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Curso Optativo de Profundizacin 2011

Derecho ambiental

Dr. Francisco Pinilla Rodrguez


fpinillar@ucentral.cl

fapr 2011

Presentacin del programa

Derecho ambiental
Reglas del curso: 1. Asistencia: 2. Evaluacin: a) 30% Prueba solemne; b) 30% Trabajo
grupal; c) 40% Examen final.
3.

4.

Materiales obligatorios: CPRCh; LBGMA; LOSMA Convivencia


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Presentacin del programa

Derecho ambiental
Contenidos Generales

Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental

Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente


Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental

Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental


Unidad 5 Responsabilidad por daos al medio ambiente

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Comentarios introductorios:
1.

2.
a. b. i.

Reciente modificacin de la LBGMA: la creacin de una nueva institucionalidad ambiental y su situacin actual El problema de la regulacin ambiental en Chile
El inters pblico v/s inters privado: Derechos y democracia La intervencin de la Administracin pblica La intervencin administrativa a travs de tcnicas de ordenacin en actividades de relevancia pblica Reaccin de la doctrina frente al paulatino proceso de perfeccionamiento de la norma ambiental

ii.

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Comentarios introductorios:
c.

La concrecin o eficacia normativa de la proteccin y conservacin ambiental i. Bsqueda de polticas y tcnicas de financiacin ii. acomodo del cumplimiento de la norma a travs de la gradualidad

3.
a. b. c.

El Derecho ambiental, su autonoma como rama del Derecho


El Derecho ambiental y su fuerte impronta internacional El Derecho ambiental tiene peculiaridad tanto en el objeto de fondo, como en los conceptos que lo forjan El Derecho ambiental y su sustantividad en la Administracin y el Derecho administrativo

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1.

Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental


El medio ambiente como objeto del Derecho. Importancia de los conceptos legales elementales aplicables al medio ambiente. Principios del Derecho ambiental El Estado y su actuacin en materia de proteccin del medio ambiente

1. 2. 3. 4.

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental

1.

El medio ambiente como objeto del Derecho.

1.1. La toma en consideracin del medio ambiente. Su vinculacin primitiva con la proteccin a la salud

1.2. El medio ambiente es para el Derecho una funcin pblica


Funcin pblica ambiental se compondra en general: accin que se asigna a los poderes pblicos es el de velar porque la utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales; Utilizacin racional de los recursos naturales, La pluralidad de destinatarios directos de la funcin pblica, lo que genera una accin pblica compleja, de concurrencias de competencias, finalidad de la funcin pblica

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 2. Importancia de los conceptos legales elementales aplicables al medio ambiente.

2.1. La conceptualizacin del medio ambiente


-

Concepto extensivo de medio ambiente Concepto restrictivo

2.2. Concepto legal de medio ambiente.


Art. 2 letra ll, LBGMA ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones;

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental

2.2. Concepto legal de medio ambiente.


-

Caractersticas del concepto legal:


Multiplicidad de criterios de composicin Carcter confuso y complejo Mutable Interdisciplinario multifuncional

Medio ambiente como bien unitario


Medio ambiente como bien singular

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental

3.

Principios del Derecho ambiental

3.1. El principio de desarrollo sustentable y el derecho de las generaciones futuras

a. Principio de desarrollo sustentable en las fuentes normativas internacionales


Declaracin de Estocolmo, en sus principios 5 y 8 Principio 5. Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los beneficios de tal empleo. Principio 8. El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida.

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental

3.

Principios del Derecho ambiental

3.1. El principio de desarrollo sustentable y el derecho de las generaciones futuras b. El principio de desarrollo sustentable en el ordenamiento jurdico ambiental chileno
Concepto legal de desarrollo sustentable: art. 2 letra g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras;

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental

3.

Principios del Derecho ambiental

3.1. El principio de desarrollo sustentable y el derecho de las generaciones futuras c. Instrumentos ambientales de la LBGMA relacionados con el desarrollo sustentable
-

medidas de conservacin: Planes de manejo, prevencin y descontaminacin (art. 41 LBGMA)

medidas de proteccin: art. 2 q) LBGMA.

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental


3. Principios del Derecho ambiental

3.2. El principio de prevencin Concepto y consagracin normativa A nivel internacional:


-

Declaracin de Ro, de 1992, Principio 17, establece que deber emprenderse una evaluacin de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
-

En nuestra legislacin el principio de prevencin se cataliza por medio de instrumentos de gestin ambiental. - EAE - SEIA
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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental


3. 3.2. Principios del Derecho ambiental El principio de prevencin

Art. 2, i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales; j) Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.3. El principio de la informacin y de la participacin ciudadana

- Reconocimiento internacional del principio Declaracin de Ro de 1992, Principio 10, en el cual se integra a los ciudadanos como modo para el tratamiento de las cuestiones ambientales. Luego, se sostiene el acceso adecuado a la informacin ambiental de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre materias y actividades que encierren peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Consiguientemente, se establece el deber del Estado en establecer canales de informacin adecuados y el acceso a la justicia.

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.3.


-

El principio de la informacin y de la participacin ciudadana

El Principio de Participacin en la LBGMA y su materializacin como instrumento de gestin ambiental


a) b) c)

El proceso de evaluacin de impacto ambiental: art. 26 LBGMA El proceso de generacin de normas y planes de regulacin ambiental El sistema infraccional y fiscalizador de la Ley ambiental: art. 54 y 65 LBGMA

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.3. El principio de la informacin y de la participacin ciudadana

- El acceso a la informacin pblica: art. 4 y 31 bis LBGMA Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. - Informacin activa o transparencia activa - Acceso a la informacin por los ciudadanos

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.4.


