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XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Caxias do Sul, RS 2 a 6 de setembro de 2010

Tecnologias e Participao: Apontamentos sobre o Processo Participativo de Barcelona (Espanha) e a Consulta Popular do Rio Grande do Sul (Brasil)1
Valria MARCONDES2 Antonio HOHLFELDT3 Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul RESUMO Tomando como base as teorias da democracia, o presente trabalho realiza apontamentos sobre os arranjos da participao popular via tecnologias da comunicao e informao (TICs) na elaborao do Programa de Atuao Municipal (PAM), da Prefeitura de Barcelona (Espanha), e na definio de parcela oramentria do Estado do Rio Grande do Sul atravs da Consulta Popular. Verificam-se as especificidades de ambos os casos em relao ao processo de fortalecimento e consolidao de uma democracia mais participativa, assim como as interferncias das tecnologias digitais nos processos participativos.

PALAVRAS-CHAVE: tecnologias; sociedade.

participao

popular;

democracia;

desenvolvimento;

Democracia participativa e tecnologias Desde a inveno da democracia pelos gregos no sculo V a.C, a comunicao e a informao vm sendo utilizadas com o intuito de dar unidade a um povo, assim como desenvolver, controlar, sistematizar e organizar a sociedade, diminuir distncias e contribuir para a resoluo pacfica de conflitos. Aps o advento da democracia de massa, primordial para a existncia e bom funcionamento das sociedades democrticas que a populao tenha elevado nvel de informao, educao e cultura, consciente da realidade social, capaz de reivindicar direitos, tomar decises e eleger seus representantes, com base em informaes adequadas, voltadas ao bem pblico e no a interesses minoritrios. Os ideais democrticos pressupem cidados atentos evoluo das questes pblicas, informados dos acontecimentos polticos e capazes de escolher entre diversas alternativas. Entretanto, sabe-se que a realidade diferente. O grau de informao consideravelmente baixo e, por diversos motivos, como o desgaste da imagem das
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Trabalho apresentado no GP Comunicao e Desenvolvimento Regional e Local, do X Encontro dos Grupos de Pesquisas em Comunicao, evento componente do XXXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. 2 Doutoranda em Comunicao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Email: leriamarcondes@hotmail.com 3 Orientador do Trabalho. Professor do Ps-Graduao em Comunicao da PUCRS. Email: hohlfeld@pucrs.br

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instituies e seus representantes, o interesse pela poltica restringe-se a pequenos grupos. As mudanas socioeconmicas aceleradas e complexificadas pela incorporao das tecnologias da comunicao e da informao, alm de diversos fatores relacionados sociedade ps-moderna e desiluso popular para com os representantes polticos, acabam interferindo nas instituies polticas e administraes pblicas, gerando um efeito reverso ao pretendido ou imaginado pelos que visualizam grandes potenciais democratizantes nas novas tecnologias: o distanciamento da populao da vida poltica. No atual cenrio de transformaes tecnolgicas, fundamental que se pense os novos canais de participao popular, as mudanas nas relaes sociais e o novo modelo de espao pblico. Verificar o que h de democrtico e pblico nos atuais processos de participao popular via tecnologias, possibilita uma leitura da esfera pblica atual. A fim de subsidiar os apontamentos dos processos de participao popular em questo, e para cumprir a tarefa de forma contextualizada e coerente, retoma-se, primeiramente, uma prvia da discusso sobre democracia participativa e uso das novas tecnologias. Democracia um termo amplo e uma palavra confusa em relao ao que pretende designar (SARTORI, 1965, p. 17). Etimologicamente, democracia significa o governo do povo. Democracia representativa, para Norberto Bobbio, significa que as deliberaes coletivas so tomadas no diretamente por aqueles que dela fazem parte, mas por pessoas eleitas para essa finalidade (BOBBIO, 1986, p. 44). O termo democracia adquire prestgio com a extenso do sufrgio universal e junto efetiva implicao das massas na tomada de deciso. A dimenso populacional e as caractersticas das sociedades modernas, contudo, impossibilitam a interveno direta de todos os cidados na tomada de decises, fazendo com que a participao vinculada ao conceito de democracia se concretize atravs de mecanismos de representao e em momentos de eleies, referendos, plebiscitos e consultas populares. (MOLINA, 2008 (1998), p. 35). A democracia participativa conjuga o exerccio da representao pelos eleitos do povo e mecanismos de participao, como referendos, consultas populares e plebiscitos. Estas aes complementam a democracia representativa e aproximam o povo do campo decisrio, legitimando o processo democrtico. Participao poltica, definida pelo Dicionrio de Poltica de Norberto Bobbio (1986), refere-se a uma srie de atividades levadas a cabo pelo povo: o ato do voto, a militncia
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partidria, a participao em manifestaes, a discusso sobre acontecimentos polticos e difuso da informao, dentre outras. O termo participao, tomado em sentido estrito, pode ser reservado para situaes em que o indivduo contribui direta ou indiretamente para uma deciso poltica. Na maioria dos casos, a participao poltica se d de forma indireta. A questo de escala, ou do excesso de pessoas aptas participao direta, em hiptese, comea a ser resolvida, com o advento das tecnologias digitais, que possibilitam a ampliao dos processos de participao e eliminao das distncias. A democracia direta, todavia, est longe do modelo democrtico aqui pensado. O que se prope pensar em que medida as tecnologias contribuem para um novo tipo de participao na vida poltica de um municpio, regio ou pas e quais as interferncias, possibilidades e impossibilidades surgidas a partir dessa nova relao entre poltica e tecnologias.

