Textos para Discusso

303
Novembro de 2011

CCGI Working Paper Series

03
Novembro de 2011

Brasil e China - de conflitos de interesses busca de uma agenda comum

Vera Thorstensen

Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP www.eesp.fgv.br TEXTO PARA DISCUSSO N 303 CCGI N 03 NOVEMBRO DE 2011 1

SEMINRIO - BRASIL E CHINA NO REORDENAMENTO DAS RELAES INTERNACIONAIS oportunidades e desafios BRASIL E CHINA - DE CONFLITOS DE INTERESSES BUSCA DE UMA AGENDA COMUM1 Vera Thorstensen2

I. Introduo A OMC Organizao Mundial do Comrcio publicou, no incio de 2011, os dados do comrcio internacional de 20103. A China mantinha sua posio de liderana no comrcio mundial, com exportaes de US$ 1,58 trilho, deslocando os EUA, com US$ 1,28 trilho e a Alemanha, com US$ 1,27 trilho, que, tradicionalmente, figuravam nas primeiras posies das exportaes. Nas importaes, os EUA ainda lideraram o comrcio internacional, com US$ 1,97 trilho, contra US$ 1,4 trilho da China e US$1,07 trilho da Alemanha. Em 2000, a China exportava US$ 250 bilhes e importava US$ 225 bilhes, ocupando o stimo e o oitavo lugares da classificao da OMC. Em 10 anos, a China multiplicou por 6,3 suas exportaes e por 6,2 suas importaes. O Brasil, em 2010, apresentou exportaes de US$ 202 bilhes, evoluindo de US$ 60 bilhes, em 2000. As importaes de 2010 foram de US$ 191 bilhes, contra US$ 50 bilhes, em 2000. Em 10 anos, o Brasil multiplicou suas exportaes em 3,4 vezes e suas importaes em 3,8 vezes e ocupa, atualmente, o vigsimo segundo e vigsimo lugares, respectivamente, na classificao da OMC. Em termos de participao no comrcio global de bens, nas exportaes, de 2000 a 2010, e considerando-se a UE em conjunto e o comrcio extra-UE, a China passou de 5 lugar, com 5% das exportaes totais, para 2 lugar, com 13,3% das exportaes totais. O Brasil passou de 19 lugar, com 1,1% do total para 16, ou 1,7% do total,mantendo posio estvel na dcada. Na rea de servios, segundo dados da OMC, os resultados tambm so expressivos para o perodo 2000 a 2010. Nas exportaes, a China cresceu de US$ 30 bilhes para US$ 170 bilhes e o Brasil de US$ 9 bilhes para US 30 bilhes. Ou seja, em 10 anos a China cresceu 5,7 vezes e o Brasil 3,3 vezes.
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Artigo apresentado no Seminrio Brasil e China no Reordenamento das Relaes Internacionais: oportunidades e desafios, organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) em parceria com o Instituto de Estudos Brasil-China (IBRACH), junho de 2011 2 Professora da Escola de Economia de So Paulo da FGV e coordenadora do Centro do Comrcio Global e do Investimento. Colaboraram para este artigo os pesquisadores Daniel Ramos, Carolina Mller e Jos Stucchi, do CCGI. Este artigo est baseado, em parte, no artigo De Guerras Cambiais a Guerras Comerciais (2010) e na pesquisa sobre a Poltica Comercial dos BICs, em andamento, no mbito do projeto Regulao do Comrcio Global apoiado pelo IPEA. 3 WTO Press /628, World Trade 2010, Prospects for 2011, 7 de abril de 2011 http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.htm

Em termos de participao nas exportaes globais de servios, de 2000 a 2010, e considerando-se cada membro da UE, a China passou de 12 lugar, com 2,1% das exportaes totais, para 3 lugar, com 6,1% das exportaes totais. O Brasil, que estava abaixo dos 30 primeiros colocados, passou a 18, cresceu de 0,6% do total para 1,1% do total. Partindo de modelos de crescimento distintos, China e Brasil deram ao comrcio internacional prioridades diferentes. A China, nas ltimas trs dcadas, optou por colocar o comrcio internacional como centro do seu modelo de desenvolvimento, priorizando exportaes de bens via empresas estatais e estrangeiras e liberalizando suas importaes. Apenas no incio de 2011, sinalizou que pretende dar maior relevncia ao crescimento de seu mercado interno. O Brasil optou por um modelo de desenvolvimento com prioridade para o mercado interno e vem transformando sua agricultura em grande polo exportador. O objetivo deste artigo analisar as relaes econmicas entre Brasil e China, principalmente, comrcio internacional e investimentos e os impactos da poltica de comrcio internacional da China para o Brasil. Em face da crescente presena chinesa na pauta de importaes e exportaes brasileiras e dos investimentos massivos que vm sendo feitos no Brasil, procura-se examinar os principais pontos de conflito que essas relaes vm criando. Finalmente, o artigo visa a propor uma agenda comum positiva para dirimir os conflitos gerados nas relaes comerciais entre Brasil e China no contexto atual.

II. Evoluo do comrcio e dos investimentos entre Brasil e China Os principais elementos de anlise das relaes econmicas entre Brasil e China so as relaes comerciais e de investimentos. Os dados e caractersticas do comrcio internacional entre Brasil e China, bem como dos investimentos da China no Brasil, so apresentados a seguir. II.1 Comrcio Brasil x China A evoluo das relaes comerciais entre Brasil e China tem apresentado crescimento significativo. Em 2000, as exportaes do Brasil para a China chegavam a US$ 1,1 bilho e quase 2% do total das exportaes do Brasil. Em 2010, tais exportaes atingiam US$ 30,8 bilhes e 15% do total. Do lado das importaes, em 2000, o Brasil importou US$ 1,2 bilho, representando 2% do total. J em 2010, esse valor chegou a US$ 25,6 bilhes e 14% do total. Durante esses 11 anos, o saldo foi positivo para o Brasil em 8 anos, mas apresentou dficits em 2000, 2007 e 2008, voltando a ser positivo em 2009, ano de forte contrao do comrcio internacional, e em 20104. Alguns pontos do comrcio entre Brasil e China merecem destaque: - Exportaes do Brasil para a China

Fonte: Secex, Base ALICE

A composio da pauta de exportao brasileira para a China vem se concentrando em alguns poucos produtos bsicos. Em 2000, os produtos bsicos representavam 68% da pauta, e, em 2010, chegaram a 84%. Em 2010, os captulos mais relevantes foram minrios (40%), oleaginosas (23%) e combustveis minerais (13%). Trs produtos respondem por 76% das exportaes brasileiras. Os produtos seguintes da pauta, com menor importncia, foram: ferro e ao (4%) e pasta de madeira (3%)5. A participao das exportaes do Brasil nas importaes da China vem crescendo, desde 2005. Em 2005, era de 1,5% e, em 2009, atingiu 2,8% e, em 2010, foi de 2,7%. A participao de alguns captulos tem representao significativa no total das importaes chinesas, como acares e produtos de confeitaria (49%), fumo (42%), oleaginosas (30%), carnes e miudezas (25%), preparao de hortcolas e frutas (24%), minrios (17%) e pasta de madeira e celulose (12%)6. - Importaes do Brasil provenientes da China Do lado das importaes brasileiras originadas na China, em 2010, a participao de manufaturados apresentou aumento, atingindo 98%, contra 91%, em 2000. Em 2010, os captulos mais relevantes da pauta foram: mquinas e aparelhos eltricos (31%), caldeiras e mquinas mecnicas (22%) e qumicos orgnicos (5%). As importaes apresentam tendncia de diversificao. Os produtos que mais cresceram, entre 2003 e 2009, com altas taxas anuais de crescimento foram: tecidos de malha (205%), ferro e ao (81%), cermicos (77%), veculos e tratores (64%), mveis (62%), mquinas mecnicas (57%), plsticos (56%), obras de ferro e ao (57%), vesturio (50%) e borracha (58%)7. O Coeficiente de Importao (CI) brasileiro da China tambm vem aumentando em diversos setores: no setor de mquinas, aparelhos e materiais eltricos, o CI passou de 2%, em 2003, para 8%, em 2010; no setor de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica, o CI, em 2003, foi de 5%, em 2003, contra 23%, em 2010. No setor de couros, atingiu 16%, em 2010, contra 2%, em 2003; em eletrodomsticos, a variao foi de 1%, em 2003, contra 7%, em 2010; nos materiais eletrnicos e aparelhos de comunicao, foi de 3%, em 2003, e chegou a 21%, em 20108. Os dados demonstram, de um lado, a concentrao das exportaes brasileiras em apenas trs commodities e a vulnerabilidade da pauta brasileira quanto s variaes dos preos internacionais. De outro, o crescimento e a diversificao da pauta chinesa, indicando a penetrao tanto na rea de consumo, de intermedirios e equipamentos.

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Fonte: Secex, Base ALICE Fonte: Observatrio Brasil China, ano 4, n. 1, maro de 2011 e World Trade Atlas WTA 7 Fonte: Observatrio Brasil China, ano 4, n. 1, maro de 2011 e Secex/MDIC 8 Fonte: FIESP Departamento de Relaes Internacionais e Comrcio Exterior

Grfico Exportaes Brasil China por fator agregado (%)

Fonte: AliceWeb. Elaborao: CCGI.

Grfico Exportaes brasileiras para a China por fator agregado

Fonte: Secex / MDIC

Grfico Importaes brasileiras da China por fator agregado

Fonte: Secex / MDIC

- Concorrncia entre Brasil e China nos mercados dos EUA, Argentina e Mxico Segundo dados da CNI, a participao das exportaes chinesas no mercado dos EUA cresceu de 12%, em 2003, para 19% das compras totais americanas, em 2010, mostrando-se estvel, em relao a 2009. A participao do Brasil na pauta de importaes dos EUA caiu de 1,42%, em 2003, para 1,25%, em 2010. Pode ser observada queda da participao brasileira e crescimento da chinesa em produtos siderrgicos, calados e aeronaves. A participao das exportaes chinesas no mercado da Argentina cresceu de 5,2%, em 2003, para 12,8%, em 2010. A participao do Brasil diminuiu de 33,9%, em 2003, para 30,4%, em 2009, voltando a crescer, em 2010, atingindo 31,6%. Pode ser observado crescimento de produtos chineses e queda dos brasileiros em produtos qumicos inorgnicos e eletroeletrnicos, bem como calados, algodo e fibras sintticas. A participao das exportaes chinesas no mercado do Mxico cresceu de 5,5%, em 2003, para 15,1%, em 2010. A participao do Brasil diminuiu de 1,9%, em 2003, para 1,44%, em 2010. Pode ser observada perda de participao do Brasil e crescimento da China nos setores de automveis, madeira e carvo vegetal, calados e caf, ch e especiarias. Os dados demonstram a crescente participao dos produtos chineses em mercados antes tradicionais do Brasil. Diante dos fatos, faz-se necessrio a adoo de medidas de polticas de comrcio internacional e industrial, no s para diversificar a pauta exportadora do Brasil para produtos de maior valor agregado, como tambm para diminuir os impactos da rpida expanso de importaes chinesas sobre importantes setores da indstria brasileira. II.2 Investimentos A questo do volume e as caractersticas dos investimentos diretos externos (IDE) da China no Brasil tm sido alvo de intensas discusses envolvendo as relaes bilaterais entre os dois pases. O crescimento dos investimentos da China, sobretudo em setores estratgicos, tem gerado inquietude entre empresrios e responsveis do governo. Tal processo, no entanto, deve ser examinado dentro de um quadro mais amplo, incluindo a tendncia recente do aumento de fluxos de investimentos diretos da China no mundo. Poltica de expanso de IDE da China no mundo e na Amrica Latina A poltica de investimento externo direto da China intensificou-se, a partir de 2007, expandindo-se, globalmente, mas tendo se concentrado, principalmente, nos setores de energia, infraestrutura, transporte e comunicao, ao e qumicos e aquisio de propriedades rurais. Em 2008, a China tornava-se o segundo maior investidor entre os PED, atrs apenas de Hong Kong. Segundo estudo recente do IPEA9, entre 2004 e 2008,
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Fonte: Comunicados IPEA, n 84 Internacionalizao das empresas chinesas: As prioridades do investimento direto chins no Mundo

a parcela da sada dos fluxos de IDE da China no total do IDE dos PEDs aumentou de 4,6% para 17,8%, e, sobre o total da sia, de 6,1% para 23,7%. China: fluxo e estoque de IDE no mundo, 1990 2009 (em US$ bilhes)

Fonte: Handbook of Statistics Unctad (2009). In Comunicados do IPEA: Internacionalizao das Empresas Chinesas - as prioridades do Investimento Direto chins no mundo.

Tal expanso alia-se estratgia chinesa de internacionalizao de suas empresas, ditada pelo governo central. A poltica chamada de going global prev o investimento de empresas da China na diversificao de sua cadeia produtiva, busca por novos mercados e controle de importantes reservas de recursos naturais complementares. A partir de 2002, o governo central da China criou uma srie de incentivos, de linhas de crdito reformulao de restries regulamentares, para a aplicao de IDE, para que suas empresas que investissem em pases e setores selecionados. A prpria configurao e restrita diversidade dos investimentos reflete escolha estratgica do governo central da China, que no se pautou exclusivamente em elementos comerciais e econmicos, mas, sobretudo, em planos estratgicos de insero internacional da China, garantindo a continuidade de sua poltica industrial e de desenvolvimento. Essa concentrao setorial pode ser explicada pela demanda futura de recursos minerais pela China e pela grande capacidade produtiva e de know-how de suas indstrias nacionais, especialmente, em relao a investimentos em infraestrutura. Com efeito, devido escassez da diversidade e do volume de recursos naturais necessrio para manter suas taxas de crescimento, a China buscou consolidar uma rede internacional de fornecimento de matrias-primas, contando com importaes da Austrlia, Indonsia e pases da frica. Exemplo deste processo que, atualmente, um tero do abastecimento de energia da China vem da frica. Nesse sentido, a poltica de expanso de IDE da China deve ser compreendida como parte de sua poltica global, incluindo objetivos de cunho geopoltico, concebida para fornecer respostas presso gerada pelos desafios enfrentados por sua economia como a presso do aumento das reservas cambiais, inflao, aumento do custo de sua mo de obra, escassez de recursos naturais, matriz energtica dependente do carvo, etc. Sendo uma das regies de maior complementaridade com a China, em relao aos recursos naturais, o investimento na Amrica Latina concentrou-se, at incio de 2010, no Peru (cobre), Colmbia (petrleo e infraestrutura) e Equador (petrleo). Alguns

outros pases ainda foram alvo de investimentos da China na regio, como Cuba (nquel), Chile (cobre) e Venezuela (petrleo). No entanto, apenas a partir de meados de 2010 que esses investimentos ganham peso realmente substancial. De 1990 at 2009, a China investiu US$ 7,3 bilhes na Amrica Latina, segundo dados da CEPAL. J no ano de 2010, os investimentos da China contabilizaram US$ 15,2 bilhes, demonstrando clara valorizao estratgica da regio para o pas asitico. A Argentina e o Brasil representaram mais de 99% dos investimentos diretos da China na regio, no ano de 2010, contando, respectivamente com US$ 5,5 bilhes e US$ 9,5 bilhes (CEPAL). O Brasil, que representava 3,5% dos investimentos chineses, de 1990 a 2009, cresceu para 62,7% em 2010. Investimentos estrangeiros direto da China na AL

Fonte: Adaptado de CEPAL (2011). Elaborao: Conselho Empresarial Brasil China.

Vale frisar que os dados relativos aos investimentos diretos feitos por empresas da China no Brasil variam, consideravelmente, de estudo para estudo. Enquanto os investimentos direitos da China no Brasil, em 2010, contabilizaram US$ 9,5 bilhes, segundo estudo da CEPAL10, eles atingiram US$ 12,6 bilhes, segundo o Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC)11, e, ainda US$ 17,6 bilhes, segundo dados publicados pela Rede Nacional de Informaes sobre Investimentos (RENAI) 12, ligada ao MDIC. Esta variao deve-se, em parte, a diferentes critrios de anlise, mas principalmente, dificuldade inerente apresentada pela falta de previsibilidade e transparncia das operaes de investimento. Muitas das transaes no so amplamente noticiadas e outras, noticiadas, no se concretizam. No entanto, para o presente estudo, suficiente identificar o crescimento rpido e substancial dos investimentos diretos da China no Brasil, bem como suas caractersticas, para que possamos considerar seus impactos sobre a construo de uma agenda positiva para as relaes comerciais sino-brasileiras.

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Fonte: CEPAL Briefing Paper Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean, 2010 Fonte: CEBC Investimentos Chineses no Brasil: Uma nova fase da relao Brasil-China 12 Fonte: RENAI Anncios de investimentos chineses no Brasil (2003 2011)

O crescimento dos investimentos diretos da China no Brasil caracteriza-se, assim, pela incluso do Brasil na rede internacional de fornecimento das commodities necessrias para a manuteno da produo da China, bem como na estratgia de difuso de sua cadeia produtiva. Neste sentido, o crescimento dos investimentos diretos verificado no constitui uma anomalia, mas sim a incluso do Brasil nos planos estratgicos da China, algo que j podia ser observado em outras partes do mundo. Caractersticas do IDE da China no Brasil Segundo recente estudo do CEBC, 12% dos investimentos diretos da China no Brasil, em 2010, foram na modalidade de novos investimentos (greenfield), cujos impactos macroeconmicos podem ser facilmente identificados (os dados do RENAI apontam para 23%). A grande maioria dos investimentos diretos foi referente troca de controle de empresas. Essa concentrao em controle no diminui o impacto dos investimentos da China para a relao sino-brasileira, uma vez que se insere na estratgia de expanso e modernizao da estrutura produtiva das empresas da China. As fuses e aquisies de empresas j estabelecidas no Brasil permitem a ampliao das redes de produo e da prpria estrutura fsica de suas grandes empresas. Para o Brasil, no entanto, este tipo de investimento direto causa pouco impacto econmico de curto prazo, tendo suas consequncias menor visibilidade em termos de polticas pblicas. Setorialmente, os investimentos concentraram-se, entre 2003 e 2011, nos setores de metais e extrao de hidrocarbonetos, segundo dados da RENAI. O setor de metais foi responsvel por mais da metade do IDE da China no Brasil neste perodo (US$ 20,9 bilhes 51,35%), seguido por hidrocarbonetos (US$ 10 bilhes 25,45%) e alimentos e tabacos (US$ 2,7 bilhes 6,65%). Na prospeco de petrleo, os investimentos chineses tm sido graduais e caracterizam-se pela formao de joint-ventures. Alm disso, importante linha de crdito do Banco de Desenvolvimento da China foi concedida Petrobras, em 2009 (cerca de 10 bilhes de dlares), com a perspectiva do aumento das exportaes de petrleo do Brasil para a China, aps a assinatura de um acordo de longo prazo entre a Petrobrs e uma subsidiria da gigante chinesa de refinao Sinopec.

