Senatus Vol1

SENADO FEDERAL SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO
CADERNOS DA SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO
SENATUS: cadernos da Secretaria de Informao e Documentao Diretor: Paulo Afonso Lustosa de Oliveira Equipe tcnica: Francisco Tadeu Gardesani Luz Marilcia Chamarelli Theresa Catharina de Ges Campos Projeto grfico: Ccero Fernandes Bezerra Colaboraram neste nmero: Jean Franois Cleaver Maria Isabel A.B. Taveira Endereo para correspondncia Senado Federal Anexo I, 19o andar 70165-900 Braslia/DF Tel.: (61) 311-4624 Fax: (61) 311-3079 e-mail: SIDOC@senado.gov.br Periodicidade: irregular Tiragem: 1.000 exemplares Distribuio gratuita
Senatus: cadernos da Secretaria de Informao e Documentao / Senado Federal, Secretaria de Informao e Documentao. - Vol. 1, n. 1 (dez. 2001)- -Braslia : Senado Federal, Centro Grfico, 2001Irregular 1. Cincias Sociais Peridico. 2. Cincia da informao Peridico. I. Brasil. Congresso. Senado Federal. Secretaria de Informao e Documentao. CDU 3 CDD 300.5
Sumrio
EDITORIAL
Senador Carlos Wilson, Primeiro Secretrio
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OU OPO?
ARTIGOS
O B RASIL E O MERCOSUL FRENTE ALCA: DESTINO Maria Claudia Drummond O B RASIL E A SOCIEDADE DE INFORMAO Ronaldo Sardenberg EXCERTOS DA OBRA TOWARD A CYBERLEGAL CULTURE Mirela Roznovschi; traduo de Maria Isabel Taveira
7 17 21 27 29 33
DESTAQUE
ATHOS BULCO Apresentao Tnia Toledo Tenrio
Theresa Catharina G. Campos
DOCUMENTOS
TRATADO DE ASSUNO
TRATADO PARA A CONSTITUIO DE UM MERCADO COMUM ENTRE A REPBLICA ARGENTINA, A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, A REPBLICA DO PARAGUAI E A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI
ENTREVISTA
A MDIA COMO LINGUAGEM: ENTREVISTA COM JACQUES PILHAN Traduo de Jean Franois Cleaver
55 71 75 87 89 93
INDITOS
FONTES DE INFORMAO UTILIZADAS PELA CONSULTORIA L EGISLATIVA Edilenice Passos O S MODERNOS SERVIOS DE INFORMAES PARLAMENTARES: UMA
CARACTERSTICAS E PRINCPIOS COMUNS PANORMICA DAS
Mary Nell Bryant; traduo de Maria Isabel Taveira
SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS
SECRETARIAT OF INFORMATION AND DOCUMENTATION: ORGANIZACIONAL ASPECTS Traduo de Maria Isabel Taveira MUSEU HISTRICO DO SENADO FEDERAL Theresa Catharina G. Campos
Editorial
Senador Carlos Wilson Primeiro Secretrio
O lanamento da revista SENATUS Cadernos da Secretaria de Informao e Documentao mais uma contribuio da SIDOC para o aprimoramento e a divulgao de informaes nas reas de informtica, biblioteconomia, museologia, arquivologia e do processo legislativo. A Secretaria de Informao e Documentao do Senado Federal rgo tcnico que, atravs de seus Servios de Traduo e Museu, Subsecretarias de Informao, Biblioteca e Arquivo, em sintonia com as demais Secretarias da Casa e, em especial, o PRODASEN Centro de Processamento de Dados do Senado Federal, oferece valiosa colaborao, tanto s atividades legislativas quanto s demais atividades dos Senhores Parlamentares. Paralelamente, cada vez maior a demanda de pesquisas e informao por parte do pblico externo formado em sua maioria por pesquisadores, estudantes e professores das mais variadas reas. Este primeiro nmero tem como DESTAQUE uma matria sobre o artista plstico Athos Bulco, autor de vrias obras expostas no Congresso Nacional; apresenta ainda trs ARTIGOS: Excertos da obra Toward a Cyberlegal Culture de Mirela Roznovschi, Bibliotecria de referncia na rea de Direito Internacional e Estrangeiro, na Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de Nova Iorque; O Brasil e a Sociedade de Informao do Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Sardenberg, e O Brasil e o Mercosul frente ALCA: destino ou opo? autoria de Maria Cludia Drummond, consultora legislativa do Senado Federal.
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cadernos da Sec. de Inf. e Doc., Braslia, v.1, n.1, p.5 a 6, dez. 2001
A seo DOCUMENTOS traz o TRATADO DE ASSUNO, que contm todas as disposies que regulam a constituio do Mercosul. A mdia como linguagem uma ENTREVISTA de Jacques Pilhan, assessor de comunicao dos presidentes da Frana, Franois Mitterrand e Jacques Chirac. Apresenta dois textos INDITOS: Fontes de informao utilizadas pela Consultoria Legislativa do Senado Federal brasileiro autoria de Edilenice Passos, bibliotecria do Senado Federal, e Os modernos servios de informaes parlamentares: uma panormica das caractersticas e princpios comuns, de Mary Nell Bryant, da Subsecretaria de Diplomacia Pblica e Assuntos Pblicos, da Secretaria de Estado dos Estados Unidos. Finalizando, a seo SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO, apresenta os Aspectos organizacionais da Secretaria texto em portugus e ingls e um texto sobre o Museu Histrico do Senado Federal, de autoria de Theresa Catharina G. Campos, jornalista, tradutora e escritora.
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SENATUS: cadernos da Sec. de Inf. e Doc., Braslia, v.1, n.1, o.1a 76,
Artigos
O BRASIL E O MERCOSUL FRENTE ALCA: DESTINO OU OPO?

Maria Claudia Drummond*
1 INTRODUO
A idia da constituio de uma rea de livre comrcio nas Amricas (ALCA) comeou a tomar forma em dezembro de 1994, por ocasio da Primeira Cpula das Amricas. Naquele encontro, os presidentes dos pases da Amrica declararam a sua inteno de dar incio a negociaes para a conformao de uma rea de livre comrcio que abrangesse todo o continente americano. A Declarao ento assinada reala o fato de que, pela primeira vez na Histria, as Amricas so uma comunidade de sociedades democrticas. Ressalta tambm que as Amricas esto unidas na busca da prosperidade por meio da abertura de mercados, da integrao hemisfrica e do desenvolvimento sustentvel. A iniciativa partiu basicamente do Presidente Bill Clinton, retomando a idia lanada pelo ento Presidente George Bush, quando de sua visita Amrica Latina em 1992. Nesse artigo pretendemos discutir a posio assumida pelo Brasil frente proposta de criao de uma rea de livre comrcio hemisfrica; examinar os possveis impactos resultantes da ALCA sobre o Mercosul; e finalmente, traar um paralelo entre dois importantes processos negociadores em que se empenha o Mercosul neste
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cadernos da Sec. de Inf. e Doc., Braslia, v.1, n.1, p. 7 a 15, dez. 2001
* Consultora Legislativa do Senado Federal para Relaes Exteriores e Mercosul; assessora tcnica da Seo Brasileira da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, e ex-professora visitante e pesquisadora associada do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Braslia.
momento: o da ALCA, por um lado, e as negociaes para a conformao de uma rea de livre comrcio birregional entre Mercosul e Unio Europia por outro, e as suas provveis conseqncias para o bloco do Cone Sul.
2 O BRASIL E A ALCA
Para muitos, a proposta de conformao de uma rea de livre comrcio hemisfrica foi a resposta dos Estados Unidos da Amrica iniciativa lanada pelo ento Presidente brasileiro Itamar Franco com vistas formao da ALCSA, a rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul. De acordo com esta idia, surgida por ocasio de uma reunio do Grupo do Rio em Santiago do Chile, o Mercosul seria o centro de atrao dos demais pases e blocos econmicos da Amrica Latina. Mas foi a idia da ALCA que vingou, dada a presso dos Estados Unidos, que no desejavam ficar alijados de um projeto de integrao regional que se iniciava s suas portas. Tendo em vista o histrico das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, no de se admirar que uma expressiva parcela da opinio pblica brasileira perceba a ALCA como uma nova verso, atualizada e adaptada ao mundo globalizado, da Doutrina Monroe, que legitimava o intervencionismo norte-americano na Amrica Latina. Para os Estados Unidos, a formao da ALCA extremamente vantajosa.Um crescimento em torno de 4% do Produto Interno Bruto da Amrica Latina poderia significar um aumento de cerca de 10% nas exportaes americanas. Trata-se tambm de passo importante no esforo de abertura e acesso aos mercados da Amrica Latina para sua produo orientada exportao, composta pelos negcios que mais atraem capitais em uma economia globalizada, e fonte importante de gerao de empregos. A ALCA abrir para os 34 pases participantes um mercado cujo PIB de aproximadamente US$12 trilhes. Sua populao chega a 800 milhes de habitantes. Exporta anualmente US$1,1 trilho e importa US$1,2 trilho. Entretanto, dadas as assimetrias existentes entre os pases da regio, e os diferentes nveis de dependncia de suas economias em relao ao mercado norte-americano, tambm variam seus objetivos no contexto das negociaes da ALCA. Segundo salienta o Embaixador do Brasil em Washington, Rubens Barbosa, em recente artigo1 , existem trs categorias de pases no hemisfrio no que diz respeito ao grau de dependncia de suas exportaes em relao ao mercado norte-americano: aqueles que dependem dos Estados Unidos para mais de 70% de suas exportaes; os que dependem para mais de 50% de suas exportaes, e aqueles que dependem em cerca de 25%. O Brasil, na condio de um
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1 Barbosa, Rubens A View from Brazil in The Washington Quarterly Washington: Spring 2001.
global-trader, tem as suas exportaes divididas, de forma equilibrada, entre seus principais parceiros, a saber: 27% de seus produtos exportados destinam-se Unio Europia; 26% ao NAFTA (inclui Estados Unidos); 25% Amrica Latina (particularmente ao Mercosul); e 12% sia. Assim, sabemos que o Brasil no poder simplesmente ignorar a ALCA, uma vez que 50% de suas exportaes dirigem-se aos pases que estaro negociando essa rea de livre comrcio entre eles os Estados Unidos e demais pases do NAFTA, sendo que 70% dos manufaturados exportados pelo Brasil destinam-se ao mercado hemisfrico, particularmente aos Pases-Membros da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI).
3 ESTRATGIA
NEGOCIADORA BRASILEIRA
Como se sabe, o Brasil vem adotando uma posio cautelosa nas negociaes para a conformao da ALCA. Pretendeu, como iniciativa prioritria, consolidar uma posio comum com seus parceiros do Mercosul no processo negociador. Na reunio de Florianpolis, a primeira das trs reunies preparatrias reunio ministerial de Belo Horizonte (1997), os Pases-Membros do Mercosul lograram chegar a um acordo quanto ao ritmo que proporiam para a formao da ALCA. Sugeriam que as negociaes percorressem as seguintes etapas: 1. adoo de medidas de facilitao de negcios, principalmente nos seus aspectos aduaneiros e de certificao de origem; 2. harmonizao de normas tcnicas e de medidas sanitrias, eliminando, assim, as barreiras no tarifrias impostas principalmente pelos Estados Unidos sobre a importao de produtos agrcolas; 3. acesso aos mercados a partir de 2005, quando se acordaria um programa de desgravao tarifria, a exemplo do adotado pelo Tratado de Assuno. Quanto aos princpios fundamentais a guiar as negociaes, o Brasil e seus parceiros no Mercosul defendem a reciprocidade, o processo decisrio por consenso, o single undertaking (nada est decidido at que tudo esteja decidido), e o acesso ao mercado para todos os setores, inclusive os setores agropecurio e agroindustrial. Exemplificando, a posio negociadora do Mercosul poder ser de trocar a liberalizao de um setor que interesse aos Estados Unidos, como por exemplo, telecomunicaes, pela eliminao das barreiras que os americanos impem ao comrcio de produtos agrcolas e agroindustriais. No cenrio domstico norte-americano, o Presidente George W. Bush enfrenta dificuldades para obter a autorizao especial do Congresso dos Estados
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Unidos para negociar acordos comerciais, conhecida como fast track (via rpida), mais recentemente denominada Trade Promotion Authority (TPA). Trata-se da permisso que o Congresso americano deve conceder ao Executivo para negociar acordos de comrcio, para os quais os legisladores estabelecem certos parmetros, comprometendo-se a aprovar ou rejeitar o texto sem emendas. Setores internos, como as organizaes de defesa do meio ambiente e os sindicatos, opem-se ALCA sob a alegao de que a produo em pases em desenvolvimento desrespeita as normas de proteo ambiental, ao mesmo tempo em que a mo de obra barata ameaa o emprego norte-americano. Ao que tudo indica, a agenda prioritria de Washington abordar os seguintes pontos: 1. reforar as salvaguardas para a propriedade intelectual (patentes); 2. rejeitar quaisquer concesses que impliquem em modificaes na legislao americana antidumping; 3. argentinos; 4. esvaziar a agenda agrcola que vem sendo proposta por brasileiros e prescrever a observncia de padres trabalhistas e de proteo ambiental.
Na reunio de Buenos Aires, no que concerne ao tema altamente sensvel referente antecipao, pretendida pelos Estados Unidos, Canad e Chile, do final das negociaes para a conformao da ALCA, prevaleceu a posio brasileira e de seus parceiros no Mercosul, favorvel concluso das negociaes em 1o de janeiro de 2005, reservando-se este ano para a aprovao dos acordos pelos respectivos Congressos Nacionais. Outro aspecto sensvel nas negociaes da ALCA ser a vinculao que os Estados Unidos e outros pases desejam fazer entre padres trabalhistas (particularmente o trabalho infantil) e proteo ambiental a possveis sanes comerciais. A posio oficial do Brasil contrria a tal vinculao, percebida pelas economias emergentes como uma forma disfarada de imposio de barreiras no tarifrias. Ademais, o Brasil avalia essencial que, ultrapassada a atual fase preparatria das negociaes, no momento em que os produtos e cronogramas para a desgravao tarifria estiverem efetivamente na agenda de negociaes, o Governo americano tenha logrado obter a autorizao congressual (TPA) para negociar, o que assegurar aos demais pases a certeza de que as decises acordadas no sero desfiguradas no momento de sua submisso aprovao congressual.
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A ALCA no dispe, como o Mercosul, de uma estrutura orgnica destinada a administrar e implementar as decises adotadas para a sua conformao. Tampouco desfruta, ao contrrio do Mercosul, de personalidade jurdica de direito internacional pblico. Existem, entretanto, nove grupos de negociao e trs comits especiais.
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O Brasil, que at a reunio ministerial de Buenos Aires presidira o grupo de negociao da agricultura, tema de extrema relevncia para o Mercosul no contexto da abertura comercial, passa a presidir o Comit para Assuntos Institucionais. Entretanto, se adotarmos uma abordagem desde o ponto de vista regional, verificaremos que o Mercosul conquistou para os seus membros algumas funes de importncia estratgica para a regio. Por exemplo, cabe ao Uruguai a vice-presidncia do grupo negociador da agricultura, enquanto que o grupo de acesso a mercados, de extremo interesse para os pases da regio, passa a ser presidido pela Argentina. Ademais de favorecer o incio do processo de reduo dos obstculos livre circulao dos bens apenas a partir de 2005, para que a sua estrutura produtiva tenha tempo para preparar-se para a realidade do espao econmico integrado, o Brasil defende que as negociaes reconheam a situao das economias que tm menor desenvolvimento econmico e exigem tratamento diferenciado. A existncia de nveis diferenciados de infra-estrutura produtiva e logstica nos pases da ALCA constitui fator de potencial distoro da competitividade, capaz no s de afetar o livre comrcio hemisfrico, como de gerar situaes de desindustrializao e desemprego nos pases menos desenvolvidos. Por outro lado, no devemos nos iludir quanto disposio norte-americana de oferecer as condies exigidas pelo Brasil para que possamos iniciar as negociaes com vistas ALCA desejvel. A reforma de leis domsticas, como a draconiana seo 301 da Lei de Comrcio, que costuma punir aqueles pases que os Estados Unidos julgam culpados de concorrncia desleal; ou a supresso dos subsdios oferecidos produo agrcola, ou das barreiras antidumping freqentemente utilizadas contra o ao brasileiro, enfrentariam considervel oposio no Congresso americano em razo dos poderosos lobbies que ali atuam. Ademais, o governo americano nem sequer logrou, at o momento, receber a Trade Promotion Authority, a autorizao congressual de que necessita para negociar tratados de comrcio sem que estes venham a ser emendados pelo Parlamento. Por fim, fundamental que se faa clara a distino entre as propostas de integrao contidas nos projetos ALCA e Mercosul.
4 ALCA E MERCOSUL
A teoria da integrao regional mostra-nos que h diferentes nveis de integrao a serem percorridos ao longo do processo integracionista, que se estendem da simples rea de livre comrcio, da qual o NAFTA um exemplo, unio monetria, como a Unio Europia. Mais alm figura a unio poltica, que pode tomar a forma de uma federao ou de uma confederao, idia cara ao antigo movimento federalista europeu.
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A ALCA e o Mercosul configuram propostas distintas de integrao: a ALCA pretende ser apenas uma rea de livre comrcio, o que pressupe o livre fluxo de produtos e investimentos, se for o caso no espao econmico integrado. J o Artigo I do Tratado de Assuno dispe que Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai decidem constituir um mercado comum, denominado Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). O mercado comum implica na livre circulao de bens, servios e fatores produtivos (capital e trabalho) entre os pases, passando primeiramente pela rea de livre comrcio e em seguida por uma etapa intermediria, a unio aduaneira, quando os Estados-Partes adotam uma tarifa externa comum (TEC) em relao a terceiros pases. O Mercosul constitui, portanto, uma proposta de integrao bastante mais aprofundada do que ser a ALCA, caso venha realmente a ser implementada, ou do que o NAFTA, que jamais pretendeu ultrapassar os limites de uma rea de livre comrcio. Os outros dispositivos contemplados pelo Tratado de Assuno, como a harmonizao de legislaes dos Estados-Membros nas reas pertinentes e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais, tampouco so contemplados pela proposta da ALCA. A possibilidade de harmonizao das legislaes, que envolveria mudanas nas leis internas dos pases nas reas relativas ao comrcio, enfrenta restries do maior de seus Estados-Membros, os Estados Unidos da Amrica, conforme j destacamos. Com efeito, documento recentemente assinado por 61 membros do Senado norte-americano rechaa qualquer proposta no sentido de modificar a sua legislao interna em virtude das negociaes da ALCA. O Artigo 5b da Declarao emanada da Reunio de Ministros do Comrcio do Hemisfrio, aprovada em maio de 1997 em Belo Horizonte, decidiu que tudo aquilo que no fosse mais profundo do que o que for negociado na ALCA, desaparecer. Portanto, existe uma forte possibilidade de que a ALCA venha a absorver vrios dos acordos j celebrados no mbito do Mercosul, o que corresponderia, nas palavras do Embaixador Renato Marques, ex-negociador do Mercosul, perda de um importantssimo elemento de coeso na regio. 2 Embora a unio aduaneira do Mercosul seja imperfeita, e a sua Tarifa Externa Comum venha sofrendo inmeras perfuraes, ainda assim o Mercosul conta com acordos em reas das mais importantes e diversas, entre elas a educao, a cultura, o meio ambiente, a rea nuclear. O conjunto desses acordos, ademais dos mecanismos de concertao poltica que implicam em indita aproximao entre os governos dos pases do Mercosul, constitui um patrimnio a ser conservado e valorizado, a exemplo do acquis communautaire a que se refere o jargo da integrao europia.
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2 Ver palestra do Embaixador Renato Marques in Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, Seo Brasileira Mercosul: Introduo e Desenvolvimento. Braslia: Grfica do Senado Federal, 1998, p.45.
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Alm disso, no exterior, o Mercosul mais do que simplesmente a soma dos quatro pases membros, mas trata-se de uma entidade em si, uma marca de sucesso, revestida de um valor intrnseco. Seus objetivos so de longo prazo, e se expressam na criao de um mercado comum, conforme vimos acima, enquanto que os objetivos da ALCA, circunscritos a uma rea de livre comrcio, so bem mais modestos. Portanto, a partir do advento da ALCA, o Mercosul tratou de acrescentar temas sua agenda negociadora, como compras governamentais e servios, que j constavam do processo negociador da integrao hemisfrica. Outros temas, que no haviam avanado no mbito do Mercosul, como a questo trabalhista e previdenciria, foram retomados. No intuito de aprofundar o Mercosul, os negociadores oficiais criaram um Grupo de Coordenao de Polticas Macroeconmicas visando a possibilidade da adoo, no longo prazo, de uma moeda nica para a sub-regio. A dramtica crise econmica que assola a Argentina, entretanto, aponta para um retrocesso na unio aduaneira, uma vez que aquele pas retirou os bens de capital e vasta gama de bens de consumo da Tarifa Externa Comum (TEC) em vigor no Mercosul. A medida, embora revestida de carter temporrio e emergencial, atingir as exportaes de bens de capital brasileiros para a Argentina. Ainda assim, o Governo brasileiro decidiu acatar as medidas argentinas na tentativa de preservar o Mercosul, assim como foi aceita, em 1999, a desvalorizao do real pelos demais scios do Mercosul, que se afirma, assim, como um projeto de natureza poltico-estratgica, ademais de sua clara vocao econmica.
5 MERCOSUL E UNIO EUROPIA