O Caso de Barcelona

O Programa de Atuao Municipal (PAM) de Barcelona, regulado pela lei orgnica municipal desde 2003, o conjunto de aes que o governo realizar nos quatro anos de mandato. No documento devem constar tambm as previses de recursos econmicos e financeiros necessrios para levar a cabo aquelas aes. o programa de governo daquela gesto e como est regulado em lei, deve ser aberto participao popular. O PAM elaborado pela comisso de governo a partir de uma consulta popular. Esta comisso, composta pelo prefeito, conselheiros da equipe de governo e delegados setoriais, cria um documento base para debate, onde constam um mapa scioeconmico da cidade e as linhas estratgicas de atuao. No perodo de informao pblica, convocam-se audincias e abre-se o processo a consulta popular. Associaes, conselhos, entidades representativas e o cidado a ttulo individual, podem apresentar propostas e consideraes atravs das seguintes ferramentas: telefone, formulrio em papel, vdeo, mensagem de celular (SMS), formulrio on-line, blog, intervenes em reunies presenciais e documentos enviados ao Registro Municipal. Nos formulrios individualizados estavam resumidas as seis reas de atuao, prdefinidas pela equipe de governo. Em cada uma delas havia uma breve explicao sobre os mbitos em que a prefeitura atuaria, seguida da pergunta: T qu haras?, e um
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pequeno espao para a resposta. To importante quanto a fase de participao, a resposta do governo s demandas populares. Este um momento relevante do processo em termos polticos e comunicacionais. A resposta personalizada feita atravs do canal escolhido pelo cidado, desde que este tenha identificado corretamente nome e endereo. o perodo em que a equipe de governo explica ao cidado os motivos pelos quais aceitou ou no suas sugestes. Se o cidado fez cinco proposies, todas tero uma resposta, mais ou menos individualizada. As aceitas e incorporadas levam uma indicao sobre sua localizao na memria participativa disponibilizada ao pblico. Junto resposta, enviase uma carta padro, assinada pelo prefeito, em agradecimento a participao no processo. A equipe de governo, responsvel pela gesto de sistemas de informao, criou um mecanismo de controle de dados, chamado Plataforma PAM, onde esto todas as sugestes e suas respectivas respostas. No PAM 2008-2011, mais de 80% das propostas formaram parte do programa a ser executado. Destas 42,5% foram aceitas e 41,2% assimiladas, ou seja, j faziam parte do texto inicial4. A Prefeitura utiliza-se, em grande medida, das tecnologias para oferecer informao e estabelecer comunicao com os cidados. So tantos os canais, inclusive alguns ineficientes, que podem desgastar e prejudicar o processo participativo. Mesmo com recursos tecnolgicos variados disponveis para votao, 54,7% da populao de Barcelona escolheu o formulrio impresso para opinar. Os resultados do processo participativo que culminou na aprovao do PAM, demonstram que 24% dos participantes encaminharam suas sugestes via formulrio eletrnico e Blog. Neste processo os participantes no precisaram apresentar documento de identificao. Cidados (no apenas de Barcelona) de qualquer idade poderiam enviar sugestes. Sem controle dessas informaes, crianas participaram e uma mesma pessoa poderia faz-lo mais de uma vez usando nomes diferentes. As Normas de Regulao da Participao referem-se aos direitos de participao de todos os habitantes da cidade. O Artigo 28 que versa sobre a Consulta cidadania, no entanto, afirma que os resultados da participao devem conter um mnimo de 50% de pessoas maiores de dezesseis anos. Considera-se falha a metodologia aplicada no processo, pois os dados no foram coletados de maneira eficaz. Consequentemente, as informaes no foram bem