-

El principio contaminador pagador

Concepto:

Reconocimiento internacional del principio: Declaracin de la Cumbre de Ro 1992, Principio 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de los instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales
-

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.4. El principio contaminador pagador - Consagracin nacional del principio y la LBGMA: a. Instrumentos de regulacin: normas de emisin y normas de calidad ambiental.
art. 2 o) Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora; art. 40 LBGMA Art. 2 n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.4. El principio contaminador pagador
- Art. 2 ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza; Art. 32 LBGMA D.S. 93/95 Reglamento para la dictacin de Normas de Calidad ambiental y de emisin de la Secretara General de la Presidencia.

Instrumentos econmicos: impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios; permisos de emisin transables

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Unidad 1 Elementos y conceptos fundamentales del Derecho ambiental 5.5. El Principio de Precaucin

-Establecimiento

internacional del principio de precaucin Declaracin de Ro de 1992, Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
-El

principio precautorio se funda en la incerteza cientfica -El principio de precaucin se encuentre dirigido principalmente al poder de pblico

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente 1. El tratamiento general del medio ambiente por parte de la Constitucin. Cprch:
-

Derecho subjetivo garantizado: 19 N8 Accin de proteccin: art. 20 inc. 2 Deber de tutela Estatal del Derecho y la conservacin de la naturaleza Reserva de ley para limitar otros derechos en orden a proteger el medio ambiente Fundamento de funcin social de la propiedad (art. 19 N24)

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente 2. La garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

Cprch:
-

Derecho subjetivo garantizado: 19 N8

art. 19 La Constitucin asegura a todas las personas: 8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

1. Contenido del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin 2. Extensin del derecho 3. Elementos que componen el medio ambiente sobre el cual se configura el derecho
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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente


2. La garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

Contenido del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Derecho subjetivo Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Extensin del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Posicin restrictiva Posicin amplia Posicin eclctica: tesis del entorno adyacente

2.

a. b. c.

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente 2. La garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
2.

Extensin del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Posicin eclctica: tesis del entorno adyacente

c.

c.1 delimitacin del entorno adyacente c.2. el entorno adyacente en la prctica

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente


2. La garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
3.

Elementos que componen el medio ambiente sobre el cual se configura el derecho

3.1. Es aplicable el concepto legal de medio ambiente en el caso de la accin constitucional? tesis positiva: Tesis negativa:

3.2. Finalidad: medio ambiente libre de contaminacin

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente 3. La accin de proteccin ambiental


3.1. Regulacin: Art. 20 inc. 2 CPR Auto acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de proteccin de las garantas constitucionales. Ultima modificacin A.A: 08-06-2007 3.2. Objetivo de la accin
- accin cautelar sobre un derecho fundamental - conocimiento sumario - conductas que generan vulneracin del Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente


3. La accin de proteccin ambiental

3.3. Las formas de vulneracin del Derecho

- afectacin vs privacin, perturbacin, amenaza - afectacin= privacin, perturbacin -afectacin= todas las formas de vulneracin: el acto u omisin puede generar amenaza.

3.4. La conducta antijurdica vulneradora del Derecho - accin u omisin ilegal: todo hecho que signifique una contravencin positiva o negativa a la norma.

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curso de Derecho ambiental Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente


3. La accin de proteccin ambiental

3.5. Sujeto activo de la conducta antijurdica


- autoridad pblica - cualquier persona

3.6. Efectos del recurso: formas a travs de las cuales se cautela el Derecho y su reestablecimiento
suspensin del hecho material que vulnera el derecho. Cierre y retiro de especies o focos de contaminacin. Ordenes a la Administracin

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente

3. La accin de proteccin ambiental


3.6. Efectos del recurso: formas a travs de las cuales se cautela el Derecho y su reestablecimiento

suspensin del hecho material que vulnera el derecho. caso Parque Chungar: Cierre y retiro de especies o focos de contaminacin: Caso Vargas Abarza; Caso Flores San Martn. Ordenes a la Administracin: Caso Hidalgo Molina.

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente

3. La accin de proteccin ambiental


3.7. compatibilidad de la accin de proteccin con otras acciones o procedimientos Art. 20 inc.1 CPR: reconocimiento en Acta Constitucional N3.

a.
-

inicial restriccin en la procedencia del la accin de proteccin: caso Da Costa Petersen C. Apls. Valparaiso. Caso Terraza Torres, C. Apls. Valpo.

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente 3. La accin de proteccin ambiental

3.7. compatibilidad de la accin de proteccin con otras acciones o procedimientos b. Evolucin criterio de extensin conforme a la norma: Caso Brquez Muoz, C. Apls. Copiap. Caso Bustos Aravena, C. Apls. Valparaiso La inobservancia de este criterio constituye una falta en la aplicacin del recurso: Sentencia de C. Suprema, 1996. Caso Cascada Chile, 1999, C. Apls. Pto. Montt

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente 3. La accin de proteccin ambiental

3.8 Adhesin a la accin A.A: n4. Las personas, funcionarios u rganos del Estado afectados o recurridos, podrn hacerse parte en el recurso. 1. criterio formal: rganos o entidades en que normativamente se imponga el deber de hacerse parte en la accin: realidad, la adhesin es facultativa. Auto acordado posibilita su procedencia. 2. criterio fctico: se pueden adherir los directamente afectados.

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Unidad 2 La proteccin constitucional del medio ambiente

4. Proteccin del medio ambiente y lmites de otros derechos


1. a. b. c. d. Condiciones para la limitacin: Reserva de ley Limitacin especfica Limitacin a Derechos determinados Limitacin bajo el art. 19 N26 CPR

2. Limites Derecho de propiedad y desarrollos de actividades econmicas


a. b.

Derecho de propiedad: art. 19 N24 CPR Derecho a la actividad econmica: art. 19 N21 CPR

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental 1. La regulacin y autorizacin como funciones administrativas relevantes

1.1. La ordenacin de actividades de impacto ambiental por el Derecho ambiental


- Mltiples tcnicas de intervencin: autorizacin, planificacin, sancin, limitacin de Derechos La irrupcin de los instrumentos de gestin ambiental: LBGMA 1.2. Los instrumentos de gestin ambiental como concepto aglutinador de las mltiples formas de regulacin e intervencin de la norma en el medio ambiente

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental

Instrumento o tcnica SEIA normas de emisin EAE Normas de calidad ambiental planes de prevencin y de descontaminacin

Creacin Ley Ley Ley Ley Ley

aplicacin Acto autorizatorio DS Resolucin DS Decreto

Planes de manejo Participacin ciudadana Acceso informacin pblica

Ley Ley ley

Acto Acto Acto

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

1.

Fuente regulatoria: LBGMA, Titulo II, prrafo 2 (arts. 8 a 31) D.S. N95 (D. O. 7.12.2002) texto refundido del Reglamento del SEIA.

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1.

Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


El sistema de evaluacin del impacto ambiental

Uso intensivo de este instrumento

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental


Concepto legal y caractersticas

2.

2.1. Concepto legal


Art. 2 letra j) LBGMA: Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;
a. b. c. d.

Procedimiento especial Competencia orgnica Identificacin de instrumentos Decisin administrativa sobre la legalidad

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1. 2.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental Concepto legal y caractersticas

2.2. Caractersticas
a. b. c. d.

Instrumento preventivo Evaluacin cooperativa: Evaluacin integral: Evaluacin comprensiva:

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

3.

Objetivo y finalidad

Doble objetivo/finalidad:

Procedimiento autorizatorio. Verificar la legalidad del proyecto o actividad Examen y valoracin de los impactos ambientales del proyecto o actividad

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

4. Elementos sobre los cuales procede la evaluacin


4.1. Impacto ambiental como dao permitido 4.2. Evaluacin de los impactos directos e indirectos 4.3. Evaluacin de los entornos vinculados con la actividad o proyecto 4.4. Evaluacin vinculada con la norma ambiental 4.5. Linea de base: Objetivos de la linea de base: art 12 letra f) inc. 2 Reg.SEIA Art. 12 letra f) inc3 RegSEIA Gestin de informacin de lineas de base: SEA art. 81 letra c) LBGMA

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5. El sometimiento al SEIA y el criterio aplicacin de EIA o DIA


-

Diferencias entre EIA y DIA diferencias procedimentales exigencias en requistos

Concepto EIA: art. 2 letra i) el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos;

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5. El sometimiento al SEIA y el criterio aplicacin de EIA o DIA


-

Diferencias entre EIA y DIA diferencias procedimentales exigencias en requistos

Requisitos del documento: art. 12 LBGMA


Los estudios de Impacto Ambiental considerarn las siguientes materias:
a) Una descripcin del proyecto o actividad; b) La descripcin de la lnea de base, que deber considerar todos los proyectos que cuenten con resolucin de calificacin ambiental, an cuando no se encuentren operando. c) Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental. d) Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo. e) Las medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin que se realizarn, cuando ello sea procedente; f) Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental, y g) Un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5. El sometimiento al SEIA y el criterio aplicacin de EIA o DIA


-

Diferencias entre EIA y DIA diferencias procedimentales exigencias en requistos

Plazo para su evaluacin administrativa: 120 das, segn plazos del procedimiento administrativo (art. 15 LBGMA) Concepto DIA: art. 2 letra f): el documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes;

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5. El sometimiento al SEIA y el criterio aplicacin de EIA o DIA


-

Diferencias entre EIA y DIA diferencias procedimentales exigencias en requistos

Requisitos del documento: art. 12 bis LBGMA, desarrollado por art. 15 Reg.Seia (antes estos requisitos solo se haban contenido en el reglamento)
a) Una descripcin del proyecto o actividad; b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental; c) La indicacin normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplir, y d) La indicacin de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.

Plazo para su evaluacin administrativa: 70 das


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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5.1.

Actividades sometidas al SEIA

Proyecto o actividad Art. 10 LBGM/ Art. 3 RegSeia

Sobre el uso de agua (art. 10 a) Energa (transmisin) (art. 10 b) Energa (generacin) (art. 10 c) Energa (nuclear) (art. 10 d) Infraestructuras pblicas (terrestres) (art. 10 e) Infraestructuras pblicas (martimas) (art. 10 f) Proyectos urbanos o tursticos (art. 10 g) Industriales o inmobiliarios (art. 10 h) Minera (art. 10 i) Minera (distribucin) (art. 10 j) Industria (art. 10 k) Industria (agrcola) (art. 10 l) Forestal (art. 10 m) Agrcola (art. 10 n) Residuos (art. 10 ) Residuos domiciliarios (art. 10 o) Parques nacionales (art. 10 p) Uso de qumicos (art. 10 q) Uso de organismos genticamente modificados (art. 10 r) fapr 2011 47

curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5.2.
-

Criterios para aplicacin de EIA

Si bien todo proyecto descrito en el art. 10 LBGMA y especificado de manera detallada en el art. 3 Reg.Seia debe someterse al sistema, no todo proyecto debe encausarse por igual procedimiento. Art. 11 LBGMA (arts. 4 al 11 Reg.Seia) establece los criterios por medio de los cuales, un proyecto o actividad debe someterse al EIA. Deben elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, los proyectos o actividades que generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias: a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5.3. Potestades correctivas en el sometimiento al procedimiento adecuado


Prohibicin dolosa de los proponentes de fraccionar proyectos o actividades para variar instrumento o evadir el SEIA (art. 11 bis LBGMA).

5.4. Reglas comunes del SEIA

A. rgano ante el cual se presenta la DIA/EIA (art. 9 LBGMA):


Comisin de evaluacin ambiental (art. 86 LBGMA). preside Intendente Integrada : Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, de Obras Pblicas, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minera, y Planificacin, y el Director Regional del Servicio, quien actuar como secretario.

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5.4. Reglas comunes del SEIA


B. RCA: (art. 24 LBGMA).
-

Concepto Caractersticas

El Informe consolidado Informe consolidado deber contener: a. los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia que participaron en la evaluacin; b. la evaluacin tcnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los interesados, cuando corresponda; c. la recomendacin de aprobacin o rechazo del proyecto.
-

Forma de acordar la decisin: LBGMA en su art. 16 inc. Final

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental


1.

