Assentamentos em Debate

des, ernan o M. F , ernard o Neto nain, B aro Ien .
Buai , Gzen i, n M Matte nneise ntnio es, Lauro ne Bre es:A i, Elia A. Gom dor lveira, a a Si ldes lagod abor aria d amoni A. Ma r M Col rtins, R , Edga es, Jos R. Ma ante. Lerrer . Gom a Ferr s, Paulo ebora C. C D eneze k, Jos S. Bott . elicze A. de M Vera L Hans M arilda asco e nha, M ergam . Cu M. P. B Luis H Snia Sauer, Srgio
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As se n ta m e n to se mde bat e
n e A d d e bat e 8
Assentamentos em debate
Coordenao CaioGalvodeFranaeGerdSparovek
Colaborao AntnioMrcioBuainain,BernardoMananoFernandes,deboraLerrer,edgar AfonsoMalagodi,elianeBrenneisen,GenaroIenoneto,HansMeliczek,Jos CarlosCostaGomes,JosMariadaSilveira,LauroMattei,LuisHenriqueCunha, MarildaAparecidadeMenezes,PauloRobertoMartins,RamonildesAlvesGomes, SrgioSauer,SniaMariaPessoaBergamascoeVeraLciaSilveiraBottaFerrante.
m da / n e a d Braslia,2005
LuizIncio Lul a da Si lva PresidentedaRepblica Miguel S oldatel l i R o s set to Ministrodeestadodo desenvolvimentoAgrrio Guilherme C asse l Secretrio-executivodoMinistrio dodesenvolvimentoAgrrio RolfHackbart PresidentedoInstitutonacionalde ColonizaoeReformaAgrria Valter Bianchini SecretriodeAgriculturaFamiliar eugnio P eixoto SecretriodeReordenamentoAgrrio Jos Humberto O l i v e i r a SecretriodedesenvolvimentoTerritorial C aio Galvo deFr a n a Coordenador-geraldoncleodeestudos AgrriosedesenvolvimentoRural
n eA d d e bat e 8 Copyright2005bymda Projetogrfico,capaediagramao Mrcioduartem10designGrfico Reviso deniseOliveira MinistriododesenvolvimentoAgrrio(mda) www.mda.gov.br ncleodeestudosAgrriose desenvolvimentoRural(nead) scn,Quadra1,BlocoC,ed.TradeCenter, 5oandar,sala506 cep70711-902Braslia/dF Telefone:(61)33288661 www.nead.org.br pctmda/iicaApoiosPolticaseParticipao SocialnodesenvolvimentoRuralSustentvel
B823aBrasil,MinistriododesenvolvimentoAgrrio.ncleodeestudos AgrriosedesenvolvimentoRural. Assentamentosemdebate/coordenaoCaioGalvode Frana,GerdSparovek.ColaboradoresAntnioMrcioBuainain... [etal].--Braslia:neAd,2005. 300p.;21x28cm.--(neaddebate;8). Vriosautores. 1.AssentamentoruralpesquisaBrasil.2.Assentamentoruraldebate Brasil.3.ReformaagrriaBrasil.I.TtuloII.Frana,CaioGalvode. III.Sparovek,Gerd.IV.Srie. Cdd333.3181
Apresentao
publicao Assentamentos em Debate a oportunidadedeacompanharumdebateaberto,diversificadoefrancoentre pessoasdedicadasecompetentesnaconstruodopensamentosobrea reformaagrriabrasileira. Comopanodefundoestoosdados,mtodos,resultadoseconcluses apresentadosnapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.A pesquisafoiconsideradaaavaliaomaisabrangentejproduzidasobreasituaoemqueseencontramosbeneficirios dareformaagrrianoBrasil.Tambminovoumtodos,reciclouidias, definiuindicadores,traouumaestratgiaparalevantamentosdedados expeditosebaratos,percorreu4.340assentamentoseentrevistou14.414 pessoas,chegandoaresultadosfinaisemseismeses. Apesquisa,emalgunsaspectosacertoueemoutroserrou,masse expscrticaaberta*.Apartirdessacrtica,construdaporAntnio MrcioBuainain,BernardoMananoFernandes,deboraLerrer,edgar AfonsoMalagodi,elianeBrenneisen,GenaroIenoneto,HansMeliczek, JosCarlosCostaGomes,JosMariadaSilveira,LauroMattei,Luis HenriqueCunha,MarildaAparecidadeMenezes,PauloRobertoMartins, RamonildesAlvesGomes,SrgioSauer,SniaMariaPessoaBergamasco
* Especialistas no tema da reforma agrria foram convidados a analisar a pesquisa A Qualidade dos assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, a partir de trs questes: 1. Quais so as contribuies que os dados na publicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira trazem para a compreenso da reforma agrria sob a tica do seu segmento ou de seu vis de anlise? 2. A metodologia adotada adequada para a anlise da reforma agrria sob o ponto de vista do seu segmento ou de seu vis de anlise? Quais so as vantagens e as restries dos mtodos adotados? 3. Na avaliao da qualidade da reforma agrria sob a perspectiva de seu segmento ou de seu vis de anlise, quais questes foram esquecidas ou abordadas de maneira insuficiente na publicao?
NEAD Debate 8
eVeraLciaSilveiraBottaFerrante,nasceuAssentamentos em Debate, umaoportunidadedeverareformaagrriaanalisadaporngulose perspectivasdiversasnumanicaobra.estaobrapodeserconsiderada umalicerceparaaconstruodemtodoseprocedimentosquepermitamquelevantamentosdedadosgeis,realistasemprazoseoramentos, sejamdesenhadoseaplicadosparaaavaliaodasituaoemquese encontramosassentamentosebeneficiriosdareformaagrriabrasileira. estasinformaesinteressamatodos.Assentamentos em Debatetambm trazaperspectivaindividualdecadaumdoscolaboradores.Passarpor Assentamentos em Debatecomopercorrerumassentamentocomum grupodepessoasdasmaisdistintasorigensebiografias,verascoisas quelexistem,conversarcomaspessoasquelvivem,quedesteespao retiramseusustentoedignidade. Assentamentos em Debateaconversaqueestegrupoteveaofinalda tardesentadosombradeumarvore.Quemjteveestetipodeexperinciaserecordadodebateacalorado,dasdivergnciaseconvergncias deopinio,daincrveldiversidadedeolharesquesepodelanarsobre omesmocenrio,epoderrepeti-la.Paraquemaindanoteveestetipo deexperinciarecomendamoslerAssentamentos em Debatenumarede penduradasombradeumarvore. CaioGalvodeFranaeGerdSparovek
Sumrio
1 R esumodeA Q ualidade d os As se n ta m e n t o s da R eforma Agr ria Br asile i r a 10 Apresentao 11 A rea reformada no Brasil 11 A disponibilidade dos resultados da pesquisa Metodologia adotada na pesquisa 13 Resultados 15 1.5.1 Eficcia da reorganizao fundiria 15 1.5.2 Qualidade de vida 19 1.5.3 Articulao e organizao social 24 1.5.4 Ao operacional 28 1.5.5 Qualidade do meio ambiente 31 1.6 Concluses 35 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 C ol ab orad orase c ol ab ora d ore s 39
12
2.1 Aconstruodendicescomoinstrumentospara retratararealidadesocial:umaanlisecrtica

Luis Henrique Cunha, Ramonildes Alves Gomes, Marilda Aparecida de Menezes, Edgar Afonso Malagodi e Genaro Ieno Neto 40
2.2 OsignificadodosassentamentosdereformaagrrianoBrasil Srgio Sauer 57 2.3 Aqualidadedosassentamentosdareformaagrria:a polmicaquenuncasaiudecenadebatendoolivro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
Snia Maria Pessoa Pereira Bergamasco e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante 75
NEAD Debate 8
2.4 Radiografiadareformaagrria:notasmetodolgicas sobreotrabalhoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira Antnio Mrcio Buainain e Jos Maria da Silveira 89 2.5 Impactossocioterritoriaisdalutapelaterraeaquestoda reformaagrria:umacontribuiocrticapublicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira Bernardo Manano Fernandes 113 2.6 Ojornalismobrasileiro,aquestoagrriaeoimaginrio Debora Lerrer 133 2.7 Pesquisaagropecuriaereformaagrria:contribuio paraaanlisedaqualidadedosassentamentos Jos Carlos Costa Gomes 155 2.8 Reformaagrriaeprogramasdeassentamentosrurais: odilemaatualdaquestoagrriabrasileira Lauro Mattei 168 2.9 Reformaagrriaeaquestoambiental: porumaoutraconcepo Paulo Roberto Martins 184 2.10ComentriossobreA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira Hans Meliczek 199 2.11 Assentamentosrurais:estabelecendoumdilogo entreduasperspectivasdeanlise Eliane Brenneisen 206
3 C omentriosd osau toresdeA Qualidade d os Assentamentos da Reforma Agr ria Br asileir a 3.1 Oscomentrios:organizaoeapresentao 239 3.2 Motivaoesignificncia 240 3.2.1 Entre a confiana e a desconfiana 240 3.2.2 Os objetivos norteadores 244 3.2.3 Os significados 246 3.3 Acertoseavanos 247 3.3.1 O aceno para a qualidade 247 3.3.2 Um estudo amplo e rpido a ser detalhado 249 3.3.3 Convertendo opinies em material slido 251 3.3.4 As diferenas regionais 252 3.3.5 O acesso aos dados 223 3.3.6 Enfim, o meio ambiente 254 3.3.7 A contextualizao 255 3.4 Limitaeseproblemas 256 3.4.1 Omisses 256 3.4.2 Escala, abrangncia e carter quantitativo 257 3.4.3 Ausncia de uma realidade externa 259 3.4.4 A imparcialidade nas entrevistas 260 3.5 ndices:acertos 264 3.5.1 Olhares mltiplos, mas objetivados 264 3.5.2 Transparncia 266 3.6 ndices:erros 267
3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 Os ndices como opo de representao da realidade Os mais criticados: IF e IS 270 Omisses na qualidade de vida 276 O ndice de meio ambiente 277
238
267
3.7 reasdescobertasenecessidadedecomplementaes 3.8 novosolhareseformasdeinterpretao 286 3.9 Acontribuioparticulardascolaboradoras edoscolaboradores 293
279
1
Resumo de A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
11
1.1 presentao A
consultaaolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,organizadoporGerdSparovek,editoraPginaseLetras (2003),podeserimportanteparaacompreensodasdiscusseseinformaesapresentadasnestapublicao.Comoalternativaconsultada publicaooriginal,preparamosumresumocomaextraodepartes dotextooriginalsemnenhumaadaptaoaosfatoseacontecimentos ocorridosapsapublicaodolivro,noinciode2003.
1.2 rea reformada noBrasi l A Apesquisadecampo,realizadaentre15dejulhoe25desetembrode 2002,queresultounapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira tevecomobase14.414entrevistasfeitasem 4.340ProjetosdeAssentamento(PA),criadosentre1995e2001,envolvendotodososestadosbrasileiros.estesprojetos,queocupamjuntos umareadeaproximadamente17,5milhesdehectares,tmcapacidade deassentar386.096famliasecontavam,napocadasentrevistas,com 328.825famliasocupandooslotes.Adistribuiodasreasreformadas podeservistanaFigura1.Apesquisafoiconsideradaamaisabrangente jrealizadanoBrasilsobreosassentamentosdareformaagrria.
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Figura 1 rea ocupada pelos projetos de assentamento para os perodos de 1985-1994 e 1995-2001
Brasil
Norte Nordeste
Centro-Oeste Sudeste
UK
Sul
1985-1994 1985-2001
Asbarrasequivalem,naescala domapa,aosomatrio da reaocupadapelosprojetos deassentamento.Aalturada barrafoifixadaem100km e o comprimento varia em funodareaocupadapelosprojetosdeassentamento. Ao lado esquerdo do mapa foidesenhadoocontornodo mapadoReinoUnido(UK)e daIrlanda(cinzaclaro)na mesma escala do mapa do Brasil.AreadoUKmuito semelhanteaototaldarea reformada (15-2001) representadanomapadoBrasil.
1 .3 disp onibilidaded osresulta d o s da pe s qu i s a A OsprincipaisresultadosdapesquisaforampublicadosnolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira em2003reimpressoem2004peloncleodeestudosAgrriosedesenvolvimento Rural(neAd).Hdisponveistambmverseseletrnicasdolivroem portugus(cpiadaversoimpressa)eemingls(traduocompletada versoemportugus)quepodemsersolicitadasaoneAd. Obancodedadoscompletodapesquisaestdisponvelparaacesso pbliconapginadoConsrciodeInformaesSociais(CIS),nosite http://www.nadd.prp.usp.br/cis/index.aspx.nestapginatambmh instruesparaoacessobase.
13
1.4 etod ol o gia ad otada na pe s qu i s a M emcadaProjetodeAssentamento(PA)foramrealizadaspelomenos trsentrevistascoletando-seaopiniodoi)executordapolticaagrriae fundiriapelaentrevistacomoempreendedorsocial(eS)doIncraligado aoprojeto;ii)presidenteoudiretordaassociaodoPA(nocasodehaver maisdeumaassociao,foramentrevistadosatcincoassociaes);eiii) assentadosemcargonaassociaonapocadaentrevista. Osformulriosutilizadosnasentrevistasforamcompostosporduas sees.AprimeiraseoreuniuosdadoscadastraisdosPAretiradosde suaportariadecriaodatadecriao,capacidadedeassentamento,rea enmerodecadastronoSistemadeInformaesdosProjetosdeReforma Agrria(Sipra).Asegundaregistrouaentrevistapropriamentedita.Aotodo, havia88questeseatuaramcomoentrevistadoresaproximadamente280 empreendedoressociaisdoIncraquerealizaramasentrevistasforadesuas regiesdetrabalho(emPAquenoestavamsobsuaresponsabilidade). Amaiorpartedasquestesfoiorganizadadeformaapermitirrespostas: i)quantitativas,ii)semiquantitativas,ouiii)qualitativas.Comoexemplo, apresentamosaquesto30doformulrionaTabela1.
30) Famlias que ocupam casas denitivas de alvenaria ou de madeira, independentemente da origem dos recursos para a sua construo Marque apenas uma resposta Existem famlias que j esto nas suas casas denitivas? Quantas so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% 81- 100% Mais ou menos quantas so? Em porcentagem, quantas so?
No
Asquestesapresentavamtrsnveisderespostapossveis.Umquantitativo,representadoporumarespostanumricaouumaquefosse equivalentenumrica(porexemplootermonofoiconsiderado
14 NEAD Debate 8
igualavalorzero,etodasfoiconsideradoigualaovalorindicadode famliasmorandonoPA).Outro,semiquantitativo,emqueasopesde respostaforamdivididasemcincofaixasdeporcentagem.eoterceiro, qualitativo,sendoasopesderespostas,nessecaso,poucas,metade oumaioria.Assim,foipossvelcoletarformulriosintegralmente preenchidosseminduzirrespostase,aomesmotempo,registrarasua incerteza.Paraosclculosdosndicestemticosedemaistotalizaes, asrespostassemiquantitativasequalitativasforamprimeiroconvertidas matematicamenteemdadosquantitativos. Foramsugeridosndicesqueintegramasquestesdoformulrioafins comumdeterminadotema.essesndicesforamapresentadossempreem conjuntocomosvaloresindividuaisdecadaumdosseuscomponentes. Osndicessugeridosaparecemdescritosdeformaresumidaaseguir: Ondice de eficcia de reorganizao fundiria(IF)avaliouoimpacto queacriaodoprojetodeassentamentotevenaconversodolatifndioimprodutivo,considerandoasuareorganizaoparaumasituao caractersticadeproduofamiliar.Osseusparmetrosforambaseados nameta(capacidade)deassentamento.Onmerodefamliasmorando noPA,asparcelasabandonadasouquesofreramaglutinaoearea remanescentequenofoiparceladaoudestinadaausocoletivoforam ponderadospelacapacidadedeassentamento.Aporcentagemderea tilocupadacomproduotambmcompsondice. Ondice de qualidade de vida (QV) reuniuquestesligadasaoacesso aserviosecondiesdemoradianoPA.Osmaiorespesosforamvinculadosaoacessoeducao,serviosdesadeemoradia.Alocalizao doPAeaformadeacesso(tipodeestrada,meiodetransporte),abastecimentodeguaeenergiaeltrica,tratamentodeesgotoetransporte coletivotambmforamponderadosnondicedequalidadedevida,mas apresentarampesorelativamentemenor.Ofatordeponderao,nesse caso,foisempreonmerodemoradoresnoPAenoacapacidadede assentamento.Aconseqnciadissofoiumaavaliaodesvinculadadas metaspropostasnacriaodoPA. Aarticulao e organizao social (IS)foramavaliadasprincipalmente emrelaosparceriasexternasdoPAparaatenderssuasnecessidades deserviosdeeducao,sade,manutenodeestradasdeacesso,auxlio
15
produoecomercializao,lazerereligio.Quantomaioronmerode parceriasequantomaiselasforemvinculadasaorganismosnodiretamente relacionadosreformaagrria,maiorserovalordondice.Commenorpeso, tambmcompemondiceaparticipaodosmoradoresemassociaes ecooperativas,areadeproduocoletivadoPAeacomercializaoem sistemasintegrados.Aponderao,nessecaso,tambmfoifeitacombaseno nmerodemoradoresdoPAenocomasuacapacidadedeassentamento. Aao operacional (AO) foiavaliadapelocumprimentodasobrigaes doIncraoudogestorlocaldapolticaagrriaefundiriacomoPA,epela faseemqueseencontraoprojeto.Onmerodecasasdefinitivascomabastecimentodegua,energiaeltricaeacessoporestradas,ponderado,nesse caso,pelacapacidadedeassentamentofoicontabilizadonovalordondice. AfasedeelaboraodoProjetodedesenvolvimentodoAssentamento (PdA),atitulaoeaconsolidao,emconjuntocomaliberaodecrditos deinstalao,dehabitaoedoProgramanacionaldeFortalecimentoda AgriculturaFamiliarLinhaA(Pronaf-A)tambmforamconsiderados, todoscomomesmopeso.Quantomaiorforocumprimentodasobrigaesdogestordapolticaagrriaefundiria,equantomaisprximooPA estiverdaconsolidao,maiorserovalordondicedeaooperacional. Aqualidade ambiental (QA) foirepresentadaporumndiceque consideraoestadodeconservaodasreasdePreservaoPermanente(APP)eaReservaLegal(RL)comomaiorpeso.Aexistnciade atividadesilegaisdeextraodeprodutosflorestais(madeiraecarvo) eadegradaodasterrasporerosotambmforamconsideradasno clculodondice.Compesotambmelevado,asaesderecuperao ambiental(plantiodervoreserecuperaodematasciliares)tambm foramcontabilizadas.OestadodepreservaodasAPPeRLeasaesde recuperaoambientalelevaramovalornumricodondice,eaexistncia deatividadesimpactantesouilegaisdepreciaramoseuvalor. 1. 5 esultad os R 1.5.1 Eficcia da reorganizao fundiria Ondicedeeficciadareorganizaofundiria(IF)estrepresentado numericamentenaTabela2egraficamentenaFigura2.
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Tabela 2 Valores mdios do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
IF
Mdia
1985-1994
1995-2001
102 90 Trab 96 Ql 4,2% 91 75 Trab 81 Ql 6,1% 105 93 Trab 100 Ql 4,7% 97 84 Trab 90 Ql 3,6% 109 99 Trab 105 Ql 2,9% 107 100 Trab 104 Ql 2,0% Mdia
95
Brasil
Gov 94 Qt 92,3% Mdia
Mx Min Fonte Assoc 95 Tipo SQ t 3,5% Mx Min Fonte Assoc 84 Tipo SQ t 6,1% Mx Min Fonte Assoc 99 Tipo SQ t 2,7% Mx Min Fonte Assoc 94 Tipo SQ t 4,7% Mx Min Fonte Assoc 104 Tipo SQ t 3,4% Mx Min Fonte Assoc 103 Tipo SQ t 1,3%
90
96 84 Trab 91 Ql 4,0% 92 77 Trab 84 Ql 4,9% 95 83 Trab 89 Ql 4,7% 95 84 Trab 89 Ql 3,1% 101 93 Trab 98 Ql 1,8% 101 96 Trab 99 Ql 2,0%
82
Norte
84
99
Nordeste
89
91
Centro-Oeste
89
103
Sudeste
97
104
Sul
Gov 103 Qt 96,6%
99
Gov 98 Qt 95,8%
Mx:Mximondicepossvel,considerandoarespostamaisfavorveldetodososformulrios. Mn:Mnimondicepossvel,considerandoarespostamenosfavorveldetodososformulrios. Gov:ndicerepresentandoaopiniodoGestordaIntervenoFundiria(IncraouAgnciasEstaduais). Assoc:ndicerepresentandoaopiniodasAssociaesdosProjetosdeAssentamento. Trab:ndicerepresentandoaopiniodostrabalhadoresrurais,considerandoosformulriosdas entrevistascomosassentadosnomembrosdadiretoriadasAssociaes. Qt:Porcentagemtotalderespostasquantitativas. SQt:Porcentagemtotalderespostassemiquantitativas. Ql:Porcentagemderespostasqualitativas.
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Figura 2 Valor do ndice de eficcia de reorganizao fundiria (IF) dos projetos de assentamento do Brasil.
Eficciade Reorganizao Fundiria(IF)
ValordondicedeIF
20 45 70 5 120
SistemadeCoordenadasLatitude/Longitude DatumdeRefernciaSAD1Brasil
Cadapontonomapaindicaumprojetodeassentamento.
essendice,aocontrriodosoutros,apresentouvaloreselevadosemuitas vezesprximosaoideal.Paraosprojetoscriadosnoperodode1985-1994, seuvalormdionoBrasilfoide95,sendoapenasumpoucosuperiorao dosprojetoscriadosnoperodode1995-2001,quefoide90(Tabela2). Regionalmente,noperodode1985-1994,pode-sedestacarqueoSul (104)eSudeste(103)apresentaramndicessuperioresa100.essesvalores indicamqueonmerodemoradoresnosprojetosfoisuperioraoinicialmenteplanejado(capacidadedeassentamento).Apermannciadasfamlias nosprojetosemesmoamigraoespontneaparaasreasreformadas parecemestardesvinculadasdavariaodeoutrosndicesimportantes comoaqualidadedevidaeeficinciaoperacionaldogoverno.Mesmoem
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reasemqueforamregistradosbaixosndicesdequalidadedevida(acesso aserviosemoradia),foramidentificadassriasdeficinciasoperacionais (liberaodecrditoseimplantaodeinfra-estrutura),aorganizao socialdosprojetosfoideficiente,apermannciadasfamliasfoielevadae ametadeassentamentopdeseratingida.Acombinaodessesfatores preocupanteporserindicativadeumarealidadeaindamaissombria,ou seja,avidaprecriadessasfamliasantesdeestaremnosassentamentos. Osassentadosdehojesoosacampadosdeontem,aquelesqueperderamoempregonocampo,tiveramquevendersuasterrasoumigraram paraaperiferiadascidades.Ofatodessaspessoasaceitaremcondies precriasemmuitosassentamentosreforaaimportnciadoprograma dereformaagrriaeanecessidadedeampliaodasaesdogovernona intervenofundiria.essasfamliasvemnoacessoterra,enonosbenefciosindiretos(crditoseservios),oequacionamentodeseusproblemas. OcomponentedoIFquemaiscolaborouparaasuareduoofator dereatilexplorada.Amdiadessefator,paraoBrasil,indicouquenos assentamentoscriadosnoperodode1985-1994areatilnoexplorada foide18%.noperodode1995-2001,osvaloressomaiselevados,com umamdianacionalde27%.Anoexploraodetodaareatildos projetospodeserdecorrentedediversosfatores:a)dificuldadedeacesso aomontantedecrditosebenefciosnecessriosparaaefetivaexplorao detodaarea;b)inclusodereasinaptasexploraoagrcolanarea tildoprojeto;c)concessodereamaiordoqueadisponibilidadede mo-de-obradasfamlias;ed)implantaoporpartedasfamliasde sistemasdeproduomaisintensivosdoqueosprevistos,prescindindo assimdeextensesmenoresdeterra. Cadaumadessashipteseslevaaumequacionamentodiferentedo problema,eosmtodosempregadosnaanlisedosdadosdestapesquisa nopermitemidentificarquaissoosfatoresmaisrelevantes. OsoutrosparmetrosquecompemoIFnocolaborarammuitopara asuareduo.Issoindicaqueaocorrnciadelotesvagos,aglutinao delotesouaexistnciadereasnoparceladasnosprojetosfoimuito pequena.nessesaspectos,apenascasosmaisisoladospodemserapontados:a)elevadaocorrnciadereasnoparceladasnoAmap(43%,no perodode1995-2001,e15%,noperodode1985-1994);b)significativa
1
aglutinaodelotesnoperodode1985-1994,noPar(13%)eemRondnia(13%);c)21%delotesvagosnoAmape13%noAmazonas,no perodode1995-2001,e26%noAmape21%noAmazonas,noperodo de1985-1994.Avariaodelotesvagosedealteraesdosbeneficirios originaisestrepresentadanaFigura3. Figura 3 Variao nos estados de a) lotes vagos e b) lotes em que houve alterao dos beneficirios.
Lotesvagos Alteraodeocupante PAcriadosentre15e2001
2 25 50 3%
0 5 10 15 20 25%
Fonte:PesquisaA Qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira,2002
AanliseconjuntadoIFindicaqueaeficinciacomqueoslatifndios soconvertidosnumamatrizfundiriabaseadaemagriculturafamiliar evidenteemtodooBrasileosproblemasobservados,comoabandonoou aglutinaodelotesereasnoparceladosnosprojetos,foramisolados. Ofatodaeficinciadareorganizaofundiriaestardesvinculadadeoutros ndices,comoqualidadedevidaeeficinciaoperacional,reforaoconceitode queoacessoterra,maisdoqueosbenefciosindiretos,omecanismomais importantedoprocessodereformaagrrianatransformaodasociedade. 1.5.2 Qualidade de vida Ondicedequalidadedevida(QV)estrepresentadonumericamente naTabela3egraficamentenaFigura4.
20 NEAD Debate 8
Tabela 3 Valores mdios do ndice de qualidade de vida (QV), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
QV
Mdia
1985-1994
Mx Min Fonte Assoc 61 Tipo SQt 7,2% Mx Min Fonte Assoc 49 Tipo SQt 9,0% Mx Min Fonte Assoc 61 Tipo SQt 4,4% Mx Min Fonte Assoc 68 Tipo SQt 14,5% Mx Min Fonte Assoc 65 Tipo SQt 12,3% Mx Min Fonte Assoc 81 Tipo SQt 3,3%
63
Brasil
Gov 63 Qt 76,2%
Mdia
Mdia
1995-2001
54
Gov 55 Qt 78,1%
Mdia
49
Norte
Gov 50 Qt 72,1%
Mdia
42
Gov 42 Qt 75,8%
Mdia
62
Nordeste
Gov 63 Qt 77,4%
Mdia
54
Gov 55 Qt 80,4%
Mdia
69
Centro-Oeste
Gov 68 Qt 70,9%
Mdia
57
Gov 59 Qt 76,3%
67
Sudeste
Gov 66 Qt 75,9%
Mdia
63
Gov 64 Qt 74,8%
Mdia
76
Sul
Gov 76 Qt 82,2%
67
Gov 68 Qt 78,2%
21
Figura 4 Valor do ndice de qualidade de vida (QV) dos projetos de assentamento do Brasil.
Qualidadede Vida(QV)
ValordondicedeIF
20 45 70 5 120
Ondicedequalidadedevidaintegraasquestesligadasscondies demoradiaeacessoaosserviosdeeducaoesadedosmoradoresdos projetos,independentementedesuacondiodeassentadoouocupante. Acondiodevidareporta-seapenasquelesqueestonoprojeto,regular ouirregularmente,desvinculandoessaavaliaodaeficinciacomqueo projetofoiimplantadooudoseupotencialdeatenderfamlias. OsvaloresmdioscalculadosparaoBrasilforambaixos,sendo63, paraosprojetoscriadosentre1985-1994,e54,paraaquelescriadosno perodode1995-2001.emtodososcasos,atendnciadevaloresmais elevadosnosprojetosdoperodomaisantigosemanteve,emboraessa
22 NEAD Debate 8
elevaotenhasidopequena.Combasenessesnmeros,possvelafirmar quepoucomaisdametadedosfatoresligadosaondicedequalidadede vidaestoplenamentesatisfeitoseque,apesardodesenvolvimentodos PAlevaramelhorias,elasvoocorrerdeformalentaeincompleta.As maioresdiferenasforamregionais,comosvaloresmdiosparaaregio Sulsendoosmaiselevados,seguidosdaquelesdasregiesSudesteeCentro-Oeste,numasituaointermediria,easregiesnordesteenorte apresentandoosmenoresvalores. OsfatoresisoladosquemaiscontriburamparaareduodeQV,nos doisperodos,foram:a)acessoaoatendimentodesadeemcasodeemergncias;b)acessoguadeboaqualidade;c)acessoaoensinomdio;e d)tratamentodoesgotodomstico.descartandoapossibilidadedesses benefciosnoestaremnaagendadereivindicaodosmoradoresdos projetos,restaumahiptese.Asuapoucadisponibilidadeeatendncia denohavermelhoriassignificativascomotempoindicamaausncia ouineficciadaspolticaseaesparaseuequacionamento. AvariaodealgunsfatoresdondicedeQVporestadoestapresentadanaFigura5.
23
Figura 5 Variao nos estados de a) acesso a ensino mdio; b) acesso a ensino fundamental; c) acesso eletricidade; d) acesso gua de boa qualidade e e) moradia em casas definitivas.
Ensinomdio Ensinofundamental
0 25 50 75 100%
0 25 50 75 100%
Eletricidade
Acessogua
0 25 50 75 100%
0 25 50 75 100%
Casadefinitiva
0 25 50 75 100%
24 NEAD Debate 8
Asconclusesgeraisdaanlisedondicedequalidadedevidaforam: a)osvaloresmdiosdeQVparaoBrasilforambaixoseapenasalguns fatoresestorelativamentebematendidos;b) haindaumgrandenmerodefatoresimportantesquecomprometemaqualidadedevidanos assentamentos;c) asvariaesregionaisforammarcantesemtodosos aspectosefatoresquecompemondice.essatendnciaumindicativo dequeaspolticaseaesnessesentidodevemserregionalizadas.Asua eficinciaemregiesnaturalmentepoucosupridasdeinfra-estruturafoi menor;ed) amelhoriadaqualidadedevidacomotemponoocorreu emtodososfatoresconsideradosefoigeralmentepequena. estaanlisedemonstraqueaspolticasdeapoioaosassentamentos, porpartedogovernoemtodososseusnveis,devemserdelongoprazo. noincio,deveriamenvolverfasesdeatuaomaisintensivaevoltada implantaodeinfra-estruturabsica.Posteriormente,deveriam teroobjetivodeintegrarosprojetosnocontextoregionalvisandoao acessoaserviosebenefciosdesvinculadosdasaesdeinterveno fundiriadiretaoudalistadeobrigaesassumidaspelogovernono momentodacriaodosprojetos. OsfatoresisoladosquecompemondicedeQVaindapermitem asseguintesanlises:a) nosprojetosrecentes,criadosentre1995-2001, osmaioresproblemascomcasasdefinitivasforamregistradosnaregio norte(45%dasfamliasnotmcasadefinitiva).essevalorfoimaisbaixo noperodode1985-1994,sendomuitobaixoemalgumasregies,nesse perodo(3%naregioSul);b) osuprimentodeguadeboaqualidade nasmoradiaspreocupanteemtodooBrasil.naregionordeste,no perodode1995-2001,apenas43%dasmoradiasregistraramosuprimento deguadeboaqualidade,masvaloresbaixosforamobservadosemtodas asregiesnesseperodo(11%noAmap,32%noRioGrandedoSul,53% emGoise31%noRiodeJaneiro);c) otratamentodeesgotodomstico, emfossasptica,foiextremamentebaixonosdoisperodos,emtodasas regies;d) otransportepblicodasreasdosprojetosatasedemunicipal maisprximaprecrionamaioriadoscasos;ee) asestradasinternas, nasuamaioria,noapresentamboascondiesdetrfego. 1.5.3 Articulao e organizao social Ondicedearticulaoeorganizaosocial(IS)estrepresentadonumericamentenaTabela4egraficamentenaFigura6.
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Tabela 4 Valores mdios do ndice de articulao e organizao social (IS), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
1985-1994
Mdia
1995-2001
Mdia
42
Brasil
Gov 43 Qt 88,9%
Mdia
40
Gov 40 Qt 89,7%
Mdia
41
Norte
Gov 41 Qt 89,9%
Mdia
38
Gov 37 Qt 90,3%
Mdia
43
Nordeste
Gov 44 Qt 87,4%
Mdia
40
Gov 41 Qt 88,2%
Mdia
46
Centro-Oeste
Gov 46 Qt 86,9%
Mdia
43
Gov 45 Qt 89,0%
Mdia
37
Sudeste
Gov 39 Qt 89,3%
Mdia
34
Gov 34 Qt 92,8%
Mdia
43
Sul
Gov 43 Qt 91,8%
41
Gov 40 Qt 93,0%
2 NEAD Debate 8
Figura 6 Valor do ndice de articulao e organizao (IS) dos projetos de assentamento do Brasil.
Articulaoe OrganizaoSocial(IS)
ValordondicedeIF
20 45 70 5 120
OsfatoresquecompemoISpodemserdivididosemdoisaspectos:a)ligadosreivindicaoporbenefciossociais;eb) organizao visandoobterbenefciosparaossistemasdeproduo.Osvaloresde ISapresentaramcaractersticasdistintasdaquelasdetodososoutros ndices.Avariaoregionalfoipequena,osvaloresabsolutosbaixos easdiferenasentreosdoisperodospoucosignificativas.Aanlise deseusfatoresisoladosindicouqueaorganizaoearticulaosocial nosprojetosseconcentramnasatividadesreivindicatriasvoltadasa serviosebenefciossociais.Soexemplos:asparceriasparaequacionar problemasdeeducaoesade,amanutenodeestradasdeacessoea
27
participaonasassociaesdosprojetos.Asassociaesdosprojetos tmpapelimportantenanegociaodecrditoseauxlioscomogoverno, bemcomonamediaodasrelaesentreosassociados.Aorganizao dosprojetosnessasreasfoielevadaemtodososestados. Aorganizaovisandoobterbenefcioscoletivosparaaproduo foibemmenordoqueaquelaobservadanosaspectosreivindicatrios. Parceriasbuscandoconseguirbenefciosparaacomercializaoe/ou produoagrcolaforamregistradasem9%dosPA(mdiaBrasilde projetoscriadosentre1985-2001)easparceriasligadasabenefciossociais ocorreramem57%doscasos.Aproduocoletiva,comexceodealguns estadosdonordeste,noapresentouvaloressignificativos.Aparticipao emcooperativastevealgumaexpressomaiorapenasnaregioSuleas parceriascomagroindstrias,comexceoapenasdoestadodeGois, noforamsignificativas. Aanliseconjuntadessastendnciasindicaque,apsoassentamento,asfamliasoptamporindividualizarsuaproduo,evitando soluescoletivascomocooperativasouparceriascomagroindstrias. Aindividualizaonoatingeasaesreivindicatriasporbenefciose serviossociais,quecontinuamsendofeitascoletivamente,visandoo projetocomoumtodo,pelointermdiodasassociaes.Avariaoda participaoemassociaeseemsistemascooperadosporestadoest apresentadanaFigura7.
2 NEAD Debate 8
Figura 7 Variao nos estados de a) sistemas de produo cooperados e b) associaes

Participaoemcooperativas Participaoemassociaes
0 25 50 75 100%
0 25 50 75 100%
1.5.4 Ao operacional Ondicedeaooperacional(AO)estrepresentadonumericamentena Tabela5egraficamentenaFigura8.
2
Tabela 5 Valores mdios do ndice de ao operacional (AO), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
AO
1985-1994
Mdia
1995-2001
Mdia
64
Brasil
Gov 65 Qt 80,0%
Mdia
46
Gov 48 Qt 82,0%
Mdia
42
Norte
Gov 43 Qt 70,7%
Mdia
32
Gov 33 Qt 75,4%
Mdia
64
Nordeste
Gov 66 Qt 81,5%
Mdia
45
Gov 47 Qt 85,8%
Mdia
64
Centro-Oeste
Gov 66 Qt 76,4%
Mdia
51
Gov 52 Qt 78,4%
Mdia
73
Sudeste
Gov 75 Qt 80,8%
Mdia
54
Gov 56 Qt 80,5%
Mdia
87
Sul
Gov 88 Qt 90,3%
67
Gov 67 Qt 85,0%
30 NEAD Debate 8
Figura 8 Valor do ndice de ao operacional (AO) dos projetos de assentamento do Brasil.
AoOperacional(AO)
ValordondicedeIF
20 45 70 5 120
Asdiferenasentreosndicesregionaisnoforamalteradascomo tempo.nasregiesnorteenordeste,ondeseconcentraamaioriados projetosdeassentamento,osndicesdeAOsomaisbaixosemtodasas pocas.Aregionortesempreapresentouosvaloresmaisbaixoseomenor incrementocomotempo.OsvaloresdeAOnosprojetosmaisantigos daregionorte,criadosentre1985-1994,ficaramabaixodosvaloresdos projetosmaisrecentesdoSuleSudeste,criadosentre1999-2001.essas tendnciasindicamqueaaooperacionalapresentaespecificidades regionais,asquaispodemestarvinculadasadiferentesformasdeatuao doIncranassuperintendnciasregionais.Outratendnciaobservadafoia
31
diminuiodoAOmedidaqueseintensificaaintervenofundirianas regies.Adistinoentreessasduascausasnofoifeita,mascertamente umelemento-chaveparaaimplementaodeestratgiasquevisam melhoriadaaooperacionalporpartedogoverno. Osfatoresquecompemondicepodemseragrupadosemtrs categoriasprincipais:a) infra-estrutura(construodecasas,acesso guadeboaqualidadeeeletricidadeeestradasinternas);b) liberaode crditos(instalao,habitaoeproduo);ec) titulaoeconsolidao dosprojetos. Ovalor64alcanadopelondicenoBrasil,noperodode1985-1994, estaqumdodesejado,poisassentamentoscriadoshmaisdeoito anosdeveriamestarcomatotalidadeouamaioriadosserviosbsicos executados.Osvaloresdosfatoresisoladosquecompemondiceno perodode1985-1994mostramqueofatordemaiorrestriofoiatitulaoeconsolidao,seguidodaexistnciadeestradasinternasemboas condies.Oitemmelhoratendidofoiaexistnciadecasasdefinitivas.A liberaodoscrditosdeinstalaoehabitaotambmjfoiexecutada namaiorparte. 1.5.5 Qualidade do meio ambiente Ondicedeaooperacional(AO)estrepresentadonumericamentena Tabela6egraficamentenaFigura9.
32 NEAD Debate 8
Tabela 6. Valores mdios do ndice de qualidade ambiental (QA), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies.
QA
1985-1994
Mdia
1995-2001
Mdia
64
Brasil
Gov 62 Qt 77,7%
Mdia
66
Gov 64 Qt 80,5%
Mdia
61
Norte
Gov 58 Qt 77,0%
Mdia
63
Gov 60 Qt 79,6%
Mdia
60
Nordeste
Gov 59 Qt 81,6%
Mdia
63
Gov 61 Qt 82,5%
Mdia
62
Centro-Oeste
Gov 54 Qt 75,7%
Mdia
73
Gov 68 Qt 79,3%
Mdia
68
Sudeste
Gov 67 Qt 78,5%
Mdia
71
Gov 70 Qt 79,9%
Mdia
73
Sul
Gov 73 Qt 71,3%
75
Gov 70 Qt 75,6%
33
Figura 9 Valor do ndice de qualidade ambiental (QA) dos projetos de assentamento do Brasil.
QualidadedoMeio Ambiente(QA)
ValordondicedeIF
20 45 70 5 120
Ondicecomoumtodoapresentouvariaoregionalsignificativa, comvaloresmaisbaixosnasregiesnordesteenorte,intermediriosno Centro-OesteeSudesteemaiselevadosnoSul.Aocontrriodetodosos outrosndices,osvaloresmaioresforamobservadosnosassentamentos novos,oquedmargemaduasinterpretaes:a) aqualidadedomeio ambientediminuicomodesenvolvimentodoprojetoecomaintensificaodossistemasdeproduo;oub) asatitudesconservacionistastm sidointensificadasemtemposmaisrecentes.Osfatoresisoladosquemais contriburamparaqueondiceassumissevaloresrelativamentebaixos emtermosabsolutos(comexceodealgunsestadosdaregioSul)foram
34 NEAD Debate 8
aconservaodereasdePreservaoPermanente(APP)eReserva Legal(RL)eafaltadeaesdemelhoriaambiental.Ametodologiada pesquisanopermitiuavaliarseasAPPeRLjestavamdegradadasna pocadecriaodosprojetos,assimsurgemnovamenteduaspossibilidades:a) adegradaoocorreuemdecorrnciadaimplantaodosPA, sendo,nessecaso,umaconseqnciadiretadareformaagrria;oub)a seleodasreasutilizadasparareformaagrrianoconsiderasituaes emqueoestadodepreservaojestcomprometido,comopartedo processodetomadadedeciso.Apoiandoaprimeirahipteseestofato dequeareadesmatadaapsacriaodosPA(legalouilegalmente)foi de30%emrelaoreatotaldosprojetos,oude43%emrelaosua reatil,comomdiaparaoBrasil(aproximadamente7,2milhesde hectaresdesmatados,entre1985-2001,deumareatotaldeprojetosde assentamentode24,4milhesdehectares,comreatilde16,7milhes dehectares.essesnmerosindicamqueasregiespriorizadasparaa reformaagrriaestonasfronteirasagrcolas,ondeaimplantaodos sistemasdeproduoaindaprescindededesmatamento. Umapossvelexplicaoparaessatendnciasooscritriosadotados nadefiniodeimvelprodutivondicesdeGraudeUtilizaoda Terra(GUT)edeGraudeeficincianaexplorao(Gee).Casoesses ndicessejammuitobaixos,comosomuitasvezesconsiderados,eles permitemacaracterizaodeimveisimprodutivosapenasemregies remotas,ondeodesenvolvimentodossistemasdeproduoagrcolaainda muitoincipiente.Seesse,realmente,forofatorquelevaadificuldades dearrecadaodeterrasporpartedogovernonasregiesmaisdesenvolvidas,torna-seimprescindvelumarevisoeatualizaodosndices paraoclculodeGUTeGee. Ainsuficinciadecrditosespecficosparabenefciosaomeioambiente (reflorestamentos,recuperaodematasciliares,sistemasagroflorestais) eaimplantaoapenasrecentedeaesdeplanejamentodossistemasde produo(PdA)edalicenaambientalparaaimplantaodeprojetos ouliberaodecrditosjustificamapoucaabrangnciadasaesde recuperaoambientalnosprojetosdeassentamento.essasaesforam implementadasem871milhectares(3,6%dareatotaldosPAou5,2% desuareatil).
35
Comoconclusodaanlisegeraldosdados,possvelafirmarque oprocessodereformaagrriarealizadocombasenumpassivoambientalsignificativo.essepassivofrutodapriorizaodereasemque aqualidadeambientaljestcomprometidaoudaseleodereasem queodesmatamentoaindanecessrioparaaimplantaodossistemas deproduoagrcola.Afaltadeaesdirecionadasparaoequacionamentodessepassivo,definidasapenasempocasmuitorecentes(PdA elicenaambiental),associadapriorizaoabsolutadoscrditospara aimplantaodeinfra-estruturaeapoioproduojustificamapouca abrangnciadeaesquepoderiampromoveroresgatedaqualidade ambientalnosassentamentos. 2. C oncluses Asconclusesacercadosdadosapresentadosdependemdaabrangncia comqueasaesdareformaagrriasoconsideradas. deumamaneirasimplificada,areformaagrriapodeservistaconsiderando-seareversodasituaofundiriacomoparmetroprincipalou nicodeavaliaoderesultados.nessecaso,aconversodolatifndio improdutivonumareareformada,ondepredominaapequenapropriedadefamiliar,passaaseroprincipalobjetivo.Sobesseaspecto,areforma agrriapodeserconsideradaumprogramadegrandesucesso.Osindicadoresapresentadosnestetrabalhoapontamparaelevadaeficincia eparaumatendnciacrescentenosinvestimentosenapriorizaodas aes.exemplosso:a) ondicedeeficciadareorganizaofundiria foielevadoepertodenveistimosnamaioriadasregiesdoBrasil; b) onmerodelotesvagoseparcelasaglutinadasfoi,deformageral,muito pequeno,secomparadoaonmerodelotesocupados;c) osinvestimentos porpartedogovernovmaumentandonessareaenosltimos16anos onmerodefamliasassentadaseaextensodasreasreformadasvm crescendo;ed) almdacriaodeprojetosdeassentamentopordesapropriao,ogovernovemabrindonovasfrentesdeatuaonambito daintervenofundiria,cabendodestacarautilizaodeinstrumentos decrditosparaaaquisiodereasparaareformaagrria(Bancoda
3 NEAD Debate 8
Terra,CduladaTerra).Tambmcabedestacaradestinaodecrditos produtivosespecficos,comoocasodoPronaf-A. Osindicadorescompatveiscomessadefiniosotodosquantitativos.AsestatsticassobreonmerodePAcriados,areareformada,o nmerodefamliasassentadaseaquantidadederecursosaplicadosso osprincipaisindicadoresquedevemserconsideradossobestatica. Adotandoumaabrangnciamenossimplificadadoconceitodereforma agrria,serocontabilizadosoutrosfatoresalmdaconversodolatifndioemreareformada.nessecaso,surgiroduasdiferenasrelevantes naanlise:a) osmtodosmeramentequantitativoseestatsticosnoso maisosmelhoresinstrumentosdeavaliao;eb) hmuitomenosoque comemoraremrelaosconcluses.Umavisomaisabrangentedas aesdereformaagrrianopodeserestringiraosucessodaconverso dolatifndioimprodutivoemmatrizdeproduofamiliar.novosvalores einstrumentosdeavaliaopassamaintegrar,necessariamente,asua avaliao.Algunsdelesreferem-seacondieslocais,isto,aaspectos intrnsecosaosprojetosdeassentamento,e,outros,aumaesferamaior, doentornodasreasreformadasedosseusimpactossobreasociedade. diversosdadosgeradosnestapesquisaaplicam-seanlisedareforma agrrianessadefinioampliadaepermitemdestacaralgunsaspectos. Oprimeiro,eprovavelmenteumdosmaisimportantes,ofatodeo sucessodaintervenofundiriaestardesvinculadodaeficinciacom queoutrasaessoimplementadas.Ondicedeeficciadareorganizaofundiriafoielevado,independentementedaeficinciacomque asaesoperacionaissoexecutadas,daqualidadedevidanosprojetos, edoscritriosqueforamadotadosnaseleodoslocaisemqueosassentamentosforamcriados(aptidoagrcola,desenvolvimentoregional, qualidadeclimtica).Asomadessasduasconstataes,provavelmente, aexplicaoparaumasriedequestes. Osmtodosqueogovernoadotanaavaliaodareformaagrria (quantitativos,contabilizandofamliasassentadasedestinaoderecursos) tmopoderdeanalisarareformaagrriaapenassobumaticamuito simplificada.nessaabordagem,independentementedediversosfatores queassumemimportnciaapenasnumaanlisemaisabrangente,osnmerossofavorveis.Assim,porqueinvestiremoutrosaspectosseeles
37
nosocontabilizadosnaavaliaogovernamentaldosresultados?Por quedespenderrecursos,dedicarenergiagerencial,implementaraesem reasqueestoforadarestritaticasobaqualasaesvoseranalisadas? Atendncianaturalserinvestirnaarrecadaodeterras(ondeesta formaisfciloumaissolicitadapelosmovimentossociais),proporcionar condiesmnimasparaainstalaodasfamliasnosassentamentose cumprirasmetasquantitativassugeridaspelaadministraocentral. Aspectoscomoqualidadedevida,desenvolvimentoeconmicodos projetos,impactosambientais,benefciosregionaiseabrangnciadas aesnamodificaoemelhoriadascomunidadeslocaisdoentornodas reasreformadasassumempapelsecundriosobessaformadeavaliaro desempenho.Independentementedissotudo,asituaofundiriaindesejvelrevertida,eareapermaneceocupadaporfamliasquevoter sebeneficiadodasaesimplementadaspelogoverno. numavisomaisabrangente,aanlisedosmesmosdadosassume outradimenso.Aprimeira,eamaissombria,ofatodealgunsmilharesdebrasileirosveremumaopodevidaemassentamentosnos quaisascondiessoprecrias(faltamescolas,casas,abastecimentode gua,tratamentodeesgoto,atendimentodesadeetransporte)eaao operacionaldogovernoemresolveressesproblemasserpoucoeficiente. Anicaexplicaorazovelque,paraostrabalhadoresruraissem-terra, aquelesqueperderamosseusempregos,foramsubstitudospormquinasesistemasdeproduomenosintensivosemmo-de-obra,mesmo essascondiessomelhoresdoqueamigraoparaascidadesoua remuneraooferecidapeloseutrabalho.essasfamliasvemnaposse daterraenodomniodosmeiosdeproduoasoluodepartedosseus problemas,provavelmentepensandonumfuturomaisdistanteenonas condiesprecriassquaisestarosubmetidasnopresente. essavisoapenasreforaoconceitodequeodomniosobreosmeios deproduo,representadoprincipalmentepelapossedaterra,oprincipalfatordesucessodareformaagrria.essefatorsuplantadopelos benefciosindiretos,comoacessoacrditos,moradiaeinfra-estrutura, quesonecessriosapenasparagarantircondiesmnimasdequalidade devidaaosassentadosepermitirqueconsolidemedesenvolvammais rapidamentesuaproduoagrcola.essasquestes,noentanto,noso
3 NEAD Debate 8
asprincipaisenoconstituemoobjetivofinal.Aanlisereforaatese dequeaconcentraodapossedaterraeadificuldadedeacessoaos meiosdeproduonosetoragrcolasooprincipalobstculoparao desenvolvimentodoBrasilruralequeareformaagrriaumprograma essencialparaodesenvolvimentodaproduoagrcola.Oscomponentes deassistnciasocialimediataembutidosnasaesdereformaagrria (crditosparainstalaoehabitao,infra-estruturabsicaimplantada nosprojetosdeassentamento)nosoosseusaspectosmaisimportantesnemaquelesquemaisatraemostrabalhadoresrurais.Sefosseassim, haveriacorrespondnciamaiorentreosndicesdeaooperacionale qualidadedevidacomaeficciadareorganizaofundiria. Outraconseqnciadiretadessacombinaoofatodeosmtodos atualmenteadotadosparaavaliarodesempenhodogovernonaexecuo dareformaagrriae,conseqentemente,oselementosdosquaisselana moparatomardecisesgerenciaisedirecionarpolticaspermitirem executaroprogramacustadegrandespassivos.essespassivos,identificadosapenasnumaanlisequalitativa,foramsignificativosemdiversas esferas,destacando-seaqualidadedevida,aqualidadedomeioambiente eaaooperacional.Oresgatedessepassivonointerferenacontagem donmerodefamliasqueforamassentadasounaquantidadedeprojetos criados.Oresgatedessepassivointerferediretamentenaformadevida cotidianadasfamlias,emaspectosessenciaiscomoterosfilhosestudando, teratendimentodesadequandonecessrio,guaparabeber,ouuma casaparamorar.Tambminterferenoimpactodareformaagrriasobre osrecursosnaturaisenaseriedadecomqueoscompromissosassumidos pelogovernosocumpridos.Oresgatedessepassivosserpossvel seforemalteradososmtodosqueavaliamosresultados,passandoos mesmosaagregaraspectosqualitativos.Aperguntaquanto?precisaser complementadacomasperguntascomo?eporqu?. esperamosqueestapesquisasirvacomoumelementodeagregao daquelesquevemnareformaagrriaumaalternativavlidaparao desenvolvimentodoBrasil.essedesenvolvimento,almdebeneficiaros trabalhadoresrurais,trazreflexospositivosemoutrossetoresdaeconomia eparaapopulaoquevivenazonaurbana.
2
Colaboradoras e colaboradores
2.1
A construo de ndices como instrumentos para retratar a realidade social: uma anlise crtica
Luis Henrique Cunha
Doutor em Desenvolvimento SocioAmbiental pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos/Universidade Federal do Par (NAEA/UFPA) e professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia/Universidade Federal da Paraba/ Universidade Federal de Campina Grande (PPGS/UFPB/UFCG).
Ramonildes Alves Gomes

Doutora em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFPB/UFCG).
Marilda Aparecida de Menezes

Doutora em Sociologia pela University of Manchester, Manchester, Inglaterra, e professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFPB/UFCG).
Edgar Afonso Malagodi

Ps-Doutor pela University of Manchester, Manchester, Inglaterra, e professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS/UFPB/UFCG).
Genaro Ieno Neto

