XI CONGRESO DE HISTORIA CONTEMPORNEA GRANADA, septiembre de 2012

Len Llodra Lpez Universidad Autnoma de Madrid

EXPORTANDO IDEALES: LA INTRODUCCIN DE LOS VALORES DEMOCRTICOS EN JAPN DURANTE EL PERODO DE OCUPACIN ESTADOUNIDENSE.

Abstract:
Desde finales del siglo XIX y, sobretodo, durante el XX, Estados Unidos ha exportado sus valores liberal-democrticos a distintos pases del mundo. Aunque estos difieren en lo referente a valores culturales, sociales y econmicos, podemos encontrar paralelismos en este proceso de adoctrinamiento poltico: situaciones de conflicto previo, y un inters polticoestratgico del lado norteamericano. No obstante, aunque el punto de partida fuera el mismo, el final del proceso ha sido diferente en cada situacin. Mi intencin es estudiar el caso japons, en donde, a diferencia de en otros pases asiticos o sudamericanos, la introduccin de los valores democrticos fue complementada con esfuerzos por regenerar valores sociales, culturales y econmicos que ayudasen al pas a alcanzar una integracin total con este modelo. Esto trajo consecuencias positivas para la recuperacin japonesa, pero tambin ha repercutido de manera diferente en otros aspectos del pas nipn que seran interesantes de analizar.

1. Introduccin: la difusin del ideal democrtico norteamericano. Casi como si fuese uno de los pilares bsicos de Estados Unidos desde su independencia cmo nacin, este pas ha demostrado en su corta historia un afn por exportar a otras reas geogrficas los valores, no solo del ideal democrtico, sino, tambin, los del liberalismo y nacionalismo, como principios polticos y econmicos necesarios para desarrollo prspero de nuevos pases que, en su mayora, surgieron tras el primer y segundo perodo de descolonizacin1.

Tony SMITH: America's Mission: The United States and the Worldwidep.4

Aunque fue durante la presidencia de Woodrow Wilson (1913-1921) cuando se sentaron las bases ideolgicas para este afn de exportar a escala mundial la liberal democracia, podemos retrotraernos incluso a perodos anteriores de la historia Norteamericana, durante la administracin de Thomas Jefferson ( fecha),y su visin de un orden mundial pacfico que slo sera posible con estados plenamente democrticos. Incluso yendo un poco ms atrs en el tiempo, con la Doctrina Monroe (1823) y su apoyo a la voluntad de auto determinacin de las nuevas naciones que intentaban surgir del perodo descolonizador que estaba teniendo lugar durante el siglo XIX (de hecho, era explcito el compromiso de Estados Unidos con el proceso de independencia latinoamericana)2. Este proceso de exportacin de ideales, Estados Unidos ha tenidos autnticos fracasos, como es el caso Vietnam y algunos pases latinoamericanos, en plena Guerra Fra, que han tenido serias repercusiones a nivel interno llegndose, incluso, a poner en duda el papel estadounidense en esta misin democratizadora. En otros casos, como Cuba o Filipinas, se consigui liberar a estas nuevas naciones de la opresin Colonial (en ambos casos la que ejerca Espaa), pero se puso ms mpetu en tutelar de manera superficial a ambos pases en los valores democrticos y incorporarlos como aliados, que en intentar adaptar estos ideales a su realidad cultural, social, poltica, y econmica. De esta manera, a la larga, lo nico que se consigui fue mantener las antiguas lites locales que gobernaron realmente de forma oligrquica, dejando a un nivel meramente terico las herramientas polticas que aport Estados Unidos3. Est consensuado que el perodo en el que Estados Unidos tuvo un verdadero protagonismo en la labor de la difusin de los valores democrticos fue tras la Segunda Guerra Mundial, con la administracin Truman llevando a cabo la ocupacin de las vencidas Alemania y Japn4. En esta ocasin, si se intent llevar a cabo una labor democratizadora real que llegase a todos los niveles, con una verdadera preocupacin, al menos en la teora, por inculcar los valores polticos, econmicos, y morales a la sociedad de estos dos pases que acababan de salir de sendos perodos totalitarios previos a la Segunda Guerra Mundial. En este caso, no se trataba de nuevas naciones surgidas del proceso de independencia respecto de antiguas potencias coloniales, sino de dos pases que ya haban tenido algn tipo de experiencia constitucional previa (La Repblica de Weimar, en el caso alemn, y el perodo inmediatamente a la Restauracin Meiji, en Japn). Y que, adems, haban experimentado un verdadero desarrollo industrial y econmico; aunque esto ltimo tuvo lugar durante el perodo totalitario que les llev a entrar en guerra con las Potencias Aliadas5.

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Ibid., p.7 Ibid., p.13 4 Nishi TOSHINO: Unconditional Democracy..p. 123 5 T.J. PEMPEL: Japanese Democracy and Political Culture.p. 46

