UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Temtica revisada.

CONTENIDOS UNIDAD 2

Gua de actividades: 1. Realice una lectura cuidadosa de las orientadas dadas en esta gua. 2. Realice una lectura cuidadosa de las dos lecturas anexas 3. Una vez ledos los textos, realice un debate con sus compaeros en el foro propuesto para tal fin y donde se evidencia la discusin del grupo en torno a las preguntas (ver ms adelante) que se proponen en esta gua. 4. Al final del proceso de participacin en el foro, elaboren un escrito donde se recogen y se presenten las ideas debatidas por el grupo durante el foro. 5. Elaboren un mapa conceptual que recoja las ideas centrales del debate realizado en el grupo. Especificaciones del documento final del trabajo: El documento debe ser presentado en formato Word, tipo de letra Arial, tamao 12, mximo 5 pginas. Una hoja de presentacin donde se identifica la Institucin, la escuela, el nombre del curso y cdigo, el nombre y nmero de actividad, los nombres de los participantes y nmeros de cedulas. El trabajo debe presentar bibliografa.

PREGUNTAS BASE DE LA DISCUSN Y DEL TRABAJO COLABORATIVO 1. Qu son las polticas pblicas, e identifique las polticas pblicas en educacin 2. Realicen un cuadro donde identifican las polticas pblicas en el campo de la educacin y los periodos de gobierno 3. Cules son las propuestas que hizo a la educacin el movimiento pedaggico? 4. Identifique las polticas pblicas en educacin superior 5. Establezca la relacin de las polticas pblicas en educacin y la educacin que se imparte en su localidad, afecta positiva o negativamente el desempeo de los docentes la calidad educativa que actualmente se desarrolla en las escuelas de su localidad?

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tem Evaluado

Valoracin Baja

Valoracin Media

Valoracin Alta

Mximo Puntaje

El estudiante no particip en el desarrollo de la actividad PARTICIAPCION DEL ESTUDIANTE (Puntos = 0)

El estudiante particip en el desarrollo de la actividad pero sus aportes no fueron significativos para alcanzar los objetivos de la misma (Puntos = 4)

El estudiante particip activamente en el desarrollo de la actividad y sus aportes fueron relevantes (Puntos = 8)

DEBATE SOBRE LOS CONCEPTOS BASICOS

La actividad se desarrollo sin tomar en cuenta las definiciones, conceptos bsicos e historia contenidas en el modulo (Puntos = 0)

La actividad se desarrollo tomando en cuenta algunas de las definiciones, conceptos bsicos e historia contenidas en el modulo (Puntos = 4)

Se incorporan adecuadamente en el anlisis las definiciones, conceptos bsicos e historia contenidas en el modulo (Puntos =8) Se hace referencia a todos los temas tratados durante el foro (Puntos = 10)

SE PRESENTA EL DOCUMENTO RESUMEN DE IDEAS CENTRALES SE PRESENTA EL MAPA CONCEPTUAL

No se hace referencia a los temas tratados durante el foro. (Puntos =0)

Se hace referencia a algunos temas tratados durante el desarrollo del foro (Puntos = 5)

10

No se presente mapa conceptual (Puntos = 0)

Se presenta mapa conceptual pero no recoge las ideas tratadas en el foro (Puntos = 4)

Se presenta el mapa conceptual que recoge las ideas tratadas por los participantes en el foro (Puntos = 8)

8 34

TOTAL DE PUNTOS POSIBLES

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Anexo No. 1: Lectura Base del Trabajo Colaborativo2