El sistema de evaluacin del impacto ambiental

5.4. Reglas comunes del SEIA


-

Impugnacin a la RCA a. Impugnacin por el proponente o titular de la actividad DIA: reclamacin ante director ejecutivo EIA: Reclamacin ante un comit integrado por los Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera. Plazo de 30 (DIA) o 60 (EIA) das para que resuelva la autoridad Plazo de 30 das para reclamar al Tribunal ambiental. (20.4)

1. 2.

3. 4.

b. Impugnacin de terceros: ciudadanos y organizaciones que participaron en el procedimiento (art. 29 inc. Final LBGMA).

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curso de Derecho ambiental Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental

2.

Normas de calidad ambiental

2.1. Nocin y objetivo general 2.2. Concepto legal: Legislador las define en consideracin al impacto de regulacin sobre el bien jurdico protegido. En consecuencia, se clasifican en Normas primarias de calidad ambiental y normas secundarias de calidad ambiental Art. 2 n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;

Art. 2 ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza;
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2.

Normas de calidad ambiental

3. Marco jurdico para la elaboracin de las normas de calidad ambiental


-

Art. 32 LBGMA D.S. 93/95 Reglamento para la dictacin de Normas de Calidad ambiental y de emisin de la Secretara General de la Presidencia.

Contenido programatico del reglamento: Un reglamento establecer el procedimiento a seguir para la dictacin de normas de calidad ambiental, que considerar a lo menos las siguientes etapas: a. anlisis tcnico y econmico, b. desarrollo de estudios cientficos, c. consultas a organismos competentes, pblicos y privados, d. anlisis de las observaciones formuladas y e. una adecuada publicidad. f. Establecer adems los plazos y formalidades que se requieran para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo y los criterios para revisar las normas vigentes.
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2.

Normas de calidad ambiental

2.4. Normas primarias de calidad ambiental


-

Concepto hace referencia a normas que se imponen como de salud pblica. Se basa en proteccin a la vida y la salud. Es rescatable que establecen valores tolerables para la vida y la salud en un entorno amplio y no reducido como en el mbito sanitario.

2.5. Normas secundarias de calidad ambiental


-

El bien jurdico protegido de esta clase de normas es la preservacin de la naturaleza.

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2.

Normas de calidad ambiental

2.5. Caractersticas de las Normas de calidad ambiental


1. -

Problemas en torno a la calidad de fuente jurdica Se contienen en un DS Distincin en torno al factor antropocntrico Diversidad de derechos y deberes constitucionales mbito de aplicacin territorial Determinacin de situaciones de emergencia Actan sobre medios ambientales Establecen niveles de contaminacin Revisin peridica de la norma Pueden ser dictados a solicitud de otro rgano Son dictados por DS

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10.

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2.

Normas de calidad ambiental

2.6. La tcnica de la declaracin de zona saturada o latente y la NCA como soporte de estas a) art. 2 t) LBGMA Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental b) art. 2 u) LBGMA Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.
-

instrumentos que guardan relacin con dos tcnicas: NCA y NsE zona latente, establece un carcter de eventual vulneracin de la calidad del elemento por parte de contaminantes La zona saturada, efecta una declaracin o constatacin de la vulneracin de la norma de calidad ambiental. estas declaraciones constituyen un instrumento que hace eficaz jurdicamente las normas de calidad

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2.

Normas de calidad ambiental

2.7. Caractersticas de la declaracin de zona saturada o latente 1. 2. 3. 4. son actos de constatacin tiene como fuente de anlisis y verificacin, los lmites y valores preestablecidos en una norma de calidad ambiental. se construye sobre la base las mediciones o certificaciones que efectan los rganos competentes (art. 43 inc.4 LBGMA). la Declaracin se concreta por medio de un DS. Si tiene como antecedentes NPCA (art. 43.1). La DZL o DZS, deber contener la zona geogrfica precisa que abarca. condiciona la utilizacin de los Planes de prevencin y descontaminacin.

5.
6.

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3. Normas de emisin
3.1. Concepto -

Art. 2 o) LBGMA Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora; Art. 4 Reg. Dictacin NCA y NE: Las normas de emisin son aquellas que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora. Tales normas se establecern mediante decreto supremo, que sealar su mbito territorial de aplicacin. Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, sern dictadas mediante decreto del Ministerio Secretara General de la Presidencia. El respectivo decreto se publicar en el Diario Oficial.. similar art. 40 LBGMA.

- Regulacin: D.S. 93/95 Reglamento para la dictacin de Normas de Calidad ambiental y de emisin de la Secretara General de la Presidencia
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3.2. Caractersticas
a. b. b.

Establecen niveles mximos de contaminacin en consideracin a una fuente determinada. Posibilita el control o inspeccin directa por parte de la Administracin. La fuente emisora, en cuanto a su tipologa, queda establecida en orden a la norma de emisin en especfico. Consencuencia de esto:
Fuente misma de contaminacin: origen del efluente; Forma en que se realiza el vertido o emisin del contaminante; O al medio ambiente en si mismo dentro del cual se vierte o emite el contaminante.

La emisin permite distinguir tipos de fuentes emisoras: Fuentes fijas Fuentes mviles Estndares para productos
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3.2. Caractersticas
d.

e.

La norma de emisin puede recaer evidentemente en la clase de vertido o emisin de contaminante: elementos gaseosos, lumnico, lquido, ruido y sobre este, el elemento contaminante en especfico a regular NE, podrn utilizarse como instrumento de prevencin de la contaminacin o de sus efectos, o como instrumento de gestin ambiental insertas en un Plan de Descontaminacin o de Prevencin (art. 33 Reg. Dictacin NCA y NE).

