Resumos de Contencioso Administrativo e Tributrio

A organizao da jurisdicao administrativa

Os tribunais administrativos e fiscais, desde 1989, por deciso constitucional que constituem uma categoria prpria de tribunais - art 209/1 b) - cujo rgo superior o Supremo Tribunal Administrativo (STA) - art 212/1. O ETAP desde 2002, que mantm a opo anterior de constituir, ao novel da primeira instancia, duas categorias distintas de tribunais - os tribunais administrativos de circulo e os tribunais tributrios - sujeitas a diferentes Seces dos Tribunais Centrais Administrativos (TCA) e do STA - respectivamente as do Contencioso Administrativo e as Contencioso Tributrio. 1. A padronizao do regime da organizao dos tribunais administrativos Por razoes histricas a organizao estava sujeita a um regime especial. Os aspectos mais significativos que caracterizam esse regime prendiam se com o papel especifico dos tribunais superiores e em especial do STA: - os tribunais nao tinham alada - em 1996, quando os tribunais passaram de dois e trs os nveis de jurisdicao, continuou a haver apenas duas instancias normais de deciso para ada processo - tanto o TCA como o STA. Decidiam em 1 instancia um conjunto relevante de questes e nao conheciam so do direito mas de matria de facto. Na reforma de 2002, altera se radicalmente este quadro: - os tribunais passam a ser alada ( art 6 do ETAF) tal como depende em principio, a admissibilidade de recurso jurisdicional das sentencas ( art 142 CPTA) - a regra o do rua duplo de jurisdicao, excepcionalmente a do trip grau ( art 24/2 ETAF e art 150 CPTA) - reduzem se drasticamente os casos em que o STP, mas principalmente os TCA funcionam como tribunais de 1 instancia ( art 24,37,44 ETAF). Desta forma aproximou se fortemente da figura de " pirmide de base alargada" que corresponde ao regime tradicional tpico de da organizao dos tribunais judiciais. Para alm disso em tudo o que nao esteja especialmente previsto, so subsidiariamente aplicveis aos tribunais administrativos as disposies referentes aos tribunais judiciais com o devida adaptao ( art 7 ETAF). 2. Os tribunais administrativos

Tribunais permanentes: que exercem uma competncia de jurisdicao compulsria. Tribunais arbitrais: constitudos ad hoc pelo acordo das partes. 2.1 Tribunais permanentes: STA pode dividir se em sub-seces: funciona em dois nveis - em formao de trs juzes ou empeno, com juiz relator; o acrdo tirado par maioria e devidamente fundamentado art 17 ETAF B) Os tribunais centrais administrativos(TCA) podem dividir se em subseces, que funcionam em formao de 3 juzes, com juiz relator, decidem em conferencia, embatermos semelhantes ao do STA art 35 ETAF-2 tribunais Sul e norte. C) Tribunais administrativos de circulo(TAC) so tribunais locais, funcionam com juiz singular, que profere sentena embora em matria de facto, nas aco que prossigam o processo ordinrio, ou em formao de 3 juzes nas aco de valor superior ao da alada art 31/2 b) CPTA e art 40 ETAF - 16 tribunais A) 2.2 Os tribunais administrativos arbitrais, numa acepo restrita a tribunais arbitrais voluntrios, constituem-se ad hoc, em regra com base em compromissos arbitrais ou em clausulas compromissorias. So so admitidos no mbito da justia administrativa, sobretudo por se tratar de tribunais constitudos por juzes privados- tradicionalmente o domnio da arbitragem abrangia apenas litgios

em matria de responsabilidade civil e de contratos, mas foi alargado pelo CPTA apreciao da actos administrativos relativos execucao de contratos e de outros actos em que haja disponibilidade dos efeitos face lei. Esta preferencia pela arbitragem decorrer por um lado, da celeridade e da flexibilidade do processo, evitando-se a morosidade crescente ea rigidez processual da justia normal, mas tambem da possibilidade de escolher os juzes-rbitros em finco da sua especializao. As regras de constituio e de funcionamento tem sido determinadas ad hoc nas convenes de arbitragem, esperando se que venham a ser estabelecidas regras gerais em diploma especial a publica. 3. A repartio das competncias entre tribunais Administrativo Os tribunais de circulo passaram a ter, em regra, uma competncia universal como tribunal de 1 instancia, mantendo se apenas algumas situaes excepcionais, em que os TCA e, sobretudo, o STA. Continuam a funcionar como tribunais primrios. 3.1. Repartio da competncia em razo da matria Aos TCAs atribuda uma competncia-regra, cabendo-lhes conhecer, em primeira instancia, de todos os processos de mbito da jurisdicao administrativa, como excepo daqueles cuja competncia esteja reservada aos tribunais superiores.art 44/1 ETAF. Os processos cujo conhecimento em primeiro grau de jurisdicao esta reservado aos tribunais superiores: A) Art 24/1 ETAF o STA. Tem competncia para conhecer.... B) Aces de regresso por responsabilidade funcionar propostas contra juzes dos tribunais administrativos de circulo art 37 c) ETAF C) Emitir pronuncia vinculativa sobre o sentido em que devem ser resolvidas, questes de direito novas que suscite, dificuldades serias e se possam vir a colocar noutros litgios, no seguimento depreendido prejudicial 3.4 O domnio especifico dos tribunais arbitrais Art 180 CPTA 3.4. Repartio da competncia em razo da hierarquia Esta assegurado em principio do duplo grau de jurisdicao, competindo a apreciao de sentencas proferidas pelo tribunal de 1 instancia a um tribunal superiorou, dentro do STA., a uma formao de julgamento alargada relativamente que decidiu a 1 instancia. A) Os recursos das decises de TCA so, conhecidos pela Seco do Contencioso Administrativo dos TCA, salvo nos casos em que haja recurso per saltum para Seco de Contencioso Administartivo do STA art 37 a) ETAF Em casos de recurso directo para o STA, so os previstos no art 151 do CPTA e 24/2 ETAF B) Os recursos dos acrdos dos TCA proferidos em primeiro grau de jurisdicao so interpostos para a Seco do Contencioso Administartivo do STA. Art 24/1 g) e 2 do ETAF. C) Os recursos dos acrdos proferidos em 1 grau de jurisdicao pela Seco do Contencioso Administartivo do STA so conhecidos pelo Pleno da Seco art 25/1 a) ETAF D) Quanto aos recursos das decises dos tribunais arbitrais, estabelece hoje a lei expressamente que os recursos admissveis se ho-de fazer para os TCA que funcionam como uma espcie de Relao administrativa. 3.4. Repartio da competncia em razo do territrio As regras sobre a distribuio da competncia territorial transitaram do ETAF para o CPTA, que continua a estabelecer como regra geral a da competncia do tribunal da residncia habitual ou sede do autor ou da maioria dos autores do processo art 16. Excepes: em funcao do tipo do processo, da matria ou do objecto da aco. 3.5. Apreciao global do regime Se props conferir ao STA um estatuto mais prximo do de um tribunal supremo com competncia de tribunal de revista bem como uma uniformizao da jurisprudncia. Na mesma linha, emb-

ora com uma eficcia uniformizadora limitada, o STA pode ser chamado a apreciar, com efeitos preventivos, questes de direito novas e difceis atravs do reenvio prejudicial para o TAC.