LA REPRESENTACION POLITICA DE LAS MUJERES DOMINICANAS EN EL NIVEL MUNICIPAL

Dra. Dora Eusebio Gautreau (Phd) Consultora

Federico Enrique Medrano Johanna Blandino Asistentes

Santo Domingo Repblica Dominicana, Marzo 2009

LA REPRESENTACION POLITICA DE LAS MUJERES EN EL NIVEL MUNICPAL 1. Descripcin de la situacin general del pas y de la representacin poltica de la mujer en el mbito nacional y local. 1.1 Situacin general del pas En la nacin dominicana se han realizado importantes esfuerzos encaminados a producir cambios institucionales, polticos, sociales y econmicos. Los aprestos han provenido de distintos sectores, el Estado, la sociedad civil, Ongs, movimientos sociales, los partidos polticos, y en la ltimas dos dcadas hay que incluir el aporte de los organismos internacionales. Los logros obtenidos en este tiempo, si bien insuficientes, pueden ser advertidos, en el poder judicial, en el propio Estado, en el mbito electoral, especficamente congresional y municipal y en cuanto a los derechos legales y polticos de la mujer, para mencionar los ms importantes. Sin embargo a propsito de los cambios es preciso destacar dos tendencias marcadamente distinguibles en nuestra historia poltica: una actitud conservadora de los sectores influyentes frente a los cambios, por ejemplo la aceptacin de derechos de la mujer conviviente dentro de la unin consensual, no obstante ser una unin preferente del pueblo dominicano, fue sino la ltima en toda Amrica y el Caribe de las ms recientes (2001). La otra propensin se efecta al echarse atrs los cambios alcanzados, el proyecto de reforma constitucional elaborado por el presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez, enviado al congreso en Octubre 2008, pretende unificar las elecciones ejecutivas, congresuales y municipales y reintroducir la reeleccin presidencial consecutiva. Otra desventaja frente a las transformaciones es la debilidad y la dispersin del movimiento social que atraviesa por una baja general. La situacin afecta tambin las mujeres, que cuentan con escasos y dbiles movimientos propios segmentados, en los cuales no siempre se practica la unidad de propsitos. Hay pocos mecanismos institucionalizados de participacin en la sociedad dominicana y muchos de los que existen no han tenido la capacidad de incidencia esperada en la toma de decisiones gubernamentales. Solamente cuando los grupos sociales tienen capacidad de presin y pueden exhibir algn nivel de poder, es que son tomados en cuenta en la decisin final. Quienes no tienen poder, sencillamente son ignorados.1 En un ambiente como el descrito no sorprende que la representacin poltica de la mujer en los cargos electivos no lograse los resultados esperados hasta ahora, todo lo contrario,
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Informe de Desarrollo Humano PNUD Repblica Dominicana 2008. 2 Los datos de poblacin corresponden al Censo de poblacin 2002. Oficina Nacional de Estadsticas. 3 El departamento de Asuntos Haitianos de la Direccin de Migracin asegura que la poblacin de haitianos y haitianas supera el milln y medio. No se pueden censar porque los extranjeros se esconden cuando se ha intentado censarlos. Informacin aparecida en el Reportaje.Santo Domingo tiene en sus barrios marginados rplicas del pequeo Hait. Peridico Hoy de fecha 14 de Octubre del 2008. p12 A.

el gobierno exhibe sin rubor en pleno siglo XXI un gabinete integrado fundamentalmente por hombres con dos mujeres como excepcin honrosa, en una expresin categrica de un androcentrismo extremo. 1.1.1. Poblacin: La poblacin total de la Repblica Dominicana ha experimentado un crecimiento importante en las ltimas dcadas. Aunque en los aos ms recientes, comienza a descender y envejecer lentamente. El total de la poblacin es ocho millones, quinientos sesenta y dos mil quinientos cuarenta y un habitantes. (8, 562, 541)2. Los clculos actuales estiman la poblacin de hoy en ms de 9 millones. Hay que tener en cuenta que viven aqu ms de un milln de trabajadoras y trabajadores haitianos, no censados porque en su gran mayora residen ilegalmente y adems se encuentran indocumentados3. Poblacin rural/urbana. La poblacin rural y urbana presenta un comportamiento inverso al de 30 aos atrs. (40% y 60%). La urbana crece vertiginosamente contndose en cinco millones cuatrocientos cuarenta y seis mil setecientos cuatro, (5,446.7049 habitantes, mientras la rural es de tres millones ciento quince mil ochocientos treinta y siete, (3, 115,837) habitantes. Las causas de estos flujos migratorios internos, no es ni siquiera un relativo desarrollo alcanzado en las ciudades, sino el fracaso de los modelos de desarrollo en la zona rural y de las posteriores estrategias puestas en marcha, acompaado de la decepcin de los campesinos frente a reformas agrarias nunca alcanzadas, por lo que las consecuencias son la urbanizacin de la pobreza y su secuela de incremento de violencia social e intrafamiliar, el auge de la venta y consumo de narcticos, el aumento del crimen. Poblacin femenina y masculina. En cuanto a la cantidad de hombres mujeres y mujeres la Oficina de Estadsticas da cuenta que la poblacin femenina es ligeramente mayoritaria alcanzando un total de cuatro millones doscientos noventa y siete mil, trescientos veintisis (4,297, 326) mientras la masculina alcanza un total de cuatro millones doscientos sesenta y cinco mil, doscientos quince (4, 265,215) Poblacin indgena o de otras etnias. La regin del Caribe, a diferencia de la Amrica, no cuenta con una poblacin aborigen, ni siquiera con un mestizaje preponderante de descendientes de blancos e indios. En la parte occidental de la isla de Santo de Domingo, conviven importantes colonias, como la china, italiana, espaola, cubana y haitiana entre otras. Recientemente comenzamos a conocer descendientes de indios de Amrica, en la presencia de ecuatorianos que comercian y viven en el pas. Sin embargo al hablar de una etnia claramente diferenciada, por su cultura y lengua y por una presencia significativa de alrededor de un milln y medio de personas, hay que referirse a la haitiana. 1.1.2 La pobreza.

Tanto la pobreza como la desigualdad han aumentado en la Repblica Dominicana, golpeada por acontecimientos econmicos externos e internos. Aqu como

El departamento de Asuntos Haitianos de la Direccin de Migracin asegura que la poblacin de haitianos y haitianas supera el milln y medio. No se pueden censar porque los extranjeros se esconden cuando se ha intentado censarlos. Informacin aparecida en el Reportaje.Santo Domingo tiene en sus barrios marginados rplicas del pequeo Hait. Peridico Hoy de fecha 14 de Octubre del 2008. p12 A.

en el resto de Amrica las cifras coinciden en denunciar dentro de su poblacin las mayores diferencias sociales y econmicas del mundo. El 1.5 millones de dominicanos y dominicanas quedaron sumergidos en la pobreza a consecuencia de la crisis bancaria y financiera del 2003, de estos, 670 mil personas cayeron en pobreza extrema. Su comportamiento ha sido adems zigzageante, puesto ha crecido y ha disminuido, de manera que resulta conflictivo su estudio. Lo que si queda claro es que aquel crecimiento econmico con que se iniciaron los aos 2000 ha perdido impulso. Los datos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) informan que hacia fines de 2004, el 43% de la poblacin dominicana era pobre y un 16% viva en condicin de extrema pobreza. Los que pasaron a ser pobres (con ingresos insuficientes para cubrir el costo mnimo de sus necesidades bsicas de alimentos, vivienda, salud, educacin y vestido), y un 7.2 por ciento (670 mil personas) cay en la pobreza extrema (con ingresos tan reducidos que no alcanzan a cubrir ni siquiera una canasta alimentaria bsica de ingesta calrica mnima). Sin embargo a partir de octubre del 2004, se inicia un proceso de crecimiento econmico y estabilidad que se tradujo en una disminucin de la poblacin pobre. Alrededor de medio milln de dominicanos (7% de la poblacin) sali de la pobreza moderada y alrededor de 233 mil personas (3% de la poblacin) salieron de la pobreza extrema. No obstante a la recuperacin en los indicadores sociales, la pobreza sigue superando los principios de la dcada, la mitad de la poblacin rural sigue siendo pobre, la pobreza urbana todava supera el nivel del 2000. Por su parte el Informe del PNUD, en la Repblica Dominicana del 2007 apunt de cada 100 dominicanos 56 estn en condicin de pobreza, es decir que son pobres alrededor de 4.5 millones de personas y que el 64% de los hogares rurales dominicanos tiene carencias bsicas. Segn el Informe del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial 4 sobre la pobreza en la Republica Dominicana: Logrando un crecimiento econmico que beneficie a los pobres, sigue siendo la gran paradoja el crecimiento econmico envidiable con escasa reduccin de la pobreza que caracteriza al desarrollo dominicano. Llama la atencin como los niveles de pobreza y los ingresos de los pobres experimentaron una escasa mejora durante la bonanza de crecimiento registrada durante el perodo 19972000, y se estancaron durante la desaceleracin del 2001-2002.

Pobreza rural y pobreza Tanto la pobreza como la desigualdad han aumentado en la Repblica Dominicana, golpeada por acontecimientos econmicos externos e internos. Aqu como en el resto de Amrica las cifras coinciden en denunciar dentro de su poblacin las mayores diferencias sociales y econmicas del mundo. El 1.5 millones de dominicanos y dominicanas quedaron sumergidos en la pobreza a consecuencia de la crisis bancaria y financiera del 2003, de estos, 670 mil personas cayeron en pobreza extrema. Su comportamiento ha sido adems zigzageante, puesto ha crecido y ha disminuido, de manera que resulta conflictivo su estudio. Lo que si queda
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El informe se titula Logrando un crecimiento econmico que beneficie a los pobres.Adems del BID y el BM, para su elaboracin intervinieron importantes organismos del Estado dominicano.

claro es que aquel crecimiento econmico con que se iniciaron los aos 2000 ha perdido impulso. Los datos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) informan que hacia fines de 2004, el 43% de la poblacin dominicana era pobre y un 16% viva en condicin de extrema pobreza. Los que pasaron a ser pobres (con ingresos insuficientes para cubrir el costo mnimo de sus necesidades bsicas de alimentos, vivienda, salud, educacin y vestido), y un 7.2 por ciento (670 mil personas) cay en la pobreza extrema (con ingresos tan reducidos que no alcanzan a cubrir ni siquiera una canasta alimentaria bsica de ingesta calrica mnima). Sin embargo a partir de octubre del 2004, se inicia un proceso de crecimiento econmico y estabilidad que se tradujo en una disminucin de la poblacin pobre. Alrededor de medio milln de dominicanos (7% de la poblacin) sali de la pobreza moderada y alrededor de 233 mil personas (3% de la poblacin) salieron de la pobreza extrema. No obstante a la recuperacin en los indicadores sociales, la pobreza sigue superando los principios de la dcada, la mitad de la poblacin rural sigue siendo pobre, la pobreza urbana todava supera el nivel del 2000. Por su parte el Informe del PNUD, en la Repblica Dominicana del 2007 apunt de cada 100 dominicanos 56 estn en condicin de pobreza, es decir que son pobres alrededor de 4.5 millones de personas y que el 64% de los hogares rurales dominicanos tiene carencias bsicas. Segn el Informe del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial5 sobre la pobreza en la Republica Dominicana: Logrando un crecimiento econmico que beneficie a los pobres, sigue siendo la gran paradoja el crecimiento econmico envidiable con escasa reduccin de la pobreza que caracteriza al desarrollo dominicano. Llama la atencin como los niveles de pobreza y los ingresos de los pobres experimentaron una escasa mejora durante la bonanza de crecimiento registrada urbana. Las cifras evidencian con meridiana claridad, las diferencias que presenta la pobreza en ambas zonas. Mientras en la zona rural la cantidad de personas indigentes alcanzan la suma de 401,636, para un porcentaje de 7.85%, en la zona rural llega a un 639,933, para un porcentaje de un 37%. La poblacin urbana pobre, no indigente alcanza 1, 418, 225 para un porcentaje de 27.7%, mientras en la zona rural desciende a 1, 142, 476. La relacin entre la no pobre urbana 3, 300, 881, (64.5%) y la no pobre rural 1, 252, 897, para un porcentaje de 41%, tambin es reflejo de que la pobreza se asienta mayormente en las zonas rurales. El 64% de los hogares rurales sobrevive con privaciones primordiales. Mujer y pobreza: En la Repblica Dominicana las mujeres se encuentran en sentido general en una condicin de mayor vulnerabilidad frente a la pobreza. Sin lugar a dudas esta condicin recae en ella por ser mujer. Los altos porcentajes de mujeres cabeza de hogar6, es un reflejo de ello. Para algunos estudios un 32% de mujeres son cabezas de hogar, (Equidad de Gnero en la Repblica Dominicana. Resultados del informe sobre la
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El informe se titula Logrando un crecimiento econmico que beneficie a los pobres.Adems del BID y el BM, para su elaboracin intervinieron importantes organismos del Estado dominicano.
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Equidad de Gnero en la Repblica Dominicana. Resultados del Informe sobre la pobreza. Banco Mundial. 2007 Jefrey Lizardo. Hiska Reyes. Maria Beatriz Orlando.

pobreza. Jefrey Lizardo, Hiska Reyes y Maria Beatriz Orlando) mientras para otros ya desde el ao 1999 alcazaba un 32.8% en la zona rural y un 36.5% en la zona urbana 7. Este ltimo dato es ms objetivo. La jefatura familiar viene a enfrentar una reiterada irresponsabilidad paterna. De acuerdo al estudio Gnero y pobreza realizado por el Centro de Estudios del Gnero del Intec, el desempleo ampliado a mujeres es de un 28%, mientras a los hombres le afecta en un 9%. Por otro lado la participacin femenina en el mercado laboral aument significativamente de 29% en el 1991 a 45% en el 20048, hacindose compatible con la media de la regin de Amrica Latina y el Caribe. Esto no obvia de ningn modo su sobrerepresentacin en renglones tradicionales, como los servicios de enfermera, domsticos, secretariales, zonas francas. Tampoco la desigualdad de gnero en los salarios e ingresos laborales. En conclusin la Republica Dominicana es un pas de mediano ingreso, con la economa ms grande de Amrica Central y el Caribe, pero en el que prima una gran desigualdad Con todo y esto se encuentra entre los 13 pases en el mundo que menos han aprovechado el aumento del ingreso per cpita para mejorar el nivel de desarrollo humano de la poblacin9. Se encuentra en un ndice de desarrollo humano medio, en relacin con los pases de Latinoamrica y el Caribe, ocupando entre ellos el puesto nmero once y 87 de los 177 clasificados por su desarrollo humano en el mundo. En tal sentido se encuentra detrs de su hermana antillana Cuba, pero delante de Per, Ecuador, Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Hait que ocupa el ltimo lugar. Etnias. Existe una alta poblacin de inmigrantes haitianos legales e ilegales en el pas. No se cuenta con una informacin oficial sobre su cantidad, ni siquiera de un estudio privado acabado. Sin embargo se calcula que sobrepasa el milln de personas. Se trata de una etnia claramente diferenciada, con una cultura, religin, e idioma diferentes. Su situacin econmica, social y jurdica con relacin a la poblacin dominicana trabajadora es desventajosa, en primer lugar por estar indocumentada y luego ocupa puestos peor remunerados por su baja calificacin, esta poblacin se inici laboralmente en la industria azucarera en el ao 1920 y con ella surgi su habitat originario, el batey, paraje rural con pocos y precarios servicios pblicos. Sin embargo la tendencia cada vez mayor es que estos trabajadores y trabajadoras se integren a otros mercados laborales donde devengan salarios e ingresos iguales que los dominicanos de su condicin, en la industria de la construccin, en el sector hotelero, en el mercado informal, el servicio domstico. Las mujeres haitianas laboran en los ltimos tres renglones, en igualdad de condiciones que las dominicanas10. 1.2 Mecanismos nacionales y municipales de apoyo a la participacin de la mujer. La Secretara de Estado de la Mujer (SEM), fue instituida por la Ley 86-99, como la entidad encargada de promover las iniciativas programticas y leyes favorables a la mujer, as tambin como de coordinar la ejecucin de polticas, planes y programas a

Documento Respuestas a la lista de cuestiones y preguntas relativas al quinto Informe Peridico. Repblica Dominicana. CEDAW. 21 de Abril 2004. 8 Base de datos de Banco Mundial. World Devepeloment, Marzo del 2007. 9 La cita corresponde al Informe Desarrollo humano 2005 Repblica Dominicana.
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La Encuesta OIM-FLACSO 2004 revel la tendencia hacia la feminizacin de la mano de obra haitiana y la reasercin de inmigrantes en renglones no tradicionales, como el comercio informal, servicios, sector agropecuario.

nivel sectorial, interministerial y con la sociedad civil, dirigidos a lograr la equidad de gnero y el pleno ejercicio de la ciudadana por parte de las mujeres. La SEM proporciona el seguimiento a los compromisos internacionales suscritos por el pas, articula con organizaciones internacionales y promueve cambios de actitudes, valores y comportamientos que posibiliten la equidad de gnero y la construccin de una cultura de paz y se articula con la sociedad civil. Se percibe en el mbito pblico, como una de las secretarias ms dbiles y de menor presupuesto. De hecho, la prensa consider como una degradacin, el nombramiento de la actual Secretaria de la mujer, que provena de la cartera de Educacin. Desde esta incumbencia pblica de la mujer se reconocen esfuerzos tendentes a lograr sus objetivos, sin embargo, su actitud frente al androcentrismo estatal es muy pasiva.

1.2.1 Oficinas provinciales y municipales. De acuerdo a la SEM cuenta con 52 Oficinas, de las cuales 32 son provinciales (OPM) y 20 son municipales. (OMM) .En toda la geografa nacional, prestan servicios a las ciudadanas en asistencia psicolgica, legal, formativa, orientacin en materia de gnero, capacitacin para empoderar a las mujeres, entre otras reas. Los resultados de las encuestas aplicadas en este estudio proporcionaron tambin informacin al respecto. Varias regidoras sealaron que no existen las OMM en su municipio. Otras entrevistadas del rea de la mujer manifestaron que en muchas de estas oficinas labora una y dos mujeres, por lo que su impacto es reducido Entre su nomina destacan las encargadas, las psiclogas y abogadas de las Oficinas Provinciales (OPM) y Municipales de la Mujer (OMM) que realizan actividades propias y coordinan acciones comunes. 1.3. Marco legal que favorece la participacin poltica de las mujeres y existencia de polticas de la mujer. A partir de la dcada de los noventa el movimiento de mujeres comienza a ver resultados concretos, un tanto tardos de su lucha, en la aprobacin de nuevas normas legales. Aqu hacemos un resumen de las ms importantes. Pero tambin incluimos algunas que aun estn ah con sus viejos dispositivos. 1) La Constitucin de la Repblica. La Constitucin de la Repblica Dominicana es un viejo texto del ao 1966, inspirada por un gobierno conservador. No contiene ninguna mencin sobre la igualdad de la mujer y la equidad de gnero. Tampoco las reformas incluidas en los aos 1994 y 2001 trataron el asunto. 2) Decretos 46-17 de 1982 que crea la Direccin General de Promocin de la mujer, y el 30-12 del 29 de Mayo de 1985 que crea el Concejo Consultivo de la Direccin General de promocin de la Mujer. La lucha iniciada durante la dcada de los 70 por el movimiento de mujeres y los acontecimientos internacionales que venan aconteciendo provocaron que el gobierno de turno creara en el 1982 la Direccin General de Promocin

3) Ley 86-99 que crea la Secretara de Estado de la mujer. Esta ley define las normas y polticas correspondientes y establecer los mecanismos necesarios para operativizar el compromiso del Estado con la erradicacin de todas las formas de discriminacin en contra de a mujer, y para coordinar con las instancias pblicas y de la sociedad civil la formulacin y puesta en prctica de un Plan Nacional de Equidad de Gnero11 surgi la Secretaria de Estado de la Mujer. Entonces se haba desarrollado suficientemente el movimiento de mujeres en al pas, articulado en asociaciones, juntas y en organizaciones no gubernamentales, capaces de pensar y analizar tericamente e insertadas dentro de la corriente del feminismo de la diferencia. 4) Decreto ley 974. Crea las oficinas de Equidad de Gnero con asiento en cada Secretara de Estado y bajo la supervisin de la Secretara de Estado de la Mujer. (SEM). 5) Ley Electoral 275-97 (art. 68). Estableci una cuota mnima de candidaturas femeninas, en una proporcin no menor a un 25% en los cargos congresionales y municipales, faculta a la Junta Central Electoral y a las Juntas Municipales el deber de velar para que se cumplan estas normativas. 6) Ley 12-2000 Eleva la cuota de representacin de las mujeres en los cargos congresionales y municipales (exceptuando el sindico) a un 33%. Este porcentaje deber ser colocado en la lista de eleccin en lugares alternos con relacin a los cargos asignados a los hombres. De acuerdo a ella toda propuesta en la que no se respete este porcentaje ser nula y no podr ser aceptada por el organismo electoral. Esta ley implementa la inclusin de la vicesindicatura. Se crea esta estructura que anteriormente no exista y seala expresamente que en cada municipio en el que el partido poltico o una organizacin poltica, presente la postulacin de un hombre a la sindicatura, deber nominarse a una mujer a la vicesindicatura. De hecho se incluyen ambas candidaturas en una misma boleta. Esta ley recoge en el artculo 6, lo siguiente: Equidad de gnero. En ejercicio de las competencias de los ayuntamientos, debern tener como un principio transversal la equidad de gnero, en cuanto a garantizar la igualdad de acceso y de oportunidades para la mujer en todas sus iniciativas. En sus disposiciones adicionales, establece: Los ayuntamientos en sus resoluciones, actuaciones y procedimientos deben contemplar la equidad de gnero y asegurar que en los mecanismos de representacin se mantenga una proporcionalidad de mujeres al menos de un 33%. En todos los ayuntamientos se crear una comisin permanente de gnero, la cual adems podr atender asuntos relacionados con la niez, la adolescencia los discapacitados y los envejecentes. En un prrafo siguiente dice: En aquellos ayuntamientos que la vicesindica sea una mujer estar entre sus atribuciones la gestin de las polticas y desarrollo de las actuaciones de gnero. 7) 6) Ley 176-07 que organiza la competencia y el funcionamiento y los recursos de los ayuntamientos y el Distrito nacional. Esta ley de reciente aprobacin unifica las anteriores leyes municipales incluyndolas en sus texto adems actualiza las estructuras, puestos y financiamientos a los tiempos actuales. En parte relativa a la nominacin de candidatos establece la inclusin de una
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Esto puede leerse en los considerandos de la ley 86-99

proporcin no menor del treinta y tres por ciento (33%) de mujeres a los cargos municipales, exceptuando el cargo de sndico. Este porcentaje deber ser colocado en la lista de eleccin en lugares alternos, con relacin a los cargos asignados a los hombres. Se trata de un texto de buena retrica y apologas a favor de la equidad de gnero, que bien podran en el fondo ser intentos de actualizacin y reaccin frente a los financiamientos externos, esto porque no se descuida en otra parte, con relacin al tratamiento excluyente dado a las vice-sindicas como veremos en los adelante. Adems no cuenta con mecanismos colectivos para fiscalizar el progreso en la equidad de gnero, ni de sanciones a su violacin.

Polticas sobre la mujer. Plan Nacional de Equidad de Gnero PLANEG

La Secretara de Estado de la Mujer (SEM), implementa desde hace aos un plan de equidad de gnero mediante el cual busca establecer las normas y coordinar la ejecucin de polticas, planes y programas para la cimentacin de la igualdad entre mujeres y hombres a nivel del Estado y en unin con la sociedad civil. La formulacin del Plan Nacional de Equidad de Gnero (PLANEG) se viene ejecutando desde el periodo 2000-2004, con la finalidad de garantizar que las mujeres fueran tomadas en cuenta en todas las polticas ejecutadas por el Estado dominicano. El PLANEG se dise aplicando una lnea de consenso en un amplio proceso de reflexin, dilogo y anlisis con la colaboracin de mujeres y organizaciones de mujeres dominicanas. Es el primer marco oficial que establece la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Sirvi de marco de referencia para muchas iniciativas a favor de las mujeres emprendidas en el pas durante el periodo 2000-2004 a pesar de que no lleg a operacionalizarse su ejecucin, ni se tradujo en planes operativos nacionales o sectoriales. Ms adelante la SEM ha puesto en prctica el PLANEG II el cual ha sido rediseado con una perspectiva de mediano plazo, para ser ejecutado durante el periodo 2006-2016, traspasando varios perodos gubernamentales con la finalidad de que sea asumido como una poltica de Estado. Su enfoque, est orientado al logro de resultados que contribuyan a la solucin de los principales problemas que confrontan las mujeres por razones de desigualdades e inequidades de gnero. Los mecanismos ejecutores del PLANEG son las Oficinas de Equidad de Genero y de Desarrollo (OEGD) Creadas mediante el decreto No 974-01 con el propsito fundamental de incorporar en las polticas planes, acciones, programas y proyectos de cada Secretara de Estado el enfoque de perspectiva de gnero a nivel nacional para la integracin de la mujer en el desarrollo. Adems de garantizar la coordinacin efectiva entre la SEM y las dems instancias pblicas. Convenios internacionales que ha suscrito el pas que benefician la participacin poltica de las mujeres. 1) Declaracin del ao internacional de la mujer 1975 Los convenios internacionales de repercusin universal relativos a la participacin poltica de las mujeres son posteriores al ao 1975, declarado por la ONU, ao internacional de la mujer. Entonces se celebr en Mxico, la Primera Conferencia Mundial del ao

internacional de la mujer, entre cuyos objetivos contentivos dentro del plan de accin fue el acceso equitativo de la mujer a la participacin poltica. 2) Convencin sobre la eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer. 1981 De todas los convenios internacionales suscrito por el pas, el mas 12impactante ha sido la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, (Cedaw) adoptada y abierta a la firma el 18 de Diciembre de 1979 y entrada en vigencia el 3 de Septiembre de 1981. Ella permiti ver no solo la subordinacin y la desigualdad con la que era tratada la mujer, sino la sancin a este tratamiento desigual. Esta convencin y sus observaciones conminatorias de positivarse, hicieron punible toda distincin realizada entre las personas fsicas en razn de su sexo, origen, situacin de familia, situacin de sus discapacidades, pertenencia a una etnia, raza etc. atentados contra la personalidad y la dignidad de las personas y entre ellas la discriminacin por razn de sexo. La misma ha contribuido al empoderamiento jurdico de la mujer y las minoras. La Convencin exhorta a las mujeres a participar en la formulacin de las polticas gubernamentales, a ejecutarlas y a ocupar cargos pblicos en todos los rdenes gubernamentales. Junto a la CEDAW hay que mencionar la Declaracin de Atenas adoptada en la primera cumbre europea, celebrada en Atenas el 3 de Noviembre de 1982, aunque no se trate de una convencin con impacto directo, su exigencia de igualdad real sus consideraciones en torno a que la democracia exige la paridad en la representacin y en la administracin de las naciones. 3) III Conferencia de Nairobi 1985 Otra convencin destacada por su importancia es la III Conferencia de Nairobi en 1985 la cual concluye el decenio de las naciones unidad de la mujer bajo el lema. Igualdad, desarrollo y paz que da seguimiento con sus recomendaciones a la eliminacin de la discriminacin contra la mujer e introduce la recomendacin de la plena participacin de la mujer en la toma de decisiones 4) IV Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995. Beijing. A partir de esta convencin se internacionaliza el dialogo y las recomendaciones sobre las acciones positivas o afirmativas, implementadas por primera vez, en los Estados Unidos, en principio a travs de las llamadas Ordenes Ejecutivas de la presidencia de la Republica y asumidas posteriormente por los tribunales de justicia. Se trata de medidas antidiscriminatorias que persiguen adjudicar derechos, representaciones, cuotas a favor de las mujeres y otras poblaciones desfavorecidas por la desigualdad reinante. Estas resoluciones incluidas en la Plataforma de Beijing, tendrn, tal y como se establece en el documento una aplicacin de carcter temporal, hasta tanto se logran los objetivos de
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En efecto la sancin ante un tratamiento desigual la encontramos por vez primera dirigirse hacia el sistema jurdico internacional en la Conveccin que sanciona las distintas formas de discriminacin contra la mujer, entrada en vigencia en 1981 por las Naciones Unidas. En esta convencin y desde la doctrina se esclarecen las nuevas ideas que el pensamiento de occidente construye alrededor del tema de la igualdad. Esas otras como el derecho antidiscriminatorio o antidiscrimination law, con el sistema de cuotas incluido, la paridad y en estudios particulares, como la Igualdad diferenciada, nuestra proposicin, que en funcin de paradigma alterno en la relacin jurdica, en la administracin de justicia y en la relacin social, no presume la igualdad en los sujetos, sino que contrariamente recupera y admite la diferencia como un valor, utilizando para la medicin un patrn realmente objetivo, libre de juicios preconcebidos intencionalmente.

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igualdad y oportunidad en el trato. En los pases de la Unin Europea ya se han aplicado con xitos. 5) Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL.2007 Por ltimo y a propsito de lo anterior incluyamos la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe 2007 de la CEPAL realiza esfuerzos por introducir la paridad, entendiendo el significado de este no como una cuota mayor de cargos, sino como una expresin ms amplia de la universalidad y forma parte de un proceso ms amplio que incluye el recurso de las cuotas, as como otras herramientas y que requiere sobre todo el reconocimiento de las mujeres como ciudadanas de pleno derecho13. De hecho pases de Amrica Latina como Venezuela y Costa Rica han el concepto Paridad en la constitucin y las leyes. En la Repblica Dominicana, solo se conocen las acciones positivas de carcter electoral ya mencionadas, y se inician en la actualidad los debates pblicos en torno al asunto14. 1.4 Situacin general de representacin poltica de la mujer en el mbito nacional y local Las mujeres en Repblica Dominicana se encuentran polticamente subrepresentadas. No obstante el logro de varias reivindicaciones importantes entre las que se pueden distinguir la reduccin de la brecha en la participacin laboral, la asuncin de roles pblicos anteriormente negados para ellas. La aprobacin de importantes leyes, como la que sanciona la violencia contra la mujer, la que acepta la unin de hecho, la que admite la administracin conjunta de los bienes comunes dentro del matrimonio etc. A pesar de que actualmente constituye la poblacin mayoritaria en los centros educativos superiores, continan siendo infrarepresentadas en los organismos de eleccin popular tanto en el mbito congresual como en el municipal. Igualmente ocurre en todos los puestos de mando, tanto en el sector pblico, como privado, y en los de gestin autnoma como las universidades. Para dar una idea de la gravedad del caso, veamos la distribucin de puestos directivos en el gabinete presidencial. De un total de 19 Secretaras de Estado, 16 son ocupadas por hombres y solo 2 por mujeres. Del total de los 348 puestos directivos, los hombres ocupan 281 mientras las mujeres 67. Cuadro 1. Distribucin por sexo principales cargos estatales no electivos TOTAL Hombres Mujeres %
Secretarias de Estado Puesto directivos 21 348 19 281 2 67 10.5% 23.8%
Fuente: Elaboracin propia

Nota: Se expresa la increble desproporcin de sexos en el mando oficialista no electivo de la Repblica Dominicana en pleno siglo XXI. Refleja el androcentrismo inigualable de las autoridades actuales. Fuentes: Elaboracin propia.

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Ver documento El aporte de las mujeres a la igualdad en Latinoamrica ,base de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL(2007) 14 Al momento de realizar este estudio resplandece en el pas el tema de la representacin poltica de las mujeres

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Otro tanto ocurre con el nmero de mujeres representantes en los puestos electivos congresuales y municipales en las elecciones como podemos ver ms adelante. La participacin de las mujeres en la vida poltica continua siendo reducida. Las causas suelen atribuirse a la milenaria subordinacin de la mujer con respecto al hombre y a las tradicionales conductas propias de la sociedad patriarcal. Pero tambin se deben a hechos colaterales dependientes y actitudes que ella misma ha asumido. En principio esa ausencia de militancia poltica puede deberse al desconocimiento sobre sus derechos y a la resistencia de los partidos polticos a la inclusin de la mujer en las instancias de poder. Pero tambin se puede estar presente a 1) Una autoexclusin motivada por las decepciones y frustraciones frente a proyectos no logrados o medianamente alcanzados 2) Desconfianza frente a prcticas politiqueras y clientelistas 3) Una diferente percepcin de concebir la poltica. De ah que toda propuesta de cambio para lograr mayores espacios de participacin poltica, deba emplearse a fondo en proyectar claramente las estrategias hacia las transformaciones ms all de la asuncin retrica de la equidad de gnero y de un nuevo orden normativo. Una propuesta de paridad hacia un 50% de representacin en los puestos electivos debe contemplar crear un ambiente de unidad, agitacin, entusiasmo, y confianza de las mujeres alrededor de las propias mujeres con el objetivo de propiciar pactos de esas redes con los partidos polticos.

