VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO PARA POBLACIN DESPLAZADA: PROBLEMTICA, LINEAMIENTOS, Y PROPUESTA DE MODELO DE IMPLEMENTACIN

Ttulo en Ingls, Times New Roman 11 puntos (centrado, minsculas)

Gilberto Antonio Castro Escobar. Magister en Ingeniera Civil. Pontificia Universidad Javeriana. Correo electrnico.

Direccin postal y telfono Camilo Hernn Daz Castaeda. Magister en Ingeniera Civil. Pontificia Universidad Javeriana. Correo electrnico. Direccin postal y telfono Juan Diego Zuluaga. MAXIMO TITULO, UNIVERSIDAD. Profesor de ctedra Maestra en Ingeniera Ciivl. Pontificia Universidad Javeriana. Correo electrnico. Direccin postal y telfono Adriana Gmez Cabrera. Magister en Ingeniera Civil. Profesor Asistnte. Departamento de Ingeniera Civil. Grupo de investigacin Estructuras y Construccin. Pontificia Universidad Javeriana.: adrianagomez@javeriana.edu.co. Calle 40 No. 5-50. Facultad de Ingeniera. Piso 1. 3208320 ext. 5353.

1 RESUMEN
Para atender la problemtica del desplazamiento forzado el gobierno nacional ha adoptado polticas para la prevencin, atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada, incluyendo polticas de vivienda. Sin embargo, la implementacin de esta poltica no ha sido suficiente para atender esta situacin, debido a la falta de recursos, la escasez de suelo habilitado y la dificultad de la poblacin objetivo para ingresar al l sector financiero formal. Este trabajo que fue realizado como trabajo de grado para aspirar al ttulo de magister en Ingeniera Civil, evala un sistema constructivo que se ajusta a las condiciones exigidas por la ley y que puede convertirse en una alternativa de bajo costo a la que pueda acceder la poblacin vulnerable. Se presenta un modelo de integracin de los involucrados en el desarrollo de proyectos de VIPPD con el fin de mejorar la planeacin y ejecucin de este tipo de proyectos.

Palabras Clave: Dficit Habitacional, poblacin desplazada, polticas de vivienda, Sistemas constructivos, Construccin liviana en seco, vivienda de inters prioritario

2 ABSTRACT
Keywords:

3 INTRODUCCION
Durante los ltimos 20 aos, el fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia ha contribuido significativamente en el incremento de la desigualdad social, vindose reflejado en el nmero de hogares que carecen de una vivienda digna. Actualmente el nmero de hogares desplazados incluidos en el RUPD con corte a 31 de marzo de 2011, es de 846.655, de los cuales, el 83,55% no cuenta con una vivienda digna, lo que representa un dficit habitacional de 707.380 unidades de vivienda para esta poblacin, (DNP, 2010). Con el fin de atender esta situacin el gobierno ha implementado una serie de programas y polticas orientadas a fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada - SNAIPD para prevenir el desplazamiento y brindar atencin adecuada y oportuna a las vctimas. Sin embargo, la Corte Constitucional en la sentencia T-025 del 2004 realiz una declaracin de Estado de Cosas Inconstitucionales ECI, haciendo un llamado al gobierno a fortalecer la poltica de atencin a la poblacin desplazada, incluyendo en esta la relacionada a tierras y vivienda para esta comunidad. A pesar de haber rediseado la poltica e iniciar la implementacin han persistido las falencias en la poltica de vivienda y tierras para la poblacin desplazada, evidenciando esto en que se tienen cerca de 75.000 subsidios asignados para las diferentes modalidades de vivienda y de estos nicamente se han podido ejecutar el 52%, (Ministerio de Ambiente, 2009). Las principales causas de este bajo porcentaje de ejecucin de subsidios son la falta de terrenos disponibles para el desarrollo de este tipo de viviendas y la dificultad que tienen los hogares desplazados de acceder a crdito hipotecario ya que en su mayora se encuentran sin trabajo formal., Bajo este panorama, el presente trabajo evala un sistema constructivo prefabricado para la construccin de vivienda de inters prioritario para la poblacin desplazada, VIPPD, dentro del marco gubernamental establecido. Se estudia la problemtica de vivienda de inters social y de inters prioritario para la poblacin desplazada y las polticas gubernamentales orientadas a atender el problema. As mismo, se realiza un inventario de los sistemas existentes y se valida un sistema constructivo que se ajusta a los requisitos para VIP y a las restricciones presupuestales. Como parte de la validacin se comparan los costos directos del sistema constructivo tradicional de mampostera con el sistema propuesto y se realiza un anlisis financiero donde se incluyen los costos indirectos, los relacionados con el lote urbanizado y finalmente aquellos relacionados con la logstica propia del sistema. Finalmente, se propone un modelo de integracin en donde se tienen en cuenta a los involucrados en el desarrollo de proyectos de VIPPD, como son: el gobierno nacional, los gobiernos locales, el sector financiero, el sector privado, representado en constructores y

proveedores, la academia y los hogares desplazados, con el fin de facilitar el desarrollo de este tipo de proyectos. El presente trabajo se desarrollo por captulos, en el marco terico se presenta la situacin actual de desplazamiento en Colombia y las polticas establecidas por el gobierno para la atencin a este problema. En el captulo de materiales se presentan las fuentes de informacin y bases de datos citadas en el documento, en la metodologa se muestra la secuencia lgica con la cual se desarroll el trabajo y que llevaron a obtener los resultados presentados. Posteriormente se realiza anlisis de resultados y sobre estas se presentan las conclusiones y recomendaciones.

4 MARCO DE REFERENCIA
A continuacin se presentan algunas definiciones de los temas que se desarrollaran en este trabajo, (Ministerio de Ambiente, 2009). Poblacin en situacin de desplazamiento (PD): De acuerdo con la ley 387 de 1997, es aquella que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Las razones que conducen al desplazamiento son: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. Subsidio Familiar de Vivienda (SFV): Es un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters social, tal y como lo establece el artculo 6 de la Ley 3 de 1991 y el artculo 1 del Decreto 951 de 2001. Para atender a la poblacin en situacin de desplazamiento estn considerados como otorgante el Fondo Nacional de Vivienda en las reas urbanas y el Banco Agrario para reas rurales. (Artculo 2 Decreto 951 de 2001 y el artculo 1 del Decreto 4729 de 2010).