Mestre em Licenciatura e Psicologia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB).
41
asduasltimasdcadas,muitaspesquisasforamrealizadas,tantono mbitoacadmicoquantodosrgosgestoresdepolticaspblicas, comoobjetivodemensurarouavaliarosimpactoseconmicos,sociais, polticoseambientaisdosprojetosdeassentamentosexistentesnoBrasil.Algumasdessaspesquisassedestacarampelaabrangncianacional comooICensodaReformaAgrrianoBrasil(Schimidtet alli,1998)e, maisrecentemente,apesquisaqueanalisouosimpactosregionaisdos assentamentos(Leiteet alli,2004)oupelocarterpolmicodeseus resultados(Castro,1992)edasmetodologiasadotadas(neves,1995); (Veiga,1995;2002).nestecontexto,apesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,coordenadaporGerdSparovek (2003),pretende-seinovadoraaoadotarumametodologiadebaixocusto operacional,comumaabordagemqualitativa,capazdegerarinformaes recentes,sistematizadaseabrangentessobreimportantesdimensesdo processodeimplementaodosprojetosdeassentamento,organizadas naformadendicesquefacilitemaapreensodosdadoseinfluenciem aspolticaspblicasnosetor. esteartigorefletecriticamentesobreosresultadosdesteempreendimento,emtermosdosobjetivos explicitados e do retrato que oferecido, indicandoquealgumasfragilidadestericas,conceituaisemetodolgicas produzemumquadrodistorcidodarealidadedosassentamentosnoBrasiledaaodopoderpbliconestarea,ocultandoosdadosprimrios geradospelapesquisaecomprometendoumainiciativaqueefetivamente podecontribuircomareflexosobreaspolticaspblicasvoltadaspara resolveraquestoagrrianopas. necessrioaceitarofatodequearealizaodeumdiagnsticoda realidadesocialdosprojetosdeassentamentos(sejanadimensolocal, regionalounacional)sempreumaexperinciaincompleta.evidente-
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mente,semprepossvelquestionaravalidade(tcnicaepoltica)de realizaodeumainvestigaoqueutilizaesseinstrumentometodolgico.Mas,umavezquesedecidepelaimportnciaderealizaodeum diagnstico,necessrioassumirqueessesersempreparcial,tantomais superficialquantomaisamplosepretender. Paraqueasinformaesgeradasporumdiagnsticosejamteis compreensodarealidadesocial,seusobjetivosdeveroestarbemdefinidos.UmdosmaioresproblemasdotrabalhocoordenadoporGerd Sparovekresidejustamentenesseponto.Se,porumlado,humaclara delimitaodosobjetosconcretosdapesquisa(osprojetosdeassentamentocriadosemtodooBrasilnoperodoquevaide1985a2001),por outro,osobjetivosquenortearamotrabalhoparecemimprecisos.este artigodesenvolveahiptesedequeosresultadosapresentados(eno osdadoscoletados)refletemmaisumaavaliaodaeficinciadaao governamentalnaimplementaodeumapolticapblicadoqueuma anlisequalitativadosprojetosdeassentamento. Aopoestratgicadeapresentarosdadosnaformadendicescontribuiparaalimentaradesconfianaemtornodarealidadereveladapelo diagnstico.doconfrontoentreoretratoqueessesndicesoferecem comasimagensqueemergemdaobservaodasaesdemovimentos sociais,assentadoseagentesgovernamentais,quebuscamosestruturar nossacolaboraonoesforodecriaodeumaferramentagilde acompanhamentodapolticadeassentamentodefamliassem-terrano mundoruralbrasileiro. Poltica de reforma agrria ou p oltica deassentamento? Qualquerdiagnsticodarealidadesocialdevepartir,primeiramente,do esforodecompreensodosprocessoshistricosqueconformamesta realidade.Muitosautores(Ferreira,1994;Alentejano,2002;Moreira, TarginoeMenezes,2002)tmalertadoparaofatodequeopoderpbliconoBrasilnotemenuncateveumapolticadereformaagrriade abrangncianacional,voltadaparaalterarsignificativamenteaestrutura fundiriadopas.Oquesetemrealizadonasduasltimasdcadasso
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aespontuaisdeassentamentodefamliasdetrabalhadoressem-terra emzonasdeconflitofundirioouemreasquepassamporprocessos dedecadnciaeconmicaoudereestruturaoprodutiva. Asaesquetmsidoimplementadaspelogovernofederalapartir de1985,depoisdareaberturapoltica,conformambasicamenteuma polticadeassentamentodefamliassem-terra.essasaescertamente tmtidoimpactosimportantessobreomeioruralbrasileiroesobreo desenvolvimentodaagriculturafamiliarnopas,masnopodemser confundidascomreformaagrria. OestudoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira problematizaafaltadeconsensosobreosimpactosdosassentamentos noBrasil(comoseesseconsensofossepossveloudesejvel),masdeixa derefletircriticamentesobreoprprioobjetodesuainvestigao.esta lacunadificultaadefiniodosobjetivosdoestudo.Humatensoentre aanlisedeimplementaodeumapoltica(ditadereformaagrria)e aavaliaoqualitativadosprojetosdeassentamento.Mas,naverdade, acaba-seporpriorizaraanlisedaintervenodogoverno(p.47). Aopriorizarumaanlisedaeficinciadaaogovernamental,aequiperesponsvelpelarealizaododiagnsticodeixanasombraaqueles quetalvezsejamosprincipaisresponsveispelaformulao,definio deprioridadesepeloritmodeimplementaodeumapolticapblica deassentamentodetrabalhadoressem-terranoBrasil:osprpriostrabalhadoresorganizadosemmovimentossociais.Quandosedizqueos principaisfatospolticosqueinfluenciaramareformaagrriaforama elaboraodaConstituiode1988eastransiesdegoverno(p.40), joga-separasegundoplanoaslutascamponesasnoBrasileosmovimentos sociaisdetrabalhadoressem-terraqueemergiramnovamenteapartir dofimdadcadade1970,nassuasmaisdiferentesorganizaes,emarticulaocominstituiescomoIgrejaCatlica,OrdemdosAdvogados doBrasil(OAB),universidades,partidosdeesquerda,reivindicandoa implementaodeumapolticadereformaagrriacomfortepresena naagendagovernamental. Aoseafirmarquesoasestratgiasgerenciaisaplicadasnocumprimentodasmetasquevoinfluenciaraqualidadeeeficinciadasaes (degoverno)(p.3),demonstra-se,ainda,umdesconhecimentosobre
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asdinmicasconflituosasecontraditriasrelacionadaselaboraoe execuodepolticaspblicas,sejanoBrasilouemqualqueroutrolugar domundo,emqueinteressesantagnicossomobilizadosemdisputas enegociaespermanentes. Queretratosobreaqualidadedosassentamentosapesquisarevela? FoiafirmadoqueoretratoreveladopeloestudocoordenadoporGerd Sparovekofereceumquadrodistorcidosobrearealidadedosprojetosde assentamentosnoBrasil,devidoaalgumasfragilidadestericasemetodolgicas.Antesderefletirsobreestasfragilidades,necessrioindicar, mesmoquesinteticamente,queretratoeste. Analisandoosresultadosdoscincondicespropostospeloprojeto, possvelinterpretarque: a) Aintervenofeitapelogovernofederalcomvistasaalteraraestrutura fundiria,medidapelondicedeeficciadareorganizaofundiria(IF), foiquaseumsucessoabsolutoeobtevemdiasnacionaisde95(perodo 1985-1994)e90(1995-2001)numndicequevaide1a100.essesvalores indicariamqueaeficinciacomqueoslatifndiossoconvertidos numamatrizfundiriabaseadaemagriculturafamiliarelevadaem todooBrasil(p.96). b) Opapeldosprojetosdeassentamentoemgarantirboaqualidadedevida paraasfamliasassentadasemtodoopasrelativamentebaixosendo amdiadondicedequalidadedevida(QV)calculadoem63paraoperodo1985-2001e54paraoperodo1995-2001edequeessamelhoria, quandoocorre,lentaeincompleta. c) Acapacidadedeorganizaodosassentadosapresentaospioresresultados entreascincovariveisanalisadaspelapesquisanaformadendices.O ndicedearticulaodeorganizaosocial(IS)alcanavaloresmdios de42paraoperodo1985-1994e40paraoperodo1995-2001.Apesquisa teriareveladoqueaorganizaoearticulaosocialnosprojetosseconcentramnasatividadesreivindicatriasvoltadasaserviosebenefcios sociais(p.106). d) Aeficinciacomqueogovernoassumeseuscompromissosnaimplantaodosprojetosdeassentamentoatasuaconsolidaofinalcalculada pelondicedeaooperacional(AO)maiselevadaqueaeficciados assentadosemseorganizareminternamente.AsmdiasdoAOforamde
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64paraoperodo1985-1994e46paraoperodo1995-2001.essesvalores refletiriamprincipalmenteproblemascomatitulaoeconsolidao dosprojetosdeassentamento.Masqueissopoderiaestaracontecendo porqueogovernopreferenoemitirttuloseconsolidar(emancipar)os projetos,mantendo-ossobsuatutelaporlongoperododetempo,para evitaraespeculaoimobiliria(p.111). e) Ondicedequalidadedomeioambiente(QA)maisbaixonasregies norteenordeste(61/63e60/63,respectivamente,paraosperodos19851994e1995-2001)doquenasdemaisregies,enquantoqueamdianacionalfoicalculadaem64(perodo1985-1994)e66(perodo1995-2001). Umainformaorelevantedessendice(quelevaemcontabasicamente oestadodeconservaodasreasdePreservaoPermanenteedeReservaLegal)deque,aocontrriodosdemais,osvaloresmaioresforam registradosentreosprojetosdeassentamentomaisrecentes. Chamaateno,particularmente,aimagemquetalretratodelineia sobreaaogovernamentalesobreopapeldosassentadosnoprocesso deimplementaodosprojetosdeassentamento.enquantoogoverno federaltemdesempenhotimo(reorganizaofundiria)emediano (aooperacional),aaodosassentadosficaentremedianaefraca (organizaoearticulaosocial).Oestudonointerpreta,emconjunto, osfatoresquelevaramquedanosvaloresdosndicesnoperodode 1995-2001(exceoparaondicedequalidadeambiental)emrelaoao perodo1985-1994.estepiordesempenhosedeveaperdasnosnveisde eficinciadaaogovernamentalouaoaumentodafragilidadeorganizacionaldosassentados? O s retratos que emergem de ou t r asob se rva e s OretratoreveladopelapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiracontrastacomoutrosretratoseimagens construdossobrearealidadedosprojetosdeassentamentoesobreos processosdeimplementaodeumapolticadeassentamentodefamlias detrabalhadoresruraissem-terranoBrasil.Algumasdessascontradies seroaquiindicadassemquesejamaprofundadasasdimensesdas diferenaspercebidas:
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a) Aestruturafundiriabrasileiranoparecepassarportransformaes tosignificativascomoasquesoindicadaspelosvaloresdondicede eficciadareorganizaofundiria.nolivrosntesedoestudoestindicadoqueosndicesgeraisdeconcentraodeterrasnovmsofrendo alteraesqueindiquemqueoacessoterra,porpartedospequenos produtoresfamiliares,tenhasidofacilitado,deformaglobal(p.37).essa afirmaosebaseia,porexemplo,navariaodondicedeGinireferente concentraodeterrasnoBrasil,queem1985eracalculadoem0,858, enquantoqueem1998estevalorerade0,843.estudorealizadonazona canavieiradonordeste(Moreira,TarginoeMenezes,2002)revelou umimpactodiferenciadodapolticaagrriadogovernofederalsobrea estruturafundiriadosmunicpiosdaregio.Otrabalhoconcluiu,no entanto,queapesardaconquistadefraesimportantesdoterritrio pelaagriculturafamiliar,aexecuodapolticaagrriadogovernoainda estlongederompercomomonopliodaterranessaregio. b) Pesquisarealizadaem1997sobreaqualidadedevidaem12projetosde assentamentonaParaba,criadosentre1983e1995,comaplicaode questionrioscom820famlias,indicouque79%dasfamliasassentadas consideravamquesuavidatinhamudadoparamelhordepoisdoassentamento(enquanto4%achavamquehaviamudadoparapior).Osdados sobresade,educao,moradia,gnero,organizaoeparticipao socialindicarammelhoriaemtodosessesitensdepoisdeimplantado oprojetodeassentamento,aindaquemuitosproblemaspersistissem (IenonetoeBamat,1998).Poroutrolado,oacessoeducao,segundo dadosapresentadosnodiagnstico(p.103),porexemplo,nosignifica efetivamentemelhoriadaqualidadedevida.Pesquisarealizadaentre jovensdeassentamentoslocalizadosnomunicpiodePiles,nobrejo paraibano,revelouumatrasoescolarmdiodequatroanosentreos estudantesmatriculadosnoensinofundamentaleprecriascondies emtermosdaqualidadedeensinooferecidoaessesjovens.noentanto, osfilhosapresentamnveisdeescolaridademaiselevadosqueosdeseus pais(Menezes,OliveiraeMiranda,2004).nasade,tambmidentificamsemelhoriasnoacessoaosservios,contudoprecisoesclarecerqueo acessonoimplicanecessariamenteumserviodeboaqualidade.
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c) Oretratoapresentadoapartirdondicedearticulaoeorganizaosocial focalizadoporumalentecujalgicasempreexterioreformal,no sendoconsideradososinteresses,conflitoseahistoricidadedosprocessos edosatores.ApesquisarealizadaporCaume(2002)sobreoprocessode organizaonosprojetosdeassentamentorevelouexatamentequeoutras formasdeassociaesnoformaissoreafirmadas,comoasestratgias deresistnciacotidianaseasredesdeajudaqueseformamnointerior dosprojetos.Asassociaesformaisrespondemmaisnecessidadede racionalizaoburocrticadedistribuioderecursosnomarcodas polticaspblicasgovernamentaisdoquesdinmicasorganizacionais dosassentados.Acapacidadedemobilizaoeaocoletivademonstrada pordiversosgruposorganizadosdetrabalhadoressem-terraemtodoo pascontrastacomosresultadosnegativoscontabilizadosparaoIS. d) Ademoranaimplantaodoprojetodeassentamento,naliberaode crdito,nademarcaodasreas,associadasdificuldadesnarelao entretcnicosdoInstitutonacionaldeColonizaoeReformaAgrria (Incra)eassentados(particularmentenosprocessosdetomadadedeciso)tmsidoapontadascomoentravesimportantesconsolidaodas reasdesapropriadasparaassentamentodefamliassem-terra(Cunha, 1997).Pesquisaemandamentosobreaelaboraoeimplementao dosPlanosdedesenvolvimentodoAssentamento(PdA)emprojetos localizadosnoestadodaParaba(Cunha,2003)temreveladodinmicas poucoparticipativasnaelaboraodessesinstrumentos,aausnciade umdiagnsticodaviabilidadesocialdosplanospropostoseapequena influnciadosPdAcomoorientadoresdasestratgiasprodutivasede construodeumprojetodedesenvolvimentoparaosassentamentos.no surpreende,portanto,queentreosassentamentoscriadosentre1995-2001, ondicedeaooperacional(AO)tenhasidotobaixo,primeirodevido aomaiornmerodeassentamentoscriadosnesteperodo(aumentando ademandadetrabalhodostcnicos)e,segundo,devidoaotempogasto paraliberaodecrditoseimplementaodoPA. e) nosemi-ridonordestino,particularmente,apolticadeassentamentos defamliassem-terranotemestadovinculadaaaesquereduzama vulnerabilidadedaspessoasemrelaoaofenmenodaseca.emalgunscasos,oassentamentodasfamliaslevaintensificaonousodo
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soloedeoutrosrecursosdisponveis,processoquepodeterimpactos ambientaisquepotencializemoriscodedegradaonumecossistema frgil(Cunha,1997).Poroutrolado,observaesnosistemticastm revelado,emassentamentoslocalizadosnobrejoparaibano,queaexistnciadereasdereservalegaledeproteopermanentenosintoma dequalidadeambiental,jquemuitasdessasreasforamintensamente exploradasnopassadoeseapresentamatualmentebastantedegradadas. estudosempricostmmostrado,ainda,queasiniciativasdeconservao ambientalcostumamsermaisconsistentesjustamentenaquelasreasem queosproblemasambientaissomaisgraves,revelandoqueaexistncia deesforosdeconservaonopodesertomadocomoindicadorde qualidadeambiental. Porque osndicesprop ostosso f r g e i s ? ContrariandoacrenadequeosndicessugeridosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirasoobjetivosetecnicamente justificadosequepodemauxiliaraadministraopblicaapautara gestodesuaspolticas(p.3),acreditamosqueelesseconstituemnamaior fragilidadedotrabalho,contribuindoparaaconstruodeimagensdistorcidasefundamentadasempressupostosincompletosousimplesmente inadequadosluzdoconhecimentoproduzidonombitodasCincias Sociaisnasltimasdcadas. O ndicedeeficciadareorganizaofundiria(IF)deveriaavaliaro impactodosprojetosdeassentamentonaconversodelatifndiosimprodutivosemreasdeproduofamiliar(p.48)erevelariaosucessoda intervenogovernamentalemalteraraestruturafundiria(p.89).JindicamosacimaasdificuldadesemtomaroIFcomoindicadordealterao daestruturafundiriabrasileira.Masserqueeleumindicadorconfivel daconversodolatifndioemreasdeproduofamiliar?Apesquisa revelaimportantesinformaessobreonmerodefamliasmorando nosprojetosdeassentamento,percentualdeparcelasabandonadaserea tilocupadanessesprojetos(elementosquecompemoIF),masesses nmerosnoparecemsuficientesparaavaliaraconversodolatifndio improdutivoparaaagriculturafamiliar.e,mesmosendopossvelsupor
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queoslotesdistribudosentreosassentadosestejamproduzindonos marcosdaagriculturafamiliar,nohelementosnacomposiodesse ndicequeinformemsobreanaturezadaocupaodasreasnemsobre aorganizaodotrabalhonoseiodessasunidadesprodutivasdemodo aconfirmaressahiptese. e,detodomodo,restariaaindaemaberto,sequeremosfalarem eficcia,aquestodasustentabilidadedestenovomodelo,quepoderia serexpressoemtermosnoapenasderentabilidadeeprodutividade, masdascondiesdefinanciamentoecomercializaodaproduo, paraquepudssemosavaliaratransformaodoslatifndiosemreas consolidadasdeproduofamiliar.Questesquesoaindamaisrelevantesquandosabemosquemuitosdosprojetosdeassentamentoesto localizadosemreasquepassamporprocessosdedecadnciaeconmica oudereestruturaoprodutiva. Ondicedequalidadedevida (QV)seriaumindicadordoacessoa servios(educao,sade,transporte,saneamento)econdiesdemoradianosprojetosdeassentamento.Osresultadosrevelamindicadores maisaltosparaosprojetosdeassentamentoslocalizadosnaregioSul, enquantoosvaloresmaisbaixosforamencontradosnasregiesnortee nordeste,seguindoomesmopadrodondicededesenvolvimentoHumano(IdH).Maisumavez,asinformaesapresentadassobreoacesso aserviosecondiesdemoradianosassentamentossoimportantes, mashproblemasnaconcepodoQV.Omaisevidentedelesdefinir qualidadedevidacomoacessoaalgunsserviosbsicos,quandooutros elementospoderiamserlegitimamentereivindicadoscomoessenciaise necessriosnacomposiodessendice,taiscomoacessoalimentao esegurana.Poder-seiadizerqueimprescindvelnumapesquisade cunhoqualitativoacontextualizaodatrajetriadevidadossujeitos,na medidaemqueoacessoterra(moraretrabalhar)eaosserviossociais bsicosimplicaemmelhoriaconcretadaqualidadedevidasecomparada situaoanterior,emgeralsem-terra,semtetoesemtrabalho. Outroproblemaavinculaosugeridaentreacriaodoprojeto deassentamentoeaqualidadedevidadasfamlias.nomesmoperodo analisadopelapesquisa,ogovernofederaltemlevadoacabopolticas abrangentesnasreasdeeducaoesade,comvistasuniversalizao
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doacessoaessesserviosjustamentedoisdoselementoscompesos maioresnadefiniodoQV.Aavaliaosobreamelhoriadaqualidadede vidanoseresumeaoacessoaosbensprivadosepblicos,masnecessita deinstrumentosterico-metodolgicoscapazesdecompreenderasinsuficincias,especificidadesregionaisequalidadedosserviosprestados (nussbaumeSen,1996;Gomes,2002). Ondicedearticulaodeorganizaosocial(IS) certamenteoque apresentamaioresproblemas.Acomposiodondiceprivilegiaoque muitosestudiosostmchamadoderelaesverticais,ouseja,relaes (normalmentedeautoridadeedependncia)entreindivduoscomdiferentesposiessociaisglobais,emdetrimentodasrelaeshorizontaisde reciprocidadeecooperaoentreosprpriosassentados,comomeiode desenvolverahabilidadedaspessoasdentrodacomunidadeemtrabalhar juntasparaalcanarobjetivoscomunsedaslideranaslocaisemfacilitara comunicaoeotrabalhocoletivo(Putnamet alli,1994;OBrienet alli,1998). Asparceriasexternassooelementocommaiorpesonoclculodo indicador.OISconsiderouaindacomoindicador,aparticipaodos assentadosemassociaesecooperativaseaexistnciadeproduo coletivaecomercializaointegrada.Qualquerndicequebusqueinformarsobrearticulaoeorganizaosocialnopodedeixardelevarem contaumelementofundamental:osprocessosdetomadadedeciso. Onmerodeparceriascomorganismosnodiretamenterelacionados reformaagrrianoindicadordeorganizaosocial,principalmente quandosedesconheceaqualidadedasrelaesentreosparceiros.So relaespaternalistas,clientelistas?Ousorelaesemqueosassentados preservamaautonomiaquerealmenteconta,queadetervozativana tomadadedecisessobrequestesquelhesinteressamdiretamente? damesmamaneira,asimplesparticipaoemassociaesecooperativasumelementomuitofrgilparafundamentarumaavaliaoda organizaosocialdeumgrupo.Principalmentequandosesabequeas associaesecooperativasexistentesnosprojetosdeassentamentoso criadasporexignciadoIncraemuitasvezesnorefletemasinstncias efetivasderepresentaoeorganizaodosassentados.domesmomodo, acrenanofatodequeaexistnciadereasdeproduocoletivaoude iniciativasdecomercializaoconjuntadeprodutosnaprtica,impor-
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tantesfontesdeconflitoededesmobilizaopossamserindicadores determinantesdaqualidadedaorganizaosocialspodesefundamentar numconhecimentopoucoaprofundadodasdinmicassociais.Umaalternativaaesseselementosseriaainvestigaodohistricodemobilizao edasaescoletivasempreendidaspelosassentados,indicadoresmais confiveisdeorganizaosocialqueosutilizadosnapesquisa. Ondicedeaooperacional (AO)deveriaavaliarocumprimentodas obrigaesdoIncraoudogestorlocaldapolticaagrriaefundiriacom osprojetosdeassentamento(p.51).deacordocomosvalorescalculados paraoAO,possvelinterpretarqueaqualidadedaaodostcnicose dosgestorespblicosdapolticadeassentamentoscaiusignificativamente noperodode1995-2001,comparadoaoperodode1985-1994.Oproblema queesseindicadornolevaemcontaumavarivelimprescindvelpara qualqueranlisedeeficinciadosprocedimentosdegesto:otempo. e,nestesentido,osprojetosmaisantigospodemapresentarvaloresmais elevadosnessendicesimplesmenteporqueestoimplantadoshmais tempo,masnosomosinformadossobreotempogastoparaqueas obrigaesdosrgosgestoresfossemcumpridas. Mashaindaumaoutralacunaimportantenoclculodessendice:a ausnciadequalquerestimativasobreaqualidadedasaesimplementadas.dizerqueoscrditosinstalaoeconstruoforamliberadosno informamuitosobreopapeldorgogestornoplanejamentodessainstalao,doncleohabitacionaledaconstruodasmoradias.damesma maneiraquesaberqueoPlanodedesenvolvimentodoAssentamento estprontonorevelamuitosobreaaplicabilidadedesseplano.Combase nesseselementosausentesnoclculodondicedeaooperacional, possvelperguntar:ademoranaemissodosttulosdaterraenaemancipaodosassentamentosresultadodeumaestratgiadeliberadapara evitarespeculaoimobiliriaoudasdificuldadesemsecumprirprazos erealizartarefasfundamentaisparaqueessesprocessosocorram? Ondicedequalidadedomeioambiente (QA)considerabasicamente oestadodeconservaodasreasdePreservaoPermanente(APP) edeReservaLegal(RL),tomadascomoreasdeinteresseprioritrio napreservaodosrecursosnaturais.Aindaquesejaimportantesaber comoseencontraaconservaodasAPPedasreasdereserva,esses
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doiselementosnososuficientescomoindicadoresdequalidadedo meioambiente,mesmolevandoemcontaograndeimpactodosservios ecolgicosprestadospelacoberturaflorestal.essendicepoderiaincluir (eomodelodelevantamentodedadospropostopelotrabalhopermite acoleta)informaessobreconservaodosolo(fertilidade,processos erosivos),prticasagrcolas(sistemasdepousio,corteequeima,usode fertilizantes),ofertaequalidadedagua,entreoutros.Mesmonoque dizrespeitocoberturaflorestal,precisoumaanlisequalitativadas florestasprotegidaspelasAPPeRL(soprimrias,secundrias,sofreram exploraomadeireira)eumaanlisedaexploraoextrativadopotencial derecursosnomadeireiros. Odebateacadmicoeocampodedisputapolticasobreoquesequer construir,portanto,sobreosentidoquesequerdarreformaagrria exigemque,aosedefiniroscritriosdeescolhadessesndices,seesclareaoposicionamentodessaescolhafrenteaessedebate.Omitirou escamotearesseposicionamentonogaranteumahipotticaneutralidade dapesquisaenoajudaodebateavanar. A l gumas reflexes metod ol gicas ApesquisacoordenadaporGerdSparovekassumeduasimportantes posiesmetodolgicas:1) queasestratgiasmetodolgicasescolhidas vorefletirarealidadedeformaimparciale2)queametodologiausada permitiravaliaraspectosqualitativosdosprojetosdeassentamento(p.2). noparecenecessrioargumentarextensivamentesobreaimpossibilidadedequalquermetodologiadepesquisaresultarnumacompreenso imparcialdarealidadesocial.essaumadaspoucasquestesemque hconsensoentrepesquisadoresvinculadossCinciasSociais.Oproblemaadicionalcomopressupostodaimparcialidadequeelefecha aalternativadeumaapreciaocrticadaspossibilidadesedoslimites oferecidospornossasescolhasmetodolgicas.detodomodo,omrito dapesquisasocialnoavaliadoemtermosdosretratosimparciaisque possagerar,masdacontribuioquefazcompreensoeinterpretao deelementosselecionadosdarealidadesocial.
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Maisrelevante,porm,adiscussosobreocarterqualitativodesta pesquisa.enoparecehaverdvidadequeoextensivotrabalhodecoleta dedadosoferececomocontribuiodadosquantitativos(mesmoporque aestratgiametodolgicaprpriadasmetodologiasquantitativas).Uma melhorcompreensodasdiferenasmetodolgicasentreestratgias qualitativasequantitativasresolveriaalgunsdosequvocospresentesno trabalho.dadosqualitativosnosoaproximaesdarealidadeoude quantidadesexatas,masumaoutraformadequestionaressarealidade edeapresentarosresultadosdessequestionamento. importanteressaltar,porm,queumametodologiaquantitativa podeoferecerdadossobrequalidadesdeprocessos.enessecampo queotrabalhoapresentaaslacunasmaisimportanteseemquepode avanarmais,incluindonoquestionrio,perguntasqueregistrempercepeseinformaessobreaqualidadedosservios,dasaes,das estratgias.Buscarsaber(efazeroregistrodessasinformaesemtermos dequantidades),porexemplo,asrazesquelevaramalgumasfamlias aabandonarseuslotesemigraremparaoutrasregies;perguntaroque osinformantesachamdaqualidadedosserviosdeeducaoesadee dasrelaesestabelecidascomostcnicosdoIncra. nestesentido,oquestionrioquefoielaboradodemaneiracriativae bastantecompetente,comsoluesparaasdvidas,asincertezaspoderia incluirquestesquerealmenterevelassemaopiniodosinformantes sobrealgunsaspectosdaimplantaodosprojetosdeassentamento.At omomento,eaocontrriodoqueestexplicitadonolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira(p.51-54),noforam coletadasasdiferentesopiniesdeassentados,organizaesepoder pblicosobreasexperinciasquevivenciaram.Masessesilnciopode serfacilmentequebradoemumprximolevantamento. C onsidera es finais A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirarepresenta umesforoimportantenabuscaporinstrumentosmaisgeisdediagnsticodasdinmicassociaisrelacionadaspolticadeassentamentode famliasdetrabalhadoresruraissem-terranoBrasil.estaimportnciase
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deve,principalmente,basededadosqueapesquisagerou,quepoder alimentareinspirarmuitosestudossobreaproblemticaeseropassoinicial naorganizaodesrieshistricasquepermitamanalisarosimpactos,as transformaes,avanoserecuosdestapolticaaolongodotempo. Poroutrolado,nopossveldeixarderessaltarqueoestudoassumealgunspressupostosquestionveisequenoapresentaefetivamente umretratodaqualidadedosassentamentosnemdaimplementaoda polticapblica.Mesmoporqueosndicesquesoapresentadosnapublicaoencerramimportantesfragilidades,contribuindoparadistorcer arealidadequesepretenderetratar.Aindaassim,oesforojfeitopode seraperfeioadoeservirdebaseparafuturosdiagnsticos.Osdados devemserapresentadosnorelatrio-snteseagregados,masnonaformadendices.essesndicespodemserpropostosemartigoscientficos, masnopodemocultaromaisimportantenessetrabalho,quesoas informaescoletadas. Finalmente,importantedizerquequalquerdiagnsticodosassentamentosbrasileirosnopodedeixardetratarseriamenteumaquesto fundamental:amultiplicidadedeespaosconstrudos,emqueaspectos sociais,econmicos,polticos,culturaiseecolgicosdelineiamasmarcas denossasdiferenasregionaiseintra-regionais.AspaisagensdosassentamentosnoBrasilnosodiferentesapenasemtermosdosolhares diversosquesobreelassedebruam,mastambmdosprprioselementos (edosarranjosentreeles)queascompem.Asimplicaesambientais dapolticadeassentamentosnasregiesSudesteenorte,porexemplo, sobastantediferenciadasenopodemsertratadasigualmenteemtermosdacriaodereasdepreservaopermanenteedereservalegal. damesmamaneira,sequeremosavaliarosbenefciosqueumapoltica deassentamentostrazemtermosdaqualidadedevida,nopodemos partirdosmesmoscritriosaoanalisarosprojetoslocalizadosnaregio Suleossituadosnosemi-ridonordestino.precisocriatividadepara incorporarasdiferenasnasmetodologiasdecoletaeanlisedosdados sobreapolticadeassentamentosnoBrasil.
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Biblio grafia Alentejano, P.R.Reforma agrria e pluriatividade no Rio de Janeiro: repensando a dicotomia rural-urbana nos assentamentos rurais.Riode Janeiro:CPdA/UFRRJ,1997.dissertaodemestrado. C ast ro, M.H.Reforma agrria e pequena produo.Campinas: Ie/Unicamp,1992.Tesededoutorado. C aume, d.J.A Tessitura dos assentamentos de reforma agrria: discursos e prticas instituintes de um espao agenciado pelo poder.Campinas: IFCH/Unicamp,2002.Tesededoutorado. Cunha,L.H.Manejo e conservao de recursos comuns, desempenho institucional e implementao dos planos de desenvolvimento em assentamentos do semi-rido nordestino.CampinaGrande:departamentode SociologiaeAntropologia,2003.ProjetodePesquisa. _______. ulnerabilidade seca e sustentabilidade nos assentamentos de V reforma agrria do semi-rido nordestino.CampinaGrande:1997.mimeo. dissertaodemestrado. Fao . Indicadores scio-econmicos dos assentamentos de reforma agrria.RiodeJaneiro:FAO,1992. Fe rre i r a , B.estratgiasdeintervenodoestadoemreasde assentamento:aspolticasdeassentamentodogovernofederal.In:Medeiros,Leonildeet al.Assentamentos rurais: uma viso interdisciplinar. SoPaulo:Unesp,1994. G o m e s , R.A.Representaessociaiseculturaisdaqualidadede vida:ocasodasfamliasdopermetroirrigadodeSoGonalo.Revista Razes,CampinaGrande,v.22,n.2,2002. Ieno,G.neB a m at,T.(orgs.)Qualidade de vida e reforma agrria na Paraba.JooPessoa:Unitrabalho/UFPB,1998. L eite, S.;H e r e d i a ,B.;M e d e i r o s ,L.;Pa l m e i r a ,M.;C i n t r o ,R.Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro.Braslia:InstitutoInteramericanodeCooperaoparaaAgricultura:ncleodeestudosAgrriosedesenvolvimentoRural;SoPaulo: Unesp,2004. Menezes, M.A.;O liveira,M.G.C.eM i r a n d a ,R.S.Juventude em assentamentos rurais.Recife:2004.(24aReuniodaABA)
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2.2
O significado dos assentamentos de reforma agrria no Brasil
Srgio Sauer
Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Filosofia da Religio pela Universidade de Bergen/Stavanger (Noruega). Trabalha como assessor parlamentar para a senadora Helosa Helena (AL).
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Cada lugar , sua maneira, o mundo. Cada lugar, irrecusavelmente imerso numa comunho com o mundo, torna-se exponencialmente diferente dos demais. M i lt o n S a n t o s
Introduo stetextoumareflexocrtica,respondendoaumaprovocaodo ncleodeestudosAgrriosedesenvolvimentoRural(neAd),sobre ametodologiaeosdadosdepesquisa,realizadaem2002,eseusresultados, publicadosnolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,em2003.esteumexerccioprocurandoestabelecerdilogo entreaconstantepreocupaocomaefetividadenaimplementaode polticaspblicaseaimportnciadareformaagrriaparaaspessoasque lutampelaterra. nasminhasinvestigaessobreasmotivaesesignificadosdaluta pelaterra,encontreimuitacoragem,sabedoriaecoraescheiosdeesperanaesonhos.emmeioatantasviagensejornadasumverdadeiro nomadismogeogrficoesocialembuscadetrabalhoecondiesdevida registreihistriashericas,expressesvivasdosignificadodalutapela terra.AfaladedonaGloraci,entoumaacampadadeGois,resume essesignificado:Terratudo;terrapaz,vida!Alutapelaterrauma coisamuitoclara:osustentodavida! estetextoestdivididoemquatropartes,sendoqueastrsprimeiras abarcamasdiscussesequestespropostaspeloneAd,problematizando temasrelacionadoscomametodologiautilizadaecomresultadosda pesquisa.Opontodepartidasoosassentamentosdereformaagrriae
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asdificuldadesmetodolgicasparamensuraraimportnciadesteslugares, nicoseexistenciais,naconstruodeumaoutraruralidadenoBrasil. TendoaexpressodedonaGloracicomoreferencial,altimaparte umareflexosobreosentidodalutapelaterraparaaspessoasquese aventuramnessajornada.Aterraganhaumsignificado,realesimblico, deumlugardetrabalho,moradiaeproduo,portanto,dereproduo socialcamponesa. O s assentamentos de reforma ag r ria Oassentamentoumespao,geograficamentedelimitado,queabarca umgrupodefamliasbeneficiadasporprogramasgovernamentaisde reformaagrria.Aconstituiodoassentamentoresultadodeumdecretoadministrativodogovernofederalqueestabelececondieslegais deposseeusodaterra.Oassentamentofrutodeumatoadministrativo quelimitaoterritrio,selecionaasfamliasaserembeneficiadas,etc., sendo,portanto,artificialmenteconstitudo,criandoumnovoambiente geogrficoeumanovaorganizaosocial(Carvalho,1999).1 Acriaodoassentamento,poroutrolado,produtodeconflitos,lutas popularesedemandassociaispelodireitodeacessoterra.Amobilizao eorganizaosociais,oenfrentamentocomospoderespolticoslocaise nacionais,asdisputascomolatifndioecomoestadoeosquestionamentosdasleisdepropriedadecaracterizamoqueBourdieudefiniucomoas lutaspelopoderdedi-viso,asquaissocapazesdeestabelecerterritrios, delimitarregies,criarfronteiras(Bourdieu,1998,pp.113ss). Oestabelecimentodefronteirasgeogrficasumadefiniolegtimae umresultadodaslutaspelopoderdeverefazercrer(produtodeuma divisoaqueseatribuirmaioroumenorfundamentonarealidade, Bourdieu,1998,p.114).estepoderestabelecedivisesdomundosocial,cria diferenasculturaisegeraidentidades(Bourdieu,1996,p.108),permitindo
Nos debates e formulaes sobre a importncia da luta pela terra e possveis impactos de uma reforma agrria no Brasil, os projetos de assentamento tm sido objetos, peculiares e diferenciados, de diversos estudos. Ver, por exemplo, as discusses de Medeiros e Esterci, 1994; Palmeira e Leite, 1998; Carvalho, 1999, especialmente a recente publicao de Leite et alii, 2004.
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tratarasreasdeassentamentocomorealidadesdistintas,portanto,como unidadesdeanlise(umadi-viso),umobjetopeculiardeestudo.2 estadistino,noentanto,nosignificaisolamentodasrelaessociaisepolticaslocaiseregionais,comosotratadososassentamentosna pesquisaemdiscusso.Asanlisessobreasituao,especialmentesobrea sustentabilidadedosprojetos,devemserfeitasconsiderandotambmos contextossociais,polticos,econmicos,incluindoprocessoshistricos deconstituiodosprojetosedeinseronoseuentorno. esteisolamentonorompidoapenascomesforostericospara resgataroprocessohistricodeconcentraodapropriedadefundiriae aslutassociaispelapossedaterra.Osprojetosdeassentamentodevemser analisadoseavaliadosnoseucontextogeogrfico,considerandofatores sociais,econmicos,polticos,culturaisecondiesagrcolas,climticas, mercadolgicas,etc. Aconversodeumlatifndio,deumagrandereadeterraimprodutivaemumlugardeproduoevidaparadezenas,centenasdefamlias apenasumaspectodareorganizaofundiria.estaquestotemimpactos,inclusiveeconmicos,quetranscendemasfronteirasdosprojetos, transformandoaruralidadedeespaosvazios(Wanderley,2000).3 Umaspectodesconsideradonapesquisajustamenteoimpactoda existnciadestesprojetosnoseuentorno.esseumaspectocentral porque,segundoLeite:
Osassentamentostendemapromoverumrearranjodoprocessoprodutivonas regiesondeseinstalam,muitasvezescaracterizadaporumaagriculturacom baixodinamismo.Adiversificaodaproduoagrcola,aintroduodeatividades maislucrativas,mudanastecnolgicas,refletem-senacomposiodareceitados
2 Srgio Leite, defendendo a necessidade de manter os assentamentos como objetos de estudos peculiares, afirma que de um ponto de vista mais estritamente sociolgico, identific-los, por suas caractersticas formais, pequena produo, implica em perder de vista os processos de conflito, gerao de utopias, peculiaridades da ao governamental, etc., que os caracterizam (Leite, 2000, p.40). 3 O latifndio promotor de deslocamento geogrfico por meio do xodo rural, portanto, instrumento e lugar de excluso social e marginalizao poltica. Segundo Wanderley (2000), estes ento criam espaos vazios e lugares ausentes de significados. A reforma agrria deve estabelecer novas bases produtivas, sociais, polticas, culturais e organizacionais, rompendo com este vazio e criando novas dinmicas socioambientais no meio rural, uma nova ruralidade.
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assentadosafetandoocomrciolocal,ageraodeimpostos,amovimentao bancria,etc.,comefeitossobreacapacidadedoassentamentosefirmarpoliticamentecomouminterlocutordepesonoplanolocal/regional(Leite,2000,p.48).
essesimpactosnoseresumemaumsimplesaumentodaproduo agropecuriaeoconseqenteaquecimentodaeconomialocal,masa umasriedemudanassociaisepolticas,muitasvezesmudandooeixo depodereacorrelaodeforaslocaiseregionais. Oassentamentodevesercompreendidotambmcomoumaencruzilhadasocial(Carvalho,1999,p.10),portanto,umespaosocialegeogrfico decontinuidadedalutapelaterra.olugarondediferentesbiografiasse encontramouampliamosencontrosiniciadosnosacampamentose iniciamnovosprocessosdeinteraoeidentidadesociais,gerandonovos atoressociaisepolticos.essesatoresterocomoprincipaisfatoresdemediaorealesimblica(internaeexterna)aterra,otrabalhoeaproduo. Almdoacessoterraeproduo,asinteraessociaissomediadas porprocessosorganizativosinternosaosprojetos,resultandonacriao demecanismosprodutivoscomoassociaes,cooperativas,gruposde produo,roasouinvestimentoscomunitrios,etc.essesprocessose mecanismosnopodemserpreteridos,emnenhumtipodeavaliao sobreaorganizaosocialdosprojetosdeassentamento,emdetrimento deparceriasexternas.4 essasparceriaspodemrevelargrausdeinserooudeisolamento dosprojetosemrelaoaosseuscontextos,masasuaexistnciano necessariamentesignificaindependncia,aocontrrio,poderepresentar grauselevadosdeatrelamentopoltico.Asparceriastambmnoso isentas(enopodemseravaliadascomotal)deconflitos,estranhamentos, tensesedisputas,especialmentenocasodosassentamentos,resultados deconflitospolticoscompodereslocaisconstitudos. fundamental,noentanto,noconfundirviabilidadeeconmica comnecessidadesconcretasedemandassociaisporocupao,trabalho
4 Apesar desta opo metodolgica, a discusso dos resultados da pesquisa sobre o ndice de articulao de organizao social no retoma a nfase nas parcerias externas. O texto apenas divide os dados em organizao para a reivindicao de benefcios sociais e para a produo, com melhores ndices no primeiro caso.
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erenda.Primeiro,essaviabilidadegeralmentereduzidaaumaequao queprocuraavaliarretornoeconmico,emtermosdeproduoparao mercado,emfunodosinvestimentosgovernamentais.Segundo,essa viabilidadeestcalcadaemumnveldeexigncia(deproduo,deautonomia,detaxaderetorno)quenemachamadaagriculturafamiliar consolidadacapazderesponder. Aproduoeaconseqentegeraoderendaumelemento centralparaasobrevivnciaemelhoriadascondiesdevidadas famlias,conseqentementeumdesafioparaaefetividadedasaesde reformaagrria.Aproduoassumeinclusiveumvalorsimblicoo acessoterracriatrabalhadoresprodutivosemediaumarelaoou interaosocialcomoentornodosprojetos,oquemuitodiferenteda talviabilidadeeconmica. Apesardaimportnciasocialesimblicadaproduo,osmecanismos einstituiesnoprodutivascomoigrejas,escolas,centroscomunitrios edelazeregruposdetrabalhotmumpesosignificativonaorganizao esustentabilidadedosprojetosenainteraodogruposocial.esses mecanismossoimportantesnosquandoconstitudoscomparcerias externas,masespecialmentequandoaglutinamearticulamforasociale poltica,transformandooprprioassentamentoouosseusmecanismos internosematore/ouinterlocutorlocaleregional. Aautonomianoest,portanto,baseadanaindependnciadosrgos eprogramasgovernamentaisafamosadiscussosobreaemancipao, masnograudeorganizaoecapacidadedemobilizaosocialepoltica dasfamliasassentadas.Conseqentemente,emancipaonoserestringeaummomentoouaumdebatesobre,apartirdoqualcessariao direitodeacessoapolticaspblicas,masdizrespeitoconstituiode sujeitosdesuasprpriasbiografias(Giddens,1991). A questo m etod ol gicanas aval ia e s de a es de reforma agrria Acontrovrsiadisseminadanasociedadeenaopiniopblicabrasileira sobreosalcanceselimitesdareformaagrrianoBrasildemandaavaliaesabrangentes,dadoseresultadoscomcarternacional.estapesquisa
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censitriacontribuisignificativamenteparaessedebate,fornecendoum panoramaabrangentedosprojetosdeassentamento. Apesquisatinhacomoumdeseusobjetivosdiagnosticararealidade dosassentamentosparagerirpolticaspblicas.esseobjetivolevouadimensionarumlevantamentoabrangente,dealcancenacional,recolhendo dadosdemaisdequatromilprojetos,5oquemuitodiferentedeoutros estudosqualitativos,exaustivos,masgeograficamentedelimitados. importanteterclaro,noentanto,oslimitesedeficinciasdestetipode levantamento.6Osndiceseponderaesresultantesdoumquadrogeral quedizmuitopoucosobrearealidadedosprojetosemestudo.,inclusive, duvidosoodesejodecriarndicesobjetivoscapazesdepautaragesto depolticaspblicas.Asdiversidadesregionaiseasdemandasespecficas dadecorrentesexigempolticasdirecionadas,inclusiveemtermosda quantidadederecursosaseralocadanosdiferentesprogramas. Condizentecomestaopocensitria,oquestionrioutilizadobastanteobjetivoedinmico,oquepermitiuumacertaprecisonosdados coletados.Asquestesfechadas,coletandodadosobjetivos,permitiramum rpidoprocessamentodasinformaesobtidas,7pormeiodeentrevistas feitascomrepresentantesdogovernofederaldiretamenteenvolvidoscom otema(Incraegestoresdepolticaspblicas),representantesdosmovimentossociaiseassentados(lideranasdeassociaesecooperativas).
O levantamento foi realizado em 4.340 projetos em todo o pas, mas a publicao no esclarece como a equipe definiu este universo de pesquisa, inclusive no especifica a partir de que estgio foi considerado como assentamento ou se este nmero inclui projetos de assentamento feitos por governos estaduais. No fica claro tambm se este universo inclui as reas adquiridas por programas de compra e venda de terras como o Cdula da Terra e o Banco da Terra, os quais possuem dinmicas sociais e polticas bastante diferenciadas dos projetos resultantes das desapropriaes para fins de reforma agrria. A mesma restrio apresentada pela equipe para justificar as dificuldades metodolgicas para aferir a renda (diversidade de sistemas de produo e diferenciaes familiares e individuais) pode ser estendida para os demais ndices e a forma diferenciada com que estes se do em cada projeto ou em cada famlia beneficiada. Alguns aspectos problemticos na aplicao destes questionrios so: o tempo para a coleta dos dados e a utilizao dos tais empreendedores sociais como principais responsveis pela aplicao dos questionrios na pesquisa de campo. Certamente, a objetividade dos dados pode ter minimizado os riscos de uma interveno de pessoas que so responsveis tambm pela execuo das polticas pblicas.
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Poroutrolado,essesquestionriosexplicitamaausnciadequalquer refernciasituaoanterioraosassentamentoseimpactossociais,econmicosepolticosnoseuentorno.Oinstrumentonocoletoudados paraestabelecerumabasedecomparao(nohdadoscomparativos comoentorno,comagricultoresfamiliaresprximos),bemcomono coletouinformaesparaavaliaroprocessodelutaquegerouosprojetosdeassentamento. Umaspectometodolgicoimportantedapesquisafoiaopodeavaliar osprojetosutilizandondices(eindicadores)comonveisdequalidade devida,deorganizaosocial,deeficciadareorganizaofundiriae depreservaoambiental.Soelementosextremamenteimportantes, rompendocomafreqentereduodaimportncia(eosucesso)dos assentamentossuadimensoeconmicaeprodutiva(ajmencionada viabilidadeeconmica). Asconclusesdotrabalhorefletembemessaopo,inclusivecoma constataodequeaspolticasgovernamentaisacabamprivilegiandoa alocaoderecursosparaaaquisiodereas(arrecadaodeterras)e assentamentosdefamliasemdetrimentodeinvestimentosemaesque contribuemparamelhorarascondiesdevidaouodesenvolvimento econmicodosprojetos.Oresultadodestaopoumimensopassivo quedificultaavidadasfamlias,contribuindodecisivamenteparaobaixo rendimentodemuitosprojetos. Apesquisa,noentanto,nodeixaclaropelomenosistonofica explcitonapublicaoquaisforamoscritriosutilizadosparadefinir osindicadores(oufatores)capazesdemensurarouavaliarosndicesou aspectosselecionados.Almdojmencionadopesodadosparcerias externasemdetrimentodaorganizaointerna(paraavaliaraarticulao eorganizaosocial),noficaclaroporqueospesquisadoresoptaram,por exemplo,porcritrioscomoadisponibilidadedeescolasenoosnveisde escolaridadedaspessoasparamediraqualidadedevidanosassentamentos. Aopopelocumprimentodemetasdeassentamentodefamlias comooprincipalfatorparaavaliaraeficciadareorganizaofundiria, poroutrolado,atendemaisaumacertaprestaodecontassobreos instrumentospblicoscapacidadedeexecuoeimplantaodoprojeto
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doqueaumarealavaliaodasituaodosprojetos.8Ainclusodondice deaooperacionaltornaessatendnciadapesquisaaindamaisevidente. emrelaoreorganizaofundiria,aequipeinclusiveconsiderou positivaaexistnciadeumnmeromaiordefamliasdoqueacapacidade inicialdeassentamento,comoaconteceunasregiesSuleSudestenos projetosantigos(implantadosantesde1995).naverdade,aagregao demaispessoasefamliasnoslotespode,aocontrrio,significarum processodeminifundizaodosprojetos,ouseja,maispessoasdoque acapacidadeprodutivadareautilizada. Semsombradedvidas,aopometodolgicapontodereferncia daavaliaofoivalorizaradisponibilidadeeaimplantaodeservios pblicosdesade,educao,moradiaeinfra-estruturabsica(gua potvel,esgoto,eletricidade)nosprojetos.Issorevelaumaavaliaoda execuodepolticaspblicasenoosseusimpactosnosassentamentos, ouseja,centraesforosemumapossvelprestaodecontasdasaes eprogramasgovernamentais. Comoreflexodeumapolticagovernamental,osassentamentos nopodemseravaliadossemconsiderarosinvestimentospblicos.A realidadedestesprojetosno,noentanto,apenasreflexodosucesso oufracassodasaesgovernamentais.essadistinonoficaclarano processodecoletaeanlisedasinformaesobtidassobreosassentamentosdereformaagrria. Apesquisafazcertaconfusoentreumaavaliaodosassentamentos emsi(suadinmicainterna,suacapacidadedegerarrendaemelhorar ascondiesdevidadaspessoas)eumaavaliaodasprpriaspolticas governamentais(seassentouonmerodefamliasqueareacomporta; seimplantouescolasoupostosdesade,etc).Prevaleceuumdosobjetivos dapesquisaqueerafornecerndicesobjetivosetecnicamentejustificados apartirdosquaisaadministraopblicapodervirapautaragesto desuaspolticas.
8 O prprio recorte histrico, dividindo os dados em apenas dois perodos (de 198 a 1994 e de 199 a 2001) claramente estabelece a administrao pblica federal (governos nacionais e suas polticas fundirias) como referncia privilegiada da pesquisa. Mesmo nesta perspectiva, considerar o primeiro perodo como um bloco histrico nico outro problema deste recorte da pesquisa.
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Resumidamente,estapreferncianoseconstituiemumgrave problemadapesquisa.Umavezassumidaessaperspectiva,noentanto, deverialevarabuscadedadoscapazesderealmenteavaliaraeficciae aeficinciadasaesgovernamentaisdereformaagrria.Significaria incluir,ainda,outrosaspectosedadoscomo,porexemplo,montantede recursospblicosaplicados,formasdeaplicao(emqueaes,perodos deliberaodosrecursos,etc.),administraopblicadosprojetos,grau departicipaodosinteressadosnasdecisessobreprioridades(quais aesimplementar,quandoecomoimplementar),etc. Partedestapreocupaoestcontempladacomainclusodondice deaooperacional.essendice,noentanto,seconfundecomodequalidadedevidaporqueassumeosmesmosfatoresdeavaliao(construo decasas,instalaodeinfra-estrutura,comoaconstruodeestradas, fornecimentodeeletricidade,etc.). O s dad osda pesquisa sobrea qualidade d osassentamentos Conformejmencionadoanteriormente,umadasprincipaisconcluses destelevantamentofoiaconstataododescompassoentreosinvestimentosparaaaquisiodereaseoassentamentodefamliaseas demaisaesgovernamentaisvoltadasparamelhorarascondiesde vidaoupreservaromeioambientenosprojetos.essedescompassoj foiamplamenteconstatadoeresultadodeumaopogovernamental deinvestirnocumprimentodemetas,realizandoaesdevisibilidade pblicacapazesdeseremexpressasemnmeros. Relacionadocomaopogovernamentaldepriorizardesapropriaes,umdadosignificativodapesquisaoaltograudeconcentrao deprojetosnaregionortedopas.Aamostrageral(de1985a2001) compostapor49,3%dereadesapropriada,assentando32,7%dototaldas famliasbeneficiadasnessaregio.essesndicesforamde43,1%darea e27,5%dasfamliasparaoperodode1995a2001,sendoqueasregies SuleSudesteapresentaramosmenoresndicesnoperodo. Aequipenoproblematizouessesdados,massosignificativospor, pelomenos,doismotivosbsicos.Primeiro,corroboramereafirmamas
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opesgovernamentaisdedesapropriarreasemdetrimentodeoutras aescomplementares.estaopotemsidoexecutadanaregiocom omaiorestoquedeterrasconseqentementeterrascompreosmais baixos,resultandoemgastospblicoscomummaiorretorno(maior nmerodefamliasbeneficiadas). emsegundolugar,essaregioapresentouospioresndicesgeraisde qualidadedevidacommdiade49paraosprojetosimplantadosat1994, ede42paraosimplantadosde1995a2001(contra63e54,respectivamente, paraombitonacional).Aregionorteapresentoubaixosndicesdeacesso (faltadeestradas),deeletricidade,deserviosdesade,demonstrando afaltadeinvestimentosemaescomplementaresreformaagrria. Fundamentalmente,osdadosrevelamumalgicaperversadeconcentrarasaesemdesapropriaesdereasnaregioquetemterras baratas,masquemaisnecessitainvestimentoscomplementares.essa lgicadvisibilidadesaesgovernamentais(aesquebeneficiam muitasfamlias),maspenalizaasfamliaseimpedeavanosimportantes noprocessogeraldedemocratizaodoacessoterra,especialmente porquemantmintocadaaconcentraofundiriadoSuleSudeste. Outroaspectoimportantedaconcentraodeprojetosnaregionorte estrelacionadocomosimpactosdaaohumanasobreomeioambiente. Apesquisanolevantouessedado,masmuitosprojetostmsidoinstaladosemterrasjexauridas,ouseja,terrasabandonadasapsaextrao damadeiranobre(comvalorcomercial).Mesmoassim,amaioriados projetosacabasendoimplantadaemreasqueaproduoagropecuria dependededesmatamento,9estabelecendoumarelaoenganosaentre democratizaodoacessoterraepreservaoambiental. Apesardacomplexidadeedasdificuldadesmuitasinerentesprprialgicaprodutivadaagriculturafamiliarecamponesaparaaferir renda,esseumdadoimportantesobreasustentabilidadedosprojetos. Infelizmente,ametodologiadapesquisanopermitiuobterdadosconfiveissobreosnveisderendadasfamliasassentadas.Semesquecer
9 Diante da falta de investimentos polticos para promover o desenvolvimento dos projetos, a sobrevivncia das famlias est diretamente relacionada com o desmatamento, simplesmente porque reas j desmatadas no possuem a fertilidade natural que garante a produo agrcola. Isto sem falar na renda gerada pelo comrcio de madeira, outro elemento fundamental de sobrevivncia.
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asnecessriasrelativizaes,jproblematizadasanteriormente,esse umcomponentebsicodoprocessodesobrevivnciadasfamliasesua contribuioparaaeconomialocaleregional. Poroutrolado,osnveisdeorganizaointernadosprojetos,mesmo quecentradosnabuscadebenefciossociais,outrodadoimportanteda pesquisa.diantedafaltadeinvestimentospblicosemassistnciatcnicaecrditoparaproduo,justificvelquenohgrandesprocessos organizativoscoletivosvoltadosparaaproduo.Atendncia,reforada poraspectocultural,privilegiarotrabalhoeaproduoindividualizada, inclusiveporqueexigeumnvelmaisbaixodeinvestimento. Outrodadosignificativodestapesquisaaconstataodeque,diferentedasestimativasafirmandoaltosndicesdeabandonodelotes,os projetospossuemtimograudeocupao.Apesquisanomensurouo percentualdefamliasqueforamoriginalmenteassentadas,masconstatou umaltondicedeaproveitamentodasreasdesapropriadascompoucos lotesabandonadosepoucareatilnoexplorada. Apesardasdificuldadesencontradasedosbaixosnveisdequalidade devidaemvriosprojetos,apesquisaconstatouumgrauelevadode ocupaodasreas.Infelizmente,nohdadosnolevantamentorelacionadossmotivaesparaapermannciaoumesmoparaaatrao denovasfamliasparaosprojetos.Aequipeacabouconcluindoqueas aescomplementares(crditosparaalimentao,habitaoefomento) nosoosprincipaisfatoresdeatrao. Osimplesacessoterraeseusignificadorealesimblicoo grandediferencial,especialmenteporqueabrenovasperspectivasdevida paraasfamliassem-terra.estaconstataodeveserumfatorfundante pararelativizarasaesgovernamentaisnaavaliaodaefetividade(no sinvestimentoseretorno,masmudanassignificativaseduradourasna qualidadedevidaoudesenvolvimentodopblicobeneficirio)dosprojetos deassentamento,equilibrandocomainclusodeoutrosfatores,inclusive asmudanasnacorrelaodeforaspolticaslocaiseregionais.

d imenses e perspectivas da lu ta pe l at e rr a 10 Oacessoterrarepresentaumnovomomentoeumnovolugarnaexperinciadevidadaspessoasacampadaseassentadas.esseacessoumadimensofundamentaldaconstruodaidentidadesocial,sendoqueaterra seconstituiemimportantecategoriamediadoradoprocesso(Porto,1989, p.249)destaconstruoporquerepresentaumlugardetrabalho,devida edeproduo.Osonhoourealidadedaterraprometidaaperspectiva fundamental,capazdegarantir,porintermdiodotrabalhoedaproduo, aliberdade,sobrevivnciaecontinuidadedavida(reproduosocial). Otrabalhoovalor,realesimblico,maisimportantenoprocesso delutaeconquistadaterra.Odireitoaotrabalhopartefundantedo processodelutaedaconstruoderepresentaesqueexplicamejustificamarealidadeeasaesdaspessoassemterra. Oacessoterra,portanto,aconcretizaododireitoaotrabalho, masnoqualquertipodeocupao(trabalhoassalariado,porexemplo). Aterrasignificamaisdoqueumempregoouocupaoporquepossibilita otrabalharparasi,portanto,umacondiodeliberdadeefartura(produoparagarantirosustentodafamlia),ouseja,umtrabalhosemos mandosdeumpatroeumarealidadeausentedeprivaesmateriais. Abuscaportrabalhoresultadodiretodasexperinciasedarealidade (inclusiveurbanas)dedesemprego,subempregoebaixaremunerao. Aspessoasbuscamformasparasuperaracondiodedesempregadas oudeexplorao(empregados,meeiros,etc.),construindoalternativas, inclusivedopontodevistasimblico. Conseqentemente,naperspectivadaspessoasenvolvidas,aconquista daterraumagraaalcanada,mediadapelotrabalho,pelaatividade humanaque,juntocomafertilidadedaterra,fazelaproduzir,gerando farturaeliberdade.Aterra,noentanto,norepresentadaapenascomo ummeioouinstrumentodetrabalhooudeproduo.Oprocessodeluta eaconstruosimblicacolocamaterratambmcomoumlugardevida, umamoradia,capazdeacolheredarsentidoexistncia.elarepresenta
10 Estas reflexes so fruto da pesquisa, entrevistas e contatos com famlias acampadas e assentadas em Gois, realizada para a elaborao da tese de doutoramento, defendida em 2002 no Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB).
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umlocaldepertencimento,deconstruorealesimblicadoser,um vir-a-serqueestaremumlugar. SegundoMiltonSantos,oespaodeexercciodaexistnciaplena (2001,p.114).Olugarnoseconstituiapenasnabasegeogrficapara aesprogramticas,masconstitudoporumaidentidade,ouseja,um sentimentodepertencerquiloquenospertence(idem,p.96),gerando lugaresdepertencimento,identitrioseexistenciais. Abuscadeumlugarfrutodesituaesmarcadaspelafaltadeum cantoparaviveremorar.Aspessoassoforadas,pelafaltadetrabalho, pelainstabilidadedotrabalhosazonal,pelavontadedosproprietrios deterras(casosdemeeiros,parceiros,arrendatrios)aconstantesdeslocamentos.11Ashistriasdevidadaspessoassemterrasoverdadeiros itinerriosbiogrficos,gerandodesejosereforandorepresentaesem queacasaeolugardemoradiasoumportoseguro. Aspessoassedes-locamembuscadetrabalhoeapossibilidadede enraizamentomaterializasegurana,porqueestabeleceumpontode referncia(umendereo)eumalocalizaogeogrfica,dandoperspectiva paraopertencimento.Possuirumlugarsetransforma(emumlugarexistencial,constitutivodoser)narefernciaquecontrastacomaausnciade umlocalparamoraroumesmocomasincertezasdeumacampamento. Alutasocialpelaterraeoseuresultadoacriaodosassentamentos, inclusivecomolugaresexistenciaisgeramumanovaorganizaosocial, econmicaepoltica.SegundoMartins,osprojetosdeassentamentos soumaverdadeirareinvenodasociedadecomoumaclarareao aosefeitosperversosdodesenvolvimentoexcludenteedaprpriamodernidade(2000,pp.46s).12
11 Os processos de expropriao e explorao tm forado migraes constantes em uma permanente luta pela sobrevivncia, realidade que levou Turatti a definir as pessoas acampadas como migrantes inveterados (2001, p. 24). Segundo Carvalho, esse nomalismo geogrfico e social (1999, p. 9), constituindo identidades multifacetadas porque as pessoas se deslocam em busca de trabalho, exercendo diferentes atividades e profisses como estratgia de sobrevivncia. 12 Martins define o acampamento como um espao de sociabilidade instvel, onde na fase da luta pela terra, [as pessoas] acabam se ressocializando por fora do convvio e dos enfrentamentos conjuntos com estranhos. H a, pois, um alargamento de horizontes e de convivncia (2000, p. 4). Isso permite a recriao de relaes e valores, de prticas sociais, de formas de organizao e convvio nos projetos de assentamento.
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AindasegundoMartins,oprocessoderessocializaomodernizadoranosacampamentosresultaque,nosassentamentosasociedade literalmentereinventada,abrindo-separaconcepesmaislargasde sociabilidadee,aomesmotempo,fortalecendoasconcepesordenadoras davidasocialprovenientesdofamilismoantigo(Martins,2000,p.47). nessamesmaperspectiva,Carvalhotrataosassentamentoscomoum processosocialinteiramentenovo(1999,p.13).Segundoele:

nesseespaofsico,umaparceladoterritriorural,plasmar-se-umanova organizaosocial,ummicrocosmosocial,quandooconjuntodefamliasde trabalhadoresruraissemterrapassaremaapossarem-seformalmentedessaterra.esseespaofsicotransforma-se,maisumaveznasuahistria,numespao econmico,polticoesocial(Carvalho,1999,p.7).
esseespaopassaaserarefernciaparaareconstruodeumarepresentaoidentitria,permitindointeriorizaranoodeseralgum,visvel nasociedade.essavisibilidade(alcanadanoprocessodeconquistada terra)possibilitaoestabelecimentodeumanovarelaocomooutro, comasociedade.Asrelaesmudamsignificativamenteporqueno estomaisbaseadasnopreconceitoenadiscriminao(sem-terra vagabundo).Humestabelecimentodeumarelaoigualitriacom ooutropormeiodoreconhecimentosocial,possibilitandoaboa vizinhanaeoconvviopacfico.13 essatransformaonoserestringeaumamudanadecomportamento ederepresentaes,baseadaemumprocessoderelacionamentofacea facecomoexterior,comoentorno.essamudanareflexotambmdos impactoseconmicos,sociaisepolticosqueosprojetosdeassentamentos
13 Segundo Leite et alli, o acesso terra possibilita aos assentados construrem e ocuparem novos espaos sociais tambm fora dos assentamentos, com reflexos sobre os centros urbanos dos municpios onde se localizam. nesses espaos que se exprime a nova identidade desses trabalhadores como grupo social (2004, p. 132).
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causamemnveismunicipaleregional.14esseimpactocontrariaoudesfaz asrepresentaesqueasociedadetemdosem-terra,abrindoespaopara outrasformasderelacionamento(nomaismediadopeladiscriminao), alterandoapercepodaspessoasassentadasemrelaoasimesmas (superaodeumaidentidadenegativa)eaomundocircundante. Aspessoasassentadasexplicitamplenaconscinciadessamudana colocandoaprincipalrazonofrutodotrabalho,naproduoenas resultantesrelaescomerciais.deixamdeservistoscomoladrese vagabundosepassamaprodutores(econsumidores),estabelecendo umarelaodiferentecomasociedade.Aproduo(comoresultado dotrabalho)passaaseroelementocentraltantodasrepresentaesda sociedadecomodasprpriaspessoasassentadas,inclusiveporquese percebemcomocapazesdesustentarafamlia(produoparaoautoconsumoquegaranteareproduosocial). Acentralidadedaproduoenfatizadaporqueasrelaesdetroca (compraevenda)soasmaisimediatasnocontatocomomundoexterior,nocontatofaceafacecomasociedade.Aproduotambma materializaodeumasituaodiferentedarealidadedesemterra,sem valoresemtrabalho,sendoqueagorahfartura(produofartade alimentos)paraafamlia. essaproduosimbolicamenteimportanteporquedvisibilidade epermitemedirosucessodoassentamento,tantonafarturadealimentosquantonaproduocomercial.Aproduoaprovamaterial dequesotrabalhadoresetrabalhadorasedequeareformaagrriad certoporqueproduzmaisqueasgrandesfazendas. estanfasesimblicanaproduoenaprodutividadeounafartura ,noentanto,noestalheiaaosproblemasreaisenfrentados.Asdificuldadesdosprojetosfaltadeinvestimentos,faltadecrdito,problemasde preosdosprodutos,etc.nosoesquecidasehumaconstantebusca porrenda,umalutaparapermanecernaterraemelhorarascondiesde
14 Abramovay afirma que uma das caractersticas centrais das experincias problemticas est na sua precria capacidade de articulao com outros atores da regio e sua estrita dependncia dos poderes pblicos federais. Ao contrrio, as experincias bem-sucedidas caracterizam-se sistematicamente pela ampliao do crculo de relaes sociais dos assentados no plano poltico, econmico e social (2000, p.30).
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vida.essasdificuldadesnoeliminamossonhosesomotivaesparaas constantesreivindicaesporinvestimentospblicosnosprojetos. C oncluso Certamenteestapercepodaterracomoumlugardetrabalho,devidae deproduonosuficienteparaavaliaraviabilidadedosinvestimentosde recursospblicosnasaesdereformaagrria.So,poroutrolado,componentesfundamentaisparareafirmaraefetividadedetaispolticas,portanto, devemserconsideradosemqualqueravaliaosobreaimportnciade polticasgovernamentaisrelacionadoscomosprojetosdeassentamento. Osprojetosdevemseravaliadostomandoemconsideraoaspectos comoseusimpactosnoentorno,inclusivedopontodevistacultural,social epoltico.Conseqentemente,pesquisasvoltadasparaavaliaraqualidade devemadotarmetodologiascapazesdecaptarosprocessoshistricos, conflitosecontextosondeosassentamentosestoinseridos. Biblio grafia Abramovay, Ricardo.Funes e medidas da ruralidade no desenvolvimento contemporneo.SoPauloeBraslia:IPeA,2000. B ourdieu, Pierre.A economia das trocas lingsticas: O que falar quer dizer.SoPaulo:edUSP,1996. _______. O poder simblico.RiodeJaneiro:BertrandBrasil,1998. Carvalho,HorcioMartinsde.Interao social e as possibilidades de coeso e de identidade sociais no cotidiano da vida social dos trabalhadores rurais nas reas oficiais de reforma agrria no Brasil.Curitiba:neAd,1999.mimeo Giddens, Anthony.As conseqncias da modernidade.SoPaulo: Unesp,1991. Leite,Srgio;Heredia,Beatriz;Medeiros,Leonilde;Palmeira, MoacireCintro;Rosngela.Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro.BrasliaeSoPaulo:neAdeeditoradaUnesp,2004. L e i t e , Srgio.ImpactosregionaisdareformaagrrianoBrasil: Aspectospolticos,econmicosesociais.In.:Reforma agrria e desenvolvimento sustentvel.neAd/MdA,Braslia:2000.p.37ss.
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Martins,JosdeSouza.A Sociabilidade do homem simples: cotidiano e histria na modernidade anmala.SoPaulo:editoraHucitec,2000. Me de i ro s , LeonildeS.ee st e rc i ,neidi.Introduo.In.:Me de i ro s ,LeonildeS.et alli(orgs.)Assentamentos rurais: uma viso multidisciplinar.SoPaulo:editoradaUneSP,1994. Palmeira,MoacireL eite,Srgio.debateseconmicos,processos sociaiselutaspolticas.In.:C osta,LuizFlvioCarvalhoeSa n to s, Raimundo(orgs.)Poltica e reforma agrria.RiodeJaneiro:editora Mauad,1998.p.92ss. Porto,MariaStelaGrossi.Tiriri:aproduoideolgicacomoproduomaterial.In.:Figueired o,Vilma(coord.)Estado, sociedade e tecnologia agropecuria.Braslia:UnB-Finep,1989.p.246ss. Santos, Milton.Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal.RiodeJaneiro,SoPaulo:editoraRecord,2001. Sauer,Srgio.Terra e modernidade: a dimenso do espao na aventura da luta pela terra.Braslia:UnB,jun.2002.tesededoutorado. Turat ti, MariaCecliaManzoli.Umaetapapretrita:apassagem pelosacampamentos.Revista Travessia,SoPaulo,Centrodeestudos Migratrios,ano14,n.39,p.21ss,2001. Wa n de rl ey, MariadenazarethBaudel.Aemergnciadeuma novaruralidadenassociedadesmodernasavanadasoruralcomo espaosingulareatorcoletivo.In.:Estudos sociedade e agricultura.Pernambuco:2000.p.87ss.
2.3
A qualidade dos assentamentos da reforma agrria: a polmica que nunca saiu de cena
D ebatend o o livro A Q ualida de d o s Assentament os da R eforma Ag r ria Br asi l e i r a
Snia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Engenheira Agrnoma pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz/ Universidade de So Paulo (Esalq/USP); doutora em Sociologia Rural pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Atualmente, professora titular de Sociologia e Extenso Rural da Faculdade de Engenharia Agrcola/Universidade Estadual de Campinas (Feagri/Unicamp).
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante

Sociloga, bacharel em Cincias Sociais e doutora em Sociologia pela Unesp. Atualmente, coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela Uniara Centro Universitrio de Araraquara.
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R esp ondend o s questes ou rep on d o di l e m as inegvelqueumaobradestaenvergaduratrazobrigatoriamente contribuiesimportantesaodebatedareformaagrriabrasileira. Assim,asistematizao,apresentadaporRanieri(2002)nosegundocaptulo,sobreosimpactospositivos(econmicos,sociaisepolticos)deum processodereformaagrriaesobreasposiesdivergentesdosgovernos, pesquisadoresetrabalhadores,aindaquesetenteapresentardeforma neutraeisenta,reafirmaosbenefciossociedade,advindosdeumamplo processodereformaagrria.Reformaagrriaqueresulteemalterao dahistricaestruturafundiriadopasenoprogramaspaliativosque notocamnoproblemadadistribuiodapossedaterra. essaseoutrasquestespresentesnodesenvolvimentodestetrabalho vmengrossarasfileirasdaquelesquepesquisandoporcaminhosos maisvariadosacabamporconcluirqueoprocessodeimplantaode assentamentosruraisnoBrasil,intensificadonosltimos20anos,no podeservistocomocrculofechado.Setrouxeparaumapopulaotradicionalmenteexcludapossibilidadesdeacessoterra,deocupao,de melhoriadascondiesdevida,deinseroregionalemunicipalcom impactos/mudanasmarcantestantodentrocomoforadessesespaos,no alterou,emnada,oquadrogeraldeconcentraodapropriedadefundiria (Leite,2004;Bergamascoenorder,2003,almdeHoffmann,1998e2002). nasdivergnciasentreasdiferentescategorias(governos,pesquisadores etrabalhadoresrurais),aautoraressaltaadiscordnciadogovernoque apresentaemumapublicaodoMinistriododesenvolvimentoAgrrio (MdA,2001)novosvaloresparaondicedeGini,oqualregistraumaqueda importante.claroque,nessecaso,houveumadiferenciaonaforma detrabalharosdados,pois,aogovernointeressavamostrarresultados
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positivosdesuaatuao,deixandoemsegundoplanoaprecariedadee intermitnciadamesma.daasarmadilhascomasquaisnosdepararface interpretaodosdadosvoltadosavaliaodepolticaspblicas. nestesentido,apardealgumascontribuiespresentesnaobraem questo,podemosapontarcontradiesnosresultadosapresentados,que nosparecemirnadireodemanipulardadosparamostrarosucesso doempreendimento.Afirmar,combasenosdadosapresentados,que areformaagrriapodeserconsideradaumsucessosoboaspectoda conversodolatifndioimprodutivo,nomnimo,umaincoerncia, ouuma(pr)disposioparatal.Quepossaterhavidoumatendncia crescentenosinvestimentosnestecampo,nosepodenegar,masque essasaestenhammudadooperfilfundiriodopas,noverdade.e, mesmoqueondicedeeficciadareorganizaofundiriatenhasido elevadoepertodosnveistimosnamaioriadasregiesdoBrasil,esse ndice,pelasuaformulao,captaareorganizaodentrodoprprio projetodeassentamento.Torna-seimportantesabercomoocorremos processosdeabandonoedistribuiodoslotesdentrodosassentamentos, masnecessriocuidadonainterpretaodesseindicador. Registrando-senumericamenteototaldefamliasatualmentemorando noslotes,houvepreocupaocomaspectosrelacionadosmovimentao dosassentados.Abandonodaterra,famliasresidentesforadereado projeto,alteraodeocupantesoubeneficirios,aglutinaodelotes, porcentagemdeocupaocomexploraoagrcolaforamasvariveisa comporabasededadosutilizadaparaoclculodondicedeeficciada reorganizaofundiria. Portadeentradadeavaliaodosucessodaintervenodogoverno emalteraraestruturafundiria,essendicedariacontadocumprimento dopotencialdeocupaodarea,avaliadapelarelaoentreonmero defamliasmorandonoprojetoesuacapacidadedeassentamento. Comoleroresultadodequeondicedeeficciadareorganizao fundiriaapresentouvaloreselevadosemuitasvezesprximosaoideal? (Sparovek,2003,p.89).Comodiscutireficciaeidealizaesemsetratandodeassentamentos?Ashipteseslevantadaspelapesquisadequeo desenvolvimentodosassentamentosaosuscitaroportunidadesderenda desvinculadasdaproduoagrcolaativariaoutrossetoresdaeconomia,
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atuandocomoplodeatraodenovasfamlias,dequeacapacidadedo projetopoderiatersidosubestimada,porequvocosdorgoexecutor ouaindadequeteriahavidoumestmuloparasistemasdeproduo maisextensivos,oquegerariaaocupaodereasmaioresporpartede familiaresouagregados,nopodemseraceitasourejeitadassemoacompanhamentodasdiferenciaesquesefazempresenteemtaisprocessos. P esquisand o assentamentos rurai s : qu e ste s metod ol gicas ou c omo escapar de a r m a di l has Osdilemasterico-metodolgicosdesepesquisarassentamentosrurais tmocupadocontinuamentenossaspreocupaes.Istoporqueosassentamentosinserem-seemumaredederelaes,cujadiscussoexige necessariamenteanodemarcaodefronteirasrgidasemseuestudo. Leia-setalobservaocomaressalvaque,donossopontodevista,a escolhadeenfoquesmltiplospodeenriquecer,semesgotar,arealidade investigada.Aindamais,tomando-acomoumdadojinstitudo,enfrentaseoutroproblema:oderetirarseucontedohistrico,desvinculando-a deumprocessocujoestudoexigeumreferencialanalticoquetenha comoparmetroaconstituiodecategoriasenoaconstruode instrumentosdemedidas(Ferrante,2003).Ametodologiaadotadano trabalhoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira insere-senessecontexto.Humarealpreocupaocomaconstruo deindicadores,convertidoseminstrumentosutilizadosparamedira eficciadareformaagrria.Aafirmativa,emdiversosmomentosdo trabalho,dequesetratadeumaanlisecomcarteressencialmente qualitativoperdesentidonaconstruoequantificaodosindicadores. emtermosestatsticospoderamosconcordarqueestosendoanalisadas variveisqualitativascomumatributo,umacondio,ouseja,foidada umaqualificaosvariveise,apartirda,umavaloraoacadauma delas.nosnossosparmetrosdeanliseesseprocedimentoqualifica,mas nosetratadeumaanlisequalitativa,poisestaimplicariaemummaior aprofundamentodasquestesaserempesquisadas. noexistem,defato,variveisoucategoriasquepossamserabsolutizadasnaanlisedosassentamentos.Insiste-seemdiagnsticosde
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sucesso/fracassodetaisprocessos,pautados,comfreqnciaporindicadores,quando,naverdade,osmesmosdevemserdiscutidosnointerior deconstruessociaisdensasemutveis.Talvez,noitemrenda,sejam maisdiretamenteexplicitadososriscosdeseimporanlisedosassentamentos,categoriascontbeisnaturalizadas,semumareflexosobrea complexidadedessemododevida.nosetrataapenasdeproblemas denaturezametodolgica.Comprovadamente,asinformaesdonvel rendaforamevmsendoutilizadaspoliticamenteparaatribuirfracassos ouincompetnciasaosassentados(Ferrante,2003). nombitodorecorteprivilegiadoadefiniodaqualidadedos assentamentosdareformaagrriabrasileirahumaproduoanterior quedeveserreferida.Trata-sedoestudodaOrganizaodasnaesUnidasparaAgriculturaeAlimentao(FAO)(Romeiroet alii,1994)que representou,inegavelmente,ummarconaliteraturasobreassentamentos sobaticaeconmicacujosresultadospublicizados,apardeprovocar impactosediscordncias,continuamaserumareferncianocampodas preocupaessobreaavaliaodetaisexperincias.Umapesquisabaseada emumaamostranacionalsobrevariveiscomogeraoedistribuio derenda,capitalizao,caractersticasdoprocessoprodutivo,comercializaodaproduoapresentoucomoconclusoqueosassentamentos podemserconsideradoseficazespromotoresdodesenvolvimentorural edafixaodohomemnocampo. nosepodenegarqueaoconstruirumcomplicadoindicadordecorrentedacombinaodasdiversasfontesderendaeaoconcluirque ondeseimplantaramosassentamentosforamgeradasrendasmaioresdo queasobtidasematividadesequivalentes,apesquisadaFAOsignificou uminvestimentoousado. nostermosdestapesquisa,arendanofoilimitadaapenasaoretorno monetrioresultantedacomercializaodosprodutosagropecuriosdos assentamentos.Acrescentou-seaesteoautoconsumo,oassalariamento eavalorizaopatrimonial.AtesedefendidaporGuanziroli(1996), dequeoautoconsumoencerra-seemumalgicaeconmicaracional, sendooeloimpulsionadordareformaagrriaporpermitiralternativas desuperaodamarginalizaosocialcontinuasendoextremamente controvertida.Argumentosdequeaadoodoindicadorautoconsumo
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expressodequeoassentamentonoseintegracomxitonaeconomia capitalistaregional(Castro,1997)secontrapemaoutrosqueconsideram ainclusodasprticasdeautoconsumocomoumanecessidadeparaa compreensodocomportamentodeexploraesagrcolasfamiliares (Romeiroet alii,1994). Paraalgunspesquisadores,incluir,dentreosindicadores,oautoconsumoimplicaemumasuperestimaodocontedodolucroagrcola.Ou ainda,queaadoodoindicadorautoconsumopodeviraoencontroda tese,poroutrosdefendidas,dequeoassentamentonoseintegracom xitonaeconomiacapitalistavigente,oquecontrariadopelapesquisada FAO,segundoaqual,emquepeseaconstataodabaixaprodutividade, foiidentificadonosassentamentosumprocessocrescentedeintegraoao mercado.emcontrapartida,emoutraperspectiva,ainclusodasprticas deautoconsumosefaznecessrianaavaliaodosassentamentos,at porqueaproduodacomidatemimportnciaindiscutvelnestenovo espaoproduzido.Apardasdificuldadesedastensesquesereproduzemeadquiremnovasroupagensnosassentamentosrurais,huma dimensoaserseriamenteconsideradanasanlisessobrequalidadede vidadosassentamentos. Referimo-nosaoretratovivodasnecessidadesdehomensede mulheresquenoqueremterracomopontodepartidadaproduode valoresdetroca.Queremeprecisamdaterraparanopassarfome,para teroquedardecomeraseusfilhos,parasobreviver,paranoficarao sabordasselvagensregrascapitalistasdedescartedamo-de-obra.neste circuito,oautoconsumoganhaumaimportnciavital,noapreendida emanlisesque,presas,aumaabordagemmecanicistaconsideramos assentamentoscomounidadesdeproduoasercompreendidasunicamentepelomovimentodesubordinaolgicadaacumulaocapitalista. Insiste-seemdiagnsticosdetaisprocessospautados,comfreqncia, porindicadoresestruturadosporcategoriascontbeisnaturalizadas semumaatenosmltiplasdimensesquesefazempresentesneste novomododevida,entendidocomoespaodearticulaodeprticas, valoresetradieseconstruodelaosecdigosde(re)conhecimento social(Santos,2003).
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enointeriordessescdigosqueoautoconsumo,comopartedasestratgiasdosassentamentosparapermanecernaterra,ganhasignificado. Quemdependedotrabalhonocampotemumanoobemclarado valorenergticodosalimentos.Almdadimensoenergtica,acomida temsignificadosimblicoe,nocasodosassentados,apareceassociada lutapormanterprticasagrcolasquelhespermitamtirardaterrao seusustento(FerranteeQueda,2003).Apesardassofisticadaselaboraestericasutilizadasparadescaracterizararelaoentreproduoe autoconsumopossivelmenteexpressodasarmadilhaspormeiodas quaistenta-sedesqualificarosassentamentosruraistemosclarezade quenombitodaspesquisasempenhadasnaapreensodaqualidadedos assentamentosdareformaagrriabrasileira,dimensesoutras,muitas vezesconsideradaspreconceituosamentecomodemenorimportncia ganhamrelevo(PereseFerrante,2003). Taisconsideraesnosremetem,maisumavez,salternativastericometodolgicasescolhidaspelaequiperesponsvelpelapesquisavoltada definiodasqualidadesdosassentamentos. essesindicadores,seporumlado,podemapontarresultadossatisfatriosnaavaliaodosassentamentospesquisados,poroutro,podem noapreenderadiversidadeeadinamicidadedessasexperincias.daa exignciadesebuscarcaptaracompreensodessefazer-sediferenciado, semnaturalizarunidades,semcairemprocedimentosclassificatriosou emraciocniosempenhadosemcatalogarrelaessociaisconstitutivas deumprocesso(BergamascoeFerrante,1994). Facesemeadadesinformaoemutilizaodosnmerosda reformaagrriaimportanteresgatarmetodologias,aindaquediversas, deacompanhamentodessescomplexosprocessossociais.Obancode dadosgeradonapesquisaqueresultounapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiralevantaquestescruciais paraseremavaliadas;erepensadososrumosdosassentamentosrurais noBrasil.nobastadiscutirtaisexpressesporatributosdesucesso oudefracasso.precisodissec-lasemsuasdiferenciaes,expresso dasenormesdesigualdadesquepautamadistribuioderecursoseos modelosdeproduoagrcolaexistentesnoBrasil.Hqueselevarem contaigualmentecondiesregionaiseasrelaesheterogneasquese
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fazempresentesnamaneiradeviveredeproduzirnocampo.Umarede dediversificaesemfunodefatoresexternos(comoabasenatural/ ambientaleaeconomiaregional)quantodefatoresintrnsecosaosassentamentos,referentesconcepodomundodostrabalhadores,asua trajetria,suaexperinciapoltico-organizativapassaaserconstitutiva dequalqueravaliaodessasexperincias.Almdisso,omovimentodas famliasnointeriordosprojetos,excluses,abandono,arrendamentodos lotes,alteraesdosocupantes,irregularidadesenvolvendovendasde lotesexpressamumadinmicadifcildesercaptadapormetodologias sustentadasunicamenteporindicadoresquantitativos. Umaquestodeprincpioseimpeemqualqueranlisequesedisponhaadiscutirassentamentosdereformaagrria. C omoavaliar tais pro cessos? ApesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira (Sparovek,2003)prope-seaenfrentaressedesafio,comaadvertncia inicialdenosetratardeumaabordagemconvencional,edequemtodos, procedimentosesoluesnovastiveramquesercriadosmentalmente, processadoseimplementadoscentenasdevezesdeformavirtualnas mentesdeumpunhadodepessoas.Apsisso,asteoriastiveramque funcionarnumanicachance,nopoderiamexistirerrosquelevassem aodesperdciodetempo(op.cit.,p.12).Adiversidadedeolhares,acontrovrsiaeapolmicacomoelementosinstituintesdasabordagenssobre assentamentosruraissoadmitidascomopontosdepartida,assimcomo criticadasasindevidasgeneralizaesdecasosisolados,comdesempenho positivoounegativo.Ressalvasquenoslevamacomearprembalano osaspectosqualitativosdosprojetosdeassentamentodereformaagrria comumaposioou(pr)disposiodecumplicidade.Afinal,reiteradamente,temosafirmadoquecaptarindicadoresdegeraoderenda,de desempenhoeconmicodosassentadospodeimplicaremarmadilhas eriscos,agravadosseaticadesuaapreensoseprenderaindicadores quantitativos.Hqueseressaltarumadiferenanadadesprezveldo pontodevistaterico-metodolgico.
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Osautores,naexplicaodocontextodoestudo,admitem,claramente, arelaodoslevantamentosdesenhadospararegistrarosimpactosdas aesdereorganizaofundirianaqualidadedevidadosassentadosena geraoderendadosprojetosparaaanlisedasestratgiasempregadas pelogoverno.AintenoexpressadeaprimorarinstrumentoseprocedimentosdemonitoramentoimplantadospeloMinistriododesenvolvimentoAgrriodeveseracompanhadacomumacertavigilncia.Ouseja, estariaobancodedadoslevantadopelapesquisa,comprometidocom ointeressepragmticodoretornopararatificarasaesdogovernona conduodesteprocesso?dilemasaosquaisnonosfurtamosaoaceitar odesafioderepensaroprocessoeosprodutosdapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. nageraodosndicesconstrudos,nametodologiadecoletade dados,baseadaempesquisadeopiniodosentrevistadossobreoprojeto deassentamentoenasmltiplasopesderespostas,hummistode ousadiaedeexcessivasimplificaonaabordagemadotadapararetratar osprocessosinvestigados.Retomemosfragmentosdesseretrato. Aintenodeapreenderndicesreveladoresdaeficciadareorganizaofundiria,daqualidadedevida,daarticulaoeorganizaosocial, dapreservaoambientaledaaooperacionalencontrarespaldonos caminhostrilhadospelapesquisa? Omovimentodasfamliascompe-semuitasvezesdearranjosfamiliaresdequeselanamocomoalternativasdereproduosocial. Trata-sededefinirmaispropriamenteoqueseentendeporreorganizao fundiria.Setomarmoscomoparmetrodimensesregionais,semdvida,osassentamentospeloconjuntoderelaesconstitudasprovocam reordenaes.emumprocessodeocupaodeumareadeterra,geram-selideranas,produzem-sesolidariedadeseidentidades,buscam-se respostasparaumasituaodetenso,oque,emseuconjunto,produz mudanas,reconhecimentodedireitoseexpressodenovasrelaesde poder.Atramaconstitutivadesseprocessoreveste-sedenovasfacetasaps achegadanaterra.Aconstruodeparmetrosparaavidaemconjunto nessenovoespaoproduzido,abuscadeestratgiasdesobrevivnciae depermanncianaterraprovocammuitasvezesmudanasnarelao doassentamentocomoseuentorno(Leiteet alii,2004).nobojodessas
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mudanas,pode-sepensarnosignificadodosassentamentosnocircuito deiniciativasdedesenvolvimentolocal,emboraasmesmasnoapaream comoprioridadenasagendaspolticasmunicipais. Adiscussodasmudanastrazidaspelosassentamentosemsuaregio expressasemquestesrelacionadasparticipao,formaodepolticaspblicas,questoambientaleterritorialnoslevaapensarseas mesmastmimpactonadinmicafundiriadaregio.nocasodolivro aquianalisado,ondicedereorganizaoapreendidopelomovimento dasfamlias,peloabandonoounodoslotes,questesimportantesnoestudoenoacompanhamentodosassentamentosquenoso,emsimesmas, representativasdeperspectivasdereorganizaofundiria.Aofazermos taisressalvas,estamosreforandoanecessidadedesediscutirassentamentosnassuasrelaescomoentornoequestionandoosfatoresapresentados nolivrocomoexpressodondicedeeficciadereorganizaofundiria. nondicedequalidadedevida,soanalisadasquestesligadas moradia,tratamentodeesgoto,acessoguadeboaqualidade,energia eltrica,disponibilidadedeescolas,serviosdesade,transportecoletivo econdiesdeacessoaosprojetosdeassentamentos.Pormeiodeum sistemadepontuaoedevaloraesdispostasemumaescalanumrica de0a100,obtm-seumdeterminadodado,consideradorepresentativo dasituaodosassentadosnolote.Quaisopiniessoconsideradasem taisequaesmatemticas?emrespostadivergnciaimplcitanaavaliaodaqualidadedosassentamentosforamregistradas,emformulrios, opiniesdoexecutordapolticafundiria,dasorganizaespresentes nosassentamentosedostrabalhadoresassentados. Atquepontotaisquestesnoexigemumaavaliaodasidealizaese irrealizaescontidasnoprojetoestataldeassentamento?Aconclusoda pesquisadequepoucomaisdametadedosfatoresligadosaondicede qualidadedevidaestoplenamentesatisfeitoseque,apesardodesenvolvimentodosprojetosdeassentamentolevaramelhorias,elasvoocorrer deformalentaeincompleta.Hdiferenasregionaisconsiderveisoque reforaanecessidadeanalticapornsdefendidadaimpossibilidadede sediscutirtaisndicesemesmoaeficciadosassentamentos,semolhara suarelaocomoentorno,comasdiretrizesdaagendapolticamunicipal eregional.emvriosdesseselementos,osautoresacertadamenteafir-
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mamaimportnciadeseremconsideradasasdiferenasregionais.Com certeza,oselementospesquisadosnaavaliaodondicedequalidade devidareportam-seaquestesquepassampelaanlisedaretricaeda prticadaspolticaspblicasvoltadasaassentamentos. Apesardasdecisesreferentesdescentralizaodareformaagrria, opoderpblicomunicipalatrecentementetevepoucaparticipaona qualidadedevidadosassentamentos,cabendo-lhessomenteacomplementaodeaeseminfra-estruturamedianteconvnioscomorganismos federaiseestaduaistmidasiniciativascomrelaoeducao,svezes tosomenterelativasaotransporteestudantileaoatendimentoprimrio emsade.Oreforobaselocalparaodesenvolvimentodosprojetosde assentamentoatravessadopelatramadeforassociaisconstitutivasdo poderlocal.Poucoseavanaefetivamentenadiscussodofuturodos assentamentoseopoderpblicomunicipalnochegaapriorizartais projetosnasuaagendadedesenvolvimento.Hexcees,aexigirum aprofundamentodaredederelaesdosassentamentoscomopoder local,temaquefogeaosobjetivospriorizadospelapesquisaemdebate. C omo aprofundar a discusso da qualidade d os assentamentos ? deincio,umalerta.Semautilizaodeestratgiasalternativascomo metodologiadeanlise,oobjetivodeapreenderaqualidadedosassentamentoscorreoriscodeseraprisionadoporarmadilhasquepoderolevar aavaliaesmoldadasporprejulgamentos.danossacompreensodeque ainvestigaodaqualidadedosassentamentosnopodesetransformar emavaliao,diagnsticoouprognstico.deveretratarasdiferenciaesquesefazempresentesnesseespaosocialeemseumododevida, pensadocomoexpressorelacionaldasmudanasqueseprocessamnas dimensescultural,econmicaepolticadosagentesenvolvidosnaconstituiodosassentamentos.Paraisso,umolharatentoaestemovimento exigeregistrosnocaptveissomenteporndicesouindicadores,jque osmesmosnotmaflexibilidadenecessriaparaacompreensodessas experincias.Apropostadenodiscutirqualidadedosassentamentos apardasdiferenciaessignificativasqueseapresentamnaconstruo
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dessenovomododevidaqueenvolveumconjuntoderelaes,desdeas devizinhanaecomacomunidadeinclusivaatasrelaescomopoder localecomaagriculturaregional.Cdigostradicionais,racionalidades, ovaivmdeformasassociativas,areorganizaodoespaoprodutivo/reprodutivo,osrearranjosembuscadacooperaocontamnaqualidade dosassentamentos.domesmomodo,fazemparteexpressesdeconflitos, dediferenas,muitasvezesatravessadaspormecanismosdepoder,nos quaisclientelismoseexpressesdaculturadaddivasefazempresentes. Igualmente,faz-senecessriobuscarasmediaesdosassentamentoscomadinmicaregional.Aspesquisasvoltadasqualidadedos assentamentosprecisamabsorversuadiferenciaoconstitutiva,adesconstruo/reconstruodeestratgias,osconflitosinternos,oslaosde reconhecimentosocialquepassampelareapropriaodecdigosnesse novomododevida.Olharesinternosseimbricamaolharesexternos, entendidoscomoacompreensodasmediaescomopoderlocalecom ascaractersticasregionais.nadiscussodaqualidadedessasexperincias inovadorasnagestoeconmicadoterritrioentramigualmentetenses reveladorasdecontradiespossveisentreachamadaagriculturafamiliar eograndecapitalagropecurioeagroindustrial. Assim,adiscussodaqualidadedosassentamentosexigenoapenas avaloraodasuapositividade,masimplicaemquesejamressaltados ospontoscrticos,osnsgrdiosdasrelaesconstrudaspelosassentadosepelosdiferentesmediadores,tantodaspolticaspblicas,como daspossveisalternativaseconmicas.Aqualidadeaparecediscutidano interiordepontosdetensoenfeixadosnoscamposeconmicoepoltico, nosquaisosassentadosaparecemmuitasvezesemposiodesubalternidade,oquenoafastasuapresenaativaeaperspectivadedesenvolver estratgiasmaisoumenoscoerentescompossveisprojetospolticosde fortalecimentodaagriculturafamiliar.Oconfrontodessesatoresnosespaossociaisdedisputaeconstituiodealternativasdedesenvolvimento podeoporagentes,racionalidadeseinteressesdiversos,sendoaqualidadecombinadacomadiferenciaodecompromissosedeestratgias levadasadianteemtaisexperincias.Assim,emnossacompreenso,a discussodaqualidadedosassentamentosdeveserencaradacomoparte dofazer-sedeumatramaderelaessociais,revelandotensesentreas
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prticaseasracionalidadesdosdiferentesagentes(assentados,tcnicos, agentespolticoseoutros)eocampodopoder,campodeforassociais queatravessaofuturodareformaagrria. Biblio grafia Bergamasc o,SniaMariaPessoaPereiraenorde r,LuisAntonio Cabello.A Alternativa dos assentamentos rurais: organizao social, trabalho e poltica.SoPaulo:TerceiraMargem,2003. Bergamasco,SniaMariaPessoaPereiraeFerrante,VeraLcia SilveiraBotta.Assentamentosrurais:caminhosedesafiosdepesquisa.In: Romeiro,Ademaret al.Reforma agrria: produo, emprego e renda.OrelatriodaFAOemdebate.RiodeJaneiro:Vozes/Ibase/FAO,1994.p.181-191. Brasil. MinistriododesenvolvimentoAgrrio.O Brasil desconcentrando as terras.ndicedeGini,2001.37p. C ast ro,MarcioHenrique.Reforma agrria e a pequena produo. Campinas:I.e/Unicamp,1997.Tesededoutorado. Ferrante,VeraLciaSilveiraBotta.Assentamentos rurais: a polmica questo de sua avaliao.Araraquara:2004.mimeo _______. Assentamentosrurais:apolmicaquestodesuaavaliao. Revista Uniara,Araraquara,n.12,p.171-187,2003. Ferrante, VeraLciaSilveiraBottaeP e re s,IsabelSantos.Da terra nua ao prato cheio: produo para consumo familiar nos assentamentos rurais do estado de So Paulo.Uniara/ITeSP,2003. Fe rr a n t e , VeraLciaSilveiraBottaeQ u e da ,Oriovaldo.Prefcio. In:Ferrante,VeraLciaSilveiraBottaeP eres,IsabelSantos.Da terra nua ao prato cheio: produo para consumo familiar nos assentamentos rurais do estado de So Paulo.Uniara/ITeSP,2003. Fe rr a n t e , VeraLciaSilveiraBottaeBa ron e ,LuisAntonio. Assentamentosruraisepoderlocal:osrumosdadescentralizaoda reformaagrria. In: Dinmicas familiar, produtiva e cultural nos assentamentos rurais de So Paulo.Araraquara:ed.Campinas;SoPaulo: Feagri/Unicamp;Uniara;Incra,2003.v.1,p.157-185. Hoffman,Rodolfo.A Estrutura fundiria no Brasil de acordo com o cadastro do Incra: 1967 a 1988.Campinas:1998.ConvnioIncra/Unicamp.
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2.4
Radiografia da reforma agrria
Notas metod ol gicas sobre o t r a ba l ho A Q ualidade d os Assentamen t o s da R eforma Agr ria Br asileir a
Antnio Mrcio Buainain

Bacharel em Economia e Direito pela Universidade do Rio de Janeiro; Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade de Campinas (Unicamp). Atualmente professor do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola (NEA), do IE/Unicamp.
Jos Maria da Silveira

Engenheiro Agrnomo pela Universidade Estadual Paulista; Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade de Campinas (Unicamp) e pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola (NEA), do IE/Unicamp.
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Introduo
presentenotaestbaseadaemalgumasconsideraesmetodolgicas sobreotrabalhoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,coordenadopeloprofessorGerdSparovek,queresultouna publicaodaUniversidadedeSoPaulo/Ministriododesenvolvimento Agrrio/OrganizaodasnaesUnidasparaAgriculturaeAlimentao (USP/MdA/FAO),em2003,comomesmottulo.Otrabalhofoicontratado,emcarterdeemergncia,peloMdA,visandoresponderauma ondadecrticasveiculadasnaimprensasobreoProgramadeReforma Agrria.Ascrticasatingiamaaopolticadogoverno,masatingiam tambm,etalvezprincipalmente,aprpriareformaagrria. Umdosaspectosmaisinteressanteseinovadoresdapesquisaa metodologia,quepermitiurealizarumatarefagigantescaemumprazo extremamentecurtoe,melhorainda,aumcustotambmreduzido. interessanterefletirsobreametodologia,poisapossibilidadedeutilizlaemoutraspesquisasreduziriadoisproblemasrecorrentesnarelao entreosetorpblicoeomeioacadmico:odotempoeodocusto.A reflexodevesepararaanlisedaaplicabilidadedomtodoemgeralda anlisedaconsistnciadosindicadoresutilizadosparadesenharafoto daqualidadedosassentamentosdereformaagrria. Osestudossobreareformaagrriavmsendoconduzidos,principalmente,porprofissionaisdareadeCinciasSociais,enossatendncia desconsiderar,ouolharcomdesconfiana,estudosquereduzemcomplexosprocessossociaisaindicadoresobjetivosefrios,quetransformam oprocessoemfocoenosocapazesdedesvendarosnexosentreatores, asrestriesenfrentadas,osesforosrealizados,enfim,alutacotidiana dasfamliasenvolvidasnaconstruodarealidade.
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Cadaumdensgostariadevercontemplado,noestudo,procedimentosqueadotamosemnossaspesquisas,enodifcilcedertentaodacrticafcil,eapontarcomodeficinciasofatodeoestudono tersidoconduzidoporequipemultidisciplinarqueteriapermitido incorporaraosformulriosumconjuntodequestesrelevantesque ficaramdefora,ouporutilizarumquestionriofechado,quenodeixamargemparacolheravisodosentrevistadossobreasituaodos assentamentos,eassimpordiante. Todavia,nossopontodevistaqueessetipodecrticaajudapouco, atporquenohnenhumaobrigaodequecadaestudoesgoteotema eouoexaminedetodososngulospossveis.Cadamatriapriorizaum aspectodarealidadeeutilizamtodosprpriosdeanlise.Portanto,so pretensiosasalgumastentativasdedesclassificarbonstrabalhos,rotulando-osdeeconomicistasoudediscursivos,comosefossepossvelfazer anliseeconmicasriasemusarateoriaeconmicaeseusinstrumentos, inclusiveosquantitativos,oufazeranlisesociolgicaouantropolgica combaseapenasemmodelosmatemticos. deixandodeladoachamadacrticaexterna,propomo-nosaanalisar ametodologiausada,seuspontospositivosealgumasdesuaslimitaes. Maisdoquecobrardosautorespeloquenofoifeito,nossoobjetivo aproveitarmaterialexistenteeindicarpossveisajustesquepoderiamser teisparatrabalhosfuturos. Ainiciativadaequipedepesquisadores,deoferecerseutrabalho crtica,deabrirdeformatransparenteobancodedados(derestopblico, poisgeradocomrecursospblicos)edefacilitarsuautilizao,elogivel emereceserreproduzidaemoutrasreas.Asconsideraesapresentadas tmporobjetivochamaratenoparaalgunselementosdaestratgia metodolgicautilizadapelaequipe,comotambmdarsugestesque permitamaperfeioare,sepossvel,desdobraroestudo.Fazemosesta breveapreciaodealgunsaspectosdametodologiautilizadanoapenas comaintenodemostrarpontosqueconsideramosimportantespara discussodaanlisedareformaagrrianoBrasil,comotambmdeevidenciarariquezadepossibilidadesqueseabremapartirdoestudo.
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Aspectos geraisda metod ol o giae objetivos d otrabalho analisad o OprincipalobjetivodoestudodeSparoveket alii(2003)analisara qualidadedosassentamentosdareformaagrriabrasileira.Paratanto,a equipedesenvolveueaplicouumametodologiainovadoraquedecerta formaadquiriustatusprprioeemmuitosaspectosganhoumaiorevidnciadoqueosresultadosanalticosalcanados. OscomentriosestofundadosnoCaptulo3,elaboradoporSparovek et alii. dalistaapresentadanapgina39,apenasoprimeiroitem fazeraAvaliaoQualitativadosProjetosdeAssentamentoemtodoo Brasil pode ser de fato considerado como objetivo de pesquisa. Osdemaissoinstrumentaisouprocedimentais,ouseja,indicamcomo serfeitaaavaliaoqualitativadosassentamentos:a)geraodendices quepermitamcompararaqualidadedosassentamentosemtodoopas; b)identificarcomponentesisoladosqueexpliquemasdiferentessituaes; c)registrarseparadamenteasopiniesdogoverno,assentadosedasassociaesqueosrepresentam;d)compararresultadoscomfontesexternasdeinformao. Ouniversodoestudopraticamenteoconjuntodosassentamentos criadosentre1985e2001emtodoopas,atendendodemandado MinistriododesenvolvimentoAgrrio/ncleodeestudosAgrriose desenvolvimentoRural(MdA/neAd).Osautoresapontamqueoestudo temumcarteressencialmentequalitativo,quesemanifestanaforma comqueosdadosforamtratados(geraodendices),nametodologiade coletadedados(pesquisadeopiniodoentrevistadosobreoProjetode AssentamentoPA)enasmltiplasopesderespostadamaioriadasquestesdoformulrio(quantitativa,semiquantitativaequalitativa).(p.41). certoqueoestudonofazcontagemcomooscensos,masdano sededuzcarteressencialmentequalitativonosentidodequeeleseapia nanarrativabaseadaementrevistasresultantesdequestionriossemiestruturados.Almdisto,oinstrumentodecoletadeinformaescria variveiscategricasquepodemserfacilmenteutilizadasemmtodos deanlisemultivariada.Htambmvariveisquenoestofundadas apenasnatransformaodepercepesemescalascategricas(Pereira,
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2000;Zackiewicz,2001),masquesofrutodecoletadeinformaes quantitativasedescrevemdeformadiretaalgumascaractersticasrelevantesdosassentamentos.(verSparoveket alii (2003),tabelas7e8das pginas42e43,paraumasntesedessasvariveisagregadas).Almdisto, humamplousodedadossecundrios,contextualizandodemaneira extremamentetilarelaoentreespaoruraleassentamentos(verem Sparoveket alii,2003,omapadapgina159,porexemplo). Portanto,umdospontosfortesdotrabalhoestemcondensar,por meiodeindicadoressimplificadosesintticosdemensuraoobjetivaegrficosemapas,umconjuntodevariveisdenaturezadiversificada,querefletemmuitosaspectosdascondiesmateriaisdevidados assentados,desdehabitaoatacessoaserviospblicos,emuitasdas restriesestruturaisquecondicionamavidaeoporvirdoassentamentoedosassentados,entreasquaisoacessoaosmercados,disponibilidadedeenergiaeltricaequalidadedomeioambiente. Omtododecoletadainformaonecessriaparaseconstruiros ndices,baseadofundamentalmenteempesquisadeopiniodevrios atoresqueparticipamdareformaagrria,umdosaspectosmaisinteressanteseinovadoresdoestudo.Atransformaodeopiniesemndices objetivosumpulodogato,eumavezconfirmadaaconsistnciado procedimento,poderiaalargaraspossibilidadesdepesquisanarea. Aquestocentraldavalidadedametodologiadizrespeitoprecisamente aosprocedimentosadotadosparafazeressatransformaofundamental deopiniesdecartersubjetivoemindicadoresobjetivosqueformama radiografiadasituaodosassentamentos. Q ualificand oa informaoc ol eta da OtrabalhodeSparoveket alii(2003),almdeamplo,temapreocupao comaqualidadedainformao.Trata-sedeumaprecauobaseadano conhecimentoprviodasdificuldadesemcoletarinformaodeumpblicononecessariamenteacostumadocomessetipodeprocedimento. Vejamosumpoucomaisdepertoesseprocedimento.Oprimeiro pontorefere-sestrsopesderesposta:quantitativa,semiquantitativa equalitativa.Aidiaboaetemcomoobjetivoprincipalnoforaruma
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precisoquandooprprioentrevistadonoestseguropararespondero quesito.nessescasos,nolugardeforarumarespostacomumnmero precisosobreonmerodefamliasdoassentamentoqueocupamcasas definitivasdealvenaria,oentrevistadotemaopodedarapenasuma idiadopercentualdefamliasnessasituao(respostasemiquantivativa) ou,demaneiraaindamaisvaga,sesopoucas,amaioria,maisoumenos ametadeouatotalidadequetemcasadefinitiva(respostaqualitativa). Osautoresparecematribuirmaiorprecisosrespostasquantitativas, poisafirmamqueoriscodepermitirrespostasqualitativasaumentar aimprecisodosdadoscoletados.noentanto,aopoporrespostas semiquantitativasequalitativasfoipequenanamaioriadasquestes,no comprometendoaexatidonaavaliaodosresultados(p.56).naverdade, tratando-sedeopinies,aincertezapairasobretodasasrespostasna medidaemquenoselevantouumparmetroquepermitaavaliarnema direonemamagnitudedoserros.Ofatodeobterumaopinioprecisa sobreonmerodefamliascomcasasdefinitivasnosignificaqueessa opiniocorresponda,deformaprecisa,realidade.Minhaopiniopode estarequivocada,assimcomoadosoutrosdoisentrevistados. claroque,tratando-sedecasasdefinitivas,possvelassumirque muitosdosentrevistadosconheamessainformaoeautilizempara responderpergunta.Aopinio,nestecaso,estariaprximarealidade. Masparamuitasdasperguntas,talvezamaioria,aresposta,mesmo quantitativa,implicaumprocessamentodainformaopeloentrevistado,umaavaliaodoentrevistadosobreasituao.e,nesseprocesso,a informaoobjetivatransforma-seemopinio.Comonoconhecemos arealidade,notemoscomosaberemquemedidaasopiniesarefletem eemquemedidadelasedistanciam. esse,emnossaopinio,oprincipalproblemametodolgicodoestudo:noapresentarnenhumparmetroparaavaliaroerrodasopinies. Issopoderiaserfeitopormeiodeumapesquisaamostralmenor,que colheriadeformamaisobjetivaumsubconjuntodeinformaescontidas noquestionrio,eascomparariacomasopiniesqualificadasobtidas pelomtodoutilizado.Mediroerrosignificaavaliaraqualificaodos entrevistadospararesponderoquestionrio,aprecisodasrespostas.Sem conheceramedidadoerro,pode-seatargumentarqueemmuitoscasos
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asrespostassemiquantitativasouqualitativassomenosincertasdoque asquantitativas,poisaimprecisoqueascaracterizam(faixaspercentuais ouintensidade)reduzaincertezaouprobabilidadequenocorrespondam realidade.Ouseja,maisconfivelumarespostaqueafirmequepoucas famliastmcasadefinitiva,mesmonosendopossvelmensurarotamanhodepoucas,doqueumarespostaqueafirmequeemminhaopinio xfamliastmcasadefinitivasemsaberaprecisodaminharesposta. Osegundopontorefere-sesfontesdeopinio.Maisumavezaidia muitoboaerefleteoreconhecimentodaimportnciadeanalisaro temareformaagrriasobvriasperspectivas,refletindoasopiniesdo executordireto,dostrabalhadoresruraisassentadosedasorganizaes sociaisqueosrepresentamnosassentamentos(p.51).Asdivergnciasde opiniopodemrefletirtantoamaneiracomocadasegmentopercebee analisaamesmarealidade(p.52),maspodemtambmrefletirproblemas deinformaoquereduzemaprpriavalidadeouconfiabilidadedosdados.Apresenaderespostasdiferenciadasentreastrsfontesdeopinio sobresituaesquepodemserretratadascomcertaobjetividade,como onmerodefamliasocupandocasasdefinitivas,formasdeacessoaos projetosdeassentamento,reaocupada,eassimpordiante,nopodeser tomadacomoreflexodepercepoparticulardosegmentosocial,mas simcomoindicadordeimpreciso.Qualrespostaestmaispertodarealidade?Maisumavez,comonotemosumlevantamentoamostralmais detalhadodarealidade,nopossvelresponderpergunta.Tampouco podemosdizercomseguranaquearealidadeestentreosextremos,e voltamos,assim,incertezaquantovalidadedasrespostas. Tambmattulodeexemplificao,aFigura1apresentaumesquemaparailustrarexatamenteoargumentoacima,tiradodotrabalhode Furtadoet alii(2003).Apesardeapresentadadeformasutil,aFigura1 mostracomoodadoquantitativoexigeumainterpretaodosignificado desuaescala,quandoseprocuraavaliarimpactosdeinovaes.Seh umaumentode10%causadoporumainovao,istopoucooumuito? Apretensodequehajaobjetividadenodadoquantitativocaiquandose mostranecessrioconsultarespecialistasparadizeraquiloquepoderiam
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terditodiretamente:queainovaocausouumimpactodepequena monta,degrandemonta,oumesmoquenocausouimpacto. Figura 1 Esquema de avaliaes utilizando dados quantitativos e qualitativos

Atores
Modo 1
escalas qualitativas
medidas de impacto
contexto de avaliao Modo 2 escalas qualitativas medidas de impacto
estruturas de impactos Especialistas interpretao das escalas
Fonte:ApudFurtadoet alii (2003)
Aconvergnciadeopiniesrevelariaumamaiorconfiabilidadeda informaonamedidaemquesereduzprobabilidadedetrspessoas, composiesdiferentes,cometeremomesmoerro.Paraqueistoseja verdadeiro,seriaprecisoassegurarindependnciaentreosentrevistados.Aquisedevechamaratenoparaapossibilidadededoistiposde contaminaodasrespostas.Oprimeirorefere-seaumvisdeterminadopelaprpriaposiodoator,problemaaqueserefereaFigura1. Oerro,nocaso,determinadopelointeresseparticulardoator,e,para serimportante,noprecisanecessariamenteincorreremdesonestidade oudistoroexplcitadosdados.Usandoaprpriaincertezasobreovalor

1 Ver tambm Zackiewicz (2002) para uma discusso metodolgica sobre critrios de ponderao de dados qualitativos a partir do critrio de consistncia.
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daverdadeirainformao,oagenteapresentaonmeroquemaislhe convm.Osegundotipodeerrorefere-seseleodosentrevistados. Ofuncionriodoestado,responsvelpeloprojetodeassentamento, poderiaestarinteressadoemesconderproblemasquepoderiamrevelar debilidadedasuagesto,oudagestodeseucolegadeescritrio;poderia tambmestarinteressadoempintarumquadromaisnegativodoquede fatooseistopodeajud-loacaptarmaisrecursosparaosprojetossobre suaadministrao;ouaindaparajustificar,nofuturo,umpossvelmau desempenho,ouparavalorizarodesempenho.nosltimosanosrealizamosvriostrabalhosdeavaliaodepolticaspblicas,entreasquais aesdereformaagrriaemvriosestados,eenfrentamosessetipode problemadeformarecorrente:osfuncionriostendemadouraraplula emrelaossituaessobreasquaissesentemdiretamenteresponsveis eacarregarnastintassemprequearesponsabilidadepodeseratribuda aoutros,sejagenericamenteogoverno,doqualnoparecemparticipar, sejainstituiodiretamenteresponsvelpelapoltica. nocasodoassentado,ovistambmpodevariar,pelomenosteoricamente,paraosdoislados.possvelimaginarquemelhorpintar umasituaomaisfeiaparapressionarpormaisassistncia,ouquedoure aplulaparanodarumaimpressotonegativa,comcertoreceiode comprometeraprpriapoltica.Tambmtemosvivenciadoessasituao. ementrevistasrealizadasem1999comparticipantesdoCduladaTerra, nasuafaseinicial,quandooprogramaestavasobfortebombardeiodos gruposqueseopunhamaessanovapoltica,percebemosumaenorme preocupao,medomesmo,demuitosentrevistadosemrespondertemas quepoderiamcomprometerofuturodoPrograma.Tambmpercebemos, emestudofeitoem2001,quemuitosassentadosemprojetosvinculados aoMovimentodosTrabalhadoresRuraisSemTerra(MST),nogostavamderespondercertasperguntassobreautilizaodasterrasegesto dosrecursosdosprojetos,indicandoquedeveramosconversarcoma liderana.Tambm,ficavaclaro,receioemdesafinareemprejudicar oprojeto.Mastambmencontramosmuitosentrevistadosinteressados emdetonarosprojetos,poisestavamabandonados. Porltimo,asopiniesdosrepresentantesdasassociaestambm podemsercontaminadaspeloposicionamentopoltico-partidrio,que
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muitopresentenoambientedareformaagrria.defato,nasentrevistas querealizamosem1999com116presidentesdeassociaesbeneficirias doCduladaTerra,eem2001commaisde300associaesdoCdula edeprojetosdeassentamentosdoInstitutonacionaldeColonizaoe ReformaAgrria(Incra),odiscursoeavaliaosobreasituaodoprojetovariavasegundooposicionamentopoltico-partidriodaassociao: umas,muitomaiscrticas,faziamodiscursodoabandono;outras,mais compreensivas,reclamavamdafaltadeapoiodoIncra,masprocuravam mostrarosprogressosqueasfamliastinhamrealizadoapsoassentamento. emumapesquisacomdesenhoamostraladequadopossvelque essesviesesdeopiniofossemanulados,equetodososmatizesestivessem representadosentreosselecionadosparaaentrevista.essenoocaso napesquisadirigida,eexistepossibilidadedaexistnciadepontosfocais edecomportamentosconvencionaisentreastrsfontesdeinformao, fatoquedebilitariaasvantagensmetodolgicasjapontadas(Zackiewicz, 2002).Qualquerumqueacompanhaosassentamentossabequeemgeral existeumestreitovnculoentreosfuncionriosdoIncraresponsveis pelosprojetoseosrepresentantesdasassociaes.Almdisso,aosolicitar associaoqueindicasseumassentadoparaparticipardaentrevista, tambmprovvelqueaindicaotenhasidodepessoaativanavida associativa,prxima,portanto,aosprpriosrepresentantesdaassociao. Atquepontoessaproximidadeentretcnicoserepresentantesdas associaes,eentreessesltimoseosassentadosporelesindicadospara aentrevista,noimplicatambmumaproximidadedeopinies?Ou seja,emboraaidiadebuscartrsfontesdistintasdeopiniosejamuito boa,suaaplicaodevesercercadadealgunscuidadosparaevitaros problemasjmencionados.nocasodoestudoemfoco,noestoclaros osprocedimentosoperacionaisdecampoeoscritriosdeseleodos entrevistados,oque,infelizmente,reduz,masnoinvalida,aimportncia deexplorarasdiferenasentreastrsfontesdeopinioparaoentendimentodaqualidadedosassentamentos. Chamaatenoquenasregiesnorte,nordesteeCentro-Oesteas opiniesdogoverno,associaoetrabalhadorestenhamsidomuito prximasemquasetodososndices,equenoSulenoSudesteasdivergnciastenhamsidomaioresemvriosndices.Porexemplo,nondice

dequalidadedevida,astrsfontesforammuitoprximasnaregio norte(gov.42;assoc.42;trab.41)enonordeste(gov.55;assoc.53;trab. 53),eapresentaramdivergncianoSudeste(gov.64;assoc.57;trab.65) enoSul(gov.68;assoc.71;trab.65).essemesmocomportamentoest presenteemoutrosindicadores. Qualosignificadodessasdiferenas?Amaiorconvergnciaobservada nonorteenonordestesignificaqueainformaomaisconfivelqueno SulenoSudesteequeoerromenor?Ousignificaqueomencionadoponto focal(oucomportamentoconvencional)maisforte,talvezatmesmo devidoaomaiorisolamentodosprojetosdeassentamento?dequalquer maneira,aanlisedasdiferenasdeopinioemcadaestadopoderia,sem dvida,enriquecermuitoafotografiasobreasituaodosassentamentos econtribuirparaapuraroprocedimentometodolgicoadotadonoestudo. Analisand o apenas d oisindic a d ore s : o deeficciae ode qualidade Passemosanlisededoisdosquatrondicesadotadosparasintetizara qualidadedosassentamentoseparacaracterizaroefeitodainterveno dogovernonaatualsituaodosprojetosdeassentamentonoquediz respeito:a) eficciadareorganizaofundiria;b) qualidadedevida; c) articulaoeorganizaosocial;d) qualidadeambientalee) ao operacional(p.47).ATabela1apresentaoscomponentesdosdoisindicadoresqueseroanalisados.
Cabe lembrar que os indicadores de ao operacional, articulao e organizao social e qualidade do meio ambiente, apresentados por Sparovek et alii (2003) na pgina 49, foram utilizados nos estudos da equipe da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) para avaliao do programa Cdula da Terra. Ver Buainain et alii (1998).
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Tabela 1 Componentes dos indicadores de eficcia e de qualidade dos assentamentos

Eficcia de Reorganizao Fundiria Numerador Nmero de famlias morando no PA Parcelas abandonadas Aglutinao de parcelas rea remanescente Porcentagem da rea til ocupada Qualidade de Vida Numerador Condies de acesso ao PA Famlias em casas definitivas Famlias com abastecimento de gua Famlias com tratamento de esgoto Famlias com energia eltrica Acesso a transporte coletivo Acesso por estradas internas Acesso escola fundamental Acesso escola mdia Acesso a servio de sade regular Acesso a servio de sade emergencial Denominador Percenti 199 dos dados Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Peso 0,67 1,00 0,67 0,33 0,67 0,33 0,33 1,00 0,83 1,00 0,83 Denominador Capacidade de assentamento Capacidade de assentamento Capacidade de assentamento rea til 100 Peso 1,00 0,33 0,20 0,07 0,07
Fonte:Apud Sparoveketalii (2003)
destaque-se,umavezmais,quedonossopontodevista,autilizao dosndicesamaiorcontribuiodoestudo.emumdebatemarcado porfortesposiespoltico-ideolgico-partidrias,ealimentadopor elevadasdosesdewishiful thinking,emqueevidnciasobjetivaseat mesmoosfundamentosdalgica,svezes,tmescassovalor,agerao dosndicestem,pelomenos,omrito,enorme,diga-sedepassagem,de organizarodebateeareflexoemtornodealgomaisobjetivo.Como estamosfazendoapartirdainiciativadoneAd.
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Pode-seatdiscordardecomoosndicesforamconstrudos,massua publicaochamaatenoparaaspectoscruciaisdavidadosassentamentoscomosituaodahabitao,estradas,qualidadedossoloseest produzindoumareaosalutarpara,deumlado,melhorarametodologia e,deoutro,identificarcomopossvelsuperarassituaesmaisdifceis queosndicesrevelam. deve-se,desdej,aceitarqueosndicesnotmqualquerpretenso depoderexplicartudo,ouderepresentar,comprecisomilimtrica,a situaodecadaassentamento.Aindalevandoemcontaospossveis vieseseouerrosdeinformaoapontados,osndicessovlidospara darumaidiageraldasituaodosassentamentosnosaspectosmencionadoseparaorientar,sejampesquisasmaisaprofundadassobrealguns aspectosmaisimportantes,sejamaesdapolticapblica.Maisadiante, comentaremosalgosobreosresultados.Pelomomento,vamosnosater aalgunsaspectosmetodolgicos. Cadandicecompostoporumconjuntodevariveisrelevantes paraexplicarasituao.Cadavarivelrecebeumpesonacomposio dondice,oqualdefinidodeformaarbitrria.Aestratgiautilizada paraconstruodosindicadoresengenhosa.Tomemosocasodondice deeficciadareorganizaofundiria(IF)(p.66):a) cria-seumndice dedepleo,emque100%correspondeaatingiraplenacapacidadedo assentamentonavarivelemquesto,porexemplo,onmeroatualde famlias;b)aimportnciadecadaassentamento,portanto,igual:no hporqueconsiderarumassentamentomaisimportantequeooutro; c)agrega-se,utilizando-sepesos,osdiferentescomponentesdondice. existe,portanto,arelaoentreoquepoderiaserobtidoearealidade existente.emessncia,essaalgicaquefundaoprocessodeagregao dosasssentamentos. naturalmente,adefiniodopesodasvariveisrefleteapercepo dosautoressobreaimportnciadavarivele,certamente,incorporaas discussescomoutrosatoresqueparticiparamdaetapadeplanejamento doestudo. OexemplomaisdifundidoodondicededesenvolvimentoHumano (IdH),queagregaemumsndicevariveisreferenteseducao,renda esade.Oresultadoextremamentesensvelaosfatoresdeponderao
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utilizados,e,paraevitarerros,ouatmesmomanipulaes,costuma-se reunirdiferentesespecialistasparadefinirofatordeponderao.Por exemplo,qualseriaoIdHcasoseatribussemaiorpesorendaesade doqueeducao?Pode-seargumentarqueaeducaoimportante indicadordedesenvolvimentohumanonamedidaemqueestnabase dapossibilidadedeinseronasociedadecontemporneaequeestfortementeassociadaaoutrosindicadoresdebem-estarsocial.Mastambm possvelargumentarqueseupesomenordoqueodasadeeoda renda,queafetamaqualidadedevidanomomento,enquantoaeducao, principalmenteadosjovens,ssetransformaremdesenvolvimento efetivonofuturo.essetipodeargumentolevariaaatribuirmaiorpeso sadeerendadoqueeducao. Taldiscussotemimpulsionadoadifusodametodologiadenominada multicritrio,quenoapenasrecolheasopiniesdeespecialistascomo tambmpermiteestimaromesmoindicadorsobcritriosdiferentes.em umaabordagemdemulticritrio,osfatoresquedeterminamaponderao soexplicitadoseosresultadosapresentadossobosdiferentescritrios relevantes.Ficaaoleitor/usuriodefiniraquelequemelhorseaplicaa seusobjetivoseanlise.(Furtadoet alii, 2003). Sparoveket alii(2003)soabsolutamentetransparentesemrelao aosfatoresdeponderaoadotadoseapresentam,paracadandice, ofatordemultiplicaoutilizado,comoficouevidentenaTabela1. Aapresentaodeumabrevejustificativadospesosatribudosajudaria osleitoresamelhorcompreenderosresultados,eemparticularosefeitosdecadavarivelsobreoresultado(tratadoscomodepleo),mas, emlinhasgerais,osfatoresdeponderaoestoalinhadoscomosenso comume,pelomenosaordenao,nopareceserobjetodepolmicas (salvo,emnossaopinio,osinalatribudoaglutinaodeparcelasno ndicedeeficciadareorganizaofundiria).Passemosreflexosobre doisdosndicesreorganizaofundiriaequalidadedevida,apenas parailustraraspossibilidadesanalticasqueseabremeoscuidadosque sedeveternautilizaodosindicadores.
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ndice de eficciadareorgan i z a o f u n di ria Ondicedeeficciadareorganizaofundiriatemcomoobjetivoavaliar oimpactoqueacriaodoprojetodeassentamentotevenaconverso dolatifndioimprodutivo,considerandoasuareorganizaoparauma situaocaractersticadeproduofamiliar(p.48).Tomandocomobase ametadeassentamento(capacidadedeassentamento),ondicelevaem contaonmerodefamliasmorandonoPA,asparcelasabandonadas, aaglutinaodeparcelas,arearemanescenteeaporcentagemdarea tilocupada. Umprimeiropontosobreoqualvalerefletirseaeficciadareorganizaofundiriapodeseravaliadaapenasapartirdaconstataode queolatifndioimprodutivofoiredistribudoemumnmeromaiorde parcelas.dopontodevistadodebateterico,sustenta-sequeadiviso daterraproduziriaumautilizaomaisintensivaeeficientedosrecursos disponveis.essahiptesebaseadaemevidnciasempricasslidas,mas nopodeserassumidacomoverdadeiraex-ante,atporqueemmuitas situaesosrecursossomelhorutilizadosemregimedegrandespropriedadesdoquesobparcelamento. noBrasil,otrabalhodeGuanziroliet alii(2001)sobreaagricultura familiarevidenciaque,namdia,osrecursosterra,capitaletrabalho, alocadosnesseregime,soutilizadosdemaneiramaisintensivaque aquelesalocadossgrandespropriedadespatronais.danosederiva, noentanto,queadivisodagrandepropriedadeproduza,porsis,uma utilizaomaisintensivaeeficientedaterra.emPortugal,areformaagrria realizadaapsaRevoluodosCravosproduziuumadesorganizaoda produo,eosrecursosparceladospassaramarendermuitomenosdo quenoregimeanterior.Areintegraodaposseaosantigosproprietrios marcaoinciodeumusomaisintensivodosrecursosquerecolocou PortugalnomapadeprodutoragropecurionaUnioeuropia. Ouseja,donossopontodevista,umndicedeeficciadareorganizaofundiriadeveriaincorporar,emalgumamedida,variveis querefletissemautilizaodosrecursosnonovoregime,osresultados alcanadosemtermosdegeraoderiquezaerenda,equepudessem sercomparadoscomumaestimativadosrendimentosproduzidosantes
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dadesapropriao.Adistribuionopodesertratadacomoumfim emsimesmo,masapenascomoummeioparamelhorocuparasterras eparaqueasfamliasbeneficiriasalcancemmelhornveldevida.Pelo menosesseoargumentoparajustificaradesapropriaodasterras consideradasimprodutivas. essepontoestnocernedoprpriodebatesobreareformaagrria,e ondicedereorganizao,talcomoestconcebido,refleteavisodeque oobjetivodareformadistribuirasterras,equeaeficciadareorganizaopodeseravaliadaapenaspelaperformanceredistributivaenopelo resultadodaredistribuio.Claroquepossvelargumentarque,apsa redistribuio,asituaosersempremelhorqueaanteriornamedida quemelhorqueaterrasejamalutilizadaporvriasfamliasquepor umnicoproprietrio.donossopontodevista,ajustificativaeconmica dareformaagrriaproduzirumusomaiseficienteesustentveldos recursos,esuafinalidadepermitirsfamliasbeneficiriaselevarem seunveldevida.dessaforma,aeficciadareorganizaonopoderia seravaliadaapartirapenasdevariveisquedocontadaredistribuio, masquenadarevelamsobreautilizaodosrecursosredistribudos. Umsegundopontosobreacomposiodondicedeeficciadareorganizaofundiriadizrespeitoaotratamentodadoaalgumasdas variveis.Porexemplo,aaglutinaodeparcelaspareceentrarcomofator negativonondice,quandoemmuitoscasos,justamente,umsinalde queareorganizaofundiriaestsendobem-sucedida.notrabalhode avaliaodoProgramaespecialdeCrditoparaaReformaAgrria(Procera),realizadoem1998,BuainaineSouzaFilho(1999)confirmaramque, emmuitoscasos,aaglutinao,feitasempreporbaixodopano,corrigia problemasdeseleodebeneficirios,dedivisoartificialdelotesepermitiaaosassentadosmaisempreendedores,ecommelhorescondies, expandirsuaproduo.damesmaforma,umamaiorconcentraode famlias,aindaquepossarevelarumamaiorpressosobreaterra,com riscodereproduzirouacentuarograveproblemadominifndio,pode tambmindicarque,pelomenosnocurtoprazo,osrecursosestosendo maisbemutilizados.Ainterpretaodadaaonmerodefamliasmorando nolotetambmcontrovertida.emassentamentosnasregiesnortee Centro-Oeste,quesoemgeralafastadosdascidadesepovoadosrurais,
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nomorarnoassentamentopode,semdvida,serinterpretadocomosinal negativo,deabandono,faltadecondiese,atmesmo,deperspectiva. Issonoverdadeirononordeste,emenosaindanoSuleSudeste,onde muitosprojetosdeassentamentoestoprximosscidades,oupovoados rurais.nessescasos,adecisodemorarforadoassentamentotemumoutro significado,enocomprometeemnadaaboagestodaunidadeprodutiva. empesquisarealizadaem2001emcincoestadosdonordeste,Buainain et alii(2002)confirmaramquequase50%dasfamliasbeneficiriasde assentamentosdoCduladaTerraedoIncrajtinhamcasaprpria,em povoadosruraisoucentrosurbanos,antesdereceberoslotes.Asfamlias estavaminstaladas,comosfilhosfreqentandoescolaslocais,algunscom ocupaoeporissonotinhamenempensavamemsemudarparao assentamento.emmuitoscasos,aconstruocompulsriadecasano PAeraumverdadeirodesperdcioderecursos,emuitosreclamavam deformabemexplcitadenopoderutilizarosrecursosdeajudapara habitaoouparamelhoraracasajexistente,aindaqueforadoprojeto deassentamento,ouparafinalidadeprodutiva. Altimaconsideraosobreopercentualdareatilocupada, nicavarivelquetemalgumarelaocomousodorecursodistribudo. Aocupao,nocaso,nopodesertraduzidaemutilizaodeformaautomtica.Afalhanestecasonoincorporarnenhumamedidadetempo aoconsideraropesodestavarivel.Temosargumentadoqueareforma agrriaumprocessodereestruturaodelongoprazo,equeasavaliaessonecessrias,masdevemsercuidadosasenoexigirresultados imediatosdeumapopulaoquechegaaosprojetosdeassentamento semrecursosesemcondiesdecolocarinvestimentosemmarcha.no casodareatilocupada,otempocrucialparaaponderao.Uma baixareatilocupadaemumprojetodeassentamentocriadohpoucos anosnopodesertomadacomosinalnegativodeeficciadereorganizaofundiria.Almdisso,otempoparaaocupaodareatilno dependeapenasdecrdito,masdeoutrosfatores,taiscomoasituaoda propriedadeantesdadesapropriao,regio,condiesmeioambientais, nmerodefamliasdoassentamento,entreoutras.Porexemplo,aanlise dosprojetosdoCduladaTerrarevelouquemuitasfazendasadquiridas estavamestruturadasparaumtipodeexploraoquenoeravivel
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paraosnovosproprietrios,emregimeindividual,esuareconverso exigiainvestimentosadicionais,enquantooutraspodiamseradaptadas maisfacilmenteaosobjetivosenecessidadesdasfamliasassentadas. Adiferenadetempoparaincorporarasreasteisnopodeseravaliada comomaioroumenoreficciasemlevaremcontaessetipodefator. essescomentriosrevelamadificuldadedesecriarumndicenico paraavaliaremediralgotocomplexocomoareorganizaofundiria. noentanto,independentedoscomentrios,quetemosentidodequalificaraanliseenodeinvalid-la,ofatoqueoestudogerouindicadoressobrecadaumadasvariveis,enospermiteutiliz-lossegundo asdiferentesconcepeseobjetivos.Adisponibilizaodosdadospara usogeralpermitirumconjuntodecruzamentosdeinformaespara testar,validarourefutarhiptesesetesesimportantessobreocomportamentodosprojetosdeassentamento.Porexemplo,serdefatoquea evidnciacolhidaporBuainainet alii(2002)sobremorarounonos assentamentosvlida?Istopoderiasertestadocruzandoestavarivel comavariveldelocalizaodoPAemumaanlisemultivariada.Ser queaocupaodareaestrelacionadaafatoreslocacionais,ouaotempo deassentamento? OstrabalhosdeBuainainet alii(2003)testaramerefutaramahiptese dequeotempoeraumavarivelimportantenadeterminaodarenda. Aconfirmaodesseresultadoseriabastantenegativaparaareforma agrrianamedidaqueestariaindicandoqueasfamliasnoelevamseu nvelderendacomopassardotempo,equenoestariamemcursoprocessosdeconsolidaodasunidadesprodutivas.Comoosresultadosda estimativaerampoucorobustosdopontodevistaestatstico,aquesto ficouemabertoesemresposta.Umcruzamentodautilizaodaterra comotempodeassentamentoealgunsdosfatoreslocacionaispoderia ajudarasepararosprojetosdeassentamentosegundootempoexigido parasuamaturao,eestainformaopoderiasertilparafixarmetas paraavaliaesfuturasdedesempenho(quemaisdiaoumenosdiater queserintroduzidaeexigida).
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ndice de qualidade devida Ondicedequalidadedevidaestassentadofundamentalmenteem acessoaserviosecondiesdemoradianoPA.Ofatordeponderao, nessecaso,foisempreonmerodemoradoresnoPA,conformeSparoveket alii(2003,p.50).Osprpriosautoreschamamaatenoqueo ndiceestdesvinculadodasmetaspropostasnacriaodoprojetode assentamento,equeseemumassentamentocriadopara200famlias sviverem50famliasemboascondies,ondicevaiserelevado, mesmoqueisso,comparadocapacidadedeassentamentorepresente queametainicialestejalongedeseratingida(p.50).Aquificaevidente umpontoquedeumamaneirasutilestpresenteemtodootrabalho. deumlado,oobjetivoavaliaraqualidadedosassentamentos,masde outroesseobjetivoacabasendoconfundidocomodeavaliarapoltica dereformaagrriaeseusinstrumentos.nocasodondicedequalidade devida,desvincula-seoresultadodapoltica,easegeraoparadoxode umresultadotimo(50famliasvivendobem)querefleteumfracasso dapoltica(apenas50eno200famliasvivendobem).Aquesto: justificar-se-iaoinvestimentonesteprojetodeassentamentohipottico parabeneficiarapenas50famlias? note-seapresenadedoispesoseduasmedidasnaconstruodos ndices:nocasoanteriordondicedeeficciadareorganizaofundiria, ofocopareceseravaliarapolticadesdeopontodevistadoplanejamento,poisosresultadosmesmopositivosquenoseenquadram naprevisoforampenalizadosapenaspordivergiremdoplanooriginal. Comoperdodaobviedade,claroqueumndicedequalidadede vidadeverefletiraqualidadedevidadasfamlias,masseriabastante interessantecruzarainformaogeradaporessendicecomareferente capacidadedeassentamento,eavaliarsehalgumacorrelaoentreo comportamentodasduas. UmadashipteseslevantadasporBuainainet alii(2002)naanlisedomodelodereformaagrriaporconflitoqueaspressespara assentaromaiornmeropossveldefamliaslevoudeterioraodos projetosdeassentamento,comprometendo,emmuitoscasos,aprpria sustentabilidadeeviabilidadedemuitosprojetos.Oresultadodoestudo
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parececonfirmaressahiptese,jqueacomparaoentreosprojetos deassentamentoimplantadosnoperodo1985-1994comosdoperodo 1995-2001revelamqueasituaodosprimeirosmelhor.noentanto,esse resultadonopodesertomadoaopdaletrapeladesconsideraodo fatortempoemvriosndices,jcomentadoantes.Porissoseriatilcruzar asinformaessobrequalidadedevidaecapacidadedeassentamento nomesmoperodo,eavaliarcomoocomportamentodaqualidadede vidaemdiferentessituaes. essaavaliaopoderiatambmalimentarodebatesobreaimportncia daescalaparaaviabilidadedosprojetosdeassentamento.Umahiptese queomodelovigenteproduzassentamentoscadavezmenores,dispersos espacialmente,dificultando,portanto,asaesdosetorpblico,aproviso deservios,acriaoeaproveitamentodasvantagensquepoderiamser geradaspelaaglomerao.Pode-seinferirqueahiptesetemfundamentoapartirdotrabalhodeLeiteet alii (2004),queevidenciaque,em municpioscommaiornmerodeassentamentos,osefeitosdareforma agrriasorelevantes.noentanto,otrabalhonofocanotamanhodos assentamentos,masnoefeitodaaglomerao.Qualocomportamento daqualidadedevidasegundootamanhodoprojetodeassentamento? existealgumacorrelaoentretamanhoequalidade?Qual? Podem-selevantardoistiposdeproblemasemrelaoaondice dequalidadedevida.Oprimeiro,maissrio,nolevaremcontaduas variveisabsolutamentefundamentaisnadeterminaodaqualidadede vida:rendaeseguranaalimentar.Aqualidadedevidadeumafamlia quetemcasadefinitivanoPA,semdvida,superiordeumvizinho queaindavivenobarracodetaipa,emchobatidoetetodepalha.Ainda assim,ambospodemterumapssimaqualidadedevidasenotiveremum nvelmnimoderenda,eviverememsituaodeinseguranaalimentar. Foiprecisamenteessacombinaoquepresenciamosnapesquisarealizada em2001,commaisde600famlias,queviviamemreasafetadaspela seca:semrenda,ocupaoealimentos,dependiamquaseinteiramente dosprogramasdeauxliodogovernofederal. Aimportnciadainclusodarendaemumndicedequalidadedevida tambmsejustificapeloformatodaprpriainterveno.Atransferncia derecursospblicosparapopulaespobrestendeaproduzirefeitos
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positivosimediatosnobem-estar,masnoasseguramasustentabilidade dessesefeitos.Aajudaparahabitaomelhoraascondiesdemoradia, cujaimportncianopodeserminimizada,massenoforacompanhada daelevaodarendaoefeitosobreaprpriaqualidadedevidatende aserdiminudo.emtrabalhorecentesobreoProgramadeCombate PobrezaRuralnonordeste(Buainainet aliii,2004),aoanalisarosefeitos desubprojetosdehabitaoeeletrificao,constatamosqueosefeitos positivossomuitomaissignificativosparaasfamliascomumnvelde rendaumpoucomelhor,quetmcondiesdeutilizarmelhoranova habitaoeadisponibilidadedeenergia.Paraasmaispobres,porexemplo, aenergiasignificaapenasumpontodeiluminaonacasa;paraasque tmalgumarenda,aenergiatrazateleviso,aparelhodesom,geladeira eassimpordiante.Omesmovaleparaacasa. Osegundotipodeproblemarefere-seaumacertaconfusoentre acessoaserviospblicosequalidadedevida,querefleteumvisurbano.Porexemplo,ocidadopodeteracessoaserviodesaderegular (umtantoindefinidoosignificadodesseacesso)eterumapssima sade.Podetambmteracessoaservioemergencialdesade(outra variveldesignificadocomplicado)eissonoserefletirdiretamente emsuaqualidadedevidacotidiana.especialmentenomeiorural,em assentamentosdistantesdoscentrosurbanos,comestradasquefuncionamspartedoano,qualosignificadodeacessoaservioemergencial desade?eotransportecoletivo?emmuitasreasdebaixadensidade populacional,orelevantenoteracessoatransportecoletivo,esima transporte.provvelqueumapesquisadessetipo,realizadanomeiooesteamericano,regioricaemproduodecereais,revelariaumndice baixodefamliascomacessoatransportecoletivo:osfazendeirosusam transporteprprio.nocasodosassentados,otransportenoprprio (emborasejacrescenteousodemotocicletascomomeiodelocomoo), eaquesto-chaveseriasabersecontamcomalgumtipodetransporte regular,enocomtransportecoletivo.Otratamentodeesgoto,sem dvida,relevanteparaaqualidadedevida,masoriscoaquidenose levaremcontarealidadedomeiorural.Umafamliaquetenhafossa sanitrianotemesgototratado,eosprogramasdaFundaonacional deSadedeconstruirbanheirosnomeioruralnosignificamtratamento
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deesgoto.Tmumenormeimpactonaqualidadedevida,emparticular nasadeemortalidadeinfantil,eteriamficadorigorosamentedefora dondicedequalidadedevida. Omesmotipoderaciocniopodeserfeitoparaabastecimentode gua.Umafamliaquetenhaumacisternanopodeserconsiderada comotendoabastecimentodeguae,aindaassim,ainstalaodeuma cisternanosemi-ridotrazumbenefcioenormeetmumforteimpactopositivosobreaqualidadedevidadasfamlias,comoconstatado porBuainainet alii(2004)empesquisaem160comunidadespobresdo interiornordestino.Issosugereanecessidadedeintroduziralgumtipode ponderaoporregio:nopossvelatribuiromesmopesopresena deabastecimentodeguanaregionorteenosemi-ridonordestino.em umcaso,provvelqueafaltadoabastecimentodeguanotenhatanto efeitonegativosobreaqualidadedevidadeumafamliaqueviveentre rioseigaraps,masnosemi-ridoumacisternapodefazeradiferena entrevidaemorte,pelomenosnosentidofigurado. emnossaopinio,omelhorteriasidoaconstruodeumndice maisreduzidodequalidadedevida,focandoalgumaspoucasvariveis relevantesecomcomparabilidadecomasbasesdedadosmaisgerais, comoaPesquisanacionalporAmostradedomiclios(PnAd)eoCenso demogrfico.Issopermitiriasituaraqualidadedevidadosassentados noconjuntodapopulaoruraldopas.ningumpareceduvidarquea qualidadedevidainferiordesejvel,mas,dopontodevistadapoltica pblica,umaquestorelevantecompararasituaodosassentadoscom adosvizinhosnoassentados.Umresultadopositivopoderiaindicar que,emquepesetodososproblemas,estvalendoapenarealizarareformaagrria.Assimcomoest,isolado,ondiceserveparaalimentara crticaoposta,dequeapesardosgastoscomreformaagrria,asituao continuamuitomaledequeosprojetosdeassentamentoso,emsua maioria,favelasrurais. C onsidera esfinais Aelaboraodoestudoeaaberturadobancodedadosparausopblico criamgrandesoportunidadesparaanlisesfuturassobrequestesrele-
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vantesparaacompreensodareformaagrrianoBrasil.Umaprimeira linhadetrabalho,quedeveriaserassumidapeloprprioestado,a realizaodeestudosamostraisparagerarparmetrosdevalidaoda metodologia.Issopermitiriaareproduodoestudonofuturo,sejana totalidadeoupartedele,commaiorconfiabilidadeesegurana. Umasegundalinhadetrabalho,imediata,quedependeapenasda aberturadosdados,realizarcruzamentosdasinformaesdisponveis. Oestudoapresentaosndicesdeformaestanque,enoprocuraporque noeraoobjetivodotrabalhocontratadoexplorarasricasrelaes entreasvariveis.Aolongodotexto,jdemosalgunsexemplos,masvale apenaindicaroutros.Qualarelaoentrequalidadedevidanosassentamentoseasualocalizao?Qualaimportnciadaqualidadedomeio ambienteparaexplicaroutrosaspectos,comoarenda,noassentamento? Assentamentoscommaiorporcentagemdepreservaoambientaltm maioroumenornvelderenda? Outralinhadeinvestigaopossveloaprofundamentodosaspectos regionaiselocais,atribuindopesosdiferenciadossegundoascondies decadaregio. Finalmente,sugere-seumareflexosobreosndices,separandoclaramentendicesquerefletemaaodapoltica(comoondicedeao operacional)dosndicessituacionais,comoodequalidadedevidaede articulaoeorganizaosocial. Biblio grafia Buainain, A.M.;Silveira ,J.M.F.;M ag a l h e s,M.M;A rt e s, R.;S ouz aFilho,H.M.;neder,H.d.;L eon,F.;P l ata,L.A.Perfil dos beneficirios PCT e Incra-2001 RelatriodePesquisa.2002.393p. mimeo(ConvnioFecamp/neAd-MdA). Buainain,A.M;Fonseca,R.B.;P edrosa,d.;Bazin,F.;neder,H.;S ouz a Filho,H.M;Silveira,J.M.;Melo,M.;Magalhes,M.;Vital,M.;Ro chadeS ousa,M.;Buainain,V. Estudo de avaliao de impactos do programa Cdula da Terra. RelatrioFinal. 2003.213p.mimeo(ConvnioFecamp/neAd-MdAWorldBank)
112 NEAD Debate 8
Buainain,A.MeSouza-filho,H.M.Procera: impactos produtivos e capacidade de pagamento.Braslia:1998.mimeo(ConvnioFAO/Incra) Buainain, A.M. et aliiProjeto de combate pobreza rural (Renascer): funcionamento e resultados imediatos. RelatriodePesquisa.2004. 235p.mimeo(ConvnioIICA/Seplandes/Pe) Buainain, A.M.;Silveira ,M alet ta ,H.;Si lv e i r a,J.M.F. J.da,P ereira ,P.L.V.;Artes ,R.;Z aron i,M.;M ag a l h e s,M. M.Metodologia de avaliao de impactos scio-econmicos.Campinas: Ie/Unicamp,neAd-MdA,BancoMundial,1998.210p.mimeo Fu rta d o, A.T.(coord.)Polticas pblicas para a inovao tecnolgica na agricultura do estado de So Paulo: mtodos para avaliao de impactos de pesquisa.RelatriofinaldepesquisaapresentadoFapesp. Campinas:dPCT/Unicamp,2003. Guanziroli et al.Agricultura familiar e reforma agrria no sculo XXI.RiodeJaneiro:Garamond,2001. L eite, SrgioPereiraet al.Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro.Braslia:InstitutoInteramericanodeCooperaoparaaAgricultura:ncleodeestudosAgrriosedesenvolvimento Rural;SoPaulo:ed.Unesp(co-editoraedistribuidora),2004. Pereira,J.C.Anlise de dados qualitativos: estratgia metodolgicas para as cincias da sade, humanas e sociais.SoPaulo:edusp,1999.156p. Spa rov e k , G.(org.) A Qualidade dos assentamentos de reforma agrria brasileira.USP/MdA/FAO,2003.204p. Z aciewicz,Met alii.Uma proposta metodolgica para avaliao de impactos econmicos de programas de inovao tecnolgica.Geopi/dPCTUnicamp,2002.30p.mimeo
2.5
Impactos socioterritoriais da luta pela terra e a questo da reforma agrria
Uma c ontribuio crtica p u b l ic a o A Q ualidade d os Assentamen t o s da R eforma Agr ria Br asileir a
Bernardo Manano Fernandes

Gegrafo. Departamento de Geografia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), campus de Presidente Prudente (SP).
114 NEAD Debate 8
Introduo
steartigo,solicitadopeloncleodeestudosAgrriosedesenvolvimentoRuraldoMinistriododesenvolvimentoAgrrio(neAd/ MdA)umaanlisecrticadapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira(Sparovek,2003).umacolaboraocoma discussometodolgicadapesquisaemassentamentosrurais.naprimeira parte,procuramosrespondersquestesreferentesscontribuiesda pesquisaparaosestudosgeogrficos,aadequaodametodologia,suas vantagenserestries,ealgumasconsideraesarespeitodasquestes formuladasparaossujeitospesquisados. nasegundaparte,discutimosoconceitodereformaagrriaapartir dodebateentredistintosprojetospolticoseanalisamososimpactosdas polticasdeassentamentosnaestruturafundiriabrasileira,procurando compreenderasdiferencialidadesterritoriaiseosdiferenciaisdeterritorializaoededesterritorializao. Analisamosaquestoagrriaeareformaagrriaapartirdoconceito deterritrio.Oterritrioumaunidadeespacialondesedesenvolvem diferentesrelaessociais,porexemplo:capitalistasefamiliares,que conflitampermanentemente,aumentandooudiminuindosuasextenses. essasunidadesespaciaissofraesterritoriais.Oaumentodonmero deunidadesespaciaisoufraesterritoriaisondesedesenvolvemrelaescapitalistasampliaoterritriocapitalista.Oaumentodonmerode unidadesespaciaisoufraesterritoriaisondesedesenvolvemrelaes camponesas(familiares)ampliaoterritriocampons. esseaumentoacontecepeloprocessogeogrficodeterritorializao easuadiminuioacontecepeloprocessogeogrficodedesterritorializao.nessesentido,diferencialidadeterritorialaparticipaorelativa
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dosestabelecimentosporgrupoderea.diferencialdeterritorializao participaoabsolutadasreasporgrupos.Apartirdadiferencialidade territorialconhecemosaparticipaopercentualdosestabelecimentos pequenos,mdiosegrandesemumdeterminadoterritrio.Pormeiodo diferencialdeterritorializaoconhecemosaparticipaoabsolutados estabelecimentosdediferentestamanhos.essesconceitoscontribuem paraacompanharmosasmudanasnaestruturafundiria. naterceiraparte,discutimosondicedeeficciadareorganizao fundiriarelacionadocomosdadosreferentesimplantaodeassentamentoseocupaesdeterra.Tambmassociamososvaloresmdios dondicedequalidadedevidacomosvaloresmdiosdondicedeao operacionalecomosvaloresmdiosdondicedearticulaodeorganizaosocial,paraanalisarorefluxodosmovimentoscamponesesea precarizaodosassentamentosrurais. Procuramos,aomesmotempo,fazernossasconsideraesarespeito dametodologiadestapesquisaeapresentarrelaescomaspesquisas querealizamos. C onsidera es arespeito das c on t ri bu i e s e c ondicionantes da pesquisa OsdadosapresentadosnapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirasoumaimportantecontribuiopara oestudodoprocessodeterritorializaodalutapelaterraemtodasas regiesdopas.Igualmente,umarefernciaqueajudanacompreenso departedascondiessocioeconmicasdasfamliasassentadasapartir detrspontosdevistas:a) dotcnicoprofissionalouempreendedor social,comofoidenominado;b)dopresidenteoumembrodadiretoria daorganizaoassociativadosassentadose;c)deumldercomunitrio identificadopeloempreendedorsocial. Paraumaanlisegeogrfica,asistematizaodosdadosnasescalas nacional,macrorregionaleestadualpossibilitaumaleituradadiferenciaoespacialdosresultadosdapesquisa,permitindoarealizaode novaspesquisasparacomparaodeespaosgeogrficosdistintose/ou quepossuamsimilitudes.
11 NEAD Debate 8
Ametodologiaadotadanarealizaodapesquisainovaaotrabalharcomasopiniesdetrssujeitosquerealizamatividadespolticas distintasnosassentamentosrurais.essasatividadestmemcomumo desenvolvimentoterritorial,emboratenhamcomorefernciasdiferentes projetospolticos.Talvez,poressarazo,osresultadosdasrespostasdos diversossujeitosforammuitoprximosnamaiorpartedasvezes.Porser umapesquisapredominantementequantitativa,noaparecemasdiferenasdosprojetospolticosemdesenvolvimento.essaumarestrio dametodologia.Outrolimitecomrelaoescalageogrfica,poisa metodologianopossibilitaresultadosconfiveisemescalamunicipal oumesmoemescalalocal(assentamento).Aprincipalvantagemdessa metodologiaestnapossibilidadederealizaodeumapesquisaque conjugaamplitudeerapidez,ouseja,pesquisaremescalanacionalem umtempobreve. Seconsiderarmosqueosresultadosdaspesquisasaplicadasdevem servirtambmparaaimplementaodepolticaspblicasdedesenvolvimentoterritorialdosassentamentos,mesmoqueemescalaestadual, algumasquestesdeveriamtersidocontempladasnarealizaoda pesquisa.Umexemploacomposiodosmembrosdasfamlias,sexo, estadocivil,faixaetria,escolaridade,analfabetismo,etc. Comrelaoeducao,paraosmovimentossocioterritoriaiscomo, porexemplo,oMovimentodosTrabalhadoresRuraisSem-Terra(MST) ouaConfederaonacionaldosTrabalhadoresnaAgricultura(Contag), oacessoeducaobsicanosignificaapenasoacessoescola,mas principalmenteescolanoassentamentoecomprojetopedaggicoda educaodocampo.nessesentido,asquestesreferentessfamliascom filhosemidadeescolarquefreqentamosnveisdeensinofundamental eensinomdiosoinsuficientes,porquenolocalizamaescola,nem asuapolticaeducacional.Falta,tambm,umaquestoarespeitoda participaonoensinosuperior. Comrelaoproduo,foilevantadasomenteareadestinada produocoletiva,quenfima,comoamaiorpartedospesquisadores daquestoagrriajsabe.nofoipesquisadaaproduofamiliarem suadiversidadesocialegeogrfica.Paraumapesquisaemescalanacional, aquestoessencial.
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Asobservaestmsentidoseametodologiapudercomportaresses nveisdedetalhamento,considerandosuaprincipalcaractersticaque conjugaamplitudeerapidezasfizemosapartirdopretensiosottuloda publicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. O s territrios d o debate teri c o p oltic o sobrea reforma agr ria nestaparte,discutiremosaquestodareformaagrrianaltimadcada apartirdasleiturasqueestamosconstruindononcleodeestudos,PesquisaseProjetosdeReformaagrria(nera),vinculadoaodepartamento deGeografiadaUnesp,campusdePresidentePrudente.nadiscusso,nos remeteremossemprepublicaoemquesto,demodoadimensionaro debate,tentandoaprofund-loeapresentandonossopontodevista. Iniciamosadiscussoapartirdaquestoconceitualdereformaagrria.emSparovek(2003,cap.2,p.5-38),humaimportantediscusso arespeitododebateconceitualedasexperinciasdereformaagrria. Foramapresentadasdiferentesacepesdotermoreformaagrria,que variamdesdearealizaodepolticaspblicascomocrditosagrcolas, assistnciatcnica,garantiadepreos,etc.,aoprocessoderedistribuio dapropriedadedaterra,fundamentalparamudanaspolticas,econmicasesociais,portanto,territoriais.esseconjuntodepolticasfazparte docontedodoconceitodereformaagrria. Oconceitodereformaagrriaexpressaprocessoscompostosdediferentesdimenses.Osmodosderealizaodessesprocessostransformam oconceitoemterritriostericosepolticosapropriadospordiferentes instituies.essasapropriaesaplicamdistintasespecificidadesao conceito,quetemsidodefinidocomopolticacompensatria,apenas paraminimizarosconflitosporterra,oucomorevoluo,comouma possibilidadedetransformaodasociedade. essasdefiniesestoemdebatehojenaspolticasdeassentamentos ruraisimplantadaspordiversosgovernosdesdeadcadade1960.enquantosefazodebate,milharesdeassentamentossocriadosporcausa daintensalutapopularrealizadapelosmovimentoscamponesespor
11 NEAD Debate 8
meiodaocupaodeterra.nessetempo,oconceitodereformaagrria foitransformadoemterritriosemdisputa. Adefiniodereformaagrriacomopolticacompensatriaexpressa umprocessodecontrolesocialdosmovimentoscamponesespeloestado, sobinflunciadiretadocapital.Apolticacompensatriaumaforma detratamentoterminaldocampesinato.Aapostanofimdocampesinato noseefetuacomosetemesperado,demodoqueapolticacompensatriamantmosmovimentosnaUTI.Algunsmovimentoscamponeses, quetmcomoprticaaspolticasderesultadosedeconsensosimpostos, aceitamaspolticascompensatrias. Adefiniodereformaagrriacomorevoluopolticadetransformaosocioeconmicaexpressaumprocessodeenfrentamentospermanentes.essacompreensodefendidapormovimentoscamponeses, especialmenteosvinculadosViaCampesina.Aposioestfundada nadiferenciaodocampesinatopelarendacapitalizadadaterra.essa aessnciadaquestoagrriaesuasoluospossvelcomasuperao domodocapitalistadeproduo. essasdefiniessoterritriosemdisputanocotidianodasociedade esopercebidastantonosperidicosdecirculaonacionalcomonos trabalhoscientficosdediferentescorrentestericas.essesterritriosso projetospolticosdeinstituiesdiversasesematerializamsimultaneamentenoscamposenascidades,territorializando-se,sendodesterritorializadosereterritorializando-se.Compreenderessesmovimentosno dia-a-diaumdesafioenormeparaacinciaeparaapoltica. Osresultados,osconsensoseosenfrentamentossoutilizadospor oportunistasparanegarascondiesdedesenvolvimentodaagricultura camponesa,procurandodesqualificarasexperinciasemandamento,ocultandoacomplexidadedesseprocessopormeiodeumaliteraturabanal. Osterritriosdosprojetosdepolticascompensatriasedosprojetos deperspectivasrevolucionriasestoinseridosnoespaoderealizaodas lutaspelaterraepelareformaagrria.nasdisputaspelosprojetoseterritriosacontecemumprocessocombinadoderessocializaoeexcluso. exatamenteessafraoderealidadequeapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiracaptou.Comosoterritrios emdisputa,podemosterdiferentesinterpretaesdessapartedarealidade,
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porqueelacontmosucessoeofracasso,oavanoeoretrocesso,que soresultadosdosprojetospolticosemdesenvolvimento. essasdiferentesleiturasestocontidasnosprojetospolticoseterritoriaisqueacreditamnaagriculturacamponesacomomodelode desenvolvimentoouqueavemcomoumapolticadecontrolesocial docapital.nessesentido,otrabalhodeSparoveket alii(2003)uma importanterefernciaparacompreenderosassentamentoscomouma formadedesenvolvimentodaagriculturacamponesa,portantoderealizaodareformaagrria. nodebatesobreasdiferentesleituras,umagrandedificuldadeencontradaconhecerquaisosimpactosqueaspolticasdeassentamentos causaramnaestruturafundiriabrasileira.Sparoveket alii(2003,p.14-21) apresentamdiversasfontesarespeitodaquesto,bemcomoasmudanasrelativassmetodologiasdepesquisa,oquetemdificultadoanlises comparativas.emboraaanlisepresentenolivrodemonstreapersistncia daconcentraodaterra,apesardoconjuntodasdenominadaspolticas dereformaagrriasjrealizadas,noapresentaosimpactosdaspolticas deassentamentosnaestruturafundiria. noBrasil,umdesafioenormetrabalharcomosdadosreferentes questodapropriedadedaterra.Procurandoenfrentaressedesafioe paracontribuircomodebate,apresentamosumaanlisenatentativa decompreenderseaspolticasdeassentamentosmodificaramounoa estruturafundiriabrasileira. JosGomesdaSilva,citadoporSparoveket alii(2003,p.8),afirmou queumprojetodereformaagrriadevedesconcentraraestruturafundiriaeserrealizadoemumperododeumagerao.emnossaspesquisas (Fernandes,1996),observamosquefilhosdeassentadosconstituram famlias,ocuparamaterraeforamassentados.estemformaouma segundageraodefilhosdeassentadossemqueaquestodaterratenha sidoresolvida.Portanto,essapremissacaiuporterra.Resta-nossaberse estacontecendoadesconcentraofundiria. Outraquestoimportantequedesdeasegundametadedadcada de1990,areformaagrriadeixoudesersomenteumapolticadedesapropriaodeterraspeloestado.Passouaser,tambm,umapolticade
120 NEAD Debate 8
mercadocomacompradeterras,pormeiodacriaodoBancodaTerra e,recentemente,comainstituiodapolticadecrditofundirio. Mesmoconsiderandoconjuntamenteaexpropriaoeacomprade terrasparaaformaodemilharesdeassentamentos,aestruturafundiriabrasileiracontinuaconcentrada,porqueaocupaodoterritrio brasileiroaindaestemmovimento,comodemonstramosaseguir. Umaanliseapuradadastabelas1,2e3possibilitaumacompreensomaisampla,pormaindaincompletadesseprocessocomplexode reestruturaofundiria,queocorreuentre1995-2002.nesseperodo, ocorreuatransferncia(pormeiodedesapropriaoecompra)demais devintemilhesdehectaresdosimveiscommaisdecemhectarespara osestratosdeimveiscommenosdecemhectares.de1992a2003,foram incorporadosquasenoventamilhesdehectares,ouumareaequivalente atrsestadosdeSoPauloeumestadodoRiodeJaneiro,emquequase todososestratostiveramsuasreasampliadas. ConformeaTabela1,areamdiadoslotesdosassentamentosna regionortede74ha.nonordestenopassadosnfimos29ha,quase igualaoSudestecom31ha.noCentro-Oesteso57hae,naregioSul, areamdiacorrespondea48ha. Tomandoessesnmeroscomoparmetrosecomparandoasmudanas ocorridasnosestratosdereadaestruturafundiriabrasileiraparaosanos 1992e2003,observa-sediferencialidadesterritoriaispositivasenegativas (aumentooudiminuiorelativadosnmerosdeimveiseoudereas), umdiferencialdeterritorializao(aumentodareaporestrato)eum diferencialdedesterritorializao(diminuiodareaporestrato).
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Tabela 1 Brasil Nmero de Assentamentos Rurais 1995-2002

Nde Assentamentos AC AP AM PA R0 RR TO Norte AL BA CE MA PB PE PI RN SE Nordeste DF GO MT MS Centro-Oeste ES MG RJ SP Sudeste PR RS SC Sul Brasil 59 27 18 383 93 28 181 789 50 395 467 530 154 256 201 179 81 2.313 5 217 334 91 647 33 221 16 157 427 229 187 256 672 4.848 % No de Famiias % 2.1 1.5 0.7 16.2 4.1 2.0 3.2 29.8 1.2 6.4 4.1 14.2 2.3 3.4 4.1 2.8 1.2 39.7 0.1 3.1 13.6 2.7 19.5 0.5 2.8 0.5 2.0 5.8 2.8 1.7 0.7 5.2 100 rea Total (ha) 558.198 1.226.560 2.011.698 3.853.827 1.139.574 524.331 644.390 9.958.978 41.537 885.968 670.714 2.335.219 177.558 191.703 657.796 308.511 84.056 5.353.062 5.234 563.430 4.115.399 351.054 5.035.117 21.529 534.921 28.708 224.264 809.422 485.983 173.428 506.356 1.165.767 22.779.338 % 2,5 5,4 8,8 16,9 5,0 2,3 2,8 44,0 0,2 3,9 2,9 10,3 0,8 0,8 2,9 1,4 0,4 23,0 0,0 2,5 18,1 1,5 22,0 0,1 1,3 0,1 1,0 4,0 2,1 0,8 2,2 5,0 100
1,2 9487 0,6 6.749 0,4 3.295 7,9 72.932 1,9 18.726 0,6 8.899 3,7 14.720 16,3 134.808 1,0 5.782 8,1 28.802 9,6 18.627 10,9 64.378 3,2 10.324 5,3 15.183 4,1 18445 3,7 12.603 1,7 5.257 47,7 179.401 0,1 425 4,5 14.047 6,9 61.246 1,9 12.160 13,3 87.878 0,7 2.225 4,6 12.842 0,3 2.145 3,2 9.145 8,8 26.357 4,7 12.844 3,9 7.596 5,3 3.160 13,9 23.600 100 452.044
Fonte:Dataluta-BancodeDadosdaLutapelaTerra,2003-Unesp/MST
122 NEAD Debate 8
Conformeastabelas2e3,onmerodeimveiscommenosde100ha teveumadiferencialidadeterritorialnegativade0,8%,passandode86%do nmerototaldeimveispara85,2%,mesmocomumaumentode934.102 imveisnoperodo1992-2003.Poroutrolado,onmerodeimveiscom maisde100hateveumadiferencialidadeterritorialpositivade0,9%,passandode14%para14,9%,comumaumentode189.387imveis. Odiferencialdeterritorializaodosimveiscommenosde100ha foide25.090.211ha,passandode17,8%para20%dareatotal,tendouma diferencialidadeterritorialpositivade2,2%.Odiferencialdeterritorializao dosimveiscommaisde100hafoide63.981.092ha,passandode82,2% para79,9%,apresentandoumadiferencialidadeterritorialnegativade2,3%. Comexceodoestratodemaisde2.000ha,queteveumdiferencial dedesterritorializaode651.951ha,representando,portanto,umadiferencialidadeterritorialnegativade8,6%eumadiferencialidadeterritorial positivade0,2%,(comumaumentode11.952imveis),osoutrosestratos tiveramumdiferencialdeterritorializaode88.981.303ha. Comessaanlise,observa-seoaumentodasreasemquasetodosos estratoscomaincorporaodequasenoventamilhesdehectaresem umadcada.essemontantemascaraamovimentaoentreosestratos dereas,quesomentepodeserfeitocomanlisesmaisdetalhadas. Odiferencialdeterritorializaodosimveiscommenosde100 hectarescontoupredominantementecomaspolticasdeassentamentos quetiveramcomofatordeterminanteasocupaesdeterra.Conforme Fernandes(2000),emtornode90%dosassentamentosimplantados foramresultadosdeocupaesdeterra.entreessesestratostambm podemtersidoincorporadasterrasdevolutasqueestavamsobcontrole degrileiroseterraspblicas. Aincorporaodequasesessentaequatromilhesdehectaresaos imveisdemaisde100hectarespodeestarassociadaapelomenos trsprocessos:a) porcausadasocupaes,oslatifundiriospassaram adeclararcomprecisoasreasdosimveis(paranocorrerorisco deseremsurpreendidoscomospedidosdeliminaresdereintegrao deposse,requerendoreasmaioresdoqueasdeclaradas);b)aincorporaodenovasreasemfaixasdefronteiraeoudeterrasdevolutas; c)aincorporaodereasdemenosde100hectares,oquesignificaria desterritorializaodaspequenaspropriedades.
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Tabela 2 Estrutura Fundiria Brasileira 1992

Estratos de rea total em ha At 10 De 10 a 25 De 25 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 De 500 a 1.000 De 1.000 a 2.000 Mais de 2.000 Total N de imveis 995.916 841.963 503.080 336.368 342.173 51.442 23.644 20.312 3.114.898 % dos imveis 32,0 27,0 16,2 10,8 11,0 1,6 0,8 0,6 100 rea total em ha 4.615.909 13.697.633 17.578.660 23.391.447 70.749.965 35.573.732 32.523.253 133.233.460 331.364.059 % de rea 1,4 4,1 5,3 7,0 21,4 10,8 9,8 40,2 100 rea mdia 4,6 16,3 34,9 69,6 206,9 697,5 1.414,0 6.559,3 106,4
Fonte:AtlasFundirioBrasileiro,1
Tabela 3 Estrutura Fundiria Brasileira 2003

Estratos de rea total em ha At 10 De 10 a 25 De 25 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 De 500 a 1.000 De 1.000 a 2.000 Mais de 2.000 Total N de imveis 1.338.711 1.102.999 684.237 485.482 482.677 75.158 36.859 32.264 4.238.387 % dos imveis 31,6 26,0 16,1 11,5 11,4 1,8 0,9 0,8 100 rea total em ha 7.616.113 18.985.869 24.141.638 33.630.240 100.216.200 52.191.003 50.932.790 132.631.509 420.345.382 % de rea 1,8 4,5 5,7 8,0 23,8 12,4 12,1 31,6 100 rea mdia 5,7 17,2 35,3 69,3 207,6 694,4 1.381,8 4.110,8 99,2
Fonte:Incra,2003
124 NEAD Debate 8
Adiminuiodareamdiadosimveiscommaisdedoismilhectares podesignificaradivisodegrandeslatifndiosparaevitaradesapropriao.Todavia,sendoesseocaso,apequenadiminuiodareatotal aindadenunciaoaltograudeconcentraodeterras,emque32.264 proprietrioscontrolamaterapartedasterrasagriculturveisdopas. essesdadospossibilitamdiferentesleituras.Comamovimentaoentre osestratosderea,possvelafirmarqueaconcentraodaestrutura fundiriapersiste,equehouveumalevedesconcentraodaestrutura fundiria,mesmocomoaumentocolossaldenoventamilhesdehectares.Aquestoqueaindanotemosumcadastrodeimveisconfivele acessvelparapodermosacompanharasmudanasnaestruturafundiria brasileira.Tambm,conformeaTabela4,essasituaovaipersistir,pois aindaexistem170milhesdehectaresdeterrasdevolutasquepodero serincorporadasparcialmentepelosdiversosestratosderea. Tabela 4 Ocupao das terras do Brasil em milhes de hectares
Terras indgenas Unidades de conservao ambiental Imveis cadastrados no Incra reas urbanas, rios, rodovias e posses Terras devolutas Total
Fonte:Oliveira,2003
128,5 102,1 420,4 29,2 170,0 850,2
esseintrincamentodedadosrevelaproblemasepossibilidadespara arealizaodareformaagrria.Seosdadosreferentespropriedadeda terrasoimbricados,tambmsoosdadosreferentespopulaosem terra.outroaspectoemqueosnmerossodiversos,poisaquestoda reformaagrriaatualmentenoapenasumaquestorural.tambm urbana,poismuitasfamliasdeorigemurbanaparticipamdeocupaes deterraesoassentadas.Comoaumentodapluriatividade,odesempregadoruraltambmdesempregadourbano.Areformaagrriano apenasumapolticaparaamenizarosproblemasdocampo.tambm umaformademoderarparcialmenteosproblemasurbanos.
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A quali daded osassentamento s : leituras d osndices nestaparte,discutiremososndices:eficciadareorganizaofundiria; qualidadedevida;articulaoeorganizaosocial;aooperacional. essesndicessoimportantesparaumaanlisedodesenvolvimento socioterritorialdosassentamentoseapresentamlimitesquedestacamos nasleiturasaseguir. UmanovidadedapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraondicedeeficciadareorganizaofundiria(IF). SegundoosautoresoIF:
avaliaosucessodaintervenodogovernoemalteraraestruturafundiria (sic).Oprincipalfatordondiceocumprimentodopotencialdeocupaoda rea;avaliadopelarelaoentreonmerodefamliasmorandonoPAeasua capacidadedeassentamento.Osoutrosfatoresquecompemondicesolotes abandonados,aglutinaodelotes,reasremanescentesnoparceladaserea tilparaproduonoexplorada.(Sparovek,2003,p.89)
naverdade,oIFnoavaliaosucessodaintervenodogovernoem alteraraestruturafundiria,massimsecomaformaodoassentamento,ocorreuaotimizaodareorganizaofundiria.Comooprprio nomedondicediz,trata-sedareorganizaodoterritrio,oupoderia sechamardereordenamentoterritorial.Aalteraodaestruturafundiriaaconteceemescalasmaisamplas,comodemonstramosnaparte anteriordestetexto. Osresultadosdosvaloresmdios,mximosemnimosdondicede reorganizaofundiriarevelamumasuperocupaodosassentamentos dasregiesSudesteeSul.essasregiestiveramndicessuperioresacem, enquantoquearegionortetevendicesmaisbaixos,emtornode83. emnossaspesquisastemosregistrado,paraoperodo1990-2002,que aimplantaodeassentamentostemacontecidopredominantementenas regiesnorte,nordesteeCentro-Oeste,sendoquenoprimeirogoverno FernandoHenriqueCardoso,onmerodefamliasassentadaschegoua superaronmerodefamliasemocupaesnessastrsregies.nasregies
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SudesteeSul,onmerodefamliasemocupaessemprefoisuperiorao nmerodefamliasassentadas,comopodeserobservadonoGrfico1. Grfico 1 Brasil: nmero de famlias em ocupaes e assentamentos por macrorregio e perodos de Governo 1998-2002
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 N NE CO SE 1990-1994 Collor/Itamar Ocupaes S N NE CO SE S N NE CO SE S 1995-1998 1 Mandato FHC Assentamentos 1999-2002 2 Mandato FHC
Fonte:DatalutaBancodeDadosdaLutaPelaTerra,2003
emnossaspesquisasdecampo,temosobservadoqueasuperocupao acontecepelaformaodenovasfamliascomocasamentodefilhosefilhas deassentados.emboramuitosfilhosdeassentadosparticipemdeocupaes,ademandaporterramuitomaiorqueonmerodeassentamentos implantados.essesdadostambmdemonstramaterritorializaodaluta pelaterraemtodasasregiesdopas.Aintensificaodalutanasregies nordeste,Centro-Oeste,SudesteeSul,ondeoagronegciomaistemse territorializadotambmsignificaumareaosdesigualdadesgeradas poressemodeloagropecurio.Porfim,osdadosdemonstramtambm
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queosgovernostmimplantadomenosassentamentosruraisnasregies SuleSudeste,oquereforaasuperocupaodasreasreformadas. napesquisa,ondicedequalidadedevidatevecomoelementosas condiesdeacessoeducao,sade,moradiaeinfra-estruturasocial. essessooselementosbsicosparaumapesquisarpida,queidentificaa existnciaounodosservios.Todavia,sepensarmosautilizaodessa pesquisaparaarealizaodepolticaspblicasdedesenvolvimentorural, pode-seenfrentarproblemas.Paraotemaassentamentosruraisno suficientetrabalharsomentecomaexistnciadosservios,mastambm comarelaoespaosetempospolticosdosprojetos. Qualidadedevidaimplicaemcompreenderadiversidadedeinteresses dosassentados,suashistriasesuasculturas.nohplenaqualidadede vidacomprojetosimpostosporinstituiesnorepresentativas.Asfamlias assentadascompemgrupospolticosousoporelesinfluenciadas.esses grupostmseusprojetosdedesenvolvimentoquesoconstrudoscoma participaodasfamliasouquesooferecidoscomomodelosideais. Osassentamentossoterritrioscompostosdediversosespaospolticosdeacordocomaspresenasdediferentesmovimentoscamponesesna organizaosocioterritorial.Mesmoasfamliasnovinculadasanenhuma organizaomantmalgumtipodeidentificaocomassuaspropostas polticas.Portanto,colocamosemquestoaexistnciadeumaticamais neutraeindividualizadadeumsupostomoradorcomum(Sparovek, p.54).Quandosotratadasquestesreferenteseducao,sade,moradia einfra-estrutura,aopiniodosassentadosrefleteosprojetosemdiscusso. Comoenfatizamosnaprimeirapartedestetexto,essaafirmaoexplicaria aquasesimilitudedosvaloresmdiosdastrsopinies. nossahiptesequeessasemelhanaocorreunoporqueosprojetosdasdiferentesinstituiessoiguais,oqueevidente,masporquea perguntasereferiaapenasexistnciaenoorigem,funcionamento, suficinciaequalidadedosservios,dascondies,dosequipamentos edasinfra-estruturas. Almdosmovimentoscamponeses,outrasinstituiesquetrabalham nosassentamentosetambminfluenciamasopiniesdosmoradores,como porexemploosrgospblicosIncra,InstitutodeTerrasdoestadode SoPaulo(Itesp),universidadeseasorganizaesno-governamentais.
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Todasessasinstituiesdefendemprojetosdedesenvolvimentoquerepresentamdiferentesmodelosnoquesereferelocalizaodosservios (campooucidade)eotempodeimplantaodosrecursos.Portanto,para arealizaodepolticaspblicas,osdadosdapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiranecessitamestarassociados aosrespectivosprojetosdedesenvolvimentosocioterritorial. Associandoosvaloresmdiosdondicedequalidadedevidacomos valoresmdiosdondicedeaooperacional(queindicaaeficinciade realizaodoscompromissosdogovernoparaaconsolidaodoassentamento),ecomosvaloresmdiosdondicedearticulaodeorganizao social(queindicaosnveisdeorganizaodosassentadosparadefenderemseusinteressesnoqueserefereproduoecomercializao), observamosadiminuiodessesvaloresparaoperodo1995-2001. essesdadossoreveladores.Relacionaremosessesndicescomo conjuntodepolticasdosdoisgovernosFernandoHenriqueCardosoe comosdadosdeocupaeseassentamentosdoGrfico1. ComaeleiodopresidenteFHC,em1994,eapromessaderealizao dareformaagrria,noano1995,aumentouonmerodefamliasque ocuparamterra,tendnciaquecontinuouat1999.Oprimeirogoverno FHCfoioperodocommaiornmerodefamliasassentadasdahistria doBrasil.Trsfatoscontriburamparaaimplantaodessenmerode assentamentos:1) omassacredeCorumbiara,em1995,noestadode Rondnia;2) omassacredeeldoradodosCarajs,em1996,noPar; 3) ogovernoFHCacreditavaqueossem-terraeramaproximadamente quatrocentasmilfamliasecomoassentamento,onmerodefamlias tenderiaadiminuir(Cardoso,1991). Oaumentodonmerodefamliasassentadassignificavaoaumentodo nmerodepessoasqueocupavamterrasevice-versa.Acadaassentamento criado,multiplicava-seonmerodesem-terrarealizandoostrabalhos debase,criandoespaosdesocializaopolticaeespacializandoaluta pelaterra.essarealidadenoseencaixavanatesedogovernoFHC,que defendianohavertantasfamliassem-terraenemtantaterraparafazer areformaagrria. defato,ogovernoFHCtratouaquestodareformaagrriacomo umapolticacompensatria,comoumapossibilidadedeatenderum
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determinadonmerodefamliasquerepresentariaoresduodocampesinatobrasileiro.SobapressodoMSTedeoutrosmovimentoscamponeses,foramcriadaspolticasdecrdito,deeducaoparaocampoe deassistnciatcnica,apartirdemodelospropostospelosmovimentos. Comoavanodasocupaes,aspolticasdeeducaoedeassistncia tcnicaforamextintaseapolticadecrditofoisubstitudaporoutra, cujomodelofoiimpostopelogoverno. naverdade,ogovernoFHCperceberaqueoaumentodonmero defamliasassentadaseosinvestimentosrealizadospormeiodaslinhas decrditofortaleciamaorganizaodoMST.Muitasocupaeseram realizadascomoapoiodecooperativasdeassentados,queemprestavam caminhesefinanciavamoscustosdaocupaodeterra.OgovernoFHC denominouessesfatosdeaparelhamentopolticoecortoutodasasfontes derecursosparaosassentados. OsegundogovernoFHCfoimuitodiferentedoprimeiro.em2000,o nmerodeocupaescomeouadiminuireemmaiode2001,ogoverno publicouumamedidaprovisriaparacriminalizarasocupaes.AMedidaProvisria2.109-52,de24demaiode2001,criminalizaaspessoas queocupamterraeprivilegiaoslatifundirioscomacondiodano desapropriaopordoisanos,nocasodeumaocupao,eporquatro anos,quandohouverreincidncia. Parareprimirossem-terra,ogovernoFHCutilizou-sedoPoder Judicirio.Asocupaesdeterraeramacompanhadascomrigorpelo governoeasliminaresdereintegraodeposseedespejodasfamlias ocupanteseramexpedidasemmenosde24horas,oqueresultava,na maiorpartedasvezes,naprisodaslideranas.Aesseprocessopoltico denominamosdejudiciarizaodalutapelareformaagrria.Ocorreram casosemqueosjuzesmandavamprenderlideranascomopreveno socupaes(Fernandes,2003). Comadiminuiodonmerodeocupaes,onmerodeassentamentosregrediu.Parapropagandearqueonmerodeassentamentos implantadosnoteriadiminudo,ogovernoFHCusouumaestatstica imaginriaquecontavaassentamentosimplantadosemgovernosanteriores,pelosgovernosestaduaiseatasfamliasqueogovernoprometera assentar.Criava-sedessaformaclonesdeassentamentoseassenta-
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mentosimaginrios,quesexistiamnastabelasdedadosdogoverno FHC(Fernandes,2003). Aocupaodeterraumaafrontaaosprincpiosdasociedadecapitalista.Todavia,asocupaesdeterracontinuavamcrescendo,tendo pelafrenteasaesnaJustiaeasaesdoslatifundirios.nasegunda metadedadcadade1990,ogovernoFHCimplantouumapolticade crditofundiriodenominadaCduladaTerraquedepoisfoibatizada deBancodaTerra. PelaprimeiraveznahistriadoBrasilocorreuumaintervenodireta naquestodalutapelaterrapormeiodepolticaeconmica,emescala nacional.Comessamedida,ogovernotransferiaaquestodaterrado territriodapolticaparaoterritriodomercado.essaaoextraordinria diminuiuopoderdenegociaodostrabalhadoressem-terra.Aosque aceitaramapolticadoBancodaTerra,oespaodenegociaolimitou-se aocontratodecompraevenda,ouseja,spolticasdomercado. nosltimos20anos,desdeafundaodoMST,asfamliasparticipantesdasocupaestmsediferenciado.nadcadade1980,asfamlias sem-terraparticipantesdasocupaeserampredominantementede origemrural.Comaintensificaodamecanizaodaagriculturae comodesempregoestrutural,nadcadade1990,nosacampamentos dasregiesSul,Sudesteenordeste,aparticipaodetrabalhadoresde origemurbanaaumentou. naregionordeste,oMSTcomeouaorganizarmigrantesnordestinos retornadosdaregioSudesteporcausadodesemprego.noestadodeSo Paulo,oMSTeoMovimentodosTrabalhadoresRuraisSem-Teto(MTST) comearamaorganizarfamliasparalutarempelamoradiaouporterra. essaaoresultounoaumentodonmerodefamliasdeorigemurbana nasocupaesdeterra.noPontaldoParanapanema,registramosat50% detrabalhadoresurbanosentreasfamliasassentadas(LimaeFernandes, 2001).noRioGrandedoSul,surgiuoMovimentodosTrabalhadores desempregados(MTd)quetemocupadoterrasnosmunicpiosdaregio metropolitanadePortoAlegrecomoobjetivodedesenvolveratividades agrcolaseno-agrcolascomoformadesobrevivncia. essefatodemonstraqueadeterminaodogoverno,deassentar apenasasfamliasdeorigemrural,temsidoignoradapelostrabalha-
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doresdeorigemurbana.essaumadasrazesdoaumentodonmero defamliasacampadasemtodasasregiesdopas.Issosignificaqueo processodecriaodocampesinatotemcontadocomaparticipaodos trabalhadoresdesempregadosdeorigemurbana. Asocupaesdeterra,oavanoeorefluxodoMST,asconquistaseas derrotasdosmovimentoscamponeses,ocrescimentodaparticipaodas famliasdeorigemurbananalutapelaterra,todasessasrealidadesso indicadoresdaresistnciadossem-terranoconfrontocomaspolticas decontrolesocialdoestadoedalgicacapitalista. Ajudiciarizaodalutapelaterra,oprocessodemercantilizaoda reformaagrriaeaextinoesubstituiodepolticaspblicasdeterminaramorefluxodosmovimentoscamponeseseissoteveinflunciadireta naprecarizaodaorganizaointernadoassentamento,especialmente noqueserefereinfra-estrutura,aocrditoagrcola,produoe comercializao.essarealidadefoicaptadapelapesquisaeapareceem nmerosnaTabela23emSparoveket alii (2003,p.107). estarealidaderepresentatambmonocumprimentodoscompromissosdogovernoparaaconsolidaodoassentamento.Istosignificou aquedadarenda,registradapelapesquisa(Sparoveket alii,2003,p.137) etornou-seumdesafioparagrandepartedasfamliassem-terra. C onsidera esfinais ApublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraumaimportantecontribuioparaoestudodoprocessode territorializaodalutapelaterraemtodasasregiesdopas.Inova comaelaboraodeumametodologiaapartirdapesquisadeopinioe aformacomoapresentaosdadosnospossibilitaanlisescomparativas comoutrosdadosepesquisas. Aqualidadedosassentamentosdereformaagrriaestdiminuindo. essaumaconclusoqueapublicaonosapresenta.Aqualidadedos assentamentospodemelhorar.essaoutraconclusoquealeiturada publicaonosoferece.
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Biblio grafia C a rd o s o, FernandoHenrique.Prefcio.In:Gr a z ia n o neto, Francisco.A Tragdia da terra: o fracasso da reforma agrria no Brasil. SoPaulo:IGLU/Funep/Unesp,1991. Fernandes,BernardoManano.MST formao e territorializao. SoPaulo:editoraHucitec,1996. Fernandes, BernardoManano.A Formao do MST no Brasil. Petrpolis:editoraVozes,2000. Fernandes, BernardoMananoet alli. Insertionsocio-politique etcriminalisationdelaluttepourlaterre:occupationsdeterreetassentamentosrurauxdaslePontaldoParanapanemaSoPaulo.Cahiers du Bresil Contemporain,LaRiche,n.51/52,p.71-94,2003. L i m a , Solange;Fe rna n de s ,BernardoManano.Trabalhadores urbanos nos assentamentos rurais: a construo de novos sujeitos sociais. PresidentePrudente:2001.(RelatrioCnPqPIBIC19992001) O liveira,AriovaldoUmbelino.Barbrieemodernidade:astransformaesnocampoeoagronegcionoBrasil.Revista Terra Livre.So Paulo,AssociaodosGegrafosBrasileiros,n.22, 2003. Sparovek,Gerd.(org.)A Qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira.SoPaulo:Pginas&LetraseditoraeGrfica,2003.
2.6
O jornalismo brasileiro, a questo agrria e o imaginrio
Dbora Lerrer
Jornalista, mestre em Cincias da Comunicao pela Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP) e doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ), autora de Reforma Agrria: os caminhos do impasse, Editora Garoni, So Paulo, 2003.
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Op onto de vista d ojornalismo
publicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,queapresentadadossobreaqualidadedosassentamentos feitosnoBrasilnasduasltimasdcadas,trazumacontribuiomuito pertinenteparaosprofissionaisdaimprensa.emprimeirolugar,porque, emsuaprimeiraparte,olivrocondensainformaessobreotemae abordaalgunsdosdiversospontosdevistaexistentesnopas,tantono debateacadmico,comonodebatepblico,comooqueenvolveugoverno, imprensaemovimentossociaissobreonmeroexatodeassentamentos implantadospelogovernoFernandoHenriqueCardoso,equeprovocou ainiciativadestapesquisa.Olivrocontextualizareprteresnotema, muitosdelessemconhecimentoprvioemesmoexperinciadetrabalho sobreessecampoparticulardeconflitos,costumeiramenteopacoparaas camadasurbanas,ondeestsituadaamaioriadosjornalistas.Portersido escritodemaneiraclaraeobjetiva,aprimeirapartedeveriaserleitura obrigatriaparaqualquerprofissionaldarea,poisotornamaisaptoa entenderdoqueasaparentementeinterminveisocupaesemobilizaes desem-terrasestotratandodefato,ouseja,emquecontextohistrico, econmicoepolticoelassesituam. Ooutroaspectoimportantedestapesquisaseucarternacional,por trazerinformaesdetalhadassobrealgunsdosefeitosdeumapoltica pblicahistoricamentetranspassadaporconflitosepolmicas.Comdados regionais,estaduaisenacionais,olivrodmargemparapautasjornalsticas quepodemampliaroconhecimentosobreesseaspectopoucoabordado daquestoagrriabrasileira,aomesmotempoemqueevitaumvelho vciodaprofissoquetomaroconhecimentodosingularegeneraliz-lo comtodosospreconceitoseesteretipospossveisdadecorrentes.
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Aquestoque,dependendodopontodevistadorgojornalstico, doeditoredojornalistaenvolvidonareportagem,apesquisapodedar margemamatriasfavorveisoudesfavorveispolticadereforma agrria.Ahierarquizaodealgunsdestesaspectosnapreparaodas matriasimpressasnosjornaisrevelaavisodemundohegemnicana sociedadebrasileirasobresuaquestoagrria,masqueestsendodisputadapalmoapalmonestalutasimblicanaqualestelivroseinsere, presenteemqualquerlutapolticaquesempreseraomesmotempo tericaeprticapelopoderdeconservaroutransformaromundosocial, conservandooutransformandoascategoriasdepercepodestemundo (Bourdieu,1997,p.25). dependendo,portanto,dascategoriasdepercepodessesmediadores,chamadosjornalistas,osdadosdapesquisapoderiamtermaiorou menorvisibilidadeetornarmaisdifciloumaisfcilbaternateclade queapolticadereformaagrrianoteveresultadospositivos.dequalquermodo,emtermoshistricos,apesquisaemsiumavanoparaa prpriacompreensodaopiniopblicabrasileirasobreessademanda toenraizadanapautadelutadostrabalhadoresrurais,continuamente deslocadosdosprojetoseconmicoshegemnicosimplantadosnopas. Sobopontodevistadojornalismo,queumacinciasocialaplicada, omtodoeosprocedimentosinovadoresdesenvolvidosparaestapesquisasoadequadosporteremseconstitudoemuminstrumentode levantamentogil,queradiografaaspectosmaisdetalhadosdestapoltica demodoaaferirndicesdequalidadedevida,reordenamentofundirio, aodoestado,nveisdeorganizaosocialdosassentados,impactos ambientais,etc.,quenotinhamsidoauscultadosdemaneiraabrangente anteriormente.Almdisso,ospesquisadoressocuidadososemdetalhar edescreverosprocedimentoseoscritriosdeanliseutilizados,oque fornecelegitimidadeaolevantamentoquetemrecortenacional,regionale estadual.dequalquermodo,ofatodeserumapesquisaquantitativaque retiraaspectosqualitativosdarealidadedapolticafundiriadogoverno vemdeencontrocomasconcepespredominantementepositivistas presentesnojornalismo,queprocuralegitimar-secomoconhecimento dorealapoiando-seemumaestratgiadediscursoquebuscaenfatizaro carteraparentementeabsolutodesuaobjetividadeetemnodiscurso
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cientficotradicionalumdeseussuportes.Logo,raramenteojornalismodaprticaprofissionaldiriairdiscutirosconceitosembutidosem umdeterminadomtododepesquisa,seelessoreconhecidoscomo eminentementeobjetivosedivulgadoscomotal.emgeral,porestar sempreembuscadedadosquepossamcorroborarhipteses(pautas),o jornalismocostumaserestringirdivulgaodosresultados,sendoque somenteosprofissionaismaiscriteriososprocuramtambmdescrever procedimentospelosquaisosdadosforamobtidos. Sobmeupontodevista,consideroumasoluointeressantecoletaras informaesdetrsatoresdiferentes,diretamentevinculadosrealidade cotidianadosprojetosdeassentamento,revelandoumapreocupao emexplicitaraspossveiseprovveisdivergnciasdepercepodo localpesquisado,existenteentreosexecutoresdoprogramadereforma agrria,vinculadosaoestado,osmembrosoudirigentesdasorganizaes existentesnosassentamentoseosassentadosnocomprometidoscom essaslideranasformais. Oquefaltaexplicitarnapesquisademaneiraclaraachamada alteraodeocupantesoubeneficiriodoslotes.essaquestofoiregistradapelospesquisadores,masnofoiapresentadaoumencionada maisdetalhadamentenolivro.noseisehouvedificuldadescomessa resposta,masessainformaomensurariaavendadelotes.Ocritrio utilizado,odoabandono,noincluiasvendasirregulares.Seofazno estclaro,pelomenosnonolivro.Seriainteressanteteressedadomais evidenciadoatparapautarasiniciativasdoestadoemregularizaressas situaes,desencorajandoaprticaeverificandoseelasignificativaou nodentrodocontextogeraldosassentamentosnoBrasil. Averdadequeessaprticacomumatemassentamentosurbanos reforaumesteretiposobreaspopulaesquedemandamterra.Por outrolado,ainformaoassociadaaofatodequeondicedeabandono, cercade11%,nfimo,poderianeutralizaroestigmaassociadoaessa populaoequeviverepetidoemumcertodiscursodosensocomum: essessem-terrasvagabundospegamterradogoverno,depoisvendeme voparaoutroacampamentoconseguirmaisterra.Alis,esseesteretipoaindaarraigadoexatamenteporquecrescenadesinformao.Por estarazo,esseaspectodapesquisadeveriatersidomelhordestacadoe
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usadoafavordeumacampanhadeesclarecimentodasociedadesobre apolticaagrriadeumgovernoqueconsidereareformaagrriauma aosocialmentepertinente. Aconstataodequeaqualidadedevidadosassentamentosprecria, sobretudoporumainsuficienteaooperacionaldoestado,nodistingue osassentamentosdeoutroslugaresondeviveapopulaopobrebrasileira,sejanocampoounacidade,exatamentepelamesmarazo:ausncia doestado.Masofatodequeapesardessascondies,aspessoasficam nesseslocaiseistoserobjetodesurpresadosprpriospesquisadores ,digamos,umdosncleossignificativosdapesquisaedeveriasermelhordestacadonoconjuntodolivro,atparanodarespaoparaoutros enfoquesinteressadosnamanutenodadesinformao. TambmconsideroinsuficienteoCaptulo2,ouseja,olevantamento histricodaquestoagrrianoBrasilenomundo.Mesmoresumido, algumasinformaespertinentespoderiamtersidoincludas.napgina 31,quandosemencionaascontribuiesdeJosBonifciodeAndradae SilvaemdebatesqueresultaramnaLeideTerrasde1850,d-semargem aconfuses,vistoque,emboraeletenhaproduzidoreflexessobreo assunto,veioafalecerem1838,bemantesdaimplantaodaleiejh algunsanosretiradodavidapblica. O desafiod o imaginrio UmdosgrandesdesafiosdequemlutapelareformaagrrianoBrasil semprefoivenceraindiferenadosvriossetoresdasociedadeaesta particulardemanda,mesmoporque,almdarepressoqueseabateusobre eladepoisdogolpede64eoenormexodoruralocorridonopasnos ltimos30anos,oprpriomundodossertesbrasileirosfoisedistanciandocadavezmaisdaspreocupaesdamaioriadapopulaoquehojese concentranascidades,jcommuitosdesafiospolticosesociaisaenfrentar. tambmnascidades,ondeseconcentrampessoascommaiorgrau deinstruoeacessoadiversasfontesdeinformao,ondeseforma estaentidadecuriosaesvezestopoderosachamadaopiniopblica, cujoshumoresependorespolticossocostumeiramentealimentados peloquepautadosgrandesmeiosdecomunicaodemassa.
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Osusuaisresponsveispelaconcretizaodomaterialpautadoaser veiculadoporessesmeiossoosjornalistasequeroaproveitaroespao queestapublicaoofereceparaabordaraspectosdarepercussoda pesquisaelaboradapelaequipedeGerdSparovekcomoumpretexto paraconstruirumareflexosobrearelaodojornalismocomaquesto agrriabrasileira. Avisibilidadedestapesquisanaimprensa,edasprximasquevierem asurgir,importanteparaalentaconstruodeumainterpretaomais qualificadaporpartedasociedadesobreaincrvelpermannciadeuma estruturaagrriaconcentradaemparaleloconcentraoderendae riquezasexistentenopas. Opressupostodestareflexoqueumpasdedimensescontinentais comooBrasil,compossibilidadedeterattrssafrasporano,mascom apropriedadedaterraaltamenteconcentrada,descartaumimensopotencialdedesenvolvimentoaonorealizarumareformaagrriavoltada paraoatendimentodaspopulaespobresdomeioruralquenose impressionammaiscomocantodassereiasdascidadesecujademanda porterrasintetizaummundodepossibilidadesparasuasfamlias. Umatcnica e umap oltica ApesquisadaUniversidadedeSoPaulo(USP),cujosresultadoscomearamacirculardiscretamentenoinciode2003,considerada,tambm nomeiojornalstico,omaisabrangentelevantamentodedadosrealizados sobreapolticadeassentamentosjfeitanopasathoje,masoquea
Recente pesquisa coordenada por Marcio Pochmann explicitou nmeros aterradores.Terceiro volume do Atlas da Excluso Social, Os Ricos no Brasil (Cortez Editora) demonstra que ,4% da riqueza total do pas est concentrada nas mos de 10% da populao brasileira. Esse clculo inclui, alm da renda concentrada por essas pessoas, que 4,3% do PIB brasileiro, seu patrimnio acumulado, como imveis, ttulos pblicos e aes. Outra informao trazida luz pela pesquisa foi a constatao de que esta concentrao se cristalizou ao longo da histria brasileira. Ou seja, esse segmento da populao manteve seu patrimnio durante sculos, mesmo atravessando todas as transformaes econmicas, sociais e polticas que permearam a histria do pas. 2 A primeira edio do livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, impressa em fevereiro de 2003, comeou a circular a partir deste ms e suscitou matrias nos jornais Estado de So Paulo, O Globo, revista Veja e na rdio CBN. 1
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tornapeculiarparaestareflexoofatodeelatersidoprovocadapor umconjuntodematrias,publicadasnojornalFolha de S. Paulo,emabril de2002,queevidenciaramqueosdadosqueogovernousavaparafalar donmerodeprojetosdeassentamentoseraminflados.Asreportagens, realizadasporRubensValenteeeduardoScolese,demonstravamque obalanodeassentamentoscriadospelogovernoFernandoHenrique Cardosoincluaterrenosvazios,semsequerdemarcaodoslotes,ereas semcasaseinfra-estrutura,oquesegundooprpriocritriousadopelo Incra,napoca,noasclassificavanacategoriadeassentamentos. Amatriaprincipalaqueabreoperodoqueestadennciaocupa espaonojornalFolha de S. Paulo foipublicadanodia21deabril.no fimdotexto,encontra-seaopiniodoentosuperintendentedoInstitutonacionaldeColonizaoeReformaAgrriaemAlagoas(Incra-AL), JosQuixabeiraneto,nomeadopelasforasqueocupavamogoverno napoca,eque,noentanto,reconhecequeoconceitodeassentamentodorgodivergedoquevinhasendopraticadopeloMinistriodo desenvolvimentoAgrrioedivulgadonosbalanosanuaisdogoverno FernandoHenriqueCardoso.Realmenteoconceitodiferedaprtica, quantoaissonohamenordvida.Atcnicaumaeapolticaoutra. eusouagentedogovernoetenhodeseguirapolticaadotadaporeles, declarouQuixabeiraaosreprteres. AdeclaraodosuperintendentedoIncranapocaparticularmente interessanteporqueexpsumaconcepodadiferenaqueexisteentre governoeestado,aindapoucoarraigadanasociedadebrasileira,que scomeouaconstruirumcorpodefuncionalismopblicoestvel,medianteconcursopblico,apartirdadcadade30.Foisapartirdesse momentoquecomeouasedestacar,demaneiraaindaincompleta,o serviopblicodadominaopatrimonialeclientelista.esseaspectoda opinioexpressadapelosuperintendenteimportanteporqueevidencia oreconhecimentodadiferenaexistentedentrodeumrgopblicodo queseriaopapeltcnicodoestadoedoquelhedeterminadopelas foraspolticasqueocupamogoverno.
3 4 A srie de matrias, sutes e repercusses abordando esta denncia comearam no dia 21 de abril e terminaram no dia 2 de maio. Folha de S. Paulo, 21 de abril de 2002.
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diantedasdennciastrazidaspelareportagemeapesardosriscos polticosparaogovernoemquesto,emanoeleitoral,oentoministro dodesenvolvimentoAgrrio,JosAbro,decidiucontrataraequipe daescolaSuperiorAlbertodeQueiroz,daUniversidadedeSoPaulo (esalq/USP),pararealizarestapesquisa,cujosresultadosvieramjno apagardasluzesdogovernoFernandoHenriqueCardosoestornaramsepblicosnoinciodogovernoLula. Umaspectointeressantedessadisputaentreosnmerosdivulgados pelogovernoFHCeosassentamentosefetivamentecriadosqueapolmicafoiinicialmentelevantadapeloMovimentodosTrabalhadores RuraisSem-Terra(MST),noinciodesuainterlocuocomogoverno, entoeminciodemandato,nosegundosemestrede1995.Curiosamente, entretanto,asreportagenspublicadasnaFolha em2002jnodavamvoz aoMST,atorpolticoquehaviaseapresentadomdiaquestionandosistemticaeperiodicamenteosdadosdogoverno.OMovimento,noentanto, pairacomoautorocultodomaterialpublicadonaFolha,fenmenoque revelaumaaparentemudanadepatamarnodebateagrriobrasileiro queocupavaamdianaquelemomento.Ouseja,umjornal,aoassumir asdenncias,lhesoutorgavamaiorcredibilidadedoqueomovimento socialque,naquelapocacomoexplicitomaistarde,estavacom seucapitalsimblicobastanteabaladodentrodacenamiditicapara desqualificarasinformaesdivulgadaspelogoverno. dequalquermodo,naquelecontextoquetinhaporhorizonteuma eleiopresidencial,umparticulardebatemiditicomobilizouumministrodeestadoacontratarumapesquisaabrangentedemodoa,inclusive, correroriscodecolocaremquestosuapoltica,porv-lacomoalvode pressodaopiniopblica. Vindoapblico,noinciodogovernoLula,eradeseesperarqueos dadospresentesnolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma
Na poca, como assessora de imprensa do MST, participei da divulgao de vrias coletivas de imprensa em que os dirigentes do Movimento entregavam aos jornalistas um quadro comparativo com o nmero de assentamentos que o governo alegava ter criado em cada estado da Unio e os nmeros que o MST obtinha, que contradiziam esta informao. Em conversa com um dos reprteres, Eduardo Scolese, alguns meses depois, ele demonstrou uma certa frustrao pelo fato de que a denncia realizada por eles no ter sido repercutida por outros veculos de comunicao, como a TV Globo, o que, no seu entender, lhe daria maior flego.
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Agrria Brasileiraencontrariamumambientedeconsensofavorvela estademandanamdia,semelhanteposturadedefesaintransigente doconceitodeassentamento,eportanto,daeficinciadoestadoem cumprircomsuasaesfundirias,presentesnasmatriasdaFolha de S. Paulodoanoanterior.Afinal,acabavadesereleitoorepresentantede umaforapolticahistoricamentevinculadaaoMSTecompromissada comareformaagrria. AprimeiramatriasobreapesquisasaiunojornalO Estado de S. Paulo,nodia4demarode2003,sobottuloAssentadosvivemprecariamente.Jnoolho,queseparaamanchetedotexto,umafrase paradouraraplula:Reformaagrriaacertaaodistribuirterras,mas falhanaassistnciaaosassentamentos.AmatriadeautoriadeRoldo Arrudaapresentaapesquisa,ocontextoemqueelafoifeita,semcitar areportagemdaFolha,eapresentasuasprincipaisconcluses:foium sucessoemtermosderedistribuiofundiria,masaqualidadedevida nosassentamentosseriapreocupante(faltadeescolas,energiaeltrica, guapotvel).nofinaldamatria,ojornalistacomentaoaspectoque maischamouaatenodocoordenadordapesquisa,GerdSparovek,que observaofatodeque,apesardetodaaprecariedadedosassentamentos, creditadafaltadeeficincianaatuaodogovernoemcumprircom asmedidasnecessriasparaaimplantaodoprojeto,olevantamento demonstrouqueasfamliaspermaneciamnasreas,dadoqueindica que,porpiorquefosseoassentamento,osimplesacessoterrajlhes colocavaemummelhorpatamardecondiodevida.naconcluso, ojornalistaaproveitapararetomarofiodapolmicaqueoriginoua pesquisa:FrenteacirradaeazedapolmicaqueogovernoFernando HenriqueCardosoeoMovimentodosTrabalhadoresRuraisSem-Terra (MST)travaramsobreoserroseacertosdoprogramadereformaagrria, apesquisaconfirmaedesautorizaafirmaesdosdoislados.deixaclaro queareformaagrrianofoitomaravilhosaquantodiziaogoverno, mastambmnofoiodesastrealardeadopeloMST.
Nota da revisora olho Pequeno texto destacado da matria. Dicionrio de Comunicao. Rabaa e Barbosa 2002, p.22. 8 O Estado de S. Paulo, 4/03/2003, p. A-4.
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Apesardessasinformaespraticamenteinditas,amatriasobre apesquisaocupavaomeiodeumapgina,cujamancheteenfocavaas declaraesdeumalderdoMSTduranteumaocupaodeterra.As informaesdamatriasobreapesquisatambmnogeraramchamada decapaesimoconflitoquehaviaacabadodesurgirnaregiodeSorocaba (SP).AmatriadeRoldoArrudafoi,nodiaseguinte,seguidadeoutra queenfocouafaltadeorganizaodosassentadoscomvistasaobterbenefcioscoletivosparaaproduo,tendosidoorganizadascooperativas emsomente9%dosprojetos(de1984a1994).Apartirda,osdadosda pesquisaoriginaramalgumasreportagens,masamaioriadelasprivilegiandoorecortequedesqualificaapolticadereformaagrriadoestado brasileiro,trazendotonaacompreensodequeemlugardelatifndios improdutivos,haviamsurgidominifndiosimprodutivos,eovolume derecursospblicos(R$40milporfamlia0)gastosemsuaimplantao nosejustificavam,vistoquealmdesteparcoretorno,muitosassentados ficamanosafiodependentesdecrditodogoverno. Independentedofatodetergeradomatriasfavorveisoudesfavorveisreformaagrria,ofundamentalqueasinformaesdapesquisa devemservistascomoumavanonacompreensodasociedadebrasileira sobreestademandatoenraizadanapautadelutadostrabalhadores rurais,continuamentedeslocadosdosprojetoseconmicoshegemnicos implantadosnopas. C oncentrao enraiz ada no imag i n ri o Atendnciadeseprivilegiar,ouseja,abrirmatriascomosaspectos negativosdeumapolticavoltadaparaumareformadaestruturaagrria
9 Esse modelo de reforma agrria faz sentido?, Estado de S. Paulo, 1/08/2003, p. A-10; FHC assentou 44% a menos do que disse, Folha de S. Paulo, 13/0/2003, p. A-11; O Beato Rainha, Veja, 18 de junho de 2003; O esquema dos sem-terra, 2 de abril de 2004; A lua-de-mel acabou, Veja, 12 de maro de 2003. 10 Segundo o Incra, gasta-se cerca de R$ 2 mil por famlia, ndice semelhante ao encontrado pela equipe do ex-deputado federal Plnio de Arruda Sampaio, que elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria para o governo Lula, que R$ 24 mil por famlia: R$ 13 mil para terra, R$ mil para construir casa e instalaes e R$ mil para vistoria, assistncia tcnica, capacitao e uma pequena infra-estrutura.
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brasileiraocorreporqueapermannciaestruturaldadesigualdadenahistriadopas,emaisespecificamente,daconcentraodapropriedadeda terra,umfenmenonaturalizadoeenraizadonaformaodasociedade brasileira,e,portanto,raramentesuarepresentaoproblematizada. Apesardaemergnciadosmovimentossociaisdocampoapsa redemocratizaodopas,quenadamaisdoqueretomaramofioda meadaquehaviasidorompidapelogolpede64,oimaginriosocialdo brasileirotematendnciadeacomodarasituaofundiriadopasna categoriadosfenmenosimutveis,portanto,nosujeitodisputa.Um dosagentesdeconstruodoimaginriosocialdobrasileiro,ojornalista, acabaporreproduziressainterpretao,frutodasinteraessociais daqualelefazparte.Aspalavras,matria-primadojornalismo,como demonstraMikhailBakhtin,sotecidasapartirdeumamultidode fiosideolgicoseservemdetramaatodasasrelaessociaisemtodos osdomnios(Bakhtin,1992,p.41).Soelastambmosindicadores maissensveisdetodasastransformaessociais,mesmodaquelasque despontam,queaindanotomaramforma,queaindanoabriramcaminhoparasistemasideolgicosestruturados(idem).Poroutrolado, comooprprioautorressalta,noprocessoderelaosocial,ondese produzemossignificados,aspalavrassomarcadaspelohorizonte socialdapocaedeumgruposocialdeterminado.Logo,apesarde muitasvezesteratopiniesfavorveisreformadaestruturafundiria brasileira,osprofissionaisdaimprensapossuemainda,arraigadoem seuimaginrio,aconcepodanaturalidadedesseestadodecoisase umatendnciaareproduzircategoriasdepercepo,astaisestruturas invisveisqueorganizamopercebido,determinandooqueseveo quenosev(Bourdieu,1997,p.25),quefavorecemamanutenodo monopliodaterra. ParaCorneliusCastoriadis,oqueparacadasociedadeformaproblemaemgeral(ousurgecomotalaumnveldadodeespecificaoede concretizao)inseparveldesuamaneiradeseremgeral,dosentido precisamenteproblemticocomqueelainvesteomundoeseulugarnele. Ouseja,decertomodo,apesardoreconhecimentogenricodanecessidade
11 Castoriadis Cornelius, A Instituio Imaginria da Sociedade, 2a edio, Editora Paz e Terra, Rio de Janeiro p.12.
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deseresgataradvidasocialdopas,ofatoqueocaminhodeconstruodeumainstitucionalidadedispostaefetivamentearesolveraquesto agrria,queseriaumaalternativaparaisso,inseparveldaconstruo deumimaginriocentraldasociedadebrasileiraquevejaessefenmeno comoumproblema.Seatasprpriasesquerdasemesmointelectuais progressistasconsideravamquenohaviamaisproblemaagrriobrasileiroataemergnciavibrantedoMovimentodosTrabalhadoresRurais Sem-Terra,quedirorestodasociedade.ComooprprioCastoriadis explicita,oshomensschegamprecisamentearesolveressesproblemas reais,namedidaemqueseapresentam,porquesocapazesdoimaginrio;eporoutrolado,queessesproblemasspodemserproblemas,s seconstituemcomoestesproblemasquetalpocaoutalsociedadese propemaresolver,emfunodeumaimaginriacentraldapocaou dasociedadeconsiderada. importantelevaremcontaqueosjornalistassoconstrutoresdeste imaginrioporquemediadoresporexcelncia,ouseja,nodizerdeMichel Vovelle,socorreiasdetransmissodeumacultura,umsaber.nocaso especficodaatividadequedesempenhamnosmeiosdecomunicao,eles soexemplosdogrupodemediadoresporfuno,poisanaturezade suaatividadeoscolocaentreouniversodossenhoresedosdominados (Vovelle,1991,p.216). essesespaosvirtuaisexistentesnosmeiosdecomunicaode massa,ondesodeflagradososdebatessobreasociedadebrasileira,so ocupadosporumaproduoeminentementesimblica(asmatrias jornalsticas)querefletemerefratamarealidadeepodemseridealmente tomadoscomoespaospblicosdodebateagrriobrasileiro.Para existircomodemandapolticaeserreconhecidapeloestadoe,mesmo, pormembrosdogrupocomquemestsendodisputadapoliticamente, areformaagrriareivindicadapelosmovimentossociaisdocampotem queocupartambmesteespaoenosasterrasquetmporalvoem suasmobilizaes. emsuma,avisibilidadedademandaporreformaagrriaedaresposta polticadoestadobrasileiroparaaquesto,emtermosdeaesconcretas ouderepressodemanda,dependemuitodoseuacessocenapblica
12 Idem.
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comasmobilizaesedoqueposteriormentedescritonosjornais, revistasdecirculaonacional,programasdeTVederdiosdopase, maisrecentemente,emsitesdaInternet.Aproduomiditicasobreos conflitosdocamposoinclusiveincorporadasdentrodeprocessosjudiciais,eseustextospodemaparecerreproduzidosnaspeasdedenncia dospromotorescontralderesdoMST. O cupao da mdia Aocupaodamdiaporpartedosmovimentosdesem-terrasseevidenciousobretudoapartirdasegundametadedosanos90,dadaapresenadeummovimentosocialaltamenteorganizado,comooMST,eo reconhecimentodapertinnciadeseestabelecerumainterlocuocom eleporpartedogovernoFernandoHenriqueCardoso,noinciodeseu primeiromandato.Asenhadestereconhecimentoocorridaemjulho de1995,quandooentopresidenterecebeuoslderesdomovimento,que faziamseuIIICongressoemBrasliafoilogodecodificadapelaimprensa, cujosprofissionaisencontraramsobaquelasbandeirasvermelhasum fascinanteobjetodepautasjornalsticas. entretanto,osprofissionais,quetrabalhamemempresasdepropriedadetambmaltamenteconcentrada4,tendemareproduzirosenso comumcontrrioatuaodosmovimentossociaisesinvases aformacomoelesathojeconseguiramobteralgumapolticadeassentamentosnopas.
13 Trabalhei especificamente com este fenmeno em minha dissertao de mestrado que aborda o processo judicial desencadeado depois do episdio conhecido como conflito da Praa da Matriz, que ocorreu em Porto Alegre, em 1990. Lerrer, Dbora. Os sons do silncio da Praa. Dissertao de Mestrado, Escola de Comunicao e Artes da USP, 1998. 14 So cerca de sete os principais grupos de comunicao do pas comandados por um punhado de famlias: Organizaes Globo (famlia Marinho), Bandeirantes (famlia Saad), Grupo Estado (famlia Mesquita), Grupo Folha (famlia Frias), Grupo Abril (famlia Civita), Grupo RBS (famlia Sirotsky), TV SBT (famlia Abravanel; Slvio Santos). A TV Record, no est nas mos de uma famlia e sim da Igreja Universal do Reino de Deus. O Grupo JB (originalmente famlia Nascimento e Brito, hoje arrendado para Nelson Tanure) e a Gazeta Mercantil (famlia Levy) tambm podem ser colocados dentro deste segmento dada a circulao nacional desses jornais, apesar de sua fragilidade financeira.
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essesensocomumcristalizadoporquefoimoldadoemumamemriaassentadanestasestruturassociaisquenaturalizaramaconcentrao fundiriaebloquearam,durantevriosmomentosdahistriabrasileira, qualquertentativademodific-la,mesmoporqueodesrespeitopropriedadeprivadaconsideradoprofundamenteameaadorparaaordem social.Masapesardeinterpretarosfatosquerelatamnalinguagemtcnica desuaprofissoapartirdessemolde,ajudandoacristalizarereproduzir aindamaisestaperceposocialconservadora,muitasmatriaspublicadasdentrodestaestruturadesentidoforamfundamentaisparaavanar acompreensodaquestoagrrianasociedadebrasileira. inegvelquehouveumagrandemudanadeperceposocialsobre estetema,poisalegitimidadedesemantergrandespropriedadesimprodutivaspassouaperderterreno,tantoqueosrepresentantesdossetores ruralistas,comoopresidentedaSociedadeRuralBrasileira,JooAlmeida Sampaio,consideraramqueoMST,duranteogovernoFernandoHenrique, passouaterapoiodamdiaedapopulaourbana,quecriouumaviso distorcidadosetorrural,dequeeleeraexplorador,ineficiente,predador domeioambienteedequenoempregavaningum.ParaSampaio,foi seguindotodooapoiodamdiaqueogovernoFernandoHenriquefez amaioretalvezumadaspioresreformasagrriasdomundo. Apesardestavisodolderruralistaetalvezporquehojeaproduo oriundadegrandespropriedadesruraisaltamentemodernizadassejaa responsvelpelosaldodabalanacomercialdaeconomiabrasileira, ostraosnegativosdapolticaagrriadoestadoforamdefatoosmais enfatizadosnasreportagensqueusaramdadosdapesquisadeSparovek, ficando,emgeral,acargodafaladoprpriopesquisadoravisodeque maisdoqueolharasexcees,ouseja,os11%queabandonamoslotes dereformaagrria,eraimportanteperceberqueagrandemaioriapermanecenesseslocais,praticamentesemqualquerinfra-estrutura,porque enfrentariaumarealidademaiscruelsenotivessemacessoterra.
1 Entrevista de Joo Almeida Sampaio dada autora para o livro Reforma agrria: os caminhos do impasse, Editora Garoni, So Paulo 2003 pp.13-189. 1 Incra vai Justia para reaver lote de luxo, Estado de S. Paulo, 1 de fevereiro de 2004.
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A memria dac onstruo dese n t i d o existeumahistoricidade,umamemriaque,emgeral,frutodeuma disputasimblicaequeestsempreportrsdequalquerprocessosocial deconstruodesentido,doqualojornalismoumexemplopeculiar. Porestarazo,aprpriaelaboraodoquedeveounoserconsiderado fatojornalsticodependemuitodorepertriodecdigosqueseroselecionadoseestruturadosdentrodalinguagemjornalsticaequevoser consideradosaexplicaomaisverossmilenaturalparadeterminados eventosproblemticos.essaoperaodeestruturaoerepresentaode umfatofeitapelomediador-jornalista,queafazbaseadoemrepertrio deimagenserefernciassobreomeiorural,quasesemprevinculadas visodominante,dadaaexperinciadevidadesseator,oriundogeralmente dascamadasmdiasurbanas.excluindo-sealgumasmatriasconjunturaisdejornalistasmaisexperientesnotema,omodocomoacobertura jornalsticatrataadisputaexistentenomeioruralbrasileirosobrealegitimidadedaconcentraofundiriadopasfeitadeformafragmentria. Todososanos,conformeocalendrioagrcolae/ouasdatassimblicas dalutapelaterraqueseguidomaisoumenosariscapelosmovimentossociaisparaorganizarsuasmobilizaesosjornalistasvoaos locaisdofato,descrevemoqueviram,passamalgunsdiasacompanhando osdesdobramentosdoepisdio,atquesurjaalgomaissensacionalque acabasubstituindooespaodadoparaoretratodessaslutasnosmeiosde comunicaodemassa,embora,muitasvezes,aresoluodosconflitos estejalongedeacontecer. naprtica,aolongodosltimosanos,oprocessosocialepoltico delutapelareformaagrriatornou-secotidiano,oquediminuisua singularidadee,portanto,oapelonoticiosoquesecolaaeleeofazser reverberadopelosjornais.evidentementequeaconjunturapoltica nacionaldeterminaummaioroumenorinteresseemrepercutirdeter1 2 de Julho, dia do Trabalhador Rural; maio, poca em que ocorre anualmente o Grito da Terra, em geral organizado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); 12 de agosto, dia do assassinato de Margarida Alves; e, mais recentemente, 1 de abril, data em que ocorreu o massacre de Eldorado dos Carajs, no Par, e que a Via Campesina, uma articulao mundial de camponeses, definiu como o Dia Internacional de Luta pela Terra.
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minadosfatospromovidospelossem-terra,mas,emgeral,eapesardos constantesriscosdesignificaoqueaenvolvemporcontadaviolncia quelheimputadaaoquestionarodireitodepropriedadepormeiode invases/ocupaes,alutadossem-terrajsetornouincorporadano cotidianodaimprensasemqueissorepresentasseumavisomaisou menosabrangentedoqueesseprocessotemdepeculiareprofundamente transformadorparaarealidadesocialbrasileira. importantecompararestecontextocomalgunsmomentosdepice davisibilidadedestaluta,queseiniciaem1995evaiat1997,tendopor fatosmarcantesosmassacresdesem-terrasemCorumbiara(agostode 1995)eeldoradodoCarajs(abrilde1996)eamarchaqueoMSTfez aBrasliaemabrilde1997.depoisdesseperodo,erefletindotambm apolticaqueogovernoFernandoHenriqueCardosoadotouemseu segundomandatoarepresentaodossem-terranamdiapassoupor umainflexoqueterminouporminaracredibilidadedoMSTdentrodo espaopblicomiditico.entreasmatriasemblemticasquecaracterizam esseperododefimdenamorodamdiacomoMST,estasriede reportagens,tambmpublicadas,pelojornalFolha de S. Paulo,deautoria deJosiasdeSouza,centradasnoschamadospedgioscompulsriosque osassentadostinhamquepagarorganizao,retiradosdoscrditosde produoliberadospelogoverno,eaediodarevistaVeja,quetrazia nacapaafotodolderdoMST,JooPedroStdile,sobumailuminao vermelha,comottuloAesquerdacomraiva. Aoconsideraressecontextopolticoinstitucionalque,emtermos jornalsticos,umapesquisadeabrangncianacional,quedetalhadados dequalidadedevidadepraticamentetodososassentamentoscriados nopasdesde1985at2001deveriatersetornadoummarco,mesmo porqueveioapbliconoinciodogovernoLula,doPT.Se,porumlado, oretrato,feitoporpesquisasdeassentamentomaislocalizadastendaa
18 Esses crditos, em geral, s costumavam sair depois de mobilizaes como ocupaes do Incra e de agncias do Banco do Brasil. Estas matrias acarretaram o fim do Lumiar, convnio estabelecido pelo Incra com agrnomos, vinculados em sua maioria aos movimentos sociais para prestarem assistncia tcnica aos assentamentos. 19 Esta edio de 3 de junho de 1998 foi objeto de processo contra a revista, ganho em primeira instncia por Stdile.
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sermaispreciso,atosurgimentodarealizadapelaUSP,haviaalacuna destavisonacionaldetalhadadoqueresultouestapolticaimplantada demaneiratitubeantepeloestadobrasileiroaolongodasltimasdcadas0e,maisconcentradamente,nosoitoanosdogovernoFernando Henrique.Ovalordesseretratomacroparticulartranscendeasprprias conclusesretiradasdapesquisa,simplesmenteporqueeledeumargem aoutrostiposdepauta,queromperamcomosensocomumcircularem tornodareformaagrria,maiscentradonoconflitoenasmobilizaes doquenoprocessosilenciosoerelegadoasegundoplanodeimplantaodepolticasdeatendimentoparaestademanda,ouseja,acriao propriamenteditadosprojetosdeassentamento. Oestudo,emsuma,enfocouumaspectoausentedascostumeiras abordagensdalutapelareformaagrriaque,naimprensa,passouaser rotineiroeesvaziado,resumidoaocupaes,pressesdostrabalhadoresefofocaspolticasenvolvendomovimentossociaisegoverno(o troca-trocadedeclaraesbombsticasquedomargemaalgunsdias deestridnciamiditica),comoagravantedeque,emgeral,quandoos holofotesseapagam,asaesdogovernotambmcostumamempacar. ,portanto,nesseambientequefrutificaadesinformao,oesteretipo, esolidificaumimaginrioinerteporquenoavananacompreenso doproblema,edistanciaasociedadedeumavisomaisaprofundada dotema.importantesalientarqueadesinformaotemumpapel.ela emsiumagentequecompeoimaginriosobreoassuntoeatende aosinteressesdedeterminadosgrupossociaiscontrriosaumapoltica efetivadereformaagrria. Poroutrolado,aprpriaexistnciadeumapesquisadessegnero contratadapeloestado,maisprecisamente,pelogovernoFernandoHenriqueCardoso,quenotevesuasaesnareapropriamenteelogiadas pelosdadosdivulgados,sinaliza,retomandoasidiasdeCastoriadis,que amaneiradeserdasociedadebrasileiraavanou,pelomenos,noimaginrio,nabuscapelaresoluodesseproblema,poishouveaascensoaum novopatamardediscusso,expressonaprpriacontrataodapesquisa.
20 Houve um censo de assentamentos feito em 199, mas alm de ter problemas metodolgicos, ele no incorporava todo o volume de assentamentos criados a partir de 199, mais de 3.00, que compem a grande maioria dos projetos existentes hoje.
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Almdisso,aformulaodapesquisa,omtodoescolhidoeaagilidade comqueelafoifeitademonstramapossibilidadedequeoestado,por meiodosrgosenvolvidoscomotema(Ministriododesenvolvimento Agrrio,IncraedemaisInstitutosdeTerrasdosestadosdafederao), venhaaincorpor-lacomorotina.Comisso,eletercondiesdecriar instrumentosdeaomaisprecisosnosprojetosdeassentamento.A implantaodeumarotinadepesquisasobreosefeitosdainterveno doestadonaestruturafundiriabrasileirapromoveumamaiorpermeabilidadefrentesdemandasdeseupblico-alvoeumavisomais qualificadadoprocesso.Mas,omaisimportanteque,sendooestado, eleprprio,imbudopelascontradiesdeclassequeexistemnasociedadebrasileira,ofatodequeemummomentotersidopossvelfinanciar pesquisasdessetipo(emesmocriaroMinistriododesenvolvimento Agrrio),evidenciaquepassouasersocialmentemaisintolervelmanter atradicionalpolticaagrriavigentenahistriabrasileira,baseadana colonizaodereasremotas,repressoouapostergaopuraesimples dequalquermedidaparaalteraraestruturafundiria. evidentementeque,seporumladooestadobrasileiroavanoualgunspassosnessesentido,nomenosverdadequeasforaspolticas quesemprebloquearamareformaagrrianopascontinuamfortese organizadasemuitohbeisnoquesemprefoisuaespecialidadequea chamadapolticadecorredores,naqualsuapressopodeserfeita,se nonoexecutivoenoLegislativo,noPoderJudicirio,ondeamaioriadas aesdedesapropriaesempacaeondesebuscacriminalizaraatuao dosmovimentossociais.Poroutrolado,nodeveserdesconsiderado queasprecriassituaesencontradasnosassentamentospresentesnas matriasqueabordaramapesquisaocorreramparalelasaoaugedas exportaesdeprodutosagrcolasem2003,marcadopeloaltopreo dasojanomercadointernacionaleque,almdeseguraremaeconomia brasileira,legitimaramoagronegcio,baseadoemgrandespropriedades ruraisaltamentemecanizadasecomusointensivodeinsumos,emdetrimentodaagriculturafamiliardosassentamentos,vista,dentrodeste modeloagrcola,comoeconomicamentemenoseficiente. Outroaspectoquejustificaaimplantaodeumarotinadepesquisa, almdarespostaqueeladparaasociedadesobreoresultadodesse
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investimentopblico,aqualificaodogerenciamentodoestado sobresuapolticaagrria.Mesmotomandocomopressupostoqueso osmovimentossociaisdocampo,emespecialoMST,osatoresfundamentaisdapressosobreoestadoparaaefetivaoeatformulao desuapolticadeassentamentos,umareformaagrriapropriamente dita,emumcontextono-revolucionriocomoobrasileiro,temque serresultantedaaodoestadoenodeumgovernoque,porsuanatureza,transitrio.oestadoque,apesardetodososseusproblemas gerenciais,administrativosepolticos,podecriarpolticaspereneseno paroquiaisdeintervenonocampo,ouseja,queatendademandasde todooconjuntodossem-terraenodesseoudaquelemovimentosocial. emumestadoidealenononosso,aindamarcadopelatradio patrimonialista,clientelistaepelosinteressesdeclassedeumaelitealtamenteenvolvidaeconmicaeideologicamentecomagrandepropriedade ruralquesepoderiaencontrareseencontramservidores(contratados viaconcurso),comooentosuperintendentedoIncradeAlagoas,cujo discursoexplicitaaesquesovoltadasparaaimplantaodepolticas pblicasenoparaoatendimentodosinteressesdesteoudaquelegrupo sociale,mesmodogoverno. evidentementequeseestasituaoidealnoamaiscomumnos rgospblicosnohporquedesistirdequeelavenhaalgumdiaa ocorrernesteprocessodemudanadeparadigmapolticoeticopelo qualasociedadebrasileirapassadesdeoprocessoderedemocratizao dopasedaemergnciadeforassociaiscujanotoriedadefoiconstruda emtornodessasbandeiras. Paraoestadobrasileirocriarinstrumentospereneseefetivosdepoltica agrria,humaconjunturapolticaquelheinforma,dependendodas foraspolticasqueocupamogoverno,masinegvelqueaslutassociais docampoeavisibilidadequeconquistaramnasociedadenosltimos anosforamconstruindolentamenteumconsensodequeareformaagrriapodeserumasada.Alis,ocuriosonestepas,ondeningumgosta deassumir-secomodedireita,adificuldadedeseencontraralgum quenoapieareformaagrria.Oquevariaosentidoquecadagrupo socialdaessaexpresso.
152 NEAD Debate 8
Oinexplicvelnestecontextotodoqueosjornalistas,osmediadores ecatalizadoresdosprocessospolticosedaconstruodeumimaginriosocialsobreotemaainda,emsuamaioria,produzamsentidosque refletemmaisavisodesqualificadoradesteprocessodoqueocontrrio, demonstrandoqueasociedadeestmaisfrentedoquecaptadopelas antenasdestesprofissionais,semdesconsiderar,claro,apressoque eleseventualmentedevemsofrerdentrodasempresasondetrabalham parareproduziressaviso. Mas,exatamentenestesentidoqueumapesquisadecarternacional poderiateropapeldequalificarmelhorodebatepblicoconstrudopelo jornalismonosmeiosdecomunicaoemtornodaquestoagrriabrasileira.Paratanto,partodoconceitoformuladoporAdelmoGenroFilho dequeojornalismoumaformasocialdeconhecimentocristalizada nasingularidade,ouseja,apartirdaquiloquemaispeculiar,estranho oudiferente.evidentementequeoqueesteconhecimentoconsidera singularprodutodeumainflexoideolgicamodeladadeacordocom avisodosintermediriosdestamensagem,osmediadores,jornalistase editoreseosveculosdecomunicaodemassa.Ouseja,avisodoque umfatosingular,cujapeculiaridadeofaztornar-seumanotciadepende dopontodevista,davisodemundodosmediadoresresponsveispela reconstruodessefatonalinguagemjornalstica. Logo,oposicionamentoticoepolticosobrearealidadebrasileira dessesjornalistaseeditoresfundamentalnaescolhadosfatosquesero classificadoscomojornalsticosenemsempresoresultadodapresso dosdonosdosgruposdecomunicao.Ojornalistareverberamuitas vezesos,digamos,humoresqueestonasuperfciedasociedade.Sendo umacinciasocialaplicada,atendnciadessesmediadoresreproduzir nosjornaisoresultadodeumaconexocomarealidade,comomundo dosfatos,porintermdiodasingularidade.Olugarcomum,portanto, sempreevitado,mesmoporquedessamaneiraqueosprofissionais conseguemvenceradisputaentreseuscolegasreprteresparaocuparo escassoespaoexistentenaspginasdejornaiserevistasounaprogramaodeTVederdio. nessesentido,quandoapareceumapesquisadecarternacional,com mtodoseprocedimentosexplicitadosdeformaclara,umadesuasprin-
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cipaisvantagensqueelareduzamargemdemanobraparaaconstruo dematriasquequeiramgeneralizaraspectosruinsdapolticadereforma agrriaimplantadapeloestadobrasileiro.emtese,oreprternopode maisiraumassentamentolascado,ondeasfamliasaindavivemem situaesprecrias,aproduobaixaehsignificativaevasodelotes, comopodeserencontradonosassentamentosexistentesnaregionorte, semmencionarqueosdadosdapesquisaexplicitamqueessasituao tendeasercaractersticadaquelaregio,onde,porsinal,aprecariedade temquesercreditadaaoprprioestado,quedeixadecumprirgrande partedesuasatribuies,comodotaodecrditodeinstalao,habitao,produo,oumesmoimplantaodeescolasepostosdesade.Por outrolado,osdadostambmajudamarelativizarumamatriasobre umassentamentobem-sucedido,comoalgunsexistentesnaregioSul, quetambmnopodemmaisserconsideradosexemplosnacionais caractersticosdessapoltica.,alis,umadasgrandescontribuiesda pesquisa,afotografiadetalhadadaenormedisparidadeexistenteentreas regiesbrasileiras,apontandoanecessidadedesedesenvolveremreceitas dereformaagrriamaisadaptadassrealidadeslocais. emsuma,apesardariquezadeinterpretaespossveissobreos dadosdapesquisa,quedeveriamtersidoreverberadoscommuitomais impactonosmeiosdecomunicaodemassa,importantedestacar queamaioriadasmatriasqueabordaramapesquisasingularizoua precariedadedosassentamentoscriados,aineficinciadoestado(que, noentanto,aindaestefetivamentedesaparelhadoparalidarcomesse problema),aimprodutividadedoslotesouopssimohbitodosassentadosdeabandon-losouvend-los.Ouseja,muitomaisdoqueauxiliar noaumentodacompreensodasociedadebrasileiraemesmocontribuir paraaconstruodeconsensossobremedidasquevenhamaaplacara profundadesigualdadesocialdopas,essasmatriasreproduzemasforashegemnicasdasociedadealtamentevinculadascomosinteresses dagrandepropriedaderuralassociadasaumaleituradescoladada realidadedaspopulaespobresdocampo,desuasnecessidadesede suasperspectivaslimitadssimasdeascensosocial.dessemodo,salvo
154 NEAD Debate 8
honrosasexcees,boapartedaproduojornalsticabrasileiracolabora paraamanutenodeumimaginriosocialimpotentediantedasrazes secularesdadesigualdadesocial,centradanaconcentraofundiria,o queemfacedaabundnciadeterrasfrteiseociosasexistentesnopas, deveriasoarcomoumenormeabsurdo. Biblio grafia Bakhtin,Mikhail. Marxismo e filosofia da linguagem.6aed.SoPaulo: Hucitec,1981. B ourdieu, Pierre.O Poder simblico.Lisboa:difel,1989. ___ __.Sobre a televiso.RiodeJaneiro:JorgeZahareditor,1997. _ C astoriadis,Cornelius.A Instituio imaginria da sociedade.2a ed.RiodeJaneiro:editoraPazeTerra,1982. GenroFilho,Adelmo.O Segredo da pirmide.PortoAlegre:editora Tch,1987. Hall,Stuart.Culture,themediaandideologicaeffect.In:Curran, James. Gu rev i tc h , Michael;Wo ol ac ot,James. Mass comunication and society.London:OpenUniversity,1977. L ippman, Walter.esteretipos.In:Stei n b e rg,CharlesS. Meios de comunicao de massa.2aed.SoPaulo:Cultrix,1992.p.149-59. Martins,JosdeSouza.O Poder do atraso.SoPaulo:Hucitec,1994. _______.AreformaagrrianosegundomandatodeFernandoHenrique Cardoso.Tempo SocialRevista de Sociologia da USP,v.15,n.2,p.141-175,2004. Meditsch,eduardo.O conhecimento do jornalismo.Florianpolis: editoraUFSC,1992. VOV e L L e , Michel.Ideologias e mentalidades.2aed.SoPaulo: Brasiliense,1991.
21 Edio da revista Carta Capital, de 28 de abril de 2004, que aborda o resultado da pesquisa realizada por uma equipe coordenada por pesquisadores em regies de concentrao de assentamentos, publicada no livro Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro, de Srgio Leite, Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros, Moacir Palmeira e Rosngela Cintro (coord.), Incra/NEAD/MDA/Unesp, Braslia, 2004.
2.7
Pesquisa agropecuria e reforma agrria
C ontribuio para a anlise da qualidade d os assentamento s
Jos Carlos Costa Gomes

Doutor em Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa Clima Temperado).
15 NEAD Debate 8
Introduo
textoabordaalgunsaspectossobreaqualidadedeassentamentos dereformaagrrianaperspectivadapesquisaagropecuriaque pretendeserumdospilaresdestaqualidade.Aabordagemincluiperspectivasmetodolgicasetecnolgicas.Ocontedoprodutodaexperincia notemaedavisoparticulardequeapesquisaagropecuriaaindatem muitoacontribuirparaaqualidadedareformaagrria.
C ontribuio dapesquisa para a c ompreenso da reforma agrria Agrandecontribuioqueotextoofereceparaaticadovisdeanlise querepresento,apesquisaagropecuria,foiademostraracomplexidade queexistenotratamentodetemastambmcomplexoscomoaprpria reformaagrria.Tema,assim,numpascomadimensodoBrasil,no podeservistodeformalinear.esseumpontoqueafetadiretamente pesquisaagropecuriaeaproduodoconhecimentocientfico. Otextotambmpodecontribuirparaa(re)definiodepolticas pblicas,jquetornaevidenteaurgentenecessidadedetransversalizaodaaodasdiversasagnciasdoestadoparaquepblicoscomoos assentadosdareformaagrriapossamserbeneficiriosdessaspolticas. AaointegradadergoscomooInstitutonacionaldeColonizao eReformaAgrria(Incra),oInstitutoBrasileirodoMeioAmbientee dosRecursosnaturaisRenovveis(Ibama)eaempresaBrasileirade PesquisaAgropecuria(embrapa),almdeministrioscomoodeMinas eenergia(MMe),dodesenvolvimentoAgrrio(MdA),daAgricultura, PecuriaeAbastecimento(Mapa)edoMeioAmbiente(MMA),entre
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outros,poderiacontribuirparaasoluodemuitosdosproblemashoje enfrentadospelosagricultoresfamiliares,especialmentenosassentamentos ruraisdareformaagrria. especificamenteparaapesquisaagropecuria,otextoevidenciao muitoqueaindahporfazernaproduodeconhecimentocientfico paraaviabilizaodesistemasdeproduomaissustentveis,incluindo asquestesambientais,dainclusosocial,daseguranaalimentar,da geraodeempregoerenda,daagriculturaorgnicaedaagroecologia, porexemplo.nestesentido,aformataodeummacroprogramade pesquisaespecficoparaaagriculturafamiliar,iniciadopelaembrapa em2004,comcertezavaipossibilitarqueessetemarecebatratamento diferenciadoemrelaoaoquetemocorridohistoricamente,inclusive comaalocaoderecursoshumanosefinanceirosespecficos. C ontribuio paraa c ompree n s o daab ordagem metod ol gica noquetangeametodologiaaplicadanapesquisaemanlise,emprimeiro lugar,cabedestacarqueasfalhasestoapontadasnoprpriotexto.Por exemplo,napgina105,aotratardosndicesdequalidadedevida:os mtodosadotadosnaanlisedosdadosdestapesquisanopermitem estabelecerrelaesdedependnciaoudecausaeefeitodeformamuito eficiente.Ounapgina126,quandoanalisandicedequalidadedomeio ambiente,relativoareasdePreservaoPermanente(APP)eReserva Legal(RL):comoametodologiadapesquisanopermitiuavaliarse asAPPseRLsjestavamdegradadasnapocadecriaodosprojetos, surgemnovamenteduaspossibilidades.... Ouaindanapgina133,aoavaliaromesmondiceagoranoquetoca eroso:
Outrasformasdeeroso,comoaerosolaminar,quepodemestarocorrendo demaneiramenosperceptvel,mascontribuindosignificativamenteparaa degradaoambientalecomprometendoaproduonumprazomaior,no foramincludasnaformulaodaquesto.estevisdaquestodaerosono foinegligenciadonaelaboraodoquestionrio,masfoisuprimidoporserde
15 NEAD Debate 8
difcilpercepoequantificaonotipodeentrevistaadotadoparaaconstituio dobancodedadosdapesquisa.
Ouaindaquandodaanlisedarendanosassentamentos,napgina136:
aentrevista,sendofeitaparaatotalidadedoprojeto,decorrnciadaestratgia metodolgicaadotadanapesquisa,fezcomquenarenda,diferentementedos outrostemas,sejaesperadasignificativaperdadeprecisoeexatidonumrica nasrespostas.
Ofatodeapontarasfalhasmetodolgicasnoprpriotextoajudaa enriquec-lo,aindamaisnaperspectivadenovosestudos,pois,comodizia MarioBunge,opesquisadorcompetentequalificaomtodo,recriandoo;jamaisocorreroinverso:obommtodonuncavaitransformaro pesquisadormedocrenumsbiopelacorretaaplicaodasmelhores tcnicaseinstrumentosdepesquisa. dopontodevistadapesquisaagropecuria,maisespecificamente,o textonoapresentamuitosdetalhessobreosformatostecnolgicosou asopestecnolgicasadotadasnosassentamentos,oqueajudariana definiodeprojetosmaisespecficosparaaconsolidaodotemada sustentabilidadeemsuasvriasdimenses. Tambmnoquetocaquestoambiental,aopometodolgica deavaliareroso,semestudarohistricodasreas,porexemplo,no permiteaferiracomplexarealidadeambientaldosassentamentos,oque alistambmreconhecidonotexto(p.135).Istotambmocorreunoque afetaabiodiversidade,namesmapgina.Aindahqueconsiderarque paradeterminadasregiesouestratgiasdosassentados,oitemacesso atratorespossanoserumbomindicadorparaqualidadedevida(p.58). essepodeserumindicadorparapatrimnio,masparaprocessosde produoquedeveriamserintensivosemmo-de-obraouquepodem estarlocalizadosemreascompotencialparaoutroestilodeagricultura quenoomecanizado.Assim,ondicenotemomenorsignificado. ecomoltimaanotao,napgina89,noquetocaaondicedeeficciadareorganizaofundiria(IF),parecepretensiosoavaliarosucesso daintervenodogovernoemalteraraestruturafundiriaapenaspelo
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cumprimentodopotencialdeocupaodareadosassentamentos.esse indicadorrefletetosomenteasituaointernadosassentamentosno tendoamenorexpressocomoindicadorparareorganizaofundiria. C ontribuio paraaqualific a o da ab ordagem tecnol gica Aindaqueoestudotenhapretendidoumacertacompletudeanaltica, otemadatecnologiaadequadaparaosassentamentos,considerando amultiplicidadedepropsitoseadiversidadeexistentenombitoda agriculturafamiliarbrasileira,especialmenteadareformaagrria,foi escassamenteabordado.Outroestudotalvezdevacontemplarasdiferentesestratgiastecnolgicasnosdiferentesmomentosdavidadeum assentamento.Aindaqueotemadasustentabilidadedossistemasde produosejarelativamenterecentenombitodosmovimentossociais ligadosdiretamentereformaagrria,comoocasoespecficodoMST, anecessidadedetrabalharnaproduodecinciaetecnologiaque consolideestesestilosdeagriculturavemtendoimportnciacrescente nosltimosanoseapresenta-secomoumgrandedesafionosparaa pesquisaagropecuriacomoparatodasasentidadesligadasagricultura, emgeral,eagriculturafamiliar,especificamente. P erspectivas e restri es daa n l i se s ob rea qualidade d osassentamentos da re f or m a ag r ria brasileira paraa pesquisa ag rope c u ria OfocodaanlisedolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraestcentradonainterfacedatemticareformaagrria comapesquisaagropecuriaenasuatarefadeproduo,adaptaoe transfernciadetecnologiaeconhecimentocientfico. Oprimeiropontoselecionadoparaestaanliseafalsacontradio entreagriculturafamiliareagriculturapatronal,oumaisprecisamente agronegcio,termoqueestnamoda,eaindasobreoquedesenvolvimento.napgina33,estescrito:
10 NEAD Debate 8
nestesentido,sabe-sequenadaimpedequeumaexploraofamiliartenhaalto ndicetecnolgicoequeumagrandeexploraoutilizetecnologiaultrapassada edegradeosrecursosnaturais.Odebatetravadoemvriospasese,inclusive, noBrasil,sedemtornodacapacidadedaagriculturabaseadanamo-de-obra familiarincorporartecnologiadetalsorteasuportaradequadamenteasdemandascolocadaspeloprocessodedesenvolvimento.emcontrapartida,hautores queacreditamqueaexploraoagrcola,parasereficiente,devebasear-seem grandesunidadesdeproduoenaeconomiadeescala.
Aintensificaotecnolgicalevadaacabopelosagricultoresfamiliaresquandodoinciodoprocessodemodernizaodaagricultura brasileirafoi,exatamenteela,umadasresponsveispelaexclusodeum grandenmerodessesagricultores,quemaistardeviriamaformaro MovimentodosTrabalhadoresRuraisSem-Terra(MST),justamenteo principalpblico-alvodareformaagrria.ento,assumirqueoprocesso dedesenvolvimentosedpelaincorporaotecnolgica,semsequer discutirqueestilodetecnologiaeemquesituao,poderepresentara reediodoequvoco. Istonoseaplicasomenteaospequenosagricultores,hajavista quetambmaagriculturaempresarial,emalgunscasos,foivtimada intensificaotecnolgicaimpostapelasdemandasdoprocessode desenvolvimento.Sonotriosebastantedocumentadososcasosde agricultoresempresariaisquenopuderamquitarasdvidascontradas comosistemabancrio,chegandoatmesmopenhoradeseusequipamentoseestabelecimentos.Ademais,aincorporaotecnolgicapode apenasaumentarograudedependnciadosagricultoresainsumos externosaseusestabelecimentos,regioouatmesmoaopas.esse umtemacandenteparaapesquisaagropecuria. Aaopluralquepermitaquetantoaagriculturaempresarialquantoa familiarpossamseapropriardoconhecimentocientfico,comoagerao deconhecimentoscientficosedetecnologiasquediminuamadependnciaainsumosexternos,devemereceraatenodapesquisapblica brasileira.Paraocasoespecficodapesquisaagropecuriadirecionada agriculturafamiliar,includaadareformaagrria,abuscadeformatos tecnolgicosedematrizprodutivaquegarantamaseguranaalimentarj
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nosprimeirosmomentosdoassentamentoumtemadeprimeiraordem, oqueexigeprojetosespecficosdepesquisaedesenvolvimento.Masno bastaaseguranaalimentar,tambmnecessriotrabalharparaagerao derendanumaperspectivatemporaldocurtoaolongoprazo.Oquecabe ressaltarqueodesenvolvimentosustentvelnombitodoassentamento comeacomaseguranaalimentar,masdevetambmserplanejadopara aincorporaoaomercado,comamenordependnciapossvel,massem apretensoaumdesenvolvimentopuramenteautrquico. Paraasunidadesdepesquisadaembrapa,odesafioseriaestabelecer aesdeparceriacomasagnciaspblicasqueatuamnareformaagrria, utilizandocomopontodepartidaavisodoespaoterritorial.Aesde desenvolvimentocomessaconcepojteriamimpactosimediatosna qualidadedosassentamentos,dadoograndeestoquedetecnologiasgeradasouadaptadasprontasparaouso,masquesequerchegouateles. Outropontoparaanliseoquetratadaexploraodareatil.na pgina95,estregistrado:
Anoexploraodetodaareatildosprojetospodeserdecorrentedediversos fatores:a)dificuldadedeacessoaomontantedecrditosebenefciosnecessrios paraaefetivaexploraodetodaarea;b) inclusodereasinaptasexplorao agrcolanareatildoprojeto;c) concessodereamaiorqueadisponibilidadedemo-de-obradasfamlias;ed) implantaoporpartedasfamliasde sistemasdeproduomaisintensivosdoqueosprevistos,prescindindoassim deextensesmenoresdeterra.
esseumtemacomplexoquedependetambmdeoutrosfatores,como oobjetivodasfamlias,aproximidadeaosmercadosdeinsumosecomprador,disponibilidadedeassistnciatcnicaedetecnologia,conhecimento sobreoagroecossistemaondeocorreoassentamento,entreoutros. emestudosfuturos,aavaliaosobrereaexploradapoderiaser relacionadacomoutrosdoisitensanalisadosnotexto:ndicedearticulaodeorganizaosocial(IS)endicedeaooperacional(AO),especificamentenoquetocaaoobrigatrioPlanodedesenvolvimentodos Assentamentos(PdA).queessesndices,serecebessemmaisatenoe fossemtratadosantesdainstalaodoassentamento,poderiamajudara
12 NEAD Debate 8
resolvermuitosproblemasatnoquetocaareaexplorada.Aarticulao eaorganizaonodeveriamvisarsomentebuscadebenefciossociais eservios,mastambmdefinioprviadocompromissoedopapel deagnciaspblicasquetminterfacecomareformaagrria,como ocasodapesquisaagropecuriaedaassistnciatcnica,quepoderiam, deimediato,contribuircomdiversasquestes,inclusivecomadefinio damelhoropotecnolgicaparaoassentamento,oquedeterminaria aprpriareaaserexploradaesuamelhorutilizao,porexemplo.J oPdApoderiaserrealizadoantesdoprprioassentamentoenodepois,correndooriscodeumaboaintenosertransformadaemmera formalidade.necessriosalientarqueestaobservaoestorientadaao futuroenaperspectivadovisdeanlisedapesquisaagropecuria,no estandorestritaanlisedotextoemsi. UmaexperinciainovadoraocorreunoRioGrandedoSul,nomarco deumconvnioentreaembrapaClimaTemperadoeoIncra,pormeio dasuperintendnciaestadual.nestecaso,setrabalhounaconstruo deumacmaratcnica,formadaporrepresentantesdeuniversidades, daemater/RS,daembrapaedoprprioIncra.Umdosproblemas enfrentadosnareformaagrriaobaixoestoquedeterrasdisponveis, atcomoreflexodobommomentodaagriculturaedoagronegciono Brasil.Asmelhoresterrasestopraticamenteindisponveisnasregies maisdesenvolvidas,oqueregistradonotexto,comprometendoainda maisapolticadereformaagrria. Oobjetivodacmaratcnicafoiodeavaliarapossibilidadedeimplantaodeoutroestilodeassentamentoapartirdeumamatrizprodutiva diferenteedeoutroformatotecnolgico,baseadonaagroecologia,emrea aprincpioconsideradaimprpriaparaassentamentoparaumestilode agriculturaconvencionalequehaviasidoofertadaparafinsdereforma agrria.Paraocasoespecfico,foimontadaumapropostaquecontempla atividadescomplementaresentresi,considerandoaptidoecapacidade deusodosolo,aproveitamentodereasconsideradasimprpriaspara agriculturaconvencionalcomreflorestamento,fruticultura,rizipiscicultura,apicultura,entreoutras.Paraconsolidarumassentamentocom essascaractersticas,deveserrealizadoumtrabalhoprvionaseleo defamliascomaptidoevontadedeenfrentartaldesafio.Ouseja,sea
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definiodoplanejamentoestratgicodoassentamentoforrealizadaantes enodepoisdesuainstalao,muitosdosproblemasdeusoinadequado dereas,daadoodeformatostecnolgicosinsustentveisoudaopo pordeterminadossistemasdeproduoinadequadosouincompatveis comoagroecossistemapoderiamserevitados. Hojeoqueseobservaemdeterminadasregies,comonametadesul doRioGrandedoSul,quedepoisdequase15anosdeinstalaodos primeirosassentamentosmuitosagricultoresaindanoencontraram umapropostaouarranjoprodutivoquelhesgarantaatoalmejada sustentabilidade. Umoutroaspectodignodeobservaooqueserefereaondice dequalidadedomeioambiente(QA),quandoapontaqueosmaiores ndicesforamregistradosnosassentamentosnovos,dandomargema duasinterpretaes:
a)aqualidadedomeioambientediminuicomodesenvolvimentodoprojetoe comaintensificaodossistemasdeproduooub)asatitudesconservacionistas tmsidointensificadasemtemposmaisrecentes (p.122).
Paraaanlisedopontodevistadapesquisaagropecuria,noimportaaconcluso.Amanutenodacapacidadeprodutivadosrecursos naturais,domeioambienteemsi,umacondiointrnsecaprpria sustentabilidadedarelaodasociedadecomanatureza,ouseja,da possibilidadedacontinuidadedavidasobreaTerra.Oaumentodoreconhecimentodessanecessidadeoquefazaintensificaodasatitudes conservacionistas. Seporumladoasduaspossibilidadessoconcretas,tambmambas merecemaesespecficasdapesquisaagropecuria.Oqueimporta, nocaso,aevidentenecessidadedequeessetemasejadefinitivamente incorporadoaoroldosprojetoseprogramasdepesquisaedesenvolvimentodeformageralenosomentenaquelamaisdirecionadareforma agrria.Abuscadabasecientficaparaaconsolidaodosformatostecnolgicosquegarantamasustentabilidadenousodosrecursosnaturais umatarefaurgenteparatodososquetmqualquertipoderelaocoma agricultura,oespaoruraleoseudesenvolvimento.nessecasotambm
14 NEAD Debate 8
avisododesenvolvimentocomfoconoespaoterritorialpodervira serumbominstrumentodetrabalho,inclusiveporqueosindicadores desustentabilidadeparaosassentamentosdevemincluiraspectoseconmicos,tecnolgicos,ambientais,sociaiseculturaiseessasdimenses notmpadrolinear,variandoparacadaespaogeogrfico. Outraquestorelevanteparaaqualidadedosassentamentosada biodiversidade.Otextoregistraquemesmoparaumdoscomponentes dondicequalidadeambiental,asAPP:

boapartedasreasdestinadaspreservaoambientalnoestocomcobertura florsticanaturalourecuperada,oupodemestarsendocultivadas.Asregies SuleSudestesofreramumprocessointensoecontnuoderetiradadacobertura florestalnaturalparaimplantaodaagricultura,tendosidomantidosapenas pequenapartedaMataAtlnticaefragmentosdeflorestanativa,diversosdeles transformadosemparques (p.131).
Issoresultado,aindasegundootexto,damaiorconscientizao quantorelevnciadapreservaodessasreasoriundadasociedade,de organizaesno-governamentaisedopoderpblico,incluindorgos defiscalizao.Masotextotambmaponta:

acarnciadeinformaoquantoimportnciadarecomposioflorestalpara preservaoerecuperaodabiodiversidade,edeassistnciatcnicavoltada aesseobjetivo,tambmsofatoresquepodemestarassociadosescassezde iniciativasnessadireo.Asituaodeurgnciaemqueseencontramasfamliasqueestosendoassentadasnoquedizrespeitonecessidadedeproduo, comercializaoe/oubeneficiamentodosprodutosagrcolas,parecedeixarem segundoplanoapreocupaocomaqualidadeambientaldosassentamentos.As aesexistentestmcarterisoladoedesvinculadodeprogramasinstitucionais maiscontundentes(p.134).
Umprimeiroaspectoimportantealevantarodapossibilidadereal dequeemmuitoscasososassentadosestejamtentandoaimplantaode estilosdeagriculturaconvencional,ouseja,baseadonomesmomodelo queajudouaexpuls-losdocampo.Outrasvezes,atendncianatural
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adetrabalharapartirdemodelosjconhecidos.Istoocorreunametade suldoRioGrandedoSul,ondeosassentadosaindatmdificuldadede obterresultadossatisfatrioscomculturasquefaziampartedatradio decultivoemsuasregiesdeorigemedassuasprpriashistriasdevida, comoocasodamandiocaoudasoja.Comoascondieseaptides doagroecossistemasodiferentes,osresultadosnegativosaconteceram, gerandodecepoeatmesmoabandonodoassentamento.Outra questorelativaaoinciodeatividadessemumplanejamento,oquej foicomentadoparaocasodoPdAequepoderiaserequacionadopela realizaodoplanejamentoprvio. Masaindaexisteumaquestodefundoqueafaltadeconhecimentoe detecnologiaparafazerfrenteaoproblemadapreservaoerecuperao dabiodiversidadeenosetrataapenasdabiodiversidadenatural,representadapelosremanescentesdeMataAtlnticaououtrasformaes,mas tambmdaagrobiodiversidade.Atualmenteexistemmuitasvariedades, cultivareseatmesmoespciesameaadasdedesaparecer.Apressopelo usodemateriaishbridos,porexemplo,colocaemperigoasvariedades tradicionaisdemilhoedecucurbitceas.Outrosmateriaisemperigoso osfeijes,ashortalias,asfrutasnativas,almdeespciesflorestaiseat mesmoalgumasespciesanimais,comoocasodasovelhascrioulas, hojeobjetodepesquisanaembrapaPecuriaSul. Aindarestamuitoafazernessescampos,inclusivenapesquisade sistemasmistosdeproduo,explorandoaintegraoplanta-animalou naformataodesistemasagroflorestaiseagrosilvopastorisadaptados aosdiferentesagroecossistemas.Osprincpiosdaagroecologiacomo basecientficaparaaconsolidaodessesformatostecnolgicostm sidoutilizadosdeformaaindamuitotmidapelapesquisaagropecuria oficialeesseumgrandedesafioeumagrandeoportunidade. deformasinttica,aleituradotextoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirasobaticadainterfacedotemacentralcoma pesquisaagropecuria,suscitouumasriedequestes.Muitosdosaspectos selecionados,senoamaioria,ofoipelavisoparticulardoanalista.de qualquersorte,cabesalientarqueascrticasousugestesaquilevantadasfazempartedacontextualizaodealgumasalternativaselencadas justamentenaperspectivadecontribuirpararesolveralgunsproblemas
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identificadospelosautoresecomoobjetivoprincipaldemelhoraraqualidadedaspolticaspblicasbrasileiras,incluindoadereformaagrria. Tratando-sedepolticaspblicas,aprimeiragrandequestoreferente aomultiinstitucional,oquerequerumprocessodetransversalizao queabranjaatodasasagnciasqueatuamnosmesmostemas.Vrios ministriosemuitasinstituiespblicasdoestadoedasociedadetm nareformaagrriaainterfaceparaseustrabalhos.Ocorrequehistoricamentecadaumoucadaumatemtentadocumprirseupapeldeforma isolada,resultandoemaodesconexaeperdadeenergia,paranofalar depulverizaoderecursos. Outraquestopertinenterelativapluralidadedaaoinstitucionalemfavordedistintospblicos.Istoseaplicamaisaprpriapesquisa agropecuriadoquesinstituiesqueatuamdiretamentenareforma agrria.quenosltimostemposselevantouumfalsodilemacomose otrabalhodepesquisaedesenvolvimento,decinciaetecnologiapara aagriculturafamiliarfosseexcludentedotrabalhocomtecnologiade ponta,nabuscadavanguardadoconhecimentocientfico,ouatmesmo resultassenoabandonodabuscadesoluestecnolgicasparaaagriculturaempresarialouparaoagronegcio.existeespaoecapacidade instaladaparavriasaescomplementareseissotarefadasinstituies pblicasdoestado.Muitasvezes,simplesaesdedesenvolvimento, articulandoosdiversosrgosepartindodeconhecimentoseestoques tecnolgicosjexistentes,suficienteparasepromoverumgrandediferencialemapoioapblicosquehistoricamentepoucoouquasenada setmbeneficiadodaspolticaspblicas.Tantoaaotransversalcomo opluralismoinstitucionalseromaiseficienteseeficazesseofocofor oterritriocomounidadederefernciaparaabuscademodelosde desenvolvimentosustentvel. Algunspontosmaisespecficostambmestonotextoemerecem reflexoapartirdovisdeanlisedapesquisaagropecuria.Asegurana alimentareageraodeempregoerendasotemasquegarantemasustentabilidadeouaqualidadedosassentamentos,masquetambmcarecem deaesespecficasdapesquisaagropecuria.eparaqueessesitenssejam equacionadososprojetoseprogramasdepesquisaedesenvolvimento necessariamenteterodeabordaroutrosquelhesocorrelatos,como
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ocasodomanejoepreservaodaagrobiodiversidade,dadiminuioda dependnciaainsumosexternos,dabuscadaqualidadeedasegurana ambientaledodesenhodesistemasagroflorestaisouagrosilvopastoris. essesnovosformatostecnolgicosdevemlevaradefiniodenova matrizprodutiva,eparaqueissosejapossvelosprincpioscientficosda agroecologiapoderoviraserimportantesaliados.Setodoessearcabouodeidiascontribuirparaamelhoriadaqualidadedosassentamentos, paraaobtenooualcancedadignidadeedacidadanianombitoda reformaagrriaedaagriculturafamiliarbrasileira,sepoderdizerque asinstituiespblicasqueatuamnosetorestarofinalmentecumprindo comoseupapel.
2.8
Reforma agrria e programas de assentamentos rurais
o dilema atual da questo agrria brasileira
Lauro Mattei
Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor-adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Endereo eletrnico: mattei@cse.ufsc.br
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Introduo debatesobreaquestoagrriabrasileiraestintimamenteligado aoprocessohistricodecolonizaodopas.desdeoperododas capitaniashereditrias,passandopelosdiversoscicloseconmicos(acar,minerao,borracha,pecuriaecaf)atosdiasatuais,aquestoda possedaterraestevepresentenocenriopolticonacional. essequadro,noentanto,foifortementeagravadonoperododoPsGuerraquandoseadotouapolticademodernizaodaagricultura brasileira,processoestequecausouprofundastransformaesnaesfera daproduoagropecuria,masquetambmtrouxesriasconseqncias ambientaisesociais,devidoenormemobilidadepopulacionalocorrida nopasnasltimasdcadasdosculopassado. Historicamente,existemtrsmomentosemqueopapeldaterrafoi decisivonaconformaodasociedadebrasileira:em1850,quandofoi regularizado,pelaLeidasTerras,oacessoprivadosterras,impedindo quepartedapopulaotrabalhadoraruraltambmtivesseessedireito. Osegundomomentoocorreunasdcadasde1920e1930,quandoo movimentotenentistaquestionouolatifndioimprodutivoeiniciouos primeirosdebatessobreanecessidadedereformaraestruturaagrria dopas.Jaterceirafaseiniciou-senosanosdoPs-Guerra,quando apareceramasLigasCamponesase,maisrecentemente,quandosurgiu oMovimentodosTrabalhadoresRuraisSem-Terra(MST),movimentos quetransformaramocampesinatoemumdosatoressociaismaisrelevantesdopas,aoindicaremareformaagrriacomoumdosprincipais instrumentosdelutaparatransformarasociedadebrasileira. nessenovocenrio,otemadareformaagrriaganhoudimensona cionalepassouafazerparte,inclusive,daagendadosgovernoscentrais.
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noregimeditatorial(1964-1985),entretanto,osgovernosmilitaresno tinhamcomoobjetivoimplementarprogramasmassivosdedistribuiode terras,limitando-se,apenas,aimplantarosfracassadosprojetosdeColonizaoAgrcola,cujaestratgiaeramaisdesegurananacional(ocupar todasasfronteirasdopas),doquepropriamenteaimplementaode programasqueefetivamentereformulassemaestruturaagrriabrasileira. Comofimdoregimemilitareinciodoprocessoderedemocratizao dopasapartirde1985,otemadareformaagrriareapareceunaagenda pblicacomgrandedestaque.defato,duranteoperodoconhecido comonovaRepblica(1985-1989),aquestoagrriaestevequasesempre nocentrododebatepolticodopas.Contriburamparaisso,deforma decisiva,algunsfatoresimportantes.Porumlado,osmovimentossociais organizados,tantoafavordareformaagrriacasodoMovimentodos TrabalhadoresRuraisSem-Terra(MST)comooscontrrioscasoda UniodemocrticaRuralista(UdR)edasgrandescooperativasagropecuriasalimentavamcontinuamenteodebateque,emmuitassituaes, caminhouparaconfrontosdeenormespropores.Poroutrolado,do pontodevistainstitucional,aelaboraodanovaConstituiodopas (1986-1988),aliadapromulgaodoIPlanonacionaldeReformaAgrria (PnRA),mantevevivapartedascontradiesdasociedadebrasileira,as quaisganhavamgrandeexpressopormeiodossegmentossociaisagrrios. Assim,nasltimasdcadas,criou-senasociedadebrasileirauma expectativamuitofavorvelemrelaorealizaodareformaagrria, umavezqueestapassouaserconsideradaumdoselementoscentrais doprocessoderedemocratizaodopas.nestalgica,areformaagrria nosomenteumaquestoeconmica(aumentaraproduoagrcola egerarempregos),massocialepoltica.Paratanto,aquestoagrria brasileirasserpassveldesoluomedianteaintegraodeesforos entreasvriasesferasdegovernoseoenvolvimentoeaparticipao efetivadetodaasociedadebrasileira. nessecontextoqueaobraA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,organizadaporGerdSparovek,deveserdiscutida. Visandoatenderssolicitaesparaacontinuidadedodebatesobrea pesquisacoordenadaporSparovek,apresentaremosalgumasopinies sobreotrabalho,semprecomointuitodecontribuirparaoavanodo
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processodereformaagrriadopas,instrumentoqueconsideroindispensvelparacombaterasdesigualdadessociaiseconstruirumasociedade maisjustaedemocrtica. Breves c omentriossobre al g u n s aspectosda pesquisa Aolongodadcadade1990,eespecialmenteduranteosmandatosdo governoFHC(1995-2002),odebatesobreareformaagrria,emboraextremementedenso,ficoufortementelimitadoaohorizontequantitativo, resumindo-sequasesempreaonmerodefamliasassentadaseaovolume dereadeterrasdesapropriadas.emgrandemedida,essatendnciafoi moldadapelogovernofederalquedisseminavaparaasociedadeaidiade que,noBrasil,estariasendofeitaamaiorreformaagrriadomundo.Para tanto,eramapresentadoscotidianamentenmerossobreosdoisquesitos acima,semqualquerqualificaodoprocessodereformaagrria. nessesentido,apesquisarealizadanosegundosemestredoanode 2002secolocacomoumaalternativaaosparmetrosdodebatequevinha sendotravadonopas,umavezqueapontoucaminhosquepodemqualificarmelhoradiscussosobreareformaagrriabrasileira.Semignorara importnciadosindicadoresquantitativos,cujosregistrossobemmais abundantesnasesferasgovernamentais,oestudoprocuroumoldarum conjuntodeindicadorescapazdeelucidaroscaminhosedescaminhos queoprocessodereformaagrriavemtrilhandonopas. Assim,avalioqueamaiorcontribuiodoestudofoiasistematizao dediversasinformaessobreosprojetosdeassentamentosrealizados entre1985e2001,procurandofugirdaprticacomumquemostraro nmerodefamliasassentadasemcadaperodo.Paratanto,oestudo focalizousuasatenes,entreoutrositens,namelhoriadascondiesde vidadosbeneficiriosdareformaagrria,tendoemvistaainexistncia deinformaesagregadasnacionalmentesobreaeficinciadasaes governamentaisnestarea,bemcomosobreosimpactosdasmesmas naestruturafundiriadopas. nestalgica,foramsistematizadasasopiniesderepresentantesdergos governamentaisenvolvidosdiretamentecomaexecuodareformaagrria,
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almdosbeneficiriosdesseprocessoedesuasinstnciasderepresentao, semprecomapreocupaodeapresentarindicadoresqualitativosque reafirmemaimportnciadareformaagrrianocenriopolticonacional. demodogeral,pode-sedizerqueapesquisaacaboutendoumcarter quasecensitrio,nosomentepelasuareadeabrangncia,mastambm peloelevadonmerodevariveisincorporadasaosmodelosanalticos. Paratanto,construiu-sediversosndicesqueprocuram,porumlado,captar osefeitosdaintervenogovernamentalnosprojetosdeassentamento detrabalhadoresruraise,poroutro,definircritriosdecomparabilidade daqualidadedareformaagrriaemtodoopas. Semdvida,essaaprincipalcontribuiodoestudoporqueele avanaporumcaminhoatentoaindapoucoexploradopelaliteratura especializada.Porm,comotodoprocessoqueprocurainovarestsujeitoaalgunspercalos,oestudoemapreotambmapresentaalgumas inquietudesquegostaramosderessaltaremnossoscomentrios,com aintenodeauxiliarnoaprimoramentodeumprocessoanalticoque tenhacomoobjetivoaprofundaroconhecimentodeaspectoscruciais dosprogramasdereformaagrriaaindapoucoestudados. diantedadimensodoestudoedosdesafiosinerentesaotratamentodaquestoagrria,denossointeressemaiordiscutiraspectosque poderosermelhortrabalhadosemestudosfuturos: a) A opo metodolgica de escolha dos entrevistados Apesquisafezumaopometodolgicajustificadapelosprazosevolumesderecursosdisponveis,mastambmpermeadapelosinteresses docontratante(nocaso,ogovernofederal).daarazodesedividiro perodototalemdoisintervalosdistintos:oprimeiroenglobandoos governosSarney,ColloreItamar(1985-1994)eosegundoenglobando osdoismandatosdogovernoFHC(1995-2002).nestecaso,oestudo assumeumcarterimplcitodeprestaodecontasdogovernoFHC,em queeranecessriomostrarsociedadequeefetivamentesetinhafeito maisnoltimogovernoqueemtodososdemaisgovernos.Masesta apenasumaquestosubjetivaqueaconsideroemsegundoplano,diante dequestesmaisrelevantesquetratareiaseguir.
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Aescolhadosentrevistadosfeitapeloestudonospareceserumitemque, nomnimo,deveriasermelhordiscutido.nessecaso,apesquisacentrou suasatenesemtrsgruposdeatoressociais:orgoexecutordiretoda reformaagrria,ostrabalhadoresruraisassentadoseosrepresentantes deorganizaessociaisdosassentados(associaese/oucooperativas). Atcnicadeprocurarcaptarvriasopiniessobreummesmotema e/ouproblemasemprerecomendvelporquepodertrazerelementos novossobreadimensodeumdeterminadoponto,mesmoqueasperspectivasdecadaatorouvidosejamconflitivas.noentanto,aspossibilidadesderespostasdiferenciadasseampliammuitoe,casonohajauma amostragemmaisrepresentativa,ficamossemsaberexatamentequalo grupoderespostasrefletemaisadequadamentearealidadedoprocesso dereformaagrria,devidoaovisqueoposicionamentodoprprio entrevistadopossaconter. nocasodorgoexecutor,asentrevistasforamrealizadascom empreendedoressociais(eS),categoriaocupacionalcriadapeloIncra apartirdejulhode2000,sendoqueemmuitosestadosessacategoria passouaexistirefetivamentesomenteapartirde2001.Assim,apesquisa podeteroptadoporentrevistarmembrosdorgoexecutordareforma agrriaquenonecessariamenteconheciamadequadamenteotema. esseaspecto,tivemosoportunidadedeverificaracampoempesquisa realizadanoestadodeSantaCatarinasobreocrditodoProgramanacionaldeFortalecimentodaAgriculturaFamiliar(Pronaf)destinadoaos assentados,nosegundosemestrede2001,mesmapocaderealizao doestudoemapreciao. naqueleestado,constatamosqueosempreendedoressociaiscomos quaistivemoscontato,almdeserempoucosparaatenderatodososassentamentosexistentesemSantaCatarina,aindanoestavampreparados adequadamenteparaexercerafuno,desconhecendo,inclusive,muitas questesqueconsiderodecisivasparaanalisaraqualidadedareforma agrria.Pelofatodeestareminiciandosuasfunesnorgoexecutor, suasatividadesselimitavam,basicamente,aoencaminhamentodetemaspendentesnosprojetosdeassentamentoseaoenviodedemandas SuperintendnciaRegionaldoIncra.Almdisso,constatamosquea maioriadosempreendedoressociaisdesconheciaoprocessoanteriorda
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reformaagrria,oquepodeterinflunciasimportantessobreaqualidade dasrespostas,principalmentenoquedizrespeitoaoprimeirointervalo detempodapesquisa. emsntese,entendemosqueaqualidadedareformaagrriaemtodo operodoconsideradopoderiateroutradimenso,dopontodevistado rgoexecutor,casoaopometodolgicadasentrevistastivesserecado sobreoutrasequipestcnicasespecficasdassuperintendnciasregionais, quesoaspessoasqueefetivamenteexecutamareformaagrria. noentanto,mesmoqueaoposugeridaanteriormentetivessesido utilizada,aindaassimhaveriaproblemas.emtrabalhosdecampoquetemos feitoeacompanhadoobservamosque,geralmente,ocomportamentodo servidordorgoresponsvelpelaexecuodareformaagrriatendeaseguirdoiscaminhosdistintos:porumlado,procura-sedificultaraomximo oacessosinformaesparaevitarquepossveisproblemasrelacionados gestodoprocessodereformaagrriasejamexplicitadosetornadospblicose,poroutro,procura-seenalteceraomximoasaesexecutadas, deformaatranspareceraopesquisadoraidiadequetudoestmaravilhosonoprocessodeimplementaodosprogramasdereformaagrria. Jdopontodevistadaopiniodostrabalhadores,optou-sepor entrevistarlideranascomunitriasindicadaspelosempreendedores sociais.essaopofoijustificadaparaseterumaticamaisneutra eindividualizada,evitando-sevnculospolticoscomosmovimentos sociais.entretanto,deve-sereconhecerqueesseprocedimentotambm umaescolha,poisaindicaodospseudolderescomunitriospor partedosempreendedoressociais,diminuiumuitoograudeneutralidade. Istoporque,quasesempre,dentrodosprojetosdeassentamento,existe umalutaconstantepelahegemoniaentreorgoexecutoreaslideranas dossem-terra.nestecaso,amelhoropoteriasidoarealizao,pelos pesquisadores(quenopoderiamtersidomembrosdorgoexecutor), deamostrasaleatriasdentrodecadaassentamento,procurandocaptar todaadiversidadeexistente. Porfim,notamosaausnciadeentrevistascomatoreslocais,tanto representantesdesetorespatronais(sindicatosrurais,associaescomerciaiseindustriaisdosmunicpios)comodossetoresdetrabalhadores (sindicatos,associaesdeprodutores,etc.),bemcomodasadministra-
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espblicasmunicipais.Aimplantaodeumprojetodeassentamento emlocalidadespequenas,quasesempreemregiesrurais,motivode acaloradasdiscussesentreosdiversossegmentosdemoradoresede representantesdassociedadeslocais.nestesentido,captarasopiniesde outrossegmentossociaissobreaqualidadedareformaagrria,almdaquelesdoissegmentosdiretamenteenvolvidosnoprocesso,seriadegrande relevnciaporqueparcelasimportantesdasociedadeestariamopinando sobreumtemacrucialquetambmasafetam,mesmoqueindiretamente. emtrabalhosdecampoquerealizamosavaliandoosefeitosdepolticaspblicas,constatamosaimportnciadeseprocurarcaptartambm oolhardeoutrosatoreslocaisquenoestodiretamenteenvolvidos comotemadareformaagrria,masque,dealgumaforma,omesmo lhesdizrespeitoporqueinterferenadinmicadavidasociallocal,sobretudoquandoosassentamentossoimplantadospelorgofederal, semqualquermediaocomasadministraesmunicipaise/oucomas representaeseorganizaessociaislocais. b) ndices qualitativos priorizados Segundooestudo,osndicesrefletem:a)eficciadareorganizaofundiria,b)qualidadedevida,c)articulaoeorganizaosocial,d)preservao ambiental,ee)aooperacional.Adiscussodasvariaesencontradas nosndices(temporalouespacial)temcomobaseaanliseseparada deseusfatoresdedepleo(diminuio)quetambmforamtabulados. Arenda,comoexceoemrelaoaostemasanteriores,nofoiapresentada emformadendice,sendoqueosndicesagrupamumasriedevariveis relacionadasaomesmotema(Sparoveket alii,2003,p.46). Aidiadeavaliaraqualidadedareformaagrriaapartirdeumconjuntodendicesextremamentesalutareumpontorelevantedapesquisa, registre-senovamente,umavezquepermiteorganizarodebatesobrea reformaagrriaapartirdenovospatamares.noentanto,oriscodeserem cometidosequvocosaumentaproporcionalmentecomadimensodo estudo,fatoreconhecidopelosprpriospesquisadores. nosignifica,entretanto,queessesndicesnosejamvlidosdoponto devistadeapresentarumaimagemgeraldasituaoparticulardecada
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assentamentovisitado.noentanto,gostaramosdedestacaralgunsaspectos metodolgicosqueforamabordados,segundonossainterpretao,de maneirainsuficientepelapesquisa.Assimsendo,comentaremosaseguir apenasdoisdessesndices: ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) Ondicedeeficciadereorganizaofundiria(IF)procuroumostraro sucessodaintervenogovernamentalnosentidodealteraraestrutura agrria,ouseja,essendicebuscamedirosimpactosqueacriaodos projetosdeassentamentoprovocasobreoslatifndiosimprodutivos, convertendo-osemunidadesfamiliaresdeproduo. OsparmetrosdoIFcontemplamacapacidadedeassentamento definidapelaportariadecriaodoProjetodeAssentamento(PA)e incorporamasseguintesvariveis:nmerodefamliasmorandono PA,parcelasabandonadas,parcelasaglutinadas,rearemanescentee percentualdereatilocupadacomproduo.Obviamentequeopeso decadaumadessasvariveisnacomposiodoIFrefleteavisodos pesquisadoressobreaimportnciadessendicenoconjuntodendices quedeterminaramaqualidadedareformaagrriabrasileira. essespesosestoexplicitadosnaTabela10,pgina51dolivro,oque revelaatransparnciadospesquisadoresquantoaosfatoresdeponderao edemultiplicaoadotados.noentanto,chamamosaatenoapenas quepoderiamtersidoesclarecidasasdiferenas,porexemplo,porqueo nmerodefamliasmorandonoPArecebeupeso1,00,enquantooquesito parcelasabandonadasrecebeupeso0,33,eassimpordiante. Aconclusogeraldoestudoquehouveumaelevadaconversode latifndiosemunidadesdeproduofamiliar,sendopoucososproblemasrelacionadosaabandonosouaglutinaodelotesnosprojetosde assentamento.nessecaso,areformaagrriapoderiaserconsideradaum programadegrandesucesso. Sobreessendice,especificamente,gostaramosdefazertrscomentrios.Oprimeirodizrespeitosvariveisqueocompem.naverdade, oIF,daformacomofoiconstrudo,acabasendoummeroindicadorde desempenhodoprojetodeassentamento,umavezquenoconsiderao
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volumedeterrasagricultveisemdesusonalocalidadeondeseencontra oPAeaporcentagemdereduodasterrasimprodutivasapsasaes governamentaissobreaestruturaagrria.Assim,seemumdeterminado municpiocomelevadaconcentraodeterra,aimplantaodeprojetos deassentamentonoprovocaefeitossobreoslatifndiosimprodutivos, dopontodevistadereduzirosndicesdeconcentrao,issoindicaque apenasestoocorrendopequenasmodificaese no reorganizao e, muito menos, reforma na estrutura agrria. Osegundoaspecto,queguardarelaocomoanterior,dizrespeito abrangnciadessareorganizaoagrria.Aolongode20anosforam implementadasdiversasaesnocampodareformaagrria,pormos resultadossopfiosemtermosdeumaalteraoprofundanaestrutura agrriadopas.Aocontrrio,diversosestudostmmostradoqueos ndicesdeconcentraodeterraaumentaramnopascomoumtodo naltimadcada,oquenospermiteafirmarquetalvezumprocesso inversoaodosprogramasdeassentamentoestejaemcurso,inclusive commaioreficincia. Finalmente,oterceiroaspectoquegostaramosdecomentaraausnciadeumamedidadiferencialdetemponacomposiodestavarivel, umavezqueoperodoconsiderado(1985-1991)apresentaprojetosde assentamentoscomrealidadestotalmentediferentes,ouseja,aocupao dareatilparecedependerbastantedotempodevidadoPA,sobretudo selevarmosemconsideraoqueaconsolidaodeumassentamento umprocessodemdioelongoprazos,cujosucessonodependesomente donovoagricultor,mastambmdeoutrosfatorescorrelatos,como ocasodalocalizaogeogrfica,doacessoaosmercados,dascondies estruturaisdasantigaspropriedades,etc.destemodo,aonoselevar emconsideraoopesodotempo,pode-setercausadoumvisdesse ndicenoconjuntodaanlise. ndice de articulao e organizao social (IS) Segundoosautores,essendiceestassentadonasparceriasexternas doPAparaatenderdemandasdasreasdesade,educao,condies deacesso,lazerereligio,almdaparticipaodosmoradoresemasso-
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ciaes,cooperativas,readeproduocoletivaecomercializaoem sistemasintegrados. nestecaso,adotou-seocritriodequeconceitualmente,quanto maisoprojetodeassentamentoestiverindependentedecrditoseaes especficasdareformaagrria,inseridoformalmentenaregiopormeio deparceriasearticuladocomorganizaesparaatenderssuasnecessidades,maiorsersuaindependncia.essasituaodesejadaparao seudesenvolvimentoeemancipao(p.50). Sobreessendicepossvelsefazercomentriosdediversasordens. emprimeirolugar,gostaramosderelativizaressadicotomiaentre parceriasexternaseorganizaointernadoprojetodeassentamento. Sabe-sequeosucessodabuscapormelhoriasnascondiessociaisdos assentados(sade,educao,habitao,condiesdeacesso,lazer,etc.) dependebastantedonveldeorganizaointernadosassentamentos. Assim,quantomaiorforessequesito,maioresseroaschancesdeserem obtidossucessosnabuscadeserviosexternosqueajudaroaelevara qualidadedevidadosassentados.Portanto,daformacomoforamponderadosospesosdasvariveisnacomposiodoIS,poderterocorrido umasubestimaodaimportnciadaorganizaodosagricultores. emsegundolugar,entendemosqueasvariveisquecompemoIS sobastantelimitadas,fatoqueserefletenaprpriaimportnciadas anlisesdondicenoconjuntodosindicadoresselecionadosparadefiniraqualidadedareformaagrria.dealgumaforma,issoficaexplcito noespaodestinadoaessequesito,quenaanliseglobaldoestudono mereceumaisdeduaspginas. emterceirolugar,oISpriorizouaparticipaoemcooperativase associaeseaproduoecomercializaocoletivacomoindicadores deorganizaosocial.noentanto,noprocurouqualificarquetipode trabalhoessasassociaese/oucooperativasdesenvolvememtermos produtivos,demodoacompreenderseaorganizaosocialdosagricultoresounodeterminanteparaainseroprodutivadessesujeito transformadoemumnovoagricultor,aoqualsocobradasrespostas eficienteserpidas. AodividiroISemdoisaspectos,umligadobuscadebenefciossociais eoutrovoltadoobtenodebenefciosparaossistemasprodutivos,e
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aoobservarqueaorganizaoparaosegundoaspectofoibemmenos importante,oestudoacabouconstatandoobvio.Istoporque,nohorizonteemqueserealizamosprogramasdeassentamentosdeagricultores, osproblemasrelacionadosaoatendimentodeserviosbsicos(sade, educao,condiesdeacesso,habitaoecestasbsicasnosprimeiros anos)sempreaparecerodeformaprioritria,emdetrimentodosaspectos produtivos,osquaisosagricultoresacabamresolvendoindividualmente, querporsuastradiesoupelassuasrelaescomunitriasquevoseestabelecendo,semnecessitardeoutrosagentescomonoprimeirocaso. naverdade,osaspectoscitadosacabamrevelandoasdificuldades paraseavaliarumquesitotocomplexocomoocasodaarticulao eorganizaosocialdosassentados.dessemodo,nossoscomentrios procurammostrar,semapretensodeinvalidarqualquertipodeesforo feitonessesentido,oquantoaindaprecisamosavanarmetodologicamente paraobtermosbonspadresdeanlisedainteraoentreosprocessos deassentamentodoagricultor(chegadaterra)esuasdinmicassociais (distintasformasdeorganizaosocial). Q uesto agrriae p oltica de as se n ta m e n to s Adistribuiodapropriedadedaterraumdosindicadoresmaisimportantesparasemedirocarterdemocrticoounodesociedades queseconstituemapartirdebasesagrrias,comoocasodasociedade brasileira.entendemosqueessedeveserumaspectofundamentalquando soavaliadososefeitosdepolticaspblicasqueprocurampromover modificaesemumadeterminadaestruturaagrria. Aobraemdiscusso,apsapresentardemaneiraconsistenteos diferentespontosdevistaatuaissobreareformaagrrianoBrasil,em suapgina37afirmaqueareformaagrriaumtermoutilizadopara descreverumasriedeaesquetmcomobaseareordenao fundiria (grifonosso)comomecanismodeacessoterraeaosmeiosdeproduo agrcolaaostrabalhadoresruraissem-terraoucompoucaterra,sendo queoseusignificadodependedopontodevistaquesetememfoco,o qualestrelacionadoaogrupodeinteresserepresentado.
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nestaperspectiva,areformaagrriaficacondicionadaaumconceito restritivoemqueumasimplesreorganizaodabaseterritorialagrria seriasuficienteparaacomodarpossveistensessociaisadvindasdos setoresqueseencontramemconflitopelapossedaterra.destemodo, essesconflitospoderiamserfacilmenteresolvidospormeiodepolticas pblicasdecrditofundirio,nosendonecessriasaesmaisabrangentesedecunhoestruturantequepoderiamefetivamentetransformar aestruturaagrriadopas. nocasobrasileiro,nota-sequeaconcentraodapossedaterrase elevoufortementeduranteoprocessodemodernizaodaagricultura, sobretudonasdcadasde1960,1970e1980,econtinuaextremamente desigualatosdiasatuais.deacordocomosdadosestatsticosoficiais, ondicedeGiniatingiuseuvalormximoem1975,quandochegouao patamarde0,87.noinciode1980,essevalorrecuoupara0,82eem1995 sesituavaaoredorde0,81.essesindicadorescolocamoBrasilentreos pasescomosmaioresndicesdeconcentraodeterradomundo. Oprpriotextoreconheceoproblemaquandoafirmaqueapesar dossignificativosprogressosquevmsendofeitosnosltimosanos,os ndicesgeraisdeconcentraodeterrasnovmsofrendoalteraesque indiquemqueoacessoterra,porpartedospequenosprodutoresfamiliares,tenhasidofacilitadodeformaglobal(Sparoveket alii,2003,p.37). noentanto,nasconclusesdapesquisa(captulooitavo)volta-seao mesmopontoafirmando-sequeaintervenofundiria(noconceito simplificadoadotado)umsucessoequehouvesignificativosprogressos naintensidadedesuaexecuonosltimosperodos(p.168).deve-se reconhecerqueoautormencionaqueumavisomaisabrangenteno podeserestringiraosucessodaintervenofundiriaequeoaspecto maisimportanteofatodessesucessoestardesvinculadodaeficincia dasdemaisaesquesoimplementadas. Mesmoqueessasressalvasestejampresentesnocontextodaanlise, ficamoscomantidasensaodequeofocodoproblemaagrriosofre umdesviodesuamatrizoriginal,aosetentardeslocartodoodebate paraaquiloqueoautorchamadepapelsecundrio(qualidadedevida, desenvolvimentodosprojetos,impactosambientaisemelhoriadascomunidadeslocaisdoentornodasreasreformadas).nestaperspectiva,
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oprincipalproblemaestariaresolvido,poisasituaofundiriaindesejvelrevertidaeareapermaneceocupadaporfamliasquesero beneficiadaspelasaesimplementadaspelogoverno(p.169). diversostrabalhosacadmicosrecentesprocuramapresentaruma realidadeumpoucodistinta.estudosdeHoffmann(1998),combase nosdadoscadastraisdoIncra,mostramquedesdeadcadade1990o problemadaconcentraodeterranoBrasilvemseagravando,conforme podeserobservadonoquadroaseguir: Quadro 1 Desigualdade da distribuio da terra entre os imveis rurais no Brasil e nas cinco regies (1992-1998)
Unidades Geogrficas Regionais Sul Sudeste Nordeste Norte Centro-Oeste Brasil ndice de Gini 1992 0,705 0,749 0,792 0,849 0,811 0,831
Fonte:Hoffmann(1)
1998 0,712 0,757 0,811 0,851 0,810 0,843
Osdadosindicamqueduranteadcadade1990oprocessodeconcentraodaterracontinuounopas.emapenasumaregio(CentroOeste),ondicedeGinisemantevepraticamenteestvel.emtodasas demaisregieshouveaumentosdessendice,indicandoqueosefeitos dapolticaagrriasopfiosdiantedoelevadonveldeconcentraoda terranopas. emtermosdeestratosderea,nota-sequeosfazendeirosquepossuam maisde2milhectaresdeterrapassaramdecercade19mil,em1992,para maisde27milem1998.Omaisimportantequeessesegmentopassoua deteraproximadamente43%detodasasterrasdopas.enquantoisso,do
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outrolado,asmaisde1milhodefamliasdepequenosagricultores,proprietriosdereascommenosde10hectares,detmcercade2%dasterras. estessofortesindicadoresquemostramqueaspolticaspblicasnoesto sendocapazesderompercomadesigualdadedaestruturaagrriabrasileira. nessesentido,ficaumpoucodifcilfalaremreformaagrrianoBrasil nocenrioatual.Porumlado,verifica-sequeogovernotentaequacionar aquestoagrriacomumapolticadeassentamentosquenemsequer capazdeabrandarosefeitosperversosdomodelodedesenvolvimento agropecurioque,naltimadcada,expulsoudocampomaisde500 milpequenosproprietrios.Poroutro,nota-sequeamaioriadosassentamentosquesorealizadosmuitomaisfrutodaaodiretados trabalhadoresruraisocupandoterrasdoqueoresultadodeumapoltica degovernovoltadaaosinteressesdasclassesagrriasdesfavorecidasdo meiorural,pormeiodeumaintervenoamplaeabrangentesobrea estruturaagrriadopas. Assimsendo,vislumbramosumaperspectivanomuitofavorvel paraopasnestecampo,poisapolticadeassentamentos,almdeno modificaremquasenadaaestruturaagrria,nemsequerestsendo capazdeatenderaquelascamadasdeagricultoresquesoexpulsosdo setoragropecurio.estecenrionosobrigaaafirmarquenoexisteefetivamenteumapolticadereformaagrriaemcursonoBrasil.dentre asrazesquesustentamestaafirmao,destacam-se: a) apolticadeassentamentodosltimosperodosestdirecionada,fundamentalmente,aoprocessoderegularizaofundiriaeaoatendimento seletivodasregiesdemaiorconflitoagrrio; b) apolticaagrcolaemcursonoimpedeacontnuaexpulsodetrabalhadoresruraisdosetoragropecurio,processoquenasltimasdcadas representounumericamenteamesmaproporoe/ouatmaisqueas famliasassentadaspelosgovernos; c) acriaodeassentamentosrurais,geralmenteemreasextremamente inspitasenoacompanhadaporumarededeinfra-estruturabsica, temlevadoaofracassomuitasiniciativasgovernamentais; d) oincentivoaousodomecanismodecompra,emsubstituioaosinstrumentosconstitucionaisdedesapropriaodasterrasparafinsde reformaagrria,acabaprivilegiandoosmovimentosespeculativos,que
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seexpressamnaelevaodospreosdasterrasempraticamentetodas asregiesdopas. nessesentido,arespostaquestose a reforma agrria ainda pertinente para a sociedade brasileira no incio do sculo XXI parece serbvia, sobretudoseadmitirmosaexistnciadaquestoagrria. nossavisoque,emumpascommaisde90milhesdehectares deterrasimprodutivasecommaisdequatromilhesdefamliasdesemterras,almdeapresentarndicesdedesigualdadeseconmicasesociais alarmantes,nosepodeprescindirdousodeuminstrumentoeficaz comoocasodareformaagrriaparatentarreverteressecenrio, comoofizeramamaiorpartedospaseshojeconsideradosdesenvolvidos.entretanto,ocarterdareformaagrria(massiva,econmica,social ouprodutivista),bemcomoosinstrumentosnecessrios,queprecisam sermelhordebatidoscomasociedadebrasileira. Biblio grafia Gadelha,R.M.F.OProblemaagrrionoBrasil:evoluoeatualidade. Pesquisa & debate,v.8,n.1,p.87-125,1997. Hof f m a n n , R.A Estrutura fundiria no Brasil de acordo com o cadastro do INCRA: 1967-1998.Campinas:1998,38p.mimeo(Convnio Incra/Unicamp) M anz ano,B.A Ocupao como forma de acesso terra.SoPaulo: Unesp,2001.20p.mimeo M at tei, L.Reforma agrria e desenvolvimento no Brasil: antigas e novas questes. In:C on g re s s o da Se p,2003,Florianpolis.Anais. SeP, 2003. Medeiros,L.Reformaagrria:concepes,controvrsiasequestes. RIAD Cadernos Temticos,RiodeJaneiro,n.1,65p.,1994. nava rro, Z.OBrasilprecisadareformaagrria?Muito Mais, jan.2002. Spa rov e k , G.(org.)A Qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira.SoPaulo:Pginas&Letraseditora,2003. Stdile, J.P.(org.)A Questo agrria hoje.PortoAlegre:editora daUFRGS,1994.
2.9
Reforma agrria e a questo ambiental: por uma outra concepo
Paulo Roberto Martins
Socilogo, Mestre em Desenvolvimento, Doutor em Cincias Sociais, pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), coordenador da Rede de Pesquisa Cooperativa em Nanotecnologia, Sociedade e Meio Ambiente (Renanosoma), membro da International Sociological Association ISA/RC 24 Environment and Society. Representante no Brasil de Socilogos Sem Fronteiras.
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Introduo temticadomeioambientesempreesteveausentedasdiscusses sobreareformaagrrianoBrasil.Portanto,oprimeiromritoda pesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira foicolocarotemacomoumdosobjetosdeanlise.Indagarsobreas questesambientaisimanentesdasunidadesprodutivasaoseestudaros assentamentosfoi,semdvida,umavanonosconhecimentosarespeito dareformaagrrianopas. Todaaohumanasobredeterminadoecossistemaacabaportransform-loe,emmuitoscasos,degrad-loedestru-lo.nombitodomodelo agrcolapredominantenoBrasil,vriosestudosjrealizadosapontaram paraaformano-sustentvel(sobvriosaspectos)dessaagricultura produzirosalimentos. enosassentamentoscomoissoocorre?Certamente,apesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiranoresolve aquesto,masapontaalgumaspistasimportantesenosdumavisode quantoosassentamentosinteragemcomasreasdeProteoPermanente (APP)ereasdeReservaLegal(RL).Portanto,oolhardapesquisa,nesse caso,seencaixanaperspectivaconservacionista. Osresultadosobtidosforampreocupantes,emboraascausasdetais situaesnotenhamsidodevidamenteexplicadas,dadasaslimitaes metodolgicasdapesquisa.Mesmoassim,aconclusoapontaparaque oprocessodereformaagrriarealizadonumpassivoambientalsignificativo.essepassivofrutodapriorizaodereasemqueaqualidade ambientaljestcomprometidaoudaseleodereasemqueodesmatamentoaindanecessrioparaaimplantaodossistemasdeproduo agrcola.Afaltadeaesdirecionadasparaoequacionamentodesse
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passivo,definidasempocamuitorecentes(PdAealicenaambiental), associadapriorizaoabsolutadoscrditosparaaimplantaodeinfraestruturaeapoioproduo,justificaapoucaabrangnciadasaesque poderiampromoveroresgatedaqualidadeambientalnosassentamentos. (Sparovek,2003,p.127-130). Sessaconclusojjustificaumamudananaformacomooestado vemconduzindoareformaagrria,semprepeloladoprodutivistae,como tal,altamentedegradadoremtermosambientais.Poristo,aspesquisas nessecampodevemcontinuar,paraquesepossamodificaraformade produzirnosassentamentos,afimdenoreproduziromodelodominante naproduoagrcolabrasileira. C rtica a umavisosobre omeio a m b i e n t e Oestudorealizado,queresultounolivroemanlise,foieminentemente decarterquantitativo.emboranotratedeexternalidades,massimde ndicesdequalidadeambiental,abordarasquestesambientaisdeforma quantitativaumsrioproblema.estapostura,nogeral,encontra-se nocamponeoclssicodateoriaeconmicarepresentadopelaeconomia ambientaledosrecursosnaturais. Opressupostoadotadoquetodaexternalidadepodeserquantificadaeemconseqnciareceberumavalorao monetria.Comisto,estaramosinternalizandoasexternalidades. Ascrticasaessaposturapodemserfeitassobvriosaspectos.Um delesametodologia,poisosneoclssicostrabalhamfundamentados noindividualismometodolgico,segundooqual:
todasasinstituies,padresdecomportamentoseprocessossociaisspodem seremprincpioexplicadosemtermosdeindivduos:suasaes,propriedades erelaes.umaformadereducionismo,oquequerdizerquenoslevaaexplicarosfenmenoscomplexosemtermosdeseuscomponentesmaissimples. (elster,1989,p.37).
1 As externalidades se caracterizam por no estarem presentes diretamente em um dado processo produtivo, mas so decorrentes dele. No caso da produo agrcola, no se pulveriza agrotxicos diretamente nos rios e sim nas culturas, mas uma das externalidades desse processo produtivo justamente a contaminao dos rios pelos agrotxicos.
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Paraosneoclssicos,osindivduossolivres,dispemdetodasas informaesnecessriastomadadedeciseseasescolhemdeforma racional,baseadosemsuaspreferncias.Olocusdasaesdosindivduos omercado.Ascrticasaessaposturaexplicitamqueaspreferncias alteram-sehistoricamente.Ointeresseprprioumacaracterizaoinadequadadaspreferncias,e,sobdeterminadascondies,aaoracional nopossvel,mesmoqueosindivduossejamracionais. Acrticafeitapelaeconomiaecolgicaposturadaeconomiaambiental(neoclssica)que:

argumentamoscontralaposibilidaddeinternalizacionconvincentedelasexternalidades,sendounodelosargumentosprincipaleseldelaausenciadelas generacionesfuturasenlosmercadosactuales,aunseesosmercadosseampliam ecologicamentemediantesimulacionesbasadasenladisposicionapagar,yno enpagosrealmenteefectuados.Pensamosque,enelmejordeloscasos,losagenteseconmicosactualesvaloramdemaneraarbitrrialosefectosirreversibles einciertosdenuestrasaccionesdehoysobrelasgeneracionesfuturas.(...)La crticaecolgicasebasaademsenlaincertidumbresobreelfuncionamento delossistemasecolgicosqueimpideradicalmentelaaplicacindelanlisisde externalidades.Hayexternalidadesquenoconocemos.Aotras,queconocemos, nosabemosdarlesumvalormonetarioactualizado,alnosabersiquierasison positivasonegativas.(Alier,1995,p.46-48)
Jaeconomiaecolgicaentendidacomoestudodacompatibilidade entreaeconomiahumanaeomeioambienteemlongoprazo.essacom-
2 argumentamos contra a possibilidade de internalizao convincente das externalidades, sendo um dos argumentos principais o da ausncia das geraes futuras nos mercados atuais, ainda que estes mercados se ampliem ecologicamente mediante simulaes baseadas na disposio a pagar e no em pagamentos realmente efetuados. Pensamos que, no melhor dos casos, os agentes econmicos atuais valoram de maneira arbitrria os efeitos irreversveis e incertos de nossas aes de hoje sobre as geraes futuras. (...) A crtica ecolgica se fundamenta tambm na incerteza sobre o funcionamento dos sistemas ecolgicos que impedem radicalmente a aplicao da anlise de externalidades. Dentre estas, existem as que no conhecemos. Outras que conhecemos, no sabemos dar-lhes um valor monetrio atualizado, pois no sabemos sequer se so positivas ou negativas. (trad. por Paulo Roberto Martins).
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patibilidadenoestasseguradapelavaloraoderecursoseservios ambientaisemmercadosreaisoufictcios. Aplicandoessetipodemetodologiaqualitativa,ariquezadapesquisa seriabemmaioreaspossibilidadesderespostassquestesambientais existentesnosassentamentosseriambemmaisconcretasepoderiam indicarnovasmedidasgovernamentaispararetirarosassentadosdo processoemque,aoproduziremseusalimentos,depoisdetantalutapela terra,acabamporreproduziremasrelaesinsustentveisentrehomem enatureza,caractersticadomodeloagrcolabrasileiro. Q uestesa serem resp ondidas emprimeirolugarcaberessaltarqueoprprioautorfezquestodeapontarquefinalmentecabelembrarqueasquestesambientaislevantadas noquestionrionoabordaramovastotemadaqualidadeambientalna totalidade.(....)diversosoutrosfatorestambmpoderiamserincorporadosnaqualidadeambiental,comoousodemateriaisgeneticamente modificadosepesticidas.(Sparovek,2003,p.134-135). Claroqueoobjetivodalutapelaterraconsegu-lapararealizara suaproduodesubsistnciaedepois,sepossvel,produzirparaomercado.poraquiquedevemoscomearasinvestigaessobreospontos ambientaisnouniversodaproduo.Aquestocentralidentificarqual opacotetecnolgicoaplicadoparaseproduziralimentosnessesassentamentos.Repeteomesmopacotedaagriculturaempresarialdominante nomodeloagrcolabrasileiro? Outropontoaserlevantadotrata-sedaconcepoqueosassentados tmsobrecomoproduzirnosecossistemasquepassamaocupar.Sero essesassentadospostulantesepraticantesdalgicadesimplificaopara executaraproduoagrcola,oqueimplicaproduzirapenasasculturas maisrentveisesimplificaroprocessodetrabalho?evidentequeesses doisaspectossematerializamemmonoculturas,quetmsuaagressividade ecolgica,pelousointensivodefertilizantes,pesticidas,mecanizao,amplamenteconhecida.Paraaindstriavoltadaagricultura,seusprodutos vieramparasuperaroslimitesecolgicosdessetipodeproduo.Sero osassentamentosumnovomercadoparaestaindstria?
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Masasimplificaotambmtemavercomomaiorcontrolesobreo processodetrabalhoemelhordesempenhodagerncia.Amarcadaperspectivacapitalistaestdevidamenteligadaaessespontos.esseotipode organizaodeproduoqueseestimplantandonosassentamentos? emoposioprticavoltadasimplificaosecolocaalgicada complexificao.claroquenessaconcepooassentadoterquese dedicarmais,commaisobservaesecuidadosespeciaisnomanejodos diversoscomponentesqueestopresentesnoecossistemaondeserealiza suaproduo.estoessesassentadospreparadosparaisto? enfim,precisamoscaptarsedopontodevistadaorganizaodaproduo,osassentadosacabamporreproduzirnosopacotetecnolgico prevalente,mastambmseseintegramaomodelodedesenvolvimento agrcoladominante,queumdossustentculosdestasociedadeinsustentvelemquevivemos. Por uma reforma agrriapar a umaso ciedadesustentvel
All persons have the right to a secure, healthy and ecologically sound environment. This right and other human rights, including civil, cultural, economic, political and social rights are universal, interdependent and indivisible.
HumanRightsandtheenvironmentTheKsentiniPrinciples. Unitednationsdoc.e.Cn.4/sub2/1994/9/Annex1(July6,1994)
Opresentetextoprocuracolocarasdiscussessobremeioambiente ereformaagrrianumadimensonoabordadapelolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,organizadoporGerd Sparovek.emborareconheamossuacontribuioparaaproduode informaessobreatemticaambientalnombitodosassentamentos, entendemosqueaabordagemdessaquestorequerumadiscussode cartermaisamplo,pois,parasesuperarestasociedadeinsustentvelque
3 Todas as pessoas tm o direito a um meio ambiente seguro, saudvel e ecologicamente digno. Este direito e outros direitos humanos, incluindo direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, so universais, interdependentes e indivisveis. Direitos Humanos e Meio Ambiente Os Princpios de Ksentini, ONU ( de julho, 1994). (trad. por Paulo Roberto Martins).
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vivemos,tantoalutapelareformaagrriacomoasaesdosassentados, devemcontribuirparaessatransformao. Oquepretendemosfazernestetrabalhoinserirareformaagrria numcontextomaisamplodetransformaosocialvisandoumanova sociedade.Ondicedequalidadedomeioambienteproduzidonoreferidolivrotemcomovariveisinvestigadaselementosrelativosareasde preservaopermanenteereservalegal,desmatamento,erosodosolo, recuperaodematasciliaresereflorestamento. Asconseqnciasdoatualpacotetecnolgicoutilizadonaagricultura brasileiratmseusimpactosmaterializadosnasvariveispesquisadase emoutrastantasnopesquisadas.Anossapropostadetrabalhodiscutir ascausasdessesimpactos. Assim,oprimeiropontoaressaltarquetodasaspessoastmdireito aummeioambienteecologicamentedigno,seguroesaudvel.estedireito universal,interdependenteeindivisvelemrelaoaosdireitoscivis, polticos,culturais,econmicosesociais. Portanto,anossareflexotrabalhacomdoispressupostos.Oprimeiro sereferesociedadeinsustentvelemquevivemos.elainsustentvel sobvriospontosdevista.Oquenosinteressanomomentooaspecto ambiental.Trata-se,ento,desuperarestasociedadeinsustentvel. Osegundopressupostoserefereaosdireitosjdescritos. Aquestoambientalnosassentamentosdeveservistanaperspectiva dequetodoomovimentoealutapelareformaagrriadevembuscara consolidaodessesdireitosedainiciaodeumprocessoquenosleve construodeumasociedadesustentvel. emboranotenhamostodasasinformaesdisponveisnecessrias aumacuradodiagnstico,podemosafirmarque,demaneirageral,os assentados,aoestabeleceremseusprocessosprodutivos,acabampor reproduziropacotetecnolgicodomodelodedesenvolvimentoagrcola hegemnico,reprodutordocapitalagroindustrialedestruidordosecossistemasviamonoculturaeprticasagrcolasaelacorrespondentes. Osassentadosnosairodessalgicaexclusivamenteporforaprpria.Trata-se,ento,deseconstruirumambientepropcioemqueos agenteseconmicosnoprocessodebuscaeseleodenovastecnologias possamserinduzidosaoptarportecnologiasquesejamambientalmente
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corretas.Quandoasrestriesdeordemambientalsetornaremrestries deprimeiraordemsatividadeseconmicas,asim,nomaisestaremos numasociedadecapitalista,eoprocessodeconstruodasociedade sustentvelestarnoseuapogeu. emrelaosatividadesligadasagriculturanoBrasil,opapel doestadobrasileirocomoprodutordenovastecnologias,indutorda adoodessastecnologias,fornecedordeassistnciatcnicaproduo familiareaosassentados,compradordessaproduo,regulamentador dasrelaesentremercadoeconsumidores,torna-seimportante,ainda, comooresponsvelpeloacessoterranoprocessodeimplantaoda reformaagrria. Tendoemvistaessesargumentos,vamosapresentarnossareflexo sobreaconstruodeumasociedadesustentvelemqueomovimento pelareformaagrriaeosassentadosassumempapisimportantesna construodeumoutropadrodarelaoentrehomem,sociedadee meioambiente. Por umaso ciedade sustentv e l Opressupostodoqualpartimosqueasociedadeatualemquevivemos insustentveltantoparaoplanetacomoparaamaioriadesuapopulao.Oquetemos,portanto,umaordemdeummundoasuperar.ea reformaagrriafazpartedesseprocesso. nestesentido,aquestodautopiasecoloca,pois,nopodeexistir umesforodeinvestigaopolticantegrosemutopia.Boaventurade SousaSantosafirmaque:
Autopiaaexploraodenovaspossibilidadesevontadeshumanas,porvia daoposiodaimaginaonecessidadedoqueexiste,sporqueexiste,em nomedealgoradicalmentemelhorqueahumanidadetemdireitodedesejar eporquemereceapenalutar.Autopia,assim,duplamenterelativa.Porum lado,chamadaaatenoparaoquenoexistecomo(contra)parteintegrante, massilenciada,doqueexiste.Pertencepocapelomodocomoseapartadela. Poroutrolado,autopiasempredesigualmenteutpica,namedidaemquea imaginaodonovocompostaempartepornovascombinaesenovasescalas
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doqueexiste.Umacompreensoprofundadarealidadeassimessencialao exercciodautopia,condioparaquearadicalidadedaimaginaonocolida comoseurealismo.(Santos,1966,p.323).
Oroteirodanossareflexosobreaordemdeummundoasuperarir procurarconcatenarumasriedeidiasquepartemdopressupostode queametaaseratingidaasociedadesustentvel,caracterizada,grosso modo,enquantonocapitalista,emqueaquestoambientalentendida comoumfatorderestriodeprimeiraordemsatividadeseconmicas. Osegundopressuposto,pornsassumido,queumasociedade sustentvelsernecessariamentedemocrtica,fundadaemumanova cidadania,decarterradical,poisestaseroprodutodaconstituiode sujeitossociaisativos,quelevamaconstruodareferidacidadaniade baixoparacima,comaparticipaodiretadossetoresexcludos,exigindo odireitodeterdireitos.(dagnino,1994,p.115) Cabeassinalarque,deacordocomevelinadagnino,anoodanova cidadaniasefundamentanaexperinciadosmovimentossociais,na construodademocracia,suaextensoeaprofundamento,eaonexo constitutivoentreculturaepoltica.oquetemfeitoosmovimentos organizadosquelutampelareformaagrrianoBrasil.Portanto,osfundamentosdestanovacidadaniasodistintosdanoooriginaldosfins dosculoXVIII,decunholiberal. entreosdireitosaterdireitospelosquaisosmovimentossociais lutamecriamnovosdireitos,encontram-seosrelativosvida,aomeio ambienteeaotrabalho,queacabamdevidamenteentrelaados,pois nopossvelaexistnciadevidasadiaemmeioambientedegradado, comotambm,ambientedegradadosignificaaimpossibilidadedeas populaestrabalharem. Assimsendo,devemosterclaroquetodasasaesquecomprometem ascondiesambientaisdeexistnciaetrabalhodaspopulaescomo porexemplo,omodelodedesenvolvimentoagrcolahegemnicoqueimplicaemdiversostiposdepoluioatentamcontradireitosambientais deindivduosedacoletividade. Portanto,trata-sedeentenderqueacriseambientalproduzidaporesse modeloinsustentveldedesenvolvimentoamanifestaodeconflitos
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sociaisquetemanaturezaporbase,eque,quandoacrisesetornaexplcita, exprimeaconscinciadequeumdireitoambientalfoiameaado. essanovaordemdevaloresapontaparaaintroduodeprincpios democrticosnasrelaessociaismediadaspelanatureza. essesprincpiosdemocrticossoassimdescritosporAcselrad:

aigualdadenousofrutodosrecursosnaturaisenadistribuiodoscustos ambientaisdodesenvolvimento;liberdadedeacessoaosrecursosnaturais, respeitadososlimitesfsicosebiolgicosdacapacidadedesuportedanatureza; asolidariedadedaspopulaesquecompartilhamomeioambientecomum; orespeitodiversidadedanaturezaeaosdiferentestiposderelaoqueas populaescomelaestabelecem;aparticipaodasociedadenocontroledas relaesentreosindivduoseanatureza.(Acselrad,1992)
namedidaqueessesprincpiossejamobservadosequetenhamos claroqueomeioambienteosuportenaturaldavidaedotrabalho daspopulaes,estaremosrestringindodeformamaisconseqentea degradaodomeioambientee,porresultado,assegurandoosdireitos doscidadosvidaeaotrabalho. Poroutrolado,essanovacidadaniaqueirinterferirnaconstituio doambienteeconmicoquelevaraointeressepelabuscadeinovaes econstruodetrajetriasqueincorporemaquestoambiental. Portanto,assume-seaquique,emconcordnciacomosevolucionistas (Almeida,1994,p.55)paraqueapreocupaoambientalsetorneuma restriodirecionalaodesenvolvimentotecnolgico,omeiosocialem questoquedevesercapazdeimprimirtaldirecionamento. nsacrescentamosqueoprocessodeconstituiodessanovacidadania,lideradopelosnovosmovimentossociais,entreosquaisosque lutamporreformaagrria,deversercapazdeimprimirodirecionamento referido.(Cramer) Assim,admitimosqueacompetitividadedeumpasestligada competitividadedosempreendimentosneleexistentes,equeacompetitividadedessesempreendimentosestligadaainovaesetrajetrias tecnolgicasqueestosendodirecionadaspelosnovosmovimentos sociaisque,porsuavez,corporificameconstroemestanovacidadania.
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Podemos,ento,afirmarqueacompetitividadedenossopas,denossos empreendimentos,noquetangesquestesrelativasaomeioambiente, depender,emltimainstncia,doprocessodeconstituiodestanova cidadania. Comisto,entendemosqueafuturacompetitividadedeumpas, emersonumprocessodeconstruodeumasociedadesustentvel,estar diretamenterelacionadaaograuderadicalizaodacidadaniaconcebida nesseprocesso,que,emltimainstncia,significaaformaodeuma novasociabilidade,caracterizadaporrelaessociaismaisigualitrias. Oreferidoprocesso,quepoltico-cultural,constitudopelosvrios movimentossociais,entreosquaisomovimentopelareformaagrria, conseguirestabelecerumanovaformadeapropriaodanatureza. estudosjdemonstraramqueoagrobusinessprovocaaprofunda realidadededestruiodomeioambienteedadiversidadebiolgicae social.Portanto,omodoatualcomoasociedadeseorganizaparaproduzir,nasuaformahegemnicanocampo,produztambmproblemas ambientaisquenemsempresoexplcitosparaamaioriadapopulao, masquesignificamesoamanifestaodeconflitossociaisquetmpor baseanatureza. Masasociedadehumanasustentvelnoseconstrisemasdemais espciespresentesemnossabiosfera,quersejamdevidamenteconhecidas ouno.Comofazer,ento,paraquepossamosconhec-las?emprimeiro lugar,seuhabitat deveserconservado.emsegundolugar,namedida emqueoexerccioeaconstruodanovacidadaniapelosmovimentos sociais,emparticularosquelutampelareformaagrria,venhamainduziraconstruodoambienteeconmicoquesejafavorveladoo detecnologiasetrajetriasambientalmenteconseqentes,estaremos tornandovivelexpandiroprocessodeinteraopositivaentrehomem enatureza,jrealizadopordiversosgrupossociais,entreosquaisos ndios,oscamponeseseospovosdafloresta. namedidaemquesepreservemasflorestastropicaisesubtropicais,locaisporexcelnciaondeseencontramadiversidadebiolgicae social,estaremoscontribuindotantoparaaestabilidadedabiosferae seusecossistemas,quantopossibilitandoaopasautilizaofuturade
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umaimensariqueza,assegurandoassim,sgeraesfuturas,melhores condiesdevida. importanteassinalarqueaconstruopresentedestanovacidadania acabaporinfluirnaquiloqueasgeraesfuturasherdarodensem termosdemeioambiente.Trata-seportantodeumalutacomconseqnciasintergeracionais,que,porsinal,otempomaisapropriadoparase tratardequestesrelativasaomeioambiente. Sabemosqueotempoparaassoluesfundamentais,comoporexemploumanovaformadeapropriaodanatureza,sointergeracionaise apresentamdificuldades,pois,comoafirmaBoaventuradeSousaSantos:

Oproblemadassoluesintergeracionaisequeelastmdeserexecutadasintrageracionalmente.Poristo,osproblemasqueelascriamnopresenteemnome deumfuturotendemasermaisvisveisecertosqueosproblemasfuturosque elaspretendemresolvernopresente.(1966)
Porestarazo,temostrabalhadocomaidiadeprocessodeconstruo denovacidadania,quealmdeadmitirqueseucontedoesignificado serosempredefinidospelalutapoltica,aceitatambmqueasuatemporalidadeintergeracional.Portanto,aanlisedasvariveissocio-econmico-ecolgicasdeveserrealizadaemtermosdelongoprazo. Tambmdelongoprazosoasaesdediversosgrupossociaisque vmpraticandoumabiotecnologiadecarterholstico,constituindo-se, naverdade,comoosresponsveispelodescobrimentoemelhoramento genticodeumasriedeplantasquehojeasseguramapossibilidadede produodealimentosefrmacosemescalamundial. Jfoiperfeitamentedemonstradooprocessodeexpropriaoaque foieestosubmetidosvriospovosdoSul,quealmdistoestosendo destrudosfsicae/ouculturalmente,agoraemnovopatamar,mediante aimposiodaleidepatentesepropriedadeintelectual. emsntese,ateseaquidefendidaqueapossibilidadederompereste crculoopressoreexploradordepopulaesdestruidordebiodiversidade edegradadordemeioambienteestemconstruiroprocessodeum crculolibertrioesolidrio,medianteareaoemcadeia,no-linear,mas dialtica,deconstruohistrica,deumacidadaniaradical.esseprocesso,
1 NEAD Debate 8
corporificadonosmovimentossociais,entreosquais,omovimentopela reformaagrria,irfazercomqueapreocupaoambientalsetorneuma restriodirecionalaodesenvolvimentotecnolgico,implicandoque oambienteseletivoapontenadireodaadoo,porpartedosempreendimentosagrcolas(entreosquaisosassentamentos),deinovaese trajetriastecnolgicasquesejamambientalmentelimpas. esseprocessotambmrepresentaainstituiodeumaoutrasociabilidade,fundamentadaemrelaessociaismaisigualitriasporumlado,e, poroutro,tambmrespeitadoradasdiferenas,quernocampobiolgico (biodiversidade)ousocial(sociodiversidade). QuandoamegadiversidadedoBrasilnoestiversobrepressode desaparecimentooudegradao,incluindoaspopulaesexistentes, certamenteopasterapossibilidadedecontribuirparaaestabilidade dabiosfera,devriosecossistemas,paraapazmundial,emtermosde evitarconflitosdeorigensambientais,esatisfazerasnecessidadeshumanasfundamentais. Osempreendimentosagrcolas,apsadotareminovaesetrajetrias tecnolgicasambientalmentelimpas,estaroemcondiesdeutilizarem, deformamaisapropriada,osrecursosnaturais,aenergiaeomeioambiente. Istosignificarmaiorespossibilidadesdecolocaodeseusprodutosnos mercadosinternacionaiseaumentodasuacompetitividade. nessecontextohipottico,pormjacaminho,umprojetonacional deinserodopasdeformaativanocontextointernacional,deverestar fundamentadonavisodequeseusuporteseramegadiversidadeeasua competitividadeestarancoradanaradicalidadedacidadaniaexistente nopas.Mastambmprecisodeixarclaroque,nestanovasituao, haverasubstituio,emtermosdeimportnciasocialeideolgica,da competitividadepelasolidariedade. UtilizamosaexpressojacaminhoporqueconcordamoscomBoaventuradeSouzaSantosquandoexpressaquenopresenteexistemdois paradigmas:ocapital-expansionista,aindadominante,eoecossocialista, emergente,comasseguintescaractersticas:
Odesenvolvimentosocialafere-sepelomodocomososatisfeitasasnecessidadeshumanasfundamentaisetantomaior,globalmente,quantomaisdiversoe
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menosdesigual;anaturezaasegundanaturezadasociedadee,comotal,sem seconfundircomela,topoucolhedescontnua;devehaverumestritoequilbrioentretrsformasprincipaisdepropriedade:aindividual,acomunitriae aestatal;cadaumadelasdeveoperarporatingirseusobjetivoscomummnimo decontroledetrabalhodeoutrem.(1996)
Segundooreferidoautor,esseparadigmaemergentevemsealimentandodeumaenormediversidadedemovimentossociaiseentidades no-governamentaislocaisetransnacionais.Umadesuascaractersticas deexpandirademocracianadireointertemporaleintergeracional. Assume-se,ento,queaproximidadedofuturohojetointensaque nenhumpresentedemocrticosemele.nestecontextoseentendequea democraciadasrelaesestataisvisasobretudoademocraciadasrelaes intergeracionaiseemnomedestaqueacooperaodosestadosmais imprescindveleurgente. naperspectivadesseparadigmaemergente,poderamosdizersociedadesustentvelqueocorporificariasefundamentanumaeconomia ecolgicaqueutilizaosrecursosnaturaisrenovveisemvelocidadeque nosupereataxaderenovao,eusaosrecursosnaturaisnorenovveis emritmoadequadosubstituiodesses,pelosrecursosrenovveis. claroqueestasociedadetambmvaiproduzirresduos.Mas,ofarem ritmoequantidadeemqueosecossistemaspodemassimilarereciclar. Certamente,outracaractersticadestasociedadeseraredistribuio dosrecursosedaproduotantoentreageraoatual,comoentreesta easseguintes,poissesabequetantoaconcentraoderiquezaquanto apobrezageneralizadadestrioambiente.Assimsendo,estauma sociedadequepleiteiaaeqidadecomsustentabilidade. Biblio grafia Acselrad,Henri.Cidadaniaemeioambiente.In:Acselrad,Henri (org.)Meio ambiente e democracia.RiodeJaneiro:IBASe,1992,p.19. A l i e r , JoanM.De la economia ecolgica al ecologismo popular. Montevideo:ed.nordan-Comunidad,1995,p.46-48.
1 NEAD Debate 8
A l m e i da , Luciana.T.Instrumentos de poltica ambiental: debate internacional e questes para o Brasil.Campinas:Ie/Unicamp,tesede mestrado,1994,p.55. C ramer, J.eZwgveld,WCL.The future role of techonology in environment manegement. Fure.Vol.23,n.5. dagnino, evelina.OsMovimentossociaiseaemergnciadeuma novanoodecidadania.In:dagnino,evelina(org.)Os Anos 90: poltica e sociedade no Brasil.SoPaulo,ed.Brasiliense,1994,p.115. e lster, JonMarx.Hoje.SoPaulo:ed.PazeTerra,1989,p.37. esterci,neideeValle,RaulS.T.Reforma agrria e meio ambiente In: FrumS o cialMundial,SoPaulo,InstitutoSocioambiental,2003. Gre e r, JedeGia n n i n i ,Tyler.Earth riights. Linking the quests for human right and environment protection.newYork:earthRights International,1999. M artins,PauloRoberto.Trajetrias tecnolgicas e meio ambiente: a indstria de pesticidas/transgnicos no Brasil.Campinas:Unicamp,IFCH, 2000.Tesededoutorado M a rt i n s , PauloR.Porumapolticaecoindustrial.In:Via na , Gilneyet al.O Desafio da sustentabilidade.SoPaulo:ed.Fundao PerseuAbramo,s.d. M a rt i n s , PauloR.Porumasociedadesustentvel.Cadernos de Estudo da FEOB,SoJoodaBoaVista,n.2,2002. M artins, PauloR.Justiaambientaleprojetopoltico:ocasode CentralnicadoTrabalhadores.In:Acselr a d,Henriet alii.Riode Janeiro:ed.Relumedumar,2004. Romeiro, AdemarR.Meio ambiente e dinmica de inovaes na agricultura.SoPaulo:Fapesp/Annablume,1998. Santos,BoaventuradeSousa.Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade.SoPaulo:Cortezeditora,1996. Spa rov e k , G.(org.)A Qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira.SoPaulo:Pginas&Letraseditora,2003,p.134-135.
2.10
Comentrios sobre A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
Hans Meliczek
Economista agrrio. Instituto de Desenvolvimento Rural, Universidade de Goettingen, Alemanha.
200 NEAD Debate 8
A c ontribuio dapesquisa para a anlise da reforma agrria roblemasdepossedeterranoBrasiltmsidoreconhecidoshmuito tempocomoumadasprincipaiscausasdeconflitossociaisnocampo. AsatividadesdaConfederaonacionaldosTrabalhadoresnaAgricultura (Contag),daCentralnicadosTrabalhadores(CUT)edoMovimento dosTrabalhadoresRuraisSem-Terra(MST)eosrelatosdaSecretarianacionaldaComissoPastoraldaTerra(CPT)tmcontinuamenteatrado aatenosobreasconseqnciasdadistribuiodesigualdapropriedade daterra.Osrelatostmexpostoconflitosviolentosenvolvendoquestes agrriaseabatalhaferozdapopulaosem-terraparaobt-la. Poroutrolado,fontesoficiaistmrelatadorealizaesconsiderveisnadistribuiodeterraparaossem-terra.Maisdemeiomilho defamliastmrecebidoterrasqueforamobjetodereformaagrria nosltimos15anos.entretanto,ocoeficienteGinideconcentraode terrasmudoumuitopoucoedemonstraqueadistribuiodaposseda terraaindaaltamentedesigual.Almdisso,foirelatadoqueasituao dosbeneficiadospelareformaagrriaestlongedesersatisfatria,que ogovernocontouassentamentosfantasmasefamliasabandonadas apsoseuassentamentonaterra,queaqualidadedaterradistribuda tmsidomarginal(Veiga,2003,p.66)equemaisde60%dosassentados venderamouabandonaramsuasparcelasdareformaagrria. emvistadessasinformaescontraditriasedevidofaltadedados qualitativosconfiveissobreasituaorealdosassentadospelareforma agrria,apesquisaumacontribuioeficienteparaumaanliseobjetivadareformaagrriaesuasrealizaes.Combaseemumaampla anlisedemaisde4.000assentamentos,oestudochegaconclusode
201
queareformatemsidobem-sucedida.Amaioriadosbeneficiadosest emmelhorsituaodoqueanteriormente.elesgozamdadignidade deviveremsuaprpriaterraedaestabilidadequegarantesuasnecessidadesbsicas.Umnmeroconsiderveldefamliastemsuperadoa linhadapobrezadesdequeobteveacessoterra.Ademais,oestudo revelaqueosindicadoresdeabandonoevendailegaldelotesdeterra soinsignificantes.Issoaindamaisdignodelouvor,considerando-se queosassentamentostmsidoestabelecidosemterrasanteriormente improdutivaseporpessoasquetinhampoucaounenhumaexperincia emadministrarsuaprpriaproduo. Umarevelaomuitosignificativadoestudooaltovalordondice deeficciadareorganizaofundiria,secomparadoaoutrosndices comoodequalidadedevidaeodeaooperacional.Osautoreschegam conclusoque,paraosassentados,oacessoterraoaspectomais importantedareformaagrria.maisimportantedoqueoacessoaoutros serviosadicionais,taiscomosade,educaooucrdito.essedadono dever,entretanto,levarcomplacnciaporpartedogoverno.Parafacilitar oestabelecimentodeassentamentosviveis,oestadodeverasseguraro acessodosassentadosaoutrosmercados,incluindoocrdito,insumos etecnologia.Osautoresenfatizam,compropriedade,anecessidadede umaaocomplementardogovernonaimplementaodeprojetosde assentamento,eenfatizamqueadistribuiodeterrasapenasoprimeiropassonoprocessodemelhoriadevidadapopulaoruralpobre. enquantoogovernotemconcentradoatagoraasuaavaliaodoprocessodeassentamentoemaspectosquantitativos,oestudoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira seaprofundamaiseavaliaa situaosocioeconmicadosbeneficiadospelareformaagrria.eleprovumaavaliaomaisobjetivadosassentamentos.Gestoresdepolticas deverosentir-seencorajadospelosresultadospositivosdessapesquisa paradarcontinuidadeefortaleceroprocessodereformaagrrianoBrasil. Adequaod os mtod osdepe s qu i s a Associedadesruraisso,emsuamaioria,comunidadesintegradasnas quaisosvrioscomponentesdavida(agrcolas,no-agrcolas,econ-
202 NEAD Debate 8
micos,sociais,polticos,religiososeseculares)estointimamenteinterrelacionados.essescomponentesnopodemserfacilmenteseparados unsdosoutros.esforosparamediroimpactodemudanasinduzidas emtaissociedades,como,porexemplo,pormeiodareformaagrria, confrontam-secomaindamaisdificuldades. Almdisso,oimpactodaspolticasagrriasestsujeitoafatores externos,taiscomocondiesdotempoeinflunciasdoclima.Asituaoeconmicageraldeumpastambmtemrepercussesimportantes sobreoimpactodareformaagrria.estaserefletenataxadeinflao,na estabilidademonetria,naformaodecapital,nataxao,nondicede investimentoprivado,naprovisodesubsdioseauxlios;enosgastos pblicosembens,servioseinfra-estrutura. Osautoresestocientesdessasituaoeafirmamquefoiimpossvel isolarumfatorespecficoquepudesseexplicararealizaodasmetas pretendidas.Paracaptarasimponderabilidadesdessesfatores,oestudo utilizamuitosmtodosdepesquisa.Comrelaoaosaspectossociaise econmicosdareformaagrria,informaesprimriassogeralmente coletadasemquestionriospreenchidosportomadoresdedecises.essas ferramentassonormalmenteaplicadasaosbeneficiriosdareformae,s vezes,tambmaproprietriosdeterrasqueforamafetadospelatransfernciadeterras.Aequipedepesquisadeuumpassoadiante.eladeveser louvadaporcobriremsuasenquetesnoapenasasopiniesdeadministradores(agentessociais),mastambmasdosbeneficiriosimediatosda reformaedoslderesdeassociaesnosassentamentos.Almdisso,os autoressubdividiramosresultadosdesuasdescobertasdeacordocom asregiesesuperintendnciasregionaisecomdoisperodosdiferentes detempo.essaabordageminclusivaampliaombitodaanlise. Asentrevistasforamrealizadaspor280agentessociais.Acolaborao dosempreendedoressociaisfacilitouacomunicaocomosentrevistadospelaexistnciaprviadecanaisdecomunicaoentreestesgrupos. Apesardosempreendedoresteremsidoselecionadosforadesuasreas deatuao,notendoassimcontatoprviocomosprojetosdeassentamento(PA)emquefizeramasentrevistas,parecehaver,pelomenospara umobservadorexterno,dvidassobreasuaisenoeconfiabilidadede suasentrevistasumavezqueelessofuncionriosdoInstitutonacional
203
deColonizaoeReformaAgrria(Incra),portanto,supostamentemais inclinadosnoregistrodeaspectospositivos. Almdisso,oestudonorevelaonmerodepessoasemcadaum dostrsgruposdeentrevistados,ouseja,sehouveumarepresentao significativadosempreendedoressociais. emrelaoaoprocessamentodosdadoscoletados,osautoresusaram formasdiferentesdeanlisenaconstruodecincondices,abordando aeficinciadaorganizaodasterras,opadrodevida,aorganizao social,aqualidadeambientaleaspectosoperacionais.essessoadequados paraaavaliaodaqualidadedosassentamentosdereformaagrria.Os parmetrosutilizadosnaconstruodessesndicessomuitoamplose cobremamaioriadasquestesimportantes. Comrelaoinformaosobrefatoresindiretosqueinfluenciama qualidadedosassentamentosdereformaagrriaequenopodemser obtidossatisfatoriamentepormeiodequestionrioscomoaqualidade dosolo,oclima,oacessoeadensidadepopulacional,osautoresrecorreramafontessecundrias,comooscensosagrcolasedemogrficosdo InstitutoBrasileirodeGeografiaeestatstica(IBGe),dadosdoIncrae publicaesdoMinistriododesenvolvimentoAgrrio(MdA).Assim, obtiveramsucessoemcontextualizarasituaodosassentamentosdentro daconjunturamaisampladasituaogeral. entretanto,aquestoreferenteaseosassentamentospossuemalgum efeitomacroeconmico,ocasionandomudanasnoProdutoInterno Bruto(PIB),noabastecimentodealimentosparacentrosurbanos,no comrciointernacionalenoinvestimentonaagricultura,aindanofoi coberta.emboraumaanlisedessanaturezativessesidobem-vinda,teria ultrapassadooescopodoestudo.Omesmoseaplicaaumlevantamento dareaodeproprietrioscujasterrastenhamsidoexpropriadas. euapreciooempenhodosautoresemprocuraraobjetividade.Ao constataremqueondicedeeficciadareorganizaofundiria apresentavaaltosvalores,osquais,emalgunscasos,aproximavam-sedasituao ideal,elesseperguntaramseacapacidadedosassentamentospoderia tersidosubestimadadesdeoincioeseteriasidopossvelassentarum nmeromaiordefamliasnosprojetos.
204 NEAD Debate 8
Considerandoqueasentrevistasforamrealizadasnoassentamento, enocomindivduosassentados,osautoresdecidiramapresentaros dadossobrerendafamiliarnaformadevaloresnumricosenoemforma dendice.elesreconhecem,entretanto,aslimitaesmetodolgicasde umaanlisederendafamiliarparaprojetosinteiros,pormeiodeentrevistas.Combaseemminhasexperinciasnarealizaodepesquisas decamposocioeconmicas,tenhodvidasquantoadadossobrerenda obtidospormeiodequestionriosetendoamebasearmuitomaisem indicadoressecundrios,comomoradia,bensdomsticos,presenadas crianasnaescola,etc. enquantooseconomistasgeralmentegostamdebuscardadossobre mudanasfamiliaresparaavaliarumacertaatividade,osautoresno caramnaarmadilhadecoletardadossupostamenteacuradossobrea rendafamiliar.Almdisso,comoelesdemonstrammuitoclaramente, freqentementenoomeroaumentodarendaqueimportaparaos assentados,masosensodedignidadeeorgulhoquevemcomapropriedadedeumlotedeterra. Semtentardiminuiraenormequantidadedetrabalhodepesquisa comarealizaode14.414entrevistas,eumeperguntoporquenohouve umatentativadeincluirnaenqueteumgrupodecontrolemuitopequeno defamliassem-terraquenosebeneficiaramdareforma. Q uestes omitidas naenquete Apesquisamuitoamplaecobremuitosaspectosdeumaverificaode impactodareformaagrria.entretanto,deacordocomaminhaopinio, umaquestofoiomitida.Oestudonodeuadevidaatenosquestes degnero.noficaclaro,apartirdoestudo,atquepontoasmulheresse beneficiaram,setmrecebidoterrasdareformaagrriaemseuprprio direitoeseelaspodemdispor(vender,doar,transferirouhipotecaraterra provenientedareformaagrria).enquantootrabalhotratadaimportante questodeconferirdignidadeaosbeneficiadospelareforma,issoparece aplicar-seimplicitamenteatodososmembrosdasfamlias,umaanlise dostatusdasmulheres,quersejamcasadasousolteiras(divorciadas, separadasouvivas),pareceestarfaltando.
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Umindicadorsuplementardoimpactodareformaagrriateriasido apercepodosassentadoscomrelaoaoseufuturo.Considerando-se queoestudoenfatizaaimportnciadoaspectoqualitativo,respostasa essaquestorelevanteteriamdadoumsaboradicionalaesseexcepcional trabalho. Biblio grafia Veiga, J.e.Povertyalleviationthroughaccesstoland:theexperience oftheBrazilianAgrarianreformprocess. Land reform, land settlement and cooperatives, n.2,p.59-68,2003. C entre ofL atinA merican St u di e s,Thecontinuingneed forlandreforminLatinAmerica. Making the case for civil society.Cambrige:2001.41p. Tefil o,e.eP rad oGarciad.Brazil:landpolitics,povertyand ruraldevelopment.Land reform, land settlement and cooperatives, n.3, p.19-29,2003.
2.1 1
Assentamentos rurais: estabelecendo um dilogo entre duas perspectivas de anlise
Eliane Brenneisen
Doutora em Cincia Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e professora de Sociologia na Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste).
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Introduo temados assentamentos ruraisda reforma agrriavemrecebendoa atenodediversospesquisadores,sobretudodaquelesvinculados aocampodasCinciasSociais,osquais,pormeiodeesforosindividuais ecoletivos,tmprocurado,pormeiodemltiplosnguloseperspectivas,desvendaraspectosdeumatemticaqueseapresentacontroversae complexa.Attulodeexemplo,entreosesforoscoletivospodemoscitar acoletneaorganizadaporLeonildeMedeiroset alii(1994),quereuniu ostrabalhosdepesquisadiscutidosnoseminrioAproblemticadosassentamentosrurais:umavisomultidisciplinar;oconhecidotrabalhode pesquisarealizadopelaOrganizaodasnaesUnidasparaAgriculturae Alimentao(FAO,1992)eoresultadodeumseminrioorganizadoparaa discussodessesdados(Romeiroet alii,1994);otrabalhoorganizadopor LeonildeMedeiroseSrgioLeite(1999);apesquisaintituladaAvivncia dareformaagrriaporpopulaesassentadas:aperspectivadosujeito, realizadasobacoordenaodeJosdeSouzaMartins(2003a)e,porfim, oestudosobreosimpactosdosassentamentosrealizadoporSrgioLeite et alii(2004).noqueserefereaostrabalhosindividuais,naimpossibilidadedenominartodosessesesforos,apenascitootrabalhodepesquisa desenvolvidopornavarro(1994)eastesesdedoutoramentodesenvolvidas porSouza(1999),Pereira(2000),Brenneisen(2002)eCaume(2002). OtrabalhodepesquisacoordenadoporGerdSparovek,intitulado A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,soma-se aessaempreitadaquejtemumatrajetriadequase20anos,desdeos
1 Agradeo a Maria Aparecida de Moraes Silva e Leonilde Srvolo de Medeiros pela leitura atenta e comentrios feitos verso preliminar deste artigo. Contudo, a verso final, incluindo interpretaes adotadas ou erros remanescentes, de minha inteira responsabilidade.
20 NEAD Debate 8
primeirosassentamentosruraisinstalados,maisprecisamenteapartirda segundametadedadcadade80.emvistadisso,faoumaobservao inicial,complementandooqueforainformadonaapresentaodolivro (Sparoveket alii,2003,p.10)dequefoifincadoummarconomeiodaestrada,masum marco a maisnessaestradaquejvemsendopercorridapor outrospesquisadores,apartirdeenfoquesdiversos,aolongodessesanos. Otrabalhodepesquisaacimareferidotambmconsideradoomais abrangentesobreatemticaassentamentos ruraisrealizadoatopresente momento,umavezqueenvolveutodososassentamentosruraisinstalados, excetoaquelesquenohaviamcompletadoumano.noretirandoosmritos eosesforosempregadospelospesquisadores,procurandoapresentaruma visoampladaproblemticaemquesto(ejrespondendosucintamente strsquestesquenosforamcolocadas),consideroqueosmtodosadotadosmetodologiasquantitativasdepesquisasocialemboraofeream umpanoramageraldasituaoemqueseencontramosassentamentos rurais,porsis,noapresentamanlisesqueabarquemacomplexidadedatemtica.Passa-se,assim,aolargodosdetalhesfundamentais compreensodosprocessossociais.Ascaractersticasdessamodalidade depesquisa,fundamentadaemdadosquantitativos,nolevaaindaem consideraoagrandediversidadeculturaldopaseossignificadosdos processossociaisparaosatoresenvolvidos.emfunodeseucarter amplo,nodconta,ainda,deresponderadoisaspectosfundamentais compreensodacomplexidadedosprocessossociais:ocomoeoporqu. Considerandoosaspectosbrevementeapontadosepartindodaperspectivadeanlisequetenhoadotadonasminhaspesquisas,atentorealizadas,demetodologiasqualitativasdepesquisasocial,fundamentadasem estudosdecaso(perspectivaaqualimportantefrisarnoaconsidero anicaadarcontadosprocessossociais,tampoucoamaisrelevante,uma vezquetambmapresentatambmlimitesdosmaisdiversos),procurarse-,comasinformaescolhidasnessaspesquisas,cujasrefernciasso cincoestudosdecasorealizadosemassentamentosruraislocalizadosno oestedoParan,empocasdistintas,maisprecisamenteentreosanosde 1991-2001,eumestudoemandamento,tambmemassentamentoruralem processodeinstalao,estabelecerumdilogocomotrabalhodepesquisa intituladoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.
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Contudonosetemapretensodeesgotaroassuntonosaspectosque aquiseroabordados.Procurar-se-,tosomente,noespaoconcedido, luzdaspesquisasempricasmencionadasetambmdeoutrostrabalhos depesquisarealizados,comoosdeMariaAparecidadeMoraesSilva (2003)eSniaBarbosaMagalhes(2003),discutiraspectosdosdados obtidosnapesquisacitadanoquesereferereorganizaofundiria; apresentar,ainda,evidnciasempricasdasimbiticarelaoquesetem estabelecidoentreoMovimentodosTrabalhadoresRuraisSem-Terra (MST)eoestadoe,porfim,discutiraspectosrelacionadosaosndices dearticulaodeorganizaosocialedequalidadedevida. R eorga niz ao fundiria: aspe c to s que os nmeros no revel am OsndicesobtidospelapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiranotocantereorganizaofundiriademonstram aeficciagovernamental,quantoaesseaspectodoprogramadereforma agrriadesenvolvidoatoanode2001entretanto,osautoresconstataramaexistnciadeobstculosnesseprocesso(emboranosignificativos emtermosnumricos)quantoaodimensionamentodacapacidadedo assentamento,permannciadelotesabandonados,ocorrnciadeaglutinamentodelotes,ocorrnciadereasremanescentesnoparceladas epermannciadareatilparaproduonoexplorada. Osdadoscolhidospelosautoresapontam,emprimeirolugar,paraa possibilidadedeerrosdeavaliaonodimensionamentodeprojetos,por
2 Paralelamente aos mecanismos de reorganizao fundiria, por meio da realizao de assentamentos rurais, mister ainda ressaltar as igualmente eficazes medidas que tm sido tomadas pelo Estado, durante as ltimas dcadas, objetivando a retomada da gesto do territrio nacional, como apropriadamente demonstradas por Jos de Souza Martins (2000, p. 13-218), a partir de uma anlise que leva em considerao a compreenso histrica daquilo que se convencionou chamar questo agrria brasileira. Essas medidas de ampliao de retomada da gesto do territrio, por meio de regulamentaes sobre a maneira de se utilizar a terra, da qual o Estado abrira mo com a Lei de Terras de 180, estendem-se, como demonstra o autor, das adotadas ainda no governo Getlio Vargas, legislando-se a respeito das terras da Marinha, passando pela criao do Estatuto da Terra no ano de 193, s adotadas na vigncia dos dois mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso, como o cancelamento dos ttulos de terras que no fossem passveis de comprovao legal.
210 NEAD Debate 8
partedoInstitutonacionaldeColonizaoeReformaAgrria(Incra), ocorrendo,emalgunscasos,aalocaodeumnmerodefamliasalm dacapacidadedoassentamento,sobretudonoprimeiroperodoestudado (1985-1994).Haindaumavariaonosnmeros,dependendodaregio. essaconstataoconduziuosautores(Sparoveket alii,2003,p.93-94) aumatentativadeinterpretaodessesdados,oqueoslevoubusca daspossveiscausasparatalocorrnciaentreelas,aatraoexercida sobreoutrasfamliascomainstalaodoassentamento,ojmencionado dimensionamentodoprojetorealizadodemaneiraequivocadapelorgoresponsveleaexistnciadeinfra-estruturadoassentamentocomo fatordeatraodeoutrosparentesouagregados.Contudo,apesquisa concluiutendoemvistaoseuobjetivo,queeraodegerarumaanlisepreliminardosdadosqueessetrabalhoespecficonopermitiria isolarumououtrodadoexplicativosobreasuperaodacapacidadede assentamentonosprojetos. nessepontoespecficoqueosestudosdecasoouestudosrepresentativosdeumadadarealidaderegionalpoderiamresponderdemaneira maissatisfatriaaessaquesto. Attulodeexemplo,podemoscitaroestudodecasorealizadopor SniaMagalhes(2003)emumassentamentorurallocalizadonaregio sudestedoestadodoPar.nessaregioencontram-se30%dosprojetosde assentamentoinstaladosnopas,osquais,constituem,segundoaautora, situaeslegtimasdereconhecimentodeumasituaodereformaagrria promovidapelosprpriosagricultoresquandoocuparamaquelasterras aindanasdcadasde70e80.Portanto,ahegemoniadeummodelode processodeinstalaodeassentamentosdereformaagrria(acampamento desapropriaoassentamento),segundoaautora,nocorrespondea essarealidadeespecficaetemcontribudoparaobscurecerasituao social,demilharesdecamponeses,cujalutapelaterratemoutrosmarcos sociais,histricoseespaciais(Magalhes,2003,p.247). nessecasoespecfico,aaoporpartedoestadonoestavasendo vivenciadaporelescomoreformaagrria,mascomomaisumaaono mbitodaconquistadosdireitos(umaconcepodedireitoterra,geradapelotrabalhosobreaterranua)eosbenefcioscreditciosadvindos desseprocesso,comomaisumprojetoimplantadonolocal,comotantos
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outrosquealiocorreramanteriormente,sejaporpartedossindicatos ouorganizaesno-governamentais(OnG),quedesenvolveramaes dessanaturezanaquelelocal,quandoessesagricultoresaindaeramefetivamenteposseirosdarea. Umoutroaspectoapontadonessapesquisa,erelacionadosmencionadasregrasconsuetudinriasprpriasdessaspopulaes,refere-se justamenteaofracionamentodelotesocorridonesselocal,detalhadamente demonstradopelaautora.SegundodocumentosdoIncradatadosde1994, havia,nolocal,66lotesfamiliaresde100hectares.documentosposteriores, doanode2000,informavamaexistnciade90lotesfamiliares.Jem 2001,nolevantamentorealizadopelaautora,constatou-seaexistnciade 95lotesfamiliares,oitofazendasedoislotesno-familiares,indicando tantoasubdivisodelotesentreosprpriosagricultorescomotambm entreoutrosgrupossociaisexternosaoassentamento,pormeiodoque seconvencionouchamardeprocessosucessivodevendadedireitos. essastransaes,comosesabe,soestabelecidasdeacordocomregras prprias,semnenhumdocumentocomprobatriodecompraevenda deumapartedoslotespelosagricultoresbeneficiriosdepolticasde reformaagrria,ocorrendo,emdecorrnciadisso,onoreconhecimento desseslotespeloIncra,mesmoporquesetratamdeprocedimentosilegais. Aesserespeitoaautoraassinala:Pode-seconcluir,pois,queboaparteda guerradosnmeros[]noresultadoapenasdadatadolevantamento e/oudinmicademogrfica,oumesmodaineficinciadolevantamento realizadoporaqueleInstituto,mas,tambm,daformapelaqualainsero daquelasfamliasreconhecidanaqueleuniverso.Oprocessoderegularizaofundiriaocorridonaquelelocal,comoantescitado,estavasendo compreendidoporaquelapopulaocomoumdireitoamaisumprojeto, semelhanadosqueforamexperienciadosanteriormente.Assimofracionamentoantecipadodoslotesentreosmembrosdaunidadefamiliar, comoobservadopelaautora,podetersedadoporumabuscadeampliao daquiloqueconsideradoumdireito:oacessoaosbenefcioscreditcios, comofomentoehabitaoconcedidosaosbeneficiriosdoprogramade reformaagrria.Considerandoosaspectosculturaisapontados,aautora levantaaindaahiptesedequeosprprioscamponeses,apartirdoseu universo,tentemassegurarnoapenasamelhoriadascondiesdevida
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nopresente,mastambmprevenirofuturodosfilhos,eatdosnetos,que jantevemcomodifcil,emumcontextodeesgotamentodaterralivre. nessesentido,atualizamapropriedadedaterra,pormeiodorecursoda partilha(Magalhes,2003,p.287). Outroaspectoaseconsiderar,associadoaoobservadoporMagalhes, refere-semaneiracomoorgoresponsvelpelareformaagrria,bem comoosagentesdemediaoconcebemobeneficiriodareformaagrria, ouseja,apartirdeumaticaquetemporrefernciaafamlianuclear.nos assentamentosruraisarealidadeoutra:arefernciahistricaecultural paraessesgrupostemsidoadafamliaextensa.emsntese,comoapropriadamenteobservaMartins,osujeitomesmodareformaagrriaoutro:
Osujeito,portanto,dareformaagrriabrasileiratemumncleobasicamente familiar,edefamliaextensa.Abrangemaisdeumageraoedemodoalgum podeserpensadocomofamlianuclearconstitudapelocasalepelosfilhos menores,comocuriosamenteestimamatmesmoagentesdemediaoprofundamenteenvolvidosnalutapelareformaagrria.Afamliaqueestnacabea deacampadoseassentadosumainstituioamplaecomplexaenemmesmo selimitaaparentescodesangue.umaredededireitosedeveresreferidoss obrigaesdosvnculosdesangueetambmdosvnculossagradosdaafinidadeedoparentescosimblico.IncluiatmesmoavelhaFiguradoagregadoe protegido.(Martins,2003b,p.55)
Oconhecimentodasespecificidadeshistricaseculturaisresponde demaneiramaissatisfatriaaaspectosrelativosaosndicesdeeficcia dareorganizaofundiria,almdeservirdeorientaoparaaao dosagentesgovernamentaisoumediadoresdomovimento.Ouseja,os nmerosprecisamserinterpretadosluzdeoutrasmetodologiasde pesquisa,que,levando-seemconsideraoocontextosocioculturalem queseencontraminstaladosessesassentamentos,permitamumainterpretaomaisabrangentedessesdados. Umsegundodadoutilizadoparaaverificaodondicedeeficcia dereorganizaofundiriafoiolevantamentodareatilnoexplorada. Osdadoscolhidosdemonstram,nosdoisperodosestudados,queesse foiofatordemaiorcontribuioparaadepleodoreferidondice,
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levandoosautoreshiptesedequehouveinclusodereasinaptas exploraoagrcolanareatildoprojeto.empesquisarealizadano oesteparanaense(Brenneisen,2002)emumassentamentoruralinstalado noanode1985(assentamentoVitria),foiconstatadaaexistnciade lotesimprpriosatividadeagrcola.Aocorrnciadessefatodeve-se prpriapressodoMSTpoca,tendoemvistaademanda,paraque umnmeromaiordefamliasfosseinstaladonaquelelocal.Passados13 anosdacriaodoassentamento,natentativadeequacionaraquesto, oIncraestavarealizandoatransfernciadessasfamliasparaoutros projetosdeassentamentoemprocessodeinstalaonaregio.Ameno aessedado,noisentandooestadodesuaresponsabilidade,umavez quedeveriapautarsuasaesnoporpresso,masporumaavaliao criteriosaeracional,demonstraquesomenteestudosfundamentados emoutrasmetodologiaspermitiria,defato,responderdemaneirasatisfatriarealmotivaodaocorrnciadereasteisnoexploradas nosassentamentosrurais.Taisrespostasporcertonoseriamnicas, dadasasjapontadasdiferenciaesregionaiseespecificidadeslocais. UmoutrodadoapontadopelapesquisaA Qualidade dos Assentamentos na Reforma Agrria Brasileiraquetambmcontribuiparaadepleo, emboranoconsideradosignificativo,refere-seaglutinaodelotes, fatorque,mesmonosendoexpressivoemtermosnumricos,trata-se deaspectoqueprecisaserconsideradopeloestado,poiscolocaemxequeoprpriosignificadodareformaagrriaodadesconcentraoda propriedadedaterra.ApesquisarealizadaporMagalhes(2003,p.267), mencionadaacima,realizadanoPar(justamenteoestadoemquea pesquisaA Qualidade dos Assentamentos na Reforma Agrria Brasileira demonstrouaocorrncianoperodo1985-1984deumndicede13%no queserefereaglutinaodelotes),constatou,naqueleassentamento, emboraaregratenhasidoadofracionamentodelotes,aexistnciade oitofazendasedoislotesnofamiliares,obtidospormeiodomecanismo decompradosdireitos,almdeumachcara,cujolotehaviasidoadquiridoporumvereador.Fatoscomoesse,lamentavelmente,nosouma exceoeescapamaosobjetivosdareformaagrria,demandandouma intervenorpidaeeficazporpartedoIncra,oque,infelizmente,no vemocorrendo,oupelomenos,nocomaagilidadeeprecisoesperadas.
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Umoutroaspectonoinclusonapesquisasobreaqualidadedos assentamentosequeigualmentedescaracterizaareformaagrria aprtica,obviamenteilegal,dearrendamentodeterras,observadaem determinadosassentamentosrurais,inclusiveemassentamentosdooesteesudoesteparanaenses,paraficarnombitodasconstataesfeitas apartirdepesquisasnesseslocais,emboratratando-seaindadecasos isolados,comoocorrenoassentamentoIrenoAlves,localizadoemRio BonitodoIguau,atentoomaiorassentamentodaAmricaLatina, comcercade940famliasinstaladas. OestudorealizadoporMariaAparecidadeMoraesSilva(2003)no assentamentoBelaVista,oestedeSoPaulo,cujasterraspertenciam anteriormenteausineiros(famliaMorganti),demaneiramaiscontundente,evidenciaprticasdessanatureza,ouseja,oarrendamentode terrasdestinadasreformaagrria.Apesquisademonstrouque,num universode176lotes,52delesdesenvolviamacana-de-acar,umacultura, conformesereferiuaautora,proibidaeaomesmotempoconsentida, emvirtudedaposturaatentoadotadapeloIncra,detotalomissoem relaoaatosilcitoscomoesse(Silva,2003,p.151).Aadesocultura dacanaporpartedealgunsassentadosearecusaveementedeoutros, desencadeandoaocorrnciadeconflitosinternos,queserelacionam maneiracomosedeuoprocessodeincorporaodasfamliasrea, pertencentesatrsgruposdistintos;processoessemarcadoporuma histriaconflituosacomreflexosnaorganizaodoassentamentona atualidade.Osqueseopunhampresenadosusineirosnolocalcom aculturadacanacompreendiamoseurealsignificado:odadescaracterizaodareformaagrria,cujoobjetivoprimordial,segundoeles,era ododesenvolvimentodaagriculturafamiliar.esseaspectoapresenta-se relevanteemboranoconsideradonondicedereorganizaofundiria, umavezquedemonstrativodamaneiracomoocapitalagroindustrial seapropriadosmecanismosdereorganizaofundiria,ampliando assimseuslucros,viaarrendamentodeterras,mecanismoquevale frisarsocorreporquehconivnciadoInstitutoresponsvelpela instalaodosassentamentos. Umquintoaspectoquetambmcontribuiparaadepleodondicede eficciadareorganizaofundiriadeacordocomapesquisaA Qualidade
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dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraaocorrnciadelotes vagos,emboratalocorrnciatenhasereveladomnima,comincidncia maissignificativanosestadosdoAmapeAmazonas.nooestedoParan, nosassentamentosinvestigadosatopresentemomento,noseverificou aocorrnciadelotesvagos.Poroutrolado,humoutroaspectoverificado,masnocontempladonapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,queodadesenfreadaprticadavenda dedireitossobreolote.essaprticaassociadaaoarrendamentode terrasaindaqueconsideradapoucosignificativaemtermospercentuais,deveria,dealgumamaneira,aosetratardaeficciadareorganizaofundiria,tersidolevadaemconsideraonapesquisarealizada. importante,porm,assinalarqueaprticadavendadelotesobservadanosassentamentosdooestedoParandiversadaocorridanosul doPar.napesquisarealizadaporMagalhes(2003),comovistoanteriormente,emboratenhamsidoverificadoscasosdevendaparaterceiros,a recorrnciaalieramesmoadasubdivisodoslotesnointeriordogrupo familiar.nooestedoestadodoParan,lamentavelmente,avendaerapara terceiroserealizadaintegralmente.Maisqueisso,emtodososassentamentosestudadosverificaram-seprticasdessanatureza,sendo,inclusive, motivodeconflitosentreassentadosedireodoMST,queseopunhaa elas,justamenteporseremcontrriasaosobjetivosdareformaagrria. noassentamentoSviodois-Vizinhos,umdosprimeirosinstalados noestado,noanode1985(Brenneisen,1994),mesmoadireodoMST
3 No momento que escrevo essas linhas, a Folha de So Paulo publica uma matria revelando que % das famlias assentadas em 2003, portanto, durante o primeiro ano do governo Lula, estavam sendo assentadas em reas desapropriadas em gestes anteriores, ou seja, das 3,8 mil famlias assentadas no ano de 2003, 2, mil foram acomodadas em lotes vagos, desses, %, num montante de 24 mil famlias, foram assentadas na Amaznia Legal, justamente nas reas de maior ocorrncia de lotes vagos evidenciados pela pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. Embora seja questionvel incluir medidas como essas no cmputo dos assentamentos rurais realizados no ano de 2003, fator questionado pelo jornal e tambm pelo MST (razo das manifestaes que ora ocorrem nesse ms de abril, ou seja, ocupaes coordenadas em todo territrio nacional em decorrncia do nmero nfimo de assentamentos realizados at o presente momento), essa no deixa de ser uma medida racional por parte do Estado, contribuindo para uma melhor eficcia no que se refere reorganizao fundiria. Cf. Scolese, Eduardo. Lula faz assentamento em projetos antigos, Folha de So Paulo, de abril de 2004.
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opondo-seocorrnciadefatosdessanatureza,amaioriadosagricultores assentadosconcordaramcomesseprocedimento,argumentandoque osquecompraramosdireitostambmeramsem-terra,tambmencontravam-sedesprovidosdemeiosdetrabalhopelasatividadesexercidas anteriormente.4 Apesquisadecamporealizadanolocal,noanode1992,constatou que,das41famlias,novehaviamcompradoodireitosobreoslotes.esses direitoscompreendiamprincipalmentenosasbenfeitoriasrealizadas, mastambmodireitoadquiridooriginalmenteporpartedoassentadopor terconquistadoaquelarea;umdireito,conformeargumentavam,adquiridopelosofrimentoexperimentadoaoviverdebaixodelonasmesesafio. Munidosdessalgica,enfrentaramaslideranasdoMSTquandoessas procuravammeiosdecoibiraprtica,retirandodolocalosnovosocupantes. Poroutrolado,aacolhidadesses,porpartedeumnmerosignificativo deagricultoresassentados,deve-seaofatodeserempessoasconhecidas epertencentesmesmaregio.Constituem-sevaloresfundamentaispara essaspopulaestantoasrelaespreviamenteestabelecidasquantoas relaesdeconfianadeladecorrentes;porisso,humacertaresistncia comrelaovindadefamliasdeoutralocalidade,imbudas,conseqentemente,deperspectivasourefernciasculturaisdiversasdasdeles. emparte,essaresistnciafundamenta-senofatodeque,quando ocuparamaquelasterras,foramconsideradosinvasorespelacomunidade localeindivduosqueagiammargemdalegalidade.emvirtudedisso, nopossuamalgoquelhesvalioso:crditonascasasdecomrcio,nas vendas,localizadasnavizinhana.Apsaefetivaodoassentamento tiveramque,amuitocusto,provarsuahonestidade,atseremaceitos noseiodacomunidadelocal.Aconquistadaconfianadosagricultores vizinhosecomercianteslocaislheseramuitocara.Avindadedesconhecidospoderiacolocaremriscoacoeso,fragmentadaeembrionria dogrupo,e,principalmente,aimagemconstrudaduranteessesanos peranteacomunidadelocal.
4 Dos que compraram os direitos, cinco deles haviam exercido anteriormente a funo de arrendatrios; um havia sido bia-fria; um, comerciante de madeiras e carpinteiro; um outro, pequeno proprietrio agrcola e outro, motorista de nibus urbano. Esse ltimo continuou exercendo a funo paralelamente atividade agrcola.
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noassentamentoIrenoAlves,instaladoem1997,jcitado,asituao maisgrave.Almdaocorrnciadearrendamentodeterras,verifica-se aprticadesenfreadadavendadedireitossobreoslotes.Segundo minuciosolevantamentofeitonolocalpeloIncra,dos940lotesexistentes,244encontravam-seirregulares.desses,38correspondiama permutasirregulares,194foramadquiridospormeiodecomprapor famliasvindasdeoutraslocalidades,cincolotesforamcompradospor ex-beneficiriosdareformaagrriaprovenientesdeoutrosProjetosde Assentamento(PA),esetecompradosporparceleirosquetinhamlotes dentrodoprprioassentamento.essesnmeros,entreoutrosfatores, soreveladoresdaincorporao,napocadoassentamento,defamlias desvinculadasdosignificadoesentidomesmodareformaagrria,demonstrandodeficinciasnoprprioprocessodeseleodoscandidatos aparcelasdeterranesseprograma. OlevantamentofeitopeloIncraobjetivavaregularizarasituaopendentedosquehaviamadquiridoolotepormeiodecompranoassentamento IrenoAlves.Segundoinformaescolhidasnessergo,apenascercade 10famlias,das244quehaviamadquiridoterrasporessemeio,nose enquadrariamcomobeneficirias.emborasetratedeumasituaode difcilsoluo,comesseprocedimento,quevemsendoadotadojdelonga dataoderegularizarasituaodosqueadentraramaoassentamentopor meiosilcitosoestadoacabajustamenteporlegitimarumaprtica,que, emltimainstncia,depecontraoprocessodereformaagrria,alm, evidentemente,dedeporcontraoprprioestado,responsvelpelapoltica deassentamentosrurais.AatualexecutoradoIncra,UnidadeAvanada Iguau(UAI),aoserquestionadasobreosprocedimentosqueseriamtomadosporessergoquandosituaoaliinstalada,respondeu:
OIrenoAlvesoraioxdareformaagrrianoBrasil[]Fizemosumdiagnstico noIrenoAlveseestaremoslnaprximasemanalevandoalgumasdecises.na semanaquevemeuvoul,voufazerumareunio,comacomunidadeevamos serbemclaroscomeles:Apartirdehojemudamosalgumasregrasevocs
Dados obtidos em consulta ao documento Diagnstico do projeto de assentamento Ireno Alves dos Santos, municpios de Rio Bonito do Iguau e Nova Laranjeiras, setembro de 2003. Entrevista concedida pela executora dessa unidade, no dia 19 de maro de 2004.
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vocolaborarcomesseprocesso.Porqueasfamliasqueestolhojetambm queremquepare[]entovamosfazerumpactolcomeles.nsvamoscriar umgrupogestordentrodecadacomunidadeparaqueessaspessoaspossam assumir,assimcadavezquealgumnovovaichegarnoloteouvaivender,que sejamconsultadosequeessasfamliaspossamorientar.nsnovamospermitirmaisavendadelotesapartirdomomentoquensvamosregularizar.[] Primeirovamosdeixarclaroanovaforma,oquenspensamosdareforma agrria,queformaquensqueremostrabalharedepoisquemseindisporcom asdeterminaesdoIncransvamostirar.nsvamostirar,issoumadeciso jdiscutidacomosfuncionriosdoIncra,jcomessaspessoasquetmuma ligaocomocampo,discutidajcomoMSTensprecisamosdaresserespaldo paraasociedade.nsprecisamosmelhoraraimagemdareformaagrriapara comasociedadeeprecisamosdizerqueareformaagrriadcerto!
Infelizmente,umaquestocomplexacomoessanoserresolvida apenaspormeiodepactosentreassentadosegestoresdoIncra.Uma vezocorridaaregularizaodoslotes,emborasaiba,reitero,tratar-sede umasituaodifcildeserequacionada,muitoprovavelmenteoIncrano conseguircoibirnovoscasos,nosnesseassentamento,masnosdemais assentamentosdaregio.Comosesabe,debocaaboca,anotciacorre. Osaspectosapresentadosanteriormenteevidenciam,porpartedo rgogestordareformaagrria,dificuldadesnaconduodesseprocesso enocumprimentodesuasatribuies,aspectosessesqueseencontram, muitasvezes,paraalmdondicedeeficciadereorganizaofundiria passveisdeseremcomputados.Maisqueisso,aatuaodeficitriadesse rgo,associadaaumaestranhasimbioseestabelecidacomoprincipal movimentosocialdelutapelareformaagrria,temtrazidoparaosassentamentosrurais,eparaossujeitossociaisenvolvidosnesseprocesso, conseqnciasdematizesdiversos,assuntoqueseabordaraseguir. O MST e oe stad o: parad oxosde uma rel ao simbitica AemergnciadoMSTnocenriopolticobrasileiroconstituiumfenmeno inusitadoimpondo,noquesereferereformaagrria,novasrelaes
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entresociedadecivileestado.naverdade,esseprocessojvemocorrendo,nosnombitoespecficodareformaagrria,mastambmem outroscamposdeatuao,principalmentecomofimdaditaduramilitar, ofortalecimentodasociedadecivileosprocessosdemodernizaoque tmsidoexperimentadospeloestadobrasileironasltimasdcadas.no entanto,essasmudanas,comodemonstradoporMartins(2002),no tmsidoassimcompreendidasoudimensionadaspeloprincipalprotagonistadessacausa,ouseja,peloMST.Aesserespeito,oautor,embora reconhecendoaimportnciadessemovimentosocialmobilizandoos demandantesdeterraparareformaagrria,eatmesmoatuandojunto aosassentamentosrurais(atuaoessainfelizmentepermeadaporambigidadescomoseverabaixo)afirma:

[]lamentvelquehajatantasdificuldadesparaqueosmovimentossociais eoestadosecompletemnessepapeldetransformaosocialquepode,defato, trazeranossasociedadeparaomundomodernoefaz-locomojustobenefcio paratodos.Lamentvel,tambmporqueaosubestimaratesedarelaodinmicaecriativaentresociedadeeestado,trabalhamcomapressuposiodeque aoestadoseopeumestadopartidrio,fictcioepotencialmenteoutro.[] Abremmo,assim,justamentedaquiloquesoedaquiloquemaisinovador representamnessaquadrahistrica.(Martins,2002,p.177)
Se,porumlado,nohumacompreenso,emsentidomaisamplo,das novasoportunidadesabertasnarelao,sobretudodecomplementaridade entresociedadecivileestado,poroutro,nonvelmicrossocial,essemovimentotemestabelecidoumarelaosimbitica,nombitomaisrestrito (alidefatoondeacontecemosprocessosdeinstalaodosassentamentos rurais),comoprincipalrgoresponsvelpelosprocessosdereforma agrriaoupormeiodarelaoestabelecidacomosfuncionriosdesse rgo,emboranosesaiba,comotenhoafirmado(Brenneisen,2002,p.233) quaisasreaismotivaesparaasatitudestomadas.Aolongodesses10anos realizandopesquisasnooesteparanaense,tenhoconstatadosituaesde conflitoemassentamentosrurais,situaescujoacirramentoproveniente daposturaadotadapeloIncra,senonopapeldeinstituio,pelapostura departedeseusfuncionrios,cujaatuao,pelacomplexidademesmo
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dessesprocessossociais,acontecemuitoantesdaefetivainstalaodo projetodeassentamento,ouseja,acontecequandoaindasetratadeuma ocupao,momentoemque,viaderegra,sedoasdefiniesquanto seleodosbeneficiriosedefiniespropriamenteorganizacionais. exemplodissofoiaconstataofeitaempesquisadecampodatransfernciarealizadapeladireodoMST,mediadapeloIncraoufuncionrios doIncra,aindaqueextra-oficialmente(poisnapocatratava-seainda deumaocupao),desetenovasfamliasjassentadasemoutralocalidadeparadirigiremumaCooperativadeProduoAgropecuria(CPA) noatualassentamentoVerdum,localizadonomunicpiodeLindoeste. essatransfernciasedeuemdecorrnciadeconflitossurgidosfrentes tentativasnaquelelocaldedesenvolvimentodeformatosorganizacionaiscoletivistas.Comavindadasnovasfamliashouveatentativade expulsodaquelesquehaviamrompidocomoprojetocooperativistae delimitadoreaindividualparasiesuasfamlias.Amedidatomadano sentidodesalvaroempreendimento,comoeradeseesperar,nologrou xito.emvezdisso,acirrouosconflitosjexistentes,conduzindo,por fim,dissoluodaCPAantesresistnciasdosagricultoresdabasea ummodeloorganizacionalavessossuashistriasculturais.Umavez dissolvidaacooperativa,novosproblemassurgiram.Comavindadassete novasfamlias,onmeroexcediaoqueareacomportava(16famlias). Porocasiodainstalaoefetivadosagricultoresnarea,oIncradecidiu, ento,pelarealizaodeumaseleoporsorteio.Umagricultorno contempladonasduasseleesrealizadasnolocaldesabafou:
TeveduasseleeseeurodeiperanteoIncra,peranteomovimento()eramos dois,oIncrafazendooqueomovimentoqueriaporqueexistemanobradentro deumassentamento,dentrodeumaorganizaoeeucanessa,emduasselees eurodei,dandolugarparaquemnotinhadireito.Aeuenfrentei!Porqueo movimentosomosnsmesmoseaelesvmcomasleisdelesl[].
Definies organizacionais dessa natureza, oficialmente somente se dariam por ocasio da elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Assentamento (PDA). Na prtica, mesmo porque a realidade apresenta-se mais dinmica, para alm dos planejamentos oficiais, no isso que tem ocorrido. Os projetos tm sido definidos de antemo ocorrendo tentativas de enquadramento de agricultores da base, sobretudo no tocante modalidade organizacional j previamente definida.
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Oenfrentamentoporpartedesseagricultorgarantiusuapermanncia narea,pormoutrosagricultorestiveramquedeixarolocal.Ocuparam seuslugares,conformeseusrelatos,famliassemdireitorea,jque vieramdeoutraslocalidadesreveliadeles. PormotivaescomoessasquesepodeentenderoporqudaresistnciadosagricultoresdabasedomovimentoaoIncrae,conseqentemente, aosrepresentantesdessergo,ouseja,aosfuncionriosqueatuamnos assentamentos.MariaAparecidadeMoraes(2003,p.145)empesquisa citadaanteriormente,tambmconstatouposturassimilares:oIncraera vistocomoinimigodosassentadosjustamentepelaconivnciadessergo comasirregularidadesalicometidasnotocanteaoarrendamentodeterras. Umoutroaspectotambmevidenciadoempesquisasrealizadasem assentamentosrurais,destafeitanoassentamentoSepTiaraju,localizado nomunicpiodeSantaTeresadoOeste(Brenneisen,2003,p.73-74),refereseaosprocessosdeseleodosbeneficiriosdareformaagrria.Como tenhoassinalado,oresponsveloficialpeloprocessodeseleooIncra, masnaprticatemsidoadireodoMST.nesselocal,especialmenteem decorrnciadedecisesorganizacionaissemicoletivasetambmdeuma escolhaprodutiva(suinocultura),tambmjdeantemodefinidapara aquelelocal,as14famliasocupantesdareaforamminuciosamenteselecionadaspelacoordenaoregionaldoMST.OIncraapenasconfirmou, apsconferirseosocupantesseenquadravamnospr-requisitosexigidos, permitindo,inclusive,queummenorfosseassentado,utilizando-sede nomedeterceiro.narea,foramaindaassentadoscincoagricultores solteiros,trsdelesdeumamesmafamlia,filhosdeumalideranado MSTassentadaemoutralocalidadee,napoca,presidentedaCooperativadeComercializaoeReformaAgrriadoOestedoParan(Coara). Almdosaspectosprpriosdereproduodoclientelismo,quebeneficia aparentela,justamentenointeriordeummovimentosocialquedeveria combaterprticasdessanatureza,oconhecimentodesseprocedimento (almdoquestionamentocomoumtododoprocessodeseleoocorridoali),noslevoutambmarefletir(Brenneisen,2003,p.74)sobrequais estariamsendoasprioridadesnosprocessosdeseleodosbeneficirios, umavezque,segundodadosdoprpriomovimento,naqueleano,existiam cercade9milfamliasacampadasemtodooestadodoParan.
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Procedimentosilcitos,sejamporpartedadireodoMST,sejampor partedoIncra,noselimitamaesseaspecto.Outros,senoilcitos,de credenciaisdemocrticasduvidosas,estendem-semodalidadeorganizacionaldefinidaa prioriparaaquelelocalesmudanasnasregrasdo jogoocorridasnodecorrerdoprocesso.destafeita,adireoregionaldo MST,eadireoestadual,redefiniramoplanejamentoinicial,optando pordestinartodaareaorganizaocoletiva(nomaissemicoletiva comohaviasidoproposto)juntamentecomainstalaonolocaldeuma agrovila.definiramaindaaproduo(suinocultura)epassaramaexercer pressosobreosagricultoresparaqueseajustassemsnovasdefinies. AparticipaodoIncranesseprocessonegadapelosentrevistadosno rgo,sejaporaquelesqueocupamcargosdechefia,sejaporaquelesque exercematuaodiretanosprojetosdeassentamentos,ocorridasomente apsimissodepossedarea,pelomenosoficialmente.Porm,essaparticipaoreiteradapelosagricultores.demonstrandooqueafirmo,vale aquireproduzirodepoimentodeumagricultorsobredeondepartiam pressesparaqueseajustassemsnovasdefinies:
OIncravinhaedavapresso[]quequemnoqueriaocoletivodava24hpara desocupararea[].eleseramvendidospraturmadomovimento.elesento vinhamecolocavamtodosnscontraaparede.nsseis,nocaso,entonsseis ficvamosnaparede,meioobrigadosporqueeuvimpracnarealidadepraser 50%nocoletivoe50%noindividual.daquandoeuchegueiaquiera100%!?
Aafirmaodequeeleseramvendidosparaaturmadomovimento reveladoradeaspectosdessecomplexoquadrooudessasimbiticarelao estabelecidaentreMSTeoestado,porintermdiodoorganismoestatal responsvelpelainstalaodosassentamentosrurais.Relao,comotenho

8 Essa escolha produtiva, suinocultura, deve-se s tentativas de se colocar em funcionamento um frigorfico para abates de sunos construdo com recursos especficos do Incra para esse fim e recursos de uma ONG belga. Para que o frigorfico seja colocado em atividade, torna-se necessrio um volume de produo que justifique economicamente seu funcionamento. Por outro lado, os agricultores assentados tm se recusado a essa atividade, tendo como justificativa a baixa rentabilidade da suinocultura na atualidade. Mais que isso, sentem-se desobrigados a arcar com o nus de planejamentos equivocados.
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demonstrado,dedifcilapreenso(Brenneisen,2003,p.79-85),nosentido desaberqualarealmotivaodosagentesgovernamentaisquandooptam poratitudescomoasdemonstradas.Atuaoessaque,reitero,noselimita aosfuncionriosconsideradossubalternos,comosepoderiasupor,mas atingindogestoresdessergo.Alis,nessecaso,emborasesaibaqueas definiesorganizacionais,comoasaludidas,partemmesmodoMST, segundoumalideranaregionalentrevistada,apropostasemicoletiva teveorigemnasugestodoexecutordoIncra,UnidadeAvanadaParan (UAP),sediadanomunicpiodeCascavel.Sejaqualforamotivaoreal dessasescolhas,econmicasouideolgicas,oudeacintosacomplacncia comoquedesejaadireodoMST(estasim,muitomaisclara,para almdeescolhaseconmicas,maspoltico-ideolgicas,nabuscadeum socialismo,cujoscontornossomuitopoucoexplicitadosedecontrole mesmosobreasreasreformadas),demonstram,dequalquermaneira,o cabaldesconhecimentodouniversosocioculturalemqueatuam,provocando,comessesintentos,conflitosdosmaisdiversos,esfacelando,como tenhodemonstrado,ajtofrgilcoesosocialdosgrupos. noqueserefereespecificamenteaosfuncionrios(empreendedores sociais)que,apartirdareestruturaodorgodenominadaOnovo Incrapassaramaresponsabilizar-sepelainstalaodosprojetosde assentamento,torna-senecessriositu-losnessecontextoparamelhor compreenderoquadroreferendadoporpesquisasempricas,sucintamenteaquiapresentado. essanovafunotcnicafoicriadaem2000,portantoduranteosegundomandatodogovernoFernandoHenriqueCardoso(maisprecisamente, nodia12dejulhode2000,quandofoilanado,pelogovernofederal,o ProgramaempreendedoresSociais).noentanto,acriaodessanova funonosefezacompanhardenovasvagasouvagasespecficasparao seuexerccio(porsinal,oltimoconcursorealizadoporessergodata
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doanode1996),tampoucoexigiu-sedoscandidatosopreparoadequado. essesforamrecrutadosnoprprioquadrodeservidoresdessergo,por meiodeumtesteseletivointerno,emqueonicorequisitoexigidodos candidatos,segundoinformaescolhidasjuntoaessestcnicos,erao dequepossussemcertificadodeconclusodoensinomdio.Comesse procedimentoforamselecionados21servidoresnoestadodoParan.de acordocomosdocumentosconsultados,0eentrevistasrealizadascom essestcnicos,asatribuiesdosempreendedoressociaissoamplas ecorrespondemaoacompanhamentodoprojetodeassentamentoem todasassuasfasesinstalao,consolidaoeemancipao. Caberiaaelesaadministraodeaspectosburocrticosdeinstalao doprojetodeassentamento,orientaoeadministraodaslinhasdecrditoeotrabalhopropriamentepolticocomoeloentreoPAeaprefeitura domunicpioemqueseencontraminstaladososassentamentossobsua responsabilidade.SegundodocumentosdoIncra,oempreendedorsocial atuarpotencializandoedandosustentabilidadesaesdoMinistrio edoIncra,fazendoaarticulaopoltico-institucionalemnvellocal, verificandoeavaliandoosfatorescrticosdosprojetosdeassentamento efazendogestesparasolucion-los.Ou,segundoumoutrodocumento, osempreendedoressociaissofuncionriosdoIncratreinadosparao desempenhodasatividadesespecficas.elesfomentaroaintegraodas aesdodesenvolvimentoagrrionaslocalidades,sensibilizandoearti-
9 A Confederao Nacional dos Servidores do Incra (Cnasi) lanou recentemente um manifesto exigindo do governo federal reestruturao dos servios e carreiras e a realizao de concurso pblico para suprimento das vagas existentes. Cf. Cnasi. Manifesto da Confederao Nacional dos Servidores do Incra, Braslia, 2 de maro de 2004. Obviamente que essas contrataes devem ser muito bem estudadas e no se aplicam indistintamente para todo o territrio nacional, devendo ser canalizadas para regies onde efetivamente exista a possibilidade de desapropriaes de terra para fins de reforma agrria. Outra definio torna-se necessria antes da referida deciso, ou seja, a conduo da poltica de reforma agrria permanecer centralizada no mbito do governo federal ou optar-sepela descentralizao, dividindo responsabilidades com estados e municpios? 10 MDA/Incra Empreendedor social. Trabalhando lado a lado, o Incra e o homem do campo vo plantar parceria e colher cidadania. s/d. 11 Entrevistas, realizadas em julho de 2001, com trs tcnicos que exerciam a funo de empreendedor social no Incra/Unidade Avanada Paran, municpio de Cascavel Paran.
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culandoinstituiesgovernamentais,no-governamentais,movimentos sociais,rgostcnicosesociedadecivil. emboraosdocumentosafirmemqueessesfuncionriossoouseriam treinadosouquepassariamporumprocessoderecapacitao,naprtica issonoocorreuou,digamosassim,noocorreusatisfatoriamente.no casodosfuncionriosdoSuldopas,umavezselecionados,passaram porumprocessodetreinamentodeapenasduassemanas,conforme meinformouumdosempreendedoressociaisentrevistadonaescola deAdministraoFazendria,localizadanomunicpiodePortoAlegre, RioGrandedoSul. emsntese,emboramunidosdemuitaboavontade,oqueseconstata queessesfuncionriosnoestopreparadosparaumafunodessaenvergadura,funoquedemandasobretudoconhecimentossociolgicos, antropolgicosepolticos.nessacondio,encontram-sefrenteauma realidadequeseimpeeexigeencaminhamentosesoluesimediatas. encontram-se,ainda,encurraladosfaceaumalegislaoqueprecisam cumprir,morosidadedosprocessosburocrticos,spressesdoMST,s demandasdosagricultoresassentados(quenemsempre,misterressaltar, soasmesmasdemandasdaslideranaslocaisoudadireodoMST) e,tambm,frentedifciltarefapolticadenegociarcomasprefeituras municipais,muitasdelastomadaspelaprticadoclientelismoincrustada historicamentenaculturapolticabrasileira,sobretudonosrincesdasociedadebrasileira,almdeavessasinstalaodeassentamentosemsuarea deabrangncia,justamentepelaperdadepoderpolticoqueissorepresenta. enfim,essesfuncionriosencontram-sefrenteaumarealidadecomplexa,possuindopoucoaportetericoetcnicoparaasoluodos problemasquesurgemcotidianamente,muitoalmdaquelesdefinidos regimentalmente,encontrando-se,emdecorrnciadisso,flagrantemente despreparadosparaoexercciodessafuno,tornando-se,muitasvezes, refnsdadireodomovimentooudaslideranaslocais.Oexemplomais evidentedissosoosatosirregularesouilcitosqueocorremnosassentamentosrurais,muitasvezescomaconivnciadosagentesgovernamentais (nosomentedosempreendedoressociais,diga-sedepassagem),comoa vendadelotes,trocadelotesentrebeneficiriosdeassentamentosdiferentesou,atmesmo,autilizaodenomedeterceirosparaainstalao
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deumbeneficirioemumassentamentoruralporpressodaslideranas doMST,jqueessebeneficirioeramenordeidade,comoconstatado empesquisadecampo. Paraessestcnicos,oqueimportavaeraoqueconstavaoficialmente, emborasoubessemtratar-sedeatoabsolutamenteirregular.Posteriormente,essemesmomenorcomercializouseulote,ocupandoolocalumparente deoutrosassentados,possuidordeumpequenostioemseunome,embora tenhaafirmadojt-lovendido.Sendoesseumaspectoimpeditivopara aregularizao,aestratgiaentoutilizadaestavasendoadenegociar comoIncraparaqueoficialmenteoloteficassenonomedeumgenro quemoravanasredondezas.Mesmotratando-sedecasosisolados,so situaesquedepemcontraoprojetodereformaagrria,contraoprprio MSTecontraoestado,responsvellegalpelosprojetosdeassentamento. Sofatosquenoescapamaosolhosdacomunidadelocal,dos agricultoresvizinhosque,comopudeconstatarempesquisadecampo, comrazoquestionamfatosdessanatureza.essesfuncionrios,alm deadministraremumarealidadequeseimpesemoaportetcnico necessrio,muitasvezes,emrazodeacertosouacordosdebastidoresfeitosanteriormente,poroutrosagentesgovernamentais,noraras vezesocupandocargodechefianessergo,comportamentoportanto muitoprpriodasrelaespersonalizadasedalgicaclientelistanas suasmaisdiversasvariaes(comoatrocadefavoresentredirigentes governamentaisedirigentesdoMST)quandochegamaosprojetosde assentamento,jencontramumarealidadeestabelecidaeirregularidades instaladas,sem,contudo,possuremmeiosparadirimi-las.diantedeuma realidadedessanatureza,jestabelecida,umdostcnicosentrevistados, quandoperguntadoqualsuaatitudediantedisso,assimseexpressou:J estfeito,no?Fazeroqu!?. Aindaquesecompreendamaspectoscomoodeprazosedeoperacionalizaodeumapesquisadessaenvergadura,comofoiA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,oconhecimentodesses fatosaquiapontados,osquaisforamproporcionadospelainvestigao cientficapautadaporestudosmicrossociolgicos,muitoprovavelmente terialevadoosautoresaponderarsobreautilizaodosempreendedores sociaisparaolevantamentodedados,aindaqueusandodeprecaues
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comoatrocadaregiodeatuaodoagente.Aprpriautilizaodos empreendedoressociais,portanto,representantesdoestado,j,emsi, umfatoquestionvel.Seesseaspectonoinviabilizaapesquisa,posto queestbaseadaemdadosquantitativos,porcerto,podemcolocarsob suspeitaaconfiabilidadedosdadoscoletados.Almdisso,foramos prpriosempreendedoressociaisqueindicaramosdemaisentrevistados, presidentesdeassociaeselderescomunitriosquenoestivessem ocupandocargosdessanaturezaporocasiodapesquisadecampo.Recebendoindicaodosempreendedoressociais,esabedoradasimbricadas relaesqueseestabelecemnointeriordedeterminadosassentamentos, cujasdivergnciasno so apenas conceituais,essenomepareceuum procedimentocorreto,poisnadagarantequeosindicadosrepresentemde fatoabasedoMST,ouseja,nadagarantequeosentrevistadosforamde fatopessoasnocomprometidascomaslideranasformaisdosprojetos, aspectopretendidopelapesquisa.Fica,ainda,umaltimaobservao: asfunesparaasquaisosempreendedoressociaisforamcontratados noincluemlevantamentodedadosparapesquisacientfica,assimse sujeitam,obviamente,porqueasordens vieram de Braslia. ndices dearticul ao de org a n i z a o so cial e dequalidade devida Osdadosrelativosaondicedearticulaodeorganizaosocialindicaramumaorganizaomaiornoquesereferesaesreivindicatrias,e menornoqueserefererealizaodeparceriasparaseobterbenefcios. Foramtambmpoucosignificativasnoqueserefereproduocoletiva eparticipaoemcooperativas,constatando-se,porfim,queasfamlias, deumamaneirageral,optampelaproduoindividual(Sparoveket alii, 2003,p.106-110).Ouseja,osdadosindicaramaosautorespequenaparticipaodosassentadosemcooperativaseapequenapartedareados projetosdestinadaproduocoletiva(Sparoveket alii,2003,p.177), levando-osarecomendarem,comoobjetivodemelhoraraqualidade devidanosassentamentos,oincentivoaaescooperativasedeapoio produo.Mesmotendoespecificadoquaisseriamessesincentivos, comocrditosespecficos,campanhasdeesclarecimento,cursosde
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capacitaogerencial,fortalecimentodaassistnciatcnicaesocialnos assentamentosepriorizaodeparceriaslocais(Sparoveket alii,2003, p.178),assimcolocado,noesclarecendooqueentendemporaes cooperativasvinculadasobservaofeitadequeapenaspequena parte da rea destinada produo coletiva,ouseja,semmaisinformaes sobreamaneiracomosepoderiadaresseincentivo,poderiainduzira equvocosporpartedosagentesdemediaoenvolvidos(sejadoIncra, sejadoMST).Poderia,inclusive,levaratmesmolegitimaoda posturaquevemsendoadotadaporeles,decoaomesmo,paraque osagricultoresassentadossesujeitemaumaorganizaoemformatos coletivistas(fundamentados,portanto,napossecoletivadaterra),como asdefinidaseimplantadasemdiversosassentamentosrurais. Odesconhecimentodaculturadohomemdocampo,dadiversidade histrico-culturaldestepas,deconhecimentosantropolgicosesociolgicosmnimos,associadosaumaposturaautoritria,temlevadoauma sucessodeequvocos,que,maisdoquenolevaremacabooformato organizacionalpretendido,provocam,noslocaisemquesedoessastentativas,enfrentamentosecisesdasmaisdiversasordens,impossibilitando oudificultandoqualquertipodeorganizaoassociativistanesseslocais. noassentamentoVerdum,emdecorrnciadoocorrido,formaram-seno localdoisgrupos:osdedentroeosdefora.noassentamentoSep Tiaraju,emdecorrnciadosembatesaludidosanteriormente,formaram-se tambmdoisgrupos,osvinculadosaoMST(issonemsemprepormotivaespoltico-ideolgicas,maspordbitopolticoedelealdade,como apontadonapesquisa)eosqueromperamcomaslideranasdoMST. Poder-se-iapensarqueessesfatossederamnumaoutrapoca,mais precisamentenadcadade90,quandooMSToptoupelosformatosorganizacionaiscoletivizados,comnfaseparaaformaodecooperativas deproduoagropecuria,desenvolvidaslargamentenessesanos.no entanto,nomomentoemqueescrevoessaslinhas,abrilde2004,novos conflitospelasmesmasmotivaesestosendofomentadosnaocupao dafazendaAraupel,localizadanaregiocentro-oestedoParan.Como tenhoobservadoporpesquisasrealizadas,asdefiniesorganizacionais paraosassentamentosruraisocorremmuitoantesdadesapropriao definitivadaterra(oudaaquisiodareapormeiodecompracomo
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ocasodepartedaAraupel,cujarea,correspondendoa25milhectares, encontra-seemprocessodenegociaojuntoaoIncra)quandoadireodoMST(comaparticipaodoIncra),emconformidadecomos referenciaispoltico-ideolgicosquetmpautadoasaesdessemovimento,optapordesenvolver,nesseslocais,experincias-modelo,diga-se depassagem,desvinculadasdocontextosocioculturaldossujeitossociais paraosquaisosprojetossoelaborados,ereveliadosseusdesejose expectativasquandoaderiramlutapelaterra. nesselocal,apretensodogovernoLulaedoMSTadedesenvolver umaexperincia-modelodeassentamentorural,diferente,portanto,segundoeles,dasexperinciasanteriores,caracterizadaspelabaixa qualidade dosassentamentosinstalados.essaexperincia-modelo,emborano apresentandoaindacontornosmuitobemdefinidos,envolveriaaspectos organizacionais,ambientaisedequalidadedevida.Asdefiniesquanto aosaspectosorganizacionaiscomeamasedelinear. Segundoinformaescolhidascomlideranaslocaisechefiado Incra/UnidadeAvanadaIguau(UAI),noprimeiroanodeinstalao doassentamentoasfamliastrabalhariamdeformacoletiva,nohaveria fracionamentodarea,cujaproduoseriadestinadaaoatendimento doProgramaFomeZerodogovernofederal.esseperododestinar-se-ia, principalmente,aoajustamentodasfamliasaumamodalidadeorganizacionalpretendidaparaaquelelocal,ouseja,adeumaorganizao semicoletiva,acompanhadadaformaodepequenosgruposconstitudos, cadaumdeles,por10famlias(processoqueestsendochamandode formaodeagrovilas),cabendoacadafamliaumapartepequenada
12 A compra de 2 mil hectares da fazenda Araupel chegou a ser anunciada pelo Incra, mas dois questionamentos fizeram com que as transaes fossem postergadas: a) o preo a ser pago pela rea no valor de R$ 132 milhes, considerado oneroso aos cofres do Estado, uma vez que o custo de cada famlia assentada ficaria em torno de R$ 80 mil; b) a necessidade de realizao de novos estudos de impacto ambiental, requerido pela Rede ONG da Mata Atlntica. Essa organizao, inclusive, reivindica a no-implantao de assentamentos em reas remanescentes de Mata Atlntica. De acordo com o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica, os dois assentamentos j realizados em rea da Araupel, o Ireno Alves e Marcos Freire, foram responsveis pelo desmatamento de 20 mil hectares de vegetao primria. 13 Entrevista concedida pela atual executora dessa unidade, no dia 19 de maro de 2004.
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rea,correspondendoaproximadamenteaumhectare,sendoorestante dareadestinadoorganizaocoletiva. discordandodaposturaatentoadotadapeloMST,denominada porelesdeautoritria,sobretudonoquesereferemaneiracomoest sendodefinidaaorganizaodoespaoedaproduo(aspectoque oficialmenteseriadefinidoporocasiodoPlanodedesenvolvimento SustentveldoAssentamento)naquelefuturoassentamento,umgrupo de159famlias,das800queseencontramacampadasnareadenominadasilo,romperamcomaslideranasdoMSTeespalharam-sepela rea,delimitandoespaoprprioindividualparacadafamlia,revelia dasdeterminaesdoIncraparaquepermanecessemtodosnummesmolocal.4emvistadisso,osuperintendenteestadualadvertiu-ospara queretornassemaosilo.notendosidoatendidos,aexecutoradoIncra (UAI)estevenolocaleconcedeu24horasparaqueretornassemaosilo, oudeixassemareanaqueleprazo.Asfamliasdissidentesoptarampela resistnciaeprocedimentosestavamsendotomadosjuntoaogoverno doestadovisandoexpulsodessasfamliasdeagricultores.Sobreisso, aexecutoradoIncraargumenta:
Aquestodaspessoasqueestoespalhadaspelareaumaquestobastante sria.UmgruposedesagregouduranteoperododoCarnaval.Oqueagente reconhecedentrodarea,oqueoIncrareconheceemfunoemqueogovernadortambmfalou,oRequiofalounaaudinciapblica,eoministroMiguel Rossetto,nsreconhecemosogrupoqueestnosiloeogrupoqueestnabacia comopessoasligadasaoMSTequeestoconquistandoaquelarea.Somente essesdoisgrupos,osdemaisqueestoemoutrapontadarea,inclusivenarea quenovaiserreconhecida,nsnoreconhecemos.
essedepoimento,almdeserumdemonstrativodeque,naconcepo desses,somentesosem-terraosvinculadosaoMST,vemcorroborar comasconstataesquetemosfeitodessaestranhasimbioseentreMST eIncra,agravadanogovernoLulaquandoassuperintendnciasecargos deexecutores(emdetrimentodosfuncionriosdecarreira,oqueseria

