Universidad tcnica de Manab Facultad de Ciencias Administrativas y Econmicas Escuela de Economa Pertenece a:

Cedeo Cedeo Erick Reynaldo

Nivel:
IX M

Catedrtica:
Ec. Irinuska Ureta

Materia:
Poltica Fiscal.

Tipos de poltica fiscal

Puede ser expansiva o restrictiva:

Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin. Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.

Poltica fiscal expansiva Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo.

De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario. Poltica fiscal contractiva Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso. Poltica fiscal restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:

Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin. Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.

Poltica fiscal y empleo

La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo brinda una importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa, porque los trabajadores que se encuentran en una situacin de desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano. Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La escasa penalizacin de la jubilacin anticipada, o incluso su promocin activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los menos productivos. Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en prctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los grupos difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga duracin o los trabajadores de ms edad.

Otras connotaciones de la poltica fiscal.

Crticas a la poltica fiscal La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo resolver la situacin conocida ahora como estanflacin, que consiste en la coexistencia simultnea de una

fuerte inflacin y a la vez una alta tasa de desempleo, motivada por la crisis del petrleo de 1973. Otras crticas que recibe la poltica fiscal son: Efecto expulsin En caso de recesin se aplica una poltica expansiva: se aumenta el gasto pblico o se bajan los impuestos. Para poder financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo ttulos de deuda pblica. Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la gente compra ms ya que parecen rentables. Al final, la gente est invirtiendo mucho en el Estado, pero no en el mercado privado, que era lo que se pretenda. En resumen, puede bajar la demanda de inversin cuando lo que se esperaba era que aumentara. Provoca dficit comercial En el caso anterior (se emite Deuda pblica para financiarse), si los ttulos los compran los extranjeros, la moneda propia subir de valor. Eso har que bajen las exportaciones (porque a los de fuera les sale ms caro comprar), y no es bueno que pase eso en una fase de recesin. Retrasos Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo econmico, ya que si se aplica una poltica restrictiva durante el perodo de recesin, ser un fracaso. Se tiene que conocer la situacin actual en el ciclo, cosa que no es fcil. Propensin al consumo, no constante Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensin marginal al consumo (o al ahorro) no es constante. Adems, depende mucho de cada tipo de persona.

Hacienda pblica
Se puede denominar hacienda pblica:

La rama del conocimiento econmico que tiene por objeto el estudio del sector pblico o economa pblica, que comprende la intervencin que la autoridad

pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. La administracin fiscal o fisco al conjunto de rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro). La hacienda pblica depende normalmente del Ministerio de Economa y hacienda (aunque esto depender de la organizacin del Gobierno por la que se opte).

Contenido de la hacienda pblica La hacienda pblica estudia:

Ingresos pblicos Gastos pblicos Presupuestos pblicos donde se recogen ingresos y gastos, as como posible dficit presupuestario y formas de financiarlos: dficit presupuestario, deuda pblica. Comportamiento del sector pblico en una economa de mercado. Toma de decisiones pblicas.

Efectos econmicos y repercusiones distributivas de las actuaciones pblicas en el sector privado de la economa. http://es.wikipedia.org/wiki/Hacienda_p%C3%BAblica.

Actividad financiera del estado.

Es la actividad que desarrolla el Estado con el objetivo de procurarse los medios necesarios para los gastos pblicos destinados a la satisfaccin de las necesidades pblicas y en general a la realizacin de sus propios fines. Dicha actividad del Estado, est integrada por tres momentos a saber que determinan las relaciones jurdicas en su ejercicio establecidas entre los diversos rganos del Estado o entre dichos rganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado. La Actividad del estado cubre diversos aspectos tales como: el econmico, poltico, jurdico y sociolgico. En el aspecto econmico la actividad financiera tiene una dimensin econmica por cuanto que ha de ocuparse de la obtencin o inversin de los recursos de esta ndole misma que son necesarios para el cumplimiento de aquellos fines.

En el aspecto Poltico la actividad financiera no puede considerarse ms que como, la actuacin en concreto de la facultad que constituye la esencia misma del concepto de soberana. As la actividad Financiera se dice que tiene naturaleza poltica, por que poltico es el sujeto agente, polticos son los poderes de los que este aparece investido, polticos son tambin estos mismo fines, para cuya obtencin se desarrolla la actividad financiera.

Momentos de la actividad financiera.

El Estado requiere de la realizacin de diversas actividades para cumplir con sus finalidades. A travs del Poder Ejecutivo desarrolla complejas actividades que van encaminadas a la realizacin de los servicios pblicos y ala satisfaccin de necesidades generales. Por esta causa la actividad financiera del Estado conoce tres momentos fundamentales: a) El de la obtencin de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto por institutos de Derecho privado, como es la explotacin de su propio patrimonio (empresas industriales, renta de inmuebles, venta de bienes etc.), como por medio de institutos de derecho publico, por ejemplo los diversos tipos de tributo o, por institutos mixtos, como la contratacin de emprstitos o la emisin de bonos. b) La gestacin por manejo de los recursos obtenidos y la administracin y explotacin de sus propios bienes patrimoniales de carcter permanente. c) La realizacin de un conjunto variadsimo de erogaciones para el sostenimiento de las funciones publicas, la prestacin de los servicios pblicos y la realizacin de otras muy variadas actividades y gestiones que el Estado, moderno se ha echado a cuestas. La obtencin de los recursos estar regulada por el derecho financiero, el manejo por el derecho patrimonial y la erogacin por el derecho presupuestario.

