Jvenes y Adultos

Material de distribucin gratuita

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

Educacin Permanente de Jvenes y Adultos

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

Educacin Permanente de Jvenes y Adultos

Presidenta de la Nacin

Dra. CRISTINA FERNNDEZ

Ministro de Educacin

Prof. ALBERTO SILEONI

Secretaria de Educacin

Prof. MARA INS ABRILE DE VOLLMER

Secretario General del Consejo Federal de Educacin

Prof. DOMINGO DE CARA

Secretario de Polticas Universitarias

Dr. ALBERTO DIBBERN

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formacin Docente

Lic. GRACIELA LOMBARDI

rea Desarrollo Institucional - INFD

Coordinadora Nacional: Lic. PERLA FERNNDEZ

rea Formacin e Investigacin - INFD

Coordinadora Nacional: Lic. ANDREA MOLINARI

Coordinadora del rea de Desarrollo Curricular - INFD

Lic. MARA CRISTINA HISSE

Serie RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

Educacin Permanente de Jvenes y Adultos

1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Educacin, 2009. 26 p. ; 21x29,7 cm. 1. Formacin docente. Mara Cristina Hisse CDD 371.1 ISBN 978-950-00-0720-1 Queda hecho el depsito que marca la Ley 11723. Impreso en Argentina.

Coordinacin General Mara Cristina Hisse

Proceso de consulta

Equipo tcnico del rea Desarrollo Curricular Liliana Cerutti Ana Encabo Mara Susana Gogna Gustavo Mrtola Alicia Zamudio Especialistas de la orientacin Educacin Permanente de Jvenes y Adultos Alexandra Bruce Graciela Raffaelli

Consulta a las Comisiones Curriculares del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Formacin Docente
Representantes del Sector Gremial: CEA. Confederacin de Educadores Argentinos UDA. Unin de Docentes Argentinos CTERA. Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina SADOP. Sindicato Argentino de los Docentes Privados AMET. Asociacin del Magisterio de Enseanza Tcnica Representantes del Sector Universitario: CU. Consejo de Universidades CIN. Consejo Interuniversitario Nacional CRUP. Consejo de Rectores de las Universidades Privadas Representantes del Sector Privado: Consudec. Consejo Superior de Educacin Catlica CAIEP. Confederacin Argentina de Instituciones Educativas Privadas Coordiep. Junta Coordinadora de Asociaciones de la Enseanza Privada

Asistente operativa Mara Emilia Racciatti

Diseo y diagramacin Ricardo Penney Correccin de estilo y edicin general Ana Mara Mozian

Consulta a los Directores de Educacin Superior, docentes y equipos tcnicos de las jurisdicciones
Mayo Junio 2008

Instituto Nacional de Formacin Docente Lavalle 2540 - 3 piso (C1205AAF) - Ciudad de Buenos Aires. Telfono: 4959-2200 www.me.gob.ar/infod - e-mail: infod@me.gov.ar

NDICE

Captulo I

ACERCA DEL CARCTER DE ESTAS RECOMENDACIONES

Captulo II

LA EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

ELEMENTOS PARA PENSAR UN DISEO CURRICULAR 1. La educacin de jvenes y adultos
Captulo III 9

PROPUESTAS PARA LA DEFINICIN DE

LOS DISEOS CURRICULARES

1. Finalidades y propsitos de la formacin docente para la modalidad 2. Contenidos de la formacin

17 18 25

BIBLIOGRAFA

ACERCA DEL CARCTER DE ESTAS RECOMENDACIONES

Tal como se establece en los Lineamientos Curriculares Nacionales para la Formacin Docente Inicial (Res. CFE N 24/07), es posible distinguir tres niveles de decisin y desarrollo curricular: La regulacin nacional, que dene los marcos, principios, criterios y formas de organizacin de los diseos curriculares jurisdiccionales y de la gestin del currculo. La denicin jurisdiccional, a travs del diseo y desarrollo del plan de formacin provincial y sus correspondientes diseos curriculares, a partir de los Lineamientos Curriculares Nacionales. La denicin institucional, elaborada por los institutos formadores, que permite la denicin de propuestas y acciones de concrecin local, considerando las potencialidades, necesidades y posibilidades del contexto especco, las capacidades institucionales instaladas, los proyectos educativos articulados con las escuelas de la comunidad y las propuestas de actividades complementarias para el desarrollo cultural y profesional de los futuros docentes. Como es sabido, los Lineamientos Curriculares Nacionales (en adelante LCN) corresponden al primero de estos niveles y estn dirigidos a fortalecer la integracin, congruencia y complementariedad de la formacin docente inicial, asegurando niveles de formacin y resultados equivalentes en las distintas jurisdicciones y el reconocimiento nacional de los estudios. Asimismo, y en vistas a acompaar el proceso de elaboracin de los diseos curriculares por parte de las jurisdicciones, el Instituto Nacional de Formacin Docente propone las siguientes Recomendaciones. El documento est dirigido primordialmente a los equipos tcnicos regionales y jurisdiccionales a cargo del diseo curricular y ofrece un marco para la denicin de los propsitos y contenidos en los planes para la formacin docente inicial. Oportunamente, el nivel nacional brindar tambin asistencia tcnica para los desarrollos provinciales y apoyar los procesos de capacitacin para la puesta en marcha de las propuestas formativas. En este sentido, resulta importante sealar que estas Recomendaciones brindan orientaciones relativas a diferentes dimensiones curriculares pero no las cubren de modo exhaustivo ni denen el conjunto de las decisiones que deben tomarse en el segundo y tercer nivel de concrecin curricular. Cada jurisdiccin cuenta con una gran cantidad de informacin que resulta imprescindible a la hora de tomar decisiones sobre el proyecto curricular ms adecuado en cada caso. Esas informaciones permitirn adecuar a las realidades provinciales las recomendaciones que aqu se presentan, dentro del marco normativo provisto por los Lineamientos Nacionales. Por ejemplo, es clave el anlisis de los planes de estudio vigentes, de las cargas horarias y los puestos de trabajo existentes (perles de

EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

Captulo I

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

los docentes formadores y cargas horarias), las caractersticas de las instituciones y del alumnado al que reciben. El avance hacia la elaboracin de diseos curriculares jurisdiccionales requiere la consideracin de estos aspectos y la toma de decisiones relativas a los distintos aspectos concernientes a una propuesta formativa. Entre ellos, la carga horaria total de cada plan, la proporcin entre los distintos campos de la formacin, la denicin de unidades curriculares a incluir en cada campo (cantidad de unidades, el carcter de cada una de ellas, su duracin); los modos de organizacin curricular y el tipo de relaciones entre las unidades curriculares; la especicacin del contenido para cada una de estas unidades, sus alcances, su grado de especicacin y su secuencia, las formas de trabajo y metodologas ms apropiadas para cada instancia, los criterios que regirn la acreditacin y promocin. Particularmente, cada jurisdiccin deber considerar cul es el grado de exibilidad que otorgar a los planes y cules son las decisiones curriculares que sern de denicin institucional, es decir, el tercero de los niveles de concrecin.

LA EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

ELEMENTOS PARA PENSAR UN DISEO CURRICULAR

El presente documento tiene por propsito orientar a las jurisdicciones en la discusin y decisiones a tomar en la elaboracin de sus deniciones curriculares para la formacin docente en relacin con la modalidad Educacin Permanente de Jvenes y Adultos (EPJA). Las recomendaciones que aqu se expresan parten fundamentalmente de la revisin y reexin sobre la historia institucional, las prcticas docentes y las perspectivas formativas para los docentes de la modalidad. Asimismo se han tenido en cuenta los aportes de los representantes del Consejo Consultivo del INFD y de los Equipos Tcnicos jurisdiccionales y regionales que participaron de la consulta realizada a efectos de analizar el primer borrador elaborado. Estas recomendaciones deben considerarse complementarias y ampliatorias de lo manifestado por los Lineamientos Curriculares Nacionales para la Formacin Docente Inicial.

1. La educacin de jvenes y adultos

Para el diseo de las propuestas curriculares para la formacin docente de la educacin de jvenes y adultos es un requisito indispensable considerar sus problemticas especcas a la luz de las mltiples dimensiones que la constituyen. Los aspectos que a continuacin se mencionan slo pretenden ser un breve recorrido con todas las exclusiones que la brevedad implica en torno a su complejidad, diversidad, fortalezas y debilidades.

1.1. Antecedentes
Considerar las diversas experiencias en educacin de jvenes y adultos y las concepciones que fueron predominando a lo largo de la historia permite contar con elementos para ir deconstruyendo los mltiples factores que incidieron en la forma en que se fue insertando esta modalidad en el sistema educativo y las vicisitudes que impulsaron y/o dicultaron el desarrollo de una identidad. No es el objetivo de este documento realizar una exhaustiva revisin histrica y poltica de la modalidad en la Argentina,1 slo mencionaremos a modo de ejemplo algunos hitos signicativos tales como las primeras escuelas nocturnas para adultos de nes del siglo XIX, que surgen no slo para
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Existe al respecto una amplia bibliografa. Ver ejemplos al final de este documento.

EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

Captulo II

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

paliar el analfabetismo sino tambin para brindar educacin al creciente nmero de inmigrantes, y la Ley N 1420 del ao 1884 como el primer instrumento legal donde se hace presente la educacin de adultos pero sin llegar a reconocer su especicidad. Desde sus orgenes como un sistema compensatorio para quienes no haban logrado completar sus estudios, la educacin de jvenes y adultos fue equiparada con la educacin primaria. La conguracin primarizada de la modalidad se consolid en aspectos tales como el uso de aulas destinadas a nios, los contenidos y los rgidos mecanismos de control del nivel primario, lo cual persiste an en estos tiempos. La Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en el ao 1993 incluy a la Educacin de Jvenes y Adultos (EDJA) como un Rgimen Especial que tena por nalidad atender las necesidades no satisfechas por la educacin bsica del sistema mediante la implementacin de propuestas diferenciadas en funcin de las particularidades del sujeto o del medio, o mediante ofertas educativas de menor duracin y con preparacin ocupacional especca para quienes hubieran terminado la Educacin General Bsica y Obligatoria. Los objetivos de la EDJA, tal como subraya la Ley mencionada en su Artculo 30, consistieron en el desarrollo integral y la cualicacin laboral de todas aquellas personas que no cumplieron con la educacin general bsica, o de aquellas que desean adquirir o mejorar su preparacin continuando sus estudios en los siguientes niveles del sistema; promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y reconversin laboral, que sern alternativos o complementarios a los de la educacin formal (). El Documento Serie A N 212 (1999) es el nico marco legal que enumera principios y criterios bsicos de la educacin de jvenes y adultos, entre los cuales se destacan el derecho de todas las personas a una educacin de calidad acorde con las transformaciones del mundo contemporneo y el aprendizaje durante toda la vida y hace referencia a los sujetos de la EDJA como aquellas personas que desean seguir estudiando para obtener nuevas certicaciones, formacin o reconversin laboral. Tambin dene los criterios curriculares dentro de un marco de apertura y exibilidad para que cada persona elija el trayecto ms conveniente, con posibilidades de ingreso y egreso de acuerdo a las necesidades personales. Un aspecto a destacar es que reconoce la existencia de una multiplicidad de mbitos de aprendizaje pero, en general, los vincula con la necesidad de empleo, ocupacin o trabajo. La Ley de Educacin Nacional N 26.206, en su Art. 17 menciona la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos y la coloca en la categora de modalidad. Su nalidad es garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, as como la vinculacin con el mundo del trabajo. En este sentido, deja a un lado su consideracin como rgimen especial y como preparacin instrumental para la insercin laboral. Se hace de esta manera un reconocimiento a la diversidad, a la articulacin con el mundo del trabajo a partir de la formacin para la vida democrtica; reconoce los saberes previos y propone su legitimacin dentro del sistema formal. Es dentro del marco de esta Ley que se enmarca esta propuesta, superando ciertas limitaciones que signicaron para esta modalidad los encuadres normativos preexistentes en relacin con el desarrollo de polticas educativas que contemplaran la compleja realidad de la poblacin joven y adulta. Un encuadre legal que aspira a superar las propuestas educativas para jvenes y adultos centradas en la alfabetizacin y la terminalidad de la escolaridad obligatoria, y que se proyecta hacia una mayor vinculacin con la realidad y las necesidades cotidianas de la poblacin a quien
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Este documento forma parte de los Documentos para la Concertacin elaborados por el Ministerio de Cultura y Educacin y el Consejo Federal de Cultura

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y Educacin.