4.1 POLTICA DE VIVIENDA PARA POBLACIN DESPLAZADA

El Gobierno Nacional desarroll acciones en el marco de la Poltica Pblica de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, basado en tres fases de la atencin del desplazamiento que dispuso el rgano legislativo desde el ao 1997: prevencin, atencin humanitaria y estabilizacin socioeconmica. Sin embargo, la Corte Constitucional profiri la Sentencia T025 de 2004 y all declar el Estado de Cosas Inconstitucionales acerca de la atencin a la poblacin desplazada. Posteriormente, en el auto de seguimiento 008 de 2009 seal que, a pesar de los avances importantes que hasta ese momento se haban alcanzado en el goce

efectivo de los derechos de la poblacin desplazada y en los sustanciales esfuerzos presupuestales que se haban hecho para su atencin, an persista el estado de cosas inconstitucional. A partir de estas consideraciones se desarrollaron tres principios orientadores de la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada, tendientes a la bsqueda de la integralidad en la atencin de las polticas desde los distintos niveles del Estado colombiano: 1. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada. 2. Garantizar un enfoque diferencial en la prevencin y proteccin, atencin integral a la PD, con nfasis en los grupos de especial proteccin constitucional. 3. Garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las garantas de no repeticin a las vctimas del delito de desplazamiento forzado. La ley 9 de 1989, de reforma urbana, establece la posibilidad de que los municipios y distritos creen bancos de tierra como un mecanismo para adquirir inmuebles con diferentes fines, entre los cuales la ejecucin de planes de vivienda de inters social. Como ejemplo Bogot D.C., cre Metrovivienda - Empresa Industrial y Comercial del Distrito Capital, dirigida a ampliar la oferta de terrenos para desarrollos integrales de vivienda social, a partir del seguimiento y desarrollo de los espacios y los equipamientos pblicos, con el fin de llegar con oferta planificada a toda la poblacin, en especial a la ms vulnerable. La compra y englobe de predios por parte de Metrovivienda, genera mayor libertad y eficiencia para el diseo optimo de vas y redes de servicios. El desarrollo de terrenos tiles evita que los constructores y promotores de vivienda tengan que realizar inversiones y trmites en este sentido, adicionalmente, evita los trmites ante empresas de servicios pblicos que pueden tomar cuatro aos o ms, (DPU, 2006). La presencia de Metrovivivenda en el desarrollo de estos terrenos evita que esta intervencin se convierta en valorizaciones que afecten el costo final de las viviendas, As mismo, . Metrovivienda regula y controla el precio mximo de venta de las viviendas as como las especificaciones mnimas de construccin y tiene entre sus polticas estimular la competencia entre constructores, de tal manera que cada uno de estos se preocupe por tener la mejor oferta comercial. A continuacin se presenta la figura 1, la cual contiene el modelo de funcionamiento de Metrovivienda.

Figura 1 Modelo Metrovivienda

4.2 PROBLEMTICA DE LA VIVIENDA PARA POBLACIN DESPLAZADOS

4.2.1 FALTA DE RECURSOS El valor mximo de una VIP es de 70 smmlv, equivalentes a 37492.000 pesos ao 2011, de los cuales el gobierno aporta un subsidio de hasta 21 smmlv, de acuerdo con el decreto 2675 de 2005, equivalentes a 11247.600 pesos para el ao 2011 en vivienda rural y de 30 smmlv que corresponden a 16068.000 pesos para el ao 2011 en vivienda urbana, segn lo establecido por el decreto 2190 de 2009, que corresponden al 30% del valor de la VISR y de 42% del para VISU. Para la asignacin del subsidio familiar de vivienda - SFV para la poblacin desplazada no es obligatorio tener ahorro programado, por lo tanto la diferencia entre el valor de la vivienda y el valor del subsidio, que puede ser entre 58% y 70% segn el tipo de vivienda, debe ser cubierto mediante crdito. Sin embargo este sector de la poblacin en su mayora se encuentra en la informalidad laboral por lo que dentro del sector financiero son calificados como riesgo alto, debido a esto difcilmente pueden acceder a crdito hipotecario. En muchos casos, el hogar que se postula al subsidio de vivienda no cuenta con las condiciones mnimas que le permitan materializar la solucin de vivienda y, en el caso de obtenerla, para hacerla sostenible por los gastos que esto implica. As por ejemplo, el acceso al componente de vivienda no se articula al acceso previo a programas de generacin de ingresos, los cuales resultan necesarios para la sostenibilidad de dicha solucin.

4.2.2 DESARROLLO INFORMAL DE VIVIENDA Como consecuencia de la imposibilidad de adquirir una vivienda en el mercado formal por parte de los hogares desplazados, estos tienen que suplir esta necesidad mediante alguna de las siguientes alternativas: 1) Arriendo de una habitacin para la familia 2) Compartir una casa con otros hogares 3) Construir una casa en condiciones de ilegalidad, donde se presenta falta de infraestructura de servicios pblicos, y en ocasiones son zonas no habilitadas para la construccin de viviendas debido a la vulnerabilidad que presentan ante diferentes amenazas como deslizamientos y ante sismos. Estos desarrollos informales repercuten en la sociedad al tener que incurrir en costos para solucionar los temas de infraestructura y vulnerabilidad. 4.2.3 FALTA DE INTEGRACIN EN LA PRODUCCIN DE PROYECTOS DE VIP El desarrollo de proyectos de VIP involucra al sector privado, al sector pblico y al sector solidario, en diferentes etapas del proceso, tal como se muestra en la Error! Reference source not found..
LEGALIZACION O GENERACION DE SUELO URBANIZABLE PLANEACION URBANA CONSTRUCCION Y VENTAS OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS

GOBIERNO

GOBIERNO O PROMOTOR PRIVADO

PROMOTOR O CONSTRUCTOR

GOBIERNO, CAJAS DE COMPENSACIN,HOGARES

Figura 2Cadena de produccin de proyectos de vivienda social

Este proceso inicia a partir de la generacin de lotes urbanizables por parte de la entidad territorial, este procesos puede llegar a durar cerca de 6 aos (Echeverry, et al., 2007). Una vez est habilitada la tierra para su desarrollo se involucra un equipo de planeacin urbana, que puede ser parte del gobierno o tambin puede llevarse a cabo directamente por promotores o constructores de este tipo de vivienda. En esta etapa se planea y se desarrolla la infraestructura necesaria para la prestacin de servicios y vas de acceso y se lleva a cabo un proceso de comercializacin con el fin de lograr el punto de equilibrio del proyecto para poder dar inicio a la construccin. Para llevar a cabo el proceso de venta se debe realizar en conjunto entre el vendedor, los hogares desplazados, las entidades que otorgan el subsidio, las entidades financieras encargadas de otorgar crditos para completar el valor de las viviendas. Sin embargo muchas de las solicitudes de crdito son rechazadas debido a las condiciones de informalidad que presentan estos hogares, dando fin al proceso iniciado sin cumplir el objetivo.