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3.3. Contenido Aspectos de fondo: Art. 28 y 35 Reg. Dictacin NCA y NE


a)
b) c)

d) e) f) g) h)

los valores crticos que determinen las situaciones de emergencia ambiental; el plazo para su entrada en vigencia y los organismos pblicos con competencia para fiscalizar su cumplimiento, en conformidad al artculo 64 de la Ley 19.300; las metodologas de medicin y control de la norma, las que correspondern, en caso de existir, a aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Normalizacin y oficializadas por el Ministerio correspondiente mediante la dictacin de un decreto supremo. En caso de no contar con una norma de referencia chilena, sealarn las metodologas correspondientes a la norma en cuestin. La cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora; Los objetivos de proteccin ambiental y resultados esperados con la aplicacin de la norma; El mbito territorial de su aplicacin; Los tipos de fuentes reguladas; y, Los plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma.
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3.4. Diferencia entre NsE y NCA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Formas de medicin: Diversidad de niveles: Vigencia espacial: Destinatarios. Efectos del incumplimiento. Finalidades: Forma

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4. Planes de prevencin y de descontaminacin


4.1. Concepto: LBGMA no establece concepto. Solo regula en general su dictacin en el art. 44 Decreto 94/95 reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin y de descontaminacin (DO 26.10.1995, MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA El Reglamento Establece concepto asociado a:

a)

b)

. Plan de prevencin: un instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad evitar la superacin de una o ms normas de calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona latente. Plan de descontaminacin: un instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles sealados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada
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4. Planes de prevencin y de descontaminacin

4.2. Aspectos generales PlnsPyC:


1.

Tiene como referencia o fundamento, una DZL o Saturada.

2.

a) b) c) -

Forma de inicio del procedimiento para generar un PPREvo desc: Art. 6 Reg. Se inicia por lo que establece inc.2 art. 44. Tiene como referencia la DZL o DZS. La elaboracin de la propuesta de plan tiene un plazo de 120 das (art. 6 reg.)
Art. 44 Elaboracin es el MMA previo informe de la SEREMIMA. Se debe proponer al rgano competete. Se dictar DS con la firma de MMA y M. competente.

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4. Planes de prevencin y de descontaminacin

4.2. Elementos que integran el PPyD Deben contener (art. 45 LBGMA):


a) La relacin que exista los entre niveles de emisin totales y los niveles de contaminantes a ser regulados; b) El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emisiones materia del plan; c) La indicacin de los responsables de su cumplimiento; d) La identificacin de las autoridades a cargo de su fiscalizacin; e) Los instrumentos de gestin ambiental que se usarn para cumplir sus objetivos; f) La proporcin en que debern reducir sus emisiones las actividades responsables de la emisin de los contaminantes a que se refiere el plan, la que deber ser igual para todas ellas; g) La estimacin de sus costos econmicos y sociales, y h) La proposicin, cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de emisiones.
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4. Planes de prevencin y de descontaminacin

4.3. Instrumentos al servicio del PPyD a) Normas de emisin; b) Permisos de emisin transables
-

Programacin normativa Creacin mercado de emisiones

c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerar el costo ambiental implcito en la produccin o uso de ciertos bienes o servicios, y d) Otros instrumentos de estmulo a acciones de mejoramiento y reparacin ambientales.

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4. Planes de prevencin y de descontaminacin

4.4. Eficacia u obligatoriedad del PPyD Parte final del art. 45 LBGMA. Las actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a planes de prevencin o descontaminacin, quedarn obligadas a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir los objetivos del plan en el plazo que al efecto se establezca. Se reafirma en el art. 46 LBGMA. problemas en el uso de fuente normativa de limitacin?

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4. Planes de prevencin y de descontaminacin

Reclamo ante la dictacin de (art. 49 y 50 LBGMA): NPCA NSCA Nem DZL DZS y Plns.PyDesc
-

Interesado Motivo de la reclamacin Plazo Tribunal competente

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5.

Planes de manejo

5.1. Concepto. Es un instrumento de planificacin Planificacin relacionada con principio de desarrollo sustentable: Artculo 41 LBGMA El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuar asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos
-

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5. Planes de manejo

5.2. Contenido y destinatarios


-

a. Se otorga ante el MMA. b. El MMA puede exigir la presentacin y cumplimiento de planes de manejos sobre los recursos naturales, para conservar los recursos. c. El respectivo plan de manejo sobre el recursos debe contener: a) Mantencin de caudales de aguas y conservacin de suelos; b) Mantencin del valor paisajstico, y c) Proteccin de especies clasificadas segn lo dispuesto en el artculo 37 LBGMA, relativo a especies protegidas. No exigencia a actividad sometidas a una DIA o EIA
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6. Evaluacin ambiental estratgica


Concepto: Art. 2 i bis) LBGMA

Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales

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6. Evaluacin ambiental estratgica

Caractersticas a.
-

Es un procedimiento a cargo de un Ministerio. Diseo:

Aprobacin:

Resolucin del Ministerio debe contener: proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de diseo
la participacin de los dems organismos del Estado la consulta pblica realizada y la forma en que ha sido considerada el contenido del informe ambiental y las respectivas consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe incorporar la poltica o plan para su dictacin, criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o poltica criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo
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6. Evaluacin ambiental estratgica

Caractersticas a.
-

Es un procedimiento a cargo de un Ministerio. Diseo:

Aprobacin:

Resolucin del Ministerio debe contener: proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa de diseo
la participacin de los dems organismos del Estado la consulta pblica realizada y la forma en que ha sido considerada el contenido del informe ambiental y las respectivas consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe incorporar la poltica o plan para su dictacin, criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o poltica criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo
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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental
6. Evaluacin ambiental estratgica

Caractersticas b. Es un procedimiento que se efecta sobre polticas y planes con carcter normativo general.

Quin define sobre qu polticas y qu planes?

1. 2.

Presidente de la Repblica a propuesta del CMS El legislador (art. 7 bis 2 LBGMA):

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental
6. Evaluacin ambiental estratgica

Caractersticas En este caso los planes sometidos son: a. planes regionales de ordenamiento territorial; b. planes reguladores intercomunales; c. planes reguladores comunales y; d. planes seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen

c. El objetivo es integrar a polticas y planes, consideraciones ambientales de desarrollo sustentable

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental

7.

Participacin ciudadana en materia ambiental

Participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental

Participacin ciudadana en la generacin de Normas de emisin, normas de calidad y planes

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental
7.

Participacin ciudadana en materia ambiental

7.1. Participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin ambiental


-

Es un elemento que debe incluirse en el procedimiento de evaluacin ambiental

Autoridad, debe establecer los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana Acceso pblico de los antecedentes del proyecto Etapa de informacin pblica del proyecto a costa del titular Etapa de formulacin de observaciones al EIA Etapa de informacin pblica del proyecto a costa del titular Etapa de informacin pblica de proyectos o actividades sujetos al SEIA que debe ser publica por la autoridad ambiental Proceso de participacin ciudadana Publicidad local del proyecto a costa del proponente

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental
7.

Participacin ciudadana en materia ambiental

7.2. Participacin ciudadana en la generacin de Normas de emisin, normas de calidad y planes A)


-

Publicidad y participacin en la generacin de las NE y NCA Acceso pblico de los antecedentes de la norma (art. 8) Etapa de informacin pblica del anteproyecto (art. 17) Proceso de participacin ciudadana (art. 20) Publicidad y participacin en la generacin de los PpyPD Acceso pblico de los antecedentes de la norma (art. 5.4) Etapa de informacin pblica del anteproyecto (art. 9) Proceso de participacin ciudadana (art. 12)

B)
-

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental

8. Acceso a la informacin ambiental


Qu se entiende por informacin ambiental?
1. 2. Consagracin especial del derecho a acceder a la informacin pblica ambiental Los aspectos que comprende la informacin pblica ambiental configuran su carcter La informacin pblica recae sobre cualquier medio idneo, pero limitado a factores competenciales vinculados con el medio ambiente (art. 31 bis). Se crea un sistema nacional de informacin ambiental administrado por el Ministerio de medio ambiente (art. 31 ter)

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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental 8. Acceso a la informacin ambiental

Se concreta la clase de informacin: Se entender por informacin ambiental toda aquella de carcter escrita, visual, sonora, electrnica o registrada de cualquier otra forma que se encuentre en poder de la Administracin
-

a) El estado de los elementos del medio ambiente, y la interaccin entre estos elementos. b) Los factores, afecten o puedan afectar a los elementos del medio ambiente. c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que afecten o puedan afectar a los elementos y factores citados en las letras a) y b), y las medidas, polticas, normas, planes, programas, que les sirvan de fundamento. d) Los informes de cumplimiento de la legislacin ambiental. e) Los anlisis econmicos, socialesestudios utilizados en la toma de decisiones relativas a los actos administrativos y sus fundamentos, sealados en la letra c). f) El estado de salud y seguridad de las personas, condiciones de vida humana, bienes del patrimonio cultural, cuando sean o puedan verse afectados por el estado de los elementos del medio ambiente citados en la letra a) o por cualquiera de los factores y medidas sealadas en las letras b) y c). g) Toda aquella otra informacin que verse sobre medio ambiente o sobre los elementos, componentes o conceptos definidos en el artculo 2 de la ley.
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Unidad 3 Instrumentos de autorizacin, regulacin y control ambiental 8. Acceso a la informacin ambiental

Se impone un sistema especial de gestin de la informacin a travs de SNIA

a) Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales, as como las leyes, reglamentos y dems actos administrativos sobre medio ambiente o relacionados con l. b) Los informes sobre el estado del medio ambiente c) Los datos o resmenes de los informes sealados en el nmero anterior, derivados del seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente. d) Las autorizaciones administrativas asociadas a actividades que pueden tener un efecto significativo sobre el medio ambiente, o en su defecto la indicacin precisa de la autoridad que dispone de tal informacin. e) La lista de las autoridades pblicas que disponen de informacin de contenido ambiental y que debe ser pblicamente accesible. f) Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica recados en materias ambientales. g) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia recadas en juicios de carcter ambiental. h) Toda otra decisin o resolucin de carcter general emanada de autoridad recada en asuntos ambientales.
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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental


1.

Caractersticas de la organizacin administrativa ambiental


Competencia ambiental de rganos de relevancia poltica. Multisectorialidad en la composicin y participacin de rganos Desde una extendida fiscalizacin a la centralizacin de esta Un sistema de revisin difuso a un sistema de revisin especial Resultado: los rganos especialmente ambientales se agrupan en rganos de orientacin poltica; rganos con competencia en instrumentos o reas de gestin especial y rgano de fiscalizacin. Servicios pblicos u rganos especializados SEA/SByAP
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a. b. c. d. e.

rgano ministerial MMA

rgano control SMA

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental
2.

Clasificacin de los rganos administrativos ambientales entorno a su carcter o naturaleza

carcter poltico administrativo MMA; CMS; SEREMI medio ambiente


a. b. -

como administracin activa especial o sectorial SEA; SByAP Servicios pblicos, superintendencias y direcciones.

Como administracin consultiva Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales
c.

Como administracin de control Superintendencia de medio ambiente


d.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3. Ministerio de medio ambiente


3.1. Naturaleza jurdica del MMA 1. 2. 3. 4. Tiene carcter de secretara de estado conforme lo prev la propia CPRCh, la LOCBGAE y, especialmente, el art. 69 LBGMA . Tiene asignadas funciones propias de ministerio (art. 22.2 LOCBGAE) . Tiene previsto una organizacin interna ceida a la norma general (art. 27 LOCBGAE). Tiene sujeto a su supervigilancia al SEA y prximamente, al SByAP.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3.2. Funciones del ministerio

Funciones se plantean desde art. 22.2 LOCBGAE: actuaciones de proposicin de polticas, normas, el velar por el cumplimiento de normas dictadas. entre otros. Funcin de proposicin, colaboracin o fomento de actuaciones que inciden en elementos medioambientales o recursos naturales y componentes que lo afectan Funcin de coordinacin de tcnicas reguladoras Funcin de elaboracin de estudios o informacin ambiental Funcin de participacin en la elaboracin de presupuestos Funcin interpretativa de instrumentos regulatorios

A.