Este xito reafirm an ms a los Estados Unidos en su papel como baluarte de los valores democrticos y liberales, entrando de lleno, con el Plan Marshall en la defensa y el apoyo de la democracia en la Europa de posguerra. Proceso culminado con la creacin de la OTAN en 1949. Aunque este ahnco por la labor democratizadora sigui durante todo el siglo XX, sobre todo durante la Guerra Fra en oposicin al bloque comunista, y llega hasta nuestros das, detendr mi exposicin en el momento inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, ya que es en este perodo cuando los Estados Unidos llev a cabo, como hemos sealado arriba, una de sus labores de inmersin democrticas ms importantes y de mayor xito, al menos en teora: la introduccin en Japn de los ideales polticos democrticos, los principios econmicos del liberalismo, y los valores sociales y ciudadanos derivados de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Japn, Estados Unidos, y el contexto histrico. Tras aos de encarnizada lucha en uno de los episodios ms cruentos de la Segunda Guerra Mundial, la Guerra del Pacfico, Estados Unidos decidi terminar la contienda, para evitar que la guerra se prolongase y salvar vidas arrojando sendas bombas atmicas en Hiroshima y Nagasaki el 6 y 9 de Agosto de 1945 respectivamente. Aunque, incluso antes de este ataque, el aparato militar japons estaba prcticamente destruido y sus posiciones estratgicas perdidas, el estamento militar nipn estaba decidido a mantener la resistencia al avance estadounidense hasta el final. No obstante, esta demostracin de fuerza norteamericana termin de destrozar la moral de un pas aislado, tras la derrota de Alemania, en una contienda blica que duraba ya 4 aos, desde el ataque a Pearl Harbor en 1941. En esta coyuntura, el 15 de Agosto de 1945, Japn no tuvo ms remedio que aceptar su rendicin incondicional que sera ratificada mediante la aceptacin incondicional de los acuerdos aceptados en la Conferencia de Potsdam (7 de Julio y 2 de Agosto 1945). Dos semanas despus, el 28 de Agosto, Mac Arthur aterrizaba en la base area de Atsugi, dispuesto a llevar a cabo una difcil labor de reconstruir un pas asolado material y anmicamente al que haba que reconvertir en los valores democrticos y llamado a ser, posteriormente, un importante aliado estadounidense en Asia. Y aunque, en un primer momento, el propio Mac Arthur se sorprendera de la gran acogida inicial de la ocupacin aliada, la realidad es que en todo el proceso de reformas que se llevaron a cabo a lo largo de 5 aos, y su aplicacin tras la independencia del pas nipn en 1951, se vio claramente la reaccin de las fuerzas conservadoras, en las que se podan identificar reminiscencias ideolgicas del perodo militarista6.
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Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..pp.12-13

Es de destacar que, en el proceso judicial contra los crmenes de guerra perpetrados por militares y personal poltico, mientras el estamento militar fue juzgado en su mayora por crmenes de Clase A (Crmenes contra la humanidad) y condenado a muerte, de los altos polticos civiles, solo Koki Hirota, Primer ministro entre 1936 y 1937, sufri la misma condena. Solo 16 altos cargos de la clase poltica que fueron condenados por crmenes contra la humanidad fueron condenados a cadena perpetua, pena que fue conmutada en 19577. Este hecho es de vital importancia para comprender el desarrollo poltico posterior al fin de la ocupacin estadounidense, porque muchos de estos criminales de guerra se incorporaran posteriormente a la vida poltica japonesa (como es el caso Nobusike Kishi8). A este respecto, hay que mencionar tambin que se plante juzgar y condenar al emperador Hirohito, pero las fuerzas de ocupacin estadounidenses comprendieron el enorme impacto anmico que esto podra tener sobre la poblacin japonesa -que ya haba odo a su dirigente renunciar por radio a su condicin de deidad en Agosto de 1945 mientras informaba de la rendicin de Japn- dificultando el proceso de recuperacin y la implantacin de las medidas a tomar durante el perodo de ocupacin. De hecho, no solo no fue juzgado, sino que Mac Arthur, pese a las recomendaciones de representantes de otras potencias aliadas e, incluso, de miembros de la familia imperial e intelectuales japoneses, mantuvo la figura del emperador como jefe simblico del pas nipn9

2. Implantacin de los ideales democrticos durante el perodo de ocupacin (1945-1951). Es importante comenzar apartado diciendo que, aunque no solo dentro de la clase poltica estadounidense, sino, tambin, entre la opinin pblica de este pas, existan sectores que abogaban por una paz punitiva sobre Japn, incluso antes de su rendicin (esto tambin poda aplicarse a Alemania). No obstante, la tendencia que finamente sali reforzada fue la de la reconstruccin10. Dentro de esta corriente, exista adems existan dos puntos de vistas diferentes de cmo llevar a cabo esa reconstruccin. Algunos analistas polticos como el diplomtico norteamericano George Kennan11, representaban la vertiente realista, que defendan la reconstruccin de
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Misiko HANE: Breve Historia de Japn..p. 305 Nobusuke Kishi fue condenado como criminal de clase A, aunque solo estuvo encarcelado durante 3 aos. Al salir de prisin, se reincorpor a la vida poltica, llegando a ser Primer Ministro japons Con el Partido Liberal Demcrata entre 1957 y 1960). Ibid., p. 316. 9 Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..p. 25 10 Tony SMITH: America's Mission: The United States and the Worldwidep.153 11 George Kennan (1904-2005): Diplomtico, politlogo, y consejero de estado norteamericano. Conocido como el padre de la contencin; una serie de polticas estadounidenses destinadas a frenar