Fines de la actividad financiera.

Generalmente se hace una clasificacin de las necesidades o fines que debe satisfacer el estado, las cuales se dividen en: Necesidades individuales que son aquellas que afectan al individuo independientemente de sus relaciones con la sociedad y con el estado por ejemplo, las necesidades individuales de alimentacin, vestido, el albergue etc.

Necesidades colectivas: Son las que surgen cuando los individuos viven en sociedad haciendo que surjan determinadas necesidades que derivan precisamente de esa convivencia por ejemplo: la necesidad de cultura, de asistencia social. Necesidades de carcter publico: estas surgen en la comunidad poltica en cualquiera de las formas de estado que se conocen, se le adjudica al estado la tarea de satisfacer determinadas necesidades que revisten el carcter de necesidades publicas, las ms elementales de este tipo de necesidades son las de conservacin del orden interior (polica), la de la defensa exterior (ejercito), y la de impartieron de justicia (tribunales). A final de cuentas el beneficio de la actividad financiera del Estado es palpable cuando gozamos de educacin, seguridad, tribunales, servicios, etc. http://www.carreradederecho.mx.tripod.com/carreradederecho/id14.html

Gasto pblico
El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios. Por tanto, este trmino se reserva para aquellos flujos que deben imputarse al resultado citado de la entidad a travs de cuentas de gestin. No debe confundirse con el trmino "gasto presupuestario": existen gastos que no constituyen gasto presupuestario (gastos extra presupuestarios). Clasificacin econmica del gasto pblico Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico: Desarrollo Social, Econmico, y Gobierno. Desarrollo Social Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y Superacin de la Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo. gasto pblico: es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un perodo productivo. puede ser clasificado de acuerdo a los criterios Orgnico o Administrativo, econmico y funcional. el criterio orgnico: este criterio clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente. el

criterio econmico: El criterio econmico clasifica el gasto pblico desde dos ngulos o puntos de vista. A) gastos corrientes o de inversin : son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal. B) desembolsos unilaterales o transferencias. Desarrollo Econmico Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales, Ciencia y Tecnologa, Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de inversin. Clasificacin del gasto desde el punto de vista macroeconmico Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios pblicos, salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios. Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del pais, sobre todo infraestructuras. Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan Transferencias Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio, es decir sin contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas de la Seguridad Social o por la sanidad nacional de la salud. .. http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico

Programacin del gasto pblico

Se realiza mediante las siguientes clasificaciones: administrativa, econmica y sectorial. La primera se efecta con base en las funciones que realizan las cabezas de sector; es decir, los departamentos de Estado. La segunda clasificacin se basa en los siguientes rubros: Gasto corriente, Gasto de Capital, adeudos de ejercicios fiscales anteriores y Amortizacin de la Deuda pblica. La ltima clasificacin del Gasto pblico se efecta con base en los sectores agropecuario e industrial.

Objetivos y efectos del gasto pblico.

1. El multiplicador El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de inversin (o, ms en general, de un gasto) dando como resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupacin. Factores determinantes El multiplicador depende de la "propensin marginal a consumir" que es el incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un incremento unitario de ingreso Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de ingreso es diferente para cada grupo de consumidores, puesto que los sujetos que pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarn todo o casi todo el incremento de ingresos para demandar bienes de consumo, mientras que los que pertenecen a categoras de altos ingresos destinarn slo una pequea proporcin del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el ahorro. Sin embargo, es posible determinar el valor promedio ponderado de las propensiones marginales a consumir de un pas. Este resultado ser la propensin marginal a consumir de la poblacin de un pas en su conjunto. Keynes sostiene que un incremento neto de la inversin tiene un efecto superior al monto de la misma o, mejor dicho, igual al monto de la inversin multiplicado por un factor K, igual a: Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economa de un pas depende, en primer trmino, de la propensin marginal a consumir, que segn Keynes es ms o menos constante: Sin embargo, el propio Keynes admite que la propensin marginal a consumir puede variar; especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la propensin marginal a consumir. Utilizacin y alcances del multiplicador El multiplicador de Keynes es, pues, atemporal o, dicho de otra manera, la teora del multiplicador es esttica, reflejando cmo de una determinada situacin y por la variacin de un factor se pasa a otra situacin.

