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Sumrio
I Consideraes Iniciais ............................................................................................................................................... 4 1. Prembulo ............................................................................................................................................................. 4 2. Organizao do Estado .......................................................................................................................................... 4 2.1 Territrios Federais ........................................................................................................................................ 4 2.2 Formao de novos estados ou municpios .................................................................................................... 4 2.3 Competncia dos entes federativos ............................................................................................................... 4 3. Poder Constituinte ................................................................................................................................................ 5 3.1 Poder Constituinte Originrio ......................................................................................................................... 5 3.2 Poder Constituinte Derivado .......................................................................................................................... 6 4. Fenmenos Constitucionais .................................................................................................................................. 8 4.1 Recepo ........................................................................................................................................................ 8 4.2 Desconstitucionalizao ................................................................................................................................. 8 4.3 Repristinao Constitucional .......................................................................................................................... 8 4.4 Constitucionalizao ....................................................................................................................................... 9 5. Eficcia e classificao das normas constitucionais............................................................................................... 9 5.1 Normas de eficcia plena ............................................................................................................................. 10 5.2 Normas de eficcia contida .......................................................................................................................... 10 5.3 Normas de eficcia limitada ......................................................................................................................... 10 6. Fundamentos, objetivos e princpios regentes das relaes internacionais ....................................................... 11 II Nacionalidade (art. 12, CF) ..................................................................................................................................... 12 1. Brasileiros Natos.................................................................................................................................................. 12 2. Brasileiros Naturalizados ..................................................................................................................................... 12 2.1 Quase nacionalidade .................................................................................................................................... 13 3. Distines entre Natos e Naturalizados .............................................................................................................. 13 4. Perda da nacionalidade ....................................................................................................................................... 14 5. Expulso, deportao, extradio e banimento .................................................................................................. 14 IV Direitos Polticos ................................................................................................................................................... 15 1. Plebiscito e Referendo ........................................................................................................................................ 15 2. Iniciativa Popular ................................................................................................................................................. 15 3. Ao Popular ....................................................................................................................................................... 16 4. Recall ................................................................................................................................................................... 16 5. Sufrgio ............................................................................................................................................................... 16 6. Plenitude dos direitos polticos ........................................................................................................................... 16 7. Alistabilidade e elegibilidade ............................................................................................................................... 17 7.1 Alistabilidade ................................................................................................................................................ 17 7.2 Elegibilidade ................................................................................................................................................. 17 8. Suspenso e perda dos direitos polticos ............................................................................................................ 17 9. Ao de impugnao de mandato eletivo ........................................................................................................... 18 10. Processo Eleitoral .............................................................................................................................................. 18 11. Partidos Polticos ............................................................................................................................................... 18 V Controle de constitucionalidade ............................................................................................................................ 19 1. Fundamentos ...................................................................................................................................................... 19 2. Normas sujeitas ao controle de constitucionalidade .......................................................................................... 19 2.1 Espcies de Inconstitucionalidade ................................................................................................................ 19 3. Espcies de controle............................................................................................................................................ 19 4. Controle Preventivo ............................................................................................................................................ 20 4.1 Poder Legislativo .......................................................................................................................................... 20 4.2 Poder Executivo ............................................................................................................................................ 20 4.3 Poder Judicirio ............................................................................................................................................ 21 5. Controle Repressivo Difuso .............................................................................................................................. 21 5.1 Poder Judicirio ............................................................................................................................................ 21 5.2 Poder Legislativo .......................................................................................................................................... 22 5.3 Poder Executivo ............................................................................................................................................ 23 6. Controle Repressivo Concentrado .................................................................................................................... 23 6.1 Aes Diretas de Inconstitucionalidade e suas espcies .............................................................................. 24 6.2 Cautelares em ADI (art. 1 12-H, da lei 9.868/99) ....................................................................................... 25 6.3 Ao Declaratria de Constitucionalidade ................................................................................................... 25 6.4 Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ............................................................................. 26 7. Controle de constitucionalidade concentrado dos estados ................................................................................ 26
VI Processo Legislativo .............................................................................................................................................. 26 1. Iniciativa e consideraes.................................................................................................................................... 27 2. Deliberaes e fase complementar ..................................................................................................................... 27 2.1 Disposies gerais das leis complementares e ordinrias ............................................................................ 28 2.2 Procedimentos da MP .................................................................................................................................. 29 2.3 Casa iniciadora vs. Casa revisora .................................................................................................................. 30 3. Da aprovao pelo Presidente da Repblica ....................................................................................................... 31 3.1 Veto .............................................................................................................................................................. 31 4. Promulgao e publicao .................................................................................................................................. 31 5. Leis Oramentrias .............................................................................................................................................. 32 VII Interveno .......................................................................................................................................................... 32 1. Da interveno federal ........................................................................................................................................ 32 1.1 Finalidades da interveno federal .............................................................................................................. 32 1.2 Espcies de interveno federal ................................................................................................................... 33 1.3 Interveno Estadual .................................................................................................................................... 34 VIII Da defesa do Estado ............................................................................................................................................ 34 1. Estado de Defesa (art. 136, 140 e 141,CF)........................................................................................................... 34 1.1 Controle poltico do Estado de Defesa ......................................................................................................... 35 1.2 Controle poltico concomitante .................................................................................................................... 35 1.3 Restries a Direitos e Garantias fundamentais ........................................................................................... 35 1.4 Controle superveniente e jurisdicional ......................................................................................................... 35 2. Estado de Stio (art. 137 141, CF) ..................................................................................................................... 35 2.1 Restries a Direitos e Garantias fundamentais ........................................................................................... 36 IX Poder Legislativo ................................................................................................................................................... 36 1. Congresso Nacional ............................................................................................................................................. 36 1.1 Convocao Extraordinria ........................................................................................................................... 37 1.2 Estados, DF e municpios .............................................................................................................................. 37 2. Poder de fiscalizao ........................................................................................................................................... 37 2.1 Comisses Parlamentares de Inqurito ........................................................................................................ 37 2.2 Tribunal de Contas da Unio ........................................................................................................................ 38 3. Parlamentares ..................................................................................................................................................... 38 3.1 Imunidade absoluta ou material .................................................................................................................. 38 3.2 Imunidade relativa ou formal ....................................................................................................................... 39 3.3 Impedimentos .............................................................................................................................................. 39 3.4 Perda de mandato ........................................................................................................................................ 40 X Poder Executivo (art. 76 a 91) ................................................................................................................................ 40 1. Presidente da Repblica ...................................................................................................................................... 40 1.1 Vacncia ....................................................................................................................................................... 41 1.2 Imunidades Materiais ................................................................................................................................... 41 1.3 Disposies gerais dos crimes (art. 51, 52, 85 e 86 da CF) ........................................................................... 42 2. Demais rgos ..................................................................................................................................................... 43 2.1 Ministrios .................................................................................................................................................... 43 2.2 Conselho da Repblica ................................................................................................................................. 43 2.3 Conselho de Defesa Nacional ....................................................................................................................... 44 XI Poder Judicirio ..................................................................................................................................................... 44 1. Garantias aos membros do Poder Judicirio ....................................................................................................... 44 2. Vedaes do Poder Judicirio.............................................................................................................................. 44 3. rgos e divises do Poder Judicirio ................................................................................................................. 44 3.1 Supremo Tribunal Federal (STF) ................................................................................................................... 44 3.2 Conselho Nacional de Justia (CNJ) .............................................................................................................. 45 3.3 Superior Tribunal de Justia (STJ) ................................................................................................................. 46 3.4 Justia Federal .............................................................................................................................................. 46 3.5 Justia Estadual ............................................................................................................................................ 47 3.6 Justias Federais Especializadas ................................................................................................................... 47 XII Outros tpicos ...................................................................................................................................................... 48 1. PRG e AGU ........................................................................................................................................................... 48 2. Hermenutica Constitucional .............................................................................................................................. 48
I Consideraes Iniciais
1. Prembulo
O prembulo o esprito da CF, pois materializa toda a estrutura scio-poltica do Estado: forma de Estado (determina ou no descentralizao poltica): Estado federativo; forma de governo (modo como se relacionam governantes e governados): republicano; sistema de governo (modo como se relacionam os poderes legislativo e executivo): presidencialista; regime de governo: democracia. uma norma formalmente constitucional (est includa na CF). a apresentao da constituio. Apesar de o prembulo ser norma formalmente constitucional, no tem eficcia normativa. O sistema constitucional adota o sistema da simetria que exige que os sistemas normativos tenham harmonia e compatibilidade. Ela no tem eficcia normativa (no condiciona) uma vez que as Constituies Estaduais, a Lei Orgnica Distrital e as Leis Orgnicas Municipais no devem seguir o prembulo ipsis litteris (essa questo foi decidida pelo STF em ADIn contra a CE do Acre que no inclui a expresso Deus).
2. Organizao do Estado
Soberania um atributo exclusivo da Repblica Federativo do Brasil. A federao composta por entes federados autnomos. Os entes federados so a Unio, estados, DF e municpios. No existe hierarquia entre os entes federados. Ser dotado de autonomia a possibilidade de exercer a trplice capacidade: auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. A Unio representa a Repblica Federativa do Brasil e eles tm o mesmo territrio (art. 5, 1 do CP) e so chefiados pelo Presidente (Unio como Chefe de Governo e Repblica como Chefe de Estado), porm enquanto a unio pessoa jurdica de direito pblico interno (dotada de autonomia), a Repblica de direito pblico externo (dotada de soberania).
2.3.4 Unio
A unio tem o maior volume de atribuies e competncias. Competncias Legislativas (privativas ou concorrentes) e matrias (exclusivas ou comuns). Privativas (art. 22, permitem delegao): memorizar CAPACETE PM comercial, aeronutico, eleitoral, trabalho, espacial, processual e martimo. So inconstitucionais leis estaduais que versem sobre bingos, consrcios e sorteios; que regulamentem o servio de moto-taxi; que exigem que veculos trafeguem com luz baixa acesa; e que obriga a existncia de cinto de segurana em transportes coletivos. Concorrente (art. 24, legislando as normas gerais e especficas em concorrncia com estados e municpios): memorizar FUTO FE financeiro, urbanstico, tributrio, oramento, financeiro e econmico. A norma geral federal suspende (e no revoga nem torna constitucional) a norma geral anterior. Exclusivas (art. 21): atribuies que a Unio deve cumprir sem delegar (iniciam com verbos). Comuns (art. 23): atribuies que sero exercidas por todos os entes federativos.