Este largo y complejo proceso en el que se involucran, gobierno, constructores, sector financiero y poblacin desplazada, hace que se dificulte la implementacin y construccin de proyectos de vivienda. 4.2.4 ESCASEZ DEL SUELO Los procesos para la generacin de suelo urbanizables son largos, esto se ve reflejado en el aumento de precio de la tierra y a su vez en el precio de la vivienda. Otro aspecto que dificulta el cierre financiero de las viviendas y la aplicacin del SFV otorgado a la PD est asociado con la repercusin del valor del suelo y en valor final de las viviendas. Al respecto, se estima que el precio del suelo debe ser mximo del 12% sobre el valor total de una VIS para que se conserve dentro de esta categora. En ciudades de mayor recepcin de poblacin desplazada, se estima que el precio del suelo oscila entre el 18% y el 20%, lo que aumenta significativamente el valor de la vivienda. (C. Alliance, 2007) 4.2.5 FALTA DE FINANCIACIN DE LA POBLACIN DE BAJOS RECURSOS El sector financiero, al evaluar las condiciones de la poblacin desplazada, la califican como de alto riesgo financiero, por lo que se dificulta la asignacin de crdito para lograr el cierre financiero de las viviendas. Adicionalmente este tipo de crdito genera un mayor costo por administracin, lo que desincentiva este tipo de crdito por parte del sector financiero. El cierre financiero, bien sea con aportes en dinero o en especie, tambin se encuentra limitado en la medida que existen dificultades para que las entidades territoriales, municipios, distritos o departamentos, complementen el esfuerzo del SFV otorgado por el gobierno nacional y eventualmente el de los hogares desplazados. 4.2.6 INNOVACIN LIMITADA Aunque existen numerosas alternativas de construccin la produccin actual est basada en mtodos tradicionales como mampostera y estructuras de concreto. Se evidencia una falta de desarrollo de nuevos sistemas, en aras de fomentar la capacidad de ejecucin de viviendas ms econmicas y con mayor velocidad de construccin. 4.2.7 GESTIN INSTITUCIONAL Existen debilidades en el acompaamiento del Gobierno Nacional en la materializacin del subsidio que se le asigna a la PD, en tanto se deja en cabeza del hogar las implicaciones asociadas a la bsqueda de la oferta de vivienda, sin que se haya definido un mecanismo de apoyo en este proceso. Adicionalmente, los municipios y distritos no han incorporado metas claras y recursos suficientes en sus planes de desarrollo y POT, a travs de los cuales se garantice o complemente la habilitacin de suelo para vivienda, principalmente en relacin con los servicios pblicos y equipamientos sociales, que complementen con prioridad los proyectos de VIPPD.

4.3 INVENTARIO DE SISTEMAS CONSTRUCTIVOS

Para satisfacer la creciente demanda de vivienda de inters social en todas sus modalidades, se han desarrollado sistemas constructivos con variedad de mtodos y con la utilizacin de diferentes materiales y sistemas estructurales, sin embargo, estos no han sido utilizados masivamente.
Cualquiera que sea el sistema a implementar en el desarrollo de un proyecto, es necesario que cumpla con unos requisitos mnimos para garantizar las condiciones de seguridad, habitabilidad, criterios de vivienda saludable, y un adecuado estudio y manejo del entorno, para que la solucin de vivienda responda de forma correcta a las necesidades del usuario final. La

muestra un esquema de los factores de anlisis para la implementacin de proyectos VIS.

FACTORES DE ANLISIS PARA EL PROYECTO

INTERNOS
NSR 10

EXTERNOS
MEDIO AMBIENTE

LOGISTICOS
ADQUISICIN MATERIALES MANO DE OBRA TRANSPORTE

RAS 2000
RETIE NORMA URBANA
ARQUITECTNICOS

HIDROLGICO
GEOTCNICO

Figura 3 . Factores de anlisis para la implementacin de proyectos VIS.

Para hacer una adecuada clasificacin y caracterizacin de las alternativas existentes para la construccin de VIS, es necesario identificar cada uno de los elementos componentes de la unidad habitacional, y a partir de estos agruparlos segn el tipo de cimentacin, tipo de estructura y mtodos de construccin o de produccin. La Error! Reference source not found. muestra el esquema general planteado por (Echeverry s, 2000).

CLASIFICACIN SISTEMAS CONSTRUCTIVOS VIS

SISTEMA DE CIMENTACIN PREFABRICADO IN SITU ARTESANALES

SUPERESTRUCTURA
INDUSTRIALIZADO HIBRIDO

LOSA MACIZA
VIGAS DE CIMENTACIN

PREFABRICADO
INDUSTRIALIZADO IN SITU

Figura 4.Criterios para caracterizacin de sistemas constructivos VIS. Fuente: (Echeverry Campos, 2000)

4.4 METODOLOGA DE SELECCIN

Se estableci una metodologa de seleccin de un sistema constructivo para VIPPD teniendo en cuenta criterios prcticos que deberan cumplir este tipo de soluciones de vivienda para poblacin desplazada, considerando que los sitios en los que se debieran construir este tipo de viviendas estn lejos de las grandes ciudades y pueden ser de difcil acceso, por lo que se plante que las viviendas sean, prefabricadas, modulares, livianas y econmicas, con el fin de que sean fciles de transportar y de armar. En la siguiente tabla se referencian los criterios involucrados en la metodologa:
Tabla 1. Ponderacin de criterios de evaluacin para los sistemas constructivos. PONDERACIN DE LOS CRITERIOS A EVALUAR PARA LOS SISTEMAS CONSTRUCTIVOS CRITERIO DE EVALUACIN EVALUACIN FUNCIONAL % DE INCIDENCIA JUSTIFICACIN Involucra todos los aspectos que estn relacionados directamente con el usuario final, el confort, la seguridad e integridad de la unidad habitacional y su entorno de tal forma que sea agradable y tenga una acogida adecuada por parte del hogar beneficiario. Se refiere a los diferentes aspectos propios del desarrollo de la construccin en los procesos que esta involucra (controles, transportes y trasiegos, facilidad de implementacin del sistema y su posible industrializacin.

30

EVALUACIN TCNICA 30

ADQUISICIN DE INSUMOS

MATERIALES MANO DE OBRA MAQUINARIA Y EQUIPO

10 10 30 10

Involucra los recursos necesarios para la implementacin del sistema. La cantidad y calidad necesarias, facilidad de consecucin, tecnologa en herramientas y equipos y la aceptacin de su implementacin en el producto por parte del usuario final Evala la integridad del sistema en relacin con las partes componentes de la unidad habitacional.

