TP TEMA 3

AREA TCNICO POLICIAL - Tema 3

Ed. Sep. - 2008

EL SERVICIO POLICIAL COMO SERVICIO PBLICO A. El Servicio Policial como Servicio Pblico. B. Tipos de servicio. C. Modalidades generales de prestacin. A. EL SERVICIO POLICIAL COMO SERVICIO PBLICO 1. Concepto La esencia fundamental de un servicio pblico se encuentra en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. La Polica, como servicio pblico de primer orden, debe enfocar sus tareas a dar respuesta a las necesidades que plantea la sociedad en materia de seguridad pblica. Los Cuerpos Policiales deben orientar su servicio hacia la proteccin de la Comunidad y la defensa del ordenamiento democrtico, para lo cual las organizaciones policiales deben estar basadas en criterios de profesionalidad y eficacia, siendo sus integrantes responsables del clima de seguridad ciudadana, permitiendo el desarrollo de las libertades personales, sociales y laborales, y siendo respetuosos de los derechos humanos. Los principios bsicos de la organizacin pblica moderna, que sirven de orientacin a los servicios policiales son: a) Principio de servicio al administrado, el cual se consigue mediante: El derecho del administrado a una informacin rpida y veraz. La obligacin de darle un servicio eficaz, en cada una de las reas policiales. Pensar en trminos del administrado.

b) Principio de eficacia administrativa. La Administracin acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua y descentralizacin,... con sometimiento a la Ley y al derecho. Eficacia operativa y de gestin.

c) Principio de calidad de servicio. Satisfaccin de los usuarios de los servicios policiales. Conseguir el progreso, bienestar e igualdad social. Aumentar la calidad de vida

d) Incremento y desarrollo de la profesionalidad. Al estar la sociedad en cambio constante, los integrantes de los Cuerpos Policiales deben adaptarse a esos cambios, renovar los procedimientos operativos de actuacin, tener una mentalidad abierta y procurar progresar personal y profesionalmente.

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e) Gestin eficaz. Toma de decisiones objetivas, equitativas y consensuadas, en las situaciones que lo permitan. Rentabilidad de los fondos pblicos, evitando que lo burocrtico se anteponga a los intereses sociales y pblicos.

En la dinmica de los sistemas, todo modelo social y poltico acaba generando un determinado modelo policial que se acomoda a aqul. Por eso cuando se producen cambios en el modelo social y poltico, necesariamente, tienen que ir acompaados de cambios en el modelo policial. Partiendo de estos planteamientos puede explicarse mejor el modelo policial que explcitamente se define en la Ley Orgnica 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad como servicio pblico, fruto del cambio social y poltico operado en Espaa o, lo que es lo mismo, de la evolucin de un Estado autoritario a un Estado democrtico. Para comprender mejor esta concepcin relativamente reciente, en la que la razn de ser de la Polica es el ciudadano y no, como tradicionalmente se conceba, el delincuente, es necesario examinar alguna de las diversas tipologas de sistemas policiales. Una de las que, sin lugar a dudas, mejor puede ilustrar los planteamientos formulados es la que enmarca la actividad policial en uno de los sistemas siguientes: Modelo policial de vigilancia y control. Modelo policial legalista. Modelo policial de servicio pblico.

Los referidos modelos constituyen, ms que unos tipos definidos, tendencias o pautas de organizacin y actuacin. Por eso, una determinada institucin policial puede presentar, en mayor o menor medida, rasgos de varios tipos, dado que no existen sistemas o modelos puros. A continuacin veremos las caractersticas y rasgos que definen cada uno de los sistemas anteriormente aludidos. Modelo policial de vigilancia y control

Corresponde a un rgimen poltico autoritario en el que la Polica, orientada prioritariamente al mantenimiento del orden, se dedica a vigilar y reprimir las conductas desviadas respecto del orden establecido. Destacan como rasgos fundamentales de este modelo policial: La escasa relacin de los miembros de la institucin policial con la sociedad. La alta discrecionalidad o elevado margen de maniobra en la actuacin policial.