3. Poder Constituinte
Poder o mesmo que competncia, atribuio e no caso do constituinte, trata-se de um poder que ir criar, reformar, modificar ou constituir uma nova ordem constitucional. O poder que cria uma nova ordem constitucional totalmente desvinculada da norma constitucional anterior chamado de originrio (genuno, primrio) e tem natureza jurdica de fato (tem natureza ftica porque inicial, ilimitado, autnomo, insubordinado e incondicionado). J o poder constituinte de reforma ser representado pelo poder derivado (de segundo grau) que tem uma natureza jurdica de direito.
Poder constituinte originrio revolucionrio: Criou todas as outras constituies. Poder constituinte de promulgao ou outorga: o Poder Constituinte originrio, ao convocar a Assembleia nacional constituinte, dever promulgar a ordem constitucional, isso quer dizer que o ato de promulgar atesta, ratifica que o ordenamento jurdico foi inovado (1891, 1934, 1946, 1988). Em contra partida, a no convocao, denuncia que determinado soberano imps a sua vontade, logo a ordem constitucional foi outorgada (1824, 1937, 1967). A atual norma constitucional, denominada de Constituio Cidad formada por 9 ttulos, 250 artigos, 97 atos transitrios e 6 emendas de reviso; todos esses elementos abaixo uma norma dotada de supremacia classificada como norma formalmente constitucional dentro de uma concepo jurdica de Hans Kelsen. O Poder constituinte originrio, por romper com a ordem social anterior (e sua Constituio), no est subordinado a nenhuma norma ou regra. Ele ilimitado, autnomo e incondicionado (auto-regulamentado).
Constituies Estaduais e Lei Orgnica Distrital, conforme arts. 25 e 32, da CF c/c art. 11 do ADCT. Com isso, eles estaro devidamente organizados e faro parte da organizao poltica administrativa da RFB, o que d a eles autonomia. Os municpios, conforme o art. 29 da CF, tambm se auto-organizam por suas leis orgnicas municipais, que sero criadas pelo poder constituinte derivado decorrente de terceiro grau (a maioria dos doutrinadores no considera o poder como constituinte). Os estados membros s podero se auto-organizar aps um ano da promulgao da CF e as leis orgnicas s sero criadas 6 meses aps a promulgao da sua CE (art. 11, nico, ADCT), em homenagem ao princpio da simetria ou do paralelismo. Este poder deve sempre respeitar a soberania nacional.
revogados pela EC 28 que equiparou o contrato de trabalho do trabalhador rural ao do urbano o STF ainda est decidindo a constitucionalidade). [verificar melhor] Limitaes formais: quando h algum vcio na legitimao, aprovao ou na promulgao. Limitaes temporais: Alguns doutrinadores incluem essa limitao entre as formais. Diz respeito a que os projetos de emenda rejeitados ou prejudicados s podero ser propostos novamente na sesso legislativa seguinte. A sesso legislativa vai de 2 de fev at 22 de dez com pausa entre 17 de jul e 01 de ago. Limitao circunstancial: O poder de emenda est proibido de criar Emendas na vigncia do Estado de Stio, Estado de Defesa e Interveno Federal.
4. Fenmenos Constitucionais
O sistema brasileiro adepto de apenas dois fenmenos constitucionais: recepo e constitucionalizao. Os outros dois no foram adotados no Brasil.
4.1 Recepo
o ato pelo qual o atual ordenamento jurdico constitucional ab-roga a norma constitucional anterior e recepciona normas infraconstitucionais compatveis com o atual ordenamento jurdico constitucional. Critrio Material VS. Critrio Formal: No fenmeno da recepo irrelevante a forma, pois a ordem vem da matria, isso quer dizer que o critrio material que tem maior relevncia. A ttulo de exemplo podemos citar a possibilidade de um decreto-lei (figura extinta pela CF/88) ser recepcionado como lei ordinria, desde que a parte material seja compatvel. Inconstitucionalidade progressiva: Como sabemos, as normas infraconstitucionais recepcionadas so normas compatveis, logo so normas constitucionais. Contudo o STF decidiu adotar a inconstitucionalidade progressiva que a possibilidade de uma norma constitucional passar a ser inconstitucional em virtude da criao de determinadas instituies previstas na constituio que ir afastar outras instituies previstas na norma infraconstitucional, como por exemplo o art. 68 do CPP que foi recepcionado, mas conforme os estados irem implantando suas defensorias pblicas, o art. 134 da CF vai sendo regulamentado o que afasta o MP.
4.2 Desconstitucionalizao
o fenmeno pelo qual o atual ordenamento jurdico constitucional recepciona normas constitucionais lhe dando eficcia de norma infraconstitucional, no passando de lei ordinria. O sistema brasileiro no adota a desconstitucionalizao, salvo disposio expressa em contrrio (e no h esse tipo de disposio na atual CF). Com isso, as normas infraconstitucionais incompatveis sofrero o fenmeno da caducidade (perde os efeitos).
4.4 Constitucionalizao
Conforme o art. 5, 3 da CF, os tratados e convenes internacionais de direitos humanos que forem aprovados em cada casa do congresso nacional, em dois turnos pelo qurum qualificado de 3/5 sero equiparados/equivalentes as EC, logo sero normas dotadas de supremacia. Este dispositivo foi criado pela emenda 45 de 2004, a chamada reforma do poder judicirio. Mesmo aps a emenda 45, o congresso nacional no ser obrigado a aprovar o tratado de direitos humanos com o qurum citado, por fora da expresso que forem aprovados. Contudo, se o congresso nacional insistir na aprovao, o tratado internacional de DH ser aprovado pelo qurum da maioria simples, sendo equiparado a uma lei ordinria. Isso quer dizer que antes da emenda 45, todos os tratados de DH ou no eram aprovados com o mesmo qurum das leis ordinrias e se equiparavam/equivaliam a estas.
4.4.1 Supralegalidade
So normas superiores, so os tratados internacionais de direitos humanos aprovados antes da emenda 45 que foram deslocados para uma base intermediria, passando a ser hierarquicamente superior do que todas as normas infraconstitucionais (disposio do STF). So todos os Tradados Internacionais de Direitos Humanos aprovados antes da EC 45/04. As normas constitucionais e supralegais permanecem subordinadas ao comando da CF. O STF deu uma nova roupagem ao sistema jurdico, pois o artigo 5, LXVII da CF que determina que ningum poder ser preso por dvida civil, salvo alimentos e depositrio infiel. Sendo certo que o Brasil passou a ser signatrio do decreto 678 de 1992, o chamado Pacto de San Jos da Costa Rica que antes mesmo j trazia na sua redao a impossibilidade da priso civil do depositrio infiel. Antes da emenda 45, todas as normas estavam no mesmo patamar inclusive o decreto-lei 911 de 1969 que foi recepcionado por ser compatvel com a CF (aceitando a priso). Nesta esteira, o Pacto de San Jos e o Decreto-lei 911 antes da EC 45 eram normas infraconstitucionais, depois disso o Pacto passa a ter status de norma supralegais (base intermediria). Com isso, comparando o decreto-lei 911/69 com o Pacto, ele passou a ser ilegal, mas a norma supralegal uma vez comparada com a norma constitucional deve ela ser compatvel. Se no for, deve-se aplicar o princpio prhomem. Consoante a isto, o STF achou por bem editar a smula vinculante 25 que probe a priso do depositrio infiel em qualquer hiptese. O magistrado ou tribunal que violar a smula vinculante 25 poder sofrer uma reclamao do prprio STF. Com essa nova roupagem, o sistema brasileiro se deparou com a teoria da dupla compatibilidade, pois o sistema tem dois estgios, o da supralegalidade e o da constitucionalidade. Em homenagem a segurana jurdica, aps a EC45, os tratados internacionais que no forem aprovados em dois turnos por 3/5 de seus membros sero apenas normas infraconstitucionais. H discusses doutrinrias: o STF entende assim, os mais humanistas entendem como normas supralegais.
So objetivos do Estado Democrtico, do prembulo da Constituio Federal: o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia.
Conceito jurdico: Trata-se de um dos direitos da personalidade, logo direito potestativo, que denuncia a relao que todos os indivduos tm com seu Estado. Concepo sociolgica: a relao que todo o indivduo tem com sua nao (o Brasil no adota essa concepo). Nacionais: Natos (12, I) e Naturalizados (12, II). A nacionalidade primria (brasileiros natos) difere-se da secundria (naturalizados) pela expresso da vontade do indivduo no segundo caso.
1. Brasileiros Natos
Art. 12, I, a: Nato. Primria. Teoria do solo. Nascido no Brasil. Tanto faz os pais. Todos os nascidos na RFB sero considerados brasileiros natos. Exceo: os filhos de estrangeiros s no sero brasileiros natos se qualquer um dos pais estiver a servio do governo de seu pas de origem (misso diplomtica e no empresa privada). Art. 12, I, b: Nato. Primria. Teoria do sangue. Nascido no estrangeiro. Pai ou me brasileiros estando a servio do governo do Brasil (administrao pblica direta ou indireta). Art. 12, I, c: Nato. Primria. Teoria do sangue. Nascido no estrangeiro. Pai ou me brasileiros. nacionalidade potestativa. Deve ser registrada no rgo competente. Nacionalidade potestativa significa personalssima, logo, filhos de brasileiros nascidos no exterior devero ser registrados no rgo competente (consulado brasileiro) ou que venham a residir no Brasil a qualquer tempo e que requeira a sua nacionalidade aps a maioridade. Entre 7/7/94 e 20/9/2007 no havia esta ltima possibilidade. Por isso foi criado o art. 95 dos ADCT: Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil.