Leccin 20: LAS POLTICAS PBLICAS Y LA EDUCACIN EN COLOMBIA Irma Cristina franco Naranjo Docente Escuela de Ciencias Sociales Artes y Humanidades UNAD. Para efectos de este documento sobre polticas educativas en Colombia, he organizado la exposicin en tres mbitos: Primero una aproximacin al concepto de polticas pblicas entendidas como lo que los gobiernos hacen, (programas, proyectos) para mejorar su actuacin. En segundo lugar se presenta una sntesis de las principales polticas educativas que se han formulado desde el Estado colombiano y en tercer lugar una respuesta de los maestros ante las polticas educativas, que se formulan desconociendo sus aportes. 1. Las Polticas Pblicas En primer lugar es necesario establecer que las Polticas Pblicas son el producto del Sistema Poltico. Podemos decir que las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, estas polticas se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Con el crecimiento del Estado y de las tareas que este va asumiendo, se produce el cambio del Estado liberal al Estado intervencionista. En el primero de ellos sus funciones bsicas eran las de polica y defensa, en el segundo esas funciones son de mayor envergadura ya que este interviene en la economa, en la educacin, en el trabajo, en la produccin, en la seguridad social, entre otras materias, todo lo cual afecta directamente la vida de la ciudadana. Surgen de esta manera una mayor cantidad de demandas y necesidades que el Estado debe asumir y resolver, mediante la captacin de grandes sumas de dinero (en su mayora originado de los impuesto a los ciudadanos), que regresa a la sociedad en forma de programas y servicios que van en beneficio de los propios ciudadanos. Es as como a travs de estos programas y servicios sociales surgen las polticas pblicas. En conclusin podemos sealar que las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

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Leccin 21: Polticas Educativas en Colombia La intervencin del Estado en la educacin provoc un cambio radical en las polticas educativas. Esto significo, entre otros aspectos, que a la iglesia se le definiera como asociacin social separada del Estado sin atribuciones generales para la sociedad, derrotando as el rgimen eclesistico que imperaba en la educacin, proceso que se presento paulatinamente primero en Europa y luego en los pases de Iberoamrica. Desde entonces formalmente la educacin se encuentra bajo la gida del Estado. Las polticas educativas, al igual que las dems polticas pblicas, dependen del proyecto de nacin que hayan postulado quienes ejercen el gobierno. En consecuencia, a travs de las polticas educativas el Estado logra legitimar y hacer que sean apropiados por la comunidad educativa los enfoques y principios ideolgicos y tericos propuestos por la administracin. Durante el siglo XIX predominan en el campo de las polticas educativas los enfrentamientos entre las visiones liberal y conservadora. Finalmente, se impuso la visin conservadora que perdur hasta 1930 con los gobiernos de la Regeneracin, en la cual se otorg a la Iglesia Catlica todo el poder sobre la educacin. Una vez terminada la hegemona conservadora, se dio inicio a la repblica liberal (1930 1946) en la cual se llevaron a cabo una serie de reformas tendientes a establecer la separacin Iglesia Estado, y se dieron los primeros pasos hacia la consolidacin del Estado intervencionista, todo ello dentro del contexto de una poltica econmica de sustitucin de importaciones, industrializacin y urbanizacin que buscaban favorecer el proceso de modernizacin del pas. Durante la dcada del 50 la misin Currie, promovida por los EEUU para acentuar la modernizacin de los pases de Amrica Latina, no slo hizo un diagnstico sobre la economa colombiana, sino que propuso la creacin del Departamento Nacional de Planeacin en 1959, hecho que resulta relevante para la formulacin de las polticas pblicas de desarrollo, toda vez que este es el organismo encargado de esa misin. Un rasgo destacado del enfoque de esta misin fue el carcter global e integral del mismo y las prescripciones que incluan metas y objetivos cuantificables., deca: Slo mediante un ataque generalizado a travs de toda la economa sobre la educacin, la salud, la vivienda, la alimentacin y la productividad puede

