Contextualizando e poltica nacional da assistncia social PNAS Passadas quase duas dcadas da aprovao da loas, analisar o processo de implantao

o dessa nova matriz para a assistncia social, com Suasvirtudesevicissitudes,no tarefa simples. Isso porque as possibilidades contidas nessa matriz. Assim como as sadas que aponta e as avanos que alcanou, particularmente aps a aprovao da PNAS e do suas em 2004, vem enfrentando conjunturas adversas, perante as quais os sujeitos comprometidos com sua feio publica buscam construir um projeto de resistncia e de ruptura frente imploso de direitos alimentado pelo idearia neoliberal, afirmando por suas vez as direitos sociais dos usurios de assistncia social. Efetivamente, a Poltica Nacional de Assistncia social de 2004(aprovada pelo Resoluo n. 145, de outubro de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e publicada no DOU de 28/10/2004), com resultado de intenso e ampla debate nacional, uma manifestao dessa resistncia. Expressa as diferentes as deliberaes de IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia em dezembro de 2003 e se coloca na perspectiva de materializao das diretrizes da Loas e dos princpios enunciados na Constituio federal de 1988. A PNAS-2004 vai explicitar e tornar claras as diretrizes para efetivao de Assistncia Social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado, apoiada em um modelo de gesto compartilhada pautada no pacto federativo, no qual so detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso de atenes socioassistenciais, em consonncia com o preconizado de loas e nas Normas operacionais (NOBs) editados a partir das indicaes e deliberaes das Conferencias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto compartilhada (Comisses Intergestores Tripartite e e Bipartites CIT e CIBs). A PNAS seguiu-se o processo de construo e normatizao nacional do Sistema nico de Assistncia Social Sua, aprovado em julho de 2005 pela CNAS(por meio da NOB n. 130, de 15 de julho de 2005). Evaldo Vieira afirma:sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao tcnica, de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou de controle da poltica quando consegue trazer-se nisto.

Nesse sentido, pode-se afirmar que a implantao da PNAS e do Suas tem liberado, em todo o territrio nacional, foras polticas que, no se resistncias, disputam a direo social de assistncia social na perspectiva de justia e dos direitos que ela deve consagrar, a partir das profundas alteraes que prope nas referencias conceituais, na estrutura organizativa e na lgica de gesto e controle das aes na ria. Reformando a necessidade de articulao com outras polticas e indicando que as aes publicas devem ser mltiplas e integradas no enfrentamento das expresses de questo social, a PNAS apresenta como adjetivos. Provar servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e ou especial para famlia, indivduos e grupos que dela necessitem; Contribuir com a incluso e a equidade usurios e grupos especficos, ampliando a acesso aos bens e servios socioassistencias bsicas e especiais, em Arias urbanas e rural; Assegurar que as aes no mbito de Assistncia Social tenham centralidade na famlia e que garantam a convivncia familiar e comunitria(MDS/PNAS,2004,p.27). Outra dimenso que cabe destacar que a PNAS e o sua ampliam os usurios da poltica, na perspectiva de superar a fragmentao contida Na abordagem por segmentos (como o idoso, o adolescente, a populao em situao de rua, entre outros), e de trabalho com cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e/ ou, no acesso as demais polticas publicas;uso de substncias psicticas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no iseno precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgica e alternaticas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social, (PNAS,2004 p.27) Nesta concepo, evidenciam-se condies de pobreza e vulnerabilidade associciadas a um quadro de necessidades objetivas e subjetivas, onde se somam

