Schema di decreto legge recante: Disposizioni urgenti in materia di Province e Citt metropolitane IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli

articoli 77 e 87 della Costituzione; Visto larticolo 17 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 recante: Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonch misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario con il quale stato previsto il riordino delle province, disciplinandone il relativo procedimento che si conclude con un atto legislativo di iniziativa governativa; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012 recante: Determinazione dei criteri per il riordino delle province a norma dellarticolo 17, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 che determina, in particolare, i requisiti minimi che devono possedere le province, stabiliti in una dimensione territoriale non inferiore a duemilacinquecento chilometri quadrati e in una popolazione residente non inferiore a trecentocinquantamila abitanti; Atteso che, ai sensi dellarticolo 17, comma 2, del citato decretolegge n. 95 del 2012, la popolazione residente determinata in base ai dati dellIstituto nazionale di statistica relativi allultimo censimento ufficiale, ma che opportuno fare salvi i casi in cui il requisito minimo della popolazione si raggiunge sulla base delle rilevazioni anagrafiche della popolazione residente nella Provincia pubblicate dal medesimo Istituto nazionale di statistica, disponibili alla data del 20 luglio 2012; Rilevato che opportuno preservare la specificit delle province il cui territorio integralmente montano, in virt della peculiarit dei relativi territori; Atteso che ai fini del riordino si tiene conto delle iniziative comunali assunte ai sensi dellarticolo 133, primo comma, della Costituzione, volte a modificare le circoscrizioni provinciali esistenti alla data del 20 luglio 2012, per le quali stato espresso il parere della Regione;
1

Viste le proposte delle regioni Piemonte, Lombardia, Veneto, Liguria, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Campania, Puglia e Basilicata trasmesse al Governo ai sensi del citato articolo 17, comma 3; Considerato che le Regioni Lazio e Calabria non hanno inviato alcuna proposta di riordino e che nei confronti delle province ubicate nei rispettivi territori si applica quanto previsto dal comma 4, secondo periodo, del citato articolo 17, in base al quale sullatto di riordino acquisito il parere della Conferenza unificata di cui allarticolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; Visto larticolo 2, comma 5, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; Considerata la straordinaria necessit ed urgenza, ai fini del contenimento della spesa pubblica e della razionalizzazione della pubblica amministrazione, di attuare quanto prefigurato dallarticolo 23, comma 15, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 e dal citato articolo 17 del decreto-legge n. 95 del 2012 in ordine al nuovo ordinamento provinciale, anche al fine di ottemperare a quanto previsto dagli impegni assunti in sede europea, il cui rispetto indispensabile, nellattuale quadro di contenimento della spesa pubblica, per il conseguimento dei connessi obiettivi di stabilit e crescita; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 31 ottobre 2012; Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, con delega alle riforme istituzionali, e del Ministro dellinterno; EMANA il seguente decreto-legge: Art. 1 (Requisiti minimi delle province) 1. Al testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono apportate le seguenti modificazioni: a) allarticolo 3, dopo il comma 3 inserito il seguente:
2

3-bis. Le province devono possedere i requisiti minimi stabiliti con legge dello Stato o, su espressa previsione di questa, con deliberazione del Consiglio dei ministri.; b) allarticolo 21, comma 3, allalinea, dopo le parole: criteri ed indirizzi, sono aggiunte le seguenti: e fermo quanto stabilito al comma 3-bis; c) allarticolo 21, comma 3, la lettera e) abrogata. 2. Ai fini del riordino delle province ai sensi dellarticolo 17 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, si applicano i requisiti minimi stabiliti con la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 luglio 2012, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 171 del 24 luglio 2012.

Art. 2 (Riordino delle province nelle regioni a statuto ordinario) 1. In attuazione dellarticolo 17, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, a decorrere dal 1 gennaio 2014 le province nelle regioni a statuto ordinario sono le seguenti: a) Provincia di Biella-Vercelli, in luogo delle province di Biella e di Vercelli; Provincia di Novara- Verbano-Cusio-Ossola in luogo delle province di Novara e di Verbano-Cusio-Ossola; Provincia di Alessandria-Asti in luogo delle Province di Alessandria e di Asti; Provincia di Como-Lecco-Varese in luogo delle Province di Como, di Lecco e di Varese; Provincia di Lodi-CremonaMantova in luogo delle Province di Lodi, di Cremona e di Mantova; Provincia di Padova-Treviso in luogo delle Province di Padova e di Treviso; Provincia di Rovigo-Verona in luogo delle Province di Rovigo e di Verona; Provincia di Imperia-Savona in luogo delle Province di Imperia e di Savona; Provincia di Parma-Piacenza in luogo delle Province di Parma e di Piacenza; Provincia di Modena-Reggio nellEmilia in luogo delle Province di Modena e di Reggio nellEmilia; Provincia di Forl-CesenaRavenna-Rimini in luogo delle Province di Forl-Cesena, di Ravenna e di Rimini; Provincia di Massa-Carrara-Lucca-LivornoPisa in luogo delle Province di Massa-Carrara, di Lucca, di Livorno e di Pisa; Provincia di Grosseto-Siena in luogo delle Province di Grosseto e di Siena; Provincia di Perugia-Terni in luogo delle Province di Perugia e di Terni; Provincia di Ascoli Piceno-Fermo-Macerata in luogo delle Province di Ascoli
3

Piceno, di Fermo e di Macerata; Provincia di Rieti-Viterbo in luogo delle Province di Rieti e di Viterbo; Provincia di Frosinone-Latina in luogo delle Province di Frosinone e di Latina; Provincia di LAquila-Teramo in luogo delle Province di LAquila e di Teramo; Provincia di Chieti-Pescara in luogo delle Province di Chieti e di Pescara; Provincia di CampobassoIsernia in luogo delle Province di Campobasso e di Isernia; Provincia di Avellino-Benevento in luogo delle Province di Avellino e di Benevento; Provincia di Brindisi-Taranto in luogo delle Province di Brindisi e di Taranto; Provincia di BarlettaAndria-Trani-Foggia in luogo delle Province di Barletta-AndriaTrani e di Foggia; Provincia di Matera-Potenza in luogo delle Province di Matera e di Potenza; Provincia di CrotoneCatanzaro-Vibo Valentia in luogo delle Province di Crotone, di Catanzaro e di Vibo Valentia; b) Provincia di Cuneo, Provincia di Bergamo, Provincia di Brescia, Provincia di Pavia, Provincia di Sondrio, Provincia di Belluno, Provincia di Vicenza, Provincia di La Spezia, Provincia di Ferrara, Provincia di Arezzo, Provincia di Ancona, Provincia di Pesaro-Urbino, Provincia di Caserta, Provincia di Salerno, Provincia di Lecce, Provincia di Cosenza, Provincia di Reggio di Calabria. 2. Dalla data di cui al comma 1, si determina il mutamento di circoscrizione provinciale di appartenenza per i comuni indicati nella tabella allegata al presente decreto, come in essa specificato. La tabella costituisce parte integrante del presente decreto.

Art. 3 (Disposizioni concernenti il comune capoluogo e la denominazione delle province )

1.

In esito al riordino di cui allarticolo 2, nelle province istituite ai sensi della lettera a) del comma 1 del predetto articolo 2 assume il ruolo di comune capoluogo il comune capoluogo di regione nel caso in cui questo coincide con uno dei comuni gi capoluogo di una delle province oggetto di riordino; negli altri casi diviene capoluogo di provincia il comune, tra quelli gi capoluogo di provincia, avente maggior popolazione residente, salvo il caso di diverso accordo, anche a maggioranza, tra i medesimi comuni. Ai
4

fini di quanto previsto nel primo periodo, la popolazione residente determinata ai sensi dellarticolo 17, comma 2, del citato decreto-legge n. 95 del 2012. 2. Gli organi delle province hanno sede esclusivamente nel comune capoluogo di provincia e non possono essere istituite sedi decentrate. 3. La denominazione delle province pu essere modificata con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri da adottarsi su proposta del Consiglio provinciale deliberata a maggioranza assoluta dei propri componenti e sentita la Regione. 4. Ai comuni gi capoluogo di provincia continuano ad applicarsi, limitatamente alla durata di due mandati successivi a quello in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto, le disposizioni relative al numero dei consiglieri e degli assessori comunali vigenti alla predetta data.

Art. 4 (Disposizioni relative alle province e alla presenza dello Stato sul territorio)
1.

Allarticolo 17, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, sono apportate le seguenti modificazioni: a) dopo il comma 9, inserito il seguente: 9-bis. In relazione alla procedura di riordino e fermo restando quanto previsto dallarticolo 10, ai fini di una funzionale allocazione degli uffici periferici delle amministrazioni statali lo Stato promuove forme di consultazione e raccordo con gli enti locali interessati.; b) dopo il comma 10 inserito il seguente: 10-bis. Nelle materie di cui allarticolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione, le regioni con propria legge trasferiscono ai comuni le funzioni gi conferite alle province dalla normativa vigente salvo che, per assicurarne lesercizio unitario, tali funzioni siano acquisite dalle regioni medesime. In caso di trasferimento delle funzioni ai sensi del primo periodo, sono altres trasferite le risorse umane, finanziarie e strumentali. Nelle more di quanto previsto dal primo periodo le funzioni restano conferite alle province.; Con il regolamento di cui allarticolo 10, comma 2, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, sono definiti, in relazione
5

2.

allistituzione dei presidi previsti dal medesimo comma 2, lettera b), i poteri e i compiti spettanti ai responsabili delle strutture presidiarie in relazione alle specifiche finalit ivi previste e conseguentemente sono introdotte le necessarie previsioni di coordinamento e raccordo ordinamentale anche in deroga alle disposizioni di legge vigenti. Con il medesimo regolamento altres disciplinata la possibilit di prevedere che, presso la prefettura-ufficio territoriale del governo operante nellambito territoriale corrispondente a quello della citt metropolitana, vengano delegate ad un prefetto, con le modalit e nei limiti previsti dalle stesse disposizioni regolamentari, e comunque congiuntamente o anche disgiuntamente, specifiche funzioni materia di protezione civile, difesa civile e soccorso pubblico, di immigrazione ed asilo, di enti locali.

Art. 5 (Disposizione relative alla citt metropolitane)

1. a)

b)

Allarticolo 18, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, sono apportate le seguenti modificazioni: al comma 1, il primo periodo sostituito dai seguenti: A garanzia dell'efficace ed efficiente svolgimento delle funzioni amministrative, in attuazione degli articoli 114 e 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, le Province di Roma, Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari e Napoli sono soppresse, con contestuale istituzione delle relative citt metropolitane, il 1 gennaio 2014. La Citt metropolitana di Milano comprende altres il territorio gi appartenente alla Provincia di Monza e della Brianza; la Citt metropolitana di Firenze comprende altres il territorio gi appartenente alla Provincia di Prato e alla Provincia di Pistoia. La provincia di Reggio di Calabria soppressa, con contestuale istituzione della relativa citt metropolitana, a decorrere dal novantesimo giorno successivo al rinnovo degli organi del comune di Reggio di Calabria a completamento della procedura di commissariamento ai sensi dellarticolo 143 del testo unico delle leggi sullordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni.; al comma 2-bis, nel quinto periodo, le parole: le regioni provvedono con proprie leggi sono sostituite dalle seguenti:
6

la regione provvede con legge ed aggiunto in fine il seguente periodo: Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano al Comune di Roma Capitale.; c) al comma 3-bis, nel primo periodo, le parole: entro il novantesimo giorno antecedente alla scadenza del mandato del presidente della provincia o del commissario, ove anteriore al 2014, ovvero, nel caso di scadenza del mandato del presidente successiva al 1 gennaio 2014, entro il 31 ottobre 2013 sono sostituite dalle seguenti: entro il 30 settembre 2013; d) il comma 3-ter abrogato; e) al comma 3-quater, le parole: o, in mancanza, il 1 novembre 2013 sono sostituite dalle seguenti: o comunque il 1 ottobre 2013; f) al comma 4, lettera c), prima delle parole: nel caso inserita la parola: solo e dopo le parole: comma 2-bis sono inserite le seguenti: e questa sia attuata, ai sensi del predetto comma, tramite il referendum e la legge regionale ovvero nel caso della Citt metropolitana di Roma Capitale,; g) il comma 5 sostituito con il seguente: 5. Il consiglio metropolitano composto da non pi di dieci componenti.; h) il comma 6 sostituito dai seguenti: 6. I componenti del consiglio metropolitano sono eletti: a) nei casi di cui al comma 4, lettere a) e b), tra i sindaci e i consiglieri comunali dei comuni ricompresi nel territorio della citt metropolitana, da un collegio formato dai medesimi secondo le modalit stabilite per l'elezione del consiglio provinciale; b) nei casi di cui al medesimo comma 4, lettera c), secondo il sistema previsto dall'articolo 75 del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000 nel testo vigente alla data di entrata in vigore del presente decreto. Il richiamo di cui al comma 1 del citato articolo 75 alle disposizioni di cui alla legge 8 marzo 1951, n. 122, da intendersi al testo vigente alla data di entrata in vigore del presente decreto. 6.bis. L'elezione del consiglio metropolitano ha luogo entro cinquanta giorni dalla proclamazione del sindaco del comune capoluogo nel caso di cui al comma 4, lettera a) o, nel caso di cui al comma 4, lettere b) e c), contestualmente alla sua elezione. Entro quindici giorni dalla proclamazione dei consiglieri della citt metropolitana, il sindaco metropolitano convoca il consiglio metropolitano per il suo insediamento.;
7

i)

al comma 7, aggiunta in fine la seguente lettera:

b-bis) le funzioni diverse da quelle di cui alla lettera a), comunque spettanti alle province alla data di entrata in vigore del presente decreto.; l) dopo il comma 9 inserito il seguente: 9-bis. In caso di mancata adozione dello statuto definitivo entro il termine di cui al comma 9, il consiglio metropolitano sciolto e viene nominato un commissario, che provvede alladozione dello statuto e allamministrazione dellente sino alla proclamazione degli eletti conseguente alle elezioni da svolgersi, entro sei mesi dallo scioglimento, secondo le modalit stabilite, ai sensi dei commi 4 e 6, dallo statuto medesimo, che resta in vigore fino a diversa determinazione del nuovo consiglio metropolitano. Si applicano le disposizioni dellarticolo 141 del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000. ; 2. Allarticolo 1, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61, recante: Ulteriori disposizioni recanti attuazione dellarticolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42 in materia di ordinamento di Roma Capitale, il secondo periodo soppresso.

Art. 6 (Successione delle province) 1. Ogni provincia istituita ai sensi dellarticolo 2, comma 1, lettera a), succede a quelle ad essa pre-esistenti in tutti i rapporti giuridici e ad ogni altro effetto, anche processuale. 2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato sentita lUnione delle province dItalia (UPI) e previa intesa in sede di Conferenza Stato citt ed autonomie locali di cui allarticolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, possono essere fissati criteri e modalit operative uniformi per la regolazione in sede amministrativa degli effetti della successione di cui al comma 1, anche con riguardo alla gestione delle risorse umane, finanziarie e strumentali. 3. Il passaggio dei dipendenti di ruolo delle province pre-esistenti a quelle istituite ai sensi dellarticolo 2, comma 1, lettera a), avviene nel rispetto della disciplina prevista dallarticolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Decorsi trenta giorni dall'avvio
8

dell'esame congiunto con le organizzazioni sindacali rappresentative del settore interessato, in assenza dell'individuazione di criteri e modalit condivisi, le province istituite ai sensi dellarticolo 2, comma 1, lettera a) adottano gli atti necessari per il passaggio di ruolo dei dipendenti. Le relative dotazioni organiche saranno rideterminate tenendo conto delleffettivo fabbisogno. Resta ferma lapplicazione dellarticolo 16, comma 8, del citato decreto-legge n. 95 del 2012. Per i restanti rapporti di lavoro in essere nelle province pre-esistenti le nuove province istituite subentrano nella titolarit dei rapporti fino alla prevista scadenza. 4. Le procedure di esame congiunto di cui al comma 3 si applicano anche in relazione ai processi di mobilit conseguenti allapplicazione dellarticolo 17, commi 8 e 10-bis, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, come modificato dal presente decreto. Art. 7 (Norme transitorie e finali) Salvo quanto previsto dal comma 2, il mandato degli organi di governo delle province nelle regioni a statuto ordinario cessa il 31 dicembre 2013. Nelle medesime province a decorrere dal 1 gennaio 2013 la giunta soppressa e le relative competenze sono svolte dal presidente della provincia che pu delegarle ad un numero di consiglieri provinciali non superiore a tre. 2. Nei casi in cui in una data compresa tra la data di entrata in vigore del presente decreto e il 31 dicembre 2013 si verifichino la scadenza naturale del mandato degli organi delle province oppure la scadenza dellincarico di commissario straordinario delle province nominato ai sensi delle vigenti disposizioni di cui al citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000 o altri casi di cessazione anticipata del mandato degli organi provinciali ai sensi della legislazione vigente, nominato un commissario straordinario, ai sensi dellarticolo 141 del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, per la provvisoria gestione dellente fino al 31 dicembre 2013. 3. La data delle elezioni per la costituzione degli organi delle province istituite ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a), e delle citt metropolitane di cui all' articolo 18, comma 1, primo periodo, del citato decreto-legge n. 95 del 2012, come
1.
9

modificato dal presente decreto, nonch per il rinnovo degli organi delle province di cui all' articolo 2, comma 1, lettera b), fissata dal Ministro dell'interno in una domenica compresa tra il 1 e il 30 novembre dell'anno 2013. 4. Entro il 30 aprile 2013 le province oggetto di riordino ai sensi dellarticolo 2, comma 1, lettera a), le province le cui circoscrizioni sono modificate ai sensi dellarticolo 2, comma 2, in attuazione dellarticolo 133, primo comma, della Costituzione, nonch le province di Firenze, di Prato, di Pistoia, di Milano e di Monza e della Brianza procedono alla ricognizione dei dati contabili ed economicofinanziari, del patrimonio mobiliare, incluse le partecipazioni, e immobiliare, delle dotazioni organiche, dei rapporti di lavoro e di ogni altro dato utile ai fini dellamministrazione, a decorrere dal 1 gennaio 2014, delle province istituite o aventi circoscrizione modificata, ai sensi dellarticolo 2, nonch delle citt metropolitane di Firenze e di Milano. I risultati di tali adempimenti sono trasmessi, entro il medesimo termine di cui al primo periodo, al prefetto della Provincia in cui ha sede il comune capoluogo di Regione. Decorso inutilmente il predetto termine, il prefetto, previa diffida ad adempiere nel termine di venti giorni dalla notifica della diffida medesima, nomina un proprio commissario che provvede in via sostitutiva. Limitatamente allanno 2013, in deroga al termine di cui allarticolo 151, comma 1, del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, le province di cui al comma 4 approvano il bilancio di previsione improrogabilmente entro il 30 maggio 2013 e per le medesime non trova applicazione il differimento eventualmente disposto ai sensi dello stesso articolo 151, comma 1. Decorso inutilmente il predetto termine, il prefetto individuato nel medesimo comma 4, previa diffida ad adempiere nel termine di venti giorni dalla notifica, nomina un proprio commissario che provvede in via sostitutiva.
5.

6. Entro due mesi dallinsediamento dei nuovi organi le province istituite ai sensi dellarticolo 2, comma 1, lettera a), adottano il bilancio e le misure necessarie a garantire la piena operativit con riferimento allesercizio delle funzioni attribuite. 7. Le prime elezioni del consiglio metropolitano nonch, salva l'ipotesi di cui al comma 4, lettera a), dell'articolo 18 del citato decreto-legge n. 95 del 2012, del sindaco metropolitano si svolgono secondo le modalit stabilite dallo statuto provvisorio ai sensi del medesimo articolo 18, comma 4. In caso di mancata approvazione
10

dello statuto provvisorio entro il termine di cui al comma 3-bis del predetto articolo 18, come modificato dal presente decreto, di diritto sindaco metropolitano il sindaco del comune capoluogo ed il consiglio metropolitano eletto secondo le modalit di cui al comma 6, lettera a), del medesimo articolo 18, come modificato dal presente decreto. Entro tre mesi dalla data di approvazione dello statuto definitivo della citt metropolitana, nel caso in cui lo stesso preveda l'elezione del sindaco secondo le modalit di cui al citato articolo 18, comma 4, lettere b) e c), si procede a nuove elezioni per il rinnovo del sindaco e del consiglio metropolitani. Art. 8 (Disposizione finanziaria) 1. Dal presente decreto non devono derivare minori entrate n nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

11

TABELLA (Art. 2, comma 2) Mutamenti delle circoscrizioni provinciali conseguenti ad iniziative dei comuni ai sensi dellarticolo 133, primo comma, della Costituzione Comune Provincia di appartenenza sino al 31/12/2013 Brindisi Brindisi Brindisi Brindisi Brindisi Brindisi Citta metropolitana o Provincia di appartenenza dal 1/1/2014 Bari Lecce Lecce Lecce Lecce Lecce

Fasano Cellino San Marco Erchie Mesagne San Donaci San Pancrazio Salentino San Pietro Vernotico Torchiarolo Torre Santa Susanna Avetrana

Brindisi Brindisi Brindisi Taranto

Lecce Lecce Lecce Lecce

12