ESTADO DE LAS CIUDADES

DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

SOLACC

ESTADO DE LAS CIUDADES

DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Copyright Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, (ONU-HABITAT), 2010. Todos los derechos reservados.

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC) Rua Rumnia no. 20, Rio de Janeiro, RJ Brasil. CEP. 22240-140 Tel +5521 3235-8550 Fax +55 21 3235-8566 E-mail: rolac@onuhabitat.org www.onuhabitat.org

EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
Las designaciones empleadas y la presentacin del material en el presente informe no implican la expresin de ninguna manera de la Secretara de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o relativas a la delimitacin de sus fronteras o lmites, o en lo que hace a sus sistemas econmicos o grado de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto de vista del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas o de su Consejo de Administracin. El informe se elabor con los datos oficiales proporcionados por los gobiernos que los enviaron y con informacin adicional obtenida de las bases de datos y los trabajos adelantados por la CEPAL, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y ONU-HABITAT, entre otros. Las ciudades y los pases estn invitados a actualizar los datos relevantes para ellos. Es importante tener en cuenta que los datos y la informacin varan de acuerdo con la definicin y las fuentes consultadas. La informacin contenida se proporciona sin garanta de ningn tipo, ya sea expresa o implcita, incluyendo, sin limitacin, las garantas de comerciabilidad y adecuacin para un propsito particular. ONU-HABITAT no da ninguna garanta en cuanto a la exactitud o la exhaustividad de dicha informacin. Bajo ninguna circunstancia, ONU-HABITAT ser responsable por cualquier prdida, dao, responsabilidad o gasto incurrido o sufrido que se afirme sea resultado del uso de este informe, incluyendo, sin limitacin, cualquier defecto, error, omisin con respecto a la misma. El uso de este informe est bajo la responsabilidad del lector. Bajo ninguna circunstancia, ONU-HABITAT y sus afiliados sern responsables por cualquier dao directo, indirecto, incidental, especial o consecuente, incluso si ONU-HABITAT ha sido advertido de la posibilidad de tales daos.

PRESENTACIN ONU-HABITAT

Es un gran placer para la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, presentar el primer avance de lo que ser el libro sobre el resultado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe, gracias a un esfuerzo cooperativo entre ONU-HABITAT, la Asamblea General de Ministros y Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo para Amrica Latina y el Caribe, MINURVI y la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA. Este es el primer esfuerzo de lo que esperamos ser un proceso en la bsqueda de informacin y anlisis sobre las ciudades de la regin que dar lugar a una serie de publicaciones que tendrn lugar cada dos aos. La primera edicin ser presentada en la prxima reunin de la Asamblea General de Ministros y Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo para Amrica Latina y el Caribe, MINURVI. El propsito de esta serie de publicaciones es generar herramientas y una plataforma para el debate sobre temas urbanos en Amrica Latina y el Caribe. Nuestro objetivo es impulsar y enfocar a los gobiernos nacionales, subnacionales y locales, asi como a otros actores interesados en las temticas de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano sustentable. Esperamos promover nuevas formas de pensamiento sobre la urbanizacin sustentable, sus problemas y sus retos a travs de cifras, informacin y anlisis en temas de vivienda, desarrollo urbano y gobernanza en una nueva era de globalizacin. La urbanizacin en la regin de Amrica Latina, contraria al Caribe ha sido una de las primeras en desarrollarse aceleradamente comparada con otras regiones del mundo. La rpida urbanizacin aunada la tecnologa y los medios de transporte dieron a las ciudades latinoamericanas conformaciones y escalas nunca antes vistas en la historia de la humanidad, y estas formas son hoy replicadas en otras regiones de Asia y frica, de ah la importancia de conocer mejor estos procesos y sus consecuencias. En contraste, el Caribe se ha desarrollado de forma abierta e insipiente integrando la urbanizacin en el campo, generando formas urbanas dispersas que requieren estudios y propuestas diferenciadas del resto de la regin y por ende requieren de informacin y cifras adecuadas y consistentes con esta diferenciacin. Este primer esfuerzo presenta los temas que sern desarrollados en las publicaciones a travs del tiempo, desde un enfoque conceptual y hemos invitado expertos en cada uno de los temas para ser desarrollados. Los temas de poblacin y urbanizacin, el papel econmico de las ciudades, el desarrollo social, la pobreza urbana y las condiciones de la vivienda, los retos urbano ambientales, as como los sistemas de gobernanza urbana y fortalecimiento local nos ayudaran a explicar las tendencias y diferencias de la regin as como sus complejidades para llegar a un balance de las ciudades latinoamericanas y caribeas. Queremos agradecer a todos los que colaboraron en esta edicin, por sus visiones, contribuciones y cooperacin e invitar a los pases a redoblar esfuerzos para conocer mejor nuestras ciudades, sus problemas pero sobre todo compartir sus buenas soluciones.

ONU-HABITAT, ROLAC

PRESENTACIN MINURvI

La iniciativa de la Oficina Regional Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) de realizar un diagnostico del estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe nos brinda la posibilidad de contar por primera vez con un informe que contemple los rasgos particulares que nos caracterizan entre las regiones del mundo: un alto nivel de urbanizacin con fuertes asimetras entre pases, una gran desigualdad social que se refleja en la alta incidencia de los asentamientos informales en el territorio de nuestras ciudades y los dispares avances en polticas de descentralizacin en funcin del marco constitucional de cada uno de los estados. MINURVI apoy desde el primer momento esta iniciativa en el entendimiento que si bien todos los pases cuentan con diagnsticos nacionales mas o menos precisos que les permiten tener conocimiento de sus realidades, en muchos casos estos diagnsticos no posibilitan tener una idea acabada de cual es su situacin en el contexto continental, dado que por lo general, la metodologa utilizada impide con frecuencia una adecuada comparacin. Tener a nuestra disposicin una radiografa del estado actual de nuestras ciudades en el contexto de la regin nos servir para conocer la efectividad de las lneas de accin aplicadas y disear futuras polticas pblicas ms eficientes y efectivas.

Arq. Luis Alberto Bontempo Presidencia MINURVI

VI

PRESENTACIN FLACMA

Las ciudades latinoamericanas que habitamos, profundamente complejas por sus dimensiones mltiples, por sus conflictos, por sus interacciones y por las oportunidades que generan; reflejan intensamente las sociedades a las que ellas se pertenecen y las expresan: en sus propios territorios, en las presiones que ejercen sobre el ambiente que soportan las actividades de sus habitantes, en sus prcticas sociales y en las formas en las que se mezclan y se potencian las diversidades culturales que las integran. Son, cada vez ms claramente los nudos, en los que se atan las posibilidades de desarrollo, equidad y democracia, de los factores que constituyen las sociedades y lo son, ms all de las determinaciones fronterizas de las concentraciones urbanas, de los pases y los estados, pues sus relaciones no se restringen a lo espacial, ya que simultneamente interactan en lo local, en lo nacional y en lo global. Como una sntesis expresiva de esta realidad, sus gobiernos locales, son tambin ms complejos al tenor de las demandas que soportan y que van desde lo vecinal, cotidiano e inmediato, hasta lo transfronterizo, lo estratgico, y lo no predecible. Lo hacen, para hacer posible el mantenimiento de la cohesin social, el acceso a los derechos bsicos de los ciudadanos y la prctica de la gobernanza enriquecedora. La Oficina Regional Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) propuso esta lectura desde varios enfoques (la economa, la perspectiva ambiental, la mirada de la gobernabilidad y la descentralizacin, el punto de vista de la distribucin y la pobreza, la vivienda y otros de similar envergadura), trabajados por diversos expertos. Acertada decisin metodolgica que mejor nos aproxima a la problemtica y nos desafa a la reflexin. A esta iniciativa se sum desde el inicio la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA, consciente de que las tareas de esta magnitud requieren la unidad de nuestros esfuerzos.

Dr. Guillermo Tapia Nicola Secretario Ejecutivo de FLACMA

VII

CRDITOS
Director: Eduardo Lpez Moreno Coordinadora: Cecilia Martnez Leal Asistente de Coordinacin: Mara Alejandra Rico Falla Editor: Fabio Giraldo Isaza. Autores: Fabio Giraldo Isaza (El Estado de las Ciudades en Amrica Latina y el Caribe: Urbanizacin, Desarrollo Humano y Democracia), Alan Gilbert (Poblacin y Urbanizacin), Cesar Ferrari (El Papel Econmico de las Ciudades), Jorge Torres (Pobreza Urbana y Condiciones de Vivienda), Clara Irazbal (Retos Urbanos Ambientales) , Nstor Vega y Diego Pea (La Gobernabilidad y la Democracia en la Ciudad Latinoamericana del Siglo XXI). Contribuciones generales: Nora Steinbrun, Malka Hancevich Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (Argentina); Julia Bittencourt, Ministerio das Cidades (Brasil); Sergio Len, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Chile); Gustavo Carrin, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial (Colombia); Csar Daz, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (Costa Rica); Loida Obregn, Instituto Nacional de la Vivienda (Cuba); Ren Ayala, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (El Salvador); Rodrigo Gonzlez, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Ecuador); Mayo Carrasco, Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (Honduras); Paula Parkes, Ministry of Water and Housing (Jamaica); Miguel Hernndez, Comisin Nacional de Vivienda, (Mxico); Francisco Knapps , Consejo Nacional de la Vivienda (Paraguay); Juan Sarmiento Soto, Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (Per); Tilsa Gmez, Instituto Nacional de Vivienda (Repblica Dominicana); Sandra Rodrguez, Direccin Nacional de Vivienda, (Uruguay); Guillermo Tapia, FLACMA; Luis Alberto Bontempo, Lidia Mabel Martnez, Natalia Jimena Sa, Secretara Tcnica MINURVI (2009), Presidencia MINURVI (2010); Gerardo Roln Pose, Cistina Zrate, Secretara Tcnica MINURVI (2010); Jean Christophe Adrian, Cities Alliance; Chris Schmelzer, Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana; Fernando Patio, ONU-HABITAT (Colombia); Ileana Ramrez, ONU-HABITAT (Costa Rica); Marilyn Fernandez, ONU-HABITAT (Cuba); Mnica Quintana, ONUHABITAT (Ecuador); Mara Dolores Franco Delgado, ONU-HABITAT (Mxico); Julio Norori Gomez, ONU -HABITAT (Nicaragua); Manuel Manrique, ONU-HABITAT, ROLAC; Carl Philipp Schuck, ONU-HABITAT, ROLAC. Consejo Editorial Internacional: Alberto Paranhos, ONU-HABITAT; ROLAC, Fernando Patio, ONU-HABITAT (Colombia); Raquel Szalachman, CEPAL; Paula Parkes, Ministry of Water and Housing (Jamaica); Nelson Toca, Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (Repblica Dominicana), Ramn Gonzlez Coronel, Consejo Nacional de la Vivienda (Paraguay) en representacin de MINURVI; Lorena Zrate, Coalicin Internacional para el Hbitat, Oficina Regional para Amrica Latina (HICAL); Alejandro Bayona, Augusto Pinto, Departamento Nacional de Planeacin (Colombia), Alfredo Bateman, Secretaria de Desarrollo Econmico de Bogot(Colombia); Diana Puerta, Jon Garca, ONU HABITAT (Colombia). Creacin y diseo: Frederico Vieira. Revisin: ONU-HABITAT, ROLAC Impresin: Kaique comercio e servios Foto de la portada: Mauricio Hora.

VIII

NDICE

EL ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA . . . . . . . . . . . 19
I . II . III . Iv . v . INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 EL CRECIMIENTO ECONMICO EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 LA CIUDAD Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL DEL PROCESO DE PRODUCCIN . . . . . . . . . . . 35 LA INEqUIDAD Y LOS PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES EN AMRICA LATINA . . . 42 NDICE DE DE DESARROLLO HUMANO-IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

TABLAS
TABLA 1: TABLA 2: TABLA 3: TABLA 4: TABLA 5: TABLA 6: TABLA 7: TABLA 8: TABLA 9: TABLA 10: TABLA 11: TABLA 12: TABLA 13: TABLA 14: TABLA 15: TABLA 16: TABLA 17: TABLA 18: TABLA 19: TABLA 20: TABLA 21: POBLACIN TOTAL RuRAL y uRBANA(EN MILES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 POBLACIN MuNDIAL DE BARRIOS MARgINALES POR REgIN (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 RELACIN ENTRE POBLACIN y PRODuCCIN EN LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 POBLACIN AMRICA LATINA y EL CARIBE (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 PIB TOTAL AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 PIB PERCPITA AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 CLASIfICACIN DE PASES POR Su TAMAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 PARTICIPACIN PORCENTuAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE EN LAS ECONOMAS MS RICAS DEL MuNDO (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 PIB PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE (MILL DE uSD DE 2000, 1950-2008) . . . . . . . . . 32 PIB DEL SECTOR PRIMARIO (AgRICuLTuRA y MINERA) AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 PIB DEL SECTOR SECuNDARIO (AguA-ELECTRICIDAD, CONSTRuCCIN y INDuSTRIA) AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 PIB DEL SECTOR TERCIARIO (COMERCIO, SERVICIOS y TRANSPORTE) AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 LEy DE ENgEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 PIB PERCPITA DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 PIB DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 POBLACIN DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 CLASIfICACIN DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE DE ACuERDO A Su PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 COEfICIENTE DE gINI - TOTAL, uRBANO y RuRAL (1999 -2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 POBLACIN quE VIVE CON MENOS DE E 1 y 2 uSD DIARIOS EN PORCENTAjE (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 DISTRIBuCIN DEL INgRESO SEgN DECILES EN AMRICA LATINA (2008) . . . . . . . . . . . . . . 46 EL quINTIL MS POBRE y EL quINTIL MS RICO (1990,1998, 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

IX

TABLA 22: TABLA 23: TABLA 24: TABLA 25: TABLA 26:

EVOLuCIN DEL IDH TOTAL AMRICA LATINA (PROMEDIO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 ESPERANzA DE VIDA AL NACER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 TASAS ANuALES MEDIAS DE DESEMPLEO y OCuPACIN uRBANO (2008) . . . . . . . . . . . . . . . 52 DESEMPLEO uRBANO EN CIuDADES LATINOAMERICANAS (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 TENDENCIA DE COBERTuRA DE SEguRIDAD SOCIAL (SALuD) EN jVENES ENTRE 15 y 24 AOS POR quINTILES DE INgRESO fAMILIAR . zONAS uRBANAS y RuRALES EN PORCENTAjE (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

GRFICOS
gRfICO 1: PARTICIPACIN PORCENTuAL DEL PIB DE LOS gRuPOS DE PASES DE AMRICA LATINA EN EL PIB MuNDIAL (1960-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 gRfICO 2: VARIACIN PROMEDIO ANuAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 gRfICO 3: DISTRIBuCIN DEL PIB DE AMRICA LATINA y EL CARIBE EN PORCENTAjE (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 gRfICO 4: PARTICIPACIN DE BRASIL, MXICO y ARgENTINA EN EL PIB DE AMRICA LATINA . (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 gRfICO 5: PARTICIPACIN DE VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE y PER EN EL PIB DE AMRICA LATINA . (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 gRfICO 6: PRODuCTO INTERNO BRuTO POR SECTORES ECONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 gRfICO 7: PARTICIPACIN DE LOS SECTORES PRIMARIO, SECuNDARIO y TERCIARIO EN VALOR AgREgADO TOTAL (1950-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 gRfICO 8: CRECIMIENTO ECONMICO y CAMBIO ESTRuCTuRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 gRfICO 9: PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA ECONOMA DE LOS PASES DE INgRESOS ALTOS (1970-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 gRfICO 10: RELACIN ENTRE uRBANIzACIN y SECTORES INDuSTRIA y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . 36 gRfICO 11: CRCuLO VIRTuOSO EN LA AgLOMERACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 gRfICO 12: DISTINTOS NIVELES DE AgREgACIN DEL ANLISIS ECONMICO DE LA CIuDAD-MESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 gRfICO 13: CADA ABSOLuTA DE LA POBLACIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE . . 42 gRfICO 14: COEfICIENTE DE gINI BRASIL, MXICO ARgENTINA (1999-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 gRfICO 15: COEfICIENTE DE gINI VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1999-2008) . . . . . . . . . . . . . . . 44 gRfICO 16: POBLACIN quE VIVE CON MENOS DE 1 y 2 DLARES POR DA (% DEL TOTAL DE LA POBLACIN (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 gRfICO 17: DISTRIBuCIN DEL INgRESO EN AMRICA LATINA, SEgN quINTILES . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 gRfICO 18: PORCENTAjE DEL INgRESO, quE CORRESPONDO AL quINTIL MS POBRE (2005)) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 gRfICO 19: EVOLuCIN DEL IDH TOTAL DE AMRICA LATINA (PROMEDIO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 gRfICO 20: NDICE DE DESARROLLO HuMANO BRASIL, MXICO, ARgENTINA (1980-2005) . . . . . . . . . . . 49 gRfICO 21: NDICE DE DESARROLLO HuMANO VENEzuELA, COLOMBIA y PER (1980-2005) . . . . . . . . 50 gRfICO 22: ESPERANzA DE VIDA AL NACER BRASIL, MXICO, ARgENTINA (1995-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 gRfICO 23: ESPERANzA DE VIDA AL NACER VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1995-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 gRfICO 24: TASA DE DESEMPLEO (TASAS ANuALES MEDIAS, 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 gRfICO 25: TASA DE OCuPACIN (TASAS ANuALES MEDIAS, 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 gRfICO 26: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) TOTAL EN AMRICA LATINA (2005-2010) . . 54 gRfICO 27: PEA BRASIL, MXICO y ARgENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 gRfICO 28: PEA VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE y ECuADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 gRfICO 29: PEA TOTAL AMERICA LATINA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 gRfICO 30: COBERTuRA EN SEguRIDAD SOCIAL (SALuD), jVENES ENTRE 15 y 24 AOS (% DE POBLACIN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 gRfICO 31: COBERTuRA EN SEguRIDAD SOCIAL (SALuD), jVENES ENTRE 15 y 24 AOS, SEgN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (PORCENTAjE DE POBLACIN) . . . . . . . . . . . . . . 56

NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

POBLACIN Y URBANIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I . II . III . TENDENCIAS DE LA POBLACIN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 TASAS DE URBANIZACIN: qU TAN URBANA ES LA REGIN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 LAS TENDENCIAS DE LA URBANIZACIN ESTN GENERANDO INCLUSIN Y/O EXCLUSIN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 CMO MEJORAR LA CALIDAD DE vIDA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 CMO GARANTIZAR UNA URBANIZACIN SOSTENIBLE EN LAS CIUDADES DE MS RPIDO CRECIMIENTO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 MACROCEFALIA Y CONCENTRACIN ESPACIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

vI .

v . vI .

vII .

vIII . MIGRACIN HACIA LAS CIUDADES Y EL FUTURO DEL CAMPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 IX . REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

TABLAS
TABLA 1: TABLA 2: TABLA 3: TABLA 4: TABLA 5: TABLA 6: TABLA 7: TABLA 8: TABLA 9: TABLA 10: TABLA 11: TABLA 12: TABLA 13: TABLA 14: TABLA 15: TABLA 16: CRECIMIENTO uRBANO EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 CRECIMIENTO DE LA POBLACIN uRBANA y NACIONAL (1950-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 AMRICA LATINA y EL CARIBE, PORCENTAjE DE PARTICIPACION uRBANO . . . . . . . . . . . . . . 64 uRBANIzACIN y PROSPERIDAD NACIONAL EN AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . 64 AMRICA LATINA y EL CARIBE: TASA DE MIgRACIN RuRAL-uRBANA NETA CON MS DE 10 AOS DE EDAD y EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN uRBANA, (1980-2000) . . . . . . 65 EMPLEOS fORMALES E INfORMALES EN REAS uRBANAS DE AMRICA LATINA SELECCIONADAS (1990-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 HOgARES uRBANOS CON SERVICIO DE Luz, AguA y ALCANTARILLADO (PORCENTAjE, 19902006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 LA INCIDENCIA DE LA POBREzA EN AMRICA LATINA (1970-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 POBREzA EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA POR ENTIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 BOgOT y SANTIAgO, DOS CIuDADES POLARIzADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 CALIDAD DE VIDA uRBANA POR REgIN (2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 CRECIMIENTO uRBANO POR TAMAO DE AgLOMERACIN (1985-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . 71 CRECIMIENTO DEMOgRfICO POR TAMAO DE CIuDAD (1985-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 CRECIMIENTO ANuAL EN CIuDADES CON MS DE 750 .000 HABITANTES (1950-2010) . . . . . . 72 CONCENTRACIN DE LA POBLACIN NACIONAL EN gRANDES CIuDADES (PORCENTAjE, 1950, 1980 y 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 PESO DEMOgRfICO y ECONMICO DE CIuDADES IMPORTANTES EN AMRICA LATINA . . 73

GRFICOS
GRFICO 1: HOMICIDIOS EN ALguNAS CIuDADES LATINOAMERICANAS (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

RECUADROS
RECuADRO 1: CuBA, uN CASO EXCEPCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

XI

NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA . . . . . . . 79

I . II . III . Iv . v . vI . INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 ESTRATEGIAS Y ESTRUCTURAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . 81 APERTURA Y COMERCIO EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 ESTRUCTURA ECONMICA, ROL DE CIUDADES Y URBANIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 AMRICA LATINA Y SUS CONGLOMERADOS POBLACINALES Y ECONMICOS COMPARADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 PIB PER CPITA, SALARIOS, INGRESO REAL Y POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

vII .

vIII . GASTOS Y PRECIOS EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 IX . X . XII . LA CRISIS MUNDIAL LLEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 POR qU LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS SON TAN AFECTADAS? . . . . . . . . . 101 EL PROBLEMA DE LA COMPETITIvIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

XIII . EL PROBLEMA FINANCIERO: LIqUIDEZ, CRDITOS Y TASAS DE INTERS . . . . . . . . . . . 106 XIv . qU HACER? HACIA UNA NUEvA POLTICA ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Xv . POLTICA ECONMICA Y DECISIONES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 TABLAS
TABLA 1: TABLA 2: TABLA 3: TABLA 4: TABLA 5: TABLA 6: TABLA 7: TABLA 8: TABLA 9: TABLA 10: TABLA 11: TABLA 12: TABLA 13: TABLA 14: ARANCELES E IMPORTACIONES: RESuMEN y RANgO DE TASAS (EN %) . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 ESTRuTuRA DE LA PRODuCCIN (EN PORCENTAjE DEL PIB NACIONAL) . . . . . . . . . . . . . . . . 83 IMPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN uSD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES) . 86 EXPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN uSD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES) . . 86 COMERCIO INTERNACIONAL (EN PORCENTAjE DEL PIB NACIONAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 IMPORTACIONES SECTORIALES (EN % DEL TOTAL DE IMPORTACIONES DE MERCADERAS) . 87 EXPORTACIONES SECTORIALES (EN % DEL TOTAL DE EXPORTACIONES DE MERCADERAS) . 88 POBLACIN EN AMRICA LATINA (EN MILLONES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 POBLACIN uRBANA y RuRAL EN AMRICA LATINA (EN MILLONES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 CIuDADES y REAS uRBANAS CON MAyOR POBLACIN (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 CIuDADES y REAS uRBANAS MS gRANDES ECONOMICAMENTE (2005) . . . . . . . . . . . . . . 90 AuTOMVILES DE PASAjEROS POR MIL PERSONAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 CIuDADES CON MAyOR DENSIDAD DE POBLACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 CONCENTRACIN POBLACINAL EN CIuDADES PRINCIPALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

XII

TABLA 15: TABLA 16: TABLA 17: TABLA 18: TABLA 19: TABLA 20: TABLA 21: TABLA 22: TABLA 23: TABLA 24: TABLA 25: TABLA 26: TABLA 27: TABLA 28: TABLA 29: TABLA 30: TABLA 31: TABLA 32: TABLA 33: TABLA 34:

PIB PER CPITA EN CIuDADES y REAS uRBANAS MS gRANDES ECONOMICAMENTE . . . . 92 SALARIOS (MARzO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 INgRESOS BRuTOS ANuALES (EN uSD, MARzO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 PODER DE COMPRA y TIEMPO DE TRABAjO RECuERIDO PARA COMPRAR (MARzO 2009) . 93 POBREzA E INDIgENCIA (PORCENTAjE TOTAL DE LA POBLACIN EN CADA REA gEOgRfICA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 gASTOS y PRECIOS DE BIENES (MARzO, 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 COMPARACIN DE DfICIT CuANTITATIVOS SECTOR uRBANO (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 RENTA APARTAMENTOS POR ESTRATOS*(MARzO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 PRECIO DEL TRANSPORTE PBLICO (MARzO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 PRODuCCIN, PRECIOS y EMPLEO (PORCENTAjE DE VARIACIN RESPECTO AL AO ANTERIOR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 PRODuCCIN, PRECIOS y EMPLEO EN AMRICA LATINA (PORCENTAjE DE VARIACIN RESPECTO AL AO ANTERIOR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 ESTRuCTuRA DEL gASTO (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 ESTRuCTuRA DE EXPORTACIONES (PORCENTAjE DEL TOTAL, 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 EL NDICE BIg MAC (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 TASAS DE INTERES PARA CRDITO (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 SALRIOS POR HORA EN uSD (MARzO 2009) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 TASAS DE IMPuESTO EN EL MuNDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 CLCuLOS DE PRODuCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA EN EL NIVEL MuNDIAL y REgIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 MEDIO DE PAgO TOTALES (M3) y CRDITO DOMSTICO AL SECTOR PRIVADO (EN PORCENTAjE DEL PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 RESuLTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

GRFICOS
gRfICO 1: PRECIOS DE LAS COMMODITIES (EN NMEROS NDICES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 gRfICO 2: EXPORTACIONES E MuNDIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 gRfICO 3: IMPORTACIONES MuNDIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 gRfICO 4: PRIVATE AND OffICIAL NET fLOWS (uSD BILLIONS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 gRfICO 5: PRECIOS DE COMMODITIES I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 gRfICO 6: PRECIOS DE COMMODITIES II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

RECUADROS
RECuADRO 1: LAS ESTRATEgIAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 RECuADRO 2: PRODuCCIN PRIMARIA y TASA DE CAMBIO: LA ENfERMEDAD HOLANDESA . . . . . . . . . . 85 RECuADRO 3: CRISIS y ERRORES DE POLTICA ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 RECuADRO 4: EL EjEMPLO DE WALT DISNEy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 RECuADRO 5: HENRy fORD, EL AuMENTO DE LA PRODuCTIVIDAD y DE LOS INgRESOS COMPARTIDOS 107

NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA . . . . . . . . . . 115

I . II . III . ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 MARCO MACROECONMICO Y SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 CONDICIONES HABITACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIII

Iv . v . vI .

EL MERCADO DE vIvIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

TABLAS
TABLA 1: TABLA 2: TABLA 3: TABLA 4: TABLA 5: TABLA 6: TABLA 7: TABLA 8: TABLA 9: TABLA 10: TABLA 11: TABLA 12: TABLA 13: TABLA 14: TABLA 15: TABLA 16: TABLA 17: TABLA 18: TABLA 19: TABLA 20: TASA ANuAL DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (PORCENTAjE, 1997 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 PARTICIPACIN DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN EN EL PIB EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (PORCENTAjE, 1997 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 STOCk DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 TENENCIA DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 POBLACIN CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEjORADOS, POR REA uRBANA y RuRAL (PORCENTAjE, 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A MEjORES fuENTES DE ABASTECIMIENTO DE AguA (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 DfICIT CuANTITATIVO DE VIVIENDA EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA COMO PORCENTAjE DEL TOTAL DE HOgARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 NMERO DE VIVIENDAS EN CONSTRuCCIN POR CADA 1 .000 HABITANTES EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 gASTO PBLICO EN VIVIENDA COMO PORCENTAjE DEL PIB (BIENIOS) . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 gASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA POR HABITANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 PORCENTAjE DE LA POBLACIN EN SITuACIN DE POBREzA E INDIgENCIA (2006) . . . . . . 133 COEfICIENTE DE gINI TOTAL PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 COEfICIENTE DE gINI TOTAL uRBANO PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 COEfICIENTE DE gINI TOTAL RuRAL PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 COEfICIENTE DE gINI DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . 135 PIB PER CPITA DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . 135 DISTRIBuCIN DEL INgRESO DE LAS PERSONAS POR DECILES, SEgN REA gEOgRfICA 2008 (PORCENTAjE DEL INgRESO NACIONAL TOTAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 AMRICA LATINA, CONSuMO TOTAL POR HABITANTE (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 CLASIfICACIN SEgN EL NDICE DE DESARROLLO HuMANO, IDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 DISTRIBuCIN DE LOS HOgARES SEgN TENENCIA DE VIVIENDA y CONDICIN DE POBREzA EN COLOMBIA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

GRFICOS
gRfICO 1: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1 .000 HABITANTES EN AMRICA LATINA y EL CARIBE 120 gRfICO 2: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1 .000 HABITANTES EN LA uNIN EuROPEA . . . . . . . . 121 gRfICO 3: DISPONIBILIDAD DE INODORO CONECTADO A ALCANTARILLADO EN LOS PASES DE AMRICA LATINA . 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 gRfICO 4: DISPONIBILIDAD DE ACuEDuCTO POR TuBERA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 gRfICO 5: DISPONIBILIDAD DE ENERgA ELCTRICA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007) . . . . . 124 gRfICO 6: PROPORCIN DE HOgARES EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 gRfICO 7: ESPACIO PBLICO POR HABITANTE (M2/HABITANTE, (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 gRfICO 8: PARTICIPACIN DEL gASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA EN EL gASTO PBLICO TOTAL . PASES DE AMRICA LATINA . 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 gRfICO 9: POBREzA E INDIgENCIA EN AMRICA LATINA . 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

XIV

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . 141

I . II . LATINOAMERICA Y EL CARIBE: EN UN PUNTO DE INFLEXIN PREOCUPANTE . . . . . . . 143 DIFERENCIAS EN LAS RESPONSABILIDADES Y REPERCUSIONES ENTRE PASES Y CIUDADES DE LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 LAS DIFERENCIAS INTRACIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 EL DISTURBIO CLIMTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 EL DISTURBIO CLIMATICO, UNA OPORTUNIDAD PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 DISTURBIO CLIMATICO FRENTE A LOS PROBLEMAS BSICOS DE LA CIUDAD . . . . . . . 152 IMPACTOS EN LOS ATRIBUTOS DE LA CIUDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

III . Iv . v .

vI . vII .

GRFICOS
gRfICO 1 . RIESgOS CLIMTICOS ESPERADOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE y MEDIDAS DE CONCORDANCIA ENTRE DIfERENTES MODELOS CLIMTICOS (2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . .144) gRfICO 2: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD POR uSO DE TIERRA EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 gRfICO 3: HuELLA ECOLgICA POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 gRfICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 gRfICO 5: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (19612006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 gRfICO 6: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD ESTADOS uNIDOS y HAIT (1960-2006) . . . . . . . . . . 148 gRfICO 7: NDICE DE DESARROLLO HuMANO ONu y HuELLA ECOLgICA (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 gRfICO 8: EfECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA POBREzA - MuNICIPALIDADES BRASILERAS . . . . 151 gRfICO 9: DESARROLLO SuSTENTABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 gRfICO 10 . EMISIONES CO2 DE EDIfICACIONES (1970-2000-2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 gRfICO 11 . COMPARACIN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIgACIN 2005-2050 EN EL MuNDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 gRfICO 12 . POTENCIAL DE EfICIENCIA ENERgTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE LA DEMANDA ENERgTICA EN ESTADOS uNIDOS (2007-2030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

I . II . III . Iv . LA COMPLEJIDAD URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 qU CIUDADES? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 LA GOBERNABILIDAD LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 LA DESCENTRALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

XV

v . vI .

LOS GOBIERNOS DE LAS CIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 NUEvAS CUESTIONES, NUEvOS ACTORES, NUEvAS CIUDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

TABLAS
TABLA 1: TABLA 2: TERRITORIALIzACIN MuNICIPAL DE LOS SERVICIOS uRBANOS, EquIPAMIENTOS SOCIALES y TRIBuTOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 gASTO MuNICIPAL EN EL gASTO guBERNAMENTAL TOTAL EN AMRICA LATINA (INDICADOR ACTuALIzADO DE DESCENTRALIzACIN fISCAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

GRFICOS
gRfICO 1: gOBERNABILIDAD y DESCENTRALIzACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 gRfICO 2: DECENTRALIzACIN ADMINISTRATIVA EN AMRICA LATINA (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 gRAfICO 3: PASES CON gOBIERNOS LOCALES ELECTOS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

CUADROS
RECuADRO 1: NOMENCLATuRA DE TERRITORIOS EN PASES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 RECuADRO 2: fuNCIONES DE LOS ALCALDES EN PASES DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 ANEXO ESTADISTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

ANEXO 1 RESUMEN DE LA INFORMACIN BSICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, POR . . . . . . FUENTE Y AOS A PARTIR DE 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 ANEXO 2 CUESTIONRIO SOLACC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 ANEXO 3 PRINCIPALES ESTADSTICAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

XVI

XVII

XVIII

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

I . INTRODUCCIN
En el 2009, si tomamos este ao como referente para situar la ms grande crisis del sistema econmico desde los aos 30 y pensamos que tan slo hace 20 aos, en 1989, el mundo se haba estremecido con la cada del comunismo y la posterior disolucin de la Unin Sovitica, debemos aceptar que muchas de las ideologas que nos han servido como compaeras durante todos estos aos han entrado en cuestin y replanteamiento. Cado el muro de Berln, el avance progresivo de las democracias ya no se percibe como una fuerza incuestionable. La crisis econmica impacta la gobernabilidad poltica y plantea nuevos desafos a las estructuras de poder. Las crisis de baja intensidad son una constante de los sistemas de mercado, son los mecanismos que ste tiene para ajustar los desequilibrios entre la oferta y la demanda. Muy por el contrario, las crisis econmicas que impactan al conjunto de la sociedad se dan durante perodos ms largos, denominados por el gran economista austraco Joseph Schumpeter (Shumpeter, 1968), como ciclos de destruccin creativa, que por su gran impacto, se van convirtiendo en temas obligados de la conversacin cotidiana, olvidando en muchos casos que la historia de las sociedades es escencialmente creacin y destruccin hecha por nosotros los seres humano. Los ajustes de oferta y demanda estn incorporados a nuestra vida cotidiana, pero los que amenazan nuestra estabilidad pueden llevarnos a vivir menos bien que antes y lo que es ms crucial, a vivir con pnico y temor a un futuro inmediato con mayores dificultades y privaciones. Son crisis sistmicas que al afectar el conjunto de las instituciones de la sociedad generan desconfianza e inseguridad, convirtindose en muchos casos, en el caldo de cultivo para que progresen ideas fundamentalistas no slo en lo econmico y poltico sino en lo cultural. Lo anterior es de enorme importancia para entender el marco en el que necesariamente se tendr que desenvolver en el futuro la vida en nuestras ciudades. Muchas de las esperanzas que la humanidad se haba forjado para superar los viejos problemas, debern postergarse hasta que el dbil motor de la economa mundial sea reparado. El atractivo de la mezcla de bienestar y libertad logrado en muchos lugares de Amrica Latina ya no se podr sostener con tanto ahnco, y es previsible que aquellas viejas plagas de nuestras democracias liberales realmente existentes, los totalitarismos y populismos, emerjan en una nueva oleada ante la alta vulnerabilidad que presentan los pases de la regin frente a la cada de la produccin en los ciclos econmicos. Tendremos que seguir conviviendo con las dolencias propias de unas economas frgiles, pero no podemos ahorrar esfuerzos en nuestros propsitos de tratar de construir ciudades ms democrticas, sostenibles y vivibles, no solamente para los individuos y las colectividades, sino para el planeta en su conjunto, incluyendo sus ecosistemas y las estructuras complejas que la soportan. El sistema que hemos venido construyendo a travs de la historia, si no recibe fuertes ajustes, no podr resolver sus dolencias. Los

problemas vitales que nos acechan son mltiples y nuestros acuerdos polticos son incapaces por s mismos de atender el peligro nuclear, la degradacin de la biosfera, la crisis alimentaria, los viejos conflictos religiosos y las cada vez ms recurrentes y desestabilizadoras crisis econmico financieras. Al asumir la disyuntiva que nos plantea recientemente Edgar Morn entre lo probable, la desintegracin, y lo improbable, aunque posible, la metamorfosis, optamos por esta ltima por considerar con el propio Morn que dicha idea es ms rica que la de revolucin, contiene la radicalidad transformadora de esta, pero vinculada a la conservacin de la vida o de la herencia de las culturas-, deshacindonos de las alternativas reductoras a las que nos obliga el mundo de conocimiento y pensamiento hegemnico: es necesario, al mismo tiempo, mundializar y desmundializar, crecer y decrecer, desplegar y replegar (Morin, 2010). El ocaso de las ideologas extremas es una nueva ocasin para tomar conciencia de la gran fragilidad de las instituciones humanas, y al mismo tiempo, una oportunidad para indagar sobre las fallas de la democracia real y su capacidad para asumir los retos de un mundo que se moderniza de la mano de una economa sin controles, hacindonos tomar conciencia de que si se gobierna sin una democracia inclusiva, -aquella donde se d un goce efectivo de derechos-, esta carece de legitimidad y tiene dificultades de gobernabilidad. El arreglo democrtico debe jugarse con resultados ciertos que eleven el nivel de vida, no slo material sino psquico en los asentamientos humanos. Adems de ser un lugar fsico geogrfico, el territorio es un hecho histrico social: un espacio de complejas relaciones humanas configuradas a travs de un medio ambiente, mediado por intercambios realizados no siempre en cooperacin, sino en la mayora de los casos en competencia, guiada por el beneficio individual. Los territorios y ciudades expresan en su manera de ser habitados y moldeados para la vida societaria, las condiciones objetivas y subjetivas de los seres humanos; son para decirlo escuetamente hechos, realidades, dimensiones fsico instrumentales cohesionadas por valores. El territorio simboliza con el tratamiento que le demos la forma como la ciudad expresa su cohesin y hace visibles sus tensiones en la produccin y la distribucin, en la poltica y en la economa. La crisis abre un desafo colosal al ejercicio del poder en todas las instancias, incluidos los poderes locales, que son quienes con mayor fuerza deben atender los peligros de una catstrofe ecolgica que amenaza con daar severamente la especie humana y sus entornos. El mundo a nivel general y los territorios en su forma ms particular, los municipios, son epicentros de las evoluciones y convulsiones en que estamos inmersos y esto conlleva un replanteamiento de la articulacin entre el desarrollo humano territorial y la democracia poltica existente a partir de cada una de nuestras experiencias histricas, sin olvidar que no podemos mejorar nuestras instituciones polticas si no abordamos los problemas de desigualdad y pobreza, de exclusin y fragmentacin en la regin ms desigual del mundo: Amrica Latina.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

21

Como lo ha venido sealando de tiempo atrs el PNUD, en Amrica Latina1 se han vivido experiencias controvertidas de desarrollo y democracia. Hemos avanzado en la consolidacin de formas democrticas de diversa intensidad y en no pocos casos experimentando serios problemas que amenazan su continuidad; el principal de ellos, un grave marco de inequidad y pobreza que ha llevado a muchos a preguntarse si puede subsistir la democracia sin un goce efectivo de los derechos para su poblacin. La profunda inequidad del manejo del poder en la regin, lleva a una situacin de ilegitimidad que no solamente corroe las entraas de la sociedad, sino que debilita la propia democracia, demandando nuevas acciones polticas. El papel de las ciudades en un mundo global en crisis es crucial, en ellas sin mercados y economas operando no hay armona ciudadana, pero la economa no es ni el territorio ni la sociedad. Producida la hecatombe, la mano invisible, reclama a la poltica, exige al Estado que intervenga para salvar el mercado, no slo al financiero, sino a la totalidad del sistema (Gonzlez, 2009 p. XV). No podemos errar el camino. El desarrollo humano en los territorios, en tanto ampliacin de las oportunidades de las personas, permite que nos aprovechemos de las bondades del mercado direccionando sus resultados a favor de los ms pobres. La revolucin tecnolgica que ha roto las barreras del tiempo y el espacio en la comunicacin, no es un fenmeno reversible. El mundo del mercado como nos lo recordara recientemente Amartya Sen, no es tan bueno como dice la tecnocracia financiera internacional, pero tampoco es tan malo como afirman sus crticos (Sen, 2008 p. 22). Los ciudadanos de acuerdo a muchos sondeos, hacen valoraciones negativas sobre la capacidad del sistema democrtico para solucionar las crisis econmicas. El deterioro de las condiciones de vida ligado a las altas tasas de desempleo, empobrecimiento y prdida de bienestar as como las inseguridades de todo tipo que se ven multiplicadas por la crisis, nos llevan a redescubrir la necesidad de instituciones eficaces que redunden en certidumbre y disminuyan los costos de transaccin dando estabilidad y cohesin social. Muchos dudan de que las instituciones puedan funcionar bien en un mundo globalizado. Somos testigos de un colapso de la confianza y de un preocupante retroceso de la democracia como arreglo poltico, lo que nos ha llevado a poner el foco en la capacidad de gobernabilidad de los territorios en un mundo global. Empero, para despejar dudas, es bueno traer a cuento lo que sostiene el ex presidente de la repblica del Brasil, Sr. Fernando Enrique Cardozo, para quien: de la misma forma que la globalizacin no signific el fin de la historia, la crisis no significar el fin de la globalizacin. Puede significar la transicin para una nueva etapa, impulsada por una interrelacin ms dinmica entre sociedad y poltica, economa y cultura (Cardoso, 2009, p. 4) . Su curso depender de nosotros, de nuestra autonoma individual y colectiva. Desarrollo humano como libertad y democracia poltica entendida como gobierno mediante la discusin para resolver las confrontaciones entre hechos y valores, 22

son temas recurrentes en nuestros pases y pese a sus dificultades, nos alertan sobre parasos que se materializan en infiernos y de ideales que no solo fracasan sino que se vuelven contra nosotros. El ideal democrtico no tiene rival en Amrica Latina, pero los gobiernos que lo reivindican estn expuestos permanentemente a la confrontacin y la crtica. Este es su modus vivendi. Histricamente, como sostiene Pierre Rosanvallon, la democracia se ha manifestado siempre como una promesa y un problema a la vez. Promesa de un rgimen acorde con las necesidades de la sociedad, fundadas sobre la realizacin de un doble imperativo de igualdad y autonoma, problema de una realidad que a menudo est lejos de haber satisfecho estos nobles ideales. El proyecto democrtico ha quedado siempre incumplido en la realizacin plena de los ideales, pero es el mejor acuerdo societario para resolver nuestros necesarios e inevitables conflictos: en cierto sentido, jams hemos conocido regmenes plenamente democrticos, en la acepcin ms rigurosa del trmino. Las democracias realmente existentes han quedado inacabadas o incluso confiscadas, en proporciones muy variables segn cada caso (Rosanvallon, 2007, p. 22). Justicia y equidad son valores perseguidos por gobiernos que acceden al poder en democracia, que por su propia naturaleza, son creaciones imperfectas: La existencia de las democracias reales es indisoluble de una tensin y un cuestionamiento permanentes. Amrica latina es una regin atravesada por diversas paradojas. Por momentos se cree que se han instalado gobiernos democrticos al tiempo que, como se seal, se mantienen profundas desigualdades con niveles de pobreza lacerantes pero en muchos casos ocultas, con crecimientos econmicos cclicos e insuficientes y en unos territorios donde a pesar de la extensin de la democracia, sus races efectivas por la persistencia de la inequidad, no son solidas ni profundas: Sin una comprensin de la poltica como fuerza que da vida al desarrollo y a la democracia, es imposible el logro de las metas que nos hemos propuesto. Por eso es fundamental revalorizar la poltica como creadora de sentido en el marco de un orden social ms justo (Grynstan, 2008, p. 25). Podemos decir que se ha cerrado una era, abrindose al mismo tiempo una nueva, donde la incertidumbre estar acompaando las posibilidades del ser humano para gobernarse autnomamente. Esperemos que se corrijan drsticamente los poderes desatados por la globalizacin financiera en red, causante de la crisis sistmica planetaria en la cual an estamos inmersos. Tarea compleja la de los tiempos presentes caracterizados igualmente por un mundo que por primera vez en la historia de la humanidad se volvi urbano y lo har cada vez ms, a ritmos e intensidades de mayor profundidad. En efecto, el mundo se urbaniza a ritmos sin precedentes. En 1900, la poblacin urbana era el 13% (220 millones). Para 1950, el 29,1% (732 millones). En el 2005, el 49% de la poblacin viva en asentamientos urbanos (3.171 millones) (tabla 1). ONU-HABITAT, estima que la poblacin en las zonas urbanas aumenta a razn de 70 millones de personas cada ao, lo que equivale aproximadamente a una nueva ciudad del tamao de Tokio,
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Mxico y Nueva York. Para el ao 2030, cerca del 61% de la poblacin mundial vivir en ciudades, agregando un milln de residentes en las ciudades por ao. La escala y el ritmo de este crecimiento plantean desafos polticos, econmicos-sociales y culturales-medioambientales de gran trascendencia.
TABLA 1: POBLACIN TOTAL RuRAL y uRBANA (EN MILES) Ao 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Poblacin total 2,518,629 3,021,475 Poblacin rural 1,785,900 2,028,721 Poblacin urbana 732,729 852,068 992,753 1,157,987 1,329,548 1,516,326 1,736,844 1,984,517 2,273,241 2,556,862 2,856,927 3,043,900 3,171,990 3,505,347 3,855,870 4,215,397 4,579,192 4,944,679 % urbana 29.1 30.9 32.9 34.7 36.0 37.3 39.2 41.1 43.2 45.1 47.1 48.3 49.2 51.3 53.6 55.9 58.3 60.8 % rural 70.9 69.1 67.1 65.3 64.0 62.7 60.8 58.9 56.8 54.9 52.9 51.7 50.8 48.7 46.4 44.1 41.7 39.2

2,755,823 1,903,755 3,334,874 2,176,887 3,692,492 2,362,944 4,068,109 2,551,782 4,434,682 2,697,838 4,830,979 2,846,461 5,263,593 2,990,352 5,674,380 3,117,518 6,070,581 3,213,654 6,301,463 3,,257,563 6,453,628 3,281,638 6,830,283 3,324,936 7,197,247 7,540,237 7,851,455 8,130,149 3,341,377 3,324,840 3,272,264 3,185,470

70 millones de personas, un nmero que equivale a 7 megaciudades nuevas. Esto significa una ciudad nueva aproximadamente del tamao de Hani, Madrid o Porto Alegre, es decir, 877.4 millones de hogares nuevos con un incremento anual de 35.1 millones de viviendas. Lo cual se traduce en un aumento diario de 96.150 hogares o un aumento de 4.000 hogares por hora (El-Sioufi, 2009, p. 12). En 2005, cerca de 1 billn de personas viva en barrios marginales en todo el mundo, de las cuales 933.376 vivan en regiones de desarrollo, lo que supone el 41.4 de la poblacin urbana total y un indicio muy fuerte de que una urbanizacin descontrolada y con altos grados de marginalidad es una va expedita para urbanizar el mundo en la pobreza. La situacin de Amrica Latina presenta una poblacin de barrios marginados como porcentaje de la poblacin urbana total del 30.8%, cifra no muy alta en los patrones internacionales Tabla No. 2 pero s muy preocupante por venir acompaada de altas tasas de desempleo y de niveles muy altos de exclusin e inequidad.
TABLA 2: POBLACIN MuNDIAL DE BARRIOS MARgINALES POR REgIN (2005) Regiones Poblacin Total de habitantes de barrios marginales ( redondeado al millar) 997.767 46.511 933.376 21.224 199.231 134.257 212.368 276.432 59.913 33.057 568 Poblacin de barrios marginales como porcentaje de la poblacin urbana total 31,2 6,0 41,4 25,4 71,8 30,8 34,8 57,4 25,3 25,5 24,0

Mundial Regiones Desarrolladas Regiones en Vias de desarrollo Norte de Africa Africa SubSahariana Latinoamrica y el Caribe Este de Asia Sur de Asia Sudeste de Asia Oeste de Asia Occeania

Fuente: Naciones Unidas. Fondo de poblacin. World urbanization prospects 2005.

Las tendencias poblacinales en curso, nos indican claramente, cmo lo ms especfico de la sociedad contempornea ocurre al interior de nuestras ciudades. De tiempo atrs es sabido cmo las urbes atraen por su gran capacidad concentradora de potencialidades para mejorar la calidad de vida y el bienestar humano, fruto de la aglomeracin. En la actualidad, la mayora de las personas vive en ciudades y lo hace de forma muy particular: representan slo el 2% de la superficie del suelo en el mundo, pero son responsables de ms del 80% de la emisin global de gases con efecto invernadero y esto nos lleva a la conviccin de que el impacto del cambio climtico en ciudades y pueblos, as como la dependencia de fuentes slidas de combustible, son algunos de los problemas ms difciles a los que se enfrentan urbanistas y gestores urbanos que intentan organizar ciudades inteligentes y sostenibles (Gotelin, 2009, p. 9). Adicionalmente, se prev que en el futuro uno de cada tres habitantes del planeta, no slo tendr vivienda precaria, sino que carecer de muchos de los servicios bsicos. ONU HABITAT estima que habr un aumento de demanda mundial de viviendas de 2003 hasta 2030 para satisfacer las necesidades de un aumento anual de poblacin de

Fuente: UN-HABITAT (2006)SATATE OF THE WORLD S CITIES 2006/07 P. 16.

Frente a las anteriores tendencias, la urbanizacin sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la inequidad. Dadas las economas de escala, aglomeracin y alcance, las ciudades son la clave para llegar a las poblacines ms pobres, con bienes y servicios que eleven su calidad de vida, aumenten sus activos individuales de capital humano, fsico y colectivo de capital social y simblico, as como las posibilidades de acceder a empleos e ingresos. Las ciudades se convierten en una de las instituciones centrales de la sociedad contempornea. La poblacin alcanza en la ciudad mejores niveles de ingresos, salud, educacin, pero tambin registra una mayor

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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flexibilidad e inseguridad laboral y un incremento de las desigualdades intra-urbanas en el acceso a los servicios de infraestructura. Estas paradojas son nuevamente una seal de la necesidad de replantear las bases esenciales del tipo de ciudad donde queremos vivir en el futuro. Para ello, las autoridades locales deben asumir en sus polticas la lucha contra la segregacin socio-espacial, favoreciendo la equidad y la inclusin a travs de propiciar dignidad en la calidad del espacio individual la casa y el colectivo el entorno.
TABLA 3: RELACIN ENTRE POBLACIN y PRODuCCIN EN LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA . Pas Area urbana % Poblacin 10,4 19,1 31,8 6,1 30,4 15,7 41,1 1,3 3,8 3,3 0,8 0,8 1,3 4,2 1,4 0,9 15,4 13,4 1,6 20,3 4,9 1,3 26,6 1,9 44,3 40,1 17,8 18,4 34,7 32,4 20,5 18,4 % PIB 33,7 39,1 11,9 47,6 Relacin PIB/ Poblacin 3,2 1,2 1,9 1,6

Brasil Mxico Argentina Brasil Per Colombia Chile Brasil Mxico Mxico Brasil Brasil Brasil Colombia Brasil Brasil Ecuador Venezuela Brasil Repblica Dominicana Colombia Brasil Paraguay Mxico Uruguay Panam Ecuador Bolivia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras

So Paulo Ciudad de Mxico Buenos Aires Rio de Janeiro Lima Bogot Santiago Belo Horizonte Guadalajara Monterey Recife Porto Alegre Fortaleza Medelln Salvador de Baha Curitiba Guayaquil Caracas Campinas Santo Domingo Cali Brasilia Asuncin Puebla Montevideo Ciudad de Panam Quito La Paz San Jos San Salvador Ciudad de Guatemala Tegucigalpa

30,0 1,6

49,6 3,2 80,9 2,0 2,1 4,8 7,3 1,3 2,1 1,6 14,3 1,7 2,3 25,7 1,8 41,0 11,2 6,0 2,0 57,6 1,7 1,3 2,2 1,7 2,8 1,2 3,4 1,2 2,4 1,9 1,1 2,0 2,3 4,7 1,1 1,3

54,4 3,5

36,4 1,4

82,8 2,1 44,4 2,5 30,3 1,6 46,4 1,3 61,1 1,9 46,8 2,3 51,8 2,8

Fuente: Clculos a partir de Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios 2009.

Debemos cambiar muchas de nuestras ideas, pero seguiremos utilizando los mismos recursos y tecnologas y continuaremos profundizando nuestros procesos de globalizacin; igualmente, intensificaremos nuestras discusiones sobre la forma de vida que podremos llevar en un mundo urbanizado. En Amrica Latina, el continente ms urbanizado del mundo, se da igualmente un fuerte predominio econmico en las ciudades como se evidencia en el cuatro No. 3, donde vemos cmo la relacin entre el porcentaje de producto que aportan las ciudades con respecto al porcentaje de poblacin, que nos dan el grado de su productividad o capacidad de generacin de valor de las ciudades frente al resto del pas, es ms alto en todos los casos seleccionados as como en prcticamente la totalidad de los centros urbanos de algn tamao. Cuando la relacin PIB/poblacin es mayor que la unidad, nos indica la mayor productividad econmica de las ciudades o en la jerga econmica, la existencia de rendimientos crecientes a escala. La forma como se aglomeran las personas en el espacio condiciona las modalidades del desarrollo: estar juntos genera rendimientos crecientes a escala y la aglomeracin favorece la productividad y la competitividad, al tiempo que es el lugar por excelencia para el florecimiento de la libertad y el desarrollo humano. Las actividades econmicas basadas en lo urbano representan ms del 50% del producto mundial y ms del 80% en los pases ms urbanizados de Amrica Latina. En ellas, se concentra el poder, la riqueza, la comunicacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura de las sociedades. Las ciudades de hoy deben ser reguladas buscando mejorar la calidad de vida de los seres humanos y el medio ambiente. No es una tarea fcil, requiere intervenciones decisivas para modificar la segregacin socio-espacial imperante en nuestros asentamientos humanos como una de las manifestaciones ms dramticas de la pobreza urbana, de las carencias y de la exclusin existentes no solo en el mundo sino tambin y de una forma muy pronunciada en Amrica Latina. Como lo declar la directora ejecutiva de ONUHABITAT Sra. Anna Tibaijuka en ocasin del da mundial de hbitat 2009, hay que encontrar una nueva funcin para la planificacin en el desarrollo urbano sostenible: culpar a los planificadores urbanos y sus planes por los problemas urbanos es lo mismo que retroceder las agujas del reloj y volver en el tiempo a un momento en que nadie podra haber previsto los problemas que enfrentamos en la actualidad. Los sistemas de planificacin urbana deben prepararse para abordar los grandes desafos asociados al cambio climtico, la rpida urbanizacin, la pobreza, la informalidad y la seguridad. Los problemas que configuran las ciudades del siglo XXI no se pueden abordar al margen de la planificacin urbana moderna, que no es otra que aquella encaminada a lograr un desarrollo humano territorial democrtico e inclusivo atendiendo los principales desafos urbanos del mundo contemporneo; segn el secretario general de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-Moon, incluyen el crecimiento rpido de muchas ciudades y la desaceleracin de otras, la expansin del sector informal, el papel de las
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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ciudades en causar o mitigar el cambio climtico en un momento donde existen evidencias en todo el mundo que sugieren que la planificacin urbana contempornea ha fallado ampliamente en afrontar estos desafos. En efecto, los sistemas de planificacin urbana deben cambiar. Ellos no han logrado abordar un amplio espectro de problemas compartidos a nivel global pero que cada pas y regin por sus propias caractersticas deben resolver implantando polticas locales; los principales factores que conforman los retos para los asentamientos humanos en el siglo XXI, deben reconocer que la democracia no slo es un valor en s mismo, sino un medio para el desarrollo y la lucha contra la pobreza: El desarrollo de la democracia depende de que se ample de manera decisiva la ciudadana social, sobre todo a partir de la lucha contra la pobreza y la desigualdad y de la creacin de empleo de buena calidad (Pnud, 2004, p. 25). Segn la versin autorizada del Sr. Naison D. MutizwaMangiza jefe del departamento de anlisis de polticas de ONU-HABITAT, deber abordar al menos cinco reas claves: desafos ambientales del cambio climtico y la excesiva dependencia de coches que usan combustibles fsiles en las ciudades; los cambios demogrficos causados por una rpida urbanizacin y la creciente composicin multicultural de las ciudades; los desafos econmicos del incierto crecimiento econmico amenazado por la crisis financiera global, as como la creciente informalidad de las actividades urbanas; los crecientes desafos socio-espaciales, especialmente las desigualdades, el crecimiento urbano descontrolado, la urbanizacin perifrica no planificada y la creciente escala espacial de las ciudades; y por ltimo, los desafos institucionales relacionados con las formas de gobierno y el papel cambiante de los gobiernos locales (Mutizwa, 2009, p. 17). La planificacin urbana debe jugar un papel decisivo en reducir la fragmentacin de la intervencin del Estado en la formulacin de polticas, no solo porque la mayora de las polticas nacionales y locales, as como las inversiones y los procesos de gestin relacionados tienen una dimensin espacial, sino tambin porque es esencial afrontar las tensiones no resueltas entre autonoma municipal y los asuntos de inters nacional, utilizando a fondo los instrumentos de coordinacin, subsidiariedad, concurrencia y complementariedad propios de la dimensin espacial de las polticas pblicas. La autonoma territorial, que no es otra cosa que el grado creciente de libertad para una mayor y mejor autodeterminacin de los habitantes de un territorio en la definicin y control de sus propios intereses, no es una imposicin, sino un proceso gradual que se surte en la medida en que las entidades territoriales van logrando definir y controlar los asuntos que les conciernen. Dicha gradualidad, tiene como herramientas la aplicacin de los principios de subsidiariedad, en la medida en que se tiene que dar ayuda entre los niveles hasta alcanzar el nivel ptimo de definicin de sus propios asuntos; complementariedad, aclarando la rbita concreta de accin dentro de la gradualidad y coordinacin, garantizando la efectividad del proceso dentro de un esquema institucional

acorde con la arquitectura constitucional a la que el municipio est sometido (Riveros, 2010). En el territorio se hace imperativa la coordinacin de las polticas pblicas; las autoridades locales pueden jugar este papel eficientemente si construyen adecuadas relaciones horizontales y verticales, utilizando el espacio y el territorio, como lugares donde se unen la planificacin urbana con otros sectores de las polticas pblicas como la dotacin de los servicios pblicos, la movilidad intra e inter urbana y en general la provisin de infraestructuras: el poder regulador en las ciudades necesita ser unido a la inversin y a la toma de decisiones del sector pblico a un nivel ms amplio. Solo as se pueden aprovechar ampliamente las dinmicas y potencialidades de la aglomeracin; la gobernabilidad democrtica en las ciudades, depende de la capacidad de las autoridades locales para realizar pactos transversales que permitan aunar fuerzas para combatir las disfuncionalidades urbanas. El urbanismo en el mundo contemporneo, adems de una intervencin fsico-espacial tambin implica un modo de gobernabilidad y por lo tanto no se trata nicamente de un ejercicio tcnico neutral, sino ms bien de un conjunto de valores cuyo principal inters es la formulacin de juicios ticos y polticos (Mutizwa, 2009, p. 17). El urbanismo es impensable sin las instancias tcnico-arquitectnicourbansticas que lo han configurado a travs de la historia, pero al igual de lo que ocurre con la economa espacial, debe estar sujeto a la poltica, y a los procesos democrticos institucionales diseados a nivel glocal para la resolucin de los necesarios conflictos e intereses que conlleva toda intervencin en el espacio construido y por construir. La competitividad de las ciudades en el mbito econmico y la creacin de ciudadanos en el mbito poltico son temas centrales en el mundo moderno. En otras palabras, el espacio fsico se abre a la creacin de un nuevo espacio pblico, moldeado y formado por la sociedad para darle un nuevo sentido a la vida a travs de la ciudad. Ella, adems de un lugar fsico geogrfico es un hecho histricosocial: un espacio de complejas relaciones humanas que se configuran a travs de un medio ambiente mediado por el mercado, el cual debe producir no slo beneficio individual sino bienestar colectivo. La ciudad del siglo XXI debe ser repensada en el conjunto de los cambios irreversibles que vienen ocurriendo en el mundo globalizado en proceso de urbanizacin. La manera como usamos el suelo, el agua, la energa, as como otros recursos naturales, sin olvidar la movilidad, el desarrollo econmico local, los desastres naturales y los causados por el ser humano, la seguridad en las ciudades con sus manifestaciones ms crueles en la criminalidad y la violencia urbana, son la clave para construir asentamientos humanos donde las personas puedan vivir con dignidad en un ambiente sano y libre de enfermedades. La gobernabilidad poltica y la sostenibilidad financiera de la ciudad, tienen un significado completamente distinto al del balance privado. En la ciudad, se deben conciliar la rentabilidad de los negocios con las necesidades de la poblacin, en una lgica de un juego de suma positiva, donde la rentabilidad del sector privado sea compatible

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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con el inters general. Ello slo es posible si construimos territorios habitados por el desarrollo humano como libertad en una economa mixta regulada por la democracia y la justicia social.

II . EL CRECIMIENTO ECONMICO EN AMRICA LATINA

Amrica Latina atraviesa procesos de creacin y destruccin marcados por las transformaciones multidimensionales sealadas, y los conflictos que dichas transformaciones suscitan. El continente avanza con dificultades hacia la era de la informacin, sin poder descifrar en conjunto las tensiones propias de las relaciones entre desarrollo humano y democracia. El estado nacional es atacado por varios flancos en los cuales sobresalen los nuevos estados red y, los viejos gobiernos locales, inmersos en forma desigual en la dinmica poltico cultural de la globalizacin, no atinan a comprender en la mayora de los casos la forma como estas caractersticas generales afecta las condiciones propias de cada territorio. No podemos dejar de crecer, pero debemos hacerlo de otro modo. Un repaso de cmo ha sido el crecimiento en Amrica Latina nos es de utilidad.
TABLA 4: POBLACIN AMRICA LATINA y EL CARIBE (2005) Pas Montserrat Anguila Islas Vrgenes Britnicas Islas Turcos y Caicos Saint Kitts y Nevis Islas Caimn Dominica Antigua y Barbuda Aruba Granada San Vicente y las Granadinas Islas Vrgenes de los Estados Unidos Santa Luca Antillas Neerlandesas Barbados Belice Bahamas Suriname Guyana Poblacin 2005 (Miles de personas) 6 14 22 31 49 53 67 84 101 103 109 110 165 186 253 282 325 500 764 % 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1

Pas Subtotal Trinidad y Tabago Jamaica Panam Uruguay Costa Rica Nicaragua Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Repblica Dominicana Hait Cuba Guatemala Ecuador Subtotal Chile Venezuela (Repblica Bolivariana de) Per Argentina Colombia Mxico Brasil Subtotal Amrica Latina y el Caribe
Fuente: CEPAL.

Poblacin 2005 (Miles de personas) 3.224 1.318 2.668 3.231 3.324 4.327 5.455 5.904 6.057 6.898 9.182 9.237 9.295 11.189 12.709 13.060 103.854 16.294 26.724 27.833 38.747 43.046 105.001 186.110 443.755 550.833

% 0,6 0,2 0,5 0,6 0,6 0,8 1,0 1,1 1,1 1,3 1,7 1,7 1,7 2,0 2,3 2,4 18,9 3,0 4,9 5,1 7,0 7,8 19,1 33,8 80,6 100,0

Para tener una idea de lo que ocurre en Amrica Latina y en sus ciudades, presentaremos a continuacin una clasificacin de la regin para tratar de captar las principales diferencias entre pases y ciudades, realizando observaciones generales sobre la distribucin de la poblacin y su composicin urbano rural, la riqueza acumulada, el desarrollo econmico y humano, as como las principales tendencias e innovaciones en el crecimiento y desarrollo urbano y territorial. Los criterios para la divisin regional se hicieron teniendo en cuenta la poblacin de Amrica Latina y el Caribe y el PIB total y per cpita de la regin, permitindonos hacer una divisin entre pases grandes, medianos y pequeos, tal y como se presenta a continuacin.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 5: PIB TOTAL AMRICA LATINA y EL CARIBE Pases Dominica Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Granada Guyana Santa Luca Antigua y Barbuda Suriname Belice Barbados Subtotal Hait Nicaragua Bahamas Paraguay Honduras Jamaica Bolivia (Estado Plurinacional de) Trinidad y Tabago Panam El Salvador Costa Rica Guatemala Ecuador Uruguay Repblica Dominicana Cuba Subtotal Per Chile Colombia Venezuela (Repblica Bolivariana de) Argentina Mxico Brasil Subtotal Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina Caribe
Fuente: CEPAL.

TABLA 6: PIB PERCPITA AMRICA LATINA y EL CARIBE Pases PIB Percpita 2005 (Dlares de 2000) 384 843 1.037 1.309 1.365 1.570 1.572 2.136 2.403 2.538 2.972 3.474 3.619 3.941 4.445 4.508 5.004 5.703 6.575 6.702 8.131 9.017 18.624 4.346 4.335 5.302 815 2.264 3.345 3.925 4.147 4.553 4.986 6.301 7.890 9.900

PIB 2005 (Mill USD de 2000) 281 388 399 479 603 804 822 1.024 1.082 1.840 7.720 3.565 4.600 6.021 8.051 9.022 9.709 9.778 11.936 14.350 14.684 19.483 19.960 20.747 21.811 28.131 39.051 240.899 65.488 92.765 113.982 132.887 313.783 698.093 739.355 2.156.353 2.404.972 2.369.586 35.386

% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 0,1 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 0,9 0,9 1,2 1,6 10,0 2,7 3,9 4,7 5,5 13,0 29,0 30,7 89,7 100,0 98,5 1,5 Hait Nicaragua Bolivia (Estado Plurinacional de) Honduras Paraguay Ecuador Guatemala El Salvador Per Colombia Repblica Dominicana Cuba Jamaica Brasil Panam Costa Rica Venezuela (Repblica Bolivariana de) Chile Uruguay Mxico Argentina Trinidad y Tabago Bahamas Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina Caribe ISLAS Guyana Suriname San Vicente y las Granadinas Belice Dominica Granada Santa Luca Barbados Saint Kitts y Nevis Antigua y Barbuda
Fuente: CEPAL.

Siguiendo la clasificacin propuesta podemos observar, en primer lugar, el comportamiento de las principales variables econmicas y sociales en Amrica Latina.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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TABLA 7: CLASIfICACIN DE PASES POR Su TAMAO Pases grandes Brasil Mxico Argentina Venezuela (Repblica Bolivariana de) Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Trinidad y Tabago Bolivia (Estado Plurinacional de) Jamaica Honduras Paraguay Bahamas Nicaragua Hait

Pases medianos

Pases pequeos

PRODUCTO INTERNO BRUTO

En 2008 la produccin de Amrica Latina y el Caribe representaba cerca del 7% del producto mundial. A su vez las tres principales economas de la regin (Brasil, Mxico y Argentina), equivalan al 5% del PIB mundial y los cuatro pases siguientes solo generaban el 1,2 del valor agregado mundial.

En trminos generales, en Amrica Latina se present un crecimiento relativamente sostenido de la economa entre 1950 y finales de los setenta. Posteriormente en la dcada de los ochenta se observa una cada significativa en la produccin de la regin, cercana a 1%, siendo negativa en varios pases. En la dcada de los noventa se evidencia una recuperacin, aunque a una tasa de crecimiento baja, inferior al 4%, descendiendo de ritmo en lo corrido de la primera dcada del presente siglo. Por grupos de pases se observan algunas particularidades: El grupo 1 (mayores economas): Argentina, registr decrecimiento del PIB en los ochenta, aunque su nivel de recuperacin fue mayor al de Brasil y Mxico. Este ltimo pas, por su parte, aunque se recuper levemente entre 1990 y 2000, posteriormente retom los bajos niveles de crecimiento de la dcada de los ochenta. Del grupo 2 o pases de economas medianas, se presentaron dos comportamientos, el primero de Per y Venezuela, que siguieron la tendencia de Amrica Latina (cada en los ochenta y posterior recuperacin) y Chile-Colombia, cuyas economas se mantuvieron relativamente estables, registrando crecimientos entre el 3% y 5%. Finalmente, el grupo de pases con niveles de produccin bajos, present un comportamiento bastante similar al de la regin. Complementariamente con lo anterior, si se analiza el comportamiento promedio de la economa entre 1950 y 2008, se observa que los mayores crecimientos promedio se presentaron en Costa Rica y Repblica Dominicana, mientras que las menores variaciones se registraron en Cuba, Hait y Jamaica. Adicionalmente se destaca que las economas grandes y medianas (con excepcin de Argentina), presentaron una variacin cercana al promedio de Amrica Latina y el Caribe (4,1%).

gRfICO 1: PARTICIPACIN PORCENTuAL DEL PIB DE LOS gRuPOS DE PASES DE AMRICA LATINA EN EL PIB MuNDIAL (1960-2008)

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 8: PARTICIPACIN PORCENTuAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE EN LAS ECONOMAS MS RICAS DEL MuNDO (2008) Puesto Pases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Subtotal Bahamas Trinidad y Tobago Dominica Saint Kitts y Nevis San vicente y las Granadinas Granada Guyana Santa lucia Antigua y Barbuda Surinave Belice Barbados 0,2 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 108,2 55,0 23,8 6,9 1,1 0,6 0,3 0,1 Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti % en PIB de China 33,0 29,6 15,3 6,4 5,2 4,0 3,3 1,9 1,4 1,1 0,9 0,9 0,9 0,6 0,7 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 0,1 % en PIB de Japn 16,7 15,0 7,8 3,3 2,6 2,1 1,7 1,0 0,7 0,5 0,5 0,5 0,5 0,3 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 % en PIB de USA 7,2 6,5 3,4 1,4 1,1 0,9 0,7 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 % en PIB mundial 2,1 1,9 1,0 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 107,1 54,4 23,6 6,8 10,3 5,3 2,3 0,7 18,9 9,6 4,2 1,2 77,8 39,5 17,1 5,0 % en PIB de China % en PIB de Japn % en PIB de USA % en PIB mundial

Total Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Clculos a partir de Banco Mundial y CEPAL

Como se observa en el siguiente grfico, la economa de Amrica Latina y el Caribe se concentra principalmente en el primer grupo de pases (Brasil, Mxico y Argentina), con cerca del 72% del valor agregado, mientras que los dos primeros pases concentran un poco menos de las tres quintas partes de PIB de la regin. Por su parte el grupo

de pases medianos representa el 17,5% de la produccin de Amrica Latina y el Caribe, principalmente por la contribucin de Venezuela y Colombia. Los restantes 14 pases agrupados en como pases pequeos suman menos del 10% del agregado latinoamericano.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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gRfICO 2: VARIACIN PROMEDIO ANuAL DEL PIB PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008)

gRfICO 3: DISTRIBuCIN DEL PIB DE AMRICA LATINA y EL CARIBE EN PORCENTAjE (2008)

Al comparar la participacin de los principales pases de Amrica Latina y el Caribe entre los aos 1950 y 2008, se destaca que tanto Brasil como Mxico ganaron participacin en el PIB regional, mientras que Argentina perdi participacin de manera dramtica en dicho periodo, pasando de representar el 30,2% de la produccin de Amrica Latina y el Caribe a cerca del 14%. Si bien esta cada se da de manera paulatina desde 1950, fue en la dcada de los ochenta donde se present la mayor prdida porcentual. Los dems pases, con excepcin de Colombia, que gan medio punto porcentual, perdieron participacin en la economa regional. 30

No es este el lugar para realizar una historia de Amrica Latina y tratar de dar las explicaciones sobre su comportamiento. Los mltiples trabajos de la CEPAL donde se trata de clarificar las principales causas del subdesarrollo de Amrica Latina y los mecanismos para afrontarlas, son indicativos de que en la regin, as como ocurre en los pases, no hay estadios de desarrollo sino una heterogeneidad estructural en la cual han estado inmersas las economas de nuestros pases, caracterizadas como de desarrollo tardo por la propia CEPAL (Rodriguez, 2006).

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 4: PARTICIPACIN DE BRASIL, MXICO y ARgENTINA EN EL PIB DE AMRICA LATINA . (1950-2008)

gRfICO 5: PARTICIPACIN DE VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE y PER EN EL PIB DE AMRICA LATINA . (1950-2008)

Fuente grficos 1,2,3,4 y 5: Clculos a partir de CEPAL.

