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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08756/11

Origem: Prefeitura Municipal de Marizpolis Natureza: Licitao tomada de preos Responsvel: Jos Vieira da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura Municipal de Marizpolis. Tomada de preos. Sobrepreo na planilha do certame. Vcio insanvel. Irregularidade da licitao. Aplicao de multa. ACRDO AC2 TC 01775/12

RELATRIO Cuida-se de anlise da tomada de preos 0010/2009, seguida do contrato PMM/CPL/TP 10 01-01/2009, realizado pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, objetivando a execuo de obras de construo de uma unidade escolar no Bairro de Vila Nova, situada naquela localidade. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/537, a partir da qual se observa como vencedora do certame a empresa CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda., cuja proposta totalizou o valor de R$ 743.277,17. No relatrio inicial (fls. 539/558), a Auditoria examinou diversas licitaes materializadas pelo Municpio no decorrer dos exerccios de 2009, 2010 e 2011, durante a gesto do Prefeito Jos Vieira da Silva, dentre os quais se insere o procedimento objeto deste feito. Da anlise envidada acerca da licitao em tela, o rgo Tcnico evidenciou, em sntese, as seguintes constataes: 1) pagamentos no valor total de R$ 951.254,65, gerando excesso de R$ 207.977,48 em relao ao valor licitado, j que no houve apresentao de termo aditivo contratual; 2) Pagamento excessivo no montante de R$ 212.228,26, conforme informao contida no processo de inspeo de obras (Processo TC 07471/11);

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3) Realizao da licitao na modalidade convite, caracterizando fracionamento de despesas, com vista a burlar a Lei n 8.666/93; e 4) Participao, no certame, de empresa investigada pelo Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal na Operao Transparncia (Equilibrium Construes e Servios Ltda.). Apesar de estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, o gestor interessado quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Seguidamente, o rgo Ministerial, em parecer de lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, manifestou-se da seguinte forma: a) JULGAMENTO IRREGULAR do procedimento de licitao ora examinado, bem como do contrato dele decorrente, com base nos elementos existentes; b) RECOMENDAO autoridade responsvel no sentido de guardar aos futuros procedimentos estrita observncia aos postulados norteadores da Administrao Pblica; c) APURAO dos possveis excessos na despesa decorrente do contrato em tela no mbito dos processos de prestao de contas do Prefeito de Marizpolis, Sr. Jos Vieira da Silva, referentes aos exerccios de 2010 e 2011, pelas razes acima explicitadas; d) REMESSA DE CPIA ao MP COMUM para subsidiar a representao sugerida nos autos do Proc. TC n 08752/11. Retornado o processo ao gabinete do relator, foi detectado que a citao poderia no ter se aperfeioado, motivando determinao para nova citao. A despeito da nova oportunidade, o prazo transcorreu in albis. O processo no tramitou novamente pelo Ministrio Pblico, sendo agendado o julgamento para a presente sesso, com a intimao de estilo, registrando-se que esta ocorreu na edio do DOE do dia 28/09/2012, tendo sido posteriormente juntado aos autos instrumento procuratrio e substabelecimento, datado de 02/10/2012.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de

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concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Trata-se de uma medida extremamente importante, vez que atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a Administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Ao examinar o procedimento encartado nos autos, o rgo Tcnico apontou eivas que seriam capazes de macul-lo. As irregularidades verificadas dizem respeito aos seguintes fatos: 1) pagamentos no valor total de R$ 951.254,65, gerando excesso de R$ 207.977,48 em relao ao valor licitado, j que no houve apresentao de termo aditivo contratual; 2) Pagamento excessivo no montante de R$ 212.228,26, conforme informao contida no processo de inspeo de obras (Processo TC 07471/11); 3) Realizao da licitao na modalidade convite, caracterizando fracionamento de despesas, com vista a burlar a Lei n 8.666/93; e 4) Participao, no certame, de empresa investigada pelo Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal na Operao Transparncia (Equilibrium Construes e Servios Ltda.). No que se refere indicao de excesso derivado da diferena entre o valor licitado e o valor total pago empresa vencedora, observa-se que tal registro pode ter sido ocasionado pela no apresentao de eventuais termos aditivos ao contrato celebrado. Examinando o Sistema Sagres, observa-se que nem mesmo ali se encontra qualquer informao relativa celebrao de aditivos contratuais. Em razo da inrcia do gestor em apresentar esclarecimentos, no se tem como aferir se houve ou no a celebrao se aditivo contratual e se este se deu dentro da legalidade, de forma que o fato ora examinado d ensejo aplicao de sano pecuniria ao gestor, j que obrigao da administrao pblica a formalizao dos instrumentos que promovam alteraes contratuais. Em relao ao pagamento excessivo no montante de R$ 212.228,26, conforme informao contida no processo de inspeo de obras (Processo TC 07471/11), preciso fazer algumas consideraes. Conforme consta do relatrio inicial do processo de inspeo de obras acima referenciado, o pagamento excessivo se refere a dois exerccios (2010 e 2011), reporta-se a duas