Japn y Alemania como algo vital para evitar la difusin del comunismo por Asia y Europa. No obstante, lo importante aqu, era la fortaleza econmica y la estabilidad poltica, independientemente de que el modelo poltico fuese estrictamente democrtico o no12. Otro grupo abogaba por la importancia de que en estos pases la reconstruccin fuera acompaada de un desarrollo de los valores democrticos (en lo poltico) y liberales (en lo econmico), independientemente de que esto los convirtiese o no en aliados frente al comunismo13. Podemos decir que el general Mac Arthur, Comandante Supremo de la SCAP ( Supremes Comander for Allied Power), quiso llevar a cabo en Japn una reconstruccin que aunara ambas tendencias, ya que si bien entenda la importancia te tener a Japn como aliado en Asia para encarar la lucha contra la difusin del comunismo, se afan por introducir las denominadas 4 D en este proceso: democratizacin, desmilitarizacin, descartelizacin, y desprogramacin14. Dicho esto, es importante aclarar que, aunque el proceso de reconstruccin japons deba ser llevado a cabo por la SCAP, que inclua en teora a las potencias vencedoras, quien proces y puso en prctica directrices iniciales dadas fue Mac Arthur quien dirigi y llev a cabo la poltica a seguir en el pas nipn durante los 5 aos que dur el perodo de ocupacin. De ests 111 directrices, solo 60 fueron aportadas por las potencias aliadas, el resto fueron aportadas por los Estados Unidos15. Mac Arthur, que realmente solo recibi algunas pautas generales de cmo llevar a cabo el proceso de democratizacin, sacadas de un breve documento post rendicin elaborado por la administracin Roosevelt, bas su programa en los principios de la declaracin de Potsdam, y como el mismo explica, puede resumirse en: Primero, destruir el podero militar. Castigar a los criminales de guerra. Sentar las Bases para un gobierno representativo. Modernizar la constitucin. Celebrar elecciones libres. Otorgar derechos a las mujeres. Liberar a los prisioneros polticos. Liberar a los trabajadores rurales. Establecer sindicatos libres de trabajadores, Fortalecer el liberalismo econmico, Abolir la Opresin policial. Desarrollar una prensa libre y responsable. Liberalizar la educacin. Descentralizar el poder poltico. Separar el culto del estado16 Esta declaracin de intenciones viene acompaada, en teora, de una voluntad, por parte de las fuerzas de ocupacin, de que, tanto el pueblo japons como sus
la difusin de las ideas comunistas dentro del contexto de la Guerra Fra. Bennett, Edward MOORE: Franklin D. Roosevelt and the. Search forp. 24 12 George KEENAN: Sketches from a lifep. 125 13 Tony SMITH: America's Mission: The United States and the Worldwidep.154 14 Edwin OLDFATHER : The Unites States and Japan.p. 423 15 Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshidap. 29 16 Douglas MAC ARTHUR: Reminiscencespp. 282-283.

representantes, participasen de este proceso que les llevara a adoptar el American way of life y, por lo tanto, el American Democracy Style17. Sin embargo, ya desde el principio, se adivinaba un cierto paternalismo por parte Estados Unidos, que en su pelcula informativa Our job in Japan, elaborada por la Divisin de Informacin y Educacin de su Departamento de Guerra, apareca con claridad: el pueblo japons ha sido entrenado para seguir a un lder [] la marcha de sus lderes, puede suponer para la mente de 70 millones de japoneses un problema o algo que tenga sentido. Nosotros hemos decidido hacer que tenga sentido [] Para ello, las fuerzas estadounidenses deben desmantelar el aparato militar japons y democratizar al pueblo japons; o, como mnimo ,ensearles a pensar como individuos De hecho, aunque se supona que las autoridades japonesas deban participar en el proceso reformista y no pusieron en apariencia demasiadas trabas a las medidas que se propusieron desde la SCAP; la realidad fue que, en la prctica, no tuvieron capacidad de decisin, y se supeditaron en todo momento al mandato estadounidense18.

Las reformas de Mc Arthur (1945-1951). Una vez puesto en marcha el proceso de reformas que llevara a Japn a convertirse en un pas democrtico, Mac Arthur tuvo que trabar con los dirigentes japoneses para llevarlas a cabo, primero con Kijr Shidehara (Primer Ministro entre Octubre de 1945 y Mayo de 1946) y despus con Shigeru Yoshida, elegido Primer Ministro tras las elecciones de Abril de 1946. Las principales reformas llevadas a cabo durante el perodo de ocupacin pretendan reformar sectores tan importantes como la educacin, el sistema econmico, la libertad de prensa y expresin, el sistema electoral, la redistribucin agrcola. La reforma educativa era entendida como uno de los puntos clave para que los valores democrticos se asentasen realmente sobre la sociedad japonesa. As como el Rescripto Imperial de Educacin Japons de 1890 estaba ideado para aleccionar a la ciudadana en los valores neo-confucianos de obediencia y veneracin al emperador y la nacin, y fue decisivo para que el pueblo japons aceptase las duras condiciones del perodo militarista previo a la Segunda Guerra Mundial19; la reforma educativa que la SCAP quiso llevar a cabo, pretenda sustituir esos ideales por los valores democrticos

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Marie Rose REED: Teaching Democracy..p. 73 Misiko HANE: Breve Historia de Japn..p. 304 19 Edward BEAUCHAMP: The Development of Japanese Educational..p.310