La insercin de Amrica Latina en la economa global, muestra una estructura de especializacin con una alta dependencia de los flujos inestables de capital enmarcados por enormes imperfecciones que dificultan la convergencia en los niveles de desarrollo, condicionando las polticas de equidad y generando unas tensiones distributivas que el crecimiento regional por si solo es incapaz de resolver. En la regin, slo si se reduce la desigualdad, se podr disminuir
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

la pobreza mejorando el ambiente para el crecimiento econmico. En Amrica Latina segn muchos documentos de la CEPAL, la industrializacin haba surgido como un subproducto del desarrollo exportador, acompaado por altos niveles de proteccin en muchos pases: la CEPAL nunca fue partidaria de la sustitucin de importaciones a ultranza todo lo contrario, desde muy temprano la 31

CEPAL fue critica de los abusos del proceso sustitutivo y partidaria de combinar ese proceso con la promocin de exportaciones y con ambiciosos procesos de integracin regional (Ocampo, 1998). Por ello, las estrategias que han mezclado pragmticamente proteccin y desarrollo econmico, parecen ser la constante de lo que ha ocurrido en la regin y el anlisis de sus ritmos e intensidades deben ser objeto de una discusin amplia para abordar modelos econmicos donde se combinen de acuerdo a las circunstancias particulares de cada pas, crecimiento y equidad con una gestin eficaz a nivel territorial. Nuestras dificultades para crecer atendiendo las necesidades ms urgentes, se perciben al observar cmo el promedio del PIB per cpita en Amrica Latina y el Caribe para el ao 2008 corresponda a cerca de 7.270 dlares corrientes (4.919 dlares de 2000), inferior al PIB per cpita mundial calculado por el Banco Mundial (US$8.613). No obstante, por pases se presentan diferencias sustantivas: Brasil, registra un PIB por habitante inferior al promedio regional, pese a tener el primer PIB del subcontinente. Los dems pases de los dos grupos ms importantes presentan buenos niveles de PIB per cpita (con excepcin de Colombia y Per) tal y como se observa en la tabla siguiente. De la misma manera, Uruguay y Panam son la excepcin en el grupo de pases pequeos al registrar una produccin por habitante superior al promedio latinoamericano. Nicaragua y Hait, registran el PIB per cpita ms bajos de la regin, por debajo de los mil dlares. De manera anloga a lo ocurrido con el PIB total, el PIB por habitante indica una tendencia similar, con cadas significativas en los ochentas, con excepcin de lo ocurrido en Chile y Colombia. La situacin anterior ha dado lugar a muchas interpretaciones. La ms convincente, la de la CEPAL, seala cmo muchos de nuestros problemas no han sido creados por la regin, forman parte de una economa mundo: las asimetras y subsidios impiden que muchos pases de Amrica Latina puedan competir en un mercado global, donde los pases ricos con sus barreras, protegen los mercados internos y compiten con las exportaciones de alimentos de los pases pobres, obligados a importar los artculos industriales producidos con las materias primas y los recursos enrgicos de ellos y con unos trminos de intercambio a travs de la historia, muy desfavorables Si observamos la estructura del producto por sectores econmicos es posible percibir un cambio importante en su composicin, que muestra cmo en Amrica Latina, el proceso de urbanizacin se asocia al predominio del sector secundario industria- en sus inicios y el terciario servicios- ms tarde; lo anterior se da en muchos pases, especialmente en los ms grandes, con incrementos en la productividad del sector agrcola primero e industrial despus y a cambios en la elasticidad ingreso de la demanda dado que a medida que aumentan los ingresos disminuye la participacin de los bienes agrcolas e industriales, tanto en los gastos familiares como en la economa.

TABLA 9: PIB PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE (MILL DE uSD DE 2000, 1950-2008) Pas Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti PIB Total (Mill US$ 2000) 1950
56.770 56.081 80.913 15.711 11.608 10.995 9.578 n.d. 1.892 7.763 1.819 2.448 1.226 2.625 1.050 2.197 n.d. 1.150 892 960 1.860 267.538

Puesto

1970
185.924 199.674 165.622 59.754 30.083 23.678 27.869 n.d. 5.218 11.056 4.633 6.076 4.373 6.955 3.624 3.895 n.d. 2.420 1.894 3.124 2.383 748.256

1990
501.632 452.558 190.034 95.264 71.933 40.609 35.893 35.293 13.126 15.469 13.324 11.488 9.607 8.373 7.092 5.801 8.313 5.202 5.948 2.822 3.666 1.548.260

2008
853.707 766.259 395.571 166.617 134.472 104.776 84.362 48.964 35.546 27.341 23.526 23.253 23.438 16.417 18.966 11.373 10.056 10.638 9.486 5.089 3.822 2.803.353

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

En el conjunto de Amrica Latina y el Caribe se podra pensar que la transicin del sector agrcola-minero a industrial-terciario, se ha dado de una manera lenta; en los ltimos 60 aos, el sector primario perdi cerca de 13 puntos porcentuales (0,2 por ao). Sin embargo se debe precisar que no se puede tomar por s sola la diferencia entre la proporcin agrcola en 1950 y 2008, siendo necesario indagar por la participacin que tena la agricultura en la dcada de los cincuenta. Por ejemplo, El Salvador registr la mayor diferencia en dicha participacin entre 1950 y 2008, aunque en 1950 su economa era fundamentalmente agrcola (50,7%), respecto a otros pases que cayeron menos de 6 puntos porcentuales, como Uruguay, con una proporcin agrcola en 1950 del 13%. Para las principales economas de la regin a pesar de que se dan disminuciones no muy altas en la participacin de la agricultura en el PIB total, debido a que, al menos desde mediados del siglo pasado, la agricultura ha sido menos relevante que los otros dos sectores de la economa, en general, en dichos pases hay un cambio particular de cambio estructural como se puede ver en la tabla y los grficos siguientes:

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

A pesar de la desigualdad que presentan las estructuras de la produccin en los pases de la regin es claro que en Amrica Latina se han dado al mismo tiempo procesos de crecimiento econmico y de cambio estructural. Son innegables los aumentos en los ingresos de las personas y los hogares, los cuales, dada la baja elasticidad de los productos, hacen que el aumento en el gasto en este tipo de productos sea menos que proporcional al aumento de los

ingresos y, por lo tanto, stos tengan una participacin en el producto total cada vez menor. Igualmente, el incremento de la productividad hace que, dada esa baja elasticidad, la produccin no aumente proporcionalmente con la disponibilidad de los factores productivos, especialmente el empleo, lo que genera que esos factores (trabajadores) tengan que buscar otras fuentes de ocupacin.

gRfICO 6: PRODuCTO INTERNO BRuTO POR SECTORES ECONMICOS

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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TABLA 10: PIB DEL SECTOR PRIMARIO (AgRICuLTuRA y MINERA) AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) Pas Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Honduras Paraguay Nicaragua Hait Am. Latina 1950-1959 25,2 21,0 16,8 32,3 34,0 17,7 25,4 13,0 31,1 31,4 37,7 50,7 27,5 48,4 34,1 40,6 30,9 23,9 1970-1979 13,9 11,6 8,1 32,8 23,4 19,1 23,9 28,2 13,9 35,4 27,3 20,8 43,9 11,3 37,5 30,3 34,2 27,2 15,5 1990-1999 6,8 11,7 7,5 20,1 16,5 11,4 12,4 8,0 9,1 6,9 30,7 16,4 9,9 12,0 7,7 23,0 16,7 18,1 19,4 27,9 10,6 2000-2008 7,8 10,4 7,8 20,5 15,7 12,4 14,5 6,6 7,3 7,2 34,3 15,3 8,7 10,2 8,1 22,6 14,7 21,7 20,1 22,6 10,5

TABLA 11: PIB DEL SECTOR SECuNDARIO (AguAELECTRICIDAD, CONSTRuCCIN y INDuSTRIA) AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) Pas Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Honduras Paraguay Nicaragua Hait Am. Latina 1950-1959 45,4 22,6 30,8 19,7 22,4 33,5 23,6 27,9 17,8 15,8 5,8 18,0 15,1 19,2 17,0 17,2 14,2 31,9 1970-1979 42,3 25,5 42,2 27,4 29,3 25,8 28,5 23,0 32,8 18,4 19,5 24,3 30,3 19,3 20,1 21,9 21,3 27,8 36,5 1990-1999 27,0 27,4 26,8 30,3 26,4 28,7 24,7 24,6 32,0 23,9 19,2 28,8 28,4 28,5 18,4 21,6 30,2 26,3 26,0 32,3 27,2 2000-2008 25,3 27,1 25,8 27,8 23,8 26,0 24,6 21,6 31,2 21,1 16,2 26,9 29,9 30,4 15,7 21,2 28,5 23,3 26,7 32,2 26,0

gRfICO 7: PARTICIPACIN DE LOS SECTORES PRIMARIO, SECuNDARIO y TERCIARIO EN VALOR AgREgADO TOTAL (1950-2008) )

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 12PIB DEL SECTOR TERCIARIO (COMERCIO, SERVICIOS y TRANSPORTE) AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2008) Pas Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Honduras Paraguay Nicaragua Hait Am. Latina 1950-1959 29,5 56,4 52,5 48,0 43,6 48,8 51,0 59,1 51,1 52,9 56,5 31,2 57,4 32,4 48,9 42,2 55,0 44,2 1970-1979 43,9 63,0 49,7 39,8 47,3 55,1 47,6 48,8 53,4 46,2 53,2 54,9 25,8 69,3 42,4 47,8 44,5 45,0 48,0 1990-1999 66,2 60,9 65,7 49,6 57,1 59,9 62,9 67,4 58,9 69,3 50,1 54,8 61,7 59,5 74,0 55,4 53,0 55,6 54,5 39,8 62,2 2000-2008 66,9 62,4 66,4 51,7 60,5 61,6 60,9 71,8 61,4 71,7 49,5 57,9 61,4 59,4 76,1 56,2 56,9 55,0 53,2 45,2 63,5

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

III . LA CIUDAD Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL DEL PROCESO DE PRODUCCIN

La conjuncin de estos procesos acompaada con los rendimientos crecientes, el tamao del mercado y la divisin del trabajo que juegan un papel nuclear en la configuracin de las ciudades ms grandes de Amrica Latina, es lo que denominamos cambio estructural y que se puede esquematizar como lo hacemos en la grafica siguiente. La relacin entre el proceso de urbanizacin, el crecimiento econmico y el cambio estructural de la agricultura a la industria y de sta a los servicios, es recproca y tiende a auto-reforzarse. El proceso de urbanizacin permite la ampliacin y concentracin de los mercados y por lo tanto, una mayor divisin del trabajo, que posibilita la generacin de unos mayores ingresos. Estos van modificando por su parte la composicin sectorial del consumo de los hogares, dada las elasticidades precio e ingreso de la demanda de los bienes, por lo que aumenta la demanda de una serie de bienes que se producen en mercados concentrados. A su vez, los cambios tecnolgicos asociados con la mayor divisin del trabajo permiten aumentos en productividad, por lo que se requiere menos poblacin para producir la misma cantidad de bienes, lo que es particularmente relevante en las zonas con baja densidad donde se producen fundamentalmente los bienes agrcolas. El crecimiento econmico, la migracin hacia los grandes mercados y la modificacin de la estructura econmica sectorial son en este sentido mutuamente dependientes. La tendencia anterior se puede observar en el comportamiento de la participacin sectorial de los pases de ingresos altos. Particularmente es evidente el incremento de la participacin del sector industrial y de servicios en detrimento de la participacin del sector agrcola en el producto total. 35

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

gRfICO 8: CRECIMIENTO ECONMICO y CAMBIO ESTRuCTuRAL

En la economa se tiende a producir, a partir de la existencia de rendimientos crecientes producto de la aglomeracin y la divisin del trabajo que se hace posible, un proceso circular entre el crecimiento econmico y el cambio estructural sectorial, dada la elasticidad de los productos y los aumentos de productividad de los mismos. Fuente: ONU-HABITAT/Colombia.

gRfICO 9: PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA ECONOMA DE LOS PASES DE INgRESOS ALTOS (1970-2005)

En las ltimas dcadas se ha dado una considerable prdida de importancia relativa del sector agrcola, mientras sta ha sido ganada por el sector industrial, y particularmente, en los ltimos aos, por el sector de servicios. Fuente: Banco Mundial.

gRfICO 10: RELACIN ENTRE uRBANIzACIN y SECTORES INDuSTRIA y SERVICIOS

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Paul Krugman, al analizar el comportamiento de la industria manufacturera y su relevancia en el producto y la generacin de empleo, afirma que su disminucin es fundamentalmente el resultado de un crecimiento de la productividad de la industria manufacturera mayor al del de la tasa de aumento de la demanda de bienes manufacturados, de modo que la demanda de stos puede ser satisfecha por un nmero esttico o incluso decreciente de obreros2. North introduce otro argumento significativo, al identificar el aumento de los recursos destinados a la transaccin derivados del incremento de unos intercambios multiplicados por la creciente especializacin y la divisin del trabajo como la principal razn del crecimiento de los servicios.3 Es preciso sealar por ltimo que, aunque este proceso despliega una lgica similar a la descrita en relacin con el cambio estructural de la agricultura hacia la industria, ste no implica, como aquel, migraciones de poblacin campo-ciudad, sino ms bien movilidad entre ciudades y al interior de las mismas. Dichos movimientos intra e inter urbanos empiezan a introducir modificaciones en la forma de planificacin tradicional de la ciudad industrial. Adicionalmente a los cambios mencionados, cada da se evidencia ms un tercer proceso de cambio estructural derivado del desarrollo y aplicacin de lo que hoy
TABLA 13: LEy DE ENgEL Agrcola Industrial Poblacin Cada vez se requiere una proporcin menor de fuerza laboral para producir los alimentos requeridos para el consumo interno y externo.

conocemos como las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), dando lugar a lo que se denomina la sociedad de la informacin y el conocimiento, separando los sectores de lo que se ha llamado la Nueva Economa del sector ms tradicional de los servicios. Este complejo proceso se da de una forma muy desigual al interior de las diversas ciudades de Amrica Latina. Su comportamiento, en ltimas est ntimamente ligado a la forma como se gestione el suelo urbano y por urbanizar en las diferentes ciudades. Muchas discusiones sobre la posibilidad de construir ciudades densificadas se encuentran ntimamente ligadas a esta discusin y muchos de los supuestos procesos de desindustrializacin no son otra cosa que el proceso de relocalizacin de la industria, expulsada de las ciudades por los altos precios de la tierra. Esta tendencia es la que viene dando forma a las ms grandes ciudades de Amrica Latina, las cuales, manteniendo sus altas economas de densidad en los centros, van extendindose hacia las periferias configurando reas metropolitanas y en algunos casos, ciudades regin. A continuacin se resumen los principales efectos en trminos econmicos del proceso de urbanizacin y los respectivos cambios estructurales a los que nos hemos referido.

Industrial Servicios Se sigue produciendo un aumento en la poblacin urbana y la rural disminuye incluso en trminos absolutos. Las migraciones son entre las ciudades y al interior de las mismas. La menor importancia del sector industrial hace que se creen nuevas modalidades de contratacin, muchas veces ligadas a la precarizacin del empleo para quienes afrontan el cambio. Los mayores mercados y por lo tanto la escala, permiten una mayor innovacin y tecnificacin.

Informacional La deslocalizacin de las actividades econmicas y las relaciones personales tendrn un efecto an incierto con respecto a las migraciones inter e intra urbanas. Continua la precarizacin del empleo de algunos sectores y el empleo asociado a la economa informal se vuelve predominante.

Ingresos

Permaneciendo la poblacin campesina constante o aumentando los ingresos per-cpita de la economa, los ingresos per-cpita de los habitantes rurales sufren una cada significativa. La tecnificacin de los procesos productivos en el campo hace que cada vez se necesite menos poblacin para generar cierto nivel de produccin. A medida que aumentan los ingresos, aumenta el consumo de bienes agrcolas, pero menos que proporcionalmente al aumento de los ingresos.

Productividad

Crece de manera sostenida la productividad de los segmentos y sectores que acceden a dichas tecnologas. Con incrementos adicionales de los ingresos se produce un aumento ms que proporcional en el gasto de servicios de comunicacin y tecnologas de informacin.

Elasticidad

Desde cierto nivel, a medida que aumentan los ingresos, el gasto en bienes manufacturados aumenta menos que proporcionalmente, intensificndose la divisin del trabajo y el gasto en servicios.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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Podemos concluir, en sntesis, que la dimensin demogrfica de la urbanizacin no es independiente, sino solidaria con su dimensin econmica, de modo que el hecho de que la gente emigre del campo a la ciudad responde a que la mayor productividad del campo y la menor demanda de bienes agrcolas hace que la demanda de mano de obra agrcola sea exigua, encontrndose el empleo en una primera etapa del proceso en el sector industrial y en una segunda fase en el sector servicios ubicados en las ciudades. Como afirmaba Currie en su argumentacin de que los cambios estructurales podan convertirse en un detonante del desarrollo, el crecimiento de la produccin fsica en la agricultura hace que una proporcin cada vez menor de la fuerza laboral sea suficiente para producir alimentos para el consumo, no solo interno, sino externo. Si al mismo tiempo la poblacin crece rpidamente y se localiza all donde hay mayores ingresos y empleos de mayor productividad, se desata irremediablemente el proceso de urbanizacin acelerado como una consecuencia natural de las fuerzas del mercado (Currie, 1998, p. 4042). En la medida en que algo similar sucede ms adelante entre la industria y los servicios, que se ubican tambin en las ciudades, es evidente que el desarrollo econmico entendido no slo como un aumento de la produccin, sino de su eficiencia y su variedad, se da por y en las ciudades. La economa es un sistema complejo que involucra diversos elementos, los mercados, que se relacionan entre s siguiendo determinadas reglas y en los que actan diversos agentes, ya sea adquiriendo bienes u ofrecindolos. Actan tambin sobre ellos diversos factores externos, por ejemplo los precios internacionales, e internos, por ejemplo un terremoto. De otro lado, las decisiones de poltica pblica en general y de polticas econmicas en particular condicionan su comportamiento.
gRfICO 11: CRCuLO VIRTuOSO EN LA AgLOMERACIN

Las polticas urbanas deben afrontar los complejos problemas de las ciudades. Las economas de escala, aglomeracin y alcance que las caracterizan, son la clave para llegar a las poblacines ms pobres con bienes y servicios que eleven su calidad de vida, aumentando sus activos individuales de capital humano y fsico y colectivos de capital social y simblico, as como las posibilidades de tener empleos e ingresos. Para ello se deben aprovechar al mximo los crculos virtuosos de la aglomeracin que describimos de la siguiente forma:Los procesos de urbanizacin estn hoy fuertemente reforzados. A los procesos convencionales de migracin campo-ciudad se les vienen agregando, en forma preocupante, las migraciones internacionales ya sea porque muchas familias estn huyendo de crecientes conflictos, naturales o sociales, o simplemente porque buscan un mejor nivel de vida en otro lugar. La tendencia hacia el futuro indica claramente cmo la migracin es otra fuerza irreversible y creciente de los procesos de urbanizacin en curso. En pases en conflicto como Colombia, a los procesos descritos se le agrega el despojo de tierras y bienes que da lugar a un desplazamiento forzoso de la poblacin que migra a las ciudades escapando a la disputa por el acceso a la propiedad. Empero, la migracin convencional y la migracin por violencia, estn ligadas al proceso de urbanizacin y en un sentido fuerte, tanto a la una como a la otra, se les puede aplicar el proverbial sentido comn de los habitantes brasileos que se encuentran al otro lado de la frontera: O te quedas a morir o te vas a sufrir. (Estrada, 2009, p. 22). Las personas migran a las ciudades buscando oportunidades econmicas, seguridad, paz y respeto por los derechos humanos. Igualmente no ha de olvidarse que es en las ciudades donde las familias alcanzan mayor

Fuente: Fabio Giraldo Dir-, Urbanizacin para el desarrollo humano. ONU-HABITAT, Bogot 2009, pgina 140.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 12: DISTINTOS NIVELES DE AgREgACIN DEL ANLISIS ECONMICO DE LA CIuDAD-MESO

estabilidad en sus ingresos y esta es la clave para definir las posibilidades del sistema financiero formal para atender la demanda de bienes y servicios, incluida la vivienda. Pero aqu nuevamente el proverbial sentido comn de los habitantes brasileos es contundente: en la ciudad, durante los primeros aos la vida no es fcil, incluso, si no hay polticas urbanas encaminadas a romper la marginalidad socio espacial, las poblacines desplazadas quedan atrapadas en los crculos viciosos de la pobreza. En materia financiera, es menester hacer la distincin entre el segmento de la poblacin menos favorecida, susceptible de participar en esquemas crediticios y aquel segmento no bancarizable que no rene las ms mnimas condiciones de elegibilidad para la banca comercial. Para este segmento, existe la necesidad de aplicar durante un perodo, no fcilmente determinable, una poltica eminentemente asistencial, sin olvidar la enseanza del Premio Nobel de Economa Milton Friedman, segn la cual: cuando uno comienza a pagarle a la gente para que sea pobre, uno termina con una cantidad de gente pobre (Bateman, 2008). Las relaciones de la ciudad con su entorno econmico son un problema complejo; en ellas intervienen no solamente el comportamiento de los diferentes sectores econmicos de la ciudad, sino la manera como esta se relaciona con el ciclo econmico nacional y global. Las relaciones que hay entre el ciclo econmico de la ciudad y el ciclo econmico del pas, deben estudiarse con detenimiento: en algunas ciudades, generalmente las ms grandes, es posible detectar que cuando el pas est bien, la ciudad puede alcanzar tasas de crecimiento sobresalientes; pero tambin ocurre, que si el pas entra en crisis, la ciudad puede tener crisis ms agudas. Para captar el movimiento de los ciclos econmicos a nivel nacional y a nivel de la ciudad, es de gran utilidad conocer los diferentes niveles de agregacin del anlisis econmico. La ciudad es por excelencia el nivel meso-econmico de la realidad social, la cual, hoy tiene su manifestacin ms pronunciada en el proceso de urbanizacin y en los proyectos y programas que se adelantan a nivel territorial, aprovechando los crculos virtuosos de la aglomeracin. Un esquema simplificado de estas relaciones, se puede observar en el grafico siguiente: Los economistas, se han acostumbrado a formular la poltica econmica a partir de la teora macroeconmica4
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

considerando y preocupndose casi exclusivamente de los grandes agregados macroeconmicos: la inflacin, el producto interno bruto, el dficit fiscal, la deuda externa con relacin al PIB, el nivel de reservas internacionales, etc. Han olvidado problemticamente como a nivel macroeconmico la sostenibilidad financiera tiene un significado completamente distinto al del balance privado cuentas nacionales vs contabilidad empresarial- y como en la comprensin del territorio los niveles de anlisis del proceso productivo no resultan de un simple proceso de agregacin sino de dimensiones cualitativamente diferentes, donde para poner el ejemplo ms obvio, la productividad de una ciudad o de un territorio no se deriva de la productividad de las empresas que lo componen. La construccin de territorios democrticos no es posible sin un disfrute efectivo del espacio pblico-fsico, el espacio donde se satisfacen necesidades colectivas que van ms all de la mera reproduccin biolgica y que nos recuerdan que el papel de las polticas pblicas no es solo para sobrevivir, sino para vivir individual y colectivamente con sostenibilidad y calidad de vida, solo alcanzable en un mundo en creciente proceso de urbanizacin, a travs de gestionar a fondo con la poltica pblica los crculos virtuosos de la aglomeracin, donde las rentabilidades de cada negocio privado no pueden aislarse de los impactos positivos y negativos de las fuerzas de atraccin propias de las economas vistas en su manifestacin espacial. En las ciudades, el incremento de la productividad, las elasticidades precio ingreso de la demanda con los cambios en la participacin sectorial en el producto y el fuerte valor agregado de la ciudad al comportamiento macroeconmico llevan a plantearse uno de los temas centrales del mundo contemporneo: la competitividad de las ciudades a nivel econmico y la creacin de ciudadanos a nivel poltico; en una palabra, el advenimiento en el mundo de la vida de lo urbano: un mundo donde el espacio se torna en espacio pblico, espacio moldeado, formado por la sociedad y la historia, dndole un nuevo sentido a la ciudad y a la vida. Con las principales ciudades de Amrica Latina, podemos realizar un ejercicio de calificacin similar al que hicimos con los pases en funcin de su poblacin y el PIB per cpita, indicando como se clasifican las principales ciudades de la regin en grandes, medianas y pequeas, tal y como se muestra a continuacin:

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TABLA 14: PIB PERCPITA DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE Pas Bolivia Paraguay Guatemala Honduras Ecuador El Salvador Per Brasil Brasil Brasil Ecuador Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Brasil Brasil Mxico Brasil Colombia Mxico Colombia Brasil Uruguay Mxico Venezuela Panam Brasil Argentina Chile Brasil Mxico Brasil rea urbana La Paz Asuncin Ciudad de Guatemala Tegucigalpa Quito San Salvador Lima Campinas Salvador da Baha Fortaleza Guayaquil Cali San Jos Santo Domingo Recife Belo Horizonte Puebla Ro de Janeiro Bogot Guadalajara Medelln Curitiba Montevideo Ciudad de Mxico Caracas Ciudad de Panam Porto Alegre Buenos Aires Santiago So Paulo Monterrey Brasilia PIB percapta USD 2008 2.057 2.078 3.874 4.082 4.261 4.284 4.678 4.687 5.193 5.372 6 .011 6.555 6.882 7.257 7.321 7.438 7.569 8.489 9.106 9.254 9.779 10.458 10.631 11.170 11.405 11.541 12.174 12 .232 12.243 14.214 15.784 20.708

TABLA 15: PIB DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE Pas Paraguay Bolivia Honduras El Salvador Ecuador Costa Rica Guatemala Brasil Ecuador Brasil Brasil Repblica Dominicana Subtotal Brasil Colombia Mxico Panam Uruguay Brasil Brasil Colombia Brasil Mxico Per Venezuela Brasil Mxico Colombia Subtotal Chile Brasil Argentina Mxico Brasil Subtotal Total Santiago Ro de Janeiro Buenos Aires Ciudad de Mxico So Paulo Campinas Cali Puebla Ciudad de Panam Montevideo Porto Alegre Belo Horizonte Medelln Curitiba Guadalajara Lima Caracas Brasilia Monterrey Bogot rea urbana Asuncin La Paz Tegucigalpa San Salvador Quito San Jos Ciudad de Guatemala Recife Guayaquil Fortaleza Salvador da Baha Santo Domingo PIB 2008 Mill. USD 3.450 3.450 5.512 10.026 10.440 10.874 10.885 11.275 12.804 13.432 14 .542 14.587 121.277 15.000 15.012 15.139 15.697 15.735 17.896 18.224 19.168 19.349 37.016 40.182 42.772 51.564 55.876 66 .754 445.384 84.723 101.450 154.741 229.995 287.552 858.461 1 .425 .122 % 0,2 0,2 0,4 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 8,5 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,3 1,3 1,3 1,4 2,6 2,8 3,0 3,6 3,9 4,7 31,3 5,9 7,1 10,9 16,1 20,2 60,2 100,0

Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios, 2008.

Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios, 2008.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 16: POBLACIN DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE Pases Jamaica Nicaragua Honduras Panam Brasil Uruguay Brasil Costa Rica Paraguay Brasil Bolivia Subtotal Colombia Mxico Repblica Dominicana Ecuador Cuba Colombia Haiti (2009) El Salvador Brasil Ecuador Brasil Brasil Brasil Guatemala Brasil Mxico Venezuela Mxico Subtotal Chile Colombia Per Brasil Argentina Brasil Mxico Subtotal Total Santiago Bogot Lima Ro de Janeiro Buenos Aires So Paulo Ciudad de Mxico Medelln Puebla Santo Domingo Guayaquil La Habana Cali Puerto Prncipe San Salvador Belo Horizonte Quito Brasilia Fortaleza Salvador da Baha Ciudad de Guatemala Campinas Monterrey Caracas Guadalajara rea urbana Kingston Managua Tegucigalpa Ciudad de Panam Porto Alegre Montevideo Recife San Jos Asuncin Curitiba La Paz Pob. 2008 (MIll. Hab.) 0,9 1,1 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 1,7 1,9 1,9 16,1 2,0 2,0 2,0 2,1 2,2 2,3 2,3 2,3 2,5 2,5 2,5 2,5 2,8 2,8 3,2 3,5 3,8 4,1 47,3 6,9 7,3 8,6 12,0 12,7 20,2 20,6 88,2 152,0 %

TABLA 17: CLASIfICACIN DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE DE ACuERDO A Su PIB Grandes ciudades So Paulo (Brasil) Ciudad de Mxico (Mxico) Buenos Aires (Argentina) Ro de Janeiro (Brasil) Santiago (Chile) Bogot (Colombia) Lima (Per) Belo Horizonte (Brasil) Quito (Ecuador) Brasilia (Brasil) Fortaleza (Brasil) Salvador da Baha (Brasil) Ciudad de Guatemala (Guatemala) Campinas (Brasil) Monterrey (Mxico) Caracas (Venezuela) Guadalajara (Mxico) Medelln (Colombia) Puebla (Mxico) Santo Domingo (Repblica Dominicana) Guayaquil (Mxico) La Habana (Cuba) Cali (Colombia) Puerto Prncipe (Hait) San Salvador (Brasil)

0,6 0,7 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,2 10,6 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 1,6 1,6 1,6 1,8 1,9 2,1 2,3 2,5 2,7 31,2 4,5 4,8 5,7 7,9 8,3 13,3 13,6 58,2 100,0 Ciudades pequeas Ciudades medianas

Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios, 2008.

El proceso de cambio estructural ha producido uno de los fenmenos ms interesantes e inquietantes en Amrica Latina. En la regin la fuerte urbanizacin ha venido acompaada no solo de un cambio en la proporcin urbana rural, sino lo ms importante, una cada en la poblacin absoluta dedicada a la agricultura en algunos pases, pero con una tendencia en el largo plazo a convertirse en dominante en la mayora de ellos. Este aspecto, es la clave para adentrarse en las principales diferencias y complejidades de un anlisis regional, indicando como, a pesar de la existencia de grandes conglomerados urbanos, se da la presencia de lugares donde la agricultura tendr un papel relevante en el futuro. En el grafico siguiente se puede observar claramente la cada absoluta de la poblacin en muchos pases de Amrica Latina y como en algunos de ellos, no se tiene previsto incluso hasta el 2050 la cada absoluta en la poblacin rural. Independientemente de la localizacin de la poblacin en el territorio, si esta vive de la produccin agrcola o lo hace en las actividades urbanas, el desarrollo humano es la clave para discutir las formas de vida en la sociedad;

Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios, 2008.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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como es sabido, el desarrollo humano es ante todo una perspectiva de anlisis que se concentra en la creacin de complementariedades entre las diversas dimensiones de la sociedad: poltica, econmico-social, estticocultural. Es definido por algunos de sus divulgadores, como el manejo de la tensin inevitable entre economa y sociedad para asegurar el despliegue simultneo de la

riqueza, la habilitacin de las personas y la integracin de la sociedad (French, 2006). Busca que las personas se siten como actores frente a la pugna entre sociedad y mercado, observando las condiciones socio-culturales del desarrollo humano territorial y el impacto recproco entre las dimensiones de la sociedad y las dinmicas meramente cuantitativas de la economa.

gRfICO 13: CADA ABSOLuTA DE LA POBLACIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE

Fuente: Clculos a partir de CEPAL. La franja roja corresponde a pases en los cuales no se ha dado, ni se tiene previsto a 2050, la cada absoluta en la poblacin rural. Los pases se encuentran ordenados de menor a mayor tasa de poblacin rural en 2005.

Iv . LA INEqUIDAD Y LOS PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES EN AMRICA LATINA

COEFICIENTE DE GINI
Al analizar la pobreza y la desigualdad en Amrica latina, se observa como en el periodo comprendido entre 1990 y 2008, la regin presenta en promedio un valor de 0.55% y 0.52% en el ndice de GINI, cifra que refleja una leve reduccin en el promedio de la regin de tan solo 0.02 puntos porcentuales. En este comportamiento se registran tendencias moderadamente positivas en pases como Per y Brasil los cuales reducen ligeramente la desigualdad en 0.05 puntos y 0.07 puntos porcentuales respectivamente. De otro lado, los resultados para 2008, revelan que el promedio de desigualdad en Venezuela present una reduccin significativa de 0.09 puntos porcentuales respecto a 1990, ubicndolo en 2008 en 0.41), con lo cual se reconoce un notable avance en comparacin con el resto de Amrica Latina.

42

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 18: COEfICIENTE DE gINI - TOTAL, uRBANO y RuRAL (1999 -2008) Total Pas Brasil Mxico (1998-2008) Argentina (1999-2006) Venezuela (*) Colombia (1999-2005) Chile (1998-2006) Per Repblica Dominicana (20022008) Uruguay(*) (2007-2008) Ecuador ( *) (2004-2008) Guatemala (1998-2006) Costa Rica El Salvador (1999-2004) Panam ( *) (2002-2008) Bolivia (1999-2007) Honduras (1999-2007) Paraguay Nicaragua (*) (1998-2006) 1999 0,64 0,54 0,54 0,50 0,57 0,56 0,55 0,54 0,46 0,51 0,56 0,47 0,52 0,57 0,59 0,56 0,57 0,58 0,55 2008 0,59 0,52 0,52 0,41 0,58 0,52 0,48 0,55 0,45 0,50 0,59 0,47 0,49 0,52 0,57 0,58 0,53 0,53 0,52 Diferencia -0,05 -0,02 -0,02 -0,09 0,01 -0,04 -0,07 0,01 -0,01 -0,01 0,02 0,00 -0,03 -0,04 -0,02 0,02 -0,04 -0,05 -0,02 0,56 0,55 0,50 0,54 0,44 0,53 0,53 0,45 0,46 0,50 0,50 0,52 0,50 0,50 0,51 0,59 0,52 0,42 0,55 0,45 0,48 0,55 0,47 0,46 0,47 0,50 0,49 0,47 0,55 0,50 Urbana 1999 0,63 0,51 0,54 2008 0,59 0,49 0,51 Diferencia -0,04 -0,02 -0,03 0,00 0,02 -0,04 -0,08 0,02 0,01 -0,05 0,02 0,02 0,00 -0,03 0,00 -0,03 -0,03 0,05 -0,01 Rural 1999 0,58 0,49 0,43 0,53 0,49 0,43 0,42 0,41 0,43 0,51 0,46 0,46 0,55 0,64 0,51 0,57 0,56 0,50 2008 0,53 0,49 0,46 0,50 0,51 0,42 0,49 0,39 0,46 0,53 0,44 0,46 0,55 0,60 0,57 0,58 0,50 0,50 Diferencia -0,05 0,00 0,03 -0,03 0,02 -0,01 0,07 -0,02 0,03 0,02 -0,02 0,00 0,00 -0,04 0,06 0,01 -0,06 0,00

Fuente. CEPAL. Calculos consultoria. Venezuela (*). La informacin para la parte rural corresponde a los aos 2007-2008 Uruguay(*).La informacin para la parte urbana corresponde a los aos 1999-2008. La rural 2007-2008 Ecuador (*). La informacin para la parte urbana corresponde a los aos 1999-2008 Panam (*) La informacin para la parte urbana corresponde a los aos 1999-2008 Nicaragua (*). La informacin para la parte urbana y rural corresponde a los aos 1998-2005.

gRfICO 14: COEfICIENTE DE gINI BRASIL, MXICO ARgENTINA (1999-2008)

Puesto

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Amrica Latina

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

43

gRfICO 15: COEfICIENTE DE gINI VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1999-2008)

Fuente grficos 14 y 15: Clculos a partir de CEPAL.

En trminos de los grupos de pases ms grandes de la regin se observa como la desigualdad en pases como Brasil y Mxico, se redujo un poco pero para converger hacia los niveles comunes con el resto de pases de Amrica latina que todava presentan niveles de desigualdad muy altos. (Ver anexos grficos Gini). En el grupo 2 (economas medias): Venezuela es el nico pas de Amrica latina que bajo considerablemente la desigualdad; Per, tuvo logros importantes en la reduccin de la inequidad al pasar de 0,55 en 1999 a 0.48 en 2008. Chile aunque se ha considerado como uno de los pases de mejor comportamiento econmico y pese haber avanzado en su coeficiente todava presente un nivel de desigualdad alto. De este grupo, Colombia es el pas que registra el peor comportamiento y es uno de los pases que presentan un ms alto nivel de desigualdad.

En 2007 haba en Amrica latina 561 Millones de personas. De este total el 24,45% vive con menos de 2 dlares por da y el 10% de la poblacin vive en pobreza extrema, es decir, con menos de 1 dlar (ver grafico siguiente). Sobresale Hait, donde antes de l terremoto de febrero de 2010, ms del 79.1% de la poblacin vivan con menos de 2 dlares al da. Le siguen en orden de importancia Nicaragua y Bolivia con 41.3% y 36.8% respectivamente. La tabla siguiente, registra la magnitud de pobreza extrema que presentan los pases de Amrica Latina. Como en la mayora de los indicadores, la pobreza difiere de un pas a otro. En pases como Hait, Nicaragua, Bolivia. Guatemala. Honduras, Colombia y Guatemala la pobreza afecta a ms del 30% de la poblacin; en Paraguay, Per. El Salvador y panam entre el 20 y 25%. En cambio en

gRfICO 16: POBLACIN quE VIVE CON MENOS DE 1 y 2 DLARES POR DA (% DEL TOTAL DE LA POBLACIN (2007)

44

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Jamaica, Costa Rica, Ecuador, Repblica Dominicana, Brasil, Argentina y Venezuela entre 12 y 19%, Mxico y Uruguay registran niveles de indigencia menores al 10% y Chile presenta el nivel ms bajo de Amrica latina 5 .6%.
TABLA 19: POBLACIN quE VIVE CON MENOS DE 1 y 2 uSD DIARIOS EN PORCENTAjE (2007) Pas
Puesto

MEDIDAS DE DESIGUALDAD
Para 2005, los resultados en Amrica latina, determinan claramente como la desigualdad persiste en la Regin y este es un problema muy preocupante. En el grfico siguiente. Se evidencia un deterioro fuerte en la desigualdad de los ingresos. En efecto, el 56.9% del ingreso total de la poblacin corresponde al quintil 5, el 39.6% a los quintiles 2, 3 y 4 y tan solo el 3.5% del ingreso corresponde a la poblacin pobre quintil 1. Esto nuevamente introduce la pregunta de si la regin puede subsistir su democracia con esos niveles de inequidad. La concentracin de los ingresos en el 20% ms rico y la masa de poblacin, asfixiada por la pobreza, recibiendo el 20% ms dbil tan solo el 3.5% del ingreso. La legitimidad en un sentido fuerte se encuentra en cuestin y los altos niveles de inequidad son un signo de la debilidad de muchas de las democracias de la regin, donde el 10% ms opulento recibe ms del 39.6% del ingreso. Esta proporcin triplica lo que recibe el 40% ms pobre. Como es sabido la desigualdad impide un buen nivel de vida y una adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas en educacin, salud, trabajo y vivienda, generando una aptitud poltica en muchos casos adversa a las instituciones democrticas y a la legitimidad de quienes ostentan el poder. Mientras la totalidad de la poblacin no tenga ingresos suficientes que le permitan participar de los bienes y servicios del proceso productivo, las condiciones de vida y la cultura poltica en la regin se veran amenazadas con experiencias populistas y antidemocrticas en muchos pases. Por ms que la seguridad en algunas ciudades de la regin ocupa el primer lugar en las preocupaciones de la poblacin, una situacin de inequidad como la que hemos sealado, acompaada de desempleo y de precariedad laboral, son sintomas inequvocos de sociedades enfermas. La desigualdad en Amrica Latina es preocupante. El pas con menor desigualdad de ingresos tiene mayor desigualdad que cualquier pas para la cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE- e incluso que cualquir pas del este de Europa.

Poblacin que vive con menos de 1 dlar por da 5,20 0,70 2,80 3,50 16,00 0,20 7,90 4,00 0,00 4,70 12,70 2,40 11,00 9,50 19,60 0,20 18,20 54,90 6,50 15,8 9,79

Poblacin que vive con menos de 2 dlares por da 17,60 9,30 11,60 15,70 34,80 5,60 25,40 19,90 8,40 18,50 33,60 13,20 26,80 23,10 36,80 11,80 36,50 79,10 20,00 41,30 24,45

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Brasil Mxico (2006) Argentina (2006) Venezuela (2006) Colombia (2006) Chile (2006) Per (2006) Repblica Dominicana Uruguay (2006) Ecuador Guatemala (2006) Costa Rica (2005) El Salvador (2006) Panam (2006) Bolivia (2005) Jamaica (2004) Honduras (2005) Haiti (2001) Paraguay Nicaragua (2005)

Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

gRfICO 17: DISTRIBuCIN DEL INgRESO EN AMRICA LATINA, SEgN quINTILES

Poblacin 20% ms rico Segundo Tercero Cuarto 20% ms pobre

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

% de ingreso 56,9 19,8 12,3 7,6 3,5

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

45

TABLA 20: DISTRIBuCIN DEL INgRESO SEgN DECILES EN AMRICA LATINA (2008) Pas Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Brasil Mxico Argentina (Urbano) Venezuela Colombia Chile (2006) Per Repblica Dominicana Uruguay (2008) Ecuador Guatemala (2006) Costa Rica El Salvador Bolivia (2004) Honduras (2006) Paraguay Panam Nicaragua

0,8 1,3 1,1 0,9 0,9 1,5 1,4 0,8 1,8 1,2 1,0 1,3 1,0 0,8 0,4 1,0 0,7 1,2 1,1

1,7 2,4 2,4 2,5 2,0 2,6 2,4 1,8 3,1 2,3 1,8 2,8 2,5 1,9 1,1 2,2 1,8 2,3 2,2

2,4 3,3 3,4 3,7 2,8 3,4 3,3 2,7 4,2 3,2 2,6 3,9 3,6 2,9 1,9 3,2 2,8 3,2 3,1

3,2 4,3 4,4 4,8 3,6 4,3 4,4 3,7 5,2 4,2 3,6 5,0 4,7 3,8 3,0 4,1 3,9 4,2 4,1

4,2 5,4 5,5 6,1 4,5 5,2 5,5 4,8 6,4 5,4 4,6 6,2 5,9 4,8 4,4 5,3 5,2 5,3 5,3

5,5 6,6 6,8 7,6 5,7 6,4 6,9 6,2 7,7 6,5 5,8 7,5 7,3 6,2 6,1 6,5 6,7 6,6 6,6

7,2 8,3 8,4 9,4 7,2 8,0 8,8 8,0 9,5 8,6 7,6 9,3 9,3 7,9 8,3 8,4 8,8 8,3 8,4

9,6 10,8 10,9 11,9 9,7 10,6 11,5 11,2 12,0 11,0 10,1 12,1 12,1 10,5 11,5 11,3 11,9 10,7 11,1

15,0 15,4 15,5 16,4 14,6 15,5 16,0 17,0 16,4 15,9 15,2 16,9 16,9 15,9 17,1 16,2 17,6 15,2 16,0

50,6 42,2 41,7 36,8 49,1 42,5 39,9 43,9 33,8 41,8 47,7 35,1 36,7 45,4 46,1 41,9 40,6 43,1 42,2

Amrica Latina
Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

gRfICO 18: PORCENTAjE DEL INgRESO quE CORRESPONDE AL quINTIL MS POBRE (2005)

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

De acuerdo al porcentaje del ingreso, que corresponde al quintil ms pobre (2005), Bolivia y Colombia son sin duda los pases ms desiguales de Amrica latina. En 2005, solo el 1.80% del ingreso total de la poblacin para el caso de Bolivia y el 2.52% para el caso Colombiano, corresponden

al primer quintil. Jamaica, Uruguay y Mxico son los pases con mejores indices al presentar una distribucin ms igualitaria. Los esquemas siguientes muestran las tendencias en el perodo comprendido entre 1980, 1998 y 2005 para el Quintil ms pobre y el Quintil ms rico.

46

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Dadas las profundas races histricas e institucionales de la alta desigualdad persistente en la regin, mejorar esta situacin requiere una actuacin decisiva a travs de polticas reformistas mas incluyentes para lograr democracias ms profundas, solo posibles con una mejor distribucin de los frutos del desarrollo y un mayor reconocimiento de los grupos ms dbiles, en especial los grupos afrodescendientes e indgenas.

La lucha contra la desigualdad no se puede concentrar nicamente en la distribucin de los ingresos; el bienestar no solamente debe mejorar las condiciones de educacin, salud, seguridad y acceso a servicios de agua potable, saneamiento bsico y energa, sino que debe abarcar la totalidad de la marginalidad fisico- espacial, donde las autoridades locales tienen un papel predominante; igualmente, y esto es bien importante, las desigualdades

TABLA 21: EL quINTIL MS POBRE y EL quINTIL MS RICO (1990,1998, 2005)

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

47

de agencia que en la terminologa de Amartyia Sen, estan asociadas con las profundas diferencias con la libertad o la capacidad de los diferentes individuos y grupos para desarrollar la vida de su escogencia es decir, hacer las cosas que valoran deben recibir gran atencin por parte de las autoridades en razn a que dichas desigualdades, estn fuertemente entrelazadas con las desigualdades econmicas.

v . NDICE DE DE DESARROLLO HUMANO-IDH

A pesar de la persistencia de la inequidad en la regin, Amrica Latina ha presentado durante muchos aos como lo sealamos atrs, crecimientos interrumpidos en su PIB, lo cual se refleja necesariamente en un avance en la construccin de capacidades empresariales y productivas,

TABLA 22: EVOLuCIN DEL IDH TOTAL AMRICA LATINA (PROMEDIO) Puesto Mundial 70 52 38 74 75 40 87 51 79 46 89 118 48 103 62 117 101 115 95 110 146 31 49 54 57 59 71 72 80 82 85 93 97 123 Promedio America latina Puesto (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Pases y Clasificacin segn el IDH Brasil (IDH-Alto) Mxico (IDH-Alto) Argentina (IDH-Alto) Venezuela (IDH- Medio) Colombia (IDH- Medio) Chile(IDH-Alto) Per (IDH- Medio) Cuba (IDH-Alto) Repblica Dominicana (IDH- Medio) Uruguay(IDH-Alto) Ecuador(IDH- Medio) Guatemala (IDH- Medio) Costa Rica (IDH- Alto) El Salvador (IDH- Medio) Panam (IDH- Alto) Bolivia (IDH- Medio) Jamaica (IDH- Medio) Honduras (IDH- Medio) Paraguay(IDH- Medio) Nicaragua (IDH- Medio) Hait (IDH- Medio) Barbados Bahamas (IDH- Alto) San Cristbal y Nieves (IDH- Alto) Antigua y Barbuda (IDH- Alto) Trinidad y Tobago (IDH- Alto) Dominica (IDH- Medio) Santa Luca (IDH- Medio) Belice (IDH- Medio) Granada (IDH- Medio) Surinam (IDH- Medio) San Vicente y las Granadinas (IDH- Medio) Guyana (IDH- Medio) Santo Tom y Prncipe (IDH- Medio) 0,68 0,71 0,77 0,68 0,59 0,71 0,65 0,76 0,72 0,78 0,74 0,66 0,78 0,76 0,70 0,80 0,78 0,76 0,81 0,83 0,83 0,55 0,77 0,69 0,74 0,58 0,68 0,55 0,68 0,59 0,44 0,59 0,79 0,71 0,75 0,63 0,68 0,61 0,71 0,61 0,47 0,67 0,67 0,83 0,74 0,80 0,67 0,72 0,68 0,70 0,78 0,72 0,81 0,75 0,84 0,74 0,71 0,79 0,75 0,85 0,80 1980 0,69 0,74 0,80 0,69 1990 0,72 0,77 0,81 0,73 2000 0,79 0,81 0,86 0,77 2005 0,80 0,83 0,87 0,79 0,80 0,87 0,78 0,84 0,76 0,85 0,78 0,69 0,85 0,74 0,81 0,70 0,75 0,70 0,77 0,71 0,53 0,89 0,85 0,82 0,82 0,81 0,79 0,78 0,76 0,80 0,77 0,77 0,74 0,65 0,78

Fuente: PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Puesto(*): corresponde a clasificacin dada por el autor.

48

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 19: EVOLuCIN DEL IDH TOTAL DE AMRICA LATINA (PROMEDIO)

Fuente: Clculos a partir de CEPAL

que distribuyndose desigualmente entre los diferentes pases de la regin, se reflejan en el mejoramiento de los ndices de desarrollo humano y esto a pesar del excesivo uso que se ha hecho de las posibilidades de la liberalizacin de los mercados. La tabla 22 muestra la evolucin del ndice de desarrollo humano e indica que la mayora de pases de Amrica latina han registrado avances generales y de gran importancia en el contexto regional y mundial; empero, hay pases que presentan cifras desalentadoras indicndonos serias condiciones de inequidad y atraso. De los 21 pases clasificados en economas grandes y medianas, solo Brasil,

Argentina, Mxico, Chile, Cuba, Uruguay, Costa rica y Panam poseen un ndice de desarrollo humano alto, oscilando en promedio entre 0.70 y 0.80. El resto de pases que conforman el grupo son catalogados con ndices de desarrollo humano medio.Como se observa en el grfico, el ndice de desarrollo humano para Amrica latina ha mostrado una tendencia positiva, que si bien no determina un comportamiento ptimo, si refleja cambios en pro de la desigualdad; de 1980 a 2005, la regin ha ganado 10 puntos porcentuales, cifra que se fundamenta en los logros alcanzados por las tres economas ms grandes de la regin, tal ycomo se observa en los grficos siguientes:

gRfICO 20: NDICE DE DESARROLLO HuMANO BRASIL, MXICO, ARgENTINA (1980-2005)

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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gRfICO 21: NDICE DE DESARROLLO HuMANO VENEzuELA, COLOMBIA y PER (1980-2005))

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

El IDH del primer grupo de pases, permite observar como en las primeras dcadas el IDH se encontraba por debajo del promedio de Amrica latina, promedio que es superado en 2005 por Brasil (dos puntos), Mxico (cinco puntos y Argentina ( 9 puntos). El buen comportamiento de Argentina, la sitan segn el Ranking mundial ( puesto 38), como el pas ms apto para vivir de Amrica Latina. En el segundo grupo de pases, Chile, registra el mayor nivel de desarrollo Humano, en los tres perodos de anlisis, superando el promedio de Amrica latina. En 2005, registr el ndice de desarrollo ms alto, 0.87, igual al alcanzado por Argentina. El resto de pases que conforma este grupo muestran una tendencia similar pero sin alcanzar los niveles esperados. El mejoramiento en los ndices de desarrollo humano, se refleja igualmente en la mejora del indicador de esperanza de vida. La poblacin de Amrica latina est catalogada como una de las regiones en que sus habitantes viven ms. La esperanza de vida proyectada a 2010 es de 73.4aos,

cuatro veces ms que la registrada en el periodo de 19952000, cuando el promedio para Amrica latina era de 70.8 aos. Por pases, la nacin con una esperanza de vida ms alta es Costa Rica, que alcanza a 2010 los 78.8 aos, y la ms baja Hait (60.6). Chile, se ubica tras Costa Rica con una esperanza de vida de 78,5 aos, seguida de Cuba con 78,3 aos. Por gnero, las mujeres del continente americano viven 78 aos, mientras que los hombres viven 73 aos. Para el grupo de pases grandes la situacin no cambia mucho, a excepcin de Brasil, la esperanza de vida se encuentra por encima de Amrica Latina. En efecto, para el periodo de 2005-2010 Brasil registra la ms baja esperanza de vida 72.4aos, mientras que Mxico, la ms alta con 76 aos. De otro lado, al observar los pases clasificados como medianos, se visualiza que la mayora de estos- excluido Chile que se encuentra muy por encima del promedio en los tres periodos, - no presentan cambios significativos en este indicador.

gRfICO 22: ESPERANzA DE VIDA AL NACER BRASIL, MXICO, ARgENTINA (1995-2010

Fuente: Clculos: partir de CEPAL.

50

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 23: ESPERANzA DE VIDA AL NACER VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE, PER (1995-2010)

Fuente: Clculos: partir de CEPAL.

TABLA 23: ESPERANzA DE VIDA AL NACER Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Amrica Latina

Fuente: Clculos: partir de CEPAL.

Pases Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Honduras Paraguay Nicaragua Hait

1995-2000 69,4 73,6 73,2 72,2 70,3 75,7 68,4 76,2 70,1 74,1 72,3 66,3 77,3 69,4 73,8 62,0 69,8 69,4 68,4 56,9 70,8

2000-2005 71,0 74,8 74,3 72,8 71,6 77,7 69,9 77,1 71,2 75,2 74,2 68,9 78,1 70,6 74,7 63,8 71,0 70,8 70,8 58,1 72,2

2005-2010 72,4 76,1 75,2 73,8 72,8 78,5 71,4 78,3 72,2 76,2 75,0 70,2 78,8 71,8 75,6 65,5 72,1 71,8 72,9 60,6 73,4

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

51

EMPLEO
En el periodo comprendido entre 2000 a 2008 la tasa de desempleo en Amrica latina ha presentado una disminucin al pasar de 10.4 en el 2000 a 7.4 en 2008. Seguramente esta situacin, como es ya de conocimiento en muchos pases de la regin, se ver agrabada durante 2009 y 2010como consecuencia de la crisis econmica intenacional. Respecto al comportamiento por pases, se aprecian claras diferencias entre los mismos. Cuba registra a 2008 la tasa ms baja de desempleo 1.6, y la ms alta tasa de ocupacin 73.6; le siguen en orden de importancia, Honduras -antes de terremoto-, Mxico y Costa Rica, pases que se encontraban por debajo en 2 puntos del promedio de Amrica latina.
TABLA 24: TASAS ANuALES MEDIAS DE DESEMPLEO y OCuPACIN uRBANO (2008) Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Pas Brasil Mxico Argentina Venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Bahamas Bellce Barbados
Fuente: CEPAL.

Desempleo 7.9 4.9 7.9 7.4 11.5 7.8 8.4 1.6 14.1 7.9 6.9 n.d 4.8 5.5 6.5 6.7 10.6 4.1 7.4 8,0 12,1 8,2 8,1

Ocupacin 55,1 52,5 57,5 54,2 59,9 55,3 51,7 73,6 47,7 57,7 56,0 n.d. 53,9 59,0 60,3 n.d. 58,5 49,4 58,2 50,1 n.d. n.d. n.d.

El peor resultado en el comportamiento laboral de la regin se d en la Repblica Dominicana, cuya tasa de desempleo fue de 14.1; Colombia, ocup el penltimo lugar de la regin con una tasa de desempleo del 11.5. Argentina, a pesar de haber registrado un importante crecimiento econmico, no revela las mismas tendencias para el mercado laboral, (7.4). Brasil y Venezuela, registran tasas de desempleo superiores en 0.5 al promedio de Amrica latina. En trminos de Ocupacin, Cuba, Per y Panam,

registran las mayores tasas de ocupacin 73.6, 63.4 y 60.3 respectivamente. Es muy Difcil encontrar una variable mas significativa para el bienestar de la poblacin que el empleo. Un buen trabajo detrmina el modo de vida de las familias y del desempeo de la economa. La importancia de los mercados laborales es crucial para definir la calidad de las democracias. La inestabilidad laboral, el sub-empleo y el desempleo abierto son problemas centrales a los que se deben dedicar las polticas pblicas. Hoy en da las tasas de desempleo en la regin se encuentran en niveles muy altos. Ms grave an, los salarios son muy bajos y la diferencia entre los mismos, no hace ms sino reproducir las condiciones de precariedad e inequidad en las que vive la mayora de la poblacin. En conclusin, se puede afirmar que la tasa de desempleo obtenida en 2008 (7.4), obedece al menor crecimiento econmico de la regin, lo que ha reducido la demanda laboral provocando una cada en la tasa de ocupacin, aumentando el nmero de personas desempleadas y la tasa de desempleo. Como se seal, la crisis disparar estos guarismos en el 2010, ubicndose en muchos pases de Amrica Latina por encima de los dos dgitos. Una situacin de estas, seala a la inestabilidad laboral, los bajos salarios, la informalidad y el desempleo abierto, como una de las ms grandes disfuncionalidades de nuestras sociedades, revelndose como una seria limitacin para asegurar y expandir los derechos de los individuos para que puedan vivir en democracia. Segn los resultados para Amrica latina en el perodo comprendido entre 2005-2010 y haciendo la diferenciacin por gnero, se observa que hay un aumento del nivel de participacin de las mujeres en la poblacin econmicamente activa. En efecto, entre 2005 y lo proyectado a 2010 la participacin de las mujeres se ha incrementado en 1.1 puntos porcentuales, puntos que ha perdido la participacin de los hombres. Este comportamiento se debe en parte a que la mujer ha incrementado su nivel educativo y se ha descargado en gran medida del trabajo domstico. Por pases, las tendencias no cambian respecto al comportamiento observado para Amrica latina. Sin embargo, se observa una tendencia creciente aunque en menor proporcin en la participacin de las mujeres en la conformacin de la poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms. Sin duda en Amrica Latina se ha dado un aumento importante en la participacin de la mujer en la fuerza laboral en los ltimos aos, pero la legislacin laboral que en la mayora de los pases est muy regulada, no cuenta con mecanismos que garanticen su aplicacin, obrando a menudo en perjuicio de los trabajadores a los que deba proteger y de una forma muy extendida en el trabajo femenino. Como lo puso de manifiesto un trabajo del BID, mujeres de todos los niveles de educacin han venido entrando al mercado laboral desde hace ms de un decenio, pero los mayores incrementos se han registrado entre las mujeres menos preparadas (Pages, 2005, p. 7). Para los ms importantes pases de Amrica Latina la situacin es como se indica en los grficos siguientes.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 24: TASA DE DESEMPLEO (TASAS ANuALES MEDIAS, 2008)

Fuente: CEPAL.

gRfICO 25: TASA DE OCuPACIN (TASAS ANuALES MEDIAS, 2008)

Fuente: CEPAL.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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gRfICO 26: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) TOTAL EN AMRICA LATINA (2005-2010)

gRfICO 27: PEA BRASIL, MXICO y ARgENTINA

gRfICO 28: PEA VENEzuELA, COLOMBIA, CHILE y ECuADOR

Fuente grficos 26, 27 y 28: Clculos a partir de CEPAL.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 29: PEA TOTAL AMERICA LATINA (2007)

Fuente: clculos a partir de CEPAL.

TABLA 25: DESEMPLEO uRBANO EN CIuDADES LATINOAMERICANAS (2007) Ciudaes Latinoamericanas So Paulo Mxico Buenos Aires Rio de Janeiro Santiago Bogot Monterrey Caracas San Jos Lima ( a.M) Guadalajara Curitiba Belo Horizonte Porto Alegre Montevideo Ciudad de Panam Quito La Paz Tasa de desempleo Urbano (promedio 2007) 10,3 4,8 10,6 6,1 7,1 9,1 4,0 8,5 10,2 8,3 3,0 6,4 8,2 9,6 10,6 4,8 10,1 9,5

En 2007, cinco ciudades latinoamericanas registraron tasas de desempleo a dos dgitos: Montevideo, Buenos Aires, So Paulo, San Jos y Quito, con tasas de 10.6; 10,3; 10.2 y 10.1 respectivamente. Las ciudades con menor tasa de desempleo: Guadalajara y Monterrey (4.0) La situacin del desempleo urbano en las principales ciudades de Amrica Latina se puede observar en la tabla adjunta. Por ltimo, la seguridad social muestra una situacin todava mas preocupante. Los trabajadores asegurados contra riesgos son apenas una minora. La seguridad social no se ha institucionalizado en la mayora de los pases de Amrica Latina y esto hace an mas dificil el funcionamiento de los mercados laborales. Esta situacin, que no es sino una nueva manifestacin de la inequidad existente en la regin, es una nueva expresin del dficit democrticos. Atacar este estado de precariedad es una de las cuestiones bsicas para darle sustentabilidad a nuestros regmenes polticos caracterizados por unas peligrosas escisiones entre poltica economca, poltica social y democracia, que no pueden ser tratadas como se hace en la mayora de los pases de la regin como compartimientos estancos. Un breve vistazo a las coberturas de seguridad social en salud de los jovenes entre 15 y 24 aos por quintiles de ingreso son una muestra fehaciente de estos males:

Fuente: Amrica Economa Intelligence. Promedio del 2007.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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TABLA 26: TENDENCIA DE COBERTuRA DE SEguRIDAD SOCIAL (SALuD) EN jVENES ENTRE 15 y 24 AOS POR quINTILES DE INgRESO fAMILIAR . zONAS uRBANAS y RuRALES EN PORCENTAjE (2005) Area Urbano Cobertura de salud Tiene No tiene Total Rural Tiene No tiene Total Total Tiene No tiene Total Quintiles de ingreso familiar 1 9 91 100 6 94 100 8 92 100 2 20 80 100 11 89 100 18 82 100 3 29 71 100 15 85 100 27 73 100 4 38 62 100 21 79 100 36 64 100 5 38 62 100 20 80 100 36 64 100 N.R 27 73 100 8 92 100 20 80 100 28 72 100 11 89 100 24 76 100 Total

Fuente: OIT con base en Encuesta a hogares de 13 pases.

gRfICO 30: COBERTuRA EN SEguRIDAD SOCIAL (SALuD), jVENES ENTRE 15 y 24 AOS (% DE POBLACIN)

gRfICO 31: COBERTuRA EN SEguRIDAD SOCIAL (SALuD), jVENES ENTRE 15 y 24 AOS, SEgN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (PORCENTAjE DE POBLACIN)

Fuente: OIT con base en Encuesta a hogares de 13 pases.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Todos los anteriores indicadores son la verificacin una vez ms sobre porque Amrica Latina es y ha sido la regin del mundo con mayor desigualdad. La desigualdad crea enormes dificultades para el desarrollo humano y la democracia y reduce el impacto que el crecimiento econmico puede lograr sobre la pobreza. Las tensiones sociales producidas por la carencia de empleo y las enormes desigualdades en el ingreso deben ocupar un lugar prioritario en la agenda pblica y para ello es bueno indagar en las causas que ayudan a la desigualdad. En estudio elaborado para el Banco Mundial (Ferreira, 2005) se mencionan cuatro factores interrelacionados como causas que contribuyen a la desigualdad y que parece se manentienen en intesidad y aumento en la mayora de los pases de Amrica Latina: La distribucin de la educacin es desiguldad, en trminos de calidad y cantidad aos de escolaridad, as como de otros activos Los trabajadores calificados aquellos que tienen la mejor educacin- reciben salarios muchos ms altos que los dems trabajadores. Los individuos con ingresos ms altos y mejor educacin tienden a tener menos nios de modo que el ingreso dado de una familia significa un ingreso per cpita mayor. A pesar de que algunos Estados latinoamricanos intervienen activamente en la economa, en general no redistribuyen mucho ingreso de los ricos hacia los pobres. Atacar la desigualdad implica tomar acciones decisivas para enfrentarla a travs de acciones sociales y liderazgos bien definidos. Para ello es indispensable construir democracias ms profundas con mayor igualdad en la influencia poltica y un mayor reconocimiento de los grupos ms dbiles de la poblacin de Amrica Latina: mujeres, indgenas y poblacin afrodescendiente. Como hay un fuerte desequilibrio en la relacin entre poltica y economa, hay dificultades en la creacin de una democracia econmica que como tantas veces lo ha puesto en discusin el PNUD, es la clave para el desarrollo humano. Esto pasa por poner el mercado al servicio de la ciudadana: la poltica es tan importante para el xito del desarrollo como la economa. La reduccin sostenible de la pobreza requiere que haya un crecimiento equitativo, pero tambin que los pobres tengan un poder poltico. La mejor

manera de conseguirlo de forma coherente con los objetivos del desarrollo humano es elegir formas firmes y profundas de gobernabilidad democrtica en todos los niveles de la sociedad (PNUD, 2002) . Al indagar sobre la necesidad y pertinencia de profundizar la democracia, le restituye un lugar central a la poltica, en aquellos aspectos donde el mercado no resuelve los problemas de las asimetras sociales. Planteado en trminos de muchos de sus exponentes, el mercado hace bien lo que los consumidores quieren que se haga; pero el problema radica en que una democracia poltica no se hace a imagen y semejanza de los consumidores, sino de los ciudadanos. En palabras del ex presidente chileno, Ricardo Lagos: Si la sociedad la hacen los consumidores, la sociedad mantendr la desigualdad propia del consumo de cada uno de los consumidores. Si la sociedad la definen los ciudadanos tendr grados crecientes de igualdad, en tanto como ciudadanos todos somos iguales; es el mbito de la ciudadana donde nuestras democracias tienen su ms grave dficit y, por lo tanto, donde enfrentamos los mayores desafos (PNUD, 2004) Una sociedad definida por su ciudadana -ciudadanas y ciudadanos- es una sociedad que cada vez logra ofrecer a su poblacin los bienes indispensables para el ejercicio de sus derechos; estos derechos son la base de la autonoma individual y colectiva, que no es otra cosa, que la libertad para expresar opiniones, que cuando son emitidas por ciudadanos, tienen el mismo valor: Si la libertad es realmente importante, no puede ser correcto reservarla nicamente para unos pocos elegidos La desigualdad es una preocupacin central en la perspectiva de la libertad (Sen, 2002) . El desarrollo humano territorial es libertad y no hay libertad en pobreza extrema. El mensaje del ex presidente Lagos es claro: la sociedad trasciende en complejidad al mercado y por ello no se puede definir desde criterios meramente econmicos -mercado, consumidores, clientes- sino de criterios polticos ligados a valores y a conceptos como el de ciudadana; la democracia, entendida como el gobierno del pueblo, hace ineludible la discusin sobre la ciudadana. Para ello es bueno retomar por un momento la maravillosa pregunta realizada hace mucho tiempo por Aristteles: Quin es ciudadano?: es ciudadano quien es capaz de gobernar y ser gobernado. Este es el quid de la democracia, ensear que no hay expertos a quienes es necesario confiar los asuntos pblicos.

URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA

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NOTAS
1. Se pueden consultar los Cuadernos de Gobernabilidad Democrtica que viene publicando el PNUD con la editorial Siglo XXI, bajo la coordinacin de Fernando Caldern donde se abordan documentos conceptuales y metodolgicos del proyecto regional de anlisis poltico y escenarios de corto y mediano plazo para fortalecer la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina PAPEP 2. La productividad de las fbricas ha aumentado ininterrumpidamente con el paso del tiempo, [incluso] a una tasa considerablemente mayor que la de las empresas del sector servicios; pero el pblico en general prefiere gastar la mayor parte del aumento anual de su renta en servicios a gastarla en bienes manufacturados. De ah que la tasa de aumento de la demanda de bienes manufacturados haya sido bastante baja, mientras que la productividad ha aumentado rpidamente. Resultado: la demanda puede ser satisfecha por un nmero esttico o incluso decreciente de obreros. (KRUGMAN, 2000, p. 269) 3. Los costos de transaccin son los costos involucrados en el intercambio; y el aumento de la especializacin y la divisin del trabajo ha provocado un incremento similar en el nmero de intercambios, cada uno de los cuales implica el uso de recursos destinados a ese intercambio. La actividad bancaria, los seguros, las finanzas, el comercio mayorista y minorista, as como buena parte de la actividad gubernamental, integran el sector de las transacciones. Adems, dentro de la firma hay una cantidad siempre en aumento de contadores, abogados y otros profesionales dedicados a facilitar el intercambio en el complejo mundo del intercambio personal. (NORTH, D.: 2007, pp. 136-138) 4. Ver el desarrollo de esta discusin en el captulo El papel econmico de las ciudades.

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I . TENDENCIAS DE LA POBLACIN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

Desde mediados del siglo veinte, Amrica Latina y el Caribe han pasado de ser una regin predominantemente rural para convertirse en un territorio donde la mayora de la poblacin vive en asentamientos considerados estadsticamente como urbanos. En 1950, los centros urbanos de la regin tenan una poblacin de 69 millones de habitantes. Hasta 2010, ese nmero subi en 471 millones y la previsin es que llegue a los 683 millones en el ao 2050. En 1950, 41% de todos los latinoamericanos vivan ncleos urbanos; en 2010 esa cifra es de 79%.
TABLA 1: CRECIMIENTO uRBANO EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (1950-2010) Poblacin total (Miles de personas mitad de ao) 161.328 278.919 433.671 511.733 582.564

TABLA 2: CRECIMIENTO DE LA POBLACIN uRBANA y NACIONAL (1950-2010) Crecimiento ' urbano anual (%) 4,4 4,4 3,8 3,0 2,4 1,9 1,7 Crecimiento nacional anual (%) 2,7 2,8 2,4 2,1 1,7 1,3 1,2

Ao 1950-1955 1960-1965 1970-1975 1980-1985 1990-1995 2000-2005 2005-2010

Fuente: CEPAL.

Ao 1950 1970 1990 2000 2010

Fuente: CEPAL.

Porcentaje urbano 41,4 57,0 70,6 75,3 79,4

Poblacin urbana 69 316 163 916 313 852 394 099 471 177

Son varias las razones que explican el acelerado crecimiento urbano vivido en la regin durante el siglo veinte. En primer lugar la poblacin total casi se dobl pasando de 167 millones en 1950 para 287 millones en 1970. Esto tuvo como consecuencia la presin sobre los recursos de las reas rurales donde viva la mayora de la poblacin. En segundo lugar, muchas reas rurales han cambiado poco. La tenencia de la tierra continuaba siendo injusta, la oferta de infraestructura y de servicios era muy limitada y para la mayor parte de las personas era difcil mejorar su vida en el campo. En tercer lugar, los habitantes rurales de algunos pases corran peligro fsico, ya sea por conflictos civiles como por ejemplo en Colombia o por sequas o desastres naturales, como en el caso del noreste de Brasil, y en cambio las reas urbanas ofrecan cierto refugio. En cuarto lugar, la industrializacin empez a generar puestos de trabajo y con la amplia introduccin de la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones despus de la Segunda Guerra Mundial, el centro del dinamismo econmico se volc para las ciudades. Por ltimo, la calidad del transporte y de las comunicaciones fue mejorando poco a poco facilitando el desplazamiento de las personas. Estos cinco factores animaron a mucha gente del campo a irse a vivir a las ciudades; la Tabla 2 muestra que la poblacin urbana ha ido creciendo ms rpidamente que la poblacin total desde 1950.

Sin embargo, la Tabla 2 muestra que el ritmo del crecimiento urbano se ha reducido paulatinamente. Un elemento fundamental que explica este descenso ha sido la disminucin general de la fertilidad en toda la regin. De 1950 a 1980, la poblacin de Amrica Latina aument todos los aos en 2,8% mientras que entre 2005 y 2010 cay en aproximadamente 1,2%. Despus de 1960, las mujeres tuvieron menos hijos. En 2003, el promedio de hijos de las hondureas era de 3,4 en comparacin con los 7,5 de 1972 (PNUD, 2008). Entre 1974 y 2000, hubo una reduccin de la tasa bruta de fertilidad de las mejicanas, pasando de 6,2 a 3,3 hijos. La disminucin de la fertilidad ayud a reducir el ritmo del crecimiento urbano y la experiencia de la vida urbana tambin anim a las familias a tener menos hijos. Ms mujeres pudieron estudiar en las ciudades y muchas empezaron a trabajar fuera de casa. Tambin en los lugares la emigracin ayud a reducir el crecimiento de la poblacin nacional (Jokisch y Pribilsky, 2002). La combinacin de pobreza local y proximidad de la Gran Sociedad alent a millones de personas a irse a vivir a los Estados Unidos. Hasta 2006, la poblacin hispana en los Estados Unidos era de aproximadamente 44 millones de habitantes, de ese total 19% eran mejicanos, 16% salvadoreos y 11% cubanos y dominicanos viviendo en ese pas (US Census Bureau, 2007; Logan, 2002: 1).1 El xodo desde Amrica Latina tuvo un gran impacto en la urbanizacin. Si toda esa gente no se hubiera ido a vivir fuera, muchas de las ciudades hubieran crecido mucho ms rpido. La crisis de la deuda de los aos ochenta tambin afect el crecimiento urbano, en especial en las grandes ciudades. Con el deterioro de las condiciones de las reas urbanas, los amigos y parientes de las personas que pensaban en la posibilidad de emigrar del campo a la ciudad fueron advertidas para que se quedaran donde estaban; en la ciudad haba menos trabajo, la inflacin haca aumentar el costo de vida y en las reas rurales por lo menos haba algo que comer .

POBLACIN Y URBANIZACIN

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II . TASAS DE URBANIZACIN: qU TAN URBANA ES LA REGIN?

Aunque cuatro de cada cinco latinoamericanos vive en centros urbanos en el 2010, hay grandes diferencias entre los pases de la regin. En 1950, la mayora de los habitantes de Argentina, Chile, Uruguay y del sur de Brasil ya vivan en reas urbanas (tabla 3), en los otros lugares la mayora de la poblacin todava viva en el campo.
TABLA 3: AMRICA LATINA y EL CARIBE, PORCENTAjE DE PARTICIPACION uRBANO Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Hait Jamaica Mxico Per Venezuela 1950 65,0 34,0 36,0 58,0 33,0 28,0 25,0 12,0 24,0 43,0 41,0 47,0 1970 79,0 40,0 56,0 75,0 55,0 39,0 36,0 20,0 41,0 59,0 57,0 72,0 1990 87,0 56,0 75,0 83,0 68,0 55,0 41,0 29,0 49,0 71,0 69,0 84,0 2010 90,0 62,0 87,0 89,0 75,0 67,0 50,0 50,0 54,0 78,0 72,0 94,0

La tasa diferencial de urbanizacin en la regin refleja diferencias en la prosperidad econmica. En 1950, Argentina y Chile, los pases ms urbanos tambin eran los ms avanzados econmicamente; Hait, Guatemala y Ecuador, los menos urbanos, estaban entre los ms pobres. La creciente opulencia de Venezuela despus de 1950 alent su rpida urbanizacin, de cierta forma ayudada por el abandono de la agricultura en ese pas - una caracterstica comn en pases ricos en petrleo. La Tabla 4 muestra que incluso en la actualidad hay una correlacin amplia aunque imperfecta entre el ingreso nacional per cpita y el nivel de urbanizacin. Como se ver ms adelante, hoy en da son muy pocos los pases de la regin que no tienen una mayora urbana. La mayor parte de las excepciones se encuentran en el Caribe.

III . CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Durante la primera fase de la rpida urbanizacin, la mayora de los habitantes de las ciudades eran emigrantes. En el caso de los primeros a llegar a las ciudades en Argentina, Uruguay y el sur de Brasil, la gran mayora vena de fuera de estos pases; en 1914, por ejemplo, la mayora de los porteos eran inmigrantes. Ms recientemente, el movimiento de los colombianos hacia Venezuela, los paraguayos y bolivianos para Argentina y los bolivianos y Peranos para Chile ha contribuido al crecimiento urbano. No obstante, por lo general, desde los aos cuarenta la urbanizacin ha sido un proceso interno, con personas desplazndose del campo para las ciudades dentro del mismo pas. Las personas empezaron a trasladase a vivir en las ciudades por las condiciones urbanas que a pesar de sus dificultades eran mejores que las de las reas rurales. El acceso a servicios pblicos como educacin, electricidad y agua potable era problemtico en las ciudades pero infinitamente ms fcil que en el campo. En Colombia 97 por ciento de las casas urbanas tenan acceso a luz elctrica en 1993 comparado al 35 por ciento de familias rurales. De manera sorprendente, incluso la desnutricin era menos grave en las ciudades; a finales de los aos setenta por ejemplo, 62 por ciento de las familias rurales de Amrica Latina estaba desnutrida en comparacin con el 26 por ciento de las familias urbanas (Pfeffermann y Griffin, 1989). A veces los emigrantes componen la mayora de la poblacin urbana y a veces una minora. La proporcin exacta de la poblacin urbana compuesta por emigrantes depende de la etapa de desarrollo urbano. En el pasado,

Fuente: UNDESA (2007).

TABLA 4: uRBANIzACIN y PROSPERIDAD NACIONAL EN AMRICA LATINA y EL CARIBE PIB per cpita, 2008 (USD en precios de 2000) 9.952 1.134 4.375 6.248 2.879 1.705 1.700 391 3.028 7.116 2.990 5.969

Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Hait Jamaica (2007) Mxico Per Venezuela
Fuente: CEPAL.

Nivel de urbanizacin, 2010 90,0 62,0 87,0 89,0 75,0 67,0 50,0 50,0 54,0 78,0 72,0 94,0

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

era muy probable que gran parte de la poblacin urbana estuviera formada por emigrantes pero, con el avance de la urbanizacin, disminuye la contribucin de la emigracin al crecimiento urbano. En Bogot por ejemplo los emigrantes eran el 51% de la poblacin de la ciudad en 1964 en comparacin con apenas el 40% en 2005. El equivalente a 5,5% de la poblacin de 1990 lleg a la ciudad en los ltimos cinco aos mientras que la proporcin ha cado para menos de 1% en 2010 (DANE, 2009). La Tabla 5 muestra cmo la emigracin de los aos ochenta contribuy con menos de un tercio al crecimiento de la poblacin urbana en los pases ms urbanizados de la regin (p.ej. Chile y Argentina), mientras que en los pases menos urbanizados (p.ej. Bolivia) la contribucin para el crecimiento urbano fue mucho ms alta. Por lo general, la contribucin fue cayendo a lo largo del tiempo aunque hubo excepciones, como en Chile, Costa Rica, la Repblica Dominicana y Panam.
TABLA 5: AMRICA LATINA y EL CARIBE: TASA DE MIgRACIN RuRAL-uRBANA NETA CON MS DE 10 AOS DE EDAD y EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN uRBANA, (1980-2000) Impacto relativo de la migracin ruralurbana en el crecimiento urbano 1980-1990 Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Total 30,1 64,1 40,1 10,1 42,5 48,2 30,7 48,3 55,0 43,0 51,4 33,0 28,9 38,9 55,5 33,5 35,7 23,2 36,6 1990-2000 24,3 29,1 35,3 19,7 47,1 40,3 50,5 38,3 s.d. 59,5 44,3 31,9 s.d. 54,1 45,5 s.d. 26,0 20,0 33,7

Pases

Fuente: Rodrguez (2008: 151) modificado por el autor.

En la dcada de 50 los flujos migratorios garantizaron que las poblacines de las ciudades de Amrica Latina y del Caribe estuvieran dominadas por jvenes. De hecho, en 1962 cerca de 78% de los habitantes de Asuncin tena menos de 35 aos y en 1964, 76% de los bogotanos tambin (Orlansky y Dubrovsky, 1978; DANE, 1969). Esto reflejaba el hecho de que la mayora de los emigrantes

llegaban con menos de 30 aos y o bien ya traan a sus hijos pequeitos o los tenan poco despus de llegar a la ciudad. Gran parte de los emigrantes eran mujeres jvenes y como resultado la proporcin de gnero entre los 15-30 aos de edad era desequilibrada. En Bogot eran apenas 78 hombres para cada 100 mujeres en este grupo de edad en 1964 (DANE, 1969). Con la reduccin de las tasas de fertilidad y de migracin hacia la ciudad, las poblacines urbanas han envejecido poco a poco y ahora la mayora de la poblacin est compuesta por personas en edad laboral. En Bogot por ejemplo, 63% de la poblacin en 2007 tena entre 18 y 64 aos (ECV, 2007). El problema anterior de la proporcin de alta dependencia fue sustituido por cmo ofrecer empleo para una poblacin cada vez ms vieja, sobre todo ahora cuando ms mujeres buscan trabajo remunerado. Debido al lento crecimiento de las oportunidades de trabajo formal, los crecientes nmeros de personas que buscan trabajo han llevado a la proliferacin de la actividad del sector informal en muchas ciudades.2 En periodos de crecimiento econmico, la actividad del sector formal tiende a aumentar pero durante las frecuentes recesiones, los empleos formales desaparecen.3 La Tabla 6 muestra que Chile ha disminuido en el tamao de su sector informal debido a su desempeo econmico bastante consistente, mientras que el deterioro econmico de Bolivia y Venezuela se asocia con un nivel ms alto de empleo informal. Sin embargo, hay claros desvos de esta norma. Colombia por ejemplo ha vivido un aumento de los trabajos informales a pesar de tener una experiencia econmica por lo general positiva en los ltimos quince aos. El crecimiento en la proporcin de adolescentes y adultos jvenes en la poblacin y la falta de puestos de trabajo adecuados ha llevado a formas de descomposicin social en algunos lugares. Este es el caso sobre todo en aquellas ciudades vinculadas al comercio internacional de drogas. Los hombres jvenes estn entre los primeros a ser atrados para este trfico y las estadsticas delictivas muestran que es mucho ms probable que los chicos tengan una muerte violenta que los hombres en general y mucho ms probable cuando se compara esa cifra con mujeres de edad semejante. En Bogot, por ejemplo, 59% de todos los homicidios fueron de hombres con edades entre 20 y 39 aos y los hombres suman el 92% de todas las vctimas en la ciudad. No est claro si los hombres jvenes estn ms al margen de la sociedad que en el pasado, pero lo que s est claro es que una minora significativa corre riesgo y constituye un gran problema para las ciudades de la regin. Si la juventud, o por lo menos los hombres jvenes son un problema actual, el miedo de los europeos y japoneses de una poblacin que envejece es algo que todava ir a plantear un problema en la mayor parte de la Amrica Latina urbana. Las nicas excepciones parciales son Argentina y Uruguay donde la poblacin urbana es ms madura. En 2006, por ejemplo 14% de la poblacin de Montevideo tena ms de 65 aos (Varela, 2008: 24). Por el contrario, las personas mayores configuraban slo el 6% de la poblacin de Bogot en 2005. Con el tiempo el problema de la poblacin que envejece llegar a Amrica Latina, pero an tardar algunos aos. 65

POBLACIN Y URBANIZACIN

Cuando finalmente llegue, tendr el efecto de aumentar la mayora de mujeres urbanas. Como en promedio las mujeres viven ms que los hombres, es probable que con el envejecimiento de la poblacin de la ciudad, aumente la mayora femenina. Por ejemplo en Montevideo en 2006

eran apenas 60 hombres para cada 100 mujeres entre la poblacin con ms de 65 aos, en comparacin con la proporcin de 90 hombres para 100 mujeres considerando la ciudad como un todo (Varela, 2008: 26).

TABLA 6: EMPLEOS fORMALES E INfORMALES EN REAS uRBANAS DE AMRICA LATINA SELECCIONADAS (1990-2005) Pas Ao Patrones Trabajadores asalariados Sector Pblico Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Uruguay Venezuela 1990 2005 1989 2004 1993 2005 1990 2003 1991 2005 1994 2002 1990 2005 1990 2005
Fuente: UNECLAC (2007b).

No asalariados Trabajadores domsticos y autnomos 24 24 47 51 36 34 30 27 35 46 25 27 28 28 28 37

Profesionales y asalariados del sector privado 51 51 30 36 45 49 s.d. 57 49 42 54 55 46 48 42 40

4 4 2 5 4 5 3 4 4 5 4 4 5 4 8 5

16 17 18 9 14 12 s.d. 11 12 8 16 13 22 16 21 16

Iv . LAS TENDENCIAS DE LA URBANIZACIN ESTN GENERANDO INCLUSIN Y/O EXCLUSIN?

A pesar de los enormes problemas enfrentados por las reas urbanas, muchos elementos de la vida de la ciudad en Amrica Latina y el Caribe han mejorado con los aos. La mayora de las personas en las grandes ciudades tienen acceso a los servicios bsicos; las personas viven ms, la esperanza de vida es ahora de 75 aos. La mayora puede permitirse consumir bienes durables como televisores y equipos de msica y cada vez ms ciudades han construido parques y lugares de ocio. Como apuntan Roberts y Wilson (2009: 221): en varias medidas, las poblacines pobres de estas ciudades tienen caractersticas socio-econmicas mucho mejores si comparadas a los grupos de bajos ingresos durante el periodo de la rpida urbanizacin en los aos sesenta y setenta.

El progreso ha sido mucho ms rpido en las grandes ciudades que en los centros ms pequeos y en reas rurales. La calidad de la vida urbana en las ciudades ms grandes ha mejorado mucho a lo largo de los aos debido a fuertes inversiones en infraestructura y servicios, muchas de ellas financiadas a travs de prstamos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. La Tabla 7 muestra la mejora en los pases ms grandes en trminos de acceso a electricidad, agua potable y sistema de alcantarillado. La descentralizacin fiscal y administrativa tambin ha permitido una mejor gestin en las ciudades con recursos fiscales y humanos suficientes. Ciudades como Bogot, Curitiba, Medelln, Porto Alegre, Quito y Santa Cruz han demostrado que donde hay suficiente determinacin local para aprovechar las nuevas circunstancias es posible alcanzar el progreso real. Sin embargo, la descentralizacin ha contribuido poco en aquellos lugares con bajo desarrollo econmico, prevalencia de instituciones tradicionales y aquellas con mucha presencia de procedimientos clientelistas y muy poca presencia de procesos meritocrticos.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 7: HOgARES uRBANOS CON SERVICIO DE Luz, AguA y ALCANTARILLADO (PORCENTAjE, 19902006) Pas Argentina Bolivia Chile Guatemala Mxico Uruguay Ao 1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006 1990 2006 Agua potable 97,0 99,0 90,0 93,0 97,0 99,0 87,0 94,0 94,0 97,0 95,0 98,0 Alcantarillado 58,0 (1995) 62,0 52,0 56,0 84,0 93,0 70,0 66,0 79,0 90,0 57,0 66,0 Energa Elctrica 100,0 100,0 97,0 100,0 99,0 100,0 87,0 96,0 99,0 100,0 98,0 99,0

Fuente: UNECLAC (2007a); En esta fuente, los clculos de cobertura para 1990 son mucho mejores que los del Banco Mundial (1994).

Lo decepcionante sobre la urbanizacin en la regin es que la pobreza contina siendo muy comn. Lo peor es que el nmero de personas que vive en la pobreza ha aumentado de forma dramtica. La Tabla 8 muestra que el nmero de pobres urbanos subi de 41 millones en 1970 para 127 millones hasta 2007. Mientras un cuarto de los habitantes de la ciudad viva en la pobreza en 1970, casi cuatro dcadas ms tarde la cifra aument para un tercio. La regin ha sido testigo de la urbanizacin de la pobreza.
TABLA 8: LA INCIDENCIA DE LA POBREzA EN AMRICA LATINA (1970-2007) Total Ao 1970 1980 1990 1994 1997 1999 2002 2004 2005 2006 2007 Millones 116 136 200 202 204 211 221 217 209 201* 191* % 40 41 48 46 44 44 44 42 40 36 34 41 63 122 126 126 134 147 147 138 134* 127* Urbana Millones % 25 30 41 39 37 37 38 37 34 31 29 75 73 79 76 78 77 75 71 71 65* 63* Rural Millones % 62 60 65 65 63 64 62 59 59 54 52

Fuente: UNECLAC (2007a)

Son varios los factores que explican esta tendencia. En primer lugar como la incidencia de la pobreza era y contina siendo mucho ms alta en el campo, muchos pobres se han ido a vivir a las reas urbanas. Con la llegada de estas personas aumenta el nmero de pobres urbanos. En segundo lugar, la pobreza urbana aument de manera

dramtica durante la crisis de la deuda de los aos ochenta, cuando la proporcin de pobres urbanos aument de 30% en 1980 a 41% en 1990. En trminos absolutos, el nmero de pobres en las ciudades se duplic durante la dcada perdida y en 1990 haba tres veces ms pobres urbanos que en 1970. En tercer lugar, mientras el Nuevo Modelo Econmico mejor las condiciones en algunos lugares, fracas en otros. En esas ciudades y pases incapaces de competir efectivamente en el nuevo orden mundial globalizado, el empleo urbano con remuneracin decente no pudo seguir el ritmo del crecimiento poblacinal. Mientras la incidencia relativa de la pobreza urbana cay de 41% en 1990 para 29% hasta 2007, los nmeros absolutos de pobres urbanos continuaron subiendo. Adems de la reduccin en la pobreza urbana relativa desde 1990, el nico punto positivo real que vemos en la tabla 8 es que ha disminuido la diferencia entre las reas urbanas y rurales. La modernizacin de la agricultura y el crecimiento de la produccin para exportaciones han aumentado en algunos casos, los ingresos del campo. Pero tal vez la explicacin ms significativa de convergencia es que las personas continan saliendo de las reas rurales para irse a vivir a las ciudades, aunque en un ritmo ms lento. Como resultado haba menos gente viviendo en las reas rurales en 2007 que en 1970. En este sentido se podra decir que la globalizacin y la liberalizacin econmica desde la anterior perspectiva, han sido tambin una fuerza positiva para el campo. A pesar de la imagen pobre que se ve en las grandes ciudades de Amrica Latina, la pobreza ms alarmante todava se encuentra en el campo. Las cifras de Colombia muestran que durante los cinco primeros aos del 2000, las mujeres en la capital vivan 12 aos ms que las mujeres de Choc, uno de los departamentos ms pobres y ms rurales del pas. Los datos de la tabla 9 sugieren que la urbanizacin es un proceso que reduce la pobreza, en especial cuando se registra el nmero de personas que de hecho salieron del campo. Por lo tanto, es difcil recomendar una poltica que pueda reducir la velocidad de la urbanizacin, sobre todo debido a la tierra limitada disponible para tantos pobres en el campo de algunos pases, a la baja productividad en la agricultura en muchos cultivos tradicionales y dado el bajo nivel de educacin de la poblacin rural. Si por un lado parece ser que el crecimiento urbano ayuda a muchas personas de la regin a huir de la pobreza, la forma adoptada por la urbanizacin no ha contribuido mucho para reducir la desigualdad de ingresos. Las ciudades de Amrica Latina reflejan la triste realidad de que la distribucin de ingresos y de riqueza en la regin est entre la ms injusta del mundo. Mientras el dcimo ms rico de la poblacin de la regin gana 48% de los ingresos totales, el dcimo ms pobre slo gana 1,6%. Por el contrario, en los pases desarrollados el dcimo superior recibe 29% de los ingresos totales en comparacin con el 2,5% del dcimo inferior (De Ferranti et al., 2004: 17). La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe es una herencia antigua del colonialismo y del fracaso de muchos gobiernos republicanos de enfrentar el problema

POBLACIN Y URBANIZACIN

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de forma consistente y con polticas adecuadas. Las formas tradicionales de tenencia de la tierra, la discriminacin tnica, la mala calidad de la educacin y de las instalaciones sanitarias hasta hace relativamente poco tiempo, el frgil modelo de reglas polticas y la poca profundidad en los arreglos democrticos han ayudado a perpetuar la desigualdad.
TABLA 9: POBREzA EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA POR ENTIDAD Poblacin bajo la lnea de pobreza Pas Ao Total pas 54,0 13,7 46,8 18,6 47,5 68,9 61,9 60,5 n.a. rea Metropolitana 40,6 10,4 33,8 16,2 33,2 47,8 48,7 53,1 18,9 Resto urbano 44,9 16,0 48,6 23,9 33,2 64 58,1 58,3 17,4 Zonas rurales 75,8 12,3 50,5 19,6 56,8 78,8 71,5 68,0 12,6

propias con pocos servicios a travs de procesos de auto construccin. La Tabla 10 ilustra la divisin que hay en las ciudades latinoamericanas. En Bogot y Santiago, algunas reas de la ciudad tienen muy poca pobreza, mientras que otras tienen una gran cantidad de pobres. stos se suelen encontrar en asentamientos con un ambiente poco agradable y a menudo corriendo peligro fsico en la forma como se garantiza la tenencia de la tierra y la continua presencia de catstrofes naturales.
TABLA 10: BOgOT y SANTIAgO, DOS CIuDADES POLARIzADAS Bogot, 2007 ' Localidad Ciudad Bolvar Rafael Uribe Usme Chapinero Usaqun Teusaquillo Ms prspero/ ms pobre % de pobreza 46,7 42,3 40,7 10,8 10,7 5,5 8,5 Santiago, 2006 Comuna Lo Espejo Renca Cerro Navia Providencia San Miguel Las Condes Ms prspero/ ms pobre % de pobreza 20,1 19,2 17,5 3,5 2,5 2,3 8,7

Bolivia Chile Colombia Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Paraguay Uruguay

2007 2006 2005 2007 2004 2007 2005 2007 2007

Fuente: CEPAL (2008: cuadro 4).

Fuentes: ECV (2007); Chile, MIDEPLAN (2006).

Obs.: Datos completos no disponibles para Argentina, Brasil, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. Se sola pensar que cuando los pases se vuelven ms ricos, la desigualdad disminuye. Si las fuerzas del mercado no logran reducir la desigualdad, una buena intervencin gubernamental con la introduccin de la educacin universal, servicios de salud y la tributacin progresiva s que lo hara posible (Kuznets, 1955; Gilbert, 2007). Y antes de 1980, una medida muy usada para medir la desigualdad de ingresos, el coeficiente Gini mostr una constante mejora en la mayora de los pases de Amrica Latina. Sin embargo, esa tendencia cambi durante la crisis de la deuda y con la introduccin del Nuevo Modelo Econmico, la divisin entre los ricos y los pobres empez a aumentar (Szkeley y Hilgert, 2002: 150-1). Bajo el neoliberalismo, por lo general los trabajadores con estudios y profesionales calificados prosperaron, mientras que los que no eran calificados enfrentaron un ambiente econmico cada vez ms hostil. Normalmente durante los periodos de expansin econmica las condiciones de vida de los pobres mejoraron, pero se han deteriorado durante los periodos de crisis. Una consecuencia de la desigualdad de ingresos es la polarizacin social y residencial. Las ciudades de la regin estn caracterizadas por claras diferencias entre las reas residenciales de ricos y pobres. Esto se muestra claramente en la distribucin de viviendas formales e informales, con los ricos viviendo en sus elegantes casas en barrios con buenos servicios y los pobres teniendo que construir las

Con el aumento de la desigualdad en la mayor parte de las reas urbanas de la regin, y tambin en la mayora de las ciudades de todo el mundo, muchos discuten que la polarizacin social est aumentando y que hay una nueva forma de segregacin residencial que est afligiendo las ciudades de Amrica Latina (Acosta, 2007; Caldeira, 2000; Salcedo y Torres, 2004; de Souza y Siva, 2007; Sabatini y Salcedo, 2007). Siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos, estn surgiendo urbanizaciones privadas en muchas ciudades de Amrica Latina. Algunas de estas urbanizaciones son virtualmente autnomas incluyendo oficinas, supermercados e instalaciones para el ocio. Los residentes no necesitan salir de estas urbanizaciones y los guardias de seguridad los protegen permitiendo slo la entrada a los empleados e invitados. En algunas reas estas urbanizaciones privadas ocupan grandes zonas de la ciudad. En Ro de Janeiro por ejemplo, Barra de Tijuca es un rea recin desarrollada de centros comerciales y urbanizaciones privadas donde no hay pobres. An as, otra evidencia sugiere que la segregacin residencial en Amrica Latina no est aumentando y que la polarizacin es mucho menos aguda que en las ciudades norteamericanas. Como sealan Roberts y Wilson (2009: 133): Por lo general en las ciudades latinoamericanas las elites representan apenas un tercio de la poblacin de las reas de altos ingresos. Incluso a nivel del bloque, el ndice de aislamiento de las elites de Santiago no super el 40% en 2002. Los barrios de las afueras de las ciudades americanas por el contrario son ms homogneos socialmente tanto en su composicin racial como de nivel de ingresos, y esta homogeneidad es ms estable a lo largo del tiempo.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Adems, la forma de la segregacin residencial en Amrica Latina tambin vara con la topografa. Las ciudades con topografa abigarrada tienen ms probabilidad de tener barrios residenciales mezclados que las desarrolladas en suelo ms plano. En Ro de Janeiro por ejemplo, mientras muchos adinerados viven en el sur de la ciudad y la mayora de los pobres en las partes planas al norte y oeste, el modelo en el rea sur ms montaosa es mucho ms complicado. Como se permiti construir las favelas en las laderas y slo pocas se echaron abajo en los aos sesenta, las reas ricas estn cerca de los pobres. Tal vez el ejemplo ms famoso de Ro de Janeiro es la coexistencia de una de las reas necesitadas ms grandes de la regin, Rocinha, con uno de sus barrios ms exclusivos, So Conrado. Caracas es parecida, mientras los ricos tienden a vivir en el este, son pocas las reas ricas que no tienen como vecinos los barrios construidos en las laderas. En algunas ciudades la aparicin de ghettos sociales es un grave problema. En Kingston, Jamaica, Clarke (2006: 31-2) observa cmo un rea se convirti en una zona de pobreza y violencia incomparable con ninguna otra regin del Caribe de la Mancomunidad Britnica. Esta es un rea donde la mayora de las personas tienen miedo de caminar. Hay zonas parecidas en muchas otras ciudades de la regin. El rea de El Cartucho en Bogot recientemente borrada del mapa se inclua en esa categora y algunas de las favelas violentas de Ro de Janeiro enfrentan problemas semejantes (Abramo, 2009; Cravino, 2006).

las que tienen alguna relacin con el trfico de drogas. La Figura 1 muestra que se han alcanzado niveles alarmantes en muchos lugares.
TABLA 11: CALIDAD DE VIDA uRBANA POR REgIN (2009) Desempeos regionales promedios (100=ideal y 0= intolerable) Regin Europa Occidental Asia & Australasia Europa del Este Amrica Latina Valuacin media 92,2 Estabilidad 87,0 86,0 74,5 71,1 60,7 72,1 Servicios de salud 95,7 93,4 69,4 73,2 66,9 63,7

Norte Amrica 91,5 71,7 72,5 69,3

Medio Oriente 64,5 & Norte de frica frica SubSahariana Media mundial 51,0 76,1

44,4 74,5

39,8 75,4

Desempeos regionales promedios (100=ideal y 0= intolerable) Regin

v . CMO MEJORAR LA CALIDAD DE vIDA?

Un estudio reciente de la Unidad de Inteligencia Econmica clasific 140 ciudades de todo el planeta por orden de su habitabilidad. Aunque algunos criterios utilizados no eran muy convincentes, la clasificacin general debe haber sorprendido a pocos (Tabla 11). Las ciudades de Europa Occidental ocupan los primeros puestos de la lista y las de frica estn en los ltimos lugares de la clasificacin. En Amrica Latina, Buenos Aires fue la primera seguida de Santiago de Chile. Las ciudades latinoamericanas obtuvieron mala puntuacin en trminos de estabilidad, servicios de salud e infraestructura. Aunque la infraestructura ha mejorado en la regin en los ltimos aos, la calidad de los servicios de salud es a menudo discutible. De manera semejante, el asunto del ambiente fsico contina siendo un gran problema y el transporte urbano sigue sufriendo con sistemas de autobuses mal organizados y con demasiados coches. Vasconcellos (2001: 151) calcula que el nmero de coches en la gran So Paulo pas de 160.000 en 1960 a 1,9 millones en 1980 y en el Distrito Federal de Mxico y su estado vecino de 2,28 millones de vehculos registrados en 1980 a 5,23 millones en 2006. De la misma forma, muchas ciudades sufren con tasas de delitos y violencia cada vez ms altas. Las tasas de homicidios han aumentado en muchas ciudades, en especial

Cultura y Entretenimiento 93,3

Educacin

Infraestructura 93,1 92,5 72,5 67,1 66,6 67,8

Europa Occidental Asia & Australasia Europa del Este Amrica Latina

93,8 98,3 77,2 78,0 77,8 67,6

Norte Amrica 92,0 67,8 75,3 78,8

Medio Oriente 53,6 & Norte de frica frica SubSahariana Media mundial 63,9 76,1

56,5 81,1

51,6 76,2

Fuente: EIU (2009)

Queda claro que la gobernabilidad de la regin tiene que mejorar para poder hacer frente a estos problemas y as mejorar la calidad de la vida urbana. Afortunadamente, hay algunas seales de cambio. A nivel nacional, en la actualidad la mayora de los gobiernos son democrticos, un marcado contraste con lo que suceda en los aos setenta cuando la mayora de los regmenes eran autoritarios, y a nivel local la mayora de los alcaldes y gobernadores son elegidos democrticamente(Campbell, 2003; Wilson et

POBLACIN Y URBANIZACIN

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GRFICO 1: HOMICIDIOS EN ALguNAS CIuDADES LATINOAMERICANAS (2000)

al., 2008). Por lo menos la crisis de la deuda y el neoliberalismo llevaron a la restauracin de una forma de democracia en la regin (Myers y Dietz, 2002). Las autoridades locales elegidas a menudo aportan una diferencia real a la calidad de la gobernabilidad. En muchos lugares, ha disminuido la corrupcin, han aumentado la base fiscal y las inversiones y la calidad de la vida pblica ha ido mejorando paulatinamente. Los mejores ejemplos de esta realidad son Curitiba, Porto Alegre y Bogot. Con frecuencia Curitiba se considera la ciudad mejor planificada de Brasil y posiblemente de Amrica Latina. Su xito se relaciona a menudo con Jaime Lerner que fue alcalde de la ciudad tres veces y dos veces gobernador de Paran, el estado donde se ubica la ciudad de Curitiba. Hay varias caractersticas que distinguen la ciudad. Su alto nivel de desarrollo planificado, su pionero sistema de corredores rpidos para autobuses y la forma en que ha intentado involucrar a la poblacin en un mejor funcionamiento de la ciudad tanto a travs de la participacin ciudadana en la planificacin municipal como en su ayuda con el reciclado de basura (Rabinovitch y Leitman, 1996; Irazabal, 2005). Claro que su experiencia es mucho menos positiva que lo que se suele mostrar y ninguna mejora se ha reproducido en los municipios vecinos donde vive un nmero cada vez ms grande de la poblacin del rea metropolitana. Se sugiere incluso que muchas de las innovaciones ampliamente divulgadas de la ciudad estn asociadas con corrupcin y con la bsqueda de alquileres por parte de la elite urbana (Macedo, 2004).

Bogot es una candidata ms reciente al premio de buena gobernabilidad. De hecho el gobierno municipal estaba en la bancarrota en 1992 y la calidad de la infraestructura y de los servicios estaba deteriorada. Sin embargo, una combinacin de poder descentralizado, elecciones libres de alcaldes, una reforma constitucional y una serie de excelentes alcaldes transform la ciudad (Gilbert y Dvila, 2002; Gilbert y Garcs, 2008; Montezuma, 2005). En la actualidad Bogot cuenta con una cobertura de agua y alcantarillado prcticamente universal, tiene el envidiable sistema de corredores exclusivos para buses Transmilenio, introdujo un programa alimentario para ayudar a los pobres, su economa est creciendo y contina construyendo parques pblicos y bibliotecas para los grupos de menos ingresos. Aunque todava enfrenta graves problemas, la ciudad muestra que es posible tener un buen gobierno urbano transparente y honesto incluso en un pas asolado por un conflicto como ocurre en Colombia. Es ms fcil alcanzar una buena gobernabilidad urbana en un contexto nacional estable. El crecimiento econmico ininterrumpido y algunas medidas de estabilidad poltica ayudan a los buenos alcaldes a gestionar sus ciudades de forma adecuada. Es mucho ms fcil gobernar eficazmente en Brasil o Chile que en Honduras o Bolivia. Los buenos alcaldes pueden aportar cambios positivos pero su tarea es mucho ms fcil si reciben una buena parte de los recursos nacionales y si la suma de esos recursos va aumentando paulatinamente. Tambin facilita cuando los alcaldes

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

cuentan con la ayuda del gobierno central, aunque intriga el hecho de que muchas capitales de la regin tengan alcaldes de partidos polticos opuestos al del presidente nacional (p.ej. en Mxico, Colombia y Venezuela). En ciudades que enfrentan problemas especficos es tambin difcil ofrecer una calidad de vida decente. Tradicionalmente las ciudades que surgieron de repente no han tenido un control efectivo de las consecuencias sociales y ambientales de su crecimiento. La experiencia de ciudades que crecieron muy rpido a lo largo de la frontera entre los EEUU-Mxico durante los aos cincuenta y sesenta, complejos tursticos, como Acapulco, con sus barrios de chabolas asociados y ciudades petroleras de Venezuela, todas sugieren que la sostenibilidad en su sentido ms amplio ha sido casi siempre ignorada (Browne, 1984; Kopinak, 1996). En la actualidad, muchas ciudades fronterizas de Amazona estn viviendo graves problemas de crecimiento (Browder y Godfrey, 1997). Las ciudades al margen de aglomeraciones urbanas mucho ms grandes tambin enfrentan problemas relacionados con el rpido crecimiento. El Alto en Bolivia y Soacha en Bogot, son ejemplos de la catica expansin urbana agravada por las altas concentraciones de pobres. Las dos tienen amplias reas de barrios de bajos ingresos que ni tienen recursos financieros adecuados ni una gestin competente. El comercio de drogas tambin dificulta mucho la vida para las administraciones locales en muchas ciudades de la regin. La violencia ha aumentado como resultado del trfico de drogas en ciudades tan diferentes como Ro, Caracas, Lima, Ciudad Jurez y Kingston. Del mismo modo el contrabando relacionado con muchas ciudades fronterizas latinoamericanas ha alentado ese desarrollo urbano catico. Ccuta en la frontera colombiana con Venezuela y Ciudad del Este en la frontera entre Paraguay con Argentina y Brasil, son buenos ejemplos de los problemas que pueden surgir. En la mayora de las grandes ciudades de la regin, hay otro problema que dificulta una planificacin urbana eficaz la mayor parte de su expansin ocurre fuera del rea administrativa central. Entre las mega-ciudades de la regin slo Bogot tiene la mayora de su poblacin dentro de una nica rea administrativa. En la Ciudad de Mxico, mitad de la poblacin vive en el Distrito Federal y la otra mitad en el Estado de Mxico. Lo mismo ocurre en So Paulo. El problema es que hay poca coordinacin entre las diferentes autoridades locales y la dificultad de recoger informacin estadstica complica los intentos de integrar la planificacin en toda el rea metropolitana. Para algunos planificadores la respuesta est en la creacin de una nica autoridad que gobierne toda el rea administrativa. Sin embargo, las realidades polticas locales normalmente excluyen cualquier forma de unin y lo ms probable es que en el futuro lo normal sean reas metropolitanas fragmentadas.

vI . CMO GARANTIZAR UNA URBANIZACIN SOSTENIBLE EN LAS CIUDADES DE MS RPIDO CRECIMIENTO?

La Tabla 12 muestra que entre 1985 y 2000, fueron las ciudades ms grandes de la regin las que crecieron ms rpidamente mientras que el siguiente grupo de ciudades (1-5 millones) fueron las que crecieron ms despacio. En este sentido, las ciudades ms pequeas (con menos de 500.000 habitantes) tambin crecieron lentamente. An as, entre 2000 y 2015 la tabla muestra que el comportamiento cambia y que en la actualidad son las ciudades del segundo y tercer grupo las que estn creciendo ms rpidamente ahora. Sin embargo este mtodo normalmente usado para calcular el crecimiento urbano es hasta ahora engaoso porque no cuenta el nmero de aglomeraciones en cada categora en cada fecha. Puesto que el nmero de centros urbanos en algunas categoras aumenta cuando otras ciudades entran en estos grupos, es importante tenerlo en cuenta para evitar que los resultados no distorsionen la realidad. Las cifras de la Tabla 12 fueron calculadas nuevamente para incluir parcialmente los cambios en el nmero de aglomeraciones en todas las fechas. Esta modificacin cambia los resultados de la Tabla 12 y muestra que entre 2000 y 2015, son las ciudades ms grandes las que probablemente crecieron ms rpidamente y las ms pequeas las que lo hicieron ms despacio.4 Es probable que el macrocefalismo aumente en Amrica Latina en los prximos aos. Las ciudades con ms de 5 millones de habitantes van a crecer ms rpido que aqullas con menos habitantes y las que tienen menos de un milln sern las que crecern ms despacio de todas.
TABLA 12: CRECIMIENTO uRBANO POR TAMAO DE AgLOMERACIN (1985-2015) Tamao de aglomeracin 10 millones y ms 5-10 millones 1-5 millones 500.000-1 milln Menos de 500.000 Total urbano (millones) Porcentaje del total urbano 1985 10,0 8,8 18,2 8,6 54,4 274,3 2000 14,7 4,8 21,7 9,0 49,8 394,2 2015 13,4 5,8 25,9 8,0 47,0 511,0

Fuente: UNHABITAT (2007: Cuadro A2).

POBLACIN Y URBANIZACIN

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TABLA 13: CRECIMIENTO DEMOgRfICO POR TAMAO DE CIuDAD (1985-2015) Tamao promedio de aglomeraciones (miles) 1985 13.752 8.045 1.916 696 2000 14.454 6.367 1.943 693 2015 17.067 7.376 2.098 720 Crecimiento durante 15 aos (%) 1985-2000 5,1 -20,9 1,4 -0.4 2000-2015 18,1 15,8 8,0 3,8

Tamao de aglomeracin 10 millones y ms 5-10 millones 1-5 millones 500.000-1 milln

Fuente: Clculos del autor basados en informacin de ONU-HABITAT (2007: Cuadro A2).

A pesar del relativo lento crecimiento de las ciudades ms pequeas, las ciudades que crecen ms rpidamente en la regin se encuentran sobre todo en ese grupo. La Tabla 14 trae una lista de las ciudades con ms de 750.000 habitantes que ms rpidamente crecieron entre 1950 y 2010. En la lista no aparece ninguna de las gigantes de la regin y la nica ciudad con ms de dos millones de habitantes es Brasilia. Entre las ciudades que crecen ms rpidamente estn algunas capitales nacionales como Asuncin, Brasilia, Puerto Prncipe y Quito, pero tambin muchas ciudades en fronteras de recursos naturales como Belm, Goinia, Manaus y Santa Cruz. Otra caracterstica interesante de la tabla es que slo Florianpolis, en el sur de Brasil crece anualmente ms de 4%. Est claro que la explosin urbana de Amrica Latina ya es asunto del pasado.
TABLA 14: CRECIMIENTO ANuAL EN CIuDADES CON MS DE 750 .000 HABITANTES (1950-2010) Ciudad 1950-1955 Florianpolis Braslia Santa Cruz Puerto Principe Quito Manaus Goinia Asuncin Macei Belm
Fuente: UNDESA (2007).

barrios de chabolas, convirtiendo lo que se esperaba que fuesen utopas urbanas en ciudades tpicamente divididas. Las experiencias de Brasilia, Ciudad Guayana y Ciudad Stroessner son muestras de la falacia de que los pobres pueden ser excluidos de ciudades modelo (Holston, 1989; Irazbal, 2004; Gilbert, 1989). An as, con ms previsin e inversiones en infraestructura bsica y servicios para los pobres se reducira el nivel de caos encontrado en la actualidad en tantas ciudades que crecen rpidamente.

vII . MACROCEFALIA Y CONCENTRACIN ESPACIAL

Una caracterstica que se observa frecuentemente en Amrica Latina y el Caribe es que gran parte de su crecimiento urbano se ha concentrado en las ciudades ms grandes. En muchos pases, la ciudad principal ahora tiene un cuarto o ms de la poblacin total (tabla 15).
TABLA 15: CONCENTRACIN DE LA POBLACIN NACIONAL EN gRANDES CIuDADES (PORCENTAjE 1950, 1980 y 2010) Ciudad Montevideo Ciudad de Panam Santiago Buenos Aires Asuncin San Jos Lima Santo Domingo Puerto Principe
Fuente: UNDESA (2007).

Crecimiento anual 1980-1985 4,4 37 6,4 4,6 3,6 4,6 4,3 3,4 4,5 3,1 2005-2010 4,0 3,3 3,2 3,2 3,0 2,9 2,9 2,8 2,8 2,7 3,6 13,5 6,9 6,2 4,4 5,2 10,2 4,0 3,9 4,5

1950 54,1 19,9 21,7 29,7 17,5 15,3 14,0 9,0 4,1

1980 49,9 31,5 33,3 33,5 24,1 22,4 25,6 20,9 12,3

2010 44,6 39,3 34,3 32,1 31,4 29,5 29,0 22,5 22,0

Claro que la mayora de las ciudades que estn creciendo muy rpidamente son mucho ms pequeas que las que aparecen en las listas de las tablas 13 14. Es probable que muchas de estas ciudades crezcan de manera un tanto catica. De hecho, ha sido esa la tradicin en Amrica Latina, en regiones de asentamientos agrcolas de reas fronterizas, en reas donde se han descubierto recursos minerales y en pequeas ciudades donde se han implantado nuevas y grandes instalaciones tursticas. Incluso cuando los planificadores urbanos han proyectado cuidadosamente las nuevas ciudades, ha habido proliferacin de nuevos 72

Algunos pases ms pequeos del Caribe muestran a veces niveles muy altos de concentracin urbana (p.ej. Barbados y en menor medida Granada y Aruba) pero el modelo tambin se aplica a algunos pases ms grandes de Amrica Latina. Hasta la fecha Uruguay se destaca porque la mitad de su poblacin vive en Montevideo pero, dada sus poblacines nacionales mucho ms amplias, es
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 16: PESO DEMOgRfICO y ECONMICO DE CIuDADES IMPORTANTES EN AMRICA LATINA Ciudad C. Mxico So Paulo Buenos Aires Rio De Janeiro Lima Bogot Santiago Caracas Monterrey Quito Curitiba La Paz San Jos Montevideo Porto Alegre Poblacin (miles) 20.176 19.953 12.400 11.829 8.394 7.217 6.686 3.720 3.539 2.182 1.820 1.751 1.551 1.469 1.453 PIB (US$ millones) 2007 219.555 257.830 129.133 96.430 36.034 43.246 74.569 36.308 48.884 9.574 17.608 3.067 8.177 11.750 16.476 PIB per cpita, 2007 10.882 12.922 10.414 8.152 4.293 5.992 11.153 9.760 13.813 4.388 9.677 1.752 5.271 7.998 11.337 % de la poblacin nacional, 2010 17,7 9,8 32,1 6,1 29,0 17,4 34,3 10,7 3,5 13,4 1,7 16,9 29,5 44,6 2.1 % del PIB nacional 21,5 19,8 48,6 7,4 33,7 21,0 45,5 15,9 3,8 20,9 1,4 23,4 31,2 50,9 1,3

Fuentes: CCB (2008), UN (2008: Cuadro 2.1.1.5), UNPD (2007).

extraordinario que alrededor de un tercio de todos los argentinos, chilenos y Peranos vivan en sus respectivas capitales nacionales. Este alto nivel de concentracin a menudo significa que la capital nacional es mucho ms grande que la segunda ciudad del pas en tamao. Como consecuencia, el llamado fenmeno de la primaca urbana es especialmente presente en Amrica Latina y el Caribe. Mientras las ciudades de otros continentes son primates, p.ej. Londres, Paris y Viena en Europa, lo que distingue gran parte de Amrica Latina y el Caribe es el grado de primaca. Por ejemplo, Lima es diez veces ms grande que la segunda ciudad de Per, Arequipa, la gran Buenos Aires es nueve veces ms grande que Crdoba, y la situacin en Uruguay, Paraguay y parte del Caribe es todava ms extrema. Al mismo tiempo, no todos los pases latinoamericanos tienen una distribucin urbana donde la mayora de la poblacin se concentra en la capital del pas . Brasil tiene dos ciudades gigantes y ninguna de las dos es su capital. Ecuador tiene dos ciudades grandes pero Quito, la capital, es ms pequea que la ciudad portuaria de Guayaquil. Bolivia y Venezuela ya no son pases con primaca y Colombia que tradicionalmente era el pas con la distribucin urbana ms equilibrada mantiene esa distincin, incluso cuando el crecimiento de Bogot super el ritmo de su principal rival, Medelln (Gilbert, 1998; Giraldo et al., 2009). Primaca urbana y tamao de la ciudad no es lo mismo, an cuando a menudo se interponen los supuestos problemas que surgen de una distribucin urbana distorsionada y de un tamao excesivo de la ciudad. Algunas de las ciudades capitales, en especial en el Caribe y en los pequeos pases de Amrica Latina, no son muy grandes. Kingston, Jamaica, tienen menos de un milln de habitantes y las ciudades de Asuncin, Montevideo y

la Ciudad de Panam aunque grandes no se igualan a la categora de mega-ciudades. Y aunque algunas ciudades capitales, como la Ciudad de Mxico son gigantes, tambin lo es So Paulo, la aglomeracin urbana ms grande de la regin, que no es la capital del Brasil! Muchas ciudades grandes dominan sus naciones incluso de forma ms enftica en trminos econmicos. La Tabla 16 muestra que el poder econmico nacional de todas las ciudades de la lista, salvo una, es ms grande que su peso demogrfico. Algunas son especialmente poderosas, se destacan Buenos Aires, Montevideo y Santiago.5 Claro que tambin hay una variacin considerable en la prosperidad de estas ciudades. En 2007, Monterrey y So Paulo eran las ms acaudaladas, La Paz con mucho la ms pobre. Con el tiempo muchos gobiernos de la regin se han preocupado bastante con la velocidad y la forma del crecimiento urbano. Durante aos, muchos gobiernos elaboraron planes para reducir la migracin hacia las grandes ciudades y para alentar el desarrollo de las regiones ms pobres. Se iniciaron programas de cuencas de ros y de desarrollo regional en muchos pases, sobre todo en Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela. Algunos gobiernos incluso construyeron nuevas capitales, por ejemplo Brasilia, Belmopn en Belice y, al menos en teora, Viedma en Argentina. Pocos de estos proyectos fueron eficaces y se puede decir que slo la creacin de Brasilia y de la Ciudad de Guayana junto con algunos proyectos de cuencas fluviales en Mxico tuvieron xito (Gilbert y Gugler, 1992). Con seguridad muy pocos programas ayudaron a los pobres, claramente uno de sus otros objetivos principales. Lo que quizs sea irnico es que el ritmo de crecimiento de las ciudades ms grandes se redujo precisamente cuando la mayora de los gobiernos perdieron inters en planificar para el equilibrio territorial porque estaban ms preocupados en aumentar su competitividad internacional 73

POBLACIN Y URBANIZACIN

y en recuperar sus economas despus de la crisis de la deuda. De hecho, fue durante la crisis de la deuda que el crecimiento de las ciudades ms grandes se redujo de forma drstica. Hasta 1982, esas ciudades haban ganado sobre todo del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones; haban atrado la mayora de las inversiones extranjeras y recogido una considerable parte de subvenciones gubernamentales. Por eso no fue sorprendente que fueran las que ms sufrieron el impacto de la crisis de la deuda. Cuando los mercados internos se desmoronaron tambin cayeron las oportunidades de empleo. Como resultado, las poblacines de la Ciudad de Mxico, Santiago y So Paulo apenas crecieron durante la dcada perdida. Desde entonces, otros procesos detuvieron el crecimiento de las mega-ciudades. Las deseconomas externas generadas en esas ciudades, la contaminacin atmosfrica, los atascos de trnsito, los altos precios del suelo y los elevados costes administrativos animaron a algunas empresas fabricantes a trasladarse a ciudades ms pequeas prximas o a instalar sucursales en esos lugares. En Mxico, los problemas de operacin en la Ciudad de Mxico convencieron a muchas empresas a instalar plantas en Puebla, Toluca y Cuernavaca (Aguilar, 1999). Del mismo modo algunos industriales en So Paulo trasladaron sus instalaciones de produccin a ciudades mucho ms pequeas hasta 200 kilmetros de distancia del centro regional (Bhr y Wehrhahn, 1997). Por ejemplo, Volkswagen abri una fbrica en Taubat y General Motors otra en So Jos dos Campos. Otras empresas abrieron fbricas en el norte de So Paulo en ciudades como Campinas. Tendencias parecidas son evidentes en otras grandes ciudades de Amrica Latina, con industrias instalando fbricas en pequeas ciudades cerca de los centros metropolitanos de Bogot, Buenos Aires, Caracas, Guadalajara y Monterrey. De esta manera pueden lograr las ventajas comerciales de estar cerca de la ciudad principal al mismo tiempo que disminuyeron los costos de produccin y distribucin. El crecimiento de algunas grandes ciudades tambin se redujo porque las empresas fabricantes locales no podan competir con las mercancas importadas, sobre todo de China. Como los gobiernos retiraron las barreras aduaneras y los cupos de importacin, y siguieron las reglas establecidas por el Consenso de Washington, muchas empresas se vieron obligadas a reducir su tamao o a cerrar sus puertas. Las condiciones ventajosas permitidas por el Nuevo Modelo Econmico tambin alentaron a algunos inversionistas extranjeros a establecer fbricas en reas menos tradicionales de los pases, especialmente en lugares cerca de puertos, recursos naturales o para mercados extranjeros. El ejemplo ms obvio de un gran cambio en una localidad de fabricacin en Amrica Latina es el desarrollo de las maquilas en el norte de Mxico. Entre 1980 y 2006 la inversin extranjera entr en grandes cantidades en las ciudades fronterizas como Ciudad Jurez, Mexicali y Tijuana y el empleo industrial en la regin de la frontera aument de 117.000 para 905.000 (INEGI, 2009). La ubicacin a lo largo de la frontera permiti que las empresas pudieran importar piezas y componentes de los Estados Unidos, aprovechando los bajos sueldos pagados

en Mxico y enviar los productos acabados de vuelta para el mayor mercado del mundo. Claro que hay grandes diferencias en la manera en que la globalizacin y la re-estructuracin neo-liberal afectaron el crecimiento urbano. Mientras las ciudades medianas de Mxico prosperaron, en otros pases han sido las grandes ciudades las que han tenido ms xito. Por ejemplo, Santiago aument su dominio en la economa chilena, especialmente en trminos del control de los servicios financieros (de Mattos, 1999). Del mismo modo, Bogot y Buenos Aires han logrado consolidar su dominio en sus economas nacionales.

vIII . MIGRACIN HACIA LAS CIUDADES Y EL FUTURO DEL CAMPO

La urbanizacin ha sido un componente crtico del desarrollo econmico y social en Amrica Latina desde por lo menos 1940. Sin embargo, algunos pases son ahora predominantemente urbanos y, por lo tanto, el ritmo de urbanizacin en Argentina, Chile y Venezuela va a ser ms lento. Incluso en los lugares donde todava habr urbanizacin, como en algunas partes de los Andes y en Centro Amrica, el ritmo del crecimiento urbano disminuir lentamente. En el Caribe, el futuro es menos previsible porque el actual equilibrio urbano-rural vara mucho. Algunas islas como Anguilla, son totalmente urbanas mientras que otras como Cuba, Antillas Holandesas y Dominica tienen ms de tres cuartos de su poblacin viviendo en reas urbanas. En estas islas el potencial de migracin rpida hacia la ciudad es limitado. Por el contrario, menos de un sexto de la poblacin de Trinidad y Montserrat vive en reas urbanas, por lo que el potencial para una migracin continuada hacia la ciudad es alto. La probabilidad de migracin continuada tambin se ver afectada por las oportunidades de empleo en el campo. Donde hay desarrollo de exportaciones agrcolas, se pueden crear nuevas oportunidades de trabajo para trabajadores sin tierra. En Chile por ejemplo, el aumento de las exportaciones de frutas y verduras estn creando puestos de trabajo no slo en los campos sino tambin en las fbricas que procesas las materias primas (Kay, 2004, Murray, 2004). Pero a veces el aumento de la produccin de exportaciones tiene un efecto contrario y lleva al desplazamiento de los agricultores locales. El aumento de la produccin de la soja en Argentina, Brasil y Paraguay ha hecho que muchos pequeos agricultores se muden para la ciudad. El empleo en reas que exportan productos agrcolas tambin depende del nivel de la demanda extranjera y de la competencia. La demanda por azcar y pltanos es limitada y como hay muchos productores que compiten entre s los precios son bajos. En el caso de otras lneas ms rentables, estn surgiendo nuevos productores. El mercado para el

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

caf de Amrica Latina ha tenido que bajar los precios para poder competir con la produccin de Vietnam, que ahora es el segundo mayor exportador mundial de caf. Del mismo modo, los mercados para las flores de Colombia estn abiertos para la competencia de productores de Ecuador y de diferentes partes de frica. La salud del campo tambin depende del grado en que la competencia extranjera corta la demanda domstica por los productos locales. El suministro de trigo y maz de agricultores norteamericanos fuertemente subvencionados redujo la demanda por el producto local y en el caso de Chiapas en Mxico, incluso provoc una ola de violencia cuando el gobierno mejicano entr en el rea de libre comercio de Amrica del Norte. En otros lugares no es tanto la amenaza de las importaciones sino los bajos precios ofrecidos por su producto lo que est llevando a los agricultores a irse a las ciudades. En los lugares donde los gobiernos se esfuerzan por mantener bajos los precios de las papas, arroz, yuca y maz, el futuro es poco prometedor para muchos agricultores. El futuro del campo tambin depende de la poltica nacional para sus agricultores. Los actuales esfuerzos para redistribuir tierra en Bolivia y Venezuela pueden ayudar a mantener ms personas en su tierra aunque tambin corren el riesgo de desanimar las inversiones en el sector rural. Dada la baja productividad de la gran parte de la agricultura latinoamericana, un futuro sano tambin requiere algo en el sentido de la diversificacin. En algunas partes del Caribe y de Centro Amrica, el turismo podra ofrecer una ruta alternativa para el desarrollo rural. El eco-turismo como est demostrado en Costa Rica y hasta cierto punto en Ecuador abriga alguna esperanza, aunque no deben exagerarse los anhelos por su expansin puesto que el turismo siempre corre el riesgo de perjudicar el habitat natural, como ocurri en Galpagos. Es triste que el desarrollo del turismo en todo el planeta raramente haya demostrado estar en sintona con el medio ambiente la mayora de las veces se ha limitado a la construccin de nuevos y grandes complejos tursticos, p.ej. Acapulco y Cancn, totalmente desintegrados del ambiente que los rodea.

IX . REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO

Tres cuartos de la poblacin de Amrica Latina y del Caribe vive hoy por hoy en ciudades y la mayora de la riqueza de la regin y la mayor parte de sus pobres estn concentrados ah tambin. Sin embargo, las ciudades de la regin no estn creciendo tan rpido como en el pasado; las olas de emigrantes que venan desde el campo son mucho menos de las que eran y las tasas de fertilidad en las ciudades tambin estn cayendo rpidamente. A lo largo de los aos la urbanizacin en la regin ha tenido mala prensa, una reputacin que no es totalmente merecida. El crecimiento urbano ha sido un gran desafo para todas las sociedades en la regin pero la vida urbana ha

permitido que mucha gente transformase su vida. El lugar de trabajo ha cambiado para las oficinas, tiendas, fbricas y calles urbanas. Ha cambiado la forma de sus viviendas de chozas rsticas sin ningn servicio a departamentos o pisos con algunos servicios y propiedades que consiguieron con ayuda de la comunidad. Ha ayudado a modificar la manera en que se planteaban la religin y sobre su lugar en la sociedad. La poltica se ha transformado paulatinamente y pas de ser un asunto dictado por terratenientes rurales a otro donde personas urbanas tienen derecho a voto y a veces incluso influyen en decisiones importantes. En este sentido se puede afirmar que la urbanizacin fue el cambio ms revolucionario que ha ocurrido en la vida latinoamericana durante el siglo veinte, sin urbanizacin, no se hubiese producido esa otra gran revolucin, la de la mujer en muchos de los pases de Amrica Latina. Con toda seguridad la transformacin urbana, fue mucho ms importante que la revolucin poltica, casos reales de los que ha habido muy pocos, o la reforma agraria que no ha sido ni comn ni eficaz. La desventaja de la urbanizacin es que el nmero de pobres est aumentando incluso cuando la incidencia de pobreza est cayendo en general. Quizs esto explica porqu tantos latinoamericanos urbanos estn marchndose a vivir al extranjero, un proceso que ayuda a reducir la pobreza puesto que los emigrantes normalmente ayudan sus familias enviando remesas. Pero los verdaderamente pobres no suelen tener parientes que viven fuera del pas y son stos los que necesitan ayuda gubernamental para aliviar sus problemas. Afortunadamente, hay seales de que algunos gobiernos nacionales y locales estn mejorando en competencia. Ciudades como Bogot, Curitiba, Porto Alegre, Quito y Monterrey estn entre las que en la actualidad estn siendo gobernadas de una forma adecuada. La mayora de las ciudades pueden ahora ofrecer agua y electricidad a sus ciudadanos. Lamentablemente, muchas ciudades pequeas e intermediarias y sobre todo ciudades que estn creciendo rpidamente son las que tienen una gestin menos eficaz. Los pobres en este tipo de ciudades son doblemente necesitados; no tienen ni empleo ni servicios. Es poco probable que las ciudades latinoamericanas tengan una explosin social o poltica. Durante aos soportaron el rpido crecimiento, una crisis de la deuda, regmenes autoritarios y extensa pobreza sin recurrir ni a revoluciones sociales ni polticas. Las poblacines urbanas participaron en las revoluciones de Bolivia, Cuba y Nicaragua pero gran parte de las batallas y conflictos tuvieron lugar en las reas rurales. La poblacin urbana sufri mucho durante la dcada perdida pero se las arregl para sobrevivir. Las reas urbanas recuperadas del gobierno militar y sus electorados ahora son libres para elegir a sus alcaldes. Sin duda en el futuro algunos latinoamericanos protestarn por el aumento del precio de los alimentos y de las tarifas de buses o por la falta de un servicio de agua decente. Pero estas protestas no tendrn grandes consecuencias, incluso porque la mayora de las personas de la regin es demasiado conformista y acepta ms de lo que debera. Tal vez porque estn demasiado ocupados

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intentando vivir a duras penas y no tienen tiempo ni para protestar ni para la poltica? La dificultad a la hora de predecir el futuro urbano es que la calidad y la forma de la urbanizacin siempre han sido muy variables tanto en el tiempo como en el espacio. Durante la dcada perdida, la mayora de los pases latinoamericanos cambiaron sus estrategias econmicas, lo que tuvo un gran impacto en la vida urbana. Antes de 1982, la mayor parte de los pases protegieron sus economas de la competencia externa y los productores se concentraron principalmente en el mercado interno. Desde entonces, muchos pases abrieron sus economas para la competencia externa, queriendo producir ms para exportar y han competido entre ellos por los mercados extranjeros. Las ciudades han desempeado un papel importante en este proceso. Algunas incluso han liderado la batalla por las exportaciones y han prosperado. Las ciudades del norte de Mxico tienen una ubicacin privilegiada cerca de los Estados Unidos y han crecido tan rpidamente a lo largo de los aos porque muchas empresas extranjeras se han instalado all. Otras ciudades, como la ciudad de Mxico, Santiago, So Paulo, han actuado como intermediarias entre reas de produccin nacional y los mercados de exportacin, atrayendo la inversin extranjera y desarrollando responsabilidades administrativas subglobales. Muchas ciudades latinoamericanas se han vuelto cada vez ms internacionales en perspectiva: econmica, social y culturalmente. Muchas ahora estn decididas a competir internacionalmente y algunas estn ms interesadas en aprovechar las oportunidades fuera del pas que en ayudar a desarrollar sus propios pases. Las ciudades en el este de Bolivia con su acceso a petrleo y gas natural, quieren ms autonoma del centro del poder poltico en La Paz. Las elites econmicas en Bogot y Medelln se esfuerzan por crear ciudades que atraigan capital extranjero y disminuyan la salida de profesionales calificados. El problema con este enfoque es que la economa global es altamente competitiva y cambia mucho, lo que significa que para cada ciudad que tiene xito, es probable que otras fracasen. Esas ciudades que pueden generar exportaciones o desarrollar un papel en la financiacin y negociacin de la produccin de exportaciones tienden a conseguir su objetivo. Y si Santiago, So Paulo, Monterrey y las ciudades de la frontera entre los EEUU-Mxico han desempeado importantes papeles, muchas otras ciudades tienen dificultades. Sin una economa vibrante y a menudo zarandeada por la competencia internacional, sus posibilidades de mejorar las condiciones de vida de los pobres no son buenas. Adems, la economa mundial no parece ser nada estable. Desde la crisis de la deuda, las economas latinoamericanas fueron afectadas por una serie de crisis econmicas, algunas de las cuales surgieron bastante lejos de sus costas. La crisis del Tequila que afect la mayor parte de la regin despus del 1994 s empez en Mxico, pero la crisis asitica tan perjudicial de 1997/1998

y el incumplimiento ruso de 1998 fueron crisis que lamentablemente vinieron de fuera. De la misma manera, no se puede culpar a Amrica Latina por la crisis bancaria de 2008. Cuando los precios del crudo y de los alimentos suben, algunos pases de la regin se benefician, pero la mayora de las personas son perjudicadas. Puesto que todas las economas necesitan crecer para poder reducir la pobreza, la inestabilidad financiera y econmica es un problema real. Los efectos diferenciales de la globalizacin y del neoliberalismo en la regin han dado lugar a una hostilidad poltica hacia esos procesos en muchos pases. A veces las personas protestan en las calles contra procesos que para ellos van a perjudicar sus puestos de trabajo y su nivel de vida. Han protestado contra la privatizacin de empresas de servicios pblicos en Argentina y Bolivia y contra el acuerdo de libre comercio de Mxico (Assies, 2003; Crabtree, 2005; Marvin y Laurie, 1997; Nickson y Vargas, 2002). Sin embargo, la respuesta ms consistente hay sido el voto por alcaldes y presidentes de izquierda. En la actualidad Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Uruguay y Venezuela todos tienen lderes de izquierda, algunos adoptaron un enfoque ms duro (o tal vez ms populista) (Arnson y Perales (eds.), 2007; Chvez y Goldfrank, 2004). En los pases donde los lderes nacionales de derecha continan en el poder, muchas capitales como Bogot y Ciudad de Mxico tienen alcaldes de izquierda (Gilbert y Garcs, 2008; Pradilla y Sodi de la Tijera, 2006). La importancia de este avance es que puede que estos pases y ciudades estn rechazando el camino convencional hacia el desarrollo urbano y nacional. El peligro es que al rechazar comportarse conforme las reglas establecidas por los maestros financieros del universo, el capital internacional y domstico puede irse para el extranjero. Por el momento Venezuela est segura por su riqueza petrolera pero Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Paraguay son mucho ms vulnerables. Aunque ciudades individuales pueden prosperar a pesar de una recesin nacional, es mucho ms fcil crecer si la economa nacional est creciendo y si se espera que contine creciendo. Tal vez lo ms preocupante sobre las ciudades de la regin es que el progreso no es ms rpido. Preocupa que las ciudades sean cada vez ms desiguales y que los gobiernos no estn actuando ms para ayudar a los pobres. Es problemtico que se haga tan poco para controlar el crecimiento en el uso del auto particular con sus efectos negativos para el medio ambiente y para la salud y el peligro creciente del colapso total del trfico. Es una preocupacin real que se est haciendo tan poco para proteger el medio ambiente y no hay dudas de que en el futuro el calentamiento global traer cada vez ms amenazas para algunas ciudades costeras y bajas. Pero para pensar positivamente las ciudades de la regin ya pasaron por lo peor y en comparacin con la situacin de la mayor parte de frica o del sub-continente indio, lo estn haciendo extremadamente bien.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

RECuADRO 1: CuBA, uN CASO EXCEPCIONAL

La historia econmica y poltica de Cuba es tan diferente del resto de la regin que vale la pena observar cmo ha afectado su desarrollo urbano. En primer lugar el rgimen que lleg al poder en 1958 estaba preocupado en desarrollar el campo, a diferencia de prcticamente cualquier otro gobierno de la regin. La reforma agraria y la oferta extensiva de servicios e infraestructura ayud a mantener a las personas lejos de las ciudades; una poltica que fue muy reforzada por controles administrativos. De esta manera, las ciudades de Cuba crecieron bastante menos rpido que la mayora de las ciudades del resto de la regin. En segundo lugar, la Habana creci despacio durante los aos porque en los primeros aos despus de la revolucin, se invirti poco en la ciudad. Adems de esto, muchas personas que salieron de Cuba y se fueron para los Estados Unidos procedan de la capital cubana. Ms tarde se hicieron esfuerzos para alentar el desarrollo en ciudades secundarias. Como resultado, la poblacin de la Habana creci de aproximadamente 1,4 millones de habitantes en 1960 para menos de 2,2 millones en 2007. En tercer lugar, la pobreza urbana adopta una forma diferente de la mayor parte de la regin. La pobreza en Cuba es evidente en la falta de bienes materiales y en la mala calidad de las viviendas pero salvo en el Periodo Especial, no ha habido hambre y los registros sobre la educacin y la salud en Cuba son significativas. Las condiciones del campo tambin son mucho mejores que las encontradas en gran parte del resto de la regin. En cuarto lugar, en trminos de desigualdad Cuba es mucho ms justa que cualquier otro pas de la regin. Aunque recientemente han aparecido diferencias entre los que tienen acceso a dlares y los que no lo tienen, y especialmente despus que el turismo internacional se volvi un importante generador de ingresos, los extremos que se encuentran en otros pases de la regin no se ven en Cuba. En quinto lugar, el modelo de empleo tambin es diferente en Cuba porque durante muchos aos el gobierno cre empleos artificialmente en muchos sectores, reduciendo la productividad y la eficacia pero ayudando a mantener a raya la informalidad. Sin embargo, con el paso de los aos muchos cubanos han empezado a dirigir algn tipo de negocio informalmente. Por fin, Cuba tambin es diferente porque hasta la fecha no experimenta el tipo de crecimiento urbano descontrolado que caracteriza a gran parte de la regin. Esto es el resultado de los pocos vehculos que hay y porque por lo general, no se incentiva a la gente a que construya sus propias casas informalmente.

NOTAS
1. Los 44 millones no incluyen los 3,9 millones de puertorriqueos. El autor calcul la proporcin de cada grupo nacional que vive en el extranjero, dividiendo el nmero de emigrantes por el total combinado de las poblaciones actuales de estos pases en el 2000, ms los que viven en los Estados Unidos. Claro que esto subestima el impacto en los pases remitentes porque muchos emigrantes son indocumentados y porque cada vez son ms los que emigran a Europa y a otros destinos internacionales (Jokisch y Pribilisky, 2002; Gilbert, 2002). 2. Aqu el empleo domstico y por cuenta propia se interpreta de tal modo que se aproxime al sector informal. 3. Tambin queda claro en la tabla que los pases ms prsperos tienen ms personas empleadas que reciben salarios. 4. El hecho de que el tamao promedio de las ciudades de 5-10 millones en el ao 2000 fuera ms pequeo que en 1985 no significa que las ciudades de ese grupo se hicieron ms pequeas. Significa que algunas ciudades grandes subieron de categora en trminos de tamao y las ciudades ms pequeas subieron de una categora ms baja. 5. La fuerza econmica de todas las ciudades ms grandes es exagerada por el hecho de que muchas empresas tienen su sede en este tipo de ciudades. Sin embargo, gran parte de los ingresos generados por sus empresas se produce de hecho en otras partes del pas.

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EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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I . INTRODUCCIN
Las ciudades latinoamericanas se encuentran entre las ms grandes y congestionadas del mundo pero sus pobladores obtienen ingresos muy inferiores a los que reciben los ciudadanos de las grandes ciudades del mundo desarrollado. Su papel econmico, la estructura econmica de los pases respectivos y la estrategia y la poltica econmica que se siguen en los mismos estn todos entrelazados. Y sin duda el papel econmico cambia conforme cambian las polticas que afectan la estructura econmica y, tambin, la situacin internacional. As, la crisis mundial del 2008-2010 afect gravemente a los pases y a sus ciudades, incluyendo a las latinoamericanas. Por otro lado, es necesario que ese papel econmico permita soluciones a los problemas fundamentales de los pobladores de las ciudades latinoamericanas. Ello depende de las polticas que se implementen y de la competitividad que logre para las actividades econmicas, para superar la parte decreciente del ciclo internacional as como la dependencia del mismo. Esas polticas son bsicamente nacionales pero ello no significa que las ciudades deban quedar al margen de las mismas o no puedan desarrollar sus propias polticas que, aunque tengan poco que ver con la definicin de los precios bsicos de la economa, fundamentales para la competitividad empresarial, si pueden actuar a favor de la productividad de las empresas localizadas en su territorio, que es tambin determinante de esa competitividad, aunque en menor escala. Dichos temas se tratan en el presente documento sin, ciertamente, pretensin de agotarlos.

De tal modo, el cambiante papel econmico de las ciudades depende de la evolucin de la estructura econmica del pas y, por lo tanto, de la estrategia econmica que siga y sta, a su vez, de la poltica econmica que la implemente. As, los mrgenes de manejo de las autoridades locales respecto a estos roles econmicos son prcticamente marginales.

III . ESTRATEGIAS Y ESTRUCTURAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA

La estrategia econmica vigente desde los aos cincuenta y hasta mediados de los ochenta en Amrica Latina fue la de sustitucin de importaciones basada en la proteccin arancelaria para el desarrollo de las manufacturas. Desde entonces hasta la fecha, la estrategia vigente privilegi la liberalizacin y la apertura de los mercados de transables, desprotegiendo las manufacturas y manteniendo la proteccin a los servicios, basando la economa en el aprovechamiento de los recursos naturales y, por lo tanto, en el desarrollo de la produccin de materias primas y de los servicios.1 Como expresin de la apertura, como muestra la tabla adjunta, Estados Unidos result con las menores tarifas arancelarias promedio a nivel mundial, Chile con las menores tarifas a nivel latinoamericano y Argentina y Colombia con las tarifas ms elevadas. No deja de ser interesante que, actualmente, China tenga tarifas arancelarias ms bajas que gran parte de los pases latinoamericanos. Al reducirse los aranceles y eliminarse las cuotas de importacin, la proteccin contra las importaciones sustitutivas desapareci. Como consecuencia, la produccin manufacturera en Amrica Latina se debilit y perdi participacin en la estructura del PIB por qu no pudo competir con las manufacturas producidas en los pases desarrollados que cuentan con una mayor productividad y servicios ms eficientes (como Alemania) o las producidas en los pases asiticos y China con otro tipo de proteccin. De tal modo, como muestra la tabla adjunta, en la Argentina las manufacturas pasaron de representar 32% del PIB en 1970 a 18% en 2000. A partir de entonces una devaluacin cambiaria importante le permiti recuperar algunos puntos hasta situarse en 21% en 2007. En Brasil, las manufacturas pasaron de 29% en 1970 a 33% en 1980, para reducirse a 16% en 2008. En Chile pasaron de 26% en 1970 a 14% en 2007. En Colombia representaban 21% en 1970, 24% en 1980 para reducirse a 17% en 2008. Por su parte, en Mxico pasaron de 23% en 1970 a 19% en 2008 y en Per de 20% a 16% entre los mismos aos. Al debilitarse las manufacturas se reforz la produccin de materias primas, agropecuarias o minerometalrgicas, y la de los servicios. Y en casi todos los

II . EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES

El papel econmico que juegan las ciudades en las economas de sus respectivos pases tiene que ver, en gran parte, con la estructura econmica del pas. sta expresa las actividades econmicas que se desarrollan en mayor o menor medida. Estas actividades se localizan conforme a su propia naturaleza. Por ejemplo, las manufacturas y los servicios se localizan en las ciudades y la agricultura, la minera y el petrleo se localizan en reas no urbanas aunque sus administraciones, es decir las actividades de servicio relacionadas con las mismas, y los servicios generales financiados por los ingresos de las actividades primarias se localizan en las ciudades. As, la preeminencia de unas u otras actividades econmicas condiciona el papel de las ciudades. Por ejemplo, la preeminencia de las manufacturas genera ciudades con base industrial. Por su parte, la preeminencia de la produccin de materias primas genera ciudades bsicamente de servicios.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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pases latinoamericanos las actividades primarias y de servicios aumentaron su participacin en el PIB. La abundancia relativa de divisas que generaron las primeras produjo la llamada enfermedad holandesa, una reva-

luacin sustancial de la tasa de cambio al ajustarse a la productividad de dichas actividades por encima de las de las manufacturas (Ver Recuadro 2 sobre la enfermedad holandesa).

TABLA 1: ARANCELES E IMPORTACIONES: RESuMEN y RANgO DE TASAS (EN %) Resumen Brasil Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Argentina Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Chile Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Colombia Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Mxico Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Per Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio China Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Federacin Rusa Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Estados Unidos Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio Communidades Europeas Promedio simple, lmite superior Promedio simple aplicado para manufacturas Promedio ponderado por comercio
Fuente: OMC.