Fonte RENAI/MDIC, elaborao CCGI

Em 2010, no entanto, a China mostrou grande interesse em aumentar seus investimentos no setor de agronegcio brasileiro, sobretudo, com a inteno de aquisio, direta ou indireta, de amplas propriedades agrrias no Brasil. As terras estariam concentradas, predominantemente, nos estados da Bahia e de Gois. Esse assunto foi alvo de intenso debate, por se tratar de tema de alta sensibilidade poltica, tanto internamente, no Brasil, como em outros pases, como Canad e Austrlia, principalmente. Em relao a IED, parecem ser criadas reas limtrofes, cuja aplicao, por envolver temas ligados soberania dos pases, depende de aprovao do Estado receptor. Neste sentido, a Advocacia Geral da Unio, em agosto de 2010, aprovou parecer (CGU/AGU n 01/2008-RVJ), revertendo interpretao anterior (CQ-22 de 1994) que abria a possibilidade para que empresas brasileiras controladas por capital estrangeiro adquirissem imveis rurais. Ficou estabelecido, assim, o entendimento de que tais aquisies seriam restritas por motivos de interesse nacional. Este episdio deixou claro que alguns setores, sensveis para o interesse nacional, podem ficar expostos ao investimento intenso de fontes externas, necessitando do fortalecimento da legislao interna para garantir que o governo tenha a possibilidade de direcionar ou, se preciso for, limitar o fluxo de investimento nestes setores. Com o aquecimento do mercado interno brasileiro nos ltimos anos, tem se multiplicado o IDE da China voltado para o setor de manufaturas. Neste contexto, merece destaque o ingresso de montadoras da China no pas. A insero destas novas empresas, dependendo de suas modalidades de produo, pode trazer impactos considerveis para este importante setor da indstria brasileira e para sua estrutura como um todo. Isto se deve ao fato de que a produo das montadoras da China em terceiros pases tem se formatado no modo CKD (completely knocked down), em que todos os componentes necessrios para montar o produto final so fornecidos pela prpria matriz da empresa via importao. Caso se confirme tal modalidade em suas operaes no Brasil, esse fato poder acarretar impacto significativo em segmentos auxiliares produo, como o de autopeas. Os investimentos anunciados de empresas da China previstos para 2011, at o momento, apresentam caractersticas distintas do que foi apresentado em 2010. Houve um aumento de investimentos em setores industriais com maior valor agregado, reflexo de constante presso exercida nas negociaes bilaterais. Tais investimentos apresentaram-se, at o momento, majoritariamente na modalidade de novos projetos (greenfield). Alguns desses investimentos referem-se indstria de base, o que pode gerar maior beneficiamento das commodities exportadas pelo Brasil ainda em terras nacionais. Segundo estudo do CEBC, de nove investimentos anunciados, apenas um est relacionado ao setor de agronegcio e ainda no existem projetos referentes aos setores de petrleo e gs, minerao e siderurgia, responsveis por 75% do volume de investimento anunciado em 2010. Ainda cedo, no entanto, para determinar se os novos investimentos definem um novo perfil para o IDE da China no Brasil, trazendo impacto para a conformao da relao comercial bilateral, ou se so apenas investimentos isolados. Cabe, finalmente, indicar que o IDE da China no Brasil , em sua quase totalidade, efetuado por empresas com alto controle estatal. Segundo o CEBC, mais de 90% do investimento direto da China no Brasil feito por empresas estatais centrais, ou Central

SOEs (Central State-Owned Enterprises). As empresas estatais centrais so um grupo de 123 grandes corporaes que operam em setores estratgicos da economia da China, cujo governo central exerce superviso direta. Dentro deste grupo de empresas, existe ainda um grupo menor de 23 empresas consideradas pilares da economia chinesa. Oito delas j anunciaram investimentos no Brasil, respondendo por grande parte do montante total anunciado em 2010. O restante do valor investido vem por meio das estatais centrais (SOE) ou, em menor quantidade, empresas privadas. O controle estatal das empresas da China que investem no Brasil pode trazer consequncias para o mercado brasileiro. As empresas brasileiras operantes no mercado nacional, em concorrncia com as empresas estatais da China, podem enfrentar dificuldades quanto sua competitividade, uma vez que o apoio financeiro concedido pela China dificilmente poder ser suprido nos termos de mercado. Indiretamente, o controle estatal define as decises sobre os investimentos efetuados pelas empresas sem, necessariamente, serem guiadas por interesses e estmulos comerciais. Neste sentido, a habilidade do Brasil em criar estmulos que direcionem o fluxo de IDE da China para cumprir com polticas de interesse nacional pode ser relativizada. Anncios de investimento chins no Brasil por setor (acumulado 2003 2011)
Setor Projetos Valor em US$ milhes Total Metais Hidrocarbonetos Alimentos e Tabaco Energia Eltrica Automotivo Outros Total 12 3 3 2 8 65 93 20.950,0 10.383,2 2.712,2 1.904,6 1.490,8 3.358,6 40.799,4 Mdia 1,745,8 3.461,1 904,1 952,3 186,4 51,35 25,45 6,65 4,67 3,65 8,23 Partic. %

Fonte: RENAI/SDP/MDIC, elaborado por BRAZIL-CHINA WORKING GROUP ON INVESTMENTS.

Impactos do IDE da China no Brasil Dois tipos de impacto dos investimentos provenientes da China podem ser observados. Primeiro, aqueles que afetam as exportaes brasileiras. Grande parte dos investimentos diretos da China no Brasil se concentra na produo de commodities para fornecer sua prpria indstria nacional. Neste sentido, alguns investimentos tm o efeito positivo de gerar desenvolvimento da infraestrutura no Brasil. Vale citar, entre outros a construo do complexo porturio do Tubaro e o superporto de Au. Por outro lado, tais investimentos reforam o atual panorama de trocas comerciais bilaterais, gerando forte dependncia do Brasil na exportao de commodities para a China. Este o caso, por exemplo, da compra da Repsol Brasil pela Sinopec e da inteno de compra pela WISCO da Passagem Minerao (detentora do direito de explorao da Jazida do Morro de Santana). A anlise das relaes econmicas deve levar em conta este impacto para garantir soluo satisfatria para o dficit de valor agregado nas relaes comerciais bilaterais.

Em segundo lugar, pode tambm ser identificado o impacto causado sobre a poltica industrial brasileira, ao serem inseridas no pas indstrias que competiro com as nacionais pelo mercado interno brasileiro. Algumas modalidades de produo podem gerar desestruturao de outros setores produtivos, com impactos sobre os benefcios provenientes de tais investimentos. Alm disso, a utilizao de trabalhadores provenientes da China, para baratear custos ou evadir os padres de proteo trabalhistas do Brasil, deve ser acompanhada, como j foi indicado por instncias do governo brasileiro. H ainda uma questo prtica que deve ser levada em conta pelo governo do Brasil na formulao de uma agenda positiva para as relaes comerciais bilaterais. medida que se avolumam os investimentos diretos da China no Brasil, as relaes comerciais entre as empresas tornam-se cada vez mais interligadas, especialmente quando se trata da criao de subsidirias em territrio nacional. Tal aproximao dificulta a fiscalizao do preo de venda intra-societrio, ou preo de transferncia (transfer price). medida que os fatores de produo do Brasil se integrem cadeia produtiva de grandes conglomerados de empresas da China, devero tambm ser fortalecidos os acordos fiscais entre os dois pases.

III. Os compromissos assumidos por Brasil e China na OMC A anlise das relaes econmicas entre Brasil e China deve buscar maior compreenso do marco regulatrio do comrcio internacional, uma vez que as regras que devem embasar esse comrcio foram a definidas. Em sntese, essas regras incluem os compromissos multilaterais que ambos assumiram no mbito da OMC. Brasil O Brasil foi parte fundadora do GATT, em 1947, e tornou-se membro da OMC em 1994. J estava presente nas discusses iniciais da criao do sistema multilateral do comrcio, nos anos do ps-guerra, e participou, ativamente, em todas as rodadas de negociao do GATT. Assumiu, junto com a ndia, papel de liderana dos pases em desenvolvimento (PEDs) na Roda Uruguai (1986-1994), quando da criao da OMC, em 1995. Na ltima dcada, Brasil, ndia e China, juntamente com UE e EUA, fazem parte do ncleo de pases com maior peso nas negociaes da Rodada de Doha. Os compromissos do Brasil foram evoluindo ao longo das seis dcadas que compem a histria do sistema do comrcio internacional, no mbito das negociaes do GATT e da OMC. At a dcada dos sessenta, o tema de maior importncia era o de redues das tarifas consolidadas. Quando da Rodada de Tquio, foram negociados vrios cdigos sobre temas que expandiam as regras do comrcio para incluir barreiras tcnicas, valorao aduaneira, antidumping, subsdios e salvaguardas. A Rodada Uruguai marcou um importante marco na histria do sistema multilateral. Foram introduzidos temas como agricultura, servios e propriedade intelectual, bem como se transformou o mecanismo de soluo de controvrsias do GATT, de bases polticas, em um mecanismo com bases mais jurdicas. Ainda, o GATT, mero rgo no mbito da ONU, passou a organizao internacional. Com a criao da OMC, adensou-se o quadro de regras sobre o comrcio e fortaleceu-se o sistema multilateral.

China A China era uma das 23 partes contratantes do antigo GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, que entrou em vigor em 1948. Com a revoluo de 1949, o governo de Taiwan decidiu, unilateralmente, retirar-se do Acordo. Em 1986, o governo da Repblica Popular da China solicitou o status de parte contratante. Um Grupo de Trabalho foi criado, em 1987, e, por 14 anos, a acesso da China foi negociada. A China participou como observadora da Rodada Uruguai e assinou a Ata Final de Marraqueche, mas o seu status de membro da OMC no foi reconhecido. As negociaes para a acesso prosseguiram e foram concludas, em novembro de 2001, no momento em que se lanou uma nova rodada de negociaes da OMC, a Rodada de Doha. Para se tornar membro da OMC, a China passou por um profundo processo de ajuste. Esse processo representou uma importante deciso poltica do governo chins de reinserir o pas na arena do comrcio mundial, mas tambm passou a significar um grande desafio para a prpria OMC. A entrada da China na organizao foi consequncia, de um lado, da opo de seu governo em adaptar um modelo econmico baseado nos princpios socialistas de economia planejada em um modelo de economia de mercado, designado por economia socialista de mercado, bem como estabilizar as relaes comerciais com os demais pases. De outro, significou a vontade poltica dos membros da OMC de integrarem esse pas no seio da organizao, que tem por objetivo bsico a liberalizao do comrcio por meios de negociao de regras e superviso da sua aplicao. Em sntese, os interesses foram satisfeitos dos dois lados: a China, ao transformar o comrcio internacional em ponto central da sua poltica de crescimento, necessitava da garantia das regras da OMC de que suas exportaes no seriam discriminadas; e os demais membros da OMC, atrados pelo vasto mercado chins, em fase de abertura, consideravam que as regras existentes seriam garantia de que a invaso dos produtos chineses poderia ser controlada. O Protocolo de Acesso da China, de novembro de 2001, foi resultado de anos de intensas negociaes. Para os membros da OMC, a entrada da China representou um importante passo para a integrao do pas no sistema multilateral, com a adoo de acordos e regras estabelecidos ao longo dos 60 anos de negociaes multilaterais. Os membros da organizao visavam no s abertura do mercado chins, de 1,3 bilhes de habitantes, como tambm disciplinar as exportaes chinesas, beneficiadas pela enorme competitividade de sua mo de obra, bem como pela atuao das suas empresas estatais e dos inmeros subsdios e incentivos fiscais concedidos produo. Para a China, a deciso de aderir OMC foi baseada na constatao de que se optasse por se manter fora da organizao por muito tempo, veria suas exportaes passarem a ser cada vez mais restringidas por mecanismos de proteo e obstculos ao comrcio, uma vez que no poderia beneficiar-se do quadro regulatrio da OMC para impedi-los, j que no fazia parte da organizao. Fato relevante foi o final do perodo de transio para as quotas impostas s exportaes de txteis, no incio de 2005, resultado da Rodada Uruguai de negociaes do GATT, dentro do Acordo sobre Txteis. Caso optasse por permanecer fora da organizao, a China no poderia beneficiar-se dessa

liberalizao e ficaria com suas exportaes restritas s quotas do antigo Regime Multifibras. O processo de adeso da China foi realizado em duas trilhas diferentes. Por uma delas, os membros do Grupo de Trabalho discutiram como as regras multilaterais seriam aplicadas China. Em outra trilha, a China negociou com as partes interessadas (37 pases) os compromissos de acesso, tais como reduo de tarifas e liberalizao de segmentos em servios. Estas negociaes bilaterais foram depois multilateralizadas, isto , aplicadas a todos os membros da OMC. Os compromissos da China constam de dois documentos bsicos: o Relatrio do Grupo de Trabalho sobre a Acesso da China e o Protocolo de Acesso da China OMC (WT/MIN(01)/3). Compromissos bsicos Ao entrar na OMC, a China comprometeu-se a aplicar ao seu comrcio internacional os princpios bsicos da organizao, como descrito nos exames da China pelo Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais (TPRB). . No discriminao entre todos os membros da OMC para produtos e empresas. . No discriminao entre produtos nacionais e importados (por ex. prtica de sistema dual de preos) e no discriminao entre empresas nacionais e estrangeiras (por ex. direito de comrcio apenas para empresas chinesas). . Cumprimento das Listas de Compromissos, com redues substanciais de tarifas consolidadas mdias para 15%, em agricultura, e 8,9%, em bens no agrcolas. . Cumprimento dos compromissos de reduo dos apoios agricultura, com um teto de 8,5% do valor da produo agrcola e eliminao de subsdios para exportao. . Transparncia de toda a legislao e medidas administrativas relacionadas com o comrcio internacional. . Eliminao de quotas e restries a importaes. . Adoo de todos os Acordos da OMC, entre eles, o de TRIPs (propriedade intelectual), TRIMs (proibio de condicionar incentivos ao investimento a medidas de restrio a importaes, ao desempenho exportador ou ao contedo local), Agricultura, Servios, Defesa Comercial, Barreiras Tcnicas, Medidas Sanitrias e Fitossanitrias e Licena de Importaes. De grande importncia para todas as partes era a possibilidade de utilizao do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, tribunal diplomtico-jurdico, para resolver conflitos sobre o comrcio. Tal opo era vista de ambos os lados como positiva, pois permitiria aos membros levar a tal mecanismo prticas chinesas consideradas incompatveis com a OMC, mas tambm permitiria China abrir painis contra membros que estivessem restringindo suas exportaes, por meio de instrumentos considerados incompatveis com essas regras. At o momento atual, 21 disputas j foram abertas contra a China, e, por seu lado, a China j levou 8 disputas ao mecanismo13. Protocolo de Acesso Os principais pontos do Protocolo de Acesso so sintetizados a seguir:
13

Fonte: Site www.wto.org, Listo f DSB panels, acessado em 13 de junho de 2011

. Administrao do regime de comrcio: todas as regras da OMC, alm das negociadas no Protocolo, devem ser aplicadas por todo o territrio aduaneiro da China, incluindo zonas econmicas especiais, cidades abertas e zonas de desenvolvimento com regimes especiais de tarifas, taxas e regulamentaes. A China deve aplicar e administrar de, modo uniforme e imparcial, toda a legislao do governo central e dos governos locais que afetem o comrcio de bens e servios, propriedade intelectual e cmbio. Leis dos governos locais esto sujeitas s mesmas regras. . reas econmicas especiais: a China deve notificar todas as reas especiais, bem como toda a legislao pertinente. Bens produzidos nessas reas, ao entrarem no territrio aduaneiro chins, devem ser submetidos aos direitos e taxas aplicados s importaes. . Transparncia: somente a legislao sobre comrcio publicada e notificada OMC deve ser aplicada. Deve ser estabelecido um jornal oficial para a publicao dessas leis e determinado um ponto focal, por meio do qual essa legislao pode ser obtida por todos os membros da OMC. . Reviso judicial: devem ser estabelecidos tribunais e procedimentos para a reviso de todas as aes judiciais e administrativas relacionadas ao comrcio internacional, bem como a possibilidade de apelao das decises. Essa prtica dos sistemas jurdicos ocidentais no tinha paralelo no regime chins. . Tratamento de no discriminao: indivduos e empresas estrangeiras devem ter tratamento no menos favorvel do que o concedido a indivduos e empresas chinesas com relao a: compra de insumos, bens e servios necessrios para a produo e vendidos no mercado interno ou para exportao; e preos e disponibilidade de bens e servios ofertados por autoridades nacionais ou locais e empresas pblicas. A prtica de preos duais foi abolida e a interferncia das estatais na determinao dos preos restringida. . Direito de comrcio (right to trade): deve ser liberalizado progressivamente o direito de comrcio de modo que, aps 3 anos da acesso, todas as empresas na China tenham o direito de comrcio para todos os bens no listados no Protocolo, incluindo o direito de exportar e de importar. Os bens listados como excees so: gros, leos, acar, tabaco, petrleo bruto e processado, fertilizantes, algodo, ch, arroz, milho, soja, tungstnio, carvo, seda, fios de algodo e tecidos de algodo. . Empresas estatais: deve ser garantido que o processo de compras das estatais seja transparente e compatvel com as regras da OMC. . Medidas no-tarifrias: devem ser eliminadas as medidas no-tarifrias, conforme as datas estabelecidas no Protocolo. A China passa a cumprir o Acordo de TRIMs, sobre medidas relacionadas ao investimento, e, assim, fica impedida de praticar medidas de incentivo ao investimento que estejam vinculadas ao desempenho exportador ou exigncia de contedo local, bem como exigncias de transferncia de tecnologia. . Licenas de importao ou exportao: deve ser implementado o Acordo sobre Licenas de Importao e, como consequncia, publicadas listas das autoridades que podem conceder tais licenas, os procedimentos e critrios para sua obteno, a lista dos

produtos sujeitos a licenas e a lista das tecnologias cuja exportao ou importao dos produtos fabricados esteja restrita. . Controle de preos: preos de bens comercializados devem ser determinados pelas foras de mercado e a prtica de preos mltiplos deve ser eliminada, com exceo da lista anexada ao Protocolo. . Subsdios: devem ser notificados OMC todos os subsdios concedidos, incluindo os das empresas estatais. Todos os subsdios proibidos, isto , vinculados s exportaes, devem ser eliminados. . Taxas sobre importaes e exportaes: taxas cobradas internamente, incluindo a de valor adicionado, devem ser aplicadas conforme as regras da OMC e no devem discriminar indivduos ou empresas estrangeiras. Taxas sobre exportaes devem ser eliminadas, com algumas excees. . Barreiras tcnicas ao comrcio e medidas sanitrias e fitossanitrias: devem ser publicados todos os critrios bsicos de regulamentos, padres tcnicos e procedimentos de avaliao de conformidade. . Dumping e subsdios: no processo de investigao de casos de dumping e de subsdios, membros da OMC, quando na comparao de preos entre o produto exportado e o mercado domstico chins, devem usar preos chineses quando condies de mercado estiverem presentes na indstria do produto investigado, ou valores construdos com base em terceiros pases, nos casos onde tais condies no estiverem presentes. Essa prtica poder ser utilizada por um perodo de 15 anos, ou seja, at o final de 2016. . Salvaguardas transitrias para produtos especficos: no caso em que produtos chineses estejam sendo importados por outros membros, em quantidades crescentes e em condies de causar ou ameaar causar desorganizao no mercado desses membros, as partes devem entrar em consultas e a China deve tomar as aes devidas. Se as consultas no derem resultado, o membro afetado podem limitar as importaes, at a eliminao da perturbao causada. Tais salvaguardas s podem ser aplicadas por um perodo de 12 anos, isto , at o final de 2013. Vale notar que a aplicao de salvaguardas contra produtos chineses possui exigncias menos restritivas que contra produtos dos demais membros, como estabelecido no Acordo sobre Salvaguardas, o que facilitaria sua utilizao. No caso das salvaguardas contra os outros membros, adota-se o conceito de srio prejuzo, enquanto que contra a China basta o conceito de perturbao de mercado. . Mecanismos de reviso: todos os rgos da OMC envolvidos nas negociaes (16 comits) devem estabelecer mecanismos de revises anuais para acompanhar a implementao do protocolo, por um perodo de 8 anos, e devem reportar-se ao Conselho Geral. Impactos da acesso Os impactos e os custos da adeso para a China foram significativos. Vrias das regras negociadas foram mais restritivas que as impostas a outros membros em acesso, criando uma organizao com dois quadros regulatrios diferentes. Tais conflitos de

normas comeam a ser objeto de anlise e questionamentos no prprio Mecanismo de Soluo de Controvrsias. Os principais setores afetados, segundo o TPR da China, foram os seguintes: . Agricultura: nas negociaes sobre agricultura, ficou estabelecida uma maior abertura para o mercado chins, no s por meio do estabelecimento de tarifas relativamente mais baixas (mdia de 15%), como tambm pela eliminao de subsdios exportao (ainda em discusso na Rodada de Doha) e pela reduo de apoios internos para 8,5% do valor da produo agrcola (ainda em aberto na Rodada de Doha). Medidas visando proteo do mercado interno, como tarifas e porcentagens mais altas para apoios internos, foram concedidas a outros pases em acesso. . Bens no-agrcolas: o processo de acesso no s deu maior abertura ao mercado chins para os demais membros da OMC, uma vez que trouxe a mdia das tarifas consolidadas para 8,9%, como eliminou o sistema de preos duais, o controle de preo, e os privilgios das estatais. . Servios: a acesso da China abre um significativo mercado nas reas de telecomunicaes, bancria, de distribuio e de servios profissionais, anteriormente dominados por suas estatais. A atrao exercida pelo tamanho do mercado chins considerada significativa, assim como a abertura para investimentos estrangeiros na rea. . Propriedade intelectual: a acesso OMC obriga a China a cumprir as regras do Acordo de TRIPs e a respeitar as categorias de propriedade intelectual protegidas, como direitos autorais, marcas e patentes, impedindo o comrcio de produtos pirateados ou de contrafao, no s internamente, como nas exportaes. . Tratamento Especial e Diferenciado: tal tratamento dispensado aos membros em desenvolvimento (PEDs), implicando prazos mais longos para a implementao das obrigaes, assim como limites e objetivos menos restritivos do que os exigidos dos pases desenvolvidos (PDs). Como a denominao de PED dada pelo prprio interessado e no existem critrios objetivos para um pas ser includo no grupo ou graduado (como para os de menor desenvolvimento relativo), a questo foi controversa na acesso da China. Por presso dos PDs, foi concedida China status de PED, no de forma geral, mas relativa a cada acordo. Assim, em agricultura, o tratamento foi individualizado, com porcentagem dada ao apoio interno que seria permitido, mas em TRIMs, a China perdeu a possibilidade de manter medidas de incentivo baseadas em compromissos de desempenho exportao ou uso de contedo local, como ocorreu para todos os PEDs na Rodada Uruguai. Ainda, foi obrigada a aceitar uma clusula de proibio de exigncia de transferncia de tecnologia, que no existe para outros PEDs, que a China estava aplicando, principalmente, no caso da produo de avies. certo que a acesso OMC representou grandes nus e ocasionou, igualmente, diversos ganhos comerciais para a China, como o caso do aumento do fluxo de comrcio com o Brasil. A vinculao da China s regras negociadas no mbito da OMC tem possibilitado o aumento contnuo da corrente de comrcio anual entre esses dois pases e, do mesmo modo, a obteno de saldos comerciais em favor do Brasil, exceo dos anos de 2007 e 2008. Nesses termos, fundamental a anlise da evoluo

desses fluxos comerciais, haja vista ser a China, atualmente, o principal parceiro comercial do Brasil.

IV. Instrumentos de Poltica de Comrcio Internacional O instrumento bsico de poltica de comrcio internacional, ao longo dos anos, tem sido a utilizao de tarifas e quotas tarifrias, os nicos instrumentos acordados no GATT/OMC como elementos de proteo ao comrcio externo. No entanto, com as sucessivas rodadas de negociao, as tarifas esto sendo reduzidas e sendo, em parte, substitudas por barreiras no-tarifrias, menos transparentes, tais como barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias, ou mesmo financeiras como o cmbio ou taxas de juros de exportao, ou at barreiras trabalhistas ou ambientais, as ltimas sem respaldo de acordos multilaterais. Alm de tarifas, outros instrumentos relevantes de poltica comercial so os instrumentos de defesa comercial para bens (antidumping, subsdios e salvaguardas), e o processo de liberalizao na rea de servios, uma vez que o comrcio de bens e de servios, cada vez mais, desenvolvem-se como reas interligadas e interdependentes. Brasil e China apresentam particularidades distintas na aplicao de cada um desses instrumentos, como comprovam os dados reunidos nos TPRs do Brasil e da China. IV.1 Tarifas e acesso a mercados de bens Por passarem por histrias de desenvolvimento econmico diversas, Brasil e China implementaram estratgias tarifrias com caractersticas prprias. Em comparao com os PDs, ambos ainda apresentam perfis elevados de tarifas, o que explica o interesse dos PDs de demandarem maiores cortes tarifrios dos pases emergentes na Rodada de Doha. Brasil A tarifa consolidada mdia do Brasil de 31,4%, sendo 35,4 % para bens agrcolas e 30,7 % para bens no-agrcolas. A tarifa aplicada mdia de 13,6%, sendo 10,2% para bens agrcolas e 14,1% para bens no-agrcolas. Quando ponderadas pelo comrcio, a tarifa mdia de 8,8%, sendo 10,6% para bens agrcolas e 8,7% para bens no agrcolas. O Brasil tem 100% se suas linhas tarifrias consolidadas e todos os valores consolidados so ad valorem. As tarifas consolidadas variam de 0% a 55%, para produtos agrcolas, e de 0 a 35%, para no agrcolas. As tarifas aplicadas variam de 0% a 20% para produtos agrcolas e de 0% a 35% para no-agrcolas. Setores com tarifas aplicadas acima de 20% so caf, cereais, acar, bebidas e tabaco, minerais e metais, txteis, vesturio, calados e autos. Existe significativa diferena entre os valores de certas tarifas aplicadas e consolidadas, indicando a estratgia de se manter o police space. Ao longo dos ltimos anos, o Brasil elevou tarifas em diversos setores como automveis, brinquedos, calados e txteis. O perfil tarifrio do Brasil foi sintetizado pelo Secretariado da OMC.

Brasil - Tarifas e importaes: resumo e alcance das linhas tarifrias

Resumo Mdia simples final consolidada Mdia simples NMF aplicada Mdia ponderada de comrcio Importaes em bilhes de US$ 2009 2008 2008 Total 31,4 13,6 8,8 171,7 Ag 35,4 10,2 10,6 7,5 Non-Ag 30,7 14,1 8,7 164,2 Ag: Quotas tarifrias (em %) Ag: Salvaguardas especiais (em % ) Membro da OMC desde: Linhas tarifrias consolidadas (%) Total NonAg 1995 100 100 0.3 0

Fonte: WTO - http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=BR

Brasil - Tarifas e importaes por grupo de produtos

Linhas tarifrias finais consolidadas Mdia Grupos de produtos Produtos animais Laticnios Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparados Oleaginosas, leos e Gorduras Acares e produtos de confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Peixes e derivados Minrios e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel, etc. Txteis Vesturio Couro, calados, etc. Mquinas no elctricas Mquinas elctricas Equipamento de transporte Manufaturados, n.e.s. 37,8 48,8 34,1 34,1 42,9 34,7 34,4 37,7 55,0 28,9 33,6 32,9 35,0 21,1 28,4 34,8 35,0 34,6 32,4 31,9 33,1 33,0 Isento de impostos em % 5.4 0 1.0 0 0.8 0.4 0 0 0 7.8 3.8 0.6 0 0.4 2.6 0 0 0 0.4 2.6 0 0.8 Max Consolidada em % 55 55 55 35 55 35 35 55 55 55 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 8,9 15,1 9,7 13,3 11,8 8,0 16,5 17,2 6,4 7,6 10,0 10,1 0,2 8,3 10,7 22,5 35,0 15,7 12,7 14,2 18,1 15,3 Linhas tarifrias NMF aplicadas Mdia Isento de impostos em % 7.9 0 5.4 0 8.7 7.5 0 0 0 9.9 6.3 6.4 96.7 1.2 3.5 0 0 0.6 12.0 10.4 11.1 8.7 Max Importaes Participao em % 16 16 14 20 20 12 20 20 8 14 16 20 6 18 18 35 35 35 20 20 35 20 0.1 0.1 0.8 0.1 2.1 0.6 0.0 0.2 0.0 0.3 0.4 19.5 15.3 14.7 1.5 2.1 0.4 2.2 14.7 11.2 9.1 4.5 Isento de impostos em % 5.3 0 1.4 0 1.0 0.6 0 0 0 12.0 36.3 41.5 99.4 4.2 21.9 0 0 0.2 18.9 14.9 21.0 34.3

Fonte: WTO - http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=BR

China A China passou por um longo processo de acesso OMC e de adaptao s regras de liberalizao de comrcio. Como tinha interesse em basear seu desenvolvimento nas atividades de comrcio, optou por uma estratgia de rpida reduo de tarifas. A tarifa consolidada mdia atual de 10%, sendo 15,7 % para bens agrcolas e 9,2 % para bens no-agrcolas. A tarifa aplicada mdia de 9,6%, sendo 15,6%, para bens agrcolas, e 8,7%, para bens no agrcolas. Quando ponderadas pelo comrcio, a tarifa mdia de 4,3%, sendo 10,3%, para bens agrcolas, e 4%, para bens no agrcolas, apresentando valores reduzidos em comparao a outros PEDs. A China tem 100% de suas linhas tarifrias consolidadas e todos os valores consolidados so ad valorem. As tarifas variam de 0% a 65%, para produtos agrcolas, e de 0 a 50%, para no agrcolas. Os valores das tarifas aplicadas e consolidadas esto prximos. No entanto, o sistema considerado complexo, com mais de 60 taxas ad valorem em vigor. Isenes tarifrias so concedidas ao comrcio de processados (processing trade), quando reexportados, o que representa 40% do comrcio total. As tarifas consolidadas e aplicadas mais elevadas esto nos setores de cereais (65%), bebidas e tabaco (65%), acar (50%) e qumicos (47%). Quotas tarifrias so aplicadas para certos produtos agrcolas (trigo, milho, arroz e acar), alguns tipos de leo (soja, canola e palma), l e algodo, que tm seu comrcio administrado por empresas estatais. Tais empresas tambm controlam o comrcio de tabaco, petrleo e seus derivados. Do lado das exportaes brasileiras, apesar de as tarifas consolidadas e aplicadas da China estarem prximas e a mdia tarifria estar em torno de 15,7%, para produtos agrcolas, e 9,2%, para produtos no agrcolas, existem produtos de interesse do Brasil que ainda tm tarifas elevadas, como alimentos preparados, leos, txteis e calados e equipamentos de transporte. Novas redues tarifrias s sero possveis com o final da Rodada de Doha. Tema mais relevante a discusso de medidas tcnicas e fitossanitrias que esto sendo impostas pela China contra importaes de diversos membros da OMC e que no esto em conformidade com as regras multilaterais. relevante notar a escalada tarifria de alguns produtos de interesse do Brasil. A escalada verifica-se quando so aplicadas tarifas mais baixas para os produtos bsicos e mais altas aplicadas aos produtos manufaturados, de forma a favorecer a importao dos produtos bsicos e promover a manufatura pela indstria chinesa. Tal poltica ajuda a explicar a pauta brasileira de exportaes, composta em sua maior parte por produtos bsicos. Dentre os produtos relevantes para as exportaes brasileiras que apresentam escalada tarifria, vale notar os casos da soja e leo de soja, petrleo e derivados de petrleo, minrio de ferro e ao e pasta de madeira e papel para impresso. Os dados abaixo apresentam as diferenas tarifrias e os principais fornecedores China para alguns produtos de interesse do Brasil:

Soja em Gro
Tarifa aplicada Principais fornecedores para a China EUA 38,7% Brasil 33,38% Argentina 26,55% 0

leo de Soja
9% Argentina 66,14% Brasil 27,66% EUA 6,18%

Fonte: WTO Tariff Analysis Online (TAO) - http://tariffanalysis.wto.org/report/TariffLines.aspx

Petrleo Cru
Tarifa aplicada Principais fornecedores para a China 0 Arbia Saudita 19,96% Angola 17,29%

Petrleo (Derivados)
5% Coreia do Sul 27,68% Japo 14,63%

Ir 12,19% Cingapura 13,55% Fonte: WTO Tariff Analysis Online (TAO) - http://tariffanalysis.wto.org/report/TariffLines.aspx

Ferro Gusa
Tarifa aplicada Principais fornecedores para a China 1% Brasil - 69,38% Coreia do Norte 20,77%

Barra de Ao
10% Brasil - 32,79% Japo - 21%

Rssia 4,21% Coreia do Sul 14,5% Fonte: WTO Tariff Analysis Online (TAO) - http://tariffanalysis.wto.org/report/TariffLines.aspx

Pasta de Madeira
Tarifa aplicada Principais fornecedores para a China UE 17,56% Canad 13,67% 0% EUA 26,73%

Papel para impresso

7,5% UE 25,89 Japo 18,81 EUA 16,61

Brasil 7,27% Taip 10,06 Fonte: WTO Tariff Analysis Online (TAO) - http://tariffanalysis.wto.org/report/TariffLines.aspx

A China pratica medidas no-tarifrias como licenas de importao e exportao, que so usadas como instrumentos de poltica comercial e industrial. Empresas estatais continuam desempenhando importante papel na administrao do comrcio de produtos agrcolas e insumos bsicos. Exigncias tcnicas, aplicadas por normas e padres, so exercidas por meio de regras nacionais, profissionais, locais e de empresas e so diferenciadas em voluntrias e obrigatrias. O Secretariado da OMC avalia que apenas 46% dos padres nacionais so equivalentes a padres internacionais, o que pode significar barreiras ao comrcio. Medidas sanitrias e fitossanitrias administram a qualidade de alimentos, cosmticos e frmacos. A China j assinou mais de 60 acordos bilaterais ou regionais sobre TBT ou SPS com membros da OMC. A China adota sistema obrigatrio de certificao para um nmero significativo de produtos, o que tem sido questionado na OMC. O regime de exportaes executado via restries, proibies, licenas, quotas, taxas e isenes fiscais e inclui medidas de economia de energia, proteo ambiental e conservao de recursos naturais. Taxas sobre exportao so aplicadas sobre 95 linhas

tarifrias. Existem taxas interinas, aplicadas a 258 linhas tarifrias, que variam de 0 a 40%, com mdia de 13,5%. A justificativa apresentada pauta-se pela necessidade de restrio exportao de produtos poluentes ou de alto consumo de energia, promoo proteo ambiental ou conservao de recursos naturais. A partir de 2008, o governo estabeleceu taxas de exportao sobre fertilizantes qumicos, ao, produtos bsicos e terras raras (rare earths), elevando a mdia para 20%. Proibies exportao atingem 1000 linhas tarifrias. Algumas dessas medidas esto sendo questionadas nos comits da OMC, bem como no prprio Mecanismo de Soluo de Controvrsias. Na rea do investimento, houve diminuio de restries sobre IDE, com delegao de competncia para os governos locais. A partir de 2008, todos os incentivos passaram a ser oferecidos tanto para empresas domsticas quanto estrangeiras. A China determina, via seu Guia para Indstrias de Investimento Estrangeiro, uma lista de indstrias e regies em que o investimento encorajado, restringido ou proibido, sendo os demais setores listados permitidos. A China assinou 113 acordos bilaterais de proteo ao investimento e 94 acordos sobre dupla tributao. O regime de imposto de renda est sendo reformado para unificar as taxas referentes a empresas estrangeiras e domsticas e o imposto sobre valor adicionado (VAT) est sendo modificado de base da produo para base no consumo. O perfil tarifrio da China foi elaborado pelo Secretariado da OMC. China - Tarifas e importaes: resumo e alcance das linhas tarifrias
Resumo Mdia simples final consolidada Mdia simples NMF aplicada Mdia ponderada de comrcio Importaes em bilhes de US$ 2009 2008 2008 Total 10,0 9,6 4,3 1.035,7 Ag 15,7 15,6 10,3 53,6 No-Ag Membro da OMC desde: Total Non-Ag Ag: quotas tarifrias (em %) Ag: Salvaguardas especiais (em % ) 2001 100 100 5.0 0 9,2 Linhas tarifrias consolidadas (%) 8,7 4,0 982,2

Fonte: WTO - http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=CN

China - Tarifas e importaes por grupo de produtos

Linhas tarifrias finais consolidadas Mdia Grupos de produtos Produtos animais Laticnios Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparados Oleaginosas, leos e Gorduras Acares e produtos de confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas 14,9 12,2 14,9 14,9 23,7 11,0 27,4 23,2 22,0 12,1 Isento de impostos em % 10.4 0 4.9 0 3.3 7.2 0 2.1 0 9.2 Max Consolidada em % 25 20 30 32 65 30 50 65 40 38 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 14,8 12,0 14,8 14,7 24,2 10,9 27,4 22,9 15,2 11,5 Linhas tarifrias NMF aplicadas Mdia Isento de impostos em % 10.1 0 5.9 0 3.4 5.4 0 2.2 0 9.4 Max Importaes Participao Isento de impostos em % in % 25 20 30 32 65 30 50 65 40 38 0.2 0.1 0.2 0.0 0.2 3.3 0.0 0.2 0.3 0.5 4.0 0 3.1 0 0.0 0.0 0 1.8 0 2.5

Peixes e derivados Minrios e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel, etc. Txteis Vesturio Couro, calados, etc. Mquinas no elctricas Mquinas elctricas Equipamento de transporte Manufaturados, n.e.s.

11,0 8,0 5,0 6,9 5,0 9,8 16,1 13,7 8,5 9,0 11,4 12,2

6.2 5.6 20.0 0.5 22.3 0.2 0 0.6 7.7 25.3 0.8 15.1

23 50 9 47 20 38 25 25 35 35 45 35

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

10,7 7,4 4,4 6,6 4,4 9,6 16,0 13,4 7,8 8,0 11,5 11,9

6.2 8.8 20.0 2.0 35.3 0 0 0.6 9.1 24.0 0.8 9.6

23 50 9 47 20 38 25 25 35 35 45 35

0.5 18.8 15.4 11.3 2.5 1.5 0.2 1.6 11.8 20.1 3.8 7.3

0.2 47.6 81.1 1.5 80.1 0 0 0.1 38.9 82.3 0.1 14.9

Fonte: WTO - http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=CN

IV.2 Acordos plurilaterais: compras governamentais e aeronaves civis No mbito do GATT e da OMC, alguns acordos envolvendo nmero limitado de partes interessadas foram negociados, os denominados acordos plurilaterais. Atualmente em vigor, existem trs acordos: aeronaves civis, compras governamentais e tecnologia da informao. China e Brasil no so membros do Acordo sobre Compras Governamentais, acordo plurilateral que estabelece a abertura de compras governamentais de bens e servios, a partir de determinados limites de valor e de uma lista negociada em empresas estatais envolvidas. H razovel presso dos PDs para que os pases emergentes abram seus mercados, dado o valor elevado de tais compras, tanto no nvel multilateral, quanto nos acordos preferenciais. No caso da China, negociaes esto em andamento na OMC, desde 2007. O Brasil, historicamente, ope-se abertura de tais mercados, considerados instrumentos relevantes de suas polticas industriais. China e Brasil tambm no so signatrios do Acordo sobre Aeronaves Civis. No entanto, o Brasil vem discutindo a oportunidade de entrar em tal acordo, uma vez que decises relevantes ao setor vm sendo discutidas nesse foro. Posturas distintas tm Brasil e China quanto participao no Acordo de Tecnologia da Informao, acordo plurilateral que envolve a eliminao de tarifas para uma lista significativa de bens do setor de informtica, como circuitos, computadores, equipamentos de telecomunicaes e de servios correlatos. A China, desde 2003, membro do Acordo e vem assumindo posio de liderana no comrcio internacional de vrios de seus segmentos. O Brasil optou pela no adeso, como instrumento de poltica de desenvolvimento do setor. IV.3 Defesa Comercial Os instrumentos de defesa comercial regulados pela OMC compreendem medidas antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas. Como o Brasil passou a ser um usurio importante desses instrumentos, principalmente contra a China, relevante que se analise em detalhes essa rea da poltica comercial dos dois pases.

Medidas antidumping podem ser utilizadas contra importaes que cheguem a um pas com preos abaixo do valor normal de venda do bem no mercado domstico do pas exportador. O alvo a ser atingido so as empresas exportadoras de cada pas exportador investigado. Medidas compensatrias podem ser usadas contra importaes subsidiadas pelos governos do pas exportador. O alvo a ser atingido so medidas de poltica econmica do pas exportador. Segundo a OMC, tanto o dumping quanto o subsdio so considerados medidas desleais de comrcio (unfair trade). Medidas de salvaguardas podem ser utilizadas contra surtos de importao, quando as importaes estiverem causando srio dano indstria local, mas quando as prticas comerciais envolvidas forem consideradas justas (fair trade). Nas trs hipteses de aplicao desses instrumentos comerciais, o pas aplicador das medidas precisa comprovar dano indstria local, sendo que, em relao aplicao da salvaguarda, necessria a comprovao de srio dano. A maioria dos membros da OMC prefere a utilizao de medidas antidumping, como instrumento de defesa comercial, porque estas atingem diretamente as empresas exportadoras. Diferentemente, medidas compensatrias so dirigidas contra os governos responsveis pelo subsdio, o que torna mais complexa sua aplicao, haja vista que se refere a questes polticas, de mais difcil soluo. Em sntese, antidumping mais direto e pode ser aplicado no binmio produto/pas, medida compensatria pode ser aplicada contra um setor exportador, haja vista que, normalmente, as medidas do governo atingem todo o setor, e, por fim, salvaguarda deve ser usada em contexto diverso, contra todos os exportadores do produto em questo, em razo de ser esse comrcio considerado justo (fair). As regras de salvaguardas preveem clusulas de readaptao do setor envolvido. A poltica de defesa comercial do Brasil e a da China apresentam caractersticas prprias. O Brasil recorre, com frequncia, a medidas antidumping, mas pouco a medidas compensatrias. J a China o alvo mais significativo de aplicao de antidumping, no apenas por parte do Brasil, mas tambm de todos os membros da OMC, dado o elevado grau de competitividade de suas exportaes, promovidas pelo baixo custo de sua mo de obra e pela agressiva poltica de desvalorizao cambial. 1 - Antidumping Segundo o Acordo Antidumping (AA) da OMC, um produto considerado com dumping ou dumpado (dumped), i.e. introduzido no comrcio de outro pas por menos do que seu valor normal, se o preo de exportao do produto exportado de um pas ao outro menor que o preo comparvel, para o produto similar (like product), quando destinado ao consumo no pas exportador (AA art.2.1). Nos termos do art. 2.6, o produto similar deve ser o produto cujas caractersticas sejam iguais ao produto sob investigao ou, na ausncia daquele, um produto cujas caractersticas sejam muito semelhantes ao produto investigado. Segundo o art.VI do GATT, ao qual o AA faz referncia quando da definio de dano, a prtica de dumping condenada se esta causar dano material ou ameaar causar dano indstria domstica do pas importador ou retardar o estabelecimento de uma indstria domstica. Alm da existncia de dumping e de dano, o AA ainda exige a demonstrao da relao causal entre a importao dumpada e o dano indstria domstica.

A primeira etapa em uma investigao para a aplicao de medidas antidumping a determinao do valor normal do produto, para posterior determinao da margem de dumping. O valor normal calculado a partir do valor de venda do produto similar no mercado domstico do pas exportador. Quando no houver mercado interno ou quando, devido a uma peculiaridade desse mercado, o preo praticado no permitir uma comparao adequada para o produto especfico, o valor normal ser calculado com base no preo do produto, quando exportado para um terceiro pas, ou com base no preo construdo a partir dos custos de produo, acrescido de custos de venda e lucro razovel (AA arts. 2.1 e 2.2, respectivamente). Nessa fase, surge a dificuldade de se determinar o valor normal em pases que podem ser considerados como no sendo economias de mercado, como ocorreu com os pases do Leste da Europa e o caso da China. Pelo Protocolo de Acesso da China OMC, os pases que assim optarem podem dar China o status de economia no de mercado (ENM) (non-market economy), at 2016 (art.15, d). Em economias no de mercado, o preo dos produtos pode estar afetado por decises do Estado, e, assim, tanto o preo do produto para o consumo domstico, quanto seu preo de exportao para terceiros podem ser no equivalentes ao preo de mercado, impossibilitando a determinao do dumping. A nota interpretativa n. 2 do art. VI do GATT j previa tal dificuldade, julgando inapropriada a utilizao dos critrios previstos para o clculo do valor normal do produto em tais casos. No caso da China, o Protocolo de Acesso permite que seja utilizado o preo praticado no mercado domstico de um terceiro pas, o que torna a determinao do dumping mais objetiva. Nos casos em que o custo de produo em um terceiro pas for utilizado como base e esta for maior que o custo de produo na China, a margem de dumping calculada poder ser superior quela que seria averiguada, se utilizado o preo praticado no mercado da China. Entretanto, o Protocolo de Acesso tambm prev que tal metodologia no poder ser aplicada aos setores chineses que comprovarem produzir sob prticas de economia de mercado, devendo ser utilizada, nesse caso, a metodologia de clculo prevista no Acordo de Antidumping da OMC (Protocolo de Acesso, art. 15, a, i). Em 2004, o Brasil, via Memorando de Entendimentos, declarou reconhecer a China como economia de mercado, em troca de investimentos da China no Brasil. Em 2011, por ocasio do encontro presidencial entre os dois pases, novamente o Brasil comprometeu-se a reconhecer a China, de forma expedita, como economia de mercado. Existe forte presso dos setores industriais para que tal reconhecimento no seja concedido, diante da crescente penetrao das importaes chinesas. A Secex, rgo responsvel pela regulamentao da matria, ainda no oficializou esse reconhecimento. A concretizao de tal reconhecimento afeta diretamente a prtica da defesa comercial. O Brasil dever, ento, nos casos de antidumping, calcular o valor normal de um produto com base no preo praticado no mercado domstico da China, mesmo que ainda sob forte interveno do Estado. Esse clculo poder resultar na determinao de um valor normal no compatvel com os reais custos de produo, e diminuir ou at anular a margem de dumping, impossibilitando a aplicao de medidas de defesa comercial.

Cabe apontar que, de acordo com o artigo 15 do Protocolo de Acesso, o reconhecimento deve ser feito de maneira tcnica, seguindo os critrios estabelecidos por lei interna anterior acesso da China OMC. O Decreto 1602/95, em seu artigo 7, estabelece apenas a possibilidade de se aplicar mtodo alternativo na construo do preo normal em casos que envolvam economias no de mercado, sem a previso de critrios para o reconhecimento de tais economias. A Circular Secex n. 59, de 2001, tratou do tema e estabeleceu critrios para que o produtor/exportador e/ou o pas envolvido possam demonstrar que a economia em questo j uma economia de mercado:
3.1.2. No mbito da investigao, o produtor/exportador sob investigao e o respectivo governo podero apresentar elementos de prova com o objetivo de que seja reavaliada tal conceituao, envolvendo informaes, dentre outras, sobre taxa de cmbio, juros, salrios, preos, controle de capital, bolsa de valores, investimentos, formao de preos de insumos relevantes e outras que sejam consideradas apropriadas pela parte ou pela SECEX.

Verifica-se, assim, que, at que seja feito o reconhecimento pela Secex, o nus da prova inicial cabe ao exportador/produtor ou pas investigado considerado como de economia no predominantemente de mercado para provar que j supra os requisitos para ser considerado como economia de mercado, ou ento que, em determinado setor especfico, existam as condies normais de mercado que justifiquem a utilizao do valor corrente em seu mercado interno. Uma vez que a China dever ser reconhecida como economia de mercado em 2016, questiona-se sobre o clculo da margem de dumping em uma economia ainda sob forte interveno estatal. O art. 2.2 do Acordo sobre Antidumping j prev que seja utilizado para o clculo da margem de dumping o preo praticado no mercado interno no pas exportador e, excepcionalmente, o valor de exportao a um terceiro pas ou um preo construdo, metodologia atualmente utilizada para as NME. Verifica-se, assim, que na aplicao do Acordo sobre Antidumping, para investigaes nacionais, o nus da prova de que em determinado mercado exista uma situao de mercado particular que justifique o descarte do preo praticado no mercado interno do pas exportador caber quele que defenda a utilizao do mtodo alternativo. A partir de 2016, ver-se- invertido o atual nus de prova para a utilizao da metodologia NME, em investigaes antidumping contra produtos chineses. A segunda etapa do processo de investigao a determinao do valor do produto exportado e sua comparao com o valor normal, para determinao da margem de dumping. A margem de dumping ser calculada a partir da comparao entre o valor normal do produto averiguado e o preo de exportao de produtos similares, seguindo trs mtodos diferentes: mdia ponderada do valor normal com mdia ponderada de preos de exportao, mdia ponderada do valor normal com preos de exportao de transaes individuais, ou transao por transao (AA, art. 2.4.2). Aps a determinao da margem de dumping, deve ser determinado dano material (material injury) ou ameaa de dano material e seu nexo causal com o dumping. O dano deve ser avaliado a partir da anlise do crescimento do volume de importaes dos produtos sob investigao, os efeitos no preo do produto similar no mercado domstico e os impactos na indstria domstica. O Acordo de Antidumping prev um total de 15

pontos que devem ser avaliados durante a investigao para a determinao do dano (AA, art. 3.4). O painel EC-Bed Linen (DS141) afirmou ser obrigatria a anlise de cada um desses 15 itens, apesar de nenhum deles, isoladamente, ou apenas alguns dentre eles, serem determinantes para a prova do dano. Dados Segundo os dados da OMC, no perodo de 01/1995 a 06/2010, foram iniciadas 3.752 investigaes e aplicadas 2.433 medidas, ou seja, uma taxa de aplicao de 54%. A diferena entre esses nmeros pode ser explicada pelo longo e detalhado processo de investigao necessrio para a aplicao do instrumento, que pode resultar no s na deciso de no aplicao da defesa pelo governo, como na negociao de um acordo entre as partes. No perodo, dentre os membros da OMC, os membros que mais iniciaram/aplicaram o instrumento foram: ndia (613/436), EUA (442/289) e a UE (414/269). Os membros mais atingidos por medidas antidumping foram: China (784/563), Coreia (268/165) e EUA (210/127). Brasil O Brasil foi objeto de iniciao/aplicao em 110/77 medidas. Os membros que mais iniciaram/aplicaram antidumping contra o Brasil foram Argentina (48/33), EUA (10/9) e frica do Sul (8/4). Os setores mais afetados foram metais (35/35), mquinas/equipamentos (19/10) e plsticos (11/10). Nesse ponto, ressalta-se que a China ainda no iniciou investigaes ou aplicou medidas antidumping contra o Brasil. O Brasil iniciou/aplicou medidas (184/105) contra vrios membros da OMC. O pas mais afetado pelas investigaes/medidas antidumping foi a China (41/30). China Dentre os membros da OMC, a China foi o pas que mais recebeu iniciao/aplicao de medidas e foi alvo de 784/563 medidas. Os membros que mais iniciaram/aplicaram antidumping contra a China foram ndia (137/105), EUA (101/79), UE (96/68), Argentina (82/53), Turquia (57/55) e Brasil (41/30). Os setores mais afetados foram metais (185/128), qumicos (158/125), mquinas e equipamentos eltricos (100/65) e txteis (74/56). A China o pas que mais sofre medidas antidumping na OMC, o equivalente a 21% do total das investigaes e 23% do total das medidas aplicadas, o que resulta em mais que o triplo de medidas aplicadas contra a Coreia, segundo membro da OMC mais atingido. A questo do antidumping tornou-se, assim, ponto sensvel para a prpria China, que passou a se defender de medidas que considera como discriminatrias. Dos oito casos levados pela China ao DSB, cinco envolvem questes de antidumping (trs casos contra os EUA e dois contra a UE). Contra a China foram abertos dois casos sobre antidumping (um caso pelos EUA e um caso pela UE). A China tambm vem adotando prtica surpreendente e inovadora na rea, qual seja, a de retaliar medidas antidumping aplicadas contra suas exportaes. O art. 56 de seu

regulamento interno de antidumping (Regulations of the People's Republic of China on Anti-Dumping) prev que, quando um pas impuser de maneira discriminatria medidas antidumping contra a China, esta poder adotar medidas correspondentes contra tal pas. Esse sistema de retaliao automtica j foi levado ao DSB pela EU (China Provisional Anti-Dumping Duties on Certain Iron and Steel Fasteners from the European Union, DS407) e est em fase de consulta. Em comparao com os demais pases da OMC, a China ainda apenas o 8/6 que mais iniciou/aplicou medidas antidumping, apesar de sua participao ter aumentado de modo significativo aps a sua acesso OMC. Tendo por base esses dados, possvel concluir que a China responde por 22,28% de todas as investigaes antidumping iniciadas pelo Brasil, desde 01/01/1995, e por 28,57% de todas as medidas antidumping j aplicadas pelo Brasil no mesmo perodo. Dentre os demais pases contra os quais o Brasil iniciou/aplicou investigaes/ medidas antidumping, destacam-se os EUA (28/12), a ndia (8/6) e a Argentina (8/6). Nota-se, igualmente, que a poltica comercial brasileira bastante ativa, no que se refere ao uso de antidumping contra os produtos chineses. Contudo, o Brasil ainda possui nmero de investigaes/medidas antidumping iniciadas/aplicadas contra a China inferior a outros PEDs como a Turquia, a Argentina e a ndia, membro da OMC que mais usou medidas antidumping contra produtos chineses, superando os EUA e a UE. Os setores mais atingidos pelas exportaes com dumping foram plsticos (46/17), qumicos (37/18), metais (30/22) e txteis (17/15). As tabelas evidenciam os setores cujas exportaes chinesas foram alvo de investigaes/medidas antidumping. As tabelas a seguir ilustram a prtica de Brasil e China com relao ao antidumping. Tabela 1 - Antidumping Investigaes e medidas aplicadas contra Brasil e China (01/01/1995 30/06/2010)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total M. 77 563 127 90

Pas In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. Brasil 8 9 10 10 5 7 6 6 13 5 9 8 13 2 4 6 3 4 10 3 4 5 7 5 2 2 3 2 11 3 2 - 110 China 20 26 43 16 33 33 28 24 42 21 44 30 55 32 51 36 53 41 49 44 56 41 72 38 62 48 76 53 77 55 23 25 784 EUA 12 8 21 4 15 9 16 12 14 8 13 13 15 4 12 10 21 6 14 10 12 13 11 9 7 4 8 7 14 5 5 5 210 ndia 3 4 11 1 8 5 13 7 13 9 10 7 12 6 16 6 14 7 8 10 14 2 6 12 4 3 6 6 7 4 1 1 146 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf

Tabela 2 - Antidumping Investigaes e medidas aplicadas por Brasil e China (01/01/1995 30/06/2010)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Pas In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. In. M. Brasil 5 2 18 6 11 2 18 14 16 5 11 9 17 13 8 5 4 2 8 5 6 3 12 - 13 9 23 11 9 16 5 3 184 105 China - - - - - - 3 3 2 2 11 5 14 - 30 5 22 33 27 14 24 16 10 24 4 12 14 4 17 12 4 7 182 137 EUA 14 33 22 12 15 20 36 12 47 24 47 31 77 33 35 27 37 12 26 14 12 18 8 5 28 5 16 23 20 15 2 5 442 289 UE 33 15 25 23 41 23 22 28 65 18 32 41 28 13 20 25 7 2 30 10 25 21 35 12 9 12 19 15 15 9 8 2 414 269

ndia 6 7 21 2 13 8 28 22 64 23 41 55 79 38 81 64 46 52 21 29 28 17 35 16 47 25 55 31 31 30 17 17 613 436 Fonte: OMC http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf

Tabela 3 - Medidas antidumping contra Brasil e China, por pas (01/01/1995 30/06/2010)
Brasil China Membro Investigao Medida Investigao Medida Argentina 48 33 82 53 Austrlia 3 31 12 Brasil 41 30 Canad 6 3 25 18 China Colmbia 2 24 14 Egito 1 14 12 UE 4 5 96 68 ndia 7 8 137 105 Indonsia 12 5 Coria 1 23 19 Mxico 5 9 28 16 Peru 5 3 19 15 Africa do Sul 8 4 33 18 Turquia 1 1 57 55 EUA 10 9 101 79 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf

Tabela 4 - Medidas antidumping contra Brasil e China, por setor (01/01/1995 30/06/2010)
Brasil China Setor Investig. Medida Investig. Medida I. Animais e produtos de origem animal 5 2 2 3 II. Produtos vegetais 11 12 III. Gordura e leos vegetais ou animais 3 IV. Alimentos preparados, bebidas e tabaco 2 1 3 3 V. Produtos minerais 2 2 14 8 VI. Produtos qumicos 9 5 158 125 VII. Plstico e borracha 11 10 53 40 VIII. Couro e peles 5 2 IX. Madeira, carvo vegetal, cortia e palha 4 1 14 10 X. Fibras de celulose e papel reciclado 7 4 18 10 XI. Txteis 7 4 74 56 XII. Calados e chapus 19 16 XIII. Artigos de pedra, cimento, cermica e vidro 3 2 46 24 XIV. Prolas, pedras preciosas e metais preciosos XV. Metais de base 35 35 185 128 XVI. Maquinrio e equipamento eltrico 19 10 100 65 XVII. Veculos, aeronaves e navios 1 18 11 XVIII. Instrumentos ticos e mdicos, relgios 2 1 16 10 XIX. Armas e munio XX. Outros artigos manufaturados 48 40 XXI. Artes e antiguidades Desconhecido Total 110 77 784 563 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf

Tabela 5 - Medidas antidumping aplicadas por Brasil e China contra pas exportador (01/01/1995 30/06/2010)
Brasil China Pas exportador Investigao Medida Investigao Medida Argentina 8 3 Brasil Chile 5 2 China 41 30 UE 5 3 14 9 ndia 8 6 4 4 Indonsia 4 2 5 1 Japo 2 1 30 25 Coria 6 2 31 25 Malsia 4 2 Rssia 3 2 11 9 Cingapura 6 5 Taipei 6 3 16 14 Tailndia 5 4 4 2 EUA 28 12 30 22 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf

Tabela 6 - Medidas antidumping aplicadas por Brasil e China, por setor (01/01/1995 30/06/2010)

Brasil China Setor Investig. Medida Investig. Medida I. Animais e produtos de origem animal 5 4 1 II. Produtos vegetais 1 2 III. Gordura e leos vegetais ou animais IV. Alimentos preparados, bebidas e tabaco 1 1 1 1 V. Produtos minerais 8 5 4 4 VI. Produtos qumicos 37 18 102 69 VII. Plstico e borracha 46 17 39 36 VIII. Couro e peles IX. Madeira, carvo vegetal, cortia e palha 1 X. Fibras de celulose e papel reciclado 6 3 12 10 XI. Txteis 17 15 4 3 XII. Calados e chapus 1 1 XIII. Artigos de pedra, cimento, cermica e vidro 5 1 XIV. Prolas, pedras preciosas e metais preciosos XV. Metais de base 30 22 11 11 XVI. Maquinrio e equipamento eltrico 9 9 3 3 XVII. Veculos, aeronaves e navios 2 XVIII. Instrumentos ticos e mdicos, relgios 4 2 3 XIX. Armas e munio XX. Outros artigos manufaturados 13 5 XXI. Artes e antiguidades Desconhecido Total 184 105 182 137 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf

2 - Medidas compensatrias Segundo definio apresentada no Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC (Acordo de Subsdios), considera-se que existe subsdio se i) existir contribuio financeira do governo ou algum rgo pblico, ou ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo e iii) seja conferido um benefcio. Contribuio financeira entendida como transferncia direta de fundos (doao, emprstimo, aporte de capital), perdo de dvidas governamentais, fornecimento de bens ou servios pelo governo, pagamento feito via rgo pblico ou privado por determinao do governo (art. 1.1). Um subsdio ser considerado proibido ou acionvel (e sujeito a medidas compensatrias) se for especfico (art.1.2), ou seja, especfico a uma empresa ou indstria, dentro de princpios estabelecidos pelo Acordo (art. 2). O rgo de Apelao (OA) estabeleceu importantes interpretaes para o Acordo de Subsdios. Para o OA, subsdio uma contribuio financeira concedida pelo governo, que confere um benefcio que coloque concretamente o beneficirio em uma posio mais vantajosa do que estaria na ausncia do subsdio. (Relatrio do OA, Canada Aircraft, DS70), o que traz uma concorrncia desleal. Ainda, segundo o OA, a contribuio financeira pode ser constituda por uma transferncia direta de fundos, incluindo, pagamentos na forma de ttulos, financiamentos a taxas de juros inferiores s taxas de mercado (Brazil Aircraft (Article 21.5), DS46) e programas governamentais de concesso de crdito (Canada Aircraft,

DS70). Entretanto, tal contribuio tambm pode configurar-se como o no recolhimento, pelo governo, de receitas devidas ou mesmo a concesso de certos bens ou servios. A definio de contribuio financeira visa a delimitar o conceito de subsdio, de maneira a evitar que qualquer medida governamental que resulte em um benefcio seja objeto de regulao pela OMC (Relatrio do Painel US Export Restraints, DS194). O Acordo de Subsdios, desde 2000, prev dois tipos de subsdios: proibidos e acionveis. Os subsdios no-acionveis (verdes) foram suspensos, a partir de 2000, quando os membros da OMC optaram por no realizar a reviso desse instrumento, como prevista no Acordo, e assim dar continuidade a sua aplicao. Cabe apontar que subsdios a produtos agrcolas seguem regulamentao especfica prevista no Acordo de Agricultura. Segundo o Acordo, subsdios proibidos so os subsdios vinculados exportao ou vinculados utilizao de produtos domsticos, em detrimento de produtos importados (art. 3.1). So subsdios que discriminam o comrcio, configurando-se em comrcio desleal (unfair trade). Sendo assim, o remdio (remedy) previsto levar o caso ao DSB, via consultas e, na ausncia de acordo, a painel, via rpida especial (fast track). Os subsdios acionveis so subsdios especficos a certas empresas ou indstrias que causem efeitos adversos aos interesses dos demais membros. Os efeitos adversos podem ser considerados como dano indstria domstica de outro membro, anulao ou diminuio dos benefcios acordados no mbito da OMC e prejuzo srio aos interesses de outro membro (Acordo de Subsdios, art. 5).

