SISTEMA PARTIDRIO BRASILEIRO NOES1 1. NATUREZA JURDICA Muito se tem discutido sobre a natureza jurdica dos partidos.

. Para Virga, seriem um misto de associao, por se constiturem em um grupo de pessoas juridicamente vinculadas a um estatuto, e de rgo do Estado, pela caracterstica de grupo eleitoral e parlamentar. Em contraponto a essa posio (compartilhada, no Brasil, por Fvila Ribeiro) define-se Biscaretti di Ruffia, que v nos partidos apenas o aspecto de associaes, apenas desempenhando a funo de entidades auxiliares do Estado, ou seja, apenas no exerccio privado de funes pblicas. Com o advento da Constituio de 1988, toda essa discusso cai por terra, uma vez que o texto constitucional ao definir, no referido art. 17, 2, que "os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral". Ora, se os partidos adquirem personalidade jurdica de acordo com a lei civil, no podem ser classificados de outra maneira, seno como pessoas jurdicas de direito privado, regidas, no que couber, pelo Cdigo Civil, pelo Cdigo Eleitoral e por outras leis (LOPP: Lei n 9096/95). Sendo pessoas jurdicas de direito privado, necessrio, no ato da fundao da agremiao, que se proceda respectiva inscrio no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos, para que, s ento, seja levado ao TSE o estatuto1. 2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DOS PARTIDOS POLTICOS 2.1. LIBERDADE PARTIDRIA Conforme se depreende do art. 17, caput, da Constituio Federal, aos partidos assegurada ampla e irrestrita liberdade de criao, fuso, incorporao e extino. Alm das liberdades conferidas agremiao, cumpre ressaltar as concedidas aos prprios membros desta, quais sejam: filiar-se e permanecer filiado ao partido ou dele se desligar. Embora paream direitos mnimos, bsicos, mister recordar os obscuros perodos de ditadura vividos pelo Brasil, causa de constante temor no constituinte que, sado de um perodo de terror, prefere pecar pelo excesso de mincia na enumerao dos direitos que pela abertura de brechas, o que possibilitaria atitudes de nova violncia democracia. 2.2. CONDICIONAMENTOS LIBERDADE PARTIDRIA Da mesma forma que condena e busca evitar os abusos do Estado sobre as agremiaes polticas e destas sobre os respectivos filiados, o texto

Retirado do Blog do Professor Joo Trindade

constitucional dispe, ainda no caput do art. 17, sobre os condicionamentos impostos liberdade partidria. Os partidos polticos tm por obrigao resguardar: a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Ou seja, no ser registrado no TSE o estatuto de partido que fira qualquer dos princpios fundamentais elencados na Constituio Brasileira. Alm disso, reputa-se obrigatrio ao partido o carter nacional, diferentemente do regionalismo partidrio vigente em outras pocas da nossa histria. A Lei Maior, entretanto, no define o que seja esse carter nacional; deixa a cargo da legislao ordinria regular as exigncias para reconhecer um partido como efetivamente nacional. De acordo com a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, o carter nacional reconhecido ao partido que, no ato do registro no TSE, comprovar o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que tenha votado em cada um deles.2. Alm disso, a mesma lei restringe o registro aos partidos com um nmero de fundadores nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados. H, porm, uma questo interessante acerca do carter nacional dos partidos polticos: a clusula de barreira, prevista na LOPP e declarada inconstitucional pelo Supremo. Trata-se de mecanismo no desconhecido no Direito Comparado (Paulo Bonavides registra a utilizao na atual Alemanha3) e que foi positivado no Brasil no art. 13 da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LOPP Lei n 9.096/95), segundo o qual Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. Cuida-se, ento, de condicionar o funcionamento parlamentar (participao em comisses, recebimento de recursos do fundo partidrio) ao atingimento de um percentual mnimo (barreira) de votos pelos candidatos do partido na eleio proporcional. Tal preceito foi aplicado nas eleies de 2006, o que levou partidos tradicionais (PDT, PV, entre outros) a ficarem impedidos de exercer plenamente as atividades parlamentares. A constitucionalidade dessa medida j era objeto de duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIn n 1.351-3 e 1.354-8), ambas de relatoria do Ministro Marco Aurlio, as quais o STF julgou logo aps o pleito de 2006. No julgamento, o Pretrio Excelso considerou inconstitucional tal restrio participao dos pequenos partidos, com base principalmente no argumento de

que o pluralismo poltico, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, V), determina igualdade de condies e competio eleitoral entre partidos grandes e pequenos, em prol da correta manifestao das idias democrticas. O acrdo restou assim ementado: PARTIDO POLTICO - FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR PROPAGANDA PARTIDRIA GRATUITA - FUNDO PARTIDRIO. Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio.4. 2.3. DISCIPLINA E FIDELIDADE PARTIDRIAS So duas determinantes estatutrias, e no legais5. Devem, portanto, estar claramente previstas no estatuto do partido, inclusive as sanes em caso de no cumprimento por parte de filiado. A disciplina partidria consiste no respeito s instituies e diretrizes partidrias, ou seja: acatamento do estatuto e dos objetivos do partido, cumprimento dos deveres partidrios, probidade no exerccios de mandatos e funes partidrias e aceitao das decises tomadas pela maioria dos filiados. Questo eminentemente disciplinar , tambm, a no observncia s diretrizes programticas, fato que, juntamente com o j citado acatamento das decises legitimamente tomadas pelo diretrio, foi objeto de profundas discusses, ultimamente, em funo da expulso de senadores, entre eles Helosa Helena (AL) e Bab (PA), do Partido dos Trabalhadores, sob pretexto de descumprimento das diretrizes estabelecidas pelo partido. Fidelidade partidria um tema controverso que, por causa disso, tem sido posto margem da prtica poltica nacional (salvo rarssimas excees), seja por falta de compromisso ideolgico com a legenda, seja por arbitrariedade da executiva do partido. Atendo-nos mais aos caracteres jurdicos sobre a fidelidade partidria, podemos perceber que esta quebrada quando se d: a) oposio, por atitude ou voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelo partido; b) apoio ostensivo ou disfarado a candidatos de outra agremiao (resguardadas as coligaes). Ademais, interessante perceber que o estatuto do partido deve conter a cominao de penalidade em caso de infidelidade partidria. Interessante perceber que a Constituio Federal no prev, expressamente, a perda do mandato para o titular que cometa infidelidade partidria (art. 55). No obstante essa falta de previso, o Tribunal Superior Eleitoral, respondendo consulta (1.398/DF, realizada pelo DEM), entendeu que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido.

Tempos depois, o TSE editou resoluo que prev a perda do mandato, ainda que se trate de cargo eleito pelo sistema majoritrio. O STF, instado a se manifestar sobre o assunto, entendeu correta a tese acolhida pelo TSE. Inicialmente, exps-se sobre a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder e na conformao do regime democrtico, a importncia do postulado da fidelidade partidria, o alto significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito (Informativo STF 482). Em suma: o Supremo Tribunal Federal entendeu que, como a filiao partidria condio de elegibilidade (CF, art. 14, 3, V), correta estaria a perda do mandato para aquele que, aps a eleio, mudar de partido sem plausvel justificativa. 2.4. CONTROLE EXTERNO O controle faz parte dos princpios que regem a atividade partidria. Pode existir sob trs formas bsicas: o controle quantitativo, que pressupe, para o reconhecimento do partido, o cumprimento de certas exigncias formais (carta orgnica, programa, nmero mnimo de fundadores); o controle qualitativo ou ideolgico, que exige conformidade ideolgica das postulaes do partido com os fins do Estado constitucional que o h de reconhecer6; por ltimo, o controle financeiro, que garante a fiscalizao, por parte do poder pblico, das finanas do partido. A Constituio atual no estabelece explicitamente controle quantitativo, deixando-o a cargo da legislao ordinria7. A CF estipula, ao contrrio, um forte controle qualitativo sobre os partidos, o que j analisamos no tpico 3.2. deste mesmo captulo. Finalmente, o controle financeiro, pressuposto, entre outros, para o partido receber os recursos do Fundo Partidrio e Ter direito ao horrio eleitoral gratuito, vem normatizado tanto na Constituio quanto na LOPP. 3. CLASSIFICAO DOS PARTIDOS POLTICOS (TEXTO ELABORADO POR VINCIUS CENTURIN E GENTILMENTE CEDIDO PARA FINS DIDTICOS) Vrias classificaes de partidos polticos surgiram, desde o sculo XVIII at a atualidade. A distino de partidos em partidos de pessoas, que teriam por base sentimentos de amizade ou averso, quanto a pessoas, impelindo os adeptos ao combate poltico; e partidos reais, que se fundam em alguma diferena real de sentimento ou interesse, feita por Hume, provavelmente a mais antiga delas. A classificao seguinte foi a de Friedrich Rohmer, exposta em 1844, na qual ele distingue quatro tipos fundamentais de partidos, cuja natureza

associa-se s fases do desenvolvimento humano. So eles: a) o partido radical, com a alma das crianas; b) o partido liberal, com a psicologia dos adolescentes; c) o partidos conservador, associado ao esprito dos homens maduros; e d) o absolutista, com o carter da velhice. Cifrando a realidade partidria em duas formas bsicas, Weber classifica os partidos polticos em: partidos de patronagem e partidos ideolgicos. O primeiro tem por principal objetivo galgar o poder a fim de conquistar posies de mando para os seus dirigentes e vantagens materiais para sua clientela. O segundo busca a realizao de ideais de contedo poltico, propondo-se por vezes a reformar e transformar toda a ordem existente. O publicista francs Burdeau distingue os partidos polticos em duas modalidades: partidos de opinio e partidos de massas. Quanto aos partidos de opinio, Burdeau admite quatro situaes para tal classificao: a admisso de pessoas da mais variada origem social em seus quadros; a adeso ordem social existente, quer pelo programa, quer pela ao; quando dispuser de um fraco poder de presso sobre os respectivos componentes; e quando patenteiam sua ndole individualista atravs do lugar concedido s personalidades polticas. Contrapondo-se aos primeiros, os partidos de massas representam os interesses e no opinies, de grupos ou classes, no de indivduos ou personalidades, de homens impulsionados pelo inconformismo com a ordem existente. Agrupando os filiados, que abdicam sua autonomia em proveito do grupo, segundo critrios econmicos, origem material ou destinao material das aspiraes igualitrias. Nawiasky viu a necessidade de classificar, ainda, os partidos polticos de acordo com o conformismo ou descontentamento em relao ordem estabelecida, em partidos de movimento, que buscam alteraes bsicas no sistema institucional vigente; e partidos da conservao,que se concentram na resistncia s mudanas propostas, com referncia s instituies, sendo estes ltimos os partidos da ordem e da tradio. 3.1. Os sistemas de partidos Em todo Estado partidrio contemporneo o sistema de partidos engloba, no s o nmero de partidos existente, mas tambm suas estruturas internas, ideologias, as relaes que mantm entre si, bem como o papel representado pela oposio. Considerado elemento essencial das instituies polticas por alguns, o sistema de partidos possui notria importncia, correlacionando-se fortemente com o regime poltico do Estado. Assim, sistemas pluralistas de partidos correspondem, em regra, s democracias liberais; enquanto o sistema de partido nico, aos regimes autoritrios, vale salientar, ainda, que certos autores atribuem a eles um sistema sem partidos, por no identificarem no partido nico, os atributos prprios de entes dessa natureza.

O Estado partidrio contemporneo adota trs sistemas principais de partidos: o bipartidrio, o multipartidrio e o partido nico. 3.1.1. O bipartidarismo Os sistemas bipartidrios so aqueles em que se evidencia dois partidos que podem ter foras quase equivalentes, alternando-se no poder, o que constituiria um bipartidarismo autntico; ou, esse sistema pode ostentar um partido dominante que se encontra quase permanentemente no poder, e outro quase sempre na oposio. Seria equivocado supor que o sistema bipartidrio significa literalmente a existncia apenas de dois partidos. possvel que vrios partidos concorram s urnas, entretanto, apenas dois partidos reuniriam de maneira permanente a possibilidade de chegar ao poder; um exemplo o caso dos Estados Unidos e sua rigidez bipartidria, com os partidos conservadores e republicanos. Vale ressaltar que, nesse sistema, o partido vencedor normalmente dispe da maioria absoluta dos votos, o que lhe permite exercer o poder sem necessidade de coligaes; ou seja, tal sistema privilegia a vontade da maioria, sendo, por isso, tambm chamado de sistema de parlamentarismo majoritrio ou de democracia direta. A maioria remanesce homognea e em condies de exercer seguramente o poder, obedecendo, assim, vontade expressa dos cidados. 3.1.2. O multipartidarismo So os sistemas de partidos que apresentam trs ou mais partidos polticos na disputa do poder. Seus propugnadores louvam-no por representar o pensamento de variadas correntes de opinio, emprestando s minorias polticas o peso de uma influncia, que em outros sistemas, no existiria. Diferentemente do sistema bipartidrio, o partido vitorioso nas eleies, quase sempre, no detm a maioria do Parlamento. O sistema multipartidrio caracteriza-se por um jogo de negociaes e tendncias de aglutinao de dois ou mais partidos que venham a possibilitar o exerccio do governo. Considerado diversas vezes o sistema mais democrtico, o multipartidarismo apresenta certas desvantagens, j que aumenta os poderes dos representantes do povo, na medida em que o livre jogo das coligaes por eles levadas a efeito que vai determinar a formao da maioria parlamentar, o que no ocorre no bipartidarismo. O carter, muitas vezes, instvel das coligaes prejudica gravemente os governos, tanto no presidencialismo quanto no parlamentarismo, pois, no primeiro, o esfacelamento partidrio leva inevitvel fraqueza do rgo legislativo, que pode mais facilmente ser atingido nas suas imunidades, privilgios e competncias; e no segundo, rompidas as coligaes, caem os governos. 3.1.3. O partido nico Temos, historicamente, o partido nico como instrumento mximo de conservao do poder em regimes autoritrios, como as ditaduras do sculo XX, com raras excees, sufocando o pluralismo poltico pela

interdio ideolgica. Ou seja, so de parecer, os partidos nicos, que a originalidade consiste no apoio que proporcionam ditadura, da qual se convertem em sustentculo. Alguns publicistas, fazendo exceo ao postulado no qual se afirma que os partidos nicos surgem no instante em que se faz impossvel a manuteno da democracia, admitem o carter potencialmente democrtico de determinadas ordens polticas, nas quais o partido nico tem carter meramente provisrio, at que se consolide um sistema de instituies novas produzidas pela revoluo. A funo do partido, nesse sistema, diferente daquela que ele possui no pluralismo democrtico. A eleio configura-se secundria, destituda j do carter competitivo, sem o dilogo das opinies contraditrias. Mas nem por isso deixa de desempenhar um papel de suma importncia, visto que lhe cabe manter o contato entre o governo e as massas populares, constituir as elites do poder e sustentar a propaganda oficial do regime. Ao analisarmos as palavras de Croce, o sonho do partido poltico nico, por mais bem intencionado e honesto, tem o inconveniente de se referir a algo que no nem partido nem poltico, percebemos que o autor chama a ateno para a incompatibilidade entre a noo e parte ou partido e a de todo, por conseqncia, para a indeclinvel obrigao de no identificar-se (sic) o partido com o conjunto, o povo e o Estado1, ao afirmar que o partido nico no seria partido. 3.2. Sistemas de partidos e sistemas eleitorais As correlaes que se podem estabelecer entre os sistemas de partidos e os eleitorais esto formalizadas, por Maurice Duverger, em algumas leis tendenciais; embora, de certa forma, o que se evidencia uma inclinao para que os sistemas partidrios ganhem uma conformao especfica em funo do sistema eleitoral adotado. Diz Duverger, na primeira dessas leis, que o sistema majoritrio de um s turno tende ao bipartidarismo, visto que estas eleies, que se contentam com a maioria relativa para que dela se extraia o vencedor do pleito, tornam absolutamente inteis os partidos de pouca expresso eleitoral A segunda atribui o multipartidarismo ao sistema proporcional, que poderia dificultar as alianas entre os partidos. O sistema proporcional reflete as diversas variantes das correntes polticas de um pas, ainda inexpressivas, levando-as para o seio do poder legislativo e as transformam em peas relevantes para o funcionamento do governo. Logo, os grupos eleitorais de menor expresso no se sentem forados a fundir-se a outros. Por fim, dita a terceira lei que o sistema majoritrio de dois turnos conduz ao multipartidarismo, mas to-somente no primeiro escrutnio. Pois tal sistema consiste em exigir a maioria absoluta para a eleio do vencedor; no sendo essa obtida no primeiro escrutnio, realiza-se um segundo, do qual s participam os candidatos mais votados no primeiro. O que passa a ocorrer, ento, um jogo de coligaes em que os partidos menos votados so levados

a apoiar um dos dois mais sufragados, segundo as afinidades polticas que nutram8. 4. CRISE DOS PARTIDOS POLTICOS 4.1. Consideraes iniciais e antecedentes No de hoje que se registra a crise do partido poltico no Brasil. Desde os primrdios da vida partidria brasileira, no Segundo Imprio, stiras j observavam, no Partido Liberal e no Conservador, um s partido. Manoel Gonalves Ferreira Filho aponta, inclusive, que trao inegvel do carter nacional brasileiro a falta de inclinao para a vida cvica e associativa9. 4.2. A crise mundial na representao poltica A representao poltica e sua atual crise no um fenmeno somente nacional10, segundo Cludia Leito. Baseando-nos nessa afirmativa, analisaremos, primeiramente, a crise da representao poltica mundial para, a posteriori, atermo-nos anlise do quadro brasileiro. Depois da queda do Estado Liberal e dos desdobramentos econmicos da Revoluo Industrial, desenha-se um novo quadro socioeconmico denominado pelos cientistas polticos detecnodemocracia, que, para Duverger, est baseada nas grandes empresas de direo coletiva, que planificam suas atividades e impem seus produtos pela publicidade mass media. () as administraes pblicas e as firmas privadas adotam estruturas anlogas: tornam-se grandes organizaes, complexas, hierarquizadas, racionalizadas11. Outra caracterstica importante da tecnodemocaracia que ela reflete a nova necessidade do capital monopolista: a existncia de um Estado forte, intervencionista, que equilibre a economia de forma tal a permitir aos monopolistas o melhor desempenho possvel de seus investimentos. Para garantir o cumprimento de tais metas, o grande capital (integrado ao imaginrio popular quase como um bicho-papo personificado na figura de mquinas falantes) busca, cada vez mais, dominar o poder poltico; no de forma direta, mas indiretamente, atravs da influncia decisiva nos processos polticos. Paul Sweezy, analisando o imperialismo, chega a afirmar que com o fortalecimento dos laos de classe e o aguamento dos conflitos de classe, o parlamento tornou-se um campo de batalha para os interesses divergentes de grupos e de classes12. Quais seriam, ento, os instrumentos utilizados pela oligarquia econmica para dominar o poder poltico? Citaremos os dois principais: a) O financiamento de campanhas eleitorais, que, seja em pases ricos (ver o exemplo dos EUA na ltima eleio presidencial)13 ou em naes pobres, a mais clara ferramenta de controle dos polticos por parte dos capitalistas. Ao doar fundos polpudos para as campanhas eleitorais, as grandes corporaes criam um vnculo, quase um compromisso de reciprocidade, que obriga o candidato vencedor a lhes prestar favores, na maioria das vezes de forma

escusa e encoberta, o que contribui, cada vez mais, para a eleio de polticos corruptos e, mais ainda, para o descrdito geral nos representantes eleitos (por tabela, nos polticos em geral). b) Monoplio dos meios de comunicao: assim como impem seus produtos atravs da grande mdia, fica fcil para as corporaes monopolistas:1. impor seus candidatos ou idias polticas, fazendo-os massificados e queridos pela populao; ou 2. estimular, por meio dos diversos veculos de comunicao, o desprezo pela classe poltica e pela prpria representao democrtica, o que torna a populao menos atenta s manobras polticas escusas e mais tolerante, ou indiferente, corrupo. Dessa maneira, o fenmeno de desinteresse pela poltica no , na maior parte, uma caracterstica cultural deste ou daquele povo, mas uma conseqncia previsvel do controle da mdia exercido pelo capital monopolista. Finalmente, de se observar que no novo contexto ps-industrial, as grandes empresas controlam praticamente toda a vida poltica, diretamente, corrompendo e coagindo os polticos eleitos, ou indiretamente, atravs do condicionamento da prpria massa de eleitores, que, indiferentes aos desdobramentos da vida poltica, votam por votar, contribuindo sobremaneira para a perpetuao no poder das vontades polticas dominantes, apesar das mudanas de rostos e personalidades. 4.3. Partido Poltico brasileiro: contexto especfico da crise Existem, a despeito do que foi afirmado, caractersticas especficas organizao partidria brasileira que conferem uma nota diferenciadora da nossa situao em relao crise mundial do Partido poltico: so questes que se inserem no quadro scio-poltico especfico do Brasil, e merecem, portanto, uma anlise mais aprofundada. 4.3.1. Institucionalizao recente dos partidos Somente a partir de 1934 o tema partidrio foi abordado em um texto constitucional brasileiro (mesmo assim, de forma difusa e desordenada), e aguardamos at 1967 para que os partidos polticos formassem um captulo parte na Constituio. O carter recente dessa institucionalizao pode explicar a fraqueza dos partidos polticos no Brasil, os quais, ainda fracos como instituio, assemelham-se mais a grupos organizados de polticos que a agremiaes slidas de reforo da democracia. 4.3.2. Falta de tradio poltica inegvel a falta de tradio poltica do povo brasileiro, que, quase sempre alijado do direito cidadania, ainda no est bem acostumado realidade democrtica forjada com base no regime democrtico. Apenas em 1891 foi extinto o sufrgio censitrio, e s em 1934 as mulheres adquiriram o direito de votar. Essa falta de tradio da participao popular na vida poltica, aliada j referida recente institucionalizao dos partidos, gera

graves distores do regime partidrio, principalmente: a)personalismo crnico, pois o brasileiro ainda vota quase que exclusivamente no candidato, esquecendo da legenda e da ideologia a ela subjacente; b) desinteresse pela poltica,inegavelmente causado, entre outros fatores, pela ignorncia popular em relao aos prprios trmites tanto do processo eleitoral quanto da atuao dos representantes eleitos; c) desvalorizao do voto, talvez o maior problema da representao poltica nacional na atualidade, agravado no momento em que se vende o voto. 4.3.3. Fraqueza ideolgica dos partidos Quando da anlise dos programas partidrios, deparamo-nos, quase sempre, com o emprego desmedido de vocbulos como democracia, nacionalismo, trabalho, dignidade, os quais, perdidos em um contexto ideolgico pouco definido, funcionam como topoi14, palavras-chave que pouco dizem, mas so por todos aceitas. Tal fato, agravado pela infidelidade partidria e pelo casusmo das legendas, retira das agremiaes partidrias legitimidade para funcionar como verdadeiros canais de representao popular, enfraquecendoas enquanto instituio e tornando-as parecidas a ponto de no importar em qual legenda determinado poltico se encontra agora, ou qual o partido que est no poder. Isso se mostra, inclusive, com a formao de coligaes esdrxulas, conseqncia inegvel do desapego aos programas, e que tem sido ultimamente uma caracterstica marcante dos partidos brasileiros. 4.3.4. Desvinculao aos interesses populares e carter oligrquico notrio que os partidos polticos brasileiros raramente nascem de um movimento popular organizado. A maioria, geralmente, surge: a) pela reorganizao das foras polticas j existentes num contexto anterior (PMDB, PDS); b) pela dissidncia (PSTU, PSDB); c) pela simples mudana de sigla (PP, antigo PPB, antigos PPR e PDS); d) pelo movimento, s vezes bem intencionado, de intelectuais e lideranas polticas, mas quase sempre dissociados das camadas populares (PPS, PCO, PCdoB). No fica difcil notar que, assim, os partidos ficam perigosamente distantes do povo e dos interesses dele. Tal situao agravada (e muito!), pelo forte carter oligrquico dos partidos. Na maioria deles, existem caciques, nacionais ou regionais, que do as cartas no partido (s vezes ignorando at mesmo o estatuto, o programa e a tica), o que torna praticamente impossvel a uma pessoa do povo obter real influncia no partido. 4.3.5. Corrupo das instituies partidrias Embora no possa ser considerada generalizada, a corrupo endmica nas legendas brasileiras, com exemplos na direita, no centro e na esquerda, cria uma descrena ainda maior na instituio partido poltico, criando um estigma de que, no Brasil, partido poltico lugar de interesseiro e corrupto.

4.3.6. Proliferao de pequenas legendas Apesar do controle quantitativo institudo pela LOPP, visando a garantir o carter de representatividade nacional e legitimidade dos partidos, assiste-se no Brasil a trs fenmenos distintos, caracterizadores da proliferao de pequenas legendas desprovidas de influncia real sobre o eleitorado: a) criao de legendas pessoais, partidos comandados por um fhrer, ou cacique nico, que controla todas as decises do partido de acordo com os prprios interesses, no possuindo, sequer, outro cacique para contest-lo; b) surgimento de partidos que, de to pequenos, so praticamente desconhecidos em algumas partes do pas15; b) o aluguel de legendas, conseqncia mais grave dessa vulgarizao dos partidos. Trata-se de legendas pequenas que aceitam corromper-se em troca de recursos e abrigar candidatos-laranja, lanados pelos grandes partidos apenas para desestabilizar os adversrios. controverso, entretanto, esse problema, pois, se por um lado inadmissvel o aluguel de legendas, ao mesmo tempo arriscado impedir a formao de partidos pequenos, tolhendo, assim, a articulao poltica das minorias. Partidos radicais de esquerda, como o PSTU e o PCO, bem como os extremistas de direita, so, posto que pequenos e frgeis nas disputas majoritrias, competitivos na eleio proporcional em vrios pontos do Brasil. Exclu-los da disputa apenas pela pequenez seria prejudicial e, sobretudo, injusto. 4.3.7. Pequeno nmero de partidos de extrema direita e extrema esquerda O Brasil famoso por no possuir, atualmente, partidos extremistas esquerda ou direita, Se isso pode ser comemorado como um trao de ponderao, pode ser entendido, tambm, como marca de um povo pouco mobilizado politicamente (afinal, era de se esperar que em 110 milhes de eleitoreshouvesse alguns radicais de direita e de esquerda que decidissem fundar um partido). verdade que, como falamos, o controle ideolgico institudo pela Constituio Federal impede a proliferao de partidos extremistas radicais; mas o texto da Lei Maior restringe, sem proibir. So proibidos os partidos que atentem contra o regime democrtico (partidos comunistas revolucionrios) ou que se utilizem de organizaes paramilitares (a exemplo da Aliana Integralista Brasiliera), mas no so proibidos o comunismo ou o militarismo. Tanto que existem (poucos) exemplos de partidos extremistas atualmente: PSTU e o utpico PCO (esquerda) e o antigo militarista PRONA (direita), que depois se fundiu a outros partidos. O grande problema que esses partidos so to pequenos que no chegam a mobilizar as foras polticas para uma discusso. Este o grande problema da ausncia de partidos extremistas: o radicalismo desses partidos suscita discusses que mobilizam a sociedade para questionar a poltica. a fora nos extremos da balana que equilibra o fiel; os partidos

extremistas, da mesma forma, do a noo de centro, para onde parecem convergir todos os partidos brasileiros. Mas esse j outro problema. 4.3.8. Instabilidade do ordenamento poltico-jurdico Nem todos os problemas derivam, todavia, dos polticos ou dos prprios partidos; cumpre observar que, se no existe no Brasil um partido centenrio, tambm no houve, desde 1934, uma Constituio que sobrevivesse ativamente sequer por 20 anos. A instabilidade poltica do Brasil, em que surtos democrticos se alternam entre perodos de ditadura, praticamente impede a consolidao de um partido forte ou o prprio crescimento da participao poltica do povo.
1 Apenas o registro no TSE garante ao partido a participao no processo eleitoral, o recebimento de recursos do Fundo Partidrio e o acesso gratuito ao rdio e televiso. 2 Lei Orgnica dos Partidos Polticos: Lei n 9096, de 19 de setembro de 1995. 3BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica, p. 296. So Paulo: Malheiros, 2003. 4STF, Pleno, ADIn n 1.351/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, DJ de 30.03.2007, p. 68. 5 Entretanto, a lei estabelece normas que visam a incentivar a fidelidade partidria. Cf. LOPP, art.18. 6 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 356. So Paulo: Malheiros, 2007. 7 Os requisitos para um partido ser reconhecido como nacional, estudados h pouco, podem ser entendidos como um exemplo de controle quantitativo determinado pela LOPP. 8 O prprio Duverger afirma, entretanto, que os modos de escrutnio no tm o papel propriamente de motor; so as realidades nacionais, as ideologias, e sobretudo as estruturas scio-econmicas que tm, em geral, a ao mais decisiva a respeito. DUVERGER, Maurice, apud SILVA, Jos Afonso da, op.cit. 9 FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 10 LEITO, Cludia. A crise dos partidos polticos brasileiros. Essa brilhante tese de mestrado nos servir de guia na maior parte do desenvolvimento deste tpico. 11 DUVERGER, Maurice. As modernas tecnodemocracias. 12 SWEEZY, Paul. Capitalismo moderno. 13 O Afeganisto (...) foi posto em condies seguras no s para a democracia como tambm para a Union Oil of California (Unocal), cujo oleoduto proposto, ligando Turcomenisto a Afeganisto, Paquisto e ao porto de Karaschi fora abandonado durante o regime catico do Talib. Atualmente o projeto do oleoduto est deslanchando graas ao da Junta [Dick Cheney George Bush, cuja campanha foi financiada pela Unocal]. VIDAL, Gore. Sonhando a guerra. 14 Topoi uma expresso de Aristteles que significa pontos-de-vista utilizveis e aceitveis em toda parte, que se empregam a favor ou contra algo ou algum e que podem conduzir verdade. Kant condena a doutrina dos topoi de que se podem servir os mestres de escola e os oradores para examinar, sob determinados ttulos do pensar, o que melhor convm a uma matria e fazer sutilezas sobre ela com a aparncia de racionalidade ou tagarelar empoladamente. LEITO, Cludia., op.cit. 15 Num sistema poltico personalista como o brasileiro, a melhor maneira de uma legenda se tornar conhecida lanando um candidato majoritrio que a projete em mbito nacional ou mesmo estadual (ver o exemplo de Enas, que disputou a presidncia em 1989, 1994 e 1998 pelo PRONA, obteve votao crescente e tornou o partido nacionalmente conhecido.