Disponvel em http://w3.bcn.es/V55/Serveis/Noticies/V55NoticiesLlistatNoticiesCtl/0,2138,161450665_161511549_2_579790820,0 0.html?accio=detall&home=. Acesso em 1 de set. 2009.

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exploradas, o que dificulta uma anlise posterior, pelo menos no que tange aos documentos disponibilizados a esta autora e populao. Exemplificando, mais de 15 mil pessoas no apontaram idade e 26% do total no especificaram sexo.

A Consulta Popular (CP)

A Consulta Popular (CP) no Rio Grande do Sul um processo de participao e deciso acerca do oramento estadual e tambm sobre as principais estratgias de desenvolvimento regional. O processo est regulado pela lei n 11.179, de 25 de junho de 1998, aprovada pela Assembleia Legislativa e alterada pela lei n 11.920, de 10 de junho de 2003 e pelo Decreto 47.170, de 08 de abril de 2010. A Lei 11.179, de 1998, dispe sobre a consulta direta populao quanto destinao de parcela do Oramento do Estado do Rio Grande do Sul, voltada a investimentos de interesse regional e estabelece que a realizao da consulta popular seja anual. O Art. 1 da Lei de 1998 diz que cabe ao Poder Executivo promover uma consulta direta populao, visando destinar parcela do Oramento do Estado para os investimentos de interesse regional, que devero ser includos na Proposta Oramentria do Estado do Rio Grande do Sul. O Art. 2 divide os investimentos oramentrios em investimentos de interesse geral do Estado e em investimentos de interesse regional, sendo que estes ltimos sero identificados mediante consulta ao eleitorado dos municpios via Comudes (Conselhos Municipais de Desenvolvimento) que integram cada Conselho Regional de Desenvolvimento (Coredes). A base para os aes e investimentos a serem votados na Consulta Popular so as reas de prioridade do estado, indicadas atravs do Plano de Governo, Plano Plurianual e Programas Estruturantes. Atravs destes documentos, onde constam os planos de atuao estadual e as grandes reas a serem trabalhadas, os Comudes e Coredes definem as listas de votao. Atualmente, o eleitorado pode decidir por quatro (4) dentre 14 demandas, de forma que a escolha fica vinculada s reas estratgicas definidas previamente pela equipe de governo que comanda o Estado. Ou seja, a autonomia do eleitor fica parcialmente engessada, uma vez que a sociedade civil somente pode definir as aes a serem realizadas dentro das reas estratgicas.