2. Brasileiros Naturalizados
Art. 12, II, a: Naturalizao. Derivada ou secundria. Nascido no estrangeiro. Pai ou me estrangeiros. a nacionalidade ordinria. Para pases de lngua portuguesa, residncia fixa no Brasil por um ano e idoneidade moral. So estrangeiros que desejam se naturalizarem, mas a CF exige residncia ininterrupta por 1 ano, idoneidade moral e que seu pas adote o portugus como lngua oficial. Trata-se que uma aquisio secundria. Art. 12, II, b: Naturalizao. Derivada ou secundria. Nascido no estrangeiro. Pai ou me estrangeiros. a nacionalidade extraordinria. So estrangeiros que desejam se naturalizarem, a CF exige residncia no pas por mais de 15 anos e sem condenao criminal. Art. 112 da Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro): naturalizao ordinria. O postulante necessita de capacidade civil, visto permanente brasileiro, residncia contnua por 4 anos, ler e escrever portugus, boa conduta e sade, exercitar profisso ou possuir bens suficientes e inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou exterior por crime doloso com pena mnima de mais de um ano.
O processo de naturalizao, embora seja expedido pelo Poder Judicirio, tramita perante o Ministrio da justia e culmina com a deciso final do Presidente da Repblica. Esta deciso do Presidente ser discricionria nos casos de naturalizao ordinria (fazendo o Presidente um juzo de convenincia e oportunidade) e vinculada no caso das extraordinrias ( o caso da CF, art. 12, II, b no podendo negar sob pena de ilegalidade).
4. Perda da nacionalidade
O brasileiro nato s perde sua nacionalidade por ato prprio, de liberalidade, voluntrio no qual adquire uma nova nacionalidade. Existem situaes em que o brasileiro nato de forma alguma manifesta a sua vontade e adquire outra nacionalidade. Nestes casos ir manter a nacionalidade originria (brasileira) nas seguintes hipteses: reconhecimento da lei estrangeira de nacionalidades originrias (filhos de italianos por consanguinidade) e lei estrangeira determinar ao brasileiro residente no estrangeiro que se naturalize sob pena de no exercer seus direitos civis (casamento, testamento e trabalho). Os naturalizados podem ter sua nacionalidade cancelada por sentena transitada em julgado por prtica de atividade nociva aos interesses nacionais. Essa sentena desconstitutiva ter efeitos ex-nunc. O brasileiro naturalizado que teve sua nacionalidade cancelada s poder recuper-la por ao rescisria nos termos do art. 485, CPC. Se por ventura o processo de cancelamento trouxer uma sentena nula por falta de citao a ao ser querella nulitatis insanabilis de acordo com o art. 486 do CPC (ao declaratria de nulidade).
IV Direitos Polticos
So instrumentos por meios dos quais a CF garante aos indivduos o exerccio da chamada soberania popular. O sistema brasileiro adota como regime de governo o regime democrtico de direito que apresenta trs classes ou espcies: Regime Democrtico Direto ou voto direto (que aquele em que o povo exerce diretamente atravs do plebiscito, referendo, iniciativa popular e ao popular (art. 14, I, II e III; 61,2; 27, 4; 29, XIII; 37, 4), Regime Democrtico Indireto ou voto indireto (que aquele que o povo exerce indiretamente por fora do princpio da representatividade [os senadores no fazem parte do sistema indireto uma vez que no representam o povo, e sim os estados]) e Regime Democrtico semidireto ou voto semidireto ( a unio dos dois regimes anteriores [este o adotado pelo Brasil]). Caractersticas do voto (art. 60 da CF): direto, secreto, universal e peridico (estas caractersticas so ptreas, a obrigatoriedade no est). Direto: a regra. Exceo: Ocorre em caso de vacncia dos cargos de presidncia e vice-presidncia durante os dois ltimos anos de mandato presidencial, far-se- eleio em 30 dias depois de aberta a ltima vaga pelo Congresso Nacional (caso a vacncia se d nos primeiros dois anos, far-se- nova eleio direta em 90 dias). (art. 81 da CF). Secreto: O STF decidiu na ADI 1057 que a garantia do voto secreto no se estende aos parlamentares. Universal: significa que o exerccio do voto no est relacionado a nenhuma condio discriminatria, ou seja, no censitrio e nem capacitrio. Peridico: mandato peridico. Obrigatrio: para os que tm idade entre 18 e 70 anos. Facultativo para os maiores de 70, analfabetos e os que tm entre 16 e 18 anos. Livre: de escolher o candidato, votar em branco ou anular. Personalssimo e igualitrio.
1. Plebiscito e Referendo
A autorizao e a convocao para o plebiscito e para o referendo ser realizada pelo Congresso Nacional atravs da edio de um decreto legislativo. A iniciativa poder ser dos membros da cmara ou do senado, sendo exigido no mnimo um tero de cada uma das casas do Congresso Nacional. O plebiscito uma consulta prvia (antes do Congresso Nacional) realizada ao povo. O referendo uma consulta posterior realizada ao povo em at 30 dias da promulgao.
2. Iniciativa Popular
A iniciativa popular pode ser de mbito federal (art. 61, 2,CF), estadual (art. 27, 4,CF) ou municipal (art. 29, XIII,CF). No mbito estadual, a CF apenas autoriza atravs de uma norma de eficcia limitada, ou seja, cada estado regulamenta sua forma de iniciativa popular. No mbito nacional, poder ser proposta a iniciativa de lei atravs de 1 % de todo o eleitorado nacional, no podendo ter menos que 30% de representatividade em cada um dos estados, ou seja, 1% das assinaturas colhidas dever ser dividida no mnimo em 5 estados. CF > um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. A casa iniciadora ser sempre a Cmara dos Deputados Federais, logo, a casa revisora ser o Senado Federal.
J no mbito municipal, exigido apenas 5% de assinaturas do eleitorado da base territorial municipal. O projeto de lei municipal deve ser de interesse apenas daquela circunscrio.
3. Ao Popular
Trata-se de um direito fundamental de qualquer cidado (art. 5, LXXIII, CF). Parte legtima: qualquer cidado. Cidado aquele que tem a posse do ttulo de eleitor. A finalidade da ao popular anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de qualquer entidade em que o estado participe. Os atos de improbidade administrativa afrontam todos os princpios da administrao pblica, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A CF enumera alguns exemplos de danos causados pelo agente poltico: meio ambiente, patrimnio histrico e o patrimnio cultural. Custas processuais: O autor da ao isento de custas, salvo se comprovada a m-f ou qualquer litigncia temerria, nos termos da lei (CC). Efeitos: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspeno dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio pblico, na forma e na gradao prevista em lei sem prejuzo a aes penais (art. 37, 4, CF). Alistabilidade: os maiores de 16 e menores de 18 anos tm a faculdade de se alistarem, logo tero capacidade eleitoral ativa para promoverem o ajuizamento da ao popular. Conclumos que a iniciativa popular ser exercida por qualquer pessoa do povo enquanto a ao popular ser exercida por qualquer cidado.
4. Recall
o ato de revogar mandato eletivo. No sistema de recall o ato revogatrio ser elaborado pelo povo que a doutrina contempornea classifica como um referendo revogatrio. O sistema brasileiro no adotou o sistema do recall, pois a nica forma de destituir um governante quando o mesmo praticar um crime de responsabilidade. O povo, na atual sistemtica constitucional, no pode destituir um governante, somente um dos Poderes (Legislativo e Judicirio).
5. Sufrgio
Trata-se de direito subjetivo de natureza poltica que todos os cidados tm de votar e serem votados. Sufrgio universal: o utilizado no sistema brasileiro. Conforme o sistema americano, a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal, onde cada homem vale um voto, independentemente da sua condio econmica ou intelectual (art. 1 e 14, CF).
7. Alistabilidade e elegibilidade
Alistabilidade a capacidade ativa para ser eleitor, para votar. Elegibilidade a capacidade eleitoral passiva, de ser votado.
7.1 Alistabilidade
Requisitos: alistamento eleitoral, nacionalidade brasileira, idade mnima e no ser conscrito durante o servio militar obrigatrio. Espcies de alistabilidade: alistabilidade facultativa ou voto facultativo (entre os 16 e 18, os analfabetos e os maiores de 70 anos) e alistabilidade obrigatria ou voto obrigatrio (maiores de 18 anos). Os inalistveis absolutos so: estrangeiros e conscritos (so os que esto no perodo obrigatrio do regime militar).
7.2 Elegibilidade
Condies de elegibilidade: nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio, filiao partidria e idade mnima (conta-se no dia da eleio, segundo o TSE). Inelegibilidade: so situaes que impedem o exerccio da capacidade eleitoral passiva e servem para proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato contra a influncia do poder econmico e contra o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao Direta ou Indireta. Estas condies esto presentes no artigo 14 4 ao 8 e na LC135/10. Ex. da LC 135/10: os candidatos que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo da prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, etc. Inelegibilidades absolutas: inalistveis (estrangeiros e conscritos durante o perodo obrigatrio) e analfabetos (tem somente capacidade ativa). Outras espcies de inelegibilidade (todas relativas): Funcional: No possvel o terceiro mandato consecutivo para Presidente, Governadores e Prefeitos (art. 14, 5, CF), quem os substituiu tambm poder ter apenas o segundo mandato. A desincompatibilizao o caso do art. 14, 6 onde os agentes polticos devem renunciar os respectivos mandatos seis meses antes do pleito. No pode renunciar para o terceiro mandato consecutivo. Por parentesco: so inelegveis em toda a jurisdio o cnjuge e os parentes afins ou consanguneos at o segundo grau (pais, filhos, irmos, netos e avs; genro, sogro, cunhado e enteados) do presidente, dos governadores e dos prefeitos (art. 14, 7, CF). Exceo: neste caso, os parentes podero ser reeleitos. Outros casos: LC 64/90 e 81/94 casos de perda anterior de mandato. Os militares (art. 14, 8 e 142, 3, CF) no podem se filiar a partidos polticos, o que condio indispensvel para elegibilidade. Para solucionar este problema, devem afiliar-se como agregado de partido poltico e cumprir as seguintes condies: para os militares de carreira com menos de 10 anos de atividade, ele dever se afastar da atividade. Se com mais de 10 anos, ser agregado pela atividade superior e, se eleito, passar automaticamente para a inatividade aps a diplomao.
recusa de obrigao imposta a todos ou prestao alternativa nos termos do art. 5, VIII, CF: ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal. Suspeno. improbidade administrativa (art. 37, 4, CF): a improbidade administrativa deve ser decretada apenas em processo judicial, o que acarretar a suspenso dos direitos polticos. Crime de responsabilidade pelo Presidente da Repblica (art. 52, CF): ocorre a inabilitao por 8 anos do presidente e/ou vice. Se a pessoa perde os direitos polticos, ela pode requerer novamente; para suspeno, basta cumprir lapso temporal. Clusula de reciprocidade o gozo dos direitos polticos em Portugal por brasileiros acarreta a suspenso dos direitos brasileiro. Deputado ou Senador que foi declarado incompatvel com o decoro parlamentar ser inelegvel por 08 anos.
