, e a Nova Repblica Velha em particu lar, com o seu infinito e irracional cortejo de licenciosidade e subver so, evidenciavam o perigo e a impossibilidade do demoliberalismo como regime. Por isso despertavam o apelo da nao a uma or dem nova que, depois das hesitaes da ditadura militar, o Estado Novo finalmente consagraria. Ou seja, a explicao tremendista da Nova Repblica Velha, ontem como hoje, revelavase um discurso essencialmente ideolgico e de propsitos legitimadores do derrube militar da Repblica, da represso contra a resistncia reviralhista e operria e do advento do fascismo estadonovista. Poderia essa verso diabolizante aparentar ter alguma razo, mes mo para os historiadores que no acompanhavam tal tipo de conclu ses, porque nesse dramtico psguerra, efectivamente, a Primei ra Repblica, ou melhor, a esquerda republicanista e os seus apoios polticosociais, iriam perder as batalhas decisivas que os opunham s direitas antiliberais em ascenso (e a parte da direita republicana a estas rendida). Mas precisamente esse conflito moderno, esse outro contexto histrico, essa nova realidade que marca a viragem para a modernidade poltica da Nova Repblica do psguerra. Ou seja, esse quadro comum ao Ocidente que, tambm em Portugal, redefine e reorganiza a conflitualidade poltica, os partidos e os seus progra mas, os sistemas de aliana, os argumentrios, os mtodos de luta e de mobilizao. o prenncio da poca internacional dos fascismos, das coligaes de foras direita para derrubar a ordem liberal e das hesitantes e contraditrias tentativas pioneiras, esquerda, de lhe fazer frente. o tempo, tambm em Portugal, de dramticas separa es de guas, da radicalizao de campos, de esvaziamento poltico do espao do centro, das capitulaes do liberalismo conservador terceira via corporativa, nacionalista, autoritria, antidemocrtica
2 Cf., entre outras obras do autor actualmente mais representativo desse ponto de vista, Rui Ramos (coord.), Histria de Portugal, Lisboa, A Esfera dos Livros, 2009.

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e anticomunista que logo emergiu e se demarcou do inicial consenso mais alargado da ditadura militar. A Nova Repblica, nos seus sete breves anos, constitui, portanto, o tempo e o modo de integrao da sociedade portuguesa no quadro do grande conflito social e poltico que se sucede internacionalmen te Primeira Guerra Mundial e revoluo russa. poca, desde logo, de ofensiva revolucionria do operariado europeu, marcada pelo insu cesso global (Hungria, Alemanha, Finlndia, Itlia, Espanha). A que se sucedem, por aproximaes sucessivas, as reaces autoritrias de novo tipo impotncia do liberalismo e ameaa revolucionria do so cialismo e do comunismo. Respostas que se estabilizam por diferentes vias, desde o golpe militar s eleies, indo at guerra civil, nas vrias modalidades do fascismo europeu. Tambm entre ns, de 1919 a 1926, se reorganizam a poltica e os discursos, esquerda e direita, para travar esses combates decisivos no decurso dos quais saem derrotadas a Repblica liberal e as foras que, mais do que simplesmente apoila, a queriam regenerar poltica, econmica e socialmente. Mas o golpe militar de 28 de Maio de 1926, em rigor, no ainda a estocada final no republicanismo. sabido que parte da esquerda republicana apoiar o golpe militar, visto, sobretudo, como um mo vimento de regenerao nacional contra o governo dos bonzos do PRP e do seu chefe, Antnio Maria da silva. No a que cai a Primei ra Repblica. Defendida de armas na mo pela esquerda republicana, aliada ao que restava do movimento operrio organizado (aquilo a que se chamou o reviralhismo), a Primeira Repblica cair nas barricadas das revolues com que essa tardia reconstruo do bloco do 5 de Outubro procurou desesperadamente fazer face ditadura militar, em 1927, 1928 e 1931, e restaurar uma Repblica renovada. no contexto dessas sucessivas derrotas do reviralhismo que verdadeiramente colapsa a Repblica liberal e se vo criar as condi es para a transio da ditadura para o Estado Novo, ou seja, se vai acelerar o processo de fascistizao do regime. a, com a derrota final da Primeira Repblica e das esquerdas sociais e polticas que se batiam por um novo republicanismo e com a vitria da coligao das direitas autoritrias e antiliberais, s a que termina a guerra civil larvar que divide a sociedade portuguesa desde o incio da crise terminal da monarquia constitucional e do liberalismo oligrquico.

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Dois campos em confronto. A falncia do centrismo

Tinha, por isso, razo Antnio Telo no seu trabalho pioneiro e so litrio sobre a decadncia e queda da Primeira Repblica3, quando representava o psguerra poltica e socialmente como um conflito bipolar entre um campo radical e um campo nacionalista conserva dor, cada um procurando, num combate sem quartel, impor as suas solues para a crise. Fosse para salvar a Repblica democratizandoa poltica e socialmente, fosse para a superar em nome desse salvfico nacionalismo autoritrio de novo tipo que comeava, com o exemplo mussoliniano, a seduzir as direitas europeias. No estreito espao que sobrava entre os dois plos, cedo dege nerou a tentativa do novo PRP implementar, balanceado pela curta prosperidade do psguerra, entre 1919 e 1921, um modelo poltico econmico de governao centrista, assente na acalmao poltica da direita, no apoio das foras vivas da indstria, do comrcio e do mundo urbano em geral, nos preos livres, nos impostos e salrios baixos, no operariado pacificado pelo Ps chamado ao governo. A cri se internacional de 1921 e os seus efeitos dramticos no plano finan ceiro e econmico estoiraram com esse sonho de um desenvolvimen to inflacionrio, generosamente regado pela emisso de moeda. O PRP de Antnio Maria da silva rapidamente se transformou num partido conservador e promscuo com a oligarquia, um partido situacionista de bonzos que controlavam sem alternativas (que no fossem as que eles prprios efemeramente consentissem) as mquinas do Estado, o cacicato eleitoral, os negcios e as maiorias no parlamen to. A partir de 1921 (com a derrocada do modelo liberal desenvolvimen tista, com a agudizao da conflitualidade social, com a noite sangren ta, com o crescente apoio das foras vivas ao campo da subverso golpista antirepublicana), a preocupao central do PRP seria a de sobreviver como partido do poder, fazendo toda a sorte de cedncias no plano poltico e econmico direita e aos interesses, na esperana de os conter. Acabaria, em desespero de causa, por pendurarse no pr prio golpe militar em preparao e contra ele dirigido. Na realidade, a assumida cumplicidade do PRP com as direitas nacionalistas golpistas a partir de 1922, o desmantelamento do dis positivo da GNR em Lisboa, a intensificao da represso sobre o
3 Ver nota 1.

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activismo operrio (as deportaes sem julgamento, a violncia policial margem da lei), o desmantelamento da obra radical nos planos eco nmico e financeiro (revogao de boa parte das medidas financeiras dos governos alvarista, de Rodrigues Gaspar e do ministrio canhoto da Esquerda Democrtica), a expulso do PRP de Jos Domingos dos santos e dos seus partidrios, tudo isso, sobretudo aps o regresso ao poder de Antnio Maria da silva, em 1924, teve um duplo e trgico efeito. Por um lado, empurrou definitivamente as direitas (liberais e antiliberais) e o geral da elite do Exrcito, na realidade pouco dispostos a reconhecer os favores dos bonzos, para o golpe militar subversivo. Por outro, desmantelou a frgil unidade do plo das esquerdas e o que restava da sua capacidade de resistir conspirao em marcha. A 28 de Maio de 1926, a Unio dos Interesses sociais e outras formas de fren tismo das esquerdas polticas e sociais para barrar o militarismo e o fascismo j no se reconstituem. Na realidade, a Esquerda Democr tica de Jos Domingos dos santos veio para a baixa lisboeta festejar o golpe militar contra os bonzos, os alvaristas conspiravam por detrs de Mendes Cabeadas, os seareiros especulavam sobre a bondade de uma eventual ditadura de competncias, os radicais participavam acti vamente no golpe em Braga e na margem sul com a marinhagem, e at os sindicalistas da CGT, com as suas hesitaes para se mobilizarem, mostravam que o activismo operrio estava pouco disposto a baterse pela repblica das deportaes e dos bonzos. Precisamente, a rendio do liberalismo republicano perante a cons pirao militar e civil contra a Repblica liberal, estivesse ele no poder, na oposio de direita ou at na de esquerda, a primeira caracterstica marcante da evoluo da luta poltica no Portugal do psguerra.

A emergncia incerta de uma esquerda republicana

Como acertadamente tem assinalado a mais recente investigao4, uma outra novidade poltica essencial desta Nova Repblica a
4 Cf. Ana Catarina Pinto, A Primeira Repblica e os Conflitos da Modernidade (1919 1926): A esquerda republicana e o bloco radical, tese de mestrado/trabalho de projec to em Histria Contempornea, FCsH/UNL, setembro de 2009, policopiado. Da mesma autora, A Transformao Poltica da Repblica: O bloco radical, in F. Rosas e M.F. Rollo (coord.), Histria da Primeira Repblica Portuguesa, Lisboa, Tintadachina, pp. 44184.

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incerta e inorgnica emergncia de uma esquerda republicana. Titu beante, ainda, na torrente da sucesso governativa que vai de 1919 a 1923, surgindo pontualmente em governos de hegemonia demo crtica, e, sobretudo, a propsito de medidas de ndole fiscal e fi nanceira5, os vrios grupos da esquerda republicana vo ocupar mais consistente e duradouramente o poder entre Dezembro de 1923 e Fe vereiro de 1925 (ministrios de lvaro de Castro, Rodrigues Gaspar e Jos Domingos dos santos). o quase binio radical, interrompido pela deciso do PRP de derrubar o governo canhoto para acalmar a agitao subversiva das direitas. Essa ala radical (no sentido poltico francs do termo) do repu blicanismo, grupusculizada em pequenos partidos ou grupos que se tinham cindido do PRP ou se tinham constitudo margem dele no calor das refregas do incio dos anos 20 (os ziguezagueantes recons tituintes de lvaro de Castro, os radicais do outubrismo, os mais conspcuos intelectuais seareiros, os canhotos da Esquerda Demo crtica), nunca chega a agruparse num grande partido radical repu blicano, no assume formalmente um programa nico de concen trao poltica dessa rea, nem define uma poltica clara de alianas. Os partidrios de lvaro de Castro, antes de se chegarem esquerda, comeam at por ser uma dissidncia de direita do PRP, participante na fundao do Partido Nacionalista em 1923. Mas a sua governao conjunta de 1923 a 19256, retomando e aprofundando medidas conjunturalmente avanadas em governos do PRP ps19197, abre indiscutivelmente um novo espao progra mtico no republicanismo: imposto progressivo sobre o rendimen to, tributao dos lucros de guerra, actualizao da contribuio predial, combate especulao financeira, controlo dos cmbios, fiscalizao da actividade bancria por delegados do Estado, ensaio de reforma agrria nos campos do sul, tabelamento dos bens de pri meira necessidade, lei do inquilinato, lei das oito horas de trabalho, seguros sociais obrigatrios, legalizao da Confederao Geral do Trabalho, etc Na realidade, so a imagem de um outro repu blicanismo procurando novas solues para a crise social, para o
5 Cf. Ana Catarina Pinto, A Primeira Repblica, pp. 52 e segs. 6 Governo de lvaro de Castro: de 24/12/1923 a 06/07/1924; governo de Rodri gues Gaspar: de 06/07/1924 a 22/11/1924; governo de Jos Domingos dos santos: de 22/11/1924 a 15/o2/1925. 7 Ver nota 5.

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descontrolo financeiro, para a estagnao e a sabotagem econmica, para a ameaa dos interesses oligrquicos e da direita antiliberais, isto , para os grandes desafios colocados pelo impasse do modelo liberalrepublicano. E, com isso, configuram a tentativa de superar o tradicional jacobinismo conservador e oligrquico de antes e de durante a guerra e de definir programaticamente um republicanis mo socialdemocrata, reformista, uma esquerda republicana de na tureza idntica ao que ser em Espanha a Esquerda Republicana de Manuel Azaa nos anos seguintes.

A tentativa de um bloco republicano e social

Esse processo de concentrao radical republicano, que talvez a tardia constituio do Partido de Esquerda Democrtica de Jos Domingos dos santos, em 1925, pudesse anunciar, ficou todavia por concretizar no plano partidrio. O que dificultaria, por seu turno, as tentativas de articulao e de aliana deste radicalismo republicano com os activis tas operrios e sindicais num plo estvel esquerda. Uma espcie de reconstituio do bloco do 5 de Outubro: um bloco social e poltico que desse corpo s alternativas programticas crise por parte da esquerda republicana em aliana com o movimento operrio. Efec tivamente, essa aliana foi ensaiada, mas de forma pontual, instvel e tardia, pois s se comeou a delinear conjunturalmente durante os governos do binio radical. Entre 1919 e 1921, na mar alta da ofensi va sindicalista e grevista do psguerra8, o confronto com os governos da Repblica, as medidas excepcionais de represso antisindicalista, o bombismo e os atentados, ou seja, o conflito aberto foi o que ca racterizou a relao entre o operariado organizado e os ministrios republicanos. As expectativas pacificadoras e enquadradoras, even tualmente alimentadas no PRP pela entrega da pasta do Trabalho ao Partido socialista logo em 1919 (da resultou o retomar dos pro jectos das oito horas de trabalho e dos seguros sociais obrigatrios),

8 Cf., a propsito da ofensiva grevista do psguerra, a recente investigao de Joa na Dias Pereira, Sindicalismo Revolucionrio A histria de uma ideia, tese de mestra do, FCsH/UNL, 2008, policopiado, e, da mesma autora, A Ofensiva Operria, in F. Rosas e M.F. Rollo, Histria da Primeira Repblica Portuguesa, Lisboa, Tintada china, pp. 421 e segs.

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duraram os curtos meses que durou a presena do camarada Augus to no governo9. s quando a afirmao do radicalismo republicano comea a as sumir respostas no s no campo fiscal e financeiro, mas tambm no plano social, isto , s entre os finais de 1923 e o incio de 1925, que as convergncias possveis nesse bloco se traduzem em mobi lizao poltica real. Concretamente, nas jornadas de Fevereiro de 192410 que arrancam, a 14, com uma manifestao contra a ameaa do golpe militar das direitas tido por iminente e contra a ditadura que ele anunciaria. A Coligao Republicana Social que dela sai convo ca para 17 desse ms um comcio em que tero participado 20 mil pessoas. E, a 22 de Fevereiro, as Juntas de Freguesia de Lisboa e de outras cidades do pas, em conjunto com a CGT e vrias tendncias sociais e republicanas11, convocam uma manifestao para a capital de protesto contra a carestia de vida e os seus responsveis, os po tentados da finana e os detentores dos monoplios, exigindo medi das de justia fiscal contra os especuladores cambiais e as fortunas. E expressando mais uma vez a sua repulsa contra a intentona reac cionria que se prepara na sombra e a ideia criminosa de reduzir uma populao explorada escravido mxima12. Um ano depois ter lugar uma enorme manifestao popular em Lisboa, convocada por uma Unio dos Interesses Sociais o contrapon to poltico e social da Unio dos Interesses Econmicos, brao polti co do patronato , em defesa do governo da Esquerda Democrtica de Jos Domingos dos santos, que a maioria do PRP no parlamento acabava de derrubar. Em 1926, como assinala Ana Catarina Pinto13, ainda se verificam pontualmente iniciativas frentistas de esquerda (sindicalistas, comu nistas, socialistas, seareiros, esquerdistas, radicais, libertrios) em campanhas contra o fascismo e as ditaduras de que as direitas se faziam assumidamente defensoras e contra a deportao de duas centenas de implicados no golpe radical de 2 e 3 de Fevereiro desse ano (tropa
9 Referncia ao dirigente do Partido socialista Augusto Dias da silva, que deteve a pasta do Trabalho no ministrio de unidade republicana de Jos Relvas de 3 de Fe vereiro a 27 de Maro de 1919 e se manteve como ministro do Trabalho no governo seguinte, de Domingos Pereira (30/03 a 02/05/1919). 10 Cf. Ana Catarina Pinto, A Primeira Repblica, pp. 111 e segs. 11 Cf. Joana Dias Pereira, A Ofensiva Operria, pp. 437. 12 Idem, ibidem. 13 Ana Catarina Pinto, ibidem, p. 113.

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insurrecta da artilharia de Vendas Novas ocupara o forte de Almada sob a liderana do Partido Radical), em contraste com o que acon tecera com os conspiradores de direita nos golpes militares de 18 de Abril e de 19 de Julho de 1925, todos absolvidos14. Mas eram aces pontuais. O bloco radical dificilmente se estabi lizava organicamente. Porque o prprio republicanismo de esquerda o no conseguia fazer enquanto interlocutor do movimento operrio. Depois, porque mesmo no governo de lvaro de Castro a represso antisindicalista se intensificaria, sobretudo com a deportao sem julgamento, para frica, dos alegados membros da Legio Verme lha, o que se repetiria aps a queda do governo de Jos Domingos dos santos e a recolocao do tristemente clebre tenentecoronel Ferreira do Amaral cabea da Polcia lisboeta (demitido anterior mente pelo governo canhoto). O clamor sindicalista contra a Re pblica dos assassinos e a Repblica das deportaes no facilitava os entendimentos, sobretudo quando as agresses vinham de um mi nistrio alvarista/seareiro. Finalmente, a formalizao do bloco frentista era dificultada pela situao de refluxo e de diviso que conhecia o movimento operrio desde as derrotas sofridas nas duras greves de 1920 e 1921, especial mente na longa greve geral ferroviria deste ano15. se os efeitos da cri se econmica, do desemprego, da progressiva desmobilizao a CGT, entre 1919 e 1923, teria perdido 45 mil inscritos16 colocam o movimento operrio na defensiva, as divises ideolgicas no seu seio agravam a situao. Em parte, elas reflectiam as dificuldades e as dvidas prprias dessa fase de recuo e desnimo. Mas, no essencial, a ciso operada pelos simpatizantes do bolchevismo na CGT anarco sindicalista com a criao do PCP, em 1921, e, talvez ainda mais, a posterior rotura explicitamente sindical dos partidrios da Inter sindical sindical Vermelha, vinham evidenciar a existncia de duas
14 A 18 de Abril de 1925, estala em Lisboa um pronunciamento militar liderado por altas patentes das Foras Armadas ligadas direita (sinel de Cordes, Filomeno da Cmara, Raul Esteves) que costuma ser considerado como o ensaio geral do 28 de Maio de 1926. Num julgamento militar escandaloso realizado meses depois, os rus so absolvidos. O mesmo acontece com os implicados na tentativa de golpe militar liderada pelo comandante Mendes Cabeadas em 19 de Julho de 1925. Era um sinal ineludvel da impotncia do governo de Antnio Maria da silva para resistir cons pirao triunfante, at nos tribunais que a julgavam. 15 Cf. Joana Dias Pereira, A Ofensiva Operria pp. 425 e segs. 16 Idem, ibidem, p. 436.

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estratgias polticas, organizativas e ideolgicas distintas e em acesa disputa pela hegemonia num movimento operrio em recuo e que s em questes pontuais conseguiria momentos curtos e frgeis de unidade na aco. Apesar destas dificuldades, o certo que a este novo campo da esquerda republicana e social nem sequer lhe faltou um brao ar mado e, por vezes, at 1922, fortemente interventor. A GNR, con cebida, rearmada e reorganizada ps1919 como fora pretoriana da nova Repblica do PRP barricada em Lisboa, seria, na realidade, um permanente brao armado das desordenadas intervenes poltico militares radicais da fase inicial da luta poltica do psguerra. Para sossegar o Exrcito j em ebulio conspiratria, Antnio Maria da silva, em Fevereiro de 1922, reformou a GNR, desmantelando a con centrao de foras em Lisboa e dispersandoa pelo pas. Foi o prin cpio da vitria militar do golpismo de direita: o caminho para Lisboa ficava livre, ou quase. Mas de forma mais permanente e umbilical, a fora armada do radicalismo republicano e social, sobretudo do radicalismo lisboeta e da margem sul do Tejo, ser, como sempre, a Marinha. A Marinha do 5 de Outubro, do 14 de Maio de 1915, dos ataques ao reduto sido nista do Parque no 5 de Dezembro de 1917, do assalto a Monsanto em 1919, da noite sangrenta de 19 de Outubro de 1921, a Marinha da revoluo reviralhista de 7 de Fevereiro de 1927. At ela, no 28 de Maio de 1926, trazida pelos homens do Partido Radical, alinharia no golpe antisilvista. O certo que o factor decisivo no desenlace do movimento mili tar de 28 de Maio de 1926, como j antes se referiu, foi a incapacidade da frente poltica e social das esquerdas agir como tinha prometido fazer em Fevereiro de 1924 e de 1925: como um bloco capaz de resis tir poltica e militarmente ofensiva subversiva das direitas autorit rias e conservadoras em nome de um programa comum alternativo de resposta crise. As vrias circunstncias que convocmos tinham dispersado o plo radical. Atrada em grande parte para o apoio ao golpe (que verberara no ano anterior) em nome do derrube da odiada ditadura democrtica e do governo dos bonzos silvistas, a esquer da republicana acabou, de alguma forma, e num primeiro momento, por participar na generalizada rendio dos liberais ao advento da ditadura. No movimento operrio, a CGT recuou na convocatria da greve geral com que ameaava (e houve sectores dos ferrovirios

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que apoiaram o golpe) e o PCP, cujo segundo Congresso se encon trava reunido a 28 de Maio de 1926, apelou aco comum contra a atroz reaco, sem que da resultasse, ou se pudesse esperar que resultaria, qualquer efeito prtico. certo que da mesma forma que a Primeira Repblica, em rigor, no cai no 28 de Maio, tambm o bloco radical no se extingue defi nitivamente com o golpe de 1926. J vimos que aquilo que dele res tava activo na sociedade, nos partidos, nos sindicatos e nas Foras Armadas se vai reconstituir para pegar em armas em sucessivos le vantamentos revolucionrios contra a ditadura militar. Mas essas so as hericas e desesperadas batalhas do fim. Com a sua derrota e a da Repblica encerravase um sculo de liberalismo em Portugal.

O bloco conservador: as direitas antiliberais ganham a hegemonia

Naturalmente, para o combate decisivo, tambm as heterclitas di reitas da direita portuguesa tendem a agruparse num plo conserva dor. Em nenhum pas europeu o processo de derrube do Estado libe ral, fosse por meios mais ou menos pacficos, pelo golpismo militar ou at pela guerra civil, pde fazerse sem esse processo de concerta o e unificao das direitas sob um comando unificado. preciso referir, para o caso portugus, que essa unidade s se concluir com sucesso bem depois do 28 de Maio de 1926: a hege monia da corrente salazarista, que far da disperso das direitas uma direita homognea e suficientemente forte para negociar a trans misso/repartio dos poderes do Estado com a direita republicana instalada nos comandos do Exrcito, ser fruto de um processo pro longado e conflitual no seio da ditadura militar e s essencialmente concludo entre 1932 e 1934. Mas para derrubar o monoplio silvis ta do PRP no poder, integralistas, centro catlico, a jovem direita tecnocrtica do engenheirismo (Duarte Pacheco, Arajo Correia, Ezequiel de Campos), os partidos da direita republicana (Partido Nacionalista e a sua ciso de 1926, a Unio Liberal Republicana de Cunha Leal), as associaes patronais reunidas na sua frente polti ca, a UIE (Unio dos Interesses Econmicos, 1925), as organizaes apartidrias congregadoras das direitas (a Cruzada NunAlvares), to das as direitas da direita se pem de acordo em dar operacionalidade

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poltica a este objectivo mnimo, entregando ao Exrcito a misso nacional e suprapartidria do resgate da nao atravs de um golpe militar. O Exrcito conservador e descontente, pletrico, mal pago, mal armado, mal equipado, semisaneado, marginalizado pela GNR, haveria de ser o brao armado deste largo consenso derrubar os bonzos que, partindo das direitas, lograva, em 1926, como vi mos, conquistar apoios na esquerda republicana. A primeira caracterstica a salientar no plo conservador pre cisamente essa: tinham desistido de correr por dentro do sistema. As direitas no liberais, as direitas liberais republicanas e as direitas dos interesses em geral, sobretudo aps a crise de 1921 e as dramti cas ocorrncias da noite sangrenta em Outubro desse ano, apos tavam abertamente na subverso do regime, no derrube da situao poltica pela via de um movimento militar de regenerao da ptria enferma. Deve dizerse, em abono da verdade, que as direitas dos in teresses, salvo conjunturas muito pontuais (como a da artificial eufo ria econmica e financeira do imediato psguerra, entre 1919 e 1921), nunca confiaram na Repblica, nas suas instituies, e menos ainda nos seus polticos ou nos seus partidos, incluindo os da direita re publicana, apesar dos esforos de todos eles para conquistar os favo res dessa representao. Em parte isso deviase ao facto de a hege monia do PRP sobre a mquina central do Estado, sem alternncia, abrir poucas hipteses a partidos polticos mais imediatamente re presentativos dos grandes interesses virem a ter influncia directa no sistema poltico. Na oligarquia sabiase que evolucionistas, unionis tas ou, depois, nacionalistas, jamais poderiam ir muito longe, eram apendiculares e marginais ao centro da poltica17. Mas havia algo de mais profundo nesse desinteresse. Desde os incios da crise da monarquia constitucional que as direitas de uma forma geral, e os interesses oligrquicos em particular, procuram so lues de autoridade e de ordem fora e at contra os quadros de um sistema parlamentar e liberal que reputam insusceptvel de lhes assegurar poltica e economicamente as condies para a restaurao das suas taxas de acumulao fortemente atingidas pelas crises. A sua franca adeso ao sidonismo revela isso mesmo: a escolha de uma dita dura de novo tipo que ele parece premonitoriamente anunciar. certo
17 Cf., sobre o leque dos partidos e seus programas, Ernesto Castro Leal, Partidos e Programas. O campo partidrio republicano portugus (19101926), Imprensa da Univer sidade de Coimbra, 2008.

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que a burguesia portuguesa ainda no fizera a experincia de como chegar l. Desde logo de como manter unida e no poder a fronda so cial e poltica viabilizadora da Repblica Nova, esse novo tipo de regi me autoritrio, nacionalista e corporativo que seduzira sidnio Pais, as foras vivas e as direitas integralistas ou protofascistas a partir de Maro de 1918. E, por isso, por esse dfice de experincia, o deixa escapar, dividir e derrotar no ambiente do fim da guerra, no conse guindo superar a excepcionalidade da experincia e transformla em regime, principalmente aps o assassinato de sidnio. Agora havia a aprendizagem dessa fundamental experincia do mstica, o sidonismo, mas havia tambm a ditadura do riverismo em Espanha e, acima de tudo, a partir de 1922, o triunfante e sedutor exemplo do fascismo mussoliniano em Itlia. Na realidade, ao chegar o 28 de Maio de 1926, de um ponto de vista da cultura poltica e inte lectual hegemnica direita, e na sociedade em geral, a ideologia anti liberal, antiparlamentar e antisocialista, a ideologia do nacionalismo autoritrio, passadista e corporativo, o discurso contra os partidos, os polticos e a democracia em suma, o discurso que preparava o terreno ao fascismo, era claramente dominante. O demoliberalismo e a revoluo social eram os inimigos a abater para restaurar a ptria. direita, seguramente, mas igualmente em largos sectores da socieda de portuguesa, o discurso antiliberal instalarase hegemonicamente na poltica, na cultura e nas representaes em geral. A Repblica estava madura para cair, posto que j perdera a batalha no terreno das ideias dominantes. Era uma questo de tempo. Essa era outra caracterstica essencial do bloco conservador: alm de apostado no golpismo militar, ele encontravase j claramente aculturado por uma forte corrente autoritria e antiliberal, larga e longamente semeada por uma intensa e eficaz pedagogia e propagan da de matriz integralista e influncia fascizante18. claro que na fronda das direitas o objectivo mnimo do derru be do silvismo era s o isco para obter um consenso mximo para o golpe militar. Mas a plataforma programtica das foras vivas e das direitas polticas ia muito mais longe. Era alis insistentemente re clamada por dirigentes patronais, por tecnocratas apartidrios, por figuras do mundo poltico e universitrio, como Armindo Monteiro
18 Cf., a propsito dos percursos de aquisio dessa hegemonia, Lus Trindade, O Estranho Caso do Nacionalismo Portugus O salazarismo entre a literatura e a poltica, Lisboa, ICs.

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ou Oliveira salazar quando discursavam nos congressos do mundo empresarial, por artigos de imprensa ligada UIE ou aos integralis tas. E, preferencialmente a um programa poltico, era apresentada como uma soluo tcnica e patritica incontornvel. Ou isso ou o abismo. Poderia resumirse, em Maio de 1926, numa palavra: ordem. Ordem nas finanas, ou seja, equilbrio oramental mas pela via do corte das despesas pblicas e do aumento das receitas cuja cobrana fiscal no recasse sobre a riqueza (isto , os impostos indirectos), por forma a estabilizar o valor da moeda e a baratear o crdito; ordem no Estado: reforo dos poderes presidenciais, governo estvel, indepen dente do parlamento e dotado de fora poltica e econmica para in tervir regulando a concorrncia, protegendo os mercados, apoiando os sectores em crise; finalmente, ordem nas ruas, sinnimo de jugular a agitao operria e as greves, conter e desarmar o movimento ope rrio e sindical e dessa forma reduzir ao mnimo o custo do factor tra balho na recuperao da crise, a assentando a estratgia da reposio das taxas de lucro. claro que mesmo num programa deste tipo, a que a imposio da ditadura militar haveria de abrir caminho, subsistia uma ambigui dade essencial que salazar definiria lapidarmente ao pretender sepa rar as guas no interior da ditadura, em 28 de Maio de 1930, quando discursa na sala do Risco19. Afinal o que se pretendia? Um liberalismo regenerado pelo republicanismo conservador (alis, bem instalado nos comandos do Exrcito e da Marinha) ou a superao autoritria e corporativa do liberalismo? Uma Repblica liberal ordeira ou a Re voluo Nacional? A velha Repblica saneada e administrada pela direita republicana ou o Estado Novo? Uma ambiguidade estratgica que s o longo processo de luta ex terna (contra o reviralhismo e a resistncia do movimento operrio) e interna (entre as vrias direitas da direita) da ditadura militar iria finalmente resolver a favor do salazarismo e do Estado Novo.

19 Oliveira salazar, Ditadura Administrativa e Revoluo Poltica, in Discursos, 19281934, Coimbra, Coimbra Editora, 1939, pp. 45 e segs. Discurso da sala do Risco, proferido a 28 de Maio de 1930.

A defesa da raia: a estratgia militar e a poltica militar do Exrcito portugus entre as guerras mundiais
Antnio Paulo Duarte
A poltica militar do Estado Novo tem sido perspectivada como correspondendo a opes polticas e ideolgicas do regime, e no, verdadeiramente, s necessidades de carcter estratgico militar que a justificassem. Assim, quer a poltica naval dos incios dos anos 30, quer a poltica militar do exrcito posterior a 1935, tm sido consi deradas como uma resposta a uma dupla necessidade, a de expurgar, por um lado, as Foras Armadas de elementos indesejveis ao regime e unir ainda mais o poder marcial ao Estado Novo, e, por outro lado, a de replicar as necessidades de defesa produzidas por opes polticoideolgicas atidas como opostas tradio geopoltica na cional. Nomeadamente, realado que a opo poltica de armar o Exrcito, a partir de 1935, est intimamente ligada a hostilidade existente entre a Repblica de Espanha e o Estado Novo ditatorial e tradicionalista, indo por isso contra a nossa tradio geopoltica de carcter martimo1. O propsito deste texto analisar o discurso castrense, ou mais especificamente, o do Exrcito, relativamente poltica militar de defesa de Portugal, fundamentalmente a da metrpole, buscando en tender as razes que possibilitaram a legitimao, de um ponto de vista estratgicomilitar, das concepes de defesa militar do Estado
1 Estas ideias tm sido defendidas por Antnio Telo nas suas obras. Uma boa sntese surge em Antnio Telo, A Neutralidade Portuguesa na segunda Guerra Mundial, in Nuno severiano Teixeira (coord.), Portugal e a Guerra Histria das intervenes militares portuguesas nos grandes conflitos mundiais dos sculos xix e xx, Lisboa, Edies Colibri, 1998, pp. 110 13. Para uma viso mais alargada das concepes deste autor, consultemse as seguintes obras: Portugal na Segunda Guerra Mundial, Lisboa, s.d.; Portugal na Segunda Guerra Mundial (19411945), 2 vols., Lisboa, Vega, 1991; Os Aores e o Controlo do Atlntico, Porto, Asa, 1993; Portugal e a NATO. O reencontro da tradio atlntica, Lisboa, Edies Cosmos, 1996; Doutrinas e Organizao, tomo i, in Histria da Marinha Portuguesa, Lisboa, Academia da Marinha, 1999.

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Novo nos anos 30. Tratase de, a partir da conceptualizao que os militares faziam de quais seriam as formas da guerra futura, e de como concebiam os conceitos de estratgia e de tctica, isto , da concepo de guerra no discurso militar, entender como engendra da a legitimao de uma determinada poltica de defesa militar. No se pretendendo questionar a lgica ideolgica e poltica subjacente formulao de uma determinada poltica militar pelo Estado Novo, procurase contudo entender como esta foi estrategicamente legiti mada, facilitando a sua aceitao pelo Exrcito, e de como, em ltima anlise, essa mesma poltica militar vinha ao encontro das aspiraes e percepes que o Exrcito (e no a Marinha) tinha sobre o espao geopoltico portugus e sobre a sua funo nacional. Requerse uma ltima observao. A palavra exrcito, quando se refere especificamente ao Exrcito portugus, surge iniciada em letra maiscula, capital, e quando aponta para um corpo de tropas, uma grande unidade, na terminologia militar portuguesa, aparece iniciada em letra minscula.

A situao geopoltica de Portugal e a concepo de estratgia e de tctica do Exrcito entre as guerras mundiais
O estudo da concepo de defesa nacional do Exrcito no pode ser completamente apreendido, se no se tiver em conta a perspectiva deste sobre aquilo que ele entendia como a geopoltica nacional, ou seja, como que ele observava a relao do espao portugus com os outros espaos, e como estes afectavam a defesa militar de Portugal. Esta percepo espacial justifica e apoia a legitimidade de uma deter minada poltica militar de defesa nacional onde pontifica a posio terrestre e o papel do Exrcito. Ora, para os militares, o inimigo clarividente (a Espanha), pelo que se justifica desde logo um investimento importante na defesa terrestre e no Exrcito com vista a defender o pas, ao longo da sua imensa fronteira. O coronel de EstadoMaior A. sousa Dias2, num extenso trabalho que publicou entre 1923 e 1924 na Revista Militar,
2 Tratase do futuro lder das revoltas reviralhistas do 39 de Fevereiro de 1927 e da Madeira em 1931, o general Adalberto Gasto de sousa Dias.

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considerava em sucessivas pginas o problema da defesa do pas. O maior problema para a defesa militar nacional era Portugal ter de se confrontar com a Espanha. Em virtude da situao geogrfica, a Espanha enlaava Portugal, salientandose ainda o aspecto ameaa dor dos caminhosdeferro espanhis, que, amplos, envolviam pro gressivamente a fronteira nacional3. Alguns anos depois, o capito Joaquim de Oliveira Leite, ao pen sar na organizao militar portuguesa, afiana de novo que esta tem de ser capaz de confrontar o potencial militar espanhol4. Igualmente, em 1932, no Prefcio da obra do coronel Miranda Cabral, o general Ferreira Martins, refere de uma forma simples e la pidar que o nosso principal inimigo a Espanha e a principal funo do Exrcito defender o territrio continental5. E, de facto, toda a obra do ento ainda coronel Miranda Cabral pensada contra uma invaso terrestre espanhola, sendo opostas as nossas possibilidades, devidamente mobilizadas, contra os recursos militares espanhis6. Ainda mais sintomtico, Fernando santos Costa, em 1934, salientava igualmente a periculosidade da ameaa espanhola, relevando nome adamente o seu potencial numrico humano em um milho de efec tivos7, agora talvez j imbudo de preconceitos ideolgicos, mas sem que de facto fosse uma perspectiva original, reflectindo mais uma ca racterstica, dirseia intrnseca, dos militares portugueses. A defesa militar de Portugal assim pensada pelo Exrcito numa perspectiva meramente militar. Tratase de opor dita invaso espa nhola uma fora militar terrestre portuguesa capaz de a afrontar at
3 Cf. A. sousa Dias, Um Estudo Militar, in Revista Militar, N.2/3, Fevereiro e Maro de 1923, pp. 6584; idem, Um Estudo Militar, in Revista Militar, n. 1/2, JaneiroFevereiro de 1924, p. 195. 4 Cf. Joaquim de Oliveira Leite, Estudo de Organizao Militar, in Revista Militar, n. 3/4, Maro/Abril, 1926, pp. 14255. 5 Cf. Ferreira Martins, Prefcio, in Miranda Cabral, Conferncias sobre Estratgia. Es tudo geoestratgico dos teatros de operaes nacionais, Lisboa, EstadoMaior do Exrcito, 1932, 1. vol., pp. 78. 6 Na obra do dito autor citada na nota anterior. 7 Cf. Fernando santos Costa, Algumas Consideraes Relativas Organizao do Exrcito, in Primeiro Congresso da Unio Nacional, iii vol., Lisboa, 1935, p. 143. No se pense que se trata de um nmero exagerado, porque era precisamente o n mero de efectivos do Exrcito (excluindo foras de Mar e Ar) de Franco ao terminar a Guerra Civil Espanhola, sendo certo, contudo, que era basicamente um Exrcito de infantaria com pouca artilharia e ainda menos meios blindados. Cf. Gabriel Car dona, La Reforma de los Ejrcitos, in Espaa 19361939. La guerra militar. La guerra en el Norte, Madrid, Alianza Editorial, s.d., p. 72.

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chegada de aliados, ou mesmo de a derrotar, o sonho dos milita res lusos. Esta conceptualizao de defesa est por seu turno ligada a uma determinada concepo do que a poltica militar, e do que a estratgia e a tctica. Estas concepes acabam por levar ao predo mnio, na defesa nacional, do papel das Foras Armadas e fundamen talmente do Exrcito. De facto, apesar de os militares propugnarem por uma poltica de defesa nacional total, que mobilize integralmen te a nao, segundo a moda da poca, esta mobilizao feita com vista a equipar as Foras Armadas e fundamentalmente o Exrcito, o nico real garante da possibilidade8 de defesa do pas, defesa esta que sempre uma defesa armada, contra um agressor igualmente mi litar. Assim, cabia poltica militar definir os grandes objectivos da defesa nacional e a organizao e o emprego das Foras Armadas e do Exrcito9, objectivos que so definidos pelo poder poltico, tendo em conta a definio do agressor ou agressores, e no delimitados por uma viso estratgica. Na realidade, da poltica, da ptica poltica, que sai, no s a definio do agressor, como a arquitectura de fora dos organismos blicos. estratgia, no prisma coevo, cabe a concepo da mano bra militar; a arte dos grandes comandos militares, o saber movi mentar contra o inimigo o(s) exrcito(s) em campanha10. ainda
8 Vejase como exemplo desta contradio a obra de Raul Esteves, O Problema da Defesa Nacional, Lisboa, Papelaria Fernandes, 1935, pp. 56, 9 10, 1718, 29 30. Nesta obra, Raul Esteves pugna por uma concepo alargada de defesa nacional, mas de pois salienta a predominncia da mobilizao demogrfica com vista a levantar o mais lato exrcito de massas possvel, a base fundamental da defesa da nao. 9 salientado, por exemplo, por Jos Barros Rodrigues e Fernando santos Cos ta, Organizao Geral da Nao para Tempo de Guerra, in Primeiro Congres so da Unio Nacional, iii vol., 1935, p. 183; ou ainda por A.A. Valdez de Passos e sousa, Plano de Rearmamento do Exrcito Metropolitano, in Correspondn cia de Santos Costa para Oliveira Salazar (19341950), 1. vol., s.l., Presidncia do Concelho de Ministros, 1988, p. 373. O autor faz uma distino entre poltica de guerra (a misso do Exrcito) e poltica militar (organizao do Exrcito), que para o caso no afecta a nossa perspectiva, visto ambas as concepes terem um carcter poltico, e no estratgico, aparecendo a estratgia s posterior mente definio das ditas polticas, sendo a aco propriamente dita do co mandante supremo militar. Contudo, a distino terminolgica entre Barros Rodrigues/santos Costa e Passos e sousa permite conjecturar sobre alguma indefi nio doutrinal e de nomenclatura no que respeita linguagem especfica das Foras Armadas, reflectindo talvez deficincias salientadas por diversos autores no que res peita ao ensino militar em Portugal. 10 Como refere, por exemplo, Ferreira Martins, op. cit., pp. 9 10, no Prefcio da obra de Tasso de Miranda Cabral, a estratgia a arte dos generalssimos, a cincia das combinaes das foras militares.

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uma concepo tipicamente oitocentista, jominiana, onde o fito da estratgia no assegurar a liberdade mxima de aco de um pas na contenda, mas a vitria militar no campo de batalha11. Por isso, a estratgia tem por finalidade a manobra, a operao, com vista a assegurar a vantagem no embate decisivo, na batalha decisiva. Como sistematicamente salientado por diversos autores milita res, se a definio dos objectivos polticos e militares gerais cabe ao governo, este no se deve imiscuir nas operaes militares pro priamente ditas, isto , na estratgia, a aco do(s) exrcito(s), e na tctica, a aco das grandes e pequenas unidades12. Esta perspectiva tem um peso enorme na moldagem de uma de terminada poltica de defesa, inviabilizando outros modelos de ac o, onde as Foras Armadas teriam um peso menor. Ela afunila toda a defesa nacional a uma concepo em que o essencial so as grandes manobras militares de vastos corpos blicos, e faz com que toda a mobilizao do pas para a guerra tenha, como intento ltimo, ar mar da melhor forma possvel o Exrcito para a guerra. Como afirma Henrique Pires Monteiro no prefcio da sua obra, a nobre misso do Exrcito enquadrar a nao para a guerra13. De facto, apesar de o referido autor salientar a importncia da mobilizao civil (adminis trativa, financeira, econmica, cientfica e dos transportes) e moral, alm da militar, que ele cita como a mais importante, aquelas tm por fito reforar e aumentar as potencialidades do poder marcial, nomea damente, equipando as Foras Armadas e garantindo a moral da re taguarda, fundamental para sustentar igualmente a moral da frente14. Precisamente pelo facto de a noo de estratgia, no pensamen to militar portugus, significar por antonomsia aco/operao militar, que tornava impossvel que, pelo menos do ponto de vista militar, e no caso particular do Exrcito, se pensasse noutro meio de defesa nacional que no fosse o uso da fora militar terrestre. Como referido amiudadamente, as Foras Armadas e o Exrcito so o (e no
11 sobre a viso oitocentista da estratgia, ver Herv CoutauBgarie, Trait de stra tgie, Paris, Economia, 1999, pp. 59 61. 12 Vejase por exemplo, A. sousa Dias, 1923, pp. 66 67, e Ferreira Martins, op. cit., pp. 9 10. Como diz este ltimo autor, citando Cullman, estratgia a arte do gene ralssimo de comandar exrcitos. , ironicamente, uma clarssima negao dos ensi namentos de Clausewitz. 13 Cf. Henrique Pires Monteiro, A Mobilizao dos Estados. Alguns dos seus aspectos, Porto, 1932, p. 8. 14 Idem, ibidem, pp. 16 18.

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um) instrumento da poltica externa do pas, e o seu maior ou menor poder o garante da independncia e do poderio nacional face ao ex terior15. E assim sendo, toda a defesa nacional se afunila na defesa mi litar do pas. Ora, a organizao da defesa militar est ligada situa o geopoltica e geoestratgica do territrio nacional e evoluo dos armamentos e dos modelos de organizao militar com vista a travar a guerra futura. Tratase, portanto, de observar como a presen a fronteiria da Espanha justifica o predomnio da defesa terrestre. Neste sentido, sintomtica a afirmao contida no parecer de santos Costa sobre o rearmamento do pas:
O seu autor, observando a lio da histria, notou que atravs dos sculos a nao portuguesa teve na Europa um inimigo tradicional: a Espanha. []. Deitando os olhos para o xadrez internacional deve ter notado que Gibraltar um punhal espetado no orgulho espanhol, e que a Espanha [] hde estar sempre em oposio aos interesses vitais da Inglaterra, nossa tradicional aliada. []. Concluso lgica de todas estas premissas: necessidade, para Portugal, de ter organizado um exrcito de terra, to grande quanto o permitem os seus recursos em homens e que seja capaz de resistir a todas as tentativas de violao [], ou que possa cooperar com uma possvel aco inglesa partida das costas da Galiza, das costas do Golfo de Cdiz [].16

A perspectiva de santos Costa parte de uma premissa geopoltica e geoestratgica: a de que Portugal um poder geopoltico hbrido, com uma caracterstica continental assente na ameaa por um pode roso vizinho territorial contguo ao pas, e um poder martimo, visto o principal aliado de Portugal transportar os seus reforos atravs do mar, quer para defender o pas, quer para investir contra a Espanha. por isso que santos Costa distingue claramente a funo subalterna do Exrcito britnico, mera fora expedicionria, face Royal Navy, es teio da defesa das ilhas britnicas, da funo central na defesa nacional do Exrcito portugus, ncora da independncia do pas, guardando
15 A. sousa Dias diz que tudo o que concerne independncia nacional do foro militar. Cf. este autor, 1924, p. 88. Do mesmo modo, santos Costa, no seu parecer de 1935, refere que o principal instrumento da poltica externa de um Estado as suas Foras Armadas. Cf. este autor, Rearmamento do Exrcito, in Correspondncia de Santos Costa para Oliveira Salazar (19341951), vol. i, s.l., 1988, p. 58. 16 Idem, ibidem, pp. 59 60.

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a fronteira terrestre da ameaa espanhola17. A este propsito cabe sa lientar que, j no incio dos anos 30, o ento coronel Miranda Ca bral defendia que a primazia naval da GrBretanha salvaguardava as nossas costas de qualquer aco efectuada pelo nosso inimigo tradicional18. Ora, os textos de militares do Exrcito encontrados na Revista Militar, desde os anos 20, e que tratam da defesa de Portugal, nunca pem em causa a premissa de que esta deve ser efectuada na fronteira, e contra a Espanha, em que o papel do Exrcito ser deter minante e fundamental. Quanto Marinha, ela teria uma funo de cooperao com o Exrcito, subalternizada, a apoiar, nas circunstn cias que conviesse ou fosse possvel, a misso militar deste ltimo19. Caberia ao Exrcito a misso fulcral de defender Portugal da invaso, como o faria era outro problema, dadas as fracas capacidades mate riais do pas. Mas, nos anos 20 e 30, sucessivos textos vo enformar uma poltica militar de defesa da metrpole que, em ltima anlise, constituiro a base para a reorganizao do Exrcito de 1936.

A mobilizao nacional e a constituio do exrcito de massas

A concepo de poltica militar defendida pelo Exrcito, ou pelo me nos aquela que emerge das pginas da Revista Militar e de outras obras publicadas entre as guerras, assenta na criao de um grande exrci to de massas, baseada na mobilizao nacional, mobilizao esta que, apelando a toda a sociedade nas suas vrias e mltiplas actividades, no deixa de ter como ltimo e fundamental objectivo o de pr em condi es de combate as Foras Armadas e o Exrcito em particular. No en tanto, se a mobilizao visa criar um vasto exrcito de massas, tendo em conta a experincia recente da Primeira Guerra Mundial, no deixa este objectivo, e toda a poltica de defesa militar, de ser tambm en formado pela concepo napolenica, vislumbrada pela pena de Jomi ni, sendo a estratgia (militar) de defesa nacional uma sntese entre a guerra das grandes massas observada na Primeira Guerra Mundial e a
17 Cf. Fernando santos Costa, Despesas Militares, in Defesa Nacional, n. 6, 1934, p. 10. 18 Cf. Miranda Cabral, op. cit., 1. vol., pp. 50 e 310. 19 Vejase a proposta de Miranda Cabral de a Marinha fornecer uma canhoeira para obstaculizar qualquer invaso espanhola do Algarve atravs de uma aco anfbia de travessia do rio Guadiana. Cf. este autor, op. cit., 1. vol., p. 311.

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guerra de manobra napolenicajominiana, assente na experincia his trica da defesa de Portugal por Wellington, no incio do sculo xix. Em 1923, ainda no rescaldo da Primeira Guerra Mundial, o coronel de EstadoMaior A. sousa Dias defendia a necessidade de Portugal dispor, em tempo de guerra, de um exrcito de 300 mil homens, afir mando que estes nmeros tm hoje, e mais do que nunca, a sua intei ra justificao visto as exigncias da moderna guerra terem obri gado as nacionalidades a um excessivo aumento dos seus exrcitos20. Igualmente, Joaquim de Oliveira Leite propunha que Portugal mo bilizasse cinco por cento da sua populao, 300 mil homens para sua defesa, no mnimo, tendo em conta o ideal de dez por cento de po pulao mobilizada, 600 mil homens, o mximo a atingir, mas para o qual o pas no dispunha de capacidade efectiva. No obstante, o au tor considerava subsequentemente que tal no era nem jamais seria suficiente, na medida em que, dadas as disparidades demogrficas, a Espanha poderia sempre duplicar as nossas foras21. J nos anos 30, Tasso de Miranda Cabral voltaria a salientar que os grandes efectivos indispensveis defesa do pas so uma consequncia da moderna guerra, a Primeira Guerra Mundial22. Miranda Cabral propunha por isso que Portugal dispusesse de uma fora blica de 550 mil homens23. Notese que to tardiamente como o incio da dcada de 40 do s culo xx, ainda Jlio Botelho Moniz caracterizava a guerra moderna, a contenda contempornea, como assentando essencialmente em exr citos de abundantes massas visando alcanar pela manobra, no ponto decisivo, a vitria na campanha24 (no se podia ser mais jominiano)25.
20 Cf. A. sousa Dias, 1923, p. 79. 21 Cf. Joaquim de Oliveira Leite, op. cit., pp. 14345. 22 Cf. Miranda Cabral, op. cit., 1. vol., p. 208. 23 Idem, ibidem, 2. vol., pp. 292 e 29495. 24 Cf. Jlio Botelho Moniz, Vises Estratgicas no Final do Imprio: Conduta das operaes coloniais 1944: Lies de estratgia (1953), Lisboa, Tribuna da Histria, 2006, p. 85. 25 Este conceito, a concentrao da massa sobre o ponto decisivo, era o cerne da con cepo jominiana de estratgia. sobre o conceito e o pensamento de Jomini, seguimos Bruno Colson, La Culture stratgique amricaine. Linfluence de Jomini, Paris, Economia, 1993, p. 17. Na realidade, o que distingue Jomini de Clausewitz o eixo do seu estudo. Jomini busca compreender por que meio uma fora blica pode alcanar a vitria. Clausewitz procura compreender a essncia da guerra: por isso mais metafsico, no bom sentido do termo. por isso que Clausewitz se tornou muito mais abrangente do que Jomini. sobre a viso de Clausewitz, vejase, por exemplo, Raymond Aron, Penser la guerre, Clausewitz, 2 vols., Paris, ditions Gallimard, 1976, e Peter Paret, Clausewitz and the State. The Man, His Theories and His Times, Princeton, Princeton University Press, 1986.

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sendo assim, no de estranhar que a reforma de 1936 tivesse apostado na criao de um exrcito de massas, visto este ser sistematicamente propalado como a melhor opo para assegurar a defesa territorial da metrpole, facto que fora j defendido em 1934 pelo futuro subsecre trio da Guerra, Fernando santos Costa26, e que teve um papel central na reorganizao da poltica militar de 193536. segundo Antnio Telo, uma srie de estudos efectuados entre 193435 tinha possibilitado desenvolver em 1935 um plano muito amplo de rearmamento e mobilizao militar em trs fases, que cor responderiam no seu todo a uma mobilizao militar total. A pri meira fase, chamada de cobertura, buscava armar 49 mil homens, visando proteger Lisboa, com mais algumas unidades dispersas pelo pas. A segunda fase visaria a disponibilizao de uma fora mobi lizvel de cerca de 110 mil homens, organizada em cinco divises. Uma terceira fase, correspondendo a uma mobilizao de 10/15 di vises, e a mais de 200 mil homens27, falando Franco Nogueira em 400 mil homens28, correspondendo efectivamente ideia da nao armada, facto salientado no relatrio Assembleia Nacional re lativo proposta de lei sobre o recrutamento e o servio militar obrigatrio29. Na realidade, o debate sobre as leis militares de 1936 foi um dos mais acesos que sobre as Foras Armadas houve na Assembleia Na cional durante o Estado Novo. A um exrcito mitigado de massas, como queria salazar, e exigia a parcimnia oramental, opunham se os deputados oriundos do Exrcito, que pretendiam a mais lata conscrio imposta por razes estratgicas. A despeito das leis mi litares imporem um exrcito de massas mitigado, no h dvida de que seguiam, nos seus mltiplos traos, o pensamento director do Exrcito quanto ao modelo de guerra futura: criarase uma fora b lica alicerada na mobilizao nacional e na conscrio, a mais alarga da possvel, visando fundar um exrcito de abundantes massas. No obstante, a fora inicial e permanente reduziase a cerca de 30 mil
26 Cf. J. Barros Rodrigues e F. santos Costa, op. cit., passim. 27 Cf. Antnio Telo, 1996, p. 148. Idem, Poltica de Defesa, in Fernando Rosas e J.M. Brando de Brito, Dicionrio de Histria do Estado Novo, 1 vol., Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, p. 761. 28 Cf. Franco Nogueira, Salazar Os Tempos ureos (19281936) Um estudo biogr fico, Coimbra, Livraria Civilizao Editora, s.d., p. 359. 29 Cf. J. Medeiros Ferreira, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes polticos em Portugal no sculo xx, Lisboa, Editorial Estampa, 1992, pp. 190 91.

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efectivos, ou seja, a fora mobilizvel pelo servio militar obrigatrio e pela conscrio nacional, pronta para a defesa da raia, era bem mais mitigada que a pretendida pelos tericos militares30. Esta organizao faseada no correspondia s a uma mera soluo para um reequipamento e retreinamento militar prolongado de to vastos efectivos, tendo em conta os espartilhos financeiros e econ micos do pas, mas tambm a uma lgica estratgica especfica, as sente num exrcito semiprofissional, com um ncleo profissional de oficiais e suboficiais do quadro, dotados de carreira prpria, e a uma fora militar permanente, progressivamente avolumada pelas reser vas a mobilizar em caso de conflito. A arquitectura da fora castrense correspondia, assim, simultaneamente, s necessidades financeiras e s necessidades estratgicas, tendo em conta que, em resultado da pequena profundidade do pas, cerca de 200 quilmetros, e da vas ta extenso da fronteira nacional, cerca de mil quilmetros, era im prescindvel ao pas dispor de uma permanente fora militar que res pondesse com celeridade a qualquer ameaa e permitisse, ao mesmo tempo, enquadrar uma rpida mobilizao de homens e material para acorrer a uma sbita escalada da conflitualidade com a Espanha. Como referia um texto da revista Defesa Nacional, as leis sobre o recrutamento e a organizao do exrcito visavam, simultaneamen te, instruir, cobrir e mobilizar, constituindo unidades de fronteira em condies de entrarem imediatamente em aco, unidades de linha que instrussem os mancebos, e fossem a base, o molde, das cinco divises da segunda mobilizao, correspondendo s tropas activas, possibilitando ainda um resguardo da fronteira que fosse a garantia da mobilizao das 5/10 divises finais, as tropas de reserva, naquilo que se definiu como mobilizao progressiva31. A nova lei, por sua vez, tinha uma concepo estratgica que, sen do produto da experincia da Primeira Guerra Mundial, carregava com ela toda uma aportao histrica, a qual, perpassando a Guerra Peninsular, ia at s campanhas da Restaurao, mas focalizandose
30 sobre o debate na Assembleia Nacional e as leis de 1960 e 1961, vejase Antnio Paulo David Duarte, A Era Santos Costa: Poltica de defesa e estratgia militar durante o Estado Novo (19191958), dissertao de doutoramento em Histria Contempornea, texto policopiado, Lisboa, 2005, pp. 30445. 31 Cf. Reorganizao e Rearmamento do Exrcito, Defesa Nacional, n. 42, Outu bro de 1937, p. 10. sobre o assunto, vejase tambm o artigo de lvaro Telles Ferreira de Passos, A Nova Reorganizao do Exrcito, Revista Militar, n. 3, Maro de 1938, pp. 17581.

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fundamentalmente numa interpretao das guerras napolenicas. Ela parte do pressuposto da defensabilidade do territrio nacional face a uma investida a partir da fronteira terrestre, defensabilidade essa assente, simultaneamente, na efectiva mobilizao de um exr cito de massas e nas caractersticas geogrficas, orogrficas e hidro grficas do pas e tambm na salvaguarda que o domnio naval da GrBretanha dava s costas portuguesas. Nos anos 20 e 30, as sucessivas perspectivas sobre a defesa do con tinente raramente se cobem de evocar a experincia da Guerra Penin sular para justificar e legitimar as suas opinies, muitas vezes conside rando que a nica diferena o maior nmero de efectivos e, portanto, o alargamento da frente dos exrcitos e do ataque do inimigo. Assim, A. sousa Dias, ao referirse defesa da Beira Alta e ao facto de a pene trao nessa regio possibilitar, simultaneamente, ameaar o Porto e Lisboa, traz em sua ajuda A. Taveira e a ideia de aplicar um plano simi lar ao de Wellington, apenas adoptado aos efectivos maiores da guerra moderna e evoluo das vias de comunicao32. J nos finais dos anos 30, no deixava Raul Esteves, por sua vez, a propsito da Guerra Civil Espanhola, de comprovar como ainda eram efectivos os ensinamentos de Guerra Peninsular, salientando as vanta gens daqueles que tinham as bases de operaes perto do mar, os anglo portugueses entre 180814, e os nacionalistas espanhis entre 1936 39, facilitando a manobra por linhas interiores, a qual, controlando o curso do rio Tejo, que divide a Pennsula Ibrica em duas partes, dificultava a coordenao de esforos do adversrio. Observava ainda o facto de a vitria ter sido alcanada no norte. O avano dos anglolusos desde Al meida e Ciudad Rodrigo at Victoria, Burgos e Biarritz, equivalia ao mo vimento dos nacionalistas ao conquistarem as Astrias e o Pas Basco em 1937, e por fim, em ambos os casos, na sequncia do domnio da Espanha setentrional, queda do centro, Madrid, por envolvimento estratgico33. No obstante, nem tudo se podia assimilar e, no incio dos anos 30, Mi randa Cabral salientava que a existncia dos caminhosdeferro, aumen tando a mobilidade estratgica dos exrcitos, tinha tornado o teatro de

32 Cf. A. sousa Dias, 1923, p. 70. 33 Cf. Raul Esteves, Algumas Observaes sobre a Guerra de Espanha, Revista Mili tar, n.3, Maro de 1939, pp. 17786. Estas ideias so mais amplamente desenvolvidas na obra (do mesmo autor), Algumas Observaes sobre a Guerra de Espanha, Lisboa, 1939.

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operaes34 da Beira Baixa menos importante para ameaar Madrid ou Lisboa, dependendo de quem invadia quem, do que fora no tempo de Junot35. E, contudo, na obra do mesmo Miranda Cabral, no deixamos de ver a aplicao macia de uma concepo de aco e de manobra es tratgica originada na era napolenica. No deixaria de ser sintomtico o rasgado elogio que o autor faz a Jomini, o intrprete oitocentista por excelncia da concepo napolenica de guerra36. na prpria concepo da manobra militar aplicada poltica de de fesa nacional que se observa de forma mais evidente o modelo napole nico, adaptado, certo, s circunstncias da mobilizao dos exrcitos de massas de entre as guerras. A mobilizao das foras, a concentrao destas, as vias de penetrao clssicas, tudo nos remete para uma defesa ao modo de Wellington, da a existncia de um campo entrincheirado de Lisboa, da a focalizao da defesa ou no teatro de operaes da Beira Alta ou no teatro de operaes do Alentejo, com as foras concentrando se na regio de TomarAbrantes para responder ao avano do inimigo, por um ou outro dos ditos teatros de operaes37. Tudo soando, enfim, mais a uma voz do passado, a um momento de orgulho nacional, do que a uma compreenso efectiva das profundas e radicais transformaes por que passava a arte da guerra e a concepo da estratgia38, mesmo para os principais impulsionadores desta, no sendo por isso surpreenden te que o plano apresentado GrBretanha em plena segunda Guerra Mundial no deixasse de ser umas novas Linhas de Torres alargadas para replicar ao aumento dos efectivos e ao alcance do poder areo39.
34 Por teatro de operaes designase uma regio que tem uma capacidade estra tgica autnoma relativamente a outras regies, sendo o espao por excelncia de manobra de exrcitos ou de corpos de exrcito. 35 Cf. Miranda Cabral, op. cit., 1. vol., p. 208. 36 Idem, ibidem, pp. 18 19. 37 Idem, ibidem, passim. 38 Na verdade, os elementoschave da mutao da guerra vo ser os tecnolgicos. Eles impem a manobra em profundidade, por via da mobilidade e da celeridade que imprimem aco no campo de batalha. A motorizao e mecanizao da guerra terrestre e a maturao do poderio areo tornam invivel uma defesa fixa, e mais, obrigam a que se pense a defesa e a defensabilidade de uma forma elstica, isto , onde a aco ofensiva com vista a atingir os flancos e a retaguarda do adversrio a chave da defesa. s em casos excepcionais, aproveitando o terreno, se tornava vivel uma defesa mais fixa. sobre esta temtica, vejase por exemplo, Jeremy Black, World War Two, a Military History, Londres/Nova Iorque, Routledge, 2003. 39 sobre o plano apresentado GrBretanha, devese a Antnio Telo, Portugal na Segunda Guerra Mundial, p. 344, a sua primeira referncia. sobre este plano, vejase igualmente Antnio Paulo Duarte, op. cit., pp. 42426.

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O plano apresentado em 1941 GrBretanha, com vista defesa militar do territrio continental, resultava, na realidade, da assuno de um fracasso, a incapacidade de Portugal e do Exrcito portugus em assegurar a mais lata mobilizao de efectivos humanos para robus tecer a fora blica. Os planos dos anos 20 e 30 do sculo xx preten diam que a defesa de Portugal continental fosse feita na raia hispano portuguesa, para a qual seria necessrio dispor de uma fora blica de 500 mil a 600 mil homens, armada e municiada. Em 1941, no se dispu nha, nem dos efectivos, nem muito menos do material, para armar to vasto exrcito de campanha. As condies reais impuseram, pois, uma defesa recuada, nas antigas Linhas de Torres Vedras40. Contudo, parece que a incapacidade de compreender a mutao da guerra no era s um problema portugus. Vejase a crtica de Marc Ferro ao facto de, no triunfo da vitria, no fim da Primeira Guerra Mundial, os generais e marechais franceses terem aparecido monta dos em cavalos (em vez de desfilarem nos automveis que tinham usado durante o conflito), remetendo mais para a que fora, e no para a que seria a nova forma de fazer a guerra41. Paradoxalmente, e contradizendose com a postura manobrista que se subentende nos textos sobre a estratgia de defesa militar do continente, defendiase a ideia de defesa avanada, o mais perto da fronteira, segundo os pa dres da poca42, assentes precisamente na frente contnua, produto da existncia de exrcitos de massas43. Unicamente, esta contradio reforava por seu turno a poltica militar e a estratgia de defesa mi litar do continente, estabelecida num grande exrcito de massas e na mobilizao nacional. A mobilizao nacional e o exrcito de massas justificavamse na possibilidade efectiva, pressupondo a aplicao
40 sobre este assunto, vejase Antnio Paulo Duarte, op. cit., pp. 360 426. 41 Cf. Marc Ferro, Histria da Primeira Guerra Mundial, 19141918, Lisboa, Edies 70, s.d., p. 318 e nota 1. 42 Cf. Jlio Botelho Moniz, A Nao em Guerra, Organizao Nacional de Defesa, Lisboa, Editorial Imprio, 1939, p. 139. 43 E que seria fatal para o Exrcito francs em 1940, na medida em que ao procurar pr a sua defesa o mais longe possvel da fronteira francobelga, e ao procurar bater o Exrcito alemo no norte da Blgica e sul da Holanda, viuse fatalmente encurralado pela penetrao alem pela zona das ArdenasLuxemburgo at ao canal da Mancha. De facto, na segunda Guerra Mundial, os sucessos da defesa deveram muito pro fundidade desta, que, quanto mais no fosse, pela distncia desgastava e exauria o potencial da ofensiva. sobre a Campanha de Frana em 1940, vejase, por exemplo, George Forty e John Duncan, The Fall of France, disaster in the West, 19391940, Kent, Nutshell Publishing, 1990, e Jean Paul Pallud, Blitzkrieg in the West, Then and Now, Londres, 1991.

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da dita poltica militar, de Portugal poder ser eficazmente defendido pelo seu Exrcito. Ora, a segunda Guerra Mundial deitaria por terra os pressupostos estratgicos sobre os quais se tinham assentado a po ltica militar e a estratgia militar de defesa do continente.

Concluso
A poltica militar e de defesa militar nacional moldada pela com preenso que os militares portugueses fazem da evoluo da estrat gia e da tecnologia blica no mundo. Este enquadramento reflectese numa concepo afunilada da defesa nacional como obra particular das Foras Armadas, ou seja, a segurana da nao obra, no essen cial, marcial. Nos anos 20 e 30, a poltica de defesa nacional e a po ltica militar so enformadas por uma dupla concepo, originada, por um lado, na leitura das guerras napolenicas, delimitadas pelo pensamento de Jomini, e, por outro lado, na experincia da Primeira Guerra Mundial. Esta dupla concepo da forma da guerra e da guerra futura moti vou a criao de um exrcito de massas, alicerado na mobilizao na cional, no levantamento de efectivos humanos e recursos materiais, com que se equipasse e se robustecesse o Exrcito, com o propsito de defender a nao na fronteira, a defesa avanada, face ao inimigo tradicional, a Espanha. Buscavase, quer pela defesa avanada na raia, quer pela manobra, supostamente, ao estilo napolenico, conter o adversrio, at chegada dos aliados, ou ento, derrotar o invasor. com base nestas premissas, desenvolvidas em diversas publica es militares nos anos 20 e 30, que o Estado Novo legitimaria a sua prpria poltica de defesa militar, ao servio de interesses ideolgicos que ultrapassavam essa mesma poltica militar. A conscrio nacional e o robustecimento do Exrcito, a fora principal da defesa nacional, seria o preo a pagar pelo retorno deste aos aquartelamentos e pela sua concentrao no seu mester especfico, afastandose da poltica interna.

Une vision folklorique et morbide de lURss dans lentre deux guerres

Franois Garon
Le cinma franais des annes 1930 face lUnion sovitique
Au long des annes 1930, le cinma franais accorde une place sur prenante aux slaves, aux Russes plus prcisment, et tout ce qui touche lURss. surprenante, cette inscription lest plus dun titre. Dabord, parce que le mme cinma, au cours des annes 1920, ne prparait pas une telle inflation dimages sur la Russie, son his toire et ses habitants. sur ce point, et toujours pour la dcennie qui court de 1930 1940, la discrtion des crans franais contraste en effet avec lagitation qui sempare des diteurs franais. De 1917 1930, VictoroffToparoff recense quelque 1312 ouvrages sur la Russie, lURss, le bolchevisme, lmigration russe ltranger1. sans comp ter les milliers darticles parus dans les revues spcialises, les prio diques grand public, etc. Le cinma de fiction, lui, se tient lcart de cet emballement ditorial. Ensuite, pour revenir au cinma, parce que cette multiplicit de rfrences russes, qui dpassent statistiquement les vocations italiennes, espagnoles, allemandes ou portugaises, ne correspond aucune ralit sociologique franaise. En effet, aprs tout, on aurait pu imaginer que, ce faisant, le cinma franais rpercute lcran un environnement sociale domin par les Russes. On sait quil nen est rien. Dans le recensement de 1936, la population russe se situe, avec 63 957 personnes vivant en France, au septime rang des populations trangres fixes dans lhexagone, loin, trs loin derrire les Italiens,

1 V. VictoroffToporoff, Rossica et Sovietica, Bibliographie des ouvrages parus en franais de 1917 1930 inclus relatifs la Russie et lURSS, saintCloud, ditions Documentai res et bibliographiques, 1931, 130 pages.

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les Polonais ou encore les Espagnols qu de trs rares exceptions le cinma franais ignore2. A lvidence, la Russie constitue un rservoir romanesque spci fique, irremplaable3. Mais comment se traduit lcran cet clairage des Russes, disproportionn par rapport leur prsence relle dans le pays ? Dans un premier temps, nous observerons comment, dans la priode qui va de 1930 1944, les russes ont pris place dans une fiction gnralement xnophobe, et surtout comment leur inscrip tion filmique a vari selon la conjoncture politique environnante. Dans un deuxime temps, nous nous attacherons analyser les types dinscription, tant entendu quaudel de la diversit des fictions, il apparat, vite et clairement, que lutilisation du motif russe obit des circonstances bien prcises.

Les Russes sur les crans franais

Russes et Russie ne surgissent pas limproviste dans lhistoire du cinma franais. A recenser toutes les mentions russes, depuis les seconds couteaux qui meublent les arrires plans jusquaux reconsti tutions historiques sur la cour saint Petersbourg, on note quentre 1930 et 1939, curieusement le rfrent russe ne cesse de se multiplier. Ainsi enregistreton quatre rfrences russes en 19354, cinq en 1936, six en 1937 et en 1938, sept en 1939. Un tirage alatoire dans un large corpus de films rvle donc que la prsence russe pouse une courbe trs proche de celle de la monte des prils en Europe. Une fois encore, la comparaison avec ldition franaise simpose. Alors mme qu partir de 1937, en particulier aprs les prises de posi tion dAndr Gide, les diteurs constatent le dsintrt soudain du public pour les choses russes 5, dans les films de fiction la russitude ne cesse de progresser. Plus encore, il est frappant de constater que ce motif ne figure que dans les films commencs avant le mois daot 1939,
2 Recensement Gnral de la Population, effectu le 8 mars 1936, Paris, Imprimerie Na tionale, tome 1, page 59. 3 Voir notamment Marc Ferro, LOccident avant la rvolution sovitique lhistoire et ses mythes, d. Complexe, 1981, pages 31 et suivantes. 4 Corpus de 285 films vus sur table de montage ou en DVD. 5 Fred Kupferman, Au pays des Soviets, Le voyage franais en Union Sovitique, 1917 1939, Paris, Gallimard/Julliard, 1979, page 149.

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comme si la signature du pacte germanosovitique tait venue tem prer la russomania des cinastes franais. Et sous lOccupation allemande ? Rien au cours du second se mestre 1940. Quatre petites mentions en 1941, dont trois antrieures au fatidique mois de juin, une seule lanne suivante puis plus rien jusqu la Libration. Cette disparition quasicomplte postrieure lanne 1941 est dautant plus remarquable quelle est sans qui valent. En effet, jusquen 1944, ce mme cinma persvre dans ses remarques directes ou dtournes lgard des Britanniques et des Amricains, ces autres ennemis conjoncturels de la France. L Union sovitique, elle, ne souffre pas de ce mauvais climat. Elle na plus cours, tout simplement. Les corrections apportes ladaptation ci nmatographique douvrages littraires attestent la svrit de cette purge thmatique. Cest donc peu dire que lcriture cinmatogra phique a t gouverne par des facteurs extra cinmatographiques. La confrontation de la chronologie de la reprsentation avec celle des grands vnements politiques atteste que ceuxci ont command cellel.

L image de la Russie
La Russie, le cinma franais des annes 1930 la peint abondamment. En lui accordant toutefois rarement un poids dterminant, hormis dans les fictions supposes sy drouler et qui nous parlent de la Rus sie, de sa vie de cour, tous sujets en vogue la fois dans la littrature grand tirage. En matire de reprsentation filmique, la frontire passe entre le tableau approximatif des Russes du dehors, et celui, plus prcis mais tout autant farfelu, des Russes vivant en Union sovitique.

Les Russes hors de la Russie

O lon constate que la Russie est moins un sujet dramatique en soi quun simple attribut dcoratif, cest dans ltroitesse des situations o lvoquent les auteurs franais. Dabord, les Russes exils sont do mestiques comme Michle Morgan ne en Russie en 1916 (Gribouille, 1937), et surtout chauffeur de taxi. Chauffeur, le fantassin de Un de la Lgion (1936) la t avant de sengager. Des taxis russes, il en circule

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dans Brigade sauvage (1939), Gribouille (1937), Derrire la faade (1939) ou encore dans Untel pre et fils (1940). Un autre lment du dcorum russe est le restaurant o, invaria blement, les violonistes encerclent les couples amoureux et o tout verre finit bris au sol. Restaurant russe dans Dd la Musique (1939), night club dans La Fuse (1933) et Brigade sauvage (1939). Bote de nuit sordide peuple de danseuses russes dans Le Drame de Shanghai (1938) o le tenancier lance lune des filles : Ton pays, cest pas la Russie, cest le trottoir ! sous lOccupation, le restaurant russe napparat plus quune fois, en 1941, dans Caprice. Moins proltariens mais tout autant russes sont les aristocrates russes qui hantent les comdies bourgeoises de lentredeuxguerres. Eux portent explicitement ltiquette dexils. Mme si plus aucun lien ne les rattachent leur ancienne patrie, mme sils sont dpourvus daccent slave, le rcit les dnote soigneusement comme tant Russes. Au total, lcart est grand entre la fiction cinmatographique et la dmographie socioprofessionnelle quand on sait les Russes installs en France la mme poque stre fixs principalement dans les in dustries de transformation, et notamment, dans le travail des mtaux ordinaires, les industries du btiment et la mtallurgie 6. Dans cette dcennie, comment sont cinmatographiquement prsents les Russes ? Aussi longtemps quils ne font que de la figura tion sur lcran, ils sont pargns. Mais sitt le scnario sintresse eux dun peu plus prs, les voil alors porteurs de tous les vices. L aris tocratie russe na pas bonne presse. Cynique, dcadent, laristocrate exil est un agent de corruption qui prcipite les esprits franais trop nafs (femmes innocentes, jeunes hommes venus de la province) dans la dchance. Dans Le Club de soupirants (1941), le comte Nirvanoff est un vieux Russe ayant son actif 22 mariages et 22 divorces . ces personnages peu respectables soppose la figure du soldat russe. Dabord, il y a les officiers tels que le gnral Ouriateff de Tovarich (1935) ou encore lexcolonel de la Garde accoud au bar du Palace de Chamonix dans Le Grand lan (1939). ltranger, quand il nest pas officier ou prisonnier de forteresse comme dans La Grande Illu sion (1937), le soldat russe est lgionnaire. Ainsi rencontreton lin vitable lgionnaire russe dans Un de la Lgion (1936). limage de ses
6 Recensement Gnral de la Population, effectu le 8 mars 1936, Paris, Imprimerie na tionale, tome 1, page 73.

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camarades, il combat sans peur. Lgionnaires russes encore avec Les Hommes sans nom (1937). Le film insiste sur le grand nombre de Russes qui, dans le Maghreb, se battent sous les couleurs de la France. La Russie cest encore son 19me sicle mouvement, la rvolu tion de 1917 et larrive, trs controverse, des soviets. sur ce der nier point, il est tonnant de constater que jusque vers 1938, les films voquant la Rvolution russe et la victoire des bolcheviks se gardent de porter tout jugement. Cette singularit tranche avec ce que la presse dinformation et ldition franaise en gnral rappor tent sur lexprience des soviets au mme moment7. Dans le cinma de fiction, rien ne transparat. Pourtant, des films comme Tovarich (1935) ou Le Drame de Shanghai (1938) abordent la rvolution de 1917 et ses contrecoups sociaux. Tel nest pourtant pas leur propos. Mais leur manire, ces films voquent la rupture rvolutionnaire et ses suites. Mais leur manire aussi, ils vitent dapporter de leau au moulin des partisans ou des adversaires de lURss. Dans le premier film, un couple de rfugis russes installs Paris veille au trsor tsariste que leur a confi lexsouverain. force de talents, lenvoy des soviets convaincra les deux exils de restituer largent au gou vernement moscovite. Par contraste avec lallant du commissaire du peuple, la conviction politique des deux exils apparat drisoire. Cest la mme aventure qui survient au gnral Kalitjeff, autre exil parisien dans Brigade sauvage. Nous sommes la fin des annes 1930 Paris, ville o le gnral sest exil. Il retrouve un jour le lieute nant russe qui, vingt ans plus tt, lui aurait vol, croitil, sa femme. si le gnral est demeur fidle au tsar, le lieutenant a adhr au bolchevisme. Hospitalis la suite dun duel, le gnral voit entrer un Russe dans sa chambre. Il linterroge sur un ton dur :
Vous travaillez avec les soviets ? Et pour eux ! Allez vous en ! Vous reprsentez tout ce que je hais !

7 Pour la seule anne 1938, on recense ainsi des titres comme Vu et entendu en URSS, de J. Boure, ditions Presses Modernes ; Un mois en Russie, par un paysan de la Corrze, dA. Paucard, d. sLND ; Impressions dURSS, de C. Villars, Montpellier, Imprimerie MariLavit ; Une Franaise en URSS, de Louise Bosserdet, Alger, d. de Maurtanie ; Ce que jai vu en Union sovitique, de P. Delhomme, d. Champrosay.

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Mots sans appels, qui voquent lenlvement de sinistre mmoire, Paris, en janvier 1930, du gnral exil Koutepoff8. En ralit, la suite de la squence interdit tout rapprochement avec la dite affaire. L agent sovitique, dont on attendait quil commit un crime, fournit au contraire les preuves de linnocence de sa femme et ajoute : Je ne mprise mme plus les vtres. Je les plains parfois En cette fin des annes 1930, les communistes sovitiques ont fi nalement lindulgence du cinma franais, mme si ce mme cinma ne les considre jamais avec la dvotion dun Jean Renoir quand il tourne La Vie est nous (1936), o le parti communiste franais est lhonneur et est trop heureux de brandir des noms dantifascistes notoires 9: Moi, je veux dmolir les machines ! , sexclame Gust, le vieux proltaire licenci par un contrematre abusif. Propos lud diste que le dlgu du syndicat communiste rcupre en ces termes : Cest pas les machines (qui sont responsables des licenciements) ! Regarde en Russie ! Ils ont baiss le temps de travail !

Voil pour les bandesson des films franais tourns au long des an nes 1930. On trouve encore quelques images. Elles vantent non pas la Russie , comme le trahissent ces dialogues teints darchasme, mais lUnion sovitique. Chacun garde en mmoire, dans La Vie est nous (Jean Renoir, 1936) les immenses portraits de Lnine et de staline derrire la tribune o Maurice Thorez, secrtaire gnral du PCF, ha rangue ses troupes. Qui se souvient encore de linscription furtive de La Mre de Poudovkine dans un plan densemble de Gueule damour (1937) sur un mur de limprimerie o travaille Jean Gabin? Preuve que la prsence de laffiche relve dun choix politique et non dun souci dcoratif, dans le mme film, la seule autre inscription lisible est une affiche de la CGT, syndicat communiste franais, appelant les Fran ais se mobiliser pour sauver les enfants dEspagne . Pour ultime confirmation de lincroyable indulgence dont bnfi cie alors lURss dans le cinma franais, considrons Le Mort en fuite, film de 1936. Deux trs grands acteurs franais, Jules Berry et Michel
8 sur cet acte de banditisme des soviets (qui) a soulev lindignation mondiale , on peut se reporter Jean Delage, Koutepoff, La carrire militaire, lexil, lenlvement, Paris, Librairie Delagrave, 1930. 9 David Caute, Le Communisme et les intellectuels franais, 19141966, Gallimard, 1967, page 40.

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simon, tous deux acteurs rats sont la recherche de la moindre pu blicit au risque de la fabriquer euxmmes. Tout tourne mal. Voil Michel simon kidnapp dans un priple arien qui le conduit en Al lemagne, en Pologne et qui sachve dans une ville non identifie mais hrisse de dmes dglises orthodoxes. L, il est jug et aprs le rquisitoire de lavocat gnral ( Vous serez juste ! Impitoyable ! Sans merci ! ), Michel simon est condamn mort. Trois dtails retiennent lattention : dj brve, lvocation de lURss est, de surcrot, soigneusement estom pe. Quon en juge plutt. Dabord, la question lgitime de Michel simon ( O estce que je suis ? Dans quel pays ? ) aucune rponse nest apporte. Ensuite, alors que la bandeson nous savons lintress avoir fait escale Berlin et Varsovie, le mot Moscou est soigneusement vit. Enfin, le gelier est affect dun formidable accent marseillais, qui achve bien entendu de brouiller la piste sovitique. Comme si le metteur en scne navait pas craint de nommer Berlin et Varsovie, mais navait pas voulu mler les sovitiques une opration criminelle. Pour prendre la mesure de la mansutude des cinastes franais lgard de Moscou, rappelons quen 1934, dans la Banque Nemo, film violemment de droite qui fut interdit par la censure, lURss tait dj voqu de faon sereine. Le fond de pouvoir de la banque pose cette question Nemo :
Consentiriezvous aller Moscou ? Pour les puits de ptrole de Nicolaiev ? L affaire est dure enlever ! Je comptais y envoyer Pignollet. Voulez vous y aller ?

Puis, plus une seule allusion lURss. Il faut patienter jusqu lt 1939 pour relever chez Abel Gance et chez sacha Guitry deux remarques malicieuses sur les chamboule ments de la Russie contemporaine. Dans Paradis perdu (1939) Fernand Gravey, peintre du dimanche devenu grand couturier, bavarde avec so nia Vorochine (Elvire Popesco). On surprend tout coup ce dialogue :
Vous tiez une trs grande dame, trs riche Oui, mais aprs la rvolution russe est venue et jai cess dtre riche.

sacha Guitry dans Ils taient 9 clibataires (juin 1939) est plus explicite. Homme daffaires sans beaucoup de scrupules, sacha Guitry organise

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des mariages blancs entre vieux clochards franais et riches hritires pour leur viter lexpulsion du territoire. Crayon en mains, Guitry fait face la comtesse stacia Batchefskaa (Elvire Popesco). Il linterroge :
Vous tes Polonaise ou Russe ? (Sans hsiter la jeune femme rpond) Polonaise ! (Air entendu de Guitry) On dit Polonaise et on crit R.U.s.s.E !!!!

Trs probablement le mot de Guitry date de septembre 1939. Au total, hormis limpertinence de Guitry, le cinma franais pa rat trs pudique quand il manie les clichs sur lURss. Par comparai son, les anglosaxons sont eux rgulirement stigmatiss. Ces images de fiction traduisent une incontestable bienveillance des gens de ci nma lgard de lURss. Mais quen estil des fictions cinmatographiques supposes se situer en URss ?

Les Russes en Russie

Rares sont les fictions se droulant pour partie en GrandeBretagne ou aux tatsUnies, pour ne pas parler de lItalie ou de lEspagne. La Rus sie chappe cette rgle. Sous les yeux dOccident, Les Bateliers de la Volga, Tragdie impriale, Nostalgie, Tarakonawa, Tarass Boulba, Michel Strogoff, Katia sont des films situs pour tout ou partie en Russie. Dans cette srie de films se dessine une vision plus structure de la ralit russe. Quelles sont les lignes de force qui ressortent du tableau de la Russie tel quil a t excut dans les studios franais de cette poque ?

Un pouvoir folklorique
L histoire de la Russie constitue un rservoir sans fond pour la litt rature de gare tant elle est marque au sceau de linsolite. Dabord et avant tout par le rle que les femmes y sont senses y avoir jou. linstar du roman de gare qui, chaque anne, consacre au moins un titre Catherine II10, le cinma de fiction, qui vise la mme cible,
10 Ainsi, en 1938, on trouve la vitrine des libraires franais la pice de M. Rostand, Catherine Empereur, ditions Thtrale ; Alexandre Poloutsoff, Les Favoris de Catheri ne la Grande, Plon ; L. de Wrangell, Visages de Crime, ditions Geuthner.

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na pas ignor le filon. La fiction cinmatographique se lanant mme dans des remakes quand la premire version filmique tait tombe dans loubli11. Audel de son aspect insolite, lintrusion des femmes dans la po litique cest avant tout lentre des sentiments dans une sphre o, au moins en thorie, ils sont dmontiss. Quon se souvienne ainsi de la passion de Catherine II dans Tarakonawa (1938).Voulant se d barrasser dElizabeth Tarakonawa (Annie Vernay) rfugie Venise, Catherine repousse la solution militaire ( Non ! non ! Pas de flotte dans lAdriatique ! Ca pourrait tre la guerre ! ) pour lui prfrer la ruse : elle enverra son amant, le comte Orloff, pour appter la rivale. Bien entendu, le comte succombera aux charmes de lexil et tous deux finiront excuts aprs une tentative dvasion. Chez ces femmes russes, la raison et le bon sens peuvent aussi lemporter sur la passion pathologique. Katia (1938) amplifie ce cas de figure. L action se droule entre 1857 et 1881, anne o Alexandre II est victime dun attentat populiste. Katia vise magnifier laction de Ca therine Dolgorouky. Le film nous dit ainsi quelle est linspiratrice des grandes rformes du rgne, comme labolition du servage, linstruction publique. sur ces plans, la bandeson nest pas avare de dtails. Voil par exemple Catherine encourageant le tsar saffranchir de son entourage :
Croismoi, tu coutes trop tes ministres. Ils lvent des barrires entre toi et le peuple russe. Je voudrais taider sauver le peuple russe ! (le tsar, songeur) Tu as peuttre raison (elle, enflamme) Mais cest pas moi qui ai raison, cest le peuple ! Tu dois le rendre heureux !

tudier ce discours de prs, on observe quil souligne moins les vertus de Katia quil valorise, dessein, le pays do viennent de si gnreuses ides : la France. Car il faut prciser que ces conseils fmi nins sont inspirs par une ducation prodigue par une gouvernante franaise nomme Trpeau :
Il ny a quune seule chose qui me manque, soupire Katia, cest ma gouver nante franaise .
11 Ainsi le film de Fdor Ozep ntaitil que le remake , en 1938, du film sign par Raymond Bernard en 1930 avec Edith Jeanne et Olof Fjord.

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La nationalit de la gouvernante est martele :

Quon aille me chercher tout de suite Mademoiselle Trpeau, cette insti tutrice franaise qui a fait de ma fille une rvolutionnaire !

Dans un dialogue empreint de proslytisme, Katia propose lempe reur un modle de rgime politique que la France, ironie de lhistoire, allait renier moins de deux ans aprs la sortie du film. Elle parle, tou jours exalte :
Pourquoi la grande Russie demeureraitelle en arrire ? Regarde lAn gleterre et la France ! (Alexandre II) Ce nest pas la mme chose. En Angleterre et en France, ils ont une constitution [] (Katia, surprise) Questce que cest une constitution ? (Lui, didactique) Cest un rgime politique qui permet au peuple de nommer luimme ses reprsentants. (Elle, enthousiaste nouveau) Et bien, donne leur a ! Donne leur une constitution ! (Lui, pein) Mais cest impossible ! L Angleterre et la France ne sont pas la Russie ! (travelling avant sur les deux personnages ; elle le supplie) Oh ! Alexandre, donne une constitution ton peuple ! Tu seras le plus grand tsar que la Russie ait jamais connu. Tu ne libreras pas seulement ton peuple, tu te libreras toimme ! (Lui, soudainement srieux) Cest une rvolution que tu me demandes ? (Elle, dcide) si tu ne la fais pas, cest le peuple qui la fera !

Dans tous ces contextes, lURss ou la Russie servent avant tout exalter le gnie franais. Preuve caricaturale : La Symphonie fantas tique (1941), parangon du film patriote sous lOccupation, le seul en tout cas que Joseph Goebbels dnoncera comme tel dans son jour nal12. Nous sommes la deuxime bobine du film. sorti de lanony mat, Hector Berlioz a conquis le public franais. Dornavant, son rayonnement stend audel des frontires. Et une voixoff de signa ler : Sa musique, nourrit par sa douleur, simpose enfin ladmiration du
12 Joseph Goebbels, Le Journal du Docteur Goebbels, Paris, d. lEnseigne du cheval ail, 1948, pages 20102.

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monde ! sur lcran, les mots st Petersbourg apparaissent relays par un travelling en plonge sur les musiciens puis sur un public en thousiaste. La camra serre maintenant Berlioz et son amie Marie. Un gros homme, moustachu et essouffl, entre alors dans le champ et, avec un fort accent slave, sexclame : La foule vous rclame pour vous porter en triomphe ! Les Franais sont extraordinaires. Je vais le racon ter tout le monde ! Dans ces films, la Russie sert donc de prtexte la clbration des institutions et du gnie franais. Ce qui, invitablement, revient dvaloriser le pays qui lon vante le modle hexagonal situ, par dfinition, devant lui.

Une socit morbide

la premire ide dun pouvoir absolu tempre par les femmes, sen ajoute une autre qui veut que la socit russe court sa perte. Ni les tenants du pouvoir, ni ceux qui uvrent la rvolution, ne sortent indemnes de telles diatribes.

Le pouvoir
Le pouvoir russe est aussi lche quarbitraire. Pour ceux qui en doute raient, Sous les yeux dOccident13 le montre avec vidence. Quy voiton ? Un tudiant apolitique, Razumov, manipul par une organisation ter roriste et qui son pre, ministre tsariste, refuse toute assistance. La rencontre entre les deux hommes est loquente :
(Le ministre) Enfin, vous savez trs bien que ce nest pas votre place, ici ! De plus, aujourdhui ! cette heureci ! Vraiment ! (Razumov) Jaurais prfr ne pas venir. Je nai jamais eu recours vous (Le ministre, ton cassant) ctait bien dans nos conventions !

Le pre abandonnera son fils son sort, trop heureux de le rejeter dfinitivement en favorisant son exil en suisse.

13 Le film est tir du roman de Joseph Conrad, Sous les yeux dOccident, NRF, 13me dition, 1920.

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Le pouvoir russe nest pas que lche et corrompu. Il est aussi sangui naire. On se souvient, dans Le Mort en fuite (1936), de la peine capitale prononce contre Michel simon qui ne comprend rien. Il faut en core comptabiliser les excutions en srie dans Sous les yeux dOccident ou dans Tarakonawa quand, les 12 mars et 4 mai 1784, les complo teurs tombent par fournes sous les balles dun rgime impitoyable. Le pouvoir tsariste est dautant plus brutal que les forces sociales supposes le soutenir sont hostiles la moindre rforme. Un peuple rtrograde et rustre, voil ce que sont les Russes. Katia prsente sans doute lexemple le plus frappant daveugle ment conservateur. Alexandre II, en 1861, dcide, sur la suggestion de Catherine Dolgorouky, dabolir le servage. Le comte schowaloff, haut dignitaire du rgime et directement concern par la mesure la commente en ces termes :
Cest inou ! Cest scandaleux, cest une honte ! Voil cinq cents ans que ma famille sert les tsars, et voil notre rcompense ! On libre nos serfs ! Enfin, qui, maintenant va cultiver nos terres ? Couper nos bois ? Cirer nos bottes ? Excel lence, jen suis malade [] Cest la fin de tout !

La contresocit rvolutionnaire qui mrit lombre de larbitraire tsariste annoncetelle des temps meilleurs ? Nullement.

Et son impossible alternative

La morbidit russe se lit en effet dans ce que lalternative ce vieux pouvoir ractionnaire prsente tous les signes du drglement men tal. Les rvolutionnaires qui uvrent au renversement du rgime sont, autant que leurs adversaires, cruels et ferms toute notion de progrs. Dans le cinma franais, la Russie souterraine ne semble rimer quavec attentat. Attentat manqu contre Nicolas II dans Le Roman dun tricheur (1936), attentat manqu puis russi contre Alexandre II dans Katia (1938), attentat toujours contre Catherine II dans Tarakonawa (1937), attentat et complot toujours dans Sous les yeux dOccident (1936). Ce dernier prsente le tableau le plus achev du milieu rvolutionnaire russe tel que vu depuis la France des annes 1930. A st Ptersbourg, Razumov, tudiant crdule, recueille Haldin, terroriste exalt qui vient de tuer un ministre du tsar. Haldin tente de justifier son acte :

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(Razumov) Je te le rpte, la politique ne mintresse pas !

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(Haldin) Comprends donc, Razumov, nous dpendons tous de la poli tique ! Personne ne peut y chapper ! (Razumov) Allons donc !

Trop tard. Razumov finira broy entre lappareil policier tsariste et les comploteurs en qute de surhommes. Malheur Razumov. puis, porte parole malgr lui dune cause quil npouse pas, il finira sous les balles de ses camarades rvolutionnaires en murmurant un apaisant Merci ! . Car si le cinma franais ne manifeste gure dindulgence pour les autorits russes traditionnelles, il naccorde pas ses faveurs ceux qui les combattent. Ainsi cette squence dans Katia o, dans un caf, quelquun scrie :
Quand on a aboli le servage, ctait comme une vie nouvelle qui allait commencer ! Ctait soidisant la libert ! (voixoff ) Elle est jolie la libert quon nous a donne ! (une autre voix) Ah oui ! La libert de crever de faim. Les salaires dimi nuent ! Le prix de la vie augmente tous les jours ! (une autre voix) Parfaitement ! Et on trouve plus de travail nulle part ! Tout a, cest la faute qui ? (retour sur le personnage prcdent) lempereur ! Il faut nous entendre ! Cest la faute cette fille, la Golrouki ! Croyezmoi, mes amis, cest elle qui nous perd ! Elle a ensorcel le tsar [] Elle dteste le peuple russe et cette fille empchera lamlioration de lordre social ! (une voix de femme, lie au complot) Ce nest pas lamlioration de lordre social que nous voulons, cest sa destruction !14

Tout est dit. La socit russe senfonce inexorablement dans un d sordre do rien de positif ne semble jamais devoir sortir. la vio lence de ltat et des aristocrate russes soppose une violence des tructrice, fanatique et meurtrire. En cela, dans cette peinture dune dmence collective qui frapperait tous les membres de la socit russe, on songe irrsistiblement Dostoevski. Avec lauteur des Possds, les cinastes franais partagent une vision apocalyptique du destin national russe. Il est vrai quen cette fin des annes 1930,
14 Ces propos sont introuvables dans louvrage de Lucile Decaux, Le Dmon bleu du Tsar Alexandre, Paris, Gallimard, 1938.

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la lucidit des auteurs sest aiguise au spectacle des dchirements de la socit sovitique. On pense ainsi Marc Allgret, neveu dAn dr Gide, forcment concern les crits de son oncle quand, dans la foule du Retour de lURSS et des Retouches mon retour de lURSS15, il tourne Sous les yeux dOccident. Quon se rassure pourtant. Tout compte fait, la Russie est bien un pays recul, lointain de la France. Lointain par ses murs politiques, sans rapport avec nos traditions dmocratiques. Un pays lointain en core par les comportements de ses habitants, rustauds et violents.

Un tmoignage indulgent ou complaisant ?

Au cours des annes 1920, et le phnomne sest poursuivi jusquau terme de la dcennie suivante, la France a accueilli les exils dEurope centrale qui, par vagues, fuyaient vers lOuest. Parmi ces migrants dfinitifs, les Russes ont occup une place de choix dans un secteur dactivit quils connaissaient bien : le cinma. La qualit de cette immigration, son nombre aussi et sa connaissance de la culture fran aise avant mme quils arrivent en France, expliquent la marque que les Russes ont laiss dans la culture franaise. Nombreux, les Russes se sont notamment installs tous les niveaux de la filire cinma tographique. Ils seront monteurs, musiciens de studios, chefs dco rateurs (Lazare Meerson, Georges Wakhvitch), chefs costumiers (Boris Bilinsky), scnaristes (strijewski), chefs oprateurs (Michel Kelberg), comdiens (Mosjoukine), ralisateurs (Ozep, Tourjansky), pour nen citer que quelquesuns. Leurs poids dmographique dans le cinma franais de ces annes permet de comprendre ces clins dils leur ancienne patrie dont tant de films sont truffs. L artificialit de cette prsence russe explique galement sa complte disparition ds 1940, quand tous sont chasss de lindustrie cinmatographique. Mais le fait marquant concernant ces films tourns par des Russes sur la Russie est leur complet mutisme lgard du rgime sovitique que tous, pourtant, ont fui sans espoir de retour. Ni dnonciation du bolchevisme, ni mme amertume, ni non plus nostalgie du rgime dchu. Aprs tout, quittant lURss, tous votaient alors avec leurs pieds contre le rgime stalinien. Et ils le firent savoir. Marc Ferro
15 Le film de Marc Allegret, Sous les yeux dOccident, sort Paris le 20 mars 1936, au mme moment que Retour de lURSS dAndr Gide (Gallimard), et quelques mois avant le Retouches mon retour de lURSS, NRF.

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rappelle en effet que vers 1920 la presse des migrs (qui) apportait naturellement sa moisson dinformations hostiles au rgime comp tait au moins trois publications permanentes Paris 16. Au cinma, rien, pas un mot ne filtre de toute cette agitation. Paradoxalement, le cinma de fiction franais nest quun long silence sur la question. L occupation de 1940 et, surtout, linvasion de juin 1941, rveill rent la sovitophobie des crivains et des journalistes franais. Tant les traductions17 que les rcits des rengats du communisme18 don nent alors ldition franaise une couleur uniformment antisovi tique quelle conservera jusquen 1944. Quelle soit tmoignage plutt quuvre partisane19 ou simple diatribe20, cette littrature nexerce pourtant aucune influence sur le cinma franais de lpoque. sur la Russie, les films franais se taisent jusqu la Libration. L observation du comportement respectif des deux grands vhi cules de pense que sont le cinma et le roman dmontre, une nou velle fois, que, soumis des contingences identiques chacun volue son rythme propre. Ainsi le cinma de fiction atil chapp son environnement idologique sur ce thme prcis. Le thtre, la pho tographie, le roman de ces annes noires, celles de loccupation alle mande nont pas bnfici dune telle libert de ton. De ces films, un autre enseignement doit tre tir. Car la men talit franaise transparat aussi dans la manire dont les autres ci nastes, Franais ceuxl, ont peint la Russie. Quel gallocentrisme en effet sitt quils font mine de sintresser un pays, une culture trangre ! Car ces films o il est question de Russie sont moins une photographie partielle dun pays lointain quun rsum de len semble des obsessions hexagonales, reformules pour sadapter un contexte slave. Une telle projection fantasmatique, si elle per met de lire commodment une part de lunivers mental de la soci t franaise des annes 1930, a aussi son revers. Rtrospectivement, le cinma de fiction se distingue des autres sources documen taires de lpoque comme tant la seule ne pas avoir apport sa pierre la dnonciation du stalinisme qui se lit alors dans certaines
16 Marc Ferro, op. cit., page 61. 17 E.E. Dwinger, Et Dieu se tait ?, traduit de lallemand par Andr Meyer, Paris, NRF, 1942. 18 L. Moucheboeuf, 18 ans en URSS 19231941, Paris, ditions du Centre, 1942. 19 Marguerite Canerva, Sept ans chez les Bolchviks, Paris, ditions Jean Renard, 1943. 20 Hector Ghilini, Galres en paradis, Paris, ditions Jean Renard, 1943.

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maisons ddition, dans les pages de certains priodiques, grce des tmoins, engags ou non. La neutralit du cinma franais des annes 1930, son souci de se maintenir distance de lvnement trahit en fait sa myopie ou son indiffrence en prsence des grands problmes politiques de son temps. terme cependant, ce dsengagement politique sous risque de compromettre le pur divertissement sest retourn contre ses responsables. limage de ceux qui prchaient pour des raisons commerciales la prudence avec lAllemagne hitlrienne, beaucoup de ceux qui militaient pour lapaisement avec la Russie stalinienne, payrent chrement leur pusillanimit. Juin 2009

Corporatisme au Portugal, 193374

Manuel de Lucena
Essai sur la nature politique et lambigut socioconomique du rgime salazariste
il y a des erreurs tenaces concernant le salazarisme, lesquelles, quoique battues en brche depuis des annes, ne sont pas pour au tant sorties de scne. Elles sopposent non seulement une bonne dfinition du rgime salazariste, capable de rendre compte de sa complexit politique mais aussi la comprhension du sens profond de ses uvres, notamment dans le domaine socioconomique dont je dois vous entretenir ici. En effet, ce colloque ayant pour thme la collaboration de classes, autoritairement impose, qui a eu lieu dans certains pays latins (europens et sudamricains) je dois aborder le cas du corporatisme portugais. Mon expos aura trois chapitres : dans le premier, il sagira de dfinir le rgime politique dont le sys tme corporatif a fait partie, tout en constituant un de ses traits essentiels. Insistant sur une thse dj ancienne1, jessayerai de vous montrer que le rgime salazariste a t un fascisme sans mouvement fasciste, espce dun genre inaugur par le rgime mussolinien2.

1 Manuel de Lucena, Lvolution du systme corporatif portugais travers des lois (mmoi re de fin dtudes), polycopi, Paris, Institut de sciences sociales du Travail, 1971, vol. i, Le Salazarisme, voir surtout lintroduction, pages xii xlvii. Il y a une traduction portugaise, A Evoluo do Sistema Corporativo Portugus, Ed. Perspectivas e Realida des, Lisboa, 1976 ; voir vol. i, pages 2587 dont lintroduction a t traduite en anglais (in Contemporary Portugal, edited by Lawrence Graham and Harry Makler, University of Texas Press, Austin et Londres, 1979). 2 Voir M. de Lucena, Notas para uma teoria dos regimes fascistas , in Anlise So cial, n. 125126, Lisboa, Instituto de Cincias sociais, 1994 et O Regime Salazarista e a Sua Evoluo, Contempornea Editora/CM Matosinhos (publi sans date en 1996). Revenant sur, les vieux arguments, ces articles apportent aussi des suggestions pour une thorie gnrale des rgimes de ce type.

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dans le deuxime, on verra pourquoi et comment lorganisation cor porative portugaise, thoriquement aux antipodes de litalienne, sest assez tt rapproche de celleci ; car, ne sous les auspices dune doc trine antitatiste de souche catholique, elle est nanmoins devenue, dans sa ralit sociale et politique, un cas trs net de corporatisme dtat. regret3, salazar a accept de fortes doses dtatisme, tandis que Mussolini, piaffant lui aussi sous la force des choses (mari avec la monarchie, concili avec lglise), ajournait indfiniment la ralisa tion de son rve totalitaire. Jusquau moment o le Duce, en 1940, a choisi la guerre, notre prsident du Conseil a pu penser quils auraient tous les deux un destin gopolitique commun Dans ce chapitre, pourtant, on verra aussi que salazar essayait de contrecarrer les pous ses tatisantes de son rgime, soit en promettant aux fidles quelles seraient transitoires, soit en y introduisant des nuances et des disposi tifs juridicoinstitutionnels qui le jour venu seraient propices un voyage en sens inverse, vers ce fameux corporatisme dassocia tion o les forces vives de la nation jouiraient dune relle auto nomie face ltat. succdant salazar en 1968, Marcello Caetano a voulu prendre ce chemin (dun corporatisme lautre) mais, peine chass de quelques vieux bastions, ltatisme y est revenu au galop4. et dans le troisime ( intitul les trois capitalismes de salazar ), il sera question de ce que le salazarisme a produit sur le terrain co nomique. Ntant pas conomiste, je dois tre prudent ldessus ; mais, ayant tudi dassez prs un certain nombre dinstitutions qui encadraient des secteurs essentiels5, je crois tre quandmme parvenu quelques conclusions pas trop douteuses. Elles concer nent des faits que je prsenterai ici tels quels, sans mettre des prvisions scientifiques ni des jugements de valeur. Bref : en ma tire de politique conomique, comme partout ailleurs, salazar
3 Il a un jour dit que, au Portugal, malheureusement, la rvolution lgale (autori taire) avait du prcder la rvolution mentale , aujourdhui nous dirions culturelle probablement. Il parlait de sa rvolution corporative, bien sr. 4 M. de Lucena, Lvolution, op. cit., vol. i, cit. pages xlix lxviii ; vol. ii, Le marce lisme, pp. 420 36. Dans la traduction portugaise, A Evoluo, vol. i, pages 89 114 ; vol. ii, O Marcelismo, pages 17796. 5 M. Lucena, sobre a Evoluo dos Organismos de Coordenao Econmica Li gados Lavoura , in Anlise Social, n.os 56, 57 et 58, Lisboa Instituto de Cincias sociais, 1978 1979 ; sobre as Federaes de Grmios da Lavoura , in Anlise Social, n. 64, Lisboa, Instituto de Cincias sociais, 1980 ; Revoluo e Instituies : A extino dos grmios da lavoura alentejanos, Mem Martins, Publicaes EuropaAmrica, sorti, sans date, fin 1984 / dbut 1985.

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dcidait selon ses ides, ntant nullement un commis dintrts particuliers. Grands et petits, il les a tous exaucs et dus, tour de rle. sous son gide, on a certes assist des concentrations expditives, imposes par la loi, qui entrainrent la suppression dune foule de petites entreprises industrielles et dateliers arti sanaux et familiaux, notamment dans le domaine des industries rurales ; et il a cr des conditions propices lavnement de trs puissants groupes privs, la fois industriels et financiers, ainsi qu la prosprit des plus gros agriculteurs, auxquels il na pas pu (ou pas assez voulu) imposer une rforme agraire. Mais, ici, il faut aujouter que ses essais de remembrement des petits lopins de terre ont aussi fait long feu, au grand dam du progrs agricole du pays6. Par contre, il aura contenu, dans le monde des affaires, certains apptits excssifs et refus ou ajourn des projets quil ju gea trop risqus ou socialement dangereux ; au prix, peut tre, de ralentir le dveloppement conomique du pays. Et, dautre part, il a pris des mesures (tarifs douaniers, prix garantis, etc.) qui ont permis la survivance dinnombrables exploitations agricoles et entreprises industrielles et commerciales qui auraient t assez vite liquides par un libre jeu des marchs ; et si beaucoup par mi ces survivants ne faisaient que vivoter, dans lattente plus ou moins angoiss dune fin invitable, il y en et dautres dont la mo dernisation (par ladoption de nouvelles techniques, lassociation en coopratives, etc.) a t stimule par des organismes corpo ratifs et des agences gouvernementales. Enfin, de faon inatten due et contre son gr, la politique paternaliste, protectionniste et protiformment interventionniste dont salazar a t larchitecte majeur, a produit non seulement une remarquable dilatation du secteur public et semipublic de notre conomie7 mais aussi la prolifration, au sein mme de nombreux organismes corporatifs, vocation en principe antitatiste, dun capitalisme dtat sine nomine, qui attendait son heure et qui spanouirait au cours de la rvolution portugaise de 1974/75 ; laquelle, quoiquen route vers
6 sur les projets rformistes du jeune salazar et sur ce quils sont devenus aprs son arriv au pouvoir, voir M. de Lucena, salazar, a Frmula da Agricultura Portuguesa e a Interveno Estatal no sector Primrio , in Anlise Social, n. 110, Lisboa, Insti tuto de Cincias sociais, 1991. 7 Compos par des entreprises formellement publiques et des entreprises dconomie mixte.

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le socialisme, a entretenu avec le corporatisme salazariste, ainsi quavec une partie non ngligeable de ses fonctionnaires et autres employs (surtout mais pas seulement parmi ceux agissant dans les aires tchniques et sociales) un rapport assez intime8, dont on ne parle gure. Or, ce rapport a profondment marqu la transi tion du salazarisme la dmocratie actuelle9, et ses effets se font encore sentir. Mais nanticipons pas.

Un fascisme sans mouvement fasciste

Pour ce qui est de la nature du rgime salazariste dit ltat Nouveau trop dinterprtes se partagent entre deux camps qui, farouche ment opposs, ne cessent pourtant pas de se rendre mutuellement service, changeant souvent, cur joie, outrances dmagogiques et oublis bants. Il y a, dun ct, les dfenseurs, jadis majoritaires, de la thse selon laquelle il sest agi dun rgime tout bonnement fasciste, certes pas aussi violent que dautres et peuttre moins totalitaire queux, mais membre, ce nonobstant, part entire, de la mme fa mille politique. Et il y a, de lautre ct, ceux, toutes voiles dployes au jourdhui, daprs lesquels le dit rgime, nayant pas t bti sous lim pulsion dun mouvement subversif comparable aux chemises noires italiens, ni soumis la frule dun condottiere de masses exaltes, na pas non plus cr, partir du pouvoir, une organisation politique semblable celle de Benito Mussolini. ltat Nouveau salazariste,
8 M. de Lucena, A Herana de Duas Revolues : Continuidade e rupturas no Portugal pssalazarista , in Portugal O sistema poltico e constitucional, coordena dor Mrio Baptista Coelho, Instituto de Cincias sociais, Lisboa, 1989. Mais cest la traduction dun article crit en franais, puis publi dabord en espagnol ( La heren cia de dos revolutiones ) par la Reviste de Estudios Politicos, n.os 60 61, Madrid, 1988). Du mme auteur, voir aussi Transformaes do Estado Portugus nas suas Relaes com a sociedade Civil , in Anlise Social, n.os 737475, Lisboa, Instituto de Cincias sociais, 1982), et Neocorporativismo ? Conceito, interesses e aplicao ao caso por tugus , in Anlise Social, n.os 8788 89, Lisboa, Instituto de Cincias sociais, 1985. 9 M. de Lucena et Carlos Gaspar, Metamorfoses Corporativas? Associaes de interesses econmicos e institucionalizao da democracia em Portugal , in Anlise Social, n.os 114 et 115, Lisboa, Instituto de Cincias sociais, 1991 et 1992) ; et aussi M. de Lucena, Reflections on the fall of the salazarist regime and on what followed , in Modern Europe after Fascism, edited by stein U. Larsen, social science Monogra phs, Boulder / Columbia University Press, Nova Iorque, 1998, vol. ii. Il y a une tra duction portugaise ( Reflexes sobre a Queda , in Anlise Social, n. 162, Lisboa, Instituto de Cincias sociais, 2002) et aussi une version franaise dactilographie.

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fort autoritaire mais essentiellement conservateur, auront donc man qu la mobilisation gnrale, les vises agressives et la vocation tota litaire qui marqurent ltat mussolinien et qui, en dehors de lItalie, se retrouvent en dautres expriences politiques plus au moins dignes dtre mises la mme enseigne que lui. couter les adeptes de cette deuxime cole, la cause semble bel et bien entendue. La distinction entre autoritarisme et totali tarisme une fois pose fondamentale et avec laquelle je suis tout fait daccord le reste sensuit, apparemment sans lombre dun doute ; surtout si lon songe : dabord, ce que salazar, calme profes seur catholique et conservateur, a toujours soulign sa distance vis vis lidologie paenne de Mussolini ; ensuite, ce quil tcha dviter, autant que faire il a pu, toute violence ouverte et notamment la vio lence rvolutionnaire ; il voulait amener les portugais vivre habi tuellement , croyant que la violence finit toujours pour se retourner contre ses promoteurs, celle des rvolutionnaires savrant du reste particulirement inutile, ditil, car, au fond, les hommes changent peu et les portugais presque pas ; et, enfin, ce que, pour fonder et asseoir son rgime, il a froidement proscrit le mouvement des che mises bleues de M. Rolo Preto, dont les yeux se tournaient alors vers le Duce. Les disciples portugais de celuici ont d alors choi sir entre la soumission (qui leur a ouvert des voies de collaboration subalterne) et la poursuite dune fronde sans espoir. Le mouvement fasciste portugais est mort de ce coup qui ne tua personne, ne co tant ses deux principaux mentors Preto et le comte de Monsaraz, fameux monarchiste que quelques mois dexil. la lumire de ces faits, la distance entre salazarisme et fascisme semble, premire vue, absolument infranchissable. Des livres im portants10 font minutieusement tat de tout ce qui les a spars ; et ils disent vrai, ayant parfaitement raison dans leur critique dune identification htive et dpourvue de nuances, du Portugal salaza riste lItalie mussolinienne, voire (comble de la dmagogie) lAlle magne nazie. Et pourtant Pourtant, y regarder de prs, on constate quils ne rendent pas compte eux aussi de faits majeurs, oubliant dtonnantes res semblances, l ou les autres ignorent des diffrences qui crvent les
10 Joo Medina, Salazar e os Fascistas, Lisboa, Liv. Bertand, 1978 et Antnio Costa Pinto, Os Camisas Azuis [Les chemises bleues], Lisboa, Editorial Estampa, 1994.

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yeux ; et oprant, de la sorte, une amputation peine moins grave de lobject tudi. Comment a ? Pour comparer utilement des rgimes politiques, quels quils soient, il faut les considrer en tant que tels, cestdire, en tant que formes au moins relativement mres et stables dorga nisation et dexercice du pouvoir. Jinsiste fort sur la stabilit et la maturit car il ne sagt pas dorigines incertaines, souvent nbuleuses, o ces rgimes ne sont pas encore forms, ni de priodes de fondation ttonnantes, o leurs traits demeurent changeants et imprcis ni, enfin, de dcadences et crises terminales, o ils se dforment (se mta morphosant parfois) et commencent ne plus tre. Cette remarque est capitale pour mon propos : au plan des rgimes, la comparaison utile entre salazarisme et fascisme italien doit partir dune analyse des annes o salazar et Mussolini, solidement assis la tte du pou voir (sans que pour autant et contrairement Hitler comme Franco ils fussent devenus chefs dtat) avaient dj dfini avec assez de prcision les grandes lignes des rgimes en question. Ceux ci voluaient, certes, des tapes tant dailleurs prvues jusqu leur parachvement politique et institutionnel ; mais elles devraient sen raciner dans la nature profonde la fois nationaliste (dun natio nalisme aux vises impriales), autoritaire et corporative qui leur tait commune. Je reviendrai ciaprs sur ces traits fondamentaux. Ils ont marqu ltat Nouveau salazariste, depuis lentre en vigueur de la Constitution de 1933 jusquau dpart du fondateur pour cause de maladie en 1968 ; et ils caractrisrent aussi le rgime fasciste italien, entre sa consolidation et institutionnalisation en 1925/26 (uvre dAlfredo Rocco et ses frattelli juristes...) et 1940, anne o il sest prcipit dans la guerre aux cts de lAllemagne nazie. Ces dates sont approximatives, bien sr, et on pourrait quelque peu se disputer ldessus, mais il ne me semble pas que a vaille la peine11. En substance, lItalie de Mussolini compare au Portugal de salazar sera, ici, celle des annes dites du consensus, dont parle Renzo de Felice. Alors, ltat cr par le Duce avait dj amrement du les espoirs du mouvement fasciste originaire, dont le programme dit du saint spulcre, quelle prmonition ! voulait renverser la
11 Pas plus tard que 1936, Mussolini est intervenu en Espagne, bras dessus bras des sous avec Hitler ; et en 1935 il avait envahi lAbyssinie. Ceux qui y voient deux pas vers labme nont pas tort. Mais ces aventures nentrainrent pas un changement de rgime.

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monarchie, combattre sans merci lglise, en finir avec la ploutocra tie (voire avec le capitalisme tout court) ainsi quavec la bureaucratie, larme de mtier et la diplomatie secrte, dans le cadre dune vision politique fortement teinte danarchosyndicalisme. Au lieu de quoi Mussolini, appel au pouvoir par le roi, stait solennellement en tendu avec lglise et avait soumis sa milice partisane aux militaires traditionnels, dont le suprme commandant sappelait Vittorio Em manuele..., tout en gonflant (y compris avec beaucoup de fascistes) le corps des fonctionnaires et en clbrant, dans lorganisation corpo rative, un mariage de raison en fin de compte assez solide, malgr certains accrochages avec le grand capital industriel, commercial et financier, ainsi quavec les gros propritaires terriens. Bref, ce fameux mouvement fasciste, sans quivalent au Portugal, a t bel et bien dompt par Mussolini, devenu un tratre aux yeux de ses plus ardents camarades, qui distinguaient soigneusement entre vrai fascisme et mussolinisme opportuniste, hypocrite, tyrannique, vnal... Pour ne pas tomber dans un autre schma rducteur, je dois reconnatre que, dans ltat fasciste italien, un persistant dualisme se manifesta : il y avait, dune part, les organes traditionnels de ladmi nistration publique ; et dautre part leur faisant parfois une pre concurrence ceux du parti fasciste, qui se prenaient pour archi tectes de lavenir ; mais ce ft sans succs dans le cas, trs principal, de la milice, qui voulait prosprer au dpens de larme ; et on doit dire la mme chose au sujet de tentatives analogues des dirigeants rgionaux et locaux du PNF face aux prfets, ainsi qu propos des vellits de contrle partisan des corporations. Plus grande a t lin fluence du parti fasciste sur les syndicats, ainsi que sur des institu tions comme le Dopolavoro ou la Previdenza, anctre de la scurit sociale. Mais, comme tout le reste, ces institutions agissaient sous la frule du gouvernement dirig par Mussolini (en mme temps chef incontest du parti) qui les tenait en laisse et qui, aux moments d cisifs, ne choisissait jamais le parti contre ltat : un tat concili, couronn et qui voulait imposer partout la collaboration des classes. On dira, ce nonobstant, que, lintrieur du rgime fasciste, une tendance subsistait le plus souvent sous les espces du malaise, en trecoup de flambes passionnelles prnant une deuxime rvo lution et un retour aux sources sanspolcristes et squadristes du mouvement fasciste. De nombreux militants ont entretenu cette flamme, dimportants dirigeants dont Farinacci passant pour

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ses gardiens attitrs ; et le Duce, luimme, donna plus dune fois des signes de pencher vers un nouveau dpart : au temps du Congrs de Ferrare, par exemple, en pleine crise conomique mondiale, il d clara quil voyait dans celleci non pas une mais bel et bien la crise du capitalisme... Ayant leur tte le professeur Ugo spirito, dont lvolution intellectuelle dboucherait plus tard sur le communisme, chose pas tellement rare chez les fascistes notamment dans la mouvance des groupes universitaires et autres intellectuels ils fu rent nombreux, laile gauche du fascisme, ceux croyant que lheure de la deuxime rvolution allait sonner12. Ils se trompaient bien sr, et lourdement, mais leurs illusions hantrent le rgime mussoli nien, bien plus tendu, donc moins stable, que le salazariste. Audel des Alpes, dautres fervents fascistes (et parfois les mmes) ont fait un rve quelque peu diffrent, tablant non plus sur la crise du capita lisme mais plutt sur lalliance avec lAllemagne nazie, qui, croyaient ils, entrainerait la rgnration dun fascisme enfin libr des com promis qui menaaient de le corrompre tout fait. Or, ce rve a, si on ose dire, trouv un dbut de ralisation dans le fascisme social et rpublicain de sal, dont la carrire, entame lautomne de 1943, sest poursuivie jusqu la dbcle du printemps 1945. si on ose dire... Dans la ralit pathtique et cauchemardesque de la Rpublique de sal confine une partie du pays (qui di minuait, mesure que les armes angloamricaines avanaient dans la pninsule) et de plus en plus place sous troite tutelle alle mande certains vieux thmes subversifs du mouvement fasciste ont, certes, refait surface. Mais, alors, proprement parler, un vrai rgime politique, tant soit peu stable et italien nexistait plus. propos de la Rpublique de sal, on peu peine parler dtat : ce ft plutt un trs agit et amer tat de choses. En tout cas, il ny avait plus dalliance nationale capable de sadresser au pays avec quelques chances dtre entendue et accepte, ne ftce que comme un moindre mal. De ce point de vue, on doit mme dire que le fas cisme sest dfinitivement sabord en juillet 1943, dans la fameuse sance de son Grand Conseil o le leadership de Mussolini a t
12 V. Ugo spirito, Il communismo, Florena, Ed. sansoni, 1970 et Dallattualismo al problematicismo, Florena, Ed. sansoni, 1976, Ruggero Zangrandi, Il lungo viaggio at traverso il fascismo, Milo, Ed. Feltrinelli, 1962, Ruth BenGhiat, La cultura fascista, Bolonha, Il Mulino, 2000 et Mirella serri, I Redenti, Milo, Casa Editrice Corbaccio, 2005.

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cart ce qui amena sa trs constitutionnelle dmission, uvre du roi par une majorit dont les figures de proue, Grandi, Ciano, Federzoni, Bottai, taient prcisment des garants de ladhsion au fascisme ( un fascisme national) ou de la collaboration avec lui, de milieux ceux de la proprit foncire, des affaires, des nationa listes fidles la monarchie, dintellectuels et artistes plus ou moins indpendants pas du tout reprsents dans le premier mouve ment fasciste, essentiellement men par des syndicalistes et des petits bourgeois... Alors, si vous acceptez que la comparaison entre les rgimes sa lazariste et mussolinien doit les prendre dans leurs annes de stable panouissement, jespre maintenant vous faire voir (ou du moins souponner), que le salazarisme, en tant que rgime, appartient au type fasciste. sauf si vous pensez que tel na pas t le cas du rgime mussolinien luimme. Des fascistes dus vous feraient bonne com pagnie dans une telle opinion. En effet, il est fort douteux quon puisse, parcourant toute lhis toire du vingtime sicle, y trouver un rgime aussi semblable au mussolinien que celui de salazar. Laissant de ct des passions n gatives, comme lantilibralisme et lanticommunisme, trop ais ment partageables, voici un aperu sommaire de ce quils ont en commun. a) Au plan de linspiration politique fondamentale, trois grands principes. Le principe nationaliste, subordonnant les parties au tout : cestdire, une nation dont la prosprit, la puissance et la gloire devenaient lobjet par excellence et quasiment exclusif de laction politique ; il sagissait, dans les deux cas, dun nationalisme imprial, qui prenait appui sur de grands faits et gestes historiques (Rome, la Renaissance italienne, les Dcouvertes et lEmpire portugais) et es sayait de les projeter dans un avenir la hauteur de ce pass. Le prin cipe autoritaire, imposant comme volont de ltat les opinions et d cisions dun groupe politique soumis son chef incontestable et leur confrant force de loi. Et le principe corporatif, promoteur de la collaboration organique et permanente des classes et autres groupes sociaux. Dans ce cadre, la comptition entre les porteurs dintrts particuliers (individus et corps intermdiaires de la socit) tait s vrement limite et souvent interdite.

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Concernant ces traits qui, mis ensemble, dfinissent les rgimes de type fasciste, il faut remarquer deux choses : premirement, le fascisme/rgime ne consiste pas en leur simple addition ou juxtaposition. Bien plutt, ces traits ragissent entre eux, chacun prenant pour ainsi dire la couleur des autres : ce corporatisme, nationaliste par son fondement, est, dans sa d marche, autoritaire ; cet autoritarisme lgitim en tant que sau veur et serviteur de la nation, cherche des accords sociaux, car il ne veut pas tre pure et nue affirmation de puissance ; et ce natio nalisme, enfin, dominant sur le plan des fins politiques poursui vies, et face auquel lautoritarisme et le corporatisme font figure de moyens, reste cependant profondment marqu par ceuxci. et deuximement, sils ont en commun les traits essentiels vrai ment distinctifs que je viens de dire, les deux rgimes nen constituent pas moins des espces assez dissemblables du mme genre. Le nationalisme de salazar tait conservateur, dfenseur dun vieil empire colonial, tandis que Mussolini, voulant sempa rer de territoires possds par dautres, menaait lordre interna tional tabli. En outre, son apptit ne regardait pas seulement un Outremer lointain : il visait aussi des morceaux europens en face : albanais, yougoslaves, franais ; et il voulait, enfin, voir lIta lie, linstar de Rome, soumettre son hgmonie tout le pour tour mditerranen. Il exagrait, cest le moins quon puisse dire. En outre, lautoritarisme mussolinien se prenait pour quelque chose dautre, cestdire, pour du totalitarisme, ni plus ni moins. Mussolini sest souvent vant dtre le crateur dun tat totalitaire, sans appa remment se rendre compte de ce quil y a, entre ces deux termes, une irrparable contradiction. Or, nest pas totalitaire qui veut. Le tota litarisme, au sens fort du mot, tend tre rellement, pratiquement, un pouvoir sans bornes, illimit, donc tout fait concentr entre les mains dune seule personne. Et il est par essence tyranique, cest dire, arbitraire et non pas autoritaire. L autoritarisme a toujours des rgles. Rgl par son droit (aussi injuste quon le veuille) ltat le plus autoritaire demeure grosso modo prvisible, et, dans une certaine mesure, limit. Dailleurs, tout tat est pouvoir juridiquement assis : il sen ensuit que, par dfinition, un tat totalitaire au sens fort est une chose qui ne peut pas exister. Le totalitarisme tend invitablement

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la destruction de ltat. Cest parce que nous sommes trop habi tus penser le pouvoir politique en termes dtat quil nous est difficile de comprendre que lextrme concentration du premier entraine ncessairement la fin du second. Pas par hasard, Hitler, en vrai totalitaire, dtestait ltat (et les juristes) tandis que Mus solini courrait vers une impasse lorsquil lexaltait : car la rgle du partage du pouvoir (politique et social) a t trs nettement pose, la base de ltat fasciste13, ds le moment o le Duce accepta de res ter constitutionnellement subordonn Vittorio Emmanuele (roi et chef suprme des forces armes) et o il a fait la paix avec lglise catholique, lui reconnaissant une trs large capacit daction en des domaines aussi fondamentaux que ceux du culte et du proslytisme religieux, de la famille, de lducation et de lassistance sociale. Ds lors, son totalitarisme, peuttre srieux au temps du premier mouve ment fasciste, devnt irrmdiablement vellitaire. Et salazar, ayant compris ce changement, sen est rjoui. Pas totalitaire, le fascisme italien ft, en revanche a oui beaucoup plus tatiste que le salazarisme, surtout en matire dido logie et aussi (au dpart) dans le dessein juridique des institutions. se mfiant de ltat et de sa bureaucratie, salazar a prn un interven tionnisme modr, dans le cadre duquel linitiative prive aurait d spanouir assez librement. De mme, un corporatisme essentielle ment associatif aurait d natre et se dvelopper au Portugal, et non pas un corporatisme dtat. Dans la pratique, pourtant, les choses se sont passes bien autrement et ltatisme a marqu, chez nous, trop de points. On le verra dans les prochains chapitres. b) Au plan, maintenant, de la concrtisation politique et institu tionnelle des grands principes inspirateurs, les ressemblances entre les deux rgimes nont pas t moins frappantes. Voici les principales, en abrg. 1. Ils furent tous les deux fort despotiques : ils ont touff la libert politique, tout en excluant, notamment, lexistence dune presse libre, lexercice des droits dassociation syndicale et politique et la ralisation dlections libres ; et ils se sont servis dinstruments semblables de la police politique aux tribunaux spciaux pour poursuivre adversaires et ennemis. On na pas piloguer
13 Mussolini luimme parlerait, trop tard ( storia di unanno , in Opera Omnia, xxxiv), du dramma della diarchia dont il aura t la victime.

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ldessus, du reste les prouesses de ce genre ne sont pas typique ment fascistes. Mais ajoutons, ce qui est dj plus intressant, que, ntant pas sanguinaires (encore une fois je parle des rgimes bien assis : lvocation du squadrismo fasciste initial ou des basses uvres de sal, ainsi que le souvenir des rvoltes portugaises entre 1927 et 1933, violemment mtes par la dictature militaire qui a pav la route menant ltat Nouveau, nont pas de place ici14), ils ont tous les deux excell dans la rpression prventive et administrative. Ils savaient trs bien tuer le neuf dans luf, de faon relativement indolore, assortie de mesures palliatives. L aussi, ils se ressemblaient15. Par contre, lUnion Nationale (UN) de salazar, qui na jamais voulu sassumer en tant que parti unique, a jou un rle mineur en matire de contrle social et politique. De mme, la Lgion Portugaise (LP), sorte de milice ne en pleine guerre civile dEspagne, ne faisait pas le poids en face de la Mili zia italienne. L absence de mouvement fasciste lorigine de ltat Nouveau rend compte de sa faiblesse. 2. Sotto voce, car idologie oblige, salazarisme et fascisme italien ont tout les deux accept dimportants compromis avec le constitu tionalisme libral. En Italie, ou le statut albertin na jamais t abrog, Mussolini a laiss au roi le rle de chef de ltat, titulaire de pouvoirs, qui, en cas de crise, risquaient de devenir et sont un beau jour devenus dcisifs. salazar sest plusieurs fois trouv devant un risque pareil, surtout au cours des mandats successifs du gnral scar Carmona, son premier prsident de la Rpu blique (coauteur du coup dtat de 1926) sans lappui duquel il naurait pas pu arriver au pouvoir ni russir le garder16.

14 Au chapitre du sang vers, salazar et Mussolini nont rien voir avec les vrais totalitaires Hitler et staline ni mme avec le bourreau qua t le gnral Franco. 15 a nexcluait pas des diffrences non ngligeables. Par exemple : au Portugal le con trle de la presse a t confi des comissions xerant une censure pralable des textes publier. En Italie, on a plutt prfr la voie de la rprssion ex post facto, confrant aux prfets des pouvoirs qui leur permettaient de rendre impossible la vie des prvaricateurs. 16 Daprs la Constitution de 1933, les prsidents portugais (lus au suffrage universel jusquen 1965), pouvaient discrtionnairement dmettre le prsident du Conseil (sala zar) et dissoudre lAssemble Nationale, ainsi que refuser ses lois, dont lapprobation en deuxime lecture exigerait une majorit renforce, de deux tiers. Juridiquement parlant, ces chefs de ltat semblaient toutpuissants. Dans la ralit, ils ntaient pas forts (mais alors trs forts) quen des circonstances exceptionnelles, lorsquun grave danger pointait lhorizon du rgime. a est arriv plus souvent quon ne le pense.

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Tout compte fait, les fonctions remplies par le prsident de la Rpu blique portugaise et par le roi dItalie taient, substantiellement, les mmes : ils ont contribu la lgitimation des deux rgimes, tout en rassurant certaines couches sociales ; et ils ont assur lassentiment des forces armes et ladhsion ou la collaboration de beaucoup de cadres issus des rgimes politiques prcdents, dont du moins au Portugal de nombreux francsmaons ; et ils restaient l, en r serve, capables de prendre le pouvoir si un grave dsarroi national ve nait se produire. En Italie il sest produit vers la fin de la guerre ; au Portugal non, les Allis ayant finalement prfr salazar ; mais, tant que leur choix ne ft pas clair, lopposition regarda avec un certain espoir du ct de chez Carmona, maon notoire... Pour ce qui est des organes de ltat, ajoutons quil y avait Lis bonne, comme a Rome, deux chambres. En Italie ctaient le snat et la Chambre des Dputs qui, en 1939, a cd le pas a une Camera dei Fasci e delle Corporazioni, cense tre un pas en avant et dans la fas cisation et dans la corporativisation du rgime. Au Portugal, ct de lAssemble Nationale (dputs), une Chambre Corporative a fonc tionn a partir de 1934 ; mais le bicamralisme portugais a toujours t trs imparfait, dans la mesure o cette Chambre, thoriquement reprsentative de toutes les forces vives de la nation, na jamais t quun organe purement consultatif ; tandis que la Camera dei Fasci e delle Corporazioni est devenue aux dpens de la Chambre des D puts lorgane lgislatif suprme. Au Portugal, ce rle incombait lAssemble Nationale, toujours entirement compose par des dputs lus sur les listes de lUN, ce partiantiparti unique ; mais des listes de lopposition pouvaient se prsenter llectorat, tandis quen Italie un systme de liste unique a t adopt. De ce point de vue, le salazarisme tait plus ouvert (peuttre fautil dire moins fer m) puisquil laissait lopposition parler, lors des campagnes lecto rales. Mais il na jamais permis llection dun seul candidat ennemi. Une autre diffrence tenait la composition de ces corps : dans la Camera dei Fasci e delle Corporazioni sigeaient, ct de repr sentants des corporations, des membres du PNF, intgr un tat qui comptait le Grand Conseil du Fascisme parmi ses organes sup rieurs. Rien de tel au Portugal, o lUnion Nationale, ntant pas de venue un organe de ltat, se limitait faire campagne, aprs les avoir choisis, en faveur de ses candidats lAssemble ; lesquels, souvent, lui taient assez peu ou mme pas du tout lis ; dautre part, elle ne

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dsignait pas des procureurs la Chambre Corporative ; et elle na jamais sourcill lorsque salazar choisissait des ministres en dehors de ses rangs, ce qui arriva frquemment. Quoique pas ngligeables, ces diffrences exprimant avant tout deux faons de concevoir les rapports entre le parti et ltat : tendance lintgration en Italie, maintien de fermes distances au Portugal nont pas eu des effets touchant la nature des rgimes politiques. Ceuxci ont toujours dpendu de chefs indiscutables qui contrlaient en mme temps gouvernements et partis, mettant ceux ci sous la coupe de ceuxl et les vouant, tous, au service du Bien Pu blique, tel quils le concevaient. Critique de la divinisation de ltat, prne par le Duce, salazar prfrait, ce point, exalter la nation. Mais, dans les annes 1930, il a fait lloge dun Mussolini grand op portuniste de laction et il a d croire que la convergence entre leurs constructions politiques allait bon train. En juin 1940 pourtant, il a dchant, amrement du, aprs avoir vainement particip des efforts diplomatiques pour viter lentre de lItalie dans la guerre. Convoqu par lui in extremis ( lpoque, notre prsident du Conseil tait aussi ministre des Affaires tran gres) lambassadeur italien Lisbonne la entendu prophtiser que cette guerrel ne pouvait aucunement tre gagne par lItalie, car une victoire de lAxe entranerait forcment la germanisation de toute lEurope lenseigne du nazisme. Pour conclure ce tour dhorizon concernant les rapports consti tutionnels entre les deux rgimes, il faut maintenant regarder vers le corporatisme. Mais, le prochain chapitre lui tant consacr, je ny toucherai, pour le moment, que de faon trs sommaire. Dailleurs, il ny a pas dautre domaine o leur parent soit plus gnralement reconnue. Il est vrai quun tatisme accentu marquait lexprience corporative italienne, tandis que la doctrine officielle portugaise van tait le corporatisme dassociation. lpreuve des faits, pourtant, un autre son de cloche sest vite fait entendre au Portugal, dont je vous parlerai assez longuement. En attendant, marquons seulement quelques points : a) L ETN, Estatuto do Trabalho Nacional, de septembre 1933, loi fondatrice de lorganisation corporative portugaise, sest abreuv la Carta del Lavoro italienne de 1927. Certes, il garde ses distances, notamment en face de quelques formulations tatisantes ; mais on

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y trouve aussi de nombreux articles suivant de prs ceux de la Carta, tandis que dautres relvent plutt de la doctrine sociale de lglise catholique. b) Ltatisme de la Carta del Lavoro tait bien loin dtre sans failles. Elle proclame, par exemple, son article VII, repris en bonne partie par lart. 4 de lETN que, dans ltat corporatif, linitiative prive se rait, dans le domaine de la production , linstrument le plus efficace et le plus utile du point de vue de lconomie de la nation. Et larticle ix, sur lintervention de ltat, poussait dans le mme sens : disposant que, pour lgitimer dventuelles interventions tatiques, il faudrait quil y ait dfaillance de linitiative prive. Ct portugais, lETN (art. 6) et la Constitution de 1933 (art. 33) posaient comme conditio sine qua non de la gestion par ltat dentreprises conomiques, quelle aurait lieu, titre trs exceptionnel, seulement si ltat tait forc de les financer et pour y obtenir des bnfices sociaux suprieurs ceux qui seraient possibles sans son intervention. c) Ces deux textes soutenaient des positions substantiellement identiques concernant la fonction sociale de la proprit et la direc tion des entreprises par les dtenteurs du capital, ainsi que sur le droit syndical et la ngociation collective, qui devrait assurer lquilibre entre capitalistes et travailleurs... ; et, encore, sur les corporations, lesquelles, assumant lorganisation intgrale des forces productives nationales, disposeraient, pour les discipliner et coordonner, de larges pouvoirs rglementaires (v. CL, art. VI, ETN, art. 43, etc.). d) Outre les organismes reprsentatifs des travailleurs et des pa trons, ces deux corporatismes ont compt sur dautres institutions lair de famille indniable, qui les ont marqu : la Previdenza, chez nous Previdncia (Prvoyance), anctre de la scurit sociale ; et le Dopolavoro, au Portugal Alegria no Trabalho (Joie dans le Travail) qui soccupaient de la gestion des temps libres : vacances, culture, sport... tchant de les imprgner didologies nationalistes et de les mettre au pas des propagandes salazariste et mussolinienne. se gardant bien descamoter les diffrences les plus remarquables entre les deux rgimes qui, toutes, ont trait la prsence chez lun et labsence chez lautre dun mouvement fasciste le tableau de ressemblances que je viens de brosser est, convenonsen, impression nant ; surtout si on se rend compte de ce que, en cours de stabilisation, Mussolini attela toujours plus le PNF au char de ltat ; tandis que

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salazar, notamment aprs le dbut de la guerre dEspagne, a ou vert son tat Nouveau des courants dair transalpins : ceux, par exemple, de la Giovent et de la Milizia, qui ont souffl (pas si fort, mais quandmme...) dans la Mocidade (Jeunesse) et dans la Legio (Lgion) portugaises, fondes en 1936 ; et la dportation de prison niers politiques vers le camp du Tarrafal, dans larchipel du CapVert, date de la mme anne, au cours de laquelle on a aussi assist un renforcement considrable de la machine policire du rgime sala zariste. Au vu de tout a, mme des auteurs qui ne le considrent pas proprement parler fasciste, parlent dun processus de fascisation17. En mme temps, lorganisation corporative portugaise, o un corpo ratisme dit dassociation (en principe tellement oppos ltatisme mus solinien) tait cens prendre corps, devenait toujours plus nettement corporatisme dtat, de lavis, mme, de ses principaux promoteurs. Regardons a de plus prs.

Dun corporatisme lautre

propos de notre tat Nouveau, Philippe schmitter a crit un jour18 quil ft un rgime ou lexception devenait la rgle. Et il touchait juste. En doctrine comme dans laction, salazar et ses principaux lieutenants nont jamais fait mystre de leur antilibralisme ; mais ils
17 Parmi dautres : (a) Hermnio Martins, daprs lequel le rgime salazariste, trs atypique, a t un hybride, balanant entre des phases de fascistisation et des phases de dfascistisation, et gardant toujours des traits constitutionnels issus de la tra dition librale (H. Martins, Portugal , in stuart Woolf, European Fascism, Vintage Books, Londres, 1969 ; article repris dans Classe, Status e Poder, collection dessais de cet auteur, Lisboa, Imprensa de Cincias sociais, 1998, voir notamment pages 38 51). (b) Manuel Braga da Cruz, qui a parl de inflchissement fascisant de la dmocratie chrtienne au Portugal (M.B. Cruz, As Origens da Democracia Crist e o Salazarismo, Lisboa, Ed. Presena, 1980, pages 37576). Plus tard, il a soutenu que le rgime sala zariste appartenait la famille des rgimes autoritaires conservateurs nonfascistes (M.B. Cruz, O Partido e o Estado no Salazarismo, Lisboa, Ed. Presena, 1988, pages 28 34 et 25159). (c) Fernando Rosas, pour qui le dit rgime dictature du chef du gouvernement , rgent dun front des droites a connu, aprs le dbut de la guerre civile espagnole, une crispation fascisante (F. Rosas et alii, O Estado Novo, vol.vii de Histria de Portugal, dirige par Jos Mattoso, Lisboa, Ed. Estampa, 1994, pages 185 et 244). Et il pense que ltat Nouveau, tendanciellement totalitaire , a t un fascisme sui generis, un fascisme de robe ou tog (v. op. cit., p. 281). 18 Philippe P. schmitter, The Social Origins Economic Bases and Political Imperatives of Authoritarian Rule in Portugal, Durham, 1973, repris dans schmitter, Do Autoritarismo Democracia, Lisboa, Imprensa de Cincias sociais, 1999, pages 2170.

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sopposaient en mme temps lexpansion dun tat quils voulaient autoritaire, certes, mais sans excs et laissant une large place la libre initiative des citoyens. Marcello Caetano, qui succderait salazar, na pas attendu la deuxime guerre mondiale et la dfaite de lAxe pour dclarer que, au plus intime de son me, il dplorait profond ment la mort du libralisme ; et il a promis que ltat Nouveau sauve rait tout ce que le dfunt avait eu de beau et dhumain . En thori cien majeur du corporatisme portugais, il ajoutait ceci : soyons srs que, demain, les Corporations sauront restaurer la libert politique, de par un sincre suffrage organique et la limitation efficace de lom nipotence de ltat . Certes, il dsirait un gouvernement fort , mais seulement afin quon ne soit pas la merci de lconomie 19. Es sentiellement conomique vu quelle a attendu plus de trente ans pour englober dautres activits20 jamais lorganisation corporative salazariste ne saffranchirait vraiment de la tutelle gouvernementale : pendant plus de quarante ans (193374) le gouvernement la toujours soumise a ses desseins politiques ; au nom disaitil des intrts suprieurs de la nation . L, on doit tre daccord : sous salazar, et mme ( partir de 1968) sous M. Caetano, qui a essay un nouveau cours libralisant, tardif et timide, ltat soumettait son autorit les grandes entreprises et groupes conomiques, lesquels, dailleurs, ont mis beaucoup de temps natre. Mais, en revanche, l aussi, le mot de schmitter frappe juste : de bout en bout, le domaine corpora tif a t celui o, tout en devenant rgle, lexception a mal tourn, au grand dam des pieuses promesses doctrinales. En effet, lorganisation corporative portugaise en dpit des pro clamations de la doctrine associativiste et autonomiste ne ft jamais le poids devant ltat et ne ft donc pas en mesure de limiter, sauf margina lement, un autoritarisme dont elle a t, tout compte fait, linstrument docile. On trouve a plusieurs raisons, dont voici les trois principales :
19 M. Caetano, Problemas da Revoluo Corporativa (Lisboa, Editorial Aco, 1941), li vre publi en pleine guerre mais qui reprend des textes antrieurs. Celui que je viens de citer (voir pages 109 111) date de 1934. 20 lexception de secteurs dactivit mixtes (conomicoculturels), comme ceux de la presse et des spectacles, la corporativisation des activits nonconomiques na commenc quen 1966, anne o les corporations des Arts, sciences et Lettres , de l Assistance , et de l ducation Physique et sports ont vu le jour. Les par tisans dun corporatisme intgral ont appel de leurs vux, vainement, la cration dautres, comme celles de lducation Nationale et de la sant Publique, voues des fonctions leur avis indment assumes par ltat.

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a) Trop souvent, ltat Nouveau a d crer luimme les orga nismes corporatifs ou alors imposer aux intresss leur cration ex novo ou partir dinstitutions prexistantes et les suivre ensuite dassez prs. Autrement, ces organismes nauraient pas vu le jour, ft ce par manque desprit associatif des forces vives concernes ou bien cause de leurs conflits intestins, parfois de simples mais inex piables querelles de clocher ; ou bien, encore, en raison de lhostilit de beaucoup de syndicalistes21, selon lesquels le rgime salazariste tait aux mains dennemis de classe et marchait dans le sillage du fascisme italien ; ou bien, enfin, last but not least, parce que dimportants mi lieux daffaires (ainsi que de grands agriculteurs) regimbaient devant la tutelle corporative ; dailleurs, certains se mfiaient carrment du corporatisme, le souponnant de paver la route dun bolchvisme blanc. Leur crainte tait dailleurs partage par des notables du r gime, dont quelquesuns ont fait la construction corporative une opposition feutre (cest aussi arriv en Italie...) ; et mme un cor poratiste aussi convaincu que M. Caetano confesserait un jour, face la dgnrescence bureaucratique de lexprience portugaise, quil craignait lavnement dun socialisme de la pire espce , un socia lisme sans doctrine , capable de sinstaller dans le pays petits pas, furtivement, sans lopposition de ses victimes 22... Plus avant dans cet crit, nous verrons quil navait pas tout fait tort. b) Aux conflits cidessus mentionns qui, ayant lieu lint rieur de groupes socioprofessionnels, rendaient trs difficile la tche de faire natre et fonctionner leurs associations (organismes dits pri maires23 de la pyramide organisationnelle corporative) sajoutaient

21 Beaucoup, mais pas tous. Dans un livre remarquable, A Questo Social no Salazarismo (Lis boa, INMC, 1995, 2 vols.), Ftima Patriarca a bien montr que les ractions du monde syndical devant le nouvel ordre corporatif nont pas t unanimes, loin de l, et que les courants syndicalistes catholique et nationaliste nont pas t les seuls pencher, des moments donns, vers la collaboration avec le pouvoir salazariste. Des syndicalistes so cialistes ont souvent pris le mme chemin. Quant aux anarchistes et aux communistes, ils se sont certes montrs plus intransigeants dans leurs proclamations idologiques ; mais dans leurs attitudes pratiques un autre son de cloche, plus raliste, a parfois sonn. 22 M. Caetano, Pginas Inoportunas, Lisboa, 1959, p. 133. 23 cot des syndicats de travailleurs salaris et des grmios (associations pa tronales) du commerce et de lindustrie, il y avait aussi les grmios da lavoura , associations dagriculteurs et dleveurs de gros ou petit btail; les maisons du peu ple , organismes interclassistes paysans (aux fonctions multiples, reprsentatives culturelles et assistentielles...) et les maisons des pcheurs .

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ceux opposant les unes aux autres soit des rgions24, soit villes et campagnes25, soit, dans plusieurs branches de lconomie, les agricul teurs, les commerants et les industriels qui en faisaient partie26. ces niveaux, le dsaccord empchait lentente corporative des dits orga nismes primaires, ncessaire pour constituer et faire fonctionner leurs fdrations et autres organismes corporatifs suprieurs ou bien pour rglementer les activits en question et les soumettre la fameuse autodirection corporative de lconomie, tellement vante par les thoriciens du systme. Et alors, tant donn que, dans la pratique, a ne marchait gnralement pas, la mdiation de ltat devnt indispen sable un peu partout. Nous voici arrivs au point suivant. c) L chec, au Portugal, du corporatisme dassociation et le trs rapide essor dun corporatisme dtat, ont t aussi ds, bien sr, lautoritarisme salazariste, qui savra trs minutieux, essayant de prvenir plutt que de rprimer (peuttre fautil parler de rpres sion prventive) toute atteinte ce qui convenait la nation27. Bien sr, la dfinition de cette convenance appartenait au gouvernement o trnait le docteur salazar. On ne doit pas oublier laction dautres institutions haut places lAssemble Nationale et le Conseil Cor poratif qui ont eu aussi leur mot dire. Mais lAssemble, dont le pouvoir lgislatif ft trs largement partag avec le gouverne ment28, ne sopposait gnralement pas aux desseins de celuici ; et le Conseil Corporatif ntait quun miniConseil des Ministres avec deux chaises de plus pour des professeurs universitaires de Lisbonne
24 Rgions mtropolitaines mais aussi territoires de notre ancien Outremer. Parmi les conflits dintrts interrgionaux, un des plus importants opposa les producteurs mtropolitains dhuile dolive ceux des olagineuses coloniales. Touchant la seu le mtropole, une autre guerre , parfois ouverte, parfois larve, opposa les rgions productrices des meilleurs vins (dont quelquesunes seulement avaient leurs organi sations propres) et celles o de surabondantes vinasses bnficiaient des achats prix garantis par la Junte Nationale du Vin, agence, tout compte fait, gouvernementale. 25 Par exemple : ce ft avec un pitre succs que la meunerie industrielle moderne essaya den finir avec la concurrence des moulins eau et vent, lesquels (paternalisme salaza riste aidant) se comptaient encore par des milliers aprs trente ans de rgime corporatif. 26 Conflits dintrts, par exemple, entre producteurs et grossistes (souvent ex portateurs) de vin ou de fruits ; entre coopratives laitires et grands industriels du secteur ; entre craliers, meuniers et boulangers, etc. 27 A bem da nao (pour le bien de la nation), tait une formule canonique et incantatoire du salazarisme. 28 Entre 1933 et 1945, le gouvernement naurait d lgifrer (par dcretloi) qu titre exceptionnel. Mais, lexception tant vite devenue pratiquement la rgle, la rvision constitutionnelle de 1945 est intervenue pour mettre le droit en accord avec les faits.

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et de Coimbra29. Passons. Il faut mentionner aussi la Chambre Cor porative, organe de ltat la comptence purement consultative : son action a t considrable et dans la prparation de textes lgis latifs et dans lauscultation politique des milieux quils toucheraient mais ne la pas transform en un architecte du systme. Revenons donc au gouvernement. sous salazar, le gouvernement soccupa de presque tout, partir de ce 23 septembre 1933 o une rafale lgislative ft cadeau au pays du statut du Travail National30 et de plusieurs diplmes31 rglant la cration et le fonctionnement des premiers organismes corporatifs grmios , syndicats et maisons du peuple flanqus par un Institut National du Travail et de la Prvoyance (INTP), instrument majeur de la tutelle tatique. soumis au soussecrtaire dtat (plus tard ministre) des Corporations, lINTP exercerait sur tous les or ganismes cidessus mentionns une tutelle comprenant le droit de regard sur leur vie intrieure et leurs activits sociales, y compris la ngociation de conventions collectives de travail entre grmios patronaux et syndicats de travailleurs salaris ; lesquelles ne se raient pas valables et nentreraient pas en vigueur si elles ntaient pas approuves par le soussecrtaire dtat, aprs avis de lInstitut... De mme, llection des directions des grmios , des syndicats, des maisons, etc., dpendait de cette confirmation (dite homologation) gouvernementale. Qui plus est, le soussecrtaire dtat jouissait du pouvoir discrtionnaire de suspendre ou de dmettre les dirigeants corporatifs lus, et de nommer leur place des commissions admi nistratives ; et il pouvait, enfin, dissoudre les organismes euxmmes, aux cas o il estimerait quils staient irrmdiablement dtourns de leurs fins statutairement dfinies, quils ne collaboraient pas assez avec le Gouvernement et ses agences, quils avaient trop gravement

29 sous la prsidence du chef du gouvernement (salazar jusquen 1968) faisaient aussi partie de ce conseil les ministres de la Justice, des Travaux Publiques et des Communications, du Commerce et de lIndustrie et de lAgriculture, ainsi que le soussecrtaire aux Corporations et la Prvoyance sociale (en 1950, son sous secrtariat est devenu ministre). 30 Estatuto do Trabalho Nacional (dcretloi n. 23 048) dont il a dej t question cidessus. Il raffirmait et dveloppait les grands principes du corporatisme portu gais, poss cinq mois auparavant par la nouvelle Constitution. 31 Dcretsloi n.os 23 049 23 052.

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contrevenu aux normes de leurs statuts, et jen passe32. Concernant la problmatique statutaire, je profite de loccasion pour remarquer que les syndicats, grmios , maisons, etc., devant de, par la loi, rester uniques33 il y avait pour chaque espce un statuttype ne laissant que trop peu despace limagination des auteurs des statuts concrets. Arriv ce point, je dois ajouter que la tutelle gouvernementale tait double dans le cas de beaucoup dorganismes corporatifs qui, leurs fonctions reprsentatives et politiques, ajoutaient des fonc tions conomiques. En effet, ces organismes (par exemple, des gr mios obligatoires dagriculteurs, de commerants et dindustriels) ont d non seulement appuyer bureaucratiquement les schmas interventionnistes du gouvernement et participer matriellement leur excution34, mais aussi devenir euxmmes des agents cono miques sui generis notamment en tant quacheteurs et vendeurs de facteurs de production ou de denres de consommation courante35 frquemment accuss de faire concurrence dloyale (paule par ltat) aux producteurs et marchands privs. Cidessous, je vous par lerai plus longuement de tout a. Pour le moment, sachez seulement que, dans lexercice de leurs fonctions conomiques, ces organismes taient soumis la tutelle du ministre charg du secteur en ques tion, tout en demeurant quant au reste (lections, discipline cor porative, ngociation collective, etc.) sous celle du soussecrtaire dtat aux Corporations et la Prvoyance sociale, dont lINTP tait linstrument majeur. De mme, les ministres chargs de la tu telle conomique avaient leur disposition une srie dorganismes sectoriels dits de coordination conomique juntes du vin, de lhuile
32 Visant les syndicats, le dcretloi n. 23 050 prcisait encore, son article 20, que la promotion de (ou lappui aux) grves serait cause de dissolution, dite rvocation du statut . 33 a veut dire que la loi nadmettait quune seule institution de chaque espce dans la circonscription territoriale qui lui tait propre : commune, groupe de communes, district ou rgion, selon les cas. Il y en avait aussi couvrant tout le territoire national. L aire normale des syndicats tait le district, celle des grmios de lavoura , le con celho , espce de commune. 34 Les grmios da lavoura (associations dagriculteurs) assuraient, par exemple, lorganisation de ventes de laine aux enchres, ainsi que la rception et stockage, chaque anne, de toute la production portugaise de bl, dont le commerce priv tait interdit. 35 Tel ft le cas des grmios da lavoura , qui achetaient (comme sils taient des grossistes) pesticides, engrais, machines et outils agricoles, pour les revendre aux agriculteurs moins cher que les commerants privs.

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dolive, des fruits, des produits de llevage, commissions rgulatrices du commerce du riz, des olagineuses coloniales, du charbon et du fer, instituts du vin de Porto et du pain, etc. 36 aux directives desquels les grmios des secteurs respectifs, ainsi que leurs fdrations et unions, devaient se conformer. Ces organismes de coordination conomique (OCE), la doctrine salazariste les justifiait en tant que remde rendu ncessaire par la faiblesse dune organisation corporative encore dbutante, videm ment incapable dassurer la discipline des divers secteurs de lco nomie. moyen terme, ces organismes devraient donc disparatre, substitus ou absorbs par des grmios , par des fdrations et surtout par les grandes Corporations37. En attendant, un caractre dj prcorporatif serait assur cet ensemble par la participation aux juntes, commissions et instituts dont les principaux dirigeants taient nomms par ministre... de reprsentants des forces vives coordonnes38. Dans les faits, pourtant, cette participation resta trs subalterne l o elle ne ft pas purement et simplement d faut ; et lavnement des grands Corporations, qui sest fait attendre plus dun quart de sicle39, na pas amen la disparition ni labsorption des OCE, instruments de plus en plus importants et indispensables des politiques sectorielles (et, le cas chant, rgionales) du gouver nement. Il leur incombait, entre beaucoup dautres choses : a) Veiller lexcution des directives gouvernementales ainsi qu lobservance des lois et rglements, ce qui entrainait de larges pouvoirs
36 Les juntes soccupaient de secteurs tourns vers lexportation, les commissions r gulatrices assuraient la discipline de plusieurs importations. Quant aux instituts, voir note 40. 37 Le critre finalement retenu pour le choix de ces Corporations a t celui des grandes activits nationales : Agriculture, Industrie, Commerce, Transports et Tu risme, etc. Mais chacune comprendrait plusieurs sections correspondant des secteurs diffrencis de lagriculture (crales, vins, huile...) ou des branches in dustrielles, etc. et on pensait que a faciliterait laccueil (ou la dissolution...) des OCE en leur sein. 38 Dans les juntes et commissions rgulatrices, organismes cres ( partir du dbut des annes 1930) pour agir sur des secteurs o lorganisation corporative tait dbu tante, voire inexistante, trnaient des prsidents et viceprsidents nomms par le gouvernement, flanqus par un petit nombre de reprsentants des forces vives coordonnes. Dans les instituts, touchant des secteurs corporativement mrs (celui du vin de Porto par exemple) les principaux dirigeants taient aussi nomms par le gouvernement, mais la reprsentation corporative tendait tre plus nombreuse et plus consistante, au sein de larges conseils gnraux. 39 Voir note 43, cidessous.