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Assim como o PAM de Barcelona, a Consulta Popular orienta a populao a pensar em melhorias dentro dos eixos de atuao baseados nas principais linhas e ideias de condutas polticas e ideolgicas do programa de governo. O Plano de Governo5 uma anlise da conjuntura do Estado, ressaltando as fragilidades e as potencialidades do Estado, destacando tambm as prioridades das aes do governo eleito. O Plano Plurianual (PPA) um o instrumento coordenador das aes governamentais e orienta as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) e os Oramentos Anuais (LOAs), bem como a diretriz estratgica dos oramentos anuais e todos os planos setoriais institudos durante o seu perodo de vigncia (quatro anos). Os Programas Estruturantes6 atendem aos trs eixos estabelecidos pelo Governo para retomar o crescimento do Rio Grande do Sul: Desenvolvimento Econmico Sustentvel, Desenvolvimento Social e Finanas e Gesto Pblica. O processo de consulta popular no estado inicia pelos debates em assembleias municipais, abertas a todos os cidados, que comprovem o seu domiclio eleitoral na cidade. A fim de preservar-se a autonomia do processo, a organizao das assembleias cabe s entidades representativas da comunidade local, atravs dos Comudes. Cada regio elege prioridades de investimento e as estratgias de desenvolvimento regional, seguindo os PPAs e os Programas Estruturantes. Essas prioridades so remetidas a uma assembleia regional, que define a cdula onde constaro as diferentes alternativas de investimentos, que sero submetidos consulta popular e decididas, ao final do processo, mediante votao aberta. O governo informa s comunidades, antes do incio do processo de Consulta Popular, a previso dos recursos disponveis no tesouro do Estado para o processo. O total do oramento submetidos consulta popular dividido segundo as regies dos Coredes, de maneira a resguardar mais investimentos pblicos para as regies mais pobres do estado, procurando diminuir as desigualdades do desenvolvimento regional gacho.7 (HOHLFELDT, 2007). A votao ocorre durante 1 (um) dia atravs da internet ou cdula fsica, com urnas espalhadas em pontos estratgicos de cada municpio: escolas, universidades, hospitais,
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Disponvel em http://www.seplag.rs.gov.br/. Acesso em 14/07/2010. Mais informaes em http://www.estruturantes.rs.gov.br/index.php?option=com_programa&Itemid=2 7 Segundo Hohlfeldt (2007), a Fundao de Economia e Estatstica (FEE) constituiu o IDESE ndice de Desenvolvimento Econmico e Social, constitudo de dois grandes blocos de indicadores que constituam os parmetros de desenvolvimento social e de desenvolvimento econmico de cada regio e de cada municpio, a partir do que se produzia a ponderabilidade de dados para a diviso dos recursos postos disposio da Consulta Popular.

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locais pblicos de grande movimentao. Algumas empresas tambm estimulam a participao do quadro de funcionrios, divulgando o processo interna e externamente e disponibilizando computadores conectados internet. Informaes cadastrais do Governo do Estado do Rio Grande do Sul e do Tribunal Regional Eleitoral (TER) so utilizadas para verificao da veracidade dos dados de eleitores. A cada cidado corresponde exclusivamente um voto. No dia de votao da Consulta Popular obrigatria a apresentao do ttulo de eleitor ou sua indicao, atravs de acesso ao site do TRE Tribunal Regional Eleitoral, que possibilita tal informao. O voto do eleitor fica restrito a seu municpio e regio. Ao utilizar o nmero do ttulo eleitoral, identifica-se tambm o domiclio eleitoral e, portanto, a regio de interesse do eleitor. O uso das tecnologias no processo impede o voto duplo, j que o sistema pode identificar os eleitores a cada voto processado. A informtica contribui para a agilidade do sistema. Atravs de sites como www.consultapopular.rs.gov.br, www.ppp.rs.gov.br ou www.sri.rs.gov.br os cidados com acesso internet podem encontrar informaes sobre oramento, votaes anteriores e algumas notcias sobre o andamento das demandas eleitas, entrega de viaturas ou inaugurao de obras geradas a partir da Consulta Popular. O material impresso de divulgao da Consulta, campanhas publicitrias em TV, rdio, jornais e internet so financiados pelo governo e administrados pela Secretaria Extraordinria de Relaes Institucionais. Conforme Hohlfeldt (2005), no segundo ano de implantao do processo, a coordenao do projeto comeou a editar os Manuais da Consulta Popular, possibilitando que a populao identifique as Secretarias de Estado responsveis pelas reas de investimento, e os custos de equipamentos e de obras. Do mesmo modo, a coordenao do processo deve estar atenta para encaminhar em tempo hbil o atendimento das demandas, segundo exigncias legais e caractersticas dos mesmos. O processo de participao est ligado estruturao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimentos (Coredes), criados pela Lei n 10.283, de 17 de outubro de 1994, atualizada pela lei 11.451 e Lei 11.305, que dispunha sobre a criao, estruturao e funcionamento dos Coredes, visando ao desenvolvimento das 28 regies atuais, em que o Rio Grande do Sul foi dividido. Os Coredes so entidades administradas por pessoal voluntrio com verba do governo
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estadual. Funcionam como fruns de discusso e participao a respeito de polticas e aes. Buscam viabilizar uma gesto pblica mais democrtica, onde as regies possam atuar na elaborao de aes pblicas de desenvolvimento da sociedade e da economia gacha. A primeira consulta foi realizada em 1998, no ltimo ano do mandato do governador Antnio Britto. Um total de 379.205 eleitores participou do processo, o que representa 7.02% do eleitorado gacho. Com a ascenso do Partido dos Trabalhadores ao governo estadual, em 1998, o processo foi interrompido e substitudo pelo Oramento Participativo, j implantado pelo PT na administrao de Porto Alegre desde 1989. Em 2003, a Consulta Popular foi retomada pelo ento governador Germano Rigotto (PMDB). Naquele ano, o nmero de eleitores saltou para 462.299, ou 7.36%. O ano seguinte, 2004, teve 9.26% de eleitores participantes. J em 2005, a participao chegou a 10.74%. No ano de 2006, ltimo ano do governo Rigotto, o processo de participao popular alcanou um total de 726.980 eleitores, ou 10.98%. Em 2007, j sob o governo Yeda Crusius (PSDB), o nmero caiu para 369.417 votos, 5.6%. A ltima votao teve um aumento significativo, passando para 7.14% de eleitores, ou seja, 478.310 votantes. Em 2009, o crescimento foi maior: 950.077 ou 14.18% dos eleitores do Rio grande do Sul. Mesmo em ano de eleio, 2010 teve uma votao expressiva: 1.217.067 18.16% da populao apta a votar, participaram do processo.