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romperse decisivamente el crculo vicioso de la pobreza, la ignorancia, la enfermedad y la baja productividad (Currie, 1951). Como ya se seal, las polticas educativas se gestan en el Estado y hacen parte de las polticas pblicas propuestas por los gobernantes, generalmente en respuesta a las exigencias nacionales e internacionales de orden econmico ms que educativo; por ello se convierten en instrumentos a travs de los cuales se promueven, legitiman y se apropian por parte de la comunidad educativa los nuevos enfoques tericos. El caso colombiano no es la excepcin, por ello se evidencian coincidencias en las polticas que para el sector educativo se proponen en los diferentes planes de desarrollo, como se podr observar en este apartado, en el que se examinan los planes de desarrollo de los gobiernos colombianos de las ltimas dcadas. El gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974 - 1978),1 se propuso en el campo de la educacin: la universalizacin de la educacin primaria, gratuita y obligatoria, la modernizacin y diversificacin de la educacin media y el fomento de la universidad nocturna;

Todo esto porque el diagnstico de la educacin fue negativo debido a la falta de cobertura, al alto crecimiento demogrfico, a la alta desercin escolar y a la baja calidad acadmica de los docentes. Con base en ese diagnstico, se propusieron como objetivos: la capacitacin docente, la produccin masiva de material didctico , el uso adecuado de la tecnologa educativa, as como el incremento de la participacin de la comunidad en la direccin y ejecucin del sistema educativo. Durante este gobierno se fortalecieron los INEM y se propuso impulsar la formacin de facultades de educacin para la cualificacin del personal docente para la educacin media. En lo que a educacin superior hacer referencia, se recomend la creacin de un Sistema Integrado de Universidad Estatal, el cual perseguira la integracin interuniversitaria en los campos acadmicos, administrativo y financiero. Adems se propuso: independizar los presupuestos de las universidades oficiales del presupuesto nacional, apoyar y fortalecer los programas de Universidad a Distancia y la organizacin de la universidad nocturna, siendo este ltimo aspecto el ms impulsado por el gobierno en materia de educacin.

DNP plan de desarrollo 1974 - 1978

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En el periodo siguiente 1978 - 19822 el presidente de Julio Cesar Turbay Ayala propone el Plan de Integracin Nacional que frente a la educacin est dirigido a combatir las polticas ineficientes, ineficaces e inequitativas de la misma; propone ampliar la cobertura a nivel secundario y la creacin de programas educativos para las poblaciones indgenas y rurales. Para la educacin superior se propone impulsar la investigacin, organizar la educacin profesional, tecnolgica, racionalizar la demanda por ingreso a la universidad, ofrecer a los profesionales la oportunidad de actualizacin permanente. Como mecanismos administrativos se constituye la regionalizacin, mediante la creacin de servicios seccionales que supone una organizacin nuclear conformada alrededor de algunos centros que desempeen las funciones propias de la universidad, se pueden constituir como ncleos en cada regin para el apoyo a otras instituciones de educacin. En el mandato siguiente se crea el centro piloto de Educacin a Distancia UNISUR. Este centro piloto entra en funcionamiento en 1984, durante el gobierno de Belisario Betancur. Quien para su periodo presidencial, present el Plan de Desarrollo conocido como "Poltica Social, mayores oportunidades para la superacin humana" que en lo correspondiente a poltica educativa propone: La creacin de un sistema Nacional de Educacin "CAMINA" oportunidad para todos, esta fue una campaa de instruccin nacional, que llevara educacin formal y no formal a todos; y permitira oportunidades de promocin social , sobre todo en reas rurales. Esta educacin fue pensada para la poblacin vulnerable, que podra acceder a ella, a travs de los avances en la tecnologa educativa y los medios de comunicacin. El plan sera coordinado por la Consejera para la Educacin Superior, el MEN, el Fondo de Capacitacin Popular, la tercera cadena de TV y la red nacional de emisoras FM. Las instituciones mencionadas tenan como tarea principal: "movilizar los recursos para ensear a leer, escribir y manejar matemticas elementales".3 Este plan de desarrollo propuso tambin expandir el sistema de la escuela nueva "como tcnica de enseanza multigrada, mediante un plan de estudios flexibles" 4, que respondiera a la preocupacin por la cobertura y por los altos niveles de analfabetismo en las zonas rurales. La propuesta de la escuela nueva se fundamenta adems en la crtica a la enseanza, que segn se afirma en el plan, "a menudo est divorciada de la vida comunitaria y la falta de medios auxiliares desestimulan al nio"5

