NDICE INTRODUO Porque o Ministrio Pblico no fiscaliza as fundaes institudas pelo poder pblico Nem todas as fundaes de direito

privado so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS FISCALIZAO DAS FUNDAES Da constituio A figura do instituidor A necessidade de bens livres e suficientes A impossibilidade da clusula de reverso A finalidade A obrigatoriedade da escritura pblica ou do testamento Documentao necessria Da alterao do estatuto Documentao necessria Da aprovao das atas Documentao necessria Das prestaes de contas Documentao necessria Dados cadastrais Das visitas s fundaes Do atestado de regular funcionamento Da extino das fundaes Documentao necessria DAS ASSOCIAES Direitos Garantias coletivas Da fiscalizao das aplicaes de verbas Do atestado de regular funcionamento ATRIBUIES JUDICIAIS MODELO DE ESTATUTO DE FUNDAO MODELO DE ESTATUTO DE ASSOCIAO DIFERENAS ENTRE ASSOCIAES E FUNDAES 15 16 17 17 17 17 18 18 19 19 20 20 20 20 21 22 23 24 30 40 2 3 5 5 9 9 9 9 10 14 14 15

O MINISTRIO PBLICO, AS FUNDAES E AS ASSOCIAES

(Cartilha sobre a atuao da Promotoria de Justia de Fundaes)

INTRODUO
O objetivo desta cartilha , antes de tudo, contribuir para o aperfeioamento do desempenho funcional de todos quantos, no mbito do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, tm a atribuio de fiscalizar as pessoas jurdicas de direito privado. Por outro lado, embora destinada, principalmente, a Promotores de Justia, o autor teve a preocupao de conceb-la de modo que pudesse vir a ser til a todos os interessados em informar-se a respeito dessas entidades. Como se sabe, no existe no Brasil uma lei especfica a disciplinar a constituio, a fiscalizao e a extino de fundaes e associaes. Por esta razo, quando se quer delimitar o mbito da atuao do Ministrio Pblico frente a essas pessoas jurdicas de direito privado deve-se recorrer a um grande nmero de textos legais. Inicialmente, cabe examinar a Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico do Estado da Bahia Lei Complementar n. 11, de 18/01/1996. A Lei Complementar contm dois dispositivos concernentes s atribuies da Promotoria de Justia de Fundaes: 1. Art. 92. Cabe aos Promotores de Justia exercer as atribuies de Ministrio Pblico junto aos rgos jurisdicionais de primeira instncia, competindo-lhes ainda: .................................................................................................................................... XV - fiscalizar e inspecionar as fundaes privadas e as institudas pelo poder pblico, adotando as medidas cabveis. 2. Art. 267. Aos cargos especializados de Promotor de Justia, respeitadas as disposies especiais desta Lei Complementar, so atribudas as funes judiciais e extrajudiciais de Ministrio Pblico, nas seguintes reas de atuao: .................................................................................................................................... XXII - Promotor de Justia de Fundaes: com atuao na fiscalizao das fundaes e associaes beneficentes". Note-se que cada inciso confere ao Promotor de Justia atribuies diferentes, levando o intrprete, na busca do verdadeiro sentido dos dispositivos legais, a indagar se possvel concili-los.

Eis as divergncias: 1) no inciso XV do art. 92, fala-se em "fiscalizar e inspecionar"; no inciso XXII do art. 267, apenas em "fiscalizao"; 2) no inciso XV do art. 92, consta que "as fundaes privadas e as institudas pelo poder pblico" seriam o objeto da fiscalizao e da inspeo, enquanto no inciso XXII do art. 267, so relacionadas "as fundaes e associaes beneficentes". No que concerne a "fiscalizar" e "inspecionar", talvez o destaque dado ao ltimo verbo contenha a idia de enfatizar as visitas pessoais (visitas de inspeo) do Promotor de Justia s entidades, o que constitui, de fato, uma das suas atribuies. O ato de inspecionar pode ser definido como um exame, destinado a orientar o que deve ser feito ou a corrigir o que est contrario lei (Maria Helena Diniz, Dicionrio Jurdico, vol. 2, p. 854). A inspeo pode ser direta, quando for realizada pelo prprio Promotor de Justia, ou indireta, quando houver necessidade de que um especialista a realize diretamente, relatando em seguida suas observaes ao representante do Ministrio Pblico. Vale salientar que, mesmo nas inspees diretas, o Promotor de Justia poder ser auxiliado por especialistas da rea de contabilidade, de assistncia social, etc. Na verdade, a inspeo, direta ou indireta, constitui uma etapa da atividade de fiscalizao. A respeito do sentido dessas visitas, ver, abaixo, o item Visitas s fundaes. Antes, contudo, de procurar a soluo das demais divergncias, deve-se verificar o que dispe a Constituio do Estado da Bahia, considerando que o caminho correto interpretar a Lei Complementar luz do que dispe a Carta Magna estadual. De acordo com a Constituio do Estado da Bahia (art. 138, XII) compete ao Ministrio Pblico fiscalizar as fundaes e as aplicaes de verbas destinadas s entidades assistenciais. Combinando os dispositivos legais acima se conclui, logicamente, que no Estado da Bahia, a fiscalizao das pessoas jurdicas, exercida pela Promotoria de Justia de Fundaes, consistiria, em sntese, nas seguintes atribuies: I. fiscalizar (art. 138, XII, da Constituio do Estado da Bahia) e inspecionar as fundaes de direito privado (privadas, segundo a dico do art. 92, XV, da Lei Complementar n. 11/96);

II. fiscalizar (art. 138, XII, da Constituio do Estado da Bahia) e inspecionar as fundaes institudas pelo poder pblico (art. 92, XV, da Lei Complementar n. 11/96); III. Fiscalizar as aplicaes de verbas destinadas s entidades assistenciais (art. 138, XII, da Constituio do Estado da Bahia); IV. Fiscalizar as associaes beneficentes (art. 267, XXII, da Lei Complementar n. 11/96). Porque o Ministrio Pblico no fiscaliza as fundaes institudas pelo poder pblico

No entanto, antes de tudo, preciso deixar claro que a Promotoria de Justia de Fundaes no fiscaliza "as fundaes institudas pelo poder pblico". O texto da Constituio Estadual e o da Lei Complementar parecem afinados com o Cdigo Civil, cujo art. 66 afirma que velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas, podendo-se entender, porque em ambos os dispositivos no h qualquer distino, que todas as fundaes so veladas pelo Ministrio Pblico, ponto de vista que no o mais correto. Observe-se que h fundaes de direito privado e fundaes de direito pblico. As primeiras nascem de acordo com o que dispem os art. 62 e 63 do Cdigo Civil, ou seja, necessitam de uma escritura pblica ou de um testamento, onde o instituidor far constar a dotao especial de bens livres e suficientes, especificar o fim a que se destinam e declarar a maneira de administr-las. J as fundaes de direito pblico ou "institudas pelo poder pblico" assim como as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm a sua instituio autorizada por lei especfica, cabendo lei complementar, no caso das fundaes, definir a rea de sua atuao (Constituio Federal, art. 37, XIX). As fundaes de direito pblico, portanto, no so institudas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, mas, sempre, pelo Poder Pblico, em qualquer das esferas da administrao (federal, estadual e municipal) e no sero regidas pelo Cdigo Civil, mas pelo Direito Administrativo. Esta a lio dos mestres Slvio de Salvo Venosa (Direito Civil, vol.1 - Parte Geral, nota n. 3, p. 262) e Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho (Novo Curso de Direito Civil, vol. 1 - Parte Geral, pp. 211-212). Neste caso, na esfera estadual, a fiscalizao dessas entidades no constitui atribuio do rgo do Ministrio Pblico encarregado do velamento das fundaes de direito privado, e sim do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, inclusive das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico (Constituio do Estado da Bahia, art. 91, inciso II). Assim sendo, no h porque o Ministrio Pblico velar por essas fundaes, o que significaria uma dupla (e desnecessria) fiscalizao. Nesse sentido, oportuno transcrever-se a concluso a que chegou Ana Paula Rodrigues Silvano em sua obra Fundaes Pblicas e Terceiro Setor, pp. 49-50: "Com o advento da Lei n. 7.596, de 10 de abril de 1987, que acrescentou o 3 ao art. 5 do Decreto-lei n. 200/67, ficaram as fundaes pblicas excludas da aplicao das regras do Cdigo Civil, com exceo daquelas referentes instituio e ao registro das mesmas. Portanto, o controle finalstico das Fundaes institudas pelo Poder Pblico no mais se exerce atravs do Ministrio Pblico, mas, sim, como se viu anteriormente, pelo prprio Instituidor Pblico.

Dessa forma, o controle finalstico privativo do Ente Poltico que instituiu a Fundao Pblica. Sendo ela de direito privado ou de direito pblico, se instituda pelo Estado submeter-se- a esse controle. No se justifica, assim, a manuteno de um duplo controle, dessa espcie sobre as referidas pessoas jurdicas. Nem todas as fundaes de direito privado so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico Por outro lado, as entidades fechadas de previdncia social, constitudas sob a forma de fundaes, no so tambm fiscalizadas pelo Ministrio Pblico, porque a Lei Complementar n. 109, de 29/05/2001, que dispe sobre o Regime da Previdncia Complementar, regulamentada pelo Decreto n. 4.206, de 23/04/2002, prev no art. 72: "Compete privativamente ao rgo regulador e fiscalizador das entidades fechadas zelar pelas sociedades civis e fundaes, como definido no art. 31 desta Lei Complementar, no se aplicando a estas o disposto nos arts. 26 a 30 do Cdigo Civil e 1.200 a 1.204 do Cdigo de Processo Civil e demais disposies em contrrio." Saliente-se que a referncia legal ao Cdigo Civil de 1916. No vigente Cdigo Civil referem-se especificamente s fundaes de direito privado os arts. 62 a 69.

ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS DA PROMOTORIA DE JUSTIA

De acordo com a nova redao do art. 44 do Cdigo Civil, dada pela Lei n 10.825, de 22/12/2003, so pessoas jurdicas de direito privado: as associaes, as sociedades, as fundaes, as organizaes religiosas e os partidos polticos. Na primeira verso deste trabalho, publicada por ocasio do 1 Seminrio Estadual "Ministrio Pblico e Terceiro Setor", realizado em Salvador nos dias 19 a 21/11/2003, escrevemos que as pessoas jurdicas de direito privado teriam sido reduzidas a trs tipos bsicos: associaes, sociedades e fundaes, por entender que a pretenso dos legisladores fora eliminar a "confuso conceitual" a que aludiram Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho (Novo Curso de Direito Civil, vol. 1 - Parte Geral, p. 212) estabelecida pelo Cdigo Civil de 1916, cujo art. 16 misturava sociedades civis, associaes de utilidade pblica, fundaes, sociedades mercantis e partidos polticos. O Cdigo revogado, inclusive, relacionava as fundaes no mesmo inciso das associaes de utilidade pblica. Estas, por exemplo, no apresentam qualquer diferena quanto gnese e estrutura quando comparadas com as sociedades civis, mas parecia apresentarem, dada a esdrxula posio que ocupavam no texto do diploma legal revogado. Atualmente, espancando qualquer dvida, as sociedades civis, pias, morais, cientficas ou literrias, as associaes de utilidade pblica e os sindicatos encontram-se agrupados na espcie ASSOCIAO, que, pela definio legal (art. 53 do Cdigo Civil em vigor) so pessoas jurdicas de direito privado que se constituem pela unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos, isto , sem fins lucrativos, como se costuma dizer. Observe-se que Cdigo Civil em vigor reservou privativamente o termo SOCIEDADE para as pessoas jurdicas de direito privado que visam ao exerccio de

atividade econmica e que, por isso, escapam fiscalizao do Ministrio Pblico. o que se deduz da leitura do art. 44, cujo 2 manda que se apliquem subsidiariamente s sociedades que so objeto do Livro II da Parte Especial do Cdigo Civil (arts. 966 a 1.195) as disposies concernentes s associaes. Nesse sentido, o art. 981 no poderia ser mais cristalino:
"Art. 981. Celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados".

Quando se busca classificar as pessoas jurdicas de direito privado no tocante presena ou no de fins econmicos, as sociedades se diferenciam de todas as demais (fundaes, associaes, organizaes religiosas e partidos polticos), porque visam ao exerccio de atividade econmica e alm disso, as pessoas que se renem para celebrar o contrato de sociedade se obrigam partilha dos resultados entre elas mesmas, e no com terceiros alheios ao contrato. Por outro ngulo, quando se procura classificar as pessoas jurdicas de direito privado quanto gnese e estrutura, no levando em conta a presena ou no de fins econmicos, apenas as fundaes se diferenciam das demais entidades relacionadas no art. 44 (ver as diferenas entre as associaes e as fundaes na pgina xx). Isto porque enquanto nas fundaes predomina o elemento material, isto , se constituem mediante a dotao especial de bens livres, em todas as demais prevalece o elemento pessoal, ou seja, se constituem basicamente pela agregao de pessoas. Mesmo com o acrscimo das organizaes religiosas e dos partidos polticos e tenha sido esta ou no a inteno do legislador no h dvida de que o vigente Cdigo Civil desfez a "confuso conceitual" reinante at 2002. Tanto que hoje, se uma pessoa jurdica de direito privado no persegue fins econmicos, no mais poder denominar-se "sociedade", nem sequer "sociedade civil", uma vez que, a partir da vigncia do novo Cdigo Civil,no mais existem "sociedades civis", ou seja, "sociedades civis sem fins lucrativos", porque, vale repetir, o termo "sociedade" est privativamente reservado s pessoas jurdicas de direito privado que visem ao exerccio de atividade econmica e partilha dos resultados entre os prprios scios. Nesse sentido, no se pode mais sustentar que uma sociedade de advogados, organizada nos termos dos arts. 15 a 17 da Lei n. 8.906, de 04/07/94, seja uma sociedade civil. Trata-se, de acordo com a terminologia introduzida pelo Cdigo Civil em vigor, de uma sociedade simples (art. 982, parte final). De outro prisma, as organizaes religiosas e os partidos polticos, aos quais se poderia acrescentar os sindicatos, no guardam qualquer diferena quanto gnese e estrutura em relao s associaes. Todas essas pessoas jurdicas de direito privado, alis, tm em comum a ausncia de fins econmicos, isto , no perseguem o objetivo de lucro. Com apoio em Maria Helena Diniz (Dicionrio Jurdico, vol. 4, p. 405), pode-se considerar organizao religiosa qualquer agrupamento de pessoas fsicas e jurdicas (associao) vinculado a uma religio, seita ou culto, estruturadas em conformidade com a

lei civil ou com o direito cannico. Quanto a essas entidades, o 1 do art. 44 diz o seguinte:
"So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o funcionamento das organizaes religiosas, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento".

Por sua vez, a Lei n 9.096, de 19/09/95, que dispe sobre os partidos polticos, e regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal, estampa, logo no art. 1, a seguinte definio: a pessoa jurdica de direito privado que se destina a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Essa lei estabelece a forma de organizao e funcionamento dos partidos polticos. J as cooperativas, o Cdigo Civil as classifica como sociedade simples (art. 982, pargrafo nico, parte final), uma vez que o art. 4, inciso VII, da Lei n. 5764, de 16/12/71, a que esto submetidas, permite o retorno proporcional de eventuais "sobras lquidas" aos associados, "salvo deliberao em contrrio da assemblia geral". Assim sendo, o termo "entidade", presente no art. 138, XII, da Constituio do Estado da Bahia, em harmonia com o Cdigo Civil, s pode ser sinnimo de fundao ou de associao, uma vez que as sociedades se confundem com as empresas, devido ao objetivo de lucro ou remunerao nelas expresso, e as organizaes religiosas e os partidos polticos no sofrem fiscalizao pelo Ministrio Pblico. Portanto, em se tratando de "aplicao de verbas", a fiscalizao ministerial somente poder recair nos dois tipos de entidades: fundaes e associaes. Quanto s fundaes no h qualquer dificuldade, haja vista o que estatuem o Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10/01/2002) e o Cdigo de Processo Civil (Lei n. 5.869, de 11/01/1973). O Cdigo Civil destina especificamente s fundaes os arts. 62 a 69 do Captulo III do Ttulo II - Das Pessoas Jurdicas, constando no art. 66: "Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do estado onde situadas". J o Cdigo de Processo Civil, no Livro IV, Ttulo II, Captulo X - Da organizao e da fiscalizao das fundaes (arts 1.199 a 1.204), orienta a constituio e a fiscalizao das fundaes, dispondo o art. 1.200: "O interessado submeter o estatuto ao rgo do Ministrio Pblico, que verificar se foram observadas as bases da fundao e se os bens so suficientes ao fim a que ela se destina." No pode haver qualquer dvida, por conseguinte, quanto legitimidade do Ministrio Pblico para o velamento ou fiscalizao das fundaes, estando implcita, evidentemente, nesta atividade fiscalizadora, a verificao do correto emprego das verbas, quando for o caso. No tocante s associaes, ainda que a elas dedique, ao contrrio do anterior, todo um captulo (Captulo II do Ttulo II - Das Pessoas Jurdicas, arts. 53 a 61), o Cdigo Civil, em consonncia, alis, com a Constituio Federal, no determina, em momento algum, a fiscalizao por rgo do Ministrio Pblico.

Afastada a fiscalizao das fundaes institudas pelo Poder Pblico e das chamadas fundaes previdencirias, e buscando agora resolver se a Promotoria fiscaliza as "associaes beneficentes" (como quer a Lei Complementar) ou "as aplicaes de verbas destinadas s entidades assistenciais", conforme a Constituio do Estado da Bahia, podese concluir, de logo, que o aparente dilema colocado diante do intrprete resulta da falta de apuro tcnico da redao desses dispositivos. O texto da Constituio Estadual emprega a expresso "entidades assistenciais", enquanto a Lei Complementar prefere "associaes beneficentes". O texto legal, embora mais preciso, porque j utiliza o termo jurdico correto associaes prejudicado pelo adjetivo "beneficentes", de difcil conceituao. Uma tentativa de aclarar o conceito conduz diretamente ao Ttulo VIII da Constituio Federal, intitulado "Da Ordem Social", de onde seriam destacados, por exemplo, o Captulo II (Sees II - Da sade e IV - Da assistncia social); o Captulo III (Sees I - Da educao; II - Da cultura; IV - Do meio ambiente). Com isso, percebe-se a vasta abrangncia que teria o conceito de "associaes beneficentes". Mas, ainda que se limitasse Seo IV do Captulo II, intitulada "Da assistncia social", a amplitude seria significativa j que constituem seus objetivos, dentre outros, a proteo famlia e maternidade; a proteo e o amparo s crianas e aos adolescentes; a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia. A dificuldade desaparece, porm, na medida em que o substantivo entidades, constante da Constituio Estadual, seja entendido como alusivo s associaes referidas na Lei Complementar. Nesse caso, os adjetivos "assistenciais" e "beneficentes" revelam-se inteiramente desnecessrios, devendo-se interpret-los como um pleonasmo, haja vista que sempre h interesse pblico na fiscalizao do correto emprego das verbas destinadas s fundaes ou associaes, a fim de que tais recursos pblicos, j extremamente escassos, cheguem efetivamente aos destinatrios e no sejam desviados em prol de algum espertalho incrustado nos rgos administrativos da entidade. Conseqentemente, no tem sentido proceder fiscalizao somente das "entidades (v.g. associaes) assistenciais" ou "beneficentes". Consequentemente, em resumo, a leitura correta dos dispositivos em anlise seria a seguinte: cabe Promotoria de Justia de Fundaes a fiscalizao das fundaes e da aplicao das verbas destinadas s associaes. Isto porque o Ministrio Pblico Estadual no pode ir mais longe do que o texto da Constituio Estadual o autoriza, para no ferir a liberdade de associao, garantida pela Constituio Federal (art. 5, incisos XVII a XXI). Ver a esse respeito, abaixo, o item "As Associaes". Mais adiante ser desenvolvida a exposio sobre como se d a fiscalizao das associaes pelo Ministrio Pblico. Vejamos, a seguir, as atividades mais freqentes desempenhadas pela Promotoria de Justia de Fundaes.

FISCALIZAO DAS FUNDAES

Esta fiscalizao ou velamento se desenrola em vrias oportunidades, desde a constituio, passando pelas atividades desenvolvidas e s se conclui quando ocorre a extino da fundao, ou seja, a Promotoria de Justia de Fundaes est presente antes, durante e at o final da existncia de uma fundao. DA CONSTITUIO A figura do Instituidor O Cdigo Civil no define o que seja uma fundao, mas pode-se conceitu-la como sendo um patrimnio personalizado a que se atribui uma destinao de interesse pblico. Nesta conceituao se reala o elemento material (a universalidade de bens). As pessoas encarregadas do seu funcionamento no so scias do patrimnio, nem tm o poder de fixar, nem de modificar, elas mesmas, os objetivos da instituio, porque se sujeitam aos ditames do instituidor, cuja declarao de vontade dever ser respeitada acima de tudo. Tais pessoas so meros administradores e, porque no so os proprietrios dos bens fundacionais, no detm o poder de disposio sobre o patrimnio constitudo. O art. 62 do Cdigo Civil destaca os elementos constitutivos bsicos de uma fundao: o patrimnio e a finalidade. Naturalmente, que o patrimnio ser disponibilizado e a finalidade concebida pelo Instituidor. Este poder ser pessoa fsica ou pessoa jurdica; uma ou mais pessoas fsicas; uma ou mais pessoas jurdicas. possvel ainda constituir-se a partir da reunio de pessoas fsicas e jurdicas. Evidentemente, a pessoa fsica dever ser maior e capaz; a pessoa jurdica deve estar legalmente constituda. A necessidade de bens livres e suficientes indispensvel o Instituidor fazer a "dotao especial de bens livres" (art. 62) e suficientes (art. 63 do Cdigo Civil e art. 1.200 do Cdigo de Processo Civil), porque a lei no admite a constituio de fundaes sem patrimnio. Os bens devem ser livres, isto , desembaraados de quaisquer nus, reais ou de ordem contratual, e adequados s finalidades pretendidas. Livres, no sentido que, o instituidor, como qualquer proprietrio, deles possa dispor integralmente, sem qualquer restrio. No podem fazer parte de uma dotao especial, por exemplo, os direitos reais sobre coisa alheia e os bens sujeitos a contrato, que, embora no transmitam a propriedade por inteiro, transferem algumas das suas faculdades, como o uso e o gozo (v. g. locao, comodato). Nesse sentido, entendemos como inaplicvel a alternativa "ou outro direito real", inserida, inadvertidamente, na redao do art. 64 do Cdigo Civil, uma vez que, prever a possibilidade de constituio de fundao, mediante "outro direito real", seria contrariar o prprio art. 62, que prev a dotao de "bens livres". Por bvio, quem detenha sobre algum bem "outro direito real" que no a propriedade plena, dele no pode dispor livremente, e por isso no pode pretender constituir uma fundao com esse bem.

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Alm de livres, os bens devem ser suficientes. Uma das tarefas mais tormentosas do Promotor de Justia de Fundaes no procedimento de constituio de uma fundao verificar se os bens so suficientes ao fim a que ela se destina, consoante a parte final do art 1.200 do CPC. Deve-se examinar a dotao especial de bens livres, a que se refere o art. 62 do Cdigo Civil, e avaliar se os bens constantes dessa dotao so suficientes para assegurar as finalidades pretendidas pelo(s) instituidor(es). Entretanto, como se sabe, a lei no fixa um valor mnimo capaz de viabilizar a constituio da entidade, nem estabelece parmetros para uma avaliao precisa. No entanto, por analogia, aplica-se ao Ministrio Pblico, no que concerne organizao e a fiscalizao das fundaes, a regra do art. 1.109 do CPC, inserida nas disposies gerais dos procedimentos de jurisdio voluntria, que dispensa o juiz da observncia do critrio de legalidade estrita, concedendo-lhe a faculdade de adotar em cada caso a soluo considerada a mais conveniente ou oportuna. Assim sendo, na avaliao da suficincia dos bens, de evidente carter subjetivo e discricionrio, o Promotor de Justia dever considerar, principalmente, se os bens constantes da dotao especial so suficientes para que a fundao possa comear a existir. Observe-se, finalmente, que a lei no discrimina qualquer classe de bens, sendo preferveis, evidentemente, os bens imveis, desde que adequados aos fins da fundao, isto porque uma dotao de bens feita apenas para formalizar a criao do ente fundacional, desvinculada totalmente das finalidades pretendidas, sem dvida, padeceria do vcio da simulao. A impossibilidade da "clusula de reverso" O Promotor de Justia, ao examinar a proposta de estatuto, em hiptese alguma dever concordar com a chamada "clusula de reverso", isto , a possibilidade de retorno ao patrimnio do instituidor dos bens constantes da dotao especial, em caso de extino da entidade. E porque essa clusula no pode ser estipulada no estatuto de uma fundao? O Cdigo Civil contempla expressamente pelo menos uma clusula dessa espcie: o retorno do bem doado ao patrimnio do doador, conforme o art. 547 das disposies gerais sobre o contrato de doao (Captulo IV do Ttulo VI - Das vrias espcies de contrato), estando vazada nos seguintes termos: "O doador pode estipular que os bens doados voltem ao seu patrimnio, se sobreviver ao donatrio". Quer dizer que, se o donatrio falecer antes do doador, os bens doados voltaro ao patrimnio deste ltimo, em lugar de se transmitirem aos herdeiros do falecido. Na viso de Silvio Rodrigues, trata-se de negcio resolvel (Direito Civil, vol. 3 Dos Contratos e das Declaraes Unilaterais de Vontade 19 ed., p. 222). Segundo Maria Helena Diniz, a hiptese configura "doao sob condio resolutiva, de cujo implemento resultar a devoluo do bem doado, mas os frutos pertencero ao donatrio" (Cdigo Civil Anotado, p. 739). Para Orlando Gomes, uma modalidade de doao condicional. "Diz-se, por isso, que quem recebe por doao com clusula de reverso tem sobre o bem doado

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propriedade resolvel, por isso que, no prprio ttulo de sua constituio se encontra o princpio que a tem de extinguir, realizada a condio resolutiva." Este autor considera aplicveis, neste caso, as regras informativas do domnio resolvel. (Contratos, 8 ed., pp. 251-2). Como se percebe, nessa hiptese h propriedade resolvel, isto , configura-se a propriedade limitada dos bens. Tem-se entendido que a clusula de reverso constitui no somente uma escancarada imoralidade como enriquecimento ilcito por parte do instituidor, dada a iseno de impostos de que gozam as entidades fundacionais (dentre outras regalias). Nesse sentido pronuncia-se Luiz Carlos Ziomkowski, eminente Procurador de Justia do Ministrio Pblico Gacho (Revista Fundaes, n. 5, editada pela Fundao Irmo Jos Oto, p. 16): Cuidando-se de pessoa jurdica especial, inadmissvel que algum se despoje de parte do seu patrimnio, destinando-o a uma finalidade beneficente ou filantrpica, para, posteriormente, decorrido o prazo de sua durao ou uma vez extinta, resultar beneficiado pelos posteriores acrscimos decorrentes do resultado positivo das atividades da entidade, por doaes, contribuies, subvenes pblicas ou frutos de eventuais imunidades ou isenes de tributos ou contribuies sociais. Idntico o pensamento de Cssio Eduardo Rosa Resende, ex-titular da Promotoria Especializada de Fundaes de Belo Horizonte (Estrutura e Funcionamento das Fundaes sob a tica do Ministrio Pblico, in Fundaes, rgo oficial da Promotoria Especializada de Fundaes de Belo Horizonte, n. 4, p.106): Se a pessoa quer fazer algo como investimento pblico e, talvez, como coroamento da sua vaidade ou como um investimento rentvel, com a busca de subsdios ou facilitao da legislao, que d iseno fiscal, no ser correto se o empreendimento der errado, se o patrimnio voltar ao instituidor, porque ele seria capitalista nos lucros e socialista nos prejuzos, jogando o nus para a sociedade e o lucro para si. Isso no moral. No entanto, a questo saber se a clusula de reverso ofende apenas a ordem moral ou se, tambm, afronta prpria ordem jurdica. Ora, quem pretender constituir uma fundao deve, de acordo com o Cdigo Civil, entre outros requisitos obrigatrios, fazer dotao especial de bens livres (art. 62) e incluir no estatuto dispositivo prevendo as condies de extino da entidade e o destino do seu patrimnio, neste caso (art. 46, VI). Esta ltima exigncia acha-se reproduzida na Lei dos Registros Pblicos (art. 120, V). Ao determinar que uma fundao se constitua mediante a dotao especial de bens livres, o Cdigo Civil supe que o instituidor, como j vimos, na qualidade de proprietrio, desfrute dos direitos de usar, gozar e dispor desses bens. Esses direitos e mais o de reaver

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os bens do poder de quem quer que injustamente os possua ou detenha (art. 1.228) constituem os direitos elementares do proprietrio e, uma vez reunidos em favor de um nico titular, configuram a propriedade plena. Pode ocorrer, entretanto, que a propriedade se ache submetida a nus real ou constitua propriedade resolvel. De acordo com Orlando Gomes, propriedade resolvel uma propriedade por tempo indeterminado. O proprietrio, ao adquiri-la, sabe que a perder a certo tempo, ou realizada determinada condio (Direitos Reais, p. 232). Assim, quando fala em bens livres, a lei presume, por conseguinte, nos termos do art. 1.231, que a propriedade seja "plena e exclusiva, at prova em contrrio". O instituidor, portanto, deve poder dispor dos bens que resolver reservar para a dotao especial, de modo absoluto, sem qualquer limitao, e assim transferi-los pessoa jurdica fundacional, porque, repita-se, o patrimnio objeto da dotao especial deve ser desembaraado de nus reais e no ser resolvel, ou, numa palavra: livre. Consequentemente, no podem fazer parte de uma dotao especial destinada a constituir uma fundao, por exemplo, os direitos reais disciplinados nos arts. 1.361 a 1.510 do Cdigo Civil, nem os bens sujeitos a contratos que, embora no transmitam todos os direitos elementares do proprietrio, transferem alguns deles, tais como os direitos de uso e gozo (v. g. locao e comodato), nem os bens submetidos a outras espcies de gravames, como o fideicomisso (arts. 1.951 a 1.960, CC), nem os bens sobre os quais pese qualquer clusula resolutiva, como acontece na retrovenda (arts. 505 a 508, CC) com o domnio do comprador. Constituda uma fundao, d-se a transferncia definitiva do bem do domnio do instituidor para o da pessoa jurdica de direito privado. Sendo o bem livre, o instituidor deve transferi-lo exatamente nessa condio entidade constituda, para que os seus desgnios no venham a sofrer soluo de continuidade, o que poderia vir a ocorrer no caso em que esse mesmo bem seja gravado com algum tipo de nus ou venha a se tornar propriedade resolvel. O Cdigo Civil obriga o instituidor a transferir a propriedade logo que a fundao for constituda (art. 64, 1 parte), vale dizer, registrada no cartrio competente, e "se no o fizer, sero registrados, em nome dela, por mandado judicial" (art. 64, 2 parte), mediante ao promovida pelo Ministrio Pblico. Logo, no basta que o instituidor detenha a propriedade plena do bem, mister transferi-la nessa condio entidade criada. Com a clusula em exame, o fim imediato pretendido , vindo a ocorrer a extino da fundao, reverter ao instituidor, ou a seus sucessores, a propriedade dos bens integrantes do patrimnio da entidade. Dessa maneira, o instituidor impe aos bens da fundao a condio de propriedade limitada, que s desaparecer se e somente se, o ente fundacional sobreviver ao instituidor e a algum herdeiro deste. Somente nessa hiptese os bens respectivos perdero a limitao que lhes foi atribuda pelo Instituidor, readquiriro a condio de bens livres, tornar-se-o inalienveis

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e impenhorveis, e, afinal, sero o que deveriam ter sido desde o incio propriedade plena da fundao. Pretende-se criar, portanto, uma fundao sob condio resolutiva, ou seja, uma fundao que no tem a propriedade plena do seu patrimnio, o que somente ocorrer na hiptese j assinalada. Entretanto, uma fundao assim constituda afronta a exigncia contida no art. 62 do Cdigo Civil, visto que, desde o incio, encontra-se totalmente desprovida de bens livres. H, sem dvida, evidente incompatibilidade entre a qualidade de bem livre, exigida por lei, e a clusula de reverso, que o torna indisponvel, uma vez que o direito de disposio ficou retido nas mos do instituidor, para transmiti-lo aos seus sucessores. Ocorre que, se a clusula de reverso confere a qualquer bem a caracterstica de propriedade resolvel, que uma das modalidades de propriedade limitada, tambm no se pode fazer dotao especial a uma fundao de bens sujeitos essa restrio, pois evidente que, quando isto for estipulado, a fundao no ter sido constituda de bens livres. Por outro ngulo, quando trata da extino de uma fundao, o art. 69 do Cdigo Civil estabelece como regra a incorporao do patrimnio em outras fundaes, que se proponha a fim igual ou semelhante, facultando, contudo, ao instituidor fixar disposio em contrrio no ato constitutivo ou no estatuto. Mas a expresso salvo disposio em contrrio no pode ser interpretada como uma vlvula de escape permissiva da clusula de reverso, pois, na verdade, a possibilidade de dispor de outro modo cinge-se simples escolha de outra entidade qual deseje transferir o patrimnio. A vontade manifestada pelo instituidor ao lavrar a escritura pblica de criao de uma pessoa jurdica fundacional constitui um negcio jurdico (art. 104), que , de acordo com Silvio Rodrigues, "o ato lcito da vontade humana, capaz de gerar efeitos na rbita do direito" (obra citada, vol. 1 Parte Geral, 34 ed., p. 169). Mas, como lembra o mestre: A eficcia jurdica da vontade individual s garantida pelo direito, se e enquanto so observados os preceitos da lei (ob. cit., vol. 1 p. 284). Segundo a lio de Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho (Novo Curso de Direito Civil, vol. 1 - Parte Geral, pp. 328-329) para a validade do negcio jurdico reputam-se essenciais os seguintes elementos constitutivos: manifestao da vontade, agente emissor da vontade, objeto e forma. Entretanto, ensinam os mesmos autores, a validade dos negcios jurdicos requer: manifestao de vontade livre e de boa f; agente emissor da vontade capaz e legitimado para o negcio; objeto lcito, possvel e determinado ou determinvel e forma adequada (livre ou legalmente prescrita) (ob. cit., pp. 339). Segundo o Cdigo Civil em vigor, nulo o negcio jurdico praticado nas situaes relacionadas em seus arts. 166 e 167. As nulidades operam de pleno direito. Com raras excees, no produzem qualquer efeito e devem ser pronunciadas pelo juiz, "no lhe sendo permitido supri-las, ainda que a requerimento da partes" (art. 168, pargrafo nico) e "podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe

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couber intervir (art. 168, caput). Consequentemente, o negcio jurdico nulo "no suscetvel de confirmao, nem convalesce pelo decurso do tempo" (art. 169). Nesse sentido, pode-se sustentar, sem maior esforo, que o Direito no garante a insero da clusula de reverso no estatuto de uma pessoa jurdica fundacional, uma vez que se trata de disposio contrria a um dos requisitos estabelecidos no art. 62, CC. E, assim sendo, no pode ser considerado um negcio jurdico. Logo, a clusula de reverso nula de pleno direito, porque uma fundao cujos bens forem submetidos a essa limitao no reveste a forma prescrita em lei (art. 62 c/c o art. 166, IV, CC), haja vista que, vale repetir, ao fix-la, o instituidor no transfere fundao bens livres, j que retm o direito de disposio. Trata-se de negcio jurdico nulo, que no pode produzir nenhum efeito, imprescritvel, insuscetvel de ratificao e que pode ser alegado pelo Ministrio Pblico a qualquer tempo. Donde se conclui que o estabelecimento da clusula de reverso em estatuto fundacional no somente agride preceitos de ordem moral, como tambm constitui flagrante ilegalidade. Alis, a expuno da clusula restritiva contida em qualquer proposta de estatuto de fundao a ser constituda deve ser exigida pelo Promotor de Justia de Fundaes desde a ocasio do exame do ato constitutivo. Mas, se, inadvertidamente, no o houver feito, isto no significa que esteja perdida a oportunidade de faz-lo posteriormente, porque, como cedio, a nulidade plena no se convalida nem est sujeita a prazo prescricional. A finalidade A finalidade dever ser lcita, possvel e til, vedando-se, ainda, a exemplo das associaes, a constituio de fundaes de carter paramilitar (CF, art. 5, XVII). O Cdigo Civil em vigor cometeu o absurdo de limitar a constituio de fundaes aos seguintes fins: "religiosos, morais, culturais ou de assistncia" (art. 62, pargrafo nico). Enquanto no se revoga o dispositivo, que constitui um lamentvel retrocesso, quando comparado com o Cdigo de 1916, a interpretao sugerida a de que se considere a enumerao contida no aludido pargrafo nico como meramente exemplificativa, mesmo porque o novo Cdigo no define o que sejam fins "morais", "culturais" ou "assistenciais", cabendo doutrina construir tais conceitos. Observe-se que no se deve admitir finalidades muito amplas, que freqentemente acabam confundindo fundao com pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 41, CC). As finalidades a que se destinam as fundaes no podero ser objeto de alterao estatutria, se a alterao pleiteada implicar na contrariedade ou desvirtuamento das finalidades inicialmente concebidas pelo instituidor (art. 67, II, CC). A obrigatoriedade da escritura pblica ou do testamento Como determina o art. 62 do Cdigo Civil, o instituidor, para criar uma fundao, far a dotao especial de bens livres, mediante "escritura pblica" ou "testamento".

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Trata-se de forma prescrita em lei, cuja inobservncia, j vimos acima, conduz inexoravelmente nulidade do negcio jurdico (art. 166, IV, CC). A fundao ser constituda por escritura pblica, quando se tratar de negcio jurdico entre vivos, nos moldes j expostos. Consiste numa "declarao unilateral escrita (por instrumento pblico), no-receptcia, que se aperfeioa com a assinatura do instituidor e das testemunhas, a par das demais formalidades prprias das escrituras pblicas" (Pontes de Miranda, Tratado de Direito Privado, vol. 1, pp. 529). J o negcio jurdico de constituio de fundao por testamento, como esclarece Pontes de Miranda (ob. cit., pp. 531-532), " disposio a causa de morte; portanto, unilateral, no receptcia, formal", sujeita s limitaes de ltima vontade (arts. 1.846 e 1.967, caput). A abertura, o registro e o cumprimento do testamento e demais procedimentos legais encontram-se disciplinados no Captulo IV - Dos testamentos e codicilos (arts. 1.125 a 1.141) do Ttulo II do Livro IV do CPC. Em sntese, inicialmente deve-se verificar se o patrimnio composto de bens livres e suficientes e se o estatuto obedece aos requisitos legais (ver o item Estrutura do Estatuto), indicando as modificaes que entender necessrias (art. 1.201 do Cdigo de Processo Civil). Lembrando que ao Promotor de Justia incumbe, ainda, a elaborao dos estatutos das fundaes, se no o fizer aquele a quem o instituidor cometeu o encargo. Se verificar que a dotao especial no se constitui de bens livres ou que estes, apesar de livres, mostram-se insuficientes, ou at mesmo inadequados, para o funcionamento da fundao, suspende-se a tramitao do procedimento administrativo at que o instituidor satisfaa esses requisitos legais. Estando em ordem a documentao, autoriza-se o Instituidor a lavrar a escritura pblica. Finalmente, procede-se conferncia final da escritura pblica e aprovao da constituio da fundao, mediante parecer fundamentado, a fim de que seja registrada no Cartrio competente. Documentao necessria

Requerimento do(s) Instituidor(es) ou de algum por ele expressamente autorizado. Minutas da escritura pblica, da ata de constituio e do estatuto (inter vivos). Cpia do testamento e do estatuto elaborado pelo testamenteiro. O nome e a individualizao dos instituidores e dos diretores (art. 46, II, do CC). DA ALTERAO DO ESTATUTO

Em se tratando de alterao do estatuto deve-se verificar a pertinncia das modificaes pretendidas, e indicar outras, que entender necessrias (art. 1.201 c/c o art. 1.203 do CPC), observando o atendimento dos requisitos do art. 67 do Cdigo Civil. Finalmente, exarar parecer fundamentado aprovando ou denegando a aprovao das modificaes.

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No primeiro caso, o estatuto, com a nova redao aprovada, dever ser encaminhado ao Cartrio do Registro Civil das Pessoas Jurdicas para a necessria averbao. No segundo caso, o interessado dever proceder conforme determina a parte final do art. 1.203 do CPC, ou seja, requerer ao juiz o suprimento da aprovao. Registre-se que o fundamento legal para a interferncia do Ministrio Pblico na proposta de alterao do estatuto de uma fundao encontra-se nos arts. 1.201 e 1.203 do Cdigo de Processo Civil: Art. 1.201. Autuado o pedido, o rgo do Ministrio Pblico, no prazo de 15 (quinze) dias, aprovar o estatuto, indicar as modificaes que entender necessrias ou lhe denegar a aprovao. Art. 1.203. A alterao do estatuto ficar sujeita aprovao do rgo do Ministrio Pblico. Sendo-lhe denegada, observar-se- o disposto no art. 1.200, 1 e 2. Sabendo-se que o pedido a que se refere o art. 1.201 o de aprovao do ato constitutivo e do estatuto de uma fundao, da combinao de ambos os dispositivos resulta indiscutvel: a) que o estatuto dever ser submetido ao rgo do Ministrio Pblico, seja quando se pretende a aprovao dos atos constitutivos de uma fundao, seja quando se pede a aprovao de alteraes no estatuto de uma fundao j constituda; b) que nesses dois tipos de procedimento, o rgo ministerial poder indicar as modificaes que entender necessrias. A lei no seria coerente se permitisse tal prerrogativa apenas no momento do exame do estatuto, para o fim de criao da entidade. Se o Ministrio Pblico pode o mais, que a interferncia no procedimento de aprovao do ato constitutivo, porque no poderia o menos, que a interveno no de reforma estatutria? Documentao necessria

Requerimento do Representante legal da Fundao. (OBS.: na hiptese de as alteraes no haverem sido aprovadas por unanimidade, deve o representante legal requerer seja notificada a minoria vencida, para os fins do art. 68 do Cdigo Civil. A falta deste requerimento acarretar o indeferimento imediato do pedido. Ata da reunio que aprovou as alteraes, contendo a relao dos dispositivos modificados. Ata da reunio em que foram eleitos os atuais integrantes dos rgos administrativos. Cpia do estatuto em vigor. Cpia do estatuto com as alteraes pretendidas.

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DA APROVAO DE ATAS Trata-se de conseqncia do velamento (art. 66 do Cdigo Civil), na medida em que as atas refletem a situao administrativa da entidade a cada passo da sua existncia. como se fossem uma radiografia da sua situao naquela oportunidade. O Promotor de Justia dever analisar o que foi deliberado luz das disposies estatutrias, deferindo ou indeferindo o pedido. Algumas vezes, entretanto, antes de emitir o parecer conclusivo, faz-se necessria a realizao de diligncias, tais como a juntada de documentos ou a retificao de alguma deliberao que esteja em desacordo com as normas estatutrias. Documentao necessria

Requerimento do representante legal da Fundao. Ata da reunio Estatuto da fundao DAS PRESTAES DE CONTAS

Eis outra conseqncia do velamento (art. 66 do Cdigo Civil). A prestao de contas deve ser apresentada pelas fundaes, anualmente, at o dia 30/06, independentemente de notificao. Se a prestao de contas no for apresentada no prazo estabelecido, o Promotor de Justia poder requer-la judicialmente. Mediante a prestao de contas tambm se fiscaliza o funcionamento das fundaes, no tocante aplicao ou utilizao dos bens e recursos a elas destinados. A documentao dever ser autuada e encaminhada pelo Promotor de Justia ao contador do CAOCIF. Trata-se de procedimento a ser seguido tambm pelas Promotorias de Justia das Comarcas do interior do Estado, as quais devero remeter os autos ao CAOCIF, para encaminhamento ao Contador. O contador elaborar o parecer tcnico, cabendo ao Promotor de Justia o parecer conclusivo sobre a prestao de contas. Naturalmente, esse parecer dever ser convertido em diligncia, caso a documentao exigida esteja incompleta. Segue-se uma relao de documentos geralmente exigidos, sem prejuzo de outros que o Promotor de Justia entenda convenientes. Documentao necessria

Relatrio das atividades, que deve ser bem detalhado, com a exposio sucinta das principais atividades desenvolvidas e a avaliao do desempenho da entidade. As demonstraes contbeis (balano patrimonial, demonstrao do resultado do exerccio e demonstrao das origens e aplicaes de recursos) firmadas por contabilista registrado no CRC-BA e pelo representante legal da entidade, que

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devem seguir rigorosamente as Normas Brasileiras de Contabilidade, especialmente a NBCT 10.

Cpia autenticada do parecer do Conselho Fiscal e da deciso do rgo administrativo encarregado do julgamento das contas, conforme o Estatuto; certido negativa dos rgos envolvidos, na hiptese de a Fundao haver recebido recursos pblicos e/ou firmado convnio com entidades pblicas; Caso a Fundao atue em outro municpio, certido do Promotor de Justia da Comarca sobre a regularidade de suas atividades; Cpia autenticada da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS e do recibo de entrega; Cpia autenticada da declarao de iseno do imposto de renda pessoa jurdica e do recibo de entrega; Cpias autenticadas das atas das reunies do Conselho Curador, ou rgo equivalente, se ainda no foram levadas ao Cartrio para averbao; Certides negativas do INSS, FGTS e Tributos Federais.

Dados cadastrais: a) Nome, CPF, endereo e data da eleio e posse dos componentes dos rgos administrativos, destacando o representante legal; b) Nome, CPF, OAB e endereo do advogado; c) Cartrio, livro, n. de ordem e a data do registro dos atos constitutivos e dos estatutos da Fundao.

DAS VISITAS S FUNDAES J foi explanado em que consistem as inspees s fundaes (ver a Introduo). As visitas devem ser peridicas, programadas previamente e combinadas com os dirigentes da entidade a ser inspecionada. Se possvel, o Promotor de Justia deve fazer-se acompanhar de especialistas (contador, assistente social, etc.). Por outro lado, respeitando os entendimentos em contrrio, no se recomenda que o Promotor de Justia se outorgue o direito de participar das reunies dos rgos administrativos superiores das fundaes. Uma coisa o representante do Parquet vir a ser convidado para uma reunio, com o objetivo de esclarecer alguma dvida ou fazer uma explanao sobre matria de interesse da entidade. Nestas hipteses, prestado o esclarecimento ou finalizada a explanao, encerra-se a participao do Promotor de Justia. Este no deve estar presente s reunies, como se fosse um dos integrantes dos rgos administrativos, porque, acima de tudo, o fiscal da lei, cabendo-lhe manifestar-se acerca do que consta em ata, e no entrar em debates (muitas vezes acalorados) com os dirigentes da fundao.

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Participando das discusses e deliberaes, qual seria a atitude tica do representante do Parquet, posteriormente, no momento em que for apreciar a ata? Aprov-la, ainda que o entendimento que defendeu na reunio seja derrotado? Se o seu ponto de vista predominar, ter a iseno suficiente para exarar o parecer? E mesmo que haja uma outra Promotoria, o seu titular ficaria vontade para manifestar-se, se for o caso, em sentido contrrio ao do posicionamento do Colega? Ou emitir um parecer meramente homologatrio? Todas essas questes nos inclinam a entender como inconveniente o direito de participao do Promotor de Justia nas reunies dos rgos administrativos das fundaes, salvo nas hipteses acima ventiladas. DOS ATESTADOS DE REGULAR FUNCIONAMENTO Freqentemente, as fundaes solicitam Promotoria de Justia a emisso de atestados de regular funcionamento, para diversas finalidades, geralmente atender a exigncia de rgos pblicos, a fim de celebrar convnio ou para renovao de certificados de fins filantrpicos. Em se tratando de fundaes, cuja fiscalizao sistemtica e contnua, o pedido no oferece maiores problemas, bastando o requerimento do representante legal da interessada, salvo se esta no estiver em dia com a Prestao de Contas. Neste caso, a solicitante dever ser notificada para apresentar a prestao de contas juntamente com a ata da ltima eleio dos rgos administrativos. DA EXTINO DAS FUNDAES As fundaes, diferentemente das associaes, no podem ser extintas ao sabor da vontade dos seus rgos dirigentes. que, como j vimos, os integrantes dos rgos administrativos das fundaes no podem dispor do patrimnio da entidade, porque so meros administradores e executores da vontade do instituidor (rgos servientes). Para se extinguir uma fundao preciso que se verifique, comprovadamente, um dos motivos legais que ensejam a extino. Esses motivos esto relacionados no Cdigo Civil e no Cdigo de Processo Civil. Duas hipteses esto contempladas no art. 69 da lei substantiva: quando a finalidade da fundao se tornar ilcita, impossvel ou intil; ou quando vencer o prazo de sua existncia (esta ltima hiptese, naturalmente, s ocorrer em se tratando de fundao cujo tempo de durao seja determinado). A terceira hiptese acha-se prevista no art. 1.204, II, da lei adjetiva: "quando for impossvel a sua manuteno". Apesar da semelhana que guarda com a redao do art. 69, percebe-se que neste o adjetivo "impossvel" se refere finalidade, enquanto no art. 1.204 vincula-se manuteno (meios materiais de sobrevivncia). Verificando-se uma dessas causas, o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, promover a extino da fundao, judicial ou extrajudicialmente, observando-se as disposies legais e estatutrias quanto ao destino do patrimnio que remanescer (art.69, parte final, CC).

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Documentao necessria

Petio do representante legal expondo o motivo da extino; Estatuto; Ata da ltima eleio dos rgos administrativos; Prestao de contas do exerccio; Ata da reunio em que foi decidida a extino; Inventrio do seu patrimnio (imobilirio, mobilirio, bibliogrfico, etc.); Escritura pblica de extino da fundao em que conste a relao de bens a serem transferidos.

DAS ASSOCIAES
A Constituio Federal consagrou a liberdade de associao, direito coletivo ao qual dedica cinco incisos (XVII a XXI) do art. 5. O art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal garantiu a "plena liberdade de associao para fins lcitos", a abrangidas as associaes de qualquer natureza e as cooperativas. Alm disso, o inciso XVIII do mesmo artigo proibiu expressamente "a interferncia estatal" no funcionamento de tais entidades. Na liberdade de associao, segundo JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito Constitucional Positivo, pp. 270-271), esto contidos quatro direitos e em seu favor estabelecidas duas garantias coletivas. Direitos: 1) o de criar associao, que no depende de autorizao (CF, art. 5, XVIII); 2) o de aderir a qualquer associao, j que ningum ser obrigado a associar-se (CF, art. 5, XX); 3) o de desligar-se da associao, porque ningum poder ser compelido a permanecer associado (CF, art. 5, XX); 4) o de dissolver espontaneamente a associao, uma vez que no se pode compelir a associao a existir (CF, art. 5, XX). Garantias Coletivas: a) a vedao da interferncia estatal no funcionamento das associaes (CF, art. 5, XVIII) e

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b) a proibio da dissoluo compulsria ou da suspenso das atividades das associaes, exceto por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado (CF, art. 5, XIX). As nicas restries expressas liberdade de associao encontram-se no inciso XVII: que os fins sejam lcitos e que no assumam carter paramilitar. "No mais tm as associaes o direito de existir, permanecer, desenvolver-se e expandir-se livremente (ob. cit., p. 271; em itlico no original). DA FISCALIZAO DAS APLICAES DAS VERBAS Em face de tais direitos e garantias constitucionais, infere-se que, em princpio, vedada a interferncia da Promotoria de Justia de Fundaes nas associaes, exceto nas hipteses de se tratar de entidade de cunho paramilitar ou cuja atividade transborde a licitude dos seus fins. Observe-se que no texto da Lei Maior o substantivo "associaes" sempre aparece desacompanhado de qualquer adjetivo. Consequentemente, onde o legislador no distingue, no cabe ao intrprete faz-lo. Logo, nenhuma norma infraconstitucional ser vlida se contiver qualquer limite liberdade de associao. Por outro lado, a Constituio Federal, ao definir os parmetros da atuao institucional do Ministrio Pblico, incumbiu-lhe a defesa "dos interesses sociais e individuais indisponveis" (art. 127, caput). A respeito dessa atribuio, afirma com propriedade, Antnio Cludio da Costa Machado (A Interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro, 1998, p. 333), que "a ratio da moderna instituio do Ministrio Pblico e de toda a sua atuao no mundo jurdico o fenmeno da indisponibilidade". Logo, a interveno ministerial numa associao, procedendo fiscalizao dessa espcie de entidade, s se justifica pela "necessidade de fiel observncia das leis de ordem pblica", ou seja, pela "defesa de direitos indisponveis". Dito isto, cabe verificar em que hipteses, em relao s associaes esto em jogo direitos indisponveis a serem defendidos, justificando a fiscalizao do Ministrio Pblico. O "interesse pblico" justificador da interveno do Parquet, na conceituao de Antnio Cludio da Costa Machado "ser sempre aquele cuja prevalncia interessa direta e imediatamente sobrevivncia da sociedade e que por esta razo tido pela ordem jurdica como inalienvel, irrenuncivel e de realizao obrigatria". Os associados, em sua totalidade, so maiores e capazes. Alm disso, muitas vezes a associao se autodenomina "beneficente", no entanto os "servios sociais" que oferece destinam-se exclusivamente aos associados e seus familiares, no se estendendo sequer comunidade do bairro onde se acha sediada. Quando se tratar de normas vlidas apenas para os associados da entidade, de ordem interna, quer dizer, de observncia obrigatria somente no mbito daquela pessoa jurdica

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de direito privado, em que no se vislumbra a existncia de qualquer indisponibilidade, e, portanto, de qualquer interesse pblico, no h como se justificar a interveno do rgo do Parquet (rgo do Estado). Se os interesses so perfeitamente disponveis, renunciveis, transigveis, no havendo qualquer bice para que os interessados faam acordo, desistam, transijam, tudo na salvaguarda de tais interesses, no h porque se cogitar da obrigatoriedade da fiscalizao ministerial. Por conseguinte, somente se justifica a fiscalizao ministerial nas associaes quando houver algum vestgio da existncia de direitos indisponveis a serem defendidos. o caso da entidade que se dedica, por exemplo, assistncia de crianas e adolescentes; de idosos e deficientes fsicos; defesa do direito sade, educao, ou quando a associao recebe dinheiro pblico, mediante qualquer tipo de ajuste com a Administrao Pblica. Nesses casos, incumbe ao Ministrio Pblico, por intermdio da Promotoria vinculada a cada atribuio especfica, efetuar o controle de finalidade, isto , verificar se as entidades esto ou no obedecendo ao que o estatuto e a legislao determinam. Nesse sentido, a atuao da Promotoria de Justia de Fundaes na fiscalizao das entidades fundacionais muito mais ampla do que a desenvolvida na fiscalizao das associaes. Esta consiste fundamentalmente em verificar o efetivo cumprimento das clusulas dos contratos administrativos celebrados pelas associaes com os rgos da administrao pblica, isto , se houve desvio de recursos pblicos por parte dos rgos dirigentes daquelas entidades na execuo de tais ajustes. Na fiscalizao da aplicao das verbas a elas destinadas, resultantes de convnio ou de outro tipo de ajuste, as associaes devero comprovar junto Promotoria de Justia que as clusulas foram cumpridas, exibindo a respectiva Certido Negativa do rgo pblico de onde se originaram os recursos. DO ATESTADO DE REGULAR FUNCIONAMENTO Da mesma forma que acontece com as fundaes, tambm as associaes dirigem-se ao Ministrio Pblico, cada vez com maior freqncia, para solicitar a emisso de atestado de regular funcionamento. Como s se pode atestar o funcionamento daquilo que se fiscaliza, direta ou indiretamente, preciso algumas cautelas para o atendimento dos pedidos. Alm de exigir a prova documental, deve-se fazer uma visita de inspeo s instalaes da requerente, juntando aos autos o respectivo relatrio. Documentao necessria

Requerimento do representante legal da interessada; Apresentao da documentao exigida na prestao de contas; Ata da ltima eleio da diretoria.

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ATRIBUIES JUDICIAIS
Cabe Promotoria de Justia de Fundaes, ainda, o exerccio das seguintes funes institucionais: I) II) oficiar em todos os feitos relativos a fundaes, promovendo diligncias e aes necessrias; promover a anulao dos atos praticados pelos administradores das fundaes quando inobservadas as normas estatutrias ou disposies legais, requerendo o seqestro dos bens irregularmente alienados e outras medidas cautelares; requerer a remoo dos administradores das fundaes, quando negligentes ou infiis, e a nomeao de administrador provisrio;

III)

IV) promover, na forma da lei, a cassao de declarao de utilidade pblica de associaes e fundaes.