As tentativas norte-americanas de acelerao da ALCA contriburam para atrair para o Mercosul as atenes de outros agrupamentos regionais, como a Unio Europia. O interesse europeu pela regio deve-se tambm a uma questo estratgica, ou seja, necessidade de contrabalanar o poderio norte-americano, aproveitando as afinidades culturais que despontam das razes histricas latino-americanas, que remontam Pennsula Ibrica, reforadas mais recentemente pela forte imigrao proveniente de outros pases europeus, como a Alemanha e a Itlia, para a Amrica do Sul. importante assinalar que a postura europia vem sendo favorvel ao aprofundamento do Mercosul, nos moldes do processo de integrao iniciado no continente europeu h aproximadamente cinqenta anos. Pode-se concluir, portanto, que o Mercosul sofre nesse momento influncias exgenas de natureza oposta: por um lado, a presso pela integrao hemisfrica, que aparentemente tende sua pulverizao; e por outro, o impulso em direo ao seu aprofundamento, capitaneado pela Unio Europia, o que poderia levar sua consolidao. Um acordo com a UE acarretaria um incremento de 19% nas exportaes de produtos agrcolas pelo Brasil, mas implicaria em uma queda de 2% nas vendas de manufaturados, ainda assim gerando um crescimento de 1,06% no PIB. J o
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estabelecimento de uma rea de livre comrcio hemisfrica a ALCA causaria um impacto setorial mais equilibrado, com aumento de 8% e de 6% nas exportaes de manufaturados e de produtos agrcolas, respectivamente. O crescimento do PIB, entretanto, limitar-se-ia a apenas 0,3%. 3 Enganam-se aqueles que equiparam as negociaes conducentes conformao da ALCA com aquelas j em curso com a Unio Europia, visando a constituio de uma rea de livre comrcio birregional. Talvez haja uma equivalncia no que diz respeito s dificuldades a serem enfrentadas ao longo de cada um dos processos negociadores, particularmente no que diz respeito s barreiras no-tarifrias, que impedem o acesso dos produtos mais competitivos do Mercosul queles mercados. Mas, por outro lado, preciso que consideremos tambm os aspectos poltico-estratgicos que envolvem cada projeto, aspectos esses em geral desprezados pelas abordagens puramente econmicas ou comerciais. Com efeito, se considerarmos que o processo de integrao do Mercosul transcende as consideraes meramente econmico-comerciais, conforme freqentemente afirmado por representantes da diplomacia brasileira, para revestir-se tambm de inegvel importncia poltico-estratgica, ento ao Brasil interessa fortaleclo, com vistas possvel conformao da ALCSA, onde o Mercosul serviria de plo de atrao. Ora, as negociaes com a Unio Europia tendem ao fortalecimento do Mercosul, uma vez que a Europa vem, desde a criao do bloco, acompanhando de perto a sua evoluo e trabalhando, por meio de convnios de cooperao tcnica, pelo seu aprofundamento mediante o fortalecimento de suas instituies. A Europa vem, portanto, tentando transmitir ao Mercosul, nica outra unio aduaneira ainda que imperfeita existente no mundo, o know how adquirido ao longo de cinco dcadas de integrao. Embora no mensurvel em termos econmicos, esse plus oferecido pela aproximao com a Europa no pode ser desprezado pelos governos do Mercosul, dadas as importantes implicaes de que se reveste para a regio, do ponto de vista poltico-estratgico, o aprofundamento do bloco.
6 CONCLUSES
Sustenta Alan Milward4 , terico das relaes internacionais, que na Europa a integrao, acompanhada da renncia de parcelas da soberania nacional, constituiu uma nova forma de moldura institucional criada pelos estados-nao para que pudessem
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3 Segundo estudo da economista da Fundao Getlio Vargas Lia Valls Pereira. O estudo revela tambm que uma rea de livre comrcio Mercosul-Unio Europia resultaria no crescimento de 3,21% do PIB argentino, o qual decresceria 0,76% com a implementao da ALCA. 4 Ver Milward, Alan S.; Lynch, Frances M.B.; Ranieri, Ruggero; Romero, Frederico; e Sorensen,Vibeke The Frontier of National Sovereignty. London:Routledge.
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adotar certas medidas de poltica pblica as quais no poderiam ser implementadas de forma to eficiente e bem sucedida, no contexto das instituies nacionais existentes, ou de instituies internacionais de mera cooperao. Trata-se de uma viso extremamente pragmtica dos motivos que levaram unio da Europa h cinqenta anos atrs. Essa mesma lgica pode ser utilizada pelo Mercosul se a integrao, ao invs de buscar meramente a abertura de mercados, calcada em um modelo concorrencial de inspirao neoliberal, direcionar-se implementao de polticas pblicas acordadas no mbito do processo de integrao nas reas agrcola, industrial e de infraestrutura, e voltadas para o desenvolvimento do conjunto da regio. A negociao de uma rea de livre comrcio entre economias profundamente assimtricas, como ocorre na ALCA, poder ser benfica desde que o Mercosul mantenha a sua unidade, e apresente uma posio negociadora nica, baseada nas linhas mestras de um projeto de desenvolvimento de mbito regional. Ao Mercosul cabe potencializar o patrimnio adquirido ao longo de seus dez anos de existncia, que se expressa no incremento de 400% no fluxo de comrcio intrarregional, em um expressivo nmero de acordos celebrados, abrangendo as mais diversas reas, e no continuado processo de conhecimento que vem aproximando os governos, empresrios e as populaes dos pases membros ao longo de toda uma dcada.
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O BRASIL E A SOCIEDADE DA INFORMAO
Artigos
Ronaldo Sardenberg*
H mais de cento e cinqenta anos, Tocqueville, em sua obra Da Democracia na Amrica, nos dizia: Cada novo mtodo que conduz por um caminho mais curto para a prosperidade, cada mquina que poupe trabalho, cada instrumento que reduza o custo da produo, cada descoberta que facilita a satisfao ou a intensifique, fruto maior do intelecto humano. principalmente por essas razes que um povo democrtico dedica-se busca cientfica, que a entende e a respeita. Assim tambm em nossos dias. Persistem os ideais, embora ainda no os tenhamos alcanado de forma plena. A Sociedade da Informao permitir o avano na direo de se colocar a cincia em prol do bem-estar da sociedade. O Programa Sociedade da Informao resulta de trabalho iniciado em 1996 pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia o CCT. Sua finalidade lanar os alicerces de um projeto estratgico, de amplitude nacional, para integrar e coordenar o desenvolvimento e a utilizao de servios avanados de computao, comunicao e informao, e de suas aplicaes na sociedade, de forma a alavancar a pesquisa e a educao, bem como assegurar que a economia brasileira tenha condies de competir no mercado mundial.
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Consolidando-se como instrumento de crescimento econmico, a Internet alcanou dimenses dificilmente previsveis anos atrs, seja como novo meio de
* Ponto de vista publicado no Show Preview, folder informativo da Comdex, Sucessu-SP, ano VIII nmero 9, 2000, p. 32. O autor, embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia.
organizao das empresas, seja como mecanismo de universalizao do acesso da populao a bens culturais. A Internet, a exemplo do que ocorre em outros pases, dever permitir a elevao mdia da produtividade da economia, ao passo que essa universalizao ir conformando, progressivamente, o novo direito do indivduo informao. No curso da revoluo da informao, a Internet, em menos de uma dcada, saiu do mbito restrito dos laboratrios de pesquisa e de grandes universidades nos pases desenvolvidos para interligar, nesta virada de sculo, quase cem milhes de usurios em todo o mundo. O crescimento projetado igualmente expressivo. O nmero de assinaturas individuais na Internet chegar, em 2005, a 378 milhes; e, em 2010, a 719 milhes, em termos mundiais. O comrcio eletrnico via Internet dever capitanear o uso da rede, estimando-se que no prximo qinqnio duplicar a cada ano, e movimentar mais de US$ 620 bilhes dentro de quatro anos em contraste com os US$40 bilhes que j movimentava em 1998. O Brasil est atento s tendncias rumo Sociedade da Informao, como desdobramento natural de uma viso estratgica, de futuro, da rea de informtica, que remonta dcada de 70. Ainda em 1988, sob a coordenao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, iniciou-se no Pas a implantao da Internet para uso da comunidade de ensino e pesquisa. Em 1995, a Internet brasileira foi regulamentada, conjuntamente pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pelo Ministrio das Comunicaes, como um servio aberto a todos os interessados, marcando o incio da expanso que, em cinco anos, permitiu o acesso rede a cinco milhes de pessoas. Para a adequada conduo dessa estratgia, a constituio de um Comit Gestor revelou-se instrumento fundamental. Reflexo do xito dessa poltica o prprio nmero de hosts conectados Internet no Brasil, que subiu de cerca de 18 mil unidades em 1996 para mais de 300 mil em 1999, alando o Pas ao 14o o lugar no mundo. De maneira geral, os nmeros da Internet no Brasil representam cerca de metade dos nmeros totais da Amrica Latina. A prioridade que o Governo atribui implantao da Sociedade da Informao e da Internet2 no Pas vivamente reafirmada, haja vista sua incluso entre os programas estruturantes do Avana Brasil, com recursos de todas as fontes de R$ 3,4 bilhes para os prximos quatro anos. Esses recursos sero aplicados em aes destinadas manuteno da Rede Nacional de Pesquisa e implantao da Internet2; pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao; produo e exportao de software; aplicaes de processamento de alto desempenho; desenvolvimento de componentes eletrnicos e microestruturas; inovao no setor
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de telecomunicaes; sistemas de bibliotecas digitais; incentivos fiscais; e estudos do impacto das tecnologias da informao na sociedade. No seria exagero considerar que, em termos estratgicos, este o mais importante dos programas do Ministrio da Cincia e Tecnologia no Avana Brasil, pois envolve ampla articulao do Governo com toda a sociedade. Somente o aprimoramento da sinergia entre o Governo em suas trs esferas de atuao, federal, estadual e municipal a academia e o setor privado permitir ao Pas dar um novo salto. As implicaes socioeconmicas desse salto precisam ser avaliadas e discutidas por todos os setores envolvidos e a adequada realizao desse debate misso da Sociedade da Informao. Um elemento essencial para a construo de uma Sociedade da Informao no Brasil a implantao de slida plataforma de telecomunicaes, na qual possam difundir-se e florescer as aplicaes em reas de alto contedo e retorno social, como educao, sade, meio ambiente, agricultura, indstria e comrcio. Essas metas tambm esto a requerer a instalao e o fortalecimento de adequada infra-estrutura de escolas, bibliotecas e laboratrios, a fim de que uma nova gerao de brasileiros se prepare para o futuro. No poderia deixar de referir as funes do prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia nesse processo: nossas aes sero destinadas a incentivar a capacitao tecnolgica do Pas na rea de redes de alta velocidade; formar parcerias, como a que fizemos com o Ministrio da Educao, na nova Rede Nacional de Pesquisa; fomentar e financiar o desenvolvimento de novos aplicativos; criar um ambiente de pesquisa que utilize e, ao mesmo tempo, amplie o papel da Internet2; e maximizar os benefcios do desenvolvimento da rea de redes na Poltica Nacional de Informtica. No entanto, a Internet no Brasil no seria possvel sem o extraordinrio esforo realizado pelo Ministrio das Comunicaes na expanso e consolidao da infra-estrutura de comunicaes do Pas e sem a competente atuao da Anatel na regulao do setor. Desejaria tambm registrar a incorporao do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio a esse esforo. Ainda muito temos a fazer em proveito do setor do Pas em conjunto com os representantes dos diversos segmentos da sociedade com assento no Comit Gestor, e que, cada vez mais, devero desempenhar funes empreendedoras nesse novo mundo digital. Tornou-se indispensvel que possamos governo, comunidade acadmica e comunidade empresarial oferecer sociedade a possibilidade de beneficiar-se do novo ambiente tecnolgico, para alcanarmos um novo ciclo de crescimento que desponta. E o Programa Sociedade da Informao ser um fator de mobilizao do Pas rumo ao desenvolvimento social e economicamente sustentvel.
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Artigos
EXCERTOS DA OBRA TOWARD A CYBERLEGAL CULTURE