LA EDUCACIN EN COLOMBIA

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DNP plan de desarrollo 1978 - 1982 BETANCUR Belisario. Plan de desarrollo "Poltica Social Mayores Oportunidades para la Superacin Humana. 1982 - 1986. 4 Op. Cit. 45 5 Op. Cit. 75

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En la misma lnea de promover la cobertura y la equidad, el Ministerio de Educacin Nacional propuso la creacin del Sistema de Universidad Nacional Abierta y a Distancia, para diversificar la oferta de programas que satisfagan necesidades de las diferentes regiones del pas y adems crear 200 mil cupos adicionales en educacin post secundaria. Con respecto a la educacin superior, se afirma en este plan, que el gran problema de la educacin post secundaria consiste en no haberse constituido an como cerebro que debera ser de la renovacin de la sociedad colombiana. Recordemos que para la escuela nueva, la educacin debe ofrecer a los nios las posibilidades y los instrumentos para poder desarrollar por s solos todas sus aptitudes; por esto introduce concepciones como la de "aprender a aprender, el respeto a los intereses del nio, el rechazo al castigo fsico y psicolgico" 6, para ello, los defensores de la escuela nueva centraron sus actividades en la metodologa de la enseanza activa y en las relaciones en el aula, sin embargo, fueron estos aspectos los que en su momento se le criticaron debido a que implicaban una visin aislacionista del estudiante y de la escuela y adems se alejaba de la discusin sobre la funcin social de la educacin; no obstante, vale recordar que dentro de los fundamentos de la escuela nueva se encuentran el trabajo activo y las experiencias del trabajo en comunidad, que fueron adems anotados con inters por los primeros encargados de la conformacin del Sistema de Educacin a Distancia. En el periodo siguiente el presidente Virgilio Barco (1986 - 1990), propone el plan para la erradicacin de la pobreza absoluta y el programa de educacin bsica para todos; a travs del cual se propende por la universalizacin de la educacin bsica, la educacin especial, la etnoeducacin y la realizacin de acciones de alfabetizacin, para las que se aprovechan los programas de educacin presencial y a distancia y como recursos los estudiantes avanzados de secundaria, de ciencias de la educacin en las universidades y a todos los maestros. En este periodo se cre el Sistema Universitario Estatal, es un sistema que controla las universidades oficiales, procura el avance cualitativo de la formacin, busca lograr mayor homogeneidad administrativa en las instituciones del sistema y hace posibles los recursos. Por su parte el presidente Julio Cesar Gaviria Trujillo (1990 - 1994), en su proyecto de "revolucin pacfica" enfatizaba en la importancia de la educacin para el mejoramiento de la infraestructura social, puesto que elevar el nivel educativo de la clase trabajadora permitira mayor capacidad productiva para todo el sistema
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YUSTE, Ana, FLECHA, Ramn, LOPEZ PALMA, Fernando y LLERAS, Jordi. Planteamientos de la pedagoga crtica: comunicar y transformar. 4 edicin. Biblioteca de aula. Espaa. 2003. Pg 25.