14 O nmero de famlias dissidentes do MST vem aumentando em todo o Paran. Consulte-se: Jornal Hoje. Aumenta o nmero de dissidentes do MST no Paran. 2/03/2004.
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prpriodaburocraciaestatal)foramconcedidosaosquadrosdoPartido dosTrabalhadores(PT)erepresentantesdoMST,ou,emltimainstncia, entreaquelesquereceberamsinalizaopositivaporpartedoMST. essaestranhasimbiosenoselimitasrelaesestabelecidascomo Incra.estende-sesrelaesestabelecidascomogovernodoParan,que incluiaproduodeumvdeopublicitriosobreosassentamentosrurais instaladosnoestado.Faceagestosdessanaturezaedaafirmaopblica feitapelogovernadorposteriormente,dequeoMSTumabenode deus,quesecompreendemasmotivaesdaocupaorealizadapelo MSTde14praasdepedgio,nomsdefevereirodesseano,quando,autorizadapelajustia,asconcessionriasdasrodoviasparanaensesreajustaramosvaloresdesuastarifas.AsreivindicaesepressesdoMSTeram referentesapenasaopreodepedgio,portanto,alheiaslutapelaterra. Issonoslevaasuspeitardeumamobilizaodamilitnciaemprolda causaque,obstinadamente,temmobilizadoogovernoRequio,porsinal, umapromessadecampanha:aencampaodasrodoviasparanaenses, cujaadministraofoiconcedidaaseisconcessionriasporseuantecessor.SeogovernoJaimeLernersecaracterizoupelasdesocupaes violentasedesnecessriasnoestadodoParan,comfatoslamentveis comoabordeiempesquisasanteriores(Brenneisen,2003,p.55-66),as atitudesdogovernoRequio,distantesdasatribuiesdeumchefede estado,deleninciaeaquiescnciacomosexcessoscometidos,vistaspor outrongulo,noseromenosnefastas.emdecorrnciadisso,muito recentemente,foidecretadapeloSuperiorTribunaldeJustiaintervenofederalnoestado,casoogovernadornocumprissereintegraode possedeumafazendaocupadahseteanos.Asafirmaesqueaqui fao,partemdeumacompreensodequeemumestadodemocrticoas
1 Consulte-se: Freire, Silvia. Neocompanheiro: Governo do PR produz vdeo pr-MST. Folha de So Paulo. 10 de fevereiro de 2004. 1 MST/Informativos. Requio afirma que MST beno de Deus. Disponvel na pgina www.mst. org.br/informativos, acessado em 29 de abril de 2004. 1 No se faz aqui apologia ou defesa prvia da cobrana de pedgios nas rodovias paranaenses, tampouco est em discusso a legalidade dos contratos celebrados pelo governo Jaime Lerner, apenas acredita-se, que decises judiciais, num Estado democrtico, devem ser cumpridas. 18 Cf. Tortato, Mari. Paran ignora ordem contra MST e STJ manda intervir. Folha de So Paulo, 20/0/2004.
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decisesjudiciaisdevemsercumpridas,logicamentedeformapacfica, pormeiodenegociaeseremanejamentodasfamliasparaoutrolocal, atquesejamprovidenciadasascondieslegaisparaoassentamento definitivodessasfamlias. Voltandoaocasodaprovvelexpulsodosdissidentesacampados nafazendaAraupeleadentrandoumpoucomaisreferidaestranha simbioseestabelecidaentregovernodoestado,IncraeMST,reproduzo odepoimentodaexecutoradoIncraquandoperguntadasobreoque aconteceriacomasfamliasquehaviamrompidocomoMST.Huma discussoentrea Secretaria do Estado, o prprio MST e as entidades a parceiras, de que eles vo ser despejados (grifomeu).noatenderam,foi dadoprazoPorquensprecisamostercontrole,n?(). Observa-seaquiumasofisticaonosmtodos.Fatoscomoesseanteriormentenoocorriamtofacilmente,emborasetenhamobservado tentativasdessanatureza.naocupaodafazendaMitacor(atualmente assentamentoAntnioTavaresPereira),ocorridanoanode1997,tambm nooestedoParan,das100famliasselecionadasparaaquelefuturo assentamento,60delas,nodecorrerdoprocesso,romperamcomoMST (justamentepeladeterminaodeseorganizarnaquelelocalumacooperativadeproduoagropecuria),delimitandoespaoprpriodentroda rea.Houvetentativasdeexpulso.Porm,antearesistncia,acabarampor permanecernolocal,nosseuslotesindividuaiscomoalmejavam.Omesmo ocorreuemrelaoaosagricultoresdosassentamentosVerdumeSep Tiaraju.Inclusive,noqueserefereaesseltimo,curiosamente,oprazoconcedidofoiomesmodadoaosagricultoresdissidentesdaAraupel:24horas. AssimcomoosagricultoresdaMitacor,osdissidentesdosassentamentos VerdumeSepTiarajuresistiramspressesepermaneceramnarea. noqueserefereaosagricultoresdaAraupel,restaapenasacompanhar osnovosacontecimentos.Ocertoquevivemostemposobscuros(a julgarpelosencaminhamentosqueestosendodadosparaoequacionamentodasdivergnciasapresentadas),agravadosporessaestranha relaoestabelecidaentredireodoMSTeogovernodoestadodo Paran(responsvellegalpeladesocupaodereascomreintegrao deposse,oquenoseaplicaaessaquesto).etudoindica,considerandoodepoimentoacima,casonoconsigamdemov-losdadecisode
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separar-sedogrupo,queosagricultoresdissidentesacabaro,deuma maneiraoudeoutra,compelidosadeixarareae,segundoaexecutora, excludosdocadastrodoIncra. noquedizrespeitoformaodeagrovilasacompanhadasdaposse coletivadaterra,aexecutoradoIncrarevelaasmotivaes,nessecaso especfico,paratalopo:Aquestodaagrovilajustamenteparacoibir avendadelotes,n?Comoquevocvaivenderoloteseoseulote coletivo?entoissoumaformaqueimpediria,n?.Trata-sedeuma preocupaolegtima,noentanto,ocaminhoescolhidonoomais acertadopararesolverdeficinciasdoprpriorgoresponsvelpela reformaagrria,queodesimplesmentecumprirefazercumprira legislaovigente. essetemsidotambmumdosmotivospelosquaissetemprotelado aemancipaodosassentamentos,ouseja,evita-se,assim,aespeculao imobiliria.emborasereconheaqueexisteumamorosidadenaliberao doscrditosenarealizaodainfra-estrutura,condiesnecessrias emancipaodosassentamentos,hdeseconvir,queissonoocorre tambmporpressodoMST,tantoporessasjustasmotivaes,como tambm,obviamente,doreceiodeperdadecontrolesobreosterritrios, aspectoquesetemreveladocrucialparaosplanosestratgicosdomovimento.Amenoaessesaspectos,muitasvezesvelados,demonstraa existnciadeoutrasmotivaesquecontribuemparaobaixondicede qualidadenosassentamentosrurais,cujaresponsabilidadenosomente doestado,tambmdaquelesquerealizamamediaodalutapelaterra e,emespecial,doprprioMST. nessesentidoqueosndicesdequalidadedevidanosassentamentos precisariamserponderados.Certamentehumadeficincia,facilmente verificvelquandosevisitamesseslocais,comodificuldadesdeacesso, morosidadenocrdito,famliashabitandopormesessoblonaspretas. Mas,pormaisparadoxal(sobretudoaonossoolharurbanodeclasse mdia,portanto,umolharpautadoporrefernciasevaloresdiferentes dosdaspopulaesrurais)queissopossaparecer,essesagricultores,nas pesquisasquetenhorealizado,diziam-sesatisfeitoscomanovavida,prin-
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cipalmenteporquevislumbravamapossibilidadedeumfuturomelhor. Utilizando-sedametodologiahistrias de vida,quandosolicitavaque comparassemavidanoassentamentocomsuasvidaspregressas,eram unnimesemafirmarquehouvemelhorasignificativaemsuasvidasaps oassentamento.Comumpassadodeperdaseenganosdetodasorte,deixavamentreverosignificadoqueestavatendoparaelesoacessoterraea possibilidadedereconstruodaagriculturafamiliar,talcomoalmejavam. Metodologiascomoascitadaspermitemaverificaodequequalidadedevidatemimplicaessubjetivas.Casofosseperguntadopara essessujeitossociaisoqueseriaparaelesqualidadedevida,porcerto, asrespostassurpreenderiam.Alm,obviamente,demoradia,renda, acessosadeeeducao,qualidadedevida,paraessapopulao, terautonomiasobreaproduoesobreseudestino,nosercoagido amoraremagrovilas,desenvolveraagriculturafamiliarnosmoldes historicamentehabituados,poderoferecerajudaaparenteseamigose receb-losemsuascasasquandoepelotempoquejulgaremnecessrio (oquenoocorriaquandoinseridosemmodalidadescooperativistas, comonasCooperativasdeProduoAgropecuria).possuirumbem (aterra)quesignifiqueumcomeodevidaparaosfilhos,paraqueesses nopassempelomesmoqueessessujeitossociaispassaramnassuas vidasdeandanasembuscadeterraparatrabalho. Almdosaspectosapontados,precisoaindaevitarinterpretaesda qualidadedevidanosassentamentosdescoladasdocontextoemque estosituados.Assentamentosnosoilhas.Asmesmasdeficincias constatadasnosassentamentosestendem-seaosdemaisagricultores familiaressituadosnasproximidadesdessesassentamentos.Aprecria estradadeacessoaosassentamentosamesmaprecriaestradadeacesso
19 Constataes semelhantes foram verificadas em pesquisa nacional realizada recentemente (Leite et alii. 2004). Nessa pesquisa, na qual foram considerados aspectos de insero poltica e social dos assentados, 91% dos entrevistados afirmaram que suas vidas melhoraram aps o assentamento e 8% deles acreditavam num futuro mais promissor.
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dosdemaisagricultoresfamiliares.Amoradiadosagricultoresfamiliares notambm,viaderegra,melhorqueadoassentado0. Almdisso,partedosndicesdedepleonodevemsomenteser creditadosineficinciadoIncra.Porexemplo,aausnciadeeletrificao ruralpodeocorrerpormorosidadenasinstalaesporpartedacompanhiafornecedoradeenergiaapscontratofirmado,comoobservado noParan(Brenneisen,2004).Omesmosepoderiadizerdoacesso educaoesade.Socasosquedependemdeoutrasvariveis.Ofornecimentodaeducaobsicaefundamental,porexemplo,atribuio dasprefeiturasmunicipaisedependedaboavontadedoprefeitolocal. Polticasadotadasnosltimosanos,comoasdenuclearizaodasescolas ruraisouatransfernciadelasparaosncleosurbanosesteltimoo maisrecorrentetmagravadoessasituao,principalmentequandoas estradassodeficitriasouquandoosprefeitosnocolocamdisposio dapopulaodocampo,assentadosouno,veculosdeboaqualidade paraotrasladodosestudantes. emsntese,aspectoscomoosapontadosporcertosodeconhecimento doMSTedoprprioPT.noentanto,ambosnoestotendoopudorde fazerusopoltico-partidriodeumapesquisacientfica(isentandoaqui obviamenteseusautoresdequalquerresponsabilidade),identificandoos assentamentosrealizadosanteriormentecomodebaixa qualidadeeosque seriamefetuadosdaquiparaafrentecomoos de qualidade.Alis,ouso poltico-partidriodaquestoagrriaassuntoamplamentediscutidopor Martins(2000;2003c).exemplodisso,aacirradaoposio,porparte principalmentedoMSTedaComissoPastoraldaTerra(CPT),poltica dereformaagrriadogovernoFHC(emborasereconheaequvocosnessa poltica,japontados)e,evidentemente,Lulafoiamplamentebeneficiado poressaoposio.naatualidade,essegovernocolheoresultadodaquilo queelemesmoplantou,ouseja,diantedasuatotalinrcianoqueserefere realizaodeassentamentosrurais(comousemqualidade),encontraseencurraladopeloabrilvermelhoprometidoporJooPedroStdile,
20 J de longa data, a existncia de uma linha de crdito especfica para habitao para os assentados e a ausncia de algo similar para os agricultores familiares tm sido objeto de questionamento por parte desses ltimos. Essa justa e antiga reivindicao foi contemplada recentemente pelo governo federal por meio do lanamento do Programa de Habitao Rural.
23 NEAD Debate 8
sendocontabilizadas,nomsdeabrilde2004,umtotalde109ocupaes deterrasemdiversosestadosdoterritrionacional. Finalizo,registrandoaquiogestodestemidodosautoresdolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,colocandoa pesquisadesenvolvidaporelessoboolharcrticodeoutrospesquisadores, munidosdeoutrasrefernciaseperspectivasdiversasdeanlise.Resta torcerparaqueatitudessimilaresdedilogo,francoeaberto,sejampossibilitadasporaquelesquerealizamoimportantetrabalhodemediao dalutapelaterra.Certamenteganharamostodos:oestado,oMST,aluta pelareformaagrriaeostrabalhadoresruraissem-terra,quearriscam incessantementesuasprpriasvidasnaconquistadeumaexistnciamais digna.Sairia,enfim,vitoriosa,acausaquemobilizaatodosnsaluta porumasociedademaisjustaedemocrtica. Biblio grafia Brenneisen,eliane.Luta pela terra no Oeste paranaense. Do movimento ao assentamento: limites de um projeto coletivo de produo.SoPaulo: 1994.dissertaoMestradoemCinciasSociais,PUC-SP. Brenneisen, eliane.Relaes de poder, dominao e resistncia. O MST e os assentamentos rurais.Cascavel:edunioeste,2002. _______.AssentamentoSepTiaraju:persistnciasdopassado,fragmentosdopresente.In:Martins,JosdeSouza(coord.)Travessias. A vivncia da reforma agrria nos assentamentos.PortoAlegre:ed.UFRGS,2003. _______. Da luta pela terra luta pela vida. Entre os fragmentos do presente e as perspectivas do futuro.SoPaulo:Annablume,2004. C aume,daviJos.A tessitura do assentamento de reforma agrria: discursos e prticas instituintes de um espao agenciado pelo poder.Campinas:2002.TesededoutoradoemCinciasSociais/IFCH/Unicamp. Fao.Principais indicadores scio-econmicos da reforma agrria.Rio deJaneiro:FAO/Pnud/Mara,1992. L eite, Srgioet al.Impactos dos assentamentos. Um estudo sobre o meio rural brasileiro.SoPaulo:ed.Unesp,2004. M ag a l h e s , Snia.direitoseprojetos:umaleiturasobreaimplantaodeassentamentosnoSudestedoPar.In:M a rt i n s,Josde
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Souza(coord.)Travessias. A vivncia da reforma agrria nos assentamentos. PortoAlegre:ed.UFRGS,2003. Me de i ro s , Leonilde;L e i t e ,Srgio(orgs.)A formao dos assentamentos rurais no Brasil. Processos e polticas pblicas. PortoAlegre: ed.UFRGS,1999. Medeiros, Leonildeet al. Assentamentos rurais, uma viso multidisciplinar.SoPaulo:ed.Unesp,1994. M artins,JosdeSouza.Reforma agrria. O impossvel dilogo.So Paulo:edusp,2000. _______. A sociedade vista do abismo. Novos estudos sobre excluso, pobreza e classes sociais.Petrpolis:ed.Vozes,2002. _______. S ouz a ,Josde(coord.)Travessias. A vivncia da reforma agrria nos assentamentos.PortoAlegre:ed.UFRGS,2003a. _______. O sujeito oculto. Ordem e transgresso na reforma agrria. PortoAlegre:ed.UFRGS,2003b. _______. AreformaagrrianosegundomandatodeFernandoHenriqueCardoso.In:Tempo social.Revista de Sociologia da USP,SoPaulo, v.15,n.2,p.141-175,nov.2003. navarro,Zander.Assentamentos rurais, formatos organizacionais e desempenho produtivo: o caso do assentamento Nova Ramada. Anpocs, outubrode1994. Romeiro,Adhemaret al.Reforma agrria: produo, emprego e renda, o relatrio da FAO em debate.RiodeJaneiro:Vozes/Ibase/FAO,1994. Silva,MariaAparecidadeMoraes.AssentamentoBelaVista,apeleja paraficarnaterra.In:Martins,JosdeSouza(coord.)Travessias. A vivncia da reforma agrria nos assentamentos.PortoAlegre:ed.UFRGS,2003. S ouz a, MariaAntniade.As formas organizacionais de produo em assentamentos rurais do Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra MST.Campinas:Faculdadedeeducao.Unicamp,1999.Tese dedoutorado. Sparovek,Gerd(org.)A Qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira.SoPaulo:Pginas&Letraseditora,2003. P ereira,JosRoberto.De camponeses a membros do MST: os novos produtores rurais e sua organizao social.Braslia:UnB/Programade Ps-GraduaoemSociologia,2000.Tesededoutorado.
3
Comentrios dos autores de A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira
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3.1 s c omentrios:organiz a o e a pre se n ta o O scomentriossobreascontribuiesdoscolaboradoresnoforam organizadoscomaintenodedefenderA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.Procuramosomaisqueanossa razopermitiunoapresentarjuzodevaloremrelaoaospontos positivos,negativosoucomplementaessugeridas.Cadapontoreflete aopinioparticulardoseuautorenocabeansjulgaressasopinies. noentanto,emrelaoaalgumascrticasforamacrescentadoscontextos ecomentrios,mostrandoanossaviso(dosautoresdeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira). Ressaltamospontosimportantesdoconjuntodascontribuies(as colaboraesforamproduzidasindependentemente),possibilitandoassim suacomparaoeobservaoagrupada.destaobservaodeconjunto, permite-seidentificaodeconvergnciasedivergncias.elasforam agrupadasportemas,desmontandocompletamenteA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraempartesminsculasque vodamotivaoqueoriginouapesquisa,aqualificaodesuaequipe,o cenriopolticodapoca,passandopelosmtodoseestratgiasadotados eformadeapresentaodosresultados.Seriacomoummecnicoque desmontouummotoreestavaliandooestadodecadaparafuso,biela, retentor,cilindro,separadamente.Mas,diferentedomecnico,queter quemontaromotornovamentedemaneiraexatamenteigual,apenas substituindoaspeasquenolheagradaram,numexerccioimaginrio, montamosapesquisanovamenteemnovoformatoeconcepo. nesseexerccio,ascondiesdecontornoforamidealizadas,no havendorestriesdeoramentoouprazo,reuniesentrepessoasexaustastomandodecisescompoucasinformaesarespeitodoqueesto
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tratando,pressesdetodaordem.essascondiesprovavelmentenunca voexistirnarealidadedeexecuodeumapesquisaabrangente,mas valeoexerccio. 3 .2 otivao,objetivose signifi c n c ia M 3.2.1 Entre a confiana e a desconfiana AsinovaesmetodolgicasadotadasnapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirageraram,emalgunscasos,a perspectivadeaberturadenovasoportunidades(confiana)e,emoutros, asensaodequeasnovidadesvieramparamoldarosresultadoscom finalidadesepropsitospr-definidos. BuainaineSilveira(Captulo2.4)chegamasugerirqueosobjetivos daavaliaodaqualidadedosassentamentosseconfundemcomoteste denovasmetodologias:
Os objetivosdoestudodeSparoveket alii(2003)seconfundem,atcertoponto, comametodologiaeinstrumentosutilizados:trata-seaomesmotempodeum estudometodolgicoesobreA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.(BuainaineSilveira)
Afirmamtambmqueasopesmetodolgicaseobjetivosdevemser consideradosnocontextodecadapesquisa,nohavendoumprocedimentooumtodomelhoremtermosabsolutos:
Cadaumdensgostariadevercontemplado,noestudo,procedimentosque adotamosemnossaspesquisas,enodifcilcedertentaodacrticafcil, eapontarcomodeficinciasofatodeoestudonotersidoconduzidopor equipe()Todavia,nossopontodevistaqueessetipodecrticaajudapouco, atporquenohnenhumaobrigaodequecadaestudoesgoteotemaeou oexaminedetodososngulospossveis.Cadamatriapriorizaumaspectoda realidadeeutilizamtodosprpriosdeanlise.(BuainaineSilveira)
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Adesconfianaemrelaoaosreaisobjetivosdapesquisa,aindependnciaeaimparcialidadenaanlisedosdadosforamressaltadas pordiversoscolaboradores.elaaparecenaintroduoapresentadapor Cunhaet alii(Captulo2.1)comaseguinteobservao:

nasduasltimasdcadas,muitaspesquisasforamrealizadas(Cunhaet alii citamdiversosautoreseobras).A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,coordenadaporGerdSparovek(2003),pretende-seinovadora aoadotarumametodologiadebaixocustooperacional,comumaabordagem qualitativa,capazdegerarinformaesrecentes,sistematizadaseabrangentes sobreimportantesdimensesdoprocessodeimplementaodosprojetosde assentamento,organizadasnaformadendices()esteartigorefletecriticamentesobreosresultadosdesteempreendimento,emtermosdosobjetivos explicitados e do retrato que oferecido,indicandoquealgumasfragilidades tericas,conceituaisemetodolgicasproduzem um quadro distorcido da realidade dos assentamentos no Brasiledaaodopoderpbliconestarea,ocultando os dados primrios gerados pela pesquisa e comprometendo uma iniciativa que efetivamente pode contribuircomareflexosobreaspolticaspblicasvoltadas pararesolveraquestoagrrianopas. (Cunhaet alii)GrifosdeSparovek.
AdesconfianaemrelaoaoposicionamentodosautoresdeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira aparecenovamente emCunhaet alii(Captulo2.1)quandoelesconcluemumcaptuloque analisaafragilidadedosndicessugeridos:
Odebateacadmicoeocampodedisputapolticasobreoquesequerconstruir, portanto,sobreosentidoquesequerdarreformaagrriaexigemque,aose definiroscritriosdeescolhadessesndices,seesclareaoposicionamento dessaescolhafrenteaessedebate.Omitirouescamotearesse posicionamento no garante uma hipottica neutralidade da pesquisaenoajudaodebateavanar. (Cunhaet alii)GrifosdeSparovek.
ObservaosemelhanteoferecidaporBergamascoeFerrante(Captulo2.3),quesemanifestammaisabertaediretamentesobreaquesto nasconsideraesiniciaisdeseucaptulo:
242 NEAD Debate 8
nestesentido,apardealgumascontribuiespresentesnaobraemquesto, podemosapontarcontradiesnosresultadosapontados,quenosparecem ir na direo de manipular dados para mostrar o sucesso do empreendimento.Afirmar, combasenosdadosapresentados,queareformaagrriapodeserconsiderada umsucessosoboaspectodaconversodolatifndioimprodutivo,nomnimo, umaincoerncia,ouuma(pr)disposioparatal.(BergamascoeFerrante) GrifosdeSparovek.
nadiscussodasmaneirasdeaprofundarodebate,emsentidomais genrico,BergamascoeFerrante(Captulo2.3)observam:
deincio,umalerta.Semautilizaodeestratgiasalternativascomometodologiadeanlise,oobjetivodeapreenderaqualidadedosassentamentoscorreo riscodeseraprisionadoporarmadilhasquepoderolevaraavaliaesmoldadas porprejulgamentos.(BergamascoeFerrante)
Acreditamosqueaquestocentralquealimentaadesconfianao fatodapesquisatersidocontratadapelogoverno.Comisto,presumvelquepossaterhavidointeresseporpartedogovernodeinterpretar osresultadosaseufavor,ressaltandoosaspectospositivoseocultando aquelesquenofossem.Seriapossveltambmpresumirqueesteinteressefosse(outivessequeser)consideradopelosautoresnaformade anlisedosdados,ouqueessaabordagemtivessepassadoporalguma adaptaoposteriorafimdequeseenquadrassenosinteressesdogoverno.Umjulgamentoobjetivodessaquestospodeserfeitoporaqueles queviveramodia-a-diadapesquisa,avaliaoquenoseriaoportuna deserconsideradanesteespao.Sehouvemanipulaodedados,ocultaodedadosprimriosoudistoresintencionais,teriamsidomuito malfeitas.Foramsugeridosndicesintegradoresgerandoumpanorama geral,umavisualizaonica,plsticaerpidadeumarealidademuito maiscomplexaeinter-relacionadadaqualasvariveisconsideradas paraacomposiodosndicescaptamapenasumaparte.Confundir ousubstituiressesndicespelarealidade(oucomasvariveisisoladase ospesosaelasatribudas),poderiarepresentarmanipulaodedados. Apresentarndicesmostrandoclaramenteasvariveisdesagregadase
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no-ponderadasqueoscompem,apresentaroquestionrioutilizado nacoletaprimriadosdadosnosassentamentosecolocardisposio dequemquiserobancodedadosprimrio(omesmoutilizadoparaa elaboraodolivro)possibilitandoo(re)trabalhodosdados,validandoos nmerosouprocedendoanovasanlises,nonospareceumaestratgia muitoeficienteparaseradotadaporalgumquequeiraintencionalmente manipulardadosouresultados.Podeterhavidoinfelicidadenaescolha dasvariveisquecompemosndices,incompetncianadiscussode seusignificado,procedimentosimprecisosnacoletadosdadosemuitas outrasdeficincias,masamanipulaointencionalouocultaodedados primrios(apresentandoapenasdadosjagregadosouponderados)no nosparecesustentadoporaquiloqueveioapblicoapartirdestapesquisa (olivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirae asuabasededadosoriginal). Poroutrolado,umapesquisaencomendadapelogovernocertamente deveatenderaseusinteressesespecficosquepodemincluirrapidezde execuo,facilidadedeinterpretaodosresultadosporno-especialistas, utilidadecomoformadeprestaodecontaseaplicabilidadecomoferramentadegesto.essesaspectosprecisamserconsideradosnodesenho metodolgicoenaformadeinterpretaoeapresentaodosresultados porquemquerquefaaotrabalho,sejaeleumpesquisadoracadmico oudeumaempresaprivadaprestadoradessetipodeservio.Atender aessasespecificidadesnosignificaqueosresultadostambmtenham sidoencomendados,nemdesqualificaosdadosparaseremutilizados emoutroscontextosouparaatenderaoutrasespecificidades.Ofatode algunsresultados,daformacomoforamapresentados,teremsidofavorveisposiodogovernoe,eventualmente,desfavorveisposiode outrosatores,nodeveserimediatamenteassociadomanipulaode dadosoufaltadeneutralidadenasuaanlise.essejuzodevalordeve tercomofundamentonoosresultadosapresentadosemsi,massima clareza,visibilidadeeabrangnciadeacessoqueapesquisaofereceaos mtodosadotadosesuasbasesdedados. Ocarterinovadordosmtodoseprocedimentos,queseporumlado proporcionouagilidade,transparnciaeviabilidadeparaapesquisa,por
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outroalimentoudvidassobrepreciso,aplicabilidadeeconsistncia. Mattei(Captulo2.8)sintetiza:
Porm,comotodoprocessoqueprocurainovarestsujeitoaalgunspercalos, oestudoemapreotambmapresentaalgumasinquietudesquegostaramosde ressaltaremnossoscomentrios,comaintenodeauxiliarnoaprimoramento deumprocessoanalticoquetenhacomoobjetivoaprofundaroconhecimentode aspectoscruciaisdosprogramasdereformaagrriaaindapoucoestudados.(Mattei)
3.2.2 Os objetivos norteadores Osobjetivosdapesquisaforamdescritosequalificadosdedistintasmaneiras:BuainaineSilveira(Captulo2.4)descrevemocenriodoincio dosegundosemestrede2002,pocaemqueseiniciouapesquisa:

Otrabalhofoicontratado,emcarterdeemergncia,peloMdA,visandoresponderaumaondadecrticasveiculadasnaimprensasobreoProgramadeReforma Agrria.Ascrticasatingiamaaopolticadogoverno,masatingiamtambm, etalvezprincipalmente,aprpriareformaagrria.(BuainaineSilveira)
Lerrer(Captulo2.6)vaidiretamenteaomesmoponto:
ApesquisadaUniversidadedeSoPaulo(USP),cujosresultadoscomearama circulardiscretamentenoinciode2003,considerada,tambmnomeiojornalstico,omaisabrangentelevantamentodedadosrealizadossobreapoltica deassentamentosjfeitanopasathoje,masoqueatornapeculiarparaesta reflexoofatodeelatersidoprovocadaporumconjuntodematrias,publicadasnojornalFolha de S. Paulo,emabrilde2002,queevidenciaramqueos dadosqueogovernousavaparafalardonmerodeprojetosdeassentamentos eraminflados.(Lerrer)
Cunhaet alii(Captulo2.1)sugeremesustentamemsuaargumentao, queosobjetivoseamotivaodotrabalho(queincluramaavaliaoda eficinciadaaogovernamental)soproblemasquecomprometema confiabilidadenosresultados:
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UmdosmaioresproblemasdotrabalhocoordenadoporGerdSparovekreside justamentenesseponto.Se,porumlado,humaclaradelimitaodosobjetos concretosdapesquisa(osprojetosdeassentamentocriadosemtodooBrasilno perodoquevaide1985a2001),poroutro,osobjetivosquenortearamotrabalho parecemimprecisos.esteartigodesenvolveahiptesedequeosresultadosapresentados(enoosdadoscoletados)refletemmaisumaavaliaodaeficincia daaogovernamentalnaimplementaodeumapolticapblicadoqueuma anlisequalitativadosprojetosdeassentamento.(Cunhaet alii)
BuainaineSilveira(Captulo2.4)confirmamapercepodequea pesquisapreocupou-seemanalisaraaodogoverno:
Aquificaevidenteumpontoquedeumamaneirasutilestpresenteemtodoo trabalho.deumlado,oobjetivoavaliaraqualidadedosassentamentos,mas deoutroesseobjetivoacabasendoconfundidocomodeavaliarapolticade reformaagrriaeseusinstrumentos.(BuainaineSilveira)
Mattei(Captulo2.8)tambmressaltaequalificaamotivaoeo perodopolticoemqueapesquisafoiconcebida:
Apesquisafezumaopometodolgicajustificadapelosprazosevolumesde recursosdisponveis,mastambmpermeadapelosinteressesdocontratante(no caso,ogovernofederal)()nestecaso,oestudoassumeumcarterimplcito deprestaodecontasdogovernoFHC,emqueeranecessriomostrarsociedadequeefetivamentesetinhafeitomaisnoltimogovernoqueemtodos osdemaisgovernos.Masestaapenasumaquestosubjetivaqueaconsidero emsegundoplano(Mattei)
Ocarteremergencial,ocenriopolticodeumanodeeleiespresidenciais,asnapocarecentesalteraesnoMinistriododesenvolvimentoAgrrio(MdA)inclusivecomtrocadeministro,asugesto peloInstitutonacionaldeColonizaoeReformaAgrria(Incra)da inclusonapesquisadequestesquepermitissemaavaliaodaeficincia daexecuodesuasaeseprogramasacertadamentefizerampartedo cenrioemqueosmtodos,propsitoseobjetivosdapesquisaforam
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delimitados.esseselementos,noentanto,nodeveriamserutilizados parajulgaromritodotrabalho,servemapenasparaimpor-lhecondies decontorno.Seriacomoafirmarquetodasaspesquisasencomendadas pelogoverno(usandomtodosclssicosouinovadores)noservempara outrospropsitossenoaosinteressesdoprpriogoverno. Aindasobreasmotivaespolticasenvolvidasnapesquisa,referindoseagoranoaoperododegovernoquearealizou(FHC)masdaquele queapublicouereimprimiu(Lula),Brenneisen(Captulo2.11)afirma:

Aspectoscomoosapontados(deficinciasnaqualidadedosassentamentos)por certosodeconhecimentodoMSTedoprprioPT.noentanto,ambosno estotendoopudordefazerusopoltico-partidriodeumapesquisacientfica (isentandoaquiobviamenteseusautoresdequalquerresponsabilidade),identificandoosassentamentosrealizadosanteriormentecomodebaixa qualidadeeos queseriamefetuadosdaquiparaafrentecomoos de qualidade.(Brenneisen)
3.2.3 Os significados Algunscolaboradoresressaltaramumsignificadoparticulardapesquisa. Fernandes(Captulo2.5)ressaltaaimportnciadapossibilidadeque A Qualidadedos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraoferece paraestudosdeterritorializao:
OsdadosapresentadosnapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirasoumaimportantecontribuioparaoestudodoprocesso deterritorializaodalutapelaterraemtodasasregiesdopas.(Fernandes)
Opapeldapesquisaagropecuriacomoagenteecatalisadordemudanasnosassentamentosnemsemprereconhecido.Aassistnciatcnica, quelidacomatransfernciadetecnologia,muitasvezesapontadacomo tbuadesalvao,comoseastecnologiasexistentesfossemperfeitamente adaptadasaossistemasdeproduoadotadosnasreasreformadas(ouque, luzdoconhecimentocientfico,deveriamseradotados).CostaGomes (Captulo2.7)ressaltaaimportnciadeA Qualidadedos Assentamentos
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da Reforma Agrria Brasileiranopensardeumaabordagemdapesquisa agropecuriavoltadaparaacomplexidadedareformaagrria:

Agrandecontribuioqueotextotrazparaa()pesquisaagropecuria()foi ademostraracomplexidadequeexistenotratamentodetemas()como() areformaagrria.Umtemacomoeste()nopodeservistodeformalinear. especificamenteparaapesquisaagropecuria,otextoevidenciaomuitoque aindahporfazernaproduodeconhecimentocientficoparaaviabilizao desistemasdeproduomaissustentveis,incluindoasquestesambientais,da inclusosocial,daseguranaalimentar,dageraodeempregoerenda,daagriculturaorgnicaedaagroecologia,porexemplo.nestesentido,aformataodeum macroprogramadepesquisaespecficoparaaagriculturafamiliar,iniciadopela embrapaem2004,comcertezavaioportunizarqueessetemarecebatratamento diferenciadoemrelaoaoquetemocorridohistoricamente,inclusivecoma alocaoderecursoshumanosefinanceirosespecficos.(CostaGomes)
3.3 van os eacertos A 3.3.1 O aceno para a qualidade Abasedenegociaoentreogovernoeosmovimentossociaispautada emnmeros(chamadatambmdeguerradosnmeros)eseusreflexos foramabordadasporMattei(Captulo2.8)eMeliczek(Captulo2.10):
Aolongodadcadade1990,eespecialmenteduranteosmandatosdogoverno FHC(1995-2002),odebatesobreareformaagrria,emboraextremementedenso, ficoufortementelimitadoaohorizontequantitativo,resumindo-sequasesempre aonmerodefamliasassentadaseaovolumedereadeterrasdesapropriadas. emgrandemedida,essatendnciafoimoldadapelogovernofederalquedisseminavaparaasociedadeaidiadeque,noBrasil,estariasendofeitaamaior reformaagrriadomundo.()nessesentido,apesquisa()secolocacomo umaalternativaaosparmetrosdodebatequevinhasendotravadonopas,uma vezqueapontoucaminhosquepodemqualificarmelhoradiscussosobrea reformaagrriabrasileira.()Avalioqueamaiorcontribuiodoestudofoi asistematizaodediversasinformaes()focalizandosuasatenes,entre
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outrositens,namelhoriadascondiesdevidadosbeneficiriosdareforma agrria,tendoemvistaainexistnciadeinformaesagregadasnacionalmente sobreaeficinciadasaesgovernamentaisnestarea,bemcomosobreos impactosdasmesmasnaestruturafundiriadopas.(Mattei) emvistadessasinformaescontraditrias(sobrenmerosequalidadedos assentamentoscitadosanteriormente)edevidofaltadedadosqualitativos confiveissobreasituaorealdosassentadospelareformaagrria,opresenteestudoumacontribuioeficienteparaumaanliseobjetivadareforma agrriaesuasrealizaes()enquantoogovernotemconcentradoatagora aavaliaodoprocessodeassentamentoemaspectosquantitativos,oestudo AQualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira seaprofundamais eavaliaasituaosocioeconmicadosbeneficiadospelareformaagrria.ele provumaavaliaomaisobjetivadosassentamentos.Formadoresdepolticas deverosentir-seencorajadospelosresultadospositivosdessapesquisaparadar continuidadeefortaleceroprocessodereformaagrrianoBrasil.(Meliczek)
Ainclusonapautadadiscussodaqualidadedosassentamentos certamentenomritodestapesquisaumavezqueprioridadepara osbeneficiriosdareformaagrria,osmovimentossociais,ospesquisadoreseoutrossegmentosdasociedadehmuitotempo(principalmente aquelesqueconvivemcomarealidadecotidianadasreasreformadas). eventualmente,adecisodecriarumttulomuitofocalizadonestaquesto,consideradopretensiosoporFernandes(Captulo2.5),equeressalta apenasumdosaspectosdapesquisa(queenvolveuumaavaliaodaao operacionaldoIncra,umacontextualizaohistricaetemticadosassentamentoseosimpactosambientais,porexemplo)podetercontribudo paraatrairaindamaisaatenoparaaimportnciadainclusodesse aspectonapautadenegociaesenodia-a-diadasaesqueprocuram viabilizarareformaagrrianoBrasil.
Asobservaestmsentidoseametodologiapudercomportaressesnveisde detalhamento,considerandosuaprincipalcaractersticaqueconjugaamplitude erapidezasfizemosapartirdopretensiosottulodapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.(Fernandes)
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3.3.2 Um estudo amplo e rpido a ser detalhado nasconsideraesfinais,Cunhaet alii(Captulo2.1)ressaltamaimportnciadeumabaseampladedadose,principalmente,aofatodesta ficardisponvel,comopontodepartidaparaestudosmaisdetalhadose precisosfocandotemasespecficos:
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirarepresentaum esforoimportantenabuscaporinstrumentosmaisgeisdediagnsticodas dinmicassociaisrelacionadaspolticadeassentamentodefamliasdetrabalhadoresruraissem-terranoBrasil.estaimportnciasedeve,principalmente, basededadosqueapesquisagerou,quepoderalimentareinspirarmuitos estudossobreaproblemticaeseropassoinicialnaorganizaodesrieshistricasquepermitamanalisarosimpactos,astransformaes,avanoserecuos destapolticaaolongodotempo.(Cunhaet alii)
AabrangnciatambmapontadaporSauer(Captulo2.2),BergamascoeFerrante(Captulo2.3)eMattei(Captulo2.8)comoessencialpara aorganizaododebate,evitandooriscodegeneralizaesindevidas ouadesconsideraodeespecificidaderegionais:

Acontrovrsiadisseminadanasociedadeenaopiniopblicabrasileirasobre osalcanceselimitesdareformaagrrianoBrasildemandaavaliaesabrangentes, dadoseresultadoscomcarternacional.estapesquisacensitriacontribui significativamenteparaestedebate,fornecendoumpanoramaabrangentedos projetosdeassentamento.(Sauer)
inegvelqueumaobradestaenvergaduratrazobrigatoriamentecontribuies importantesaodebatedareformaagrriabrasileira.()Obancodedadosgerado napesquisaqueresultounapublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira levantaquestescruciaisparaseremavaliadaserepensadosos rumosdosassentamentosruraisnoBrasil.nobastadiscutirtaisexpressespor atributosdesucessooudefracasso.precisodissec-lasemsuasdiferenciaes, expressodasenormesdesigualdadesquepautamadistribuioderecursose osmodelosdeproduoagrcolaexistentesnoBrasil.(BergamascoeFerrante)
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demodogeral,pode-sedizerqueapesquisaacaboutendoumcarterquase censitrio,nosomentepelasuareadeabrangncia,mastambmpeloelevado nmerodevariveisincorporadas()possibilitandodefinircritriosdecomparabilidadedaqualidadedareformaagrriaemtodoopas.Semdvida,essaa principalcontribuiodoestudoporqueeleavanaporumcaminhoatento aindapoucoexploradopelaliteraturaespecializada.(Mattei)
AsperspectivasabertaspelocarterexpeditodametodologiaempregadaemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira sotambmressaltadasporBuainaineSilveira(Captulo2.4),Fernandes (Captulo2.5)eLerrer(Captulo2.6):

Umdosaspectosmaisinteressanteseinovadoresdapesquisaametodologia, quepermitiurealizarumatarefagigantescaemumprazoextremamentecurto e,melhorainda,aumcustotambmreduzido.interessanterefletirsobrea metodologia,poisapossibilidadedeutiliz-laemoutraspesquisasreduziriadois problemasrecorrentesnarelaoentreosetorpblicoeomeioacadmico:o dotempoeodocusto.(BuainaineSilveira) Aprincipalvantagemdessametodologiaestnapossibilidadederealizaode umapesquisaqueconjugaamplitudeerapidez,ouseja,pesquisaremescala nacionalemumtempobreve.(Fernandes) Sobopontodevistadojornalismo,queumacinciasocialaplicada,omtodo eosprocedimentosinovadoresdesenvolvidosparaestapesquisasoadequados porteremseconstitudoemuminstrumentodelevantamentogil,queradiografa aspectosmaisdetalhadosdestapolticademodoaaferirndicesdequalidade devida,reordenamentofundirio,aodoestado,nveisdeorganizaosocial dosassentados,impactosambientais,etc.,quenotinhamsidoauscultadosde maneiraabrangenteanteriormente.(Lerrer)
Considerandoquenoh(enopossvelhaver)apadronizao demtodosdepesquisa,tentaralcanarabrangnciapelasomatriade diversaspesquisaslocaisdetalhadasirsempreesbarrarnadificuldade (ouimpossibilidade)decompararresultados,pocaseregiesdistintas
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sem(re)trabalhodasbasesoriginais(quepodegerarimpreciso).Alm disto,dificilmenteareuniodeesforoslocaisedetalhadosdepesquisair, numdadomomento,permitiravisodotodo(semprehaverreasno cobertasoucomdadosdefasados).Assumindoisto,oganhodeabrangncia,quandoestefornecessrio,sempreviremcompromissododetalhe. Serprecisoescolherumououtro.nocasodaabrangncia,desejvel haverumacertacontinuidadeepadronizaodosmtodos(comonos levantamentoscensitrios)paraqueasdiversasediessejamcomparveis eparaqueasvariveisselecionadasparaoslevantamentosfaamsentido esejamteisemtodaaamplituderegionalconsiderada.Prioriza-seassim, agilidade,simplicidade,integraoepadronizao.Odetalheterqueser construdodeoutrasformas,maspodetambmsebeneficiar(ouinteragir)comavisoprviadeumpanoramageralsimplificado.entredetalhe eabrangncianoh(ounosedeveprocurar)concorrncia,umno substituiooutro.Abuscadeveserdeintegraoecomplementaridade. 3.3.3 Convertendo opinies em material slido Aconversodeopinies,quesorelativamentefceisdeseremcoletadas, emndices,quesoporsuavezfacilmentevisualizadosecompreendidos, recebeuoseguintecomentriodeBuainaineSilveira(Captulo2.4):
Atransformaodeopiniesemndicesobjetivosumpulodogato,eumavez confirmadaaconsistnciadoprocedimentopoderiaalargaraspossibilidades depesquisanarea.(BuainaineSilveira)
BuainaineSilveira(Captulo2.4)ressaltamaindaaimportnciaemse coletarasinformaesassociadasaumcertonveldecertezanaresposta (comofoifeitonapesquisa):

Oprimeiropontorefere-sestrsopesderesposta:quantitativa,semiquantitativaequalitativa.Aidiaboaetemcomoobjetivoprincipalnoforar umaprecisoquandooprprioentrevistadonoestseguropararespondero quesito.(BuainaineSilveira)
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Acreditamosqueaspossibilidadesapontadasdeconversodeopinies vindasdediferentesperspectivas,coletadaseassociadasanveisdeincertezaestolongedeestaremtotalmenteconhecidaseesgotadas.Com certeza,facilitamacoletadedadosprimrios,emprestamamplitudepara aanlise(possvelanalisarperspectivaseincertezassimultaneamente), ampliando,assim,apossibilidadedemtodoseferramentasdasquais pode-selanarmonaanliseeinterpretaodosdados.Confrontarde maneiraresponsveleprofundaessaspossibilidades,comparando-ascom estudosdetalhados,percepesmaisconcretasdarealidadeecomoutras abordagensmetodolgicasaindasotarefasqueprecisamserfeitaspara asuavalidaoeaprimoramento. 3.3.4 As diferenas regionais AreformaagrrianasdimensesterritoriaisdoBrasilenaintensidadede suaexecuoexigediferenciaoterritorial.Captarasvariaesregionais edesenharmtodosquepossibilitemcomparaesterritoriaisobjetivasfoi umfatoressencialcaptadopelapesquisa.Observaesnessesentidoesto presentesnoscomentriosdeBergamascoeFerrante(Captulo2.3):
emvriosdesseselementos,osautoresacertadamenteafirmamaimportncia deseremconsideradasasdiferenasregionais.(BergamascoeFerrante)
Observaosemelhante,ampliadaparaacoletadediversasopinies ecortestemporais,foifeitaporMeliczek(Captulo2.10):
Oestudoutilizamuitosmtodosdepesquisa.Comrelaoaosaspectossociaiseeconmicosdareformaagrria,informaesprimriassogeralmente coletadasemquestionriospreenchidosportomadoresdedecises.essasferramentassonormalmenteaplicadasaosbeneficiriosdareformae,svezes, tambmaproprietriosdeterrasqueforamafetadospelatransfernciadeterras. Aequipedepesquisadeuumpassoadiante.eladeveserlouvadaporcobrirem suasenquetesnoapenasasopiniesdeadministradores(agentessociais),mas tambmasdosbeneficiriosimediatosdareformaedoslderesdeassociaes nosassentamentos.Almdisso,osautoressubdividiramosresultadosdesuas
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descobertasdeacordocomasregiesesuperintendnciasregionaisecomdois perodosdiferentesdetempo.essaabordageminclusivaampliaombitoda anlise.(Meliczek)
Lerrer(Captulo2.6)ressaltaaabrangnciaeadivisodosdadosem recortesterritoriaisrepresentandoasUnidadesdaFederao(UF)para osprofissionaisdaimprensa:

Ooutroaspectoimportantedestapesquisaseucarternacional,portrazer informaesdetalhadassobrealgunsdosefeitosdeumapolticapblicahistoricamentetranspassadaporconflitosepolmicas.Comdadosregionais,estaduais enacionais,olivrodmargemparapautasjornalsticasquepodemampliaro conhecimentosobreesseaspectopoucoabordadodaquestoagrriabrasileira, aomesmotempoemqueevitaumvelhovciodaprofissoquetomaroconhecimentodosingularegeneraliz-locomtodosospreconceitoseesteretipos possveisdadecorrentes.(Lerrer)
Apreocupaodecercardemaneiraeficienteaspossibilidadesde procederanlisesterritoriaiseregionaisdeveestarpresentenodesenho delevantamentosabrangentes.Ainclusonobancodedadosdecodificaoprecisadosmunicpiosondeselocalizamosassentamentosesuas coordenadasgeogrficaspermiteasuaintegraocomoutrasbases(como mapastemticosdecoberturavegetal,solos,posiodeestaesderegistrosclimatolgicasoulevantamentoscensitrios).Aindahmuitopor desenvolverparaaumentaraversatilidade,eficinciaepossibilidadede integraodessestiposdelevantamentoscombasesgeogrficaseoutras basesdedados.noentanto,essapreocupaoprecisaexistirnafaseinicialdeconcepodosmtodosdepesquisaecoletadedados.depoisde consolidadaabase,sermuitomaisdifcil(emenoseficiente)adapt-la paraoperaranlisesterritoriaisseelanofoiconcebidaparatal. 3.3.5 O acesso aos dados Todosquejtrabalharamcompesquisasabrangentes(emtermostemticoseterritoriais)sabemcomooacessoabasesdedadosdifcil.Pelo
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ladodopesquisador,podehaveravontadedereterosdadosatque estejamesgotadasaspossibilidadesdeanliseepublicaes.Pelolado dogoverno,podehaverreceioemrelaosegurana(possibilidadede interpretaesdesfavorveisouinterferncianassuasaesgerenciais) oumesmoumatentativadevalorizaoefortalecimentoinstitucional (osdadossocedidosaqueminteressarcomputando-sedvidasem formadefavores).essesfatoresvmmuitasvezesassociadosfaltade documentao,organizao,ausnciaoudeficinciadecrticaquepodem comprometeraintegridadeouaconfiabilidadedosregistros.Permitir acessoirrestritobasededadosimediatamenteapsapublicaodasua primeirarefernciafoiumacondiosolicitadapeloscoordenadoresda pesquisa.estaatitudefrenteadadosqueforamgeradoscomrecursos pblicosmereceuobservaes.Sobreaadoodesseprocedimentoem outrasreas,BuainaineSilveira(Captulo2.4)comentam:
Ainiciativadaequipedepesquisadores,deoferecerseutrabalhocrtica,de abrirdeformatransparenteobancodedados(derestopblico,poisgerado comrecursospblicos)edefacilitarsuautilizao,elogivelemereceser reproduzidaemoutrasreas()Adisponibilizaodosdadosparausogeral permitirumconjuntodecruzamentosdeinformaesparatestar,validarou refutarhiptesesetesesimportantessobreocomportamentodosprojetosde assentamento.(BuainaineSilveira)
3.3.6 Enfim, o meio ambiente ApesardareareformadanoBrasilserequivalenteaotamanhodaInglaterra,oprocessodecriaodeassentamentospriorizaregiesnasquaisos recursosnaturais(principalmente,osflorestais)aindaestorelativamente bempreservadosediversosbiomassensveisouameaadosenvolvidos (FlorestaAmaznica,Caatinga,FlorestaAtlnticaeCerrado,comoexemplo).Osestudosquerelacionamacriaodosassentamentoscomquestes ambientaissomuitoraros.Martins(Captulo2.9)apontaesteaspecto deA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira:
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AtemticadomeioambientesempreesteveausentedasdiscussessobreareformaagrrianoBrasil.Portanto,oprimeiromritodapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira foicolocarotemacomoumdos objetosdeanlise.Indagarsobreasquestesambientaisimanentesdasunidadesprodutivasaoseestudarosassentamentosfoi,semdvida,umavanonos conhecimentosarespeitodareformaagrriaemnossopas.(Martins)
3.3.7 A contextualizao HdoiscaptulosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraqueprocuram,mesmoquedemaneiratmidaeincompleta, emprestarumamolduraparaosdadosprimrioscoletadosnosassentamentos.Oscaptulos2(Retrospectodareformaagrrianomundoeno Brasil,deRanieri,S.B.L.)e6(Osassentamentosinseridosnocontexto nacional,deSteeg,J.et alii)sodedicadosaestafinalidade.Sobreeles, ressaltamososseguintescomentrios:
ApublicaoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,que apresentadadossobreaqualidadedosassentamentosfeitosnoBrasilnasduas ltimasdcadas,trazumacontribuiomuitopertinenteparaosprofissionais daimprensa.emprimeirolugarporque,emsuaprimeiraparte,olivrocondensainformaessobreotemaeabordaalgunsdosdiversospontosdevista existentesnopas,tantonodebateacadmico,comonodebatepblico() Olivrocontextualizareprteresnotema,muitosdelessemconhecimentoprvioemesmoexperinciadetrabalhosobreessecampoparticulardeconflitos, costumeiramenteopacoparaascamadasurbanas,ondeestsituadaamaioria dosjornalistas.(Lerrer)
Comrelaoinformaosobrefatoresindiretosqueinfluenciamaqualidade dosassentamentosdereformaagrriaequenopodemserobtidossatisfatoriamentepormeiodequestionrioscomoaqualidadedosolo,oclima,oacessoe adensidadepopulacionalosautoresrecorreramafontessecundrias,comoos censosagrcolasedemogrficosdoInstitutoBrasileirodeGeografiaeestatstica (IBGe),dadosdoIncraepublicaesdoMinistriododesenvolvimentoAgrrio
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(MdA).Assim,obtiveramsucessoemcontextualizarasituaodosassentamentos dentrodaconjunturamaisampladasituaogeral.(Meliczek)
3 .4 imita es eproblemas L 3.4.1 Omisses nasconsideraesiniciais,Cunhaet alii(Captulo2.1)apontamomissodenoconsideraraopiniodasorganizaesdostrabalhadoresem movimentossociais:

Aopriorizarumaanlisedaeficinciadaaogovernamental,aequiperesponsvelpelarealizaododiagnsticodeixanasombraaquelesquetalvezsejamos principaisresponsveispelaformulao,definiodeprioridadesepeloritmo deimplementaodeumapolticapblicadeassentamentodetrabalhadores sem-terranoBrasil:osprpriostrabalhadoresorganizadosemmovimentos sociais.(Cunhaet alii)
estaomissoextensivaparaoutrossegmentosnosseusnveismais centralizadoscomogoverno(aopiniocoletadacomoempreendedor socialnorepresentanecessariamenteaopiniodogovernocentral), setorpatronal,entidadesemovimentosambientalistas,apenaspara citaralgunscominteressediretonaquestoagrria.estaomisso,no entanto,intrnsecaaosobjetivosemtodosempregados.dosobjetivos, pelapreocupaotersidoretratararealidadeinternadosprojetosde assentamento.dosmtodos,pornopermitiremnosprazoserecursos disponveisconsiderarasopiniesdosdiversossegmentosenvolvidos deformamaisabrangente. Lerrer(Captulo2.6)comentaomissesnoCaptulo2deA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria BrasileiraqueregistraumretrospectoresumidodareformaagrrianoBrasilenomundo:
TambmconsideroinsuficienteoCaptulo2,ouseja,olevantamentohistricoda questoagrrianoBrasilenomundo.Mesmoresumido,algumasinformaes pertinentespoderiamtersidoincludas.(Lerrer)
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OnotratamentodaquestodegnerofoiapontadaporMeliczek (Captulo2.10)comoumadasomissesdapesquisa:
deacordocomaminhaopinio,umaquestofoiomitida.Oestudonodeua devidaatenosquestesdegnero.noficaclaro,apartirdoestudo,atque pontoasmulheressebeneficiaram,setmrecebidoterrasdareformaagrria emseuprpriodireitoeseelaspodemdispor(vender,doar,transferirouhipotecaraterraprovenientedareformaagrria).enquantootrabalhotratada importantequestodeconferirdignidadeaosbeneficiadospelareforma,isso pareceaplicar-seimplicitamenteatodososmembrosdasfamlias,umaanlise dostatusdasmulheres,quersejamcasadasousolteiras(divorciadas,separadas ouvivas),pareceestarfaltando.(Meliczek)
Apesardealgumasdasomissesapontadasteremsidointencionais, pornotersidoconsideradanapocaaviabilidadedesuaincluso,os pontoselencadossotodosrelevantesereforamanecessidadedeesforo nosentidodenoomitiraspectosimportantespordificuldadesdeprazo ourestriesmetodolgicas. 3.4.2 Escala, abrangncia e carter quantitativo Afocalizaodoestudoapenasnosassentamentosenumanicapoca imperestriesdeabrangncia.nadescriodosassentamentosapresentadaporSauer(Captulo2.2),eleressaltaque:
estadistino(doespaogeogrficodoassentamento),noentanto,nosignifica isolamentodasrelaessociaisepolticaslocaiseregionais,comosotratados osassentamentosnapesquisaemdiscusso.Asanlisessobreasituao,especialmentesobreasustentabilidadedosprojetos,devemserfeitasconsiderando tambmoscontextossociais,polticos,econmicos,incluindoprocessoshistricos deconstituiodosprojetosedeinseronoseuentorno.(Sauer) Poroutrolado,essesquestionriosexplicitamaausnciadequalquerreferncia situaoanterioraosassentamentoseimpactossociais,econmicosepolticos noseuentorno.Oinstrumentonocoletoudadosparaestabelecerumabase
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decomparao(nohdadoscomparativoscomoentorno,comagricultores familiaresprximos),bemcomonocoletouinformaesparaavaliaroprocesso delutaquegerouosprojetosdeassentamento.(Sauer)
ObservaosemelhanteapresentadaporBergamascoeFerrante (Captulo2.3):
essesindicadores,seporumlado,podemapontarresultadossatisfatriosna avaliaodosassentamentospesquisados,poroutro,podemnoapreendera diversidadeeadinamicidadedessasexperincias.daaexignciadesebuscar captaracompreensodessefazer-sediferenciado,semnaturalizarunidades,sem cairemprocedimentosclassificatriosouemraciocniosempenhadosemcatalogarrelaessociaisconstitutivasdeumprocesso.(BergamascoeFerrante)
Fernandes(Captulo2.5)tambmapontaproblemasdeabrangncia temticaeescala:
Porserumapesquisapredominantementequantitativa,noaparecemasdiferenasdosprojetospolticosemdesenvolvimento.essaumarestrioda metodologia.Outrolimitecomrelaoescalageogrfica,poisametodologia nopossibilitaresultadosconfiveisemescalamunicipaloumesmoemescala local(assentamento).(Fernandes)
Brenneisen(Captulo2.11)afirmaqueocarterquantitativodapesquisa,mesmocomsuaabrangncia,imperestriesquenopermitem arespostaaquestesfundamentais:
noretirandoosmritoseosesforosempregadospelospesquisadoresprocurandoapresentarumavisoampladaproblemticaemquesto()consideroque osmtodosadotadosmetodologiasquantitativasdepesquisasocialembora ofereamumpanoramageraldasituaoemqueseencontramosassentamentosrurais,porsis,noapresentamanlisesqueabarquemacomplexidadeda temtica.Passa-se,assim,aolargodosdetalhesfundamentaiscompreenso dosprocessossociais.Ascaractersticasdessamodalidadedepesquisa,fundamentadaemdadosquantitativos,nolevaaindaemconsideraoagrande
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diversidadeculturaldopaseossignificadosdosprocessossociaisparaosatores envolvidos.emfunodeseucarteramplo,nodconta,ainda,deresponder adoisaspectosfundamentaiscompreensodacomplexidadedosprocessos sociais:ocomoeoporqu. (Brenneisen)
Certamenteosdadosapresentadosprecisamsercomplementados comestudosdetalhadosdocontextohistrico,socialepolticoparaasua discussomaisaprofundada,completaeampla,visandoumacompreenso melhordarealidadedosassentamentos.Masesteumcaminhodeduas mos:sobreestudosdetalhadossoimpostasrestriesdeabrangncia quelimitamasuaextrapolao.nohvantagensemconsideraras abordagensdetalhadas,qualitativasehistricasconcorrentesdosmtodosquantitativos,expeditoseinstantneos.Seriamelhorressaltaros aspectosdesuacomplementaridade.Asconclusesdeambasdevemser relativizadasenodevemextrapolaroslimitesimpostospelasrestries implcitasdecadauma. 3.4.3 Ausncia de uma realidade externa napesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira nofoicriadoumsubconjuntodedadosquereflitaumarealidade externa(umconjuntodeprojetosamostradosdemaneiramaisdetalhada) ouumgrupodecontrole(agricultoresfamiliaresnobeneficiadospela reformaagrria).Istopoderiatersidofeitopormeiodeumapesquisa amostralconvencional.Asconseqnciasdisto,emrelaoestimativa daconfiabilidade(oudoseuinverso,queoerro),foramapontadaspor BuainaineSilveira(Captulo2.4):
esse,emnossaopinio,oprincipalproblemametodolgicodoestudo:no apresentarnenhumparmetroparaavaliaroerrodasopinies.Issopoderiaser feitopormeiodeumapesquisaamostralmenor,quecolheriadeformamais objetivaumsubconjuntodeinformaescontidasnoquestionrio,eascomparariacomasopiniesqualificadasobtidaspelomtodoutilizado.Mediroerro significaavaliaraqualificaodosentrevistadospararesponderoquestionrio, aprecisodasrespostas.(BuainaineSilveira)
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Meliczek(Captulo2.10)apontatambmanecessidadedaavaliao deumgrupodecontrole,compostoporfamliasquenoforambeneficiadaspelareformaagrria,masquevivememcondies(agricultores familiares)dosbeneficirios.Pormeiodogrupodecontrole,possvel tentarisolaroefeitodaintervenofundiriadeoutraspolticaspblicas ouprocessosqueestejamatuandonaregio.

Semtentardiminuiraenormequantidadedetrabalhodepesquisacomarealizaode14.414entrevistas,eumeperguntoporquenohouveumatentativade incluirnaenqueteumgrupodecontrolemuitopequenodefamliassem-terra quenosebeneficiaramdareforma.(Meliczek)
34.4 A imparcialidade nas entrevistas empesquisasdeopinio,nodevehaverumarelaoouvnculoestreitoentreoentrevistadoeapessoaquecoletaosdados.AopodeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira foiutilizar aestruturalogstica(carros,motoristasepessoaldeorganizao)eos empreendedoressociaisdoIncraparaacoletadasinformaesecomo fontedaopiniodogovernonasentrevistas(assimoempreendedor socialassumiuopapeldeentrevistadoreentrevistado).Osempreendedoresutilizadosforamdeslocadosdosprojetossobsuaresponsabilidade (mantendo-se,noentanto,nasuaregio)paraarealizaodasentrevistas. Aindicaodoslderescomunitriospartiutambmdosempreendedores. essaestratgiafoiadotada(aoinvsdacontrataodeentrevistadorese coordenadoresexternos)visandoatenderdoisaspectosimportantes:prazo ecusto.BuainaineSilveira(Captulo2.4)comentamsobreestasdecises:
Qualquerumqueacompanhaosassentamentossabequeemgeralexisteum estreitovnculoentreosfuncionriosdoIncraresponsveispelosprojetose osrepresentantesdasassociaes.Almdisso,aosolicitarassociaoque indicasseumassentadoparaparticipardaentrevista,tambmprovvelquea indicaotenhasidodepessoaativanavidaassociativa,prxima,portanto,aos prpriosrepresentantesdaassociao.Atquepontoessaproximidadeentre tcnicoserepresentantesdasassociaes,eentreessesltimoseosassentados
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porelesindicadosparaaentrevista,noimplicatambmumaproximidade deopinies?Ouseja,emboraaidiadebuscartrsfontesdistintasdeopinio sejamuitoboa,suaaplicaodevesercercadadealgunscuidadosparaevitar osproblemasjmencionados.(BuainaineSilveira)
Fernandes(Captulo2.5)tambmquestionaaimparcialidadeeaforma decoletadastrsopinies(empreendedorsocialdoIncraresponsvel peloassentamento,presidentedeassociaoetrabalhadorruralno ligadoassociao)esugerequeasrespostasforamsemelhantespor caractersticasintrnsecasformulaodasperguntasqueavaliouo acessoaserviosenoasuaqualidade:

Mesmoasfamliasnovinculadasanenhumaorganizaomantmalgum tipodeidentificaocomassuaspropostaspolticas.Portanto,colocamosem questoaexistnciadeumaticamaisneutraeindividualizadadeumsupostomoradorcomum() nossahiptesequeessasemelhanaocorreuno porqueosprojetosdasdiferentesinstituiessoiguais,oqueevidente,mas porqueaperguntasereferiaapenasexistnciaenoorigem,funcionamento, suficinciaequalidadedosservios,dascondies,dosequipamentosedas infra-estruturas.(Fernandes)
Semelhantecomentrio,comasugestodealternativasquepudesse evitaracriaodeumvisnaanlisepelaescolhadosentrevistadosfoi apresentadoporMattei(Captulo2.8):

Aescolhadosentrevistadosfeitapeloestudonospareceserumitemque,no mnimo,deveriasermelhordiscutida.()Atcnicadeprocurarcaptarvrias opiniessobreummesmotemae/ouproblemasemprerecomendvel()no entanto,aspossibilidadesderespostasdiferenciadasseampliammuitoe,casono hajaumaamostragemmaisrepresentativa,ficamossemsaberexatamentequal ogrupoderespostasrefletemaisadequadamentearealidade()(Mattei) nocasodorgoexecutor,asentrevistasforamrealizadascomempreendedoressociais(eS)emSantaCatarina,constatamosqueosempreendedores sociaiscomosquaistivemoscontato,almdeserempoucosparaatender
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atodososassentamentosexistentesemSantaCatarina,aindanoestavam preparadosadequadamenteparaexercerafuno,desconhecendo,inclusive, muitasquestesqueconsiderodecisivasparaanalisaraqualidadedareforma agrria()entendemosqueaqualidadedareformaagrriaemtodooperodo consideradopoderiateroutradimenso,dopontodevistadorgoexecutor, casoaopometodolgicadasentrevistastivesserecadosobreoutrasequipes tcnicasespecficasdassuperintendnciasregionais,quesoaspessoasque efetivamenteexecutamareformaagrria.()Jdopontodevistadaopinio dostrabalhadores,optou-seporentrevistarlideranascomunitriasindicadas pelosempreendedoressociais.()esseprocedimentotambmumaescolha, poisaindicaodospseudoslderescomunitriosporpartedoseS,diminiu muitoograudeneutralidade()porque,quasesempre,dentrodosprojetosde assentamentoexisteumalutaconstantepelahegemoniaentreorgoexecutor easlideranasdossem-terra.()amelhoropoteriasidoarealizao() deamostrasaleatriasdentrodecadaassentamento,procurandocaptartodaa diversidadeexistente.(Mattei)
Meliczek(Captulo2.10)tambmalertaparaofatodosempreendedoressociaisdoIncrateremumatendnciademanifestaropiniocom visfavorvelposiodogoverno:
Acolaboraodosempreendedoressociaisfacilitouacomunicaocomosentrevistadospelaexistnciaprviadecanaisdecomunicaoentreestesgrupos. Apesardosempreendedoresteremsidoselecionadosforadesuasreasdeatuao, notendoassimcontatoprviocomosPAemquefizeramasentrevistas,parece haver,pelomenosparaumobservadorexterno,dvidassobreasuaisenoe confiabilidadedesuasentrevistasumavezqueelessofuncionriosdoInstituto nacionaldeColonizaoeReformaAgrria(Incra),portanto,supostamente maisinclinadosnoregistrodeaspectospositivos.(Meliczek)
Brenneisen(captulo2.11)descreveafunodoempreendedorsocial,suarelaocomosmovimentossociaisecomosbeneficiriosdos assentamentos.Relatatambmcasosespecficosdesuavivnciacom empreendedoressociaisemsuaspesquisasdecampo:
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Aindaquesecompreendamaspectoscomoodeprazosedeoperacionalizaode umapesquisadessaenvergaduraoconhecimentodessesfatosaquiapontados, osquaisforamproporcionadospelainvestigaocientficapautadaporestudos microssociolgicos,muitoprovavelmenteterialevadoosautoresaponderar sobreautilizaodosempreendedoressociaisparaolevantamentodedados, aindaqueusandodeprecauescomoatrocadaregiodeatuaodoagente. Aprpriautilizaodosempreendedoressociais,portanto,representantesdo estado,j,emsi,umfatoquestionvel.Seesseaspectonoinviabilizaapesquisa, postoqueestbaseadaemdadosquantitativos,porcerto,podemcolocarsob suspeitaaconfiabilidadedosdadoscoletados.Almdisso,foramosprprios empreendedoressociaisqueindicaramosdemaisentrevistados,presidentes deassociaeselderescomunitriosquenoestivessemocupandocargos dessanaturezaporocasiodapesquisadecampo.Recebendoindicaodos empreendedoressociais,esabedoradasimbricadasrelaesqueseestabelecem nointeriordedeterminadosassentamentos,cujasdivergnciasno so apenas conceituais,essenomepareceuumprocedimentocorreto,poisnadagarante queosindicadosrepresentemdefatoabasedoMST,ouseja,nadagaranteque osentrevistadosforamdefatopessoasnocomprometidascomaslideranas formaisdosprojetos,aspectopretendidopelapesquisa.Fica,ainda,umaltima observao:asfunesparaasquaisosempreendedoressociaisforamcontratados noincluemlevantamentodedadosparapesquisacientfica,assimsesujeitam, obviamente,porqueasordens vieram de Braslia.(Brenneisen)
noqueremosestenderodebateespecficodasquestesapontadas, umavezqueadecisodeutilizaodosempreendedoressociaisno foitcnicaesimcircunstancial.Optamospelaalternativa,dasdiversas queforamconsideradas,amaioriadelasnoenvolveriafuncionrios doIncranacoletadeinformaes.Anicadecisocabvelnapocaera encerraroprojetocomoumtodoouprocederacoleta,comofoirealizada.Aescolhapeloempreendedorsocialcomopesquisador,pesquisado einformantefoifeitacomconhecimentodasimplicaesqueistoteria notrabalho,emsuaconfiabilidadeedistanciamentodorecomendado emcondiesideais(deprazo,qualificaodeequipeseoramento).Ao invsdeabortarapesquisa,optamospordeixarmuitoclarasasopes quefizemos(semjulgamentodemrito).Cabeaquemdesejautilizaros
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dadosavaliarseelessoounoconfiveis,teisoudignosdecomparao comoutrasbases. 3 .5 ndices: acertos 3.5.1 Olhares mltiplos, mas objetivos Acapacidadedendicesdeintegrareconcentrarinformaesimportante paraanlisesnasquaisosmltiplosolharesrevelammaisdoqueosdetalhes.AobservaodeSauer(Captulo2.2)reportaparaesseaspecto:
Umaspectometodolgicoimportantedapesquisafoiaopodeavaliaros projetosutilizandondices(eindicadores)comonveisdequalidadedevida, deorganizaosocial,deeficciadareorganizaofundiriaedepreservao ambiental.Soelementosextremamenteimportantes,rompendocomafreqente reduodaimportncia(eosucesso)dosassentamentossuadimensoeconmicaeprodutiva(ajmencionadaviabilidadeeconmica).(Sauer) Asconclusesdotrabalhorefletembemessaopo,inclusivecomaconstatao dequeaspolticasgovernamentaisacabamprivilegiandoaalocaoderecursos paraaaquisiodereas(arrecadaodeterras)eassentamentosdefamlias emdetrimentodeinvestimentosemaesquecontribuemparamelhoraras condiesdevidaouodesenvolvimentoeconmicodosprojetos.Oresultado destaopoumimensopassivoquedificultaavidadasfamlias,contribuindo decisivamenteparaobaixorendimentodemuitosprojetos.(Sauer)
dificilmenteestudosdetalhadoscomaapresentaodescritivade variveisisoladaspermitiriamumavisopanormica(mesmoquesuperficialeenviesadapelaspremissasusadasnaconstruodosndices) quesubsidiasseaanliserpidaeconjuntadeumgrandenmerode variveisquedevemserconsideradasnosprocessosdetomadadedeciso daspolticaspblicas. Osndicessintetizaminformaoedeixamparaumsegundoplanoos detalhes.nagestodaspolticaspblicas,informaoessencialedeve estardisponvelnomomentoemqueasdecisesprecisamsertomadas.
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Aformadeapresentaodevepriorizaraquelacomqueosgestoresconsigamtrabalharmelhor,queeventualmentediferedaquelacomqueo cientistaacadmicomaisseidentifica.Sauer(Captulo2.2)ressaltaesses aspectosdosndices,seupoderrelativodeexplicaodarealidade,mas utilidadenagestopblica:

Apesquisafazcertaconfusoentreumaavaliaodosassentamentosemsi(sua dinmicainterna,suacapacidadedegerarrendaemelhorarascondiesdevida daspessoas)eumaavaliaodasprpriaspolticasgovernamentais(seassentou onmerodefamliasqueareacomporta;seimplantouescolasoupostosde sade,etc).Prevaleceuumdosobjetivosdapesquisaqueerafornecerndices objetivosetecnicamentejustificadosapartirdosquaisaadministraopblica podervirapautaragestodesuaspolticas.(Sauer)
Aintegraodeinformao(nocasoasuaapresentaonaforma dendices)podetambmobjetivarasdiscussesmaisgerais,tirandoo focodosdetalhes,evitandoarupturadostemasespecficoscomotodo. BuainaineSilveira(Captulo2.4)reforamesseaspectoemdoistrechosde suacolaboraoeMeliczek(Captulo2.10)apontaamesmavantagem:

Portanto,umdospontosfortesdotrabalhoestemcondensar,pormeiode indicadoressimplificadosesintticosdemensuraoobjetivaegrficose mapas,umconjuntodevariveisdenaturezadiversificada,querefletemmuitosaspectosdascondiesmateriaisdevidadosassentados()destaque-se, umavezmais,quedonossopontodevista,autilizaodosndicesamaior contribuiodoestudo.emumdebatemarcadoporfortesposiespolticoideolgico-partidrias,ealimentadoporelevadasdosesdewishiful thinking, emqueevidnciasobjetivaseatmesmoosfundamentosdalgica,svezes, tmescassovalor,ageraodosndicestem,pelomenos,omrito,enorme, diga-sedepassagem,deorganizarodebateeareflexoemtornodealgomais objetivo.Pode-seatdiscordardecomoosndicesforamconstrudos,massua publicaochamaatenoparaaspectoscruciaisdavidadosassentamentose estproduzindoumareaosalutarpara,deumlado,melhorarametodologia e,deoutro,identificarcomopossvelsuperarassituaesmaisdifceisqueos ndicesrevelam.(BuainaineSilveira)
2 NEAD Debate 8
emrelaoaoprocessamentodosdadoscoletados,osautoresusaramformas diferentesdeanlisenaconstruodecincondices,abordandoaeficincia daorganizaodasterras,opadrodevida,aorganizaosocial,aqualidade ambientaleaspectosoperacionais.essessoadequadosparaaavaliaoda qualidadedosassentamentosdereformaagrria.Osparmetrosutilizadosna construodessesndicessomuitoamplosecobremamaioriadasquestes importantes.(Meliczek)
Aimportnciadendicesparaobjetivarasdiscussesemrelao reformaagrriafoiressaltadaporMattei(Captulo2.8):
Aidiadeavaliaraqualidadedareformaagrriaapartirdeumconjuntode ndicesextremamentesalutareumpontorelevantedapesquisa,registre-se novamente,umavezquepermiteorganizarodebatesobreareformaagrriaa partirdenovospatamares.noentanto,oriscodeseremcometidosequvocos aumentaproporcionalmentecomadimensodoestudo,fatoreconhecidopelos prpriospesquisadores.(Mattei)
3.5.2 Transparncia Asugestodetrabalharcomndicescomomeiodeintegrarinformaes devesempreviracompanhadadadescriodetalhadadoscritriosadotados.Istoemprestacredibilidade,demonstraospressupostosadotados epermitequeondicesejaacomodado(recalculado)anovassituaes ouperspectivasdeinteresse.Sobreisto,BuainaineSilveira(Captulo2.4) eMattei(Captulo2.8)comentam:

Osautoressoabsolutamentetransparentesemrelaoaosfatoresdeponderao adotadoseapresentam,paracadandice,ofatordemultiplicaoutilizado()A apresentaodeumabrevejustificativadospesosatribudosajudariaosleitores amelhorcompreenderosresultados,eemparticularosefeitosdecadavarivel sobreoresultado(tratadoscomodepleo),mas,emlinhasgerais,osfatores deponderaoestoalinhadoscomosensocomume,pelomenosaordenao, nopareceserobjetodepolmicas()(BuainaineSilveira)
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estespesosestoexplicitadosnaTabela10,pgina51dolivro,oquerevelaa transparnciadospesquisadoresquantoaosfatoresdeponderaoedemultiplicaoadotados.(Mattei)
emdiversaspartesdotextodeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira osseusautoresapontaramlimitaeserestriesqueosndicespoderiamternasuainterpretao.CostaGomes (Captulo2.7)ressaltaesseaspecto:

noquetangeametodologiaaplicadanapesquisaemanlise,emprimeirolugar cabedestacarqueasfalhasestoapontadasnoprpriotexto.Porexemplo() naspginas105,126,133e136()Ofatodeapontarasfalhasmetodolgicasno prpriotexto,ajudaaenriquec-lo,aindamaisnaperspectivadenovosestudos, pois,comodiziaMarioBunge,opesquisadorcompetentequalificaomtodo, recriando-o;jamaisocorreroinverso:obommtodonuncavaitransformaro pesquisadormedocrenumsbiopelacorretaaplicaodasmelhorestcnicas einstrumentosdepesquisa.(CostaGomes)
3.6 ndices: erros Asugestodosndicesemsi,amaneiracomqueforamjustificadose asvariveisqueoscompemreceberamaatenodamaioriadoscolaboradorese,comexceodoscomentriosfavorveisapresentadosno Captulo3.5,apontaramdiversasinconsistnciasefragilidades. 3.6.1 Os ndices como opo de representao da realidade Partedadesconfianaemrelaoaosdadosesjustificativasusadaspara apoiaratesedemanipulaodedadosemfavordogovernobaseiam-se nadiscussodaopometodolgicaporndices.Cunhaet alii(Captulo 2.1)ressaltamemsuaintroduo:
Aopoestratgicadeapresentarosdadosnaformadendicescontribuipara alimentaradesconfianaemtornodarealidadereveladapelodiagnstico. (Cunhaet alii)
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econcluemmaisadiante:
ContrariandoacrenadequeosndicessugeridosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirasoobjetivosetecnicamentejustificados equepodemauxiliaraadministraopblicaapautaragestodesuaspolticas(p.3),acreditamosqueelesseconstituemnamaiorfragilidadedotrabalho, contribuindoparaaconstruodeimagensdistorcidasefundamentadasem pressupostosincompletosousimplesmenteinadequadosluzdoconhecimento produzidonombitodascinciassociaisnasltimasdcadas.(Cunhaet alii)
Sauer(Captulo2.2)tambmimpelimitaesintrnsecasaosndices comoformaderetratararealidade:
importanteterclaro,noentanto,oslimitesedeficinciasdestetipode levantamento.Osndiceseponderaesresultantesdoumquadrogeralque dizmuitopoucosobrearealidadedosprojetosemestudo.,inclusive,duvidosoodesejodecriarndicesobjetivoscapazesdepautaragestodepolticas pblicas.Asdiversidadesregionais,easdemandasespecficasdadecorrentes exigempolticasdirecionadas,inclusiveemtermosdaquantidadederecursos aseremalocadosnosdiferentesprogramas.(Sauer)
Partindodealgunspressupostos:a)aquantificaofaznecessariamentepartederetrataodarealidade,principalmentenoscasosde grandeabrangncia(nopossveldescreverecompararcommtodos qualitativostodososassentamentosdoBrasil);b) aquantificaodeve tercomobaseslidafundamentaoterica,informaesdetalhadase qualificadasdasquaisseconhecemasrelaes;c)humcompromisso entredetalheaabrangncia.Aumentandoonmerodevariveiseindicadoresquecompemaquantificao(viandice,fatorouagrupamento), maisdifcilsetornalevantar,criticaredisponibilizarasinformaespri1 A mesma restrio apresentada pela equipe para justificar as dificuldades metodolgicas para aferir a renda (diversidade de sistemas de produo e diferenciaes familiares e individuais) pode ser estendida para os demais ndices e a forma diferenciada com que estes se do em cada projeto ou em cada famlia beneficiada.
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mriasnecessrias.Comisto,oindicadorquantitativoficamaisinstvel pelasinter-relaesoupropagaodeerros.Assim,hvantagensparaa abrangncia(ecomgrandeabrangnciaqueaanlisequantitativase tornarealmentenecessria)emutilizarumnmerorestritodevariveis (muitobemconhecidas)paraapresentarumasimplificaodarealidade. Abaixodestavisogeraleabrangentevoestarescondidososinmeros detalhes.enxergarosdetalhescomprometeavisodotodo,otodos podeservistoseforsimplificado;d)aquantificaopodeseguirdois caminhos:i)ndices,enestecaso,arelaocomarealidadedefinida a prioriporummodelotericoquepartedepressupostosouii)por meiodarelaoestatsticadasdiversasvariveisexplicativasquepodem serassociadasaumconceito(tambmexpressoa priori)quesequeira estimar.Seconsiderarmosumgrandenmerodevariveis(comoo casodobancodedadosdapesquisaA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira),aseleodasvariveisestatsticasque poderocomporomodeloasertestado,partenecessariamentedeum conceitoinicial(pressupostosdefinidosa priori). nessecaso,nopodemosdefinirumamatrizdedadosdeentradae deixarosprocedimentosdeestatsticamultivariada(anlisesdeagrupamento,fatores,componentesprincipais,regresso)definirasuaconcepoderealidade.Aanliseestatsticairapenasconfirmarourejeitar hipteseslanadaspreviamente.Assim,ospressupostoseadefinio conceituala priori,fazempartedasduasabordagens(ndiceseestatstica). Aopopelosndicesparaquantificaoentendendo-secomistoa simplificaodeumarealidadecombaseempressupostosefundamentaotericadasvariveisexplicativasdosprincipaistemasquecompema realidadequesepretenderetratarapresentaavantagemdedeixarmais claroseevidentesospressupostos,marcostericoseconceituais.Comisto, amplia-seapossibilidadedesuacrticae,acimadetudo,nosepermite apossibilidadedeocultardecisesatrsdosinmerosajustes,filtragens etransformaesdedadosquesonecessriosnasanlisesestatsticas. Concordamosplenamentecomofatodosndicesretrataremuma simplificaodarealidade(queoseuobjetivo)equeassugestesapresentadasnolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraestolongedeserideaiseaindaprecisamseraprimoradas
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erevistasparaseremutilizadasdemaneiraseguraeeficientecomo ferramentaparatomadadedecises.Vemoscomcautelaasafirmaes dequeosndicesnosoteisnaretrataodarealidade(simplificada epadronizada)porqueessaformadetentarseaproximardelapodeser anicapossvelemdeterminadosnveisdeabrangnciadedados.ela podetambmseramaisacessvelparadeterminadosserviosaosquaisa pesquisasedestina.noconseguimosverfundamentaonasafirmaes dequeosndicessugeridosservemparaalimentardesconfianasobrea pesquisa,equeelestenhamcomoobjetivomanipularresultados.Istoteria respaldoseasequaesqueresultaramnosndicesnofossemclaramente indicadas,osponderadoresomitidosouseasvariveisdesagregadasque oscompemnofossemreveladas.distorcerarealidadeporndicesfeitos naformadecontadechegada,oupelaocultaodeprocedimentose basesprimriasdedados,comcertezapodeserfeito(asmesmaspossibilidadesestoabertasnosmtodosestatsticos).Masessapossibilidade (ouapercepodequeelajfoiutilizadaemoutrassituaessimilares deavaliaodepolticaspblicas)nodeveservirdeargumentopara desqualificartodasaspesquisasqueutilizaramestemtodo. 3.6.2 Os mais criticados: IF e IS Ondicedeeficciadareorganizaofundiria(IF)foiomaiscriticado equestionado.Amaioriadoscolaboradoresapontoudeficincias,que vodequestionaraconfiabilidadedapesquisa(tendocomobaseaforma sugeridaparaessendice),passandopordvidassobreasuaimparcialidade,aexemplosqueretratamsuafragilidadeconceitualeterica.diante disso,evidentequehproblemasnasuaconcepo. Cunhaet alii(Captulo2.1)afirmaquehdiferenasentreoIFe asituaoglobalapenasconfirmandodadosdaprpriapublicao A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira queem seuCaptulo2(RetrospectodareformaagrrianomundoenoBrasil,de Ranieri,S.B.L.)contminformaesqueindicamclaramenteaevoluo histriadaconcentraodeterrasnoBrasil:
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Aestruturafundiriabrasileiranoparecepassarportransformaesto significativascomoasquesoindicadaspelosvaloresdondicedeeficciada reorganizaofundiria.(Cunhaet alii)
Fernandes(Captulo2.5)apresentaamesmaobservaodemaneira maisclaraeproblematizada:
naverdade,oIFnoavaliaosucessodaintervenodogovernoemalterar aestruturafundiria,massimsecomaformaodoassentamento,ocorreua otimizaodareorganizaofundiria.Comooprprionomedondicediz, trata-sedareorganizaodoterritrio,oupoderiasechamardereordenamento territorial.Aalteraodaestruturafundiriaaconteceemescalasmaisamplas, comodemonstramosnaparteanteriordestetexto.(Fernandes)
CostaGomes(Captulo2.7)argumentanomesmosentido:
()noquetocaaondicedeeficciadareorganizaofundiria(IF),parece pretensiosoavaliarosucessodaintervenodogovernoemalteraraestrutura fundiriaapenaspelocumprimentodopotencialdeocupaodareados assentamentos.esseindicadorrefletetosomenteasituaointernadosassentamentosnotendoamenorexpressocomoindicadorparareorganizao fundiria.(CostaGomes)
Mattei(Captulo2.8)apresentacomentrioenftico:
Sobreessendice,especificamente,gostaramosdefazertrscomentrios. Oprimeirodizrespeitosvariveisqueocompem.naverdade,oIF,daforma comofoiconstrudo,acabasendoummeroindicadordedesempenhodoprojeto deassentamento,umavezquenoconsideraovolumedeterrasagricultveis emdesusonalocalidadeondeseencontraoPAeaporcentagemdereduo dasterrasimprodutivasapsasaesgovernamentaissobreaestruturaagrria. Assim,seemumdeterminadomunicpiocomelevadaconcentraodeterra,a implantaodeprojetosdeassentamentonoprovocaefeitossobreoslatifndiosimprodutivos,dopontodevistadereduzirosndicesdeconcentrao,isso
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indicaqueapenasestoocorrendopequenasmodificaese no reorganizao e, muito menos, reforma na estrutura agrria.(Mattei)
OsdadosprimriosdeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira apartirdosquaisforamcalculadostodososndices retratamapenasosassentamentos.nofoiobjetivodoIFretrataraestruturafundiriabrasileira.elafoidescrita,comomolduranoCaptulo2 dolivro(RetrospectodareformaagrrianomundoenoBrasil,Ranieri; S.B.L.)e,nessecaptulo,aanliseapresentadaconcordacomaafirmao deque,emgrandesnmeros,aestruturafundiriabrasileiraaindano passouportransformaessignificativas.noIF,aeficciadareorganizaoseremeteevidentementeaosprojetosdeassentamentoavaliados (demaneiraamostralbastanteamplaeprivilegiandoosprojetoscriados peloIncra)enototalidadedasituaofundiriabrasileira.Onome sugerido,seretiradodocontextodasexplicaesmetodolgicas,pode darmargemaessetipodeinterpretao. Istoapareceinclusive,decertaforma,evidenciadonoprpriolivro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira. noprefciodoex-ministroJosAbroutilizadaaseguintecitao:noquediz respeitoquestofundiria,oestudoafirma,emsuasconcluses:Sob esteaspecto(IF),areformaagrriapodeserconsideradaumprograma degrandesucesso. OIF,pelasvariveisqueocompem,avaliaaconversodolatifndio improdutivo(ououtracategoriadeorigemqueoimvelarrecadado tenha)numimvelemquepredominaamatrizprodutivafamiliarconformeplanejadapelogoverno.Seunomecompletopoderiaser:ndicede eficciadareorganizaodoimvelarrecadadonumamatrizfundiria baseadaemagriculturafamiliarconformeoprojetoinicialourevisto dogovernoumavezqueseusprincipaiscomponentesso:alcanceda capacidadedeassentamento,existnciadeaesqueindicamareversodamatrizprodutivabaseadaemagriculturafamiliar(abandonoou aglutinaodelotes,reasremanescentesnoparceladas)eutilizao plenadoimvel.naabreviaoquedescreveoIFdendice deeficcia da reorganizaodoimvelarrecadadonumamatrizfundiriabaseada emagriculturafamiliarconformeoprojetoinicialourevistodogoverno
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ficoundicedeeficciadareorganizaofundiria.Ondice deeficcia dareorganizao do imvel arrecadadonumamatrizfundiriabaseada emagriculturafamiliarconformeoprojetoinicialourevistodogoverno poderia(ehojeacreditamosquedeveria)terficadondicedereorganizaodoimvelarrecadado. Areversodaelevadaconcentraodeterrasdesejvelenecessria numplanomaior(foradoalcanceeobjetivosdolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira).Ainfelicidadefoidonome enodoconceito.Issoaliadoaofato(decertaformainesperado)deque ovalordoIFfoibastanteelevado,permitiuespeculaesindevidasefez comque,seretiradasdocontextodotrabalho,asdeclaraeseconcluses apresentadassoassemumtommaisaltoecomcertacomplacnciacom aposiodogoverno.nosedeveconfundirosobjetivoseaposturade quemexcluiuocontextodoqueestescritonolivrocomaposturaeos objetivosdeseusautores. AindasobreoIF:
nocasodolivroaquianalisado,ondicedereorganizaoapreendidopelo movimentodasfamlias,peloabandonoounodoslotes,questesimportantes noestudoenoacompanhamentodosassentamentosquenoso,emsimesmas, representativasdeperspectivasdereorganizaofundiria.Aofazermostaisressalvas,estamosreforandoanecessidadedesediscutirassentamentosnassuas relaescomoentornoequestionandoosfatoresapresentadosnolivrocomo expressodondicedeeficciadereorganizaofundiria.(BergamascoeFerrante) Umprimeiropontosobreoqualvalerefletirseeficciadareorganizao fundiriapodeseravaliadaapenasapartirdaconstataodequeolatifndio improdutivofoiredistribudoemumnmeromaiordeparcelas()Ouseja,do nossopontodevista,umndicedeeficciadareorganizaofundiriadeveria incorporar,emalgumamedida,variveisquerefletissemautilizaodosrecursos nonovoregime,osresultadosalcanadosemtermosdegeraoderiquezae renda,equepudessemsercomparadoscomumaestimativadosrendimentos produzidosantesdadesapropriao.Adistribuio,donossopontodevista,no podesertratadacomoumfimemsimesmo,masapenascomoummeiopara melhorocuparasterraseparaqueasfamliasbeneficiriasalcancemmelhor
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nveldevida.Pelomenosesseoargumentoparajustificaradesapropriaodas terrasconsideradasimprodutivas.essepontoestnocernedoprpriodebate sobreareformaagrria,eondicedereorganizao,talcomoestconcebido, refleteavisodequeoobjetivodareformadistribuirasterras,equeaeficcia dareorganizaopodeseravaliadaapenaspelaperformanceredistributivaeno peloresultadodaredistribuio.(BuainaineSilveira)
OsfatoresutilizadosnoclculodoIF,eemtodososoutrosndices, refletemapenasarealidadedosassentamentos(todosligadosaoIncra). Asrelaesdessesprojetoscomoseuentorno,bemcomocomoutras variveisqueassumemimportnciaquandoointeresseestivervoltado paraaestruturafundiriaglobal,noestoincludasnoIF.novamente cabeaobservaodonomedondiceserretiradodoseucontextoespecficoutilizadonolivro. O ndice de articulao e organizao social (IS) proposto em A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirarecebeuos seguintescomentriosrelacionadosaomisses,faltadeembasamento cientficoeinconsistnciastericas:
Ondicedearticulaodeorganizaosocial(IS) certamenteoqueapresenta maioresproblemas.Acomposiodondiceprivilegiaoquemuitosestudiosos tmchamadoderelaesverticais,ousejarelaes(normalmentedeautoridadeedependncia)entreindivduoscomdiferentesposiessociaisglobais, emdetrimentodasrelaeshorizontaisdereciprocidadeecooperaoentre osprpriosassentados,comomeiodedesenvolverahabilidadedaspessoas dentrodacomunidadeemtrabalharjuntasparaalcanarobjetivoscomunse daslideranaslocaisemfacilitaracomunicaoeotrabalhocoletivo(Putnam et alii,1994;OBrienet alii,1998).(Cunhaet alii) Qualquerndicequebusqueinformarsobrearticulaoeorganizaosocial nopodedeixardelevaremcontaumelementofundamental:osprocessosde tomadadedeciso.(Cunhaet alii) Aarticulaoeaorganizaonodeveriamvisarsomentebuscadebenefcios sociaiseservios,mastambmadefinioprviadocompromissoedopapel
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deagnciaspblicasquetminterfacecomareformaagrria,comoocaso dapesquisaagropecuriaedaassistnciatcnica,quepoderiam,deimediato, contribuircomdiversasquestes,inclusivecomadefiniodamelhoropo tecnolgicaparaoassentamento,oquedeterminariaaprpriareaaserexploradaesuamelhorutilizao,porexemplo.(CostaGomes) Sobreessendice(IS),possvelsefazercomentriosdediversasordens.em primeirolugar,gostaramosderelativizaressadicotomiaentreparceriasexternas eorganizaointernadoprojetodeassentamento.Portanto,daformacomo foramponderadosospesosdasvariveisnacomposiodoISpoderterocorrido umasubestimaodaimportnciadaorganizaodosagricultores.emsegundo lugar,entendemosqueasvariveisquecompemoISsobastantelimitadas emterceirolugar,oISpriorizouaparticipaoemcooperativaseassociaese aproduoecomercializaocoletivacomoindicadoresdeorganizaosocial. noentanto,noprocurouqualificarquetipodetrabalhoessasassociaese/ou cooperativasdesenvolvememtermosprodutivos,demodoacompreenderse aorganizaosocialdosagricultoresounodeterminanteparaainsero produtivadessesujeitotransformadoemumnovoagricultor,aoqualsocobradasrespostaseficienteserpidas.AodividiroISemdoisaspectos,umligado buscadebenefciossociaiseoutrovoltadoobtenodebenefciosparaos sistemasprodutivos,eaoconstatarqueaorganizaoparaosegundoaspecto foibemmenosimportante,oestudoacabouconstatandoobvio.Istoporque, nohorizonteemqueserealizamosprogramasdeassentamentosdeagricultores, osproblemasrelacionadosaoatendimentodeserviosbsicos()sempreaparecerodeformaprioritria,emdetrimentodosaspectosprodutivos,osquais osagricultoresacabamresolvendoindividualmente,querporsuastradiesou pelassuasrelaescomunitriasquevoseestabelecendo,semnecessitarde outrosagentescomonoprimeirocaso.naverdade,osaspectoscitadosacabam revelandoasdificuldadesparaseavaliarumquesitotocomplexocomoocaso daarticulaoeorganizaosocialdosassentados.(Mattei)
A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirainovou emconsideraropiniessobreoassentamentocomoumtodo(enode umaamostradefamliasquevivemnolocal).Fazendoisso,ganhou-se agilidadenacoletaenaanlisedosdadosprimrios,condioessencial
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definidapeloIncra(demandantedapesquisa)paraasuarealizao. Infelizmente,essaopometodolgica,inviabiliza(outornamuitoimpreciso)oregistrodasquestesparticularesouindividuais(comoperfil familiar,migraes,rendafamiliar),nasquaispodemosincluirasrelaes horizontais(entreosassentados)eosprocessosdetomadadedeciso. novamente,onomedondicepodetersidoinfeliz,pornorepresentar adequadamenteaorganizaosocial.Umnomemaisadequadopoderia tersidondicedearticulaoinstitucionaldoassentamento,porfocar predominantementeasparceriaseaformatrabalhonoassentamento. 3.6.3 Omisses na qualidade de vida Aquestodequalidadedevidanosassentamentosdevelevaremconta aspectosgeraiseoutrosespecficosdasreasreformadas.Ondicede qualidadedevidaapresentadofoiconsideradoincompletoeinadequadopararetratarosassentamentosdevidoaumvisurbanocontidonas variveisqueocompe.BuainaineSilveira(Captulo2.4)observam:
Podem-selevantardoistiposdeproblemasemrelaoaondicedequalidadede vida.Oprimeiro,maissrio,nolevaremcontaduasvariveisabsolutamente fundamentaisnadeterminaodaqualidadedevida:rendaeseguranaalimentar ()Osegundotipodeproblemarefere-seaumacertaconfusoentreacessoa serviospblicosequalidadedevida,querefleteumvisurbano.Porexemplo,ocidadopodeteracessoaserviodesaderegular(umtantoindefinido osignificadodesseacesso)eterumapssimasade.Podetambmteracessoa servioemergencialdesade(outravariveldesignificadocomplicado)eisso noserefletirdiretamenteemsuaqualidadedevidacotidiana.especialmenteno meiorural,emassentamentosdistantesdoscentrosurbanos,comestradasque funcionamspartedoano,qualosignificadodeacessoaservioemergencial desade?eotransportecoletivo?() emnossaopinio,omelhorteriasido aconstruodeumndicemaisreduzidodequalidadedevida,focandoalgumaspoucasvariveisrelevantesecomcomparabilidadecomasbasesdedados maisgerais,comoaPesquisanacionalporAmostradedomiclios(PnAd)e Censodemogrfico.Issopermitiriasituaraqualidadedevidadosassentados noconjuntodapopulaorural do pas. (Buainain e Silveira)
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3.6.4 O ndice de meio ambiente Aquestoambientalligadareformaagrria,provavelmente,oseuaspecto maisvulnervelemrelaoofertadeconhecimentobsiconecessriopara aavaliaodepassivoseimpactos,bemcomonagestodassoluesparao seuequacionamento.Osmarcoslegaissoimportantesinstrumentosnagestodosrecursosnaturais.Queremosressaltarapenasdoismarcosrecentes: i)aResoluodoConselhonacionaldoMeioAmbiente(Conama)no289, de25deoutubrode2001,queregulamentaolicenciamentoambientaldos projetosdeassentamentodereformaagrria,eii)oTermodeCompromisso deAjustamentodeConduta(TAC)entreMdA/IncraeMMA/Ibama,de17 deoutubrode2003,queregulamentaaexecuodasregraseprincpiosdo licenciamentoportrsanos(apartirdaassinatura)erege,inclusive,arecuperaodospassivos(emtermosdelicenciamento)dosassentamentosantigos. Asobservaesapresentadaspeloscolaboradoresserodiscutidas nocontextodafaltadeinformaodosmarcoslegaisedocrescente questionamentodoimpactoambientaldareformaagrria: Cunhaet alii(Captulo2.1)argumentam:
Ondicedequalidadedomeioambiente (QA)considerabasicamenteoestadode conservaodasreasdePreservaoPermanente(APP)edeReservaLegal(RL), tomadascomoreasdeinteresseprioritrionapreservaodosrecursosnaturais. AindaquesejaimportantesabercomoseencontraaconservaodasAPPedas reasdereserva,essesdoiselementosnososuficientescomoindicadoresde qualidadedomeioambiente,mesmolevandoemcontaograndeimpactodos serviosecolgicosprestadospelacoberturaflorestal.(Cunhaet alii)
Ondicepropostoparaomeioambienteconsideraprioritria(eno basicamentecomoafirmado)aporcentagemdepreservaodasreas dePreservaoPermanente(APP)eReservaLegal(RL).Sotambm contabilizadasaextraoilegaldeprodutosflorestais,aerosodosoloe asaesderecuperaoambiental(entenda-serecuperaodosrecursos florestais)nosassentamentos. nestecaptulo,diferentedosdemais,foramapresentadastabelascom variveisauxiliares(noincludanacomposiodondice,masinseridas
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nadiscussodotema),contendocaaecapturadeanimais,salinizao dosoloereadesmatada(ilegaloulegalmente)apsacriaodosassentamentos.Priorizarrecursosflorestais,considerandoosmarcoslegais, parecejustificvel,umavezqueaexistnciadelegislaoespecfica(CdigoFlorestal)agilizaaesnasuarecuperao.Outrosaspectostambm relevantesnaqualidadeambientaldosassentamentos,masquenoso objetodeleisespecficas(comosolos),sodegestomaisdifcil.Osassentamentosvoserquestionados,inicialmente,quantoaocumprimento dalei(exemplodoTAC)e,posteriormente,poraspectostambm(ou mais)relevantescomosustentabilidade,interferncianabiodiversidade eerosogentica(referenteaespciescultivadastradicionalmente). Informaescapazesdeposicionarospassivoseimpactosdareforma agrriaemrelaoaosmarcoslegaisexistentesnosparecemprioritrias quandooobjetivofordirecionadogestoeexecuodeprogramasde governo.Ondicedemeioambienteprocurasintetizaressapreocupao easinformaescomplementaresaprofundaralgunstemascorrelatos, comoareasdesmatadasnosassentamentos. Martins(Captulo2.9)imperestriesnotratamentodasquestes ambientaisnaformadendicesedemaneiraquantitativa,sugerindo mtodosqualitativosparaasquestesligadasaomeioambiente:
Osresultadosobtidosforampreocupantes,emboraascausasdetaissituaes notenhamsidodevidamenteexplicadas,dadasaslimitaesmetodolgicas dapesquisaAplicandoessetipodemetodologiaqualitativa,ariquezada pesquisaseriabemmaioreaspossibilidadesderespostassquestesambientais existentesnosassentamentosseriambemmaisconcretasepoderiamindicar novasmedidasgovernamentaispararetirarosassentadosdoprocessoemque, aoproduziremseusalimentos,depoisdetantalutapelaterra,acabamporreproduziremasrelaesinsustentveisentrehomemenatureza,caracterstica domodeloagrcolabrasileiro.(Martins) Oestudorealizadofoieminentementequantitativo.emboranotratede externalidades,massimdendicesdequalidadeambiental,abordarasquestes ambientaisdeformaquantitativaumsrioproblema.(Martins)
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3.7 reas desc obertas e nece s si da de de c omplementa es Asreasnocobertasenecessidadesdecomplementaodeestudoscomo asapresentadasemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirarevelamassuaslimitaescomometodologiaquesemostrou eficienteparagerarumretratodosassentamentosdemaneirarpidae decustorelativamentebaixo.Asprincipaissugestesaparecemlistadase foramalgumasvezesacompanhadasdecomentriodosautoresdolivro sobrepossibilidadedeintegraocomosmtodospropostos. nosaspectosdescritosnaqualidadedevidaCunhaet alii(Captulo 2.1)ressaltamaimportnciade:
Poder-seiadizerqueimprescindvelnumapesquisadecunhoqualitativoa contextualizaodatrajetriadevidadossujeitos,namedidaemqueoacesso terra(moraretrabalhar)eaosserviossociaisbsicosimplicaemmelhoria concretadaqualidadedevidasecomparadasituaoanterior,emgeralsem terra,semtetoesemtrabalho.(Cunhaet alii)
Atrajetriadevidadasfamliasnopodeserapreendidapornenhuma pesquisaqueavalieosassentamentoscomoumtodo.Umapossvelcomplementaridadepodevirdeumdesenhodegeraodedadosprimrios comdoisquestionrios.Umdelesreservadoparaasquestesemque possveloregistrodasinformaesparaocoletivodoassentamento. Porexemplo,nonecessriopercorrertodasascasasdeumassentamentoparaavaliarquantasfamliasmoramnoprojeto.Paraisso,basta perguntarauma(oualgumas)pessoa(s)beminformada(s).Oesforo deamostragem(refletidodiretamentenoscustosenotempodapesquisa)paracoletaressainformaofamlia-a-famliamuitograndeeno garantemaiorpreciso.Afamliapodeestarausentedolotenapocada suavisitaoupodehaverproblemasnalocalizaodetodasascasas,por partedosentrevistadores. Hvantagenserestriesmetodolgicasnageraodeinformaes agregadasparaatotalidadedosassentamentos.Registraroqueforpossvelnocoletivoaliviaaquiloqueprecisaserlevantadoindividualmente.
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Contabilizarcasas,energiaeltrica,formadeacessoaoprojeto,parcerias institucionaisnocoletivoevitaquesejanecessrioumlevantamentoindividual(famlia-a-famlia)parainventariarasituaoglobaldoprojeto, reduzindoasperguntasaseremfeitasereservandoparaestequestionrio ummenornmerodeperguntascapazesderegistraroquelimitado pelametodologiaagregada.nessasperguntascabemtemascomotrajetriadevida,renda,perfilfamiliaresituaoanterioraoassentamento. AmetodologiapropostaemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirapode,sobesseaspecto,serconsideradacomplementar aestudosmaisdetalhados,aliviandoonmerodequestesqueprecisam serresolvidasemabordagens(famlia-a-famlia),masdetalhadas.Apossibilidadedeintegraototal,possveltrabalharcomamesmaequipe doisquestionriossimultaneamente,umcomplementandoooutro,um validando(criticando)asinformaesdooutro.Valelembrarqueoscustoslogsticossoenormesempesquisasnosassentamentos.Aproveitaro fatodeestarlessencial.Aplicarumoudoistiposdequestionriono iragregarsignificativamentecustosoutempopesquisa. Quantoaoacessosinformaescoletadas,Cunhaet alii(Captulo 2.1)afirmamque:
Mesmoporqueosndicesquesoapresentadosnapublicaoencerramimportantesfragilidades,contribuindoparadistorcerarealidadequesepretende retratar.Aindaassim,oesforojfeitopodeseraperfeioadoeservirdebase parafuturosdiagnsticos.Osdadosdevemserapresentadosnorelatrio-sntese agregados,masnonaformadendices.essesndicespodemserpropostosem artigoscientficos,masnopodemocultaromaisimportantenessetrabalho, quesoasinformaescoletadas.(Cunhaet alii)
emrelatoscomoA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirarealmentehnecessidadedeagregarosdadosparaasuaapresentao.Arriscamosopalpitedequeistosernecessrioemqualquer meiodedivulgao(relatrio,livro,artigocientfico)paratrabalhosque utilizemumbancodedadoscomcincomilhesderegistros,comooque foiutilizado.Aagregao,ponderao,crticaefiltragemdosdadosdo chanceasuamanipulaooumoldagemacertosobjetivosouexpecta-
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tivaderesultadospr-definidos.Amaneiradeafastaressahiptese(de manipulaoinescrupulosa)deixarabsolutamenteclarososcritrios utilizadosnaagregao,ponderao,crticaefiltragem,almdepermitiracessosbasesoriginais.Todosessescuidadosforamtomadosem A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirainclusive oacessobaseoriginal.diversosgruposdepesquisativeramacesso basededados,mesmoconsiderandoademoradoneAdemfazercom queesseacessosejapossveldiretamentedeservidor.Atualmente,obanco dedadoscompletodapesquisaestdisponvelparaacessopblicona pginadoConsrciodeInformaesSociais(CIS),nosite http://www. nadd.prp.usp.br/cis/index.aspx.nessapginatambmhinstruespara oacessobase. Acreditamosqueestasejaamelhormaneiradetratardadosgeradosa partirdepesquisasfeitascomrecursospblicos,mesmoqueistointerfira nosinteressesdospesquisadoresdemanterasbasespormaistemposob suaanliseexclusivaoudogovernodeevitarapossibilidadedecrtica poranlisesdasbasesquenopassaramporsuaintermediao.Infelizmente,noassimqueamaioriadospesquisadorestrataasinformaes primriasnemogovernoabresuasbases.Obancodedadosdapesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,nesses aspectos,aindaestdentrodasexceesregra. noaspectodautilidadedapesquisacomoformadeavaliaodas polticasgovernamentais,Sauer(Captulo2.2)afirma:
Resumidamente,estapreferncianoseconstituiemumgraveproblemada pesquisa.Umavezassumidaessaperspectiva,noentanto,deverialevarabuscade dadoscapazesderealmenteavaliaraeficciaeaeficinciadasaesgovernamentaisdereformaagrria.Significariaincluir,ainda,outrosaspectosedadoscomo, porexemplo,montantederecursospblicosaplicados,formasdeaplicao(em queaes,perodosdeliberaodosrecursosetc),administraopblicados projetos,graudeparticipaodosinteressadosnasdecisessobreprioridades (quaisaesimplementar,quandoecomoimplementar),etc.(Sauer)
2 Os arquivos referentes s fontes do banco de dados gerados nesta pesquisa sero disponibilizados pelo MDA por meio do NEAD (pgina 39 do livro A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira).
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Asinformaescomplementaresapontadaspodemdarumanovadimensoparaaanlise,permitindoinferirsobreoimpactoeosresultados dasdistintasopesgerenciaisfeitaspelogoverno(como,onde,quantoe quandoliberarcrditos;forma,perodoegestoresdosprojetoseformas departicipaodosbeneficiriosnasdecises).estapossibilidade,no entanto,dependeexclusivamentedaformaetransparnciacomqueo prpriogovernotrataassuasbasesdedadosesistemasgerenciais. Integraroespaodoassentamentocomoseuentornoessencialpara asuaanlisesobdistintosaspectos.nestesentido,BergamascoeFerrante (Captulo2.3)eFernandes(Captulo2.5)observam:

Igualmente,faz-senecessriobuscarasmediaesdosassentamentoscoma dinmicaregional.Aspesquisasvoltadasqualidadedosassentamentosprecisamabsorversuadiferenciaoconstitutiva,adesconstruo/reconstruode estratgias,osconflitosinternos,oslaosdereconhecimentosocialquepassam pelareapropriaodecdigosnestenovomododevida.Olharesinternosse imbricamaolharesexternos,entendidoscomoacompreensodasmediaes comopoderlocalecomascaractersticasregionais.(BergamascoeFerrante) Seconsiderarmosqueosresultadosdaspesquisasaplicadasdevemservirtambm paraaimplementaodepolticaspblicasdedesenvolvimentoterritorialdos assentamentos,mesmoqueemescalaestadual,algumasquestesdeveriamter sidocontempladasnarealizaodapesquisa.Umexemploacomposiodos membrosdasfamlias,sexo,estadocivil,faixaetria,escolaridade,analfabetismo etc. Comrelaoeducao,paraosmovimentossocioterritoriaisoacesso educaobsicanosignificaapenasoacessoescola,masprincipalmente escolanoassentamentoecomprojetopedaggicodaeducaodocampo ondicedequalidadedevidatevecomoelementosascondiesdeacessoeducao,sade,moradiaeinfra-estruturasocial.essessooselementosbsicospara umapesquisarpida,queidentificaaexistnciaounodosservios.Todavia,se pensarmosautilizaodessapesquisaparaarealizaodepolticaspblicasde desenvolvimentorural,pode-seenfrentarproblemas.Paraotemaassentamentosruraisnosuficientetrabalharsomentecomaexistnciadosservios,mas tambmcomarelaoespaosetempospolticosdosprojetos.(Fernandes)
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Aspreocupaessoprocedentes,masforadoalcancedaabrangncia dosmtodosempregadosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiradevidoaquestesdecompetncia,prazoeoramento. Oimportanteressaltarquehouveumamovimentaomuitopositiva nestadireocapazderevitalizarosolharessobreosassentamentosnum futuromuitoprximo.Osassentamentosforamincludoscomosetor censitrionasprximaspesquisasdoCensodemogrfico,CensoAgropecurioeCensoescolar.esserecorteirabrirperspectivasdeanlise importanteseabrangentes,expondonovasrealidadeseproporcionando umavisibilidadedasreasreformadas(eagoracomparadascomseuentornooucomosagricultoresfamiliaresnobeneficiados),comonunca foipossvel.essesnovosolharespodemservirparaobjetivarasdiscusses diminuindoasubjetividadeespeculativa,sempremuitopresentenamesa denegociaodotemareformaagrria. Apossibilidadedecontinuidadedepesquisascommtodosexpeditos edecustobaixocomosugeridosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria BrasileirafoicondicionadaporBuainaineSilveira (Captulo2.4)asuacomparaocomestudosdetalhados:
Aelaboraodoestudoeaaberturadobancodedadosparausopblicocriam grandesoportunidadesparaanlisesfuturassobrequestesrelevantesparaa compreensodareformaagrrianoBrasil.Umaprimeiralinhadetrabalho,que deveriaserassumidapeloprprioestado,arealizaodeestudosamostrais paragerarparmetrosdevalidaodametodologia.Issopermitiriaareproduo doestudonofuturo,sejanatotalidadeoupartedele,commaiorconfiabilidade esegurana.(BuainaineSilveira)
AfaltadedetalhamentotambmfoiapontadaporCostaGomes(Captulo2.7)comorestritivaparaqueA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileirapossaapoiarprogramasdestinadosgerao depesquisaedesenvolvimentonareaagropecuria:

dopontodevistadapesquisaagropecuria,maisespecificamente,otextono apresentamuitosdetalhessobreosformatostecnolgicosounasopestecnolgicasadotadasnosassentamentos,oqueajudarianadefiniodeprojetos
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maisespecficosparaaconsolidaodotemadasustentabilidadeemsuasvrias dimenses.Tambmnoquetocaaquestoambiental,aopometodolgicade avaliareroso,semestudarhistricodasreas,porexemplo,nopermiteaferir acomplexarealidadeambientaldosassentamentosIstotambmocorreuno queafetaabiodiversidade()(CostaGomes)
CostaGomes(Captulo2.7)tambmapontaafaltadeinclusode multiplicidadenasanlisesquepudesserepresentaraadoodeestratgias especficasdeproduonasreasreformadasnosdiferentesmomentos econtextosdosassentamentos:

Aindaqueoestudotenhapretendidoumacertacompletudeanaltica,otemada tecnologiaadequadaparaosassentamentos,considerandoamultiplicidadede propsitoseadiversidadeexistentenombitodaagriculturafamiliarbrasileira, especialmenteadareformaagrria,foiescassamenteabordado.Outroestudo talvezdevacontemplarasdiferentesestratgiastecnolgicasnosdiferentes momentosdavidadeumassentamento.Aindaqueotemadasustentabilidade dossistemasdeproduosejarelativamenterecentenombitodosmovimentos sociaisligadosdiretamentereformaagrria,comoocasoespecficodoMST, anecessidadedetrabalharnaproduodecinciaetecnologiaqueconsolide estesestilosdeagriculturavemtendoimportnciacrescentenosltimosanose apresenta-secomoumgrandedesafionosparaapesquisaagropecuriacomo paratodasasentidadesligadasagricultura,emgeral,eaagriculturafamiliar, especificamente.(CostaGomes)
Osimpactosqueosassentamentosproduzemtambmforamressaltadoscomotemaimportantenasuaavaliao.Asreasreformadasno soviasdeumanicamo,ouseja,aomesmotempoemquesoafetadas peloavanodasfronteirasedointeressedoagronegciooupeloshumores daconjunturasocialepolticadeseuentronodecentrais,elastambm modificameproduzemimpactosnadiversidadeequantidadedeofertade alimentos,naofertadeempregosenosmercadosfornecedoresdeinsumos eservios.Captarestesimpactoscertamentefazpartedaavaliaodos assentamentoscomosugeridoporMeliczek(Captulo2.10):
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entretanto,aquestoreferenteaseosassentamentospossuemalgumefeito macroeconmico,ocasionandomudanasnoProdutoInternoBruto(PIB),no abastecimentodealimentosparacentrosurbanos,nocomrciointernacional enoinvestimentonaagricultura,aindanofoicoberta.emboraumaanlise dessanaturezativessesidobem-vinda,teriaultrapassadooescopodoestudo. Omesmoseaplicaaumlevantamentodareaodeproprietrioscujasterras tenhamsidoexpropriadas.(Meliczek)
Pormeiodeumexemploapoiadoemresultadosdepesquisasmicrossociolgicas,Brenneisen(Captulo2.11)demonstraasvantagensdaintegrao deestudosexpeditoseabrangentescomestudosdetalhadosepontuais. Ambossebeneficiam,oporqueocomopodemsermelhordefinidose aabrangnciadosestudosdecasopodeficarmelhordelimitada:

Osdados(quecompemondicedereordenaofundiria)apontam,em primeirolugar,paraapossibilidadedeerrosdeavaliaonodimensionamento deprojetos,porpartedoInstitutonacionaldeColonizaoeReformaAgrria (Incra),ocorrendo,emalgunscasos,aalocaodeumnmeromaiordefamlias almdacapacidadedoassentamento,sobretudonoprimeiroperodoestudado (1985-1994).Haindaumavariaonosnmeros,dependendodaregio.essa constataoconduziuosautores(Sparoveket alii,2003,p.93-94)aumatentativa deinterpretaodessesdados,oquelevoubuscadaspossveiscausasparatal ocorrnciaentreelas,aatraoexercidasobreoutrasfamliascomainstalao doassentamento,ojmencionadodimensionamentodoprojetorealizadode maneiraequivocadapelorgoresponsveleaexistnciadeinfra-estruturado assentamentocomofatordeatraodeoutrosparentesouagregados.Contudo,a pesquisaconcluiutendoemvistaoseuobjetivo,queeraodegerarumaanlise preliminardosdadosqueessetrabalhoespecficonopermitiriaisolarumou outrodadoexplicativosobreasuperaodacapacidadedeassentamentonos projetos.nessepontoespecficoqueosestudosdecasoouestudosrepresentativosdeumadadarealidaderegionalpoderiamresponderdemaneiramais satisfatriaaessaquesto(segueumrelatodediversosestudosdecaso) Oconhecimentodasespecificidadeshistricaseculturaisrespondedemaneira maissatisfatriaaaspectosrelativosaosndicesdeeficciadareorganizao fundiria,almdeservirdeorientaoparaaaodosagentesgovernamentais
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oumediadoresdomovimento.Ouseja,osnmerosprecisamserinterpretados luzdeoutrasmetodologiasdepesquisa,que,levando-seemconsideraoo contextosocioculturalemqueseencontraminstaladosessesassentamentos, permitamumainterpretaomaisabrangentedessesdados.(Brenneisen)
3 .8 ovos olhares e formas de int e rpreta o n diversoscolaboradoreslanaramnovosolharessobreosdados.esses novosolharesquandocrticosouquandoquestionaramaquelesapresentadosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira foramtratadosnoscaptulosanterioresdestescomentrios.nocasode trazeremluznovasinformaes,foramlistadosaseguir. Aescolhadasvariveisquecompemondicedereorganizaofundiria(IF)eseupesonaavaliaodaconversodoslatifndiosforam complementadosporBuainaineSilveira(Captulo2.4):
Umsegundopontosobreacomposiodondicedeeficciadareorganizao fundiriadizrespeitoaotratamentodadoaalgumasdasvariveis.Porexemplo, aaglutinaodeparcelaspareceentrarcomofatornegativonondice,quando emmuitoscasos,justamente,umsinaldequeareorganizaofundiriaest sendobem-sucedida.emmuitoscasosrefernciaaoProgramaespecialde CrditoparaaReformaAgrria(Procera),aaglutinao,feitasemprepor baixodopano,corrigiaproblemasdeseleodebeneficirios,dedivisoartificialdelotesepermitiaaosassentadosmaisempreendedores,ecommelhores condies,expandirsuaproduo. (BuainaineSilveira)
Aanlisedaqualidadedoacessoaosserviosdeeducaoesade ressaltadaporCunhaet alii(Captulo2.1):

Poroutrolado,oacessoeducao,segundodadosapresentadosnodiagnstico (p.103),porexemplo,nosignificaefetivamentemelhoriadaqualidadedevida. Pesquisarealizadaentrejovensdeassentamentoslocalizadosnomunicpiode Piles,noBrejoparaibano,revelouumatrasoescolarmdiodequatroanos entreosestudantesmatriculadosnoensinofundamentaleprecriascondies emtermosdaqualidadedeensinooferecidoaessesjovens.noentanto,osfilhos
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apresentamnveisdeescolaridademaiselevadosqueosdeseuspais(Menezes, OliveiraeMiranda,2004).nasade,tambmidentificam-semelhoriasnoacesso aosservios,contudoprecisoesclarecerqueoacessonoimplicanecessariamenteumserviodeboaqualidade.(Cunhaet alii)
Sobreaconcentraodosassentamentosnasregiesnorteenordeste, Sauer(Captulo2.2)afirmaque:
Aequipenoproblematizouessesdados,massosignificativospor,pelomenos, doismotivosbsicos.Primeiro,corroboramereafirmamasopesgovernamentais dedesapropriarreasemdetrimentodeoutrasaescomplementares.estaopo temsidoexecutadanaregiocomomaiorestoquedeterrasconseqentemente terrascompreosmaisbaixos,resultandoemgastospblicoscomummaior retorno(maiornmerodefamliasbeneficiadas).(Sauer) emsegundolugar,essaregioapresentouospioresndicesgeraisdequalidade devidacommdiade49paraosprojetosimplantadosat1994,ede42para osimplantadosde1995a2001(contra63e54,respectivamente,paraombito nacional).Aregionorteapresentoubaixosndicesdeacesso(faltadeestradas), deeletricidade,deserviosdesade,demonstrandoafaltadeinvestimentosem aescomplementaresreformaagrria.(Sauer) Fundamentalmente,osdadosrevelamumalgicaperversadeconcentraras aesemdesapropriaesdereasnaregioquetemterrasbaratas,masque maisnecessitainvestimentoscomplementares.essalgicadvisibilidades aesgovernamentais(aesquebeneficiammuitasfamlias),maspenalizaas famliaseimpedeavanosimportantesnoprocessogeraldedemocratizaodo acessoterra,especialmenteporquemantmintocadaaconcentraofundiria doSuleSudeste.(Sauer)
Apressosobrequantidadeexistiue,provavelmente,continuarexistindo.Osacampamentos,ocupaeseumaorganizaosocialdebaseforte impulsionamnestesentido.Conciliar(ounocederincondicionalmente) apressoquantitativapormeiodaarrecadaodeterras,ondemais fcil,podeenvolvermudanasprofundasnaformacomqueogoverno
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easociedadeorganizamsuasaes.Aformadegestodooramento, oaparatolegal,acapacitaodeseusquadrosfuncionais,ossistemas gerenciaispodemprescindiradaptaesquepermitamincluir(eavaliar, monitorar,tornareficientes)metasdequalidadeouimpacto.deve-se,no entanto,tomarocuidadodenodeixardecontarfamliasepassara simplesmentecontaroramento,inauguraesouprogramas. Lerrer(Captulo2.6)analisademaneiraconclusivaatrajetriade A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiranosmeios decomunicao,expondoumaopiniocorajosaeembasadaemsua experinciadejornalista,militncianosmovimentossociaisepesquisas decunhoacadmico:
emsuma,apesardariquezadeinterpretaespossveissobreosdadosdapesquisa,quedeveriamtersidoreverberadoscommuitomaisimpactonosmeios decomunicaodemassa,importantedestacarqueamaioriadasmatriasque abordaramapesquisasingularizamaprecariedadedosassentamentoscriados, aineficinciadoestado(quenoentantoaindaestefetivamentedesaparelhado paralidarcomesseproblema),aimprodutividadedoslotesouopssimohbito dosassentadosdeabandon-losouvend-los.Ouseja,muitomaisdoqueauxiliarnoaumentodacompreensodasociedadebrasileiraemesmocontribuir paraaconstruodeconsensossobremedidasquevenhamaaplacaraprofunda desigualdadesocialdopas,essasmatriasreproduzemasforashegemnicas dasociedadealtamentevinculadascomosinteressesdagrandepropriedade ruralassociadasaumaleituradescoladadarealidadedaspopulaespobresdo campo,desuasnecessidadesedesuasperspectivaslimitadssimasdeascenso social.dessemodo,salvohonrosasexcees,boapartedaproduojornalstica brasileiracolaboraparaamanutenodeumimaginriosocialimpotentediante dasrazessecularesdadesigualdadesocial,centradanaconcentraofundiria, oqueemfacedaabundnciadeterrasfrteiseociosasexistentesnopas,deveria soarcomoumenormeabsurdo.(Lerrer)
3 Edio da revista Carta Capital, de 28 de abril de 2004, que aborda o resultado da pesquisa realizada por uma equipe coordenada por pesquisadores em regies de concentrao de assentamentos, publicada no livro Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro, de Srgio Leite, Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros, Moacir Palmeira e Rosngela Cintro (coord.), Incra/NEAD/MDA/Unesp, Braslia, 2004.
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CostaGomes(Captulo2.7)analisademaneiracrticaosavanos queapesquisaedesenvolvimentovoltadosparaaagriculturafamiliar, demonstrandoapreocupaocomomodelopropostoeseusimpactos nasustentabilidadedossistemasprodutivos:

Aintensificaotecnolgicalevadaacabopelosagricultoresfamiliaresquando doinciodoprocessodemodernizaodaagriculturabrasileirafoi,exatamente ela,umadasresponsveispelaexclusodeumgrandenmerodessesagricultores,quemaistardeviriamaformaroMovimentodosTrabalhadoresRurais Sem-Terra(MST),justamenteoprincipalpblico-alvodareformaagrria.ento, assumirqueoprocessodedesenvolvimentosedpelaincorporaotecnolgica, semsequerdiscutirqueestilodetecnologiaeemquesituao,poderepresentar areediodoequvocoUmprimeiroaspectoimportantealevantaroda possibilidaderealdequeemmuitoscasososassentadosestejamtentandoa implantaodeestilosdeagriculturaconvencional,ouseja,baseadonomesmo modeloqueajudouaexpuls-losdocampo.(CostaGomes)
Martins(Captulo2.9)ressaltaomesmoaspectosobaticaambiental:
Osassentadosnosairodessalgica(pacotetecnolgicodestruidordos ecossistemas)exclusivamenteporforaprpria.Trata-se,ento,deseconstruir umambientepropcioemqueosagenteseconmicosnoprocessodebuscae seleodenovastecnologiaspossamserinduzidosaoptarportecnologiasque sejamambientalmentecorretas.Quandoasrestriesdeordemambientalse tornaremrestriesdeprimeiraordemsatividadeseconmicas,asimnomais estaremosnumasociedadecapitalista,eoprocessodeconstruodasociedade sustentvelestarnoseuapogeu.(Martins)
CostaGomes(Captulo2.7)tambmressaltaaimportnciadeum urgenteequacionamentodaquestoambientalnosassentamentosedo papeldapesquisacientficanabuscadesolues:

Umoutroaspectodignodeobservaooqueserefereaondicedequalidade domeioambiente(QA),quandoapontaqueosmaioresndicesforamregistradosnosassentamentosnovos,dandomargemaduasinterpretaes:a)a
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qualidadedomeioambientediminuicomodesenvolvimentodoprojetoecom aintensificaodossistemasdeproduooub)asatitudesconservacionistas tmsidointensificadasemtemposmaisrecentes (p.122).Paraaanlisedo pontodevistadapesquisaagropecuria,noimportaaconcluso.Amanutenodacapacidadeprodutivadosrecursosnaturais,domeioambienteemsi, umacondiointrnsecaprpriasustentabilidadedarelaodasociedade comanatureza,ouseja,dapossibilidadedacontinuidadedavidasobreaTerra. Oaumentodoreconhecimentodessanecessidadeoquefazaintensificaodas atitudesconservacionistas.Seporumladoasduaspossibilidadessoconcretas, tambmambasmerecemaesespecficasdapesquisaagropecuria.Oque importanocasoaevidentenecessidadedequeessetemasejadefinitivamente incorporadoaoroldosprojetoseprogramasdepesquisaedesenvolvimentode formageralenosomentenaquelamaisdirecionadareformaagrria.Abusca dabasecientficaparaaconsolidaodosformatostecnolgicosquegarantam asustentabilidadenousodosrecursosnaturaisumatarefaurgenteparatodos osquetmqualquertipoderelaocomaagricultura,oespaoruraleoseu desenvolvimento. (CostaGomes)
AanlisedeMattei(Captulo2.8)sobreoconjuntodedadosapresentadorevelaumapreocupaomaisgeral,superiorescalaadotada napesquisadasreasreformadas:
Assimsendo,vislumbramosumaperspectivanomuitofavorvelparaopas nestecampo,poisapolticadeassentamentos,almdenomodificaremquase nadaaestruturaagrria,nemsequerestsendocapazdeatenderaquelascamadas deagricultoresquesoexpulsosdosetoragropecurio.estecenrionosobriga aafirmarquenoexisteefetivamenteumapolticadereformaagrriaemcurso noBrasil.dentreasrazesquesustentamestaafirmao,destacam-se: a) apolticadeassentamentodosltimosperodosestdirecionada,fundamentalmente,aoprocessoderegularizaofundiriaeaoatendimentoseletivodas regiesdemaiorconflitoagrrio; b) apolticaagrcolaemcursonoimpedeacontnuaexpulsodetrabalhadores ruraisdosetoragropecurio,processoquenasltimasdcadasrepresentou numericamenteamesmaproporoe/ouatmaisqueasfamliasassentadas pelosgovernos;
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c) acriaodeassentamentosrurais,geralmenteemreasextremamenteinspitasenoacompanhadaporumarededeinfra-estruturabsica,temlevadoao fracassomuitasiniciativasgovernamentais; d) oincentivoaousodomecanismodecompra,emsubstituioaosinstrumentos constitucionaisdedesapropriaodasterrasparafinsdereformaagrria,acaba privilegiandoosmovimentosespeculativos,queseexpressamatravsdaelevao dospreosdasterrasempraticamentetodasasregiesdopas.(Mattei)
Martins(Captulo2.9)avaliaoimpactodeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiraterreveladopassivosambientais significativosligadoscriaodosassentamentos:

Sessaconcluso(daexistnciadepassivosambientaissignificativos)jjustificaumamudananaformacomooestadovemconduzindoareformaagrria, semprepeloladoprodutivistae,comotal,altamentedegradadoremtermos ambientais.Poristo,aspesquisasnessecampodevemcontinuar,paraquese possamodificaraformadeproduzirnosassentamentos,afimdenoreproduziromodelodominantenaproduoagrcolabrasileira.enfim,precisamos captarsedopontodevistadaorganizaodaproduo,osassentados,depois demuitalutaparaconseguiremsuasterras,acabamporreproduzirnoso pacotetecnolgicoprevalente,mastambmseseintegramaomodelodedesenvolvimentoagrcoladominante,queumdossustentculosdestasociedade insustentvelemquevivemos.(Martins)
AlgunsresultadoschamamaatenodeMeliczek(Captulo2.10) queaprofundaobservaesfeitasemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira:

Oestudochegaconclusodequeareformatemsidobem-sucedida.Amaioria dosbeneficiadosestemmelhorsituaodoqueanteriormente.elesgozam dadignidadedeviveremsuaprpriaterraedaestabilidadequegarantesuas necessidadesbsicas.Umnmeroconsiderveldefamliastemsuperadoalinha dapobrezadesdequeobteveacessoterra.Ademais,oestudorevelaqueos indicadoresdeabandonoevendailegaldelotesdeterrasoinsignificantes.Isso aindamaisdignodelouvor,considerando-sequeosassentamentostmsidoesta-
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belecidosemterrasanteriormenteimprodutivaseporpessoasquetinhampouca ounenhumaexperinciaemadministrarsuaprpriaproduo.(Meliczek) Umarevelaomuitosignificativadoestudooaltovalordondicedeeficcia dareorganizaofundiria,secomparadoaoutrosndicescomoodequalidade devidaeondicedeaooperacional.Osautoreschegamconclusoque,para osassentados,oacessoterraoaspectomaisimportantedareformaagrria. maisimportantedoqueoacessoaoutrosserviosadicionais,taiscomosade, educaooucrdito.essedadonodever,entretanto,levarcomplacnciapor partedogoverno.Parafacilitaroestabelecimentodeassentamentosviveis,o estadodeverasseguraroacessodosassentadosaoutrosmercados,incluindo ocrdito,insumosetecnologia.Osautoresenfatizam,compropriedade,anecessidadedeumaaocomplementardogovernonaimplementaodeprojetos deassentamento,eenfatizamqueadistribuiodeterrasapenasoprimeiro passonoprocessodemelhoradevidadapopulaoruralpobre.(Meliczek)
Asdificuldadesdedeterminaodarendafamiliar,asrestriesde suautilizaocomomedidadobem-estardasfamliaseprocedimentos alternativosforamdiscutidosporMeliczek(Captulo2.10):

Considerandoqueasentrevistasforamrealizadasemnveldeassentamento,e nocomindivduosassentados,osautoresdecidiramapresentarosdadossobre rendafamiliarnaformadevaloresnumricosenoemformadeumndice. elesreconhecem,entretanto,aslimitaesmetodolgicasdeumaanlisede rendafamiliarparaprojetosinteiros,pormeiodeentrevistas.Combaseem minhasexperinciasnarealizaodepesquisasdecamposocioeconmicas, tenhodvidasquantoadadossobrerendaobtidospormeiodequestionriose tendoamebasearmuitomaisemindicadoressecundrios,comomoradia,bens domsticos,presenadascrianasnaescola,etc.(Meliczek)
Osassentamentosconstituemumespaogeogrficoclaramentedelimitado,masnoestoisoladosdoseuentorno.Brenneisen(Captulo2.11) comentaaimportnciadenoparticularizardemaisasreasreformadas, polarizandoadiscussodepobrezaruralparaessefocoeassimdesconsideraroutrosagricultoresquevivememcondiessimilaresoupiores:
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Almdosaspectosapontados,precisoaindaevitarinterpretaesdaqualidade devidanosassentamentosdescoladasdocontextoemqueestosituados.Assentamentosnosoilhas.Asmesmasdeficinciasconstatadasnosassentamentos estendem-seaosdemaisagricultoresfamiliaressituadosnasproximidadesdesses assentamentos.Aprecriaestradadeacessoaosassentamentosamesmaprecria estradadeacessodosdemaisagricultoresfamiliares.Amoradiadosagricultores familiaresnotambm,viaderegra,melhorqueadoassentado(porsinal,a existnciadeumalinhadecrditoparahabitaoespecficaparaosassentados eausnciadealgosimilarparaosagricultoresfamiliares,temsidoobjetode questionamentoporpartedessesltimos,jdelongadata).(Brenneisen)
3.9 c ontribuioparticul a rdas A c ol ab orad oras e d osc ol ab or a d ore s Oscolaboradoresforamconvidadosaapresentarcomplementaes,em discursolivre,ressaltandodados,experinciaserelatosderivadosdesua trajetriaouperspectiva.essescaptulosacabaramgerandoumretrato ricoediversificadodediversosaspectosdareformaagrriabrasileira, deformaresumidaecondensadapelopequenoespaooferecidoacada colaborador.Ressaltamosoquecadacolaboraosignificouparans: Cunhaet alii(captulo2.1)apresentamdadosdeestudosdetalhados feitosemassentamentosdaParaba.essesestudosajudaramademonstrar aslimitaesquepesquisasabrangenteseexpeditastmnacompreenso darealidadesobaticalocal,bemcomoadificuldadedaextrapolao dosdadosproduzidoslocalmentenageraodeumpanoramaglobal. Sauer(Captulo2.2)enriquece,combaseemseunomadismo geogrfico e socialpelasreasreformadas,oconceitodedelimitaogeogrfica dosassentamentos,damotivaoedosignificadodoacessoterra.este depoimentoreforaareformaagrriacomopolticafocalizadaemexclusoedeformano-compensatria,porrealmentemarcaratrajetriade vidadosbeneficiados.Valorescomoliberdadedeescolha,perspectivade vida,auto-estima,unidadefamiliaretantosoutrosdedifcilquantificao aparecemdestiladosnafaladeGloraci(GO)citadaporSauer:Terra tudo; terra paz, vida! A luta pela terra uma coisa muito clara: o sustento da vida!.
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BergamascoeFerrante(Captulo2.3)contribuemcomumareflexo sobreousodeindicadoresendicesnaspesquisassobreassentamentos. Ficaevidentequeseporumladoelesnoresolvemtodasasquestesea suaconcepoeinterpretaonecessitadeestudosdetalhados,difcil imaginarqueagestodeumapolticacomaabrangnciadareforma agrriabrasileirapossaserfeitosemeles.Aquestoacharamelhor complementaridadeentreasescalasemtodos,procurandosinergiae noconcorrncia. BuainaineSilveira(Captulo2.4)exploramaspossibilidadeseperspectivasqueametodologiaproposta(expeditaedebaixocustorelativo) abremparaaanliseegestonocontextodaexecuodareformaagrria comopolticadegoverno.Asobservaessoenriquecidascomdiversas refernciasadadosepesquisasprpriasqueavaliaramreasreformadas emoutroscontextos. Fernandes(Captulo2.5)apresentaumaticadosassentamentosem relaosuaevoluohistricaposicionandoasdiferentesopestomadas pelogovernofrenteevoluodosmovimentossociais.Orelatodeixa muitoclaroqueaquestodeacessoterraestlongedeestarresolvida noBrasil:Filhos de assentados constituram famlias, ocuparam a terra e foram assentados. Est em formao uma segunda gerao de filhos de assentados sem que a questo da terra tenha sido resolvida,masno deixadeteresperanaparaofuturo:A qualidade dos assentamentos de reforma agrria est diminuindo. Esta uma concluso que a publicao nos apresenta. A qualidade dos assentamentos pode melhorar. Est outra concluso que a leitura da publicao nos oferece.. deformasinttica,sistemticaeordenadaempoucaspginas,Lerrer (Captulo2.6)conseguiutraarusandoatrajetriadeA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiranosmeiosdecomunicao comopanodefundoumpanoramaatualdaprofissodejornalista,dos interesseseestruturadepoderquemovemaabordagemdotemareforma agrrianosmeiosdecomunicao.Acoragemembutidanasafirmaes quequestionamasmotivaeseaimparcialidadenaprofissoenas empresasquedetmosetorimpressiona.Queexemplo! CostaGomes(Captulo2.7)ressaltaanecessidadedetransversalidade, parceriaseintegraoinstitucionalnaabordagemdotemareformaagrria.
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demonstraqueaspolticaspblicasvoltadasparaaquestofundiria nopertencemaumouaoutroministrioouentidade,ressaltandoos desafiosqueageraoetransfernciadepesquisaedesenvolvimento aindatmpelafrente:

Paraasunidadesdepesquisadaembrapaodesafioseriaestabeleceraesde parceriacomasagnciaspblicasqueatuamnareformaagrria,utilizandocomo pontodepartidaavisodoespaoterritorial.Aesdedesenvolvimentocom essaconcepojteriamimpactosimediatosnaqualidadedosassentamentos, dadoograndeestoquedetecnologiasgeradasouadaptadasprontasparaouso, masquesequerchegouateles()Vriosministriosemuitasinstituies pblicasdoestadoedasociedadetmnareformaagrriaainterfaceparaseus trabalhos.Ocorrequehistoricamentecadaumoucadaumatemtentadocumprir seupapeldeformaisolada,resultandoemaodesconexaeperdadeenergia, paranofalardepulverizaoderecursos.(CostaGomes)
Mattei(Captulo2.8)enriqueceodebatecomsugestesobjetivasde comomelhorarosmtodoseprocedimentosadotadosemA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira.Suareflexosobrea questoagrriaeaspolticasdeassentamentosreforaanecessidade atualdesemanterotemaemdebate,quedeveserqualificadoobjetivoe focalizadonobenefciodaquelesquepodemassumirumanovatrajetria devidasetiveremacessoterraeaosmeiosdenelaproduzir:
nessesentido,arespostaquestose a reforma agrria ainda pertinente para a sociedade brasileira no incio do sculo XXI parece serbvia,sobretudoseadmitirmosaexistnciadaquestoagrria.nossavisoque,emumpascommaisde 90milhesdehectaresdeterrasimprodutivasecommaisdequatromilhesde famliasdesemterras,almdeapresentarndicesdedesigualdadeseconmicas esociaisalarmantes,nosepodeprescindirdousodeuminstrumentoeficaz comoocasodareformaagrriaparatentarreverteressecenrio,comoo fizeramamaiorpartedospaseshojeconsideradosdesenvolvidos.entretanto, ocarterdareformaagrria(massiva,econmica,socialouprodutivista),bem comoosinstrumentosnecessrios,queprecisamsermelhordebatidoscoma sociedadebrasileira.(Mattei)
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Aquestoambientalocernedaargumentaoapresentadapor Martins(Captulo2.9).Concordamoscomelequeodesafioatual(ouo prximodesafiodadaaquaseinsignificnciadeaesefetivasjimplementadas)construirummodelo,umamaneiradebeneficiarmilhes defamliascomterra,meiosdeproduo,umavidadignaesegurasem aumentarapressosobreosrecursosnaturaisoupresentearasfuturas geraescomvergonhosospassivosambientais.esseoassuntomenos debatidonombitodosespecialistas,executoresemilitantesdareforma agrria.Perdemcomistoasfuturasgeraes,dasquaisestamosreduzindoasopesdeescolhaeodireitoaummeioambienteecologicamente digno.Apesardamagnitudedoproblema,todosns,ligadosdealguma formareformaagrria,temosodeverdetrataromeioambientecom maisseriedade,prioridadeeprofundidade. Meliczek(Captulo2.10)nosemprestaoolhardeumobservadorexterno.SuaexperinciavemdetrabalhosrealizadosnaTurquia,Filipinas, fricadoSul,Afeganisto,demuitosanosdeacademiaemGoettingen (Alemanha)ecomoconsultordaOrganizaodasnaesUnidaspara AlimentaoeAgricultura(FAO)parareformaagrria.SuaanliseobjetivouespecificamenteolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileiracomimportantessugestesquepodempossibilitarganhosdeabrangnciaequalidadeempesquisassemelhantesquepodero serrealizadasnofuturo. Brenneisen(Captulo2.11)finalizaasuacontribuio,quedeixa evidenteocartercomplementardediversosmtodoseespecialidades necessriospararetratarosassentamentos,comaseguinteafirmao:
Finalizo,registrandoaquiogestodestemidodosautoresdolivroA Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira,colocandoapesquisadesenvolvidaporelessoboolharcrticodeoutrospesquisadores,munidosdeoutras refernciaseperspectivasdiversasdeanlise.Restatorcerparaqueatitudessimilaresdedilogo,francoeaberto,sejampossibilitadasporaquelesquerealizam oimportantetrabalhodemediaodalutapelaterra.Certamenteganharamos todos:oestado,oMST,alutapelareformaagrriaeostrabalhadoresrurais sem-terra,quearriscamincessantementesuasprpriasvidasnaconquistade
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umaexistnciamaisdigna.Sairia,enfim,vitoriosa,acausaquemobilizaatodos nsalutaporumasociedademaisjustaedemocrtica.(Brenneisen)
estasltimaspalavrasconfirmamaconvicoquenosmotivoua sugeriraoneAdaorganizaodeAssentamentos em Debate,tarefaque foimaisdifcilegratificantedoqueprevamosaprincpio.
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Um n o vo p r o j e t o d e d e s e n vo lv i m e n t o pa r a o pa s passapelatransformaodomeioruralemumespaocomqualidade devida,acessoadireitos,sustentabilidadesocialeambiental. Ampliarequalificarasaesdereformaagrria,aspolticasdefortalecimentodaagriculturafamiliar,depromoodaigualdadeedo etnodesenvolvimentodascomunidadesruraistradicionais.essessoos desafiosqueorientamasaesdoncleodeestudosAgrriosedesenvolvimentoRural(neAd),rgodoMinistriododesenvolvimento Agrrio(MdA)voltadoparaaproduoeadifusodeconhecimento quesubsidiaaspolticasdedesenvolvimentorural. Trata-sedeumespaodereflexo,divulgaoearticulaoinstitucionalcomdiferentescentrosdeproduodeconhecimentosobre omeiorural,nacionaiseinternacionais,comoncleosuniversitrios, instituiesdepesquisa,organizaesnogovernamentais,centrosde movimentossociais,agnciasdecooperao. emparceriacomoInstitutoInteramericanodeCooperaopara aAgricultura(IICA),oneAddesenvolveumprojetodecooperao tcnicaintituladoApoiosPolticaseParticipaoSocialnodesenvolvimentoRuralSustentvel,queabrangeumconjuntodiversificado deaesdepesquisa,intercmbioedifuso. eixosarticuladores Construodeumarederuraldecooperaotcnicaecientficaparaodesenvolvimento democratizaoaoacessosinformaeseampliaodoreconhecimentosocialdareformaagrriaedaagriculturafamiliar
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OneAdbuscatambm estimularoprocessodeautonomiasocial debaterapromoodaigualdade Analisarosimpactosdosacordoscomerciais difundiradiversidadeculturaldosdiversossegmentosrurais Projetoeditorial O projeto editorial do neAd abrange publicaes das sries estudos neAd,neAddebate,neAdespecialeneAdexperincias,oPortal neAdeoboletimNEAD Notcias Agrrias. Publicaes ReneestudoselaboradospeloneAd,poroutrosrgosdoMdAepororganizaesparceirassobrevariadosaspectosrelacionadosaodesenvolvimentorural. Incluicoletneas,tradues,reimpresses,textosclssicos,compndios,anaisdecongressoseseminrios.
Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvimentoruralqueestonaagendadosdiferentesatores sociaisouqueestoaindapoucodivulgados. difundeexperinciaseiniciativasdedesenvolvimento ruralapartirdetextosdosprpriosprotagonistas.
300
Portal Umgrandevolumededadosatualizadodiariamentenapginaeletrnicawww.nead.org.br,estabelecendo,assim,umcanaldecomunicao entre os vrios setores interessados na temtica rural. Todas as informaescoletadasconvergemparaoPortalneAdesodifundidaspor meiodediferentesservios. Adifusodeinformaessobreomeioruralcontacomumabibliotecavirtualtemticaintegradaaoacervodediversasinstituiesparceiras. Umcatlogoon line tambmestdisponvelnoPortalparaconsultadetextos,estudos,pesquisas,artigoseoutrosdocumentosrelevantesnodebate nacionaleinternttacional. B oletim Parafortalecerofluxodeinformaesentreosdiversossetoresqueatuam nomeiorural,oneAdpublicasemanalmenteoboletimNEAD Notcias Agrrias.Oinformativodistribudoparamaisde10milusurios,entre pesquisadores, professores, estudantes, universidades, centros de pesquisa, organizaes governamentais e no governamentais, movimentossociaisesindicais,organismosinternacionaisergosdeimprensa. enviadotodasassextas-feiras,oboletimtraznotciasatualizadassobreestudosepesquisas,polticasdedesenvolvimentorural,entrevistas, experincias, acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura de eventos,almdedicasesugestesdetextosparafomentarodebatesobre omundorural. VisiteoPortalwww.nead.org.br
Telefone:(61)33288661 E-mail:nead@nead.gov.br Endereo:SCn,Quadra1,BlocoC,ed.BrasliaTradeCenter,5oandar,Sala506 Braslia/dFCeP70711-901

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des, ernan o M. F , ernard o Neto nain, B aro Ien .

2.1 Aconstruodendicescomoinstrumentospara retratararealidadesocial:umaanlisecrtica

3.7 reasdescobertasenecessidadedecomplementaes 3.8 novosolhareseformasdeinterpretao 286 3.9 Acontribuioparticulardascolaboradoras edoscolaboradores 293

Fonte:PesquisaA Qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira,2002

Figura 7 Variao nos estados de a) sistemas de produo cooperados e b) associaes

1.5.4 Ao operacional Ondicedeaooperacional(AO)estrepresentadonumericamentena Tabela5egraficamentenaFigura8.

Figura 8 Valor do ndice de ao operacional (AO) dos projetos de assentamento do Brasil.

Ramonildes Alves Gomes

Marilda Aparecida de Menezes

Edgar Afonso Malagodi

Genaro Ieno Neto

Snia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Vera Lcia Silveira Botta Ferrante

Antnio Mrcio Buainain

Jos Maria da Silveira

terditodiretamente:queainovaocausouumimpactodepequena monta,degrandemonta,oumesmoquenocausouimpacto. Figura 1 Esquema de avaliaes utilizando dados quantitativos e qualitativos

contexto de avaliao Modo 2 escalas qualitativas medidas de impacto

estruturas de impactos Especialistas interpretao das escalas

Fonte:ApudFurtadoet alii (2003)

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Tabela 1 Componentes dos indicadores de eficcia e de qualidade dos assentamentos

Fonte:Apud Sparoveketalii (2003)

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Bernardo Manano Fernandes

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Tabela 1 Brasil Nmero de Assentamentos Rurais 1995-2002

122 NEAD Debate 8

Tabela 2 Estrutura Fundiria Brasileira 1992

Tabela 3 Estrutura Fundiria Brasileira 2003

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128,5 102,1 420,4 29,2 170,0 850,2

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Op onto de vista d ojornalismo

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Jos Carlos Costa Gomes

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Issoresultado,aindasegundootexto,damaiorconscientizao quantorelevnciadapreservaodessasreasoriundadasociedade,de organizaesno-governamentaisedopoderpblico,incluindorgos defiscalizao.Masotextotambmaponta:

Umprimeiroaspectoimportantealevantarodapossibilidadereal dequeemmuitoscasososassentadosestejamtentandoaimplantaode estilosdeagriculturaconvencional,ouseja,baseadonomesmomodelo queajudouaexpuls-losdocampo.Outrasvezes,atendncianatural

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