dificuldades materiais, relacionais, culturais que interferem na reproduo social dos trabalhadores e de sua famlias. Uma ausncia nesse conjunto de necessidades aportadas pela PNAS a condies de classe que esta na gnese da experincia da pobreza, da excluso e da subalternidade que marca vida dos usarios da assistncia social. Ou seja, preciso situar os ricos e vulnerabilidades como indicadores que ocultam/revelam o lugar social que ocupam na teia constitutiva da relaes sociis que caracterizam a sociedade capitalista contempornea. Outros aspectos que merece ser evidenciado a incorporao da abordagem territorial, que implica no tratamento da cidade e de seus territrios como base de organizao do sistema de proteo social bsica ou especial, prximo ao cidado. Trata-se de uma dimenso potencialmente inovadora, pelo entendimento do territrio: Como espao usado (Milton Santos, 2007), futuro de interaes Entre os homens, sntese de relaes sociais. Como possibilidade de superao da fragmentao das aes e servios, organizados na lgica da territorialidade; Como espao onde se evidenciam as carncias e necessidades sociais mas tambm onde se forjam dialeticamente as resistncias e as lutas coletivas. A PNAS situa a Assistncia Social como proteo social no contributiva, apontando para a realizao de aes direcionadas para proteger os cidades contra riscos sociais interentes aos ciclos de vida e para o atendimento de necessidades individuais ou sociais A Proteo Social Bsica apresenta carter preventivo e processador da incluso social. Tem como objetivos prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Os servios de Proteo Social Bsica --- PSB devero ser executados de forma direta nos Cras --- Centros de Referncia da Assistncia Social, ou de forma indireta pelas entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos Cras. Sempre sob coordenao do rgo gestor da poltica de assistncia social por se tratar de unidade pblica estatal.

Os servios de Proteo Social Especial --- PSE voltamse a indivduos e grupos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao, violncia, entre outras. Os servios de proteo especial podem ser: -- de mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. -- de alta complexidade: so aquelas que garantem proteo integral --- moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos com seus direitos violados, que se encontram sem referncia, e / ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e / ou, comunitrio Bem como necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoas ou scias de seus usurios. -- segurana de acolhida: provida pro meio da oferta pblica de espaos e servios adequados para a realizao de aes de recepo, escuta profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies materiais, scias educativas. -- segurana social de renda: completamente q poltica de emprego e renda e se efetiva mediante a concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, Com presena ou no de contrato de compromissos; e por meio da concesso de benefcios continuados para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e / ou incapacidade para a vida independente e para o trabalho. -- segurana de convvio: se realiza por meio da oferta pblica de servios continuados e de trabalho socioeducativo que garantam a construo, restaurao e fortalecimento de laos de perteci-mento e vnculos sociais de natureza geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana, societrios. -- a segurana de desenvolvimento da autonomia: exige aes profissionais que visem o desenvolvimento de capacidade e habilidades para que indivduos e grupos possam ter condies de exercitar escolhas, conquistar maiores possibilidades de independncia pessoal, possam superar vicissitudes e contingncias que impedem seu protagonismo social e poltico. -- a segurana de benefcios materiais ou em pecnia: garantia de cesso proviso estatal, carter provisrio, de benefcios eventuais para indivduos e familiares em situao de riscos e vulnerabilidades circunstanciais, de emergncia ou calamidade pblica.

A matricialidade sociofamiliar outro aspecto a ser destacado n Poltica de Assistncia Social, pois se desloc a abordagem do indivduo isolado para o ncleo familiar, entendendo-o como mediao fundamental na relao entre sujeitos e sociedade. Cabe assinalar ainda as mudanas que a PNAS apresenta em relao ao financiamento e gesto da informao, eixos fundamentais de sustentao da nova direo a ser assumida. Quando ao financiamento, a principal inovao a ruptura com a lgica convenial e a instalao do cofinanciamento pautado em pisos de proteo social bsica e especial e em repasses fundo a fundo, a partir de planos de ao. Quanto informao, a PNAS aponta para a necessidade de estruturao de um sistema de monitoramento, avaliao e informao da poltica pblica de assistncia social. Esta tarefa deve ser empreendida de forma coletiva e federada envolvendo os gestores da Assistncia Social nas respectivas esferas de governo. O Sistema Nacional de Informao de Assistncia Nacional de Assistncia Social (SNAS) do Ministrio de desenvolvimento social e combate a fome, que objetiva proporcionar condies para o atendimento dos objetivos da PNAS/2004, no que se refere a prover o suas com base de dados e informao referidos para a sua operao em todos os municpios e estados brasileiros. Finalmente, merece destaque a questo da policia de recursos humanos e gesto do trabalho, previstas na PNAS tendo como perspectiva a formao de quadro para a operacionalizao da PNAS e do suas. Para isso, fundamental a ressignificao da identidadede trabalho da assistncia social, referenciada em princpios ticos,polticos e tcnicos, qualificada para assumir o protagonismo que a implantao de sua requer