occidentales, y, de paso, eliminar cualquier posible sentimiento revisionista de las futuras generaciones hacia Estados Unidos20. Un primer paquete de medidas se llev a cabo entre 1945 y 1947, y, debido a la apremiante necesidad de eliminar cuanto antes de las escuelas los valores ultra nacionalistas de las escuelas, pueden considerarse destructivas. Debido a las recomendaciones dadas por la primera Misin Educativa para Japn de marzo de 1946, el CI&E (Civil Information and Education Bureau)21procedi a eliminar asignaturas relacionadas con historia, tica o geografa, ya que no era posible la creacin de nuevos libros de texto ni la formacin de nuevos profesores22. Otras medidas tomadas fueron las de suprimir al Ministerio de Educacin prerrogativas como el control de los planes de estudio o la elaboracin de los contenidos de los libros de texto, que pasaron a los comits locales y a las Juntas Prefecturales. Para fomentar la educacin superior, se abrieron nuevas universidades en 1949, y los profesores y estudiante tuvieron derecho a organizarse en sindicatos; as surgieron agrupaciones como el Sindicato de Profesores de Japn o la Federacin Nacional de Estudiantes (el zengakuren)23. Las reformas econmicas fueron especialmente duras de implementar por dos razones: la desastrosa situacin econmico-social de Japn tras perder la guerra, y la dificultad de cambiar una mentalidad empresarial previa a la ocupacin aliada. La economa Japonesa estaba cercana al colapso a finales de 1945. Existan problemas de escasez de alimentos en las ciudades, la produccin empresarial estaba bajo mnimos, y los precios de consumo nueve veces superiores al estndar de pre guerra. El comercio exterior, tanto de alimentos como de materias primas, era inexistente, y el desempleo alcanzaba cifras de alrededor de los 13 millones de japoneses; sobre todo teniendo en cuenta la desmovilizacin de soldados y refugiados que regresaban del continente24. A esto haba que aadir la dificultad de cambiar una mentalidad acostumbrada a un sistema econmico mercantilista basado en la intervencin gubernamental, la existencia de grandes terratenientes que controlaban la mayor parte de la extensin agrcola, y un tejido empresarial establecido en un monopolio que, segn palabras de Mac Arthur, permita a 56 familias japonesas controlar, directa o indirectamente, cada fase del comercio y la industria [], medios de transporte; todas las materias primas

Martn VILLASECA: Bonsai Democracypp. 40-43 Seccin perteneciente al SCAP, y encargada de todo lo relacionado con educacin, medios de comunicacin y cultura durante el perodo de ocupacin. 22 Marie Rose REED: Teaching Democracy.p.17 23 Misiko HANE: Breve Historia de Japn..p. 310 24 Tatsuro ICHIO : Japans Postwar Economy..pp.123-125
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nacionales; y todo el carbn y otras fuentes de energa25. Estos conglomerados empresariales de base familiar se denominaban zaibatsu. Para poder exportar al modelo liberal que Estados Unidos quera implantar en Japn, Washington entendi que era necesario desmantelar los zaibatsu. No solo para terminar con el sistema de monopolio, sino, tambin, porque a ojos de los Estados Unidos estos conglomerados haban apoyado directamente al rgimen militarista y le haban ayudado a construir su potencia blica. La idea no era solo destruir el tejido empresarial japons, sino liberalizar los medios de produccin, redistribuir la riqueza, y activar de nuevo el consumo. Para ello, se planteo la necesidad de alentar la creacin de nuevos conglomerados industriales mejor distribuidos, y dar la posibilidad a trabajadores y granjeros de organizarse y tomar parte en el proceso de produccin26. En Diciembre de 1945 se aprob en la Dieta la Ley Sindical, basada en el Acta Wagner estadounidense de 1935, y redactada entre el gabinete del Primer Ministro Sidehara y la SCAP. Esta ley no solo permita a los trabajadores a organizarse y unirse en sindicatos, sino que fortaleca la negociacin colectiva y daba a los trabajadores elementos de presin como el derecho a huelga. Estos derechos tambin se aplicaban a los trabajadores pblicos, lo cual tuvo reticencias entre algunos sectores conservadores de la Dieta, ya que, al contrario que en los Estados Unidos, en Japn sectores como los transportes y las comunicaciones eran pblicos en estos momentos27. Otra reforma de gran importancia en el mbito econmico, fue la reforma agraria. En Octubre de 1946 se aprob la Ley de Reforma de la Tierra, destinada a terminar con la alta concentracin de tierra cultivable en pocas manos, y reducir el nmero de arrendatarios dndoles la posibilidad de acceder a la propiedad de la tierra. Para ello se tomaron medias como la impedir la tenencia de tierras si el propietario estaba ausente de manera permanente, reducir la extensin de terreno que un individual poda tener en propiedad a 1 hectrea (3 hectreas si se trataba de un agricultor), o la compra de tierras a antiguos terratenientes para redistribuirlas mediante la venta a los antiguos arrendatarios. As, solo el 12% de la tierra cultivable qued sujeta a renta y el nmero de grandes propietarios se redujo a un 5%28. Estas medidas terminaron con una circunstancia que los campesinos japoneses haban sufrido, no solo en el perodo previo a la Segunda Guerra Mundial, sino a lo largo de la mayor parte de la historia de Japn. En lo referente a las reformas dadas para asegurar libertades sociales y polticas, hay que destacar que, ya desde la declaracin de Potsdam, fueron consideradas por las autoridades de ocupacin como una parte esencial para la construccin de un Japn
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Tony SMITH: America's Mission: The United States and the Worldwidep.161 Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..p. 54 27 COHEN: Remaking Japan: the American Occupationpp. 214-218 28 Misiko HANE: Breve Historia de Japn..p. 309