1.2. Problemas actuales de la EPJA

A continuacin se mencionarn algunos de los problemas de la EPJA que han persistido a travs del tiempo. Esta lista no pretende agotar la totalidad de problemticas que afronta la modalidad, pero s aquellos que son comunes y que merecen ser considerados en cualquier tipo de propuesta formativa para docentes. Debilidad o ausencia de polticas educativas para atender la compleja realidad de la poblacin joven y adulta. La educacin de adultos fue considerada ms como una herramienta de lucha contra la pobreza que por sus logros educativos. Esta escasa prioridad en las polticas se vio reejada en los presupuestos educativos destinados a la modalidad. Esta marginalidad en trminos polticos de la EPJA impidi no slo la posibilidad de dar respuesta a las necesidades de la poblacin potencial sino que obstaculiz su abordaje de manera integrada a las polticas educativas generales. En general fueron escasas las normas especcas para esta modalidad. Los marcos normativos presentan falencias, tanto para la dimensin pedaggica como para la institucional, as tambin para adaptarse a situaciones diversas propias de las caractersticas de la poblacin de jvenes y adultos. A la educacin de adultos se le asigna un carcter remedial y compensatorio del propio sistema educativo. La poblacin potencial de la EPJA ha aumentado proporcionalmente a la exclusin educativa de nios y jvenes en edad escolar. Al trmino adulto se lo relaciona en general con la edad de los sujetos. Sin embargo, la mayor parte de los jvenes y adultos a quienes se destina la educacin de esta modalidad proviene de sectores marginados, muchos excluidos de los sistemas sociales y productivos, con frgiles vnculos relacionales que los convierten en poblacin vulnerable. La educacin de jvenes y adultos est en general limitada a la alfabetizacin y a la terminalidad de la escolaridad obligatoria, sin articularse con la realidad y necesidad cotidiana de la poblacin adulta y joven, tales como el trabajo, la produccin, la organizacin comunitaria, la salud, el medio ambiente, el desarrollo cultural. Esta situacin comprende tanto a los programas ociales como a los que implementan organizaciones de la sociedad civil. Las propuestas de vinculacin con el mundo del trabajo se basan en la adquisicin de destrezas/habilidades para la insercin laboral. Este sesgo formativo, que cont con un marco legal en la dcada de los 90, ha impactado fuertemente en los sistemas educativos con predominio de estas prcticas en la actualidad. Las propuestas educativas para la poblacin de jvenes y adultos deberan presentar diferentes formas de implementacin segn las instituciones, los momentos histricos y socio-polticos, el contexto local-regional, el sentido que se le otorga, y los marcos polticos generales. Las estrategias que se disean para responder a requerimientos de determinados grupos no se articulan con la educacin formal, lo que vuelve a impactar sobre los ya castigados sectores sociales.

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EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

est destinada, tales como el trabajo, la produccin, la organizacin comunitaria, la salud, el medio ambiente y el desarrollo cultural.

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

Son escasas las experiencias de sistematizacin y de evaluacin de la educacin de personas jvenes y adultas. La falta de indicadores de calidad cualitativos, ms all de los datos cuantitativos existentes, es lmite a la hora de evaluar polticas, programas y resultados de la educacin de jvenes y adultos.

1.3. Prioridades de la EPJA

Las prioridades de la EPJA presentes en diversas conferencias y debates en mbitos educativos, acadmicos y polticos tanto nacionales como internacionales, han sido: alfabetizacin como acceso a la cultura escrita, a la informacin y a la educacin permanente a lo largo de la vida; educacin en la perspectiva del trabajo; educacin tendiente al desarrollo de la conciencia crtica y el pensamiento autnomo de los jvenes y adultos; educacin para la ciudadana, el respeto a los derechos humanos y la participacin activa de los jvenes y los adultos; educacin de campesinos, pueblos originarios y migrantes; educacin en contextos de encierro; educacin para un desarrollo local sostenible, articulada con las necesidades y recursos de su comunidad. Es prioritario conceptualizar la nocin de trabajo como base para poder analizar su vinculacin con la educacin. El trabajo es parte del desarrollo productivo y cientco-tecnolgico, pero tambin de la trama socio-cultural y poltica de toda sociedad. Es a partir de esta consideracin que planteamos que la nalidad de la educacin es la formacin del ciudadano y del trabajador, sin escindir ambos aspectos. Asimismo, es de fundamental importancia la superacin de visiones tradicionales y relacionar la educacin bsica con la educacin ciudadana; es decir, una educacin en y para la ciudadana. Una educacin que permita conocer y manejar la informacin para el ejercicio consciente de derechos y obligaciones.