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concernant et la fiscalisation conomique et lapplication de sanc tions aux prvaricateurs : rprimandes, amendes, suspensions tem poraires et jusqu des interdictions dfinitives de lexercice de lac tivit en question. b) Autoriser force importations et exportations (et dterminer ventuellement leur contingentement) sils ntaient pas chargs dimporter ou dexporter euxmmes. c) Promouvoir la cration (puis appuyer financirement et tech niquement) des coopratives40, ainsi que la modernisation technique dexploitations agricoles, usines, etc. d) Promouvoir et contrler la qualit des produits nationaux. e) Participer (avec avis, tudes techniques et socioconomiques, etc.) la dfinition, par le gouvernement, des prix et autres condi tions de lachat officiellement garanti de certains produits vin, huile, fruits, pommes de terres, etc. puis, organiser leur rception et conservation41 ; et, enfin, les vendre, soit pour rgulariser les prix, empchant des hausses ou des baisses excessives, soit pour couler des stocks ou pour fomenter des exportations.42 f) Orienter laction conomique des grmios , fdrations et unions qui devaient collaborer laccomplissement des tches ci dessus numres. Bref, les OCE, tout en soccupant de trop de choses, sont devenus indispensables. Et quand, vingtcinq ans aprs la fondation de ltat corporatif, les grandes Corporations sont enfin nes43, les tenants
40 Coopratives vinicoles, olivicoles, fruitires, coopratives dleveus dovins Dans dautres secteurs, pourtant, le cooprativisme ne sest gure developp et il y en et mme, par exemple, le secteur laitier o il a du se battre contre OCE et orga nismes corporatifs. On en reparlera au chapitre suivant. 41 Pour cela, o bien ils avaient des magasins propres o bien ils les louaient. Dans certains cas, lemmagasinage incombait des grmios ou des fdrations comme celle des producteurs de bl, qui a fini par possder un vaste systme de silos cou vrant les rgions cralires. lapproche de maints bourgs, les silos de la FNPT se profilaient devant le voyageur comme des cathdrales lisses. Lisbonne, il y avait aussi un grand silo portuaire, pour les importations. 42 Pour cela, la junte du vin, par exemple, aura vendu aux marchands exportateurs, bon march, dexcellents crus quelle avait achet des prix de garantie assez bas... a a soulev des critiques, naturellement. 43 Ce furent, successivement : en 1957 les Corporations de lAgriculture, des Trans ports et Tourisme, du Crdit et Assurances et de la Pche et Conserves ; en 1958 celle du Commerce et celle de lIndustrie ; en 1959 celle de la Presse et Arts Graphiques et celle des spectacles. Aprs quoi, sept ans se sont couls jusqu lapparition, en 1966, de la Corporation des Arts, sciences et Lettres, avec celle de lducation Phy sique et des sports.

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portugais du corporatisme dassociation ont t amrement dus. En effet, les organismes coordinateurs, placs dans une dpendance absolue du gouvernement et dont la nature prcorporative demeu rait trs douteuse, nont pas disparu. Une proposition de la Chambre Corporative prvoyant leur extinction dans un dlai maximum de deux ans, compts partir de la cration des corporations capables de les substituer ou absorber, a t rejete par lAssemble Nationale. La loicadre des Corporations44 les a donc maintenus : tout en gardant la fiction de leur dpassement dans un avenir indtermin, elle a seu lement prvu que, entre temps, les reprsentants des forces vives dans les OCE seraient choisis dans les dites Corporations45. Dans limagination de croyants ttus, le rve dune pleine auto direction de lconomie a donc pu persister une quinzaine dannes encore, cdant peu a peu le pas la plus modeste vision dun corpo ratisme relativement autonome en face de ltat ; jusqu ce que, dj sous le successeur de salazar, une rforme gnrale des OCE samorce en 1972 : misant sur leur concentration46, en principe compense par une rduction de leurs fonctions47, elle les a conus comme des ins tituts publics, instruments permanents et non plus transitoires des interventions conjoncturelles de ltat ; et on a vite envisag la trans formation de certains en entreprises publiques : ctait rpondre (par tiellement) une vieille critique visant la concurrence dloyale faite aux entreprises prives par ceux qui achetaient et vendaient dans les marchs dont la rglementation leur incombait48. Mais, entreprises
44 Loi n. 2086 du 22 aot 1956. 45 Pour comprendre cette disposition, il faut savoir que dans les corporations il y avait des sections, sectorielles comme les OCE. 46 Par voie de fusions ou dabsorptions. Comme a sont ns, en 1972, entre autres, lInstitut des Crales, runissant plusieurs organismes coordinateurs de la produc tion cralire (du bl au riz) de la meunerie et de la panification ; et lInstitut du Textile, cumulant les tches de la Commission Rgulatrice du Commerce du Coton et celles qui avaient t provisoirement confies la Fdration des Industriels de la Laine. Quoiquen principe exceptionnel, le cumul de la reprsentation corporative avec la coordination conomique se retrouve dans une srie de grmios et fdra tions obligatoires. On en reparlera cidessous. 47 Ces nouveaux instituts devraient laisser des directions gnrales traditionnel les (ou dautres agences gouvernementales) linspection des activits conomiques, lapplication des sanctions, la promotion de la qualit des produits, lappui aux expor tations, ltude des prix et la participation aux prises de dcision les concernant, etc. 48 la veille du 25 avril 1974 (date du coup dtat qui renversa le rgime salazariste) la transformation de lInstitut des Crales en entreprise publique tait lordre du jour. Deux ans aprs ce serait chose faite, uvre du gouvernement socialiste de Mrio soares.

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publiques ou instituts, ils restaient sous la coupe du gouvernement qui nommerait leurs directions, gardant le pouvoir de les dmettre... En 1972, proscrite dj, sans appel, lide de les remplacer par (ou de les dissoudre dans) les corporations, lodeur du corporatisme asso ciatif devrait quand mme persister dans les conseils gnraux de ces nouveaux instituts, espce de petits parlements sectoriels, composs par des reprsentants non seulement des services publics concer ns et de tous les organismes corporatifs du secteur mais aussi des consommateurs des produits ou services respectifs. sauf lentre en scne des consommateurs49, rien de cela ntait vraiment neuf ; ces conseils avaient dj t prvus et dans les anciens instituts et dans les caisses de la Prvoyance sociale. Cependant, la rforme de 1972 les ayant largis et quelque peu renforcs au plan des comptences, on a pu penser quils deviendraient peuttre, avec le temps, le lieu dune plus fconde concertation entre ltat et la socit civile. Mais en 1972 ctait dj laprssalazar, le temps de Marcello Caetano. Nanticipons pas. Pour en finir avec la panoplie des contrles proprement salaza ristes, il nous faut encore regarder les grmios et les fdrations et unions50 obligatoires, organismes fonctionnellement hybrides puisquils auraient d tre, en mme temps et quelquesuns ont t des organismes la fois reprsentatifs et coordinateurs. Mais de lavis mme de Caetano51, les premires fdrations, trop artifi cielles et ne reprsentant pas du tout leurs associs putatifs, se sont converties en organismes de coordination , dont les principaux diri geants taient nomms par le ministre comme ceux des juntes, com missions rgulatrices et autres instituts. Le meilleur exemple en a t la gigantesque FNPT, Federao Nacional dos Produtores de Tri go52, pas du tout reprsentative. Mais dautres, telles les fdrations
49 Une entre en scne assez timide, puisque les dits reprsentants ne seraient que deux et que les consommateurs taient trs faibles sur le terrain associatif. 50 Dans le systme corporatif portugais, les fdrations, souvent nationales, de vaient grouper des organismes primaires couvrant des activits identiques (Fd ration des Industriels de la Laine, Fdration des Industriels de la Meunerie, etc.) tandis que les unions, souvent rgionales, grouperaient des organismes primaires couvrant des activits apparents (exemple : les unions vinicoles runissant produc teurs et marchands de vins). 51 M. Caetano, O Sistema Corporativo, Lisboa, 1938, pages 9293. 52 Fdration Nationale des Producteurs de Bl. On en reparlera mais il faut dores et dj dire quelle aurait d fdrer un ensemble dorganismes primaires dits celeiros concelhios (greniers municipaux) qui na jamais exist.

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des industrielles de la laine et de la meunerie53, ont vraiment jou sur les deux tableaux et leurs dirigeants taient tous lus par leurs pairs. Mais, cette lection restant soumise la rgle gnrale de lhomo logation par le ministre, celuici nommait, en outre, un dlgu du gouvernement auprs non seulement de chacune de ces fdrations mais aussi de chaque grmio ou union obligatoire. Or, ces dl gus, ntant naturellement pas membres des directions respectives, avaient nanmoins un droit de regard minutieux sur toutes les af faires des organismes en question ; droit, aussi, dassister aux ru nions de leur directions ; et droit, enfin, dopposer un veto suspensif aux dcisions juges par eux illgales ou tout simplement mauvaises ; auquel cas le dsaccord serait port devant le ministre de tutelle, qui dciderait en dernier ressort. Pour complter ce compterendu de la domination exerce par le gouvernement salazariste sur toute lorganisation corporative portu gaise, il faut ajouter peu de choses. Les voici : 1. Lgalement et pratiquement, la cration des grmios obliga toires a prcd, en 1933, celle des grmios facultatifs du com merce et de lindustrie, dont la premire loi date de 1934, ainsi que celle des grmios de lavoura (ceux des agriculteurs et leveurs) dont la cration ne dmarra quen 193954. 2. Certes, le gouvernement a forc la cration de ces organismes obligatoires ayant parfaite conscience dune apathie associative assez gnrale, ainsi que de la mfiance lgard du corporatisme qui affectait les milieux daffaires. Mais il na pas agi pouss par le seul dessein gnrique de faire dmarrer le systme. Autant, sinon plus, aura compt la situation de secteurs conomiques o le be soin dune coordination efficace devenait pressant, quil sagt de
53 Federao Nacional dos Industriais de Lanifcios et Federao Nacional dos In dustriais de Moagem, FNIM. Avec la FNPT, la FNIM assura une sorte de nationali sation de tout le circuit commercial du bl. On en reparlera cidessous. 54 Tel grmio da lavoura une fois facultativement cr, de par linitiative dun certain nombre dagriculteurs, linscription y tait obligatoire pour tous ceux dont les terres appartenaient sa circonscription. Mais il ne devenait pas pour autant un grmio obligatoire dans la nomenclature officielle. Contrairement aux grmios obligatoires, spcialiss (de viticulteurs, de fruiticulteurs...) les grmios da lavoura taient gnraux, ouverts tous les agriculteurs de leurs ressorts, indpendament de ce quils produisaient et nexeraient pas des fonctions de coordination cono mique. Au nombre de 230 environ, ils ont t presque tous cres entre 1939 et 1945. mais leur rseau ne ft complet que vers le milieu des annes 50.

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stimuler des exportations problmatiques (vins, fruits, conserves de poissons, textiles) de garantir lapprovisionnement du pays en produits alimentaires (dveloppement de la pche55, rglementa tion des importations de lpicerie) ou daugmenter et damlio rer la production dautres denres de premire ncessit comme le bl ou le riz56. On peut donc vraisemblablement conclure que cette premire vague57 dorganismes reprsentatifs obligatoires (dagriculteurs, de commerants et dindustriels) a t lance pour assurer dans les secteurs et rgions respectifs une coordination conomique la remorque du gouvernement, autant, sinon plus, que pour trouver les interlocuteurs des syndicats dans une ngo ciation collective qui a mis beaucoup de temps pour prendre son trs modeste essor58. Arrivs ce point, une conclusion simpose, sembletil. Organismes de coordination conomique juntes, commissions rgulatrices et autres instituts en principe prcorporatifs mais paratatiques au fond ; grmios , fdrations et unions obligatoires ; double tu telle gouvernementale... On dirait que salazar, trs nettement anti tatiste au dpart de la construction corporative portugaise si contraire, dans sa pense, celle de Mussolini, hraut dun tat to talitaire a beaucoup chang chemin faisant. Et je ne vous ai pas encore tout dit : dans la dernire partie de cet essai vous saurez que ce corporatisme salazariste tait gros dun capitalisme dtat aussi honteux que vivace59. Mais, pour le moment, je dois insister sur un autre aspect de la question.
55 Ils sagissait notamment de la pche lointaine ( la morue), une armada par tant chaque anne vers les eaux de la Terre Neuve et autres mers propices. 56 On parle parfois, ce propos, de dessein autarcique, mais salazar na jamais jou fond cette cartel. Pour ce qui tait notamment des crales, il a surtout voulu que le Portugal ft en mesure den produire assez pour se mettre labri dune famine noire, au cas o une crise des transports venait se produire (pour cause de guerre par exemple) empchant les importations. 57 Afin de donner une ide de son ampleur, disons quelle a amen la cration des grmios , fdrations ou unions de producteurs et marchands de vins, de fruits et dhuile dolive, des industriels de la laine et du riz, des importateurs de la mercerie et de lpicerie, etc. 58 Au Portugal, la ngociation collective ne sest gnralis (et encore, car dimportantes lacunes ont subsist) que dans le deuxime aprsguerre, son premier rglement gnral le dcretloi n. 36 173 datant du 6 mars 1947. 59 Voir, cidessous, le chapitre 3 : Les trois capitalismes de salazar.

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En effet, la drive tatisante du corporatisme salazariste a t le fruit dune force des choses plutt que de la volont de ses matresduvre. Autoritaires, certes, ceuxci nont jamais voulu se trouver en face de mou vements associatifs vraiment libres ; et, tout en gardant des mcanismes de contrle efficaces, ils commencrent par mettre en place lensemble des organismes corporatifs obligatoires pour en faire les instruments dune coordination conomique surveille ; mais ils comptaient aussi, dans une certaine mesure, sur des concertations spontanes. En gros, ce ft un espoir vain. Dans les premires annes du systme 1934, 1935 le gouvernement a jou la carte des accords sectoriels entre grmios obligatoires, spcialiss par produits. Mais, dans les secteurs dcisifs, a na pas march. Dans le domaine vinicole, il y et un accord entre la FVCsP Fdration des Viticulteurs du Centre et sud du Portugal et , le GAV, Grmio dos Armazenistas de Vinho (grossistes de vin), mais leur entente sur les prix na pas tenu devant la crise de 1936/37, provo que par une trs faible production de vin60. Dans le domaine cralier, o la FNPT, Federao Nacional dos Produtores de Trigo, ne fd rant vraiment rien, a toujours t un organisme plutt tatique61 les conflits taient tels, entre agriculteurs et meuniers, que seul larbitrage autoritaire du gouvernement en est venu bout, imposant une nationa lisation sui generis du commerce du bl. Et dans le secteur laitier linter vention gouvernementale devnt aussi parfaitement indispensable, face aux divergences aiges entre coopratives, producteurs et industriels. Dans dautres secteurs enfin (celui de la viande, par exemple) des pro tagonistes majeurs taient si disperss ou inorganiss que lide mme dautodiscipline y a peuttre sembl bizarre. Alors, en 1936, salazar et ses principaux collaborateurs ayant pris acte de cette situation des forces vives , la coordination conomique a chang de cap ; et elle a chang de cap trs nettement, quoique prenant des formes qui ntaient pas tout a fait indites loin de
60 Je ne peux pas entrer ici dans le dtail de cette crise, qui a donn lieu un dbat as sez dur lAssemble Nationale (21 janvier, 11 et 12 fvrier 1937) avec intervention de grands tnors du rgime. Mais le lecteur curieux consultera avec beaucoup de profit Documentos. A aco da Federao dos Vinicultores do Centro e Sul de Portugal no comeo da campanha vincola de 19361937, Lisboa, Editorial Imprio, 1937. 61 Elle aurait d reprsenter un ensemble dassociations les greniers munici paux qui na jamais dmarr. Et, le gouvernement layant fait fonctionner avec des dirigeants nomms par le ministre de lAgriculture (sauf dans les premires an nes, o les prsidents nomms taient des agriculteurs, ce furent, presque toujours, des techniciens et des fonctionnaires) les agriculteurs, qui auraient d quand mme participer la gestion de lorganisme, ny ont pas envoy leurs reprsentants.

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l62 et essayant de concevoir la dviation tatisante de faon ce quon pt la corriger un beau jour ; car ils espraient, sincrement sembletil, que, dans un dlai pas trop long, notre pays mrirait pour le corporatisme dassociation. Car, en effet : dune part, la coordination conomique a t substantiellement verti calise, confie ces juntes, commissions rgulatrices et instituts et une fausse Fdration comme celle des producteurs de bl, FNPT63. En 1936, le statut gnral de ces OCE a t dfini par le dcret pr voyant leur cration64 ; et un Conseil Technique Corporatif tait dj l65, qui les coifferait tous (ainsi que les grmios , fdrations et unions obligatoires) assurant auprs du ministre du Commerce et de lIndustrie, son prsident, une coordination de plus haut niveau66. mais, dautre part et comme je lai dj dit, cette coordination verti cale a t conue comme chose provisoire, ses organismes (OCE) devant plus tard disparaitre, o bien parce quils cderaient le pas aux Corporations, substitus par cellesci, ou bien parce quils y seraient intgrs, en quelque sorte absorbs par elles. Et, pour que cette promesse idologique ne ft pas tellement vague, place tait immdiatement faite, parmi les OCE, aux instituts ; lesquels la diffrence des juntes et des commissions rgulatrices agissant dans les secteurs o lorganisation corporative tait encore d butante, voire inexistante souvraient dj une participation plus nombreuse et plus consistante des catgories socioprofes sionnelles soumises leur directives et rglements. Tout a pouvait tenir, non seulement dans la tte de quelques tho riciens du corporatisme mais aussi dans lesprit militant de cadres
62 En 1931 dj, une Junte Nationale de lExportation des Fruits avait t cre, pour trner sur un systme de grmios (obligatoires) de producteurs et de commer ants du secteur fruitier. 63 Voir note 61, cidessus. 64 Dcretloi n. 26 757, du 8 juillet. 65 V. dcretloi n.26 370, du 22 fvrier 1936. Outre le ministre, il y avait dix autres membres par lui nomms (dont huit choisis parmi les dlgus du gouvernement auprs des organismes corporatifs ou prcorporatifs dpendants de son ministre) plus deux choisis par le soussecrtaire dtat aux Corporations. 66 En 1950, la place de ce Conseil Technique serait prise par une puissante Commission de Coordination conomique (voir dcretloi n. 38 008 du 23 octobre) o sigeaint des reprsentants de plusieurs ministres et directionsgnrales ainsi que des reprsentants des organismes corporatifs et des organismes de coordination conomique.

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chargs, divers niveaux, de faire fonctionner le systme. Mais, vous savez dj deux autres choses : dabord que lavnement des Corpo rations partir de 1957 na pas sonn le glas de la coordination co nomique autoritaire ; et ensuite que, tout en les rformant, en 1972, le gouvernement a d avouer que les OCE ntaient pas du tout pro visoires mais bel et bien dfinitifs, instruments indispensables quil voulait garder, tout en les modernisant et en les assouplissant67 gra duellement. Mme dans sa version modeste, le rve de lauto direc tion corporative tait mort pour de bon. Pas trs convaincants, ont pris sa place des vux douverture une diffrente participation des forces vives subalterne, oui, mais plus effective que par le pass la dfinition des politiques sectorielles. Voici la forme mlanco lique qua pris lespoir chez ceux qui, pendant si longtemps, avaient song bien autre chose... Dans le domaine sociopolitique, en revanche, le nouveau cours de Marcello Caetano, qui a dmarr en 1969 avec une certaine allure, suscita, dabord, une vague doptimisme. Pendant un bref printemps, on a beaucoup parl de libralisation ; et ils ont t nombreux les antisalazaristes esprant ou craignant ( y regarder de prs certains espraient et craignaient la fois...) voir ltat Nouveau devenu tat social68 frayer pacifiquement la voie vers une dmocratie de type occidental. Certes, on restait encore trs loin de a ; mais on a pens que les rformes amorces par Marcello Caetano dclencheraient peuttre un mouvement irrversible et capable, au besoin, de porter le nouveau chef du gouvernement bien audel de ses intentions ini tiales. Et en effet, la rforme de la loi syndicale69 qui en a fini avec lexigence dhomologation ministrielle des directions lues a tout de suite permis la conqute de plusieurs syndicats dcisifs (mtallur gie, textile, employs du commerce et des bureaux, banques et assu rances) par des opposants catholiques, communistes et gauchistes ;

67 Le Portugal faisant partie de lAssociation Europenne de Libre change (AELE, en anglais EFTA) depuis sa fondation en 1959, et un premier accord de coopration avec le March Commun ayant t ngoci en 1972, il sagissait aussi dallger les nombreux contrles politicoadministratifs qui entravaient, chez nous, les jeux du march. 68 la mme poque, lUN, Unio Nacional parti unique a t rebaptise ANP, Aco Nacional Popular ; tandis que la PIDE, police politique (Polcia Inter nacional e de Defesa do Estado) devenait DGs, DirecoGeral de segurana. 69 Dcretloi n. 48 058, du 14 juin 1969. Ne visant, au dpart, que les seuls syndicats de travailleurs salaris, ses solutions seraient vite tendues aux grmios .

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tandis que la rforme de la ngociation collective70 tablissant, pour les cas de dsaccord persistant entre les parties, des procdures de conciliation facultative et darbitrage obligatoire a t tout de suite mise profit par les directions syndicales, qui invitrent les pa trons et leur grmios se mettre autour dune table71 pour parvenir au renouvellement de contrats suranns, sinon pour ngocier une premire convention collective (car aprs 35 ans de corporatisme cer tains secteurs sen trouvaient encore dpourvus72) ou, le cas chant, pour passer devant des arbitres dont les dcisions risqueraient de leur dplaire. Et, parfois, elles leur ont dplu, sans pour autant satis faire le monde du travail entr dans une grande effervescence. Alors dans une situation tocquevillienne o le mcontente ment des travailleurs augmentait avec les gains obtenus et loppres sion devenait plus intolrable mesure quelle hsitait ou se modrait lagitation sociale a vite atteint un niveau que le gouvernement na pas pu supporter. Et, en 1970, quoique sans faire tout a fait machine arrire, il a mis un nouveau train lgislatif limitant trs svrement la libralisation de 1969. Quant la loi syndicale, il lui a fait subir dimportantes modifications73 : dune part, sans revenir au systme de lhomologation ministrielle des directions lues, il a soumis la pr sentation de candidats aux lections syndicales a des conditions trs restrictives, de faon viter llection de dirigeants indsirables ; et, dautre part, se gardant aussi de remettre en selle son ancien droit dis crtionnaire de suspendre ou de dmettre des lus incommodes, il a fourbi une disposition forant les juges a prononcer immdiatement leur suspension (oh, bien sr, provisoire...) sils taient accuss par le ministre des Corporations. Dans le feu de laction, ces dirigeants syn dicaux se verraient donc brusquement privs de leur droit dagir... Quant la ngociation collective, la rforme de 1969 avait laiss planer un doute au sujet de lhomologation ministrielle, auparavant
70 Dcretloi n. 49 212 de 28 aot 1969. 71 Outre la conciliation (facultative) et larbitrage (obligatoire) le dcretloi n. 49 212 imposait aussi une obligation de ngocier qui nexistait pas auparavant. Comme a, les patrons et leurs grmios ne pourraient plus se sousttraire louverture de ngociations. 72 Par exemple, dans la mtallurgie et dans le textile cotonnier. Des grmios patronaux nexistant pas encore dans ces branches, aucune convention ny saurait exister mais seulement des accords collectifs de porte plus limite, signs, du ct patronal, par une ou plusieurs entreprises. 73 Voir dcretloi n. 502/70, du 26 octobre.

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ncessaire pour que les conventions ou accords fussent juridique ment valables ; cette exigence tant formellement mantenue, on avait pourtant espr quil ne sagirait plus dun pouvoir discrtionnaire du ministre mais plutt dun contrle de la seule lgalit formelle et matrielle de ces contrats. Or, en octobre 1970, la dite rforme a t complte et corrige dans un sens autoritaire74, un nouveau dcret dclarant, on ne peut plus clairement, que non seulement les conven tions et les accords collectifs mais aussi les procs verbaux de conci liation et les sentences arbitrales devraient passer par le crible dune homologation la mode ancienne, dailleurs quelque peu aggrave sur les bords75. Et ce ne ft pas tout : une autre aggravation regarda les arbitrages, car le choix du troisime arbitre dcisif, celui des deux autres incombant aux parties a t confi monsieur le ministre. Ainsi, la porte dune ngociation collective plus libre, entrouverte en 196976, commenait dj se refermer. Pourtant, les nouveauts les plus lourdes de sens de ce dcretloi n. 492/70, il fallait les chercher ailleurs. Elles consistaient : premi rement, dans la facult, pleinement rendue au ministre des Corpora tions (en 1969 elle avait t soumise des conditions trs restrictives) de substituer les conventions collectives manquantes (ou mauvaises selon les critres ministriels) par des arrts de rglementation du travail ; et, deuximement, dans ltablissement dun systme de ngociation collective intgr ; lequel, dune part, accordait au gou vernement (via INTP) le droit dobliger plusieurs syndicats et gr mios se mettre ensemble pour essayer de parvenir une conven tion commune ; et, dautre part, interdisait en principe des accords liant aux syndicats une seule entreprise ou un groupe dentreprises, sils ne constituaient pas le dveloppement de conventions plus larges, couvrant une profession tout entire ou tout une branche de lconomie. Avec cette ngociation horizontalement et verticalement int gre, le gouvernement se dotait de moyens assez efficaces pour at teindre deux buts immdiats :
74 Voir le dcretloi n. 492/70, du 22 octobre. 75 En effet, ces conventions, accords, procsverbaux et sentences taient soumis aussi un contrle pralable de lINTP, Instituto Nacional do Trabalho e Providn cia (dpendant du ministre des Corporations, rappelonsle) qui pouvait exiger aux intrsss leur correction, sil y trouvait redire. 76 Daprs le diplme de 1969, le choix des troisimes arbitres incomberait aux ju ges prsidents des juntes disciplinaires des Corporations concernes.

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a) Empcher certaines entreprises de faire bande part, senga geant dans une politique salariale et sociale trop avance et qui risque rait de faire tche dhuile. b) loigner les ngociations les plus dlicates de bases trop in quites, tout en submergeant les syndicalistes les plus combatifs dans des marais plutt conformistes. Il se peut que dautres raisons, en rapport avec le dveloppement conomique et social du pays, donc moins opportunistes, aient aussi mi lit en faveur de ladoption de ces schmas. Qui sait ? Mais il nest pas douteux que louverture libralisante de 1969 se trouva dj bel et bien mise au rencart un an et demi aprs. Le rformisme social de Marcello Caetano ntait pas pour autant fini, loin de l. Il faut mme reconnaitre que, contrairement son nouveau cours politique, dont les derniers feux sallumrent, faiblement, pendant la rvision constitutionnelle de 197177, son action en faveur des travailleurs salaris et des paysans sest poursuivie, sans relche, jusquau renversement du rgime corporatif par le coup militaire du 25 avril 1974. Domaine majeur de cette action a t celui de la Prvoyance sociale, dont le rgime gnral bnficia de per fectionnements constants et qui a t tendue a une population rurale qui en tait presque entirement dpourvue auparavant. Il ny a pas des pace ici pour une liste des mesures prises78, lesquelles, largement insuf fisantes face aux besoins, constiturent nanmoins des progrs remar quables par rapport aux situations de dpart, trop malheureuses. Mais, plus intressant que de mesurer ceci et cela sera de considrer lvolu tion densemble de notre Prvoyance dans ses rapports avec ltat. son dbut (1937) elle avait t conue attention ! comme le contraire dune Providence. Pedro Theotnio Pereira79, matre
77 Termine en juillet, cette rvision, hante par la question coloniale, amena dassez modestes amliorations en matire de droits et liberts des citoyens. Dautre part, M. Caetano, parce quil na pas os introduire dans la Constitution les changements neces saires au renforcement de son pouvoir, resta prisonnier dun prsident de la Rpublique hostile ses desseins et ne ft plus en mesure de les poursuivre assez vigoureusement. 78 Voir un rsum dans M. Lucena, Lvolution..., op. cit., vol. ii, pages 40117. Dans la traduction portugaise, A Evoluo..., op. cit., voir vol. ii, O Marcelismo, pages 15375. 79 Premier sousscretaire dtat aux Corporations, il a t ensuite, successi vement, ministre du Commerce et de lIndustrie, reprsentant du gouvernement portugais auprs des rebelles franquistes, ambassadeur en Espagne, puis au Brsil, aux tatsUnies et en GrandeBretagne, ministre de la Prsidence et nouveau am bassadeur Washington. Candidat peuttre le plus fort la succession de salazar, il a t mis hors de course par la maladie de Parkinson.

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duvre dune organisation corporative dont la Prvoyance faisait formellement partie, jurait alors que ltat Nouveau ne deviendrait pas un tat providentiel se chargeant, face tous les risques (ma ladie, invalidit, vieillesse, chmage...) dassurer la protection et le bientre de ses citoyens. Non ! Loin de les traiter comme de pauvres irresponsables, il les prendrait comme des personnes intelligentes et prvoyantes, parfaitement capables de sorganiser pour faire face aux alas de lavenir. Corporative, leur Prvoyance serait une anti Providence. Ne versant pas un rond dans les caisses, ltat ne de vrait pas non plus les crer, encore moins les diriger. Dans le cadre de la trs constitutionnelle collaboration des classes, patrons et tra vailleurs, par lintermdiaire des grmios et des syndicats : a) Ngocieraient leur cration des niveaux trs varis (caisses professionnelles ou interprofessionnelles, caisses dindustrie ou de branche, caisses nationales, rgionales ou locales) de faon r pondre des besoins rels avec des ressources effectivement dispo nibles, trs diffrents selon les secteurs, les rgions, etc. toute plate uniformisation exclue. b) Dfiniraient donc, assez librement les rgles du jeu : accs, risques couverts, cotisations, prestations, droits et devoirs. c) Installeraient effectivement les caisses et, les payant ensemble, les dirigeraient paritairement, bonne distance de ltat80. celuici, nincomberait en principe, que lexercice dune tutelle souple et res pectueuse de leur autonomie institutionnelle. En principe, comme dhabitude. Dans la pratique, comme presque toujours, tout sest pass bien autrement81. sauf sur un point o les promesses doctrinales ont t ponctuellement tenues ltat na jamais pay la Prvoyance ; par contre il sest souvent servi des abondantes rserves financires des caisses... lautoritarisme paternaliste de salazar sest dcid, de vant limprvoyante apathie des partenaires sociaux, intervenir par tout : imposant la cration des caisses, puis celle de leur fdration de services mdicaux ; mettant des rglements gnraux dtaills ;
80 Pour cette doctrine, voir Pedro Theotnio Pereira, A Batalha do Futuro, Lisboa, Livraria Clssica Editora, 1937. 81 Outre le texte mentionn dans la note 60, voir M. Lucena, Lvolution..., op. cit., vol. i, pages 24873 ou, dans la traduction portugaise A Evoluo, op. cit., vol. i, pages 381489.

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dictant, en matire de cotisations et de prestations, des rgles strictes ; et enfin, nommant leurs dirigeants82 soumis la tutelle pointilleuse du ministre des Corporations... Promesse antitatique, la Prvoyance portugaise a donc volu, lentement mais srement, vers le service public de scurit sociale quelle est aujourdhui, dans notre Troisime Rpublique dmocra tique et providentielle. Certes, cette volution ne sest prcipite quaprs la chute du rgime corporatif, mais le sens de la marche se laissait facilement deviner avant. Dj sous salazar et plus encore sous Caetano, elle a t acclre par laction de catholiques sociaux et dautres lments progressistes, qui, dans les caisses comme dans les services du ministre des Corporations, saccordaient sans trop de mal en matire de recours systmatique ltat seul capable de forcer les patrons (frquemment gostes et trop souvent dmunis) entrer dans le jeu de plus en plus providentiel de la Prvoyance... Dans la mouvance du dit ministre, bureaucratique mais plein de pieuses intentions, ils nont probablement pas t rares ceux qui, en 197475, lorsquune rvolution socialiste sbaucha au Portugal, ont dcouvert quils faisaient du socialisme (comme monsieur Jourdain de la prose) depuis longtemps dj83... Passons. Pour conclure cet examen du nouveau cours de Marcello Cae tano, il faut remarquer que, une fois de plus dans lhistoire du rgime portugais, la ralit des choses a frustr le dessein politique, non pas dans le sens banal dun accomplissement trs insatisfaisant mais dans cet autre, plus grave, o les actions du protagoniste produisent des effets contraires ceux par lui dsirs. Dans le cas de Caetano, il ne faut pas croire que sa libralisation (le concernant, ce mot est presque toujours mis entre guillemets, et pour cause) visait, plus ou moins long terme, lavnement dun rgime dmolibral ouvert la comptition des partis. Longtemps fidle une pense politique hostile cela, le successeur de salazar ntait pas homme la balancer pragmatiquement par dessus bord comme un Adolfo suarez. Mais, arrivant au pouvoir aprs vingt ans dattente84, il voulait apporter
82 ct des prsidents et viceprsidents nomms, il y aurait aussi des conseils gnraux analogues ceux prvus pour organismes de coordination conomique. 83 Voir M. de Lucena, Previdncia Social, article dans le Dicionrio de Histria de Portugal, organis par Antnio Barreto et Maria Filomena Mnica, vol. ix, Livraria Figueirinhas, Porto, 2000. 84 Vingt ans et peuttre un peu plus, car, trs tt dans laprs guerre, M. Caetano avait t considr le chef de file des salazaristes librau .

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bien plus que des petites retouches un difice devenu (pensaitil) trop autoritaire et dangereusement bureaucratis. En 1971, crivant Paris mon mmoire de fin dtudes lInstitut de sciences sociales du Travail85, jai vu dans sa dmarche une tentative, trs cohrente, de dfascistisation du rgime salazariste : modrant son autoritarisme sans labolir mais oprant le passage dun corporatisme dtat de type fasciste, essentiellement fond sur la coercition, un corpora tisme dassociation, dont le ciment serait le libre consentement et, de plus en plus, linitiative des forces vives , devenues parte naires sociaux. Caurait t un changement de taille, mais qui na pas eu lieu : aprs le moment libralisateur de 1969, ltatisme est vite reparti a lassaut et il a encore une fois prvalu. Nous allons maintenant le voir marquer des points assez impor tants, sur le terrain conomique. Car le corporatisme salazariste, conu pour promouvoir linitiative et la proprit prives (tout en les disciplinant, certes, et en leur imposant la collaboration des classes), a pos aussi les bases dun puissant capitalisme public, qui sest panoui aprs sa chute, au cours de la rvolution portugaise de 197475.

Les trois capitalismes de salazar

Ces trois capitalismes, les voici, par ordre de leur comparution dans les pages suivantes : dabord le capitalisme du grand capital, tou jours suspect, tort ou raison, dtre le bnficiaire majeur des rgimes fascistes ou fascisants ; ensuite, le capitalisme des petits, souvent dcapitalis (et prcapitaliste, diton), toujours souffrant, frquemment souffreteux et attirant des paternalismes de bon et de mauvais aloi ; et, enfin, parfois inaperu parce que mlang dautres choses, le capitalisme dtat, engeance bureaucratique lgard de laquelle salazar sest montr on ne peut plus mfiant mais dont il na pas pu se passer. Voyons donc. sous linfluence idologique du Parti Communiste Portugais, lide a longtemps prvalu, dans la gauche et ses environs, daprs laquelle le salazarisme tait le serviteur fidle de monopolistes et latifundistes, sous la frule dun sinistre capital financier. Hrite
85 Pour ce qui suit voir, M. de Lucena, Lvolution..., op. cit., vol. i, pages xlix lxviii, vol. ii, Le Marcelisme, pages 420 36, ou, en portugais, A Evoluo, op. cit., vol. i, pp. 89 114, vol. ii, O Marcelismo, pages 18496.

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du VIIe Congrs de lInternationale (1935) ctait une pense sim pliste, sinon simplette, incapable de saisir lautonomie et la com plexit du rgime en question mais qui semblait convenir la for mation dun large front antifasciste , indispensable, croyaiton, pour isoler, puis renverser, le rgime salazariste. Au service dune esprance vaine, jamais satisfaite et obstinment renouvele, cette vision trouvait quelque rconfort dans certains faits indniables, dont les plus importants ont t : d une part, les mouvements de concentration capitaliste observables vue dil dans lconomie portugaise, o de puissants groupes86 taient ns, composs la fois de banques et dentreprises industrielles et commerciales ; et d autre part, des actions du gouvernement, plusieurs reprises et divers niveaux, favorables ces processus. Ntant pas cono miste, je ne parlerai ici que de choses assez notoires, les assortis sant de quelques autres que je connais moins mal aprs les avoir un peu tudies. Il sest agi : a) Dun systme appel conditionnement industriel 87, (semblable, sous certains aspects, au systme italien, fasciste, des autorisations minis trielles88) qui soumettant autorisation gouvernementale soit la constitution de nouvelles entreprises, soit lagrandissement o le d placement de celles dj existantes, ainsi que laugmentation de leurs productions et la diversification de leurs produits ou activits a pro duit ou facilit la cration ou la consolidation de monopoles ou oligo poles, par exemple dans la sidrurgie, la cimenterie, la construction
86 Parmi les sept plus grands, il y en avait, par exemple, les groupes Esprito santo, Portugus do Atlntico et Nacional Ultramarino, cres autour des banques portant ces noms ; tandis que dautres CUF et Champalimaud furent luvre de gran ds capitaines dindustrie ; mais ils finirent par englober, eux aussi, des grandes ban ques : Totta/Aores et Pinto sottomayor respectivement. En 1973, 83% des dpts et du portefeuille commercial des 17 banques commerciales agissant dans le Portugal mtropolitain appartenaient aux sept plus grands (M. Belmira Martins, Sociedades e Grupos em Portugal, Editorial Estampa, Lisboa, 1973, pages 69 70). 87 Voir A Industrializao Portuguesa no ApsGuerra (19481965). O condicionamento industrial, de Jos M. Brando de Brito, Publicaes D. Quixote, Lisboa, 1989. 88 Voir Ernesto Rossi, Padroni del V apore e Fascismo, Ed. Laterza, Bari, 1966, dition revue et augmente, pages 221 et suivantes. Dans lItalie fasciste, la constitution de socits anonymes dont le capital dpassait les 5 millions de lires et aussi les augmen tations de capital audel de cette somme, ainsi que la cration de nouvelles zones industrielles , dpendaient de lautorisation du ministre des Finances. souvent, ces autorisations, une fois obtenues, ntaient pas utilises, car leurs bnficiaires vou laient seulement liminer o freiner la concurrence.

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et rparation navales89. Formellement institu en 1931 par dcret simple90 le conditionnement industriel, prsent comme un ex pdient transitoire , ne visa ses dbuts quun nombre restreint din dustries91, pargnant les petits tablissements qui employaient moins de cinq personnes, ainsi que les industries familiales, plus ou moins artisanales, notamment celles complmentaires de la production agricole. Mais, vers la fin de la mme anne, un nouveau diplme92 a trs considrablement largi la liste des industries conditionnes ; dans les annes suivantes, cette liste continua daugmenter ; et en 1937, lorsque la premire loi du conditionnement fut publie93, sa gnralisation, quelques exceptions prs, tait dj, pratiquement, chose faite ; il y et quandmme de trs importantes exceptions, dont jaurai vous parler dans un instant, mais la deuxime guerre mondiale, propice lextension de linterventionnisme, en a fini avec beaucoup. Ce ft lge dor bureaucratique dun conditionnement non plus conjoncturel et transitoire mais structurel inhrent au corporatisme et permanent94 (encore une exception devenue rgle, nous dirait schmitter). Dans laprs guerre, le conditionne ment industriel a t lobjet de plusieurs offensives menes par des ministres de lconomie libralisants95 : le nombre des branches industrielles conditionnes diminua et le conditionnement lui mme sassouplit, tandis qutait battue en brche linfluence exer ce sur ses processus par les organismes corporatifs et les organismes
89 En 1973, il y avait au Portugal une seule sidrurgie intgrale, appartenant au groupe Champalimaud, lequel possdait aussi trois parmi les cinq grandes entrepri ses productrices de ciment. Dans la construction et la rparation navales, le groupe CUF rgnait en matre quasiment absolu : propritaire (avec des hollandais et des sudois) de deux parmi les cinq plus grands chantiers, il avait acquis des participa tions majoritaires dans deux autres. Le reste (41 socits) pesait trs peu. (Maria Bel mira Martins, op. cit., pages 8384, 9495 et 86). 90 Dcret n. 19 354, du 14 fvrier, puis dcret n. 19 409, du 4 mars. 91 Une dizaine environ, dont les industries du lige, du tissage de la laine, du filage et tissage du coton, de la fonte du fer et de lacier, du papier, du sciage du bois, du verre ( certains usages seulement), du chocolat et du cacao (Voir Brando de Brito, op. cit., p. 117). 92 Dcret n. 20 521, du 17 novembre. 93 Loi n. 1956, du 17 mai. 94 Voir Brando de Brito, op. cit., pages 119 26. 95 Daniel Barbosa, auteur, en 1947, du dcret n. 36 443, du 30 juillet, qui a rduit a 100 environ (chiffre encore de taille !) le nombre des industries conditionnes ; puis Ulisses Cortez, qui, en 1950, tout en multipliant les exemptions ou dconditionne ments (dcret n. 38 143, du 30 dcembre) vanta le principe de la libre entreprise, base de notre conomie . sur laprsguerre, voir Brando de Brito, op. cit., pages 126 34.

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de coordination conomique, dont les avis nauraient plus quune va leur purement consultative96. Des corporatistes chevronns comme P. Theotnio Pereira sen murent et protestrent haute voix, sur tout lors de la discussion de la deuxime loi du conditionnement, approuve en 195297. Il semble que le gouvernement voulait alors revenir au principe de lexceptionnalit du conditionnement, ne le considrant plus comme inhrent au corporatisme, ce qui ouvrirait la porte son substantiel dmantlement. Evidemment, les temps ntaient pas encore mrs pour cela. sduisant certains aptres de lindustrialisation (mais aussi certains dvts du vieux monde rural, voir cidessous), lide den finir avec le conditionnement industriel na t rellement envisage que plus tard, lorsque des vents euro pens soufflrent imptueusement sur lconomie portugaise. Alors, partir, grosso modo, de la fin des annes 1960, son extinction ft lordre du jour (sous Marcello Caetano) mais elle ne fut consomme que bien aprs la chute du rgime salazariste. b) des concentrations coercitives98, dont certains grmios obliga toires et des organismes de coordination conomique ont t les ar tisans. Dans la meunerie, par exemple, le nombre des usines a t rduit de moiti dans les annes 1930, sous lgide de la FNIM, f dration des industriels du secteur, qui aura aussi veill la liquida tion de force moulins vent et moulins leau. De mme, dans les annes 1940, la JNPP, junte charge du secteur des produits animaux (lait, viandes, ufs, laines, peaux et cuirs) a jou un rle majeur dans lextinction, rclame par de grands industriels laitiers, de beaucoup dofficines artisanales productrices de beurre et de fromage, tandis que la JNA, Junta Nacional do Azeite (huile dolive), participait lof fensive contre les petits pressoirs coopratifs paysans, touffs par des impts99. Vers la fin de la deuxime guerre mondiale100 et surtout partir de la rorganisation industrielle entame en 1945101, le conditionnement
96 Dcret n. 39 634, du 5 mai 1954. 97 Loi n. 2052, du 11 mars. 98 En Italie, la discipline de la concurrence a plutt pris le chemin des cartellisa tions, parfois obligatoires (voir cidessous). 99 Voir Fernando Rosas, Histria de Portugal, op. cit., page 77 et suivantes. 100 Arrt du 23 novembre 1943 (sign par le ministre Rafael Duque et par Ferreira Dias, fameux promoteur de lindustrialisation du pays). 101 Dcretloi n. 2005, du 14 mars.

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industriel a t substantiellement largi, de faon comprendre beau coup dindustries rurales et autres caractre familialartisanal qui chappaient encore a son emprise ; et les concentrations coerci tives se sont poursuivies, avec expropriation de beaucoup dateliers, officines et autres instalations dont le maintien serait, aux yeux du gouvernement, nuisible. Outre les pressoirs, moulins, fromageries et beurreries dj mentionnes, cette offensive, visant aussi beaucoup dautres activits (cramique, poterie, broderie, vannerie, verrerie, corcement du riz, coupe et tannage des peaux...) a port des fruits, trs amers pour ceux qui ont d plier bagage102 mais pas assez doux pour leurs adversaires, pour qui laction du gouvernement est reste trs en de de ce qui leur semblait ncessaire. De lautre ct de la barricade, les dfenseurs de la vie rurale, source de vertus devant la quelle le rgime salazariste se prosternait, taient encore assez forts. Naturellement, ils ont ragi, protestant contre lantiruralisme des mesures que nous venons de dcrire, essayant de les limiter et exi geant sur le plan notamment des prix agricoles, de lapprovision nement des agriculteurs en facteurs de production et de lappui aux coopratives ladoption de politiques en faveur de la paysanne rie dmunie. Or, non seulement parce que le salazarisme penchait parfois de ce ct (salazar luimme tant de souche paysanne) mais aussi parce que les intrts des grands agriculteurs saccordaient sou vent avec ceux des petits, cette raction ruraliste a eu quelque succs. Jamais satisfaisante pour ceux qui produisaient trop cher, la politique des prix agricoles, sajoutant aux protections douanires, a permis une multitude dexploitants une longue survie, tout en enrichissant ceux (techniquement volus, possdant les meilleurs terres et bn ficiant de leur extension, payant leurs travailleurs, chmage aidant, des salaires assez bas) dont les cots de production se situaient trs en dessous des prix de garantie officiels. Or, de nombreux grmios da lavoura pas tous, car certains avaient leur tte des dirigeants sopposant ces actions commerciales achetaient, comme sils taient des grossistes, force facteurs de production (engrais, pesti cides, semences, machines et outils...) pour les vendre leur associs, mieux march que les dtaillants privs. Enfin, certains organismes
102 Fernando Rosas (Histoire, op. cit., p. 81) fait tat de coupes sombres dans le nombre des travailleurs non salaris de ces industries artisanales et familliales : rien quentre 1930 et 1940, il serait tomb de plus de 212 mille 120 mille environ.

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de coordination conomique se sont fait remarquer par leur action en faveur du cooprativisme, qui mrite un peu dattention. Dans son secteur, o les coopratives nexistaient quasiment pas en 1937, la JNV, Junte du Vin, a lanc, a partir de 1950, tout un rseau : vingt ans plus tard, elles y seraient dj plus de cent, runissant 12% environ des vignerons et vendant prs de 40% des vins de table por tugais. Avec moins dentrain, la JNA, Junte de lHuile, a pris le mme chemin, appuyant la constitution de coopratives modernes aprs avoir particip la liquidation de vieux petits pressoirs paysans ; et la JNF, Junte des Fruits103, irait, dans les annes 1960, jusqu cder ses centrales fruitires des coopratives. En collaboration avec les grmios da lavoura, elle avait aussi particip leur cration, tandis que dautres organismes de coordination brillaient plutt par leur absence sur le terrain de lappui aux coopratives (tel a t le cas de la FNPT, vaisseau amiral de la coordination cralire, dont je parle rai sous peu) y agissant mme, parfois, en faveur de ses adversaires : la JNPP, par exemple, Junte des Produits de llevage, ayant pouss dans les annes 1940 la concentration de lindustrie laitire104, aura paul les gros industriels de ce secteur105 lors la lutte qui les opposa, dans le Nord du Pays (provinces de EntreDouroeMinho e Beira Litoral), des coopratives pour une fois trs autonomes et trs dy namiques. Mais dans le secteur laitier le jeu sest compliqu de par la prsence dune troisime armada, compose par des grmios da la voura 106, avec une partie de leurs fdrations, qui crrent des rseaux pour la rcolte du lait chez ses producteurs parpills et des centrales
103 soccupant aussi des pommes de terre, la JNF a promu, dans les annes 1950, la cration de plusieurs coopratives de producteurs des semences respectives. 104 Dans tout le territoire portugais (metropolitain) le nombre des units indu trielles laitires est tomb de 265 56 au cours de la rorganization des annes 1940. Au plus fort du cyclone sest trouv le district dAveiro (Beira Litoral) o la chute a t de 113 14... 105 L action de la JNPP, organisme trs complexe, stendait toute une srie dautres secteurs et soussecteurs : laine, peaux et cuirs, viandes (buf, porc, ovins, poulets) et ufs. ce propos, il faut dire que le sens de lintervention de cette junte na pas t le mme dans tous ces domaines : dans celui de la viande, o elle tait matresse des importations et voulait crer, au Portugal, des parcs o concentrer les animaux, des chambres frigorifiques et un systme de transports, la tendance tati sante se precisa au fil du temps ; mais, dans le soussecteur des ovins, par exemple, elle appuya des coopratives. 106 Parmi ces grmios da lavoura il y en avait qui agissaient en personne dans le circuit laitier, tandis que dautres ny pntraient que par lintermdiaire de coo pratives annexes, cres cet effet.

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laitires, qui faisaient aux industriels, ainsi quaux coopratives ci dessus mentionnes, une pre concurrence. En quelque sorte, ce secteur nous fournit un bon aperu de la politique conomique dun tat Nouveau tiraill de toutes parts, balanant entre la promotion des grands et la protection des petits et frayant en mme temps, aux dpens des uns et des autres (et contre sa doctrine mais pouss par bon nombre de ses fonctionnaires et agents) les voies de sa propre expansion en tant quentrepreneur. Outre ces entreprises laitires, quelques fdrations pro vinciales107 dont certaines agissaient aussi comme des super grossistes, approvisionnant leurs grmios da lavoura en facteurs de production, pour quils pussent les vendre meillheur march aux agriculteurs sadonnrent, dans les dernires annes du rgime, des projets de taille visant la cration dabattoirs rgionaux (avec, en amont, des parcs pour la concentration du btail et, en aval, des r seaux de chambres frigorifiques et de transports pour la remise de la viande aux bouchers), de centrales fruitires, dusines de cellulose, dhuile et de rations pour animaux ( vora) ou, mme, de traite ment d ordures urbaines ( Lisbonne) ; de grands complexes agro industriels dans la valle du Liz et dans le Cacho (centre et nordest du pays respectivement) ; et on ne doit pas oublier leur participation au capital dentreprises produisant des pesticides et des engrais ou commercialisant des produits agricoles. Certes, parmi ces projets, dont quelquesuns (et pas des moindres) taient ouverts la parti cipation de coopratives, certains nont pas dpass le stade des in tentions. Mais dautres se sont concrtiss et quelquesuns, dont le trs grand complexe de Cacho, ont connu dimportants dbuts de ralisation. Arrivs ce point, il faut sarrter un moment et rflchir. pre mire vue, toutes ces entreprises fdrales et grmiales ntaient pas publiques : quelles ne laient pas t formellement cela va de soi ; mais, substanciellement, elles ne ltaient pas non plus : pour une fois, elles ne naissaient pas grce une impulsion tatique mais en vertu (diraton) de mouvements associatifs, de quelque chose, enfin, qui bougeait dans la socit civile ; et on doit rappeler, ce propos, que, dans les annes 1950, la cration des premires fdrations de
107 Pas toutes, rappelonsle, car il y en avait aussi (la fdration de lAlgarve par exemple) maintenues par leurs dirigeants bonne distance de lactivisme conomi que et commercial.

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grmios da lavoura avait t uvre de dirigeants qui avaient un peu forc la main du gouvernement. Or, a y regarder de prs, on d couvre que tout ceci est vrai, oui, mais seulement en partie ; car, comme toujours dans le corporatisme portugais, ces entreprises res taient trs ambigus : dabord parce que, dans leur grande majorit, elles avaient dmarr avec des fonds publics ou attendaient, pour avancer, laide multiforme de ltat : financire, technique et poli tique ; et ensuite, plus profondment, parce que grmios et fdra tions ntaient pas des personnes juridiques tout fait prives. Elles taient des institutions officielles, souvent regardes comme des agences de ltat, dont le fonctionnement quotidien et lorientation dans le monde des affaires dpendait beaucoup de personnels placs, de par leurs statuts juridique et sociologique, michemin entre les employs du secteur priv et les fonctionnaires ; or, dans leurs trs grande majorit, ils se voulaient fonctionnaires : labri du chmage, exerant une certaine autorit et participant la ralisation du bien commun108. On la vu la rvolution de 197475, lorsque beaucoup, y compris des conservateurs jusqu la moelle de leurs os, ont bascul dans la collaboration avec le Parti Communiste. Celuici souhaitait la nationalisation de tout cela ( grmios , fdrations, entreprises) dans le cadre dun nouveau corporatisme non plus de droite mais toujours dtat, comme le prcdent o tous les petits et moyens (agriculteurs, commerants, artisans, industriels, fonction naires) seraient plus ou moins virilement amens collaborer avec le proltariat dans la construction du socialisme 109. Finalement, cela na pas march, mais le dessein ntait pas d pourvu de logique ; et, alors, le combat protatiste de ces personnels corporatifs a rejoint celui de beaucoup demploys techniciens et cadres des organismes de coordination conomique, statutairement et psychologiquement plus proches de la Fonction Publique. Comme je vous lai dj dit, la FNPT achetait obligatoirement toute la pro duction de bl (compltement soustraite au commerce priv) pour la
108 M. de Lucena, Revoluo e Instituies, op. cit., chapitre iii (sur les metamorpho ses de la classe grmiale ), pages 118 75. 109 M. de Lucena, Revoluo e Instituies, op. cit., chapitre i, 1.2 (Les nouveaux gr mios dans la construction du socialisme), pp. 5360 et Neocorporativismo ? , in Anlise Social, n.os 8788 89, pages 819 65, M. de Lucena et Carlos Gaspar, Meta morfoses Corporativas ? op. cit., in Anlise Social, n. 114, pages 847903 et n. 115, pages 13587.

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revendre ensuite la meunerie travers la fdration respective110 ; et elle tait devenue un colosse, grand importateur (y compris de se mences) prsente un peu partout dans le pays, puisquelle achetait aussi, facultativement, dautres crales : avoine, seigle, orge, mas Dans lenvergure conomique, dans la porte sociale et mme dans la taille physique111, aucun autre organisme de coordination pouvait se comparer la FNPT, ni lInstitut des Crales, qui a pris sa place en 1972112. Mais presque tous avaient t dune faon ou dune autre, m ls aux affaires, achetant et vendant dans les marchs domestiques et intervenant dans limportexport, parfois en rgime dexclusivit. Dans tous plus ou moins, car il y en avait aussi des relativement li braux comme la Junte des Fruits et des trs interventionnistes mais champions du cooprativisme, comme la Junte du Vin , dans tous, je le rpte, des tendances mercantilistes taient luvre, dailleurs depuis assez longtemps dj. Rien dtonnant, donc ce que, au cours du procs revolutionnaire ouvert par la chute du rgime salaza riste, des mouvements se soient produits lintrieur de tous ces or ganismes, visant leur nationalisation (parallle celle des grmios et fdrations) et leur transformation en entreprises publiques qui monopoliseraient limportexport dun grand nombre de produits, et prendraient aussi des positions dominantes dans les marchs do mestiques. Aprs le coup darrt du 25 novembre 1975, la rvolution ne ft plus de saison ; mais, dans certains organismes, les desseins que je viens de dire lui ont survcu, obtenant mme des succs113 qui
110 La FNIM, dj cite, qui distribuait le bl par les meuniers, chargs leur tour dacheminer la farine vers la panification. Toutes ces transactions obissaient des systmes de quotas et de prix autoritairement fixs tous les ans, calculs de faon laisser chaque chelon des profits retenus justes par le gouvernement. 111 Voir note 41. 112 Ceux du secteur vinicole ont un poids comparable si nous mettons ensemble la Junte du Vin et les organismes propres des rgions organises en dehors delle. Les plus importantes taient celles des Vins de Porto et de Madre la premire, dite du Douro, produisant aussi de trs bons vins de table , celle du Do et celle dite du Vin Vert dans le NordOuest du pays. 113 Tel a t le cas de lIC, Institut des Crales (hritier de la FNPT), qui en 1976 a t transform en EPAC, Entreprise Publique pour lApprovisionnement en Cra les, conservant le vieux empire jusque vers le millieu des annes 1980. Et tel a t aussi le cas de lIAPO, institut issu, en 1972, de la fusion de la Junte de lHuile dolive avec une commission rgulatrice qui soccupait dolagineuses coloniales. sans r forme statutaire, cet institut a gard pendant quelques annes le monopole des im portations dolagineuses qui lui avaient t accord en 1975 ; et il vantait, au dbut des annes 1980, un des tout premiers chiffres daffaires du pays.

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ne seraient remis en cause que des annes plus tard, lapproche de ladhsion du Portugal la CEE. Il y aurait beaucoup dire ce sujet mais il ne faut pas allonger cette promenade un peu en dehors de mon thme. Revenons aux ca pitalismes de salazar. la lumire de ce qui prcde, on peut lgitimement conclure que ces capitalismes ont bel et bien t trois, ayant partie lie (et jouant partie serre) avec le chef de ltat Nouveau, qui sest servi de tous, tout en les servant et dsservant tour de rle. Voici une vue den semble qui me parat assez raliste : les grands capitalistes ceux des sept groupes majeurs et ceux des neuf qui, selon un auteur114, leur courraient aprs , ainsi que les seigneurs terriens des trs larges domaines dAlentejo et Riba tejo, ont certes prospr lombre de salazar et ils ont souvent d le remercier, juste titre ; mais ils le craignaient aussi, se sentant, avec raison, malaims et protestant contre le fait quil mettait des btons dans leur roues : ceux de la bureaucracie et ceux du paternalisme envers les petits comptaient parmis les plus encom brants. dans les rangs des petits (exploitants agricoles, commerants, artisants et industriels), il y a eu des coupes sombres, dues des crises conomiques et aux progrs de la concentration capitaliste. Mais cette dernire, quoiquacclre dans laprsguerre115, puis (et surtout) au cours des annes 1960116, na pas amen le boulever sement radical dsir par les capitalistes les plus dynamiques et par les dfenseurs dune industrialisation et dune modernisation rapides. Ferreira Dias cet impatient ministre de lEconomie, selon lequel um pays dpourvu dindustrie moderne nest pas un vrai pays mais plutt un jardin potager , a regrett amrement,
114 Maria Belmira Martins, Sociedades e Grupos, op. cit. pages 6165. 115 En rapport avec la loi de rorganisation industrielle de 1945 et, plus tard, avec le premier Plano de Fomento (plan de dveloppement) de 1953. 116 Parmi les causes de la trs forte croissance conomique des annes 1960 il faut compter : la participation du Portugal l Association Europenne de Libre xchan ge, AELE (en anglais EFTA) ; la multiplication des investissements trangers au Por tugal, facilite par une loi de 1965 ; lemigration massive de travailleurs (vers la France et autres pays europens), source denvois dargent abondants ; et, enfin, un trs fort dveloppement du tourisme.

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au bout du premier plan de dveloppement (195359) la survie, dans la seul meunerie, de milliers et milliers dinstallations dun primitivisme si rude que jaimerais les voir disparatre ; et il a dit que lactivit en question, trs prise par des gens trop sensibles au romantisme des moulins eau relevait, dans la plupart des cas de la misre ou de la fraude . mis propos de la meunerie, ce diagnostique valait aussi, cum grano salis, pour dautres activits o la situation tait semblabe, due au manque de dynamisme du capitalisme portugais, ainsi qu la persistance des mesures pater nalistes et protectionnistes du gouvernement. enfin le capitalisme dtat. Pour vous faire pressentir la porte de son dveloppement au cours de la priode en question, il me faut rappe ler deux choses : dabord, que la doctrine corporative, et salazar lui nme, ne lui taient gure favorables ; et, ensuite, que la multiplication des entreprises publiques et semipubliques a emprunt deux voies : lune sur laquelle je me suis concentr cidessus, car je la crois typique du cas portugais, a t celle (dtourne et feutre) rsultant des vo cations commerciales et de lesprit dentreprise surgis au sein mme de lorganisation corporative et des organismes de coordination conomique ; lautre (ouverte) est celle des entreprises publiques et dconomie mixte sassumant en tant que telles. Or vers la fin du r gime, ces dernires taient dj trs importantes, voire dominantes, dans plusieurs secteurs stratgiques fondamentaux : banque, nergie (raffinement du ptrole, production et distribution dlectricit), transports maritimes et ariens, engrais chimiques ; et noublions pas les importants tablissements militaires : meunerie, chantiers navals, usines productrices de materiel aronautique, de produits pharma ceutiques, dhabillement, de chaussures... Lorsquon met ensemble ces deux voies, on souponne, pour ce qui est du capitalisme dtat, que les rgimes salazariste et mussolinien ntaient pas qualitativement diffrents. En Italie, lIRI, Institut pour la Rorganisation Industrielle, cr en 1933117 la suite du sau
117 Voir Ernesto Rossi, Padroni del vapore e Fascismo, op. cit. ; Rosario Romeo, Breve Storia della grande industria in italia, Universale Capelli, Rocca san Casciano, 1963 ; Roland sarti La modernizzazione fascista in Italia ; Ester Damascelli, Ristag no e sviluppo economico sotto il fascismo ; Pierluigi Profumieri, Capitale e la voro in Italia, 1929 1940 ; sabino Cassese, Corporazioni e intervento publico nelleconomia ; il sagit de quatre chapitres, in A. Aquarone et M. Vernassa, Il regime fascista, Il Mulino, Bolonha, 1974.

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vetage, sur fonds publiques, de grandes banques prives a consti tu le centre dun norme complexe conomique. la veille de la deuxime guerre mondiale, les entreprises contrles par lui domi naient plusieurs secteurs : llectricit, la ptrochimie, la sidrurgie, et les mines de fer, laronautique, les chantiers navals, la marine mar chande, la production de machines, darmes et munitions et dengrais chimiques... Pour mesurer lampleur du secteur public, on doit main tenant ajouter ceuxci dautres comme les chemins de fer dont la gestion, sous plusieurs formes, appartenait dj ltat libral. Tout en attirant notre attention sur a, Rosario Romeo estime118 que, aprs 1936, ltat fasciste possdait, dans le domaine industriel, une part proportionnellement plus large que celles de tout autre tat europen, lexception de lUnion sovitique. Ctait dj quelque chose ! Et, si on rappelle maintenant que, en mars 1936, le trois plus grandes banques sont devenues proprit de ltat [] et soumises au contrle dun comit institu auprs de la Banque dItalie 119 , il nous semble que ltat fasciste sest vraiment empar non seulement dune part du lion de lconomie italienne mais aussi de ses leviers de commande et des ressorts intimes de son dveloppement. Dans un discours prononc le 26 mai 1934, Mussolini, proclamant que les trois quarts de lconomie italienne se trouvaient sur les bras de ltat, en dduisait que sil voulait introduire en Italie le capitalisme dtat, ou le socialisme dtat, revers de la mme monnaie et toutes les conditions subjectives et objectives pour le faire seraient sa dispo sition120. Or, tel na nullement t le cas dans de Portugal de salazar, ce qui fait une grosse diffrence, qualitative diraton... Et oui, certes, premire vue. Mais, si on y regarde de prs, force est de constater que une fois de plus les ressemblances entre les deux pays, sous ces rgimes, lemportent sur les diffrences. Voyons donc. Dabord, on ne peut parler de ltatisation des principales banques commerciales italiennes que cum grano salis. En effet, lIRI en a rapi dement restitu la gestion leurs dirigeants privs, ne gardant pour lui quun contrle formel 121. Parmi ces dirigeants, figuraient, ct de beaucoup de parlementaires fascistes, les plus fameux hommes
118 R. Romeo, op. cit., p. 171. 119 E. Rossi, op. cit., p. 133. Il sest agi du Banco di Roma, du Credito Italiano et de la Banca Commerciale Italiana. 120 E. Rossi, idem, ibidem. 121 P. Profumieri, in Aquarone et Vernassa, op. cit., p. 313.

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daffaires du pays (Agnelli, Pirelli, Feltrinelli, Motta pour ne citer que des noms encore trs connus aujourdhui) quelquesuns comme le comte Volpi di Misurata et Vittorio Cini sy faisant reprsenter par des gens qui taient, notoirement, leurs commis 122. si on regarde, maintenant, du ct de lindustrie, on trouve une situation semblable. L IRI ne pouvait pas ou ne voulait pas soccu per directement de la gestion de ses tablissements. Dirigeants et entrepreneurs gardaient une totale libert daction, mme lorsquils taient presque devenus des fonctionnaires publiques . L exis tence de lInstitut nayant pas empch la prolifrations des cartels, dailleurs stimule par les autorits fascistes 123, on a donc assist la consolidation des groupes privs dans lconomie nationale : une consolidation laquelle les corporations, surgies comme lIRI dans le cours des annes 1930, prtrent aussi main forte124. En fin de compte, tout a semble avoir produit un systme o la distinction entre lentreprise publique et lentreprise prive tendait sestomper et le pouvoir de dcision se disperser, les groupes co nomiques acceptant la direction politique du fascisme, tandis que le fascisme faisait, contre cur, quelques efforts dans le domaine de la gestion conomique. En guise de conclusion, lauteur que je suis en train de citer nous dit que les entrepreneurs privs italiens ont alors joui des avantages de lintervention de ltat, sans tre forcs de subir le poids dun contrle public effectif . Il sagirait, en somme, dun systme dont seule la faade tait totalitaire125. ce point, il convient de souligner que sarti nest pas un critique sans merci de lexprience en question : pas adepte du fascisme pour un sou, il reconnat quand mme lIRI le mrite davoir jet les bases du systme conomique qui a permis le miracle conomique italien de

122 E. Rossi, op. cit., pages 13441. 123 stimule et parfois impose. Ces cartels dits consorzi, consortiums (et le dictionnaire politique du PNF svertua dmontrer quil ne sagissait pas de vrais cartels, idologiquement hassables) devenaient obligatoires, daprs une Loi de 1932, lorsque 70% des entreprises de leur secteur en prsentaient la demande (P. Pro fumieri, op. cit., p. 310). 124 Roland sarti, in Aquarone et Vernassa, op. cit., pages 276 77. En passant, il ra conte quAlberto Pirelli, prsident de lassociation italienne des socits anonymes, expliquait en toute candeur , parlant des corporations, peine crs, quelles pour raient servir rgler la concurrence entre les entrepreneurs sans porter atteinte lautonomie des entreprises . 125 Roland sarti, op. cit., p. 278.

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laprsguerre126. Dautres, moins amnes, ont crit que lInstitut a t fondamentalement un hpital pour entreprises malades o elles nont rien pay jusqu convalescence finie et parl dun mariage de ltat fasciste avec les monopoles privs. Trs loin dpuiser la question des rapports entre tat fasciste et conomie, les remarques prcdentes suffisent cependant largement pour infirmer la thse daprs laquelle les rgimes salazariste et mus solinien taient, ce niveau, essentiellement diffrents. Le croire serait, une fois de plus, accorder trop dimportance aux vellits to talitaires du fascisme italien, privilgiant le domaine des proclama tions idologiques et du thtre politique au dtriment de ralits qui leur ont oppos une pre rsistance et de cuisants dmentis. si on contemple les faits sans parti pris, on pressent (je ne veux pas aller plus loin, sr que je suis de ma faiblesse en la matire) que, au Portugal comme en Italie, les rgimes fascistes ont sans doute entretenu des rapports aussi troits que complexes avec le dveloppement dun sys tme capitaliste qui na pas t stagnant dans aucun des deux pays ; un systme, pourtant, quils ont servi mais tout en sen servant eux mmes, dans la poursuite de leurs desseins politiques et oscillant, quant lconomie, entre un tatisme rampant et des accs lib raux ; et un systme, enfin, o (comme dans les plus illustres rgimes dmolibraux) les grands conglomrats privs tendaient prvaloir tant les principaux quoique non pas les seuls bnficiaires des interventions publiques mais devaient en mme temps encais ser la mdiation et lorientation autoritaires de gouvernements qui, lancs dans l interventionnisme conomique, semparaient trop fr quemment et de la gestion et de la proprit de beaucoup dentre prises appartenant des secteurs fondamentaux. En face du grand capital priv se dressaient donc, au Portugal comme en Italie, des capitalismes dtat qui, quoiquencore dbutants, voire titubants (et en partie involontaires) pourraient un jour devenir hgmoniques. On la bien vu au cours de la rvolution portugaise postsalazariste de 197475.

126 sarti, op. cit., p. 276. Dans le mme sens P. saraceno a soutenu que les interventions de ltat fasciste ont jou sur le dveloppement industriel italien un rle propulsif . Apud Ester F. Damascelli (in op. cit., pages 297 et 204) daprs laquelle la protection de ltat fasciste a favoris le dveloppement dune bourgeoisie entrepreneuriale et pas compradore, quoiquentache de parasitisme conomique et social .

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Vers une thorie gnrale des rgimes fascistes

Ma vieille ide, daprs laquelle le rgime politique cr et dirig par salazar a t un fascisme sans mouvement fasciste, a suscit deux ob jections majeures : dabord, elle serait absurde car, essentiellement, le fascisme est un mouvement totalitaire qui essaye de conqurir ltat, pour le transformer en y intgrant la socit toute entire ; et ensuite elle serait formaliste, attache des ressemblances mineures, reprables au niveau des institutions politiques mais dpourvues de racines pro fondes dans les ralits socioconomiques des pays en question. Dans cet essai, jai soutenu la distinction entre rgimes et mouve ments, ignore par beaucoup, tout en insistant sur les ressemblances frappantes qui, au plan rgimental (excusezmoi le jeu de mots), rapprochent lItalie de Mussolini et le Portugal de salazar ; et jai lanc quelques flches contre ceux qui prennent trop au srieux le mythe mussolinien dun tat (fasciste) totalitaire, hissant et abais sant le Duce au niveau dun Hitler et dun staline. Mais, je nai pas dvelopp ici ces discussions, accordant beaucoup plus despace, dans cet crit, lexposition de choses moins connues : elles ont trait lorganisation corporative et aux organismes de coordination co nomique salazaristes, ainsi quau rle quils ont jou dans lhistoire du capitalisme portugais. Ce faisant, jespre avoir non seulement bauch une rponse la deuxime objection mais aussi renforc ma position en face de la premire. Car les faits inventoris au long de ma digression (pas trs courte) sont de taille, je crois, convaincre mes lecteurs de ce que laffinit entre les deux rgimes, peuttre for melle dans le sens philosophique ancien, nest pas du tout formaliste. Autrement dit, les formes de la dite ressemblance semblent pleines de vie ; il sagit dinstitutions jouant des rles similaires au carrefour des besoins et des intrts. L tat salazariste ne semble pas moins interventionniste que ltat mussolinien ; le capitalisme tatique portugais, apparemment moins tendu (et, encore, jy regarderai une deuxime fois) tait peuttre moins instable ; et le totalitarisme, dont le Parti National Fasciste (PNF) se voulait le porteur, na jamais t trs vaillant, ni dans lorganisation corporative ni dans le contrle de lconomie. une poque o certains pensent quil stait lanc dans une offensive totalitaire de grande envergure, le PNF a t bel e bien chass (en 1937) des conseils conomiques provinciaux : trans forms en conseils provinciaux des corporations, ceuxci taient

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prsids par des prfets, issus non pas du fascisme mais de ltat li bral127 Les corporations italiennes avaient t cres en 1934 et, en 1939, une Camera dei Fasci e delle Corporazione prenait la place du vieux parlement, ce qui a t vu (pas tort) comme une rupture subs tantielle avec le vieux statut albertin. Mais on prtend aussi que le totalitarisme tait alors en train de prendre sa vitesse de croisire aux plus hauts chelons du rgime. Rien de moins sr : organe de ltat, le Grand Conseil du Fascisme ne runirait pas une seule fois entre dcembre 1939 (lItalie tait encore en paix) et juillet 1943, quand elle avait dj perdu la guerre128. Dans cette runion, la dernire, le Grand Conseil a donn au roi loccasion pour chasser Mussolini et en finir avec son rgime. Ce naurait t que justice logique si ce rgime tait rellement en passe de devenir totalitaire. Car il tait n national. Et le totalitarisme, des tructeur de ltat, nest pas non plus compatible avec la nation. Mais cette discussion continuera129. mon avis, il faut surtout : dune part, savoir ce quest au juste le totalitarisme, pour aborder ensuite uti lement lexprience fasciste italienne, prtendment totalitaire ; et, dautre part, faire le tour des rgimes semblables (parce qu la fois na tionalistes autoritaires et corporatifs) ceux de Mussolini et de salazar. Ils sont plus nombreux dans le monde quon ne le croit europens, latinoamricains, asiatiques et africains et on gagnera peuttre quelque chose si on parvient laborer leur thorie gnrale. Avril, 2007

127 Alberto Aquarone, Lorganizzazione dello Stato totalitrio Einandi Ed., Turin 1995, pages 218 19. 128 A. Aquarone, Lorganizzazione..., op. cit., p. 280. 129 Concernant ce thme, mon interlocuteur principal est Emlio Gentile (voir, entre beaucoup dautres oeuvres, Fascismo storia et interpretazione, Laterza, Bari, 2002). Je me suis parfois adress lui dans les pages du prsent essai sans le nommer, parce que ses arguments trs fins doivent tre largement exposs avant toute autre chose.

L administration portugaise au contact de lindgena angolais (1960)

Ren Plissier
Le texte ciaprs est un petit extrait de la premire thse de docto rat dtat consacre la colonisation portugaise moderne, au temps o en histoire lUniversit franaise tait encore un peu exigeante avec ses docteurs s lettres. Ladite thse fut prpare puis rdige partir de 1965, soutenue en 1975 la sorbonne et publie en deux vo lumes1, dont le premier a t traduit et est toujours disponible dans sa rdition en portugais2. Tel nest pas le cas du deuxime volume qui, non seulement na jamais t traduit, mais est mme puis en franais, ce qui explique en partie, sembletil, pourquoi il est si rare dans les bibliothques lusophones, notamment celles qui ont des prtentions tournes vers lAfrique ou o antigo Ultramar , pour tant devenue la mode depuis quelques annes. Dans sa version originale, ce texte occupait les pages 119 29 du chapitre iii de La Colonie du Minotaure, cestdire peine un soixantedixime de ce volume. Ce chapitre de quarante pages sin titule Les mineurs et leur tutrice et offre une vision non pas juridique mais simplement factuelle des contacts (et des dolances) les plus frquents entre lindgena et les rouages infrieurs de ladmi nistration la fin de la priode coloniale calme . Cette vision porte sur lAngola entendu dans sa globalit et non dans ses variantes r gionales. Elle concerne les causes de frictions et de mcontentement de lAfricain rural non assimilado. Par insuffisance des sources ac cessibles aux chercheurs de lpoque (archives ultramarines ferms,
1 a) Ren Plissier, Les Guerres grises. Rsistance et rvoltes en Angola (18451941), di tions Plissier, 78630 Orgeval, 1977, 630 p. b) Ren Plissier, La Colonie du Minotaure. Nationalismes et rvoltes en Angola (1926 1961), ditions Plissier, 78630 Orgeval, 1978, 727 p. 2 Ren Plissier, Histria das Campanhas de Angola (18451941), vols. i et ii, Editorial Estampa, Lisboa, 1986, pris rdition ultrieure.

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suspicion invitable lgard des trangers dans un pays en guerre, surveillance policire, etc.), nos conclusions ne sauraient tre tenues pour graves dans le marbre de lintangibilit. Depuis le dgel de linformation au Portugal (mais, apparemment, beaucoup moins en Angola), de nombreux tmoignages crits ou oraux pourraient les infirmer ou les renforcer. Actuellement (2009), chacun plaidant pour son saint, le spectre des opinions exprimes est devenu si large, si contradictoire, voire si confus, quil nous a paru plus honnte de ne pas modifier ce que nous crivions sur la situa tion en 1960, cestdire il y a prs de deux gnrations, la veille de lcroulement de lImprio. Notre vision des problmes mriterait donc des retouches, notamment en prenant en compte les plaidoyers pro domo parus ces dernires annes sous la plume de quelques rares anciens administrateurs glorifiant leur rle ou dnonant les tares de la machine institutionnelle laquelle ils appartenaient et dont, par fois, ils taient aussi les victimes. Quant ceux qui profitrent du systme ils ont et, naturellement, beaucoup moins loquaces. Paix leur mmoire!

Un appareil pesant
L administration na jamais eu trs bonne presse lextrieur du pays, mais mme ses dtracteurs saccordent reconnatre que lEstado Novo a fini par introduire dans ses rangs un certain sens du devoir et de lefficacit que ni la monarchie ni la rpublique dmocratique navait su lui insuffler3. Il ne sagit pas ici den retracer litinraire ni de prtendre faire la synthse du rle, des problmes et de lavenir de ladministration civile en Angola4. Il suffit de savoir que le systme en vigueur en 1960 est une adaptation de celui cr par Norton de Matos, aux termes du Regulamento das Circunscries Administrativas de 1913. Il fallait, lpoque, marquer la transition entre ladminis tration presque exclusivement militaire du temps de loccupation, et un rgime plus adapt lexploitation dun territoire en voie de pa cification. L Angola tait divis en concelhos, circunscries et capitanias
3 Cf. James Duffy, Portuguese Africa, Cambridge, MA, 1959. 4 Un livre peu critique, mais honnte et imaginatif, crit par un membre de ce cadre est citer: Manuel Dias Belchior, A Misso de Portugal em frica. As autoridades admi nistrativas ao servio da amizade interracial, Lisboa, 1960.

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mores, selon le degr de pntration europenne. Le systme resta peu prs inchang pendant vingt ans. En 1933 la Reforma administra tiva ultramarina apporta les perfectionnements attendus. Ds lors, la hirarchie administrative stablit comme suit : 1. Gouverneur gnral (ou de colonie). 2. Inspecteur gnral de ladministration coloniale. 3. Gouverneur de province. 4. Inspecteur de ladministration. 5. Intendant de district. 6. Administrateur de circunscrio. 7. secrtaire de circunscrio. 8. Chefe de posto. 9. Aspirant dadministration. Cest lpoque o le professeur Marcelo Caetano peut qualifier ces soldats pacifiques de loccupation civile, ces pionniers de la civili sation portugaise... dauthentiques hros dont laction napparat pas sous le soleil des batailles mais se droule dans lobscurit du sacrifice quotidien 5. On examinera sommairement les attributions des fonc tionnaires les plus proches des indgenas. Les gouverneurs de province qui deviendront ultrieurement gou verneurs de distrito, en sus de leurs multiples fonctions dautorit, de contrle, etc., devaient parcourir frquemment leur juridiction pour entendre les indgenas. un chelon infrieur, il en allait de mme des intendants qui remplaaient souvent leur gouverneur dans cette tche. Les administrateurs de circunscrio ou de concelho avaient, vis vis des indgenas, des comptences du mme ordre dans leur terri toire qui regroupait plusieurs postos. En outre, ils taient investis de pouvoirs judiciaires dans la socit indgena. Leur unit territoriale: le concelho pour les rgions o le nombre de civilizados tait plus impor tant, la circunscrio dans les autres cas, tait celle qui correspondait peu prs au cercle en AOF. Mutatis mutandis, ladministrateur de concelho ou de circunscrio tait un commandant de cercle. Au chef lieu, il tait assist dun secrtaire de circunscrio qui sacquittait des tches bureaucratiques et tait, par ailleurs, le chefe de posto du chef lieu (postosede).
5 Citation de Manuel Alfredo de Morais Martins, Os Deveres do Funcionrio Ad ministrativo Que Advm da sua Condio de Cristo , Curso de Deontologia Ultrama rina, Lisboa, s.d., p. 106.

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Au pied de la pyramide se tenaient les chefes de posto ( peu prs les chefs de subdivision en AOF), les vritables chevilles ouvrires de ldifice, puisquils taient la tte de lunit de base : le posto. Deux dpendait, pour une bonne part, le bon fonctionnement de la machine car ils taient les plus proches de lindgena, tant dtriba lis que rest sous la coupe des autoridades gentlicas. LEstado Novo avait bien compris quil fallait pour occuper les trois postes dad ministrateur de concelho ou de circunscrio, de secrtaire de circuns crio et de chefe de posto, des hommes la fois dynamiques et suf fisamment avertis de leur mtier. Pour ce faire, il fondait et fonde toujours en 1960 de grands espoirs sur les diploms de lEscola su perior Colonial, devenue Instituto superior de Estudos Ultramari nos, qui entrent dans la fonction publique outremer au niveau de chefe de posto stagiaire. Finalement, sous les ordres du chefe de posto, les aspirants dadministration apprennent les routines qui leur per mettront, lanciennet, de devenir chefe de posto, sans runir les conditions de diplmes exiges de ceux qui passent par lEscola superior Colonial de Lisbonne. Cest parmi les aspirants que lon trouve des Europens dAngola pas assez fortuns pour avoir suivi des cours en mtropole. On y rencontre aussi des mtropolitains nayant pas russi trouver un emploi plus rmunrateur dans le secteur priv, des mestios et quelques assimilados noirs. Ces deux dernires catgories entrent par la petite porte , en esprant gravir les chelons jusqu celui dadministrateur. Pour eux, les sentiel est de prendre pied dans ladministration afin de recevoir le mme traitement quun blanc. Dans les premires annes de lEstado Novo, et mme aprs la guerre de 1945, danciens sousofficiers europens ont pu atteindre le niveau de chefe de posto, par manque de candidats plus instruits. La vie du chefe, voire celle de ladministrateur, avantguerre est diffi cile : il est isol, laiss trs souvent luimme, mal soign et surtout mal pay. cette poque, il est encore rare quil puisse trouver une femme europenne dcide supporter cette vie de brousse pnible. En outre, comme ses confrres dAfrique franaise, il est accabl de missions multiples qui, anne aprs anne, samoncellent car lad ministration portugaise se perfectionne sans pour autant crer de nouveaux emplois. Bien mieux, l administrateur portugais [est] non seulement responsable de tous les services oprant dans sa juridic tion, mais trs souvent il [doit] se charger luimme dexcuter leurs

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tches 6. Elles confinent aux limites de limpossible, surtout pour le chefe de posto. Percepteur, moniteur agricole, postier, quelque peu agent sanitaire, recenseur, recruteur de mainduvre, dlgu des eaux et forts, policier, notaire et trsorier, juge et justicier, garde chasse et vtrinaire, constructeur de pistes et, le cas chant, prsi dent de lquivalent du conseil municipal, il est le matre Jacques de la brousse. De l en devenir le satrape, il ny a quun pas que plus dun franchira, contraint ou non. On ninsistera pas sur ce qua t la vie de ces pionniers de lad ministration civile dans le serto avantguerre, puisquune clbre trilogie, romanesque mais minutieuse, la dcrit sans aucune complai sance7. En 1953, la lei orgnica do Ultramar portugus change assez peu de chose la structure administrative puisquelle maintient les diff rents chelons, en remplaant simplement les anciennes provinces par un dcoupage administratif qui fait du distrito lunit interm diaire entre la totalit du territoire et le concelho ou la circunscrio et en confiant aux intendants la direction des services de ladminis tration civile au niveau des distritos, sous lautorit des gouverneurs. Financirement, ltat est toujours aussi peu gnreux avec ses fonc tionnaires, mais dans le cadre dune politique de revalorisation du prestige de lautorit aux yeux du public, et surtout des indgenas, il construit en brousse des rsidences agrables, voire imposantes, et laisse aux administrateurs et aux chefes de posto une certaine latitude quant au nombre de boys ou manuvres quils peuvent, sans bourse dlier, attacher leur mnage ou leur jardin (en faisant arrter les rfractaires limpt ou les petits contrevenants). Une jeep de fonc tion tend galement tre attribue chaque posto, afin damliorer les tournes dinspection. Mais les vieilles faiblesses subsistent: Le fonctionnaire, intgr dans une organisation rtrograde et dpour vue de moyens, prisonnier dune bureaucratie chaque jour plus absor bante, ntait pas capable de sacquitter des diffrentes fonctions et dassumer les responsabilits que la loi lui confrait et lui imposait. 8
6 Michael Crowder, The White Chiefs... , in L.H. Gann & Peter Duignan (eds.), Colonialism in Africa, vol. 2, Londres, 1970, p. 328. 7 Castro soromenho, i) Terra Morta, Lisboa, 1949; ii) Viragem, Lisboa, Ulisseia, 1957; traduc tion franaise: Virage, Paris, 1962; iii) A Chaga, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1970. 8 Jos Pereira Neto, O Baixo Cunene. Subsdios para o seu desenvolvimento, Lisboa, Junta de Investigao do Ultramar, 1963, p. 119.

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Un appareil dfaillant
Dresser linventaire de toutes les insuffisances de ladministration civile au contact des indgenas dpasserait notre propos. Celles qui nous semblent cependant avoir les incidences les plus nettes sur les indgenas sont les suivantes.

L instabilit
Elle est la plus visible, encore que lon ne sache pas si elle va en d croissant ou demeure constante. En 1947, la situation parait tre celle dune administration en perptuel mouvement.

Anciennet dans le poste des fonctionnaires dautorit

Administrateur Plus de 6 ans 5 6 ans 4 5 ans 3 4 ans 2 3 ans 1 2 ans Moins dun an Moins de 6 mois 2 1 1 1 7 14 13 5 Secrtaire Chefe de posto 10 5 4 13 30 34 90 40 Aspirant intrimaire

1 1 4 9 11 30 10

14 32 39 72 34

Note : Pour les trois premires catgories, il sagit de personnels titulaires. source : Daprs Henrique Galvo, Por Angola : Quatro anos de actividade parlamentar: 19451949, Lisboa, s.d., p. 282.

L instabilit des fonctionnaires dautorit en Afrique nest pas un ph nomne uniquement portugais, mais en Angola elle a une explication partielle mais significative. Les transferts dadministrateurs et de chefes de posto seffectuent dans lintrt du service . Cette formule recouvre diffrentes situations. On peut promouvoir un fonction naire pour le rcompenser, mais on peut aussi en dplacer un autre pour lempcher de devenir trop puissant dans son secteur, ou pour le punir de quelque infraction. L cite le cas9 dun chefe de posto de on Mngua, transfr pour avoir envoy aux pcheries de Momedes
9 Henrique Galvo, Por Angola..., op. cit., pages 28283.

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300 voluntrios cuanhama. Le dplacement frquent est un moyen qui permet de sanctionner les fautifs, tout en vitant la paralysie de ladministration qui rsulterait de la destitution de fonctionnaires moralement douteux, mais indispensables parce quils sont efficaces. Il permet galement de rfrner les apptits des chefes et des admi nistrateurs trop prompts senrichir. Tt ou tard, dans une socit ravage par la dlation, une dnonciation porte contre un fonction naire trouve un suprieur prt lui donner suite. On prfre donc muter le fonctionnaire sur qui psent des soupons, vers des rgions souspeuples ou trs loignes des centres de recrutement de main duvre indgena, ce qui revient lempcher dabuser de son auto rit pour enrler des travailleurs audel du seuil de tolrance . Ce procd employ par les autorits suprieures de Luanda a le grave dfaut de contaminer de trs nombreux postos ou postossedes, partir dun nombre restreint de fonctionnaires prvaricateurs. L tat svite ainsi de recruter un personnel plus intgre, mais la corruption stend sur lensemble du territoire. L ne sarrtent pas les mfaits de linstabilit. Un spcialiste10 estime quelle est moins grave dans un pays dadministration directe comme lAngola que dans un territoire o rgne lindirect rule. Cest certain. Il en rsulte cependant une autre consquence. Comme les relations avec les Africains doivent lgalement avoir la langue por tugaise pour vhicule, les fonctionnaires qui seraient tents dap prendre une langue vernaculaire autrement que livresquement, ont rarement le temps de le faire puisquils sont pris dans le mouvement rendu ncessaire par la raffectation des collgues indlicats. Il est donc trs rare quun administrateur ou un chefe de posto ait pntr profondment dans une culture africaine en Angola. Un dtail fera mieux comprendre cette lacune de ladministration angolaise : avant 1961, la quasitotalit des tudes srieuses dethnologie ou de linguis tique angolaise ont t rdiges par des missionnaires ou des spcia listes trangers. Le reste sombre dans lamateurisme dune littra ture exoticocoloniale, alors quun territoire insignifiant comme la Guine, qui ne dispose pas du dixime des fonctionnaires en service en Angola, a russi grouper autour de son Centro de Estudos de Bissau quelques fonctionnaires, profonds connaisseurs des murs et des langues de leurs indgenas. En Angola, il ny a rien de semblable et
10 Michael Crowder, The White Chiefs... , op. cit., p. 326.

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ladministration portugaise nest pas sur place pour dresser des cou tumiers mais pour lusitaniser lAfricain et le faire produire. Cette ignorance est parfois cause derreurs, et pour y remdier ladminis tration na que le secours des interprtes, des cipaios et des chefs in dgenas. En dautres termes, linstabilit a galement eu pour effet de tarir une source de rapprochement possible entre le fonctionnaire et lAfricain. Matriellement, ladministrateur portugais et ses subordonns vivent plus prs de lindgena que leurs collgues des autres colonies europennes, mais il nest pas certain, quune fois dpass le petit noyau dvolus vivant dans chaque posto, ils comprennent mieux la masse non touche par le monde blanc. Il nest pas prouv non plus que les autorits les encouragent aller dans ce sens.

L insuffisance des effectifs

Au dbut de 1960, le cadre de ladministration civile en Angola parat relativement toff, mais lon est frapp par le nombre de vacances aux chelons infrieurs, cestdire aux niveaux des chefes de posto et des aspirants.

tat des fonctionnaires de ladministration civile au 31 dcembre 1959

Effectif thorique Administrateur (1e classe) Administrateur (2e classe) Administrateur (3e classe) secrtaire de circunscrio Chefe de posto Aspirantes 25 31 39 105 324 274 Effectif rel 25 30 38 104 300 185 Vacances 1 1 1 24 89

source : Daprs le Boletim official de Angola, 2. srie, 1960, n. 32, 10 aot 1960.

Il y a donc 682 fonctionnaires dautorit en service rel qui appar tiennent ladministration civile. Compte tenu des dtachements, des affectations dans les postes exclusivement bureaucratiques, et du volant ncessaire pour faire face aux absences (maladies, congs en mtropole, etc.) ce chiffre ne parait nullement excessif pour garnir

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60 concelhos, 21 circunscries et 267 postos11. la fin de 1960, sentant venir la ncessit dun accroissement de son emprise, ladministra tion portera budgtairement ces chiffres 366 chefes de posto et 358 aspirants12, chiffres tout thoriques puisque les candidats ne se pres sent pas aux concours. Il est intressant de voir que ce renforcement de lossature administrative ne fait que suivre lvolution dmogra phique depuis 1950. Dune manire gnrale, on peut dire quil y a en Angola un administrateur pour 57 mille habitants et un chefe de posto pour 14 mille, ainsi quil ressort du tableau ciaprs.

Densit de limplantation administrative au 31 dcembre 1960

Annes Population Nombre de concelhos et circunscries 70 85 Nombre de postos 300 356 Population moyenne par concelho 59 218 56 829 par posto 13 817 13 569

1950 1960

4 145 266 4 830 449

source : Daprs 3. Recenseamento Geral da Populao, 1960, vol. i, p. 12.

En fait, en zone rurale, lventail va dun concelho de 203 729 habitants (concelho du Bailundo) un autre de 6229 (concelho de la Quiama)13. La superficie moyenne des postos est de prs de 3400 km2, soit celle dun dpartement franais. L Angola, comme tous les grands terri toires africains, est sousadministr, ce qui revient dire, encore une fois que, si les chefes et les administrateurs navaient pas leur rseau dautorits coutumires, eux, leurs interprtes, les quelques commis gnralement africains14 et les trois ou quatre cipaios du posto seraient dsarms pour surveiller leur secteur.

11 Joo Pereira Neto, Angola. Meio sculo de integrao..., Lisboa, 1964, p. 17. Le chiffre de 267 postos parat trange, car il est infrieur ceux de 300 indiqu pour 1950 et de 356 cit au Tableau Densit de limplantation pour 1960. 12 Idem, ibidem. 13 3. Recenseamento Geral da Populao. 1960, vol. i, p. 12. 14 selon un porteparole portugais, il y aurait eu en juin 1961, 40% de fonctionnaires nonblancs. Nations Unies : Document A/4978, p. 25.

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L insuffisance intellectuelle
Pour occuper les postes dadministrateur et de chefe, il faut un homme daction aton dit. Mais peutil ltre autant que cela serait souhai table? Parfois assig par les plaideurs indgenas, mal second par des subalternes de calibre mdiocre, dans la plupart des cas, cras par les exigences dune bureaucratie qui se repat de formulaires en trois ou quatre exemplaires et de papier timbr pour la dmarche la plus triviale, bien souvent il ne peut visiter les villages les plus loigns quune fois par an15. Dans lEst ou dans le sud o les postos ont des superficies hors du commun, on peut penser que plusieurs annes se passent sans que certains carts voient un fonctionnaire, ds lors que les impts collects par les chefs indgenas parviennent peu prs r gulirement. Il y a beaucoup plus grave. La question se pose de savoir si, dans une socit o les techniciens font prime parce quils sont rares, lad ministrateur et le chefe sont les meilleurs lments que le Portugal a offrir lAfrique. Nous ne le pensons pas et la faute en incombe essentiellement la mtropole car : a) Elle na pas suffisamment dvelopp lenseignement local pour trouver sur place des candidats forms en nombre suffisant16. b) En fixant des taux drisoires les traitements de ces fonction naires, elle nincite pas les mtropolitains comptents se prsen ter aux concours. c) Condamne faire feu de tout bois, elle a laiss se dvaloriser hu mainement et moralement une fonction qui, dans les autres colo nies europennes, tait tenue pour honorable, voire prestigieuse. Le problme non encore rsolu en 1960, parce que ltat ne veut pas tre rigoureux donc dpensier, consiste trouver des candidats la fois instruits, endurcis et peu exigeants quant la rmunration. Il tait si manifestement impossible de rencontrer ces qualits ru nies chez un mme homme au temps de Norton de Matos, que lon
15 Adrian C. Edwards, The Ovimbundu Under Two Sovereignties, Londres, 1962, p. 39. 16 Bien quil y ait dans ladministration civile au moins un noir administrateur et que les mestios y soient plus nombreux, en pratique, les assimilados noirs et les mestios essaient de se faire nommer dans des administrations vocation urbaine : Finances, Douanes et Economie, qui sont leurs forteresses .

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ne demandait aucun diplme aux postulants. La plupart des chefes de lpoque navaient donc pour tout bagage que quatre ans dcole pri maire, voire moins encore17. Titulariss dans ces conditions de facilit exceptionnelle, on retrouve, aprs la seconde guerre mondiale, cer tains de ces fonctionnaires au grade dintendant parce que personne ntait en mesure de leur disputer le poste. Le niveau des concours in ternes aura t volontairement abaiss afin de ne pas avoir exclure de la fonction publique ceux qui y choueraient par deux fois18, ce qui reviendrait dcapiter ladministration civile angolaise. compter de 1933, la Reforma administrativa ultramarina exige, en thorie, le niveau de la cinquime anne du lyce (en gros lquivalent du brevet lmentaire franais) pour se prsenter au concours das pirant. En ralit, ceux admis antrieurement sans diplme seront reconduits dans leurs fonctions et les aspirants intrimaires sans di plme sont titulariss aprs un certain nombre dannes. Quant lEs cola Colonial de Lisbonne fonde en 1906, devenue Escola superior Colonial en 1927, puis Instituto superior de Estudos Ultramarinos, elle ne commencera vritablement envoyer ses diplms en Angola qu partir de 1940. tablissement o les tudes sont dun niveau universi taire acceptable19, son influence ne se fera sentir dans ladministration civile angolaise qu compter de 1955 seulement20. Cette annel, elle comptait dj 30 diplms sur les 74 administrateurs, 36 secrtaires de circunscrio sur 87 et 51 chefes de posto sur 268 travaillant en Angola. En 1960, sur les 687 fonctionnaires de ladministration civile appartenant aux catgories allant daspirant administrateur, 131 taient diplms de lEscola ou de lInstituto21, et ses anciens lves occupaient dj des fonctions dintendant et de gouverneur de dis trito. Ctait bien, mais ils arrivaient un peu tard pour reprendre en main un cadre dans lequel, malgr tout, ils nentraient souvent quen dernier recours. La routine22 et les mauvaises habitudes acquises par leurs prdcesseurs pouvaient amener un dput dAngola accuser en 1948 ladministration locale de mdiocrit et dincomptence23.
17 Joo Pereira Neto, Angola. Meio sculo... op. cit., p. 275. 18 Idem, ibidem, p. 270. 19 Cf. Ren Plissier : Les Institutions africanistes portugaises , Revue franaise dtudes politiques africaines, n. 23, novembre 1967, pages 9193. 20 Joo Pereira Neto, Angola. Meio sculo..., op. cit., p. 279. 21 Idem, ibidem. 22 Idem, ibidem. 23 Henrique Galvo, Por Angola..., op. cit., p. 219.

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Bien que cette personnalit ne puisse figurer parmi celles dont le jugement est des plus pondrs, on peut nanmoins lui reconnatre une connaissance intime des problmes administratifs, lorsquelle affirme que la modicit des traitements garnit les cadres de hauts fonctionnaires mdiocres... et laisse partir vers le secteur priv beau coup de gens de valeur qui sont indispensables 24. Dans une organisa tion o chacun est estim en fonction de son grade, ltat continuant mal payer ses fonctionnaires dautorit, il les humilie, en fait, en les classant des indices peu en rapport avec leurs missions. Ils feraient sourire leurs homologues anglophones ou francophones25. On ne stonnera donc pas de constater une dsaffection des fonc tionnaires au contact direct des indgenas. Relativement peu instruits sauf le cinquime sorti de lEscola sousrmunrs, dbords de travail, dclasss dans leurs rapports avec les autres fonctionnaires, incapables de donner une ducation convenable leurs enfants du fait de lloignement des grands centres, les plus ambitieux cherchent quitter la brousse pour aller dans les villes, ou se faire transfrer au Mozambique o leur situation est un peu meilleure. Mais les moins scrupuleux pensent tirer parti de leur position dominante visvis des indgenas pour senrichir.

L insuffisance morale
La dorure gratte, la casquette galonne enleve, on se retrouve dans une situation pas trs loigne de celles par qui le scandale arrive. Tous ne sont pas des sangsues glues lindgena, tant sen faut, mais le nombre de ceux dont la fibre morale a craqu, parce que ltat les laisse en portefaux, est suffisant pour jeter le discrdit sur leur corpora tion. Ce discrdit rejaillit, en fait, sur toute la colonisation portugaise, car elle reste la seule (avec le cas marginal de la Guine espagnole), la veille de 1961, qui ne rponde pas lun des canons que les mtropoles ont choisis pour justifier leur uvre sous les tropiques: lintgrit du
24 Idem, ibidem, p. 233. 25 Exemple: un administrateur de premire classe est indiciairement lquivalent dun mcanicien de 1re classe ; un secrtaire de circunscrio dun maon de 1re classe; un chefe de posto dun aidegrutier ; un aspirant dun chauffeur de locomotive de 2me classe. Mme un conducteur dautomobile de ladministration occupe un poste plus lev que celui dun aspirant. Cf. Joo Pereira Neto, Angola. Meio sculo..., op. cit., p. 289.

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chef blanc face la vnalit du chef noir. On ne peut dcemment civiliser lAfrique avec des cadres dont lopinion courante, tant por tugaise qutrangre, estime que lincorruptibilit nest pas la qualit matresse26. Le pire est que cette mme opinion publique semble croire que les pratiques illgales bnficient de la connivence de ltat27. Ce nest pas vrai dans labsolu, mais comprimant ses dpenses de person nel lexcs, L tat ne punit ses serviteurs dlinquants que quand il le juge bon, et il est permis de se demander si tous sont poursuivis avec la mme ardeur. On ne retiendra pas comme valable la dmonstration dun auteur qui ne recense dans le Boletim Oficial que deux ou trois dizaines de cas condamnables par la morale et le droit en un demi sicle 28 car pour une affaire qui arrive jusque dans les colonnes du Boletim combien dautres ontelles t discrtement rgles en haut lieu, par la mutation de lintress? Quant celles qui ne sortent jamais dun cadre restreint de responsables qui ont intrt ne pas les brui ter, nul ne se hasardera en indiquer le nombre29. Quels que soient les effectifs de ses fonctionnaires honntes et nous estimons quils sont majoritaires ladministration por tugaise au contact de lindgena en Angola avant 1961 prsente les stigmates dune certaine carence morale, plus ou moins diffuse mais
26 Il est frquent depuis longtemps dj dentendre les critiques et les accusations les plus diverses en ce qui concerne lactivit des fonctionnaires de ce cadre, critiques et accusations qui, pour toucher souvent lhonneur, sont vivement ressenties par la majorit des fonctionnaires de ladministration, ce qui aboutit mme parfois en loigner certains qui ne veulent pas que lopprobre rejaillisse sur eux , idem, p. 280. 27 Un ancien habitant du pays qui le connaissait bien jusqu ces dernires ma dit avoir, un jour, discut librement de la question avec un chefe de posto qui soutint que le gouvernement attendait deux quils se ddommagent de linsuffisance de leurs salaires au moyen de diverses espces de grattes. Tant que le fonctionnaire ne causait ni scandale ni dsordre public, il navait aucune raison dtre inquit ou puni , Basil Davidson, Le Rveil de lAfrique, Paris, 1957, p. 189. 28 Joo Pereira Neto, Angola..., op. cit., p. 283. 29 Un exemple, bien antrieur lEstado Novo, est rvlateur dun tat desprit qui nest pas propre la colonisation portugaise. En 1917, le gouverneur du distrito de la Huila est accus par la rumeur publique davoir laiss la police arrter des indgenas s da Bandeira. Ports vagabonds, ils taient envoys so Tom. Aprs enqute du pro cureur de la Rpublique en date du 31 dcembre 1917, il savra que : i) Les arrestations taient faites sur ordre dun administrateur ; ii) Les policiers recevaient 50 centavos par prisonnier ; iii) Les indgenas taient menacs dtre soldats vie ou dtre envoys aux travaux publics sils ne se dclaraient pas volontaires [sic] pour so Tom. Un pamph let circule s da Bandeira accusant le gouverneur Alfredo de Albuquerque Felner desclavage. Le procureur de la Rpublique est dispos ne pas poursuivre laffaire en justice, mais il exige que des mesures soient prises. Arquivo Histrico de Angola: Avulsos, Luanda, Cote 7.I.I. Caixa 7.1., Processo n. 102. Confidenciais.

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suffisamment rpandue pour que les nationalistes africains puissent sen servir pour dresser contre elle ceux qui ont en souffrir. Mal gr tous les efforts judiciaires et autres, dploys par les autorits pour les effacer, ils resteront indlbiles jusqu lclatement des r voltes de 1961. Cest un point capital quil importe de bien retenir, car il place les relations de lindgena avec son autorit de tutelle dans une position de dsquilibre et de mfiance. L des rares tmoins un trangers connaissant bien la vie des indgenas estime quen 195556, il y a peuttre dans ladministration portugaise un paternalisme bon enfant lgard de lAfricain, mais que celuici ne le peroit pas en tant que tel: Les gens identifiant le posto ses exigences en matire dimpt, damendes et de travail, et, ntant appels sy rendre que lorsquils sont recruts comme contratados ou afin de se faire photo graphier pour la carte didentit30, il nest pas surprenant que la peur lemporte dans leurs sentiments lgard du chef 31. Les indgenas ont beau chanter dans certains villages lhymne natio nal loccasion de leurs ftes prives, leur sanctuaire spirituel se trouve au sein des leurs, de leurs traditions ou de leur glise, mais jamais dans ladministration qui leur apparat comme un rouage policier, judiciaire et fiscal. En un mot, astreignant sinon ennemi32. Il est bon de savoir que peu dindgenas en brousse connaissent le nom de leur chefe de posto ou font la distinction entre un gouverneur de distrito et le gouverneur gnral. Ce monde nest pas le leur. Dailleurs, ne se protgeton pas contre le monde civilizado, mal connu et paperassier ? Les uns ont re cours locculte33, dautres la cunha (le piston ), soit en graissant la patte dun cipaio ou dun employ du posto, soit en se faisant recom mander par un civilis, de prfrence un blanc ou, mieux, un mission naire, mme si lon nappartient pas sa confession34.

30 L auteur veut dire la caderneta puisque les indgenas nont pas droit au bilhete de iden tidade. 31 Adrian C. Edwards, op. cit., p. 39. 32 Ils considraient le fonctionnaire comme lennemi naturel et le symbole de la bru talit et ils fuyaient le plus possible les contacts avec les gens de ladministration. Jos Pereira Neto, O Baixo Cunene..., op. cit., p. 120; voir galement pp. 12223. 33 L une des personnes entendues par le sousComit a dit que lun des ftiches les plus couramment utiliss dans sa rgion avait pour effet, selon les indignes, de pro tger lAfricain lorsquil se prsentait devant le chef de subdivision (chefe de posto) , Nations Unies : Document A/4978, p. 24 note 44. 34 Adrian C. Edwards, op. cit., pages 136 et 152.

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bien des gards, le chefe et ladministrateur sont coups de la population35 et quelques mauvais bergers, dplacs mais reconduits dans leurs fonctions, ont sap ce qui aurait pu et devait tre lun des piliers de la colonisation portugaise: la confiance entre le mineur et son tuteur.

35 Cela est reconnu honntement par un ancien chefe de posto. Mesquitela Lima, Relaes Humanas e Funo Administrativa, Trabalho, n. 35, 1931, pages 6768.

1945 As eleies para ingls ver

David Castao
O Professor Medeiros Ferreira dedicou parte importante da sua carreira acadmica ao estudo de questes relacionadas com a Primeira Repblica, o Estado Novo, a revoluo, o perodo de consolidao de mocrtica e as relaes entre poder poltico e militar. Paralelamente, fez variadas incurses no estudo da histria das relaes internacio nais, revelando a importncia do relacionamento entre as dinmicas internas e externas no estudo da histria e recorrendo pesquisa de fontes estrangeiras mesmo quando o seu objecto de estudo era a hist ria nacional1. Neste artigo, que se insere num livro que lhe presta uma merecida homenagem, procuraremos analisar a conjugao das din micas internas e externas num perodo de particular importncia da histria do Estado Novo, o final da segunda Guerra Mundial. Quando Oliveira salazar toma conscincia sobre qual ser o des fecho do conflito empreende um conjunto de aces polticas, de mbito interno e externo, tendo em vista a preparao do seu regime para o psguerra e procurando garantir uma boa relao com os fu turos vencedores. O embargo venda de volfrmio e a cedncia de bases aorianas aos angloamericanos foram duas importantes me didas de mbito externo tomadas nesse sentido, numa altura em que j era difcil esperar por represlias alems, s quais se seguiu, j no psguerra, um acordo com os britnicos para a permisso de explo rao e exportao de urnio portugus2. A outra medida, de carcter domstico, embora de alcance externo, como teremos oportunidade
1 Ver, por exemplo, Jos Medeiros Ferreira, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes polticos em Portugal no sculo. xx, Lisboa, Editorial Estampa, 1992, onde o autor recorre a documentao norteamericana, britnica e francesa para descrever as relaes entre os militares e o poder poltico ao longo do sculo xx portugus. 2 sobre as relaes lusobritnicas para este perodo ver: David Castao, Paternalis mo e Cumplicidade: As relaes lusobritnicas, 19431949, Lisboa, AAAHD/MNE, 2006.

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de observar, foi a marcao de eleies numa altura em que no era suposto que estas se realizassem. Centrandonos nesta ltima, com base na documentao produ zida pelos servios diplomticos britnicos e em documentos depo sitados nos arquivos nacionais procuraremos descrever a evoluo dos acontecimentos desde as celebraes da vitria dos Aliados at ao acto eleitoral de 18 de Novembro de 1945, sublinhando a impor tncia e influncia do contexto internacional na poltica de um regi me autoritrio durante um perodo de grandes convulses. Em nosso entender, aces como a aproximao aos Aliados na fase final da guerra, o anncio de alteraes constitucionais feito a 18 de Maio de 1945, imediatamente aps o fim das hostilidades, a dissoluo da As sembleia e a divulgao a 6 de Outubro da realizao de eleies para a Assembleia Nacional da a um ms e uma semana, devem ser vistos como um conjunto de aces empreendidas com uma finalidade: fa zer as adaptaes mnimas que permitam a manuteno do regime aps a vitria aliada. Por facilidade de exposio e porque, como veremos adiante, tudo parece ter sido encenado por salazar para ser observado no exterior como um sincero desejo de abertura, mesmo que mnima, o texto apresentase como uma pea de teatro em trs actos, prlogo e eplogo.

Prlogo As comemoraes da vitria

A vitria aliada foi comemorada em Portugal como se o pas fosse um dos beligerantes as dificuldades econmicas causadas pelo regime de bloqueio imposto pelos Aliados, os racionamentos, a deficiente actuao dos grmios e a eficaz mobilizao das massas liderada pelo Partido Comunista Portugus nos dias seguintes vitria3 ajudam a compreender esse fenmeno. Apesar de o governo temer que as manifestaes a favor dos Aliados se tornassem em manifestaes contra o regime, estas foram permitidas e ao mesmo tempo que nas ruas prximas das representaes diplomticas dos pases aliados se comemorava a vitria, salazar fazia um discurso na Assembleia
3 sobre esta mobilizao ver: Mrio soares, Portugal Amordaado: Depoimento sobre os anos do fascismo, Lisboa, Arcdia, 1974, pp. 56 58.

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Nacional a defender que Portugal tinha sempre agido de acordo com os interesses da aliana, revelando satisfao pelo facto de a Inglater ra se encontrar entre e no primeiro plano das naes vitoriosas e defendendo que a derrota de uma viso porventura demasiado con tinental da Europa face concepo historicamente mais exacta da sua universalidade era favorvel ao interesse de Portugal4. salazar associavase assim vitria, tendo rapidamente felicitado o governo britnico pelo fim da guerra e estado presente na misso de aco de graas organizada pela embaixada britnica em Lisboa. Colando se ao clima de comemoraes pela vitria, foi ainda organizada pelo regime uma manifestao de apoio a salazar e Carmona que reuniu cem mil pessoas na Praa do Comrcio. A embaixada britnica acompanha com interesse os acontecimen tos. O ento embaixador em Lisboa, sir Ronald Campbell, informa Londres que, ao permitir as manifestaes, o governo tinha posto a cabea no cepo durante dois dias5. Contudo, o embaixador no se deixou impressionar pela manifestao na Praa do Comrcio, pois, como faz questo de referir, o elevado nmero de participantes era explicado pelo envolvimento das cmaras municipais, governos ci vis, sindicatos e outros organismos ligados ao regime, que tinha feito chegar a Lisboa pessoas de todo o pas, com bilhetes gratuitos para os comboios e algum dinheiro para gastar durante o dia em Lisboa6. Campbell defende, no entanto, que o contentamento de salazar com a vitria aliada era sincero, uma vez que, em seu entender, salazar via a GrBretanha como o nico pas capaz de restaurar a ordem na Europa e pensa que a maioria dos deputados eram prbritnicos7. Os analistas do Foreign Office partilhavam esta opinio, defendendo que, apesar de compelido a fazer uma demonstrao de lealdade GrBretanha para responder opinio pblica, as referncias feitas por salazar GrBretanha eram verdadeiras e concluem: ele sem dvida um grande admirador nosso e olha para ns como a esperana num futuro que ele v sombrio8.
4 Discurso proferido a 8 de Maio de 1945, No Fim da Guerra. Ver Antnio de Oli veira salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. iv, 19431950, Coimbra, Coimbra Editora, 1951, pp. 9398. 5 Despacho n. 155 da embaixada em Lisboa para o FO, 09/06/1945. FO 371/49474. 6 Ibidem. 7 Annual Report 1945, FO 371/60287. 8 Anlise do FO ao telegrama n. 555, de 09/05/1945. FO 371/49474.

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I Acto Alteraes constitucionais

Ultrapassadas sem grandes sobressaltos as comemoraes da vit ria, salazar sente a necessidade de dar mais um passo em frente. A 18 de Maio volta Assembleia Nacional, onde, depois de ter de fendido a poltica de neutralidade seguida pelo governo durante a guerra, de ter feito algumas consideraes sobre o futuro quadro in ternacional, de ter apontado as diferenas entre o regime portugus e o nazismo e de ter defendido que se a democracia pode ter, alm do seu significado poltico, significado e alcance social, ento os verdadeiros democratas somos ns, anunciou a inteno de fazer algumas reformas na Constituio que se traduziam no aumento do nmero de deputados e reforo do poder fiscalizador do parlamen to. Nessa ocasio informou ainda que, caso as emendas propostas fossem aprovadas, se justificava a dissoluo da Assembleia e a con vocao de eleies, bem como uma modificao da lei eleitoral de modo a tornla mais malevel9. As alteraes foram ento apresentadas sob a forma de proposta de lei Cmara Corporativa, que a examinou e elaborou um parecer que posteriormente seria analisado e discutido pela Assembleia Na cional. sem surpresas, o parecer aprovado era favorvel proposta do governo, sendo realado que as alteraes propostas no iam contra o regime vigente, caracterizado pela completa independncia polti ca do governo perante a Assembleia e sublinhado que no se preten dia a transformao do Estado Portugus em Estado parlamentar e, muito menos, em Estado parlamentarista. O parecer continuava, assegurando o princpio de que o governo da exclusiva confian a do presidente da Repblica e a sua conservao no poder no de pende do destino que tiverem as suas propostas de lei. O principal problema sobre o qual se pronuncia a Cmara Corporativa referese ao facto de a proposta de lei consagrar a faculdade do governo fazer decretoslei, independentemente de qualquer condio, passando a existir dois rgos legislativos normais: a Assembleia Nacional e o governo, situao que no preocupa os procuradores, pois apenas

9 Discurso proferido na Assembleia Nacional a 18 de Maio de 1945, Portugal, a Guerra e a Paz, Antnio de Oliveira salazar, op. cit.

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resulta numa alterao jurdicoformal, uma vez que, no aspecto substancial das coisas, a realidade j a da supremacia do governo10. A proposta foi ento enviada para a Assembleia Nacional, que inicia sesses de estudo sobre o diploma que se prolongariam at ao final de Junho. Na primeira quinzena de Julho, a questo foi debatida na gene ralidade. A anlise ao Dirio das Sesses pouco revela sobre as posies dos deputados da Unio Nacional relativamente s alteraes propos tas por salazar e sobre o significado que atribuem a essas alteraes; no entanto, so de referir as intervenes de Joo Antunes Guimares, que defende que era altura de o sr. presidente da Repblica consul tar a nao, que em 1933 entendeu serem prerrogativas da Assembleia Nacional fazer as leis, interpretlas, alterlas ou revoglas, sobre se haveria agora oportunidade de as diminuir e de Joaquim saldanha, que afirma que o aumento do nmero de deputados d evidentemen te mais larga representao nao nesta Assembleia e porventura fa cultar a criao de minorias na futura eleio11. curioso notar que na lista que o presidente da Unio Nacional fez chegar a salazar, na qual dividia os parlamentares em trs reveladoras categorias de teis, inofensivos e indesejveis, tendo em vista a constituio da nova Assembleia, Joo Guimares aparea na ltima categoria12. De referir tambm a proposta do deputado Querubim Guimares que, sem ter percebido o esprito das alteraes propostas, defende que seja de ad mitir a eleio de deputados por sufrgio indirecto13. A 17 de Agosto foi finalmente aprovada a verso final da proposta de lei, da qual h a realar as seguintes alteraes: 1) O nmero de deputados passa de 90 para 120. 2) O presidente da Assembleia passa a poder estender os trs me ses da sesso anual para quatro. 3) Podero ser formados comits compostos por grupos de depu tados que analisaro questes especficas. 4) Os ministros e secretrios de Estado passam a poder participar nessas reunies.
10 Parecer sobre a proposta de lei n. 110 (alteraes Constituio e ao Acto Colo nial), relator Domingos Fezas Vital, Dirio das Sesses da Cmara Corporativa, suple mento ao n. 176, 16/06/1945, III Legislatura (sesso Extraordinria). 11 Dirio das Sesses, n. 187, 04/07/1945. 12 AOs/CO/PC 17 A, fls. 5355. 13 Dirio das Sesses, n. 189, 06/07/1945.

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5) Os membros da Assembleia so autorizados a solicitar elementos junto dos organismos oficiais no apenas durante a sesso legislativa mas durante todo o ano. Apesar destas reformas parecerem aumentar os po deres da Assembleia, que alm de observar a Constituio e as leis passa a poder apreciar os actos do governo e dos servios administrativos14, a verdade que a mesma emenda Constituio aumenta os poderes do prprio governo, que passa a ter o poder de aprovar decretoslei, trata dos internacionais e convenes, sendo reconhecida formalmente a go vernao por decretos. significativa tambm a alterao que permite ao governo alterar a forma de governo das colnias e facultar emprsti mos sem ter de obter aprovao do Conselho Colonial. Estes novos desenvolvimentos j no so acompanhados pelo em baixador Campbell, que entretanto fora substitudo por sir Owen OMalley. Apesar de recmchegado, o novo embaixador britnico revela conhecimento da situao portuguesa. Referindose dis cusso na Cmara Corporativa, OMalley defende que o parecer um sopro da dialctica rida e pedante de Coimbra e relembra aos seus leitores que o governo de Portugal continua maioritariamente nas mos do mesmo grupo de professores prximos de salazar que o acompanham desde a faculdade []. Em vez de mostrar a vitalidade de um conjunto de ideias contrrias, revela apenas debate entre o uso desta ou daquela palavra. [] de crer que o prefcio tenha sido dita do pelo prprio salazar15. Relativamente aprovao da verso final da proposta de lei, aprovada a 17 de Agosto, OMalley sublinha que a mesma aumenta os poderes do governo, concluindo, no entanto, que com estas alteraes se procura dar uma imagem mais liberal para o estrangeiro e que salazar est a proceder de maneira a fazer alguns reajustamentos que ele considera necessrios de tempos a tempos, e em harmonia com os acontecimentos do mundo. simultaneamente procura chamar elementos moderados da oposio que espera edu car nas artes da governao parlamentar. Um sistema que ele admira na GrBretanha mas defende, no sem razo, que no neste mo mento apropriado a Portugal, dado o temperamento e principalmen te a imaturidade poltica dos portugueses16. Esta era, em setembro
14 Dirio das Sesses, 2. suplemento ao n. 190, 17/08/1945. 15 Despacho n. 246 da embaixada em Lisboa para o FO, 08/09/1945. FO 371/49475. 16 Ibidem.

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de 1945, a opinio do embaixador britnico sobre a aplicabilidade de um regime parlamentar em Portugal.

II Acto Dissoluo da Assembleia e marcao de eleies

Tal como havia sido anunciado no discurso de 18 de Maio, a Assem bleia Nacional foi dissolvida a 6 de Outubro, tendo sido fixado o dia 18 de Novembro para a eleio dos deputados17 e, aos poucos, as me didas liberalizadoras preconizadas por salazar foram sendo postas em prtica. Entretanto, a lei eleitoral foi alterada, tendose aumenta do o nmero de deputados de 90 para 120, passando estes a ser elei tos por distritos18. Foi decretada uma amnistia poltica19, revogado o regime especial de punio para as ofensas contra a segurana interna do Estado e institudo o regime de habeas corpus20, a censura prvia foi abolida para um certo nmero de assuntos durante a campanha elei toral, foram permitidas reunies da oposio e divulgao das mes mas, o cdigo penal foi reformado, bem como os poderes e estatutos da polcia poltica e foi abolido o Tribunal Militar Especial para julga mento de crimes contra a economia e a segurana do Estado. No dia seguinte ao da dissoluo da Assembleia, salazar discur sou perante os governadores civis e os membros das Comisses da Unio Nacional, expondo as suas ideias aos partidrios do regime. Comeou por apresentar as razes que justificavam a substituio da Assembleia (alterao do nmero de deputados) e defender o apertado calendrio com a necessidade de o oramento ser aprova do at 25 de Novembro, o que obrigava, afirmou sarcasticamente, a contentarnos com um perodo eleitoral de 40 dias. Alm disso, defendeu existirem momentos em que pode convir politicamente esclarecer o ambiente por meio de uma consulta directa nao e que o governo julgava essencial dignidade de sua prpria situao
17 Decretolei n. 34 972, Dirio do Governo, i srie, n. 222, 06/10/1945, p. 795. 18 Decretolei n. 34 938, Dirio do Governo, i srie, n. 213, 22/09/1945, pp. 76770. Mantevese, no entanto, o sistema de listas, ou seja, s eram proclamados eleitos os candidatos que pertencessem lista distrital que tivesse obtido o maior nmero de votos, mesmo que nessa lista s um candidato tivesse sido o mais votado e que os restantes candidatos tivessem menos votos que os candidatos de outra lista. 19 Decretolei n. 35 041, de 18/10/1945. 20 Decretolei n. 35 043, de 20/10/1945.

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que existam de direito e de facto as condies de seriedade, de se gurana e de liberdade correspondentes magnitude destes actos. Defendeu ainda que a tendncia marcada da nossa Constituio no sentido da democracia orgnica, frmula que entendia ser a mais conveniente ao povo portugus, mas afirmou que no se pode governar contra a vontade persistente de um povo, devendo este dizer se deve mudarse de sistema. De seguida revelou que as listas da Unio Nacional estariam abertas a nomes de pessoas independentes que por formao mental, ou modo de ser, no se dispem a aderir a tais ou tais dos nossos princpios, mas podem com vantagem desempenhar os seus deveres de deputados e que a oposio poderia ainda apresentar listas prprias, afirmando ironi camente que se essas listas contiverem nomes superiores aos can didatos apresentados pela Unio Nacional, ser at vantajoso que a nao os prefira. No entanto, imediatamente sublinha que tem procurado saber quais as ideias concretas da oposio, tendo veri ficado que a maior parte da actividade mental de muitos inimigos da situao tem sido dispendida em insultos de ordem pessoal, que ser difcil com tal bagagem governar ou resolver o mais insignifi cante problema nacional e que no v grande possibilidade para se estabelecer uma base doutrinria ou constituir um agrupamento srio de homens que, maneira corrente de outros pases, se pu desse considerar um partido poltico. A finalizar o discurso volta a falar para o interior do regime, mostrandose um defensor da re novao interna e do aproveitamento de valores novos, dizendo que entendeu sempre que a fora e o interesse do pas no esto em apresentar um exemplo de longevidade governamental, mas em dispor de muitos homens preparados para as altas funes do Esta do. De mais no tenho ambies nem interesse em governar (digo o por no ser qualidade mas defeito)21. Esta afirmao de aparente desprendimento ao poder teve grande repercusso no seio do regi me, tendo muitos lido nas palavras de salazar um desejo sincero de abandono das funes governativas e relacionado esse desejo com o seu envolvimento com Carolina Asseca22.

21 Discurso proferido a 7 de Outubro de 1945, Votar um grande dever, Antnio de Oliveira salazar, op. cit. 22 Ver, por exemplo, Joaquim Verssimo serro, Histria de Portugal (19411951), Edi torial Verbo, 2003, pp. 10102.

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Por seu lado, a embaixada britnica escreve para Londres afir mando que salazar est a posicionar as velas no sentido dos ventos dominantes23.

III Acto Reaces da oposio

O discurso do presidente do Conselho teve tambm um enorme im pacto junto da oposio, que, nas palavras do insuspeito Dirio de Lis boa, classificou de notvel a exposio de salazar24 e que em edito rial publicado trs dias depois o definiu de promissor para as nossas ansiedades. Nesse mesmo editorial defendiase que a liberdade e a democracia no podem ser negadas e que salazar, reconhecendo em tempos novos fermentos novos, falou de modo a darnos a cer teza de que as nossas aspiraes no sero iludidas. Afirmase ainda que as palavras de salazar foram ao encontro da corrente dos vence dores da guerra e que se confia na sinceridade e oportunidade das suas declaraes, revelandose a convico de que se iria caminhar num plano de altos nivelamentos liberais, de harmonia com os pa ses que derrubaram o nazismo e o fascismo. O tom era moderado, rejeitandose movimentos desordenados, saltos para o desconheci do e defendendose que tudo aguarda a sua hora prpria, o seu pe rodo de maturao25. Nessa mesma edio publicada a notcia de realizao de uma reunio poltica efectuada no Centro Almirante Reis, que ocorreu no dia 8, depois de a mesma ter sido autorizada pelo Governo Civil, na sequncia de um requerimento assinado por 11 personalidades da oposio26. A clebre sesso do Centro Almirante Reis realizouse sob a pre sidncia de Barbosa de Magalhes, no centro escolar republicano da Rua do Benformoso, onde, perante numerosa assistncia, para a
23 Despacho n. 280 da embaixada em Lisboa para o FO, 13/10/1945, e anlise do ministrio. FO 371/49475. 24 Dirio de Lisboa, 07/10/1945. 25 Dirio de Lisboa, 10/10/1945. 26 Assinaram o requerimento: Mrio de Lima Alves; Tefilo Carvalho dos santos; Manuel Mendes; Gustavo soromenho; Jos de Magalhes Godinho; Afonso Cos ta, filho; Armando Ado e silva; Manuel Catarino de Castro; Cmara Reis; Alberto Candeias e Guilherme Canas Pereira.

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qual foi pequena a sala27, e na qual s era permitida a entrada a porta dores de convite da comisso promotora da reunio, entre os quais se encontravam os adidos de imprensa dos Estados Unidos e da Frana e jornalistas estrangeiros, o advogado Mrio Lima Alves fez a sua co municao. Lima Alves defendeu que a nova lei eleitoral, promulgada a 22 de setembro com o abandono do crculo nico e introduo de 30 crculos eleitorais, apesar de no permitir a representao de cor rentes polticas minoritrias em cada crculo e de o sistema adoptado no chegar a ser democrtico, introduz uma alterao de princpios [] profunda e que desconheclo seria, pelo menos, no querer celebrar a primeira grande vitria que as ideias democrticas alcan aram no nosso pas nos ltimos 20 anos. Nesse sentido questiona se sobre a participao da oposio nas eleies, uma vez que se nos afastssemos sistematicamente da luta eleitoral porque sempre pugnmos e continuamos a reclamar consentiramos que, por bem ou por mal, se pensasse que politicamente no existimos. Lima Al ves defende ento a ida s urnas, pois, mesmo que sejam desvanta josas as condies, o combate s nos trar honra, sejam quais forem os resultados. No entanto, defendeu tambm o adiamento por seis meses do acto eleitoral, que fossem garantidas as liberdades indivi duais, de reunio e de liberdade de expresso, que fosse permitida a formao de partidos polticos, que fosse feito novo recenseamento eleitoral e garantida a presena de elementos designados por todas as listas concorrentes no escrutnio. ento que um dos presentes, Fernando Mayer Garo, prope que todos os presentes assinem as reclamaes aprovadas na sesso, dandose incio ao fenmeno de assinatura das listas do Movimento de Unidade Democrtica, ento recmconstitudo28. O caso das listas, como viria a ficar conhecido, deveuse ao ann cio feito por Lima Alves, durante uma conferncia de imprensa no dia 24 de Outubro, de que o MUD teria em seu poder 2149 listas com 50 154 assinaturas recolhidas apenas em Lisboa. O advogado compa rou ento esse nmero com o dos votantes nas eleies legislativas de 1942 (94 566 votantes num total de 124 292 inscritos) e nas adminis trativas de 1945 (48 818 votantes num total de 98 668 inscritos) para concluir que a oposio contava com uma massa activa superior
27 Dirio de Notcias, 10/10/1945, p. 4. 28 Dirio de Lisboa, 10/10/1945, pp. 1 e 6.

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massa de votantes declarados nas eleies para as Juntas de Fregue sia e superior a metade de votantes declarados nas eleies de 1942. sublinhou ainda a expressividade desses nmeros, tendo em conta que a oposio tinha sido impedida de se organizar nos ltimos anos, que o governo apoiava uma organizao partidria, que os nmeros declarados de votantes tinham sido fixados sem fiscalizao da opo sio e que o MUD tinha apenas 15 dias de existncia. Imediatamen te, o representante do Governo Civil nomeado para estar presente na conferncia de imprensa, o candidato da UN, soares da Fonseca, respondeu dizendo que os nmeros apresentados se referiam apenas a Lisboa e que Lisboa no era o pas, no se podendo concluir que a nao apoia o movimento que tem no sr. dr. Lima Alves um dos arautos, passando de seguida a questionar a autenticidade das assi naturas recolhidas e se os seus signatrios tinham sido informados com inteira verdade e tomaram perfeito conhecimento dos fins em vista. soares da Fonseca termina questionando a democraticida de de uma declarao de Lima Alves sobre a qualidade de algumas assinaturas, defendendo que em democracia o que conta o voto popular, lembrando que tambm em Inglaterra os trabalhistas recla maram novo recenseamento e um maior prazo de preparao para o acto eleitoral que no tinham sido aceites pelo governo, mas que mesmo assim foram s urnas e tinham ganho29. O governo ordena ento a entrega das listas, revelando preocupa o com a dinmica do movimento depois de anunciado o nmero de adeses em Lisboa. Este acto constitui ainda um ponto fundamental quer na campanha eleitoral, uma vez que rapidamente se iniciaram aces intimidatrias contra os signatrios que fossem funcion rios pblicos, particularmente se membros das Foras Armadas e de segurana, quer no seio da oposio, que rapidamente se divide entre aqueles que defendem a entrega das listas e os que a rejeitam, registandose uma polmica entre a Comisso Central do MUD, que aceita entregar as listas s autoridades30, e a Comisso Distrital do Porto, que se recusa a fazlo31. Contudo, salazar cumprira a sua promessa de levantamento da censura imprensa, no atravs de qualquer diploma legal, mas
29 Dirio de Notcias, 25/10/1945, p. 2. 30 Comunicado do MUD, publicado no Dirio de Lisboa de 25/10/1945, p. 11. 31 Comunicado da Comisso do MUD do Porto, publicado no Dirio de Notcias de 06/11/1945, p. 6.

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mediante mera comunicao aos servios de censura, que por sua vez o comunicam aos jornais. O efeito foi imediato e o Dirio de Lisboa iniciou ento uma srie de entrevistas a personalidades da oposio que procuram revelar uma faceta responsvel. Por exemplo, Barbo sa de Magalhes acentua a existncia de uma oposio ordeira, dis ciplinada, legalista, que sabe o que quer e que deseja marchar com segurana e sem precipitaes32; Antnio srgio defende que os de mocratas devem ser os amantes maiores da ordem: da suavidade das palavras, dos gestos calmos; os amigos por excelncia da verdadeira ordem (da ordem visvel que provm da invisvel) e os apstolos por excelncia da verdadeira paz33; e o prof. Joaquim de Carvalho refere se necessidade de estabelecimento de uma nova frmula de com preenso mtua entre as duas famlias desavindas34. As pginas do Dirio de Lisboa revelam, num clima de abertura nunca antes visto, crticas ao regime corporativo, governao e fal ta de condies dadas oposio. so tambm reveladoras do clima ento vivido as manifestaes de adeso ao MUD de elementos no conotados com o tradicional reviralho republicano, como o viscon de de Chanceleiros, que o faz reafirmando a sua f de monrquico liberal e de catlico praticante que procura desse modo manter com dignidade a tradio liberal dos seus antepassados; ou de Aze redo Perdigo que, no seguimento da exigncia do ministrio do In terior de apresentao das listas de adeso s resolues aprovadas na reunio do Centro Almirante Reis, se apresenta como seu apoiante numa altura em que, de novo, parece quererse impedir a ordeira manifestao de ideias puras e construtivas de democracia35. seguindo as resolues aprovadas na sesso do Centro Almirante Reis, alguns dirigentes do MUD dirigemse ao presidente da Rep blica solicitando o adiamento do acto eleitoral. Carmona recebeos e manifesta contentamento pela forma ordeira e disciplinada como tm decorrido as manifestaes por todo o pas36, naquela que foi vis ta como uma manifestao de reconhecimento da existncia de uma oposio ao regime37. seria ainda tentada a anulao da disposio
32 Dirio de Lisboa, 11/10/1945, p. 6. 33 Dirio de Lisboa, 12/10/1945, p. 7. 34 Dirio de Lisboa, 01/11/1945, p. 1. 35 Dirio de Lisboa, 03/11/1945, p. 1. 36 Dirio de Lisboa, 18/10/1945, p. 1. 37 Jos Pacheco Pereira, lvaro Cunhal: Uma biografia poltica Duarte, o dirigente clandestino, Lisboa, Temas e Debates, 2001, p. 559.

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que fixava a data das eleies com a interposio de um recurso no supremo Tribunal Administrativo, com o argumento de que no ti nham sido cumpridos os prazos estipulados na lei eleitoral38. O Acr do do supremo foi conhecido uma semana antes das eleies e nele se argumenta que esse Tribunal no tinha competncia para admitir recurso contencioso dos actos de governo ou polticos, designada mente dos de relao com a Assembleia Nacional ou as Cmaras39. No tendo conseguido o adiamento das eleies e dadas as cada vez mais evidentes contradies internas, a CC do MUD apela abs teno na reunio realizada no dia 10 de Novembro no Teatro Tabor da, em Lisboa40.

Comentrios do pblico. Vises britnicas

A atitude da oposio de apostar tudo no adiamento das eleies no compreendida por OMalley que, nas suas informaes para Lon dres, critica esta opo e defende que a oposio deveria aproveitar melhor a oportunidade dada por salazar. Em seu entender, os opo sitores do regime deviam olhar para o longo prazo, moderar os seus ataques ao governo e adoptar uma estratgia mais cautelosa que, aos poucos, lhes aumentasse a influncia interna e no estrangeiro, subli nhando que falta no meio oposicionista um verdadeiro lder. O em baixador afirma estar desapontado com o Partido Republicano pelo facto de os seus dirigentes terem protestado demasiado e feito pedidos que salazar no aceitar, como o adiamento das eleies. se tivessem mais experincia e fossem mais avisados teriam aproveitado melhor a oportunidade, no para elevar ao mximo a excitao da oposio, mas sim para serem mais moderados e construtivos, acei tando o facto de no poderem ser nada durante o prximo ano ou dois. [] se tivessem a inteno de avanar devagar iriam aos poucos ganhar influncia no pas e no estrangeiro, mas penso que no tm nenhum lder to patritico e com senso poltico que perceba isso41. Noutro despacho enviado para o Foreign Office, o embaixador de fende que a oposio foi apanhada de surpresa, com falta de coeso,
38 39 40 41 Recurso interposto no sTA transcrito no Dirio de Lisboa de 26/10/1945, pp. 1 e 7. Acrdo do sTA transcrito no Dirio de Notcias de 11/11/1945, p. 6. Dirio de Notcias, 11/11/1945, p. 5. Despacho da embaixada em Lisboa para o FO, 15/10/1945. FO 371/49475.

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sem uma eficiente organizao poltica e sem uma liderana efectiva, no tendo apresentado um programa alternativo de reformas a fazer ao pas. duro dizer mas eles s esto de facto unidos para derru bar o actual governo. Mesmo se conseguissem o adiamento das elei es questionvel se conseguiriam uma maioria na Assembleia []. A favor de salazar est o facto, partilhado mesmo por quem no lhe tem simpatia, de que apesar dos defeitos do regime ele manteve o pas em paz e em ordem []. As memrias do caos vivido durante a Repblica ainda esto muito vivas42. Na anlise feita pelo Foreign Office ao despacho do embaixador afirmase ser perfeitamente cla ro que as eleies no sero justas43. No entanto, podemos concluir que Londres acreditava que salazar desejava a entrada de alguns elementos da oposio na Assembleia: em finais de Fevereiro de 1945, Campbell tivera uma conversa com o ento ministro da Educao, Caeiro da Matta, que admitiu existir algum descontentamento com o facto de o pas no se ter adaptado aos tempos e correr o risco de se vir a transformar numa pea de mu seu da Europa do futuro. segundo o ministro, a questo tinha vindo a ser discutida numa srie de reunies do governo, talvez em conexo com as presses das Foras Armadas, sugere o embaixador, durante as quais se tinha mostrado evidente uma diviso entre os ministros em relao ao modo como o regime deve responder. Caeiro da Matta defende que salazar no dos mais retrgrados e que est a evoluir lentamente, o problema que a sua mente to rgida que ele leva mais tempo a adaptarse s novas circunstncias44. O Foreign Office mostrase cauteloso com a aparente evoluo do presidente do Con selho, defendendo que at a, alm da subida dos salrios, no havia sinais de mudana45. Depois da apresentao e aplicao das medidas liberalizadoras introduzidas ao longo de 1945 com vista preparao das eleies, a diplomacia britnica convencese de que salazar est pacientemente a educar os portugueses para se adaptarem a uma forma de governo mais liberal46. No entanto, sublinhado que a expresso
42 Despacho n. 292 da embaixada em Lisboa para o FO, 27/10/1945. FO 371/49475. 43 Anlise do FO ao despacho n. 292 da embaixada em Lisboa para o FO, 27/10/1945. FO 371/49475. 44 Despacho n. 62 da embaixada em Lisboa para o FO, 28/2/1945. FO 371/49474. 45 Anlise do FO ao despacho n. 62 da embaixada em Lisboa, 28/02/1945. FO 371/49474. 46 Anlise do FO ao discurso de salazar perante os lderes da Unio Nacional na abertura da campanha eleitoral. Telegrama n. 1077, de 09/10/1945. FO 371/49475.

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democracia orgnica, defendida por salazar, traduzse em dar ao povo aquilo que ele acha ser melhor e no o que o povo quer47. segun do a embaixada em Lisboa, aquilo que salazar acha ser melhor para o pas naquele momento que o seu governo adopte uma faceta mais liberal, de modo a satisfazer os portugueses, por um lado, e porque est ansioso que o pas possa ser admitido no seio das naes civili zadas e seja bem visto aos olhos anglosaxnicos, por outro. O que permite a OMalley afirmar que, segundo informaes seguras, entre os 120 membros da nova Assembleia, salazar deseja ver cerca de 40 representarem esse papel. O embaixador britnico questiona ento se no seria mais sensato a oposio aceitar os termos propostos por salazar ganhando assim respeito no pas atravs de uma moderada e inteligente participao no debate?48. Alm das fontes da embaixada que indicavam o interesse do pre sidente do Conselho em ver um pequeno grupo de deputados na As sembleia, o facto de se ter alterado o nmero de deputados de 90 para 120 pode tambm ser interpretado como mais um sinal nesse sentido, uma vez que deste modo no era necessrio fazer cortes nas listas da Unio Nacional, pois a entrada de novos elementos seria fei ta atravs do aumento do nmero de deputados, o que acalmava as clientelas do regime. Esta convico de que salazar desejava verdadeiramente uma t mida liberalizao explica a incompreenso britnica pela desistn cia da oposio. OMalley partilhava com salazar a opinio de que os portugueses eram politicamente imaturos e que um sistema como o britnico no se adaptava ao temperamento dos portugueses49, opi nio que era tambm partilhada pelo Foreign Office50. A incapacida de de unio da oposio em torno de um programa alternativo de governo , aos olhos britnicos, um sinal evidente da falta de coeso da oposio que se manifestaria rapidamente caso esta chegasse ao poder51. Por isso defendem que uma poltica de longo prazo, com a integrao de elementos da oposio na Assembleia, era a melhor alternativa. Perante a desistncia, ficam com a impresso de que s
47 Anlise do FO ao despacho n. 280 da embaixada em Lisboa, 13/10/1945. FO 371/49475. 48 Despacho n.292 da embaixada em Lisboa para o FO, 27/10/1945. FO 371/49475. 49 Ibidem. 50 Anlise do FO ao despacho n. 292 da embaixada em Lisboa, 27/10/1945. FO 371/49475. 51 Ibidem.

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atravs de um golpe militar ser possvel a oposio assumir o go verno, mas nesse momento as Foras Armadas j estavam novamen te controladas pelo regime52. Quando se torna evidente que, apesar da convico de OMalley sobre o interesse de salazar em ver um pequeno grupo de elementos da oposio na nova Assembleia que fizessem crticas construtivas53, apenas os candidatos da Unio Na cional se vo apresentar nas eleies, resta ao Foreign Office instruir o embaixador em Lisboa que pressione salazar no sentido de que este continue a tendncia de fazer concesses limitadas oposio e que se mova gradualmente para a esquerda. Caso contrrio ficar numa posio difcil e poder ficar exposto a crticas no s da Rssia mas tambm da GrBretanha, sendo igualmente sublinhado que essa si tuao pode fazer com que salazar seja comparado a Franco aos olhos da opinio pblica internacional54.

Eplogo
Estaria salazar disposto a aceitar uma minoria controlada, como de fendia a diplomacia britnica, ou as mudanas efectuadas foram fei tas partindo do pressuposto que a oposio no se conseguiria orga nizar em to pouco espao de tempo e iria solicitar o adiamento das eleies que seria recusado por razes jurdicas? O timing foi o ideal: em Agosto aprovaramse as alteraes constitucionais, nas quais se inclua o aumento do nmero de deputados que aconselhava a que a Assembleia existente fosse dissolvida, e o Oramento do Estado ti nha de ser apresentado na Assembleia at 25 de Novembro, de modo a ser aprovado at 31 de Dezembro e entrar em vigor a 1 de Janeiro, o que impedia que as eleies marcadas para dia 18 de Novembro pudessem ser adiadas. A alternativa proposta pela oposio passava pela reconvocao da anterior Assembleia para discutir e aprovar o oramento e adiar por seis meses as eleies, o que no foi aceite. No podemos afirmar se todo este processo foi conduzido por salazar de forma a acabar como acabou, com a desistncia e diviso de uma oposio que no estava preparada para um acto eleitoral,
52 Despacho n. 292 da embaixada em Lisboa para o FO, 27/10/1945. FO 371/49475. 53 Anlise do FO ao despacho n. 292 da embaixada em Lisboa, 27/10/1945. FO 371/49475. 54 Ibidem.

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que, apesar das medidas liberalizadoras, no podia ser considerado genuno. No entanto, podemos concluir que houve preocupao em garantir o menor tempo possvel desde o anncio das eleies at ao acto eleitoral e que tudo foi programado previamente ao milmetro. Um carto enviado pelo presidente do supremo Tribunal Adminis trativo, Albino dos Reis, a salazar apresenta um quadro dos actos a realizar em ordem s eleies que aponta para que estas se realizem em 4 de Novembro, sugerindo que a eleio deve ser anunciada 30 a 40 dias antes, lembrando que o governo ingls no d mais. Albi no dos Reis sugere ento que se dissolva a Assembleia por volta de 30 de setembro e que a promulgao das alteraes Constituio no deve anteceder de muito a dissoluo [] pois, se se promulgasse a quase trs meses da eleio e se dissolvesse a um ms dessa data, hde dizerse que houve apenas o propsito de encurtar o perodo eleitoral, pelo que sugere a promulgao das alteraes por volta de 20 de setembro. Defende tambm que a publicao da lei eleitoral e a divulgao do pensamento do governo de proceder a eleies no devia ser muito distante da dissoluo, podendo ser feita entre esta e a promulgao da Constituio. O presidente do sTA sugere que imediatamente se elabore um exame cuidadoso situao poltica do pas por distritos e concelhos e a aplicao dos remdios conve nientes. Albino dos Reis termina com um interessante apontamen to: convm ponderar a hiptese da absteno total de grupos ou lis tas de oposio e a soluo deve ser encarada. A dissoluo, acto pol tico sempre espectacular, a diviso do pas em crculos, a garantia de certa liberdade de propaganda, viera tornar possvel essa oposio. se no aparecer nenhuma a situao no brilhante55. Acontece que os prazos previstos eram to curtos que o ento ministro do Interior, Jlio Botelho Moniz, informou salazar que a Comisso Executiva da Unio Nacional no se sentia habilitada a intervir eficazmente na eleio caso esta se verifique antes de 18 de Novembro56. Perante isto so alterados os prazos previamente estabelecidos: o anncio das eleies, programado para o dia 24 de setembro, foi feito dia 6 de Outubro; e as eleies previstas para o dia 4 Novembro adiadas para o dia 18. Estes elementos apontam, portanto, para que tudo
55 Carto do presidente do sTA a Oliveira salazar, s.d., AOs/CO/PC 7, pt. 17, fls. 611 a 615. 56 Carto de Jlio Botelho Moniz a Oliveira salazar, 12/09/1945, AOs/CP183, pt. 2, fls. 7173.

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tenha sido feito para permitir o menor tempo de preparao possvel oposio, que, no entanto, se desejava que aparecesse e desse um ar da sua graa. O simulacro de eleies funcionou, portanto, no para mostrar ao exterior que as eleies em Portugal eram to livres como na li vre Inglaterra57, mas para revelar a imagem de uma oposio incapaz de se organizar, com divergncias internas, falta de liderana e de viso de longo prazo. O Foreign Office nunca depositou confiana no acto eleitoral, mas acreditou que salazar estava a dar pequenos passos na direco certa e via as eleies como uma oportunidade para a oposio se revelar, tendo o embaixador chegado a afirmar que salazar desejava sinceramente a admisso de deputados da oposio na nova Assembleia em nmero que no chegasse para atrapalhar a governao58. A oposio viuse assim envolvida como actor secundrio numa pea cuja finalidade era demonstrar a sua incapacidade em contra ponto s extraordinrias aptides do actor principal, que era parale lamente encenador e produtor. Aliandose ao facto de a assistncia ter uma reconhecida viso conservadora e estar preocupada com ou tros assuntos mais importantes, como a perda de influncia britnica a nvel global, estavam reunidas as condies para que o regime de salazar conseguisse ultrapassar estes anos do imediato psguerra sem grandes sobressaltos. Em Novembro de 1947, num relatrio do Research Department do Foreign Office pode lerse que, descon tando os aspectos para ingls ver, o pas vivia ordeiramente, sob uma ditadura humana59. O Estado Novo tinha garantido o seu lugar na nova ordem sada do conflito. Apesar de reconhecidas as diferen as, era um mal menor que no interessava pr em causa.

57 Afirmao proferida por Oliveira salazar na entrevista que concedeu ao Dirio de Notcias e ao Sculo, publicada nos dias 14 e 15 de Novembro de 1945. 58 Annual Report, 1945, 09/05/1946. FO 371/60287. 59 Relatrio de Horsfall Carter do Research Department do Foreign Office, No vembro de 1947. FO 371/67856.

O cidado Borges Coutinho nas malhas da PIDE

Carlos Enes
Esta Polcia tem procurado aparecer onde o dr. Borges Coutinho apare ce; tem procurado contactar com quem ele contacta. Quer dizer, tem se procurado provar ou pelo menos convencer que no possvel ao dr. Borges Coutinho conviver seja com quem for, fora das vistas da Pol cia. Procurase, assim, isolar o Dr. Borges Coutinho.1

O procedimento acima transcrito era uma prtica habitual da Po lcia Internacional de Defesa do Estado (PIDE) em relao aos ci dados deste pas que, por variados motivos, se opunham ao regime de salazar. O cidado Borges Coutinho no fugiu a esse rigoroso controlo, pelo simples facto de ter manifestado o desejo de querer exprimirse livremente. Coisa de somenos importncia nos dias de hoje, quando se vive em democracia, mas considerada criminosa na longa noite fascista. Vejamos, ento, quem era Antnio Eduardo Borges Coutinho e o que ter feito para estar sujeito a to apertada vigilncia. Oriundo de uma famlia aristocrtica com razes em so Miguel, com o ttulo de Marqus da Praia e Monforte, nasceu em Lisboa, a 3 de Maio de 1923. Realizou os estudos secundrios no Liceu Passos Manuel e concluiuos no Colgio Infante sagres. Licenciado em Di reito pela Universidade de Coimbra (1948), exerceu advocacia em Ponta Delgada e na capital. Influenciado pelas ideias de Antnio srgio e de Agostinho da silva, de quem foi aluno, andou afastado das militncias polticas
1 Relatrio enviado de Ponta Delgada, com a data de 7 de Maio de 1963. Os documentos que serviram de base a este trabalho pertencem a um arquivo par ticular do dr. Borges Coutinho que, h muito, me foi oferecido. Na Torre do Tombo existe outra documentao relacionada com a sua priso e vida poltica, mas no foi utilizada.

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enquanto estudante, mas no deixava de estar informado atravs das leituras que seleccionava consoante as dvidas que lhe surgiam. Foi na ilha de s. Miguel que iniciou a sua interveno, na campanha de Humberto Delgado, em 1958. Conjuntamente com a mulher, Maria da Conceio, agregaram alguns jovens ao seu projecto, nomeada mente estudantes e empregados do comrcio. O prprio tomou a iniciativa de pedir credenciais a Lisboa para que pudesse desenvolver as tarefas convenientes, de acordo com a abertura poltica que, ima ginou, se iria concretizar. Concedidas as referidas credenciais, esta beleceu de imediato correspondncia com algumas pessoas, nome adamente Antnio srgio, com o objectivo de receber orientaes para a sua actuao. Todas estas diligncias foram confirmadas pela prpria PIDE por telegrama de 20 de Maio, onde se afirmava que naquele dia fora distribuda uma circular assinada por Borges Coutinho, o qual havia sido convidado a apoiar a candidatura do general e a contribuir mo netariamente para a aquisio de material necessrio propaganda. Um telegrama de Lisboa, com a mesma data, mandava que fosse fis calizada a correspondncia que lhe era dirigida. Ou seja, mal come ou a dar os primeiros passos como opositor, j o olho inquisitorial o espreitava a cada esquina. Outro telegrama do mesmo ms informava que Borges Coutinho havia apresentado um pedido ao governador civil para afixar carta zes e publicar um artigo da sua autoria e dele fazer venda ao pblico. O governador submeteu os documentos censura e pediu informa es sobre a concesso da autorizao. De acordo com a lgica dita torial, a divulgao do texto no foi autorizada, mas o mesmo circu lou clandestinamente pela cidade, ao ser colocado na caixa do cor reio de vrios cidados. Circuito semelhante tiveram outros textos provenientes da imprensa estrangeira, traduzidos ou simplesmente transcritos, quando se tratava dos publicados no Portugal Democrti co, editado no Brasil. O documento que mais impacto teve foi a re produo da clebre carta de D. Antnio Ferreira Gomes a salazar. Nela, o bispo do Porto criticava o regime corporativo, denunciava a misria que grassava pelo pas e reivindicava o direito dos catlicos exprimirem, sem peias, as concepes da doutrina social crist. No que respeita ao texto escrito por Borges Coutinho, com o t tulo Algumas Ligeiras Consideraes sobre a Democracia, o autor explana as suas ideias sobre o tema ao longo de oito pginas polico

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piadas2. Comea por frisar que, nas regies mais afastadas dos gran des centros, as populaes so mais resignadas. D como exemplo a ilha de so Miguel, e chama a ateno para a necessidade de abanar essa apatia. O seu raciocnio prossegue, comparando a situao de Portugal com a da Europa, para valorizar o esprito democrtico exis tente em vrios pases desenvolvidos, onde a liberdade desempenha um papel fundamental no progresso. Assevera que a no participao dos micaelenses na vida poltica prejudicial, na medida em que con tribui para o atraso em que se encontrava a ilha. Mudando o rumo ao discurso, combate uma srie de ideias lana das pelos antidemocratas: o facto de justificarem o atraso portugus pela pobreza intrnseca do prprio pas, agravado pela instabilidade governamental associada ao liberalismo que vigorara anteriormente. Borges Coutinho contesta essa viso com dados estatsticos de carc ter econmico e social. Neste texto, inserido no ambiente de prcampanha, recorre ao manifesto distribudo por Humberto Delgado aos portugueses, para realar a promessa da reforma da lei eleitoral e remata: efectivamen te tal reforma tornase absolutamente indispensvel pelas arbitrarie dades que sombra da lei existente se podem cometer e se cometem efectivamente. E essa actuao arbitrria passava pela colocao os tensiva de agentes da PIDE porta de um cidado democrata, para tomarem abertamente nota de todos os amigos que possam entrar e sair. Esta atitude levao a concluir que se as Autoridades necessita ram de usar destes elegantes processos para intimidar o cidado, porque receiam que, em igualdade de circunstncias, perderiam as eleies; porque tm a certeza de que, se os cidados perderem o medo, iro votar na democracia por saberem que, apesar de 30 anos de ditadura, as realizaes no convenceram e ainda necessrio a polcia poltica. Feita a crtica ao sistema repressivo que intimidava os cidados, Borges Coutinho termina com um rasgo de nimo e de esperana: Mas o medo est a desaparecer porque os cidados no morreram
2 No arquivo referido encontramse mais dois textos policopiados: um, da autoria de Joaquim Tavares de Oliveira Coutinho, intitulado Em favor da verdadeira or dem; o outro uma transcrio de um texto de Gerald Gardiner, advogado e mem bro do Conselho da Rainha, sado no Manchester Guardian, com o ttulo A Ditadura Portuguesa. A pasta contm ainda mais dois textos que no chegaram a ser polico piados, com a assinatura de Manuel Raposo.

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e os situacionistas que, usando de esquivos processos, intimida tivos, desmascararamse e mostraram a sua realidade de mortos vivos. Este texto era, assim, uma espcie de pontap de sada para um debate que se pretendia mais alargado para motivar a adeso can didatura do general. Prevendo o desenrolar da situao, a PIDE de Ponta Delgada pediu de imediato instrues sobre as providncias a tomar no correio da cidade, para evitar que o visado recebesse propa ganda e boletins de voto. Apesar do cuidado policial, chegaram dois pacotes com os votos, registados em nome de dois cidados insuspei tos, enviados por sacuntala de Miranda, e que foram distribudos a muitos eleitores. No decorrer da agitada campanha por todo o continente portu gus, Antnio srgio, Jaime Corteso e outros democratas foram presos. Borges Coutinho, apesar de distante geograficamente, tomou a iniciativa de escrever ao deputado do Partido Trabalhista ingls, Aneurin Bevan, que foi depois ministro e responsvel pela implan tao do servio nacional de sade naquele pas. Relatoulhe o suce dido e dele obteve resposta, que no se encontra no arquivo mencio nado. Refirase que Aneurin Bevan tentou visitar Portugal, mais foi impedido pela polcia poltica. A campanha do general sem medo, em so Miguel, decorreu sem qualquer mobilizao de carcter colectivo. Contudo, os resul tados so surpreendentes, tendo em conta que no houve fiscalizao nas assembleias de voto, por onde circulavam elementos da PIDE, o que amedrontava possveis eleitores de Delgado. No total do distrito, Humberto Delgado obteve 697 votos, en quanto Amrico Toms alcanou os 13 7963. O concelho mais audaz foi, naturalmente, o de Ponta Delgada, com 427 votos, seguindose o da Lagoa, com 156, e o da Ribeira Grande, com 71. Esta adeso nas urnas no se transferiu posteriormente para outras aces de carc ter pblico. O prprio Borges Coutinho, terminada a campanha, percebeu que tudo voltara ao normal. Perante a apatia generalizada limitouse a difundir escritos de carcter poltico, utilizando um co pigrafo e duas mquinas de escrever. O assalto ao navio santa Maria, pelo comandante Henrique Gal vo (Janeiro de 1961), motivouo para uma aco de rua. Arranjou
3 Correio dos Aores, 10/06/1958.