V Controle de constitucionalidade
1. Fundamentos
a verificao da adequao e compatibilidade entre um ato legislativo e a Lei Constitucional. Todos os poderes tm o dever de controlar a constitucionalidade. O primeiro fundamento a supremacia da norma constitucional, pois esta a nica norma considerada como lei hipoteticamente fundamental (conforme Hans Kelsen). A partir da expresso lei hipoteticamente fundamental materializou a concepo jurdica que acabou sendo adotada pelo constituinte de 1988. Isto quer dizer que o sistema brasileiro se afastou das concepes sociolgicas (Ferdinand Lassalle) e polticas (Karl Smith). O segundo fundamento do controle de constitucionalidade a rigidez constitucional, pois o processo de alterao, de reforma da norma constitucional extremamente rigoroso, na exata medida que as emendas constitucionais so os nicos atos normativos dotados de supremacia aprovados em cada casa do congresso nacional por dois turnos em qurum qualificado de 3/5. O juzo de constitucionalidade pressupe que a norma analisada seja posterior a norma constitucional parmetro. Se a lei objeto da anlise anterior norma constitucional o juzo feito de recepo ou no recepo. Com isso, temos que se a norma constitucional eleita como parmetro fruto de emenda constitucional, somente a lei editada aps a emenda pode ter sua constitucionalidade avaliada. Sendo assim, a inconstitucionalidade sempre originria, nunca superveniente.
3. Espcies de controle
O controle de constitucionalidade apresenta duas espcies de controle: o preventivo e o repressivo. Dentro do controle preventivo nos deparamos com os Poderes Legislativo, o Executivo e, excepcionalmente, o Poder Judicirio. J no controle repressivo nos deparamos com o Poder Judicirio e, excepcionalmente com o Legislativo e o rgo auxiliar do poder legislativo denominado de Tribunal de
Contas da Unio. O controle repressivo realizado pelo poder judicirio ir trazer duas ferramentas: o controle difuso e o controle concentrado.
4. Controle Preventivo
Trata-se de um controle, priori, que ser realizado antes mesmo que o projeto seja convertido em lei. Natureza jurdica: visa prevenir que os projetos de leis em sentido lato sejam eles convertidos em leis supostamente inconstitucionais, pois existe a presuno que todas as leis so constitucionais.
preliminarmente e s poder ser rejeitada por deciso de 2/3 dos membros do STF. A repercusso geral conforme o CPC poder ser poltica, jurdica, social e financeira. O segundo requisito o pr-questionamento que outra coisa no , seno o debate da matria constitucional nas instncias inferiores. No pr-questionamento a matria constitucional foi debatida como se prova com as decises dos magistrados, que se forem omissos desafiam a oposio dos embargos de declarao, que sero utilizados para suprir a omisso e principalmente prquestionar a matria. Se pela via do recurso extraordinrio a deciso se tornar definitiva, o STF poder encaminhar um ofcio formal ao Senado Federal, que poder auxiliar o STF. O Senado Federal, ao receber o ofcio, atravs de um ato discricionrio, poder suspender no todo ou em parte a matria declarada inconstitucional por deciso definitiva de mrito do STF. Conforme o art. 52, X, CF, o Senado Federal poder editar uma resoluo que ir suspender em todo ou em parte a norma declarada inconstitucional definitivamente pelo STF onde o efeito passar a ser erga omnes. Aps a publicao, os efeitos que eram ex-tunc, passaro a ser ex-nunc. O Senado Federal pode agir de ofcio, pois se trata de competncia (a nica exigncia que o PRG seja comunicado). Clusula de Reserva de Plenrio (art. 97, CF): Uma lei s poder ser declarada inconstitucional pela maioria absoluta de seus membros atravs de seus rgos colegiados (pleno do STF ou rgos especiais dos TJ's). Essa matria reservada aos rgos de cpula dos tribunais. Os tribunais so formados por rgos fracionados, como por exemplo os TJ que tem cmaras, e no STF, turmas, que s podero julgar o pedido principal (mrito) e nunca o incidente (a inconstitucionalidade). Se o rgo fracionado entender que a matria inconstitucional, ser lavrado acrdo de envio de matria incidental para o rgo colegiado. Se o rgo colegiado declarar inconstitucional por maioria absoluta de seus membros, ser lavrado acrdo que ir devolver a matria ao rgo fracionado que estar habilitado a julgar o mrito lavrando um terceiro acrdo. Se o rgo fracionado achar que a matria constitucional, o incidente no ser encaminhado ao rgo colegiado. A clusula de reserva de plenrio pode ser dispensada quando o rgo de cpula (colegiado) j tiver se manifestado sobre o incidente anteriormente. As decises dos rgos de cpula so vinculantes. STF TJ > rgos Colegiados (Pleno especial), -> rgos Fracionados (Turma cmara)
Outro caso de atuao do controle constitucional repressivo do Poder Legislativo se d quando o Presidente emite Medidas Provisrias. Sero editas somente quando a matria for relevante e urgente, essas medidas provisrias tm fora de lei, tanto verdade que aps a emisso da medida provisria o Presidente dever submetla a apreciao do Congresso Nacional imediatamente, atravs de seu comunicado mensagem presidencial. O Congresso ter prazo mximo de 45 dias para dizer se a medida ir se converter em lei ordinria ou se ir rejeit-la. Se o Congresso rejeitar a medida a medida provisria pelo vcio da inconstitucionalidade, ser caso de controle repressivo realizado excepcionalmente pelo poder legislativo. Conforme a smula 347 do STF, os Tribunais de Contas (rgos auxiliares do Poder Legislativo) podero apreciar a constitucionalidade de alguns atos normativos e leis.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Dentre as condies das aes citadas esto: legitimados para agir, interesse de agir e possibilidade do pedido. Os legitimados temticos do artigo 103, CF, sero obrigados a demonstrarem ao STF no ajuizamento da ao a pertinncia temtica (interesse de agir) que obriga o autor a mostrar o nexo de causalidade da instituio com a matria controversa. J os legitimados neutrais esto dispensados desta tarefa, pois tem presuno absoluta de interesse. A pertinncia temtica tambm conceituada como relao jurdica material com o autor. A ltima condio da ao a possibilidade jurdica do pedido: a possibilidade de pedir que a lei autorize. As decises so irrecorrveis. Se a ao for julgada inepta, no fundamentada e manifestamente improcedente sero indeferidas liminarmente pelo relator. Nesses casos, a deciso ser atacada por agravo interposto no prprio STF. Se houver perda de representao do partido no decorrer da ao esta no ser afetada. Os partidos polticos com representao tambm podem propor MS coletivo e Mandado de Injuno Coletivo (este ltimo, o nico no expresso na CF).
humana, a autonomia municipal, prestao de contas da administrao pblica direta ou indireta e a aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais). por isso que a ADIn interventiva ir assegurar a observncia de tais princpios constitucionais. Tecnicamente trata-se de uma interveno federal no estado ou no DF. Procedimento da ADIn interventiva (arts. 34, 35 e 36, I, II, III, CF): O STF dando provimento a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, dever comunicar o Presidente da Repblica sobre a sua deciso. Com isso, o Presidente da Repblica poder decretar interveno federal, pois se trata de ato discricionrio. Se o Presidente decretar a interveno federal dever elaborar decreto que ir especificar o contedo, a amplitude, o prazo e as condies da execuo, o se for o caso ir nomear o interventor. O decreto do Presidente ser submetido ao Congresso Nacional no prazo de 24 horas. Trata-se de um controle realizado pelo Congresso Nacional de forma poltica. Se o congresso estiver de recesso, dever haver convocao extraordinria no prazo de 24 horas. Se o Congresso no concordar com o decreto do Presidente, dever sustar por deciso da maioria absoluta de seus membros no se falando em interveno federal. Se o presidente insistir na interveno federal estar cometendo crime de responsabilidade (art. 85, II, CF). O decreto no ser submetido ao Congresso se o ato for limitado a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida for suficiente para que o estado volte normalidade. Se o decreto no for suficiente para suspender o ato impugnado, o mesmo dever ser encaminhado ao Congresso Nacional.
um requisito de admissibilidade da ADECON, sendo assim devem ser psconstitucionais. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade. A ADECON e a ADIn tm efeitos dplices ou ambivalentes: o julgamento de uma ao influencia no julgamento da outra. Se a ADECON julgada procedente, a ADIn da mesma lei ser julgada improcedente. [crtica] A presuno de constitucionalidade das leis faz que o entendimento controverso como inconstitucional nos faa ver que o entendimento difuso, do caso concreto. No seria necessrio confirmar a presuno j existente. possvel a concesso de cautelar pela maioria absoluta dos membros do STF.
VI Processo Legislativo
Compreendem o processo legislativo as emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, resolues, decretos legislativos e as medidas provisrias (art. 59 69, CF). O processo legislativo formado por trs fases: iniciativa, deliberao e complementar. A competncia do Congresso divide-se em dois artigos: o 48 que depende de sano do presidente (sero LC ou LO) e as do art. 49 no necessitam (sero LD competncia exclusiva).