democrtico y para asegurarse un aliado en el marco geogrfico asitico. La adaptacin, no solo desde el modelo militarista inmediatamente anterior al comienzo de la guerra, sino, tambin, del modelo democrtico que se estableci en el perodo Taish (19121926), pasaba por asegurar los derechos civiles, la libertad poltica, la libertad de expresin y asociacin, y la incorporacin de los valores derivados de la Declaracin de los Derechos Humanos. Todos estos principios fueron reflejados en la nueva Constitucin japonesa de 1947, redactada, en teora, entre las fuerzas norteamericanas de ocupacin y los nuevos representantes elegidos por el pueblo japons. La constitucin de 1947. Antes de empezar a hablar del proceso de elaboracin de la nueva constitucin japonesa, es importante explicar brevemente la situacin poltica japonesa que fue evolucionando a lo largo de los 5 aos que dur el perodo de ocupacin. Con la abolicin de las leyes restrictivas del perodo militarista, los diferentes partidos que surgieron tras el fin de la censura pudieron competir en libres elecciones democrticas. El primer ejecutivo que colabor con la en la SCAP en la implantacin de las medidas tomadas por Mac Arthur, fue el del conservador Shidehara. Debido a las reticencias de algunos de los componentes de este gabinete a adoptar las directrices dadas, se celebraron elecciones en Abril de 1946 en las que Hichiro Hatoyama, del Partido Liberal, sali elegido Primer Ministro. No obstante, debido a las actividades polticas de Hatoyama antes de la guerra, fue desautorizado pos la SCAP y sustituido por Shigeru Yoshida29. Con la Con la nueva constitucin listas para ser aprobada en Mayo de 1947, Mac Arthur convoc nuevas elecciones. Estas elecciones fueron ganadas por el Partido Socialista en coalicin con el Partido Democrtico, pero las disputas internas y posteriores casos de corrupcin dieron de nuevo el poder Shigeru Yoshida, representante de la reciente unin entre le Partido Liberal y el Partido Democrtico (PLD). Yoshida se mantuvo en el cargo hasta 1954, pero el PLD mantuvo un monopolio unipartidista que solo se rompi momentneamente en 1993, pero que sigui hasta 200930. Al hablar del proceso de elaboracin de la constitucin japonesa de 1947, creo que es necesario recordar que, tanto en la proclamacin surgida de la Conferencia de Potsdam como en el documento donde se recoga la poltica inicial estadounidense postrendicin japonesa, se expresaba claramente que la frmula de gobierno que se termine adoptndose en Japn, debe ser establecida por voluntad y la libre eleccin del pueblo japons31.

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John DOWER: Embracing defeat .p. 103 Martn VILLASECA: Bonsai Democracyp. 38 31 Robert E. WARD: The Origins of the Present Japanese..p. 983.

La constitucin de 1947 fue elaborada, en teora, por los representantes del pueblo japons con la ayuda y gua de las fuerzas de ocupacin norteamericanas. En ella se recogan, incluso, ms derechos fundamentales que en la constitucin estadounidense32; y entre los ms importantes estn el derecho de asociacin, de libre expresin, el sufragio universal (se dio el derecho a voto a las mujeres), y como no, el famoso artculo 9 de rechazo total a la guerra por el que Japn quedaba sin ejrcito. Otro aspecto importante, es la instauracin del habeas corpus dentro del derecho japons, un derecho del que nunca haba disfrutado el pueblo japons33. Sin embargo, la realidad de la elaboracin de esta constitucin fue otra. La SCAP, pidi al gobierno japons que formase un comit para proceder a la revisin de la antigua constitucin Meiji, con el fin de iniciar la redaccin de la nueva constitucin teniendo en cuenta la anterior. Para ello, el gabinete Shidehara form, en octubre de 1945, el Comit para la Investigacin de Problemas Constitucionales, bajo la direccin del ministro Matsumoto Jji34. En Febrero de 1946 este comit public dos documentos titulados Fundamentos para la Revisin de la Constitucin y Explicacin General de la Revisin Constitucional Redactada por el Gobierno. Estos documentos, apenas modificaron la constitucin Meji, y no hacan referencia, en ningn caso, a los puntos fijados por la SCAP en el documento de post-rendicin de Octubre de 1945. De hecho, pareca que no se considerase la necesidad real de modificar demasiado la anterior constitucin, incluyendo el poder ejecutivo que ostentaba entonces la figura del emperador35. El encargado de dictar las recomendaciones referentes a la redaccin de la constitucin al gobierno japons fue el comandante Courtney Whitney, colaborador de confianza de Mac Arthur, y convencido de la necesidad de la tutela estadounidense en ese sentido36. Cuando Whitney analiz los documentos del gabinete japons, entendi que era necesario que la SCAP elaborase un borrador para la nueva constitucin japonesa que sirviera como modelo37. As las cosas, Withney, junto con el profesor de la Universidad de Columbia Hugh Borton, especialista en Japn, redacto un documento titulado Reforma del Sistema Gubernamental Japons, donde se ponan de manifiesto los principales
Derechos a escuchar los cargos antes de ser detenido y tener consejo legal, derecho a la asistencia mdica. T.J. PEMPEL: Japanese Democracy and Political Culture.p. 8 33 Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..p. 65 34 Matsumoto fue director de la Oficina Legislativa en 1923, estuvo en el Segundo Gabinete Yamato, y fue Ministro de Comercio e Industria en 1934. Cargos que le relacionan directamente con la clase dirigente en el perodo militarista. Robert E. WARD: The Origins of the Present Japanese..p. 984 35 Ibdem 985. 36 De hecho, en un principio, Mac Arthur era ms proclive a pensar que el propio gobierno japons elaborara una buena revisin de la constitucin Meiji de 1889. Fue Whitney quin, incluso antes de ver la revisin hecho por el comit de Matsumoto, haba ya redactado un documento de recomendaciones, que prcticamente era en si mismo una carta constitucional. Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..p. 89 37 Nishi TOSHINO: Unconditional Democracyp. 210
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problemas del modelo japons, entre ellos, el poder ejecutivo que ostentaba anteriormente el emperador. Por otro lado, el gabinete Shidehara, segua llevando a cabo sucesivas revisiones de la antigua constitucin, pero estas eran bastante limitadas, sobre todo en lo referente al emperador. Al mismo tiempo, otros partidos polticos de la Dieta redactaban posibles borradores para la nueva constitucin, destacando el del Partido Socialista, que era muy reformista, llegndose a eliminar por completo la figura del emperador38. Ante la lentitud del proceso, Mac Arthur comenz a impacientarse, temiendo que otros pases aliados, por ejemplo Rusia, pudieran influir en la redaccin de la carta magna japonesa. Por ello, dio libertad a Whitney para que presionara al gobierno japons. As, el 10 de Febrero se termin el borrador de la que sera la nueva constitucin, que mantena el sistema bicameral, herencia britnica, de la constitucin Meiji, pero estableca la divisin de poderes, y haca especial hincapi en los derechos humanos y civiles del pueblo japons39. El 13 de Febrero, quizs en uno de los encuentros ms tensos entre las autoridades de la ocupacin y el gobierno japons, con Whitney y otros de los expertos que elaboraron el borrador norteamericano, frente a Shidehara, Yoshida, y Matsumoto, secretario del comit que elabor el borrador japons y que esperaba solo algunas puntualizaciones sobre este por parte de los estadounidenses. A los japoneses se les inform que su documento no reflejaba lo que el pueblo japons haba aprendido hasta ahora de los valores democrticos, y que, por lo tanto, haban elaborado su propio borrador, que deba ser aceptado. Withney, adems, puso de manifiesto como Mac Arthur se resista continuamente a las presiones de Washington para eliminar la figura del emperador, y que aceptar las recomendaciones dadas en el texto que ellos elaboraron era la nica manera de que la SCAP lo mantuviese a salvo40. Tras sucesivas reuniones y revisiones, el 19 de Febrero, Shidehara, tras haber expuesto en la Dieta el borrador de estadounidense, se reuni con Mac Arthur, dejndole claro que los puntos de mayor friccin eran los referentes a la figura del emperador, y al artculo 9, que afirmaba la renuncia total del pueblo japons a la guerra y, por consiguiente, eliminaba la necesidad de tener un ejrcito. El 22 de Febrero, y ante el desconsuelo de algunos miembros de su gabinete, Shidehara conclua que no haba ms alternativa que aceptar el borrador estadounidense, ya que su negativa podra poner en su contra a la SCAP y perderan an ms capacidad de maniobra. Ese mismo da, el Primer Ministro inform al emperador de la necesidad de aprobar el documento elaborado por la SCAP41.