Consideraes Finais

Os processos de participao popular estudados, a princpio, promovem a cidadania, uma vez que os cidados entram em contato com a administrao local. Em teoria, os processos lhes proporcionam certa autonomia para opinar em que reas o governo deve investir. Se os resultados forem fidedignos vontade popular, o mecanismo democrtico tambm ser legitimado e reforado. Nos estudos sobre tecnologia e democracia, h uma tendncia a crer que as TICs podem incrementar a participao civil, estimular o interesse de jovens, e os debates sobre a vida poltica, devido praticidade oferecida por um computador conectado internet. A rede est saturada de blogs, redes sociais e pginas de opinio sobre questes polticas de todos os nveis. Os peridicos e portais informativos abrem espao para que o cidado participe, envie sugestes, matrias, fotos, imagens, e se dizem interativos por isso. Sabe-se que o marketing est por trs desta lgica, e que nestes casos, o termo
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democracia emprega-se com fins puramente comerciais. O uso macio e irrefletido das TICs, contudo, refora os riscos de tornar ideias como democratizao e fortalecimento da participao popular nas decises polticas, slogans de campanhas eleitoreiras e palavras de uso banal em discursos polticos provenientes de todas as bandeiras ideolgicas. Muitas vezes, os espaos de participao e comunicao entre governo e cidadania so atrativos usados em busca de apoio popular. Funcionam como simulacros de autonomia e deciso, produzindo uma impresso de empoderamento do cidado, j que lhe dado o direito de escolher apenas entre reas pr-definidas e obras de oramento restrito, fato que limita a participao popular e evita que se discutam abertamente as grandes questes sociais. Sobre o uso das tecnologias nos dois processos, salienta-se que no oportuno oferecer canais tecnolgicos de participao sem pensar nas assimetrias, nas garantias de acesso relacionadas ao poder econmico e cognitivo e no carter de excluso encontrado nas redes. Alm de gerar conflitos, o uso das TICs, de forma pouco refletida, leva a crer que os resultados destes processos participativos representam a vontade de uma parcela da populao que tem necessidades no condizentes com aquelas do coletivo. As caractersticas da rede impedem que grande parte da populao tenha acesso e, muitas vezes quando o tem, suas reivindicaes no chegam a ser escutadas pelos governantes, j que no se somam s da classe dominante. Quando se trata de participaes pontuais, eleies e consultas populares, a realidade segue longe do idealismo de muitos tericos das tecnologias, cujas ideias no consideram o desenho hierrquico das redes. Para que a cidadania seja capaz de interferir na vida poltica de qualquer democracia, preciso mais do que recursos tecnolgicos. necessrio que a sociedade civil e o governo garantam aos cidados direitos bsicos, como acesso informao e liberdade de expresso. Na discusso pblica, a igualdade de acesso informao fundamental para a prtica discursiva e para a legitimao do processo democrtico, uma vez que esta informao encoraja o cidado e melhora o debate. Atravs da participao cidad nas decises polticas, os diferentes setores da sociedade tomam conhecimento das reais necessidades daquelas esferas excludas ou menos favorecidas, j que a representao poltica nem sempre capaz de compreend-las inequivocamente. A participao da sociedade civil fortalece a cidadania e os vnculos sociais, garante os
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direitos individuais e possibilita o comprometimento dos cidados com a administrao poltica e com o desenvolvimento regional ou local. Segundo Bolao (2007), a nova reestruturao da esfera pblica, da qual a Internet o exemplo mais importante, retoma o carter excludente e crtico da esfera pblica burguesa clssica, mantendo e aprofundando, para a maioria da populao mundial, o paradigma da cultura de massa e do Estado nacional. A internet o resultado do desenvolvimento das novas tecnologias e da sua interpenetrao e expanso global, que cria um novo espao de ao e socializao, em mbito mundial; uma nova gora, a base para a constituio de uma esfera global, to ou mais assimtrica e excludente quanto aquela que prevalecia no estado liberal burgus pr-democrtico (BOLAO, 2007, p. 44). uma rede complexa e assimtrica,