Ao 2007 2006

Total 31,4 12,2 8,7 31.9 12.0

Agricultura 35,5 10,3 12,2 32.6 10.2 10.0 26.0 6.0 6.0 91.9 16.6 18.7 44.1 22.1 39.8 30.8 13.6 10.5 15.8 15.8 16.0

Sin Agricultura 30,8 12,5 8,5 31.8 12.2 12.4 25.0 6.0 6.0 35.4. 11.8 11.1 34.9 11.2 9.1 30.0 9.7 6.4 9.1 9.0 4.6

2007 2006

12.3 25.1 6.0

2007 2006

6.0 42.9 12.5

2007 2006

11.8 36.1 12.6

2007 2006

11.1 30.1 10.2

2007 2006

6.9 10.0 9.9

2007 2006

5.0

11.0 2007 2006 3.5 3.5 2007 2006 5.4 5.2 2007 2006 3.0 2.1 11.8

14.6 24.2 5.0 5.5 5.3 15.1 15.0 11.8

10.5 9.4 3.3 3.2 2.0 3.9 3.8 2.4

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 2: ESTRuTuRA DE LA PRODuCCIN (EN PORCENTAjE DEL PIB NACIONAL)

1970 Argentina Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Brasil Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Chile Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Colombia Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Mxico Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Per Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Venezuela Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios Amrica Latina y el Caribe Agricultura Industria Manufactura Minera y otros Servicios 13 36 26 10 51 10 39 27 12 51 9 36 .. .. 55 6 30 18 12 65 6 34 19 15 60 6 33 18 15 61 6 33 18 15 61 6 32 17 15 61 6 39 16 23 55 5 46 16 30 49 5 61 15 46 34 4 50 20 30 46 4 58 16 42 38 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 32 20 12 50 .. .. .. .. .. 9 27 18 9 64 8 30 16 14 62 7 34 16 18 58 7 37 16 21 56 7 37 16 21 56 7 38 16 22 55 13 32 23 9 55 9 34 22 12 57 8 28 21 7 64 4 28 20 8 68 4 34 18 16 62 4 36 19 17 61 4 36 19 17 60 4 37 19 18 59 26 28 21 7 46 20 32 24 8 48 17 38 21 17 45 10 30 15 15 60 10 34 17 17 56 9 35 17 18 55 9 35 18 17 56 9 34 17 17 57 7 42 26 16 51 7 37 22 15 55 9 41 20 21 50 6 38 19 19 55 4 42 16 26 54 4 47 14 33 49 4 47 14 33 49 .. .. .. .. .. 12 38 29 9 49 11 44 33 11 45 8 39 .. .. 53 6 28 17 11 67 6 29 18 11 65 5 29 17 12 66 6 28 17 11 66 7 28 16 12 65 10 42 32 10 48 6 41 29 12 52 8 36 27 9 56 5 28 18 10 67 9 36 23 13 55 8 36 22 14 56 9 34 21 13 57 .. .. .. .. .. 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008

Fuente: World Development Indicators.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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RECUADRO 1 LAS ESTRATEgIAS ECONMICAS EN AMRICA LATINA

La estrategia de sustitucin de importaciones, que se desarroll al amparo de lo que podra llamarse el Consenso de la CEPAL, por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas que la impuls, inclua polticas de: 1) Proteccin de la produccin local manufacturera de las importaciones competitivas, a partir de barreras cuantitativas y cualitativas (aranceles aduaneros, cuotas y otras restricciones al comercio internacional, respectivamente), con lo que la produccin de manufacturas creci aceleradamente hasta llegar a representar una parte sustancial del PIB nacional; 2) Expansin del Estado a partir de la inversin pblica para el desarrollo de la infraestructura econmica requerida por el pas y del gasto pblico para la expansin de la educacin y la salud pblicas para cubrir a la mayora de la poblacin del pas; as como 3) Expansin de empresas pblicas, en la concepcin de que el tamao de determinadas inversiones superaba las capacidades financieras y organizativas del sector privado nacional y la reserva para el Estado de otras actividades, bajo el concepto de industria estratgica, sea por su pretendida importancia para el desarrollo econmico y social o por su carcter de monopolio natural que implicaba ganancias no competitivas que deban controlarse y trasladarse a la mayora de la sociedad; 4) Controles eventuales de precios para evitar abusos de los oligopolios que emergieran del proceso de proteccin sustitutiva; 5) Y en casi todos los pases grandes, con la excepcin de Colombia, reforma agraria con la finalidad de incrementar la productividad de la produccin agropecuaria, a cargo hasta ese entonces de grandes latifundios, a fin de garantizar un nivel alimentario adecuado a una poblacin urbana creciente por el proceso de desarrollo de las manufacturas. De alguna manera, dicha estrategia era la lectura latinoamericana de las polticas keynesianas de expansin de la presencia del Estado en la economa, tanto en trminos fiscales y monetarios como de regulacin de los mercados. Las polticas keynesianas haban emergido para salvar el capitalismo mundial jaqueado por la Gran Depresin de los aos treinta del siglo XX. Dichas polticas se reforzaron durante y despus de la segunda guerra mundial, tanto para expandir la economa estadounidense como para reconstruir la europea destruida por la guerra. En este ltimo caso, la intervencin masiva de los estados con financiamiento estadounidense se dio a travs del llamado Plan Marshall. Pero a principios de los aos ochenta, probablemente por los excesos del Keynesianismo y las ineficiencias que lo acompaaron, ocurri un cambio de liderazgo en los Estados Unidos y Europa. Arranc con la eleccin en 1979 de Margaret Thatcher en el Reino Unido y en 1981 de Ronald Reagan en Estados Unidos. Signific el comienzo de la dominacin neo-conservadora en el mundo, llamada neo-liberal en Amrica Latina. Fue el establecimiento de una nueva era en trminos ideolgicos, tericos, de poltica y gestin econmica. En lo poltico se tradujo en la preeminencia de las ideas conservadoras en las relaciones sociales, la preeminencia de la seguridad sobre la libertad, reforzada ms adelante con la magnificacin de los ataques terroristas, el refuerzo del individualismo sobre la solidaridad social y el consecuente desmantelamiento del Estado de Bienestar. En lo acadmico signific la preeminencia de las corrientes monetaristas, de la nueva economa clsica y del libre mercado en las escuelas estadounidenses y europeas y, por extensin, en todo el mundo, que justificaron y dieron sustento ideolgico a los primeros. En Amrica Latina se tradujo en el llamado Consenso de Washington que orient una estrategia econmica basada en: 1) La apertura y liberalizacin de los mercados de bienes y servicios y de las cuentas corriente y de capital de la balanza de pagos; que signific la eliminacin de barreras cuantitativas y cualitativas al comercio exterior; 2) La disminucin de la intervencin directa del Estado en la economa y el desmantelamiento del Estado de Bienestar; que implic la reduccin de impuestos a los mayores contribuyentes, sea por la va de la reduccin de tasas o por la concesin de excepciones tributarias selectivas, y la privatizacin general de activos estatales (como la electricidad, el agua y el alcantarillado y las comunicaciones) y de servicios sociales (educacin, salud y la red social de seguridad); 3) El establecimiento de instituciones econmicas para reforzar la participacin predominante del sector privado en la economa; que signific la organizacin de bancos centrales autnomos y fondos de jubilacin privados, y el establecimiento de mecanismos regulatorios para los servicios pblicos, educacin, salud y financiacin privatizados, orientados a la estabilidad del sistema y no a la promocin de la competencia en los mercados.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

RECUADRO 2 PRODuCCIN PRIMARIA y TASA DE CAMBIO: LA ENfERMEDAD HOLANDESA

Al reforzarse las actividades primarias transables no slo aumentaron su participacin en el PIB si no que al ser la principal fuente de divisas internacionales su abundancia relativa produjo una revaluacin cambiaria compatible con el nivel de productividad de dichas actividades. Tal revaluacin redujo ms an la proteccin a la produccin manufacturera y con ello aumentaron las importaciones competitivas y redujeron sus exportaciones y su produccin. Tal es la llamada enfermedad holandesa que recibe su nombre por haber sido observada y documentada por primera vez en los Pases Bajos. Cuando se descubri gas y petrleo en el Mar del Norte y se comenz a producirlo y a exportarlo, los pases nrdicos, en particular Holanda y Noruega, se vieron inundados de moneda extranjera. El caso es que los productores holandeses de lcteos, los ms afamados y ms eficientes del mundo, quedaron al poco tiempo fuera de competencia; la revaluacin cambiaria originada en el exceso de moneda extranjera ms que contrarrest su elevada productividad eliminando su competitividad. En general, en presencia de abundancia de divisas producto de la exportacin de un recurso natural, llmese petrleo, minerales o soya (o imagen de pobreza en los pases ms pobres que, igualmente, da origen a un flujo relativamente elevado de donaciones y crditos preferenciales), la tasa de cambio tiende a revaluarse al nivel correspondiente a la actividad econmica de mayor productividad. Con ello quedan fuera de competitividad los otros sectores transables que pueden tambin tener una elevada productividad. Las consecuencias son graves. Sin duda, se puede tener una elevada productividad, consecuencia de una moderna tecnologa, y an as no ser competitivo, por qu a pesar de emplear muy eficientemente factores e insumos, la combinacin de costos de esos factores e insumos puede generar unos costos totales unitarios del producto por encima del precio al cual el mismo puede venderse en el mercado. La solucin para evitar esa revaluacin cambiaria es aparente: modular el ingreso de divisas de acuerdo a las necesidades de la economa y el mantenimiento de la tasa de cambio real. Varias son las formas. Los noruegos crearon a fines de los aos setenta un fondo petrolero, hoy fondo de pensiones, que funciona hasta la fecha acumulando los excedentes de divisas. En Japn, China y Corea el Banco Central acumula reservas para el mismo propsito interviniendo en el mercado cambiario.

Iv . APERTURA Y COMERCIO EXTERIOR

La apertura hizo que las importaciones crecieran en el mundo; ciertamente, en forma ms rpida durante los ltimos aos como consecuencia del boom internacional, como se muestra en la tabla adjunta. Para mencionar dos ejemplos, mientras que la tasa de crecimiento promedio anual de la importaciones de bienes en la Argentina entre 1989 y 2008 fue de 14.8%, entre 2007 y 2008 creci 28.4%; y en Chile las tasas de crecimiento fueron de 12% y 31.3%, respectivamente. Consecuentemente con el aumento de las importaciones de los pases desarrollados aumentaron tambin las exportaciones de los pases en desarrollo. Sin embargo, en Amrica Latina crecieron menos que sus exportaciones. Lo opuesto ocurri en China y Rusia que exportan fundamentalmente manufacturas. As, nuevamente para mencionar los dos ejemplos anteriores, entre 1989 y 2008 las exportaciones de bienes en Argentina crecieron 11% mientras que entre 2007-2008 crecieron 25.5% y en Chile crecieron 11.7% y -1.8%.

En consonancia con la estructura productiva vigente, como se muestra en la tabla adjunta, hasta mediados de los 80 las importaciones de manufacturas en Amrica Latina decrecieron como proporcin del total de importaciones y a partir de entonces aumentaron. Tambin en consonancia, las exportaciones primarias crecieron o mantuvieron niveles elevados como proporcin del total de exportaciones. Algunos pases (Argentina, Brasil, Colombia) aprovecharon las ventajas de la integracin con sus vecinos y las exportaciones de manufacturas tambin crecieron como porcentaje de las exportaciones totales. De tal manera, el comercio internacional en Amrica Latina y el Caribe creci notablemente respecto al PIB nacional: pas de representar 20% del PIB en 1970 a 32% en 1990 y a 47% en 2008. En Argentina, entre los mismos aos, el comercio pas de 10% a 45% (2007), en Chile de 29% a 80%, en Mxico de 17% a 59% y en Per de 34% a 56%. Por cierto, Colombia parece ser la excepcin, pues entre los mismos aos el comercio internacional aument relativamente poco como proporcin del PIB; pas de 30% a 36%.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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TABLA 3: IMPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN uSD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES) Reporter Argentina Brazil Chile Colombia Mxico Per China Russian Federation United States European Union (27) World
Fuente: OMC.

Partner World World World World World World World World World World World

1989 4,203 19,875 7,144 5,004 36,4 2,009 59,142 492,922 3,201,000

2008 57,423 182,408 61,903 39,669 323,151 29,981 1,132,488 291,861 2,169,487 6,255,765 16,422,000

2008-1989 14.8% 12.4% 12.0% 11.5% 12.2% 15.2% 16.8% 8.1% 9.0%

2008-1994 7.3 12.3% 12.6% 9.0% 10.2% 12.7% 17.7% 13.3% 8.5% 9.8%

2008-1999 9.4 15.0% 16.2% 15.7% 9.2% 17.9% 23.8% 24.9% 8.3% 11.1% 12.0%

2008-2004 26.5 28.7% 25.7% 24.1% 11.9% 31.3% 19.1% 31.6% 9.2% 12.9% 14.5%

2008-2007 28.4 44.1% 31.3% 20.6% 9.5% 46.3% 18.4 30.6% 7.4% 11.7% 15.1%

TABLA 4: EXPORTACIONES TOTALES DE MERCANCAS EN uSD A PRECIOS CORRIENTES (MILLONES) Reporter Argentina Brazil Chile Colombia Mxico Per China Russian Federation United States European Union (27) World
Fuente: OMC.

Partner World World World World World World World World World World World

1989 9,579 34,383 8,08 5,717 35,171 3,488 52,538 363,812 3,098,000

2008 70,023 197,942 66,456 37,626 291,729 31,529 1,428,332 471,603 1,287,442 5,898,440 16,070,000

2008-1989 11.0% 9.7% 11.7% 10.4% 11.8% 12.3% 19.0% 6.9% 9.1%

2008-1994 11.3% 11.4% 13.3% 11.3% 11.8% 14.8% 19.3% 14.9% 6.8% 9.8%

2008-1999 13.0% 17.0% 16.2% 14.0% 8.8% 20.0% 24.8% 22.5% 7.1% 10.7% 12.2%

2008-2004 19.3% 19.6% 19.6% 23.4% 11.6% 25.3% 24.6% 26.7% 12.1% 11.9% 14.9%

2008-2007 25.5% 23.3% -1,8% 25.5% 7.3% 13.1% 17.2% 33.1% 12.1% 10.5% 14.9%

TABLA 5: COMERCIO INTERNACIONAL (EN PORCENTAjE DEL PIB NACIONAL) 1970 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Am. Latina y Caribe 10 14 29 30 17 34 38 20 1980 12 20 50 32 24 42 51 28 1990 15 15 65 35 38 30 60 32 2000 22 22 61 36 64 34 48 41 2005 44 27 74 38 56 44 60 46 2006 44 26 76 40 57 48 57 46 2007 45 26 80 38 58 51 56 47 2008 .. 29 .. 36 59 56 56 47

Fuente: World Development Indicators.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 6: IMPORTACIONES SECTORIALES (PORCENTAjE DEL TOTAL DE EXPORTACIONES DE MERCADERAS) 1970 Argentina Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Brasil Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Chile Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Colombia Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Mxico Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Per Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Venezuela (2005) Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos
Fuente: World Development Indicators.

1980 4 6 10 77 3 1 10 43 41 5 2 15 18 60 2 3 12 12 69 3 3 16 2 75 4 3 20 2 73 2 3 14 2 79 2

1990 4 4 8 78 6 3 9 27 56 5 2 4 16 75 1 4 7 6 77 3 4 15 4 64 3 2 24 12 61 1 4 11 3 77 4

2000 1 5 4 87 2 2 7 15 74 3 1 7 18 71 1 3 12 2 81 2 1 5 3 86 2 2 12 16 70 1 2 12 4 81 2

2007 1 4 6 85 3 1 5 19 64 5 1 7 26 62 4 1 9 3 83 3 1 6 7 76 3 2 10 19 65 1 1 10 1 87 1

9 6 5 73 8 2 11 12 68 6 5 15 6 72 2 4 8 1 83 4 5 7 3 81 4 4 20 2 72 2 3 10 1 82 2

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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TABLA 7: EXPORTACIONES SECTORIALES (PORCENTAjE DEL TOTAL DE EXPORTACIONES DE MERCADERAS) 1970 Argentina Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Brasil Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Chile Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Colombia Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Mxico Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Per Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos Venezuela (2006) Materias primas agrcolas Alimentos Hidrocarburos Manufacturas Minero metalrgicos
Fuente: World Development Indicators.

1980 6 65 3 23 2 4 46 2 37 9 10 15 1 9 64 5 72 3 20 0 2 12 67 12 6 4 16 21 17 43 0 0 94 2 4

1990 4 56 8 29 2 3 28 2 52 14 9 24 1 11 55 4 33 37 25 0 2 12 38 43 6 3 21 10 18 47 0 2 80 10 7

2000 2 44 18 32 3 5 23 2 58 10 11 24 1 15 45 5 19 43 32 1 1 5 10 83 1 3 25 6 17 33 0 1 86 9 3

2007 1 50 11 31 4 4 26 8 47 12 6 15 1 10 65 4 15 36 39 2 0 5 16 72 3 1 14 9 12 49 0 0 93 5 2

11 74 0 14 0 12 63 1 13 10 3 5 0 4 88 6 75 10 8 1 9 40 3 32 16 6 44 1 1 48 0 2 91 1 6

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

v . ESTRUCTURA ECONMICA, ROL DE CIUDADES Y URBANIZACIN

La modificacin de la estructura productiva de los pases Latinoamericanos modific la naturaleza econmica de sus ciudades. Como la participacin de la manufacturas en el PIB decreci notablemente y creci la de los primarios (minera e hidrocarburos) y la de los servicios, y los primarios se localizan fuera de las ciudades y los servicios en las ciudades, las ciudades dejaron de ser centros industriales para ser centros de servicios. Y, as, la poblacin urbana sigui creciendo, impulsada primero por el crecimiento de la manufactura y luego por la de los servicios.
TABLA 8: POBLACIN EN AMRICA LATINA (EN MILLONES) 1970 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela AL y Caribe 24.0 96.0 9.6 22.2 50.6 13.2 10.7 280.7 1990 32.6 149.6 13.2 33.2 83.2 21.8 19.8 435.5 2008 39.9 192.0 16.8 44.5 106.4 28.8 27.9 565.3

De tal modo, en los ltimos 28 aos Amrica Latina se hizo largamente urbana; en un contexto en el que su poblacin total se duplic pues pas de 280 millones de personas en 1970 a 565 millones en 2008. Como muestra la tabla adjunta, Venezuela (93.5% de la poblacin total), Argentina (92%), Chile (88.1%) y Brasil (85.6%) se hicieron casi totalmente urbanos y los otros pases grandes alcanzaron tambin tasas elevadas de poblacin urbana. En resumen, la poblacin total creci pero la poblacin de las ciudades creci ms rpidamente.

vI . AMRICA LATINA Y SUS CONGLOMERADOS POBLACINALES Y ECONMICOS COMPARADOS

En ese contexto econmico, las principales ciudades latinoamericanas, particularmente las capitales al concentrar tambin los servicios administrativos del Estado nacional, se convirtieron en grandes conglomerados poblacionales y econmicos, entre los ms grandes del mundo.
TABLA 10: CIuDADES y REAS uRBANAS CON MAyOR POBLACIN (2006) Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 15 26 27 41 43 69 72 79 80 85 88 92 93 96 Ciudad / rea urbana Tokio Ciudad de Mxico Mumbai (Bombay) Nueva York So Paulo Delhi Calcuta Yakarta Buenos Aires Ro de Janeiro Lima Bogot Santiago Belo Horizonte Guadalajara Porto Alegre Recife Monterrey Brasilia Salvador Fortaleza Medelln Caracas Pas Japn Mxico India EE.UU. Brasil India India Indonesia Argentina Brasil Per Colombia Chile Brasil Mxico Brasil Brasil Mxico Brasil Brasil Brasil Colombia Venezuela Poblacin en millones 35.53 19.24 18.84 18.65 18.61 16.00 14.57 13.67 13.52 11.62 8.35 7.80 5.70 5.45 3.95 3.86 3.59 3.58 3.48 3.41 3.35 3.33 3.30

Fuente: World Development Indicators.

TABLA 9: POBLACIN uRBANA y RuRAL EN AMRICA LATINA (EN MILLONES) URBANA Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela AL y Caribe RURAL Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela AL y Caribe 1970 78.8% 55.8% 75.0% 55.0% 59.1% 57.6% 72.0% 57.1% 1970 21.3% 44.2% 25.0% 45.5% 40.9% 42.4% 28.0% 42.9% 1990 86.8% 74.8% 83.3% 68.1% 71.4% 68.8% 83.8% 70.8% 1990 12.9% 25.2% 16.7% 31.6% 28.6% 31.2% 15.7% 29.2% 2008 92.0% 85.6% 88.1% 74.6% 77.2% 71.5% 93.5% 78.6% 2008 8.0% 14.4% 11.3% 25.6% 22.7% 28.5% 6.8% 21.4%

Fuente: World Development Indicators.

Fuente: www.citymayors.com

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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TABLA 11: CIuDADES y REAS uRBANAS MS gRANDES ECONOMICAMENTE (2005) Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 13 19 30 32 53 58 74 123 Ciudad / rea urbana Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Osaka/Kobe Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Shanghi Santiago Bogot Lima Caracas Pas Japn EE.UU. EE.UU. EE.UU. Francia Reino Unido Japn Mxico Argentina Brasil Brasil China Chile Colombia Per Venzuela PIB (USD Bn) 1.191 1.133 639 460 460 452 341 315 245 225 141 139 91 86 67 28

Fuente: City Mayors Statistics.

As, el rea metropolitana de la ciudad de Mxico tena en 2006 la segunda concentracin poblacinal ms grande del mundo con 19.2 millones de personas despus de la ciudad de Tokio (35.5 millones), So Paulo (18.6 millones) la quinta y Buenos Aires (13.5 millones) la novena. Ms an, ciudades que se supondra son ms pequeas como Lima (8.3 millones) y Bogot (7.8 millones) tenan la 26 y 27avas ms grandes concentraciones de poblacin. Tal concentracin de actividad econmica y de poblacin se tradujo en conglomerados econmicos que superan en dimensin a muchos pases. Como muestra la tabla adjunta, el rea urbana de la ciudad de Mxico tena en 2005 el octavo PIB ms grande del mundo, con una produccin de valor agregado de 315 mil millones de US dlares, Buenos Aires el dcimo tercero con 245

mil millones y So Paulo el dcimo noveno con 225 mil millones. Ciertamente, el menor desarrollo relativo de los pases hace que la dimensin econmica no acompae pari passu a la dimensin poblacinal en todos los casos. As, ciudades como Bogot con 86 mil millones de valor agregado y Lima con 67 mil millones ocupan los puestos 58 y 74, respectivamente, como conglomerados econmicos en el mundo. Por su parte, el tipo de crecimiento econmico, que produjo ciudades con gran poblacin y produccin de valor agregado, en presencia de pocas reas para expandirse, por razones geogrficas o polticas (por ejemplo, latifundios rodeando ciudades sin ser afectados por una reforma agraria), produjo ciudades con una gran densidad poblacinal. Muchas de ellas estn en Amrica latina. Los casos ms notables son Bogot (puesto 9) y Lima (puesto 11) que son las ciudades con mayor densidad poblacinal por kilmetro cuadrado en Amrica Latina. Tal situacin en ausencia de una infraestructura adecuada y una buena malla vial y mecanismos de transporte masivos (metro), como en los casos de Bogot y Lima, produce obvios problemas de movilidad y congestin vehicular que se traducen en mayor tiempo de desplazamiento y menor productividad. La causa de dicha congestin vehicular no pareciera ser consecuencia de un exceso de vehculos. De hecho, segn los ltimos datos disponibles del Banco Mundial como se muestra en la tabla adjunta, la cantidad de automviles de pasajeros en Colombia (37 automviles por 1,000 personas) y Per (30) se encuentra muy por debajo de la existente en pases como Argentina (146), Brasil (136) o Chile (97) y, por supuesto muy por debajo de Estados Unidos (461) y Corea (240) que tienen niveles de congestin mucho menores en sus grandes ciudades. Y el tipo de industrializacin primero y de desarrollo de los servicios despus en las grandes ciudades, con poco eslabonamiento con el resto de las actividades econmicas, concentr la produccin y la poblacin en pocas ciudades en casi todos los pases grandes de Amrica Latina. La excepcin parece ser Brasil cuya poblacin (192 millones de personas), mucho ms numerosa que las de los otros pases, se concentra en un 27.8% en 8 ciudades.

TABLA 12: AuTOMVILES DE PASAjEROS POR MIL PERSONAS 2000 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela Estados Unidos China Corea del Sur 146 234 86 44 107 28 55 473 7 172 2001 146 .. 87 .. .. 28 55 482 .. 188 .. 87 .. 128 29 83 .. 8 205 2002 2003 .. 131 88 .. 137 30 85 467 10 215 2004 .. 136 .. .. 131 30 94 465 12 221 2005 .. .. 91 35 137 .. .. 461 15 230 2006 .. .. 97 37 147 .. .. .. 18 240 2007 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2008 .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Fuente: World Development Indicators.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 13: CIuDADES CON MAyOR DENSIDAD DE POBLACIN Ciudad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 27 28 35 36 39 46 49 51 52 63 67 75 77 86 107 114 Mumbai (Bombay) Calcuta Karachi Lagos Shenzhen Sel/Inchon Taipi Chennai Bogot Shanghi Lima Ciudad de Mxico Santiago Ro de Janeiro Monterrey Guadalajara Buenos Aires Porto Alegre Belo Horizonte Fortaleza Curitiba Campinas Quito Goiania Brasilia San Jos Nueva York Chile Brasil Mxico Mxico Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Ecuador Brasil Brasil EE.UU. EE.UU. Pas India India Pakistn Nigeria China Corea del Sur Taiwn India Colombia China Per Poblacin 14,350,000 12,700,000 9,800,000 13,400,000 8,000,000 17,500,000 5,700,000 5,960,000 7,000,000 10,000,000 7,000,000 17,400,000 5,425,000 10,800,000 3,200,000 3,500,000 11,200,000 2,800,000 4,000,000 2,650,000 2,500,000 1,750,000 1,500,000 1,475,000 1,625,000 1,538,000 17,800,000 rea (en km2) 484 531 518 738 466 1,049 376 414 518 746 596 2,072 648 1,58 479 596 2,266 583 868 583 648 492 479 479 583 674 8,683 Densidad (poblacin por km2) 29,650 23,900 18,900 18,150 17,150 16,700 15,200 14,350 13,500 13,400 11,750 8,400 8,400 6,850 6,700 5,900 4,950 4,800 4,600 4,550 3,850 3,550 3,150 3,100 2,800 2,300 2,050

Fuente: City Mayors Statistics.

TABLA 14: CONCENTRACIN POBLACINAL EN CIuDADES PRINCIPALES Pas Poblacin total 39.9 192.0 16.8 44.5 106.4 28.8 27.9 No de ciudades con ms de 3 millones 1 8 1 2 3 1 1 Porcentaje sobre el total 33.9% 27.8% 33.9% 25.0% 25.2% 29.0% 11.8%

vII . PIB PER CPITA, SALARIOS, INGRESO REAL Y POBREZA

La concentracin econmica en actividades de poco valor agregado y con poco stock de capital, simultneamente a una concentracin poblacinal con poco capital humano, produjo en las ciudades de Amrica Latina valores agregados per cpita mucho menores a los de las ciudades del mundo desarrollado. As, mientras que en New York, el PIB per cpita en 2006 fue de 60,751 US dlares y en Tokio fue de 33,521, en Buenos Aires, con el mayor PIB per cpita de todas las ciudades latinoamericanas, fue de 18,121 US dlares, en Mxico 16,372 y en Santiago de Chile 15,965, para mencionar a las ciudades con mayores valores.

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Venezuela

Fuente: City Mayors Statistics.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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TABLA 15: PIB PER CPITA EN CIuDADES y REAS uRBANAS MS gRANDES ECONOMICAMENTE Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 13 19 30 32 53 58 74 123 Ciudad Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Osaka/Kobe Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Shanghai Santiago Bogot Lima Caracas Argentina Brasil Brasil China Chile Colombia Per Venezuela Pas Japn EE.UU. EE.UU. EE.UU. Francia Reino Unido Japn PIB (USD Bn, 2006) 1,191 1,133 639 460 460 452 341 315 245 225 141 139 91 86 67 28 PIB (USD Bn, 2008) 35.53 18.65 12.22 8.80 9.89 7.61 11.32 19.24 13.52 18.61 11.62 12.63 5.70 7.80 8.35 3.30 PIB per capta (USD) 33,521 60,751 52,291 52,273 46,512 59,396 30,124 16,124 18,121 12,09 12,134 11,006 15,965 11,026 8,024 8,485

Fuente: City Mayors Statistics.

Ciertamente ello se traduce en salarios bajos que son consecuencia de una baja productividad as como de demandas laborales insuficientes derivadas de actividades econmicas relativamente reducidas a las ofertas. Ello refleja diferentes condiciones en cada mercado laboral sectorial, en cada ciudad.
TABLA 16: SALARIOS (MARzO 2009) Ciudad / rea urbana Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Shanghai Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Santiago Bogot Lima Caracas Bruto USD / hora 19.4 26.1 23.9 21.1 18.0 18.0 3.9 2.1 4.1 6.4 5.6 3.8 3.9 3.9 5.2 Neto* USD / hora 15.7 19.0 17.4 14.9 13.3 13.9 3.0 1.8 3.3 5.4 4.3 3.1 3.4 3.0 4.8

As, los salarios en las ciudades latinoamericanas son mucho menores a los que se pagan (brutos) y se cobran (netos, descontados impuestos y contribuciones sociales) en las ciudades del mundo desarrollado. Segn el Banco UBS, en marzo de 2009 mientras que el salario bruto promedio que se pagaba en New York era 26.1 US dlares por hora,

ndice ingreso bruto 74.3 100.0 91.6 80.8 69.0 69.0 14.9 8.0 15.7 24.5 21.5 14.6 14.9 14.9 19.9

ndice ingreso neto 82.6 100.0 91.6 78.4 70.0 73.2 15.8 9.5 17.4 28.4 22.6 16.3 17.9 16.3 15.3

Horas de trabajo/ao 1,997 1,955 1,928 1,825 1,594 1,762 1,946 2,26 2,033 1,802 1,847 2,195 1,756 1,963 1,744

Fuente: City Mayors Statistics. *Ingreso bruto descontados impuestos y contribuiciones a seguridad social.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

en Tokio era 19.4, en Mxico 2.1, en Buenos Aires 4.1 y en So Paulo 6.4, como muestra la tabla adjunta. Ciertamente, salarios bajos significan ingresos anuales bajos. En general, como muestra la tabla adjunta, los ingresos brutos anuales son mucho mayores en las ciudades de los pases desarrollados que en las latinoamericanas,

aunque difieren grandemente incluso dentro del mismo pas y entre diferentes actividades laborales. En marzo de 2009, segn el UBS, un trabajador de construccin ganaba en New York 51,400 US dlares anuales, en Los ngeles ganaba 37,800, y en Mxico ganaba 1,700 dlares, en Buenos Aires 5,800 y en So Paulo 4,700.

TABLA 17: INgRESOS BRuTOS ANuALES (EN uSD, MARzO 2009) Ciudad / rea urbana mecnico US$ trabajador construccin USD 38,600 51,400 37,800 38,700 22,700 23,000 5,400 1,700 5,800 4,700 4,800 4,700 5,000 6,400 6,300 trabajador industrial USD 48,500 74,400 55,300 51,000 33,600 46,000 7,600 3,100 8,600 21,600 21,100 8,800 6,800 10,600 10,500 ingeniero US$ gerente produccin USD 68,200 105,800 109,700 81,700 64,700 57,000 22,000 17,000 15,400 45,200 44,700 28,500 44,700 73,100 20,900 profesor primaria USD 52,800 68,900 55,600 52,300 35,800 45,600 8,400 5,500 8,900 8,200 9,800 10,900 7,200 5,400 7,800 empleado bancario USD 53,600 60,000 39,200 38,200 85,400 35,300 14,500 6,700 18,600 15,700 10,900 20,300 13,300 11,400 13,100

Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Shanghai Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Santiago Bogot Lima Caracas

40,900 40,700 39,100 39,200 25,800 31,200 7,500 2,600 8,100 10,900 7,100 8,500 7,100 6,900 10,600

59,800 87,700 80,800 77,000 57,400 54,900 14,000 16,200 17,800 28,500 31,600 22,700 14,800 21,600 20,700

Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

TABLA 18: PODER DE COMPRA y TIEMPO DE TRABAjO RECuERIDO PARA COMPRAR (MARzO 2009) Ciudad / rea urbana Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Shanghai Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Santiago Bogot Lima Caracas Ingreso Anual Neto Real 82.2 100.0 101.0 88.8 61.3 76.9 24.7 23.6 34.4 41.2 36.2 36.0 33.7 32.4 23.3 1 Big Mac en minutos 12 14 13 12 20 13 30 129 57 40 51 69 58 58 126 1 Kg pan en minutos 15 12 18 22 22 10 53 77 36 26 34 37 36 31 70 1 Kg de arroz en minutos 21 8 11 9 20 8 41 41 34 15 12 36 21 23 14 1 Ipod nano en horas 12.0 9.0 9.5 11.5 15.0 11.0 56.5 95.0 99.0 46.5 56.0 69.5 62.5 83.5 97.0

Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

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Es muy difcil que productividades distintas puedan explicar tanta diferencia en ingresos; ms an es probable que esas productividades sean muy similares (muchos trabajadores de la construccin en Estados Unidos provienen de las ciudades latinoamericanas). Lo ms probable es que las condiciones de la demanda en los mercados laborales sean las que generen esas diferencias. Las demandas laborales dependen de los niveles de actividad de los sectores en donde se originan y stos estn con-

dicionados por los ingresos y siendo los ingresos menores en las ciudades latinoamericanas, las demandas sern ms reducidas frente a ofertas abundantes de servicios laborales. Por cierto, ingresos nominales reducidos se traducen en ingresos reales reducidos y, por lo tanto, en menor poder de compra. Como se aprecia en la tabla adjunta, en las ciudades de Amrica Latina el ingreso real es un tercio o un cuarto del ingreso real que se obtiene en las ciudades de los pases desarrollados. Los menores ingresos reales se logran

TABLA 19: POBREzA E INDIgENCIA(PORCENTAjE TOTAL DE LA POBLACIN EN CADA REA gEOgRfICA) TOTA REA URBANA Brasil Pobreza Indigencia Chile Pobreza Indigencia Colombia Pobreza Indigencia Mxico Pobreza Indigencia Per Pobreza Indigencia Amrica Latina Pobreza Indigencia TOTA REA RURAL Brasil Pobreza Indigencia Chile Pobreza Indigencia Colombia Pobreza Indigencia Mxico Pobreza Indigencia Per Pobreza Indigencia Amrica Latina Pobreza Indigencia
Fuente: CEPAL.

1999 32.9 9.3 .. .. 50.6 21.9 .. .. 36.1 9.3 35.9 11.7 1999 55.3 27.1 .. .. 61.8 34.6 .. .. 72.5 47.3 63.7 38.2

2000 .. .. 19.7 5.1 .. .. 41.1 15.2 .. .. 37.0 12.2 2000 .. .. 23.7 8.4 .. .. 54.7 28.5 .. .. 62.5 37.8

2001 34.1 10.4 .. .. .. .. .. .. 42.0 9.9 38.4 13.5 2001 55.2 28.0 .. .. .. .. .. .. 78.4 51.3 62.3 38.0

2002 .. .. .. .. 50.6 23.7 39.4 12.6 .. .. 39.0 13.7 2002 .. .. .. .. 52.0 26.7 51.2 21.9 .. .. 61.8 37.8

2003 35.7 11.4 18.5 4.4 .. .. 37.0 11.7 43.1 8.6 36.9 12.0 2003 54.5 27.5 20.0 6.2 .. .. .. .. 76.0 45.7 61.1 36.4

2004 34.4 9.7 .. .. 49.8 22.5 35.5 11.7 37.1 6.5 34.1 10.3 2004 54.1 24.0 .. .. 54.8 28.9 44.1 19.3 69.8 36.8 58.7 33.1

2005 32.8 8.2 .. .. 45.4 18.2 31.7 8.7 36.8 6.3 31.1 8.6 2005 53.2 22.1 .. .. 50.5 25.6 47.5 21.7 70.9 37.9 58.8 32.5

2006 29.9 6.7 13.9 3.2 .. .. 39.4 12.6 31.2 4.9 29.8 8.1 2006 50.1 20.5 12.3 3.5 .. .. 40.1 16.1 69.3 37.1 54.4 29.4

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

en Caracas (23.3, siendo 100 el nmero ndice en New York) y en Mxico (23.6). So Paulo (41.2) es la ciudad latinoamericana con el ingreso real ms elevado, seguida de Rio de Janeiro (36.2). Consecuentemente, un trabajador latinoamericano requiere mucho ms tiempo de trabajo para comprar bienes, en particular manufacturados, que un trabajador en una ciudad de un pas desarrollado. De hecho, mientras que un trabajador en Mxico requiere 95 horas para adquirir un Ipod nano y en Buenos Aires 99 horas, en New York requiere 9 horas y en Tokio 12 horas. Tal ocurre tambin en trminos de tiempo requerido para comprar alimentos. Dichos ingresos reales bajos que corresponden a salarios bajos se asocian a pobreza; o a indigencia para quienes ni siquiera alcanzan a lograr dichos salarios por qu, seguramente, se encuentran al margen del mercado laboral. As, los niveles de pobreza en Amrica Latina y el Caribe alcanzaban en promedio en 2006, segn cifras de la CEPAL, al 29.8% de la poblacin y la indigencia al 8.1%. Pero estas cifras difieren grandemente por pases. Mientras que en 2006 en Brasil la pobreza urbana alcanzaba a 29.9% de la poblacin, en Chile alcanzaba a 13.9%, en Colombia al 45.4%, en Mxico al 39.4% y en Per al 31.2% Pero es en las ciudades menores y, ciertamente, en las reas rurales de Amrica Latina en donde la poblacin es ms pobre. As la pobreza rural en Brasil en 2006 alcanza al 50.1% de dicha poblacin, en Colombia al 50.5% en Mxico al 40.1% y en Per al 69.3%. Nuevamente, son las condiciones de la productividad laboral as como de las demandas laborales dependientes de actividades que producen bajo valor agregado los responsables de dicha situacin.
TABLA 20: gASTOS y PRECIOS DE BIENES (MARzO, 2009) Ciudad / rea urbana Gasto total USD 3,027 2,969 2,615 2,433 2,771 2,512 1,903 1,347 1,497 1,879 1,770 1,483 1,399 1,500 2,702 ndice 102.0 100.0 88.1 82.0 93.3 84.6 64.1 45.4 50.4 63.3 59.6 50.0 47.1 50.5 91.0 USD 712 571 526 552 511 357 404 216 256 295 269 272 269 238 604 Alimentos ndice 124.7 100.0 92.2 96.7 89.5 62.6 70.9 37.9 44.8 51.6 47.2 47.6 47.1 41.8 105.9

La excepcin es Chile en donde, en 2006, la pobreza en las reas rurales afectaba a una proporcin menor de la poblacin (12.3%) que en las reas urbanas. Lo mismo estara sucediendo en los valles costeros Peranos especializados en producto agrcolas con alto precio en el mercado internacional.

vIII . GASTOS Y PRECIOS EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS

Obviamente, con menores ingresos se gasta mucho menos en las ciudades latinoamericanas que en las de los pases desarrollados para una misma canasta de bienes y servicios. De tal modo, ante menores demandas los precios de alimentos y vestimenta en dichas ciudades son tambin menores que en las ciudades de los pases desarrollados. As, mientras que en Tokio el ndice de precios de los alimentos es 124.7, siendo 100 en New York, en Mxico es 37.9, en Buenos Aires 44.9 y en Lima 41.8. A su vez, el ndice para la vestimenta es 155.6 en Tokio, 100 en New York y 52.6 en Mxico, 46.7 en Buenos Aires y 31.9 en Lima. Pero los precios de los bienes electrnicos y del hogar, seguramente importados, como se aprecia en la tabla adjunta son similares entre las ciudades latinoamericanas y las de los pases desarrollados (en algunas ciudades latinoamericanas son ms caros) como consecuencia de la apertura de los mercados de dichos bienes que hace que los precios no se definan por las condiciones de

Vestimenta Hombres USD 1,310 760 640 670 780 420 390 300 310 340 310 300 220 220 510 Mujeres USD 1,440 1,010 990 950 1,070 580 710 630 510 430 460 440 390 340 940 ndice 155.6 100.0 92.6 91.9 105.2 56.3 62.2 52.6 46.7 43.7 43.7 42.2 34.8 31.9 82.2

Electronicos y de hogar USD 4,930 2,790 2,620 2,720 3,260 3,170 2,510 2,750 3,820 3,660 3,560 2,480 2,440 3,230 6,400 ndice 177.0 100.0 94.0 97.6 116.8 113.7 90.2 98.6 137.2 131.2 127.7 88.9 87.6 115.9 229.7

Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Shanghai Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Santiago Bogot Lima Caracas

Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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demanda y oferta locales. Para dichos bienes los precios son determinados bsicamente por los precios internacionales respectivos nacionalizados por la tasa de cambio, los impuestos arancelarios y a las ventas y los costos financieros de los importadores. Por su parte, consecuencia de dichos menores ingresos reales que implican demandas ms reducidas, a pesar de una oferta de vivienda que se juzga insuficiente, ilustrado por el tamao de los dficit cuantitativos de vivienda en la tabla adjunta (Szalachman, 2000), en las ciudades de Amrica Latina se paga mucho menos por renta de apartamento que en las ciudades desarrolladas.
TABLA 21: COMPARACIN DE DfICIT CuANTITATIVOS SECTOR uRBANO (%) Dficit Dficit cuantitativo total Tradicional Categoria III Bolivia * (30) 15.5% (15.4%) 15.5% Colobia 25.4% 22.3% 4.2 Chile 14.3% 10.2% 4.7% Uruguay 6.8% 3.6% 3.5%

Fuente: CEPAL (adaptado). *Nota: Las cifras para Bolivia corresponden a estimaciones realizadas en base al Cenco de 1992, ya que por la falta de informacin no ha sido posible realizar este clculo directamente.

Como se muestra en la tabla adjunta, mientras las renta de un apartamento promedio en estrato bajo en Tokio es de 1,140 US dlares mensuales y en estrato alto de 4,720 dlares y en New York es de 2,180 y 9,730 dlares, en Mxico es de 290 y 1,180 dlares, en Buenos Aires de 410 y 650 dlares y en Lima de 310 y 990 dlares, respectivamente.

Es interesante notar que la diferencia entre la renta que se paga en los estratos altos en las ciudades de Amrica Latina y la que se paga en los pases desarrollados es mayor que la diferencia entre las rentas en los estratos medios y altos. El caso ms notorio es el de Buenos Aires. En dicha ciudad la renta que se paga en los estratos bajos es 18.8% de la que se paga en New York, la que se paga en los estratos medios es 9.6%, mientras la que se paga en los altos es 6.7%. Sin duda, el costo del alquiler de los apartamentos refleja en cierta medida el costo del suelo que depende, a su vez, de su escasez (oferta) y de los ingresos (demanda). Lo que sugieren las cifras anteriores es que el suelo es relativamente ms caro en los estratos bajos que en los altos, respecto al precio respectivo en NY. Finalmente, los pasajes de transporte pblico, tanto en trminos de bus, metro o taxi, son mucho ms baratos en las ciudades latinoamericanas que en las ciudades de los pases desarrollados. Mientras en marzo 2009, por un viaje similar, en Tokio un pasaje en bus o metro costaba 2.05 US dlares y en New York 2.0 dlares, en Mxico costaba 0.18 dlares, en Buenos Aires 0.31 dlares y en Bogot 0.57 dlares. La ciudad latinoamericana con los pasajes ms caros en bus metro era Rio de Janeiro (1.01 dlares). Por su parte, mientras que por un viaje similar un taxi en Tokio costaba 12.28 US dlares y en New York 10.25 dlares, en Mxico costaba 2.3 dlares, en Rio de Janeiro 4.14, en Bogot 1.30 y en Lima 4.42. La ciudad ms cara en trminos de taxi era So Paulo (7.06).

TABLA 22: RENTA APARTAMENTOS POR ESTRATOS*(MARzO 2009) Ciudad / rea urbana Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Shanghai Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Santiago Bogot Lima Caracas Alto USD 4,720 9,730 2,990 4,990 3,030 2,600 2,030 1,180 650 2,050 1,560 1,370 1,690 990 3,050 Medio USD 1,790 5,220 2,080 2,990 2,510 2,140 1,230 690 500 1,150 930 640 990 410 2,080 Bajo USD 1,140 2,180 1,520 1,350 1,370 1,840 860 290 410 690 460 410 470 310 1,560 Alto USD 48.5 100.0 30.7 51.3 31.1 26.7 20.9 12.1 6.7 21.1 16.0 14.1 17.4 10.2 31.3 Medio USD 34.3 100.0 39.8 57.3 48.1 41.0 23.6 13.2 9.6 22.0 17.8 12.3 19.0 7.9 39.8 Bajo USD 52.3 100.0 69.7 61.9 62.8 84.4 39.4 13.3 18.8 31.7 21.1 18.8 21.6 14.2 71.6

Fuente: UBS Price and Earnings, 2009. *Apartamentos construidos despus de 1980, con 3 cuartos, cocina, tao, sin garage, administracin.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 23: PRECIO DEL TRANSPORTE PBLICO (MARzO 2009) Ciudad / rea urbana Tokio Nueva York Los Angeles Chicago Pars Londres Shanghai Ciudad de Mxico Buenos Aires So Paulo Ro de Janeiro Santiago Bogot Lima Caracas Bus o metro* USD 2.05 2.00 2.50 2.07 2.05 3.60 0.44 0.18 0.31 0.99 1.01 0.72 0.57 0.38 0.40 Taxi** USD 12.28 10.25 17.52 11.63 15.96 17.09 2.24 2.30 5.92 7.06 4.14 3.76 1.38 4.42 6.99 ndice bus o metro 102.5 100.0 125.0 103.5 102.5 180.0 22.0 9.0 15.5 49.5 50.5 36.0 28.5 19.0 20.0 ndice taxi 119.8 100.0 170.9 113.5 155.7 166.7 21.9 22.4 57.8 68.9 40.4 36.7 13.5 43.1 68.2

Tales situaciones reflejan, ciertamente, menores ingresos aunque tambin abundancia relativa de medios de transporte.

IX . LA CRISIS MUNDIAL LLEG

La crisis econmica mundial actual, que a la fecha pareciera estar cediendo, es una crisis grave, la mayor desde la Gran Depresin de la dcada de los aos treinta del siglo pasado. Naci en Estados Unidos, en el centro de la economa mundial, y se extendi a todo el mundo con una velocidad y profundidad inusitada y, ciertamente, afect a las ciudades latinoamericanas. No lleg a ser una depresin gracias a las expansiones fiscales y monetarias masivas que hicieron los gobiernos y los bancos centrales de los pases desarrollados, particularmente en Estados Unidos, Europa y Japn. El mundo aprendi las enseanzas de John Maynard Keynes que ante una cada masiva de los ingresos, la nica manera de contrarrestarla es a partir del gasto pblico financiado, en gran medida, monetariamente. Se estima que el crecimiento econmico mundial en 2009 ser negativo y que en el 2010 ser seguramente reducido. La siguiente tabla, tomado de la edicin del 14 de enero de 2010 de la revista The Economist, muestra tal probable evolucin. Salvo el caso de China, con una tasa de crecimiento positiva de 8.2%, todos los dems pases desarrollados tendrn tasas negativas en 2009 incluyendo -5.3% en Japn, -4.7% en Alemania y -2.5% en Estados Unidos.

* Pasaje por recogido de 10 km. ** Pasaje por recogido de 5 km. Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

Los taxis son relativamente mucho ms caros que el bus o metro en todas las ciudades. Pero en Rio de Janeiro y particularmente en Bogot los taxis son ms baratos que el bus o metro con relacin a lo que cuestan en New York, favoreciendo a la poblacin de mayores ingresos que usa taxi.

TABLA 24: PRODuCCIN, PRECIOS y EMPLEO (PORCENTAgE DE VARIACIN RESPECTO AL AO ANTERIOR) Regin Producto Interno Bruto ms reciente Estados Unidos Japn China Reino Unido Canad rea del Euro Austria Blgica Francia Alemania Grecia Italia Pases Bajos Espaa - 2.6 T3 - 5.1 T3 + 8.9 T3 - 5.1 T3 - 3.2 T3 - 4.1 T3 - 3.7 T3 - 3.4 T3 - 2.3 T3 - 4.8 T3 - 1.7 T3 - 4.6 T3 - 3.7 T3 - 4.0 T3 trimestrial + 2.2 + 1.3 .. - 1.2 + 0.4 + 1.5 + 2.1 + 2.0 + 1.0 + 2.9 - 1.7 + 2.3 + 1.8 - 1.2 2009 - 2.5 - 5.3 + 8.2 - 4.7 - 2.5 - 3.9 - 3.4 - 3.1 - 2.2 - 4.7 - 2.5 - 4.7 - 4.0 - 3.6 2010 + 2.8 + 1.5 + 8.6 + 1.5 + 2.4 + 1.4 + 1.2 + 1.4 + 1.6 + 1.9 + 0.2 + 1.1 + 1.3 - 0.1 Produccin industrial ms reciente - 5.1 Nov - 3.9 Nov + 19.2 Nov - 6.0 Oct - 12.0 Oct - 11.1 Oct - 8.0 Oct - 12.7 Sep - 3.8 Nov - 8.0 Nov - 6.0 Nov - 7.9 Nov - 2.1 Nov - 4.1 Nov Precios al consumidor ao ms reciente anterior + 1.8 Nov - 1.9 Nov + 0.6 Nov + 1.9 Nov + 1.0 Nov + 0.9 Dec + 0.7 Nov + 0.3 Dec + 0.9 Dec + 0.9 Dec + 2.6 Dec + 1.0 Dec + 1.1 Dec + 0.8 Dec + 1.1 + 1.0 + 2.4 + 4.1 + 2.0 + 1.6 + 2.3 + 2.6 + 1.0 + 1.1 + 2.0 + 2.2 + 1.9 + 1.4 2009 - 0.3 - 1.3 - 0.8 + 2.1 + 0.3 + 0.3 + 0.4 zero + 0.1 + 0.3 + 0.1 + 0.8 + 1.1 - 0.3 Tasa de desempleo (%) 10.0 Dec 5.2 Nov 9.2 2008 7.9 Oct 8.5 Dec 10.0 Nov 5.5 Nov 12.1 Dec 10.0 Nov 8.1 Dec 9.1 Sep 7.8 T3 5.3 Nov 19.4 Nov

Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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TABLA 25: PRODuCCIN, PRECIOS y EMPLEO EN AMRICA LATINA (% DE VARIACIN RESPECTO AL AO ANTERIOR) Pas Producto Interno Bruto ms reciente trimestrial Per Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Venezuela + 4.2 - 0.3 - 1.2 - 1.6 - 0.2 - 6.2 - 4.5 .. + 0.2 + 5.1 + 4.6 + 0.9 + 12.2 .. 2009 + 0.3 + 0.6 - 0.3 - 1.0 + 0.2 - 6.9 - 2.9 2010 + 4.6 + 2.8 + 4.8 + 4.2 + 2.5 + 2.9 - 3.9 Produccin industrial ms reciente - 6.5 Oct + 9.7 Nov + 5.1 Nov + 1.0 Nov + 2.0 Nov - 1.0 Nov - 14.3 Sep Precios al consumidor ms reciente + 0.2 Dec + 7.7 Dec + 4.3 Dec - 1.4 Dec + 2.0 Dec + 3.6 Dec + 26.9 Dec ao anterior 2009 + 6.7 + 7.2 + 5.9 + 7.1 + 7.7 + 6.5 + 31.9 + 2.9 + 6.3 + 4.9 + 1.5 + 4.3 + 5.3 + 27.2 Tasa de desempleo (%) 8.9 Dec 9.1 T3 7.4 Nov 9.1 Nov 11.1 Nov 4.8 Dec 8.3 T3

Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.

Como es de esperar, tal desempeo tiene un correlato importante en el empleo. As, en diciembre 2009 la tasa de desempleo en Estados Unidos lleg a 10% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y, en una situacin particularmente grave, a 19.4% en noviembre 2009 en Espaa. Los menores efectos negativos en el empleo se presentan en Japn (5.2% de la PEA), seguramente debido al sistema de empleo permanente de sus empresas ms importantes, y en Holanda (5.3% de la PEA).

gRfICO 1: PRECIOS DE LAS COMMODITIES (EN NMEROS NDICES)

LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS EN AMRICA LATINA

Primero la recesin y luego el estancamiento en USA, Europa y Japn y el menor crecimiento en China han producido efectos sumamente graves para los pases en desarrollo. Bsicamente estos se resumen en la reduccin: 1) de los precios de los commodities, 2) de las demandas internacionales y, por lo tanto, de los flujos de comercio, 3) de las remesas de los inmigrantes a sus pases de origen como consecuencia del aumento del desempleo, y 4) de los flujos de capitales hacia las economas emergentes.

Fuente: IMF.

La reduccin de los precios de las commodities

El primer efecto de la crisis mundial tuvo que ver con el comportamiento de los precios internacionales de los commodities o materias primas (minero-metalrgicos, energticos y combustibles, productos agropecuarios y alimenticios). Al implicar una menor demanda de materias primas de una produccin industrial reducida o estancada en los pases desarrollados, la crisis mundial determin una disminucin significativa de los precios respectivos. El grfico adjunto, elaborado con informacin estadstica del Fondo Monetario Internacional, ilustra la gravedad y la rapidez de la cada de dichos precios. En el plazo de pocos trimestres los ndices pasaron de 250 a 90, aproximadamente. No es de extraar, debido a la inelasticidad de su demanda, pequeas reducciones de la demanda provocan grandes cadas de los precios.

Lo que el grfico tambin muestra es que dichos precios dejaron de caer desde fines de 2008, mostrando a partir de entonces una suerte de estabilizacin a un nivel bajo o su muy lenta recuperacin. La ms rpida recuperacin de los precios de los energticos, liderado por los precios petroleros, se explica en gran parte por el recorte de la produccin de los pases de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en 4.2 millones barriles diarios.

La reduccin de las demandas internacionales

Como era de esperar, la recesin mundial tena que producir una cada en las demandas internacionales que, por supuesto, se tradujo en una cada en los flujos de las exportaciones. La cada fue notoria y, por el rezago correspondiente, comenz a notarse a partir del tercer trimestre de 2008, acentundose en el cuarto y en el primer trimestres de 2009, notndose una recuperacin a partir del segundo trimestre de 2009, como se aprecia en los grficos adjuntos. Es de notar que la mencionada relativa estabilizacin de los precios de las materias primas desde fines de 2008, no fue acompaada por una estabilizacin simultnea de las importaciones y exportaciones mundiales. En resumen, la crisis ha producido una contraccin importante en el comercio mundial.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gRfICO 2: EXPORTACIONES MuNDIALES S

gRfICO 3: IMPORTACIONES MuNDIALES

Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales.

Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales.

RECUADRO 3: CRISIS y ERRORES DE POLTICA ECONMICA

La crisis econmica actual no apareci del aire; tampoco es un ciclo ms del desarrollo econmico natural de los pases, con momentos de aceleracin y desaceleracin del crecimiento. Un nuevo ciclo es, en esencia, el resultado de cambios en las productividades o rentabilidades sectoriales que inducen nuevas asignaciones de recursos entre sectores con relaciones factoriales distintas y que, por tanto, crecen a ritmos diferentes. En cambio, el mismo ex Presidente de la Reserva Federal Alan Greespan describe la crisis actual como un tsunami crediticio que ocurre una vez cada siglo * . Esta es consecuencia de graves errores de poltica econmica del Gobierno Bush. Ex post parece sencillo identificarlos. Lo que es difcil entender es por qu las polticas monetaria, fiscal y de desregulacin aplicadas durante su mandato fueron alabadas en esos aos por las corrientes ideolgicas y acadmicas prevalecientes, y hoy son responsabilizadas de la crisis y vienen siendo modificadas en el nuevo gobierno del presidente Obama. Conviene sealarlas de manera puntual. Como ilustra el grfico adjunto, la poltica monetaria fue sumamente voltil. En 2001 la Reserva Federal (FED) redujo su tasa de inters del 6% al 1.75% en 2003 hasta el 1% para promover el crecimiento sobre la base de la expansin del consumo, sin consideracin sobre el ahorro de las familias. En 2005-2006 la elev hasta el 5,25%, supuestamente, para reducir la inflacin, sin xito, y sin considerar sus efectos sobre el ingreso de prestatarios y productores. En 2007-2008 la volvi a reducir hasta el 1% y luego a 0% para evitar la recesin. RESERVA fEDERAL: TASA DE INTERS EfECTIVA ANuAL (%) La poltica fiscal redujo los impuestos a los mayores ingresos y el gasto civil, y aument el gasto militar generando un dficit fiscal gigantesco que hoy entorpece la solucin de la crisis. Al mismo tiempo, como ya se mencion, otorg subsidios a la produccin de biocombustibles que llevaron a una reduccin de la produccin de alimentos en un momento en que su demanda aumentaba, lo que provoc un aumento de los precios. Esta inflacin de precios, sumada a la de los combustibles y metales y al aumento de las tasas de inters, hizo inviable el pago de las hipotecas inmobiliarias, lo que llev al derrumbe de los derivados financieros, a la iliquidez y, finalmente, a la insolvencia de los bancos. Ni las inyecciones de liquidez ni las menores tasas resolvieron el problema. La poltica reguladora, en un evidente contexto de informacin asimtrica, evit normar a los bancos de inversin y a los derivados financieros; se pregonaba la autorregulacin. Tampoco regul a las calificadoras de riesgo, que tenan evidentes conflictos de inters en la calificacin de derivados emitidos por los bancos que pagaban la calificacin.
*
En una declaracin ante un Comit de la Cmara de Representantes de Estados Unidos el 23 de octubre 2008, Alan Greespan admiti que su ideologa de mercados libres y en contra de las regulaciones estatales tena fallas. Tal declaracin contradeca abiertamente una no muy lejana, de mayo 2005, en la cual aseguraba que la regulaciones privadas han probado, generalmente, ser ms eficientes que las regulaciones gubernamentales para controlar comportamientos excesivamente propensos al riesgo (Bloomberg, 23 de octubre, 2008).

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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gRfICO 4: PRIVATE AND OfICIAL NET fLOWS (uSD)

US$165,000 millones. Lo que se espera tambin es que en 2009 los flujos privados disminuyan mientras que los pblicos aumenten, como muestran los grficos adjuntos del IIF. El comportamiento es entendible. Si el contexto es de crisis internacional y las expectativas de recesin son generalizadas, la mayora de los inversionistas preferir garantizar sus recursos ms que pretender rentabilidad. La incertidumbre interna y externa, producto de la crisis, aumenta la percepcin del riesgo e induce el flujo de capitales hacia lo que se considera el ltimo refugio a nivel mundial, paradjicamente los bonos del Tesoro de los Estados Unidos (por lo menos mientras no exista un papel similar). Y para ello, como en otras ocasiones, liquida sus posiciones en moneda local, compra dlares, aumentando su demanda, y los saca del pas.

MENOS GLOBALIZACIN?
Ciertamente, la crisis ha producido otros efectos importantes, particularmente una crisis de la teora econmica y tambin una reduccin del comercio. Este es consecuencia de la cada del ingreso mundial que genera una reduccin de la demanda que se traduce tambin en la reduccin de los precios de las materias primas. Salvo cuestiones no generalizadas y ms bien tmidas, como la clausula de comprar americano en el programa de estmulos fiscales de los Estados Unidos, que levant todo tipo de crticas, no han habido tentativas de restringir el comercio mundial como en los aos de la Gran Depresin, elevando las tarifas arancelarias o imponiendo cuotas a las importaciones (adicionales a las existentes desde hace tiempo, por ejemplo para el azcar en los Estados Unidos o para los bananos en Europa).

Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales

La reduccin de las remesas

En aos pasados las remesas hacia Amrica Latina fueron abundantes y crecientes debido a los millones de latinoamericanos auto-exiliados por razones econmicas principalmente, en Estados Unidos y Europa. Segn el Banco Central de Espaa, desde ese pas, principal origen europeo de tales remesas, en 2007 se remitieron 8,135 millones de euros (770 millones en octubre 2007, mximo histrico), 30% ms que en 2006. La recesin de los pases desarrollados implic un aumento del desempleo de su fuerza laboral, que se tradujo en una disminucin de las remesas de los inmigrantes latinoamericanos a sus pases de origen. Segn el Banco Central espaol, entre el primer trimestre de 2008 y el cuarto trimestre de 2007 las remesas provenientes de Espaa cayeron 17%; en el 2do trimestre de 2008 cayeron 4,1%, en el 3er trimestre 6.1% y en el 4to trimestre 20.6%. Y en el 1er trimestre de 2009 cayeron 17.2%, 1,653 millones frente a 1,998 millones en el mismo periodo de 2008, y en el 2do trimestre de 2009 cayeron 13.2%, 1,672 millones frente a 1,928 millones en el mismo periodo de 2008.

Y LA CRISIS LLEG A AMRICA LATINA

Hasta hace apenas dos aos las economas latinoamericanas experimentaban un periodo de auge sin precedente. Inesperadamente para muchos, le sucedi una crisis de envergadura originada en el mundo desarrollado. Como era de esperar, se traslad a las economas emergentes, incluyendo a Amrica Latina; a pesar de que muchos gobiernos proclamaron la invulnerabilidad de sus economas que los hechos desmintieron. Como muestra la tabla adjunta de la Revista The Economist (edicin del 2 de febrero de 2010), casi todas las economas latinoamericanas importantes tendrn tasas de crecimiento negativas o cercanas a cero en 2009. La crisis lleg va la reduccin de los valores del comercio, de las remesas y del flujo de capitales mencionados. En Amrica Latina no es el resultado de que los bancos locales hayan adquirido derivados financieros que hoy no tienen valor. Algunos de ellos los adquirieron pero en pequeas cantidades. La crisis lleg a travs del sector externo y se traslad al sector real. As, cuando arrib a fines de 2008, cayeron los ingresos externos de los propietarios, directivos y trabajadores de los sectores exportadores. Y quienes les vendan bienes y servicios tambin recibieron menos ingresos. Es decir cay
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

La disminucin de los flujos de capitales

Un cuarto efecto recay sobre los flujos de capitales e inversin extranjera directa. En muchos pases ha representado una fuente muy importante de recursos como en El Salvador o Colombia. Pero la crisis mundial destruy liquidez en forma masiva. De tal modo, hay menos capitales en el mundo y, adems, buscando menores riesgos. Segn el Instituto de Finanzas Internacionales (IIF), los flujos netos de capital hacia las economas emergentes en 2007 fueron US$929,000 millones. Se estima que en 2008 fueron US $466,000 millones, una cada de casi 50% respecto al ao anterior. Se espera que en 2009 sean 100

tambin el ingreso interno. Ello desaceler o recesion la industria, el comercio y la construccin, produciendo desempleo y aumentando la pobreza. Con ello cayeron los ingresos fiscales y la cada de los ingresos externos produjo una fuerte devaluacin cambiaria. Pero la necesidad de financiar el gasto pblico por razones contra cclicas, indujo un aumento del endeudamiento externo del sector pblico y con ello una posterior, actual y notoria revaluacin. Y, sin duda, la crisis afect a las ciudades: Redujo la actividad econmica, aumento el desempleo, redujo el ingreso de sus pobladores y, con ello, la demanda y los precios de las viviendas.

XI . POR qU LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS SON TAN AFECTADAS?

Por qu todas las economas latinoamericanas resultan tan afectadas por la crisis mundial? La respuesta tiene que ver, fundamentalmente, con una dependencia fuerte del ciclo internacional. Y ello es as por su estructura econmica.
TABLA 26: ESTRuCTuRA DEL gASTO (2007) Gasto en consumo final de los hogares, etc. (% del PIB) Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per China Corea del Sur 58.8 60.8 54.7 63.3 65.4 61.5 33.3 54.4 Gasto en consumo final del gobierno (% del PIB) 12.9 19.9 10.5 16.6 10.2 9.1 13.7 14.7

Tal como se aprecia en la tabla adjunta con informacin para 2007 del Banco Mundial, mientras en Latinoamrica el gasto se concentraba en consumo, alrededor del 60% del PIB, los chinos y los coreanos se concentraban en inversin, 43.3% y 29.4%, y en exportaciones, 42.5% y 41.9%, respectivamente. De tal modo, mientras los asiticos dedicaban una parte importante de sus recursos para expandir su capacidad de exportacin y para atender el mercado externo, los latinoamericanos dedicaban la mayor parte de sus recursos a atender al mercado interno. En ese sentido, se podra suponer que las economas de los asiticos deberan depender ms del comportamiento de los ciclos internacionales que las latinoamericanas. En realidad no es tal, por qu mientras lo latinoamericanos se concentran en exportaciones primarias, los asiticos lo hacen en manufacturas. En 2007, como se muestra en la tabla adjunta, mientras que en China y Corea la exportacin de manufacturas representaba 93.2% y 89% del total, respectivamente, en los pases latinoamericanos representaba tasas muchos menores, excepto Mxico, que mantena una concentracin importante en la exportacin petrolera, al igual que Colombia. Esta concentracin en exportaciones primarias genera una enorme volatilidad de los ingresos externos de los pases. Sucede que los precios internacionales de las materias primas que definen gran parte de esos ingresos, en

Exportaciones Demanda total Formacin de bienes y (% de PIB) bruta de capital servicios (% del (% del PIB) PIB) 24.2 17.7 21.1 24.3 26.0 22.9 43.3 29.4 24.6 13.7 47.1 16.9 28.3 28.9 42.5 41.9 120.3 112.1 133.4 121.1 129.9 122.4 132.8 140.4

PIB

Importaciones de bienes y servicios (% del PIB) 20.3 12.1 33.3 21.0 29.9 22.4 32.8 40.4

100.0 100.0 100.1 100.1 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators.

TABLA 27: ESTRuCTuRA DE EXPORTACIONES (PORCENTAjE DEL TOTAL, 2007) Agricolas Argentina Brasil Chile China Colombia Mxico Per Corea del Sur Estados Unidos 1.2 3.8 6.1 0.5 4.3 0.4 1.2 0.8 2.4 Alimentos 50.4 26.2 14.7 2.7 15.3 5.3 13.8 0.9 8.1 Petrleo 10.9 8.3 1.3 1.6 36.3 15.7 8.7 6.6 4.0 Manufacturas 31.0 46.7 10.1 93.2 39.2 71.7 12.1 89.0 76.9 Minerales y metales 3.8 11.8 64.8 1.8 2.3 2.7 49.1 2.5 3.7

Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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gRfICO 5: PRECIOS DE LAS COMMODITIES I

particular los energticos, tienen una enorme volatilidad, mientras que los precios de los bienes industriales son mucho ms estables. Los grficos adjuntos, con informacin del Fondo Monetario Internacional, muestran las tasas anuales de crecimiento de los precios internacionales de los bienes energticos (petrleo, gas y carbn) y los de los bienes industriales. Si los ingresos externos dependen en gran medida de los precios voltiles de commodities, los ingresos internos son tambin voltiles. Consecuentemente, el crecimiento de la economa es tambin es inestable, tal como se aprecia en los grficos siguientes. En efecto, las tasas anuales de crecimiento del PIB de las principales economas latinoamericanas, que muestra el panel de la izquierda, son sumamente inestables. Por el contrario, las tasa de crecimiento de China, Corea y Estados Unidos, que se muestran en el panel de la derecha, son muchos ms estables (el comportamiento de Corea en 1998 refleja la crisis asitica, pero que inmediatamente superada, la tasa de crecimiento vuelve a retomar una senda de crecimiento bastante estable). El problema con dicha inestabilidad en las tasas de crecimiento de la economa es que todos los esfuerzos que se pueden emprender para reducir la pobreza, la indigencia y la inequitativa distribucin del ingreso que caracteriza
gRfICO 6: PRECIOS DE LAS COMMODITIES II

a las economa latinoamericanas resultan inefectivos por qu la mejora de los ingresos per cpita que puede lograrse en un ao, en el siguiente, muy seguramente, se vern disminuidos.

XII . EL PROBLEMA DE LA COMPETITIvIDAD

La recuperacin de la economa en los pases desarrollados producir la recuperacin del comercio a los niveles logrados previamente a la crisis. Ciertamente, no es claro cuando se producir tal hecho. Podra demorar algunos aos. En todo caso, Amrica Latina debera estar preparada para aprovechar esta nueva expansin del comercio mundial. Pero si en un contexto internacional cambiante las actividades econmicas de bienes y servicios transables no son competitivas es imposible que puedan aprovechar las etapas de auge y en las etapas de recesin evitar, o al menos reducir, sus efectos nocivos. Pero, qu se entiende por competitividad? Existe una notable confusin entre productividad y competitividad.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Muchas veces se usan en forma intercambiable y se dice que empresas de alta productividad son por ello competitivas. Sin embargo son conceptos distintos. La productividad se refiere a la manera como se usan los factores e insumos de produccin en el proceso productivo; esta es una cuestin tecnolgica. Ser competitivo es poder vender un bien o servicio a un precio de venta que supere el costo de producirlo. Por lo tanto, ser competitivo es ser rentable. Esa rentabilidad es crucial. La utilidad de las empresas es el principal proveedor de recursos de ahorro que necesita la economa para expandir la capacidad instalada o aumentar la productividad. No slo proporciona recursos, genera tambin los incentivos para invertir. De qu depende esa relacin precio de venta/costo de produccin? Para los bienes y servicios transables internacionalmente, es decir para todos aquellos que pueden ser exportados o importados, el precio de venta lo define el precio en el mercado internacional nacionalizado por la tasa de cambio, los impuestos o subsidios indirectos y los costos financieros. Los costos de produccin incluyen los pagos por los servicios laborales, de capital y financiamiento, y por los bienes intermedios, que incluyen servicios pblicos, (electricidad, agua y comunicaciones) y cuyos precios se definen de la misma manera. Es decir, esa relacin precio/costo depende de la estructura de precios bsicos de la economa: salarios, tasa de cambio, tasas de inters, impuestos indirectos. Depende tambin, sin duda, de la manera como se combinan los factores e insumos en el proceso productivo y de la mencionada productividad con que intervienen en el mismo. De tal modo, para conocer la situacin de la competitividad en Amrica Latina, en las exportaciones o sustituyendo importaciones en el mercado domstico, ms all de realizar una inspeccin en los diferentes mercados de bienes y servicios, que ciertamente anuncia muy claramente

que los productores chinos son los ms competitivos en el mundo, habra que responder como son los precios bsicos, impuestos y productividad y como se comparan con los chinos, el principal competidor mundial.

LA COMPETITIvIDAD DE LOS PRECIOS BSICOS

Para identificar la competitividad de la tasa de cambio de un pas es necesaria compararla con otras. El ndice Big Mac compilado por la revista The Economist permite realizar tal comparacin. El mismo es calculado a partir del precio de una hamburguesa Big Mac en todas las ciudades importantes. Siendo un bien transable, su precio domstico es resultante del precio internacional convertido a precio local por la tasa de cambio respectiva y afectado de impuestos indirectos y costos financieros. Para comparar los precios de las hamburguesas observados en moneda local son convertidos en dlares. De tal modo, si esos precios en dlares se comparan con un precio base de la hamburguesa, el de Nueva York, tal medicin es un indicador aproximado de la competitividad de la tasa de cambio. A julio 2009 mientras que el precio brasilero sugera que la devaluacin contra el dlar era desfavorable en 12.6%, el de Colombia era favorable en 6.4% y el de la Argentina en 15.4%, el de China era favorable en 48.7%. De tal modo, la ventaja de la tasa de cambio de la moneda china respecto a las de las otras monedas latinoamericanas era notable: 61.3 puntos porcentuales en el caso brasilero y 42.3 puntos porcentuales en el colombiano. Con la evolucin reciente de las tasas de cambio tal diferencia debe haberse acentuado. Por su parte, en 2008 la tasa de inters activa promedio en Colombia era 17.2%, mientras que en China era 5.3%, en Corea 7.2% y en Mxico 8.7%, como muestra la tabla adjunta. Como los costos financieros constituyen costos

RECUADRO 4: EL EjEMPLO DE WALT DISNEy

En alguna oportunidad le preguntaron al propio Walt Disney por que haba escogido ese lugar para el desarrollo de su complejo de entretenimiento. Respondi que estaba localizado en el cruce de dos carreteras y al Este del ro Missisipi a donde viva el 75% de los estadounidenses. Sin embargo, el desarrollo no hubiera sido posible si la organizacin no hubiera comprado por pedazos, bajo nombres supuestos, para evitar especulacin en los precios, los 110 km2 de tierra que requera, y el Estado de la Florida no hubiera legislado la formacin de un Distrito Especial (Reedy Creek Improvement District) y dos ciudades en su interior (Bay Lake y Reedy Creek, renombrada ms adelante Lake Buena Vista), con autorizacin para emitir bonos libres de impuestos para financiar proyecto pblicos en el Distrito (obras de drenaje, carreteras, etc.), independientemente de que el beneficiario exclusivo fuera Walt Disney Productions. Adicionalmente, el Estado otorg al Distrito inmunidad de cualquier legislacin estadual o del County sobre el uso de la tierra. La legislacin formando el Distrito y las dos ciudades fue aprobada por el Estado de la Florida el 12 Mayo1967; en 1968 la Corte Suprema del Estado sentenci que el Distrito estaba permitido para autorizar la emisin de bonos libre de impuestos.
Basado en Walt Disney World Resort, Wikipedia, the free encyclopedia, en http://en.wikipedia.org/wiki/walt_disney_world.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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de las empresas, cuanto ms elevada sea la tasa de inters mayor es la desventaja competitiva que produce a los productores locales respecto a otros con quienes deben competir. A su vez, tal como se observa en la tabla adjunta, la mayor parte de los pases latinoamericanos mantiene tasas de impuestos a la renta y al valor agregado de las ms elevadas del mundo. Pases en vas de desarrollo muy exitosos (China, Irlanda, Singapur, Taiwn, Vietnam) tienen tasas significativamente ms bajas. Como es evidente, tasas impositivas muy por encima de las internacionales reducen la competitividad del sector transable. Ciertamente, para muchas empresas dichas tasas son disminuidas por exenciones tributarias, tanto del impuesto a la renta como al valor agregado. Tal ocurre, por ejemplo con las empresas grandes localizadas en las llamadas zonas francas. Una posible compensacin para la falta de competitividad internacional de la tasa de cambio, la tasa de inters y los impuestos podra provenir de la reduccin de los salarios. Sin embargo, segn el Banco UBS, los salarios promedio pagados por las empresas en Bogot o Lima
TABLA 28: EL NDICE BIg MAC (2007) Pas Precio Argentina Brasil Chile Colombia Per Mxico Canada Corea del Sur China Estados Unidos
Fuente: The Economist.

(US$ 3.9 la hora), en Santiago (3.8) o Mxico (2.1) ya son muy inferiores a los pagados en Nueva York o Sel, como muestra la tabla adjunta. Ms an, son similares o incluso menores que los salarios pagados por las empresas en Shanghi (3.9). Ciertamente si fuera por el salario, las empresas mexicanas, santiaguinas, bogotanas o limeas, deberan ser tan o ms competitivas que dichas empresas chinas y, evidentemente, no lo son.