1. Iniciativa e consideraes
Iniciativa o mesmo que legitimidade para propor determinados projetos na cmara e no senado. EC (art. 60, CF): Presidente, 1/3 cmara, 1/3 senado ou + 1 das assembleias legislativas atravs da maioria relativa de seus membros. So normas que j ingressam no sistema jurdico com status constitucional, mas tambm podem ser declaradas inconstitucionais caso no os limites traados pelo poder constituinte originrio. LC e LO (art. 61, CF): Presidente, membros ou comisses da cmara, membros ou comisses do senado, membros ou comisses do congresso nacional, STF, Tribunais Superiores, PGR, Tribunal de Contas da Unio e qualquer cidado(este ltimo nas formas e casos previstos da CF). Para leis que alterem (ex.: criao e extino de cargos, remunerao) a estrutura do Poder Judicirio, a iniciativa ser exclusivamente dos representantes do prprio Poder Judicirio. Assim tambm para o executivo (incluindo Foras Armadas) ser apenas do Presidente e tambm o MP que tem competncia de iniciativa de sua organizao no Procurador. O projeto de lei de iniciativa popular (art. 61, 2, CF) deve ser subscrito por 1% do eleitorado nacional, divididos em 5 estados com 0,3 % do eleitorado cada ( muito difcil, temos a Lei de crimes hediondos e a PL 1.517/99 que combate a corrupo eleitoral.) LD (art. 68, CF): Somente o Presidente. Governadores e prefeitos no podem! RES (art. , CF): Membros da cmara e do Senado. Exceo: Congresso Nacional (no caso de autorizao para leis delegadas). DL: Congresso Nacional. MP (art. 62, CF): Trata-se de um instituto que acabou substituindo o Decreto-lei. Os chefes do executivo, mas por excelncia as MP sero editadas pelo Presidente.
LD: A iniciativa ser do Presidente, que dever solicitar uma autorizao para o Congresso Nacional. Se o Congresso Nacional atender a solicitao do Presidente ir editar uma resoluo aprovada por maioria simples (art. 68, 2, CF). Essa resoluo trata-se de um ato normativo que ir autorizar o Presidente e ir especificar os termos e o contedo da lei delegada. Como se trata de funo atpica do Presidente, a resoluo ir impor limites para o Presidente da Repblica, pois as funes tpicas so indelegveis, salvo quando a Constituio autorizar. Caso o Presidente viole a resoluo e mesmo assim publicar a lei delegada (e somente neste caso), nos termos do art. 49, V, CF, o Congresso Nacional atravs de um decreto legislativo ir sustar os atos normativos exorbitantes da delegao legislativa (trata-se de controle de constitucionalidade repressivo realizada pelo Congresso Nacional). Vedaes: O presidente no poder abordar as seguintes matrias em Leis Delegadas: Matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, CF), privativas da Cmara ou do Senado (art. 51 e 52, CF), nacionalidade, cidadania, direitos individuais, direitos polticos, direitos eleitorais, matrias reservadas s leis complementares, planos plurianuais, diretrizes bsicas, diretrizes oramentrias, oramento e organizao do poder judicirio e das carreiras do MP. possvel o controle preventivo da lei delegada, basta que o Congresso Nacional ao editar a resoluo determine que o projeto de lei delegada seja ele apreciado pelo Congresso Nacional. Essa apreciao ser em votao nica e no sero possvel emendas ao projeto. RES: O procedimento das resolues ser criado pela prpria casa legislativa. As resolues sero aprovadas pelo qurum da maioria simples. Como vimos anteriormente, as resolues so atos legislativos privativos da cmara e do senado e excepcionalmente do Congresso Nacional (art. 48, 2, CF). Casos mais comuns: Autorizao para elaborao de leis delegadas, suspenso da executividade da norma declarada inconstitucional pelo STF pelo via do Recurso Extraordinrio no controle difuso, e a possibilidade do senado fixar alquota do ICMS. DL: Trata-se de um ato exclusivo do Congresso Nacional que tambm ser aprovado pelo qurum da maioria simples e seu procedimento ser determinado pelo regulamento interno do Congresso Nacional. Atualmente, deve passar por aprovao das duas casas e ser promulgado pelo presidente do Senado. O caso mais comum a incorporao de tratados internacionais no ordenamento jurdico interno. MP: As MP sero elaboradas pelos chefes do executivo atravs do princpio da simetria ou do paralelismo, isso quer dizer que em caso de relevncia e urgncia o Presidente da Repblica poder editar MP, com fora de lei devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. No caso dos estados membros, os governadores podero editar MP desde que a matria seja gs canalizado (art. 25, 2, CF) e as outras que o Presidente tambm no pode (art. 62, 1, CF). Os governadores s podero emitir MP se a Constituio Estadual tiver autorizao expressa. No caso dos prefeitos podero criar MP tambm, desde que com expressa autorizao na Lei Orgnica do Muncipio e que o Governador tambm a tenha. Os requisitos e as vedaes dos Prefeitos e Governadores so no mnimo as mesmas do Presidente. O congresso deve apreciar em 45 dias a MP, que deve ser vlida por 60 dias prorrogveis por mais 60. Durante o recesso (e sem convocao extraordinria), esse prazo fica suspenso.
promulgados pelo presidente da repblica. Excepcionalmente, o projeto de lei aprovado ser promulgado pelo presidente do senado ou seu vice. A cmara tem 513 deputados e o senado tem 81 senadores. O qurum de maioria absoluta 50% + 1 de todos os membros da respectiva casa (257 e 41). J o qurum da maioria simples ou relativa ser de 50% + 1, entretanto, dos membros presentes em cada casa. Qurum de instalao: o mnimo necessrio para que um projeto seja deliberado, sob pena do projeto ser prejudicado (e no rejeitado), logo, antes da deliberao a sesso nas casas dever ser instalada pelo qurum da maioria absoluta de seus membros. Conclumos ento que os projetos de lei s sero deliberados se a sesso for instalada. O sistema jurdico brasileiro adota como regra as Leis Complementares, logo, as Leis Ordinrias so consideradas normas supletivas ou residuais. Os autgrafos (projetos de lei ordinria ou complementar aprovados pelo Congresso) sero encaminhados para o Presidente para sua sano ou veto. A sano, alm de ser um ato de concordncia, um ato de converso, ou seja, o momento em que o projeto de lei passa a ser lei. No caso do veto representa a no concordncia. Se o projeto for sancionado por que passou a ser lei e deve ser registrado pelo prprio Presidente de Repblica. Se houver veto, no h que se falar em registro. A maioria da doutrina considera que a lei j existe quando de sua promulgao, esta s atesta sua obrigatoriedade. E a publicao a torna pblica. A vigncia (salvo disposio em contrrio) acontece em 45 dias. Urgncia Presidencial: Os projetos de autoria do Presidente entraro em estado de urgncia (desde que ele solicite e s para os prprios projetos), nesse caso o Congresso ter o prazo mximo de 45 dias para decidir se rejeita ou aprova o projeto. No possvel pedir urgncia durante o recesso ou na apreciao de cdigos. Outras diferenas so que projeto de LC no pode ser votado em comisses (sempre em plenrio) e que possui matria constitucional taxativa (a LO residual).
2.2 Procedimentos da MP
O Presidente da Repblica tem legitimidade para editar medidas provisrias, que so atos normativos com fora de lei. Requisitos: Relevncia e urgncia. So requisitos de natureza subjetiva. Trata-se tambm de um ato administrativo discricionrio. O STF entende que o poder judicirio poder fazer o controle judicial somente se for flagrante a falta de relevncia ou urgncia. Uma vez editada a MP, o presidente dever submet-la imediatamente ao Congresso Nacional. A MP passa por comisso mista para apresentao de parecer. O Congresso (primeiro na Cmara e depois no Senado, os dois fazem anlises de requisito e urgncia) ser o responsvel para decidir se medida provisria merece ou no ser convertida em lei ordinria. Prazo: 60 dias prorrogveis por mais 60 dias. Se o Congresso Nacional estiver de recesso, o prazo de 120 dias poder ser estendido. Pauta em urgncia: O Congresso Nacional ter um prazo mximo de 45 dias para decidir se converte a MP em lei ou se rejeita. Contudo, passados mais de 45 dias a pauta ser trancada e s retornar quando o Congresso decidir pela converso ou pela rejeio. O Congresso Nacional pode rejeitar a MP pela maioria absoluta de seus membros [ou ir aprovar por maioria simples ?????], Caso seja aprovada, convertida em lei e o ordenamento jurdico ser ento inovado. Ela ser promulgada pelo presidente do Senado e publicada pelo Presidente.
Caso seja aprovada com alteraes (uma vez que o Poder Legislativo titular da funo tpica), ele torna-se projeto de lei e ser remetida ao Presidente para que este a sancione ou vete (enquanto isso, produz efeitos). Caso seja rejeitada a MP, ela ter efeitos ex-tunc (nenhum efeito valido). Caso, a MP no seja votada, h a revogao tcita da MP. O perodo em que ela permaneceu em vigor dever ser regulamentado atravs de Decreto Legislativo para que o perodo seja disciplinado em at 60 dias. Caso no seja disciplinado neste perodo os efeitos da revogao da MP passam a ser exnunc (ela continuar disciplinando o perodo de sua edio at sua rejeio). Ab-rogao (espcie de revogao total) da MP: possvel que uma MP ab-rogue outra MP. No caso de uma MP2, que ab-rogou uma MP1, ser rejeitada pelo Congresso (j que neste caso, a MP2 ser apreciada primeiramente), a MP1 voltar a ser eficaz (no ser repristinao [que proibida no pas], mas ter efeitos repristinatrios) e ser apreciada pelo Congresso. Conforme o artigo 62, 1, da CF vedada a edio de medidas provisrias relativas a: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, direitos eleitorais, direito penal, direito processual penal e civil, organizao do poder judicirio e do MP, planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos, crditos suplementares, crditos adicionais, deteno ou sequestro de poupana ou de qualquer outro ativo financeiro, matrias j disciplinadas (aprovadas) pelo Congresso Nacional pendentes de sano ou veto pelo Presidente e matrias reservadas a LC. possvel a edio de MP sobre matria tributria (instituio e majorao de impostos) desde que respeitado o princpio da anterioridade. Conforme o artigo 62, 10, da CF vedada a reedio de medidas provisrias na mesma sesso legislativa em que tenham sido revogada. Crdito extraordinrios: o presidente da repblica poder editar MP quando a matria se tratar de abertura de crditos extraordinrios, que conforme o artigo 167, 3, CF s ser possvel para atender as despesas imprevistas e urgentes, como decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica conforme resoluo n. 1/2002.