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Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..p. 91 Theodor COHEN: Remaking Japan: the American.p. 96 40 Robert E. WARD: The Origins of the Present Japanese..p 1002 41 Misiko HANE: Breve Historia de Japn..p. 315

Finalmente, en Agosto de 1946, la nueva constitucin fue aprobada en la Dieta. Estados Unidos, a travs de las autoridades de ocupacin, y rompiendo la voluntad establecida en la Declaracin de Potsdam, impuso virtualmente a Japn su actual constitucin.

3. La Adaptacin del Ideal Democrtico Estadounidense tras el fin de la ocupacin. A primera vista, si analizamos las medidas que la SCAP tom para llevar a cabo la reconstruccin de Japn y su transicin hacia un modelo democrtico, hemos de concluir que, efectivamente, ayudaron al pas nipn a resurgir de la desastrosa situacin en la que se encontraban a finales de la Segunda Guerra Mundial. Las medidas econmicas, sociales, polticas, y educativas crearon un ambiente en el que el pueblo japons pareca haber asimilado los nuevos ideales y disfrutaba de esta nueva realidad tan diferente del perodo anterior. Incluso la forma en la que Estados Unidos impuso su propia constitucin al gobierno japons, podra pasar por un mal menor ya que, en teora, supuso una mejora considerable de los derechos civiles y polticos de los japoneses. No obstante, es necesario estudiar un poco ms afondo la evolucin de dichas medidas, como fueron modificadas tras la marcha de las fuerzas de ocupacin, y su calado real en la sociedad japonesa. Con la apertura democrtica que trajo consigo el perodo de ocupacin, se cre un ambiente en el que tenan cabida nuevos partidos poltico, incluso los que fueron prohibidos en el perodo previo a la guerra. As, junto con los partidos conservadores, el Partido Liberal y el Partido Democrtico, entraron en escena partidos de izquierdas llamados a tener peso en los aos de ocupacin y en el perodo inmediatamente anterior al fin de la administracin estadounidense. El Partido Socialista, como hemos visto antes, lleg a formar gobierno en unas elecciones, y el Partido Comunista, aunque nunca tuvo un peso importante en la Dieta, si que dispona de una base amplia en la sociedad; sobre todo entre sindicatos, agrupaciones de profesores, y el movimiento estudiantil. Sin embargo, eran los partidos conservadores los que realmente llevaron, junto con la SCAP el proceso de reconstruccin, y tuvieron mucho ms margen de maniobra que los partidos de izquierdas. Es de destacar que, aparte de la incorporacin a sus filas a partir de 1951 de algunos criminales de guerra condenados en los juicios posteriores a la rendicin, muchos colaboradores del rgimen militarista formaron facciones importantes dentro del Partido Liberal42.