1.41. El sistema electoral representacin electoral.

de la Repblica Dominicana. Formas de

El gobierno de la Nacin Dominicana es civil, republicano, democrtico y representativo. El Estado dominicano, amparado en su Constitucin Poltica y mediado por su sistema electoral, convoca, por Asamblea Electoral, a todas las dominicanas y dominicanos en el pas y en el extranjero, donde exista una importante colonia de emigrantes dominicanos y as lo establezca la JCE a elecciones generales del nivel presidencial cada cuatro aos para designar los cargos a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica a travs de la votacin directa. La Constitucin declara que cuando en las elecciones celebradas para elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, ninguna de las candidaturas obtenga la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos [50% de la totalidad de votos ms uno], se efectuar una segunda eleccin cuarenta y cinco das despus de celebrada la primera y que en esta ltima eleccin participarn nicamente las dos candidaturas que hayan obtenido mayor nmero de votos en la primera eleccin. Es lo que se conoce como segunda vuelta. Igualmente la Constitucin actual, restringe, para la presidencia de la Repblica, el ejercicio del cargo a slo dos perodos consecutivos para una misma persona sin posibilidades de volver a ocuparlo nuevamente ni a postularse nunca jams. Como tampoco podr adjudicrsele la vicepresidencia. Histricamente la participacin de la mujer en el ejercicio del Poder Ejecutivo ha sido nula. Ninguna mujer ha llegado a ser postulada como candidata a la presidencia de la Repblica, al menos no por los partidos con posibilidades reales del alcanzar el poder, ni se contempla en la Constitucin ni en las leyes ningn mecanismo o incentivo para objetivar este derecho. Como caso excepcional, la Dra. Milagros Ortiz Bosch fue elegida vicepresidenta de la Repblica para el cuatrienio 2000-2004, en el que tambin fue presidenta interina en varias ocasiones, debido a las salidas al extranjero del presidente constitucional. Y,

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aunque su perfil poltico reuna las condiciones, demostradas en la prctica, para ser postulada a la candidatura presidencial por su partido para el prximo perodo de 20082012, no logr el apoyo de la base de su partido, quedando en las primarias con apenas el 20% de la votacin a su favor, contra un sorprendente 80% conseguido por el otro candidato contrincante, que funga como Secretario de Estado de Obras Pblicas en la misma gestin de gobierno en que la Dra. Milagros ejerca la vicepresidencia y por tanto con un currculo poltico mucho mas dbil, pero con una fortuna considerable. Por otro lado, para la conformacin del Congreso Nacional y de los Ayuntamientos, y con periodicidad de dos aos de diferencia -con relacin a la eleccin presidencial y vicepresidencial-, se convoca nuevamente a elecciones para los niveles provincial y municipal, para las designaciones de los cargos legislativos de diputacin y senadura, y para los cargos electivos municipales, los cuales se eligen conjuntamente para un mismo perodo de cuatro aos. La Senadura est compuesta por todas las personas elegidas, a razn de una por cada provincia del pas y una por el Distrito Nacional, y la Cmara de Diputadas y Diputados est compuesta a razn de una por cada cincuenta mil habitantes o fraccin de ms de veinticinco mil, sin que en ningn caso sean menos de dos. En las elecciones congresionales y municipales existen dos sistemas electorales: mayoritario y proporcional. El sistema mayoritario se emplea para la eleccin de las senaduras y de las sindicaturas, asignando los cargos electivos por mayora simple. El sistema proporcional se emplea para la eleccin de las diputaciones y para las regiduras y sus suplencias. Los cargos a regiduras, as como a sus suplencias, tienen la particular excepcionalidad de ser elegidos de manera indirecta y obligada (arrastre/boleta boqueada) por las votaciones hechas a las sindicaturas. Todas estas personas, en sus cargos, representan en sus funciones al pueblo de dicha provincia o al del Distrito. El voto preferencial. El voto preferencial, es aquel a travs del cual el elector o electora tiene la posibilidad de escoger de la lista que presenta un determinado partido poltico en su boleta, l o la candidata a diputada (o) de su preferencia. Solo se aplica a estas candidaturas en todas las provincias del pas. Cuando la persona que ejerce el derecho al voto marca la foto de su preferencia, tambin vale para el Senador(a) y el Partido. No se aplica a regidores, y regidoras y suplentes que se eligen con la propuesta municipal completa, encabezada por el Sindico(a). Partidos reconocidos por la Junta Central Electoral La Junta Central Electoral cuenta con un Departamento de Partidos Polticos que en cumplimiento con la Ley Electoral 275-97, se encarga de supervisar y fiscalizar las actividades de toda formacin poltica, con intencin de ser reconocida, desde sus inicios hasta su extincin. La concurrencia poltica partidaria es numerosa, alcanzando un total de 24, los partidos reconocidos por la JCE. Entre ellos dos son mayoritarios, el Partido de la Liberacin Dominicana, el oficial y el Partido Revolucionario Dominicano, el principal de la oposicin. El tercero en importancia Partido Reformista Social Cristiano se ha dividido y consumido realizando alianzas con los mayoritarios.

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En cuanto a los restantes y con honrosas excepciones, constituyen agrupaciones polticas que se activan para los periodos electorales, descuidan su desarrollo propio, no tienen expectativas de crecimiento y enfatizan sus energas y propsitos en torno a las alianzas, alrededor del partido con posibilidades de alcanzar el poder o una parte de este. La excepcin la constituye partidos pequeos, de incidencia limitada, como el Movimiento Independencia, Unidad y Cambio de orientacin izquierdista, bajo la presidencia de una mujer, lder poltica y comunitaria, Virtudes lvarez, que cuenta con dos regidores y concurri a las pasadas elecciones con candidatura propia, apoyando al Dr. Guillermo Moreno a la presidencia de la Republica, alcanzando 18.136 votos para un porcentaje de 0.44%. La otra agrupacin poltica, es el Partido Alianza Popular, que present la candidatura de su lder y fundador Pedro de Jess Candelier, obteniendo 6,118 votos para un total de 0.15%. El sistema de partidos polticos de la Repblica Dominicana ha vuelto al bipartidismo, en las ltimas elecciones, el Partido Reformista Social Cristiano que vena decreciendo vertiginosamente desde las dos anteriores alcanz una votacin menor al 5% del total del electorado, por lo que ha dejado de ser mayoritario. De manera que las dos grandes fuerzas que se disputan el escenario poltico son el Partido de la Liberacin Dominicana y el Revolucionario Dominicano. En la historia poltico partidista de la Repblica Dominicana el proceso de democratizacin se inicia con muchas debilidades desde 1966, cinco aos despus de la cada de la dictadura y un ao despus de la salida de las tropas estadounidenses del pas. A partir del ao 1978, con la llegada del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) al poder se inicia un periodo de redemocratizacin que fue comn en toda Amrica. En eso aos predomina el bipartidismo, siendo los protagonistas de entonces el Partido Reformista Social Cristiano que ocup 22 aos de la vida republicana, accediendo al poder a travs de elecciones amaadas ms un sistema electoral a su servicio y por otro lado el ya mencionado PRD. Los aos noventa introducen un nuevo partido en el escenario, de los llamados mayoritarios, el Partido de la Liberacin Dominicana,-PLD- (actual partido oficial) y adems el tripartidismo o protagonismo de tres, cuestin un tanto extraa en el ambiente nacional que no dur mucho tiempo. Ya en los dos ltimos aos de la dcada del dos mil, regresamos al bipartidismo con el descalabro electoral del Partido reformista Social Cristiano en las elecciones presidenciales del 2008. Dnde y quines deciden las candidaturas para las corporaciones municipales (Ley Electoral) Las principales nominaciones de candidaturas ocurridas en las pasadas elecciones congresionales y municipales ocurrieron en estas tres formaciones polticas de la derecha dominicana, puesto que tanto el PRD como el PLD han abandonado sus posiciones de centro izquierda ubicndose en el centro cada vez ms hacia la derecha. La nominacin de los candidatos a cargos electivos que hayan de ser propuestos por un partido poltico, reconocido o inscrito, deber ser hecha por el voto afirmativo de la mayora de los delegados a convenciones regulares [de cada partido poltico] y pblicamente celebradas tres (3) das, por lo menos, despus de haber sido convocadas por medio de aviso pblico en un diario de circulacin nacional. Adems dichas convenciones debern estar constituidas de conformidad con las disposiciones que a ese

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respecto habrn de contener los estatutos del partido. 15 Las disposiciones estn contenidas en la ley electoral (275-97) y en sus modificaciones efectuadas por la ley 3006. A esas convenciones se le denomina hoy las primarias16 se trata no de asambleas sino de la organizacin de un proceso interno que se inicia con la escogencia por el rgano directivo de las candidaturas, continua con proselitismo y concluye con votacin en urnas, supervisadas por la Junta Central Electoral, en las mismas se escogen por votacin de sus miembros incluidos en su padrn electoral, proporcionado por el departamento de partidos polticos las candidaturas electivas, para la presidencia y vicepresidencia, congresionales y municipales. Constituyen una evidencia del crecimiento de la democracia en el pas. El partido poltico es que convoca las primarias y congresos. Pero suelen bajar lneas a la militancia sobre candidaturas desde los altos mandos o desde la direccin de una de las tendencias. Aunque son supervisadas por la Junta Central Electoral a instancia y convocatoria de los partidos, su regulacin y funcionamiento no est contenido en la ley electoral, lo que de acuerdo a nuestras dirigentes polticas entrevistadas perjudica la mujer. En las Cmaras legislativas se encuentra un anteproyecto de Ley de Partidos y primarias con prerrogativas a favor de la mujer, que fueron discutidas y presentadas por el Foro de mujeres de partidos reconocidos (Inc.) entre las que se incluye la regulacin de las elecciones primarias en los partidos polticos17.

1.4.2 Situacin de la representacin en el mbito nacional: Nmero y porcentaje de mujeres empadronadas con relacin a hombres.
Como sealramos anteriormente la poblacin femenina en Repblica Dominicana es ligeramente mayoritaria que la masculina, lo que se traduce en imperceptible en la grfica que veremos en lo adelante. Igualmente ocurre con la cantidad de mujeres y hombre empadronados.

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Artculo 68.- Nominacin de Candidatos. (Modificado Ley 12-2000 del 2/03/2000).Como vemos la ley electoral no es la que regula las convenciones, y las primarias sino los estatutos del partido. Esto no siempre favorece a las mujeres. 16 La introduccin de las primarias en el proceso electoral, de acuerdo Jos ngel Aquino le correspondi al Partido Revolucionario Dominicano PRD) en 1982 y 1985.Las mismas no resultaron exitosas por la aguda lucha de las tendencias internas que propiciaban un enfrentamiento desgarrador. Partidos polticos y elecciones primarias: construyendo la democracia interna. Ciencia y Sociedad. Volumen XXIX. Numero 3. Julio-Septiembre. 2004. 17 La entrevista fue practicada a la Licenciada Irma Nicasio, presidenta del Foro Nacional de Mujeres de Partidos Reconocidos, entidad en la que participan delegadas de todos ellos. Es tambin dirigente del Partido de la Liberacin Dominicana y asesora en Gnero de la presidencia de la Repblica.

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Grfico 1. Resumen de la poblacin por sexo

Fuente: Junta Central Electoral.

Nota: El presente grfico No. 1 presenta un resumen de la poblacin por sexo. Incluye los votantes en el exterior con derecho al voto. Fuentes: Junta Central Electoral

Cuadro 2. Nmero y porcentaje de mujeres empadronadas en relacin al total de mujeres mayores de 18 aos.

Total poblacin Mujeres menores de edad Mujeres empadronadas Mujeres mayores de edad
Fuente: Elaboracin propia

8, 562, 541 1, 871, 551 aprox. 2, 905, 881 3, 345, 495 aprox.

Nota: Este cuadro No. 2, tiene la particularidad de contener datos no oficiales, se trata de clculos aproximados nuestros, puesto que la informacin no aparece en las estadsticas de la Junta Central Electoral. Tampoco en la ONE. Representa la cantidad de mujeres empadronadas en funcin de la poblacin total de mujeres. Se puede observar que una parte de ellas no ejerci el derecho al voto. Expresa por igual la importancia de la poblacin femenina empadronada y con derecho a ejercer el voto.

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Participacin de mujeres en cargos de direccin de partidos y comits polticos.

La indagatoria de la participacin de la mujer en los puestos directivos de los partidos polticos arroj resultados contradictorios. En lo que a la investigacin realizada por nosotras cuenta se evidenciaron criterios discordantes entre las respuestas de nuestras entrevistadas y las informaciones que nos dieran los organismos directivos de sus propios partidos, pero estas discrepancias tambin se observaron en las propias respuestas dadas por ellas a distintas preguntas correlativas. Por ejemplo las sindicas cuando se le pregunt si existen cuotas para mujeres en el partido que las nomin como candidatas respondieron que si en un 87.5%, pero cuando se le pregunto si se cumplen respondieron no en un 83.3% Todo parece indicar que el sistema de la representacin por cuota femenina de un 33% en la direccin de los partidos es una reivindicacin incumplida. La participacin de las mujeres en las instancias directivas partidarias, dista mucho de esa aspiracin y no se aparta mucho de la representacin en los rganos directivos pblicos, pues se sigue manifestando una brecha entre la cantidad de miembros del sexo masculino y del sexo femenino y en los porcentajes, con una tendencia marcadamente inclinada hacia los varones. La afirmacin que hacemos est avalada por datos obtenidos principalmente de las voces de sus propios actores y actrices. La obtencin de estos datos result para este estudio, una de sus tareas ms difciles, pues no fue posible conseguir la informacin en la Junta Central Electoral con datos recientes. Tuvimos que aprovechar las entrevistas con las dirigentes de partidos, para que ellas nos proporcionaran las fuentes para la obtencin de la informacin. As pudimos resolver el problema en el caso del PRD y el MIUCA -un partido minoritario, que ocup el quinto lugar en las elecciones presidenciales de este 2008-. En el caso del Partido Reformista Social Cristiano acudimos a datos aportados por un estudio anterior18. La excepcin la constituy el PLD (oficial), sus dirigentes al primer contacto, nos facilitaron documentacin impresa sobre el tema. Otros datos a los que hemos tenido acceso (Encuesta a actores y actoras polticos) 19 no concuerdan siempre con este estudio, porque tratan de constatar la incidencia de las mujeres militantes partidarias en las estructuras directivas de sus partidos, es decir, no exactamente en sus rganos de mxima direccin poltica. No es esta la informacin que procura esta nuestra investigacin, adems sabemos que las mujeres militan en los organismos de base de los partidos y dirigen en sus mandos intermedios, ahora bien en los organismos de toma de decisiones ms importante, su presencia disminuye.

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Nos referimos al estudio Obstculos e incentivos a la participacin poltica de las mujeres: El rol clave de los partidos polticos de Lourdes Bueno. El mismo cuenta con informacin ampliada, pero igual incompleta sobre la presencia de las mujeres en la direccin de los partidos polticos nacionales desde 1993 al 2007. 19 El estudio investig los factores que limitan o incentivan la participacin de las mujeres en los partidos y puestos de poder poltico en la Republica Dominicana. Las cifras que nos brinda la encuesta es el resultado de entrevistas aplicadas a una muestra de dirigentes polticos de ambos sexos. Se trata de una consultara contratada por el PNUD y fue elaborada por Carmen Gmez, en Enero del 2008.

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No obstante recogimos algunos de sus aportes como el que enuncia que las mujeres de las directivas de partidos representan un 30% y que este porcentaje ha venido creciendo con los aos en los rganos de direccin partidaria y otros mas que veremos hacia adelante La debilidad de la representacin poltica de las mujeres en estas instancias directivas se debe a causas conocidas como la responsabilidad en la carga familiar, la que recae principalmente en las mujeres aunque tengan parejas, la actitud de la sociedad en su conjunto ante la mujer, la poca valoracin que tiene ella sobre s misma, la falta de unidad y solidaridad entre ellas, y por ltimo un modo distinto de concebir la poltica. Otro importante impedimento est en las reglas de seleccin partidarias para la escogencia de las y los dirigentes, que de acuerdo a la Encuesta de actores y actoras o no estn siempre claras, y an estando claras se cumplen a medias (43.3). Sin embargo, las mujeres militantes de partidos son muy fieles a ellos y consideran que los mecanismos de las organizaciones en la que militan a travs de los cuales se hace la seleccin partidaria favorece la inclusin femenina en los puestos de mando. Esta informacin la obtuvimos de nuestras entrevistadas. Veamos ahora los cuadros que nos ayudarn a comprender mejor lo afirmado. El primero explica la cantidad y porcentaje de los puestos ocupados por las mujeres en las directivas de su partido, tanto en comits centrales como en comits polticos, en los partidos mayoritarios. Tambin podemos ver, la composicin de las directivas por sexo ms los porcentajes, en la actualidad (2008) de los dos partidos mayoritarios PLD y PRD y del PRSC mas el MIUCA. Cuadro 3. Participacin de las mujeres en los rganos directivos de los partidos polticos.
Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) Nivel de direccin Comit Poltico Comit Central Titulares Secretaras Total 25 409 31 Mujeres 3 48 5 Porcentaje 12% 12% 16%

Partido Revolucionario Dominicano (PRD) Nivel de direccin Comit Poltico Nacional Comit Ejecutivo Nacional Total 297 2477 Mujeres 42 653 Porcentaje 14% 26.3%

Partido Reformista Social cristiana (PRSC) Nivel de direccin Comisin Poltico Nacional Comisin Ejecutiva Directorio Central Ejecutivo Total 31 120 800 Mujeres Porcentaje 36.1% 36.2% 30.2%

Movimiento

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Independencia Unidad y Cambio (MIUCA) Nivel de direccin Presidencia Nacional Secretariado Ejecutivo Pleno nacional de dirigentes Total 25 7 152 Mujeres 11 1 Porcentaje 44% 14.2%

Fuentes: Elaboracin propia a partir de las informaciones suministradas por: PLD. 1) Documento Conferencia nacional de equidad de gnero.2006. 2) PRD Datos provenientes de la Secretaria General. 3) PRSC. Informacin obtenida del estudio Encuesta a actoras y actores polticos. Carmen Bueno. 4) Miuca. Informacin facilitada por la Presidencia de la entidad.

Representacin actual de las mujeres a nivel congresional. Porcentaje de mujeres que asumieron cargos por las diferentes formas de representacin del sistema electoral a nivel congresional.
Senaduras. Los cargos electivos, adems del ejecutivo en nuestro pas son cuatro, a saber: {Senador(a), Diputado (a), Sindico Regidor (a)}, En todos exceptuando el senado deben de reservar una cuota femenina para las nominaciones de un 33% de acuerdo a lo dispuesto por la ley electoral. Conforme a los informes facilitados por la Junta Central Electoral podemos observar que para las Elecciones Congresionales y Municipales del 2006-2010 se contaba con una cantidad de 326 cargos electorales disponibles, los cuales resultaron distribuidos por el voto popular de la siguiente manera: Para los 32 Cargos de Senador (a), solo 2 mujeres lograron llegar a este puesto, representando un 6.25% de la presencia femenina, en sta cmara. En la cmara alta la participacin femenina ha quedado reducida, a dos senadoras en los ltimos tres perodos electorales representando un 6.2% de la composicin total, con slo dos mujeres en El Senado. Las dos senadoras han ocupado previamente otros cargos electivos, especficamente en la Cmara de Diputados. Todo parece indicar que existe una distancia entre mujeres y senadura. Y no es de extraar. Estos cargos electivos han estado tradicionalmente reservados a altos dirigentes polticos, personajes influyentes en la vida nacional. En los Estados Unidos los candidatos a la presidencia se suelen seleccionar entre los senadores y senadoras. De manera que para acceder al puesto electivo, si se trata de una mujer debe contar con mucho apoyo en la direccin del Partido. Cuadro 4. Participacin de las mujeres en el Senado 2 Cargos Electivos 1998 2002 2006 30 32 32 Mujeres Electas 2 2 2 % Mujeres 6.7 6.3 6.3

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Fuente: Es de elaboracin propia, a partir de informaciones publicadas por la Junta Central Electoral

Nota: Este cuadro nos permite ver claramente la constante del nmero dos (2) en la representacin femenina en el Senado en los tres ltimos torneos electorales. Lo mismo resulta el nmero 6 para el porcentaje.

Diputaciones b) Para los 178 Cargos de Diputado (a), solo 35 mujeres lograron llegar a este puesto, representando un 19.62 % de la presencia del total, en sta cmara. Como podemos observar eso representa un 26.12% de la presencia Femenina en el Congreso Nacional. Para este aspecto la representacin de la mujer ha sido ms notable porque existen mayores cargos electivos, y la forma de presentacin de las candidaturas es diferente a la del Senado. Del siguiente cuadro podemos observar que la variacin en la participacin de la mujer fue poca, ya que slo aument el nmero de Candidatas electas, cuando aument el nmero de cargos electivos; pasando de 24, que haba sido la constante en los perodos 1998 y 2002, a 35, representando un 17.2% la participacin femenina en los tres ltimos perodos electorales. Cuadro 5. Senaduras y Diputaciones. Periodo gubernamental 2006-2010 Senaduras DIPUTACIONES Por sexo F M F M Cantidad 2 30 35 143 Porcentajes 6,25% 19,66% 32 178 TOTALES
Fuentes: Elaboracin propia. Las informaciones provenientes de la Junta Central Electoral.

Total de cargos electivos y distribucin por sexo 2006-2010.

De un total de 2,437 cargos electos, las mujeres solo alcanzaron 706. En el Senado de 32 electos, solo 2 mujeres ocupan representacin. En los municipios, de 151 cargos electos para sindica/os, las mujeres resultaron victoriosas en solo 1820 municipios pequeos y de menor poblacin. En los puestos de regidura y suplencias si hubo un incremento notable en la representacin, pues 262 mujeres lograron imponerse como titulares y 255 como suplentes.

1.4.3 Situacin de la representacin en el mbito municipal:

En los cargos electivos a nivel municipal correspondientes a la sindicatura se observan avances muy reducidos, y parsimoniosos en relacin a las polticas y estrategias puestas en marcha para alcanzar la representacin poltica de las mujeres. Sin embargo en los dos ltimos torneos ya se puede apreciar el resultado de la aplicacin de las polticas y de la aprobacin de las leyes 12-2000 y 13-2000. Para el presente anlisis hemos recurrido a
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En la actualidad las mujeres que dirigen sindicaturas son 20. Dos de ellas, siendo anteriormente vice-sindicas han sustituido definitivamente a dos sndicos.

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datos relativos a torneos eleccionarios de ms de cuarenta aos atrs, lo que nos permite apreciar como ha ido elevndose la representacin de la mujer. Podemos ver que este proceso no ha sido ascendente de manera vertical, sino que ocurren recadas en el 1978, en el 1994 y en el 1998,ao en el que se haba aprobado las cuota . Veamos el siguiente cuadro que habla por s mismo.

Cuadro 6. Sindicas y sndicos electos 1970-2002 _____________________________________________________________ Ao Sndicos electos Sindicas electas Porcentaje 1970 78 1 1.3 1974 78 1 1.3 1978 84 0 0.0 1982 94 2 2.1 1986 99 4 4.0 1990 103 5 4.9 1994 107 5 4.7 1998 115 2 1.7 2002 125 10 8.0 2006 151 18 11.9
Fuentes: Secretaria de Estado de la Mujer

Nota: En el cuadro se puede apreciar retrocesos en la escogencia de mujeres para las sindicatura en los aos 1978, 1994, e incluso en el 1998, cuando ya se haba aprobado la primera ley de cuotas. Tambin se puede ver que en las dos ltimas elecciones comienza a ser sostenido el incremento en la representacin, una vez se digieren las nuevas estrategias.

Del anlisis del cuadro anterior podemos sacar varias deducciiones. La primera es la reiterada diferencia en cargos de sindicaturas alcanzados por hombre y mujeres en 36 aos de historia electoral en la Repblica Dominicana. Lo segundo en que el avance en cuanto a la representacin de las mujeres en la principal funcin electiva del municipio, no ha tenido un crecimiento siempre progresivo, puesto que decay considerablemente en el ao 1998. La otra es que a partir de la introduccin de la primera ley cuota en el 1997 el crecimiento de la representacin femenina se ha incrementado en 7 puntos. Por otro lado para el ao 1994 del 107 municipios que entonces existan a nivel nacional, las mujeres ocuparon 5, para un porcentaje de 4.9%.En el 1998 a pesar de que contbamos con el mismo territorio sigui elevndose la subdivisin de este, siendo entonces 115 municipios de los cuales solo 2 mujeres llegaron a la sindicatura. Llama la atencin que este fue el primer ao de reaccin a la existencia de la cuota femenina, entonces de 25%. Ya en el 2002 donde de nuevo se elevan la sindicaturas por municipios a 125, se denota un primer repunte y resultan electas 9 mujeres para elevar el porcentaje a 7.2%. Para el ao 2002, ya haba sido creado el puesto electivo de la vice-sindicatura, previsto por la ley para ser ocupado por una mujer siempre que el sndico electo fuese un hombre. A lo inverso ocurre si por el contrario la electa como sindica es una mujer.

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La vice-sindicatura.
Para el ao 2000 se crea por la ley el puesto electivo de la vice-sindicatura que se elegir a partir de la propuesta completa a la sindicatura, junto a sta y las regiduras. La norma legal seala que cuando el partido poltico, nomine un hombre para el puesto de sndico, deber incluir una mujer a la vice-sindicatura. Lo mismo ocurrir si una mujer es seleccionada para optar por el cargo a la sindicatura, el candidato a vice-sndico debe ser un hombre. Por la cantidad de mujeres que han alcanzado este puesto, que dicho sea de paso, est exclusivamente envestido de responsabilidades sobre equidad de gnero, menores y ancianos, parece estar pensado para mujeres.

Cuadro 7. Sndicas y vice- sndicas electas en 1994,1998, 2002,2006

Ao

Sindicaturas Mujeres Electas % Mujeres 5 2 9 17 4.9 1.7 7.2 11.3

% Vice-Sindicas 0 0 92.8 88.7

1994 107 1998 115 2002 125 2006 151

Fuentes: Elaboracin propia a partir de los datos de la Junta Central Electoral

Nota: En este cuadro se observa el comportamiento de la participacin de la mujer en la sindicatura del ao 1994 al 2002. Igualmente puede verse el alcance obtenido en los puestos de vicesndicas.

Las regiduras: Constituyen los puestos electivos en el nivel municipal en el que se denota ms claramente el impacto de la discriminacin positiva expresada en una proporcin de cuotas femeninas de un 33%. El incremento ha sido ascendente, de 193 mujeres regidoras en el ao 1998, ha pasado a 993 en las ltimas elecciones municipales del 2006. Aunque la proporcin no resulte tan significativa de un ao a otro si se denota ms del primer ao en que se aplic la cuota hasta el ltimo torneo electoral. Cuadro 8. Participacin de las mujeres en la Regidura Ao Regiduras Mujeres Titulares % Mujeres 1998 756 193 25.5

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2002 2006

787 993

218 259

27.7 26.9

Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos de la J:CE:

Cuadro 9. Sindicaturas y Regiduras. Periodo gubernamental 2006-2010

CARGOS MUNICIPALES SINDICATURAS SIN-FEM 20 SIN-MASC 131 151 13,2450% VICESINDICATURAS VIC-FEM 131 VIC-MASC 20 151 86,7549% REGIDURAS REG-FEM 259 REG-MASC 704 963 26,8951% SUPLENCIAS SUP-FEM 273 SUP-MASC 690 963 28,3489% MUJERES HOMBRES % MUJERES TOTALES

Fuentes: Cuadro de elaboracin propia a partir de datos obtenidos de las informaciones estadsticas de la Junta Central Electoral.

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El tamao de la Corporacin Municipal, es variable o fijo? En base a qu criterios se establece el nmero de cargos (poblacin, nmero de votantes, nmero de inscritos en el padrn electoral, etc.?)

El concejo municipal estar compuesto por el sndico y un nmero de regidores y regidoras que resulte de acuerdo a la aplicacin de la siguiente escala: En los municipios de menos de veinticinco mil (25,000) habitantes, por cinco (5) regidores. En los municipios de hasta cincuenta mil (50,000) habitantes, por siete (7) regidores. En los municipios de hasta setenta y cinco mil (75,000) habitantes, por nueve (9) regidores. En los municipios de hasta cien mil (100,000) habitantes, por once (11) regidores. En los de ms de cien mil (100,000) habitantes, se incrementar el anterior nmero con un (1) regidor por cada cincuenta mil (50,000) habitantes o fraccin superior a veinticinco mil (25,000).

Los ayuntamientos del pas no tienen un tamao permanente. De las disposiciones de la propia ley puede entenderse que la dimensin del ayuntamiento de cada municipio, en tanto la representacin de regidores y regidoras va a depender del crecimiento de la poblacin. Si esta aumenta se incrementa el nmero de representantes municipales, si disminuye, se reducir. Cada municipio elegir por si mismo una sndica o sndico y un vice-sindico/a o. Igualmente elegira los regidores, o regidoras conforme a la regla descrita precedentemente.

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Cuantos representantes se eligen en total para cada uno de los tipos de cargos de la Corporacin Municipal (total de Concejales, sndicos, alcaldes, etc., segn sea el caso en el pas). El total de los cargos electivos es de 2437, divididos as: 32 senadores, 178 diputados, 151 sndicos 151 vicesindicos, 962 regidores 963 suplentes. El total de la poblacin empadronada deber escoger:

Poblacin Sindicaturas y suplencias Regiduras y suplencias 8,562,541 151 y 151 963 y 963

Anlisis:

INCIDE

EL

SISTEMA

ELECTORAL

EN

LOS

NIVELES

DE

REPRESENTACIN ACTUAL DE LAS MUJERES? Tal como est consabido en las democracias polticas, el sistema electoral es el que establece las normas legislativas y administrativas que van a ejecutarse teniendo como vehiculo central, la Junta Central Electoral, incumbente adems de vigilar su aplicacin. Esas normativas referidas presentan situaciones que evidencian avances y retrasos que afectan la representacin poltica de las mujeres. La introduccin del sistema de cuotas femeninas obligatorias de un 33% en casi todos los puestos electivos, introducidas por ley, ha contribuido positivamente. Pero el mismo sistema presenta limitaciones y obstculos que hay que salvar y medidas democrticas que hay que profundizar, por ejemplo el que la cuota femenina sea extensiva a los puestos al Senado. Muchos de ellos son adems evidencias de la fragilidad democrtica en la que an nos manejamos y nos pone en evidencia cuanto hay que mejorarla. Para dar por sentada la afirmacin acudimos a las respuestas de nuestras entrevistadas. Se tom igualmente en cuenta, las opiniones de dirigentes polticas de partidos, de entidades oficialistas y de ONGS y de otros estudios anteriores afines a este. Una de las razones en que estas basan su consideracin es que la ley electoral no contiene reglas claras para regular las primarias electorales internas de los partidos. La delegacin de la Junta Central Electoral (JCE) se limita a garantizar que no se violenten las normas, que sta misma ley (275-97) tampoco explica cules son. El voto preferencial, a travs del cual el elector o electora escoge de la lista que presenta un determinado partido poltico en su boleta, l o la candidata a diputada (o) de su preferencia, en todas las provincias del pas. Cuando la persona que ejerce el derecho al voto marca la foto de su preferencia, tambin vale para el Senador(a) y el Partido. No se aplica a regidores,.regidoras y suplentes que se eligen con la propuesta municipal completa, encabezada por el Sindico(a). Las mujeres incluyen el voto preferencial como parte de las cuestiones que le pueden afectar negativamente, aunque tambin se contiene entre las que pueden contribuir positivamente. Lo primero porque los hombres estn en mejor condicin de posesionarse en el electorado. La cuestin positiva es que

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permite a quienes van ejercer el derecho al voto seleccionar las candidatas que han hecho un real trabajo en su provincia, que es a la vez un municipio. Nuestro estudio revel: 1) Como primera limitante a una mejor y mayor representacin poltica de las mujeres el factor econmico, los altos costos de la campaa poltica, impide una incidencia mayor en el torneo electoral, y la colocacin como opcin real, frente a los hombres que si disponen de mejores destrezas, relaciones y libertad de accin. Los altos costos de la campaa

poltica
2) En segundo lugar la falta de apoyo del Partido del partido que las nomina. Se expresa en dbil capacitacin hacia sus potenciales representantes de sexo femenino, poco apoyo en cuanto a recursos materiales, escaso respaldo tcnico, una vez que se ocupan los puestos. 3) En tercer lugar los problemas familiares. Las mujeres se encuentran mucho mas vinculadas que los hombres a sus familias y por tanto les afectan mas directamente sus problemas, a los que debe buscar solucin directa y cotidianamente 4) El desconocimiento del manejo electoral. Las afectan el bajo dominio de la ley electoral, de las prcticas sistemticas para su cumplimiento. La oratoria, el podero escnico. El estudio evidencio otros factores: 1) Los partidos polticos. Supervisados por el sistema electoral, constituyen el primer cuello de botella, el primer obstculo a salvar para aumentar la representacin de las mujeres en el nivel municipal. Esto porque: a) Irrespetan las cuotas en los niveles directivos internos mximos, y en la nominacin a los puestos electivos. b) Sacrifican las mujeres al momento de hacer alianzas c) Promueven el clientelismo. De acuerdo a Carmen Gmez y su estudio Factores que limitan o incentivan la participacin de las mujeres en los partidos polticos y puestos de poder poltico en la Repblica Dominicana las limitaciones a su participacin poltica relacionada con el sistema electoral dominicano han sido diversas, pero las mismas se pueden clasificar en tres: 1) La prctica poltica de los partidos 2) Las leyes reglamentos, y prcticas electorales discriminatorias 3) La sociedad y el sistema poltico dominicanos machistas. Su investigacin arroj los datos siguientes.

De acuerdo con el estudio y las apreciaciones de Carmen Bueno los factores polticos que obstaculizan las mujeres son los siguientes: Escasa disponibilidad de recursos financieros para la campaa poltica de las mujeres, mientras los hombres tienen ms recursos. Las mujeres no votan por las mujeres.

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Los hombres de los partidos las engaan Van a la junta a cambiar una candidata por un candidato. Vigencia del clientelismo poltico promovido por los mismos partidos. Las mujeres en puestos locales son maltratadas por las autoridades masculinas, no le dan las oportunidades ni los recursos. Las alianzas partidarias excluyen las mujeres, las sacrifican.

2. Mujer y poltica en el mbito local

La lucha por mejorar la representacin poltica de la mujer en el mbito local y a nivel nacional ha tenido varios escenarios en la Repblica Dominicana, vinculados al quehacer de la militancia femenina. Por ejemplo la baja representacin, resultado de las elecciones legislativas y municipales del ao de 1998 provoc la creacin del Foro Nacional de Mujeres Representantes de Partidos Polticos, el 18 de Agosto de 1999, las que introdujeron en el documento de partida reclamar y plantear que el Estado dominicano por medio de sus rganos legislativos asumiera disposiciones para instituir por la va de la Constitucin el principio de igualdad entre hombres y mujeres. De igual modo objetivaron continuar avanzando en el proceso de modificacin de las leyes discriminatorias contra la mujer21. Pero los reclamos del Foro de mujeres no han llegado muy lejos. Para las elecciones presidenciales del 2008, redactaron el Manifiesto a los partidos polticos en el que recomendaron, pidieron y demandaron a todos estos y en especial a los candidatos, asumir el compromiso de llevar una mujer como compaera de boleta a la vicepresidencia, con la idea de que estos comicios se convirtieran en un ejemplo mundial de equidad y democracia, que contribuyera con la elevacin de la mujer al poder poltico22. Ninguno de los partidos mayoritarios (PLD, PRD, PRSC) incluy una mujer a la candidatura vicepresidencial. Sin embargo entre los pequeos partidos se registraron dos nominaciones femeninas a la vicepresidencia de la Repblica, el MIUCA llev a la presidenta de la Asociacin Dominicana de Profesores (ADP) Maria Teresa Cabrera, mientras el Partido Revolucionario Independiente (PRI) present la candidatura de Ana Ins Polanco. Las posibilidades con las que cuentan las mujeres militantes de los partidos polticos para ser candidatas a los puestos electivos estn directamente vinculadas con su posicionamiento en las directivas de estas colectividades, puesto que como se estila en su interior, mientras mas alto es el puesto en el que se desempeen, mayor es la oportunidad para ser nominada, tanto por las propias directivas como por la base distribuida por todo el territorio nacional. El problema es que las mujeres se encuentran infrarepresentadas en las directivas polticas decisorias, como los Comits Centrales y

21

Para obtener mas informacin sobre el asunto vase el trabajo Cuota femenina circunscripciones electorales y lista de candidaturas: las elecciones del 2002.Jos ngel Aquino. 22 Ver Elecciones 2008: La Agenda de las mujeres. Quehaceres ao XXVIII No. 1.2008 rgano del Centro para la Accin femenina Cipaf.

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polticos. Estn mas presentes en los rganos de direccin nacional23 y media y a esa presencia deben justamente su nominacin y puesto electivo. De hecho el 98% de las mujeres entrevistadas para este estudio respondi al ser cuestionada, que ocupan puestos direccionales en el partido en que militan. Ahora bien, se refirieron a cargos directivos en los Comits provinciales, en el Distrito Nacional y mucha menor medida la Direccin Nacional. Todo esto, independientemente de que en las bases la cantidad de hombres y mujeres en los partidos mayoritarios sea ms o menos la misma. La suerte de ellas va a decidirla una directiva compuesta mayoritariamente por hombres. De todas maneras la representacin en el nivel municipal de sindicas y regidoras ha presentado un ligero incremento que vamos a analizar en esta parte del informe.

2.1. POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES EN LOS AYUNTAMIENTOS 2.1.1. Tipos de cargos de eleccin popular que existen en los ayuntamientos municipales del pas. Los cargos de eleccin popular para los ayuntamientos municipales vienen previstos en la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, la cual seala en su Artculo 33 la forma de eleccin de los miembros del Ayuntamiento, los cuales son: Sndico/a: Para ostentar este cargo en nuestro pas se requiere ser dominicano/a mayor de edad, estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos, es decir no estar condenado/a o pendiente de algn proceso judicial penal, tener domicilio en el municipio con al menos un ao de antigedad, saber leer y escribir. Quienes estn al frente de sta funcin le corresponde entre otras, presidir la administracin del ayuntamiento y la organizacin de los servicios municipales, debiendo presentar un reporte al consejo municipal sobre las acciones que ejecute; dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios municipales; la concesin de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales, comerciales o de cualquier ndole y de licencias de obras en general; proponer al consejo municipal las solicitudes de expropiacin de inmuebles provenientes del Poder Ejecutivo con fines de utilidad pblica y tramitarlas conforme a la ley; suscribir en nombre y representacin del ayuntamiento, contratos, escrituras, documentos y plizas de conformidad con la Ley de Contrataciones Pblicas que rige la materia, y velar por su fiel ejecucin; velar por la conservacin de los bienes y derechos del municipio y hacer todos los actos conservatorios de urgencia a que hubiere lugar, dando cuenta al Concejo Municipal en la primera sesin que celebre; el sndico/a dar cuenta sucinta al concejo municipal en cada sesin ordinaria, de las decisiones que hubiere adoptado desde la sesin anterior para que las y los regidores conozcan el desarrollo de la administracin municipal. Adems, ofrecer los informes peridicos que definan la ley, otras legislaciones y normativas y las instancias de control interno de la administracin pblica y cualquier otro que el concejo de regidores o un regidor considere pertinente.

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En los ltimos aos estos rganos directivos han crecido exageradamente, para presentar una imagen democrtica. Pero son los Comits Polticos los que toman las decisiones y aqu las mujeres brillan por su ausencia.

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Vice-sndica/o La ley consagra que en cada ayuntamiento habr un/a vicesndico/a, que deber elegirse en la misma fecha y forma que el sndico/a y para igual perodo que ste. Este puesto es de singular procedencia. De acuerdo a la opinin de una entrevistada, fue propuesto por el fenecido dirigente mximo del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Sndico del Distrito Nacional Doctor Jos Francisco, para enmendar una situacin ocurrida con relacin a su esposa Peggy Cabral, que en efecto fue vice-sindica en el periodo 2000-2004. La tradicin ha seguido y este puesto sigue siendo predominantemente femenino. Entre las escasas funciones asignadas estn: 1) Ejercer sus funciones bajo la direccin y supervisin del/de la sndico/a. 2) Le corresponder sustituir al sndico en los casos de ausencia temporal o definitiva del mismo, asumiendo la Sindicatura, adems desarrollar las actividades y actuaciones que el sndico/a le delegue y confiera. 3) Deber presidir las actividades que sobre equidad de gnero se organicen en el ayuntamiento, igualmente las que estn dirigidas a nios, nias y ancianos. Regidores/as y sus suplentes Los regidores y las regidoras son encargados de validar las propuestas e iniciativas de modificacin de la estructura organizativa, administrativa y econmica de la sindicatura. Dichas iniciativas de modificacin de la estructura organizativa debern ser presentadas al consejo de regidores para fines de su aprobacin. Luego de la introduccin de la propuesta al Concejo de Regidores y Regiodras, se presentar la iniciativa a un perodo de consultas pblicas de 15 das. Transcurrido este perodo, el Concejo tendr un perodo de 30 das para proceder a su aprobacin o externar sus reservas con la iniciativa presentada. En caso de que no sea conocida, la propuesta entrar en vigor al perimir el plazo. Los sndicos podrn recurrir ante las instancias de control interno de la administracin pblica, las definidas por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de las instancias de lo contencioso administrativo para fines de consideracin de la pertinencia de las iniciativas presentadas, y en caso de obtener la validacin de la misma entrar en vigencia automticamente. Cabe destacar que la ley seala que a las candidaturas a regidor/a y sus suplentes, los partidos y movimientos polticos presentarn un 33% de las candidaturas de mujeres. En los municipios donde slo se eligen 5 regidores todas las propuestas de candidaturas debern contar con un mnimo de dos mujeres, esto fue incluido en la ley 12-000 que elev la representacin de mujeres en los municipios y en la cmara baja, de un 25% a un 33%. El/la suplente de regidor/a ser llamado a sustituirle cuando haya cesado en el ejercicio de sus funciones por cualquiera de las causas previstas en esta ley. Si no hubiese suplente o este renunciase, sern llamados sucesivamente para ocupar la regidura, los restantes miembros de la boleta y sus suplentes, segn el orden en el que figuraban en la misma.

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Cuando ocurran vacantes en los cargos de regidor/a o sndico/a y stas no se puedan cubrir por haberse agotado los posibles sustitutos dentro de la candidatura del partido poltico o agrupacin a la que corresponden, se proceder conforme lo dispone la Constitucin de la Repblica, el Concejo Municipal conocer acerca de las vacantes que se produzcan en los cargos de sndico/a, vicesndico/a y regidor/a.

Composicin del Concejo Municipal. El concejo municipal estar compuesto por el sndico y un nmero de regidores y regidoras que resulte de acuerdo a la aplicacin de la siguiente escala: - En los municipios de menos de veinticinco mil (25,000) habitantes, por cinco (5) regidores. - En los municipios de hasta cincuenta mil (50,000) habitantes, por siete (7) regidores. - En los municipios de hasta setenta y cinco mil (75,000) habitantes, por nueve (9) regidores. - En los municipios de hasta cien mil (100,000) habitantes, por once (11) regidores. - En los de ms de cien mil (100,000) habitantes, se incrementar el anterior nmero con un (1) regidor por cada cincuenta mil (50,000) habitantes o fraccin superior a veinticinco mil (25,000). Si como consecuencia de la aplicacin de la escala anterior, resultare que el nmero total de componentes fuera par, se incrementar en uno ms.

2.1.2. Porcentaje de mujeres que asumieron cargos por las diferentes formas de representacin del sistema electoral a nivel local. Representacin de ciudadanas en los gobiernos municipales. a) Las sindicas y vice-sindicas. En el nivel municipal ha sido ms posible el avance de la representacin poltica de las mujeres dominicanas, pero no en el de las sindicas, sino en las regiduras. Aqu se han presentado nuestros mayores progresos de orden cuantitativo. En las ltimas dos elecciones ese despegue se observa claramente y se puede apreciar que ha sido la consecuencia de la aplicacin del sistema de cuota de representacin en un 33%. Sin embargo tampoco puede negarse que ese adelanto es an exiguo. En las elecciones del 2006, para los 151 Cargos de Sindico (a), solo 18 mujeres lograron llegar a este puesto, aunque en el curso de esta gestin sindical, el nmero de sndicas aument a veinte (20), debido a que los sndicos titulares sufrieron algn inconveniente en el ejercicio de su cargo, ya sea por fallecimiento o incapacidad y como lo establece la ley, la vice-sindica del municipio en cuestin pas a ocupar dicha posicin, esto ayud a aumentar el porcentaje de representacin femenina en la gestin municipal de un 11.3% a un 11.9%. El incremento en los porcentajes no ha evolucionado de manera ascendente en los tres ltimos torneos electorales, sino a modo de zigzag. A partir del 1998 cuando se inici

30

la aplicacin de la cuota femenina, en lugar de presentar un incremento en la votacin y la representacin, se produjo un efecto contrario, registrndose una disminucin en el nmero de sndicas de 5 a 2 con respecto al anterior cuatrienio iniciado en el 1994, cuando no exista la cuota, quedando en un reducido 1.7% el porcentaje de la participacin femenina en los principales cargos electivos municipales. Como puede verse en el cuadro, solo 2 mujeres alcanzaron el puesto de sndica en toda la nacin.

Con la modificacin que sufri la ley electoral, elevando el 25% de la cuota a un 33% y con el establecimiento de la alternabilidad entre mujeres y hombres en los puestos de la sindicatura, la participacin femenina logr un ligero aumento de un 7.2 % en las elecciones municipales y congresionales de 2002 .Las del 2006 registran el mayor aumento alcanzado hasta ahora, un 11.3 %, como ya hemos dicho. El aumento en los porcentajes no se correspondi de la misma manera con respecto a todas las funciones electivas municipales, ni dentro de la propia sindicatura. En la misma ley 12-2000 que adjudica a las mujeres el 33% de las nominaciones de las candidaturas congresionales y municipales como se ha dicho se introdujo la creacin de la vicesindicatura, y con ella la obligatoriedad de que cada partido incluya una mujer como candidata a este cargo, cuando el candidato a sindico fuese un hombre. En nuestra opinin esta surgi como un premio de consolacin para aquellas nominadas que an teniendo condiciones, quedaran eliminadas como candidatas a sndica por sus propios compaeros de partido o sacrificadas en las alianzas con los otros. Pero el puesto no ha devenido en empoderamiento poltico, sino en todo lo contrario, las vicesindicas no tienen funciones a excepcin de las que le asigne el sndico y de las de equidad de gnero y en su mayora no cuentan ni siquiera con una oficina dentro del ayuntamiento. La funcin de vicesindica, ocurre a expensas de renuncias al cargo principal. Las cifras de las elecciones del 2002 y del 2006 nos permiten asentir lo sealado. El porcentaje de la vicesindica descendi, mientras aumentaron las sndicas. Si en la primera eleccin luego de la creacin del puesto electivo se cuenta con un porcentaje de 92.8%, en las del 2006, disminuye a 88.7%, con las sindicas ocurre lo contrario se elev la proporcin de 7.2% a 11.3%.

En los ltimos tres perodos electorales podemos observar que la participacin femenina se increment en un 6.7 %, que representa un ligero avance ya que en las elecciones anteriores que van desde el 1970 al 1994 la participacin de la mujer en este mbito fue de un 2.6%.

Cuadro No.10 sobre la Participacin de las mujeres en las Sindicaturas Ao 1994 1998 2002 Sindicaturas 107 115 125 Mujeres Electas 5 2 9 % Mujeres 4.9 1.7 7.2 % Vice-Sindicas 0 0 92.8

31

2006

151

17

11.3

88.7

En este cuadro se puede apreciar al aumento de la presencia de las sindicas en los ayuntamientos a partir de las elecciones del 2002. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Junta Central Electoral.

Cuadro de la Participacin de las mujeres en la sindicatura

P articipacin de las mujeres en las Sindicaturas

12 10

% Mujeres

8 6 4 2 0
Aos

1994

1998

2002

2006

Este grfico No. 4 es bastante explicito sobre la primera reaccin al sistema de la cuota en 1998, se expresa un descenso con respecto a la anterior y una recuperacin en los dos ltimos torneos electorales. Fuente: Elaboracin propia. Los datos provenientes de la Junta Central Electoral.

Cuadro sobre la participacin de las mujeres en la vice-sindicatura.

P articipacin de las mujeres en las Vice-Sindicaturas

100 95

% Mujeres

90 85 80 75 70
Aos

2002

2006

Grafico No. 5 de la participacin de las mujeres en la vice-sindicatura. Obsrvese como decreci en el ao 2006,al aumentar la presencia de las mujeres en la sindicatura. Fuente: Elaboracin propia. Datos de la Junta Central Electoral.

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2.13. Porcentajes de la participacin de las mujeres en la Regidura. Las suplentes. Las regidoras concurren al certamen electoral, arrastradas por el voto de los Sndicos, en la actualidad existen 963 cargos de los cuales 261 son ocupados por mujeres para un porcentaje de 27.10%. Tambin resultaron electas 255 suplentes de regidores (as) La representacin de la mujer en este puesto electivo presenta mayores avances que en todos los restantes, ya que para el 1998 se contaba con un 25.5% lo requerido por la ley para cumplir la cuota exigida que era de un 25% y a partir de entonces ha ido aumentando sin llegar an al 33%, que es la representacin menor a la que se aspira. En el 2002 el porcentaje se increment a un 27.7% En el 2006 sufri un ligero descenso a 26.9%. Todo esto en los cargos titulares.

Cuadro No.11 de Participacin de las mujeres en la Regidura Ao Regiduras 1998 2002 2006 756 787 993 Mujeres Titulares 193 218 259 % Mujeres 25.5 27.7 26.9

Fuente: elaboracin propia. Datos provenientes de la Junta Central Electoral

Cuando comparamos la cantidad de suplentes hombres y mujeres en las elecciones del 2006, vemos un avance ya que se cuenta con 273 mujeres suplentes a diferencia de los hombres que cuentan con 208, lo cual al sumar las regidoras titulares y las suplentes nos da un total de 532, representando un 55.2% de la participacin de la mujer en lo que se refiere a los suplentes de las regiduras. Pero estos son igualmente avances relativos pues el crecimiento del porcentaje de las suplentes se hace a expensas del abandono a las candidaturas a titulares.

Cuadro No. 12 sobre el Porcentaje Participativo de las Mujeres en las Regiduras (Titulares Y Suplentes)1 SEXO HOMBRES MUJERES TITULARES 223 259 SUPLENTES 208 273 TOTAL 431 532 % PARTICIPATIVO 44.7 55.2

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Fuente: Cuadro de elaboracin propia a partir de los datos de la Junta Central Electoral

P articipacin de las mujeres en la Regidura

Participacin de las mujeres en la Regidura (TITULARES Y

28 27.5 27 26.5 26 25.5 25 24.5 24 Ao 1998 2002 2006

60 50 40 30 20 10 0 Hombres

SUPLENTES)

% Mujeres

Mujeres

En estas dos grficas No. 6 y 7 se puede apreciar el trayecto de la participacin de las mujeres en las regiduras, tanto en la condicin de titulares como suplentes. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la J.C.E.

ara de

2.1.4. Partidos polticos que presentaron la mayor cantidad de candidaturas de mujeres

Los dos partidos mayoritarios, junto al Reformista, que ya dej de serlo al obtener menos del 5% de la votacin general, an alcanzara el tercer lugar en la preferencia del electorado, tienen la misma actitud al momento de asignar las candidaturas. Es aqu que se inicia el primer y principal problema de las mujeres. Adems de las encuestas aplicadas a las sindicas, vice-sindicas y regidoras, entrevistamos a dirigentes polticas, oficialistas y de ONGs entendidas en la cuestin femenina. Entre las entrevistadas encontramos expresiones como las que siguen es aqu donde est el cuello de botella24. O como la que sigue El alcanzar una candidatura constituye una empresa descomunal, primero hay que ganar en el partido y ah si que es duro, luego a conseguir el apoyo popular y despus la otra batalla es en la Junta Central Electoral. Las nominadas a la cmara de diputados suelen ser sacrificadas tambin en las alianzas y luego recompensadas con una regidura.
24

Son palabras de Irma Nicasio. Presidenta del Foro de Mujeres de Partidos Polticos Reconocidos, parte de la directiva del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) y asesora en gnero de la presidencia de la Repblica.

34

De acuerdo con Lourdes Bueno25, el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), cont con la mxima cantidad de postulaciones femeninas en las elecciones del 2002 presentando un 34.2% colocando la mayor parte de las candidaturas de mujeres en el cargo de las Regiduras Titulares con un 39% de las mujeres propuestas, cargos que son de arrastre, y el resto dividido entre los dems cargos electivos. El Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), llev para estas elecciones un de candidatas, cumpli justamente con la cuota femenina. 33%

Entre los tres partidos el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) fue el pionero en promover la participacin femenina, y para estas elecciones fue el que menos candidatas propuso, present un 32.6%. Continuando con esa incongruencia y a pesar de promover a las mujeres a travs de FEDOMUSDE , a la hora de asignar las postulaciones a las mujeres han sido muy reticentes y han optado por una interpretacin minimalista de la cuota femenina, cuyo cumplimiento no han titubeado en sacrificar en nombre de alianzas inter-partidarias entre candidatos de sexo masculino26. En cuanto al PLD y sus gobiernos pareca que por provenir de una militancia poltica progresista formada en escuelas y clulas por su lder Juan Bosch podra abrir nuevos espacios a la igualdad poltica entre hombres y mujeres. Pero no, una vez en el poder su prctica poltica y su discurso modernizador adquiri un ribete conservador en todos los rdenes, incluyendo el relativo a los derechos de la mujer. Todo lo contrario su partido y gobierno presentan el menor cumplimiento a las cuotas y a la nominacin femenina en puestos de decisin y eleccin popular. En conclusin lo nico coherente en las nominaciones de las candidaturas de mujeres, es que frente al asunto, 1) los partidos presenta la misma actitud, 2) que existe una distancia en el discurso que acepta las cuotas y la equidad de gnero, y la practica en la que se demuestran srdidos al adjudicar a las mujeres oportunidades en los puestos de decisin poltica.

25

Obstculos e Incentivos a la Participacin Poltica de las Mujeres. El Rol Clave de los Partidos Polticos. PNUD. Lourdes Bueno. Santo Domingo. Diciembre 2007.
26

Lourdes Bueno. Ibidem.

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Cantidad de postulaciones para las elecciones del 2002 por partido 1 Partido y Sexo de Candidato s (as) TIPO DE CARGOS Total Propuest as % Tota l

Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total

SENADURI DIPUTACION SINDICATURA REGIDURIAS AS ES S TITULARES PARTIDO REVOLUCIONARIO DOMINICANO (PRD) 2 50 12 292 30 100 112 493 32 150 124 785 PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA (PLD) 2 54 10 293 30 96 113 489 32 150 123 782 PARTIDO REFORMISTA SOCIAL CRISTIANO 1 52 11 310 31 98 113 476 32 150 124 786
Cuadro No 13 Cuadro de elaboracin propia. Fuentes Junta Central Electoral.

356 735 1091 359 728 1087 374 718 1092

32.6 67.4 100 33.0 67.0 100 34.2 65.8 100

Cantidad de postulaciones para las elecciones del 2002. Cuadro No. 14 Sexo Senaduras Diputaciones Sindicaturas Titulares de Regidura s 895 1458 2353 Total candidatura %

Hombres Mujeres Total

5 91 96

156 294 450

33 338 371

1089 2181 3270

33. 3 66. 7 10

Cuadro de elaboracin propia. Fuentes Junta Central Electoral.

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2.1.5. Perfil de las mujeres que ocupan cargos en los Ayuntamientos Municipales construido a partir del resultado de las entrevistas.

El perfil de las mujeres que ocupan cargos en los organismos electivos municipales pudimos obtenerlo de los resultados logrados en las encuestas aplicadas a ellas mismas. Este recurso result igualmente un excelente medio de informacin en torno a la realidad que circunda a las protagonistas de este escenario poltico. El total de entrevistadas es de 30. La informacin fue completada con entrevistas a mujeres de otros sectores dirigentes polticas, funcionarias y lderes de ONGS del rea de la mujer (10), hicieron un aporte significativo. El resultado de nuestras encuestas y entrevistas fue el hilo conductor que orienta y determina la parte esencial de la investigacin en lo tocante a resultados y propuestas. El total de mujeres de entrevistadas es de unas 40. En ocasiones las informaciones obtenidas fueron cruzadas con resultados obtenidos en otros estudios relativos, revelando varias y terceras indagatorias y tambin coincidencias. El perfil Las mujeres entrevistadas en el presente estudio son residentes en municipios y provincias del pas, de acuerdo a los datos aportados en los cuadros de listados de mujeres entrevistadas. Se trata de adultas mayores que se encuentran entre los cuarenta y cincuenta aos. Cuentan con formacin universitaria, que puede elevarse, especializndose en un rea del conocimiento, como se puede ver en el cuadro No. 17 correspondiente a la formacin acadmica. El nivel adquirido durante o por la profesionalizacin se distancia entre sindicas y regidoras. En las primeras se denota especialidades mdicas y jurdicas, entre otras. En cambio muchas de las ltimas se inscriben en los niveles universitarios en el aparte diplomados, estos cursos ofertados en algunos casos a profesionales y en otros a bachilleres. De todas maneras en este grupo el ttulo adquirido parece estar ms vinculado a la necesidad de proyectarse polticamente. Como tal esta mujer, es un cuadro poltico probado, capaz de interpretar los procesos que se suscitan en su escenario. Pertenece a la organizacin partidaria que la nomin y ocupa un puesto en la direccin provincial y en algunos casos en las directivas nacionales del partido. Tiene una vasta experiencia poltica de ms de diez aos, enriquecida con la participacin en organizaciones comunitarias de las que proviene y a las que se incorpor por identificacin con los problemas de la localidad. Todo parece indicar que su liderazgo comenz a construirse y se desarroll antes de pasar a formar fila en la entidad poltica. (Ver los cuadros Nos. 18 y 19) Se siente identificada con la labor que ella misma realiza, por permitirle brindar servicios a su comunidad, pero no deja de expresar insatisfaccin por no lograr algunas metas propuestas. Una importante informacin revelada en el estudio es la concerniente al distanciamiento que se extrae de la prctica poltica masculina, lo cual es reconocido por las mujeres La mayora de las entrevistadas coinciden en que los partidos favorecen la afiliacin de mujeres. Esta informacin se recoge ratificada en otras fuentes que reconocen que todos

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los partidos del pas, tienen una buena base, para algunos, mayoritaria, de mujeres. Tambin se recoge en los resultados de la encuesta que los miembros del partido que las nominaron favorecen las candidaturas de mujeres. Esta respuesta pierde un tanto de fiabilidad, cuando se cruza con otras que veremos en lo adelante. Todos los partidos polticos de procedencia de las encuestadas cuentan con organismos destinados al trabajo con mujeres. Ver el cuadro 23. Con respecto al importante tema de las cuotas, las entrevistadas respondieron que en los partidos que las nominaron como candidatas existen cuotas reservadas para las mujeres. Sin embargo al responder si estas se aplican o no, la mayora coinciden en que no se aplican. Estas importantes informaciones aparecen recogidas en los cuadros No. 24 y 25. Sus recursos econmicos para la gestin poltica son muy limitados y como tal esta carencia, se evidencia como el problema principal identificado por las mujeres durante la participacin electoral. Como segundo obstculo, las entrevistadas evidenciaron la falta de apoyo de su partido y por ltimo los problemas familiares. El desconocimiento del manejo poltico tambin es presentado como una limitante a tomar en cuenta. Cuadro 28. En otro orden las lderes municipalistas no percibieron rechazos hacia sus candidaturas en el seno de su partido por el hecho de ser mujeres, tampoco en sus comunidades. Esto lo reafirman al sealar que fueron apoyadas durante la campaa, pero el mismo consisti principalmente en asesoras, en cuanto a los recursos materiales aparecen en un distante segundo lugar. Una mayora encontr respaldo para sus actividades de campaa en los medios de comunicacin locales (19) aunque otras no lo lograron (7). Despus de ser electas Todas las representantes femeninas en los municipios continan en sus partidos polticos luego de ser electas y en el transcurso del ejercicio de su cargo en los ayuntamientos. Pero el apoyo tcnico recibido en el desempeo, no es satisfactorio, puesto que las que dicen si recibirlo son apenas unas 14, mientras las que no perciben son unas 12. En el desempeo de la funcin, afirma la mayora (20) no confrontar obstculos por ser mujeres. En cambio unas 7 respondieron que si. De hecho, las primeras no asocian las ideas de ser mujer con la falta de apoyo tcnico. Las sindicas, vicesndicas y regidoras entrevistadas, se identifican positivamente con el tipo y la forma de trabajo en una proporcin de (20) mientras las que no lo logran son unas 7. Coordinacin de los trabajos La coordinacin de acciones con las organizaciones oficiales propias de la mujer, no parece alcanzar an importantes logros. 14 de las entrevistadas respondieron que si, que las practican, sin embargo 6 dijeron que no y otras 6 dijeron que en su provincia o municipio no existe la Oficina provincial u oficina municipal de la mujer. Este dato debe ser analizado por ambos sectores, en vista de que en otra parte de este informe, recogemos el dato de parte de la SEM de la existencia de oficinas para la mujer en casi todas las provincias (31) y en la mayora de los municipios (22). En cambio al momento de responder sobre la coordinacin de esfuerzos con organizaciones o grupos de mujeres de la comunidad para el desarrollo de los ayuntamientos la cantidad de respuestas afirmativas aumenta a 21, mientras las que no lo practican desciende a un 5.

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Por ultimo, con respecto a la combinacin de esfuerzos, los logros alcanzados de propuestas en alianzas con otras mujeres de ayuntamientos es valorado como positivo en un 18 y en un 8 lo negativo. De hecho tampoco se observa una participacin alta en las organizaciones municipalistas de mujeres, ya que solo14, respondi que s. 8 dijeron que no. Las opiniones aparecen divididas casi a la mitad cuando preguntamos si lograron alcanzar lo que las motiv a terciar en las elecciones, aqu las que lo lograron (13) solo llevan un punto por encima de las que confiesan no haberlo obtenido (12).De todos modos estas tenaces mujeres manifiestan que volveran a participar como candidatas en sus ayuntamientos (23) . Solo 3 dicen no volveran a hacerlo y cuando reniegan, solo una afirma esperar ansiosa llegar al trmino de su compromiso para no asumirlo jams. La dos restantes, pretenden ocupar puestos ms altos.

2.1.6. Metodologa aplicada Se aplic una metodologa combinada entre la investigacin documental (cualitativa) y las reglas y tcnicas propias del enfoque cuantitativo, empleado en la aplicacin de encuestas de opinin a las protagonistas de los escenarios polticos en el nivel municipal, direccin poltica de partidos, funcionarias y dirigentes de organizaciones del rea de la mujer. El estudio es de carcter exploratorio que evala variables que funcionan como incentivos y como obstculos en la participacin y representacin poltica de las mujeres en el mbito municipal. Diseo y seleccin de la muestra El equipo que intervino en la consultora desde Repblica Dominicana, utiliz una muestra compuesta por 40 entrevistadas, de ellas 12 eran sindicas y vicesindicas y 16 regidoras. Las restantes (12) fueron seleccionadas del liderazgo poltico, el funcionariado pblico que trabaja con mujeres y de las organizaciones no gubernamentales del rea. La informacin proveniente de este ltimo grupo inclua algunas variables distintas y se utiliz para reforzar la investigacin, por tanto no aparece reseada en los cuadros que expresan la realidad de las funcionarias municipalistas. La pretensin originaria de aplicar las encuestas en las 10 regiones del pas hubo de ser combinada con la seleccin de las mujeres de cargos electivos municipales por regiones macrocentrales, a saber: Regin del Norte o Cibao, Regin del Suroeste, Regin del Sureste. Esto debido a que no fue posible contactar sindicas, vicesindicas, regidoras ni suplentes de una sola regin la del Cibao Nordeste. En cuanto a la regin del Valle de San Juan se contact a la Sindica Hanoi Snchez, aparece como entrevistada, parcialmente. La entrevista practicada no se pudo completar, por estar dirigiendo el evento que nos permiti entrevistar las dems. Si bien se respet el orden conforme a la integracin de todas las regiones, no as con respecto a la cantidad representativa. Dos razones lo impedan, la limitacin de recursos y luego el tiempo que se destin para las entrevistas, conforme al calendario de planificacin facilitado desde la coordinacin general del estudio. Dado que solo pudimos hacer algunos desplazamientos al interior del pas aprovechamos dos eventos, uno en el que estaban presentes las sindicas y vicesindicas en San Juan de la Maguana, otro de regidoras de la provincia de Santo Domingo. Tambin nos trasladamos hacia algunas provincias prximas.

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Para la obtencin de la vasta informacin localizada nos pusimos en contacto con entidades mediante carta: Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), Secretaria de Estado de la Mujer (SEM), Unin Nacional de Mujeres Municipalistas, UMNUNDO, Foro Nacional de Mueres Representantes de Partidos Polticos Reconocidos, los Partidos Polticos, la Junta Central Electoral (JCE),los ayuntamientos, la Liga Municipal Dominicana, entre otros. De manera especfica la seleccin final fue la siguiente: Nivel municipal primario Sindicas (10) Vicesindicas (2) Nivel municipal secundario Regidoras 16 Nivel mujeres lderes: polticas (9) (funcionarias (2), dirigentes Ongs (2) Total 12 El total de mujeres entrevistadas

2.1.7. Resultado de las entrevistas en grficas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 15

40

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 16

41

Fuente: partir de datos recolectados ( debe decir universitaria)

Cuadro No. 17

propia a

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 18

42

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 19

Ocupacin en cargos de direccin del partido u organizacin que la nomin

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 20

43

En su opinin favorecen los miembros del partido o comit cvico por el que particip las candidaturas de mujeres a cargos de eleccin popular?

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 21

Promocin de la afiliacin de mujeres por parte de los partidos en los que fueron nominadas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 22

rganos dedicados al trabajo con mujeres en los partidos donde fueron nominadas

44

Fuente: propia a partir de datos recolectados Cuadro No. 23

Existencia de cuotas para mujeres en los partidos donde fueron nominadas como candidatas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 24

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Cumplimiento de cuotas segn nominadas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 25

Cmo logr obtener la candidatura al cargo que ocupa?

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 26

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Ha sido reelecta al cargo que ocupa u ocup?

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No 27

Obstculos presentados durante la participacin electoral

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No 28

47

Rechazo u obstculo a las candidaturas en sus partidos por el hecho de ser mujeres

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No.29

Rechazo u obstculo a las candidaturas en sus comunidades por el hecho de ser mujeres

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 30

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Apoyo durante la campaa electoral por parte de los partidos donde fueron designadas como candidatas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No 31

Tipo de apoyo a las candidatas por parte de los partidos polticos

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 32

49

Apoyo durante la campaa electoral por parte de los medios de comunicacin locales

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 33

Continuidad en partidos polticos despus de ser electas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 34

50

Apoyo tcnico de los partidos para el desempeo de cargos en la Corporacin Municipal

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 35

Obstculos en el desempeo del cargo por ser mujeres

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 36

51

Identificacin con el tipo y la forma de trabajo de la Corporacin Municipal

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 37

Coordinacin de acciones con la persona a cargo de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM)

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 38

52

Coordinacin con organizaciones o grupos de mujeres para el desarrollo de la gestin en la Corporacin Municipal

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 39

Logros de propuestas en alianzas con otras mujeres de la Corporacin Municipal

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 40

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Lograron alcanzar lo que les motivo a participar como candidatas

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 41

Participaran nuevamente como candidatas de su Corporacin Municipal

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 42

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Participacin en asociaciones integradas por mujeres que han ocupado (o que ocupan) cargos en las Corporaciones Municipales

Fuente: propia a partir de datos recolectados

Cuadro No. 43

2.1.8. Factores que contribuyen para que las mujeres hagan una carrera poltica.

En la encuesta que hemos practicado a las mujeres que fueron electas en puestos a nivel municipal, pudimos constatar que un nmero importante de ellas ha hecho carrera universitaria. La Repblica Dominicana permite la formacin de tercer ciclo, independientemente de que los recursos econmicos de las personas interesadas en alcanzarlo sean limitados. En una nacin de desarrollo industrial y tecnolgico restringido el contar con un titulo universitario, constituye la puerta de entrada al empleo y al tan anhelado progreso econmico. En la carrera poltica no es una excepcin, sino todo lo contrario, un requisito indispensable para alcanzar la cima. Hemos tambin comprobado como lo presenta el siguiente cuadro, que un porcentaje de ellas cuentan con ttulos de cuarto nivel en post grados, entre ellos de especialidades y maestras o ambas incluso. Ahora bien, como tambin lo refleja el modo de expresar la informacin, en la obtencin de un titulo de post grado, no siempre se expresa el logro de un alto desarrollo intelectual, sino el alcance de metas, en este caso polticas.

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2.1.9. Los mejores aos de representacin de las mujeres. Evidentemente que los mejores aos de representacin poltica de las mujeres han estado incluidos en los dos ltimos periodos electorales a pesar de los sealamientos crticos realizados. Esto se ha debido en principio a las correctas orientaciones de la Cedaw y a las otras convenciones que le precedieron. Lo anterior se traduce al plano local, en atribuciones a la lucha permanente del movimiento de mujeres y a la ley 12-2000 que elev la cuota de representacin a un 33% a favor de las mujeres en los puestos electivos de diputaciones y en los municipales. Hay que resaltar positivamente una cuota de representacin de regidoras de un 26.9% y un incremento aunque en mucho menor medida en la de sindicas que an representan un 11.3% y de diputadas con un 19.66%. El reconocimiento del histrico acontecimiento ha elevado el empoderamiento de las mujeres y ha incrementado la potencialidad de multiplicar lo logrado. De hecho en el pas se celebran con mucho ms inters que ayer eventos seminarios, debates dirigidos hacia como aumentar la representacin poltica de las mujeres.

Para multiplicar su efecto hay que corregir muchas situaciones, por ejemplo, el que la cuota femenina slo sea vlida para el listado de candidaturas congresuales de las cmara de diputados exceptuando expresamente el senado Por otro lado el uso del voto preferencial, cuyo ejercicio por el votante puede eliminar cualquier nominacin previa sin garantizar que exista un 33% de participacin de la mujeres en los cargos electos en este hemiciclo.

Como vemos la representacin de las mujeres en los puestos electivos a nivel municipal, no se corresponde con la cantidad de mujeres que ejercieron el derecho al voto, es decir las que estn empadronadas, pero tampoco se corresponde con los esfuerzos implementados y los logros alcanzados en ese segmento poblacional a nivel nacional.

3. QUEHACER POLITICO DE LAS MUJERES ELECTAS EN LOS AYUNTAMIENTOS. Las actividades polticas a realizar por las mujeres electas para puestos dentro de los ayuntamientos van a depender, del puesto para el que fue electa. Las sindicas como ya sabemos representan al ayuntamiento y dirigen su administracin y la organizacin de los servicios municipales. Por su parte las regidoras, laboran siempre en la sesin del Concejo de regidores/as para validar las propuestas de la estructura organizativa de la sindicatura, proveniente del sndico/a o de muncipes. Estas labores las realizan junto a sus compaeros y acorde con la funcin. Sin embargo, dentro de la ley 177-06 hay normas que aunque su cumplimiento es obligatorio para todas las funciones municipales, interesan o deben interesar particularmente a las mujeres. Por ejemplo el artculo 6 en su letra h, dice: En el ejercicio de las competencias los ayuntamientos debern tener como principio transversal, la equidad de gnero, en cuanto a garantizar la igualdad de acceso a las oportunidades. El artculo 368 obliga a los ayuntamientos en sus resoluciones, actuaciones y

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procedimientos a contemplar la equidad de gnero y asegurar que en los mecanismos de representacin se mantenga una proporcionalidad de mujeres de al menos un 33%. Esta parte del texto legal tambin dispone de la creacin de una Comisin Permanente de Gnero en todos los ayuntamientos. El caso de las vice-sindicas. Este mismo artculo de la ley de municipios le asigna responsabilidades y atribuciones especficas relativas a la gestin de las polticas y desarrollo de las actuaciones de gnero. En aquellos ayuntamientos que la vice-sindica sea una mujer estar entre sus atribuciones la gestin de las polticas y desarrollo de las actuaciones de gnero. La antes dicha, ser prcticamente su nica funcin sealada expresamente por la ley, que parece estar dirigida a restar empoderamiento a esta funcin, aparente y alevosamemente reservada para mujeres. En las funciones de la vice-sindica se lee que ejercer sus funciones bajo la direccin y supervisin del sindico/a. Le corresponde sustituir al sndico en los casos de ausencia temporal o definitiva y desarrollar las actividades y actuaciones que el sndico le delegue y le confiera. Las vicesindicas en realidad no ejercen ninguna funcin en los ayuntamientos y algunas han denunciado que dentro de estos recintos, no cuentan ni siquiera con una oficina. Las cifras tambin evidencian una intencin previa del pacto de excluir las sindicaturas del 33% y en cambio ceder la vice-sindicatura a una mujer. En las elecciones municipales del periodo 2006-2010 de un total de 151 vice-sindicaturas 134 recayeron sobre mujeres para un total de 88.7%, mientras que solo 17 en hombres para un total 11.3%. La situacin fue inversa al momento de elegir el Sindico, puesto que de 151 sindicaturas, 133 son ocupadas por hombres para un 88.1%.En cambio las mujeres fueron seleccionadas en 18 sindicaturas para un total de 18 y un porcentaje de 11.9%

3.1. Identificacin de las mujeres electas con los estilos de gestin de las corporaciones municipales Al momento de analizar la identificacin de las mujeres municipalistas electas con lo estilos de gestin de los ayuntamientos, tenemos que distinguir el grupo de entrevistadas, teniendo en cuenta que aplicamos la entrevista a sindicas y regidoras. Las regidoras en su gran mayora dijeron sentirse identificadas con el tipo de trabajo del ayuntamiento municipal en un 71.4%, mientras el 28.6% dijo no satisfechas. Al responder a la pregunta de porque, el primer grupo respondi, porque se esta trabajando en su comunidad, porque se han materializado proyectos que ha propuesto y porque su sindico, aunque hay diferencia entre los regidores, le da apoyo. Las que no se encuentran identificadas con el modelo de trabajo del ayuntamiento argumentaron que no, porque los principales problemas de los ayuntamientos no se tratan, solo se construye, pero ni con el servicio de basura hay efectividad. Algunas respondieron su no identificacin con los estilos de direccin por diferentes motivos, consideran muy centralizada la gestin por parte de la administracin. Esta apreciacin se puede captar tambin de manera indirecta.

3.2. Incentivos institucionales-electorales que fomentan la representacin poltica local de las mujeres. Obstculos y limitaciones con que se encuentran. Las leyes electorales del pas presentan los incentivos ya mencionados en otro segmento de este estudio, o sea el sistema de cuota, pero que vamos a estudiar detenidamente en

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lo adelante se aplica en las elecciones congresuales y municipales, adjunto a la obligatoriedad de la alternabilidad tanto en las candidaturas para el congreso como en las de regidores y suplentes. Se podra considerar la inclusin de la vice-sindicatura dentro de los incentivos, porque eleva la presencia de mujeres, pero como ya hemos dicho su incremento se hace a costa de la perdida de cargos a la sindicatura. Algunos entienden al voto preferencial dentro de los incentivos, mientras otras y otros lo ubican entre los obstculos pero este solo se aplica en las elecciones congresionales para diputados y diputadas y no es de mucho inters para esta investigacin. El sistema de las cuotas. El sistema de cuotas parti de las resoluciones asumidas en la Conferencia que sanciona todas las formas de discriminacin contra la mujer,(aprobada por la ONU el 18 de Diciembre de 1979). Se vincula a la accin positiva, en que sta rechaza el principio de igualdad genrica ante la ley27, por entender que entre los seres humanos existen barreras infranqueables y prejuicios que inutilizan estos postulados constitucionales y por el contrario admite la existencia de tratamientos perjudiciales contra personas por pertenecer a grupos discriminados. Incorpora una aceptacin, desde las leyes, las sentencias de los jueces y disposiciones polticas de los ejecutivos, de que existen diferencias entre las personas a las que debe darse un tratamiento privilegiado, mediante el uso de recursos como las cuotas, hasta que se obtenga el equilibrio. Las acciones positivas son pues de carcter temporal. Las cuotas por su parte son una reserva de un nmero asegurado de puestos, expresada en porcentajes que persiguen corregir el desequilibrio entre hombres y mujeres enfatizados en estas ltimas como grupos a los que se quiere respaldar. Son medidas que mediante pautas y normas determinan un tratamiento regulado diferenciado. En la Repblica Dominicana la inclusin de la cuota femenina a la ley electoral fue el resultado de un proceso de reuniones y debates convertidos luego en reivindicaciones ejercidas desde los grupos de mujeres adjuntos al apoyo decidido de todas las mujeres congresistas. En el trayecto fueron apreciables las campaas efectuadas por varias organizaciones no gubernamentales (ONG). Estas acciones fueron guiadas por Coordinadora de ONG del rea de la Mujer. La lucha culmin con la aprobacin por las cmaras legislativas de la ley de cuotas femenina que inclua en principio el 25% de la representacin poltica en la Cmara Baja y en los ayuntamientos y la posterior promulgacin el 21 de diciembre de 1997. Impacto de las cuotas La aplicacin del sistema de las cuotas ha permitido la elevacin de la representacin poltica de las mujeres sobre todo en el nivel municipal, y menos pero tambin en los puestos electivos de diputacin. Su esencia numrica ha permitido cuantificar los resultados positivamente. Un segundo impacto positivo est ntimamente unido a lo anterior, la propiedad de esta reserva de garanta de puestos ha contribuido a empoderar a la mujer permitindole aquilatar hasta donde puede llegar su esfuerzo concentrado.
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Isis Duarte lo explica as La nocin de discriminacin positiva reivindica, un mayor apoyo institucional para las mujeres, que permita compensar los efectos de la exclusin de hecho que afecta su participacin.

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Pero su xito est tambin ntimamente relacionado a sus limitaciones, por lo menos en Repblica Dominicana, no obstante los avances obtenidos, no se ha podido alcanzar una representacin de un 33%. Ha habido en el pas una mala interpretacin de la ley de cuotas, en la que han incurrido todos los sectores, los partidos, las mujeres y los hombres, en lugar de asimilarse como una base, un punto de partida, una meta especifica a cumplir para crecer, y continuar hacia propsitos ulteriores y desarrollar el sector poltico de las mujeres de manera que alcance puestos de mayor incidencia y decisin, se ha considerado que es un techo, no siempre alcanzable, una estrategia a largo plazo, con la que hay que conformarse. Factores que afectan la efectividad de las cuotas. La aplicacin de las cuotas a favor de las mujeres en los sistemas electorales de Amrica Latina introdujo nuevas formas de ejercicios de la democracia que an tardan en asimilarse. De acuerdo a Maria Ins Tula, se presentan obstculos de orden cultural e institucional.La cultura poltica est vinculada a reglas de juego no necesariamente expresadas en normas, pero s relacionadas con valores, creencias, estereotipos, costumbres e intereses, lealtades, prcticas polticas y dinmicas electorales28. Esa cultura patriarcal se expresa en las pautas de los partidos y en la cultura social dominante que filtra a los electores y ejerce mucho peso en las mentalidades de las nominadas, candidatas, y funcionarias electas que pueden llegar a ceder a presiones, renunciando a sus puestos para darle paso a un hombre29. Otra dimensin de la limitante cultural androcntrica en los partidos se expresa en el sacrificio del que son objeto las candidaturas de mujeres al ser ofrendadas en las alianzas, por ultimo a la desconfianza frente al desempeo de las mujeres, que a veces parte de las propias compaeras y comunidades. 3.3. El alto costo de las campaas electorales. Es una constante entre las mujeres las limitaciones y obstculos que se les presentan para obtener los recursos que le permitan realizar una campaa en la que puedan competir dignamente. Las destrezas para la obtencin de apoyo son dispares entre hombres y mujeres, al tener estas ltimas que responder a las cargas familiares, las responsabilidades profesionales y polticas. Por otro lado, los costos de campaa se elevan cada vez ms y para detenerle, parece no haber lmites, lo que pone trampas a la democracia pues el dinero se convierte en un medio para descalificar. El sistema electoral garantiza una partida importante para los gastos de campaa, pero no contiene reglas igualitarias que obligue a todos y todas constreirse a estos fondos.

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Tula Maria Ins. Sistemas electorales, leyes de cuotas y cultura poltica. Factores que promueven y limitan la representacin poltica de las mujeres. Este trabajo fue presentado en el Seminario Internacional: Una Dcada de Cuota Femenina en Amrica Latina. Balance y Perspectivas para la Participacin Poltica de la Mujer. Fue organizado en el pas por la Junta Central Electoral en el mes de Octubre del 2008. 29 Se conoce el caso de la sindica de Bayaguana, cuyo marido result ser el vice-sindico del ayuntamiento municipal. Las presiones sistemticas, el maltrato fsico y psicolgico que lleg hasta la amenaza de muerte, culminaron en su renuncia. Su marido, del que no se ha separado, pas a ocupar la sindicatura.

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3.4. El voto preferencial Aunque la facultad de ejercer la seleccin de candidatos y candidatas mediante el voto preferencial es considerada como una medida que tiene adhesiones tanto al lado del no como del s, y pese a que no afecta al mbito municipal, fue incluida por parte de las encuestadas en las pausas y en los prembulos de las entrevistas, y de manera muy especifica por las dirigentes de partidos, funcionarias, oficialistas y dirigentes de ONGs como una medida que impacta negativamente en las cuotas, y que le hace perder su fuerza. Se seala al respecto que las candidaturas de mujeres aunque tengan respaldo de sectores importantes de la poblacin no pueden competir de nuevo dada las desigualdades existentes en las distribucin de los recursos con el derroche de fuerza econmica, poder y proselitismo meditico de sus compaeros de partido y adversarios de boleta. En ese sentido se considera el voto preferencial como una medida deliberada y saboteadora de la cuota femenina que debe ser eliminada. 3.5. El contexto social y sus viejos esquematismos. Filtran indisposiciones, dudas, sobre la capacidad gerencial de las mujeres nominadas, que salpican a las dems y llegan a las mismas dirigentes, restando importancia y trascendencia a las labores que realizan. La sociedad patriarcal suele reaccionar indiferente a esto y para los hombres los ms importantes logros obtenidos por las mujeres son definidamente invisibles.

4. Propuestas de incentivos en las reformas a la ley de partidos, en estatutos y programas de partidos impulsadas por las mujeres. De las opiniones expresadas en las entrevistas, a todas nuestras entrevistadas, incluyendo las dirigentes polticas y de organizaciones no gubernamentales hemos recogido las propuestas siguientes. -Impulsar polticas pblicas que favorezcan las mujeres -Promover la ley de partidos. -Elaboracin de un pliego de demandas comunes -Promover las alianzas entre las de los distintos sectores. -Elaboracin pactos y alianzas de las mujeres con los partidos. -Fortalecimiento y articulacin de los movimientos de mujeres en el pas. -Apoyo econmico para las mujeres. Identificar fuentes financieras -Gerenciar la campaa desde la organizacin. -Postulaciones para posiciones ganables. -Promover la asociacin entre mujeres. -Igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. -Capacitacin permanente en los rdenes poltico, social y tcnico. -Aplicacin de la paridad en Cuota de 50% y listados alternos. -Planificar jornadas de trabajo del voto consciente para evitar que el voto de las -mujeres de partido favorezca a los hombres. -Talleres sobre liderazgo encaminados a levar la autoestima que ayuden las -mujeres a percibir la calidad de su propio trabajo.

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-Integrar las demandas de las mujeres en los programa polticos. -Aplicar las acciones positivas. 4.1. Propuestas polticos. incluidas en las reformas a leyes electorales y de partidos

Reforma Constitucional.

Es ineludible que la nueva Constitucin Dominicana, admita la plenitud de derechos y el ejercicio de ciudadana de las mujeres, prerrogativas estas, largamente esperadas, debatidas y consensuadas, a lo largo de muchos aos. El principio de igualdad de gnero, el derecho a la vida y el derecho de la mujer al aborto, el reconocimiento de un Estado laico, son los temas que debe contener la nueva Constitucin, segn plante el Foro de Mujeres por la Reforma Constitucional, y que compartimos. En su campaa La Constitucin que queremos las mujeres, estn adems presentes la no discriminacin, el respeto a tratados internacionales de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, as como una vida libre de violencia. El Foro de Mujeres por la Reforma Constitucional integrado por grupos de la sociedad civil, elabor y entregar a los legisladores una matriz comparativa de las propuestas de las mujeres y de elementos fundamentales del anteproyecto presentado por el Poder ejecutivo. Por su parte el proyecto de reforma constitucional enuncia que el hombre y la mujer son iguales ante la ley y aunque no inmediatamente pero en el mismo apartado afirma que el Estado promover las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas para combatir la discriminacin. Nuestras propuestas al respecto se inscriben que debe admitirse constitucionalmente la existencia de la desigualdad como asunto a superar y en ese sentido promover la inclusin de cuotas de participacin y representacin con carcter de provisionalidad hasta tanto se disminuya la desigualdad y se produzca un equilibrio. Incluye adems que el Estado debe promover y garantizar la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas a los cargos de eleccin popular para las instancias de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia y en los organismos de control del Estado. Con relacin a esto, el enunciado no es suficiente, se requiere que al definir los rganos de direccin de los poderes legislativo, y judicial se diga la cmara de senadores y de diputados y diputadas se diga se componen de un 50% de hombres y otro 50% de mujeres. Igualmente la Suprema Corte de Justicia. En el caso del Ejecutivo incluir, siempre que la candidatura presidencial sea masculina, la vicepresidencial debe ser femenina y vicerversa. 4.2. Anteproyecto de ley de Ley de partidos y agrupaciones polticas En las cmaras legislativas cursa un anteproyecto de Ley sobre Partidos y Agrupaciones Polticas al que se le han hecho propuestas de modificacin desde la SEM y desde el

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Foro Nacional de Mujeres representantes de Partidos Polticos, entre otras entidades. Las inclusiones han estado dirigidas hacia agregar en los principios fundamentales la equidad de genero, la no discriminacin, fomentar la formacin poltica. Velar por el fortalecimiento de la democracia interna facilitando la participacin equitativa de las mujeres en los organismos de decisin. Participacin de las mujeres en los rganos de Direccin Nacional en proporcin no menor a la cuota establecida por ley para cargos Congresionales y Municipales. Desarrollar iniciativas y mecanismos para garantizar el cumplimiento estricto de la Cuota a las candidaturas establecidas por la ley. Acceso equitativo de las mujeres a la publicidad y propaganda poltica del partido. Agregar principios como educar e incentivar a los (as) ciudadanos (as) en valores como la honradez honestidad tica, concepto de ciudadana y relaciones de equidad de gnero contra la violencia sexual y de gnero auto estima y empoderamiento de las mujeres contra los estereotipos que discriminan y disminuyen sus valores. La revalorizacin y redistribucin del trabajo domstico, para armonizar lo pblico y lo privado. Por ltimo a destacar en este estudio lo referente al financiamiento. En los aos de elecciones Congresionales y Municipales, los Partidos Polticos estarn obligados a distribuir por lo menos un 33% de los fondos asignados por la JCE para actividades de apoyo a las candidaturas de mujeres. 4.3. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

4.3.1) Sobre el sistema de cuotas. La propuesta de introducir la paridad en funcin de una representacin por sexo 50 a 50, gana cada vez ms adhesiones en el pas. Por supuesto que cuenta con nuestra simpata. Sin embargo, la participacin poltica de las mujeres en los puestos de toma de decisiones sigue siendo muy limitada. An no se ha materializado la cuota de un 33%. Las regidoras son las funcionarias electivas que ms se han acercado y en las elecciones del 2006 lograron un 26.9%. Pero las diputadas solo un 19.66%, las sindicas un 11.9% y en la cola las senadoras con solo un 6.25%. Dentro del tren gubernamental de un total de 21 secretaras de Estado solo dos son ocupadas por mujeres. Teniendo como punto de partida esta realidad, la paridad podra reforzar y esta vez con nuestro consentimiento, de nuevo la igualdad formal, sobre la igualdad real. Nuestra recomendacin es adoptar como poltica que nuestras aspiraciones se orienten al 50% de la cuota, avocndonos al 33% como cuota mnima de representacin. 4.3.2) La lucha contra la cultura y prcticas sociales patriarcales debe acompaar las polticas de equidad de gnero, evitando que esta se admita discursivamente. La formacin en las escuelas pblicas, privadas, universidades y cualquier entorno educativo deben incluir dentro de los programas de estudios y pensum la educacin por la igualdad y la equidad y contra todo tipo de discriminaciones. 4.3.3) Supresin del puesto de vicesindica. Anlisis crtico del cargo y la funcin de la vicesindicatura tendente a su supresin, pues la misma resulta como una ficcin poltica de poder femenino y una va de eliminacin indirecta a las aspiraciones femeninas a la sindicatura. Su introduccin, creacin legal y con ella la obligatoriedad de que cada partido incluya una mujer como candidata a este cargo, cuando el candidato a sindico fuese un hombre, constituye en los hechos un premio de consolacin para aquellas aspirantes que an teniendo condiciones, quedaran

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eliminadas como candidatas a sndica. Por dems el puesto no ha devenido en empoderamiento poltico, sino en todo lo contrario, las vicesindicas no tienen funciones a excepcin de las que le asigne el sndico y de las de equidad de gnero y en su mayora no cuentan ni siquiera con una oficina dentro del ayuntamiento. La funcin de vicesindica, ocurre a expensas de renuncias al cargo principal. Las cifras de las elecciones del 2002 y del 2006 nos confirman lo sealado. El porcentaje de las vicesindicas descendi, mientras aumentaron las sindicas. Si en la primera eleccin luego de la creacin del puesto electivo se cuenta con un porcentaje de 92.8%, en las del 2006, disminuye a 88.7%, con las sindicas ocurre lo contrario se elev la proporcin de 7.2% a 11.3%. Pero la mejor manera de captar que se trata de una ficcin de poder poltico femenino, es comparando la representacin masculina y femenina en ambos rganos en las elecciones del 2006 a nivel nacional. Mientras se eligieron 131, sndicos y solo 20 sindicas, en las vicesindicaturas ocurri lo contrario, 131 mujeres sindicas y 20 hombres vicesindicos. Mientras se mantenga este puesto deben crearse las Oficinas de las vicesindicas y propiciar el ambiente en el cual puedan desarrollarse las labores de equidad de gnero que les asigna la ley de ayuntamientos.

4.3.4.) Celebracin de pactos entre las fuerzas polticas y las organizaciones de mujeres en la bsqueda de reformas polticas y legales y especficamente que beneficien la representacin poltica. Las mismas deben requerir la presencia de los responsables varones para su celebracin y firma. 4.3.5) Aplicacin por parte de las fuerzas partidarias de polticas de equidad de gnero que introducidas como ejes transversales invadan sus prcticas cotidianas.

4.3.6) Promocin programtica de los procesos de fortalecimiento institucional locales que persigan estratgicamente la fortaleza del asocionismo entre las lderes municipalistas. 4.3.7) Aumentar en los planes de trabajo la coordinacin la efectividad y la calidad de esfuerzos entre las oficinas provinciales y municipales de la mujer y las laborares realizadas desde los ayuntamientos por las sindicas, vicesindicas y regidoras y con sus organizaciones municipalistas (UMMUNDO), asociacin de Vicesindicas. 4.3.8) Los requisitos para desempear cargos pblicos deben ser revisados y modificados. El articulo 33 de la ley Ayuntamientos dice que para desempear el puesto de sindica o sindico, se requiere saber leer y escribir. Igualmente la Constitucin dominicana ni el proyecto de Reforma Constitucional exigen que el presidente o presidenta tenga ttulo universitario. Sin embargo las incumbencias pblicas prefieren y exigen profesionalidad y contribuyen con las especializaciones, maestra y doctorados. Este estudio revel que ms del 90% de las sindicas, vicesindicas, y regidoras tiene nivel universitario.

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SIGLAS. JCE: Junta Central Electoral SEM: Secretara de Estado de la Mujer UMMUNDO: Unin de Mujeres Municipalistas Dominicanas. FEDOMU: Federacin Dominicana de Municipios CONARE: Comisin Nacional de Reforma del Estado. CC: Cdigo Civil PLD: Partido de la Liberacin Dominicana PRD: Partido Revolucionario Dominicano PRSC: Partido Reformista Social Crisitiano PRI: Partido Revolucionario Independiente MIUCA: Movimiento Independencia Unidad y Cambio FEDOMUSDE: Federacin de Mujeres Social Demcratas.

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Bibliografa

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Ley 176-07 sobre la organizacin y el financiamiento de de los Ayuntamientos. Ley 24-87 que sanciona la violencia intrafamiliar y degenero Ley 12-2000 que eleva la representacin de la cuota femenina.

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ANEXOS

Listado de mujeres entrevistadas con la encuesta. Sindicas y vicesindicas

Sindicas y vicesindicas Esther Castillo Daz Maria Matos Aura Saldaa Rosario Magnolia Ramrez Martnez Clamen Luna de Batista Amantita E. Gomez Garrido Carmen Garcia Juana Mendez Carmen A. Garca Paulino Iris E. Castillo de Franjul Esther Ozuna Ramrez Hanoi Snchez (informacin parcial) Cargo electivo Vicesindica. Los Alcarrizos. Provincia Santo Domingo Oeste Sindica Pedernales Sindica Hato Mayor Sindica de Azua Sindica de Amanti. Provincia Santiago Sindica de Villa Bison. Provincia Santiago Sindica Pedro Brand. Provincia Monseor Nouel Sindica Duverg, Provincia Independencia. Sindica Piedra Blanca. Provincia Monseor Nouel Vicesindica Ban. Provincia Peravia Sndica, Guaymate. La Romana Sindica de San Juan de la Maguana

Regidoras Regidoras
Milagros Daz M Dorotea Guerrero F. Minerva Ortega Geanilda Vsquez Cndida Medina de Soto. Fanny Santana Roco Hidalgo Laura Reinoso Herrera Leonidas Hernndez Nancy Santos Peralta Thania Bez Nemencia de la Cruz Abad Maria Altagracia Matos

Puesto Electivo
Regidora Municipio Santo Domingo Este Regidora Santo Domingo Este Regidora Vocera PLD. Sto Dgo Este Regidora 1ra(PRD) Distrito Nacional Regidora Peravia .Ban Regidora Santo Domingo Este Regidora Santo Domingo Este Regidora Piedra Blanca, Provincia Monseor Novel Regidora Provincia La Romana Ex Regidora. Diputada por la Provincia Santiago Rodrguez Regidora por el Distrito Nacional Ex regidora, actual diputada por Santo Domingo Norte. Ex regidora diputada actual por la Provincia Perdernales. 68

Soraya Ramrez Soto Norma Alicia Prez Naya A. Valerio Jimenez

Regidora Santo Domingo Este. Regidora Distrito Nacional. Regidora Castauelas. Prov. Montecristi

Entrevistas mujeres de partidos, funcionarias, dirigentes de Organizaciones no gubernamentales. Gua elaborada por la consultora Dora Eusebio.

Mujeres entrevistadas Irma Nicasio Carmen Prez Geanilda Vasquez Isabel Altagracia Paulino Mary Pea Elizabeth Marmol Virtudes lvarez Margarita Eusebio Mirhta Guevara Melo Rhina Gonzalez Lucila Lara Nez Graciela de la Cruz

Entidad Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos Secretara Estado Mujer(SEM) Partido Revolucionario Dominicano (PRD) Partido Revolucionario Dominicano Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU) FEDOMU Movimiento Independencia Unidad y Cambio (Miuca) Partido Liberacin Dominicana Partido Revolucionario Dominicano Partido Reformista Social Cristiano Centro de Servicios Legales para la Mujer (CENSEL) Centro de Solidaridad CeMujer

Funcin Presidenta. Miembro Comit Central PLD(oficial) Subsecretaria Tcnica Miembro Comit Ejecutivo Nacional Miembra Comit Ejecutivo Nacional Enlace Encargada Red de facilitadotas Co-Presidenta Direccin Comit Intermedio Comit Ejecutivo Nacional Direccin Nacional Directora Cuartel Distrito

Encargada rea de Educacin

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GUIA DE ENTREVISTA A LA SECRETARIA DE ESTADO DE LA MUJER

1-Existen oficinas de la SEM en las provincias y municipios o en algunos como dice su pgina WEB. Si, existen 52 Oficinas de las cuales 32 son provinciales (municipio cabecera de provincia) y 20 son municipales. 2- Tiene conocimientos sobre Pactos recientes realizados por las fuerzas polticas con las organizaciones de mujeres para impulsar reformas polticas y legales que beneficien la representacin poltica de las mujeres? (Ej. Costa Rica: Pacto para la Inclusin Efectiva de la Mujer en Poltica). No conozco pactos de las fuerzas polticas con las organizaciones de mujeres. Si as fuera pienso que estaramos mejor. Sin ambargo, existen pactos y convenios internacionales como el pacto de San Jose sobre derechos civiles y politicos del que nuestro pas es signatario, pero que tampoco se traduce en gran avance para las mujeres. 3- Incide el Sistema electoral en los niveles de reformas a las leyes electorales y de partidos que benefician a las mujeres o que obstaculizan su participacin. Opinin sobre el voto preferencial. Si, ya que el sistema electoral es el que establece las normas, legislativas y administrativas y el rgano electoral es el responsable de vigilar la aplicacin de las mismas, aunque no necesariamente cumpla con este rol. Sobre el voto preferencial hasta ahora hay acuerdos y desacuerdos entre las mismas mujeres polticas, pero en nuestra opinin el sistema actual no favorece esta medida dada las desigualdades existentes en la distribucin de los recursos. 4-Conoce el impacto actual del surgimiento de organizaciones municipalistas de mujeres como la Unin de Mujeres Municipalistas (UNMUNDO). U otras. Sobre UNMUNDO especficamente no hay un trabajo de impacto hasta el momento, puesto que esta organizacin a penas se ha constituido a travs de su comit directivo, en el ao 2007. Sin embargo desde la SEM, CONARE y otras organizaciones estamos empujando para que se agilice el proceso de fortalecimiento de este importante rgano de las mujeres municipalistas, con el objetivo de conseguir la plena incorporacin de las mujeres dominicanas al proceso de fortalecimiento de la democracia local, desde su propio liderazgo, y a travs de un adecuado empoderamiento, que supere cualquier desigualdad o exclusin de los espacios de poder local.

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Existe en el pas la Fundacin DEMUCA para la promocin de procesos de fortalecimiento institucional local que tiene como estrategia principal apoyar el asociacionismo municipal. De cara a los desafos econmicos y administrativos que experimentan individualmente un alto porcentaje de municipalidades en la regin.

5- Podra informar sobre los niveles de acercamiento, coordinacin, solidaridad entre las distintas organizaciones municipalistas, entre ellas y las asociaciones de mujeres y de la SEM con respecto a ellas? En este momento estamos haciendo esfuerzos para que la Unin de Mujeres Municipalistas se ponga en funcionamiento. Hemos propuesto en el Sur la Conformacin de una Asociacin de Vice-Sindicas, la cual pensamos llevar a todas las regiones, para que ellas se empoderen de su funcin y puedan ejercer venciendo los obstculos impuestos. Trabajamos muy de cerca con los Ayuntamientos con miras a crear las Oficinas de Equidad de Genero y Desarrollo (OEGD), se firmen convenios de cooperacin, se aplique la Ley 176-07 en cada ayuntamiento teniendo en cuenta los articulados que visibilizan de alguna manera a las mujeres, asesorando y dando seguimiento a cada proceso que tenga que ver con la perspectiva de genero.

6-Propuestas de incentivos en las reformas a la Ley de partidos, en estatutos de partidos impulsadas por las mujeres (cambios propuestos y cambios logrados. La SEM ha sometido una propuesta a la Comision que estudia el proyecto de Ley de partidos y Agrupaciones polticas, la cual se encuentran en estos momentos en la Cmara de Diputados. Hasta ahora no hemos sometido reformas a los estatutos de los partidos, pero si lideramos el proceso de conformacion del Foro de Partidos de Mujeres Politicas, hemos iniciados programas tendentes a desarrollar las capacidades de las mujeres politicas a traves de la realizacin del Diplomado denominado Mujer y Politica. 7-Opinin sobre el sistema de cuotas de 33%. Cree Ud. debe permanecer o pasar a la representacin con un 50%. Nuestras aspiraciones estan orientadas al 50% de la cuota, sin embargo nos avocamos al 33% como cuota mnima de representacin en todos los partidos polticos para iniciar desde el piso al menos.

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8- Consideraciones sobre las propuestas incluidas en las reformas constitucional y a las leyes electorales y de partidos polticos sobre la igualdad y la representacin poltica de las mujeres. La SEM ha sometido al Congreso una propuesta de reformas hacia una Constitucin de la Republica para la igualdad y la equidad de genero, traducida en seis importantes elementos como son: Prembulo constitucional Principios constitucionales Derechos fundamentales La igualdad ante la Ley Lenguaje Inclusivo

9-Considera adecuado o insuficiente el apoyo de los partidos polticos, de las asociaciones de mujeres municipalistas y de los medios de comunicacin a la participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular. Pienso que no ha sido suficiente el apoyo desde todos los ngulos, debido a que los partidos y la sociedad en su conjunto deben librar la lucha por despojarse de una cultura patriarcal que ha perneado histricamente a toda la sociedad, lo cual no se resolver tan fcilmente. Pero ya tenemos un avance importante con la Ley de cuotas, a partir de la cual hemos avanzado en los niveles de representacin poltica de las mujeres, aunque no en la forma esperada. 10-Cuales son los principales obstculos que afectan la representacin poltica de las mujeres en nivel municipal. Los mismos obstculos que han afectado los avances de las mujeres en otros espacios. Sealamos algunos como son: Una sociedad concebida desde una concepcin masculina La divisin sexual del trabajo, que otorga a las mujeres el mbito privado (las actividades domesticas, las tareas de reproduccin y las actividades de cuidado) El imaginario de que las mujeres son pasionales, dbiles, sentimentales El imaginario de que las mujeres son de la casa y el hombre de la calle La complicidad masculina para favorecer solo a sus iguales (hombres) en el acceso al poder. El temor de los varones a ser desplazados por las mujeres desde sus posiciones de poder

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Los partidos polticos se representan a si mismos y no a la sociedad

12-Identificar las fortalezas y estrategias para avanzar. Impulsar polticas pblicas que favorezcan a las mujeres Realizar propuestas de reformas a las leyes para una inclusin y visibilizacion de las mujeres en los espacios de toma de decisiones Fortalecimiento y articulacin de los movimientos de mujeres en el pas La creacin de alianzas entre las mujeres puede ser un buen punto de avance. Las mujeres estamos en mayora en las universidades, por lo que debemos reclamar los espacios para los que nos hemos formado. Unificacin de criterios de las mujeres en cuanto a las demandas comunes La creacin de alianzas mixtas entre hombres y mujeres para avanzar en el logro de nuestros propsitos hacia una cultura de igualdad y equidad.

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