UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO

DIVISION DE EDUCACIN A DISTANCIA TRABAJO FINAL

NOMBRE DEL ALUMNO: Katherine Moreira Espinoza NOMBRE DE LA MATERIA: GESTION LEGAL Y MARCOS REGULATORIOS TEMA DEL TRABAJO: LA APLICABILIDAD DE LA LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DEL NOMBRE DE LA PROFESORA: Dra. Alexandra Ruano FECHA DE ENTREGA: OCTUBRE 10,2012

La aplicabilidad de la ley orgnica de la regulacin y control del mercado El objetivo de la ley es no permitir la creacin de monopolios y/o oligopolios y dar cabida a la libre competencia, regulando y sancionando este tipo de actividad. El hecho de que tradicionalmente se hayan manejado un modelo de negocio cuyas practicas incurran en una practica monoplica no exime de la responsabilidad al infractor. Se analizan las caractersticas del Mercado, como la oferta y demanda del bien o servicio y se establece la relevancia y dimensin q determinan el volumen del negocio y los requisitos necesarios. En todos los lineamientos se da principal importancia a la libre y justa competencia para todos los participantes en la actividades comerciales. El poder del mercado puede obtenerse dentro de este marco legal siempre y cuando no haya sido obtenido de forma dolosa. La aplicacin de esta ley acabo con practicas oligoplicas que se vean en ecuador como las tarjetas de afiliacin (con costo) de cadenas de supermercados, estas obligaban a proveedores a reducir costos creando desigualdad en precios de venta al pblico. Como se mencionan en los artculos 16 y 23 de el articulo 9. Tambin se busca evitar q el poder del mercado permita manipular otros cdigos como el tributario. Este es el prembulo y el contexto en el que funciona la ley, determinar su aplicabilidad implica tambin detectar factores externos a la ley como el de la competencia y el de la promocin para la inversin extranjera. Hay varios factores a revisar, por ejemplo si una empresa con poder de mercado realiza concesiones a empresas mas pequeas y le permite funcionar como aliado estratgico, este tipo de accin no esta tipificada. Tambin hay casos donde un mismo monopolio utiliza varios productos con diferentes nombres con el fin de acaparar un mercado, como es el caso de los detergentes, es esta acaso una forma de mantener el poder de mercado sin incurrir en una practica monoplica? Son estrategias de mercadeo que no necesariamente adquieren caractersticas de monopolizacin sin embargo pueden resultar ambiguas al momento de interpretarlas y aplicarlas con esta ley. Otras de las practicas empresariales comunes es la de las cadenas de supermercados donde el volumen les permite manejar mejores costos y aumentar mrgenes de ganancia, lo cual los hace competidores imposibles para medianas y pequeas empresas que entren en este mercado. Estas practicas tradicionales son comunes en ecuador y el mundo y a pesar de esto las pequeas cadenas de distribucin de vveres siguen existiendo, de que forma se podra aplicar esta ley a un monopolio evidente, si a pesar de que no es una competencia de iguales caractersticas permite el desenvolvimiento del mercado?

Estos son casos en lo que de forma evidente hay practicas monoplicas y oligoplicas que presentan excepciones que las excluye de una sancin de esta ley. Por esto su aplicacin al 100% no la considero factible. Hay un sin numero de casos donde la misma ley podra aplicarse para favorecer o perjudicar. Casos en los que la interpretacin o el caso expuesto se puede prestar a subjetividad y mostrarse un veredicto parcializado. A pesar de que la iniciativa es correcta, su ejecucin es complicada. Una de las aplicaciones mas complejas para esta ley se encuentra en el rea de las tecnologas, aqu cito un ejemplo en esta rama: Podemos situar el origen de la informtica comercial a finales del siglo XIX con la invencin por parte de Herman Hollerith de la mquina tabuladora. Hollerith logr mantener un importante monopolio legal hasta que sus patentes empezaron a caducar hacia 1909. Si bien esto permiti la aparicin de nuevas empresas, no tardara en llegar IBM para ocupar gran parte del mercado del procesado de la informacin. Al llegar 1929, IBM controlaba ya el 20% de mercado mundial de tabuladoras. Tras el desplome de la bolsa, se aprovech de jugosas concesiones por parte del gobierno para producir el equipamiento para el control de la seguridad social. Sus buenas relaciones con el gobierno le brindaron tambin una posicin de privilegio como proveedor de las fuerzas armadas estadounidenses durante la Segunda Guerra Mundial. No hay que olvidar, de todas maneras, que la NCR (en el clculo), los Laboratorios Bell (en las comunicaciones) y las universidades estadounidenses fueron tambin grandes clientes, pero no competidores directos de IBM. Mencin especial al monopolio absoluto por parte de IBM en el caso alemn, ya que fue la nica suministradora de tabuladoras y tarjetas al rgimen nazi (cuyo uso todos conocemos...). Tras la guerra, desarrollados ya los primeros ordenadores, algunas compaas empezaron a pensar en ampliar su clientela ms all de los militares. Curiosamente, precisamente IBM se mostr inicialmente reacia a la entrada en el mercado de los ordenadores para empresas privadas. Fueron Eckert y Mauchly quienes, tras su experiencia con el ENIAC, abrieron el mercado con su UNIVAC I. Desafortunadamente, Eckert y Mauchly no eran buenos vendedores y su iniciativa fracas. Su presupuesto fue insuficiente y su esfuerzo en I+D inexistente. Un ao despus del fracaso del UNIVAC (y su venta a Remington Rand), IBM ya acaparaba el 70% del sector informtico a nivel mundial. Los juicios antimonopolio no se hicieron esperar y ya en 1952 la empresa tuvo que enfrentarse al primero, aunque ste a cuenta de las mquinas tabuladoras (controlaba el 90% del sector en EEUU). En las dcadas subsiguientes tendra que enfrentarse a varios litigios ms, pero siempre ha salido airosa. Fue decisivo para el xito de IBM su posicin dominante en el mercado de las tarjetas perforadas, pero tambin su creciente inversin en I+D (especialmente a raz de la remodelacin llevada a cabo en 1956). En la dcada de los 60 su monopolio era incuestionable y tan slo unas pocas empresas, las pertenecientes a la llamada BUNCH (Burroughs, UNIVAC, NCR, Control Data, Honeywell), eran

capaces de robarle cierta porcin del mercado. No obstante, cabe decir que las empresas de la BUNCH eran mucho ms pequeas y tan slo eran capaces de competir en los sectores de la oferta que IBM no haba sabido o querido cubrir. Los analistas del momento supusieron que ninguna empresa ms all de IBM y la BUNCH sera capaz de abrirse camino en el mercado de la informtica. Estas previsiones se vinieron abajo con la irrupcin en el mercado de la microinformtica: mquinas mucho menos potentes pero tambin ms asequibles incluso para el bolsillo de muchos particulares. La introduccin del microprocesador por parte de Intel en 1971 supuso la apertura de este nuevo mercado, que muchas compaas (por ejemplo IBM) menospreciaron. En 1977 aparece el Apple II, que por su calidad y versatilidad pronto consigue una situacin predominante en el mercado de los microordenadores. La respuesta de IBM se hizo esperar hasta 1981, ao en que aparece el IBM PC. Gracias los errores cometidos por Apple y a la aparicin de clnicos con un coste reducido, el modelo triunfador fue el IBM-PC y sus compatibles. Gracias a este hecho, las compaas productoras de los componentes del IBM-PC original lograron abrirse una importante cuota de mercado. Hay que destacar el caso de Intel, que logr durante la poca de los procesadores de 32 bits (que an no ha acabado) el 85% de la cuota del mercado mundial de procesadores. No es hasta finales de los 90 que su ms directo competidor, AMD, logra hacerle frente mediante productos ms baratos pero igual de potentes. A partir de los aos 60 Japn se convirti en una potencial potencia dentro de la industria informtica internacional. Mediante planes de choque para promover la informatizacin y la inversin pblica en un reducido grupo de empresas muy competitivas, el sector informtico japons se haba situado prcticamente al nivel del americano. El sector informtico en Japn no se ha visto monopolizado ya que la oferta ha sido bastante diversificada. Mientras tanto, en Europa, el desarrollo de la industria informtica haba sido ignorado hasta los aos 60, momento en que la importancia econmica de la informtica se hizo evidente. A pesar de los intentos por parte de los gobiernos por crear gigantes de la informtica nacionales (monopolistas a nivel nacional) capaces de competir con IBM, lo cierto es que jams tuvieron mucho xito. Si bien la mayor parte (cerca del 90%) de los equipos vendidos en Europa a mediados de los 80 eran vendidos por compaas europeas (como Siemens o Philips), lo cierto es que en el fondo eran poco ms que mquinas estadounidenses y japonesas reetiquetadas. La pregunta q nos queda por hacer: Existen monopolios positivos? Hay casos de productos muy utilizados en un mercado en el que hay muchos productores, y sin que se realicen prcticas monopolsticas. El ejemplo tpico es el buscador Google, que es el ms usado pero que supuestamente no hace prcticas monopolcas ni impide que otras tecnologas entren en el mercado. A esto lo llamamos monopolio de producto (en oposicin al monopolio de empresa), y suele pasar porque el producto es superior tcnicamente. Los usuarios lo consideran como algo indispensable, ya que tienen un desarrollo muy funcional, pero tienen tambin otras alternativas por si la gran empresa deja de funcionar tan

bien. Esto pasa comnmente con el software libre, en donde tambin se encuentran programas muy usados aunque siempre hay competidores. Apache o eMule son ejemplos de programa con mucha cuota de mercado en su campo, probablemente debido a que funcionan bien. Tal como se explica en el software libre slo puede haber monopolios de producto, y no de empresa, ya que si un fabricante empieza a obrar mal, otros pueden coger su producto y sustituirle. Por eso, los monopolios de producto provocan competencia feroz entre las empresas, que han de luchar para ser las mejores. Aunque todas sigan intentando dominar el mercado, quien se beneficia es el usuario. Tambin pueden parecer "monopolios buenos" los estndares libres en los que se basa Internet: TCP/IP, HTTP, HTML, XML, ... Existen alternativas, y supuestamente no hay prcticas monopolsticas que fuercen a usar sos, pero la mayora de gente sigue usndolos porque van bien y no dan problemas. Por ltimo, dentro de la definicin de monopolio tambin estn las leyes, que vienen dictadas por una sola empresa (el estado). No podemos ir buscando leyes y quedarnos con la que ms nos gusta, sino que slo hay una y hay que aceptarla. Se supone que las leyes estn para garantizar la justicia y el bien de los gobernados, as que tambin podemos catalogar a las leyes como un monopolio "bueno". Naturalmente, mantenerse en condicin de monopolio es "bueno" para la gran empresa, en el sentido de que les har ganar ms dinero. Pero puestos a ser optimistas, hay otras partes que tambin se pueden ver beneficiadas; principalmente, los usuarios. Como un monopolio tiene el control de los precios, se puede permitir bajarlos mucho para eliminar a los competidores, y seguir en la posicin dominante. Esta bajada de precios ser agradecida por los consumidores, aunque normalmente la rebaja se est haciendo a cambio de tener menos alternativas de entre las que elegir. En un mercado de competencia perfecta, las empresas no pueden permitirse bajar mucho los precios, pero en cambio compiten entre ellas y pueden presentar al comprador muchas ofertas para el mismo producto. Pero el control de los precios no siempre es una ventaja para los usuarios: el monopolista puede aprovechar esa libertad para subirlos todo lo que quiera, porque sabe que le van a comprar igual (sobre todo si es un bien bsico). Otro efecto bueno que produce un monopolio es que muchos usuarios estn contentos con el producto, ya que no conocen otros y no han podido hacer comparaciones. El hecho de que un producto tenga la mayor cuota de mercado tambin hace que por inercia se siga usando sin compararlo con el del resto de proveedores. Por ejemplo, mucha gente sigue con Telefnica (aunque hay posibilidades de cambiar) porque es el de toda la vida. Esta ignorancia es la clave para la felicidad de muchos clientes, y por eso convivir con un monopolio puede ser

agradable. Las grandes empresas saben esto y por eso intentan que el consumidor slo est cmodo con sus productos, y no con los de la competencia. Por ejemplo, si un ordenador viene con un programa ya instalado, entonces ser muy cmodo usar ese programa concreto, mientras que instalar otro representa un coste adicional que muchos usuarios no harn. Algunas empresas incluso aaden trabas que impiden que los productos de la competencia funcionen igual de bien que los suyos. La diferencia de un oligopolio respecto a un monopolio es que el mercado est dominado por un reducido nmero de productores o distribuidores u ofertantes. Es un mercado que se encuentra en una posicin intermedia entre lo que se conoce como competencia perfecta y el monopolio, en el que slo existe un fabricante o distribuidor. Un mercado oligopolstico puede presentar, en algunas ocasiones, un alto grado de competitividad. Sin embargo, los productores tienen incentivos para colaborar fijando los precios o repartindose los segmentos del mercado, lo que provoca una situacin parecida a la del monopolio. En los mercados oligopolsticos, como por ejemplo el mercado de petrleo y el de los detergentes, con frecuencia se suceden largos periodos de estabilidad en los precios. Los productores se limitan a competir mediante la publicidad de sus productos. Para tomar decisiones sobre precios, las empresas que operan en mercados oligopolsticos utilizan la teora de juegos. El juego consiste en anticipar la reaccin de las compaas competidoras ante cambios en las condiciones del mercado y en poder planificar la poltica a seguir para conseguir la mxima rentabilidad posible. Alcanzar un resultado ptimo depende en buena medida de que las empresas se comporten de una forma racional. En un juego de suma cero, la rentabilidad total es fija, por lo que una empresa slo podr mejorar su posicin a costa de las dems. En los juegos que no son de suma cero, la decisin de un jugador puede beneficiar a todos los dems. La Ley provee la creacin de una Superintendencia para remplazar a la Subsecretaria que fue creada por el Decreto Ejecutivo 1614. Esta Superintendencia tendr la autoridad de controlar, investigar e imponer sanciones en hechos relacionados a la competencia. Un aspecto positivo incluido por la Asamblea Nacional es que la Superintendencia estar bajo el control de la Funcin de Transparencia y Control Social. Esto sigue una caracterstica internacional de tener una agencia de competencia separada del Gobierno. Por otro lado, el Ejecutivo presentar la lista de candidatos de donde los miembros de la Funcin de Transparencia y Control Social tendrn que seleccionar a uno para que acte como Superintendente. Es la esperanza de todo ecuatoriano que esta person sea instruida en temas de competencia y especialmente que sea una persona honesta y seria que no se deje influenciar por el Gobierno.

Finalmente, basado en el inters publico como el desarrollo de sectores estratgicos, el suministro de servicios pblicos y para estimular la economa popular, se pueden emitir Decretos Ejecutivos contradiciendo el propsito de lo que se establece en esta Ley, limitando la competencia y estableciendo precios. Estas ordenes son temporales y sujetas al consejo del Superintendente, quien solo puede recomendar su suspensin, pero la ultima decisin permanece en el Presidente. Esto otorga a Correa poderes extensos para restringir la competencia especialmente con respecto a las empresas estatales. CONCLUSION Revisando algunas de las leyes como el cdigo de la Produccin y la Ley de Economa Popular, promulgadas en los anos pasados, existe una tendencia para promover la produccin interna y fortalecer el mercado interno (al menos esto es lo que la Subsecretaria de Planificacin y Desarrollo opinan). Con la promulgacin de esta Ley de Competencia puede parecer que se esta planeando la mejor de la mejo manera abrir el Ecuador al mercado libre. En sus primeros aos como pas en vas de desarrollo, se detuvieron todas las negociaciones con los Estados Unidos y con la Unin Europea sobre Tratados de Libre Comercio. Ecuador afortunadamente ha gozado de precios altos de petrleo, y ha obtenido prestamos financieros de China que han balanceado la necesidad de prstamos de esas dos instituciones antes mencionadas.

Sobre todo, la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado puede ser efectiva en cuestiones de competencia, nivelando el terreno, eliminando barreras de entrada y acabando con abusos de poder de mercado, permitiendo que empresas nacionales e internacionales entren el mercado ecuatoriano con justas y claras regulaciones que creen mayor competencia por el beneficio de todos los consumidores. Pero todos los aspectos positivos que se espera, dependern de la aplicacin de la Ley en las manos especializadas de la Superintendencia que tendr que confrontar influencias polticas. En un pas en desarrollo, como el Ecuador, donde la corrupcin es un problema muy grande, donde casi no hay oposicin poltica y los medios de comunicacin se sienten amenazados por la posibilidad de acciones judiciales, seguramente en la mente de todos los ecuatorianos puede haber una preocupacin que esta Ley ser otro mecanismo para aplicar presin a cualquier que se oponga al rgimen. Pero como ecuatoriano, quiero pensar que el tiempo ha terminado, y es momento de abrirnos al mercado libre y a inversores efectivos que incentiven la economa posicionando al Ecuador en un estndar econmico y social ms alto.