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nitrato de prata, para preparao de tinta, e combinou a pintura de algumas frases nas paredes da cidade com Eduardo Jos Azevedo Pontes, solteiro, de 25 anos, escriturrio, natural e residente em Pon ta Delgada. O acordo ter sido delineado no incio de Fevereiro de 1961, ten do, no dia 11 do mesmo ms, Eduardo Pontes, escrito: Viva Galvo, Abaixo salazar. A tarefa teve a colaborao de Carlos Alberto da Rosa Baptista, solteiro, de 18 anos, sem profisso, natural da Horta, com a misso de assegurar a vigilncia. Acabaram por ser descobertos e presos. A priso destes dois jovens originou outro episdio que merece ser relatado. Antnio Pontes sofreu muito com a priso do irmo Eduar do e ficou psicologicamente perturbado. Com um balde de tinta e um pincel, desatou a escrever frases pelas paredes sobre as torturas pra ticadas pela polcia. Foi detido e submetido a interrogatrio, a 23 de Fevereiro, e s foi libertado a 11 de Abril. Entretanto fora despedido, a 8 de Maro, da filial do Banco Esprito santo e Comercial de Lisboa. Borges Coutinho revoltouse com o caso e encetara, entretanto, diligncias na qualidade de advogado para defender os jovens que estavam presos. A sua agressividade para com os membros da pol cia poltica comeara tambm a ultrapassar os limites do razovel, entrando na provocao. Por exemplo, no bar do Clube Micaelense, aproximouse um dia do chefe do posto, que estava ao balco, e deu lhe um encontro propositado para que entornasse o caf. Por todas as atitudes referidas, um controlo mais apertado vinha sendo delineado pelos elementos da PIDE. Um processo provavel mente idntico a muitos outros operados por todo o pas, mas bem revelador dos mecanismos postos em prtica pela polcia fascista. De Lisboa foram dadas instrues aos servios dos correios (CTT) de Ponta Delgada, para facilitarem, ao posto da PIDE local, a verificao da correspondncia do aludido cidado. Deste modo, estabeleceramse conversaes entre os responsveis dos dois servi os, ventilandose vrias hipteses, com a anlise dos prs e dos con tras, at se estabelecer o seguinte procedimento: em primeiro lugar, seleccionar um carteiro que fosse da confiana dos CTT e da polcia poltica para distribuir a correspondncia na rea de residncia do vigiado; em segundo lugar, fazer tambm a escolha de uma pessoa da mxima confiana, a quem o carteiro entregaria a correspondncia dirigida a Borges Coutinho.

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Como foi escolhido um carteiro que no fazia o giro na zona de re sidncia em causa, o chefe dos correios rodou o circuito de todos os carteiros para no haver desconfianas. A escolha da pessoa a quem ele devia entregar a correspondncia recaiu sobre um agente de 1. classe da PIDE que residia, por coincidncia, na rea de distribuio. Aps a escolha dos colaboradores surgiram alguns imprevistos de carcter tcnico, dado que a residncia do agente policial no tinha receptculo para a correspondncia. Foi, ento, mandado abrir um ori fcio do lado de dentro da porta de entrada, para o efeito. Como no havia campainha, esta tambm foi ali colocada, para que o carteiro des se os toques combinados, para ser unicamente atendido pelo agente. Ficou assente que o carteiro passaria duas vezes por dia. Da par te da manh, deixava a correspondncia para ser analisada. Esta era levada ao posto e devolvida ao carteiro da parte da tarde, que a en tregaria em casa de Borges Coutinho. No giro da tarde, era deixada a correspondncia que porventura houvesse, mas esta s seria devolvi da ao carteiro no outro dia de manh. No s foram combinadas as horas de entrega e de recolha, como tambm os toques da campainha. Exemplo: se, na volta da manh, o carteiro houvesse deixado correspondncia no dia anterior, dava os toques combinados, o agente abrialhe a porta e devolvialhe a correspondncia. Mas se no houvesse qualquer correspondncia a recolher, ele limitavase a depositar a que levava e seguia o seu itine rrio sem dar qualquer toque. Quando a correspondncia mais volu mosa no cabia no receptculo, o carteiro dava o toque combinado para que o agente abrisse a porta e a recebesse. Para pr em marcha este sistema de violao da correspondncia foi necessrio comprar uma chaleira, um fogo elctrico e algumas esptulas. O processo descrito entrou em funcionamento a 15 de Fe vereiro de 1961, ou seja, quatro dias aps as inscries nas paredes fei tas por Eduardo Pontes. At data do ofcio que vem sendo citado, a polcia havia fiscalizado o seguinte correio: uma carta do dr. Lcio de Miranda, um Boletim Cooperativista, um postal de Agostinho de s Vieira, exemplares do The Daily Telegraph, Sunday Express, da revista Paris Match e o livro A Vida Comeou no Mar, de Hans Hass, com a in dicao de sem qualquer interesse. A correspondncia foi toda fo tocopiada, assim como o sobrescrito de um outro volume registado, para que ficasse bem identificado o remetente. No foi possvel abrir este volume por vir lacrado em cinco lugares, como pode verificarse

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senha adquirida para visitar o prisioneiro.

pela fotocpia e a quantidade de lacre ser muito reduzida, isto , em camadas to finas que no era possvel levantlas nem to pouco fazerse um molde. Todavia, o ofcio referia que parecia ser panfle tos, pelo volume e maleabilidade4. Poucos dias depois, a 8 de Maro, Borges Coutinho foi preso no caf Nacional e conduzido para a cadeia pblica da cidade. No pr prio dia da priso, foi efectuada uma busca na residncia e no escri trio. A diligncia durou quinze horas, tendo sido apreendidos vrios documentos de carcter profissional e seladas gavetas. Por sorte, no foi possvel abrir uma das gavetas meia encravada, onde se encontra va o material mais comprometedor, e por ter sido referido, por um empregado da casa, que aquela secretria pertencia ao senhor mar qus, ou seja, pai de Borges Coutinho. Pelo sim, pelo no, a polcia preferiu jogar pelo seguro e evitar complicaes futuras. Pelo facto de considerar que haviam sido cometidas irregula ridades, Maria da Conceio deu notcia Ordem dos Advogados. Do mesmo modo, expediu um relatrio ao presidente da Comisso Internacional de Juristas, contando o sucedido, numa verso que no relatava toda a verdade, por razes bvias, ou seja, no referia que ele havia fornecido o nitrato para as pinturas. Um outro relatrio, de contedo semelhante, foi enviado aos membros da Comisso Insta ladora da Organizao da Frente Republicana Portuguesa5. Nesta carta, Conceio Borges Coutinho explica que, pelo facto de estar preso, o marido se encontrava impedido de assumir um pa pel efectivo nas tarefas de organizao da referida Frente na ilha de so Miguel, para o qual havia sido convidado. Das vrias considera es tecidas, salientese o facto de frisar o clima de medo que se apo derou do povo aoriano, bloqueador de qualquer aco de carcter
4 Ofcio de 21 de Fevereiro de 1961. 5 Eram eles: professor Mrio de Azevedo Gomes e drs. Eduardo Figueiredo, Fer nando Homem de Figueiredo, Accio de Gouveia e Mrio soares.

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democrtico, mas Maria da Conceio no cruzou os braos: Por tanto, mos obra! Como a nossa tarefa altiva e digna, hde vingar merc da justia divina. Mesmo na condio de detido, Borges Cou tinho aceitou o pedido para ser membro da Comisso dos Aores, e sugeriu tambm o nome de Jacinto da Cmara soares de Albergaria6. As denncias da priso seguiram tambm para Inglaterra, onde Borges Coutinho mantinha contactos. Uma carta do dr. Lcio de Mi randa, antigo professor no Liceu de Ponta Delgada e exilado naquele pas, resumia o que por l se passara. Referia que o Observer publicara a notcia da priso em primeira pgina, embora contivesse algumas incorreces. Todavia, Lcio de Miranda mostravase satisfeito, pois o essencial, que era informar o pblico britnico da priso do Toni, estava feito. Expunha ainda que a Comisso Internacional de Juris tas j devia ter lavrado o seu protesto junto do governo, porque fora imediatamente informada. E para dar nimo e manter a esperana no futuro, rematou: O que importa que o Toni no esteja deprimido. Coragem e esperana, o que preciso, porque o sol est a raiar. A priso um dos elementos preciosos no campo da experincia poltica. Deve ser contada como um trunfo e no como uma vasa perdida.7 Na priso, em Ponta Delgada, esteve trinta dias em isolamento, o que o levou a redigir um documento ao director da cadeia que era, ao mesmo tempo, delegado do Ministrio Pblico. O prisioneiro in vocou a lei em vigor, que no permitia isolamento superior quele perodo, e o requerimento foi deferido pelo Delegado. Esta deciso teve a oposio do chefe da PIDE local e esteve na origem do corte de relaes entre ambos. As condies da cela em que foi colocado foram motivo para denunciar situaes que considerava inapropriadas. Queixavase do compartimento por ser hmido, com o cho em lajes de pedra a ressumar gua, bem como uma das paredes coberta com malhas de limos8. situao idntica afectava a retrete anexa, sem luz elctrica. Como o papel no podia ser deitado na sanita, amontoavase pelo cho, ia apodrecendo com a humidade, cobriase de moscas que, por sua vez, poisavam na comida do preso. Por fora da humidade, a roupa da cama estava sempre molhada, os fsforos ficavam inutilizados ao
6 Carta de 13/04/1961. 7 Carta de 31/03/1961. 8 Na primeira noite dormiu em cima de uma mesa, por falta de cama.

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fim de uma semana e o tabaco do cachimbo transformavase numa massa intil. No prosseguimento do seu protesto, queixavase do fac to de no lhe serem dadas condies semelhantes s dos presos de delito comum, que tinham hora de recreio ao ar livre. Para evitar situaes de favorecimento, terminava a exposio declarando que formalmente repudiava qualquer soluo no senti do de mudar para outra cela, obrigando outro ou outros presos, por troca, a habitarem a cela onde o signatrio est presentemente, no s porque isso se lhe afigura incompatvel com a verdadeira justia, mas porque, como j disse anteriormente, a cela referida imprpria, seja para quem for. O facto que acabou por mudar para outra com melhores con dies, onde estavam os dois companheiros de crime poltico. Por outro lado, passou a comunicar com familiares e amigos, uma hora por dia. Na nova cela permaneceu mais quinze dias, sendo depois enviado para Lisboa, com os outros dois arguidos. Comearam por residir vinte e cinco dias nas gaiolas do Aljube, a que se seguiram, aproximadamente, trs meses em Caxias. Ou seja, no total acabaram por estar presos cinco meses e meio. Ainda na priso de Ponta Delgada, outros dois escritos do bem a ideia das condies de perseguio e controlo. O facto de ser pre so poltico obrigouo a cumprir determinadas regras impostas pela PIDE. Deste modo, recebeu um conjunto de objectos para que pudesse corresponderse com o exterior, ou tomar simples aponta mentos pessoais. As folhas estavam numeradas e tinham o carimbo no verso. Como era usual, ficou bem expresso no recibo que no poderia extraviar qualquer daquelas folhas e envelopes e que de veria entregar ao carcereiro toda a correspondncia para ser subme tida a fiscalizao e censura. Para evitar que tal acontecesse, Borges Coutinho dirigiu uma carta ao director da priso onde propunha que o controlo das folhas do bloco mencionado na notificao de 23 de Maro de 1961 seja efectuado no prprio edifcio da cadeia e pe rante o signatrio a fim de que as notas tomadas no possam ser lidas pela PIDE, dado o seu carcter ntimo e at de segredo profissio nal. Borges Coutinho alegou vrias vezes o estatuto de advogado e o direito confidencialidade das questes profissionais para justificar um menor controlo, mas de nada lhe serviu. Noutra carta, participou ao director da cadeia um abuso de au toridade de um agente da PIDE que assistiu a uma conversa entre

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ele e a mulher. Em voz alta disse a Maria da Conceio para comuni car com o pai de outro detido, para conseguir intervalos ao ar livre, como tm os outros presos. O signatrio reclamava que a conversa nada tinha a ver com os processos, mas com o estatuto da priso. O agente assim no entendeu e proibiu a visita da famlia no Domin go de Pscoa. Perante tal atitude, criticou o procedimento por ser desumano e arbitrrio, injusto e ilegal. No fim de algumas das suas cartas ou apontamentos rematava com um P.s.: Esta carta foi censurada pelo Director da Cadeia e Pide. A alimentao tambm no era do agrado de Borges Coutinho e Maria da Conceio fez questo de lhe levar diariamente almoo e jantar. Atravessava a cidade a p, para que todos a vissem e percebes sem a situao em que se encontrava o marido. Na ida no aceitava boleias, mas no regresso muitos taxistas ofereciam os seus prstimos, que eram aceites. segundo o relato oral de Maria da Conceio, muitas pessoas de vrios estratos sociais manifestavam a solidariedade para com o pri sioneiro e lamentavam a injustia. At um legionrio a abordou, mas ela respondeulhe que s falaria com ele, quando estivesse desfarda do. A atitude desassombrada e lutadora de Maria da Conceio foi uma constante, o que levou alguns pides a comentarem que ela que merecia estar encarcerada. A priso nos estabelecimentos do continente foi mais violenta. Ao chegar ao Aljube, foi levado sede, na Rua Antnio Maria Cardoso, onde esteve durante trs noites e quatro dias em interrogatrio, sem que o deixassem dormir, porque desejavam saber quais eram as suas outras actividades, para alm da profisso de advogado. Finalmen te, l acabaram por se convencer que eu no fazia parte de clulas comunistas! Tudo isto um tanto curioso, visto que, entre os meus papis, eu tinha algumas folhas de papel, apontamentos meus que de h uns anos venho anotando, onde havia crticas ao marxismo; esses apontamentos foram tomados mo por mim! Julgariam eles que se trataria de disfarce? No sei; naquelas cabeas da PIDE deve passar cada ideia!9. No Aljube continuou em isolamento, embora tivesse sido aberta uma excepo muito especial para uma visita de alguns familiares. Em Caxias, esteve numa cela com outros companheiros, podendo receber visitas.
9 Carta ao advogado Eduardo de Figueiredo, 21/03/1962.

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Aps os cerca de seis meses de priso acabou por sair sob cauo, no valor de dez mil escudos, bem como os outros dois companheiros, com caues mais baixas. Permaneceu ainda uns tempos em Lisboa, regressando depois a Ponta Delgada, aguardando julgamento. Nos vrios interrogatrios, a polcia insistiu duramente para sa ber do paradeiro de um copigrafo que Borges Coutinho confundia propositadamente com uma mquina de escrever. O prprio notifi cou Maria da Conceio, dizendo que a questo da mquina est se tornando no processo uma questo de importncia, com reflexos graves para mim. Por isso e porque a mquina no vale nada, peo te que a entregues na PIDE, o mais rapidamente que puderes []. Estou a escrever esta carta da prpria PIDE e com sua autorizao que segue10. Em resposta, Maria da Conceio tentou despistar a polcia e acu sar a instituio de maltratar o marido: Escrevote, j de noite, para te dizer que a tua carta que recebi esta manh me deu a impresso ntida de que ests sob torturas mentais. Na verdade, mandasme entregar a mquina suponho tratarse do copigrafo PIDE. Ento como que tu queres que eu entregue uma coisa de cujo para deiro j no sei h bastante tempo pois tu vendestea? A no ser que te queiras referir mquina de escrever que est apreendida e de que o snr. Reis fiel depositrio. Mas eu posso mexer nessa mquina? Acho que melhor dizeres a na PIDE para a mandarem buscar visto que os funcionrios daqui disseram que se no podia mexer nela.11

Borges Coutinho e Eduardo Pontes nas vsperas do julga mento.

10 Carta de 28/04/1961. 11 Carta de 02/05/1961.

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A carta referiase ao copigrafo que nunca foi encontrado pela PIDE. Para justificar o desaparecimento do mesmo foi montado um estratagema entre Maria da Conceio e uma irm, casada com um americano, mas que estava de passagem por so Miguel. Por suges to do cnsul americano na ilha, a irm de Maria da Conceio e o marido foram aconselhados a regressar aos Estados Unidos, dada a situao que estava decorrendo na casa que lhes dera guarida. A sada dela serviu de pretexto para, dias depois, chegar uma carta da Am rica com a informao de que tinha levado o copigrafo e o havia vendido. Na verdade, o aparelho nunca saiu da ilha, pois havia sido guardado pelo amigo Joaquim Tavares de Oliveira Coutinho numa lixeira, embrulhado nuns plsticos. Um dos cavalos de batalha de Borges Coutinho aps a sada da priso mas ainda antes do julgamento, foi a recuperao dos livros e de alguns papis que haviam sido confiscados pela PIDE, na rusga efectuada casa. Redigiu vrios ofcios, mas o processo foise arras tando com desculpas s para importunar. Numa das suas cartas ao advogado, Borges Coutinho, com alguma ingenuidade, diz que a lista verdadeiramente cmica e reveladora do analfabetismo dos agentes, pois a grande maioria so livros que esto venda nas livrarias de Lisboa12. De uma lista elaborada pelo prprio salientese os seguintes li vros: Jules Moch, LURSS; Albert Camus, LHomme revolt; Bernard shaw, The Intelligent Womans Guide to Socialism and Capitalism; Roger Vaillant, Um Homem do Povo na Revoluo; Rousseau, Emlio; Josu de Castro, Geopoltica da Fome; Lobo Vilela, Ao Servio da Democracia. O advogado, quando tomou conhecimento da lista, no s no en tregou o requerimento como aproveitou para ironizar com a situao:
Pedir a entrega de livros, como os que identifica, a um juiz que faz parte do Plenrio, deitar lenha na fogueira. Ainda se se tratasse de discursos do di tador ou as obras pias do Padre Amrico! Mas livros sobre a fome, coisa que entre ns no se conhece; o homem revoltado, para o qual tambm entre ns no h lugar, etc., etc., no constituem na emergncia bons testemunhos abonatrios. E eu no desejo ver agravada a situao.13

12 Carta de 11/08/1961. 13 Carta do advogado Eduardo Figueiredo, 07/03/1962.

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Exemplar de um ofcio enviado pela PIDE.

O assunto ficou, apenas, temporariamente suspenso. O expediente de utilizao da entrega de atestados mdicos para adiar o julgamento foi utilizado duas vezes: a 31 de Maio e a 18 de De zembro de 1962. Nesta data, o julgamento foi adiado sine die. sobre a convocatria para comparecer a 25 de Abril (ironia do destino) de 1963, Borges Coutinho comunicou ao advogado que decidiu, com os outros dois rus, que desta vez conviria comparecer. Durante o tempo em que aguardou o julgamento, Borges Coutinho aproveitou para estudar o caso e tentar, dentro da legislao vigente, preparar a sua defesa. Enviava notas com regularidade ao seu advoga do, com a indicao de que eram pistas s para lhe facilitar a tarefa. Numa primeira fase, no se mostrou muito preocupado, pensan do que a pena seria muito leve. Julgava que, com os meses de pri so que j havia cumprido e com uma amnistia, que havia sido dada por ocasio do cinquentenrio da implantao da Repblica, o caso ficaria resolvido. Como no processo no tinham sido pedidas medi das de segurana, que que mais me poderia assustar? Por estas ra zes, devo dizer que no tenho pensado muito no assunto14. sabia, todavia, que uma das penas a aplicar podia darlhe entre dois a oito anos de priso maior, realmente um exagero, como desabafou.
14 Carta de 31/01/1962.

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Para que no fosse apanhado desprevenido, o irmo advertiuo de que algo podia acontecer e que ele no se deixasse influenciar pela opinio dos amigos, que por amabilidade lhe dizem que a coisa no tem importncia. No despacho de pronncia, Borges Coutinho era condenado por actos enquadrados no art. 149 do Cdigo Penal, que davam dois a oito anos de priso maior, e no art. n. 174, que dava at seis meses de priso. A acusao do Ministrio Pblico baseavase, para alm das ac es j referidas, tambm em textos a ele atribudos que continham afirmaes infundadas ou deformadas, que punham em perigo o cr dito e o prestgio do Estado portugus, no estrangeiro, bem conhe cendo o arguido a falsidade daquelas informaes. Num desses textos, referindose ao chefe de Estado, Borges Cou tinho catalogavao como um presidente fantoche, nomeado e no eleito e que sabe que no ganhou o lugar, porque o verdadeiro presi dente [] est no Brasil, para onde se retirou para no ser assassinado pela Pide. Quanto ao presidente do Conselho, chamavalhe ditador demonaco, feroz orientador das torturas e dos assassnios, terrvel criador dos campos de concentrao, vingativo e perverso, sdico e cruel15. No dia do julgamento, Borges Coutinho salientou, na sua con testao, que nunca havia pretendido desacreditar o seu pas ou diminulo no seu legtimo prestgio. Os outros dois rus procuraram demonstrar a falta de inteno criminosa, salientando o seu arrepen dimento. Lida a sentena, Borges Coutinho foi condenado em trs meses de priso correccional e igual tempo de multa a 20$00 di rios; Eduardo Pontes, em trinta dias de priso e de multa, tambm a 20$00 dirios; Carlos Baptista teve pena suspensa por dois anos, mas com vinte dias de priso e igual tempo de multa. Todos perderam os direitos polticos por trs anos e foram condenados ao pagamento de imposto de justia. A pena que lhe foi aplicada no o demoveu dos seus intentos j expressos numa carta anterior ao julgamento: Um dia Portugal ser livre e civilizado; esperemos que esse dia no esteja muito longe. At l, estou incondicionalmente ao servio da democracia.16
15 Documento de 28/07/1961. 16 Carta de 24/10/1961.

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Depois do julgamento reclamou contra o facto de, passados trs meses, ainda no haverem sido desselados os mveis do escritrio. Este assunto foi rapidamente resolvido, mas o dos livros e de outros objectos apreendidos foi mais demorado. Meteu um requerimento ao tribunal, a 25 de Fevereiro de 1964, e o concluso do juiz determi nou que se oficiasse PIDE para se efectivar a entrega. Em setembro ainda no havia recebido nada e foi reclamar junto da polcia pol tica. Devolveramlhe apenas as mquinas de escrever, alegando que s tinham ordem do juiz para tal, ou seja, uma interpretao muito restrita do despacho. Em concluso: os livros nunca lhe foram de volvidos, o que o deixou constrangido, dado que alguns haviam sido emprestados pelo escultor Ernesto do Canto. Os contactos regulares que mantinha com militares, que presta vam servio em so Miguel, foram motivo para continuar enredado nas malhas da PIDE. Um ofcio, de 2 de Maio de 1963, ordenava que toda a correspondncia a ele dirigida seja cuidadosamente verificada, devendo remeter a esta Direco a ida do estrangeiro e do Ultramar Portugus, excepo da que tiver carcter puramente familiar ou seja registada. Mas esta deveria ser copiada ou fotocopiada, cujas cpias seriam remetidas para a Direco Central. Para alm de tudo, o mesmo ofcio mandava passar busca residncia [] e proceder apreenso de toda a correspondncia que julgar de interesse para estes servios. A referncia correspondncia proveniente do Ultramar era resul tante da amizade que havia estabelecido com militares, entretanto mobilizados, e que eram visita frequente da casa de Borges Coutinho em Ponta Delgada. Entre eles destaquese Melo Antunes, Constn cio Aurlio Calado de Oliveira e o oficial miliciano Manuel Alegre. Parte da ordem acima referida no foi cumprida de imediato, nomeadamente a que dizia respeito busca na residncia. segundo ofcio de Ponta Delgada, o chefe da subdelegao respondeu, com muitas cautelas, dizendo que ousava tomar a liberdade de a no efec tuar imediatamente, crente de que do seu adiamento, durante alguns dias, nenhum inconveniente resultar, o que espero no seja conside rado como falta de cumprimento integral das ordens superiormente recebidas. A razo invocada para no realizar a busca relacionavase com o facto de, em Maio de 1963, Borges Coutinho ainda no ter regressado a Ponta Delgada17.
17 Ofcio de 07/05/1963.

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O subdelegado recordava todo o processo de fiscalizao, que ti nha sido montado de acordo com as instrues j referidas, e para comprovar o bom trabalho da PIDE alegava que Borges Coutinho deixara de se queixar e natural que nem suspeite. Pelo menos o que parece. No mesmo ofcio, esclarece que Constncio Aurlio Calado de Oliveira havia seguido para Lisboa, a caminho do Ultramar, na con dio de militar, e Joaquim Tavares de Oliveira Coutinho deveria tambm seguir para o continente, para trabalhar na firma Martins e Rebelo. Na sua opinio, estes indivduos eram duas peas fundamen tais do grupo oposicionista, aos quais haver que acrescentar Melo Antunes. Em Outubro do mesmo ano, um ofcio informava da sua presena na ilha em gozo de licena: o capito de artilharia, j referenciado como inimigo das instituies vigentes, demonstrao pelo seu olhar de dio com que encara qualquer funcionrio desta Polcia. Desde que chegara, a 13 de setembro, mantivera contactos com Borges Cou tinho, Humberto Maria Raposo de Carvalho e o engenheiro Jacinto soares de Albergaria, todos oposicionistas. Referia ainda que Melo Antunes se havia associado aos fundadores do Externato do Infante, com a inteno de, terminada a comisso em Angola, pedir a passa gem reserva e dedicarse ao ensino18. Apesar do controlo apertado, os contactos entre os elementos da oposio continuaram a manterse e as ligaes a Melo Antunes fo ram fundamentais para outras lutas que se avizinhavam as eleies legislativas de 1969 e 1973. Um outro ofcio, datado de 8 de Janeiro de 1964, revela uma faceta ainda aqui no especificada: a do controlo nos espaos pblicos. Nele se denunciava que, no caf Mimo, Borges Coutinho reunira com um espanhol residente nos Mosteiros, Martin Lezaola e Arrancudiaga, j conhecido nesta Polcia pelas suas ideias adversas ao regime actual. Logo que cheguei ao caf, ambos se calaram. Em seguida falaram so bre a plantao de rvores. Nada mais consegui saber. Por razes particulares, Borges Coutinho resolveu fixar residn cia em Lisboa, mas voltou a so Miguel para participar nas eleies de 1969. Foi candidato, pela lista distrital da Comisso Democrtica Eleitoral (CDE), que obteve um dos melhores resultados nacionais.
18 Ofcio de 12/10/1963.

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Voltou a integrar a lista do mesmo grupo poltico nas eleies de 1973, que foi recusada pelo governador civil. Como militante antifas cista, participou nos congressos democrticos realizados em Aveiro, defendeu presos polticos, apoiou o movimento cooperativo e foi co fundador da cooperativa cultural sextante, em so Miguel. Por tudo o que ficou descrito, , sem dvida alguma, uma das fi guras de referncia da oposio ao Estado Novo para vrias geraes micaelenses. Com o 25 de Abril de 1974, foi nomeado governador civil do distri to de Ponta Delgada, empenhandose na luta pela melhoria das con dies de vida dos rendeiros agrcolas micaelenses. Pediu a demisso do cargo na sequncia da manifestao de 6 de Junho de 1975. Dias depois, regressou a Lisboa onde fundou e dirigiu o jornal Farol das Ilhas (197779), editado na capital e no qual desenvolveu uma intensa campanha antiseparatista. Reformouse como funcionrio do mi nistrio da Agricultura. Colaborou em muitos jornais, antes e depois do 25 de Abril, com vrios pseudnimos. Em 2001, foi agraciado pelo presidente da Repblica com a Ordem da Liberdade. Liberdade um desgnio pelo qual lutou e que mereceu uma re compensa quando, em plena campanha das eleies de 1969, recebeu uma carta do filho Francisco. Nessa carta, apreendida pela PIDE, o jovem adolescente desejavalhe a melhor sorte na campanha e frisava que, em conjunto com o irmo Antnio, tinha andado a escrever nos prdios Vote CDE e distribudo papelada pelas caixas do cor reio. Terminava a missiva com um viva a liberdade! Essa foi a bandeira que Borges Coutinho empunhou ao longo da vida e serviu de exemplo a muitos jovens e cidados que com ele con viveram.

A PIDE/DGs, polcia poltica e internacional. O relacionamento com servios secretos da Europa e dos EUA
Irene Pimentel
Aps o golpe de 28 de Maio de 1926, na sequncia do qual foi insti tuda uma ditadura militar, foram criadas, nesse ano e no seguinte, a Polcia de Informaes (PI) de Lisboa e a Polcia de Informaes (PI) do Porto. As duas foram unificadas, em 17 de Maro de 1928, na Pol cia de Informaes do ministrio do Interior (PIMI), com a funo de reprimir os crimes sociais e coadjuvar o governo nos assuntos policiais de carcter internacional. A componente internacional j estava assim presente numa polcia poltica dependente da pasta do Interior.

As polcias anteriores PVDE

Entretanto, era ainda criada, em 21 de Agosto de 1928, como organis mo dependente da Polcia de Informaes com a vocao de vigiar as fronteiras, a Polcia Internacional Portuguesa (PIP). Esta seria, porm, dissolvida em 13 de setembro de 1930, ao ser ento formada a seco Internacional na Polcia de Investigao Criminal (PIC) de Lisboa, na dependncia do ministrio da Justia e dos Cultos. Depois, o perodo entre 1930 e 1932 foi marcado pela instabilidade poltico militar, resultante quer das conspiraes militares contra a ditadura, quer das dissenses que se manifestaram no seio do bloco poltico militar apoiante do regime sado do movimento de 28 de Maio. Em particular, houve protestos dos sectores republicanos contra as violncias da PIMI e contra o ministro do Interior, coronel Lopes Mateus, devido represso das revoltas de 1931. Por isso, essa polcia foi dissolvida pelo Decreto n. 20 033, de 3 de Junho desse ano, que atribuiu provisoriamente as funes da extinta PIMI Polcia de se gurana Pblica (PsP). Ao mesmo tempo, em larga medida devido

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implantao da Repblica em Espanha, em Abril desse ano, reapa recia, em 28 de Julho de 1931, atravs do Decreto n. 20 125, a Polcia Internacional Portuguesa (PIP), enquanto polcia de estrangeiros e fronteiras, bem como de combate espionagem e de represso do comunismo (entendido como uma quinta coluna estrangeira). O ministro do Interior, Lopes Mateus, que passou a tutelar a PIP, foi buscar para a direco e subdireco dessa polcia, respectiva mente, o capito Agostinho Pereira Loureno, e o seu amigo, o en to tenente Jos Ernesto do Vale Catela, mais tarde respectivamente director e secretriogeral da PVDE e da PIDE. segundo contou o prprio Agostinho Loureno, este teve de reformar essa polcia, que no tinha um nico funcionrio policial que soubesse lnguas estrangeiras, nem sequer um servio de vigilncia dos estrangeiros residentes em Portugal. Em 2 de Maio de 1932, o governo de Domingos de Oliveira extin guiu a Intendncia Geral de segurana, criando a DirecoGeral de segurana Pblica, qual passaram a estar subordinadas todas as po lcias dependentes do ministrio do Interior, bem como a PIC, que abandonou assim o ministrio da Justia e dos Cultos. Por seu lado, o novo ministro do Interior, Mrio Pais de sousa, criou, no mesmo ms, a seco de Vigilncia Poltica e social da PIP, reunindo pela primeira vez todas as funes de polcia poltica num nico corpo. Quando Antnio de Oliveira salazar foi nomeado presidente do Conselho de Ministros, o novo ministro do Interior do seu primeiro governo, Albino dos Reis, criou em Janeiro de 1933 a Polcia de De fesa Poltica e social (PDPs), com o objectivo de reprimir os desvios polticos e sociais a nvel interno.

A PVDE e a PIDE
No entanto, sob constante ataque devido m soluo dada ao pro blema da polcia1, Albino dos Reis demitiuse, em 24 de Julho de 19332 e, em 29 de Agosto, foi criada pelo Decretolei n. 22 992, em resul tado da fuso entre a PDPs e a PIP, a Polcia de Vigilncia e Defesa
1 Assis Gonalves, Relatrios para Oliveira Salazar. 19311935, Comisso do Livro Ne gro sobre o Regime Fascista, 1981, pp. 60 68. 2 Arquivo Histrico Militar, Fernando Gouveia, proc. 21/80, pasta 67, arquivo, i volume, fls. 1, 23, 30 32.

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do Estado (PVDE), que ficou estruturada em duas seces a de Defesa Poltica e social e a Internacional. Com a principal funo de reprimir o comunismo, designadamente no que tocava s ligaes en tre elementos portugueses e agitadores estrangeiros, a PVDE ficou ainda, a partir de 12 de Junho de 1934, com competncias prisionais e de controlo da emigrao clandestina, bem como com a incumbncia de licenciar e fiscalizar as agncias de passaportes. Em 1945, terminada a segunda Guerra Mundial, a polcia poltica ficou no s com um novo nome, passando a designarse por Polcia Internacional de Defesa do Estado (PIDE), como ganhou novos po deres. O Decretolei n. 35 046, de 22 de Outubro desse ano, que criou a PIDE, considerava essa polcia como organismo autnomo com a mesma orgnica interna, poderes e funes que o Direito comum atribua PJ e formou, pela primeira vez, um quadro de funcionrios e agentes. A PIDE tinha competncia, em matria administrativa re lativa emigrao, compreendendo o licenciamento das agncias de passagem de passaporte, passagem das fronteiras e ao regime de per manncia e trnsito de estrangeiros em Portugal. Em matria de re presso criminal, estavam principalmente no seu mbito de actuao os crimes contra a segurana exterior e interior do Estado3.

Uma polcia internacional de defesa externa e interna

Dessa forma, a PVDE/PIDE/DGs, conjugou alis, tal como o KGB a dupla funo de polcia poltica interna e de polcia inter nacional, como ficou inicialmente conhecida por geraes de por tugueses, ao contrrio da maioria das outras polcias e agncias de intelligence. s para dar um exemplo, nos EUA, enquanto o Federal Bureau of Investigation (FBI) apenas se ocupava da investigao e represso de crimes internos, a Central Intelligence Agency (CIA), criada em 1947, lidava com as ameaas externas e estava impedida de ter funes policiais a nvel interno4. assim a funo internacional de intelligence, espionagem e contraespionagem da PIDE/DGs
3 25 Anos ao Servio da Nao, Ferreira de Andrade e Lus Ferreira (dir.), Lisboa, s. ed., 1953. 4 Site na Internet sobre a CIA, Central Intelligence Agency, Factbook on Intelligence, December 1992, pp. 45.

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que se analisar aqui, ao abordar o relacionamento que essa polcia mantinha com polcias e agncias estrangeiras. Antes porm devese dizer que a PIDE/DGs manteve no campo internacional estreitas ligaes com as polcias de outros pases da Europa, das Amricas e da sia, atravs da Interpol, que, a coberto da luta contra a criminalidade comum, se concretizaram por vezes numa aco conjugada de perseguio e trabalho de espionagem dos exilados portugueses no estrangeiro5. Entre essas polcias crimi nais, contaramse as da Frana, Espanha, GrBretanha, Brasil, Vati cano, Israel e EUA. Com o Federal Bureau of Investigation (FBI), de cujo director Edgar Hoover Fernando silva Pais foi amigo pessoal6 e que ao contrrio da CIA no tinha nenhum elemento em Portugal, o homem da antena em Madrid, Colombatovic, deslocavase por vezes a Lisboa, precisamente para falar sobre questes da Interpol com o subdirector da PIDE, Barbieri Cardoso. O relacionamento da PIDE com a Interpol comeou em 1947, quando o capito Agostinho Loureno se deslocou, como delegado portugus, 16. reunio da AssembleiaGeral da Comisso Interna cional de Polcia Criminal (CIPC), dando conta, a salazar, da neces sidade de constituir um bureau nacional portugus dessa comisso internacional policial7. O gabinete portugus da CIPC, e mais tarde da Interpol, passou a funcionar, em 1948, junto da PIDE, a cargo do inspector adjunto dessa polcia, Castro silva, e depois do inspector superior Cunha Passo8. O facto de a PIDE/DGs gerir, ao longo dos anos, o gabinete nacional da Interpol permitiu polcia poltica por tuguesa ter contactos com diversas polcias, a pretexto da luta contra os crimes comuns, at porque, como se sabe, as ditaduras no dis tinguem entre estes e os crimes polticos. se a participao de Portugal na Interpol, representada pela PIDE/DGs, possibilitou a esta polcia uma colaborao com outras polcias9, tambm a pertena de Portugal Organizao do Tratado
5 Jos Dias Coelho, A Resistncia em Portugal, Lisboa, Inova, 1974, p. 44. 6 Em 15 de setembro de 1971, uma delegao chefiada por silva Pais foi recebida por Edgar Hoover (AEPPA, Elementos para a Histria da PIDE, Lisboa, Coleco Para que o tribunal julgue a PIDE, n. 1, 1976, p. 21); Nuno Vasco, scar Cardoso, A Bem da Nao, p. 193 e p. 210. 7 Arquivo salazar no IANTT, AOs/CO/IN8 C, pasta 47. 8 Arquivo da PIDE/DGs no IANTT, Ordens de servio da PIDE, Os n. 50, de 19/02/1948. 9 Arquivo do MAI, gabinete do ministro, caixa 039, pasta estudantes.

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do Atlntico Norte (OTAN ou NATO), a partir de 4 de Abril de 1949, ainda por cima num clima de Guerra Fria, proporcionou amplas rela es entre essa polcia e os servios secretos de pases democrticos da Europa e da Amrica. A partir de ento, Portugal foi solicitado a aderir a diversas organizaes internacionais e passou a trocar, via ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE), notas com os servios de informaes dos pases envolvidos no Pacto do Atlntico Norte10. A PIDE/DGs tinha, alis, representantes seus na NATO, como aconteceu, por exemplo, na reunio do respectivo comit especial, em 1966 e novamente em 197211, em que participaram, respectiva mente, o inspector superior Barbieri Cardoso e o inspector adjunto Pereira de Carvalho12. A PIDE ter assim tido um relacionamento com as polcias e agncias secretas dos pases ocidentais, mas tam bm de alguns pases de Leste, entre os quais se contaram a Che coslovquia, Romnia, Hungria, Polnia e Arglia13. As relaes de outros pases europeus com pases de Leste possibilitaram tambm, PIDE/DGs, a obteno de informaes sobre a participao de por tugueses em reunies realizadas na Cortina de Ferro14. Alm disso, segundo confirmou o exinspector scar Cardoso, teve ainda rela es com os servios do Vaticano, a Mossad e a shin Bett israelitas15.

Relaes com servios secretos europeus e dos EUA

No perodo entre o imediato pssegunda Guerra Mundial e meados dos anos 50, antes do ingresso de Portugal na NATO e da admisso na ONU, em 1955, a PIDE quase s tinha contactos e uma aco de colaborao com a polcia espanhola do generalssimo Franco, em bora tambm os tivesse com os servios secretos franceses. Esse
10 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 642/49 sR, fl. 179. 11 Idem, pr. 2518 sR, fl. 1, Jean Rochet, em 25/11/1972, de sada do cargo, enviou cum primentos a Barbieri Cardoso, com quem teve contactos nas reunies do Comit Especial da NATO. 12 Idem, pr. 19062 CI (2), fls. 1, 2 e 4, Relaes com o sDECE, Direction de sur veillance du Territoire, 24/03/1966. 13 Manuel Garcia, Lourdes Maurcio, O Caso Delgado. Autpsia da Operao Outono, Lisboa, ed. Jornal Expresso, 1977, p. 156; Torcionrios da exPIDE/DGs Treinados nos EUA, A Capital, 03/12/1974, p. 8. 14 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 690 CI (2) pasta 237, Conferncias internacionais, 1969. 15 Nuno Vasco, scar Cardoso, A Bem da Nao, Lisboa, Publicaes Dom Quixo te, 1998, p. 211.

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relacionamento com um pas que, como se sabe, apenas entraria, em 1982, na NATO, j vinha desde os tempos da PVDE, quando esta po lcia colaborara com as foras nacionalistas, durante a guerra civil espanhola; aps esta terminar, continuou a prestar auxlio Direc cin General de seguridad (seguridad), nomeadamente na raia fron teiria. Para s dar um exemplo, o director da seguridad espanhola enviou, em Novembro de 1947, a Agostinho Loureno, uma carta de agradecimento e louvor pela colaborao do chefe do posto da PIDE em Elvas, Manuel Vilo de Figueiredo, no desmantelamento de uma organizao comunista em Badajoz16. Foi, no entanto, a partir da segunda metade da dcada de 50 que a PIDE, ento dirigida pelo capito Antnio Neves Graa, que substi tuiu o capito Agostinho Loureno, se internacionalizou, atravs de contactos com os servios secretos dos pases da NATO e com a CIA, na luta anticomunista. A principal preocupao no mundo ocidental era, nesse perodo de Guerra Fria, a infiltrao comunista, tendo sido a esse nvel que a PIDE colaborou tambm com os servios secretos, em particular espanhis e franceses, no s relativamente emigrao portuguesa como aos exilados portugueses em Frana.

Relaes com Espanha

Com a Espanha, como se viu, o relacionamento entre polcias no es teve relacionado com a NATO, mas com os tratados de cooperao lusoespanhis e a proximidade ideolgica das duas ditaduras ibri cas. Em Julho de 1958, o ministro do Exrcito de Espanha props ao embaixador de Portugal em Madrid a realizao de um contacto extraordinrio entre as polcias dos dois pases. Por seu turno, o mi nistro da Governacin do pas vizinho convidou a PIDE a deslocar um seu representante capital espanhola17. No ano seguinte, foi assi nado, em Madrid, um acordo de intercmbio de informaes entre a PIDE e a seguridad18. Em 1961, os contactos a nvel superior entre as duas polcias eram feitos atravs do ento director da PIDE, major Homero de Matos,
16 Arquivo do MAI, pastas de pessoal da PIDE/DGs, pasta 40, Manuel Vilo de Figueiredo. 17 Idem, ibidem, fl. 1. 18 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 6341 CI (2), pasta 6, fl. 2.

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e do directorgeral da seguridad, Carlos Arias Navarro, havendo ainda um canal informativo directo entre a polcia portuguesa e a embaixa da de Portugal em Madrid19. Em Maro de 1962, a secretariaGeral da Defesa Nacional informou, muito secretamente, o director da PIDE que, no decurso da ix conferncia dos EstadosMaiores peninsula res de segurana Interna, realizada em Madrid, tinha sido decidido o estabelecimento de contactos estreitos entre os servios de informa o portugueses e espanhis. No ms seguinte, a PIDE, que passou a ser dirigida pelo major Fernando da silva Pais, a partir de 6 de Abril, e a seguridad assinaram um acordo de colaborao mtua, segundo o qual as duas polcias trocariam mensalmente, ao nvel de funcionrios superiores, infor maes e impresses de carcter poltico, bem como dados sobre combate subverso. Nesse ano, aps o falhano do golpe de Beja, a PIDE conseguiu atrair a uma armadilha, em La Lnea (Gibraltar), um dos participantes, Germano Pedro, que foi preso em territrio espanhol por Antnio Rosa Casaco, acompanhado do agente Ant nio Rosa e de dois agentes espanhis, e enviado para Portugal. Mrio soares, que foi o defensor de Germano Pedro, afirmou no tribunal plenrio que esse caso revelou a existncia de uma coope rao poltica das duas polcias, portuguesa e espanhola20. O certo que, relativamente a Germano Pedro, o prprio Rosa Casaco confir mou ter ento ido a Madrid interessar Vicente Reguengo Gonza lez, comissriogeral da investigao social da DGs espanhola, e que este ltimo lhe teria dado carta branca21. Em 15 de Novembro de 1962, algum da seguridad (com assinatura irreconhecvel) agradeceu a silva Pais o facto de o novo director do servio de Informao da PIDE, lvaro Pereira de Carvalho, ter entregue ao chefe de servio informativo da seguridad, tenentecoronel Eduardo Blanco Rodri guez, documentos com valiosa informao acerca de revolucion rios portugueses. De forma crptica, o autor desta carta acrescentou ter a esperan a de tambm poder conseguir em Itlia alguma coisa parecida com a que a PIDE havia obtido e propsse contribuir para cobrir o
19 Idem, pr. 186/48 sIR, Fernanda Paiva Tomaz, secreto, PI61132, 05/12/1961. 20 Mrio soares, Portugal Amordaado: Depoimento sobre os anos do fascismo, Lisboa, Arcdia, 1974, pp. 32324. 21 Antnio Rosa Casaco, Servi a Ptria e Acreditei no Regime, Lisboa, ed. do autor, 2003, p. 91.

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plano marroquino e argelino desde o ponto de vista de informao. O certo que, em 19 de Fevereiro de 1963, a seguridad transmitiu efectiva e confidencialmente PIDE dados de um informador es panhol sobre a movimentao de exilados portugueses em Tnger. Deu ainda conta da visita de Agostinho Neto Itlia e da presena, nesse pas, de santos, Lins e Cunhal, o que indicava haver provveis relaes entre a polcia italiana e a polcia espanhola. Neste ano de 1963, o major silva Pais pediu ao governo a condecora o das figuras que mais se haviam distinguido na cooperao policial lusoespanhola. Entre estas, contavamse, alm de Vicente Reguengo Gonzalez e de Eduardo Blanco Rodriguez, ainda Carlos Arias Navar ro, directorgeral da seguridad, Eduardo Comin Colomer, secretrio tcnico de investigao social dessa polcia, e Miguel Martinez Aedo Asencio, adido policial da embaixada de Espanha em Lisboa. Esta tambm contactava regularmente com Antnio Rosa Casaco22, que foi informado, em Maro de 1964, por Vicente Reguengo, do envio de um colaborador da polcia espanhola Arglia. O mesmo Rosa Casaco teve, no ms seguinte, um acidente de au tomvel em Espanha (Zafra), quando se preparava provavelmente para raptar o exilado poltico Tito de Morais. O prprio Rosa Casaco contou ter sido Barbieri Cardoso a ordenarlhe, em 17 de Abril, a ida a sevilha, de cujo comissriochefe da polcia espanhola, Nieto, aque le era amigo. O objectivo da PIDE era prender aquele oposicionista portugus que estava a organizar um grupo de terroristas para pra ticar atentados a personalidades polticas portuguesas, justificando se a interferncia como protector da brigada de Rosa Casaco, devido ao facto de este poder vir a recorrer aos seus amigos da DGs espanhola Vicente Reguengo ou Eduardo Blanco23. Em Fevereiro de 1965, o ministro do Interior portugus aconse lhou a aguardar melhor oportunidade para as referidas condecora es pedidas por silva Pais a diversos elementos da seguridad espa nhola. O adiamento terse devido provavelmente ao assassinato em Espanha de Humberto Delgado, no fosse a opinio pblica rela cionar as condecoraes com o crime. O MNE, no entanto, no viu inconvenincia em condecorar Eduardo Comim Colmer e Miguel Martinez Aedo Asencio, respectivamente, com o grau de coronel
22 Arquivo PIDE/DGs, pr. 9 CI (2), vol. 6927, servios espanhis, fls. 719 721, 722, 728, 732,737, 762, 770,773, 836. 23 Antnio Rosa Casaco, Servi a Ptria e Acreditei no Regime, pp. 70, 71 e 75.

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e de capito24. A descoberta dos cadveres de Humberto Delgado e da sua secretria, Arajaryr Campos, comeou por levar abertura de um processo de averiguaes em Espanha, mas, depois, numa esp cie de manto cmplice, as ditaduras ibricas acabariam, atravs do silenciamento e obstruo, por ocultar a verdadeira identidade dos assassinos25. Em 6 de Maio de 1965, o MNE portugus enviou ao ministrio do Interior uma carta confidencial e urgente, em que se transcrevia a co municao do Julgado de 1. instncia de Badajoz, segundo a qual um dos dois corpos encontrados em Vila NuevadelFresno era do gene ral Humberto Delgado26. No dia seguinte, realizouse em Lisboa uma reunio conjunta entre elementos da PIDE e o tenentecoronel Eduar do Rodrigues Blanco, onde se concluiu que a morte de Humberto Delgado no identificado seria devida a uma guerra de grupos polticos adversrios. Nessa reunio, firmouse ainda, ao nvel poli cial, as linhas gerais de orientao e [foram] assentes as bases de uma cooperao efectiva conducente descoberta da verdade, em que as autoridades policiais dos dois pases se mostravam interessadas27. No entanto, surgiu um percalo que levou deteriorao das relaes entre as autoridades policiais portuguesas e espanholas. No mesmo dia 7 de Maio, o ministro dos Negcios Estrangeiros por tugus, Franco Nogueira, afirmou, em Londres, que as autoridades portuguesas eram completamente estranhas ao desaparecimento do general. A 13 de Maio, o embaixador de Espanha em Lisboa, Ibaez Martin, encontrouse com salazar, ao qual transmitiu que o genera lssimo Franco iria levar at s ltimas consequncias o inqurito so bre o crime, pedindolhe a colaborao da polcia portuguesa. O em baixador afirmou ainda que o crime tinha sido cometido pela PIDE, mas salazar respondeulhe laconicamente que iria estudar o assunto. Na PIDE, as declaraes de Franco Nogueira na capital britnica tornaram premente a necessidade de novo contacto com as autori dades espanholas que viesse repor no mesmo campo o esquema de colaborao estabelecido em Lisboa. Por isso, um inspector superior
24 Arquivo do MAI, gabinete do ministro, caixa 310, pasta condecoraes e nobi lirquica, 09/01/1965. 25 El caso Humberto Delgado. Sumario del proceso penal espaol, Jun Carlos Jimnez Redondo (edio a cargo de), Junta de Extremadura, Mrida, 2001. 26 Arquivo do MAI, Gabinete do ministro, caixa 325. 27 El caso Humberto Delgado, pp. 249 51.

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da PIDE (provavelmente Barbieri Cardoso) deslocouse, em 18 de Maio, a Madrid, para conversaes com a DGs espanhola. segundo concluiu a PIDE, havia forte ressentimento por parte das autori dades espanholas, a quem certa imprensa de esquerda colocava j numa situao de comprometimento, agravada agora, segundo elas, em virtude das declaraes pblicas de s. Exa. o ministro dos Neg cios Estrangeiros de Portugal. Posteriormente, houve ainda, em 17 de Agosto, uma reunio em Madrid, entre Rosa Casaco e o tenente coronel Eduardo Blanco Rodriguez e, em seguida, a estratgia de si lncio e de segredo absoluto, decidida pelas autoridades espanholas, seguiu o seu curso28. Em Dezembro de 196529, em pleno inqurito sobre o assassi nato de Humberto Delgado em Espanha, Eduardo Blanco Rodri guez foi nomeado directorgeral da seguridad, assumindo o cargo de subdirectorgeral Enrico Jimenez Asenjio. Apesar da eviden te colaborao entre a seguridad e a PIDE/DGs, a nvel oficial e de direco, houve ento um certo afastamento, nomeadamente, a partir dos anos 60, com a entrada de elementos da Opus Dei no governo espanhol. Ter sido Rosa Casaco o provvel autor de um relatrio, enviado PIDE, sobre a nomeao para o governo espanhol desses tecnocratas da Opus Dei atravs de informaes transmitidas pelo colaborador em Madrid da polcia portugue sa, Coyotte30. Em 1968, o informador da PIDE, Carao, alertou essa polcia para o facto de a crescente liberalizao do regime espanhol vir a possibilitar uma infiltrao esquerdista na administrao do Esta do. Conscientes do perigo, grupos nacionalistas tinham entrado em negociaes com estudantes portugueses para, no momento oportu no, apesar das divergncias, integrarem uma plataforma comum de extremadireita. Entre estes, contavase Blas Piar, chefe da Fuerza Nueva, com o qual o informador conversou sobre as consequncias desastrosas da liberalizao31. Durante a vigncia de Marcelo Caetano na presidncia do Conse lho, foi negociado, com o governo espanhol, um acordo de colaborao
28 Ibidem, p. 245. 29 Arquivo PIDE/DGS, pr. 1336 CI (2), PCP, fl. 469, fecha 1/II/65. 30 Idem, pr. 9 CI (2), servios espanhis, fls. 601 e 651. 31 Idem, ibidem, vol. ii, fls. 388, 415, 512, 518 e 532; Idem, pr. 13189 CI (2), Fuerza Nue va, Fora Nova, fl. 2.

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entre as polcias portuguesa e espanhola, que previa a entrega recpro ca de indivduos suspeitos ou condenados, refugiados em qualquer um dos pases, embora sem publicidade32. A nvel da direco, o re lacionamento continuava bom. Eduardo Blanco Rodriguez, director geral da seguridad, que esteve ento alojado no Hotel Ritz de Lis boa a expensas da DGs, informou, em Julho de 1970, o seu querido amigo silva Pais da substituio do adido policial da embaixada de Espanha em Lisboa, Martinez Aedo, pelo inspector Bernardo Belda Ribes, manifestando o desejo de que se intensificassem as relaes entre as duas polcias. A nvel local, porm, as coisas no se passavam da mesma forma. Em Novembro, o chefe de posto da DGs da Beir informou lva ro Pereira de Carvalho que a polcia espanhola se tinha fechado em mutismo relativamente apreenso de explosivos checoslovacos numa camioneta de um portugus vindo de Espanha33. Talvez como represlia, Barbieri Cardoso emitiu, em setembro de 1971, uma cir cular aos postos de fronteira a ordenar que, a partir de ento, os que atravessavam a fronteira para Espanha deviam munirse de passapor te ou salvoconduto emitido pela DGs, o mesmo devendo acontecer com os espanhis e as autoridades espanholas34. O facto de o relacionamento e a colaborao entre as polcias de Espanha e Portugal j no serem os mesmos de anos antes ainda revelado por um depoimento do exchefe de brigada Ma nuel Lavado que, em Abril de 1973, se deslocou a Espanha para receber o portugus Jlio Rodrigues, que iria ser capturado pela polcia espanhola. Esta prendeuo, mas no o entregou DGs e, passados dias, Jlio Rodrigues acabou por ser solto, pois tinha um documento de refugiado da ONU35. Pouco tempo faltava para a DGs ser extinta e para alguns dos seus elementos, entre os quais Antnio Rosa Casaco, se abrigarem em Espanha, com a ajuda dos seus amigos da seguridad.

32 El Outro Caso Humberto Delgado. Archivos Policiales y de Informacin, ed. Jun Car los Jimnez Redondo, Mrida, srie Estdios Portugueses, 2003, p. 275. 33 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 9 CI (2), vol. ii, fls. 3740, 120 e 140. 34 Idem, NT 6929, fl. 275. 35 Arquivo Histrico Militar, Manuel Lavado, chefe de brigada, 4. Juzo do TMT, pr. 85/79, auto 474 de 20/6/79, fls. 51 e 58.

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Relaes com os servios policiais franceses

Em Frana, a PIDE/DGs manteve um relacionamento, tanto com os Renseignements Gnraux (RG), responsveis pela pesquisa e centralizao de informaes econmicas, sociais e polticas, como com a Direction de surveillance du Territoire/Direction Gnrale de la suret Gnrale (DsT ou suret), que se ocupava da vigilncia e represso de actividades secretas, e com o service de Documenta tion Extrieure et de ContreEspionnage (sDECE), criado em 1946. Embora nenhum dos diplomas reguladores dos servios franceses de informao de carcter poltico previssem que o fruto do seu traba lho pudesse servir governos estrangeiros, um facto que aqueles no deixaram de fornecer informaes sobre refugiados polticos estran geiros em Frana, ajudando assim regimes ditatoriais, como o portu gus, que queriam neutralizar os seus opositores36. Os servios franceses pediram PIDE informao acerca de cm plices franceses dos ocupantes nazis: por exemplo, em 1957, solicitaram dados sobre um Jacques de Bernonville, condenado, dez anos antes, em Toulouse, pena de morte, por colaborao com o inimigo alemo du rante a guerra. Nove anos mais tarde, Barbieri Cardoso intercedeu, junto de um enviado do primeiroministro francs, a favor do retorno a Frana do elemento da extremadireita refugiado em Portugal, desde 1944, Jac ques Ploncard d'Assac, autor de um livro panegrico sobre salazar37. Mas a colaborao entre a PIDE e os servios secretos franceses manifestouse sobretudo ao nvel da troca de informaes sobre co munistas. Em 1958, Manuel da silva Clara, director do servio de In formao da PIDE, agradeceu, ao director da DsT, dados enviados por este sobre agentes de ligao em Frana entre o PCP e o PCF, fornecendo, por seu turno, as biografias polticas dos indivduos38. Em 1961, silva Clara remeteu, por seu turno, a Pierre sirinelli, subdirec tor da DsT, um relatrio sobre uma projectada visita a Paris de Hum berto Delgado, pedindolhe que tudo fizesse para proibir a entrada e estadia do general em Frana. Para tratar dessa viagem de Delgado a Paris, a PIDE enviou capital francesa o subinspector Rosa Casaco que, num relatrio de 27 de Abril de 1961, deu conta aos seus superiores de ele prprio
36 Le Monde, de 28/11/1974; Le Canard enchain, de 27/11/1974. 37 Arquivo PIDE/DGs, pr. 1967 CI (2), pasta imprensa estrangeira em Portugal, fl. 76. 38 Idem, pr. 5618 sR, fl. 41.

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ter abordado o inspectorchefe Crouzet, que havia gentilmente prometido auxlio e colaborao, quando isso lhe fosse solicitado39. Nesse ano, os RG franceses informaram a PIDE sobre o aumento desmesurado dos imigrantes portugueses em Frana e de que a pro paganda comunista se estava a desenvolver junto de ncleos impor tantes de emigrantes, nos arredores de Paris40. Em ofcio interno enviado a silva Pais, com a meno de viagem a Frana de comunistas portugueses, com nomes falsos, lvaro Pereira de Carvalho, o ento novo director do servio de Informao da PIDE, deu conta de ter entregue ao Gaspard, em 11 de Dezembro de 1962, informaes sobre um casal que planeava em Frana uma aco contra salazar. Gaspard era Jacques Baranger, agente de ligao dos servios secretos franceses com a PIDE, sediado na embaixada de Frana em Madrid. seja como for, os servios secretos franceses seguiram esse ca sal, mas pediram instamment PIDE para no revelar a origem france sa, caso resolvesse explorla no quadro de uma operao repressiva41. Questionado por um jornal francs, aps o 25 de Abril de 1974, acerca de uma carta enviada ao director da PIDE aps a sua nomea o para director da suret Gnrale, em 1963, Maurice Grimaud esclareceu que as duas polcias, francesa e portuguesa, cooperaram na procura de membros da OAs, mas que o governo francs tinha imposto limites estreitos colaborao, nunca permitindo polcia francesa a entrega de refugiados polticos portugueses nem de infor mao que pusesse pessoas em perigo42. Em Abril desse ano, o em baixador de Frana em Lisboa deslocouse, efectivamente, ao MNE para agradecer a cooperao demonstrada pelas autoridades portu guesas na resoluo do caso Georges Bidault, dirigente da OAs que se tinha exilado em Portugal43.
39 Humberto Delgado, A Tirania Portuguesa, Publicaes Dom Quixote, 1995, p. 211, nota 1 e p. 212. 40 Arquivo PIDE/DGs, pr. 623 CI (2) Emigrao portuguesa em Frana, fl. 357, 361 e segs. 41 Idem. 42 Le Monde, 28/11/1974. 43 Arquivo do MAI, gabinete do ministro, caixa 252. Carta de MNE, DGNPA, 15/4/63. Georges Bidault (1899 1983), partidrio de De Gaulle at cortar com ele por desacordo com a independncia da Arglia. Entrou na clandestinidade em 1962, formando, no seio da OAs, o Conselho Nacional da Resistncia, que enveredou pelo terrorismo, chegando a atentar contra a vida de De Gaulle. Exilouse em vrios pases, nomeada mente em Portugal, no Brasil e na Blgica, voltando a Frana em 1968, aps ser amnis tiado. Cf. Manuel sertrio, Humberto Delgado, Cartas Inditas, pp. 179 80.

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No entanto, o certo que silva Pais tambm recebeu vrias car tas de Maurice Grimaud sobre as actividades do PCP em Frana44. Em 1964, aconteceu algo de importante na cooperao entre os ser vios secretos franceses e a PIDE, como se pode ver na carta Muito secreto, CI (2), de 13 de Maio, assinada por silva Pais e dirigida a Henri Boucoissan, director dos Rs, a agradecer as facilidades conce didas para a aquisio, por essa polcia portuguesa, de aparelhos de escuta telefnica. Entretanto, a correspondncia entre a PIDE e a suret Nationale passou a ser enviada para Jean Chambon, BP 114.08, Paris45, enquanto as cartas daqueles servios franceses para a polcia portuguesa seguiam atravs de um portador, chamado Klein46. Em Outubro desse ano de 1964, uma carta de Gaspard, dirigida a Monsieur Pereira provavelmente Pereira de Carvalho , soli citava um encontro com Barbieri Cardoso, para combinar as condi es da viagem a Portugal do director dos servios secretos franceses e tratar de questes relacionadas com portugueses na Arglia47. Em 1966, a PIDE foi informada que o general Eugne Guibaud havia sido nomeado director do sDECE, cujo oficial de ligao com Portu gal, coronel Mareuil, manifestou a esperana de que as duas polcias secretas de Portugal e Frana continuassem a manter as melhores relaes. Isso parece ter acontecido, dado que, no ano seguinte, os servios franceses informaram a PIDE de que a LUAR contava com vrios elementos em Frana. A PIDE transmitiu, por seu turno, em 1968, aos servios franceses, os nomes dos portugueses que tinham sido os maiores activistas nos tumultos de Maio desse ano, em Paris48. Estas informaes da PIDE no caram em saco roto, dado que, em 8 de Ja neiro de 1969, o MNE deu conta polcia portuguesa da expulso, em Novembro do ano anterior, de portugueses exilados em Frana. Nesse ms, os servios secretos franceses enviaram PIDE uma informao
44 Arquivo da PIDE/DG, pr. 2515 CI (2), fls. 27275, 278 e 293. 45 Idem, NT 3120, fls. 104 e 159., pr. 19062 CI (2), relaes com a sDECE, DsT, pas ta 2, fls. 2, 133. O verdadeiro nome de Jean Chambon, o qual no devia ser utilizado, era JeanPaul Gupratte, comissaire principal, chefe da section exploitationliaison de la direction des RG/suret Nationale, rue saussais, Paris 8, sem timbre e com o remetente Barbieri Cardoso, Apartado 2756. 46 Idem, NT 3120, fls. 104 e 159. 47 Idem, ibidem, embaixada de Frana em Espanha, informaes de 1965, fl. 99. 48 Idem, pr. 19. 062 CI (2), fls. 56, 68, 94 e 503; f 8/68 assunto: actividade de elemen tos do CMLP; Vincent Jauvert, in Le Nouvel Observateur, n. 1756, de 02/07/1998.

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sobre a eventual deslocao a Portugal de trotsquistas franceses, e, no ms seguinte, o director da polcia portuguesa enviou a todos os seus postos fronteirios um alerta sobre a entrada desses jovens49. Em Outubro desse ano, algum dos servios franceses, que pru dentemente no assinou, perguntou, numa carta PIDE/DGs, quais eram os objectivos prioritrios desta polcia de modo a decidir em que medida as trocas de informaes podiam ser mais frutuosas. A DGs portuguesa respondeu, dizendo querer ser informada sobre a actividade dos portugueses residentes em Frana, que a desenvolves sem actividades contra o Estado portugus. Pela sua parte, os fran ceses desejavam receber informaes sobre os seus compatriotas ao servio da espionagem estrangeira, actividades relativas ao comunis mo mundial e organizaes esquerdistas, bem como acerca da inge rncia da URss, da China e de Estados africanos50. Alexandre de Marenches foi nomeado, em Outubro de 1970, novo director do sDECE, sendo a ligao com a DGs feita, sob cobertura diplomtica, atravs de Isidore Banon ou do capito Gillier, sempre da embaixada de Frana em Madrid. Era para esta representao di plomtica que era enviada a correspondncia da DGs, num envelope dirigido a Michel Koch, que continha no interior outro envelope di rigido a J. Lacase, director dos servios de informao do sDECE51. Nesse ano de 1970, este servio secreto francs props DGs a re alizao de duas operaes em frica, para servir em simultneo quer os interesses portugueses quer os franceses, ao desmantelar o PAIGC e actuar contra skou Tour. Tratouse das operaes safira e Mar Verde52, na Guin, que, segundo o exinspector da PIDE/DGs, scar Cardoso, foi prepa rada, pela parte portuguesa, por Alpoim Calvo e pelo inspector

49 Idem, pr. 8 CI (2), nt 6975, vol. I, fl. 378, 22/o1/1969 e fl. 409, sobre portugueses expulsos de Frana em 5/11/1968. 50 Idem, ibidem, fls. 152157 e 167. Os franceses queriam ainda saber dados sobre ele mentos marxistasleninistas (maostas), bem como sobre os partidos prchineses e pralbaneses, trotsquistas e as organizaes de solidariedade com os povos de frica, sia e Amrica Latina. 51 Idem, pr. 19062 CI (2), relaes com a sDECE, pasta 2, fls. 14 e 17; Idem, pr. 8 CI (2), vol. ii, 16/11/1970, fl. 128. R. Gillier, que estava na embaixada de Frana em Ma drid, era o contacto de Barbieri Cardoso com os RG. 52 Roger Faligot, Pascal Krop, La Piscine. Les services secrets franais 19441984, Paris, seuil, 1985, pp. 33437.

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adjunto da DGs, Matos Rodrigues53. Quanto operao safira, foi programada pelo sDECE para derrubar skou Tour e substitulo pelo coronel Diallo, sediado no Gabo, aproveitando o assassinato de Amlcar Cabral, em 20 de Janeiro de 1973. Um relatrio do sDECE de 4 de Abril de 1974 fixou as modalidades finais da interveno francoportuguesa, mas a operao no se chegou a desencadear, de vido ao golpe militar de 25 de Abril desse ano54. Dois anos antes, em Maio de 1972, Barbieri Cardoso enviara a Dsir Parent, da DsT, um relatrio sobre o interrogatrio feito a um membro da LUAR, preso em Caxias, onde este relatara o ataque agncia do Banco da Agricultura em Paris55. Em 25 de Novembro, quando j tinha sido nomeado subdirector da DGs, o mesmo Bar bieri Cardoso informara os franceses sobre os grupos polticos que se tinham lanado na aco terrorista em Portugal56. Nos ltimos dois anos do regime ditatorial, em Portugal, diversos dirigentes dos servi os franceses haviamse deslocado a Portugal57. Em particular, o avio pessoal do director do sDECE, Alexandre de Marenches, aterrou na Base Area de sintra, em incio de 197458. Foi alis no gabinete deste, em Paris, que Agostinho Barbieri Cardoso59 soube, no dia 25 de Abril de 1974, que estava a decorrer um golpe militar em Por tugal e, de boca aberta, profundamente incrdulo, telefonou para a sua sede em Lisboa, de onde porm s j ouviu um zumbido60. No podendo voltar a Lisboa, Barbieri Cardoso instalouse depois numa casa em Paris, sob a proteco do chefe das relaes com os servios estrangeiros do sDECE, coronel Jacques de Lageneste61.
53 Bruno Oliveira santos, Histrias Secretas da PIDE/DGS, Lisboa, Nova Arrancada, 2000, pp. 103 e 112. 54 Roger Faligot, Pascal Krop, op. cit., pp. 33437. 55 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 19062 CI (2), pasta 4, fls 1, 2, 4; pr. 8 CI (2), vol. ii, fl. 365. 56 Idem, pr. 8 CI (2), vol. ii, fls. 365, 428, 429 e 439. 57 Idem, pr. 19062 CI (2), pasta 2, fls. 7, 9, 10, 11. Em 1972, Gillier, agente de liga o em Madrid, esteve na sede da Rua Antnio Maria Cardoso e, no ano seguinte, deslocaramse, por seu turno, a Lisboa, Jean Lacase e os seus colegas Francis Mollard e Roger Chabalier, bem como Alain de Gaigneron de Marolles, com mais dois ele mentos, que ficaram alojados, a expensas da DGs, no Hotel Tivoli. 58 Idem, ibidem, pasta 4, fls. 70 300; Bruno de Oliveira santos, Histrias Secretas da PIDE/DGS..., p. 43. 59 Idem, pr. 19062 CI (2), pasta 3. A correspondncia ia, sem timbre, para Jacques Prudent (nome suposto) BP 344.08; 75365 Paris Cedex 08. 60 Helena sanches Osrio, Marenches, o Aristocrata Espio, Expresso Magazine, 05/03/1988, p. 44. 61 Roger Faligot, Pascal Krop, op. cit., pp. 33437.

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Relaes com outros servios secretos europeus

Entre os servios secretos da GrBretanha e a PIDE/DGs, houve certamente relaes, mas infelizmente a maioria das informaes disponveis nos arquivos da polcia poltica portuguesa referentes s relaes entre esta e as organizaes de intelligence inglesas desa pareceram, havendo apenas alguns dados dispersos sobre estas. Por exemplo, sabese que, no mbito do ingresso de Portugal na NATO, em 1949, a PIDE informou salazar sobre a actividade dos servios secretos ingleses e norteamericanos, dizendo que os primeiros es tavam preocupados, ao verem a sua hegemonia ser substituda por estes ltimos62. Outro exemplo revelado por uma lista de viajantes portugueses conhecidos como comunistas com o hbito de viajar, enviada pela seco de vistos da embaixada da GrBretanha em Lisboa, em 20 de Outubro de 1950, ao capito Agostinho Loureno, da PIDE. No mesmo ano de 1949, terminada a guerra civil que lavrara na Grcia nos anos a seguir segunda Guerra Mundial e derrotados os comunistas, a Legao desse pas em Lisboa pediu ao MNE informa es sobre a legislao portuguesa respeitante a medidas de defesa contra as actividades legais e ilegais do comunismo. Foi a PIDE que respondeu, em 12 de Agosto desse ano, a instncias desse ministrio63. Como sabido, a Grcia, tal como a Turquia, ingressou na NATO em 1952, mas pouco se sabe do relacionamento entre as polcias e a agn cia secreta grega, KYP, e a PIDE, mesmo a partir de 1967, perodo em que vigorou na Grcia uma ditadura militar de direita. Apenas se conhece um pedido de colaborao das autoridades policiais gregas, em 3 de Junho de 1971, sobre mtodos e funcionamento policial, que foi remetido para a PsP64. Tal como com os servios secretos de outros pases pertencentes NATO, tambm a troca de informaes entre os servios secre tos holandeses Hoofd Binnenlandse Veiligheidsdienstg (HHBV) e a PIDE/DGs se processou no quadro dessa organizao do Atln tica Norte65. As relaes entre os servios italianos e os portugueses
62 Arquivo salazar, AOs/CO/IN14, pastas 1 e 7, Actividade dos servios secretos da Inglaterra e dos EUA. 63 Arquivo do MAI, gabinete do ministro, caixa 018, pasta Janeiro a Maro de 1949. 64 Idem, caixa 0391, pasta polcia grega. 65 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 631 CI (2), servios holandeses, fls. 402 e 435.

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comearam em 12 de Novembro de 1964, data em que a PIDE enviou uma carta a sondar Giovanni Allavena, coronel dos Carabinieri. Este respondeu no ano seguinte a Barbieri Cardoso, informandoo sobre as possibilidades de cooperao entre as duas polcias66. Anos depois, continuava a cooperao entre as foras policiais e secretas italianas e a DGs, atravs de Barbieri Cardoso, que falava e escrevia em lngua italiana. Em 3 de Julho de 1971, este dirigiuse ao seu caro amico Frederico dAmato, da direco de negcios reservados do minis trio do Interior de Roma, a transmitir informaes no seguras de que elementos da extremaesquerda iriam a Portugal em Agosto, para cometer atentados terroristas67. Na Alemanha, quando terminou a segunda Guerra Mundial, com a derrota dos nazis, os Aliados vitoriosos, em particular os ingleses e norteamericanos, mas tambm os soviticos, desmantelaram as re des de espionagem nazis, embora no tivessem deixado de utilizar al guns dos exelementos desses servios secretos para os seus prprios servios. A reconstruo da Alemanha, dividida em duas partes, res pectivamente Repblica Federal Alem (RFA) e Repblica Demo crtica Alem (RDA), originou a criao de novos servios secretos, nos anos 50. O relacionamento entre a PIDE e os servios secretos alemes, Bundes Nachriechtung Dienst (BND), iniciouse a partir de Agosto de 1956, no ano a seguir entrada da RFA na NATO. Foi ento que se avistou com elementos da secretaria de Estado da Defesa Nacional portuguesa o general Reinhardt Gehlen68, um exdirigente da Abwehr servio secreto da Wehrmacht, cuja rede de intelligence foi recuperada no psguerra pela CIA , que criara os servios secretos da RFA. Pouco tempo depois, uma delegao militar portuguesa visitou a sede do BND, para estabelecer normas de inter cmbio, enviando depois um relatrio ao director da PIDE, a dar con ta da deciso de troca de dados sobre portugueses e estrangeiros sus peitos de comunismo entre esta polcia e os servios policiais alemes. No entanto, a troca de informaes era to escassa que, em 11 de Fe vereiro de 1958, o secretrio adjunto geral da Defesa Nacional, comodo ro Joaquim de sousa Uva, informou a PIDE de que a comunicao
66 Portugal Democrtico, n. 95, Junho de 1965. 67 Arquivo PIDE/DGs, pr. 3110 CI (2), servios italianos, fls. 2, 3, 21, 270, 273 e 276; pr. 16.647 CI (2), servios italianos, fl. l5. 68 Vincent Jauvert, Quand lAmrique recrutait des officiers ss, in Le Nouvel Ob servateur, n. 1966 11/07/2002.

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entre esta polcia e os servios secretos alemes passava a ser feita pelo agente de ligao Heinzgeorg Neumann, residente no Monte Estoril69. Este ltimo exerceu funes de adido da embaixada da Re pblica Federal Alem, entre 1960 e Novembro de 1964, mas era, na realidade, delegado do servio Federal Alemo de Informaes (servios secretos). Antes de regressar a Bona, Neumman pediu para se despedir de salazar, junto do qual silva Pais intercedeu com o argumento: Mereceo bem, pois muito nosso amigo e temnos prestado bons servios.70 Ao chegar chefia da PIDE, em 1962, Fernando silva Pais enviara, entretanto, o seu novo subdirector, Agostinho Barbieri Cardoso, sede do BND, em Munique, confirmando a continuao da coope rao entre este servio alemo e a polcia portuguesa, no combate contra os fautores da descristianizao e do enfraquecimento das foras morais, base da civilizao ocidental71. Anos depois, em Junho de 1970, elementos da DGs frequentaram um curso de telecomuni caes nas instalaes da BND, em Munique, onde assistiram a uma demonstrao de aparelhos de escuta e gravao. sobre a cooperao entre as polcias de ambos os pases, foi acordado o fornecimento, da parte dos alemes, de aparelhagem PIDE, e a penetrao, da parte portuguesa, no sistema rdio dos servios de segurana da Tanznia, a partir de Moambique72. Roger Hochdorn, que ingressou no BND no final de 1973, devido experincia que tinha adquirido em Portugal, onde havia estado em comisso militar durante trs anos, afirmou que os contactos entre essa agncia secreta alem e a DGs eram muito personalizados e feitos ao mais alto nvel, entre o director da agncia alem, gene ral Wessel, e silva Pais. O BND, segundo ele, no ter conseguido, porm, interpretar a situao portuguesa, sendo surpreendido pelo
69 Arquivo PIDE/DGs no ANTT, pr. 6341/A, pasta 3, Acordo com os servios alemes para troca de informaes 1956 58, fls. 1, 29, 45 e segs. As mensagens seriam enviadas, por mala diplomtica, pelos delegados da Defesa Nacional, para a residn cia do conselheiro Gehlen, cunhado do general, e, em Portugal, para a embaixada alem em Lisboa. 70 Jos Pedro Castanheira e Valdemar Cruz, A Filha Rebelde, Lisboa, Biblioteca Ex presso e Temas & Debates, 2003, pp. 10203. 71 Arquivo PIDE/DGs, pr. 8241 CI (2), Conferncia dos catlicos progressistas, realizada em Berlim Oriental, de 22 a 24 de Maro de 1966, informaes recebidas dos servios alemes pela PIDE. 72 Idem, pr. 7477 CI (2), pasta 43, fls. 9 e 11.

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golpe de 25 de Abril de 1974, at porque a DGs tinha dado uma ima gem da situao portuguesa tudo menos alarmante73.

Relacionamento com a CIA

Da mesma forma, Portugal foi considerado um pas to calmo que, em 1973, o novo director da Central Intelligence Agency (CIA), William Colby, substituto de Richard Helms, despedido por Richard Nixon, chegou a sugerir o encerramento do posto dessa agncia em Lisboa. A ligao oficial entre a PIDE e a CIA tinha sido formalizada, em 7 de Junho 1956, quando o coronel Benjamin H. Vandervoort74, adido da embaixada dos EUA em Lisboa, escrevera a Agostinho Loureno, comunicandolhe o convite do director da CIA para uma deslocao aos EUA, para discutir matrias de mtua preocupao. Como Agostinho Loureno se desligaria da direco da PIDE, em 5 de setembro, o convite seria transmitido a Neves Graa, que o acei tou, com muito agrado. A CIA propsse prestar auxlio PIDE na organizao de um sistema mecanizado de ficheiros e arquivos e depois, na sequncia de uma reunio em Washington, o capito An tnio Neves Graa elaborou uma proposta de colaborao entre os dois servios. Nesse projecto de acordo, a CIA comprometiase a di fundir tcnicas de operaes e de propaganda anticomunistas, bem como a formar pessoal especializado em Washington, passvel de ser consultado pela PIDE, para treino e briefing de funcionrios da pol cia portuguesa. Por seu turno, a PIDE forneceria informaes sobre o PCP e criaria uma equipa, treinada pela agncia americana e dirigida pelos portugueses, para trabalho exclusivo de penetrao no PCP em Por tugal75. Alm disso, entre Outubro e Novembro de 1957, a CIA reali zou em Camp Peary (Virgnia) um curso sob o nome codificado de
73 Entrevista com Roger Hochdorn, Viso, 26 de Abril de 2001, p. 1516. 74 Jos Freire Antunes, Nixon e Caetano. Promessas e abandono, Lisboa, Difuso Cul tural, 1992, pp. 106, 311, 322, 323, 324, 345, 349 e 35155. Benjamin Vandervoort era oficialmente political officer (conselheiro) da embaixada e nessa qualidade consta das listas pblicas do Departamento de Estado. Cessou as suas funes de chefe do pos to da CIA em Lisboa no final de 1958. 75 Arquivo PIDE/DGs, pr. 6. 341 CI (2), pasta 2, Acordo com a CIA, servios ame ricanos para troca de informaes, carta de Lisboa, 09/03/1957, assinada por Neves Graa, fls. 27, 12, 31, 36, 39, 40 e 45.

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Isolation, onde estiveram presentes elementos da PIDE76. No mbito da colaborao entre a PIDE e a CIA, foi montada a operao Ex pectator cross contamination between the expectator and or other Rus sian intelligencia service aparati in Portugal and PCP , dirigida pelo homem da CIA em Lisboa, Vandervoort, e na qual participaram ain da os responsveis pela estao desses servios secretos em Lisboa e Fred Hubard, adido da embaixada dos EUA77. A operao Expectator destinavase a vigiar a actividade de re fugiados de guerra, em Portugal, provenientes de leste, quase todos judeus. Entre estes contavamse o dono do barco Wildebrandt (de nome Philip spitzer) que encalhou em Cascais, bem como o casal Katharina e Adolf spitz, Max Azancot e Jorge Keri, acusados de faze rem parte de redes soviticas RIs (contrainformao), Rote Kapelle e NKVD. Em 25 de Novembro de 1957, a CIA enviou a Neves Gra a um memorando, baseado num relatrio da intelligence alem, de 1943, com informaes sobre essas redes, onde se incluam ainda os exelementos do PCP Jos de sousa Coelho (Jos de sousa), Miguel Wager Russel78 e Carolina Loff da Fonseca, expulsa desse partido por se ter tornado amante de um inspector da prpria polcia poltica, Jlio de Almeida79. Noutra nota entre vrias no assinadas, de 3 de Novembro, diri gida ao director da Informao da PIDE Manuel da silva Clara, um elemento da CIA em Lisboa dava conta que a sede acabara de enviar aos servios em Portugal instrues para prestar polcia portu guesa todo e qualquer auxlio necessrio. Este elemento pretendia encontrarse com o director da PIDE, para discutir a viabilidade de ele prprio ir a Tnger para coordenar todos os servios americanos
76 Idem, pr. 2 CI (2) sC DsI, pasta 5, fls. 14, 7, 8, 18, 19,24, 28, 36, 40, 50, 5355, 59, 64, 68 69 e 100. Estiveram nos EUA o subinspector Jaime Gomes da silva, o chefe de brigada Manuel Vilo de Figueiredo, os agentes slvio Mortgua, Amndio Gomes Naia, lvaro dos santos Dias Melo, Ablio Augusto Pires, Felisbino Marques Gomes, Ernesto Lopes (Ramos), Jos Mesquita Portugal e Joo Nobre e ainda os escriturrios Alfredo Fernando Robalo e Eduardo de sousa Miguel da silva, que chegou a 1. oficial da DGs. 77 Jos Freire Antunes, Kennedy e Salazar: O leo e a raposa, Lisboa, Difuso Cultural, 1991, pp. 105 e 107. O telefone particular de Hubbard, em Cascais, foi, alis, um dos mais escutados pela PIDE, ao longo de 1961/62; Arquivo Histrico Militar, Jaime Gomes da silva, 4. Juzo do TMT, proc. 28/80, pasta 66, arquivo 622; Luta Popular, 09/11/1978. 78 Arquivo PIDE/DGs, pr. 2 CI (2) sC DsI, pasta 5, fls. 152, 160, 162, 168, 182 e segs. e 201; A PIDE Colaborou com a CIA, Dirio Popular, 07/02/1975; Nuno Vasco, in A Bem da Nao, p. 195. 79 Idem, pr. cr. 2401/57.

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num esforo completo para penetrar a organizao de Queiroga (Fer nando), um oposicionista portugus que estava no exlio80. A PIDE realizou tambm, pelo menos, duas viagens martimas a portos soviticos, com elementos seus a bordo de navios mercantes portugueses, sobre as quais relatou CIA, enviandolhe fotografias desses locais. A primeira viagem realizouse, no navio Melo, ao porto de Riga, em 1959, com a presena de dois agentes da PIDE, santos e Lopes (provavelmente Ernesto Lopes Ramos). Quanto segunda viagem, a um porto sovitico do Mar Negro, em 1960, foi a prpria CIA que, numa carta muito secreta enviada PIDE, pediu que esta colocasse um agente a bordo e Ernesto Lopes Ramos foi, de novo o escolhido para se infiltrar no navio81. No entanto, apesar da colabo rao entre a PIDE e a CIA, houve, pelo menos, um caso em que, segundo Freire Antunes, a CIA teve uma atitude dplice: ao apoiar, em 1959, o grande inimigo do regime, Humberto Delgado82. Alguns dos quadros da PIDE que estagiaram na Amrica Er nesto Lopes Ramos, Ablio Pires e (Eduardo de sousa) Miguel da sil va tero sido contratados pela CIA como agentes em Portugal. Este ltimo teria sido mesmo considerado, pelos prprios dirigentes da PIDE, como um homem das Amricas, razo pela qual ficou limitado a assuntos respeitantes autoridade nacional de seguran a e ao comit especial da NATO. Em 1974, Philip Agee, oficial de operaes secretas da CIA, afirmou, por seu turno, que Rudolfo [sic] Gmez, organizador da rede dessa agncia em Portugal, tentara ali ciar, no final de 60, o inspector Rosa Casaco, com o qual ter reunido periodicamente no Porto e em La Toga (Galiza)83. Antnio Rosa Casaco negou ter trabalhado para a CIA, esclare cendo que apenas teve uma amizade desinteressada com Edward Gmez, chefe da base da CIA em Portugal84. Outro elemento que ter colaborado com a CIA foi lvaro Pereira Carvalho, que confes sou, alis, numa entrevista a Jos Freire Antunes, terse apercebido, atravs do contacto com os servios americanos, quo atrasadas es tavam as tcnicas da polcia portuguesa85. Alm deste e do inspector
80 81 82 83 84 85 Idem, pr. 11.151 CI (2), capito Fernando Gualter Queiroga Chaves. Idem, pr. 2 CI (2) sC DsI, pasta 6, fls. 134, 136, 137, 144, 168, 260, 281 e 282. Freire Antunes, Kennedy e Salazar..., pp. 11112. Investigao sobre Rosa Casaco Leva a Rede da CIA, A Capital, 09/12/1974. Antnio Rosa Casaco, Servi a Ptria e Acreditei no Regime, p. 93. Jos Freire Antunes, Kennedy e Salazar, pp.106 08.

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Cunha Passo, tambm Ablio Pires teria sido convidado para os quadros da CIA, pela quantia de 500 dlares mensais86. Aps 1974, este tambm negou o facto, embora afirmasse que a CIA o tinha, real mente, tentado subornar, oferendolhe 600 dlares mensais, atravs de Walter Andrade, elemento da estao dessa agncia em Lisboa, depois substitudo por John Morgan. Ablio Pires acrescentou, no entanto, que, como sempre com a CIA, as relaes da PIDE/DGs eram de desconfiana87. O ex elemento da PIDE/DGs, inspector scar Cardoso, afirmou que, devido ao apoio que os americanos deram UPA, em 1961 e, trs anos depois, a Mondlane, as relaes entre a CIA e a polcia por tuguesa apenas no tinham cessado devido pertena NATO de ambos os pases88. Tambm lvaro Pereira de Carvalho confirmou a deteriorao desse relacionamento durante a presidncia Kennedy, afirmando que a agncia americana ter ento escondido, PIDE, dados sobre os movimentos africanos. Por seu lado, esta polcia no s chegou a manter, sob escuta, o telefone privado do chefe da esta o da CIA em Portugal, como ter recebido ordens de salazar para restringir a informao aos norteamericanos. Nesse ano de 1961, houve ainda problemas relacionados com Henrique Galvo, responsvel pelo assalto ao paquete santa Maria, que tentou ento conquistar credibilidade nos EUA, embora os ser vios de emigrao lhe tivessem recusado o visto de entrada. Em 3 de Novembro, Galvo encontrouse, na embaixada dos Estados Unidos em Estocolmo, com o primeirosecretrio Parsons e, ao regressar a Marrocos, deu luz verde Operao Vago desvio de um Super constellation da TAP, no percurso CasablancaLisboa89. Ao longo de 1962, manifestando preocupao com o apoio dos EUA UPA, o mi nistro dos Negcios Estrangeiros Franco Nogueira disse a Theodore Anthony Xanthaky, conselheiro da embaixada dos EUA e elemento da CIA em Lisboa, que se tornava difcil manter um dilogo com o governo americano90.
86 A PIDE Colaborou com a CIA, in Dirio Popular, 07/02/1975. 87 Bruno de Oliveira santos, Histrias Secretas da PIDE/DGS, p. 42. 88 Nuno Vasco, scar Cardoso, A Bem da Nao, p. 94. 89 Jos Freire Antunes, Kennedy e Salazar, pp. 208, 249 50, 288, 289 e 290. 90 Lus Nuno Rodrigues, SalazarKennedy: A crise de uma aliana, Lisboa, Editorial Notcias, 2002, pp. 71, 114 e 147. Aps deixar de ser funcionrio da embaixada dos EUA em Lisboa, em 1964, Theodore Xanthaky mantevese em Portugal e foi admi tido na sonap, sendo particularmente alvo da vigilncia da PIDE.

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Depois, a partir de 1963, num perodo de negociaes para a re novao do acordo de utilizao da base das Lajes, nos Aores, houve uma moderao no discurso anticolonialista dos EUA e uma tentativa de conciliao. Aps o fim da administrao Kennedy, a PIDE voltou a ter uma relao leal com a CIA, embora, conforme afirmou lva ro Pereira de Carvalho, houvesse sempre informaes que uma pol cia omitia outra91. Em 1964, a colaborao entre a PIDE e os ser vios secretos norteamericanos j era das melhores92, como se pode ver pelo facto de a PIDE ter sido informada que o Departamento de Estado norteamericano estava preocupado com as actividades de Humberto Delgado, contra o qual estava a pensar utilizar Henrique Galvo93. Em Portugal, a PIDE/DGs continuou, porm, a preocuparse com a actividade da embaixada e dos servios secretos americanos, em particular durante a vigncia de Marcelo Caetano. Refirase, por exemplo, que, segundo uma informao da polcia portuguesa, o segundosecretrio da embaixada em Lisboa, Robert B. Bentley, contactou, em 1969, Jorge sampaio, ao qual sugeriu uma reunio em casa do novo conselheiro daquela misso diplomtica, Robert W. Zimmerman, juntamente com Francisco Pereira de Moura, Lindley Cintra e Victor Wengorovious94. O certo que, em 20 de Novembro desse ano, o director da DGs soube, de fonte absolutamente segu ra, da ocorrncia de um jantar, dois dias antes, em casa de Diego Asencio, conselheiro da embaixada dos EUA e homem da CIA, com Robert Zimmerman e os oposicionistas portugueses Mrio soares95, Francisco salgado Zenha e Francisco sousa Tavares96. Pouco antes de 25 de Abril de 1974, o posto da CIA em Lisboa tinha apenas trs elementos: Frank W. Lowell e Leslie F. Hughes, incorporados na embaixada como oficiais de telecomunicaes, bem

91 Jos Freire Antunes, Nixon e Caetano, pp. 56 57. 92 Arquivo PIDE/DGs, pr. 5962/61, fl. 16, nota, PI6524, October, 11, 1965. 93 Humberto Delgado, A Tirania Portuguesa..., p. 240. Informao da PIDE sobre Henrique Galvo: 1. Informao sobre o Departamento de Estado Americano e Henrique Galvo. Vide Doc. n. [] 2 de 2 de Outubro de 1964, anexo ao ofcio n. PO 598, de 17 de Outubro de 1964, do MNE. 94 Arquivo PIDE/DGs, pr. 4922 CI (1), Francisco Pereira de Moura. 95 Jos Freire Antunes, Kennedy e Salazar, pp. 9395. 96 Arquivo da PIDE/DGs, pr. 121 CI (1) Francisco sousa Tavares, fl. 16.

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como John stinard Morgan97. Acabado de chegar a Lisboa, este man teve a convico dos seus antecessores na imutabilidade do sistema poltico portugus. No dia 25 de Abril, Morgan chegou a telefonar a Pereira de Carvalho, que, embora no tendo atendido, admitiria mais tarde que o chefe do posto da CIA lhe quisesse oferecer proteco, depois de quase 12 anos de estreita colaborao com os americanos. Junho de 2009

97 John Morgan foi identificado, aps o 25 de Abril de 1974, pelo servio de Infor maes Militares (sDCI) como agente da CIA e antigo elemento de ligao com a PIDE/DGs, in O Pulsar da Revoluo: Cronologia da Revoluo de 25 de Abril (1973 1976), Porto, Afrontamento/Centro de Documentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra, 1997, p. 224.

O exlio portugus na sua (196274)

Victor Pereira
Na sua contribuio para a revista Cames. Revista de letras e cul turas lusfonas, num volume dedicado ao 25 de Abril, Jos Medeiros Ferreira transcreve uma notcia da Lusa, de 9 de Maio de 1999, relatando o descerrar de uma lpide de homenagem aos exilados portugueses que estiveram em Genebra nos anos 60 e 701. O s tio escolhido para a lpide um lugar simblico/emblemtico dos exlios contemporneos: a fachada do caf Landolt em Genebra, que acolheu inmeros exilados, sendo Lenine o mais conhecido. Os cafs so, pelo menos desde o sculo xix, um dos lugares privi legiados dos exilados mas tambm dos opositores aos regimes autoritrios no prprio pas2 que, longe das famlias e dos cr culos de sociabilidade e vivendo muitas vezes em alojamentos ex guos, neles encontram um espao para se reunir segundo as suas afinidades3, falar do pas, expressarse na sua lngua, trocar conse lhos para obter empregos e alojamento, estudar, matar o tempo, discutir poltica, planear conspiraes, dividirse violentamente. Os encontros no caf foram muitas vezes estigmatizados como fteis e inteis. Este tipo de convvio era menosprezado por sa lazar que, em 1933, confessava que pena me faz saber aos domin gos os cafs cheios de jovens, discutindo os mistrios e problemas
1 Jos Medeiros Ferreira, Exlio: A ptria utpica, Cames. Revista de letras e culturas lusfonas, n. 5, 1999, pp. 16 21. 2 Ver, no caso francs, Jrme Grvy, Les cafs rpublicains de Paris au dbut de la Troisime Rpublique, Revue dhistoire moderne et contemporaine, n.50, vol. 2, 2003, pp. 5272. 3 H cartografias para fazer dos cafs frequentados pelos exilados, nas vrias cida des europeias, em funo das sensibilidades polticas dos consumidores. Nos relatos dos exilados, estas cartografias so muitas vezes sugeridas. Ver por exemplo, no caso do exlio portugus em Paris, Vasco de Castro, Montparnasse at ao Esgotamento das Horas, Porto, Campo das Letras, 2008.

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de baixa poltica4. Para os militantes do Partido Comunista Por tugus que viviam na clandestinidade em Portugal, os exilados e o seu hbito de frequentar cafs eram tidos como inteis na pers pectiva da luta contra a ditadura. Nas suas memrias, a antiga mi litante do Partido Comunista Portugus, Zita seabra, relata que havia para ns [militantes do PCP] uma enorme diferena entre os funcionrios e dirigentes que passavam por esta prova [a clan destinidade no interior do pas] e os que estavam no estrangeiro fazendo a revoluo pelos cafs de Paris ou pela Grand Place de Bruxelas5. Esta citao revela um dos lugares comuns ao qual foi reduzido o exlio: a sua inutilidade para a luta contra a ditadura e, por vezes, a falta de coragem daqueles que se exilavam. Da cerimnia genebrina relatada pela Lusa fica tambm a utili zao da expresso grupo de Genebra. Esta expresso encontrase nas narrativas de vrios autores, como por exemplo Csar de Olivei ra, que com ele estabeleceu relaes, realando a unidade deste con junto de exilados6. Ora esta aparente unidade estranha. O exlio portugus foi muitas vezes descrito como um espao de divises pro fundas entre a oposio. Poucos dias depois de chegar a Paris, Flau sino Torres lamentavase do estado de desorientao reinante nos meios portugueses7. O exlio em Argel conheceu numerosas divises8. E quando foi exilado em Paris, em 1970, Mrio soares tinha como pre ocupao no ser um novo Humberto Delgado, que tinha alimentado as tenses na oposio no exlio9. Estas divises no singularizam o ex lio portugus e encontramse em numerosos outros casos. Porque se o exlio um espao de luta, de oposio e de alianas contra o regime ditatorial, ele tambm, como todos os campos polticos10, um espao
4 Antnio Oliveira salazar, Discursos, vol. 1, 1928 1934, Coimbra, Coimbra Editora, 1948, p. 271. 5 Zita seabra, Foi assim, Lisboa, Altheia Editores, 2007, p. 180. 6 Csar Oliveira, Os Anos Decisivos. Portugal 19621985: um testemunho, Lisboa, Pre sena, 1993, p. 118. 7 Paulo Torres Bento, Flausino Torres (19061974). Documentos e fragmentos biogrficos de um intelectual antifascista, Porto, Afrontamento, 2006, p. 198. 8 Ver Patrcia McGowan Pinheiro, Misrias do Exlio, Lisboa, Contraregra, 1998; Ju dith Manya, Les Portugais dAlger 19621974, in saul Neiva (ed.), Nouvelles perspecti ves de la recherche sur la culture portugaise, Limoges, Presses Universitaires Blaise Pascal, 2007, pp.5158 (http://www.mshclermont.fr/IMG/pdf/06 MANYA_5158_.pdf). 9 Dominique Pouchin, Mrio Soares. Entretien avec Dominique Pouchin, Paris, Flam marion, 2002, p. 73. 10 Ver Pierre Bourdieu, Propos sur le champ politique, Lyon, Presses Universitaires de Lyon, 2000.

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de concorrncias, de confrontos e de quezlias. A distncia com o pas de referncia do combate poltico e a fluidez prpria ao espao polti co no exlio agudizam esta conflitualidade11. A ruptura sinosovitica e o aparecimento de numerosos movimentos de contestao ao Partido Comunista da Unio sovitica e dos partidos que lhe eram prximos contribuem para agravar as divises e disputas no seio dos exilados. Todos estes factos fizeram da exopolitie12 portuguesa na Europa um espao de tenses, conflitos e divises. O exlio portugus na sua no foi imune a essas tenses. O grupo de Genebra uma denominao dada a uma parte dos antigos exilados na sua que fizeram uma car reira poltica no ps 25Abril. Ora esta denominao no deve ocultar outros exilados na sua e as tenses que existiam entre eles. O exlio reduziuse mesmo a conversas de cafs? Os exilados na sua no lutaram efectiva e eficientemente contra a ditadura? Para responder a estas perguntas, vamos apresentar um quadro mais largo do exlio portugus na sua entre 1962 e 1974, contextualizandoo no espao mais vasto da oposio ao regime salazarista, do exlio por tugus e da emigrao portuguesa na Europa.

Quem so os exilados?
Fronteiras de uma categoria
O exlio portugus na sua foi numericamente limitado, parecendo nunca ultrapassar os cem indivduos que se concentravam principal mente em duas localidades: Genebra e Lausana. Porm, por vrios motivos, no se pode fazer contagens rigorosas. Em primeiro lugar, a categoria de exilado uma construo social discutvel e com fron teiras fluidas. O que um exilado? Para uma primeira aproximao, pode usarse a definio do estatuto de refugiado acordada na Con veno de Genebra de 1951: o refugiado uma pessoa que temendo com razo ser perseguida devido sua raa, religio, nacionalidade, pertena a determinado grupo social ou opinio poltica, encontra se fora do pas do qual tem a nacionalidade e que [], por causa dos
11 stphane Dufoix, Politiques dexil. Hongrois, Polonais et Tchcoslovaques en France aprs 1945, Paris, PUF, 2002. 12 sobre este conceito, ver stphane Dufoix, Politiques dexil..., op. cit.

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ditos temores, no pode ou no quer regressar ao mesmo13. Corres ponderam a esta definio portugueses como Jos Medeiros Ferreira, Valentim Alexandre ou Jos Pestana Cruz, que foram protegidos pelo estatuto de refugiado poltico. Porm, nem todos os que preenchiam estes requisitos obtiveram o estatuto de refugiados, at porque mui tos no o pediram. Com efeito, solicitar o estatuto parecia perigoso para muitos exilados portugueses, porque atraa a vigilncia das po lcias do pas de acolhimento e dificultava assim a sua aco poltica, uma vez que esta era vedada aos refugiados. Em Frana, pas que aco lheu o maior nmero de emigrantes portugueses, entre 1958 e 1974, s 608 portugueses pediram o estatuto de refugiados e apenas 314 o obtiveram14. Ora, estes nmeros representam uma parte nfima do volume dos exilados, qualquer que seja a definio dada a esta catego ria. Na sua tambm, apesar de as autoridades serem mais benevo lentes que as francesas, o estatuto de refugiado era poucas vezes pedi do. Os exilados preferiam dissimularse no conjunto dos emigrantes portugueses que demandavam a Europa. Mas tambm aqui a escala no a mesma que em Frana. Em 1960 s estavam recenseados 373 portugueses na sua, 1409 em 1964, 1600 em 1966 e 5996 em 197515. O que distingue ento um exilado de um emigrado econmico? As prticas polticas desenvolvidas no estrangeiro. Com efeito, as definies que do relevo aos motivos da sada16 no abrangem os in divduos que, no estrangeiro, em novos meios sociais, numa trajec tria de sada do meio rural, libertos dos constrangimentos de uma sociedade hierrquica sem imprensa livre, vigiada pela polcia pol tica e tutelada pela Igreja Catlica, comeam uma actividade polti ca e/ou sindical. A definio pelas motivaes da sada tende, muitas
13 Ver o texto desta conveno em Frdric Tiberghien, La protection des rfugis en France, Paris, Economica, 1988. 14 Ver Antnio Jorge dos santos e silva, Le Cas des rfugis politiques portugais en France: vers une tude statistique du fichier de lOFPRA approches juridiques du statut de rfugi, mmoire de DEA dhistoire sous la direction de MarieHlne Pinwik, Universit Paris IV, 1998, pp. 69 71. 15 Jos Carlos Laranjo Marques, Os Portugueses na Sua. Migrantes europeus, Lisboa, Imprensa de Cincias sociais, 2008, p. 259. 16 Ver mile Tmine, migration politique et migration conomique, in cole franaise de Rome (ed.), Lmigration politique en Europe au xixme et xxme sicles, Roma, cole franaise de Rome, 1991, pp. 5772; Bruno Groppo, Exils, rfugis, migrs, immigrs. Problmes de dfinition, in Catherine Collomp, Mario Menn dez (eds.), Exils et rfugis politiques aux tatsUnies. 17892000, Paris, CNRs ditions, 2003, pp. 19 30.

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vezes, a restringir o grupo dos exilados aos indivduos que vinham do meio estudantil e das classes mdias e superiores da sociedade por tuguesa. Esta definio omite tambm os casos de dsengagement militant17. Algumas pessoas que emigraram por motivos polticos dei xaram de desenvolver aces polticas no estrangeiro, enquanto outras s ento iniciaram uma militncia. A focalizao sobre os motivos pos tula tambm que os indivduos agem com inteira conscincia dos seus actos. Ora as cincias sociais demonstraram que os actores no sabem sempre a lgica das suas aces e que h muitas vezes um fosso entre o pensamento e a aco18. Por isto, no se pode distinguir os exilados dos emigrantes segundo motivos que nem os prprios conhecem totalmen te. Alis, para alguns exilados que vieram para a sua, os motivos da sada eram numerosos. Nem todos eram directamente polticos, numa acepo restrita do termo. Nem todos os que saam estavam na iminn cia de serem presos. Como sintetiza Eliana Gerso, antiga estudante de Direito em Coimbra, esse ano [1963], em Coimbra, com a associao fechada, muitos amigos expulsos, outros na guerra colonial, foi triste. Havia um clima pesado e bloqueado e todos pensvamos em encontrar uma maneira de ir para o estrangeiro. Achvamos que a vida em Por tugal era soturna e insuportvel, que era tudo impossvel e proibido19. No se pode omitir que para os exilados tambm a migrao consti tui, por vezes, uma oportunidade profissional, uma forma de melhorar as condies de vida, uma maneira de fazer render os seus saberes e suas capacidades que no eram recompensados em Portugal. O exlio muitas vezes conotado com a desclassificao social. De facto, o capital social e cultural acumulado num pas raramente transfervel. Houve assim muitos exilados obrigados a ocupar, transitria ou per manentemente, empregos menos remunerados e menos prestigian tes20 ou a viver em alojamentos precrios. Porm, para muitos jovens estudantes portugueses, alm das dificuldades na instalao, da ruptura
17 Ver Olivier Fillieule (ed.), Le Dsengagement militant, Paris, Belin, 2005. 18 Ver, por exemplo, JeanFranois Bayart, Comparer en France. Petit essai dauto biographie disciplinaire, Politix, n. 83, 2008, pp. 20532. 19 Maria Manuela Cruzeiro, Rui Bebiano (org.), Anos Inquietos. Vozes do movimento estudantil em Coimbra (19611974), Porto, Afrontamento, 2006, p. 50. 20 o caso, por exemplo, dos indivduos que tinham diplomas ou capacidades em reas onde o capital pouco mvel internacionalmente. O caso de Joo Freire, ofi cial da Marinha em Portugal, paradigmtico desta inconvertibilidade. No poden do converter os seus diplomas e saberes em Frana, trabalha em hteis e em fbricas. Ver Joo Freire, Pessoa Comum no Seu Tempo. Memrias de um mdioburgus de Lisboa na segunda metade do sculo xx, Porto, Afrontamento, 2007.

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com parte da famlia, o exlio ofereceu muitas vezes oportunidades de prosseguimento de estudos e/ou de emprego. Por exemplo, Eurico de Figueiredo, um dos lderes do movimento estudantil de 1962, depois de cursar medicina em Lisboa e Coimbra, vem para a sua em 1965. Licenciase em Lausana em 1967 e comea a sua carreira na Faculdade de Medicina da Universidade de Genebra, desempenhando vrias fun es (assistente no servio de neurologia e, depois, no de psiquiatria; assistente no centro psicossocial; chefe de clnica adjunto e chefe de clnica, sendo que nas vsperas do seu regresso a Portugal, em 1976, era primeiro chefe de clnica)21. Outro caso o de Jos Medeiros Ferreira que, numa entrevista a Mrio Mesquita, interceptada pela polcia po ltica portuguesa, realava que at aqui [1972] o factor exlio s jogou no sentido positivo. Cheguei num momento em que estava afastado da universidade havia trs anos, pois tinha sido expulso, e tive imedia tamente a possibilidade de voltar a estudar. Estes meus dois anos de exlio foram positivos e de aprendizagem. Os factores negativos ainda no jogaram. Mesmo no aspecto da reflexo sobre a luta poltica em Portugal ou sobre o projecto socialista, estes ltimos dois anos s fo ram positivos22. Com efeito, no exlio suo, Medeiros Ferreira intuiu que as Foras Armadas iriam derrubar a ditadura e assim o escreveu na tese que enviou para o Congresso da Oposio Democrtica, realizado em Aveiro, em 197323. No restringindo os exilados aos indivduos que tinham a capaci dade, o interesse e o perfil para poderem apresentar motivaes po lticas, a sua migrao permite assim no reduzir o exlio s classes dominantes. certo que a politizao no estrangeiro das classes po pulares portuguesas foi diminuta. O peso da despolitizao operada pelo regime salazarista, o analfabetismo, o medo da PIDE mesmo fora das fronteiras nacionais, a vontade de voltar a Portugal, so al guns dos factores que contriburam para que muitos portugueses no se envolvessem em prticas abertamente polticas. No entanto, no se pode pensar que a viso destes emigrantes relativamente a Portugal, sua situao poltica, ao papel do Estado, s relaes salariais ficou
21 Fernando de sousa, Eurico de Figueiredo, o Universitrio e o Poltico, Popula o e Sociedade, n. 12, 2005, pp. 1735. 22 Carta de Jos Medeiros Ferreira a Mrio Mesquita, 10 de Junho de 1972, ANTT/ PIDE/DGs, sC 459 CI(2), Jos Manuel de Medeiros Ferreira, NT 1188. 23 Ver Jos Medeiros Ferreira, Os Militares e a Evoluo Poltica Interna e Externa (19741982), in Jos Maria Brando de Brito (ed.), O Pas em Revoluo, Lisboa, Edi torial Notcias, 2001, pp. 1161.

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cristalizada no tempo. Devese ter em conta que s a partida deles e a ruptura que esta partida representava ilustrava o desmonoramento do statu quo que prevalecia na sociedade portuguesa. Houve casos de po litizao de portugueses no estrangeiro. Alguns emigrantes iniciaram almfronteiras uma actividade poltica, tornandose assim exilados. H uma categoria de migrante que muitas vezes esquecida: a migrao das mulheres. No caso do exlio, sylvie Aprile distinguiu trs tipos de perfis de mulheres: a que fica no pas longe do marido exilado, a esposa que acompanha o exilado e, enfim, a mulher que se exila por causa das suas prprias actividades polticas24. Esta tipolo gia apresenta limitaes, uma vez que se baseia nas motivaes das migraes e no nas prticas. Aplicase, no entanto, a vrias mulheres vivendo na sua. Vrios exilados foram seguidos pelas suas esposas. Berta Fernandes Figueiredo, com a ajuda do pai, consegue convencer a PIDE a concederlhe um passaporte de turismo para reunirse com o seu marido. Algumas migrantes, como Ana Benavente, que teve um papel no movimento estudantil no exlio, aproximamse mais do ter ceiro perfil, desenvolvendo actividades polticas.

Uma gerao?
Muitas narrativas de vida de antigos exilados na sua pem em rele vo um percurso com balizas bastante similares. Podese falar de uma gerao25 marcada e formada por eventos comuns. Nestes relatos, como os relativos aos percursos de Antnio Barreto26, Jos Medei ros Ferreira27 ou Antnio dos santos Brinca28, a campanha eleitoral de 1958 e a participao de Humberto Delgado funcionam como um despertador para a entrada na luta poltica activa contra a ditadura.
24 sylvie Aprile, De lexil lexile: une histoire sexue de la proscription po litique outremanche et outreAtlantique sous le second Empire, Le Mouvement social, n.205, 2008, pp. 2738. 25 sobre o conceito de gerao ver, por exemplo, JeanFranois sirinelli, Gnration intellectuelle. Khgneux et normaliens dans lentredeuxguerres, Paris, Fayard, 1998. 26 Ver o relato autobiogrfico de Antnio Barreto: Antnio Barreto, Sem Emenda, Lisboa, Relgio dgua, 1996, pp. 2549. 27 Ver os depoimentos de Jos Medeiros Ferreira em Joo Pedro Ferro (ed.), A Primavera Que Abalou o Regime. A crise acadmica de 1962, Lisboa, Presena, 1996, pp. 1316; e em Jos Medeiros Ferreira, Eurico Figueiredo Indagador, Populao e Sociedade, n. 12, 2005, pp. 206 15. 28 Ver o seu processo no arquivo da PIDE/DGs, ANTT/PIDE/DGs, sC 1050 E/ GT, Antnio dos santos Brinca, NT 1452.

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Para estes indivduos nascidos na dcada de 40 muitos nasceram em 1942 (Jos Medeiros Ferreira, Antnio Barreto, Valentim Alexan dre) ou em 1943 (Antnio Jos Carou Ferreira, Octvio Ribeiro da Cunha) , esta actividade poltica desemboca na participao nas lutas estudantis do perodo 196265, na qual tambm participam in divduos um pouco mais velhos como, por exemplo, Eurico de Figuei redo e Manuel de Lucena, ambos nascidos em 1938. Alguns exilados na sua foram figuras proeminentes dos movimentos e das lutas es tudantis, participando activamente nas associaes acadmicas e to mando a palavra nos plenrios de estudantes29. Eurico de Figueiredo, por exemplo, tinha sido membro do secretariado das Reunies Inter Associaes em 196162 e presidente da Comisso PrAssociao dos Estudantes de Medicina de Lisboa. Teve um papel preponderan te nas lutas acadmicas em Lisboa, em 1962. Preso pela PIDE em 28 de Maio de 1962, por ser considerado um dos mais responsveis pelo chamado luto acadmico30, restitudo liberdade em 12 de Julho de 1962. A sua transferncia para Coimbra no trava a sua mili tncia: em 196263 eleito secretriogeral do Primeiro secretariado Nacional dos Estudantes Portugueses, estando tambm envolvido na criao do Movimento sindical Estudantil. Em Outubro de 1965, um artigo do jornal Repblica resumia o per curso do jovem estudante e candidato s eleies legislativas, Jos Medeiros Ferreira: em 1961, assumiu as funes de vicepresidente da comisso prAssociao da Faculdade de Letras e fez parte do conselho acadmico que dirigiu a Comisso Administrativa das Obras CircumEscolares (CAIA). Em 196263 desempenhou as funes de secretriogeral das reunies InterAssociaes de Estudantes
29 sobre as lutas estudantis de 196265, alm dos estudos j citados, ver Nuno Caia do, Movimentos Estudantis em Portugal: 19451980, Lisboa, Instituto de Estudos para o Desenvolvimento, 1990; lvaro Garrido, Movimento Estudantil e Crise do Estado Novo. Coimbra 1962, Coimbra, Minerva, 1996; lvaro Garrido, A Universidade e o Estado Novo: De corporao orgnica do regime a territrio de dissidncia social, Revista Crtica de Cincias Sociais, n.81, 2007, pp. 13353; Elsio Estanque, Rui Bebiano, Do ac tivismo Indiferena. Movimentos estudantis em Coimbra, Lisboa, Imprensa de Cincias sociais, 2007; Miguel Cardina, On student Movements in the Decay of the Estado Novo, Portuguese Journal of Social Science, vol. 7, n.3, 2008, pp. 15164; Guya Accor nero, Efervescncia Estudantil. Estudantes, aco contenciosa e processo poltico nos finais do Estado Novo, tese de doutoramento em Cincias sociais, Instituto de Cincias sociais da Universidade de Lisboa, 2009. 30 Informao de um inspector adjunto da PIDE, 28 de Junho de 1962, ANTT/ PIDE/DGs, sC PC 1692/62, Eurico Jos Palheiro de Carvalho Figueiredo, vol. 2, NT 5487.

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de Lisboa (RIA) e, no ano lectivo seguinte, foi eleito pelos estudantes da Universidade de Lisboa seu representante comisso permanente das Obras CircumEscolares31. Octvio Ribeiro da Cunha tambm participou nas lutas estudan tis de 1962, em Coimbra. Preso a 19 de Maio de 1962 por ter parti cipado na ocupao da Associao Acadmica de Coimbra, eleito presidente desta mesma Associao em 1964. Porm, em Junho de 1965, excludo por trs anos de todas as escolas do pas. Parte en to para a sua, onde acabar os estudos e iniciar a sua carreira de pediatra. O exlio correspondeu, alis, a uma espcie de resposta do Estado autoritrio aos movimentos estudantis de 196265. Ao banir vrios estudantes das universidades portuguesas, o governo tentou desarti cular o movimento, purgandoo dos seus lderes, aqueles que tinham os recursos, os saberes, os talentos para promover a mobilizao, iniciar e conduzir as lutas. Outro expediente utilizado pelo regime, sobretudo depois do incio da guerra colonial, foi a incorporao nas fileiras das Foras Armadas dos estudantes que tinham participado nas crises acadmicas. Porm, esta estratgia tinha o defeito, do pon to de vista do governo, de pr estes indivduos politizados em con tacto com outros soldados. Alguns estudantes emigraram antes da in corporao e outros desertaram. o caso de Jos Medeiros Ferreira que, em 1968, momentos antes de abandonar as fileiras do outrora glorioso exrcito portugus para que, assim, possa continuar a luta contra o fascismo32, escreveu uma carta aberta ao povo portugus. O principal motivo da desero de Medeiros Ferreira era a sua recusa da mais abjecta das guerras a guerra colonial [que] no convi nha nao por um duplo motivo ser injusta e no constituir so luo para o problema33. Estas medidas repressivas expulso das universidades, incorporaes nas Foras Armadas, constrangimento ao exlio enfraqueceram o movimento estudantil que, entre 1965 e 1969, perdeu muito da sua pujana.
31 Medeiros Ferreira (candidato oposicionista por Lisboa): se fosse eleito a minha aco incidiria em particular sobre os problemas estudantis, Repblica, 13 de Outu bro de 1965. 32 Carta Aberta ao Povo Portugus (escrita na vspera de ser obrigado a abandonar o Exrcito portugus), Julho de 1968, ANTT/PIDE/DGs, sC 1577 E/GT, Jos Ma nuel de Medeiros Ferreira, NT 1461. 33 Idem, ibidem.

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Esta gerao de indivduos nascidos principalmente nos anos 40 teve tambm como ponto comum uma militncia, mais ou menos activa e a nveis diferentes, no Partido Comunista Portugus. Para Antnio Barreto, se se queria algo mais do que o simples diletan tismo, mais do que conversa de caf e intriga, na Coimbra dos anos 60, acabavase por cair nos braos do PC34. Eurico de Figueiredo, Fernando da Costa Gomes, Octvio Ribeiro da Cunha, Joaquim Fernandes, Carlos Almeida, Antnio Carou Ferreira, Antnio dos santos Brinca tambm passaram pelo PCP. Em meados dos anos 60 so mesmo criadas duas clulas do PCP na sua: a clula Pri meiro de Maio, com sede em Genebra, e a Bento Gonalves, em Lausana. Uma das prioridades destes jovens militantes do PCP no exlio consistiu na criao de um movimento estudantil no estran geiro, reunindo os estudantes que se tinham dispersado pela Euro pa (Frana, Blgica, Itlia, Inglaterra, Pases Baixos e vrios pases da Europa Oriental). Eurico de Figueiredo foi um dos principais promotores deste movimento. Em Outubro de 1965, poucos meses depois de ter chegado a Lausana, com outros estudantes pertencen tes Associao dos Estudantes Portugueses de Lausana, Figuei redo escreve uma cartaconvocatria na qual prope a realizao de um Encontro do Estudantes Portugueses no Estrangeiro. De pois das respostas das vrias organizaes estudantis j existentes, e nomeadamente da Unio dos Estudantes Portugueses em Frana (tambm controlada na altura pelo PCP), o Primeiro Encontro dos Estudantes Portugueses no Estrangeiro teve lugar em Bruxelas, em Dezembro de 1966. Na declarao final deste primeiro encontro afirmavase:
Pela primeira vez em 40 anos, delegaes estudantis portuguesas re presentativas de ncleos e associaes no estrangeiro, renemse em liberdade para tratar de problemas que lhes dizem respeito. Todavia, foi longe do pas, na Blgica, onde estudantes portugueses represen tativos dos estudantes residentes em vrios pases europeus puderam reunirse livremente. A grande quantidade de expulsos da Univer sidade Portuguesa, a guerra colonial, a poltica antidemocrtica de salazar, a mediocridade do ensino em Portugal tem obrigado muitos estudantes portugueses a sair do pas. Mas no foi apenas com vista
34 Antnio Barreto, Sem Emenda, op. cit., p. 29.

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a resolver alguns problemas que a situao de nos encontrarmos no estrangeiro nos pe, que motivou a nossa reunio. No podamos dei xar de, neste encontro, dar todo o nosso apoio luta dos estudantes portugueses pelas liberdades associativas, parte integrante da luta do nosso povo pela democracia, contra a guerra colonial, e pela total in dependncia do nosso pas do controlo econmico, poltico e militar estrangeiro.35

Em 1966 foi tambm criado o secretariado dos Encontros dos Estu dantes Portugueses no Estrangeiro que, sediado em Bruxelas, teve como primeiros presidente e vicepresidente Eurico de Figueiredo e Octvio Ribeiro da Cunha, respectivamente. Tanto Figueiredo como Ribeiro da Cunha retiravam a sua legitimidade da participa o nas lutas estudantis nos anos anteriores. Porm, o sEEPE foi atingido pela desagregao do monoplio do PCP na oposio portuguesa e no exlio. J em 1964, a liderana do PCP na UEPF tinha sido seriamente desafiada por estudantes per tencentes Frente de Aco Popular. A diviso entre estudantes da FAP e do PCP sentiuse tambm no sEEPE e nos Encontros de Es tudantes Portugueses no Estrangeiro que se realizaram em Varsvia, em Julho de 1967, e em Paris, em Dezembro de 1968. O segundo pre sidente do sEEPE foi ainda um exilado na sua, Antnio Barreto, mas a aco desta organizao extinguiuse depois de 1968. Com efeito, em 1968, ano marcado pelos eventos de Maio em Pa ris, pela entrada dos tanques soviticos em Praga e pela sada de sala zar da cena poltica, uma parte substancial destes exilados militantes do PCP deixou o Partido. No caso de Eurico de Figueiredo, a ruptura deuse no dia da entrada dos tanques soviticos em Praga. A partir de ento, o peso do Partido Comunista no seio do exlio portugus na sua diminuto. Alguns seguiro a Frente Patritica de Libertao Nacional, sediada em Argel, e a corrente dirigida por Manuel Alegre e Fernando Piteira santos. Com os anos, muitos destes estudantes entraram na vida activa, encontrando trabalho na universidade, nas vrias organizaes in ternacionais sediadas em Genebra ou nos hospitais suos. Assim, o tempo disponvel para a militncia poltica fica reduzido, num
35 Declarao final do Primeiro EEPE, Arquivo de Histria social do Instituto de Cincias sociais, Fundo Movimento Estudantil, FG1928 ME1199.

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momento em que se assiste a uma ruptura geracional com os indiv duos mais jovens no exlio, que criaram, nestes anos, uma mirade de grupos de extremaesquerda, na sua maioria maosta. Notese que, apesar de ser este o tipo de trajectria mais comum, houve situaes algo diversas. Houve, assim, exilados nascidos mais tarde que tambm viveram na sua e militaram ali. Por exemplo, Lu ciano Caetano da Rosa, nascido em 1946, veio somente para a sua em 1970 e residiu em Bienne e Neuchtel. Esta gerao tambm esconde uma pluralidade de temporalidades no exlio portugus na sua. Nem todos ficaram muito tempo na su a. Alguns partiram para outros pases, como o caso, por exemplo, de Jos Barreto, que depois de viver alguns meses na sua, onde es tudava e trabalhava, foi para a Hungria, onde obteve uma bolsa de es tudo. Do mesmo modo, Antnio Jos Carou Ferreira ficou s alguns meses na sua, indo depois para a Rssia, Cuba e Checoslovquia. A sua constitua tambm uma zona intermediria entre a Euro pa Ocidental e o mundo comunista. Em Abril de 1972, Hermnio da Palma Incio, principal dirigente da Liga de Unio e de Aco Revo lucionria, foi preso na fronteira francosua quando transportava armas, provavelmente vindas da Europa de Leste. Era por Zurique que passavam muitos exilados que iam ou voltavam dos pases co munistas. Por exemplo, Jos Augusto de Moura Pimenta, que tinha seguido cursos de formao de guerrilha em Cuba, passou por Zuri que depois de cortar relaes com lvaro Cunhal em Praga, com o qual se tinha desentendido36. Na sua encontrouse com Eurico de Figueiredo, que no concordou com a sua sada do partido37. Pelo seu lugar central na Europa e pela tolerncia das autorida des suas, alguns exilados passaram ali para encontros pontuais. Foi em Genebra que, em Novembro de 1964, Manuel Tito de Morais, Francisco Ramos da Costa e Mrio soares fundaram a Aco socia lista Portuguesa38. Trs anos mais tarde, so militantes do Centro de Cultura Operria que se encontram em Friburgo numa reunio de formao de sindicalistas clandestinos organizada pela Federao
36 Ver Joo Madeira, As Oposies de Esquerda e a ExtremaEsquerda, in Fer nando Rosas, Pedro Aires Oliveira, A Transio Falhada. O marcelismo e o fim do Estado Novo (19681974), Lisboa, Editorial Notcias, 2004, pp. 91135. 37 Ver o depoimento de Jos Augusto de Moura Pimenta, IANTT/PIDE/DGs, Delegao de Guin, PI 25 646, Adolfo Martins Dinis de Ayala, NT 5857. 38 Ver susana Martins, Socialistas na Oposio ao Estado Novo. Um estudo sobre o movi mento socialista portugus de 1926 a 1974, Lisboa, Casa das Letras, 2005.

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Internacional dos sindicatos Cristos e apoiada pela Comisso de Liberdade sindical da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Na reunio participam, alm de animadores portugueses do CCO, activistas sindicais espanhis39. Por fim, h tambm um ponto que ainda no referimos: a sua foi um pas de refgio para militantes dos partidos de libertao dos pases colonizados por Portugal. Jonas savimbi frequentou a Uni versidade de Lausana, na sua, entre 1960 e 1965. Devido aco de misses protestantes suas fortemente implicadas em Angola e sobretudo em Moambique, houve vrios jovens destes pases que vieram estudar neste pas, na perspectiva da formao de elites de futuros pases independentes.

Porqu a Sua?
Os estudos sobre as migraes tendem a dar particular relevo s ca deias migratrias usadas pelos migrantes. Os migrantes no saltam totalmente no desconhecido. Eles vo, muitas vezes, ao encontro de familiares, de amigos, de antigos vizinhos ou companheiros de traba lho que ali os acolhem, ajudam a encontrar um trabalho e a tratar dos papis. No caso do exlio portugus para a sua houve um fenme no similar. Os que foram iam ao encontro de uma pessoa conhecida. Antnio Barreto chegou a Genebra graas aos conselhos de Francis co Delgado. As cartas interceptadas pela polcia poltica portuguesa indicam como estas redes migratrias funcionavam. Em 1973, Jos Pestana Cruz escrevia a um amigo em Portugal, sugerindolhe a vin da para Lausana: J sei que acabaste o curso e tens uma grande es pada. Os meus parabns. Agora o melhor que tens a fazer vires para aqui especializarte. Pedes uma bolsa ao governo suo e j est. Os tipos do bolsas bestiais que do perfeitamente para viver vontade. Eu j recebi o refgio poltico aqui, o que me deu direito a um passa porte suo e a uma bolsa [], alm dum apartamento numa casa de estudantes e da possibilidade de trabalhar sem as restries que so postas aos outros estrangeiros. Os hospitais daqui funcionam na sua maior parte graas aos mdicos estrangeiros, dos quais uma boa par te espanhis e americanos e tambm uma boa quantidade de mdicos
39 Joo Miguel Almeida, A Oposio Catlica ao Estado Novo, 19581974, Lisboa, Nel son de Matos, 2008, pp. 13738.

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portugueses. Alis praticamente todos os portugueses que aqui esto ou so mdicos ou estudam medicina. [] Esto aqui uma srie de tipos que o teu irmo deve conhecer porque so do tempo dele em Coimbra Eurico de Figueiredo ( chefe do servio de psiquiatria num hospital de Genve); Carlos Almeida ( de Viseu e assistente de sociologia tambm em Genve); o Valentim Alexandre, o Octvio Cunha (foi presidente da associao de Coimbra em 1961, se no estou em erro, e pediatra) []. Como vs tens aqui muitos colegas. se fosse a ti metiame a caminho.40 Esta carta assemelhase s cartas que mi lhares de emigrantes enviavam a familiares, incitandoos a vir ter com eles e explicandolhes os processos a seguir. Assim, os exilados na sua foram chamando outros indivduos, familiares, amigos, antigos colegas da universidade. Porm, como j vimos, esta rede migratria foi de um volume limitado se comparado com o exlio francs ou mesmo belga. se esta rede de contactos funcionou, foi tambm porque havia na su a oportunidades das pessoas se instalarem, estudarem e/ou encontra rem trabalho. A carta j referida de Pestana Cruz descreve uma Genebra com muitas oportunidades nas universidades e no sector mdico/da sa de. Outras cartas, nomeadamente as de Antnio Barreto, apresentam os empregos que se podem encontrar nas vrias instituies internacio nais ali sediadas. Numa carta interceptada pela PIDE, Antnio Barre to informava um amigo que em cada ms tenho um emprego, Unio Internacional de Comunicaes, Investors Overseas service (trust ame ricano 428 por cento imperialista e muito mais...), agora estou na OMs (Organizao Mundial da sade), voltando em Fevereiro UIT, Maro para a ONU. Como vs variado, agradvel e curioso. sobretudo porque ganho 1050 francos suos ao ms. Mais que alguns ilustres bacharis em direito pela no menos ilustre universidade da debaixo41. Apesar de a legislao sua relativa imigrao ser bastante severa, baseada no postulado que os imigrantes so trabalhado res sem famlia cuja presena na sua somente justificada pelo trabalho42 tendo por isto de regressar ao pas de origem na sua ausncia , os portugueses no encontraram muitas dificuldades
40 Carta de Jos Pestana Cruz a Lus Carlos Bastos dos santos Namorado, sem data [1973], IANTT/PIDE/DGs, sC 5461 CI(2), Octvio Lus Pais Ribeiro da Cunha, NT 7392. 41 Carta de Antnio Barreto a Jos Manuel Mera Pizarro Beleza, sem data, IANTT/PIDE/DGs, sC 1515 CI (2), Antnio Miguel de Morais Barreto, NT 7111. 42 Ver tienne Piguet, LImmigration en Suisse. Soixante ans dentreouverture, Lausana, Presses Polytechniques et Universitaires Romandes, 2009.

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para permanecer na sua. Por um lado, apesar de o estatuto de refugiado ser sobretudo concedido aos indivduos que fugiam s ditaduras comunistas e no as ditaduras de direita e de a Confede rao Helvtica ter boas relaes diplomticas com Portugal, o es tatuto de refugiado poltico no parece ter sido difcil de obter aos portugueses que o pediam. Por outro lado, a sua conhecia uma fase de crescimento econmico e, depois do esgotamento da imi grao italiana43, estava desejosa de atrair imigrantes portugueses. Assim, mesmo se no pediam o estatuto de refugiado, os exilados portugueses podiam encontrar trabalhos remunerados.

Que fazer? Que poltica no exlio?

Os exilados fazem poltica. o que os distingue dos outros migran tes. Porm, as possibilidades de aco poltica so limitadas pelo Estado de acolhimento. Na sua, como em Frana, os estrangeiros no podem desenvolver aces polticas para no comprometerem as relaes diplomticas com o pas de origem dos migrantes, para no trazerem para a sociedade de acolhimento tenses exteriores e para no se intrometerem nos assuntos internos do pas44. Como alertava a polcia de segurana do canto de Friburgo a Jonas savim bi, era proibida toda actividade poltica aos estrangeiros no nosso territrio45. Era nos interstcios da clandestinidade, das tolerncias das autoridades suas, das fronteiras entre o que considerado pol tico ou no, que os exilados vo desenvolver aces que, como afirma Yossi shan, definem o exlio: uma actividade poltica dirigida con tra o regime deles, contra o regime em si prprio, ou contra o sistema poltico no seu conjunto46.
43 Mauro Cerutti, L immigration italienne en suisse dans le contexte de la Guerre froide, in Jean Batou, Mauro Cerutti, Charles Heimberg (eds.), Pour une histoire des gens sans Histoire. Ouvriers, exclues et rebelles en Suisse, 19e20e sicles, Lausana, ditions den bas, 1995, pp. 21331. 44 Danile Lochak, tranger de quel droit?, Paris, PUF, 1985. 45 Auto redigido pela polcia de segurana do canto de Friburgo, 23 de Junho de 1961, Documents Diplomatiques suisses (www.dodis.ch). 46 Yossi shain, The Frontier of Loyalty: Political exils in the age of the NationStates, Middletown, Wesleyan University Press, 1989, p. 15.

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Devido, nomeadamente, a uma leitura apressada da teoria de Al bert Hirschman, exit, voice and loyalty47, o exlio (exit) foi muitas ve zes considerado como o fim da aco poltica (voice). Como j vimos com a citao de Zita seabra na introduo, o exlio portugus na Europa era muitas vezes descrito como intil e sem nenhum perigo para a ditadura. At era apresentado, algumas vezes, como um trunfo para o regime autoritrio que, expulsando opositores, enfraquecia a oposio no interior e contribua para dividila. A luta corajosa no in terior era oposta vacuidade do exlio. As provas de coragem, de de dicao, prestamse em Portugal e no nos Boulevards de Paris, nas calmas margens do lago Lman ou fazendo campingmaquis contra revolucionrio (sem um tiro) nas montanhas dum pas amigo48, pro clamava um grupo de scios da Associao de Estudantes Portugue ses da Universidade de Lausana. Porm, entre outras coisas, este raciocnio oculta que, no estran geiro, os exilados tm um repertrio de aces colectivas49 dis ponvel, constitudo por vrias aces que podiam usar segundo os seus recursos, as oportunidades, o capital militante50 adquirido, as configuraes nas quais se encontram, as resistncias com as quais se defrontam.

O movimento estudantil no exlio

Como j vimos, devido ao capital militante acumulado nas lutas estudantis em Portugal, alguns exilados na sua tentaram conti nuar a aco no campo estudantil. Em primeiro lugar, os exilados apoderaramse das associaes estudantis portuguesas que j tinham
47 Albert Hirschman, Dfection et prise de parole, Paris, Fayard, 1995 (1re d., 1970). Ver tambm os trabalhos posteriores que complexificam esta teoria: Albert Hirschman, Vers une conomie politique largie, Paris, Minuit, 1986; Albert Hirschman, Dfection et prise de parole dans le destin de la RDA, in Albert Hirschman, Un certain penchant pour lautosubversion, Paris, Fayard, 1995, pp. 19 68. 48 Documento de um grupo de scios da Associao de Estudantes Portugueses da Universidade de Lausana, Janeiro de 1966, ANTT/PIDE/DGs, sC CI(2) 4202, Eurico Jos Palheiro de Carvalho Figueiredo, NT 7329. 49 Charles Tilly, Les origines du rpertoire daction collective contemporaine en France et en GrandeBretagne, Vingtime sicle. Revue dhistoire, n. 4, 1984, pp. 89 108; Michel Offerl, Retour critique sur les rpertoires de laction collective (18e21e sicles), Politix, n. 81, 2008, pp. 181202. 50 Frdrique Matonti, Franck Poupeau, Le capital militant. Essai de dfinition, Actes de la recherche en sciences sociales, n.155, 2004, pp. 511.

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sido criadas: a Associao dos Estudantes Portugueses da Universi dade de Lausana (fundada em 1948) e a associao dos Estudantes Portugueses da Universidade de Genebra (fundada em 1964). Com efeito, havia vrias dcadas que a sua acolhia estudantes portugue ses que vinham acumular diplomas, saberes e tcnicas que permitiam fazer carreira em Portugal. Devido importante reproduo social existente em Portugal, estes estudantes provinham das classes m dias e superiores, como, alis, a grande maioria dos exilados dos anos 1962 e 1974. Porm, antes de 1962, apesar desta continuidade social, havia poucos estudantes portugueses na sua ligados s oposies. Em Dezembro de 1964, a AEPUL reinicia as suas actividades, de pois de cinco anos de inactividade. Os estudantes que esto na direc o tm estreitas ligaes com o consulado portugus em Lausana, a quem enviam os estatutos da associao, apresentam a direco e pedem subsdios. Porm, em Junho de 1965, em AssembleiaGeral, uma maioria de scios decidiu apoiar todas as reivindicaes dos estudantes portugueses51. Considerando este acto como poltico, a maioria dos membros da antiga direco demitese, notificando este facto ao cnsul em Lausana. Uma nova direco eleita e o novo pre sidente Antnio dos santos Brinca, antigo estudante em Coimbra e militante do PCP. Como vimos, em Outubro de 1965, a AEPUL inicia o processo que conduzir ao Primeiro Encontro dos Estudantes Por tugueses no Estrangeiro e criao do secretariado dos Encontros dos Estudantes Portugueses no Estrangeiro. No caso da AEPUG, a sua direco foi, depois de divises, lutas e demisses, tambm moti vadas pelo problema do apoio activo s lutas acadmicas em Portugal, tomada por estudantes prximos do PCP, que tinham sado h pouco tempo de Portugal (Antnio Barreto, Eduardo Chitas, Carlos Almei da). A direco anterior e muitos scios deixam a associao depois da AEPUG ter enviado um telegrama, dirigido ao senhor ministro do Interior, pedindo a libertao dos referidos estudantes e outro telegrama Associao dos Estudantes da Universidade de Lisboa, expressando a sua solidariedade para com esta ltima associao52.
51 Ofcio do cnsul de Portugal em Lausana, Arthur Paul Bolli, ao embaixador de Portugal em Berna, Ruy Teixeira Guerra, 23 de Julho de 1965, Arquivo Histrico Di plomtico, Arquivo consulado em Lausana, mao 24. 52 Ofcio do cnsul de Portugal em Genebra, salvador Hassan, ao embaixador de Portugal em Berna, Ruy Teixeira Guerra, 12 de Fevereiro de 1965, Arquivo Histrico Diplomtico, PEA 532.

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Estas duas associaes tiveram um papel preponderante no sEEPE e no EEPE. Estas estruturas, reunindo sobretudo estudantes em Frana, Blgica e sua, produziram vrias publicaes: o Bole tim SEEPE, cujo primeiro nmero publicado em Outubro de 1967; o SEEPE Information; os Cadernos AntiColonial. O sEEPE tambm publicou numerosos panfletos, em francs, ingls ou italiano, sobre assuntos precisos, como, por exemplo, a priso de Eduardo Cruzeiro em Espanha. O objectivo destas associaes e destas publicaes era informar as opinies pblicas europeias sobre a represso exercida pelo regime salazarista no mbito universitrio. Estes estudantes no estrangeiro queriam servir as lutas no interior, divulgando as not cias das lutas e das represses (como a morte, na PIDE, do estudante Joaquim de sousa Teixeira em Outubro de 1968) e organizando cam panhas para a amnistia de estudantes presos. Para este efeito, os estu dantes no estrangeiro pediam frequentemente informaes a colegas em Portugal. Maria Antnia Fiadeiro e Alfredo Nascimento, mem bros da UEPF e do sEEPE, agradecem aos amigos pelas notcias da das e descrevem a articulao entre interior e exterior:
[] a vossa carta nos e foinos de uma grande utilidade pessoalmente porque gostamos de estar a par de tudo o que se passa por a mas, para alm disso, por razes que a todos nos juntam e pelas razes que vocs a esto lutando e sendo vtimas dessa represso feroz. Ns aqui, tambm pudemos fazer qualquer coisa e estamos dando mos obra. Estamos os dois na direco da Unio de Estudantes Portugueses em Frana. de uma grande utilidade, tudo o que possam mandar. Relatos, documentos, fotografias, dados certos, tudo.53

A informao das opinies pblicas europeias sobre a represso exer cida em Portugal realizavase no somente com boletins e panfletos, mas tambm com a participao em eventos universitrios suos. Cada ano, a Associao de Estudantes da Universidade de Genebra organizava uma quermesse onde, entre outras actividades, os estu dantes estrangeiros, reunidos por associaes nacionais, apresenta vam o seu pas atravs de artigos, objectos, msicas, etc. Em Junho de 1965, a Associao de Estudantes Portugueses da Universidade
53 Carta de Maria Antnia Fiadeiro e Alfredo Nascimento, ANTT/PIDE/DGs, sC 2388 CI (2), Maria Antnia Correia Ribeiro Fiadeiro, NT 7169.

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de Genebra organiza uma propaganda poltica subversiva, com fotografias da polcia portuguesa batendo cacetada em grupos de estudantes em Portugal e com grandes cartazes pedindo amnis tia para os estudantes portugueses presos em Lisboa e liberdade de expresso54. Esta propaganda tinha como objectivo tentar romper o apoio que vrios governos europeus davam a Portugal (sobretudo Frana e Alemanha Ocidental). Esta aco sensibilizava os partidos de esquerda europeus, nomeadamente o Partido Comunista Francs, que criticavam o governo francs pelo apoio que dava ao colonialis mo portugus. Alm do internacionalismo, o apoio a esses movimen tos permitia ao Partido Comunista Francs pr em relevo a dimen so autoritria do governo francs. Na sua, esta propaganda encon trava slidos apoios numa parte da esquerda, dos militantes catlicos e junto de misses religiosas suas que tinham desenvolvido aces em Angola e sobretudo em Moambique. Em 1973, a associao Ac o Portugal e frica Austral foi criada para lutar contra a poltica co lonial portuguesa e para denunciar o apoio que o Conselho Federal e as grandes empresas suas55 do ditadura portuguesa. Alm da aco de propaganda e de apoio s lutas estudantis em Portugal, as associaes de estudantes no exlio tambm auxiliavam os novos estudantes exilados, ajudandoos a encontrar alojamento, a obter papis e, para alguns, bolsas de estudo. O sEEPE, por exemplo, arranjava bolsas para alguns estudantes. Estes estudantes exilados pretendiam fazer, no estrangeiro, o que dificilmente podiam fazer em Portugal: entrar em contacto com o povo. Em Portugal, as distncias sociais e a represso exer cida pela PIDE tornavam estes contactos difceis. No estrangeiro, devido desclassificao social de alguns estudantes, obrigados a empregaremse em fbricas ou outros ofcios pouco qualificados, de vido ao aparente fim das limitaes impostas pela PIDE, os estudan tes que pretendiam servir o povo e realizar a unio entre os estu dantes e o povo tinham oportunidades para fazlo. Havia em muitos exilados a vontade de politizar os emigrantes, de darlhes conscin cia poltica, defendlos perante o patronato e informlos dos seus
54 Ofcio do cnsul de Portugal em Genebra, salvador Hassan, ao embaixador de Portugal em Berna, Ruy Teixeira Guerra, 14 de Junho de 1965, Arquivo Histrico Diplomtico, PEA 532. 55 Le Portugal au Comptoir suisse: une manifestation dj annonce..., Journal de Genve, 17 de Agosto de 1973.

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direitos. Na declarao final do primeiro Encontro dos Estudantes Portugueses no Estrangeiro constava que as delegaes ao Primeiro Encontro dos Estudantes Portugueses no Estrangeiro consideram que os estudantes portugueses devem, rejeitando qualquer pater nalismo, contactar com os trabalhadores portugueses emigrados, dado que este um dever que nos assume dentro do esprito definido no movimento dos estudantes portugueses de uma universidade para a nao. Consideram tambm que estes contactos podem ser proveitosos para os trabalhadores, desde que os estudantes ponham ao seu servio algo da sua disponibilidade intelectual e podem ser extraordinariamente teis para os estudantes, dada a aprendizagem que estes contactos permitem aos estudantes no sentido de um me lhor conhecimento dos problemas do nosso povo56. O secretariado dos Encontros dos Estudantes Portugueses no Es trangeiro quis promover uma aproximao entre os estudantes e os emigrantes ditos econmicos. Antes do terceiro Encontro dos Estu dantes Portugueses no Estrangeiro, realizado em Paris em Dezem bro de 1968, ponderouse a criao de uns cadernos do emigrante57. Na sua, apesar de a populao portuguesa ser ainda limitada, vrias associaes ligadas aos exilados que as tinham criado ou tomado controlo delas promoveram mltiplas actividades (desportivas, culturais, etc.) para entrar em contacto com os emigrantes e tentar politizlos. A Associao Portuguesa de Genebra, da qual eram scios Eduardo Chitas ou Joaquim Fernandes, organizou ensaios de teatro, jogos e treinos de futebol. Em 1969, a associao inaugurou a sua sede, oferecendo aos seus 92 scios uma biblioteca na qual podia encontrar se a excelente revista portuguesa Seara Nova58. No ano anterior, Eduardo Chitas, em nome da Associao Portuguesa de Genebra, ti nha escrito uma carta ao director da Seara Nova, Rogrio Fernandes,

56 Declarao final do Primeiro Encontro de Estudantes Portugueses no Estran geiro, Arquivo de Histria social do Instituto de Cincias sociais, Fundo Movimen to Estudantil, FG1928 ME1199. 57 Documentos preparatrios do Terceiro Encontro dos Estudantes Portugueses no Estrangeiro, Dezembro de 1968, ANTT/PIDE/DGs, sC 5713 CI (2), secretaria do dos Encontros dos Estudantes Portugueses no Estrangeiro, NT 7401. 58 Informao mensal da Associao dos Portugueses de Genebra, setembro de 1969, Arquivo de Histria social do Instituto de Cincias sociais, Fundo Movimen to Estudantil, FG1078 ME0979.

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reputado pedagogo, para obter informaes sobre os livros adequados alfabetizao, em portugus, dos emigrantes em Genebra59. Em Neuchtel existia, desde Novembro de 1972, o Centro Portu gus de Neuchtel. O seu primeiro presidente foi Luciano Caetano da Rosa que, segundo o cnsul de Portugal em Lausana, nutria aver so para com as autoridades legalmente constitudas no nosso pas e exercia uma aco demaggica60. Porm, em 1973, Luciano Caeta no da Rosa deixa a presidncia deste centro, sendo que a nova direc o parece mais em sintonia com as autoridades portuguesas. No en tanto, em Neuchtel, no incio de 1974, um novo jornal foi distribu do, pelo correio, aos portugueses desta cidade. Este jornal, chamado O Brado. Folha de emigrantes portugueses, vangloriavase, na capa, de que nem comisso prvia, nem exame prvio visaram este nmero. O Brado tinha como objectivos informar sobre a situao em Por tugal; informar sobre a situao dos trabalhadores portugueses na sua; destruir o isolamento que existe entre os portugueses no canto de Neuchtel e na sua; romper com o silncio, publicando artigos de todos os que desejem escrevernos, estabelecer relaes entre portugueses e suos. Os artigos explicavam, numa perspecti va marxista, a emigrao portuguesa para a Europa e condenavam o colonialismo portugus. Rapidamente, os dirigentes do Centro Por tugus de Neuchtel informaram que no tinham nada a ver com esta publicao. Num aviso informativo, a direco afirmava repudiar o texto apresentado no jornal O Brado [] porquanto ser contra os princpios fundamentais do nosso centro, atacando o actual regime do nosso pas. No o nosso trabalho o de nos misturarmos com poltica. O Centro Portugus de Neuchtel no serve (nem servir durante a presente direco) de base para fins polticos, nem contra pases estrangeiros, nem contra o nosso pas, nem contra qualquer parcela de Portugal seja ela entre o Minho e Macau61. Uma denncia indicaria que o autor do jornal no seria outro que o expresidente do Centro, Luciano Caetano da Rosa. Este caso mostra que a oposio ao regime no estava sempre em crescendo e que, por vezes, tambm
59 Carta de Eduardo Chitas a Rogrio Fernandes, 10 de Maio de 1968, ANTT/ PIDE/DGs, sC CI(2) 8523, Eduardo Carreiro Domingues Chitas, NT 7533. 60 Ofcio do cnsul de Portugal em Lausana ao director dos servios de assistncia e aco cultural do secretariado Nacional da Emigrao, 28 de Agosto de 1973, Ar quivo Histrico Diplomtico, Arquivo consulado em Lausana, mao 24. 61 Aviso informativo da direco do Centro Portugus de Neuchtel, Maro de 1974, Arquivo Histrico Diplomtico, Arquivo consulado em Lausana, mao 24.

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perdia o controlo de certas associaes. Com efeito, os exilados no tiveram o controlo sobre todo o movimento associativo portugus na sua. Algumas associaes, como a Casa de Portugal de Friburgo, criada em Janeiro de 1974, declamariam, nas vsperas do 25 de Abril, um discurso nacionalista que no escondia as suas afinidades com a ditadura: queremos continuar a ser portugueses, queremos que os nossos filhos homens e mulheres de amanh amem Portugal, o defendam dos seus inimigos como os Pais o tm feito; que falem e escrevam a linda lngua de Cames; queremos manter e conservar as nossas tradies polticas e religiosas; queremos defender e salva guardar a integridade dum Portugal nacional e Ultramarino; quere mos enfim um Portugal uno e indivisvel62.

O conhecimento como arma

Para muitos exilados, uma forma de combater o regime ditatorial portugus era estudlo, compreender as razes do seu aparecimento e da sua durabilidade. Vrios exilados dedicaramse assim a estudar a ditadura, as relaes de fora nela existentes, o desenvolvimento do capitalismo e outros temas que permitiam, segundo eles, participar na luta contra o regime autoritrio. A partir destas anlises era poss vel imaginar Portugal depois da queda da ditadura. Este conhecimen to articulavase com a aco de propaganda junto das opinies pbli cas e os governos ocidentais. Fornecia elementos, dava instrumentos para demonstrar as injustias e desigualdades reinantes em Portugal, desmascarava as mentiras do governo que assentava parte da sua le gitimidade no exterior sobre o mito do bemestar e da paz social que supostamente existiam em Portugal. Para os exilados, compreender a ditadura era tambm compreender os motivos da sua excluso do territrio onde tinham nascido. Estes trabalhos ajudavam a manter os contactos com o pas de origem, a diminuir a ruptura constituda pelo exlio. Porm, os estudiosos deviam ultrapassar os problemas re lativos ao acesso bibliografia e s fontes. Assim, alguns recorriam a amigos e conhecidos que lhes enviavam a documentao necessria. Alguns exilados na sua iniciaram assim trabalhos acadmicos so bre a sociedade portuguesa contempornea. Antnio Barreto e Carlos
62 Carta de Toms Ferreira santos ao embaixador portugus em Berna, 28 de Janeiro de 1974, Arquivo Histrico Diplomtico, Arquivo consulado em Lausana, mao 24.

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Almeida desenvolveram um trabalho de licenciatura sobre a emigrao portuguesa, relacionando este fenmeno com a penetrao do capitalis mo em Portugal, o qual foi publicado em Portugal em 197063. Valentim Alexandre iniciou a os seus estudos sobre o colonialismo portugus e Jos Medeiros Ferreira sobre a histria da poltica externa portuguesa. Vrios autores realaram o papel dos exilados portugueses que viveram nos pases da Europa Ocidental na modernizao e transfor mao das cincias sociais em Portugal e, nomeadamente, da histria do sculo xx, que quase no existia em Portugal64. Com efeito, tendo contacto com a literatura disponvel, estando em contacto com pro fessores prestigiados (como Jos Medeiros Ferreira, que trabalhou com Paul Bairoch), no temendo a censura e a autocensura vigentes em Portugal, estes autores adoptaram muitas vezes novos mtodos, novas perspectivas e trilharam novas reas de investigao. Manuel Villaverde Cabral, exilado em Frana de 1964 at 1974, re fere que havia para ele e para tantos colegas da minha gerao nos idos de 60, a tentao de projectar a vocao para as cincias sociais, et pour cause, na actividade poltica65. Cincias sociais e luta poltica eram de facto inseparveis e isto aparece plenamente na revista Po lmica, publicada, a partir de 1970, pelo dito Grupo de Genebra. A perspectiva desta revista resultava dos capitais e dos recursos dos seus principais animadores (Eurico de Figueiredo, Jos Medeiros Ferreira, Antnio Barreto, Manuel de Lucena exilado em Paris , Carlos Almeida): eram pessoas diplomadas, que j tinham integrado o mundo do trabalho, que tinham deixado o PCP mas que no ti nham afinidades, nomeadamente por serem de uma gerao diferen te, com os vrios grupos maostas e os grupos que defendiam a luta armada imediata e que se multiplicavam tanto em Portugal como no estrangeiro. Logo no editorial do primeiro nmero da Polmica, a articulao entre saber e luta poltica, mas tambm o benefcio da distncia para melhor compreender Portugal e a sua integrao no sistemamundo, so afirmados:
63 Carlos Almeida, Antnio Barreto, Capitalismo e Emigrao em Portugal, Lisboa, Prelo, 1970. 64 Ver, por exemplo, Joo Bonifcio serra, Os Estudos sobre o sculo XX na Histo riografia Portuguesa do PsGuerra, Penlope, n.5, 1991, pp. 11147; Manuel Villaver de Cabral, A Investigao como Vocao e como Profisso, in Manuel Villaverde Cabral, Karin Wall, sofia Aboim, Filipe Carreira da silva (eds.), Itinerrios. A investi gao nos 25 anos do ICS, Lisboa, Imprensa de Cincias sociais, 2008, pp. 29 47. 65 Manuel Villaverde Cabral, A Investigao como..., op. cit., p. 36.

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O nosso objectivo ser o de conhecer a realidade nacional e o de contri buir para a criao dos instrumentos tericos e polticos que permitiro a sua transformao. [] Portugal um dos nossos pontos de partida num trabalho de elaborao terica e o nosso ponto de chegada numa prti ca poltica visando transformlo. O conhecimento da realidade nacional conduznos no s necessidade de definir a especificidade poltica por tuguesa, mas tambm de conhecer os problemas que se pem nos dife rentes nveis em que esta realidade se define (situao econmica, poltica e cultural; guerra colonial, imperialismo, etc.); como ainda necessidade de localizar esta realidade num conjunto de pases com sistemas polticos diferentes, diferentes polticas exteriores, diversas atitudes e interesses em relao ao nosso pas. Pretendemos todavia habituarnos a pensar o problema portugus partindo da realidade nacional, integrando posterior mente esta problemtica numa conjuntura internacional que a ultrapassa, a condiciona e at, em certas condies, a pode determinar.66

A Polmica defendia que a principal arma contra o regime era a re flexo, o debate, o conhecimento e no a violncia das massas ou de vanguardas como apregoavam numerosos grupos polticos. A revista que surge no ano do desaparecimento de uma outra publicao que reuniu vrios (futuros) investigadores exilados em Paris os Ca dernos de Circunstncia teve uma certa influncia, tanto na exopo litie, como em Portugal. Animada por colaboradores de vrias reas (histria, sociologia, economia), oferecia aos leitores textos que ana lisavam a situao poltica portuguesa e a evoluo do capitalismo em Portugal, a partir de um marxismo noortodoxo. Os exilados na sua no se limitavam a publicar nos jornais que animavam. Muitos tiveram o cuidado de participar noutros espaos, nomeadamente nos jornais e nas revistas publicadas em Portugal. Antnio Barreto, por exemplo, colaborou em vrias publicaes por tuguesas (no Repblica, no Comrcio do Funchal, na Seara Nova), ape sar de a polcia poltica interceptar alguns dos seus textos e ofertas de colaborao67. Outro tipo de participao foi o j referido envio, por Jos Medeiros Ferreira, de uma tese para o Congresso da Opo sio Democrtica em 1973. Apesar de distantes, os exilados sempre
66 Grupo Revoluo socialista, Editorial, Polmica, n.1, 1970, pp. 29 e 45. 67 Ver, por exemplo, a carta de Antnio Barreto redaco de O Comrcio do Fun chal, 20 de Julho de 1969, ANTT/PIDE/DGs/sC 1515 CI (2), Antnio Miguel de Mo rais Barreto, NT 7111.

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conseguiam participar no censurado espao pblico portugus, par ticipao que, como no caso da tese de Jos Medeiros Ferreira, aca bou por ter uma certa influncia nos acontecimentos.

Em jeito de concluso
Podemos fazer nossa a concluso que stphane Dufoix deu ao seu livro Poltica de Exlio: A poltica no exlio no ridcula.68 A pol tica no exlio no se resume a conversas de caf e abrange mltiplas actividades que desafiam a fronteira do poltico e do nopoltico. Porm, h pontos que no foram desbravados aqui. O primeiro a vigilncia exercida pelas autoridades portuguesas. Os ficheiros que consultmos na Torre do Tombo no permitem perceber se era fre quente a ida de agentes da polcia poltica sua para vigiar os exi lados ou se a polcia poltica tinha, neste pas, uma rede de informa dores bem estruturada. s encontrmos, em vrias pastas, uma carta annima transmitindo um protesto assinado por vrios portugueses na sua. Depois do 25 de Abril e da descoberta em Lisboa da existn cia de uma estrutura chamada AginterPress, formada por indivduos de extremadireita e particularmente por antigos activistas da OAs francesa69, foram publicadas informaes sobre a aco de um antigo militante da OAs no seio de um partido de extremaesquerda suo, aco que tinha como objectivo vigiar alguns exilados portugueses70. Porm estas informaes no so totalmente fiveis e os arquivos dis ponveis no permitem comprovlas. Isto querer dizer que a PIDE no vigiava os exilados na sua, ao contrrio dos que se encontra vam em Frana ou na Blgica, por exemplo? As aventuras do ar quivo da PIDE a partir do 25 de Abril de 1974 no nos permitem dar respostas claras71. Porm, no arquivo da PIDE notase que a polcia
68 stphane Dufoix, Politiques dexil, op. cit., p. 303. 69 Ver, por exemplo, Olivier Dard, Ralits et limites de linternationalisation de lantianticolonialisme de la guerre dAlgrie au dbut des annes 70: lexemple des droites radicales franaises et de leurs liens internationaux, in Olivier Dard, Daniel Lefeuvre (eds.), LEurope face son pass colonial, Paris, Rineuve, 2008, pp. 25367. 70 Frdric Laurent, LOrchestre noir, Paris, stock, 1978, p. 148; Frdric Charpier, Gnration occident. De lextrmedroite la droite, Paris, seuil, 2005, p. 207. 71 Ver Lusa Tiago de Oliveira e Isabel Gorjo santos, A Ocupao da PIDE/DGs em 1974, Ler Histria, n.57, 2009; Irene Flunser Pimentel, A Histria da PIDE, Lisboa, Crculo de Leitores/Temas e Debates, 2007.

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poltica apreendia muita correspondncia enviada por exilados na sua a familiares e conhecidos vivendo em Portugal. Tinha assim uma fonte de informao (e, por vezes, de desinformao, porque alguns exilados sabiam que as cartas iam ser captadas pela PIDE e por isto escreviam informaes errneas) sobre a actividade destes indivduos. Foi a pouca vigilncia da PIDE substituda pela aco dos cnsules e dos embaixadores? Como vimos, alguns cnsules vigiavam a populao portuguesa e protestavam contra as autoridades suas quando eventos considerados antiportugueses eram levados a cabo. Porm, falta aqui tambm o acesso a fontes para perceber a eventual colaborao entre os consulados e a embaixada com a polcia pol tica. O segundo ponto que no foi aflorado o peso que tiveram os exilados nas relaes diplomticas entre a sua e Portugal. A presen a de exilados, o trabalho de propaganda que eles conduziram/desen volveram, a sua participao no espao pblico suo (com artigos, abaixoassinados, boicotes) tiveram alguma influncia na percepo de Portugal junto das autoridades suas? Esta pergunta, que pe em relevo o papel dos actores no institucionais nas relaes internacio nais e postula que o trabalho acadmico e poltico desenvolvido pelos exilados contribuiu para uma modificao das percepes, fica para investigaes futuras.

Homenagem a Medeiros Ferreira: teses com futuro

Lus Farinha
Podiam as Foras Armadas, empenhadas h 12 anos numa guerra colonial sem fim vista, ser o instrumento nacional de ruptura com o caetanismo? Mais, poderiam essas mesmas Foras Armadas ser o instru mento poltico de um programa avanado de democratizao, descolo nizao, desenvolvimento e socializao do pas? Jos Medeiros Ferreira acreditava que sim, uns meses antes do 25 de Abril, em tese apresentada ao Terceiro Congresso da Oposio Democrtica de Aveiro. Em 25 de Abril de 1974, s poucos portugueses podiam imaginar a descolagem das Foras Armadas do regime que tinham ajudado a implantar em 1926 1933. certo que (quase) todas as tentativas de derrube do regime desde as revoltas do Reviralho s intentonas putschistas do psguerra tinham sido protagonizadas por milita res, aliados a grupos de civis oposicionistas. Porm, todas foram go radas, como sabido. Mesmo depois do golpe das Caldas, de Maro de 1974, a maioria do pas continuou adormecido e descrente sobre a hiptese de o Estado Novo ser derrubado por militares. A tese de Medeiros Ferreira, apresentada ao Terceiro Congresso da Oposio Democrtica de Aveiro de 1973, foi, a este ttulo, uma excepo e uma premonio notvel do futuro que a Revoluo de Abril veio revelar. Partindo da anlise da natureza de umas Foras Armadas em pro funda transformao, por efeito das exigncias excepcionais de re crutamento para a guerra colonial, o jovem exilado propunha uma ateno especial sobre esse corpo que sempre havido servido o po der poltico situacionista e que a exausto provocada pelo esforo de guerra podia conduzir a aces polticas de ruptura. Em simultneo, formulava, em quatro tpicos, o seu programa poltico para uma interveno no pas: descolonizar, desenvolver, democratizar e socializar. A similitude deste plano nacional de

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modernizao com o Programa do MFA, apresentado ao pas pelos militares um ano depois, no pode deixar de ser intrigante para o lei tor dos acontecimentos, passadas trs dcadas. Quase um sculo depois do lanamento do imprio africano pelos pioneiros da sociedade de Geografia, era, finalmente, possvel anunciar o seu fim previsvel (e desejvel), sem que isso fosse apodado de um acto de traio. Aos quatro tpicos do plano nacional, Medeiros Ferreira bem poderia ter acrescentado, a partir do seu prprio texto, um quinto: a integrao de Portugal na Europa. Porque, na verdade, esse o ca minho que aponta para o seu pas, findo o ciclo africano. Apenas quatro anos depois, numa conjuntura de acelerao da in tegrao europeia, ser justamente Medeiros Ferreira, como minis tro dos Negcios Estrangeiros do Primeiro Governo Constitucional, que, em 30 de Maro de 1977, ir protagonizar o pedido de adeso de Portugal s Comunidades Europeias. E este foi, sem dvida, o eplo go feliz de um tempo de ruptura, porque nem sempre os fautores das mudanas polticas tm oportunidade de protagonizar ou liderar os caminhos que ajudaram a abrir.

Portugal, que futuro?

Em 1973, a um ano da Revoluo de Abril, Portugal vivia num de sassossego colectivo tremendo, to inquietante e negro como aquele outro que, iniciado com o ultimatum ingls de 1890, se prolongou pela bancarrota dos anos seguintes, pela degradao do sistema liberal em sucessivas ditaduras administrativas e pela queda natural da monar quia e do rei em 1910. Como nessa altura de finais do sculo xix, Portugal s podia queixarse de si. Iniciara um projecto de (re)colonizao da frica depois da segunda Guerra Mundial, empenhando homens e meios muito para alm das suas possibilidades materiais e humanas, e numa altura em que os primeiros movimentos separatistas avanavam na ndia e no continente africano. Em 1945, Portugal passara inclume sobre o terramoto que se su cedeu guerra, como se nada tivesse acontecido em matria colonial. Perdida a sia, as elites estadonovistas julgavam (como alis De Gaul le e outros lderes europeus) que seria ainda possvel (re)colonizar a

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frica, mesmo se para tal fossem necessrias pequenas alteraes administrativas e socioeconmicas. Era como se o frustrante pro jecto do mapa corderosa tivesse h muito sido esquecido e o pas continuasse a pensar em unssono que a nica estratgia nacional era aquela que, desde o final do sculo xix, fazia depender a sorte de Por tugal de um imprio africano centrado em Angola e Moambique. A guerra colonial, velha de uma dzia de anos e sem fim vista, ameaava sorver recursos inesgotveis e empurrar o pas para um isolamento internacional insustentvel no novo contexto de recons truo da Europa. Para manter esta estratgia secular de domnio colonial pluricontinental, o regime fechavase cada vez mais sobre si mesmo, impedindo a democratizao exigida pelos seus parceiros europeus e pelas oposies internas. sustentado por elites oligr quicas, esgotara toda a sua capacidade de renovao e marginalizara sectores sociais crescentes e significativos onde antes obtivera apoio, tanto militares como civis. Um ano antes do 25 de Abril de 1974, esta estratgia nacional era, para alm de inconcebvel para um nmero crescente de pases at h pouco compreensivos (incluindo a a Inglaterra e os Estados Unidos), totalmente insolvel. As elites estadonovistas tinham levado longe de mais um plano nacional centrado sobre um hipottico espao eco nmico portugus, para o qual no podiam contar nem com meios prprios nem com apoio internacional. Esbarraram contra a realidade, porque foram incapazes de a aceitar como ela se apresentava. Em clima de liberdade, os republicanos de 1910 haviam sido capazes de formular um projecto autonmico para as colnias, aberto s mudanas que a realidade impusesse. Em ditadura, os salazaristas foram incapazes de ultrapassar o seu modelo colonial, mesmo com todas as aparentes re formas que lhe introduziram a seguir segunda Guerra Mundial. Em 1973, imerso numa crise moral avassaladora, o lder do regime, Marcelo Caetano, era bem a imagem da indeciso e da derrota, que esperou com a morte no peito, mo dos generais que at h pouco lhe deviam obedincia. sem liberdade de expresso e de associao, as oposies limitaramse quase sempre ao estatuto da semiclandestinidade e, fora os curtos perodos eleitorais, raramente as suas propostas polti cas ultrapassavam os limites dos crculos fechados em que se moviam. Os Congressos de Aveiro foram, nestas circunstncias, uma nesga azul de liberdade (nas palavras do histrico Antnio Lus Gomes,

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o presidente do Congresso de 1957), que permitiu o convvio ideol gico e a unidade poltica dos diferentes sectores da oposio na base de propostas concretas para resoluo dos problemas do pas.

O Terceiro Congresso da Oposio Democrtica

Durante quase duas dcadas, de 1957 a 1973, Aveiro foi um centro de preocupaes para o regime salazarista/caetanista por se ter transfor mado no ponto de encontro dos congressos republicanos unitrios que reuniam centenas de oposicionistas ao regime. O Primeiro Congresso Republicano de Aveiro, ocorrido no Tea tro Aveirense, em 6 de Outubro de 1957, abriu uma via pioneira de unidade democrtica das oposies ao regime de salazar. Pela pri meira vez depois do incio da Guerra Fria, comunistas, socialistas e republicanos histricos saram da semiclandestinidade em que vi viam para afirmar luz do dia a sua disposio de contestao sria e fundamentada ao governo de salazar. Era ainda uma porta estreita, nas palavras de Mrio sacramento, seu principal organizador. No en tanto, foi do Primeiro Congresso Republicano de Aveiro que saiu a disposio mais firme de concorrer s eleies para deputados da quele ano e, muito especialmente, de constituir comisses eleitorais unitrias por todo o pas para preparar uma candidatura nica de to das as oposies s eleies presidenciais de 1958. sem o Primeiro Congresso Republicano de Aveiro talvez as eleies de Delgado nunca tivessem acontecido. O segundo Congresso Republicano realizouse em Aveiro, de 14 a 17 de Maio de 1969, reunindo cerca de 1500 representantes de todo o pas, com uma enorme repercusso na imprensa local e nacional. A ascenso de Marcelo Caetano, no ms de setembro do ano ante rior, havia criado enormes expectativas sobre uma soluo natural para os trs maiores problemas do regime: o desenvolvimento econ mico e social, uma abertura poltica gradual e a autonomia progres siva das colnias. Um ms depois do segundo Congresso, as oposies chegaro elaborao de uma espcie de carta unitria que ficou conhecida como Plataforma de Aco Comum de s. Pedro de Moel. No en tanto, nesta plataforma estavam j plasmadas as duas principais orientaes polticas do futuro uma comunista e socialista de

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esquerda e outra de socialismo democrtico e socialdemocracia. certo que, sendo to amplos os problemas do pas, as duas corren tes iro comungar de uma retrica poltica comum sobre a qual seria quase impossvel estar em desacordo. A democratizao da vida po ltica, o desenvolvimento econmico e a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores, a reforma agrria, o fim dos monoplios e o estabelecimento do dilogo com os movimentos independentistas das colnias, bem como a reposio das liberdades pblicas, eram reivindicaes que uniam todos os democratas. No entanto, os dois campos diferiam nas estratgias e nas metas. Por isso, em Outubro de 1969, as duas foras polticas unitrias CDE e CEUD iro concorrer separadas s eleies. O segundo Congresso Republicano estabeleceria, assim, uma matriz poltica de futuro o da separao das duas principais foras de esquerda que iro protagonizar o PREC e o perodo constitucional posterior. Entre 4 e 8 de Abril de 1973 um ano antes da Revoluo de 25 de Abril e seis meses antes das eleies para deputados , voltou a reunirse em Aveiro um novo congresso, o terceiro e agora denomi nado da oposio democrtica. Durante cinco dias, mais de quatro milhares de portugueses rumaram a Aveiro, numa demonstrao cla ra da eficcia de uma organizao poltica de base, activa no terreno desde o segundo Congresso Republicano de 1969. Em 1973, por aco das organizaes locais concelhias e dis tritais dinamizadas pela CDE, onde primavam os comunistas, encontraramse em Aveiro, para alm dos activistas de 1969, muitos intelectuais, pequenos comerciantes, e agricultores e muitos jovens, na maioria estudantes. se em 1969 a unidade democrtica se veio a cindir em dois mo vimentos eleitorais unitrios a CDE e a CEUD , em 1973 as condies polticas eram completamente diferentes e favoreciam claramente a unidade de todas as oposies, como de facto veio a acontecer atravs da plataforma poltica sada do Congresso e do mo vimento unitrio criado para concorrer s eleies para deputados, em Novembro daquele ano. medida que crescia o descrdito acumulado pelo governo no incio da dcada de 70, crescia tambm o nmero de adeptos de uma situao de ruptura com o caetanismo. No Terceiro Con gresso da Oposio Democrtica de Aveiro, homens como salga do Zenha (ou outros no exlio, como Mrio soares) perceberam

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claramente que nunca seriam consentidos por Marcelo como al ternativa no interior do regime. Para a esquerda comunista e so cialista ficava cada vez mais claro que o caetanismo no s no se ria capaz de democratizar o pas, como no seria igualmente capaz de acabar com a guerra colonial. Por isso, a unidade das foras de esquerda de republicanos, comunistas e socialistas estava, nestes moldes, muito simplificada. Pela mesma altura, eram j do conhecimento pblico as reunies conspiratrias dos militares que vieram, mais tarde, a constituir o Movimento das Foras Armadas. Nestas circunstncias, o facto de as oposies poderem apresentarse atravs de uma plataforma con junta podia vir a constituir um importante contributo para a unida de dos militares em torno de um programa poltico comum, como na verdade veio a acontecer. De facto, se compararmos o Programa do MFA o clebre programa dos 3 D , com a plataforma po ltica sada do Terceiro Congresso, veremos que os pontos comuns so mais que coincidncias1.

A tese de Medeiros Ferreira ao Terceiro Congresso

De entre as teses apresentadas ao Terceiro Congresso merece um es pecial destaque a de Jos Medeiros Ferreira, subordinada ao ttulo Da Necessidade de Um Plano para a Nao. Passados cinco anos sobre o incio da governao de Marcelo Cae tano, tornavase claro para as oposies reunidas em Aveiro (algu mas delas crentes no caetanismo numa primeira fase) que o regime se mostrava incapaz de resolver os dois grandes problemas herdados do salazarismo: obter uma soluo para a guerra colonial, negociar a autodeterminao das colnias (e no limite a sua independncia) e preparar a economia e a sociedade para uma integrao na Europa. se no incio do governo de Marcelo Caetano a abertura ao desenvolvi mento social e econmico tinha criado a iluso de uma evoluo ace lerada que recuperasse o tempo perdido pelo salazarismo, a verdade

1 Na Declarao Final do Terceiro Congresso da Oposio, concluise que, atra vs da aco unida das foras democrticas, seria possvel atingir trs objectivos imediatos, a saber, fim da guerra colonial, luta contra o poder absoluto do capital monopolista e conquista das liberdades democrticas. Vide 3. Congresso da Oposi o Democrtica, Concluses, p. 154.

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que, a partir do incio da dcada de 70, e em especial aps 1972, todas as esperanas de mudana ruram. Em Aveiro, parecia ser comum o entendimento sobre esta para lisia do regime e das classes dominantes: tinham aceite uma certa abertura econmica desde o incio da dcada de 60, mas paralisaram completamente perante as exigncias crescentes da descolonizao e da democratizao da sociedade e do regime. E aqui que a tese de Medeiros Ferreira sobre a exigncia de um novo Plano Nacional para o pas se revela interessante e inovadora, porque, no menosprezando a especificidade da situao portuguesa no mundo (que algum republicanismo tradicional continuava a con ceber como potenciadora de um grande projecto atlantista lusoafro brasileiro), perspectivaa, contudo, de forma nova. Na sua viso do futuro, a posio de Portugal poderia voltar a ser fundamental em frica, depois de realizada uma descolonizao que respeitasse os direitos integrais dos africanos. Com ingleses, franceses e belgas, Portugal poderia dar um contributo fundamental para a criao de um espao euroafricano que fortalecesse a Europa democrtica (e tendencialmente socialista) e lhe acrescentasse fora e poder para constituirse como o bastio alternativo do mundo bipolar comanda do por americanos e soviticos. Por isso, na sua opinio, a soluo de ruptura era no s possvel e inevitvel, como altamente desejvel, particularmente numa fase de acelerao da integrao do espao europeu (onde Portugal tardava a adeso) e num horizonte mundial que indiciava alteraes profundas nas polticas externas das grandes potncias, designadamente na sua corrida frica, depois da sada forada dos europeus. No sendo uma novidade absoluta na exigncia de uma soluo para as colnias, a tese de Medeiros Ferreira , no entanto, mais precisa e exigente quanto ao programa de aco imediato: urgia im por um dilogo entre Portugal e os movimentos nacionalistas que proporcionasse a estes ltimos uma diminuio das influncias fu nestas decorrentes dos apoios externos do tempo de guerra, muito favorveis a futuros processos de neocolonizao. Estava, portanto, em jogo o futuro da nao e dos novos pases sados da descoloniza o; a concepo de uma nova estratgia para o pas era, nessa justa medida, inadivel.

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Os trs D: um programa poltico imediato para Portugal

Quando falamos dos trs D lembramonos, invariavelmente, do Programa do Movimento das Foras Armadas, dado a conhecer ao pas poucos dias depois da Revoluo de Abril. Porm, a sua genealo gia bem anterior. Eles esto inscritos na tese de Medeiros Ferreira ao Congresso de Aveiro, numa verso ligeiramente diferente, onde se inclui um outro princpio de aco: socializar2. Para as vrias centenas de opositores reunidos em Aveiro, a primei ra exigncia era sem dvida a democratizao. Estava inscrita, como considerou Medeiros Ferreira, nos verdadeiros anseios do corpo na cional e h dcadas que constitua a maior aspirao de todos os de mocratas e antifascistas, fosse qual fosse a sua ideologia poltica: era um imperativo que decorria da longa permanncia do Estado Novo. Porm, a democratizao era exigvel, na sua opinio, por duas ordens de razes prticas: sem ela no seria possvel descolonizar e, muito menos, conceber colectivamente um novo Plano Nacional. Punhase contudo um problema: depois de tantos anos de silncio forado do povo portugus, de isolamento internacional e alheamen to cvico, como conseguir o empenhamento poltico dos trabalha dores portugueses, to menosprezados pela oligarquia tradicional? De acordo com Medeiros Ferreira, ultrapassando as estruturas tradi cionais de uma democracia clssica e abrindo caminho a formas mais participadas de poder local e regional que ajudassem a formar o novo escol poltico do pas. H mais de quatro dcadas que Portugal vivia sem partidos e sem cidados. Exigiase, portanto, um avano rpido das estruturas democrticas de participao popular. E este avano da democrati zao da sociedade e do regime estava tambm associado, de forma indissolvel, segundo o autor, modernizao econmica de carcter
2 Alguns anos mais tarde, escrevendo sobre a nova fase de Portugal, integrado na Europa, Medeiros Ferreira referir, a propsito desta mais que similitude entre a sua tese ao Terceiro Congresso da Oposio Democrtica de Aveiro e o Programa do MFA, o seguinte: Quando escrevi, do meu exlio em Genebra, a tese para o Terceiro Congresso de Aveiro da Oposio Democrtica, ocorrido em Abril de 1973, resolvi sintetizar os objectivos necessrios a um Plano para a Nao, atravs da fora verbal do modo infinitivo: descolonizar, socializar, democratizar e desenvolver. Foi, pois, com muito agrado que observei o facto de o Programa do MFA integrar a chamada poltica dos trs ds, in Jos Medeiros Ferreira, A Nova Era Europeia, p. 7.

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socializante que a Europa j iniciara h dcadas e que Portugal s po deria conseguir se pudesse contar com a fora represada e o entusias mo dos trabalhadores portugueses. A democratizao estava, pois, indissoluvelmente ligada ao avan o das estruturas socializantes, isto , alterao rpida da socieda de portuguesa. s desta maneira se conseguiriam trs instrumentos fundamentais para alicerar a mudana: novas classes dirigentes para fazer a ruptura e construir o pas segundo um rumo novo; a moder nizao da formao econmica e social portuguesa, muito arcaica se comparada com a generalidade dos pases da Europa Ocidental; e, finalmente, a reforma do Estado, imprescindvel depois da mudana econmica que havia de decorrer da descolonizao. socializar era pois, para Medeiros Ferreira, sinnimo de moderni zao, no sentido da necessidade de um salto civilizacional que apro ximasse os portugueses do estado avanado da maioria dos pases europeus da dcada de 70, sem que essa etapa, na sua opinio, cons titusse um impedimento para a implantao de um regime socialista em Portugal. Contudo, mesmo considerando possvel a existncia de um socialismo portugus, Medeiros Ferreira achava difcil a ins taurao de um regime socialista num s pas da Europa. Em ltima instncia, o autor considerava que a instaurao de um regime socia lista em Portugal no adviria apenas das mudanas da descoloniza o. Exigiria uma luta interna que, parece, Medeiros Ferreira no estava em condies de vaticinar como possvel. socializao era, portanto, deste ponto de vista, um caminho de acelerao para o desenvolvimento social e econmico (entendido, evidentemente, numa perspectiva democrtica). E, do ponto de vista poltico, um contributo importante de Portugal para a construo de uma Europa socialista, futuro bastio do mundo novo que Medeiros Ferreira visava opor aos modelos econmicos e sociais existentes nas duas grandes potncias. Do ponto de vista interno, a socializao seria, por seu turno, um incentivo participao popular no processo de mudana. No s constituiria o manancial de onde haviam de sair as novas elites, como com o seu entusiasmo se havia de construir o novo pas, sado do atraso atvico e da difcil situao que a descolonizao iria forosa mente trazer sociedade portuguesa. A pequenez do territrio era um factor crtico que ressuscitava do fundo dos tempos, depois da falncia do modelo colonial. Por isso,

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o desenvolvimento mximo das foras produtivas, uma exigncia do novo Plano Nacional, s seria possvel com a libertao de todas as energias internas, tanto mais que, como era tambm previsvel, a in tegrao europeia iria encontrar o pas completamente impreparado para a adeso.

O problema dos meios: um novo papel para os militares

O problema que se punha aos democratas do Congresso de Aveiro de 1973 era o de saberem como construir o bloco poltico da mudan a, uma mudana de ruptura, inadivel como consideravam muitos dos participantes. Quase tudo tinha sido tentado desde 1926: fren tes polticas unitrias, golpes militares, eleio de um presidente da Repblica democrata que restabelecesse a ordem constitucional, conspiraes e at actos terroristas. Tudo falhara e desde o incio da guerra colonial o prprio Exrcito parecia condicionar a sua actu ao a uma estratgia nacional colonialista. Os partidos polticos no tinham existncia legal, os perodos elei torais permitiam algumas tmidas trocas de opinio, mas no essencial tudo permanecera inaltervel com o caetanismo: a censura impedia a crtica livre e a formao de uma opinio pblica esclarecida, e os de mocratas favorveis mudana estavam inutilizados politicamente ou tinham sido sujeitos semiclandestinidade, priso ou ao exlio. Poderiam as Foras Armadas ser um factor de mudana, questionavase Medeiros Ferreira? Instrumentalmente no, j que dependiam de um poder poltico colonialista e autoritrio que, com a guerra colonial, encontrara meios prprios de persuaso e de con trolo do aparelho militar. Porm, estruturalmente, tudo parecia dife rente. A guerra colonial exigira um recrutamento alargado da popu lao, na base do servio militar obrigatrio e, com a intensificao do conflito, a maioria dos soldados e oficiais eram civis que o poder arregimentara de forma compulsiva, com dfice de enquadramento militar e hierrquico. Nestas circunstncias, as Foras Armadas eram, na anlise de Medeiros Ferreira, talvez o corpo nacional mais interclassista e mais representativo da nao. Ora, bastava que os objectivos a defender pela guerra comeassem a ser indefinidos e a populao se revelasse

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crtica para que o esforo de guerra mobilizao, efeitos econ micos nocivos, mortes e feridos passasse a ser considerado intil e sem sentido. Mas acabar com a guerra significaria ter umas Foras Armadas empenhadas numa mudana to radical como aquela que Medeiros Ferreira propunha no seu programa: descolonizar, socializar, desen volver, democratizar? O autor no tem resposta definitiva, como seria de esperar, mas termina a sua tese sobre os meios com a ideia de que se torna ne cessrio reformular a doutrina sobre as Foras Armadas, ou seja, de que seria necessrio perceber claramente a natureza daquele exrcito colonial para aquilatar das possibilidades de ele vir a tornarse no ins trumento da mudana. Parecelhe, de resto, que as Foras Armadas no querero ficar de fora da definio de um novo Plano Nacional como de resto sempre havia acontecido desde a alvorada do libe ralismo. Ora, o fim da guerra era inevitvel e a descolonizao o caminho mais provvel. Por outras palavras, mais do que por desejo prprio, as Foras Armadas seriam, muito provavelmente, o instrumento da mudana. No se afirma, sugerese. A situao era excepcional e, na perspectiva de Medeiros Ferreira, nenhum outro corpo nacional es taria em condies de tomar conta do pas.

Concluses
Alguns anos depois do 25 de Abril, o coronel Vtor Alves, um dos mais destacados elementos do MFA, diria que s o dr. Medeiros Ferreira (ao tempo exilado na sua) teve uma viso correcta dos problemas com que as Foras Armadas nessa altura se debatiam. E sobre a si militude dos programas, acrescentaria: No estou, como evidente, a afirmar que os trs D do MFA foram decalcados desta tese. Estou sim a proceder a uma constatao de afinidade.3 Em 1973, depois da experincia falhada do caetanismo, no havia j resolues parcelares para o problema portugus. Desenvolvimen to sem democracia, ou guerra colonial e descentralizao em vez de
3 Cf. Jlio Pinto, Quando a Oposio no Acreditava num MFA, in jornal Expres so, 7 de Abril de 1984.

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autodeterminao e independncia eram exactamente o contrrio de qualquer soluo. O tempo era completamente adverso soluo cae tanista de evoluo na continuidade. Exigiase uma reestruturao do pas e a definio de metas nacionais estratgicas que teriam, for osamente, de passar por um desenvolvimento que permitisse a inte grao no espao europeu. E, a, tambm as Foras Armadas tinham interesses a defender, como corporao que no desejava apodrecer numa guerra contrasubversiva e sem futuro. Estava prestes a fecharse um ciclo imperial, velho de mais de quatro sculos. Mas os povos s continuam na medida em que conseguem acompanhar as mudanas do mundo. Nem todos esto prontos para o fazer. Em Aveiro, no Terceiro Congresso da Oposio Democrtica, foram dadas a conhecer as teses de alguns portugueses intransigentes que preferiram correr o risco da incompreenso e da represso policial e poltica morte ingrata da aceitao do silncio imposto. Deixaram uma herana preciosa aos militares de Abril. Pelos debates empreendidos e pela fora unitria construda, o Terceiro Congresso da Oposio Democrtica de Aveiro constituiu um passo decisivo para a reconstruo poltica do pas. certo que a plataforma unitria de 1973 se desfez boca das urnas, por desis tncia da Comisso Democrtica Eleitoral (CDE). Contudo, esta vam lanadas as bases de um largo entendimento poltico sobre os rumos do pas. A situao mundial exigia uma descolonizao clara e definitiva dos espaos africanos, Portugal voltava ao seu pequeno territrio integrado na Europa e, para sobreviver num mundo de grandes espaos econmicos, exigiaselhe que atingisse patamares de desenvolvimento que s podiam ser conseguidos numa sociedade democrtica.

Bibliografia (sucinta)
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Le concordat Bidault (195354): une victoire occulte

Lus Salgado de Matos
Fais en sorte que nul ne connaisse jamais ni ton avis vritable sur une affaire, ni jusqu quel point tu es renseign, ni ce que tu dsires, ce dont tu toccupes et ce que tu crains. Pour autant, nempche pas tes vertus dapparatre. Mazarin, Brviaire des Politiciens

Le 8 janvier 1954 lambassadeur franais auprs du saintsige re met aux autorits vaticanes un mmorandum contenant un projet de concordat. Le ministre des Affaires trangres est le dmocrate chrtien Georges Bidault (1889 1983) ; le gouvernement de la France est alors prsid par Joseph Laniel (1889 1985). Les ngociations du concordat Bidault taient secrtes ; elles sont restes longtemps inconnues. On aura souponn son existence quand, pendant les annes 1960, les tentatives concordataires du so cialiste Guy Mollet (190575) ont t rvles. Le projet Bidault ne fut connu quen 1987 quand Robert Lecourt (1908 2004), un dirigeant important du Mouvement Rpublicain Populaire (Mrp), un parti dmocratechrtien, a racont des ngociations que daillers il avait propuls ; son rcit est un tmoignage , comme il le dclare, mais cest aussi un plaidoyer ; il est un brin nigmatique, tant donn son parti pris de ne pas rvler ses contacts confidentiels1. Les archives Maurice Deixonne (190487) confirmeront en partie la mouvance dcrite par Lecourt2. En 1987, J.M. Mayeur a comment en passant le concordat Bidault, mais sa source, la seule disponible lpoque,
1 Robert Lecourt, Concorde Sans Concordat : 19521957 Entre lglise et ltat, Paris, Ha chette, 1978, 187 p. 2 William Guraiche, Franois Mjan Maurice Deixonne: Une Amiti Entre Ncessit Politique et Tentation de L histoire , Recherche Socialiste, n. 3, juin 1998, pp. 6378. On peut consulter larchive Deixonne lOffice Universitaire de Re cherche socialiste ; lauteur remercie M. Frdric Cpde, responsable de lOffice.

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tait Lecourt3. En 1992, les archives Bidault sont ouvertes ; elles lan cent beaucoup de lumire sur laffaire4. Jacques Dalloz les a consul tes mais son rsum est sommaire et rapide5. En 1999, Berthod et Blanchard donnent une vue densemble de laffaire mais leur seule source primaire est le journal de Wladimir dOrmesson (1888 1973), ambassadeur de France au Vatican6. En 1999 2001, Igor Trickovski, un tudiant de J.M. Mayeur, a produit un rsum plus pouss des diffrentes tapes des ngociations de ce concordat manqu, partir des archives Bidault, et a recens des sources, mais son travail na pas t publi7. Cependant, le projet de concordat Bidault est largement ignor dans les uvres gnrales sur la IVe Rpublique, dans les his toires de lglise en France, dans des tudes sur la lacit8 et mme dans des travaux sur Bidault9. Cependant, plus quinconnu, le concordat Bidault est mconnu par la bibliographie qui ignore son ambition et sa porte. Nous manquons toujours dune analyse dtaille et publique de ce pro jet de concordat, ce qui explique cette mconnaissance. Les ar chives Bidault, rassemblant les documents essentiels, permettent une analyse fine dune ngociation diplomatique complique. Elles
3 JeanMarie Mayeur, Guy Mollet, lglise et L cole , dans Bernard Mnager, Guy Mollet, Un Camarade en Rpublique, Presses Universitaires de Lille, 1987, pages 40304. Nous remercions le Professeur J.M. Mayeur qui nous a stimul poursuivre ltude du concordat Bidault. 4 Fonds Georges Bidault 457AP103, au Centre dAccueil et de Recherche des Ar chives Nationales (Caran). On peut consulter Papiers Georges Bidault 457 AP Inven taire, Archives Nationales, Paris, 1993, 77 p. Nous remercions les ayants droit de lau torisation de consultation quils nous ont accorde. 5 Jacques Dalloz, Georges Bidault : Biographie Politique, Paris, L Harmattan, 1992. 6 Bernard Berthod; Pierre Blanchard, Les Rapports Diplomatiques entre la France et le saintsige. Wladimir dOrmesson et le Nonce Paolo Marella, 1953 1957 , Chrtiens et Socits XVIeXXe Sicles, 1999, n.o 6, pages 81104. Le journal de Wladimir dOrmesson est dpos au Caran (Fonds dOrmesson 144 AP). 7 Igor Trickovski, Le Ngociations Secrtes entre la France et le V atican sous la IVme Rpublique (19521957) , mmoire de DEA dHistoire Contemporaine, sous la direc tion du professeur JeanMarie Mayeur, annes universitaires 19992001, Universit de Paris IVsorbonne. 8 Un mmorandum est remis au Vatican le 8 janvier 1954. Mais la conjoncture poli tique retarde la mise en uvre de ce projet. Ce nest quavec la victoire du Front R publicain que les discussions reprennent (William Guraiche, La Lacit: enjeux et affrontements politiques , in Historiens et Gographes, tir part, 1997, n. 357358, La IVe Rpublique Histoires Recherches Archives. Nous navons pas la prtention de faire une analyse du rle que la bibliographie attribue au concordat Bidault. 9 JeanClaude Demory, biographe de Georges Bidault (Julliard, 1995), ne fait pas de rfrence au concordat.

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sont dautant plus utiles pour la comprhension de lattitude du saintsige que lArchivio Segreto V aticano reste ferm pour cette priode. partir des archives Bidault, nous tudierons donc le d tail des positions et de la France et de lglise Catholique dans les ngociations de ce concordat manqu avec le saintsige. Nous y distinguerons deux phases : la premire, catholique et clandestine, dont nous proposerons un abrg ; la deuxime, officieuse et pu blique, dont nous proposerons une analyse plus dtaille. Nous es sayerons ensuite de prciser de cerner les stratgies des principaux acteurs: le Mrp, la section Franaise de lInternationale Ouvrire (sfio) et le saintsige. Nous essayerons de cerner ensuite les en jeux de cette ngociation. En effet, on ne doit pas sousestimer la dmarche de Georges Bidault. La France proposait au saintsige un projet de concordat, sa premire proposition concordataire de puis Napolon. Nous essayerons dmontrer que cette proposition secrte et longtemps inconnue a eu des effets profonds sur la vie politique franaise.

La phase catholique : Le concordat Mrp (juillet 1952janvier 1954)

Je ne puis vous dnoncer la police comme anarchiste. Vous ne pouvez me dnon cer aux anarchistes comme policier. Je ne puis faire quune chose : vous surveiller, sachant qui vous tes, et de votre ct vous navez quune chose faire : me sur veiller, sachant qui je suis. En somme, cest un duel intellectuel, sans tmoins. G.K. Chesterton, Le Nomm Jeudi 10

Dans cette phase, le Vatican ngocie avec des politiques catho liques franais sur le changement du statut juridique de lglise Catholique en France. Ces politiques catholiques appartiennent au Mrp et se proposent daboutir un concordat avec le saint sige ; politiques catholiques est une expression de Mgr. Tardini (1888 1961), prosecrtaire d tat depuis Novembre 1952, qui joua un rle crucial dans les ngociations; son rle est renforc parce que le pape Pie XII na pas nomm de secrtaire dtat du Vatican
10 Gilbert Keith Chesterton, Le Nomm Jeudi, traduction de Jean Florence, col. L Imaginaire, Gallimard, Paris, 2002, pages 4748.

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aprs la mort du cardinal Maglione (1877 1944) ; il y a un autre pro secrtaire dtat, Giovanni Battista Montini, le futur pape Paul VI (18971978); Tardini, qui traite surtout avec les tats, nest pas car dinal ni mme vque mais est autoris porter les insignes pis copales. L ambassadeur britannique le dcrit comme un spcialiste du bluff , qui a un esprit clair, incisif et original 11. Il a dbut dans la diplomatie vaticane pendant les annes 1930 comme aide du cardinal Pacelli Pacelli qui, lpoque du concordat Bidault, est le pape Pie XII.

Les pralables : le sondage au V atican en 1952

Le 27 mars 1952, a eu lieu la premire dune srie de runions infor melles et secrtes entre la sfio et le Mrp; ces runions ont pour but la prparation dune solution de la question scolaire. Les participants socialistes sont Guy Mollet, secrtairegnral de la sfio, son adjoint Pierre Commin (190758), Maurice Deixonne, porteparole socialiste sur lducation lAssemble, grand dfenseur de la lacit ; du ct Mrp, il y a Charles Barang (18971985), un parlementaire, Jules Ca toire (1899 1988), un syndicaliste chrtien du PasdeCalais, et Robert Lecourt, prsident du groupe parlementaire Mrp, qui est la source sur le droulement de cette runion et des suivantes12. Plus tard, Alfred Michelin (18831975), ancien journaliste chrtien et administrateur de la presse catholique, se joindra Lecourt dans la mouvance pour un accord avec le Vatican. Deixonne tait li Franois Mjan (1908 93), un juriste protestant qui avait t directeur des cultes; depuis 1948, Mjan soutient quil faut entamer des ngociations avec le Vatican pour sauver le front laque13 ; le Vatican est indispensable pour mar ginaliser lglise de France, celleci risquant dtre dborde par les vques intransigeants de louest et surtout dAlsace et de Moselle 14.
11 FO 371/124249 Holy see: Leading Personalities, du 3 juillet 1956. 12 Concorde ..., p. 60. 13 Mjan aurait t prcd dans cette opinion par Michel Cpde (1908 88), un catholique pratiquant qui tait aussi militant de la sfio (Franois Lafon, Guy Mollet, Fayard, 2006, p. 482 ; s.v. Cpde, Michel , Dictionnaire Biographique du Mouvement Social ( le Maitron ), ditions de lAtelier, 2008 ; ses archives sont en dpt lOf fice Universitaire de Recherche socialiste). Ce qui suggre quelle tait plus diffus dans les milieux socialistes quon ne le croit. 14 Plus tard, une date qui semble tre le 3 juin 1953, Guy Mollet donnera son accord crit Mjan sur la thse du rglement global avec le Vatican (Guraiche, Franois Mjan ).

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Deixonne est daccord avec Mjan ; il veut un accord densemble avec le Vatican ; il prie les reprsentants du Mrp de sonder le pape Pie XII pour savoir sil accepte cette mthodologie. Les hommes du Mrp acceptent. Le gouvernement Pinay est au pouvoir Paris, avec la participa tion du Mrp. La sfio est dans lopposition. Le 12 juillet 1952, Robert schuman (1886 1963), ministre des Affaires trangres, la demande de Lecourt, crit Wladimir dOrmesson, en le priant de procder ce sondage. DOrmesson est lambassadeur au Vatican pendant les ngociations; diplomate et journaliste de talent, il est un membre distingu dune vieille et illustre famille catholique; en 1940, il a t le dernier reprsentant de la IIIe Rpublique au Vatican ; Vichy la dmis de ce poste par une annonce la radio15 ; lambassadeur britannique au Vatican le dcrit comme le chef de mission le mieux inform et le plus intelligent 16. DOrmesson accepte ce projet lgalclandestin et devient son chaleureux dfenseur . Des vques franais impor tants, comme Mgr. Maurice Feltin (18831975), archevque de Paris, agrent le projet. Le Vatican donne son accord le 31 juillet 1952 ; sa rapidit a pris de court Lecourt et son groupe. Ils nont pas de proposition prsenter au Vatican ; ils commencent alors sa prpara tion, avec la collaboration entre autres de Mgr. Jean Villot (190579), secrtaire gnral de lpiscopat franais et futur secrtaire dtat du Vatican, que le rcit de Lecourt cache sous lalias de Mgr. Mar gueritte 17. Cette proposition est aussi prpare en articulation avec les lments de la sfio mais le rcit de Lecourt ne dit pas clairement sil a mis les vques au courant des ngociations avec les socialistes. Le 23 octobre 1952, Bidault est inform du projet par Lecourt18. Le 7 novembre 1952 Deixonne publie dans Le Populaire, le quotidien de la sfio, une attaque aux bourses dtude accordes aux coles catho liques labri de la Loi Marie ; simultanment, il ngocie le sondage au Vatican avec les dmocrateschrtiens ; le dmocratechrtien Le court ny voit pas un obstacle aux ngociations. La loi Marie et la loi

15 La mission de 1940 et lpisode de la dmission radiophonique sont voqus en Wladimir DOrmesson, Les Vraies Confidences, Paris, Plon, 1962, 279 pp. 16 FO 371/118005 Holy See: Heads of Foreign Missions, du 27 juin 1955. 17 La vraie identit de Mgr. Margueritte est rvle par Antoine Wenger, Le Cardi nal Villot, Descle de Brouwer, 1989, p. 24. 18 Concorde..., p. 80.

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Barang son essentielles dans le dispositif catholique de lpoque19. En dcembre 1952, une premire proposition est finalement prte ; le 12, dOrmesson la remet au Vatican: il sagit dun mmorandum sur les questions qui pourraient faire lobjet dune ngociation avec le saintsige ; lambassadeur insiste sur le caractre priv et se cret du projet de rglement ; il est un simple catholique franais mandat par deux autres catholiques franais, Robert schuman et Maurice schumann (191188), agissant en liaison avec dautres catholiques franais . En fait, il ne sagit pas dune proposition : Ce document doit donc ntre considr que comme une base sur laquelle des catholiques franais envisagent de se poser pour discuter avec des parlementaires noncatholiques des possibilits dun accord gnral entre lglise et L tat . Cette prsentation occulte quil y a dj eu des ngociations avec la sfio. La proposition est prsente au dbut de la crise du gouvernement Pinay. Le Vatican rpond quil va tudier le document. Pendant le premier semestre de 1953, Lecourt ngocie en parallle avec la sfio et avec le Vatican ; il informe que son groupe se runit avec les socialistes le 29 janvier, le 4 fvrier et le 4 mars 1953 ; dans cette dernire rencontre il fut dcid dtablir le groupe des quatre (Guy Mollet, Deixonne, Lecourt, Michelet) qui laborerait un projet daccord dtaill. Le contenu des ngociations nest pas clair ; il semble que dmocrateschrtiens et socialistes soient tombs daccord pour que le jour o la conjoncture le per mettrait, le gouvernement saisirait le Vatican . Du ct du Vatican, il semble quil ny ait eu quun accord de principe pour ngocier lavenir sur un nombre donn de sujets. Ce qui dailleurs serait int ressant pour les politiques catholiques puis quils craignaient que le Vatican ne ft intress quau problme scolaire20.
19 La loi Barang avait t vote le 21 septembre 1951; elle permettait, tout chef de famille, dobtenir une allocation par enfant lve du premier degr dans lcole prive; le paiement tait fait par une association de parents dlves; la valeur de lallocation tait modeste : environ 20 par an et par lve. Pour viter que les communistes ne crent des coles pour bnficier de ces subven tions, la loi nautorisait que le financement des coles dj existantes. LAssem ble Nationale venait de voter la loi Marie qui permettait dattribuer les bourses dtudes du second degr aux lves de lenseignement libre , cestdire, des coles catholiques (JeanLouis Ormires, Politique et Religion en France, ditions Complexe, Paris, 2002, p. 192 ss; La Querelle scolaire , dans LHistoire au jour le jour (19451985), organis par Daniel Junqua et Marc Lazar, La Dcouverte/Le Monde, Paris, 1987, p. 186). 20 Concorde..., pages 7580.

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La note du 8 avril 1953

Le premier pas vers le futur concordat Bidault est donn le 8 avril 1953, un mois et quatre jours aprs la dcision dtablir le groupe des quatre . Le gouvernement Ren Mayer est en fonctions Paris ; Bidault est son ministre des Affaires trangres ; Maurice schumann est son secrtaire dtat; ce jourl lambassadeur franais au saint sige remet au Vatican une note confidentielle et commente ses traits principaux. DOrmesson crit une lettre au chef de la diplo matie franaise, accompagnant la note ; cest la premire pice du dossier conserv aux archives Bidault. L empreinte du ministre est encore faible : la note a t crite par Lecourt et Alfred Michelin et couronne le sondage commenc en juillet de lanne antrieure, avant que Bidault ne ft inform des ngociations ; il sagit toujours dune ngociation entre catholiques, rendue possible du ct franais par la bonne volont et du ministre et de lambassadeur. La note est dlivre Mgr. Domenico Tardini ; elle commence par informer que le statut de lglise en France a fait rcemment titre priv lobjet dchanges de vues prliminaires et confidentielles , mais nen iden tifie pas les partenaires; lcole joue un rle prpondrant mais pas exclusif dans ces entretiens puisque, pour rsoudre son problme, il faudra le replacer dans un rglement densemble ; tant donn le nombre lev denfants dans lcole publique, un renforcement de la position de lcole libre ne leur bnficierait pas ; par contre, si le Vatican prenait en compte lensemble de lcole, il pourrait avoir des avantages : cours de catchisme dans les locaux scolaires ou dans les horaires de lenseignement officiel ou encore une entente sur les manuels scolaires; aprs ce conseil, la note se propose de diviser les coles franaises en deux secteurs: 1er un secteur entirement libre ; cest le rgime de lcole catholique avant la loi Barang ; les ta blissements scolaires de ce secteur ne recevraient pas de fonds de L tat; L tat ne les contrlerait que pour lhygine et lordre public; e 2 un secteur de coopration ou contrl par L tat : le contrle ta tique serait exerc sur la qualification des matres et sur lenseigne ment sans porter atteinte toutefois au caractre confessionnel des tablissements et sans restreindre leur libert de donner une duca tion chrtienne ; en contrepartie, L tat paierait les matres et don nerait dautres avantages financiers. La note affirmait encore qu on voit mal comment un tablissement scolaire donn se passerait de

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la coopration puisquil aurait certainement besoin de financement et ce secteur serait le seul qui permettrait laccs aux subventions. L tablissement de ce secteur de coopration impliquait labroga tion de la loi Barang, dont les mesures ne sont pas en harmonie avec notre droit puis quelle force L tat payer mais ne lautorise pas contrler; dailleurs, poursuit la note, cette loi avait t prvue comme transitoire depuis son vote21. Les avantages financiers de ce secteur de coopration seraient suprieurs ceux de la loi Barang ; donc, les catholiques ne se sentiraient pas amoindris . La cration de ce secteur de coopration tait une condition du sou tien des laques : les laques sont moins guids par une hostilit la libert des catholiques que par le dsir dassurer un ordre juridique dans des domaines o les liberts dont jouissaient les catholiques semblent rsulter de lacunes ou de carences de la loi. L tablissement dun secteur de coopration permettrait la fois dtendre le contrle de L tat et de fortifier les liberts religieuses . La note ajoute que les laques naccepteraient le secteur de coopration qu cause du rglement densemble lequel, son tour, permettrait sans doute de rsoudre le problme du concordat dAlsaceLorraine. La note, de cinq pages dactylographies, est crite dans un ton rhto rique; malgr son appel au rglement densemble , elle se borne la question scolaire et suggre les abrogations de la loi Barang et du concordat de lAlsaceLorraine. Mrg. Tardini rpond sur le champ la note ; il rpond en fran ais : cest lidiome de la diplomatie et dOrmesson ne matrise pas suffisamment bien litalien. Le prosecrtaire commence par mon trer quil a compris la rhtorique: on se mprendrait sur les vri tables intentions du saintsige si on pensait que seul le problme de lcole lintressait ; il affirme le principe de la libert denseigne ment et renverse la logique propose par dOrmesson : le Vatican sera dautant plus coulant sur lensemble du contentieux avec la France que le nouveau rglement de lcole sera plus attirant ; il est daccord avec le rglement densemble , pourvu quil permette de rsoudre la question scolaire; tient pour un principe naturel dac cepter plus de contrle de L tat en change de plus dargent; mais il pose des questions, sur la qualification des matres et le dtail du contrle de L tat sur lcole ; nous savons, par des correspondances
21 Les souligns sont toujours ceux du document originel.

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postrieures de dOrmesson, que le prosecrtaire a pos quatre questions concrtes: quels sont les contrles de l tat sur les coles du 2e degr ? Les coles catholiques crer dans lavenir, par oppo sition celles dj existantes, bnficierontelles du systme, ce qui ntait pas le cas avec la loi Barang ? Quel est le mode de re crutement des matres de lcole libre ? Existetil des commissions mixtes tatglise pour lcole ? Pour le saintsige, la question sco laire est tellement importante quil a besoin de connatre tous les dtails dexcution. Wladimir dOrmesson rpond quil transmettra ces questions mes amis et dit que les lacs franais dsirent le principe du contrle , pour pouvoir lafficher leurs clientles , plus que la ralit du contrle ; Tardini est daccord mais il ajoute que ce principe entre les mains du ministre de lducation Nationale et des fonctionnaires de cette administration serait comme une bote de Pandore ; le solde dun accord doit tre positif dans lac cs de lglise lcole publique pour que le Vatican puisse imposer des sacrifices lcole prive dautant plus que le secteur de coopra tion signifierait au fond la mort de lEcole libre proprement dite , cause de la fin des subventions publiques. DOrmesson lui demande de remettre la note au pape incessamment pour obtenir un accord de principe ; en conclusion il avance un argument qui largit son espace de manuvre: lambassadeur souligne que certains partis laques cestdire laques au sens mystique du terme sont prts arriver un accord, dautant plus quil sont couteaux tirs avec les communistes ; mais il se peut que, aprs la mort de staline, qui a eu lieu le mois prcdent, lUnion sovitique se libralise ; dans ce cas, les socialistes franais sallieront peuttre aux communistes ; il y aurait alors un risque pour la religion en France. Cest pourquoi dOr messon veut une entente rapide ; Tardini lui semble approuver ce raisonnement ; le prosecrtaire demande quand sera la fin de la l gislature et, en apprenant que les prochaines lections nauront lieu que trois annes plus tard, commente : Alors on peut travailler. Nous connaissons la rponse de Mgr. Tardini par le compte rendu que dOrmesson en remet Bidault, le 10 avril ; lambassadeur pense quil nobtiendra de raction vaticane quaprs avoir rpondu aux questions poses par Tardini; il est sorti de laudience avec une trs bonne impression et ne mentionne pas que le prosecrtaire a suggr que le saintsige prsenterait une facture et quelle serait lourde. La rfrence de lambassadeur aux partis laques confirme

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quil na pas mis le Vatican dans le secret des rencontres Mrpsfio mais laisse son interlocuteur se douter quil sait plus sur la sfio quil ne le dit. Le ct franais prend plus de deux mois pour rpondre aux ques tions pourtant simples de Mgr. Tardini. En effet, dOrmesson ne leur rpond que le 17 juin 1953 : les contrles tatiques portent sur diplmes dornavant les diplmes publics seraient de rigueur , inspections pdagogiques sans interfrence avec les mthodes et lesprit de lenseignement, obligations de prparer aux concours, contrles financiers sur lapplication des subventions accordes, ce qui est une rponse plus administrative que politique ; le statut des coles crer est ngociable mais les tablissements nouveaux ne sont pas admis au bnfice de la loi pour empcher la cration dcoles communistes ; il y a plusieurs modes de recrutement des matres de lcole libre ; il ny a plus de commissions mixtes scolaires mais elles restent envisageables. Ces rponses sont donnes dans une longue note confidentielle ; cette qualification est inespre parce que la note rsume le droit administratif franais, lequel est public par nature. La note est longue mais elle nclaircit pas tous les doutes de Tardini. L absence de rponse sur le statut des coles crer affai blissait les propositions franaises. Elles sont aussi affaiblies par la date de la note : elle a t remise aprs la chute politique du gouver nement Mayer et avant linvestiture du cabinet Laniel, quand Bidault est en gestion au Quai dOrsay. La lettre, qui accompagne la note, demande au Vatican sil ap prouve que les personnalits catholiques intresses engagent des ngociations avec dautres forces politiques sur la base des pro positions quils ont prsentes au Vatican ; cette faon de poser la question suggre, encore une fois, que le groupe de politiques chr tiens na pas encore ngoci avec les socialistes, ce que nous savons tre un peu diffrent de la ralit. Tardini a lev les plus fortes ob jections au sujet de ces ngociations : il ne veut pas que le saint sige paraisse dores et dj engag ; il se mfie terriblement des indis crtions possibles ; il croit que radicaux, socialistes, droitiers purs , sils taient au courant de cet agrment, penseraient que le Vatican tait daccord. Le saintsige se trouverait ainsi expos aux pires difficults et de la part de lEpiscopat et de la part de certains milieux catholiques intransigeants, et de la part des Alsaciens Lorrains Tout croulerait avant mme dtre entr dans la ralit politique ;

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le Vatican ne rglait jamais ces sujets avec des groupes politiques, poursuitil ; il avait accept de traiter titre priv ; mais nul ne devait en faire tat visvis de tiers . Le secret devait tre gard jusquau mo ment o un gouvernement franais commencerait des pourparlers officieux ou officiels . Le prosecrtaire est forc encore une fois de renouveler sa confiance ses interlocuteurs. Nous connaissons ces paroles de Tardini par la lettre que dOrmes son a envoy Alfred Michelin, le 23 juin 1953, avec des garanties quelle serait lue par Mgr. Villot et par Lecourt ; ceuxci avaient com muniqu lambassadeur quils taient perplexes sur le chemin prendre dans les ngociations avec le Vatican, et lambassadeur leur conseille de prparer un mmorandum densemble et de le sou mettre lapprciation du prsident Georges Bidault et des autres amis catholiques politiques qui sigent au gouvernement; sous la rserve de leur accord , ils le soumettraient dautres groupements politiques ; ils ne doivent jamais affirmer que le saintsige approu vera mais quils ont le sentiment personnel que le saintsige pourra approuver. si les noncatholiques donnent leur adhsion je ne dissimule pas que nous sommes l un peu dans le rve !... , exclame dOrmesson , le gouvernement doit prendre la question en mains et instruire son ambassadeur au Vatican cestdire, luimme pour entamer la procdure normale . DOrmesson a ressenti lirralisme des politiques catholiques et leur conseille une dmarche institutionnelle. De lautre ct, Tardini a certainement remarqu que la dernire rponse franaise arrivait au Vatican au milieu de la crise du gouvernement Mayer, ce qui montrait que ses auteurs taient donc assez loigns du pouvoir. Malgr cette situation, le saintsige ne laisse pas tomber linitiative. Tout au contraire. Le 24 juillet, moins dun mois aprs linvestiture du gouvernement Laniel, qui succde au cabinet Mayer, Tardini re oit dOrmesson et rpond sa note du 17 juin; ses paroles ont un poids renforc parce que, ditil, il a parl avec le pape Pie XII. Le pro secrtaire commence par jouer la carte du mois antrieur: dOrmes son crit : il appartenait maintenant mes amis politiques catho liques dapprocher de leurs propre initiative, les reprsentants des autres groupes du Parlement qui seraient susceptibles de concevoir cette ngociation entre la France et le saintsige pour laborer avec eux un projet densemble dont le gouvernement devait tre saisi ;

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dOrmesson est trait en politicien catholique et non pas en ambas sadeur de France; Tardini poursuit : le saintsige veut savoir si ces opinions catholiques sont partages par des lments laques (dans le sens mystique du mot) du Parlement ; signalons en passant que la rptition de lexpression entre parenthses suggre quil sagit dun mot de passe convenu entre les interlocuteurs dans une runion que nous ignorons et dans un sens prcis qui nous chappe ; il r fre probablement les socialistes ou les francsmaons. Le Vatican ne se prononcera que sur un texte prsent par le gouvernement de Paris, affirme Tardini en conclusion. L ambassadeur comprend la remarque mais insiste encore une fois parce que, ditil, il veut tre sr de ne pas tre dsavou par le Vatican; Tardini lui rpond que si les notes navaient pas une doctrine nous les aurions dj dsavoues ; le prosecrtaire souligne limportance du secret et dmontre gen timent quil a dj t viol: un parlementaire a approch ldessus Mrg. JeanJulien Weber (1888 1981), vque de strasbourg, qui sest adress tout de suite au Vatican. Il insiste quil ne se prononcera que sur un texte officiel. Jusquici, nous assistons la reprise de la sance du mois antrieur avec une diffrence : le Vatican pousse les poli tiques catholiques la ngociation. Tardini entre alors dans le fond et rpond la note du 8 avril: mme si lcole catholique sera dans une situation financire beaucoup moins bonne , il acceptera le rem placement de la loi Barang cause de lavantage pour lensemble de lenseignement mais, si remplacement il y a, il revendique trois points essentiels: 1er la cration dun secteur agr lequel, moyennant les contreparties de contrle prvues, soulagerait financirement lenseignement priv; les lments laques doivent accepter ce financement; 2e lintgration dans le programme scolaire normal de lcole publique dune heure facultative consacre lenseignement re ligieux donn par le cur du lieu ou par tout autre ecclsiastique qua lifi; 3e la formation de matres catholiques par le secteur agr, ce qui excluait lexigence dj formule par Paris de former les matres lcole publique. Tardini a ajout ce que nous savions dj que le pape attachait une grande importance ce point . Il semble que le pape mentionne la question financire, mais le rapport nest pas entirement clair. DOrmesson lui rpond quil ne croit pas possible dobtenir plus de financement de L tat. la fin, Tardini dit que, aprs avoir t saisi du projet officiel, il lui faudra consulter les vques de France. L ambassadeur nest pas heureux avec cette rponse ;

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il rtorque que les vques manquent dunit de vues sur la question scolaire ; au fond ils souhaiteraient quon leur impose une solution; Tardini est daccord, la consultation piscopale sera simple mesure de courtoisie , crit dOrmesson. Le Vatican rpond seulement sur lcole et ses rponses sont encourageantes mme si elles rvlent une exigence nouvelle propos de lenseignement religieux lcole laque; la question sur les matres montre quil a besoin dtre clair sur le type de contrle que L tat se propose dexercer en change de financements sur lesquels le Vatican insiste; mais, quand il affirme quil ne commenterait quune position officielle franaise, il nest pas exact: il vient de commenter une position nonofficielle franaise. Tardini produit une sorte dantithse ou seul est vrai son souhait que cette position nonofficielle devienne officielle. Cependant, le ct franais na rien proposer.

La prparation du concordat Bidault

Le 27 juillet 1953, dOrmesson transmet Merveilleux du Vignaux, avo cat gnral prs de la Cour des Comptes et charg de mission au cabi net de Bidault, la note confidentielle du 17 juin 1953 et la lettre du 23 juin Alfred Michelet; de la lettre nous dduisons que dOrmesson sait que son ministre des Affaires trangres tait dj au courant des ngociations secrtes, mais nous ignorons depuis quand il le savait et quel moment se rfrait son savoir. Cette lettre marque lentre offi cielle de Bidault dans cette affaire. Comme nous le savons, Lecourt a inform Bidault des ngociations le 27 octobre 195222. Le cabinet du ministre des Affaires trangres coordonnera la proposition qui sera remise au Vatican. L essentiel viendra du travail du groupe des quatre ; sans essayer de rsumer ce travail, rele vons quil propose un systme dualiste pour lcole et la limitation des pouvoirs du nonce. Bidault fera appel la contribution de dOrmesson qui le 16 oc tobre 1953 remet au cabinet ses suggestions ; elles sont bien diff rentes de celles du groupe des quatre : il veut augmenter les pres tations pcuniaires au clerg sculier, nhsite pas rappeler lauto risation vichyssoise des congrgations, propose pour le secondaire les classes de religion facultatives et laumnerie obligatoire ; exige
22 Concorde, p. 80.

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les garanties historiques pour la nomination des vques des colo nies franaises dAfrique. En dcembre 1953, le document final, que Bidault a fait faire, est prt ; sa production a pris plus de trois mois utiles. Le document sera appel le memorandum , toujours crit sans accent sur le e dans les documents originaux peuttre parce que Bidault navait pas oubli son latin. Ce mmorandum contient les propositions franaises. Le ministre des Affaires trangres appelle Paris dOrmesson pour lui remettre le document et pour lui don ner des instructions. DOrmesson jouera un rle considrable dans la rdaction finale de ce memorandum dlivr le 8 janvier 1954 ; il le rsume luimme dans une note explicative , du mme jour, qui rapporte les changements quil a opr de son chef au document quil avait reu Paris : il a distingu les diffrents statuts des territoires de lUnion Franaise ; ce qui plus est, il a limin une proposition de droit de veto gouvernemental la nominations des vques et les exi gences sur le statut du nonce, parce que le Vatican y tait sensible et elles rappelleraient ce quon faisait de lautre ct du rideau de fer ; sur lcole, il a aussi limin une phrase qui promettait de mettre fin la guerre froide contre la religion mene par la bureaucratie du cative, parce quelle serait double tranchant ; il trouve que le projet scolaire manque de clart mais la conserv.

La phase officielle : le concordat Bidault (dcembre 1953juin 1954)

Le 31 dcembre 1953 dOrmesson prsente les vux rituels au pape Pie XII; il rapporte laudience papale dans un tlgramme en clair et dans une lettre confidentielle Bidault; par cette lettre, il commu nique, avec un brin de joie qui cache sa surprise, que le pape tait parfaitement au courant de laffaire secrte ; il a dit au pape quil avait des instructions pour remettre le mmorandum; lequel prvoit une premire phase de ngociation officieuse , qui serait secrte mais conduite par lambassadeur de France et non plus par le citoyen Wladimir dOrmesson; Paris, seuls seraient dans laffaire le prsident de la Rpublique, le prsident du Conseil de Ministres, et les quelques personnalits dj mises au courant , lesquelles ne sont pas identifies ; sil y a possibilit daccord , commencera la phase dite officielle, connue de tout le gouvernement. Le pape,

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poursuit dOrmesson, a donn son accord cette procdure. Il la juge conforme lintrt des deux parties et rpondant aux plus sres m thodes diplomatiques. Il tait trs visiblement satisfait des nouvelles que je lui apportais ainsi de Paris. Bien entendu, il attend le memo randum . Le changement de statut des ngociations tait dsormais clair : les contacts privs donnent lieu une ngociation dite of ficieuse mais en fait officielle23. Profitant du climat favorable , dOrmesson raconte encore au pape quil vient dassister la runion du Congrs de Versailles, qui a lu prsident de la Rpublique le ca tholique conservateur Ren Coty; llection est dcrite dune faon menaante pour lglise Catholique et, donc, favorable la proposi tion franaise : la question religieuse occupait toujours une place majeure dans la politique intrieure franaise et servait encore dex pdient pour la troubler ; ce qui montrait quel point il parais sait opportun de profiter des positions actuelles de certains milieux mmes fortement lacs pour tenter de mettre fin aux dangereuses quivoques qui subsistaient dans les rapports entre ltat et lglise; dOrmesson crit encore quil a dit au pape que le Mrp a offert Bi dault en sacrifice prsidentiel, ce qui a cart les candidats qui noffraient pas une moralit suffisante lesquels dailleurs ne sont pas nomms. Pie XII tait dj au courant des pripties de llection de Ren Coty et remet ses bndictions spciales pour lui; dOrmesson informe Bidault que Pie XII sest inform de vous avec beaucoup dintrt , et lui envoie bndictions et bons vux. Le rapport est optimiste ; dailleurs, il prvient Bidault contre l impression trop optimiste donne par son propre rapport. L ambassadeur franais informe que le pape Pie XII lui a accord une audience longue et intressante . Le pape aura cout plus quil na parl. DOrmesson prie le cabinet denvoyer le compterendu Robert Lecourt et Alfred Michelin, ce qui serait une faon de signaler le changement de statut des ngociations, puis quauparavant il leur envoyait directement les comptesrendus ; mais Lecourt raconte que dOrmesson a crit une lettre particulire A. Michelin pour linfor mer que le pape avait aim le mmorandum24.

23 Lecourt gomme les positions de R. schuman et de Bidault propos du statut de la ngociation et ne rend pas compte de ce changement de statut (Concorde..., p. 97). 24 Op. cit, p. 91.

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Le memorandum franais de janvier 1954

Le 8 janvier 1954, Wladimir dOrmesson remet Mgr. Tardini le m morandum dont le titre est lments dune Ngociation Possible , accompagn dune note verbale; il transmet la copie de ces docu ments au prsident Bidault, accompagns de la note explicative . Le mmorandum est un texte de 15 pages dont lentte affirme quil est destin servir de base aux ngociations dites officieuses mais en fait officielles, comme nous lavons vu. Il est organis en dix titres. Rsumonsles. Le Titre I Rgime des cultes se propose de remplacer le titre Loi de la sparation par Loi sur le rgime des cultes et change un nombre considrable de ses dispositions ; ainsi, par exemple, lin demnit de gardiennage serait augmente ; la lgislation de Vichy qui permettait le retour lglise du reliquat des biens confisqus serait valide ; le concordat de 1801 serait abrog. Le Titre II Nomination des vques propose de conserver le rgime de 1921 pour les ordinaires et avance une procdure nouvelle pour les archevques: entente pra lable entre le gouvernement et le saintsige ; au lieu dentrer dans laccord, cette entente pourrait tre agre par change de lettres confidentielles . Paris propose encore que la modification ou la cra tion dun diocse soit prcde dune conversation avec le saint sige. Le Titre III Statut des congrgations leur accorde la personnalit juridique ; il distingue les Franaises des trangres. Les Franaises sont soit reconnues soit dclares; pour les reconnues, le rgime en vigueur est conserv; la note se propose de valider lacte de Vichy au torisant la reconnaissance des congrgations par dcret en Conseil dtat; les dclares ne pourront pas tre refuses par ladministra tion. Les congrgations trangres seront rgles par la loi sur les as sociations de 1901. Ce rgime serait appliqu dans les colonies. Le Titre IV cole commence par affirmer le principe de lintangibilit de la libert denseignement ; il se donne le but d viter lavenir tout antagonisme, toute friction entre lenseignement public et le priv. Il prvoit une nouvelle allocation familiale affecte lcole publique, lcole libre et aux mouvements de jeunesse. Les dpar tements seront distribus en deux catgories par accord entre Paris et le saintsige : la coopration entre cole publique et cole libre, qui est nouvelle, et la sparation, qui est le statu quo. Dans les d partements de coopration, il y aura trois modalits : cole publique : elle donnera lenseignement religieux une demijourne par semaine,

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en plus du jeudi ; aura un prtre aumnier pay par ltat ; linternat sera toujours dirig par laumnerie ; cole statutaire : elle donnera deux horaires: enseignements officiel et libre ; elle donnera la possibilit de prire et culte lcole ; ses matres seront pays par ltat ; cole libre non subsidie, laquelle aura une libert plus considrable. Dans les dpartements de sparation, pour ce qui est du financement, lcole libre choisira entre le rgime de la loi Barang et le bnfice de lal location familiale. Pour avoir le droit de choisir ce bnfice, lcole libre doit remplir quatre conditions : ses programmes seront les pro grammes officiels ; les matres seront pourvus des diplmes requis ; ltat contrlera lhygine, les bonnes murs, le respect de lordre public et la valeur pdagogique ; lducation civique sera obligatoire. Ce rgime voque celui de la note du 8 avril 1953, en plus spcifique, mais introduit une grosse innovation : il permet loption pour la loi Barang. Les autorits administratives seraient libres de subvention ner les mouvements de jeunesse. Le rgime de coopration serait in troduit titre exprimental dans un petit nombre de dpartements. Tant que les deux rgimes subsisteraient, il y aurait une Commission Nationale qui aurait le pouvoir de saisir les autorits comptentes ; son prsident serait nomm par accord entre ltat et lglise et elle aurait quatre autres membres, deux nomms par ltat et deux par lglise. Le Titre V Aumnerie des Armes se borne proposer un ac cord spcial ( venir). Le Titre VI Reprsentation du SaintSige en France mentionne les privilges et immunits du Nonce en France, son rapport avec les autorits locales et se propose de rglementer la prsence dun cardinal tranger en France. Le Titre VII Territoires de France et Outremer et Territoires Associs propose de rviser le dcret du 16 janvier 1939, qui accordait de droits considrables aux missions catholiques ; il propose encore l interdiction demployer des langues non franaises soit lcole soit en chaire, ce que le Vatican avait tou jours refus ; le mmorandum affirmait : Le saintsige et la France sentendraient pour harmoniser la politique dmancipation quils proposent de conduire dans ces territoires et leur attitude visvis du nationalisme local ce qui lierait le Vatican la politique colo niale de Paris ; il suggrait un accord pour fixer la cadence de rempla cement des vicaires apostoliques par des vques autochtones ; pour la nomination des vques doutremer, Paris voulait lapplication du rgime de la mtropole ; mais le concordat navait jamais rgl les colonies o le saintsige avait donc les mains totalement libres pour

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choisir des vques. Le Titre VIII tats associs (Vietnam, Laos, Cam bodge) proposait un rgime semblable lantrieur ; il envisageait une situation peu frquente : il serait prvu le cas ou un vque aurait sous ses ordres des troupes armes . Le Titre IX Pays de protectorat comprenait la Tunisie, laquelle verrait la confirmation de laccord de 1893, et le Maroc, sur lequel le mmorandum tait bref : son r gime serait analogue lantrieur , cestdire, celui de la Tunisie. Finalement, le Titre X Territoire de la Sarre formulait le souhait que le clerg de la rgion ft totalement autochtone, ce qui empcherait la prsence de prtres allemands. Une note verbale annexe faisait la liaison avec le pass ; elle r ptait une partie des paroles de dOrmesson au souverain Pontife ; la note informait encore que son Excellence Georges Bidault atta cherait le plus grand prix savoir si le Vatican accepterait dengager une ngociation officieuse sur la base des lements pour ar river une Convention , les deux parties conservant leur entire libert de discussion ; seraient seuls au courant des ngociations les prsidents de la Rpublique et du Conseil et les participants aux ngociations de 1953, sans quelles aient t rvles ; la ngocia tion deviendrait officielle si les deux parties taient unanimes sur la possibilit dun accord qui tait nomm convention . DOrmesson informe le ministre que Tardini a approuv la conservation du secret et de la libert de discussion ; la rponse vaticane ne sera pas n gative , ajoutetil ; lambassadeur recommande la prudence dans la communication aux deux interlocuteurs de M.M. (sic) Lecourt, M. Michelet et Merveilleux du Vignaux .

Ractions vaticanes au vritable projet de concordat

Le 11 janvier 1954, moins de trois jour aprs la remise du mmoran dum et de la note verbale, Mgr. Tardini communique lambassa deur franais la premire position initiale du Vatican : quand il a lu la note, il a senti un choc , puis qu il sagit dun vritable projet de concordat ; le prosecrtaire corrige aussitt cette erreur certai nement volontaire : ce nest pas un concordat parce quil y manque le rglement du mariage, dautant plus important quun concordat avec la France a valeur dexemple universelle ; cette dernire phrase, qui ntait pas de nature dplaire son interlocuteur, est suivie par dautres, moins attirantes : le mmorandum est trop vaste ou pas

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assez et il manifesta sa prfrence pour un rglement successif des diffrents sujets ; il a des doutes sur la possibilit de diviser les d partements franais en deux catgories scolaires ; le pape nacceptera jamais que la France participe la nomination des archevques ; il nacceptera pas non plus lassociation au colonies franaises contre le nationalisme : lglise doit user de prudence pour ne pas tre balaye par les vents qui soufflent ; sur la mthode de la ngocia tion, Tardini affirme que le mmorandum franais doit tre remis aux diffrentes congrgations romaines, dont il nomme les principales. DOrmesson prfre le rglement simultan ; il admet des conven tions distinctes mais articules entre elles ; sur les archevques, af firme que Paris voulait simplement faire couter son opinion sur les choix du Vatican ce qui dailleurs se passait dj ; sur les colonies, il dit que Paris ne demande pas limpossible ; lambassadeur, qui na pas touch au dossier concordat depuis six mois environ, est maintenant press et suggre que, pour acclrer les ngociations, chaque partie apporte ses experts pour une sorte de commission mixte, de rgle dans la diplomatie de lpoque. Mgr. Tardini jette un peu deau bnite dans ce saint empressement et apprend la vaticanologie de base au vieux routier du Vatican : il ny a pas de commission mixte avec le Va tican parce quil ne peut pas prendre de dcision sans couter les di castres ; le pape non plus, dailleurs, ajoutetil. la fin, ils discutent du rythme de la ngociation : dOrmesson demande quon nexagre pas la lenteur et Tardini vante une machine lourde et lente mais sre. L ambassadeur considre que le prosecrtaire na pas cousu les notes fragmentaires quil lui avait remises avant le 8 janvier 1954 et quil est choqu par leffet densemble mais reconnat que le pro secrtaire est plus circonspect . Le 31 janvier 1954, dOrmesson rend visite Tardini pour lui re mettre la lgislation franaise, que celuici lui avait demand le 11 jan vier ; le prosecrtaire, en passant, lui transmet la rponse du pape : ratification des positions sur le mariage/concordat et la nomination des archevques ; refus de discuter le statut du nonce, lequel est par faitement fix dans le droit international ; rejet plus clair des titres VI et VII du mmorandum: il ne pouvait y avoir concidence abso lue entre les principes poursuivis par lglise sur le plan spirituel et le service des intrts qui justifient laction de la France en Afrique et en Asie . Nanmoins, la demande dOrmesson, Tardini rpond que le saintsige accepte de ngocier sur la base du mmorandum

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du 8 janvier 1954 mais exige le secret le plus absolu , lequel lui est garanti. Le 2 fvrier 1954 dOrmesson crit une lettre manuscrite au ministre Bidault : il accentue que Tardini veut ngocier et la charg de le dire au ministre ; le compterendu sera communiqu Lecourt, Michelin et du Vignaux, et il a dit Lecourt de prier les deux in terlocuteurs habituels de conserver la plus hermtique discrtion , ce qui semble tre une allusion aux socialistes du groupe des quatre ; il informe Bidault de la maladie gastrique de Pie XII et le flicite du rle que le chef de la diplomatie franaise a jou dans la confrence internationale des quatre ministres des Affaires tran gres Berlin, sur lavenir de lAllemagne. Le paragraphe sur la sant du pape a t signal par Bidault25. Environ un mois aprs, la position du Vatican a chang. Le 6 mars 1954, dOrmesson fait le compterendu de la conversation quil a eue la veille avec Tardini ; le prosecrtaire affirme que ce nest plus le moment pour avancer les ngociations parce que Franois Mauriac, le romancier catholique alors trs estim, a publi un article dans Le Figaro du 16 fvrier 1954 demandant un concordat pour ligoter le nonce , Mgr. Paolo Marella (18951984), qui, propos du cas des prtresouvriers, avait convoqu les vques pour leur faire respecter la prohibition du saintsige26 ; le pape na pas aim larticle et a dit que, si Paris ils ne voulaient pas le nonce, il le rappellerait ; Pie XII a pris larticle de Mauriac comme la preuve d une indiscrtion sur les ngociations dont le secret avait t lourdement exig par le Vati can27. Lon Brard, lambassadeur de Vichy au Vatican, a aussi publi un article dans Carrefour, un hebdomadaire de droite, sur le concor dat, mais le saintsige le considre plus discret. DOrmesson, qui est daccord sur linopportunit viagre des ngociations, dit Tar dini : les lections auront lieu en 1956 ; 1955 est lanne prlectorale, on ne pourra pas discuter laccord ; soit on le signe en 1954, soit il
25 Lecourt mentionne une runion dinformation avec Guy Mollet, M. Deixonne, Bidault, Merveilleux du Vignaux et luimme, au Quai dOrsay, sur la premire po sition du Vatican, mais ne donne pas de date prcise ; les socialistes nauraient pas manifest de surprise devant les rserves vaticanes : ils semblent mettre plus despoir dans la ngociation que dans sa rapidit (Concorde, p. 94). 26 selon les documents crits connus, Mgr. Marella ne joue aucun rle dans les ngociations du concordat Bidault ; il ne participera pas non plus aux pourparlers du concordat Guy Mollet (Berthod et Blanchard, Les Rapports Diplomatiques , pages 102103). 27 Lecourt affirme aussi que Mauriac ntait pas au courant de la ngociation entre Paris et le Vatican (op. cit., pages 9495).

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est ajourn sine die ; Tardini rpond que la prochaine Chambre sera peuttre plus favorable que lactuelle un rglement des problmes religieux . DOrmesson rfute vivement cette ide et dfend la thse oppose. Tardini accepte de continuer dtudier la proposi tion franaise. Le prosecrtaire menace dajourner les ngociations. L ambassadeur franais ne veut pas voir cette menace ; pour expliquer le changement, il intercale dans son compterendu un commentaire sur ltat de la personne du pape : le soupon dindiscrtion montre rait laffaiblissement de sa pense ; sa maladie rend plus difficile la tche de Tardini. DOrmesson se propose dinsister. Comme dhabi tude, il remet le compterendu Lecourt et Michelin. Dans une note confidentielle du 24 mars, dOrmesson rap porte des propos de Tardini : les congrgations du Vatican sont en train dtudier les propositions franaises ; il craint que Mgr. Weber, vque de strasbourg, sy oppose ; le but du projet scolaire est tout de mme lunification de lenseignement, ce quil considre dange reux cause de ltat desprit du ministre de lducation Nationale. DOrmesson lui rpond que la Commission mixte devrait combattre le lacisme sectaire ; il y a eu un progrs sensible par rapport au 5 mars 1954 ; il croit que Tardini connat dj larticle de Franois Mjan, Le rle des nonces apostoliques , publi dans la Revue Ad ministrative, de janvierfvrier 1954 ; il censure larticle quil considre trop critique de lglise Catholique en France. DOrmesson suggre que Mjan montre le bout de loreille ce qui en clair voudrait dire que les socialistes ne voulaient pas de concordat. Cette note confidentielle est envoye Bidault le 27 mars 1954, accompagne par une lettre autographe de dOrmesson : Tardini a donn une note nettement plus rassurante que la prcdente ; il retourne la per sonnalit du pape Pie XII : il sagit dun grand nerveux hypersen sible ; remonte aussi vite la pente quil la descend ; sa sant sest amliore ; lambassadeur fait confiance une visite prochaine de Michelet, quil avait dailleurs appel de ses vux. Tardini a souffert dune forte bronchite pendant un mois et na repris son poste que le 11 mai 1954 ; le lendemain, il reoit dOr messon et lui dit que ltude des propositions franaises va lente ment ; comme le reprsentant franais fait valoir que quatre mois staient dcouls, il commente : quatre mois, cest extrmement peu de temps pour le saintsige ; le concordat avec lEspagne a pris quatre annes ; il commente doucement la sant du pape, qui rend les

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ngociations plus difficiles, et laisse tomber : les circonstances actuelles ne se prtaient gure une ngociation de ce genre ; les circonstances sont la crise des prtres ouvriers, suivie par celle des Dominicains, les attaques contre le Nonce, la question pose la Chambre par Deixonne mettant en cause le droit du Nonce de sadresser aux vques franais28 ; soudainement il jette sur dOrmes son un nouveau sceau deau froide : il lui dit que le pape a lu avec profonde tristesse larticle de Franois Mjan ; le souverain Pon tife a dit que si les franais ne voulaient pas le Nonce, il lappellerait ; il lavait dj dit, propos de larticle de Mauriac. DOrmesson lui rpond, en dvaluant les accusations : les questions parlementaires sont tombes dans loubli ; Mjan est un priv ; lui, dOrmesson, re prsente la France et na pas mis en cause le statut du nonce ; Tardini conteste : la doctrine de Mjan est applique par ladministration franaise. Montrant un optimisme coriace, dOrmesson crit Bi dault que le prosecrtaire a quand mme reconnu le manque de tact du nonce apostolique Paris et du saintOffice, qui dirigea lac tion , en appelant les vques pour leur communiquer la dcision du saintsige sur le cas des prtresouvriers. Dans son rapport du 13 mai 1954, dOrmesson rapporte que Tardini retourna linfluence de Mjean sur le ministre de lIntrieur franais : cest Pie XII lui mme qui la remarqu quand lambassade invoqua les Articles Or ganiques que Tardini dclare ne pas connatre pour interdire des paroisses personnelles dans les dpartements concordataires. Aprs cette discussion serre , dOrmesson pose la question de confiance : le saintsige veutil un accord ? selon lui, Bidault et ses amis commencent penser que le Vatican nest plus intress au concordat ; Tardini invoque de nouveau la lenteur du saintsige ; il ajoute que le mmorandum est trop vaste tout en laissant ct des thmes indispensables un concordat ; il faudra examiner sujet par sujet ; Tardini rpte les sujets quil veut carter Nonce ; nomina tion des vques ou ajourner : Outremer ; il affirme que lcole
28 La question de Deixonne affirme dans ses attendus que le nonce est un ambas sadeur ; il nest donc pas autoris simmiscer dans la politique locale dun tat sou verain ; Bidault, dans sa rponse, le 12 mai 1954, couvre le Nonce lequel cependant proteste parce que le chef de la diplomatie franaise a rappel dans sa rponse quun certain nombre dtats nautorisaient pas les nonces donner des instructions aux vques. En dcembre 1953, Jean Lacroix, un philosophe catholique, a publi dans lEsprit un article condamnant le nonce mais ni Pie XII ni Tardini nen parlent (Ber thod ; Blanchard, Les Rapports Diplomatiques, pages 96 97).

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est la question la plus importante mais il craint des protestations violentes face lhypothse dtablir des rgimes scolaires diffrents selon les rgions de France ; il voque le statut de lAlsace, difficile changer ce qui est une nouvelle exigence vaticane ; dOrmesson, toujours press darriver un accord, rpte sa prvision que latmos phre prlectorale en 1955, lanne suivante, rendra impossible un accord ; Tardini qui avait dj suggr encore une fois que les pro chaines lections seraient bonnes pour lglise mme si elles taient mauvaises pour le Mrp rpond que, concernant la France, le pape est surtout proccup par ltat desprit du clerg, et par laffaire des prtresouvriers. DOrmesson commente que le Vatican craint que les lacistes emploient un accord pour le berner. Il ne faut pas encore dsesprer. Mais il faut sans cesse revenir la charge. Nous nous approchons du dnouement. L ambassadeur franais nest plus mme dignorer compltement la rsistance passive du Vatican. Fin mai 1954, les cardinaux Feltin et Linart (18841973), vques de Paris et de Lille, sont Rome pour la canonisation de Pie X. Par le truchement de Mgr. Villot, dOrmesson suscite une runion avec eux pour prparer leur rencontre avec le prosecrtaire ; il dfend son dossier que le lec teur vient dapprcier dans une version peine rsume et informe Bidault que les cardinaux lapprouvent, Feltin en particulier ; il les prie de dfendre la position franaise auprs du saintsige. Aprs la ren contre des cardinaux avec Tardini, Linart a d rentrer en France plus tt ; Feltin donnera un rapport complet de lentretien ; le prosecrtaire leur a dit quil ne niait pas lintrt de la ngociation mais il a insist de faon frappante sur la ncessit de ne mener cette affaire que trs lente ment, selon les mthodes propres au Vatican ; les cardinaux ont insist sur les calendriers politiques ; il les a qualifis de temporels , lglise ne se soucie jamais des contingences . Tardini a galement dit quil ne faisait pas confiance aux socialistes ; il a dit : Les communistes sont des marxistes visage dcouvert. Les socialistes le sont avec un masque ; Tardini a rpt lusage des cardinaux les critiques Mauriac, Mjan, auxquels il a ajout Deixonne. Les cardinaux soulignent la mfiance de Tardini ; les interventions intempestives aprs la proposition fran aise lui ont certainement fait croire quen faisant ces propositions, auxquelles certains membres du parti sfio avaient souscrit, nous cher chions attirer le saintsige sur un terrain o il alinerait une partie de sa libert ; cette dernire phrase semble tre un commentaire de lambassadeur et non pas le compterendu de lentretien. DOrmesson

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commente aussi que la pitre psychologie de Tardini qui confondrait les socialistes franais avec les italiens, comme Nenni, qui salliait aux communistes mais il oublie quil a luimme soulev le danger dune alliance future entre la sfio et les communistes ; en bon combattant, le diplomate franais ne dsarme pas : il suggre de mettre dans notre jeu le cardinal Grente (18581959), vque du Mans, qui serait lvque franais le plus influent sur le pape ; il se propose de dire Tardini que, refusant laccord, le Vatican empche lamlioration de la situation ma trielle du clerg franais. Le saintsige ncarte pas la ngociation, tout en voulant la restreindre, conclut lambassadeur. Le compterendu est envoy le 4 juin, au cabinet de Bidault, plus prcisment Robert Prigent (191095), ancien syndicaliste catholique et ancien ministre des cabinets de laprs Deuxime Guerre Mondiale. Huit jours aprs, au Palais Bourbon, le gouvernement Laniel perd la question de confiance. Georges Bidault quitte le Quai dOrsay.

Les enjeux internationaux et franais Les tatsUnis garantissent la libert religieuse

La conjoncture internationale de limmdiat aprsguerre a eu un effet important sur la position de lglise Catholique en France : elle ne craint plus les perscutions dans les pays occidentaux, cause du rle hgmo nique des tatsUnis qui lui garantit sa libert. Le communisme est len nemi principal de lglise et lui seul la perscute. Joseph staline meurt en mars 1953, ce qui cre des expectatives de changement dmocratique de lUnion sovitique et des partis communistes europens.

La loi Barang et la gouvernabilit de la ive Rpublique

Les enjeux franais de 194550 sont aussi favorables aux catholiques. Ils avaient combattu dans la Libration aux cts des laques ce qui rendait caduques les vieilles inimitis. simultanment, le gouver nement de Vichy avait attnu les lois anticlricales et donn des subventions aux coles catholiques qui avaient plus de la moiti des lves du secondaire et environ un tiers du primaire29.
29 Lecourt, Concorde, p. 33.

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Aprs la Libration, ces subventions sont conserves pour un temps. Mais les communistes imposent la sfio leur abolition qui a lieu en no vembre 1945 ; en effet, les dirigeants socialistes sont incapables ddu quer leurs militants et leurs lecteurs dans une lacit moderne ; la sfio devient lotage scolaire des communistes. Le nombre dtudiants de lcole catholique chute, parce que, sans subventions, elle est devenue trop chre pour beaucoup de parents. Dans un gouvernement Robert schuman, Germaine PoinsoChapuis (190181), la premire femme ministre (sant), du Mrp, autorise les subventions aux familles nces siteuses, par un dcret du 23 mai 1948 ; cest une subvention indirecte cole catholique ; face lopposition des socialistes et des communistes, le premier ministre doit abroger le dcret, en juillet 194830. Le Mrp, qui soutient le gouvernement tripartite , en alliance avec la sfio et les communistes, est plac dans une position difficile face ses lecteurs catholiques, chauds dfenseurs de l cole libre . Un dveloppement de politique gnrale aura des effets sur la question scolaire. En mai 1947, Paul Ramadier (18881961) chasse les communistes de son gou vernement et met fin au tripartisme ; pour assurer la gouvernabilit de la IVe Rpublique, les socialistes sont obligs de lancer la Troisime Force , cestdire, une alliance avec les radicaux, les modrs et surtout les dmocrateschrtiens du Mrp. Cette majorit approuve la loi des ap parentements de mai 1951, adoptant la reprsentation proportionnelle avec des alliances, ce qui isole simultanment gaullistes et communistes, qui ne pourraient jamais sallier les uns avec les autres. Aux lections de juin 1951, le Mrp fait des apparentements avec la sfio dans de nom breuses circonscriptions lectorales ; mais il est le grand vaincu des lec tions : il tombe de 28% 13% des suffrages ; cause de lapparentement, il conserve 15% des mandats, un peu plus que ses suffrages. Par contre, les gaullistes obtiennent de bons rsultats lectoraux ; ils ont fait cam pagne sur le thme scolaire, accusant le Mrp de complaisance envers ses allis socialistes qui, eux, ont rclam la nationalisation de lcole et la fin du concordat en AlsaceLorraine. Beaucoup de catholiques acceptaient laccusation gaulliste, mais elle tait fausse ; en fait, la veille des lections de mai 1951, LOsservatore Romano, le quotidien du Vatican, publie un ar ticle recommandant le vote pour le Mrp31. Dans sa confrence de presse du 22 juin 1951, aprs les lections, le gnral de Gaulle annonce que ses
30 Guraiche, La Lacit . 31 Pierre Letamendia, Le Mouvement Rpublicain Populaire : Le Mrp, histoire dun grand parti franais, Beauchesne, Paris, 1995, p. 278 ; voir aussi pages 29495.

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partisans du Rassemblement du Peuple Franais (Rpf) approuveront des allocations aux familles , pour rsoudre la grave querelle au sujet de lcole en France ; dans la mme occasion, il affirme que les vques franais nont pas souscrit larticle susmentionn de LOsservatore Ro mano ; cette phrase ne sera pas sans influencer les perceptions des diri geants de la sfio32. louverture des chambres, le lobby catholique place la question du financement de lcole catholique au centre du combat politique et rassemble les dputs gaullistes et du Mrp pour voter les lois Marie et Barang, en septembre 1951. Le Mrp avait soutenu la loi Barang, dans laquelle il voyait la seule esprance de pouvoir sallier avec la sfio, mais il sest tromp : la sfio et les communistes votent contre, les radicaux se partagent entre les deux positions33. Cette erreur avait de bonnes excuses : lide de lallocation familiale, concrtise par la loi Barang, avait t suggre au Mrp par un socialiste, Ren Mayer. Ce fut un moment dcisif de la vie politique franaise du xxe sicle. La Troi sime Force avait gagn les lections mais elle est dissoute cause de la question scolaire qui jette la sfio dans lopposition. La loi Barang mon tra que la gauche dmocratique ne pouvait faire un front commun ; en parallle avec la question coloniale, elle rend la France ingouvernable ; elle empoisonne la vie politique franaise, dira Mgr. Elchinger, lpoque responsable juridique des diocses concordataires ; Lecourt est daccord34. La mouvance Lecourt a comme but le rtablissement de la possibilit dalliance entre le Mrp et la sfio. La runion entre Mrp et sfio du 27 mars 1952 marque un tournant important dans les rapports entre lacs et catholiques: les socialistes, lavantgarde du lacisme, acceptent de ngocier une solution de la question scolaire avec le christianisme politique ; son tude approfondie donnerait une cl pour la comprhen sion du changement des mentalits au xxe sicle. Le concordat Bidault prolonge cette logique de dpassement du clricalisme/anticlricalisme. Mais elle naura pas de lendemain. Il faudra attendre les annes 1970 pour que lacs au sens mystique du mot , comprennent quils ont be soin de voix catholiques pour gouverner durablement la France. Il est

32 Charles de Gaulle, Mmoires dEspoir, Plon, 1996, p. 58 ss. 33 Jacques Fauvet, La IVe Rpublique (1959), Librairie Arthme Fayard, Le Livre de Poche n. 3213, Paris, 1971, p. 233 ; p. 187 ss (pour lapparentement) ; p. 490 (pour le pourcentage des suffrages). 34 Michle Lonard Interroge Mgr. LonArthur Elchinger: La Libert dun Evque, Paris, le Centurion, 1976, p. 112 ; Concorde..., p. 57.

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intressant de vrifier que ce conflit de lacit a t souvent oubli ou dvalu dans linterprtation politique de la France35.

La tactique des acteurs ; conclusions

Nous commencerons lanalyse de la tactique par la partie franaise puis quelle a pris linitiative. Nous examinerons ensuite le saint sige. Dans la partie franaise, nous distinguerons lambassade au prs du saintsige, le Mrp, les socialistes, Bidault, et les vques. Nous commencerons par lanalyse des positions de dpart. Nous ver rons ensuite les logiques densemble et ladaptation des positions en fonction du droulement des ngociations.

L ambassadeur W. dOrmesson
Mfietoi de tout ce vers quoi tentranent tes sentiments. Mazarin

Wladimir dOrmesson est prt courir des risques considrables pour parvenir un accord entre son pays et le saintsige ; il applique des mthodes peu habituelles, mme sil est sceptique sur leur proba bilit de succs ; il est volontariste ; quand les paroles de Mgr. Tardini ne lui plaisent pas, il les interprte comme tant le produit de la m connaissance de la situation franaise.

Le Mrp
Pour offrir un cadeau ou donner une fte, mdite ta stratgie comme si tu partais en guerre. Mazarin

Le concordat avec le Vatican tait indispensable pour rtablir la possibi lit dalliance entre les dmocrateschrtiens et les socialistes que la loi Barang avait casse. En labsence de cette possibilit, le Mrp devient lotage de la droite et des gaullistes. Mais le Mrp ne pouvait renoncer cette loi quil avait fait voter. Il ne pouvait la rvoquer quavec le soutien
35 Pour ne pas parler des analyses gnrales, remarquons que Jean Touchard ne fait pas rfrence la question de lcole dans la formation du gaullisme (Le Gaullisme 19401969, Le seuil, Paris, 1978).

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du Vatican. Or le Vatican ne lui donnerait ce soutien que sil recevait dautres avantages pour lglise. Pour le parti dmocratechrtien, les stratgies de rcupration lectorale et daugmentation de la marge de manuvre dans la formation de gouvernement passaient par le retour aux sources chrtiennes. Comme il navait que 13% des voix, il devait sallier aux socialistes pour faire passer le concordat au Parlement. Les socialistes avaient aussi besoin dabroger la loi Barang.

La Sfio
Mieux vaut accepter un lger prjudice que de faire avancer les affaires dautrui parce quon en espre de grandes bnfices. Mazarin

Les socialistes ne participent pas au gouvernement Laniel et nauraient donc pas a priori de grand avantage signer un accord avec le Vatican. Tout en tant opposition, accepteraientils de le voter lAssemble Nationale? Peuttre. Mais il est sr par contre quils voulaient savoir si le saintsige accepterait de ngocier avec eux ; en effet, nous sommes une poque o le Vatican interdit lalliance entre la dmocratie chr tienne et les socialistes en Italie. Deixonne, comme le dit Mayeur, avait persuad Guy Mollet de lavantage dune politique concordataire. si le Vatican ne signait quavec des catholiques, cette politique tomberait. Dautre part, la sfio croyait que les vques franais sopposaient cet accord ; donc, elle avait besoin du Vatican pour les mettre au pas. La direction de la sfio se sentait otage de lanticlricalisme anachro nique de ses militants, surtout dans les puissantes organisations de pro fesseurs, et voulait les duquer dans la modernisation de la lacit ; cette tche prendrait du temps. Mais la direction na pas vraiment commenc cette ducation, prfrant de miser sur le gallicanisme et le rgalisme pour rendre acceptable sa base un concordat avec le Vatican.

L episcopat franais
Lhomme heureux est celui qui reste gale distance de tous les partis. Mazarin

Les vques franais, du moins leur structure centrale, taient infor ms de ce projet de concordat depuis le dbut ; ils ne lont pas frein,

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tout au contraire. Leur rle semble secondaire, par la nature des choses : la rgle de la ngociation des concordats dit que les vques du pays en question sont consults par le saintsige, quand le texte est presque prt. La France nest jamais arrive ce point. Mais il semble que lpiscopat franais na jamais vraiment cru au concordat. Un jugement subjectif des dclarations de Mrg. Feltin suggre quil essaye de dmontrer une thse qui lui est un peu trangre. L Alsace Lorraine joue un rle particulier ; son concordat donnait des avan tages substantiels lcole catholique ; les glises locales naccepte raient pas de les perdre au bnfice dun accord densemble, lequel serait certainement moins avantageux.

Le ministre Bidault
Quand tu as cur dobtenir quelque chose, que nul ne le dcouvre avant que tu ne laies effectivement obtenu. Mazarin

La premire question que nous devons nous poser sur Bidault se rap porte son absence : lui, la figure tutlaire du Mrp et surtout de sa politique extrieure, il nentre dans laffaire de son concordat quas sez tard. Pourquoi ? Le dossier naborde jamais la question. signalons quil nest inform de la phase catholique quaprs le consentement du Vatican et peu avant lessouflement de cette phase. Plusieurs fac teurs contribuaient viter que Bidault ne fut invit : aprs la Li bration, il avait eu des conflits avec le Vatican cause des vques franais dont il a exig la dmission massive, pour fait de ptainisme ; on laurait conserv au placard cause des anticorps catholiques quil avait crs. Dautre part, Bidault appartennait au courant franais du Mrp. Les initiateurs du concordat sont plus proches de lAction Ca tholique, des bonnes uvres et du saintsige. Cette proximit nous invite poser une autre question : lide du concordat seraitelle ne au Vatican, contrairement aux apparences ? Les documents semblent refuser cette hypothse. Peuttre Bidault atil t invit parce quil tait incontournable, en tant que chef de la diplomatie franaise. Le dossier ne contient pas une seule instruction attribue Georges Bidault. Le ministre des Affaires trangres voulait peut tre souligner que le projet de concordat tait une uvre collective.

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Cependant, le dossier donne des indications indirectes de lintrt de Bidault. L ambassadeur dOrmesson le dit expressis verbis, Pie XII luimme le suggre. Il est clair que Bidault a institutionnalis le groupe des quatre , en le rattachant son cabinet par le truche ment de Merveilleux du Vignaux. Cest Bidault qui a transform des propositions disparates dans un projet de concordat cohrent ; cest lui qui la fin de dcembre 1953 a transform des ngociations pri vs, catholiques, vaguement clandestines, dans des ngociations of ficielles entre la France et le Vatican, auxquelles participaient le chef du gouvernement, J. Laniel, et le prsident de la Rpublique, Ren Coty. Cette dcision solitaire ntait pas peu. L absence dinstructions de Bidault suggre encore que son ar chive ne nous donne pas toute sa pense. Plusieurs dpches de dOrmesson confirment cette impression. Ainsi, par exemple, un postscriptum manuscrit sa lettre du 29 juillet 1953 commente dun ton complice la tentative de batification du cardinal Merry del Vale, le secrtaire dtat rendu clbre par son combat contre la loi de sparation de 1905 ; ce ton indique que les dicastres sopposent au libralisme profranais de la secrtairerie dtat. Dans cette ligne, nous devons poser comme hypothse que dOrmesson a chang pro fondment le memorandum parce quil avait les pleins pouvoirs informels de Bidault. Les changements ne trahissaient pas les propo sitions du groupe des quatre mais les inflchissaient dans un sens moins rgaliste et plus agrable au Vatican. Il faudrait une analyse plus fine et plus documente pour que nous puissions savoir sil y a un deuxime secret dans cette ngociation secrte. Que veut Bidault plus prcisment ? signer un concordat avec le saintsige avant les lections parlementaires de 1956 voil lhy pothse plus probable. Lchance lectorale est cruciale pour Bi dault : le 13 mai 1954, dOrmesson dit Tardini que latmosphre pr lectorale en 1955 rendra impossible un accord ; Bidault veut donc laccord avant les lections. Nous dduisons ce but de linsistance de lambassadeur franais sur la ncessit de faire vite. Le rapport avec les lections de 1956 est tabli dans la note du 6 mars 1954 ; comme nous lavons vu, dOrmesson conteste laffirmation de Tardini, pour qui les prochaines lgislatives franaises seraient favorables aux ca tholiques ; il est raisonnable de penser que ces prvisions de lam bassadeur refltaient celles de son ministre ; Bidault sattendait donc une dfaite ; pour lviter il avait besoin dun fait qui carterait

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les voix catholiques de la droite modre et surtout du Rpr ; dun concordat, par exemple.

Le SaintSige
Tu dois tout savoir sans jamais rien dire, te montrer affable avec tout le monde et naccorder ta confiance personne. Mazarin

La premire vrification est antrieure aux ngociations. L archive Bidault nous donne la preuve que le Vatican complotait avec des hommes politiques catholiques pour changer les lois de la Rpu blique Franaise. Lecourt dcrivait ce complot comme un thtre dombres, par cela mme peu convaincant. Les archives Bidault don nent un dtail officiel et vrai. Ces archives dun homme dtat catho lique sont le rve des anticlricaux radicaux. Cependant les hommes politiques catholiques leur tour complotaient pour le compte des hommes politiques anticlricaux, dont un au moins tait franc maon : le complot clrical tait anticlrical. Le Vatican sen doutait dailleurs. Le Nomm Jeudi, de Chesterton, est un modle de simpli cit par comparaison avec la ngociation du concordat Bidault. Dun autre angle, on dira que le fait mme du droulement de ces ngocia tions montre que la scularisation tait autrement forte quen 1945, pour ne pas parler de 1905. On verra encore dans ces ngociations la preuve dun lien symbiotique entre lglise Catholique et le Mrp ; ce qui son tour appelle rviser les thses selon lesquelles le Vatican navait pas intervenir auprs des dmocrateschrtiens aprs la deuxime guerre mondiale36. Il est aussi intressant de constater que le Vatican accepte le prin cipe de ngocier avec des socialistes laques, au dbut des annes 1950. Il tait difficile dattirer lglise de Rome un concordat avec la France parce quelle se sentait protge par la nouvelle donne in ternationale. La loi Barang lui avait donn une position plus confor table sur le terrain scolaire.

36 Cest la thse de YvesMarie Hilaire, propos de laction de Gasperi Adenauer, et Robert schuman dans lunification de lEurope (YvesMarie Hilaire, direction, Histoire de la Papaut, Col. PointsHistoire, Tallandier, Paris, 2003, p. 461).

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si nous entrons dans le dtail de la ngociation, il nous faut constater que le Vatican nest pas demandeur. Il serait toujours intress un nouveau rgime lgal du mariage ; pour lcole, il naccepte un rgime plus apostolique, avec une prsence catholique plus forte dans lcole publique, que sil conserve lcole catholique. Le Vatican est trs bien inform sur la France. Par exemple : il sait que Franois Mjan travaille avec les socialistes ; il sagit dun fait fondamental du point de vue tactique ; il est ignor par lambas sadeur dOrmesson qui fait des leons ldessus Mgr. Tardini ; apparemment il est aussi ignor par Bidault37. Le saintsige a beau coup de considration pour Bidault et le pape le dit mais il ne lisole pas dans le panorama politique franais. Les archives Bidault montrent encore que le Vatican veut un concordat avec la France mme sil refuse de payer le prix gallican la conomination des archevques, par exemple. Et pourtant, par le concordat sign le 27 aot 1953, le saintsige vient de reconnatre lEspagne de Franco le droit de prsentation des vques, droit dailleurs dj inscrit la convention du 7 juin 1941 entre Madrid et le Vatican. La crainte du gallicanisme explique la raction du saint sige lattaque lance par Franois Mauriac. Les archives Bidault mentionnent dautres interlocuteurs lacs franais du Vatican mais ils ne les identifient pas. Essayons de les nommer. Dans les archives Guy Mollet, il y a un compterendu dune rencontre entre Pie XII et lambassadeur des tatsUnis, Charles Dillon, que nous pouvons dater du 9 avril 1956, deux annes environ aprs les ngociations que nous venons danalyser ; dans ce compte rendu on lit : Pie XII a relev que les hommes qui se dclarent les reprsentants de M. MendsFrance et qui en tout cas repr sentent son groupe parlementaire, promettent aux reprsentants de lglise en France la bonne volont de lexpremier ministre pour la solution de la grave question des coles catholiques. 38 Il nest pas impossible de situer le dbut de ces contacts pendant le concordat Bidault. Quand Tardini prvoit que les lections de 1956 donne ront un gouvernement plus favorable au saintsige, nous pouvons
37 Le dossier suggre que le Vatican faisait une diplomatie orale parallle non seu lement Rome mais aussi Paris, par le truchement du nonce Marella. Il serait int ressant dutiliser cette hypothse dans ltude dautres ngociations. 38 QGM 74. Les archives Guy Mollet sont dposes lOffice Universitaire de Re cherche socialiste.

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imaginer que ses informateurs sont des gaullistes ou des hommes de la droite modre39 ; mais nous pouvons aussi penser que le Va tican a eu des contacts avec des amis de MendsFrance, dautant plus quune aile de son Parti Radical avait accept la loi Barang. La phrase de Pie XII suggre que le Nonce Masella a t lintermdiaire ou quil a apport la nouvelle40.

Les adquations des positions de dpart

Pourquoi les ngociations nont pas abouti ? Nous analyserons seule ment le concordat Bidault, puis ce quavant il ny a pas eu de ngocia tion proprement parler ; nous distinguerons trois causes dchec : la France na pas prsent une proposition intressante pour le Va tican ; sa diplomatie est trop lonine et peu adaptative ; le Mrp na pas expliqu convenablement au Vatican le rle des socialistes dans la ngociation. Nous devons aussi nous interroger sur ce qua t ef fectivement ce rle : les socialistes sontil responsables de lchec ? Finalement nous examinerons la question du secret.

La France na pas de proposition intressante pour le V atican

Veille que tes requtes ne poussent pas ton bienfaiteur et ami vers la faillite, ou nexigent de lui des sacrifices excessifs. Mazarin

La proposition franaise dun rglement densemble vient dj de la phase catholique. Cette ide plaisait aux socialistes qui croyaient quelle permettrait dabolir le concordat dAlsaceLorraine, dviter le tout scolaire dans les pourparlers avec le Vatican et dobtenir des avantages dans dautres domaines : rglementation du nonce, po sition de lglise aux colonies. Les dmocrateschrtiens semblent penser que le saintsige acceptera lide du rglement densemble
39 Lecourt affirme que des anonymes visiteurs de Rome annoncent que les lections de 1956 permettraient la consolidation des avantages de la loi Barang (Concorde, p. 96). 40 Lecourt croit savoir qu peu prs pendant le premier semestre de 1954 sa data tion est approximative MendsFrance et ses amis taient acquis lide de ngocier avec le saintsige et auraient rencontr certains prlats franais (Concorde, p. 96).

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cause des garanties quil obtiendra. Ctait une fausse bonne ide ; doublement fausse, dailleurs : le Vatican considrait que ses garanties venaient de lordre international et que lextension de laccord pro duirait du rgalisme (limitation des contacts du souverain Pontife avec les catholiques franais) et du gallicanisme (codcision dans la nomination des archevques codcision dautant plus menaante que depuis 1921 on ne connat pas un seul cas o le Vatican ait pass outre une objection de Paris la nomination dun vque pour un diocse franais mtropolitain). Les propositions franaises sur lcole sont aussi peu intres santes. Le Vatican tait avant tout intress la question scolaire ; il ntait prt faire des sacrifices sur le front de l cole libre que sil tait sr de gagner dans dautres terrains scolaires. Or les propo sitions franaises semblent oublier que ltat a repris les subventions de lcole catholique ; en effet, la note du 8 avril 1953 parle dune cole entirement libre comme avant la loi Barang ; ctait manquer au principe de ralit. Paris navance pas de garantie ferme. La note af firmait aussi que le nouveau secteur de coopration tait ncessaire pour obtenir le soutien des laques. Ce secteur donnerait plus dar gent lcole catholique que la loi Barang. Cette position ntait pas intuitive ; pourquoi les laques voudraientils donner plus dargent lcole catholique ? Cette augmentation hypothtique de largent tatique serait dailleurs le seul avantage indiscutable de lglise Ca tholique puisque Paris ne veut ou ne peut satisfaire les autres pr tentions vaticanes. Les propositions franaises impliquent donc une perte certaine pour le Vatican et lui donnent des avantages incertains. La France non seulement na pas de proposition faire : elle na pas non plus de menace crdible contre le Vatican. Le parti dmocrate chrtien est donc forc de suggrer quil pourra tre oblig de lui enlever ce quil lui a donn avec les lois Marie et Barang ce qui est un comportement inattendu et peu crdible. Cette menace nest pas trs efficace. Les autres menaces franaises sont aussi faibles (la lib ralisation de la Russie poststaline produirait une alliance menaante pour lglise de France ; le pape empche la hausse des traitements des curs franais).

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La diplomatie franaise est trop affirmative et peu accumulative

Et si daventure tu nobtiens pas grandchose, sois sr que tu nen aurais pas obtenu davantage par des demandes pressantes. Mazarin

La diplomatie est trop lonine et peu adaptative. Le Vatican affirme quil donne la priorit lcole, il nobtient pas de rponse conve nable. Quand le Vatican accuse dirralisme le concept des deux r gions scolaires de la France, il nobtient pas de rponse. si le Vatican annonce sa prfrence pour des accords partiels, Paris accepte mais continue dinsister sur laccord densemble. Bidault par contre fait une bonne adaptation aux paroles de Mgr. Tardini le 24 juillet 1953 : celuici conseille au Mrp de chercher lappui dautres groupes poli tiques et de passer des ngociations officielles. En rponse, Bidault institutionnalise le groupe des quatre , o sont les socialistes, et rend les pourparlers officiels. Mais cette adaptation, quoique cru ciale, na pas de suite. Quand Mjan, un proche des socialistes franais, critique le saint sige, la diplomatie franaise nie que le critique ait une position officielle ce qui tait inexact, comme nous lavons vu. Tardini ne peut pas croire que dOrmesson ignore lextension des liaisons socia listes de Mjan, lesquelles taient publiques. Nous avons ici un autre exemple de la diplomatie argumentative mais peut raliste dont lef ficacit est toujours douteuse et qui en plus est force de paratre mal informe sur ce qui se passe sur son terroir face une autre diploma tie plus prudente et meilleure informe. Les pourparlers entre dOr messon et Tardini sont un exemple de la mtaphore machiavlique du lion et du renard. Le ct franais ne peut pas rpondre aux objections de Mgr. Tardini parce quil na pas de conditions pour les couter. En effet, le prosecrtaire critique le gallicanisme et le rgalisme des propo sitions franaises ; or cest prcisment ce mlange de gallicanisme et de rgalisme qui est le ciment de lunion entre les dmocrates chrtiens et les socialistes. Bidault ne semble pas loign de cette position, mais il est plus souple.

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La question du rythme de la ngociation

Pour prsenter une requte, il faut savoir choisir son moment. Mazarin

Il faudra analyser dans cette perspective la question du temps. Les franais semblent unanimes dans la condamnation de la lenteur du Vatican. Le 12 mai 1954, dOrmesson se plaignait que quatre mois staient couls depuis quil avait remis le mmorandum ; Mgr. Tar dini lui rpond: quatre mois, cest extrmement peu de temps pour le saintsige . Cette phrase vaguement ridicule semble agrer la critique. En fait, il rpond ironiquement : le saintsige stait d clar prt ngocier depuis la fin de juillet 1952 ; la premire propo sition franaise lui tait arrive presque une anne et demie aprs. Bidault luimme a pass presque un an comme ministre des Affaires trangres avant de prsenter un projet de concordat. Cette lenteur franaise est nuisible la France, cause de linstabilit ministrielle, puisque le saintsige ne veut prter la main aucun gouvernement franais et donc ne ngocie pas quand la crise ministrielle est ou verte : en mai 1954 Dien Bien Phu tombe et la crise du gouvernement Laniel est ouverte ; dans de telles circonstances, le Vatican ne peut pas autoriser Bidault se prvaloir dun projet de concordat pour se conserver au pouvoir41. Par contre, Mgr. Tardini ne prend jamais plus dune semaine pour rpondre sur le fond aux propositions franaises. Quand il ajourne, comme en mai 1954, cest quil ne veut pas dire non plus clairement quil ne la dit : il subordonne le rythme de la ngociation ses buts.

Lternel retour ParisV atican

Si, une fois quon lui a dmontr son erreur, quelquun reste obstinment sur ses positions, sois sr que ses motivations ne sont pas celles quil prtend. Mazarin

L analyse compare de la phase catholique (195253) et de la phase ta tique (31 dcembre 1953 juin 1954) rvle un tonnant paralllisme ;
41 Lecourt aussi critique la lenteur du Vatican aprs avoir avou quil avait t pris de court par la vitesse de rponse du Vatican (Concorde, p. 91).

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ce paralllisme est rpt dans les dmarches vaticanes du gouver nement Guy Mollet42. La structure des ngociations entre Paris et le Vatican est stable : chaque dbut de ngociation, la partie fran aise veut toujours savoir si le saintsige veut ngocier (1re phase) ; la rponse est toujours rapide et positive (2me phase) ; des difficults surgissent aprs, la partie franaise tranant toujours ses dossiers et le gouvernement de Paris tombant toujours avant laccord ; mais au cune des parties ne se fche avec lautre (3me et dernire phase). Cet ternel retour rsulte, au moins en partie, dune mauvaise communication entre les parties. Cette mauvaise communication est un autre nom pour labsence dadaptation mutuelle. Chaque par tie se plaint de ne pas tre comprise par lautre. Il semble cependant que linformation du Vatican non seulement est meilleure mais quil sadapte mieux et plus vite. Paris ne dit jamais au Vatican quil ne peut pas recevoir moins que lEspagne de Franco, quand dOrmesson ne pouvait pas ignorer le concordat de 1953. Pourquoi ? Par absence dat tention la tactique de lautre partie.

Le Mrp et Bidault nont pas expliqu lglise leurs rapports avec les Laques au sens mystique du mot
Ne laisse pas plus un secret t'approcher quun prisonnier vad qui aurait jur de tgorger. Mazarin

Le Mrp na pas expliqu convenablement au Vatican le rle des so cialistes dans la ngociation. Ce sont eux les laques au sens mys tique du mot . Le 24 juillet 1953 Mgr. Tardini conseille aux amis politiques de dOrmesson dapprocher de leurs propre initiative, les reprsentants des autres groupes du Parlement qui seraient sus ceptibles de concevoir cette ngociation entre la France et le saint sige ; ces paroles signifient quil ntait pas au courant des ngo ciations secrtes entre les dmocrateschrtiens et les socialistes. Dailleurs, Lecourt ncrit jamais quil a inform les vques franais ou le Vatican de ses ngociations avec les socialistes ; quand il crit : un document, qui manant des seuls milieux catholiques franais,
42 Nous suivons Mayeur, op. cit.

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ne devait pas exiger de longs dlais , il suggre quil na pas mis dans le secret ses interlocuteurs au Vatican, pendant la phase catholique ; les hommes du Mrp parlent des contacts avec les partis lacs comme de la ligne de lhorizon, toujours devant eux43. L quivoque est maintenue pendant la phase officielle, dite offi cieuse. Tout au plus dOrmesson mentionnetil une bonne disposi tion abstraite des laques au sens mystique du mot . Cependant, le Vatican est au courant de ces ngociations. Les propos de Mgr. Tar dini le 5 mars 1954 nont de sens que sil connat laccord Mrpsfio mais ne veut pas en parler parce quil na jamais t mentionn. Le Vatican prfre ne pas confesser ses soupons sur lalliance occulte avec les socialistes pour ne pas dtruire ses bons rapports avec les catholiques politiques . Ce qui impressionne le Vatican est probablement moins la di mension occulte et mme les rapports avec les socialistes que le manque de ralisme politique de ses interlocuteurs dmocrates chrtiens. Il y a de nombreux exemples dirralisme politique des politiques catholiques . En juin 1953, la fin de la phase ca tholique ils veulent le blancseing du Vatican pour ngocier avec les lacs ce qui ligoterait le saintsige et violerait le secret. cause de cette imprudence, Tardini force le changement de statut des pourparlers : le 24 juillet 1953, il invite les politiques catho liques ngocier avec dautres partis. Dans la runion du groupe des quatre le 3 dcembre 1953 Lecourt affirme lespoir caress par les catholiques franais et lbas dun accord avec les laques. Lbas tait le Vatican . Cette assurance tait bien diffrente de la rvlation de la disponibilit vaticane pour ngocier avec les socialistes. Le saintsige voulait celleci et ne pouvait pas accepter cellel. DOrmesson et Tardini se doutent de ces erreurs. Le pro secrtaire dtat est donc oblig denlever aux socialistes la certi tude que le Vatican veut signer un contrat avec eux, certitude quils auraient acquise pendant les ngociations. Le saintsige souponne les socialistes de ne pas vouloir lac cord, du moins sils sont lopposition. Ainsi, le 5 mars 1954, Mgr. Tardini affirme que les prochaines lections donneront un gou vernement plus inclin signer un accord avec le saintsige et personne ne prvoyait un renforcement lectoral du Mrp. Cest le
43 Concorde..., p. 63.

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sens de lattaque de Pie XII contre larticle de Mjan, que le pro secrtaire transmet dOrmesson, le 12 mai 1954. En mai 1954, il le dit expressis verbis aux cardinaux franais. Quand, le 5 mars 1954, Mgr. Tardini dit lambassadeur franais que la prochaine Chambre sera peuttre plus favorable que lactuelle un rglement des problmes religieux , nous pouvons linterprter comme affirmant que les so cialistes ne veulent pas daccord sils sont dans lopposition mais que peuttre le voudraientils sils taient au gouvernement. Le Vatican croit ce moment des ngociations qui est aussi le moment de la crise de Dien Bien Phu que soit les dmocrates chrtiens sont tromps par leurs allis laques, soit ils essayent den traner le saintsige dans une manuvre dangereuse (approbation dun concordat par un gouvernement en crise). Il estime Bidault et ninterrompt pas les ngociations mais il les suspend.

Guy Mollet estil responsable de lchec ?

Dchargetoi des affaires mineures sur tes subordonns, selon une rpartition stricte des tches sur laquelle tu ne reviendras jamais par la suite. Mazarin

Nous devons aussi nous interroger sur le rle des socialistes: sontils responsables de lchec? Cest la conviction du Vatican, nous venons de le voir. Du moins cest la conviction quil semble transmettre. Nous avons vu que dOrmesson, loptimiste par excellence, craint que larticle de Mjan ne rvle une volont dchec chez les socialistes. Bidault doutait aussi de la bonne foi socialiste ; il a conserv dans le dossier une feuille de protocole de son cabinet au Quai montrant que Guy Mollet avait manqu une runion du groupe des quatre, le 7 novembre 1953 ; dans son dossier, cest la seule preuve matrielle que la participation socialiste nest pas un songe dmocratechrtien. Il est exact que dans les deux phases des ngociations, il y a toujours des critiques publiques des socialistes lglise Catholique (Deixonne dans la phase catholique, Mjan et Deixonne dans la phase officielle). Cependant, ces critiques ne sont pas suffisantes pour les condam ner. Elles signifieraient quils devaient critiquer lglise pour pou voir convaincre leurs lecteurs quun concordat rendrait lglise de France (ou en France ?) plus amne aux dsirs de la Rpublique. Cet tat desprit ne serait peuttre pas une base sre pour arriver un

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accord mais on ne pouvait pas ignorer que dans les annes 1950 lan ticlricalisme voulait ressusciter le gallicanisme. Dautre part, les socialistes avaient donn leur accord pour poser la question du concordat au Vatican mais ils navaient pas donn leur accord pour poser la question en France un moment donn et ne staient pas lis les mains sur un texte final que ils ne connaissaient mme pas. Mais le fait est que Bidault na pas t mme de mettre les socialistes lpreuve en inscrivant le concordat lordre du jour du Palais Bourbon. Pour le moment, Guy Mollet peut donc tre ab sous, mais, avant le jugement dernier, il faudra certainement appro fondir la question de linformation des socialistes sur le dveloppe ment des ngociations en 1954. Cependant il est sr quils savaient que le saintsige les accepterait comme interlocuteurs dun concor dat ventuel, mme sils ignoraient si la curie romaine ne considrait pas MendsFrance prfrable Guy Mollet cause du problme colonial.

Le fauxsemblant du secret
Recommande aux serviteurs qui trahissent les secrets de leur matre de se mfier les un des autres, et, afin dentretenir la confiance quils ont en toi, noublie jamais de tenir les promesses que tu leur as faites. Mazarin

Le Vatican exige le secret dans les deux phases de la ngociation. Ce pendant, il tolre quil soit viol sans ragir. Ainsi, le 23 juillet 1953, Tardini informa dOrmesson que un parlementaire avait approch Mgr. Weber, vque de strasbourg, au sujet des ngociations se crtes ; celuici stait adress tout de suite au Vatican ; mais il ny a pas eu de sanction pour la violation du secret. Dans la phase offi cielle, cest le soupon sur lattitude des socialistes ou lattitude des Mrp lgard des socialistes et non pas la violation du secret qui entrane la suspension des ngociations. La violation du secret a un effet positif pour le Vatican : si elle nest pas suivie de raction publique, si les extrmes catholiques tra ditionalistes et surtout les anticlricaux radicaux ne protestent pas, il y un effet de silence qui lgitime les ngociations.

lus salgado de matos

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Les effets du concordat Bidault sur la politique de la France

Attribue tes russites et tes succs autrui. Mazarin

Depuis 1952 jusqu 1957, la France et le Vatican sont dans un tat de ngociation permanente, plus ou moins informelle. Ces ngocia tions, on la remarqu, ont contribu maintenir la paix religieuse en France: ctait un concorde sans concordat (R. Lecourt). Le mrite ne revient pas exclusivement Bidault mais il y participe. L ide de ngocier avec le Vatican se rpand chez les dirigeants de la gauche laque qui ont succd Joseph Laniel dans la fonction de premier ministre de France : MendsFrance, Edgar Faure44, Guy Mollet. Par le truchement de Bidault, Guy Mollet comprend que le Vatican ac ceptera de ngocier avec lui. Le concordat Bidault, comme son suc cesseur, le concordat Guy Mollet, a aussi contribu llaboration de la loi Debr : le gnral de Gaulle ne pouvait pas ne pas tre au cou rant de ces ngociations auxquelles avaient particip non seulement Wladimir dOrmesson mais aussi Ren Brouillet (1909 92), qui avait t conseiller de lambassade au Vatican avant de devenir membre de la commission qui a t lorigine de la loi Debr. Cette dernire loi a neutralis la question scolaire, en transformant le lacisme en scularisation. Les ngociations du concordat Bidault avaient finale ment rvl ce que les socialistes franais accepteraient sur le terrain scolaire et aussi ce qui tait acceptable pour le Vatican. L effet le plus durable du concordat Bidault aura t de parfaire lducation politique et du Vatican et de la sfio, en les introduisant dans la modernit : le saintsige aura compris quil avait besoin dar river un accord avec les laques , de qui lamnerait dvaluer les majorits de droite ; les socialistes franais auront intrioris quils devaient arriver un accord scolaire avec lglise Catholique, puis ce que en labsence de cet accord ils nobtiendraient jamais la majorit aux lections parlementaires. Georges Bidault tait un homme de la dmocratiechrtienne de la Troisime Rpublique, du Tripartisme, de lalliance entre
44 Quand il fut premier ministre, la suite de MendsFrance, Edgar Faure (1908 88) aurait pens une procdure de concertation avec le saintsige (Lecourt, Concorde, p. 97).

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dmocrateschrtiens et socialistes et de ltat laque dans un sens qui ntait pas mystique ; il est probable quil et voulu ce dernier modus vivendi entre ltat et lglise parce quil marquait une avance de la scularisation aux dpens du lacisme. De ce point de vue, le concordat Bidault signale une double mutation : dans lattitude des institutions lourdes face la fixation des frontires de la lacit et dans la place de ces frontires dans les rapports de ces institutions lourdes avec lorganisation sociale.

Uma relao conturbada: os americanos nos Aores e a questo colonial portuguesa nos anos 50
Daniel Marcos
No final do ano de 1955, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Paulo Cunha, chegou a Washington para discutir com o seu homlo go os principais problemas que afectavam as relaes entre Portugal e os Estados Unidos da Amrica. No final da conversa com o secre trio de Estado John Foster Dulles, ambos concordaram em fazer uma declarao pblica que ficou para a histria como o comuni cado CunhaDulles. Nele, os dois governos afirmavam existir uma atmosfera de excelente entendimento, concluindo que a reunio tinha contribudo decisivamente para o reforo das relaes luso americanas. Contudo, foi em relao poltica colonial portuguesa que a declarao trouxe algo de novo. Ambos os governos concluram que, tendo estes dois pases uma sociedade multicultural, estavam em condies de deplorar os esforos destinados a provocar dios entre o Oriente e o Ocidente e a criar dissdios entre povos que de veriam entenderse e ter relaes amigveis, para bem da paz e da sua prosperidade comum1. O comunicado marcou indiscutivelmente as relaes luso americanas durante a segunda metade da dcada de 50. Ele reflectiu a evoluo das relaes lusoamericanas at 1961 e, ao mesmo tempo, marcou as relaes entre Portugal e os Estados Unidos desde a segun da Guerra Mundial. No nos podemos esquecer que Portugal tinha, tradicionalmente, at ecloso deste conflito, uma linha de poltica externa baseada na relao especial com o Reino Unido, confiando que este podia garantir a preservao das colnias portuguesas em frica e na sia e, ao mesmo tempo, serviria de efeito dissuasor de qualquer intuito expansionista da Espanha. As alteraes ocorridas
1 Comunicado CunhaDulles, 2 de Dezembro de 1955. Vinte Anos de Defesa do Esta do da ndia, vol. iii, Lisboa, ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1968, p. 51.

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no sistema internacional aps o final da guerra de 1939 45 acaba ram por inverter esta tradicional planificao da poltica externa do Estado Novo2. A emergncia dos Estados Unidos como um dos aliados mais importantes de Portugal aps a segunda Guerra Mundial e o agra vamento da questo colonial foram dois assuntos que marcaram a poltica externa portuguesa ao longo dos anos 50. O objectivo deste texto demonstrar de que forma a questo colonial, em particular o caso de Goa, esteve intimamente ligada evoluo das relaes entre Portugal e os Estados Unidos, nomeadamente em relao renego ciao do acordo dos Aores de 1957, que concedeu autorizao para os EUA utilizarem a base das Lajes. Procuraremos demonstrar que, por um lado, os Estados Unidos se viram obrigados a alterar a sua po ltica em relao disputa pelos territrios de NagarAveli e Dadr, entre Portugal e a Unio Indiana; e que, por outro lado, j em meados da dcada de 50, o governo de Oliveira salazar usava a questo dos Aores como moeda de troca para garantir, seno o apoio dos EUA poltica colonial portuguesa, pelo menos a sua condescendncia pe rante a posio de irredutibilidade demonstrada pelo Estado Novo.

A presena militar norteamericana nos Aores e a questo colonial portuguesa

A partir de 1944, os Estados Unidos estabeleceram nos Aores uma importante base de apoio para operaes defensivas, mas tambm ofensivas, na Europa. Este processo reflectiu, desde o princpio, as alteraes polticas internacionais que caracterizaram o incio da Guerra Fria e que se prendiam com o papel das novas potncias no mundo do psguerra. O estabelecimento de bases norteamericanas no Atlntico e no Pacfico demonstrava j uma planificao do mun do aps o fim do conflito. Esses objectivos eram, entre outros, pro jectar o seu poderio no psguerra, garantir o acesso s matrias primas primordiais para a expanso industrial e comercial dos Estados Unidos, bem como garantir a sua segurana face a agresses externas. Desta forma, o estabelecimento de um sistema de bases
2 Jos Medeiros Ferreira, Cinco Regimes na Poltica Internacional, Lisboa, Editorial Presena, 2006, pp. 89 99.

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norteamericanas era vital em termos estratgicos, sendo que o incio da Guerra Fria veio reforar esta necessidade3. A conteno do peri go comunista passava, de acordo com os Joint Chiefs of staff (JCs), rgo de planeamento e execuo das operaes militares dos Esta dos Unidos, pelo aprofundamento do sistema de bases do Atlntico, criado durante a segunda Guerra Mundial. Com o inimigo identifi cado, logo em 1945, os EUA comearam por estabelecer a fundao do sistema de bases [] essencial segurana e projeco de ope raes militares. Neste mbito, o papel dos Aores foi considerado primordial e o pedido feito s autoridades portuguesas na Primavera de 1946 reflectia j estas novas directivas da poltica externa dos Es tados Unidos4. A partir de 1947, a importncia dos Aores para a estratgia militar dos Estados Unidos ficou definitivamente estabelecida. De acordo com um relatrio dos JCs debatido pelo National security Council (NsC) e aprovado pelo presidente Truman, os Estados Unidos con sideravam difcil conceber uma guerra num espao de 15 anos em que os Aores no fossem uma das bases de extrema importncia para o seu esforo de guerra. Neste sentido, era vital prse termo ao estatuto indefinido que se verificava nos Aores e tomar uma aco determinada para obter um acordo estvel e duradouro naquele ar quiplago. Ainda que a principal importncia dos Aores se prendes se com a sua posio estratgica para estacionamento de avies de transporte e combate, o que tornava o arquiplago num ponto vital em termos mundiais, os Aores eram considerados, pela primeira vez, como uma zona de extrema importncia em termos de aces ofensivas dos EUA5. Por outro lado, a adeso de Portugal NATO em 1949 e a sua consequente insero no sistema internacional e no bloco ocidental demonstraram, tambm, a importncia dada pelos Estados Unidos posio estratgica dos Aores. Na verdade, foi essa importncia estratgica que fez com que os norteamericanos forassem os restantes parceiros europeus a admitir que um governo
3 Melvyn Leffler, A Preponderance of Power. National security, the Truman administra tion, and the Cold W stanford, stanford University Press, 1992, p. 56. ar, 4 Lus Nuno Rodrigues, No Corao do Atlntico. Os Estados Unidos e os Aores (1939 1948), Lisboa, Prefcio, 2005, p. 150. 5 A Report to the President by the National security Council, 25 de Novembro de 1947, Harry Truman Presidential Library (HTPL), Personal secretary File, subject File, cx. 176.

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no democrtico estivesse entre o restrito grupo de estados fundado res da Aliana Atlntica6. Porm, para o chefe do governo portugus, a presena norte americana nos Aores no era vista com bons olhos. Uma das prin cipais dificuldades prendiase com o efeito desnacionalizador da pre sena estrangeira nos Aores. O atraso econmico e social das popu laes daquele arquiplago e as vastas obras realizadas pelas Foras Armadas norteamericanas acarretavam, para alguns responsveis polticos, uma total modificao na vida e nos costumes dos habi tantes da Terceira. Assim, o deslumbramento perante a grandeza e poderio dos Estados Unidos, revelados pelos elevadssimos salrios dos cidados norteamericanos, vieram diminuirnos na sua opinio e criar em seu esprito uma admirao sem limites pelos Estados Uni dos desnacionalizadora [] dos bons costumes portugueses7. Por ou tro lado, havia o eterno argumento jurdico levantado pelo governo de Oliveira salazar. Portugal, ao contrrio do que se passava em re lao ao Reino Unido, no tinha uma aliana formal com os Estados Unidos. No entanto, mais do que estes receios, outros interesses fizeram com que salazar fosse to susceptvel presena norteamericana naquele arquiplago. Desde o final da segunda Guerra Mundial, Portugal procurou garantir que os Estados Unidos assumissem a se gurana do imprio colonial portugus. Como o prprio presidente do Conselho reconhecia, a possibilidade de uma aliana formal com os Estados Unidos, de modo a formalizar a permanncia a longo prazo de foras norteamericanas nos Aores, apenas fazia sentido para Portugal caso Washington assumisse o compromisso no ape nas do respeito mas da garantia e defesa do Ultramar portugus. Face secundarizao do Reino Unido nos assuntos mundiais e, em especial, no Atlntico, este seria o caminho lgico a seguir por Portugal. No entanto, as incgnitas em que se envolvia este processo eram grandes. salazar compreendia que aos Estados Unidos interes savam seguramente os Aores e Cabo Verde, como bases e pon tos de apoio permanente no Atlntico. No entanto, em relao s
6 Cf. Antnio Jos Telo, Portugal e a NATO. Reencontro da tradio atlntica, Lisboa, Edies Cosmo, 1996, pp. 87134; Nuno severiano Teixeira, Portugal e a NATO: 1949 1989, in Anlise Social, vol. xxx (133), 1995, pp. 80318. 7 Relatrio n. 21 da Procuradoria de Vila do Porto para o procurador da Repblica junto da Relao de Lisboa, 15 de Dezembro de 1944. DGA AOs/CLB/FsM4.

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restantes colnias portuguesas, a situao era diferente. Ainda que frica lhes interessasse economicamente, consideravam as posies orientais perdidas e sem valor para o Ocidente. Reconhecendo que o povo americano mantm, como princpio informador da sua cons cincia de nao livre, o seu anticolonialismo sem discriminao (ao menos em relao s colnias alheias), era impensvel qualquer tipo de aprofundamento de longo prazo nas relaes lusoamericanas. sa lazar admitia tambm que se afigurava para alm das possibilidades de qualquer administrao norteamericana a garantia das colnias portuguesas. nesta perspectiva que devemos ver o acordo de 1951 entre Por tugal e os Estados Unidos, isto , um acordo com uma limitao evidente dos prazos e das facilidades concedidas s foras norte americanas, com uma ligao poltica NATO, a manuteno da so lidariedade com o Reino Unido e a igualdade de posies deste com os Estados Unidos em tempo de paz. Ao mesmo tempo, Portugal devia garantir que os acordos com os norteamericanos deveriam ser alargados a todos os aliados da NATO em tempo de guerra e fazer com que a permanncia de tropas norteamericanas nos Aores com preendesse o prazo mais curto que seja possvel obter razoavelmen te. Em suma, a maior defesa desta posio a extrema sensibilidade do pas a concesses que tomem o aspecto de ocupao militar de territrios, diminuio ou perda de soberania sobre eles, concluiu Oliveira salazar8. Estas posies de Oliveira salazar em relao aos Estados Uni dos eram alimentadas, em parte, por uma posio de ambiguidade das administraes norteamericanas em relao questo colonial. Na verdade, desde muito cedo, o presidente Franklin Roosevelt compreendeu que a questo colonial condicionaria o equilbrio do sistema internacional do psguerra. De acordo com alguns colabo radores prximos do presidente norteamericano, Roosevelt gos tava de planear as tremendas mudanas que via para o futuro, ou seja, o fim dos imprios coloniais e a emergncia de novas naes independentes em frica e na sia9. Por essa razo, o presidente
8 Nota manuscrita de salazar sobre as relaes lusoamericanas, Novembro de 1955, DGA AOs/CO/NE 2C 1. sobre o acordo de 1951 ver Antnio Jos Telo, op. cit., pp. 12234. 9 Wilson Miscamble, From Roosevelt to Truman: Postdam, Hiroshima and the Cold W ar, Nova Iorque, Cambridge University Press, 2006, p. 43.

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norteamericano acreditava que o colonialismo, e no o comunismo, era o ismo que desestabilizaria o psguerra10. Contudo, medida que a tenso entre os Estados Unidos e a Unio sovitica se tornava cada vez mais provvel, a administrao Roosevelt evitou molestar os aliados europeus, escolhendo preservar as alianas estabelecidas durante a guerra como instrumento fundamental na cooperao do psguerra. Assim, apesar de esta administrao ficar marcada pela defesa de um conjunto de objectivos idealistas, dos quais fazia par te a ideia de liberdade, poucas foram as medidas concretas para en corajar a autodeterminao dos povos colonizados11. Durante a presidncia de Harry Truman, mantevese e acentuou se esta poltica dos EUA em relao questo colonial. Ainda que os EUA procurassem persuadir os seus aliados ocidentais a conce der uma liberalizao progressiva aos territrios coloniais na sia e em frica, evitaram sempre pr em risco as alianas que ligavam os parceiros transatlnticos. O incio da Guerra Fria acabou por obri gar a uma inverso da poltica externa norteamericana, com conse quncias para a presso sobre as potncias europeias no sentido da autodeterminao dos povos africanos e asiticos. Truman manteve esperanas que os seus aliados europeus desenvolvessem um proces so gradual mas seguro, com o objectivo de espalhar a independn cia nacional por todo o Terceiro Mundo, com o poder de transitar pacificamente dos pases coloniais para as mos das elites indgenas procidentais e anticomunistas. No entanto, medidas como o pla no Marshall e a criao da NATO acabaram por fomentar o poderio econmico e militar das potncias coloniais12. As alteraes provocadas no sistema internacional com o final da segunda Guerra Mundial causaram um desassossego no Estado Novo, particularmente em relao questo colonial. salazar foi, desde muito cedo, alertado para as posies anticolonialistas do go verno norteamericano. Logo em 1945, o embaixador de Portugal em Washington, Joo de Bianchi, avisou o presidente do Conselho que os problemas coloniais comeariam em breve a ser largamente debatidos. Esta situao preocupava o regime em virtude dos ata ques que poderiam ser dirigidos por elementos pouco conhecedores
10 Warren Kimbal, The Juggler, Princeton, Princeton University Press, 1994, p. 64. 11 Wilson Miscamble, op. cit., p. 38. 12 Thomas Borstelmann, The Cold W and the Color Line, Cambridge, Harvard Uni ar versity Press, 2001, pp. 6774.

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da aco colonizadora e, de um modo geral, de todos os proble mas coloniais. Para o embaixador portugus, a mudana verificada no sistema internacional era, pela primeira vez, diferente das suce didas em pocas passadas, onde as recriminaes eram, principal mente, filiadas em ambies territoriais e de colonizao. Aquilo que estava reservado s potncias coloniais eram crticas vindas de instncias oficiais, tais como parlamentos e assembleias internacio nais, influenciados pela desabrida opinio pblica americana, que dispunha de poderosssimos rgos de disseminao. A Carta das Naes Unidas j havia mostrado as tendncias internacionais nes sa matria, que Portugal no podia ignorar caso resolvesse aderir organizao. Assim, questes relacionadas com os aspectos dos di reitos dos povos coloniais, da cooperao internacional para a segu rana e as ideias de elevar o nvel social e econmico dos indgenas, iriam marcar os anos vindouros13. salazar nunca escondeu que tinha dos Estados Unidos a imagem de uma potncia hegemnica, que se refugiava na propaganda antico lonialista para alcanar a abertura dos mercados coloniais. O chefe do governo reconhecia que a hegemonia econmica, financeira, poltica e militar dos Estados Unidos levava este pas a interessarse no s pela Europa e pela sia, onde j tinha uma influncia decisiva, mas tambm pela frica onde, apesar do seu grande interesse, ainda tinha uma in fluncia residual14. Desta forma, o presidente do Conselho tinha dois objectivos primordiais no tocante s relaes lusoamericanas no que dizia respeito s colnias. Em primeiro lugar, queria evitar ao mximo a penetrao americana na frica portuguesa, fosse ela ao nvel eco nmico ou social, o que era visto com suspeio pelo Estado Novo. Defendendo que o povo portugus tinha uma grande susceptibili dade em tudo quanto respeitava ao seu imprio colonial, consequn cia da velha e dolorosa experincia nas relaes internacionais, o go verno de Lisboa exigia que, no interesse da franca colaborao luso americana nas colnias, os Estados Unidos compreendessem o modo de ser nacional e evitassem aparncias de imperialismo que desenca deassem o jogo da competio internacional de influncias. Portugal solicitava, consequentemente, a compreenso norteamericana para o
13 Telegrama n. 893 da embaixada de Portugal em Washington, 21 de setembro de 1945, AHD, Arquivo da Legao, M. 116. 14 Carta de Oliveira salazar para o conde Gonzague de Reynold de 29 de Outubro de 1942, DGA, AOs/COE/3, Pt. 18.

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facto de cada povo ter o seu feitio e a sua maneira prpria de entender a dignidade nacional, o que na prtica significava a recusa em sofrer presses de qualquer ordem de potncias externas sobre que rumo dar s suas colnias15. Contudo, ao assinar o acordo de 1951 entre Portugal e os Estados Unidos, Oliveira salazar acabou por criar uma situao de ambigui dade que serviu os interesses portugueses em relao questo co lonial. Compreendendo a importncia daquele arquiplago para os interesses norteamericanos, salazar aproveitou para garantir indi rectamente o que no conseguiu alcanar formalmente. A evoluo da crise em torno das possesses de Portugal na ndia, Goa, Damo e Diu, acabou por demonstrar que a precariedade das foras norte americanas nos Aores podia servir favoravelmente os interesses portugueses. Ao obrigar os Estados Unidos a uma renegociao cons tante dos direitos de permanncia nos Aores, Portugal adquiria um trunfo que lhe possibilitava assegurar a condescendncia dos EUA em relao sua poltica colonial. A invaso dos enclaves de Dadr e NagarAveli, em 1954, tornou isso claro.

A disputa de Goa: o conservadorismo portugus e o anticolonialismo indiano

As transformaes ocorridas no sistema internacional aps a se gunda Guerra Mundial foraram o regime portugus a proceder a al gumas alteraes em relao sua poltica colonial. Dois anos depois da adeso de Portugal NATO, o regime salazarista procedeu a uma alterao constitucional que teve como objectivo substituir a tradi cional ideia imperial existente no Estado Novo. Portugal adoptou o princpio assimilacionista, transformando a suas colnias em provn cias ultramarinas. Estas, de acordo com a constituio, passavam a formar com a metrpole uma nao una e indivisvel16. Desta for ma, os trs territrios do Estado Portugus da ndia passaram, legal mente, a ser parte integrante de Portugal, que se queria do Minho a Timor. Contudo, a pequena dimenso destes territrios fazia com
15 Actividades Americanas em frica, 2 de Dezembro de 1944, DGA, AOs/CO/ NE 2C, Pt. 48. 16 Valentim Alexandre, O Imprio Colonial, in Antnio Costa Pinto (ed.), Portu gal Contemporneo, Lisboa, Dom Quixote, 2004, pp. 6786.

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que a sua manuteno fosse marcadamente simblica j que, mili tarmente, eles eram completamente impossveis de garantir17. Paralelamente ao incio do movimento a favor da independncia da ndia, organizaramse em Goa um conjunto de grupos que reflec tiam algumas das ideias independentistas do movimento liderado por Mahatma Gandhi. Contudo, foi apenas aps a proclamao da independncia da Unio Indiana, em Maro de 1947, que as organi zaes nacionalistas goesas lanaram os primeiros movimentos de desobedincia civil contra a administrao portuguesa18. Na verdade, logo aps a independncia, o governo da Unio In diana rapidamente demonstrou a Portugal ser do seu interesse as sumir a soberania dos territrios portugueses na ndia. Contudo, Portugal sempre negou encetar qualquer tipo de negociao nesse sentido, defendendo no ser possvel discutir ou negociar com um governo estrangeiro questes relacionadas com a sua soberania19. Para o lder do governo portugus, era inquestionvel que Goa era culturalmente europeia, ainda que concordasse que geogrfica, so cial e religiosamente pertencia ao subcontinente indiano. Por outro lado, para o governo portugus, os goeses eram considerados cida dos portugueses, membros sem distino de uma comunidade civi lizadora com muitos sculos de existncia20. Na opinio de salazar, esta situao demonstrava que os portugueses tinham uma tendncia natural para criar uma ligao entre a ptria me e os territrios e povos que estavam incorporados na nao. Estes retribuam demons trando, ao longo da histria, uma solidariedade para com Portugal idntica que os ramos de uma rvore tm para com o tronco e as razes da mesma. Por esta razo, era um dever moral que Portugal se mantivesse em Goa21.
17 Antnio Costa Pinto, Portugal e a Resistncia Descolonizao, in Histria da Expanso Portuguesa, Francisco Bethencourt e Kirti Chaudhuri (ed.), Lisboa, Crculo de Leitores, 1999; Lus Nuno Rodrigues, Marechal Costa Gomes. No centro da tempestade, Lisboa, Esfera dos Livros, 2008, p. 51. 18 P.D. Gaitonde, The Liberation of Goa: A Participants View of History, Londres, Hurst & Co, 1987, pp. 2436. 19 Alberto Franco Nogueira, Salazar: O ataque (19451958), vol. iv, Lisboa, Editora Civilizao, p. 177. 20 Misria e Medo: Caractersticas do momento actual. Discurso proferido por Oliveira salazar, 25 de Novembro de 1947, Discursos e Notas Polticas, vol. iv, 1943 1950, Coimbra, Coimbra Editora, 1961, p. 306. 21 Antnio Oliveira salazar, Goa and the Indian Union: the Portuguese view, in Foreign Affairs, vol. 34, N. 3, Abril de 1956, pp. 418 31.

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J para o governo indiano, a existncia de colnias portuguesas na ndia era considerada um acidente da histria. A manuteno de bar reiras polticas artificialmente criadas estava a bloquear o movimen to de unio desenvolvido desde a sua independncia. Os territrios portugueses passavam a ser incompatveis com o estatuto da ndia como estado independente22. A argumentao utilizada pelo governo indiano refugiavase num ponto fundamental da sua poltica externa: a ideia de que a ndia tinha a obrigao e o dever de libertao dos po vos subjugados, assim como de manuteno da liberdade, nacional e individual. Por outras palavras, a ndia tinha o direito e o dever de lu tar contra todas as formas de colonialismo. Contudo, apesar de sentir o dever moral de auxiliar as naes asiticas e africanas a libertaremse do colonialismo europeu, a poltica de Nehru deparavase com um di lema: moral e intelectualmente comprometido com as resolues das disputas por meios pacficos, qualquer tentativa de obrigar a sada do colonialismo portugus por meio da fora militar podia ser vista como uma atitude pouco consentnea com os ideais por si proclamados23. A nao que havia adoptado a resistncia pacfica como mtodo de luta pela sua independncia estava refm da sua prpria prtica. Assim, face recusa portuguesa em discutir qualquer hiptese de transferncia de poder, a ndia encetou uma poltica mais agressi va, cortando relaes diplomticas com Portugal24. Esta poltica, de senvolvida entre 1953 e 1955, passou pelo apoio ou, pelo menos, pela permisso da actividade de movimentos nacionalistas goeses em solo indiano. neste perodo que se desenvolvem vrias campanhas de satyagrahas que acabam por tomar os pequenos enclaves portugueses de NagarAveli e Dadr, em 195425.

Os Estados Unidos e a questo de Goa em 195455

Para o governo norteamericano, o esforo desenvolvido pelo gover no indiano para acabar com os enclaves estrangeiros em seu territrio,
22 Nota da Legao da Unio Indiana em Lisboa, 14 de Janeiro de 1953, Vinte Anos de Defesa do Estado da ndia, vol. i, Lisboa, ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1967, pp. 28385. 23 Arthur Rubinoff, Indias Use of Force in Goa, Bombaim, Popular Prakashan, 1971, pp. 1529. 24 Maria Jos stocker, XequeMate a Goa, Lisboa, Temas e Debates, 2005, p. 95. 25 P.D. Gaitonde, The Liberation of Goa: A participants view of history, Londres, Hurst & Co, 1987, pp. 7180.

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atravs de negociaes, deveria ser acompanhado pelos EUA de maneira distante, de forma a evitar qualquer envolvimento na questo26. Assim, o objectivo dos EUA era ter o menos possvel a ver com esta questo, de forma a manter as relaes com ambos os pases27. Para a administrao Eisenhower, era fundamental no se quebrar a aproximao que se vinha verificando nos ltimos anos da presidncia Truman. Apesar de existir uma certa indiferena dos EUA quanto ao subcontinente asitico, a importncia geoestratgica da ndia emergiu numa poca em que o receio da expanso comu nista na sia condicionava fortemente a poltica norteamericana. No entanto, as diferenas de personalidade existentes entre Nehru e Foster Dulles no contribuam para o aprofundamento das relaes entre os EUA e a ndia. Para Dulles, o comprometimento de Nehru com o movimento dos noalinhados era visto como uma concepo imoral e redutora28. Assim, a poltica americana para com a ndia estava condicionada por uma forte desconfiana do secretrio de Estado de que era quase inevitvel a aproximao entre a ndia e a Unio sovitica. A visita de Nehru a Moscovo, em Junho de 1955 e a estadia dos lderes soviticos Nikolai Bulganin e Nikita Khrushchev em Novembro e Dezembro de 1955 comprovavam isso mesmo29. O escalar do conflito em Goa durante 1954 levou a que o gover no portugus solicitasse o apoio das naes ocidentais, em particu lar dos Estados Unidos. Em finais de Julho de 1954, o embaixador de Portugal em Washington chegou mesmo a insistir, em reunio com o secretrio de Estado adjunto para os Assuntos Europeus, na convenincia de ser conseguida uma declarao oficial dos Estados Unidos condenando a atitude da Unio Indiana30. A presso feita pela diplomacia portuguesa ao longo de 1954 e 1955 provocou uma intensa discusso no Departamento de Estado, com o embaixador norteamericano em Lisboa a liderar o sector que favorecia a posio portuguesa. O pedido de apoio de Portugal aos EUA, nesta questo,
26 Department of state Policy statement, 1 de Dezembro de 1950, FRUs, 1950, vol. v, p. 1480. 27 Memorando de conversao, 14 de Fevereiro de 1951, FRUs, 1951, vol. vi, p. 1663. 28 M. srinivas Chary, The Eagle and the Peacock: US foreign policy toward India since independence, Wesport, Greenwood Press, p. 57. 29 Robert J. McMahon, The Cold W on the Periphery: The United States, India and ar Pakistan, Nova Iorque, Columbia University Press, pp. 189 231. 30 Memorando para o ministro do Ultramar, 31 de Julho de 1954, in Vinte Anos de De fesa do Estado da ndia, vol. ii, Lisboa, ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1967, p. 35.

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era visto como algo de original para as relaes lusoamericanas, pois normalmente eram os Estados Unidos que solicitavam o auxlio portugus, como no caso da base das Lajes. Alis, qualquer tipo de atitude favorvel a Portugal traria, na opinio do embaixador norte americano, bvias vantagens diplomacia norteamericana no sen tido da renovao do acordo dos Aores de 1951, que terminava no ltimo dia de 195631. Contudo, para a embaixada dos EUA em Nova Deli, a posio norteamericana deveria ser exactamente a opos ta. De acordo com o embaixador norteamericano naquela cidade, o Departamento de Estado no deveria esquecerse dos interesses norteamericanos na sia, devendo, por isso, manterse estritamen te afastado da questo32. Na verdade, num primeiro momento, esta foi a opo de Foster Dulles. A invaso de dois minsculos enclaves portugueses, Nagar Aveli e Dadr, por nacionalistas indianos em Julho de 1954 e a conse quente queixa do governo portugus por essa agresso no fizeram o governo dos EUA tomar uma posio pblica acerca da questo. Face solicitao da condenao internacional da Unio Indiana feita por Portugal, o Departamento de Estado informou o governo portugus ser difcil dar satisfao aos seus desejos, dado que Washington no estava em posio to forte como outros pases para fazer um co municado formal sobre a questo. A administrao Eisenhower con siderava que uma declarao oficial condenando o ataque da ndia era inexequvel em virtude do actual clima internacional existente na sia, numa altura em que os Estados Unidos tinham o maior empenho em ganhar a simpatia de Nehru33. Esta posio provocou um forte malestar nas relaes entre Portu gal e os Estados Unidos. O embaixador norteamericano em Lisboa foi chamado de urgncia ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, onde foi recebido pelo ministro Paulo Cunha. Este demonstrou ao embaixador a sua grande amargura, afirmando estar tremendamente desaponta do com a recusa norteamericana em tomar uma posio pblica sobre a disputa de Goa. O ministro portugus recusouse a aceitar as razes
31 Carta da embaixada dos Estados Unidos em Lisboa, 23 de Abril de 1954, NARA Lot File 59D 108, Box 3. 32 Telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Nova Deli, 29 de Julho de 1954, NARA RG 84, Us Legation in Lisbon, Cx. 47. 33 Memorando para o ministro do Ultramar, 31 de Julho de 1954, Vinte Anos de Defesa do Estado da ndia, vol. ii, Lisboa, ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1967, pp. 3536.

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apresentadas pela administrao norteamericana, afirmando que, na realidade, esta posio partia de uma poltica errada em relao ao co lonialismo. Para Cunha, os EUA estavam profundamente enganados se pensavam que o anticolonialismo era o antdoto para o comunismo. Alm do mais, acrescentava o ministro portugus, Goa no era uma colnia e a presente situao no era uma aco destinada a libertar um povo colonizado. Era, pelo contrrio, uma agresso imperialista da ndia contra um pas soberano. Ainda para mais, Portugal havia consis tentemente colaborado politicamente com os Estados Unidos e nunca havia pedido ajuda econmica ou qualquer outro quid pro quo. No en tanto, esperavase alguma cooperao poltica. Paulo Cunha afirmou que este assunto no poderia deixar de afectar gravemente as relaes lusoamericanas na NATO e nos Aores. Como salientou o embaixador, o tom da conversa de Paulo Cunha comprovava que o governo portugus estava sinceramente incomodado com aquilo que considerava ser um comportamento baixo da parte dos EUA34. O governo de salazar havia compreendido perfeitamente que a administrao norteamericana pu nha os seus interesses com a ndia em primeiro plano35. Esta declarao incisiva do responsvel da diplomacia portuguesa deixou o Departamento de Estado em choque36. Tornouse eviden te que as autoridades portuguesas eram hipersensveis em relao questo de Goa, especialmente porque sentiam que a administra o norteamericana estava mais interessada em proteger os seus interesses na ndia do que em auxiliar um aliado da NATO37. E, de facto, at meados de 1955, a posio reinante junto da administrao norteamericana era a de que, se houvesse situao em que os Esta dos Unidos no deviam fazer nada, era esta. Esta posio assentava na premissa de que, em caso de uma atitude remotamente favorvel a Portugal, os Estados Unidos assistiriam a uma reaco adversa na ndia e em qualquer outro territrio entre Casablanca e Tquio38.
34 Telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Portugal, 9 de Agosto de 1954, FRUs, 19521954, Vol. VI, pp. 174445. 35 Carta da embaixada dos Estados Unidos em Lisboa, 30 de Agosto de 1954, NARA Lot File 59D 108, Box 3. 36 Telegrama do secretrio de Estado para a embaixada dos Estados Unidos em Portugal, 11 de Agosto de 1954, FRUs, 19521954, vol. vi, p. 1746. 37 Carta da embaixada de Portugal em Washington para o Departamento de Esta do, 30 de Agosto de 1954, NARA Lot File 59D 108, Box 3. 38 Telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Nova Deli, 8 de Novembro de 1954, NARA RG 84, Us Legation in Lisbon, Bx. 47.

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O receio do embaixador dos Estados Unidos em Nova Deli era uma consequncia directa dos desenvolvimentos ocorridos em Ban dung em Abril de 1955. Foi nesta cidade indonsia que se deu a pri meira conferncia das naes afroasiticas, de onde surgiu o movi mento dos noalinhados. Este movimento, fortemente influenciado pelas ideias de Jawaharlal Nehru, representou um grande desafio para a administrao norteamericana, na medida em que levantou o pro blema da ambiguidade dos Estados Unidos em relao questo co lonial e ao Terceiro Mundo. A desconfiana de Eisenhower e Foster Dulles em relao emergncia deste movimento era agravada com a necessidade de equilibrar os interesses norteamericanos com os objectivos dos seus aliados europeus em perpetuarem a sua presena colonial. Por outro lado, este objectivo deveria ser alcanado sem que se desse uma aproximao dos neutralistas Unio sovitica39.

A renovao do acordo dos Aores e a disputa lusoindiana

Ao mesmo tempo que esta crise se desenrolava, o Departamento de Defesa dos Estados Unidos estudava a possibilidade da expanso das facilidades concedidas Fora Area americana na base das Lajes. Es ses planos implicavam um considervel aumento de pessoal militar, assim como a extenso do prazo da permanncia norteamericana para cinco anos. Recordemonos que, desde o final da segunda Guer ra Mundial, os Aores tinham uma importncia vital para a defesa perifrica dos Estados Unidos, como um ponto de trnsito em quais quer aces defensivas ou ofensivas daquele pas. Assim, para o De partamento de Defesa era bvio que a diplomacia norteamericana deveria ter isto em considerao quando delineasse a poltica para com Portugal relativamente a Goa40. Em finais de 1954, j o Departamento de Defesa tinha certezas sobre quais as suas necessidades tendo em vista a renegociao do
39 Jason Parker, small Victory, Missed Chance: The Eisenhower administration, the Bandung Conference, and the turning of the Cold War, in Kathryn statler and Andrew Johns, The Eisenhower Administration, the Third World, and the Globalization of the Cold War, Nova Iorque, Rowman & Littlefield Publishers, 2006, pp. 15174. 40 Telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Lisboa, 2 de Novembro de 1954, FRUs, 19521954, vol. vi, pp. 1749 50.