INCLUSIN DE SUBSISTEMA 10 TOTAL 100

5 ANALISIS Y RESULTADOS
5.1 SITUACIN ACTUAL
La Tabla 2 presenta los resultados del dficit habitacional nacional obtenidos a partir de la informacin correspondiente a los censos realizados por el Departamento Nacional de Estadsticas DANE, en los aos 1993 y 2005.
Tabla 2. Dficit habitacional porcentaje por categoras

CENSO 1993 2005

TOTAL DE HOGARES 7.159.825 10.570.899

HOGARES HOGARES HOGARES HOGARES SIN EN CUANTITATIVO CUALITATIVO DFICIT DFICIT 46% 54% 32% 68% 64% 36% 34% 66%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los registros del DANE. Censo 1993, 2005

De acuerdo con la informacin consultada en las bases de datos del DANE, se presenta en la Tabla 3 el incremento anual estimado para el dficit habitacional cuantitativo, tomando como referencia el nmero de hogares creados menos la cantidad de viviendas construidas para el mismo ao.
Tabla 3. Incremento anual del dficit habitacional cuantitativo

INCREMENTO DEL DFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO Formacin de Hogares por ao Construccin de vivienda nueva por ao Incremento Dficit Cuantitativo 260,000.00 98,000.00 162,000.00

Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos del DANE, para construccin de vivienda nueva y formacin de hogares.

Por otro lado, en la Tabla 4 se presenta el nmero acumulado de personas incluidas en el RUPD desde 1997 hasta 2011.
Tabla 4. Acumulado de personas y hogares incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada segn ao de expulsin, recepcin y declaracin
AO EXPULSIN ND Antes de 1997 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total EXPULSIN PERSONAS 2.350 101.584 222.766 91.621 110.982 308.034 408.769 464.408 264.374 240.328 275.585 294.776 332.047 288.287 168.953 109.358 16.159 3.700.381 EXPULSIN DE HOGARES 528 24.689 52.923 18.737 24.681 61.135 81.910 98.732 57.957 56.574 62.322 68.155 79.891 74.145 47.246 31.893 5.137 846.655 RECEPCIN PERSONAS 5.297 2.179 183.391 91.283 93.866 373.762 431.875 465.440 265.281 245.078 277.925 298.979 337.591 305.402 185.368 120.149 17.515 3.700.381 RECEPCIN HOGARES 2.042 654 43.341 19.922 21.589 74.460 86.107 98.458 58.010 57.615 62.917 68.964 81.177 78.577 52.008 35.247 5.567 846.655 DECLARACIN DECLARACIN PERSONAS HOGARES 5 2.121 15.827 44.258 39.617 314.615 378.352 450.636 232.229 215.443 251.707 295.653 367.001 388.672 356.715 304.487 43.043 3.700.381 2 707 2.996 9.628 9.293 58.908 72.716 91.938 48.691 49.854 56.107 66.643 84.651 96.757 95.676 88.733 13.355 846.655

Fuente: Elaboracin propia a partir de RUPD corte 31 de marzo de 2011

Segn el informe Resultados de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, (DNP, 2010), en la Tabla 5 se presenta el indicador de goce efectivo de derecho a una vivienda digna para los aos 2008 y 2010 y entre parntesis se indica la desviacin estndar para cada indicador.
Tabla 5. Indicador de goce de derecho a una vivienda digna - IGED (%) - Resultado

IGED - 2008 IGED - 2010 DIFERENCIA 12,45 16,45 3,7 Goza del derecho (1,74) (1,31) (2,51) Fuente. U.T. Econometra S.A. SEI- Encuesta a hogares en situacin de desplazamiento, 2008 2010 en (DNP, 2010).

Segn la informacin anterior, los hogares desplazados en dficit habitacional acumulan un total de 707.380. As mismo, la Tabla 6 muestra el comparativo de los indicadores complementarios de vivienda para los aos 2008 y 2010.
Tabla 6. Indicadores complementarios de vivienda resultados

IGED - 2008 Seguridad jurdica 24,44

IGED - 2010 29,11

Diferencia 4,67

(2,29) Espacio suficiente Materiales adecuados Ubicacin segura Servicios pblicos 76,03 (1,25) 61,29 (3,23) 72,52 (2,27) 54,83

(1,36) 79,74 (0,72) 66,38 (2,57) 77,64 (1,49) 62,25

(2,94) 3,7 (1,42) 5,09 (5,02) 5,11 (3,08) 7,42

(3,71) (2,46) (5,28) Fuente. U.T. Econometra S.A. SEI- Encuesta a hogares en situacin de desplazamiento, 2008 2010 en (DNP, 2010)

Como resultado de la implementacin de la poltica de vivienda para poblacin desplazada, se presentan los resultados de la ejecucin de subsidios segn su modalidad en la Error! Reference source not found..

Figura 5. Ejecucin del subsidio para poblacin desplazada por modalidades, AVN: Adquisicin de vivienda nueva, MEJ; mejoramiento de vivienda, ARR: Arrendamiento de vivienda, CSP: Construccin en sitio propio. Fuente: (Ministerio de Ambiente, 2009)

5.2 INVENTARIO DE SISTEMAS CONSTRUCTIVOS

Teniendo en cuenta las caractersticas que pueden ser comunes entre los diferentes sistemas constructivos evaluados, se definieron cuatro categoras segn el tipo de construccin y materiales empleados en cada uno, con el fin de simplificar posteriores anlisis.

A continuacin se describe cada uno y las consideraciones para cada caso.

Tabla 7. Indicadores complementarios de vivienda resultados SISTEMAS DE ESTRUCTURA SISTEMA EN SECO SISTEMA MAMPOSTERA METLICA CON (FIBROCEMENTO) CUALQUIER TIPO DE CERRAMIENTO MAMPOSTERA REFORZADA MAMPOSTERA CONFINADA LOSAS LTDA CASAKIT CORPOCASA CELULAR ETERNIT PLYCEM SPEEDCO COLDITEC METECNO

SISTEMAS CONCRETO

3D PANEL ROYALCO SERVIVIENDA GRANDES PANELES CONTECH OUTINORD

5.3 SELECCIN DE SISTEMA CONSTRUCTIVO

5.3.1 EVALUACIN SISTEMAS CALIFICACIN Se aplic la metodologa de evaluacin establecida a los sistemas constructivos encontrados en el inventario y se obtuvieron los resultados presentados en la tabla 9.
Tabla 8. Resultados totales de la evaluacin por sistemas constructivos SISTEMA CONSTRUCTIVO MXIMO SPEED CO COLDITEC CORPACASA PLYCEM CELULAR ETERNIT METECNO ROYALCO 3D PANEL SERVIVIENDA CASA KIT MAMPOSTERA REFORZADA MUROS CONFINADOS LOSAS LTDA GRANDES PANELES CON TECH OUTINORD TOTAL EVALUACIN 100,00 87,13 86,70 81,80 80,76 80,65 80,60 78,88 78,07 77,93 76,20 74,83 72,37 68,62 62,68 59,89 59,14

5.3.2 SELECCIN DE SISTEMA CONSTRUCTIVO A partir de los resultados obtenidos y teniendo en cuenta la agrupacin de sistemas constructivos , se presenta en la Tabla 9 con la ponderacin para cada caso.
Tabla 9. Resultado de la evaluacin por clasificacin de los sistemas SISTEMA CONSTRUCTIVO SISTEMA EN SECO (FIBROCEMENTO) SISTEMAS DE ESTRUCTURA METLICA CON CUALQUIER TIPO DE CERRAMIENTO SISTEMA MAMPOSTERA TOTAL EVALUACIN 83,17

79,86

71,94

SISTEMAS CONCRETO

69,43

Con base en los resultados obtenidos en la evaluacin y teniendo en cuenta los criterios planteados para este tipo de soluciones de vivienda, se seleccion el sistema constructivo liviano en seco.