LA CUESTIN DE LA PRODUCTIvIDAD
Un posible mecanismo para elevar la competitividad de un productor es incrementar su productividad. La productividad se mide como la cantidad de valor agregado que produce la mano de obra, o el capital o los insumos. Para comparaciones internacionales se expresa en dlares constantes por persona, capital o insumo empleado, a paridad de poder de comprar (PPP) para eliminar los sesgos derivados de los niveles de precios locales. Cuando se consideran todos, factores e insumos, simultneamente, se habla de productividad total. La tabla adjunta de la Organizacin Internacional del Trabajo muestra los diferentes niveles de productividad de la mano de obra en el mundo. En 2006, mientras que en

Julio 2008 TC 2.0% 32.5% -12.3% 9.0% -10.4% -11.8% 14.3% -12.0% -48.7% Precio 3.3 3.45 2.51 3.11 2.54 2.30 3.36 2.39 1.83 3.54

Enero 2009 TC -6.8% -2.5% -29.1% -12.0% -28.2% -35.0% -5.1% -32.5% -48.3% Precio 3.02 4.02 3.19 3.34 2.66 2.39 3.35 2.59 1.83 3.57

Julio 2009 TC -15.4% 12.6% -10.6% -6.4% -25.5% -33.1% -6.2% -27.5% -48.7%

3.64 4.73 3.13 3.89 3.20 3.15 4.08 3.14 1.83 3.57

TABLA 29: TASAS DE INTERES PARA CRDITO (%) Pas Chile Colombia Mxico Per China Corea del Sur
Fuente: Banco Mundial

2000 14.8 18.8 16.9 30.0 5.8 8.5

2001 11.9 20.7 12.8 25.0 5.8 7.7

2002 7.8 16.3 8.2 20.8 5.3 6.8

2003 6.2 15.2 7.0 21.0 5.3 6.2

2004 5.1 15.1 7.4 24.7 5.6 5.9

2005 6.7 14.6 9.7 25.5 5.6 5.6

2006 8.0 12.9 7.5 23.9 6.1 6.0

2007 8.7 15.4 7.6 22.9 7.5 6.6

2008 13.3 17.2 8.7 23.7 5.3 7.2

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 30: SALRIOS POR HORA EN uSD (MARzO 2009) Promedios Netos Brutos Santiago 3.1 3.8 Bogot 3.4 3.9 Lima 3.1 3.9 Mxico 1.8 2.1 Sel 6.1 8.0 Shanghai 3.0 3.9 Nueva York 19.0 26.1

Fuente: UBS Pricies and Earnings, 2009.

TABLA 31: TASAS DE IMPuESTO EN EL MuNDO Impuesto sobre la renta corporativo 35% 34% 25% 33% 33.33% 30-33% (efectivo) 16.50% 12.50% 31.40% 30% 28% 20-25.5% 28% 20% 20% 18% 28% 26.30% 25% 28% 15-35% 25% 5.5-40% 14-45% 2-17% 20-41% 23-43% 5-50% 0-28% 0-52% 28-49% 13% 20% 3.5-20% 0-40% 0-57% 6-40% 0-40% 15-35% 5-35% individual 9-35% 7.5-27.5% 5-45%

Pas Argentina Brasil Canada China Colombia Francia Alemania Hongkong Irlanda Italia Japn Mxico Pases Bajos Noruega Rusia Arabia Saud Singapur frica del Sur Suecia Taiwn Reino Unido Estados Unidos Vietnam

IVA 21% 17-25% 17% 16% 19.60% 19% -21.50% 20% 5% 15% 19% 25% 18% -7% 14% 25% 5% 15% -10%

19.5% (federal) 15-29% (federal) 5%

Fuente: The Economist. http://www.worldwide-tax.com/ (ltima actualizacin parcial: 31.05.2009) En pases donde el IVA es distribuido en tasas diferentes, la tasa en la tabla es la mayor. Las tasas en la tabla no incluyen impuestos locales si existen.

los pases desarrollados era de 62,952 dlares de 2000, en Amrica Latina era de 18,908 dlares y en Asia del Este (China) de 12,591. La diferencia notable de productividad entre dichos pases sugiere un margen importante para elevarla en los segundos y terceros y, ciertamente, que no es la productividad la que hace a las empresas chinas competitivas. Esas diferencias de productividad tienen que ver, fundamentalmente, con dos cuestiones: 1) diferencias en la estructura de produccin, los pases desarrollados producen bienes manufacturados de alto valor agregado, los latinoamericanos se concentran en materias primas; 2) asociado a lo anterior, los primeros cuentan con elevados stocks de capital por trabajador mientras que los pases emergentes cuentan con mucho menos. Ciertamente es posible hacer un uso y tener una combinacin de factores e insumos ms eficiente, es decir con mayor productividad. Pero aumentar la eficiencia administrativamente, por ejemplo a travs de una mejor organizacin, slo es posible limitadamente. Tarde o temprano se requiere mejorar y cambiar la tecnologa con inversiones significativas que den paso a nuevos procesos productivos y nuevos productos. Mejor dicho, tener un nivel elevado de productividad significa estar desarrollado econmicamente, lo cual implica que la productividad en los pases emergentes aumentar precisamente con el propio proceso de desarrollo y tomar tiempo. Como ilustra la tabla indicada, las variaciones anuales de la productividad son pequeas. En resumen, para beneficiarse de la globalizacin y para crecer se requiere principalmente una estructura adecuada de precios bsicos e impuestos que permita empresas competitivas y, por lo tanto, rentables en ambientes competitivos. En realidad no importa mucho con cual precio se logran la competitividad y rentabilidad de los productores de bienes y servicios transables. Lo que cuenta es la combinacin adecuada y favorable de todos ellos como puede ilustrarlo el caso coreano.

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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TABLA 32: CLCuLOS DE PRODuCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA EN EL NIVEL MuNDIAL y REgIONAL Niveles de productividad (valor agregado por persona ocupada, constante 2000 US$) MUNDO Economias desarrolladas & Unin Europea Europa Central y Sureste (no UE) & CEI Asia Oriental Asia Suroriental Asia del Sur Amrica Latina y el Caribe frica del Norte frica Subsahariana Oriente Medio Cambio anual de la productividad (%) MUNDO Economias desarrolladas & Unin Europea Europa Central y Sureste (no UE) & CEI Asia Oriental Asia Suroriental Asia del Sur Amrica Latina y el Caribe frica del Norte frica Subsahariana Oriente Medio
Fuente: Banco Mundial * Clculos preliminares para 2006

1996 15,824 52,876 11,787 6,347 8,068 5,418 17,652 12,967 4,490 22,130 1996 2.5 2.2 4.0 7.1 2.3 2.3 1.4 -0.6 0.4 -0.5

2002 17,626 58,642 14,215 9,345 8,202 6,353 17,337 13,962 4,618 20,990 2002 2.2 1.6 7.5 6.6 3.9 4.9 -0.6 1.5 1.3 1.3

2003 18,019 59,588 15,281 9,965 8,520 6,662 17,228 14,174 4,677 21,273 2003 3.3 1.9 5.7 7.8 4.0 6.7 3.1 -0.1 2.8 -0.7

2004 18,613 60,749 16,148 10,745 8,860 7,111 17,758 14,159 4,806 21,119 2004 2.9 1.7 5.8 7.5 2.3 5.9 2.8 0.9 2.7 2.4

2005 19,150 61,759 17,088 11,552 9,067 7,531 18,250 14,292 4,935 21,630 2005 3.6 1.9 6.0 9.0 3.9 6.2 3.6 3.2 2.6 1.3

2006* 19,834 62,952 18,121 12,591 9,419 7,998 18,908 14,751 5,062 21,910 2006 3.3 2.1 5.8 8.5 3.5 5.8 2.9 3.2 3.2 1.2

XIII . EL PROBLEMA FINANCIERO: LIqUIDEZ, CRDITOS Y TASAS DE INTERS

Resolver el problema de la competitividad tiene que ver, en gran medida, con disponibilidad de crditos y tasas de inters y stas con cuestiones monetarias. En general, las economas latinoamericanas tienen una liquidez relativamente reducida y si bien los latinoamericanos de ingresos medios y superiores tienen acceso al crdito lo disponen en montos reducidos y las tasas de inters que pagan son muy superiores a las que se pagan en otras partes del mundo. De tal modo, el crecimiento de la economa tiene que ver con expansiones monetarias. Entre 2000 y 2008, segn cifras del Banco Mundial que se muestran en la tabla adjunta, la relacin M3/PIB en China, es decir la totalidad de sus medios de pago (circulante y depsitos en los bancos) pas de 131.1% a 158%. Para que la relacin M3/PIB en China haya aumentado en forma tan significativa, la cantidad de medios de pagos tuvo que crecer mucho ms rpidamente que el PIB. Entre tanto, en el mismo periodo, la relacin M3/PIB en Colombia pas de 28.3% a 22.2%,

en Mxico de 27.1% a 26.8%, en Per de 32.2% a 34.3%; mejor dicho un poco ms de restriccin monetaria y dichas economas hubieran quedado al borde del trueque. De tener pocos medios de pago con relacin al tamao de la economa a tener crditos escasos slo hay un paso. Con poca liquidez, las familias y las empresas depositan pocos recursos en los bancos. Con ello existen pocos recursos para prestar y hay un incentivo para que las tasas de inters sean muy elevadas. Por cierto, a mayor precio menor demanda. En 2008 la relacin crdito domstico al sector privado con relacin al PIB en China fue 108.3 % mientras que en Colombia fue 34.4%, en Mxico 26.8% y en Per 34.3%. A su vez, en el mismo ao, como se indic, la tasa de inters para los crditos en China fue 5.3% mientras que en Colombia fue 17.2% y en Per 23.7%. Que haya poco crdito y que sea caro no es el nico problema. Sin financiamiento o crdito es muy difcil desarrollar inversiones. En la medida en que el crdito es escaso disminuye los recursos para inversin y, por lo tanto, sus posibilidades. Y en la medida que es caro reduce las oportunidades de inversin pues para poder pagarlo exige a las actividades que financia rentabilidades ms elevadas.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 33: MEDIO DE PAgO TOTALES (M3) y CRDITO DOMSTICO AL SECTOR PRIVADO (EN % DEL PIB) 2000 Chile M3 (% del PIB) Crdito (% del PIB) Colombia M3 (% del PIB) Crdito (% del PIB) Mxico M3 (% del PIB) Crdito (% del PIB) Per M3 (% del PIB) Crdito (% del PIB) China M3 (% del PIB) Crdito (% del PIB) Corea del Sur M3 (% del PIB) Crdito (% del PIB)
Fuente: Banco Mundial.

2001 40.9 76.2 28.2 24.5 27.1 15.7 32.3 24.4 136.4 111.3 87.3 90.4

2002 38.4 77.7 27.7 23.7 26.7 17.7 32.2 23.0 147.1 118.9 85.8 95.7

2003 37.6 78.4 27.3 21.7 24.8 16.0 29.4 20.5 155.4 127.2 84.0 97.7

2004 35.8 79.5 28.6 24.8 24.4 15.2 27.2 18.4 151.6 120.1 75.8 92.5

2005 35.8 80.3 30.1 24.6 25.3 16.6 28.9 19.4 154.5 114.3 74.7 95.1

2006 36.1 81.9 31.1 29.9 25.0 19.6 27.9 17.8 163.1 113.0 65.1 95.1

2007 36.5 88.5 22.6 32.7 26.4 22.0 30.9 21.0 156.8 111.0 60.9 99.6

2008 62.8 85.0 22.2 34.4 26.8 21.1 34.3 25.1 158.0 108.3 67.2 109.1

42.8 73.6 28.3 23.8 27.1 18.3 32.2 26.0 131.1 112.3 83.9 87.4

XIv . qU HACER? HACIA UNA NUEvA POLTICA ECONMICA

Amrica Latina debera implementar una poltica econmica que les permita crecer elevada y sostenidamente, con baja inflacin y equidad en la distribucin del ingreso. En el corto plazo ello implica una poltica contra cclica que atene los efectos de la crisis mundial, sobre todo sobre las poblacines de bajos ingresos que son las ms afectadas. Esta debe concretarse en una poltica

fiscal y monetaria expansiva. Sin embargo, si esta expansin se realiza en el contexto de una industria no competitiva internacionalmente, la expansin ser buena para el desarrollo de China pero no para los pases latinoamericanos; los chinos sern los encargados de satisfacer la mayor demanda. En otras palabras, la poltica contra-cclica requiere: 1) una expansin fiscal y monetaria y, necesariamente, 2) una poltica que haga competitiva la produccin de bienes y servicios transables. En el largo plazo, Amrica Latina deberan disear y aplicar una poltica econmica que la haga menos

RECUADRO 5: HENRy fORD, EL AuMENTO DE PRODuCTIVIDAD y DE LOS INgRESOS COMPARTIDOS

Gracias a las economas de escala y a la estrategia de masificar el producto, Henry Ford logr que el famoso Ford T, que comenz vendindose en 1908 en 850 dlares, en 1916 se vendiera en 360 dlares. Ese ao se vendieron 580 mil vehculos. En total se vendieron 15 millones de Ford Ts. El Ford T de 1908 se fabric hasta 1927. Y en 1914, para que todos pudieran comprar el Ford T, que para entonces haba reducido su precio a la mitad de lo que comenz costando, cuando el salario industrial era de 14 dlares la semana, abruptamente Ford decidi pagar a sus trabajadores 5 dlares diarios por jornadas de 8 horas. Lo acusaron de todo, de poner en peligro la industria y de ser un populista demagogo. Pero tena razn y poco tiempo despus tuvieron que seguir sus pasos. No es claro si lo hizo por inteligencia o desprendimiento. De cualquier modo, en la cumbre de su xito se haba vuelto el hombre ms rico del mundo.
Ver Paul Johnson, A History of the American People. Harper Perennial, New York 1999. Pginas 606-607

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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dependiente de los ciclos internacionales; es decir, anticclica. Ello significa superar su dependencia de las materias primas y, por lo tanto, restablecer los esfuerzos de industrializacin. China es menos afectada por las crisis internacionales porque, como se mencion, 95% de sus exportaciones corresponde a productos manufacturados cuyos precios internacionales son ms estables. Pero esa reindustrializacin, para hacerla sostenida, debe hacerse de manera distinta a la del pasado, es decir superando el proteccionismo comercial para aprovechar la globalizacin mundial. Para el efecto, una competitividad sostenida es crucial; es indispensable asegurarla para al sector transable. Ello requiere nuevas polticas econmicas.

coercitiva para hacerlos cumplir; y 4) la inversin pblica en infraestructura econmica, que facilite el desarrollo de los mercados y, en particular, el aumento de la productividad, es decir la reduccin de los costos de transporte y comunicacin de las empresas.

LA NECESARIA REvISIN DE LA POLTICA MONETARIA

Por otro lado, a la luz de las reducidas relaciones M3/ PIB en todos los pases latinoamericanos comparadas con las de los asiticos, pareciera claro que lo que se requiere alternativamente es una poltica monetaria ms expansiva que jalone el crecimiento real de la economa, que evite la revaluacin cambiaria y promueva un volumen de crdito adecuado a tasas de inters competitivas internacionalmente. Cul es el margen de dicha poltica monetaria? Sin duda, una expansin monetaria induce una expansin de la demanda. Si no se quiere que produzca inflacin, no debera superar la expansin de la oferta. Es decir, el crecimiento de la inversin debera ser lo suficiente para lograr ese efecto. Exige inducir una rentabilidad adecuada a las empresas para aumentar su nivel de ahorro y, por lo tanto, lograr una mayor competitividad. Lo anterior supone revisar la manera como se piensa, se disea y se ejecuta la poltica monetaria. Debera aprenderse, por ejemplo, que toda expansin monetaria, incluso elevada, no conduce necesariamente a una inflacin alta; que ello depende de las condiciones en que operan los mercados. Ms an, puede ser conveniente para mantener un nivel elevado de competitividad y, por lo tanto, de crecimiento econmico.

NUEvA POLTICA DE REGULACIN

Asegurar el desarrollo futuro depender, en gran medida, de una poltica de regulacin que favorezca la competitividad de los mercados crediticios y de servicios e induzca tasas de inters activas (y mrgenes de intermediacin) y precios de servicios competitivos a nivel internacional. Para ello deber contrarrestar las fallas de esos mercados. La insuficiencia de la actual regulacin en ese sentido es la que, en gran medida, ha permitido generar rentas no competitivas en dichos sectores que atentan contra la competitividad del sector real y transable de la economa. En el mercado crediticio, esas fallas de mercado se concretan en: 1) tasas de colocacin opacas, que deben hacerse transparentes de tal manera que cualquier cliente est en condiciones de conocer fehacientemente los precios que le cobran y as poder escoger el mejor proveedor por el mejor precio, 2) fidelizaciones forzosas salvo en el caso de los crditos hipotecarios y las tarjetas de crdito, que deben eliminarse de tal manera que cualquier cliente pueda pre-pagar sus deudas con la finalidad de mudar hacia el proveedor que le ofrezca el mismo producto a la menor tasa; 3) asimetra de informacin, que debe superarse de tal manera que el cliente no sea sorprendido con letras menudas e informaciones incompletas a la hora de optar por cualquier producto financiero.

LA CAPITALIZACIN DE LOS POBRES

Por otro lado, los pobladores de las ciudades latinoamericanas de menores ingresos requieren capitalizarse para aumentar su productividad. Si pudieran capitalizarse y calificarse podran aumentar la productividad y/o el volumen de produccin de sus unidades productivas actuales o iniciar nuevas actividades econmicas en forma ms eficiente, y, con ello, incrementar sus ingresos. Sin embargo, dichas personas no tienen acceso al crdito. De tal modo, sus necesidades de capitalizacin no pueden resolverse a travs de este mecanismo. La regulacin bancaria tradicional exige garantas reales o avales para otorgar un crdito que las personas de menores ingresos no estn en condiciones de ofrecer por su propia condicin: No tienen garantas ni ingresos corrientes suficientes para respaldar y pagar un crdito tradicional. A su vez, los bancos tradicionales no tienen la flexibilidad ni estn orientados a atender ahorros mnimos de personas de ingresos reducidos, poco educadas y/o, usualmente, analfabetas. Tampoco pueden otorgar crditos pequeos; los mecanismos de evaluacin de crditos que conocen y aplican acaban siendo ms caros que los

NUEvA POLTICA FISCAL

Se requiere tambin una nueva poltica fiscal, tanto tributaria como del gasto. La estructura tributaria debera ser general y competitiva, no solo con la finalidad de financiar el gasto pblico si no para redistribuir ingreso. Ello implica, en primer lugar, una tasa de impuesto a la renta reducido, que paguen todos, es decir sin exenciones fiscales. Por otro lado, se requerira reorientar el gasto pblico a las reas necesarias de intervencin estatal. En particular, para garantizar: 1) el rol redistribuidor del Estado, va transferencias para la educacin, la salud y los servicios pblicos a las poblacines de menores ingresos; 2) la seguridad ciudadana, de tal modo que los costos que implican a las empresas alcancen niveles internacionales; 3) el funcionamiento eficiente y competitivo de los mercados, que implica el cumplimiento de los contratos y la capacidad 108

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

montos de los proyectos pequeos, haciendo inviable su financiamiento. Lo anterior sugiere la necesidad de desarrollar instituciones financieras no tradicionales que atiendan a las poblacines sin acceso a los establecimientos bancarios tradicionales. Pero para que una institucin financiera no tradicional funcione adecuadamente, es decir obtenga fondos suficientes, recupere los crditos que otorga y opere de tal manera que en la operacin no pierda su capital, debe satisfacer ciertas condiciones tcnicas. Para alcanzar una reducida morosidad crediticia debe contar con mecanismos adecuados de fidelizacin no forzosos. Por su parte, siendo las actividades econmicas de dichas personas realizadas con capital operativo reducido y capital fijo prcticamente inexistente, por lo tanto con baja productividad, su rentabilidad es reducida. En consecuencia, las tasas de inters que se les cobre deben ser tambin reducidas para que puedan pagarlas. Pero dichas tasas de inters deben cubrir los costos de operacin de la institucin y, por lo tanto, deben ser igualmente reducidos. La economa de escala juega un papel importante al respecto, diluye el costo fijo. Lo lgico es que adems ese costo fijo sea el menor posible; es decir, sea austero en trminos de personal y de activos. Esto quiere decir que las operaciones tienen que ser masivas para lo cual es necesario que el intermediario cuente con tecnologa de comunicaciones y de procesamiento de datos eficiente. Pero tal vez, lo ms importante en la reduccin de los costos operativos reside en la forma de analizar la solvencia de proyectos y prestatarios. Si el costo de los analistas es mayor que los ingresos que producen los crditos los inviabiliza. Por eso, lo natural es encargar dicho anlisis a la propia comunidad organizada. Y lo puede hacer porque conoce a sus miembros y por qu, adems, sabe lo que pueden hacer mejor.

Xv . POLTICA ECONMICA Y DECISIONES LOCALES

La expansin de la liquidez y el crdito, la reduccin de las tasas de inters, la definicin de una tasa de cambio competitiva, la profundizacin del mercado de capitales que, entre otras medidas, requieren los pobladores de las ciudades latinoamericanas para elevar su consumo y sus empresas para mejorar su capacidad de produccin, su productividad y su competitividad dependen, en gran medida, de polticas fiscales, monetarias y de regulacin. Dichas decisiones, particularmente las monetarias, son tomadas, casi exclusivamente, por las autoridades nacionales. De tal modo, las autoridades locales no tendran espacio ni capacidad de influenciar las mismas. Sin embargo, las decisiones sobre, por ejemplo, la tasa de inters del Banco Central y sus consecuencias sobre las tasas de inters comerciales y la tasa de cambio tienen evidentes impactos sobre la competitividad de las empresas que operan en las ciudades. Las consecuencias pueden ser

graves: sube la tasa de inters, se revala la tasa de cambio, las empresas pierden competitividad y cierran, producen desempleo y el problema social resultante lo tiene que afrontar la autoridad local. No existe ninguna razn por la cual las autoridades locales no puedan manifestarse sobre las cuestiones monetarias e incluso las tributarias nacionales y exigir decisiones ms acordes con las necesidades locales. Ms adecuado sera que tuvieran no solo voz si no tambin alguna forma de participacin en las decisiones monetarias. En el contexto actual ello no es posible. En la mayor parte de los pases latinoamericanos, la legislacin de la banca central la declara independiente de los otros poderes del Estado y la organiza para ser dirigida por un cuerpo colegiado sin representacin de regiones o ciudades. Eso puede cambiar y las regiones y ciudades principales del pas, particularmente las ciudades capitales, deberan tener alguna forma de representacin en el organismo decisorio de la poltica monetaria, el Banco Central, como ocurre en Estados Unidos. Por su parte, la poltica regulatoria resulta esencial para reducir las tasas de inters. Si bien no corresponde a la autoridad local definirla debera hacerse escuchar al respecto. Una manera de reforzar esa tarea y, simultneamente, lograr que los intereses locales sean considerados es asegurar la participacin de los representantes directos de la ciudadana, los usuarios, en los directorios de las instituciones que regulan los mercados financieros y de servicios pblicos. Cuando las decisiones son cerradas es ms sencillo para los regulados capturar al regulador. Es ms difcil que ello ocurra si en ese directorio se encuentran representantes de los usuarios que deben rendir informes a sus representados. En cuanto a las decisiones tributarias la mayor parte son aprobadas por los Congresos a propuesta de los Ministerios de Hacienda. En tal sentido, las decisiones fiscales, de alguna manera, se toman con representacin de las regiones. Sin embargo, en la mayor parte de Latinoamrica los recaudos importantes son ingresos nacionales; corresponden a los impuestos al patrimonio, a la renta, al valor agregado y al comercio exterior. No siempre es as. En los Estados Unidos los impuestos al valor agregado son ingresos de las localidades y en algunos Estados existe tambin un impuesto a la renta de carcter estadual. No existe ninguna razn para que un impuesto como el del valor agregado que se origina en las operaciones comerciales en los mercados locales no sea recurso fiscal local. Otros tributos s son de orden regional o local y dan origen a los ingresos de departamentos o ciudades. Es el caso de los impuestos predial, de automviles, de industria y comercio y otros especficos sobre el consumo. El manejo de estos tributos puede incidir en la competitividad de las empresas de la regin o la ciudad. Sin embargo, siendo generalmente de menor cuanta y poca incidencia difcilmente pueden compensar ineficiencias pronunciadas en los precios bsicos. Por otro lado, la tributacin local debe reflejar tambin la recuperacin de la inversin pblica que genere plusvalas

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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a favor de los propietarios privados de tierras. Es frecuente que los propietarios de tierras agrcolas prximas a las ciudades esperen a que el desarrollo urbano fuerce a las ciudades a desarrollar infraestructuras que acaban incorporando sus tierras al permetro urbano y, por lo tanto, valorizndolas significativamente. Las ciudades deben aprovechar esas ventajas de la aglomeracin y el crecimiento urbano y a travs de impuestos recuperar los recursos invertidos para aplicarlos en otros desarrollos.

POLTICA FISCAL LOCAL, COMPETITIvIDAD Y PRODUCTIvIDAD

Desde el punto de vista fiscal son posibles tambin una serie de acciones que inciden no tanto sobre los precios bsicos si no sobre la productividad. Sin embargo, conviene recordar que una carretera puede ser indispensable para llevar productos al mercado, pero si la tasa de cambio se encuentra muy revaluada la produccin no ser competitiva y la carretera no tendr ningn uso. Muchas veces estos proyectos se pueden desarrollar con los presupuestos de las regiones o localidades. En otras ocasiones, dependiendo de la magnitud, podran dar lugar a invitaciones al Gobierno nacional para colaborar presupuestalmente con el proyecto. Requieren s, una identificacin clara de los cuellos de botella de la localidad que inciden en el poco desarrollo de los mercados. Puertos, aeropuertos, carreteras y vas internas que desbloqueen la ciudad son los candidatos naturales. Pueden ser tambin drenajes, sistemas de acueducto y alcantarillado. En algunas ciudades puede ser sensato desarrollar parques industriales que ofrezcan la infraestructura bsica para el desarrollo de actividades econmicas. Para evitar favorecimientos, las reas deberan ser asignados mediante subasta. Existen otro tipo de acciones fiscales que pueden contribuir a la competitividad de las empresas localizadas en determinadas reas y que pueden ser manejadas por las autoridades locales. Un resultado exitoso de tal manejo es, por ejemplo, la construccin de Disneyworld en el centro del Estado de la Florida en Estados Unidos, en un lugar previamente despoblado y pantanoso. Inaugurado en 1971 dio lugar a uno de los desarrollos regionales y urbanos ms acelerados y exitosos del mundo en gran parte gracias a la constitucin por parte de las autoridades estatales de un distrito especial y dos ciudades en su interior, siendo Disney Productions el beneficiario exclusivo, y a su autorizacin para que stas pudieran emitir bonos libres impuestos para financiar el desarrollo del proyecto. Otro caso que merece recordarse en torno al tema de la productividad es el de Ford Motor Company. Henry Ford, su fundador, no slo cre el sistema de ensamblaje en lnea, que elev la productividad en la fabricacin de automviles 10 veces, sino fue el diseador del automvil de bajo costo y adquisicin masiva que permiti conectar a los Estados Unidos y eliminar el aislamiento rural. Fue, adems, lo suficientemente perceptivo para convencerse que sus propios trabajadores seran sus principales clientes. De tal modo, contra la oposicin de los industriales de la poca, decidi compartir sus ganancias con sus trabajadores y en

1914 les duplic el salario para que todos pudieran comprar el Ford T. La historia del automvil y de Henry Ford puede asimilarse al mercado de la vivienda si se piensa en sta como un producto de alta necesidad insatisfecha para poblacines de poco ingreso y, por lo tanto, demandas reducidas. Lo que se requiere para el efecto es emplear una tecnologa constructiva de alta productividad, de ensamblaje en lnea, de mdulos y paneles ensamblables (que en realidad ya existe), y trasladar parte de dicha productividad en forma de mayores salarios a los mismos obreros que participen en la construccin de la vivienda para que las adquieran, como en el caso de Henry Ford. Por qu este esquema de aumentar productividad, compartirla para aumentar ingreso y la demanda del producto respectivo no ha prosperado en la vivienda si la tcnica existe? Por la misma razn que no se desarroll en la industria automotriz antes de que Henry Ford lo aplicara. Se requiere un empresario capaz de liderar la innovacin y, probablemente, el apoyo de la poltica pblica local para generar una rentabilidad atractiva que la favorezca. En tal sentido, la autoridad local podra contribuir facilitando la tierra, el financiamiento y cobrando menores impuestos a quienes implementen este esquema.

INFORMACIN ADECUADA PARA DECISIONES LOCALES

Pero para analizar los impactos de dichas polticas pblicas sobre la ciudad y afinar de tal manera su diseo se necesita informacin estadstica de la misma, seriada, adecuada y oportuna, similar a la de carcter nacional que existe para la mayor parte de los pases. Lamentablemente tal informacin no es abundante o, peor an, es inexistente. De otro lado, tampoco existe informacin estadstica seriada compilada internacionalmente, que incluya a la mayor parte de las ciudades latinoamericanas y que permita comparar la situacin relativa de las mismas. No existe informacin compilada sobre, por ejemplo, la estructura econmica por demanda y oferta, los mercados laborales, las productividades, los mercados de crdito o las inversiones sectoriales, as como datos diversos sobre sus caractersticas o su desarrollo econmico y social. Tampoco existen suficientes modelos adecuados para proyectar comportamientos econmicos y simular alternativas de poltica. Afortunadamente, Bogot cuenta con un Modelo Dinmico de Equilibrio General Computable (MEGC) que sera interesante replicar para otras ciudades latinoamericanas. Este tipo de modelo supera largamente a los modelos de equilibrio parcial o a los agregados que acaban dando visiones equivocadas. El MEGC construido para Bogot incluye como informacin principal para el ao base 2005 la Tabla de Insumo Producto 2005 agregada a 28 sectores productivos, las estadsticas de demanda y oferta 2005 para los mismos sectores y la matriz de valores agregados correspondientes elaboradas para la ciudad de Bogot por el Departamento Nacional de Estadsticas (DANE). Como otros datos exgenos incluye: Tasa de cambio, tasa de inters, precios

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

internacionales e inversin externa. Estos datos son requeridos para todos los aos de la proyeccin y son exgenos por qu son de carcter nacional o internacional y, por lo tanto, actan como parmetros al comportamiento econmico de la ciudad. A su vez, el modelo considera como principales instrumentos de poltica para realizar simulaciones de escenarios diversos: inversin y gasto pblicos, tasas impositivas, tarifas y aranceles.

El MEGC proyecta endgenamente para cada uno de los aos de la proyeccin, para cada uno de los 28 sectores: produccin y precios, consumo intermedio, consumo de familias, inversin privada, comercio externo, ingreso y rentabilidad. Estas rentabilidades sectoriales son empleadas por el modelo para determinar la asignacin sectorial de los recursos de inversin privada. El modelo proyecta hasta el ao 2015 con extensin hasta el 2038. Para estos ltimos aos el modelo reproduce el ciclo econmico proyectado entre 2005 y 2015. La tabla siguiente muestra la principal salida del modelo.

TABLA 34: RESuLTADOS 2005 PRECIOS ndice Precios 1.00 al Consumidor Inflacin Inflacin acumulada Salarios Variacin salarios Variacin acumulada 1.05 4.7% 4.7% 1,079.24 1,109.49 2.8% 2.8% 2006 2007 1.08 3.5% 8.3% 2008 1.16 7.0% 15.9% 2009 1.18 2.2% 18.5% 2010 1.26 6.6% 26.2% 2011 1.33 5.7% 33.4% 1,368.63 6.2% 26.8% 2012 1.39 4.5% 39.5% 2013 1.45 4.3% 45.4% 2014 1.52 4.2% 51.6% 2015 1.58 4.2% 58.0%

en ndices y tasas de crecimiento

en ndices y tasas de crecimiento

1,158.29 1,188.73 1,276.65 1,289.18 4.4% 7.3% 2.6% 10.1% 7.4% 18.3% 1.0% 19.5%

1,442.77 1,502.50 5.4% 33.7% 4.1% 39.2%

1,560.72 1,609.23 3.9% 44.6% 3.1% 49.1%

2005 CUENTAS REALES PIB real (dato ao 2005 SH) PIB real (dato ao 2005 DANE) Consumo privado Gasto pblico Inversion privada Inversion pblica Inversion extranjera directa Ocupacin (ndice) Personas ocupadas Ganancia (+) / Prdida (-) de ocupacin PIB real PIB real acumulado PIB real acumulado 2008-2012 Consumo privado Gasto pblico Inversion privada Inversion pblica Inversion extranjera directa Ocupacin 61,959,344 85,186,402 54,879,994 11,552,139 5,477,870 4,897,135 7,501,504 100.0

2006 65,055,951 89,443,852 58,232,827 12,227,540 18,166,596 4,690,544 223,713 101.8

2007 71,642,996 98,500,220 65,856,766 13,767,980 18,030,734 4,916,000 4,539,784 113.9 2,772,967

2008 73,295,198 100,771,793 66,910,511 13,104,372 18,138,788 4,696,636 3,867,059 110.0 2,678,385 -94,591 en tasas de crecimiento

2009 73,360,968 100,862,219 67,697,690 13,882,038 18,811,178 4,528,019 -2,055,892 104.2 2,537,464 -140,921

2010 74,654,916 102,641,236 67,924,099 14,070,329 18,480,591 4,642,841 205,712 99.7 2,427,570 -109,894

en millones de pesos de 2000 en millones de pesos de 2005, ndices y personas ocupadas

5.0% 5.0%

10.1% 15.6%

2.3% 18.% 2.3%

0.1% 18.4% 2.4% 1.2% 5.9% 3.7% -3.6% -153.2% -5.3%

1.8% 20.5% 4.2% 0.3% 1.4% -1.8% 2.5% -110.0% -4.3%

6.1% 5.8% 231.6% -4.2% -97.0% 1.8%

13.1% 12.6% -0.7% 4.8% 1929.3% 11.9%

1.6% -4.8% 0.6% -4.5% -14.8% -3.4%

EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA

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2011 CUENTAS REALES PIB real (dato ao 2005 SH) PIB real (dato ao 2005 DANE) Consumo privado Gasto pblico Inversion privada Inversion pblica Inversion extranjera directa Ocupacin (ndice) Personas ocupadas Ganancia (+) / Prdida (-) de ocupacin PIB real PIB real acumulado PIB real acumulado 2008-2012 Consumo privado Gasto pblico Inversion privada Inversion pblica Inversion extranjera directa Ocupacin
Fuente: Banco Mundial.

2012 80,064,661 110,078,964 72,262,307 14,853,731 22,083,175 5,079,811 1,003,799 97.7 2,377,728 4,449

2013 83,284,955 114,506,468 75,105,110 15,383,314 23,782,315 5,344,245 997,383 98.1 2,389,128 11,400

2014 86,962,395 119,562,491 78,459,295 15,939,658 25,586,113 5,622,679 991,049 99.1 2,411,985 22,857

2015 90,828,443 124,877,827 81,998,349 16,518,543 27,648,225 5,917,556 985,078 103.6 2,521,159 109,174

en millones de pesos de 2000 76,806,162 105,598,933 69,357,259 14,376,230 20,440,733 4,831,842 404,385 97.5 2,373,229 -54,341 en millones de pesos de 2005, ndices y personas ocupadas

en tasas de crecimiento 2.9% 24.0% 7.2% 2.1% 2.2% 10.6% 4.1% 96.6% -2.2% 4.2% 29.2% 11.8% 4.2% 3.3% 8.0% 5.1% 148.2% 0.2% 3.9% 3.6% 7.7% 5.2% -0.6% 0.5% 4.5% 3.6% 7.6% 5.2% -0.6% 1.0% 4.5% 3.6% 8.1% 5.2% -0.6% 4.5% 4.0% 34.4% 4.4% 40.4% 4.4% 46.6%

NOTAS
1. Ver el Recuadro 1 para un mayor detalle sobre las polticas que desarrollaron las estrategias de sustitucin de importaciones y de preeminencia de la produccin de materias primas.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

DESARROLLO SOCIAL
LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

I . ANTECEDENTES
Las condiciones habitacionales influyen en parte en el nivel de la calidad de vida de la poblacin. Consecuentemente, la atencin de las necesidades habitacionales contribuye a la formacin de capital humano, lo cual desencadena efectos en dos direcciones: sobre la productividad del trabajo, los ingresos de los hogares y la demanda agregada de la economa y, a nivel de la oferta, sobre la competitividad de las empresas y el volumen de la produccin. La incidencia conjunta se materializa en el crecimiento del PIB y en la distribucin del ingreso. En Amrica Latina el acceso a la vivienda de calidad, concebida segn los atributos de la vivienda adecuada, est restringido para una proporcin importante de la poblacin, la cual se encuentra marginada del mercado habitacional comercial debido principalmente a las limitaciones de la demanda en lo que tiene que ver con los ingresos, la capacidad de ahorro y el acceso al crdito hipotecario. Desde la oferta, por fallas en el mercado de suelo urbano, la dimensin y diversidad de la produccin, la orientacin y el costo de la financiacin, el nivel tecnolgico predominante, las escalas de produccin, etc., aspectos que inciden significativamente en el proceso de formacin de los precios. De otra parte, la funcin compensatoria del Estado va el efecto redistributivo del gasto social en vivienda, en la forma de subsidios directos e indirectos a la demanda, histricamente ha adolecido de limitaciones de suficiencia de recursos y problemas en la focalizacin. Examinando las consecuencias solamente en el mbito sectorial, es evidente que estas condiciones no han permitido atender a los hogares afectados por carencias habitacionales crticas (dficit de vivienda convencional acumulado, asentamientos precarios, etc.), la poblacin de nuevos hogares que se conforma cada ao y la demanda no deficitaria en los pases de la regin. Aunque el problema es mucho ms complejo y diverso, las consideraciones anteriores dejan claro que en Amrica Latina no se ha aprovechado a fondo el potencial social y econmico implcito en los procesos de urbanizacin y, a nivel particular, en los procesos de produccin de unidades habitacionales y de servicios de vivienda. De otra parte, la existencia de una relacin entre la precariedad habitacional y la pobreza, constituye una condicin de las sociedades latinoamericanas que amerita un reconocimiento en lo que tiene que ver con su impacto sobre la calidad de vida de la poblacin y la competitividad de la regin. En trminos ms especficos, en Amrica Latina se requiere con urgencia formular polticas sectoriales que sean compatibles con las necesidades habitacionales de la poblacin, sus expectativas y sus condiciones socioeconmicas, en un contexto en el cual el Estado complemente la capacidad de pago de los hogares con ingresos insuficientes y promueva el desarrollo de los mercados que presentan fallas crticas como el suelo urbano y la financiacin hipotecaria.

La pobreza se manifiesta territorialmente y espacialmente en la vivienda. Actualmente se reconoce que esta es un problema multidimensional que no puede ser atacado con acciones desarticuladas (Lpez, Nez, 2007). Tambin que los pobres no son capaces de superar su situacin slo con sus propios esfuerzos. Tampoco en el corto plazo. Se requiere, entonces, implementar objetivos y programas sociales de corto y largo plazo para romper la transmisin intergeneracional de la pobreza. Los primeros deben ayudar a enfrentar la situacin actual y los segundos deben dedicarse a la acumulacin de capital humano. Es necesario destacar que para el desarrollo de este trabajo se parti del valioso aporte contenido en el documento elaborado para ONU- HABITAT por Brendan McBride, sobre el cual se hacen varias referencias (McBride, 2009). De otra parte, adems de la informacin regional, en el texto se incluyen reflexiones inferidas de condiciones ilustrativas pertinentes a Colombia, dado que el autor, en estos casos especficos, no cont con informacin disponible para otros pases. Bsicamente se trata de anlisis que relacionan las condiciones habitacionales de los hogares con la pobreza, los cuales se realizaron en el marco de trabajos para la Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD, y la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado en Colombia, entre otros. Sera muy interesante para la regin que esta informacin tambin se compile y se genere en otros pases, dado que las fuentes de informacin corresponden a las encuestas de calidad de vida, de hogares o de ingresos y gastos.

II . MARCO MACROECONMICO Y SECTORIAL1

El anlisis de la pobreza urbana y las condiciones de vivienda debe tener como referente principal la poltica macroeconmica y su relacin con la ciudad. A este respecto, aunque la lucha contra la pobreza y la exclusin urbana constituyen factores a considerar en la definicin de propuestas de poltica de vivienda y hbitat, tambin debe considerarse que los logros en este campo son un resultado indirecto del desempeo macroeconmico. Las concepciones econmicas que consideran a la construccin como sector lder mantienen actualmente una importancia intermedia en Amrica Latina, lo cual es determinante en la asignacin de recursos pblicos a la poltica habitacional. Aunque esta interpretacin de la funcin de los sectores en los planes nacionales de desarrollo econmico de los pases se relativiz a partir de los 80s, es interesante anotar que durante los dos ltimos aos se retomaron medidas de poltica econmica anti recesivas que enfatizaron en la inversin en el sector, especialmente en programas dirigidos a incentivar la produccin de vivienda y la construccin de obras de infraestructura, en general para Amrica Latina.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

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TABLA 1: TASA ANuAL DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (PORCENTAjE, 1997 2008)* Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Rep. Dominicana 1997 16.6 4.9 8.5 6.3 2.2 2.7 -2.5 14.9 2.4 17.2 6.1 3.0 6.2 10.0 -3.0 9.3 -8.6 6.7 3.5 1998 8.7 35.8 1.1 1.9 -7.2 -0.2 -0.7 0.6 9.8 1.4 17.4 -2.6 8.5 9.3 5.3 4.2 -1.4 11.9 16.7 1999 -7.9 -16.8 -2.9 -9.9 -27.0 -24.9 -5.8 -10.5 8.9 -17.4 -1.6 7.5 -1.8 7.8 10.5 5.0 36.4 36.0 12.9 2000 -9.3 -4.2 2.0 -0.7 -3.9 18.3 -7.8 -6.5 -11.1 4.0 4.4 8.4 -3.4 -18.3 1.5 4.2 -1.0 1.3 -4.0 2001 -11.6 -7.0 -2.1 4.1 1.6 19.7 -1.4 -6.5 -8.7 13.5 14.4 -5.3 9.6 12.2 -7.8 -5.7 2.1 -21.8 -3.9 2002 -33.4 16.2 -2.2 2.5 3.2 20.0 -8.9 7.7 -22.0 -8.4 -1.5 -2.4 6.7 15.4 -11.5 2.1 -13.3 -7.1 4.6 2003 34.4 -23.7 -3.3 4.3 14.7 -0.7 14.4 4.5 -7.1 -39.5 4.8 4.4 3.2 -3.7 3.8 3.3 2.7 32.5 -17.1 2004 29.4 2.2 6.6 3.2 13.4 4.0 2.1 4.7 7.5 25.1 6.3 10.0 -9.8 -8.9 1.2 5.3 12.1 13.9 -2.3 2005 20.4 6.4 1.8 10.1 12.8 7.3 4.5 8.4 4.2 20.0 -0.2 18.9 3.4 4.5 -2.3 2.5 7.3 1.0 9.2 2006 17.9 8.2 4.7 4.0 13.5 3.8 -3.5 14.8 14.0 30.6 18.2 37.7 5.5 13.1 9.4 7.9 -3.2 18.4 24.6 2007 9.9 14.3 5.0 5.4 11.5 0.1 7.2 16.6 5.5 17.7 21.6 -8.6 1.2 8.8 9.7 4.4 -2.6 20.3 3.2 2008* 3.7 9.2 3.2 9.7 2.8 13.8 10.5 16.5 9.0 4.2 10.4 3.3 -6.0 -3.6 6.3 -0.6 -2.8 30.0 -0.4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. CEPALstat Badecon. * Datos preliminares.

TABLA 2: PARTICIPACIN DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN EN EL PIB EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (PORCENTAjE, 1997 2008)* Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Rep. Dominicana 1997 5.1 3.0 5.0 7.3 5.7 7.8 5.1 6.6 7.7 8.7 3.6 5.7 4.6 4.2 5.3 6.3 5.4 3.7 5.9 1998 5.4 3.9 5.0 7.2 5.2 7.7 5.0 6.6 8.1 8.8 3.9 5.6 4.9 4.4 5.4 6.3 5.1 3.8 6.4 1999 5.1 3.2 4.9 6.6 4.0 6.1 4.8 5.9 9.1 7.7 3.6 5.6 4.6 4.6 6.1 6.3 6.5 5.0 6.8 2000 4.7 3.0 4.8 6.2 3.7 7.1 4.6 5.3 8.2 7.7 3.7 5.8 4.4 3.6 5.9 6.2 6.2 4.9 6.2 2001 4.3 2.8 4.6 6.3 3.7 8.0 4.4 5.0 7.8 8.5 4.2 5.3 4.7 3.9 5.3 5.8 6.1 3.8 5.8 2002 3.2 3.1 4.4 6.3 3.7 9.3 4.0 5.1 6.8 8.5 4.0 5.1 4.9 4.4 4.5 5.9 5.3 3.5 5.8 2003 4.0 2.3 4.2 6.3 4.1 8.9 4.4 5.1 6.2 5.6 3.9 5.1 4.9 4.1 4.5 6.0 5.3 4.4 4.8 2004 4.7 2.3 4.2 6.2 4.4 8.5 4.4 5.1 6.0 5.9 4.0 5.3 4.4 3.6 4.2 6.1 5.6 4.7 4.6 2005 5.2 2.3 4.2 6.4 4.7 8.7 4.4 5.2 5.8 6.4 3.8 5.7 4.4 3.7 3.9 6.1 5.8 4.4 4.6 2006 5.7 2.4 4.2 6.4 5.0 8.6 4.1 5.5 6.2 7.6 4.1 7.0 4.4 3.9 4.0 6.2 5.4 4.8 5.2 2007 5.7 2.6 4.2 6.4 5.2 8.4 4.1 5.9 6.1 8.3 4.6 6.0 4.3 4.0 4.1 6.3 5.1 5.2 4.9 2008* 5.6 2.7 4.1 6.8 5.2 9.0 4.3 6.3 6.1 8.2 5.0 5.9 3.9 3.7 4.2 6.2 4.8 6.2 4.7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. CEPALstat Badecon. * Datos preliminares.

118

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Durante el perodo 1997 2008 se observa un comportamiento muy inestable del sector, al registrarse tanto variaciones negativas como tasas de crecimiento destacadas, en la mayora de pases. Como se ilustra en la Tabla 1, los pases que han reportado altas tasas de crecimiento durante los ltimos aos son principalmente Per, Costa Rica y Panam. La participacin del sector de la construccin en el PIB en Amrica Latina registra dos grupos de pases segn el nivel de importancia o contribucin dentro de la economa de cada nacin. En este sentido, los pases en los cuales el sector ha representado ms del 5% del PIB a partir de 2001 son: Chile, Ecuador, Per, Uruguay, Venezuela, Cuba, Mxico y Nicaragua. En el resto, el sector ha reportado una participacin generalmente inferior al 5% durante estos aos. Tabla 2. Unos rasgos comunes del panorama general de Amrica Latina a nivel macroeconmico y sectorial son los siguientes: Ingreso per cpita bajo, comparado con las economas emergentes ms dinmicas y los pases desarrollados. En el mismo marco comparativo, desempeo irregular del producto interno y, con pocas excepciones, bajas tasas anuales de crecimiento Baja participacin del producto interno del sector de la construccin en la economa nacional y volatilidad en su comportamiento histrico. Una participacin predominante del subsector de edificaciones urbanas en la composicin del producto sectorial, frente a la construccin de infraestructura, la cual tiene la potencialidad de aportar una mayor participacin Prdida del reconocimiento de la construccin como sector lder de la economa. Relativizacin de la importancia de la construccin de vivienda a nivel de la poltica econmica (generacin de empleo), y la poltica social (mejoramiento de la calidad de vida) Consecuentemente, el gasto pblico en vivienda social no es considerado con la misma importancia y prioridad del asignado a los sectores educacin, salud y seguridad social

En primer lugar y como recurso precursor de los procesos habitacionales, las limitaciones que se introducen a la poltica sectorial va las fallas del mercado del suelo urbano, las cuales inciden sobre el precio de la vivienda y la accesibilidad econmica de los hogares, el tamao y diversidad de la oferta de vivienda social, etc. Otro tema pendiente es el relativo al stock vacante tanto de vivienda como de otro tipo de edificaciones, el cual ofrece la potencialidad de renovacin y reconversin, aportando directamente al aumento de la oferta total de vivienda. La seguridad en la tenencia, como atributo de la vivienda adecuada, necesaria para la consolidacin del patrimonio de los hogares y su alcance como respaldo econmico, es un tema que debe ser considerado prioritario. Igualmente, la potencialidad de generacin de ingresos de la vivienda, dada su funcin de lugar de trabajo del hogar. En otro campo, en la regin son frecuentes las preocupaciones asociadas con aspectos como la calidad de la vivienda social y el precio de las soluciones generadas por el Estado, frente al precio de las soluciones de mercado. Sobre estos dos temas, el trabajo de Brendan McBride citado, presenta informacin de inters sobre instituciones y programas destacados en la regin. Respecto de las categoras de precariedad habitacional, como las definidas en el dficit de vivienda, es necesario avanzar en la incorporacin de un espectro nuevo de problemas que ameritan tanto la profundizacin en el conocimiento relacionado como una atencin urgente. Se trata de la poblacin residente en islas y zonas costeras, la cual es altamente vulnerable a los riesgos derivados del cambio climtico. En otra dimensin territorial y poltica, las ciudades de frontera tambin conforman otro eje problemtico, al estar afectadas por procesos de migracin, inseguridad, inestabilidad econmica por variaciones en el comercio, el tipo de cambio, etc. Finalmente, las ciudades de la regin ofrecen una rica experiencia de buenas prcticas en materia de la gestin pblica del sector de la vivienda y el hbitat, algunas de las cuales se mencionan en el texto. El llamado es a concentrar tambin la atencin en estas enseanzas.

STOCK DE vIvIENDA

III . CONDICIONES HABITACIONALES

Es pertinente llamar la atencin acerca de algunos aspectos que no son tratados directamente o con profundidad en el texto siguiente, dado que no estn relacionados con informacin cuantitativa disponible. Aqu es evidente, entonces, el problema de la produccin y el libre acceso a la informacin de inters de la regin y la limitacin que surge por la ausencia crtica de instancias de validacin de la misma, lo cual resalta la urgencia de avanzar en superar los problemas del mal procesamiento de las estadsticas, los cuales afectan la validez y el alcance de los anlisis.

Adems de constituir la oferta total de vivienda, el stock habitacional es importante dado que su calidad determina en buena parte el nivel de las condiciones habitacionales de la poblacin y de su calidad de vida. Respecto de su dimensin, el stock habitacional incide de manera significativa sobre los precios de los servicios habitacionales (vivienda nueva, arrendamiento, etc.), variable esta que es definitiva en el proceso de atencin de las necesidades habitacionales de los hogares. En Amrica Latina el tamao del stock habitacional est rezagado respecto del tamao de la poblacin y el flujo de nuevas viviendas no tiene la dinmica requerida para superar esta situacin. En la Tabla 3 se presenta el stock habitacional por pas. En los Grficos 1 y 2 se compara el nmero de viviendas por cada 1.000 habitantes de los pases de Amrica Latina

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

119

TABLA 3: STOCk DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA Pas Antigua y Barbuda Argentina b/ c/ Barbados f/ Belice f/ Bolivia Brasil Chile Colombia c/ g/ Costa Rica Dominica Ecuador El Salvador f/ h/ Granada Guatemala c/ a/ b/ c/ d/ e/ f/ g/ Ao 2001 2001 1980 2000 2001 2000 2002 2005 2000 1980 2001 1992 1980 1994 Viviendas Ocupadas 20.464 60.031 10.073.625 67.387 51.398 1.977.665 45.023.428 3.899.448 10.570.899 935.289 17.343 2.879.935 1.236.937 21.297 1.591.823 Pas Hait Honduras c/ Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Santa Luca Trinidad y Tobago f/ Uruguay c/ Venezuela Ao 2003 2001 1980 1982 2000 2005 2000 2002 2007 2002 2001 2000 1996 2001 Viviendas ocupadas 153.208 1.211.307 3.382 517.768 21.732.079 979.458 681.928 1.098.005 6.400.131 2.193.848 46.817 303.871 970.037 5.261.202

Antillas Neerlandesas 2001

Incluye categora no responde o no sabe; Se excluyen los hogares censados que viven en la calle; Nmero total de hogares; Corresponde a la poblacin urbana de 2000 personas y ms; Corresponde a la poblacin rural agrupada de menos de 2000 personas y a la poblacin rural dispersa; Nmero total de viviendas; Las estimaciones tienen un error de muestreo que es importante evaluar para utilizar la informacin. Se recomienda remitirse a los documentos metodolgicos y tablas de frecuencias bsica; h/ La suma de propietario, inquilino y otras formas no es igual al total de viviendas ocupadas porque no se incluye la categora No responde.
Fuente: CEPAL. Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y financiamiento de polticas y programas. 2009.

gRfICO 1: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1 .000 HABITANTES EN AMRICA LATINA y EL CARIBE
700 600 500 299,4 400 300 200 100 0

No. Viviendas

271,1

257,7

247,5

242,9

242,7

237,6

235,4

230,8

229,4

229,3

218,0

212,6

197,2

Brasil

Rep. Dominicana

Argentina

Colombia

Per

Venezuela

Jamaica

Dominica

Bolivia

Chile

Uruguay

Ecuador

Mxico

Paraguay

Fuente: CEPAL Clculos y Elaboracin: CENAC. DANE. Censo 2005.Datos del ao: Uruguay 1996, Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela 2001, Brasil, Mxico 2000, Chile, Rep. Dominicana, Paraguay 2002, Jamaica 1982, Dominica 1980, Colombia 2005, Per 2007, Hait 2003.

120

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Hait

17,0

gRfICO 2: NMERO DE VIVIENDAS POR CADA 1 .000 HABITANTES EN LA uNIN EuROPEA

568,3
700 600

519,8

491,6

488,6

484,3

480,6

464,1

485

445,3

437,5

433,6

432,7

No. Viviendas

422

389,8

384,3

500 400 300 200 100 0

429,3

Portugal

Rumania

Eslovaquia

Rep. Checa

Holanda

Hungra

Alemania

Dinamarca

Bulgaria

Fuente: European Mortgage Federation National Experts, National Central Banks, National Statistics Offices, Eurostat. En: A Review of Europes Mortgage and Housing Markets. Hypostat 2006; Clculos y Elaboracin: CENAC. Datos del ao 2007.

y de la Unin Europea, UE, con el objeto de ilustrar las diferencias sensibles que presenta la regin en esta proporcin. Reconociendo diferentes aspectos interesantes, llaman la atencin especialmente dos de ellos. En primer lugar que ningn pas de Amrica Latina y El Caribe registra una proporcin de viviendas por cada 1.000 habitantes localizada en el rango observado para la UE, de 568.3 (Espaa) y 340.8 (Polonia). Es ms, para el caso particular de Amrica Latina, la proporcin ms alta corresponde a Uruguay, la cual es casi la mitad (52.7%) de la mayor europea. En segundo lugar, siendo El Caribe una zona menos urbanizada que Amrica Latina, presenta un rezago menor en el tamao del stock habitacional, al punto que en los diez primeros lugares se localizan seis pases de esta regin y diez en los veinte primeros. Tres pases de Centro Amrica se localizan dentro de las menores proporciones, serie que es cerrada por Hait. Respecto de la relacin entre la poblacin y el activo habitacional en trminos de mercado, se puede inferir que en la regin existe un desequilibrio de mercado caracterizado por un exceso de demanda frente a la oferta, con las implicaciones que esta condicin econmica deriva sobre los precios de los servicios habitacionales e inmobiliarios.

TENENCIA DE vIvIENDA
La experiencia histrica evidencia cmo los hogares y las polticas pblicas de vivienda han privilegiado el acceso a la propiedad como el medio ms indicado para atender las necesidades habitacionales de la poblacin, independientemente de la regin del mundo y del estado de desarrollo de la economa de cada pas. De otra parte, mientras la preferencia de los hogares por la propiedad es, en gran medida, indiferente al estado de la vivienda,

nueva o usada, las polticas sectoriales de vivienda social generalmente enfatizan en los programas de vivienda nueva. No obstante esta tendencia, las estadsticas que se consignan en este documento evidencian que no siempre existe una correspondencia directa entre el tamao de la economa y la proporcin de hogares propietarios de la vivienda en la cual habitan. Es decir, los beneficios del crecimiento econmico no generan per se la atencin mayoritaria de las necesidades habitacionales va la propiedad de la vivienda. En este sentido, es posible verificar que existen pases desarrollados con una muy alta proporcin de arrendatarios, y pases pobres con una composicin de la tenencia de vivienda fuertemente concentrada en propietarios (CENAC, 2007; Gilbert, 2003; Jaramillo, 2002; McBride, 2009; Prez, 2006; Torres, J.E., 2005; Prez, Torres, J.E., 2008). Estas consideraciones son pertinentes cuando se disean y formulan las polticas pblicas del sector habitacional. Lo importante es viabilizar el acceso de los hogares a viviendas adecuadas, mediante la integracin de programas de mercado para los grupos sociales con capacidad de pago autnoma, y programas institucionales de vivienda dirigidos hacia la poblacin con ingresos insuficientes, con aplicacin de subsidios que complementen su capacidad econmica. En ambos casos promoviendo el desarrollo de todos los mercados relacionados con la vivienda, como la financiacin hipotecaria de mercado y la bsqueda de mecanismos financieros alternativos, suelo urbano, produccin de unidades habitacionales, circulacin de las unidades del stock, principalmente. Las necesidades habitacionales de los hogares son complejas y diversas y la forma como la poblacin resuelve atenderlas comprende, consecuentemente, una gran variedad de soluciones y servicios de vivienda. En el proceso social de ocupacin del territorio y de uso del stock se combinan de manera sistmica los tipos de vivienda y las formas de tenencia, en un mercado en el cual se enfrentan

Lituania

Polonia

Suecia

Estonia

Blgica

Letonia

Espaa

Irlanda

Chipre

340,8

365

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

121

las unidades existentes y las viviendas generadas por diversas formas de produccin, del lado de la oferta, con la demanda de los hogares, la cual presenta una compleja composicin cultural y socioeconmica, con motivaciones heterogneas en lo que tiene que ver con el inters que determina el gasto en vivienda, es decir si ste se hace con la finalidad de uso, sustitucin, renta, etc. En este proceso es importante reconocer, entonces, que la mayor parte de las necesidades habitacionales se atiende con los servicios generados por el stock de vivienda constituido histricamente y concentrado actualmente en las ciudades. El arrendamiento es una forma de tenencia que no slo es atractiva para los hogares que no se interesan en la propiedad, independientemente de su nivel econmico. El stock arrendado genera rentas que se canalizan principalmente hacia los hogares propietarios de los estratos bajos y medio bajos de la poblacin y permite una alternativa para aquellos de su mismo nivel socioeconmico que no tienen posibilidades de acumulacin para la cuota inicial de una vivienda nueva, o los ingresos para responder con suficiencia por un crdito hipotecario. Es una forma de tenencia que en Amrica Latina ha contribuido a desestimular los desarrollos urbansticos ilegales, los cuales en la actualidad son protagonizados por hogares que se
TABLA 4: TENENCIA DE VIVIENDA EN AMRICA LATINA Pas Argentina (2001) Bolivia (2001) Brasil (2000) Chile (2002) Colombia (2005) Costa Rica (2001) Ecuador (2000) El Salvador (1992) Guatemala (1994) Hait (2003) Honduras (2001) Jamaica (1982) Mxico (2001) Nicaragua (2005) Panam (2000) Paraguay (2002) Per (2007) Repblica Dominicana (2002) Trinidad y Tobago (2000) Uruguay (1996) Venezuela (2001) Total Total viviendas No. 10.073.625 1.977.665 45.023.428 3.899.448 10.570.899 935.289 2.879.935 1.236.937 1.591.823 153.208 1.211.307 517.768 21.732.079 979.458 681.928 1.098.005 6.400.131 2.193.848 303.871 970.037 5.261.202 119.691.891 Propietarios No. 7.547.517 1.321.428 33.575.522 2.827.199 5.753.156 669.754 1.936.909 766.341 1.208.161 89.172 930.964 241.659 16.370.794 826.471 465.756 857.890 4.534.095 1.366.657 230.292 599.361 4.099.364 86.218.462

encuentran marginados tanto del mercado de compra de vivienda nueva (objeto principal de las polticas), como del acceso al mercado de arrendamientos. El arrendamiento permite al hogar disponer de una serie de flexibilidades en cuanto a la demanda cambiante de rea que caracteriza su ciclo de vida. Tambin, con relacin a la localizacin respecto del lugar del trabajo y el equipamiento urbano requerido por sus miembros. Es decir, facilita la atencin de las necesidades de movilidad del hogar al interior de la ciudad y el pas. El arrendamiento se manifiesta en mayor proporcin en los hogares de estratos medios. En los altos y bajos esta proporcin es comparativamente menor (McBride 2009). En el primero de estos dos grupos sociales porque sus ingresos determinan un acceso fcil a la propiedad, y en el segundo porque sus condiciones socioeconmicas no permiten materializar esta alternativa, ni pagar arriendo. Para los hogares pobres las alternativas ms viables se concentran en generar sus viviendas va autogestin en zonas de ocupacin ilegal, en condiciones precarias de calidad urbana y habitacional, o acudir al inquilinato en zonas que, en gran proporcin, se encuentran en proceso de deterioro. De manera consecuente con las observaciones formuladas anteriormente, en la Tabla 4 se presenta la

Inquilinos % 74,9 66,8 74,6 72,5 54,4 71,6 67,3 62,0 75,9 58,2 76,9 46,7 75,3 84,4 68,3 78,1 70,8 62,3 75,8 61,8 77,9 72,0 No. 1.122.208 326.045 6.238.673 688.610 3.306.409 153.513 672.690 197.083 169.613 33.027 179.586 211.211 2.879.284 45.340 93.969 111.966 979.657 617.731 46.144 172.593 642.690 18.888.042 % 11,1 16,5 13,9 17,7 31,3 16,4 23,4 15,9 10,7 21,6 14,8 40,8 13,3 4,6 13,8 10,2 15,3 28,2 15,2 17,8 12,2 15,8

Otras formas de tenencia No. 1.403.900 330.192 5.209.233 383.639 1.511.334 112.022 270.336 137.290 214.049 31.009 100.757 64.898 2.482.001 107.647 122.203 128.149 886.379 209.460 27.435 198.083 519.148 14.449.164 % 13,9 16,7 11,6 9,8 14,3 12,0 9,4 11,1 13,5 20,2 8,3 12,5 11,4 11,0 17,9 11,7 13,9 9,6 9,0 20,4 9,9 12,1

Fuente: Clculos a partir de datos CEPAL.

122

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

distribucin del stock segn forma de tenencia de la vivienda en Amrica Latina. Se observa que los cinco pases que presentan una proporcin de propietarios superior al 75% de los hogares son, en orden descendente: Nicaragua, Paraguay, Venezuela, Honduras y Guatemala. Las menores proporciones corresponden a Hait, Colombia y Jamaica. Sobre la otra forma de tenencia predominante, el arrendamiento, los mayores porcentajes se observan en Jamaica, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador y Hait. Sobre la composicin de la tenencia de vivienda es pertinente comentar que la regin presenta un escenario general de cambio, dado que en los ltimos quince aos no se han registrado avances generalizados y significativos en la proporcin de propietarios y, como alternativa compensatoria, otros tipos de tenencia como el arrendamiento y formas asociadas como el usufructo han ganado participacin. Es ms, en este perodo ocho pases presentan reduccin en la proporcin de propietarios, tres han mantenido el mismo nivel y cuatro han incrementado el valor de este indicador, los cuales corresponden a Chile y tres pases de Centro Amrica. Este escenario de estancamiento se predica en tanto existe la paradoja de las polticas nacionales que se han concentrado en la provisin de unidades de vivienda nueva, privilegiando la propiedad como principal forma de tenencia. Desde otra mirada, es pertinente mencionar que los hogares que se encuentran en condicin de usufructo son los ms afectados por condiciones de precariedad habitacional y pobreza. (Torres, J.E., 2007)

SERvICIOS PBLICOS
Asociado al proceso de urbanizacin, Amrica Latina ha registrado un avance importante en la cobertura de los servicios pblicos bsicos domiciliarios. Esto, expresado en trminos de la conexin de las viviendas a las redes correspondientes. La aclaracin es necesaria, dado que en la regin subsisten problemas importantes en la frecuencia en el suministro y en la calidad del servicio. Evidencia de lo anterior son las situaciones que actualmente afrontan varios pases en materia de agua potable y energa elctrica como consecuencia de la ocurrencia peridica del Fenmeno El Nio. Sin embargo, el nivel de las coberturas no es homogneo, lo cual descubre un factor de desigualdad regional importante, altamente asociado a la calidad de vida de la poblacin. Respecto del alcantarillado, el Grfico 3 es claro en mostrar cmo en este campo existen las mayores deficiencias, considerando que en la mitad de los pases de la regin, ms del 50% de los hogares estn excluidos de la cobertura. Para el caso del agua potable se evidencia un avance mayor en la regin, aunque la precariedad en la presencia de este atributo del hbitat y de la vivienda persiste en tres de cada cuatro hogares, en ocho de los diecisiete pases relacionados en el Grfico 4. Las mayores coberturas de los servicios pblicos domiciliarios bsicos se registran en energa elctrica, con niveles superiores al 95% de la poblacin en diez pases. Sin

gRfICO 3: DISPONIBILIDAD DE INODORO CONECTADO A ALCANTARILLADO EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007)

100 90 80

90,6 82,5 74,5 73,5 62,0 55,8 55,2

% Hogares

70 60 50 40 30 20 10
Venezuela

51,2 50,9 40,3 39,8 37,7 33,0 26,4 25,6 23,2 9,7

Argentina (Urbano, 2006)

Brasil

Guatemala (2006)

Bolivia

Costa Rica

Rep. Dominicana (2006)

Chile (2006)

Colombia*

Mxico (2006)

Per (2005)

El Salvador (2006)

Nicaragua (2005)

Honduras

Uruguay

Ecuador

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. * Los datos se refieren al ao ms cercano al 2005.

Paraguay

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

123

gRfICO 4: DISPONIBILIDAD DE ACuEDuCTO POR TuBERA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007)
120 100 80 98,5 95,2 94,5 92,9

91,3 90,9

87,4

83,1 82,5

76,3 75,5 73,7

% Hogares

71,9 64,6 64,6 64,5 64,4

60 40 20 0

Nicaragua (2005)

Mxico (2006)

Rep. Dominicana (2006)

Argentina (Urbano, 2006)

Chile (2006)

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. * Los datos se refieren al ao ms cercano al 2005.

embargo, todava persisten porcentajes importantes de no cobertura en el conjunto restante de pases (Grfico 5). Examinando la situacin de los servicios pblicos en Amrica Latina, desde la perspectiva de la distribucin

regional de las coberturas en lo referente al alcantarillado y acueducto, en las Tablas 5 y 6 se observa que se registran mayores deficiencias en las reas rurales, algunas extremas, dado que afectan a proporciones muy altas de la poblacin.

gRfICO 5: DISPONIBILIDAD DE ENERgA ELCTRICA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA (2007)

120 100
99,6 99,5 99,1 99,0 98,5 98,2 97,9 96,8 96,5 96,4 88,5 81,8 81,0 80,2 73,9 73,9 72,4

% Hogares

80 60 40 20 0
Argentina (Urbano, 2005) Venezuela Costa Rica Brasil Rep. Dominicana (2005)

Bolivia

Chile (2006)

Mxico (2006)

Colombia*

Guatemala (2006)

El Salvador (2006)

Nicaragua (2005)

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. * Los datos se refieren al ao ms cercano al 2005.

124

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Per (2005)

Honduras

Ecuador

Paraguay

Uruguay

Per (2005)

Colombia*

Venezuela

Brasil

Guatemala (2006)

Bolivia

El Salvador (2006)

Costa Rica

Honduras

Uruguay

Ecuador

Paraguay

TABLA 5: POBLACIN CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEjORADOS, POR REA uRBANA y RuRAL (PORCENTAjE, 2006) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay rea urbana y rural 2006 91 43 77 94 78 96 98 84 86 84 66 81 48 74 70 72 79 100 rea urbana 2006 92 54 84 97 85 96 99 91 90 90 78 91 57 78 89 85 81 100 86 rea rural 2006 83 22 37 74 58 95 95 72 80 79 55 48 34 63 42 36 74 99 52

TABLA 6: POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A MEjORES fuENTES DE ABASTECIMIENTO DE AguA (PORCENTAjE, 2006) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay rea urbana y rural 2006 96 86 91 95 93 98 91 95 84 96 84 95 79 92 77 84 100 rea urbana 2006 98 96 97 98 99 99 95 98 94 99 95 98 90 96 94 92 97 100 97 rea rural 2006 80 69 58 72 77 96 78 91 68 94 74 85 63 81 52 63 91 100 73

Amrica Latina 79 y el Caribe

Fuentes: CEPAL-UNICEF.

Amrica Latina 92 y el Caribe

Fuentes: CEPAL-UNICEF.

DFICIT DE vIvIENDA Las primeras estimaciones: El dficit cuantitativo y cualitativo

El estudio de las necesidades habitacionales presenta como uno de sus fundamentos bsicos la medicin convencional del dficit de vivienda, la cual concierne dos enfoques o metodologas de dimensionamiento, de tipo cuantitativo y cualitativo. La medicin convencional correspondiente al dficit habitacional en trminos cuantitativos, aplicada desde comienzos de los aos cincuenta, indica un dimensionamiento basado en la diferencia resultante entre el nmero de hogares y de viviendas bajo el supuesto que para determinado nmero de hogares, debe existir igual nmero de viviendas independientes. La medicin cualitativa del dficit habitacional surge como complemento de la medicin cuantitativa al considerar, ms all del faltante de unidades de vivienda requerido respecto al nmero de hogares, la proporcin de hogares afectados por carencias o privaciones en sus viviendas (servicios pblicos, espacio, materiales de la estructura).

La metodologa de clculo intrnseca a cada una de estas limita el alcance de sus resultados debido a las siguientes particularidades: El dficit de vivienda calculado de manera independiente para cada una de las categoras (cuantitativa y cualitativa), no ofrece un dimensionamiento global del problema habitacional que permita identificar la verdadera magnitud de los hogares afectados por carencias de esta naturaleza. En este sentido: El dficit cuantitativo es indiferente al estado de las viviendas actuales en trminos de su estructura fsica El dficit cualitativo no considera la habitabilidad, la privacidad, etc., como carencias habitacionales Las dos mediciones consideran como carencias habitacionales atributos concernientes nicamente al interior de la casa sin tener en cuenta los problemas del entorno que afectan la calidad de vida de los hogares El primer caso (dficit cuantitativo) considera dos situaciones: Viviendas que deben ser sustituidas por la precariedad de sus materiales Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares y que tienen ms de dos miembros (cohabitacin) 125

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

El dficit cualitativo, cuya atencin involucra la implementacin de polticas y programas de mejoramiento, considera: Estructura (materiales inestables) Hacinamiento Tres o ms personas por cuarto en el rea urbana Ms de tres personas por cuarto en el rea rural Servicios pblicos domiciliarios Sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico; sin conexin a acueducto, sin servicio de energa elctrica o de recoleccin de basuras en el rea urbana Sin sanitario, sin conexin a acueducto u obtencin del agua de ro, manantial, nacimiento o quebrada o aguas lluvias en el rea rural Estas categoras singulares se pueden ampliar y combinar.

TABLA 7: DfICIT CuANTITATIVO DE VIVIENDA EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA COMO PORCENTAjE DEL TOTAL DE HOgARES Pas Argentina Chile Colombia Venezuela Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Bolivia** Brasil** Nicaragua** Paraguay** Per** Repblica Dominicana** Ao No. 2001 2005 2005 2001 2004 2004 2002 2001 2005 2007 2007 2005 2007 2003 2007 3,000,000 450,000 1,307,757 1,600,000 189,261 545,000 410,097 700,000 4,290,665 855,000 6,656,526 550,000 400,000 1,010,878 800,000 Dficit % 29.8 11.3 12.4 30.4 17.9 33.5 18.6 57.8 17.3 34.8 11.4 50.4 26.8 16.7 30.4 10,073,625 4,000,000 10,570,899 5,261,202 1,055,075 1,626,036 2,200,608 1,211,307 24,803,625 2,457,000 58,377,273 1,091,400 1,492,683 6,050,227 2,634,865 Hogares

Dimensin del dficit cuantitativo de vivienda

No obstante las anteriores reflexiones, en la regin slo existe informacin sobre estimaciones del dficit convencional de vivienda, especialmente el cuantitativo. Contrastando la poblacin de hogares en Amrica Latina a partir de la ltima estimacin registrada a la fecha, se tiene que los pases que necesitan agregar la mayor cantidad de unidades habitacionales a su stock de vivienda, con respecto a su poblacin, son: Honduras, Nicaragua, Bolivia, El Salvador y Repblica Dominicana. El porcentaje que representa el dficit cuantitativo de vivienda sobre el total de hogares latinoamericanos segn pas, se expone en la Tabla 7. En Chile actualmente se aplica una estimacin nueva del dficit habitacional que considera aspectos relacionados con el potencial de recuperacin de las viviendas y la necesidad de sustitucin, situaciones referenciales que definen un intervalo que comprende otras categoras del dficit (McBride, 2009).