Sin embargo, un aumento del gasto total por un incremento del gasto del Estado produce, tambin en situaciones de prosperidad y plena ocupacin, su efecto sobre el ingreso nacional nominal, pero por definicin no puede producir mayor empleo, puesto que ya est pleno ni, correlativamente, un aumento de la produccin; esto es, un aumento del ingreso real, por falta de factores de la produccin disponibles. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total incrementar este ltimo, o sea, la demanda total de bienes y servicios, mientras que la oferta total no podr incrementarse a su vez, por haber pleno empleo de los factores. El resultado de este desajuste ser el alza de los precios, o sea, un brote inflacionario. 2. El principio de aceleracin El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversin. En una formulacin simple, la explicacin del principio de aceleracin es la siguiente: un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de los equipos, originando una mayor demanda de bienes instrumentales. Este principio proporciona un medio til y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos pblicos pueden tener sobre la inversin privada. Si los gastos pblicos tienen como efecto inmediato el incremento de la demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el multiplicador temporal, la expansin de dicha demanda provocar un aumento en la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del principio de aceleracin. A su vez, el incremento de las inversiones provocar un nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la aplicacin del multiplicador y, por consiguiente, un nuevo incremento de la demanda de los bienes de inversin, segn el principio de la aceleracin y, as, sucesivamente. El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el peligro que los gastos pblicos, alcanzada la plena ocupacin, tengan efectos inflacionarios. Existe tambin el peligro opuesto, o sea que una disminucin imprevista del gasto pblico, produzca una fuerte recesin si la demanda global disminuye por el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de aceleracin. Interaccin del multiplicador y del acelerador Efecto amplificador Finalmente, se ha elaborado en la teora econmica el efecto amplificador, que consiste en la amplificacin de la demanda global a travs de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las variaciones en la demanda de bienes de

consumo tienen como efecto, las variaciones en las existencias y stas, a su vez, sobre la demanda de bienes de inversin, constituyendo as un fenmeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador. Pero igual estamos an lejos de alcanzar resultados concretos. http://www.monografias.com/trabajos30/gasto-publico/gasto-publico.shtml#nivel

Nivel ptimo de los gastos pblicos

Se trata, en definitiva, de la bsqueda de la situacin de equilibrio del sistema econmico del sector pblico con el sector privado. El problema as planteado tiene una contestacin negativa, en el sentido que no hay posibilidad lgica de hallar la dimensin ptima del sector pblico en relacin con el sector privado. Tanto la teora de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad entre la determinacin del equilibrio de la economa del mercado con la del presupuesto pblico, como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani, son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones:

No es posible la comparacin de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades pblicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. En el caso de los servicios divisibles, stos no solo dependen de las demandas individuales, sino tambin de una necesidad pblica concurrente pero no idntica a aquellas. La errnea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos.

Que es el gasto pblico

Es el proceso por medio del cual el estado en sus diferentes niveles de gobierno y a travs de la autoridad competente efecta una erogacin monetaria, principalmente con el objeto de pagar o financiar el ejercicio de sus funciones. El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo, etc. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario principalmente.

Diferencias entre gasto pblico y gasto privado

El gasto pblico satisface necesidades de inters general en cambio los privados satisfacen necesidades individuales Los gastos del estado son ms elsticos que los efectuados por los particulares, ya que se pueden prolongar con el tiempo El objetivo del lucro para los particulares hace que este dirija el gasto hacia actividades o regiones donde obtenga mayor utilidad, en cambio el estado busca invertir o gastar en aquellas regiones mas atrasadas con el fin de lograr un desarrollo armnico en todo el territorio nacional. El gasto publico busca de manera general beneficios sociales cuya utilidad pecuniaria no puede medirse con facilidad, mientras que el gasto particular tiene como tendencia producir de manera inmediata el lucro. http://www.eco-finanzas.com/diccionario/G/GASTO_PRIVADO.htm

Criterio personal.
La poltica fiscal es la ms importante en la economa de nuestro pas ya que debido a que no se posee moneda propia es el nico instrumento de poltica econmica que se puede utilizar, pues un buen uso de esta poltica puede fomentar la produccin y la generacin de empleo, dependiendo de que se utilice una poltica expansiva o restrictiva y con el juego del gasto publico y de los impuestos, que son los que ayudan a determinar el aumento o la restriccin de los ingresos para as poder determinar el consumo y reducir la inflacin. Pero sin embargo notamos que en nuestro pas hay un aumento del gasto publico que segn en las teoras como las de Keynes, nos dice que si el gasto publico aumento, los impuestos deben disminuir, pero en nuestro pas utiliza los dos al mismo tiempo y eso es lo que ha hecho que se alcance los niveles de crecimiento y desarrollo. Pero tambin tenemos que notar que en el largo plazo puede ser perjudicial ya que puede provocar un efecto de expulsin en la que la inversin privada se puede ver perjudicada, pero en nuestro pas no se da eso debido al manejo eficiente de los impuesto, por que el exceso de gasto publico que el estado realiza es ejecutado por empresas privadas y estas deben de pagar impuestos y as se sigue generando ingresos y por lo tanto es una manera de controlar el exceso de dinero en la economa mediante un manejo eficiente de estos instrumentos y as poder tener el pas que queremos.