Enquanto os dois ltimos critrios visam a proteger os interesses dos demais membros da OMC, ao importarem do membro que conferiu os subsdios, podendo ser acionados no DSB, o critrio de dano visa a proteger a indstria domstica de um pas membro, quando essa sofrer importaes de produtos subsidiados e, dessa forma, passvel de medidas compensatrias contra o pas que concedeu o subsdio. Na avaliao do dano, devem ser analisados o volume de importaes dos produtos subsidiados e seu impacto no preo dos produtos similares no mercado domstico. O art. 15.4 do Acordo de Subsdios prev os mesmos 15 critrios de avaliao previstos no Acordo de Antidumping. O painel US Softwood Lumber VI (DS277) estabeleceu, ainda, a correspondncia entre os relevantes artigos do Acordo de Subsdios e do Acordo de Antidumping na determinao de dano. Novamente, nos casos de economias consideradas no de mercado, uma questo importante surge na determinao de subsdios. Nos casos em que os preos so controlados pelo Estado, difcil a verificao de eventuais contribuies feitas aos entes privados. Em investigaes contra a China, muitas questes que poderiam ser classificadas como subsdios so tratadas como dumping, uma vez que a verificao da margem de dumping menos complexa, sobretudo quando utilizado o valor normal praticado em um pas terceiro, do que a prova de uma contribuio financeira feita pelo governo. Com o reconhecimento da China como economia de mercado, em 2016, haver tendncia ao crescimento do nmero de investigaes de subsdios, em detrimento das investigaes de antidumping.

Outra questo polmica, que envolve tanto subsdios como antidumping, a aplicao de duplo remdio (double remedy). Recentemente, alguns membros da OMC, como EUA e UE, passaram a aplicar concomitantemente direitos antidumping e medidas compensatrias, como forma de defender seus produtores nacionais, frente elevada competitividade e penetrao das importaes chinesas. A China contestou tais prticas, por violarem a proibio de double remedy contida no artigo VI:5 do GATT e levou o caso anlise perante o DSB (US Anti-Dumping and Countervailing Duties, DS379). O art. VI:5 do GATT estabelece que nenhum produto importado ao territrio de um membro poder ser objeto de antidumping e medidas compensatrias para remediar a mesma situao de dumping ou subsdio exportao. O artigo evidencia a impossibilidade de aplicar ambas as medidas a um mesmo fato gerador, quando for verificada a existncia de dumping e de subsdio exportao, o que constituiria um duplo remdio. Entretanto, no haveria qualquer proibio acerca da aplicao simultnea das medidas, quando essas forem baseadas em fatos geradores distintos, ou seja, quando no clculo do montante da medida antidumping aplicada no estiver includo o valor referente ao subsdio recebido pelo produto objeto de medida compensatria. O problema surge nos casos de investigao para aplicao de antidumping contra empresas chinesas que utilizam a metodologia de economia no de mercado, ou seja, utiliza como o valor normal do produto chins o valor de um produto em um terceiro mercado. Neste procedimento, pode ocorrer que os clculos do valor para equiparar os custos de produo no mercado chins de eventuais subsdios j estejam contabilizados e neutralizados no clculo da margem de dumping. O OA no caso US Antidumping and Countervailing Duties, (DS 379) afirmou que a proibio contida no artigo VI:5 do GATT tem aplicao direta no caso. Alm disso, a aplicao de antidumping, calculado utilizando-se a metodologia ENM e de medidas compensatrias, quando no tomadas as devidas providncias para evitar a ocorrncia de duplo remdio, violaria o artigo 19:3 do acordo SCM que exige a aplicao de um valor adequado para neutralizar os efeitos do subsdio. Este valor no seria apropriado, caso inclusse todo o montante de subsdio, mas o direito de antidumping j houvesse (ainda que potencialmente) neutralizado parte do subsdio. Nestes termos, o artigo 19:3 do acordo SCM probe a ocorrncia de duplo remdio. No clculo do montante adequado da medida compensatria, deve-se garantir que no seja contado duas vezes o montante de subsdio pela aplicao de direitos antidumping. Sendo assim, a aplicao concomitante de antidumping, com base na metodologia ENM, e medidas compensatrias ser regular apenas se a autoridade investigadora demonstrar ter tomado as precaues necessrias para que no sejam computados duas vezes o montante de subsdio concedido. Dados A utilizao do instrumento contra subsdios menos frequente que a de antidumping. No perodo de 01/1995 a 06/2010, foram investigadas/aplicadas 250/143 medidas. Os maiores aplicadores foram EUA (104/62), EU (56/25), Canad (24/16). Os setores mais afetados foram metais (97/68), plstico (26/11) e alimentos preparados (24/13).

Brasil O Brasil iniciou/aplicou 3/2 medidas, a partir de 1995, e tinha aplicado 5, antes de 1995. Foram contra a ndia (3/2) nos setores de plsticos (2/1) e metais (1/1). Antes de 1995, aplicou medidas contra Indonsia, Malsia, Filipinas, Sri Lanka e Costa do Marfim, no setor de alimentos (coco ralado). Contra o Brasil, foram investigadas/aplicadas 7/4 medidas. Os maiores usurios foram EUA (4/3), Canad (2/1) e Peru (1/0), contra importaes de metais (6/4). Antes de 1995, j existiam 4 medidas do Mxico contra metais. A utilizao pelo Brasil de medidas compensatrias pequena, demonstrando ainda a reticncia do pas em utilizar tal instrumento como defesa comercial. No entanto, a atuao do Brasil no DSB mostra-se mais agressiva, com 9 dos 25 casos levados pelo Brasil versando sobre subsdios. Alguns dentre eles so paradigmticos, como o caso Canada Aircraft (DS70). Neste caso, o Brasil utilizou, pela primeira vez na OMC, a estratgia do painel cruzado. Tendo sido contestado perante o DSB, pelo Canad, em funo do programa PROEX de estmulo exportao no setor de aeronaves civis, o Brasil buscou ento contestar programas de subsdio exportao do Canad que visassem ao mesmo setor. O resultado final foi satisfatrio ao Brasil, j que em ambos os casos puderam ser provados programas de subsdio proibidos no setor. Em teoria, a prtica de ambos os pases estava em contradio com as regras da OMC para a utilizao de subsdios. Na prtica, porm, a condenao cruzada neutralizou a condenao sofrida pelo Brasil na OMC e a questo foi transposta para outro frum, a OCDE, no qual as partes continuaram a acompanhar e negociar, de forma poltica, uma soluo para o caso. Outro caso paradigmtico, envolvendo subsdios, foi o US Upland Cotton (DS267). A existncia de fortes subsdios a produtos agrcolas sempre foi um dos grandes desafios para a liberalizao do setor e para o comrcio de pas exportadores de tais produtos, como o Brasil. Durante a Rodada do Uruguai, uma das conquistas para estes pases foi a limitao de tais subsdios. No entanto, o assunto continua a ser fortemente debatido e as propostas de reforma dos programas de subsdios agrcolas encontram ainda forte oposio nos pases desenvolvidos. O programa dos EUA de subsdios agrcolas no setor de algodo foi contestado, pelo Brasil, perante o DSB, tendo este considerado o programa como em desacordo com as regras da OMC. Apesar de importante vitria e marco para o Brasil, desafios internos do sistema legal dos EUA impediram que este programa fosse reformulado e adequado s exigncias do OA. Um acordo foi firmado entre os EUA e o Brasil e os produtores brasileiros passaram a receber uma compensao do governo americano, at a aprovao de uma nova lei, prevista para 2012. China Como usuria da medida, a China investigou/aplicou 3/1 medidas contra os EUA. Investigou os setores de carnes, metais e veculos e aplicou contra o setor de metais. Contra a China foram investigadas/aplicadas 40/21 medidas. Os maiores usurios foram EUA, conforme as tabelas abaixo, (25/13) e Canad (9/8), contra importaes de metais (22/11), celulose (5/1) e qumicos (4/2).

Vale notar que apesar da dificuldade em se demonstrar a concesso de subsdios em ENMs, a China foi alvo de vrias medidas compensatrias, sendo j o 2 membro que mais sofreu medidas, atrs apenas da ndia, que pertence OMC desde sua criao. Em relao aos casos levados ao DSB, dos 21 casos contra a China, nove so relativos concesso de subsdios pela China, sendo seis casos referentes a subsdios condicionados utilizao de produtos domsticos e trs casos referentes a subsdios exportao. Os EUA levaram ao DSB, em retaliao ao caso US Andidumping and Countervailing Duties (DS 379), um pedido de consulta referente ao uso simultneo de medidas antidumping e medidas compensatrias pela China. Os EUA no questionam a licitude da aplicao do duplo remdio (double remedy), mas contestam a metodologia empregada pela China quando do clculo do montante das contramedidas a serem aplicadas. O caso ainda est sob anlise de painel. De outro lado, a China levou apenas dois casos ao DSB referentes a subsdios, ambos relativos aplicao simultnea, pelos EUA, de medidas compensatrias e antidumping. Tabela 7 - Investigaes de medidas compensatrias por pas investigador (01/01/1995 to 30/06/2010)

Argentina 1 1 1 3 Austrlia 1 1 1 3 1 2 1 1 11 Brasil 1 1 1 3 Canad 3 3 4 1 1 4 1 2 1 3 1 24 Chile 4 1 1 6 China 3 3 Costa Rica 1 1 Egito 4 4 Unio Europia 1 4 8 19 6 3 1 3 1 2 6 2 56 ndia 1 1 Israel 2 2 Japo 1 1 Letnia 1 1 Mxico 1 1 2 Nova Zelndia 1 4 1 6 Peru 1 1 1 1 2 6 frica do Sul 1 1 2 6 1 2 13 Turquia 1 1 Estados Unidos 3 1 6 12 11 7 18 4 5 3 2 3 7 6 14 2 104 Venezuela 1 1 2 Total 10 7 16 25 41 18 27 9 15 8 6 8 11 16 28 5 250 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf

Total

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Pas Investigador

Tabela 8 - Aplicao de medidas compensatrias por pas investigador (01/01/1995 to 30/06/2010)

Total 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pas investigador

Argentina 2 2 4 Austrlia 1 1 2 Brasil 5 1 1 7 Canad 1 5 1 1 2 1 3 1 1 16 Chile 2 2 China 1 1 Costa Rica 1 1 Unio Europia 1 2 3 10 2 3 2 1 1 25 Japo 1 1 Mxico 7 1 8 Nova Zelndia 1 2 1 4 Peru 1 1 1 3 frica do Sul 1 2 2 5 Turquia 1 1 Estados Unidos 5 2 1 11 2 10 10 2 2 2 7 6 2 62 Venezuela 1 1 Total 19 5 3 6 14 21 14 14 6 8 4 3 2 11 9 4 143 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_member_e.pdf

Tabela 11 - Medidas compensatrias contra Brasil e China, por pas investigador (01/01/1995 30/06/2010)
Brasil China Membro investigador Investigao Medida Investigao Medida Austrlia 3 ndia 1 Brasil Canad 2 1 9 8 Mxico 4 Peru 1 Africa do Sul 1 Turquia EUA 4 3 25 13 UE 1 Total 7 8 40 21 Fonte: OMC http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf

Tabela 12 - Medidas compensatrias contra Brasil e China, por setor (01/01/1995 30/06/2010)
Setor I. Animais e produtos de origem animal II. Produtos vegetais III. Gordura e leos vegetais ou animais IV. Bebidas, beb. alcolicas, vinagre, tabaco Brasil China Investig. Medida Investig. Medida

V. Produtos minerais VI. Produtos qumicos 4 2 VII. Plstico e borracha 1 1 VIII. Couro e peles IX. Madeira, carvo vegetal, cortia e palha 1 1 X. Fibras de celulose e papel reciclado 5 1 XI. Txteis 2 1 XII. Calados e chapus XIII. Art. pedra, cimento, cermica e vidro 1 XIV. Prolas, pedras preciosas, metais prec. XV. Metais de base 6 8 22 11 XVI. Maquinrio e equipamento eltrico 4 4 XVII. Veculos, aeronaves e navios 1 XVIII. Inst. ticos e mdicos, relgios XIX. Armas e munio XX. Outros artigos manufaturados XXI. Artes e antiguidades Desconhecido Total 7 8 40 21 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf

3 - Salvaguardas Salvaguardas so distintas dos demais instrumentos de defesa comercial por no visarem a prticas desleais de comrcio. O instrumento foi concebido para conceder aos membros da OMC a possibilidade de, frente crescente liberalizao do comrcio, recorrer a um remdio eficaz em situaes emergenciais extraordinrias, para a proteo temporria de uma indstria domstica (Relatrio do rgo de Apelao no caso US Line Pipe, DS202 para. 82). Segundo o Acordo de Salvaguardas, um membro pode aplicar medida de salvaguarda a um produto, somente se for determinado que tal produto esteja sendo importado em quantidades crescentes, absoluta ou relativamente produo domstica, e, sob tais condies, de forma a causar ou ameaar causar srio dano indstria domstica que produza produto similar ou diretamente competitivo (art.1). A salvaguarda deve ser aplicada sem discriminao (NMF), contra todos os membros exportadores (art. 2:2), existindo excees para PEDs, uma vez que o surto de importaes no considerado desleal. Neste sentido, sua aplicao interpretada de maneira mais restritiva pelo DSB, refletindo tambm no menor nmero de medidas aplicadas pelos membros (apenas 216/101 iniciaes/medidas contra 250/143 em medidas compensatrias contra subsdios e 3752/2433 em antidumping, nos mesmos perodos de 1995 a 2010). Segundo o rgo de Apelao, medida emergencial (Korea Dairy, DS98 para. 86) e deve ser aplicada frente a surto de importao imprevisto causado por obrigaes incorridas do GATT 1994, ou seja, cujas consequncias negativas o membro no previu quando da contrao das obrigaes (Argentina Footwear (EC), DS121). A noo de srio dano tambm alvo de definio restritiva. Segundo o OA, o srio dano (serious injury art. 4 do Acordo sobre Salvaguardas), para aplicao de salvaguarda, deve ser muito maior que o dano material (material damage) previsto para a aplicao de direitos antidumping e medidas compensatrias (US Lamb, DS178,

para. 124). Nestes termos, a investigao dever demonstrar um nvel de dano indstria muito mais elevado que em outras investigaes para aplicao de medidas de defesa comercial. Por se tratar de medida de defesa que visa a prticas de comrcio leal (fair trade), o Acordo sobre Salvaguardas prev que uma negociao dever acontecer entre o membro importador e os membros exportadores atingidos para que sejam concedidas compensaes comerciais (art. 8 do acordo e art. XIX:2 e 3 do GATT). Trata-se de uma obrigao positiva do membro aplicador da salvaguarda, cuja omisso pode causar a irregularidade da medida (Relatrio do OA no caso US Wheat Gluten, DS166). Na falta de acordo, os membros atingidos podero suspender a aplicao de concesses equivalentes e outras obrigaes no contexto da OMC (a suspenso s poder ocorrer aps os trs primeiros anos de aplicao da medida caso esta tenha por base um aumento absoluto nas importaes). As regras estabelecem ainda prazos de adaptao do setor envolvido e as medidas so aplicadas via quotas ou tarifas contra um produto. Dados No conjunto de membros da OMC, para o perodo 03/1995 a 10/2010, foram iniciadas/aplicadas 216/101 medidas, sendo que os maiores usurios foram ndia (26/12), Turquia (15/12), Jordnia (15/7), Indonsia (12/3) e EUA (10/6). Os setores mais afetados foram plsticos (37/23), cimento, cermica e vidros (20/9), carnes (17/9), alimentos preparados (17/12) e vegetais (15/9). China e Brasil pouco aplicaram o instrumento: China 1/1 (metais) e Brasil 3/2 (alimentos, mquinas/equipamentos, brinquedos). O primeiro caso levado pela China ao DSB tratou de salvaguardas aplicadas pelos EUA contra importaes de ao (US Steel, DS252). Setor de grande interesse para exportaes brasileiras, o Brasil tambm abriu painel contra os EUA visando s mesmas medidas (US Steel, DS259). No caso, o OA confirmou as alegaes da China e do Brasil e condenou os EUA por no terem provado, durante a investigao, o fator de imprevisto no surto de importaes. Tabela - Medidas de salvaguardas por membro (29/03/1995 31/10/2010)
Membro Investigador Argentina Brasil Bulgria Chile China Rep. Tcheca Equador UE ndia Indonsia Jordnia Filipinas Turquia Total de Inv. 6 3 6 12 1 9 8 5 26 12 15 9 15 Total de Med. 4 2 2 7 1 5 3 3 12 3 7 6 12

Ucrnia 8 2 EUA 10 6 Venezuela 6 0 216 101 Total Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf

Tabela - Medidas de salvaguardas por setor (29/03/1995 31/10/2010)

Brasil China Setor Investig. Medida Investig. Medida I. Animais e produtos de origem animal II. Produtos vegetais 1 1 III. Gordura e leos vegetais ou animais IV. Alimentos preparados, bebidas e tabaco V. Produtos minerais VI. Produtos qumicos VII. Plstico e borracha VIII. Couro e peles IX. Madeira, carvo vegetal, cortia e palha X. Fibras de celulose e papel reciclado XI. Txteis XII. Calados e chapus XIII. Artigos de pedra, cimento, cermica e vidro XIV. Prolas, pedras preciosas e metais preciosos XV. Metais de base 1 1 XVI. Maquinrio e equipamento eltrico 1 XVII. Veculos, aeronaves e navios XVIII. Instrumentos ticos e mdicos, relgios XIX. Armas e munio XX. Outros artigos manufaturados 1 1 XXI. Artes e antiguidades Total 3 2 1 1 Fonte: OMC - http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf e http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf4 -

4 - China: salvaguardas transitrias O instrumento de salvaguardas transitrias ou especficas foi um dos pontos mais sensveis de negociao do protocolo de Acesso da China, concludo em 2001. Prevendo o forte crescimento da economia chinesa e a alta competitividade de seus produtos no mercado internacional, os membros da OMC negociaram tal ferramenta como alternativa para evitar eventuais desorganizaes de mercado (market disruption) causadas pelo aumento rpido das importaes chinesas. O instrumento de salvaguardas transitrias foi criado contra importaes chinesas e pode ser aplicado at o fim de 2013. Se comparadas com o mecanismo de salvaguardas regulares do Acordo de Salvaguardas, as salvaguardas transitrias apresentam diferenas quanto simplicidade e gatilho de aplicao. O art. 16:1 do Protocolo de Acesso da China estabelece os critrios bsicos para a aplicao da salvaguarda transitria. Inspirado no texto do artigo XIX do GATT (salvaguarda regular), o artigo prev que nos casos em que os produtos chineses estejam

sendo importados em quantidades tais ou sob tais condies que causem ou ameacem causar desorganizao de mercado que afete os produtores domsticos de um membro da OMC, este membro poder requerer consultas com a China para chegar a um acordo mutuamente aceitvel. Na falta de tal acordo, o membro afetado poder aplicar a salvaguarda transitria contra o referido produto. No h a exigncia de que as importaes tenham aumentado de maneira imprevisvel (unforseen developments) como no caso da salvaguarda regular. O Protocolo de Acesso define, em seu art.16:4, o que seria a desorganizao de mercado (market disruption) necessria para a aplicao do mecanismo. Para ser configurada, a autoridade investigadora dever demonstrar o rpido aumento, relativo ou absoluto, das importaes de determinado produto chins e provar o nexo de causalidade entre este aumento e o dano material (material injury) indstria domstica. Dois pontos merecem destaque neste quesito. O Protocolo determina que o aumento das importaes deva ser uma causa significativa do dano. A adio da qualificadora significativa e seu impacto para a identificao da causalidade na investigao foram alvo de discusso no nico caso perante a OMC que tratou do tema at hoje (US Tyres, DS399). O painel afirmou que o aumento das importaes pode ser uma das vrias causas que contriburam (ou contribuem) para o dano, seguindo a interpretao utilizada reiteradamente pelo DSB em casos semelhantes envolvendo salvaguardas regulares. Alm disso, mesmo que o aumento rpido das importaes tenha menor importncia para o dano, se comparado a outras causas, ele ainda poder ser considerado como uma causa significativa (para. 7.159). Diferentemente do que argumenta a China, portanto, a exigncia de que o aumento rpido das importaes seja causa significativa do dano causado no estabelece que o aumento deva ser o principal fator de dano. Outro ponto importante que o artigo 16:4 do Protocolo de Acesso definiu o dano indstria local que deve ser provado como dano material (material damage), afastandoo do termo utilizado no Acordo sobre Salvaguarda de srio dano (serious injury). Segundo a interpretao do DSB, o srio dano um dano muito maior que o dano material contido no Acordo sobre Antidumping. O grau de dano a ser provado em investigaes de salvaguarda transitria aproxima-se, nestes termos, do grau estabelecido para as investigaes de dumping, abaixo do necessrio para se provar o srio dano na aplicao da salvaguarda regular. Por fim, no h a exigncia de que o pas que aplique uma salvaguarda transitria negocie possveis compensaes (como estabelece o Acordo sobre Salvaguardas). A China poder, em todo caso, suspender a aplicao de concesses equivalentes e outras obrigaes no contexto da OMC aps dois anos, se a medida se basear no aumento relativo das importaes chinesas, ou aps trs anos, se a medida se basear no aumento absoluto destas importaes (artigo 16:6 do Protocolo). Nota-se, assim, que o instrumento foi concebido para ser de rpido (e transitrio) uso, especificamente voltado para garantir uma flexibilidade maior na adaptao dos mercados nacionais competitividade dos produtos chineses, durante um perodo de 12 anos. Porm, diante da forte rejeio da China ao tema e de ameaas explcitas das autoridades chinesas aos pases que delas fizessem uso, criou-se a impresso de que poucos membros a teriam utilizado, preferindo o instrumento do antidumping. Existiria, neste sentido, um acordo poltico entre os governos dos membros da OMC e da China,

segundo o qual se evitaria utilizar tal instrumento, tendo, em contrapartida, maior liberdade na aplicao de medidas antidumping baseadas na metodologia NME. Uma investigao mais aprofundada, porm, contraria este entendimento de que o mecanismo estaria em desuso. Desde 2002, apenas 5 medidas de salvaguardas especiais foram aplicadas contra produtos chineses: ndia (soda custica e alumnio), EUA (pneus de automveis e caminhes), Turquia (plstico - PVC) e Repblica Dominicana (aparelhos sanitrios). No entanto, 29 investigaes foram iniciadas no perodo, envolvendo 447 produtos (6 dgitos HS) de setores importantes como txteis, qumicos, pneus, autopeas e outros. A diferena entre o nmero de investigaes iniciadas e o nmero de medidas efetivamente aplicadas demonstra a funo de catalisador de negociao inerente ao mecanismo. A salvaguarda transitria dotada, assim, de dupla natureza, sendo ao mesmo tempo um mecanismo de defesa comercial transitrio e um instrumento de negociao com a China, frente a desequilbrios no fluxo de comrcio setorial. H, atualmente, corrente discusso no Brasil sobre a validade de se utilizar tal ferramenta de defesa comercial contra a China, especialmente, em funo de seu curto prazo de vigncia. Alguns argumentam que qualquer salvaguarda transitria aplicada contra a China dever ser extinta at a data final de 10.12.2013. Em realidade, h diversas interpretaes possveis quanto vigncia de medidas de salvaguarda transitrias aps esta data. Vale frisar, ainda, que o Protocolo de Acesso prev a possibilidade de, aps negociao com a China, frente ao incio de investigao para aplicao de salvaguarda transitria por um membro, se decidir pela maior adequao da salvaguarda regular (artigo 16:1). Ou seja, possvel, caso se verifique a necessidade, durante um processo de aplicao de salvaguarda transitria, decidir pela aplicao de salvaguarda regular, sem prejuzo ao procedimento (uma vez respeitadas as condies impostas pelo Acordo sobre Salvaguardas).

Tabela - Salvaguardas Transitrias contra a China (12/2001 a 04/2011)

Pas Canad Colmbia Repblica Dominicana Equador Processos 1 3 1 4 Produtos (6digitos) 1 94 1 219 Setores Churrasqueiras Txteis; meias e lingeries; confeces Lavatrios e aparelhos sanitrios Txteis; torneiras e vlvulas; produtos de cermica; louas e utenslios de cozinha Preparados e conservas de frutas ctricas Agulhas de costura industriais; soda custica; lminas de alumnio; tecido de nilon para pneus; autopeas; pneus Txteis e vesturio Calados Toalhas Salvaguardas Transitrias Provisrias 3 Salvaguardas Transitrias Definitivas (Produtos) 1 ( 1) -

Unio Europeia 1

ndia

17

2 ( 9)

Peru Polnia Taip

1 1 1

94 4 2

1 -

Turquia

Float Glass; PVC; porcelana Macaco hidrulico; cabides de arame; tambores de freio; acessrios de ferro fundido; unidades de molas; tubos de ao circular; pneus de automveis e caminhes leves

1 (1)

EUA

10

1 ( 2)

Total

29

447

5 (13)

Elaborao: Centro do Comrcio Global e do Investimento Fontes: WTO Committee on Safeguards; World Bank Temporary Trade Barriers Database ) http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:22574935 ~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.html

IV.4 - Servios A liberalizao da rea de servios, na histria do GATT/OMC, mais recente que a de bens. A rea foi negociada apenas na Rodada Uruguai (1986-1994) e iniciada quando do estabelecimento da OMC. Vrios PEDs, inclusive o Brasil, foram contra a entrada de servios e propriedade intelectual na Rodada Uruguai, como demandado pelos PDs. Os servios entraram na rodada como um dos elementos de troca para contrabalanar a demanda dos PEDs pela liberalizao da rea agrcola. Os PEDs assumiram poucos compromissos de liberalizao na Rodada Uruguai, estabelecendo condicionantes abertura da maioria de segmentos. A China concretizou sua liberalizao no processo de acesso OMC, em 2001, o que explica o maior nmero de segmentos liberalizados: 81 setores e subsetores liberalizados, frente a 49 setores liberalizados pelo Brasil, as maiores diferenas estando nos setores de servios profissionais, educao, servios ambientais e transportes. Alguns PEDs transformaram-se em exportadores de servios, principalmente na rea de tecnologia de informao e servios de atendimento ao pblico, como a ndia, em parte, pela universalidade do ingls como lngua de comrcio e o custo competitivo de sua mo de obra qualificada na rea de informtica. J China e Brasil so mais defensivos, mas tm interesse em crescer no setor de construo civil. Brasil O Brasil assumiu poucos compromissos de liberalizao na Rodada Uruguai. No entanto, ao longo do processo de privatizao ocorrido na dcada dos 90, principalmente, nos setores de telecomunicao e financeiro, esses setores foram significativamente liberalizados, colocando suas aberturas adiante do assumido no GATS. Os compromissos de liberalizao assumidos no GATS, quando da Rodada Uruguai, incluem comunicao, apoio a negcios, construo e engenharia, distribuio, finanas, turismo e transporte. O Brasil registrou limitaes ao acesso de mercados para o movimento de pessoas fsicas, investimentos e presena comercial. O Brasil listou excees no tratamento NMF relacionadas a transporte martimo de cargas, e no segmento de audiovisuais.

Na rea financeira o Brasil ainda no ratificou o 5. Protocolo, relacionado ao setor financeiro, por problemas no segmento de resseguros. Investimentos em instituies financeiras esto abertos ao capital estrangeiro, mas sujeitos a limitaes e dependem de autorizao do presidente da Repblica, o que foi considerado como no liberalizao completa por alguns membros da OMC. O Protocolo ainda no foi ratificado, assim, o Brasil no tem compromissos na rea financeira. O Brasil participou das negociaes do 4. Protocolo, relacionado a telecomunicaes, mas ainda no o ratificou. Aps a aprovao da nova lei de telecomunicao, o Brasil apresentou novos compromissos ao GATS, mas alguns membros levantaram a questo da necessidade de aprovao presidencial para investimentos, o que foi considerado como limitao participao estrangeira. Desse modo, o Brasil no tem compromissos na rea de telecomunicao. China No processo de acesso, a China assumiu um nmero considervel de compromissos de liberalizao na rea de servios. Depois, continuou o processo de liberalizao nos setores financeiro, de telecomunicaes e de turismo, reduzindo restries sobre investimentos estrangeiros nesses setores. O governo central vem delegando aos governos das provncias autoridade de licenciamento para incentivar o estabelecimento de empresas estrangeiras, principalmente, joint-ventures. O Secretariado da OMC avalia que a presena de empresas estatais ainda considerada expressiva nos segmentos de bancos, de aviao civil e de telecomunicaes e que ainda h inmeras restries ao investimento estrangeiro e a atividades do setor privado na rea de servios. O mercado de capitais tambm considerado pouco desenvolvido e o Estado ainda detm peso significativo do capital das empresas. Existem, ainda, vrias restries ao investimento estrangeiro, como limites de participao, controle na participao de acionistas e volume de capital mnimo para determinados setores. Compromissos na Rodada Uruguai A abertura de mercado, em setores de servios, concedida pelo Brasil, ao final da Rodada Uruguai, e pela China, no Protocolo de Acesso, constam das suas listas de compromissos na OMC. Uma anlise dessas listas demonstra que a China ofereceu uma abertura maior de seus setores, ainda que limitada, se comparada ao Brasil. Isso devido presso feita pelos PDs, quando da negociao da acesso da China OMC. No caso do Brasil, as profundas reformas econmicas e de abertura pelas quais passou o pas, no perodo ps Rodada, resultaram em um amplo processo de liberalizao de vrios setores de servios que ainda no esto consolidados na OMC. Um quadro do que foi consolidado pelo Brasil, na Rodada Uruguai, e pela China, no processo de acesso, sintetizado a seguir.

Compromissos em servios (GATS) Brasil e China por setores

Servios financeiros [17] seguro [4] bancrio [12] Sade e servios sociais [4] Servios ambientais [4] Construo, engenharia civil [5] Comunicao [24] (Telecomunicaes de base [7]) Servios Profissionais [46]a

Recreao, cultura e esporte [5]

Distribuio [5]

Transporte [35]

Educao [5]

Turismo [4]

Brasil 11 China 22

16 14

4 5

3 5

0 5

0 4

15 12

0 0

1 2

0 0

5 12

49 81

Elaborao: Centro do Comrcio Global e do Investimento Fonte: WTO Services Database - Schedule of Commitments / a Nmero total de subsetores na categoria

IV.5 - Participao no Sistema de Soluo de Controvrsias No mbito do sistema multilateral do comrcio, papel de destaque dado s decises dos painis e do rgo de Apelao (OA) do rgo de Soluo de Controvrsias (DSB) da OMC. O DSB um mecanismo nico no sistema internacional, uma vez que medidas consideradas inconsistentes com as regras da OMC devem ser modificadas, para no serem passveis de retaliao comercial pela parte vencedora do litgio. Essa possibilidade d um poder significativo OMC e a distingue das demais organizaes internacionais que no possuem tal poder de sano. O DSB considerado um sistema sui generis, haja vista que aplica, conjuntamente, princpios e prticas tanto do Civil Law como do Common Law. A consequncia que, apesar de as decises dos painis e das apelaes s se aplicarem ao caso em disputa, constituem jurisprudncia do sistema e passam a orientar as futuras decises do DSB. Como resultado, a regulao do comrcio internacional deve basear-se no s na leitura dos acordos existentes, mas tambm na interpretao da jurisprudncia do rgo de Apelao. O conhecimento e a anlise de tal jurisprudncia tornam-se, assim, essenciais para o entendimento da regulao multilateral. Brasil e China transformaram-se em usurios importantes do DSB no s como demandantes do mecanismo, quando julgaram que os demais membros estavam deixando de cumprir as regras e prejudicando seus interesses, mas tambm como demandados, ou seja, passaram a ter suas medidas de comrcio questionadas. O quadro geral indica que: China foi demandada em 21 casos e demandante em 8 casos. Brasil foi demandado em 14 casos e demandante em 25 casos.

TOTAL

Setores

China A China, como membro da OMC, a partir de 2002, e por sua agressiva poltica exportadora, passou a ter vrias de suas medidas comerciais questionadas. Do mesmo modo, passou a usar a abertura de painis como estratgia negociadora, ou seja, para forar acordos setoriais com vrios de seus parceiros. Por ser um membro novo e importante na OMC, uma sntese dos casos apresentada a seguir: A China vem assumindo posio de destaque no mecanismo de soluo de controvrsias, primeiro como demandada, e, mais recentemente, como demandante. Como demandada, teve prticas comerciais questionadas por outros membros da OMC em 21 casos e abriu 8 casos contra membros da OMC, por considerar que estavam violando regras da OMC. A China, como EUA e UE, adotou a estratgia de ouvir e fazer-se ouvir em quase todas as grandes disputas do DSB. Assim, passou a ser assdua frequentadora dos painis como terceira parte, acompanhando as discusses em 78 outros painis. At junho de 2011, os membros que abriram disputas contra a China foram ou so, atualmente, EUA (11), UE (4), Canad (2), Mxico (3), Guatemala (1). As medidas contestadas so: taxa de valor adicionado (VAT) preferencial para circuitos integrados domsticos, medidas sobre importaes de autopeas, incentivos fiscais produo domstica, proteo de direitos de propriedade intelectual na China, medidas sobre importao e distribuio de produtos audiovisuais importados (censura), medidas contra servios de informaes financeiras prestados por empresas estrangeiras, doaes e emprstimos preferenciais produo de marcas chinesas, medidas de restrio exportao de insumos bsicos de origem chinesa e medidas antidumping adotadas pela China sobre ao. Em uma primeira fase da participao da China no DSB, at 2009, os casos (14) versam sobre incompatibilidades flagrantes da China com as obrigaes da OMC, especialmente, no que toca a clusula de tratamento nacional (10 casos) e abordam temas diversos (Subsdios, TRIMs, GATS, TRIPS). Tal caracterstica conforma-se ao processo normal de acesso OMC, quando o novo membro passa por um perodo de adaptao, a fim de colocar todas as suas medidas em conformidade com as novas obrigaes. Grande parte dos casos terminou em acordo entre as partes e a China adaptou-se s decises do DSB que lhe foram contrrias. Em uma segunda fase, predominam os casos (7) sobre medidas de defesa comercial aplicadas pela China, subsdios e restries exportao, e a clusula de tratamento nacional levantada apenas uma vez. As incompatibilidades mostram-se menos evidentes e assemelham-se s disputas levadas contra os outros membros da OMC. Os casos ainda esto em andamento. A China, por sua vez, abriu painis contra os EUA (6) e a UE (2). As questes levantadas tratam, principalmente, de medidas de defesa comercial aplicadas contra ela e incluem medidas de salvaguardas dos EUA contra importaes de ao chins, medidas de antidumping aplicadas pelos EUA contra papel chins, medidas antidumping e compensatrias aplicadas pelos EUA contra uma srie de produtos chineses, medidas sanitrias contra a importao de frango chins, medidas antidumping da UE contra material de fixao chins, salvaguarda transitria com elevao de tarifas contra a

importao de pneus chineses e medidas antidumping por parte da UE contra calados chineses. A China passou a ter uma participao mais ativa no DSB, a partir de 2007. Antes, iniciou apenas um caso, em conjunto com outros 7 membros, contra os EUA, sobre salvaguardas. Entretanto, desde o perodo em que negociava sua acesso OMC, a China atuou como terceiro interessado em grande nmero de casos (78), participao inferior apenas ao Japo (105), UE (103) e EUA (86). As medidas antidumping so o principal objeto de reclamaes pela China, que julga que as medidas aplicadas contra ela so abusivas, especialmente, no que se refere utilizao de mtodos alternativos para o clculo da margem de dumping, uma vez que a China considerada como economia no de mercado. A China teve significativo sucesso em suas demandas, com ao menos parte de seus pedidos tendo sido reconhecidos pelos painis ou rgo de Apelao. A nica exceo o caso US Tyres (DS399), ainda em apelao, referente salvaguarda transitria aplicada pelos EUA, no qual o painel rejeitou todas as demandas da China. Cabe tambm apontar que apenas um dos casos levados pela China ao DSB foi solucionado por meio de negociao entre as partes. Dos 8 pedidos de consulta, apenas 2 no resultaram na composio de painel, sendo uma das consultas ainda bastante recente, podendo ser levada abertura de um painel.

V. Acordos Preferenciais de Comrcio (APCs) Parte importante da poltica de comrcio internacional de cada pas a participao em acordos preferencias, incluindo acordos regionais, bilaterais ou no recprocos com os pases menos desenvolvidos. Esses acordos permitem no s a obteno de tarifas nulas entre as partes, como a negociao de inmeras regras que afetam diretamente o comrcio entre as partes, como SPS, TBT, TRIMs. Importante instrumento de comrcio so as regras de origem, que permitem acesso preferencia estabelecida. Atualmente, vrios temas que ainda no esto incorporados OMC esto sendo negociados entre as partes dos acordos preferenciais, principalmente nos acordos dos EUA e da UE. O Brasil tem sido menos agressivo na negociao de acordos preferenciais, ao contrrio da China, que partiu agressivamente para a construo de uma vasta rea de preferncia, aliando comrcio ao suprimento de insumos no disponveis internamente. Brasil O Brasil, historicamente, tem defendido a poltica de priorizar negociaes multilaterais. Nas ltimas dcadas, negociou acordos comerciais com pases da regio, ALALC e depois ALADI. No incio dos 90, participou da criao do MERCOSUL, que atualmente tem acordos de associao com Chile e Bolvia e conta com a Venezuela em processo de adeso. O MERCOSUL tem acordo com a Comunidade Andina. Fora de sua rea de atuao, o MERCOSUL concretizou acordos preferenciais com ndia e frica do Sul e est em processo de negociao com a UE.

China A China passou a ser ativa participante de acordos regionais ou bilaterais de comrcio, com o objetivo de aumentar a parcela desse comrcio preferencial, como forma complementar da sua estratgia internacional. membro da APEC (sia-Pacfico), desde 1991, regio que corresponde a 69% de suas importaes e 62% de suas importaes, da ASEM (sia e Europa) e da ASEAN+3 (ASEAN + China, Japo e Coreia). A China tem acordos de comrcio com a ASEAN e com o CAFTA, assinado em 2003. Tem ainda acordos preferenciais com ndia, Bangladesh, Coreia, Laos e Sri Lanka, o APTA. Tem acordos bilaterais com Hong Kong China, Macau Chinesa, Chile, Nova Zelndia, Paquisto, Peru e Cingapura. Esto em negociao acordos com Austrlia, Costa-Rica, pases do Golfo, Islndia, Noruega e SACU. Ponto importante de tais acordos que esses pases passaram a reconhecer a China como economia de mercado, o que implica significativas restries aplicao dos instrumentos de defesa comercial, como antidumping. Aos pases menos desenvolvidos (41), a China concede tratamento preferencial para uma lista de produtos, com objetivo de chegar a 95% das linhas tarifrias. As importaes da China de tais pases cresceram de US$ 12 bi. em 2004, para US$ 28 bilhes, em 2009. Os acordos da China incluem trs tipos diferentes: acordos de integrao econmica (Hong Kong e Macau), acordos de integrao regional (ASEAN) e acordos bilaterais com vrios pases. Tais acordos foram assinados aps a acesso da China OMC, em 2001. Os acordos da China foram negociados em etapas. A primeira incluiu a regio da ASEAN, em 2002, com a assinatura de um Acordo Quadro (Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia e Vietn). Os acordos sobre bens, servios e investimentos foram assinados em anos diferentes e incluem diferentes velocidades para parceiros com diferentes graus de desenvolvimento. J em 2002, os membros da ASEAN reconheceram a China como uma economia de mercado. A partir de 2003, foram assinados acordos com Hong Kong e Macau, dentro do princpio - um pas, dois sistemas - entre a China e os dois territrios aduaneiros. O acordo com Cingapura um acordo de livre comrcio mais abrangente que os compromissos com a ASEAN. O acordo com o Paquisto um acordo com liberalizao parcial. O acordo com a Nova Zelndia inclui temas inovadores: proteo ao consumidor, salvaguardas especiais em agricultura, investimentos com clusula de soluo de controvrsias investidor-eEstado e livre-movimentao de pessoas no captulo sobre servios. Na Amrica Latina, a China negociou acordos bilaterais com Chile, Costa Rica e Peru, incluindo regras mais avanadas que as da OMC. Os trs acordos incluem, no tema agricultura, a eliminao de subsdios exportao para bens agrcolas (antecipando o acordo da OMC) e clusula de excees gerais do Artigo XX do GATT (proteo da sade pblica, animal e vegetal e para defesa do meio ambiente), por meio de notas interpretativas e um artigo especfico sobre segurana nacional. Os acordos assinados pela China envolvem disposies sobre reduo tarifria, regras de origem, medidas de defesa comercial, barreiras tcnicas e medidas sanitrias e fitossanitrias e

investimentos. Em alguns, aparecem disposies sobre subsdios na rea agrcola e propriedade intelectual. Tais acordos no entram em novos temas, como clusulas trabalhistas e meio ambiente, diferentemente dos acordos dos EUA e da UE. O acordo com o Chile foi assinado em 2005 e tem objetivo de chegar tarifa zero, at cobrir 97% dos produtos, em um prazo de dez anos. Inclui clusulas de cooperao em reas como economia, cultura, educao, cincia e tecnologia, proteo ambiental, pequenas e mdias empresas e propriedade intelectual. Envolve clusula de indicaes geogrficas e o compromisso de eliminar subsdios exportao para bens agrcolas. As partes criaram um comit sobre comrcio de bens, cujas funes incluem a promoo do comrcio entre as partes e a discusso sobre barreiras ao comrcio de bens, como a aplicao de medidas no-tarifrias. So estabelecidas tambm uma Comisso Mista de Comrcio e Economia e uma Comisso de Livre Comrcio. Em defesa comercial, existem regras especficas para salvaguardas bilaterais e captulos especficos so destinados a medidas sanitrias e fitossanitrias, barreiras tcnicas ao comrcio, transparncia, e resoluo de conflitos. O acordo com o Peru mais recente e inclui captulos sobre entrada temporria de pessoas de negcios, procedimentos aduaneiros, direitos de propriedade intelectual e investimentos, com clusulas de NMF, tratamento nacional e soluo de conflitos investidor-Estado. So previstos regimes especiais sobre tratamento nacional e acesso a mercado para bens. Sobre medidas no-tarifrias, inclui restries de importao e exportao, licenas de importao e taxas administrativas. Tambm so includos artigos sobre agricultura e uma lista de temas submetidos cooperao bilateral no mbito do acordo.

VI. A questo do cmbio e seu impacto sobre o comrcio bilateral A anlise das relaes econmicas entre Brasil e China no pode ser concluda sem um exame da principal questo que envolve as relaes comerciais e de investimentos: a questo dos desalinhamentos cambiais.

As discusses sobre os impactos do cmbio no comrcio assumiram grande destaque no momento atual. Em um mundo de taxas de cmbio flutuantes, ou de flutuaes administradas, quando duas potncias econmicas, como China e EUA, iniciam um confronto cambial, o problema passa a ser no s entre esses dois pases, mas se transfere para todo o mundo. Isto ocorre porque a China, lder das exportaes mundiais, decidiu manter sua moeda desvalorizada em relao ao dlar, por longos perodos, para obter expressivos supervits na sua balana comercial e acumular reservas significativas e os EUA, cuja moeda a base do comrcio mundial, acumulando expressivo dficit na sua balana comercial, decidiu desvalorizar sua moeda no s para reduzir seu dficit com a China, mas tambm para retomar o crescimento de suas exportaes. A discusso no se restringe mais a guerras cambiais, mas se transforma em guerras comerciais, passando a atingir todos os parceiros internacionais. No caso do Brasil, a situao inversa. Ao adotar elevadas taxas de juros com relao ao resto do mundo, com objetivo de combater a inflao, o pas vem atraindo um fluxo crescente de investimentos que procuram rentabilidades mais expressivas diante das oferecidas pela maioria dos PDs. Como resultado, o real tem se valorizado, ao longo dos ltimos anos. Economistas costumam discordar das causas e das teorias que explicam os valores do cmbio e as flutuaes cambiais. Existem vrias estimativas de desalinhamento cambial. No entanto, o ponto relevante como guerras cambiais transformam-se em guerras comerciais. A resposta direta. Para taxas de cmbios desvalorizadas, criam-se subsdios a todas as exportaes e, ao mesmo tempo, impem-se barreiras tarifrias s importaes. Para moedas valorizadas, ao inverso, criam-se estmulos s importaes e desestmulos s exportaes. Pases com grandes desalinhamentos cambiais esto criando significativa distoro ao comrcio internacional e tornando ineficazes todos os instrumentos de comrcio

negociados no mbito do GATT/OMC. Isso acontece porque os instrumentos da OMC baseiam-se em tarifas e quotas de importaes, direitos de defesa comercial contra prticas desleais de comrcio (dumping e subsdios) e contra surtos de importao que ameaam a indstria domstica (salvaguardas). Mais ainda, acordos regionais e bilaterais de comrcio tambm so afetados porque o instrumento bsico de integrao, regras de origem preferenciais, distorcido por insumos e partes importados de pases com desalinhamento cambial. Todas essas medidas perdem a eficcia porque os fluxos de comrcio e os instrumentos de poltica comercial no podem ser ajustados para anular as distores das variaes cambiais. Um passo alm que todas as negociaes da Rodada de Doha sobre reduo tarifria e fortalecimento das regras da OMC esto sendo prejudicadas, diante da magnitude dessas desvalorizaes, o que bem explica seu impasse desde 2008. O FMI, organizao internacional responsvel pela superviso da poltica cambial de seus membros, realiza consultas peridicas, no mbito do Artigo IV do seu tratado constitutivo sobre competitividade das moedas. O Pargrafo IV, Seo 1, para.(iii), especifica que: cada Estado membro dever evitar a manipulao das taxas de cmbio ou o sistema monetrio internacional de forma a impedir ajustes na balana de pagamentos ou ganhar vantagem competitiva desleal sobre outros membros. O conceito de manipulao foi detalhado em duas decises do FMI (1977 e 2007) sobre a vigilncia da prtica cambial de seus membros. O Anexo 1 da Deciso de 2007 estabelece que a manipulao da taxa de cmbio realizada somente por meio de polticas que tenham o propsito, e realmente afetem, o nvel da taxa de cmbio. Ainda, que a manipulao da taxa de cmbio possa causar movimento ou preveno de tal movimento e que o propsito de assegurar tal desalinhamento aumentar as exportaes lquidas. O Fundo enfatiza que a diretriz fornecida est relacionada ao desempenho das obrigaes existentes e que no esto sendo criadas novas obrigaes. (IMF, Decisions on Surveillance over Exchange Rate Policies, 1977, 2007). Os relatrios do FMI, de 2010 e 2011, no mbito das Consultas do Art. IV da China, afirmam que: Staff believe that the renminbi remains substantially below the level that is consistent with medium term fundamentals (IMF, Country Report , July 2010, p.19; July 2011, p. 18). Em Nota de Rodap (p.18) do Relatrio de 2011, o Grupo Consultivo sobre Taxas de Cmbio do FMI estima que a moeda chinesa estaria valorizada entre 3% a 23%, dependendo do mtodo utilizado. O fato de o FMI ter reconhecido a desvalorizao da moeda chinesa no tem consequncia jurdica. Como no existe mecanismo de enforcement no Fundo, o mximo que pode fazer exercer presso poltica para um reajuste. Existem vrias estimativas da desvalorizao da moeda chinesa. Os resultados so diferentes por causa das metodologias empregadas. Uma delas a da taxa de cmbio de equilbrio fundamental (FEER em ingls), que calcula o desvio da taxa de cmbio atual da taxa que equilibra o balano de transaes correntes. A outra baseada na teoria da paridade do poder de compra (PPP), que calcula a diferena dos preos de produtos iguais em diferentes pases. Algumas dessas estimativas esto resumidas no Report for Congress, do CRS, de outubro de 2010: - 12% - H. Reisen, OEDC, 12/2009. - 25% - D. Rodrick, Harvard University, 12/2009.

- 30% - A. Subramanian, Petersen Institute, 4/2010. - 40% (1/2010), 24% (6/2010) - W.Cline e J. Williamson, Peterson Institute for International Economics. - 50% - N. Fergunson, Harvard University, 10/2009. A ltima estimativa do Peterson Institute, de maio de 2011, calculada por Cline e Williamson, d como desvalorizao da taxa atual, em relao taxa de equilbrio, o valor de 22%, j refletindo o movimento dessa moeda nos ltimos meses. Fred Bergsten, do Peterson Institute, nos EUA, mais enftico. Citando estimativas de Cline-Williamson e de Goldstein-Lardy afirma que: The Chinese renminbi is undervaluated by about 25% on a trade weighted average basis and by 40% against the dollar. This competitive undervaluation of the Chinese currency is a blatant form of protectionism. It subsidies all Chinese export by the amount of the misalignement, between 25% and 40%. It equates to a tariff of like magnitude on all Chinese imports, sharply discouraging purchase from other countries (Bergsten, F., 2010). Vale frisar que o tema cmbio e seu impacto sobre o comrcio foram, por diversas vezes, objeto de estudos em diversos foros internacionais, mas, h longo tempo, tem sido evitado no mbito do GATT/OMC. Vrios autores defendem que a questo seja levada OMC, uma vez que uma moeda desvalorizada significa um subsdio para as exportaes e uma sobretarifa para as importaes, questes que podem ser discutidas no mbito da OMC e analisadas no seu mecanismo de soluo de controvrsias. O problema que, na construo das organizaes internacionais, ainda sob o padro ouro, o tema cmbio foi deixado para o FMI e o tema comrcio para a OMC. Isso no significa, no entanto, que o tema nunca tenha sido objeto de estudo dentro da OMC. Em diversos momentos, o impacto do cmbio sobre o comrcio resultou em presses externas e internas na instituio para que se adaptassem as regras existentes para oferecer respostas adequadas s questes que se apresentavam na estrutura do comrcio internacional. Um bom exemplo foi a adaptao feita ao artigo II:6 do GATT aps o fim do padro ouro do dlar, durante a dcada de 70. A nova realidade cambial trouxe consequncias para a aplicao do mecanismo, que teve de ser adaptado via negociao dentro da Organizao (vide The Guidelines for Decisions Under Art. II6 (a) (L4938)). A questo, porm, deixou de ser foco da OMC nas ltimas dcadas, especialmente, por falta de interesse de seus membros. Apenas recentemente, a discusso retornou OMC, tendo sido levantada pelo Brasil (WT/WGTDF/W/53, de 13/4/2011), em proposta apresentada no Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Finanas. O Brasil props dois pilares de um programa de trabalho para a OMC sobre o tema. O primeiro seria a elaborao de estudos e workshops, com economistas e centros de pesquisas convidados, que abordassem a relao entre cmbio e comrcio e oferecessem solues para os conflitos gerados. O segundo pilar seria institucional, com a previso de estudos comissionados a experts independentes que buscassem estabelecer mecanismos de coerncia entre o trabalho do Banco Mundial, FMI e OMC, a fim de harmonizar a relao entre cmbio e comrcio. Apenas o primeiro desses pilares foi aprovado pelos membros da OMC. A proposta do Brasil busca oferecer novas perspectivas de mecanismos que oferecem respostas atual situao cambial que afeta o comrcio.

VI.1 Os efeitos dos desalinhamentos cambiais nas tarifas consolidadas e aplicadas do Brasil e da China possvel desenvolver uma metodologia tanto para analisar o efeito dos desalinhamentos cambiais nas tarifas consolidadas pelo pas, que so limites mximos na OMC, como tambm para as tarifas aplicadas pelos membros, que so nveis de proteo permitidos pela OMC. Uma fotografia bastante expressiva do quadro de proteo tarifria de cada membro da OMC pode ser dada por meio do grfico dos nveis tarifrios mdios para cada um dos captulos do Sistema Harmonizado de Classificao de Mercadorias (SH), que inclui produtos alimentares, minerais, txteis, mquinas, eletrnicos, automveis, avies, dentre outros. Os conceitos de tarifa e de tarificao so fundamentais na lgica do GATT/OMC. Horas infindveis de discusses foram dispensadas em todas as rodadas de negociao para estimar os equivalentes tarifrios ad valorem de inmeras taxas e direitos baseados em valores monetrios, como tarifas especficas ou direitos niveladores agrcolas. Mesmo nos casos dos direitos antidumping, das medidas compensatrias e das salvaguardas, esses direitos so equivalentes a tarifas. Nessa lgica, desalinhamentos cambiais tambm podem ser tarificados, a partir de um clculo de equivalente tarifrio. Como a tarifa, o efeito do cmbio pode ser transferido aos preos dos bens importados ou exportados. A metodologia de tarificao do desalinhamento cambial desenvolvida no artigo Os impactos do cmbio nos instrumentos de Poltica de Comrcio Internacional, de agosto de 2011. Impacto dos desalinhamentos cambiais nos nveis tarifrios do Brasil e da China A partir das estimativas de desalinhamento cambiais e de seus equivalentes tarifrios obtidos por meio da tarificao do cmbio, algumas simulaes podem ser desenvolvidas. importante ressaltar que o que se busca aqui no a exatido do valor do desalinhamento cambial, mas os limiares a partir dos quais os instrumentos de comrcio passam a ser ineficazes. Com esses dados em mos, pode-se pensar em como neutralizar os efeitos do cmbio sobre o comrcio e devolver s regras, to arduamente negociadas ao longo das rodadas do GATT/OMC, sua plena eficcia. Foram considerados valores para desalinhamentos que se situam dentro do intervalo do espectro de desalinhamentos estimados em diferentes trabalhos: - Brasil + 30 % (estimativa realizada pelo CEMAP da FGV-SP 14). - China 20 % (estimativa mdia do intervalo de variao das fontes analisadas) As tarifas utilizadas para Brasil e China foram obtidas no banco de dados da OMC (Tariff Analysis Online) e baseadas nos perodos de 2008 a 2010. So elas: i) tarifas consolidadas - mdias simples a 2 dgitos do SH; tarifas aplicadas - mdias simples a 2 dgitos do SH.

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Carta CEMAP, abril de 2011, EESP-FGV

Efeitos do cmbio nas mdias tarifrias de Brasil e China Os efeitos do cmbio, quando tarificados, podem ser visualizados na variao dos valores das tarifas mdias consideradas. Foram examinadas: mdias tarifrias consolidadas e aplicadas do Brasil e da China, que apresentam casos de valorizao e de desvalorizao, respectivamente. Os efeitos dos desalinhamentos nas mdias tarifrias so considerveis: as mdias do Brasil e da China deslocam-se de forma significativa. As mdias consolidada e aplicada do Brasil so anuladas e passam a valores negativos. As mdias da China, consideradas baixas, dentre os membros da OMC, passam a ter valores mais elevados dos que os consolidados na OMC.

Impactos do cmbio nas tarifas de pases selecionados

Desalinhamentos cambiais: Brasil - valorizao de 30%; China - desvalorizao de 20%

Tarifas Mdia simples consolidada (2009) Mdia simples consolidada ajustada para o cmbio Mdia simples aplicada (2009) Mdia simples aplicada ajustada para o cmbio Mdia ponderada aplicada (2008) Mdia ponderada aplicada ajustada para o cmbio
Fonte: Tariff Profile OMC. Elaborao: CGCI

Brasil 31,4% - 8,0% 13,6%

China 10% 32% 9,6%

- 20,5% 31,5% 8,8% 4,3%

- 23,8% 25,2%

Efeitos do cmbio nas tarifas do Brasil i) Para uma valorizao de 30% do cmbio do Brasil: - as tarifas mdias consolidadas, que variam de + 12 % a + 50 %, passam a variar entre + 5% a 22 %, sendo a grande maioria de valores negativos. - as tarifas mdias aplicadas, que variam entre 0% e + 35 %, passam a variar entre valores de 5 % e 30 %.

Tarifas Consolidadas do Brasil - Efeito Valorizao Cambial do Brasil

Mdias simples a HS 2 dgitos - fonte OMC (2010)

60%

50%
Laticnios 40%

Cereais

Tabaco

Farmaceuticos

Algodo

Aeronaves Tarifas Consolidadas

30% Tarifas Aplicadas

20% Tarifa consolidada ajustada: BR + 30%

10%

0% 1 - 4 - 7 - 10 - 13 - 16 - 19 - 22 - 25 - 28 - 31 - 34 - 37 - 40 - 43 - 46 - 49 - 52 - 55 - 58 - 61 - 64 - 67 - 70 - 73 - 76 - 79 - 82 - 85 - 88 - 91 - 94 - 97 -10%

Tarifa aplicada ajustada: BR + 30%

-20%

-30%

-40%

Resultado: a valorizao cambial do Brasil, nos nveis considerados, de + 30%, significa no s a anulao das tarifas consolidadas na OMC, como incentivo s importaes do pas porque reduzem as tarifas aplicadas a nveis negativos. ii) Para uma desvalorizao de 20 % da China os efeitos seriam os seguintes: - as tarifas mdias consolidadas, que variam de + 13% a + 50% no Brasil, passam a flutuar entre valores de + 20% a 9%. - as tarifas mdias aplicadas, que variam entre 0% e + 35%, passam a variar entre valores de + 8 % a 20 %. Resultado: a desvalorizao do cmbio na China, que representa um subsdio s suas exportaes, no s anula as tarifas consolidadas negociadas pelo Brasil na OMC, como tambm transforma as tarifas aplicadas em incentivos s importaes chinesas. Para o Brasil, a valorizao da sua moeda praticamente anula o instrumento das tarifas e representa incentivo s importaes em geral. Diante de cmbio desvalorizado, como o da China, os nveis tarifrios negociados na OMC tambm so anulados, representando que o Brasil est oferecendo acesso a seus mercados de forma muito mais aberta do que negociou na OMC.

Tarifas do Brasil - Efeito Do Desalinhamento Cambial Brasil + China

Mdias simples a HS 2 dgitos

60% Cereais

Laticnios

Tabaco 40%

Farmaceuticos

Algodo

Aeronaves

Tarifas Consolidadas

20% Tarifas Aplicadas

0%

1 - 4 - 7 - 10 - 13 - 16 - 19 - 22 - 25 - 28 - 31 - 34 - 37 - 40 - 43 - 46 - 49 - 52 - 55 - 58 - 61 - 64 - 67 - 70 - 73 - 76 - 79 - 82 - 85 - 88 - 91 - 94 - 97 -

Tarifa consolidada -Efeito de ambos desalinhamentos: 50%

-20%

Tarifa aplicada ajustada Efeito de ambos desalinhamentos: 50%

-40%

-60%

Efeitos do cmbio nas tarifas da China Para uma desvalorizao de 20 % no cmbio da China: - as tarifas mdias consolidadas e aplicadas da China, a dois dgitos do apresentam valores prximos e variam de 0 % a + 33 %, Com desvalorizao do cmbio, tais tarifas passam a flutuar de + 20 % a + valores esto acima dos valores consolidados pela China SH, tambm o ajuste da 57 %. Esses na OMC.