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acordo em 1956. Assim, o Pentgono pretendia que o governo por tugus permitisse a presena de at 5800 militares na base das La jes, ao contrrio dos 1200 permitidos at ento. Por outro lado, os Estados Unidos desejavam o estacionamento de esquadres de in tercepo nas Lajes, bem como de salvamento. Finalmente, os EUA pediam que Portugal autorizasse a instalao de um sistema de radar antisubmarino. Para o Departamento de Defesa, a melhor forma de efectivar estas facilidades era reforar o acordo assinado em 1951. Aquele instrumento diplomtico era visto pelos militares norte americanos como mais do que suficiente para o cumprimento das suas novas necessidades militares, j que era visto como muito satis fatrio por alguns sectores da administrao Eisenhower. No entan to, no que dizia respeito durao do acordo, os EUA desejavam que este fosse prorrogado at durao da NATO ou seja, at 196941. Face, por um lado, s necessidades do Departamento de Defe sa e, por outro lado, degradao a que se assistia nas relaes luso americanas, o Departamento de Estado sentiuse na obrigao de to mar medidas concretas no sentido de evitar uma maior degradao das relaes com Portugal42. Esta situao estava inteiramente relacionada com o caso de Goa e com o facto de o governo portugus demonstrar um forte aspecto emocional que ningum parecia controlar em relao a esta questo. Para os portugueses, a neutralidade no se admitia neste assunto e, por isso, os oficiais norteamericanos em Lis boa aconselhavam o Departamento de Estado a parar de tentar con quistar o apoio de Nehru para as questes da Guerra Fria e a prestar ateno total s pequenas e viris naes do Ocidente43. Tendo isto em considerao, a administrao Eisenhower equa cionou, pela primeira vez, tomar uma posio pblica sobre a ques to, tal como Portugal vinha solicitando h vrios meses. Em Paris, durante o Conselho da NATO, Dulles deu conhecimento a Cunha que ele estava pessoalmente ciente do problema de Goa e que, se a crise piorasse, estava disposto a tomar uma posio44. Foi o que veio a acontecer. Ao longo de 1955, a situao no terreno piorou com
41 Ofcio do Departamento de Defesa para o Departamento de Estado de 2 de Novembro de 1954, FRUs 195254, vol. 6, Part ii, pp. 175355. 42 Relato de conversa, 13 de Janeiro de 1955, FRUs, 195557, vol. xxvii, p. 439. 43 Carta da embaixada de Portugal nos Estados Unidos, 24 de setembro de 1954, NARA RG 84, Us Legation in Lisbon, Cx. 47. 44 Telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Portugal, 11 de Julho de 1955, NARA RG 84, Us Legation in Lisbon, Cx. 48.

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novas marchas de satyagraha, que foram fortemente reprimidas pelas autoridades portuguesas45. Estavam, assim, criadas as condies para uma tomada de posio norteamericana, ainda que Dulles compreen desse que os EUA no deviam assumir uma atitude que fosse desa gradvel para com a ndia apenas para receber algumas vantagens de Portugal46. Tendo isto em considerao, Dulles pronunciouse, du rante uma conferncia de imprensa a 2 de Agosto de 1955, afirmando que os EUA estavam muito preocupados com a questo e desejan do que ambos os governos fossem capazes de resolver a disputa por meios pacficos47. Num primeiro momento, a posio dos Estados Unidos condu ziu ao atenuar da disputa entre Portugal e a Unio Indiana. Nehru foi obrigado a declarar publicamente que o seu pas no aprovava a violncia e que, por essa razo, no considerava como hiptese o envio das Foras Armadas indianas para tomar Goa48. Contudo, o go verno portugus no ficou completamente satisfeito com a tomada de posio da administrao Eisenhower. Para salazar, a forma como Foster Dulles colocou a situao retiroulhe a fora necessria para lidar com a questo, permitindo que fosse possvel fazerse inter pretaes inconvenientes das suas declaraes. Para o presidente do Conselho portugus, a declarao sublinhou que a Unio Indiana tinha tido sempre uma atitude pacfica e que, ao contrrio, Portugal no tinha ainda demonstrado as suas intenes noviolentas. Des ta forma, esta declarao podia ser considerada favorvel poltica de Nehru. Ainda que esta nota pessimista no diminusse o reco nhecimento portugus perante as excelentes intenes de Dulles, salazar considerava que uma posio mais vigorosa dos Estados Uni dos era ainda necessria49. Inserido no esforo diplomtico norteamericano no sentido de acalmar a diplomacia portuguesa, John Dulles convidou o seu hom logo a deslocarse a Washington para discutirem o estado das rela es lusoamericanas, com especial destaque para a questo de Goa.
45 P. D. Gaitonde, op. cit. 46 Telegrama para a embaixada dos Estados Unidos em Nova Deli, 27 de Julho de 1955, NARA Lot File 59D 108, Cx. 5. 47 Telegrama do Departamento de Estado, 2 de Agosto de 1955, Arquivo Histrico Diplomtico PAA, M. 662. 48 The New York Times, 17 de Agosto de 1955, p. 4. 49 Nota pessoal do presidente do Conselho, 8 de Agosto de 1955, AHD PAA, M. 662.

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Durante cinco dias, Paulo Cunha teve a oportunidade de explicar a Dulles a posio que Goa tinha no corao dos portugueses. Ao mesmo tempo, o ministro portugus alertou o seu homlogo para a tentativa de aproveitamento feita pelos dirigentes soviticos em relao questo de Goa50. segundo Cunha, os soviticos estavam a aproximarse dos asiticos para expulsar os ocidentais daquele con tinente, usando para isso a questo do anticolonialismo. Ora, como acrescentava Paulo Cunha, Goa no era um caso de colonialismo, uma vez que naquele territrio no havia a subjugao de povos que desejavam ser livres. A questo de Goa apenas envolvia o desejo de um poder soberano em anexar os territrios de outro51. Nem a sugesto de Dulles para que o governo portugus organi zasse um plebiscito em Goa, procurando aproveitar o impacto posi tivo que tal medida teria na opinio pblica internacional, mereceu a aceitao do governo portugus. De acordo com Cunha, um plebisci to era politicamente impossvel, porque a Constituio portuguesa no permitia a alienao do territrio portugus. Alm do mais, a convocao de um plebiscito em Goa era uma situao to descabida como os Estados Unidos convocarem um plebiscito no Alasca, Mas sachusetts ou Florida para decidirem se cidados americanos querem permanecer americanos52. Para alm da questo de Goa, Dulles e Cunha tiveram tambm oportunidade de discutir a eventual renegociao do acordo dos Aores. Compreendendo a importncia desta renegociao para os Estados Unidos, Cunha foi irredutvel, recusandose terminante mente a que, tal como os EUA desejavam, a renegociao do acordo de 1951 se desse tacitamente. Assim, o ministro portugus considera va que o pedido americano, ao incluir um aumento considervel de foras em territrio portugus, levantava srias questes polticas. Os Estados Unidos deviam estar conscientes que os portugueses eram muito sensveis em relao sua soberania e, por isso, no eram
50 Durante a sua visita, os lderes soviticos declararam que no havia nenhuma justificao para a manuteno da colnia portuguesa de Goa dentro do territrio da Unio Indiana. Por essa razo, Khrushchev assegurou que a solidariedade do povo sovitico estaria sempre do lado daqueles que lutavam contra o colonialismo. Citado em Maria stocker, XequeMate a Goa, Lisboa, Temas e Debates, 2005. 51 Memorando de conversa, 30 de Novembro de 1955, FRUs, 19551957, vol. xxvii, pp. 44551. 52 Memorando de conversa, 30 de Novembro de 1955, FRUs, 19551957, vol. xxvii, pp. 44551.

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favorveis presena de tropas estrangeiras em seu territrio. Dulles ainda procurou sensibilizar o governo portugus para a importncia da NATO manter uma forte posio defensiva naquelas ilhas, de forma a desencorajar qualquer intuito sovitico, mas sem qualquer sucesso. Para Paulo Cunha estava fora de questo que Portugal no cumprisse o seu papel na defesa do Ocidente, garantindo as facilida des nos Aores aos Estados Unidos em tempo de guerra. Porm, sem futuras negociaes polticas, os EUA no podiam apagar a promessa que haviam feito em 1951 de que a manuteno do servio da base era da responsabilidade de Portugal, sendo que para tal as Foras Arma das portuguesas deviam ter sido formadas pelos Estados Unidos. Em suma, devia ficar claro que o pessoal norteamericano no era para continuar estacionado nos Aores por tempo indefinido53.

O comunicado CunhaDulles e a concluso das negociaes dos Aores

Face presso de Portugal, ambos os governos combinaram fazer no final desta reunio uma declarao pblica sobre o estado das rela es lusoamericanas, com particular ateno para a tenso que Por tugal vivia na sia. Assim, Portugal e os Estados Unidos desaprova ram algumas declaraes atribudas aos governantes soviticos [] nas quais se incluam referncias s polticas das potncias ocidentais no ExtremoOriente e afirmaes relativas s provncias portugue sas na sia. Ambos os governos reconheceram que tais declaraes no so uma contribuio para a causa da paz, contribuindo, isso sim, para criar dios entre o Oriente e o Ocidente e criar dissdios entre povos que bem deveriam entenderse e ter relaes amigveis, para bem da paz e da prosperidade comum54. Como bvio, o regi me portugus deu grande importncia e significado a esta tomada de posio pblica conjunta com os Estados Unidos. Portugal pro curou reforar junto de todos os pases com os quais tinha relaes diplomticas o reconhecimento de que os Estados Unidos haviam aceitado publicamente a tese portuguesa acerca da sua posio
53 Memorando de conversa, 30 de Novembro de 1955, FRUs, 195557, vol. xxvii, pp. 445451. 54 Comunicado CunhaDulles, 2 de Dezembro de 1955, Vinte Anos de Defesa do Estado da ndia, vol. iii, Lisboa, ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1968, p. 51.

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colonial. Na verdade, o comunicado podia no corresponder a uma defesa da actual estrutura dos territrios ultramarinos controlados por Portugal, mas pelo menos podia ser considerado um princpio de apreciao favorvel. Ao mesmo tempo, era clara a posio toma da pelos Estados Unidos no sentido de censurar os esforos tenden tes a incitar a sada dos portugueses de Goa, mas tambm dos outros territrios no ExtremoOriente, entre os quais Macau. Este apoio declarado dos Estados Unidos aconteceu num momento extrema mente importante para a poltica externa portuguesa, uma vez que Portugal tinha acabado de aderir Organizao das Naes Unidas, onde se antecipavam rduas batalhas na defesa da poltica colonial portuguesa. Por ltimo, o comunicado, ao reconhecer que Portugal e os Estados Unidos discutiram matrias de defesa dentro do qua dro da NATO, dava a Portugal uma vitria no sentido de acentuar a importncia que a questo dos Aores tinha para a defesa norte americana55. Neste sentido, a declarao foi considerada um claro sucesso para os objectivos portugueses. Alguns dias depois, durante uma conferncia de imprensa, John Foster Dulles reafirmou a posio do seu governo. Questionado sobre se a administrao Eisenhower considerava Goa como uma provncia portuguesa, Dulles foi inequvoco: segundo sei, todo o mundo a considera uma provncia portuguesa . portuguesa h cerca de 400 anos. Para o secretrio de Estado, o principal ponto que interessava na questo de Goa era que se encontrasse uma so luo pacfica para o problema. Neste sentido, era bvio que estas vrias pores de territrio eram governadas por Portugal, sendo, segundo a sua lei, provncias , com direitos constitucionais e cujos habitantes tinham todos os direitos dos cidados portugue ses. Desta forma, Dulles conclua que no havia nenhuma contro vrsia particular em relao situao legal dessas reas sobre ad ministrao portuguesa56. Explicitamente, Foster Dulles acabava por reforar um dos principais argumentos do governo de Lisboa acerca da sua relao com os territrios coloniais. No nos pode mos esquecer que, desde a reviso constitucional de 1951, Portugal considerava que, ao contrrio das restantes potncias coloniais eu ropeias, os territrios que administrava em frica e na sia eram
55 Ofcio 71 do ministrio dos Negcios Estrangeiros, 10 de Dezembro de 1955, AHD PAA, M. 21. 56 Department of state Press Release 681, 6 de Dezembro de 1955, AHD PAA, M. 21.

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provncias, tais como as existentes na metrpole. O Estado Novo pretendia, assim, distanciarse das acusaes, veiculadas principal mente na Organizao das Naes Unidas, a favor do direito au todeterminao dos povos coloniais57. Mas a presso dos Estados Unidos a favor de Portugal no se res tringiu publicao do comunicado CunhaDulles e afirmao pblica de que as colnias portuguesas eram, afinal, provncias ultra marinas. Tambm ao nvel das conversaes bilaterais, o primeiro ministro indiano foi confrontado com a preocupao do chefe de Estado norteamericano. Em Dezembro de 1956, Nehru visitou os Estados Unidos e, durante o encontro com o presidente Eisenhower, foi debatida a questo de Goa. O presidente dos Estados Unidos disponibilizouse a ouvir o lder indiano e a cooperar para a resolu o de todos os problemas com que a ndia se deparasse, incluindo a questo que a opunha a Portugal. Para Eisenhower, os Estados Uni dos tinham tentado manterse amigos de ambos os lados, mas a ndia tinha de compreender que Portugal era membro da NATO e os Estados Unidos tinham uma base nos Aores. Desta forma, ainda que os objectivos de Portugal fossem esprios, havia que os ter em ateno. Assim, se a ndia optasse por aguentar um pouco e atrasar a aco sobre Goa, este era o momento ideal, j que o mundo se de parava com vrias convulses58. Face a estas presses, o governo da Unio Indiana comeou a de senvolver uma poltica mais cautelosa em relao questo de Goa. Nehru voltou atrs, iniciando um conjunto de atitudes conciliatrias a fim de reabrir um processo diplomtico que conduzisse abertura de negociaes. No entanto, entre 1955 e 1961, Portugal recusouse a qualquer situao de entendimento, apresentando, inclusivamen te, uma queixa contra a Unio Indiana no Tribunal Internacional de Justia em Haia. Portugal acusou a ndia de no permitir o acesso das autoridades portuguesas aos enclaves de NagarAveli e Dadr. Em 1960, uma sentena do tribunal concluiu que Portugal era o esta do soberano naqueles dois enclaves, tendo por isso direito de passar por territrio indiano para entrar nos enclaves. No entanto, numa
57 Cf. Valentim Alexandre, O Imprio Colonial, in Antnio Costa Pinto (ed.), Por tugal Contemporneo, pp. 6786. 58 No nos podemos esquecer que, em Dezembro de 1956, a comunidade interna cional ainda se estava a refazer da crise do suez. Memorando de conversa de 18 de Dezembro de 1956, FRUs 19551957, vol viii, p. 339.

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atitude algo ambgua, proibiu Portugal de fazer passar pelo territrio indiano qualquer tipo de material militar ou repressivo que pudesse pr em risco a sua relao com os territrios vizinhos59. Porm, seria apenas a condenao internacional do colonialismo portugus nas Naes Unidas, a partir de 1960, a contribuir para o desbloqueamento da questo de Goa. Em Dezembro de 1960, a AssembleiaGeral da ONU aprovou duas resolues que explicita mente caracterizavam todos os territrios ultramarinos portugueses como colnias. Ao mesmo tempo, o incio do conflito em Angola no princpio do ano seguinte e a mudana da poltica para frica da administrao Kennedy contriburam ainda mais para acentuar esta situao de criticismo internacional contra Portugal60. Tendo isto em considerao, Nehru aproveitou o momento para resolver a questo. A 18 de Dezembro de 1961, as Foras Armadas da Unio Indiana lan aram uma ofensiva que rapidamente ocupou os trs territrios sob administrao portuguesa61. Apesar das fortes crticas internacionais posio dbia de Nehru, que queria fazer transparecer uma imagem pacifista da Unio Indiana, a invaso de Goa era a nica situao pos svel para resolver o impasse. Ao procurar evitar as crticas internas que o acusavam de incapacidade de expulsar os portugueses, Nehru reforou a sua imagem de lder na luta contra o colonialismo ociden tal, reforando a sua imagem junto dos pases do Terceiro Mundo62. Relativamente ao acordo dos Aores, foi ainda necessrio esperar cerca de um ano aps a declarao CunhaDulles para que Portugal e os Estados Unidos chegassem a acordo, sendo este finalmente fir mado em setembro de 1957. O governo de salazar aceitou o pedido americano, compreendendo que tal era do interesse da defesa do Ocidente. Porm, a tenso entre os dois pases sobre a evoluo da questo colonial esteve sempre presente ao longo das negociaes63. Tal ficou evidente durante uma reunio entre salazar e o embaixador
59 Maria stocker, op. cit., pp. 15758. 60 Lus Nuno Rodrigues, Salazar e Kennedy: A crise de uma aliana, Lisboa, Casa das Letras, 2008. 61 Lus Nuno Rodrigues, Os Estados Unidos e a Questo de Goa em 1961, in Ler Histria, n. 42, Abril de 2002, pp. 6190. 62 sobre a poltica da Unio Indiana para Goa, ver, entre outros, sandrine Bgue, La Fin de Goa et de lEstado da ndia: Dcolonisation et Guerre Froide dans le souscontinent indien (19451962), Lisboa, Instituto Diplomtico do ministrio dos Negcios Es trangeiros, 2007. 63 Nota manuscrita de salazar sobre as relaes lusoamericanas, Novembro de 1955, DGA AOs/CO/NE 2C 1.

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dos Estados Unidos em Lisboa, a 31 de Dezembro de 1956. Recor demos que o acordo de 1951 havia expirado em setembro de 1956 e que, dado o estado de sade do ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, as negociaes tinham sido suspensas e o governo por tugus autorizara a presena norteamericana at ao final do ano. Dadas as dificuldades no avano das negociaes, James Bonbright expressou a Oliveira salazar a preocupao do seu governo perante a situao incerta da presena americana nos Aores, situao que o presidente do Conselho compreendeu perfeitamente. Porm, in formou o embaixador norteamericano de que, para alm do estado de sade do ministro portugus, outros desenvolvimentos dificulta vam a continuao das negociaes. Na verdade, um conjunto de acontecimentos aconselhavam o governo portugus a reflectir na de sejabilidade de adiar a finalizao de um novo acordo. salazar fazia aqui uma referncia concreta crise do suez, que tanto preocupou a diplomacia portuguesa no Vero de 195664. O chefe do governo era peremptrio: ns estamos perturbados com a direco que a polti ca externa norteamericana esta[va] a seguir, sendo que o presidente do Conselho no compreendia para onde que os Estados Unidos se dirigiam. Assim, ainda que a questo dos Aores no estivesse completamente ligada ao suez, Portugal era um pas com interesses em frica e na sia, que queria ter a certeza de que as polticas ame ricanas no eram prejudiciais aos seus interesses. No fundo, os Esta dos Unidos no podiam esperar que Portugal fizesse concesses nos Aores se as suas polticas danificavam os interesses portugueses noutras zonas65. salazar acabou por estender as facilidades aos EUA por mais um ano, garantindo que, durante esse tempo, Portugal e os Estados Unidos chegariam a um acordo final sobre os Aores. Em Maro de 1957 as negociaes recomearam, sendo concludas em setembro desse ano, e o acordo era assinado, sendo vlido por um prazo de cinco anos.

64 sobre a questo do suez, ver Fernando Martins, evidentemente Muito Em baraoso Tomar Posio. Portugal e a crise do suez de 1956, in R:I Relaes Interna cionais, 12 de Dezembro de 2006, pp. 99 118. 65 Despacho da embaixada dos Estados Unidos em Lisboa, 4 de Janeiro de 1957, FRUs 19551957, vol. xxvii, pp. 466 71.

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Concluso
A importncia geoestratgica que o arquiplago dos Aores tinha para os Estados Unidos durante a Guerra Fria obrigou Portugal a manter contactos prximos com aquele pas. A reaco inicial do go verno de Oliveira salazar aos pedidos americanos foi ambgua. Uma vez que salazar no estava totalmente seguro quanto evoluo da posio do governo americano relativamente s questes coloniais, autorizou a presena americana nos Aores. Porm, salazar forou a nova potncia mundial a uma constante renegociao, limitando a durao do acordo ao menor tempo possvel. medida que a dcada de 50 avanava, Portugal viu a manuteno das suas possesses colo niais portuguesas ser cada vez mais contestada. Quando compreen deu que a presena portuguesa na ndia estava em risco, salazar viu se forado a usar os Aores como trunfo para obter o desejado apoio americano, explorando a importncia estratgica do arquiplago. Compreendendo a importncia que os Aores tinham para os Es tados Unidos, Oliveira salazar recusou iniciar qualquer tipo de ne gociaes tendo em vista a extenso da utilizao da base das Lajes por pessoal norteamericano. Apenas a atitude cooperante dos EUA aquando do comunicado CunhaDulles desbloqueou a questo, permitindo que se iniciassem conversaes entre responsveis por tugueses e norteamericanos tendo em vista a extenso do acordo de 1951. O recurso a esta estratgia mantevese enquanto salazar esteve no poder: os Aores foram sempre uma espcie de seguro que Por tugal tinha para forar os Estados Unidos a, pelo menos, tolerar a poltica colonial portuguesa. Contudo, apenas um ano depois deste comunicado, uma nova cri se veio pr em causa a continuidade dos imprios coloniais europeus. A crise do suez marcou indelevelmente a postura americana perante os pases do bloco afroasitico, mas tambm perante Portugal. sala zar percebeu que no teria nunca o apoio claro dos EUA sua poltica ultramarina e que, por isso mesmo, precisava de manter a base ameri cana nos Aores como um recurso a que mais cedo ou mais tarde viria a ter de recorrer. Apenas cinco anos depois, entre 196162, a carta Aores iria ser novamente jogada por Lisboa, desta feita perante a administrao Kennedy. Nesta altura, o governo de Oliveira sala zar voltou a obter resultados positivos, conseguindo aliviar a pres so feita por esta administrao relativamente evoluo da poltica

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colonial portuguesa66. O condicionamento constante da renovao do acordo das Lajes tolerncia da poltica colonial portuguesa fez com que as relaes lusoamericanas durante a presidncia de Dwi ght D. Eisenhower fossem mais conturbadas do que se poderia prever.

66 Lus Nuno Rodrigues, Salazar e Kennedy: A crise de uma aliana, Lisboa, Casa das Letras, 2008.

E pur si muove. Oliveira salazar e a questo da autodeterminao das Provncias Ultramarinas (196263)
Fernando Martins
Politicamente, o Estado Novo morreu na sequncia do pronun ciamento militar ocorrido a 25 de Abril de 1974. A causa principal deste acontecimento residiu no facto de Portugal e as suas Foras Armadas (FA) se encontrarem comprometidos com uma guerra em trs frentes que remontava, no caso de Angola, a Maro de 19611. Para os arquitectos do pronunciamento, a racionalidade e a legitimidade do seu acto decorria do facto de o poder exercido sombra da Cons tituio de 1933 no ter encontrado uma soluo poltica que pusesse fim guerra. Esta alegao foi usada repetidas vezes antes e depois do derrube do regime autoritrio portugus. Militares e polticos que comentaram e comentam a histria poltica portuguesa entre 1961 e 1974 insistiram e insistem naquela alegao. Por outro lado, historia dores que analisaram a longevidade e o anacronismo do imprio colonial portugus nunca encontraram quaisquer sinais de que a li derana poltica do Estado Novo tivesse procurado encontrar uma soluo poltica negociada para o problema colonial. Uma soluo que implicava, se no o reconhecimento mais ou menos imediato da autodeterminao dos territrios e povos coloniais sob domnio por tugus, pelo menos a negociao de um calendrio em que se esta belecessem etapas que deveriam prever a aceitao futura do citado princpio de autodeterminao2. Como bvio, nestas anlises e concluses existe muito de ver dadeiro. Entre 1961 e 1974, salazarismo e marcelismo praticaram
1 Na GuinBissau, a luta armada contra a presena colonial portuguesa comeou em Janeiro de 1963 e, em Moambique, em setembro de 1964. 2 Entre outros, Fernando Rosas, O Estado Novo (1926 1974), in Jos Mattoso (dir.), Histria de Portugal, vol. vii, 1. ed., s.l., Crculo de Leitores, 1994, pp. 554558 e Jos Medeiros Ferreira, Portugal em Transe (19741985), in Jos Mattoso (dir.), Histria de Portugal, vol. viii, 1. ed., s.l., Crculo de Leitores, 1994, pp. 1721.

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polticas cujo resultado se pode resumir quilo que foi a eternizao da guerra e da soberania portuguesa nos seus territrios coloniais. E se no caso da fase marcelista do Estado Novo ainda houve quem vislumbrasse alguns sinais de transigncia poltica na promulgao da lei orgnica do Ultramar portugus (LOUP) de 1972, imposta pela reviso da Constituio ocorrida no ano anterior3, assim como nas misteriosas negociaes de Londres com o PAIGC, em Abril de 19744, j no caso da fase salazarista do regime nunca ningum lobri gou disponibilidade poltica por parte do governo para encetar e de senvolver qualquer espcie de dilogo que pudesse conduzir a uma soluo negociada do problema colonial que tinha entre mos, apesar das reformas na poltica colonial prosseguidas durante a passagem de Adriano Moreira pela pasta do Ultramar, em 1961 e 1962 (e do las tro que deixaram), ou dos contactos polticodiplomticos mantidos com vrios interlocutores em 1962 e 19635. O objectivo deste texto consiste unicamente em tentar demonstrar o contrrio. Por razes diplomticas e de poltica externa, causas de na tureza militar e questes de poltica interna (colonial ou metropolitana),
3 A reviso constitucional de 1971, a Lei Orgnica do Ultramar e os Estatutos ter ritoriais de Dezembro de 72 deram a Angola e a Moambique o princpio de uma autonomia poltica, ou seja: governos privativos; assembleias legislativas (e no s consultivas), eleitas por sufrgio directo, com poderes, nomeadamente fiscais, an logos aos de um Parlamento; e tribunais prprios (excepto o supremo). Angola e Moambique receberam tambm, sob a capa de uma tradio mais do que suspeita, o ttulo honorfico de Estados., Vasco Pulido Valente, Marcello Caetano: As desven turas da razo, s.e., Lisboa, Gtica, 2002, p. 95. 4 Jos Calvet de Magalhes, O 25 de Abril e as Necessidades, in Estratgia, n. 20, 1. semestre de 2004, p. 248. 5 Por exemplo, a visita de George Ball a Lisboa considerada uma demonstrao clara de um empenhamento genuno por parte dos Estados Unidos em resolver os seus diferendos com Portugal. Por esse facto, sistematicamente interpretada, vis to o seu fracasso, como um sintoma claro da intransigncia portuguesa em matria colonial. Lus Nuno Rodrigues, SalazarKennedy: A crise de uma aliana, 1. ed., Lisboa, Editorial Notcias, 2002, p. 292. E, no entanto, quando o presidente Kennedy inter rogou George Ball sobre se se podiam esperar, no que aos territrios portugueses em frica dizia respeito, quaisquer novas iniciativas [] num futuro prximo por parte do governo de salazar, o subsecretrio de Estado respondeu que, embora nada de significativamente novo tivesse sado das suas conversas em Lisboa, alguma coi sa poderia resultar das discusses agendadas com Franco Nogueira nos EUA e das conversas aprazadas para Lisboa entre o representante de U Thant e os portugue ses. Memorandum for the Record. meeting with the president on under sec retary balls debriefing on his lisbon meetings with salazar Washington, 9 de setembro de 1963, 11h30, http://www.state.gov/r/pa/ho/frus/kennedyjf/50765. htm (acedido a 05/01/2010).

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salazar e os executivos a que presidiu desenvolveram, particularmente nos anos de 1962 e 1963, uma estratgia que alterou o rumo da polti ca colonial e a forma como esta condicionava e era condicionada pela poltica externa. Tal estratgia pretendia certamente comprar tempo; mas desejava sobretudo encontrar uma soluo poltica credvel e du radoura para o problema colonial portugus, soluo essa que, tendo em conta os interesses portugueses, metropolitanos ou coloniais, con siderou objectivamente a possibilidade do reconhecimento pelas au toridades governamentais portuguesas do direito autodeterminao dos povos e dos territrios coloniais por si administrados. Apesar das solues polticas procuradas e desejadas em 1962 e 1963 no se terem consumado, analisar e compreender as suas razes per mite que se divisem muitos dos constrangimentos que, entre 1961 e 1974, foram colocados aco dos principais decisores polticos por tugueses, permitindo assim que se contextualizem muitas das conclu ses normalmente tidas como definitivas e segundo as quais a intran signcia, o imobilismo e a sujeio a dogmas ideolgicos foram a pedra angular da poltica salazarista no que questo colonial diz respeito.

Poltica externa e poltica ultramarina na antecmara da mudana

Em vsperas da ida de Franco Nogueira, ministro dos Negcios Estrangeiros, a Nova Iorque para participar nos trabalhos da XVI AssembleiaGeral (AG) da Organizao das Naes Unidas (ONU), os EUA procuraram, uma vez mais, que o governo portugus reco nhecesse perante Washington e, mais tarde, perante a comunidade internacional, o princpio da autodeterminao dos povos e terri trios ultramarinos que governava. Para que tal acontecesse, os norteamericanos sustentavam que Portugal deveria apresentar nas Naes Unidas (NU) um plano que conduzisse autodeterminao dos seus territrios coloniais, independentemente do alcance das reformas de poltica ultramarina entretanto adoptadas por Lisboa6. A administrao Kennedy insistia ainda para que o governo portugus
6 Tratase das reformas introduzidas pelo ministro do Ultramar, Adriano Moreira nomeadamente, o Decretolei n. 43 893 (06/09/1961), que revogou o Decretolei n. 39 666 (20/05/1954), o qual promulgara o Estatuto dos Indgenas.

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entregasse na ONU informao sobre as suas colnias, ao abrigo da alnea e) do artigo 73. da Carta das NU. Para os norteamericanos, s assim seria possvel aplacar as opi nies dos pases afroasiticos extremistas e facilitar elementos a partir dos quais os aliados de Portugal, e em especial os prprios EUA, poderiam concertar posies e ajudar o governo de Lisboa nas NU. Perante esta proposta, Franco Nogueira reafirmou que Portugal no alteraria a sua poltica na ONU, continuando a recusar forne cer qualquer informao ao abrigo do art. 73. da Carta. O ministro fez tambm saber ao seu interlocutor norteamericano que Portugal no tinha medo de ficar sozinho. Alis, caso cedesse nos seus prin cpios relativamente a Angola, isso significaria que deixaria de existir qualquer governo portugus comprometido com os ideais do Oci dente. Por ltimo, fez tambm sentir que apresentar em finais de 1961 a autodeterminao como um objectivo da poltica ultramarina portuguesa seria apenas uma maneira de liquidar a forma ordeira como o progresso social ocorria no Ultramar. No entanto, nas afir maes do ministro mereceu destaque a admisso de que a presente poltica portuguesa poderia levar ao autogoverno na altura prpria7. Era a primeira vez que um alto responsvel poltico portugus ad mitia aquela possibilidade, facto que teria importantes repercusses nas tentativas de resoluo da questo colonial. Esta declarao teve lugar quando foi criado, por resoluo da AG, o Comit dos sete8 (encarregado de ouvir peticionrios com teste munhos relativos aos territrios noautnomos sob administrao portuguesa), dando a entender que as autoridades portuguesas eram permissveis a determinadas formas de coaco poltica. A resoluo que lhe deu origem solicitava a todos os pases membros da ONU que pressionassem as autoridades portuguesas para que concedes sem independncia aos territrios coloniais que administravam e
7 TNAFO371155446, telegrama da embaixada do RU em Washington para o FO, 2 de Novembro de 1961; TNAFO371155446, Meeting between Mr. Adlai steven son and Dr. Nogueira, 7 de Novembro de 1961; e TNAFO371155446, File1023/44, telegrama da embaixada do RU em Washington para o FO, 9 de Novembro de 1961. 8 Resoluo n. 1699 (xvi), de 19 de Dezembro. Constituam o Comit dos sete os seguintes pases: Bulgria, Ceilo, Colmbia, Chipre, Guatemala (que presidia), GuinConacri e Nigria. Em Novembro tinha sido criado o Comit dos Dezassete, que dispunha de competncias genricas em assuntos coloniais [Resoluo n. 1654 (xvi) de 27 de Novembro de 1961]. No decurso da XVI AG aprovouse ainda uma resoluo que chamava a ateno para a gravidade da situao vivida nos territrios ultramarinos portugueses [Resoluo n. 1742 (xvi) de 30 de Janeiro de 1962.].

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reclamava que fossem negados a Portugal todos os meios que possi bilitassem a continuao da aco repressiva nas colnias ou seja, que no fosse cedido qualquer armamento que pudesse ser utilizado no conflito militar em curso em Angola9. Chegado 1962, na opinio de alguns observadores, o Estado Novo parecia ter atingido o limite das suas foras. Quase um ano de guerra em Angola, a humilhao polticomilitar sofrida na ndia, a crtica sistemtica por parte de muitos aliados s opes de polti ca colonial, o apoio dado pela administrao Kennedy Unio dos Povos de Angola (UPA), a ausncia de solidariedade britnica10 ou a profuso de iniciativas polticas forjadas por diversos membros do bloco afroasitico na ONU, a que havia que juntar as divises exis tentes no seio do regime e do governo em torno das opes de pol tica colonial e de defesa tomadas desde Abril do ano anterior, eram razes mais do que suficientes para que dentro e fora de Portugal se comprovasse o desgaste sofrido e se conclusse pela necessidade de se proceder a alteraes polticas. As opes at ento seguidas pareciam apenas capazes de conduzir ao derrube do governo e do regime11. Fosse como fosse, a liderana poltica portuguesa no estava pa ralisada. No primeiro semestre de 1962 muita coisa mudou. Dean Rusk, secretrio de Estado norteamericano, referiuse poltica ultramarina portuguesa sublinhando o facto de nela existirem ele mentos que pareciam confirmar estarem em curso alguns avan os. Rusk fez correr nos meios diplomticos que Pedro Theotnio Pereira, embaixador de Portugal em Washington, tinha produzido uma declarao segundo a qual o seu governo havia aceite o princ pio da autodeterminao para Angola, acrescentando ainda que as movimentaes polticas nesse sentido vinham de dentro daquele
9 Desejo que os governos da Frana e da RFA no satisfizeram. sobre o forneci mento de material de guerra pela Alemanha Ocidental e Frana para utilizao por Portugal nas frentes africanas, vejase Ana Mnica Fonseca, A Fora das Armas: O apoio da Repblica Federal da Alemanha ao Estado Novo (19581968), s.e., s.l., ministrio dos Negcios Estrangeiros Instituto Diplomtico, 2007; e Daniel da silva Costa Marcos, Salazar e De Gaulle: A Frana e a questo colonial portuguesa (19581968), s.e., s.l., ministrio dos Negcios Estrangeiros Instituto Diplomtico, 2007. 10 sobre as conturbadas relaes polticodiplomticas lusobritnicas no incio da dcada de 60, ver Pedro Aires Oliveira, Os Despojos da Aliana: A GrBretanha e a questo colonial portuguesa 19451975, 1. ed., Lisboa, Tintadachina, 2007, p. 217 e ss. 11 TNAFO371163771, File1016/2, Relatrio da embaixada do RU, Lisboa, 23 de Fe vereiro de 1962.

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territrio e no do exterior12. Rusk tinha ainda notcia de conversas mantidas entre diplomatas brasileiros e portugueses sobre proble mas coloniais, tendo o governo brasileiro assumido o compromisso de colaborar com Portugal no caso de Lisboa aceitar o princpio da autodeterminao13. se tal sucedesse, os brasileiros trabalhariam em frica com o objectivo de ali ser constituda uma espcie de comu nidade lusitana, e, caso fossem aplicadas as propostas brasileiras, os EUA estariam dispostos a financiar a edificao dessa nova estrutu ra poltica. At porque, segundo o Departamento de Estado (DE), era mais fcil financiar a constituio de uma nova entidade poltica, tambm proposta pelo Brasil, e assente no princpio da autodeter minao, do que pr em prtica uma ajuda econmica, directamente atravs de Portugal, e antes de se registarem quaisquer progressos polticos significativos no Ultramar portugus. Vistos estes novos dados, tambm o FO (Foreign Office) estava disposto a rever a sua atitude para com a poltica colonial portuguesa, em especial no que dizia respeito s suas posies na ONU14. Entre Novembro e Abril, alm da abertura portuguesa ao dilogo, tornouse evidente que, caso o governo portugus aceitasse discutir e aplicar um conceito de autodeterminao internacionalmente re conhecido, haveria da parte de pases amigos e aliados disponibilida de para o apoiar na vertente colonial e externa. Por outro lado, e uma vez que os EUA estavam ansiosos quanto questo da renovao do acordo que lhes permitira usar a base das Lages, encarregaramse de dar sinais ao governo portugus de que este passava a possuir mais li berdade para pensar e executar aquilo que fossem as novas opes de poltica ultramarina, ao mesmo tempo que a administrao Kennedy
12 Theotnio Pereira proferiu vrias declaraes em que se referiu questo da autodeterminao em termos favorveis. No entanto, e ao que parece, o significado daquilo que disse estava longe daquele que Rusk lhe deu. Fernando Martins, Pedro Theotnio Pereira: Uma biografia (19021972), tese de doutoramento, Universidade de vora, 2004, pp. 94344. 13 TNAFO371161630, telegrama do FO para a embaixada do RU em Lisboa, 7 de Maio de 1962. sobre o teor destes encontros, Franco Nogueira registou: Passa por Lisboa o chanceler brasileiro santiago Dantas, e so longas as conversas com o seu colega portugus; e por parte de Portugal so feitas sugestes de vasto alcance no contexto do Tratado de Amizade e Consulta e para construo de uma real Comu nidade LusoBrasileira., Franco Nogueira, op. cit., p. 401 e idem, Dilogos Interditos. Parte primeira (196119621963), s.e., BragaLisboa, Ed. Interveno, 1979, pp. 85101. 14 TNAFO371161630, telegrama do FO para a embaixada do RU em Lisboa, 7 de Maio de 1962.

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deixou de regatear alguns dos apoios internacionais que no ano de 1961 sistematicamente se recusara a dar15.

As mudanas na poltica externa e ultramarina em 1962 e 1963 As primeiras propostas de reviso de uma poltica
Os contactos ocorridos entre as chancelarias do Brasil e de Portu gal, relatados por Dean Rusk e registados pelo DE e pelo FO, coin cidiram com outros acontecimentos que demonstraram que, aps o impacto provocado pelos acontecimentos do ano de 196116, salazar e alguns dos seus mais prximos colaboradores encetaram uma mu dana na poltica ultramarina que contemplava o reconhecimento e a aplicao do princpio da autodeterminao aos mais importantes territrios ultramarinos portugueses. O discurso de salazar proferido a 3 de Janeiro de 1962, na sequn cia da invaso de Goa, dera azo a que a Assembleia Nacional [AN] aprovasse uma moo em que se formulava a sugesto de uma re viso eventual, pelo governo, da poltica externa, nos casos em que a mesma se afigurasse necessria ao interesse da nao17. Este ape lo conduziu elaborao, no ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE), de um memorando sobre o que era a poltica externa portu guesa e aquilo que podia ser, numa conjuntura crtica iniciada com o
15 Qualquer fracasso irreversvel nas negociaes de renovao do acordo com Portu gal sobre a utilizao da base das Lages, alm de uma derrota poltica em si mesma, tor naria impossvel a ratificao pelo senado do Tratado de Proibio de Testes Nuclea res que estava a ser negociado com Moscovo. Witney W. schneidman, Confronto em frica. W ashington e a queda do imprio colonial portugus, s.e., Lisboa, Tribuna, 2005, p. 93. 16 Assalto ao santa Maria, incio da guerra em Angola, Abrilada, duas remodela es governamentais (Abril e Maio), nomeao de Adriano Moreira e subsequentes alteraes na poltica ultramarina, regresso de Theotnio Pereira embaixada por tuguesa nos EUA e de Marcello Mathias embaixada de Paris, contestao da pol tica metropolitana por parte dos colonos angolanos, presso poltica exercida pelos aliados britnicos e norteamericanos, crescentes dificuldades na ONU e invaso e ocupao do Estado portugus da ndia por tropas da Unio Indiana. 17 Dirio das Sesses, n. 10, 5 de Janeiro de 1962, p. 260 (sesso de 4 de Janeiro). Mrio de Figueiredo, presidente da AN, recordou aos deputados que reclamavam a aprova o de uma moo mais enrgica e objectiva, nas palavras de Paulo Cancella de Abreu, que era ao presidente da Repblica, e no ao governo ou AN, que de acordo com a Constituio competia dirigir a poltica externa do Estado []. Ibidem, p. 262.

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comeo da guerra em Angola, aprofundada com as presses polticas internacionais e agravada com a invaso e ocupao de Goa18. Naquele documento, o isolamento internacional de Portugal no era considerado imputvel sua aco diplomtica mas ao facto de a poltica ultramarina lusa no encontrar aceitao nem compreenso no plano mundial []. Isto significava que uma mu dana de poltica externa dependia de uma readaptao da poltica ultramarina possvel, porque nem a Constituio nem salazar se acha[va]m vinculados a um determinado tipo de execuo, alm de a Constituio portuguesa ser flexvel ou semiflexvel e, por isso, no definir matrias insusceptveis de reviso. O memorando re conhecia que as bases da poltica ultramarina portuguesa, ainda que lgicas nos seus princpios, e coerentes com a lio da histria, no se coaduna[va]m com o mundo ocidental em que somos obrigados a viver19; previa que a ONU prosseguiria uma consolidao da hos tilidade internacional poltica ultramarina portuguesa. Por ou tro lado, alertava para o facto de o objectivo imediato da presso anticolonialista no ser uma vitria militar, ao menos em Angola e Moambique, mas a queda do regime. O documento tambm des tacava a escassez de recursos econmicos e financeiros ao alcance de Portugal e capazes de, simultaneamente, sustentarem os elevados gastos com a defesa do Ultramar e suportarem o desenvolvimento econmico necessrio e reclamado, prevendose ainda que a poltica colonial em curso coarctasse a possibilidade de obteno de apoio econmico e financeiro externo necessrio persecuo simultnea de ambos os objectivos20.
18 Notas sobre a Poltica Externa Portuguesa. Documento conhecido na gria como nonpaper e entregue a Oliveira salazar, provavelmente, em Janeiro de 1962. Reproduzido em Jos Manuel Duarte de Jesus, Eduardo Mondlane, Estados Unidos e Portugal. Estratgias dissonantes, vol. 2, Anexos, dissertao de doutoramen to em Histria das Relaes Internacionais, FCsHUNL, 2008, doc. 9. sem data no original, o autor do estudo que reproduz o documento optou, a meu ver errada mente, por datar o documento de Dezembro de 1961. Esta concluso coincide, por exemplo, com o facto de o nonpaper citar um parecer da AN redigido depois de ter sido lido o discurso de Oliveira salazar, a 3 Janeiro de 1962. 19 sobre um cenrio de conflito global, escreviase no relatrio: Deixase de lado, por ser intil considerar, a hiptese de uma guerra mundial. Conflitos armados de carcter local ou agravamentos srios da Guerra Fria no devem levar os EU a valorizar mais a aliana portuguesa, nos tempos mais prximos, do que a neutralidade do grupo afro asitico. Admitese, por isso, a continuao por largo tempo de climas de Guerra Fria ou de coexistncia pacfica, que no reforam a nossa posio no campo ocidental. 20 Notas sobre a Poltica Externa Portuguesa, op. cit.

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De que forma seria ento possvel levar a cabo a reorientao [] das polticas? Criando rgos de deciso apropriados, capazes de permitirem uma actuao rpida, coordenada e harmnica da tota lidade dos meios disponveis e fazendo uso da autoridade e da legi timidade polticojurdica que a Constituio conferia ao presidente do Conselho. seguirseia o abandono de uma ptica unificadora e a adopo de solues individuais para cada territrio ultramarino21. Uma vez que o MNE reconhecia que Angola e Moambique cami nhavam irreversivelmente para formas de autonomia que poderiam levar independncia, impunhase a adopo de uma soluo capaz de prevenir uma ruptura que conduzisse perda definitiva e total da queles territrios. Ora essa perda s seria inevitvel se houvesse uma oposio rgida face a qualquer processo de mudana, embora qual quer mudana tivesse sempre de rejeitar um recurso global aos prin cpios e regras da ONU22, da mesma forma que no era tacticamente desejvel a afirmao pblica do princpio da autodeterminao. Uma readaptao da poltica ultramarina poderia ento abrir novas perspectivas aco diplomtica, nomeadamente produzindo uma menor hostilidade poltica por parte dos EUA e, a partir da, possibilitar a aceitao por Portugal de auxlio financeiro norte americano, designadamente para planos concretos de educao que criassem elites nas colnias ligadas a Portugal e de oposio quelas que estavam a ser formadas em diversos pases comunistas, afroasiticos e at ocidentais. Porm, uma reorientao da poltica externa no estava apenas dependente da readaptao da poltica ultramarina. Escoravase ainda na definio daquilo que na questo colonial deveria ser con siderado essencial. Para o MNE, luz de um conjunto de conside raes de ordem poltica, econmica, social e estratgica, Angola, Moambique, Cabo Verde e a ndia portuguesa (apesar de entretanto ocupada) no eram dispensveis. Revista a poltica ultramarina, a aco externa poderia centrar se no reforo da comunidade lusobrasileira criada pelo Tratado de Amizade e Consulta de 1953 e que se materializaria no seu alarga mento ao Ultramar, atravs da possibilidade de concesso mtua de
21 Ibidem. 22 Por exemplo, na questo da transmisso de informaes ao abrigo do art. 73. da Carta, consideravase ser este um elemento estratgico a ponderar, embora no fosse politicamente determinante. Ibidem.

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facilidades ou preferncias comerciais e da negociao de uma declarao conjunta sobre a posio do Ultramar na comunidade. No caso de Espanha, propunhase o reforo da aliana, nomeada mente nos domnios econmico e poltico. Um novo tratado celebrado entre os dois Estados poderia conceder Espanha facilidades eco nmicas no Ultramar portugus e a fixao ali de colonos espanhis. O memorando propunhase ainda que o Mercado Comum ocupas se um lugar de destaque numa poltica externa portuguesa revitalizada por uma nova poltica ultramarina. A aposta no Mercado Comum de corria do desejvel afastamento portugus dos EUA, do RU e at da OTAN/NATO. Deveria por isso darse rapidamente incio a negocia es que permitissem a Portugal anteciparse a alguns pases da EFTA que estariam a preparar a sua aproximao ou adeso ao Mercado Co mum. Apesar de a relao com esta entidade dever cingirse a formas de associao possveis, a conjuntura favorecia essa aproximao. Por um lado, figuras como spaak, De Gaulle e Adenauer eram politica mente preponderantes; e, por outro, a Blgica, a Holanda e a Frana mantinham com os EUA e a ONU relaes de grande insatisfao23. Uma aproximao ao Mercado Comum poderia ainda abrir a porta para uma futura fixao de colonos italianos, gregos e franceses em Moambique e Angola. Para garantir o apoio europeu, Portugal devia ponderar reconhecer em privado, junto das chancelarias dos seis, aqui lo que no estava disposto a reconhecer em pblico: o princpio da autodeterminao de povos e territrios ultramarinos. Quanto OTAN/NATO, a poltica externa portuguesa devia orientarse no sentido da reduo dos seus compromissos. O MNE sustentava ainda que o montante do arrendamento da base dos Aores aos EUA deveria ser substancialmente aumentado e reduzi do o seu prazo de vigncia. Advogavase ainda uma aproximao de Portugal a pases do bloco socialista (a partir da celebrao de acor dos comerciais), nomeadamente Polnia e Repblica Popular da China (RPC). Neste ltimo caso, o MNE propunha uma negociao
23 Notese que a Arglia ainda no alcanara a independncia. A questo argelina tinha se tornado num srio obstculo no relacionamento da Frana com os EUA e a ONU. Alistair Horne, A Savage W of Peace: Algeria, 19541962, 2. ed., s.l., Papermac, 1996, pas ar sim. Por outro lado, e desde a independncia do Congo belga e da subsequente tentativa de secesso do Catanga, apoiada por Bruxelas mas combatida, entre outros, pelos EUA e pela ONU, as relaes da Blgica com a ONU e, sobretudo, com os EUA conheciam momentos difceis. Odd Arne Westad, The Global Cold W Third World interventions and ar. the making of our times, s.e., s.l., Cambridge University Press, 2007, pp. 136 43.

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do estatuto de Macau, com a sua transformao num porto franco, no se devendo enjeitar uma transferncia de soberania com manu teno de laos simblicos com Portugal. Quanto ao bloco afroasitico, o grande inimigo internacional de Portugal, uma mudana na poltica ultramarina permitiria estrei tar laos com o Japo, Paquisto, Filipinas e Tailndia []. O MNE propunha ainda a negociao do destino de Timor com a Indonsia, o que poderia ser feito em moldes idnticos aos de Macau. A rela o com os Estados africanos devia ter em conta e tentar beneficiar das divises e conflitos, cada vez mais evidentes e intensos, que os opunham. Apostavase na restaurao de relaes diplomticas com os dois Congos24, com o objectivo de reduzir a presso sobre Ango la e Cabinda25, mas tambm com o senegal, que Portugal preferia GuinConacri. A Rodsia e a frica do sul eram vistas como pro vveis parceiros na concluso de acordos militares secretos de as sistncia mtua local, e formas de cooperao econmica a serem reguladas por tratados bilaterais, sendo que os problemas em torno da emigrao de modeobra angolana e, sobretudo, moambicana para a Rodsia e a frica do sul deveriam ser revistos sem demora. No que respeita a Israel e aos Estados rabes, o MNE propunha, face crescente hostilidade de vrios pases rabes (Tunsia, Marrocos e Repblica rabe Unida), uma reviso da poltica relativamente ao Estado hebraico. Israel devia merecer uma particular ateno por se ter transformado num pas com capacidade para fornecer auxlio tcnico e financeiro e por ter ganho influncia no continente africano. A per cepo portuguesa era de que, negociandose com os israelitas concesses acompanhadas da oferta do estabelecimento de relaes diplomticas, se produziriam excelentes resultados polticos para ambas as partes26.
24 A guerra civil no exCongo belga entrava nos clculos do MNE. Pelo signifi cado e alcance do confronto em si mesmo, mas, sobretudo, pelo facto de permitir a presena, nas imediaes de Angola, de um poderoso exrcito das NU, onde predomina[va] o contingente indiano []. Este facto podia constituirse, sem d vida alguma, [n]a mais grave [ameaa] que pesa[va] sobre todo o nosso Ultramar. Notas sobre a Poltica Externa Portuguesa, op. cit. 25 Propunhase a negociao do seu estatuto com o Congo Brazzaville, uma vez que nem historicamente nem em funo da geografia ou da economia ter neces sariamente que acompanhar Angola. Eliminandose o ponto de frico que era Cabinda, melhorariam as relaes entre Portugal e o antigo Congo francs, facto que teria reflexo favorvel na atitude para connosco de outros Estados africanos, nomeadamente Madagscar. Notas sobre a Poltica Externa Portuguesa, op. cit. 26 Ibidem.

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A entrevista de Oliveira Salazar Life: consequncias e significado

A entrevista dada por Oliveira salazar Life27 foi um dos maiores e mais inequvocos sinais das mudanas em curso na poltica colonial. Publicadas a 4 de Maio de 1962, as declaraes foram recolhidas um par de semanas antes. Aps a sua reproduo em jornais portu gueses desencadeouse uma celeuma poltica tanto nos crculos do governo como nos da oposio e um estremecimento que ganha o Ultramar28. A resposta de salazar segunda pergunta foi o alvo de todos os comentrios:
sendo uma hiptese prtica, poder V. Ex. prever o perodo dentro do qual quer Angola quer Moambique podero estar preparados para to mar o seu lugar, por si mesmos, na comunidade das naes? [...] se por si mesmos V. Ex. quer significar como Estados sobera nos, devo dizer que no sei responder. O facto de um territrio se pro clamar independente fenmeno natural nas sociedades humanas e por isso representa uma hiptese sempre admissvel, mas em boa verdade no se lhe pode nem deve marcar prazo [...].29

salazar acrescentou depois que as condies de desenvolvimento demogrfico, econmico, cultural, tcnico e poltico sobre as quais se deve construir um Estado independente e assentar uma soberania responsvel no se encontravam ainda realizadas nos territrios em questo. E conclua:
[] se nos deixarem trabalhar em paz, o lugar que a Angola e Moambi que cabe na comunidade internacional, e mais particularmente no conti nente africano, no deixar de progressivamente ganhar relevo nos anos mais prximos.30

27 Oliveira salazar, Entrevista Concedida Revista Life, de Nova Iorque, in Entre vistas 19601966, s.d., pp. 7797. 28 Franco Nogueira, Salazar: A resistncia (19581964), s.e., s.l., vol. v, Liv. Civilizao Ed., s.d., p. 405. 29 este o texto transcrito no Dirio de Lisboa de 3 de Maio de 1962, pp. 1 (1. e 2.a colunas) e 15. 30 Oliveira salazar, op. cit., pp. 80 83.

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Queriam estas afirmaes dizer que salazar admitia a independncia das duas mais importantes Provncias Ultramarinas portuguesas? Era bvio que sim. Porm, promoveuse o estabelecimento de uma dvida metdica que rapidamente produziu um discurso capaz de desmentir a resposta que salazar tinha efectivamente dado. Na imprensa, nome adamente no oposicionista Dirio de Lisboa, sugeriramse hipteses e retiraramse das declaraes de salazar concluses que no agradaram a importantes sectores do regime31. Estarseia, segundo estes, a criar a dvida passvel de se repercutir junto dos elementos civis no Ultramar, e sobretudo nos crculos militares. sobretudo quando os militares se batiam por certezas que de sbito pareciam abaladas ou, pelo menos, eram passveis de mais de uma interpretao. Fosse como fosse, tudo acabou com esclarecimentos oficiosos inspirados pela Presidncia do Conselho e difundidos pelo secretariado Nacional de Informao32. No entanto, todos os cuidados e dvidas ento suscitados foram inter pretados como no tendo qualquer razo de ser. salazar no podia es tar a falar de uma poltica nova, porque esta criaria uma velocidade
31 No editorial do Dirio de Lisboa de 4 de Maio, intitulado Realidades e Iluses, escreviase o seguinte a propsito da entrevista de salazar Life e transcrita na vs pera: sem excluir a hiptese de Angola e Moambique se tornarem um dia indepen dentes, o que considera um fenmeno natural nas sociedades humanas e por isso representa uma hiptese sempre admissvel, o chefe do governo acrescentou que a essa presumvel independncia em boa verdade no se lhe pode nem deve marcar prazo e este parecenos o ponto essencial das suas declaraes. O dr. Oliveira salazar mostrouse, portanto, contrrio independncia com data marcada []. No se pe, portanto, e as prprias individualidades responsveis da oposio ao regime no encaram essa hiptese, o problema da independncia imediata ou com prazo mar cado dos territrios portugueses de frica, mas sim uma lenta e segura preparao que alis est em marcha, para se alcanar um estdio de desenvolvimento em que seja pos svel aos povos evoludos tomarem nas suas mos as rdeas do seu prprio destino. []. 32 No Dirio de Lisboa de 5 de Maio era reproduzida a seguinte nota do sNI: Em ar tigo de fundo, ontem publicado no Dirio de Lisboa sob o ttulo Realidades e Iluses, fezse uma interpretao das declaraes do sr. Presidente do Conselho na entrevista concedida revista norteamericana Life que de modo algum corresponde ao pensa mento, tantas vezes e to claramente expresso pelo chefe do governo, e que, alis, novamente confirmado no que na mesma entrevista se contm. Efectivamente, de nenhum passo da citada entrevista se poder concluir pela admisso da hiptese da independncia de Angola e Moambique, mesmo sem prazo marcado. Realmente, perguntandose ao sr. dr. Oliveira salazar se poderia preverse o perodo dentro do qual, quer Angola quer Moambique, podero estar preparadas para tomar o seu lugar, por si mesmas, na comunidade das naes, as respostas foram inequvocas no sentido sempre definido poltica portuguesa. Disse o sr. Presidente do Conselho: misso a cumprir nunca pode ser a tendente preparao de desmembramento em A maior ou menor prazo mas ao seu desenvolvimento harmnico dentro da nao.

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psicolgica que conduziria sua execuo imediata33. E estando consciente deste facto, a resposta pergunta da Life nunca podia ter sido dada, mas apenas deturpada34. Porm, e a favor das intenes de salazar em prosseguir uma po ltica colonial aberta a cedncias e a negociaes, registese o facto de a transcrio da entrevista, na verso da Life e na traduo portu guesa, segundo averiguao levada a cabo pela embaixada do RU em Lisboa, ter sido totalmente fiel. Alis, e no caso da Life, as autorida des portuguesas mostraramse satisfeitas com o seu contedo, tendo apenas lamentado o ttulo escolhido35 e as fotografias seleccionadas para acompanharem o texto. O facto de o presidente do Conselho optar por publicar os seus pontos de vista num importante rgo da imprensa internacional no constitua nada de novo. Tratavase de uma tctica escolhida por salazar noutras ocasies. J acontecera recorrerse ao The New York Times36 para anunciar as reformas de po ltica ultramarina preparadas por Adriano Moreira; ou ao Le Figaro37 para transmitir a primeira reaco queda de Goa38. Por isso, segundo diversos observadores, e em especial o oposicio nista Dirio de Lisboa, tendo em conta a reaco do sNI reproduo literal da entrevista naquele jornal e ao editorial que a comentou, no qual era sugerido que o governo se preparava para alterar a sua posi o de sempre quanto ao destino poltico das Provncias Ultramarinas, no era descabido pensar que salazar tivesse transmitido, propositada mente, para o exterior, alguns elementos que permitissem vislumbrar uma vontade de mudana na poltica ultramarina. Justamente por isso, alis, a partir do momento em que um jornal portugus sustentava que havia sido proposta uma mudana daquela poltica, era bvio que fosse divulgado um desmentido, de forma a fazer crer que o problema nunca tinha existido ou seja, no fazia sentido produziremse declaraes
33 Franco Nogueira, op. cit., p. 405. 34 Na sua publicao em livro acrescentase em nota que se tratava, de facto, do texto da entrevista concedida Life, mas que a revista havia publicado com al gumas deturpaes. Oliveira salazar, op. cit., p. 79. Tal como, assim sendo, o fizera toda a imprensa portuguesa. 35 Dictator on the Defensive. 36 Oliveira salazar, Entrevista ao Jornal The New York Times, de Nova Iorque, in op. cit., pp. 2544 (publicada no n. de 31 de Maio de 1961). 37 Oliveira salazar, Entrevista a Le Figaro, in op. cit., pp. 59 76 (publicada nos n.os de 23 e 24 de Dezembro de 1961). 38 Ainda em 1962, o sNI publicou a verso oficial da entrevista com o ttulo Proble mas Portugueses em frica.

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contrrias quilo que era normal, para mais cedo ou mais tarde virem a ser negadas. sobretudo quando uma declarao, seguida de um desmentido, facilmente produziria reaces indesejveis, tanto na opinio pblica interna como externa. Alm disso, a linha que o sNI obrigou o Dirio de Lisboa a seguir, e que A Voz reforou no dia 6 de Maio, era muito mais a de uma correco do que a de uma refutao, sendo por isso dado nfase ao facto de salazar ter sem quaisquer dvi das falado de independncia como uma possibilidade terica, embora rapidamente acrescentasse que tal no poderia acontecer enquanto al guns prrequisitos no fossem preenchidos, o que, manifestamente, ainda no acontecia em Angola ou Moambique39. Alis, o embaixador brasileiro40 em Lisboa partilhava o ponto de vista do seu colega britnico. Parecialhe que a liderana do governo portugus estava preparada para admitir a possibilidade de indepen dncia para as provncias de Angola e Moambique, pelo que eram sinceras as referncias feitas por salazar na sua entrevista Life. simplesmente, quando o Dirio de Lisboa sublinhara o bvio, o che fe do governo fora obrigado pelos extremistas, nomeadamente os ministros do Interior e do Exrcito41, a desmentirse, por recear que, face s presses externas e alienao de apoios internos, as suas de claraes pudessem desencadear uma acumulao de concesses que conduzissem ao desmoronamento da frente interna42. Como sugeria o embaixador britnico, a presumvel inteno de mudana da poltica ultramarina, to evidente junto de vrios apoian tes do regime, e a que salazar dera voz na entrevista Life, resultava da perda de Goa e do facto de este acontecimento ter produzido uma esp cie de ciso quanto quela que poderia ser a melhor opo estratgica na poltica ultramarina43. merc de presses que geravam conflitos, Oliveira salazar ter considerado ser politicamente sensato abandonar o tradicional
39 Da que, por exemplo, pergunta sobre se seria possvel determinar a data em que Angola e Moambique poderiam estar preparados para tomar o seu lugar, por si mes mos, na comunidade das naes, salazar respondesse no com uma negativa indiscut vel, mas com um se: se por si mesmos V. Ex. quer significar como Estados sobera nos, devo dizer que no sei responder. TNAFO371161630, relatrio da embaixada do RU em Lisboa, 8 de Maio de 1962. Ver ainda A Voz, 6 de Maio de 1962, p. 1, 1. coluna e p. 5, 2. coluna, e Dirio da Manh, 5 de Maio de 1962, editorial de Barradas de Oliveira. 40 O embaixador dos EUA tinha opinio idntica do seu colega brasileiro. 41 Alfredo Rodrigues dos santos Jnior e Mrio Jos Pereira da silva, respectivamente. 42 TNAFO371161630, relatrio da embaixada do RU em Lisboa, 8 de Maio de 1962. 43 Ibidem.

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imobilismo e ventilar a possibilidade de uma independncia even tual, sublinhando ao mesmo tempo que essa independncia ape nas poderia ter lugar quando um nmero de condies altamente problemticas fossem preenchidas. Neste sentido, as suas decla raes eram tanto um pedido de tempo, como de compreenso e assistncia material. Restava agora saber que espcie de Angola, que no aquela ento existente com base no princpio da integra o, poderia o chefe do governo estar a preparar para que outros viessem a trabalhla. Fosse como fosse, o representante do RU em Lisboa recordava as palavras do ministro Franco Nogueira proferi das no Vero de 1961 e segundo as quais as reformas postas ento em prtica pelo seu governo poderiam levar a qualquer tipo de so luo, mas que o governo esperava, certamente, que ela fosse uma soluo portuguesa. Para o diplomata britnico, o recurso a uma linguagem ambgua como esta, e que apesar de tudo no era mo noplio portugus, seria afinal de contas o que se poderia esperar luz daquelas que eram ento as condies do mundo44. Visto isto, possvel definir um pouco melhor os grupos em confronto e a posio relativa de salazar face quelas que eram as opes possveis na poltica ultramarina. Os ultraconservadores, para quem por natureza o presidente do Conselho se inclinava, opunhamse a qualquer avano na poltica colonial, porque esta poderia vir a alterar o essencial no relacionamento entre Portu gal e as suas provncias ultramarinas ou ainda, o que seria talvez mais importante, conduzir a um enfraquecimento da estrutura do Estado Novo. Os ultraconservadores caracterizavamse por ser antiNaes Unidas e mais ou menos antiamericanos e antibritni cos. Por outro lado, os progressistas preocupavamse em garantir a promoo de mudanas ordeiras que poderiam vir a preservar o contedo essencial, seno mesmo a forma das relaes de Portugal com os seus territrios ultramarinos, mas poupando metrpole as consequncias de uma guerra colonial prolongada, que equiva lia a um esbanjamento das reservas do pas em termos financeiros, em recursos humanos e naquilo que seria um relacionamento pol tico normal com as potncias amigas. O resultado deste confronto estava presente na entrevista Life ou nas movimentaes cautelosas e muito ambguas que o governo
44 Ibidem.

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portugus ia realizando e que vrias chancelarias registaram. Essa mesma vontade de mudana encontravase ainda na legislao que o ministrio do Ultramar aprovou no Vero de 1961 (merecendo parti cular relevncia a abolio do indigenato) ou na aprovao, em Abril de 1962, do novo Cdigo do Trabalho Indgena. Da que a remodelao governamental ocorrida a 4 de Dezem bro de 1962, e que causou no pblico incerteza e confuso, fosse interpretada como viragem para a direita, sobretudo pelo facto de o rosto das reformas ultramarinas, Adriano Moreira, ter sido afasta do do ministrio do Ultramar e do governo. Mas esta viragem foi tambm interpretada como equivalendo derrota do regime e de salazar. Aquele estaria a enfraquecer irreversivelmente, enquanto salazar teria entrado no seu ocaso45. Porm, o significado da remodelao era outro. A sada de Adriano Moreira do governo no equivaleu ao fim do reformismo colonial.

A reviso da lei orgnica do Ultramar portugus

No incio de 1962, salazar decidiu auscultar a opinio de algumas fi guras destacadas do regime sobre a poltica colonial46. Ao que parece, o pretexto imediato para esta consulta foi proporcionado por sar mento Rodrigues, governadorgeral de Moambique, que colocou o problema da reviso do sistema do governo das provncias ultra marinas, em especial Angola e Moambique. sarmento Rodrigues, que fora ministro do Ultramar (1950 55), sugeriu que fossem toma das medidas de desconcentrao de poderes, de descentralizao ou delegao de competncias, [ou ainda] a criao de postos de ministro de Estado no Ultramar []47. Colidissem, ou no, estas propostas com a constituio a prazo de uma soberania portuguesa
45 Ibidem, 48. 46 Franco Nogueira, Salazar: A resistncia (19581964), s.e., s.l., vol v, Liv. Civilizao Ed., s.d., p. 394. 47 Franco Nogueira parece referirse reunio de um restrito Conselho de Ministros para a qual sarmento Rodrigues foi convidado. No decorrer daquela, o governador geral de Moambique fez uma distrada proposta em que afirmou que todos os servios nacionais deveriam ser subordinados a um vicepresidente do Conselho, que lhe parecia dever ser o ministro do Ultramar, dirigindo um ministrio de simples coor denao das administraes autnomas das Provncias. Adriano Moreira, A Espuma do Tempo. Memrias do tempo de vsperas, s.e., Coimbra, Almedina, 2008, p. 279.

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pluricontinental ou com a preservao do carcter unitrio do Es tado portugus, a verdade que salazar entendeu que todo o pro blema, no plano do governo e do Estado, deveria ser ponderado sem restries48. seguindo a sugesto do presidente do Conselho49, Adriano Mo reira submeteu as ideias de sarmento Rodrigues aos antigos mi nistros do Ultramar, aos antigos governadores ultramarinos, aos membros do Conselho Ultramarino; e a todos foi pedido parecer fundamentado. As respostas no tero dado sugestes espectacu lares nem ideias surpreendentes. Iam desde uma integrao abso luta at [] uma larga autonomia no governo local, o que confir mava a ausncia de sintonia no seio do Estado Novo quanto ao que deviam ser os princpios, meios e objectivos da poltica ultrama rina, sendo de supor que, caso tivesse sido suscitada, sem quais quer constrangimentos, a hiptese de uma mais ou menos imediata independncia das colnias, ela tivesse registado apoios50. Ao que parece, e vistos os pareceres, salazar concluiu que, nas suas linhas fundamentais, se devia prosseguir a poltica actual no Ultramar. Alm das reformas j executadas por Adriano Moreira, havia que actualizar e modernizar o quadro geral da administrao e do go verno local nas provncias de almmar ou seja, rever a LOUP, o que veio a ser feito51, tendo como pano de fundo o facto de a es colha feita, em Abril de 1961, por Oliveira salazar e por um ncleo polticomilitar do regime, para lidar com a questo colonial, con tinuar a merecer fortes crticas de figuras destacadas do regime52,
48 segundo Adriano Moreira, salazar no concebia que algum dia a estrutura nacional pudesse ser diferente, embora pudesse reformular a definio. Idem, ibidem, p. 187. 49 Embora Adriano Moreira garanta que convocou aquilo que foi o ltimo Plen rio do Conselho Ultramarino, que decorreu em Outubro de 1962, acto para o qual me dispensei de pedir concordncias e amparo. Idem, ibidem, p. 278. 50 sobre a eroso acelerada do apoio poltica colonial do Estado Novo entre os apoiantes de salazar e de Marcelo Caetano, ver Rui Ramos, O Imprio Que nun ca Existiu. A cultura da descolonizao em Portugal, c. 1960 c. 1980, in Revista de Histria das Ideias, vol. 28 (2007), pp. 436 38. sobre a descolonizao retrica e insti tucional sob o Estado Novo, idem, ibidem, pp. 459 65. sobre a ausncia de mono litismo do regime portugus em torno da defesa da integridade do Imprio Colonial Portugus,ver Fernando Tavares Pimenta, Angola, os Brancos e a Independncia, s.e., Porto, Ed. Afrontamento, 2008, pp. 276 e ss. 51 Franco Nogueira, op. cit., pp. 39596. 52 Adriano Moreira recordou que no havia correntes portuguesas que votassem na eternidade da estrutura imperial de 1961, porque a histria dava a mesma lio a to dos. Mas havia referncias fundamentais que dividiriam para sempre os responsveis.

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desde Marcelo Caetano53 at uma importante fatia das chefias mili tares personificadas no general Botelho Moniz54. Estas tenses manifestaramse moderadamente no Conselho Ultramarino, onde tiveram lugar as discusses que antecederam a aprovao de uma proposta de reviso da LOUP a apresentar ao governo. Iniciados a 22 de setembro de 1962, os trabalhos tiveram uma fase preparatria em que participaram, embora sem voto, os vogais dos Conselhos Legislativos e do governo de todas as pro vncias e os representantes das actividades econmicas de Angola e Moambique, e que teve tambm a assistncia de alguns anti gos ministros e subsecretrios de Estado do Ultramar55. Conclu dos aqueles, foi produzido um parecer em que a descentralizao
O exministro do Ultramar identifica uma, que mantinha o destino do Brasil como exemplo repetvel e inevitvel, sempre acolhida e at glorificada pelos regimes e governo anteriores interveno da ONU, incluindo salazar, Marcelo Caetano, e o cardeal Cere jeira, ensinada nas escolas, e animada pelo projecto de uma solidariedade futura em no vas formas. A segunda referncia, sustentada pelo prprio Adriano Moreira, enfrentan do a conjuntura, lutava pela reposio do factor tempo que a Carta da ONU estabelecera e fora posto de lado. Fazendo uso do reformismo, avanava pela via da autonomia progressiva e irreversvel. Por fim, havia a frmula que salazar aceitou na recta final do seu governo, vinda da frente diplomtica [i.e. de Franco Nogueira], segundo a qual a paz militar estava estabelecida, quem vence no reforma, a crise esteoeste acabaria por obrigar os ocidentais a ajudar a resistncia portuguesa. Adriano Moreira, op. cit., p. 253. 53 O relatrio redigido por Marcelo Caetano sobre os rumos da poltica ultramari na encontrase reproduzido em Joo Paulo Guerra, Memria das Guerras Coloniais, s.e., Porto, Ed. Afrontamento, 1994, p. 333. Nele, Marcelo Caetano, numa altura em que os tensivamente se afastou de salazar e do regime ao demitirse de reitor da Universidade de Lisboa, imediatamente aps o incio da crise acadmica que deflagrou em Maro de 1962, defendeu a opo por uma modificao constitucional que transformasse o es tado unitrio [] em Estado Federal. segundo Marcelo Caetano, a reviso do sistema governativo das provncias ultramarinas, especialmente de Angola e Moambique, de via satisfazer trs condies: 1.) Permitir diplomacia portuguesa obter a melhoria do ambiente internacional, sobretudo entre os governos amigos; 2.) No comprometer os interesses nacionais []; 3.) ser administrativamente eficaz. segundo Adriano Morei ra, este parecer de Marcelo Caetano no s no lhe teria sido pedido por salazar, como salazar no apreciou a sua circulao. Por outro lado, o mesmo Adriano Moreira ora manifesta srias dvidas sobre a autoria do documento (Adriano Moreira, op. cit., p. 280), ora afirma, ironicamente, que o celebrado documento umas vezes no existe, outra parecer solicitado, outra cabala, e finalmente agora [nos primeiros meses de 1971] era carta particular [ao ministro do Ultramar, Adriano Moreira]. 54 Jos Medeiros Ferreira, O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes polticos em Portugal no sculo xx, 1. ed., Lisboa, Ed. Estampa, 1992, pp. 25577. 55 O Conselho elaborou um parecer que foi aprovado por unanimidade e que serviu de base posterior proposta enviada pelo governo AN. Lei Orgnica do Ultramar. 1. Relatrio da proposta do governo, in Ultramar, n. 1112, ano iv, vol. vi Janeiro Junho de 1963, p. 189.

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administrativa, a especialidade das leis e a interveno directa dos residentes na provncia na gesto da vida provincial constitu ram o essencial das reivindicaes. O parecer materializarseia em propostas de alteraes LOUP que, na sua generalidade, fo ram aceites pelo Conselho Ultramarino. Numa fase posterior, este rgo produziu o seu prprio parecer que, com a excepo de um ponto (cujo contedo seria de mbito constitucional)56, foi incor porado no projecto da nova LOUP recebido e aceite pelo Governo e depois enviado AN e CC57. H, no entanto, que notar o facto de a reunio do Conselho Ul tramarino, convocada com o objectivo de rever a LOUP, ter sido ensombrada pelo facto de sarmento Rodrigues ter sugerido, em carta dirigida a Adriano Moreira, que a reforma da poltica ultra marina deveria passar por uma alterao do sistema de governo de Angola e Moambique, no sentido de favorecer a autonomia daquelas provncias, ao mesmo tempo que os respectivos go vernadores deveriam ter a categoria de ministros de Estado, o que, entre outras prerrogativas, lhes permitiria terem assento no Conselho de Estado. A justificao para a apresentao destas propostas residiu no facto de a sua adopo poder proporcionar uma administrao eficiente, ao mesmo tempo que impediria o agravamento da campanha que contra Portugal se desenvolvia na ONU, ao sabor da corrente anticolonialista que cada vez mais se afirmava na sociedade internacional. Porm, a reviso da LOUP (e talvez por isso alguns tenham considerado precipitada a con vocatria do Conselho Ultramarino)58, fezse para, embora sem xito e com as consequncias que se conhecem, procurar estan car a perda de autoridade poltica (e, se possvel, depois restaur la em Angola, Moambique, e talvez tambm na metrpole) por parte de Adriano Moreira junto dos colonos angolanos (mas tam

56 [] os governadoresgerais passariam a fazer parte de um Conselho de Minis tros para o Ultramar. lvaro da silva Tavares, A Reviso da Lei Orgnica do Ultra mar, in Ultramar, n. 1112, vol. iv, JaneiroJunho de 1963, p. 5. 57 Idem, ibidem, pp. 35. sobre a reviso da LOUP, vejase ainda Reviso da Lei Org nica do Ultramar. Reunio Extraordinria do Conselho Ultramarino, s.e., Lisboa, Ed. da Academia Internacional da Cultura Portuguesa, 1988. 58 [] deciso to solenemente anunciada no correspondia qualquer estudo, nem sequer um anteprojecto de reviso da Lei Orgnica em vigor. silva Cunha, op. cit., p. 92.

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bm moambicanos59), aps o confronto que o ops ao general Venncio Deslandes60. A passagem da LOUP pelo Conselho de Ministros, a 25 de Janeiro de 1963, produziu um aceso debate que reproduziu, uma vez mais, as diferentes opinies existentes no seio do governo e do regime sobre o que devia ser a poltica ultramarina61. O projecto da nova LOUP pareceu a vrios membros do governo muito mais descentralizador do que seria desejvel. Isto apesar do ento ministro do Ultramar, Peixoto Correia, garantir que o documento por ele ali apresentado estava de harmonia com a sesso magna do Conselho Ultramarino. Convidados a pronunciaremse sobre o projecto, ouviramse opi nies para todos os gostos. O ministro Correia de Oliveira62 via no

59 Manuel Joo Correia, deputado eleito por Moambique, aquando do debate na AN sobre o projecto da nova LOUP, recordou que criara em torno desta um ambien te de verdadeira curiosidade e expectativa. [] Quem, como eu, viveu em Moambi que os dias de excitao e ansiedade em que decorreram as sesses do Conselho Ultra marino, na segunda quinzena de Outubro ltimo, foi testemunha desse momento his trico em que o problema da descentralizao administrativa do Ultramar portugus foi largamente debatido naquele alto rgo da administrao ultramarina. O Ultramar estava cansado de um sistema administrativo que no lhe permitia o livre desenvolvimento das suas aspiraes de progresso e viu, portanto, na deciso do minis tro do Ultramar, ao convocar o Conselho Ultramarino para pronunciarse acerca da re viso da Lei Orgnica, um farol de esperana que se acendeu na noite profunda das suas preocupaes. Dirio das Sesses, viii legislatura, sesso n. 89, 4 de Abril de 1963, p. 2270. 60 silva Cunha, op. cit., pp. 9091. O conflito entre Adriano Moreira e o general Ve nncio Deslandes, nomeado por salazar governadorgeral e comandanteemchefe das Foras Armadas portuguesas estacionadas em Angola, teve como ponto alto a criao por aquele, revelia do ministro do Ultramar, dos Centros de Estudos Universitrios naquela provncia (21 de Abril de 1962). Mas o essencial do confronto dizia respeito ao facto de Deslandes, por razes ainda hoje pouco conhecidas, ter exercido o seu cargo excedendo as competncias que lhe eram atribudas por lei. Alm da ambio pessoal e do escasso tacto poltico, o comportamento poltico de Deslandes ter sido tambm reflexo da sua permeabilidade s presses exercidas por grupos de colonos social e po liticamente influentes e historicamente sequiosos de uma maior descentralizao pol tica e administrativa na governao de Angola. H inclusivamente factos que permitem pensar que muitos colonos tero parcialmente convencido o general sobre a bondade de uma soluo poltica que fosse exercida com grande grau de autonomia poltica, sendo esta a clara antecmara de uma declarao branca de independncia poltica de Angola. Vejase, para uma descrio do conflito do ponto de vista do ento ministro do Ultra mar, Adriano Moreira, op. cit., pp. 237263. Vejase igualmente Fernando Tavares Pimenta, op. cit., captulo 5. 61 Um primeiro exame do projecto teve lugar a 16 de Janeiro. As discusses de fundo aconteceram a 25 e 26 daquele ms. Franco Nogueira, Salazar: A resistncia (19581964), s.e., s.l., vol. v, Liv. Civilizao Ed., s.d., p. 457. 62 Ministro de Estado adjunto do presidente do Conselho.

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projecto algo de monstruoso, de traio ptria. Antunes Varela63 considerouo duvidoso nos seus princpios, defeituoso na sua for ma. Pedro soares Martinez64 afirmouse desgostoso e desconhece dor dos motivos externos ou internos que o justificariam. Por outro lado, Galvo Teles65, Quintanilha66, santos Jnior67, Carlos Ribeiro68 e Gonalves de Proena69 assumiram uma posio moderada, defendendo que o projecto deveria, desde logo, ser enviado AN. O ministro das Obras Pblicas, Arantes e Oliveira, apoiou o projec to para em seguida admitir a independncia de Angola e Moam bique, uma vez que considerava irreversvel o anticolonialismo70. Teixeira Pinto, responsvel pela pasta das Finanas, e Franco Noguei ra consideraram o projecto em discusso apenas poltico, pelo que deveria ser enviado de imediato AN71. Gomes Arajo e Luz Cunha, ministros da Defesa e do Exrcito, respectivamente, mostraramse muito prudentes, e cautelosos, receando eventuais reaces das FA. Perante um Conselho de Ministros dividido, e manifestandose muitas opinies contrrias reviso da LOUP nos termos propostos, silva Cunha, que excepcionalmente, na qualidade de subsecretrio de Estado da Administrao Ultramarina, participou na reunio, ter segredado a Franco Nogueira a inteno de se demitir caso o texto fosse recusado. salazar, o ltimo a emitir uma opinio, considerou que com as pequenas alteraes sugeridas ficava decidido enviar o projecto CC e AN. No entanto, o chefe de governo, que com silva Cunha preparara a verso final do projecto, apesar da opinio favorvel do Conselho Ultramarino e de apenas parte dos ministros reunidos se terem manifestado frontalmente contra, consentiu num ligeiro recuo no esprito e na letra da LOUP (reformulando os princ pios que concediam maior descentralizao e autonomia), por no pretender provocar qualquer reaco dos sectores mais conservado res e, especialmente, das FA.
63 Ministro da Justia. 64 Ministro da sade e Assistncia. 65 Ministro da Educao. 66 Ministro da Marinha. 67 Ministro do Interior. 68 Ministro das Comunicaes. 69 Ministro das Corporaes e Previdncia social. 70 Neste momento, salazar ter declarado no ter ouvido bem as palavras de Aran tes e Oliveira, pedindolhe, por isso, que repetisse. O ministro flo sem titubear. 71 silva Cunha, autor do projecto e presente na reunio de Conselho de Ministros nessa qualidade, apresentou um retrato algo diferente daquilo que se passou.

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Este recuo fazia com que o MNE perdesse alguns argumentos que poderiam ser apresentados na ONU e junto dos aliados da OTAN/ NATO. O ministro do Ultramar, por seu lado, teria, num futuro mais ou menos prximo, de enfrentar o descontentamento dos colonos e dos seus representantes polticos e administrativos. No entanto, por no pretender enfrentar os integracionistas72, e por considerar po liticamente demasiado temerria uma reforma da LOUP que parecia descentralizadora em demasia, salazar decidiuse por enviar AN e CC uma proposta que ficava um pouco aqum daquilo que lhe ha via sido proposto pelo Conselho Ultramarino e que ele prprio con sentira nas reunies de redaco da LOUP que mantivera com silva Cunha. Isto apesar de, e segundo o testemunho de silva Cunha, salazar ter defendido o princpio de autonomia (que estaria alis presente no Acto Colonial) e respeitado as caractersticas prprias de cada territ rio, sem prejuzo da unidade poltica73. Unidade na diversidade seria a frmula usada por salazar para sintetizar o sistema a que deveria obedecer a organizao do Estado portugus, formado pela metrpo le e pelas provncias ultramarinas. segundo o subsecretrio de Esta do, salazar era apenas intransigente [] no que respeitava unidade nacional, de cuja conservao era instrumento a poltica de defesa,
72 Franco Nogueira, Um Poltico Confessase (Dirio: 19601968), 3. ed., Barcelos, Liv. Civilizao Ed., p. 55 e idem, Salazar: A resistncia (19581964), s.e., s.l., vol. v, Liv. Ci vilizao Ed., pp. 45758. silva Cunha definiu os integracionistas, entre 1961 e 1974, como todos aqueles que consideravam inadequada s [] tradies [portuguesas], e s circunstncias, a orgnica poltica do Ultramar e defendiam um sistema de com pleta assimilao (ou integrao), em que as atribuies do ministrio do Ultramar fossem distribudas, conforme a sua natureza, pelos outros departamentos do Estado e as Provncias Ultramarinas se regessem pelas leis da metrpole. Ainda segundo silva Cunha, no campo das ideias, o principal defensor desta soluo foi o dr. Pacheco de Amorim. O integracionismo possua numerosos adeptos, mesmo entre membros do governo []. Eram eles Correia de Oliveira e Antunes Varela. J Franco Nogueira, a princpio adepto do alargamento da autonomia do Ultramar e um dos principais de fensores da reforma da LOUP em 1963, a pouco e pouco foi evoluindo, aproximando se da concepo integracionista. Os partidrios desta orientao, [] criticavam e atacavam duramente o governo por, diziam, no ser suficientemente firme na defesa do Ultramar e por no levar at s ltimas consequncias a forma unitria do Estado prescrita no art. 5. da Constituio Poltica de 1933. silva Cunha, op. cit., pp. 26566. 73 segundo o mesmo silva Cunha, a Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus, reformada em 1946 quando Marcelo Caetano fora ministro das Colnias, assumira uma filosofia que favorecia a autonomia dos governos provinciais e a descentralizao e desconcentrao de funes em matria administrativa. No entanto, e at 1963, esta orientao no tivera seguimento. Alis, e por causa do vigor da corrente anticolo nialista, tudo foi feito, reviso constitucional includa, para acentuar a unidade entre a metrpole e os territrios ultramarinos. silva Cunha, op. cit., p. 89.

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embora compreendesse a necessidade de respeitar as autonomias lo cais. Por isso, e ainda segundo silva Cunha, a poltica de autonomia progressiva, consumada pela aprovao, em 1963, da nova LOUP, re flectia o pensamento de salazar, uma vez que no afectava o princpio de unidade essencial da nao portuguesa, no que at anteciparia as alteraes introduzidas na Constituio, em 1971 e na LOUP de 197274. Fosse como fosse, a nova LOUP era politicamente reformista e autonomista. Tendose receado que, aps a sada de Adriano Mo reira do ministrio do Ultramar, no incio de Dezembro de 1962, as recomendaes avanadas pelo Conselho Ultramarino a favor de uma aposta na descentralizao poltica aquando da reviso da LOUP75 no fossem tidas em conta por polticos e por burocratas do ministrio do Ultramar76, a verdade que a suspeita no se con firmou, tendo competido apenas ao governo, quando se reuniu para apreciar o projecto, propor somente alteraes ligeiras77. Muito em bora a nova LOUP tivesse acabado por no satisfizer nem integra cionistas nem autonomistas, e muito menos boa parte dos colonos, revelouse ainda assim um movimento em direco s pretenses de colonos e de autonomistas, e no uma paralisao ou um recuo que favorecesse as aspiraes dos integracionistas78. Como escreveu um diplomata estrangeiro, a proposta de lei era um primeiro passo cauteloso na direco certa. Garantia a atribui o de uma maior autonomia financeira aos governadores das pro vncias ultramarinas, ao mesmo tempo que concedia s Assembleias Legislativas daqueles territrios poderes que seriam usados ao nvel da administrao local. simultaneamente, o texto apresentava a von tade de melhorar a situao socioeconmica dos territrios. Tudo mudanas que iam ao encontro das aspiraes das populaes bran cas de Angola e Moambique, mas no dos nativos, suspeitandose
74 silva Cunha, Ainda o 25 de Abril, s.e., Lisboa, Centro do Livro Brasileiro, 1984, pp. 4243. 75 Numa reunio extraordinria realizada a 22 de setembro. silva Cunha, O Ultra mar, a Nao e o 25 de Abril, s.e., Coimbra, Atlntida Editora, 1977, p. 90. 76 O processo de reviso da LOUP, iniciado pelo Conselho Ultramarino por deci so do ministro do Ultramar, Adriano Moreira, pode ser lido em Reviso da Lei Org nica do Ultramar. Reunio Extraordinria do Conselho Ultramarino, Lisboa, 1988. Vejase ainda silva Cunha, op. cit., pp. 90 98 e lvaro da silva Tavares, op. cit. 77 TNAFO371169465, File1511/1, telegrama da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 11 de Janeiro de 1963. 78 Na linha de Adriano Moreira, Fernando Tavares Pimenta sustenta que a demisso do ministro do Ultramar e a LOUP aprovada em 1963 equivaleram a um recuo do refor mismo na poltica colonial portuguesa. Fernando Tavares Pimenta, op. cit., pp. 30203.

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de que os seus aspectos mais progressistas eram inspirados no pen samento e na aco de Adriano Moreira e de sarmento Rodrigues, mas, tambm, na fora das circunstncias polticas vividas nas duas maiores colnias portuguesas. Caso a aprovao da LOUP ocorresse em 1963, como sucedeu, poderseia concluir que o Governo estava interessado em prosseguir um programa de reformas79. No fim de Abril, o projecto foi adoptado. Foi alvo de uma pequena parte das poucas emendas que a AN e a CC sugeriram, sendo promul gado como lei no dia 24 de Junho. Embora o texto aprovado fosse subs tancialmente o mesmo que tinha sido submetido AN em Fevereiro, a verdade que tanto os discursos dos deputados, como as alteraes introduzidas revelaram que a AN e a CC era integracionistas. Por isso, e ao contrrio do disposto na proposta entregue aos deputados, alguns dos poderes foram devolvidos ao ministro do Ultramar, sendo limitado aquele que previa a atribuio aos Conselhos Legislativos Provinciais de poderes para fazerem aprovar legislao contrria vontade dos governadoresgerais. Por outro lado, os Conselhos de Governo Provin cial, que o projectolei decidira abolir nas provncias que dispunham de governadorgeral, acabaram por ser mantidos, sendolhes garantido, no entanto, poderes consultivos. O texto final da LOUP exprimia natu ralmente o equilbrio possvel entre os integracionistas e os defensores de uma maior descentralizao administrativa. E ainda que as alteraes introduzidas favorecessem os primeiros, o certo que se tratavam de mudanas de nfase mais do que de substncia80. Em suma, a nova LOUP mostrou que o Estado Novo no era avesso mudana, nem sequer imune fora das circunstncias. A partir do Vero de 1963, as colnias passaram a ser governadas num regime de maior autonomia e descentra lizao polticoadministrativa, cumprindose mais um desejo expresso no nonpaper do MNE apresentado e discutido no incio de 1962.

Salazar faz um discurso e promete uma consulta (Vero de 1963)

O perodo que se estendeu entre a Primavera e o Outono de 1963 deu continuidade a uma poltica colonial reformista que procurava obter
79 TNAFO371169465, File1511/2, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 13 de Maro de 1963. 80 TNAFO371169465, File1511/2, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 3 de Julho de 1963.

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dividendos na frente interna, ultramarina e internacional. Parale lamente, e j desde 1962, tomou forma a possibilidade de o governo portugus conseguir obter a compreenso norteamericana para a sua poltica ultramarina, embora Lisboa devesse apresentar como con trapartida o reconhecimento e consequente aplicao do conceito de autodeterminao nos seus territrios ultramarinos africanos, sendo que o conceito portugus de autodeterminao no tinha que coinci dir com a concepo norteamericana, das NU ou dos afroasiticos, embora devesse possuir uma dimenso democrtica. Durante este pe rodo, a posio portuguesa evoluiu e a administrao norteamericana pareceu ganhar um outro entendimento das opes de salazar81. No seio do bloco afroasitico, apesar da criao da Organizao de Unidade Africana (OUA) em Maio de 1963, em Adis Abeba, e dos es foros para a consolidao de um movimento de pases noalinhados, apresentaramse opinies diversas sobre a questo colonial portugue sa, das quais emergiu uma sensibilidade disposta a dialogar com Lis boa. O prprio secretariado das NU entendeu que no podia, ou pelo menos no devia, fecharse proposta ocidental de criao da figura de um relator que analisasse a situao nos territrios portugueses em frica, da mesma forma que deveria responder favoravelmente s soli citaes de dilogo provenientes de Portugal. No incio de Agosto, salazar estava optimista. Considerava que o governo se havia batido bem nos confrontos do Cs em Julho. Va lorizava o facto de terem tido lugar, para alm dos debates pbli cos, contactos entre delegados portugueses e africanos por inicia tiva destes. Estas conversas, como confessou Franco Nogueira ao embaixador britnico em Lisboa, tinham revelado a compreenso, nalguns casos concordncia com a atitude portuguesa [...], embora fosse sobretudo com a administrao norteamericana que se de senvolviam contactos mais estreitos, e de onde surgiam, desde os
81 Independentemente da importncia que a questo dos Aores ganhou na mudana da poltica dos EUA em relao a Portugal, igualmente verdade que a poltica africana de Kennedy foi errtica. Burton I. Kaufman, John F. Kennedy as World Leader: A per spective on literature, in Michael J. Hogan (ed.), America in the World: The historiography of American foreign relations since 1941, 1. ed., Nova Iorque, Cambridge University Press, 1996, p. 354. A poltica africana de Kennedy tambm foi condicionada pela evoluo da questo da luta pelos direitos dos afroamericanos nos EUA entre 1961 e 1963. Odd Arne Westad, op. cit., pp. 13135 e 143. Lyndon Johnson, tal como Kennedy, tambm no deixou de olhar para a frica negra como um instrumento til a ser utilizado para cultivar as boas graas dos eleitores negros e liberais. Witney W. schneidman, op. cit., pp. 119 20.

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finais de Maio82, indicaes de maior abertura. Alm disso, vistos os resultados da votao em Julho, no Cs83, era convico do governo portugus que tinham sido definidos os limites at onde a presso afroasitica podia ser exercida, uma vez que estava fora de causa o apoio ou a aprovao, por parte do RU, da Frana ou dos EUA, de resolues que impusessem sanes econmicas ou polticas, nome adamente, o embargo total de venda de armas a Portugal84. Foi neste cenrio que salazar preparou um discurso poltico so bre o problema de frica, proferido a 12 de Agosto, aos microfones da rdio e perante as cmaras da televiso85. Um discurso feito e dito para cumprir a necessidade de se entender a nao portuguesa, o Estado portugus em face dos Estados africanos e Portugal no diante do mundo que seria pretensioso , mas diante da tentativa de governo universal que se procurava exercer atravs da ONU. O discurso continha, porm, uma afirmao de alcance pouco ntido:
[] o povo que trabalha e luta no precisar de largas discusses para se orientar sobre o seu destino. Mas eu s vejo vantagem em que se pronun cie em acto solene e pblico sobre o que pensa da poltica ultramarina que o governo tem prosseguido.86 Aps o discurso houve por todo o pas, na metrpole e no Ultramar, [...] um renovar de mstica nacional.87

segundo as palavras do embaixador britnico em Lisboa, o discurso pretendera contribuir para o processo de clarificao do pensamento de salazar. Como o embaixador Ross veio a confirmar junto de Franco Nogueira, o presidente do Conselho pretendia realizar um plebiscito no Portugal metropolitano e nas provncias ultramarinas. Porm, e
82 Patente, segundo um dos interlocutores, na conversa entre o presidente Kennedy e o ministro dos Negcios Estrangeiros portugus. Franco Nogueira, Dilogos Interditos. Parte primeira (196119621963), s.e., BragaLisboa, Ed. Interveno, 1979, pp. 246 50. 83 segundo Franco Nogueira, o DE seguira com mincia os debates no Cs, e Ken nedy mandou dizer aos delegados portugueses que tomou um interesse pessoal pelo assunto. Franco Nogueira, Salazar: A resistncia (19581964), s.e., s.l., vol. v, Liv. Civi lizao Ed., s.d., pp. 50304. 84 Idem, ibidem, pp. 50204. sobre os pormenores polticodiplomticos que leva ram rejeio da resoluo pelos EUA, ver Witney W. schneidman, op. cit., pp. 9495. 85 Oliveira salazar, Declarao sobre Poltica Ultramarina in Discursos e Notas Po lticas, 19591966, 6. vol., 1. ed., Coimbra, Coimbra Ed., 1967, pp. 287335. 86 Idem, ibidem, p. 335. 87 Franco Nogueira, op. cit., p. 509.

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apesar de, para o embaixador, nada no discurso poder ser considerado novo, merecia ser sublinhado o facto de a sugesto de realizao de um acto pblico e solene, em que o povo portugus se pronunciasse sobre a poltica ultramarina, no ter sido comentada em nenhum dos jornais adulatrios do regime, apesar de estar a ser discutida em privado um pouco por todo o lado. segundo informaes recolhidas, a referncia a um acto pblico e solene fora uma sugesto inserida por salazar no seu discurso no ltimo minuto, acrescentando que talvez por isso tivesse acabado por ser gravado e difundido duas horas e meia mais tarde do que o previsto. A alterao podia ter sido uma resposta s declaraes de Craveiro Lopes publicadas no Dirio de Lisboa, na edio de 10 de Agosto e nas quais o antigo presidente da Repblica afirmara que os aspectos fundamentais da poltica geral, a evoluo da vida econmica e os pro blemas coloniais deveriam ser discutidos livre e publicamente. Ross, que rejeitara imediatamente, aps o conhecimento do discurso, qual quer hiptese de realizao de um plebiscito, ficou surpreendido com as confidncias de Franco Nogueira, quando este lhe garantiu que por trs das palavras do presidente do Conselho estava a inteno de avan ar com um plebiscito88. Alis, a ideia da realizao de um referendo ou plebiscito, ao contrrio do que suspeitava o embaixador britnico, no teria sido includa, mas sim retirada ltima hora. Por outro lado, era uma hiptese que salazar ponderava seriamente e que sectores mode rados do regime, em que Franco Nogueira nesta altura se inclua, defen diam. O ministro dos Negcios Estrangeiros vinha persuadindo salazar das vantagens de realizao de um plebiscito, e uma vez convencido de que iria realizarse era natural que transmitisse essa informao a Ross. Fosse como fosse, em meados de Agosto ningum podia dizer quando se
88 Franco Nogueira afirmou: Eu havia pessoalmente sugerido a Salazar, com empenho, o anncio da realizao de um plebiscito ou referendo que, abrangendo coerentemente toda a nao, no punha em causa a sua unidade, nem podia ser invocado contra esta: seria como se se plebiscitasse uma constituio. No havia dvidas quanto aos seus resultados, tanto mais que o peso eleitoral da metrpole teria de ser decisivo pela natureza das coisas. E seria difcil aos ou tros pases, sobretudo aos ocidentais, negar o valor poltico e legal de um plebiscito. Poderia mes mo, embora rejeitando toda e qualquer interferncia da ONU (que alis nunca aceitaria fazlo seno nos seus prprios termos), solicitarse de governos e jornalistas amigos e independentes que enviassem observadores a ttulo meramente oficioso. Salazar acolheu a ideia na primeira verso do seu discurso. Mas sentiu receio no ltimo minuto e substituiu a palavra plebiscito por acto solene e pblico, sem o definir. Desenvolvimentos ulteriores, na ONU e meios afroasiticos, vieram demonstrar que teria sido por estes considerado irrelevante qualquer plebiscito, por mais genuno que fosse, desde que o resultado no fosse favorvel s teses das Naes Unidas e dos governos africanos. Franco Nogueira, op. cit.. p. 509n. Destaque nosso.

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realizaria tal plebiscito, embora Franco Nogueira tivesse confirmado a Ross que qualquer pessoa qualificada para votar nas eleies parlamen tares poderia votar no plebiscito. Caso este viesse a ter lugar, seria ne cessria grande coragem e imaginao da parte do governo para permi tir uma livre expresso de opinies. sobretudo porque, da para a frente, e ao contrrio daquilo que era habitual em Portugal, todas as opinies passariam a ser consideradas construtivas, sendo possvel a partir delas retirar concluses vlidas que seriam teis queles que no estrangeiro [...] julgavam Portugal. As dificuldades eram consideradas de tal forma grandes pelo embaixador britnico, que este apenas estava disposto a acreditar no plebiscito na altura em que o visse89. Aos olhos de Ross, o momento escolhido para o pronunciamen to do discurso tinha sido o mais correcto, sobretudo se se tivessem presentes alguns factos que pareciam importantes. Tinham passado 18 meses sobre a ltima vez que salazar se dirigira nao90, no contando com a pequena alocuo de Maio de 1962 s Foras Ar madas91. A opinio pblica encontravase anormalmente agitada pela situao vivida nas provncias ultramarinas, particularmente na Guin (tendo em conta os custos crescentes das operaes mi litares que a tinham lugar) e em Angola, mas tambm pelas deten es intermitentes de opositores ao regime. O discurso procurava assim dar resposta ao sentimento generalizado de que o povo no vinha sendo consultado, ou pelo menos devidamente informa do, acerca dos acontecimentos que o afectavam de forma vital. Por outro lado, a declarao de salazar devia ser entendida como uma antecipao a uma convocao do Cs, que se previa prxima e no decurso da qual, mais uma vez, seria tratada a questo colonial portuguesa. Neste contexto, ouvir salazar podia ser necessrio para restabelecer as foras do pas num momento em que se vivia um malestar pior do que o habitual, ficando por saber qual o efeito do discurso na metrpole e no Ultramar92.
89 TNAFO371169465, File1511/8, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 14 de Agosto de 1963. 90 No dia 3 de Janeiro de 1962, perante a AN, Mrio Figueiredo lera o discurso de salazar: Invaso e Ocupao de Goa pela Unio Indiana, in Oliveira salazar, Discursos e Notas Polticas, 19591966, 6. vol., 1. ed., Coimbra, Coimbra Ed., 1967, pp. 175211. 91 Unidade das Foras Armadas e Conscincia Nacional, in idem, ibidem, 1967, pp. 33741. 92 TNAFO371169465, File1511/8, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 14 de Agosto de 1963.

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Depois do discurso de 12 de Agosto tiveram lugar acontecimentos que pareciam preparar o terreno com o objectivo de substituir o acto solene e pblico que muitos pensavam ser um plebiscito. Assim, no dia 23, nos Passos Perdidos da Assembleia Nacional [...], os trs ramos das Foras Armadas exprimiram o seu apoio ao governo na polti ca de frica93. Imediatamente a seguir, a propsito desta cerimnia, choveram telegramas provenientes de todos os comandos insulares e ultramarinos [...] a afirmar a sua lealdade e apoio ao governo.94 Qua tro dias mais tarde, a 27, teve lugar uma manifestao multitudinria. Perante centenas de milhares de pessoas, salazar afirmou que no temos s o dever de merecer os mortos; mas tambm o dever de ser orgulhosos dos vivos95. Terminada a manifestao, o chefe do governo partiu para o Forte do Estoril. Ficara to emocionado com a manifes tao que no lhe fora possvel trabalhar no resto da tarde96. Transmitida pela televiso, a manifestao de dia 27 encheu o Terreiro do Pao com gente que ordeiramente para l se deslocou ao longo do dia. Discursaram o presidente da cmara municipal de Coimbra (cidade onde aparentemente nascera a ideia de todos os distritos de Portugal se manifestarem em Lisboa, demonstrando a sua lealdade ao regime e poltica ultramarina); um negro, pre sidente da cmara municipal de Nampula (Moambique); um estu dante; um oficial do Exrcito; e, para surpresa da maioria, o prprio salazar. Os jornais calcularam em 300 mil o nmero de participantes chegados a Lisboa em comboios, autocarros e meios de transporte privados. Porm, e segundo a embaixada britnica, era difcil vislum brar aquilo que se ganhara com a realizao da manifestao de 27 de Agosto. O sentimento geral que ficara era o de que havia sido dado um passo em frente ou, pelo menos, cerradas fileiras. O aconteci mento podia ainda ser interpretado como uma prova da unidade do povo portugus e dos seus lderes, embora fosse de notar que, segun do as palavras do general Cmara Pina, a manifestao, como a ho menagem das chefias militares ao chefe de governo que decorrera no dia 23, diziam exclusivamente respeito poltica ultramarina, no implicando a aprovao de quaisquer outros domnios da poltica
93 Franco Nogueira, op. cit., p. 510. 94 Idem, ibidem, p. 510n. 95 Oliveira salazar, Temos tambm o Dever de ser Orgulhosos dos Vivos, in op. cit., pp. 34347. 96 Franco Nogueira, op. cit., p. 512.

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governamental. Mas no houve qualquer sinal de que a manifestao substitusse o plebiscito de cuja realizao salazar falara no discurso do dia 12, apesar de os jornais se lhe referirem como tendo sido a resposta de Portugal ou que Portugal estivera em Lisboa para dizer No s Naes Unidas e para tudo oferecer ptria imortal97. A probabilidade de realizao de um plebiscito fez com que se avo lumassem as interrogaes em torno da poltica de frica. A ideia de que uma consulta viesse de facto a realizarse tornouse numa qua se certeza poltica. Para tal contribuiriam ainda as conversas com George Ball e Amachree, que a imprensa publicitou e os contactos estabelecidos com a Frente de Libertao e Independncia Nacional da Guin (FLING)98. simplesmente, em muitos meios ligados ao governo ou havidos como de extremadireita, a hiptese plebisci tria provocou vigorosa reaco. Foi o caso do director do Dirio de Notcias, Augusto de Castro, que redigiu um artigo para publicao no seu jornal e que intitulou Um plebiscito?. Retido pela censura, o artigo chegou s mos de salazar, que assim tomou conhecimento das duras crticas que um velho confidente e colaborador seu reserva va proposta ventilada em Agosto. Augusto de Castro escrevera que:

97 TNAFO371169465, File1511/9, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 28 de Agosto de 1963. 98 Aquando do discurso de salazar de 12 de Agosto, silva Cunha acabara de che gar GuinBissau, onde iria encontrarse com Benjamim Pinto Bull. Membro da FLING, Pinto Bull deslocarase semanas antes a Lisboa, onde se encontrou com o presidente do Conselho, Peixoto Correia e silva Cunha. Nessa altura expslhes a vontade de colaborao da FLING com o governo portugus e afirmou que contava com o apoio de senghor para prosseguir esta estratgia. Insistiu na adopo, por Portugal, de uma poltica de intensificao da africanizao dos quadros da Guin, devendose confiar alguns lugares a gente da FLING. salazar ter aceite, em prin cpio, o plano de Pinto Bull. Para prosseguir e aprofundar a colaborao entre Por tugal e a FLING, salazar solicitou a silva Cunha que se deslocasse Guin em Agos to e a acompanhasse Pinto Bull durante a sua estada na Guin, com o objectivo de incrementar e consolidar a colaborao entre a FLING e as autoridades portugue sas. Por razes no totalmente esclarecidas receios de senghor ou as repercusses negativas do discurso de salazar de 12 de Agosto junto de senghor e da FLING , os contactos previstos acabaram por abortar. Mais tarde, e com a FLING com uma influncia ainda mais limitada na Guin, seriam irrelevantes os contactos ocorridos entre representantes do Estado portugus e aquela organizao. silva Cunha, op. cit., pp. 108 11. Nesta altura, James, irmo de Benjamim, foi nomeado secretriogeral da Guin, facto que ter provocado curiosidade e aprovao junto das embaixadas do RU e da Frana. Franco Nogueira, Dilogos Interditos. Parte primeira (196119621963), s.e., BragaLisboa, Ed. Interveno, 1979, p. 252.

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um plebiscito seria indispensvel para ceder, revogando direitos inalien veis. Nunca para manter direitos incontestveis. [...] Podem plebiscitar se dvidas para as transformarmos em certezas. Mas no se plebiscitam certezas para as transformar em dvidas. Deus no se plebiscita. A honra no se plebiscita. A Ptria no se plebiscita.99

No tendo o presidente do Conselho dado andamento ao artigo, decidindo se era, ou no, publicvel, foi o prprio Augusto de Cas tro que, impaciente, escreveu a salazar solicitandolhe uma respos ta. Esta seria dada em termos que faziam transparecer as dvidas do chefe do governo. salazar lera o texto e reconhecia no haver qualquer observao a fazer doutrina nele defendida e que pa recia certa. Quanto sua publicao, havia que aguardar. De mo mento, o governo estava em posio de deixar cair a ideia do ple biscito ou de aproveitla, desde que no viesse a atentar con tra coisas essenciais. Caso a pergunta da consulta fosse Aprova a poltica ultramarina do governo?, poderia ser interpretada como referindose no defesa do Ultramar ou afirmao dos direitos de Portugal, mas somente como fazendo aluso forma como o governo tem orientado essa defesa. Em seguida, salazar criticou tanto os mais firmes integracionistas como os mais abertos advo gados de uma crescente e irreversvel descentralizao poltica na governao do Ultramar. segundo o chefe do governo, sob o ponto de vista da poltica interna, uma resposta favorvel quela pergunta teria a vantagem de pr de lado o sector que na oposio vinha contestando os termos segundo os quais o governo vinha agindo, j que, no fundo, queriam outra coisa, ou seja, a entrega. Alm disso, salazar tinha presente que nos meios internacionais no se tirava resultado da realizao de uma consulta, uma vez que se di ria que os brancos votavam exactamente [pel]a continuao do seu domnio sobre os pretos, embora as consultas plebiscitrias causassem sempre algum abalo, sobretudo no caso de se consul tar o Ultramar, o que alis se pensava fazer. Quanto s crticas que os nacionalistas portugueses vinham fazendo, valia a pena recordarlhes que um plebiscito precedera a sua entronizao100.
99 Franco Nogueira, Salazar: A resistncia (19581964), s.e., s.l., vol v, Liv. Civilizao Ed., s.d., p. 523. 100 Referncia ao plebiscito que, em Maro de 1933, aprovara e legitimara a Cons tituio do regime ainda em vigor.

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Portanto, nada estava assente ou definido. Mas a fazerse algu ma coisa, deveria ser depois de terminada a visita do chefe de Es tado a Angola101. Apesar do contedo da resposta a Augusto de Castro, para sala zar ganhou peso o argumento de que a realizao de um plebiscito podia envolver riscos graves102. A hiptese da sua concretizao arrastouse por mais uma meia dzia de dias, sendo que a 30 de setembro Franco Nogueira colocou as cartas na mesa. Em conver sa off the record, confidenciou a uma fonte britnica de confiana sentirse desgostoso pela falta de ateno que as agncias inter nacionais e reprteres haviam dado visita de Amrico Thomaz a Angola, uma vez que os aplausos nela recebidos equivaliam ao acto pblico e solene de que salazar falara a 12 de Agosto. Pela primeira vez, o ministro dos Negcios Estrangeiros abandonara, mesmo em privado, a teoria de que as palavras de salazar haviam querido significar a realizao de um plebiscito formal e no outra coisa103. De facto, salazar considerou seriamente a possibilidade de reali zao de um plebiscito que poderia equivaler a uma refundao do regime atravs da renovao e rejuvenescimento da sua legitimidade. No entanto, e ao contrrio das circunstncias globalmente favor veis que conduziram convocao de um plebiscito para aprovar e legitimar a Constituio do Estado Novo, as circunstncias externas e internas do ano de 1963, alm da prpria natureza do problema co lonial, pareceram a salazar comportar mais riscos do que vantagens. O plebiscito, soluo poltica to do agrado dos regimes autoritrios, no foi desta vez a opo encontrada para resolver aquele que, possi velmente, foi o mais grave problema poltico com que o Estado Novo se confrontou ao longo de toda a sua histria.

101 Citado em Franco Nogueira, op. cit., p. 524n. A carta de salazar data de 24 de setembro de 1963. 102 Franco Nogueira, op. cit., pp. 52325. 103 TNAFO371169465. File1511/10, telegrama da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 2 de Outubro de 1963.

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As misses de George Ball e de Godfrey Amachree e as conversas com os africanos104

Nos derradeiros dias de Agosto de 1963, o subsecretrio de Estado Ge orge Ball encontrouse com Franco Nogueira e salazar em Lisboa105. Ball veio a Lisboa confirmar a mudana verificada na orientao da poltica norteamericana em relao questo colonial portuguesa106, tomar conhecimento daquelas que neste domnio eram as propostas portuguesas e apresentar a posio dos EUA perante um problema que tardava em resolverse. Ball vinha deixar claro que Washington no cederia num ponto: qualquer soluo encontrada para a questo colo nial portuguesa deveria ter em conta as aspiraes dos povos coloniais sempre que se manifestassem ambies de cunho nacionalista. O no reconhecimento pelas autoridades portuguesas deste pressuposto conduziria fatalmente instalao do caos, facto que abriria as por tas para a excluso do Ocidente da frica portuguesa, reforandose a ameaa de concretizao do domnio comunista. George Ball devia explicar as vantagens decorrentes de um dilogo directo com chefes africanos moderados e de se cooperar com o sG das NU, incluin do um convite para este visitar Portugal e possivelmente os territrios africanos ou seja, Ball deveria fazer com que:
[] dentro da aceitao do princpio da autodeterminao e de um perodo de tempo indicado, Portugal executasse um plano que:
104 A misso, Godfrey Amachree, enviado do sG U Thant a Lisboa, um exemplo do exerccio da funo de bons ofcios informalmente atribuda aos secretrios gerais da ONU desde a fundao desta. Thomas M. Franck e Georg Nolte, The Good Offices Functions of the UN secretaryGeneral, in Adam Roberts e Benedict Kingsbury (eds.), United Nations, Divided World: The UNs roles in international rela tions, 2. ed., Oxford, Clarendon Press, 1993, pp. 14382. 105 George Ball foi um dos mais influentes e notveis conselheiros de poltica ex terna do presidente Kennedy. Pertenceu equipa do DE liderada por Rusk. Rusk atribuiu a Ball a responsabilidade de conduzir a poltica norteamericana no Congo, o que sucedeu em 1961, aps o incio da guerra civil que se seguiu independncia proclamada em Junho de 1960. A experincia adquirida por Ball no decurso da crise do Congo, a par do conhecimento que tinha da poltica europeia e da sua larga ex perincia polticodiplomtica, fez com que fosse escolhido para se encontrar com salazar e Franco Nogueira e com eles discutir uma soluo para o problema colonial portugus em frica. James A. Bill, George Ball: Behind the scenes in U. S. foreign policy, s.e., New Haven e Londres, Yale University Press, 1997, passim. sobre as conversa es, seu relato e significado, Lus Nuno Rodrigues, op. cit., pp. 292301. 106 sobre a viragem dos EUA face questo colonial portuguesa, Lus Nuno Ro drigues, op. cit., cap. 4.

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a) entregasse poderes efectivos s assembleias locais; b) ampliasse progressivamente as oportunidades de voto; c) colocasse um nmero crescente de africanos no governo; d) alargasse e expandisse a educao.; e) e previsse a discusso de todo o programa com chefes africanos (do governo ou, se vivel, nacionalistas).107

George Ball devia ainda informar os seus interlocutores de que no deveriam usar em frica material de guerra fornecido pelos EUA. Finalmente, e caso fosse levantado por Lisboa o problema dos Ao res, deveria ser comunicado o desejo que Washington tinha em ver concludas as negociaes no contexto de uma forte aliana da NATO e de uma defesa efectiva do mundo livre e no num plano bilateral. Na conversa havida entre George Ball e Franco Nogueira, nos dias 29 e 30 de Agosto108, teceramse consideraes de natureza ge ral sobre a questo colonial portuguesa e a poltica externa dos EUA. Neste quadro, o continente africano assumia um papel de grande relevo. sublinhando que os EUA no tinham ali quaisquer interesses directos, isso no significava que se pudessem ignorar as foras polti cas que por l se agitavam. O nacionalismo africano era um facto e possua uma fora que os EUA consideravam irresistvel. Nestas cir cunstncias, era opinio da administrao norteamericana no ser possvel a Lisboa continuar uma poltica intransigente. Deverseia optar por frmulas flexveis, as mais adequadas para um encaminha mento ordeiro, salvaguardandose a liderana poltica dos chefes africanos moderados [...] procidentais e os valores e os interesses do prprio Ocidente. Caso contrrio, abriase a porta penetra o comunista em frica, o que havia acontecido no Congo e pro vocara a interveno norteamericana. George Ball discorreu depois sobre o papel de Portugal em frica. Os EUA consideravam muito importante tal papel e estavam dispostos a patrocinar a presen a, a influncia e a manuteno dos interesses portugueses. Resta va saber se era possvel chegar a uma plataforma de entendimento
107 TNAFO371169441, File1015/15, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 12 de setembro de 1963. Destaque nosso. 108 O programa da visita de George Ball era o seguinte: chegada prevista a Lisboa s 8 horas do dia 29. Encontro com Franco Nogueira, e almoo no Ritz s 13 horas. Encontro com salazar em s. Bento s 18 horas. No dia 30, de manh, antes da partida de Ball para o Paquisto, teria lugar uma ltima reunio deste com salazar e Franco Nogueira.

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sublinhandose os objectivos comuns e colocandose de parte as diferenas conhecidas. Do lado portugus, Franco Nogueira referiuse ao abandono eu ropeu de frica e ao facto deste ter sido, em grande parte, fruto da aco dos EUA. O ministro portugus sublinhou a importncia da penetrao russa e o contributo dado pela ONU para que frica se encontrasse num estado deplorvel, do mesmo modo que evocou os resultados a que havia conduzido a poltica africana do Ocidente. A isto Ball respondeu reconhecendo que haviam sido prematuras algumas das independncias concedidas. Numa segunda etapa da conversa, George Ball destacou que a solu o do problema colonial portugus dependia da gesto que se fizesse do tempo. Da que, para os EUA, a questo relativa ao estabeleci mento de prazos equivalesse tentativa de encontrar uma plataforma comum na qual, sem sacrifcio dos respectivos princpios, EUA e Portugal pudessem entenderse, sendo que, nessas condies, seria possvel a Washington apoiar Lisboa. Propunhase ento que o gover no portugus definisse o seu conceito de autodeterminao e estabe lecesse o prazo dentro qual daria luz verde para que os seus territrios africanos acedessem independncia. Era bvio que com uma pro posta destas em cima da mesa, e caso as autoridades norteamericanas nela insistissem, qualquer avano nas negociaes estava condenado ao fracasso. E de facto assim foi. A partir daqui tudo o resto se tornou poltica e diplomaticamente pouco relevante. Apesar de Franco No gueira demonstrar certa compreenso pelo factor tempo, procurou mostrar que era convico de Lisboa que aquele corria a seu favor. Porm, mesmo que assim no fosse, deverseia concluir que o tem po corria igualmente para todos, pelo que ficava claro que os proble mas existentes no continente africano no se resolviam com a poltica seguida at ento. Alm disso, no estava no horizonte poltico de Lisboa marcar prazos, porque na metrpole e nas provncias ultra marinas existiam sentimentos muito fortes contra qualquer soluo independentista. Por outro lado, seria irrealista pensar que, depois de estabelecido um prazo, o terrorismo cessaria e a ONU no se im portaria mais com Portugal, deixando de debater o seu caso109.

109 Franco Nogueira, Dilogos Interditos. Parte primeira (196119621963), s.e., Braga Lisboa, Ed. Interveno, 1979, pp. 26168.

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salazar olhou para a visita de Ball e para a mudana registada na poltica dos EUA em relao questo colonial portuguesa com enorme desconfiana. sustentou sempre que o objectivo dos EUA se resumia a pretenderem expulsar Portugal de Angola e de Moambi que para posteriormente ali poderem defender, sem qualquer estor vo, os seus interesses econmicos. Da que tivesse a convico de que apenas preservando laos polticos fortes podia Portugal ambicionar sustentar e defender os seus interesses naqueles dois territrios. Por outro lado, e segundo o mesmo salazar, a obsesso norteamericana com a definio de um prazo para a resoluo da questo colonial no era mais do que a manifestao da vontade de retirar ao governo portugus qualquer possibilidade de controlar a evoluo do proces so poltico nas colnias, tanto do ponto de vista do confronto com os inimigos internos como com os inimigos externos. Em resumo, para salazar, a atitude norteamericana apenas reflectia a vontade de anestesiar e impelir o governo portugus para um plano inclinado de cedncias e abandono definitivo daquela que era a pedra angular da sua poltica. Mas salazar reflectiu ainda sobre as consequncias de um acordo com Washington que impusesse o abandono do Ultramar. Era evidente que numa primeira fase iriam chover umas centenas de milhes. simplesmente, os dlares irseiam num instante, dei xavam umas fbricas e umas pontes, e depois comeava a misria. O ouro poderia durar dois ou trs anos, mas seguirseia a mi sria e a dependncia do estrangeiro. Ao presidente do Conselho restava apenas a esperana de que os americanos fizessem mais uma pequena evoluo, dessem mais um pequeno salto e que com isso fosse possvel tirar o carro do atoleiro. salazar afirmou ainda que deveria ser posta prova a boaf dos americanos, o que se faria explorando o princpio, repetido por Dean Rusk e reiterado por George Ball, segundo o qual a autodeter minao era o consentimento dos governados forma de governo. Neste caso, e segundo salazar, seria desejvel descobrir uma fr mula capaz de comprovar que toda a nao portuguesa, aderindo forma de governo existente, se encontrava autodeterminada, e portanto, nesse sentido, praticava actos que o demonstravam.110
110 Idem, Um Poltico Confessase (Dirio: 19601968), 3. ed., Barcelos, Liv. Civilizao Ed., 1986, pp. 7477. Ou seja, a possibilidade de realizao de um plebiscito no desa parecera com a manifestao de 23 de Agosto.

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No encontro do dia 30, o subsecretrio de Estado sugeriu a subs tituio do princpio do estabelecimento de um prazo pelo enunciar de fases, ou estdios ou sequncias polticas. Atravs deste processo passarseia a uma aco que pretendia atingir um determi nado objectivo. Franco Nogueira entendeu ser esta ideia meritria e merecedora de um estudo aprofundado, pelo que ficou decidida a elaborao de dois memorandos, nos quais se definiriam as posies de Lisboa e de Washington, ficando agendada a continuao das con versas em Nova Iorque, quando Franco Nogueira ali se deslocasse para participar nos trabalhos da XVIII AG das NU111. Aps os contactos mantidos em Lisboa, o encarregado de neg cios da embaixada dos EUA na capital portuguesa confidenciou ao seu colega britnico que George Ball lhe parecera sinceramente satisfeito com a troca de pontos de vista com Franco Nogueira e Oli veira salazar. No lhe parecia terem permanecido junto dos dois po lticos portugueses quaisquer dvidas quanto forma como os EUA viam o desenvolvimento poltico de frica e ficaralhe a ideia de ser salazar um homem difcil de compreender, sendo que algumas das suas expresses eram francamente sibilinas, ao mesmo tempo que havia deixado suficientemente claro no pretender alterar a pol tica ultramarina que vinha seguindo e no parecera impressionado com as experincias francesas e britnicas em frica. O encontro servira para que as partes apresentassem as suas posies com firme za, ficando por saber em que medida Franco Nogueira, na sua prxi ma deslocao aos EUA, seria capaz de proporcionar um avano no sentido de um maior entendimento, embora a atitude inflexvel de salazar no justificasse qualquer optimismo112. Os memorandos elaborados por Portugal e EUA reforaram os pontos de divergncia existentes113. segundo a opinio expressa pelas Necessidades, no deviam ser marcados prazos nem exercidas presses em torno da evoluo poltica dos territrios ultramarinos portugue ses. sob o ponto de vista da administrao Kennedy, o tempo escassea va e a margem de manobra poltica portuguesa tendia a diminuir, pelo
111 Idem, Dilogos Interditos. Parte primeira (196119621963), s.e., BragaLisboa, Ed. Interveno, 1979, pp. 268 70. 112 TNAFO371167462, File1224/10, relatrio da embaixada do RU em Lisboa para o FO, 11 de setembro de 1963. 113 Os memorandos citados encontramse publicados em Diogo Freitas do Amaral, A Tentativa Falhada de Um Acordo PortugalEUA sobre o Futuro do Ultramar Portugus (1963), Coimbra, Coimbra Editora, 1994, pp. 6183.

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que era fundamental a tomada de medidas que dessem aos chefes e organizaes nacionalistas dos territrios africanos sob administrao portuguesa, OUA e ONU, sinais claros de uma vontade de evoluir no sentido daquilo que seria uma adaptao portuguesa realidade po ltica que se vinha impondo em frica e no mundo. A carta enviada por salazar a George Ball, em Fevereiro de 1964, parecia confirmar a impossibilidade de qualquer entendimento, ape sar de o documento chamar a ateno para as contradies da polti ca norteamericana naquilo que dizia respeito classificao e iden tificao dos movimentos e das circunstncias polticas em que, no universo afroasitico, o ocidente enfrentava nacionalistas benig nos ou comunistas malignos114. No entanto, o impasse nas relaes bilaterais tendo como causa a questo colonial portuguesa deveuse no apenas cristalizao das posies do governo de Lisboa, mas tambm a um investimento poltico cada vez maior de Washington em outras reas do universo afroasitico, nomeadamente no Viet name, e ainda ao desinteresse que a administrao Johnson sempre demonstrou pelas questes de poltica internacional115. Aps a estada de Ball em Lisboa, e na sequncia de um convite di rigido ao sG das NU para que visitasse Portugal e discutisse com o go verno portugus os problemas levantados na reunio de Julho de 1963 do Cs, U Thant enviou capital portuguesa um emissrio. Tratavase de Godfrey Amachree, nigeriano, funcionrio das NU e especialista em assuntos relativos aos territrios noautnomos e sob tutela116. Antes da entrevista com salazar, encontrouse, a 10 de setembro, com Franco Nogueira. Nesta primeira troca de impresses, Amachree re cordou que na resoluo s/5380, aprovada pelo Cs a 31 de Julho de 1963, o sG havia sido encarregue de fornecer a assistncia necessria para assegurar a implementao do disposto naquele texto. Amachree tinha como misso relatar tosomente a U Thant o contedo das con versas mantidas em Lisboa, no lhe cabendo tomar qualquer deciso.

114 Idem, ibidem, pp. 8598. 115 Ainda assim, em 1965, o almirante George Whelan Anderson, Jr., nomeado embai xador dos EUA em Lisboa na Primavera de 1963, esforouse por promover um entendi mento bilateral em torno da questo colonial portuguesa. Pela sua natureza e cronologia, no merece tratamento neste texto. Mas vejase Witney W. schneidman, op. cit., pp. 114 17 e Lus Nuno Rodrigues, Misso Impossvel: O Plano Anderson e a questo colonial portuguesa em 1965, in Relaes Internacionais, n. 1, Maro de 2004, pp. 99 112. 116 Undersecretary for Trusteeship and NonselfGoverning Territories.

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Franco Nogueira, por seu lado, recordou que, em termos gerais, o seu governo se submetia s disposies, ao esprito e ideo logia subjacentes Carta das NU. Mas Portugal, tal como outros Estados, possua uma interpretao prpria do contedo daque le documento. Da que, segundo Franco Nogueira, na reunio de Julho do Cs se tivesse produzido uma resoluo contrria Carta (aos seus princpios e disposies), ilegal, que estava para l das competncias do Cs e era inaceitvel para o seu governo. O ministro aproveitou o encontro para descrever o momento militar na Guin e em Angola, procurando demonstrar que no se vivia uma situao de insubordinao generalizada naqueles dois territrios e que os actos de guerra que ali decorriam eram alimentados a partir do exterior. Observada a baixa intensidade dos confrontos militares, e ainda se gundo o ministro, a situao vivida em todo o Ultramar portugus no podia ser interpretada como uma ameaa segurana e paz. Porm, caso os pases africanos vizinhos de Angola, Moambique e Guin duvidassem da boaf portuguesa, Lisboa disponibilizava se para com eles dialogar e negociar solues e garantias poltico jurdicas. Foi depois recordada a proposta portuguesa de criao da figura de relator imparcial, nomeado pelas NU, que se desloca ria aos territrios ultramarinos portugueses e a analisaria a situao (proposta esta que o Cs e a AG tinham recusado). Existiam ainda, da parte do governo portugus, propostas de contactos, bem como convites dirigidos a representantes de pases africanos para visitarem aqueles territrios e contactarem directamente as suas populaes. E uma vez que o governo portugus acusava as NU de, atravs das suas foras presentes no Congo (Lopoldville), apoiarem as foras terroristas ali estacionadas que actuavam em Angola, Franco No gueira frisou ser este um caso mais em que Portugal se encontrava na situao de vtima. Face ao disposto no captulo viii da Carta das NU117, o ministro portugus denunciou a ilegalidade das medidas pu nitivas de que Portugal vinha sendo alvo, especificamente as adopta das na resoluo aprovada pela OUA no ms de Maio de 1963. Para Amachree, e apesar da recusa portuguesa em cumprir a reso luo s/5380, era importante o facto de, no discurso de salazar de 12 de Agosto, ter sido perceptvel a disponibilidade portuguesa para um
117 O artigo 53. estipula que nenhuma aco coerciva ser, no entanto, levada a efeito em conformidade com acordos ou organizaes regionais sem autorizao do Conselho de segurana [...].

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entendimento com os pases africanos. Recordando a recusa de vrios Estados africanos relativamente aos convites que lhes tinham sido diri gidos por Lisboa, tanto para se realizarem conversaes como para vi sitarem os territrios africanos administrados por Portugal, Amachree sugeriu que esses convites passassem a ser dirigidos OUA118. No seu encontro com salazar, Godfrey Amachree garantiu que o sG estava ansioso por prestar toda a assistncia, para que fosse pos svel chegar a uma soluo poltica para o problema dos territrios portugueses em frica. Amachree pretendia saber em que medida o governo de Lisboa estava disposto a aceitar a ajuda que o sG das NU considerasse necessria. salazar, tal como Franco Nogueira, respondeu afirmando que no cabia ao governo portugus dizer ao sG aquilo que ele deveria fazer. O governo a que presidia considerava U Thant guar dio da Carta e, por isso, estava disponvel para aceitar a sua ajuda. Amachree colocou sobre a mesa a possibilidade de o seu governo iniciar conversaes com a OUA, tendo o presidente do Conselho re cordado que Lisboa j havia manifestado a inteno de dialogar com os pases vizinhos dos seus territrios em frica, e com os quais havia muitos assuntos em comum a tratar. Porm, Portugal no conseguia ver de que forma Estados como a Repblica rabe Unida (Egipto e sria) ou a Arglia poderiam ter quaisquer interesses legtimos nos territrios portugueses em frica, uma vez que estes se encontravam to distantes daqueles. O representante do sG fez depois referncia entrevista de Oliveira salazar revista Life, mostrando interesse em ouvir a opinio do seu interlocutor sobre as afirmaes proferidas na Primavera de 1962. A resposta de salazar resumiuse a reiterar que era impossvel para Portugal desenvolver uma poltica que tivesse como objectivo a independncia dos seus territrios, embora o facto de um determinado territrio reclamar a sua independncia fosse um fenmeno reconhecvel nas sociedades humanas. Fora, alis, o que acontecera com o Brasil. No entanto, era impossvel estabelecer um calendrio para este tipo de fenmeno, sendo que ningum poderia saber onde e quando um facto desta natureza poderia ter lugar.

118 United Nations Archives (UNA), Nova Iorque, Fundos: DAG1. 5.2.4. caixa 14. Mission of Mr. Amachree to Portugal. United Nations Nations Unies. Interof fice Memorandum. To secretaryGeneral. From Godfrey K.J. Amachree, 16 de se tembro de 1963.

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No relatrio apresentado em Nova Iorque119, Amachree deu nota da sua satisfao com o resultado da misso. sentiase encorajado por perceber que o governo portugus estava disposto a receber a ajuda que o sG considerasse adequada. Da apreciao das conver sas mantidas resultara a concluso de que, embora o governo por tugus rejeitasse liminarmente a resoluo s/5380, Franco Nogueira manifestara a preocupao de analisar o seu texto em detalhe, par grafo por pargrafo. Uma vez que ficara assente a disponibilidade portuguesa para a realizao de conversaes com pases africanos, seria aconselhvel a no incluso naquelas de certos Estados conheci dos pelas suas posies radicais (casos da Arglia ou RAU), por pode rem ser inaceitveis para as autoridades portuguesas. De sublinhar era ainda o facto de o governo portugus parecer estar encostado parede, embora ainda no em condies de alterar de forma re pentina a sua poltica. Por isso, interessava a Lisboa a interveno de algum que no estivesse pessoalmente interessado na dis puta que opunha Portugal aos pases africanos. se tal acontecesse e as conversas entre portugueses e africanos se realizassem, talvez, conforme afirmara Franco Nogueira, se chegasse ao inesperado. Por isso, confessou Amachree, e embora pudesse estar enganado, parecialhe que o governo portugus comeava a acusar as presses de que vinha sendo alvo no sentido de ser alterada a sua poltica co lonial. Naquele momento, a maior dificuldade das autoridades por tuguesas estava em aceitar a opinio mundial sem perder a face. Por ltimo, Lisboa clamava por um prazo que lhe permitisse execu tar as reformas recentemente anunciadas e assegurar que, uma vez chegada a independncia aos seus territrios ultramarinos, neles no desapareceria a influncia de Portugal. Neste sentido, segun do Amachree, as propostas portuguesas para conversaes com al guns pases africanos no deviam ser vistas como um simples acto de propaganda. O governo portugus estava perfeitamente a par da situao explosiva em frica, percebendo tambm que, caso a guer rilha existente em Angola e na Guin se espalhasse, estaria de um momento para o outro a lutar em vrias frentes contra 32 pases afri canos. Ora Lisboa estava consciente de que se registaria uma inter veno activa por parte de potncias no africanas caso se iniciasse
119 UNA, Nova Iorque, Fundos: DAG1. 5.2.4. caixa 14. Portuguese Territories. Mission of Mr. Amachree to Portugal, summary of Meeting Between Mr. Ama chree and Dr. salazar, 11 september [1963], 12.30 p.m.

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um conflito militar directo entre Portugal e pases africanos indepen dentes, sendo que, se esse cenrio se confirmasse, se veria na con tingncia de combater sem qualquer aliado. Independentemente da durao dessa luta, era opinio de Amachree que Portugal a perderia e que o governo de salazar j percebera que caso persistisse com a sua atitude as consequncias seriam graves120. Amachree aconselhou que a ajuda a prestar pelo sG passasse por um convite dirigido a representantes de Portugal e de vrios pases africanos para que se encontrassem e iniciassem conversaes tra tando um assunto genrico e que a todos pudesse interessar, nomea damente se includo na resoluo aprovada pelo Cs a 31 de Julho. No caso, poderseia tratar do problema da ameaa paz e segurana no continente africano (4.), sendo que o sG deveria alertar os pases africanos para o facto de o governo portugus no se sentir respons vel por qualquer ameaa paz ou segurana e at, segundo informa es por ele fornecidas, afirmar serem alguns dos pases acusadores os eventuais responsveis por violaes da Carta, uma vez que autori zavam a instalao, nos seus territrios, de bases para os movimentos que actuavam em Angola e na Guin. E, de facto, o governo portugus e vrios congneres africanos mostraramse dispostos a aceitar a realizao de um encontro em Nova Iorque. Um diplomata africano chegou a dizer a Amachree que deveriam ser explorados todos os sinais de abertura que os portu gueses pudessem oferecer, para que se no continuasse a adoptar uma linha dura. Garantida uma escolha acertada dos pases africa nos e assegurada dessa forma a participao portuguesa, Amachree convenceuse de que estariam reunidas as condies para serem ob tidos alguns resultados121. Apesar de, no incio de Outubro, os pases africanos no terem ainda decidido se iriam conferenciar com o governo portugus, Amachree, em conversa com um dos membros da delegao norte americana na ONU, chegou a afirmar ser possvel evitar qualquer
120 Por exemplo, Amachree ficara bem impressionado pelo facto de salazar e Fran co Nogueira nunca terem questionado a competncia do sG para executar o seu mandato ao abrigo do 7. (operativo) da resoluo do Cs aprovada a 31 de Julho. 121 UNA, Nova Iorque, Fundos: DAG1. 5.2.4. caixa 14. Mission of Mr. Amachree to Portugal. United Nations Nations Unies. Interoffice Memorandum. To secretaryGeneral. From Godfrey K.J. Amachree, 17 de setembro de 1963. some observations on my recent talks, as the representative of the secretaryGeneral, with the Portuguese Government.

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discusso dos territrios portugueses durante a realizao da xviii sesso da AG e no Cs. seguindo ainda aquilo que tinha sido apura do pelo DE, U Thant confessara a Amachree estar na disposio (no caso do grupo africano na ONU no se decidir rapidamente quan to a uma participao em conversas com o governo portugus) de convidar para tomarem parte nas conversaes os quatro pases que tinham apresentado uma memria sobre os territrios portugueses no decurso do debate do Cs, em Julho. No momento de indefinio, e segundo a embaixada britnica em Washington, a administrao norteamericana mostrouse dese josa de que esse dilogo se verificasse o mais rapidamente possvel, uma vez que o DE considerava ser altamente improvvel que no se verificasse qualquer progresso de substncia atravs do tipo de mediao que vinha levando a cabo atravs do subsecretrio de Estado George Ball. Washington informou Amachree de que, caso alguns representantes de pases africanos concordassem em falar com Nogueira, o problema da autodeterminao deveria ser tratado posteriormente e tendo presente que aquele conceito, para os portu gueses, inclua no apenas a possibilidade de independncia dos seus territrios africanos, mas tambm a eventualidade destes poderem optar pela permanncia de uma qualquer espcie de lao poltico com Portugal. Ao que parece, Amachree afirmou compreender esta posio, pela qual os norteamericanos estavam na disposio de se bater politicamente. Finalmente, a nova atitude do DE fazia com que o seu African Bureau se sentisse de alguma forma deprimido nos l timos trs meses, por estar consciente de que devia diminuir a sua actividade e com isso evitar quaisquer incidentes que impedissem um encontro afroportugus ou, sobretudo, que a sua actuao frus trasse a renegociao do acordo dos Aores122. Apreciado o relatrio Amachree, o sG das NU contactou infor malmente alguns representantes de pases africanos com o objecti vo de promover um encontro lusoafricano. Uma vez iniciado o to aguardado encontro, U Thant evocou as vantagens de um comporta mento moderado por parte dos circunstantes123. A declarao inicial
122 TNAFO371167458, File2251/26, relatrio da embaixada do RU em Washington para o FO, 4 de Outubro de 1963. 123 Estiveram presentes, alm de Franco Nogueira, os ministros dos Negcios Es trangeiros da Libria, Madagscar, serra Leoa, Tunsia, Nigria e Tanganica, bem como os chefes das representaes da GuinConacri, Gana e Marrocos nas NU.

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de Franco Nogueira negou a possibilidade da poltica portuguesa em frica constituir uma ameaa paz e segurana naquele continen te. Portugal encontravase, isso sim, na condio de pas ameaado. Enunciou depois as condies socioeconmicas e polticas existen tes nos territrios africanos administrados pelo governo de Lisboa. Finalmente, apresentou a definio portuguesa do conceito de auto determinao, reiterando a sua oposio a qualquer concepo que estabelecesse previamente os resultados daquela ou ignorasse todos os actos que podiam contribuir para a sua definio. No acreditava que a autodeterminao pudesse ser determinada a priori, por consi derar existir mais do que uma modalidade de autodeterminao, tal como existia mais do que uma frmula de administrao de um Es tado. O conceito equivalia ao acordo e consentimento124 dados pela populao de uma determinada estrutura poltica, tipo de Estado e organizao administrativa. Para ilustrar a posio portuguesa perante a questo da autodeterminao, socorreuse da entrevista dada por salazar Life. Como forma de conhecimento e avaliao, pela comunidade internacional, da situao existente nas colnias portuguesas, Franco Nogueira reiterou a sua concordncia com a proposta norteamericana de nomeao de dois relatores indepen dentes, embora reafirmasse a impossibilidade de se poder deslocar queles territrios qualquer misso das NU se constituda a partir dos comits criados para actuarem em territrios noautnomos ou sob tutela, uma vez que o governo portugus no lhes reconhecia existncia legal por considerar que a sua criao e actividade excedia o esprito e a letra da Carta das NU. No dia seguinte, os representantes africanos centraram as suas in tervenes no problema da autodeterminao. Pretendiam saber at que ponto Portugal estava disposto a assumir as obrigaes naquele domnio, sobretudo a partir do momento em que havia aceite como instrumento polticojurdico o texto da Carta das NU (art. 1., 2.). Afirmaram tambm ser importante saber se o governo portugus in clua, de facto, no seu conceito de autodeterminao, o direito a uma opo que permitisse a secesso dos territrios ultramarinos. A con tinuao das conversas foi adiada para o dia 28 de Outubro, trs dias antes da data prevista para a apresentao do relatrio do sG ao Cs.
124 Este consentimento manifestavase na participao das populaes na admi nistrao e vida poltica.

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A 28, Franco Nogueira levou reunio um memorando com vrias propostas, entre as quais se destacava a possibilidade de realizao de um plebiscito em todo o territrio portugus (metropolitano e ultramarino) e atravs do qual as populaes poderiam exprimir a sua opinio sobre a poltica ultramarina seguida pelo governo. Porm, no dia 1 de Novembro, os pases africanos decidiram sus pender definitivamente os contactos com o governo portugus quan do, at ao ltimo dia da primeira ronda 29 de Outubro , ficara decidido o reatamento das conversas a 21 de Novembro. Em docu mento de 6 de Novembro, os representantes africanos, afirmaram que quaisquer contactos futuros com Portugal passariam necessaria mente pela OUA. A moderao, e a vontade expressa por U Thant para que os contactos continuassem, desagradaram aos africanos, tal como a persistncia portuguesa na definio do seu conceito de auto determinao125. Como bvio, a intransigncia de posies no era portuguesa ou, pelo menos, no era apenas portuguesa. A partir de Novembro de 1963, estavam esgotadas as iniciativas po lticas nas NU que pudessem ir para alm da votao de resolues con denando Portugal no Cs, na AG, na Quarta Comisso ou em comits adhoc sobre questes coloniais. Em todas elas, o mnimo denominador comum era a exigncia de concesso da independncia imediata e sem condies por Portugal globalidade dos seus territrios ultramarinos, sendo que os nicos intrpretes e interlocutores vlidos para a outor ga dessa mesma independncia eram os movimentos de libertao
125 UNA, Nova Iorque, Fundos: DAG1. 5.2.4. caixa 14. AfroPortuguese Conver sations. United Nations Nations Unies. Interoffice Memorandum. To secretary General. From Godfrey K.J. Amachree, Undersecretary Department of Trus teeship and Information from NonselfGoverning Territories, 15, 16, 22 e 23 de Outubro de 1963; 6 de Novembro de 1963, Meeting Between Representatives of the African states and the Portuguese Government; e Idem, summary of Meeting Between Representatives of the African states and the Portuguese Government. Held in the secretaryGenerals Office, 17, 18, 21, 25, 28 e 29 de Outubro de 1963. Terminadas as conversas lusoafricanas em Nova Iorque, U Thant concluiu ter sido salutar o facto de o governo portugus no se ter manifestado contrrio ao princpio da autodeterminao. Considerou tambm ser prematuro a adopo de uma posio optimista a partir dos resultados proporcionados pelas conversaes. De qualquer modo, segundo a opinio do sG, o facto de representantes de vrios pases africanos e de o ministro dos Negcios Estrangeiros portugus se terem encontrado era, em si, um desenvolvimento encorajador. Outros assuntos vitais ficavam por discutir em encontros futuros que se realizariam a curto prazo e da forma que as partes acordas sem. TNAFO371167462, File2281/74, telegrama da misso do RU na ONU para o FO, 5 de Novembro de 1963.

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reconhecidos pela OUA ou seja, a existir, a intransigncia e o imo bilismo polticodiplomtico manifestaramse exuberantemente do lado africano. Assim, enquanto as autoridades portuguesas se compro meteram a aceitar reconhecer que a autodeterminao dos seus ter ritrios coloniais poderia resultar na respectiva independncia, ainda que sem apresentao de calendrio, os africanos nunca aceitaram a possibilidade de a autodeterminao da frica portuguesa poder no resultar em independncia. Alis, tanto U Thant como vrios governos europeus e ocidentais mostraram, em 1962 e 1963, a sua disponibilida de para apoiar a soluo portuguesa, que lhes parecia politicamente moderada, equilibrada e justa, nem que fosse como forma de permitir dar incio e continuidade a negociaes que se sabia que poderiam vir a ser prolongadas e redundariam sempre na independncia dos prin cipais territrios coloniais portugueses. Os africanos, pelo contrrio, mostraramse intransigentes. No imediato, a sua estratgia revelouse um fracasso. A mdio prazo, foi um xito absoluto.

Concluso
Os anos de 1962 e 1963 registaram importantes mudanas na poltica colonial e na poltica externa do Estado portugus. Essas mudanas, particularmente expressivas nos domnios poltico, jurdico e admi nistrativo no que questo colonial diz respeito, mas tambm vis veis na poltica externa e na aco diplomtica, pem em causa parte daquilo que tem sido afirmado sobre a poltica externa e colonial nos anos finais do salazarismo (196168). Alis, qualquer comparao en tre a realidade do colonialismo portugus, e da sua poltica colonial, antes e depois do trinio 196163 demonstra inmeras e substanciais diferenas. No admira por isso que, em Portugal, tivessem abunda do as reaces e as crticas mudana, ao reformismo. Ocorreram no seio do regime (na AN e na CC), do governo e nas cpulas das Foras Armadas, especialmente no Exrcito, sendo que as reaces e crti cas mudana se materializavam no facto de as alteraes propostas e executadas serem sempre consideradas demasiado arrojadas e colo carem em causa a continuidade e a integridade do Estado portugus pluricontinental e plurirracial. No entanto, no foi por razes in ternas que as iniciativas polticas portuguesas desenvolvidas entre o incio de 1962 e finais de 1963 fracassaram.

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Resta agora tentar perceber a razo ou razes que contribuiu para que as mudanas polticas adoptadas, as declaraes proferidas e os entendimentos procurados externamente pela liderana de Oli veira salazar no tivessem atingido o objectivo que se propunham e que se resumia em resolver diplomtica e politicamente um proble ma que, a partir de FevereiroMaro de 1961, adquiriu uma dimenso militar que seria politicamente decisiva. A resposta a esta interroga o no difcil, nem sequer totalmente original. As mudanas efec tuadas, as declaraes proferidas e as negociaes e conversaes encetadas pelo Estado portugus com diversos interlocutores ex ternos nunca mostraram capacidade para resolver a questo colonial portuguesa pela simples razo de as diversas partes em confronto, e eram vrias (no se pretendeu sequer enunciar aqui todas elas, a comear pelo nacionalismo poltico, que abriu e manteve diversas frentes de luta armada em Angola, GuinBissau e Moambique), mostrarem, em determinados momentoschave dos processos nego ciais tentados, uma total intransigncia de posies126. Esta intransi gncia que teve rostos (movimentos armados e governos de diversos pases do chamado bloco afroasitico, alm dos governos, partidos e movimentos de pases europeus, latinoamericanos ou dos EUA), materializouse numa noo estrita e particular dos seus interesses e, ao mesmo tempo, na convico de que a resoluo do problema co lonial portugus em frica sem recurso negociao acabaria sem pre por acontecer, ser aceitvel e proporcionar resultados idnticos aos alcanados noutros territrios coloniais desde finais da segunda Guerra Mundial127. E, de facto, assim acabou por ser, embora o preo a pagar depois de 1974, nomeadamente pelos EUA, tenha sido muito elevado128. Isto apesar de norteamericanos e a prpria estrutura pol tica das NU terem denotado em 1962 e, sobretudo, em 1963, uma dis ponibilidade negocial aprecivel. Outros factores, nomeadamente
126 In international politics, negotiation, narrowly conceived, consists of discus sion between officially designated representatives designed to achieve the formal agreement of their governments to the way forward on an issue that is either of shared concern or in dispute between them. G.R. Berridge, Diplomacy: Teory and practice, 3. ed., Nova Iorque, Palgrave, 2005, p. 27. 127 Durante o perodo de vigncia do marcelismo, a intransigncia dos interlocu tores de Portugal, nomeadamente dos movimentos de libertao, j foi sublinhada, embora, a meu ver, apenas timidamente. Pedro Aires Oliveira, Poltica Externa, in Fernando Rosas e Pedro Aires Oliveira (coord.), A Transio Falhada. O Marcelismo e o fim do Estado Novo (19681974), 1. ed., Lisboa, Ed. Notcias, 2004, p. 332. 128 Odd Arne Westad, op. cit., pp. 20749.

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a diviso do Ocidente quanto ao modo de tratar a questo colonial portuguesa, ou a crescente importncia que o problema dos Aores assumiu para os EUA, aceleraram uma mudana de atitude por par te dos adversrios de Portugal no hemisfrio ocidental, e ainda do prprio sG das NU, nada seduzido pelas posies radicais exibidas por muitos dos pases membros do bloco afroasitico129. Que, segun do vrios observadores e actores, o caminho prosseguido em 1962 e 1963 podia ter dado frutos, atestao facto de, aps 1964, nem as au toridades portuguesas se terem fechado negociao da questo co lonial, nem topouco terem deixado de existir interlocutores reais ou potenciais dentro e fora de frica com quem tratar da questo colonial. simplesmente, apenas as autoridades portuguesas estavam na disposio de negociar, sendo que para o governo de Lisboa qual quer processo negocial, mesmo em fase preparatria, teria sempre de parar onde tivesse incio uma conduta por parte dos interlocutores que se materializava invariavelmente num Diktat equivalente quele que se consumou depois de Abril de 1974. Apesar disso, ao contrrio daquilo que se pode pensar e afirmar, e pelo menos a partir da dca da de 60, o Estado portugus, tal como o fizeram outras potncias coloniais europeias, deixou de praticar uma diplomacia de sobrevi vncia imperial e ensaiou uma diplomacia de retirada colonial130. O seu fracasso, porm, deveuse ao simples facto de todas as nego ciaes, ou melhor ser talvez dizer prnegociaes, no terem sido bemsucedidas, nomeadamente, pelo facto de os interlocutores no terem sido capazes de se entender quanto a uma agenda mnima ou, quando tal aconteceu, no terem tido vontade ou oportunidade de dar continuidade ao processo negocial131.

129 Diplomaticamente, e por comparao com o seu antecessor, Dag Hammar skjld, o birmans U Thant foi muito mais compreensivo para com as posies por tuguesas e relativamente imune s presses afroasiticas. 130 John Darwin, Diplomacy and Decolonization, in The Journal of Imperial and Commonwealth History, vol. 28, n. 3, 2000, p. 9. 131 No caso das conversas com G. Ball e G. Amachree, reconheceuse a necessidade de negociar e que as condies eram as apropriadas. Acordouse ainda uma parte da agenda do que se podia negociar. No caso das conversas com os pases africanos, apenas Portugal reconheceu as vantagens de uma negociao, embora no a sua ne cessidade. Portugal props, sendo aceite por U Thant e recusado pelos seus inter locutores africanos, uma agenda parcelar. sobre a teoria e prtica das negociaes diplomticas, ver G.R. Berridge, op. cit., p. 27 e ss.

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Nicolau Andresen Leito
Introduction
This article provides a portrait of the salazar regime and its rela tions with European integration and attempts to break new ground by bringing together the ideological, institutional and decision making frameworks that governed relations between Portugal and Europe, from the 1947 Marshall Plan to the 1972 EEC trade agree ment. The first section describes the nationalist and authoritarian political thinking of salazar, his regime (193374), which was theo retically limited by an apparently quasiliberal 1933 Constitution but in practice consisted of an informal personal dictatorship, and the attempt to run the economy according to the corporative system inspired by Mussolini. The section then shows that salazar opposed the creation of strong institutions because they might threaten his power base, preferring instead to concentrate power on himself. The second section describes salazars views on Portugals mani fest destiny, and explains the objections of the dictator to suprana tional projects. The Portuguese dictator was opposed to suprana tionalism because his nationalist ideology refused any decrease of the sovereign powers of the state, which could lead to any interna tional interference with his regime, and considered that only inter governmental frameworks could adequately protect the interests of small countries, such as Portugal. However, as a flexible politician, salazar finally agreed to attempt EEC associate membership in 1962, in order to guarantee economic development and thereby social sta bility and the survival of the regime1.
1 For the thinking of salazar on Europe, see also the article by Rollo, salazar e a Cons truo Europeia. Other useful sources are the 6 March 1953 circular telegram on the European Political Federation (in the appendix of Ruy Teixeira Guerra, Antnio Freira

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The third section deals with the Portuguese institutional setup and its deficiencies. It describes the working of the Foreign Trade cabinet and emphasises that throughout the period the lack of adequate statistics, the inefficiency of the civil service and discre tionary negotiating power hampered the Portuguese. These handi caps affected Marshall Aid, relations with the OEEC/OECD, the 1956 58 Free Trade Area (FTA) negotiations and the 196163 EEC negotiations. The government was responsible for these handicaps because its maniacal obsession with costs prevented adequate civil service funding, organization and expertise, while the lack of ade quate negotiating power was the result of overcentralised govern ment favoured by salazar. The fourth section describes the initial hostility of the Portu guese government to the Marshall Plan, followed by the swift policy reversal after two successive negative balances of payments and rec ognition of the benefits of Us aid. The section emphasises the eco nomic and political benefits of OEEC membership.The fifth section explains the decisionmaking process of the Portuguese government that evolved from OEEC membership. It highlights that European policymaking was dependent on a small number of government and civil servants. The chief decision makers would be salazar, Caetano, Corra dOliveira and Dias Rosas; backed by the expert advice of a select number of senior civil servants, in particular, from the diplo mat Teixeira Guerra and the trade expert silva Lopes. The sixth section of this article examines the relative success of the Portuguese government in the European negotiations from the late 1950s to the early 1970s, despite the institutional limitations and the twin handicaps of dictatorship and a continued colonial policy. It reaches the conclusion that the two main reasons for this success were the clear objective of salazar of seeking to take part in develop ments in Europe and the flexible negotiating tactics of the govern ment minister responsible for European trade negotiations, Corra dOliveira. Furthermore, to maximise its chances of success and to
e Jos Calvet de Magalhes, Os Movimentos de Cooperao e Integrao Europeia no Ps Guerra e a Participao de Portugal Nesses Movimentos), salazars collected speeches (Dis cursos e Notas Polticas, vols. ivi) and Franco Nogueiras unreliable biography of the dictator (Salazar, vols. ivi). Castilhos A Ideia de Europa no Marcelismo (19681974), pro vides a full history of the Caetano governments contradictory relations with Europe (although based on secondary sources and failing to realise that in 1970 Portugal would initially attempt to negotiate EC associate status that would be refused by Brussels).

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protect its economic interests, Lisbon systematically excluded the Portuguese colonies from the European negotiations. A conclusion provides a summary of the main premises of the article.

The salazar regime

The salazar regime was an archetypal Catholic nationalist rightwing dictatorship with certain affinities with fascism like other southern and eastern European regimes of the interwar period2, although it survived until 1974 and became the longest dictatorship in Europe. The similarity with fascism was in ideological terms the corporative system and in formal terms the single party (the National Union), the youth organization, the paramilitary legion, and the secret police (characteristics shared equally with communist countries and other authoritarian regimes). The bibliography does not consider generally that the salazar regime was fascist. schmitter considers that it did not have the characteristics of the fascist minimum and Cruz con cludes that the differences are greater than the similarities3. salazars New state (Estado Novo) constituted an authoritarian corporative alternative to the liberalism of the First Republic (1910 26). Unlike Fascist Italy, Nazi Germany, and Francos spain, the po litical guidelines of the New state were enshrined in and theoretical ly limited by the 1933 Constitution. As salazar emphasised, the main goal [] is to reestablish an authoritarian and national state []. But we must avoid the tendency to create [] a totalitarian state. A state that is a servant to the idea of nation or of race is an omnipotent be ing, the beginning and end of itself 4. Thus, the Constitution did not represent a complete break from liberalism, as it sought to maintain a veneer of elected legitimacy through the elected National Assembly
2 Mateus estimates that in the 1930s there were at least 19 similar regimes. Galla gher notes that the Dolfuss regime in Austria (193234) presents the closest parallels to salazars. Abel Mateus, Economia Portuguesa: Crescimento no contexto internacional (1910 1998), pp. 1213; Tom Gallagher, Portugal: A twentieth century interpretation, p. 91. 3 Manuel de Lucena, A Evoluo do Sistema Corporativo Portugus: O salazarismo; Howard J. Wiarda, Corporatism and Development: The Portuguese experience; Tom Gal lagher, op. cit.; Lawrence s. Graham, and Douglas s. Wheeler, In Search of Modern Portugal: The revolution and its consequences; Manuel Braga da Cruz, O Partido e o Estado no Salazarismo; Antnio Costa Pinto, Twentieth Century Portugal: An introduction, pp. 140; Philippe C. schmitter, Portugal: Do Autoritarismo Democracia. 4 Luciano Amaral, How a Country Catches Up, p. 117.