Fuente: Clculos a partir de datos CEPAL. * Fecha datos dficit: 2002 (Guatemala), 2004 (Costa Rica, El Salvador), 2005 (Chile, Colombia, Mxico). Datos hogares: 2001 (Argentina, Venezuela, Honduras), 2004 (El Salvador), 2005 (Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Mxico) **El nmero de hogares corresponde a una estimacin basada en la poblacin total y el tamao promedio de los hogares

Otros indicadores
El seguimiento a los Objetivos del Milenio, ODM, aporta informacin a nivel de los pases de Amrica Latina en materia de la calidad del hbitat, como es el caso de los asentamientos precarios. Aunque este captulo no aborda el

GRFICO 6: PROPORCIN DE HOgARES EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS (2003)

0,80 0,70 0,60 0,50 % 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00

0,72 0,58

0,32

frica

Asia Meridional

America Latina y el Caribe

Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE.

126

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

tema de los ODM, los cuales sern tratados en otro aparte del informe SOLACC, el Grfico 6 compara la regin con otras, observndose una mejor posicin relativa de Amrica Latina. Otro indicador se relaciona con uno de los atributos ms importantes del entorno, como lo es el espacio pblico. En este caso, se compara el espacio pblico por habitante en

dos ciudades de pases desarrollados, Singapur, dos capitales latinoamericanas y varias ciudades mayores e intermedias de Colombia. El Grfico 7 es elocuente en la marcada diferencia en esta proporcin en el caso de Colombia, no obstante los esfuerzos por mejorar la disponibilidad y disfrute de este atributo.

GRFICO 7: ESPACIO PBLICO POR HABITANTE (M2 /HABITANTE) . 2007

25 20 15

22

22

20

19

m2
10 6 5 0
Buenos Aires Londres Nueva York Singapur

2
Pereira

1
Ccuta

1
Barranquilla

Medellin

Armenia

Bucaramanga

Bogot

Neiva

Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE.

Iv . EL MERCADO DE vIvIENDA2
LOS MERCADOS HABITACIONALES
La mayor parte de las polticas de vivienda en la regin ofrecen posibilidades de aportar resultados efectivos principalmente en los grupos poblacines que derivan sus ingresos de actividades econmicas de carcter formal y cuentan con condiciones para acceder al mercado de crditos hipotecarios. No obstante, existen limitaciones pendientes de superar en la capacidad econmica de la demanda, la composicin y caractersticas de la oferta, el acceso y costo del crdito, principalmente. Respecto de la poblacin con menor capacidad econmica, especialmente los hogares con ingresos inferiores a 3 salarios mnimos nacionales y ocupaciones laborales informales e inestables, las actuales polticas sectoriales no han reportado en la regin resultados significativos en la atencin de sus necesidades habitacionales. Esta situacin es atribuible en alta proporcin a la existencia de fallas en tres de los mercados que son estratgicos para el proceso de produccin y acceso a la vivienda social (Giraldo; Garca; Ferrari; Bateman, 2009): La generacin de suelo urbanizado e infraestructura y la muy baja produccin de vivienda social de menor precio, la cual es la ms apropiada para los hogares

ms pobres. La falta de aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo urbano est en la base de una problemtica que se ha profundizado por la pretensin de atender el mercado de vivienda social accediendo al suelo requerido exclusivamente mediante mecanismos de mercado comercial, no objeto de gestin pblica, el cual determina un sistema de precios de perfil especulativo Mercado de soluciones de vivienda. Especficamente por la baja dimensin y diversidad de la oferta de vivienda social ms econmica, en trminos de su composicin por precios, tipologa y localizacin territorial a nivel nacional, y urbana al interior de las ciudades Mercado financiero hipotecario y de microcrdito habitacional para hogares de ingresos menores y ocupaciones informales. Esta limitacin tiene el carcter de falla estructural de la poltica de vivienda en la regin, dado que es la que mayor desercin causa en los hogares beneficiarios de la asignacin de los subsidios y la que lleva ms aos incidiendo de manera negativa sobre el acceso de los hogares a soluciones de vivienda. De otra parte, como su solucin se encuentra principalmente dentro del dominio del sector privado, los gobiernos nacionales enfrentan restricciones para intervenir. Esto, en trminos del cumplimiento de los supuestos del actual modelo de gestin pblica sectorial del sector de la vivienda y la construccin que predomina en los pases de Amrica Latina, el cual, en 127

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

Valledupar

Pasto

materia de financiacin, opera con base en los agentes del mercado. Esta problemtica de la regin es estudiada ms profundamente por Bruce Fergusson (Ferguson, 1999). Sin embargo, es pertinente comentar que en algunos pases se han logado avances para relativizar la incidencia de esta limitacin del mercado financiero sobre la poltica sectorial. Se pueden mencionar entre otros, los casos de Chile con el sistema de cooperativas abiertas, Colombia con la Banca de Oportunidades y la Banca Capital de Bogot, Brasil, con el programa habitacional actual, etc. Brendan McBride, en su trabajo citado, presenta la situacin particular de financiacin y microfinanciacin para varios pases (McBride, 2009). An existiendo una oferta de vivienda aceptada por los hogares y una capacidad de pago adecuada, en los niveles de bajos ingresos es difcil que estos gestionen completamente sus ahorros y los integren con los subsidios y el crdito en la proporcin y con la oportunidad requerida para cerrar la operacin de compra de una solucin de vivienda social. Adems, esta situacin se agudiza porque en Amrica Latina se eliminaron los apoyos institucionales a los procesos de organizacin de la demanda, sin los cuales es poco probable que la demanda de vivienda de los hogares pobres se materialice.

Insuficiencia en la produccin anual de nuevas viviendas de origen formal, comparativamente frente a la formacin anual de nuevos hogares Concentracin de la produccin de vivienda social en los rangos superiores de precios de este segmento. Falta de diversidad en cuanto a precios y tipos de soluciones en la oferta de vivienda social Predominio en la aplicacin de sistemas constructivos tradicionales en el sector formal. Alta proporcin de proyectos habitacionales de pequea escala Volatilidad en las empresas y concentracin de la produccin de vivienda en personas naturales y sociedades limitadas constituidas para desarrollar solo un proyecto, en gran parte de los casos Predominio de la produccin social de vivienda frente a la produccin formal, en la composicin del stock y en el flujo anual de unidades nuevas

TABLA 8: NMERO DE VIVIENDAS EN CONSTRuCCIN POR CADA 1 .000 HABITANTES EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA (2005) Pas Unidades de vivienda Poblacin (miles de habitantes) 41.242 4.325 12.700 103.263 7.197 No. de viviendas por cada 1.000 habitantes 0,69 6,14 0,79 5,37 1,11

LA OFERTA DE vIvIENDA La produccin de vivienda

El rezago del tamao del stock habitacional de Amrica Latina se confirma y adquiere mayor complejidad en cuanto al alcance de sus implicaciones, si se examina la produccin de vivienda por cada 1.000 habitantes. En la Tabla 8 se calcula el nmero de viviendas que se construyen por cada mil habitantes en algunos pases de Amrica Latina, a partir de los datos de las unidades habitacionales aprobadas para construccin en el 2005 y la poblacin del mismo ao. Como se observa, este indicador es muy bajo en la regin si se tiene en cuenta que la media internacional es de 6.5 viviendas por cada mil habitantes y de 7 para pases industrializados (DNP, 2005). Es pertinente reiterar que el stock constituye la oferta total de vivienda, cuya dimensin y crecimiento determina, a su vez, el precio de los servicios habitacionales. Con respecto a las variables de la oferta del mercado habitacional es pertinente concluir reafirmando y planteando los siguientes aspectos: Predominio de los procesos de produccin social, con incidencia sobre la calidad del stock Deficiencias crticas en la operacin de los mercados de suelo urbano y financiero Rezago en la dimensin del stock habitacional, respecto del tamao de la poblacin de los pases Deficiencias cualitativas del stock de vivienda y significativo dficit cuantitativo acumulado

Colombia* Costa Rica Guatemala Mxico Honduras

28.278 26.565 10.000 555.555 7.975

Fuente: CENAC Consulta a expertos. * Datos a 2005

LA DEMANDA DE vIvIENDA
Con respecto a la demanda del mercado habitacional, en la regin se presentan, entre otras, las siguientes condiciones: Proporcin importante de la poblacin en condiciones de dficit cuantitativo y cualitativo. Alta demanda anual por formacin de nuevos hogares, concentrada en el segmento de vivienda social. Demanda no deficitaria de vivienda de una dimensin importante (alquiler, segunda vivienda, etc.). Niveles de pobreza de gran incidencia sobre la poblacin. Limitaciones severas de la capacidad de pago de los hogares no pobres. Necesidad de subsidios para apalancar la demanda de los hogares de menores ingresos y pobres. Alta demanda insatisfecha, a nivel de la demanda efectiva total y la demanda social. El nivel de costos de la vivienda social determina un sistema de precios que contribuye a la exclusin de los hogares ms pobres con necesidades habitacionales crticas.

128

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

v . LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA SECTORIAL3

En los pases de Amrica Latina la atencin estatal de las necesidades habitacionales de la poblacin se inici a comienzos del Siglo XX, concentrada en la solucin de problemas de tipo cualitativo, especialmente el saneamiento. A partir de 1930 se inicia un nfasis creciente en la produccin directa de nuevas soluciones de vivienda, para finalizar en la dcada de los aos 80s, cuando esta intervencin, mediante el modelo de acceso universal, estaba retomando nuevamente la prioridad de las carencias cualitativas, en un nuevo escenario de lucha contra la pobreza. A partir de los 90s se generaliza en la regin la implementacin del modelo de subsidios directos a la demanda de vivienda (McBride, 2009).

TIPO PREDOMINANTE DE MODELO DE GESTIN ESTATAL SOBRE EL SECTOR vIvIENDA

La intervencin pblica relativa a la pobreza urbana se ha visto ligada a la implementacin de medidas sobre asuntos especficos, que han derivado como resultado el concentrar el nfasis en la preocupacin por algunos de los instrumentos de la poltica de vivienda, como es el caso de subsidio a la demanda. En este sentido, el desconocimiento de la diversidad y complejidad propias de las necesidades habitacionales de los hogares, genera vulnerabilidad en el sector y en la misma poltica pblica introduciendo con ello una concepcin singular de la intervencin del Estado, contraria al alcance de la funcin social que le compete bajo su carcter de Estado Social de Derecho. Como premisa que se desprende de lo anterior, y de manera consecuente con el carcter holstico que exige la formulacin de lineamientos de poltica de vivienda, resulta igualmente necesario trascender el simple diseo de instrumentos que desven la atencin sobre el anlisis y tratamiento del problema de fondo, cual es la pobreza urbana. De igual forma, el reconocimiento de los procesos sociales de ocupacin del territorio y de manifestaciones del mismo como es el caso de la produccin social de vivienda y hbitat (en su carcter de oferta de espacio habitacional desarrollado por la poblacin), debe trascender su mirada desde el aporte que genera en trminos de contribucin al crecimiento y mejoramiento del stock habitacional, hacia el potencial que concentra en materia del desarrollo de experiencias de gestin social y participacin poltica local de importancia. La generacin de soluciones habitacionales mediante las diversas formas de produccin social que intervienen sobre el territorio, constituye una alternativa vlida y un aporte a la atencin de las necesidades habitacionales de la poblacin. Se trata, entonces, de apoyar el despliegue de su potencialidad, controlando los efectos negativos que se forman por su falta de reconocimiento dentro de las polticas del sector hbitat y la consecuente inexistencia de programas de apoyo tcnico y financiero a estos procesos.

Entrando en materia, el cambio estructural ms importante en la poltica sectorial de vivienda en Amrica Latina ha sido el paso del modelo universal de gestin, en el cual el Estado ejerci el monopolio de la produccin y financiacin de vivienda social, al modelo de subsidios directos a la demanda, transicin que en nuestro medio se inici a finales de la dcada de los aos 80 y se extendi durante toda la dcada siguiente. Esta transformacin tuvo como marco el proceso de ajuste de las economas al perfil definido como el ms consecuente con la globalizacin, dentro del llamado Consenso de Washington. Considerando la poltica sectorial, es preciso anotar que los modelos de gestin pblica fundamentados en los subsidios directos a la demanda, dentro de los principios del Estado facilitador, son los ms comunes en la regin, mientras que el correspondiente a la gestin directa por parte del Estado ha dejado de aplicarse en la mayora de pases. Sin embargo, como ya se anot antes, las recientes medidas anti recesivas tomadas por gran parte de los gobiernos de la regin retomaron elementos del modelo anterior, especialmente instrumentos orientados a estimular la produccin de vivienda va subsidios a la tasa de inters, gestin pblica de proyectos habitacionales y de infraestructura, etc. En trminos generales, actualmente la poltica sectorial en los pases de la regin se caracteriza por: Participacin inestable del gasto pblico en vivienda sobre el gasto pblico social y total, la cual no siempre alcanza una participacin cercana al 1% del PIB, proporcin considerada como apropiada para obtener resultados importantes sobre la solucin del problema habitacional. Metas cuantitativas distantes de los requerimientos nacionales de produccin habitacional. Vulnerabilidad originada por la singularidad de la poltica, al concentrarse en pocos programas (vivienda nueva), e instrumentos (subsidios directos y crdito hipotecario de mercado). Las limitaciones inherentes a la aplicacin del modelo de subsidios directos a la demanda de vivienda, especialmente las asociadas con la imposibilidad del cierre financiero individual (ahorro y crdito, principalmente), requerido por los hogares para comprar soluciones de vivienda en el mercado, conllevaron a la mutacin de este modelo hacia un sistema de subsidios directos a la demanda efectiva de vivienda de los hogares. Esta aparente modernizacin del subsidio de vivienda, si no est acompaada de un programa habitacional institucional pblico dirigido hacia la poblacin que no cuenta con la capacidad econmica suficiente para participar en el mercado de vivienda, constituye una ruptura definitiva con la posibilidad de atender las necesidades habitacionales de los hogares de bajos ingresos y, especialmente, los hogares en condicin de pobreza. Es decir, esta mutacin descubri la enorme diferencia entre las concepciones que plantean la poltica de vivienda desde una perspectiva de mercado y las que se apoyan en una concepcin de derechos. 129

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

LIMITACIONES DEL MODELO DE SUBSIDIOS DIRECTOS A LA DEMANDA DE vIvIENDA Pertinencia del modelo de gestin habitacional estatal
Los resultados de las polticas pblicas de vivienda en Amrica Latina estn muy asociados al modelo de gestin sectorial que la mayor parte de los gobiernos aplican desde 1990, el cual se fundamenta en un sistema de subsidios directos a la demanda de los hogares con ingresos insuficientes para atender directamente y de manera autnoma sus necesidades habitacionales. Es necesario consignar primero que este modelo ha demostrado resultados muy destacados en Chile y Costa Rica, en Colombia, donde ha incidido sobre el desarrollo de algunos de los mercados habitacionales, existiendo otros pases donde presenta potencialidades. Sin embargo, en la actualidad en buena parte de los programas nacionales de vivienda social se presentan unas condiciones complejas en lo que tiene que ver con la capacidad de respuesta de la poblacin objeto y el desempeo de los mercados que participan en la formacin de la oferta de soluciones habitacionales. Uno de los problemas no resueltos actualmente radica en que los programas e instrumentos de las polticas nacionales de vivienda, a excepcin de Chile, prcticamente no han operado para la poblacin de menores ingresos. De otra parte, los hogares pobres que acceden a la asignacin de los subsidios generalmente desertan en el proceso por la dificultad de encontrar una oferta de vivienda de precio y caractersticas consecuentes con sus expectativas e ingresos, y la imposibilidad de gestionar los recursos propios y obtener el crdito complementario. Esto ha generado una poblacin beneficiaria que nunca pudo resolver realmente sus necesidades habitacionales, en trminos de acceder a las soluciones planteadas por la poltica nacional de vivienda que, adems, sean aceptadas por el hogar. Para tratar esta situacin y mejorar la efectividad de estos programas la normatividad se ha orientado recientemente hacia la comprobacin previa del cierre financiero de los hogares beneficiarios y, de manera consecuente, se ha planteado para el instrumento el enfoque de subsidio a la demanda efectiva. Esto, en unos pases en los cuales la poblacin objeto est concentrada en rangos de ingresos mensuales de los hogares generalmente inferiores a dos salarios mnimos mensuales. Las polticas nacionales de vivienda enfrentan una problemtica compleja y profunda, dado que han tenido como resultado visible y motivo de preocupacin constante, la muy deficiente atencin de los hogares en condicin de pobreza y de los hogares no pobres de bajos ingresos y de ocupaciones informales de la poblacin objeto. De la situacin descrita, es necesario excluir a Brasil, donde la creacin del Ministerio de las Ciudades y el proceso de los presupuestos participativos aportan elementos novedosos dentro de los modelos de gestin sectorial.

Singularidad de la poltica
Las manifestaciones concretas de la problemtica de vivienda en Amrica Latina, expresadas en la demanda de servicios habitacionales e inmobiliarios de los hogares, son complejas y diversas y la poltica de vivienda debe corresponder a esta condicin. Sin embargo, en la regin la poltica habitacional adolece de singularidad en la medida en que no reconoce gran parte de las formas como los hogares atienden sus necesidades habitacionales con los servicios derivados del stock habitacional. Esta singularidad generalmente se manifiesta en el propsito de atender la poblacin objeto con nfasis en un programa y dos instrumentos: vivienda nueva, subsidio directo a la demanda y crdito, respectivamente. Esta singularidad genera vulnerabilidad en la poltica y en el sector de la vivienda y la construccin y es uno de los factores que aleja a los hogares de los programas pblicos de vivienda.

Recursos insuficientes
Los recursos de las polticas nacionales de vivienda social estn distantes de los requeridos, de acuerdo con la magnitud de las necesidades habitacionales crticas, represadas y marginales, como las correspondientes al dficit de vivienda, y la formacin de nuevos hogares, demanda para cambio de tenencia, segunda vivienda, etc. Del anlisis de la informacin que se presenta a continuacin se infiere la necesidad de realizar mayores transferencias de recursos para la implementacin de las polticas nacionales de vivienda.

Gasto pblico social en vivienda como porcentaje del PIB

El examen del gasto pblico en vivienda es importante en el anlisis dado que ste constituye un factor estratgico en la definicin de la viabilidad de una alta proporcin de los hogares para atender sus necesidades habitacionales, tanto las extremas y acumuladas, como las que surgen del crecimiento de la poblacin y de su movilidad en cuanto a tenencia, tipo de vivienda, localizacin residencial, etc. De acuerdo con la informacin de la Tabla 9, se puede afirmar que, en trminos generales, el gasto pblico destinado a vivienda en Amrica Latina es muy inestable y, adems, bajo para atender el dficit acumulado, ya que en el mejor de los casos se destina hasta el 3% del PIB, como se registra en Cuba. Teniendo en cuenta lo anterior, es pertinente comentar que en 2005-2006 solo diez pases de Amrica Latina invirtieron ms del 1,5% del PIB en vivienda, de los cuales tres pertenecen a Suramrica (Argentina, Bolivia, Uruguay, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana). Los recursos de las polticas nacionales de vivienda social estn distantes de los requeridos de acuerdo a la magnitud de las necesidades habitacionales de su poblacin objeto. Aunque no se han realizado estudios que permitan generalizar a toda la regin, existe evidencia acerca de que los pases que han alcanzado resultados importantes

130

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

TABLA 9: gASTO PBLICO EN VIVIENDA COMO PORCENTAjE DEL PIB (BIENIOS) Pas Argentina (U) Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador (U) Paraguay Per Uruguay (U) Venezuela Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Repblica Dominicana 1990/91 1,7 ND 1,5 0,2 0,5 0 0,5 ND 0,3 1,7 1,9 4,8 ND 0,1 0 0,9 1,2 1,1 1,8 1995/96 1,5 2,6 0,7 0,2 1 0,3 0,6 ND 0,5 0,9 1,8 5,5 0,1 1 0 1,2 1,4 1,7 3,1 2000/01 1,4 1,8 0,9 0,3 1,2 0,4 0,5 0,1 0,5 1,3 1,6 2,6 2,1 1,6 0,2 1,3 1,5 1,3 1,6 2005/06 1,6 2,1 1.0 0,2 0,6 0,2 0,9 0,1 1,5 1,4 1,7 3.0 2,2 2,4 0,1 1,9 2,8 1,1 2,1

Fuente: CEPAL. ND: No disponible (u): Urbano.

respecto de las polticas nacionales de vivienda son aquellos que han destinado ms del 1% anual del PIB a esta categora del gasto social. De otra parte, la participacin del gasto en vivienda sobre el gasto pblico total tambin presenta una situacin heterognea en la regin, evidenciando seguramente las sensibles diferencias que existen en el tamao de la economa, las funciones y el tamao del Estado, la profundidad de la poltica social, etc. Esta informacin se presenta en el Grfico 8. Una forma alternativa de medir la dimensin del gasto en vivienda de un pas es recurriendo al gasto per cpita, sobre el cual la Tabla 10 presenta informacin pertinente a los pases de la regin. Haciendo la aclaracin de que los datos remiten a diferentes aos de referencia, se observa que los mayores gastos por habitante corresponden en su orden a Costa Rica, Cuba, Mxico, Argentina, Panam y Repblica Dominicana, en un rango que va desde US$80.000 hasta US$42.000. En el otro extremo, los menores gastos per cpita estn muy distantes de los anteriores, entre dos y tres mil dlares, correspondiendo en este caso a Bolivia, Ecuador y Per. En el medio se localizan la mayor parte de pases, con gastos comprendidos entre siete mil y US$28.000. Nuevamente, esta composicin evidencia la notable diferencia que existe en los pases de la regin respecto de la importancia que se asigna al sector habitacional y a la poltica de vivienda y hbitat en los planes de desarrollo econmico y en los programas de lucha contra la pobreza. Esto es consecuencia, adems de la restriccin presupuestal, de las diferentes concepciones que se aplican para promover el crecimiento de la economa.

gRfICO 8: PARTICIPACIN DEL gASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA EN EL gASTO PBLICO TOTAL . PASES DE AMRICA LATINA . 2006
4,0 3,5 3,0 2,5
%

3,4 2,9 2,6 2,6 2,0

2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Nicaragua (2005)

1,8

1,7

1,7

1,6 1,2 1,2 1,2 1,1 0,6 0,3 0,3 0,2

Ecuador

Costa Rica

Argentina

Venezuela

Rep. Dominicana (2005)

Guatemala

Panam (2004)

Brasil

Cuba

Bolivia (2005)

Mxico (2005)

Colombia

Uruguay (2005)

Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE.

El Salvador

Paraguay

Chile

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

131

TABLA 10: gASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA POR HABITANTE Pas Argentina-2003 Bolivia-2003 Brasil- 2004 Chile 2003 Colombia-2001 Ecuador 2004 Paraguay 2004 Per -2001 Uruguay 2003 Venezuela 2004 Costa Rica-2004 Cuba-2004 El Salvador-2004 Guatemala-2004 Honduras-2004 Mxico-2004 Nicaragua-2004 Panam-2004 Repblica Dominicana 2003 Miles de US$ de 2000 76 2 7 10 18 2 8 3 18 27 80 78 19 28 17 77 17 51 42

Colombia: Desarrollo de la participacin en plusvalas en los procesos de gestin del suelo urbano. El Salvador: Produccin masiva de vivienda social, a cargo de empresas privadas, sin aplicacin de subsidios estatales. Proyecto Alta Vista. Per: Programas de titulacin masiva.

vI . POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO

El desarrollo de este tema al final del documento no es casual, dado que las condiciones de pobreza y de distribucin del ingreso de los hogares de Amrica Latina constituyen un resultado del conjunto de sus caractersticas socioeconmicas, las cuales son determinantes de la forma como se atienden sus necesidades habitacionales, los consecuentes niveles de calidad habitacional y de vida y de las posibilidades de los hogares de superarlas. En la parte inicial del documento se mencion que la lucha de largo plazo contra la pobreza se concentra en programas sociales que aseguren la acumulacin de capital humano, la cual est relacionada con los activos de las personas y del hogar. Dentro de este marco, la vivienda es un activo estratgico en la lucha contra la pobreza. Sin embargo, en la relacin de los ciudadanos con el hbitat existen condiciones que contribuyen a la creacin de la pobreza y a su realimentacin, algunas de las cuales hacen parte del concepto que las define como trampas de pobreza. Una de ellas es la trampa fsica y geogrfica, la cual se manifiesta a travs de hechos generados por las condiciones geogrficas de la regin en la que reside el hogar; y las oportunidades laborales, de produccin y de habitabilidad que ese territorio le puede ofrecer a esa familia. Otra, es la trampa ambiental, expresada por degradacin ambiental y muy relacionada con asentamientos de vivienda en zonas de riesgo (Lpez, Nez, 2007). Los indicadores que se comentan en este punto advierten con claridad sobre los desequilibrios regionales y nacionales que existen en los pases de Amrica Latina, lo cual evidencia la presencia de problemas crticos de pobreza y de distribucin del ingreso, con los consecuentes efectos negativos sobre la calidad de vida de la poblacin, las limitaciones en su nivel de desarrollo humano y las implicaciones sobre la integracin econmica y la competitividad global de la regin.

Fuente: CEPAL: Base de datos sobre gasto social.

Es necesario precisar que en este caso tambin existen diferentes metodologas para definir el gasto pblico sectorial, especialmente en la cobertura territorial y los tipos de gasto que se imputan. En algunos casos, los datos corresponden al nivel central, en otros comprende el anterior y el gasto pblico local. Se contabiliza el gasto en subsidios para adquisicin de vivienda solamente, y en otros se agregan el gasto en programas de subsidios a la tasa de inters, titulacin, arrendamientos temporales, etc. Esto destaca, nuevamente, la importancia de trabajar las estadsticas de la regin para superar estas limitaciones que afectan la validez y el alcance de la informacin disponible.

LOGROS DE AMRICA LATINA EN LAS POLTICAS DE vIvIENDA Y HBITAT

Planteadas las anteriores consideraciones, tambin es importante reconocer que en la regin se han alcanzado importantes logros en el desarrollo y consolidacin de programas e instrumentos de las polticas sectoriales, los cuales actualmente cuentan con un claro reconocimiento a nivel internacional. Sin ser exhaustivo, se pueden plantear los siguientes (Lincoln Institute of Land Policy, 2010): Argentina: Grandes operaciones urbanas. Puerto Madero, modelo de gestin pblico-privada. Brasil y Colombia: Los metros de superficie, Bus Rapid Transit, BRT, tipo sistema TransMilenio (Colombia). Chile: El subsidio directo a los hogares demandantes de vivienda social, como ejemplo de una gestin pblica sin corrupcin. 132

POBREZA E INDIGENCIA
En el Grfico 10 se presenta informacin por pas, relativa a la proporcin de poblacin en condicin de pobreza e indigencia en el ao 2006. Una primera observacin resalta la marcada desigualdad en el indicador de pobreza, entre el valor mximo y mnimo, dado que Honduras quintuplica a Chile en la proporcin de habitantes en esta condicin. A nivel de indigencia, esta relacin es extrema, dado que Honduras supera en 14.5

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

veces a Chile. Observando la totalidad de la informacin es claro que los pases que han obtenido logros importantes se han distanciado de los otros, especialmente en la reduccin de la poblacin indigente. Se registra tambin que en la regin existen cuatro grupos de pases, segn la proporcin de pobreza de su poblacin. Los menos pobres, Chile, Uruguay, Costa Rica, Argentina, con un mximo de 21%. Luego, Venezuela, Panam, Brasil y Mxico, hasta 31.7%. Un grupo de cinco pases se localiza entre 42.6% y 47.5% de pobreza. Los ms pobres parten de 54%, Bolivia, hasta 68.9%, que corresponde a Honduras. Aunque no fue posible disponer de informacin para el mismo ao anterior, en la Tabla 11 se presenta informacin sobre pobreza e indigencia, desagregada a nivel urbano y rural. Nuevamente Nicaragua, Honduras y Paraguay presentan las mayores proporciones de pobreza urbana (55% a 63.8%), a una distancia significativa de Chile, (18.5% en 2003). Es interesante anotar tambin que este pas tambin presenta la menor proporcin de pobreza rural, con el 20% de la poblacin. La pobreza rural presenta una mayor incidencia, al punto que mientras solo cuatro pases tienen ms de un 50% de su poblacin en pobreza en la parte urbana, en la rural esta proporcin se presenta en diez de los dieciocho pases. Respecto de la indigencia, en el sector urbano se presenta una distribucin por pases similar a la comentada para la pobreza, en el sentido de coincidir los mismos con los mayores porcentajes, y tambin el correspondiente a la menor proporcin de la poblacin en esta condicin. La indigencia rural tiene manifestaciones muy altas en Honduras, Nicaragua, Bolivia y Paraguay, en un rango que va desde 69.4% hasta 44.2%.

TABLA 11: PORCENTAjE DE LA POBLACIN EN SITuACIN DE POBREzA E INDIgENCIA (2006) Pas Argentina*** Bolivia (2003) Brasil Chile (2003) Colombia Ecuador Paraguay Uruguay*** Costa Rica Guatemala (2002) Honduras (2003) Mxico Nicaragua (2001) Panam Repblica Dominicana Pobreza* Urbano 26,0 53,8 32,8 18,5 45,4 45,2 55,0 18,8 20,0 45,3 62,7 28,5 63,8 24,4 45,4 Rural ND 80,6 53,2 20,0 50,5 54,5 68,1 ND 22,7 56,8 68,0 84,8 47,5 76,9 47,8 51,4 Indigencia** Urbano 9,1 20,2 8,2 4,4 18,2 17,1 23,2 4,1 5,6 13,8 18,1 35,1 5,8 33,2 7,7 22,3 Rural ND 58,8 22,1 6,2 25,6 29,2 44,2 ND 9,0 26,6 37,6 69,4 21,7 54,9 29,4 28,8

El Salvador (2004) 41,2

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. ND: No disponible. * Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos. Incluye la poblacin en situacin de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos.

gRfICO 9: POBREzA E INDIgENCIA EN AMRICA LATINA . 2006

68,9

61,9

54,8

47,5

45,6

46,8

44,5

% Hogares

44,5

31,9

31,6

31,2

31,7

29,1

30,3

29,0

19,0

20,2

21,0

21,0

40 30 20 10 0

28,5

18,6

16,1

16,0

18,1

13,7 3,2 Chile (2006)

12,0

8,7

8,5

8,5

7,2

5,3

3,1

Repblica Dominicana (2007)

Argentina (Urbano, 2006)

El Salvador (2004)

Venezuela (2007)

Nicaragua (2005)

Costa Rica (2007)

Honduras (2007)

Paraguay (2007)

Panam (2007)

Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE. * Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos. Incluye la poblacin en situacin de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos.

Guatemala (2006)

Colombia (2005)

Ecuador (2007)

Uruguay (Urbano, 2007)

Amrica Latina (2007)

Mxico (2006)

Bolivia (2007)

Brasil (2007)

Per (2006)

12,6

34,1

50

42,6

60

54,0

70

60,5

80

Pobreza*

Indigencia**

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

133

DISTRIBUCIN DEL INGRESO, SEGN EL COEFICIENTE DE GINI

El coeficiente de Gini, el cual generalmente se utiliza como un indicador de la desigualdad de los ingresos, registra la diferencia significativa que existe entre los pases desarrollados de la Unin Europea, UE, y los de Amrica Latina. En efecto, mientras que en la UE los menores ndices se concentran en el rango 0.2-0.4, en la regin cuatro pases reportan coeficientes cercanos a 0.6, como es el caso de Brasil y Guatemala, con 0.59 y Colombia y Honduras, con 0.58. Como referente de mxima desigualdad se puede mencionar que el coeficiente llega a 0.60.7 en varios pases africanos (Medina, Fernando. 2001).
TABLA 12: COEfICIENTE DE gINI TOTAL PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
Fuente: CEPAL

TABLA 13: COEfICIENTE DE gINI TOTAL uRBANO PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
Fuente: CEPAL

Ao 1999 1999 1999 1998 1999 1999 1999 1999 1998 1999 1998 1998 1999 1999 1999 1999 1999

Coeficiente Ao 0,54 0,50 0,63 0,55 0,56 0,45 0,53 0,46 0,52 0,52 0,50 0,55 0,50 0,50 0,50 0,44 0,50 2006 2007 2008 2006 2005 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 2008 2008

Coeficiente 0,51 0,50 0,59 0,52 0,59 0,47 0,48 0,55 0,49 0,49 0,50 0,47 0,47 0,42 0,55 0,45 0,41

Ao 1999 1999 1999 1998 1999 1999 1999 1998 1999 1998 1998 1999 1999 1999

Coeficiente Ao 0,54 0,59 0,64 0,56 0,57 0,47 0,52 0,56 0,56 0,54 0,58 0,57 0,55 0,50 2006 2007 2008 2007 2005 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 2008 2008

Coeficiente 0,52 0,57 0,59 0,52 0,58 0,47 0,50 0,59 0,58 0,52 0,53 0,52 0,53 0,48 0,55 0,45 0,41

A nivel urbano, los menores coeficientes, como lo muestra la Tabla 13, se presentan en Per con 0.42, Uruguay 0.45, y Costa Rica, Panam y Paraguay con 0.47. La mayor desigualdad, como para el total pas, coincide en Brasil y Colombia, donde el coeficiente es de 0.59. En la parte rural de los pases de Amrica Latina se presenta una situacin bien diferente, dado que en este caso, las medidas menores del coeficiente de Gini se reportan en Paraguay, Uruguay y Per, con 0.28, 0.39 y 0.42, respectivamente, como se aprecia en la Tabla 14. La mayor desigualdad corresponde a Bolivia (0.6) y Honduras (0.57).
TABLA 14: COEfICIENTE DE gINI TOTAL RuRAL PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Ao 1999 1999 1998 1999 1999 1999 1998 1999 1998 1998 Coeficiente Ao 0,64 0,58 0,49 0,53 0,46 0,46 0,51 0,51 0,48 0,55 2007 2008 2006 2005 2008 2008 2006 2007 2008 205 2008 Coeficiente 0,60 0,53 0,51 0,50 0,44 0,46 0,53 0,57 0,49 0,50 0,55

La mejor situacin se presenta en Venezuela (0.41), Uruguay (0.45), Costa Rica (0.47) y Per (0.48), destacndose que estas dimensiones de la desigualdad se encuentran prximas a la estimada para Estados Unidos. En este marco, es importante destacar que cuatro pases han logrado reducciones importantes, como es el caso de Brasil y Nicaragua, con 0.5 en los ltimos diez aos, y Per y Venezuela, con 0.7 y 0.9, en el mismo perodo, respectivamente. Costa Rica no ha presentado cambios, mientras que en tres pases el coeficiente ha aumentado: Guatemala, Honduras y Colombia, en orden de incremento. (Tabla 12).

134

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Pas Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Fuente: CEPAL

Ao 1999 1999 1999

Coeficiente Ao 0,57 0,43 0,50 2008 2008 2008 2008 2008 2008

Coeficiente 0,28 0,42 0,49 0,39 0,46 0,41

la distancia respecto de los pases desarrollados es enorme, si se considera que en estos casos el PIB por habitante se concentra en el rango de US$40.00-50.000 (CEPAL). El PIB per cpita de Miami es del orden de US$28.000. La Tabla 16 presenta la informacin por ciudad para Amrica Latina.
TABLA 16: PIB PER CPITA DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE (2008) Pas 2008 (Dlares) Bolivia Paraguay Guatemala Honduras Ecuador El Salvador Per Brasil Brasil Brasil Ecuador Colombia Costa Rica Rep. Dominicana Brasil Brasil Mxico Brasil Colombia Mxico Colombia Brasil Uruguay Mxico Venezuela Panam Brasil Argentina Chile Brasil Mxico Brasil La Paz Asuncin Ciudad de Guatemala Tegucigalpa Quito San Salvador Lima Campinas Salvador de Baha Fortaleza Guayaquil Cali San Jos Santo Domingo Recife Belo Horizonte Puebla Rio de Janeiro Bogot Guadalajara Medelln Curitiba Montevideo Ciudad de Mxico Caracas Ciudad de Panam Porto Alegre Buenos Aires Santiago So Paulo Monterrey Brasilia 2.057 2.078 3.874 4.082 4.261 4.284 4.678 4.687 5.193 5.372 6.011 6.555 6.882 7.257 7.321 7.438 7.569 8.489 9.106 9.254 9.779 10.458 10.631 11.170 11.405 11.541 12.174 12.232 12.243 14.214 15.784 20.708 rea urbana PIB per cpita

En la Tabla 15 se presenta el coeficiente de Gini para las algunas de las principales ciudades de Amrica Latina, de la cual se puede concluir, a nivel general, que, si bien las grandes ciudades son menos pobres que su pas, tambin tienden a ser ms desiguales.
TABLA 15: COEfICIENTE DE gINI DE LAS PRINCIPALES CIuDADES DE AMRICA LATINA Ciudades Brasilia (2005) Belo Horizonte(2005) So Paulo (2005) Ro de Janeiro (2005) Curitiba (2005) Mxico (2005) Santiago (2006) Quito (1991) GINI 0,64 0,61 0,61 0,6 0,59 0,56 0,55 0,54 Ciudades Bogot (2006) Buenos Aires ( 2005) Guatemala (2004) Caracas (2002) Montevideo (2005) Lima ( 2007) Guadalajara (2005) GINI 0,53 0,52 0,5 0,48 0,46 0,45 0,4

Fuente: UN-HABITAT GLOBAL Urban Observatory, 2008

A nivel internacional los avances ms importantes en el mejoramiento de la distribucin del ingreso, expresados en la reduccin del Coeficiente de Gini, se han presentado en China, explicados en buena parte por el intenso proceso de urbanizacin y una inversin pblica significativa en las zonas rurales pobres. Esto confirma que en materia de mejoramiento general de las condiciones de calidad de vida el motor es la ciudad, porque la ciudad est ms relacionada con el desarrollo, el territorio y, consecuentemente, con el desarrollo urbano regional. La vivienda, a su vez, es un atributo de la ciudad. Sin embargo, volviendo a la urbanizacin reciente de China, es pertinente plantear una reflexin sobre las consecuencias ambientales de este proceso (Giraldo; Garca; Ferrari; Bateman, 2009). Sobre las ciudades, es interesante advertir que estas registran un mayor ingreso per cpita que el correspondiente al total de su pas. En segundo lugar, se confirma que a nivel urbano y de las ciudades mayores, la regin tambin presenta diferencias significativas, al punto que la ciudad con menor producto por habitante (La Paz), es superada en ms de diez veces por la que reporta el mayor PIB per cpita, en este caso, Brasilia. Once ciudades tienen un producto por habitante superior a US$10.000 y una de ellas est por encima de US$20.000. Sin embargo,

Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios 2009

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

135

TABLA 17: DISTRIBuCIN DEL INgRESO DE LAS PERSONAS POR DECILES, SEgN REA gEOgRfICA (PORCENTAjE DEL INgRESO NACIONAL TOTAL, 2008) Pas Bolivia (2007) Brasil Chile (2006) Colombia (2005) Costa Rica Ecuador El Salvador (2004) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Decil 1 0.39 0.81 1.47 0.85 1.49 1.45 0.98 1.02 0.59 1.45 1.19 0.89 1.16 1.43 0.95 1.83 1.82 Decil 2 1.6 1.82 2.59 1.97 2.93 2.47 2.46 1.8 1.33 2.56 2.29 1.95 2.29 2.6 1.98 3.12 3.41 Decil 3 2.62 2.65 3.42 2.8 3.92 3.53 3.63 2.6 2.17 3.47 3.16 3.11 3.28 3.68 2.85 4.15 4.55 Decil 4 3.59 3.57 4.28 3.6 4.87 4.52 4.72 3.56 3.31 4.42 4.17 4.22 4.29 4.82 3.87 5.19 5.69 Decil 5 4.87 4.53 5.24 4.5 5.93 5.64 5.88 4.61 4.71 5.48 5.27 5.54 5.38 6.08 5.04 6.36 6.92 Decil 6 6.6 5.85 6.43 5.66 7.42 7.01 7.31 5.82 6.43 6.75 6.63 7.13 6.79 7.65 6.51 7.72 8.31 Decil 7 8.53 7.45 8.04 7.23 9.23 8.67 9.32 7.61 8.59 8.46 8.32 9.14 8.61 9.58 8.43 9.51 10.05 Decil 8 11.28 9.8 10.55 9.66 11.6 11.26 12.09 10.11 11.72 10.86 10.68 11.9 11.14 12.07 11.3 11.95 12.42 Decil 9 17,00 14.84 15.5 14.64 16.2 16.1 16.94 15.17 17.41 15.3 15.19 16.85 15.7 16.33 16.73 16.36 16.39 Decil 10 43.51 48.69 42.48 49.09 36.39 39.34 36.67 47.71 43.74 41.24 43.11 39.28 41.37 35.76 42.35 33.81 30.44

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006.

DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR DECILES DE INGRESO PER CPITA

Otra medida relacionada con la desigualdad es la distribucin del ingreso per cpita, la cual est asociada con la concentracin del ingreso. En la Tabla 17 se confirma que este problema en la regin tambin muestra perfiles crticos, dado que, a excepcin de Venezuela, Uruguay, Per, Costa Rica y El Salvador, en los dems pases el 10% ms rico de la poblacin concentra entre el 40% y 50% del ingreso total, presentando Colombia la mayor proporcin, con 49.09%. Sin embargo, para toda la regin este porcentaje es, desde todo punto de vista, extremo cuando se contabiliza el 30% ms rico de la poblacin, es decir el ingreso de los deciles 8, 9 y 10. En el otro extremo, el 10% ms pobre de la poblacin (por ingreso per cpita), recibe menos del 1% del ingreso total en Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Honduras, Panam y Repblica Dominicana. Una conclusin inmediata de la revisin general de estos indicadores permite confirmar que en la regin existe una condicin crtica de inequidad que conforma un escenario complejo para la efectiva atencin de las necesidades y derechos de los ciudadanos, especialmente aquellas que requieren el concurso del ingreso de los hogares, como es el caso de las necesidades habitacionales. Confirmando el panorama de inequidad en la regin, en la Tabla 18 se consigna informacin sobre el consumo

per cpita, a precios constantes del ao 2.000. En primera instancia, es clara la diferencia de Argentina y Uruguay respecto de los pases que le siguen en el tamao del consumo. En segundo lugar, la distancia entre el menor consumo y el mayor es de 8.8 veces, al punto que el menor, Nicaragua, equivale a una suma de 2.4 dlares diarios.
TABLA 18: AMRICA LATINA, CONSuMO TOTAL POR HABITANTE (2000) Pas * Argentina (G) Mxico (G) Brasil (G) Chile (M) Venezuela (M) Colombia (M) Per (M) Uruguay (P) Panam (P) Costa Rica (P) US$ a precios constantes 7.699 5.690 3.576 5.216 4.962 2.409 2.289 6.301 4.081 3.765 Pas * Cuba (P) US$ a precios constantes 3.613

Repblica 3.301 Dominicana (P) El Salvador (P) Guatemala (P) Honduras (P) Ecuador (P) Paraguay (P) Bolivia (P) Nicaragua (P) 2.364 1.592 1.320 1.318 1.307 978 875

Amrica Latina 4.022

Fuente: CEPAL.. * (g): Pases grandes; (M): Pases Medianos; (P): Pases Pequeos .

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

NDICE DE DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano sita a las personas en el centro del desarrollo. Se trata, en este sentido, de que las personas desarrollen su potencial, aumenten sus posibilidades y disfruten de la libertad para vivir la vida que valoran (PNUD, 2009). Esta medicin considera una serie de indicadores con los cuales se pretende hacer una lectura integral del desarrollo que trascienda el concepto de crecimiento econmico y los indicadores convencionales que relacionan la economa y la poblacin. Respecto de Amrica Latina, hay que empezar por decir que ningn pas clasifica dentro de la categora de Desarrollo Humano muy Alto (0.900 a 1.000) y los primeros pases se ubican a partir del puesto 44, en el rango correspondiente a Desarrollo Humano Alto (0.800-0-900), donde se clasifican siete pases del total analizado, como se observa en la Tabla 19. En la regin el mayor ndice corresponde a Chile, con 0.878, frente a Noruega, que registra el valor ms alto con 0.971. La mayor parte de los pases se clasifica en la categora Desarrollo Humano Medio (0.500-0.800), siendo Nicaragua el pas que registra el menor valor.
TABLA 19: CLASIfICACIN SEgN EL NDICE DE DESARROLLO HuMANO, IDH Clasificacin 44 49 50 51 53 54 58 60 75 77 78 80 90 101 106 112 113 122 124 Chile Argentina Uruguay Cuba Mxico Costa Rica Venezuela Panam Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana Paraguay El Salvador Honduras Bolivia Guatemala Nicaragua 0,701 0,678 0,689 0,553 0,578 0,550 0,593 0,744 0,677 0,668 0,667 0,671 0,749 0,712 0,795 0,739 0,772 0,694 0,737 0,685 0,814 0,830 0,772 0,797 0,789 1980 0,743 0,804 0,782 2000 0,845 0,862 0,842 2005 0,867 0,869 0,852 0,838 0,829 0,846 0,791 0,812 0,800 0,795 0,778 0,777 0,755 0,772 0,736 0,695 0,700 0,689 0,710 2007 0,878 0,866 0,865 0,863 0,854 0,854 0,844 0,840 0,813 0,807 0,806 0,806 0,777 0,761 0,747 0,732 0,729 0,704 0,699

LA RELACIN ENTRE LA PRECARIEDAD HABITACIONAL Y LA POBREZA

La pobreza, como se ha comentado antes, se manifiesta territorialmente y espacialmente en la vivienda. Por esta razn, la pobreza se examina en este documento desde la perspectiva habitacional, reconociendo que este enfoque no desconoce la importancia definitiva del empleo y los ingresos de la poblacin en la formacin y superacin de los procesos de pobreza. Este tema se desarrolla tomando a Colombia como caso ilustrativo, dado que en la regin no se dispuso de informacin comparable para este trabajo. Los resultados que se presentan en los primeros dos numerales, relacionados con la tenencia de vivienda y la pobreza, y la aplicacin del principio de gastos soportables, como atributo del concepto de vivienda adecuada, son tomados de la investigacin Lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de vivienda para poblacin desplazada, realizada para la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre Desplazamiento Forzado de Colombia (2009), en la cual particip el autor. El tercer numeral, donde se trata la relacin entre el dficit de vivienda, la tenencia y la probabilidad de pobreza de los hogares, contiene algunos resultados que hacen parte del informe final de la investigacin Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza, realizada por el autor para la Misin para el Diseo de una Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD, de Colombia (Torres, 2007). Esto, sin embargo, no significa que no existan estudios como estos en la regin. Ms bien, implica la necesidad de realizar un mayor esfuerzo para localizar y compilar esta informacin, dentro del desarrollo de iniciativas que viabilicen la estructuracin de sistemas de informacin, observatorios urbanos, etc.

Desarrollo Humano Alto

La relacin entre los tipos de tenencia de la vivienda y la pobreza

La consecuencia social del rezago del tamao del stock habitacional y del insuficiente flujo de generacin de unidades nuevas de origen formal con niveles apropiados de calidad, sumado a las limitaciones de la capacidad econmica de los hogares para atender sus necesidades habitacionales, se expresa en manifestaciones crticas, entre ellas la relacin de las formas de tenencia y la pobreza. Esta relacin rene, desde la oferta, las fallas del mercado y los vacos de la poltica pblica de vivienda, con las restricciones asociadas en Amrica Latina con los ingresos de los hogares, desde la demanda. En esta direccin y tomando a Colombia como ejemplo, la Tabla 20 evidencia cmo los propietarios que llegaron a esa condicin con base en sus propios recursos, al margen de la poltica pblica, sin asistencia tcnica y marginados del circuito comercial del mercado habitacional, constituyen la mayor proporcin de hogares en condicin de pobreza en el pas, cuando esta poblacin se clasifica segn tipo de tenencia de la vivienda.

Desarrollo Humano Medio

Fuente: Tablas ONU, HDI 2009; PNUD, Informe Sobre el Desarrollo Humano 2009.

DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA

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TABLA 20: DISTRIBuCIN DE LOS HOgARES SEgN TENENCIA DE VIVIENDA y CONDICIN DE POBREzA EN COLOMBIA (2007) Tipo de tenencia Total Propia En arriendo o subarriendo En usufructo Otra No pobre 100 52.5 35.8 10.3 1.4 Pobre 100 46.8 30.7 18.9 3.6

Fuente: DANE. Encuesta de Ingresos y Gastos.

Sobre esta situacin es pertinente predicar, al menos, las siguientes dos observaciones: El alto costo de los alquileres es, proporcionalmente respecto del ingreso, ms

severo en los hogares pobres, lo cual los induce a buscar soluciones en el espectro de las ofertas de la urbanizacin ilegal, donde, va la propiedad, aumentan el riesgo de caer en trampas de pobreza, en las cuales esta condicin se tornar crnica. En segundo lugar, llama la atencin que en Estados Unidos parte de las medidas para enfrentar la crisis econmica y proteger a los deudores hipotecarios tomaron como poblacin objeto a los hogares cuyo gasto en vivienda representa ms del 31% de su ingreso. Esto, existiendo de por medio una distancia enorme en trminos de ingreso per cpita. (Wall Street Journal, febrero de 2009) Esta problemtica composicin de la poblacin pobre debe ser una prioridad de atencin de la poltica pblica de vivienda social, confirmando la importancia de asociar los programas de mejoramiento habitacional y de barrios con los programas de lucha contra la pobreza.

NOTAS:
1. Este punto se relaciona principalmente con el sector de la construccin, dado que el anlisis de los agregados macroeconmicos, se trata en el captulo Importancia econmica de las ciudades. 2. Los temas tratados sobre los modelos de gestin sectorial tienen como fuente de informacin la opinin de los expertos regionales consultados en el marco de una investigacin realizada por el CENAC para el Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006) 3. Los temas tratados sobre los modelos de gestin sectorial tienen como fuente de informacin la opinin de los expertos regionales consultados en el marco de una investigacin realizada por el CENAC para el Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

RETOS URBANO AMBIENTALES

DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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I . LATINOAMERICA Y EL CARIBE: EN UN PUNTO DE INFLEXIN PREOCUPANTE

Las proyecciones hacia el futuro determinan que podra haber un aumento de hasta 1,7C de temperatura para el 2050 y hasta 4C para el final de este siglo, lo que sera catastrfico para la sustentabilidad de vida en el planeta, tal y como la conocemos hoy. Los niveles de aumento del nivel del mar han alcanzado 2 a 3 mm/ao desde 1980 en la regin. Han sido observados tambin cambios en los patrones de precipitaciones, con algunas reas recibiendo ms lluviassur de Brasil, Paraguay, Uruguay, nordeste de Argentina y noroeste de Pery otras con un menor nivelsur de Chile, suroeste de Argentina y el sur de Per. Finalmente, los eventos climticos extremos se han vuelto ms comunes en varias partes de la regin, incluyendo ms perodos de lluvias intensas y ms das de sequa consecutivos (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 9). Los estudios tambin indican una tendencia hacia ms frecuentes y fuertes tormentas y desastres naturales climticos en la regin. Desde la dcada de los 90, tales acontecimientos han tenido lugar en promedio una vez cada tres aoscomparado con una vez cada cuatro aos en el perodo a partir de 1950. El impacto promedio en los pases afectados sera de una reduccin del 2% del PBI per cpita por dcada. Los habitantes de Amrica Latina y el Caribe (LAC) pagan un alto precio por estos acontecimientos. En 1999, por ejemplo, se estima que 45.000 personas pueden haber muerto en inundaciones y deslizamientos de barro en Venezuela, mientras que el huracn Mitch en 1998 mat entre 11.000 y 19.000 personas en toda Amrica Central y Mxico. Un informe calcul el dao econmico en Honduras en USD 3,8 mil millones dos tercios del PBI. De particular importancia es el reciente aumento de los huracanes que han afectado a Mesoamrica desde 1995. En el 2004, por primera vez en la historia, un huracn se form en el Atlntico Sur y golpe a Brasil. Y el ao 2004 vio el nmero de huracanes en el Atlntico norte llegar a 14, una cifra histrica. Cuatro de los diez aos ms activos en cuanto a huracanes han ocurrido en los diez ltimos aos, y el 2008 vio a Cuba, Hait y otras islas devastadas por mltiples golpes. Juntando todos los tipos de desastres climticos, ha habido durante las ltimas dcadas una tendencia positiva (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 10-11). En particular en la Costa del Golfo de Mxico las prdidas provocadas por tormentas y huracanes se podran multiplicar por diez durante los aos que van de 2020 a 2025, en comparacin con perodos de cinco aos tpicos entre 1979 y 2006. En Amrica Central y el Caribe las prdidas se multiplicaran por tres y cuatro respectivamente durante el mismo perodo. Los pases del Caribe seguiran siendo los ms afectados, con prdidas de ms del 50% del PBI para 2020-2050, comparado con aproximadamente 10% del PBI para Mxico y 6% para Amrica Central (ibid, p. 17). Como aparece ilustrado en el Grfico No. 1, muchas zonas de LAC con una continua exposicin a riesgos de sequas e inundaciones tendrn que lidiar respectivamente con condiciones de ms sequa y precipitaciones ms intensas en el futuro. El cambio climtico tambin conducir a un aumento del nivel del mar que afectar todas las zonas costeras. El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (2007) pronostica que el nivel del mar aumentar durante el siglo XXI de 18 a 59 cm por la expansin termal debido al calentamiento del aire, derretimiento de los glaciares (especialmente en Groenlandia y la Antrtida) y cambios en la capacidad de almacenamiento territorial (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 12-13). Entre los sectores econmicos de Amrica Latina, el que probablemente sufrir un impacto mayor y ms directo, producto del cambio gradual de la temperatura y las precipitaciones, ser la agricultura. Tambin sern importantes, al menos desde una perspectiva local, los impactos econmicos y sociales asociados con el aumento en la frecuencia y/o intensidad de los huracanes y tormentas tropicales, la desaparicin de los glaciares tropicales en los Andes, el aumento de la tasa del nivel del mar, el descoloramiento y eventual deterioro de los arrecifes de coral en el Caribe, la posible escasez de agua debido a los cambios en los patrones de las precipitaciones, y el esperado aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad derivados de los impactos del cambio climtico sobre la incidencia de diversas enfermedades (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 14). Los pronsticos apuntan a que las prdidas seran mayores en las zonas cercanas al Ecuador, mostrando posibles ganancias en algunas zonas en el Pacfico y en el sur del continente (ibid, p. 15). Las futuras disminuciones en las precipitaciones podran causar una severa escasez de agua en regiones ridas y semiridas de Argentina, nordeste de Brasil, norte de Mxico, Chile, y otras regiones del continente. El nmero de personas en la regin que vive en cuencas hidrogrficas con estrs hdrico se estim en alrededor de 22 millones en 1995. Para el 2055 el nmero de personas viviendo en zonas con estrs hdrico aumentara entre 6 y 20 millones. Las consecuencias econmicas de esta severa escasez de agua en la regin podran llegar a ser muy grandes, particularmente porque podra llegar a causar cambios significativos en el potencial de generacin hidroelctrica de las regiones (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20). La prevista desaparicin de los glaciares tropicales en los Andes tendr consecuencias econmicas en la disponibilidad de agua y energa hidrulica. Los pases andinos son dependientes de la energa hidroelctrica (ms del 50% del suministro de electricidad en Ecuador, 70% en Bolivia y 68% en Per). Algunas de las plantas de energa hidroelctrica dependen

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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gRfICO 1 . RIESgOS CLIMTICOS ESPERADOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE y MEDIDAS DE CONCORDANCIA ENTRE DIfERENTES MODELOS CLIMTICOS (2030)

Fuente: Clculos del personal del Banco Mundial utilizando ocho modelos de circulacin global; publicado en De la Torre, Augusto, Pablo Fajnzylber, John Nash. Panorama General. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafio del Cambio Climtico. 2009 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial: Washington DC, p. 12.

parcialmente del flujo de agua proveniente de los glaciares, particularmente durante las temporadas ms secas (ibid, p. 18). El aumento de los niveles del mar perjudicar econmicamente y de varias maneras las zonas costeras. Con el aumento del nivel del mar, el sustento econmico, las infraestructuras socioeconmicas y la biodiversidad en las zonas ms bajas de Mxico, Centro Amrica y el Caribe se vern afectadas por el aumento de salinidad en las lagunas costeras, tal como la Laguna Madre en Mxico. La intromisin salina por el alto nivel del mar, combinada con la disminucin de las precipitaciones en la regin del Golfo de Mxico, causar mayores daos en los pantanos de esta zona, reduciendo los muchos servicios ambientales que proveen, incluyendo la proteccin de los asentamientos humanos contra inundaciones y tormentas; control de la erosin, conservacin y reposicin de las tablas de agua subterrnea en las costas; regulacin y proteccin de la calidad del agua; retencin de nutrientes, sedimentos y agentes de contaminacin; proporcionando sustento a muchas comunidades humanas establecidas a lo largo de la costa y hbitats a aves acuticas y vida silvestre (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 18). Tambin se espera que el cambio climtico tenga mltiples impactos en la salud, como ya se estn viendo. Traer aumento en la malnutricin, particularmente en pases con bajos ingresos, en segundo lugar la mortalidad y morbilidad por eventos extremos. Otros impactos incluyen el aumento de enfermedades cardio-respiratorias a causa de la disminucin de la calidad del aire (debido a mayores incendios forestales y uso de combustible fsil), cambios en los impactos sobre la salud relacionados con las temperaturas (aumento del estrs por calor y muertes por frio) y un aumento de las enfermedades transmitidas a travs del agua (si p. ej. los sistemas de aguas se ven

sobrecargados por efecto de lluvias intensas y provocan volcado de aguas residuales en fuentes de agua potable). De especial consideracin sern los efectos causados por la malaria en zonas rurales y el dengue en zonas urbanas (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20). Esto nos plantea la posibilidad de considerar que la regin est alcanzando puntos de inflexin e inclusive puntos de no retorno (tipping points)cuando un sistema pasa abrupta e irreversiblemente de un estado a otro, con amplias consecuencias sistmicas. Ejemplos incluiran la prdida permanente de ecosistemas y/o especies de valor y la posible interrupcin de procesos intrnsecos claves del propio sistema climticop. ej. la desaparicin del Amazonas y la desintegracin de glaciares y corales. Algunos impactos socio-econmicos pueden ser considerados tambin como peligrosos en el sentido de que si se alcanzan ciertos niveles crticos, por ejemplo grandes impactos socio-econmicos acumulativos o graves interrupciones de prcticas habituales, podran producirse consecuencias en el bienestar humano que podran considerarse tica o polticamente inaceptables, o incluso producir desrdenes sociales a gran escala. Algunos ejemplos podran incluir niveles de cambio climtico que provocaran una catastrfica escasez de comida o agua, extensas inundaciones costeras o la diseminacin general de malaria u otras enfermedades tropicales, evidencias de lo cual ya tenemos en LAC, en particular en America Central y el Caribe (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 23-24). Estos ejemplos pretenden crear justificada alarma y motivacin a la accin en relacin a la rpida prdida de la biocapacidad y aumento de la huella ecolgica en la regin a objeto de evitar daos irreversibles a la vida de las generaciones presentes y futuras en la regin.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

II . DIFERENCIAS EN LAS RESPONSABILIDADES Y REPERCUSIONES ENTRE PASES Y CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE .
Para poder hacer una caracterizacin justa de las condiciones ambientales en LAC y sobre todo polticas de mitigacin y adaptacin justas, es imperativo reconocer las diferencias en las responsabilidades y repercusiones entre pases y entre ciudades de LAC en relacin al disturbio climtico. Tambin es fundamental reconocer las diferencias entre las contribuciones relativas de los diferentes usos de suelo al recalentamiento global y entender cmo se deben tratar para optimizar resultados y costos-beneficios derivados de medidas de mitigacin y adaptacin. Lamentablemente se tiene muy poca informacin a nivel de ciudades de LAC en relacin a sus contribuciones y repercusiones relativas al disturbio climtico (Romero Lankao, 2007). Aproximadamente el 85% de las emisiones de la regin se concentran en seis pases. Brasil y Mxico concentran casi el 60%, tanto del total de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la regin como de su PBI. El 25% de las emisiones y del PBI de LAC corresponde a Argentina, Colombia, Per y Venezuela. Tendremos un resultado similar si excluimos las emisiones producto de los cambios en la utilizacin del suelo, con la excepcin de Brasil y Mxico, para los que la proporcin de las emisiones totales de LAC caen de un 46 a un 34% y aumentan de un 13 a un 21%, respectivamente (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 33). Estos datos tambin nos muestran la correlacin positiva estrecha que existe entre la produccin de emisiones de GEI y el nivel y tipo de desarrollo del pas, representado por su PBI. Esto evidencia que se vuelve imperativo cuestionar el tipo de desarrollo imperante en la regin como medida estructural de mitigacin. Mientras que las emisiones derivadas del cambio en el uso del suelo son responsables de casi la mitad del total de emisiones de LAC, su proporcin vara ampliamente entre los pases de la regin. En cinco pasesBolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala y Perlos cambios en el uso del suelo corresponden por lo menos al 60% de las emisiones totales de GEI. Por el contrario, en Mxico, Chile y Argentina, la proporcin de las emisiones producto de los cambios en el uso del suelo se encuentra prxima a un 15%. Solo Brasil es responsable del 58% de las emisiones de LAC derivadas de estos cambios en el uso del suelo, le sigue Per con un 8% y Venezuela y Colombia con un 5% cada uno (ibid, p. 33). Existe una considerable heterogeneidad entre los pases de LAC en cuanto a los niveles de emisin de GEI, tanto en trminos per cpita como en porcentaje respecto al PBI. Por ejemplo, el total de emisiones de GEI se ubica entre 13 y 17 tCO2 per cpita en Bolivia, Venezuela y Brasil, y por debajo de 7 tCO2 per cpita en Chile, Colombia y Mxico. Los primeros tres pases tambin se encuentran entre los

principales emisores per cpita de la regin incluso si se excluyen los cambios en el uso del suelo, aunque en este caso sus emisiones per cpita estaran mucho ms cerca de las de Argentina, Chile y Mxico (ibid, p. 33). Algunos pases de LAC tienen un potencial relativamente alto de mitigacin en la energa (p. ej. Argentina, Chile, Mxico y Venezuela), mientras que para otros el potencial de reducir las emisiones de GEI radica principalmente en los cambios en el uso del suelo o en la agricultura (mitigaciones sibnb CO2, p. ej. en Brasil y Per; p. 34). Slo 10 pases construyen la mitad de la huella ecolgica mundial, y China y los Estados Unidos contribuyen con ms del 20% cada uno. Brasil y Mxico figuran en esta lista, pero tienen condiciones muy disimiles en relacin a su biocapacidad, como ya hemos observado. Ya casi se excede en 50% la biocapacidad del planeta, situa-cin absolutamente insostenible (Ewing, et al., 2009, p. 16). El grfico 2 muestra que la biocapacidad de la region es ms del doble de su huella ecolgica. La huella est causada por contribuciones comparables de la huella de carbono, tierra dedicada a la agricultura, tierra dedicada al pastoreo y bosques. La huella est causada por contribuciones comparables de la huella de carbono, tierra dedicada a la agricultura, tierra dedicada al pastoreo y bosques. Las reas de pesca y de infraestructura contribuyen poco a la huella. Es importante sin embargo considerar que la huella ecolgica urbana est constituida por la huella de la tierra construida ms parte significativa de la huella de carbono. Adems, las reas dedicadas a la agricultura, pastoreo, bosques y pesca estn en un alto porcentage al servicio del consumo generado en las ciudades y por tanto conectadas a la huella urbana. En relacin a la biocapacidad, cabe destacar la importantsima contribucin de las reas de bosques en la regin de LAC, que alcanza casi 2/3 de la biocapacidad regional. Esto debe constituir un llamado urgente a la preservacin de los bosques de la regin,
gRfICO 2: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD POR uSO DE TIERRA EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (2006)

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 62. http://www. footprintstandards.org/

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particularmente cuando las condiciones existentes de deforestacin y desertificacin son alarmantes. Tambin debe apuntar a la adopcin de especiales medidas de mitigacin y adaptacin dirigidas al aumento de los bosques y a la reduccin de su consumo. En el grfico No. 3, aparecen representados de la regin de LAC Paraguay, Mxico, Panam, Chile, Argentina, Costa Rica, Bolivia, Venezuela, Cuba, Nicaragua, Honduras, Ecuador, Colombia, Per, Guatemala, Repblica Domini-cana y Hait. Todos estos pases se ubican hacia la mitad de la grafica, mientras que Hait aparece de ltimo y muy por debajo del segundo pas, Congo. La huella ecolgica por persona de Hait no alcanzaba a suplir las necesidades bsicas de sus habitantes

an antes del terremoto de 2010. En el grfico tambin se observa la relativa contribucin de diferentes usos de la tierra en la huella de los pases. Aunque los pases de LAC incluyen diferentes combinaciones de usos de la tierra componiendo sus huellas, se puede notar la contribucin importante del pastoreo en varios de ellos con huellas altas en la regin. En contraste, en el Grfico No. 4 existe un rango de variedad mayor en las biocapacidades de los diferentes pases de la regin que en sus huellas ecolgicas. Estas grficas muestran que los pases representados de la regin ocupan todo el espectro de biocapacidades, desde Bolivia con una biocapacidad de casi 20 hectreas globales por habitante, la mayor de la muestra, a Hait

gRfICO 3: HuELLA ECOLgICA POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) .

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 17-18. http://www.footprintstandards.org/

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

con menos de 1 hgh, seguido slo por Singapur con una biocapacidad casi nula. En la grfica tambin se observa la relativa contribucin de diferentes usos de la tierra en la biocapacidad de los pases. Aunque los pases de LAC incluyen diferentes combinaciones de usos de la tierra componiendo sus biocapacidades, se puede notar la contribucin importante de los bosques en varios de ellos con biocapacidades altas en relacin a la regin y el mundo. En el Grfico No. 5, observamos como la huella de la regin de LAC se ha mantenido fluctuando en un rango de 2,2-2,8 desde 1961. Las fluctuaciones parecen corresponderse con las fluctuaciones econmicas en la regin, mostrando, por ejemplo, una depressin en la dcada prdida de los 1980s. La huella ya est por encima de la cuota de capacidad global para la regin, lo

que supone que se deben hacer ajustes inmediatos para reducirla. Sin embargo, mientras todos los usos de la tierra estudiados han mantenido su contribucin relativa a la huella ms o menos estable desde 1961, la contribucin de la huella de carbono ha crecido sensiblemente. Es entonces en esta rea donde las mayores medidas de mitigacin debern dirigirse. Las emisiones de carbono producidas en las ciudades por el transporte motor, las edificaciones y la industria estn incidiendo en forma importante en el aumento de la huella de carbono, y deben convertirse en parte importante de la solucin a travs de sistemas de reduccin de emisiones. En este mismo grfico, observamos la rpida prdida de la biocapacidad en la regin, que ha pasado de casi 14 hectreas globales por habitante en 1961, a menos de 6 hgh en el 2006. La contribucin de la

gRfICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006)

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 17-18. http://www.footprintstandards.org/

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gRfICO 5: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (1961-2006)

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 63. http://www.footprintstandards.org/

deforestacin a esta prdida de biocapacidad en la regin excede en mucho a las contribuciones de los otros renglones de uso de tierra, lo que subraya la importancia de atender a este sector con urgentes medidas de mitigacin. El grfico 6 compara los pases con la mayor y menor huella ecolgica del continente americano: Estados Unidos y Hait. Ntese que la escala del eje Y que mide las hectreas globales por habitante es diferente en los dos grficos: mientras en el de Estados Unidos llega a 10 unidades, en Hait slo alcanza 1. A diferencia que en los grficos de Colombia y Nicaragua donde la biocapacidad es todava mayor que la huella (aunque la tendencia es que esta diferencia no dure mucho), en los casos de Estados Unidos y Hait las biocapacidades estn por debajo de la huella desde antes de los 1960s para Hait y desde mediados de los 1960s para Estados Unidos. La disparidad entre huella y biocapacidad es de casi 5 hgh en Estados Unidos, y slo de 0,3 hgh en Hait. Lo dramtico de esta comparacin es que, mienstras en Hait, ni la huella ni la biocapacidad pueden suplir las necesidades bsicas de sus habitantes, en Estados Unidos la huella por habitante casi equivale a 10 hg, ms de cuatro veces mayor de lo que le correspondera de su cota global de hgh. Este grfico pone en evidencia la

extraordinaria inequidad que existe en el continente (y en el mundo) y la necesidad inminente de revertir la huella de EUA no slo para adecuarla a la biocapacidad global, sino tambin para atender la deuda ecolgica que se le debe a Hait y otros pases econmica y ecolgicamente carentes. Este argumento tambin es vlido para los pases deudores ecolgicos dentro de la regin de LAC. Las ciudades son entidades que contribuyen significativamente al estado de sus pases en relacin a los indicadores aqu considerados. Sin embargo, no se pueden suponer condiciones equivalentes entre ciudades y sus pases. Por lo contrario, se deben intensificar los esfuerzos para conocer mejor las diferencias entre ciudades dentro de un mismo pas en relacin a sus contribuciones y repercusiones relativas al disturbio climtico. En Brasil, por ej., no es lo mismo las emisiones de GEI per cpita en So Paulo o Ro de Janeiro que en Beln o Manaos. As mismo, los habitantes de estas ciudades tienen afectaciones diferentes a raz del disturbio climtico. Entender estas diferencias es clave para el diseo e implementacin de polticas de mitigacin y adaptacin diferenciadas dentro del mismo pas para que sean apropiadas y justas en diferentes contextos urbanos.

gRfICO 6: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD ESTADOS uNIDOS y HAIT (1960-2006) .

Fuente: http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/us/ y http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/trends/haiti/

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

III . LAS DIFERENCIAS INTRACIUDADES

A s como en la seccin anterior vimos la importancia de reconocer las diferencias entre ciudades de un mismo pas en LAC, a un nivel de anlisis todava ms refinado resulta clave poder reconocer las diferencias dentro de una misma ciudad. Diferentes barrios, diferentes grupos sociales y diferentes usos del suelo dentro de una misma ciudad contribuyen y son afectados de manera desigual por el cambio climtico. Esto debera tener implicaciones en la decisin de polticas y la implementacin de programas de mitigacin y adaptacin, para que stos sean apropiados y equitativos. Los ajustes deben apuntar, por un lado, a mayores exigencias de mitigacin en los sectores sociales y de produccin y uso de la tierra que afectan ms la produccin de emisiones; por el otro, a mayor apoyo de prevencin, adaptacin, y recuperacin para los sectores sociales y geogrficos pobres y ms vulnerables (mujeres, nios, jvenes, asentamientos informales y en reas de riesgo). El desafo de alcanzar un alto nivel de bienestar humano garantizando al mismo tiempo la disponibilidad a largo plazo de los recursos se ilustra en el grfico siguiente (Grfico No. 7). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define un alto nivel de desarrollo como una puntuacin de IDH de 0,8 o superior, mientras que 1,8 hectreas globales es el rea productiva promedio disponible para cada persona en el planeta. Los pases con un puntaje de IDH de 0,8 o superior, y una huella de 1,8 hectreas globales por persona o menos, cumplen con dos criterios mnimos para el desarrollo sostenible a escala mundial: un alto nivel de desarrollo y una huella ecolgica por persona que podra ser replicada a nivel mundial a un nivel menos que el de la biocapacidad global. Los pases que cumplen con ambos criterios se muestran en el cuadrante inferior derecho. A pesar de la creciente adopcin del desarrollo sostenible como un objetivo poltico explcito, todos los pases no cumplen las dos condiciones mnimas (Ewing, et al., 2009, p. 19). El grfico muestra como la mayora de los pases de LAC se encontraban ya al lmite o por encima de la biocapacidad mxima por persona en el planeta en 2006. Tres pases ocupan el espacio de interseccin entre el lmite mayor de biocapacidad y el lmite menor de desarrollo humano. Otros siete pases de la regin, los que tienen ms desarrollo humano, estaban todos por encima de la biocapacidad mxima por persona en el planeta en 2006. Cuatro pases de LAC que exceden la biocapacidad mxima y tres que estn por debajo de la misma tienen todos un IDH ms bajo que 0,8. El caso de Hait es nico y dramtico, mostrando en el 2006 un IDH poco mayor de 0,5 y la menor biocapacidad de todos los pases del mundo representados en el grfico. Qu hacer frente a estos desafos? En efecto, las respuestas de mitigacin y adaptacin tienen que ser equitativas entre pases, entre ciudades y dentro de las ciudades, basadas en el principio de responsabilidad

comn, pero diferenciada, establecido por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Primero, los pases en desarrollo ya se enfrentan al desafo de la disminucin de la pobreza y son los ms vulnerables y los menos capaces de adaptarse a los efectos adversos provocados por el cambio climtico. Cmo pueden llevar a cuesta una pesada carga adicional de reducir las emisiones de GEI? Una solucin equitativa permitira a los pases en desarrollo alcanzar mayor calidad de vida mientras se les apoya para la adaptacin, y en menos medida, la mitigacin del cambio climtico. En segundo lugar, los pases industrializados cargan con una responsabilidad histrica mucho mayor por la existente concentracin de GEI que est provocando los cambios climticos. El menor nivel de responsabilidad de los pases en desarrollo puede ilustrarse por el hecho de que la acumulacin de las emisiones relacionadas con la energa provenientes de los pases ricos para el perodo que va de 1850 al 2004 son, en una base per cpita, ms de 12 veces mayores que las de los pases en desarrollo. Por lo tanto, a pesar de que su parte de la poblacin mundial corresponde slo a un 20%, los pases industrializados son responsables del 75% de las emisiones de CO2 relacionas a la acumulacin de energa desde 1850. Esto lleva a que muchos observadores concluyan que los pases ricos deberan asumir una parte mucho mayor de los costos asociados a la reduccin de las emisiones globales de GEI (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 25). Adems, se debe determinar cmo las especificidades regionales e intraregionales de LAC deben afectar su participacin en una poltica global y coordinada de respuesta a los desafos del cambio climtico (p. 27). Hay por lo menos dos instancias que, de llevar adelante sus propios esfuerzos para la mitigacin climtica, podran llegar a reportar beneficios a la regin, aunque esto contribuya tan slo de forma modesta a evitar futuros daos por cambio climtico, dadas las emisiones relativamente limitadas de la regin. En primera instancia, existen casos en que la reduccin de emisiones se puede lograr a la misma vez que se persiguen otros objetivos de desarrollo econmico. En estas situaciones, la mitigacin del cambio climtico sera una consecuencia de las acciones que la regin estara de todos modos interesada en perseguir para promover el crecimiento sostenible y disminuir la pobreza, ms all del cambio climtico. La mitigacin en estos casos involucra ningn remordimiento en el presente. Los principales ejemplos de tales oportunidades estn relacionados a las inversiones dirigidas al aumento de la eficiencia energtica, reduccin de la deforestacin, mejora del transporte pblico, creacin de fuentes de energa renovable, desarrollo de biocombustibles sustentables y de bajo costo, aumento de la productividad agrcola y mejora del manejo de los residuos. En segunda instancia, la mitigacin climtica tambin puede involucrar ningn remordimiento en el futuro en un mundo carbono-restringido, especialmente si la regin toma una posicin de liderazgo ante el despliegue de tecnologas de bajo uso del carbono (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 28).

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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gRfICO 7: NDICE DE DESARROLLO HuMANO ONu y HuELLA ECOLgICA (2006) .

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 19. http://www.footprintstandards.org/

Iv . EL DISTURBIO CLIMTICO
Los estudios de huella y biocapacidad documentan lo sucedido en el pasado. Estos instrumentos describen cuantitativamente los recursos ecolgicos utilizados por un individuo o una poblacin, pero no prescriben lo que se debe utilizar o cmo hacerlo posible. La asignacin de recursos es una cuestin poltica, basada en los valores sociales acerca de lo que es o no equitativo. As, mientras que la contabilidad de la huella puede determinar la biocapacidad media disponible por persona, no estipula la forma en que la biocapacidad se debe distribuir entre los individuos, las ciudades o las naciones. Sin embargo, proporciona un contexto para estos debates (Ewing, et al., 2009, p. 100). Las polticas de mitigacin y adaptacin que se determinen o no frente a las nuevas condiciones que plantea el disturbio climtico pueden acelerar las inequidades y la polarizacin socio-espacial en pases y ciudades de LAC (Romero Lankao, 2007). Es necesario monitorear y evaluar impactos para evitarlo. El Grfico No. 8 indica el efecto inequitativo del cambio climtico, que agravar la pobreza e intensificar la polarizacin socio-espacial en pases donde ya las regiones tienen marcadas diferencias socio-econmicas, como es el caso del noreste y noroeste brasileo en comparacin con el ms alto nivel socio-econmico en el sureste del pas. Como De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) apuntan, es necesario buscar y construir sustento y datos cientficos slidos para monitorear y evaluar impactos. Tal vez este sea uno de los aspectos ms relevantes y al cual no se le ha prestado la atencin necesaria. Las evaluaciones de

vulnerabilidad e impacto requieren de la disponibilidad y utilizacin de datos slidos. Las ciudades deben invertir en conocimiento y avance tecnolgico e investigacin. A pesar de los recursos limitados con que cuentan las ciudades en LAC, pueden apoyarse de otros institutos, organismos internacionales e iniciativas como C40 Large Cities Climate Summit, la Red para la Investigacin del Cambio Climtico Urbano (UCCRN por sus siglas en ingls), y el Panel internacional sobre Cambio Climtico en las Ciudades (IPC3).
gRfICO 8: EfECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA POBREzA - MuNICIPALIDADES BRASILERAS

Fuente: Ewing B., S. Goldfinger, A. Oursler, A. Reed, D. Moore, and M. Wackernagel. 2009. The Ecological Footprint Atlas 2009. Oakland: Global Footprint Network, p. 19. http://www.footprintstandards.org/

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

v . EL DISTURBIO CLIMATICO, UNA OPORTUNIDAD PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Las polticas y programas de mitigacin y adaptacin en LAC deben tener como eje central la reduccin de la pobreza a travs de la conjugacin sinrgica de lo social (equidad), lo econmico y lo ambiental. En definitiva, lo que se persigue construir es un modelo de desarrollo sustentable (Grfico No. 9). Sin embargo, obtener y mantener un balance entre social, lo econmico y lo ambiental presenta muchos desafos. Uno de los mayores problemas para implementar medidas de mitigacin es que los emisores solo absorben una pequea fraccin de los costos sociales asociados, que ms que nada son pagados por otros, que en su mayora pertenecen a generaciones futuras. Por lo tanto, los agentes, ciudades y pases individuales tienen un incentivo de apoyarse en los esfuerzos de mitigacin de otros sin costo alguno. Adems, incluso en el caso de que algunas ciudades o pases en los que estn previstos grandes daos decidan tomar acciones de mitigacin unilateralmente, las oportunidades de mitigacin existentes en estas ciudades o pases probablemente no sern tan costo-efectivas como las de otros. De hecho, las ciudades o pases que tienen una mayor exposicin a los riesgos no necesariamente tienen los costos de mitigacin ms bajos. En suma, la mitigacin global a travs de esfuerzos individuales descoordinados es probable que sea demasiado chica, implementada demasiado tarde y llevada a cabo por las ciudades o pases equivocados. Para tener la oportunidad de alcanzar un nivel de esfuerzos de mitigacin y adaptacin ptimos, el mundo como un todo deber llegar a un acuerdo conjunto. Pero en segundo lugar, incluso con una accin colectiva, determinar
gRfICO 9: DESARROLLO SuSTENTABLE

el nivel de esfuerzo de mitigacin ptimo es muy difcil, ya que la informacin requerida para estimar los costos y beneficios correspondientes es muy imperfecta (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 22-23). Los pases y ciudades de LAC como la regin de mayor ndice de inequidad en el mundo tendran el imperativo tico de concertar visiones individuales y de conjunto que vislumbren medidas de mitigacin y adaptacin desde la premisa de la reduccin de la pobreza intra e interciudades y la polarizacin en la regin en general, y en los pases y ciudades ms pobres en particular.

vI . DISTURBIO CLIMATICO FRENTE A LOS PROBLEMAS BSICOS DE LA CIUDAD

En LAC, la composicin del flujo de GEI est dominada por emisiones de CO2 producto de los cambios en el uso de la tierra, que constituyen el 46% de las emisiones de LAC, contra el 17% de las del mundo. Pero debido simplemente a que otras regiones hace mucho tiempo que talaron la mayor parte de sus bosques, LAC tiene una gran proporcin de rboles que todava siguen en pie, y como resultado todava tiene una gran proporcin de sus emisiones generadas por la deforestacin. En contraste, la proporcin de las emisiones de CO2 en las emisiones totales de GEI de LAC (26%) es mucho menor que a nivel mundial (59%). El resto de las emisiones de LAC (alrededor del 28% comparado con un 23% para el mundo en su totalidad) son otros GEI generados principalmente por el sector agropecuario70% en el caso de LAC versus el 55% para el planetapero tambin como resultado de la eliminacin de residuos y

Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions.

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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de las actividades industriales y extractivas (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 30). Estos rasgos bsicos de las emisiones de LAC tienen un gran nmero de implicaciones generales en cuanto a la identificacin de los desafos principales para explorar el potencial de mitigacin de la regin. Primero, est claro que LAC tiene un enorme potencial de mitigacin asociado a la reduccin de las emisiones provenientes del cambio en el uso de la tierra, lo que implica explotar en detalle el potencial para evitar la deforestacin e implementar proyectos de forestacin y reforestacin. En segundo lugar, sera crtico mantener y reducir la baja tasa de emisiones energticas, incluyendo las emisiones de la generacin de energa, el transporte, las actividades industriales y comerciales y de los edificios residenciales. De especial preocupacin es la nueva tendencia hacia el aumento de la intensidad del carbono en el suministro de energa, debido al cambio desde la hidroelectricidad hacia el gas natural y el carbn, una tendencia que es exacerbada en futuras proyecciones del sector. Como forma de al menos mantener la baja tasa de emisiones respecto a energa, que era relativamente baja, la regin debera invertir ms en eficiencia energtica, en un transporte ms limpio y en energas renovables (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 30-31). Se deben buscar sinergias en el rea de las inversiones pblicas. Programas masivos de inversiones pblicas en infraestructura debern formar parte del estmulo fiscal necesario para enfrentar la crisis econmica global, especialmente en las economas emergentes con elevados niveles de ahorro. Si su diseo y ejecucin son los correctos, estos programas pueden generar dinmicas y resultados ventajosos tanto para fomentar la recuperacin econmica como para estimular el crecimiento en reas que minimicen o mitiguen el efecto del cambio climtico. Por otra parte, los pases que sean capaces de avanzar, durante la recesin econmica, en la transicin de una economa con altas emisiones de carbono a una de bajas emisiones, podrn desarrollar ms ventajas competitivas para promover el crecimiento a largo plazo una vez que la actual coyuntura econmica sea superada. Esto significa que la actual crisis financiera de hecho puede crear una oportunidad nica para acordar un nuevo compromiso para el siglo XXI centrado en un crecimiento con bajas emisiones de carbono. Una recuperacin verde, es decir, una interaccin entre creacin de empleos, reanudacin del crecimiento e inversiones pblicas y medidas de polticas orientadas a un desarrollo con menores emisiones de carbono, es la nica eleccin razonable para LAC en esta encrucijada (Tuck y de la Torre, 2009, p. 6). Uno de los retos centrales que plantea en disturbio climtico es el de reconocer y desarrollar a la ciudad como instrumento de reduccin de emisiones y consumos de recursos naturales e infraestructura, y como instrumento didctico para aprender a vivir en forma sustentable. Las ciudades son grandes consumidoras de energa y grandes productoras de GEI, adems de propiciar la produccin de GEI en otros usos de sueloagricultura, pastoreo, pesca, bosquesque son parte de su huella ecolgica. Es por eso que proponer polticas de mitigacin y adaptacin 152

en el mbito urbano es clave. Estas deberan abarcar mnimamente las reas de espacio construido, transporte, energa, agua y residuos. Las metas ms rigurosas de mitigacin consideradas por el IPCC requeriran la estabilizacin de las concentraciones de GEI dentro de un rango de 445 a 535 ppm CO2. Los aumentos de temperatura probables asociados con estas metas estn entre 2C y 2,8C con respecto a niveles pre-industriales. Para alcanzar estas metas, las emisiones globales tendran que llegar a un pico para el 2020 como mximo. Para el 2050 tendran que bajar entre un 30% y un 85% en cuanto al nivel del ao 2000. Se estima que los costos de alcanzar estas metas, basados en 15 modelos climticos considerados por el IPCC, correspondan a una reduccin de hasta un 3% del PBI global en el 2030 y de hasta un 5,5% del PBI para el 2050. Un grupo alternativo de metas consideradas por el IPCC implicara establecer concentraciones de GEI a niveles de entre 535 ppm CO2. El costo de lograr estas metas sera menor al que correspondera a las metas ms rigurosas antes mencionadashasta un 2,5% del PBI global para el 2030 y un 4% para el 2050pero los aumentos previstos de temperaturas seran un poco mayoresentre 2.8 C y 3.2 C. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dadas las muchas incertidumbres involucradas, niveles mucho ms altos de calentamiento global an seran posibles incluso si las metas mencionadas arriba fueran alcanzadas (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 24). A pesar de que la regin de LAC es responsable nicamente del 5% de las emisiones globales de bixido de carbono, es muy vulnerable ante los efectos del cambio climtico. Hasta el momento, los esfuerzos en la regin se han focalizado en la mitigacin del cambio climtico. A pesar de que no existen grandes avances al respecto, la adaptacin ha pasado prcticamente inadvertida. No obstante, la adaptacin resulta ms importante debido a la gran vulnerabilidad de la regin ante los efectos del cambio climtico y al relativo bajo impacto de las medidas de mitigacin. Es preciso que las ciudades en LAC tomen decisiones y desarrollen polticas pblicas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico que contemplen la participacin de las comunidades, los tomadores de decisin y el sector privado. La interaccin de los actores es importante para decidir la cantidad y el tipo de recursos que se asignarn a la mitigacin y adaptacin, a fin de poder elaborar estrategias de respuesta que sean efectivamente implementadas en las ciudades (Plunsy Sutto-ed, 2008).

vII . IMPACTOS EN LOS ATRIBUTOS DE LA CIUDAD

ESPACIO CONSTRUIDO
Las ciudades como entidades que emiten grandes cantidades de GEI, estn en la primera fila de contribuyentes significantes al cambio climtico. Ellas tambin son

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

especialmente vulnerables a los efectos del cambio climtico, convirtindose de esta manera en los puntos donde los procesos de adaptacin hacia este son ms necesarios y las prcticas de mitigacin pueden ser ms factibles y efectivas. La vulnerabilidad al cambio climtico es especialmente alta en mega ciudades y en ciudades intermedias de rpido crecimiento y que se encuentran en el umbral de la posibilidad de su propia insostenibilidad. En el ao 2006 (Geyer, p. 3-9) ms del cincuenta por ciento de la poblacin mundial viva en reas urbanas, pasando por primera vez a ser mayora. Y las proyecciones durante los prximos cincuenta aos hablan de que casi la totalidad del 100 por ciento del crecimiento poblacinal se dar en reas urbanas (Cohen) incluso hay estudios que consideran que la poblacin rural retroceder a niveles anteriores a los actuales. De todas las regiones del mundo en desarrollo, LAC es la que cuenta con mayores ndices de urbanizacin (ONU-HABITAT). El aumento de la poblacin urbana se debe generalmente a tres factores: la migracin desde reas rurales hacia reas urbanas, la expansin geogrfica de las ciudades que incluye anexiones, conurbanciones (y de este modo zonas que antes eran clasificadas bajo el rtulo de reas rurales pasan a ser parte de centros urbanos) y finalmente por el incremento natural de la poblacin urbana (Geyer, p. 79-106). Pero tambin LAC tiene los mayores indicadores internacionales de exclusin social y desigualdad (ONU-HABITAT). Coincidencialmente las reas ms afectadas por los efectos en el cambio de temperaturas y en el cambio de rgimen de lluvias son reas de asentamientos precarios ocupadas por poblacines carentes de recursos y que rodean las grandes ciudades (ibid). La expansin de las ciudades tiene como resultado el uso urbano de reas con vocacin diferente y que anteriormente funcionaban como zonas de amortiguacin

ambiental (por ej. bosques como fuentes de absorcin de CO2). Estas reas ms el incremento natural de la poblacin urbana generan una mayor demanda por recursos naturales y energa, as como la produccin y expulsin de residuos slidos e industriales, teniendo un impacto directo en el medio ambiente que rodea las ciudades y por ende en el clima mismo. Las mayores fuentes de emisiones ligadas al desarrollo urbano son las que estn directamente relacionadas con la generacin de energa por medio de combustibles fsiles para el transporte, la industria, el uso de los edificios, la urbanizacin y construccin y la generacin de energa. El parque automotor y la infraestructura construida para la movilidad urbana son grandes generadores de calor. La concentracin del parque automotor en ciertas zonas de la ciudad incluso tiene efectos fsicos en el clima y hay ciudades donde los microclimas de ciertas zonas como el centro o los distritos de negocios y zonas industriales estn alrededor de un grado ms caliente que otras zonas de la ciudad. Por su parte la infraestructura construida genera altos ndices de superficies que reflejan el calor al ambiente que los rodea, como por ejemplo los pavimentos o el concreto con que estn construidos las plazas y andenes. De esta manera, las ciudades son afectadas por un efecto urbano denominado Isla de Calor, consistente en la acumulacin de calor por la masa de concreto y dems materiales absorbentes del calor, y la dificultad de disipar dicho calor durante las horas nocturnas. Las operaciones diarias de las edificaciones y la construccin de edificios son dos actividades que aportan de manera desproporcionada emisiones de gases de GEI y que generan altos impactos en el medio ambiente en trminos de generacin de temperatura y desechos tan slo las viviendas y oficinas usan el 40% del total de energticos (PNUMA, 2007). El alto consumo energtico

gRfICO 10: EMISIONES CO2 DE EDIfICACIONES (1970-2000-2030)

Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Sustainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7. http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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y la ineficiencia del uso de la energa se ven reflejadas en los dos mayores consumidores energticos de la construccin: la climatizacin y la iluminacin. La bsqueda de edificaciones microclimatizadas en LAC es especialmente alta en ciudades de climas tropicales y en ciudades que estn localizadas en las zonas templadas con estaciones. La iluminacin de las edificaciones y de las ciudades en general generan una microatmsfera de luz visible a varios kilmetros fuera de las ciudades. El Grfico No. 10, Emisiones CO2 de Edificaciones, 1970-2000-2030, muestra el marcado despunte potencial de emisiones producto de las edificaciones en LAC y otras regiones del mundo a partir del 2000. En la actualidad existe una tendencia a construir edificios verdes (llamado tambin construcciones sostenibles o bioconstruccin), consistente en usar diseos, prcticas de construccin, orientacin de las edificaciones e infraestructura en concordancia con las condiciones climticas del lugar de emplazamiento, uso de materiales ecolgicos, nuevas tecnologas, reciclaje, reutilizacin y generacin de energa propia, y estndares de sostenibilidad que reducen dramticamente el uso de energa en las edificaciones. En LAC esta prctica apenas est comenzando, en algunos casos para los edificios de oficinas y conglomerados comerciales que se estn construyendo. Pero el elevado costo de los materiales o la carencia del conocimiento profesional requerido para la implementacin de estas tecnologas hace que las edificaciones de bajo presupuesto, as como las edificaciones construidas anteriormente a la aparicin de esta prctica, se encuentren fuera del alcance de la misma. Para esto, algunos expertos recomiendan la adopcin de tecnologas y tcnicas de bajo costo como los techos de esfriamento, consistentes en pintar la cubierta de las edificaciones de blanco o usar materiales reflectivos para aislar el calor. El incremento de temperatura y el cambio en los regmenes de lluvias generan un nmero de consecuencias que afectan directamente a las ciudades. En los cinturones de miseria que rodean las ciudades en LAC existe el riesgo permanente de inundaciones (en rellenos artificiales de humedales y cuerpos de agua) y deslizamientos (en zonas de ladera). En las zonas aledaas a ros y quebradas, donde en ciudades en LAC se han levantado barrios residenciales completos, existe la posibilidad de inundaciones y crecimientos de las corrientes, con sus respectivos costos econmicos (recuperacin econmica) y en salud (epidemias causadas por aguas estancadas). Existe un gran riesgo en las ciudades ubicadas en las costas por el incremento en los regmenes de lluvias e inundaciones y por el riesgo del incremento del nivel del mar. El 80% de la poblacin mundial vive a menos de 50 kilmetros de las costas, y en LAC grandes proporciones de la poblacin viven dentro de este rango1. De acuerdo con el IPCC, en todos los escenarios proyectados, ms de 100 millones de personas en el mundo sern afectadas por inundaciones anualmente, en el caso de un incremento de 40 cm en el nivel del agua (IPCC La Haya, 2000). Las ciudades compactas son ms eficientes que el modelo disperso de ciudad, dado que el menor uso del suelo tiene como resultado un mayor equilibrio con los 154

ecosistemas y estructuras ecolgicas dentro y fuera de la ciudad 2. En LAC los patrones de urbanizacin tradicional contemplan densidades altas y usos mixtos, prcticas que actualmente se estn perdiendo en algunas ciudades debido a la proliferacin de la suburbanizacin pero que sera clave mantener e incentivar dentro de programas de mitigacin y adaptacin al disturbio climtico. Las condiciones y efectos negativos de la suburbanizacin en LAC son significativos (ver discusin en Irazbal, 2009). Es entonces importante revisar los planes de ordenamiento territorial, la zonificacin y otras regulaciones existentes para que preserven e incentiven ciudades de densidades altas y usos mixtos que favorezcan la movilidad multimodal y el diseo urbano y edificatorio ecolgico. Las polticas pblicas deben ir encaminadas a la adaptacin de las ciudades al cambio climtico y a la mitigacin de posibles efectos a travs de la introduccin de sistemas avanzados de alerta de desastres, creacin de conciencia pblica y construccin de capacidad institucional que facilite la accin colectiva, as como de sistemas econmicos que permitan acceso a alternativas, planes de contingencia, manejo de riesgos e inversin y financiacin de infraestructura fsica14 (medios alternativos de generacin de energa, barracas, diques, sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas y residuos, etc.). Tanto la mitigacin como la adaptacin requieren cambios importantes en el estilo de vida en las ciudades y un cambio en la infraestructura existente. Es importante tambin que las administraciones locales tomen decisiones en cuanto a la implementcin de incentivos y desincentivos, por ej., cobrar impuestos y multas a los mayores emisores de GEI que desincentiven la produccin de contaminacin y el uso de combustibles fsiles.

TRANSPORTE
Los medios de transporte en general son dependientes de combustibles de fuentes fsiles. El petrleo y sus derivados son los encargados de producir el 95% de la energa total usada por los medios de transporte en el mundo (IPCC, 2007 p. 325) as como del mismo modo el transporte usa el 70% del consumo total de combustible (National Transportation Policy Project, 2009 p. 55) Los medios de transporte eran los responsables del 23% de las emisiones de GEI en el mundo en 2004 (IPCC, 2009 p. 55) Los medios de transporte contribuyen significativamente a aumentar los niveles de precursores de ozono, monxido de carbono, partculas suspendidas, xido de nitrgeno, benceno, y en algunos pases de LAC, concentraciones de plomo. La polucin causada por los medios de transporte es asociada a problemas de salud, especialmente en sectores de la poblacin vulnerables como nios y ancianos. Esto conlleva a un aumento en la tasa de mortalidad y morbilidad, as como de las enfermedades respiratorias que no son producidas por alergias, enfermedades relacionadas con deficiencias cardiovasculares, cncer y defectos de nacimiento. Mayores temperaturas tambin significan una mayor contaminacin, en especial el efecto del smog fotoqumico, un fenmeno donde el aire se contamina

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

por ozono a travs de reacciones fotoqumicas y de otros compuestos (cuando esto sucede se observa en las grandes ciudades una atmsfera de color rojizo). Dado que el ozono es txico y un compuesto oxidante, puede provocar problemas respiratorios a los habitantes que se exponen de manera prolongada a este. Dependiendo de la fuente, las ciudades ms contaminadas de LAC son Santiago de Chile, Bogot D.C. y Mxico D.F. (Para la Organizacin Mundial de la Salud las ms contaminadas son Mxico D.F. y So Paulo). Tambin estn altamente contaminadas otras ciudades como Caracas, Quito y Ro de Janeiro. Por otro lado las ciudades capitales menos contaminadas son Buenos Aires y San Juan de Puerto Rico. En LAC estos listados son especialmente difciles de realizarse ya que nicamente Mxico D.F., Santiago de Chile y So Paulo cuentan con programas permanentes de vigilancia de la calidad del aire (El Espectador Bogot, 2005). En la mayora de pases de LAC el diesel, que es el combustible con el que se moviliza el transporte de carga y la gran mayora del transporte pblico, contiene ms de 50 partes de azufre por milln (alcanzando en algunos lugares 5 mil partes por milln), lmite de partculas nocivas permitidas por la Organizacin Mundial de la Salud. nicamente ciudades como Bogot D.C., Santiago de Chile, Mxico D.F., So Paulo y Buenos Aires cumplen con dicho estndar (Ecopetrol Colombia, 2009). Las ciudades de LAC cuentan con tasas de motorizacin relativamente discretas en comparacin con los pases desarrollados los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, tenan una tasa de 56,1 automviles por cada 100 habitantes en 1993 (Ramirez Chile, 2007). Para el 2001, Bogot D.C. tena 14,1 automviles por cada 100 habitantes, Lima 9,3, Mxico D.F. 20, Santiago 14,8 y So Paulo 38,8 acercndose a la tasa de los pases desarrollados (Figueroa Quito, 2001). A pesar de esto las velocidades de circulacin estn disminuyendo, los tiempos de viaje estn creciendo rpidamente y la infraestructura es insuficiente y se encuentra cada vez ms congestionada. Esto hace que las concentraciones de emisiones sean an ms nocivas para la salud humana y para el medio ambiente. En LAC aproximadamente el 64% de la poblacin se moviliza en transporte colectivo, bicicleta o de modo peatonal caminar es el modo de transporte del 20 al 40% del total de los viajes en muchas ciudades (Mobility, 2001-2002), muy por encima que los porcentajes de los pases desarrollados (Norteamrica 14% y Europa 50%), pero a menor nivel del de otras regiones en desarrollo (frica 67% y Asia 68%). Sin embargo, la regin tiene uno de los mayores indicadores de emisiones por hectrea (9,3 toneladas), nicamente superado por Asia, y de emisiones por habitante (118 kilogramos), superado por frica y Norteamrica (Lupano Santago, 2009). El cambio climtico produce efectos devastadores para los diferentes sistemas de transporte. El aumento de temperaturas y el cambio de las temporadas de lluvias producen una mayor cantidad de derrumbes e inundaciones que daan la infraestructura vial y dificultan o paralizan el trfico, y se hace ms habitual el cierre de aeropuertos y la aparicin de condiciones climticas no aptas para la

aviacin. El incremento en las temporadas de verano tiene como resultado sequas que afectan la navegacin fluvial y el cambio en el comportamiento de los vientos produce la frecuente aparicin de tormentas tropicales que afectan la navegacin martima, aumentando al mismo tiempo las posibilidades de catstrofes. El aumento de temperaturas y el cambio de los regmenes de precipitacin tienen al mismo tiempo efectos directos en la economa. La posibilidad de inundacin de la infraestructura o derrumbes hace que sea necesario elaborar costosos planes de mitigacin que anteriormente no fueron incluidos dentro del presupuesto nacional, o que se requiera una relocalizacin de las vas programadas con su respectivo costo. Esto puede terminar causando represin en los despachos de mercanca y de pasajeros conllevando a un aumento en los fletes y costos de transaccin y finalmente a la disminucin de la competitividad de pases y ciudades. Las polticas pblicas de algunos pases de la regin se han concentrado especficamente en reducir las emisiones de GEI a travs de incentivar cambios tecnolgicos, traducidos en motores ms eficientes y especialmente en mejorar la calidad y tipo de combustible (i.e. disminuir la cantidad de azufre en la gasolina o incentivar el cambio a combustibles ms limpios como el biodiesel o el gas natural). Estas polticas sin embargo tienen un alcance limitado debido a que el incremento en distancias recorridas tanto por pasajeros como por carga sobrepasa rpidamente cualquier mejora tecnolgica en los vehculos as como en la eficiencia del combustible (Plunz, 2008 p. 22-23). Es por esta razn que las polticas pblicas en LAC, adems de continuar buscando motores ms eficientes y combustibles ms limpios, se deben concentrar en medidas de impacto ms eficientes como promover mediante beneficios tributarios la renovacin del parque automotor, la incursin de vehculos hbridos e impulsados por energa elctrica, pero principalmente deben buscar desincentivar el uso del transporte particular a travs de medidas como el cobro de tarifas por ingresar a ciertos sitos de la ciudad (centros y distritos de negocios) y por usar vas rpidas, imponer y aumentar tarifas de estacionamiento y prohibir el uso del espacio pblico por parte de vehculos privados, restringir el uso de porciones del parque automotor durante das de la semana en horas de alta congestin (medidas pico y placa), etc. Del mismo modo, las polticas pblicas deben incentivar el uso del transporte pblico, la inversin en infraestructura especializada para transporte pblico (vas exclusivas, estaciones de intercambio multimodal, buses ecolgicos y eficientes, etc.) y para sistemas alternativos (vas exclusivas para bicicletas, ampliacin de los espacios peatonales y peatonalizacin de puntos comerciales e histricos de las ciudades). El incremento y mejoras del trasporte pblico y de la infraestructura e incentivos para el peatn y el ciclista, junto con programas de concientizacin ciudadana para la promocin de modos de movilidad alternativos y de respeto al peatn y al ciclista constituyen pilares centrales de la nueva planificacin urbana necesaria para el cambio de modelo de desarrollo urbano que mitigue el recalentamiento global y se adapte a las condiciones

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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del nuevo mundo afectado por el cambio climtico. Si el nmero de pasajeros de los sistemas de transporte masivo en una ciudad tpica en LAC se incrementara entre 0 a 5%, las emisiones de GEI disminuiran en un 3,9% a un costo de 66 US$ por tonelada de dixido de carbono (CO2). Si se incrementara entre 5 y 10%, disminuira en 8,6% a un costo de 59 dlares. Por su parte, si el modo peatonal aumentara su participacin entre un 20 a un 25%, la emisin de GEI se disminuira en 6.9% a un costo de 17 dlares por tonelada de CO2. Si el uso de las bicicletas como medio de transporte se incrementara entre el 1 al 10%, los GEI se disminuiran en 8,4% a un costo de 14 dlares. En resumen, el paquete completo (transporte masivo, modo peatonal y uso de bicicleta) reducira la emisin de GEI en un 25,1% a un costo de 30 dlares por tonelada de CO2 (IPCC, p. 337). En LAC se necesitan ms estudios comparativos de movilidad urbana (e.g., Romero Lankao et al., 2010), para comprender mejor los siguientes asuntos y su desarrollo temporal y relativo (en relacin a la ubicacin geogrfica de las ciudades y sus contextos polticos, socio-econmicos y culturales dentro de la regin): Qu distribucin modal se utiliza? Qu combustible? (Qu tipo? Cmo se produce? Cunto se consume? Cunto se contamina y qu tipo de contaminacin se produce?) Cunto duran los viajes? Cules son las ineficiencias y deficiencias de los sistemas de movilidad? Cules son los costos/beneficios de alternativas disponibles? Qu nuevas alternativas se pueden desarrollar/implementar?

Promover la particin modal del transporte colectivo para hacer ms eficientes los destinos Construir puntos intermodales tales como estaciones y terminales donde la poblacin pueda pasar de un medio de transporte pblico a otro sin diferencia tarifaria Coordinar las polticas de movilidad y asignar lmites claros a los niveles jurisdiccionales (nacional, regional, local) Coordinar las polticas pblicas de transporte con respecto al planeamiento urbano general Actualizar la tecnologa de los operadores pblicos de transporte Integrar operadores pblicos y privados en un solo sistema integrado de transporte masivo dentro de la ciudad, incluyendo diferentes sistemas (automotor, frreo, bicicleta, taxis) Subsidiar el valor de los pasajes del transporte pblico, as como de segmentos de la poblacin como estudiantes y ancianos

Retos en relacin a viajes

Es necesario mejorar la infraestructura para disminuir el tiempo de viajes de la poblacin entre los centros de produccin, centros de consumo y las zonas residenciales Promover el mayor uso de transporte colectivo para disminuir la cantidad de viajes que se realizan Desincentivar el uso del automvil particular Intervenir la urbanizacin desordenada y mediante la planeacin urbana hacer ms eficientes la longitud y el recorrido de los viajes que se realizan entre los centros y la periferia de las ciudades Racionalizar y organizar las rutas de transporte para lograr un desplazamiento de pasajeros ms eficiente Renovar la flota de vehculos de transporte pblico, en especial aquella que es obsoleta para las necesidades de la poblacin

Retos en infraestructura y demanda de movilidad

Es necesario regular el uso del suelo de manera que el transporte colectivo sea viable especialmente en reas de periferia Superar el dficit notorio de vialidad, especialmente la falta de vas exclusivas para transporte pblico Priorizar la inversin en infraestructura utilizada por transporte colectivo sobre la infraestructura utilizada por vehculos particulares Aumentar impuestos a los vehculos particulares y a la utilizacin de combustibles contaminantes y utilizar esos recursos para mejorar la infraestructura de transporte colectivo Mejorar el mantenimiento, la conservacin y la rehabilitacin de obras fsicas y equipos Ampliar la infraestructura existente, con nfasis en el transporte pblico Fortalecer institucionalmente el sector transporte, incluyendo capacitacin de los operarios y desarrollo de los recursos humanos Lograr que la oferta de transporte pblico comprenda la totalidad de los sectores urbanos que componen la ciudad, especficamente sectores donde grupos poblacinales de bajos ingresos estn localizados

Reto en relacin al combustible

Promover a partir de polticas pblicas el uso de vehculos impulsados por combustibles limpios como el gas Promover, mediante beneficios tributarios, la adquisicin de automviles hbridos e impulsados por energa elctrica Mejorar la calidad de los combustibles, especficamente disminuir el nivel de azufre en el diesel hasta estndares internacionales (menos de 50 partes por milln) Utilizar mezclas de combustibles tradicionales con combustibles limpios que disminuyan la contaminacin, por ejemplo gasolina y etanol

Retos en relacin a la contaminacin

Es necesario tratar los problemas de contaminacin por fuentes mviles en las grandes urbes como problemas de salud pblica porque afectan directa y definitivamente los sistemas respiratorios y cardiovasculares de la

Retos en accesibilidad y distribucin modal

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poblacin, en particular nios y ancianos, ocasionando enfermedades Disminuir los niveles de emisin de los principales contaminantes del aire (CO, PST, PM10, HC, Nox y Ozono) Construir infraestructura para la utilizacin de medios de transporte alternativos como la bicicleta Promover, mediante beneficios tributarios y ayudas gubernamentales, la renovacin del parque automotor, as como la chatarrizacin de vehculos viejos Promover el uso del transporte colectivo, as como aplicar medidas de restriccin del uso de vehculos particulares en algunos das de la semana Implementar medidas de tarificacin vial y cobro del uso del espacio pblico en algunos corredores rpidos, as como en algunas zonas donde la congestin es mayor, como los centros de las ciudades

ENERGA
De acuerdo con un reporte del IPCC, el mayor crecimiento en las emisiones mundiales de GEI entre 1970 y 2004 provino del sector de suministro energtico (un incremento de 145%). Y existen proyecciones que indican que las emisiones de CO2 entre los aos 2000 y 2030 provenientes del uso energtico crecern de un 40% a un 110%.27 En este sentido, la produccin de energa elctrica es donde se producen ms emisin de GEI. Respecto a la regin de LAC, la Agencia Internacional de la Energa (AIE) predice que las emisiones per cpita relacionadas con la energa en esta regin crecern un 10% entre los aos 2005 y 2015, y un 33% durante el perodo 2005-2030. Estas proyecciones son mucho ms bajas que aquellas hechas para otros pases en desarrollo. Sin embargo, se pronostica que las emisiones de LAC crecern ms que el promedio mundial despus de 2015. El IPCC da cuenta de tecnologas y practicas de mitigacin que ya se encuentran disponibles actualmente y que seran de gran utilidad para las ciudades en LAC en sus esfuerzos por mitigar el cambio climtico. Destacan las mejoras en la eficiencia del suministro y la distribucin de energa, el cambio de combustible de carbn a gas, el desarrollo de la energa nuclear, el uso de calor y energas renovables como la energa hidroelctrica, solar, elica, geotrmica y la bioenerga, y la aplicacin de tecnologas de captura y almacenamiento de carbono (especialmente til, por ejemplo, para almacenar el carbono eliminado del gas natural). El papel de las ciudades es fundamental, aunque en la mayora de los pases, las ciudades tienen pocas herramientas polticas o financieras para presionar a favor de cambios significativos en la produccin y distribucin de energa. La dependencia de la regin de LAC en el petrleo es tambin una gran limitacin. La regin latinoamericana cuenta con el 10% de las reservas probadas de petrleo del mundo, siendo los pases que ms aportan Venezuela, Mxico, Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador. Respecto al gas natural, pases como Brasil, Bolivia, Per, Argentina

y Venezuela cuentan con reservas importantes, siendo Trinidad y Tobago y Bolivia los mayores exportadores de la regin. En general, avanzar hacia el mejoramiento de la eficiencia energtica aparece como la ruta ms segura para mitigar los efectos del cambio climtico en la regin. Adems, de acuerdo con el IPCC, resulta ms rentable invertir en el perfeccionamiento de la eficiencia energtica de uso final que aumentar el suministro de energa a fin de satisfacer la demanda de servicios energticos. Mejorar esa eficiencia permitir reducir la demanda de energa a corto plazo, demorar la construccin de una mayor capacidad de generacin elctrica, aumentar la competencia reduciendo los costos de produccin y reducir el consumo de combustibles fsiles y la emisin de contaminantes locales. El perfeccionamiento de la eficiencia energtica tiene un efecto positivo en la seguridad energtica, la eliminacin local y regional de la contaminacin del aire y la creacin de empleos. Una opcin ms para las ciudades es incentivar el uso de la energa renovable. Segn el IPCC, la energa renovable tiene un efecto positivo sobre la seguridad energtica, el empleo y la calidad del aire. Sus cifras establecen que debido a los costos relativos de otras opciones de suministro, la energa renovable puede abarcar de un 30% a un 35% del total del suministro de electricidad en el ao 2030. El aumento en los precios de los combustibles fsiles fomenta la competitividad de las alternativas con bajo contenido de carbono. En la actualidad existen alternativas como arenas petrolferas, esquistos, crudos pesados y combustibles sintticos del carbn y gas que podran reemplazar a los recursos petroleros tradicionales en el mediano y largo plazo debido a sus altos precios. Esto podra provocar un aumento en las emisiones de GEI, a menos que se cuente con tecnologa de captura y almacenamiento de carbono en la utilizacin de biomasa de celulosa. Otra opcin asequible es la energa nuclear, sin embargo las normas globales de seguridad, la proliferacin de armas y la gestin de desechos, as como la falta de infraestructura y desarrollo en la regin son sus principales limitantes. El Grfico No. 11 describe la contribucin relativa que la adopcin y ampliacin de diferentes tipos de energa pueden otorgar a la reduccin de emisiones de CO2. Este escenario, conocido como el Escenario Azul de la IEA, muestra que es posible la reduccin de emisiones. La captura y secuestro de carbono representa un quinto del potencial total de mitigacin, casi tanto como todos los renovables combinados. Estas son metas que pases y ciudades en LAC podran adaptar a sus propias realidades y capacidades. En las siguientes dos dcadas, en Estados Unidos (2007 a 2030), las potenciales ganancias en eficiencia energtica podran ayudar a este pas a sostener una economa sustentable que use la misma cantidad de energa o menos que la que usa actualmente (Blockstein, Wiegman and Saundry, 2009). Este es un modelo esperanzador para LAC, donde los pases y ciudades consumen menos energa

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actualmente que en Estados Unidos. Este es un escenario que puede servir de ejemplo para que pases y ciudades de LAC modelen sus propios escenarios de eficiencia energtica para contrarrestar el crecimiento de la demanda. Esto, sin embargo, no debe descuidar los programas para inducir la reduccin de la demanda de energa. Como parte de las polticas y medidas que las ciudades pueden instrumentar para mitigar los efectos del cambio climtico se encuentra la adopcin de bombillos de menor consumo elctrico, la reduccin de subsidios a los combustibles de origen fsil, la imposicin de impuestos y gravmenes al carbono en combustibles fsiles, la inclusin de tarifas de introduccin para las tecnologas de energas renovables y la facilitacin de mercados para las mismas, el requerimiento del usoal menos en porcentajes incrementalesde energas renovables para las empresas y residencias, y apoyos y subsidios para los productores y desarrolladores de dichas energas. Todas nuestras ciudades dependen de la energa y, hasta el momento, poco se ha hecho para mitigar sus efectos en el cambio climtico. Pero para llegar a acuerdos que tengan apoyo y efectividad, es preciso que se empleen mtodos de inclusin de todos los actores. La mayora de las propuestas de mitigacin afectan intereses privados que deben ser puestos a un lado por el bien de la mayora.

punto importante a considerar al determinar las fuentes versus la demanda y consumo.

Retos de oferta y demanda, geogrficos y climticos

Estabilizacin o reduccin de la oferta Crecimiento de la demanda Disparidad entre el crecimiento de la oferta y la demanda de agua Desfases geogrficos: longitud entre la localizacin del recurso y los asentamientos urbanos. Lima Desfases geogrficos: altitud. La Paz, Quito Disturbio climtico: sequas, inundaciones, incendios, deshielos

Retos de proteccin del recurso hdrico

Falta de inventarios completos y actualizados de recursos hdricos Falta de adecuado monitoreo y control del consumo sostenible de agua Sobreexplotacin de acuferos Contaminacin del agua por aguas residuales, efluentes industriales, escorrentas agrcolas, y residuos slidos (minera, erosin, etc.) Contaminacin por desarrollo urbano mal planificado Falta de polticas de proteccin y gestin bilaterales en el caso de recursos hdricos fronterizos

AGUA Y SANEAMIENTO
En los grandes centros urbanos de la regin de LAC, la falta de un servicio de agua y saneamiento adecuado ha significado tremendos problemas de salud para la poblacin ms pobre, adems del incremento en la vulnerabilidad a los desastres naturales como derrumbes e inundaciones. Dependiendo de la ciudad, el pas y el desarrollo del sistema hdrico de dado lugar, el servicio a la poblacin vara drsticamente. En Mxico, a nivel urbano se tiene una alta cobertura en cuanto a agua potable y saneamiento. 96% de la poblacin urbana tiene acceso a agua entubada (ya sea en vivienda o llave de patio). 91% de la poblacin urbana cuenta con saneamiento (una mejora de 17 punto porcentuales con respecto a las cifra de 74% en 1990), pero los retos son grandes (Romero Lankao, 2010). En comparacin, en El Salvador, de acuerdo a un estudio de la UNICEF conducido en Junio del 2006, se estimaba que un 63% de la poblacin urbana tendra acceso a conexiones de saneamiento para el 2004, subiendo de 52% en el 1990 (El Salvador, 2006). De las viviendas que cuentan con sistemas de agua funcionando en El Salvador, slo el 57% reporta estar realizando algn tipo de desinfeccin (Rrasca.org El Salvador, 2001). Estas cifras demuestran la alta variacin que existe al respecto a la oferta y gestin de los recursos y servicios de agua suministrados en LAC. An con stos nmeros, se ha notado que existe tambin un consumo excesivo de agua que se necesita regular. En ciudades como So Paulo se dice que existe una cultura de la abundancia, que prefiere incrementar la oferta en lugar de promover el ahorro y el uso ms eficiente de los recursos hdricos (Osava, Rio de Janeiro). Este patrn se repite en varias de las ciudades grandes y ms consumidoras de LAC, as como en muchos barrios de mediano y alto nivel econmico, un

Retos de cobertura y prestacin del servicio

Lento ritmo de mejoras, pero: Esfuerzos para llegar a 100% de cobertura de la poblacin urbana Coberturas peri-urbanas y rurales ms limitadas, pero tambin mejorando Inversiones en la construccin de sistemas de agua y saneamiento y tratamiento de aguas residuales Coberturas en Bolivia y Uruguay

Retos tecnolgicos
Obsolescencia e ineficiencia infraestructural La infraestructura es insuficiente, carece de mantenimiento, est en mal estado y necesita reparacin o reemplazo. En general, se generan grandes fugas de agua Los sistemas de saneamiento disponibles no son en todos los casos los ms apropiados Insuficiencia de plantas de tratamiento de aguas sanitarias Servicio de agua racionado en varios pases y ciudades Algunas soluciones de ingeniera han sido controversiales, tales como las represas y desvos de causes hdricos

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gRfICO 11: COMPARACIN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIgACIN 2005-2050 EN EL MuNDO .

Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Sustainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7. http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.

gRfICO 12: POTENCIAL DE EfICIENCIA ENERgTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE LA DEMANDA ENERgTICA EN ESTADOS uNIDOS (2007-2030)

Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions:_Chapter_9#Online_Figures

Falta de inversin en infraestructura y nuevas tecnologas

Retos en asentamientos informales

Falta de integracin del sistema de agua y saneamiento en el trazado original del asentamiento Trazado irregular y/o topografa abrupta del asentamiento

Falta de acceso para vehculos motores de servicio Falta de reconocimiento e integracin de estos asentamientos en la planificacin sistmica de la ciudad Barreras institucionales que impiden el suministro de servicio a asentamientos considerados ilegales. A veces esto es la excusa usada para no servirlos Retos financieros de construccin, operacin y mantenimiento

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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Indisposicin del sector privado en invertir en proyectos en estos sectores Polticas neoliberales que dan prioridad al servicio y embellecimiento de reas urbanas ya privilegiadas Falta de poder de las comunidades pobres en relacin a otros sectores sociales Falta de recursos econmicos o indisposicin de algunas comunidades para pagar por los servicios. Conveniencia de accesos ilegales a las redes Aumento o percepcin de aumento de la inseguridad dentro de los asentamientos informales

Gestin inteligente Desarrollo de tecnologas limpias y econmicas Educacin y concientizacin Planificacin Monitoreo y evaluacin de uso y tendencias, vulnerabilidad e impactos

RESIDUOS
Las ciudades de LAC presentan una falta de organizacin y recursos al respecto de la gestin de residuos. Usando a Mxico como ejemplo, la recoleccin de los desechos slidos se realiza en 75 de los 152 municipios, sin que haya una cobertura total, ya que alrededor del 35% de los sectores pobres de la poblacin no cuentan con este servicio, en parte debido a las condiciones topogrficas de los lugares en los que se ubican y la falta de acceso. Se estima que en las dems ciudades la cobertura no alcanza el 50 por ciento. (Irazabal, Mexico). En general, las ciudades de LAC estn produciendo ms residuos sin aumentar los esfuerzos de recoleccin y tratamiento, especialmente en las ciudades crecientes y las zonas perifricas de los centros urbanos. La Gran rea Metropolitana (GAM) de Costa Rica tiene unos de los sistemas ms extensivos de las ciudades en LAC. Aunque se ha visto triplicar la cantidad de residuos de la GAM entre los aos del 1990 al 2006, se han establecidos varios centros de reciclaje y gestin de residuos slidos por sectores de la ciudad. El establecimiento de organizaciones como PRESOL (Plan de Residuos Slidos Costa Rica) hacen esfuerzos para hacer frente a la situacin de fuentes y gestin de residuos por medio de la orientacin de acciones gubernamentales y privadas a corto, mediano y largo plazo mediante una estrategia uniforme y apropiada a las condiciones de Costa Rica, lo que se espera que permitir implementar paulatinamente una adecuada gestin integral de los residuos slidos (GIRS) en el pas (Irazabal, Costa Rica ). La organizacin y coordinacin multisectorial y una identificacin especfica de los retos y posibilidades alcanzables por cada ciudad de LAC son necesarias para progresar en la gestin sustentable de residuos en la regin.

Retos de distribucin y equidad

Distribucin entre diferentes usos: domstico, agricultura, industria, etc. Conflictos entre usos se empiezan a intensificar en la medida en que la escasez del recurso crece Los que tienen ms poder reciben mejor servicio y subsidios Distribucin entre diferentes estratos sociales Sobre los ms pobres recae una doble inequidad: tienen menos acceso y pagan ms por los servicios Donde se han privatizado los servicios, los consumidores han visto subir las tarifas Disparidad entre cobertura urbana, peri-urbana y rural

Retos institucionales y de planificacin

Falta de una visin global e integral del manejo de recursos hdricos Ausencia de estrategias nacionales, regionales y urbanas y su coordinacin Desactualizacin de marcos legales de regulacin Falta de cumplimiento de normativas y leyes, rendimiento de cuentas, sanciones Ausencia de institucionalidad apropiada: carencias, duplicidad, descoordinacin, fragmentacin Falta de informacin confiable

Retos econmico-financieros
Se necesitan grandes inversiones slo para mantener las coberturas actuales y remodelar la infraestructura existente Ms inversin requerida para construir la nueva infraestructura para alcanzar los ODM La calidad de las inversiones (polticas y estrategias efectivas) es ms importante que la cantidad

AGRICULTURA URBANA
En los ltimos aos, la agricultura urbana y peri-urbana ha despertado el inters creciente de gobiernos, ONGs, centros de investigacin y la cooperacin internacional. Sin embargo, hasta la fecha no existen muchos estudios sobre las organizaciones sociales de agricultores urbanos. El apoyo poltico suele ser muy variado. Algunos municipios, como Rosario (Argentina), Montevideo y Brasilia DF (entre 1995 y 1999), preocupados por la superacin de la pobreza y comprometidos con la inclusin econmica y social de las/os agricultores promueven acciones especficas en el campo de las polticas sociales y la participacin ciudadana en establecer y promover los esfuerzos de organizaciones de agricultores urbanos y periurbanos (Castro). La Repblica Dominicana sirve como un ejemplo de un pas que ha incluido el desarrollo de agricultura urbana en la agenda de los centros principales urbanos del pas.

Retos de adaptacin y mitigacin

Carencia de planes de adaptacin a patrones extremos de sequa, incendios, inundaciones, cambios de temperatura, que urgen: Reduccin del consumo de agua Racionamiento y control Priorizacin estratgica

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Debido a la presin sobre la tierra para la construccin de viviendas y la alta densidad demogrfica, la presencia de la agricultura en los barrios ms pobres es, en general, menor que la existente en vecindarios de clase media y alta (Acevedo, Repblica Dominicana). En Chile, Repblica Dominicana y otros pases, se reconoce que la agricultura urbana tiene una importante y funcin en la produccin de alimentos, generacin de ingresos y capital social, reduccin de temperatura por el efecto Isla de Calor y reduccin de la huella ecolgica. As, se est llevando a cabo una incorporacin ms sistemtica de la agricultura urbana en la planificacin urbana y de utilizacin de la tierra. Esta funcin responde directamente al problema fundamental de proveer seguridad alimentaria a las zonas urbanas (Acevedo, Repblica Dominicana). Esfuerzos de promover y establecer movimientos de agricultura urbana se ven en ciertas ciudades de LAC, sin embargo, ms apoyo y conocimiento sobre los beneficios de tales prcticas puede ser de provecho a las ciudades crecientes de LAC, especialmente en los momentos de transicin de economas rurales y agrcolas a ms urbanas y especializadas. Rrepensar la relacin urbano-rural

vIII . REPENSAR LA RELACIN URBANO-RURAL

Como se discuti arriba, los bosques constituyen la gran reserva de biocapacidad de la regin, pero tambin, en algunos pases, las tierras dedicadas al pastoreo y a la agricultura generan gran parte de la huella ecolgica. Esto supone que las polticas de mitigacin y adaptacin en las ciudades de LAC no podran ser concebidas en forma desvinculada de las estrechas relaciones urbano-rurales implicadas en las dinmicas de produccin y consumo de la regin. La clave de la bsqueda de un camino de bajo contenido de carbono en LAC se perfila a travs de la implementacin de polticas y programas para la conservacin de sus grandes bosques y el mantenimiento de su matriz energtica relativamente limpia (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 34). Respecto a los efectos del cambio climtico en la naturaleza y los ecosistemas, el impacto ha sido muy negativo. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) destacan cuatro puntos focales: el calentamiento y eventual deterioro de los ecosistemas montaosos de los Andes; la decoloracin de los arrecifes de coral y probable colapso del medio ecolgico en la cuenca del Caribe; el dao a vastas extensiones de pantanos y sistemas costeros asociados en el Golfo de Mxico; y el riesgo de muerte regresiva de los bosques de la cuenca del Amazonas. De acuerdo con el mismo reporte, los ecosistemas en zonas de alta montaa son de los entornos ms sensibles al cambio climtico. Respecto al decoloramiento de los arrecifes en la zona del Caribe, el constante aumento de las temperaturas en la superficie del mar ha provocado este tipo de efectos, lo cual afecta de manera importante la diversidad de

estos ecosistemas, ya que los arrecifes constituyen el hogar de ms del 25% de todas las especies marinas. El caso de los pantanos de la costa del Golfo de Mxico es especialmente relevante pues los modelos de circulacin global han identificado a este Golfo como la zona costera ms vulnerable a los impactos del cambio climtico. La superficie total de los manglares est desapareciendo a un ritmo de 1% a 2.5% por ao. Los autores tambin apuntan que se aprecia una tendencia hacia ms frecuentes y/o ms fuertes tormentas y desastres naturales climticos en la regin. Estimaciones de su costo a nivel macroeconmico establecen que estos episodios provoca una reduccin del 0.6% del PIB real per cpita (De la Torre Washington, 2009). De las prdidas naturales ms graves en LAC, la prdida del Amazonas sera la ms extensiva con consecuencias graves afectando la poblacin humana y al cauce del Ro Amazonas y sus afluentes. La mayora de esta prdida, que se estima ser de un 20 a un 80%, se debe a un aumento de temperatura en la cuenca del Amazonas de 2 a 3C siguiendo el patrn del aumento de las temperaturas globales. Inevitablemente, cualquier cambio significativo al ecosistema frgil de la selva amaznica resultar en cambios afectando los patrones climticos y de biodiversidad en otras regiones del LAC, incluyendo las zonas urbanas. De los diez pases con mayor biodiversidad mundial, cinco estn en LAC: Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, y Per. Estos pases tambin son hogares de los Andes, la zona con mayor biodiversidad del mundo. Alrededor del 27% de los mamferos del mundo viven en LAC, as como tambin el 34% de su vegetacin, 37% de sus reptiles, 47% de sus aves y el 47% de sus anfibios. El 40% de la vegetacin del Caribe es nica de esta zona (ibid p. 13). Debido a que los efectos del cambio climtico que ya se encuentran presentes es importante enfatizar las polticas de adaptacin, adems de las de mitigacin. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) remarcan que para que las polticas de adaptacin sean efectivas y eficientes es preciso fortalecer la gestin de los recursos naturales, enfocndose especialmente en el manejo de los flujos de agua y en mejorar la capacidad de recuperacin de los ecosistemas. La inversin en la construccin de desage en zonas con mayor precipitacin y la regulacin de flujos del agua son fundamentales. Las reservas biolgicas y los corredores ecolgicos pueden servir tambin como medidas de adaptacin para promover una mayor capacidad de recuperacin. Algunos ecosistemas o especies (flora y fauna) pueden requerir ser trasplantados a otras zonas a fin de evitar un deterioro mayor o ms acelerado. Al respecto, se pueden desarrollar proyectos de conservacin para arrecifes de coral y otros corredores biolgicos, incluso los intraurbanos. Uno de los sectores econmicos que se predice sufrir impacto mayor y ms directo producto del cambio gradual de la temperatura y las precipitaciones ser la agricultura. En Mxico se sufrirn fuertes impactos con una prdida de virtualmente toda la productividad de un 30-80% de la fincas, dependiendo de la gravedad del calentamiento (ibid p. 15). Los efectos agrcolas varan bastante dependiendo de la regin en LAC y es imposible determinar un efecto 161

RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

general para el continente entero. El fenmeno que ya se ve aconteciendo en la mayora de las ciudades del LAC es el crecimiento urbano debido a la emigracin rural. La pobreza rural se ha causado en parte por los cambios climticos afectando los patrones agrcolas. Las ciudades principales de Honduras estn creciendo a un nivel rpido por estas razones. Desde el 2000 al 2010 hubo un aumento de 5,2% y se predice un crecimiento poblacinal urbano fijo de ~3% cada cinco aos. El crecimiento urbano se debe en gran parte a un xodo rural hacia las ciudades principales: entre 2000 al 2025 disminuir la poblacin rural de acuerdo a su crecimiento total en miles de 37.000 anuales a 4.000 hasta llegar a un crecimiento negativo de -13.000 en 2045.3 Uno de los grandes factores que afectar la agricultura en LAC es el aumento de la desertificacin en zonas especialmente susceptibles a los efectos de los cambios

climticos. Por la disminucin en algunas zonas y por exceso de lluvia en otras, se ve afectada la disponibilidad normal del agua que es retenida por la vegetacin, la que se evapora desde las diferentes superficies, la que se infiltra para alimentar el subsuelo y los almacenamientos subterrneos y los caudales de diferentes corrientes y cuerpos de agua que proveen la demanda (Castro, Lima 2006). Este fenmeno tendr repercusiones en el sector agrcola de pases en LAC, pero tambin en la oferta de fuentes de agua para los consumidores rurales y especialmente los urbanos. En Colombia se reporta aumento en 3.576.068 hectreas de las zonas con un potencial alto de desertificacin (IDEAM 2001). Ocupando el 4 lugar de 9 pases con desertificacin en Amrica Latina, Colombia tiene 27.300.600 hectreas susceptibles a desertificacin a causa del cambio climtico y las reas en desertificacin suman 14.420.000 hectreas.

NOTAS:
1. LAC se caracteriza por ser una regin donde las ciudades principales tienen una proporcin de la poblacin mayor al 20% y en algunos casos al 25%. Existen grandes concentraciones de mayoras de poblaciones costeras en los pases de Centro Amrica, el Caribe, y en el caso de Suramrica en pases como Ecuador (Guayaquil), Venezuela (Caracas y Maracaibo), Per (Lima), Chile (Santiago y Valparaso), Argentina (Buenos Aires), Uruguay (Montevideo), Brasil (Ro de Janeiro y So Paulo) y Surinam (Paramaribo). 2 Por ejemplo la ciudad de Nueva York, siendo la ms densa de Estados Unidos, es tambin al mismo tiempo la ms eficiente en trminos ambientales. Ver: New York Times. Bloomberg the Bigfoot (In Carbon). 12 de Diciembre de 2009. Pgina web: http://www.nytimes.com/2009/12/13/nyregion/13about.html. Honduras: Indicadores Demogrficos de la Poblacin Urbana y Rural, http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm>

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

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I . LA COMPLEJIDAD URBANA
Ya no hay duda, despus de un largo proceso de urbanizacin con diferentes ritmos y -causas- ha conducido a Amrica Latina y el Caribe al inicio del siglo XXI, a ser una regin eminentemente de ciudades. No solo en el sentido de que la mayor parte de la poblacin de la regin reside concentrada en conglomerados diferenciables de los dispersos asentamientos en los espacios rurales. Amrica Latina es una regin de ciudades en el sentido ms importante: las inversiones, las actividades econmicas, la comunicacin, la informacin, la opinin, el quehacer poltico, las oportunidades tanto como las dificultades, la articulacin con el entorno, en definitiva el poder, son de manera incuestionable, predominantemente urbanos. Estas concentraciones de personas viviendo avecindadas en un espacio limitado, en el que se aglomeran los factores sealados, son tambin concentraciones de conflictos y posibilidades, de gran dinamismo; ms all de lo que revelan el registro descriptivo o analtico de la estadstica y la expresin de la cartografa, el futuro de la regin depender predominantemente de lo que suceda en las ciudades, de la forma de resolucin de sus conflictos y del desarrollo de sus posibilidades. El concepto de ciudadanizacin urbana de la vida, no alude solo a un tamao demogrfico o a la superficie de la mancha urbana, tiles para la referencia comparativa entre realidades relativamente autnomas. El concepto tiene relacin con el peso que tiene la condicin urbana en la determinacin sobre el presente y el futuro de un territorio en el que influye, sea este un pequeo anejo, una parroquia, una circunscripcin urbano rural municipal, un tejido metropolitano, un departamento, un estado federado o una nacin e inclusive una circunscripcin supra fronteriza entre naciones. Es decir, que necesariamente alude tambin a una condicin de capitalidad o de centralidad que se ejerce de hecho, sobre s misma y en un entorno territorial relativamente dependiente. Condicin que se ejerce con o sin una intencin de dominio econmico, cultural o poltico y eventualmente, a pesar de lo que determina la vida cotidiana del conjunto de habitantes del espacio afectado y su proyeccin. Dominio que tiene su fuente en una relacin de intereses que se resuelve en direcciones, condiciones y posibilidades, a las que se suman o se enfrentan los factores de desarrollo y los actores de un territorio. Las formas de resolucin del enfrentamiento de intereses y actores o de su concurrencia, pueden tener una amplia gama que va desde la concurrencia de factores y el consenso entre actores, hasta la imposicin de condiciones por un inters predominante. Su forma de resolucin en su sentido positivo, sin romper la cohesin de los actores e intereses en un territorio, revelar la condicin de gobernabilidad de ese territorio: gobernabilidad en el sentido de la forma en que se mantienen las relaciones de los intereses de los habitantes de un espacio, sin romper su cohesin social y territorial.

En dnde est la fuente de la gobernabilidad de Amrica Latina y El Caribe? En las ciudades y en sus correspondientes mbitos y circunscripciones de influencia. El poder es ya claramente urbano en esta regin y su futuro es ciudadano, en el sentido de las ciudades, ms all del sentido de adscripcin a un orden o contrato social predominante en un territorio. En este sentido amplio, los estados diversos de la constitucin de las ciudades en la regin, que se encuentran a comienzos del siglo XXI, se explican por los siguientes factores: el desarrollo de las fuerzas productivas, especialmente por el desarrollo de los sectores secundario y terciario de las economas y por su extensin a las reas rurales; por la mayor o menor integracin global de los espacios locales que se da, por el comercio y por la circulacin de la informacin, por la emergencia de nuevos actores sociales o el cambio de su importancia, por la presencia de nuevos intereses y por consecuencia de nuevos conflictos y formas nuevas de resolucin, por la irrupcin de conceptos sobre los derechos, las garantas y las obligaciones, que pueden tener orgenes locales, nacionales, internacionales y globales, por nuevas referencias paradigmticas de la sociedad, por avances en las formas de ejercicio de la democracia, tales como la libre eleccin, la universalizacin de los accesos a los derechos, servicios e informacin. En fin, por un tejido complejo de factores, que se ha resuelto de diversa manera en los distintos confines geogrficos.

II . qU CIUDADES?
Todas las concentraciones humanas que ejerzan esas funciones de centralidad sobre un territorio habitado por tener una capacidad de determinacin de su presente y futuro. Desde las pequeas aglomeraciones que dominan sus inmediatos entornos, hasta las gigantescas hiper densificadas concentraciones que ejercen influencia sobre vastos territorios que integran ciudades de otra condicin y tamao. Pasando por las de orden intermedio, condicin satelital, perifrica, funcional, adscrita, absorbidas por conurbacin o enlazadas por un accidente geogrfico o por una obra de infraestructura o por un enlace remoto o una dependencia financiera, poltica o administrativa. Todas. Pero no referidas especficamente, salvo algunos casos paradigmticos o demostrativos de situaciones ms generales, pero en general engloba a las ms de 16.000 que en Amrica Latina y El Caribe, estn regidas autnomamente por una forma de gobierno propio: un municipio, una intendencia, una prefeitura, una alcalda, un concejo de regidores, un consejo metropolitano, un gobernador distrital, un delegado de un gobernador de una circunscripcin territorial y poltica ms amplia, etc. 167

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

A veces estn regidas por una ley, estatuto o compromiso propios. Estas formas autnomas de gobierno siempre connotan un grupo humano de residentes, un territorio, es decir un espacio geogrfico, una red de subsistemas econmicos, una diversidad cultural, una relacin con el exterior y un gobierno de autonoma relativa. Frecuentemente estn integradas a una relacin de orden superior como, un orden nacional o de una comunidad de naciones vecinas o de ultramar, vinculadas a un contrato poltico. Son entonces concentraciones de diverso tamao humano, econmico, cultural, que tienen una forma variable y relativa de autodeterminacin, que rige sobre un territorio. Tienen siempre un patrimonio edificado colectivo y un espacio natural que las acoge. Son ciudades porque sus caractersticas se refieren a: una poblacin residente; un medio natural que la acoge; un espacio construido y un sistema de servicios ms o menos desarrollado; un espacio en el que ejercen centralidad, de diversa ndole; un estatuto legal propio o asumido que rige su convivencia, sus derechos y obligaciones; una red de subsistemas econmicos y sus articulaciones externas; un sistema de relaciones culturales y sus relaciones externas; un sistema de gobierno; y una forma de relacin con el resto del mundo; Dichos factores tiene una relacin sistmica (explcita o no) y dinmica, que se expresan en una mancha urbana, una densidad demogrfica y una intensidad en las relaciones, entre las personas y de estas con sus sistemas institucionales.

Iv . LA GOBERNABILIDAD LOCAL
En la seccin anterior se explica brevemente el papel de la gobernabilidad local en el fenmeno urbano predominante en la regin y como la gobernabilidad local tiene que ver con el desarrollo. Igualmente y concomitantemente la relacin entre gobernabilidad local y descentralizacin, es fundamental y de recproca causalidad; la pregunta principal de este captulo es cul es la situacin de la gobernabilidad local y la descentralizacin en Amrica Latina? El Centro Internacional para Investigaciones de Desarrollo IDRC- sostiene que la descentralizacin es el proceso de traslado de la toma de decisiones y la gobernanza ms cerca de las personas o ciudadanos. Puede consistir en la descentralizacin poltica, que otorga a los ciudadanos o a sus representantes electos mayor poder en la elaboracin de decisiones pblicas; la descentralizacin administrativa, que redistribuye la autoridad, la responsabilidad y los recursos financieros para el suministro de los servicios pblicos entre diferentes niveles de gobernanza; y la descentralizacin fiscal, que permite a los gobiernos locales recaudar ingresos y les concede la autoridad para tomar decisiones sobre los gastos (IDRC, Canada 2009). En la realidad, grados diferentes de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal se presentan combinados y, como la misma nocin del IDRC lo sugiere, indiferenciados. Esto lleva a situaciones en las cuales los gobiernos locales tienen diversas responsabilidades, poder de decisin y autoridad, as como recursos financieros y la capacidad operativa para gestionarlos. Por otro lado, el concepto de Oriol define gobernabilidad como es la capacidad de un sistema sociopoltico para gobernarse a s mismo en el contexto de otros sistemas ms amplios de los que forma parte (Oriol, 2003). Para

Morro da Providncia, Rio de Janeiro, Brasil . Foto: Maurcio Horta .

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una ciudad, en este sentido, es la capacidad que tiene la poblacin de la misma, de tomar decisiones para impulsar respuestas a las necesidades o demandas ciudadanas y para procesar sus conflictos, sin romper su relacin sistmica. La descentralizacin, que es una estrategia de desarrollo, es a su vez una marca de la democracia para las situaciones de gobernabilidad en las ciudades. Es decir, expresa una tendencia positiva de la gobernabilidad en un conglomerado humano urbano y su rea de influencia en el que ejerce su centralidad. Un componente clave de la gobernabilidad es la gobernanza que es el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas (Martinez, Mexico 2001). Esta nocin de gobernanza, brinda la oportunidad de registrar los cambios y de comparar situaciones sobre la gobernabilidad y la descentralizacin en las ciudades de Amrica Latina y El Caribe. Lo que se busca es que los vecinos que habitan en ciudades alcancen su bienestar o que lo puedan gestionar activamente, tanto desde la perspectiva de sus mbitos pblico y privado, es decir que sean actores efectivos de la construccin de su futuro desde las instancias de su organizacin social (gobierno, leyes, etc.) o bien, desde sus responsabilidades individuales empresariales, domsticos, etc. (ONU-HABITAT, 2007,hic 2005, Iula 1993) Esta nocin parte del principio de que en una ciudad sus habitantes tienen derechos, siendo el principal de estos, pero no el nico: el derecho a participar en las decisiones de su comunidad; si los vecinos tienen derecho a participar en las decisiones de la ciudad entonces la principal decisin que deben asumir es elegir a sus autoridades y representantes. Continuando en esta lgica: las autoridades electas para responder el mandato ciudadano deben tener la capacidad de gobernar sobre el territorio que les corresponda y, cerrando el crculo, estas autoridades y las instituciones creadas deben velar por garantizar los derechos de los habitantes de la ciudad y su bienestar. Este razonamiento, implica un estado descentralizado en el que los gobiernos locales tienen responsabilidades, atribuciones y recursos para gestionarlos y los ciudadanos aceptan las reglas de juego que tengan la funcin de lograr el desarrollo del territorio y su propio bienestar y sostenibilidad. As se relacionan los conceptos de descentralizacin y gobernabilidad. La pregunta cul es la situacin de la gobernabilidad local y la descentralizacin en Amrica Latina?, se torna operativa cuando las ciudades latinoamericanas se sitan ante un modelo de buena gobernabilidad local y una buena descentralizacin. El deber ser al que apuntan, a falta de un mejor trmino se lo llama la ciudad democrtica.

Grficamente se representa registrando en el eje de las ordenadas la buena gobernabilidad y en el eje de las abscisas los esfuerzos de la descentralizacin. En el extremo superior derecho estara esa ciudad democrtica en la que se practican buenas prcticas de gobernabilidad y tiene amplias facultades descentralizadas. Ver grfico 1.
gRfICO 1: gOBERNABILIDAD y DESCENTRALIzACIN

LA DESCENTRALIZACIN
Mucho se ha escrito recientemente sobre la descentralizacin en Amrica Latina. Para la Organizacin Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU (Rosales, Barcelona 2008), este es un proceso que tiene dos ciclos. Uno en la dcada de los 80s en el contexto de la crisis de la deuda y la alta inflacin que busc reducir el tamao de la administracin central y fue parte del proceso denominado de ajuste estructural. Un segundo ciclo en la dcada de los 90s que provino ms bien de la crisis provocado por las anteriores medidas y que busc mejorar las polticas sociales y fomentar la participacin. Adriana Clemente (Clemente, Washington 2008) sostiene que es un proceso que ha durado 30 aos, que se encuentra en su tercera etapa de consolidacin, pero que es heterogneo, incompleto y ausente de evaluacin. Daughters y Harper (Daughters y Harper, Washington 2007) consideran que la regin se encuentra en una ola de descentralizacin iniciada en 1985 y que esta ha producido importantes reformas en la formulacin de normas polticas y fiscales. Melin e Claverie de la Cooperacin Francesa (Melin e Claverie, Francia 2005 ) afirma que la descentralizacin en la regin tiene 25 aos y es un intento por democratizar y mejorar la representacin y la participacin. Al hablar del estado de las ciudades en Amrica Latina es comnmente aceptado que la descentralizacin es un proceso en el cual estas se encuentran inmersas. Es un proceso que se inici a partir del proceso de consolidacin de los estados nacionales, cuya datacin variable remite a un proceso que en algunos casos es de ms de 30 aos y

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

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en otros es mucho ms reciente. En este tema hay avances significativos en la regin especialmente en lo poltico, pues los ejecutivos de los gobiernos locales de prcticamente todos los pases son electos democrticamente y este es un cambio que ha ocurrido en los ltimos 25 aos. Sin embargo, en los otros aspectos (transferencia o devolucin de atribuciones a los gobiernos locales, asignacin o participacin correspondiente de los recursos, autonoma para las decisiones) hay todava mucho que recorrer. Si bien es cierto que se ha trabajado en el fortalecimiento y capacitacin de los gobiernos locales para asumir competencias, y ha habido un trabajo por transferir competencias a los gobiernos locales, an existe un trabajo importante por realizar para reestructurar y redimensionar al estado central: la descentralizacin se ha tratado principalmente de un incremento de las competencias de los gobiernos locales sin un debido reajuste del tamao y de las funciones del gobierno central. Este aspecto que es adems poco tomado en cuenta en la literatura sobre descentralizacin (Echabarria y Cortazar, Washington 2007), obliga a afirmar que existe una gran brecha entre el proceso de descentralizacin y los procesos de reforma de la administracin pblica en la regin, lo que significa que la descentralizacin implica en muchos casos una duplicacin de funciones antes que una mejora

de la eficiencia en la aplicacin de los recursos, aunque sus efectos en trminos de la participacin social sean siempre prometedores aunque casi siempre imperfectos. La descentralizacin tradicionalmente ha sido dividida con fines de estudio y exposicin en tres aspectos: fiscal, administrativa y poltica. A continuacin se resea en qu grado se han desarrollado en la regin estos aspectos. Lo que ms fcilmente se puede decir es que Amrica Latina es un continente heterogneo. Con avances en algunos lugares y retrocesos y estancamientos en otros y con efectos poltica, social y econmicamente positivos y con efectos contradictorios en otros.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIvA
La descentralizacin administrativa se expresa en las competencias otorgadas, transferidas o devueltas a los gobiernos municipales. Ver grfico No. 2. (ONU-HBITAT, ROLAC 2007) Para su visualizacin se recurre a un grfico de barras simple de acuerdo al nmero de competencias que tienen los municipios en cada pas. Los municipios de Brasil, Colombia Ecuador y Venezuela son los que ms responsabilidades tienen, por Los municipios de Brasil, Colombia Ecuador y Venezuela

gRfICO 2: DECENTRALIzACIN ADMINISTRATIVA EN AMRICA LATINA (2007)

Fuente: Habitat ROLAC (2007) Participacin Municipal en la Gestin de Servicios Pblicos, Equipamientos Sociales y Tributos para Alcanzar los ODMs en Amrica Latina y El Caribe.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

son los que ms responsabilidades tienen, por lo menos en registro, aunque no se pueda dar cuenta de su integridad y profundidad practicas. Por comparacin Panam, Rep. Dominicana y Costa Rica son los pases que menos responsabilidades tienen asignadas a los gobiernos locales. Por otro lado, utilizando la misma informacin, pero leyendo los totales de las filas en vez de las columnas, se aprecia el tipo de competencias que ms comnmente suelen asumir los municipios y cules no. Mirando los totales de las filas se constata que en todo el continente los municipios son responsables de recoleccin de desechos, aprobacin de urbanizaciones, aprobacin de edificaciones e implementacin de parques y plazas Ver Tabla No. 1.
TABLA 1: TERRITORIALIzACIN MuNICIPAL DE LOS SERVICIOS uRBANOS, EquIPAMIENTOS SOCIALES y TRIBuTOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE Competencia Recoleccin desechos slidos Aprobacin urbanizaciones Aprobacin edificaciones Implementacin de parques,plazas, etc. Pavimentacin vas urbanas Preservacin de reas verdes Alumbrado Pblico Urbano Aperturas vas urbanas Control ejecucin de obras Patente anual establecimientos comerciales Circulacin y trfico urbano Normas para aprobacin urbanizaciones Normas para aprobacin edificaciones Agua potable Alcantarillado Capacitacin para empleo productivo Impuesto predial Proteccin riberas ro / lagos Control de rudos y contaminacin sonora Operacin salas cunas Transporte pblico urbano Construccin salas cunas Proteccin aire Salud preventiva Patente anual licenciamiento vehculos Educacin primaria Programas de vivienda social % de pases con competencia municipal 100.00 100.00 100.00 100.00 94.1 94.1 88.2 88.2 88.2 88.2

Competencia Polica trfico y circulacin Impuesto propiedad vehculos Habilitacin motoristas Licenciamiento vehculos Impuesto transmisin bienes Educacin secundaria Seguridad social Salud correctiva Impuesto transmisin bienes Educacin especial Impuesto servicios profesionales Telefona fija Hospitales generales Distribucin de Energa Impuesto ventas Centrales / Subestaciones energa Justicia 1a. instancia Justicia apelacin Impuesto consumos especiales Educacin universitaria Telefona mvil Polica judicial Impuesto a la renta
Fuente: ONU-HABITAT ROLAC..