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MODELO DE ESTATUTO DE FUNDAO CAPTULO I - DA DENOMINAO, NATUREZA, SEDE, FINS E DURAO Art. 1. A Fundao... uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos 1 , com
autonomia administrativa e financeira, sediada na (Avenida, Rua, Praa etc.), nesta Capital, regendo-se pelo presente Estatuto e pela legislao que lhe for aplicvel.

Art. 2. A Fundao tem como objetivos: (descrever os objetivos propostos pelo Instituidor). Art. 3. A Fundao, na consecuo dos seus objetivos, poder firmar convnios, contratos e outras espcies de ajustes, com pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, nacionais ou internacionais. Art. 4. O prazo de durao da Fundao indeterminado.
CAPTULO II - DO PATRIMNIO E DAS RECEITAS

Art. 5. O patrimnio da Fundao constitudo de todos os bens indicados na escritura pblica de constituio e pelos que ela vier a possuir sob as formas de doaes, legados e aquisies, livres e desembaraados de nus. Art. 6. Constituem receitas da Fundao: IIIIIIas resultantes do exerccio das suas atividades; as provenientes de seus bens patrimoniais; os valores recebidos de auxlios e contribuies ou resultantes de convnios, contratos ou outras espcies de ajustes, celebrados nos termos do art. 3 deste Estatuto, no destinadas especificamente incorporao em seu patrimnio; as dotaes e as subvenes recebidas diretamente da Unio, dos Estados e dos Municpios ou por intermdio de rgos pblicos da administrao direta ou indireta. CAPTULO III - DA ADMINISTRAO Art. 7. A administrao da Fundao ser exercida pelos seguintes rgos: Conselho Curador, Conselho Diretor e Conselho Fiscal. Art. 8. Em relao aos integrantes dos rgos administrativos da Fundao observar-se- o seguinte: Ino so remunerados seja a que ttulo for, sendo-lhes expressamente vedado o recebimento de quaisquer vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das atribuies que lhes sejam conferidas neste Estatuto; no respondero, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes assumidas pela Fundao em virtude de ato regular de gesto, respondendo naquela qualidade,

IV- as contribuies peridicas ou eventuais, de pessoas fsicas ou jurdicas; V-

II-

Ou de fins no econmicos, como prefere o Cdigo Civil em vigor (art. 53, caput).

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porm, civil e penalmente, por atos lesivos a terceiros ou prpria entidade, praticados com dolo ou culpa; III vedada a participao de cnjuges e parentes, consangneos ou afins, at o terceiro grau, inclusive, no mesmo rgo administrativo;

IV- vedada tambm a participao em mais de um rgo administrativo, simultaneamente; Vos mandatos tero a durao de 2 (dois) anos, permitida a reconduo; VI- perder o mandato o integrante que faltar a 3 (trs) reunies consecutivas ou a mais de 5 (cinco) alternadas, sem motivo justificado, sendo em qualquer destas hipteses o seu cargo declarado vago; VII- no delegvel o exerccio das funes do seu cargo. CAPTULO III - DO CONSELHO CURADOR Art. 9. O Conselho Curador, rgo superior de administrao da entidade, ser constitudo por (nmero) integrantes 2 , eleitos dentre os indicados inicialmente pelo(s) Instituidor(es). 1. Ocorrendo vaga no Conselho Curador, os integrantes remanescentes elegero, em reunio extraordinria, o novo componente, dentre os indicados pelos Conselheiros; 2. O Presidente e o Secretrio do Conselho Curador sero escolhidos pelo prprio rgo dentre os seus integrantes. 3. O Presidente do Conselho Curador ter o voto de qualidade em caso de empate nas votaes. Art. 10. O Conselho Curador reunir-se- ordinria ou extraordinariamente e suas decises sero tomadas por maioria de votos. Art. 11. O Conselho Curador dever reunir-se ordinariamente, a cada ano, para examinar e aprovar: Iat o dia 30 de abril as demonstraes contbeis e o relatrio circunstanciado das atividades realizadas no exerccio anterior, elaborados pelo Conselho Diretor e apreciados pelo Conselho Fiscal; at 31 de dezembro de cada ano o plano de atividades e a previso oramentria para o exerccio seguinte, elaborados pelo Conselho Diretor e apreciados pelo Conselho Fiscal.

II-

Pargrafo nico. As reunies ordinrias, convocadas pelo presidente do Conselho, sero realizadas em dia e hora constantes de correspondncia pessoal contra recibo, entregue aos Conselheiros com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias, sendo facultada a discusso de assuntos no especificados na pauta. Art. 12. O Conselho Curador se reunir extraordinariamente quando convocado:
2

A lei no prev um nmero determinado. Recomenda-se, entretanto, o mnimo de 5 (cinco) integrantes.

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IIIIII-

pelo seu Presidente, nos termos do pargrafo nico do artigo precedente; por 1/3 (um tero) dos seus membros; pelo Conselho Diretor;

IV- pelo Conselho Fiscal. Pargrafo nico. As reunies extraordinrias, convocadas de acordo com uma das hipteses previstas no caput deste artigo, sero realizadas em dia e hora constantes de correspondncia pessoal contra recibo, entregue aos Conselheiros, com antecedncia mnima de 2 (dois) dias, sendo obrigatria a indicao da pauta de matrias para discusso, vedada o apreciao de assuntos no especificados na pauta. Art. 13. Alm das atribuies previstas no art. 11, cabe ao Conselho Curador: IIIIIIeleger, empossar e destituir os integrantes do prprio Conselho Curador, do Conselho Diretor e do Conselho Fiscal; escolher, empossar e destituir o Presidente e o Secretrio desse colegiado; aprovar o Regimento Interno e outros atos normativos propostos pelo Conselho Diretor;

IV- encaminhar Promotoria de Justia de Fundaes at 30 de junho de cada ano a prestao de contas do exerccio anterior; Vconvocar o Conselho Diretor, o Conselho Fiscal ou quaisquer integrantes desses rgos administrativos, quando entender necessrio; a) alterao do estatuto; b) absoro ou incorporao de outras entidades; c) implementao de outras unidades ou estabelecimentos em qualquer parte do territrio nacional ou no exterior; d) aquisio, alienao, permuta ou onerao de bens pertencentes ao patrimnio da Fundao, bem como a aceitao de doaes e legados com encargos; e) celebrao de contratos, inclusive de emprstimos financeiros, convnios e outros ajustes; f) a extino da Fundao. VII- decidir os casos omissos neste Estatuto. 1. As deliberaes referidas nos incisos III, VII e VIII devero ser submetidas apreciao da Promotoria de Justia de Fundaes. 2. Nas reunies extraordinrias convocadas para apreciar as matrias previstas nas alneas a a f do inciso VII, o quorum de deliberao ser de 2/3 (dois teros) dos integrantes dos Conselhos Curador e Diretor.

VI- em conjunto com o Conselho Diretor, deliberar sobre:

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3. A Promotoria de Justia de Fundaes dever ser notificada pessoalmente de todos os atos relativos ao procedimento de extino da Fundao, sob pena de nulidade. 4. Excepcionalmente, por motivo de urgncia, os casos omissos podero ser decididos pelo Conselho Diretor ad referendum do Conselho Curador, observando-se o disposto no 1 deste artigo. CAPTULO IV - DO CONSELHO DIRETOR Art. 14. O Conselho Diretor, rgo de execuo da Fundao, composto do DiretorGeral, Diretor-Secretrio e Diretor-Tesoureiro. Pargrafo nico. Ocorrendo vaga entre os integrantes do Conselho Diretor, o Conselho Curador se reunir no prazo mximo de 30 (trinta) dias, contado da data da vacncia, para eleger o novo integrante. Art. 15. Cabe ao Conselho Diretor: Ielaborar e apresentar ao Conselho Curador: a) at 30 de novembro de cada ano, o plano de atividades e a previso oramentria para o exerccio seguinte; b) at 30 de maro de cada ano, o relatrio circunstanciado das atividades desenvolvidas e o demonstrativo da situao econmico-financeira da Fundao no exerccio findo; executar o plano de atividades e o oramento aprovados pelo Conselho Curador; elaborar o regimento interno da Fundao;

IIIII-

IV- contratar e demitir funcionrios. Art. 16. So atribuies do Diretor-Geral: IIIIIIrepresentar a Fundao judicial e extrajudicialmente; cumprir e fazer cumprir este Estatuto e o Regimento Interno; convocar e presidir as reunies do Conselho Diretor;

IV- dirigir e supervisionar todas as atividades da Fundao. Art. 17. So atribuies do Diretor-Secretrio:
I-

substituir o Diretor-Geral em suas faltas ou impedimentos; auxiliar o Diretor-Geral na direo e execuo das atividades da Fundao; secretariar as reunies do Conselho Diretor e redigir as atas. arrecadar e contabilizar as contribuies, rendas, auxlios e donativos destinados Fundao, mantendo em dia a escriturao; efetuar os pagamentos de todas as obrigaes;

IIIIIIII-

Art. 18. So atribuies do Diretor-Tesoureiro:

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III-

acompanhar e supervisionar os trabalhos de contabilidade, contratados com profissionais habilitados, cuidando para que todas as obrigaes fiscais e trabalhistas sejam devidamente cumpridas em tempo hbil; apresentar relatrios de receitas e despesas, sempre que forem solicitados; apresentar o relatrio financeiro a ser submetido ao Conselho Curador; apresentar semestralmente o balancete de receitas e despesas ao Conselho Fiscal; publicar anualmente a demonstrao das receitas e despesas realizadas no exerccio;

IVVVIVII-

VIII- elaborar at 30 de outubro de cada ano, com base no oramento realizado no exerccio em curso, a previso oramentria para o exerccio seguinte, a ser submetida ao Conselho Fiscal, para posterior apreciao do Conselho Curador; IXXXImanter todo o numerrio em estabelecimento de crdito, exceto valores suficientes para pequenas despesas; conservar sob sua guarda e responsabilidade, todos os documentos relativos tesouraria; assinar em conjunto com o Diretor-Geral todos os cheques emitidos pela Fundao. CAPTULO V - DO CONSELHO FISCAL Art. 19. O Conselho Fiscal, rgo de controle interno, composto de 3 (trs) integrantes efetivos e 3 (trs) suplentes. 1. O Conselho Fiscal reunir-se- ordinariamente a cada 6 (seis) meses e extraordinariamente sempre que necessrio ou quando convocado pelo Conselho Curador ou pelo Conselho Diretor. 2. Ocorrendo vaga em qualquer cargo de integrante efetivo do Conselho Fiscal, caber ao respectivo suplente substitu-lo at o fim do mandato para o qual foi eleito. 3. Ocorrendo vaga entre os integrantes suplentes do Conselho Fiscal, o Conselho Curador se reunir no prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a vacncia, para eleger novo integrante. Art. 20. So atribuies do Conselho Fiscal: IIIIIIexaminar, sem restries, a todo tempo, os livros contbeis e quaisquer outros documentos da Fundao; fiscalizar os atos do Conselho Diretor e verificar o cumprimento dos seus deveres legais, estatutrios e regimentais; comunicar ao Conselho Curador e Promotoria de Justia de Fundaes erros, fraudes ou delitos que descobrir, sugerindo providncias teis regularizao da Fundao;

IV- opinar sobre:

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a) as demonstraes contbeis da Fundao e demais dados concernentes prestao de contas perante a Promotoria de Justia de Fundaes; b) o balancete semestral; c) aquisio, alienao e onerao de bens pertencentes Fundao; d) o relatrio anual circunstanciado sobre as atividades da Fundao e sua situao econmica, financeira e contbil, fazendo constar do parecer as informaes complementares que julgar necessrias deliberao do Conselho Curador; e) o plano de atividades e a previso oramentria. CAPTULO VI - DAS DISPOSIES FINAIS Art. 21. A Fundao aplica seu patrimnio, suas receitas e eventual resultado operacional integralmente em territrio brasileiro e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais. Art. 22. A Fundao aplica as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que estejam vinculadas. Art. 23. A Fundao no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma outra forma. Art. 24. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art. 25. A Fundao manter os seus registros contbeis em conformidade com os Princpios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras de Contabilidade e suas Interpretaes Tcnicas e Comunicados Tcnicos, elaborados pelo Conselho Federal de Contabilidade, e suas respectivas alteraes. Art. 26. Transcorrido o prazo previsto no art. 11, II, sem que se tenha verificado a aprovao da proposta oramentria, fica a Diretoria Executiva autorizada a realizar as despesas previstas. Art. 27. Os funcionrios que forem admitidos para prestar servios profissionais Fundao sero regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Art. 28. A Fundao arcar com as despesas de auditoria externa que a Promotoria de Justia de Fundaes determinar seja feita, quando entender necessrio, para o exame das contas prestadas. Art. 29. Obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores, exercidos nos limites de seus poderes definidos no ato constitutivo. Art. 30. A Fundao somente ser extinta nos casos previstos em lei. Pargrafo nico. Decidida a extino da Fundao, o eventual patrimnio remanescente, aps satisfeitas as obrigaes assumidas, ser destinado a outra fundao ou entidade congnere registrada no CNAS.

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MODELO DE ESTATUTO DE ASSOCIAO CAPITULO I DA DENOMINAO, FORO, SEDE, FINALIDADES E DURAO Art. 1. A Associao ... uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com autonomia administrativa e financeira, regendo-se pelo presente Estatuto e pela legislao que lhe for aplicvel. Art. 2. A Associao ... tem foro na cidade de Salvador, Estado da Bahia, e sede na (Rua, Avenida, Praa ...), nesta Capital. Art. 3. A Associao ... tem como finalidades: (descrev-las em incisos) Art. 4. A Fundao, na consecuo dos seus objetivos, poder firmar convnios, contratos e outras espcies de ajustes, com pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, nacionais ou internacionais. Art. 5. O prazo de durao da Associao indeterminado. CAPITULO II DOS ASSOCIADOS, CATEGORIAS, DIREITOS, OBRIGAES E PENALIDADES Art. 6. Podero associar-se Entidade todas as pessoas fsicas, em gozo dos seus direitos polticos que concordarem com as disposies desse Estatuto, obtiverem a aprovao de seu nome pela Diretoria e efetuarem o pagamento da taxa de admisso de scio contribuinte. Pargrafo nico. A Associao ser constituda por um nmero ilimitado de associados, sem distino de sexo, nacionalidade, raa, partidarismo poltico ou religio, os quais no respondem subsidiariamente pelas obrigaes assumidas e contradas pela Entidade. Art. 7. A Associao compe-se das seguintes categorias de associados: IIIIIIfundadores: aqueles cujos nomes constem no livro de presena e que assinaram a Ata da Assemblia Geral de constituio da Associao; contribuintes: aqueles que contribuem mensalmente para a manuteno da entidade; benemritos: aqueles que tenham prestado servios de relevncia para a entidade, segundo a avaliao da Assemblia Geral.

Pargrafo nico. O valor das mensalidades e da taxa de admisso do scio contribuinte sero estabelecidos pela Diretoria e recolhidas na Tesouraria ou na instituio bancria designada. Art. 8. So direitos dos associados que estiverem em dia com suas mensalidades: IIIIIIparticipar das reunies da Assemblia Geral; votar e ser votado, para exercer qualquer cargo dos rgos administrativos; participar das atividades associativas;

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IV-

denunciar ao Conselho Fiscal qualquer irregularidade cometida pela Diretoria, contrria ao Estatuto ou legislao especfica. pagar as contribuies estabelecidas neste Estatuto e as que forem aprovadas pela Assemblia Geral; cuidar dos interesses da Associao, prestando-lhe servios que contribuam para o seu bom funcionamento e desenvolvimento; cumprir as determinaes do presente Estatuto, as instrues e as deliberaes da Assemblia Geral e da Diretoria; desempenhar com zelo e dedicao as funes ou cargos para os quais forem eleitos ou designados.

Art. 9. So deveres dos associados; IIIIIIIV-

1. Os associados somente podero efetuar negcios de qualquer natureza, direta ou indiretamente, com a Associao, devidamente autorizados pela Assemblia Geral. 2. Os associados no adquirem direito algum sobre os bens da Associao, por nenhum ttulo, e, em caso de excluso, nada podero reivindicar pelo tempo em que dela fizeram parte. Art. 10. Os scios que descumprirem as determinaes do Estatuto estaro sujeitos s seguintes penalidades: a) advertncia; b) suspenso; c) excluso. 1. As penalidades de advertncia e suspenso sero aplicadas aos associados pela Diretoria. 2. Quando o infrator for um membro da Diretoria ou do Conselho Fiscal, as penalidades de advertncia e suspenso sero aplicadas pela Assemblia Geral. 3. O associado punido com a suspenso no poder participar da Assemblia Geral nem das reunies do rgo administrativo de que for integrante ou concorrer s eleies. Art. 11. Considera-se falta grave, sujeita penalidade de excluso: IIIIIIIVVprovocar ou causar prejuzo moral ou material Associao; usar de violncia fsica ou moral contra qualquer pessoa, dentro ou fora da sede; sofrer condenao criminal, transitada em julgado; usar de qualquer artifcio para lesar a boa-f da Diretoria; deixar de pagar 06 (seis) mensalidades seguidas, sem motivo justificado.

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1. O associado excludo por falta de pagamento de at 06 (seis) mensalidades, ser readmitido, desde que efetue a quitao do dbito de uma s vez, com os acrscimos devidos. 2. Transcorrido o prazo do pargrafo anterior, o associado que tiver interesse em voltar ao quadro associativo dever pleitear nova admisso, submetendo-se ao disposto no art. 5. 3. A penalidade de excluso ser aplicada privativamente pela Assemblia Geral. 4. Das penalidades aplicadas, caber recurso voluntrio, no prazo de 5 (cinco) dias teis, para a Assemblia Geral. 5. Ser assegurado a todos os associados amplo direito de defesa. CAPITULO III DA ADMINISTRAO Art. 12. A Administrao da Associao ser exercida pelos seguintes rgos: IIIIIIAssemblia Geral; Diretoria; Conselho Fiscal.

Art. 13. Em relao aos integrantes dos rgos administrativos da Associao observar-se o seguinte: IIIno so remunerados seja a que ttulo for, sendo-lhes expressamente vedado o recebimento de qualquer lucro, gratificao, bonificao ou vantagem; no respondero, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes assumidas pela Associao em virtude de ato regular de gesto, respondendo naquela qualidade, porm, civil e penalmente, por atos lesivos a terceiros ou prpria Entidade, praticados com dolo ou culpa; vedada a participao de cnjuges e parentes, consangneos ou afins, at o terceiro grau, inclusive, na Diretoria e no Conselho Fiscal; no podero participar simultaneamente da Diretoria e do Conselho Fiscal; perder o mandato o integrante que faltar a 3 (trs) reunies consecutivas ou a mais de 5 (cinco) alternadas, sem motivo justificado, sendo em qualquer destas hipteses o seu cargo declarado vago; no delegvel o exerccio das funes do seu cargo; os mandatos tero a durao de 4 (quatro) anos, permitida apenas uma reconduo. CAPITULO IV DA ASSEMBLIA GERAL Art. 14. A Assemblia Geral, rgo soberano da Associao, ser constituda de todos os associados em pleno gozo dos seus direitos estatutrios.

IIIIVV-

VIVII-

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Art. 15. A Assemblia Geral ser presidida por um associado eleito pelos presentes, o qual escolher um secretrio para lavrar as Atas, que sero lidas, obrigatoriamente, no incio de cada reunio. Art. 16. Compete Assemblia Geral: IIIIIIIVVVIVIIeleger, empossar ou destituir os integrantes da Diretoria e do Conselho Fiscal; aprovar o Regimento Interno; aprovar as condies de admisso e de excluso de associados; estabelecer os direitos e deveres dos associados; conceder o ttulo de benemrito, nos termos do art. 7, III; fixar os valores das contribuies mensais dos associados, de acordo com a proposta da Diretoria; aplicar penalidades, de acordo com os arts. 10, 2, e 11, 3, e examinar os recurso interpostos pelos associados.

VIII- aprovar a prestao de contas e as demonstraes contbeis apresentadas pela Diretoria, de acordo com o art. 21, II; IXXXIXIIdeliberar sobre o programa de trabalho e o oramento anual, apresentados pela Diretoria, conforme o art. 21, III; deliberar sobre a convenincia de aquisio, alienao ou onerao de bens pertencentes Associao; autorizar a realizao de acordos, ajustes, contratos e convnios de interesse da Associao; deliberar sobre proposta de absoro ou incorporao de outras entidades pela Associao;

XIII- alterar o Estatuto; XIV- aprovar a dissoluo da Entidade; XVIIIresolver os casos omissos neste Estatuto. ordinariamente, duas vezes por ano, com a finalidade de apreciar as matrias previstas nos incisos VIII e IX do art. 16; extraordinariamente, quando convocada: a) pelo Presidente da Entidade; b) pela Diretoria; c) pelo Conselho Fiscal; d) por 1/5 (um quinto) dos associados em pleno gozo dos seus direitos estatutrios. Art. 17. A Assemblia Geral reunir-se-:

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Art. 18. A Assemblia Geral ser instalada, em primeira convocao, com metade mais um dos associados e, em segunda convocao, com qualquer nmero, sendo as deliberaes tomadas pela maioria simples dos presentes. 1. A Assemblia Geral somente ser instalada com a presena de pelo menos 1/3 (um tero) dos associados, exigindo-se o voto favorvel de 2/3 (dois teros) dos presentes, quando especialmente convocada para deliberar sobre uma das seguintes finalidades: IIIIIIaplicao da penalidade de excluso; destituio de membros da Diretoria ou do Conselho Fiscal; alterao do estatuto;

IV- dissoluo da Associao. 2. A convocao das reunies ordinrias ou extraordinrias ser feita com antecedncia mnima, respectivamente, de 8 (oito) dias e 5 (cinco) dias, mediante edital a ser afixado na sede da entidade e correspondncia pessoal, fax ou mensagem eletrnica dirigida aos associados, contendo o dia, a hora, o local e a pauta dos assuntos a serem tratados. 3. Na Assemblia Geral Extraordinria vedada a discusso de assuntos que no constarem na pauta. CAPITULO V DA DIRETORIA Art. 19. A Diretoria, rgo de execuo da Associao, ser composta de: IIIIIIIVPresidente; Vice-Presidente; Secretrio; Tesoureiro.

Art. 20. A Diretoria reunir-se- uma vez por ms, ordinariamente, em dia marcado pelo Presidente e, extraordinariamente, toda vez que se fizer necessrio. Art. 21. Compete Diretoria: IIIIIIIVVVIexecutar o programa de trabalho aprovado pela Assemblia Geral; elaborar a prestao de contas e as demonstraes contbeis e apresent-las Assemblia Geral, acompanhadas do parecer do Conselho Fiscal; elaborar o programa de trabalho e o oramento anual, a serem apresentados Assemblia Geral, submetendo-os ao Conselho Fiscal; elaborar o Regimento Interno da Associao; admitir e despedir funcionrios; aplicar as penalidades de advertncia e suspenso, nos termos do 1 do art. 9.

Art. 22. Compete ao Presidente:

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IIIIIIIVVVIVIIIXXIIIIIIIIIIVVVIVII-

representar a Associao, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; cumprir e fazer cumprir o Estatuto, o Regimento Interno, as deliberaes da Assemblia Geral e as decises da Diretoria; presidir as reunies da Diretoria; convocar a Assemblia Geral; dirigir e supervisionar todas as atividades da Associao; despachar e assinar, com o Secretrio, todo expediente da Entidade; assinar com o Tesoureiro as demonstraes contbeis; assinar com o Tesoureiro cheques ou ttulos equivalentes ou recibos para retirada de quaisquer valores, depositados em bancos ou estabelecimentos de crdito; exercer o direito de voto quando houver empate nas votaes. colaborar com o Presidente e substitui-lo em suas faltas ou impedimentos temporrios; assumir o mandato do Presidente, em caso de vacncia, at o seu trmino. organizar todo o servio da Secretaria; substituir o Presidente, na falta do Vice-Presidente; redigir a correspondncia e demais documentos da Associao; fazer a leitura de todo o expediente apresentado nas reunies da Diretoria; manter o cadastro social atualizado; lavrar as Atas das reunies da Diretoria em livro prprio fazendo a sua leitura na sesso seguinte; registrar as faltas dos membros da Diretoria em livro prprio, para a aplicao das sanes previstas neste Estatuto. arrecadar e contabilizar as contribuies, auxlios e doaes efetuados Associao, mantendo em dia a escriturao; efetuar pagamentos de todas as obrigaes da Associao, assinando os cheques em conjunto com o Presidente; acompanhar e supervisionar os trabalhos de contabilidade da Associao, contratados com profissionais habilitados, cuidando para que todas as obrigaes fiscais e trabalhistas sejam devidamente cumpridas em tempo hbil.

VIII- autorizar pagamentos de despesas efetuadas pela Entidade;

Art. 23. Compete ao Vice-Presidente:

Art. 24. Compete ao Secretrio:

Art. 25. Compete ao Tesoureiro: IIIIII-

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IVVVIVII-

apresentar relatrios de receitas e despesas, quando solicitados; apresentar relatrio financeiro para ser submetido Assemblia Geral; apresentar, trimestralmente, em reunio da Diretoria o balancete dos 03 (trs) meses anteriores, aprovado pelo Conselho Fiscal; assinar os recibos, inclusive os das mensalidades, em conjunto com o Presidente;

VIII- publicar anualmente a demonstrao das receitas e despesas realizadas no exerccio; IXXmanter todo o numerrio em estabelecimento de crdito; conservar sob sua guarda e responsabilidade, todos os documentos relativos tesouraria. CAPITULO VI DO CONSELHO FISCAL Art. 26. O Conselho Fiscal, rgo de controle interno, ser composto de 03 (trs) integrantes efetivos e (03) trs suplentes, eleitos pela Assemblia Geral, com mandato de 04 (quatro) anos, permitida apenas uma reconduo. 1. O Conselho Fiscal se reunir ordinariamente a cada 6 (seis) meses e extraordinariamente sempre que necessrio ou quando convocado pela Assemblia Geral ou pela Diretoria. 2. Ocorrendo vaga em qualquer cargo de integrante efetivo do Conselho Fiscal, caber ao respectivo suplente substitu-lo at o fim do mandato para o qual foi eleito. 3. Ocorrendo vaga entre os integrantes suplentes do Conselho Fiscal, a Assemblia Geral se reunir no prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a vacncia, para eleger novo integrante. Art. 27. Compete ao Conselho Fiscal: IIIIIIIVVVIVIIexaminar os documentos e os livros de escriturao contbil da Associao; examinar o balancete trimestral apresentado pelo Tesoureiro; opinar sobre as demonstraes contbeis e relatrios do desempenho financeiro e contbil, emitindo o necessrio parecer; opinar sobre a aquisio, alienao e onerao de bens pertencentes Associao; denunciar as irregularidades que venha a detectar na escriturao contbil; fiscalizar os atos da Diretoria em todos os seus aspectos; emitir parecer sobre a prestao de contas e as demonstraes contbeis elaboradas pela Diretoria;

VIII- comparecer s reunies da Diretoria, quando convocado.

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CAPITULO VII DAS ELEIES Art. 28. No ms anterior eleio, o Presidente da Associao dever convocar a Assemblia Geral Extraordinria para a escolha da Comisso Eleitoral, composta de 3 (trs) associados, que ficar incumbida de elaborar as regras para o pleito e conduzir o processo eleitoral. Pargrafo nico. As regras das eleies de que trata este artigo sero publicadas pela Comisso Eleitoral no prazo de 5 (cinco) dias, contados da sua escolha. Art. 29. A Comisso Eleitoral requerer, findo o prazo de que trata o pargrafo nico do art. 28, ao Presidente da Associao, a convocao dos associados mediante edital a ser afixado na sede da entidade e correspondncia pessoal, fax ou mensagem eletrnica, para exercerem o direito de voto no dia e horrio designados. Art. 30. As eleies para os cargos da Diretoria e Conselho Fiscal sero efetuadas em escrutnio secreto, por maioria simples. 1. Das eleies previstas no caput deste artigo lavrar-se- ata, que ser assinada por todos os votantes. 2. Aps a realizao das eleies, os integrantes da Diretoria e do Conselho Fiscal permanecero no exerccio dos seus mandatos at a data da posse dos eleitos para o quadrinio seguinte. Art. 31. A inscrio para concorrer aos cargos eletivos dar-se- mediante chapas contendo 04 (quatro) nomes para a Diretoria e 06 (seis) para o Conselho Fiscal. Art. 32. As chapas interessadas encaminharo requerimento Comisso Eleitoral, acompanhado da relao dos candidatos e das respectivas autorizaes por escrito da incluso dos seus nomes, at 10 (dez) dias antes do pleito, sendo vedada a inscrio de um mesmo candidato em mais de uma chapa. Pargrafo nico. A Comisso Eleitoral poder impugnar as chapas, no todo ou em parte, no prazo de 3 (trs) dias, a fim de que sejam indicados os respectivos substitutos, em idntico prazo. Art. 33. No poder concorrer o associado: IIIIIIcuja admisso houver ocorrido h menos de 12 (doze) meses da data do pleito; que no estiver em dia com o pagamento de suas mensalidades; que for punido com advertncia ou suspenso.

Pargrafo nico. Os casos omissos devero ser resolvidos pela Comisso Eleitoral, cabendo recurso para a Assemblia Geral. CAPITULO VIII DO PATRIMNIO E DAS RECEITAS

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Art. 34. O patrimnio da Associao constitudo de todos os bens que ela vier a possuir, provenientes de aquisies, contribuies, subvenes e auxlios de qualquer natureza ou de doaes e legados. Art. 35. Constituem receitas da Associao: VI- as resultantes do exerccio das suas atividades; VII- as provenientes de seus bens patrimoniais; VIII- os valores recebidos de auxlios e contribuies ou resultantes de convnios, contratos ou outras espcies de ajustes, celebrados nos termos do art. 3 deste Estatuto, no destinadas especificamente incorporao em seu patrimnio; IX- as contribuies peridicas ou eventuais, de pessoas fsicas ou jurdicas; as dotaes e as subvenes recebidas diretamente da Unio, dos Estados e dos Municpios ou por intermdio de rgos pblicos da administrao direta ou indireta. CAPITULO IX DAS DISPOSIES FINAIS Art. 36. A Associao aplica seu patrimnio, suas receitas e eventual resultado operacional integralmente em territrio brasileiro e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais. Art. 37. A Associao aplica as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que estejam vinculadas. Art. 38. A Associao no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma outra forma. Art. 39. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Art. 40. A Associao manter os seus registros contbeis em conformidade com os Princpios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras de Contabilidade e suas Interpretaes Tcnicas e Comunicados Tcnicos, elaborados pelo Conselho Federal de Contabilidade, e suas respectivas alteraes. Art. 41. Os funcionrios que forem admitidos para prestar servios profissionais Associao sero regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Art. 42. A Associao arcar com as despesas da auditoria externa que se fizer necessria. Art. 43. Obrigam a Associao os atos dos seus administradores, exercidos nos limites dos poderes definidos estatuto. Art. 44. A reforma deste Estatuto e a dissoluo da Associao sero deliberadas mediante o voto favorvel de 2/3 (dois teros) dos associados presentes Assemblia Geral extraordinria convocada especialmente para tal fim, nos termos do art. 17 e seus pargrafos.

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Pargrafo nico. Decidida a dissoluo da Associao, a Assemblia Geral destinar o eventual patrimnio remanescente, aps satisfeitas as obrigaes assumidas, a instituio congnere, devidamente registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social. Art. 45. O presente Estatuto, aps sua aprovao pela Assemblia Geral, dever ser registrado no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, entrando em vigor na data do respectivo registro. Cidade de ..., ____/____/_________. (Seguem-se as assinaturas do Presidente e do Secretrio da Assemblia Geral e as dos demais presentes).

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PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO DIFERENAS

ASSOCIAES FUNDAES
Forma de criao: ata da assemblia geral Forma de criao: ata de constituio (ou + estatuto => REGISTRO testamento) + estatuto (submetidos ao Ministrio Pblico) => escritura pblica => REGISTRO Finalidade mutvel: a reforma do estatuto Finalidade imutvel: a reforma do poder alter-la segundo os interesses dos estatuto no pode contrariar nem desvirtuar associados; no h dispositivo legal que o os fins inicialmente estipulados pelo(s) proba instituidor(es), conforme o art. 67, inciso II, do Cdigo Civil Patrimnio: acessrio => predominncia Patrimnio: essencial => predominncia do elemento pessoal (no h necessidade do elemento patrimonial (h necessidade de patrimnio no momento da sua de uma prvia dotao especial de bens constituio; basta a reunio das pessoas livres e suficientes, consoante os arts. 62 e interessadas) 63 do Cdigo Civil) Administrao: pelos scios; rgo Administrao: inexistncia de scios e, soberano: a assemblia geral; impera a consequentemente, da assemblia geral; vontade dos dirigentes e associados impera a vontade do instituidor (vontade (vontade imanente) => rgos dominantes transcendente) => rgos servientes Velamento: pelos prprios scios: Velamento: pelo Conselho Fiscal (rgo Conselho Fiscal (rgo de controle interno) de controle interno) + Ministrio Pblico + Assemblia Geral (rgo soberano) (art. 66 do Cdigo Civil) => rgo de controle externo Forma de extino: deliberao voluntria Forma de extino: verificao e soberana da assemblia geral, obrigatria de uma das trs hipteses legais respeitando-se o que dispem as normas (art. 69 do Cdigo Civil; art. 1.204 do estatutrias sobre o assunto, inclusive Cdigo de Processo Civil); impossibilidade quanto ao destino do patrimnio, se de extino por deliberao voluntria do houver. Conselho Curador; acompanhamento e aprovao pelo Ministrio Pblico; respeitando-se as normas estatutrias quanto ao destino do patrimnio existente.

20/11/2006 13:13:44