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and the Presidency (until 1959) and a recognition of individual and democratic rights like the right to vote, to form parties, to freedom of speech and protection from arbitrary arrest. In reality, however, these constitutional rights were subverted by the regime even before it came into effect. In the 1933 plebiscite, 488 840 abstentions were fraudulently included as having voted in favour to make up the 719 364 majority that approved the new con stitution when only 1.2 million were eligible to vote out of a popula tion of over 6 million. subsequent elections were equally controlled by limited franchise and fraud. Under ordinary law political parties were permanently prohibited, freedom of speech was restricted and strict press censorship enforced except during the month prior to elections. The political framework was a faade behind which an in formal personal dictatorship was constructed. Government could overrule the deliberative National Assembly, which consisted entire ly of salazars National Union party. The Corporative Chamber was made up of regime supporters and the President was a handpicked puppet. Furthermore, as political crimes were exempt from gen eral law, the authorities systematically intimidated, imprisoned and tortured (including the 1965 assassination of a former presidential candidate) opponents and critics. Nonetheless, the New state was a relatively moderate regime when compared with other authoritarian regimes like spain under Franco5. In ideological terms the strongest affinity of the New state with fascism was its attempt to regulate the economy on corporative lines. Originating with the medieval guilds, developed as a theory in early years of the twentieth century, and inspired by Mussolinis policy, Por tuguese corporativism was meant to combine liberal capitalism and socialism, but was an authoritarian version of capitalism in practice. Competition was severely regulated and the state intervened directly in the economy6. From the mid1930s, the government adopted an industrial conditioning policy, whereby new or established firms seeking to change production capacities had to obtain prior govern ment approval. Indeed, salazars socalled guided development aimed
5 Manuel de Lucena, op. cit., pp. 25177; Tom Gallagher, op. cit., pp. 6284, 8798, 129 155; Antnio Costa Pinto, op. cit., pp. 1240; Philippe L. schmitter, pp. 2170; Luciano Amaral, op. cit., pp. 11421. 6 Joo Lus Csar das Neves, Portuguese PostWar Growth: A global approach, pp. 330 31.

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to avoid social unrest (resulting from unemployment, overproduction and the fall in prices following the Great Depression) and proved vital for the success of various modern industries. The corporative system resulted in the exploitation of labour and extreme inequality in the distribution of wealth, and industrial conditioning stifled innovation and flexibility, and permitted monopolies to dominate the market7. In practical terms, the salazar dictatorship was based on his auto cratic rule. As the dictator asserted when he took power in 1932, he represented Caesar, just Caesar and he was independent and sov ereign8. salazar did not create strong or innovative institutions (as these could challenge his rule and because salazar was himself a tra ditionalist). In practice, the New state was never a corporative state (lacking the two primary elements of devolved selfgoverning corpo rations and voluntary mutual consent between capital and labour), as power was concentrated in the state. Gallagher argues persuasively that salazar adopted the corporative concept to forge a clear identity for his political system in its formative period as he was aware of the threadbare quality of Catholic political thought and sought to jus tify his personal desire for establishing a Latin rgime personnel with a faade of significant political innovation9. salazar used two favourite tactics to concentrate power on him self. First, he regularly determined departmental matters with the respective government minister, rather than with the full Council of ministers that he seldom called on. This had two important ad vantages: it further concentrated power around himself, weakened the political authority of cabinet and allowed departmental matters to be dealt with in greater detail than was possible in a ministerial meeting. From the historians point of view this is a disadvantage be cause unlike cabinet meetings, minutes of such meetings were not kept. A good example is the 1956 58 FTA negotiations. salazar only presided at two meetings of the foreign trade cabinet. By contrast, he conferred regularly with minister Caetano (until his resignation in August 1958), and thereafter with junior minister Corra dOliveira.
7 Tom Gallagher, op. cit., pp. 6284; Ana Bela Nunes and Jos Maria Brando de Brito, Poltica Econmica, Industrializao e Crescimento, p. 316; Philippe C. schmitter, op. cit., pp. 69 70, 166 68; Jaime Reis, Causas Histricas do Atraso Eco nmico Portugus, p. 257. 8 Franco Nogueira, Salazar: O ataque (19451958), vol. iv, pp. 30 31. 9 Tom Gallagher, op. cit., pp. 7275.

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second, cabinet posts were taken over when they became crucial ly important. Even before he became the premier, as Finance minis ter salazar temporarily substituted for the Overseas minister in 1930, in order to pass the lynchpin Colonial Act latter incorporated in the 1933 Constitution. The justification was that colonial deficits had to be dealt with. When salazar became premier, he retained control of the finance ministry until 1950 to ensure financial stability person ally but also, and crucially, to prevent any challenges to his rule. The spanish Civil War and the second World War led salazar to become Foreign and War minister in 1936 47 and 1936 44 respectively. In 1961, the year that war broke out in Angola, an attempted military coup by Defence minister Botelho Moniz led salazar to become De fence minister until the end of 1962. The fact that salazar held vari ous posts is another handicap for the historian, as it further reduced discussion within government and minutes of ministerial decisions were not kept.

salazar and European integration

In 1951, the Treaty of Paris set up the supranational European Coal and steel Community (ECsC). The following year the even more am bitious European Defence Community (EDC) treaty, which included plans for a European Political Community, was also signed in Paris. salazar expressed his opposition to a European federation, believing that it was a fragile political concept compared to the nationstate and would create rather than solve problems. He felt that European governments might agree to a federation but the European people would reject it and the lack of cohesion and strength of a European Federation would provide the soviets with the ideal opportunity to invade Western Europe10. For salazar, the wish to federate was a result of Us policy and French weakness. Due to its immaturity and fickleness, the Us felt that a federation was the only political option for Europe, while France, weighed down by its independence and tired of fighting, wanted federalism to avoid the rearmament of a potentially hostile Germany. Further, the Benelux and Italy appeared convinced that
10 Ruy Teixeira Guerra, Antnio Freire and Jos Calvet de Magalhes, op. cit., p. 62.

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it was the best path to save Europe and the only way to guarantee American financial and military support. A European federation was also favoured by Germany and Italy, having lost their colonies after the First and the second World Wars respectively, as a means of gain ing access to the markets of other empires. salazar thus agreed with Macmillan that a European federation would be dominated by Ger many, thereby reversing the Allied victory, and that Britain could not become a member of the Federation anyway because it would lead to the disintegration of the Commonwealth11. According to salazar, Portugals future lay in its independence and the colonies and not in Europe: if I can be the interpreter of the sentiment of the Portuguese people, I must state that their love of independence and of the Overseas Territories, as a relevant and es sential part of their history, that the idea of federation, in detriment of one and the others, is absolutely repugnant to them. We must re member that the Overseas Territories have always interested them more than continental Europe: rarely has Portugal interfered in its disagreements and whenever it has done so it has been in detriment of other higher interests. Overseas expansion discovery, evange lising, creating overseas nations, such as Brazil is the most salient characteristic of their history, it is decidedly their vocation12. salazar opposed European integration for economic reasons as well. In 1953, salazar noted that the Portuguese economy should obey a national command13. Were Portugal faced with the need to establish external ties in the face of the pressure of European inte gration, the answer was to strengthen the links of Portugal and Bra zil and spain [] with the republics of Central and south America, so that a great IberianAmerican block will be alongside the Brit ish Commonwealth [] a greatly relevant political factor, because of its population, potential or existing richness and Western culture14. In fact there appeared to be no economic or political grounds for a special relationship with Brazil or Latin America. This is revealing of the fear that salazar had of a European federation that would include Portugal, and was not really a viable policy alternative. salazar was
11 Ibidem, p. 61. 12 Ibidem, p. 64. 13 salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. v, p. 101; Jos da silva Lopes, A Economia Portuguesa desde 1960, p. 294. 14 salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. vi, p. 62.

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sceptical that Brazil wanted to deepen links with Portugal, feared the fickleness of Brazilian politics, and the desire of Brazilian national ists to take over the Portuguese colonies. As for spain, although there were ideological affinities between Franco and salazar, the lat ter shared the national historical suspicion of its powerful neighbour, and felt that deeper relations would favour spain15. The specific nature of the ECsC and the demise of the EDC in the French National Assembly in the summer of 1954 appeared to vindicate salazars decision to maintain a prudent reserve in the face of these experiments (which are) contrary to our fundamental (national) principles16. In January 1956, salazar repeated his nega tive views on European integration as compared to the traditional nationstate and, in a clear reference to France, noted that some na tions appeared to be tired of their existence as independent states. salazar was puzzled that France welcomed what he considered to be collective suicide. He reiterated his negative view of the EEC in september 1958 to Le Figaro: Western Europe is so heterogeneous! History, the (different) languages, colonies, economies, institutions, I cannot see how all these factors that separate the (European) na tions, can come together within an effective union [] In my opin ion, it is necessary to have a higher and more ample vision. An iso lated Europe would be strangled. Its principal guarantees are on the one hand, the vitality of its nations and on the other the Atlantic and Africa.17 The same view was expressed, albeit in more guarded terms, on 4 December 1962 when Portugal was seeking to become an EEC associate member, and on 28 May 1966 during the fortieth anniversary of the military coup that led to the salazar dictatorship18. However, salazar was an able politician who sought to maintain his power base. His negative view of European integration could not mask dependency on European markets, which was clearly per ceived by the government and the nongovernmental circles. Thus,
15 Ruy Teixeira Guerra, Antnio Freire and Jos Calvet de Magalhes, op. cit., pp. 61 65; presidncia do Conselho de Ministros Lisboa (PCM), Estado Novo, CMCE, NP4, sUM 57/7, 22.5.1957: 6 8; Pedro Nogueira, As Crises e os Homens, pp. 498, 520, 529, 545; Pedro lvares and Carlos Roma Fernandes, Portugal e o Mercado Comum: Da EFTA aos acordos de 1972, p. 122. 16 salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. v, p. 121; Lus Gis Figueira, Os Movimen tos de Integrao Europeia, pp. 29 62. 17 salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. v, pp. 318 20. 18 salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. vi, pp. 22, 25, 79, 229, 43536.

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developments within the OEEC and the projected creation of the EEC led salazar to declare, on 19 January 1956, that his policy was to defend and support an increasingly deeper cooperation and an increasingly firm solidarity, without loss of the national autonomies. By November 1957 salazar recognised that postwar international politics was dominated by three major concerns: the soviet threat, anticolonialism, and economic development in particular the need to increase living standards. salazar acknowledged that all econo mies were interdependent with the possible exception of the United states, Russia and China and that economic independence was thus limited. He also acknowledged that the creation of the EEC was not only politically motivated but also had the economic objective of increasing productivity and that its creation would shift the bal ance of trade. He considered that the British proposed FTA consti tuted an attempt by the countries outside the six to safeguard their trading interests. salazar readily accepted that although his govern ment judged that FTA membership was the best policy option, its viability was dependent on the other OEEC countries, as Portugal would need a special transition status. Furthermore, if Portugal were faced by the EEC tariff barrier, it would have to alter its trade policy. salazar implicitly accepted that a retaliatory autarkic policy was not possible, as it was necessary to promote economic development to counter growing popular dissatisfaction and thereby guarantee the survival of the regime19. Therefore, salazar was prepared to sacrifice hitherto sacrosanct political principles. Portugal had always sought to maintain its right of veto within Europe, as Caetano said: it is for us an important doc trinal point20. This was one of the reasons that had led the country to be a close ally of Britain within the OEEC and to favour the organ isation. On 13 October 1958, during a foreign trade cabinet meeting, Corra dOliveira obtained approval from salazar that in the future FTA institutions exceptions from the unanimity rule should be al lowed understanding that, as Corra dOliveira warned, Portugal would have to be flexible as the only other alternative was to nego tiate with the supranational EEC. However, the ultimate political
19 salazar admitted that it would not be possible to act in any way that deprives us of the economic development called for by the needs and life of our people. salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. v, 1959, pp. 318 20, 419, 436 42. 20 PCM, Estado Novo, CMCE, NP4, sUM 57/4, 27/03/1957, p. 3.

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sacrifice on the altar of economic development occurred during the 196163 EC negotiations when salazar agreed to attempt EEC as sociate membership, implying future membership of this suprana tional organization and implicitly accepting the exclusion of the Por tuguese colonies. salazar recognised that his government (although a dictatorship) would place itself in a difficult position in relation to Portuguese public opinion if it did not try to reach an agreement with the EEC21. salazar was prepared to sacrifice the doctrine of intergovernmental relations and more significantly that European trade policy was more important than colonial trade policy as long as the colonial links were maintained.

Institutional framework and limitations

The foreign trade cabinet determined foreign trade policy from 1936 onwards. From 1948 the members of this cabinet were the Finance, Foreign, Economy and Overseas ministries. At its fortnightly gather ings, their undersecretaries could replace the ministers, although it was unusual for both to attend. Other ministers might attend if the items to be discussed were directly relevant to their ministry. Policy options on foreign trade, and indeed in most areas of government intervention under salazar, were subject to intense perusal going into such minor details as correct Port wine labels or the architec ture of Portuguese pavilions at international fairs. salazar or the most senior minister present presided at the for eign trade cabinet. From 1950 onwards it was usually chaired by the minister of the Council of ministers, a cabinet post created in August of that year. The first minister was the conservative Costa Leite, who was replaced in July 1955 by the more moderate Marcelo Caetano. In August 1958, Pedro Teotnio Pereira replaced Caetano. In June 1961, the duties of the minister were taken over by the two newly created posts of assistant minister to the Prime minister. At that time, Teutnio Pereiras economic duties were taken over by Jos Gonalo Corra dOliveira, who was directly responsible for foreign
21 Arquivo HistricoDiplomtico ministrio dos Negcios Estrangeiros Lisbon (AHD MNE), Mercado Comum, EOI 210, Foreign Office Telegram n. 30: salazar to the Portuguese Embassy to Belgium, 19/04/1962; PCM, Estado Novo, CMCE, NP5, sUM 58/10, 13710/1958, pp. 34.

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economic relations in practice since his appointment as Budget undersecretary in July 1955, and would remain in charge until 1969. These duties would be taken over by Joo Dias Rosas, joint Finance and Economy minister, from 1969 until the end of the EEC negotia tions in 1972. In september 1948 the European Economic Cooperation Tech nical Commission (CTCEE) was created to coordinate Portugals relations with the OEEC22. It was later responsible for coordinating all of Portugals external economic relations as well, namely with the ECsC, EURATOM, EEC, and GATT. The CTCEE was directly re sponsible to the Council of ministers for Foreign Trade, whose head (along with other civil servants when necessary) attended its meet ings. Another important innovation introduced in 1948 was that the director for Foreign Economic and Consular Affairs of the Foreign Ministry became the secretary of the Council of ministers for For eign Trade. The inclusion of these civil servants was extremely useful because of their expert advice. The foreign trade cabinet discussed the spaak Committee that negotiated the EEC and the British at tempt to dilute EURATOM within the intergovernmental OEEC for the first time on 18 February 1956 because of Teixeira Guerra, di rector of Foreign Economic and Consular Affairs. Guerra also pro vided the cabinet with a brief and accurate description of European integration to date23. Lack of adequate statistics and efficiency within the civil service was an important factor that affected governmental effectiveness throughout the postwar period. In 1950 the report by Corporative Chamber on 1948 government expenditure noted that GNP figures for 1947 and 1949 lacked a scientific basis and could only be regarded as rough estimates24 . Early in 1957, senior officials confessed that the Economy Ministry was unable to present an accurate view of the economy and thereby an adequate analysis of a Britishproposed FTA. A direct consequence of the incompetence of the Economy Ministry was that it could not advise on proper sectorbysector protection and protection levels in general to be sought within the

22 Dirio da Repblica, i, 204 (01/09/1948), p. 929. 23 PCM, Estado Novo, CMCE, NP3, sUM 56/1, 18/02/1956, pp. 9 10. 24 Jacinto Nunes, O Rendimento Nacional, p. 7.

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FTA25. A preliminary government report on the British proposal thus concluded in January 1957 that the lack of economic information cut the wings of the present report26. The lack of adequate data would lead Corra dOliveira to seriously consider abandoning the attempt to write a definite report on the consequences for Portugal of the creation of the FTA. He only concluded his task because the government needed a coherent negotiating position and the second Development Plan depended upon the report. The definitive report was largely based on direct consultations with firms and industrial associations, although Corra dOliveira warned that data was not wholly reliable27. The data problem persisted throughout the postwar period. In 1959 the National statistics Institute (INE) considered that it could not supply reliable statistics as it lacked an adequate database. In deed, it was not even able to produce general statistics on agriculture and distribution, and industrial figures were still unavailable as the first census was taking place28. Both the 1962 and the 1970 EEC gov ernment reports referred to the difficulty in elaborating conclusions due to the absence of adequate economic information and statistics from government departments and the industrial associations29. The European trade front also suffered from lack of adequate funding, staff, experts, coordination, and autonomy of the civil serv ice. Throughout the period there were constant references in the sources to these problems. The examples are numerous and signifi cant. In 1947 Finance minister Costa Leite admitted that Portugal did not have the technical capacity of other European countries to present shortterm balance of payments estimates as required by the Economic Cooperation Conference that established the OEEC.
25 Arquivo Nacional da Torre do Tombo Lisbon (ANTT), AOs/CO/EC 17, Pt. 1: Estudo sobre os efeitos de ordem econmica que resultariam para o pas da adeso Zona de Trocas Livres (Comisso de Coordenao Econmica, ministrio da Econo mia), 23/01/1957, pp. 8789. 26 AHD MNE, OECE, 3. P, A. 7, M. 109: (segundo) Relatrio da Comisso In terministerial (Ferreira do Amaral), 09/04/1957, p. 4; ANTT, AOs/CO/EC 17, Pt. 2: (Primeiro) Relatrio da Comisso Interministerial, 28/01/1957, p. 20. 27 AHD MNE, OECE, 3. P, A. 7, M. 109: (segundo) Relatrio da Comisso Inter ministerial, 24/08/1957, p. 5. 28 Jacinto Nunes, op. cit., p. 2. 29 J.M Passeiro private papers: sobre as negociaes com a CEE, (1962), I1; AHD MNE: Relatrio da Comisso de Estudos sobre a Integrao Econmica Europeia, 1970, p. 10.

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Portuguese negotiators complained about the absence of specific in structions. The diplomat Guerra later claimed that the Marshall aid obtained by Portugal was a result of his initiative and not of instruc tions from Lisbon. Until late November 1956 Portugal lacked a del egate to the OEEC Working Party to study the feasibility of setting up an FTA, which was approved by the July 1956 ministerial meeting, because of the slow working of the government bureaucracy and the initial lack of an FTA policy30. In November 1957, during the FTA negotiations, Corra dOliveira complained about the difficulties faced by the Portuguese delega tion, the only one in the Maudling Committee that had no discre tionary powers and had to refer back to home base constantly31. On 10 December 1957, Corra dOliveira repeated his complaint at the foreign trade cabinet meeting presided by salazar, adding that it was very difficult to coordinate the policies of the different ministries in addition to addressing the negotiations themselves32. salazar would refuse Corra dOliveiras prior demand for discretionary negotiat ing power for the Portuguese delegation, considering that only cabi net ministers should have this prerogative, a decision which was in harmony with the overcentralised government favoured by salazar with all the inherent inefficiencies33. A further point that should be made was that neither salazar or Caetano, nor any of the other senior ministers present, were to put forward solutions or indeed regard as a problem the lack of coordination in Portugals foreign trade policy. The first attempt by Portugal to negotiate EEC associate mem bership was similarly marred by bureaucratic delays, inefficiency, infighting and lack of resources, and by the lack of adequate EEC experts in particular. The 1962 government report complained that it could not analyse all the available information as the adhoc work ing group only had two staff members, that there was no information gathering process and that the available information was unreliable34. The situation on the diplomatic front was no better. Portugal only
30 AHD MNE, OECE, 2. P, A61, M295: Calvet Magalhes, 15/10/1956, pp. 35; AHD MNE, OECE, 2. P, A61, M295, Pt. 2g: Calvet Magalhes, 16/10/1956, p. 3; AHD MNE, OECE, 2. P, A56, M296, Pt. 3: Calvet Magalhes, 19/11/1956, p. 4. 31 PCM, Estado Novo, CMCE, NP4, sUM 57/11, 05/11/1957, p. 3. 32 PCM, Estado Novo, CMCE, NP4, sUM 57/12, 10/12/1957, p. 10 11. 33 Ibidem. 34 J.M. Passeiro private papers: Relatrio sobre as negociaes com a CEE (un signed), (March 1962): I4/I5.

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accredited one diplomatic representative to the EEC from 1 June 1962, three days prior to the request for negotiations and almost a year after the British request for negotiations. Even then, the ab sence of EEC experts led the government to appoint Calvet Magal hes, who continued to represent Portugal at the OEEC in Paris. This situation was aggravated by the fact that until January 1962 Por tugal lacked diplomatic staff in Brussels to deal exclusively with the negotiations. From that date onwards and until the end of the nego tiations, it only had one fulltime diplomat for this task, who initially lacked expertise in community affairs35. The only exceptions to this negative scenario were the 1959 Eu ropean Free Trade Area (EFTA) and the EEC 1970 72 negotiating teams, and the 1970 government report on European economic in tegration. All were efficient, coordinated, and counted on adequate expertise and human resources. The Portuguese government must be held responsible for the overall lack of efficiency of the service and the lack of adequate sta tistics as overall it enjoyed budget surpluses throughout the postwar period36. In 1952, the Finance minister, guedo de Oliveira, accepted the direct responsibility of the government in the inefficiency and lack of resources of the civil service because of the lack of adequate funding. In 1957 the Oporto Industrial Association repeated the com plaint: the lack of qualified staff was the direct responsibility of the state because of the (low) levels of earning and the lack of recruitment. We believe that the state has not felt the need to create a technical corps37. The same year senior civil servants of the Economy ministry advised that the department needed restructuring, a larger budget and more specialists to function efficiently38. According to Caetano, the civil service at the time was not prepared to respond efficiently to government requirements with the exception of the department of public works39. In 1959 the National statistics Institute (INE)
35 Interview with Luis Figueira, Cascais, 21 January 2003; Marcelo Caetano private papers: Letter from the Portuguese Ambassador to Belgium, 29/09/1967. 36 Abel Mateus, op. cit., p. 33. 37 Indstria do Norte, Acrca da Comunidade Econmica Europeia: zonas de trocas livres, p. 24. 38 ANTT, AOs/CO/EC 17, Pt. 1: Estudo sobre os efeitos de ordem econmica que resultariam para o pas da adeso Zona de Trocas Livres (Comisso de Coorde nao Econmica, ministrio da Economia), 23/01/1957, pp. 8789. 39 Marcelo Caetano, Minhas Memrias de Salazar, pp. 4036, 505.

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complained of understaffing and not having trained personnel al though it was responsible for providing detailed statistics for the OEEC and the government Ways and Means act after 195040. The 1970 government report on European integration also pointed to the absence of information and civil service resources41.

Early intergovernmental moves in Europe

Portugals attitude to the Marshall Plan was initially contradictory and frequently hostile. The government felt that it could not remain aloof from the 1947 European Economic Cooperation Conference of Paris, but it would initially reject Marshall aid considering it un necessary due to the prosperity of the Portuguese economy, in the words of the Foreign minister, Caeiro da Mata, and because being involved in the Americanaid scheme was not in the interest of the country, in the opinion of the Finance minister, Costa Leite. This wishful thinking was echoed by salazar, who felt that the European economic crisis was only temporary and superficial and that it could be solved by calling upon reserves of nationalism42. Portugal was thus the only European country, apart from switzerland at the Paris conference that offered to be a donor rather than a recipient of the Marshall Plan43. Considering the backwardness and size of the Por tuguese economy this novel position owes more to misplaced regime pride than to reality. The Foreign ministers instructions recognised that Portugals donor status was precarious, as exports were largely goods that were difficult to export in periods of economic crisis44. By september 1948, a year after Caeiro da Mata had declared that Portugal did not require Marshall Aid, the government let it be known that it was reversing its position. The postwar economic scenario was
40 Jacinto Nunes, op. cit., pp. 2, 9. 41 AHD MNE: Relatrio da Comisso de Estudos sobre a Integrao Econmica Europeia, 1970, p. 10. 42 Maria Fernanda Rollo, O Plano Marshall, 1996, p. 735; salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. iv, pp. 29395. 43 J. Caeiro da Matta, Ao Servio de Portugal, pp. 7475; AHD MNE, 2. P, A39, M53: Parecer do ministro das Finanas 27/08/1947. see also Lus Gis Figueira, Os Movi mentos de Integrao Europeia, pp. 29 62. 44 Maria Fernanda Rollo, Portugal e o Plano Marshall, pp. 115218; Idem, O Plano Marshall, 1996, p. 735.

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wreaking havoc with the balance of payments. Imports had shot up with the lifting of wartime restrictions, and inflation, a nemesis for the regime, was proving difficult to control. Exports of some prod ucts in heavy demand during the War had fallen, and the slack had not been picked up by Western Europe, Portugals traditional export mar ket. To this must be added the consequences of two bad agricultural years in 1946 and 1947. As a consequence, the country had to increase its agricultural imports, particularly of cereals. Furthermore, noted as the main cause of the sudden fragility of an apparently healthy econo my, was the increased importation of industrial equipment following the 1944 and 1945 industrialization acts45. In November 1948 Portugal presented its request for financial aid to the tune of $625 million. In the event, Portugal was a recipient from 1949 to 1951 and received $54 million in direct and $18.3 mil lion in indirect aid. By the end of 1951, a healthy balance of payments made further aid unnecessary. The Marshall Plan might appear insig nificant for Portugal if the $625 million requested (even if only as a negotiating ploy) is compared to the $76.5 million received. The re verse is the case. In immediate terms, Marshall Aid solved Portugals balance of payments difficulties. Further, without it Portugals incip ient industrialization policy might have been endangered or drasti cally cut back by the cancellation of necessary imported industrial equipment if balance of payments difficulties had continued. Third, even the relatively low level of Marshall Aid provided an important stimulus to the industrialization process, namely in energy produc tion and communications, and eased the supply of vital foodstuffs46. Over the longterm, OEEC membership was more important than the Marshall Plan: international economic obligations in creased as if the country had been swept by a vortex. Portugal be came was one of the founder members of the European Payments Union (EPU), which fulfilled the OEEC objective of improving the international payments system of its members, hitherto governed by inefficient bilateral agreements and inconvertible currencies47. The creation of the EPU coincided with the outbreak of the Korean War and with it a high demand for Portuguese raw materials. The country
45 Idem, ibidem. 46 Maria Fernanda Rollo, Portugal e o Plano Marshall, pp. 23596; idem, O Plano Marshall, 1996, pp. 739; idem, Plano Marshall, 2000, pp. 9799. 47 Jos da silva Lopes, Unio Europeia de Pagamentos, p. 988.

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became a strong creditor nation, leading the OEEC to impose the temporary liberalization of metropolitan and 75 percent of over seas import quotas. The foreign trade cabinet believed that OEEC trade liberalisation constituted a return to the customary European trading policy following the Great Depression that had led to the significant increase in import quotas. This was not only the view of cabinet but in particular of salazar, who in late 1958 considered that Portugal was the first country to liberalise its trade (in Europe) after the (II World) War and that the policy pursued by the OEEC was responsible for one of the most constructive achievements under taken in Europe48. The OEEC Trade Liberalisation Programme and the multilateral system of payment under EPU meant that for the first time Portugal was actively participating in a Europeanwide economy and had tak en the first step towards exportled growth. During the 1950s, Por tugal abolished most quantitative restrictions on nonagricultural goods, from 75 in 1951 to 95 percent by 1960, although the scheme was full of loopholes49. The OEEC also proved to be important for national economic policymaking. From 1949 onwards, yearly re ports on the state of the economy following OEEC guidelines had to be submitted to the organization, an experience that influenced national development plans. Discussions within the OEEC on eco nomic policy, liberalising trade and increasing productivity also in fluenced the internal debate and made the Portuguese increasingly aware of their economic backwardness50.

The Portuguese decisionmaking process in the OEEC

Although the proEuropean views of both industrial associations and other nongovernment opinions would be taken into consideration,
48 PCM, Estado Novo, CMCE, NP118, sUM 58/12, 11/12/1958, p. 3. 49 Wendy Asbeek Brusse, Tariffs, Trade and European Integration 19471957: From study group to common market, 1997, pp. 128 34. 50 Lus Gis Figueira, op. cit., pp. 29 62; Maria Fernanda Rollo, O Plano Marshall, 1996, p. 739; Jos da silva Lopes, A Economia Portuguesa desde 1960, pp. 27475; ANTT, AOs/CO/EC 16A, Pt. 15: (segundo) Relatrio da Comisso Interministe rial, 24/08/1957, p. 80; Indstria do Norte, Acrca da Comunidade Econmica Eu ropeia: zonas de trocas livres, 451: 21.

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policymaking was dependent on the small number of government and civil servant officials. The OEEC led to the constitution of a civil service elite with increasing knowledge of the international trade and monetary system. It was from among this technical elite that salazar increasingly picked members of government responsible for economic affairs. Corra dOliveira, responsible for European trade policy under Caetano from 195558, and by himself from 1958 69 is the best case in point. The 1956 initial decision to seek full OEEC free trade area mem bership to protect Portuguese economic growth was decided by Caetano and Corra dOliveira, with the acquiescence of salazar. The Portuguese foreign trade cabinet decided the special conditions needed to protect the developing Portuguese economy within the free trade area, based on the two 1957 free trade area government re ports, written by the Portuguese FTA working party delegate Isa bel Maria Magalhes Collao, and Corra dOliveira. salazar chaired the decisive meetings. All members of the Portuguese foreign trade cabinet were in favour of Portugal becoming a member of the FTA under a special status. The civil servants also played an important ad visory role in favour of the FTA membership, especially the cabinet secretary Teixeira Guerra, DirectorGeneral of Economic and Con sular Affairs of the Foreign Affairs ministry and previously Portu guese ambassador to the OEEC, who made good use of his technical expertise on foreign trade and diplomatic acumen51. In 1959, salazar and the members of the Portuguese foreign trade cabinet were also unanimously in favour of EFTA membership. The champions of this policy option were the new Economy minister, Ferreira Dias, and Corra dOliveira, promoted the previous year to Trade secretary. The 1962 decision by the salazar government to opt for EC as sociate membership was also decided by a small number of decision makers. The initial decision was taken by Corra dOliveira, with the approval of salazar, on 4 August 1961. EEC associate member ship was justified with the need to safeguard Portuguese economic growth. The March 1962 government report on the EEC was re searched and written solely by trade expert Jos da silva Lopes, with
51 PCM, Estado Novo, CMCE, NP 4, sUM 57/1, 25/01/1957; PCM, Estado Novo, CMCE, NP 4, sUM 57/2, 29/01/1957; PCM, Estado Novo, CMCE, NP4, sUM 57/5, 29/03/1957, pp. 3, 8 9; PCM, Estado Novo, CMCE, NP4, sUM 57/6, 08/04/1957, p. 2.

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the help of a former student. This report justified the option for as sociate membership by pointing out that it was already the privileged policy of the government, the right negotiating opportunity and the better policyoption to guarantee economic growth. The Portuguese foreign trade cabinet consensually backed the policy option for EEC associate membership, notably Ferreira Dias and Corra dOliveira, known for their proEuropean views, but also by the hardliners of the government, the Foreign minister, Franco Nogueira, and the Fi nance minister, Pinto Barbosa. In contrast to the 1962 decision, the similar option in 1970 to seek EEC associate membership was the result of a limited internal debate. The Portuguese government report on European economic integration was the consequence of a fully staffed committee of dip lomatic, trade and economic experts, with its conclusions obtaining the implicit support of both Portuguese industrial associations. The Caetano government, successor to salazar, consensually accepted the conclusions of the report and attempted to negotiate a treaty of association52.

The relative success of the Portuguese government in European negotiations, 194772

Despite the institutional limitations described above, and the twin handicaps of dictatorship and a continued colonial policy, Portugal was able to conduct a relatively successful European policy leading to EFTA membership in 1960 and to a EEC trade agreement in 1972; and attempts at FTA membership, from 1956 to 1958, and EEC as sociate membership in 1962 and in 1970. After the initial hesitations concerning the Marshall Plan, Por tuguese government policy swung round in defence of the OEEC as the ideal forum for conducting a nominally independent European economic policy. Thus, salazar and his governments became deter mined to avoid isolation from the organization or developments among its members. In practice this meant that the government accepted that an independent trade policy was not a viable option.
52 Jos da silva Lopes, Portugal e a Integrao Europeia, a ltima Reunio em Lis boa dos Parlamentares Alemes, p. 459; Jos Manuel Tavares Castilho, op. cit., pp. 57158.

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The Portuguese foreign trade cabinet was certainly aware of this as early as 1952, when the OEEC imposed the temporary liberalization of imports to combat the countrys strong creditor status. In 1957 the Oporto Industrial Association commented that in fact the countrys foreign trade policy was in the main a response to OEEC policy. The near success scored by the Portuguese during the FTA ne gotiations (1956 58) should be attributed to a number of factors. The stubborn refusal to have its case assessed by the working party of the developing countries turned out to be a more fruitful nego tiating tactic, which avoided the culdesac the other developing countries ended up in. It was also fortunate that the British refused to discuss its case until November 1957. When the Lisbon govern ment was called upon to justify its position, it benefited directly from information garnered from the (developing countries) work ing party and had a good idea of acceptable conditions. Further more, the help of senior OEEC officials, notably John F. Cahan, and the British politician, Reginald Maudling, proved equally valu able. However, the single most important fact was probably the ne gotiating skill and flexibility of the Portuguese diplomatic team led by Corra dOliveira, and the willingness of salazar and the govern ment to compromise in order to avoid exclusion from a European wide agreement. Without Corra dOliveira it is extremely doubt ful that Portugal could have got so close to success by the end of the FTA negotiations. The Portuguese also further increased their chances by accepting that their request for full membership of the proposed free trade area, under a specific industrial regime, should be analysed by an independent group of OEEC experts, rather than demanding full membership, which made it much easier for the developed countries to accept. It was by no means guaranteed that the OEEC experts would report favourably on the Portuguese request. The report, known as the Melander Report, accepted all major points sought by the Portuguese. Although the FTA negotiations ended in failure, the Melander report and the overall negotiating skills and political flexibility of the Portuguese government, pointed out above, proved successful in ob taining membership of EFTA the following year. Portugal would not have become an EFTA member if it had not determined during the 1956 58 FTA negotiations that it would need a special status which would prove acceptable to the other members.

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For strategic reasons, Portugal delayed its request for a specific industrial regime so as to avoid exclusion from the EFTA negotia tions. Negotiators only gradually revealed this aim from March 1959. As Portuguese negotiators involved noted, EFTA membership was obtained step by step, and the main concessions were granted by the other countries when it seemed easier to accept our demands (which due to our small size were always relatively minor) than to confess to the world [] that the saltsjobaden and stockholm negotiations had failed53. A view confirmed by senior British government ministers, it would be politically embarrassing, not only for the United King dom, but also for our stockholm partners, if the Portuguese were to retire from the EFTA project54. A second reason, also pointed out by Portuguese negotiators, was that the negligible value of the Portu guese trade (1.5 percent of total EFTA trade) meant that the conces sions granted by the other EFTA members would not have a signifi cant impact on their own trade; and, as Griffith and Lie have pointed out, were relatively easy to concede as EFTA was considered a tem porary agreement prior to reaching a settlement with the EEC55. A third reason for Portugals unexpected membership of EFTA, was that the OEEC Melander report, as mentioned above, provided an OEEC affidavit that, under a reasonable industrial regime, Portu gal could join an FTA. Without the report it is very possible that Portugal would have been excluded from the negotiations. Fourth, linked to a correct negotiating strategy, Portuguese negotiators again pursued flexible negotiating tactics, ready to compromise on tariffs and agreeing to keep the concessions secret until the EFTA Conven tion became public, arousing the sympathy of the other countries which thus helped in reaching an agreement. A fifth and final reason for Portugal becoming a founder member of EFTA was the political support from Maudling and from switzerland and sweden and the support in the trade negotiations from switzerland and Norway.
53 AHD MNE: Relatrio da Comisso de Estudos sobre a Integrao Econmica Europeia (1970), p. 9. 54 Idem, p. 9; National Archives London (NA), FO 371/164707: Reflections on presumed Portuguese preoccupations on the eventual impact of the Treaty of Rome on the economy of Portugal UK Embassy to Portugal Commercial Counsellor, sharman, 16/04/1962. 55 AHD MNE: Relatrio da Comisso de Estudos sobre a Integrao Econmica Europeia (1970), p. 9; Richard T. Griffiths and Bjarne Lie, Portugal e a EFTA, 1959 1973, p. 191.

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The positive assessment of the FTA and EFTA negotiations should be contrasted with the 1962 and 1970 attempts at EEC asso ciate membership. It would appear to be pretty conclusive that had the first attempt to enlarge the EEC not failed, Portugal would have ended up instead by signing a trade agreement. In fact, in 1970 Por tugal initially attempted to negotiate EEC associate membership. Community opposition to Portugals authoritarian regime and co lonial policy led to a 1972 trade agreement similar to those obtained by other EFTA members that had not sought membership albeit including a clause envisaging expansion of the agreement56. Paradoxically, in 1962 a trade agreement was probably the best policy option for the Portuguese government as, both the Greek association agreement and the negotiations with the British indicated, the EEC would not accept signing an association agreement without Portugal abdicating from colonial preferences and applying the common exter nal tariff. Consequently, the Portuguese government would be prevent ed from maintaining privileged trading relations with its colonies. This was the first major flaw in the ingenious Portuguese solution of seeking associate membership for Portugal while leaving the issue of member ship of the colonies until after the transition period where, to quote Corra dOliveira, either the EEC would accept their membership or the problem would cease to exist. Which leads us to the second major flaw in the Portuguese plan would the Community, and in par ticular the EEC parliamentary assembly and the parliaments of the six, accept the prospect that within a fifteenyear future the Portuguese colonies could become part of the EEC? Although opposition within public opinion within the six by the early 1960s in relation to the Por tuguese colonial policy was still lowkey, compared with the widespread opposition of the late 1960s and early 1970s, the probable answer is no. The opposition of the Dutch and Belgian and probably of the Italian parliaments would appear to be determinant. Although the Portuguese solution to the colonial issue deserves full marks for ingenuity, in all probability it was destined to fail to satisfy both the Portuguese govern ment and the six for the reasons pointed out above57.
56 Austria, Finland, Norway, sweden and switzerland. Jos da silva Lopes, Portugal e a Integrao Europeia, a ltima Reunio em Lisboa dos Parlamentares Alemes, p. 459; Jos Manuel Tavares Castilho, op. cit, pp. 10405, 15758. 57 NA, FO 371/164746: UK Embassy to the EEC, 16/11/1962; AHDMNE, Mercado Co mum, EOI 205: Albano Nogueira, 29/03/1962; NA, FO 371/164721: Figgures, 09/07/1962.

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The 1970 report concluded, as the 1962 report had done, that Portugal should seek EEC associate membership. Although the re port acknowledged that there were political advantages in including the colonies in the negotiations, it did not consider a viable option due to known opposition from the European Commission and EEC member countries. The 1970 report also noted that such an attempt might endanger what it considered Portugals already slight chances of success. Even bilateral contacts with the six over the colonial is sue, the report warned, had to be approached with the utmost cau tion as these too could have similarly negative consequences58. It re iterated that the economic consequences of excluding the colonies were minor compared to the exclusion of Portugal, and that negoti ating a solution for the colonies would have to await more favourable negotiating conditions59. Despite the rhetorical colonial propaganda and the failed at tempt to create the Portuguese single Market with the colonies, the Portuguese government was to systematically leave out the empire from the European trade negotiations to safeguard its selfish met ropolitan interests. The Colonial minister was the only government official that attempted to defend the interests of the colonies, only to be systematically outvoted or excluded from the decision making process. The Portuguese government cabinet meetings that decided policy on the failed 1956 58 FTA negotiations and on the 196163 first attempt to enlarge the EEC, pointedly excluded the Colonial minister60. During the latter negotiations, the official Portuguese government position was that the colonies were to become members of the Community alongside Portugal, after a prolonged transition period. However, this apparently coherent position of a government that defended constitutional unity between Portugal and its colonies was a faade, as Lisbon knew that this option was unacceptable to the EEC. In fact, by putting off the colonial issue during this theo retical prolonged transition period, the Portuguese government was

58 AHD MNE: Relatrio da Comisso de Estudos sobre a Integrao Econmica Europeia (1970), p. 138. 59 Ibidem, pp. 136 39. 60 PCM, Estado Novo, MP, (MC)?, OECE ZLT8?: unsigned, 20/09/1957; In terview ambassador Luis Figueira. Portugal, Cascais, 21.01.03; interview professor Adriano Moreira, Portugal, Lisbon, 27.01.04.

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in practice excluding the colonies permanently from Europe and protecting Portuguese interests61. Overall, the relatively successful European policy of the Portuguese government was first due to the willingness of salazar to compromise and the brilliance of Corra dOliveira in convincing the trade cabinet, and the Portuguese dictator in particular, on the need to participate in European developments. Corra dOliveira believed that isolation from Europe would be disastrous for Portugal a view that influenced his entire political career and was shared by the senior civil servants in volved62. The second motive of the success of the Portuguese govern ment in Europe was flexible negotiating tactics resulting from the polit ical adroitness of Corra dOliveira, ably seconded by the diplomat Teix eira Guerra. Both had taken part in all major OEEC negotiations since its inception in 1948, and therefore had a deep political and technical knowledge of European affairs. Caetano and Dias Rosas would continue the flexible European policy of salazar and Corra dOliveira.

Conclusion
The secret of the longevity of the salazar regime lay in pragmatism. As Antnio Barreto has commented, although the dictator held firmly established views, he was always ready to adapt for political reasons. This meant that salazar went from colonial empire to over seas provinces, from a liberal economy to state intervention, from protection to EFTA free trade, from isolation to NATO member ship, from the virtues of rural life to industrialisation, from rejection

61 J.M. Passeiro private papers: Relatrio sobre as negociaes com a CEE (un signed), undated (March 1962), p.p. ii1/ii2; AHD MNE, Mercado Comum, Portu gal 196164, EOI 210: MNE, 13/04/1962; EOI 210: Telegram Vieira Leito, 18/05/1962 and 06/07/1962; NA/FO 371/164709: UK Delegation to the Brussels Conference Barclay, 03/05/1962; NA/FO 371/164722: Record of Conversation with Dr. Corra de Oliveira, Portuguese minister of state, 21/10/1962. 62 The reports by Corra dOliveira, summaries of cabinet meetings, reports by am bassador stirling and the writings of Calvet Magalhes provide eloquent testimony to the crucial importance of the Portuguese Trade secretary. see in particular: NA, FO 371/144816: stirling, 31/12/1958; Ruy Teixeira Guerra, Antnio Freire and Jos Calvet de Magalhes, op. cit.; Jos Calvet de Magalhes, Portugal e a Integrao Eu ropeia, pp. 3374; idem, salazar e a Unidade Europeia, pp. 129 61; idem, Portugal na Europa: o caminho certo, pp. 9 34.

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to acceptance of the Marshall Plan63 and from a firm rejection of the EEC to the 1962 policy option in favour of associate membership with the objective of future entry. Europe provides an excellent example of the pragmatism of sala zar. Initially the dictator argued that European federalism was the consequence of Us immaturity and French weakness, would lead to the German domination of Europe and provide an ideal opportunity for soviet invasion. The manifest destiny of Portugal lay overseas, namely in Brazil and the Portuguese colonies and the response to European integration was in the creation of an IberianAmerican block. The negative views on Europe were to be repeated up to the end of his rule in 1968. Notwithstanding, salazar recognized early on that economic development was dependent on Europe to counter act popular discontent and thus safeguard the survival of the regime. Consequently, the Portuguese ruler was ready to compromise on Eu rope: accepting in 1958 exceptions to the unanimity rule in FTA ne gotiations and in 1962 being in favour of EEC associate membership and future entry. At the top administrative level, the Portuguese government was well placed to deal with European affairs. The foreign trade cabinet always had key members that had worked with the OEEC since its inception, namely Corra dOliveira and Dias Rosas. Furthermore key civil servants were present to render their expert advice, in par ticular the head of the Foreign Economic Affairs department of the Foreign ministry, who acted as cabinet secretary. The European Eco nomic Cooperation Technical Commission, responsible for coordi nating trade relations with Europe also proved to be a capable unit working directly for the trade cabinet. The top level efficiency was let down by the lack of efficiency in the relevant government depart ments and by the lack of adequate statistics. This reality was made clear from the start in the European front. The lack of adequate sta tistics would prevent the Portuguese govern from basing their eco nomic thinking on solid ground and the EFTA partners from fully checking that Lisbon was complying with the stockholm Conven tion. The civil service relevant to Europe, and in general, were inad equately funded, lacked sufficient staff and experts and adequate ad ministrative autonomy. Deficiencies that were felt by the Portuguese
63 Antnio Barreto, salazar, p. 380.

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negotiating teams throughout the period with the exception of the 1959 EFTA and the 1970 72 EEC negotiations. The Portuguese gov ernment was responsible for this inadequate state of affairs by not funding and organising the civil service adequately. This article argues that Portugal conducted a relatively success ful European trade policy, despite the institutional limitations and the twin handicaps of dictatorship and a sustained colonial empire, resulting in 1960 EFTA founder membership and a 1972 EEC trade agreement. Lisbon concluded within the OEEC that it could not af ford to remain aloof from developments within Europe. This would lead to a novel position, during the failed 1956 58 FTA talks, of seek ing to become a full member of the proposed free trade area under a specific industrial regime to protect the incipient Portuguese econ omy. The Portuguese request proved important in the subsequent 1959 EFTA negotiations. The other members were familiar with the terms of the Portuguese request. The Portuguese further increased their chances by the correct tactic of delaying their request until late in the negotiations, when the political consequences of a refusal by the other members were higher. In contrast, the 1962 and 1970 Por tuguese policy options in favour of EEC associate membership with the objective of future entry were condemned to failure. Due to the January 1963 De Gaulle veto, Portugal did not even begin talks dur ing the first attempt to enlarge the Community. The 1970 72 nego tiations provide a good example of this reality as Portugal was forced to accept by Brussels that the maximum it could hope to achieve was a trade agreement, similar to the other EFTA members not seeking EEC membership. Even, if by a miracle, Lisbon were to be successful in negotiating an EEC treaty of association, parliamentary opposi tion within the Community would almost certainly impede its rati fication. Overall, the relative success of the European trade policy should be attributed to the flexibility of the Portuguese government, in particular to dictator salazar and trade supremo Corra dOliveira.

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Aurora Almada e Santos1
Em 1961, a Organizao das Naes Unidas (ONU) criou o Comi t Especial para a Implementao da Declarao sobre a Concesso da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, que ficou conheci do como Comit de Descolonizao. Foi neste rgo que passaram a ser estudadas de forma aprofundada as questes relacionadas com o colonialismo. A sua principal preocupao centrouse em frica, designadamente nas colnias portuguesas, na Rodsia do sul e no su doeste africano. No tocante s colnias portuguesas, como considerava que a coo perao de Portugal era essencial, desenvolveu esforos no sentido de garantir que o governo portugus lhe facultasse informaes e que enviasse um representante para participar nas suas reunies. No en tanto, at ao 25 de Abril, Portugal recusou os convites, argumentan do que no reconhecia a sua legitimidade para abordar questes que eram da sua jurisdio interna e que como no fazia parte do Comit no poderia participar nas suas actividades numa posio inferior dos restantes membros. Paralelamente, o Comit de Descolonizao, atravs dos mto dos de trabalho adoptados, concedeu aos movimentos de libertao a possibilidade de apresentarem as suas posies. Neste sentido, as sume particular importncia a anlise do relacionamento encetado entre o Comit de Descolonizao e os movimentos de libertao das colnias portuguesas no perodo entre a sua criao e o ano de 1976, quando a ltima das colnias portuguesas africanas, Angola, foi aceite como membro da ONU.
1 Este artigo retoma as ideias desenvolvidas na dissertao de mestrado com o mes mo ttulo, elaborada sob a orientao do professor Jos Medeiros Ferreira, na FCsH da UNL.

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Atravs deste estudo pretendese testar quatro hipteses. A pri meira referese ao papel do Comit de Descolonizao na luta dos movimentos de libertao das colnias portuguesas. Mais especifica mente vamos procurar aferir se, apesar da incapacidade em persuadir Portugal a aplicar o princpio da autodeterminao e da independn cia, o Comit no ter tido um papel relevante na luta dos movimen tos de libertao contra o colonialismo portugus. A outra hiptese consiste em questionar a tese de Maurice Barbier, autor do livro Le Comit de Dcolonisation des Nations Unies, no qual defende que a efic cia do Comit dependia do posicionamento dos Estadosmembros e da atitude das potncias coloniais2. Vamos procurar perceber se, em relao ao colonialismo portugus, a actuao dos movimentos de libertao junto do Comit no poder ser considerada como um factor decisivo. Em terceiro lugar, pretendemos verificar a hiptese segundo a qual o incio da dcada de 70 representou um momento de viragem na actuao do Comit, com a adopo de medidas para iso lar internacionalmente o governo portugus. A ltima hiptese con sistir em saber se o Comit foi, ou no, permevel argumentao dos movimentos de libertao.

O Comit de Descolonizao
O Comit de Descolonizao surgiu na sequncia da adopo pela AssembleiaGeral da Declarao sobre a Concesso da Independn cia aos Pases e Povos Coloniais, consagrada na resoluo 1514 (xv), de 14 de Dezembro de 1960. No essencial, a Declarao reconhecia que a subjugao dos povos dominao estrangeira constitua uma negao dos direitos fundamentais do homem, contrariava a Carta das Naes Unidas e comprometia a paz e a cooperao mundiais. Neste sentido, estabelecia: Todos os povos tm direito autode terminao: em virtude desse direito determinam livremente o seu estatuto poltico e perseguem o seu desenvolvimento econmico, so cial e cultural.3 De igual modo, ressalvava que a falta de preparao poltica, econmica, social e educacional no podia ser apresentada como pretexto para retardar a independncia.
2 Cf. Maurice Barbier, Le Comit de Dcolonisation des Nations Unies, Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1974, p. 267. 3 Cf. idem, ibidem, p. 83.

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A adopo destes pressupostos constituiu uma nova etapa no reconhecimento do direito autodeterminao e independncia dos povos coloniais. Efectivamente, representaram uma ruptura em relao Carta, que, [] longe de apoiar a descolonizao, organi zava, juridicamente, o colonialismo, e o sistema de tutela legitimava o paternalismo colonial4. A Declarao transformou assim o princpio de autodeterminao, que se caracterizava por ser conservador e no implicar o direito independncia, num dever jurdico que se con cretizava no direito independncia5. O texto da Declarao foi patrocinado por 43 dos 48 pases africa nos e asiticos membros da ONU. Contudo, na origem da inscrio da questo na ordem do dia da AssembleiaGeral esteve uma propos ta da Unio das Repblicas socialistas soviticas (URss), que [] desejava sair do seu isolamento na ONU, estender a sua audincia junto dos novos Estados da sia e sobretudo da frica e obter o apoio desses pases para a sua poltica na ONU6. Mas os pases afro asiticos no pretendiam deixar s grandes potncias as iniciativas sobre a questo da descolonizao, tendo a aprovao da Declarao resultado da emergncia desses novos protagonistas no seio da ONU. Mas, aquando da adopo da Declarao, os membros da Assembleia Geral no se preocuparam com a criao de mecanismos que permi tissem a sua aplicao. Neste sentido, Fernando Martins defende que o objectivo primordial era [] definir a autodeterminao e a indepen dncia, tanto como dever poltico a cumprir por potncias adminis trantes, como direito inerente a todos os territrios no autnomos7. Os tais mecanismos foram criados na xvi sesso da AssembleiaGeral, quando mais uma vez a URss pediu que a questo fosse inscrita na or dem do dia por entender que a Declarao no estava a ser aplicada. Aquando do debate foram apresentados quatro projectos de resoluo, mas somente a proposta dos pases afroasiticos seria
4 Cf. Jos Alberto de Azeredo Lopes, Entre Solido e Intervencionismo: Direito de autodeterminao dos povos e reaces de Estados terceiros, Porto, Gabinete de Estudos Internacionais, 2003, p. 45. 5 Contudo, Jos Lopes refere que a AssembleiaGeral, atravs da resoluo 1541 (xv), de 15 de Dezembro de 1960, passou a aceitar outras formas de autodetermi nao para alm da independncia, como sejam a associao ou a integrao num Estado independente. Cf. ibidem. 6 Cf. Maurice Barbier, op. cit., p. 2728. 7 Cf. Fernando Manuel santos Martins, Portugal e a Organizao das Naes Uni das: Uma histria da poltica externa e ultramarina portuguesa no psguerra (Agosto de 1941Setembro de 1968), Lisboa, texto policopiado, 1995, p. 186 87.

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sujeita a votao, tendo sido aprovada a 27 de Novembro de 1961, atravs da resoluo 1654 (xvi). Nesta resoluo, a AssembleiaGeral reiterou e reafirmou os objectivos e os princpios enunciados na De clarao, solicitou a todos os Estadosmembros que os aplicassem e Decidiu criar um Comit Especial de 17 membros que sero designa dos pelo presidente [].8 O Comit destinavase a ser temporrio, funcionando na depen dncia da AssembleiaGeral. Rapidamente se tornou no [] rgo motor em matria de independncia dos territrios coloniais9. Mas, inicialmente, o mandato que lhe foi atribudo era bastante vago e consistia em [] estudar a aplicao da Declarao, formular su gestes e recomendaes quanto aos progressos realizados e forma como era aplicada e fazer um relatrio para a xvii sesso da Assem bleia Geral10. Posteriormente, foram introduzidas alteraes, o que nos permite afirmar que existiram dois momentos essenciais na defi nio do mandato do Comit de Descolonizao. A diviso entre os dois momentos situouse por volta de 1970. At essa data assistiuse a uma delimitao mais precisa e a um alargamento do mandato do Comit de Descolonizao. A delimitao resultou das novas funes que lhe foram atribudas pela AssembleiaGeral, como a elaborao da lista dos territrios aos quais a Declarao se aplicava. O alargamento do mandato do Comit consistiu na atribuio da tarefa de informar o Conselho de segurana sobre os factos que ameaavam a paz e a segurana internacionais e na concentrao nesse rgo das fun es anteriormente desempenhadas pelo Comit Especial para o sudo este Africano, pelo Comit Especial para os Territrios Administrados por Portugal e pelo Comit de Informaes sobre os Territrios no Au tnomos, entretanto dissolvidos. A partir de 1970 ocorreu uma mutao no mandato do Comit de Descolonizao, que se traduziu no estreita mento dos laos com os territrios no autnomos e na insistncia na difuso a nvel internacional de informaes sobre a descolonizao. O mandato do Comit de Descolonizao foi inicialmente desem penhado pelos 17 pases designados pela AssembleiaGeral, os quais foram escolhidos de acordo com critrios geogrficos. Privilegiaram se os pases ocidentais, os socialistas, os latinoamericanos e os afro asiticos, bem como trs potncias coloniais. Esses membros eram:
8 Cf. Maurice Barbier, op. cit., p. 105. 9 Cf. idem, ibidem, p. ii. 10 Cf. idem, ibidem, p. 10506.

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Austrlia, Camboja, EUA, Etipia, ndia, Itlia, Jugoslvia, Mada gscar, Mali, Polnia, Reino Unido, sria, Tanganica, Tunsia, URss, Uruguai e Venezuela. Nesta composio destacase o predomnio dos pases afroasiticos, predomnio esse que se manteve aquando do alargamento do Comit de 17 para 24 membros atravs da resolu o 1810 (xvii), de 17 de Dezembro de 1962. Com esse alargamento, a Bulgria, o Chile, a Costa do Marfim, a Dinamarca, o Iraque, o Iro e a serra Leoa tambm passaram a pertencer ao Comit. Esta composio sofreu diversas alteraes at 1976, destacando se trs perodos distintos. O primeiro abarcou os anos de 1963 a 1968, quando todos os assentos do Comit foram preenchidos pelos represen tantes dos pases designados pela AssembleiaGeral, embora se tivesse assistido rotatividade de alguns membros. Num segundo momento, decorrido entre 1969 e 1972, no se conseguiu preencher todos os lugares disponveis e assistiuse a um esvaziamento do rgo devido sada da Austrlia, dos EUA e do Reino Unido, motivada pelas crticas constan tes de que eram alvo por parte dos restantes membros. A partir de 1973 e at 1976, quando decorreu o terceiro perodo, o Comit voltou a contar com 24 membros, destacandose ainda o regresso da Austrlia. Aquando da sua criao, a AssembleiaGeral encarregou o Comi t [] de desempenhar a sua tarefa servindose de todos os meios de que dispunha no quadro dos procedimentos e das modalidades que adoptar para o bom desempenho das suas funes11. Aproveitan do essa abertura, ao adoptar os seus mtodos de trabalho, o Comit privilegiou aqueles que lhe permitiriam recolher informaes de for ma directa, mesmo que no estivessem previstos na Carta. Assim, decidiu permitir a realizao de reunies no continente africano, a recepo de peties escritas, a audio de peticionrios, o envio de misses de visita aos territrios coloniais e a participao de obser vadores nas suas sesses.

O Comit de Descolonizao e os movimentos de libertao

Quando iniciou as suas actividades em 1962, o Comit de Descolo nizao determinou que as colnias portuguesas seriam uma questo
11 Cf. idem, ibidem, p. 106.

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prioritria, examinada em sesso plenria. Em face da recusa de co laborao do governo portugus, o Comit concentrou a sua aten o nos movimentos de libertao. Do relacionamento estabelecido com esses movimentos pode distinguirse cinco momentos distintos. No primeiro, que abarcou os anos de 1962 a 1964, o Comit de Des colonizao ouviu depoimentos e recebeu peties de movimentos angolanos12, moambicanos13 e guineenses14. Destacase ainda a parti cipao de organizaes civis angolanas15, se assim podemos chamar lhes, de organizaes internacionais que apoiavam a luta pela auto determinao e independncia, bem como de personalidades que se dirigiram ao Comit em nome individual. Este primeiro perodo caracterizouse pelo reafirmar dos prin cpios estabelecidos na Declarao, reconhecendose o direito das colnias portuguesas autodeterminao e independncia. Ini cialmente, esse reconhecimento abarcou unicamente Angola e Mo ambique, que foram os nicos territrios cuja situao foi analisa da em 1962. A partir de 1963, o Comit passou a debruarse sobre o conjunto das colnias portuguesas, sem que contudo reafirmasse de forma explcita o direito dos seus povos autodeterminao e independncia. Esse reconhecimento acabaria por estar implcito na condenao do governo portugus pela sua recusa em aplicar a Declarao e nos apelos ao AltoComissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e s outras agncias especializadas para que ajudassem os refugiados das colnias portuguesas.

12 Encontrou interlocutores junto da Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), da Frente de Unidade Angolana (FUA), do Movimento para a Libertao do Enclave de Cabinda (MLEC), do Partido Democrtico de Angola (PDA), da Federao da Frente de Libertao Nacional, do Movimento para a Libertao de Angola (MPLA), do Par tido Democrata NtoBako Angola, do Movimento Nacional Angolano, do Ngwizani a Kongo, da Frente para a Libertao do Enclave de Cabinda (FLEC), do Movimento de Defesa dos Interesses de Angola (MDIA) e do Comit de Unidade Nacional Angolana. 13 Os movimentos moambicanos que encetaram contactos com o Comit foram: Unio Nacional Africana de Moambique (MANU), Unio Nacional Africana de Moambique Independente (UNAMI), Unio Democrtica Nacional de Moambi que (UDENAMO), Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) e Congres so Nacional Africano de Moambique (MANC). 14 Da Guin, o Comit interagiu com a Unio dos Refugiados da Guin Portuguesa e com o Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC). 15 Essas organizaes eram a Aliana dos Jovens Angolanos para a Liberdade (AJEUNAL), o Grupo Angolano da URss, o Grupo de Estudantes de Angola e de Outros Pases e a Unio Nacional dos Estudantes Angolanos (UNEA).

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Deste modo, podemos concluir que, nesta fase, no obstante ter apoiado os desejos independentistas dos movimentos de li bertao, houve uma certa timidez do Comit de Descoloniza o em relao s suas reivindicaes. Em consequncia, pases como a URss defenderam a adopo de medidas mais enrgicas, a concesso de apoios aos movimentos de libertao e a anlise da questo pelo Conselho de segurana. Contudo, esta posio no era partilhada por todos os membros, destacandose os de poimentos da Austrlia, dos EUA e do Reino Unido, que apelaram moderao16. O desejo da Unio sovitica seria satisfeito na fase do estrei tamento de relaes entre o Comit e os movimentos de liberta o, que teve incio em 1965 e se prolongou at 1970. Nestes anos, a participao dos movimentos de libertao nas actividades do Comit de Descolonizao saldouse pela continuao da presen a dos angolanos17, dos moambicanos18 e dos guineenses19, mas tambm pelo surgimento de novos interlocutores originrios de Cabo Verde20 e de so Tom e Prncipe21. Podemos ainda consta tar que houve uma exploso na participao de organizaes civis

16 Cf. Organisation des Nations Unies, A/5238. Rapport du comit spcial charg dtu dier la situation en ce qui concerne lapplication de la dclaration sur loctroi de lindpendance aux pays et aux peuples coloniaux (Pour la priode du 20 fvrier au 19 septembre 1962), Ca nad, s.n., 1963, p. 149. 17 Para alm de alguns dos movimentos indicados na fase anterior, destacaramse as participaes do Cartel dos Nacionalistas Angolanos (CNA), do Comit dos Bons Of cios Angolanos (CBOA), do Comit Revolucionrio de Cabinda (CRC), do Conselho do Povo Angolano (CPA), da Frente Patritica para a Independncia do Congo dito Portugus (FPIKP), do Governo do Conselho do Povo Angolano no Exlio, do Go verno Provisrio dos Fiotes Revolucionrios no Exlio, do Partido Nacional Africano (PNA), do Partido Progressista Angolano (PPA), da Unio das Populaes de Angola (UPA), da Unio Nacional Angolana (UNA), da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) e da Unio Progressiva Nacional de Angola (UPRONA). 18 De Moambique houve as participaes do Comit Revolucionrio de Moambique (COREMO), do Congresso Nacional Africano de Moambique (MANC), da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), da Unio Democrtica Nacional de Moam bique (UDENAMO) e da Unio Nacional Africana de Moambique (MANU). 19 Os guineenses foram representados pela Frente de Luta para a Independncia Nacional da Guin dita Portuguesa (FLING) e pelo Partido Africano para a Inde pendncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC). 20 sobre Cabo Verde foi enviada uma petio pelo Movimento de Libertao das Ilhas de Cabo Verde (MLICV). 21 Respeitante a esse territrio, o Comit de Libertao de so Tom e Prncipe (CLsTP) manteve contactos com o Comit de Descolonizao.

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angolanas22, destacandose tambm a presena da Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias Portuguesas (CONCP), em representao dos movimentos que congregava. Mas, no obstante essa proliferao, no geral notouse, a partir de 1968, uma certa retraco na participao dos movimentos de liber tao nas actividades do Comit de Descolonizao. Esta situao pode ser interpretada como um sinal de desalento em relao ao Co mit, tanto mais que representantes de alguns dos movimentos de libertao afirmaram que eram desencorajados pela indiferena dos membros da ONU e pelo facto de as resolues adoptadas no terem sido aplicadas23. Esta fase ficou ainda marcada por um endurecimento do Comit em relao a Portugal, que se traduziu no reforo das medidas favor veis aos movimentos de libertao. Abandonando a atitude modera da manifestada at ento, o Comit de Descolonizao reconheceu a legitimidade da luta armada desencadeada pelos movimentos de libertao para obterem a autodeterminao e a independncia das colnias. Esse reconhecimento foi efectuado atravs da resoluo de 10 de Junho de 1965 e foi acompanhado por apelos aos Estados, ao ACNUR e s agncias especializadas para que apoiassem as po pulaes e os refugiados das colnias portuguesas24. Inicialmente, o Comit no foi muito explcito sobre a forma como a ajuda deveria ser concedida, mas em 1966 e 1967 estabeleceu que tinha de ser cana lizada para os movimentos de libertao, por intermdio da Organi zao de Unidade Africana (OUA). O Comit tambm sancionou as actividades dos movimentos de libertao, demonstrando satisfao em relao aos progressos que tinham alcanado a nvel militar e nos

22 As organizaes que contactaram com o Comit foram: Associao das Mulhe res Angolanas, Confederao dos sindicatos Livres Angolanos (CsLA), Confedera o Geral dos Trabalhadores de Angola (CGTA), Liga Geral dos Trabalhadores An golanos (LGTA), Movimento das Mulheres Trabalhadoras de Angola, Movimento dos Jovens Operrios Angolanos, Movimento Feminino Democrtico de Angola (MFDA), Unio das Mulheres Angolanas (UFA), Unio dos Escuteiros e Guias de Angola, Unio Nacional dos Estudantes Angolanos (UNEA) e Unio Nacional dos Trabalhadores Angolanos (UNTA). 23 Cf. Organisation des Nations Unies, A/AC.109/SR. 612. Compte rendu analytique de la six cent douzime sance, tenue le lundi, 24 juin 1968, 15h25, Nova Iorque, s.n., 1968, p. 99. 24 Cf. Organisation des Nations Unies, A/6000/Rev.1. Rapport du comit spcial charg dtudier la situation en ce qui concerne lapplication de la dclaration sur loctroi de lindpen dance aux pays et aux peuples coloniaux. 1965, UsA, s.n., 1966, p. 205.

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programas de reconstruo que implementaram nos territrios que afirmavam controlar, as chamadas reas libertadas. Na terceira fase, que consideramos que correspondeu ao ano de 1971, o Comit de Descolonizao, aps ter reconhecido a le gitimidade da luta dos movimentos de libertao das colnias por tuguesas, alterou o estatuto segundo o qual participavam nas suas actividades. simultaneamente, este ano representou uma viragem em relao aos perodos anteriores devido drstica diminuio da participao dos movimentos de libertao nas actividades do Co mit de Descolonizao. Efectivamente, o Comit esteve em con tacto unicamente com o MPLA, a Unita, o Partido Nacional Unifi cado de Angola, o Ngwizani a Kongo, o Partido NtoBako Angola, a UNA, o COREMO, a FRELIMO e o PAIGC. O prprio Comit, atravs das suas decises, viria a contribuir para essa situao. Assim, a 9 de setembro adoptou uma Resoluo conjunta sobre a Rodsia do sul, a Nambia e as colnias portugue sas, na qual Decidiu pedir ao seu Grupo de Trabalho para estudar a possibilidade de associar mais estreitamente os representantes dos movimentos de libertao nacional desses territrios aos trabalhos do Comit []25. De igual modo, na resoluo de 21 de Outubro so licitou que fossem examinados os procedimentos adequados parti cipao dos movimentos de libertao nas conferncias, seminrios e outras reunies regionais organizados pelas agncias especializadas e pelas instituies internacionais26. Estas decises do Comit foram sancionadas pela Assembleia Geral aquando da xxvi sesso, com a adopo da resoluo 2878 (xxvi), de 20 de Dezembro de 1971. Assim, os movimentos de liber tao das colnias portuguesas receberam o estatuto de observador, o que lhes permitiria intervir nos debates, fazer propostas e emitir opinies sobre os projectos de resolues. Deste modo, deixaram de ser considerados como meros peticionrios, a quem se concedia au dincias e que remetiam as suas peties para Nova Iorque. Contudo, realcese que nem todos os movimentos de libertao be neficiaram do novo estatuto. Efectivamente, na resoluo 2795 (xxvi), de 10 de Dezembro de 1971, a AssembleiaGeral aprovou a lista dos
25 Cf. Organisation des Nations Unies, A/8423/Rev.1. Rapport du comit spcial charg dtudier la situation en ce qui concerne lapplication de la dclaration sur loctroi de lindpendance aux pays et aux peuples coloniaux, vol. i, Nova Iorque, s.n., 1974, p. 194. 26 Cf. ibidem, p. 158.

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observadores, na qual constavam unicamente os nomes de Agostinho Neto (MPLA), Holden Roberto (FNLA), Amlcar Cabral (PAIGC) e Marcelino dos santos (Frelimo)27. Assim, somente alguns dos movi mentos envolvidos na luta armada receberam o estatuto e as verbas destinadas participao nas reunies do Comit na qualidade de ob servadores. Para esta situao contribuiu sem dvida o papel de inter medirio desempenhado pela OUA, pois a AssembleiaGeral limitou se a aprovar os movimentos que tinham sido indicados pela organi zao africana. Por outro lado, esta situao demonstra que Quando, atravs de resoluo, a Assembleia se refere, em geral, aos Movimentos de Libertao Nacional, a admissibilidade categoria no est condi cionada por nenhum requisito particular. Mas, quando se trata de fazer participar o Movimento de Libertao Nacional no sistema institucio nal da organizao, entramos num processo similar ao do reconhecimen to constitutivo, porque a ele se atribuem efeitos de direito (ainda que mensurveis na esfera do direito da organizao).28 Mas os movimentos de libertao desejavam que o Comit ti vesse ido um pouco mais alm, tendo solicitado o reconhecimento como nicos e legtimos representantes das colnias portuguesas29. Esse reconhecimento foi atribudo na fase seguinte, que abrangeu o ano de 1972 at ao 25 de Abril de 1974, quando somente o MPLA, a FNLA, a Frelimo, o COREMO, o PAIGC, e a FLINGUNIFIE contactaram com o Comit. O reconhecimento ocorreu na sequn cia do envio de uma misso de visita Guin entre 2 e 8 de Abril de 1972. Os membros da misso concluram que Portugal j no exercia qualquer controlo administrativo efectivo sobre importantes regies da Guin, tendo sido substitudo pelo PAIGC, que protegia eficaz mente os interesses das populaes. Em consequncia, recomenda ram o seu reconhecimento como nico e legtimo representante da populao do territrio30. Assim, considerando que a misso de visita tinha comprovado a existncia de reas libertadas, no projecto de resoluo sobre a Guin e Cabo Verde aprovado a 13 de Abril, o Comit Afirmou que reconhece
27 Cf. Organisation des Nations Unies, A/8723/Rev.1. Rapport du comit spcial charg dtudier la situation en ce qui concerne lapplication de la dclaration sur loctroi de lindpen dance aux pays et aux peuples coloniaux. vol. i, Nova Iorque, s.n., 1975, p. 37. 28 Cf. Jos Alberto de Azeredo Lopes, op. cit., p. 127. 29 Cf. Organisation des Nations Unies, A/8423/Rev.1. Rapport du comit..., vol. i, p. 206. 30 Cf. Organisation des Nations Unies, A/8723/Rev.1. Rapport du comit..., vol. iii, p. 117.

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o Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde, movi mento de libertao da Guin (Bissau) e de Cabo Verde, como cons tituindo o representante nico e autntico do povo do territrio e pediu a todos os Estados, s instituies especializadas e aos outros organismos das Naes Unidas para tomarem esse facto em consi derao quando tratassem de questes relativas Guin (Bissau) e a Cabo Verde.31 Esta deciso foi sancionada pela AssembleiaGeral a 14 de Novembro, na resoluo 2918 (xxvii), tendo sido acrescenta do que os movimentos de libertao de Angola e Moambique eram tambm os autnticos representantes das verdadeiras aspiraes das populaes dessas colnias32. Realase assim que o PAIGC foi o nico movimento a ser re conhecido nominalmente como representante das colnias portu guesas. Para os restantes territrios, cujo reconhecimento o Comit efectuou em 1973 por intermdio da resoluo de 22 de Junho, foi unicamente indicado que os movimentos de libertao eram os ni cos e os legtimos representantes das populaes. Mas pensamos que ser razovel afirmar que esse reconhecimento se destinava princi palmente, seno unicamente, aos movimentos que tinham recorrido via armada para colocarem termo dominao colonial portuguesa, tal como se tinha verificado aquando da atribuio do estatuto de ob servador. Com efeito, estes movimentos eram os nicos que estavam em condies de corresponder ao critrio do Comit, que consistia no controlo efectivo de parte dos territrios, as reas libertadas. Com este reconhecimento, o Comit de Descolonizao e a ONU retiraram ao governo portugus a legitimidade para representar as suas colnias. Esta situao ficou patente no reconhecimento por 93 pases, atravs da resoluo 3061 (xxviii), de 2 de Novembro de 1973, da pro clamao unilateral da independncia da Guin realizada pelo PAIGC a 24 de setembro. De igual modo, esteve patente na aprovao das cre denciais para a xxviii sesso da AssembleiaGeral, em que se determi nou que Portugal estaria representado enquanto pas delimitado pelas suas fronteiras europeias, no incluindo as colnias33.

31 Cf. ibidem, p. 110. 32 Cf. Organizao das Naes Unidas, Resoluo 2918 (xxvii), de 14 de Novembro de 1972. [Em linha]. 76. [Consult. 28 Abr. 2008]. Disponvel em www.un.org.com. 33 Cf. Organizao das Naes Unidas, Resoluo 3181 (xxviii), de 17 de Dezembro de 1973. [Em linha]. 8 9. [Consult. 28 Abr. 2008]. Disponvel em www.un.org.com.

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Com o 25 de Abril teve incio uma nova fase no relacionamento en tre o Comit de Descolonizao e os movimentos de libertao, que se prolongou at Dezembro de 1976, quando Angola foi admitida na ONU. Em virtude do seu interesse pelas colnias portuguesas, o Comit se guiu de perto os acontecimentos ocorridos em Portugal, mantendose em contacto com a FNLA, o MPLA, a UNITA, o PAIGC, a Frelimo e o MLsTP Esta fase ficou marcada, por um lado, pelas presses exercidas . sobre o governo portugus para que reconhecesse o direito autodeter minao e independncia e, por outro, pela ausncia do Comit das negociaes que conduziram independncia das colnias portuguesas. As presses sobre o governo portugus foram protagonizadas pelo presidente do Comit, salim Ahmed salim, atravs de um conjunto de declaraes proferidas a 9 de Maio, 12 de Agosto e 5 de setembro de 1974. Nessas declaraes apelou ao reconhecimento do direito autodeterminao e independncia, adopo de medidas para o efectivo exerccio desse direito e realizao de negociaes com os movimentos reconhecidos pela OUA. solicitou ainda comunidade internacional para que continuasse a apoiar os movimentos de liber tao e para que pressionasse no sentido da acelerao do processo de descolonizao. E, considerando que no deveria haver dvidas quanto s verdadeiras intenes do governo portugus, defendeu, o que se reveste de grande significado, que no seria necessrio realizar referendos, porque mais de uma dcada de guerra era um sinal evi dente do desejo de independncia das populaes34. Por outro lado, o novo governo portugus reviu a posio de Por tugal em relao ao mandato do Comit de Descolonizao, passan do a reconhecer a sua legitimidade e a participar nas suas activida des. Em consequncia, aceitou a realizao de uma misso de visita a Cabo Verde, que teve lugar em 1975, entre 25 de Fevereiro e 2 de Maro. Do mesmo modo, convidou o Comit a realizar reunies em Lisboa, que decorreram entre 12 e 19 de Junho e que, segundo Almei da santos, Representaram j mais a consagrao do processo do que a determinao dele. situaramse mais na perspectiva da cooperao com os novos Estados do que na da sua autonomizao.35
34 Cf. Organisation des Nations Unies, A/9623/Rev.1. Rapport du comit spcial charg dtudier la situation en ce qui concerne lapplication de la dclaration sur loctroi de lindpen dance aux pays et aux peuples coloniaux, vol. iii, Nova Iorque, s.n., 1976, pp. 9 e 14. 35 Cf. Antnio de Almeida santos, Quase Memrias: Do colonialismo e da descoloniza o, vol. ii, Lisboa, Casa das Letras, 2006, p. 319.

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Nessas reunies, a UNITA e o MLsTP beneficiaram do estatuto de observador, alargandose assim o mbito dos movimentos que o Comit considerava que deveriam participar no processo de descolo nizao. A situao angolana tornouse no centro das preocupaes do Comit, que endereou apelos FNLA, ao MPLA e UNITA para que trabalhassem em conjunto no sentido da unidade e da in dependncia nacional36. Do mesmo modo, esteve atento evoluo de Timor, invadido a 7 de Dezembro de 1975 pela Indonsia. Como a situao no terreno permaneceu instvel, o Comit manteve Timor na lista dos territrios aos quais a Declarao se aplicava, tendo rece bido uma petio da Frente Revolucionria de TimorLeste Indepen dente (FRETILIN) a solicitar uma audincia. Verificamos assim que o Comit de Descolonizao no teve par ticipao directa nas negociaes que conduziram independncia das colnias portuguesas africanas. Contudo, o seu papel no pode ser menosprezado, pois de certa forma ajudou a preparar o caminho, na medida em que somente os movimentos que reconheceu como legtimos representantes das populaes estiveram presentes nas ne gociaes. Por outro lado, de acordo com Jos Medeiros Ferreira, o processo de descolonizao portugus s poder ser compreendido se se tiver em ateno a presso internacional exercida pelo Comit de Descolonizao, em particular, e pela ONU, em geral, sobre o go verno portugus. Do mesmo modo, o autor reala que foram factores internos, mais concretamente a posio da Comisso Coordenadora do Movimento das Foras Armadas e do general Costa Gomes, que explicam a ausncia do Comit e da ONU da mesa das negociaes37.

Consideraes finais
Considerar que o Comit de Descolonizao ajudou a preparar o caminho para a independncia das colnias portuguesas permite nos responder primeira das hipteses apresentadas de incio.
36 Cf. Organisation des Nations Unies, A/10023/Rev.1. Rapport du comit spcial char g dtudier la situation en ce qui concerne lapplication de la dclaration sur loctroi de lind pendance aux pays et aux peuples coloniaux, vol. ii, Nova Iorque, s.n., 1977, p. 8. 37 Cf. Jos Medeiros Ferreira, A Descolonizao: seu processo e consequncias, in Jos Mattoso (dir.), Histria de Portugal: Portugal em Transe (19741985), vol. viii, Lisboa, Editorial Estampa, 1994, p. 59.

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Efectivamente, pensamos que no obstante no ter conseguido, at ao 25 de Abril, que Portugal aplicasse o princpio da autodetermina o e da independncia, o Comit contribuiu de forma palpvel para a luta dos movimentos de libertao das colnias portuguesas. Assim, partindo de uma posio inicial moderada, o Comit foi gradualmen te endurecendo as suas presses em relao a Portugal, favorecendo os movimentos de libertao. Pensamos igualmente que, ao analisar se as actividades do Comit em relao s colnias portuguesas, no se pode ter unicamente em ateno o facto de as suas decises terem, ou no, sido aplicadas. ser necessrio ir um pouco mais alm, pois na prtica o Comit de Descolonizao funcionou como uma tribu na na qual os movimentos de libertao puderam desenvolver uma importante actividade diplomtica internacional de denncia do co lonialismo portugus. Intimamente ligada a esta, temos a nossa segunda hiptese, que consiste em contestar a concluso de Maurice Barbier segundo a qual a eficcia do Comit de Descolonizao dependia do posicionamento dos Estadosmembros e da colaborao das potncias coloniais. Apli cando esta frmula actividade desenvolvida em relao s colnias portuguesas, verificamos que a maioria dos pases membros do Comi t, composta por afroasiticos, era favorvel ao reconhecimento do di reito autodeterminao e independncia das colnias portuguesas. Por outro lado, relativamente colaborao das potncias coloniais, o governo portugus recusou, at ao 25 de Abril, estar presente nas reu nies do Comit. Assim sendo, ns propusemos abordar a actuao do Comit com base num terceiro elemento que so os movimentos de libertao. As nossas concluses apontam para o facto de os movimen tos de libertao se terem assumido como interlocutores vlidos, pois o prprio Comit acabaria por eleglos como nicos representantes das colnias com os quais todas as questes deveriam ser abordadas. Relativamente nossa terceira hiptese, que consistia em saber se a dcada de 70 representou um momento de viragem na actuao do Comit, ela foi amplamente confirmada pelas fontes. O incio da dcada de 70 trouxe uma nova dinmica, com a adopo de medidas tendentes a isolar internacionalmente o governo portugus. Foi nes se perodo que o Comit estreitou os laos com os movimentos de libertao das colnias portuguesas, conferindolhes legitimidade, o que certamente ter tido um grande peso no reconhecimento pela comunidade internacional da luta que travavam. Esta viragem foi

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motivada pelo abandono do Comit por parte da Austrlia, dos EUA e do Reino Unido, que at ento votavam contra ou se abstinham nas votaes das resolues sobre as colnias portuguesas. Com a sada destes pases, entre finais de 1971 e at independncia das colnias africanas portuguesas, as resolues foram adoptadas por unanimi dade. A nica excepo foi a resoluo de 22 de Junho de 1973, que contou com a absteno da Venezuela. Por fim, ao tentarmos responder se o Comit de Descolonizao foi ou no permevel argumentao dos movimentos de libertao, cons tatamos que o grau de receptividade variou em funo de diversos facto res. Desde logo, o Comit conferiu uma maior ateno aos movimentos envolvidos na luta armada, no obstante ter ouvido depoimentos e ter recebido peties de organizaes como o Partido NtoBako Ango la, o Movimento de Defesa dos Interesses de Angola ou a UPRONA, que repudiavam a utilizao de meios blicos como forma de se obter a autodeterminao e a independncia. A posio defendida por esses movimentos, de que a luta pela autodeterminao e a independncia de veria ser realizada atravs de meios diplomticos, no foi recebida pelo Comit com o mesmo entusiasmo que a opo pela via militar. Assim, prevaleceu no seio do Comit a viso dos movimentos envolvidos na luta armada. A perspectiva desses movimentos acabaria por influenciar as decises do Comit, sendo que muitos dos seus membros retomaram nos seus discursos as consideraes que apresentaram.

Fontes
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A transio portuguesa e a institucionalizao de um regime democrtico numa perspectiva comparada

Lawrence S. Graham
Os 40 anos que nos separam da incapacitao de salazar em 1968, e da chegada ao poder de um dos seus protegidos, Marcelo Caetano, em 27 de setembro desse ano, constituem porventura o perodo no qual tero tido lugar as mudanas mais importantes na histria pol tica de Portugal. Assim que Caetano tomou posse como presidente do Conselho, procurando dar continuidade ao Estado Novo criado por salazar e adaptlo s transformaes em curso na Europa e em frica, teve incio um debate interno sobre como deveria Portugal modernizarse, desembaraarse do seu imprio e integrarse na Eu ropa. Este debate gerou, num primeiro momento, um movimento de reforma a partir do interior do Estado Novo com vista a acomodar as realidades exteriores. O desfecho deste debate, e da luta pelo poder que o acompanhou, foi uma interveno militar sob a forma de golpe de Estado a 25 de Abril de 1974, o colapso do regime e uma prolon gada transio em torno da redefinio e reordenamento da poltica e da economia portuguesas entre 1974 e 1986. Por volta deste ltimo ano, era claro que a deciso tomada pela nova liderana poltica no sentido de promover o ingresso de Portugal na Comunidade Euro peia e aceitar os requerimentos que lhe estavam associados (adeso a procedimentos polticos democrticos e integrao numa economia de mercado livre escala continental) tinha assumido um carcter irreversvel. Embora haja muitos actores polticos envolvidos nestes aconteci mentos, a vida e o empenhamento de Jos Medeiros Ferreira no seu curso constituem uma parte significativa do que se passou e ajudam outros, especialmente os estrangeiros, a compreender a realidade portuguesa de uma forma que por vezes escapa a alguma da litera tura erudita mais recente, desde logo por emprestar um rosto hu mano ao complexo perodo de transio poltica que Portugal viveu.

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Para resumir o seu legado poltico, notemos apenas que, depois de um perodo de exlio na sua, foi deputado Assembleia Consti tuinte (197576), secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros no sexto Governo Provisrio (197576), ministro dos Negcios Estran geiros no Primeiro Governo Constitucional (1976 77), deputado ao parlamento europeu (1986 89), deputado Assembleia da Repblica (19952005) e membro da delegao portuguesa ao Conselho da Eu ropa. Em complemento a estas actividades, sobressai o seu envolvi mento acadmico enquanto docente no Departamento de Histria da Faculdade de Cincias sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa, de 1981 a 2009. Ele e os seus colegas da Universidade Nova, assim como da Universidade de Lisboa (Clssica), tornaram se valiosos pontos de contacto ao longo de dcadas, construindo um dilogo activo com acadmicos de outros pases que, nos primeiros anos a seguir Revoluo, afluram a Portugal para observar e depois escrever acerca dos acontecimentos que tiveram lugar na segunda metade dos anos 70 e na dcada de 80. Embora os oficiais mais jovens das Foras Armadas tenham sido o elemento catalisador que transformou o Estado e a sociedade, foi a emergncia de uma nova liderana poltica civil, e a criao do Par tido socialista (Ps), com o apoio dos seus congneres europeus, em 1973, que estabeleceu os fundamentos do Portugal democrtico. Ao fazeremno, abraaram o predomnio de preferncias por um novo modelo de Estado, relegando para um plano marginal os extremis mos de esquerda e direita. Na disputa deste eleitorado juntarseia depois o PsD, um partido de centrodireita democrtico que, no in cio dos anos 80, emergiria como um poderoso concorrente. Mas de moraria ainda algum tempo at que Portugal consolidasse um siste ma de tendncia bipartidria, de orientao democrtica, com o Ps e o PsD a competirem regularmente nas urnas e a revezaremse no poder. Entretanto, Portugal distinguiuse pela diversidade nos gru pos civis que competiam pelo poder, assim como entre os militares que procuraram preencher o vazio de poder criado pelo colapso do Estado Novo. Os anos do marcelismo (196874) foram caracterizados por iniciati vas oriundas do centro e da direita para reformar e revigorar as institui es do Estado Novo. O prprio Caetano assumiu o poder com o intui to de insuflar um novo sopro de vida no corporativismo incrustado nas instituies do regime. Mas, privada de qualquer contedo significativo,

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esta foi uma iniciativa que se veio a revelar impossvel de concretizar. Um dos seus pressupostos consistia, por exemplo, em atribuir um papel mais decisivo Assembleia Nacional, onde a representao de grupos de interesse, em consonncia com concepes corporativistas, visava alte rar o debate poltico e evitar o faccionalismo que havia sido a imagem de marca da Primeira Repblica. No mago deste propsito encontravase a ambio de criar uma base poltica e social mais ampla na sociedade portuguesa que ser visse de apoio ao regime atravs de um reordenamento dos grupos polticos e sociais, em funo dos interesses com os quais eles se identificavam, em vez de alinhamentos partidrios de direita, cen tro ou esquerda. Essa representao emanaria de distritos eleitorais de recorte geogrfico, estendendose das parquias aos conselhos locais, at aos distritos regionais e, finalmente, a posies electi vas na Assembleia Nacional. O problema que a realidade se veio a revelar sempre diferente da teoria mais elaborada e das estruturas formais que se ofereciam curiosidade dos investigadores estrangei ros. A este respeito, o regime de salazar e a Jugoslvia de Tito, no obstante todas as suas diferenas ideolgicas, partilhavam um ponto em comum: a existncia de complexos debates tericos, polmicas e escritos sobre escolhas destitudas de qualquer contedo relevan te, levando a que os estudiosos estrangeiros se concentrassem neste tipo de materiais e assim desviassem a sua ateno de realidades bem menos confortveis. Equivalente Primavera Croata, muito focada no grupo da Praxis, a Primavera marcelista foi orquestrada por um homem que era, afinal de contas, um estudioso e um professor de direito pblico de renomeada. O acadmico estrangeiro que melhor ter apreendido todas estas facetas no incio dos anos 70, e depois as encontrou embutidas na cultura poltica portuguesa no perodo ps golpe, foi Howard Wiarda1. No centro destas iniciativas encontravase ideia de que o Esta do deveria ter o poder para determinar como, quando e onde estas organizaes licenciadas e autorizadas pelo governo podiam operar. Embora fosse possvel discernir muitas associaes de interesses em todos os sectores Casas do Povo na sociedade rural, organizaes
1 Dos seus escritos sobre o corporativismo ma Europa meridional e na Amrica Latina, o estudo mais completo de Howard Wiarda sobre Portugal Corporatism and Development: The Portuguese Experience, Amherst, MA, University of Massachussets Press, 1981.

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sindicais controladas pelo Estado, associaes acadmicas e cultu rais, grupos comerciais e empresariais, entidades religiosas, agremia es desportivas, etc. , a representao na Cmara Corporativa permaneceu singularmente letrgica. Ainda que a Assembleia Na cional evidenciasse uma maior vitalidade foi a que os deputados da Ala Liberal tentaram avanar com uma agenda reformista , os controlos mantiveramse, inibindo qualquer discusso pertinente e inviabilizando as hipteses de qualquer legislao mais orientada para a mudana. A nica rea onde chegou a existir um debate mais vivo foi a respeitante ao futuro do imprio ultramarino, mas ela de correu sobretudo fora da Assembleia, nos corredores do poder, en volvendo antigos ministros de salazar, como Adriano Moreira, Fran co Nogueira e outras personalidades afectas ao regime. No entanto, aqueles que advogavam mudanas efectivas neste domnio acabariam por ser colocados fora de jogo pelos chamados ultras, que tinham por principal advogado da sua estratgia imobilista o presidente da Re pblica (um posto em larga medida honorfico, mas no desprovido de influncia), almirante Amrico Toms. Neste contexto, a reteno do imprio ultramarino a todo o preo tornouse uma das ncoras do antigo regime. Mas, medida que o nmero de baixas militares aumentava, a par do nmero de incapacitados, numa campanha militar de trs frentes contra os in surgentes africanos em Angola, Moambique e GuinBissau , tornouse inevitvel que maiores responsabilidades fossem confia das a oficiais de baixa e mdia patente, os quais comearam a ascen der nos escales militares para suprir as insuficincias no campo de batalha. A somar a isto, havia ainda o recrutamento de indivduos de todas as reas da sociedade, em especial homens da classe trabalha dora, de zonas urbanas e rurais, para longos tempos de servio em frica. A presso veio a revelarse mais difcil de gerir nos estratos inferiores do corpo de oficiais, nos capites, que estavam mais sujei tos a ser enviados para o interior, incumbidos de misses realmente perigosas, com poucas oportunidades para gozarem de licenas na metrpole e srias probabilidades de terem de desempenhar novas comisses no Ultramar em reas onde o conflito era mais encarnia do. Apesar de as chefias militares e de os ministros serem sensveis necessidade de cortar custos e realocar recursos j esticados ao li mite, subsistia o receio de que qualquer iniciativa que sugerisse um desengajamento militar pudesse despoletar um colapso em domin

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da frica portuguesa. E, no entanto, a verdade que a Guin j se tinha tornado um passivo pesado: o valor do seu territrio era mni mo, e o controlo efectivo dos portugueses estava praticamente con finado s reas costeiras. Foi tambm aqui que se gerou um consenso entre os oficiais de vrias patentes relativamente s vantagens de pr em marcha uma estratgia de sada. Quando se tornou conhecido que a defesa desse ponto de vista pelo general spnola, governador e comandante militar da Guin, havia sido vetada em Lisboa, no sur preende que o apoio a uma soluo golpista viesse a recolher maior adeso nesse teatro de operaes, por parte de oficiais de todos os escales etrios. O golpe militar do 25 de Abril de 1974, com Antnio de spnola a presidir Junta de salvao Nacional organismo que integrava ainda Francisco da Costa Gomes, Jaime silvrio Marques, Diogo Neto, Carlos Galvo de Melo, Jos Pinheiro de Azevedo e Antnio Rosa Coutinho , estabeleceu o controlo sobre os centros do poder muito rapidamente. No entanto, assim que os militares desalojaram os civis do poder, tornouse claro que o sobressalto na instituio mi litar era muito mais amplo, com os oficiais radicais de patente mais baixa a desafiarem a autoridade da Junta. Nos dois anos seguintes prevaleceu uma considervel ambiguidade institucional. De uma forma geral, os militares mais seniores estavam de acordo quanto ao exerccio do mais alto cargo da nao por um deles. spnola ocupou a presidncia entre 25 de Abril e 30 de setembro de 1974, e Costa Gomes entre 30 de setembro e 16 de Julho de 1976. Um civil, Adelino da Palma Carlos, desempenhou o cargo de primeiroministro entre 16 de Maio e 18 de Julho de 1974, sendo depois substitudo por um oficial de tendncias radicais, o coronel Vasco Gonalves, de 18 de Julho de 1974 a 19 de setembro de 1975. Enquanto se processavam estas mudanas no governo, as faces mi litares digladiavamse e mobilizavam elementos fardados em seu apoio. Embora alguma literatura mais recente saliente uma infiltrao comu nista no corpo de oficiais, talvez seja mais correcto enfatizar que o golpe abriu as portas para a actividade de elementos radicais de vrios matizes; eram, contudo, elementos desorganizados, dados a opinies desencon tradas, e com propenso para adoptar posies distintas sobre o que deveria ser feito e como. Os observadores que mantiveram um contac to estreito com os capites, por exemplo, sentiram grandes dificulda des em identificar expectativas ou perspectivas ideolgicas coerentes.

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Com um vazio de poder instalado no topo, e com um pano de fundo de considervel turbulncia na sociedade portuguesa no seu todo, verificaramse aces espontneas por parte de uma grande va riedade de grupos atravs do centro e sul do pas. Estas aces iam da ocupao de apartamentos e residncias, departamentos ministeriais e firmas em Lisboa, at levantamentos de trabalhadores rurais no sul, que conduziram ocupao de grandes herdades e ao estabelecimen to de cooperativas agrcolas2. Depois de um longo Vero de manifestaes nas principais ci dades, sobretudo Lisboa e Porto, os oficiais mais moderados foram ficando crescentemente mais apreensivos com a deriva esquerdi zante da Revoluo e convencidos de que era necessrio passarem aco. Um simulacro de ordem foi restabelecido com a substituio de Vasco Gonalves pelo almirante Pinheiro de Azevedo frente do sexto Governo Provisrio, a 19 de setembro de 1975. Mas apenas a 25 de Novembro de 1975 se registaria uma manobra decisiva, com o tenentecoronel Ramalho Eanes a iniciar um contragolpe com o apoio dos elementos moderados da instituio militar, o qual veio a pr termo s veleidades dos elementos mais radicais, como Otelo saraiva de Carvalho e outras figuras identificadas com o PCP e a es querda marxista. Com o apoio dos militares moderados e de centroesquerda e de grande parte dos polticos democrticos, Eanes tornouse o primeiro chefe de Estado eleito, em Julho de 1976. Durante este perodo, e no obstante toda a turbulncia, a Assembleia Constituinte, eleita em Abril do ano anterior, prosseguiu os seus trabalhos e produziu um texto final em Maro de 1976, o qual foi aprovado a 2 de Abril, somen te com os votos contra dos deputados do Centro Democrtico social (CDs). Por esta altura, Portugal viase uma vez mais reduzido sua dimenso territorial europeia (com a excepo de Macau), uma vez consumada a descolonizao dos seus territrios africanos, os quais haviam acedido independncia no decurso de 1975. O novo regime entrou na sua fase constitucional em Abril de 1976, com as eleies para uma Assembleia da Repblica unicamaral, as quais deram a vit ria ao Partido socialista, com 34,9 por cento dos votos. Mrio soares formou ento um governo minoritrio que durou at 1977, altura em
2 Cf. Nancy Bermeo, The Revolution in the Revolution: Workers control in rural Portu gal, Princeton, NJ, Princeton UP, 1986.

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que se viu forado a procurar uma coligao com o CDs para ter al guma margem no parlamento3. Daqui em diante, os esforos para a construo de uma nova or dem democrtica revelaram que, embora a seleco dos deputados fosse realizada atravs de eleies em que os partidos polticos apre sentavam os seus candidatos, a estabilidade dos governos dependia muito dos arranjos e entendimentos entre o primeiroministro e o presidente. se Eanes se tinha comeado a habituar a exercer um papel poderoso enquanto presidente da Repblica, luz do siste ma parlamentar semipresidencial estabelecido pela Constituio de 1976, outros actores estavam apostados em deslocar o fulcro do poder para o parlamento. Mas, tal como foi facilmente entendido por muitas pessoas em Portugal, isto dificilmente se faria sem uma dose aprecivel de controvrsia. Ao mesmo tempo que soares e Ea nes lutavam por definir o papel relativo do governo e do presidente no equilbrio de poder, os partidos polticos representados no par lamento no chegavam a acordo sobre as regras do jogo. Os que se posicionavam mais esquerda apoiavam medidas que favorecessem um regime semipresidencial de predomnio parlamentar e, os mais direita, um regime semiparlamentar de predomnio presidencial (pese embora isto s os viesse a favorecer muito mais tarde). Neste contexto, os governos de soares, o primeiro minoritrio, do Ps, o segundo de coligao com o CDs, duraram apenas dois anos, de Julho de 1976 a Agosto de 1978. Com dois anos ainda pela frente at poder convocar novas eleies, Eanes apadrinhou ento vrios executivos de iniciativa presidencial: o de Alfredo Nobre da Cos ta, um engenheiro e membro do Primeiro Governo Constitucional (AgostoNovembro de 1978), o de Carlos Mota Pinto, professor uni versitrio e fundador do PsD (Novembro de 1978 Agosto de 1979), e o de Maria de Lurdes Pintassilgo, engenheira, antiga procurado ra Cmara Corporativa e embaixadora de Portugal na UNEsCO (Agosto de 1979 Janeiro de 1980). Muito embora a coeso partidria fosse difcil de alcanar e man ter durante estes anos, dado o carcter fracturante das questes po lticas e socioeconmicas, a estabilidade do novo enquadramento democrtico nunca foi posta em causa. A questo residia em saber
3 Lawrence s. Graham e Harry Makler (eds.), Contemporary Portugal: The revolution and its antecedents, Austin, TX, University of Texas Press, 1979.

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como fazer funcionar o novo sistema, tendo em conta a fluidez da poltica partidria e os alinhamentos polticos em oscilao perma nente. Quando chegou a hora da nova ronda eleitoral, em Novem bro de 1979, primeiro para a Assembleia da Repblica e depois para a presidncia, o centrodireita foi capaz de se organizar no PsD, no seio do qual se travou uma disputa entre Mota Pinto, por um lado, e a nova estrela da direita, Francisco s Carneiro, outro dos fundadores do partido e um antigo deputado da Ala Liberal. O seu carisma na liderana do PsD, e a sua capacidade de forjar um entendimento com o CDs, foram suficientes para negar ao Ps uma segunda oportunida de de chegar ao poder, em boa medida pela competio que soares enfrentava na conquista dos votos esquerda por parte do PCP. Mas a unanimidade em torno de s Carneiro, e a fora da coligao PsD/ CDs (designada Aliana Democrtica), foram insuficientes para desalojar Eanes da presidncia. Em Janeiro de 1980, respeitando a maioria dos partidos de centrodireita na Assembleia, Eanes chamou s Carneiro para formar governo. Todavia, no preciso momento em que um sistema parlamentar dominado por dois partidos se estava a cristalizar, o PsD liderando o campo da direita, e o Ps (at certo ponto) o da esquerda, a tragdia sobreveio. A 4 de Dezembro, um acidente areo nos arredores de Lisboa causou a morte de s Carnei ro e do ministro da Defesa, Adelino Amaro da Costa, um dirigente do CDs. A comoo nacional que ento se viveu no jogou a favor do candidato presidencial da AD, o general soares Carneiro, e Eanes foi reeleito para a chefia do Estado, em Dezembro de 19804. seguiuse ento um novo governo da AD, desta feita liderado por Francisco Pinto Balsemo, tambm ele um antigo membro da Ala Liberal e um empresrio conhecido da comunicao social. A AD permaneceu no governo at Junho de 1983, altura em que os socialis tas lograram regressar ao governo. Carecendo de apoio no parlamen to devido ao seu score eleitoral de 36,1 por cento, soares viuse forado a procurar uma nova coligao (o Bloco Central), desta vez com o PsD, agora liderado por Mota Pinto. A era das coligaes chegaria ao fim com Anbal Cavaco silva, eleito presidente do PsD em 1985, na se quncia da morte de Mota Pinto. Aps uma curta experincia de go verno minoritrio (198587), Cavaco silva obteve a primeira maioria
4 Lawrence s. Graham e Douglas L. Wheeler (eds.), In Search of Modern Portugal: The revolution and its consequences, Madison, WI, University of Wisconsin Press, 1983.

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absoluta da democracia portuguesa em Julho de 1987, resultado que viria a repetir em 1991. sem necessidade de se preocupar com as exi gncias da poltica de alianas, Cavaco silva foi capaz de sustentar a sua liderana durante dez anos, ao longo dos quais Portugal melhorou significativamente o seu desempenho econmico, consolidou uma economia de mercado, e aplicou com eficcia os fundos estruturais que se tornaram disponveis aps a sua entrada na Unio Europeia. Apanhado pela inverso do ciclo econmico em 1993, com sequelas que se fizeram sentir at 1995, Cavaco silva preferiu no se candida tar nas eleies seguintes. Os socialistas tiraram partido destas ad versidades e, sob a liderana de Antnio Guterres, reconquistaram o poder (44 por cento), formando um governo minoritrio em 28 de Outubro de 1995. A hegemonia governativa do PsD entre 1985 e 1995 no represen tou, contudo, um completo jejum de poder para o Ps. Efectivamen te, em 1986 soares conseguira capturar a presidncia da Repblica, derrotando na segunda volta o candidato da direita, Freitas do Ama ral. Mantevese em Belm por dois mandatos, cedendo o seu cargo a um outro socialista, Jorge sampaio, eleito primeira volta, contra Cavaco silva, em Janeiro de 1996. De meados dos anos 80 diante, os dois partidos mais ao centro tmse de facto revezado no poder, tanto na Assembleia como na presidncia, ao mesmo tempo que os alinhamentos mais esquerda e direita tm tido tendncia para se esbater pelo menos at recentemente. O PsD revelou, contudo, uma maior dificuldade em se recompor da dcada dominada pela personalidade de Cavaco silva, sendo isso notrio na forma relativa mente atribulada atravs da qual se processou o seu efmero regresso ao poder, em 2002. sem ter conseguido obter uma maioria parlamen tar, Jos Manuel Duro Barroso, o terceiro lder a suceder a Cavaco silva, viuse forado a estabelecer uma aliana pseleitoral com o CsD, ento liderado por Paulo Portas. O governo acabaria todavia por soobrar no incio de 2005, depois de Duro Barroso ter aceita do um convite para presidir Comisso Europeia em Bruxelas. Com Portugal solidamente integrado na UE, Barroso foi capaz de ascen der ao primeiro plano da poltica europeia, reforando o perfil inter nacional do pas, numa Europa mais unida e renovada do que nunca. A lgica da alternncia ficaria confirmada nas eleies legislativas de 2005 e presidenciais de 2006, as quais testemunharam o regresso do Ps ao governo, sob a batuta de Jos scrates (e desta feita com uma

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maioria absoluta que sempre havia escapado a soares e Guterres), e a chegada de Cavaco silva a Belm (numa eleio em que confrontou dois candidatos socialistas, Manuel Alegre e Mrio soares, este lti mo relegado para um inesperado terceiro lugar). Para concluir, quando olhamos para trs nestes ltimos 40 anos, as mudanas e adaptaes realizadas por Portugal foram simples mente fenomenais. A renncia ao autoritarismo como modalidade de manuteno da ordem, a rejeio da teologia ultramarina do sala zarismo, a integrao na Europa como desgnio estratgico alterna tivo ao projecto imperial e a consolidao de um regime centrado na democracia e na liberdade de iniciativa econmica foram, de facto, uma experincia mpar5. Traduo: Pedro Aires de Oliveira

5 John Higley e Richard Gunther (eds.), Elites and Democratic Consolidation in La tin America and Southern Europe, Cambridge e Nova Iorque, Cambridge UP, 1992, Lawrence s. Graham, The Portuguese Military and the State: Rethinking transitions in Europe and Latin America, Boulder, CO, Westview Press, 1993 e Kenneth Maxwell, The Making of Portuguese Democracy, Cambridge e Nova Iorque, Cambridge UP, 1995.

Melo Antunes e a descolonizao: uma histria de paixes

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O caso portugus raramente considerado nos estudos de his tria comparada das descolonizaes. Esta realidade, evidenciada por Antnio Costa Pinto no prefcio da obra O Fim do Imprio Por tugus1, passvel de mltiplas explicaes. Destacase, desde logo, o seu desfasamento temporal, uma vez que a descolonizao por tuguesa no se integra em nenhuma das duas grandes vagas que se seguiram segunda Guerra Mundial. Depois, impossvel ignorar o facto de estarmos perante uma matria sobre a qual existe escassa produo historiogrfica. As dificuldades no tratamento do tema, a que no alheio o facto de, apenas agora, comearem a estar aces sveis alguns documentos centrais do perodo, decorrem, segundo Jos Medeiros Ferreira, da forma como a classe dirigente, mas tam bm, em nosso entender, a sociedade portuguesa em geral, lidou e lida com o processo:
se faltou aos polticos profundidade histrica para se compreender o que havia de acidental, de transitrio, de contextual no chamado Ter ceiro Imprio Portugus, tambm a descolonizao desbloqueada pela queda da ditadura no foi logo apresentada como a possvel e sobretudo fundamentalmente ditada pelas circunstncias. se Portugal tinha colo nizado de forma to diferente, tambm a descolonizao s poderia ser exemplar. Essas duas atitudes muito contriburam para a dificuldade no tratamento do tema.2

1 Antnio Costa Pinto, O Fim do Imprio Portugus: A cena internacional, a guerra colo nial e a descolonizao, 19611975, Lisboa, Livros Horizonte, 2001. 2 Jos Medeiros Ferreira, A Descolonizao: seu processo e consequncias, in Jos Mattoso (dir.), Histria de Portugal, Portugal em Transe (19741985), vol. 8, Lisboa, Crculo de Leitores, 1994, p. 54.

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Estudos como os de Jos Medeiros Ferreira, Norrie MacQueen, Ant nio Costa Pinto ou Antnio Telo so fundamentais para os investiga dores que procuram uma explicao global do fenmeno3. De qualquer forma, e excepo do caso de Angola, abundantemente explorado por Pedro Pezarat Correia, continuam a faltar estudos monogrficos e biogrficos que nos aportem uma viso mais pormenorizada dos pro cessos negociais e dos seus protagonistas. sendo Jos Medeiros Ferrei ra um dos pioneiros neste domnio, pareceunos relevante contribuir para colmatar essa lacuna, dando a conhecer alguns aspectos do pensa mento e interveno de Ernesto Melo Antunes, figura central nas ne gociaes que conduziram independncia de Angola e Moambique. A escolha do tema ganha mais relevncia se tivermos em conta que, apesar das suas diferenas, os percursos de Melo Antunes e Medeiros Ferreira se cruzaram por diversas vezes, desde os tempos da militncia oposicionista nos Aores, at colaborao no ministrio dos Neg cios Estrangeiros, nos anos de 1975 e 1976.

Descolonizao e democratizao
segundo Ernesto Melo Antunes, os militares no fizeram o 25 de Abril para acabar com a guerra. A afirmao, feita no prefcio obra de Pezarat Correia Angola, do Alvor a Lusaka, pode, partida, surpreender, se no tivermos em conta o sentido e alcance que lhe so atribudos pelo seu autor:
O fim da guerra era para eles uma questo poltica que se inseria no con ceito global de liquidao da ditadura e, portanto, na instaurao da de mocracia. O fim das hostilidades, o cessarfogo, no era, pois, o incio de um processo mas sim o culminar de uma dinmica de aproximao e entendimento entre adversrios que num dado momento histrico reco nheceram interesses comuns. O ponto de partida no era o cessarfogo a todo o custo, como simplistamente pretendiam certos polticos. O pon to de partida era a negociao dos termos em que a antiga potncia
3 Cf. ibidem, pp. 53101; Norrie MacQueen, The Decolonization of Portuguese Afri ca: Metropolitan revolution and thee dissolution of empire, Londres, Longman, 1997 (tra duo portuguesa: A Descolonizao da frica Portuguesa, Lisboa, Inqurito, 1998); Antnio Costa Pinto, op. cit.; Antnio Jos Telo, Histria Contempornea de Portugal Do 25 de Abril actualidade, vol. ii, Lisboa, Presena, 2008.

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colonial entendia realizar, na prtica, o exerccio do direito autodeter minao e independncia. Assim, o cessarfogo, que todos alis desejva mos, era o ponto de chegada de um processo negocial complexo e difcil, efectuado luz dos novos valores polticos, ideolgicos e humanos que emergiram da Revoluo.4

sendo um dos mais politizados elementos da conspirao, para quem o derrube da ditadura s fazia sentido se acompanhado de um projec to de instaurao de uma ordem democrtica, Melo Antunes desde sempre associou esse processo ao de descolonizao. Por isso, defen deu que a primeira grande questo a resolver depois do 25 de Abril era a da guerra e das colnias e que ela s podia ser resolvida com base na ideia de que sem a completa independncia das colnias no havia possibilidade de solucionar o problema da liquidao do fascismo e a instaurao da democracia5. Ou seja, descolonizao e democrati zao so duas faces da mesma moeda e essas sero vertentes funda mentais da sua interveno poltica. Contrariamente ideia difundida e repetida de que o processo se caracterizou pelo caos, desordem, desorientao e irresponsabilida de, Melo Antunes sustenta que existiu um pensamento estratgico quanto questo colonial. Ao aflorar o tema, num colquio realizado em Coimbra, em 1985, refere a existncia de uma certa unidade de pensamento poltico relativamente descolonizao: sem progra ma preciso, previamente estabelecido, nem uma filosofia claramente definida, foi possvel, no entanto, chegarse ao entendimento de que a soluo para o problema das colnias era poltica e no militar.6 Uma dcada depois, numa conferncia em Matosinhos, defende que, aps o 25 de Abril, o desejo de resolver a questo colonial era unnime e estava em perfeita sintonia com o movimento histrico mundial7. E, no prefcio j citada obra de Pezarat Correia, acrescenta: o re conhecimento do direito dos povos coloniais autodeterminao e independncia era a pedra angular de um processo global de luta que
4 Ernesto Melo Antunes, Prefcio, in Pezarat Correia, Angola, do Alvor a Lusaka, Lisboa, Hugin, 1996, pp. 9 14 (p. 12). 5 Portugal: el futuro de la revolucin entrevista de Ernesto Melo Antunes revista Cuardernos del Tercer Mundo, n. 13, Junho de 1977, pp. 9495. 6 Ernesto Melo Antunes, As Foras Armadas e o MFA: de 25 de Abril de 1974 a 25 de Novembro de 1975, in Revista Crtica de Cincia Sociais. Colquio Portugal 1974 1984. Dez Anos de Transformao Social, n.os 15/16/17, Maio de 1985, p. 48. 7 Idem, O 25 de Abril e o Portugal de Hoje, Cmara Municipal de Matosinhos, 1995, p. 8.

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envolvia, por um lado, a descolonizao, e, por outro, a liquidao de um sistema de poder a que ento se chamava colonialfascista8. Acordo frgil, como o prprio reconhece. Antes de mais, porque a situao nos diferentes territrios coloniais, quer no que diz res peito correlao de foras no terreno, quer ao posicionamento dos respectivos movimentos de libertao, estava longe de ser uniforme. Assim, segundo Melo Antunes, era possvel resolver de imediato alguns dos problemas cuja soluo se apresentava mais fcil, como era o caso da Guin (Bissau), o de Cabo Verde, o de so Tom, e de pois o de Moambique, e lanar as bases de uma soluo, dentro dos mesmos princpios, para o caso de Angola, que se apresentava mais complicado9. Depois, porque como veio a verificarse nos meses intensos que se seguiram revoluo, rapidamente vieram super fcie as diferenas ou as divergncias profundas quanto aos moldes e ritmo da descolonizao10. Ou seja, se existia um consenso quanto urgncia da resoluo da questo colonial, rapidamente se tornam bvias as dificuldades da sua concretizao. Reportandose a esses momentos, Melo Antunes destaca a tenso entre a linha de spnola e uma outra concepo da descolonizao, representada pelos militares do MFA, em consonncia com as forma es polticas de esquerda e do movimento popular, opondose radi calmente concepo spinolista, bem como s de extremadireita e de extremaesquerda11. sem querer entrar na discusso de quantos projectos ou polticas existiam12, a realidade que a dinmica da des colonizao portuguesa vai ser determinada por um complexo quadro para o qual concorrem uma multiplicidade de factores onde se destaca: a) a posio de intransigncia dos movimentos de libertao, cres centemente inquietos com os sinais recebidos de Lisboa; b) a falta de operacionalidade das foras militares no terreno; c) as presses internacionais (ONU, OUA, etc.) e, sobretudo, d) a pulverizao de centros de poder em Lisboa. No sendo claro, nesse momento, qual o seu efectivo poder ou mbito de aco, assistimos ao desencadeamento de iniciativas
8 Idem, Prefcio, in op. cit., p. 12. 9 In Cuardernos del Tercer Mundo, n. 13, Junho de 1977, pp. 9495. 10 Ernesto Melo Antunes, O 25 de Abril, op. cit., pp. 8 9. 11 DGARQ, PTTTEMA, n. 54, pasta 2 Depoimento do tenentecoronel Melo An tunes nos Estudos Gerais da Arrbida A Descolonizao Portuguesa (30/08/1996). 12 Cf. Antnio Jos Telo, Histria Contempornea de Portugal Do 25 de Abril actua lidade, vol. ii, Lisboa, Presena, 2008, p. 151 e ss.

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mltiplas, protagonizadas por diferentes actores, com posies prprias sobre a descolonizao, seus ritmos, contornos e possveis resultados. Os primeiros momentos so bem elucidativos a este respeito: em incios de Maio, Mrio soares encontrase com Agostinho Neto, em Bruxelas; quase em simultneo, Antnio de spnola envia emissrios capital belga, para iniciar conversaes com o mesmo dirigente do MPLA. Depois, j em Junho, a vez de a Coordenadora tomar a ini ciativa, enviando Melo Antunes, Pereira Pinto e Almada Contreiras a Bissau, para se inteirarem da situao e iniciativas do MFA local. Enquanto isso, Antnio de spnola nomeia governador de Angola um assumido integracionista, silvino silvrio Marques. Os exemplos podiam multiplicarse, dando conta de uma intensa luta, da qual, em ltima anlise, resultar a emergncia do MFA como actor poltico da nova ordem. Antnio de spnola, por seu lado, dis pondo ainda de alguma vantagem, mas com evidentes dificuldades em controlar todo o processo, parece estabelecer prioridades. pelo menos essa a percepo de Ernesto Melo Antunes, segundo o qual se torna crescentemente evidente a vontade do ento presidente da Repblica de se desembaraar do problema da Guin, de so Tom e Cabo Verde, para se concentrar fundamentalmente em Angola e Moambique13. E neste contexto que insere a lei 7/74, apresentandoa como o resultado de um conflito que se foi agudi zando ao longo das semanas que antecederam a sua publicao:
spnola, pela primeira vez, e face ao modo como o dilogo com a Frelimo se processava, percebeu que no havia sada possvel seno a de aceitar claramente os princpios da autodeterminao e independncia, porque caso contrrio cairseia num impasse completo, num bloqueio comple to, e que, portanto, assim sendo, a alternativa era a continuao da guer ra. Ora ele sabia perfeitamente que no havia, obviamente, condies para isso, era uma situao que o pas inteiro [] j no aceitava, nem sequer concebia. Por outro lado, a minha ideia, a minha concepo, era que esse era o caminho correcto, aquilo que estava no sentido da prpria Revoluo, da prpria histria, e, portanto, foi desse choque que resul tou a lei.14
13 Maria Manuela Cruzeiro, op. cit., pp. 9899. 14 Idem, ibidem, p. 109 10.

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Reportandose a esses momentos, Antnio de spnola afirma que, apesar de ter sido uma fatalidade conjuntural, determinada no tempo pela presso dos acontecimentos e pela necessidade de anteci par solues polticas a colapsos militares possveis, a lei 7/74 mere ceu a sua plena concordncia: estava em conscincia de acordo com ela, pois representava, no momento histrico que vivamos, a nica oportunidade de criarmos, ainda, uma Comunidade de expresso portuguesa15. Melo Antunes, por seu lado, enfatiza a reserva mental por parte do spnola16. Para alm de determinar o reconhecimento por Portugal do di reito autodeterminao dos povos e a aceitao da independncia dos territrios ultramarinos, a nova lei definia tambm as competn cias dos distintos rgos de soberania em matria de descolonizao. Atribuindo ao presidente da Repblica a capacidade para concluir os acordos relativos ao exerccio do direito reconhecido nos artigos antecedentes17, e ainda que para tal fosse necessrio ouvir a Junta de salvao Nacional, o Conselho de Estado e o governo provis rio, reserva a Antnio de spnola uma ampla margem de interveno. Por isso, se a publicao da lei 7/74 assinala o triunfo dos defensores da imediata concesso da independncia aos povos coloniais, ela no representa o fim da tenso, dos equvocos e das mltiplas diploma cias. As negociaes tendo em vista a independncia de Moambi que e Angola so paradigmticas a este respeito.

Meia dzia de abraos no resolvem o problema

A 6 de Junho de 1974, uma ampla delegao portuguesa, integrando representantes do governo provisrio e do MFA (Mrio soares, Ote lo saraiva de Carvalho, Almeida santos, Manuel s Machado e Nuno Lousada), deslocase a Lusaca para dar incio s negociaes formais com a Frente de Libertao de Moambique (Frelimo). segundo Melo Antunes, este no foi um comeo auspicioso, sendo que, na sua perspectiva, nada de positivo saiu do encontro. certo que os ne gociadores portugueses conseguiram um conhecimento mais exacto
15 Antnio de spnola, Pas sem Rumo. Contributos para a histria de uma revoluo, s.l. scire, 1978, p. 262. 16 Maria Manuela Cruzeiro, op. cit., p. 109 10. 17 Cf. lei 7/74, de 27 de Julho, in Dirio do Governo, 1. srie, n. 144.

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das posies da Frelimo, a quem prometeram voltar a contactar de pois de estudo ponderado da situao, em Portugal18. No entanto, o insucesso foi completo relativamente ao desejado cessarfogo, assim como quanto ao posicionamento da Frelimo, cuja desconfiana face s novas autoridades portuguesas parece terse agravado. De acordo com Melo Antunes, a capacidade de negociao de Mrio soares era muito limitada e, na prtica, o seu mandato consistia em tentar ob ter da Frelimo um rpido, se possvel imediato, cessarfogo, sem po der, em troca, concederlhe mais do que vagas promessas de respeito pelo princpio da autodeterminao19. Em suma, conclui, ao enviar Mrio soares a Lusaca, Antnio de spnola no tinha feito mais de que tentar ganhar tempo com uma manobra dilatria que no po deria deixar de ser interpretada pela Frelimo como um compasso de espera necessrio organizao de formas polticas fantoches em Moambique que aparecessem oportunamente no tabuleiro a recla mar representatividade no dilogo com Portugal; e, simultaneamen te, ao enfraquecimento do ardor combativo das foras guerrilheiras, naturalmente desejosas tambm de uma paz rpida20. Apesar de o principal alvo das crticas de Melo Antunes ser o en to presidente da Repblica, Mrio soares no escapa impune. Em primeiro lugar, dada a sua submisso aos desgnios de Antnio de spnola Mrio soares, enquanto ministro dos Negcios Es trangeiros, e em misses que lhe foram confiadas pelo general para concretizar os projectos de descolonizao, mantevese fiel s orien taes que ele lhe tinha dado.21 Depois, pela sua postura, de certa forma triunfalista seno leviana: Mrio soares, de certa maneira, aparece em Lusaca com esta imagem de dirigente poltico que j ti nha tomado posies nessa matria, e que, portanto, com meia dzia de abraos as coisas se resolviam.22 Ainda que inconclusivo, este encontro tem inegveis consequncias polticas e uma importncia fundamental no processo que se desenvol veu at aprovao da lei 7/74. Antes de mais, porque a delegao por tuguesa trouxe de Lusaca a ideia de que o prosseguimento das conver saes com a Frelimo exigia de Portugal trs coisas: o reconhecimento
18 Expresso, 17/o2/1979. 19 Ibidem. 20 Ibidem. 21 Maria Manuela Cruzeiro, op. cit., p. 98. 22 Idem, ibidem.

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do direito do povo moambicano independncia completa e total; a aceitao do princpio da transferncia da soberania exercida por Por tugal s instituies representativas do povo moambicano, isto , Frelimo; o reconhecimento da Frelimo como legtimo representante do povo moambicano. Estas eram, na realidade, as condies postas delegao portuguesa para o prosseguimento das negociaes23. ser em seu torno que o debate entre as vrias instncias de poder se travar nos dois meses que se seguem. Depois, porque, aps esse encontro, a FRELIMO intensifica o esforo de luta armada em diversas zonas de Moambique, provocando uma certa desorientao em meios polti cos e militares portugueses que com dificuldade entendiam que esta era a nica resposta possvel da Frelimo ao que ela interpretava ser a manobra de spnola e o trunfo maior que podia jogar para manter o espao de negociao em ulteriores contactos24. A estes dois factores, fundamentais para compreender o impacto das primeiras conversaes de Lusaca, acrescentaria um terceiro: no seu rescaldo que comea a interveno directa de Melo Antunes no processo de descolonizao de Moambique, quando, a 20 de Junho, se desloca com Almeida santos a Amesterdo, para um encontro se creto com scar Monteiro. Reportandose a esses momentos, rotu la o debate ento travado como altamente positivo, nomeadamente quanto ao estabelecimento da metodologia a seguir nas negociaes, determinandose que as conversaes deveriam manter um carcter reservado, seno secreto, sendo de evitar encontros formais como os de Lusaca, e que Portugal deveria apresentar propostas concretas para se estabelecer um dilogo25. O optimismo de Ernesto Melo Antunes
23 Expresso, 17/o2/1979. 24 Ibidem. 25 DGARQ, PTTTEMA, n. 54, pasta 2 Depoimento do tenentecoronel Melo An tunes nos Estudos Gerais da Arrbida A Descolonizao Portuguesa (30/08/1996). Reportandose a esse mesmo encontro, num outro depoimento, Melo Antunes acres centa: Esta deslocao tinha em vista, em face do relativo malogro das conversaes de Lusaca, assentar com a Frelimo a metodologia mais conveniente para a manuteno dos contactos, tendose chegado concluso que deveriam evitarse mais encontros formais do tipo do encontro de Lusaca, enquanto no se tivesse avanado na remoo dos obs tculos que permaneciam aps aquele encontro. [] Foi, assim, reconhecida a conve nincia de, logo que a parte portuguesa estivesse em condies de avanar com propostas concretas, sobre as quais se pudesse estabelecer um dilogo positivo, se combinar novo encontro secreto, a fim de evitar que, se dele no resultasse nada de concreto, a publici dade dada s posies de ambas as partes limitasse de maneira fatal a sua capacidade de negociao, comprometendo seriamente a continuao do dilogo. Deste encontro de Amesterdo foi dado conhecimento completo ao general spnola Expresso, 17/02/1979.

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no , no entanto, partilhado por Almeida santos, para quem a cimeira de Amesterdo foi to sigilosa quanto inconsequente: estavase na fase dos contactos exploratrios, ento ainda balizados pelas teses do presidente spnola. Da termos insistido na hiptese de uma consulta popular, electiva ou referendria, de imediato recusada. Foi apenas um recproco tomar de pulso26. Em suma, depoimentos discordan tes deixando mais uma vez patente a diversidade de perspectivas dos negociadores portugueses quanto continuao do processo e a sua crescente fragilizao face ao risco de abertura de vrios canais nego ciais. Comea um momento nebuloso das negociaes, com depoi mentos contraditrios e dura troca de acusaes, mas em que se tor na cada vez mais evidente o protagonismo de Ernesto Melo Antunes. Isto porque na sequncia da sua participao nas conversaes de Amesterdo que se decide a sua ida a Daressalam. A iniciativa, envolta, ainda hoje, em intensa polmica, mas com consequncias fundamentais para o acordo final de setembro de 1974, acontecer j num novo contexto, decorrente do fracasso do golpe Palma Carlos e da queda do Primeiro Governo Provisrio. O primeiro elemento a ter em conta nessa conjuntura a entrada de Melo Antunes para o novo executivo. relativamente consen sual a ideia de que, sendo conhecido o seu interesse, preocupao e especial ateno aos problemas que diziam respeito questo co lonial portuguesa27, Melo Antunes foi chamado a integrar o segundo Governo Provisrio para se ocupar particularmente deste pelouro. Todo o processo subjacente constituio do novo executivo foi extremamente complexo. De um lado, Antnio de spnola, tentan do, mais uma vez, impor um candidato da sua confiana, e do outro a Coordenadora do MFA, que reivindicava um papel mais activo nas decises polticomilitares, nomeadamente no que descolonizao dizia respeito. No duro brao de ferro ento travado, em que o nome de Ernesto Melo Antunes esteve entre os elegveis como primeiro ministro, ter sido tambm por presso da Coordenadora que foi designado ministro sem pasta. Ou seja, a sua nomeao deve ser inte grada na estratgia da Coordenadora de controlar a descolonizao:

26 Almeida santos, Quase Memrias, vol. ii, Cruz Quebrada, Casa das Letras, 2006, p. 82 . 27 Maria Manuela Cruzeiro, op. cit., p. 96.

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Fui justamente ministro sem pasta porque, como o essencial do poder poltico estava no MFA, e como a tarefa da descolonizao transcendia as tarefas habituais de um ministro dos Estrangeiros, foi entendido que algum do MFA deveria ocuparse prioritariamente da questo da desco lonizao. Por exemplo: as conversaes com os movimentos da Guin, s. Tom e Cabo Verde comearam e acabaram por ser levadas a termo por ele [Mrio soares], com uma reduzida participao minha. Ao passo que Angola e Moambique foi o contrrio.28

O sucesso da estratgia fica patente no facto de, apenas dez dias depois da tomada de posse de Melo Antunes, ter sido publicada a lei 7/74, que materializava a prevalncia das teses dos sectores pro gressistas do MFA sobre as teses spinolistas29. De acordo com Jos Medeiros Ferreira, esses momentos assinalam o incio de um outro entendimento oficial sobre a questo ultramarina em Portugal30, possvel graas assuno de crescentes responsabilidades por parte do MFA em matria de descolonizao. Quanto aos membros do executivo que viram as suas competncias substancialmente reduzidas em matria de descolonizao minis tros dos Negcios Estrangeiros e da Coordenao Interterritorial , o relacionamento foi, de acordo com Melo Antunes, fcil e frutfero:
Da minha parte no houve esse sentimento de competio com os Neg cios Estrangeiros ou qualquer outra pessoa sem ser o general spnola e os seus assessores. De um ponto de vista estritamente formal, o dr. soares, enquanto titular dos Estrangeiros, bem como o dr. Almeida santos, esti veram comigo nas principais negociaes em Daressalam e Lusaca. No houve choque de opinies de fundo e houve colaborao nas conversaes [] sobre as questes essenciais, creio que em sintonia.31

Curiosa posio, dadas as polmicas em que se envolvero, quer no que diz respeito ao processo negocial com os movimentos de libertao

28 Pblico Magazine, n. 201, 09/01/1994, p. 16. 29 DGARQ, PTTTEMA, n. 54, pasta 2 Depoimento do tenentecoronel Melo Antunes nos Estudos Gerais da Arrbida A Descolonizao Portuguesa (30/08/1996). 30 Jos Medeiros Ferreira, op. cit., p. 57 31 Pblico Magazine, n. 201, 09/01/1994, p. 16.

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angolanos quer, sobretudo, moambicanos processos confusos, controversos, que do azo a duras trocas de palavras e acusaes.

Moambique: de Daressalam a Lusaca

Em fins de Julho, Melo Antunes e Almeida e Costa deslocamse a Daressalam para retomar as conversaes com a Frelimo. Apesar das boas perspectivas abertas com as mudanas polticas em Lisboa, esta primeira misso enquanto ministro sem pasta particularmen te difcil. Dos quatro dias de intenso debate (de 30 de Julho a 2 de Agosto) resulta a elaborao de um documento contendo os concei tos bsicos e as linhas fundamentais de um possvel acordo32. No en tanto, uma vez que o encontro havia permanecido secreto, recorda o recmempossado ministro, mantinhase a margem de negociao de ambas as partes, caso Portugal viesse a considerar inaceitvel a posio de partida de Daressalam.33 Reportandose a esses momentos, Melo Antunes parco em por menores, enfatizando sobretudo a sua preocupao de, uma vez re gressado a Lisboa, colocar Antnio de spnola ao corrente do teor do documento sado da reunio. Dias depois (15 de Agosto), parte para uma nova ronda negocial na Tanznia, desta vez acompanhado por Almeida santos e Mrio soares. O objectivo central era alcanar a formalizao dos pontos anteriormente definidos, a saber:
obter uma composio do governo de transio e uma definio de competncias (do altocomissrio e do governo) que evitasse a Portugal ficar em posio desvantajosa e desprestigiante no perodo de transio; obter a mxima garantia para os interesses legtimos dos portugueses residentes em Moambique []; lanar as bases polticas e jurdicas das futuras relaes entre Portugal e Moambique, no quadro de uma cooperao marcada pela fraterni dade, o respeito pelos interesses mtuos, a igualdade, a no ingerncia nos assuntos internos de cada pas.34
32 DGARQ, PTTTEMA, n. 54, pasta 2 Depoimento do tenentecoronel Melo Antunes nos Estudos Gerais da Arrbida A Descolonizao Portuguesa (30/08/1996). 33 Expresso, 17/02/1979. 34 Ibidem.

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Apesar da aparente linearidade dos factos, existem profundas divergn cias quanto ao que aconteceu nestes primeiros dias de Agosto. A pol mica comea relativamente primeira ronda negocial, a de 30 de Julho. Melo Antunes afirma que partiu para Daressalam com a concordn cia de Antnio spnola, Costa Gomes e Vasco Gonalves, e o conheci mento e o acordo de Mrio soares e Almeida santos35, ou seja, de todos os que, ao nvel das mais altas instncias do poder, estavam envolvidos no processo. Vai mais longe e recorda que, antes de partir, conversou largamente com o presidente da Repblica, acordando os termos da dos como adquiridos: reconhecimento do direito do povo moambi cano independncia completa e total; aceitao da transferncia da soberania para a Frelimo. No levantando qualquer objeco a estes aspectos, Antnio de spnola terlhe proposto a assinatura de um protocolo secreto onde se reconhecesse a Frelimo como representante legtimo do povo moambicano, com base nos seguintes argumentos: evitar uma interveno militar da Rodsia e da frica do sul em Mo ambique; impedir que estes pases contestassem internacionalmente a legitimidade da representatividade da Frelimo; e, finalmente, reti rar s minorias racistas e colonialistas de Moambique, bem como aos sectores mais reaccionrios em Portugal, o argumento da traio pela rendio e entrega vergonhosas36. Foi com este mandato precioso, recorda Melo Antunes, que parti com o comandante Almeida e Costa para Daressalam37. Curiosamente, o ento presidente da Repblica nega ter tido conhecimento ou consentido nesta deslocao, assim como o facto de a mesma ter sido concertada com os ministros dos Ne gcios Estrangeiros e da Coordenao Interterritorial. A polmica adensase quanto ao que se ter passado no regresso desta primeira misso. segundo o ento ministro sem pasta,
Regressado a Portugal, dirigime imediatamente com Almeida santos, de helicptero, ao Buaco, onde se encontrava o presidente da Repblica. Entreguei o documento ao general e expliqueilhe detalha damente a forma como tinham corrido as conversaes e as principais dificuldades encontradas e que, no fundamental, eram as seguintes: a questo do no reconhecimento pblico da Frelimo; e, quanto ao
35 Melo Antunes, A Descolonizao, in Histria de Portugal Contemporneo, Joo Medina (coord.), vol. xviii, Alfragide, Ediclube, 2004, pp. 35557. 36 Idem, ibidem. 37 Expresso, 17/02/1979.

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mecanismo de transferncia de poderes, o problema da composio do governo de transio. O s da Repblica no reagiu desfavoravelmente ao documento que lhe foi apresentado, nem fez qualquer comentrio negativo s explicaes suplementares que lhe forneci. Mais. O presidente da Repblica d o seu pleno acordo para que se faam os preparativos necessrios constituio de uma delegao por tuguesa que, no mais curto prazo de tempo, se deslocaria a Daressalam, a fim de prosseguir, agora a cu aberto e, portanto, formalmente, s negociaes com a Frelimo, partindo das bases provisrias contidas no documento de que lhe fiz entrega.38

Mas enquanto Melo Antunes afirma que Antnio de spnola no le vantou qualquer objeco ao documento apresentado com as bases provisrias para a continuao das negociaes com a Frelimo, o en to presidente da Repblica refereselhe como sendo um plano de entrega de Moambique Frelimo. O episdio tornase ainda mais nebuloso quando Almeida santos nega ter participado em tais con versaes. Finalmente, a segunda ronda negocial de Daressalam, pretexto para que sejam tecidas as mais duras crticas a Ernesto Melo Antunes. Antnio de spnola e Mrio soares parecem unnimes na denncia do estabelecimento de contactos paralelos, negociaes de bastido res, margem da delegao e do previamente acordado:
Nessa reunio em Daressalam, sucedeu uma histria extraordin ria. Chegmos de madrugada, fomos dormir um pouco e combinmos encontrarnos, os trs, na piscina do hotel. Mas o Melo Antunes no apa recia. O Almeida santos e eu espermos, ficmos ali a nadar, e acabmos por almoar. s ento surgiu o Melo Antunes: estivera a falar com Nye rere. A que propsito?, pergunteilhe. Respondeume que o presiden te o mandara chamar, queria ouvirnos a cada um separadamente. Logo a seguir, um funcionrio do protocolo tanzaniano veio dizernos que o presidente estava espera do Almeida santos e, a seguir, me receberia a mim. Tratouse de um mero estratagema diplomtico para justificar a conversa a ss que acabara de ter com Melo Antunes? possvel! A ver dade que Melo Antunes tinha, repito, a sua prpria poltica, que pro curava executar com autonomia, nem sempre nos dando conhecimento
38 Ibidem.

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do que fazia. Essa reunio, em Daressalam, confirmoume a ideia de que o Melo Antunes queria dirigir, sem partilha com os elementos polti cos civis, a poltica de descolonizao. Queria, numa palavra, avanar na descolonizao com as suas prprias ideias , como realmente veio a acontecer.39

Almeida santos corrobora esta verso dos acontecimentos, afirman do que houve uma prnegociao por ele [Melo Antunes] levada a efeito que vinculou, no essencial, as negociaes seguintes e limitou a margem de manobra dos subsequentes negociadores:
O princpio da negociao directa com a Frelimo, com abandono da veleidade de uma consulta popular, estava adquirido desde a lei 7/74 e do que se havia passado com a Guin. Ainda assim, o protocolo pr negociado por Melo Antunes ia muito alm das consequncias desse princpio. Continha de facto, como ele prprio diz, os conceitos bsicos e as linhas mestras do acordo definitivo a negociar. 40

Melo Antunes no nega o encontro com Nyerere, mas sim o estabe lecimento de outros canais negociais ou negociaes de bastidores: no existiu qualquer presso ou negociao paralela, entre o repre sentante de Portugal e o presidente da Tanznia, mas apenas uma conversa entre dois cidados com idnticas e pblicas preocupa es e pticas semelhantes sobre vrios problemas concretos res peitantes ordem internacional41. segundo Melo Antunes, as acusaes de que alvo decorrem das di ferentes perspectivas que existiam quanto ao futuro das negociaes:
39 Maria Joo Avillez, Soares. Ditadura e revoluo, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, p. 311. 40 Almeida santos, op. cit., vol. i, pp. 349 50. Curiosamente, ao contrrio de M rio soares, Almeida santos desvaloriza o encontro de Melo Antunes com Nyerere: Nunca liguei qualquer importncia ao facto de Melo Antunes se ter avistado em separado com o presidente Nyerere, nem cuidei de saber de quem ter partido a iniciativa. Outro tanto vira, alis, a acontecer em Lusaca, com o presidente Kaunda, quando este me fez saber que, tendo recebido, a pedido deste, Melo Antunes, fazia questo em me receber por igual perodo de uma hora, o mesmo tendo feito em re lao ao Dr. Mrio soares. Foi um encontro agradvel, em que se falou de tudo, at de descolonizao. No vi nisso nenhum propsito conspirativo de Melo Antunes. Ele era o chefe da delegao portuguesa e os chefes tm privilgios que os chefiados no tm Ibidem, pp. 349 50. 41 Expresso, 17/02/1979.

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spnola ainda tenta levantar reservas ao reconhecimento pblico da Frelimo, insistindo num protocolo secreto; Almeida santos e Mrio soares sabiam disso e foram eles, de certa maneira, os portadores des sa ideia42. Este um dos poucos aspectos desta polmica em que M rio soares parece estar de acordo com Melo Antunes, referindo que a principal diferena entre os seus pontos de vista nas negociaes era o da representatividade poltica que exigiam: Eu pensava ainda ser possvel avanar, gradualmente, por fases, diferenciando as colnias consoante as situaes no terreno, e envolver nos processos as popu laes atravs de personalidades representativas, negras, mestias e mesmo brancas.43 Numa reflexo mais ampla sobre a interveno e o papel de Melo Antunes, Almeida santos conclui:
Que foi ele o ministro, e membro do MFA, incumbido de ocuparse prioritariamente da questo da descolonizao. Que, nessa funo, comeou e acabou as negociaes para a descolo nizao de Angola e Moambique. Que o Dr. Mrio soares e eu prprio s de um ponto de vista estrita mente formal participmos nas reunies de Daressalam e de Lusaca, ou seja nas negociaes com a Frelimo.44

Independentemente das polmicas, um facto incontestvel: depois deste segundo encontro de Daressalam, o processo acelerase. A 5 de setembro de 1974 recomeam as negociaes, desta feita em Lu saca, sob a gide do governo da Zmbia e da OUA. A vasta delega o portuguesa (integrando Mrio soares, Almeida santos, Antero sobral, Vtor Crespo, Nuno Lousada, Almeida Costa, Paiva Nova de Moura) chefiada por Melo Antunes, enquanto a da Frelimo (com posta, entre outros, por Joaquim Chissano, scar Monteiro e Alber to Chipende) tem samora Machel cabea. No entanto, a julgar por depoimentos de alguns dos negociadores portugueses, pouco havia a decidir, para alm de aspectos formais. segundo Almeida santos, a delegao portuguesa parte para Lusaca com um texto prontoavestir, cujas linhas fundamentais haviam sido estabelecidas por Melo Antunes:
42 Maria Manuela Cruzeiro, op. cit., p. 112. 43 Maria Joo Avillez, op. cit., p. 311. 44 Almeida santos, op. cit., vol. i, pp. 349 50.

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Ao partirmos havia ainda, como vimos, o precedente do documento prnegociado pelo ministro Melo Antunes. Estavam em causa, como este reconheceu, apenas aspectos formais. Quer eu quer Mrio soares limitmonos, na prtica, a negociar formas de expresso.45

Debatidos os ltimos aspectos pendentes, a 7 de setembro as sinado o acordo de cessarfogo com a Frelimo, que fixa em 25 de Junho de 1975 a data da proclamao da independncia da Repbli ca Popular de Moambique, determinandose que a transio seria assegurada por um governo provisrio (nomeado por acordo entre a Frelimo e o Estado portugus) presidido por um altocomissrio portugus (nomeado pelo presidente da Repblica Portuguesa) e por uma comisso mista (com um processo de nomeao seme lhante do governo de transio) e a entrega do poder Frelimo seria feita sem consulta eleitoral. Um acordo que, segundo Almeida santos, e no obstante as inevitveis discordncias de alma, teria sido bem fechado, se, no prprio dia da sua assinatura, no tivesse ocorrido o levantamento branco de Loureno Marques, com ocu pao do edifcio do Rdio Clube de Moambique e do aeroporto pelos revoltosos, e que ficou conhecido como o 7 de setembro46. Independentemente dos contornos da histria desta insurreio que visava inviabilizar as negociaes47, e que foi prontamente do minada pelas foras do MFA, o incidente acabar por marcar nega tivamente as relaes entre Portugal e a Frelimo.

Uma soluo mais justa e mais eficaz para Angola

se verdade que Angola esteve, desde sempre, no centro das pol ticas ultramarinas de Lisboa48, tambm na hora de descolonizar o caso mais complexo, e que maiores consequncias tem, interna e internacionalmente. Em incios de Outubro de 1974, em entrevista ao Sculo Ilustrado, Melo Antunes revela as suas preocupaes relativamente s negocia es para a independncia de Angola. Questes como as decorrentes
45 46 47 48 Ibidem, p. 355. Almeida santos, op. cit., vol. i, p. 355. sobre o assunto ver, a ttulo de exemplo, Norrie MacQueen, op. cit., p. 183 e ss. Jos Medeiros Ferreira, op. cit., p. 69.

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da falta de unidade dos movimentos de libertao levamno a consi derar este como um grave problema para o qual era urgente encon trar a soluo mais justa e mais eficaz49. Apesar de em termos mi litares a situao no ser inquietante, a presena de 60 mil homens em armas no terreno conferia ao elemento militar uma posio determinante para o futuro daquele territrio50. Assim, e apesar de todas as tentativas de spnola para controlar o processo, acaba por prevalecer a ideia, expressa por cerca de 500 oficiais que se reuniro no Palcio do Governo, a 18 de setembro, de que a descolonizao deveria ser protagonizada por aqueles movimentos que haviam adquirido legitimidade revolucionria pelo facto de terem lutado contra o regime colonialista51. As negociaes so longas e difceis. Num primeiro momento, a prioridade recai sobre a obteno, por parte das autoridades portu guesas, do cessarfogo. A UNITA o primeiro movimento a aceitar o fim das hostilidades, em Junho de 1974, mas ser apenas depois do afastamento de Antnio de spnola que a FNLA (15 de Outubro) e o MPLA (21 de Outubro) o fazem. seguemse as negociaes entre os trs movimentos, que culmi nam na assinatura de acordos bilaterais e preparatrios tendo em vista uma cimeira conjunta: o acordo de Kinshasa, celebrado entre a FNLA e a UNITA a 25 de Novembro; o realizado, a 18 de Novembro, no Luso, entre o MPLA e a UNITA; e, finalmente, o acordo entre a FNLA e o MPLA, j no decurso da cimeira de Mombaa, de incios de Janeiro de 1975, de onde resulta tambm uma plataforma de en tendimento alargada a todos os movimentos e que servir de base negociao final com o Estado portugus. Portugal tem um papel central em todo o processo, tendo para o efeito promovido uma srie de encontros na tentativa de limar ares tas e conciliar posies. Destacase, desde logo, a reunio entre uma delegao portuguesa presidida por Rosa Coutinho e a UNITA, que decorreu em Cangumbe, perto da cidade do Luso; os encontros em Tunes e depois em Kinshasa, entre Mrio soares e representantes da FNLA; ou, ento, o conduzido por Melo Antunes e Fernando Reino, em Argel, relativamente ao MPLA.
49 Sculo Ilustrado, 19/10/1974. 50 Jos Medeiros Ferreira, op. cit., p. 69. 51 Idem, ibidem, p. 71.

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O processo est, mais uma vez, envolto em controvrsia, cen trada na figura de Melo Antunes. Reportandose sua interveno nas negociaes com o MPLA, em Argel, em fins de Novembro, o ento ministro sem pasta explica que a sua preocupao central era auscultar a direco do MPLA quanto ao modo como a des colonizao deveria ser feita, no deixando de passar a mensagem de que o processo s poderia avanar se os movimentos de liberta o se entendessem entre si52. A acta do encontro deixa patentes outros aspectos das suas intervenes, nomeadamente no que diz respeito a um possvel envolvimento de Portugal no processo ps independncia53 e s dificuldades de levar a cabo eleies para uma Assembleia Constituinte. Nesse sentido, a proposta de Melo Antu nes aponta para a elaborao de uma constituio, a sujeitar a um plebiscito e passvel de ser revista num prazo de cinco anos aps a sua feitura. neste contexto que devemos enquadrar as acusaes de Almeida santos relativamente plataforma de Mombaa, consi derando que ela continha o essencial do texto, s formalmente no acabado, que viria a converterse no acordo que veio a ser assinado na cimeira do Alvor. segundo o ento ministro da Coordenao Interterritorial, o arrazoado de Mombaa havia tido origem num texto apresentado aos demais movimentos pelo MPLA, e que ha via tido mais do que o esprito santo de orelha do ministro Melo Antunes, na reunio deste com o MPLA, de 20 de Novembro, em Argel54. Esta posio corroborada pelo ento ministro dos Ne gcios Estrangeiros, Mrio soares, ao afirmar que, desde o incio das negociaes do Alvor, os dados estavam lanados e o jogo praticamente feito:
os jogos estavam feitos, no sentido em que havia da parte de algumas pessoas Rosa Coutinho e, porventura, Melo Antunes a convico e o desejo de que a balana pendesse para o lado do MPLA. Ou de que ela iria forosamente, por razes objectivas, pender para esse lado. Embora

52 Maria Manuela Cruzeiro, op. cit., p. 160. 53 Neste particular, Melo Antunes defende que uma descolonizao autntica no passar pela aliana das foras progressistas de Angola e Portugal Acta das con versaes entre a delegao portuguesa e a delegao do MPLA, em Argel, de 18 a 19 de Novembro de 1974 DGARQ, PTTTEMA, n. 49, pasta 18. 54 Almeida santos, op. cit., vol. ii, p. 168 69.

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na sala se encontrasse tambm o general silva Cardoso, que substitura Rosa Coutinho em Luanda e que no parecia gostar nada do MPLA...55

impossvel, no mbito deste artigo, fazer uma anlise pormenorizada da cimeira do Alvor (10 a 15 de Janeiro de 1975), em que Melo Antu nes foi um elemento central. As linhas fundamentais do acordo ento alcanado, que regulariza e calendariza o processo de descolonizao de Angola, so sobejamente conhecidas: Portugal reconhece o MPLA, a UNITA e a FNLA como os exclusivos e legtimos representantes do povo angolano; seriam tambm estes os nicos movimentos que poderiam concorrer s eleies para uma Assembleia Constituinte, a realizar em Outubro; determina a nomeao de um altocomissrio e de um governo de transio; finalmente, fixa a independncia de An gola para 11 de Novembro de 197556. Ainda assim, no podemos dei xar de invocar um dos seus elementos fundamentais: o de permitir a manuteno das Foras Armadas dos trs movimentos. segundo Melo Antunes, este foi um erro com pesadas consequncias, que decorre do ambiente geral ento vivido: condicionar a data prvia formao de um exrcito nico podia ser interpretado como uma exigncia tpica de um pas colonial57. Independentemente dos argumentos apresenta dos, uma realidade incontestvel: o acordo do Alvor um nadomorto, uma esperana que, no dizer de Almeida santos, rapidamente d lugar ao desespero, medida que se torna bvia a iminncia de uma guerra civil e a internacionalizao do conflito. Enquanto ministro dos Negcios Estrangeiros do Quarto Governo Provisrio, Melo Antunes desenvolve vrias aces tendo em vista a pacificao da situao, procurando que os pases vizinhos no interfe rissem no conflito mas tambm promovendo o dilogo entre as partes, tendo, para o efeito, deslocadose pessoalmente, e por diversas vezes,
55 Maria Joo Avillez, op. cit., p. 391. Numa outra passagem, Mrio soares tece outras consideraes sobre o mesmo encontro: Quando cheguei, percebi que os dados esta vam lanados e o jogo, praticamente, feito. Embora veladamente, les jeux taient faits. Eu trabalhara muito para a realizao daquela conferncia, falara com Agostinho Neto, com Holden Roberto e com Jonas savimbi. Era necessrio plos em contacto para, em conjunto, procurarmos uma soluo. Mas quando l cheguei e vi como a situao se de senhava particularmente atravs do prprio Rosa Coutinho, exaltocomissrio em Luanda , percebi que a viso dominante, naquela sala, era prMPLA. Os outros dois movimentos deixaramse colocar, talvez pela fora inelutvel das coisas, numa posio secundria. Naquele preciso momento pelo menos... Ibidem, p. 388. 56 sobre o teor do acordo, ver Jos Medeiros Ferreira, op. cit., p. 74. 57 In Vida Mundial, n. 11, Dezembro de 1998, p. 45.

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a Angola. Em Julho de 1975, o seu desencanto j evidente, a julgar pelas declaraes que profere partida para nova viagem a Luanda:
Penso que estamos no limite das nossas possibilidades, das possibilida des de Portugal, para levar por via negocivel e pacfica a grande terra angolana e os seus habitantes a uma independncia, de facto, em paz e harmonia []. Vou a Angola numa tentativa que me parece no poder repetirse mais, de levar o realismo, o senso e o sentido das responsabilidades aos dirigentes dos movimentos de libertao para que, de uma vez por todas, cessem as agresses mtuas, e, de uma vez por todas, se revelem capazes de governarem o territrio que hde ser independente e que hde estar sua responsabilidade.58

Face s suas constantes violaes, o acordo do Alvor suspenso em finais de Agosto de 1975. Um ltimo problema ficava por solucionar: o do reconhecimento do novo pas independente. segundo Melo Antunes, foi um erro o atraso no reconhecimento da Repblica Po pular de Angola. Estas palavras, proferidas no seu discurso de des pedida do ministrio dos Negcios Estrangeiros, em Julho de 1976, tm subjacente a ideia de que, a partir do momento em que cessa a vigncia dos acordos do Alvor, Portugal deixava de estar veiculado a uma posio de neutralidade face aos trs movimentos porque j no era parte do processo, encontrandose livre para reconhecer um governo angolano. A independncia proclamada a 11 de Novembro. No meio de intenso debate, o governo portugus apenas reconhece formalmente a Repblica Popular de Angola sob o governo do MPLA em fins de Fevereiro, depois de 81 pases o terem feito. Uma deciso polmica, em que Melo Antunes ter sido determinante, mas que desencadeia protestos e condenaes, e que contribui muito para a imagem nega tiva que muitos lhe atribuem.

O juzo da histria
Respondendo acusao que ainda hoje prevalece em alguns meios, de que a deciso de reconhecer o novo regime de Luanda decorreu de
58 Jornal Novo, 14/07/1975.

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afinidades ideolgicas, Melo Antunes destaca a representatividade e o peso do MPLA naqueles momentos:
[] qualquer observador minimamente atento da realidade angolana sa bia que o MPLA era a fora dominante no plano poltico e social, por ser exactamente o lugar geomtrico das aspiraes mais profundas de liberdade e independncia, com diferentes razes histricas e culturais e atravessando os mais diversos sectores e camadas da populao, inde pendentemente, inclusive, das origens tnicas.59

Mas se, neste particular, a sua resposta relativamente incisiva, ou tros domnios do processo de descolonizao parecem, no final da sua vida, terlhe suscitado algumas dvidas. Melo Antunes nunca de fendeu a tese, por si s insustentvel, de que a descolonizao portu guesa foi perfeita: no h descolonizaes bemfeitas, entre outras razes, porque no houve, ou no h, boas colonizaes. A histria, a quem no temos que pedir contas, fezse como se fez isto , sempre como uma tragdia60. No entanto, algumas passagens da sua entrevista a Ftima Campos Ferreira, em Abril de 1999, reacendem velhas querelas:
[] o processo de descolonizao foi das coisas mais difceis, mais dra mticas e mais trgicas que aconteceu em Portugal mas no a primeira vez que eu publicamente assumo a responsabilidade de certos erros que foram cometidos e que podero eventualmente estar na origem de situa es que mais tarde foram extremamente danosas para os novos pases independentes. Acho que o poderamos ter feito [negociaes mais cerradas] desde que tivssemos feito um esforo interno, em Portugal, para mobilizar as foras sociais, polticas e militares, para esse efeito. No o conseguimos fazer tambm em grande parte porque, de facto, durante meses, viveuse um caos poltico em Portugal. Mas eu no quero refugiarme nessa des culpa nem refugiarme em desculpas de alguns responsveis polticos portugueses que tm dito: A descolonizao foi aquela que era possvel.

59 Pblico Magazine, n. 201, 09/01/1994, p. 21. 60 Melo Antunes, Prefcio, in op. cit., p. 12.

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Eu acho que no assim. Acho que a descolonizao foi uma tragdia. Tal como foi uma tragdia a colonizao.61

subjacente a toda esta problemtica, algumas questes de fundo que continuam por responder: quem estabeleceu as linhas orientadoras do MFA em matria de descolonizao? Foi Melo Antunes um pivot da estratgia do MFA ou o seu autor? Qual a margem de manobra que lhe foi concedida? Reportandose ao primeiro encontro de Daressalam, de in cios de Agosto de 1974, o historiador Antnio Telo afirma tratarse de uma iniciativa do MFA, levada a cabo ao arrepio do presidente da Repblica, integrada ou constituindo uma pea da sua estrat gia, que passa mais uma vez por uma diplomacia paralela entregue a Melo Antunes, que utiliza como intermedirio os pases africanos vizinhos62. Uma explicao possvel de uma histria sobre a qual pairam ainda muitas incgnitas. Uma nica ideia parece inequvoca: continua a ser difcil uma anlise serena do papel de Ernesto Melo Antunes na descolonizao.

61 Conscincia de Abril, entrevista de Melo Antunes a Ftima Campos Ferreira. RTP, 25 de Abril de 1999. 62 Afirma que Melo Antunes se encontra em Daressalam com o presidente da Tanznia e a direco da Frelimo, falando em nome do MFA e no do governo; ento negociado no essencial o que viria a ser o futuro acordo de Lusaca Antnio Jos Telo, op. cit., vol. ii, p. 176.

O Partido Comunista e a revoluo portuguesa

Carlos Gaspar
Nas vsperas do golpe militar de 25 de Abril de 1974, o Partido Co munista Portugus era um pequeno partido clandestino, cuja forte dependncia do centro sovitico acentuava uma velha tendncia para a ortodoxia e para o sectarismo. Um ano depois, o PCP passara a ser uma organizao de massas, tornarase um dos maiores parti dos comunistas da Europa Ocidental e era o primeiro a participar no governo de um pas ocidental desde a fundao da Aliana Atln tica. Em 1976, a institucionalizao da democracia poltica remeteu o partido para a oposio, mas os comunistas continuaram ainda a ser uma fora relevante, apesar da sua derrota decisiva na revoluo portuguesa1. Ao longo desse processo, os itinerrios do Partido Comunista foram frequentemente sinuosos. Os fluxos revolucionrios, as me tamorfoses pretorianas e o contexto internacional imprimiram uma forte turbulncia ao processo de transio e foraram os comunistas a mudanas sucessivas, necessrias para adaptar as suas posies s circunstncias do momento. Porm, no caso do PCP, essas mudanas subordinaramse a uma linha de continuidade essencial, na procura de uma coerncia linear com as teses do seu programa, definidas pelo secretriogeral, lvaro Cunhal, dez anos antes do fim do regime au toritrio2.
1 sobre a transio portuguesa, ver os estudos de referncia de Jos Medeiros Ferreira, Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril de 1974, Lisboa, Instituto NacionalCasa da Moeda, 1982. Ver tambm Jos Medeiros Ferreira, Histria de Por tugal, Portugal em Transe (19741985), in Jos Mattoso (dir.), vol. viii, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993. 2 Os trs textos programticos do Partido Comunista Portugus eram, alm do pro grama propriamente dito, os dois relatrios do secretriogeral ao Comit Central de Abril de 1964 e ao sexto Congresso do PCP. lvaro Cunhal, Rumo Vitria. As tarefas do partido na revoluo democrtica e nacional, Edies Avante!, 1964. lvaro Cunhal,

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Esse programa era o mapa estratgico da direco comunista. Cunhal construiu uma imagem de Portugal, por vezes mimtica em relao s concepes do salazarismo, em que realou a singu laridade nacional, expressa no imperialismo tardio, na persistncia do autoritarismo e no estado de desenvolvimento econmico e so cial. Para os comunistas, Portugal era o pas mais atrasado e mais miservel da Europa e representava um caso nico, exemplar para um marxista, do colonizador colonizado uma velha potncia ao mesmo tempo senhora de um imprio ultramarino e incapaz de garantir a indendendncia nacional, um Estado cuja capacidade para manter as colnias, contra a corrente dominante na Europa Ocidental, acentuava a sua prpria dependncia perante os aliados capitalistas. Essa dualidade repetiase no terreno interno, onde os arcasmos feudais e a pobreza mais extrema no obstavam ao de senvolvimento de um capitalismo monopolista avanado, nem proletarizao da maioria dos trabalhadores das cidades e dos cam pos, embora sem a formao correspondente de uma classe diri gente capitalista moderna. Por sua vez, as vulnerabilidades dessa classe dirigente tornavam inevitvel o recurso a um regime autori trio para a manter no poder, contra a regra democrtica da Europa Ocidental. Para a escola leninista, essas singularidades, evocativas da viso bolchevique do imprio czarista, revelavam um potencial revolucionrio excepcional. Cunhal partiu dessa anlise para enunciar os fundamentos da sua estratgia de tomada do poder, que impunha a definio da etapa revolucionria correspondente ao desenvolvimento portugus, cuja frmula original a revoluo democrtica e nacional era justi ficada pela especificidade portuguesa. A estratgia da revoluo democrtica e nacional assentava em trs pressupostos. Em primeiro lugar, era impossvel restaurar a au tonomia soberana do Estado sem dar a independncia aos territrios africanos; em segundo lugar, a excessiva dependncia do capitalismo nacional anulava a possibilidade de se vir a instalar em Portugal um re gime democrtico de tipo ocidental; e, em terceiro lugar, seria possvel
Relatrio da Actividade do Comit Central ao Sexto Congresso do PCP, Edies Avante!, 1965. PCP, Programa do Partido Comunista Portugus (aprovado no Sexto Congresso), Edi es Avante!, 1965. sobre este tema, ver Carlos Gaspar, Histrias do PCP. A tese da re voluo democrtica e nacional, in Carlos Gaspar, Vasco Rato, Rumo Memria, Lisboa, Quetzal, 1992, pp. 1358.

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realizar, em simultneo, uma tripla transformao do Estado, do re gime e do modelo econmico, atravs da descolonizao, da demo cratizao e da socializao. Para os comunistas, a transio psautoritria e o fim do imprio colonial eram inseparveis. O Estado Novo no podia sobreviver libertao das colnias e a deposio do regime autoritrio tornaria inevitvel a descolonizao. Do mesmo modo, o regime poltico e o modelo econmico eram duas faces da mesma moeda: se o capi talismo portugus no podia subsistir sem um regime autoritrio, a democratizao no seria possvel sem a sua destruio, pela apro priao estatal dos principais meios de produo. Naturalmente, essa tripla transformao s se poderia realizar in tegralmente com a tomada do poder pelo Partido Comunista. Nes se sentido, a democratizao significava a instalao de um regime comunista, tal como a descolonizao devia corresponder trans ferncia da soberania portuguesa para os movimentos de libertao nacional apoiados pelo bloco sovitico. De certa maneira, esse du plo movimento podia tornar possvel transferir a unidade do espa o portugus para uma nova constelao transcontinental alinhada com o campo socialista dirigido pela Unio sovitica. As teses da revoluo democrtica e nacional representavam uma concepo estratgica coerente e uma orientao poltica clara. Depois do 25 de Abril, a direco comunista executou a estratgia inscrita no seu programa, sem se desviar do rumo que devia levar o partido vitria, com os ajustamentos indispensveis impostos pelo processo revolucionrio. Nesse perodo, entre os dois golpes preto rianos, do 25 de Abril de 1974 ao 25 de Novembro de 1975, a vitria parecia estar prxima, at ao momento do recuo final. O sucesso do golpe de Estado militar de 25 de Abril de 1974 foi uma surpresa para o Partido Comunista Portugus. A direco co munista pde acompanhar, desde os seus primeiros passos, o movi mento dos capites, cujos responsveis mantinham contactos com as foras da oposio. Nas vsperas do 25 de Abril, os dirigentes do partido estavam espera que os militares sassem dos quartis3. Mas tudo indicava que o regime autoritrio dispunha dos meios necess rios para neutralizar a conspirao militar e, depois do falhano do golpe de 16 de Maro, lvaro Cunhal tinha marcado uma reunio do
3 Zita seabra, Foi assim, Lisboa, Altheia Editores, 2008, pp. 20713.

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Comit Central, que se devia realizar em Moscovo, no ms de se tembro4. A surpresa perante o modo como o regime marcelista se rendeu ao Movimento das Foras Armadas no impediu o PCP de apoiar imediatamente o golpe militar. sem perder tempo, os comunistas proclamaram o seu apoio aos vencedores5, e lvaro Cunhal regressou a Lisboa, logo no dia 30 de Abril. Essa adeso escondia mal a ironia da situao, pois o regime aca bara por cair s mos de um golpe militar, um caminho que o partido sempre condenara como uma aventura6. Mas, perante o facto consu mado, os comunistas no hesitaram em inscrever o golpe na narrativa oficial sobre a via do levantamento nacional. Logo na sua primeira interveno, ainda em Paris, Cunhal explicou que era incorrecto falar de golpe militar: o Movimento das Foras Armadas no cara do cu e resultava da fora crescente das lutas de massas e das guerri lhas anticoloniais, por um lado, e das consequncias da guerra e do isolamento internacional do regime, por outro lado. O golpe de 25 de Abril fora um levantamento militar e o movimento dos capites demonstrava a adeso de um nmero crescente de oficiais dos qua dros permanentes s reivindicaes do movimento democrtico7. Feita essa rectificao, o PCP estava pronto para passar ao captu lo seguinte da sua fico revolucionria. Entre a rendio marcelista e a extino das instituies civis do Estado Novo criouse um va zio de poder, mal preenchido pela Junta de salvao Nacional. Para o Partido Comunista, esses sinais prenunciavam a emergncia de uma situao revolucionria, sem precedentes na Europa Ocidental des de o fim da segunda Guerra Mundial.
4 Zita seabra, op. cit., 2008, p. 206. 5 A posio do PCP sobre o golpe militar foi anunciada em dois comunicados sucessi vos, o primeiro assinado pela Comisso Executiva (a direco no interior) e o segundo pelo secretariado (a direco no exterior). PCP Comisso Executiva do Comit Central, Comunicado sobre o Derrubamento do Governo de M. Caetano (25 de Abril de 1974), in PCP, Documentos Polticos do Comit Central do PCP I, Lisboa, Edies Avante!, 1975, pp. 1113; PCP secretariado do Comit Central, Comunicado sobre o Movimento Militar do 25 de Abril (26 de Abril de 1974), in PCP I, 1975, pp. 1720. 6 A oposio ao putschismo militar foi uma linha constante na histria do PCP. Essa orientao foi reiterada no captulo xiii do relatrio de lvaro Cunhal ao Co mit Central, em 1964, objecto de um tir part. lvaro Cunhal, Caminhos Ilusrios e os Perigos Que Comportam, 1965, s.l., s.d. 7 lvaro Cunhal, Le Mouvement militaire nest pas tomb du ciel, LHumanit, 29 de Abril de 1974, in Portugal, laube de la libert, Paris, ditions sociales, 1974, pp. 21118.

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Nessas circunstncias excepcionais, a estratgia comunista devia ser a tomada d0 poder. Na estratgia do PCP cruzavamse trs di menses uma dimenso interna, o terreno onde a sua autonomia era maior, uma dimenso colonial, domnio em que era obrigatria uma articulao com as posies da Unio sovitica e dos movimen tos de libertao africanos, e uma dimenso internacional, na qual a sua posio era determinada pelo centro sovitico. Quanto situao portuguesa, o PCP concentrouse na procura de uma aliana com o Movimento das Foras Armadas (MFA), cuja institucionalizao era considerada essencial para definir o sentido revolucionrio da transio do regime, ao mesmo tempo que seguia a via clssica de ocupao do aparelho de Estado e de controlo dos movimentos de massas. A aliana com os militares foi um passo ino vador da estratgia comunista, para a qual o partido dispunha de trunfos importantes, incluindo a sua prpria organizao nas Foras Armadas, entre cujos membros se contavam oficiais do MFA. Os co munistas queriam ser o partido civil do partido militar e neutra lizar os seus rivais. A ocupao de posies cimeiras nas instituies, o acesso aos comandos da economia e dos aparelhos ideolgicos e a mobilizao de massas correspondiam ao lado convencional da estra tgia comunista. Quanto descolonizao, a prioridade era o reconhecimento oficial do direito independncia das colnias africanas e garantir aos membros da Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias Portuguesas8 o estatuto formal de sucessores da soberania portuguesa nos novos Estados independentes. O segundo passo ino vador da estratgia comunista resultou da tentativa de sincronizar a frente europeia e a frente africana no processo revolucionrio. Quanto situao internacional, Cunhal defendia que o fim do regime autoritrio significava uma mudana importante no mapa poltico da Europa. Bem entendido, os avanos da revoluo no s no deviam prejudicar a estratgia da Unio sovitica, como eram supostos demonstrar que a sua poltica de dtente no era sinnimo de imobilismo, nem obrigava os comunistas a aceitar o statu quo poltico
8 Os quatro membros da Conferncia das Organizaes Nacionalistas das Colnias Portuguesas (CONCP), apoiados pela Unio sovitica, eram o Movimento Popular para a Libertao de Angola (MPLA), a Frente para a Libertao de Moambique (Frelimo), o Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC) e o Comit para a Libertao de so Tom e Prncipe (MLsTP).

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e ideolgico no campo capitalista. O PCP recusou qualquer altera o unilateral dos alinhamentos estratgicos de Portugal e nunca de fendeu oficialmente a sada da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN/NATO). Pelo contrrio, a presena dos comunistas no governo de um aliado ocidental, pela primeira vez desde o prin cpio da Guerra Fria, servia para demonstrar como a dtente estava a mudar as regras do jogo. Essa questo fora, de resto, objecto de polmica entre os partidos comunistas europeus, em que os espanhis criticaram a poltica sovi tica de dtente por considerarem que esta pressupunha uma garantia adicional do statu quo europeu, enquanto os portugueses defendiam a coexistncia pacfica como um estmulo para as mudanas revo lucionrias9. A revoluo portuguesa criou uma ocasio inesperada para testar a validade das respectivas posies e, embora a tese espa nhola pudesse parecer mais realista, a crise da dtente bipolar, sobre tudo a partir de finais de 1974, acabou por dar uma parte de razo tese portuguesa10. Embora tivesse de enfrentar obstculos considerveis, nas trs di menses, a estratgia do PCP no era irrealista, sobretudo a partir do momento em que se sobrepuseram os processos de descolonizao e de mudana do regime. Essa mudana paralela constituiu a marca singular da transio psautoritria portuguesa. Entre 25 de Abril de 1974 e 25 de Novembro de 1975, a estratgia comunista atravessou trs fases distintas11. A primeira, entre o golpe
9 sobre a posio espanhola, ver o relatrio de Manuel Azcarate ao Comit Central do PCE, publicado na Nuestra Bandera, 72, OutubroDezembro de 1973. Ver tambm Manuel Azcarate, Carlos Alonso Zaldivar, sur les relations entre le Parti Commu niste dEspagne et le Parti Communiste dUnion sovitique (1956 1981), in Lilly Marcou (ed.), LURSS vue de gauche, Paris, PUF, 1982, pp. 24546. sobre a posio portuguesa, ver lvaro Cunhal, Interveno na Conferncia dos PC dos Pases Ca pitalistas da Europa, O Militante, iii, 1974(41). 10 Relativamente s anlises sobre a evoluo da dtente, entre 1974 e 1976, ver, inter alia, Raymond Garthoff, Dtente and Confrontation, Nova Iorque, Brookings Institu tion, 1985; William Wohlforth. The Elusive Balance, Power and perceptions during the Cold W Ithaca, Cornell University Press, 1993; Vladislav Zubok, The Soviet Union in the ar, Cold W from Stalin to Gorbachev, Chapel Hill, The University of North Carolina Press, ar 2007; Odd Arne Westad, The Global Cold W Nova Iorque, Oxford University Press. ar, 11 sobre a estratgia comunista durante a revoluo de 197475, ver Eusebio Mujal Len, The PCP and the Portuguese Revolution, in Problems of Communism xxvi (1), 1977, pp. 2141; Kenneth Maxwell, The Communists and the Portuguese Revolution, in Dissent, 1980, pp. 194206; Keith Middlemas, Power and the Party. The changing faces of communism in Western Europe, Londres, Andr Deutsch, 1980.

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do 25 de Abril e a renncia do general spnola, na sequncia do 28 de setembro, correspondeu a uma estratgia de legitimao, durante a qual o PCP, parte integrante da coligao governamental, procurou obter as suas credenciais como um instrumento indispensvel de es tabilidade poltica e de controlo social, em aliana com o poder mili tar, enquanto se davam os primeiros passos decisivos para o processo de descolonizao. A ascenso das alas radicais no MFA marcou a se gunda fase, desde a crise de setembro at ciso do MFA, em Agosto de 1975. Durante esses meses, numa escalada que nem a realizao de eleies para a Assembleia Constituinte conseguiu travar, o Partido Comunista revelou a natureza ofensiva da sua orientao, sobretudo a seguir ao golpe de 11 de Maro, quando, depois das nacionalizaes, considerou que podia passar para uma fase democrtica revolucio nria da etapa da revoluo democrticanacional12, enquanto na frente africana prosseguia a transferncia de poderes para os mem bros da CONCP. A diviso do MFA, no Vero quente, marcou os limites da estratgia do Partido Comunista. A partir desse momento, numa terceira fase que durou at insurreio falhada e ao contragol pe de 25 de Novembro, os comunistas e as alas pretorianas mais radi cais tentaram um assalto frontal ao poder, na esteira da interveno sovitica e cubana em Angola, que vai decidir o ltimo episdio da descolonizao, enquanto, na metrpole, o PCP era obrigado a parar, ainda a tempo de se salvar e de participar na institucionalizao da democracia portuguesa.

O partido da ordem
Desde o princpio, a fora material dominante do movimento mi litar e a participao do PCP na coligao governamental levaram a sua direco a seguir uma estratgia dualista, com um p dentro e ou tro fora do poder. Nos primeiros meses, essa orientao traduziuse
12 Essa distino cannica foi empregue por lvaro Cunhal na sua introduo a Pela Revoluo Democrtica e Nacional, Lisboa, Estampa, Julho de 1975. O tema j fora tratado em 1970, quando o secretriogeral esclareceu que se o partido asseguras se a hegemonia na revoluo e impedisse um desvio num sentido democrtico burgus, as duas etapas a etapa democrtica e a etapa socialista podiam transformarse em duas fases, e a revoluo democrtica e nacional poder ser o preldio da revoluo socialista. lvaro Cunhal, O Radicalismo Pequeno Burgus de Fachada Socialista, Edies Avante!, 1980, p. 24.

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numa poltica moderada, que visava legitimar o estatuto institucio nal do partido como parte integrante do governo provisrio onde se alinhavam as formaes civis escolhidas pelos militares. Dentro desse quadro, os comunistas procuraram no desperdiar nenhuma oportunidade para comear a acumular foras, pela ocu pao de posies institucionais. O aparelho corporativo constituiu o seu primeiro objectivo e o controlo simultneo do ministrio do Trabalho e da maioria dos sindicatos tornou possvel uma rpida apropriao de um segmento do aparelho de Estado crucial para enquadrar os movimentos de massas, neutralizar correntes rivais no movimento sindical e dar maior credibilidade ao estatuto do partido como vanguarda indiscutvel do movimento popular. Paralela mente, o PCP procurou consolidar posies nos meios de comunica o de massas, bem como nas estruturas municipais, nomeadamente atravs do Movimento Democrtico Portugus (MDPCDE). No entanto, perante a forte instabilidade dos equilbrios militares e a precariedade da sua prpria posio no poder, o Partido Comu nista subordinou os avanos no terreno necessidade de se apresen tar como um factor de estabilidade, como garante da unidade de mocrtica e como o centro de gravidade da coligao das foras polticas13, pronto a garantir o controlo dos movimentos sociais. Para a direco comunista, a aliana com o MFA era a chave da evoluo poltica, expressa nas frmulas sobre a unio do povo com as Foras Armadas e a aliana do movimento popular e do Movi mento das Foras Armadas. O pacto do PCP com o movimento militar era a condio indispensvel para a democratizao da vida poltica portuguesa14 e os comunistas aceitavam correr os riscos ine rentes de uma aliana que os podia subordinar ao partido militar dominante. Mas tudo parecia correr bem. A Junta de salvao Nacional re conheceu a Intersindical, onde os comunistas tinham um peso pre dominante, bem como o MDPCDE, uma estrutura frentista con trolada pelo partido, mesmo antes de legalizar os partidos polticos, incluindo o PCP. O secretriogeral do Partido socialista no aceitou integrar a coligao governamental sem os comunistas15 e, depois da
13 lvaro Cunhal, Un processus trs complexe, France Nouvelle, 11 de Junho de 1974, in lvaro Cunhal, Portugal, laube de la libert, 1974, p. 235. 14 lvaro Cunhal, op. cit., p. 232. 15 Maria Joo Avillez, Soares. Ditadura e revoluo, 1996, p. 328.

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tomada de posse do general spnola como presidente da Repblica, o Ps, o Partido Popular Democrtico e o Partido Comunista, bem como o MDPCDE, integraram, em 16 de Maio, o Primeiro Governo Provisrio, onde estavam representados pelos seus principais diri gentes. lvaro Cunhal foi nomeado ministro sem pasta, com a tutela do ministrio do Trabalho, dirigido por um sindicalista comunista. Pela primeira vez, desde o princpio da Guerra Fria, os comunistas participavam no governo de um Estado membro da NATO. s por isso, Cunhal teria uma boa razo para manifestar a sua confiana e di zer aos jornalistas que se um ms antes lhes tivessem perguntado qual era o processo revolucionrio mais avanado na Europa Ocidental e em que pas os comunistas participariam no governo, Portugal seria a ltima das respostas que lhes poderia ocorrer16. Contra as previses correntes, a Espanha ficava para trs e os comunistas portugueses ti nham passado frente dos pares franceses ou italianos no caminho para o poder. Mas o secretriogeral tinha mais razes para estar confiante. Desde logo, ao contrrio dos restantes partidos, o PCP dispunha de uma organizao prpria nas Foras Armadas, que se desenvolvera sobretudo a partir de uma directiva interna exigindo aos seus mili tantes o cumprimento do servio militar, apesar da guerra colonial17. Essa organizao, cuja compartimentao reproduzia a hierarquia militar, inclua um certo nmero de oficiais milicianos e do quadro permanente que asseguravam direco comunista um acesso di recto Comissso Coordenadora do Programa (CCP) do MFA, cujo estatuto como direco poltica do Movimento das Foras Armadas seria institucionalizado com a integrao dos seus sete membros no Conselho de Estado. Esse acesso traduziuse numa vantagem signi ficativa, logo que comearam os conflitos entre os militares, nomea damente entre a CCP e a Comisso Coordenadora do movimento dos capites, que suspendera as suas funes ao instituir a Junta de salvao Nacional. A CCP garantiu que o MFA no se submeteria Junta de salvao Nacional, incluindo o general spnola, que tinha apoios directos na Comisso Coordenadora. A crise de Julho foi a primeira prova de fora entre o presidente da Repblica e a CCP, quando o primeiroministro, Adelino da Palma
16 Conferncia de imprensa de lvaro Cunhal, em 18 de Maio de 1974, Avante!, 2 de Maio de 1974. 17 Zita seabra, op. cit., pp. 13334.

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Carlos, apresentou uma proposta de alterao do Programa do MFA, em que previa a realizao de um referendo constitucional, a eleio do presidente da Repblica e o adiamento da eleio da Assembleia Constituinte18. A sua inteno era consolidar a autoridade do general spnola, contrapondo a legitimidade democrtica de um presidente eleito por sufrgio directo legitimidade revolucionria do MFA. No momento decisivo, os apoios de Palma Carlos revelaramse in suficientes para ultrapassar a oposio conjugada da CCP, no Conse lho de Estado, e do Ps e do PCP, no Conselho de Ministros. Em 9 de Julho, o primeiroministro demitiuse e o coronel Vasco Gonalves, como oficial mais graduado da CCP, foi encarregado de formar o se gundo Governo Provisrio, com a participao dos quatro partidos, enquanto o major Otelo saraiva de Carvalho era instalado frente de um Comando Operacional do Continente. Contra o general spnola, dois oficiais do MFA, o primeiro dos quais era muito prximo do PCP, concentravam nas suas mos os comandos do aparelho gover namental e de uma parte considervel das foras militares na capital. A viragem teve como consequncia um impulso decisivo no proces so de descolonizao, com o reconhecimento do direito autodeter minao e independncia das colnias portuguesas, anunciado pelo presidente da Repblica em 27 de Julho. O decreto presidencial era um passo prvio assinatura dos acordos de Argel, com o PAIGC, que re conheceram a Repblica da GuinBissau, e dos acordos de Lusaca, com a Frelimo, que a instalaram no governo de transio responsvel pela administrao de Moambique at independncia, em Junho de 1975. Os dois acordos definiam uma orientao marcada, por um lado, pela acelerao da descolonizao e, por outro lado, pela transferncia direc ta de poderes para os movimentos de libertao africanos, sem prever nenhuma consulta local. Os comunistas s se podiam rever numa pol tica de descolonizao que correspondia s suas melhores expectativas19.
18 Helena sanches Osrio, Um s Rosto, Uma s F. Conversas com Adelino da Palma Carlos, Lisboa, Referendo, 1988. Ver tambm Carlos Gaspar, O Processo Consti tucional e a Estabilidade do Regime, Anlise Social xxv (105106), 1990, pp. 10 11. 19 Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre a Histrica Declarao do Presidente da Repblica (27 de Julho de 1974), in PCP I, op. cit., pp. 8586. PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Comunicado sobre o Reconhecimento da Independncia da Repblica da GuinBissau (27 de Agosto de 1974), in PCP I, op. cit., pp. 10305. PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre o Acordo de Lusaca e os Acontecimentos de Loureno Marques (9 de setembro de 1974), in PCP I, 1975, pp. 11315.

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Os principais responsveis directos pela poltica de descoloniza o nessa fase foram os militares do MFA, dirigidos pelo major Melo Antunes, que procuravam na aliana com os movimentos de liber tao uma forma de preservar as melhores relaes com os regimes pscoloniais, e o Ps, dirigido por Mrio soares, para quem a desco lonizao era uma condio prvia da transio para uma democra cia civil em Portugal. spnola tentou impedir que os acordos com o PAIGC e a Frelimo se tornassem precedentes e concentrou esforos no caso angolano, a mais importante das colnias, onde a situao militar estava controlada e existia uma numerosa comunidade portu guesa, ao mesmo tempo que persistia numa diviso, poltica e tnica, entre os trs movimentos nacionalistas africanos: o MPLA, a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA). spnola procurou mo bilizar apoios externos, a comear pelos Estados Unidos e o Zaire, para conter o MPLA, cuja direco era apoiada pela Unio sovitica, mas perdeu a sua luta interna com o apelo manifestao da maioria silenciosa, que era suposta apoiar o presidente contra o primeiro ministro e o MFA. Na crise de 28 de setembro, o Partido Comunista mobilizou os sindicatos e, secundado por outras foras, incluindo o Ps, saiu rua para impedir a manifestao, entretanto proibida pela CCP do MFA. Numa demonstrao de fora, ao lado dos militares, os partidos de esquerda paralisaram Lisboa e inverteram a situao. Dois dias de pois, spnola renunciou e o Conselho de Estado, j sem os generais mais conservadores da Junta de salvao Nacional, nomeou para lhe suceder o chefe do EstadoMaiorGeneral das Foras Armadas, ge neral Costa Gomes, apoiado pela CCP. No dia seguinte, Vasco Gon alves formou o Terceiro Governo Provisrio, onde os partidos man tiveram a sua representao, ao lado dos ministros do MFA. Em cinco meses, a situao poltica alterarase profundamente. O MFA radicalizouse e, graas aos erros dos seus adversrios, passou a ocupar a maior parte das posieschave nas instituies polticas, nas Foras Armadas e, com a nomeao do almirante Rosa Coutinho como presidente da Junta Governativa de Angola e do comandante Victor Crespo como altocomissrio de Moambique, consolidou o seu controlo directo sobre o processo de descolonizao. Os dois primeiros acordos com o PAIGC e a Frelimo vo servir de padro, tanto em Angola, com o reconhecimento dos trs partidos armados,

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como em Cabo Verde e em so Tom e Prncipe, territrios onde no houvera resistncia armada, com a transferncia de poderes para o PAIGC e o MLsTP, membros da CONCP. Para o Partido Comunista, cuja interveno tinha sido crucial durante a crise de setembro, essa evoluo significava um resulta do excepcional. Desde logo, a sua tese sobre a dupla transformao do Estado e do regime confirmarase e o PCP tornarase uma fora decisiva na transio, cuja dinmica impunha uma crescente radica lizao do conjunto das foras militares e polticas nacionais, bem como o avano constante dos movimentos de libertao africanos. A neutralizao dos militares conservadores e a ascenso do MFA no s garantia a continuidade do processo revolucionrio e da des colonizao, como criava condies para a expanso da corrente mi litar ligada aos comunistas. O crescimento do partido, membro da coligao governamental, o controlo do aparelho corporativo e da maioria dos sindicatos, o peso nos meios de comunicao de massas e os apoios externos dos partidos irmos impunham o Partido Co munista como o mais forte dos partidos polticos. O PCP, todavia, no conseguiu reduzir a autonomia do Partido socialista, que se retirou do MDP, depois de este ter anunciado a sua inteno de se apresentar s prximas eleies, para impedir a forma o de uma frente nica orgnica das foras democrticas20. O Ps tinha mais filiados do que o PCP21, bem como fortes apoios externos, sobretudo da Internacional socialista. O Partido Popular Democr tico tambm se afirmava como um partido relevante, enquanto mais esquerda a hegemonia do Partido Comunista era frequentemente perturbada pelas formaes mais extremistas, uma parte das quais tambm tinha acesso prprio ao MFA, assim como algum peso sin dical. Dos dois lados, os comunistas tinham de contar com uma com petio significativa no terreno partidrio.
20 Mrio soares conta como pediu explicaes a lvaro Cunhal, que lhe disse que, para ele, o MDP era muito mais importante do que o Partido socialista. O Ps demarcouse do MDPCDE em 4 de Julho de 1974, e retirou o seu apoio CDE de Lisboa num comuni cado de 28 de Agosto, ao qual o PCP respondeu publicamente. Maria Joo Avillez, 1996. PCP Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre a Deciso do Ps de Retirar o , seu Apoio CDE de Lisboa (29 de Agosto de 1974), in PCP I, op. cit., 1975, pp. 109 10. 21 segundo os dados oficiais disponveis, no Outono de 1974, o Partido socialista, com 35 mil inscritos, estava frente do PC, com 30 mil membros, e do PsD, com dez mil membros. Ver PCP, VII Congresso (Extraordinrio) do Partido Comunista Portugus, Lisboa, Edies Avante!, 1974; Leonardo Morlino, Parties and Democratic Consolida tion in Southern Europe, Ms, ssRC, 1993.

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No obstante, para o PCP, bem como para o centro sovitico, cujo interesse manifesto pela revoluo portuguesa e pelas suas con sequncias, europeias e africanas, no deixava de aumentar22, a ex tenso das mudanas, no terreno interno e na descolonizao, era impressionante. A posio do MFA parecia eliminar o risco de um golpe chileno, a descolonizao tornarase irreversvel e a radica lizao interna criava as condies para a passagem a uma fase mais ofensiva no processo revolucionrio.

A grande aliana
Logo a seguir crise de setembro, o Partido Comunista convocou o seu VII Congresso. lvaro Cunhal fez o balano dos primeiros meses da revoluo, sublinhando a importncia da ltima crise, que tornara o poder poltico mais homogneo e confirmara a aliana do mo vimento popular com o MFA como o eixo das transformaes de mocrticas. A alterao da correlao de foras entre os militares no poder e, sobretudo, dentro do prprio MFA, apresentado como a vanguarda poltica das Foras Armadas, justificava a consolidao da grande aliana com o movimento militar23. A prioridade para a fase seguinte era a colectivizao dos prin cipais meios de produo a destruio dos grupos econmicos portugueses, bem como a expropriao dos latifndios. Para Cunhal, o poder poltico e o poder econmico deixaram de ser coincidentes, pois o primeiro passara a estar nas mos das foras democrticas, enquanto o segundo continuava nas mos dos monoplios e latifun dirios. Essa situao no podia manterse: ou as foras democrti cas punham fim ao poder econmico dos monoplios e latifundi rios, ou estes tomavam conta do poder poltico para instaurar uma nova ditadura. Em coerncia com as teses da revoluo democrtica
22 Os conselheiros reformistas do secretriogeral do Partido Comunista da Unio sovitica, Leonid Brezhnev, como Alexander Bovin, que veio a Portugal constatar a emergncia de uma situao revolucionria, ou Anatolii Chernyaev, que, no seu di rio, compara a queda do marcelismo ao fim do imprio czarista, partilhavam, com a velha guarda do Komintern Boris Ponomarev, Konstantin Zarodov , um grande entusiasmo pela revoluo portuguesa. Alexander Bovin, six Months of the Portu guese Revolution, New Times (Moscovo), Outubro de 1974, pp. 20 24. 23 lvaro Cunhal, A situao Poltica e as Tarefas do Partido no Momento Actual in PCP, op. cit., 1974, pp. 28 29.

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e nacional, os comunistas reclamavam a nacionalizao dos princi pais sectores da economia para tornar irreversvel a democratizao e abrir caminho a uma via socialista de desenvolvimento. As medi das propostas pelo Partido Comunista assinalavam uma fase ofen siva, em que era possvel a passagem directa da etapa intermdia da revoluo democrtica e nacional para uma etapa mais avanada na tomada do poder. Os comunistas tinham ainda outros objectivos, quer na dimenso colonial, quer na dimenso interna. Quanto primeira, faltava resol ver a questo angolana, bem como garantir a independncia de Cabo Verde, so Tom e Prncipe e Timor24. Quanto segunda, era preciso impedir que as eleies da Assembleia Constituinte prejudicassem o processo revolucionrio e consolidar as posies do partido e das suas organizaes em todos os terrenos, para garantir o equilbrio entre os dois componentes da grande aliana entre o PCP e o MFA. O problema de Angola era o mais importante e o mais complexo no processo de descolonizao. Desde logo, o MPLA estava divi dido e, depois do golpe de Estado em Portugal, o seu presidente Agostinho Neto tivera de neutralizar duas tendncias internas a Revolta Activa e a Revolta de Leste para recuperar o contro lo interno e o apoio da Unio sovitica25. Por outro lado, alm do MPLA, a FNLA e a UNITA tambm tinham combatido contra o poder colonial e dispunham de apoios externos muito significati vos. A fora militar do MPLA, depois da ciso com a Revolta de Leste, ficara reduzida e s gradualmente pde ser reconstituda, nomeadamente com o apoio de conselheiros militares cubanos. No obstante, o MPLA era o mais bem organizado dos trs movi mentos armados, o nico capaz de mobilizar as elites urbanas lo cais e de ultrapassar os limites da representao tnica. Ao mesmo tempo, como membro fundador da CONCP, tinha velhas relaes
24 Nos casos de so Tom e Prncipe e de Timor, o PCP no referia nenhum mo vimento nacionalista e reclamava apenas liberdade aos movimentos de libertao para exercerem a sua actividade. No caso de Macau, os comunistas no defendiam o reconhecimento do direito autodeterminao, mas exigiam negociaes com a Re pblica Popular da China para a integrao de Macau na China. PCP, Proclamao do Congresso Extraordinrio do PCP, in PCP, op. cit., 1974, p. 297; PCP, Programa do PCP aprovado no VII Congresso (Extraordinrio), in PCP, op. cit., 1974, p. 345. 25 sobre os movimentos nacionalistas angolanos, ver inter alia John Marcum, The Angolan Revolution. Exile politics and guerrilla warfare (19621976), Cambridge, The MIT Press, 1978.

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com os outros movimentos de libertao coloniais e tambm podia contar com o PCP e as correntes progressistas portuguesas, bem como com um forte apoio do MFA, o que lhe assegurou uma vanta gem no acesso a posies importantes na administrao do territ rio. Por ltimo, na balana dos apoios externos regionais, a FNLA e a UNITA podiam contar com o Zaire e a Zmbia (e a frica do sul), enquantro o MPLA tinha apenas o CongoBrazzaville como retaguarda, enquanto que, na balana dos apoios internacionais, a FNLA podia contar com o apoio determinado dos Estados Unidos e da China, a qual tambm sustentava a UNITA, ao mesmo tempo que o MPLA era apoiado pela Unio sovitica e por Cuba. O MPLA atrasou a sua entrada em cena at depois da crise do 28 de setembro e s em 22 de Outubro assinou o acordo de cessarfogo. A partir da, iniciaramse as conversaes com os trs movimentos angolanos, que vo levar aos acordos do Alvor, em Janeiro de 1975, onde se previa um governo com a participao dos trs movimentos e a fuso das respectivas foras militares num exrcito nacional, as sim como a realizao de eleies antes da independncia, marcada para 11 de Novembro. Para o PCP, os acordos do Alvor eram os acordos possveis, com o nico mrito de excluir alternativas piores. O MPLA era formalmen te reconhecido como um candidato legtimo sucesso da soberania portuguesa e fazia parte do governo de transio. O resto dependia da sua capacidade para tirar partido dos seus trunfos polticos, da evoluo portuguesa e, sobretudo, do empenhamento da Unio sovi tica na questo angolana. Na dimenso interna, a lei da unicidade sindical, cuja finalidade era institucionalizar a hegemonia do Partido Comunista no movi mento sindical, com o reconhecimento oficial da Intersindical como central sindical nica, provocou uma forte polmica26. Os comunistas queriam, por um lado, impedir o pluralismo sindical e evitar o risco da formao concorrente de uma outra central e, por outro lado, com pletar o seu domnio sobre os sindicatos, depois de terem excludo do secretariado da Intersindical as outras correntes polticas e sindicais.
26 sobre a questo sindical durante a revoluo, ver Jos Barreto, A Formao do Sin dicalismo Moderno em Portugal (19681988), Ms., Instituto de Cincias sociais, 1989 e Manuel de Lucena, Carlos Gaspar (19911992), Metamorfoses Corporativas? Asso ciaes de interesses econmicos e institucionalizao da democracia em Portugal, Anlise Social, 1989, pp. 11415.

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Ambas as coisas eram necessrias para ter nas mos as principais or ganizaes de massas dos trabalhadores, que eram supostas fazer a parte dos sovietes na revoluo portuguesa. Os socialistas, porm, pela primeira vez, opuseramse frontalmente estratgia do PCP e o confronto sobre a unicidade marcou o princpio da diviso entre os dois maiores partidos de esquerda. Os comunistas no recuaram, pois podiam contar com o Conselho superior do MFA que, tambm pela primeira vez, teve de arbitrar um conflito entre o Ps e o Partido Comunista. Nessa deciso, o Conselho superior do MFA dividiuse a meio, mas, em 13 de Janeiro, acabou por votar a favor da unicidade. Para os comunistas, depois da unicidade sindical, as duas ques tes prioritrias eram, por um lado, a institucionalizao autnoma do MFA e as eleies para a Assembleia Constituinte e, por outro lado, as nacionalizaes. O programa do MFA adiava as reformas de fundo para depois do perodo de transio, mas os militares mais radicais queriam impor a poltica antimonopolista, tambm prevista no seu manifesto. Pou co depois da crise de setembro, o Boletim do MFA publicou um ar tigo em que reproduzia a tese comunista sobre a contradio entre o poder poltico e o poder econmico27 e, no fim do ano, o capito Vasco Loureno, como portavoz da CCP, ameaou saltar de uma via socializante para o socialismo28. O major Melo Antunes, ministro sem pasta, foi encarregue de delinear uma nova poltica econmica e, em colaborao com outros membros do governo e um conjunto de personalidades, preparou um Programa de Poltica Econmica e social, onde se previa uma poltica moderada de nacionalizaes. Os comunistas defendiam que a sobrevivncia do poder polti co democrtico exigia que fosse abatido o poder econmico dos monoplios29. O PCP opunhase ao programa de Melo Antunes, em cuja elaborao no tivera uma participao relevante, pois as nacio nalizaes previstas correspondiam a uma estratgia alternativa de aliana com as elites funcionais ligadas sobretudo ao Ps. Os comu nistas no eram os nicos interessados na expropriao pblica dos
27 O MFA Do poltico ao econmico, Movimento, Boletim informativo das Foras Armadas 4, 12 de Novembro de 1974. 28 A Conferncia de Imprensa da Comisso Coordenadora do Programa do MFA, Movimento, Boletim informativo das Foras Armadas 8, 14 de Janeiro de 1975. 29 PCP, Comit Central, O PCP e o Momento Poltico (26 de Janeiro de 1975), in PCP , Documentos Polticos do Comit Central do PCP II, Lisboa, Edies Avante!, 1975, pp. 2324.

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grupos econmicos nacionais. Essa linha antecipava um risco tanto maior quanto as sondagens previam uma maioria socialista nas pr ximas eleies, onde os comunistas seriam apenas o terceiro partido. Ao mesmo tempo, nas Foras Armadas, as primeiras eleies para os Conselhos das Armas demonstravam uma recuperao dos modera dos, que no deixaria de se exprimir na composio da Assembleia de Delegados do MFA e numa tenso crescente com os radicais, domi nantes no Conselho dos Vinte. sem o poder dizer, o Partido Comunista no queria as eleies para a Assembleia Constituinte, previstas no programa do MFA, num prazo mximo de 12 meses contados a partir da data do golpe. Desde logo, num quadro pluripartidrio, que no tinham podido li mitar atravs do alargamento do MDP, os comunistas antecipavam um resultado inferior ao do Ps e do PPD. Mais grave, a legitimao democrtica dos partidos prenunciava o fim do regime de excepo e contrapunhase legitimidade revolucionria do MFA, revelando o fosso entre a maioria aritmtica definida pela eleio democr tica, onde o PCP contava pouco, e a maioria poltica determinada pelo curso revolucionrio, onde prevalecia a fora dos radicais e dos comunistas. Nesse contexto, o Partido Comunista minimizava as eleies, que no deveriam ser um momento de ruptura da cooperao entre as foras democrticas e entre estas e o MFA, e procurava restringir a Assembleia Constituinte realizao de um nico objectivo, que seria a elaborao da Constituio30. No exerccio dessa funo, de via ter em conta o poder militar e partir de um pacto entre o MFA e os partidos polticos, em que se estabelecessem as linhas gerais da lei fundamental, ou admitir a presena institucional dos militares na prpria Assembleia, por exemplo com a transformao da Assembleia dos Duzentos numa segunda cmara31. Uma boa parte dos pretoria nos radicais partilhava essa posio, na medida em que queriam pro longar o regime de transio e se opunham criao de um regime de partidos. No obstante, o MFA estava vinculado ao compromisso de
30 PCP, Comit Central, O PCP e o Momento Poltico (26 de Janeiro de 1975), op. cit., p. 21. 31 PCP, Comit Central, O PCP e o Momento Poltico (26 de Janeiro de 1975), in PCP II, 1975, p. 22. Esta questo fora j tratada por lvaro Cunhal, no seu relatrio ao VII Congresso Extraordinrio, e a proposta de formao de uma cmara alta cir culava nos meios militares prximos do PCP.

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realizar eleies, que no podia deixar de cumprir sem correr o risco de violar o seu programa. Dentro desses limites, a CCP decidiu acelerar o processo de ins titucionalizao do MFA, cujos primeiros passos foram a formao do Conselho superior e da Assembleia de Delegados do MFA. Para esse efeito, em 20 de Fevereiro, depois do presidente da Repblica ter marcado a data das eleies para 12 de Abril, uma comisso com posta por oito membros do Conselho superior reuniuse com os quatro partidos da coligao e com o Centro Democrticosocial (CDs) para estudar as modalidades de institucionalizao do mo vimento militar e aprovar o documento de poltica econmica de Melo Antunes. Para o PCP, essa evoluo s podia significar um recuo: as nacio nalizaes previstas no eram as suas nacionalizaes, a instituciona lizao pactada do MFA no correspondia aos objectivos da aliana entre as duas vanguardas, as eleies j estavam marcadas e os ris cos de conteno democrtica da revoluo eram reais. O impasse foi resolvido por uma tentativa falhada de golpe mili tar em que se envolveu o general spnola, cujo objectivo expresso era evitar um golpe comunista para impedir a realizao das eleies. Ra pidamente desarticulada, a aventura de 11 de Maro por pouco no tornou possvel o que os spinolistas queriam evitar. Nesse mesmo dia, os militares reuniramse em assembleia com o Conselho dos Vinte32 e decidiram institucionalizar o MFA, atra vs da criao do Conselho da Revoluo e da Assembleia do MFA. Alm disso, aprovaram a nacionalizao de todos os sectoreschave da economia, tornando suprfluo o programa de Melo Antunes. E no teria havido eleies se o presidente da Repblica, ao encerrar a reunio, no tivesse reiterado esse compromisso. Pela sua parte, o Partido Comunista estava preparado para fazer passar as suas posi es na assembleia militar, bem como para ocupar os bancos e as em presas nacionalizadas e os latifndios alentejanos. O Comit Central proclamou a grande vitria da aliana PovoMFA, a frmula pela qual passou a referir a estratgia de aliana entre as duas vanguar das: com a neutralizao dos spinolistas desaparecera o risco de um

32 A reunio de 1112 de Maro foi uma assembleia selvagem, no sentido em que estava aberta a todos os que chegaram ao Instituto de Defesa Nacional.

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golpe chileno e com a decapitao do capitalismo nacional estava aberto o caminho para o socialismo33. Perante o facto consumado da institucionalizao do MFA, os partidos da coligao governamental, bem como o CDs e a Frente socialista Popular, vo aceitar, em 11 de Abril, uma Plataforma de Acordo Constitucional, que estabelecia o prolongamento do regime de excepo, durante um perodo de transio constitucional de trs a cinco anos, contados a partir da aprovao de uma lei fundamental provisria, durante o qual o Conselho da Revoluo e a Assembleia do MFA manteriam a sua supremacia sobre as instituies democr ticas e um controlo exclusivo das Foras Armadas. Mas as eleies para a Assembleia Constituinte teriam lugar no ltimo dia do prazo previsto no Programa do MFA. Na sua primeira anlise do golpe spinolista de 11 de Maro, no sem ironia, o Partido Comunista notava que alguma coisa falhara no plano da conspirao, abstendose de especular sobre o que teria sido34. Mas o contragolpe dos pretorianos radicais e dos comunistas no tinha conseguido adiar as eleies. Nenhuma forma de limitar o estatuto da Assembleia Constituinte e nenhum esforo para desvalorizar a eleio como o apelo ao voto em branco feito por representantes do MFA pde diminuir o sig nificado das primeiras eleies livres, acentuado pelo facto de terem lugar no dia 25 de Abril, o primeiro aniversrio do golpe militar. Os resultados eleitorais deram ao Partido socialista uma forte maioria relativa, com 37,9 por cento. Os votos expressos deram, aos dois maiores partidos de esquerda, a maioria absoluta dos sufrgios e, aos trs partidos da coligao governamental, mais de trs quartos dos votos. O Ps e o PPD representavam dois teros do eleitorado, enquanto o Partido Comunista, com 12,5 por cento, tinha um tero dos votos do Ps e metade dos do PPD e, ao contrrio dos dois gran des partidos, os comunistas, cujos votos se concentravam em Lisboa

33 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre a Tentativa de Golpe do 11 de Maro, in PCP II, 1975, pp. 6166; PCP, Comisso Poltica do Comit Cen tral, Comunicado sobre os Acontecimentos de 11 de Maro, in PCP II, 1975, pp. 6770; PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Comunicado sobre a situao Decorrente da Derrota da Tentativa de Golpe Militar Contrarevolucionrio de 11 de Maro, in PCP II, 1975, pp. 7178. 34 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre a Tentativa de Golpe do 11 de Maro, in PCP, 1975.

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e setbal, no conseguiram obter uma representao nacional, mes mo com a adio dos sufrgios do MDP. O Partido Comunista recusouse a tirar uma concluso do seu es tatuto de partido minoritrio e regional e ops maioria aritmtica democrtica a sua confiana na maioria poltica revolucionria, ao afirmar que a votao no traduzia, nem de longe, a fora do PCP35. Para os comunistas, a hiptese de uma via parlamentar nem sequer se colocava e os resultados eleitorais no traziam alteraes sens veis situao poltica. Em todo o caso, a sua estratgia de aliana com o MFA, que se tornara um movimento democrtico revolucio nrio, mantevese inalterada. Mas o momento alto da aliana das duas vanguardas ficara para trs. A partir do 11 de Maro e a seguir s eleies para a Assembleia Constituinte, a desagregao do Estado acentuouse, a par de uma crescente polarizao poltica e militar e da oposio entre a legiti midade democrtica dos partidos e a legitimidade revolucionria do MFA. A revoluo portuguesa ia entrar numa fase catica, onde se desfizeram os equilbrios que tinham garantido uma certa coeso en tre as foras radicais e entre o poder militar e os partidos da coligao governamental. O centro da crise estava no poder militar, onde as divises inter nas se revelaram com a separao entre trs alas radicais, que diver giam acerca da evoluo do regime poltico, da descolonizao ango lana e da posio internacional de Portugal. A ala radicalpopulista, a mais extremista e mais heterognea, que circulava em torno do comandante do COPCON, Otelo saraiva de Carvalho, defendia um modelo organicista, do qual exclua, sem ex cepes, todos os partidos polticos. Esse regime devia constituirse atravs da institucionalizao da Aliana PovoMFA, que realizaria a unidade dos movimentos populares e a sua fuso com as estruturas militares, sob o comando do MFA o movimento de libertao nacional do povo portugus, ao mesmo tempo vanguarda poltica e militar, imagem e semelhana dos regimes monistas formados pelos movimentos de libertao africanos. Esses movimentos eram, por sua vez, apontados como os aliados naturais de Portugal, que as sim regressaria a uma verso revolucionria do velho isolacionismo,
35 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre as Eleies (26 de Abril de 1975), in PCP II, 1975, pp. 8792.

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corrigida pela abertura de relaes com outros regimes socialistas, mais ou menos noalinhados. A ala comunistapopulista, menos radical e mais homognea, reuniase volta do primeiroministro, Vasco Gonalves, e integrava os membros da organizao comunista nas Foras Armadas. Os gon alvistas partilhavam em parte a viso unificadora e libertadora do MFA, embora contassem com o Partido Comunista, bem como com a Intersindical, para manter o quadro dualista implcito na frmula das duas vanguardas, popular e militar. Os gonalvistas defendiam a transferncia do poder para o MPLA, de acordo com a sua estrat gia de aliana com os partidos da CONCP e com um realinhamento internacional de Portugal. A ala socialistaradical, a mais moderada sem ser a mais homog nea, agregavase em redor de Melo Antunes, e admitia, dentro do re gime de excepo, um pluralismo partidrio limitado, centrado no Ps e no PCP, uma maioria de esquerda orientada pelo MFA. Empenha da, desde o incio, na descolonizao, queria evitar o predomnio so vitico em Angola e defendia uma aliana entre o MPLA e a UNITA. Paralelamente, propunha que Portugal seguisse uma poltica de neu tralidade activa perante os blocos, que valorizaria a sua condio pe rifrica como um elo, ou uma placa rotativa, entre a Europa e o Terceiro Mundo, a comear pelas antigas colnias portuguesas. As tenses entre as trs alas acumularamse a partir do contragol pe de 1112 de Maro logo na escolha dos membros do Conselho da Revoluo, depois com as propostas efmeras de formao de um partido do MFA e, sobretudo, a seguir s eleies de 25 de Abril. Portugal estava cada vez mais isolado internacionalmente, sem poder contar nem com os seus aliados onde os mais pessimistas previam uma passagem do negro para o vermelho e a emergncia de uma Cuba no extremo ocidental do Mediterrneo , nem com os seus aliados prospectivos, nomeadamente a Unio sovitica, onde os mais optimistas admitiam uma nova verso da revoluo num s pas no outro extremo da Europa. Uns e outros sobretudo os sociaisdemocratas alemes e o centro sovitico concentravamse em apoiar os seus aliados internos. A tendncia dominante, do lado das grandes potncias, parecia inclinarse para uma insularizao do processo revolucionrio portugus. partida, esse isolamento crescente era mais prejudicial para a ala radicalsocialista e para os seus aliados todas as foras direita

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do PCP do que para as outras duas faces militares, ambas dis postas a suportar um cerco imperialista, embora no o quisessem provocar, como ficou demonstrado, por exemplo, nos limites impos tos s nacionalizaes, que no incluram as instituies financeiras, os investimentos e as empresas estrangeiras. Por outro lado, depois da transferncia de poderes em Moambi que, Cabo Verde e so Tom e Prncipe, a descolonizao em Ango la comeou a transformarse numa guerra civil. Em Julho, o MPLA conseguiu expulsar a FNLA (e a UNITA) de Luanda, perante a pas sividade das autoridades portuguesas, sem condies para garantir os acordos do Alvor. Os Estados Unidos e a Unio sovitica estavam cada vez mais empenhados em assegurar a vitria dos seus clientes locais e, nesse contexto, a diplomacia portuguesa no pde obter o apoio dos norteamericanos para uma estratgia alternativa de alian a entre o MPLA e a UNITA. Em Lisboa, os gonalvistas estavam empenhados em suspender os acordos do Alvor para deixar as mos livres aos seus aliados. A ruptura entre as trs alas do MFA foi provocada pela questo do regime poltico. Contra a ala socialista radical e os dois princi pais partidos democrticos, fortalecidos pela eleio de 25 de Abril, os gonalvistas, os otelistas e os seus aliados civis resolveram acelerar o ritmo da revoluo. Nesse sentido, decidiram ultrapassar a Plata forma de Acordo Constitucional e apresentar uma lei fundamental assente na institucionalizao da Aliana PovoMFA. Nesse dom nio, os otelistas tinham vantagem sobre os gonalvistas, pois estavam dispostos a substituir todos os partidos pelos conselhos revolucio nrios, inicialmente lanados pela extremaesquerda e mais tarde apropriados pelo PCP. Cunhal avisou os esquerdistas, sublinhando que a construo da democracia e do socialismo no sero poss veis sem o PCP e muito menos contra o PCP36: os comunistas no queriam aceitar a subordinao da vanguarda poltica vanguarda militar. Em Junho, ainda era possvel encontrar um compromisso entre as trs alas. O Plano de Aco Poltica, aprovado pelo Conselho da Revoluo, qualificava o MFA como o movimento de libertao do povo portugus, mas reiterava a sua adeso Plataforma de Acordo
36 lvaro Cunhal, Discurso no Comcio de Vila Franca de Xira (18 de Maio de 1975), in Discursos Polticos V, Lisboa, Edies Avante!, 1975, p. 42.

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Constitucional, pelo menos durante a primeira fase da construo do socialismo, durante a qual, seguindo uma via pluralista, podiam existir partidos que no perfilhassem opes socialistas, sem pre juzo da ligao directa entre o MFA e as organizaes unitrias de base. Em resposta, o PCP aprovou a definio do objectivo da cons truo da sociedade socialista, bem como o reconhecimento do importante papel dos partidos e da aliana do MFA com o movi mento popular, que se traduziria quer em coligaes com os parti dos, quer com a cooperao com organizaes populares unitrias de base37. Quanto a uma aliana com o Ps, os comunistas limitavamse a propor uma trgua entre os partidos da coligao, cujas relaes se tinham deteriorado, a partir da ocupao do jornal Repblica e da Rdio Renascena, que deixavam aos comunistas um domnio quase completo sobre os meios de comunicao de massas. Mas, logo a seguir, Cunhal foi ao Campo Pequeno reafirmar que em Portugal no haveria uma democracia burguesa de tipo ocidental, nem sequer uma socialdemocracia: era urgente formar um poder revolucionrio para tornar irreversvel a construo do socialismo, se necessrio atravs de uma alternativa ao governo de coligao, tal vez um governo sem nenhuma representao partidria38. Perante o impasse, Cunhal escolheu a escalada para ultrapassar os compromissos do Plano de Aco Poltica e institucionalizar a aliana PovoMFA, pressuposto de um acordo entre os gonalvistas e os otelistas contra os meloantunistas. Esse acordo tomou forma com o DocumentoGuia da Aliana PovoMFA, aprovado pela Assembleia do Movimento das Foras Armadas, em 8 de Julho. O documento estabelecia o modo de forma o e o quadro institucional de um regime pretoriano, onde a sobre vivncia dos partidos devotados construo do socialismo mere cia apenas uma referncia preambular, o que no impediu o PCP de o classificar como a definio da estrutura do futuro Estado demo crtico e socialista39.
37 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre o Comunicado do Conselho superior da Revoluo de 21 de Junho (22 de Junho de 1975), in PCP II, 1975, pp. 17176. 38 Discurso de lvaro Cunhal (Comcio do Campo Pequeno, 28 de Junho de 1975), in PCP Com o PCP para a Unidade Popular Rumo ao Socialismo, Lisboa, Edies Avante!, 1975. , 39 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre a Assembleia do MFA de 8 de Julho (9 de Julho de 1975), in PCP, Documentos Polticos do Comit Central do PCP III, Lisboa, Edies Avante!, 1975, pp. 2328.

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A consequncia imediata da deciso da Assembleia do MFA foi a ruptura da coligao governamental, com a demisso dos ministros do Ps e do PPD, qual se seguiu a diviso interna do MFA, marca da pela ciso entre a ala socialistaradical e os gonalvistas. Em 8 de Agosto, a seguir formao do Quinto Governo Provisrio, em que Vasco Gonalves se mantinha como primeiroministro, Melo Antu nes, em conjunto com outros seis membros do Conselho da Revolu o e os comandantes das regies militares do Centro e sul, publicou o Documento dos Nove, que completou a sua ruptura definitiva com os gonalvistas e com o PCP. No intervalo, entre 8 de Julho e 8 de Agosto, o PCP tinha procu rado consolidar as suas posies, quer dentro do MFA com a cons tituio do Directrio, um triunvirato composto pelo presidente da Repblica, pelo primeiroministro e pelo comandante do COPCON, para estabilizar a aliana das duas alas populistas , quer no governo, formando um executivo dirigido por Vasco Gonalves, com Otelo sa raiva de Carvalho e sem partidos40. Entretanto, o Congresso da Inter sindical elegia um secretariado exclusivamente comunista e a Aliana PovoMFA transformouse na Aliana PovoVascoMFA. Mas o PCP no conseguiu nem consolidar a aliana com a ala mais extre mista, nem excluir os moderados do MFA e dos comandos militares. O Quinto Governo Provisrio, com Vasco, mas sem Otelo e sem o Ps e o PPD, acabou por tomar posse como um executivo intercalar. A ruptura interna do MFA tornouse um facto consumado e, na manobra, a ala gonalvista ficou isolada, sob o fogo cruzado das ou tras duas faces. A grande aliana entre as duas vanguardas estava a chegar ao fim. Cunhal foi explicar essa viragem a uma reunio alargada do Comit Central, em 10 de Agosto, e preparar os dirigentes comunistas para uma possvel dissoluo democrtica do MFA, criticando o voluntarismo da esquerda militar. A conjuntura impunha um compasso de espera, mas o secretriogeral continuava confiante: no existia o perigo de um gol pe reaccionrio, tal como no existia nenhum centro consolidado de autoridade estatal mesmo na prpria instituio militar as cadeias de comando estavam paralisadas e o recuo serviria para melhor saltar41.
40 lvaro Cunhal, Interveno na Reunio Plenria do Comit Central (10 de Agosto), in Discursos Polticos V, 1975, pp. 16784. 41 Idem, ibidem.

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De certo modo, completarase mais uma fase da estratgia co munista. Em relao crise de setembro de 1974, as mudanas eram enormes, quer no terreno interno, quer na descolonizao e a con juntura internacional tambm se alterara, mostrando uma fora cres cente da estratgia sovitica de dtente. Desde a deciso do Congresso norteamericano, em finais de 1974, que recusava Unio sovitica o estatuto de nao mais fa vorecida, o empenhamento de Moscovo na dtente bipolar entrara em declnio e a sua poltica internacional tornarase mais ofensiva, nomeadamente nas periferias, quer no Vietname, onde os exrcitos nortistas ocuparam saigo no dia 29 de Abril de 1975, quer em Cuba, com a institucionalizao do regime comunista, quer em Angola, com a deciso cubana de intervir militarmente ao lado do MPLA contra os seus adversrios internos e externos. Em relao frente europeia da revoluo portuguesa, as formas de interveno da Unio sovitica excluam, pela natureza das coi sas, o recurso a demonstraes de fora militar. Mas o centro sovi tico no variou no seu apoio constante estratgia ofensiva do PCP e defendeu os comunistas portugueses contra a oposio militante dos comunistas italianos e espanhis42: a possibilidade de instalar um regime militar radical em Portugal era mais interessante do que os votos do PCI. Os resultados da descolonizao portuguesa eram exemplares para a estratgia comunista. Os movimentos de libertao apoiados pela Unio sovitica estavam no poder, com regimes de partido nico, mesmo onde no tinham tido uma presena relevante, como em so Tom e Prncipe ou em Cabo Verde. Restava Angola, onde o MPLA, aproveitando a passividade portuguesa e o crescente apoio militar sovitico e cubano, conseguira dominar as duas reas cruciais Luanda e Cabinda e podia contar com a interveno dos seus aliados contra o Zaire e a Repblica sulAfricana. Em Portugal, entre as nacionalizaes, a reforma agrria, o con trolo da maior parte dos meios de comunicao de massas o domnio sobre os sindicatos e uma parte importante das estruturas munici pais e os saneamentos na administrao pblica, designadamente
42 Ver santiago Carrillo, Le Communisme malgr tout. Entretiens avec Lilly Marcou, Paris, PUF, 1984; Alex McLeod, La Rvolution inopportune. Les partis communistes franais et italien face la rvolution portugaise, Montral, La Nouvelle Optique, 1984; Vasco Rato, O PCP perante o Eurocomunismo, in Carlos Gaspar e Vasco Rato, op. cit., 1992, pp. 93129.

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nos aparelhos de segurana, os comunistas tinham tomado um con junto impressionante de posies, enquanto as suas estruturas con tinuavam a crescer: com cem mil membros e uma rede de sedes que cobria todo o territrio nacional, excepto as ilhas adjacentes, o PCP era a mais forte das organizaes partidrias, a Intersindical a maior organizao de massas e, no Alentejo, cujos distritos eram os nicos onde os comunistas foram o partido mais votado, a sua hegemonia era patente. Mais importante, com a decomposio do Estado e a paralisia das instituies, incluindo as Foras Armadas, o regime de excepo transfomarase numa crise permanente e, nessa situao revolucio nria, no havia nenhuma muralha de China a separar o Partido Comunista do poder. Por certo, o isolamento dos gonalvistas, marginalizados no Con selho da Revoluo e no governo e excludos dos principais comandos operacionais pelas assembleias militares de Tancos, no princpio de setembro, punha em causa os equilbrios da estratgia dualista. Mas, ao mesmo tempo, a correlao de foras evolura para uma situao de duplo poder as instituies oficiais j no tinham capacidade de exercer a sua autoridade, embora a vanguarda revolucionria ainda no tivesse condies para as substituir e, nessas circunstncias, a luta era em campo aberto e o poder um terreno vago.

O partido da revoluo
Durante a terceira fase da sua estratgia, at ao fim da revoluo, com o golpe militar de 25 de Novembro de 1975, os comunistas tive ram de enfrentar uma situao de crescente polarizao interna, en quanto os gonalvistas, incluindo o prprio Vasco Gonalves, eram removidos das posies de poder e o partido ficava isolado no sexto Governo Provisrio. Paralelamente, em Angola, comeavam as in tervenes externas na guerra civil, quer dos aliados dos Estados Uni dos, como o Zaire e a Repblica sulAfricana, quer de Cuba, apoiada pela Unio sovitica. Nesse contexto, o lado revolucionrio da estratgia dualista do Par tido Comunista a radicalizao ideolgica, a mobilizao de massas, a formao de estruturas frentistas nas Foras Armadas, o cerco s ins tituies, as alianas com a extremaesquerda e a preparao militar de

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segmentos da sua organizao acabou por prevalecer sobre o lado institucional, o qual, apesar da permanncia dos comunistas na coliga o governamental, se resumia s relaes com o Conselho da Revolu o e, sobretudo, com o presidente Costa Gomes. O compasso de espera anunciado na reunio do Comit Central de Alhandra durou quatro semanas, at ltima Assembleia do MFA, em 5 de setembro. Este perodo ficou marcado pela continuao dos assaltos violentos a dezenas de instalaes do partido no norte, apoiados por militantes do PPD e por personalidades da hierarquia catlica, por vezes organizados pelo Movimento Democrtico para a Libertao de Portugal, uma estrutura controlada por militares liga dos ao general spnola. Os assaltos serviam para mostrar o isolamen to regional do Partido Comunista, bem como os efeitos negativos entre os agricultores das polticas de ocupao e expropriao de terras no Alentejo, que revelavam os riscos de isolamento social do proletariado43. Durante o compasso de espera, perante a impossibilidade de emendar as relaes entre Vasco Gonalves e Otelo saraiva de Carva lho, os comunistas procuraram no ser arrastados pela queda do seu primeiroministro. Mas no conseguiram escapar ao fogo cruzado dos socialistas, aliados ao Grupo dos Nove, e da extremaesquerda mais ligada ao Grupo do COPCON. Primeiro, tentaram reconci liar os dirigentes das trs alas do MFA e reproduzir esse entendimen to numa coligao governamental de esquerda44. Depois, formaram uma Frente de Unidade Popular com foras de extremaesquerda para apoiar o Quinto Governo Provisrio45, que abandonaram pre cipitadamente quando os quiseram arrastar para a formao de uma
43 sobre o lado positivo dos assaltos, ver a posio de lvaro Cunhal: Interven o na Reunio Plenria do Comit Central (10 de Agosto). A referncia ao pro blema das relaes com os agricultores no Centro e Norte e ao fracasso da aliana operriocamponesa, nas quais os comunistas investiram substancialmente, vai sur gir no relatrio do secretriogeral ao VIII Congresso do PCP, em 1976. 44 A proposta comunista, na recta final do ltimo governo provisrio de Vasco Gonalves, exclua o Partido Popular Democrtico, que era substitudo por forma es de extremaesquerda prximas da corrente otelista. PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Proposta para soluo da Crise Actual (29 de Agosto de1975), in PCP III, 1975, pp. 10712. 45 A Frente de Unidade Popular apareceu na sequncia de uma iniciativa do MDP, secundada pelo PCP, no dia 24 de Agosto, com uma srie de reunies entre ambos e vrias formaes de extremaesquerda, numa ltima tentativa para controlar a crise do Quinto Governo Provisrio. Ver Avelino Rodrigues, Cesrio Borga, Mrio Car doso, Portugal depois de Abril, Lisboa, Intervoz, 1976, pp. 238 39.

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Frente de Unidade Revolucionria contra os socialistas46. No fim, nas vsperas das assembleias de Tancos, os comunistas e os gonalvistas estavam isolados47. Em 2 de setembro, na Assembleia de Delegados do Exrcito, cujos representantes, pela primeira vez, tinham sido eleitos, os gonalvistas so postos em minoria pelos Nove e, trs dias depois, a Assembleia do MFA reestrutura o Conselho da Revoluo. Os moderados fica ram em maioria e Vasco Gonalves no foi nomeado chefe de Estado MaiorGeneral das Foras Armadas, o cargo que Costa Gomes lhe propusera, para compensar a sua demisso como primeiroministro. A seguir, formouse o sexto Governo Provisrio, com o almirante Pi nheiro de Azevedo como primeiroministro e cuja composio reflec tia quer a viragem nos equilbrios militares, quer a representatividade democrtica dos partidos da coligao governamental. O recuo temporrio serviu apenas para confirmar o predom nio do Grupo dos Nove no MFA e do Ps no governo. Os comu nistas tinham perdido duas vezes, primeiro com a destituio de Vasco Gonalves e o pronunciamento de Tancos, depois com a formao do sexto Governo Provisrio, do qual se demarcaram de imediato: Cunhal no foi tomada de posse e a Comisso Poltica declarou que pela sua composio, o governo estava longe de cor responder s foras polticas interessadas em assegurar o processo revolucionrio48. A nova linha ofensiva revelouse quando os comunistas decidi ram lanar uma organizao sindical de soldados, a Associao Re volucionria das Praas do Exrcito (ARPE). Logo a seguir foi cria da outra organizao militar, os soldados Unidos Vencero (sUV), na qual a ARPE, incluindo os oficiais gonalvistas, se vo integrar. Os sUV marcaram a passagem da antiga aliana PovoMFA para uma nova aliana com as foras militares progressistas, numa linha de desagregao das Foras Armadas que assinala o incio da preparao
46 As hesitaes do PCP sobre as sucessivas frentes de unidade popular e de uni dade revolucionria esto documentadas nos seus prprios textos, bem como no relatrio de lvaro Cunhal sobre a revoluo portuguesa. Ver Porque Que o Par tido Entrou na FUR e porque Que saiu, O Militante 5, 1975, p. 14; lvaro Cunhal, A Revoluo Portuguesa. O passado e o futuro, Lisboa, Edies Avante!, 1976, pp. 160 61. 47 lvaro Cunhal, op. cit., 1976, pp. 16269. Cf. tambm Em Defesa da Revoluo, Avante!, 4 de setembro de 1975. 48 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre a Formao do VI Go verno Provisrio, in PCP III, 1975, p. 119.

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insurreccional. As primeiras manifestaes dos sUV, em finais de se tembro, foram o sinal de partida para uma escalada que s terminar com o golpe militar de 25 de Novembro, e coincidiram com a denn cia pblica da interveno militar sulafricana em Angola49, a qual, por sua vez, foi o sinal de partida para uma nova etapa da interveno militar sovitica e cubana em Angola, com a interveno de tropas de elite cubanas nas batalhas decisivas da independncia. Embora correndo o risco de ser arrastado para uma aventura pela ala radicalpopulista, que dispunha ainda de uma forte capacidade operacional na Regio Militar de Lisboa, cujo governador continua va a ser Otelo saraiva de Carvalho, ou pela extremaesquerda, que ti nha um peso prprio nos sUV, o Partido Comunista e os gonalvistas tentaram, apesar de tudo, comandar uma constelao revolucionria cada vez mais heterognea na luta final. A estratgia de escalada tem dois tempos, distintos pela sua inten sidade e pelos seus objectivos. O primeiro dura at 11 de Novembro, a data prevista para a independncia de Angola, e consistiu, por um lado, numa srie ininterrupta de crises polticas, com a evocao cons tante do perigo de uma guerra civil e, por outro lado, na medio de foras entre os dois campos, em manifestaes de massas sucessivas, onde a determinao ofensiva do lado revolucionrio era acentuada pela presena dos sUV, com um grande nmero de soldados em uni forme, embora ainda desarmados. O estado de crise permanente serviu para acumular foras e mo bilizar os sindicatos e as comisses de trabalhadores e de moradores enquadradas pelos secretariados das Cinturas Industriais para as manifestaes concentradas em Lisboa, que procuravam paralisar as instituies polticas e militares. Aparentemente, essa presso tam bm seria necessria para obstar a uma interveno militar portuguesa em Luanda, ou a uma iniciativa diplomtica da potncia colonial que pudesse, ltima hora, prejudicar a interveno das foras militares cubanas, que estavam a chegar capital angolana desde Outubro50. A ligao entre as duas frentes era assumida explicitamente pelos comunistas, quando denunciavam a contrarevoluo, a qual, agindo
49 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Comunicado sobre a situao Po ltica em Angola (25 de Outubro de 1975), in PCP III, 1975, pp. 15358. 50 Colin Legum, Angola and the Horn of Africa, in stephen Kaplan (ed.), Diplo macy of Power: Soviet armed forces as a political instrument, Nova Iorque, The Brookings Institution, 1980.

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em Portugal, visa impedir o acesso independncia do povo angolano e, agindo em Angola, visa tambm subverter o processo revolucionrio portugus51. O PCP nunca poderia fazer menos do que os seus adver srios e fez a sua parte na crise angolana, cuja deciso final pertenceu forma indita da estratgia de interveno sovitica e cubana52. A interveno dos militares cubanos em Angola foi uma surpresa para quase todos, sobretudo para a administrao norteamericana. Os comunistas portugueses tiveram o mrito de dar os passos certos na altura certa, entre os finais de Agosto, quando o Quinto Governo Provisrio decretou a suspenso dos acordos do Alvor cuja cadu cidade em tudo o que fosse contrrio ao reconhecimento do MPLA como nico e legtimo representante do povo angolano foi sempre reclamada pelo PCP53 , e os princpios de Novembro, com os trs dias de vigilncia decretados pela Comisso Poltica, no dia 9 de No vembro54, nas vsperas da declarao de independncia. A aco do PCP inscreviase linearmente na sua concepo sobre a articulao entre as duas dimenses essenciais da revoluo portu guesa, para alm de dar razo sua confiana proclamada na determi nao sovitica em no subordinar os movimentos revolucionrios dtente bipolar. O Partido Comunista no deixar de realar a sua pr pria importncia, pois cada etapa vencida no avano da revoluo portuguesa tivera uma correspondncia directa em etapas vencidas no processo de libertao dos povos coloniais55.

51 PCP, Comunicado da Comisso Poltica do Comit Central de 25 de Outubro, in PCP III, 1975, p. 156. 52 sobre a estratgia sovitica em Angola, ver Odd Arne Westad, Moscow and the Angolan Crisis, 19741976. A New Pattern of Intervention, Cold W International ar History Project Bulletin, pp. 2137. Ver tambm Arthur Klinghoffer, The Angolan Civil War: A study of Soviet policy in the Third World, Boulder, Westview, 1980; Kenneth Ma xwell, A New scramble for Africa ?, in s. Hoffmann, F. Fleron (eds.), The Conduct of Soviet Foreign Policy, Chicago, Aldine, 1980, pp. 51534. sobre a estratgia cubana, ver Piero Gleijeses, Conflicting Missions. Havana, W ashington, and Africa (19591976), Chapel Hill, University of Carolina Press, 2002. 53 PCP, Comisso Poltica do Comit Central Nota sobre a Independncia de An gola, in PCP III, 1975, p. 163. 54 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre o Momento Poltico (7 de Novembro de 1975), in PCP III, 1975, p. 17577. 55 PCP, Comit Central, Felicitao a Agostinho Neto pela sua Designao como Presidente da Repblica Popular de Angola (11 de Novembro de 1975), in PCP III, 1975, pp. 18588; PCP, Comit Central, saudao ao MPLA (11 de Novembro), in PCP III, 1975, pp. 189 94.

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Num segundo tempo, depois dos trs dias de vigilncia popular, comea a ofensiva final, cujo objectivo parecia ser a tomada do poder na frente europeia. O seu sentido estratgico tornouse simbolica mente claro com o cerco da Assembleia Constituinte e da residn cia oficial do primeiroministro, no dia 12 de Novembro, enquanto Portugal se resignava a constatar a independncia de Angola, sem reconhecer nem a proclamao da Repblica Popular de Angola pelo MPLA em Luanda, nem a da UNITA em Nova Lisboa. Depois do cerco ao Palcio de so Bento, no meio de rumores incessantes de golpes, o Conselho de Ministros, o Banco de Portugal e os deputa dos dos partidos democrticos deliberavam sobre a transferncia das instituies para o Porto e as organizaes da Cintura Industrial de Lisboa voltavam a mobilizarse para ocupar o Terreiro do Pao. Logo a seguir, o Partido Comunista e as massas revolucionrias manifestavamse em frente ao Palcio de Belm, para reclamar ao presidente da Repblica o reconhecimento do poder popular. O momento de deciso estava prximo. No dia 24 de Novembro, a Intersindical convocou, pela primeira vez, uma greve geral e, acto contnuo, sob o comando dos gonalvistas, as tropas praquedistas amotinaramse na base de Tancos, enquanto os fuzileiros navais se preparavam para sair e avanar sobre a capital. O golpe a verso final e corrigida do levantamento nacional estava em marcha. Mas os comunistas, aparentemente, subesti maram os seus adversrios, que estavam espera do salto revolucio nrio. Um conjunto de militares profissionais, ligados ao Grupo dos Nove, cujo nome de guerra era Frente Militar nica, tinha apren dido as lies do 11 de Maro e preparado o terreno para, em 25 de Novembro, ganhar a contragolpe. Quando a correlao de foras militar tornou bvios os riscos da manobra, o Partido Comunista dissociouse rapidamente das su blevaes militares56 e pediu trguas, com a cessao imediata das aces contra a esquerda. E, apesar de sentir o perigo de uma dita dura fascista aparecer claramente no horizonte, a direco comu nista no deixou de constatar que Portugal continuava a ser um pas democrtico57. Ao contrrio de tantos militares, nenhum respons vel do PCP foi posto em causa pela sua participao no golpe e os
56 PCP, Comisso Poltica do Comit Central, Nota sobre os Acontecimentos dos ltimos Dias (28 de Novembro), in PCP III, 1975, pp. 23135. 57 PCP III, op. cit., 1975, p. 234.

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comunistas permaneceram na coligao governamental e na Assem bleia Constituinte, condenados a participar na feitura da Constitui o e na institucionalizao da democracia burguesa. No fim da revoluo, os comunistas proclamaram a sua continua o. O contragolpe de 25 de Novembro fora apenas um contratempo na longa marcha da revoluo democrtica e nacional, que j passa ra por piores dias. Feitas as contas, os efeitos acumulados da desco lonizao, da mudana psautoritria de regime, das nacionalizaes e da reforma agrria criavam uma situao crtica em que era preciso reconstituir o Estado, estabilizar a democracia e restaurar uma eco nomia arruinada. Nessas condies, o PCP persistia em considerar in vivel a institucionalizao de uma democracia pluralista em Portugal. No obstante, a estratgia do Partido Comunista falhara no es sencial. Entre os seus objectivos, s a separao das colnias se com pletara de modo irreversvel e a transferncia de soberania instalara no poder os movimentos apoiados pela Unio sovitica. Mas a desco lonizao acelerou quer o declnio das correntes pretorianas, quer a integrao europeia de Portugal nas Comunidades Europeias. Quan to ao resto, as nacionalizaes acabariam por ser um instrumento de consolidao do regime, enquanto o PCP era excludo dos governos constitucionais, na sequncia das eleies de 25 de Abril de 1976, que confirmaram a sua posio minoritria. Enfim, os comunistas subes timaram a fora dos seus adversrios, tanto no Partido socialista e no Partido Popular Democrtico, como nas Foras Armadas. Fixadas na referncia salazarista e na analogia dogmtica com a Revoluo de Outubro, as teses de Cunhal sobre as singularidades nacionais des valorizavam quer os sinais de modernizao, que tinham comeado a transformar a realidade nacional desde os anos 60, quer a viragem liberal que vai marcar o fim da Guerra Fria. Na revoluo portuguesa, como disse Andr Malraux, pela pri meira vez, os mencheviques venceram os bolcheviques.

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Antnio de spnola e o contexto internacional da descolonizao

Lus Nuno Rodrigues
As impossibilidades histricas de uma descolonizao spinolista
Quando chegou ao Palcio de Belm para desempenhar o cargo de presidente da Repblica, o general Antnio de spnola tinha um projecto poltico claro relativamente ao modo como se deveria pro cessar a descolonizao portuguesa. Esse projecto fora amadurecido ao longo dos anos em que o general desempenhara as funes de go vernador da Guin (entre 1968 e 1973) e conhecera a sua expresso mais coerente e elaborada nas pginas do livro Portugal e o Futuro, pu blicado no incio de 1974. Nesta obra, spnola reconhecia a impossibilidade de vencer mi litarmente as guerras coloniais que Portugal travava em frica e de fendia que a melhor maneira de manter a sua presena e a sua influn cia nos territrios africanos seria permitindo a evoluo do imprio no sentido de uma comunidade lusada. Esta alterao deveria ser baseada na aceitao do princpio da autodeterminao, embora esta no tivesse necessariamente que conduzir independncia das col nias. Depois de um adequado perodo de preparao, o exerccio da autodeterminao deveria demonstrar a vontade dos povos africanos em permanecerem integrados numa nova estrutura federal. No fun do, aquilo que spnola designou por uma modalidade caracterizada mente federativa, materializada na desconcentrao e descentraliza o de poderes, na especialidade das leis, na pluriformidade orgnica e na individualizao efectiva dos governos locais1.

1 Antnio de spnola, Portugal e o Futuro. Anlise da conjuntura nacional, 4. edio, Lisboa, Arcdia, 1974, pp. 196 97.

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Foi justamente em torno da soluo para o problema colonial por tugus que se tornaram evidentes as primeiras dissenes entre o ge neral Antnio de spnola e o Movimento das Foras Armadas, autor material do golpe militar que derrubou o governo de Marcelo Caeta no. Na longa discusso que se travou sobre o Programa do MFA, na noite de 25 para 26 de Abril, spnola exigiu a retirada pura e simples da expresso claro reconhecimento do direito dos povos autode terminao e adopo acelerada de medidas tendentes autonomia administrativa e poltica dos territrios ultramarinos, com efectiva e larga participao das populaes autctones, que fazia parte da redaco original do Programa2. Esta exigncia acabou por ser aceite pelos membros do MFA, pelo que a verso definitiva do Programa, apresentada ao pblico na manh de 26 de Abril, estipulava apenas que o futuro governo provisrio, a ser nomeado a breve trecho pelo presidente da Repblica, deveria pautar a sua poltica pelo reconhe cimento de que a soluo das guerras no Ultramar poltica e no militar, pela criao de condies para um debate franco e aberto, a nvel nacional, do problema ultramarino e ainda pelo lanamento dos fundamentos de uma poltica ultramarina que conduza paz3. Tratavase, por conseguinte, de uma formulao mnima que em nada comprometia as novas autoridades em Lisboa. Para alm das alteraes efectuadas ao programa, as declaraes de spnola na primeira apario televisiva da Junta de salvao Nacional, garan tindo a sobrevivncia da nao como ptria soberana no seu todo pluricontinental4, e numa conferncia de imprensa organizada a 27 de Abril de 1974 foram tambm reveladoras das suas intenes. O general afirmou nesta ltima ocasio que a resoluo da questo ultramarina se faria de acordo com o consenso da populao o que implica uma consulta geral por referendo num futuro certamen te prximo e que conversaes com os guerrilheiros se no fa riam por agora5. Mais ainda, spnola manifestou nessa ocasio a sua preferncia pelo conceito de autodeterminao, repudiando uma independncia pura e simples, ditada sem consulta prvia. Esta au todeterminao poderia ser concretizada atravs de um plebiscito,
2 Cit. por A.E. Duarte silva, A Independncia da GuinBissau e a Descolonizao Portu guesa, Porto, Edies Afrontamento, 1997, p. 169. 3 Expresso, 27 de Abril de 1974, p. 13. 4 A.E. Duarte silva, op. cit., p. 169. 5 Expresso, 27 de Abril de 1974, p. 13.

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mas apenas depois de as respectivas populaes estarem devida mente consciencializadas e esclarecidas6. Aquando da tomada de posse do governo provisrio, a 16 de Maio de 1974, Antnio de spnola abordou longamente a questo colonial e o futuro dos territrios ultramarinos. Ficava aqui definida, uma vez mais, a posio do novo presidente da Repblica e o seu projecto para a soluo do problema colonial. spnola partia do princpio de que o problema no era militar e reafirmava o reconhecimento do direito de todos os povos autodeterminao, assumindo solene compromisso de respeitar integralmente a deciso das populaes ultramarinas. No entanto, a escolha dos africanos teria de ser efec tuada em plena conscincia, sem presses de espcie alguma e na prvia garantia de que a opo ter de ser feita, no entre duas al ternativas apenas, mas entre todo um leque de viabilidades. Numa clara aluso aos movimentos nacionalistas, spnola salientava no ser possvel aceitar uma soluo negociada entre faces de representa tividade equvoca ou imperfeita7. O presidente da Repblica continuava, por conseguinte, a de fender as ideias expressas em Portugal e o Futuro e pretendia evitar a todo o custo que o processo de descolonizao fosse levado a cabo de forma abrupta, resultando numa mera transferncia de poder para os movimentos de libertao. J o MFA, em especial a sua Comis so Coordenadora, tinha preferncia pelo incio de conversaes imediatas com os movimentos de libertao que conduzissem a uma descolonizao rpida, permitindo o regresso metrpole das Foras Armadas. O confronto entre os dois campos foi inevitvel e dele o general spnola sairia perdedor. Para compreender a dinmica da descolonizao portuguesa nos meses que se seguiram ao 25 de Abril de 1974 fundamental identi ficar as causas essenciais daquilo que podemos considerar a impos sibilidade histrica do modelo de descolonizao spinolista. Uma dessas causas foi, sem sombra de dvida, a posio dos movimentos nacionalistas. Existia, na verdade, uma profunda contradio entre os objectivos de spnola, acima descritos sumariamente, e a posi o dos movimentos que protagonizavam a resistncia armada ao
6 Dirio de Lisboa, 28 de Abril de 1974, pp. 1 e 3. 7 Discurso de Antnio de spnola a 16 de Maio de 1974, consultado no site do Centro de Documentao 25 de Abril, em http://www1.ci.uc.pt/cd25a/wikka. php?wakka=mfa7, a 6 de Novembro de 2009.

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colonialismo portugus. O novo presidente da Repblica pretendia que os nacionalistas africanos aceitassem, de imediato, um cessar fogo mediante garantias de que lhes seriam concedidas amplas liber dades para o exerccio da actividade poltica. Depois, num perodo de tempo no especificado, seriam criadas condies para que, nos diversos territrios, se exercesse o direito autodeterminao que poderia, eventualmente, conduzir independncia. Os movimentos nacionalistas, porm, viam a situao de um prisma totalmente opos to. Pelo seu passado de resistncia ao domnio colonial portugus ti nham ganho legitimidade para surgirem como nicos interlocutores do novo poder poltico em Lisboa. Essa legitimidade, alm do mais, tinha sido internacionalmente reconhecida, quer pelas sucessivas resolues das Naes Unidas, quer inclusivamente pela audincia que o papa Paulo VI, anos antes, tinha concedido aos seus principais lderes. Assim, s estavam dispostos a aceitar o cessarfogo quando as autoridades portuguesas se comprometessem a negociar directa mente as modalidades de transferncia do poder e no aceitavam a realizao de referendos ou plebiscitos. Esta posio era particular mente sensvel no caso do PAIGC e da Frelimo. Deste modo, nos dias e semanas que se seguiram ao golpe militar de 25 de Abril de 1974, os movimentos nacionalistas apressaramse a manifestar as suas desconfianas relativamente s propostas de sp nola para criao de uma comunidade lusada ou de uma federao, tal como o general havia exposto no seu livro Portugal e o Futuro. Mais ainda, os movimentos recusaramse a aceitar as propostas iniciais de cessarfogo que foram sendo emanadas pela Junta de salvao Nacio nal e apresentadas pelas novas autoridades em Lisboa como condi o sine qua non para o incio de negociaes polticas. Pelo contrrio, nalguns casos intensificaram mesmo as suas operaes militares aps o 25 de Abril, na esperana de que uma posio militar mais consoli dada no terreno lhes viesse a garantir um ainda maior peso negocial com as novas autoridades em Lisboa. Um segundo obstculo fundamental para o desenvolvimento do plano preconizado por Antnio de spnola para a descolonizao portuguesa foi a atitude das Foras Armadas portuguesas nos trs teatros de operaes. Como salientou o historiador Norrie Mac Queen, o efeito psicolgico do 25 de Abril fora o de provocar nos militares a expectativa de uma imediata suspenso dos combates. Para a generalidade dos militares portugueses em frica, quaisquer

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que fossem as intenes dos dirigentes revolucionrios em Lisboa, o principal objectivo do golpe de Estado relativamente s colnias deveria ser acabar com as guerras e no, simplesmente, redefinir o seu objectivo8. O problema maior era que, como vimos, os movi mentos de libertao no estavam dispostos a aceitar o cessarfogo sem garantias prvias de concesso de independncia e, mais do que isso, garantias de que seriam eles os interlocutores exclusivos do po der poltico em Lisboa. Antnio de spnola, por seu turno, no estava disposto a dar essas garantias. A posio do general, por conseguinte, pressupunha a continuao do esforo militar em frica e este facto entrava em contradio gritante com a disposio das foras armadas no terreno e tambm com os objectivos gerais do MFA. Recorde se que, em Junho de 1974, Costa Gomes chegou mesmo a admitir, em nome da Junta de salvao Nacional, que as grandes decises so bre a questo colonial deveriam caber a um parlamento a ser eleito dentro de um ano, uma vez que tal assunto no era da competn cia da JsN nem do Governo Provisrio. Ora, argumentava o ento CEMGFA, at realizao das eleies, e caso os movimentos nacio nalistas no aceitassem o cessarfogo, o Exrcito portugus deveria lutar com mais entusiasmo do que at aqui [] para proteger o direi to autodeterminao dos seus irmos de Angola e Moambique9. Esta era uma misso que a generalidade das Foras Armadas portu guesas em frica no estava preparada para assumir. Os planos de Antnio de spnola depararam ainda com um ter ceiro obstculo inultrapassvel. Para alm de no colher apoios nem simpatias entre os movimentos de libertao e a generalidade das Foras Armadas portuguesas estacionadas em frica, a descoloni zao concebida por spnola estava longe de ser consensual a nvel interno. Muito pelo contrrio, nas semanas e meses que se seguiram ao 25 de Abril de 1974, acentuaramse em Portugal as diferenas en tre spnola e as foras sociais, polticas e militares que defendiam negociaes imediatas e directas com os movimentos nacionalistas tendo em vista a concesso da independncia a curto prazo. Refira se a ttulo de exemplo que, logo no incio de Maio, o lder do Par tido socialista e futuro ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio soares, admitiu em entrevista ao jornal Expressen, de Estocolmo, as
8 Norrie MacQueen, A Descolonizao da frica Portuguesa, Mem Martins, Editorial Inqurito, 1998, pp. 11416. 9 Dirio de Notcias, 7 de Junho de 1974, pp. 1 e 8.

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diferenas existentes entre o Ps e spnola relativamente ao futuro dos territrios portugueses. soares considerava que o general pode ria vir a ser o De Gaulle portugus mas no deixava de admitir que, quanto questo colonial, os seus mtodos eram, na verdade, di ferentes. spnola desejava preparar as colnias para a autonomia no mbito de uma federao portuguesa, uma proposta que talvez se justifique, uma vez que a Junta de salvao Nacional tem de ser pru dente e no quer provocar um separatismo branco nas colnias. J o Partido socialista pretendia abrir rapidamente negociaes com os movimentos de libertao e conceder a independncia s colnias10. Por fim, Antnio de spnola teria de lidar com um obstculo ainda mais formidvel concretizao dos seus planos para a descoloniza o: a falta de apoio ou, mais ainda, a oposio generalizada de go vernos europeus e africanos e de organizaes internacionais como a ONU e a OUA modalidade de descolonizao spinolista. ser este ltimo aspecto e, sobretudo, a sua incidncia no processo de reconhecimento da independncia da GuinBissau, o tema central dos restantes pargrafos deste texto.

As presses iniciais
A presso internacional para a descolonizao portuguesa fora par ticularmente intensa ao longo dos anos 60 e nos primeiros anos da dcada de 70, com frequentes resolues aprovadas no Conselho de segurana e na AssembleiaGeral das Naes Unidas. Assim, aquan do do golpe militar de 25 de Abril de 1974, a expectativa, na maior parte dos pases de frica e da Europa Ocidental e tambm nos Es tados Unidos, era de que a mudana de regime conduzisse ao fim do imprio colonial portugus e independncia imediata das colnias portuguesas. Logo a 9 de Maio, os movimentos de libertao das co lnias portuguesas persuadiram a Comisso de Descolonizao da AssembleiaGeral das Naes Unidas a solicitar Junta de salvao Nacional que iniciasse negociaes imediatas com os movimentos de libertao africanos e que declarasse pblica e categoricamente a sua aceitao de independncia das colnias, algo que spnola no

10 Dirio de Notcias, 3 de Maio de 1974, p. 2.

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estava preparado para fazer11. Mais forte ainda foi o sinal dado pelo secretriogeral das Naes Unidas, Kurt Waldheim, que enviou a Lisboa como emissrio especial Hans Janitschek, secretriogeral da Internacional socialista. Este transmitiu ao general spnola e a Mrio soares uma mensagem verbal de Waldheim relacionada com o futuro da poltica externa de Portugal e as suas relaes com a ONU. No essencial, a mensagem dava conta de que os representan tes das naes africanas na ONU estavam muito ansiosos por terem uma explicao acerca das ideias exactas da Junta quanto autode terminao de Angola, Moambique e GuinBissau. O secretrio geral da Internacional socialista afirmou, sada do encontro, que spnola tinha falado como um verdadeiro democrata e lhe tinha garantido o desejo de melhorar as relaes entre Portugal e as Na es Unidas12. A 17 de Maio, j depois de Antnio spnola e do governo pro visrio terem tomado posse, foi emitido um novo comunicado do secretriogeral da ONU, no qual este afirmava continuar a seguir com muita ateno as recentes mudanas ocorridas em Portugal. Ainda antes da tomada de posse do governo, recordava Waldheim, os novos lderes da nao portuguesa tinham indicado a sua inten o de pr um fim aos conflitos que Portugal travava nos territrios africanos h mais de 13 anos e que tanto derramamento de sangue, sofrimento e destruio tinham causado aos envolvidos. Para o secretriogeral, as resolues relevantes das Naes Unidas cons tituam a nica base para uma soluo pacfica destes trgicos con flitos. Deste modo, esperava sinceramente que, tendo em mente estas resolues, o novo governo de Portugal reconhea o direito dos povos dos territrios autodeterminao e independncia e que, para este efeito, inicie negociaes com os movimentos de liberta o africanos respectivos, sem demora, para que a paz possa ser res taurada. O secretriogeral diziase preparado para proporcionar a assistncia que fosse requerida relativamente s negociaes13.
11 Site do Centro de Documentao 25 de Abril, da Universidade de Coimbra, http://www1.ci.uc.pt/cd25a/wikka.php?wakka=PulsarMaio74, consultado a 6 de No vembro de 2009. 12 Dirio de Notcias, 12 de Maio de 1974, pp. 1 e 7. 13 UN secretary Generals statement on Portuguese Territories, telegrama da misso dos Estados Unidos na ONU para o Departamento de Estado, 18 de Maio de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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Como fcil de entender, tambm a Organizao de Unidade Africana (OUA) tinha naturais expectativas de que a mudana de re gime em Portugal conduzisse ao fim das guerras e descolonizao imediata. Por isso, as declaraes iniciais de Antnio de spnola re lativamente poltica colonial portuguesa foram mal recebidas por esta organizao. De acordo com a embaixada norteamericana em Daressalam, Hashim Mbita, secretrio executivo do comit de li bertao da OUA, afirmou, numa conversa informal, que a ascenso ao poder do general Antnio de spnola lhe parecia uma verdadeira nuvem negra, no sendo possvel vislumbrar grandes possibilidades para uma rpida independncia dos territrios portugueses. Mbita no tinha ainda lido a verso inglesa do livro de spnola mas, daquilo que ouvira, podia afirmar que o novo presidente portugus estava simplesmente a propor um novo mtodo atravs do qual Portugal poderia manter o controlo centralizado de Angola, Moambique e Guin. Mais ainda, desde o golpe de Estado em Portugal no tinha lido nada que sugerisse uma alterao das intenes portuguesas em manter o controlo dos territrios ultramarinos. O embaixador norteamericano respondeu que tinha j recebido diversos relatos de imprensa e de rdio sugerindo que, pelo contrrio, o debate em Portugal quanto ao modo de resolver o problema colonial es tava apenas a comear. As opinies pareciam ir desde a procura de manter um controlo central apertado dos territrios africanos at possibilidade de estabelecer uma associao de estados indepen dentes na qual apenas o portuguesismo, isto , a linguagem e a cul tura, permaneceriam como laos. O embaixador acrescentou que, de acordo com as informaes de que dispunha, spnola tinha aceite o princpio da autodeterminao para os territrios portugueses em frica e que o debate parecia agora centrarse em torno do timing e da velocidade de aplicao deste princpio. Por conseguinte, talvez fosse do interesse dos povos africanos no serem precipitados em fazer julgamentos acerca do novo regime de spnola14. Para alm das reaces manifestadas no seio da Organizao de Unidade Africana, os diversos pases africanos foram tambm toman do posio relativamente s propostas avanadas pelo general Antnio
14 OAU Liberation Committee Executive secretary Comments on Developments in Portugal, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Daressalam para o Departamento de Estado, 1 de Maio de 1974. Consultado em http://aad.archives. gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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de spnola relativamente descolonizao portuguesa. Vale a pena referir, neste contexto, a reunio ocorrida a 10 de Maio, em Dares salam, entre os ministros dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular do Congo, da Tanznia, do Zaire e da Zmbia com delegaes da Frelimo, FNLA e MPLA e com Hashim Mbita, da OUA. A questo central desta reunio foi a da libertao de frica e, em particular, das colnias portuguesas, tendo em conta as recentes mudanas pol ticas ocorridas em Portugal. O comunicado final era fortemente crti co para as novas autoridades em Lisboa, considerando que a junta mi litar que se disfara sob a bandeira da paz e da democracia poderia ser boa para o povo portugus. No entanto, para o povo de frica, no havia razo para regozijo nesta conjuntura, uma vez que a Junta ain da no declarou categoricamente o reconhecimento autodetermina o e completa independncia nacional para Angola, GuinBissau e Moambique. Deste modo, os movimentos de libertao deveriam mesmo intensificar a sua luta armada at que todas as parcelas dos seus territrios fossem libertadas15. Na Europa Ocidental, comearam igualmente a manifestarse alguns sinais de impacincia e de descontentamento em relao velocidade que spnola estava a imprimir descolonizao por tuguesa. Logo no incio de Maio, aquando da visita de Mrio soa res a Londres, o governo trabalhista, liderado por Harold Wilson, disponibilizouse para auxiliar o futuro governo provisrio com a experincia britnica em termos de descolonizao africana. se guiram assim instrues para que o embaixador britnico em Lisboa, uma vez reconhecido oficialmente o novo regime, procurasse mar car uma reunio com o general Antnio de spnola e lhe indicasse que o governo britnico estava disposto a conversar de forma fran ca com o novo governo portugus acerca dos problemas que tinham experimentado no processo de descolonizao e de como os tinham ultrapassado16. Porm, no dia 13 de Maio, ainda antes da tomada de posse de spnola como presidente da Repblica, o Foreign Office
15 Foreign Ministers Issue Joint Communique on Portuguese situation, telegra ma da embaixada dos Estados Unidos em Daressalam para o Departamento de Estado, 10 de Maio de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de No vembro de 2009. 16 Telegrama de James Callaghan para a embaixada britnica em Lisboa, 2 de Maio de 1974, PRO, FCO 9 2045 P1. Ver, sobre este assunto, Pedro Aires de Oliveira, Os Despojos da Aliana. A GrBretanha e a questo colonial portuguesa, 19451975, Lisboa, Tintadachina, 2007, pp. 412 e ss.

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comunicaria embaixada em Lisboa que o primeiroministro Harold Wilson demonstrava um forte interesse no curso dos acontecimen tos em Portugal e estava agora a ficar impaciente com o facto de o general spnola demorar tanto tempo a organizar um governo e a iniciar o processo de descolonizao. Wilson receava que spnola pudesse deitar tudo a perder com a demora em resolver os proble mas mais prementes em Portugal e em frica17. A Holanda era tambm um dos pases onde a questo colonial portuguesa era seguida com mais ateno e logo a 26 de Abril, em declaraes imprensa aps uma reunio do governo, o primeiro ministro Joop Den Uyl caracterizou o golpe de spnola como ex tremamente importante e manifestou esperana de que o golpe conduzisse restaurao da democracia em Portugal e libertao dos territrios portugueses em frica. Caso as promessas de sp nola se concretizassem, estaria a ocorrer algo de grande significado. No entanto, Den Uyl salientou tambm que spnola era um homem conservador e que o poder estava ainda nas mos do grupo militar. spnola tinha declarado na noite do prprio golpe que Portugal iria permanecer uma nao pluricontinental, o que aconselhava algu ma prudncia na anlise dos acontecimentos. O primeiroministro holands expressou ainda o seu desejo de que as conversaes entre Portugal e os movimentos de libertao comeassem em breve18. Por parte dos Estados Unidos no se sentiram propriamente pres ses no sentido de acelerar o processo de descolonizao, mas antes uma certa descrena relativamente s possibilidades de o general spnola conseguir conduzir uma poltica mais liberal nas colnias. Conforme afirmou Henry Kissinger numa reunio do Departamen to de Estado logo a 26 de Abril, eles devem estar loucos em pensar que podem segurar as colnias de uma forma mais liberal. Assim que seguirem esse caminho iro perder as colnias19. Pouco depois,
17 Carta de R.H. Baker, do southern European Department, para G.E. Clark Esq, PRO, FCO 9 2045 P1. 18 Initial Dutch Reaction to Events in Portugal, telegrama da embaixada dos Es tados Unidos em Haia para o Departamento de Estado, 1 de Maio de 1974. Consul tado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 19 secretarys Principals and Regional Directors staff Meeting; Attached to De cision summary Dated April 26, 1974, in Kissinger Transcripts, KT01117, pp 4446, NsA online (consultado atravs do sistema electrnico da Brown University, Esta dos Unidos da Amrica). sobre este assunto ver tambm Bernardino Gomes e Tiago Moreira de s, Carlucci vs. Kissinger. Os EUA e a revoluo portuguesa, Lisboa, Dom Quixote, 2008, pp. 23 e ss.

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num encontro que teve lugar em Argel, a 30 de Abril, Kissinger per guntou ao presidente da Arglia, Houari Boumediene, se poderia admitir para as colnias portuguesas a existncia de um perodo de transio com autogoverno e autonomia mas sem independncia. Boumediene respondeu que, acima de tudo, o resultado final teria de ser claro e que Portugal teria de declarar a independncia dos seus territrios. Kissinger evocou depois a mentalidade portuguesa e afirmou que, tambm na sua opinio, o resultado de todo o processo teria de ser claro. No entanto, acrescentou o secretrio de Estado, talvez as colnias no estivessem totalmente preparadas para dar um grande passo em direco independncia. O presidente argelino insistiu que desejaria acelerar todo o processo e Kissinger voltou a sugerir que a Arglia apoiasse, como primeiro passo, autogoverno e autonomia por um perodo transitrio de dois anos. No era uma proposta americana, mas apenas uma hiptese de trabalho. O pre sidente argelino limitouse a dizer que os Estados Unidos deveriam auxiliar Portugal a libertar as suas colnias e que qualquer iniciativa dos Estados Unidos neste mbito seria encarada favoravelmente por todo o continente africano20. De um modo geral, porm, nas semanas que se seguiram ao 25 de Abril de 1974, os Estados Unidos, em particular a sua embaixada em Lisboa, abstiveramse de comentar directamente com o general sp nola a evoluo da situao nos territrios africanos. A 6 de Maio, o embaixador dos Estados Unidos salientava para Washington que sp nola tinha at ao momento rejeitado contactos com os movimentos de libertao, dando a impresso de que estaria procura do seu prprio timing, embora, mais tarde ou mais cedo, esses contactos acabassem por surgir. Para a embaixada norteamericana, a ocasio poderia ser a formao do novo governo provisrio21.

20 Meeting with Houari Boumdiene, secret, Memorandum of Conversation, April 30, 1974, pp. 8 9, in Kissinger Transcripts, KT01126, NsA online (consultado atravs do sistema electrnico da Brown University, Estados Unidos da Amrica). 21 Kaunda Urges spinola/Liberation Movement Dialogue, telegrama da embai xada dos Estados Unidos em Lusaca para o Departamento de Estado, 6 de Maio de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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As negociaes com o PAiGC e o enquadramento internacional

Quando tomou posse como presidente da Repblica, a 15 de Maio de 1974, o general Antnio de spnola tinha j conscincia de que ia ser muito difcil ao Estado portugus manter a postura negocial por ele preconizada, ou seja, a exigncia de um cessarfogo como condio prvia para o incio de negociaes com os movimentos nacionalistas que pudessem, eventualmente, conduzir ao exerccio da autodeter minao. Pelo contrrio, tanto a nvel interno como a nvel externo a tendncia geral ia ao encontro da posio dos nacionalistas que no aceitavam o cessarfogo sem garantias prvias de independncia e transferncia de poder. O caso mais premente era, sem dvida, o da GuinBissau. Logo aps o 25 de Abril de 1974, o presidente senegals, Lopold senghor, mostrarase disponvel para, uma vez mais, mediar as conversaes entre Portugal e o PAIGC. Para tanto, dirigiu, atravs da embaixada de Frana em Lisboa, uma mensagem ao general spnola, solicitan do o envio a Paris de um mensageiro em quem tivesse confiana. No dia 1 de Maio, j senghor se reunia com Nunes Barata e Carlos Fa bio, tendo, no entanto, dito aos emissrios de spnola que no con cordava com o programa do general e que o considerava mesmo ul trapassado. senghor defendia agora o reconhecimento por parte de Portugal da independncia da GuinBissau. O presidente do sene gal encontrarase tambm com Mrio soares em Paris, oferecendo se igualmente para facilitar as conversaes entre Portugal e o PAIGC, sugerindo que estas decorressem em Dacar22. Logo depois destes primeiros contactos, o ministro da Educa o senegals, Osmane Camara, deslocouse sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia, tendo informado os governos destes pases da oferta de senghor e apelado para que os escandinavos pressio nassem spnola para que este aceitasse a proposta senegalesa e con cordasse com o incio de negociaes secretas23. No dia 10 de Maio, deslocouse a Lisboa uma delegao do Partido Trabalhista noruegus, liderada por Reiulf steen. Esta delegao encontrouse com Antnio
22 A.E. Duarte silva, op. cit., p. 185. 23 senegal seeking to Promote Portuguese PAIGC Negotiations, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Oslo para o Departamento de Estado, 10 de Maio de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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de spnola e com Mrio soares, tendo transmitido aos dois homens o interesse e a disponibilidade do senegal em facilitar e mediar futuras conversaes com o PAIGC. De regresso Noruega, Reiulf steen foi claro na diferenciao que fez relativamente posio de spnola e de soares: o primeiro defendia a realizao de um referendo nas colnias; o segundo pretendia o incio de negociaes directas com os movi mentos. Os trabalhistas noruegueses apoiavam esta ltima possibilida de e Mrio soares emergia cada vez mais, aos olhos dos observadores internacionais, como a verdadeira alternativa intransigncia de spnola. A 14 e 15 de Maio, Ramos da Costa, membro do Partido so cialista, deslocouse tambm a Oslo, tendo mantido conversaes ao mais alto nvel na capital norueguesa. embaixada norteamericana, os noruegueses confidenciaram, pouco depois, que Ramos da Costa tinha confirmado uma mudana na posio de spnola nos ltimos dias e indicado que o presidente da Repblica tinha finalmente con cordado com o incio de conversaes24. Com efeito, no dia seguinte, 16 de Maio de 1974, poucas horas de pois de o Primeiro Governo Provisrio tomar posse, o ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio soares, partiu para o senegal, a fim de participar numa primeira ronda de conversaes preliminares com o PAIGC, em grande parte conseguida pela mediao do senegal e da Noruega. Era, sem dvida, um momento de viragem e um reconhe cimento por parte de Antnio de spnola de que as conversaes no poderiam mais ser adiadas. Para o presidente da Repblica, porm, este primeiro encontro deveria ser apenas um acto de boa vontade, marcado por ch e simpatia25. soares, por seu turno, no queria re cusar as orientaes de spnola. Afinal de contas era ministro por convite e vontade de spnola. Mais do que isso, recorda o lder socia lista, nesta fase spnola era ainda o chefe militar visvel da revoluo, com toda a legitimidade que lhe advinha da rendio de Caetano26. Mrio soares e a delegao do PAIGC, liderada por Aristides Pe reira, estiveram reunidos em Dacar durante duas horas. O resultado mais importante desta reunio foi a marcao de uma primeira ronda
24 Continuing Norwegian Contacts With Portuguese socialists, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Oslo para o Departamento de Estado, 17 de Maio de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 25 Almeida santos, Quase Memrias. Do colonialismo e da descolonizao, vol. i, Lisboa, Casa das Letras, 2006, p. 241. 26 Maria Joo Avillez, Soares. Ditadura e revoluo, Lisboa, Pblico, 1996, p. 298.

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de negociaes oficiais entre Portugal e o PAIGC para o dia 25 de Maio, em Londres. Tratavase, na opinio de Mrio soares, de um passo concreto para a paz que marcava o incio do processo de des colonizao. O governo portugus, com a autorizao do presiden te da Repblica, conforme soares fez questo de salientar, afirmou solenemente perante o mundo que Portugal ir respeitar os princ pios da autodeterminao e aceitar todas as suas consequncias27. As negociaes de Londres, iniciadas a 25 de Maio, no produzi ram resultados concretos e as duas delegaes rapidamente ficaram presas num impasse. Conforme notou spnola, o PAIGC no aceita va a aplicao do princpio da autodeterminao s populaes da Guin, alegando que controlava dois teros do territrio e que este era j um estado independente reconhecido por 82 naes. Para este movimento, por conseguinte, o reconhecimento da independncia da GuinBissau era um ponto prvio a toda e qualquer negociao. No entanto, spnola no aceitava esta posio e a delegao portu guesa no tinha um mandato para negociar o reconhecimento da in dependncia. De acordo com spnola, ao contrrio do que o PAIGC afirmava, a situao na Guin encontravase controlada pelas nossas Foras Armadas. O presidente da Repblica continuava a pensar que conhecia bem a reaco negativa da maioria da populao re lativamente ao PAIGC, cuja vitria sabia corresponder a uma nova forma de colonialismo28. Perante o impasse, Mrio soares abando nou as negociaes e deslocouse a Lisboa no dia 28 de Maio para conferenciar com o general spnola. As negociaes, reiniciadas a 30 de Maio, seriam, porm, novamente interrompidas sem resultados concretos devido a divergncias de fundo entre as duas delegaes. Ficava agendada uma nova reunio que viria a ter lugar em meados de Junho, em Argel29. As divergncias entre as duas delegaes eram de vria ordem. Por um lado, o presidente da Repblica, Antnio de spnola, no tinha mandatado Mrio soares e a delegao portuguesa para um reconhecimento puro e simples da independncia da Repblica da
27 soaresPereira Interviews, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Dacar para o Departamento de Estado, 17 de Maio de 1974. Consultado em http:// aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. Ver tambm Repblica, 18 de Maio de 1974, pp. 1 e 20. 28 Antnio de spnola, Pas sem Rumo. Contributo para a histria de uma revoluo, Lisboa, scire, 1978, p. 275. 29 A.E. Duarte silva, op. cit., p. 195.

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GuinBissau, sendo que este ponto era condio sine qua non do PAIGC para prosseguir as negociaes. Por outro lado, o PAIGC, apesar de admitir que a questo de Cabo Verde fosse tratada em se parado, pretendia que o governo portugus reconhecesse o direito autodeterminao e independncia do arquiplago30. As negocia es tinham atingido um ponto crtico. soares regressara desolado e desiludido com o prprio Antnio de spnola. O presidente da Rep blica, queixouse soares, no queria autorizarnos a fechar o acordo com o PAIGC [] mas ns no podamos perder a credibilidade ga nha: era uma corrida desesperada contra o tempo. Assim, o ministro dos Negcios Estrangeiros decidiu enfrentar spnola, dizendolhe que comprometera a sua palavra quando anunciara ao mundo que iramos descolonizar seriamente e que o primeiro passo seria dado na Guin. soares considerava mesmo que, perante a desauto rizao que spnola queria infligirme, no teria outro remdio seno demitirme do governo31. O impasse era reconhecido internacionalmente. O ministro dos Negcios Estrangeiros holands, Van Der stoel, confirmou ao embai xador dos Estados Unidos na Holanda que as negociaes de Londres tinham permitido diferenciar as questes da GuinBissau e de Cabo Verde e que os dois territrios iriam prosseguir caminhos separados para a independncia. Relativamente GuinBissau, o governo ho lands apoiava totalmente a posio de Mrio soares, segundo a qual Portugal devia reconhecer de imediato a independncia, sem consultas populao do territrio. As atitudes de outros governos, em especial dos Estados Unidos, seriam muito influentes, pelo que o ministro holands solicitava aos Estados Unidos que apoiassem a frmula de soares, contribuindo deste modo para apoiar o actual governo em Lisboa: Mrio soares necessitava de toda a ajuda que pudesse obter32. Mas o Departamento de Estado no queria, nesta fase, tomar qualquer posio oficial relativamente questo da GuinBissau. Num parecer datado de 11 de Junho de 1974 podia lerse que, quanto
30 A.E. Duarte silva, op. cit., p. 198. 31 Maria Joo Avillez, op. cit., p. 300. 32 Assistant secretary Hartmans Meeting June 5 with Fonmin Van Der stoel: Por tugal, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Haia para o Departamento de Estado, 6 de Junho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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questo do referendo na Guin portuguesa, o Departamento no considerava apropriado dar qualquer conselho s autoridades por tuguesas. O governo portugus estava j ao corrente da poltica dos Estados Unidos a favor da autodeterminao nos territrios africa nos de Portugal. Por esta razo, a administrao Nixon tinha vis to com agrado o incio das negociaes com os lderes do PAIGC e da Frelimo. No entanto, o mecanismo preciso para efectuar uma mudana no estatuto dos territrios era algo que o governo portu gus teria de decidir por si prprio, luz dos interesses nacionais de Portugal e das diferentes situaes que enfrenta nos trs territrios. Mais ainda, era o governo portugus que se encontrava na melhor posio para avaliar se, na verdade, os vrios movimentos de liberta o representavam a vontade da maioria das populaes envolvidas. Henry Kissinger, num comentrio pessoal, acrescentava: no quere mos ser envolvidos naquilo que parece ser um debate poltico no seio do governo portugus33. spnola, por seu turno, estava profundamente descontente com o rumo que a questo da descolonizao estava a tomar. A situao na GuinBissau chegara a um impasse devido posio intransigente de ambas as partes. O mesmo sucedera relativamente a Moambi que. Avizinhavase uma nova ronda negocial com o PAIGC e tam bm a cimeira da OUA. Por conseguinte, no de estranhar que a 11 de Junho, aquando da tomada de posse dos governadoresgerais de Angola e de Moambique, respectivamente silvino silvrio Marques e Henrique soares de Melo, o presidente da Repblica proferisse um expressivo discurso no qual se debruou de forma demorada sobre a questo colonial e enunciou em pormenor o seu programa para a des colonizao do imprio portugus. spnola reafirmou, nesta ocasio, que o conceito fundamental da descolonizao portuguesa seria o da autodeterminao. Mas este conceito pressupunha uma escolha en tre vrias possibilidades e teria sempre de anteceder a concesso da independncia. Mais ainda, a autodeterminao s poderia ter lugar a prazo, depois de cumprida uma srie de etapas preparativas do exer ccio desse mesmo direito. Por tudo isto, as eventuais negociaes

33 Us Position on Cape Verdes and Portuguese Guinea, telegrama do Departa mento de Estado para o CINCLANT, 11 de Junho de 1974. Consultado em http:// aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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entre Portugal e os movimentos de libertao nunca poderiam equi valer a uma transaco pura e simples34. As palavras de spnola tinham um significado especial por terem sido pronunciadas na vspera de uma cimeira da OUA e dois dias an tes do reincio das negociaes de Portugal com o PAIGC, na Arg lia. Conforme salientou a embaixada dos Estados Unidos em Lisboa, o seu discurso iria certamente causar uma tempestade de protestos em Mogadscio, onde os chefes de Estado e de governo da OUA se iriam reunir. A reaco dos movimentos de libertao seria tambm negativa. Enquanto as negociaes conduzidas por Mrio soares ti nham levado os nacionalistas a acreditar que a posio de spnola se tinha tornado mais malevel, o discurso do presidente tivera o mrito de esclarecer todas as dvidas e iria certamente causar um endurecimento do outro lado da mesa de negociaes35. A 12 de Junho iniciouse a reunio da OUA, com a presena de 42 Estadosmembros e de representantes de 14 movimentos de liberta o. A poltica portuguesa em relao aos seus territrios africanos foi um dos temas centrais da cimeira que, a 14 de Junho, aprovou uma resoluo que endurecia a posio dos africanos relativamente a Portugal, na sequncia do que j havia sucedido numa prvia reunio ministerial. A OUA apoiava a poltica de no concesso de cessar fogo enquanto Lisboa no reconhecesse o direito independncia e assegurava apoio militar e financeiro aos movimentos de liberta o em luta. Afirmava igualmente que Portugal devia reconhecer solene e inequivocamente a independncia da GuinBissau, bem como aceitar o direito independncia total e integridade territo rial de Moambique e Angola. O novo governo portugus no seria reconhecido pelos pases da OUA enquanto no aceitasse o direi to independncia e iniciasse conversaes para a transferncia de poderes36. A nova ronda de negociaes entre Portugal o PAIGC decorreu em simultneo com a cimeira da OUA e a evoluo dos trabalhos em Mogadscio influenciou directamente os negociadores guineenses.
34 Discurso de Antnio de spnola a 11 de Junho de 1974, in http://www1.ci.uc.pt/ cd25a/wikka.php?wakka=mfa14, consultado a 4 de Junho de 2009. 35 spinola Defines Portugals African Policy, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Lisboa para o Departamento de Estado, 12 de Junho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 36 A.E. Duarte silva, op. cit, p. 213.

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Conforme reconheceu Aristides Pereira, na embaixada dos Esta dos Unidos em Conacri, o PAIGC no estava s mesa das ne gociaes, falando, na verdade, por todos os outros movimentos de libertao e por toda a frica. Era necessrio ter em conta que a GuinBissau tinha j sido reconhecida por 85 Estados e que, por conseguinte, no podia agora voltar atrs, aceitando um referendo no seu territrio, mesmo que o quisesse fazer37. Neste contexto, as conversaes em Argel pareciam estar condenadas partida e foram, na verdade, rapidamente interrompidas. Um despacho da Associated Press anunciava que Portugal e os negociadores do movimento re belde da Guin portuguesa tinham suspendido inesperadamente as suas conversaes de paz devido a dificuldades de ltima hora. No tinha sido fixada nenhuma data para o recomeo das negociaes e ambas as delegaes tinham informado que iriam abandonar Argel38. A questo de Cabo Verde era, cada vez mais, o pomo da discrdia. De acordo com Aristides Pereira, as conversaes de Argel foram suspensas devido a diferenas de pontos de vista entre as duas dele gaes, sendo que as divergncias relativamente a Cabo Verde eram, provavelmente o problema mais difcil. O PAIGC no pretendia que Portugal concedesse independncia imediata ao arquiplago, mas insistia no reconhecimento do direito independncia. At ao momento, o governo portugus mostrarase disposto a falar apenas do direito autodeterminao em Cabo Verde, o que era conside rado manifestamente insuficiente pelo PAIGC39. Antnio de spnola recebeu Mrio soares aps o seu regresso de Argel. Este no escondia o seu desapontamento, uma vez que o PAIGC se mantivera intransigente na defesa dos seus anteriores pontos de vista e a delegao portuguesa no se encontrava habilita da a ceder40. O The New York Times continuava a insistir na diferena de posies entre os dois homens. Para alm dos constragimentos internacionais, um verdadeiro confronto parecia estar a ter lugar entre spnola e soares acerca da posio negocial de Portugal. Os
37 Meeting with Paigc secGen Pereira, telegrama da embaixada dos Estados Uni dos em Conacri para o Departamento de Estado, 17 de Junho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 38 The New York Times, 15 de Junho de 1974, p. 3. 39 Meeting with Paigc secgen Pereira, telegrama da embaixada dos Estados Uni dos em Conacri para o Departamento de Estado, 17 de Junho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 40 Antnio de spnola, op. cit., p. 279.

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socialistas portugueses, concordando com a posio do PAIGC, ti nham inclusivamente considerado abandonar o governo provisrio, a no ser que Mrio soares fosse autorizado a ter uma posio nego cial mais flexvel41.

Ofensiva diplomtica
Antnio de spnola continuava a ter de enfrentar poderosos obs tculos implementao do seu programa para a descolonizao: a posio intransigente dos movimentos nacionalistas; as dificuldades em convencer as foras armadas portuguesas em frica de que era necessrio continuar o esforo de guerra at assinatura de acordos que tardavam em chegar; a oposio que os partidos de esquerda e o MFA manifestavam relativamente aos projectos de spnola; por fim, a tremenda presso da comunidade internacional, apoiando as posies dos movimentos de libertao e procurando convencer as autoridades em Lisboa da necessidade de concluir rapidamente acordos com os nacionalistas africanos garantindo a independncia imediata das colnias portuguesas, de que o melhor exemplo eram as resolues aprovadas na cimeira da OUA. No campo negocial, a situao estava tambm longe de ser favorvel s pretenses spino listas. Em meados de Junho, as negociaes com o PAIGC em Argel tinham sido interrompidas, devido ao facto de Portugal se recusar a reconhecer a independncia da GuinBissau e ainda devido a di vergncias em torno do futuro de Cabo Verde. Em Angola, apesar da aproximao UNITA, a contestao do MFA ao general silvi no silvrio Marques punha em causa o desenvolvimento de qualquer poltica relativa descolonizao. Em Moambique, as negociaes estavam suspensas desde o fracasso da ronda negocial de Lusaca, no incio de Junho. No entanto, Antnio de spnola no desistia de lutar pelos seus objectivos e pela sua viso relativamente descolonizao portu guesa. Na segunda metade de Junho e nos primeiros dias de Julho, o presidente da Repblica desenvolveu um conjunto de iniciativas de mbito diplomtico e internacional com o propsito de reforar as possibilidades de implementar o seu programa. Entre estas iniciativas
41 The New York Times, 16 de Junho de 1974, p. 3.

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so de destacar o encontro com o presidente dos Estados Unidos da Amrica, a 19 de Junho, nos Aores; diligncias junto do governo bri tnico, no incio de Julho e uma reunio com o presidente do senegal, Lopold senghor, a 8 de Julho de 1974, no aeroporto de Lisboa. O encontro entre Antnio de spnola e Richard Nixon foi solici tado pelo presidente portugus ao embaixador dos Estados Unidos em Lisboa com o objectivo de obter o apoio norteamericano para a sua poltica, tanto a nvel interno como externo. No caso concreto das negociaes com o PAIGC, os interesses norteamericanos rela tivamente a Cabo Verde poderiam vir a ajudar a posio do general spnola. Os Estados Unidos tinham por esta altura concludo que o arquiplago tinha um excelente potencial sob o ponto de vista estratgico, pelo que deveria ser preocupao do governo norte americano o eventual desenvolvimento militar das ilhas por uma nao cujos interesses e objectivos fossem contrrios aos dos aliados ocidentais. A partir de Cabo Verde, foras hostis ao Ocidente po deriam exercer vigilncia das foras da NATO no Atlntico, pode riam interferir ou interromper importantes linhas de comunicao da NATO em tempo de guerra e ainda apoiar operaes de con tingncia dessas mesmas foras hostis no ocidente africano. Deste modo, quaisquer garantias contra tal eventualidade seriam certa mente do interesse da NATO42. Estas concluses foram rapidamente transmitidas para a em baixada dos Estados Unidos em Lisboa e tambm includas nas re comendaes enviadas Casa Branca, tendo em conta o encontro Nixon/spnola. Perante a ausncia de Mrio soares, em viagem de Argel para Ottawa, o embaixador stuart Nash scott decidiu, no dia 17 de Junho, comunicar a posio dos Estados Unidos relativamente a Cabo Verde ao ministro s Carneiro, que acabaria por acompanhar o general Antnio de spnola aos Aores, dois dias depois, para o encontro com Richard Nixon. O lder do PPD comprometeuse a transmitir ao presidente da Repblica o contedo das concluses do Departamento de Estado, manifestandose, desde j, extremamen te agradado com a viso que os Estados Unidos tinham sobre este

42 strategic Importance of Cape Verdes, telegrama do Departamento de Estado para a embaixada dos Estados Unidos em Lisboa, 15 de Junho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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assunto e dizendo que o governo portugus as recebia numa altura muito oportuna43. De facto, a posio dos Estados Unidos relativamente a Cabo Verde, apesar de no ser tornada pblica, vinha ao encontro das pre tenses de Antnio de spnola e do seu objectivo de separar o arqui plago da independncia da GuinBissau. Um anncio pblico dos norteamericanos a este respeito, ou mesmo uma diligncia diplom tica junto do PAIGC ou das naes africanas que o apoiavam, po deriam promover uma alterao significativa das circunstncias em que as negociaes se estavam a desenrolar. Por isso mesmo, na reu nio com Nixon, entre outros assuntos, spnola insistiu na sua viso pessoal sobre o processo de descolonizao que deveria ser levado a cabo. O presidente portugus salientou que Portugal aderira ine quivocamente aos princpios da autodeterminao consagrados pela ONU, aceitando todas as suas consequncias, incluindo a indepen dncia, estando vivamente empenhado em aplicar esses princpios com toda a seriedade e justia, tarefa para que solicitava o apoio dos EUA na ONU. No entanto, adiantou spnola, Portugal considerava que era aos povos dos territrios ultramarinos que competia deci dir dos seus destinos, o que implicava uma grande flexibilidade nas solues a adoptar para cada territrio. Cabo Verde era um caso sin tomtico, tanto mais que, se o caso da Guin no fosse separado do de Cabo Verde, este territrio passaria ao domnio da Unio sovi tica, o que o levava, baseado nas implicaes do facto escala geo estratgica, a solicitar o apoio internacional dos EUA no sentido de a problemtica da Guin ser separada da dos restantes territrios. De acordo com o relato de spnola, Nixon prometeu que seria dado todo o apoio nossa poltica de descolonizao, nomeadamente no que se referia separao do caso da Guin do dos restantes ter ritrios ultramarinos44. No entanto, os problemas internos do presi dente norteamericano, que culminariam com a demisso de Richard Nixon em Agosto de 1974, acabaram por impedir que o prometido apoio tivesse qualquer expresso prtica.
43 strategic Importance of Cape Verdes, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Lisboa para o Departamento de Estado, 17 de Junho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 44 Antnio de spnola, op. cit., pp. 160 62. sobre a cimeira spnola/Nixon, ver tam bm Bernardino Gomes e Tiago Moreira de s, Carlucci vs. Kissinger. Os EUA e a revo luo portuguesa, pp. 52 e ss.

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Alguns dias depois, o presidente da Repblica procurou igual mente aliciar o governo britnico para um apoio claro ao novo regi me em Portugal e posio do presidente da Repblica. No final de Junho de 1974, o assessor diplomtico do presidente da Repblica, Nunes Barata, exps a um membro da embaixada britnica em Lis boa a importncia que spnola atribua ao exerccio da autodeter minao nos territrios africanos. Esta era a nica possibilidade de se obter uma soluo democrtica. Era necessrio, porm, que a comunidade internacional, em especial o Ocidente, se mobilizas sem no apoio ao presidente da Repblica e aos seus planos. Por que razo, interrogava Nunes Barata, o governo britnico e outros governos amigos se tm mostrado to reticentes em dar um apoio categrico a esta tese? spnola teria ficado muito sensibilizado com uma declarao clara do governo britnico apoiando o seu ponto de vista relativamente autodeterminao. O seu interlocu tor relembroulhe que alguns ministros britnicos tinham j falado repetidamente em pblico acerca dos desenvolvimentos encora jadores na frica portuguesa, salientando a sua f nos actuais l deres portugueses relativamente soluo do problema africano. No entanto, seria inapropriado para o governo de sua Majestade proferir comentrios mais pormenorizados numa altura em que Mrio soares estava envolvido em negociaes delicadas. O asses sor do presidente portugus respondeu que os britnicos nunca ti nham mostrado quaisquer reticncias em proferir comentrios in trusivos no passado, quando no gostavam da poltica portuguesa em frica. Era de lamentar que fossem agora mais reticentes na aprovao do que na reprovao. O membro da embaixada britni ca admitiu ento que a principal razo para essa reticncia era o facto de, por muito que o presidente spnola estivesse convencido de que a autodeterminao era a nica soluo adequada, existiam elementos no governo portugus que pareciam dispostos a conce der independncia imediata aos movimentos nacionalistas. En quanto esta dicotomia no fosse resolvida, no seria apropriado ao governo britnico apoiar um dos lados em contenda45. Uma semana depois, a 8 de Julho de 1974, Antnio de spnola encontrouse demoradamente com Lopold senghor no aeroporto
45 Conversation with the Presidents Civil Aide, 1 de Julho de 1974, PRO, FCO 9 2046 P2. Ver tambm Pedro Aires de Oliveira, op. cit., pp. 420 21.

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de Lisboa, a bordo do avio que transportava o presidente senegals de Dacar para Paris. spnola afirmou a senghor que estava agora dis posto a deslocarse pessoalmente GuinBissau a fim de reconhe cer no local a independncia do territrio. O presidente portugus queria reunirse com a liderana do PAIGC e anunciar publicamen te a existncia de um objectivo comum relativamente ao futuro da GuinBissau. Depois, iria nomear um governo provisrio que Por tugal reconheceria. senghor comprometeuse com spnola a con versar com o PAIGC e a procurar convencer a sua liderana a acei tar este cenrio. O plano era restrito GuinBissau e as ilhas de Cabo Verde no estavam includas. Uma vez em Paris, senghor con fessou aos diplomatas franceses que ficara bastante impressionado com spnola e que tinha sido possvel chegar a um acordo quanto aos prximos passos a dar para o reconhecimento da independncia da GuinBissau46. Porm, quando estas informaes foram comunicadas misso norteamericana na ONU, no sentido de gizar um eventual apoio conjunto dos Estados Unidos e da Frana ao plano acordado por sp nola e senghor, tinha j rebentado a crise governamental em Lisboa, com a demisso do governo provisrio presidido por Palma Carlos. Os americanos manifestaram de pronto o seu cepticismo, afirman do que no era ainda claro o modo como os problemas internos de Portugal iriam afectar os planos de spnola relativamente Guin Bissau47. Tanto mais que a questo comeava agora a assumir alguma urgncia. Tudo indicava que a GuinBissau se preparava para solici tar oficialmente a sua admisso ONU. O problema que agora se co locava s naes ocidentais que ainda no tinham reconhecido a in dependncia da GuinBissau era o de saber como se posicionariam caso este novo pas africano apresentasse o seu pedido de admisso antes mesmo do reconhecimento oficial da independncia por parte de Portugal. Mas, com o pas mergulhado na sua primeira grande cri se poltica psrevolucionria, o futuro era uma incgnita.

46 French Report On spinolasenghor Conversation, telegrama da misso dos Estados Unidos nas Naes Unidas para o Departamento de Estado, 10 de Julho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 47 Ibidem.

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Da crise poltica lei da descolonizao

Aps a demisso de Palma Carlos abriuse o perodo de formao do segundo Governo Provisrio, marcado pela indigitao de Vasco Gonalves, a 13 de de Julho, e pela tomada de posse do novo executi vo, a 18 do mesmo ms. Este perodo, que antecedeu a promulgao por Antnio de spnola da chamada lei da descolonizao, a 27 de Ju lho de 1974, foi decisivo quanto descolonizao portuguesa e ficou marcado por uma sucesso de derrotas por parte do presidente da Repblica, no apenas a nvel interno mas, sobretudo, no que dizia respeito aos seus planos para a soluo do problema colonial. sob o ponto de vista internacional, a consequncia mais imedia ta e mais grave da crise poltica provocada pela demisso de Palma Carlos foi a suspenso da programada viagem a Lisboa do secretrio geral das Naes Unidas. O ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio soares, tinha conseguido convencer Kurt Waldheim a visitar Lisboa no final de Julho de 1974. Na verdade, aquando do convite de soares, o secretriogeral tinha manifestado preferncia por efectuar essa visita depois das suas frias habituais em salzburgo, mas o lder do Ps muito tinha insistido para que a viagem tivesse lugar o mais depressa possvel, por acreditar que a sua presena em Portugal seria decisiva para resolver a questo da GuinBissau e outras. O ob jectivo cimeiro do ministro dos Negcios Estrangeiros ao convidar Kurt Waldheim era que este fornecesse a Antnio de spnola uma avaliao realista dos factores internacionais que condicionavam a descolonizao portuguesa48. Tudo mudara, porm, com a queda do governo em Lisboa e, a 12 de Julho, Waldheim afirmou ao represen tante dos Estados Unidos no Conselho de segurana na ONU, Tapley Bennet, que no sabia agora o que fazer. Caso um governo militar emergisse da presente crise, Waldheim achava que no fazia qualquer sentido deslocarse a Lisboa. O secretriogeral no queria dar qual quer indicao de que apoiava aquilo que considerava serem desen volvimentos negativos em Portugal. Os norteamericanos, por seu turno, tambm no conseguiam avaliar a dimenso e a direco das mudanas que estavam em curso no governo portugus. Bennett
48 scali Conversation with sYG re Possibility of sC Mtg on GuineaBissau; sYGs Plan to Visit Lisbon, telegrama da misso dos Estados Unidos em Geneva para o Departamento de Estado, 5 de Julho de 1974. Consultado em http://aad.archives. gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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afirmou que tinha recebido informaes segundo as quais spnola estava disposto a avanar com o reconhecimento da independncia da GuinBissau. No entanto, no eram ainda claros os efeitos que a crise poltica motivada pela demisso de Palma Carlos iria provocar nas intenes de spnola49. O PAIGC, porm, decidiu no aguardar pelos desenvolvimentos polticos em Lisboa. A 16 de Julho, apresentou na ONU o pedido oficial de admisso da GuinBissau. Mas aquele que seria, porven tura, o mais rude golpe internacional nas aspiraes de spnola re lativamente soluo que ele prprio concebera para a questo da GuinBissau surgiu no mesmo dia da tomada de posse do segundo Governo Provisrio, ou seja, a 18 de Julho de 1974. Neste dia, o mi nistro dos Assuntos Exteriores do Brasil anunciou que o seu governo decidira reconhecer oficialmente a independncia da GuinBissau, apoiando tambm a adeso do novo pas Organizao das Naes Unidas. A primeira explicao para esta iniciativa do governo brasi leiro, avanada pelo embaixador norteamericano em Braslia, reme tia justamente para o desfecho da crise governamental em Portugal. O diplomata norteamericano considerava que o presidente Antnio de spnola, que pretendia a reteno da GuinBissau, tinha sado consideravelmente enfraquecido pela crise governamental em Por tugal, enquanto Mrio soares, que favorecia a independncia ime diata do territrio, fora fortalecido. De acordo com estas premis sas, o governo brasileiro conclura que a soluo para o problema da GuinBissau estava iminente, decidindo reconhecer o novo pas, para assim obter o mximo de crdito junto de outras naes afri canas antes mesmo de o governo portugus anunciar a sua deciso50. Antnio de spnola apercebiase finalmente de que no poderia cumprir o seu plano na Guin. Na sua explicao dos eventos no atribui importncia de relevo conjuntura internacional, preferindo colocar o acento tnico na atitude do MFA em Bissau. Fora afinal a traio do MFA em Bissau que o forara a aceitar o reconhecimento imediato da independncia daquele territrio e a sua entrega ao
49 sYG Visit to Lisbon Now in Doubt, telegrama da misso dos Estados Unidos nas Naes Unidas para o Departamento de Estado, 12 de Julho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009. 50 Brazil Recognizes GuineaBissau, telegrama da embaixada dos Estados Unidos em Braslia para o Departamento de Estado, 20 de Julho de 1974. Consultado em http://aad.archives.gov/aad/, a 6 de Novembro de 2009.

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PAIGC praticamente sem condies. A sua tristeza era profunda: no ser difcil de imaginar quo doloroso era para mim o que se es tava passando na Guin. O presidente da Repblica considerava que se tinha partido de um programa extremamente cauteloso, que per mitia solues dignas de um povo responsvel perante a histria. No entanto, o processo acabara por ser controlado por foras agin do inicialmente na sombra e que acabariam por revelarse no seio do MFA, onde constituiriam a chamada esquerda militar51. Com a queda do Primeiro Governo Provisrio e a ascenso de Vas co Gonalves ao cargo de primeiroministro, a viso spinolista sobre o futuro do Ultramar ficou ainda mais fragilizada. No s o novo equi lbrio do poder em Lisboa era favorvel a uma descolonizao imedia ta, assente numa simples transferncia de poderes para os movimentos nacionalistas, como a presso internacional no deixou de se acentuar. Por conseguinte, no dia 27 de Julho de 1974, spnola promulgaria a chamada lei da descolonizao ou lei 7/74. Atravs deste documento, Portugal reconhecia o direito autodeterminao, com todas as suas consequncias, incluindo a aceitao da independncia52. Na semana seguinte, o secretriogeral da ONU deslocouse fi nalmente a Lisboa. spnola recorda que, nas conversaes mantidas com Kurt Waldheim, este esclareceu a posio da ONU perante as perspectivas abertas pela lei 7/74. excepo da situao na Guin Bissau que, na opinio de Waldheim exigia uma soluo imediata na base do reconhecimento da sua independncia, o secretriogeral urgia que o governo portugus actuasse com prudncia quanto aos outros territrios ultramarinos, cuja descolonizao deveria decorrer no respeito pela autodeterminao das populaes e ser faseada em harmonia com os princpios aprovados pela ONU, numa ptica que oferecia todas as garantias de salvaguarda dos interesses legtimos dos portugueses53. O resultado mais importante da visita de Kurt Waldheim a Lis boa, porm, seria um longo comunicado conjunto Portugal/ONU que, juntamente com a lei 7/74, representa um dos documentos fun damentais de todo o processo de descolonizao portuguesa. Atra vs deste comunicado, Portugal reafirmava o reconhecimento do
51 Antnio de spnola, op. cit., p. 281. 52 Lei 7/74, consultada no site do Centro de Documentao 25 de Abril, em http:// www1.ci.uc.pt/cd25a/wikka.php?wakka=descon03, a 11 de Junho de 2009. 53 Antnio de spnola, op. cit., p. 263.

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direito autodeterminao e independncia de todos os territrios ultramarinos sob sua administrao e comprometiase a garantir plenamente a unidade e integridade de cada territrio, opondose a qualquer tentativa separatista ou tentativas de desmembramento seja qual for a sua origem54. No entanto, este comunicado conjunto transcendia a lei 7/74, ao conter disposies especficas relativamen te a cada uma das colnias portuguesas. Portugal garantia estar agora disposto a reconhecer a Repblica da GuinBissau como Estado independente e a celebrar acordos para a transferncia imediata da administrao. Neste sentido, iria dar completo apoio ao pedido de admisso da GuinBissau como membro das Naes Unidas. J quanto a Cabo Verde, o governo portugus reconhecia o direito do arquiplago autodeterminao e independncia e estava disposto a aplicar as decises das Naes Unidas a esse respeito, pretenden do cooperar intimamente com os rgos competentes das Naes Unidas com vista a acelerar o processo de descolonizao. O mesmo sucedia quanto a Angola e Moambique55. A histria da descolonizao portuguesa e do papel nela desem penhado por Antnio de spnola no terminava aqui, mas a sua margem de manobra ficaria doravante muito mais reduzida. Para o general Antnio de spnola, a promulgao da lei 7/74 estava longe de representar um ponto final ou uma abdicao da sua viso geral e dos seus planos concretos relativamente descolonizao portugue sa. O presidente da Repblica no s pretendia manterse em cena como julgava poder, dissipadas todas as dvidas quanto ao leque de modalidades em aberto, tomar a iniciativa relativamente ao processo de descolonizao. O seu plano passava, no incio do ms de Agosto, por reconhecer a independncia da GuinBissau, sem Cabo Verde, procurando, porm, controlar os eventos em Moambique e Angola, sem admitir que a experincia da Guin pudesse servir de precedente para os restantes territrios. No entanto, numa histria que no cabe j na dimenso deste texto, spnola nunca chegaria a concretizar os seus intentos, acabando por promulgar o acordo de Lusaca relativo a Moambique em setembro de 1974 e, no final desse mesmo ms, por se demitir do cargo de presidente da Repblica.
54 Comunicado PortugalONU, 4 de Agosto de 1974, consultado no site do Centro de Documentao 25 de Abril, em http://www1.ci.uc.pt/cd25a/wikka. php?wakka=descon04, a 12 de Junho de 2009. 55 Ibidem.

O apoio internacional durante a transio portuguesa para a democracia: o caso da RFA

Ana Mnica Fonseca
A transio portuguesa para a democracia foi a primeira das demo cratizaes da terceira vaga, que atingiria no s a Grcia e a Es panha (em 1974 e 1975), mas tambm a Amrica Latina (em meados da dcada de 80) e a Europa Central e de Leste (no incio dos anos 90)1. Por ser algo inesperado, a democratizao portuguesa chamou a ateno da Repblica Federal da Alemanha (RFA). A poltica externa de Bona estava, neste perodo, focada na Ostpolitik, vista como um modo de atingir a sua unificao. A sua principal preocupao rela tivamente ao bloco ocidental era a estabilidade, o reforo e o futuro alargamento da Comunidade Econmica Europeia (CEE). O cen rio previsvel para a Pennsula Ibrica, pelo menos at 25 de Abril de 1974, seria a democratizao de Espanha (uma vez que o generals simo Franco estava j bastante doente), que se esperava que conta giasse a ditadura portuguesa. No entanto, a Revoluo portuguesa inverteu esta sequncia. medida que a transio portuguesa caminhou no sentido do re foro das foras comunistas, a Repblica Federal desenvolveu uma ampla estratgia de compromisso de modo a manter Portugal no seio da Aliana Atlntica e virado para a Europa. Esta estratgia foi prosse guida em diferentes nveis, recorrendo quer aos actores formais, quer aos informais2. Ao nvel governamental, ou seja, na arena formal de po ltica externa, a execuo desta estratgia passou pela presso sobre as
1 s. Huntington, The Third W ave: Democratization in the late twentieth century, Lon dres, University of Oklahoma Press, 1991. 2 Este modo de actuar tornouse, a partir do sucesso das transies para a democracia da Europa do sul, uma caracterstica prpria do sistema poltico alemo. Ver F. Pfets ch, West Germany: Internal structures and external relations. Foreign policy of the Federal Re public of Germany, Nova Iorque, Praeger, 1988; M.P. Duschinsky, The rise of political aid, in L. Diamond (ed.), Consolidating the Third W Democracies. Themes and perspec ave tives, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1997, pp. 295325.

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autoridades portuguesas no sentido de se desenvolver uma democra cia pluralista em Portugal. Ao mesmo tempo, Bona procurou fazer ver, quer Unio sovitica, quer aos Estados Unidos, que se devia evitar transformar Portugal numa arena da competio bipolar. A aco ale m do ponto de vista informal desenvolveuse ao nvel dos seus parti dos polticos e das fundaes a eles associados. A Alemanha Federal desenvolveu uma tctica na qual os partidos polticos deveriam esta belecer e fortalecer os contactos com as organizaes polticas portu guesas. O mais activo foi o Partido socialDemocrata Alemo (sPD), que aprofundou as relaes com o Partido socialista portugus (Ps) e se aproximou do Partido Popular Democrtico (PPD) e, simultanea mente, usou a influncia do seu lder, Willy Brandt, para congregar o apoio dos chefes de governo e lderes partidrios europeus s foras democrticas portuguesas, atravs da Internacional socialista (Is). Por fim, no terreno, as fundaes polticas trabalharam no sentido da or ganizao partidria e dos sindicatos. Estiveram activas em Portugal no s a Fundao Friedrich Ebert, prxima do sPD, mas tambm a Fundao Konrad Adenauer (ligada aos democratascristos da CDU) e, num perodo posterior, a Fundao Friedrich Naumann, associada ao partido Liberal (FDP)3. Neste artigo, focaremos apenas a aco do sPD e da Fundao Friedrich Ebert (FEs), por serem os elementos mais activos durante o perodo da transio portuguesa aqui analisado.

A poltica externa da RFA durante o governo de Willy Brandt (1969 74)

Em Outubro de 1969, a situao poltica na RFA mudou considera velmente. Pela primeira vez desde a Repblica de Weimar, os sociais democratas elegeram um chanceler, Willy Brandt, e formaram go verno, em coligao com os Liberais do FDP. O governo sPD FDP trouxe grandes expectativas para a sociedade alem, que ambicionava
3 A bibliografia sobre a aco das fundaes polticas alems durante a transio democrtica portuguesa ainda escassa. Para o caso da FEs, ver P. von zur Mhlen, Die internationale Arbeit der FriedrichEbertStifung. Von den Anfngen bis zum Ende des Ost WestKonflikts, Dietz Verlag, Bona, 2007. sobre as restantes fundaes, apercebemo nos da sua actuao atravs dos testemunhos de alguns polticos portugueses. Por exemplo, Diogo Freitas do Amaral, O Antigo Regime e a Revoluo. Memrias polticas (19411975), Venda Nova, Bertrand, 1995 e Marcelo Rebelo de sousa, A Revoluo e o Nascimento do Partido Popular Democrtico, Venda Nova, Bertrand, 2000.

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mudanas em todas as reas de governao, mas especialmente na poltica externa4. Citando Egon Bahr, secretrio do chanceler Brandt entre 1969 e 1972 e um dos responsveis pela criao da Ostpolitik, o objectivo da nova postura internacional da Alemanha Federal era al terar o statu quo, reconhecendo statu quo5. Isto implicava uma pos tura totalmente nova perante a questo alem. Durante os governos cristosdemocratas de Konrad Adenauer (1949 63) e Ludwig Erhard (196366), a poltica externa de Bona poderia ser caracterizada pela recusa em reconhecer a outra Alemanha e pela afirmao de que a RFA era a nica representante legtima do povo alemo6. O governo da Grande Coligao, entre a CDU/CsU e o sPD, que governou a Alemanha Federal entre 1966 e 1969, havia j iniciado uma mudan a na sua posio perante o bloco de Leste, ensaiando o estabeleci mento de contactos. No entanto, as diferenas de opinio entre os partidos da coligao tornaram muito difcil para esta nova Ostpolitik avanar. Apenas depois do Outono de 1969, com o governo formado pelo sPD em coligao com os liberais do FDP, pde a Ostpolitik ser definitivamente prosseguida. Encorajado pelos passos americanos no sentido da dtente, Willy Brandt decidiu estabelecer contactos no s com a Repblica Democrtica Alem (RDA), mas sobretudo com a Unio sovitica, a Polnia e a Checoslovquia. Em trs anos, entre o tratado de Moscovo (1970) e o tratado com a RDA (1973), Brandt reconheceu o statu quo territorial na Europa, incluindo a fronteira oriental da Alemanha7. Estes tratados representaram a primeira demonstrao de auto nomia da Alemanha Ocidental nos assuntos internacionais8, ape sar de se enquadrarem nas mudanas ocorridas na Europa durante

4 U. Lappenkper, Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland, Munique: Ol denburg Verlag, 2008, p. 28; C. Hacke, Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deuts chland. Von Konrad Adenauer bis Gerhard Schrder, Dusseldorf, Ullstein Verlag, 2003. 5 E. Bahr, Willy Brandts europische Aussenpolitik, schriftenreihe der Bundeskanzler WillyBrandtstiftung, vol. 3, Berlim, 1999, p. 7. 6 H.P. schwarz, Geschichte der Bundesrepublik Deutschland, Die ra Adenauer, vol. 3, Estugarda, DeutscheVerlags Anstallt, 1983. 7 K.D. Bracher, T. Eschenburg, J. Fest, E. Jckel (eds.), Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Republik im W andel, vol.1: Die ra Brandt, Mannheim, Brockhaus, 1986. 8 G. Niedhart, Revisionistische Elemente und die Initiierung friedlichen Wandels in der neuen Ostpolitik, 19671974, in Geschichte und Gesellschaft: Zeitschrift fr histo rische Sozialwissenschaft, 28, 2002, pp. 23366.

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este perodo9. De facto, consciente da importncia desta iniciativa, Bona esforouse por assegurar aos seus aliados ocidentais que a sua posio na aliana no estava em risco. Neste sentido, em paralelo com a Ostpolitik, assistimos, no princpio dos anos 70, ao reforo da Westpolitik alem, nomeadamente pelo fortalecimento da construo europeia (como revelam os esforos alemes para a admisso da Gr Bretanha e da Dinamarca na Comunidade, que se concretizou em 1973) e por manter os aliados, em particular os EUA, a GrBretanha e a Frana, constantemente informados sobre as iniciativas alems relativamente ao bloco de Leste10. Por detrs desta atitude tambm estava a inteno alem de chamar os pases europeus para o proces so de dtente e o propsito de transformar a CEE num modelo pol tico e econmico, que pudesse ser atractivo no futuro para os pases da Europa de Leste11. Usando as palavras de Willy Brandt, a West e a Ostpolitik formavam um todo: ambas pugnam pela paz e unidade da Europa12. Inserida nesta Westpolitik alem estava tambm o apoio demo cratizao dos pases ibricos, dominados por regimes autoritrios de direita desde finais dos anos 20 3013. As relaes de Bona com o Estado Novo tinham sido maioritariamente militares e diminuram de intensidade quando o sPD chegou ao governo. Em 1968, Oliveira salazar foi substitudo por Marcelo Caetano, personalidade que fora sempre vista pelos diplomatas alemes como um reformista14. Os primeiros anos do governo de Marcelo Caetano foram marcados por
9 Desde o fim da dcada de 60, tanto os EUA como os pases da Europa Ociden tal iniciaram uma estratgia de aproximao ao bloco de Leste e Unio sovitica, aproveitando a postura receptiva do lder sovitico Leonid Brejnev. Ver O. Bange (ed.), Helsinki 1975 and the Transformation of Europe, Nova Iorque, Berghan Books, 2008. 10 No entanto, a RFA apenas informava os seus aliados, no os consultava previa mente. U. Lappenkper, op. cit., p. 28; C. Hacke, op. cit., pp. 19294. 11 D. Mckli, European Foreign Policy during the Cold W Heath, Brandt, Pompidou and ar. the dream of political unity, Nova Iorque, I.B. Tauris, 2009, p. 358. 12 Citado em J. Lodge, The European Policy of the SPD, Beverly Hills, sage Publica tions, 1976, p. 68. 13 sobre as relaes entre a RFA e Espanha, ver B. Aschmann, Treue Freunde...? Wes tdeutschland und Spanien, 19451963, Estugarda, Franz steiner, 1999; C. sanz Dias, Es paa y la Repblica Federal de Alemania (19491966). Poltica, economa y emigracin, entre la guerra fra y la distensin, tese de doutoramento, Universidad Complutense de Madrid, 2005; A.M. sanchz, Aportacion al estudio de la influencia de los factores internacio nales en la transicin democratica espaola, in Memorana, 3 (1998), pp. 5567. 14 Para a opinio da embaixada da RFA em Lisboa acerca de Caetano, ver A.M. Fonseca, A Fora das Armas: o apoio da Repblica Federal da Alemanha ao Estado Novo (19581968), Lisboa, Instituto Diplomtico, 2007, pp. 22223.

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uma relativa liberalizao poltica, levando Bona a acreditar que o regime seria capaz de se reformar a partir de dentro, em particular quando a Espanha iniciasse o seu processo de democratizao. Neste sentido, parecia prematuro o reforo dos contactos j existentes com a oposio democrtica portuguesa. Porm, quando ficou claro que o Estado Novo no se reformaria internamente, os sociaisdemocratas alemes comearam a praticar em Portugal a estratgia que seguiam j com Espanha: o apoio oposio democrtica, nomeadamente aos grupos que eram ideologicamente mais prximos do sPD. No caso portugus, o grupo socialista liderado por Mrio soares15. Tambm a Aco socialista Portuguesa (AsP) tinha acreditado na possibilidade de liberalizao prometida por Marcelo Caetano. De facto, a participao nas eleies de 1969 foi disso reflexo. Po rm, confrontada com a impossibilidade de tal reforma, a AsP re gressou sua estratgia anterior de total confrontao com o Es tado Novo16. Os lderes da AsP procuraram ento obter o apoio dos partidosirmos da Europa Ocidental, de modo a obter o seu apoio na luta contra o Estado Novo: o Partido socialDemocrata sueco, o Partido socialista Italiano, o Partido socialista francs e o Partido socialDemocrata Alemo (sPD). Um dos mais poderosos e influentes partidos sociaisdemocratas europeus era precisamente o sPD. Desta forma, a partir de 1970, os contactos entre a AsP e a Fundao Friedrich Ebert fortaleceramse e, em 1972, a AsP foi admitida na Internacional socialista. A partir deste momento, os socialistas portugueses tinham uma nova plata forma para contactar os partidos socialistas e sociaisdemocratas eu ropeus, tendo comeado a receber apoio organizacional e financeiro, no s bilateralmente (partidopartido), como tambm da prpria Is. Um ano mais tarde, em Abril de 1973, a AsP transformouse no Partido socialista portugus, durante um encontro realizado na Aca demia da Fundao Friedrich Ebert em Bad Mnstereifel, perto de Bona17.
15 A.M. sanchz, La socialdemocracia alemana y el Estado Novo (19611974), in Portuguese Studies Review, 13, 2005, pp. 477503. 16 A.M. sanchz, Aportacion, op. cit., pp. 5567. 17 Ver P. von zur Mhlen, Die internationale Arbeit der FriedrichEbertStifung. Von den Anfngen bis zum Ende des OstWestKonflikts, Dietz Verlag, Bona, 2007, pp. 201 f. e s. Martins, Os Socialistas na Oposio ao Estado Novo. Um Estudo sobre o movimento socialis ta portugus de 1926 a 1974, Lisboa, Casa das Letras, 2005.

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Precisamente por causa desta maior proximidade com Mrio soa res, o sPD tinha j sido informado da possibilidade de um golpe de Estado em Lisboa. Em conversas realizadas entre o final de Maro e o princpio de Abril de 1974, soares relatou a Veronika Isenberg, uma das responsveis pelas ligaes internacionais do sPD, que es tava em contacto, h mais de um ano, com o grupo dos capites, cujo objectivo era derrubar o regime. O plano seria a constituio de um regime democrtico em Portugal, cuja prioridade era o fim das guerras coloniais. A formao de partidos polticos e a realiza o de eleies livres viriam numa fase posterior18. Apesar destes contactos de Mrio soares com o Movimento dos Capites, no era possvel adivinhar quando se realizaria este to esperado golpe, em particular depois da tentativa falhada de 16 de Maro de 1974. A 25 de Abril de 1974, Mrio soares estava em Bona, onde se iria encontrar pessoalmente com o chanceler alemo, Willy Brandt. Porm, ao receber a notcia da revoluo em Lisboa, soares deci diu partir imediatamente para Portugal. O encontro entre Brandt e soares iria acontecer uma semana mais tarde, em circunstncias muito diferentes para os dois homens.

A reaco inicial da RFA revoluo portuguesa

O sucesso do golpe de 25 de Abril foi, na Alemanha e nas restantes chancelarias mundiais, uma surpresa. A primeira leitura dos aconte cimentos, feita pela embaixada da RFA em Lisboa, descrevia as prin cipais personalidades da Junta de salvao Nacional, os generais An tnio de spnola e Francisco da Costa Gomes, como dignos de con fiana. spnola era descrito como algum que tinha conquistado o respeito mais pela sua personalidade do que pelos importantes cargos que havia desempenhado; Costa Gomes, por seu lado, era algum que no roubaria o palco a spnola, mas que seria muito importante para moderar a aco daquele general, como figura de bastidores. Rela tivamente ao projecto da JsN para o novo Portugal, o embaixador

18 Apontamento: conversa de Veronika Isenberg com Mrio soares em Londres, a 31/03/1974 e em Colnia, a 06/04/1974, sobre a situao em Portugal, 09/04/1974 Arquivo da socialDemocracia (Archiv der sozialen Demokratie AdsD), Arquivo Willy Brandt (WBA), A 8, 29.

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aconselhava que este fosse apoiado pela Alemanha Federal, se bem que pudesse ser considerado demasiado ambicioso19. O chanceler alemo Willy Brandt recebeu Mrio soares em Bona a 3 de Maio de 1974. Desta vez, soares seria recebido j no como secretriogeral de um partido clandestino e exilado, mas como lder do Partido socialista portugus e, acima de tudo, como um enviado da Junta de salvao Nacional e do general spnola, com o objectivo de esclarecer e tranquilizar os aliados europeus. Nas conversaes que teve com o j demissionrio chanceler Brandt20 na sua qualida de de presidente do sPD e com representantes do ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, soares explicou o ponto de vista do seu partido sobre a situao em Portugal. O Ps apoiava o general sp nola, mas tambm reconhecia que existiam algumas divergncias, nomeadamente no que tocava descolonizao. De qualquer modo, estas diferenas eram mnimas e iriam desaparecer medida que o processo revolucionrio avanasse, assegurou o lder socialista. soares estava obviamente interessado em explicar a realidade por tuguesa aos lderes alemes, mas sempre tendo em mente a obteno de apoio para o seu prprio partido. Neste sentido, soares jogou com a lgica da Guerra Fria para chamar a ateno de Brandt. Os socia listas eram a nica fora poltica capaz de resistir a uma possvel to mada do poder pelos comunistas. Porm, o lder socialista tornou simultaneamente bastante claro que acreditava que os Comunistas deviam fazer parte do governo, de modo que partilhassem a respon sabilidade do seu sucesso e das suas falhas, evitando a constituio do PCP como fora da oposio. Os socialistas apresentavamse, as sim, como o partido melhor posicionado para liderar Portugal para um regime democrtico. Por seu lado, o chanceler respondeu que a RFA estava simultaneamente muito interessada e muito preocupa da com os desenvolvimentos em Portugal, especialmente no que di zia respeito economia21.
19 Relatrio da embaixada da RFA em Lisboa para o ministrio federal dos Neg cios Estrangeiros, 28/04/1974 Politisches Archiv des Auswrtiges Amt (PAAA), 101436. 20 Brandt pediu a demisso do cargo de chanceler em meados de Abril de 1974, quando foi descoberto que Gnter Guillaume, um dos seus assessores mais prxi mos, era um espio ao servio da Alemanha de Leste. O seu sucessor foi Helmut schmidt, cujo governo tomou posse a 17 de Maio de 1974. 21 Relatrio da chancelaria federal sobre o encontro do chanceler com Mrio soa res, 03/05/1974 PAAA, 101437.

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Quer atravs dos contactos ao nvel partidrio que eram pra ticamente constantes, entre o Ps e o sPD e a Fundao Ebert , quer atravs dos relatos da embaixada em Lisboa, o acompanha mento da situao poltica em Portugal permitia a Bona ter uma noo muito apurada da real distribuio do poder no seio do novo regime. O ministrio federal dos Negcios Estrangeiros identificou quatro grupos na luta pelo poder poltico: a JSN, cujo lder era o pre sidente spnola, tinha uma grande popularidade e era fortemente apoiada pelas Foras Armadas. A Junta tinha condies para coope rar com todas as foras polticas, tanto da esquerda como da direita. se necessrio, poderia tambm jogar estas foras umas contra as outras. O MFA, outro dos grupos em luta para se afirmar no pano rama poltico portugus, caracterizavase pela falta de organizao e de identidade poltica, tanto nacional como internacionalmente. Ainda era um movimento annimo. Os partidos da esquerda (que, de acordo com o ministrio alemo, eram o Ps, o PsD, o PCP e o MEs), que pareciam estar unidos na questo colonial, sendo a nica disparidade o prazo para a independncia dos territrios portugueses. Nas questes internas, a rivalidade destes grupos era profunda, mas eram as nicas foras polticas organizadas e iden tificadas como tal pela populao. Relativamente direita, esta era quem, nos bastidores, controlava a economia, mas a sua influn cia poltica era praticamente nula. Tendo isto em mente, o mi nistrio dos Negcios Estrangeiros de Bona via os acontecimentos em Portugal com simpatia. A principal preocupao do governo alemo era que Portugal respeitasse o direito autodeterminao dos territrios ultramarinos, desde que associado a uma evoluo pacfica e ao incio de negociaes que levassem independncia. sendo membro da Aliana Atlntica e parte da famlia de Estados europeus, Portugal receberia o apoio do governo alemo22. Neste sentido, o governo federal delineou, em Junho de 1974, um plano de apoio instituio de uma democracia pluralista em Portugal. O apoio a Portugal teria de ser concedido discretamente, pois qualquer interferncia clara poderia ser interpretada como uma ingerncia nos assuntos internos de Portugal e deveria ser evi tada. Publicamente, o governo alemo tinha j demonstrado sim patia pelos desenvolvimentos polticos em Portugal e, quando
22 Relatrio sobre a situao em Portugal, 17/05/1974 PAAA, 101435.

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o ministro dos Negcios Estrangeiros ocupou a presidncia da CEE, no primeiro semestre de 1974, havia exercido alguma pres so para a declarao dos Nove felicitando e apoiando a demo cratizao portuguesa e o incio da resoluo da questo colonial. A futura estratgia do governo alemo englobava a manuteno e reforo do apoio s foras democrticas em Portugal, atravs das autoridades no oficiais (partidos e fundaes polticas), e a expanso dos contactos existentes. Assim, podemos perceber a multiplicidade de instrumentos ao dispor do governo alemo para lidar com a situao portuguesa: para alm do elenco gover namental, que podia exercer presso econmica e poltica, no s em Portugal mas tambm internacionalmente, a RFA pretendia ainda agir em Portugal atravs dos partidos e fundaes polti cas, que poderiam construir no terreno as bases de um sistema democrtico23. Esta mesma estratgia foi apresentada aos deputados alemes na Comisso dos Negcios Estrangeiros do Bundestag. Perante os acontecimentos de finais de setembro de 1974, que levaram de misso do presidente da Repblica, o general spnola, alguns dos deputados da CDU levantaram a questo se existiria alguma possi bilidade de haver um processo de democratizao bemsucedido em Portugal, onde no existia sequer um partido conservador, que seria um sinnimo de um verdadeiro sistema democrtico. Perante esta postura, o secretrio para as questes parlamentares do MNE federal, Karl Moersch, desvendou o plano do governo alemo. Na sua opinio, a resposta a esta questo era um claro sim e que havia a maior das possibilidades de se estabelecer um regime democrtico em Portugal, desde que os partidos polti cos alemes se aliassem aos partidos polticos existentes em Por tugal, e tomassem a iniciativa de os apoiar at que atingissem o desejado nvel de desenvolvimento para constiturem um sistema democrtico24.

23 Relatrio do Departamento de Assuntos Polticos sobre as relaes da RFA com Portugal, 15/06/1974 PAAA, 101436. 24 Protocolo da 34. Reunio da Comisso dos Negcios Estrangeiros do Bundes tag, 09/10/1974 Parlamentsarchiv (PA), Deutsche Bundestag (DBT) 3104 A7/3.

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A concretizao da estratgia de compromisso da Alemanha Federal

A troca de visitas foi um dos elementos usados pela Alemanha Fede ral para captar a ateno das foras polticas portuguesas. Entre 19 e 21 de Outubro de 1974, ou seja, a seguir demisso de spnola da pre sidncia da Repblica, Willy Brandt esteve em Lisboa. Respondendo a um convite do secretriogeral do Ps, Mrio soares, o exchanceler e presidente do sPD encontrouse com os governantes portugueses e com representantes dos partidos polticos. Willy Brandt enfatizou a Costa Gomes e a Vasco Gonalves a importncia do desenvolvi mento de uma sociedade livre e democrtica em Portugal e o inte resse vital, tanto do governo federal, como do sPD, nesse processo democratizador. A manuteno de Portugal na NATO era considera da igualmente como de vital importncia, no s para a segurana colectiva do Ocidente, mas essencialmente no que dizia respeito ao processo de dtente na Europa25. J nas suas conversas com os lderes socialistas no s Mrio soares, mas tambm Jorge Campinos e Francisco salgado Zenha , Brandt ter enfatizado a importncia de o Ps acelerar a sua clarificao poltica e organizatria, quer do ponto de vista interno do partido, quer ao nvel nacional. Acima de tudo, Brandt exerceu uma presso amigvel no sentido de os socia listas esclarecerem as suas diferenas programticas relativamente aos comunistas, o que era necessrio no s para a estabilidade do prprio partido, mas que se tornaria tambm um importante ponto de partida para as eleies que se aproximavam26. Na verdade, a rea lizao das eleies em Portugal era encarada pelo governo alemo como um sinal fundamental de que Portugal estava no caminho certo na direco de uma democracia pluralista27. Porm, os meses que antecederam estas eleies no foram tranqui los. Depois da tentativa de golpe de estado de 11 de Maro de 1975, a si tuao poltica em Portugal radicalizouse a favor das foras de esquer da, lideradas pelo PCP. A formao do Quarto Governo Provisrio,
25 Apontamentos preparatrios para as conversas com o presidente Costa Gomes e o primeiroministro Vasco Gonalves, 18/10/1974 AdsD, sPD PV (sozialde mokratische Partei Deutschlands Parteivorstand), 11484. 26 Apontamentos preparatrios para a conversa com o ministro dos Negcios Es trangeiros Mrio soares e a direco do Ps, 18/10/1974 AdsD, sPD PV, 11484. 27 Carta do ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, HansDietrich Genscher, para Willy Brandt, 16/10/1974 PAAA, 101437.

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liderado novamente por Vasco Gonalves, representava uma clara vi ragem esquerda. O PCP e a extremaesquerda tinham um total de quatro ministrios, incluindo a Administrao Interna, e os socialistas haviam perdido a pasta dos Negcios Estrangeiros. O Conselho de Es tado e a Junta de salvao Nacional tinham sido substitudos pelo Con selho da Revoluo, que detinha o real poder poltico em Portugal. O MFA tinha sido institucionalizado atravs da Assembleia do MFA e os bancos e companhias de seguros tinham sido nacionalizados. A 11 de Abril, a maioria dos partidos assinou um acordo constitucional, co nhecido como o Pacto MFAPartidos, em como reconheciam o Movi mento das Foras Armadas como o motor da revoluo28. A polarizao da situao poltica portuguesa era agora eviden te e estava a intensificarse. A reaco inicial da RFA foi de pressio nar, numa aco concertada com os aliados ocidentais, o presidente da Repblica, Costa Gomes, de modo a assegurar a realizao das eleies para a Assembleia Constituinte.29. No seu encontro com o presidente, o embaixador alemo comeou por reforar a simpatia e esperana que os acontecimentos de 25 de Abril de 1974 tinham despertado na Alemanha Federal, que eram vistos como uma opor tunidade para a verdadeira e honesta integrao de Portugal na Eu ropa e representavam a libertao da populao portuguesa. Ape sar dos recentes desenvolvimentos, Bona sentiase de algum modo tranquilizada pela manuteno de Portugal na Aliana Atlntica e pelos esforos para o estabelecimento de uma democracia pluralista. O que preocupava o governo federal era o risco de as eleies, devi do agitao extremista, no serem livres ou que o seu resultado no fosse respeitado. De modo a evitar ressentimentos do seu in terlocutor, o embaixador Fritz Caspari realou que esta no era uma intromisso nos assuntos internos de Portugal. A preocupao do governo alemo era apenas a prova da sua solidariedade e vontade de ajudar Portugal a estabelecer uma sociedade democrtica basea da na dignidade humana. A resposta de Costa Gomes foi clara: as autoridades portuguesas fariam tudo para assegurar a transparncia
28 M.I. Rezola, Os Militares na Revoluo de Abril. O Conselho da Revoluo e a transi o para a democracia em Portugal (19741976), Lisboa, Campo da Comunicao, 2006. 29 Durante a ltima semana de Maro, o presidente Costa Gomes recebeu os em baixadores da Alemanha Federal, Holanda, Blgica, Reino Unido e EUA. Ver L.N. Rodrigues, Marechal Costa Gomes. No centro da tempestade, Lisboa, Esfera dos Livros, 2008, pp. 23235.

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das eleies30. Os acontecimentos do princpio de Maro e a conse quente viragem esquerda levaram a Repblica Federal a intensificar a sua poltica para com Portugal. O risco de Portugal cair para o lado comunista era visto como uma ameaa segurana do bloco oci dental e algo que iria transmitir um sinal errado a Espanha. Conse quentemente, a situao em Portugal punha um enorme desafio ao Ocidente e Bona encarava como sendo do seu interesse vital a in tegrao de Portugal no grupo das democracias livres ocidentais31. Apesar dos receios ocidentais, as eleies decorreram num ambiente tranquilo e o seu resultado foi claro: a populao portuguesa, chamada a votar pela primeira vez em 50 anos, escolhera as foras democrticas, principalmente o Partido socialista (com 38 por cento dos votos) e o PPD (com 27 por cento O PCP no tinha ido alm dos 12,5 por cento votos. Porm, devido ao Pacto MFAPartidos, estes resultados tiveram pouco resultado prtico. Ainda assim, para as autoridades alems, o im pacto moral das eleies fora enorme e demonstrava o compromisso da sociedade portuguesa para com as foras democrticas. Estes parti dos, em particular o Ps e o PPD, ganhavam assim legitimidade eleito ral, oposta legitimidade revolucionria do MFA. A acrescentar a isto, as eleies de 25 de Abril de 1974 revelavam tambm que os comunistas e os seus aliados estavam longe de ser a principal fora poltica em Por tugal. Consequentemente, as autoridades alems consideravam que ha via agora uma inquestionvel oportunidade para o estabelecimento de uma democracia livre e pluralista em Portugal32. Esta oportunidade levou a uma intensificao da estratgia alem que se desenvolveu em vrios nveis. O primeiro foi a troca de visitas, vistas como uma das mais importantes formas de aproximar as per sonalidades polticas portuguesas da Alemanha Federal e, consequen temente, do bloco ocidental. A RFA optou por uma poltica de coo perao, e no de confrontao. De modo a evitar a radicalizao do MFA, todo o apoio dos partidos alemes aos seus congneres deveria evitar aprofundar as tenses j existentes entre os partidos portugue ses e o MFA33. Neste sentido, foram convidados a visitar a Alemanha
30 Telegrama n. 132 da embaixada da RFA em Lisboa, 26/03/1975 Akten der Aussenpo litik der Bundesrepublik Deutschland (AABRD), vol. lxxxii, doc. 60, pp. 30102 (nota 10). 31 Nota para um plano de apoio imediato a Portugal, 07/04/1975 PAAA, 110242. 32 Nota sobre a situao em Portugal, 30/04/1974 PAAA, 110241. 33 Relatrio da visita a Portugal (22 a 24 de Abril de 1975) de um representante do ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, 28/04/1975 PAAA, 110242.

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Ocidental vrios ministros e oficiais portugueses, incluindo o ministro dos Negcios Estrangeiros, Melo Antunes, que visitou Bona de 19 a 21 de Maio de 1975, ou o almirante Rosa Coutinho, membro do Conselho da Revoluo, que esteve na capital alem no final do ms seguinte. simultaneamente, a Alemanha Federal procurou fazer valer a sua posio de apoio s foras moderadas junto dos EUA, com o objec tivo de fazer com que os EUA seguissem uma posio semelhante dos europeus. Um exemplo claro desta atitude alem foi uma troca de palavras entre o chanceler e o secretrio de Estado Henry Kissinger, em finais de Maio de 1975, numa altura em que se percebia que em Por tugal a radicalizao esquerdista seria inevitvel. schmidt foi muito claro ao transmitir a sua opinio: no concordava com a visita do presi dente americano a Madrid, uma vez que a situao poltica espanhola estava a mudar e os americanos tinham a responsabilidade de tentar mantla sobre controlo, estabelecendo contactos tambm com as novas foras polticas. O chanceler concordava que deveria evitarse que acontecesse em Espanha o que se estava a passar em Portugal, mas schmidt assegurava tambm que nem tudo estava perdido em Lis boa. Porm, a resposta de Kissinger surpreendeu o chanceler alemo:
O perigo em Portugal no o de uma tomada de poder pelos comunistas. Isso algo com que se poder lidar. O perigo existir uma mistura entre o regime jugoslavo e o argelino com o Partido Comunista como a nica fora poderosa. Isto pode tornarse num precedente para a Itlia e para outros [pases] como a Grcia e eventualmente mesmo a Frana e iria minar a NATO. Na prtica, a nossa poltica no assim to diferente da vossa, mas achamos que a anlise europeia do problema est errada.

Ao ouvir tais afirmaes de Kissinger, schmidt reagiu seriamente. Era claro que se poderiam fazer os prognsticos para Portugal que mais conviessem a cada um, disse schmidt. Mas o que se devia fazer relativamente a Portugal era apoiar os moderados e falar com Cos ta Gomes em vez de procurar Franco, que estava moribundo34. No final de Julho, reuniramse em Helsnquia os pases europeus, quer ocidentais, quer de leste, noalinhados e neutrais, e as super potncias, naquele que ficou para a histria como o momento alto da
34 Memorando de conversao entre Henry Kissinger e o chanceler Helmut schmidt, 21 de Maio de 1975 National Archives and Record Administration (NARA), RG 59, Records of the Office of the Counsellor (Helmut sonnenfeldt Papers), 19551977, Box 5.

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dtente, a assinatura da Acta Final da Conferncia de segurana e Co operao Europeia (CsCE). Esta apenas foi possvel porque a Alema nha Federal, nos anos precedentes, estabelecera relaes novas com os seus vizinhos do bloco de Leste. Porm, o caso portugus amea ava pr em risco esta distenso. Durante a cimeira de Helsnquia, os lderes europeus usaram as reunies bilaterais para pressionarem Costa Gomes a demitir Vasco Gonalves, que era visto como o ele mento desestabilizador. Todos os interlocutores ocidentais de Costa Gomes insistiram no estabelecimento de uma democracia pluralista com um governo que reflectisse os resultados das eleies. Helmut schmidt foi muito claro ao falar com o presidente portugus. Tinha havido na Alemanha grande simpatia pelo mpeto inicial da revolu o portuguesa, mas, com os acontecimentos depois do 11 de Maro e a acelerao do ritmo revolucionrio, era difcil no estar preo cupado. O governo alemo, tal como o francs ou o holands, estava disposto a apoiar, economicamente ou de qualquer outra maneira, um Portugal democrtico. No s bilateralmente mas tambm no seio da NATO e da CEE. Porm, o que ningum na Europa Oci dental estava disposto era a dar esse apoio ao desenvolvimento de uma ditadura militar de estilo sulamericano, e o chanceler pediu a Costa Gomes que lhe desse uma garantia de que tal regime no se iria desenvolver em Portugal. Porm, o chanceler acabava a conversa rei terando a sua simpatia perante Portugal e reafirmando a sua vontade de apoiar a democracia em Portugal: ajudenos a ajudarvos35. Do lado sovitico, a presso fezse sentir atravs de Willy Brandt, lder do principal partido alemo. No incio de Julho, trs semanas an tes da conferncia de Helsnquia, Brandt foi a Moscovo, onde se en controu com o lder sovitico Leonid Brejnev. O exchanceler alemo disse a Brejnev que a liderana sovitica nas relaes entre os dois blocos iria ficar seriamente danificada se Moscovo acreditava que podia ganhar terreno na Pennsula Ibrica36. Brandt foi tambm o mensageiro de uma carta de Mrio soares para o lder sovitico. Nesta carta, soares reiterava que o Ps recusava qualquer espcie de demo cracia popular que, aparentemente, o PCP desejava impor a Portugal, estando pronto a denunciar tal movimentao internacionalmente.
35 Memorando de conversao entre o chanceler e o presidente portugus, Costa Gomes, 01/08/1975 AdsD, HsA, 1/HsA006605. A verso portuguesa das conversas bilaterais de Costa Gomes em Helsnquia est disponvel em AHDMNE, PEA, 1/75. 36 Willy Brandt, Erinnerungen, Colnia, Ullstein Verlag, 2003, p. 349.

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De acordo com Brandt, a resposta de Brejnev era que no havia, da sua parte, qualquer espcie de interferncia ou controlo nos aconte cimentos em Portugal37. Mas a iniciativa partidria do sPD que mais visibilidade alcanou foi a criao, imediatamente aps a reunio de Helsnquia, do Co mit de Apoio e solidariedade com a Democracia e o socialismo em Portugal, uma ideia de Willy Brandt. O Comit era constitudo pelos principais lderes europeus (Olof Palme, Bruno Kreisky, James Calla ghan, Franois Mitterrand e Joop den Uyl), que acreditavam que a situao em Portugal requeria uma aco concertada, de modo a evitar que o pas fosse tomado pelos comunistas38. O Comit acre ditava igualmente que a onda de simpatia e boaf que o 25 de Abril tinha criado relativamente a Portugal no deveria ser desperdiada pelo desrespeito absoluto da vontade da populao portuguesa, conforme esta se havia manifestado nas eleies de Abril de 1975. Os principais objectivos do Comit eram o apoio ao estabelecimento de um regime democrtico, a liberdade de imprensa (numa aluso clara ao caso Repblica), a constituio de uma associao sindical livre e democrtica e a luta contra o isolamento internacional de Portugal39. Estes princpios reflectiramse na actuao dos partidos sociais democratas europeus: o apoio organizao do Partido socialista e a troca de visitas, com particular ateno s Foras Armadas por tuguesas. Uma rea qual se passou a dar particular importncia a partir daqui foi a opinio pblica europeia. Havia uma necessidade de passar informao constantemente, de modo que as sociedades ci vis compreendessem o que movia os seus governos no apoio s foras democrticas portuguesas40. Todas estas presses internacionais do Vero de 1975, tanto ao mais alto nvel do governo federal como da parte do sPD, que liderou os outros partidos sociaisdemocratas europeus, tiveram os seus resulta dos. Brejnev aconselhou o governo da Repblica Democrtica Alem a conter o seu apoio ao PCP, afirmando que era importante desistir
37 Carta de Willy Brandt a Mrio soares, 25/07/1975 AdsD, WBA, A11.15, 18. 38 Telegrama 15265 da embaixada americana em Bona para o state Department, 17/09/1975 NARA, Washington http://aad.archives.gov/aad/seriesdescription. jsp?s=4073&cat=all&bc=sl. 39 Comunicado imprensa, 08/09/1975 AdsD, WBA, A 11.4, 127. 40 Telegrama 15265 da embaixada americana em Bona para o state Depart ment, 17/09/1975 (NARA), Washington http://aad.archives.gov/aad/series description.jsp?s=4073&cat=all&bc=sl.

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de qualquer actividade poltica em Portugal que pudesse pr em risco a Conferncia dos Estados Europeus41. De acordo com Willy Brandt, a partir de meados de Agosto, os diplomatas soviticos nas capitais eu ropeias comearam inclusivamente a falar sobre a necessidade de evi tar um golpe de direita em Portugal, atravs do estabelecimento de um governo de coligao, ao mesmo tempo que acentuavam que o PCP de lvaro Cunhal tinha ido longe de mais e depressa de mais42. A composio do sexto Governo Provisrio era uma expresso do novo curso da revoluo portuguesa. Reflectindo pela primeira vez o resultado das eleies de Abril de 1975, o Ps ocupava quatro pastas, incluindo as Finanas e o Comrcio Externo. O PPD detinha dois ministrios e o PCP era responsvel apenas pelo ministrio do Ambiente. Relativamente participao dos militares, o grupo dos moderados ocupava pastas muito importantes, como a dos Negcios Estrangeiros, com Melo Antunes, e a prpria liderana do governo, sob Pinheiro de Azevedo. Este governo parecia estar finalmente habilitado a liderar o pas no sentido da implementao da deseja da democracia pluralista43. Para demonstrar a sua confiana nesta nova fase da revoluo portuguesa, os lderes alemes anunciaram a concretizao da ajuda financeira prometida desde os primeiros meses depois do golpe em 1974, no valor de 70 milhes DM.

O fim do Processo Revolucionrio em Curso

Apesar destas expectativas de estabilidade, o final do ano de 1975 ain da traria momentos de incerteza. Os confrontos do 25 de Novembro acabaram por resolver a questo do futuro regime de Portugal e da saram reforados os oficiais moderados, nomeadamente Melo An tunes e Ramalho Eanes, e o presidente da Repblica, Costa Gomes. Para o ministrio dos Negcios Estrangeiros de Bona, os aconteci mentos de 25 de Novembro de 1975 demonstraram que, pela primei ra vez em vrios meses, o governo portugus tinha a possibilidade
41 Relatrio de Erich Honecker, primeirosecretrio do Partido socialista Unido (sED), sobre uma conversa com Leonid Brejnev, 18/06/1975 Bundesarchiv Berlim Lichtenfeld, sAPMO Archiv, DY/30/ J IV 2/2 1567. 42 Telegrama 255 055 do secretrio de Estado, Henry Kissinger, para a embaixa da americana em Lisboa, 20/09/1975 NARA, http://aad.archives.gov/aad/series description.jsp?s=4073&cat=all&bc=sl. 43 Relatrio sobre a situao em Portugal, 07/09/1975 PAAA, 110244.

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de fazer frente ao caos e anarquia. Lisboa parecia estar disposta a reestruturar a organizao militar, tirando proveito do momento oportuno, nomeadamente atravs da designao de oficiais modera dos para posieschave nas Foras Armadas. Tendo isto em mente, o governo liderado por Pinheiro de Azevedo poderia agora comear um trabalho realista, especialmente porque o eterno procrastina dor, o presidente Costa Gomes, tinha finalmente decidido tomar uma posio, apoiando claramente os moderados. O seu compromis so com a realizao das eleies era uma indicao muito positiva para os partidos prdemocracia, que deveriam agora apoiar o gover no na estabilizao de Portugal44. A Repblica Federal teve algumas dificuldades em compreender o papel do PCP durante os acontecimentos de Novembro de 1975 e mais dificuldades sentiu em aceitar que os moderados especial mente Melo Antunes e Mrio soares insistissem na sua manuten o no sexto Governo Provisrio. Os alemes no compreendiam como que um partido que tinha trazido tanto caos e instabilidade vida poltica e econmica portuguesa podia ser visto como neces srio para esta nova fase da transio portuguesa para a democracia. Acima de tudo, a perpetuao dos comunistas no governo levantava desconfianas e incertezas nos pases ocidentais, em especial no seio da NATO. Isto poderia ter consequncias na concesso de aju da econmica a Portugal, tanto bilateralmente como ao nvel euro peu45. No entanto, a justificao para a manuteno dos comunistas no governo era exactamente a mesma que havia sido dada em Maio de 1974: era necessrio mantlos responsveis pelas aces do go verno e evitar exclulos do processo democrtico. simultaneamen te, um anticomunismo excessivo poderia levar ao fortalecimento da extremadireita e a mais violncia. Isto foi explicado directamente a Genscher e a Willy Brandt por Mrio soares em meados de De zembro de 197546. O ano de 1976 representa o fim do Processo Revolucionrio em Curso (PREC) e o princpio da estabilizao da situao poltica
44 Relatrio sobre a situao em Portugal, 28/11/1975 PAAA, 110241. 45 Recomendaes para a reunio entre os ministros dos Negcios Estrangeiros da Repblica Federal e Portugal, 05/12/1975 PAAA, 110243. 46 Nota da conversa entre o ministro dos Negcios Estrangeiros e o secretrio geral do Ps, 19/12/1975 PAAA, 110244. Para o apontamento da conversa entre Mrio soares e Willy Brandt, ver AdsD, WBA, A 11.4, 127.

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portuguesa, nacional e internacionalmente. Nas relaes com a Re pblica Federal da Alemanha, o sinal mais evidente desta normaliza o foi a visita do ministro dos Negcios Estrangeiros, HansDietrich Genscher, a Lisboa. Planeada desde Dezembro de 1974, esta visita fora constantemente adiada por causa da instabilidade poltica em Portugal. Finalmente, em Fevereiro de 1976, o ministro pde reunir se em Lisboa com os membros do governo e os lderes do Ps e PPD. sendo a primeira vez que um ministro dos Negcios Estrangei ros de um pas ocidental visitava Portugal depois da revoluo, um dos objectivos de Genscher era provar aos portugueses que todas as promessas de ajuda e apoio feitas por Bona eram verdadeiras. Uma das principais preocupaes alems era a situao econmica portu guesa. Para alm da ajuda financeira j disponibilizada (cerca de 70 milhes DM), Genscher pde anunciar em Lisboa a concesso de um emprstimo do Bundesbank ao Banco de Portugal no valor de 600 milhes DM47. A Alemanha Federal acreditava que a estabilidade econmica era um elemento fundamental para a consolidao da democracia em Portugal. Foi esse o motivo que levou a que os assuntos econmicos ocupassem a maior parte das conversaes do ministro em Lisboa, no s com os membros do governo, em particular com o seu hom logo, Melo Antunes, mas tambm com os lderes partidrios. De um modo geral, a visita foi um sucesso, vista como um reflexo da crena da Alemanha Federal no desenvolvimento poltico positivo de Por tugal e reconhecida como tal por todos com quem Genscher falara. Todos os seus interlocutores demonstraram apreciao pelo apoio alemo a Portugal, no apenas ao nvel econmico, mas tambm pela atitude positiva que o governo federal havia sempre demonstra do na Comunidade Europeia e na NATO48. Depois da clarificao da conjuntura poltica portuguesa, que aconteceu com o 25 de Novembro de 1975, o principal objectivo portugus era a reabilitao da sua situao econmica e financeira. Com a escalada da inflao, o aumento do desemprego e a chegada de milhares de cidados portugueses de Angola e Moambique, a si tuao em Portugal era muito delicada. A estratgia de Lisboa era
47 Preparao da visita do ministro dos Negcios Estrangeiros a Lisboa, 29/01/1976 PAAA, 110243. 48 Nota sobre a visita do ministro federal dos Negcios Estrangeiros (04 05/02/1976), 18/02/1976 PAAA, 110243.

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aproximarse da Comunidade Econmica Europeia, no apenas por causa do apoio econmico que poderia conceder, mas especialmente por a CEE representar um novo futuro para Portugal, depois da des colonizao. Desde os primeiros dias depois do golpe de 25 de Abril de 1974, que os socialistas portugueses, com particular destaque para o seu lder, Mrio soares, procuraram obter o apoio dos pases europeus. Usando a rede da Internacional socialista, o Ps foi o partido portu gus que tirou mais vantagens da visibilidade internacional que ob teve. O ponto alto deste reconhecimento deuse em Maro de 1976, quando o Comit de Apoio e solidariedade para com a Democracia e o socialismo em Portugal da Is se reuniu no Porto. Todos os mem bros do Comit e outros importantes lderes europeus estavam pre sentes, tornandose este acontecimento numa ocasio extraordinria de difuso de uma imagem muito favorvel de Portugal e do Ps, quer domstica, quer internacionalmente. sob o ttulo A Europa Connosco, esta reunio focouse maio ritariamente nos assuntos econmicos e no apoio ao Ps. Apesar de vrios lderes europeus terem j pedido a soares que organizasse uma reunio deste gnero em Portugal, tal tinha sido impossvel devido instabilidade poltica. A evoluo favorvel da situao poltica portuguesa permitia agora que este encontro se realizasse. No seu discurso durante a reunio do Comit, soares focouse acima de tudo no futuro das relaes de Portugal com a Europa. Depois de prometerem que estavam dispostos a ajudar Portugal, era chegado o momento de os amigos europeus concretizarem essas promessas e contriburem para a consolidao da democracia portuguesa49. A res posta dos lderes europeus, dada atravs do presidente do Comit, Willy Brandt, foi positiva: o comit planeia actos de solidariedade em diferentes nveis das instituies europeias (CEE, Conselho da Europa e EFTA) e tambm bilateralmente, entre governos e entre partidos. As ltimas palavras da declarao final do encontro eram

49 Discurso de Mrio soares, secretriogeral do Ps, na reunio do Comit de Apoio e solidariedade para com a Democracia e o socialismo em Portugal, da Inter nacional socialista, 14/03/1976, in M. soares, Europa Connosco!, Perspectivas e Reali dades, Lisboa, 1976.

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claras: Portugal pertence Europa a Europa deve reconhecer as suas responsabilidades perante Portugal50.

Concluso
A mudana de regime em Portugal em Abril de 1974 surpreendeu a maioria dos pases ocidentais, que esperavam que fosse a transio espanhola, que se aproximava, a contagiar o Portugal marcelista no sentido da democratizao. Mas as declaraes dos novos governan tes assegurando que se respeitariam os compromissos internacionais de Portugal, a inteno de realizar eleies no espao de um ano e o incio da descolonizao tranquilizaram o governo alemo. Esta con fiana foi reforada com a designao de Mrio soares, lder do Ps, para o cargo de ministro dos Negcios Estrangeiros. A Repblica Federal sempre transmitiu simpatia e entusiasmo re lativamente revoluo portuguesa, mesmo quando esta comeou a dar sinais de alguma radicalizao. A estratgia alem era manter Portugal sob controlo atravs do estabelecimento de contactos cons tantes, quer ao nvel do governo quer ao nvel partidrio. Na verdade, a maior inovao da poltica alem em relao a Portugal foi precisa mente o recurso a uma ampla gama de instrumentos para atingir o seu objectivo principal: o estabelecimento de uma democracia plu ralista de estilo ocidental em Portugal. Estes instrumentos no eram s os tradicionais canais da poltica externa, como a diplomacia e as relaes bilaterais entre os dois pases, mas tambm uma rede de contactos informais entre os partidos e as fundaes polticas a eles associadas e as organizaes polticas portuguesas. Isto foi particu larmente visvel no caso do sPD, principalmente porque era o prin cipal partido da coligao governamental em Bona e porque tinha Willy Brandt, um dos polticos mais carismticos da Alemanha Oci dental, como seu lder. Apesar de no ser focado neste artigo, os ou tros partidos polticos alemes CDU e FDP estiveram tambm activos em Portugal, apoiando principalmente o CDs e o PPD. Isto fazia parte da ampla estratgia alem para criar as condies para o estabelecimento da democracia em Portugal. Uma outra dimenso
50 Comunicado de imprensa da reunio do Comit de Apoio e solidariedade para com a Democracia e o socialismo em Portugal, 14/03/1976 AdsD, HsA, 1/ HsAA006219.

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da estratgia alem era a recuperao da economia portuguesa. Para alm da crise internacional que se vivia neste incio da dcada de 70, Lisboa enfrentava enormes problemas decorrentes da evoluo do processo revolucionrio (agitao social, greves constantes, a nacio nalizao de importantes sectores da economia, etc.). A Repblica Federal acreditava que a estabilidade econmica e a modernizao eram condies sine qua non para a democratizao. por isso que os assuntos econmicos e o futuro das relaes entre Portugal e a CEE eram uma constante durante as conversas entre os representantes alemes e portugueses. Por fim, outro elemento da estratgia alem para a democratiza o portuguesa era a defesa da sua posio perante as duas superpo tncias, de modo a evitar o agravamento da instabilidade em Por tugal. Tanto o chanceler alemo, Helmut schmidt, como o lder do sPD, Willy Brandt, tiraram partido do seu peso internacional para defender a posio da Alemanha Federal e da Europa Ocidental. Em Washington, insistiram na necessidade de centrar o apoio inter nacional junto dos moderados, em particular de soares. Apesar de a inteno inicial do secretrio de Estado Henry Kissinger ser a de iso lar Portugal, ponderando inclusivamente a sua expulso da NATO, os americanos eventualmente compreenderam que existia de facto a possibilidade do estabelecimento da democracia em Portugal, des de que apostando nas foras moderadas. Perante a Unio sovitica, os lderes alemes jogaram com a CsCE, demonstrando que uma in terferncia da URss em Portugal colocaria em risco a realizao da cimeira de Helsnquia. As eleies para o Primeiro Governo Constitucional, a 25 de Abril de 1976, aclamaram o Ps e o seu lder, Mrio soares. Podemos dizer que esta vitria socialista era tambm o reconhecimento do sucesso da estratgia de compromisso alem. No h dvida que a fora dos socialistas portugueses veio, acima de tudo, do apoio internacional que receberam, que foi no s financeiro mas tambm organizacio nal. E frente dessa vaga de apoio internacional estava a Alemanha Federal, no s pela actuao de Bona (tanto sobre as superpotn cias como sobre as autoridades portuguesas), mas tambm atravs da aco do Partido socialDemocrata e da Fundao Friedrich Ebert. De facto, podemos dizer que a principal consequncia da posio alem durante a transio portuguesa para a democracia foi a conso lidao do Partido socialista, possibilitando o seu reconhecimento

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pela populao como um elemento estabilizador da situao econ mica e poltica. De qualquer modo, o resultado final da revoluo portuguesa poderia ter sido muito diferente se a Repblica Federal da Alemanha no tivesse desenvolvido a estratgia que acabmos de descrever.

Estratgia e circunstncia: opo europeia e competio polticopartidria

Francisco Castro
No dia 14 de Fevereiro de 1977, o primeiroministro Mrio soares est em Londres. O objectivo principal da deslocao consistia em obter apoio poltico a um eventual pedido de adeso de Portugal s Comunidades Europeias como membro de pleno direito. A visita a Londres era a primeira de uma ronda de contactos com todas as capi tais dos nove Estadosmembros da CEE. Na capital britnica, Mrio soares comeou por reunir em priva do com o seu homlogo James Callaghan. seguiuse uma sesso mais alargada, que juntou um total de 18 elementos, nove de cada uma das delegaes. segundo a documentao disponvel, o primeiro ministro portugus fez a exposio inicial nesta segunda reunio, reafirmando a inteno de apresentar um pedido de adeso. A con versa evoluiu em seguida para questes processuais, pormenorizadas em sucessivas intervenes. Mrio soares mantevese em silncio at que, a dado momento, resolve intervir. Falando muito francamente, afirmou que Portugal precisava de uma deciso sobre a abertura das negociaes at ao fim do ano1. Com esta afirmao, Mrio soares ps fim a uma dinmica de conversa que se embrenhava na questo de saber se iria ser pedido, ou no, um estudo Comisso Europeia antes de o Conselho de Ministros das Comunidades receber o pe dido portugus. No era uma questo qualquer, j que em torno de pormenores processuais exprimiamse directamente as posies dos Estadosmembros em matria de calendrio para um novo alargamen to. por isso que o primeiroministro portugus tem de reconduzir
1 Note of a meeting between the prime minister and the prime minister of Portu gal at 10 Downing street on Monday 14 February at 17.40, WsP 0261 CO EEC/Port file, Ref FCO 9/2619, The National Archives. Desejo exprimir aqui o meu reconhe cimento ao professor Pedro Aires Oliveira pela cedncia desta documentao, sem a qual este artigo no teria sido possvel.

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a reunio para a questo essencial da marcao de datas para a adeso CEE. Deixar levantar expedientes dilatrios seria comprometer o seu objectivo. Por esta razo, quando Mrio soares clarifica em Lon dres o seu entendimento de que manobras processuais s podiam servir para deixar a candidatura portuguesa a marinar, est a expri mir a vertente de poltica interna de todo este processo. E precisa mente por aqui que podemos aprofundar a compreenso das motiva es do primeiroministro do primeiro governo democraticamente eleito aps a Constituio de 1976.

O que se sabe sobre o momento em que foi decidido pedir a adeso CEE
O pedido de adeso de Portugal s Comunidades Europeias com o estatuto de membro de pleno direito a deciso estratgica mais importante do actual regime. Tratase da resposta questo sobre o que fazer depois de terminado o ciclo do imprio. uma deciso cujo alcance no poderia ser maior, j que condensa toda a histria de Portugal. uma matria sobre a qual ningum poder razoavelmente ter a menor dvida. A reflexo at hoje produzida sobre a opo europeia valoriza a vertente externa e estratgica da deciso, o que est certo. Mas nunca foi explorada a hiptese de que, a par desta dimenso, possam existir igualmente razes de natureza poltica domstica a pesar na deciso de avanar naquele momento com a iniciativa de formalizar uma can didatura CEE. A existir esta dimenso interna, de esperar que a mesma se manifeste no momento da emergncia da opo europeia e durante o perodo que conduziu formalizao do pedido de ade so. Em concreto, o que aqui se pretende demonstrar que a opo europeia tem uma dimenso de circunstncia e que as decises com projeco na esfera externa tm uma dimenso interna. No fundo, tratase de considerar a deciso poltica no seu ambiente de comple xidade, o que pressupe no reduzir o seu entendimento a uma nica explicao. No caso, necessrio considerar os vectores estruturais, os conjunturais, os imediatos, internos e externos. Em matria de opo europeia, entre as razes de ordem inter na avulta a luta polticopartidria, no apenas em contexto eleitoral mas no mbito mais vasto do futuro do sistema poltico portugus.

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Isto , pela deciso de avanar com uma opo europeia, em meados de 1976, passa a definio ideolgica e o posicionamento no merca do eleitoral do Partido Popular Democrtico, o que tem as maiores implicaes para o Partido socialista. Em concreto, pela opo euro peia passa a tentativa conduzida por Francisco s Carneiro de tentar a adeso do seu Partido Internacional socialista2, e a reaco de M rio soares com o objectivo de garantir o eleitorado socialdemocrata para o seu partido. Mas vamos por partes. Primeiro, a Cimeira socialista realizada no Porto, nos dias 14 e 15 de Maro de 1976, 40 dias antes das primeiras eleies democrticas do actual regime constitucional, e 11 meses an tes de Mrio soares iniciar um priplo pelas capitais dos Nove, com o objectivo de formalizar uma candidatura de Portugal CEE.

De A Europa connosco a Connosco, a Europa

No dia 25 de Abril de 1976 realizamse as primeiras eleies legislati vas do regime constitucional que entrou em vigor no dia 2 desse ms. Precisamente um ano antes tinhamse realizado a eleio da As sembleia Constituinte, o que tinha permitido definir as posies eleitorais de partida. O PCP tinha obtido 30 deputados. O Ps 116. O PPD tinha conseguido 81 e o CDs 16. Emergia assim um sistema poltico em que o principal eixo de competio3 colocava o Ps e o PPD frente a frente, depois de uma intensa luta pela prpria defini o da natureza do regime, que ops, principalmente, o PCP ao Ps. As eleies tinham modificado todo o panorama poltico portugus, deixando agora os partidos colocados na zona mais central do espec tro polticoideolgico a disputar o poder. Neste contexto no surpreende que o Ps e o PPD olhassem para as suas perspectivas no mercado eleitoral que se comeava a definir. E tambm no surpreende que tivessem de olhar com especial aten o para as perspectivas de crescimento de cada um deles, custa do
2 A confirmao desta hiptese nos dada por um depoimento oral de uma teste munha deste processo, que nunca foi objecto de desmentido. Essas declaraes es to publicadas. Tratase da interveno de Fernando Reino no mbito do projecto de recolha de depoimentos intitulado Portugal e a Integrao Europeia 19451986: A perspectiva dos actores, Antnio Costa Pinto, Nuno severiano T eixeira (org.), Lisboa, T emas e Debates, 2007. 3 sobre este assunto, ver Carlos Jalali, Partidos e Democracia em Portugal, 19742005: Da revoluo ao bipartidarismo, Lisboa, ICs, 2007.

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outro. A chave parecia estar no eleitorado central socialista/social democrata. A competio por este eleitorado poder estar associada tentativa de s Carneiro de aderir Internacional socialista4. neste pano de fundo que a iniciativa que ficaria conhecida pela designao A Europa Connosco reuniu dirigentes da Internacio nal socialista no Porto. Foi organizada pelo Comit de Amizade para com a Democracia e o socialismo em Portugal, formado em Esto colmo em Agosto de 1975, no seguimento da Cimeira de Helsnquia. serviria para o Partido socialista se apresentar s eleies legislativas de Abril de 1976 exibindo o apoio de destacados dirigentes europeus, entre os quais avulta Willy Brandt5, cujo papel no processo de defi nio do regime democrtico em Portugal deveria ser objecto dos estudos mais srios. A ideia de realizar a Cimeira socialista do Porto, lanando a cam panha do Ps para as legislativas, estar associada competio pol tica interna. segundo Fernando Reino6, no incio de 1976, antes da realizao da Cimeira da Internacional socialista no Porto, o lder do Partido Popular Democrtico, Francisco s Carneiro, ter tentado uma grande iniciativa no sentido da adeso com o objectivo de ul trapassar o Ps e ganhar credenciais para o PPD integrar a Internacio nal socialista7. Reagindo, Mrio soares ter decidido lanar uma
4 Como explica Maritheresa Frein, o PPD pensou que a adeso Internacional socialista lhe permitia afirmarse esquerda e obter apoio moral e financeiro. se gundo a autora, a proposta do PPD, apresentada na Internacional socialista, no foi favoravelmente recebida pelo Ps. soares reconheceu que, em virtude de o seu partido estar dividido em duas faces [], a aceitao de que o PPD representasse a socialdemocracia em Portugal provocaria um devastador cisma no seu partido. Consequentemente, o Ps exerceu o seu direito de veto para impedir a entrada do PP na Internacional socialista. Maritheresa Frein, PPD/PSD e a Consolidao do Regime Democrtico, Notcias Editorial, Lisboa, 1998, p. 45. 5 Willy Brant tinha assumido a presidncia da Internacional socialista depois da sua demisso do cargo de chanceler da Repblica Federal da Alemanha. Destacouse no apoio instituio de um regime democrtico em Portugal, opondose vacina pre conizada pelo secretrio de Estado norteamericano Henry Kissinger. Brandt, logica mente apoiado no modelo federal alemo marcadamente bipolar, entre centrodireita e centroesquerda, no estranhava uma evoluo anloga do sistema portugus, o que pressupunha a absoro do eleitorado socialdemocrata pelo Ps, acompanhado do crescimento de uma formao poltica situada na rea da democraciacrist. 6 Fernando Reino foi assessor diplomtico do presidente Costa Gomes at ao fi nal de Agosto de 1975. Em Maro de 1976 foi nomeado presidente da Comisso de Reestruturao do ministrio dos Negcios Estrangeiros e promovido a ministro plenipotencirio de 1. classe no ms seguinte. 7 Fernando Reino, Portugal e a Integrao Europeia 19451986: A perspectiva dos ac tores, p. 118.

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grande operao pradeso com a presena de todos os grandes l deres socialistas europeus e j tinha um slogan A Europa connosco8. A opo europeia, entendida enquanto adeso CEE, foi publica mente aqui levantada pela primeira vez por Mrio soares enquanto possibilidade eventual. necessidade poltica de esvaziar a iniciativa de s Carneiro acrescia o clculo de que, apresentando a candidatura logo no incio da legislatura, as negociaes poderiam decorrer ao longo dos trs anos seguintes, o que significaria que a adeso se poderia efectivar em 1980 ou 1981. Na prtica significava que o Ps se apresentaria s prximas eleies legislativas com a adeso como argumento9. Numa palavra, o Partido socialista faria campanha eleitoral j no com o slogan A Europa connosco, mas antes com a ideia de que connosco, a Europa. Ouro sobre azul do ponto de vista da comunicao pol tica. Compreendese assim melhor que a questo da calendarizao das negociaes para a adeso fosse crtica. isto que fica claro no momento em que o primeiroministro portugus, no dia 14 de Fe vereiro de 1977, em Londres, recentra as conversaes na questo do calendrio, tudo fazendo para impedir que a data para o incio das negociaes de adeso ficasse hipotecada. Mrio soares vai lutar por isto em todos os contactos que mantm com os seus homlogos dos Nove durante o priplo europeu de Fevereiro e Maro de 1977. se o consegue ou no, um assunto que veremos mais frente. Esta leitura parece sair reforada com as declaraes proferidas por s Carneiro, quatro dias antes de Mrio soares iniciar a ronda de conversaes directas nas capitais dos Nove, quando afirma na Assembleia da Repblica que a adeso deveria ser entendida como um projecto nacional e no uma posio partidria, acrescentando que se tratava de uma opo histrica e no de um recurso a um
8 Idem, ibidem. Fernando Reino afirma ainda que Mrio soares no tinha na altura ideias suficientemente amadurecidas sobre o sentido profundo da adeso []. Tinha o instinto de que essa orientao se nos impunha com vista consolidao e ao apro fundamento da democracia []. Idem, ibidem, p. 120. 9 Medeiros Ferreira conta que adquirido o princpio da entrada, a negociao deve ser lenta, embora eu confesse que, quando pensava que a negociao iria ser lenta, calculava que demorasse uns quatro anos, que nos preenchesse a legislatura []. Era uma coisa que iramos gerir durante trs anos e meio e depois diramos: se querem continuar isto, voltem a ns, e dava tudo certo!, J. Medeiros Ferreira, Portugal e a Integrao Europeia 19451968: A perspectiva dos actores, pp.136 37. Medeiros Ferreira foi secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros no ltimo Governo Provisrio e ministro dos Negcios Estrangeiros no Primeiro Governo Constitucional.

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meio circunstancial para salvao econmica10. O lder do PPD avi sa assim publicamente que a adeso no deveria ser aproveitada para efeitos de gesto do calendrio polticoeleitoral interno, nem que poderia ser entendida apenas como uma plataforma para tentar ob ter um emprstimo internacional de emergncia para fazer face cri se na balana de pagamentos portuguesa, numa situao aterradora neste perodo.

O momento da deciso
A ligao entre a vertente externa e a poltica interna assume uma im portncia tal no Primeiro Governo Constitucional que Mrio soares ter mesmo pensado em acumular a tutela dos Negcios Estrangei ros com o cargo de primeiroministro11. Mas no existe documentao escrita que permita afirmar a hip tese que aqui nos retm, a de que a opo europeia no indissocivel das caractersticas do mercado eleitoral emergente em Portugal nos primeiros anos da democracia e da competio entre o Ps e o PsD. Nestas circunstncias, preciso continuar a recorrer a declaraes e depoimentos de protagonistas para tentar perceber se o momento da deciso lana alguma luz sobre as suas razes. Entre essas declaraes aparece a entrevista concedida ao jornal Le Monde, em Dezembro de 1974, quando o ento ministro dos Ne gcios Estrangeiros do Primeiro Governo Provisrio, Mrio soares, explica que se tivssemos de aplicar o princpio da livre circulao dos homens, dos capitais e dos produtos, a nossa economia, j to frgil, no resistiria ao peso de tal carga12. Era, por isso, necessrio prudncia na aproximao de Portugal Europa, o que, na prtica, significava que seria mais concreto e realista desenvolver e aprofun dar os acordos preferenciais j existentes. tudo o que desejamos e o que a prpria CEE quer13. Mas, a prazo, a questo da adeso
10 s Carneiro na Assembleia da Repblica, declarao poltica no perodo antes da ordem do dia, Dirio da Assembleia da Repblica, n. 74, 11 de Fevereiro de 1977, p. 2457. 11 Mrio soares em entrevista a Maria Joo Avillez, Soares Democracia, Lisboa, Pblico, 1996, pp. 38 39. 12 Entrevista de Mrio soares ao jornal Le Monde, publicada a 3 de Dezembro de 1974, transcrita em Mrio soares, Democratizao e Descolonizao Dez meses no Go verno Provisrio, Publicaes Dom Quixote, Lisboa, 1975, pp. 206 07. 13 Ibidem.

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poderia colocarse. De facto, na mesma entrevista, Mrio soares es clarece que no se trata de um estatuto de associao que no con viria a Portugal: preciso alargar as modalidades de cooperao sem pr limites desta espcie, dado que o nosso objectivo a longo prazo a integrao na CEE14. Dez dias depois, o jornal A Capital questiona o ministro dos Negcios Estrangeiros sobre o alcance das declara es. Mrio soares precisa que o que eu disse e repito que Por tugal no est neste momento em condies de aderir ao Mercado Comum15. preciso ter em conta a circunstncia de que estas decla raes foram feitas no contexto da renegociao do Acordo de Co mrcio Livre entre Portugal e a CEE, de 1972, a que acresce o facto de que a entrevista ao jornal francs e as declaraes ao jornal portugus se destinam a audincias diferentes. admissvel que Mrio soares, quando deixa aberta a possibili dade de uma futura adeso, estivesse a usar a linguagem diplomati camente mais apropriada no momento em que se dava incio a um processo negocial para reviso do acordo de 72, tal como tinha j sido sugerido em 1970: nas futuras negociaes, evitar por nossa parte declaraes tendentes a excluir totalmente as possibilidades de uma adeso futura, j que ser mais fcil mobilizar a nosso favor algumas boas vontades se no expusermos ideias que envolvam uma contra dio doutrinria a respeito dos princpios que enformam a CEE16. Refirase, alis, que este argumento parece ter sido bem aceite em 1970, quando o ministro dos Negcios Estrangeiros, Rui Patrcio, o utilizou na sesso inaugural das negociaes para o Acordo de Co mrcio Livre17 entre Portugal e a CEE. Talvez esta boa aceitao pos sa explicar que, em Agosto de 1974, o primeiroministro do segundo
14 Ibidem. 15 A Capital, 13 de Dezembro de 1974. 16 Recomendao da comisso ad hoc nomeada a 23 de Maro de 1970 para preparar as negociaes que deram origem ao acordo de 1972; documento citado por Jos Medeiros Ferreira em Os Regimes Polticos em Portugal e a Organizao Inter nacional da Europa, Poltica Internacional, vol. 1, n. 11, PrimaveraVero 1995, p. 20. 17 Quando o ministro dos Negcios Estrangeiros, Rui Patrcio, fez a sua primeira declarao perante o Conselho de Ministros da CEE, na abertura formal das negocia es, a 24 de Novembro de 1970, afirmou que o grau de desenvolvimento econmico do pas e certos aspectos particulares dos princpios constitucionais portugueses no permitem encarar no presente a possibilidade de uma adeso s Comunidades. O tex to desta declarao foi redigido por Calvet de Magalhes, que o cita em Portugal e a Integrao Europeia, in Estratgia, n. 4, Inverno de 1987, Instituto de Estudos Es tratgicos Internacionais, p. 68. Calvet de Magalhes acrescenta que a exposio ao Conselho de Ministros da CEE foi muito bem recebida, ibidem.

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Governo Provisrio, Vasco Gonalves, tenha afirmado no decurso de uma entrevista televiso da RFA que Portugal deve tornarse membro, com plenos direitos, da Comunidade Europeia18. Para esclarecer melhor esta questo das eventuais razes poltico partidrias internas, vamos recordar o que Mrio soares diz quando fala, em 1996, 1999 e 200719, sobre a integrao de Portugal na CEE. No primeiro destes trs momentos, Mrio soares afirma que a ideia da nossa adeso CEE e a deciso de avanarmos com o pedido de abertura de negociaes para a futura adeso de Por tugal foram, pela primeira vez, explicitamente debatidas em reunies ocorridas ainda antes da formao do Primeiro Governo Constitucional20. Parece assim que o momento em que a opo eu ropeia foi efectivamente feita poder estar explicitamente associa do ao processo de formao do Primeiro Governo Constitucional, em Maio e Junho de 1976. A ser assim, poderemos estar perante um processo de formao da deciso que conheceu um momento impor tante no incio de 1976, em reaco iniciativa de s Carneiro, e um segundo momento crucial quando foi decidido o programa e o elenco do Primeiro Governo Constitucional. No depoimento de 1999, Mrio soares diz que, quando chegou a santa Apolnia, no dia 28 de Abril de 1974, trazia consigo o seguinte con junto de ideiasfora: quebrar o isolamento internacional de Portugal; pr termo s guerras coloniais; estabelecer uma democracia pluralista de tipo ocidental; e encontrar um contraponto para a descolonizao21. Mrio soares tem o cuidado de explicitar neste depoimento que a quar ta ideiafora decorria, naturalmente, das outras trs, clarificando que a independncia, pelo menos de trs das nossas colnias Angola, Mo ambique e GuinBissau , obrigavanos a encontrar um contrapeso, poltico e econmico. E conclui: esse contrapeso s poderia ser no havia outra alternativa a nossa adeso e posterior integrao na CEE.
18 Vasco Gonalves, afirmaes citadas em A Capital, 24 de Agosto de 1974. 19 Os trs depoimentos aqui referidos esto publicados em Maria Joo Avillez, op. cit.; em Mrio soares, Portugal e a opo europeia um breve depoimento, in Poltica Externa e Poltica de Defesa do Portugal Democrtico II Curso Livre de Histria Contempornea, 2001, Lisboa, Edies Colibri; e em Portugal e a Integrao Europeia 19451986: A perspectiva dos actores, Antnio Costa Pinto e Nuno severiano Teixeira (orgs.), Lisboa, Temas e Debates, 2007. 20 Mrio soares em entrevista a Maria Joo Avillez, op. cit., p. 55. 21 Poltica Externa e Poltica de Defesa do Portugal Democrtico II Curso Livre de Histria Contem pornea, pp. 6567.

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Neste depoimento, Mrio soares incide sobre a vertente estrat gica. Nunca afirma que a opo europeia de 1976, consubstanciada no pedido de adeso CEE, era uma das ideiasfora do ncleobase inicial, antes dizendo que delas decorre. Esta decorrncia, tambm no tempo, no causa surpresa, j que a inteno de pedir a adeso no consta nem do Programa do MFA, nem do programa do Partido socialista de 1973. Na realidade, o Programa do MFA omisso nesta matria22. Com preensivelmente, a questo da eventual possibilidade de pedir, um dia, a adeso CEE no parece ser prioritria num ambiente que s poderia ser dominado pela guerra colonial. Entre os quatro partidos polticos que viriam a estruturar o re gime democrtico, a adeso de Portugal s Comunidades apenas mencionada nos programas do CDs e do PPD, que levantam a possi bilidade, a prazo, da sua considerao23. O PCP prope o desenvolvimento de relaes com os pases do campo socialista como prioridade. O Ps quer um futuro europeu para Portugal, mas no prope uma opo europeia que inclua um pedido de adeso s Comunidades. Em matria de relacionamento com a CEE defende que a via portuguesa para o socialismo demo crtico determinar uma autonomia relativa crescente perante o ca pital monopolista europeu que sofre os efeitos da crise do modelo de acumulao capitalista escala mundial e se encontra em processo de subordinao progressiva ao imperialismo americano. O PPD pro pe uma negociao do acordo com o Mercado Comum, procuran do obter um estatuto de associao e, logo que possvel, de harmonia com um calendrio que reflicta a evoluo da economia portuguesa, a adeso Comunidade Econmica Europeia ou seja, defende uma via progressiva que passaria pela figura da associao, o que no era uma ideia completamente estranha a alguns sectores diplomti cos. O CDs, por sua vez, defende que Portugal se organize de forma acelerada, com vista integrao no Mercado Comum. A adeso era defendida pelo PPM24.
22 Na parte dedicada poltica externa, o Programa do MFA preconiza o aprofun damento das relaes econmicas e polticas com os Estadosmembros, num plano bilateral Programa do MFA e dos Partidos Polticos, 1975, Lisboa, Edies Acrpole. 23 O CDs, na sua declarao de princpios, de 1974, defendia a participao na con federao europeia prevista para o incio da dcada de 80. 24 Ver Idem e tambm Partidos Polticos ponto por Ponto, Edio do Jornal do Fun do, Agosto de 1974.

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Para alm de no constar no programa do Partido socialista de 1974, nem no programa do MFA ou do Primeiro Governo Provis rio, o objectivo de que Portugal pudesse tornarse Estadomembro das Comunidades tambm no era defendido no livro Portugal e o Futuro, assinado pelo general spnola, que propunha um acordo de incidncia comercial para a insero num contexto europeu de um Portugal constitudo por territrios com elevado grau de autonomia poltica e administrativa e ao mesmo tempo integrados econmica e financeiramente25. E tambm no aparecia, enquanto pedido de adeso a curto prazo como membro de pleno direito, nas teses do Congresso da Oposio Democrtica, reunida em Aveiro em 1973. Em sntese: no se pode dizer que a ideia de pedir a adeso CEE tenha dominado o pensamento poltico portugus antes do 25 de Abril de 1974, ou durante o perodo revolucionrio anterior s pri meiras eleies legislativas de 25 de Abril de 1976. Tambm no se pode afirmar que a inteno de pedir a adeso tenha sido o tema do minante da campanha eleitoral da qual sairia o Primeiro Governo Constitucional. No foi um assunto sobre o qual as elites polticas e da sociedade civil portuguesa tivessem reflectido ampla e profun damente26. possvel que a ideia tivesse comeado a ganhar alguma densidade no interior do ministrio dos Negcios Estrangeiros na vigncia do sexto Governo Provisrio no a nvel ministrial, j que a se defendia uma diplomacia entre as grandes potncias e as excolnias. Mas teve depois de fazer o seu percurso a caminho do programa do Primeiro Governo Constitucional. A CEE era um assunto que, compreensivelmente, seria mais fa cilmente equacionado nos meios diplomticos. Alis, o tema no era absolutamente novo para aqueles que lidavam com o dossier, j que a questo da adeso CEE foi levantada logo a seguir ao 25 de Abril. Assim, entre outros exemplos disponveis, pode referirse que o primeiroministro da Holanda, logo no dia 29 de Julho de 1974, quando se encontrava em frias a fazer campismo no Parque de Mon santo, declarou aos jornalistas esperar que Portugal possa ser, em breve, membro da Comunidade Econmica Europeia, acrescentan do que a Holanda, por razes polticas, opsse sempre entrada
25 Antnio spnola, Portugal e o Futuro Anlise da conjuntura nacional, Arcdia, 1974, p. 58. 26 sobre este assunto ver Jos Manuel Duro Barroso, Le Systme politique portugais face lintgration europpene, Apri, 1983, pp. 10146.

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de Portugal e Espanha, mas neste momento Portugal ultrapassou o bloqueio formado nesse sentido27. segundo o primeiroministro da Holanda, tudo ficava dependente da descolonizao e da democra tizao, posio que Haia j tinha tornado pblica28. A posio pu blicamente expressa em Lisboa pelo primeiroministro holands era partilhada por outros Estadosmembros que, sob proposta do Reino Unido, consideraram no Conselho de Ministros das Comunidades a questo da democratizao como condio prvia adeso29. No ano seguinte, a Grcia, recentemente chegada democracia, faria a sua opo de adeso, na sequncia do acordo de associao que j ligava Atenas CEE. No terceiro depoimento que presta sobre o assunto, Mrio soares refere que o contraponto para a descolonizao j est encontrado h muito: sempre pensei que o contraponto necessrio da descolo nizao seria a nossa adeso CEE, como europesta convicto que sempre fui. Mas era evidente que nunca poderamos entrar na CEE sem ter feito a paz e a descolonizao e sem termos uma democracia (a Constituio de 1976) pluralista e consolidada30. Mrio soares acrescenta que, desde o tempo da ditadura, sempre estive conven cido de que a democracia, a descolonizao e a integrao euro peia eram objectivos complementares e intimamente entrelaados. Os dois primeiros condicionavam sine qua non o terceiro31. se integrao europeia significar pedido de adeso CEE, po der daqui resultar a concluso de que a inteno de formular este ltimo era anterior ao 25 de Abril de 1974. Faria assim parte de um en tendimento que s foi tornado pblico depois da descolonizao e da entrada em vigor da nova Constituio democrtica. No existem,
27 Declaraes aos jornalistas de Joup Den Uly, primeiroministro holands e secretriogeral do Partido Trabalhista. Citado em A Capital, 29 de Julho de 1974. 28 Telex citado em A Capital, de 5 de Junho de 1974. 29 segundo uma posio atribuda ao Reino Unido, o Conselho de Ministros da CEE realizado a 10 de Junho de 1974 discutiu futuros elos mais estreitos entre a Co munidade Econmica Europeia e Portugal, que tem presentemente um acordo de comrcio livre com a CEE. Contudo, a pedido do ministro britnico dos Negcios Estrangeiros, James Callaghan, no foram apresentadas quaisquer propostas espec ficas. Na opinio de Callaghan, aceite pelos outros colegas, essas propostas devero ser feitas aps haver um governo democraticamente eleito em Portugal, telex das agncias Reuters e France Press, enviado de Bona e datado de 10 de Junho de 1974, reproduzido em A Capital, de 11 de Junho de 1974. 30 Portugal e a Integrao Europeia 19451986: A perspectiva dos actores, p. 175. 31 Ibidem.

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no entanto, documentos escritos que viabilizem o aprofundamen to desta eventual inteno de pedir a adeso assim que existisse em Portugal um regime democrtico. seja como for, a hiptese que aqui estamos a testar a existncia de causas polticopartidrias da es fera interna associadas deciso de pedir a adeso em 1976 no posta em causa. Aquilo que nos interessa aqui compreender melhor as razes de ter sido aquele momento em que a opo foi concretizada e no qualquer outro, mais ou menos remoto. Nesta perspectiva, a opo europeia at poderia estar feita h muito tempo, mas o contexto as circunstncias adequado para a sua emergncia foi o final do Vero de 1976, catalisado por causas internas e externas.

O calendrio para a adeso e o calendrio interno

Explormos a dimenso de poltica interna da opo europeia na vertente do momento da sua deciso. Mas foi tambm levantada a possibilidade de que a deciso de avanar com a formalizao de uma candidatura a Estadomembro remetesse para a gesto poltica do ciclo eleitoral. Em concreto, foi levantada a questo de que o hori zonte da adeso pudesse ser vantajoso para que o Partido socialista se apresentasse a eleies com o trunfo de ter conseguido conduzir Portugal condio de Estadomembro. Isto , com a vantagem de estar associado expectativa de um futuro melhor, diferenciandose dos competidores eleitorais. Para acompanhar esta questo do calendrio da adeso vamos vol tar a Londres para rever a interveno do primeiroministro portu gus. Vamos em seguida para Paris, onde se iniciou a segunda fase das deslocaes de Mrio soares s capitais dos Nove. Depois de Paris, seguimos imediatamente para Bona, terceiro vrtice do tringulo de cisrio comunitrio. Como vimos, em Londres, a 14 de Fevereiro de 1977, Mrio soares colocou a questo com a maior franqueza: era preciso que a Comu nidade tomasse uma deciso sobre a abertura das negociaes para a adeso de Portugal ainda em 1977. Era um calendrio muito apertado, j que significava que o pedido de adeso teria de ser formalizado imediatamente a seguir s deslocaes de Mrio soares. significava ainda que o Conselho de Ministros das Comunidades teria de pedir

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Comisso Europeia a emisso de um parecer logo em seguida ao depsito da candidatura portuguesa. Esse parecer teria de estar con cludo at ao final do ano, para que ento o Conselho pudesse marcar uma data para o incio formal das negociaes. Estas no deveriam ser excessivamente difceis. sobretudo se no fossem contaminadas pela sombra espanhola, que se aproximava. A Lisboa interessava o paralelismo com Atenas e no com Madrid. A Atenas interessava distanciarse tanto de Lisboa quanto de Madrid. E a Madrid interes sava colarse a Lisboa e a Atenas. Mas vamos agora para Paris, j que esta vertente do eventual paralelismo entre as candidaturas no aquilo que aqui estamos directamente a tratar. O primeiroministro portugus chega a Paris no dia 7 de Maro, trs semanas depois das suas conversaes em Londres. Vinte e qua tro horas depois estava em Bona. No mbito da preparao dos contactos em Paris, Mrio soares concedeu entrevistas comunicao social francesa, procurando as sim o apoio da opinio pblica daquele pas32. Na entrevista que o Le Monde publicou na edio de dia 7, soares referiu que terminado o ciclo imperial, Portugal tem de encontrar uma nova identidade e de se redescobrir como europeu. Acrescentou que o governo portu gus joga tudo por tudo ao bater porta da Comunidade Europeia33. Por esta razo, se a Europa nos recusasse, seria a catstrofe e a de mocracia voltaria a estar em perigo em Lisboa. A concluir sublinhou que estou pessoalmente empenhado a fundo neste caso e o Parti do socialista tambm. J no podemos recuar34. Para que no ficas sem dvidas, o primeiroministro portugus repetiu: se esta Euro pa nos recusasse no teramos a possibilidade de nos mantermos no poder35. Fica claro que Lisboa no estava em condies para negociar nada, apenas podendo tentar persuadir. E percebese como usado o argumento da ligao entre a democracia e a adeso CEE: no aceitar a pretenso de Lisboa era contribuir para a instabilidade po ltica em Portugal, precisamente o contrrio daquilo que interessava
32 As opinies pblicas dos diferentes pases europeus devem estar ao lado de Portugal no nosso pedido para entrarmos no Mercado Comum, esclareceu Mrio soares no final da viagem. Citado em soares Relatou Viagem Europa, Comrcio do Porto, 16 de Maro de 1977. 33 Mrio soares em entrevista ao Le Monde transcrita no jornal Comrcio do Porto, 8 de Maro de 1977. 34 Ibidem. 35 Ibidem.

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Europa e ao Ocidente. A memria do recente PREC ajudava a dar fora a este argumento. Alis, a sua fraqueza era precisamente o ar gumento mais forte de Lisboa. Como relembrava Mrio soares, a democracia uma flor frgil36. Tudo isto servia para dar substncia tentativa de garantir o re sultado que o governo de Lisboa desejava: o sim imediato ao prin cpio da adeso portuguesa consagrado na abertura a curto prazo das negociaes. Depois das conversaes com Giscard dEstaing e com o seu ho mlogo francs, Raymond Barre, o primeiroministro portugus dirigiuse aos jornalistas, numa conferncia de imprensa separada, para lhes relatar os resultados no fez qualquer previso sobre a durao das negociaes para a adeso. A posio francesa foi sintetizada pelo ministro dos Negcios Es trangeiros da Frana, Louis de Guiringaud, em declaraes agncia noticiosa France Press: o novo alargamento dependeria mais de cri trios objectivos do que de prazos fixados com antecedncia37. Que critrios seriam estes e, sobretudo, quanto tempo seria necessrio para o seu cumprimento? Isto significava que a parte portuguesa no tinha sido bemsucedida na definio de prazos fixados com ante cedncia. Para alm de a data para a adeso permanecer em aberto, Paris ti nha referido uma Comunidade a doze. Ao fazlo, a Frana no dei xava dvidas: o alargamento incluiria a Espanha. E era precisamente aqui que estava o problema. As implicaes para o caso portugus eram claras a partir deste momento: com a globalizao das candi daturas, tudo o que fosse obtido por Portugal, teria de ser imediata mente extensvel Espanha. Lisboa no conseguia escapar ao contexto ibrico. E este determi nava que os franceses quisesse deixar em aberto o calendrio para uma eventual adeso. Indiscutivelmente, a Frana controlava a varivel tem po em matria de alargamento a sul. Na verdade, significava que Paris afirmava que as suas condies para que um alargamento ibrico fosse vivel teriam de ser observadas por aqueles a quem esse alargamento
36 Declaraes ao jornal Quotidien de Paris de dia 8, citado no Comrcio do Porto de 8 de Maro de 1977. 37 Citado em telex da France Press, datado de 10 de Maro, parcialmente transcrito em A Coerncia do Luxemburgo e a Doutrina Francesa da Globalizao, Dirio de Notcias, 11 de Maro de 1977.

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interessava. Tudo isto apontava para Londres, onde Mrio soares j ti nha estado, e para Bona, para onde iremos em seguida. No dia seguinte s conversaes de Mrio soares em Paris, os ministros dos Negcios Estrangeiros dos nove Estadosmembros encontramse no Conselho de Assuntos Gerais, em Bruxelas. Mrio soares, entretanto, estava j em Bona. O ministro dos Negcios Es trangeiros francs, segundo relatos publicados na imprensa italiana, ter informado os seus pares de que Mrio soares, na vspera, se te ria mostrado muito razovel a respeito de prazos de admisso38. sig nifica isto que o primeiroministro portugus tinha chegado a um en tendimento com base na seguinte frmula: sim poltico imediato candidatura de Portugal a Estadomembro da CEE; mas negociaes sem prazos predefinidos. A possibilidade de conseguir um prazo para a adeso mais ou menos coincidente com o fim da legislatura tinha cado. A no definio de prazos tinha sido mesmo a moeda de troca diplomtica para a obteno do sim francs formalizao imedia ta da candidatura, o que era crtico no plano poltico portugus inter no e praticamente irrelevante no plano comunitrio. Em sntese, a data para a apresentao da candidatura tinha ficado dissociada da data para a adeso. Com isto, a primeira poderia acontecer j. A se gunda no se saberia quando poderia ter lugar. Entre outras questes, dependia de uma soluo para o contencioso agrooramental brit nico e de uma renegociao das contribuies nacionais para o ora mento comunitrio que viabilizasse tanto a poltica agrcola comum quanto polticas de desenvolvimento regionais39. Numa palavra, a soluo polticodiplomtica encontrada est toda nesta frmula: sim poltico imediato; adeso num momento indeterminado. Portugal poderia ser, um dia, Estadomembro, no se sabendo que dia seria esse. Daqui decorria que, para efeitos da co municao poltica no plano nacional, a aceitao do pedido de ade so teria de ser entendida como se se tratasse da prpria adeso. E assim que os alemes, depois de os franceses terem j consagrado a disjuno entre calendrio para a formalizao da adeso e calend rio para a adeso, vo ajudar na dimenso interna.

38 sntese da imprensa italiana sobre os contactos de Mrio soares em Paris, co leco de telegramas recebidos, Roma, n. 129, 9 de Maro de 1977, AHD MNE. 39 A soluo acabaria por ser alcanada em 1983, no Conselho Europeu de Estugarda. Foi aqui que se abriu caminho para o alargamento ibrico e para o Pacote Delors I.

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Considerando os relatos divulgados na comunicao social da poca, Helmut schmidt ter dito a Mrio soares que em 1978 seria tomada a deciso sobre a data para abertura das negociaes para a adeso de Portugal. No decurso destas, que o chanceler federal pre via poderem demorar entre dois a trs anos, seria marcada a data de finitiva para que Portugal se tornasse membro das Comunidades40. Ora bem, por que razo ter schmidt afirmado comunicao social a previso de que as negociaes poderiam demorar dois a trs anos? A resposta a esta questo pode clarificar se existe ou no uma di menso de poltica interna na opo europeia do Primeiro Governo Constitucional. Na verdade, depois de Paris, Mrio soares tem de preparar o re gresso a casa. Ter, necessariamente, de apresentar resultados: ou con seguiu que Portugal fosse aceite como Estadomembro de pleno direi to no princpio da dcada de 80, ou no. Como vimos, a resposta no. Mas conseguiu que fosse aceite a formalizao de um pedido de abertura de negociaes imediatamente a seguir ao fim das viagens. E conseguiu que os Nove assumissem o compromisso de instruir os seus ministros dos Negcios Estrangeiros para que, reunidos em Conselho da CEE, tomassem imediatamente nota do pedido por tugus e, nos termos do Tratado de Roma, solicitassem Comisso Europeia que produzisse o seu parecer. s depois poderia o Conselho marcar uma data para o incio das negociaes. Em concreto, Mrio soares tinha conseguido confirmar o dia 28 de Maro de 1977 para apresentar a candidatura portuguesa e o dia 5 de Abril para que o Conselho pedisse Comisso que apreciasse o caso. Nestas circunstncias, como fazer? O programa do Primeiro Governo Constitucional, na parte dedicada poltica externa, afir mava que o processo de adeso comporta necessariamente a realiza o de um certo nmero de actos sucessivos que necessitam de ser es calonados no tempo, e cuja durao se estima, por analogia, em cerca de trs anos41. Era esta a expectativa e era este o desejo do Primeiro Governo Constitucional. Mas bastava que o parecer da Comisso se atrasasse ou que algum Estadomembro decidisse arrastar os ps nas negociaes at que se encontrassem as condies para um novo
40 Helmut schmidt citado em Conselho de Ministros da CEE sem Objeces de Princpio, Comrcio do Porto, 9 de Maro de 1977. 41 Dirio da Assembleia da Repblica, 3 de Agosto de 1976, p. 65. A analogia fundavase no precedente do primeiro alargamento da Comunidade e na anlise do caso grego.

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alargamento para que tudo se atrasasse. Numa palavra: nada garanti do em matria de data para a adeso. por tudo isto que o primeiroministro portugus precisa de vol tar para Lisboa com uma soluo comunicacional que lhe permita dizer conseguimos. Vamos ento novamente para Bona para ver como foi isso conseguido.

Voltar para casa com o enquadramento certo

Como vimos, o chanceler federal alemo, segundo declaraes citadas na imprensa, salienta a previso de dois a trs anos de negociaes. schmidt disse ainda que a data para o seu incio poderia ser marcada em 1978. Que significado pode isto ter? O seguinte: se as negociaes fossem abertas em 1978 e demorassem dois a trs anos, poderiam ser concludas entre 1980 e 1981. E que interesse poderiam estas contas ter? Este: se a legislatura fosse at ao fim, deveria terminar no segundo semestre de 1980. Posto de uma forma ainda mais simples: fim das ne gociaes pouco antes do incio da campanha eleitoral. Recapitulando, a adeso, em concreto, poderia no acontecer no final da legislatura. Mas as negociaes para a adeso, sim. por esta razo que se tornava agora necessrio agir no campo da comunicao poltica de forma a fazer identificar o final das negociaes com a adeso de Portugal CEE. Era preciso apresentar a data para con cluso das negociaes de forma a criar a percepo de que se tratava da adeso. Era preciso fazer aquilo que em comunicao poltica se chama o enquadramento adequado42. Na conferncia de imprensa de Bona, Helmut schmidt afirmou ainda que os perodos de transio para Portugal poderiam decorrer ao longo de dez anos, compreendendo as fases de estudo e de ne gociao43. Esta formulao no distingue os perodos transitrios, psadeso, da fase das negociaes, necessariamente anterior ade so. Confundiase mesmo o perodo transitrio com as negociaes para a adeso e com a reflexo sobre os problemas do alargamento.
42 sobre este assunto existe uma abundante literatura internacional. Lamentavel mente, ainda no foi realizado qualquer estudo acadmico em Portugal sobre comu nicao poltica. 43 Conselho de Ministros da CEE sem Objeces de Princpio, Comrcio do Porto, 9 de Maro de 1977.

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Esta falta de clareza poder no ter ocorrido por acaso. Ao contr rio do que tinha acontecido em Paris, onde Mrio soares evitou responder a uma pergunta sobre a durao das negociaes, agora, o primeiroministro portugus j podia afirmar que provavelmente as negociaes demorariam trs anos, tal como tinha feito o chance ler federal, e que os perodos transitrios se esgotariam em meados da dcada de 80. Depois de Bona, caberia a Mrio soares a deciso sobre como, quando e onde usar esta calendarizao algo imprecisa. Falta ento ver como foi apresentado em Portugal o facto de a data de adeso no ter sido estabelecida nas deslocaes s capi tais dos Nove. Entrevistado em Paris, no final da viagem, Mrio soares afirmou que, depois de abertas as negociaes para a adeso, entramos numa perspectiva efectiva de integrao no Mercado Comum e comea mos a negociar para harmonizar as respectivas polticas e para assinar o tratado de adeso44. Esta fase pode durar dois, trs anos, ao fim dos quais ns assinamos, uma vez feita a harmonizao das diferentes polticas sectoriais, a adeso ao Mercado Comum, e passamos a ser um membro de pleno direito45. Est assim feito o enquadramento, sobretudo em televiso, onde as pessoas retm as afirmaes de aber tura. Parece resultar que temos dois ou trs anos para negociaes, a que se segue a assinatura do Tratado de Adeso. Mas essa assinatura s acontece depois de feita a harmonizao das polticas sectoriais? Isto , a assinatura e a passagem condio de membro de pleno di reito acontece passados dois ou trs anos? Ou s depois da tal har monizao? Mais frente, o primeiroministro afirma que durante todo este longo perodo, desde o momento em que formalizamos o pedido at ao fim, em que seremos um membro como qualquer outro, que acei taremos todas as obrigaes que decorrem do Tratado de Roma, po der levar oito a dez anos46. Ou seja, a adeso teria lugar em meados da dcada de 80. Mas a perspectiva efectiva de integrao acontecia j com a abertura de negociaes. isto a comunicao poltica: a produo intencional de significado com o objectivo de conquistar, exercer e manter o poder.
44 Afirmaes de Mrio soares em entrevista RTP. Citado em Portugal Premia do no Dcimo da Europa?, Comrcio do Porto, 13 de Maro de 1977. 45 Ibidem. 46 Ibidem.

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Dois dias depois, assim que chega a Lisboa, o primeiroministro volta a referir o calendrio. Na conferncia de imprensa que d ain da no aeroporto da Portela, afirma que a nossa adeso e a assinatura dos tratados farse, a nosso ver, o mais tardar, em trs anos, o que significava que no fim das negociaes aderimos Comunidade47. O perodo de transio, para cumprir todas as obrigaes do Tratado de Roma, que poder ser de cinco anos48, parece assim entrar em vigor depois da adeso. A mensagem para a opinio pblica estava aqui: trs anos de negociaes, no fim das quais se produziria a adeso. Mrio soares clarifica ainda na Portela que no dia em que tiver mos assinado o tratado de adeso, ento estaremos, de pleno direito, dentro da Comunidade, embora sujeitos a condies especiais em certas matrias []. o tal perodo transitrio de cinco anos49. sig nificaria isto adeso no incio de 1981 e fim dos perodos transitrios no final de 1985? Para uma opinio pblica nada familiarizada com este tipo de questes, que mensagem seria retida? Em seguida, o primeiroministro convocou uma sesso extraor dinria da Assembleia da Repblica para apresentar os resultados obtidos nas capitais dos Nove e sujeitar o pedido de adeso s Co munidades a votao. O debate decorreu no dia 18 de Maro. Mrio soares tinha garantida uma votao favorvel do Ps, PsD e CDs. Na prtica, estando o seu governo identificado com a opo euro peia, Mrio soares iria obter 85 por cento de votos de aprovao. Po liticamente, o priplo europeu garantialhe uma moo de confiana informal esmagadoramente sufragada. Por outras palavras, o Par tido socialista liderava o amplo movimento a caminho da Europa. difcil no ver aqui implicaes em matria de gesto do calendrio polticoeleitoral interno: o governo, quando se aproxima o seu pri meiro aniversrio, aponta o caminho do futuro e sufragado esma gadoramente. Na Assembleia da Repblica, Mrio soares j no faz qualquer referncia explcita expectativa de que Portugal se pudesse tornar Estadomembro logo no incio da dcada de 80. Na realidade, quando explica aos deputados o calendrio acordado nas conversaes man tidas nas capitais dos Nove, Mrio soares s refere as etapas at
47 Conferncia de imprensa chegada a Lisboa, em soares Regressa, Comrcio do Porto, 15 de Maro de 1977. 48 Ibidem. 49 Ibidem.

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deciso do Conselho de Ministros relativa abertura de negocia es50, no desejo expresso pelo governo portugus junto dos gover nos dos Estadosmembros. A calendarizao posterior no referida. Quando se comparam estas trs referncias ao calendrio, feitas no espao de uma semana, verificase que no so inteiramente coin cidentes. Na entrevista do dia 12, concedida RTP a partir de Paris, fica a perspectiva efectiva de integrao na qual se entra imediata mente. Dois dias depois, j em solo portugus, o primeiroministro passa para a audincia a afirmao de que logo que tivermos o pri meiro sim da Comunidade para a abertura de negociaes temos j um grande tempo dentro da Comunidade51. Para a opinio pblica ficava feito o enquadramento do priplo europeu. J na Assembleia da Repblica, na sequncia de uma questo sobre a agricultura, o primeiroministro responde que o levantamento das barreiras alfandegrias no nosso pas e, portanto, o desarme da pro teco que ns temos nossa agricultura, em consequncia da nossa entrada para o Mercado Comum, s pode vir a darse, na melhor das hipteses, em 1985. Mas pensamos poder ainda, em relao especifi camente aos produtos agrcolas, obter clusulas favorveis para ns e nunca chegar a esse desarme antes de dez anos52. Poderia Mrio so ares estar a diferenciar os aspectos industriais dos agrcolas? Isto , poderia o dossier indstria ser separado e sujeito a uma calendarizao diferente? Na verdade, o acordo de 1972, renegociado, determinava um calendrio que conduziria ao levantamento por Portugal, at ao final de 1985, de todo o tipo de proteces importao de bens industriais, estando a Comunidade obrigada, at ao final de 1980, a acabar com a contingentao pautal s importaes de produtos industriais com origem em Portugal. Poderia estar aqui a perspectiva de adeso no incio da dcada de 80, momento em que os produtos industriais por tugueses passariam a ter livre acesso ao Mercado Comum?
50 Nas palavras do primeiroministro, tivemos ocasio de exprimir, em cada uma das capitais visadas, [] a nossa ideia sobre o calendrio de negociaes de adeso, calend rio que desejaramos viesse a concretizarse e que implicaria que, apresentado o nosso pedido formal de adeso, antes do final do ms em curso, o Conselho logo solicitasse Comisso Europeia o parecer habitual em tais circunstncias. Pensamos que tal pa recer poder vir a estar concludo antes do final do corrente ano, de modo a permitir uma deciso formal do Conselho das Comunidades, sobre o nosso pedido, nos prin cpios de 1978, Dirio da Assembleia da Repblica, n. 88, 19 de Maro de 1977, p. 3014. 51 Citado em soares Regressa, Comrcio do Porto, 15 de Maro de 1977. 52 Questo formulada por Vtor Louro (PCP) , Dirio da Assembleia da Repblica, op. cit., p. 3021.

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Debate
Provavelmente, a forma mais severa de testar uma hiptese coloc la ao contrrio. No caso, a pergunta seria: a opo europeia do Pri meiro Governo Constitucional a formalizao da candidatura a Estadomembro da CEE completamente alheia a razes de or dem polticopartidria interna, apenas se explicando por razes que remetem para a esfera externa? Para validar esta possibilidade ento preciso confrontla com os factos. E estes so dois: a iniciativa Europa Connosco e a sesso extraordinria da Assembleia de Repblica, de 18 de Maro de 1977, para debate e votao do pedido de adeso. A resposta parece ento ser a de que dificilmente se poder com preender a Cimeira socialista do Porto, na abertura da campanha para as primeiras eleies legislativas do actual regime, como ex cluindo em absoluto a dimenso de luta polticopartidria. Quanto sesso da Assembleia da Repblica, verdade que se pode argumentar a favor do interesse em amplificar junto dos Estadosmembros a mensagem de que a opo europeia recolhia um apoio esmagador por parte dos representantes eleitos do povo portugus 107 do Ps, 73 do PPD/PsD e 42 do CDs, contra 40 do PCP e 1 da UDP. Mas a possibilidade de que esta iniciativa do primeiroministro pudesse incluir uma dimenso externa no in valida o que aqui estamos a testar: a hiptese de que, para alm da vertente externa, o pedido de adeso CEE inclui um vector de po ltica interna. Basta considerar que o governo apoiado por uma mi noria parlamentar consegue ver esmagadoramente sufragada a sua opo europeia, consagrando a percepo de que o Ps representa o caminho para o futuro europeu, por todos identificado como um futuro melhor. por isso que o entendimento da opo europeia tem de subir de patamar, de forma a abranger toda a sua complexidade. O entendimento da opo europeia obriga assim a considerar perspectivas como a necessidade de responder ao fim do ciclo do im prio, tanto na vertente de construir uma identidade, quanto nos as pectos polticoeconmicos de insero na diviso internacional do trabalho. Numa frmula que ficou consagrada, significa que impedir que a periferia geogrfica significasse periferia econmica implicava participar no centro de deciso poltica.

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A deciso de pedir a adeso CEE no pode igualmente ser en tendida desarticulada da questo do regime democrtico, e da neces sidade da sua consolidao, quer em Portugal quer no sul da Europa. ainda necessrio considerar os desenvolvimentos desencadeados com a sada de De Gaulle da presidncia francesa, a que se seguiu a cimeira de Haia de Dezembro de 1969, onde ficou consagrada a equao completaraprofundaralargar, que viabilizaria a passagem do Reino Unido da EFTA para a CEE. H ainda que ter em conta a janela de oportunidade aberta com a candidatura da Grcia de Dezembro de 1975 e ainda com a pers pectiva de que a Espanha fizesse uma opo similar, completado que estivesse o seu processo de transio para a democracia. sob este complexo pano de fundo, surge ento a competio pelo mercado eleitoral central acompanhada de uma clarificao ideol gica do Partido socialista e do Partido Popular Democrtico. seria tambm interessante conhecer melhor o ambiente decisrio interno do Partido socialista, nomeadamente, em matria de peso de secto res empresarialmente mais ligados s antigas colnias. Em sntese, pode argumentarse que a deciso de 1976 de pedir a adeso to rapidamente quanto possvel cruza razes de ordem es trutural com uma dimenso mais tctica da luta polticopartidria interna. A opo europeia uma deciso poltica total interna e externa, da maior complexidade e alcance. Poder mesmo afirmarse com segurana que se trata de uma daquelas realidades em relao qual existe um antes e um depois. Uma viragem da histria.

From soft power to hard power? The transformation of the common foreign and security policy, 1970 2009
Jos Magone
Introduction: From soft power to hard power?
The growing importance of the European Union in present world politics cannot be understood without looking back at its very inter esting history. The European Union is both a product of the hot second World War as well as the Cold War between 1947 and 1989. In this sense, the whole approach of the European Community/Eu ropean Union towards international relations was always based on principles of peace and democracy. The two internecine civil wars between European nations in the First and second World War in the first half of the twentieth century shaped the way EC/EU evolved. It became a force for good interested in preserving peace in the continent. The Cold War between the United states and the soviet Union further reinforced this position of Europe. Ostracized Ger many after the second War, became the battlefield between the powers. The partition into West and East Germany reinforced the two blocks of the Cold War. simultaneously, West Germany became an important ally for the western powers. The United states played a major role in pushing forward the European integration process against the reluctance of the United Kingdom and France. Its cen tral aim was to integrate West Germany into the western alliance and prevent any isolation which would lead to an integration into the eastern block. France basically became a central ally of the United states in this strategy to bind West Germany to the western alliance. Robert schumans declaration leading up to the Economic Commu nity of steel and Coal (ECsC) and the later on the European Eco nomic Community and Euratom were in the background shaped by American diplomacy. In this sense, the European integration proc ess is partly an American project, and therefore also constraining the

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development of the EC/EU towards other important areas such as Common Foreign and security Policy (CFsP).(Clemens, Reinfeldt, Wille, 2008;956). First attempts towards a CFsP emerged only in 1970, when memberstates decided to create an informal system called European Political Cooperation (EPC). Basically, EPC was nothing more than joint declarations on international issues without any hard instruments. It took another sixteen years to formalise EPC in the single European Act (sEA). Finally, in the Treaty of the European Union in 1993 a socalled Common Foreign and security Policy (CFsP) pillar was introduced which clearly wanted to go be yond just declarations on international issues. The CFsP became the second pillar of the EU architecture, the first pillar being the EC and the third pillar the new integrated area of Justice and Home Affairs. In spite of this ambitious reconstruction of the EU, it took anoth er seven years to give teeth to the CFsP. The design of CFsP was certainly innovative in the new context of the postCold War, but the process of institutionalisation and resourceallocation was quite slow. In the Amsterdam Treaty adopted in 1999 finally the figure of the high representative of CFsP was introduced and only the Nice Treaty reinforced institutionally the new policy area. A catalyst for the transformation of CFsP was, naturally, the wars in the Balkans such as that in BosniaHerzegovina and the massacre at srbenica un der the silent watchful eye of Dutch troops under UN auspices in 1994 and then the Kosovo War in 1999. The lack of capabilities of the CFsP led to the dependency of Europeans on the NATO inter vention against serbia. An air bombing campaign dominated by the Americans showed the problems that the Europeans had in closing the gap between rhetoric and action. This socalled expectations capabilities gap became so apparent during the Kosovo War, that in the past decade the CFsP became more militarised. The high expectations about the role of the European Union in world poli tics is disappointed by the weakness of the capabilities at its disposal (Hill,1998:234). In a context of global governance, the EU is more and more required to take part in humanitarian intervention actions, peacekeeping or peacemaking missions. After the Kosovo War, this became an urgent task pursued by the high representative of CFsP Javier solana. In this chapter, we present therefore the thesis that the EC/EU transformed itself more and more from a soft power to a hard

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power. This transformation is still ongoing and therefore still at the very beginning, but one can observe this in the past decade. Natu rally, we do not argue that it is on the way to become a hard power like the Us, Russia and China, but that it is becoming harder in its approach towards CFsP. The soft dimension of EUs foreign and security policy will continue determinant, but rhetoric is now being complemented by the ability to act, when required. Therefore, in the next pages we will first outline what is the nature of the EU in todays global governance paradigm. We use some of the theoretical approaches to the role of the EU in the world. Afterwards a further section outlines the phases of the transformation from EPC to CFsP. The last part discusses the militarisation CFsP and the con siderable progress made to hardening its approach in world politics.

The nature of the European Union: A power sui generis in emerging global governance?
In a small book, Joseph Nye made a critical review of the United states during the George W. Bush presidency years. One of his main criticisms is that the United states uses too much hard military power to deal with all possible security issues, and neglects soft power related to diplomatic and nonmilitary approaches. He de fines soft power as follows:
soft power is not merely the same as influence. After all, influence can also rest on the hard power of threats or payments. And soft power is more than just persuasion or the ability to move people by argument, though that is an important part of it. It is also the ability to attract, and attraction often leads to acquiescence. simply put, in behavioural terms soft power is attractive power. In terms of resources, softpower resourc es are the assets that produce such attraction. Whether a particular as set is softpower resource that produces attraction can be measured by asking people through polls or focus groups. Whether that attraction in turn produces desired policy outcomes has to be judged in particu lar cases. Attraction does not always determine others preferences, but this gap between power measures as resources and power judged as the outcomes of behaviour is not unique to soft power. It occurs with all forms of power. Before the fall of France in 1940, Britain and France had

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more tanks than Germany, but that advantage in military power resourc es did not accurately predict the outcome of the battle (Nye, 2004:6).

In the past two decades, there has been a major debate about the nature of the EU in global politics. One has to take into account that, after the Cold War, the old system of international relations based on a society of sovereign states was replaced by a postnational governance system, in which apart from states other actors gained prominence such as nongovernmental organisations, regional ac tors and the private sector. The complexity of decisionmaking has increased considerably, because states have to persuade policy com munities and civil society about their choices. Presently, we are in a transition from old realist perceptions of the world to new con structivist ones, in which new institutions are being built, but they did not achieved its maturity yet. Hedley Bull called this transition neomedievalism because the nationstates are having major diffi culties controlling its border and preserving its sovereignty. This has similarities to the Middle Ages, when the nationstate as such did not exist and borders were just a loose conception (Bull, 2002:2557). Naturally, the United Nations system is at the centre, but regional integration entities such as the European Union are important sup porters of the new paradigm of global governance. As a label to char acterise this new era one could use pax democratica (democratic peace) in contrast to previous hegemonic projects such as pax amer icana and pax britannica. One of the aspects of this new para digm is the growing importance of establishing a community of like minded countries based on the values of the United Nations. The larger the community, the stronger these values and practices will be supported and defended. Among these values one can mention the spread of democracy, further development of the likeminded community by thickening the network of mutual help, opposition of interstate aggression, enhancement of better form and rules to the global economy, increase in environmental consciousness and strengthen the rule of law in world affairs (Huntley, 1998:146 7). On the one hand, the new global governance paradigm has a flexi ble multilevel structure, in which regional organisations like the EU implement these likeminded values in their regions and worldwide. On the other hand, the new paradigm wants to create a commu nity of likeminded people. This communitarian approach includes

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all possible actors, but also individuals. supranational institutions have become an important factor in sustaining this global commu nity (Etzioni, 2004, pp. 179 93). The European Union is the most advanced regional governance system of the world. After six decades of integration, the European Union is framed considerably by the likemindedness of values of members of the United Nations. This advanced position allows the EU to act as a model for other regions (Magone, 2006:26 9). The upgrading of the EU through CFsP became a necessity be cause the collapse of the soviet Union and democratic transition of many central and eastern European countries led to a vacuum in world politics which had to be filled by a global player. Particularly, the democratization in central and eastern European countries was supported by the EU. A task that was not on the agenda in 1988, when the first doubling of the structural funds was achieved. The EU, al ways oriented towards domestic institutional building, reluctantly accepted its role in the 1990s. However, it was not able to react fast to the world wide changes, so that it adopted its new role only very slowly. As already mentioned there was a major gap between expec tations and capabilities. In spite of this disorientation in the 1990s, the EU began to formulate more coherent strategy papers at the the beginning of the millennium. The resignation of the Jacques santer European Commission, after a damning report of the Three Wise men on corruption and patronage in the European Commission, was a major catalyst for the reform of the EU in general, but the reform of the external affairs DG in particular. The role of European Com missioner, Chris Patten cannot be underestimated anymore. At the centre of the CFsP is the partnership between the EU and the Unit ed Nations. Quite important is the document The European Union and the United Nations: The choice of multilateralism issued by the Euro pean Commission and adopted by the Council of Ministers in 2003. This document sets out an ambitious agenda for the next decades, in which the European Union wants to be primus inter pares in the global governance system placed under the auspices of the United Nations. This means that the EU wants to remain the most generous contributor to the United Nations missions both financially and in terms of human resources. This means that:

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Two aspects, in particular, of the EU's contribution to the effectiveness of multilateral legal instruments and commitments established under UN auspices could be further developed. First, the EU's ability to act as a frontrunner in developing and implementing multilateral instruments and commitments. And second, support, where necessary, for the ca pacity of other countries to implement their multilateral commitments effectively (European Commission, 2003:3; see also European Commis sion, 2001).

This choice for multilateralism clearly shows that the realist ap proach of interstate bilateralism is no longer an option for the EU. The multilateral global approach to political, economic and social crisis in a particular part of the world is now the way to act and react. The rhetoric has been backed up with generous acts. In 2006, the EU memberstates together contributed to 38 percent of the regular UN budget, 40 percent of deployment costs of UN peacekeeping forces and 50 percent of all voluntary contributions (United Na tions, 2006:8). In contrast, the Us has considerable arrears in pay ment of its contributions of 2.4 billion on 1st of March 2008 (Ma gone, 2009:287). Moreover, there is a permanent effort to coordinate even better the positions of the memberstates towards a common EU position. In spite of these efforts, the Iraq War has shown how the relationship with the United states can divide the memberstates into Atlanticists (supporters of the Us) and Europeanists (independ ent European policy, sometimes against Us interests). Due to this strong adherence to the likeminded community represented by the United Nations many scholars regard the EU as a soft power. It is an attractive power which wants to use soft power to transform the world in terms of its values. One of the first to characterise the EU as a civilian power was Franois Duchne in 1972 when he was analysing EPC (Duchne, 1972). since then the civilian power concept has found different interpretations. There fore, Ian Manners characterises it as a normative power, keen to emphasise the role that the EU adopted in the early postCold War period.
I have used the phrase normative power Europe in order to attempt to capture the movement away from Cold War (and neocolonial) approach es to the EU. Based upon my research into the symbolic and normative

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discourses and practices within the European Community (EC)/EU dur ing the 1990s, I developed the NPE approach as a response to the relative absence of normative theorizing and to promote normative approaches to the EU. As discussed above, rather than theoretically accounting for the putative existence of the EU as a civilizing power, I will focus on the EU's normative power in world politics. EU norm diffusion is shaped by six factors contagion, informational diffusion, procedural diffusion, transference, overt diffusion and the cultural filter. What has been significant in these norm diffusion factors was the relative absence of physical force in the imposition of norms. This ab sence of physical force and the importance of cultural diffusion led me to argue that the most important factor shaping the international role of the EU is not what it does or what it says, but what it is . As I will now consider through an examination of the interaction of normative politi cal ethos and the development of conflict prevention policy, EU norms of sustainable peace have been a central factor in EU external actions prior to 2003 (Manners, 2006:185).

Here the attractiveness of what the EU is is emphasised, mean ing that many of the soft actions of the EU primarily dealing with peaceful actions have an important diffusion effect worldwide. Mario Tel prefers to call it a civilian power, meaning that the EU is a power sui generis embedded in a new global governance paradigm. Civilian power has to be constrasted to military power, and is more concerned with peace and democracybuilding measures. It is a new kind of power developing a new world vision and working for it (Tel, 2005:2). Quite central to the project is the European social model of capitalism based on social welfare and environmental pro tection, which is used against the exponential growth model of the United states. Therefore he pleads for a stronger dissemination of the European model worldwid. The policies embedded in the Lisbon strategy are regarded as a way to achieve a more attractive model of economic growth. If Europe fails in achieving a consistent alternative socioeconomic model, this will also lead to the faltering of the Euro pean project as a civilian power (Tel, 2005:1534). There is also the characterisation of the EU as a civilising power with all the posi tive as well as negative neocolonial connotations. Jennifer Mint zen argues more positively about this characterisation of the EU. In deed, the growing cooperation between the memberstates since the

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introduction of EPC led to the creation of basic trust which trans formed intergovernmental cooperation into transgovernmental one. This solid approach to cooperation based on dialogue and compro mise practiced internally has its implications for the way the EU acts as a civilising power. Instead of imposition of certain approaches, one can see the externalisation of dialogue, negotiation, compromise and nonviolent forms of cooperation. she mentions particularly the way the high representative of CFsP Javier solana was able to unite all memberstates around the European security strategy document of 2003 (Mintzen, 2006:2814). In this context, Helen sjursen is more cautious and asks for modesty in terms of theoretizing about the EU in world politics. The concepts are still fresh and are fuzzy in many ways (sjursen, 2006:1723; 177). Last but not least, one should mention Gerard Delanty and Chris Rumford, who present the idea of a cosmopolitan Europe. They mean a European Union open to the world and thinking less in Euro pean, but in global terms. This would also require a change of attitude. The heritage of colonialism would be positively reversed by being an integrative new kind of polity (Delanty, Rumford, 2005:183195). These theoretical discourses emphasise peace, democracy, and postmaterialist values based on a powerfree discourse. This natural ly is quite idealistic and in the long term European interests, at least of individual memberstates, will dominate the way the EU will act in practice. The already mentioned European security strategy has changed considerably the way the EU is perceiving itself. Ian Man ners speaks of a militarisation of CFsP in recent years (Manners, 2006:188 193). It means that the process of construction of CFsP is far from over. Therefore theoretical constructs could be just projec tions of everything that the EU should be in contrast to the present patterns of behaviour in world politics. After a short section on the phases of development of CFsP, we will come back to this militarisation of CFsP in recent years.

From European political cooperation to the European defence and security identity (19732003)
In order to understand the present characteristics of CFsP, we need to look at its development. One can recognise at least four main

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phases of CFsP. The first phase is dominated by European Political Cooperation (EPC) and runs from 1970 until the adoption of the Treaty of the single European Act in 1987 , in which EPC was formal ised. The second phase started after 1987 and runs until the adoption of the Treaty of the European Union in 1993, when EPC was upgrad ed to the CFsP, as second pillar of the treaty. The third phase starts in 1993 and runs until the Kosovo War in 1999. The fourth phase started after the Kosovo War in 1999 and is still ongoing. The history of a common foreign and security policy is still not very long. It started in 1970 with the informal establishment of Eu ropean Political Cooperation (EPC). EPC was designed to give a common position of the EU in relation to the different crisis across the world. After the empty chair policy of Charles De Gaulle in 1965 leading up then to the Luxembourg compromise in 1966, the dynamic European integration process came to a halt. The suprana tionalism of the European Commission was slowed down, so that new initiatives were not able to come to fruition. A relaunch of the European Community took place after the Hague summit of 1969. After a decade of blocking the entry of the United Kingdom into the EC finally an enlargement took place in 1973. UK, Denmark and Ireland became members of the EU expanding so the EC group to nine. The Hague summit of 1969 and the report produced under the chair of the Belgian foreign minister tienne Davignon in 1970 led to the creation of EPC. In spite of the enlargement, the 1970s can be regarded as a period of eurosclerosis, meaning that the dynamics of European integration was slowed down. One of the main reasons was that there was a considerable economic, social and political crisis in most west European democracies. Moreover, the increasing ten sions across the world related to the Cold War and the ArabIsraeli conflict played a major role in developing the minimalist informal mechanism of EPC. With the creation of EPC, the European Com munity could for the first time intervene, at least express its opinion, in world affairs. The relationship to the defence and security policy was not made. The EC depended on the North Atlantic Treaty Or ganisation (NATO) for its security. Although a West European Un ion was founded in 1955, it was basically just a European coordination mechanism which worked closely with NATO. Throughout the 1970s and 1980s EPC led to the establishment of a reinforced cooperation at ambassadorial and civil servant

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levels between the memberstates. The Copenhagen report of 1973 adopted an EPC machinery based on a group of correspondents from the nine memberstates, later expanded to the three southern European members. The new EPC machinery was supported by the COREU (Correspondance europenne) telex network. Moreover, the ambassadorial networks of the memberstates could also be used by the EPC machinery. A political committee was established in Brus sels which reported to the Committee of Permanent Representa tives (COREPER), but specialised in foreign policy. Foreign minis ters were supposed to meet at least four times a year, but the number of crisis in the 1970s and 1980s led to more meetings. One major fac tor leading to more cooperation and consultation between member states was the ongoing Conference for security and Cooperation in Europe (CsCE), which started in 1970s, and found its climax in a meeting in Helsinki in 1975. The CsCE was part of the detente policies between the superpowers United states and Russia. It was in the interest of the European Community to achieve normal rela tions to the eastern European countries and ultimately Russia. Quite interesting is the fact that the Us Department was not very happy about the new found role of the EC, a position that led Washington to demand a place at the table of EPC. The Europeans were not will ing to allow this to happen, so that they developed an extra parallel meeting called the Gymnich meetings, named after a castle in the Rhineland, which took place for the first time in 1974. In these discussions of EPC, there were naturally two different camps. One camp regarded this as the first step towards an inde pendent foreign, and later on defence policy. Their main approach was to move towards a supranational institution, similar to the EC. The other camp was intergovernmentalist and wanted to keep EPC at an absolute minimum. EPC itself was a compromise between these two groups of memberstates. Another aspect that became evident, is that not all memberstates were members of NATO (e.g. neutral Ireland), but also not all members of NATO were members of the EC. This created a very diverse array of interests between the memberstates, that sometimes was not reconciliable in EPC. In spite of this, Michael E. smith regards EPC as a very positive pe riod for the EC/EU. The intensification of cooperation between the diplomats of memberstates, the institutionalisation of patterns of behaviour and habits, and the presence of the EU in internal affairs

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were important factors to create a solid culture and structure for the next step, the common foreign and security policy (CFsP). Therefore EPC created the foundations for a transformation from intergovernmentalism to transgovernmentalism emphasising the transnational character of the consultation process. One important aspect is that habits of consultation and consensual decisionmaking were institutionalized, which smoothed the path for CFsP. Many of these diplomats forged friendships and felt part of a transnational community between the supranational and national levels. Loyalties of these diplomats were officially attached to the memberstates, but unofficially were blurred between the national and the com mon European interest. In the end, the EPC can be categorized as a confidencebuilding measure between the practices and approaches to foreign policy of the memberstates (smith, 2004a:92105; smith, 2004b:8283). In sum, according to smith, there were three general types of norm creation that took place within EPC: rituals or habits, trial and error adaptation and imitation (institutional isomorphism). This is supported by three norms: confidentiality, consensus, consul tation (smith, 2004a:118;122). One further interesting thing is that the European Commission remained sidelined from this process, it had only a secondclass status in this merely intergovernmental EPC machinery. However, in the 1980s one can observe a growing impor tance of the European Commission in shaping policy. The CsCE was an important turning point in this respect, because the European Commission became an important policy entrepreneur and agenda setter (smith, 2004a:152165). The second phase starts after the Jacques Delors presidency of the European Commission in 1985 and lasts until the adoption of the Treaty of the European Union. This is a crucial phase, because finally EPC is enshrined in the single European Act adopted in 1987. After 16 years of informal cooperation, EPC is allocated a secretariat with originally 17 people. Moreover, COREU activity increased consider ably and the number of working groups within the Council of the Eu ropean Union dealing with foreign policy issues increased to 25 (smith, 2004a:147,152,167). Jacques Delors is a visionary and clearly he pushed forward a project in which the EC should become an important eco nomic power in the international stage. The civilian nature of foreign and defence policy was regarded as an alternative to the problematic arms race of the two superpowers, Us and the soviet Union. In 1987,

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there were still no considerable signs that central and eastern Europe and the soviet Union would collapse, so that the European Commis sion tried to build bridges to the east through economic cooperation. All this made sense as confidencebuilding measures within the con text of CsCE. since 1985, Mikhael Gorbatchev became the new leader in the soviet Union, replacing the more conservative circles that were dominating the soviet Union since the 1970s. Gorbatchev wanted a new start in Us soviet relations with major positive consequences for the EC. The perestroika and glasnost policies of Mikhail Gor batchev allowed for a relaunching of good relations between the super powers, but also to the EC. In 1989, it became clear that East Germany had no longer the backing of the soviet Union, so that many East Ger mans fled the country and moved to West Germany. The exodus played a major role in destabilising the economy of East Germany. Further op position throughout the early autumn of 1989 led ultimately to the col lapse of East Germany and the fall of the wall on 9 November 1989. This event had a domino effect on all other East European peoples democracies. Later on, in 1990 1 the Baltic states also declared their independence from the soviet Union contributing so the collapse of the superpower. During this period, the Delors Commission regarded as very important to match the EC pillar with a more efficient common foreign and security policy pillar through which the Europeans would speak with one voice to the outside world, and a justice and home af fairs pillar geared towards protecting and framing of the single Euro pean market (Wegs, Ladrech, 2006:2204; 2313; Dinan, 2004:2415). An intergovernmental conference on the reform of the treaties started in 1990 under the Luxembourg presidency and came to a close during the Dutch presidency in the second half of 1991 being formally concluded with the signing of the Maastricht Treaty dur ing the Portuguese presidency (February 1992). In spite of a negative referendum in Denmark in June, which after further negotiations led to a positive second referendum, the Maastricht Treaty represents a new step towards a more coherent and consistent EU foreign policy. Most of the mechanisms of EPC were just taken over, but the inte gration between external policies of the EC and the foreign policy of the Council of the European Union became an important element of the new architecture. After the adoption of the Maastricht Treaty in 1993, a third phase of common foreign and security policy started, which clearly showed the

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limitations of European influence in the world. Although the Europe an Union was already at that time an economic power and spoke with one voice in trade negotiations, common foreign and security policy had almost no resources. The security dimension relied heavily on NATO, and the relationship to the WEU was not very important. some agreement was achieved to allow WEU to use NATO resources for the socalled Petersberg tasks, such as peacekeeping or humanitar ian missions, but the common defence policy became more blurred due to the accession of neutral countries such as neutral Ireland, and later on after 1995 of neutral sweden, Finland and Austria. NATO countries were obliged to help any member that may be attached by third states. This did not apply to the neutral countries, which wanted to be outside any such military organisation. In the end, the whole common foreign and security policy was based on variable geometry, depending on each group of countries. A second major problem was the lack of resources, particularly in defence terms, for the common foreign and security policy. Moreover, decisions were taken by una nimity. There was a provision to allow for qualified majority voting in certain circumstances if all memberstates agreed unanimously to this , but this never happen, so that decisionmaking remained stuck in intergovernmentalism (smith, 2003:412). Between 1993 and 1999, CFsP gained a bad reputation, because either did not react to the major crisis in the Balkans and Africa, or when reacted it was already too late. The best example is the Bosnia Herzegovina crisis, during which the EU allowed so many atrocities between the different ethnic groups to happen. American diplomacy and military power had to intervene in order to stop the internecine war in the region. War crimes perpetrated by serbian and Croatian troops are still being tried in the International Criminal Court for the Former Yugoslavia (ICTY). Moreover, the EU was also not very active in condemning the Rwandan genocide of Tutsis and political opponents by the Hutus in 1994. This genocide showed that Euro peans had not learned the lesson related to the Holocaust, in which jews, gipsies, homosexuals and all other unwelcomed groups of soci ety were murdered by the Nazis. After a long period of time, the Bos nian War reminded us of what human beings can do to each other on account of ideology or religion. The climax of this negative percep tion of the European Union was the inability to stop serbian leader slobodan Milosevics policies towards the Kosovo region. Europeans

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were dependent on American and British air power under the auspic es of NATO to force Milosevic into submission. Afterwards the EU, as in Bosnia, offered generous help to reconstruct the country un der the auspices of the United Nations. The contrast between hard power and soft power became evident throughout the 1990s. A sentence characterised very well this period: The Us cooks the din ner, and the Europeans wash the dishes (Heise, 2006:9). The Bosnian and Kosovo wars were important catalysts for the transformation of CFsP since 1999. Although the Intergovernmen tal Conference of 1996 did not lead to substantial changes of the Treaty of the European Union, there have been some changes in CFsP. The Amsterdam Treaty adopted in 1999 introduced the very important position of high representative of CFsP, also colloqui ally known as Mr. CFsP or Mrs. CFsP. The high representative represents a major improvement in terms of coordination of CFsP. The appointment of former NATO secretary general Javier solana, who was in charge of the Kosovo War, in October 1999, allowed for a smooth transition towards what we would call a militarisation of CFsP. several new institutions were established within the Council of the European Union in order to give institutional teeth to CFsP. since the Amsterdam Treaty of 1999 and Nice Treaty of 2000, many decisions are taken by qualified majority voting. Countries that are against, but do not want to block can cast a constructive abstention. since the beginning of the millennium, high representa tive Javier solana has been extremely active in institutionbuilding. Moreover, the EU has been more actively engaged in crisis manage ment including the deployment of military power. A turning point in this transformation was the European security strategy of 2003, which in many ways emulates the American National security strat egy of the same year. Nevertheless, the big difference seems to be that the American approach is more imposed by the presidency, while the European document was based on consultation, coopera tion, compromise and consensus among the memberstates, show ing the pathdependency to the transgovernmental networks estab lished and sustained since then in EPC (Mintzen, 2006:280 83).

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The militarisation of Common Foreign and security Policy: the institutional dimension
In the past decade, the EU has been upgrading its foreign and de fence policies resources. One important step towards a militarisa tion of the EU was the EU summit of saint Malo in 1998 which led to a reinforcement of the defence policy dimension. In the EU meet ing, it was agreed to move towards a European security and Defence Policy (EsDP) and to build a European security and Defence Iden tity (EsDI). Quite crucial was the support of the United Kingdom to move in this direction (Howorth, 2005:1838). Probably, the turning point for a more militarised European Union is the adoption of the European security strategy in 2003. The context is naturally the attack on the Twin Towers in New York and on the Pentagon on 11 september 2001. such fears related to international terrorism would confirm themselves in the atrocious Madrid bombings of 11 March 2004 and the London bombings of 7 July 2005. All these terrorist actions were attributed to AlQaeda, the Islamic fundamentalist terrorist network. The European security strategy has been revised in 2008, but most of the priorities of security remained the same. The only major difference was naturally the growing concerns about energy security, particularly in relation to Russia. The main priorities for the European security strategy A Better Europe in a secure World adopted on 12 December 2003 were not very different from the American National security strategy docu ment. The key threats were terrorism, the proliferation of weapons of mass destruction, regional conflicts, state failure and organised crime (Council of Ministers of EU, 2003:34). In 2008, further key threats were added such as cyberterrorism, energy security and glo bal climate change (Council of Ministers of EU, 2008:9,13). One of the particular problems of the EU is that economic foreign policy and political foreign policy are still split between the European Commission and the Council of the European Union. The present Trea ty of Nice was not able to solve this dualist structure in the EU. In spite of this, one can see a growing coming together of the EU as a civilian power and EU as a political power. The Council of the European Union has expanded its institutional structures in order to improve its reaction

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to world events. In the past decade, several new bodies enshrined in the Treaty of Amsterdam were established within the Council secretariat. The EU has also converged the two positions of secretarygeneral of the Council of the European Union and high representative of Common Foreign and security Policy. The high representative can now rely on a Policy Planning and Early Warning Unit within the secretariat. Moreo ver, further bodies were created to integrate defence policy structures. The role of the military within the Council of the European Union has increased. Although the political and security committee (PsC) consist ing of national ambassadors is probably the most important decision making body before it reaches COREPER and the General Affairs and External Relation Council, this is informed on military issues by the military committee (EUMC) consisting of the military defence chiefs of the memberstates, which works closely with the military early warning unit called Military staff Committee (EUMs). The EUMs is probably the most important committee in operative terms, because it consists of military and civilian experts on strategic planning and crisis manage ment. Moreover, in the past decade there has been a reinforcement in creating a network of headquarters across Europe, in order to respond faster to crisis. At the centre of this network is the EU Operation Cen tre (EU Ops Centre) based in Brussels and created in July 2007. Further more, the coordination of mixed military and civilian operations was now reinforced through a militarycivilian cell within the military staff committee (Council of the European Union 2009a). Quite important is the transformed relationship between EU and NATO. There is a general consensus that both organisations com plement each other in the field of defence. The coordination within NATO with the EU has been reinforced since 1996. The EU is al lowed to use NATO defence equipment for its operations. This is quite important, because the EU is still building its military capa bilities. soon after the Treaty of Nice, WEU was abolished and its structures merged with the EU. On the civilian side, the PsC is supported by the Committee for Civilian Aspects on Crisis Management (CIVCOM) which works closely with the Civilian Planning and Conduct Capability Group (CPCC). The latter was founded in 2007, and similarly to the Military staff Committee is where most operational choices and decisions are undertaken for specific missions. The CPCC has been an impor tant development in order to coordinate the increasing number of

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missions across the world. It coordinates over three thousand per sonnel (ESDP Newsletter 6,July 2008:2425). The institutional setting was reinforced by further three bodies which support the EU in decisionmaking processes. The first one, is the European Union Institute for security studies (EUIss) which is based in Paris and was founded in 2004. It is basically the centre of a net work of national strategy and security studies institutes of the member states. They prepare research information on world affairs. Presently, the director of the EUIss is the wellknown Portuguese scholar lvaro de Vasconcelos, who has been previously the director of the Portuguese think tank Institute of strategic and International studies (Instituto de Estudos Estratgicos e InternacionaisIEEI) based in Lisbon. The European Defence Agency (EDA) is based in Brussels and was founded in 2005. Its main task is to promote a European armaments industry, in order to provide the CFsP and the EsDP with the neces sary military capabilities. The EDA goes back to the first such organi sation of very few European countries called Organisation for Joint Cooperation in Armament (Organisation Conjointe de Coopration en matire dARmement OCCAR) which was founded in 2001. It included countries with an important armaments industry such as the UK, France, Belgium, Germany, Italy and spain. Due to the opt out of Denmark in defence issues, the EDA consists only of 26 memberstates. The third body is the European Union satellite Centre (EUsC) which provides geospatial intelligence (GEOINT) to the EU. It is based in Torrejn in spain. The Lisbon Treaty, if ratified, will transform the high representa tive into the foreign minister of the European Union. The position will merge with that of the vicepresident of the European Commis sion, normally responsible for external relations. This means that the dualism of EU foreign policy will finally disappear.

Closing the ExpectationsCapabilities gap

Major progress was made in the past decade to close the expectations and capabilities gap. since the beginning of the millennium 19 civilian missions were undertaken, of which 11 were already completed. One important aspect is the necessity to have enough specialists in particu lar areas, such as rule of law, or enough police forces to be deployed to crisis regions. The member states pledged to deploy 5761 police

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officers, out of them 1400 at short notice. Moreover, prosecutors and institutionbuilding specialists are also quite important in these mis sions and efforts in this direction have been successfully made. In contrast, the military capabilities have been slowly built. It was agreed in the Helsinki Council of 1999 to have a 60 thousand strong military force to be deployed as rapid reaction force in 2003. since then, the concept of the battle group was developed, which consists of up to 1500 troops deployed from a group of countries (see Table 1). One major problem is that memberstates do not want to invest too much in common defence projects. According to the EDA in 2007, 78.8 of defence procurement was national, while 18.9 percent cooperative European (EDA, 2008:1314).

Table 1. ESDP battlegroups in 2006

kind of battlegroup
national

memberstates involved
France Italy spain United Kingdom France, Germany, Belgium, Luxembourg and potentially spain France and Belgium Germany, the Netherlands and Finland Germany, Austria and Czech Republic Italy, Hungary and slovenia Italy, spain, Greece and Portugal Poland, Germany, slovakia, Latvia and Lithuania sweden, Finland and including Norway as a third state United Kingdom and the Netherlands Cyprus (Medical group) Lithuania (water purification unit) Greece (the Athens sealift Coordination Centre) France (structure of a multinational and deployable force headquarter

transnational

niche battalions

source: Military Capability Commitment Conference, 2004.

The share for research and development projects declines to 13.3 per cent for collaborative European projects, while 83.3 was allocated to national ones (EDA, 2008:15). It means that the EU is still below the benchmark of 30 percent for European collaborative procurement and of 20 percent for research and development (EDA, 2008:21).

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Moreover, national government together have 1.84 million military forces, but only 77 900 are deployed for national or European mis sions, or just 4.2 percent (EDA, 2008:16 17). In spite of these facts, one has to acknowledge that there is more dynamism in trying to close the gap. There is also more reliable infor mation about the existing situation. One can also observe a growing engagement of the EU worldwide. Probably the most salient case has been the deployment of ships and troops along the coast of somalia to protect civilian commercial ships, which are being threatened by well organised and wellequipped pirates. such deployment started on 8 December 2008 and has been innovative in the way the EU perceives itself. Between 8 December 2008 and 31 December 2009 NAVFOR, consisting of 20 vessels and 1500 troops escorted 20 commercial ships representing more than 120 thousand tonnes (International Herald Tribune, 8 December 2009, Council of the European Union, 2009b). Parallel to this, the EU is also engaged in somalia, providing training for police force. This is a particular difficult task due to the fact that somalia is still a failed state (Council of the European Union, 2009c).

Conclusions: The EU, a force for good

The foreign and defence dimension of the EU evolved considerably in the past 40 years. The process was slow, but one was able to ob serve a growing integration and upgrading of the structures. The past decade has been crucial to strengthen the credibility of the EU in global governance. The partnership of the EU with the UN needs also to be followed by concrete actions. In spite of its decision making structure which needs support from 27 memberstates, or at least constructive abstention. The Iraq War led to major differences between Atlanticists and Europeanists in 2003 and 2004. This situation was certainly a ma jor traumatic experience for the supporters of stronger European cooperation. This may have triggered new efforts to strengthen the position of the EU visvis the United states. Presently, the EU has a great possibility to push forward the CFsP project, due to the syn ergy of global governance agenda with the Obama administration. There is still a long way to go, but at least efforts are made to close the expectationscapabilities gap. This may take at least another decade, but if this process continues, we may expect a more robust

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CFsP combining soft and hard power after 2020. This is also necessary, because there is a need to complete the transition from realist world of the nationstates to a new constructivist world of global governance, based on democratic peace. As such the EU remains a force for good designed to make global governance the new rationale of postnational world politics. 12 July, 2009 References
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Ensaio histrico sobre a poltica externa portuguesa

Nuno Severiano Teixeira
Ao Jos Medeiros Ferreira, professor que foi, amigo que se tornou

Tudo comeou em 198283. Era o tempo da Guerra Fria e o mundo ainda estava dividido em blocos. Portugal consolidava a sua jovem democracia. A Constituio era revista, o Conselho da Revoluo extinto e os militares regressavam aos quartis. A descolonizao es tava feita e Portugal negociava a integrao europeia. Jos Medeiros Ferreira, ministro dos Negcios Estrangeiros do Primeiro Governo Constitucional, fizera j o pedido de adeso de Portugal Comuni dade Europeia e regressava vida acadmica. Eu, que cedo me inte ressara pela coisa internacional, acabara a minha licenciatura. E, com o entusiasmo da juventude, procurava o meu caminho. Foi por essa altura que a Faculdade de Cincias sociais e Humanas da Universida de Nova de Lisboa organizou dois cursos livres sobre poltica externa portuguesa: o primeiro sobre a poltica externa da Primeira Rep blica e o segundo sobre a poltica externa entre as duas guerras. Foi Medeiros Ferreira quem os regeu. E foi l que, pela primeira vez, nos encontrmos. Eram barraces, uns prfabricados, outros a cair aos bocados, que tinham sido um quartel e a que agora, pomposamente, chamavam faculdade. Mas ningum se importou com os barraces. Porque o espao que interessava era outro: o de conhecimento e li berdade, que se foi progressivamente construindo. E julgo que com o mesmo prazer tanto da parte dos estudantes como do professor. Para mim, aprendiz de historiador, esse encontro foi importante por trs razes. Em primeiro lugar, porque nesse tempo a histria das rela es internacionais no tinha direito de cidade na historiografia por tuguesa, dominada pela histria econmica e social e, a que existia, era pobre e monoplio de um pensamento conservador e de direita.

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Eu lia a literatura cientfica internacional e sabia que no era assim, mas confesso que foi um descanso quando encontrei, em Portugal, um professor que pensava as relaes internacionais como uma cincia social e, sobretudo, as pensava esquerda. Em segundo lu gar, porque esses seminrios foram uma escola de liberdade intelec tual. A licenciatura tinhame dotado de uma teoria e mtodo slidos, mas foi ali que os pus em prtica, atravs da investigao emprica e que abri novos objectos e abordagens. Mas, sobretudo, confron tei ideias, que o professor respeitava mesmo quando contradiziam as suas, numa atitude de liberdade intelectual que sempre cultivou. E, em terceiro lugar, porque nessa altura percebi como era impor tante para a anlise terica ter tido a experincia poltica. Medeiros Ferreira possua essa rara condio de associar ao saber do conhe cimento histrico a experincia da responsabilidade governativa. E, quando falava das decises do passado, adivinhavase no que dizia no somente o conhecimento de arquivo, mas tambm a vivncia das suas prprias decises. Nessa altura no sabia, ainda, do benfiquis mo inflamado, nem do conhecimento enciclopdico da arte do fu tebol. Isso s soube muito mais tarde, no dia do meu doutoramento. Medeiros Ferreira foi membro do jri e, no jantar que comemora va o momento, qual no foi o meu espanto quando ele e um amigo sportinguista esgrimiram argumentos com tal elevao terica que, nesse mesmo momento, descobri que, sua maneira, o futebol era uma filosofia. Infelizmente, para mim, j era tarde. E hoje penso mui tas vezes que se aqueles seminrios no tivessem sido sobre poltica externa, mas sobre futebol, talvez tudo tivesse sido diferente. E eu fosse, hoje, comentador do Trio de Ataque. Fruto de algum estudo e porque no dizlo? da experin cia de uma inesperada responsabilidade poltica, aqui deixo ao Jos Medeiros Ferreira esta reflexo que comeou naquele encontro, que desde ento trago comigo e hoje lhe dedico. Pas europeu, Portugal tambm um pas atlntico. Potncia peque na, semiperifrica e com uma s fronteira terrestre, Portugal viveu sempre num equilbrio instvel entre a presso continental e a procu ra de uma alternativa martima. Dessas condicionantes geopolticas e desta contnua tentativa de equilbrio decorrem movimentos de longa durao que foram definindo permanncias nas opes estra tgicas e nas caractersticas histricas da poltica externa portuguesa

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e a que nos podemos referir como estruturas ou modelos de insero internacional. Historicamente, Portugal conheceu trs modelos de insero in ternacional, a que correspondem, tambm, trs momentos histri cos diferentes.

O primeiro modelo
O primeiro modelo o do Portugal medieval. At ao sculo xv, as re laes externas de Portugal so estabelecidas no quadro da Pennsula Ibrica, entre cinco unidades polticas, todas elas mais ou menos da mesma dimenso e com o mesmo potencial: os reinos peninsulares Castela, Leo, Navarra, Arago e Portugal. A luta contra o Islo no interior da Pennsula e as limitaes cientficotecnolgicas inviabilizavam, de resto, quaisquer relaes sustentadas extrapeninsulares. Durante a Idade Mdia, as relaes externas de Portugal desenvolvemse, pois, no quadro intrapeninsular e num ambiente in ternacional de equilbrio quase natural.

O modelo histrico
O segundo modelo comea a desenharse a partir do sculo xv, estendese ao longo de cinco longos sculos e s termina entre 1974 e 1986, com o processo de democratizao e a integrao europeia. o modelo histrico, ou tradicional, de insero internacional do pas. O que muda, ento, relativamente ao modelo medieval? Pratica mente tudo, a comear pela condicionante geopoltica. Primeiro, a vitria sobre o Islo e a unificao da Espanha pelos Reis Catlicos convertem a Pennsula Ibrica em duas unidades de desigual dimen so e potencial Portugal e Espanha. segundo, a evoluo cientfica e tecnolgica vem possibilitar o desenvolvimento sustentado de rela es internacionais extrapeninsulares. O equilbrio medieval convertese num desequilbrio geopoltico, o que obriga Portugal a procurar compenslo. A costa atlntica e a capacidade de sustentao de relaes extrapeninsulares vo possibi litar a construo de um vector de compensao: o vector martimo.

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A partir de ento, Portugal passa a viver sob a tentativa constante de equilbrio entre a presso continental de Espanha e a procura de uma compensao martima por meio do Atlntico. Daqui decorrem os quatro invariantes histricos que caracteri zam o segundo modelo de insero internacional: 1. Uma percepo contraditria entre o continente e o mar, entre a Europa e o Atlntico; 2. O afastamento estratgico em relao Europa (identificada com Espanha e percepcionada como uma ameaa) e a afirmao do vector martimo e da opo atlntica de Portugal; 3. No quadro da opo atlntica, dois movimentos de longa du rao histrica na orientao externa do Estado: em primeiro lugar, a aliana privilegiada com a potncia martima (a aliana inglesa, os Estados Unidos da Amrica, a NATO); em segundo lugar, o projecto imperial (nos seus vrios ciclos: ndia, Brasil e frica); 4. A diversificao das alianas extrapeninsulares relativamente a Espanha e uma diplomacia fundamentalmente bilateral, assente no tringulo LisboaMadridLondres e, depois de 1945, LisboaMadrid Washington. este modelo que preside s relaes internacionais de Portugal duran te cinco sculos e so, ainda, estas linhas de orientao estratgica que do forma poltica externa portuguesa at ao final do Estado Novo. so essas opes de afastamento das questes europeias, de afir mao de um Portugal atlntico e colonial e de equilbrio triangular entre Lisboa, Londres e Madrid que esto presentes na posio portu guesa perante a Guerra Civil de Espanha e na neutralidade durante a segunda Guerra Mundial. E so essas mesmas opes que continuam a presidir posio portuguesa na ordem internacional da Guerra Fria: a integrao no sistema de segurana atlntico e a entrada de Portugal na NATO; a reticncia e o pragmatismo face ao processo de construo europeia; e a recusa da descolonizao e a defesa intran sigente do imprio. Estas opes correspondem, com uma clareza meridiana, ao se gundo modelo histrico de insero internacional de Portugal. Em primeiro lugar, a percepo contraditria, entre a Europa e o Atlntico, que atinge o paroxismo no final do Estado Novo, preci samente no debate poltico entre as duas opes estratgicas para o pas: os africanistas e os europestas.

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Em segundo lugar, o afastamento da Europa e o predomnio da opo atlntica e colonial, no plano poltico e na esfera econmica. No plano poltico, com um dispositivo diplomtico e estratgico to talmente assente no vector atlntico: integrao na NATO e alianas privilegiadas com Washington e Londres. Na esfera econmica, com um dispositivo geoeconmico, basicamente ultramarino e colonial. Mesmo quando o pragmatismo obrigava o pas a uma aproximao s instituies econmicas europeias, essa aproximao continuava a fazerse num quadro estratgico atlntico e nunca continental. A en trada de Portugal na EFTA disso o exemplo mais acabado. Em terceiro lugar, a diversificao constante das alianas extra peninsulares. No quadro atlntico, Portugal entra na NATO, a Es panha no. No quadro europeu, Portugal entra na EFTA, a Espanha no. Dito de outro modo, Portugal estar sempre onde a Espanha no est. Finalmente, a persistncia da diplomacia bilateral, assente no trin gulo LisboaMadridpotncia martima. A democratizao do pas trouxe consigo a alterao de todo este quadro de poltica externa. Mas trouxe mais do que isso. A transio para a democracia e a consolidao democrtica em Portugal e Espa nha, alm da prpria evoluo internacional, conduziram, em apenas 12 anos (197486), ao desaparecimento deste modelo histrico de in sero internacional de Portugal, velho de cinco sculos.

A formao do modelo democrtico

O fim do regime autoritrio e o processo de transio para a democra cia que se inicia em 25 de Abril de 1974 vm determinar uma redefinio da poltica externa portuguesa, de acordo com o esprito do programa do Movimento das Foras Armadas (MFA), traduzido, sinteticamen te, na frmula Democratizao, Descolonizao, Desenvolvimento. Apesar de o programa do MFA assegurar o cumprimento de todos os compromissos internacionais de Portugal, tornavase claro que esses dois simples princpios democratizar e descolonizar implicariam uma reintegrao poltica desses mesmos compromissos e uma altera o de fundo na orientao externa do Estado portugus. A descolonizao constitui o primeiro grande desafio da poltica externa do regime democrtico. Mas, ao mesmo tempo que decorre

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o processo de descolonizao, Portugal ultrapassa o isolamento in ternacional do fim do Estado Novo e estabelece relaes diplomti cas com os pases do bloco sovitico e do Terceiro Mundo. Todavia, a descolonizao e a abertura ao mundo no bastavam, por si s, para definir as novas orientaes externas da democracia portuguesa. Muito pelo contrrio; sob as lutas ruidosas do processo de democratizao interna, travase uma outra luta, silenciosa, sobre os objectivos e as opes estratgicas da poltica externa portuguesa. Entre Abril de 1974 e Janeiro de 1986, a poltica externa portuguesa oscilou entre duas orientaes de fundo, que marcaram, igualmente, duas fases distintas: a da transio para a democracia, corresponden te ao perodo prconstitucional, dominado pelo processo revolucio nrio; e a da consolidao democrtica, correspondente ao perodo constitucional, marcado pela institucionalizao e pela estabilizao do regime democrtico. O perodo prconstitucional (197476) caracterizouse pela luta em torno das opes externas do pas, pelo exerccio de diplomacias para lelas e, consequentemente, pela indefinio da poltica externa. Apesar das lutas, das hesitaes e da indefinio, durante os governos provi srios em particular naqueles de maior preponderncia militar , a orientao global da poltica externa portuguesa tende para uma opo terceiromundista e para o desenvolvimento de relaes privilegiadas com os novos pases sados da descolonizao portuguesa. Era o lti mo avatar, agora socializante, da tese da vocao africana de Portugal. O perodo constitucional (a partir de 1976), que se inicia, precisa mente, com o Primeiro Governo Constitucional, liderado por Mrio soares e tendo Medeiros Ferreira como ministro dos Negcios Es trangeiros, caracterizouse pela clarificao da poltica externa por tuguesa e pela definio unvoca e rigorosa do posicionamento exter no do Estado. Portugal assume, inteiramente, a sua condio de pas ocidental, simultaneamente europeu e atlntico. sero estes, pois, os dois vectores fundamentais e as verdadeiras opes estratgicas do Portugal democrtico. O vector atlntico significou, para Portugal, a permanncia das caractersticas histricas da sua poltica externa e jogou um papel importante no s ao nvel da orientao externa, como tambm da estabilizao interna do pas. O reforo das relaes bilaterais com os Estados Unidos e o reempenhamento nos compromissos militares com a NATO constituram a sua traduo mais visvel.

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A opo europeia, porm, a grande novidade da poltica externa do regime democrtico. Ultrapassadas as resistncias antieuropeias, primeiro da opo africana do regime autoritrio, depois da tentao terceiromundista do perodo revolucionrio, Portugal assume claramente, a partir de 1976, a opo europeia. Agora no mais com uma perspectiva estritamente econmica e pragmtica, como o Estado Novo, mas enquanto opo estrat gica e projecto poltico. Em 1976, Portugal entra para o Conselho da Europa. Em 1977 pede, formalmente, a adeso Comunidade Europeia. E em 1985 assina o Tratado de Adeso. A partir de 1 de Janeiro de 1986, Portugal tornase membro de pleno direito da Comunidade Europeia. se opo europeia e ao vector atlntico acrescentarmos o es tabelecimento de relaes de amizade e cooperao com os novos pases africanos de lngua oficial portuguesa (PALOP) e com o Brasil, encontraremos aquelas que so as linhas de orientao estratgica da poltica externa da democracia. A partir da dcada de 90, a estes trs eixos vem juntarse um quar to: a participao portuguesa na produo de segurana internacio nal, com a presena de militares portugueses nas operaes de paz da NATO, da Unio Europeia e das Naes Unidas. As Foras Armadas tornamse um instrumento da poltica externa.

O novo modelo democrtico

As mudanas introduzidas pelo regime democrtico no so, porm, de curto prazo, nem se limitam s prioridades da poltica externa. Pelo contrrio, parecem ser de longa durao e tudo indica que esto a conduzir Portugal na direco de um novo modelo de insero in ternacional. Mas o que caracteriza, ento, este novo modelo? Quais as perma nncias e quais as mudanas? As permanncias decorrem dos fac tores estruturais e geopolticos que no se alteram e dizem funda mentalmente respeito s reas de interesse estratgico de Portugal que se mantm: a Europa, o Atlntico e as relaes pscoloniais. As mudanas decorrem dos factores histricos e alteram as quatro caractersticas do modelo anterior, a que deve juntarse uma quinta, inteiramente nova.

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Em primeiro lugar, muda a percepo e a lgica contraditria en tre o continente e o mar. Hoje, a Europa e o Atlntico no s j no so termos contraditrios como passaram a ser complementares. O facto de a poltica externa portuguesa ser atlntica pode represen tar um valor acrescentado na Europa, tal como ser europeu pode ter um valor acrescentado no Atlntico e, em particular, no Atlntico sul, onde se desenvolvem as relaes pscoloniais. Em segundo lugar, no binmio EuropaAtlntico mantmse a equao geopoltica, mas invertemse as prioridades estratgicas: tradicionalmente, Portugal pensavase como um pas atlntico e co lonial e, quando o peso do vector martimo era excessivo, procurava compensaes continentais. Hoje, pelo contrrio, pensase como um pas europeu e como membro da Unio Europeia que procura valo rizar e potenciar a posio atlntica e as relaes pscoloniais. Em terceiro lugar, em resultado da democratizao em Portugal e Espanha, os dois estados peninsulares aproximaram as suas posies internacionais. significa isto que no s o dispositivo geoeconmico portugus se continentalizou com a entrada na Comunidade Euro peia, mas tambm que os dispositivos diplomticos e estratgicos de Portugal e Espanha se aproximaram, progressivamente, at coincidir. Pela primeira vez na sua histria, Portugal e Espanha partilham, hoje, as mesmas alianas extrapeninsulares: a UE e a NATO. Em quarto lugar, em resultado da globalizao, da interdependn cia das relaes internacionais e da valorizao dos quadros diplo mticos multilaterais, ao velho tringulo bilateral LisboaMadrid potncia martima juntase, hoje, um novo tringulo multilateral, correspondente presena de Portugal nas organizaes interna cionais das suas reas de interesse estratgico: a UE (na Europa), a NATO (no Atlntico) e a CPLP (relativamente s relaes ps coloniais). Finalmente, um elemento novo, quinta caracterstica do modelo democrtico de insero internacional: uma poltica externa de valo res. Este elemento teve a sua origem, ainda no Estado Novo, no de bate entre africanistas e europestas. Para os primeiros, a manuten o do imprio implicava a continuao da guerra, que, por sua vez, implicava a continuao do regime autoritrio. Para os segundos, a integrao europeia implicava a descolonizao e, esta, a democra tizao. Os valores da democracia e do Estado de direito esto, pois na matriz gentica da poltica externa do regime democrtico. E, nas

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suas opes estratgicas, a democracia acabar por concretizlos. Na Unio Europeia como na Aliana Atlntica, todos os parceiros e aliados de Portugal so democracias. E a presena das Foras Arma das portuguesas nas misses de paz, sob a gide das Naes Unidas, confirma essa diplomacia de valores que teve na independncia de Timor um dos seus maiores sucessos. A poltica externa parte da for mulao dos interesses. Mas no modelo democrtico no s no ig nora como assume o seu quadro de valores, que so os da democracia e do Estado de direito. ser, pois, no quadro deste modelo de insero internacional que Portugal ter de pensar os seus desafios futuros.

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bibliografia de jos medeiros ferreira

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Uma Aliana Que Uma Liga, in Portugal e os 50 anos da Aliana Atlntica 19491999, general Garcia Leandro (coord.), Ed. Minis trio da Defesa Nacional, 1999, pp. 35356. Os Cinquenta Anos da Aliana Atlntica Que mundo ser o vosso?, in Poltica Internacional, n. 19, Lisboa, 1999, pp. 5362. O IDN e o Pensamento Estratgico, in Nao de Defesa, n. 100, Inverno de 2001, pp. 1726. Pensamento Estratgico Nacional: de 1961 III Repblica, in Pensamento Estratgico Nacional, Jos Manuel Freire Nogueira e Jos Vieira Borges (org.), Lisboa, IDN/Cosmos, 2006.

Publicaes no Estrangeiro
Problemas de seguridad de Europa y Africa: Un punto de vista portugues, in Problemas de Seguridad de Europa y Africa, Madrid, Instituto Nacional de Prospectiva, 1979. The Strategic and Defensive Space of the Iberian Peninsule, Madrid, Ed. Instituto de Questiones Internacionales, 1980. International Ramifications of the Portuguese Revolution, in In Search of Modern Portugal The revolution and its consequences, La wrence s. Graham and Douglas L. Wheeler (eds.), The University of Wisconsin Press, 1983, pp. 28796. Portugal y Espaa en la Comunidad Europea: Oportunidades para Amrica Latina, in Relaciones Economicas entre Amrica Lati na y La Comunidad Economica Europea, Madrid, Ed. Fundacin F. Ebert, 1988, pp. 12127. Les Pralables de loption europenne du Portugal: Un aperu historique et des perspectives davenir, in Le Portugal et lEurope, Quel dialogue culturel?, Genebra, 1989, pp. 12542. Os Regimes Democrticos e o Processo de Integrao na Euro pa, in Portugal, Espaa y Europa. Cien aos de desafio (18901990), Hiplito de La Torre (coord.), Mrida, Universidad Nacional de Educacion a Distancia, 1991, pp. 14757. Political Costs and Benefits for Portugal Arising from Mem bership of the European Community, in Portugal and E.C. Membership Evaluated, Jos da silva Lopes (coord.), Londres, Nova Iorque, Pinter Publishers and st. Martins Press, 1993, pp. 173 81.

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o longo curso

La Rponse du gouvernement portugais au Plan Briand, in M langes offerts Jorge Campinos, Poitiers, PUF, 1996, pp. 37380. The Democratic Transition in Portugal, in Transition et Perspec tives Actes de la confrence du 24 Avril 1995, Institut National dtudes de stratgie Globale, Argel, 1996, pp. 7177. Das Ende der afrikanischen Frage, in Vorn Stndestaat Zur De mokratie Schriftenreiche der Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte, R. Oldenbourg Verlag, Munique, 1997, pp. 10721. On the European Union and Its Members Foreign Policy, in Portuguese Studies Review, vol. vii, n. 1, University of New Hamp shire, 1998, pp. 48 54. Colaborao no livro Le Plan Briand dUnion Fdrale Europenne, no captulo Les Rponses des gouvernements au Plan Briand, Berna, Peter Lang ditions scientifiques, 1998, pp. 54348. La Portugl Matonapolitika j tjai, in Beszl, Dezembro de 1999, pp. 4549. La descolonizacin de Portugal, in La Gaceta del Fondo de Cul tura Econmica, n. 358, Octubre de 2000, Mxico, pp. 26 31. Portugal en Transicin, Cidade do Mxico, Fondo de Cultura Eco nmica, 2000 (traduo de Portugal en Transe, por Carlos Tirado Zavala). Portugal e a Catalunha: do 25 de Abril Unio Europeia in Uns apartats germans Portugal i Catalunya, Vctor MartnezGil (ed.), Barcelona, Lleonard Muntaner, 2010, pp. 169 77.

Livros publicados
Elementos para Uma Poltica Externa do Portugal Democrtico, Lis boa, MNE, 1976. Do Cdigo Gentico no Estado Democrtico, Lisboa, Contexto, 1981. Estudos de Estratgia e Relaes Internacionais, Lisboa, Imprensa NacionalCasa da Moeda, 1981. Ensaio Histrico sobre a Revoluo do 25 de Abril O perodo prcons titucional, Lisboa, coedio INCMsREC da Regio Autnoma dos Aores, 1983. A Posio de Portugal no Mundo, Lisboa, Fundao Gulbenkian, 1988. Um Sculo de Problemas, Lisboa, Horizonte, 1989.

bibliografia de jos medeiros ferreira

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Portugal na Conferncia da Paz: Paris 1919, Lisboa, Quetzal, 1992. O Comportamento Poltico dos Militares: Foras Armadas e regimes po lticos em Portugal durante o sculo xx, Lisboa, Ed. Estampa, 1992. Portugal em Transe, in Histria de Portugal, Jos Mattoso (orient.), vol. viii, Lisboa, Crculo de Leitores e Ed. Estampa, pp. 7285. A Autonomia dos Aores na Percepo Espacial da Comunidade Portu guesa, Ponta Delgada, Ed. Jornal de Cultura, 1995. A Nova Era Europeia De Genebra a Amesterdo, Lisboa, Editorial Notcias, 1999. Cinco Regimes na Poltica Internacional, Lisboa, Editorial Presena, 2006. Os Aores na Poltica Internacional, Lisboa, Tintadachina (no prelo).

Notas Biogrficas
Ana Mnica Fonseca. Doutoranda em Histria Contempornea no IsCTEUIL, onde prepara uma tese sobre os sociaisdemocratas alemes e a transio para a democracia em Portugal. investigado ra do IPRIUNL e do CEHCPIsCTEIUL. Autora de A Fora das Armas: O Apoio da Repblica Federal da Alemanha ao Estado Novo, 1958 1968 (2007). Antnio Paulo Duarte. Investigador do IDN e do IHC, autor de vrios estudos de temas de estratgia e de histria militar. Em 2010, publicou A Poltica de Defesa Nacional 19191958, que correspon de sua tese de doutoramento em Histria Institucional e Poltica Contempornea. Antnio Reis. Doutor em Histria Cultural e das Mentalidades Contemporneas pela FCsH da Universidade Nova de Lisboa, onde leccionou de 1983 a 2008. Vicepresidente do IHC. A par de numero sos artigos em revistas da especialidade, autor de obras como Por tugal Contemporneo (coord., 19901993) e de Ral Proena, Biografia de um intelectual poltico republicano (2003). Aurora Almada e Santos. Licenciada em Histria pela FCsH, mes tre em Histria Contempornea pela mesma instituio, com uma tese sobre o Comit de Descolonizao da ONU e os movimentos de liber tao da frica portuguesa, orientada por J. Medeiros Ferreira. ac tualmente bolseira de doutoramento da FCT, encontrandose a desen volver uma investigao sobre a ONU e a questo colonial portuguesa. Carlos Enes. Mestre em Histria Contempornea pela Universida de Nova de Lisboa (1993). Professor do ensino secundrio, com dez anos de leccionao no ensino superior. Investigador de temas de Histria dos Aores. Carlos Gaspar. Politlogo, foi durante vrios anos assessor da Casa Civil do Presidente da Repblica. Director do IPRIUNL e professor

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o longo curso

convidado da FCsH, autor de inmeros estudos e artigos na rea de cincia poltica, segurana e defesa, e relaes internacionais. Daniel Marcos. Licenciado em Histria pelo IsCTE, mestre em Histria Contempornea pela mesma instituio. Autor de Salazar e De Gaulle: A Frana e a Questo Colonial Portuguesa 19581968 (2007). actualmente bolseiro de doutoramento da FCT, encontrandose a desenvolver uma investigao sobre as relaes transatlnticas de Portugal no sculo xx. David Castao. Mestre em Histria Contempornea pelo IsCTE. Autor de Paternalismo e Cumplicidade. As relaes lusobritnicas de 1943 a 1949 (2006). actualmente bolseiro de doutoramento da FCT, en contrandose a desenvolver uma tese sobre Mrio soares e a transi o democracia. Elsa Santos Alpio. Licenciada em Histria e mestre em Histria Contempornea pela FCsH/UNL, instituio qual est ligada atra vs do Instituto de Histria Contempornea. tcnica superior no Museu da Presidncia da Repblica, onde tem vindo a centrar o seu trabalho na histria do presidencialismo portugus. Fernando Costa. Mestre em Histria Contempornea, investiga dor do Instituto de Histria Contempornea da FCsHUNL e autor de Portugal e a Guerra AngloBoer. Poltica externa e opinio pblica (1899 1902) (1998), que corresponde sua tese de mestrado orientada por J. Medeiros Ferreira, e de Os Descobrimentos no Imaginrio Juvenil: 1850 1950 (coautor) (2000). Fernando Martins. Professor Auxiliar no Departamento de Hist ria da Universidade de vora. Obteve o seu mestrado em 1996 com uma tese sobre Portugal e as Naes Unidas (19451968), orientada por J. Medeiros Ferreira. Autor de uma biografia de Pedro Theotnio Pe reira (no prelo), que corresponde sua tese de doutoramento (2004). Fernando Rosas. Professor Catedrtico da Faculdade de Cincias sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa e Presidente do IHC. Especialista em Histria Contempornea Portuguesa, autor de vrios livros entre os quais Histria de Portugal. vol. vii. O Estado

autores

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Novo (19261974) (1994), Portugal Sculo xx (18901976). Pensamento e aco poltica: ensaio histrico (2004), Lisboa Revolucionria: Roteiro dos confrontos armados no sculo xx (2007) e Histria da Primeira Repblica Portuguesa (coautor) (2009). Filipe Ribeiro de Meneses. Professor no Departamento de Hist ria da Universidade Nacional da Irlanda, em Maynooth. Especialista em Histria Portuguesa e Espanhola Contempornea, autor de v rios livros, entre os quais Unio Sagrada e Sidonismo: Portugal em Guerra 19161918 (2000), Franco and the Spanish Civil War (2001), Afonso Costa (2010) e Salazar: Uma biografia poltica (2010). Francisco Castro. Licenciado em Antropologia Cultural pela FCsH, tem vrias psgraduaes na rea do marketing poltico e das relaes internacionais. Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade Lusada. Autor de O Pedido de Adeso de Portugal s Co munidades Europeias (2010), galardoado com o Prmio Jacques Delors. Franois Garon. Historiador francosuo, especializado em His tria do Cinema. docente da universidade de Paris 1 Panthon sorbonne. Autor de uma vasta obra, destacamse De Blum Ptain, Cinma et socit franaise 19361944 (1984), Gaumont : Un sicle de cinma (1994), La Guerre du Pacifique (1997), La Distribution cinmatographique en France 19071957 (2006) e Enqute sur le cauchemar de Darwin (2006). Helena Pinto Janeiro. Mestre em Histria Contempornea, in vestigadora do IHC. Prmio de Histria Contempornea do Centro Cultural da Universidade do Minho (1996), autora de Salazar e P tain. Relaes lusofrancesas durante a II Guerra Mundial (1998) a sua tese de mestrado orientada por J. Medeiros Ferreira e Norton de Matos e as Eleies Presidenciais de 1949 (2010, coeditora). irene Pimentel. Doutorada em Histria Contempornea e investi gadora do IHC. Em 2007, foi galardoada com o Prmio Pessoa. Entre as suas publicaes mais recentes contamse Vtimas de Salazar: Es tado Novo e violncia poltica (coautoria) (2007), Mocidade Portuguesa Feminina (2007), A Histria da PIDE (2007), Zeca Afonso (2009) e Tri bunais Polticos: Tribunais militares especiais e tribunais plenrios durante a ditadura e o Estado Novo (coautora) (2009).

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o longo curso

Jos Guilherme Reis Leite. Doutorado em Histria Moderna e Contempornea, pela Universidade dos Aores. Temse dedicado Histria dos Aores e do Atlntico. Membro da Academia Portugue sa da Histria. Jos Magone. Doutor em Cincia Poltica, actualmente professor na Berlin school of Economics and Law. Autor de vrios estudos so bre poltica europeia, entre os quais The Developing Place of Portugal in the European Union (2004) e The New World Architecture. The role of the European Union in the making of global governance (2006). Lawrence S. Graham. Professor emrito da Universidade do Texas (Austin). Autor de vrios estudos sobre poltica burocrtica e pol ticas pblicas na Amrica Latina e em Portugal, entre os quais The State and Policy Outcomes in Latin America (1990), The Political Economy of Brazil (1990) e The Portuguese Military and the State (1993). Lus Farinha. Doutorado em Histria Contempornea e investigador do IHC. Recentemente publicou Vtimas de Salazar: Estado Novo e vio lncia poltica (coautoria) (2007), Francisco Pinto Cunha Leal, Biografia de um notvel rebelde (2009) e Tribunais Polticos: tribunais militares especiais e tribunais plenrios durante a ditadura e o Estado Novo (coautor) (2009). Lus Nuno Rodrigues. Professor auxiliar com agregao no Depar tamento de Histria do IsCTE. Autor de vrios livros sobre Histria Contempornea de Portugal e dos EUA. A sua obra KennedySalazar: A crise de uma aliana (2002) foi galardoada com os Prmios Fundao Mrio soares e Aristides sousa Mendes. Mais recentemente publi cou Spnola, Biografia (2010). Lus Salgado de Matos. Politlogo. Investigador Principal do Ins tituto de Cincias sociais. Os seus temas de pesquisa so o Estado, a Igreja e as Foras Armadas. autor de Tudo o Que sempre Quis Saber sobre a Primeira Repblica (2010), Como Evitar Golpes Militares (2008) e Desenvolvimento Portugus, Integrao Europeia e Espaos da Sua Convi vncia Histrica e Cultural (2005), O Estado de Ordens (2004). Manuel de Lucena. Investigador principal do Instituto de Cincias sociais. Autor de vrios livros, entre os quais A Evoluo do Sistema

autores

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Corporativo Portugus (1976), O Estado da Revoluo (1978), Revoluo e Instituies A extino dos grmios da lavoura alentejanos (1985) e Con tradanas: Poltica e arredores (2006). Maria incia Rezola. Docente da Escola superior de Comunica o social e investigadora do IHC. Autora de Os Militares na Revolu o de Abril (2006) e 25 de Abril Mitos de uma revoluo (2007). Nicolau Andresen Leito. Doutor em Histria pelo Instituto Universitrio Europeu, investigador associado do Instituo de Cin cias sociais. Autor de vrios artigos sobre histria da integrao eu ropeia e do livro Estado Novo, Democracia e Europa, 19471986 (2007). Nuno Severiano Teixeira. Professor Associado da FCsHUNL e prreitor da Universidade Nova de Lisboa. Da sua obra mais recen te, destacamse a Nova Histria Militar de Portugal (2004), Europa do Sul e a Construo da Unio Europeia (coautor) (2005) e The Internatio nal Politics of Democratization. Comparative perspectives (2008). Pedro Aires Oliveira. Professor auxiliar no Departamento de Histria da FCsH, membro do IHC e do IPRIUNL. Autor de Os Despojos da Aliana. A GrBretanha e a questo colonial portuguesa, 1945 1975 (2007), a adaptao da sua tese de doutoramento, orientada por J. Medeiros Ferreira. Pedro Pezarat Correia. General na reserva. Professor convidado do Curso de Relaes Internacionais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. autor de obras como Centuries ou Pre torianos? (1988), Descolonizao de Angola A Jia da Coroa do Imprio Portugus (1991), Questionar Abril... (1994) e Angola Do Alvor a Lusaka (1996). Ren Plissier. Historiador especializado em questes ultramarinas portuguesas (sculos xix e xx). Autor de uma vasta bibliografia, publicou recentemente As Campanhas Coloniais de Portugal, 18441941 (Estampa, 2006) e Timor em Guerra. A conquista portuguesa (Estampa, 2007). Valentim Alexandre. Investigador do Instituto de Cincias so ciais, autor de vrios estudos sobre histria colonial e das relaes

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o longo curso

externas portuguesas, dos quais se podem referir Os Sentidos do Im prio (1993), Velho Brasil e Novas fricas: Portugal e o Imprio, 19081975 (2000) e O Roubo das Almas. Salazar, a Igreja e os Totalitarismos, 1930 1939 (2007). Victor Pereira. Doutorado em Histria pelo Institut dtudes Politiques de Paris, com uma tese sobre O Estado Portugus e os Por tugueses em Frana (19571974). Investigador do Instituto de Histria Contempornea da FCsH. Matre de Confrences da Universit de Pau et des Pays de l Adour.

foi composto em caracteres Hoefler Text e impresso na Madeira & Madeira, Artes Grficas, sobre papel Coral Book de 80 gramas, numa tiragem de dois mil exem plares, no ms de Dezembro de 2010.