1.4. Los sujetos de la EPJA

Denir claramente a los sujetos de esta modalidad permitir disear e implementar propuestas exibles y diversas que atiendan a la realidad cotidiana, motivaciones e intereses de los jvenes y los adultos. Es imprescindible en este sentido reconocer la heterogeneidad de los sujetos de la educacin de jvenes y adultos como punto de partida para repensar las ofertas formativas. Asimismo, se debe considerar que, independientemente de su edad cronolgica, en su mayora provienen de sectores vulnerables de la poblacin. En las ltimas dcadas las realidades polticas y econmicas han incidido en el incremento de la poblacin que ha quedado desaliada de los mbitos sociales tales como trabajo y educacin, 12

Tambin se debe considerar a los jvenes y adultos no slo como sujetos sino como productores de conocimiento y transformadores del medio en el cual se desenvuelven. En vista de lo descripto se pueden considerar como destinatarios de la EPJA a quienes presentan una o varias de las siguientes caractersticas: Jvenes y adultos que no completaron sus estudios en el sistema de educacin comn. Muchos de ellos con experiencia negativa en su trnsito por la educacin formal. Adolescentes expulsados de la educacin formal y con conictos sociales de diferentes ndoles. Personas que requieren alfabetizacin y/o formacin bsica. Jvenes y adultos excluidos del mundo del trabajo por las nuevas exigencias que requieren adquirir (competencias y capacidades demandadas en la actualidad). Poblacin en contexto de encierro. Poblacin heterognea en edad, experiencia de vida, situacin familiar y laboral. Vctimas de inequidad social y de gnero.

1.5. La problemtica de la formacin docente en el campo de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos

La formacin, capacitacin y titulacin de los profesores que trabajan en la actualidad en las instituciones de jvenes y adultos son una asignatura pendiente de la EPJA. Similar situacin atraviesan los instructores o capacitadores de los talleres de cursos de formacin profesional o capacitacin laboral, en tanto su formacin no cuenta con un marco normativo. Fueron y son excepcionales los posttulos de actualizacin y especializacin as como los requerimientos para el ejercicio de la docencia en la modalidad. Adems, han sido escasas o nulas las propuestas de capacitacin para los docentes en ejercicio en el marco de la reforma de los 90. Se debe sumar a esta enumeracin que la mayora de las jurisdicciones no modicaron la estructura organizacional y curricular de la EPJA. En tanto nunca se deni un marco normativo que regule los requerimientos formativos de la modalidad, encontramos que los docentes de la EPJA son, en general, maestros primarios con muchos aos de trabajo en ese nivel y sin formacin pedaggica especca para desempearse en la EPJA en los diversos escenarios actuales. Algunas jurisdicciones han realizado capacitaciones para los docentes de la modalidad aisladas y no enmarcadas en polticas educativas destinadas al sector de jvenes y adultos. Tambin son pocos los ejemplos de propuestas de formacin especca o posttulos. Las propuestas de formacin docente de nivel primario se basaron fundamentalmente en la formacin inicial con clara orientacin a trabajar con nios. Otro tipo de destinatarios no han sido muy 13

EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

produciendo nuevas subjetividades y problemticas que hacen que el ejercicio profesional de la EPJA se caracterice por la necesidad de atender e intervenir en contextos que exceden la tarea pedaggica: problemas ligados a la ley, falta de asistencia por precariedad de condiciones de vida, etctera. En este sentido, los educadores de adultos enfrentan constantes desafos que hacen ms acuciante la necesidad de contar con estrategias de abordaje que contemplen estas caractersticas para posibilitar una efectiva inclusin y evitar que los sujetos que acuden en busca de la educacin obligatoria no vuelvan a ser expulsados por el sistema educativo.

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

tenidos en cuenta a la hora de formar docentes en el mencionado nivel. Este tipo de formacin tiene grandes debilidades para responder a las exigencias propias de la EPJA. Es importante agregar que en muchos casos los programas y estrategias educativas destinadas a la poblacin de jvenes y adultos estn desarrollados por sujetos sin formacin docente de ningn tipo. Son personas de la comunidad con formacin bsica, como por ejemplo, los que intervienen en programas de alfabetizacin. Como educadores de adultos se consideran a personas con caractersticas muy diversas: desde maestros titulados, voluntarios, educadores populares, profesionales de otras carreras, entre otros. Tambin se encuentran roles o funciones como asesor, animador, promotor, instructor, capacitador, formador, tcnico docente o maestros de prcticas. Cuanto ms se expanden los lmites de la educacin de adultos, ms se hacen presentes diferentes tipos de educadores. En la medida que las polticas no propulsaron el fortalecimiento de la EPJA y su articulacin en el sistema educativo general, signaron a la modalidad como marginal. Ello deviene en que los educadores de adultos quedaran muchas veces relegados respecto a normativas, condiciones de trabajo y salarios. Tambin las instituciones adquirieron caractersticas similares a la poblacin que atienden (marginal, aislada, fuera del sistema), con uso inadecuado del tiempo, escasos recursos y materiales didcticos, etctera. Otra consecuencia de estas condiciones es el escaso sentido de pertenencia a las instituciones que en algunos casos portan los docentes de la modalidad, en tanto que puede constituirse en un segundo cargo docente o un cargo complementario. Esta situacin respecto a las deciencias o ausencia de formacin en la EPJA se maniesta tambin en la falta de apertura a la comunidad que se observa en muchos centros educativos. En muchos casos se tornan rgidos, desconocedores de otras instituciones y no establecen redes sociales con espacios culturales y recreativos (bibliotecas, programas de participacin comunitaria, desarrollo local, etc.). El establecimiento de redes sociales, necesarias en el sistema educativo en general, en el caso de la EPJA tiene el agregado de posibilitar el acercamiento a los jvenes y adultos que integran las abultadas cifras de quienes no completaron sus estudios pero por diversas razones no llegan a efectivizar su demanda de educacin. Por otra parte, posibilita que se brinde a los alumnos de esta modalidad un mejor conocimiento de las diversas posibilidades que ofrecen las instituciones de su entorno local as como de las formas de participacin activa en ellas, favoreciendo una mejor educacin ciudadana. A lo expuesto podemos agregar que los programas de formacin inicial y en servicio se encuentran separados entre s y, en general, se evidencia una falta de coordinacin y cooperacin entre los distintos niveles y modalidades del sistema educativo. La formacin de los formadores de los docentes en la modalidad de la EPJA es otra necesidad imperiosa manifestada por la mayora de las jurisdicciones, a la que deber atenderse en forma prioritaria.

1.6. Tendencias y enfoques

A partir de los aos 60, las propuestas de la Educacin Popular tienen marcada incidencia en la educacin de personas jvenes y adultas. La Educacin Popular es considerada un movimiento

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que trasciende a la educacin de jvenes y adultos, con un fuerte perl poltico pedaggico. Tambin puede ser considerada, como una expresin de la pedagoga crtica en general. La educacin popular sostiene que toda accin pedaggica es a su vez poltica. Se relaciona con el ideal democrtico y se funda en la conviccin de ser una herramienta para la transformacin de la sociedad, la formacin del sentido crtico y la toma de conciencia en torno a problemas sociales. Desde esta perspectiva, cuyo mximo referente es Paulo Freire, todo sujeto comprometido con el pueblo poda convertirse en educador popular y, por lo tanto, todas las organizaciones populares eran escenarios formativos para el pueblo. Por la misma poca, la UNESCO se refera a la Educacin Permanente como una corriente de educacin de personas adultas. Es un concepto ms amplio que el de educacin popular, pues reere a la educacin de las personas a lo largo de toda su vida. Incluso, para algunos autores, la educacin de personas adultas es un subsistema dentro de la educacin permanente. Se trata de una propuesta educativa que tiene en cuenta los cambios sociales y los requerimientos e intereses de mujeres y hombres y, tambin, la adaptacin permanente a los cambios tecnolgicos y cientcos que impactan en el mundo laboral. Este acercamiento a la actualizacin permanente tambin est presente en la formacin docente que es concebida como una formacin a lo largo de toda la vida, no bastando la formacin inicial y capacitaciones aisladas, ya que la formacin durante el ejercicio profesional constituye una exigencia inseparable de la condicin docente. Hacia nes de los aos 80, surge la denominacin de Educacin Continua para referirse a la formacin docente, basada en la posibilidad de acceder en el momento adecuado a los conocimientos, habilidades y actitudes que demanda un mundo productivo y laboral dinmico. Si bien la continuidad se reere a un proceso educativo a lo largo de la vida, la propuesta de educacin continua intenta diferenciarse de la educacin permanente a partir de asociarla fuertemente a procesos pedaggicos y desvincularse de la educacin popular. Dentro de los marcos conceptuales de la educacin continua se encuentran referencias a procesos de aprendizaje en el marco de procesos psicolgicos, a la necesidad de acreditacin y certicacin de conocimientos y saberes previos de las personas. Supone mayores niveles de regulacin y formalizacin. La perspectiva de la Educacin Integral orienta a la preparacin de las personas tanto en el aspecto socio-cultural como para el mundo del trabajo. Respecto a la educacin de adultos, considera que cuatro acciones corresponden ser abordadas dentro del concepto de educacin integral: alfabetizacin, formacin cultural, formacin para la participacin social y formacin para el trabajo. Es tambin en el debate respecto a la relacin entre educacin y trabajo donde la educacin de personas adultas encuentra su mayor desafo y tensin. La formacin de trabajadores potenciales slo puede concretarse a partir de una formacin que permita la participacin autnoma, solidaria y responsable en las distintas esferas de la vida social, poltica y econmica. La vinculacin con el mundo del trabajo es tanto a partir de una formacin especca relacionada con actividades de carcter productivo, como de la capacidad de interpretar las diferentes realidades, reexionar sobre contextos socio-econmicos, participar en organizaciones sindicales o empresariales, etctera. Asimismo, se han denido como sub-reas dentro de Educacin y trabajo, a la formacin profesional, la formacin ocupacional y la capacitacin laboral, vinculadas a la adquisicin de habilidades y destrezas especcas de un campo laboral. El concepto ms reciente es el de Educacin de Personas Jvenes y Adultas, que concibe a la edu-

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EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

cacin de adultos como derecho humano, como prctica orientada a la construccin de ciudadana y una va para construir un mundo ms equitativo y justo. En la Declaracin de Hamburgo3 se arma que slo un desarrollo centrado en el ser humano y una sociedad de participacin basada en el pleno respeto de los derechos humanos puede conducir a un desarrollo sostenible y equitativo. Para que la humanidad pueda sobrevivir y hacer frente a los desafos del futuro es imprescindible la participacin consciente y efectiva de mujeres y hombres en todas las esferas de la vida. La utilizacin de la palabra persona en la denominacin promueve un lenguaje inclusivo en factores tales como la edad, la igualdad entre hombres y mujeres, las discapacidades, el idioma, la cultura y las disparidades econmicas. Cabe agregar que si se considera la perspectiva de gnero aparecen cuestiones donde el derecho a la educacin no ha sido garantizado y se expresan fuentes de desigualdad. La inequidad de gnero en los contenidos y prcticas educativas se visualiza en la educacin dirigida a sectores sociales y culturales destinatarios de la EPJA. Para ello es necesario profundizar en el estudio de esta problemtica y desarrollar estrategias reales y puntuales para abordar las diferencias de gnero.

Realizada en la Quinta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

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Cultura en Hamburgo, del 14 al 18 de julio de 1997.

PROPUESTAS PARA LA DEFINICIN DE

LOS DISEOS CURRICULARES

1. Finalidades y propsitos de la formacin docente para la modalidad

La implementacin de una orientacin en EPJA en la formacin docente inicial que responda a las demandas de equidad y calidad requiere de profesionales con conocimientos, capacidades y actitudes que les permitan actuar con responsabilidad y compromiso social con los grupos de estudiantes. Por ello es necesario organizar las propuestas para la formacin docente en la modalidad de la EPJA en funcin de: atender las demandas de formacin de las personas y las comunidades en relacin con el desarrollo local y territorial; ampliar la cobertura y mejorar los ndices de atencin de la poblacin potencial procurando instituciones que resulten inclusivas y de calidad; promover y garantizar la efectiva articulacin entre los diferentes niveles y modalidades educativas, facilitando la eleccin y el trnsito de los alumnos entre las diversas ofertas de formacin y la certicacin de estudios; fortalecer propuestas relacionadas a la formacin para el trabajo, con competencias y capacidades que excedan la clsica propuesta de habilidades o formacin ocupacional especca. promover la conformacin de redes locales de educacin de jvenes y adultos a travs de asociaciones entre establecimientos y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a n de fortalecer y aumentar los recursos y los espacios para el aprendizaje. desarrollar y actualizar las capacidades de las personas para el trabajo a travs de procesos que aseguren la adquisicin de conocimientos cientco-tecnolgicos y el dominio de las competencias bsicas, profesionales y sociales; promover mayores oportunidades para que las personas alcancen una insercin laboral y/o mejoren la calidad de la misma en condiciones de libertad, equidad y dignidad humana; Del docente de nivel primario formado en la orientacin de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, se espera que: reconozca la heterogeneidad de los sujetos que convoca la EPJA e identique su contexto socio-cultural aportando la mirada sobre la complejidad de este sujeto; 17

EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS

Captulo III

RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIN DE DISEOS CURRICULARES

pueda reconocer las demandas legtimas de los jvenes y adultos que vienen en bsqueda de educacin para traducirla en una propuesta pedaggica adecuada, exible y amplia susceptible de ser apropiada por los sujetos que convoca; ample su campo de intervencin a partir de tener herramientas prcticas y tericas que le permitan relacionarse con mltiples sectores sociales, que incluyan los problemas del sujeto de la EPJA relativos al trabajo, la salud, la familia, el desarrollo social, entre otros; realice un abordaje crtico y reexivo sobre el conocimiento y la enseanza, tendiendo a la renovacin exible y continua de sus prcticas pedaggicas y didcticas; considere un saber didctico que aborde la complejidad de los problemas y contenidos, e integre y promueva la multiplicidad de interacciones sobre la que se construye la formacin de las personas; cuente con herramientas para abordar y analizar los problemas de la prctica docente, elaborar propuestas y efectuar diagnsticos de los sujetos, grupos, comunidades e instituciones formativas diversas. La formacin docente deber propiciar que los sujetos jvenes y adultos que concurran a centros con docentes formados en la orientacin logren: revisar y ampliar sus valores respecto de la sociedad contempornea, en especial los derechos y deberes, haciendo un uso adecuado de ellos en los diferentes mbitos de la vida ciudadana; ampliar sus capacidades y habilidades, que posibiliten el desarrollo autnomo y equilibrado en las diferentes situaciones personales y grupales que plantee el entorno afectivo, social y laboral; profundizar el conocimiento sobre su entorno y la realidad provincial, regional y nacional como forma de valorar y fortalecer su identidad y pertenencia social y cultural; adquirir los conocimientos bsicos sobre la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin; desarrollar capacidades, habilidades y estrategias para participar en actividades sociales y comunitarias, con actitudes de comprensin, solidaridad y tolerancia, rechazando todo tipo de discriminacin por razones sociales, raciales, sexuales, polticas, de creencias u otras caractersticas individuales o sociales; analizar y comprender el mundo del trabajo, en particular de su entorno local, y desarrollar tcnicas y estrategias para la insercin laboral y/o productiva; analizar y valorar crticamente la importancia del desarrollo cientco y tecnolgico en la evolucin social, las tcnicas de trabajo y la calidad de vida personal y comunitaria.

2. Contenidos de la formacin
Recuperando los aspectos analizados previamente, se recomiendan los siguientes ejes para organizar los contenidos de la Formacin Especca: 18

 Eje 2: Educacin y trabajo Eje 3: Sujetos de la EPJA Eje 4: La enseanza en la EPJA Eje 5: Residencia.

2.1. Instancias curriculares recomendadas

Eje 1: Contexto socio-histrico e institucional La formacin docente inicial debe incluir elementos conceptuales que permitan identicar las polticas educacionales y contextualizarlas en el marco de las polticas pblicas, teniendo en cuenta a su vez la relacin con los procesos histricos, sociales y econmicos, no slo en el mbito nacional sino tambin en el contexto latinoamericano y mundial. La formacin en la modalidad de EPJA, ineludiblemente debe complementar el abordaje de la dimensin poltica adquirida en la formacin inicial con el aporte de elementos para el debate y la reexin sobre las polticas educativas del sector que se implementaron en la historia del pas, en el continente y en el mundo, ya que ello posibilita el establecimiento de una visin crtica y ms amplia de muchos de los condicionantes de sus problemticas especcas. Propsitos Analizar los lineamientos generales de las polticas educativas de la EPJA, su origen y evolucin histrica, a nivel local, nacional e internacional, especialmente en Amrica latina. Detectar las principales permanencias estructurales, las transformaciones, las mutaciones y los cambios coyunturales que se han producido, identicando los factores y circunstancias histricas y sociales. Contrastar los diferentes proyectos institucionales y estrategias, modelos y prcticas existentes en el mbito local, nacional e internacional, especialmente en Latinoamrica. Contenidos sugeridos La educacin de jvenes y adultos en el contexto internacional, latinoamericano, nacional y local. Situacin histrica, actual y perspectivas. La funcin socio-poltica de la EPJA: formacin para el trabajo, compensatoria, ciudadana, desarrollo social e individual. Marcos nacionales y provinciales en poltica educativa. Normativa especca para la modalidad. El impacto de la Ley Federal y de la Ley Nacional de Educacin. Los nuevos escenarios de prctica y reexin. La intersectorialidad como base para las deniciones de poltica educativa y de accin para la inclusin de jvenes y adultos en el sistema educativo. La educacin de adultos y algunas perspectivas tericas. La educacin popular, la educacin permanente. La educacin de jvenes y adultos en el sistema formal. El aprendizaje a lo largo de toda la vida. Propuestas y modalidades: presenciales, semipresenciales, a distancia.

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Eje 1: Contexto socio-histrico e institucional

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Eje 2: Educacin y trabajo La formacin vinculada con el mundo del trabajo se constituye en un eje transversal de las ofertas educativas para la educacin de jvenes y adultos, en tanto forma parte de la formacin integral. A n de garantizar que los docentes a cargo de estas ofertas desarrollen este tipo de formacin, se hace necesario conocer las caractersticas actuales y prospectivas que denen al mundo del trabajo, las transformaciones en las formas de organizacin y las condiciones y relaciones laborales en el contexto actual y, en particular, en los sectores socio-ocupacionales claves en cada regin. Propsitos Reexionar acerca de las caractersticas del mundo del trabajo, sus organizaciones y regulaciones y de los sectores socioeconmicos que lo conforman. Contextualizar el trabajo tanto en el mbito socioeconmico en que se inscribe como en cuanto a las caractersticas actuales y potenciales de la poblacin con la que trabaja. Identicar y analizar la relacin entre la educacin y el trabajo en los diferentes contextos organizacionales, histricos, geogrcos, econmicos y polticos. Disear estrategias de enseanza que respondan a las demandas actuales que necesariamente se plantean a las ofertas formativas en general y en particular a las que desarrollan formacin para el trabajo, integradas a la formacin ciudadana. Contenidos sugeridos Los diferentes tipos de vinculacin entre educacin y trabajo. Historia y actualidad en el marco de procesos sociales, polticos y econmicos, a nivel nacional e internacional, especialmente en Latinoamrica. Problemticas relacionadas con el trabajo: desocupacin, subocupacin, incidencia en la vida cotidiana individual familiar y social. Reconocimientos de saberes generales y profesionales de los sujetos: la construccin de criterios y referencias para la enseanza. La globalizacin de la economa y de las comunicaciones. Situacin socioeconmica: impacto en la vida del adulto y del adolescente de sectores populares. Desarrollo econmico basado en el desarrollo humano. Desarrollo sustentable o sostenido. Contextos de pobreza urbana y rural. Exclusin e inclusin. La formacin profesional: competencias y capacidades que demanda la actualidad. Sistemas de acreditacin, denominacin y clasicacin. Los distintos escenarios de la formacin: emprendedores, pymes, juntas vecinales, gremios e instituciones del voluntariado.

Eje 3: Sujetos de la EPJA Consideramos necesario incluir en la formacin docente inicial contenidos que aporten herramientas conceptuales que permitan analizar las particularidades de los sujetos a quien va dirigida la modalidad. Ello requiere un abordaje desde distintas dimensiones para lograr un mayor acercamiento a la complejidad que el tema presenta. 20

Las herramientas conceptuales para considerar la dimensin psicolgica, sociolgica y antropolgica de las personas y la incidencia de los factores histricos y culturales en la conformacin subjetiva y en la adquisicin de saberes, son aportes imprescindibles para abordar el conocimiento de los actores involucrados en los procesos de enseanza y de aprendizaje. La inclusin en la formacin inicial de estos conceptos sobre la conformacin integral de los sujetos no slo redundar en la formacin que brinden los docentes sino que posibilitar que, como actores principales, colaboren activamente en la resignicacin de la EPJA dentro del sistema educativo, revisando preconceptos descalicatorios hacia esta modalidad que la tornan en depositaria de problemticas que no le son exclusivas. La formacin en la modalidad de la EPJA abordar estas dimensiones que comprenden distintas disciplinas con una mirada ms detenida en los jvenes y adultos, teniendo en cuenta los propsitos que mencionamos a continuacin. Propsitos Comprender al alumno como sujeto histrico y en proceso de permanente cambio. Analizar las variaciones en las condiciones polticas y econmicas a nivel mundial y nacional y su repercusin en la sociedad y en el sistema educativo en particular, relacionndolas con la produccin de nuevas subjetividades y la incidencia en la transmisin educativa. Contar con diversos aportes conceptuales para contextualizar temticas tales como la diversidad, los movimientos migratorios, la equidad de gnero, la poblacin aborigen y la rural, las diferencias generacionales, las culturas juveniles, desnaturalizar la marginalidad, la exclusin social, y abordar problemticas tales como adicciones y violencia, para incluir dispositivos ms apropiados en los procesos de enseanza y de aprendizaje. Conocer diferentes perspectivas tericas sobre el desarrollo de las particularidades afectivas, cognitivas y sociales de la adolescencia y las posteriores etapas vitales as como sobre las condiciones en que se produce el aprendizaje. Dispositivos escolares que favorecen y/o que obstaculizan los procesos de enseanza y de aprendizaje de los jvenes y adultos. Contar con estrategias que posibiliten la incorporacin de los saberes adquiridos en las experiencias de vida de los alumnos como elementos indispensables para tener en cuenta en el diagnstico y la transmisin de contenidos. Contenidos sugeridos Teoras relativas a la gnesis del sujeto y al aprendizaje. El aprendizaje en el adulto. Saberes previos. Teoras iniciales. Identidad de los sujetos, diversidad y complejidad: trayectorias sociales y culturales. Pobreza, exclusin y ciudadana. Relacin entre educacin y pobreza en los contextos internacionales, nacionales y locales. Culturas juveniles, la situacin de los adolescentes. Sujetos en contexto de encierro. Los aprendizajes en contextos cotidianos. Sus potencialidades para la enseanza en contextos formales.

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Eje 4: La enseanza en la EPJA La especicidad de la EPJA requiere de estrategias de enseanza que deben ser abordadas y analizadas en la formacin docente para esta modalidad. Este eje brinda aportes tericos y metodolgicos para fundamentar y acompaar la planicacin y gestin de los procesos de enseanza en dicho campo. La dinmica de interaccin social que se produce en el proceso educativo requiere asumir las funciones de coordinacin y animacin, de manera que todos los alumnos puedan expresarse. La heterogeneidad de edades, historias de vida, realidades socio-culturales, motivaciones y necesidades plantea diferentes exigencias al docente de la educacin de jvenes y adultos para ejercer esas funciones. Propsitos Resignicar el diseo de proyectos escolares, incorporando estrategias de diagnstico que posibiliten su implementacin. Analizar proyectos de enseanza y de aprendizaje teniendo en cuenta la especicidad del trabajo con jvenes y adultos. Revisar la relacin entre diversos modelos tericos de enseanza y el trabajo ulico. Analizar e incorporar criterios para la construccin y/o seleccin de estrategias y propuestas de enseanza. Contenidos sugeridos Los procesos de produccin, apropiacin y circulacin del conocimiento. Relaciones entre conocimiento cotidiano, conocimiento cientco y conocimiento escolar. La enseanza bsica de la EPJA, contenidos y encuadres. Las prcticas de enseanza en la EPJA: consideraciones pedaggicas didcticas. La diversidad de los sujetos. La infantilizacin de la EPJA. Las rutinas de enseanza. El trabajo con los saberes de los alumnos. El abordaje de las disciplinas escolares en la EPJA. Alfabetizacin inicial, permanente e integral. Enfoques y programas. La nocin de analfabetismo y personas alfabetizadas: acceso a la cultura escrita, cultura oral e identidad. Marco curricular para la EPJA. Articulacin de niveles y modalidades. Las estructuras modulares: diseo y construccin de propuestas didcticas innovadoras. La participacin de los jvenes y adultos en la construccin curricular. Nuevas tecnologas, educacin a distancia, posibilidades y lmites.

Eje 5: Residencia Prctica integral en mbitos educativos vinculados con la EPJA. Es de fundamental importancia la sistematizacin de las experiencias de los residentes en seminarios y talleres de duracin variable. Estos estarn dirigidos a compartir, presentar y debatir las experiencias, en cuanto a produccin de conocimiento sistematizado y su inclusin en el sistema. 22

Se propone la gura del seminario para abordar los ejes 1, 2 y 3 en tanto que este formato permite el dilogo, intercambio y reexin a partir de casos y las diferentes realidades locales, as como la discusin colectiva de material bibliogrco. Los espacios curriculares dirigidos a la formacin en la prctica debern contemplar el anlisis, la reexin y la experimentacin en distintos contextos sociales e institucionales, abordando relaciones con mltiples sectores sociales que incluyan los problemas del sujeto de la EPJA relativos al trabajo, salud, familia, desarrollo social, entre otros. Es fundamental que los estudiantes tengan distintas oportunidades de interactuar con realidades heterogneas y de intercambiar aprendizajes en distintos ambientes y con distintos sujetos. En este sentido se deber posibilitar que los futuros docentes de EPJA puedan observar y poner en prctica las capacidades adquiridas en el proceso formativo en los diversos escenarios donde transcurren procesos de enseanza-aprendizaje de jvenes y adultos: organizaciones barriales, sindicatos, fbricas recuperadas, organizaciones de la sociedad civil, etc. Ello tambin les permitir realizar evaluaciones comparativas de programas educativos hacia estos sectores, tanto nacionales como internacionales. Esta multiplicidad de escenarios implica la elaboracin de propuestas de diversa ndole que aborden la diversidad, los conocimientos necesarios para cada situacin y la posibilidad de gestin compartida con otros sectores. Adems, es necesario brindar herramientas para que los docentes puedan seleccionar o producir materiales didcticos especcos adecuados a contextos sociales particulares.

2.3. Alternativas de evaluacin

En coherencia con los criterios que mencionamos para la EPJA consideramos que las clases en la formacin docente se deben concebir como un espacio de enseanza para la reexin, el anlisis y el dilogo, donde el trabajo cooperativo se construya sobre la base del aprendizaje compartido que estos dispositivos suponen. En este sentido, la evaluacin debe entenderse como una referencia para (re)orientar el proceso de enseanza y de aprendizaje, como un elemento presente durante todo el desarrollo del mismo y no exclusivamente al nal. Partiendo de la evaluacin como un proceso exible, debe hacerse nfasis en su nalidad y en la informacin necesaria. La evaluacin debe abarcar a docentes y estudiantes; institucin y propuesta formativa; teora y prctica; enseanza y aprendizaje. Tambin se deben considerar los cambios en las prcticas, en las representaciones y en las concepciones de los futuros docentes. A la diversidad de formatos de las unidades curriculares talleres, seminarios, mdulos o prcticas docentes le corresponder un tipo de evaluacin pertinente. Para que resulte signicativa para los estudiantes se recomienda promover instrumentos variados. Por ejemplo, para los seminarios se pueden denir distintos dispositivos como debates, producciones de ensayos o monografas, anlisis de tendencias, trabajos integradores. En los talleres se evala la participacin, capacidad de trabajo en equipo, la pertinencia en la produccin de un proyecto especco respecto a la modalidad, la resolucin de problemas, trabajo de campo, bsqueda de alternativas.

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2.2. Orientaciones para la enseanza

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En todos los casos se deber tomar en cuenta el contraste y debate de posiciones, la elaboracin de informes orales y escritos, las producciones individuales, la bsqueda de informacin, el uso de biblioteca, base y tablas de datos, herramientas informticas, entre otras mltiples posibilidades.4

Quienes produjeron estas recomendaciones rechazan toda manifestacin de sexismo, por lo cual en estos materiales se usa el gnero estrictamente como

marca gramatical, sin identificacin con un colectivo predominante y con la nica intencin de facilitar la lectura sin duplicaciones que pueden obstacu-

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lizarla.

Rodrguez, L. (1992): La especicidad en la educacin de adultos: una perspectiva histrica en Argentina, en Revista Argentina de Educacin, Ao X, N 18. Finnegan, F. (1994): La educacin de adultos en Argentina. Estado de situacin en las jurisdicciones. MERCOSUR. Buenos Aires, Ministerio de Cultura y Educacin, Direccin Nacional de Cooperacin Internacional, OEA.

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BIBLIOGRAFA