5.4 ANLISIS FINANCIERO

5.4.1 COSTOS DIRECTOS Para el desarrollo del anlisis de costos directos se tuvieron en cuenta las consideraciones que se presentan en la Tabla 10.

Tabla 10. Consideraciones de diseo y construccin para los sistemas analizados

Cap 01 02 03 04 05 Descripcin PRELIMINARES CIMENTACIONES MUROS INTERIORES INSTALACIONES HIDROSANITARIAS INSTALACIONES ELECTRICAS

SISTEMA SECO CON PLACA DE CONCRETO

Localizacin y replanteo Excavacion manual, placa de concreto y acero de refuerzo Muros e=12 cm con laminas de yeso

SISTEMA SECO CON PLACA DE FIBROCEMENTO

Localizacin y replanteo Excavacion manual, laminas de fibrocemento de 17mm Muros e=12 cm con laminas de yeso

SISTEMA MAMPOSTERIA ESTRUCTURAL

Localizacin y replanteo Excavacion manual, vigas en concreto, placa de concreto y acero de refuerzo Muros en bloque estructural de perforacin vertical e=12 cm a la vista

Puntos hidrosanitarios y red de suministro Puntos hidrosanitarios y red de suministro Puntos hidrosanitarios y red de suministro y desagues y desagues y desagues Salidas electricas, ducteria y cableada. Tablero de control. Columnas, vigas, correas, cumbreras, platinas y conexiones Teja ondulada fibrocemento Salidas electricas, ducteria y cableada. Tablero de control. Elementos de cimentacin, columnas, vigas, correas, cumbreras, platinas y conexiones Teja ondulada fibrocemento Salidas electricas, ducteria y cableada. Tablero de control. Dovelas, viga de coronacin, correas, cumbreras, platinas y conexiones Teja ondulada fibrocemento

06 07 08 09 11 12 13

ESTRUCTURA CUBIERTA FACHADAS (ACABADOS) CARPINTERIA MADERA CERRADURAS Y HERRAJES DOTACION DE BAOS Y GRIFERIAS APARATOS Y MUEBLES DE COCINA

Muros e=12 cm con laminas fibrocemento Muros e=12 cm con laminas fibrocemento Muros en bloque estructural de y yeso con una mano de pintura y yeso con una mano de pintura perforacin vertical e=12 cm a la vista Puertas y ventanas en madera Cerradura puerta principal y bao Sanitario, lavamanos, griferias. Mesn, poceta y griferia Puertas y ventanas en madera Cerradura puerta principal y bao Sanitario, lavamanos, griferias. Mesn, poceta y griferia Puertas y ventanas en madera Cerradura puerta principal y bao Sanitario, lavamanos, griferias. Mesn, poceta y griferia

En la Tabla 11 se presentan los resultados para los costos directos de la unidad de vivienda bajo tres escenarios diferentes. El primero de estos presenta los costos con construccin en seco, con losa de contrapiso en concreto y estructura metlica. Seguidamente, se muestra una alternativa que considera el mismo sistema constructivo con una variacin en la losa de cimentacin, para la cual se trabaja con estructura metlica y laminas de fibrocemento. Por ltimo, se presentan los costos para mampostera estructural, como punto de comparacin y referencia para el anlisis del sistema en seco.

Tabla 11. Costos directos de las alternativas seleccionadas

Cap

Descripcin

SISTEMA SECO CON PLACA DE CONCRETO

VALOR TOTAL Costo x M2 (Pesos) 4.444 58.537 37.276 24.968 24.003 79.023 58.990 69.606 9.612 2.299 4.711 4.206

SISTEMA SECO CON PLACA DE FIBROCEMENTO

VALOR TOTAL 159.992 1.714.770 1.341.930 898.837 864.125 4.604.756 2.123.633 2.505.822 346.033 82.768 169.583 151.407 Costo x M2 (Pesos) 4.444 47.633 37.276 24.968 24.003 127.910 58.990 69.606 9.612 2.299 4.711 4.206

SISTEMA MAMPOSTERA ESTRUCTURAL

VALOR TOTAL 159.992 3.298.542 1.039.854 898.837 864.125 2.662.832 2.123.633 1.884.896 346.033 82.768 169.583 151.167 Costo x M2 (Pesos) 4.444 91.626 28.885 24.968 24.003 73.968 58.990 52.358 9.612 2.299 4.711 4.199

01 02 03 04 05 06 07 08 09 11 12 13

PRELIMINARES CIMENTACIONES MUROS INTERIORES INSTALACIONES HIDROSANITARIAS Y AFINES INSTALACIONES ELCTRICAS Y AFINES ESTRUCTURA METLICA CUBIERTA FACHADAS (ACABADOS) CARPINTERA MADERA CERRADURAS Y HERRAJES DOTACIN DE BAOS Y GRIFERAS APARATOS Y MUEBLES DE COCINA SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS

159.992 2.107.340 1.341.930 898.837 864.125 2.844.818 2.123.633 2.505.822 346.033 82.768 169.583 151.407

$ 13.596.288
REA Costo M2 M2

377.675 $ 14.963.656 36,00 360.281

415.657 $ 13.682.262 36,00 398.815

380.063 36,00 355.934

5.4.2 COSTOS INDIRECTOS Los costos indirectos involucran la administracin, imprevistos y la utilidad. Para cada uno se presentan los valores porcentuales obtenidos sobre el costo directo de la vivienda, teniendo en cuenta que estos pueden variar con las caractersticas especificas de cada proyecto y la estructura de produccin de las casas. Sin embargo, se deben considerar partidas para el pago de licencias, trmites ante entidades pblicas, conexin a servicios pblicos, entre otros. 5.4.2.1 ADMINISTRACIN El clculo de los costos de administracin se dividi en dos partes. La primera involucra los costos administrativos por operacin, propios de la organizacin y necesarios para el funcionamiento de la oficina central y reas de produccin y almacenamiento. En la Tabla 1212 se presentan las consideraciones mnimas para una pequea o mediana empresa.
Tabla 12. Costos administrativos fijos mensuales por operacin, propios de la organizacin