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Modelo policial legalista

Surge como reaccin al sistema anterior. La Polica es el instrumento que posibilita la aplicacin del sistema penal. Para el defensor a ultranza de este modelo, no hay ms funciones policiales que las propias de polica judicial, independientemente de que dichas funciones sean preventivas (polica de seguridad) o represivas (polica judicial en sentido estricto). Se caracteriza este modelo por sus rasgos de: Baja relacin social, debido a la exigencia de imparcialidad a que el polica debe someter su actuacin en aplicacin estricta de la Ley. Baja discrecionalidad debido a las caractersticas propias de las normas positivas en las que se fundamenta.

Modelo policial de servicio pblico

Este tercer modelo descansa sobre la idea de que de la misma manera que el Estado tiene unos servicios mdicos, cuyo objetivo es la salud de los ciudadanos, o unas instituciones docentes que tienen como meta la educacin pblica, tambin dispone de otros servicios, los policiales, cuya misin fundamental es la seguridad de los ciudadanos. Pese a que tanto el modelo de vigilancia y control como el legalista tienen en el fondo el mismo objetivo, la prevencin y represin del delito, la sociedad demanda una Polica concebida como servicio pblico. Recogiendo esta demanda de la sociedad, la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad proclama en su Prembulo: Por encima de cualquier finalidad la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la Polica como servicio pblico. Sobre la finalidad y talante con que este servicio debe llevarse a cabo, la propia Ley es clara, segn se desprende de otro de los prrafos de su Prembulo: La activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios, que constituye la razn de ser de stos y es determinante del xito o fracaso de su actuacin, hace aflorar una serie de principios que, de una parte manifiestan la relacin directa del servicio de la Polica respecto a la Comunidad y, de otra, como emanacin del principio constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la imparcialidad y la evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria. Como podemos observar el modelo policial que la LO 2/86 configura se caracteriza por el objetivo prioritario de servicio a los ciudadanos y una intensa relacin de los miembros de la institucin policial con aqullos.

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B. TIPOS DE SERVICIO La Orden Interior 2103/2005 de 1 de Julio que desarrolla la nueva estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la DGP, configura un diseo organizativo flexible, integral y de subsidiariedad, estableciendo como principios y criterios informadores, el ajuste de la estructura Central y Perifrica y por ende una determinacin clara y expresa de la coordinacin y dependencia funcional de los diferentes rganos y unidades. Al mismo tiempo se procede a definir un modelo operativo en el mbito de la prevencin y de la seguridad ciudadana, para posibilitar la atencin al ciudadano y la respuesta operativa a demandas especificas de seguridad, potenciando igualmente, la especializacin y coordinacin operativa tanto en el mbito nacional como internacional con el fin de incrementar la eficacia en la investigacin . As, a nivel Central, dependiendo de la Direccin Adjunta Operativa, la responsabilidad en sus funciones de prevencin e investigacin de la delincuencia, reside en la distintas Comisara Generales (Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana, Extranjera y Fronteras y Polica Cientfica), estructurndose cada una de ellas en distintas Unidades y Brigadas, permitiendo abordar los problemas de seguridad en orden a la excepcionalidad, a la especial dificultad o sofisticacin en la investigacin o la necesidad de una mayor preparacin tcnica. A nivel perifrico, dependiendo de las correspondientes Jefaturas Superiores de Polica, la responsabilidad reside en las Comisaras Provinciales, Locales y de Distrito. Las Comisaras Provinciales en el desarrollo de sus funciones se estructurarn en tantas Brigadas Provinciales especializadas como Comisaras Generales existen, llevando a cabo en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales contando igualmente con las Comisaras Zonales que en su caso se determinen. La creacin, denominacin, estructuracin y rango administrativo se establece de acuerdo al Catlogo de Puestos de Trabajo. (20/12/2007) En cuanto a las Comisaras Locales tendrn en su demarcacin, las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito territorial. Su estructura igualmente vendr determinada de acuerdo a su nivel de complemento de destino. Las Comisaras de Distrito, constituyen la clula bsica de la estructura organizativa policial, les compete la prevencin e investigacin delincuencial sobre un espacio territorial concreto de una ciudad. Podrn contar con los rganos siguientes: Polica Judicial, Seguridad Ciudadana. (Grupo de Atencin al Ciudadano y Grupo Operativo de Respuesta). Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC), dependiendo todos estos rganos de una Jefatura Operativa. Sobre esta estructura se desarrollar lo establecido en los artculos 11 y 12 de la Ley Orgnica 2/86. Los artculos 11 y 12 de la LO 2/86, establecen las funciones que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado han de desempear para cumplir el mandato constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Dichas funciones pueden agruparse en los siguientes tipos de servicio:

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Servicios de carcter preventivo. Servicios de carcter investigativo. Servicios de carcter informativo. Servicios de carcter asistencial. Servicios de carcter administrativo. Servicios de carcter coercitivo.

1. Servicios de carcter preventivo Pueden llevarse a cabo por diferentes procedimientos, diversas tendencias, llegan a la conclusin de que una represin eficaz (descubrimiento rpido de las infracciones e inmediato establecimiento de la culpabilidad de los autores), resulta la mejor forma de prevencin de la criminalidad. Sin embargo, este tipo de prevencin difcilmente podr llevarse a cabo, toda vez que ello supone el ptimo funcionamiento del sistema Penal directamente implicado: Jueces, Polica e Instituciones Penitenciarias. Pese a las dificultades que conlleva, cada institucin contribuye, mediante procedimientos preventivos especficos, a mantener la criminalidad dentro de los lmites socialmente admitidos. En este sentido, el Cuerpo Nacional de Polica trata de llevar a cabo una funcin preventiva mediante actividades combinadas de carcter: Informativo. Participativo. Operativo.

a) Actividades de tipo de informativo. Abarcan todas aquellas actuaciones policiales que estn orientadas a facilitar informacin: A los ciudadanos, sobre aspectos relacionados con la seguridad, para lograr una mayor confianza de la poblacin y consecuentemente una mayor colaboracin. A las unidades policiales, sobre datos relativos a la evolucin de la criminalidad, al objeto de que puedan adoptarse las oportunas medidas preventivas que permitan un mejor control de la misma.

b) Actividades de carcter participativo. Se refieren a aquellas actividades policiales dirigidas a mejorar los planes preventivos de lucha contra la criminalidad, mediante la participacin de los ciudadanos, quienes asumen, de esta forma, la cuota de responsabilidad que en materia de seguridad colectiva les corresponde. c) Actividades de carcter operativo. En funcin de los objetivos operativos a alcanzar, y lo sealado anteriormente para las actividades de carcter informativo y participativo, la operatividad policial se caracteriza por la ejecucin de los oportunos dispositivos de prevencin, empleando las tcnicas y procedimientos adecuados a cada situacin.