2.3.1 Preferncia
Expressamente, a CF fez questo de determinar que os projetos de autoria do presidente da repblica, do STF e dos tribunais superiores sero propostos inicialmente na Cmara dos Deputados Federais.
3.1 Veto
O veto irretratvel. Veto desmotivado no se aperfeioa. O veto pode retirar, mas no pode acrescer nada ao projeto de lei. O veto ocorre quando o presidente no concorda com o projeto aprovado pelo Congresso Nacional, sendo certo que o Presidente da Repblica dever fundamentar o seu veto. Os motivos do veto sero: veto poltico (o projeto constitucional, mas no atende o interesse pblico) ou veto jurdico (a matria inconstitucional, logo se trata de um controle constitucional preventivo). O veto poder ainda total ou parcial. O sistema Constitucional Brasileiro veta o veto parcial de disposies (1/2 artigo, veto parcial no artigo, caput do artigo). Por lgica, podemos verificar que o prazo mximo do veto de 15 dias teis. Se o projeto for vetado, o Presidente da Repblica dever comunicar o Presidente do Senado no prazo de 48 horas (assim como promulgar e publicar a parte sancionada). Ao receber o comunicado, o Presidente do Senado ir convocar o Congresso Nacional para que no prazo de 30 dias os parlamentares decidam se o veto deve ser mantido ou rejeitado. Se o veto for mantido, o projeto ser arquivado. Se o veto for rejeitado por deciso da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional a matria dever ser devolvida ao Presidente da Repblica para que o mesmo promulgue a lei em at 48 horas. Se o Presidente no promulgar nas 48 horas seguintes, o Presidente do Senado ir promulgar em 48 horas. Se o Presidente do Senado no promulgar nas 48 horas seguintes, o VicePresidente do Senado deve promulgar em 48 horas.
4. Promulgao e publicao
A lei existe a partir do momento em que h a sano ou a derrubada do veto. A promulgao o procedimento que atesta a existncia da lei certificando o surgimento do novo diploma normativo. Quando a lei expressamente sancionada, a promulgao j feita no mesmo ato. Nos casos de veto, ocorre o procedimento acima. J a publicao existe para tornar a lei obrigatria (regulado pela Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro).
5. Leis Oramentrias
A CF, seus nos art. 165 169, indica as normas serem utilizadas pelo sistema oramentrio brasileiro: Lei Complementar de Carter Financeiro: estabelece as normas gerais. Lei do Plano Plurianual: estabelece metas, diretrizes e objetivos do oramento em programas continuados de forma regionalizada. Lei de Diretrizes Oramentrias: lei anual que traa metas e prioridades da administrao pblica federal, inclui despesas para o prximo exerccio, alteraes na legislao tributria e polticas de ampliao de agncias financeiras de fomento oficiais. Lei Oramentria Anual: baseia-se na LDO. Tem previso anual e compreende disposies sobre o oramento fiscal da unio e de empresas pblicas (e sociedades de economia mista) e da seguridade social. Estas leis so de iniciativa do Presidente. Ele encaminha o projeto para o Congresso Nacional onde ser emitido parecer por comisso mista. A comisso tambm com carter fiscalizatrio poder solicitar esclarecimentos que podem chegar (caso insuficientes ou irregulares) ao Tribunal de Contas (que se pronunciar em 30 dias). Eventuais emendas sero propostas aos projetos (no caso do Plano Plurianual, as emendas no podero aumentar despesas). Os projetos e emendas sero analisados pelo plenrio da Cmara e do Senado. No se admite rejeio do projeto de LDO (art. 57, 2, CF), mas admitida a rejeio do projeto de Lei Oramentria (art. 166, 8, CF) to somente em carter extraordinrio por incompatibilidade constitucional e impossibilidade de conserto por meio de emendas. Caso essa rejeio acontea, o oramento da unio fica inviabilizado uma vez que no poder apresentar nova Lei Oramentria. A soluo seria a abertura de crditos especiais com prvia autorizao e especifica do Poder Legislativo.
VII Interveno
Temos dois tipos de interveno: federal e estadual. A interveno federal ocorre quando a unio excepcionalmente intervir em um de seus estados membros, distrito federal ou em um de seus municpios localizados em territrios federais. (art. 34 e 35, CF) A interveno estadual aquela em que o estado membro ir excepcionalmente intervir em um de seus municpios. (art. 35 e 37, CF). A interveno uma forma de reestabelecer o pacto federativo, a segurana do Estado, as finanas ou a estabilidade da ordem constitucional; j que um dos entes da federao violou o princpio da autonomia de outro ente federativo (art. 18, CF da organizao poltica administrativa).
1. Da interveno federal
1.1 Finalidades da interveno federal
So finalidades: Em defesa do Estado (art. 34, I, II primeira parte, CF): A unio no ir intervir em seus estados e nem no distrito federal, salvo para manter a integridade nacional e para repelir invaso estrangeira. Proteo dos princpios federativos (art. 34, II segunda parte, III, IV, CF): So os casos em que uma unidade da federao est invadindo outra unidade da federao, para por termo a grave comprometimento da ordem pblica e para garantir o livre exerccio dos poderes nas unidades da federao. Em prol das finanas estaduais (art. 34, V, a, b, CF): So os casos em que as finanas devero ser reorganizadas nas unidades da federao quando suspender o
pagamento de dvida fundada por mais de dois anos consecutivos (precatrios: por fora maior o estado poder deixar de realizar o pagamento por mais de dois anos) e quando o municpio no receber do estado o repasse da receita tributria dentro do prazo fixado em lei. Princpios da ordem constitucional (art. 34, VI, VII, CF): So os casos de prover a execuo de lei federal ou ordem de deciso judicial, bem como assegurar a observncia dos princpios sensveis da RFB (forma republicana, sistema representativo, regime democrtico, autonomia municipal, direitos da pessoa humana, prestao de contas da administrao pblica direta e indireta e aplicao do mnimo exigido da receita de impostos estaduais).
1.2.2 Na interveno provocada por provimento do STF mediante representao do PRG na ADIn interventiva ou por representao e na ao de executoriedade da lei
A artigo 34, VII, CF traz o rol dos princpios sensveis. Neste item nos deparamos com elementos da ordem constitucional, onde a legitimidade ativa ser do PGR para ajuizar ADIn interventiva ou por representao no STF. Se o STF der provimento ADIn, o Presidente ser provocado e poder decretar interveno federal. Trata-se de um controle de constitucionalidade concentrado. Nos termos do artigo 34, VI, CF, se a recusa a execuo de Lei Federal, o PGR ser o nico legitimado para propor no STJ a ao de executoriedade de Lei Federal. Se o STJ der provimento a ao o Presidente ser provocado e poder decretar a interveno naquele estado ou no DF. Na doutrina existe divergncia acerca da ao a ser proposta no STJ ou no STF (por ADIn).
suspender (o Congresso tambm pode suspender a interveno posteriormente), os efeitos da interveno sessaro imediatamente inclusive retornando aos respectivos cargos os previamente afastados. Se o Congresso estiver em recesso, o presidente dever comunicar no mesmo prazo de 24 horas. No h controle jurisdicional (pelo poder judicirio), salvo se o Presidente insistir na interveno. Quando o Congresso suspende a interveno federal (suspendendo o decreto presidencial), emite um decreto legislativo. Se o Presidente manter sua deciso, desrespeitando o decreto, dever ser responsabilizado pela prtica do crime de responsabilidade (art. 85, II, CF). Nesse caso, o Presidente da Repblica poder responder pela prtica do crime de responsabilidade simplesmente porque atentou contra a liberdade do exerccio do poder legislativo.
Em momentos de normalidade do Estado Brasileiro utilizam-se de medidas excepcionais temporrias: o Sistema Constitucional de Crises. Casos autorizadores: ameaa a ordem pblica ou a paz social, instabilidade institucional ou calamidade pblica (que no atinge todo o territrio). Legitimidade: Presidente da Repblica. Materializao: a materializao do Estado de Defesa feita atravs de decreto presidencial onde o Presidente poder ouvir o seu Conselho de Repblica e o Conselho de Defesa. ato discricionrio do Presidente ouvir os conselhos. Finalidade: o Estado de Defesa tem como finalidade preservar a ordem pblica ou a paz social ameaada por grave ou iminente instabilidade institucional ou calamidade de grandes propores em locais restritos e determinados. a medida mais branda.
Prazo: at 30 dias prorrogveis por igual perodo. O decreto fixa o perodo inicial at 30 dias, logo a prorrogao dever seguir o mesmo lapso temporal fixado inicialmente.
Legitimidade: Presidente da Repblica (poder ouvir o Conselho de Repblica e o Conselho de Defesa), mediante autorizao prvia do Congresso Nacional. Assim, editar decreto especificando reas abrangidas e medidas adotadas. Prazo: o prazo ser de 30 dias prorrogveis (enquanto durar por vrias vezes) por perodo igual ou inferior nos casos de comoo grave ou ineficcia do Estado de Defesa e em caso de guerra ser de 30 dias prorrogveis at o trmino da guerra. O art. 138, 1 esta redao muito confusa, porm a regra essa acima.
IX Poder Legislativo
Tem como funes tpicas a elaborao de normas jurdicas e a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Executivo. Entre as atpicas esto administrar sua organizao interna e processar e julgar o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade. Cada legislatura composta de quatro sesses legislativas. A sesso legislativa vai de 2 de fev. at 22 de dez. com pausa entre 17 de jul. e 01 de ago. No primeiro ano da legislatura a sesso legislativa iniciar um dia antes (1 de fev.) para a sesso preparatria para dar posse aos novos membros eleitos e eleio das mesas diretoras (art. 57 da CF).
1. Congresso Nacional
a denominao que recebem conjuntamente a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. No dia anterior ao incio do primeiro ano da legislatura, cada casa reunir-se- em sesses preparatrias para eleger os membros de suas respectivas mesas para mandato de 2 anos, vedada sua reconduo imediata no mesmo cargo (a vedao somente dentro da mesma legislatura). J a mesa do congresso ser presidida pelo presidente do Senado, e com dois cargos de vice-presidente e quatros secretrios (ocupados alternadamente por membros da cmara e do senado). Os vencimentos dos deputados e senadores sero fixados pelo prprio Congresso Nacional conforme art. 49, VII, CF. A Cmara dos deputados compe-se dos representantes do povo (513), eleitos pelo sistema proporcional (nmero de deputados proporcional ao nmero de eleitores do estado membro). Essa proporo atenuada por seus limites
mximo de 70 e mnimo de 8 deputados federais. Suas competncias esto elencadas no art. 51 da CF. O Senado Federal compe-se dos representantes dos estados e do DF (81). Eleitos pelo sistema majoritrio simples. Cada membro autnomo tem 3 senadores com mandato de 8 anos. Suas competncias esto elencadas no art. 52 da CF. As casas legislativas podem estabelecer divises administrativas internas, chamadas comisses, e torna-las responsveis pela deliberao e discusso dos projetos de lei. Pode ser temporrias ou permanentes, no primeiro caso ser dissolvida quando extinto o prazo, o dever ou a legislatura. Deve em sua constituio respeitar a proporcionalidade, dentro do matematicamente possvel.
2. Poder de fiscalizao
2.1 Comisses Parlamentares de Inqurito
O artigo 58, 3, CF autoriza a criao de CPI, com poderes prprios de autoridades judiciais (oitiva, quebras de sigilo,...) entre outros, a fim de fiscalizar os atos do Poder Executivo. Podem ser instauradas pela Cmara ou Senado, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros para apurao de fato determinado (deve haver nexo causal com a coisa pblica e sua esfera legislativa) por prazo determinado (120 dias,
prorrogados por mais 60 dias e sucessivamente at o fim da legislatura). Podem haver no mximo 5 CPIs em funcionamento ao mesmo tempo. A indicao dos membros feita pelos lderes partidrios (ou, supletivamente, pelo presidente da mesa). O controle judicial dos atos praticados nas CPIs federais feito no STF. Ao seu final, se for o caso, ser encaminhado ao MP para a responsabilizao civil e/ou criminal dos responsveis. Isso mostra que as CPIs no tem competncia jurisdicional para julgar, sendo assim, no tem tambm o poder de adotar medidas acautelatrias (prises preventivas, indisponibilidade de bens,...). Sobre os poderes e limites: conforme o texto da CF a CPI tem os poderes de investigao das autoridades judiciais. Porm no so todos em funo da clusula de reserva de jurisdio. Em funo deste princpio as CPIs no podem: determinar prises (pode se for flagrante), busca e apreenso domiciliar, interceptao telefnica (pode haver quebra de sigilo telefnico, bancrio, fiscal na forma de extratos e no do teor da conversa) medidas cautelares como arresto, sequestro,... Tambm no podem: anular atos de outro poder, denunciar, processar, julgar, condenar ou impor pena (a CPI s investiga), convocar juiz para depoimento sobre sua funo jurisdicional, violar direito de indiciados, testemunhas e de seus advogados (ex.: direito ao silncio), determinar quebra de sigilo profissional ou judicial. Em concluso, a CPI pode convocar para prestar depoimento, promover a oitiva e acareao do indiciado, investigado e testemunha (mesmo que coercitivamente) e diligncias cabveis. Essas decises devem respeitar o princpio da motivao e da colegialidade, especialmente quando restritivas de direitos.
3. Parlamentares
As imunidades so prerrogativas do cargo e no privilgios pessoais. Por esse motivo so irrenunciveis.
objetiva), difamao (o autor narra fato lcito que ir atingir sua honra objetiva) e injria (no h fato que ir ofender a honra subjetiva, ex.: Vocs so todos incompetentes!). A honra objetiva aquela que ofende o sujeito na exata medida em que ele se preocupa que terceiros iro pensar sobre ele e na honra subjetiva aquilo que o sujeito pensa de si mesmo. A injria no admite a exceo da verdade, pois como a honra subjetiva no compete ao Estado apreciar a verdade ou a mentira. Vale lembrar que estes atos s so imunes quando do exerccio de seu ofcio parlamentar (presumida na casa legislativa), pouco importando o mbito de tal atuao desde que guarde consonncia com as suas funes parlamentares. O parlamentar licenciado no traz consigo suas imunidades, mas deve manter o decoro. Quem abusa de suas imunidades falta com o decoro parlamentar podendo inclusive, em razo disso, perder o mandato (art. 55 da CF).
3.2.1.1 Procedimento
Efetivada a priso do deputado ou senador, a respectiva Casa deve ser comunicada em at 24 horas para que a casa decida sobre a priso. A casa ir decidir pela maioria absoluta de seus membros sobre a priso, se mantem ou no. No obstante a esse fato, o deputado ou senador que praticar um crime ser denunciado pelo PGR. O PGR ir oferecer a pea acusatria, denominada de denncia no STF, por crime praticado aps a diplomao. Se o STF receber a pea acusatria dever dar cincia respectiva casa, que por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria absoluta de seus membros iro decidir se suspende ou no o processo em 45 dias. Sem sombra de dvida trata-se de uma imunidade formal. Efeitos do ato de sustar (suspender o processo): com este ato, o processo crime ficar suspenso at o trmino do mandato do deputado ou do senador. O prazo prescricional tambm ser suspenso at o trmino do mandato. Caso o ato for praticado antes da diplomao, aps a diplomao o processo, que est nas instncias ordinrias, ser remetida ao STF, que no precisa comunicar a respectiva casa j que inexiste possibilidade de sustao. Inexiste autorizao prvia da casa para que o STF inicie o processo (EC 35/01), era a antiga licena. Foro de prerrogativa de funo (art. 53, 1 da CF): sero julgados no STF com termo inicial na diplomao e final o encerramento do mandato. Na ao penal 396, o STF entendeu que a renncia apresentada s vsperas do julgamento abusiva, no opera efeitos, e por isso a Corte julgou e condenou o Deputado Federal.
3.3 Impedimentos
Os deputados e os senadores no podero, desde a expedio do diploma, firmar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresas pblicas, sociedades de economia mista ou concessionrias a servio do bem pblico.
Tambm considerado impedimento aceitar ou exercer cargo ou funo ou emprego remunerado em qualquer uma das entidades do pargrafo anterior. A violao a estes impedimentos acarretar a perda do cargo, assim como qualquer procedimento incompatvel com o decoro parlamentar (falta de decncia).
Est previsto no art. 76, CF e exercido pelo Presidente da Repblica com o auxlio dos Ministros da Repblica. Tem como funo tpica administrar, exercer a Chefia de Estado e de governo. Como funes atpicas julgar o contencioso administrativo e legislar em situaes relevantes e urgentes, por MP. A partir de agora, as novas medidas provisrias encaminhadas pelo poder executivo ao congresso nacional tero de observar em sua tramitao o rito previsto no artigo 62, 9, isto , devero ser obrigatoriamente apreciadas por comisso de deputados e senadores no podendo mais sua apreciao ocorrer apenas com parecer do relator quando esgotado o prazo para sua apreciao por comisso mista. O poder executivo federal exercido pelo presidente com a ajuda dos ministros de estado atravs de um sistema monocrtico presidencialista de governo.
1. Presidente da Repblica
Deve ter no mnimo 35 anos (na posse), ser alistvel, brasileiro nato, filiao partidria (em Portugal existe o candidato avulso), domiclio eleitoral e pleno exerccio dos direitos polticos. eleito para mandato de 4 anos pelo sistema majoritrio de maioria absoluta. Em caso de empate em segundo turno, vence o candidato mais idoso. Posse ocorre no Congresso Nacional a partir de 1 de janeiro, 10 dias (exceto ausncia justificada, no devem aparecer presidente e vice). Atribuies: representar o Estado e cuidar das relaes internacionais; executar a lei, cuidar da segurana interna e do processo legislativo; e funes de natureza administrativa. Entre a suas atribuies (art. 84) esto exercer com o auxlio dos ministros a direo superior da administrao federal, ser o comandante das Foras Armadas e exercer o poder regulamentar para fiel execuo da lei. Este ltimo limita-se fiel execuo da lei sob pena de, em casos exorbitantes, poder o Congresso Nacional sustar o ato (art. 49, V, CF). Ainda, o Presidente titular de uma competncia privativa, que quer dizer que suas atribuies como regra so indelegveis. A competncia, por ser privativa, ir trazer algumas excees como, por exemplo, a possibilidade do Presidente de Repblica delegar uma de suas atribuies aos Ministros de Estado, ao PRG e ao AGU.
A CF enumera as possibilidades de delegabilidade mediante decreto dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao pblica federal, quando no implicar aumento de despesas ou extino de cargos pblicos. Neste mesmo decreto, a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos. A CF traz a possibilidade de delegao nas seguintes matrias (no por decreto): conceder induto ou comutar as penas com a audincia dos respectivos rgos responsveis, institudos em lei; prover cargos (e extinguir, se vagos) pblicos na forma da lei. Conclumos, assim, que todas as demais matrias do art. 84, CF so indelegveis. O art. 61, 1, CF traz ao sistema jurdico outras atribuies do Presidente da Repblica que so indelegveis, tais como: fixar ou modificar o efetivo das foras armadas; criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao pblica direta ou em determinadas autarquias, bem como aumento de remunerao. Compete ao Presidente dispor, atravs de lei, sobre os servios pblicos da unio e dos territrios, bem como o seu regime jurdico (estabilidade, remunerao, aposentadoria,...). Compete ainda a organizao do MP e da defensoria da unio e o prprio Presidente poder traar normas gerais do MP e defensoria dos Estados e DF e dos territrios. As matrias enumeradas no art. 61, 1, CF sero materializadas atravs da lei de iniciativa do Presidente. O Vice-Presidente da Repblica tem como funo substituir e suceder o Presidente quando necessrio, participar dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional e auxiliar o Presidente sempre que convocado.
1.1 Vacncia
H duas situaes: Substituio (vacncia temporria ou impedimento licena, doena e frias) do presidente: Vice, Presidente da Cmara, Presidente do Senado e Presidente do STF. Sucesso (vacncia definitiva renncia, falecimento, impeachment) do presidente: Somente o Vice. Se o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica falecerem nos dois primeiros anos do mandato presidencial, 90 dias depois de aberta a ltima vaga (morrendo ou sendo impedido os dois e os trs substitutos) ser realizada nova eleio direta onde o povo ir decidir novamente quem ser o atual Presidente da Repblica. Como regra, o sistema brasileiro adota a eleio direta, mas excepcionalmente os cargos de Presidente e vice ficando vagos, o congresso nacional depois de aberta a ltima vaga no prazo de 30 dias ir decidir quem ser o Presidente da Repblica (art. 81 da CF Em tempo, o STF no considera este artigo norma de repetio obrigatria). Na ausncia ou nos casos de impedimento ou vacncia do Presidente da Repblica e do vice sero chamados sucessivamente ao exerccio da presidncia o Presidente da Cmara, o Presidente do Senado e o Presidente do STF. O Vice-Presidente da Repblica dever auxiliar o Presidente da Repblica e ser ele convocado para misses especiais nos termos da lei complementar. O Presidente e o vice no podero se ausentar do pas sem autorizao do Congresso Nacional por mais de 15 dias, sob pena de perda do cargo. Segundo o STF, este dispositivo norma de repetio obrigatria nas demais esferas da federao por aplicao do princpios da simetria.
imunidade deveria se estender at o quarto grau, mas o STF determinou at o segundo grau incluindo o cnjuge. Os cnsules tm todas as imunidades, mas no se estende aos parentes. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no poder ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. O STF decidiu que nas demais esferas (governador e prefeito) este princpio no incidir. O Presidente da Repblica, no ser preso, salvo quando houver deciso transitada em julgado. Nem em flagrante delito. No existem imunidades materiais para governadores, ou seja, podem ser processados e julgados por qualquer crime aps autorizao da Assembleia Legislativa. As Constituies Estaduais no podem criar essas imunidades (entendimento do STF).
Se o Senado acatar a autorizao e instaurar processo contra o Presidente da Repblica, ele dever ser afastado pelo prazo mximo de 180 dias. Em tese o prazo do processo ser de at 180 dias, porm caso o prazo no seja suficiente o Presidente dever retornar ao cargo e processo dever seguir seu trmite normal. O julgamento do Presidente da Repblica dever ser presidido pelo Presidente do STF, mas ele no poder se manifestar (votar). Se os senadores decidirem que de fato o Presidente da Repblica praticou um crime de responsabilidade, ser condenado por deciso de 2/3 dos membros do Senado. Efeitos da condenao: O Presidente da Repblica ir perder o cargo e ficar inabilitado da vida pblica por oito anos, sem prejuzo das demais aes judiciais cabveis. O Judicirio no poder alterar a deciso do Senado.
2. Demais rgos
2.1 Ministrios
So auxiliares do Presidente, que livremente pode nome-los e exonera-los. Devem ter 21 anos, ser brasileiro ou portugus equiparado (exceto Ministro da Defesa que deve ser nato) e estar em pleno exerccio dos direitos polticos. Tm como funo: orientar, coordenar e supervisionar os rgos e entidades da AP federal, expedir instrues para execuo de leis, apresentar relatrio anual de gesto e praticar atos pertinentes a suas atribuies. Referenda ministerial: alguns autores entendem que a referenda ministerial dos atos e decretos assinados pelo presidente da Repblica obrigatria sob pena de nulidade do ato. Porm, prevalece que a falta de referenda ministerial acarreta a destituio do ministro de sua funo. A partir da EC 23/99, no mais existem os ministrios da marinha, exrcito e aeronutica. So agora comandos vinculados ao Ministrio da Defesa.
natos, com mais de 35 anos, sendo dois nomeados pelo Presidente, dois pela Cmara e dois pelo Senado.
XI Poder Judicirio
Sua funo tpica julgar, aplicar a lei no caso concreto por meio do devido processo legal a fim de produzir coisa julgada. Entre as atpicas esto legislar seu regimento interno, competncia e funcionamento. o guardio das leis e da CF. Em virtude da separao dos poderes, ao Poder Judicirio garantido a autonomia funcional, administrativa e financeira (art. 95, CF) sob pena de, se desrespeitada pelo outros poderes, ser configurado crime de responsabilidade. Na EC 45/04 reforou essa autonomia ao destinar o valor de custas e emolumentos para, exclusivamente, a especificidades da Justia. Ainda, o art. 96, CF estabelece competncia privativa dos tribunais para eleger e organizar seus rgos diretivos e secretarias e elaborar seu regimento interno, entre outras.
carteres jurisdicional, administrativo, financeiro e disciplinar). Alm disso, ainda contrrio a tese de que a criao do rgo iria violar a separao dos poderes, temos que o CNJ rgo do prprio Poder Judicirio, apresentar maioria absoluta de membros do Poder Judicirio. Atribuies: esto presentes no artigo 103-B, 4, CF e no Estatuto da Magistratura. So algumas delas: zelar pela autonomia do Poder Judicirio; pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura e do art. 37, CF; apreciar a legalidade dos atos praticados por membros do PJ; conhecer de reclamaes contra os membros do PJ e elaborar relatrio anual propondo providncias que julgar necessrio sobre a situao do Poder Judicirio. Composio: composto de 15 membros (no mais entre 35 e 66 anos) com mandato de 2 anos sendo admitida uma nica reconduo. O CNJ presidido pelo presidente do STF, e nos casos de ausncia e impedido o vice-presidente do STF. Os demais membros do CNJ so nomeados pelo Presidente aps aprovao da maioria absoluta do Senado Federal (1 STJ, 1 TST, 1 TJ, 1 Juiz estadual, 1 TRF, 1 juiz federal, 1 TRT, 1 juiz do trabalho, 1 MPU, 1 MP estadual, 2 advogados e 2 cidados com notvel saber jurdico).
interessada na condio de ru, autor, assistente ou oponentes (com exceo de falncia, acidente do trabalho, e as sujeitas Justia Eleitoral ou do Trabalho. Uma importante competncia foi alterada pela EC 45/04 no campo penal. Existe a possibilidade do PGR solicitar, perante o STF, em fase de inqurito ou processo, um incidente de deslocamento da competncia para a JF quando no caso existir grave violao de direitos humanos.
mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e 4/5de juzes dos TRTs de magistratura de carreira indicados pelo prprio TST. Competncia: Disposta no art. 114, CF. Cabe destacar (houve mudana com a EC 45/04) a competncia para processar e julgar as controvrsias decorrentes da relao de trabalho, assim como mandado de segurana, habeas data e habeas corpus quando envolver ato de sua jurisdio.
2. Hermenutica Constitucional
Unidade da Constituio: evitar contradies (antinomias); Efeito integrador: integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica; Mxima efetividade: sentido que d maior eficcia, mais ampla efetividade social; Justeza (conformidade funcional): esquema organizatrio-funcional; Harmonizao: evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros; Fora normativa da constituio: atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio; Interpretao conforme a constituio: preferncia ao sentido da norma que a compatibilize com o contedo da Constituio; Mtodo tpico-problemtico: O mtodo tpico-problemtico, no mbito do direito constitucional, parte das seguintes premissas: a) a interpretao constitucional deve ter um carter prtico, buscando resolver problemas concretos; b) as normas constitucionais tm carter fragmentrio, ou seja, s abrange as
situaes mais relevantes; c) deve-se dar preferncia discusso do problema. Assim, parte-se do caso concreto para a norma; Mtodo cientfico-espiritual- Este mtodo baseia-se na premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes ao texto constitucional, integrando o sentido de suas normas a partir da captao espiritual da realidade da comunidade. Visa no tanto a dar resposta ao sentido dos conceitos do texto constitucional, mas fundamentalmente a compreender o sentido e a realidade da Constituio, em sua articulao com a integrao espiritual real da comunidade. Em sntese, o mtodo cientfico-espiritual um mtodo de cunho sociolgico, que analisa as normas constitucionais no tanto pelo seu sentido textual, mas precipuamente a partir da ordem de valores subjacentes ao texto constitucional, a fim de alcanar a integrao da constituio com a realidade espiritual da comunidade.
Tendo em vista os mais recentes pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal, acerca do tema do controle de constitucionalidade de normas, correto afirmar: a) O amicus declarao; curiae tem legitimidade para opor embargos de
b) O Advogado-Geral da Unio se manifesta obrigatoriamente em caso de Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso; c) Admite-se o instrumento da Reclamao mesmo por quem no tenha participado do processo objetivo em que restou fixada a tese jurdica invocada; d) No se admite a tcnica de limitao de efeitos em sede de controle difuso.
A. INCORRETA. O STF entende que o amicus curiae no tem legitimidade para recorrer ou opor embargos de declarao, ainda que aportem informaes relevantes ou dados tcnicos aos autos. (ADI 2359 ED-AgR / ES - ESPRITO SANTO AG.REG.NOS EMB.DECL.NA AO DIRETA
B. INCORRETA. No necessaria a manifestao do Advogado Geral da Unio, art. 103, par. 3., da Constituio, em ao direta de inconstitucionalidade por omisso (...). (ADI 480 / DF - DISTRITO FEDERAL AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. PAULO BROSSARD Julgamento: 13/10/1994) C. CORRETA. Nos termos da orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, so legitimados propositura de reclamao todos aqueles que sejam prejudicados por atos contrrios s decises que possuam eficcia vinculante e geral (erga omnes). MAS ATENO: se o precedente tido por violado foi tomado em julgamento de alcance subjetivo, como se d no controle difuso e incidental de constitucionalidade, somente legitimado ao manejo da reclamao as partes que compuseram a relao processual do aresto. (Rcl 6078 AgR / SC - SANTA CATARINA AG.REG. NA RECLAMAO Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA Julgamento: 08/04/2010) D. INCORRETA. A orientao do Supremo Tribunal Federal admite, em situaes extremas, o reconhecimento de efeitos meramente prospectivos declarao incidental de inconstitucionalidade. (AI 557237 AgR / RJ RIO DE JANEIRO AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA Julgamento: 18/09/2007)
Art. 22. CF/88 Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho. *CIVIL E TRABALHO nao precisa decorar. *tudo que termina em AL: COMERCIAL, PENAL, PROCESSUAL, ELEITORAL, *tudo q se refere a ar, terra, mar, espao: AGRARIO, MARITIMO, AEROSPACIAL, ESPACIAL.