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econmico, de igual forma, al dar mayor educacin a las mujeres se obtendran familias ms pequeas y nios mejor nutridos y cuidados. En definitiva la educacin se converta en eje facilitador de la movilidad social. Al igual que los otros mandatarios, el presidente Gaviria en su diagnstico identifico deficiencias en cobertura, eficiencia, eficacia y calidad de la educacin, lo cual lo llevo a plantear en su poltica educativa objetivos como: Lograr cobertura total y expandir la educacin secundaria, combinar esfuerzos para que el 100% de la poblacin urbana estudiara la secundaria, atender la educacin bsica de las poblaciones indgenas buscando autonoma y apoyo estatal, elevar la calidad de la educacin, establecer el grado cero en todas las escuelas, capacitar a los docentes de las zonas rurales en la metodologa de escuela nueva y a los de la zona y urbana en renovacin curricular, desestimular la doble jornada en donde la cobertura sea completa, proveer de material didctico gratuito a estudiantes y docentes, establecer la evaluacin de la calidad de la educacin primaria y secundaria a travs de pruebas cognitivas aplicadas anualmente, establecer un sistema de investigacin y de utilizacin de medios audiovisuales, establecer el examen de Estado en el ciclo bsico universitario para todas las carreras, como medio de evaluacin de la calidad para todas las instituciones., extender el apoyo al SENA, para la realizacin de convenios con universidades para obtener mayor cobertura especialmente a los jvenes y crear un programa de servicio social obligatorio para todos los estudiantes universitarios de carreras de pedagoga. Estos entre otros objetivos fueron los propuestos por el presidente Gaviria. Es necesario anotar que durante su gobierno, se realizo la primera Asamblea Nacional constituyente, que dio origen a una nueva constitucin y a una nueva, o mejor, otra concepcin de la educacin. De acuerdo con la Constitucin Poltica, en Colombia rige un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista; as mismo, la Constitucin establece que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico, que tiene una funcin social, sealando como responsables al Estado, a la sociedad y a la familia. En Colombia la educacin es obligatoria entre los 5 y los 15 aos de edad, y comprende como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

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La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. Como respuesta a la nueva Constitucin surge la Ley General de Educacin Ley 115 de 1994, la cual, seala las normas generales para regular el servicio pblico de la educacin; se fundamenta en los principios de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la educacin y define y desarrolla la organizacin y la prestacin de la educacin formal en todos sus niveles. El servicio educativo comprende el conjunto de normas jurdicas, los programas curriculares, la educacin formal, no formal e informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos, tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin7. La Ley General de Educacin introduce importantes cambios: a) en el objeto y los fines de la educacin, apuntando al desarrollo dinmico del ser humano, para que pueda insertarse en la sociedad, como un ser autnomo, participativo, comprometido, y productivo entre otros; b) plantea los Proyectos Educativos Institucionales PEI, los cuales deben ser trabajados con autonoma de acuerdo a las necesidades particulares de cada institucin, con el fin de lograr la formacin integral del educando; c) el Plan de Estudios que relaciona las diferentes reas con las asignaturas y con los proyectos pedaggicos; d) el establecimiento de un sistema nacional de evaluacin de la educacin; e) otorgo competencia al Ministerio de Educacin para la regulacin del currculo, a travs de los lineamientos generales de los procesos curriculares y en la educacin formal, mediante los indicadores de logro. Como parte integral del servicio educativo, la Ley General determina la atencin educativa a poblaciones: personas con limitaciones o capacidades excepcionales, educacin para adultos, educacin para grupos tnicos, educacin campesina y rural y la educacin para la rehabilitacin social.

LEY 115 de 1994. Ley General de Educacin Artculo 2.

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En 1992 surge la Ley 30 de educacin superior, a partir de ella el Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica y con la Ley General de Educacin, organiza el servicio pblico de la educacin superior, garantizando autonoma universitaria y la financiacin para la prestacin del servicio educativo. La Ley establece mecanismos, a travs de los cuales organiza y reglamenta la educacin superior. A partir de las dos leyes enunciadas, se estructura, organiza y gestiona el sistema educativo, se establecen los aspectos organizativos y pedaggicos generales de la educacin formal, y las normas o lineamientos generales para: la prestacin del servicio educativo, organizacin de la educacin formal, el Proyecto Educativo Institucional, el gobierno escolar y la organizacin institucional, las orientaciones curriculares, evaluacin y promocin, calendario acadmico, y el ejercicio de la inspeccin y vigilancia de la educacin; as mismo se clasifica la educacin en formal y no formal y se especifican las caractersticas de cada una. En el mismo orden, la Ley General de Educacin plantea el Plan Decenal de Educacin, que se constituye en instrumento de planeacin para la organizacin de la prestacin del servicio educativo, en l se estipula que el Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales, preparar por lo menos cada diez aos un plan educativo que tendr carcter indicativo, ser evaluado, revisado permanentemente y considerado en los planes nacionales y territoriales de desarrollo8. La formulacin del plan permite llevar a cabo el derecho de la ciudadana y de las organizaciones sociales para participar democrticamente en la planeacin, gestin y control de la educacin. El primer Plan Decenal, formulado para el perodo 1996 2005, se convirti en una poltica pblica que consider la convivencia pacfica y la interaccin con el mundo, como los principales propsitos y derroteros en torno a los cuales debe orientarse la educacin hacia el futuro; se propuso convertir a la educacin en un propsito y asunto de todos como eje del desarrollo humano, social, poltico y cultural de la nacin; contribuir al establecimiento de la democracia, el fomento de la participacin ciudadana y la construccin de la convivencia pacfica; la utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico para alcanzar el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente; la afirmacin de la unidad y la identidad nacional dentro del respeto a la diversidad cultural; la superacin de factores de inequidad en el acceso y la calidad de la educacin; el impulso y la organizacin de todos los esfuerzos de los grupos sociales en un nuevo sistema nacional de educacin que incluya la educacin formal, no formal e informal. Para el logro de estos objetivos el Plan Decenal propuso ocho estrategias generales: la integracin del Sistema Educativo Nacional; elevar la calidad de la
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LEY 115, Op. Cit. Artculo 72.

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educacin inicial, bsica, media y superior tcnica, tecnolgica y universitaria; la expansin y diversificacin de su cobertura escolarizada y no escolarizada; la promocin de la equidad al cuidar la atencin a poblaciones especiales; el fortalecimiento de la institucin educativa y su autonoma; el mejoramiento de la gestin de los niveles territoriales; la promocin de la cultura y ampliacin del horizonte educativo, y la dignificacin y profesionalizacin de los educadores. Como puede observarse, las estrategias del Plan decenal, no estn muy alejadas de las que se enunciaban en las polticas educativas anteriores a la Constitucin de 1991, lo mismo sucede con las propuestas de Ernesto Samper, gobierno durante el cual se llevo a cabo el primer plan decenal, de Andrs Pastrana, quien en sus polticas no dio continuidad al plan, y por ltimo lvaro Uribe Vlez con su propuesta de ampliar cobertura y mejorar la calidad de la educacin, sin olvidar la equidad y la educacin para todos, para ello, en el ao 2007 se ha empezado a elaborar el segundo Plan decenal en Educacin, en el que las mesas de trabajo estn encaminadas a la discusin ,con la participacin de toda la comunidad, en calidad, cobertura y equidad Leccin 22: Los maestros y las polticas educativas: el Movimiento Pedaggico Paralelamente, en el contexto educativo y apartndonos de las polticas y los planes de desarrollo, encontramos que los maestros de las diferentes pocas han respondido, a esas polticas impuestas desde el Estado y que en la mayora de los casos, desconoce las propuestas y visiones de los docentes. En el contexto colombiano el caso ms beligerante, o por lo menos ms conocido, fue el movimiento pedaggico que se vena gestando desde de dcada del 70. Como ejemplo de las consecuencias de las polticas educativas del momento es importante resaltar que pretendan los docentes, inscritos, en este movimiento: Con la consigna de "Educar y luchar por la liberacin nacional" se presentaban los educadores en la defensa de su labor en tres campos de accin: El maestro como trabajador de la cultura, con compromisos pedaggicos para ponerlos al servicio de las masas populares y con la posibilidad de promover la liberacin nacional a travs de su prctica. El maestro que aprende junto a sus estudiantes a ser libre y crtico; a la vez que incorpora "lo mejor de las experiencias nacionales y universales a su prctica docente"9. El maestro consecuente con sus derechos laborales y salariales, que lucha por sus derechos democrticos y polticos y por las reivindicaciones populares.