Mirela Roznovschi; Traduo Maria Isabel Taveira
Excertos da obra Toward a Cyberlegal Culture (Em Direo a uma Cultura Ciberjurdica), de autoria de Mirela Roznovschi* , Captulo I. O livro tem publicao prevista pela editora Transnational Publishers, ainda em 2001. A REFERNCIA ELETRNICA E A INTERNACIONALIZAO DA PESQUISA JURDICA Qual a funo de um especialista em informaes legais na cultura ciberjurdica? Na era da Tecnologia da Informao, o especialista em informaes jurdicas um profissional conectado a catlogos on-line a seus pares no resto do mundo. Ele, ou ela tem acesso a uma multiplicidade de bases de dados com contedos e coberturas diferentes, contribui de forma ativa para as publicaes online e listas de discusses e, em muitos casos, age como webmaster de uma home page ou de outros produtos eletrnicos. Para poder agir, um especialista em informaes jurdicas tem de melhorar constantemente as suas capacidades gerenciais usando um conjunto de estratgias de referncia totalmente novas e ainda em desenvolvimento. O fator crucial o processo
SENATUS:
* Bibliotecria de referncia na rea de Direito Internacional e Estrangeiro, Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de Nova Iorque; Traduo de Maria Isabel Taveira, Tradutora-Intrprete do Servio de Traduo (SETRIN) da Sec. de Inf. e Doc.
decisrio envolvido na escolha certa entre um sem-nmero de recursos jurdicos disponveis, a fim de dar prioridade aos casos urgentes. As decises podero ser imediatas ou de longo prazo. As ltimas podero ajudar o profissional a ter um bom desempenho num futuro prximo, de acordo com as necessidades do ambiente de trabalho e com as metas principais da biblioteca (i.e., um especialista acadmico deve dar suporte ao curriculum; um especialista num escritrio de advocacia deve dar suporte s exigncias de pesquisa do seu escritrio). As capacidades gerenciais incluem o desenvolvimento das capacidades de pesquisa do profissional; a capacidade de transmitir esses conhecimentos para outros por intermdio de mdulos de ensino; a avaliao e aquisio de bases de dados, tanto na qualidade de ferramentas de atualizao como na qualidade de novas fontes de documentos jurdicos; coletar informaes sob presso, exercida tanto pelos clientes, quanto por seus pares; e avaliar e selecionar informaes para divulgao nas home pages das instituies. O especialista em informaes jurdicas interage tanto com o ambiente dirio de trabalho como com a cultura ciberjurdica como um todo. O volume de interaes dirias com a cultura ciberjurdica depende do tipo das escolhas que devero ser feitas. Por exemplo, existe uma grande diferena entre selecionar fontes para uma bibliografia e encontrar um fonte primria, ou entre uma questo que exige uma resposta imediata e um projeto de longo prazo. Se a tarefa no puder ser cumprida com os recursos disponveis, o especialista jurdico dever procurar ajuda recorrendo cultura ciberjurdica. Ao faz-lo, contudo, ele/ela entra num caminho de compromissos, onde as palavras chave so a cooperao e a participao. No raro nascer um conflito entre o local de trabalho e o mundo exterior, de modo que o pensamento estratgico se torna parte do trabalho do especialista jurdico. As prioridades so cada vez mais importantes e, nesta rea, a estratgia da tomada de decises, chamada teoria do jogo, bastante adequada. De que outra forma podemos aprender sobre a estratgia e tambm pensar de forma estratgica? A internacionalizao na nossa rea de trabalho resulta num volume crescente de questes de pesquisa jurdica internacional e estrangeira nos contatos com nossos pares em todo o mundo. A internacionalizao da pesquisa jurdica tornouse uma realidade certamente reconhecida por todos os meus leitores. Na realidade, ns vivemos em todos os fusos horrios do mundo. Ou, para ser mais precisa, o nosso tempo o tempo da Internet. E o nosso espao o espao da Internet onde a ubiqidade o privilgio de estar em vrios lugares simultaneamente tornou-se hoje um privilgio dos mortais, aps ter sido exclusivamente reservado aos deuses. A ubiqidade tornouse la raison dtre dos clientes da cultura ciberjurdica.
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A cultura ciberjurdica uma tradio nova, em crescimento acelerado, criada pelo comportamento de especialistas jurdicos de todo o mundo, a partir do momento em que eles entraram no reino da comunicao, pesquisa e ensino, dentro do ambiente da informao de alta tecnologia (tecnologia da informao ou TI), facilitado pela Internet e pela Rede Mundial de Computadores (WWW). A palavra Ciber vem da raiz grega kubernan, que significa timoneiro, relacionada com a arte da navegao nos oceanos. A cultura ciberjurdica no um espao livre para alm das fronteiras dos estados, ou uma forma supranacional de jurisdio jurdica; antes, constitui uma forma de trocar idias e contribuir para o desenvolvimento da pesquisa e do ensino jurdicos, por intermdio do conhecimento presente no ambiente da realidade virtual. No tempo de Gutemberg, a disseminao de informaes era centrfuga. Um editor, por exemplo, envia cpias do mesmo produto, que so adquiridas por muitos consumidores diferentes. Na era da cibercultura e, subseqentemente, no ambiente da cultura ciberjurdica, a disseminao de informaes centrpeta. Um editor divulga ou deposita as informaes no seu prprio servidor e os consumidores de todo o mundo podem acess-las por intermdio do ambiente da Internet. O que mudou foi a orientao do consumidor (de centrfuga para centrpeta) e o formato da matria publicada (de material impresso para eletrnico). Trata-se de uma mudana cuja conscincia e percepo completas levaro algum tempo. Tanto o material impresso quanto o online so to simplesmente formas de disseminao de informaes. Cada hierarquia da cultura ciberjurdica criada pelos seus prprios membros e pode ter a sua origem em qualquer pas. As hierarquias baseiam-se no mrito e na competncia. O seu idioma com freqncia uma mistura de ingls, francs, alemo, espanhol, italiano e outros. Tanto a INT-LAW (http://listhost.ciesin.org/), com sede nos Estados Unidos quanto a EUROLEX (http://www.listserv.gmd.de/archives/eurolex.html), com sede na Europa, desempenharam papis histricos nesta rea. Personalidades individuais executam as funes indispensveis de moderadores e de canais de influncia, coletando recursos eletrnicos (desde notcias a jurisprudncia e matrias de direito) e redistribuindo-os para os seus membros. Um volume significativo de informaes ciberjurdicas canalizado para eles pessoalmente. Existem virtual personae desempenhando estes papis nos Estados Unidos, na Europa, Austrlia, Nova Zelndia, China, no Japo e no resto do mundo. Existem tambm especialistas em vrias reas jurdicas e em instituies tais como as Naes Unidas, a Unio Europia, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os direitos humanos e quase todas as outras reas de direito internacional pblico e privado, direito comparativo e direito estrangeiro. Na realidade, cada rea e jurisdio de direito so representadas na cultura ciberjurdica pelos seus especialistas de topo. Estes indivduos criaram uma rede profissional acima da estrutura jurdica das naes; na sua qualidade de membros de
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uma comunidade jurdica, eles se baseiam em regras novas e comportamentos diferentes. So escritores ativos nas suas reas de especialidade. Eles observam, fazem referncia, criam e desenvolvem o ambiente da cultura ciberjurdica. O seu conhecimento d um novo significado ao ensino do direito e pesquisa jurdica, de forma complementar os mtodos tradicionais e coexistindo com eles. Eles so os pioneiros de uma tendncia revolucionria, divulgando conhecimento e capacidades de pesquisa online. As tradies jurdicas do mundo, as jurisdies estrangeiras e o direito internacional se juntam num nvel novo de coexistncia. Em conjunto, eles conseguem uma perfeio de pensamento jurdico que combina as suas realizaes passadas, presentes e futuras. Contudo, nem todas as jurisdies esto conectadas cultura ciberjurdica. Ligar todos os centros jurdicos do mundo, uni-los atravs de um esforo conjunto, construir novas capacidades e estruturar redes de bibliotecas jurdicas em todo o mundo constitui uma tarefa grandiosa e vlida. A construo de centros eletrnicos ou bibliotecas jurdicas dever ser realizada por cada pas, individualmente: depois disso, se criaro as competncias para usar tais recursos. S ento se podero desenvolver as capacidades necessrias para se entrar na cultura ciberjurdica. O meu envolvimento no ensino de especialistas jurdicos de outros pases ajudou-me a entender como essa abordagem deveria ser feita e como tal atividade deveria ser desenvolvida. A percepo estratgica deste assunto apresentada neste livro talvez contribua para acelerar o processo de unio de todas as jurisdies em mbito mundial na cultura ciberjurdica. ESTRATGIAS PARA SOBREVIVNCIA NA CULTURA CIBERJURDICA No ambiente da Rede Mundial de Computadores (WWW), as capacidades gerenciais so essenciais para as atividades de conexo. Estar ligado modifica a rotina de vida. O livro de Dixit e Nalebuff sobre o pensamento estratgico1 mostrou o quanto ns devemos estratgia na vida diria e nos negcios, onde a concorrncia e o desempenho so essenciais. Isto especialmente verdade no ambiente da rede (WWW), onde tambm temos a experincia da ubiqidade estar em muitos lugares diferentes simultaneamente e da intemporalidade, estar em um tempo abstrato, que ultrapassa todos os fusos horrios globais. D EFINA
A
JURISDIO
DO SEU TRABALHO
SENATUS:
Existe um momento em que voc ter de definir a jurisdio do seu trabalho, como no exemplo seguinte.
1 Dixit, K. Avinash e Barry J. Nalebuff, Thinking Strategically: The Competitive Edge in Business, Politics, and Everyday Life. Nova Iorque: W.W.Norton & Company, 1991
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TENHA
EM MENTE QUE CADA AO RESULT NUMA SRIE DE REAES A OS
A NTECIPE A PREND A F AA FAA
CUSTOS
ESCONDIDOS NAS DECISES SOBRE ASSINATURAS
COM OS SEUS IMITADORES
A INTEGRAO DE COLEES COMPLEMENTARES USO DO TRABALHO EM EQUIPE ENSINAR QUE OFERECER
M ELHOR
muitas vezes uma atitude sbia por parte dos bibliotecrios ensinar aos usurios algumas tcnicas gerenciais ciberjurdicas para que eles, bibliotecrios, no acabem inundados com trabalhos de rotina. T ENHA
CONHECIMENTO DE PROTOCOLOS E DISPOSITIVOS DE SEGURANA
Tenha conhecimento de quais bases de dados voc est comprando e como so usadas. Voc poder se ver obrigado a enfrentar situaes desnecessrias e dolorosas. T ENTE
NO PARTIR DO PRINCPIO QUE UMA FONTE MELHOR DO QUE OUTRA EM VRIOS PROJETOS SIMULTANEAMENTE
T RABALHE
A delegao de competncias oferece o nico caminho para um desempenho de sucesso. Referncia, ensino, aprendizagem, escrita. O PAPEL DO ESPECIALISTA EM I NFORMAES J URDICAS DAS B ASES DE D ADOS JURDICOS.
N A
C ONCEPO
DAS
INTERFACES
Esta tarefa exige no s capacidades de pesquisa jurdica substantiva, como tambm um conhecimento do ambiente da tecnologia de informao. O registro de sistemas de recuperao, a indexao, formulrios de busca, mapas de sites, ferramentas de navegao, formatos de documentos e acesso so negociados com provedores de bases de dados no momento das sesses de experincia grtis ou de apresentao de produtos. As bases de dados devero ser concebidas de forma a atender as exigncias de referncia e critrios de pesquisa jurdica. A presso da comunidade ciberjurdica essencial para o desenvolvimento adequado de bases de dados jurdicos na Rede Mundial de Computadores.
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ATHOS BULCO
Destaque
Apresentao Tnia Toledo Tenrio*
Artista Plstico, desenhista e escultor de relevos em painis e muros escultricos, onde nos mostra a leveza de seus volumosos trabalhos que produzem uma sequncia de linhas abstratas e geomtricas. O Congresso Nacional teve o privilgio de adquirir, para o seu acervo patrimonial, painis de Bulco. O Senado Federal possui dois painis na cor vermelha em tamanhos e abstraes diferenciadas. Na Cmara dos Deputados, h um painel tambm de sua autoria, na cor verde.
SENATUS:
* Professora, artista plstica e Chefe do Servio de Museu do Senado Federal
Bulco dedica-se, ainda, aos ladrilhos vidrados trabalhados em cores, atravs da geometria e da tridimensionalidade em formas criadas pelo artista. Seus azulejos so empregados para revestimentos de paredes e na composio de painis decorativos. Athos Bulco nunca deixa de experimentar. Para ele, a arte sempre estar viva em sua concepo artstica. Deixa claro em sua marca, que as suas obras no necessitam de serem reconhecidas por sua assinatura, e sim, por uma realizao autnoma de uma imagem criada por meio de elementos e de sua prpria natureza artstica.
SENATUS:
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ATHOS BULCO
Destaque
Teresa Catharina G. Campos*
Entusiasmo e dedicao ao trabalho so as qualidades de ATHOS BULCO que mais se destacaram, durante a entrevista que nos concedeu, qual compareceram o Diretor da Secretaria de Informao e Documentao, Paulo Afonso Lustosa de Oliveira, e a Chefe do Servio de Museu do Senado Federal, Tnia Toledo Tenrio. Fomos recebidos com muita cordialidade, apesar do artista e mestre de 83 anos estar doente, em cadeira de rodas, necessitando da ajuda de um secretrio. As dificuldades impostas por sua condio fsica no o impedem de continuar desenvolvendo novos e mltiplos projetos, como os painis encomendados pelos Centros de Reabilitao Motora do Hospital Sarah Kubitschek em Braslia, So
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* Jornalista, professora universitria e tradutora do Senado Federal
Lus, Salvador e Fortaleza. Quando o material utilizado cermica, manda os azulejos serem feitos no Rio de Janeiro, enviando cuidadosamente as especificaes, de acordo com o seu planejamento artstico. Seu trabalho individual caracteriza-se, tambm, pelo fato de que est sempre realizando mais de um projeto artstico ao mesmo tempo. Se lhe fosse necessrio encontrar um movimento esttico para se enquadrar, ATHOS BULCO diria: concretista/abstrato. Com humildade nos explicou o porqu de uma caracterstica surpreendente, reveladora de sua atitude humilde face s obras que ele no cessa de criar: No assino os painis, nem muros escultricos, por questo puramente grfica. Acho que registrar o meu nome seria interferir na obra. E assim criou sua prpria marca, no assinando seus trabalhos. Segundo enfatizou, o painel tem a funo de acabamento, pois completa a obra arquitetnica, com elementos decorativos que humanizam a construo, ao complement-la. A motivao a integrao da arte com o espao arquitetnico, resultando na harmonia da obra. Por liberdade potica, deu ttulos aos quadros. Mas O sol faz a festa, de 1966, somente ganhou ttulo em 1999. Por iniciativa prpria, fez questo de esclarecer que, embora se acredite serem de sua autoria os azulejos em forma de revestimento das paredes nos edifcios das SQS 108, 308 e 114, isso no verdade. Falou-nos com simplicidade sobre a sua mais recente exposio, onde apresentou serigrafias, desenhos e mscaras. Mostrou-nos a montagem fotogrfica do seu ltimo trabalho para um consultrio de neurologista, obra em estilo surrealista, usando cristais porque o mdico gosta muito dessas pedras. As atividades de ensino, que igualmente exerce, superando os obstculos da idade avanada e dos problemas de sade, tm a orientao de motivar os alunos a terem determinao na vontade de criar. Autor de painis e muros escultrios para a Cmara e o Senado, ATHOS BULCO nasceu em 1918, na cidade do Rio de Janeiro, ento capital federal, no bairro do Catete. Em 1939 deixou o curso de Medicina para dedicar-se pintura. Soube conviver e se tornar amigo de outros artistas, como Carlos Scliar, Enri Bianco e Roberto Burle Marx. Freqentava grupos de jornalistas, escritores e poetas, artistas, msicos, arquitetos e intelectuais cariocas, demonstrando esprito aberto, alegria, entusiasmo pela vida. Entre suas inmeras amizades, podemos citar o poeta Murilo Mendes.
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Selecionado, em 1941, para o Salo Nacional de Belas Artes Diviso Moderna, foi premiado com a Medalha de Prata em desenho e pintura. No ano seguinte, apresentado por Murilo Mendes, tornou-se amigo de Maria Helena Vieira e Arpad Sznes, exilados no Brasil por causa da Segunda Guerra Mundial. Juntamente com jovens artistas egressos que se negavam a estudar na Escola de Belas Artes, participou de Grupo Dissidente. Realizou sua primeira exposio individual em 1944, a convite de Oscar Niemeyer, por ocasio da inaugurao do Instituto de Arquitetos do Brasil. O pintor Cndido Portinari convidou Athos Bulco, em 1945, para trabalhar como assistente na execuo do painel de So Francisco de Assis, na Igreja da Pampulha, em Belo Horizonte. At o final daquele ano fez estgio no ateli do mestre, no Rio de Janeiro. A sua segunda exposio individual foi, tambm, realizada na sede do Instituto de Arquitetos do Brasil (1946). As obras exibidas provocaram controvrsia de avaliao, resultando em opinies antagnicas de Santa Rosa e Quirino Campofiorito. Do governo da Frana obteve bolsa de estudos, em 1948, viajando para Paris, onde freqentou os cursos de desenho da Acadmie de la Grande Chaumire e de litografia no ateli de Jean Pons. Em novembro do ano seguinte, voltou ao Rio de Janeiro, depois de receber Meno Honrosa em concurso de desenho na Cit Universitaire, do jri formado por: Andr Lothe, Dennys Chevalier, Emmanuel Auricoste e Marcel Grommaire. O lbum organizado por Carlos Scliar Dix Artistes de lAmrique Latine, contou com a participao de Athos Bulco. ATHOS BULCO NO CINEMA O crtico cinematogrfico e cineasta Srgio Moricone realizou o documentrio de curta-metragem Athos, sobre a vida e a obra de Athos Bulco. Vladimir Carvalho produziu, escreveu e dirigiu o longa-metragem Barra 68 (Brasil, 2000), onde Athos Bulco focalizado, em 1995, ao comparecer cerimnia em que o idealizador da Universidade de Braslia, Senador Darcy Ribeiro, recebeu a homenagem de seu nome ser dado ao campus da UnB, meses antes de morrer. Na cena, v-se a satisfao de Athos Bulco, demonstrando sua alegria de cidado e conscincia de artista e mestre.
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TRATADO DE ASSUNO
Documentos
TRATADO PARA A CONSTITUIO DE UM MERCADO COMUM ENTRE A REPBLICA ARGENTINA, A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, A REPBLICA DO PARAGUAI E A REPBLICA ORIENTAL DO URUGUAI (ASSUNO, 26-3-1991)
A Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai, doravante denominados Estados-Partes; Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais, atravs da integrao, constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social; Entendendo que esse objetivo deve ser alcanado mediante o aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio ambiente, o melhoramento das interconexes fsicas, a coordenao de polticas macroeconmicas da complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio; Tendo em conta a evoluo dos acontecimentos internacionais, em especial a consolidao de grandes espaos econmicos, e a importncia de lograr uma adequada insero internacional para seus pases; Expressando que este processo de integrao constitui uma resposta adequada a tais acontecimentos;
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Conscientes de que o presente Tratado deve ser considerado como um novo avano no esforo tendente ao desenvolvimento progressivo da integrao da Amrica Latina, conforme o objetivo do Tratado de Montevidu de 1980; Convencidos da necessidade de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados-Partes e de modernizar suas economias para ampliar a oferta
e a qualidade dos bens de servios disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes; Reafirmando sua vontade poltica de deixar estabelecidas as bases para uma unio cada vez mais estreita entre seus povos, com a finalidade de alcanar os objetivos supramencionados; Acordam: CAPTULO I Propsito, Princpios e Instrumentos ARTIGO 1 Os Estados-Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Este Mercado Comum implica: A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente; O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os EstadosPartes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados-Partes; e O compromisso dos Estados-Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao. ARTIGO 2 O Mercado Comum estar fundado na reciprocidade de direitos e obrigaes entre os Estados Partes.
SENATUS:
ARTIGO 3 Durante o perodo de transio, que se estender desde a entrada em vigor do presente Tratado at 31 de dezembro de 1994, e a fim de facilitar a constituio do
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Mercado Comum, os Estados-Partes adotam um Regime Geral de Origem, um Sistema de Soluo de Controvrsias e Clusulas de Salvaguarda, que constam como Anexos II, III e IV ao presente Tratado. ARTIGO 4 Nas relaes com terceiros pases, os Estados Partes asseguraro condies eqitativas de comrcio. Para tal fim, aplicaro suas legislaes nacionais, para inibir importaes cujos preos estejam influenciados por subsdios, dumping qualquer outra prtica desleal. Paralelamente, os Estados-Partes coordenaro suas respectivas polticas nacionais com o objetivo de elaborar normas comuns sobre concorrncia comercial. ARTIGO 5 Durante o perodo de transio, os principais instrumentos para a constituio do Mercado Comum so: a) um Programa de Liberao Comercial, que consistir em redues tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas das eliminao de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre os Estados-Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio (Anexo I); b) a coordenao de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente e de forma convergente com os programas de desgravao tarifria e eliminao de restries no tarifrias, indicados na letra anterior; c) uma tarifa externa comum, que incentiva a competitividade externa dos Estados-Partes; d) a adoo de acordos setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes. ARTIGO 6 Os Estados-Partes reconhecem diferenas pontuais de ritmo para a Repblica do Paraguai e para a Repblica Oriental do Uruguai, que constam no Programa de Liberao Comercial (Anexo I). ARTIGO 7 Em matria de impostos, taxas e outros gravames internos, os produtos originrios do territrio de um Estado-Parte gozaro, nos outros Estados-Partes, do mesmo tratamento que se aplique ao produto nacional.
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ARTIGO 8 Os Estados-Partes se comprometem a preservar os compromissos assumidos at a data de celebrao do presente Tratado, inclusive os Acordos firmados no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao, e a coordenar suas posies nas negociaes comerciais externas que empreendam durante o perodo de transio. Para tanto: a) evitaro afetar os interesses dos Estados-Partes nas negociaes comerciais que realizem entre si at 31 de dezembro de 1994; b) evitaro afetar os interesses dos demais Estados-Partes ou os objetivos do Mercado Comum nos Acordos que celebrarem com outros Pases-Membros da Associao Latino-Americana de Integrao durante o perodo de transio; c) realizaro consultas entre si sempre que negociem esquemas amplos de desgravao tarifrias, tendentes formao de zonas de livre comrcio com os demais Pases-Membros da Associao Latino-Americana de Integrao; d) estendero automaticamente aos demais Estados-Partes qualquer vantagem, favor, franquia, imunidade ou privilgio que concedam a um produto originrio de ou destinado a terceiros pases no membros da Associao LatinoAmericana de Integrao. CAPTULO II Estrutura Orgnica ARTIGO 9 A administrao e execuo do presente Tratado e dos Acordos especficos e decises que se adotem no quadro jurdico que o mesmo estabelece durante o perodo de transio estaro a cargo dos seguintes rgos: a) Conselho do Mercado Comum; b) Grupo do Mercado Comum. ARTIGO 10
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O Conselho o rgo superior do Mercado Comum, correspondendo-lhe a conduo poltica do mesmo e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio definitiva do Mercado Comum.
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ARTIGO 11 O Conselho estar integrado pelos Ministros de Relaes Exteriores e os Ministros de Economia dos Estados-Partes. Reunir-se- quantas vezes estime oportuno, e, pelo menos uma vez ao ano, o far com a participao dos Presidentes dos Estados-Partes. ARTIGO 12 A Presidncia do Conselho se exercer por rotao dos Estados-Partes e em ordem alfabtica, por perodos de seis meses. As reunies do Conselho sero coordenadas pelos Ministrios de Relaes Exteriores e podero ser convidados a delas participar outros Ministros ou autoridades de nvel ministerial. ARTIGO 13 O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercado Comum e ser coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. O Grupo Mercado Comum ter faculdade de iniciativa. Suas funes sero as seguintes: velar pelo cumprimento do Tratado; tomar as providncias necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho; propor medidas concretas tendentes aplicao do Programa de Liberao Comercial, coordenao de poltica macroeconmica e negociao de Acordos frente a terceiros; fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do Mercado Comum. O Grupo Mercado Comum poder constituir os Subgrupos de Trabalho que forem necessrios para o cumprimento de seus objetivos. Contar inicialmente com os Subgrupos mencionados no Anexo V. O Grupo Mercado Comum estabelecer seu regime interno no prazo de 60 dias de sua instalao.
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ARTIGO 14 O Grupo Mercado Comum estar integrado por quatro membros titulares e quatro membros alternos por pas, que representem os seguintes rgos pblicos: Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Economia seus equivalentes (reas de indstria, comrcio exterior e ou coordenao econmica); Banco Central. Ao elaborar e propor medidas concretas no desenvolvimento de seus trabalhos, at 31 de dezembro de 1994, o Grupo Mercado Comum poder convocar, quando julgar conveniente, representantes de outros rgos da Administrao Pblica e do setor privado. ARTIGO 15 O Grupo Mercado Comum contar com uma Secretaria Administrativa cujas principais funes consistiro na guarda de documentos e comunicaes de atividades do mesmo. Ter sua sede na cidade de Montevidu. ARTIGO 16 Durante o perodo de transio, as decises do Conselho do Mercado Comum e do Grupo Mercado Comum sero tomadas por consenso e com a presena de todos os Estados-Partes. ARTIGO 17 Os idiomas oficiais do Mercado Comum sero o portugus e o espanhol e a verso oficial dos documentos de trabalho ser a do idioma do pas sede de cada reunio. ARTIGO 18 Antes do estabelecimento do Mercado Comum, a 31 de dezembro de 1994, os Estados-Partes convocaro uma reunio extraordinria com o objetivo de determinar a estrutura institucional definitiva dos rgos de administrao do Mercado Comum, assim como as atribuies especficas de cada um deles e seu sistema de tomada de decises.
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CAPTULO III Vigncia ARTIGO 19 O presente Tratado ter durao indefinida e entrar em vigor 30 dias aps a data do depsito do terceiro instrumento de ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados ante o Governo da Repblica do Paraguai, que comunicar a data do depsito aos Governos dos demais Estados-Partes. O Governo da Repblica do Paraguai notificar ao Governo de cada um dos demais Estados-Partes a data de entrada em vigor do presente Tratado. CAPTULO IV Adeso ARTIGO 20 O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais Pases-Membros da Associao Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser examinadas pelos Estados-Partes depois de cinco anos de vigncia deste Tratado. No obstante, podero ser consideradas antes do referido prazo as solicitaes apresentadas por Pases-Membros da Associao Latino-Americana de Integrao que no faam parte de esquemas de integrao sub-regional ou de uma associao extra-regional. A aprovao das solicitaes ser objeto de deciso unnime dos EstadosPartes. CAPTULO V Denncia ARTIGO 21 O Estado-Parte que desejar desvincular-se do presente Tratado dever comunicar essa inteno aos demais Estados-Partes de maneira expressa e formal, efetuando no prazo de sessenta (60) dias a entrega do documento de denncia ao Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai, que o distribuir aos demais Estados-Partes.
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ARTIGO 22 Formalizada a denncia, cessaro para o Estado denunciante os direitos e obrigaes que correspondam a sua condio de Estado-Parte, mantendo-se os referentes ao programa de liberao do presente Tratado e outros aspectos que os Estados-Partes, juntos com o Estado denunciante, acordem no prazo de sessenta (60) dias aps a formalizao da denncia. Esses direitos e obrigaes do Estado denunciante continuaro em vigor por um perodo de dois (2) anos a partir da data da mencionada formalizao. CAPTULO VI Disposies Gerais ARTIGO 23 O presente Tratado se chamar Tratado de Assuno. ARTIGO 24 Com o objetivo de facilitar a implementao do Mercado Comum, estabelecer-se- Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL. Os Poderes Executivos dos Estados-Partes mantero seus respectivos Poderes Legislativos informados sobre a evoluo do Mercado Comum objeto do presente Tratado. Feito na cidade de Assuno, aos 26 dias do ms maro de mil novecentos e noventa e um, em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos. O Governo da Repblica do Paraguai ser o depositrio do presente Tratado e enviar cpia devidamente autenticada do mesmo aos Governos dos demais Estados-Partes signatrios e aderentes. ANEXO I PROGRAMA DE LIBERALIZAO COMERCIAL ARTIGO PRIMEIRO Os Estados-Partes acordam eliminar, o mais tardar a 31 de dezembro de l994, os gravames e demais restries aplicadas ao seu comrcio recproco. No que se refere s Listas de Excees apresentadas pela Repblica do Paraguai e pela Repblica Oriental do Uruguai, o prazo para sua eliminao se estender at 31 de dezembro de l995, nos termos do Artigo Stimo do presente Anexo.
SENATUS:
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ARTIGO SEGUNDO Para efeito do disposto no Artigo anterior, se entender: a) por gravames, os direitos aduaneiros e quaisquer outras medidas de feito equivalente, sejam de carter fiscal, monetrio, cambial ou de qualquer natureza, que incidam sobre o comrcio exterior. No esto compreendidas neste conceito taxas e medidas anlogas quando respondam ao custo aproximado dos servios prestados; e b) por restries, qualquer medida de carter administrativo, financeiro, cambial ou de qualquer natureza, mediante a qual um Estado-Parte impea ou dificulte, por deciso unilateral, o comrcio recproco. No esto compreendidas no mencionado conceito as medidas adotadas em virtude das situaes previstas no Artigo 50 do Tratado de Montevidu de 1980. ARTIGO TERCEIRO A partir da data de entrada em vigor do Tratado, os Estados-Partes iniciaro um programa de desgravao progressivo, linear e automtico, que beneficiar os produtos compreendidos no universo tarifrio, classificados em conformidade com a nomenclatura tarifria utilizada pela Associao Latino-Americana de Integrao, de acordo com o cronograma que se estabelece a seguir:
DATA
30-6-1991 30-12-1991 30-06-1992 31-2-1992 30-6-1993 31-12-1993 30-6-1994 30-12-1994
PERCENTUAL DE DESGRAVAO
47 54 61 68 75 82 89 100
As preferncias sero aplicadas sobre a tarifa vigente no momento de sua aplicao e consistem em uma reduo percentual dos gravames mais favorveis aplicados importao dos produtos procedentes de terceiros pases no membros da Associao Latino-Americana de Integrao. No caso de algum dos Estados-Partes elevar essa tarifa para a importao de terceiros pases, o cronograma estabelecido continuar a ser aplicado sobre o nvel tarifrio vigente a 1o de janeiro de 1991.
SENATUS:
41
Se se redurizem as tarifas, a preferncia correspondente ser aplicada automaticamente sobre a nova tarifa na data de entrada em vigncia da mesma. Para tal efeito, os Estados-Partes intercambiaro entre si e remetero Associao Latino-Americana de Integrao, dentro de trinta dias a partir da entrada em vigor do Tratado, cpias atualizadas de suas tarifas aduaneiras, assim como das vigentes em 1o de janeiro de 1991. ARTIGO QUARTO As preferncias negociadas nos Acordos de Alcance Parcial, celebrados no marco da Associao Latino-Americana de Integrao pelos Estados-Partes entre si, sero aprofundadas dentro do presente Programa de Desgravao de acordo com o seguinte cronograma:
DATA/PERCENTUAL DE DESGRAVAO
31-12-90 00 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 a 80 81 a 85 86 a 90 91 a 95 96 a 100 30-6-91 47 52 57 61 67 71 75 80 85 89 95 100 30-12-91 54 59 64 67 74 77 80 85 90 93 100 30-6-92 61 66 71 73 81 83 85 90 95 97 31-12-92 68 73 78 79 88 89 90 95 100 100 30-6-93 75 80 85 86 95 96 95 100 31-12-93 82 87 92 93 100 100 100 30-6-94 89 94 100 100 31-12-94 100 100
SENATUS:
Estas desgravaes se aplicaro exclusivamente no mbito dos respectivos Acordos de Alcance Parcial, no beneficiando os demais integrantes do Mercado Comum, e no alcanaro os produtos includos nas respectivas Listas de Excees.
42
ARTIGO QUINTO Sem prejuzo do mecanismo descrito nos Artigos Terceiro e Quarto, os EstadosPartes podero aprofundar adicionalmente as preferncias, mediante negociaes a efetuarem-se no mbito dos Acordos previstos no Tratado de Montevidu 1980. ARTIGO SEXTO Estaro excludos do cronograma de desgravao a que se referem os Artigos Terceiro e Quarto do presente Anexo os produtos compreendidos nas Listas de Excees apresentadas por cada um dos Estados-Partes com as seguintes quantidades de itens NALADI: Repblica Argentina 394 Repblica Federativa do Brasil 324 Repblica do Paraguai 439 Repblica Oriental do Uruguai 960 ARTIGO STIMO As Listas de Excees sero reduzidas no vencimento de cada ano calendrio de acordo com o cronograma que se detalha a seguir: a) Para a Repblica Argentina e a Repblica Federativa do Brasil na razo de vinte por cento (20%) anuais dos itens que a compem, reduo que se aplica desde 31 de dezembro de 1990; b) Para a Repblica do Paraguai e para a Repblica Oriental do Uruguai, a reduo se far na razo de: 10% na data de entrada em vigor do Tratado, 10% em 31 de dezembro de 1991, 20% em 31 de dezembro de 1992, 20% em 31 de dezembro de 1993, 20% em 31 de dezembro de 1994, 20% em 31 de dezembro de 1995. ARTIGO OITAVO As Listas de Excees incorporadas nos Apndices I, II, III e IV incluem a primeira reduo contemplada no Artigo anterior.
SENATUS:
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ARTIGO NONO Os produtos que forem retirados das Listas de Excees nos termos previstos no Artigo Stimo se beneficiaro automaticamente das preferncias que resultem do Programa de Desgravao estabelecido no Artigo Terceiro do presente Anexo com, pelo menos, o percentual de desgravao mnimo previsto na data em que se opere sua retirada dessas Listas. ARTIGO DCIMO Os Estados-Partes somente podero aplicar at 31 de dezembro de 1994, aos produtos compreendidos no programa de desgravao, as restries no tarifrias expressamente declaradas nas Notas Complementares ao Acordo de Complementao que os Estados-Partes celebram no marco do Tratado de Montevidu 1980. A 31 de dezembro de 1994 e no mbito do Mercado Comum, ficaro eliminadas todas as restries no tarifrias. ARTIGO DCIMO PRIMEIRO A fim de assegurar o cumprimento do cronograma de desgravao estabelecido nos Artigos Terceiro e Quarto, assim como o Estabelecimento do Mercado Comum, os EstadosPartes coordenaro as polticas macroeconmicas e as setoriais que se acordem, a que se refere o Tratado para da Constituio do Mercado Comum, comeando por aquelas relacionadas aos fluxos de comrcio e configurao dos setores produtivos dos Estados-Partes. ARTIGO DCIMO SEGUNDO As normas contidas no presente Anexo no se aplicaro aos Acordos de Alcance Parcial, de Complementao Econmica Nmeros 1, 2, 13 e 14, nem aos comerciais e agropecurios subscritos no mbito do Tratado de Montevidu 1980, os quais se regero exclusivamente pelas disposies neles estabelecidas. ANEXO II REGIME GERAL DE ORIGEM CAPTULO I Regime Geral de Qualificao de Origem ARTIGO PRIMEIRO Sero considerados originrios dos Estados-Partes:
SENATUS:
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a) os produtos elaborados integralmente no territrio de qualquer um deles, quando em sua elaborao forem utilizados exclusivamente materiais originrios dos Estados-Partes; b) os produtos compreendidos nos captulos ou posies da Nomenclatura Tarifria da Associao Latino-Americana de Integrao que se identificam no Anexo I da Resoluo 78 do Comit de Representante da citada Associao, pelo simples fato de serem produzidos em seus respectivos territrios. Considerar-se-o produzidos no territrio de um Estado-Parte: i) Os produtos dos reinos mineral, vegetal ou animal, incluindo os de caa e da pesca, extrados, colhidos ou apanhados, nascidos e criados em seu territrio ou em suas guas Territoriais ou Zona Econmica Exclusiva; ii) Os produtos do mar extrados fora de suas guas Territoriais e Zona Econmica Exclusiva por barcos de sua bandeira ou arrendados por empresas estabelecidas em seu territrio; e iii) Os produtos que resultem de operaes ou processos efetuados em seu territrio pelos quais adquiram a forma final em que sero comercializados, exceto quando esses processos ou operaes consistam somente em simples montagens ou ensamblagens, embalagem, fracionamento em lotes ou volumes, seleo e classificao, marcao, composio de sortimentos de mercadoriais ou outras operaes ou processos equivalentes. c) Os produtos em cuja elaborao se utilizem materiais no originrios dos Estados-Partes, quando resultem de um processo de transformao, realizado no territrio de algum deles, que lhes confira uma nova individualidade, caracterizada pelo fato de estarem classificados na Nomenclatura Aduaneira da Associao LatinoAmericana de Integrao em posio diferente dos mencionados materiais, exceto nos casos em que os Estados-Partes determinem que, ademais, se cumpra com o requisito previsto no Artigo Segundo do presente Anexo. No obstante, no sero considerados originrios os produtos resultantes de operaes ou processos efetuados no territrio de um Estado-Parte pelos quais adqiram a forma final que sero comercializados, quando nessas operaes ou processos forem utilizados exclusivamente materiais ou insumos no originrios de seus respectivos pases e consistam apenas em montagem ou ensamblagens, fracionamento em lotes ou volumes, seleo, classificao, marcao, composio de sortimentos de mercadorias ou outras operaes ou processos semelhantes; d) at 31 de dezembro de 1994, os produtos resultantes de operaes de ensamblagem e montagem realizadas no territrio de um Estado-Parte utilizando materiais originrios dos Estados-Partes e de terceiros pases, quando o valor dos materiais originrios no for inferior a 40% do valor FOB de exportao do produto final; e
SENATUS:
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e) os produtos que, alm de serem produzidos em seu territrio, cumpram com os requisitos especficos estabelecidos no Anexo 2 da Resoluo 78 do Comit de Representantes da Associao Latino-Americana de Integrao. ARTIGO SEGUNDO Nos casos em que o requisito estabelecido na letra C do Artigo Primeiro no possa ser cumprido porque o processo de transformao operado no implica mudana de posio na nomenclatura, bastar que o valor CIF porto de destino ou CIF porto martimo dos materiais de terceiros pases no exceda a 50 (cinqenta) por cento do valor FOB de exportao das mercadorias de que se trata. Na ponderao dos materiais originrios de terceiros pases para os EstadosPartes sem litoral martimo, ter-se-o em conta, como porto de destino, os depsitos e zonas francas concedidos pelos demais Estados-Partes, quando os materiais chegarem por via martima. ARTIGO TERCEIRO Os Estados-Partes podero estabelecer, de comum acordo, requisitos especficos de origem, que prevalecero sobre os critrios gerais de qualificao. ARTIGO QUARTO Na determinao dos requisitos especficos de origem a que se refere o Artigo Terceiro, assim como na reviso dos que tiverem sido establecidos, os Estados Partes tomaro como base, individual ou conjuntamente, os seguintes elementos: I. Materiais e outros insumos empregados na produo: a) matrias-primas: i) Matria prima preponderante ou que confira ao produto sua caracterstica essencial; e ii) Matria primas principais. b) partes ou peas: i) Parte ou pea que confira ao produto sua caracterstica essencial;
SENATUS:
ii) Partes ou peas principais; e iii) Percentual das partes ou peas em relao ao peso total. c) outros insumos.
46
II. Processo de transformao ou elaborao utilizado. III. Proporo mxima do valor dos materiais importados de terceiros pases em relao ao valor total do produto, que resulte do procedimento de valorizao acordado em cada caso. ARTIGO QUINTO Em casos excepcionais, quando os requisitos especficos no puderem ser cumpridos porque ocorrem problemas circunstanciais de abastecimento: disponibilidade, especificaes tcnica, prazo de entrega e preo, tendo em conta o disposto no Artigo 4 do Tratado, podero ser utilizados materiais no originrios dos Estados-Partes. Dada a situao prevista no pargrafo anterior, o pas exportador emitir o certificado correspondente informando ao Estado-Parte importador e ao Grupo Mercado Comum, acompanhando os antecedentes e constncias que justifiquem a expedio do referido documento. Caso se produza uma contnua reiterao desses casos, o Estado Parte exportador ou o Estado-Parte importador comunicar esta situao ao Grupo Mercado Comum, para fins de reviso do requisito especfico. Este Artigo no compreende os produtos que resultem de operaes de ensamblagem ou montagem, e ser aplicvel at a entrada em vigor da Tarifa Externa Comum para os produtos objeto de requisitos especficos de origem e seus materiais ou insumos. ARTIGO SEXTO Qualquer dos Estados-Partes poder solicitar a reviso dos requisitos de origem estabelecidos de conformidade com o Artigo Primeiro. Em sua solicitao, dever propor e fundamentar os requisitos aplicveis ao produto ou produtos de que se trate. ARTIGO STIMO Para fins do comprimento dos requisitos de origem, os materiais e outros insumos, originrios do territrio de qualquer dos Estados-Partes, incorporados por um Estado-Parte na elaborao de determinado produto, sero considerados originrios do territrio deste ltimo.
SENATUS:
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ARTIGO OITAVO O critrio de mxima utilizao de materiais ou outros insumos originrios dos Estados-Partes no poder ser considerado para fixar requisitos que impliquem a imposio de materiais ou outros insumos dos referidos Estados-Partes, quando, a juzo dos mesmos, estes no cumpram condies adequadas de abastecimento, qualidade e preo, ou que no se adaptem aos processos industriais ou tecnologias aplicadas. ARTIGO NONO Para que as mercadorias originrias se beneficiem dos tratamentos preferenciais, as mesmas devero ter sido expedidas diretamente do pas exportador ao pas importador. Para tal fim, se considera expedio direta: a) as mercadorias transportadas sem passar pelo territrio de algum pas no participante do Tratado. b) as mercadorias transportadas em trnsito por um ou mais pases no participantes, com ou sem transbordo ou armazenamento temporrio, sob a vigilncia de autoridade alfandegria competente em tais pases, sempre que: i) o trnsito estiver justificado por razes geogrficas ou por consideraes relativas a requerimentos do transporte; ii) no estiverem destinadas ao comrcio, uso ou emprego no pas de trnsito; e iii) no sofram, durante o transporte e depsito, nenhuma operao distinta s de carga ou manuseio para mant-las em boas condies ou assegurar sua conservao. ARTIGO DCIMO Para os efeitos do presente Regime Geral se entender: a) que os produtos procedentes das zonas francas situadas nos limites geogrficos de qualquer dos Estados-Partes devero cumprir os requisitos previstos no presente Regime Geral;
SENATUS:
b) que a expresso materiais compreende as matrias-primas, os produtos intermedirios e as partes e peas utilizadas na elaborao das mercadorias.
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CAPTULO II Declarao, Certificao e Comprovao ARTIGO DCIMO PRIMEIRO Para que a importao dos produtos originrios dos Estados-Partes possa beneficiar-se das redues de gravames e restries outorgadas entre si, na documentao correspondente s exportaes de tais produtos dever constar uma declarao que certifique o cumprimento dos requisitos de origem estabelecidos de acordo com o disposto no Captulo anterior. ARTIGO DCIMO SEGUNDO A declarao a que se refere o Artigo precedente ser expedida pelo produtor final ou pelo exportador da mercadoria, e certificada por uma repartio oficial ou entidade de classe com personalidade jurdica, credenciada pelo Governo do EstadoParte exportador. Ao credenciar entidades de classe, os Estados-Partes velaro para que se trate de organizaes que atuem com jurisdio nacional, podendo delegar atribuies a entidades regionais ou locais, conservando sempre a responsabilidade direta pela veracidade das certificaes que forem expedidas. Os Estados-Partes se comprometem, no prazo de 90 dias a partir da entrada em vigor do Tratado, a estabelecer um regime harmonizado de sanes administrativas para casos de falsidade nos certificados, sem prejuzo das aes penais correspondentes. ARTIGO DCIMO TERCEIRO Os certificados de origem emitidos para os fins do presente do presente Tratado tero prazo de validade de 180 dias, a contar da data de sua expedio. ARTIGO DCIMO QUARTO Em todos os casos, se utilizar o formulrio-padro que figura anexo ao Acordo 25 do Comit de Representantes da Associao Latino-Americana de Integrao, enquanto no entrar em vigor outro formulrio aprovado pelos EstadosPartes.
SENATUS:
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ARTIGO DCIMO QUINTO Os Estados-Partes comunicaro Associao Latino-Americana de Integrao a relao das reparties oficiais e entidades de classe credenciadas a expedir a certificao a que se refere o Artigo anterior, com o registro e fac-smile das assinaturas autorizadas. ARTIGO DCIMO SEXTO Sempre que um Estado-Parte considerar que os certificados emitidos por uma repartio oficial ou entidade de classe credenciada de outro Estado-Parte no se ajustam s disposies contidas no presente Regime Geral, comunicar o fato ao outro Estado-Parte para que este adote as medidas que estime necessrias para solucionar os problemas apresentados. Em nenhum caso o pas importador deter o trmite de importao dos produtos amparados nos certificados a que se refere o pargrafo anterior, mas poder, alm de solicitar as informaes adicionais que correspondam s autoridades governamentais do pas exportador, adotar as medidas que considere necessrias para resguardar o interesse fiscal. ARTIGO DCIMO STIMO Para fins de um controle posterior, as cpias dos certificados e os documentos respectivos devero ser conservados durante dois anos a partir de sua emisso. ARTIGO DCIMO OITAVO As disposies do presente Regime Geral e as modificaes que lhe forem introduzidas no afetaro as mercadorias embarcadas na data de sua adoo. ARTIGO DCIMO NONO
SENATUS:
As normas contidas no presente Anexo no se aplicam aos Acordos de Alcance Parcial, de Complementao Econmica no 1, 2, 13 e 14, idem aos comerciais e agropecurios subscritos no mbito do Tratado de Montevidu 1980, os quais se regero exclusivamente pelas posies neles estabelecidas.
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ANEXO III SOLUO DE CONTROVRSIAS 1. As controvrsias que possam surgir entre os Estados-Partes como conseqncia da aplicao do Tratado sero resolvidas mediante negociaes diretas. No caso de no lograrem uma soluo, os Estados-Partes submetero a controvrsia considerao do Grupo Mercado Comum que, aps avaliar a situao, formular no lapso de sessenta (60) dias as recomendaes pertinentes s Partes para a soluo do diferendo. Para tal fim, o Grupo Mercado Comum poder estabelecer ou convocar painis de especialistas ou grupos de peritos com o objetivo de contar com assessoramento tcnico. Se no mbito do Grupo Mercado Comum tampouco for alcanada uma soluo, a controvrsia ser elevada ao Conselho do Mercado Comum para que este adote as recomendaes pertinentes. 2. Dentro de cento e vinte (120) dias a partir da entrada em vigor do Tratado, o Grupo Mercado Comum elevar aos Governos dos Estados-Partes uma proposta de Sistema de Soluo de Controvrsias, que viger durante o perodo de transio. 3. At 31 de dezembro de 1994, os Estados-Partes adotaro um Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias para o Mercado Comum. ANEXO IV CLUSULA DE SALVAGUARDA ARTIGO 1 Cada Estado-Parte poder aplicar, at 31 de dezembro de 1994, clusulas de salvaguarda importao dos produtos que se beneficiem do Programa de Liberao Comercial estabelecido no mbito do Tratado. Os Estados-Partes acordam que somente devero recorrer ao presente Regime em casos excepcionais. ARTIGO 2 Se as importaes de determinado produto causarem dano ou ameaa de dano grave a seu mercado, como conseqncia de um sensvel aumento, em um curto perodo, das importaes desse produto provenientes dos outros Estados-Partes, o pas importador solicitar ao Grupo Mercado Comum a realizao da consultas com vistas a eliminar essa situao.
SENATUS:
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O pedido do pas importador estar acompanhado de uma declarao promenorizada dos fatos, razes e justificativas do mesmo. O Grupo Mercado Comum dever iniciar as consultas no prazo mximo de dez (10) dias corridos a partir da apresentao do pedido do pas importador e dever conclu-las, havendo tomado uma deciso a respeito, dentro de vinte (20) dias corridos aps seu incio. ARTIGO 3 A determinao do dano ou ameaa de dano grave no sentido do presente Regime ser analisada por cada pas, levando em conta a evoluo, entre outros, dos seguintes aspectos relacionados com o produto em questo: a) nvel de produo e capacidade utilizada; b) nvel de emprego; c) participao no mercado; d) nvel de comrcio entre as Partes envolvidas ou participantes de consulta; e) desempenho das importaes e exportaes com relao a terceiros pases. Nenhum dos fatores acima mencionados constitui, por si s, um critro decisivo para a determinao do dano ou ameaa de dano grave. No sero considerado, na determinao do dano ou ameaa de dano grave, fatores tais como as mudanas tecnolgicas ou mudanas nas preferncias dos consumidores em favor de produtos similares e/ou diretamente competitivos dentro do mesmo setor. A aplicao da clusula de salvaguarda depender, em cada pas, da aprovao final da seo nacional do Grupo Mercado Comum. ARTIGO 4 Com o objetivo de no interromper as correntes de comrcio que tiverem sido geradas, o pas importador negociar uma quota para a importao do produto objeto de salvaguarda, que se reger pelas mesmas preferncias e demais condies estabelecidas no Programa de Liberao Comercial.
SENATUS:
A mencionada quota ser negociada com o Estado-Parte de onde se originam as importaes, durante o perodo de consulta a que se refere o Artigo 2. Vencido o prazo da consulta e no havendo acordo, o pas importador que se considerar afetado poder fixar uma quota, que ser mantida pelo prazo de uma ano.
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Em nenhum caso a quota fixada unilateralmente pelo pas importador ser menor que a mdia dos volumes fsicos importados nos ltimos trs anos calendrio. ARTIGO 5 As clusulas de salvaguarda tero um ano de durao e podero ser prorrogadas por um novo perodo anual e consecutivo, aplicando-se-lhes os termos e condies estabelecidas no presente Anexo. Estas medidas apenas podero ser adotadas uma vez para cada produto. Em nenhum caso a aplicao de clusulas de salvaguarda poder estenderse alm de 31 de dezembro de 1994. ARTIGO 6 A aplicao das clusulas de salvaguarda no afetar as mercadorias embarcadas na data de sua adoo, as quais sero computadas na quota prevista no Artigo 4. ARTIGO 7 Durante o perodo de transio no caso de algum Estado-Parte se considerar afetado por graves dificuldades em suas atividades econmicas, solicitar do Grupo Mercado Comum a realizao de consultas, a fim de que se tomem as medidas corretivas que forem necessrias. O Grupo Mercado Comum, dentro dos prazos estabelecidos no Artigo 2 do presente Anexo, avaliar a situao e se pronunciar sobre a medidas a serem adotadas, em funo das circunstncias. ANEXO V SUBGRUPOS DE TRABALHO DO GRUPO MERCADO COMUM O Grupo Mercado Comum, para fins de coordenao das polticas macroeconmicas e setoriais, constituir, no prazo de 30 dias aps sua instalao os seguintes Subgrupos de Trabalho: Subgrupo 1: Assuntos Comerciais Subgrupo 2: Assuntos Aduaneiros Subgrupo 3: Normas Tcnicas Subgrupo 4: Polticas Fscal e Monetria Relacionadas com o Comrcio
SENATUS:
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Subgrupo 5: Transporte Terrestre Subgrupo 6: Transporte Martimo Subgrupo 7: Poltica Industrial e Tecnolgica Subgrupo 8: Poltica Agrcola Subgrupo 9: Poltica Energtica Subgrupo 10: Coordenao de Polticas Macroeconmicas.
SENATUS:
Nota: Resoluo MERCOSUL/GMC/RES. N 11/1991(I), criou o Subgrupo de Trabalho N 11 - Assuntos Trabalhistas. Resoluo MERCOSUL/GMC/RES. N 11/1992, modificou o nome do Subgrupo de Trabalho N 11 para Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. Fonte: Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul - Seo Brasileira http://www.camara.gov.br/mercosul/
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A MDIA COMO LINGUAGEM
Entrevista
Entrevista com Jacques Pilhan* Traduo Jean Franois Cleaver
Le Dbat O senhor vem sendo designado como um comunicante ou, ainda, como um comunicador. Qual o nome que o senhor d, pessoalmente, ao ofcio que exerce? Alis, para comear esta conversa, este realmente um ofcio? Jacques Pilhan Lacan dizia que aquilo que no se pode nomear no existe. Receio que isto se aplique a meu ofcio. No foi possvel dar-lhe um nome convincente. Todos os nomes que vm sendo usados so feios. Isto j um sinal em si: o inesttico fala. Quanto ao contedo, cada qual coloca a o que quer, o que pode. um ofcio recente, que antes era exercido, muito parcialmente e de forma mais ou menos improvisada, por alguns publicitrios. As pessoas que tm preocupao com sua imagem pblica, sejam elas industriais ou polticos, costumavam ter contratos publicitrios comerciais com agncias de publicidade para a venda de servios ou produtos, ou para suas campanhas eleitorais. Nesse mbito, s vezes o patro da agncia de publicidade, de quebra, geria a imagem pblica do cliente, sem cobrar. E, j que no se pagava, no se podia exigir muito profissionalismo. Assim, cada qual pde exercer do seu jeito esse ofcio que no existe. Vimos destacar-se alguns grandes vultos de profissionais da publicidade que, muitas vezes, se divulgaram mais a si mesmos do que a seus clientes algo natural, para
SENATUS:
* Entrevista televiso estatal francesa TF1 de Jacques Pilhan (Presidente-Diretor-Geral da agncia Temps public. Foi, a partir de 1984, conselheiro para a comunicao de Franois Mitterrand. A seguir, ocupou o mesmo cargo junto a Jacques Chirac, at falecer); traduo de Jean Franois Cleaver, Tradutor-Intrprete do Servio de Traduo (SETRIN) da Sec. de Inf. e Doc.
publicitrios. Construram em volta desse ofcio, que estava nascendo, uma imagem de mexedores de pauzinhos, supostamente dedicados a instrumentalizar os homens pblicos em nome de seu conhecimento dos comportamentos sociais, adquirido nos estudos financiados por seus clientes comerciais. assim que, no comeo da dcada de 80, vimos os homens polticos passarem brutalmente da pr-histria da comunicao na poca, ainda falavam de propaganda para uma verso da comunicao mercantil e hiperdependente da mdia, sob a batuta de figuras estapafrdias que se apresentavam como gurus. A imagem do ofcio morreu antes que nascesse o prprio ofcio. Em meio a essa balbrdia, tive a sorte, inicialmente, de fazer a campanha de Franois Mitterrand, em 1981, como empregado de uma dessas agncias, a de Jacques Sgula, tendo a meu cargo a estratgia da campanha. Tive sorte, outra vez, ao obter a anuncia de Franois Mitterrand, em 1984, num momento em que as coisas no andavam muito bem para ele do ponto de vista da opinio, para criar uma agncia cuja vocao fosse a gesto da imagem pblica do Presidente da Repblica, alm da de outras instituies e empresas... Le Dbat J que est falando de 1981, vejamos um ponto histrico. O senhor realmente autor da famosa expresso fora tranqila, que sempre lhe atribuem? Jacques Pilhan Isso foi fruto de um trabalho coletivo. A autoria , antes de tudo, de Jacques Sgula e de dois tcnicos da rea de criao de sua agncia. Tenho minha parte de autoria no tocante estratgia, cuja expresso mais forte foi a fora tranqila. Estas criaes so, por natureza, coletivas. Neste caso, quatro ou cinco pessoas podem, legitimamente, reivindicar parte da autoria. E voc deve ter notado que, quando quatro ou cinco pessoas encontram alguma coisa em conjunto, cada qual est sinceramente convencida de ser o autor principal. Le Dbat A partir de 1984, pois, o senhor se dedicou exclusivamente quilo que chama de gesto da imagem pblica de dirigentes franceses. Em que consiste, concretamente, esse curioso ofcio sem nome? Quais as ferramentas que emprega? Jacques Pilhan Este ofcio, inventa-o quem o pratica. Eu desejei dar-lhe um carter artesanal. Envolve muitas tcnicas, entre as quais muitas provm da publicidade. No h nada de estranho nisso, uma vez que a mercadoria o que consagrou a possibilidade de ter dinheiro para estudar os comportamentos e os meios de influenciar os consumidores. Os resultados desses estudos estavam disponveis para compreender o comportamento dos cidados. normal que, em quase todos os pases ocidentais, inclusive nos Estados Unidos, a filiao tenha sido da mercadoria para a vida pblica, e no o contrrio. Se voc comparar as verbas que a Coca Cola ou a General Food dedicam ao comportamento dos americanos e as que o CNRS dedica observao da sociedade francesa, o resultado dispensa qualquer comentrio... Isso permite entender o seguinte: os profissionais que acabaram dedicando-se imagem pblica dos polticos vm, muitas vezes, da publicidade, o que meu caso tambm.
SENATUS:
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At data muito recente, os polticos se limitavam a reagir a curto prazo demanda dos meios de comunicao. Sua assessoria de imprensa reagia a solicitaes: um telejornal, uma emisso radiofnica, uma entrevista para um jornal. O que eu introduzi nisso o conceito de Plano de comunicao. Em vez de responder, de forma pavloviana, s propostas dos jornalistas, opta-se por procurar determinado meio de comunicao televiso, rdio, mdia impressa - em funo do efeito desejado, em determinado momento, em funo da seqncia em que se est. Com isso, comea-se a passar da gesto reativa da demanda da mdia para a vontade de impor opes e ritmo prprios, uma linguagem de mdia 1 prpria. Esse o contedo do plano de comunicao, tal como existe na publicidade, em que se elabora um plano de investimento dos recursos para publicidade, de forma a otimizar o resultado. Pode-se transferir a idia para a linguagem de mdia do homem pblico. Cheguei concluso que a imagem de um homem pblico determinada tanto pela sua linguagem de mdia quanto pelo contedo do seu discurso. Le Dbat mesmo? Jacques Pilhan . Voc deve lembrar a distino estabelecida pela escola de Palo Alto entre o digital, que corresponde ao contedo racional de uma mensagem, e o analgico, que so as sensaes que se recebem simultaneamente mensagem e permitem interpret-la de maneira subconsciente. O fenmeno dessa ordem. A sua linguagem de mdia, a sintaxe que voc escolhe, que compem a parte analgica de sua mensagem, no deixam de influenciar sua imagem eu acredito, pessoalmente, que essa influncia decisiva. Tomemos outro contexto de referncia: a relao entre o sinal e o rudo. O que voc percebe num sinal, a diferena entre sua intensidade e a intensidade do rudo do ambiente. O cidado submetido a um bombardeio de mensagens vive no rudo permanente da mdia. Como homem pblico, se eu falar muito, confundo-me com o rudo da mdia. Intervenes muito freqentes reduziro muito o desejo de ouvir-me e o grau de ateno com que serei ouvido. Se, ao contrrio, eu ficar calado durante certo tempo, ficar mais forte o desejo de ouvir-me, devido ao fato de eu ser, digamos, Presidente da Repblica. A ateno prestada minha fala ser considervel. Haver ento uma grande diferena entre o sinal por mim emitido e o rudo do ambiente. Haver muitas repeties na mdia, muito impacto de opinio. Isso que vai dar-me um status de lder em relao aos atores excessivamente presentes, cujas mensagens fazem parte do rudo pblico. Se, depois de reforar o desejo de me ouvir que tem a opinio, por meio de um silncio mais longo, eu concentrar vrias intervenes em um perodo curto, o impacto ser ainda maior e mais ntida minha posio de lder.
SENATUS:
1 NdT: Linguagem, no sentido de forma de expresso prpria de um indivduo. Em francs, criture mdiatique.
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No se trata de fazer uma apologia do silncio, como j disseram! No sou nenhum terico do silncio, apenas pratico rupturas de ritmo este silncio prepara intervenes de fortssima intensidade, cujo destaque d, na mdia, uma posio de liderana. Le Dbat Mas, a vocao de um homem pblico no seria dar balizas opinio e, para isso, reagir aos acontecimentos sempre que necessrio? Jacques Pilhan o que se pratica nos Estados Unidos. O Presidente Clinton fala com elevada freqncia, para dizer o que se deve pensar deste ou daquele assunto de conjuntura. Esta fala retomada pela mdia, de forma breve, dois minutos ou vinte segundos. Os resultados no so muito convincentes. A minha impresso pessoal que isso redunda em sria banalizao da figura que se expressa. A funo presidencial tem, na Frana, carga simblica maior que nos Estados Unidos. Em nosso pas, a linguagem de mdia deve procurar certo equilbrio entre a busca do status de lder, que requer esse constraste entre o silncio e intervenes fortes, e esse acompanhamento americano da opinio em sua percepo dos acontecimentos. As arbitragens entre esses dois imperativos vo acabar constituindo uma espcie de sintaxe da linguagem de mdia do homem pblico. Um exemplo francs recente: na primeira fase da ltima campanha presidencial, o Primeiro-Ministro Balladur tinha usado a mdia de forma nitidamente excessiva. Quando teve que pisar no acelerador, no havia mais qualquer curiosidade a seu respeito. No conseguiu obter o impacto de que precisaria para garantir sua passagem da posio de Primeiro-Ministro de candidato Presidncia. A fora da mensagem, portanto, existe em funo da relao entre presena e ausncia, mas este no o nico fator. Voc ter tanto mais impacto quanto melhor souber usar da surpresa. Quando os homens polticos dizem, com muita antecedncia, que vo participar de determinado programa, todo mundo comenta esse programa antes mesmo que seja gravado. Outro ingrediente que contribui para o impacto o risco assumido e visto como tal. Um exerccio de mdia totalmente previsvel e controlado s lhe trar uma ateno de muito baixa intensidade. Estou falando, como voc j entendeu, de ritmos longos. No trabalho a presena de um homem pblico na mdia numa perspectiva de trs semanas, mas sim de vrios anos. Este tipo de perspectiva o que precisamos escolher. Do resto, como voc est vendo, estou descrevendo tcnicas que todo mundo pode entender e utilizar. Le Dbat Trata-se apenas, se entendi bem, de introduzir uma reflexo estratgica em uma ao que, at agora, vinha sendo conduzida de maneira espontnea e emprica.
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Jacques Pilhan Exatamente. uma perspectiva estratgica destinada a gerir a relao de um homem pblico com a opinio. Tive a oportunidade de abordar essas questes com chefes do Estado-Maior das Foras Armadas francesas. Descobrimos que, no fundo, praticamos o mesmo ofcio.
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Le Dbat O primeiro a pratic-lo, sem teoriz-lo, no foi de Gaulle, no qual o militar pde instruir o poltico? Jacques Pilhan - Concordo. Le Dbat O senhor destacou a diferena com a publicidade, que no precisa reagir aos acontecimentos. Jacques Pilhan De fato. A diferena importante. A linguagem de mdia apenas parte da reflexo estratgica, que tambm obedece a outras regras. Uma delas, em particular, que eu chamo de regra do tempo real. Voc deve ter uma idia, a mdio prazo, de sua utilizao da mdia. Quais os veculos? Em que momento devo falar? Quando devo calar? Isso deve ser definido de antemo, em funo do que se possa saber dos meses que voc tem frente e das situaes com as quais vai deparar-se. 1998, por exemplo, uma data significativa para o atual Presidente da Repblica. Ento, voc pode escolher um objetivo referente ao estado no qual deseja chegar a essa data, tentando prever os altos e baixos por que arrisca passar at l. Tudo isso, porm, s faz sentido se voc for capaz de integrar, nessa viso de mdio prazo, os acontecimentos imprevistos do dia-a-dia. A experincia prova que, quanto mais exata e acertada for sua viso a mdio prazo, maior ser sua capacidade de integrar os imprevistos do dia-a-dia de forma inteligente e proveitosa. Voc pode usar esses acontecimentos imprevistos de tal forma que contribuam para a realizao dos objetivos de mdio prazo que escolheu, em vez de reagir de maneira mecnica quando ocorrem. preciso saber, alm disso, que voc dispe de determinado prazo til para reagir a qualquer acontecimento. Este prazo , hoje, curtssimo. Quando comeei a pensar nesses problemas, h uns quinze anos, dispunha-se de uma semana ou dez dias para reagir a um acontecimento. Hoje, voc dispe, no mximo, de dois dias. Alm deste prazo, a opinio j cristalizou e no se pode mais influenciar sua interpretao. Veja o que ocorre depois de uma interveno importante do Chefe do Estado. O dia seguinte dedicado repetio do que ele disse e aos comentrios sobre a forma do seu discurso. O segundo dia o da anlise e, no terceiro dia, passa-se a outra coisa. Outro fator importante, que parece banal: a influncia decisiva da televiso. Fao muitos estudos qualitativos. As tcnicas projetivas que usamos nesses estudos tm a vantagem de permitir observar as reaes dos participantes sem que eles saibam o que estamos procurando as sondagens j no tm nenhuma significao, simplesmente porque as pessoas entrevistadas hoje se comportam como estrategistas. Entendem perfeitamente o que voc est procurando e ficam manipulando. Por isso, prefiro as tcnicas projetivas. H mais ou menos cinco anos, descobrimos que, quando perguntvamos a esses grupos qualitativos Contem o que vocs esto vivendo, eles comeavam contando as grandes seqncias que tinham visto na televiso, antes de abordar sua prpria existncia, como se houvesse, em primeiro plano, a televiso, e a vida pessoal no fundo. Perplexos, comeamos a entender que o real era o que passava
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na telinha. Examinando com mais ateno, vimos que essa memria televisiva remontava a, aproximadamente, dois meses. O que passara antes j estava apagado. Alm disso, essa memria era resgatada por meio de uma dezena de seqncias marcantes, como se houvesse seqncias-vedetes que estruturavam a memria do real televisivo dos cidados. Mais recentemente, h mais ou menos um ano, descobrimos que, quando se pergunta aos grupos o que esto pensando deste ou daquele assunto, respondem As sondagens dizem que.... Ento, a realidade est na tela e a opinio est na sondagem. Formou-se um universo pseudo-real retroalimentado, em que a televiso me fornece a sondagem e a sondagem reflete a televiso. Daqui a pouco, poderemos ver se d para dispensar as pessoas. Isso explica, por exemplo, a por assim dizer a bolha em que Edouard Balladur se fechou de maro de 93 a janeiro de 95. Entre a televiso, que nos dizia que Edouard Balladur era realmente um muito muito bom Primeiro-Ministro, e as sondagens, que nos diziam que Edouard Balladur iria ser um bom presidente, de to bom PrimeiroMinistro que ele era, fechava-se o circuito. Isso, alis, era o que me diziam, espontaneamente, os participantes dos meus grupos. Mas, se eu pedisse que explicassem melhor, o edifcio vinha abaixo imediatamente. Atrs desse universo virtual da televiso e da opinio reflexa, mensurada pelas sondagens, havia, escondido, um juzo crtico sobre a capacidade do Sr. Balladur para ser o presidente que os franceses desejavam eleger. E ns, aqui, no demoramos em enxergar a falha desse dispositivo. Evidente que, quando se acentua a virtualizao da percepo da realidade pelos cidados, cabe alguma dvida sobre a evoluo dos fundamentos da democracia. Mas este no meu propsito. No estou aqui falando como filsofo ou poltico. Assim mesmo, no deixo de ficar espantado pela rapidez com que progridem esses sucedneos, a televiso como sucedneo do real, a sondagem como sucedneo da opinio. Le Dbat Ao mesmo tempo, o caso Balladur mostrou que o real, o verdadeiro, acaba se vingando. Jacques Pilhan Sem emitir juzo sobre o resultado da eleio presidencial, como cidado, fiquei satisfeito com a volta do real. Mas, como profissional, perguntome se pessoas um pouco mais tarimbadas que o Sr. Balladur e sua equipe no conseguiriam impedir a volta do real. A volta do real era inevitvel? No tenho certeza. Le Dbat O tempo, curto, do impacto na mdia uma coisa, outra coisa o tempo, relativamente longo, da ao poltica. Como voc reparou, no d para contornar a necessidade de uma imagem de longa durao instalar-se alm dessa fronteira dos dois meses. Jacques Pilhan O que remonta a dois meses a memria dos acontecimentos. Mas existem, de fato, imagens duradouras, constantes, que podem ser entendidas pela influncia determinante da televiso. Os cidados vivenciam os homens pblicos como
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personagens de novela. A regra bsica para escrever novelas atribuir s personagens um carter simples e constante, que o autor no deve modificar. A imagem de um homem pblico obedece mesma regra. Os cidados atribuem-lhe, consciente ou inconscientemente, determinado carter. Por isso, o importante saber o que se pode fazer para que a percepo desse carter pelo pblico seja, ao mesmo tempo, verdadeira e favorvel, sem passar dos limites, uma vez que o real pode vingar-se em nosso caso tambm. Para retomarmos os conceitos de Palo Alto, no modo digital, voc tenta emitir uma mensagem que diz que voc corajoso e, no modo analgico, os telespectadores percebem que voc est com medo. Neste exerccio, trapacear difcil e perigoso. preciso saber que, quando uma caracterstica dominante atribuda a um homem pblico, ela determinar a interpretao, pela opinio pblica, do que ele fizer ou disser. Naturalmente, o que ele fizer ou disser pode, inversamente, exercer certa influncia sobre essa caracterstica, modific-la levemente ou, at, contradizla. Mas, quando uma caracterstica marcante foi atribuda a algum, a tendncia natural ela voltar tona: se for uma caracterstica negativa, voc passa dois ou trs anos tentando apag-la, voc consegue, mas ao menor desvio ela volta a aparecer com a mesma intensidade que no incio. Estava enterrada, no destruda. Disso resulta que os primeiros aparecimentos na mdia so determinantes. nessa oportunidade que se fixa o carter duradouro que ser atribudo personagem. Le Dbat Tudo isso, de que o senhor est falando, diz respeito s modalidades, ao cronograma, forma e ao contraste forma/contedo do discurso poltico. O senhor chega a intervir a nvel de contedo do discurso? Jacques Pilhan Uma questo difcil a da fronteira entre comunicao e poltica. Tudo seria simples se esta fronteira fosse nitidamente traada, mas no o que se d. Da meus esforos, redobrados, para ser extremamente escrupuloso neste ponto. O meu papel, tal como o vejo, informar o homem pblico que est para tomar uma deciso do impacto desta ou daquela alternativa na opinio pblica. Meu dever consiste em realizar investigaes suficientes para tal. Ora, esse impacto na opinio pblica apenas um dos parmetros da deciso poltica. Neste particular, vimos observando uma inverso lamentvel, contra a qual sempre me rebelei. O parmetro precpuo da deciso saber se ela serve ou no o bem comum, na forma em que podemos conceb-lo. Os efeitos na opinio so um parmetro secundrio. Meu trabalho consiste em fornecer informao sobre esses efeitos. Se o homem pblico me disser do interesse geral que eu assim faa, contra a opinio pblica, concordo com ele. Neste caso, meu dever passa a ser outro: fazer com que a deciso, que negativa por seu impacto na opinio pblica, acabe sendo o menos negativa possvel ou, at, tentar transformar o negativo em positivo. Agora, em nenhuma hiptese deve a preocupao com a opinio pblica ficar em primeiro plano. Em nosso jargo, fala-se de marketing de demanda e marketing de oferta. Se voc pauta sua poltica no que querem as pessoas, est praticando marketing de
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demanda. o que se pratica com os bens de consumo. Mas h muito que os especialistas de marketing sabem que a nica maneira de conseguir uma presena duradoura no mercado manter uma oferta farta e original. A caracterstica dessas ofertas fartas e originais , justamente, elas no serem demandadas pelo pblico. O pblico adere a elas a posteriori. Inicialmente, o pblico s demanda coisas banais, redondas, sem asperezas. Com o marketing de demanda, voc obtm apenas uma imagem sem asperezas, que corre solta e no permanece. Le Dbat Um elemento importante de sua perspectiva, que transparece em sua fala, seu conceito da funo de homem pblico e, neste caso, do Chefe do Estado, j que dele que estamos falando, explcita ou implicitamente. Qual sua maneira de caracterizar essa figura presidencial, do ponto de vista da opinio pblica? Jacques Pilhan Evidentemente, a Constituio da V Repblica e seu primeiro Presidente conferiram a essa funo uma dimenso simblica muito excepcional e uma forte carga projetiva, herdadas de nossa histria, desde So Lus e Henrique IV. Isso significa que tudo o que voc decidir fazer ou dizer tem enorme alcance. Um exemplo: em 1984, decidimos, de acordo com Franois Mitterrand, que ele teria a bandeira nacional a seu lado quando fosse falar na televiso. Estvamos saindo de um longo perodo em que qualquer emblema nacional tinha sido banido. No faltou quem, no entourage do Presidente, nos acusasse de sermos profissionais irresponsveis, mercenrios, sequazes da direita. Mas, de fato, no prazo de um ms, quase todas as revistas passaram a usar as cores da bandeira na capa. O que tnhamos feito? O Presidente tinha dado ao Pas o sinal para voltar a demonstrar orgulho pela bandeira nacional. Isso d a medida da figura presidencial. Com o Presidente da Repblica, a banalizao no possvel. Partindo dessa constatao, chega-se facilmente a entender que teremos que gerir uma figura ordenada em volta de dois eixos: um eixo vertical, por exemplo, que representa a funo simblica, e um eixo horizontal, que corresponde simplicidade, proximidade, ao grau de compreenso que o Presidente tem das preocupaes do dia-a-dia. Uma anlise superficial costuma opor entre si os dois eixos. Ledo engano. Da articulao dos dois que surge a estruturao da imagem. Poder e proximidade formam um par cujos termos so antagnicos apenas para simplrios. Le Dbat O que que o senhor podia dizer a um cliente to particular, a um Presidente da Repblica? Jacques Pilhan A nica relao til que pode existir entre um Presidente da Repblica e algum que pratica meu ofcio o Presidente interiorizar as regras de que estou lhe falando. A troca se limita verificao. Assim como um bom presidente aquele que tiver interiorizado os mecanismos financeiros e os parmetros sociais, tambm ter interiorizado certo nmero de parmetros da mdia que fazem parte do seu exerccio poltico e que ele deve conhecer to bem quanto os outros. Nem mais, nem menos do que os outros.
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Le Dbat O senhor teve que cuidar, simultaneamente, da imagem do Presidente da Repblica e da do Primeiro-Ministro, Michel Rocard. Como descreveria essa figura estranha e incerta que o Primeiro-Ministro no sistema poltico francs? Jacques Pilhan fato que a V Repblica no muito clara em sua definio do papel do Primeiro-Ministro e de como ela deve us-lo. Entendo que essa figura s pode ser compreendida complementarmente figura do Presidente. No tem existncia prpria. Isso no quer dizer que seja mera projeo do Presidente. Entendida essa complementaridade, admitido o fato de que a potncia simblica est no Eliseu, por causa do sufrgio universal, entende-se que a funo de Primeiro-Ministro s pode ser exercida dentro de certos limites. Um Primeiro-Ministro que tenta apropriar-se da funo simblica est na rota errada e vai encontrar dificuldades. Jacques Chaban-Delmas, por exemplo, ao declarar-se lder da nova sociedade, passou dessa linha simblica. A partir da, pretendia aparecer como elemento estruturador da sociedade francesa. Se o Presidente Pompidou aceitasse isso, sua funo seria esvaziada. A viso da sociedade atribuio do Presidente. No que o Primeiro-Ministro no deva ter viso prpria, mas convm que a reserve para o foro ntimo e para mais tarde. Le Dbat Os casos de coabitao complicam a eqao? Jacques Pilhan Eu diria que no, algo diferente, a coabitao no muda nada do que acabo de dizer. Se o Primeiro-Ministro passar dessa linha, caminha-se para uma coabitao com conflitos e os franceses vo padecer. A expectativa dos franceses que haja um entendimento profundo entre o Presidente da Repblica e o Primeiro-Ministro. Alguns comentaristas concluem que no algo positivo, porque o Primeiro-Ministro no serve mais de escudo, fusvel, biombo, segundo a estrambtica terminologia que inventaram para descrever essa figura. Esto enganados: os franceses ficam felizes com esse entendimento. A coabitao conflituosa vivenciada como um sofrimento. Le Dbat Acabamos de atravessar uma situao poltica com mais uma diferena, em que vimos o Presidente da Repblica apagar-se e o Primeiro-Ministro Balladur exercer alguma parte da funo simblica sem ter sido legitimado, com a tentao, que se revelou enganosa, de passar discretamente desse status de Presidente em filigrana ao de Presidente de verdade o que alis seria uma imitao da ttica de Franois Mitterrand quando da sua reeleio de 1988. Jacques Pilhan Edouard Balladur se deixou iludir por uma comparao errada. Aplicou o esquema 1988 no momento em que deveria aplicar o esquema 1981. Em 1995, as pessoas estavam numa situao pessoal de que pensavam que no era boa. Queriam mudana para si mesmos. Toda a estratgia para fazer com que no houvesse eleio foi um erro. Quanto mais os partidrios de Edouard Balladur ficavam no j ganhou, e mais prejudicavam sua causa. Se entendessem que o fator de estruturao entre os eleitores era o desejo de melhoria de sua vida no dia-a-dia, Edouard Balladur
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teria tentado aparecer como o homem da mudana em relao a Franois Mitterrand, em vez de apostar na continuidade entre Balladur e Balladur. Entendeu tarde demais e, impossibilitado de tornar-se o candidato da mudana, papel j ocupado por Jacques Chirac, s lhe restou a possibilidade de mudar de estilo: passou-se de um Edouard afetado a um Edouard familiar. No o que o pblico aguardava.2 Le Dbat Voltemos estaca zero da sua carreira, por assim dizer, que 1984. O senhor encontrou um Presidente da Repblica enfraquecido, numa situao poltica difcil. Como ocorreu essa estabilizao, que no deixa de ser supreendente, no existia ainda em 1986 e foi construda, de forma um pouco enigmtica, entre 1986 e 1988, ao longo da coabitao? Isso tudo levando a outro fato tambm inesperado, a extrema dificuldade encontrada no segundo setenato. Qual a sua anlise dessa trajetria? Jacques Pilhan Ao contrrio do que voc afirma, a estabilizao da imagem de Franois Mitterrand no ocorreu na coabitao. Se olharmos atentamente o grfico, vemos que o fenmeno comeou aproximadamente a meados de 1985. Quando Mitterrand coloca Fabius em Matignon3 , ele est ocupando um lugar muito baixo na opinio pblica. Ao longo de seis ou oito meses, no ocorre nada: Fabius est bem de popularidade e Mitterrand est mal. Logo, as curvas se cruzam: Mitterrand supera Fabius em popularidade. Houve um efeito diferido e no creio que tenha decorrido exclusivamente da nomeao de Fabius. A partir dessa altura, a posio de Mitterrand no pra mais de melhorar lentamente, o que lhe permite abordar a eleio de 1986 em boa posio lembro-lhe, alis, que nessa eleio a maioria presidencial foi derrotada por margem mnima de votos. Acontece que, quando voc ocupa uma boa posio na opinio pblica, tudo ou quase tudo o que voc faz contribui para aumentar ainda mais sua popularidade. Inversamente, quando voc est em m posio, tudo contribui para agrav-la. J que Mitterrand estava em boa posio, sua conduta absolutamente lisa e respeitosa do resultado eleitoral ele nomeou imediatamente Chirac no cargo de Primeiro-Ministro fez com que ganhasse dez pontos da noite para o dia. Esse gesto lhe permitiu entrar na coabitao em posio de fora. Ele vai seguindo o figurino e, no 14 de julho de 1986, recusa-se a assinar ordenanas prejudiciais vida cotidiana das pessoas4 . Nessa oportunidade, pode aparecer como o Presidente que zela pelos
2 NdT: O prprio nome Edouard carrega, na linguagem moderna da Frana, forte conotao de elitismo e afetao. nome raro, ausente nos estratos populares e apreciado na nobreza. Repare o leitor que Jacques Pilhan, embora no explicite esta caracterstica (evidente para o leitor francs), utiliza-a discreta e eficazmente ao falar de Edouard familiar, juno sutilmente irnica que nos remete a uma situao de contraste la Tati. Exemplo diminuto, porm brilhante, de discurso afiado!
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3 NdT: Matignon o Palcio ocupado pelo Primeiro-Ministro. 4 NdT: A ordenana ordonnance o equivalente da lei delegada brasileira: pode ser baixada com valor legislativo, em virtude de disposio expressa da Constituio de 1958 (Art. 92), para substituir o oramento por decurso de prazo (Art. 47 da Constituio) e em relao a matria legislativa, em virtude de uma lei de habilitao, mediante a qual o Legislativo delega poderes ao Executivo para legislar em certas matrias (Art. 38). A ordenana deve ser referendada pelo Presidente da Repblica, o que lhe d, em caso de coabitao, importante poder de veto.
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interesses do povo, tanto mais que a direita teve a inabilidade de iniciar o mandato instituindo cinco medidas favorveis aos ricos, anunciadas no prprio discurso de posse de Chirac. A partir da, est instalada a imagem de um Mitterrand defensor dos humildes contra uma direita pr-ricos. Os papis j esto atribudos: Mitterrand aquele que protege as pessoas dos excessos da nova maioria. No se afasta do figurino. Chirac poder fazer tudo que ele quiser mais tarde, no conseguir modificar essa estruturao dos papis. A novela j est estruturada. Nela estava escrita, desde o incio, a vitria de 1988. Le Dbat Mas, por que ocorreu o mal-estar do segundo setenato? Jacques Pilhan Creio que as coisas podem ser resumidas assim: com Franois Mitterrand eleito Presidente pela segunda vez consecutiva, ficou reforada a expectativa de mudana geral. Mas o Presidente no tinha mudado e no cumpriu com esse dever de mudana. Michel Rocard, muito desejado pelos franceses, levou uma poltica prudente. Repare bem que isso no o impediu de deixar o cargo, aps trs anos, com um ndice de 54% de opinies positivas, o que um recorde. Foi o Primeiro-Ministro demissionrio mais popular de toda a V Repblica. Le Dbat Como explica essa contradio entre a expectativa da opinio pblica e esse juzo favorvel sobre um Primeiro-Ministro que no correspondeu expectativa? Jacques Pilhan Primeiro, a constatao demorou a impor-se. A paralisia, a falta de evoluo da sociedade francesa em relao evoluo do mundo apareceram de forma muito mais ntida no fim do setenato de Franois Mitterrand do que ao termo dos trs anos de exerccio de Michel Rocard. Mais ainda porque, ao longo desses trs anos, houve algum crescimento econmico, modesto, mas enfim, houve crescimento, e a relativa satisfao dos franceses em relao sua situao pessoal contrastava com sua opinio em relao ao estado da Frana. Grosso modo, tinham uma opinio razovel ou at boa de sua situao pessoal, e uma opinio razovel ou negativa do estado do Pas. Uma vez que, para eles, a coisa no andava to mal, o gerente, que o Primeiro-Ministro, recebia uma apreciao favorvel. O estado da Frana, ao contrrio, era julgado inadequado. Alguma coisa teria deixado de ser feita. E logo surgiria uma sano difusa desta frustrao. Le Dbat O senhor acha que essa frustrao possa explicar essa espcie de castigo diferido que foi imposto a Michel Rocard? Jacques Pilhan um dos elementos da explicao. Michel Rocard fracassou, mas no no cargo de Primeiro-Ministro, ao contrrio, foi muito bem sucedido nesse cargo; fracassou na leitura a posteriori de sua ao governamental. Deixou que vrios emissores fortes, entre os quais o Presidente da Repblica, o convencessem a fazer uma leitura negativa. Aquilo que, quando era Primeiro-Ministro, era uma paz relativa, foi apresentado a posteriori como imobilismo. Afastado de Matignon, Michel Rocard
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talvez devesse sugerir que sua nica preocupao era pr em dia a sociedade francesa, o que no pudera fazer como Primeiro-Ministro de Franois Mitterrand. Isso suporia que ele se distanciasse, afastando-se e externando, de vez em quando, o resultado de suas reflexes. Em vez disso, efetuou um percurso relativamente politiqueiro uma eleio para a Assemblia Nacional em que teve o azar de ser derrotado, a tomada do poder no Partido Socialista e uma eleio europia fracassada o que s confirmou a leitura negativa de sua atuao passada. Le Dbat Voltemos agora televiso e a essa espcie de tomada do poder da imagem na percepo do real, que o senhor disse ter percebido h mais ou menos cinco anos. Como entende o que ocorreu? Jacques Pilhan Creio que h que distinguir o fenmeno especificamente francs do mesmo fenmeno mundo afora. No existe nenhum pas no mundo em que o telejornal das 20 horas esteja to ritualizado como na Frana. Um tero dos franceses almoam olhando o telejornal das 13 horas, e dois teros jantam, com a famlia, na frente do telejornal das 20 horas. Apenas esta estatstica, em um pas que possui poucos canais de televiso, basta para indicar que essa missa solene das 20 horas o principal fator estruturador da comunidade francesa no seu olhar sobre as coisas e o mundo. Esta especificidade francesa acentuou o fenmeno, mundial, de catodizao5 do olhar e da cerebrao, o avano das imagens catdicas, desde os jogos vdeos das crianas at a informtica nas empresas. Esse consumo crescente de monitor o que introduziu o fenmeno mais importante: no apenas a dominao da TV na percepo do real, como a virtualizao do real real o que aparece na tela. No momento em que esse fenmeno se cruza com o ritual do telejornal das 20 horas francesa, o efeito arrasador. A certa altura, todos os outros veculos se tornam secundrios em relao televiso. Alm disso, com sua extrema rapidez de transmisso das imagens, que elimina a distncia, a televiso monopolizou totalmente a funo de informao quente. Ela, que McLuhan descrevia como meio de comunicao frio, deixa aos outros meios apenas a funo de comentar. Isso tem impacto em toda a cadeia de informao: os dirios impressos fazem o trabalho dos semanrios, os semanrios se tornam publicaes mensais. Este fato conhecido. Mas existem outros fenmenos, inerentes a esse telecentrismo, que no vm sendo to notados. Le Dbat Quais, por exemplo? Jacques Pilhan Por exemplo, o que aqui chamamos de vendaval na mdia. O primeiro caso desse tipo que nos levou a refletir foi, creio eu, o caso do salrio de Christine Ockrent, no final de 1988. Foi tpico: em determinado momento, uma figura vitimada por uma verdadeira histeria coletiva, s se fala do seu caso, em circuito
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5 NdT: Catodizao: calque de cathodisation, fenmeno em que o ser humano passa a ver o real atravs do receptor de televiso ou de outros monitores, como o do PC, da tela interativa de terminal, etc.
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fechado, vrios dias a fio, o motor sendo a televiso, que arrasta os outros meios de comunicao. Passada a histeria, as pessoas ficam se perguntando o que aconteceu, todo mundo esqueceu at o objeto do caso. preciso, de vez em quando, jogar um cadver ao pblico. De fato, esta a traduo catdica das conseqncias do crescente divrcio entre a elite e os humildes, divrcio que identificamos h pouco. o Moloch, um ritual em que a mdia joga um membro da elite ao povo para que ele o devore. Le Dbat Quando foi que o senhor descobriu essa oposio elite-povo? Jacques Pilhan No momento do referendo sobre o Tratato de Maastricht. Voc deve lembrar: em maio-junho de 1992, as pesquisas de opinio davam 65% a favor do tratado. Ningum tinha perdido o sono. Com nossos mtodos de estudos qualitativos e de grupos projetivos, descobrimos que, mais alm da linguagem politicamente correta Sim, preciso construir a Europa, no h outro jeito as pessoas pensam que Maastricht vai ser favorvel aos poderosos, aos ricos, aos que tm boa sade, e prejudicial aos pequenos, aos frgeis, aos pobres. J em junho tnhamos condies de explicar ao Presidente que iramos encontrar enormes dificuldades. Uma vez resolvida a problemtica, com esses estudos qualitativos, efetuamos verificaes quantitativas e, quando perguntamos s pessoas Voc, pessoalmente, vai ser beneficiado ou prejudicado por Maastricht?, cerca de 80% dos entrevistados responderam Vou ser prejudicado. Aprofundando o estudo, descobrimos que, na Frana, a representao das elites tinha mudado, que elas eram vistas como trabalhando em seu prprio interesse e em detrimento do interesse geral. Tinha sido destruda essa reconciliao do corpo social com a noo de elite, fruto da pedagogia socialista. Le Dbat Por que isso? Jacques Pilhan Entre outras coisas, sob o efeito da crise econmica consecutiva Guerra do Golfo, desde o vero de 1990. Em 1991-1992 foram divulgados, ao mesmo tempo, lucros considerveis dos grandes grupos industriais e planos sociais no menos importantes. Eles tinham ganhado bilhes e estavam demitindo milhares de pessoas. O efeito foi radical e a comunidade rachou. Os interesses dos humildes voltaram a ser opostos aos dos poderosos. Por isso, alis, que mudamos o rumo da comunicao durante a campanha anterior ao referendo sobre Maastricht. Previa-se que inmeras pessoas famosas fossem aparecer dizendo: Faa como eu, vote Sim. Voc percebe o contrasenso? A paramos tudo e organizamos, para substituir isso, por exemplo, um dilogo na Sorbonne entre Franois Mitterrand e cidados comuns. nesse contexto de ruptura entre a elite e os outros que se deve entender os vendavais de que estava lhe falando. Simplificando: antes de 1981, s pode existir antagonismo entre as elites e os outros. na base dessa idia de conflito que Franois Mitterrand se elege. A partir da virada de 1983, a pedagogia socialista reconcilia as pessoas e a empresa. Isso surte efeitos muito profundos: o dinheiro aceito, na
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sociedade francesa, como nunca o tinha sido antes. A, ocorre uma derrapagem: a dos anos do dinheiro louco, exibicionista. Esse excesso no sentido oposto provoca, ento, suas conseqncias judicirias: crimes de informao privilegiada, abusos de bens sociais e financiamentos partidrios. E a mdia aponta para bodes expiatrios, para os culpados pela exibio do dinheiro, chegando a fulminar um de vez em quando. Tudo isso explica que ns tenhamos tido da campanha de 1995 e da competio entre Balladur e Chirac uma viso muito distinta da que prevalecia em geral. Era preciso ter memria. Recordem a imprecao de Franois Mitterrand contra aqueles que ganham dinheiro dormindo. No final das contas, este o tema que foi o fator de estruturao na campanha de 1995: de um lado, as foras vivas e a mudana; do outro, a lei do dinheiro e a continuidade. H na opinio pblica constantes profundas. Le Dbat O senhor muito crtico em relao utilizao ingnua das pesquisas de opinio. Pode esclarecer: quais os mtodos que o senhor critica, e de que maneira procura evitar suas armadilhas e tautologias? Jacques Pilhan A verdade que o pesquisador de opinio se viu levado a desempenhar um papel social que extrapola amplamente suas possibilidades. Passou da posio de pesquisador de opinio de assessor de comunicao e, logo, de visionrio do futuro da sociedade. Infelizmente, a sondagem estou falando da sondagem quantitativa clssica obtm resultados sem conhecer a verdadeira problemtica da questo em exame. Voltemos a Maastricht. Se voc no entendeu que o principal determinante do referendo ser: Eu fico do lado das elites que vo ser favorecidas, ou do povo que vai ser prejudicado?, voc no tem condies de fazer as perguntas pertinentes. Voc vai limitar-se a fazer as perguntas habituais: a favor ou contra, sim ou no, e voc vai obter respostas que refletem, apenas, o que as pessoas julgam que se deva pensar. Ao oposto, ns partimos, a priori, de hipteses explicativas. Depois, validamos essas hipteses recorrendo a grupos qualitativos, com tcnicas projetivas. Quando j estamos julgando que entendemos direito a problemtica da situao, realizamos, finalmente, sondagens, apenas para quantificar nossas chaves explicativas, e usando sempre perguntas que no deixem o interrogado perceber a finalidade da interrogao. Se eu lhe perguntar: Voc vai votar a favor ou contra, no referendo de Maastricht?, voc j sabe o que eu pretendo fazer com sua resposta e vai responder em funo disso. Se eu perguntar: Voc acha que Maastricht ser bom ou ruim para as pessoas modestas?, voc no conhece a finalidade da resposta e menor a tentao de responder de forma estratgica. Le Dbat Depois de longo perodo de observao da sociedade francesa desde um posto privilegiado, como analisa sua evoluo e estado presente? Jacques Pilhan Tenho os maiores receios para as categorias de populao em relao s quais podemos duvidar da nossa capacidade de reintegr-las a um funcionamento social normal. As elites esto tendo muita dificuldade para tratar dos
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problemas de nossa sociedade, inclusive no plano intelectual. Situaes novssimas esto sendo criadas em certas reas geogrficas, e s sabemos enfrent-las com solues de uma poca anterior existncia dessas reas. Estamos confiando em trabalhadores sociais que so verdadeiros santos, mas esto totalmente exaustos. Observo, com angstia, que essas situaes no esto sendo analisadas de maneira correta. Temos neste pas cerca de quatro milhes de pessoas excludas em graus diversos. Mas tambm sabemos que h vinte milhes de pessoas que julgam estarem sendo ameaadas de excluso, que tm medo de elas, seus filhos ou seus familiares serem marginalizados6 . Os executivos tm ainda mais medo que os outros. A crise rompeu o pacto de empresa. O capital se vingou dos managers, que sabem que podem ser afastados de forma sumria. Todos os assalariados, inclusive os do top management, sentem-se ameaados. Isso mostra o tamanho da insegurana. Acontece que essas pessoas que se sentem ameaadas na empresa tm ante os olhos a imagem infernal da excluso. Jacques Chirac comeou a suscitar interesse pelo tema, em sua campanha, com algumas propostas: se no houver ordem, a economia vai embora, e se a economia for embora, instala-se uma economia paralela, baseada na delinqncia e a droga, cria-se outra sociedade. Estamos no comeo da vontade de enfrentar esta situao. Mas no sei em que ponto estamos, aqui na Frana, quanto vontade de pensar a situao. No entanto, constato que est ocorrendo um amadurecimento e, portanto, uma mitridatizao da sociedade francesa em relao a esses fenmenos de que estvamos falando, a virtualizao do real pela televiso e a virtualizao da opinio pela sondagem. Fico impressionado com o bom senso e a clarividncia das pessoas neste particular. E este movimento , parcialmente, uma resposta a essas preocupaes que externei agora. Por isso, no me sinto muito alarmado nem, tampouco, muito tranqilo. Le Dbat Se houvesse uma tendncia nova e significativa na sociedade francesa atual, onde que o senhor a situaria? Jacques Pilhan Em um fenmeno que ainda no objeto da devida ateno: o desenvolvimento da populao que os americanos chamam de commuters, que so as pessoas que trabalham longe de sua residncia porque quiseram ser proprietrios e foram jogados longe das cidades pelo preo dos imveis. Essas pessoas tm um modo de vida totalmente diferente daquele dos outros franceses. um modo de vida estruturado pelo tringulo geogrfico trabalho/casa/hipermercado. Residem a at uma hora de seu local de trabalho. De dia, rodam e trabalham. Voltam para casa noite, assistem televiso um pouco e vo dormir. Sua grande vitria sobre os urbanos estarem vivendo no campo. Tiram proveito disso no fim de semana, com demandas muito importantes de equipamentos e de associaes, e formas originais e novas de consumo da mdia. Como andam muito de carro, ouvem muito rdio. No fim de semana,
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6 NdT: A Frana dita metropolitana tem pouco menos de 57 milhes de habitantes.
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lem revistas mensais que correspondem a seu hobby: lazer ao ar livre, esporte, equipamento da casa. Essas pessoas, que no sabemos muito bem rotular alguns autores as chamam de rurbanos representam mais de 30% da populao francesa. So eles que tm uma funo de estruturao, que esto nos mostrando como vo evoluir as coisas. Pois, no esto entre as preocupaes dos socilogos. No so contemplados nem nas matrizes das sondagens. Esto sendo mantidos nos interstcios, nas dobras da sociedade francesa. Le Dbat Quais as orientaes ou preferncias sociais dessas pessoas? Jacques Pilhan So pessoas que, em poltica, se comportam como consumidores conscientes. Duas figuras as interessam: o Presidente da Repblica, j que dele dependem a paz e a guerra, e seu Prefeito. So capazes de intensssima mobilizao em prol de causas muito imediatas. Querem ter prefeitos militantes. Pessoas famosas que ficam em Paris fazendo outras coisas no as interessam. Vimos os efeitos disso nas ltimas eleies municipais. Entre o Presidente da Repblica e o Prefeito, para elas existe pouca coisa ou, at, nada. O voto dessas pessoas ser determinado dentro de parmetros absolutamente novos. As dcadas de 70 e 80 viram triunfar o que ento se chamava de estilos de vida. Acontece que, hoje, os comportamentos, inclusive os comportamentos eleitorais, se explicam pelo modo de vida, no pelo estilo, e esta nova populao ilustrao exemplar do fenmeno. A televiso o veculo mais adequado para esse rurbano. No que ele assista muito, mas ela se adapta exatamente sua viso do mundo. Ele apenas conhece o Presidente da Repblica e seu Prefeito. Pois, televiso isso mesmo, no tem plano mdio, tem o mundo e meu umbigo. Os rurbanos tendem a eliminar tudo o que seja intermedirio, assim como a televiso tende a eliminar os planos mdios, e a sociedade francesa est eliminando os corpos intermedirios. O mundo proximidade e, entre essas duas coisas, no existe nada. Isso o que me parece estar caracterizando a evoluo do conjunto sociedade/mdia. No existe mais distncia, apenas tempo.
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FONTES DE INFORMAO UTILIZADAS PELA CONSULTORIA LEGISLATIVA DO SENADO FEDERAL

Edilenice Passos*
O fornecimento de informaes necessrias elaborao de trabalhos pelos Consultores Legislativos de competncia do Servio de Apoio Tcnico (SEATCN), que atende em mdia 200 pedidos mensais de pesquisas legislativas, jurdicas, bibliogrficas, biogrficas e de dados estatsitcos. A informao mais procurada a legislativa (a tramitao de projetos ou qualquer outra informao produzida por casas legislativas), porque 46% dos pedidos de pesquisas solicitam avulsos de projetos, emendas ou pareceres a projetos, exposio de motivos ou justificativas, requerimentos, discursos, vetos, entre outras. A base de dados MATE, gerenciada pelo Senado Federal, permite a visualizao da tramitao de projetos apresentados nas duas Casas desde 1946. As fontes mais utilizadas para a recuperao de informaes legislativas so as entidades que as produziram ou que so responsveis por seu armazenamento. No Senado Federal, o Servio de Avulsos, a Subsecretaria de Arquivo, comisses, gabinetes de senadores, Secretaria-Geral da Mesa so as fontes mais preciosas. Na Cmara dos Deputados, o Servio de Avulsos, as comisses, a Secretaria-Geral da Mesa, Coordenao de Arquivo, a Referncia Legislativa e gabinetes de deputados so as fontes mais procuradas.
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* Bibliotecria, Chefe do Servio de Apoio Tcnico da Consultoria Legislativa do Senado Federal, Mestre em Biblioteconomia
Deve-se mencionar que as pginas do Senado Federal (www.senado.gov.br) e da Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br) na Internet permitem o acesso aos dirios dessas Casas, s comisses e a um variado e grande nmero de links teis. Existem trs tipos de informao jurdica: a descritiva (doutrina), a normativa (normas jurdicas) e a interpretativa (jurisprudncia). A mais procurada pelos Consultores Legislativos a normativa, porque 40% dos pedidos de pesquisa solicitam cpias e/ou a verificao da situao de vigncia de leis, decretos, medidas provisrias, resolues, portarias, atos internacionais, legislao estadual ou distrital, legislao estrangeira. A pesquisa para o levantamento de informao jurdica inicia-se com a consulta base de dados NJUR, gerenciada pela Subsecretaria de Informaes, para a localizao da data de publicao, normas relacionadas que estabelecem alteraes, revogaes. A Consultoria Legislativa possui uma coleo da Lex: legislao federal e marginlia que responde maioria dos pedidos de cpias de normas jurdicas. Para a localizao de legislao estadual ou distrital, utiliza-se a representao do estado e a biblioteca da Cmara Legislativa do Distrito Federal, conforme o caso. O link Interlegis dentro da pgina do Senado Federal permite o acesso a bases de dados de normas jurdicas de vrios estados brasileiros, sendo que muitas oferecem gratuitamente o texto integral. A pgina do Palcio do Planalto (www.planalto.gov.br) tambm oferece a cpia gratuita de legislao brasileira. As normas de hierarquia inferior (resolues, portarias, instrues normativas, entre outras) podem ser encontradas na Internet, nas pginas do rgo que produziu a norma ou utiliza-se contatos por telefone com a instituio. Para a localizao da legislao estrangeira, anteriormente, contvamos apenas com o apoio das representaes diplomticas sediadas no Distrito Federal. Durante o ano de 1998, o SEATCN conseguiu estabelecer um canal de comunicao com a Assessoria de Relaes com o Congresso, do Ministrio das Relaes Exteriores, que muito tem auxiliado. Atualmente, tem sido intensificado o uso da Internet para localizar com maior rapidez as normas estrangeiras solicitadas. A informao jurdica interpretativa s vezes confunde-se com a bibliogrfica que responde por apenas 12% de todos os pedidos de pesquisas recebidos pelo Servio de Apoio Tcnico. Para a localizao da informao interpretativa utiliza-se as bases de dados BIBR (monografias) e PERI (publicaes seriadas), gerenciadas pela Subsecretaria de Biblioteca, e que permitem encontrar referncias bibliogrficas pertinentes ao assunto pesquisado. Para a localizao do exemplar do livro ou texto integral do artigo de peridico, utiliza-se a Rede RVBI, sendo que as mais procuradas so as bibliotecas da Cmara dos Deputados, Supremo Tribunal Federal e Ministrio da Justia.
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A informao jurdica interpretativa localizada atravs das bases de dados referenciais gerenciadas pelo Senado Federal sobre o assunto a saber: JSTF, JSTJ, JSTM, JTCU, JTFR, JTRF, JTSE, JTST, JURI ou a pgina na Internet do tribunal que produziu a informao procurada. Os pedidos de informao biogrfica correspondem a apenas 0,5% dos pedidos recebidos. As fontes utilizadas podem ser obras de referncia do acervo da Subsecretaria de Biblioteca, as bases de dados BSEN e BDEP (biografias de senadores e deputados, respectivamente) e a Internet. A informao estatstica a que apresenta maiores dificuldades para a sua localizao por ser produzida por inmeras fontes e muitas vezes no ser publicada. As maiores fontes de pesquisa so as publicaes e a pgina na Internet do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A fonte selecionada ser determinada de acordo com o tipo de informao procurada. Dessa forma, contata-se o Ministrio da Sade se o pedido foi sobre informao da rea de sade. O Ministrio da Educao se o dado procurado sobre educao. O SEATCN procura qualquer rgo ou pessoa que trabalhe com o assunto, pode ser rgo pblico, organizaes no-governamentais, universidades, pesquisadores ou qualquer outro que possa fornecer a informao ou indicar quem possa faz-lo. As fontes relacionadas at aqui so consideradas fontes formais, porque esto, de uma forma ou de outra, publicadas. Muitas vezes, o SEATCN necessita de fontes informais de pesquisa (que ainda no foram publicadas). Sua funo a localizao da informao solicitada; para tanto, utiliza fontes formais e informais. Desconhece barreiras geogrficas, lingsticas ou temporais, trabalha em busca da informao solicitada.
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OS MODERNOS SERVIOS DE INFORMAES PARLAMENTARES: Uma panormica das caractersticas e princpios comuns
Mary Nell Bryant* Traduo Maria Isabel Taveira
Os servios de informaes parlamentares variam bastante pelo mundo afora em termos de dimenso, oramento, recursos, instalaes, sofisticao tecnolgica e nveis de servios oferecidos. Os exemplos de bibliotecas parlamentares e servios de informaes vo desde a Biblioteca Parlamentar da Albnia, com trs funcionrios e recursos de automao limitados, at ao Servio de Pesquisa do Congresso dos EUA, com mais de setecentos funcionrios e alguns dos meios de suporte tecnolgico mais sofisticados da atualidade. A sua organizao bsica tambm difere, desde os modelos da Polnia e do Brasil, onde existem bibliotecas e sees de pesquisa separadas para cada uma das casas do sistema bicameral, at aos modelos australiano e britnico, em que um servio de informaes presta assistncia a ambas as casas parlamentares. Do mesmo modo, tambm os nveis de servio variam, desde a oferta de servios bsicos de referncia at sistemas sofisticados de pesquisa e anlise de polticas pblicas. No de surpreender que exista uma tal variedade de servios de informao internos de suporte ao Poder Legislativo. O ponto interessante que, apesar dessas diferenas, a maior parte das bibliotecas de apoio a instituies democrticas funcionam com as mesmas caractersticas e princpios comuns. Independentemente da dimenso, da complexidade ou da organizao, os servios de informaes parlamentares tm como base os princpios de oportunidade,
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* Diretora de Documentao e Informao para a Europa Setentrional, da Subsecretaria de Diplomacia Pblica e Assuntos Pblicos, do Departamento de Estado dos Estados Unidos; Traduo de Maria Isabel Taveira, Tradutora-Intrprete do Servio de Traduo (SETRIN), da Sec. de Inf. e Doc.
exatido, objetividade, adequao e confidencialidade. Tais princpios so sempre levados em considerao, quer se trate do pedido de um simples dado estatstico, ou de uma sofisticada comparao analtica entre propostas legislativas. Num ambiente moderno, caracterizado pela rapidez de informaes, os servios de informaes parlamentares mais eficazes caracterizam-se ainda pelo seu alto nvel de iniciativa, pela existncia de pessoal bem preparado e qualificado, capaz de tirar partido de todos os tipos de recursos e tecnologias de informao, e pela avaliao e reviso sistemticas da qualidade dos servios, concebidos de forma especfica para se adequarem s necessidades do usurio. Tais servios no saem baratos. Torna-se essencial um apoio constante do Parlamento, a fim de manter e desenvolver um sistema de informaes teis e direcionadas aos usurios. Antes de nos alargarmos mais sobre os princpios e caractersticas dos servios de informaes parlamentares, e tomando em considerao o seu custo, vale observar as razes que justificam o fornecimento de tais servios. Pode-se comear por argumentar que a fora de um sistema legislativo depende, pelo menos em parte, do nvel e qualidade da informao a que os seus membros tm acesso. Existe um continuum no processo de desenvolvimento de um sistema legislativo, desde o simples funcionamento, ao sistema informado, ao sistema independente. claro que um sistema legislativo independente tem de ter poder constitucional adequado, mas tambm dever ter as suas prprias fontes de informao, com base nas quais possa analisar, discutir e avaliar as propostas legislativas, independentemente dos outros ramos do poder. Servios de informaes de qualidade contribuem para a credibilidade e eficcia do sistema legislativo como instituio. No seu papel de legisladores, os parlamentares tm necessidade de informaes por vrios motivos: para fazer propostas legislativas bem informadas; para realizar discusses educadas e racionais sobre matria poltica; e para proporcionar um sistema de fiscalizao inteligente dos programas governamentais. Os parlamentares defrontam-se com uma multiplicidade de assuntos cada vez mais complexos, como biotecnologia, telecomunicaes, proteo ambiental, sade e bem-estar pblicos, urbanizao. Ningum pode ser um perito em todas estas reas e a necessidade de informaes precisas, oportunas, incisivas e imparciais essencial para que os parlamentares possam elaborar propostas legislativas e tomar decises com base em raciocnios bem embasados. Na sua qualidade de administrador, comunicador e representante do seu eleitorado, o parlamentar desempenha outros papis adicionais. Tambm nestas reas a informao essencial. Ao realizar inquritos pblicos sobre matria de poltica pblica e ao dar resposta aos meios de comunicao e s questes colocadas pelo seu eleitorado, um parlamentar ter de ter na ponta dos dedos informaes atualizadas e precisas. Mais uma vez as informaes corretas aumentaro a sua credibilidade e a credibilidade da instituio.
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A importncia de um parlamento bem informado para o bom funcionamento de um governo democrtico no novidade. Novos so o alcance e a complexidade das matrias com as quais o legislador deve lidar e a urgncia e quantidade de informaes disponveis e solicitadas. medida que esta evoluo da complexidade das informaes progride, servios de informaes parlamentares capazes e slidos tornam-se cada vez mais importantes. Em ltimo lugar, e vista de uma perspectiva mais abrangente, uma legislatura informada constitui uma base firme para um governo democrtico forte. Tal como o Presidente dos EUA, James Madison, disse em 1822, um povo que pretende se governar a si mesmo, dever se armar com o poder que s o conhecimento oferece. PRINCPIOS COMUNS Aps mostrar a importncia da informao para os membros do Parlamento, retornemos agora aos princpios comuns que caracterizam um bom servio de informaes parlamentares: objetividade, confidencialidade, oportunidade, exatido e adequao. A objetividade significa que as informaes fornecidas no podero ser tendenciosas, inclinando-se para um ou outro partido poltico. Todos os pontos de vista mais importantes devero ser considerados e postos disposio. Existem muitas espcies de informaes tendenciosas: materiais fornecidos por lobistas de grandes empresas privadas; materiais fornecidos por partidos polticos; materiais fornecidos por grupos de opinio com uma tendncia filosfica ou poltica especfica. O que diferencia um servio de informaes parlamentares que este no defende pontos de vista. Pelo contrrio, fornece ao parlamentar todas as informaes relevantes, de tal modo que ele possa pesar de igual forma os dois lados da balana e tirar as suas prprias concluses. A partir da, o parlamentar poder dar-lhe o brilho poltico, o que, na realidade, faz parte do seu trabalho. As informaes no tendenciosas contribuem para a formao de um elo de confiana entre o parlamentar e o servio de informaes. A formao da confiana infere tambm um compromisso de confidencialidade. Um parlamentar precisa de se sentir livre para fazer perguntas e discutir questes sem temor de comprometer os seus interesses. A oportunidade crucial neste mundo caracterizado pela rapidez de processos e pela importncia vital dos meios de comunicao. Um parlamentar precisa de ter a certeza de que a informao que pede ser-lhe- fornecida na hora em que precisar dela, se no mesmo antes. O pessoal tem de cumprir prazos. Uma informao vital para um debate ou para uma entrevista em que o parlamentar participe ser intil se chegar depois do acontecimento.
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O esforo para cumprir prazos nunca dever prejudicar a exatido das informaes. A exatido essencial no debate pblico ou no processo decisrio. Bibliotecrios e pesquisadores tero de dar aquele passo extra que lhes garanta que as suas respostas so to precisas quanto possvel, usando dados atuais e completos. As estatsticas do ano anterior so insuficientes se existirem estatsticas mais recentes. Adequao significa que a quantidade e forma das informaes fornecidas devero estar de acordo com as necessidades de quem as pediu. Significa, no apenas encontrar as informaes, mas fazer com que possam ser utilizadas. Se um parlamentar pedir uma informao biogrfica, significa que ele quer uma obra biogrfica completa ou um resumo de um pargrafo? Se ele pedir informaes bsicas resumidas sobre uma matria poltica, a fim de se preparar para um debate no dia seguinte, o fato de receber vrios livros sobre o assunto no ser de qualquer utilidade para ele. Por outro lado, se ele desejar um estudo detalhado de determinada matria, um resumo de uma pgina no ir atender s suas necessidades. Informaes h muitas; conhecimento nem tanto. Um bom especialista em informao saber filtrar e condensar as informaes de tal modo que atendam s necessidades de quem as pediu. CARACTERSTICAS A biblioteca parlamentar ou servio de informaes modernos no tm nada a ver com a velha imagem de uma biblioteca. Em vez de, passivamente, proteger e preservar informaes, a biblioteca parlamentar moderna usa os seus recursos de informao de forma ativa para criar e distribuir produtos de informao. Antecipa necessidades, perguntas e questes, disponibilizando e distribuindo produtos e recursos especializados com antecedncia em relao s solicitaes. Faz a promoo do seu trabalho e das suas capacidades de forma ativa entre os parlamentares e suas comisses. claro que esta atitude pressupe a existncia de pessoal altamente educado e capaz, com conhecimentos especializados nas reas de recursos de informao, poltica pblica e processo legislativo. Devem lhes ser familiares todos os tipos de recursos de informao, desde livros e peridicos ao correio eletrnico, Internet e pesquisas em bases de dados automatizadas. A biblioteca parlamentar moderna no fica parada, antes se caracteriza por um processo constante de avaliao e reviso de servios e recursos. Comunica-se regularmente com os parlamentares, a fim de avaliar o impacto dos servios prestados e definir que servios adicionais podero ser fornecidos, ou que modificao nos servios existentes dever ser realizada. Esta comunicao essencial para que a biblioteca seja eficaz na sua qualidade de fornecedora de informaes. A biblioteca s ser capaz de conceber uma gama de servios eficazes, se conhecer as necessidades dos parlamentares ou souber que servios eles poderiam usar.
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Em resumo, a moderna biblioteca parlamentar carateriza-se pela sua natureza ativa, pelo seu pessoal educado e capaz, pelo uso de todos os tipos de informaes e recursos e, finalmente, pela constante avaliao e reviso dos servios prestados. NECESSIDADES ORGANIZACIONAIS A organizao estrutural dos servios de informaes parlamentares varia bastante. Alguns servios fornecem apenas informaes de referncia; outros fornecem referncia e pesquisa; outros ainda terceirizam a pesquisa; alguns tm funes de referncia e pesquisa separados em departamentos organizacionais distintos. Contudo, embora nos detalhes os padres organizacionais variem bastante, existem certos elementos que, se no lugar certo, do biblioteca parlamentar a oportunidade de maximizar a sua eficcia. Entre estes esto uma definio de objetivos, um sistema bem estruturado de controle e envolvimento de seus membros, a existncia de recursos adequados, pessoal profissionalmente capacitado e uma forma flexvel de administrao. DEFINIO DOS OBJETIVOS Uma definio de objetivos ajuda uma organizao a se definir a si mesma e oferece diretrizes para determinar as atividades dirias e avaliar o xito ou fracasso. Dever definir claramente o objetivo e as metas da instituio. Tanto os parlamentares quanto o pessoal da biblioteca deveriam desenvolver os objetivos da mesma, ou pelo menos chegar a acordo de forma conjunta sobre eles. Uma definio de objetivos pode ser longa ou curta, desde que focalize os pontos essenciais, de forma a orientar as atividades da organizao sem contudo proibir atividades especficas. Por exemplo, a definio de objetivos da Biblioteca Parlamentar da Austrlia Dar apoio ao processo parlamentar pela prestao, aos Senadores e Membros, de servios de informao, servios de anlise e de assessoria com qualidade. O Servio de Pesquisa do Congresso dos EUA define os seus objetivos como se segue, Em todo o processo legislativo, o Servio de Pesquisa do Congresso faculta servios abrangentes e confiveis de anlise, pesquisa e informaes em tempo oportuno, e caracterizados pela objetividade, imparcialidade e confidencialidade, desta forma contribuindo para um sistema legislativo nacional bem informado. Uma definio mais elaborada chega-nos da Biblioteca Parlamentar do Japo que, por lei, Funciona tal como especificado no Artigo 15 da Lei da Biblioteca da Assemblia Nacional: 1. dar apoio a cada Comisso da Cmara dos Deputados e da Cmara dos Conselheiros na anlise e avaliao de projetos de lei e de propostas; 2. fornecer e analisar o material para utilizao nas deliberaes sobre poltica nacional a ter lugar nas Casas, Comisses e Membros das Assemblias;
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3. prestar, sempre que for solicitado, servios de preparao de projetos de lei; e 4. prestar servios aos Poderes Executivo e Judicial e ao povo em geral; desde que tal no prejudique os seus servios Assemblia. Ao executar estas funes, o Departamento de Pesquisa e Referncia Legislativa adere ao princpio de neutralidade relativamente a todos os partidos polticos e parlamentares e preserva a confidencialidade das pesquisa solicitadas. Embora as definies de objetivos tenham textos mais ou menos longos e palavras diferentes, no ncleo de todas elas est a idia chave da prestao, aos legisladores, de servios de informaes qualificadas. FISCALIZAO E ENVOLVIMENTO DOS PARLAMENTARES O envolvimento dos parlamentares no termina com a criao de uma Declarao de Objetivos. Uma vez que os parlamentares so os beneficirios de um servio de informaes, tero de ser eles a fornecer as diretrizes a esse servio. As suas necessidades determinam o papel de um servio de informaes e a sua participao essencial para fazer o servio trabalhar para eles de forma eficaz. De acordo com o guru da administrao Peter Drucker, a administrao do sculo 21 dever enfocar a definio de metas, as realizaes e a avaliao dos resultados. Os parlamentares devero trabalhar com o pessoal da Biblioteca a fim de definir as metas e os resultados. O controle por parte dos parlamentares realizado com freqncia por meio de uma comisso de parlamentares criada para esse fim, ou por meio dos servios administrativos parlamentares. De uma forma geral, podemos afirmar que, quanto mais elevado for o rgo a que a biblioteca se reportar, maior eficcia e capacidade de resposta ela ter. RECURSOS ADEQUADOS Alm de estabelecer metas, os parlamentares devero fornecer biblioteca recursos adequados a fim de atingir esses objetivos. Um bom servio de informaes no barato, nem depende de um investimento nico. Dever haver uma fonte de financiamento contnua, a fim de permitir um planejamento a longo prazo e um desenvolvimento dos servios. necessrio um certo nvel de compromisso financeiro para o planejamento oramentrio e processo decisrio. O nvel de recursos financeiros determina em ltima instncia o nvel dos servios, embora no necessariamente a qualidade dos mesmos. Na realidade, para se ter qualidade no so necessrios apenas recursos, como se ver quando olharmos as qualidades dos profissionais de informao.
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O que so recursos adequados? Claro que isto depende em parte do papel do Parlamento na estrutura poltica do Pas, em parte das alternativas biblioteca parlamentar para conseguir informaes, e em parte do desenvolvimento tecnolgico do Pas. Recursos essenciais so aqueles que permitem ao pessoal acompanhar as matrias atuais e questes polticas, acessar o acervo de material gerado pelo prprio Parlamento e ter acesso a materiais de outros governos e organizaes internacionais. Tradicionalmente, estes recursos incluem livros, obras de referncia, jornais, peridicos, documentos legislativos e colees de documentos internacionais. Cada vez mais colees deste tipo esto acessveis por meio eletrnico. Trata-se de colees virtuais, que no so mantidas fisicamente pelas bibliotecas, mas acessadas pela Internet sempre que necessrio. Isto leva-nos a uma linha totalmente nova de recursos, os recursos tecnolgicos. Da mesma forma que o papel dos bibliotecrios mudou nos ltimos anos, o mesmo aconteceu com a natureza dos recursos e colees. As bibliotecas parlamentares modernas foram rpidas na forma como souberam se aproveitar de tais tecnologias computadorizadas, tais como a Internet, bases de dados comerciais, correio eletrnico, intranets e criao de bases de dados internas. De forma crescente e sempre que possvel, o acervo das bibliotecas concentra-se no acesso e no na propriedade. Ao usar a Internet para acessar tanto os recursos livres quanto os comerciais, as bibliotecas deixaram de ter necessidade de adquirir e manter acervos to vastos quanto antigamente. O acervo das bibliotecas costumava basear-se na propriedade, adotando a filosofia de colecionar tudo o que o oramento permitisse para o caso de. Com o advento da tecnologia, os pases que tm essa capacidade, podem basear ao seu acervo no acesso em vez de na propriedade, adotando a filosofia do mesmo na hora certa. A mudana do acervo fsico para o acesso ao computador no significou uma diminuio de custos, nem significar. A tecnologia tem os seus prprios custos. Embora algumas informaes via Internet sejam sem nus, a maior parte das informaes de qualidade, embora de fcil acesso, so caras. O acesso a informaes oportunas, completas, precisas e confiveis , na sua maior parte, possvel apenas pelo acesso a bases de dados comerciais. Tambm necessrio lembrar que o uso da tecnologia, enquanto substituto de algumas colees e forma de melhoria de servios, significa gastos com hardware, software, upgrades, pessoal especializado e treinamento sistemtico. QUADRO DE PESSOAL O recurso mais importante de uma biblioteca parlamentar o seu quadro de pessoal. Profissionais capazes, dedicados e criativos e um servio de qualidade
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constituem a chave de um servio de informaes. Uma vez que a biblioteconomia hoje uma profisso dinmica, acompanhando as mudanas drsticas na tecnologia e nas necessidades de informao, vlido nos debruarmos sobre as qualificaes necessrias atualmente aos profissionais de informaes parlamentares. O bibliotecrio atual dever ter um conhecimento especializado da ampla gama dos recursos de informao e saber definir os recursos necessrios, disponveis e a custos razoveis. Dever ser capaz de avaliar todos os recursos em termos de qualidade e confiabilidade. Alm disto, o bibliotecrio dever tambm ser especialista em questes de poltica pblica e atividades parlamentares. Os nveis de conhecimento tcnico e de especializao iro depender da dimenso do quadro de pessoal. O parlamento noruegus est agora iniciando um servio de pesquisa com cinco profissionais, enquanto que o Servio de Pesquisa do Congresso dos EUA tem centenas de profissionais no seu quadro de pessoal. Profissionalmente capacitado, o bibliotecrio moderno tem de colocar em prtica esse conhecimento de forma sistemtica. Ele/ela dever avaliar as necessidades de informao do Parlamento em parceria com os seus membros e comisses. Ningum tem recursos para gastar tempo e dinheiro em servios desnecessrios ou de uso marginal. Tal avaliao poder ser feita por meio de levantamentos feitos junto aos usurios, em grupos especficos e entrevistas individuais. Aps identificar as necessidades, o bibliotecrio ter de conceber e distribuir servios e produtos de informao de valor agregado, a fim de satisfazer essas necessidades. Como exemplos, podemos apontar a compilao e distribuio seletiva de recortes (clippings) de notcias dirias, tanto em meio eletrnico quanto em papel; o desenvolvimento de uma intranet, a fim de fornecer acesso rpido a informaes de uso freqente; identificao de informaes atualizadas sobre assuntos especficos numa base regular para servir s comisses; oferta de um servio de referncias telefnicas fora das salas de reunio dos parlamentares. Ao mesmo tempo que desenvolve estes servios, o bibliotecrio parlamentar moderno tem de se manter atualizado no que respeita tecnologia mais apropriada, sabendo qual o hardware e software a ser usado, a fim de maximizar a sua eficcia. Em especial a Internet e o correio eletrnico oferecem ao bibliotecrio oportunidades de criatividade nas atividades de coleta, tratamento e distribuio de informaes. O bibliotecrio funciona tambm, logicamente, como instrutor do restante pessoal parlamentar que deseje utilizar a Internet para realizar as suas prprias pesquisas.
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Outra qualidade de um bibliotecrio parlamentar a avaliao e o refinamento dos servios e produtos. A partir do momento em que os servios foram desenvolvidos, os bibliotecrios tm de conceber indicadores capazes de medir os resultados e o grau de satisfao dos clientes. Tm de procurar agressivamente o feedback necessrio e usar esse feedback para melhorar sistematicamente os servios de
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informao em resposta constante mudana das necessidades dos parlamentares e da prpria informao em geral. Os bibliotecrios parlamentares atuais tm de ter orgulho na qualidade do seu trabalho, tm de se sentir comprometidos com a instituio e seus princpios, no que respeita a proporcionar informaes imparciais, precisas, oportunas e adequadas. Tm de agir como qualquer profissional, comprometidos com um aprendizado contnuo, um treinamento sistemtico e com a criao de redes de contatos profissionais, de forma a manter e aumentar as suas capacidades. ADMINISTRAO FLEXVEL Uma das chaves mais importantes para o sucesso contnuo de uma biblioteca parlamentar consiste numa forma de administrao aberta e flexvel, que saiba dar resposta s mudanas no meio envolvente e administre com vista a resultados, com os olhos postos nas metas estabelecidas e no nos regulamentos. A tipologia e o papel dos profissionais do quadro de pessoal podem ser flexveis e no congelados em estruturas rgidas e embrutecedoras. Esse tipo de administrao tira partido das capacidades e idias do pessoal, aberto a novas estruturas, novos papis, recursos e servios. A comunicao e a troca de idias entre este tipo de profissionais so essenciais para o aumento da moral e para maximizar as capacidades da biblioteca. Tal como disse uma vez o antigo bibliotecrio do Congresso, Daniel J. Boorstin, frente a uma Comisso do Congresso: O conhecimento no apenas mais uma commodity qualquer. Pelo contrrio, o conhecimento nunca se esgota. Ele aumenta por difuso e cresce por disperso.1 O diretor e lder de uma biblioteca parlamentar ter de ser um gestor eficaz, que utiliza formas de planejamento estratgico para atingir resultados e procura sugestes e idias no seio do seu prprio pessoal. O diretor dever trabalhar em contato ntimo com os parlamentares, a fim de poder lhes dar conhecimento dos servios bibliotecrios disponveis e da importncia de tais servios para a atividade legislativa. O diretor deve integrar a equipe administrativa do Parlamento, promovendo o papel da biblioteca no contexto da instituio como um todo, e dando a conhecer o seu potencial ao resto do parlamento. SERVIOS DE UMA BIBLIOTECA PARLAMENTAR No que respeita a alguns servios especficos prestados por uma biblioteca parlamentar ativa, podemos ver trs categorias que se sobrepem: servios tradicionais,
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1 Subcomisso de Oramento, citado no NY Times, em 23 de Fevereiro de 1986.
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servios de informao e servios de pesquisa. Tradicionalmente, as bibliotecas eram instituies que adquiriam e catalogavam livros e peridicos, compilavam bibliografia e emprestavam o seu material. A biblioteca parlamentar moderna ainda executa esses servios, mas j ultrapassou em muito esses limites. O papel da biblioteca parlamentar moderna a oferta ativa de servios de informao especificamente concebidos de forma a satisfazer as necessidades dos legisladores. Tais servios podem incluir a oferta de informaes de referncia (nomes, fatos, datas, leis, notcias, tratados), desenvolvimento de bases de dados, resumos e indexaes de jornais, desenvolvimento de home pages, elaborao de pesquisas na Internet e em bases de dados comerciais, servios de atualidades, coleta de informaes de base sobre questes e eventos, produo de pacotes de informao e materiais de briefing eletrnico sobre questes polticas, monitoramento dos programas de rdio e TV, orientao e treinamento e tradues. Estes servios caracterizam-se pela antecipao e, simultaneamente, pela adequao. O que se deve destacar em todos eles o fato de fornecerem informaes aos parlamentares num formato e quantidade apropriados. costume afirmar que o problema atual o excesso de informaes e no a falta. O papel do pessoal da biblioteca parlamentar o desenvolvimento de servios e produtos que destilem o excesso de informao tendo, como resultado, uma quantidade exata e adequada da mais alta qualidade. Qualquer que seja o servio criado pela biblioteca parlamentar, ele dever ser promovido de forma ativa numa base sistemtica. Mesmo que esse servio seja inestimvel, o parlamentar, em razo das demandas e presses conflitantes, s ter conhecimento dele se for informado e sistematicamente lembrado da sua existncia. Em alguns pases, esta promoo dos servios tem sido mais difcil de implementar do que a adoo das novas tecnologias. Os bibliotecrios, na sua grande maioria, no tm o costume de se ver no papel de vendedores ou promotores; no entanto, eles tero de desempenhar este papel, a fim de educar os usurios que, tambm por falta de hbito, no conseguem ver a biblioteca desempenhando um papel to aberto e to ativo. As bibliotecas parlamentares tambm se tornaram centros de tecnologia e muitas vezes desempenham um papel, se no principal, pelo menos muito significativo no desenvolvimento de sistemas de informao dirigidos s instituies como um todo. Elas criam as suas prprias pginas da rede, intranets e bases de dados internas. Podem-se ver alguns exemplos em: http://www.ndl.go.jp/e/index.html (Japo);
SENATUS:
http://www.psp.cz/cgi-bin/eng/kps/knih/index.htm (Repblica checa); http://www.aph.gov.au/library (Austrlia); http://www.congreso.gob.pe/biblio/index1.htm (Peru);
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http://www.senado.gov.br/bdtextual/bib/home.htm (Brasil); http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rpintro.htm (Reino Unido). So tambm o locus para pesquisa em bases de dados comerciais, tanto online quanto em CD-ROM, uma vez que tm o conhecimento especfico necessrio para explorar esses recursos. Estes servios de informao integram as atividades da maioria das bibliotecas parlamentares. Muito poucas tm os recursos ou a necessidade de ultrapassar este nvel de servio, e fornecer pesquisas e anlises originais. Servios mais avanados incluem anlise legislativa, anlise econmica e oramentria, reunies privadas com parlamentares, relatrios escritos sobre informaes de base e resumos de propostas legislativas. Uma das principais vantagens da existncia deste tipo de servio interno que, mais uma vez, ele atua segundo os princpios de objetividade e confidencialidade, to importantes para o funcionamento de uma legislatura independente. A pesquisa original feita internamente nas bibliotecas dos EUA, do Japo, do Reino Unido, da Austrlia e da Polnia, para dar alguns exemplos. Um nmero maior de parlamentos recorre aos servios de instituies acadmicas para lhes fornecer anlises aprofundadas e independentes sobre uma gama ampla de assuntos de natureza poltica. Conscientes do alto valor do seu trabalho, e com a cooperao dos parlamentares, algumas bibliotecas parlamentares esto agora colocando as suas pesquisas em sites da rede, disponibilizando as sua informaes para quem quer que tenha acesso Internet. Podem se ver exemplos desta iniciativa nos sites descritos acima para a Austrlia e o Reino Unido. Infelizmente, o Servio de Pesquisa do Congresso ainda no disponibilizou a sua pesquisa na Internet; contudo, muitos relatrios j esto disponveis on-line e podem ser encontrados usando ferramentas de procura. bvio que a demanda da informao uma prova do seu valor. Quer se fale de pesquisa e anlise ou da ampla gama de servios de informaes, de pequenas ou grandes bibliotecas parlamentares, o ponto chave de todas elas , certamente, o valor. As bibliotecas modernas e ativas mantm-se na frente da quantidade indescritvel de informaes que caracterizam o nosso mundo de hoje, coletamna, avaliam-na, interpretam-na, preparam-na e promovem a sua utilizao. Seguindo os princpios de objetividade, preciso, oportunidade, adequao e confidencialidade, elas elaboram produtos de valor agregado, dirigidos aos parlamentares, que tentam legislar num mundo cada vez mais complexo. Citando mais uma vez o Senhor Boorstin, O nevoeiro da informao pode varrer o conhecimento2 O papel da biblioteca parlamentar ajudar a limpar o nevoeiro, ajudando os membros do Parlamento a realizar a sua funo de legislar, a fim de criar uma democracia mais forte.
SENATUS:
2 Acerca da automao das bibliotecas, NY Times, 8 de Julho de 1983.
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Secretaria de Inform. e Documentao
SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO: ASPECTOS ORGANIZACIONAIS
ANO DE CRIAO: 1972 HORRIO DE ATENDIMENTO: O Gabinete da Secretaria de Informao e Documentao est aberto aos parlamentares, funcionrios da Casa e pblico em geral , de segunda-feira a sextafeira das 9h s 12h e das 14h s 18h. HISTRICO Em 1972, a Mesa do Senado Federal, presidida pelo Sr. Senador Petrnio Portella, resolveu incluir nos servios administrativos o acompanhamento do processo legislativo e o arquivamento dos dispositivos legais dentro de modernos padres tcnicos, criando, juntamente com um Centro de Processamento de Dados PRODASEN, a Secretaria de Informao. Assim, por meio da Resoluo no 58, de 10 de novembro de 1972 (Regulamento Administrativo do Senado Federal), foi criada a Secretaria que vinculou todos os servios de documentao da Casa, executados pelas subsecretarias diretamente subordinadas, adaptando-os a uma nova metodologia de trabalho que inseriu o Senado Federal na rea da informtica e informao, sendo sua denominao alterada pela Resoluo do Senado Federal no 117/80 para Secretaria de Documentao e Informao. Desde 31 de janeiro de 1997, entretanto, atravs da Resoluo no 9, que veio a alterar o Regulamento Administrativo do Senado Federal, a Secretaria, por meio do art. 165, passa a denominar-se Secretaria de Informao e Documentao.
SENATUS:
COMPETNCIA Art.165. Secretaria de Informao e Documentao compete planejar, supervisionar e coordenar as atividades vinculadas ao sistema de informao e documentao do Senado Federal, relativas ao Arquivo, Biblioteca, Museu, Informaes, Traduo e Interpretao. Pargrafo nico. So rgos da Secretaria de Informao e Documentao: I Gabinete; II Servio de Museu; III Servio de Traduo e Interpretao; IV Subsecretaria de Arquivo; VI Subsecretaria de Biblioteca; VI Subsecretaria de Informaes. Art.166. Ao Gabinete compete providenciar sobre o expediente do seu titular ; auxiliar e assessorar o seu titular no desempenho de suas atividades; e executar as tarefas de suporte administrativo vinculadas s atribuies do rgo. PRODUTOS Esto sob a coordenao da Secretaria de Informao e Documentao: CD-ROM, Homepage e Catlogo sobre a exposio O Senado Brasileiro do Imprio Repblica, por meio da criao de Comisso Especial no 26, da DiretoriaGeral; Organizao e coordenao dos trabalhos para publicao da srie Dados Biogrficos dos Senadores por Estado por meio da Portaria no 45, da Diretoria-Geral; Catlogo de Servios da Secretaria de Informao e Documentao; Folder de apresentao dos servios da Secretaria de Informao e Documentao; CD-ROM Legislao Brasileira: publicao semestral, iniciada em 1995, resultante da parceria da Secretaria de Informao e Documentao e do Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal PRODASEN, com o objetivo de colocar disposio da sociedade um meio moderno e gil de consulta legislao federal e bibliografia jurdica brasileira. Contm informaes das bases de dados de Normas Jurdicas (NJUR) e doutrina (BIBR, PERI e JORN), oriundas do Sistema de Informao do Congresso Nacional SICON, e gerenciadas pelas Subsecretarias de Informaes e de Biblioteca, respectivamente.
SENATUS:
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SECRETARIAT OF INFORMATION AND DOCUMENTATION: ORGANIZACIONAL ASPECTS

Traduo Maria Isabel Taveira*
YEAR OF ESTABLISHMENT: 1972 OFFICE HOURS: The Office of the Secretariat of Information and Documentation is open to Parliamentarians, Senate employees, and the general public from Monday through Friday, from 9 a.m. to 12 noon, and from 2 p.m. to 6 p.m. HISTORY In 1972, the Directing Board of the Federal Senate, chaired by Senator Petrnio Portella, decided to include in the administrative services, the following up of the legislative process and the filing of legal documents according to modern technical standards. Thus PRODASEN Data Processing Center, together with the Secretariat of Information were created. Resolution nr.58, dated November 10th, 1972 (Administrative Regulations of the Federal Senate) created the Secretariat of Information, which centered all
SENATUS:
Tradutora-intrprete do Servio de Traduo (SETRIN) da Sec. de Inf. e Doc.
documentation services within the Senate, carried on by directly subordinated undersecretariats and services. A new work methodology was adopted and the Federal Senate entered the era of state of the art data processing and information. According to Resolution number 117/80, the name was later altered to Secretariat of Documentation and Information. Later on still, in the terms of article 165 of Resolution nr. 9, dated January 31, 1997 which altered the Administrative Regulations of the Federal Senate, the name was once again changed to Secretariat of Information and Documentation. COMPETENCE Art. 165. It is the duty of the Secretariat of Information and Documentation to plan, supervise and coordinate all activities regarding the information and documentation system within the Federal Senate: Archives, Library, Museum, Information, Translation and Interpretation. Sole Paragraph. The subordinate offices of the Secretariat are the following: I Bureau II Museum Service III Translation and Interpretation Service IV Undersecretariat of Archives V Undersecretariat of Library VI Undersecretariat of Information Art. 166. It is the duty of the Bureau staff to assist the direction of the business of the Secretary and provide support to the administrative tasks which are part of the offices activities. PRODUCTS The Secretariat of Information and Documentation coordinates following activities and products: CD-ROM, Homepage and Catalog on the exhibition Brazilian Senate - from the Empire to the Republic (Special Committee nr. 26, General-Directors Office);
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Organization and coordination activities aiming at the publishing of the serial Biographic Sketches of Senators per State; Regulation nr. 45, issued by the GeneralDirectors Office:
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Catalog of services provided by the Secretariat of Information and Documentation; Chart with Detailed Activities by the Secretariat of Information and Documentation; Folder introducing the Secretariats services; CD Rom - Brazilian Legislation: bi-annual publication, established in 1995, resulting from the partnership of the Secretariat of Information and Documentation and Processing Data Center - Prodasen, aiming to provide the society with a modern and agile means of research into Brazilian federal legislation and the juridical library. It provides information from the databases on Juridical Regulations (NJUR) and doctrine (BIBR,PERI and JORN), originally from the National Congress Information System SICON and managed, respectively, by Undersecretariats of Information and of Library.
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MUSEU HISTRICO DO SENADO FEDERAL

Theresa Catharina G. Campos*
Valorizar e divulgar o Legislativo, resgatando e preservando, de forma organizada e pedaggica, eis o primordial objetivo do Museu Histrico do Senado Federal, que est comemorando dez anos de sua criao. Criado pela Resoluo de n o 26, de 1991, aprovada com emenda do Senador Nelson Carneiro e promulgada pelo Senador Mauro Benevides, em 1o de julho do mesmo ano, o Museu Histrico do Senado funciona temporariamente no Salo Nobre, enquanto se aguarda uma instalao definitiva. O Presidente do Senado recebe, no Salo Nobre, autoridades e personagens ilustres, como Presidentes da Repblica, Reis e Rainhas e Primeiros-Ministros. Do outro lado do salo, podem ser apreciadas as peas que vieram da primeira sede do Senado, o Palcio Conde dos Arcos. O Senador Pinheiro Machado, poltico gacho que foi Vice-Presidente do Senado e lutou, como voluntrio, na Guerra do Paraguai, est representado em um dos quadros ali exibidos. Os presidentes do Senado da Repblica so ali expostos, destacando-se o Marechal Floriano Peixoto, o primeiro Presidente do Senado na Repblica.
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A pea intitulada Criana e Paz foi o prmio que o Senador Nelson Carneiro recebeu da UNICEF, pelo seu trabalho em prol das crianas.
* Jornalista, professora universitria e tradutora do Senado Federal
DESTAQUES DO ACERVO O acervo permite ao pblico conhecer os pPresidentes do Senado no Imprio. Com a Primeira Constituio Federal, o Senado foi criado, em 1824, sendo o Marqus de Santo Amaro o seu Primeiro Presidente. Somente em 1826, realizou-se a primeira Sesso Legislativa. Nas vitrinas encontram-se as urnas de prata que recolhiam os votos dos senadores. Um tinteiro em bronze, de 1868, ficava sobre a mesa do Presidente do Senado, dentro do Plenrio. Duas sinetas convocavam os senadores para as sesses plenrias. Hoje, utiliza-se uma campainha, que acionada ininterruptamente at o incio da sesso. O artista plstico brasileiro Athos Bulco criou, em madeira, o painel escultrico, em alto relevo. Marianne Peretti, artista plstica francesa que a autora dos vitrais da Catedral Metropolitana de Braslia, criou o outro painel, em vidro e jato de areia, intitulado O Lago e os Peixes. Duas esculturas de artistas plsticos franceses, aproximadamente do ano de 1890, atraem a ateno dos visitantes: O Pensador, de Colinet; e, de autoria de Picaut, Clvis, o Guerreiro, que homenageia o primeiro rei catlico da Frana. Relgios e luminrias fizeram parte do acervo do Palcio Monroe, a 2 sede do Senado da Repblica quando o Rio de Janeiro era a Capital Federal. Demolido em 1976, das trs sedes da histria do Senado o nico palcio que no existe mais. O brasileiro Dcio Villares pintou, em 1919, o quadro que mostra uma dama simbolizando a Repblica. No quadro maior, o rei Alberto da Blgica um presente do Parlamento belga ao nosso Congresso por ocasio da visita do rei ao Brasil, em 1920. O acervo do Museu do Senado exibe, ainda, uma tapearia do paisagista e pintor Burle Marx, de So Paulo. Mulher Nua uma escultura em bronze, do artista plstico Alfredo Ceschiatti (MG). Uma das caractersticas de seus trabalhos a face, sempre a mesma nas obras de sua autoria, como se pode conferir nos Anjos da Catedral Metropolitana de Braslia e na Esttua da Justia, em frente ao Supremo Tribunal Federal. Com aproximadamente 133 anos, datando de 1867, as cadeiras eram do plenrio do Palcio Conde dos Arcos, o Senado do Imprio, como tambm do plenrio do Palcio Monroe, o Senado da Repblica. Foram confeccionadas pelos ento presidirios do Rio de Janeiro. No Salo Nobre fica uma das peas mais importantes do Museu, de autoria do artista espanhol Gustavo Hastoy, com moldura de madeira nobre (cedro) e autorelevo em gesso e folheado a ouro. A obra retrata a transio do Imprio para a
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Repblicaregistrando a assinatura do primeiro Projeto da Constituio Republicana de 1890. No ano seguinte, o Brasil se tornaria Repblica, com a assinatura da Constituio Republicana. O autor do quadro o espanhol Gustavo Hastoy. Sentado direita do Marechal Deodoro da Fonseca, o primeiro Presidente da Repblica, est o Marechal Floriano Peixoto; atrs da criana, encontra-se Rui Barbosa. A criana Mrio Hermes da Fonseca, aparentado do Presidente Marechal Deodoro da Fonseca. HORRIO DE VISITAS O Museu do Senado Federal tem exposio permanente, que abrange o perodo do Imprio Repblica, oferecendo aos visitantes a oportunidade de conhecer dezesseis Estaes, que incluem, desde os antecedentes do Senado no Brasil, passando pela modernizao da economia e o incio do processo de industrializao, a abolio da escravatura e a queda da Monarquia, entre outros perodos, at a atual Mesa Diretora do Senado. O horrio de visitas objetiva atender ao pblico externo sem prejudicar os trabalhos legislativos no Plenrio e nas reas prximas, freqentadas pelos Senadores. A natural movimentao dos visitantes e o dinamismo da atividade de visitas no entram em choque com as normas de privacidade e segurana necessrias aos parlamentares. A equipe de funcionrios do Museu tambm se beneficia profissionalmente com o expediente interno, dedicado realizao de planejamento e pesquisas sobre a instituio, aperfeioando a exposio permanente e coletando informaes, alm de cumprir tarefas tcnicas que visam preservao de seu acervo. VISITAS COM GUIAS Visitas com guias so oferecidas nos seguintes horrios: s segundas, teras e quartas-feiras, pela manh (das 9h s 12h30), porque as sesses legislativas, nesses dias da semana, realizam-se tarde; s quintas e sextasfeiras, tarde (das 14h s 18h), devido realizao das sesses legislativas pela manh. Aos sbados, domingos e nos feriados, as visitas com guias so a grande atrao para os visitantes do Museu Histrico do Senado Federal, s 10h, 11h, 12h, 13h e 14h. Visitas ao Museu do Senado podem ser um programa cultural regular, para visitantes que sabem apreciar as peas e sua histria, retornando vrias vezes ao local.
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SENADO FEDERAL SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAO E PUBLICAES Praa dos Trs Poderes s/no CEP 70165-900 Braslia DF OS 02910/2001

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CADERNOS DA SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO

Mary Nell Bryant; traduo de Maria Isabel Taveira

SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO

Senador Carlos Wilson Primeiro Secretrio

O BRASIL E O MERCOSUL FRENTE ALCA: DESTINO OU OPO?

5 MERCOSUL E UNIO EUROPIA

O BRASIL E A SOCIEDADE DA INFORMAO

EXCERTOS DA OBRA TOWARD A CYBERLEGAL CULTURE

EM MENTE QUE CADA AO RESULT NUMA SRIE DE REAES A OS

A NTECIPE A PREND A F AA FAA

ESCONDIDOS NAS DECISES SOBRE ASSINATURAS

COM OS SEUS IMITADORES

A INTEGRAO DE COLEES COMPLEMENTARES USO DO TRABALHO EM EQUIPE ENSINAR QUE OFERECER

Apresentao Tnia Toledo Tenrio*

* Professora, artista plstica e Chefe do Servio de Museu do Senado Federal

Teresa Catharina G. Campos*

* Jornalista, professora universitria e tradutora do Senado Federal

A MDIA COMO LINGUAGEM

Entrevista com Jacques Pilhan* Traduo Jean Franois Cleaver

6 NdT: A Frana dita metropolitana tem pouco menos de 57 milhes de habitantes.

FONTES DE INFORMAO UTILIZADAS PELA CONSULTORIA LEGISLATIVA DO SENADO FEDERAL

1 Subcomisso de Oramento, citado no NY Times, em 23 de Fevereiro de 1986.

http://www.psp.cz/cgi-bin/eng/kps/knih/index.htm (Repblica checa); http://www.aph.gov.au/library (Austrlia); http://www.congreso.gob.pe/biblio/index1.htm (Peru);

2 Acerca da automao das bibliotecas, NY Times, 8 de Julho de 1983.

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* Jornalista, professora universitria e tradutora do Senado Federal

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