Sin ir ms lejos, el Ministro Matsumoto, secretario de la comisin que se form para la revisin de la Constitucin Meiji de 1889. Es ms, en los juicios de guerra posteriores a la rendicin, solo fueron procesados 2000 civiles, cayendo todo el peso sobre el personal militar. De esta manera, muchos

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Adems, mientras que la purga de elementos del rgimen anterior tuvo un alcance considerable dentro del personal militar, las autoridades estadounidenses cometieron el error de dejar casi intacto al cuerpo burocrtico, uno de los estamentos polticos japoneses con ms poder. Esto influir enormemente en el desarrollo poltico de Japn tras su liberacin en 1951, marcado por la una tendencia conservadora mantenida por un sistema unipartidista que mantendr en el poder al Partido Liberal Demcrata hasta prcticamente 2009. Dicha tendencia estar basada en un sistema que se reinstaurar a partir del ltimo mandato de Shigeru Yoshida (PLD): el denominado Tringulo de Hierro43. Este tringulo estar formado por el partido conservador en el poder, las grandes corporaciones empresariales japonesas, y la clase burocrtica. De estos tres, son los burcratas el vrtice ms fuerte, ya que influirn directamente sobre el poder ejecutivo y legislativo a lo largo de toda la historia democrtica japonesa44. Puede parecer ciertamente paradjico que, aunque las fuerzas de izquierda presentaron una mayor oposicin a la inherencia norteamericana en los asuntos japoneses durante y tras la ocupacin, fueron estas las que dieron un apoyo ms amplio a la introduccin de los valores democrticos. Incluso estaban mucho ms cerca de posiciones estadounidenses en temas como la eliminacin de la figura del emperador o la aceptacin del rechazo a la guerra establecido en el controvertido artculo 9 de la constitucin japonesa45. Es ms, durante el perodo de ocupacin, la SCAP, ya fuera por considerarla poco peligrosa, ideolgicamente hablando, o porque las propias autoridades de ocupacin deban dar ejemplo de los principios de libertad de expresin, no entorpeci la difusin del movimiento socialista y comunista que tuvo bastante calado en la sociedad a travs de sindicatos de trabajadores, sindicatos de profesores y la enseanza media y universitaria. De hecho, fue un vehculo de transmisin del ideario estadounidense a la sociedad que los propios partidos conservadores en el poder. Sin embargo, el fin de la ocupacin norteamericana supuso el inicio de una campaa de desprestigio de los movimientos de izquierda por parte de la faccin conservadora. Al mismo tiempo la izquierda se radicaliz, perdiendo peso tanto en la Dieta como en sus bases sociales. A esto hay que aadir que, sobre todo con el inicio de

representantes polticos que haban colaborado con la cpula militar tuvieron libertad para integrarse en la vida poltica durante el perodo de ocupacin. Martn VILLASECA: Bonsai Democracyp. 41 43 Decimos reinstaurar, porque este sistema supone que el poder en Japn lo sustenten principalmente tres sectores: las grandes corporaciones empresariales, el gobierno conservador, y la burocracia. Este esquema era muy parecido al seguido durante el perodo militarista. T.J. PEMPEL: Japanese Democracy and Political Culture.p. 50 44 De hecho, el propio Yoshida fue un importante miembro de la clase burocrtica, creando esta tendencia de infiltracin a todos los niveles de la poltica japonesa. Martn VILLASECA: Bonsai Democracyp. 45 45 Marie Rose REED: Teaching Democracy..p. 77

la Guerra de Corea, Estados Unidos se sum a la presin sobre la izquierda debido al temor del avance comunista en Asia46. Todo esto desemboc en la denominada Purga Roja que tuvo lugar en Japn en 1958 y que, auspiciada por Estados Unidos con la completa colaboracin del PLD, afect principalmente al sistema educativo y al entorno sindical. De hecho, el propio Yoshida pidi a los Estados Unidos que aplicase la misma frmula que se us para la purga de personal asociado al rgimen militarista durante el perodo de ocupacin47. Con las fuerzas de izquierdas si apenas poder en la Dieta, y con la merma de sus bases sociales, las facciones conservadoras tuvieron mano libre para re orientar las reformas llevadas a cabo durante la ocupacin, As, por ejemplo, una de las principales reformas del sistema econmico ms importantes introducidas por Estados Unidos, la desarticulacin de las Zaibatsu, fue completamente desmantelada, ya que, tras conseguir su independencia en 1951 se iniciaron una serie de polticas econmicas que llevaron a la constitucin de nuevos conglomerados industriales conocidos como keiretsu. Estos, aunque no mantenan la estructura familiar de los zaibatsu, reagruparon los distintos sectores empresariales de manera muy similar, y re integraron en el poder a conglomerados familiares como Mitsui, Mitsubishi, o Tsumitomo48. A esto hay que aadir que el estado, a travs del Ministerio de Trabajo e Industria, retomo polticas intervencionistas sobre la economa ms cercanas al neomercantilismo previo a la guerra que al ideario econmico liberal que intentaron introducir los estadounidenses49. Esto tambin repercuti en el debilitamiento del movimiento sindical, que volvi a estar ms vinculado a las propias empresas, y adopt la poltica de apoyo a la patronal en pos del crecimiento econmico que ya estaba experimentando Japn desde finales de la dcada de los 5050 Otro aspecto importante es la bajada de la calidad de los principios de libertad de expresin, defendidos con tanta fuerza por la SCAP. En esto hay que decir, que fueron los norteamericanos los que se auto boicotearon desde un principio, ya que, aunque en general no haba una censura abierta, Estados Unidos mantuvo estructuras previas de censura para evitar una crtica abierta a la ocupacin, los daos que estos causaron durante la Segunda Guerra Mundial, o la desastrosa situacin en la que se encontraba material y anmicamente Japn en 194551. Esto supuso que, tras el fin de la ocupacin, cobraran de nuevo fuerza elementos como los kisha kurabu o clubs de prensa, y se generasen leyes que volvan a vincular directamente estado y medios de comunicacin en teora independientes52. Esto ha influido mucho en el desarrollo poltico y social de un pas como Japn donde los medios de comunicacin tienen un gran respaldo,
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Gordon MATHEWS, Bruce WHITE et al.: Japan's changing generations.p. 123 Marie Rose REED: Teaching Democracy..p. 82 48 Anita D. BHAPPU: The Japanese Family: An Institutional Logic for Japanese.p.413 49 Tony SMITH: America's Mission: The United States and the Worldwidep.153 50 Richard B. FIND: Winners in Peace: MacArthur, Yoshida..p.73 51 Monica BRAW: The Atomic Bomb Suppressed..p. 56 52 Taketoshi YAMAMOTO: The Press Clubs of Japan.p. 375

confianza, y capacidad de influir en la opinin pblica, convirtindose en una poderosa arma de control que puede ser utilizada por parte del gobierno. Las reformas educativas tambin sufrieron un retroceso debido a las nuevas polticas tomadas por el gobierno conservador. La Purga Roja repercuti enormemente en la calidad de la libertad de ctedra, y las autonomas perdieron de nuevo poder frente al Ministerio de Educacin; que recuper de nuevo muchas prerrogativas en lo referente a la creacin de temarios, libros de texto, y polticas educativas53. Se redujeron materias relacionadas con humanidades y ciencias sociales, se debilit an ms el movimiento estudiantil, casi relegado a nichos radicales de izquierda que terminaran desapareciendo de las universidades en la dcada de 1970. As se fue creando un sistema educativo mucho ms destinado a promover un tipo de ciudadano acrtico ms cercanos a los valores neo-confucianos de respeto, obediencia, y esfuerzo, que a los progresistas que haban intentado inculcar las reformas educativas de la SCAP54.

4. Conclusiones. Tras analizar el contexto y la forma en el que Estados Unidos introdujo ssus valores democrticos en Japn tras la derrota de este en la Segunda Guerra Mundial, podemos obtener distintas conclusiones. Como vimos en la introduccin de este texto, podra decirse, sobre el papel, que, al contrario de lo que ocurri en lugares como Filipinas o Cuba, Estados Unidos encar el proceso de democratizacin de Japn con la intencin de que estos valores llegarn de verdad a todas las capas de la sociedad, para que, tras el final de su tutela, existiese un ejercicio real democrtico que beneficiase a todo el pueblo japons, y no a unas lites que en realidad ya disfrutaban de privilegios en perodos anteriores. Adems, Estados Unidos reconoca el estatus de pas industrializado y con una experiencia democrtica previa, por lo que no aplicara una mirada paternalista; y esto se refleja en documentos tan importantes como la Declaracin de Potsdam. Sin embargo, tanto por lo escrito en otra serie de documentos netamente estadounidenses que ya hemos comentado en este artculo, como por el hecho de que, al final, el documento ms significativo de toda democracia, su constitucin, fuese redactado por Estados Unidos, pensamos que esta exportacin de ideales democrticos se termin haciendo desde una posicin paternalista, en la conviccin de que los japoneses o al menos sus gobernantes- no eran capaces de elegir lo mejor para su pas. Esta percepcin por parte de Estados Unidos, fue igualmente errnea, ya que a la larga, se demostr que la clase poltica y econmica japonesa no estaba tan indefensa
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Marie Rose REED: Teaching Democracy..p. 55 Ibid. p. 57

ante las directrices norteamericanas; y termin introduciendo su propia versin democrtica en Japn. Se pasaba as del American Democracy Style a un Japanese Democracy Style, sobre todo a partir de la dcada de los 60. Sin afirmar que en Japn no exista un verdadero sistema democrtico, la grandeza de este se queda en muchos casos en la teora, en un pas donde, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX y principios del XXI, se han producido ataques a principios tan bsicos como la libertad de expresin, la igualdad de gneros, la igualdad en la enseanza, la no discriminacin por cuestiones de etnia o procedencia55. Acentuados estos por la debilidad de una sociedad civil casi desmantelada a partir de la dcada de los 70, cuando la movilizacin social y sindical dej paso a la obediencia civil en pos del desarrollo econmico. Por lo tanto, se puede afirmar que Estados Unidos, quizs por mantener una posicin paternalista que le llev a no analizar en detenimiento la realidad cultural y social japonesa y a subestimar a su clase poltica, tuvo xito en inculcar una serie de valores democrticos a la sociedad japonesa, pero estos se quedaron, en algunos casos, a un nivel superficial; sin llegar a desarrollar todo su potencial. A esto hay que aadir el contexto de Guerra Fra, que hizo que Estados Unidos sobre todo tras el estallido de la Guerra de Corea- diera ms importancia a mantener aliados afines a sus polticas internacionales, que fomentar la diversidad ideolgica necesaria para un verdadero ejercicio democrtico en Japn. La Guerra Fra hizo que estados Unidos prefiriese asegurar una estabilidad poltica en Japn apoyando, incluso despus de su partida, a las facciones conservadoras en detrimento de las fuerzas de izquierdas. A la larga esto desemboc en una vida poltico no equilibrada que mantuvo en el poder a un solo partido, el Partido Liberal Demcrata, durante ms de 50 aos, con todo los problemas de corrupcin, nepotismo, inmovilismo, y prdida de derechos polticos que esto trae consigo.

Algunos casos que ilustran estos hecho, seran el monopolio que ejercen unos pocos medios de comunicacin muy ligados directa o indirectamente al gobierno; un sistema monopartidista que se extendi a lo largo de ms de 50 aos; la discriminacin que han sufrido etnias como los ainu, en el norte de Japn; o el sistema educativo elitista que se da en la enseanza media y superior.

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