El Planeamiento en la Educacin: Visin retro y prospectiva Emilio MARENALES* Eduardo GARCIA TESKE**

"Hay que planificar el azar..." Mario Benedetti. Actualmente ningn docente ni pedagogo o tcnico especializado en cualquier rea de la Educacin desconoce la importancia del Planeamiento Educacional en cualquiera de sus niveles. Nadie estara dispuesto a renunciar a este instrumento ordenador de la accin, ya no en su aplicacin tcnica en cualquiera de las reas especficas de la actividad humana, sino ni siquiera en su propia vida particular. Llevamos agendas de innumerables hechos cotidianos: nuestro presupuesto familiar, nuestras citas, la nmina de los cumpleaos y aniversarios que no debemos olvidar... "Empieza por el principio y ve hasta que llegues al final; entonces para", le dice el Rey de Corazones al Conejo Blanco en "Alicia en el pas de las Maravillas" de Lewis Carroll. (1) Es esta verdad tan evidente? Hoy pareciera que s, pero qu pas antes? Cmo comenz a hacerse sentir la necesidad de planificar? Cundo comenzamos a sentirnos prisioneros de nuestros planes?Cul es el justo medio entre planificar demasiado y librarlo todo al azar?Qu habr maana? Reflexionemos sobre estas palabras de Julio Grao Rodrguez: "La incertidumbre futura, ya presente, y el cambio, hacen de la planificacin de la Educacin una necesidad. Planificar significa decidir por adelantado qu hacer, cmo y cundo hacerlo y con quin ha de hacerlo. El proceso planificador va desde donde estamos hasta donde queremos ir. Hasta dnde queremos ir?" 2 1. Los antecedentes El origen de instancias de planificacin pueden encontrarse en los escritos atribudos por la leyenda a Licurgo (S. IX AC) (Gran Retra: Constitucin, Compilacin de Leyes) y en pleno Perodo Clsico, en los de Platn ( 427 347 AC), que se refieren a la forma en como los espartanos planificaban la educacin, hasta en sus mnimos detalles, con fines polticos y militares. Este ltimo pensador, describe en "La Repblica", una de sus obras de madurez, una sociedad ideal y perfecta en sus aspectos polticos, econmicos y culturales, basada en concepciones ticopolticas. Esta utopa surge de su fracaso como reformador poltico durante su juventud, cuya accin pblica, tanto en Atenas como en Siracusa, lo llevan a perder su libertad y hacer peligrar su vida. Tambin se encuentran formas de planificar en base a objetivos militares, sociales y/o polticos en la antigua China (Dinastas Chin y Han occidental, 221 AC-25 DC) , y en el Imperio de los Incas (S XIII al XV DC). El rea de la actividad humana que primero tom conciencia de la importancia del planeamiento fue el rea militar. La logstica, la tctica y la estrategia son las primeras disciplinas racionalmenteplanificadas. Se tena en cuenta la cantidad de hombres, la provisin de alimentos y armas, el trayecto a recorrer en cuanto a la distancia y la topografa, y as una serie de detalles que llegaban incluso a prever cuanta agua necesitaba por da un

soldado, el peso que poda transportar y la distancia que poda recorrer. Estos detalles eran tan importantes que de ellos dependan la victoria o la derrota, la vida o la muerte. As, campaas como la conquista de las Galias por Julio Csar, la expedicin de Coln o el paso de los Andes por San Martn son ejemplos del logro de las excelentes planificaciones realizadas. Dentro del rea social se conocen antecedentes de planeamiento a partir de John Knox, en la primera mitad del siglo XVI que propone un plan para un sistema nacional de escuelas y universidades en Inglaterra. En los siglos XVIII y XIX se encuentran en la historia una serie de ejemplos de planes educativos, como el que propone Diderot en 1775 a pedido de Catalina la Grande, zarina de Rusia. A fines del siglo XIX el Estado comienza a sentir que debe tomar las riendas de la educacin y se adjudica el derecho de organizar y administrar los sistemas educativos. Esta ingerencia del Estado encuestiones sociales surge cuando se empieza a cambiar el concepto de democracia liberal que sostena como modelo el "Estado juez y gendarme" y aparecen los primeros intentos de asumir fines sociales a travs del intervencionismo estatal que culminar en las primeras dcadas del siglo XX con la aparicin de la concepcin de la democracia social. Ejemplo de la organizacin de un sistema de educacin popular con proyectos y planes educativos y legislacin al respecto, es la Reforma Vareliana de 1877. 2. La fase econmico-industrial. La segunda gran rea en que se organiza el planeamiento racional es el campo econmico, comenzando con el avasallante desarrollo industrial de comienzos de siglo. El primer intento en gran escala de planificacin social del siglo XX la realiza la URSS con el "1er. Plan Quinquenal" de 1923. Luego de la devastadora guerra de intervencin contra la RevolucinBolchevique que se extendi desde 1918 hasta 1922, el pas estaba en ruinas y haba que construirlo todo. Se pone nfasis en el planeamiento del desarrollo econmico, pero los sectores socialescomo la salud y la educacin reciben un fuerte impulso, ya que no se conciben desligadas del desarrollo econmico. En los EEUU, que vivan un esplendoroso auge industrial, los ingenieros como Taylor ("Principios de Administracin cientfica", 1911) comienzan a desarrollar los primeros planes de organizacin yadministracin de la industrializacin en serie. El ingeniero francs Henry Fayol ("Administracin industrial y general" 1908), en el mismo sentido plantea la planificacin como primera etapa del procesoadministrativo dentro de una concepcin cientfica de administracin de empresas. A partir de este momento ingenieros y economistas comienzan su accin de planificacin econmica, ya sea en unaeconoma central como en la URSS o en una economa de libre empresa como en los pases capitalistas. Durante esta etapa y frente a la accin hegemnica de las potencias econmicas, la mayora de los pases subdesarrollados adoptan la planificacin econmico-social como prerrequisito bsico para el logro de la asistencia financiera de los organismos internacionales. 3 3. El auge de la teora de la planeacin. El momento de auge de la planificacin corresponde a la dcada de los 50 en los EEUU cuando la accin poltica del gobierno entiende la educacin como una inversin en trminos econmicos. En esa poca, segn Lamarra y Aguerrondo, hay un conjunto de factores que contribuyen al surgimiento y desarrollo del planeamiento educativo en Amrica Latina:

a) mayor demanda de educacin en todos los niveles; b) ampliacin y complejizacin crecientes de la estructura acadmica y administrativa de los sistemas educativos; c) necesidad de adecuar la educacin al "desarrollismo" e integrarla a los planes econmicos; d) imitacin del desarrollo de la planificacin educativa en otras regiones, especialmente en pases ms desarrollados; e) conviccin de que los pases perifricos no se desarrollaron por falta de organizacin y racionalizacin hacia un objetivo, lo que se resuelve con planificacin; f) factor ideolgico: la ideologa "planificadora" de los expertos en planificacin sostenindola como solucin para el cambio social; g) el papel de las entidades de asistencia financiera y de las acciones internacionales de cooperacin tcnica exigiendo que todas las solicitudes de crdito estuviesen enmarcadas en planes integrales. 4 Todos los aspectos planteados en los pases desarrollados respecto del planeamiento de la educacin, se aplican con mayor fuerza en las naciones en vas de desarrollo, especialmente ente los aos 1950-1960. 5 . La situacin poltico-econmico-social trajo como consecuencia necesidades educacionales ms extensas por lo que los sistemas de enseanza no lograron adecuarse a sus requerimientos, a pesar de haberse desarrollado y modificado ms rpidamente que nunca. Sin embargo, no lo han hecho con la debida celeridad, adaptndose lentamente frente al rpido comps de su entorno. La respuesta a las nuevas circunstancias fue una estrategia educacional de expansin lineal, establecindose metas regionales ambiciosas que deban concretarse alrededor de 1980 (1975 para Amrica Latina). Esto trajo como consecuencia una demanda de participacin a nivel de educacin primaria y apreciables aumentos en las matriculaciones para los ciclos secundario y universitario. Casi todos los pases en vas de desarrollo se caracterizan por un inmenso esfuerzo en materia de educacin. No slo existe preocupacin en aumentar el nmero de alumnos, sino tambin de organizar racionalmente este aumento y de relacionarlo con las posibilidades y las necesidades del desarrollo econmico y social. Las estimaciones preliminares de costos e ingresos mostraron que el logro de estas metas requeran un gran incremento en la proporcin del PBI dedicado a la educacin y una importante expansin de la asistencia proveniente del exterior. En 1958 la UNESCO empez a prestar ayuda sistemtica a los estados miembros en materia de planeamiento educacional destacando su concepcin integral. En el Seminario Interamericano sobre Planeamiento Integral de la Educacin (1958) lo define como: "Proceso contnuo y sistemtico en el cual se aplican y coordinan los mtodos de investigacin social, los principios y las tcnicas de la educacin, de la administracin, de la economa y de las finanzas, con la participacin, y el apoyo de la opinin pblica en el campo de las actividades estatales como en el de las privadas, a fin de garantizar educacin adecuada a la poblacin, con metas y etapas bien definidas facilitando a cada individuo la realizacin de sus potencialidades y su contribucin ms eficaz al desarrollo social, cultural, y econmico del pas" . 6

A pesar de los esfuerzos de los organismos internacionales, el alcance de su asistencia estuvo limitado por las circunstancias particulares de cada lugar. Estas naciones no estaban equipadas para llevar a cabo la estrategia y no contaban con los recursos humanos capacitados que la situacin exiga. Los estados en desarrollo se movieron con todo entusiasmo hacia la realizacin de campaas para la rpida expansin de la enseanza, limitados por los recursos, de los cuales haban de hacer el mejor uso posible. Se concedi primordial importancia a la educacin para facilitar el crecimiento econmico como nica forma de lograr los objetivos propuestos de la educacin a largo alcance. Pero la accin no poda esperar que el conocimiento y la capacitacin personal se pusieran al da. Los dirigentes educacionales de los estados en desarrollo, emprendieron su campaa para llegar con la mayor rapidez a los objetivos de inscripcin previstos. En esta etapa se crearon pequeas oficinas de planeamiento educativo dentro de las estructuras de los ministerios de educacin. El personal que las integraba posea fundamentalmente formacin docente, en muy pocos casos capacitacin supletoria en planeamiento. 7 Estos grupos estaban infludos de una idea bsica: " la fuerza del planeamiento como solucin para el cambio social". Sin embargo, comenzaron a surgir diversos problemas crticos que se multiplicaron hacia fines de la dcada del 60, concretndose en una real crisis de la educacin, que abarca todas las naciones en desarrollo. 8 4. Crisis y revisin: los nuevos rumbos. Hacia finales de la dcada del 60 comienza una poca de crtica y revisin de la teora y la prctica del planeamiento en general y del planeamiento educativo en particular. A partir de esa poca mucho del optimismo que inspir la relacin educacinplaneamiento-desarrollo fue mostrando en la prctica sus limitaciones. "La educacin es un producto de una multiplicidad de factores no reductibles, siendo punto de convergencia de numerosas fuerzas sociales e individuales. Adems se reconoce la existencia defactores explcitos (y por lo tanto observables) e implcitos (no observables). Tambin se ha cuestionado la legitimidad de ciertos valores considerados por una sociedad determinada o un sectordominante en la sociedad, en la medida en que cualquier forma se puede transformar en obsoleta en pocos aos". 9 Las dcadas de los 70 y 80 muestran nuevos rumbos en la teora del planeamiento que, habiendo dejado de ser la panacea que se crea a mediados de siglo, sigue siendo un instrumento eficaz para organizar y administrar ms racionalmente los recursos en un mundo en que resultan cada vez ms escasos para una poblacin en crecimiento cada vez ms acelerado y por lo tanto con un aumentoen la demanda de los aspectos econmicos y en los servicios sociales tales como la salud, la educacin y la seguridad social. En esta ltima etapa han surgido nuevas tendencias y enfoques delplaneamiento que en sus aplicaciones estn dando resultados Optimistas. "Estos enfoques requieren, adems de los avances que la tecnologa pueda introducir, superar sus limitaciones, incorporando lo cualitativo e implicando a todos los involucrados en la tarea de su planeamiento y desarrollo, superndose la dicotoma entre el nivel planificador y el nivel gestionario". 10 5. El planeamiento educacional en la regin. Aun cuando sea poco conocido, en la regin existe una rica tradicin en el campo de la gestin.

En este terreno han ocurrido cambios de gran significacin. que se pueden expresar en distintas fases: La primera etapa. En los 50 y los 60, la gestin en la regin estuvo dominada por la visin normativa de la planificacin. Fue en la poca en la cual se iniciaron los planes nacionales de desarrollo y se comenzaron autilizar tcnicas de programacin de mediano plazo. En esta visin de la planificacin, la OCDE ( Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico) pero en particular la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) y el IIPE ( Instituto Internacional de Planeamiento Educativo) tuvieron una influencia preponderante, de la que somos herederos. Fue una planificacin orientada al crecimiento cuantitativo del sistema pero en el cual la dinmica propia de la sociedad estaba ausente. La segunda etapa. Desde mediados de los 60 y hasta la mitad de los 70 - desde fuentes diversas - se inicia lo que podra ser considerado como la introduccin de los elementos de futuro en la planificacin yconsecuentemente en la gestin. Fue una planificacin con criterio prospectivo, donde la figura predominante fueron los trabajos de Godet. 11 En este perodo se intentaron reformas profundas y masivas. Fueron ejercicios que por una parte trataron de captar el futuro proyectando una trayectoria al mismo tiempo que, por otraparte, se inician esfuerzos de copar el territorio con la microplanificacin, los mapas escolares y el desarrollo de las proyecciones de requisitos en recursos humanos. A pesar de que se contaba ya con tcnicas de escenarios, el estilo predominante continu siendo el ejercicio cuantitativo. Esto marca un cierto desfasaje en las prcticas de gestin. Sin embargo, tambin se empiezan a introducir elementos cualitativos como eran, por ejemplo, los resultados de investigaciones. La tercera etapa. Esta emerge a mediados de los 70 con el inicio de estudios comparativos y de programas regionales, como por ejemplo el PREDE ( Programa Regional de Desarrollo Educativo) asociado a la OEA y el Proyecto Principal de Educacin asociado a la UNESCO. En ellos, los responsables de la educacin tuvieron la posibilidad de encontrarse y comparar posturas, modelos, estrategias y resultado. En definitiva, la posibilidad de identificar soluciones alternativas a problemas educativos. Desde el punto de vista metodolgico predomina el criterio del anlisis costo-beneficio en toma de decisiones sobre opciones y proyectos alternativos. La crisis de los 80 no hace sino acentuar estatendencia que vincula las consideraciones econmicas a la planificacin y la gestin, las que estaban ausentes en la dcada de los 60. Esta dcada fue denominada por CEPAL como la "dcadaperdida", atendiendo a los pocos logros que en materia del desarrollo de los estados en sus diferentes sectores y subsectores se haban alcanzado. Sin embargo, con la crisis, se introducen loselementos de programacin presupuestaria a las unidades de planificacin para enfrentar situaciones de presupuesto decreciente. El esfuerzo comparativo y la escasez de recursos permiten asociar esta etapa a un perodo de consideraciones estratgicas, sin adoptar la metodologa de la planificacin estratgica propiamentetal, del tipo postulado por Ackoff, Porte y Steiner. 12 Este modelo de planificacin de carcter estratgico emerge con atraso y slo recientemente. La cuarta etapa. La profundizacin de la crisis financiera de los 80 introduce el inters por la "gobernabilidad". En trminos tericos, a la planificacin estratgica se le agrega el

tema situacional sugerido por Matus13 , o el de la viabilidad de las polticas. En el campo operativo se inicia un triple desplazamiento. La escasez de recursos hace de la gestin, por una parte, un ejercicio de tcnicas presupuestaria; por otra, una preocupacin de conduccin poltica del proceso en el sentido de asegurar la gestin del sistema mediante la concertacin. El tercer desplazamiento se traduce en una fragmentacin de la planificacin y de la gestin enacciones que ocurren en diversos lugares del sistema (por ejemplo la descentralizacin y los proyectos), quebrndose as el proceso integrador y multiplicndose en consecuencia los lugares y lasentidades planificadoras. 15 La quinta etapa.Con el inicio de los 90 aparece una situacin nueva con la preocupacin por la calidad , inspirada en trabajos tales como los de Deming, Crosby, Senge 16 , entre otros. Se instala el tema de lacalidad y la preocupacin por el resultado del proceso educativo. Es decir, un proceso en el cual se reconoce el derecho de los diversos usuarios del sistema educativo, a exigir un servicio de calidad de acuerdo a sus necesidades. Aqu estamos hoy, preocupados por la calidad y, a partir de los modestos resultados que se logran, orientndonos tambin hacia un inters por los procesos que nosconducen a ella y por los factores que intervienen 17 . 6. Proceso de institucionalizacin en el mbito nacional. En el Uruguay, la planificacin en general, comienza a hacer su aparicin a partir de la creacin de organismos de planeamiento, en la dcada de los 60. Por esta poca aparece en la administracinpblica la adopcin del "presupuesto por programa", una importante tcnica del planeamiento econmico. En la Constitucin de 1967 se crea la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) con rango "cuasi-ministerial" que se encarga de elaborar y coordinar los planes gubernamentales de desarrollo tanto en el rea econmica como en el rea social. En el plano exclusivamente educativo, en 1961 se crea en la rbita del Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social durante la administracin de Don Juan Pivel Devoto, la "ComisinCoordinadora de los Entes de Enseanza", que posee adjunta una Oficina de Planeamiento Educativo. Esta Comisin, conjuntamente con otros organismos como la CIDE (Comisin de Inversiones yDesarrollo Econmico) elaboraron el primer diagnstico de la educacin, excelente trabajo que incluso hasta hoy da es consultado por los tcnicos en educacin. En Educacin Primaria se crea en 1961, a travs de una reestructura administrativa que se conoci como "Plan Ferreiro", el Departamento de Investigacin y Planeamiento Educativo ( DIPE) que comienza a funcionar al ao siguiente, bajo la direccin del Prof. Bautista Etcheverry Boggio. En Secundaria se elabora y pone en prctica el "Plan Piloto " de 1963 que representaba un avance importante en la renovacin del currculo y la metodologa tradicional en esta rama de enseanza. Tambin en la Universidad del Trabajo del Uruguay comienza a aplicarse un "Plan Piloto" en algunas escuelas politcnicas apoyado por un Departamento de Planeamiento. Adems se coordina porprimera vez con la Universidad de la Repblica el pasaje de sus egresados de las especialidades altamente tecnolgicas (Mecnica, Electrnica y Electrotecnia) a la Facultad de Ingeniera, a travs deuna Escuela de Peritos. (Hoy "Tecnlogos") En la Universidad debemos recordar el "Plan Maggiolo", elaborado en 1964 luego de un Seminario de Estructuras Universitarias, al que concurrieron expertos de los pases vecinos, siendo dirigido por el renombrado pedagogo brasileo Darcy Ribeiro. Este plan no

pudo ponerse en prctica por los crnicos problemas presupuestales de la enseanza y por la resistencia que despert en algunos crculos polticos y de opinin pblica. En la dcada de los 80, la problemtica de la planificacin educativa vuelve a la escena pblica. En 1987 se crea en el mbito de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, una Divisin dePlaneamiento Educativo y una Divisin de Planeamiento Administrativo con contraparte en los Consejos Desconcentrados que crean o reorganizan sus centros de Planeamiento. Esta Divisin comienza su labor en 1989 luego de la designacin del personal tcnico correspondiente, organizndose a travs de cuatro departamentos: Investigacin y Evaluacin Educativa, Planificacin y Programacin Curricular, Proyectos de Inversin y Cooperacin Tcnica y Estadstica Educativa. En los 90, se inicia el cambio en los Desconcentrados, el Consejo de Educacin Primaria por Circular N 809 de 1991, estructura la Divisin Planeamiento Educativo sobre la base de las oficinas existentes (Departamento de Investigacin y Planeamiento Educativo (DIPE), Unidad de Evaluacin, Comisin de Currculo e Innovaciones Educativas y Proyectos y Programacin Presupuestaria) a las que le otorga nueva fisonoma y criterios organizacionales. As se reorganizan institucionalmente las mismas, adoptando un modelo nico, a semejanza de las oficinas centrales; esto es: Departamento de ESTADISTICA EDUCATIVA, Departamento de INVESTIGACIN Y EVALUACIN, Departamento de PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN CURRICULAR y Departamento de PROYECTOS DE INVERSIN Y COOPERACIN TCNICA. Posteriormente se anexan otras dependencias dentro de la organizacin interna: Seccin REGISTROS ACUMULATIVOS, Seccin ASISTENCIA TCNICA y Seccin PROYECTOSEDUCATIVOS; cumpliendo con objetivos especficos de acuerdo a las demandas educativas existentes. Similar proceso de reorganizacin interna y consolidacin de la nueva estructura, siguieron los Consejos de Educacin Secundaria y Educacin Tcnico-Profesional (UTU), no obstante, la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente no gener las estructuras necesarias para que el nivel terciario transitara por los patrones de organizacin, planificacin y gestin que la administracin en su conjunto ha instituido desde mitad de siglo XX. En los inicios de una nueva dcada, la Administracin Nacional de Educacin Pblica resuelve por Acta E1, Resolucin 14 del 21 de febrero de 2001, la creacin de una nueva estructura con carctergerencial, configurando nuevos cometidos funcionales a tres organizaciones, de corte macroestructural, a travs de las cuales transforma las Divisiones de Planeamiento Educativo y Administrativo, en Gerencias Generales. Estas resumen las prioridades del momento en referencia a sus cometidos especficos: Econmico-Financiero, Programacin y Presupuesto y Planeamiento y Gestin Educativa. A cada una de ellas se le asignan estructuras dependientes que engarzan con los antiguos departamentos de las divisiones desaparecidas. En el campo de lo educativo especficamente se transforma la Unidad de Medicin de Rendimientos Educativos (UMRE) en Gerencia de Investigacin y Evaluacin, se mantiene un rea de Cooperacin y se comienza con la elaboracin de estadsticas globales del sistema, pero se suprimen abordajes como Planificacin y Programacin Curricular y el enfoque de Proyectos Educativos. Paralelamente, se reorganizan y anexan otras estructuras ya existentes y/o se crean nuevas como ser la Gerencia de Programas Especiales, la Secretara de Capacitacin yPerfeccionamiento Docente y la Gerencia de Innovaciones Educativas.

El cambio instituido sugiere que el planeamiento de la educacin comienza a asumir en el contexto nacional una unin bsica con la gestin de la educacin. Este avance en las ltimas dcadas hainsumido esfuerzos considerables por parte de todas las organizaciones educativas, en promover actualizaciones y soportes tericos y prcticos que favorezcan el desarrollo de los nuevos paradigmas de desarrollo institucional. Por todo ello, los avances tericos y los cambios en organizaciones de vanguardia apuntan a un cambio cualitativo en el paradigma vigente. Desde este punto de vista, la planificacin y la gestin se orientan bsicamente ms a la accin, a una planificacin centrada en el manejo de la incertidumbre como variable bsica de sistemas complejos y al arte de modelarestrategias como esencia de una gestin flexible. 7. Perspectivas del maana. Por todo ello, el planeamiento de la educacin evoluciona hacia un trnsito permanente unido a la gestin, aspecto que pone en creciente evidencia la estrategia como instrumento de anlisis ydesarrollo. Desde la propuesta matusiana no se ha de hablar slo de estrategia sin acompaarla de la variable, situacin. Ambos aspectos responden a la importancia que Kliksberg 18 , por ejemplo, manifiesta con respecto a las turbulencias y fluctuaciones que tienen a diario las diferentes situaciones cotidianas que hacen al proceso de cambios y desarrollos en cualquiera sea de las actividades humanas. Estas dependen de mltiples variables, algunas de las cuales ni siquiera son manifiestas, pero actan con fuerza y hasta determinan - desde su latencia- cambios en los procesos, y por lo tanto en los productos y/o sus resultados. En esta breve revisin, se han observado estrategias de ejecucin de la planificacin en el mbito del Estado, sus sectores y subsectores, que no se han correspondido con polticas sistemticas de capacitacin de los recursos humanos involucrados en los procesos de diseo, ejecucin y evaluacin de las diferentes polticas de planificacin. Las pocas instancias de formacin acadmicasistemtica (generalmente promovida por los Organismos Internacionales) en el plano nacional y la escasa participacin a nivel de las currculas de formacin profesional en el mbito docente yuniversitario ponen de relevancia la inconsistencia entre la prctica de la planificacin y gestin y la formacin de los recursos humanos, bsicamente en referencia a objetivos y propuestas de desarrollo que validen la disciplina de planeacin, como requisito indispensable para su instalacin a mediano y largo plazo. Las diferentes instancias de reafirmacin en el escenario nacional han producido reflujos importantes en la construccin del campo de la planeacin, con un fortalecimiento sostenido de teoras, estrategias e instrumentos que han permitido cierto desarrollo sostenido. El trnsito por las visiones histricas que se han sostenido en la regin, permiten observar que estas generaron formas particulares de abordaje en todos los campos del acontecer institucional con innovaciones importantes en las formas del hacer cotidiano. No obstante, la experiencia internacional confirma que se requieren recursos preparados para la elaboracin de las polticas y las diferentes estrategias de accin que cada Estado promueve en favor de su desarrollo, en los diferentes sectores. La creciente globalizacin de la economa, la cultura y las formas sociopolticas que determinan los inicios del siglo XXI, demuestran una concepcin clara sobre las ventajas que la disciplina aporta a la consistencia de los caminos y logros que las naciones estn emprendiendo. Sin embargo, en el sector Educacin, se trasluce bsicamente una escasa o nula formacin de los profesionales de la educacin en el mbito del planeamiento, estrategia que involucra no slo los elementos del microsistema ( Escuela, Institucin, aula, etc.) sino adems de perspectiva del sistema, del subsector y del

sector dentro del desarrollo poltico-econmico y social global estas carencias han sido y podrn ser, en muchos casos, las que generaron y o generen los fracasos de las polticas de cambio y renovacin. En este contexto la planificacin debe redefinir sus tareas en la regin, como primer paso en la bsqueda de propuestas metodolgicas que le permitan establecer planes y programas de accin, flexibles de alcanzar, dentro de plazos concretos y con los medios disponibles. A este respecto, en lo que refiere a la educacin, la planificacin tiene que lograr volver a ser maana, motor y cauce de la necesaria reforma educativa, del gran paso adelante que requiere sin demora la sociedad emergente, la que se caracterizar por la omnipresencia de los bienes crecientes disponibles del conocimiento y de las comunicaciones. 19 Sin dudas, en esta prospectiva 20 , se pueden esperar innovaciones con relacin a la valoracin de la disciplina como fuente necesaria y bsica de un proyecto de desarrollo profesional y sectorial. La formacin y la capacitacin surgen como factores decisivos en la generacin de ventajas competitivas, desde los propios recursos humanos y los sistemas, para recuperar un vector eminentemente estratgico en la construccin de un nuevo orden del saber institucional y sectorial. La planeacin entra en la agenda poltica y en la educativa como aspecto relevante de una vieja estrategia a renovar.