REA RECURSOS HUMANOS

CARGO GERENTE SECRETARIA CONTADOR JEFE DE TALLER OPERARIO MENSAJERO SUB TOTAL

CANTIDAD VALOR UNITARIO 1 5,280,000 1 1 1 2 1 960,000 666,667 1,392,000 960,000 960,000

VALOR TOTAL 5,280,000 960,000 666,667 1,392,000 1,920,000 960,000 11,178,667

INMUEBLES E INSUMOS

BODEGA Y OFICINAS (ARRIENDO) SERVICIOS PUBLICOS MATERIALES DE CONSUMO SUB TOTAL

1 1 1

6,000,000 600,000 500,000

6,000,000 600,000 500,000 7,100,000

TOTAL

18,278,667

Por otra parte, se deben incluir los costos necesarios para el desarrollo del proyecto, para este caso se tienen en cuenta los costos del personal por concepto de salarios, prestaciones sociales, transporte, hospedaje y alimentacin bajo el supuesto que el proyecto se llevar a cabo en algn municipio alejado de Bogot en condiciones de difcil acceso.

En la 13se presentan la estimacin total de los costos administrativos, es decir, la suma de los costos de operacin con los costos del proyecto.
Tabla 13. Costos administrativos de cada proyecto

GASTOS GENERALES

CANTIDAD (MESES) 1 INGENIERO/ARQUITECTO DE OBRA 1 MAESTRO DE OBRA 2 TRANSPORTE TEM (PERSONAL) HOSPEDAJE ALIMENTACIN (PERSONAL) COSTOS FIJOS DE OPERACIN TOTAL 1 2 1

VALOR UNITARIO 3.520.000 2.400.000 700.000 400.000 400.000

VALOR TOTAL 3.520.000 2.400.000 1.400.000 400.000 800.000

18.278.667 18.278.667

26.798.667

Conocidos los costos administrativos, es necesario determinar la produccin mnima o numero de casas tal que el impacto de estos rubros no afecte la viabilidad de un proyecto, sin embargo, el personal planteado tiene capacidad para la produccin y construccin de hasta 80 viviendas, para un nmero superior deber incrementarse el personal de planta y de obra. En laFigura 6 se muestra la variacin entre la relacin de los costos administrativos y los costos directos de la vivienda con el nmero de casas a desarrollar, el anlisis se hizo mensualmente.

Figura 6. Variacin de los costos administrativos segn el nmero de casas construidas

5.4.2.2 IMPREVISTOS Se tom un 1% del costo directo para este caso, teniendo en cuenta que el nivel de incertidumbre en muy bajo en sistemas constructivos prefabricados e industrializados. 5.4.2.3 UTILIDAD El margen de utilidad de un proyecto depende las polticas propias de cada organizacin, sin embargo, para atraer al sector privado al desarrollo de este tipo de proyectos, se plantea un valor de 10% de los costos directos, el cul puede ser reducido en caso de que las viviendas sean desarrolladas por el gobierno. 5.4.3 ANLISIS DE DURACIN Las Tablas 14 y 15 presentan el anlisis de duracin de las actividades para la construccin de una casa utilizando el sistema en seco son y sin cimentacin.

Tabla 14. Duracin estimada de construccin para la vivienda sin incluir la cimentacin

VIVIENDA PREFABRICADA 4 das

VIVIENDA MAMPOSTERA 9 das

Tabla 15. Duracin estimada de construccin para la vivienda incluyendo la cimentacin

VIVIENDA PREFABRICADA 8 das

VIVIENDA MAMPOSTERA 15 das

5.4.4 ESTIMACIN DEL COSTO DEL LOTE URBANIZADO En la Tabla 16 se presentan los precios para el suelo urbano y rural para reas de expansin en la ciudad de Bogot. Los valores all presentados se proyectaron a precios de 2010 actualizados con el IPC.
Tabla 16. Precios de suelo urbano y rural en reas de expansin Bogot (Calculados a 2010 con el IPC - Pesos/m2)

ZONA Borde occidental Suroriente Norte 12,500 12,500

RURAL* 15,500 31,500 31,500 63,500

URBANO 38,500 38,500 89,000

15,500 20,000

* Pueden estar dentro del permetro urbano, pero an no han sido incorporados por medio de ninguna normativa (UPZ, resolucin, Plan parcial, etc), ni de ningn proyecto y su precio se sigue asumiendo como rural
Fuente: (C. Alliance, 2007)

5.4.5 RESUMEN DE COSTOS Y FUENTES DE FINANCIACIN Conocidos la totalidad de costos necesarios para el desarrollo del proyecto, se deben definir las fuentes de financiacin para el mismo, estas fuentes se presentan en la Tabla 17. Para el caso de la VIPPD, se tienen los aportes del Gobierno Nacional a travs del SFV, el Gobierno Municipal a travs de subsidio representado en los terrenos urbanizados para el desarrollo del proyecto, y la participacin de los beneficiarios, que se recomienda sea del 10% del valor total de la vivienda, que puede estar representado en mano de obra para la construccin o en aportes en dinero a travs de crditos con entidades financieras o ahorros de la familia desplazada.

Tabla 17. Porcentajes de participacin de las fuentes de ingreso para el desarrollo de proyectos VIP.

CONCEPTO VR TOTAL VIVIENDA VR SUBSIDIO GOBIERNO NACIONAL SUBSIDIO MUNICIPIO O DISTRITO FAMILIA DESPLAZADA
.

% PARTICIPACIN 100% 75% 80% 10% 15% 10%

Para la primera opcin, se calcula el aporte en pesos que podra hacer la familia beneficiaria en mano de obra. En este caso se pretende involucrar al hogar en actividades que no requieran conocimientos especficos ni manos de obra especializada. En la Tabla 1818 se muestra el esquema de financiacin del proyecto con el modelo de aporte de mano de obra del hogar desplazado.
Tabla 18. Origen de los recursos del proyecto con aporte de mano de obra de la familia desplazada

CONCEPTO VR TOTAL VIVIENDA VR SUBSIDIOS SUBSIDO MUNICIPIO O DISTRITO FAMILIA DESPLAZADA APORTE MO CRDITO

HOGAR DESPLAZADO PESOS 2011 % 22.274.874 16.068.000 3.979.386 1.269.498 957.989 100% 72,1% 17,9% 5,7% 4,3%

PROYECTO PESOS 2011 % 1.781.989.888 1.285.440.000 318.350.899 101.559.840 76.639.149 100% 72,1% 17,9% 5,7% 4,3%

Como se pudo observar, para lograr el cierre financiero queda un valor sujeto a crdito hipotecario. Para estimar un valor aproximado de las cuotas mensuales que por este concepto

debe asumir el beneficiario se hace una modelacin del crdito con el Fondo Nacional del Ahorro. Los resultados obtenidos para la simulacin del crdito se presentan en la Tabla 1919.
Tabla 19. Resultado de la simulacin del crdito hipotecario del FNA bajo el esquema de aporte de mano de obra del hogar desplazado.