[O]nde a capacidade de comunicao e de acesso informao relevante depende justamente daqueles elementos que no passado garantiam o acesso esfera pblica liberal: poder econmico (propriedade), poltico e conhecimento, nessa ordem de importncia. (BOLAO, 2007, p. 58).

Hohlfeldt entende que o Estado tem o dever de buscar a universalizao do acesso s TICs a todos os seus cidados, uma vez que a excluso digital leva excluso social. A tecnologia deve servir de instrumento para a sociedade como um todo, e para no deixar que se concentre nas mos de poucos, devem ser implementadas aes pblicas que promovam a entrada do cidado na Economia do Conhecimento. (HOHLFELDT, 2007). As redes digitais possibilitam a circulao de um maior volume de informaes e de fontes diversas; tambm, at certo ponto, descentraliza o processo de produo e veiculao de notcias, dando expresso, embora controlada e rarefeita, a diferentes vozes. Algumas linhas tericas de vis liberal afirmam que esta descentralizao permite a construo de subjetividades opostas, at ento excludas da esfera pblica. A descentralizao anunciada como o trao mais significativo da rede, pois permite que se subverta a autoridade poltica e se enfraqueam as formas estatais de controle. Apesar de as tecnologias digitais abrirem espao a novos emissores, sua lgica seletiva, competitiva, individualista e envolve formas de excluso no s econmicas, mas tambm cognitivas, corroborando para que as relaes sociais sigam assimtricas, tanto ou mais em comparao aos meios de comunicao de massa. As condies de