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empresas (CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda. e Viamega Planejamento, Construo e Servios Ltda.) e teria decorrido de dois motivos (sobrepreo na planilha da licitao e servios no executados). Para o presente processo, so importantes a causa e o montante relativos empresa CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda., porquanto foi a vencedora do certame ora analisado. Nesse passo, segundo levantamento produzido pelo rgo Tcnico, o pagamento excessivo foi da ordem de R$ 49.248,26 e teria resultado de sobrepreo no item 2.02 da planilha da licitao, que corresponde ao servio de aterro da obra pretendida. Com base nos preos contidos na tabela SINAPICAIXA, data base 2009, a Auditoria elaborou o seguinte quadro:

Como se percebe, o valor cotado na planilha do certame (R$ 53,80) foi superior em mais de 100% do valor encontrado pela Auditoria (R$ 26,00), situao que demonstra vcio na composio dos preos bsicos alados pela administrao pblica, influenciando negativamente na anlise da licitao. que o projeto bsico, segundo a Lei 8.666/93, deve conter informaes precisas, dentre outras, sobre os custos do empreendimento. Vejamos: Art. 6 . Para os fins desta Lei, considera-se:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da

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licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; Tamanha a importncia do projeto bsico que a lei subordina, no caso especfico de obras e servios, a validade da licitao sua confeco prvia ao certame e de forma criteriosa. Citese o dispositivo do mesmo normativo: Art. 7. As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: ... 2 . As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; 6 . A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. Com efeito, a partir do projeto bsico que a administrao leva ao conhecimento dos possveis licitantes os valores que compem os custos das obras pretendidas. Se os valores integrantes da planilha ali inserida encontram-se em desacordo com os praticados no mercado, consequentemente os valores ofertados pelos licitantes tambm restaro distorcidos, corroendo os princpios da publicidade e da competitividade, desaguando, pois, na irregularidade no certame. Sob o aspecto relativo apurao dos excessos nos processos relativos s contas anuais do Prefeito de Marizpolis relativas aos exerccios de 2010 e 2011, entende-se que a matria j est sendo averiguada no mbito do processo de inspeo de obras, devendo ali permanecer, sob pena de ter duas decises sobre o assunto.

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Outro ponto suscitado pela unidade Tcnica reporta-se realizao de outra licitao, desta feita na modalidade convite, para concluso do objeto da presente tomada de preos, caracterizando fracionamento de despesas. Acerca dessa constatao, como bem asseverou a representante do rgo Ministerial, o assunto j est sendo tratado nos autos do Processo TC 08752/11, cujo objeto consiste justamente na anlise da carta-convite 0010/11. Por fim, quanto indicao sobre a participao, no certame, de empresa investigada pelo Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal na Operao Transparncia (Equilibrium Construes e Servios Ltda.), acosta-se ao pronunciamento Ministerial, no qual se ponderou o seguinte: Quanto ao fato de o nome da empresa participante da Tomada de Preos Equilibrium Construes e Servios Ltda. constar da relao das empresas investigadas pelo Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal na Operao Transparncia,embora se verifique indcios de inidoneidade no se pode atest-la, de forma efetiva, se no h qualquer declarao neste sentido por parte destes rgos nos moldes do art. 87, IV, da Lei de Licitaes e Contratos. Atente-se, que se poca da realizao do certame licitatrio, no havia qualquer deciso judicial condenatria transitada em julgado, confirmando a prtica dos ilcitos apurados pela Polcia e pelo MPF, no caberia ao Municpio impedir a participao da empresa, exclusivamente, por estar sendo investigada, sob pena de desrespeito ao princpio constitucional da presuno do estado de inocncia, segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Ante todo o exposto, VOTO no sentido que os membros dessa colenda 2 Cmara: 1. JULGEM IRREGULARES a tomada de preos 0010/2009 e o contrato PMM/CPL/TP 10 01-01/2009 dela decorrente, realizado pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, objetivando a execuo de obras de construo de uma unidade escolar no Bairro de Vila Nova, situado naquela localidade; 2. APLIQUEM MULTA de R$ 2.800,00 ao Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, por infrao norma legal (Lei 8.666/93), com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93; 3. COMUNIQUEM a deciso Procuradoria Geral de Justia para as providncias que entender cabveis.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 08756/11, referentes tomada de preos 0010/2009, seguida do contrato PMM/CPL/TP 10 01-01/2009, realizado pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, objetivando a execuo de obras de construo de uma unidade escolar no Bairro de Vila Nova, situado naquela localidade, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do relator, em: I) JULGAR IRREGULARES a tomada de preos 0010/2009 e o contrato PMM/CPL/TP 10 01-01/2009 dela decorrente; II) APLICAR MULTA de R$ 2.800,00 (dois mil e oitocentos reais) ao Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, por infrao norma legal (Lei 8.666/93), com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; e III) COMUNICAR a deciso Procuradoria Geral de Justia para as providncias que entender cabveis. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas