Los Tres Triunfos del Liberalismo

En materia legislativa, el primer triunfo de los liberales dio lugar a dos importantes leyes, la de Jurez y la de Lerdo. La primera es la ley de administracin de justicia y orgnica de los tribunales de la federacin, aboli el fuero eclesistico, el articulo 42 suprime el fuero militar salvo delitos puramente militares. La segunda ley ataca al poder econmico de la iglesia es una ley de desamortizacin, que acarreo varias dificultades al intentar estar vigente. La idea bsica era que toda persona que trabajara la tierra de una corporacin eclesistica o comunidad de indios pudiera comprar la tierra. La falta de fondos por parte de los campesinos y su miedo a la excomunin, explican el por que esta ley acentu la tendencia al latifundismo. La iglesia de esta forma, se vera expulsada de la explotacin agrcola, a la cual se haba dedicado con gran beneficio no slo para ella misma, sino para la economa mexicana en general. Adems gran parte de estos beneficios eran utilizados para fines educacionales, hospitales y de beneficencia publica. La ley de Lerdo dejaba a la iglesia el producto neto de la venta, financiando de esta forma la rebelin eclesistica contra el estado, error que seria reparado mas tarde por la ley de reforma. Otros golpes mas fueron por ejemplo, la derogacin del decreto del 26/08/1854 sobre la sancin estatal de los votos monsticos, y luego una derogacin de un decreto que hacia que se readmitiera a los jesuitas. A los liberales se debe la secularizacin del registro civil, y cementerios, adems de una ley de iglesias que prohiba cobrar los derechos parroquiales a personas de muy bajos recursos. No solamente nuevas leyes ayudaran a los nuevos gobernantes a cambiar el pas, era necesaria una nueva constitucin, obviamente con expresin ideolgica liberal. Para 1857, la nueva constitucin estaba lista para ser firmada, era anticlerical, y hasta el Papa Po Nono, la critico severamente y la iglesia amenaz con excomunin a cualquier catlico que participara en su formalizacin, sin embargo el 12/02/1857, fue firmada por el congreso. Esta constitucin contiene en la seccin I del titulo I, una importante lista de derechos individuales, calificados como la base y el objeto de las instituciones sociales, adems, en sus artculos 101 y 103,

reglamenta el juicio de amparo. Lo criticable de esta constitucin, es que a partir de la mala experiencia con Santa Anna, pone al ejecutivo bajo control del congreso, y fuertes presidentes como Daz o Jurez, tuvieron que enfrentar sin poderse deshacer del yugo. Durante la existencia de 60 aos de esta constitucin nunca tuvo plena eficacia, ya que se consideraba un documento muy noble para ser mezclado en la vil poltica cotidiana y se decidi no acatarla. El articulo 27 de esta constitucin establece la incapacidad legal de las corporaciones religiosas, pero tambin civiles para adquirir bienes races, lo cual significa una amenaza para la propiedad comunal de los pueblos. El Papa anul desde Roma todo lo que el gobierno liberal haba realizado en perjuicio de la iglesia, y el obispo de Michoacn reprob los artculos, 3 referente a educacin, 5 votos eclesisticos, 6 libertad de expresin, 7 libertad de prensa, 12 abolicin de ttulos nobiliarios, 13 abolicin del fuero eclesistico, 27 prohibicin para que las corporaciones tuvieran inmuebles, 36 varios derechos y deberes del ciudadano, 39 soberana popular, 72 legislacin orgnica respecto a lo anterior, 123 normas para que la federacin controlara la disciplina externa de la iglesia y el culto religioso. El primer presidente bajo la nueva constitucin fue Comonfort, el nuevo gobierno esperaba poder dedicarse a la modernizacin del pas, se ordeno el deslindamiento de terrenos baldos, como punto de partida de una poltica de colonizacin, se adelanto en la legislacin sobre vas de comunicacin, la ley de administracin de caminos y peajes, y una ley inspirada en la ley de enjuiciamiento civil de Espaa, modernizo los procedimientos ante tribunales del distrito y territorios. Se reorganizo ejercito, marina y justicia militar, adems del esfuerzo por mejorar el sistema fiscal. En cuanto a derecho militar se debe mencionar la eliminacin de privilegios a la clase militar que antes gozaba por que gozaba de fuero en materias civil y penal. La labor de modernizacin no duro mucho, vino el golpe de estado que dejara a Jurez como presidente proclamado por los liberales. Jurez es quien lanza las leyes de reforma en 1859, anticonstitucionales y revolucionarias, hasta que entran en la constitucin despus de la muerte de Jurez en 1874. las leyes prevn la confiscacin de bienes eclesisticos, y su venta al publico, la secularizacin del matrimonio, cementerios y registro civil, suprimen varios das de fiesta basados en tradiciones religiosas, prohbe a funcionarios asistir a eventos religiosos como tal.

Sin embargo la confiscacin y venta de vienes religiosos fue decepcionante, por la mala administracin que hubo y la poca organizacin, adems de que las antiguas tierras de la iglesia pararon en terratenientes y extranjeros, con lo que se motivo aun ms el latifundismo. Apareci entonces la pugna entre conservadores apoyados por Francia e Inglaterra y los liberales que eran apoyados por E. U. Quienes finalmente reconocen el gobierno de Jurez. Junto a intervenciones y luchas por el poder, los liberales lograron promulgar nuevas leyes anticlericales, secularizando hospitales y establecimientos de beneficencia, reduciendo conventos religiosos, modernizando impositiva, la ley de amparo, estableciendo el catastro y nuevas normas penales. En cuanto a derecho internacional, llama la atencin el tratado de extradicin que Mxico firm con E. U. En 1862 y la convencin postal con el mismo pas en el mismo ao. Los restos de la resistencia militar conservadora y la pobreza del erario eran problemas a los que el gobierno deba enfrentarse, el primero problema ocasion que Jurez quisiera atrae a los conservadores mediante una poltica conciliatoria, lo que lo alej de Melchor Ocampo. El segundo problema llev a la emisin de papel moneda por primera vez en Mxico, lo que hizo necesaria la. Declaracin unilateral, por Jurez, de un moratorio en cuanto a toda la deuda extranjera, lo cual, a su vez, motiv la intervencin armada de Espaa, Francia e Inglaterra. Ya de por s, desde 1862 las tropas francesas con ayuda de los conservadores formaban un enclave de seguridad en el centro del pas, Napolen III, encontr en Maximiliano la persona adecuada que administrara convenientemente Mxico. Los franceses expulsaron a Jurez de la capital, mientras Maximiliano mostraba su buena voluntad para con Mxico. Se neg a revocar la legislacin juarista y perdi apoyo de conservadores, sobre todo en relacin con los bienes de la iglesia. La sinceridad de su liberalismo se mostr en los puntos que present al Nuncio Pedro Francisco Meglia, como base para conciliar el imperio con el Vaticano, estableca la libertad de cultos con una posicin privilegiada del catolicismo, sostenimiento del clero por el gobierno, abolicin del fuero eclesistico, nacionalizacin de los bienes eclesisticos, confirmacin de la ley juarista en materia de registro civil y cementerios, apoyado todo lo anterior por un decreto de 1865, en el que confirma la libertad de cultos y la nacionalizacin de los bienes eclesisticos. Durante la duracin del imperio de Maximiliano se decretaron

muchas leyes de vital importancia, leyes sobre la asamblea de notables y poder ejecutivo, bases para el nuevo imperio, estatuto provisional del imperio mexicano, sobre estas bases Maximiliano y sus colaboradores se dedicaron a legislar. La ley orgnica de la administracin departamental gubernativa, ley sobre la polica general del imperio, creacin del peridico oficial, normas sobre la forma de promulgar leyes, ley sobre las garantas individuales, sobre la libertad de trabajo, sobre la nueva organizacin militar, normas sobre el cuerpo diplomtico, sobre el cuerpo consular, reorganizacin del notariado, sobre lo contencioso administrativo, ley de administracin de justicia, organizacin de tribunales y juzgados del imperio, ministerio publico, re-arreglo de la deuda exterior e interior, organizacin del tribunal de cuentas, normas en materia de minera, de colonizacin, materia penal, penitenciaria, establecimiento del banco de Mxico, en materia de educacin una ley de 1865 acababa con la gratuidad de la educacin en Mxico. En materia agraria se promulg una ley que establece el procedimiento para dirimir los conflictos entre los pueblos en materia de tierras y aguas, esta ley, ordena que los terrenos que en forma colectiva pertenecan a los pueblos, fueran adjudicados en propiedad individual a los vecinos en cuestin, prefirindose los pobres a los ricos. La distribucin seria gratuita hasta el limite de media caballera de tierra por familia. Una importante ley laboral fue la de 1865 que se refiere al trabajo agrcola, con limitacin de la jornada, prohibicin de la tienda de raya, de castigos corporales, limitacin de la cantidad que poda descontarse del salario para reembolso de las deudas, limitacin de la transmisibilidad de deudas, libertad para que los peones abandonaran sus haciendas en el momento en que ya no debieran nada. En materia mercantil, fue establecido el cdigo Lares, y en lo civil se nombr una comisin revisora. Una medida muy criticada fue que coloc a los adversarios fuera de la ley y los consideraba guerrilleros. Una ley sobre ocupacin y enajenacin de terrenos baldos, que prevea la distribucin de terrenos baldos entre los pobres, con la condicin de que realmente lo trabajaran, y lo hicieran productivo a la nacin. En 1867, Jurez entra a la capital y con un decreto de 1867, anula toda legislacin emanada del segundo imperio. No haba dinero, de modo que el ejercito tuvo que ser reducido, una sequa en 1869 agrav mas la situacin, en cuanto a la legislacin, Lerdo de Tejada

propuso en balde, reformas que hubieran podido hacer funcionar la constitucin de 1857, tratando de devolver cierta independencia al ejecutivo frente al congreso, pero no tuvo xito. Surgan mltiples fuerzas irregulares, dedicadas al saqueo, por lo que para 1867, se tuvo que reformar el ejercito mexicano. Hubo un intento de mejorar la educacin, con la ley orgnica de instruccin publica en el distrito federal se da una nueva base a la educacin pblica, colocndola bajo la gida del positivismo de Comte. De esta reorganizacin nace la escuela nacional preparatoria, como base a las diversas carreras profesionales. As desde 1867, la enseanza publica en Mxico es gratuita y se insiste hasta la fecha en estos rasgos de la enseanza, la obligacin de cursar la primaria, hasta hace algunos aos, y ahora hasta la secundaria, siendo estas laicas, gratuitas y obligatorias para todos los mexicanos. Una ley del 30/05/1868 trata de esbozar ciertas clasificaciones de rentas, sea la distribucin entre los estados y la federacin de categoras de impuestos. Por otro lado la ley orgnica de amparo de 1869 y varias normas de estos aos que incorporaron principios de organizacin de higiene jurdica, por ejemplo, el establecimiento de la obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse en el diario oficial. La ley orgnica de notarios y actuarios del distrito federal, ley sobre la proteccin de antigedades nacionales, establecimiento del semanario judicial de la federacin. El 15/06/1869 se introdujo en el procedimiento penal del DF el jurado popular, que no dio buen resultado y que en la actualidad es reducido a nivel mnimo por la constitucin, en 1869 tambin, se introduce la libertad bajo fianza. El triunfo liberal logra que se suprima la universidad, en 1857, pero ms tarde los conservadores la restauran, en 1858, en 1865 se suprime nuevamente con lo que se dispersa para el resto del siglo la enseanza sobre diversas instituciones dependientes del gobierno. Tambin es importante el movimiento codificador, como el cdigo civil para el DF y la Baja California. Mxico tardo mucho en sustituir el derecho civil heredado de la colonia, por un propio derecho sistematizado concisamente en un cdigo moderno. Jurez pide a Justo Sierra un proyecto, el cual es sometido a revisin, que estuvo vigente en el imperio, y en 1866, produce los primeros libros del cdigo, cuando cae el imperio una nueva

comisin lo revisa y modifica, y finalmente el 13/12/1870 es promulgado el cdigo civil para el DF y la Baja California. Este cdigo esta inspirado en los cdigos civiles del siglo pasado, principalmente espaoles. Desde 1862 una comisin haba estado trabajando en un cdigo penal para el DF, que deba sustituir el conjunto heterogneo de normas heredadas de la colonia, bajo modificaciones y adiciones es, hasta el ao de 1871 que empieza a funcionar el cdigo penal para el DF y la Baja California, y en 1872 fue vigente en toda la republica, excepto en el estado de Mxico. En 1872 Jurez muere y es sucedido por Lerdo de Tejada, desconfiado de inversiones norteamericanas al grado de combatir el contacto ferrocarrilero con EU, bajo su rgimen se promulg el cdigo de procedimientos civiles para el DF y ala Baja California,, se incorporan las leyes de reforma a la constitucin en 1873, se re.establece el bicamerismo en el congreso y se promulga la ley del timbre en 1874. fue un presidente impopular, lo que prepar el camino para la revolucin de los porfiristas, quienes estaban resentidos por que haban sido hechos a un lado durante mucho tiempo.