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acesso a essas tecnologias, por estarem diretamente submetidas lgica econmica, potencializam as diferenas de classe e geram mais excluso. Enquanto o acesso a meios de comunicao tradicionais requer um nvel mnimo de educao e exige menos custos, para se obter informaes atravs da internet, alm de um ainda hoje dispendioso aparato tecnolgico, so necessrios conhecimentos tecnolgicos para que se encontrem informaes relevantes de interesse pblico. Este conhecimento tambm est inserido na lgica de concentrao capitalista, que preserva o modelo de excluso pelos preos. Como afirmam Herscovici e Bolao (www.eptic.com.br) a cultura, a informao e a Comunicao Social, no entanto, so bens patrimoniais pertencentes coletividade, e como tais no podem ser objeto de uma apropriao privada. O carter pblico ou privado de um bem no se define por suas caractersticas tcnicas, mas o produto de decises intrinsecamente polticas. Bolao exemplifica o esquema: enquanto a televiso de massa exige do consumidor a aquisio de um nico aparelho, o pagamento mensal da energia eltrica empresa pblica, o acesso internet exige a aquisio de um aparelho sofisticado e uma srie de perifricos, sujeitos obsolescncia planejada pela indstria, o pagamento da energia eltrica, das faturas de empresas de telecomunicaes e de provedores de acesso. (BOLAO, 2007, pp. 103-104). O interessante da internet, na viso de Bolao, sua caracterstica potencialmente democratizadora da informao. Apesar de seguir o modelo capitalista hegemnico, existe na rede certa cultura poltica que favorece aes economicamente desinteressadas, alm de uma relativa autonomia dos usurios e de um espao para ao poltica contra-hegemnica. O carter interativo da internet pode ser fundamental para a criao de comunidades e grupos de interesse global com o objetivo de potencializar a ao poltica localizada. (BOLAO, 2007, p. 47). As tecnologias digitais, contudo, possibilitaro dilogos trans-fronteirios somente se agentes globais interessados criarem redes comunicativas contra-hegemnicas, cujos ideais busquem realizar uma esfera pblica global, como base para uma cidadania estruturada e conectada. Atravs das tecnologias o cidado poderia exercer um novo tipo de poder civil algo mais do que a simples votao eletrnica: seria a oportunidade de acompanhar e fiscalizar a atuao pblica, proteger e reivindicar direitos, tornar pblicas suas necessidades, expressar preferncias eleitorais e posies frente a decises polticas. Tudo isso, entretanto, depende tambm da educao, da vontade poltica de representantes, entidades e associaes civis e, claro, do impulso individual.
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Se pensadas e utilizadas de forma coerente, crtica e tendo claro que suas caractersticas so seletivas, num mbito de respeito e de preocupao com a coletividade e tudo aquilo que lhe acerca, as tecnologias digitais, podem sim contribuir para uma sociedade mais participativa. S as tecnoestruturas comunicacionais, porm, no so suficientes para fortalecer a democracia. possvel encontrar nestas tecnologias uma virtual emancipao do indivduo, enquanto agente comunicador, porm necessrio salientar a subjetividade do processo, percebendo que fatores essenciais, como motivao, autonomia e iniciativa no so proporcionados pela tecnologia que se tem em mos, mas por razes pessoais, individuais, intrnsecas aos prprios atores sociais. Pensando a internet como uma arena conversacional, Rousiley Maia (2002) argumenta que a rede diminui os custos da participao poltica e proporciona um meio de interao, atravs do qual o pblico e os polticos podem trocar informaes, consultar e debater, de maneira direta, contextualizada, rpida e sem obstculos burocrticos, o que, de certa forma, propicia o aprendizado atravs da mdia. preciso evitar, contudo, uma abordagem espontanesta dessas prticas participativas. Os atores sociais contam com melhores subsdios para sustentar o debate na esfera pblica do que o indivduo isolado, principalmente porque, como lembra Maia (2002), para politizar e produzir sentido, o processo de deliberao precisa ser sustentado por razes pblicas, o que demanda comunicao, cooperao e dilogo entre os indivduos. Por isso, improvvel que a simples transposio do plebiscito para a internet melhore o nvel de deliberao, dado o nmero de decises que necessitam ser tomadas decises que dependem de discusso, da troca de ideias e da argumentao. Com o avano da sociedade moderna e do conhecimento operacional, adveio a possibilidade de se criar novas formas de governo e democracia, junto s inovaes nas mdias audiovisuais. As configuraes ancoradas na internet estabelecem novas interfaces entre Estado, mercado, mdia e sociedade civil. Neste espao pblico miditico, as relaes se virtualizam. Em alguns casos, como em dados modelos de cidades digitais, as fronteiras virtuais e fsicas se inter-relacionam. Novas questes emergem dessa reconfigurao e essa dimenso poltica no pode ser discutida seno luz de uma compreenso do funcionamento social e das especificidades econmicas dessas redes digitais. As TICs podem ser importantes instrumentos facilitadores da mobilizao social; mais um meio ou uma ferramenta de acesso ao cidad. As questes polticas advindas do
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avano tcnico, no entanto, no se resolvem atravs de mecanismos tecnolgicos, e sim atravs de paradigmas sociais e estruturas polticas, at agora voltadas ao mercado. So necessrias transformaes que aperfeioem a democracia, suplementem o debate e encorajem o envolvimento do cidado.

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REFERNCIAS
AJUNTAMENT de Barcelona. Introducci recull daportacions al procs participatiu PAM/PAD 2008-2011. Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 2008.

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