RESULTADOS DE LA SIMULACIN Monto mximo crdito Cuota pactada (sin incluir seguros) Plazo crdito Tasa EA Pactada Negociar Plazo crdito Valor mnimo del inmueble a financiar para Vivienda Nueva o VIS 957.989 22.005 5 aos 14.28% 5 aos 1.197.486

La cuota mensual del crdito, para un plazo de 5 aos y con una tasa de inters de 14,28% EA1, seria de $22.005, los cuales pueden ser un valor asequible para las familias. Por otra parte, si no se tiene en cuenta el aporte de mano de obra, el esquema de recursos y financiacin cambia. La Tabla 2020 presenta el esquema de origen de recursos para este caso.
Tabla 20. Origen de los recursos del proyecto sin aporte de mano de obra de la familia desplazada

CONCEPTO VR TOTAL VIVIENDA VR SUBSIDIOS SUBSIDIO MUNICIPIO O DISTRITO FAMILIA DESPLAZADA

HOGAR DESPLAZADO PESOS 2011 % 22.274.874 100%

PROYECTO PESOS 2011 % 1.781.989.888 100%

16.068.000 72,1% 1.285.440.000 72,1% 3.979.386 17,9% 2.227.487 10,0% 318.350.899 17,9% 178.198.989 10,0%

Con los nuevos datos obtenidos, se realiz la misma simulacin de crdito hecha para el caso de aporte de mano de obra. Los resultados obtenidos para la simulacin del crdito para este caso se presentan en la Tabla 21.
Tabla 21. Resultado de la simulacin del crdito hipotecario del FNA bajo el esquema de aporte de mano de obra del hogar desplazado.

RESULTADOS DE LA SIMULACIN
1

Tasa vigente para la modalidad de AVC para el 30 de octubre de 2011

Monto mximo crdito Cuota pactada (sin incluir seguros) Plazo crdito Tasa EA Pactada Negociar Plazo crdito Valor mnimo del inmueble a financiar para Vivienda Nueva o VIS

2.227.487 51.165 5 aos 14.28% 5 aos 2.784.359

La cuota mensual del crdito, para un plazo de 5 aos y con una tasa de inters de 14,28% EA2, seria para este caso de $51.165, la cual puede ser un valos aceptable para las familias. Para las dos modalidades de crdito presentadas se debe tener en cuenta que son validas siempre y cuando el hogar desplazado se vincule a la economa de la regin. 5.4.6 MODELO DE INTEGRACIN En la solucin de la problemtica de vivienda de inters social, y el particular caso tratado en este trabajo de la vivienda para la poblacin desplazada, deben trabajar de la mano el gobierno nacional, los gobiernos locales, el sector privado, representado por constructores y proveedores, el sector financiero y la academia, cada uno con responsabilidades especficas que se desarrollan a continuacin. GOBIERNO NACIONAL El gobierno debe gestionar la poltica de vivienda para la poblacin desplazada, trabajando en la integracin de todos los involucrados, con el fin de que cada uno cumpla con sus funciones y responsabilidades. Adicionalmente, el gobierno nacional es el encargado de desarrollar, implementar y velar por la ejecucin de la poltica de vivienda para la poblacin desplazada. GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales deben generar bancos de tierra, los cuales se encarguen de comprar, urbanizar y de promover el desarrollo de proyectos de VIPPD y de entregar como subsidio a los hogares postulados el lote urbanizado, lo que podra entre un 15% y un 20% del valor de la vivienda. CONSTRUCTORES En la actualidad, de acuerdo con la Error! Reference source not found. , por cada unidad de VIP que se inicia se inician 3 unidades no VIS, lo cual es un claro indicador de que los constructores prefieren realizar proyectos de los estratos 3, 4, 5, 6 que aquellos en los estratos 1 y 2. Los constructores deberan diversificar sus portafolios y desarrollar proyectos de todo tipo, con el fin

Tasa vigente para la modalidad de AVC para el 30 de octubre de 2011

de no verse afectados por periodos de desaceleracin y adems contribuir a la reduccin del dficit habitacional del pas. Por otro lado, son los constructores los encargados de la implementacin de los nuevos sistemas constructivos que se desarrollen en el mercado, por lo que deberan realizar acompaamiento a los procesos de investigacin y desarrollo de estas nuevas alternativas, lo cual permitira disminuir los costos de la vivienda y seguramente mejorar la rentabilidad de los proyectos VIPPD.

PROVEEDORES DE MATERIALES Mediante la creacin de bancos de materiales se pueden organizar a productores y proveedores de materiales para que proporcionen precios especiales para construccin y mejoramiento de VIPPD, realizando compras en grandes cantidades, lo que podra generar ahorros en materiales que finalmente se traducen en menor valor para las viviendas. SECTOR FINANCIERO Se debe generar mayor flexibilidad en el acceso a crditos para este tipo de poblacin, que es en donde se encuentra aquella ms vulnerable incluyendo a la poblacin desplazada. Esto se puede lograr generando productos financieros que permitan monitorear el nivel de ingresos, la capacidad de pago y fomentar la cultura del ahorro de los hogares desplazados, para de esta manera lograr entregar crditos hipotecarios de acuerdo a las condiciones de cada hogar y de as lograr el cierre financiero de las viviendas. Este tipo de programas est siendo implementado por el Fondo Nacional del Ahorro, mediante el programa de ahorro voluntario programado y permite que en un periodo de un ao los hogares puedan acceder a crdito hipotecario. ACADEMIA En la bsqueda de la solucin al problema del dficit habitacional la academia debe funcionar como integrador de los diversos sectores, generando propuestas de mejora en la cadena de produccin y a partir de ella se deben generar procesos de innovacin buscando sistemas constructivos ms eficientes y econmicos, realizar propuestas acerca de los modelos de financiacin, que permitan la reduccin del costo de venta de las viviendas. Adicionalmente los ingenieros en la actualidad estn siendo formados con base en los mtodos tradicionales de construccin y su contacto con las necesidades sociales de la vivienda planteada a travs del dficit ha sido marginal, por lo que se debe acercar a los ingenieros desde su formacin a esta problemtica con el fin de que se impulse la investigacin y desarrollo en este campo.