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2. Servicios de carcter investigativo Integran este grupo el conjunto de actividades, diligencias o gestiones que tienen como finalidad la averiguacin de delitos o faltas y el descubrimiento de los culpables, para proceder a su detencin y puesta a disposicin del Juez o Tribunal competente junto con las pruebas, efectos e instrumentos utilizados en la ejecucin de los hechos imputados. 3. Servicios de carcter informativo Configuran este tipo de servicios los destinados a captar, recibir y analizar datos de inters poltico, econmico y social que puedan afectar a la seguridad interior o exterior del Estado. 4. Servicios de carcter asistencial Se incluyen en este tipo de servicios las actividades policiales dirigidas a prestar auxilio a las personas en situacin de peligro, en especial las tareas de colaboracin con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofes o calamidad pblica. 5. Servicios de carcter administrativo Integran este tipo de servicios las actividades llevadas a cabo por funcionarios adscritos a rganos o unidades de gestin, con el fin de contribuir a hacer ms eficaz la lucha policial contra la criminalidad. 6. Servicios de carcter coercitivo Son todas aquellas actividades policiales cuya finalidad es el mantenimiento o restablecimiento, en su caso, del orden y la seguridad ciudadana, mediante el empleo de Unidades dotadas de medios adecuados para ello. C. MODALIDADES GENERALES DE PRESTACIN 1. Uniformidad El artculo 16.2 de la LO de CC. y FF. de Seguridad establece, en relacin con el Cuerpo Nacional de Polica, que sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen. En desarrollo de lo dispuesto por la mencionada Ley Orgnica, el Real Decreto 1484/87, enumera los destinos y servicios en los que se deber vestir el uniforme reglamentario y en la Circular 68, de 12 de noviembre de 1990, el Director General de la Polica establece los criterios que deben regir sobre la uniformidad. Teniendo en cuenta lo dispuesto en dicha Circular y en la nmero 83, de 23 de octubre de 1992, sobre reorganizacin de los Servicios Operativos de la Polica, as como en las Lneas Estratgicas de Actuacin de la DGP, de enero de 2005, la prestacin de los Servicios por funcionarios del CNP se har como sigue:

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a) De uniforme Seguridad Ciudadana Patrullas de a pie o en vehculos. Los Servicios de vigilancia y proteccin, salvo los de escolta personal, as como los de vigilancia y custodia de edificios y detenidos. Los funcionarios que integran las siguientes Unidades:
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Unidades de Intervencin Policial. Unidades de Guas Caninos. Unidades de Caballera. Unidades de Subsuelo y Proteccin Ambiental Unidades de Proteccin y Seguridad. Unidades de Prevencin y Reaccin. Grupos de Atencin al Ciudadano. Grupos Operativos de Respuesta

Extranjera Los Servicios de Extranjera en general, que tengan contacto directo con el pblico, como es el caso de: Aeropuertos, Puertos y Puestos Fronterizos.

Documentacin:
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Pasaportes, DNI..

Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica Los Pilotos y Tcnicos de mantenimiento del Servicio de Helicpteros, si bien su uniformidad comporta:
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Uniforme reglamentario. Uniformidad de vuelo, integrada por mono, botas y cazadora.

Otros servicios ODAC Inspeccin Central de Guardia. Los Servicios de Vigilancia y custodia de edificios. GEO Y GOES. Centros de Formacin. Banda de msica.

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b) De paisano o de uniforme Grupos Operativos de Respuesta, segn las caractersticas del servicio. Los funcionarios destinados en los Sectores de Brigada Mvil, a juicio del Jefe respectivo y segn la misin que se les encomiende en cada momento. Los funcionarios TEDAX-NRBQ, preferentemente no vestirn uniforme en sus actuaciones profesionales, no obstante, para la realizacin de los ejercicios y prcticas utilizan el uniforme de trabajo.

c) De bata blanca Los funcionarios destinados en los Servicios de Informtica y Telecomunicaciones. Los especialistas de Armamento. Los Jefes de Taller de Automocin. Los Profesores de Seguridad Vial.

d) De mono de trabajo Personal de Taller y Depsito del Servicio de Armamento. Mecnicos en todas las especialidades de Automocin.

e) De paisano El resto de los destinos y servicios.

Si se apreciaran razones de operatividad o funcionalidad que hagan aconsejable que los funcionarios de determinados destinos y servicios deban vestir o no el uniforme, el Comisario General o Jefe de Divisin a nivel central, y los Jefes Superiores, a nivel perifrico, lo propondrn por el medio ms rpido al Director de la Polica, quien lo aprobar si lo estima necesario. 2. Equipo Adems del equipo bsico (uniforme, arma corta, grilletes y, segn Escalas, defensa o bastn policial), los miembros del CNP disponen, cuando actan encuadrados en Unidades cuya operatividad exige su empleo, de otros medios de dotacin individual o colectiva entre los que cabe destacar: Cascos. Escudos. Chalecos antibala. Chalecos reflectantes. Defensas antimotines. Armas cortas y largas. Artificios fumgenos y lacrimgenos. Mscaras antigs. Equipos de oxgeno.