http:/fecode.edu.co. Resumen de la historia del movimiento pedaggico. Pg. 1

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En el XII congreso de FECODE realizado en 1982, se plantea que el magisterio debe ser contundente en la respuesta a la poltica educativa nacional, proponiendo un proyecto pedaggico propio que haga frente a la fuerte tecnologa existente. Se acord involucrar en el proceso a todos los sectores oficiales y privados que dieran su aporte a la educacin, a la vez que se decidi la publicacin de la revista Educacin y Cultura" en la cual podran participar las corrientes de pensamiento democrtico y revolucionario. Un punto de acuerdo, quiz el ms avezado del momento, fue el de impulsar el movimiento pedaggico con el nimo de "recuperar al maestro como trabajador de la cultura y en su proyeccin social al interior de la comunidad. Por lo tanto la lucha por una pedagoga y educacin democrtica debe estar articulada a la lucha sindical y la poltica que adelanta el magisterio por mejores reivindicaciones y por una educacin al servicio del pueblo".10 En este congreso se cre el Centro de Estudios e Investigaciones Docentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de algunos objetivos como: impulsar el movimiento pedaggico, investigar sobre las polticas educativas, orientar la prctica pedaggica del maestro en el aula, capacitacin poltica sindical y pedaggica del magisterio. As mismo, el congreso se presenta como respuesta constructiva y creativa de los educadores y de las clases populares, a las polticas educativas que pretenden manejar toda la educacin, desde el que hacer y cmo hacerlo,11 Es en este contexto, en el que surge UNISUR, en el momento en que aqu en Colombia se desarrollan talleres, discusiones, seminarios acerca de la identidad y el papel cultural del educador, as como el conjunto de relaciones que tiene con los alumnos, los padres, la comunidad y con los movimientos populares; es la reflexin sobre la educacin al servicio de las clases populares. Para ello se haba decidido ya desde el XII congreso de FECODE de 1982 que era necesario "estudiar experiencias pedaggicas realizadas en otros pases, especialmente en Latinoamrica, as como apropiarse crticamente de resultados de la investigacin educativa"12. Al mismo tiempo, aqu en Colombia se estara trabajando en dos niveles de reflexin, uno en la innovacin de prcticas pedaggicas y el otro a travs de la presin sindical sobre las polticas educativas oficiales. Los niveles de reflexin y accin mencionados deben propender por el fortalecimiento de la educacin pblica, por ampliar su cobertura y su calidad, esto supone la necesidad de ampliar la discusin al carcter clasista del sistema educativo nacional. Leccin 23: Las ltimas polticas en Educacin Superior
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Op.Cit pg 2 Las cursivas son de quien escribe 12 Op. Cit pg 6

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La educacin superior y su funcionamiento, no son ajenas a los avatares polticos y sociales de las diferentes pocas, esto se hace evidente, unas veces ms que otras, desde la injerencia en los planes de estudios, hasta los resultados esperados en los estudiantes, siempre bajo el manto de la autonoma propio de las instituciones. No obstante vale reconocer que la situacin ha cambiado, recordemos, que en sus inicios a las universidades se les indicaban cuales eran los planes de estudio con los que poda ensear a un selecto grupo perteneciente al poder y se les impona el modelo, preferiblemente espaol, que indicaba inclusive las materias que se podan o no ensear en las universidades. Los exmenes de evaluacin tenan caractersticas rituales a travs de las cuales el estudiante mostraba sus conocimientos y aptitudes para ejercer como profesional doctorado en las diferentes disciplinas aprobadas, an estando desescolarizado. El poder de la iglesia iba y volva segn lo indicaran quienes estuvieran en el poder, as, unas veces era todo poderosa, otras relegada y expulsada y otras tena poder a medias; esto mostraba y an hace evidente la constancia y evolucin en las formas de intervencin del Estado en la educacin Superior, aunque parecen persistir visiones como la de Mariano Ospina Rodrguez, quien era un decidido partidario de la intervencin del Estado en materia educativa, y pregonaba la importancia que tena: controlar y vigilar el sistema educativo; construir y reglamentar planes de estudio, seleccionar mtodos. Textos y autores y fundamentalmente saber qu ideologa tena que fluir en el proceso de instruccin. por eso, manifestaba que el "poder de la educacin es tan grande, que puede hacer de un nio un hroe, un santo o un bandido miserable". (Ospina Rodriguez 1990-423). Ahora, en el siglo XXI, y de acuerdo con lo ordenado por la Constitucin Poltica de Colombia, la educacin es un derecho de la persona, un servicio pblico con funcin social con el cual se busca acceso al conocimiento, la ciencia y a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura. As mismo, la educacin es un servicio, por ello es inherente a la finalidad social del Estado, lo cual debe entenderse como de inters del pblico en general, que beneficia el bien comn y el progreso de todos, por lo tanto, debe estar al alcance de todos sin discriminacin alguna. Al Estado, por su parte, le corresponde regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, el cumplimiento de sus fines y la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educados; as como, garantizar el adecuado cubrimiento del servicio ... (art. 67). Para atender a los ordenamientos enunciados, se crea La Ley 749 de 2002 que organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica por ciclos propeduticos, buscando