B. C.

D.
E.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3.2. Funciones del ministerio


A.

Funcin de proposicin, colaboracin o fomento de actuaciones que inciden en elementos medioambientales o recursos naturales y componentes que lo afectan Estas se concretan a partir de polticas, como planes, programas y normas. Sentido de la proposicin y la colaboracin
Se reserva una actuacin central en proponer las polticas ambientales (70.a) (proponer) polticas, planes, programas y normas, en las siguientes materias: Aquellas relacionadas con reas marinas costeras protegidas de mltiples usos (art. 70 c);
fapr 2011 86

a.

b.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental 3.2. Funciones del ministerio

Aquellas relacionadas con residuos y suelos contaminados, evaluacin del riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente, sin perjuicio de las atribuciones de otros organismos pblicos en materia sanitaria (art. 70 g). Aquellas relacionadas con cambio climtico (art. 70 h) Aquellas relacionadas con criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales de conservacin de la biodiversidad (art. 70 i).

fapr 2011

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental 3.2. Funciones del ministerio

(colaborar) polticas, planes, programas y normas: En materia de criterios ambientales que pueden insertarse en polticas que sean competencia de otro ministerio (Art. 70 e). existe una colaboracin de igual jerarqua, entre ministerios, pero solo reducido a planes y polticas. Se resalta la EAE.
-

Solo polticas con rganos competentes, en el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hdricos (Art. 70 f).

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental 3.2. Funciones del ministerio
B.

Funcin de coordinacin de tcnicas reguladoras


propio del diseo de las normas de calidad, de emisin como de los planes de prevencin y/o descontaminacin (Art. 70 n) Funcin de elaboracin de estudios o informacin ambiental proteccin y conservacin de la biodiversidad (art. 70.j), lnea de base ambiental del pas, elaborar las cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales, y la capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del pas (art. 70 k). estado del medio ambiente a nivel nacional, regional y local (art. 70 )
fapr 2011 89

C.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental 3.2. Funciones del ministerio
D.

Funcin de participacin en la elaboracin de presupuestos

Participar en la elaboracin de los presupuestos ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental nacional. (Art. 70 l)
E.

Funcin interpretativa de instrumentos regulatorios (art. 70 o)


La funcin radica en: normas de calidad ambiental y de emisin, los planes de prevencin y,o de descontaminacin, (art. 70 o). El efecto de esto implica: uniformar los criterios de aplicacin y aclarar el sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de emisin, cuando observe discrepancias o errores de interpretacin. El MMA acta sobre la base de un informe evacuado por la SMA. Podr requerir para esto informacin tcnica o de criterios de aplicacin de otros rganos con competencia ambiental.
fapr 2011 90

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3.3 Organizacin del ministerio

A.

Ministro de medio ambiente

B.
B. C. D.

Subsecretario de medio ambiente


Secretaras Regionales ministeriales de medio ambiente Divisiones internas del Ministerio Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3.3
A.

Organizacin del ministerio

Ministro de medio ambiente


Es un colaborador directo e inmediato del Presidente de la Repblica y goza de la confianza de este tanto para su designacin como remocin (art. 23 LOCBGAE). Ejecuta directamente funciones propias del ministerio como tambin la suscripcin de actos normativos. Subsecretario de medio ambiente

B.

Carcter y funciones establecidas en el art. 24 LOCBGAE

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3.3
C.

Organizacin del ministerio

Secretaras Regionales ministeriales de medio ambiente


Materializan las funciones propias del Ministerio, pero en el mbito territorial de ejercicio de sus competencias. Asesorar al Gobierno Regional para la incorporacin de los criterios ambientales en la elaboracin de los Planes y las Estrategias de Desarrollo Regional. Colaborar con los municipios respectivos en materia de gestin ambiental

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

3.3
D.

Organizacin del ministerio

Divisiones del Ministerio


Las materias de las divisiones que componen el MMA se contempla un desarrollo reglamentario (art. 74.2 LBGMA) La LBGMA incorpora divisiones con las siguientes materias: Regulacin Ambiental; Informacin y Economa Ambiental; Educacin, Participacin y Gestin Local; Recursos Naturales y Biodiversidad; Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios Internacionales, y Planificacin y Gestin.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental

E.

Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales


Consejo consultivo Nacional

A)

Funciones: Absolver consultas que efecte el MMA y el CMS, sobre la base de sus competencias. Pueden emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y DS de NCA, de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin que les sean sometidos a su conocimiento. Pronunciamiento de oficio: temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la ley.

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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental
E.

Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales


Consejo consultivo Nacional

A)

Composicin: Forma de integracin: nombramiento por PDLR. Preside el CCN, el Ministro del Medio Ambiente;
a) Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente. c) Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se ocupen de materias ambientales. d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas. e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas. f) Un representante del Presidente de la Repblica.

Duracin de 2 aos en el cargo.


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E.

Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales


Consejo consultivo regional

B.

Objeto de este rgano consultivo:


absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la ley.

Composicin: a) Dos cientficos. b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente. c) Dos representantes del empresariado. d) Dos representantes de los trabajadores. e) Un representante del Ministro del Medio Ambiente.
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Unidad 4 Organizacin administrativa ambiental
E.

Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales


Consejo consultivo regional

B.

Cada miembro es nombrado por el intendente regional a propuesta del Seremi de medio ambiente. Este consulta a organizaciones y sindicatos o propuesta de Rectores de universidades o Institutos Profesionales (si no hay, lo designa intendente). - Duracin de 2 aos en el cargo.

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4. Consejo de Ministros para la sustentabilidad

Composicin (art. 71 LBGMA) Atribuciones (art. 71 LBGMA)

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5. La organizacin administrativa del Sistema de Evaluacin ambiental


1)

La Administracin reacciona ante la relevancia y complejidad de la aplicacin del SEIA Un servicio que administra el sistema, pero no la decisin autorizatoria

2)

3)

La integracin de los rganos de decisin se reducen, pero no sufren mayores cambios.

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Antes de la Ley 20.417 Intendente (preside). Gobernadores de la regin Secretarios Regionales Ministeriales de: Economa, Fomento y Reconstruccin; Planificacin y Cooperacin; Educacin; Obras Pblicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minera; Transportes y Telecomunicaciones, y Bienes Nacionales.

Modificacin 20.417 Intendente (preside).


-

Secretarios Regionales Ministeriales de: Medio Ambiente; Salud; Economa, Fomento y Reconstruccin; Energa; Obras Pblicas; Agricultura; Vivienda y Urbanismo; Transportes y Telecomunicaciones; Minera y; Planificacin

4 Consejeros regionales elegidos por Consejo Regional, en una sola votacin. Director Regional de la Comisin del Medio Ambiente (secretario)
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Director Regional SEA (secretario)


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5.1. El servicio de evaluacin ambiental (SEA) A.


1) 2)

Naturaleza del SEA y estructura interna Es un servicio pblico. Desde un punto de vista de sus funciones es un rgano descentralizado. Se encuentran sometidos a la supervigilancia o tutela del PDLR, a travs del Ministerio de medio ambiente. Este servicio pblico, se desconcentra territorialmente en las regiones (art. 80.2): DsRgs SEA.

3)

4)

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B.
a) b) c)

Funciones generales del SEA


La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Administrar sistema de informacin sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental. Administrar un sistema de informacin de lneas de bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acceso pblico y georeferenciado. Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite. Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales. Administrar un registro pblico de consultores certificados para la realizacin de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental Interpretar administrativamente las Resoluciones de Calificacin Ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en la materia especfica que participaron de la evaluacin, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, segn corresponda. Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos

d)

e) f) g)

h)

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C.
a) b)

Director ejecutivo del servicio y sus funciones Encargado de la administracin superior del Servicio. Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que estime necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de competencia. Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios. Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines del servicio. En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles, as como celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento. Conocer el recurso de reclamacin de conformidad a lo sealado en el artculo 20 de la presente ley. Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Servicio, salvo en las materias sealadas en la letra anterior. Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y conferir poder a abogados.

c) d) e)

f)

g)
h)

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5.2. Comisin de evaluacin ambiental: rgano de calificacin de las DIA y EIA integrantes
Modificacin 20.417

Intendente (preside). Secretarios Regionales Ministeriales de: Medio Ambiente; Salud; Economa, Fomento y Reconstruccin; Energa; Obras Pblicas; Agricultura; Vivienda y Urbanismo; Transportes y Telecomunicaciones; Minera y; Planificacin Director Regional SEA (secretario)
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Atribucin especial:
-

Calificar un proyecto de EIA o DIA. Art. 9 bis, aprobar o rechazar.

Solicitar aclaraciones o rectificaciones del procedimiento de EIA (art. 16) y DIA (19)

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5.3. Comit tcnico regional de evaluacin de proyectos Funcin: Estas deben ser constituidas en las Direcciones regionales del SEA (art. 86.2): Este comit tcnico se constituye principalmente a efectos de elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto. Integrantes: Preside SEREMI del Medio Ambiente; y Director Regional de Evaluacin Ambiental; directores regionales de los servicios pblicos que tengan competencia en materia del medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente, y el Consejo de Monumentos Nacionales.

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5.4. Comit de ministros como rgano de decisin de las reclamaciones contra las resoluciones de calificacin ambiental Integrantes del Comit: Ministros del Medio Ambiente, que lo presidir, y; Ministros de Salud; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Agricultura; de Energa, y de Minera. Funcin: Conocer de reclamacin que presenten los interesados (titular y ciudadanos) en contra de la resolucin de calificacin ambiental de un Estudio de Impacto Ambiental. El objeto del reclamo depender de la naturaleza del titular del reclamo: i) Si es titular del proyecto: este reclamo se funda en el rechazo o establecimiento de condiciones o exigencias de un Estudio de Impacto Ambiental ii) Si es ciudadano: cuyas observaciones no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolucin de calificacin ambiental (art. 29 fine).
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6. Servicio de Biodiversidad y de reas Protegidas


1) 2)

Se encomienda su creacn en la Ley 20.417 Artculo octavo. El proyecto de Ley que crea el SByAP consta en Boletn 7487-12 e ingresado con fecha Martes 1 de Marzo, 2011. Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas.

Comentarios generales sobre este rgano Objetivo general SNASPE (art. 34 LBGMA)

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7. La Superintendencia del medio ambiente. 1) 2) 3) 4) 5) 6) Constituye la fase de Administracin de control. Se inclina principalmente a ejercer una fiscalizacin ambiental . Rol importante tanto en la prevencin como en la aplicacin de la sancin administrativa novedosa labor de asesor en planes de cumplimiento o reparacin. Se manifiesta una administracin colaborativa. No solo es un rgano de control, sino que tambin de regulacin. Las superintendencias son rganos que profundizan el control de la actividad de determinados sectores econmicos, financieros, comerciales, de servicios pblicos, hasta el medio ambiental.. El rgimen jurdico de la SMA se encuentra previsto en la Ley 20.417, la cual para todos los efectos legales constituye su ley orgnica.

7)

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7.1. Naturaleza de la SMA 1) 2) 3) Es un servicio pblico funcionalmente descentralizado. autnomo en el ejercicio de tcnico de sus poderes de control y no, necesariamente, autonoma orgnica del Gobierno. constituye una institucin fiscalizadora en los trminos del decreto ley N 3.551, de 1981.

7.2. Funciones generales: Ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las: - Resoluciones de Calificacin Ambiental, - medidas de los Planes de Prevencin y,o de Descontaminacin Ambiental, - contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental.
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