% de pases con competencia municipal 41.2 41.2 35.3 35.3 35.3 29.4 29.4 23.5 23.5 19.4 17.6 17.5 11.8 11.8 6.9 5.9 5.9 5.9 5.9 0.0 0.0 0.0 0.0

DESCENTRALIZACIN FISCAL
82.4 82.4 82.4 76.5 76.5 76.5 76.5 70.6 70.6 64.7 58.8 58.8 52.9 47.1 47.1 41.2 41.2

Tal vez el tema que mayor atencin suscita entre los estudiosos es el de la descentralizacin fiscal. El grado de su concrecin por pas se representa con los porcentajes del presupuesto nacional que son administrados por los gobiernos locales, ms especficamente por los municipios. Los municipios de Colombia, Brasil y Ecuador, administran entorno al 20% del gasto presupuestal gubernamental. Tres pases centroamericanos en esta muestra manejan menos del 5% de los gastos del estado. En trminos fiscales, por lo presentado, hay una gran variedad de valores. En general desde los gobiernos locales de la regin se percibe que hay mucho por recorrer, pues se percibe con claridad una mayor proximidad a las necesidades que se atiende, al marco de posibilidades diferenciales que se puede explotar y una mayor eficiencia en el segmento de participacin de los recursos nacionales que se gestiona desde los gobiernos locales.

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

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DESCENTRALIZACIN POLTICA
La descentralizacin poltica es la que ms significativos avances ha tenido en la regin, en trminos formales. En los ltimos veinte y cinco aos se ha democratizado el poder local. Desde la recuperacin general de la democracia en Amrica Latina poco a poco tambin los municipios han ido retomando su carcter de gobiernos locales, derivados de mandatos populares. Es as que mientras en 1980 solo tres pases tenan alcaldes electos ahora eso es cierto en todos los 20 pases latinoamericanos. Los ltimos en adquirir esta caracterstica son las ciudades emblemticas de ciudad de Mxico y Buenos Aires y lo gobiernos locales de Costa Rica que a partir del 2002 elige a sus autoridades locales municipales de manera directa y universal por sus poblacines correspondientes.
TABLA 2: gASTO MuNICIPAL EN EL gASTO guBERNAMENTAL TOTAL EN AMRICA LATINA (INDICADOR ACTuALIzADO DE DESCENTRALIzACIN fISCAL) Informe CGLU 2007 % 17.0 16.6 17.2 13.2 8.5 8.5 13.0 13.2 7.8 8.7 5.6 7.0 5.2 4.3 6.0 3.8 3.8 10.6 Ao 2005 2002 2004 2005 2005 2005 1997 2005 2004 2007 2005 2002 2005 2000 2005 2002 2002 Informe Consultor 2009 % 23.0 19.5 19.0 14.5 14.0 13.6 13.0 12.3 7.7 7.4 7.4 6.2 5.6 5.0 4.9 3.8 2.8 12.0 Promedio aos 2005/6 2006/7 2006/7 2005/7 2006/8 2006/8 1997 2005 2004/6 2007 2004/7 2002/6 2005/7 2000/7 2005/7 2002 2002/7

gRAfICO 3: PASES CON gOBIERNOS LOCALES ELECTOS EN AMRICA LATINA

Fuente: Rosales y Carmona CGLU (2007) La descentralizacin y la democracia local en Amrica Latina.

Puesto

Pas Colombia Brasil Ecuador Chile Bolivia Per Guatemala Uruguay Argentina El Salvador Honduras R. Dominicana Paraguay Mxico Costa Rica Nicaragua Panam Promedio simple

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Fuentes: Financial Statistics FMI, FLACMA y estimaciones en base a Cuentas Nacionales de diversos pases. Elaboracin: Mario Rosales especial para FLACMA.

A esta observacin se deben sumar otras estrictamente cualitativas sobre el nivel de autonoma, es decir sin direccionamiento, sin condicionamiento y sin lmites, con los que los gobiernos locales pueden invertir los recursos de participacin en los presupuestos generales del estado de diferentes pases y la oportunidad y automaticidad en la realizacin de las transferencias presupuestarias, as como que la misma no tenga intermediacin por otra esfera gubernamental. 172

En este plano, en trminos generales se puede observar que los gobiernos locales de la mayora de pases soportan condicionamientos del tipo de asignaciones con destino pre establecido (salud, educacin, inversin) y delegaciones de funciones del poder ejecutivo nacional, federal, departamental o estadual. Muchas de las asignaciones an son direccionadas por leyes especiales, territoriales o sectoriales. Otras tantas se condicionan como mnimos porcentajes para inversin o como topes al gasto operacional corriente de los gobiernos locales. A esto se aade un alto grado de discrecionalidad en la oportunidad de las transferencias anuales (bsicamente tardas) y la condicionalidad para su aprobacin (porcentajes de gasto presupuestal devengado o de recuperacin por la va de las tasas y tarifas de los servicios y obras de mejoramiento municipal). La falta de mecanismos de retencin y transferencia inmediata refleja la falta de autonoma de los gobiernos locales. Estas restricciones se asocian frecuentemente con el tamao, el grado de institucionalizacin (de especializacin y divisin tcnica del trabajo, de implementacin tecnolgica, de profesionalizacin de los recursos humanos, etc...) y con los anlisis sobre la eficiencia y la corrupcin, que frecuentemente estn contaminados por la falta de decisin poltica de respetar o ampliar la autonoma formal de los gobiernos locales. Finalmente, son dos rasgos del estado de la autonoma de los gobiernos locales, la atribucin para la generacin y recaudacin tributaria y la atribucin para contratar directamente emprstitos y beneficiarse de la cooperacin internacional para sus propias prioridades. En la regin son pocos los pases que han descentralizado la cuestin tributaria significativamente y la mayora de pases soportan severas restricciones, que frecuentemente son justificadas por un argumento centralista doble de que las participaciones en los recursos

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

del estado son ddivas transferidas por el nivel central, desconociendo que el sujeto generador siempre sern los ciudadanos y las actividades econmicas que se realizan en los espacios locales y por otro lado, se justifican las restricciones por el concepto de que los gobiernos locales adolecen de pereza fiscal pues se juzga la baja recaudacin sin considerar las condiciones de baja rentabilidad econmica, distribucin y alta incidencia de la pobreza y limitacin de la capacidad generadora de tributos, que prevalecen en las ciudades menores o de las periferias nacionales y metropolitanas. Las relaciones con la cooperacin internacional, en las ciudades latinoamericanas, con escasas excepciones, son intermediadas por avales concedidos por los gobiernos nacionales o por las autorizaciones temticas que se desprenden de los planes generalistas nacionales. Con estos elementos enunciados generalmente, se puede colegir un grado de descentralizacin poltica procedente de una combinacin an inconsistente de un avance formal muy importante y un ejercicio real muy limitado. A estas observaciones, pero tambin de forma discutible por imperfectas e incompletas, se escapan los municipios de Brasil y Ecuador, que atraviesan an recientes procesos de transicin en estos campos. De alguna manera tambin Colombia y Argentina, en los cuales sin embargo pesa fuertemente sobre los municipios la intervencin de niveles o esferas de gobierno intermedio como los departamentos y estados federados, que en algunas ocasiones pueden causar o tolerar situaciones regresivas. En el plano positivo, se debe destacar que si bien son pocos los pases en los que se registran avances parecera que tiende a crecer la incidencia de dos fenmenos correlacionados con el proceso de democratizacin formal: el registro notarial de los planes de gobierno de los candidatos a autoridades municipales, que se constituyen en documento referencial para que los ciudadanos puedan reclamar incumplimientos de los electos; y, la existencia de mecanismos de revocatoria del mandato de las autoridades locales en los cuerpos constitucionales o de las leyes de segundo orden. En el aspecto formal, el paso siguiente parecera ser la generalizacin en la libertad de la reeleccin de las autoridades locales, que en pocos pases ya se ha consagrado y en casi todos se discute su conveniencia, junto con la conveniencia de separar las fechas de los sufragios locales de los eventos nacionales.

v . LOS GOBIERNOS DE LAS CIUDADES .

En la esfera de lo poltico las ciudades tienen su propio gobierno: municipio, intendencia, prefeitura. De estos en la regin existen ms o menos 16000. Las ciudades latinoamericanas tienen muchas formas polticas de organizarse, especialmente las ms grandes. Algunas, tienen bsicamente un solo gobierno, como Quito, Bogot, La Paz... En el otro extremo del mismo mundo andino estn Lima y la ciudad de Santiago. La Capital chilena que tiene cerca de 40 gobiernos comunales y en donde no hay un gobierno electo directamente para toda la ciudad, sino que existe un cargo de Intendente que es nombrado por el gobierno central para hacer la coordinacin de las grandes obras que requiere el rea metropolitana de Santiago. Lima mezcla ambas formas: s tiene un Alcalde Metropolitano electo directamente por la poblacin, quien convive con ms de 20 alcaldes electos en igual nmero de distritos que conforman la ciudad. Algo muy comn, es que las grandes ciudades en su crecimiento hayan ido incorporando a otros centro urbanos cercanos y tengan, por lo tanto, algunos alcaldes encargados de partes territoriales de una sola ciudad. Este es el caso de Bogot, So Paulo, etc., cuyas redes y sistemas de servicios se articulan operacional y legalmente, bajo autoridades o empresas de una sola autoridad o de ejercicio colegiado. Respecto a la gobernabilidad de las grandes ciudades, se debe mencionar los casos emblemticos de Buenos Aires y de Mxico que son distritos federales y que por lo mismo tienen hasta su propio estatuto independientemente de un estado federado intermedio, para ser parte como distritos especiales del estado nacional federal. Ms all de estos problemas que ilustran situaciones diversas, los gobiernos locales que rigen las ciudades en Amrica Latina tienen algunas semejanzas; el municipio genrico est conformado por elementos fundamentales como son territorio, poblacin y gobierno, que por lo general es un rgimen en pequea escala del sistema presidencialista latinoamericano. No hay una tradicin parlamentarista, excepto en unos pocos pases anglfonos del Caribe que eligen parlamentos que gobiernan la ciudad. Por el contrario generalizando, los municipios tienen un ejecutivo, que es electo directamente, y que se denomina alcalde, intendente, prefeito, sndico o presidente municipal. Igualmente tienen un cuerpo legislativo municipal que en la mayora de pases se lo conoce como Concejo, conformado por un cuerpo colegiado de Concejales, Vereadores, o Regidores. La institucin puede llamarse, Ayuntamiento, Municipalidad, Municipio, Alcalda, Intendencia, Prefeitura, y el territorio sobre el que tiene

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

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jurisdiccin se llama Municipio, Comuna, Cantn, Distrito. La nomenclatura est descrita en el recuadro 1, ms adelante. Para simplificar la referencia, adoptamos denominaciones genricas. As, le menciona como Alcalde al ejecutivo local, Concejo al legislativo local, concejales a los legisladores locales, Ayuntamiento a la institucin y Municipio al territorio; por lo general el Alcalde es el encargado de la administracin de la ciudad y suele ser su representante legal. Los concejos municipales tienen la funcin legislativa local que significa reglamentar las actividades y conductas del gobierno y de los vecinos para resguardar el bien comn, sus miembros, tienen limitaciones ejecutivas y administrativas y que sus funciones son mayormente de ndole consultiva, fiscalizadora del ejecutivo y orientadora polticamente en lo relacionado con la planificacin y el presupuesto adems de su funcin principal que es legislativa -. . En general en las constituciones de la regin los municipios son considerados gobiernos locales autnomos. Entendido esto como la capacidad que tiene de auto-gobernarse, sin interferencias de otros estamentos de gobierno. Esto es as en la mayora de las constituciones nacionales de Amrica Latina. Sin embargo, es claro que esta autonoma es ms de nombre que de hecho, especialmente por las limitaciones financieras mencionadas en el apartado de descentralizacin poltica. En general las rentas de recaudacin directa, conocidas como propias de los municipios latinoamericanos provienen principalmente del impuesto inmobiliario y suelen tener una coparticipacin de los ingresos del estado que administra el gobierno central, que es la parte ms amplia de sus recursos. Los municipios en Amrica Latina no tienen capacidad de crear sus propios impuestos y solo pueden, en algunos casos, modificar las bases impositivas (catastros prediales y valoraciones referenciales) y los porcentajes de imposicin, en sentido positivo y en direccin contraria, pueden fijar moratorias, estmulos a los pagos oportunos y a veces exenciones. En cambio los gobiernos municipales que rigen las ciudades, tienen con frecuencia atribuciones para fijar tasas y para aplicar tablas tarifarias por los servicios que prestan. La gran mayora de municipios funcionan a travs de sistemas de democracia representativa. Es decir, son los Concejales en el Concejo Municipal los encargados de representar los intereses de los ciudadanos en las decisiones sobre asuntos de la ciudad. Pero esta regin es la ms activa en trminos mundiales, en el proceso de alentar la participacin activa de la ciudadana, rasgo que se percibe por la auto imposicin municipal de generar normativa secundaria (ordenanzas, resoluciones y edictos) y prcticas polticas que no solo abren la posibilidad, sino que inducen a la participacin de la poblacin organizada en los procesos de planificacin y presupuestacin participativa, o la realizacin de asambleas ciudadanas para debatir temas de proyeccin de sus ciudades.

Este rasgo, que por un lado an es marcadamente formal, no est generalizado pero se presenta con la suficiente frecuencia como para inferir una tendencia en este sentido, que est facilitada por la aplicacin de tecnologas de comunicacin social, masiva (medios de comunicacin) y selectiva (medios informticos).

vI . NUEvAS CUESTIONES, NUEvOS ACTORES, NUEvAS CIUDADES .

En apariencia, los gobiernos municipales son el elemento ciudadano ms externo y lo son en el sentido de su visibilidad y de que sus condiciones formales se mantienen casi invariables durante prolongados perodos, sin registrar los cambios que soportan las ciudades. Sin embargo, los gobiernos de las ciudades, se ven demandados por los ciudadanos y cuando no por sus acciones polticas, por el peso de los cambios en la economa, la cultura, las condiciones de convivencia, las relaciones inter territoriales, etc., a asumir en sus agendas nuevas cuestiones que exigen renovados esquemas de gestin, nuevos recursos diferentes a los comprometidos con anticipacin, la inclusin de nuevos compromisos polticos y nuevas alianzas, entre otras modificaciones. Este factor, que siempre a estado presente, el de la dinmica cambiante, ha adquirido una especial velocidad en los ltimos aos, que ha obligado a que en la regin la estructura orgnica y el tipo de gestin, se torne elstica, resiliente y con alta capacidad de adaptacin. Resulta complicado registrar en este espacio ni siquiera una muestra de los variadsimos cambios algunos fugaces que se han producido en los gobiernos, en tanto aparatos

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

de gestin para satisfacer las demandas ciudadanas. En cambio, resultar ilustrativa la mencin a continuacin de algunos factores que han producido esta dinmica. Particularmente notorio, es el cambio de orientacin de la mayora de municipalidades latinoamericanas, ocurrido en las ltimas dcadas, de ser fundamentalmente el proveedor de servicios, equipamientos e infraestructuras para la convivencia urbana a ser una administrador general del territorio y de sus recursos que soportan las presiones del crecimiento demogrfico, el crecimiento y urbanizacin de las actividades econmicas, la ampliacin de los derechos bsicos de los ciudadanos, la emergencia de nuevos actores o su revalorizacin, las complicaciones de la densificacin poblacinal, la ampliacin de las distancias para los desplazamientos internos, la asimilacin o desarrollo de nuevas centralidades paro los efectos econmicos, culturales, administrativos, de servicios entre otros. A estos cambios se suman factores generales, cuya sola mencin refleja la complejidad de los cambios en las ciudades mismas y en particular en sus gobiernos y su gestin ejecutiva. Fenmenos como: la urbanizacin de la pobreza, su incidencia, distribucin y profundidad; el crecimiento del crimen organizado y de su influencia, el trfico de drogas, armas, dinero, precursores y personas; la violencia, la inseguridad ciudadana; la movilidad humana; los cambios ambientales de orden planetario y las presiones sobre los recursos naturales en su propio territorio, como agua, suelo, aire; la valorizacin de la comunicacin social y la emergencia de espacios y nuevas tecnologas de comunicacin, de nuevos temas, de la valoracin de los comunicadores como actores polticos potenciales; las nuevas organizaciones de pobladores, por el acceso a los servicios y derechos; la emergencia de actores colectivos como mujeres, nios y jvenes, adultos de tercera edad, discapacitados o pobladores de capacidades especiales, grupos tnicos de tradicionales residentes, inmigrantes

recientes y transentes, minoras organizadas; los gremios de productores, comerciantes y prestadores de servicios, los colegios profesionales, los grupos confesionales; la globalizacin de paradigmas filosficos y de nuevos intereses, de formas de consumo, estndares de calidad y bienes y servicios de valor transnacional y de expresiones culturales; y, muchos otros, son factores de transformacin de las ciudades, que tienen gran capacidad de expresin en el espacio urbano, que connotan la gobernabilidad, el poder y las prcticas de gobernanza y que son capaces de traducir los conceptos cambiantes de calidad de vida y bienestar. Igualmente, como cuestiones de relevancia urbana se han tornado presentes o han revalorizado su presencia: el bien comn, el compromiso y la huella ambiental, la educacin, la seguridad alimentaria, los derechos ciudadanos, la salud, la participacin, la interculturalidad, la movilidad humana, el desempleo, el ordenamiento del territorio, la presin de la propiedad del suelo, la democracia local, la descentralizacin, la economa, el turismo, la apropiacin de los bienes naturales, la inclusin social, la insercin en la sociedad de la informacin y el conocimiento; la participacin social, la autonoma relativa del estado nacional, el clientelismo, la residencia en espacios no habilitados urbansticamente como favelas, barriadas, tugurios, villas miseria; el crecimiento de los mercados informales; el poder creciente de transportistas y otros grupos sociales capaces de boicotear la convivencia urbana; los depsitos de desechos lquidos y slidos; la administracin de las cargas tributarias; la congestin vehicular; el acceso al suelo, la vivienda y los costos de los servicios; la corrupcin gubernamental local y nacional, la sede del poder; etc.. Un panorama tan complejo demuestra con suficiencia que el futuro de las personas y de las sociedades se juega en las ciudades, en su gobierno, en su ordenamiento, en su democratizacin y en su forma de resolucin de conflictos y aprovechamiento de oportunidades.

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

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RECuADRO 1: NOMENCLATuRA DE TERRITORIOS

Territorio ARG BOL Repblica Argentina Estado Plurinacional de Bolivia Repblica Federativa do Brasil Repblica de Chile Repblica de Colombia Repblica de Costa Rica Repblica de Cuba Provincia Departamento

Autoridad Gobernador Prefecto

Territorio Provincia

Autoridad Territorio No hay Partido/ Municipio Municipio

Autoridad Intendente Alcalde

Territorio Seccin Municipal Distrito

Autoridad -

4/4 4/4

BRA

Estado

Governador

Municipio

Prefeito

4/ 4

CHI COL COS CUB

Regin Departamento Provincia Provincia

Intendente Gobernador Gobernador Presidente de la Asamblea del Poder Provincial Gobernador Prefecto/ Consejo Provincial Gobernador Gobernador Gobernador Gobernador

Provincia -

Gobernador -

Comuna Municipio Municipio Municipio

Alcalde Alcalde Alcalde Presidente de la Asamblea del Poder Local Alcalde Alcalde/ Concejo Cantonal Alcalde Alcalde Alcalde Presidente Municipal/ Alcalde Alcalde Alcalde Intendente Alcalde

Reparto

4/4 4/6

DOM ECU

Repblica Dominicana

Provincia

Municipio Cantn

Parroquia

Junta Parroquial 4/4 4/4

Repblica del Provincia Ecuador Repblica de El Salvador Repblica de Guatemala Repblica de Honduras Estados Unidos Mexicanos Repblica de Nicaragua Repblica de Panam Departamento Departamento Departamento Estado

ELS GUA HON MEX

Municipio Municipio Municipio Municipio

6/3

NIC PAN PAR PER

Departamento Provincia

Gobernador Gobernador Gobernador Presidente del Gobierno Regional -

Provincia

Alcalde

Municipio Distrito Municipio Distrito

Corregimiento -

Representante -

4/3 5/5 4/ 3

Repblica del Departamento Paraguay Repblica del Regin / Per Departamento Repblica Oriental del Uruguay -

URU

Departamento

Intendente Municipal

Localidad

Junta Vecinal

4/4

* Se indican en negrilla las autoridades elegidas. 1. Se indica primero la cantidad de aos que dura el gobierno nacional y despus lo mismo para el gobierno municipal. 2. En Buenos Aires, la institucin es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la autoridad se llama Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bs As. 3. En Bogot, el territorio se llama Distrito Metropolitano de Bogot y la institucin es la Alcalda Mayor, con alcance distrital. El distrito se subdivide en Localidades. 4. En Per, se est en transicin desde Departamentos hacia Regiones con Gobiernos Regionales. 5. Lima, por ejemplo, es una Alcalda Metropolitana con alcance provincial, lo mismo es Arequipa. La instancia local principal es difcil de generalizar, ya que en algunos casos sera la instancia Provincial y en otros, la Distrital. Ambos territorios son administrados por una Alcalda. 6 En Uruguay, a pesar de llamarse Municipales, las Intendencias son ms bien una instancia intermedia. Fuente: Elaboracin de Alberto Parahnos para ONU-HABITAT, ROLAC, 2008.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Notas

Pas

Nombre Oficial

Instancia Intermedia Principal

2da. Instancia Intermedia

Instancia Local Principal

Instancia Sublocal

RECuADRO 2: fuNCIONES DE LOS ALCALDES BOLIVIA

Autoridad: Alcalde. Trmino: Dos aos. Designacin: Sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas Municipales, de entre sus miembros, por simple mayora de votos. Requisitos: a) Ser ciudadano boliviano en ejercicio. b) Tener la edad mnima de veintin aos o dieciocho siendo casados. c) Ser vecino del Municipio. d) Haber cumplido los deberes militares. e) Estar inscrito en el Registro Electoral. f) Cumplir con los requisitos exigidos por la Ley Orgnica de Municipalidades. Emolumentos: Establecido por resolucin publicada en un diario de la comuna y deber ajustarse a la capacidad econmica del respectivo municipio. Requisitos: Ecuatoriano, estar en goce de los derechos polticos, tener a lo menos 30 aos de edad, haber nacido en la jurisdiccin correspondiente o tener domicilio de dos aos ininterrumpido y anteriores a la eleccin. Emolumentos: Fijado por el Concejo de acuerdo a las reales disponibilidades econmicas del municipio.

EL SALVADOR
Autoridad: Alcalde. Trmino: 3 aos, podrn ser reeligidos Designacin: Eleccin por votacin directa Requisitos: Ser mayores de 21 aos y originarios o vecinos del municipio. Emolumentos: Equitativamente remunerado atendiendo las posibilidades econmicas del municipio. Se fijar en el presupuesto respectivo de cada municipio.

BRASIL
Autoridad: Prefeito. Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin inmediata por un trmino adicional. Designacin: Por mayora relativa en votacin universal, directa y secreta. Requisitos: Barsileo, mayor de 25, no pertenecer al clero, tres aos de residencia en el municipio o distrito, gozar de sus derechos civiles y polticos, inscrito en el Registro Electoral, haber cumplido con el deber de votar. Emolumentos: Se fijar en el presupuesto respectivo de cada municipio

GUATEMALA
Autoridad: Alcalde. Trmino: 4 aos. Designacin: Eleccin por votacin directa. Requisitos: Ser guatemalteco de origen y vecino inscrito en el distrito municipal, estar en el goce de sus derechos polticos, y saber leer y escribir. Emolumentos: Tiene sueldo (incremento del sueldo se require voto favorable de 2/3 parte de los miembros del Concejo); tiene derecho a iguales dietas por la sesiones asistidas.

CHILE
Autoridad: Alcalde. Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin. Designacin:Por mayora relativa en votacin universal, directa y secreta . Requisitos: Ciudadano con derecho a sufragio, saber leer y escribir, dos aos de residencia en la regin de la comuna cuya alcalda se disputa, situacin militar al da, no estar inhabilitado por la ley. Emolumentos: Mensual en los trminos que fije el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.

PARAGUAY
Autoridad: Intendente Municipal. Trmino: 5 aos, podr ser reelecto en perodos alternados. Designacin: Designado por la Junta Local. Requisitos: Ser ciudadano paraguayo o extranjero con radicacin definitiva, haber cumplido veinticinco aos de edad, natural del Municipio o con una residencia en l de por lo menos trs aos. Emolumentos: Percibir una asignacin mensual que no exceder el 6% de los ingresos corrientos del ltimo presupuesto, ni ser superior a cuatrocientos jornales mnimos legales.

COLOMBIA
Autoridad: Alcalde. Trmino: 4 aos, sin opcin a reeleccin. Designacin: En votacin popular, directa y secreta . Requisitos: Ciudadano, nacido o residente del municipio o rea metropolitana respectiva durante el ao anterior a la inscripcin o mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca. Emolumentos: Mensual, fijada por el Concejo Municipal dentro de un rango dado por el gobierno central.

PER
Autoridad: Alcalde Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin. Designacin: Sufragio directo. Requisitos: Ciudadano en ejercicio, identidad nacional, 2 aos de domicilio en la provincia o distrito. De ser extranjero: mayor de 18 con residencia de 2 aos en el distrito o provincia. Emolumentos: Remuneracin mensual fijada discrecionalmente por acuerdo del concejo en consideracin a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local.

COSTA RICA
Autoridad: Alcalde. Trmino: 4 aos. Designacin: Eleccin por votacin directa. Requisitos: Ser ciudadano costarricense, pertenecer al estado seglar, y estar inscrito electoralmente por lo menos con dos aos de anterioridad en el cantn en que han de servir el cargo. Emolumentos: Devengar un salario que se ajusta segn el presupuesto ordinario muncipal contemplado en el Cdigo Municipal.

VENEZUELA
Autoridad: Alcalde. Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin inmediata por un trmino adicional. Designacin: Por mayora relativa en votacin universal, directa y secreta. Requisitos: Venezolano, mayor de 25, no pertenecer al clero, tres aos de residencia en el municipio o distrito, gozar de sus derechos civiles y polticos, inscrito en el Registro Electoral, haber cumplido con el deber de votar. Emolumentos: Mensual en los trminos que fije la ordenanza municipal.
Fuente: Base de datos polticos de las Amricas, Universidad de Georgetown.

ECUADOR
Autoridad: Alcalde Trmino: 4 aos y puede ser reelegido una vez. Designacin: Eleccin popular.

LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI

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178

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

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180

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Tres cuartas partes de la poblacin de Amrica Latina y El Caribe viven hoy en centros urbanos de diferente magnitud. En las grandes ciudades se concentran adems de la mayora de la poblacin, la mayor parte de su riqueza y los ms altos niveles de pobreza e inequidad. Empero, la urbanizacin sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la exclusin. Igualmente, crear ciudades respetuosas del medio ambiente es un gran desafo para el cual la mayora de ciudades de la regin, deben afinar sus instrumentos de planificacin y regulacin. El reconocimiento de la soberana de los Estados en sus diferentes niveles, depende cada vez ms de la disposicin a satisfacer los estndares de seguridad y de derechos humanos de las Naciones Unidas. Las metas sobre el establecimiento de la seguridad y la estabilidad internacional, as como la realizacin de la democracia y los derechos humanos, son una fuente que ayuda al reconocimiento de iniciativas y operaciones encaminadas al inters comn de la comunidad de Estados, en un marco que permite la distincin entre los intereses propios y los intereses universales que debemos compartir como miembros de la especie humana. Una regin crecientemente urbana donde el suministro de ambientes para la vivienda y los asentamientos humanos en general es una condicin fundamental para la calidad de vida, no se puede dar el lujo de albergar a muchas personas en asentamientos precarios, con amenazas globales como la del cambio climtico y con deficiencias en la igualdad de gnero; la correccin de estos problemas, obliga a impulsar polticas integrales territoriales a travs de los gobiernos locales. La planificacin urbana debe jugar un papel decisivo en la creacin de ciudades respetuosas del medio ambiente. Las consecuencias ambientales del crecimiento urbano, no siendo tan alarmantes en Amrica Latina como en algunos lugares del mundo, requieren de polticas para mitigar el consumo de recursos naturales, la produccin de grandes cantidades de desechos y de los gases de efecto invernadero causantes del cambio climtico mundial; todas estas externalidades negativas degradan la calidad del agua de las ciudades, agotan los acuferos, contaminan el medio ambiente marino y el aire, y ocupan terrenos, devastando las reservas agrcolas y la diversidad biolgica. La nica forma de asegurar una vida digna en el futuro en Amrica Latina y el Caribe es actuar con equilibrio y firmeza sobre el medio ambiente. No se puede continuar privilegiando el crecimiento y el desarrollo econmico a cualquier precio; se debe integrar la ecologa a la economa, no solo a nivel global sino tambin en las polticas a nivel local. Cuestiones como el agua potable, el saneamiento bsico, la obtencin de fuentes energticas limpias y territorios saludables, son temas claves para darle a la gente pobre una oportunidad para escapar de la pobreza creando un medio ambiente seguro y con sustentabilidad a largo plazo. En Amrica Latina y el Caribe se han dado avances en cuanto a la eliminacin de los obstculos para la igualdad de la mujer. Empero, hay una buena cantidad de mujeres en la regin, que no disfrutan de dichos avances ni en la esfera poltica, ni en la econmica, ni en la cultural. Muchas mujeres tienen empleos vulnerables trabajando por cuenta propia o para la familia sin remuneracin. La crisis econmica ha profundizado dichas tendencias ampliando incluso la falta de proteccin social. La salud, especialmente la salud reproductiva combinado con el acceso limitado de los recursos, derechos restringidos, movilidad limitada, etc, son expresiones de discriminacin e impunidad que impiden el pleno goce de los derechos de la mujer en la regin. Amrica Latina y el Caribe es una regin rica en recursos naturales y humanos. Esta situacin es un desafo para un manejo coherente de los mismos en un horizonte de largo plazo encaminado a alcanzar crecimiento econmico y equidad social. Para ello, se deben disear y elaborar polticas con arreglos institucionales donde se permita profundizar la democracia y expandir la ciudadana. Eso implica reformas del Estado y del sistema poltico, renovando la poltica y sus prcticas. Es la poltica la fuerza que debe reconstruir el Estado y regular el sistema de precios. Las buenas polticas y la gobernabilidad democrtica que se desprende de ellas, son las fuerzas que le dan vida al desarrollo humano, un proceso encaminado a alcanzar cada vez ms y mejores niveles de vida. En Amrica Latina y el Caribe, lo anterior supone que las polticas aborden la pluralidad y diversidad constitutiva de nuestros pases, como una de sus mayores riquezas. En la regin, cada da es ms profundo el consenso en torno a la necesidad no solo de vivir en democracia, sino en diversidad respetando las diferencias. Las transformaciones polticas ocurridas en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos han sido de gran intensidad y profundidad. El sistema democrtico aunque con races an no profundas se ha extendido ampliamente y cada vez se discute ms la vigencia de los derechos humanos profundizndose las relaciones de ciudadanos y ciudadanas buscando plenos derechos. Las democracias mejoran abordando sin dilacin los problemas de desigualdad, pobreza y exclusin socio- espacial, profundizando lo que no se ha podido hacer por medio de las formas convencionales de distribucin del ingreso. Intervenciones socio-espaciales privilegiando el acceso 181

CONCLUSIONES

de bienes y servicios de las personas ms dbiles, son la brjula de las polticas pblicas en las ciudades. El fortalecimiento de las instituciones en los diferentes niveles territoriales es fundamental en Amrica Latina y el Caribe, una regin marcada por una profunda inequidad en el reparto de las oportunidades y en la existencia de democracias de baja intensidad. Reforzar la autonoma territorial garantizando el principio de subsidiariedad y la unidad del Estado, es imprescindible para construir una gobernabilidad sostenible. Los distintos niveles de gobierno deben tener la capacidad y los recursos necesarios para emprender polticas sociales y econmicas que promuevan una gestin adecuada de los recursos pblicos tanto a nivel material como humano. Para ello se deben disear marcos institucionales que permitan coordinar, desde la poltica, las diversas asimetras existentes en los territorios. El territorio no es solo geografa, l es inseparable de la sociedad y la historia que lo acoge. El concepto de hbitat nos permite ver la inseparabilidad del territorio y la sociedad y esto trae consecuencias importantes para la poltica, al permitir ligar las ideas e ideales que tenemos sobre la ciudad: all donde construimos los asentamientos humanos es donde creamos un lugar para nuestra vida, un lugar para habitar. Las ciudades de la regin a pesar de su crecimiento, hoy no lo hacen a los niveles tan acelerados del pasado. Se han dado en la mayora de los pases disminuciones en la migracin del campo a la ciudad y las tasas de fertilidad han cado rpidamente debido a la urbanizacin. El crecimiento econmico debe recuperar el tiempo perdido. Las brechas sociales existentes en nuestros territorios en lugar de cerrarse se han ampliado y la alta volatilidad econmica acompaada de las recurrentes crisis, anulan con extremada facilidad los efectos de muchos aos de crecimiento y de desarrollo econmico. El acelerado proceso de urbanizacin vivido por Amrica Latina y El Caribe, ha permitido que muchas personas transformen su vida en trminos positivos. El lugar de trabajo se realiza en muchas ciudades utilizando las tecnologas del mundo moderno y cada da ms ciudades construyen espacios pblicos fsicos de mayor calidad; la construccin de las viviendas se realiza utilizando con mayor frecuencia materiales de calidad y disfrutando los servicios pblicos de alcantarillado, agua potable y energa. Las persistentes desigualdades obligan a no olvidar que el desarrollo es mucho ms que el crecimiento y que la bsqueda de equidad, libertad, proteccin de los derechos humanos, conservacin del medio ambiente etc, son tareas pendientes en la agenda de la regin, imposibles de alcanzarse sin reglas formales e informales slidas orientando la actividad humana en las ciudades. La urbanizacin ha significado una transformacin radical en las condiciones de vida de una parte importante de la poblacin de Amrica Latina y El Caribe. Se ha asistido a una revolucin silenciosa en menos de cincuenta aos y la urbanizacin fue el detonante para la profundizacin de la transformacin de las condiciones de vida de la mujer en muchos pases de Amrica Latina. Se persiste y se avanza al mismo tiempo, en una regin llena de retos, cambios y tensiones distributivas a niveles individuales y colectivos. Los beneficios de la urbanizacin y la aglomeracin deben interactuar en los territorios a nivel poltico y econmico, desatndose una especie de crculos virtuosos entre crecimiento econmico sostenido y equitativo en la distribucin de las oportunidades a nivel socio-espacial, enmarcadas en un nuevo equilibrio poltico institucional capaz de retroalimentar estos procesos, en unas condiciones de vida donde se amplen al mismo tiempo la democracia, la justicia y la equidad. El desarrollo humano como aumento de las opciones para que las personas puedan mejorar su vida, hace parte de muchas de las agendas polticas de la regin, y la recuperacin de lo pblico, as como la participacin de las personas sobre los asuntos polticos es ms numerosa, abriendo esperanzas sobre la posibilidad de construir sociedades ms dignas. Cada da se discute con mayor ahnco que el objeto de las polticas es el ser humano y es este quien hace demandas crecientes sobre justicia y equidad. Muchas ciudades latinoamericanas cada da se encuentran ms globalizadas, compiten internacionalmente, atraen capital extranjero y disminuyen el xodo de su poblacin calificada, pero son vctimas de las crisis recurrentes del capitalismo financiero global que amenazan los niveles de vida alcanzados. En muchos lugares se ha dado una fuerte hostilidad poltica hacia las reformas econmicas que son percibidas como perjudiciales para la generacin de riqueza y de empleo.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El desarrollo como libertad nicamente tiene sentido cuando se refiere a las personas. Si las personas son libres, el desarrollo tiene como punto de referencia final el bien-estar del individuo. Es fundamental lograr una articulacin fecunda entre la democracia y el desarrollo humano buscando en cada pas de la regin, las opciones polticas que ms se adecuen a sus condiciones histricas y sociales sin descuidar la equidad. La pobreza es multifactica y se refiere no solo a la carencia de un ingreso monetario sino al acceso insuficiente a servicios bsicos, la falta de seguridad fsica y la marginalidad social y poltica. Son muchas las ocasiones que se han desaprovechado en Amrica Latina por cuenta de los malos gobiernos y la corrupcin que se han apropiado de gran cantidad de recursos para uso privado. En los bolsillos de corruptos y de gobiernos sin concepciones claras sobre el desarrollo estn muchas de las oportunidades perdidas para los pobres de la regin. En Amrica Latina y el Caribe son muy comunes los riesgos asociados a fenmenos naturales. Los recientes desastres ocurridos en Hait y Chile nos han permitido descubrir como el valor de la fraternidad es tan importante como la libertad y la equidad. Las instituciones encargadas de producir equidad y los pueblos tendiendo la mano con generosidad frente al dolor humano, nos afirman que estos valores centrales del desarrollo humano estn vivos y actuantes en nuestra regin. La autonoma territorial no se puede considerar como una imposicin. Es un proceso gradual que se alcanza en la medida en que las entidades territoriales van logrando definir y controlar los asuntos que les conciernen. Las reformas polticas pendientes en la regin no pueden omitir que los problemas polticos en los niveles locales y territoriales son claves para la construccin de espacios democrticos y equitativos. En Amrica Latina y el Caribe la fuerte interrelacin existente entre economa y equidad no registra grandes avances y esto genera una creciente frustracin de expectativas. Esta situacin que afecta la calidad de vida exige respuestas del Estado, el mercado y la poltica. En un mundo en creciente proceso de urbanizacin soportando crisis econmico-financieras recurrentes, se le debe prestar cada vez mayor atencin a los sistemas del poder poltico que se ven afectados despus de las crisis econmicas y las tensiones institucionales que estas generan. Los gobiernos locales deben evitar que las disfuncionalidades de los sistemas polticos y econmicos no rompan el necesario equilibrio entre la unidad estatal y la independencia de los poderes del Estado. El hbitat de la mayora de la clase poltica tiene su base en lo local y all las autoridades tienen el gobierno de la ciudad pero no de la totalidad del territorio. Es en el territorio donde se deben resolver las pugnas y tensiones propias de la bsqueda de los intereses individuales y colectivos. La coordinacin horizontal en los niveles del poder, es una condicin sine qua non para alcanzar gobernabilidad y eficacia en la implementacin de las polticas pblicas. El urbanismo en el mundo contemporneo, adems de una intervencin fsico-espacial tambin implica un modo de gobernabilidad y por lo tanto no se trata nicamente de un ejercicio tcnico neutral, sino ms bien de un conjunto de valores cuyo principal inters es la formulacin de juicios ticos y polticos. El urbanismo es impensable sin las instancias tcnico-arquitectnicourbansticas que lo han configurado a travs de la historia, pero al igual de lo que ocurre con la economa espacial, debe estar sujeto a la poltica, y a los procesos democrticos institucionales diseados a nivel glocal para la resolucin de los necesarios conflictos e intereses que conlleva toda intervencin en el espacio construido y por construir. Lo que ocurre a nivel de los Estados en sus relaciones horizontales y verticales se reproduce necesariamente a nivel regional. En Amrica Latina y el Caribe no existe consenso sobre las ideas polticas para afrontar la diversidad de los problemas y esto genera dificultades en la orientacin y articulacin de estas diferencias a nivel poltico. Se debe pensar la integracin regional con base en la existencia de pases con experiencias disimiles y niveles de desarrollo desiguales, pero unidos por una historia comn. Esta es la base para consolidar intereses y desafos comunes construyendo una visin regional reconociendo la diversidad. La relacin entre el proceso de urbanizacin, el crecimiento econmico y el cambio estructural de la agricultura a la industria y de sta a los servicios, es recproca y tiende a auto-reforzarse. El proceso de urbanizacin permite la ampliacin y concentracin de los mercados y por lo tanto, una mayor divisin del trabajo, que posibilita la generacin de unos mayores ingresos. Estos van modificando por su parte la composicin sectorial del consumo de los hogares, dada las elasticidades precio e ingreso de la demanda de los bienes, por lo que aumenta la demanda de una serie de bienes que se producen en mercados concentrados. Para muchos pases de la regin esta conclusin es de enorme importancia; el crecimiento econmico debe saber balancear dinmicamente la ampliacin del mercado interno con el esfuerzo exportador. 183

CONCLUSIONES

Una conduccin macroeconmica equilibrada y eficaz es una condicin indispensable para la buena gobernanza urbana. La actual crisis econmica nos advierte como detrs de los aspectos monetarios acechan los problemas fiscales; detrs de los econmicos acechan los polticos; y detrs de los polticos volvemos inexorablemente a la ciudad y a la forma como hemos ido creando nuestros valores bsicos de libertad, justicia, equidad y fraternidad, que son la argamasa con la cual se construyen las instituciones bsicas de la ciudad. Los cambios tecnolgicos asociados con la mayor divisin del trabajo permiten aumentos en productividad por lo que se requiere menos poblacin para producir la misma cantidad de bienes; esto es particularmente relevante en las zonas con baja densidad donde se producen fundamentalmente los bienes agrcolas. El crecimiento econmico, la migracin hacia los grandes mercados y la modificacin de la estructura econmica sectorial son en este sentido mutuamente dependientes. La conjuncin de estos procesos juega un papel central en la configuracin de varias ciudades de Amrica Latina y el Caribe, introduciendo transformaciones en las formas de planificacin de las urbes. El crecimiento de la productividad en las ciudades es la clave para su desarrollo ordenado. Las ciudades con mayores niveles de productividad son aquellas donde el factor principal no es la abundancia de recursos naturales ni de capital; es el conocimiento, especficamente aquel que se traduce en tecnologas nuevas que ayudan a producir ms con menos. Las ciudades de la regin deben tomar conciencia que la creacin y adopcin de nuevas tecnologas sern la base de su futuro crecimiento y desarrollo econmico. Las ciudades latinoamericanas se encuentran entre las ms grandes y congestionadas del mundo y sus pobladores obtienen ingresos muy inferiores a los que reciben los ciudadanos de las grandes urbes del mundo desarrollado. Su papel econmico, la estructura econmica de los pases y la estrategia y la poltica econmica que siguen, estn complejamente entrelazados en un ambiente cambiante en trminos polticos y econmicos. Empero, es necesario que la dimensin econmica permita soluciones a los problemas de los pobladores de las ciudades latinoamericanas. Ello depende de las polticas que se implementen y de la competitividad que logren las actividades econmicas para superar las crisis propias de los ciclos econmicos, los cuales tienen fuertes repercusiones a nivel local. Las relaciones de la ciudad con su entorno econmico son un problema complejo; en ellas intervienen no solamente el comportamiento de los diferentes sectores econmicos de la ciudad, sino la manera como esta se relaciona con el ciclo econmico nacional y global. Las relaciones que hay entre el ciclo econmico de la ciudad y el ciclo econmico del pas, deben estudiarse con detenimiento: en algunas ciudades, generalmente las ms grandes, es posible detectar que cuando el pas est bien, la ciudad puede alcanzar tasas de crecimiento sobresalientes; pero tambin ocurre, que si el pas entra en crisis, la ciudad puede tener crisis ms agudas. El anlisis de los ciclos econmicos en la ciudad no se puede analizar al margen del comportamiento de las polticas urbanas y su papel imprescindible en la correccin de las asimetras socio-espaciales producto de la marginalidad urbana. Dichas asimetras no derivan solamente de las malas polticas locales sino de la distribucin primaria del ingreso y de la generacin de empleo que son los principales mecanismos a travs de los cuales la poltica econmica afecta al sistema social. Los frutos del crecimiento econmico se distribuyen de una manera muy desigual en la regin generando segregacin y esto le da un papel muy importante a las ciudades: afectar la distribucin de las personas en el espacio. Independientemente de la localizacin de la poblacin en el territorio, si esta vive de la produccin agrcola o lo hace en las actividades urbanas, el desarrollo humano es la clave para discutir las formas de vida en la sociedad; como es sabido, el desarrollo humano es ante todo una perspectiva de anlisis que se concentra en la creacin de complementariedades entre las diversas dimensiones de la sociedad: poltica, econmico-social, esttico-cultural. Busca que las personas se siten como actores frente a la pugna entre sociedad y mercado, observando las condiciones socio-culturales del desarrollo humano territorial y el impacto recproco entre las dimensiones de la sociedad y las dinmicas meramente cuantitativas de la economa. La desigualdad impide un buen nivel de vida y una adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas en educacin, salud, trabajo y vivienda, generando una aptitud politica en muchos casos adversa a las instituciones democrticos y a la legitimidad de quienes ostentan el poder. Mientras la totalidad de la poblacin no tengan ingresos suficientes que le permitan participar de los bienes y servicios del proceso productivo, las condiciones de vida y la cultura politica en la regin se veran amenazadas con experiencias populistas y antidemocrticas en muchos paises. Por mas que la seguridad en algunas ciudades de la regin ocupa el primer lugar en las preocupaciones

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

de la poblacin, la inequidad, acompaada de desempleo y de precariedad laboral, son sintomas inequvocos de sociedades enfermas. Es muy dficl encontrar una variable mas significativa para el bienestar de la poblacin que el empleo. Un buen trabajo detrmina el modo de vida de las familias y del desempeo de la economa. La importancia de los mercados laborales es crucial para definir la calidad de las democracias. La inestabilidad laboral, el sub-empleo y el desempleo abierto son problemas centrales a los que se deben dedicar las polticas pblicas. Hoy en da las tasas de desempleo en la regin se encuentran en niveles altos. Ms grave an, los salarios son muy bajos y la diferencia entre los mismos, no hace ms sino reproducir las condiciones de precariedad e inequidad en las que viven la mayora de la poblacin. La inestabilidad laboral, los bajos salarios, la informalidad y el desempleo abierto, son una de las ms grandes disfuncionalidades de nuestras sociedades, revelndose como una seria limitacin para asegurar y expandir los derechos de los individuos para que puedan vivir en democracia. La experiencia histrica evidencia cmo los hogares y las polticas pblicas de vivienda han privilegiado el acceso a la propiedad como el medio ms indicado para atender las necesidades habitacionales de la poblacin, independientemente de la regin del mundo y del estado de desarrollo de la economa de cada pas. De otra parte, mientras la preferencia de los hogares por la propiedad, es en gran medida indiferente al estado de la vivienda, nueva o usada, las polticas sectoriales de vivienda social generalmente enfatizan en los programas de vivienda nueva. Las polticas de vivienda en la regin deben ser diseadas de forma ms integral, incorporando en la agenda pblica, polticas integrales de hbitat. El arrendamiento es una forma de tenencia que no slo es atractiva para los hogares que no se interesan en la propiedad, independientemente de su nivel econmico. El stock arrendado genera rentas que se canalizan principalmente hacia los hogares propietarios de los estratos bajos y medio bajos de la poblacin y permite una alternativa para aquellos de su mismo nivel socioeconmico que no tienen posibilidades de acumulacin para la cuota inicial de una vivienda nueva, o los ingresos para responder con suficiencia por un crdito hipotecario. Es una forma de tenencia que en Amrica Latina ha contribuido a desestimular los desarrollos urbansticos ilegales, los cuales en la actualidad son protagonizados por hogares que se encuentran marginados tanto del mercado de compra de vivienda nueva, como del acceso al mercado de arrendamientos. La descentralizacin, que es una estrategia de desarrollo, es a su vez una marca de la democracia para las situaciones de gobernabilidad en las ciudades. Es decir expresa una tendencia positiva de la gobernabilidad en un conglomerado humano urbano y su rea de influencia en el que ejerce su centralidad. Un componente clave de la gobernabilidad es la gobernanza que es el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. Esta nocin de gobernanza, brinda la oportunidad de registrar los cambios y de comparar situaciones sobre la gobernabilidad y la descentralizacin en las ciudades de Amrica Latina y El Caribe. La declaracin del milenio firmada en el ao 2000 con sus ocho objetivos de desarrollo, representa una luz de esperanza para una parte considerable de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe a la cual no le llegan sino las migajas del desarrollo. La declaracin ha suscrito un compromoiso a favor de los mas pobres. Se trata de 18 metas concretas, medidas a traves de 48 indicadores capaces de valorar los avances y retrocesos en los ordenes regional, nacional, subnacional o local. Desgraciadamente en America latina y el Caribe caminamos en el cumplimientpo de los objetivos con mas sombras que luces y el avance a sido escaso en algunas variables y en otras se han registrado incluso retrocesos.

CONCLUSIONES

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ANEXO ESTADISTICO

ANEXO ESTADISTICO

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ANEXO 1: RESUMEN DE LA INFORMACIN BSICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, POR FUENTE Y AOS A PARTIR DE 1950

ANEXO ESTADISTICO

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ANEXO 2: CUESTIONRIO SOLACC

1 . CUNTOS MUNICIPIOS?
Cuadro 1: Cantidad de municipios y gobiernos intermedios (en 2008 o la informacin ms reciente, indicando el ao de referencia). Formato del cuadro:
Nombre del Estado/Provincia/Departamento (segn la nomenclatura del pas) Ejemplo: (Brasil) Estado de Rio de Janeiro etc. Cantidad de Municipios 92

2 . qU TAN URBANO?
Informacin 2A: indicar cul es la definicin de urbano utilizado por el pas y en qu documento legal se encuentra la misma. Cuadro 2: Poblacin total y urbana, censo ronda 1990 (precisar ao real) Indicar la poblacin total y la poblacin urbana total, en nmeros absolutos. Cuadro 3: Distribucin de la poblacin total y urbana, censo ronda 1990 (precisar ao real), por cantidad de municipios, segn el formato abajo:
Municipios, segn Pobl Urb < 25% poblacin total del total <10k 10k>N<20k 20k>N<50k 50k>N<100k 100k>N<200k 200k>N<500k 500k>N<1 M >1 M N3 N2 N1 Pobl Urb 5>x<50% Pobl Urb 50>x<75% del total del total Pobl Urb 50>x<75% Pobl Urb >75% del total del total

Explicacin del cuadro: En N1, por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tienen poblacin total menor a 10 mil (10k) habitantes y poblacin urbana inferior al 25% de este total de 10 mil. Un municipio con 6,000 habitantes de los cuales nada ms 1,200 (20%) son considerados urbanos estar entre los municipios que se cuentan entre el total de municipios que aparecer en esta celda de la tabla. En N2, por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tienen poblacin total mayor a 20 mil (20k) pero menor a 50 mil (50k), con poblacin urbana superior al 25% del total pero inferior a 50%. Un municipio con 45,000 habitantes de los cuales 18,000 (40%) son considerados urbanos estar entre los municipios que se cuentan en total de municipios que aparecer en esta celda de la tabla. En N3, por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tienen poblacin total mayor a 500 mil (500k) pero menor a 1 milln (1 M), con poblacin urbana superior al 75%. Un municipio con 850,000 habitantes de los cuales 800,000 (94,1%) son considerados urbanos estar entre los municipios cuyo total aparecer en esta celda de la tabla. Cuadro 4: Ditto, censo ronda 2000 (precisar ao real). Cuadro 5: Listado de los 10 municipios ms poblados, segn el ltimo censo o estimacin oficial de la entidad de censos y encuestas, incluyendo la informacin sobre la poblacin que tenan en los aos 90s.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Formato de la tabla: |Nombre del Municipio | Pobl 1990 total | Pobl 1990 urbana | Pobl 2000 total | Pobl 2000 urban| Cuadro 6: Listado de los 10 municipios con tasa de crecimiento 1990-2000 (o ms reciente) ms alta con respecto a la poblacin TOTAL, en comparacin con la tasa promedio del pas. Formato de la tabla: Indicar ante todo la tasa promedio anual de crecimiento de la poblacin total del pas y la tasa promedio de crecimiento de la poblacin urbana del pas, como referencia. Tabla: |Nombre del Municipio | Pobl 1990 tot | Pobl 2000 tot | Tasa crecim | Razn probable*| *Es muy importante indicar, para cada municipio, la razn probable para dicho crecimiento. Cuadro 7: Listado de los 10 municipios con la mayor disminucin de la poblacin TOTAL en el perodo 1990-2000 (o ms reciente). Utilizar el mismo formato y referencias del cuadro anterior (cuadro 6). Informacin 8A: Tal y como ocurri con la Informacin 2A, arriba, indicar cul es la definicin oficial utilizada en el pas para aglomerados urbanos, o rea metropolitana u otra figura geoterritorial que represente lo mismo. Cuadro 8: Listado de los principales aglomerados urbanos-metropolitanos en el pas en 2008 o lo ms reciente posible. Para pases con aglomerados urbanos mayores a 1 milln de habitantes (poblacin total): Listar uno a uno todos los aglomerados urbanos, indicando para cada aglomerado su poblacin total, su poblacin urbana y la cantidad de municipios que conforman dicho aglomerado. Aadir la poblacin total y urbana que tena el aglomerado en el censo del 2000. Si la informacin ms reciente es la del censo de la ronda 2000, entonces aadir la informacin del censo de la ronda 1990. Para pases con aglomerados urbanos de tamao menor a 1 milln. Listar los 3 principales aglomerados urbanos (cualquier tamao), con la misma informacin mencionada arriba. En cada caso de los aglomerados arriba indicados, favor de precisar si es que son conformados por municipios de un mismo Estado (o Provincia, o Departamento); si es que es conformado por municipios de Estados distintos; o si es que hace parte de un aglomerado urbano internacional (i.e, conurbado con territorios urbanos de pas vecino). Finalmente, indicar si es que hay conurbaciones, de cualquier tamao, entre municipios de la frontera con municipios del pas vecino. En este caso, mencionar cul es el municipio que est conurbado y la poblacin urbana (datos de 2008 o lo ms reciente posible).

3 . qU TAN CONCENTRADO?
Cuadro 9: Coeficiente de Gini (ingreso o consumo) para ciudades y comparacin con el Gini urbano nacional. * Al menos el coeficiente de Gini correspondiente a los tres principales aglomerados urbanos, o municipios ms poblados, adems del coeficiente de Gini correspondiente al pas (poblacin urbana, si fuera posible; de no ser posible, puede considerarse la poblacin total.

4 . qU TAMAO ECONMICO?
Cuadro 10: Estimacin del PIB total local en los 3 principales aglomerados urbanos del pas. De ser posible, aumentar la cantidad de informacin a ms aglomerados urbanos (en consonancia con el cuadro 8, arriba). Indicar el PIB per cpita nacional y el PIB per cpita urbano local de cada uno de los casos mencionados. Cuadro 11: De ser posible, indicar la distribucin del ingreso nacional por quintiles, con el porcentaje del ingreso total nacional que corresponde a cada quintil de poblacin.

ANEXO ESTADISTICO

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5 . qU INFORMALIDAD URBANA?
Concepto de informalidad. Definicin utilizada por el pas para pobreza y pobreza extrema. Mapas satelitales (o equivalente) mostrando las reas de ocupacin informal.

6 . qU CARENCIAS EN SERvICIOS?
Poblacin no atendida por servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, recoleccin de desechos slidos, educacin primaria y salud preventiva. Esta informacin puede ser entregada en cantidad de poblacin, o cantidad de viviendas o cantidad de familias. Debe estar separada entre poblacin urbana y poblacin rural.

7 . qU GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA?

Distribucin de los recursos fiscales nacional-local. Porcentaje de los recursos fiscales ejecutados por municipios. Distribucin de las atribuciones de prestacin de servicios entre la esfera nacional y la esfera local de gobierno. Arreglos institucionales para la gestin metropolitana.

8 . FOTOS ILUSTRATIvAS
Tantas cuantas sean posibles, siempre referidas a los temas arriba, con el respectivo crdito para fines de reconocimiento y publicacin.

9 . MAPAS DE EXPANSIN TERRITORIAL

Al menos dos casos de rea urbana municipal (o rea metropolitana, o aglomerado urbano) indicando la expansin territorial de estos casos desde 1980 hasta la actualidad.

10 . qU INFORMALIDAD URBANA?
Cuadro/Nota 12: conceptos utilizados en el pas para este tema. Indicar el concepto corriente y cmo se aplica a los programas y proyectos del pas (gobierno nacional y local). Cuadro/Nota 13: Pobreza urbana. Indicar el concepto corriente sobre pobreza urbana, lnea de pobreza, pobreza extrema o indigencia, y cmo se aplican dichos conceptos a los programas y proyectos del pas (gobierno nacional y local). Mapas: de ser posible, favor de propiciar mapas digitalizados sobre la expansin urbana de algunas ciudades seleccionadas, y asimismo de la expansin de la ocupacin informal.

11 . qU CARENCIAS EN SERvICIOS URBANOS?

Cuadro 14: (a) indicar en porcentaje y en nmeros absolutos, la cantidad de gente de la poblacin total del pas que est atendida por los servicios de: (a1) agua potable; (a2) alcantarillado; (a3) recoleccin de desechos slidos; (a4) educacin primaria (7-14 aos de edad o su equivalente en el pas); (a5) salud preventiva (por medio de la red de clnicas, hospitales, centros de salud, etc). De ser posible, esta informacin debe estar desglosada entre poblacin urbana total y poblacin rural total del pas. De la misma forma, repetir esta informacin para algunas ciudades seleccionadas, por lo menos la capital (b) y dos ms (c, d), utilizando los mismos acpites y referencias del dato al nivel nacional.

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

12 . qU GESTIN METROPOLITANA?
Cuadro/Nota 15: indicar el concepto utilizado en el pas para el fenmeno fsico de una urbanizacin continua que extrapola la jurisdiccin de una municipalidad. De ser el caso, distinguir entre rea metropolitana, aglomeracin urbana, etc, conforme a la nomenclatura utilizada por el pas. En este caso, favor de detallar cada uno de estos conceptos. Cuadro/Nota 16: detallar los arreglos institucionales para la gestin de al menos dos reas metropolitanas, de ser posible. Cul es la instancia de planificacin? Cmo se relaciona cada gobierno municipal con dicha instancia? Cmo se concilia la autonoma municipal con la inter-relacin entre municipios vecinos con problemas comunes y esa instancia de planificacin metropolitana? Cuadro/Nota 17: Cmo se financia la inversin de carcter metropolitano? Hay alguna normativa al respecto? En los casos donde no se cuenta con normativa general, Existe algn programa especfico de carcter metropolitano?

13 . qU DESCENTRALIZACIN?
Cuadro/Nota 18: indicar, de existir, las principales estrategias para el fortalecimiento de los gobiernos locales (municipalidades) y la eventual redistribucin de atribuciones y recursos entre la instancia nacional y la instancia local del gobierno. Cuadro 19: Con base en reportes de contralora, o equivalentes, indicar el porcentaje promedio del presupuesto nacional que es ejecutado por el gobierno central y el porcentaje que es ejecutado por los municipios. As mismo, indicar cunto representa en el total de la ejecucin local lo recaudado por las esferas municipales y los valores transferidos o delegados a ellas por el gobierno central tanto en transferencias directas como a travs de programas federales o estatales. Cuadro 20: Indicar el porcentaje promedio del presupuesto nacional que es recaudado por el gobierno central y el porcentaje que es recaudado por los municipios. Cuadro 21: distribucin de las atribuciones de prestacin de servicios entre la esfera nacional y la esfera local (municipal) del gobierno. Favor de revisar el documento de referencia Participacin Municipal en la Gestin de Servicios Pblicos, Equipamientos Sociales y Tributos para alcanzar los ODMs en Amrica Latina y el Caribe que se adjunta en .pdf y de ser necesario alguna correccin, llenar la tabla .doc que se adjunta indicando el pas a que se refiere. Cuadro/Nota 22: todos los cuadros, notas, grficas, etc, anteriores se refieren a elementos de informacin de inters comn de los pases y de la regin, para poder ser comparado con referencias similares del Informe Mundial sobre la Situacin de las Ciudades. Sin embargo, es posible que diversos elementos caractersticos de su pas o de especial inters para ello, no hayan sido cubiertos por los datos precedentes. Por ello, favor de mencionar cules son estos elementos e inquietudes, propiciando asimismo los datos e informaciones que justifican, ilustran o califican su preocupacin. Asimismo, se reitera la solicitud de enviar mapas, fotos y cualquier otro material que pueda ser til para la interpretacin de los datos o ilustracin de los conceptos y fenmenos mencionados o descritos por cada Punto Focal Nacional. Mucho agradeceramos mencionar los crditos de autora que deben ser reconocidos en cada caso, ya que la mayora de este material ser publicado

ANEXO ESTADISTICO

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INDICADORES SOLACC
Pases Indicador de respuesta (1) 72,5 65,0 67,5 67,5 55,0 40,0 50,0 70,0 Indicador de respuestas incompletas (2) 25,0 30,0 10,0 7,5 12,5 20,0 15,0 20,0 Informacion faltante Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 8a y 8, distribucion recursos fiscales, Cuadro 20 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, cuadros de Gestion local y metropolitana (5), fotos ilustrativas Cuadros 5, 6, 7 y 8 Cuadros 7 y 8 Cuadros 2, 3, 4, 5 y 8 Cuadros 1, 7, 8, 8a, 9, 15, 16 y 17 Cuadros 1, 2, 3, 4, 8 y 9 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, Distribucin de los recursos Fiscales Nal - Local y Porcentaje de recursos Fiscales ejecutados Cuadros 3,4,12,13 y 14 Cuadro 3 Cuadros 3, 9 y 11 (Carencia de servicios urbanos - se definio como acceso) Cuadro 18 Indicador de respuestas ausentes (3) 2,5 100,0 100,0 5,0 22,5 25,0 32,5 40,0 35,0 10,0

Argentina Barbados Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador

Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panama Paraguay Per Repblica Dominicana* Trinidad Y Tobago Uruguay Venezuela

55,0 10,0 70,0 92,5 85,0 30,0 -

12,5 2,5 7,5 2,5 -

100,0 32,5 90,0 30,0 100,0 100,0 5,0 7,5 75,0 100,0 100,0 100,0

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ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ANEXO 3: PRINCIPALES ESTADSTICAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

P .I .B . AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008)
Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Pas 1950 Brasil Mxico Argentina venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti 56.770 56.081 80.913 15.711 11.608 10.995 9.578 n.d. 1.892 7.763 1.819 2.448 1.226 2.625 1.050 2.197 n.d. 1.150 892 960 1.860 267.538 1960 108.997 101.325 108.463 33.458 18.273 15.649 16.650 n.d. 3.180 9.480 2.989 3.556 2.442 4.018 1.685 2.282 n.d. 1.556 1.191 1.603 2.200 438.998 1970 185.924 199.674 165.622 59.754 30.083 23.678 27.869 n.d. 5.218 11.056 4.633 6.076 4.373 6.955 3.624 3.895 n.d. 2.420 1.894 3.124 2.383 748.256 PIB Total (Mill US$ 2000) 1980 429.129 378.364 213.139 89.250 53.107 27.159 38.671 35.652 11.821 15.256 10.871 10.530 7.570 8.704 6.192 5.712 5.978 4.094 4.392 3.235 3.961 1.376.618 1990 501.632 452.558 190.034 95.264 71.933 40.609 35.893 35.293 13.126 15.469 13.324 11.488 9.607 8.373 7.092 5.801 8.313 5.202 5.948 2.822 3.666 1.548.260 2000 644.476 636.731 284.346 117.148 94.053 75.495 53.336 30.565 23.655 20.829 15.934 17.196 15.947 13.134 11.621 8.398 8.949 7.187 7.095 3.938 3.665 2.114.041 2008 853.707 766.259 395.571 166.617 134.472 104.776 84.362 48.964 35.546 27.341 23.526 23.253 23.438 16.417 18.966 11.373 10.056 10.638 9.486 5.089 3.822 2.803.353

Amrica Latina y El Caribe Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Pas

PIB Total (Variacin Media Anual) 1950-1960 1960-1970 5,5 7,0 4,3 6,0 5,1 4,2 5,3 n.d. 5,1 1,5 4,5 5,5 6,0 5,6 8,0 1970-1980 8,7 6,6 2,6 4,1 5,5 2,5 3,8 n.d. 7,1 3,0 8,9 5,7 5,6 2,3 5,5 1980-1990 1,6 1,8 - 1,1 0,6 3,4 2,9 - 1,2 n.d. 2,4 0,4 2,1 0,9 2,4 - 0,4 1,4 1990-2000 2,5 3,5 4,1 2,1 2,7 6,4 4,0 - 1,4 6,1 3,0 1,8 4,1 5,2 4,6 5,1 2000-2008 3,6 2,3 4,2 4,5 4,6 4,2 5,9 6,1 5,2 3,5 5,0 3,8 4,9 2,8 6,3 1950-2008 4,8 4,6 2,8 4,2 4,3 4,0 3,8 1,1 5,2 2,2 4,5 4,0 5,2 3,2 5,1 6,7 6,1 3,0 7,9 4,6 3,6 5,7 n.d. 5,3 2,0 5,1 3,8 7,1 4,4 4,8

Brasil Mxico Argentina venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam

ANEXO ESTADISTICO

195

Puesto 16 17 18 19 20 21

Pas 1950-1960 Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti 0,4 n.d. 3,1 2,9 5,3 1,7 5,1 1960-1970 5,5 n.d. 4,5 4,8 6,9 0,8 5,5 3,9 n.d. 5,4 8,8 0,3 5,2 6,3

PIB Total (Variacin Media Anual) 1970-1980 1980-1990 0,2 3,4 2,4 3,1 - 1,4 - 0,8 1,2 1990-2000 3,8 0,7 3,3 1,8 3,4 0,0 3,2 2000-2008 3,9 1,5 5,0 3,7 3,3 0,5 3,6 1950-2008 2,9 1,2 3,9 4,2 2,9 1,2 4,1

Amrica Latina y El Caribe Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Pas

Participacin sobre el total de America latina(%) 1950 1960 24,8 23,1 24,7 7,6 4,2 3,6 3,8 n.d. 0,7 2,2 0,7 0,8 0,6 0,9 0,4 0,5 n.d. 0,4 0,3 0,4 0,5 100 1970 24,8 26,7 22,1 8,0 4,0 3,2 3,7 n.d. 0,7 1,5 0,6 0,8 0,6 0,9 0,5 0,5 n.d. 0,3 0,3 0,4 0,3 100 1980 31,2 27,5 15,5 6,5 3,9 2,0 2,8 2,6 0,9 1,1 0,8 0,8 0,5 0,6 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,3 100,0 1990 32,4 29,2 12,3 6,2 4,6 2,6 2,3 2,3 0,8 1,0 0,9 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,5 0,3 0,4 0,2 0,2 100,0 2000 30,5 30,1 13,5 5,5 4,4 3,6 2,5 1,4 1,1 1,0 0,8 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 100,0 2008 30,5 27,3 14,1 5,9 4,8 3,7 3,0 1,7 1,3 1,0 0,8 0,8 0,8 0,6 0,7 0,4 0,4 0,4 0,3 0,2 0,1 100,0 21,2 21,0 30,2 5,9 4,3 4,1 3,6 n.d. 0,7 2,9 0,7 0,9 0,5 1,0 0,4 0,8 n.d. 0,4 0,3 0,4 0,7 100,0

Brasil Mxico Argentina venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti

Amrica Latina y El Caribe

Fuente: Clculos a partir de CEPAL.

196

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

AMRICALATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PERCAPITA

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Pas 1950 Brasil Mxico Argentina venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti Pas 1950-1960 Brasil Mxico Argentina venezuela Colombia Chile Per Cuba Repblica Dominicana Uruguay Ecuador Gautemala Costa Rica El Salvador Panam Bolivia Jamaica Honduras Paraguay Nicaragua Haiti 0,04 0,3 2,1 -0,2 1,5 2,0 3,7 -1,2 3,6 2,8 1,1 3,7 1,6 1,3 2,9 n.d 2,0 0,7 2,3 1,0 3,7 1,5 2,1 -1,7 1960-1970 2,6 3,7 2,8 2,4 2,1 1,9 2,3 n.d 1,8 0,5 1,4 2,7 2,7 2,2 4,9 3,1 1.052 2.022 4.718 3.084 924 1.808 1.255 n.d. 780 3.467 537 778 1.269 1.345 1.221 809 n.d. 773 606 741 577 1960 1.498 2.675 5.261 4.415 1.085 2.048 1.677 n.d. 950 3.735 673 859 1.831 1.559 1.496 681 n.d. 777 624 908 569 1970 1.936 3.838 6.912 5.574 1.337 2.474 2.112 n.d. 1.135 3.937 776 1.121 2.402 1.933 2.406 925 3.450 899 763 1.304 506 PIB Percpita (US$ 2000) 1980 3.527 5.458 7.587 5.932 1.814 2.725 2.329 n.d. 1.750 5.107 1.366 1.501 3.225 1.898 3.177 1.067 2.803 1.127 1.373 993 696 1990 3.351 5.387 5.833 4.828 2.063 3.081 1.649 3.328 1.799 4.980 1.297 1.290 3.123 1.639 2.942 870 3.509 1.061 1.400 681 516 2000 3.689 6.387 7.730 4.822 2.258 4.903 2.079 2.746 2.707 6.285 1.296 1.532 4.063 2.093 3.942 996 3.456 1.153 1.327 771 427 2008 4.375 7.116 9.952 5.969 2.879 6.248 2.990 4.355 3.594 8.181 1.705 1.700 5.151 2.273 5.593 1.134 3.686 1.453 1.523 896 391

PIB percpita (Variacin Media Anual) 1970-1980 6,2 3,6 0,9 0,6 3,1 1,0 1,0 n.d 4,4 2,6 5,8 3,0 3,0 -0,2 2,8 1,4 -2,1 2,3 6,1 -2,7 3,2 1980-1990 -0,5 -0,1 -2,6 -2,0 1,3 1,2 -3,4 n.d 0,3 -0,3 -0,5 -1,5 -0,3 -1,5 -0,8 -2,0 2,3 -0,6 0,2 -3,7 -3,0 1990-2000 1,0 1,7 2,9 0,0 0,9 4,8 2,3 -1,9 4,2 2,4 0,0 1,7 2,7 2,5 3,0 1,4 -0,2 0,8 -0,5 1,2 -1,9 2000-2008 2,2 1,4 3,2 2,7 3,1 3,1 4,6 5,9 3,6 3,3 3,5 1,3 3,0 1,0 4,5 1,6 0,8 2,9 1,7 1,9 -1,1 1950-2008 2,5 2,2 1,3 1,1 2,0 2,2 1,5 0,9 2,7 1,5 2,0 1,4 2,4 0,9 2,7 0,6 0,2 1,1 1,6 0,3 -0,7

Fuente: CEPAL.

ANEXO ESTADISTICO

197

198

ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE

BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA

199

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