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Linternas. Prismticos. Material diverso de:

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Informtica. Telecomunicaciones. Desactivacin de explosivos. Seguridad esttica.

Material especifico para la prctica de:

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Inspecciones oculares Tcnico Policiales. Controles Policiales.

Motocicletas. Vehculos acondicionados especialmente para diversos fines y Unidades:

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GEO/GOES Radiopatrullas. UIPs. Caballera. Guas Caminos. Subsuelo y Proteccin ambiental. Informacin. UPR

Helicpteros. Caballos. Perros. etc.

Independientemente de los medios tcnicos de que estn dotados los rganos propios de gestin, el Cuerpo Nacional de Polica dispone asimismo de medios y material sofisticado de investigacin que, generalmente, utilizan las Unidades de Polica Cientfica. 3. Tcticas y tcnicas a utilizar Tanto las tcticas como las tcnicas a utilizar en el Cuerpo Nacional de Polica dependen, fundamentalmente, del tipo de servicio a desempear. Si se trata de servicios relacionados con la gestin, tanto unas como otras son las propias de una Gestin Pblica eficaz y moderna, que incorpora tecnologa avanzada para optimizar al mximo los recursos disponibles de la Institucin.

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En lo que a servicios operativos se refiere y siempre dependiendo del nuevo Catlogo de Puestos de Trabajo, se parte de una vertebracin piramidal de las distintas Unidades que comprende: Brigadas. reas. Secciones. Grupos. Subgrupos. Equipos.

a) Brigada Es la Unidad base de todos los servicios operativos, al frente de la cual se halla un Comisario o un Inspector Jefe. Est compuesta por reas, Secciones, Grupos, Subgrupos y Equipos. b) rea Se constituye en aquellas Brigadas que por su nmero de funcionarios y por la amplitud o diversidad de actividades que lleven a cabo, aconsejan distribuir la organizacin de la Brigada por especialidades. Al frente del rea est un Comisario o un Inspector Jefe. c) Seccin Es la unidad de accin dentro de la Brigada a la que se le atribuye uno o varios objetivos, alguna especialidad o simplemente alguna actividad de las que corresponden reglamentariamente a aqulla. Al frente de la Seccin figura Inspector Jefe o un Inspector. d) Grupo Dirigido por un Inspector Jefe o un Inspector, el Grupo es el encargado de llevar a cabo los objetivos o actividad que compete a la Seccin. e) Subgrupo Con el fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos y actividades asignadas al Grupo, ste se podr estructurar en Subgrupos, al frente de cada uno hay un subinspector. f) Equipo Integrado en el Subgrupo y bajo la responsabilidad de un Oficial de Polica, el Equipo es la clula mnima de actuacin dentro de la Brigada. Esta vertebracin de carcter operativo permite la utilizacin de diferentes tcnicas, segn el tipo de Brigada de que se trate.

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As en las Brigadas de Polica Judicial, Polica Cientfica e Informacin, las tcnicas son, generalmente, las propias de la investigacin policial: El interrogatorio policial. Las vigilancias y seguimientos. La inspeccin ocular. Desactivacin de explosivos.

En lo que a las Brigadas de Seguridad Ciudadana se refiere, las tcnicas que utilizan las diferentes unidades dependen, fundamentalmente, de los siguientes factores: Funcin/es especfica/s de cada Unidad. Lugar en que ha de intervenir. Objetivo/s a controlar. Recursos humanos y materiales disponibles.

En este sentido cabe sealar como tcnicas operativas de seguridad ciudadana las especficas de las Unidades de: Intervencin Policial. Caballera. Guas Caninos. Subsuelo y Proteccin Ambiental Proteccin de personalidades. Proteccin de edificios.

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