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as, la articulacin entre la educacin media y la superior. Con esto se logra que los estudiantes continen sus estudios hasta el nivel profesional, y al mismo tiempo tengan la posibilidad de ingresar en forma paralela al mercado ocupacional.

Posteriormente es creada la ley 30 de 1992, a travs de la cual, se organiza la Educacin superior en Colombia, y el Estado genera mecanismos de control de la calidad, inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior . Uno de los mecanismos de evaluacin de la calidad es el examen de Estado, definido por la ley como una prueba acadmica oficial a travs de la cual se comprueban los niveles mnimos de aptitudes y conocimientos. En el mismo orden de acatar la directriz constitucional y de profundizar en la evaluacin de la calidad educativa, se crea el decreto 256613 del ao 2003, que establece las condiciones y requisitos mnimos de calidad para los programas de Educacin Superior, a su vez, el Ministerio de Educacin Nacional expide las resoluciones especficas con la exigencias de calidad para cada profesin. En el mismo ao es expedido el decreto 1781 que reglamenta los Exmenes de Calidad de la Educacin Superior ECAES. Este examen tiende a comprobar el grado de desarrollo de las competencias acadmicas desarrolladas por los estudiantes que cursan los ltimos semestres de su formacin profesional. A su vez, la resolucin 951 del mismo ao, reglamenta el valor para la presentacin de los ECAES. En enero de 2004 la resolucin 03014 reglamenta el proceso de inscripcin y presentacin de los diferentes exmenes. A manera de conclusin Pese a la importancia de las Reformas Educativas emprendidas y a los recursos invertidos, los resultados estn lejos de lo deseado, pues las dificultades y conflictos e intereses polticos han afectado sus diseos y procesos de ejecucin. Los cambios educativos que se han producido en Colombia, son importantes en cuanto al mejoramiento de la cobertura y de los insumos del proceso educativo tales como reformas de infraestructura; distribucin de textos gratuitos; innovaciones educativas; uso del computador y de redes informticas, entre otros. Sin embargo, pese a la envergadura de dichos cambios y a los recursos invertidos, en las regiones apartadas las instituciones educativas se encuentran privadas de las ms mnimas condiciones para su funcionamiento, y por consiguiente en lo que a calidad hace referencia, ests instituciones, al igual que
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www.mineducacin.gov.co www.icfes.gov.co

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todo el sistema educativo, se encuentran muy lejos de ser algo positivo. Adems, an persisten altos niveles de desigualdad tanto en el acceso como en la calidad de los resultados de los servicios a los cuales se accede. La educacin no ha logrado constituirse como derecho, o para decirlo ms claramente, es un derecho vulnerado en aras de la cobertura, donde las palabras equidad e igualdad continan siendo las frases de cajn que surgieron desde mediados del siglo XX, cuando naci la planeacin.