Tarifas da China - Efeitos Desvalorizao Cambial da China - 20%

60%
Tabaco
Cereais Aucar
Mdias simples a HS 2 digitos - fonte (2010)

50%
Calados
Carne Peles

Tarifas aplicadas
Automveis

40%

Vesturio

30%

Tarifas aplicadas ajustadas: Ch 20%

20%

Tarifas consolidadas

10%

0%
1 - 4 - 7 - 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Resultado: desvalorizaes cambiais representam no s um incentivo s exportaes do pas com moeda desvalorizada, como tambm criam uma tarifa extra s importaes. Com valores acima das tarifas consolidadas na OMC, coloca-se, novamente, a possibilidade de que esses pases estariam violando as regras da OMC. Recorde-se que o Artigo II do GATT estabelece que as partes no devem aplicar tarifas com valores acima das tarifas consolidadas. Alguns autores defendem que a desvalorizao da China, que representa subsdios exportao, seria compensada nas importaes chinesas, que seriam penalizadas com tarifas mais elevadas. No entanto, como parte significativa das importaes chinesas tem origem em pases com os quais a China tem acordos preferenciais (ASEAN) ou so importadas para zonas de processamento e reexportadas, essas tarifas extras seriam parcialmente anuladas, convertendo-se em mais um incentivo para as exportaes chinesas. A existncia conjunta de dois desalinhamentos cambiais, o de pases com moedas valorizadas e o de pases com moedas desvalorizadas, por longos perodos, representa uma sria distoro dos instrumentos de poltica de comrcio internacional de muitos pases, principalmente sobre o instrumento da poltica tarifria, fundamental para uma poltica industrial eficiente. VI.3 Alternativas de defesa aos desalinhamentos cambiais oferecidas pela OMC Existem vrias alternativas de defesa contra desalinhamentos cambiais a serem exploradas na OMC e que esto sendo discutidas pelos especialistas na rea. Duas alternativas esto abertas no prprio acordo do GATT. Essas alternativas implicam a

abertura de processos de litigao no Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, via painel e, provavelmente, consulta ao rgo de Apelao, o que exige um longo perodo at a deciso do caso. Tais alternativas so as seguintes: - O Artigo II do GATT estabelece, em seu primeiro pargrafo, alnea a, que nenhum membro dever conceder ao comrcio de outro membro tratamento menos favorvel (less favourable treatment) que aquele estabelecido em negociao e presente em sua lista de concesses (schedule of concessions). O escopo deste artigo, e uma das bases do sistema multilateral, garantir que o processo negociador seja respeitado, ou seja, que as partes respeitem a exata abertura comercial que foi negociada durante a rodada para cada produto, representada na forma da lista de concesses anexa ao tratado. No entanto, no caso da importao, a desvalorizao cambial tem o condo de anular tais concesses uma vez que configura, in concreto, sobretaxa aos produtos importados ao diminuir o poder de compra de sua moeda nacional. Sob outro ponto de vista, isso equivale a conceder efetivamente menor abertura de seu mercado (ou tratamento menos favorvel ao comrcio de outro membro) que a presente em sua lista de concesses. Esta interpretao foi defendida pelo Painel no caso EC IT Products, ao afirmar que uma medida concederia tratamento menos favorvel se ela afetasse adversamente as condies de competitividade para um produto se comparada ao que foi conferido na Lista15. Neste sentido, um pas que manipule sua moeda estaria violando o estabelecido no Artigo II:1(a) do GATT e poderia ser contestado perante o sistema de soluo de controvrsias da OMC. J em seu pargrafo 6, alnea a, o Artigo II prev a situao inversa, em que o desequilbrio monetrio possa ter por efeito a concesso de tratamento mais favorvel ao mercado de outros membros do que o acordado na Lista de Concesses. Neste caso, o GATT prev a possibilidade de renegociao e reequilbrio dessa abertura comercial, para que ela represente efetivamente o nvel de acesso (ou competitividade) negociado. O problema que este pargrafo, diferentemente do primeiro, prev a situao especfica em que um pas, cuja moeda est desvalorizada (sem que a tenha manipulado para tal), acabe por afetar suas tarifas especficas (tarifas rem), diminuindo seu valor e, assim, concedendo maior abertura aos produtos importados. No obstante, a mesma lgica poderia ser aplicada a pases cujas tarifas sejam ad valorem e que estejam sofrendo perda de competitividade relativa de seus produtos, em funo da desvalorizao cambial de outro pas. A desvalorizao cambial de um pas tem por consequncia que seus produtos cheguem a outro mercado a um preo menor que o valor de mercado. A tarifa de importao ad valorem aplicada a este produto ter impacto menor do que o concedido na Lista de Concesses. Em outras palavras, o produto, artificialmente mais barato em funo da desvalorizao cambial, encontrar uma abertura maior no mercado importador do que o negociado Assim, o pas cuja moeda esteja desvalorizada estaria ganhando maior competitividade para seus produtos do que foi concedido, ferindo o equilbrio negociado. O pas importador poderia, em tese, renegociar, no sentido do Artigo II:6(a), uma tarifa ad valorem consolidada mais alta que represente efetivamente o nvel de concesso presente em sua Lista. - O Artigo XV do GATT estabelece regras sobre arranjos cambiais. O Pargrafo XV.4 as partes contratantes no devero, por meio de ao sobre o cmbio, frustrar
15

WTO, European Communities and its Member States Tariff Treatment of Certain Information Technology Products, Relatrio do Painel (15 de Agosto de 2000), WT/DS377/R, para. 7.757

(frustrate) o propsito dos dispositivos do GATT nem, por ao de comrcio, o propsito dos dispositivos dos artigos do Acordo do FMI. O significado a ser dado palavra frustrar retomado na Nota Explicativa Ad Article XV, onde esclarecido que a palavra frustrar tem a inteno de indicar, por ex., que descumprimentos (infringements) da letra de qualquer Artigo do GATT por ao do cmbio no devem ser considerados como uma violao se, na prtica, no existe desvio aprecivel dos propsitos do Artigo. At o momento atual, na OMC, no existe experincia sobre tal artigo, uma vez que nenhum membro se disps, ainda, a questionar outro membro sobre seus arranjos cambiais, o que exige a abertura de um painel e o tempo necessrio para seu julgamento. Alm da questo de como definir o conceito de frustrao de propsitos, a grande dvida sobre os casos em que a OMC deve consultar o FMI antes de tomar uma deciso. - O Artigo XXIII do GATT estabelece que, se um membro considerar que algum benefcio a ele devido nos termos do Acordo do GATT esteja sendo anulado ou prejudicado, ou que qualquer objetivo do Acordo esteja sendo impedido, tal membro pode levar o caso soluo de controvrsias da OMC. Tal caso pode ser aberto por descumprimento de outro membro das obrigaes previstas, ou pela aplicao de qualquer medida, em conflito ou no, com os dispositivos do Acordo, desde que esteja anulando ou prejudicando os benefcios esperados (Art. XXIII.1.b). Essas duas hipteses so conhecidas como disputa com violao ou disputa sem violao (violation or non-violation complaint). Na histria do GATT/OMC, a grande maioria dos casos foi baseada em violaes de obrigaes. J os casos de no-violao foram base de apenas 21 casos, sendo 14 no GATT e 7 na OMC. A questo levantada a de como enquadrar um caso de desvalorizao cambial em um caso de no-violao, uma vez que h discusso sobre se esse argumento deve ser usado apenas nos casos de negao de benefcios de concesses tarifria no antecipados quando da negociao da entrada da China na OMC, ou se pode ser usado tambm por um pas com interesse em defender seu mercado contra as importaes da China. Existem, tambm, alternativas da alada do prprio membro afetado. - O Acordo sobre Valorao Aduaneira estabelece regras para a valorao dos bens baseadas no valor da transao, incluindo ajustes para comisso de vendas, custo de empacotamento e transporte, e outros servios de venda (Arts.1 e 8). Caso a valorao aduaneira no puder ser feita pelo valor da transao, o valor da transao deve ser o valor de bens similares vendidos ao mesmo pas de importao. Se no for possvel, o Acordo permite que seja usado o valor de bens idnticos ou similares vendidos na maior quantidade agregada, no mesmo perodo do bem a ser valorado. Se no for possvel, o valor deve ser baseado em valor computado, incluindo custos de materiais e de fabricao e lucro, bem como outros custos. Se no for possvel, o valor deve ser determinado usando outros meios consistentes com os princpios e dispositivos do GATT. (Arts.5, 6 e 7). O Artigo 9 especifica que, quando a converso da moeda necessria para a determinao do valor aduaneiro, a taxa de cmbio a ser usada deve ser aquela devidamente publicada pelas autoridades competentes do pas da importao e deve refletir, o mais efetivamente possvel, o valor corrente de tal moeda em transaes comerciais, em termos da moeda do pas de importao. O Acordo permite, assim, diferentes mtodos de clculo do valor aduaneiro, que podem ser utilizados para se valorar uma importao da China. A questo em aberto como calcular a desvalorizao cambial a ser usada para reajustar os valores dessas importaes.

- O Acordo de Subsdios estabelece regras para subsdios que so considerados proibidos ou acionveis. Por definio, considerado subsdio: contribuio pelo governo, transferncia de fundos (doaes, emprstimos, participao acionria), perdo de dvidas devidas, e pagamentos via mecanismos de financiamento; ou suporte de preo ou renda. Para ser enquadrado na definio, o subsdio tem que conferir um benefcio (Art.1). Os subsdios esto sujeitos s regras do Acordo se eles forem especficos, isto , quando o governo limita o acesso a certas empresas ou indstrias (Art.2). So considerados proibidos os subsdios vinculados ao desempenho exportao, por legislao ou de fato, ou os subsdios vinculados ao uso de bens domsticos em detrimento de importados (Arts. 3 e 4). Subsdios s exportaes so considerados especficos (Art.2.3). A Nota de Rodap 4 estabelece que o critrio para um subsdio ser considerado de fato quando os fatos demonstram que a concesso do subsdio, mesmo sem ter sido feita ilegalmente, como condicionada ao desempenho exportador, de fato ligado s exportaes, reais ou antecipadas, ou ligadas aos ganhos com exportaes. A questo em discusso como enquadrar uma desvalorizao cambial na definio de subsdio, que menciona uma transferncia financeira do governo e que seja vinculado somente exportao e no a toda a economia. O caso da desvalorizao chinesa pode ser encarado como uma transferncia de fundos do governo chins aos exportadores, no momento em que troca moeda americana por moeda chinesa por um valor controlado pelo prprio governo. A ao do governo fica evidenciada pelo acmulo de reservas. Outra opo considerar a desvalorizao cambial como subsdio acionvel. O Acordo estabelece que nenhum membro deve causar, por meio de algum subsdio, efeito adverso aos interesses de outro, isto , dano indstria local, anulao ou prejuzo esperados por outros membros no mbito do GATT, especialmente concesses tarifrias, ou ainda, srio prejuzo aos interesses de outro membro (Arts. 5 e 6). A questo em discusso a de enquadrar a desvalorizao cambial na definio de subsdio acionvel, que exige que este seja especfico a um grupo de empresas ou indstrias. Novamente, o subsdio pode ser pensado como sendo concedido apenas s empresas que exportam. - O Acordo Antidumping estabelece regras de defesa comercial contra produtos exportados por um pas quando seus preos esto abaixo do valor normal praticado no pas de exportao quando destinado ao consumo desse pas. Tal prtica considerada desleal e sujeita a direitos antidumping, quando for comprovada a existncia de dano indstria local e a existncia do elo causal (Arts. 1 a 4). O Art. 2.4 estabelece regras para a comparao dos preos de exportao e do valor normal. Quando a converso de moedas requerida, o Art. 2.4.1 determina que a converso deve ser feita no dia da venda. Flutuaes devem ser ignoradas pela autoridade, que deve permitir ajustes de preo das exportaes que reflitam movimentos sustentveis da moeda no perodo da investigao. No caso da China, que pratica cmbio ligado ao dlar, a desvalorizao cambial acabar refletida na margem de dumping, o que explica porque o direito antidumping utilizado com frequncia contra exportaes chinesas. No entanto, com a magnitude da desvalorizao e sua prtica por longo perodo, aliada aos custos reduzidos de mo de obra chinesa, os importadores passaram a considerar que tal instrumento j deixou de ser eficiente.

O efeito da desvalorizao tambm afeta as regras de circunveno adotadas por alguns pases, inclusive o Brasil. Tais regras estabelecem que pases que tenham recebido direitos antidumping contra suas exportaes no podem desviar esses fluxos via terceiros pases. As regras de anti-circunveno utilizam um valor adicionado mnimo (ex. 25%) a ser agregado nesse terceiro pas para dar nova origem ao bem, que ento poder ser importado sem direitos antidumping pelo pas de destino final. As opes de valorao aduaneira, subsdios proibidos ou antissubsdios, bem como antidumping, fazem parte dos acordos da OMC e esto disponveis para serem utilizadas pelas autoridades de seus membros. Nesses casos, se a China considerar que as regras no foram cumpridas por no aceitarem o enquadramento de desvalorizaes cambiais como desvios ao comrcio, caber ao governo chins levar o caso ao mecanismo de soluo de controvrsias. - Regras de origem so instrumentos bsicos de identificao do pas de produo de um bem. O Acordo de Regras de Origem da OMC estabelece que a origem do bem deve ser o pas onde o bem sofreu sua ltima transformao substancial. Os critrios so: salto tarifrio, valor adicionado ou descrio tcnica. Existem dois tipos de regras de origem: preferenciais negociadas pelas partes de um acordo regional ou bilateral para a concesso das tarifas preferenciais; e no preferenciais negociadas multilateralmente para serem usadas como base para a aplicao de tarifas e instrumentos de defesa comercial. Diversos pases j possuem regras no preferenciais e a OMC vem procurando harmonizar os regimes de regras de origem via negociaes. Os pases diferem na utilizao dos critrios de origem: alguns, como os EUA e Japo, usam o critrio de salto tarifrio. J a Unio Europeia e o Mercosul preferem valor adicionado. A questo da desvalorizao das moedas impacta diretamente a determinao da origem de um bem no caso do uso do critrio de valor adicionado tanto para regras de origem preferenciais, quanto para as no-preferenciais. Ajustes podem ser usados na frmula, com a escolha de clculo baseado no valor importado ou no valor adicionado localmente. Em sntese, apesar de a OMC e seus membros, at o momento, terem se recusado a discutir o tema dos efeitos do cmbio no comrcio, tanto o texto do GATT quanto o dos acordos da OMC dispem de diversos instrumentos que podem ser levantados pelos membros afetados pela questo da desvalorizao persistente das taxas de cmbio. Mas a maioria dos pases preferiu levar a questo para outro foro, o do G 20, que inclui as maiores economias mundiais. As discusses do G 20, ps-crise de 2008, tm se centrado no fortalecimento da regulao e superviso financeira, estabelecimento de um quadro de referncia para um crescimento sustentvel e balanceado, melhoria da governana global, com reformas do FMI e Banco Mundial. As propostas em discusso, atualmente, sob a presidncia da Frana, procuram focar em temas mais amplos, como a reforma do sistema monetrio internacional e a criao de um sistema de moedas multipolar, controle dos desequilbrios globais via identificao de uma srie de indicadores, volatilidade das taxas de cmbio e combate aos fluxos de capitais desestabilizadores, por meio de diversos tipos de controles, e desestmulos a acumulaes excessivas de reservas. Pouco progresso tem sido atingido.

No Brasil, nos ltimos meses, cresce a presso dos principais setores industriais afetados para que o governo tome algum tipo de medida contra o problema criado pela prtica chinesa de desvalorizao cambial. Com ou sem decises sobre polticas cambiais, no mbito do FMI ou do G-20, no mundo atual de cmbios flutuantes ou de flutuaes administradas, o tema dos impactos do cmbio no comrcio chegaro OMC. Uma possvel soluo seria a negociao de um acordo que criasse um tipo de serpente cambial, segundo a qual a moeda de referncia do comrcio seria calculada sobre uma cesta de moedas dos principais parceiros internacionais, ponderada por seus pesos no comrcio mundial. A partir desse valor, seria estabelecida uma banda de variaes positiva e negativa. Flutuaes do cmbio fora dessa banda implicariam a autorizao da OMC para que os pases afetados reajustassem os fluxos de comrcio, que so a base da aplicao das regras da organizao, para, ento, aplicarem os instrumentos de proteo ou defesa permitidos.

VII. Uma agenda positiva para as relaes comerciais e de investimentos entre Brasil e China Diante da complexidade do quadro apresentado e da importncia das relaes econmicas entre Brasil e China, como definir uma agenda positiva para as relaes comerciais e de investimento? O desafio ainda maior se forem listados os vrios pontos de desequilbrio entre os dois pases. Na definio de seus modelos econmicos, as prioridades so distintas. A China optou por um modelo centrado na demanda externa, com prioridade para as exportaes de manufaturados lideradas por empresas estatais e estrangeiras. O Brasil baseou seu crescimento na demanda interna, tendo o comrcio internacional menor destaque. Atualmente, existe na China uma explcita poltica industrial de apoio produo, exportao e transferncia de tecnologia. J no Brasil, tal poltica no existe, sendo dada preferncia ao combate inflao. As polticas cambiais tambm so dspares. Na China, com a alta prioridade dada s exportaes, o cmbio fortemente administrado pelo governo, que mantm as taxas desvalorizadas e atreladas ao dlar, o que resulta em reservas atingindo a cifra de US$ 3 trilhes. No Brasil, o combate inflao tem prioridade, o que refora o interesse em manter a taxa de cmbio valorizada, com estmulo s importaes. Alguns indicadores recolhidos pela FIESP tambm mostram as grandes diferenas entre os dois pases. Os investimentos medidos pela taxa de formao bruta de capital fixo sobre PIB, segundo o Banco Mundial, na China, atingiam 29% em 1980 e chegaram a 46% em 2009. J os do Brasil eram de 23% em 1980 e caram para 17% em 2009. A participao da indstria no PIB para o Brasil caiu de 40% para 25% e a da China permaneceu estvel em 48%. A carga tributria, como percentagem do PIB, calculada pela KPMG, para 2008, foi de 37% para o Brasil e 25% para a China. Os tributos sobre valor agregado, tambm para 2008, mostram 19% para o Brasil e 17% para a China. O consumo das famlias sobre o PIB, segundo dados do Banco Mundial, entre 1980 e 2009, para a China, caram de 70% para 62% na China e de 50% para 35%, no Brasil. Os salrios sobre o PIB, segundo dados do IPEA, de 1980, para 2008, caram de 36%

para 33%, para o Brasil, e de 16% para 11% para a China. A taxa de juros bsica da economia, nos ltimos anos, de 2008 a 2010, caiu de 12,8% para 10% para o Brasil e voltou a 12%, em 2011, e a da China mantm-se estvel entre 5,5 e 5,7%16. Em sntese, o desafio do Brasil para manter sua competitividade significativamente maior, com taxas de juros muito mais elevadas, maior carga tributria e taxa de cmbio valorizada. A vantagem do Brasil est na agricultura, com vastas extenses de terras arveis, sol e gua em abundncia. O resultado a concentrao de exportaes do Brasil em produtos minerais e agrcolas, o que de interesse da China, alm da explorao das vastas reservas de minerais. Mas, a contrapartida da presente situao a crescente importao pelo Brasil de produtos manufaturados da China, apoiados pela poltica cambial. Diante de tal quadro, alguns pontos poderiam constar de uma agenda positiva, a ser analisada por governos e empresas de ambas as partes. Dentre eles: - Melhor aproveitamento, por parte do Brasil, das quotas-tarifrias de produtos alimentares estabelecidas pela China. - Exame de uma lista de produtos agrcolas que poderiam receber maior teor de transformao no Brasil e ter, assim, seu valor agregado aumentado, tanto por parte da indstria brasileira, quanto de investimentos chineses no Brasil. - Negociao de uma srie de Acordos de Reconhecimento Mtuos que permitam aos produtos certificados por institutos reconhecidos pelas partes acessos mais rpidos aos respectivos mercados. - Criao de um Comit de Acompanhamento de Investimentos da China no Brasil, nos moldes do criado nos EUA e na Comisso Europeia, para monitorar os investimentos estrangeiros no Brasil. - Estabelecimento de uma lista de reas prioritrias para investimentos, nos moldes praticados pela prpria China. - Compromissos a serem assumidos pela China e seus empresrios, de que investimentos chineses no Brasil estejam no s destinados ao mercado interno, mas tambm exportao e tragam aportes de novas tecnologias. - Negociao entre as partes de mecanismos para atenuar os efeitos danosos dos desequilbrios cambiais. - Anlise da possvel complementaridade entre as partes na rea de servios. - Cooperao entre as autoridades aduaneiras, no combate a fraudes e prticas ilcitas ao comrcio. - Despolitizao dos instrumentos de defesa comercial, tanto em antidumping e medidas compensatrias, quanto em salvaguardas transitrias.
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FIESP, DEREX Comparao econmica entre Brasil e China e a agenda bilateral possvel, 2010.

A recente evoluo das relaes entre Brasil e China demonstra o crescente interesse na consolidao dessa parceria. A negociao de uma agenda positiva ser essencial para superar os desafios existentes.
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