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La situacin actual del dficit habitacional nacional, segn el censo de 2005 del DANE, muestra que hay un dficit de 3.8 millones de viviendas, de las cuales 1.3 millones son dficit cualitativo. Sin embargo, existe una tasa de formacin de hogares de 260.000 al ao y entre 2008 y 2011 se ha iniciado la construccin 98.000 soluciones de vivienda por ao, por lo que el incremento del dficit es de 162.000 unidades de vivienda al ao. Por otro lado el nmero de desplazados incluidos en el RUPD con corte a 31 de marzo de 2011, es de 846.655, de los cuales, (RUPD, 2011), segn el informe presentado por el gobierno nacional en junio de 2010, (Ministerio de Ambiente, 2009), el 83,55% no cuenta con una vivienda digna, lo que representa una necesidad de desarrollar 707.380 unidades de vivienda para esta poblacin. Con el fin de atender esta situacin el gobierno ha implementado una serie de programas y polticas orientadas a fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada - SNAIPD para prevenir el desplazamiento y brindar atencin adecuada y oportuna a las vctimas, como respuesta al a declaracin de Estado de Cosas Inconstitucionales de la sentencia T025 del 2004 de la Corte Constitucional. A pesar de tener en vigencia estos programas y polticas, persisten las falencias en la poltica de vivienda y tierras para la poblacin desplazada, esto se evidencia en que se tienen cerca de 92.000 subsidios asignados para las diferentes modalidades de vivienda y de estos nicamente se han podido ejecutar el 51%, (Ministerio de Ambiente, 2009). Las principales causas de este bajo porcentaje de ejecucin de subsidios son la falta de terrenos disponibles para el desarrollo de este tipo de viviendas y la dificultad que tienen los hogares desplazados de conseguir el cierre financiero debido a que en su mayora se encuentran sin trabajo formal, por lo que no es posible que accedan a crdito hipotecario para complementar el valor del subsidio para la adquisicin de las viviendas. El sistema de construccin liviano en seco se plantea como una alternativa viable para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters prioritario para desplazados. Este cumple con todas las disposiciones exigidas por la ley y con los requisitos tcnicos y funcionales para la construccin de vivienda en Colombia. As mismo, al ser prefabricado e industrializado, proporciona ventajas adicionales en temas como, tiempos de ejecucin de obra, control de desperdicios, economa de escalas y facilidad de transporte. La construccin en sitio puede llevarse a cabo con participacin activa de la comunidad beneficiaria dado que, no requiere de mano de obra especializada y con una capacitacin se puede ejecutar bajo la supervisin de un tcnico.

Los materiales e insumos del sistema son de fcil adquisicin nacional, permite facilidad en su transporte gracias al bajo peso y volumen de sus componentes. El sistema es modular, por lo que la distribucin arquitectnica se puede modificar sin perjuicio de los costos siempre y cuando no se aumente el rea y sea tenido en cuenta desde la planificacin del proyecto. Esto hace que la casa se pueda adaptar a diferentes condiciones climticas, sociales y en general que pueda ser una respuesta que sea ajuste a las necesidades del hogar desplazado. La mayor dificultad que se presenta para el desarrollo de los proyectos VIS en Colombia es el cierre financiero. El valor del subsidio otorgado por el gobierno nacional cubre el 75% del valor total de la vivienda, suponiendo que los gobiernos locales aportaran el lote urbanizado, se alcanzara a cubrir el 90% del costo de la vivienda, por lo que el 10% restante debera ser cubierto por el hogar desplazado. Bajo este panorama, se deben buscar alternativas para disminuir los costos para estos proyectos en todas las escalas de produccin. Precios preferenciales en materiales e insumos, beneficios tributarios para constructores y proveedores, control a los costos de la tierra son algunas de las acciones que se podran implementar. Adicionalmente, la integracin del desplazado a la sociedad, de tal forma que le permita hacer parte de la dinmica econmica de la regin y que pueda tener acceso al sector financiero. Este ultimo a su vez, deber generar polticas de financiacin con tasas preferenciales para estos casos y con crditos flexibles y de fcil acceso en los cuales se tengan en cuentan las limitaciones de estas familias. En el desarrollo de proyectos de VIPPD, se identificaron como responsables directos al gobierno nacional, los gobiernos locales, constructores, proveedores, sector financiero y la academia, cada uno de juega un papel fundamental y tiene definidas responsabilidades durante todo el proceso. Por otro lado debe estimular la creacin de programas que permitan la adaptacin socioeconmica de la poblacin desplazada y de esta manera poder asegurar el acceso a crditos complementarios del subsidio para la adquisicin de viviendas y posterior sostenimiento de las mismas. A su vez debe realizar un acompaamiento durante el proceso de adquisicin de las viviendas por parte de los hogares desplazados para garantizar la ejecucin de los subsidios asignados. A los gobiernos locales les corresponde identificar y habilitar suelo urbanizable, adicionalmente, se pueden implementar modelos de bancos de tierra, en donde se apropien terrenos y se urbanicen y luego se entreguen en forma de aporte de contrapartida a los recursos entregados por el gobierno en el subsidio, este valor podra estar entre el 15% y 20% del valor de la solucin de vivienda. Por su parte los constructores deben participar en la ejecucin de este tipo de proyectos, los cuales les aseguran cierto margen de utilidad y adems les permite estar cubiertos ante una posible recesin o desaceleracin del mercado de vivienda de otros estratos, ya que es una demanda que est presente siempre y esta subsidiada por el gobierno.

Adicionalmente son los constructores los encargados de implementar los nuevos sistemas constructivos desarrollados, por lo cual deben estar involucrados durante el proceso de investigacin y desarrollo de los mismos. Le corresponde al sector financiero desarrollar herramientas que permitan estimular el ahorro previo de la poblacin de carcter informal, entre ellos los desplazados, con el fin de monitorear el comportamiento de estas familias y de esta manera facilitar la obtencin de crditos hipotecarios como complemento del valor del subsidio para la adquisicin de vivienda. Un ejemplo es el programa de Ahorro Voluntario Contractual AVC desarrollado por el Fondo Nacional del Ahorro, el cual est diseado para trabajadores independientes e informales donde se define un monto a ahorrar en un periodo determinado de tiempo y ha realizado desembolsos por USD$18 millones en 1167 crditos hipotecarios de mayo de 2007 a agosto de 2009 a poblacin informal. Por su parte, la academia debe generar espacios de integracin de los diferentes actores, en donde se presenten propuestas de mejoramiento al desarrollo de proyectos de vivienda para la poblacin menos favorecida. Adems, promover procesos de innovacin en bsqueda de sistemas constructivos ms eficientes y econmicos y de realizar propuestas acerca de modelos de financiacin que permitan la reduccin del costo de venta de las viviendas. Finalmente se debe acercar a los ingenieros desde su formacin a las necesidades sociales de la vivienda planteada a travs del dficit habitacional, con el fin de estimular la investigacin y desarrollo en este campo.

7 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS