NUEVOS DATOS PARA UN VIEJO PROBLEMA: SOBRE LA CRISS FINANCIERA DE LA UN

Innegable, por lo escandalosa, es la crisis financiera de las Universidades Pblicas del Pas. Casos como el de la Universidad Pedaggica, del Pacfico, y la Universidad Nacional ilustran tal condicin. As mismo, pronunciamientos como los generados desde el SUE Sistema Universitario Estatal -, la MANE y Rectores de Universidades Pblicas, son seales de que no es un sofisma hablar de la grave situacin financiera de las Universidades Pblicas y del silencio cmplice de Gobierno Nacional al respecto. El SUE, por ejemplo, plantea que se requieren $11 billones solo para sanear el total de Dficit y Deuda de las IES pblicas del Pas. Por su parte, el Rector de la UN precisa el Dficit de la UN en $10 mil millones para culminar este ao: El Consejo Superior Universitario autoriz la apropiacin de 9 mil millones que eran de inversin y pasan a funcionamiento; aun as tenemos ese dficit de 10 mil millones para concluir el ao1. La respuesta del Gobierno Nacional y el MEN, fue cundo menos demaggica: $100 mil millones adicionales para las U. Pblicas, a distribuir entre 33 Universidades, de las cuales solo dos de ellas U. Pacfico, U. Nacional suman $14 mil millones en sus respectivos dficits. Recursos que adems, como lo plante la MANE2, estn, de nuevo, sujetos a indicadores de gestin, que adems de vulnerar la autonoma universitaria, ponen a las Universidades a competir entre s por dichos recursos, insuficientes, aumentando (!) indicadores de gestin3. Ante ellos, el SUE ha planteado que se requieren $240 mil millones para sanear en lo inmediato, la crisis de las U. Pblicas, la MANE por su parte, plantea que es preciso exigir 1 billn de pesos ms para la educacin superior. Este panorama se suma al criterio de distribucin de dichos limitados recursos, que de plano para el caso de la UN no representan siquiera un 10% de dichos recursos (menos de $10 mil millones de pesos, que es el dficit actual de la UN). La diferencia de cifras entre el SUE y la MANE es en lo fundamental, una diferencia de alcances. Mientras el SUE considera un aumento que permita sanear el dficit actual, de corto plazo: El 10% solicitado es un incremento mnimo para garantizar el funcionamiento y atender responsablemente el servicio educativo4; mientras que el problema global, reconocido como estructural no se atiende an en las consideraciones del SUE, que dice estar estudindolo, aunque lo reconoce del orden de $11 billones. La MANE, plantea por su parte que $1 billn adicional a las bases presupuestales de las U. Pblicas5, conlleva un esfuerzo real de parte del Gobierno en resolver el dficit inmediato de las Universidades, y avanzar en la resolucin total de dicho dficit mediante tal adicin presupuestal, es decir, no solo sanear en lo inmediato la
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http://noticias.universia.net.co/vida-universitaria/noticia/2012/08/09/957467/u-publicas-no-resuelven-deficitpresupuestal-dinero-anunciado-ministerio.html 2 Vase la Carta de la MANE al Gobierno Nacional: http://asambleaunalmed.blogspot.com/2012/10/carta-abiertala-sociedad-colombiana-y.html?spref=fb 3 http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-article-212353.html Los indicadores de Gestin del MEN son: revistas indexadas, graduados, graduados en el mercado laboral, patentes, estudiantes retenidos, cobertura. Todos ellos, ntese, implican para su desarrollo, o aumento, costos para las universidades, que sobra decir, dichos recursos adicionales no cubren. 4 Vase la Carta del SUE: http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=3314:sue-insiste-al-gobiernoque-incremento-en-aportes-no-es-suficiente-para-cubrir-sus-necesidades&catid=16:noticias&Itemid=198 5 Primera Exigencia de la MANE: Incrementar la base presupuestal de las Universidades Pblicas en 1 billn de pesos, en el marco de la aprobacin de la Ley de Presupuesto General de la Nacin para el ao 2013, como un primer paso para la solucin de la profunda crisis de la educacin superior pblica en el pas.

crisis sino proyectar de una vez un compromiso real del Gobierno Nacional ante tal condicin de la cual es evidente, es responsable. Llegados a este punto notamos dos hechos incontestables: La Situacin Financiera de las Universidades en el Pas es grave, y tiende a empeorar, ante la negativa del Gobierno a asumir su responsabilidad tanto en la crisis, como en la financiacin de las IES pblicas del Pas. Panorama que tiende a empeorar si se tiene en cuenta las implicaciones de la reforma tributaria para el SENA; en segundo lugar, lo demaggico del anuncio del Ministerio, y el cinismo de la Ministra: Hoy tengo una muy buena noticia que darle al pas: el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Educacin se logr gestionar para el ao 2013 un incremento en los recursos girados a las universidades pblicas del pas. Siempre harn falta ms recursos y como Ministra de Educacin Nacional ese es mi oficio, buscar permanentemente ms dinero, pero esta es una excelente noticia, se trata de $100 mil millones adicionales para nuestras universidades pblicas"; como lo plantea un reciente comunicado de la MAUN Bogot: Demagogia, o en el mejor de los casos magia o un mal clculo de los que caracterizan a la Ministra, es lo que representan estos 100 mil millones presentados como benevolencia, inters o compromiso con la Educacin de parte del Estado.6 Una indudable jugada del MEN para presentar un falso compromiso con la Educacin Superior Pblica. Intentaremos en lo que sigue demostrar una cosa: el anuncio del Ministerio de esos $100 mil millones, no puede eludir, como busca, el debate fundamental, la responsabilidad del Estado en la Financiacin de la Universidad Pblica en momentos de una evidente y grave crisis econmica en las mismas; para ello, intentaremos explicitar el porqu de la vigencia de la consigna de la MANE para la Universidad Nacional. UNIVERSIDAD NACIONAL EN CRISIS, CON QU LA CURAREMOS? Partamos de un hecho, la distribucin de presupuesto de un gobierno refleja la idea de pas que se pretende construir, pues refleja prioridades, inversiones y por tanto proyecciones en distintos sectores de la realidad nacional. El presupuesto aprobado para 2013, para el Ministerio de Defensa es de $10,257,835,534,968 (ms de $10 billones) en funcionamiento y de 2,404,263,000,000 (ms de $2 billones) en inversin, para un total de 12,662,098,534,968 (Ms de $12 billones)7. Por su parte, para Educacin Superior fueron aprobados $2.6 billones de pesos8; es decir, en Colombia se gasta en Educacin Superior menos de una tercera parte de lo que se invierte en Guerra. Estas cifras, mantenidas durante ms de 12 aos en el pas, son dicientes acerca de la voluntad de paz de Gobierno, as como de la incidencia, una de tantas, del conflicto social, poltico y armado en la educacin del Pas. Adems de la prioridad de gasto de Gobierno (Guerra vs Educacin); podemos notar otros elementos adicionales en el esquema de financiamiento de la educacin superior:

https://www.facebook.com/notes/representaci%C3%B3n-estudiantil-c-acad%C3%A9mico-pregradoun/m%C3%A1s-de-100-mil-razones-para-indignarnos-m%C3%A1s-de-un-bill%C3%B3n-de-razones-para-luchar/448592561846782 7 Este presupuesto excluye cajas de retiro FF MM polica entre ellos -, y las cajas fiscales de los mismos, defensa civil, club militar, hospital militar, y polica nacional. Fuente: http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/ProyectoP GN/2013/PROYECTO%20PGN%202013_2.pdf 8 http://noticias.universia.net.co/en-portada/noticia/2012/09/27/969563/aumento-recursos-universidadespublicas-pais.html

Privilegio al subsidio a la demanda, antes que aumento a la base presupuestal de las Universidades: El impulso dado a Icetex, como forma de financiacin a la educacin superior. Bajo esta modalidad se desvan recursos a las Universidades Privadas, en especial las llamadas de garaje, implicando en la prctica un subsidio con recursos pblicos a la educacin privada, en desmedro de las Universidades Pblicas. Otro inconveniente con estos crditos esta asociado a la idea de competencia, que se genera entre las IES por estudiantes con crdito aprobado clientes -, como forma de financiar la ES y de motivar el aumento de la calidad por la competencia, al decir del MEN. Fragmentacin del Sistema bajo la idea de competir por recursos: la supuesta racionalidad presente en la racionalidad de la competencia es la del slvese quin pueda, en la cul las universidades pblicas del Pas construyen antagonismos entre s por recursos UNAL, U. Regionales -. As, en lugar de construirse sinergias entre el sistema, las universidades se fragmentan en una carrera desenfrenada por proyectos, clientes, e indicadores a despecho de la educacin misma, en pro de lograr recursos de acuerdo a los criterios de distribucin del MEN, lo cuales implican internamente, ante la presin por recursos que cada universidad sufre, el orientar su poltica pblica hacia el aumento en dichos indicadores, que son de fondo las prioridades de Gobierno, vulnerando as la autonoma universitaria de una manera vulgar, jugando con la necesidad de recursos de las Universidades que estn en una crisis financiera generada por el mismo Estado. El esquema de distribucin de recursos por regalas, que fortalece esa idea de competir regionalmente por recursos para investigacin. En el fondo de regalas, se asignan recursos para investigacin por cada regin, lo que explica el aumento de sedes de fronteras, por parte de la UN. Dado el sistema poltico colombiano, esto ha generado el refuerzo del clientelismo regional para asignar dichos recursos, clientelismo al que las Universidades deben plegarse para acceder a recursos por regalas. Congelamiento de la base presupuestal de las Universidades: este hecho fue sancionado desde 1993, y es causante estructural de la crisis financiera; las Universidades del Pas han aumentado cobertura, infraestructura, posgrados, proyectos de inversin, cualificacin docente, hechos que implican el aumento de funcionamiento, que ante un presupuesto estatal congelado conlleva la necesidad de recursos propios para funcionamiento autofinanciacin. As las cosas el esquema de funcionamiento de Gobierno es uno en el cual el Estado se desentiende paulatinamente de su responsabilidad con la Universidad Pblica, con una progresiva disminucin de su participacin en el presupuesto de las Universidades, del cual es el responsable total. Dicha disminucin se ve acompaada por el incremento al crdito educativo como forma de financiacin, el cul conlleva rditos para el sistema financiero y el sector privado en educacin superior, hecho que se acompaa del ingreso al pas de multinacionales de la educacin superior Grupo Withney9 por ejemplo10 -; esta desfinanciacin progresiva, implica por la presin por recursos propios, y la competencia por indicadores introducida por el Ministerio, una negacin de la autonoma universitaria o autonoma entutelada para las IES.

http://whitney.com.co/ Somos una empresa tercerizadora de servicios para instituciones de educacin superior, filial en Colombia de Whitney International University System, que brinda soporte en aspectos financieros, administrativos, tecnolgicos, de mercadeo y ventas, adems de consultora en desarrollo de programas de educacin virtual a las instituciones que confan en nuestros servicios, permitindoles hacer eficiencias y dedicarse a los aspectos clave de su funcin social, como es la educacin. 10 http://www.universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=3322%3Awhitney-articula-susies-y-lanza-la-red-ilumino&catid=16%3Anoticias&Itemid=198

Estos aspectos estructurales, que demuestran el papel que el Estado ha delineado para s mismo en la Educacin Superior, de regulador del mercado educacin, y no de su garante. Son copia y pega de las recetas neoliberales de antao: reduccin de gasto pblico, concesin a privados de la oferta de otrora derechos sociales, garante de la competencia entre IES, reduciendo su participacin en el presupuesto de las IES publicas, para no distorsionar favoreciendo a las IES pblicas en el mercado, y cambiando por tanto su objeto de las Universidades, como espacios de construccin de educacin, conocimiento, arte, cultura y ciencia, a los clientes, creadores de intereses y ganancias. Estos elementos se reflejan en las Universidades Pblicas, y desde luego en la UN: FORMAS ACTUALES DE AUTOFINANCIACIN DE LA UN: Veamos las estadsticas de la UN respecto a financiacin11:

La estadstica demuestra, que de un 64% de aportes de Gobierno en 2004, se ha pasado a un 57% en 2010. Sin embargo, estas cifras contraran las declaraciones del rector de la UN Ignacio Mantilla, quin asegura que se est presentando un desfinanciamiento que, con el tiempo, lleva a que el financiamiento del Estado no llegue ni siquiera al 50% del presupuesto de la
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http://www.onp.unal.edu.co/docs_curso/descargas/Revista%2017/Revista%20de%20Estadistica%20e%20indicador es%202011.pdf Pp. 159

Universidad12. Situacin que segn el mismo Rector, puede implicar que va a llegar el momento en el que los gastos de funcionamiento superen incluso el presupuesto asignado por el Gobierno, tanto para funcionamiento como para inversin.13 Veamos las cifras para 201214:

Mientras la participacin del Estado disminuye, la matrcula en la UN aumenta15:

2003 8672
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2004 9087

2005 9808

MATRCULA PRIMER CURSO 2006 2007 2008 2009 9391 9099 8772 9026

2010 10580

2011 11210

http://noticias.universia.net.co/en-portada/noticia/2012/10/01/970339/100-mil-millones-peso-no-resuelvenproblema-universidades-publicas.html 13 http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/urge-resolver-presupuesto-de-universidadespublicas.html
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http://www.gerencia.unal.edu.co/CMS/ADMON_CMS/ADJUNTOS/20120316_102111_PRESUPUESTO_VIGENCIA_20 12.pdf 15 Fuente: SNIES

No pretendemos hacer un rido anlisis estadstico de estos hechos. Mucho menos una legitimacin a las cifras de la Universidad, igualmente ridas en algunos casos cuando no confusas. La conclusin se impone, y las pocas cifras ac citadas, como las declaraciones de directivas lo confirman: la UN atraviesa una situacin grave en materia financiera. Situacin de la cul las directivas, con una visin funcional y sumisa ante tal situacin han sido responsables. Esta ltima afirmacin la demostraremos de dos modos, que asumimos son las expresiones de la mercantilizacin de la UN hoy da16, las lgicas internas en relacin al funcionamiento de la UN, esquemas de gobierno, principios de funcionamiento; y las medidas orientadas a la bsqueda de recursos propios, ambas expresiones confluyen en la misma lgica, ajustar y funcionalizar a la UN al mercado de la educacin superior. Ello implica sealar que la directivas de la UN no han sido agentes pasivos de la crisis y mercantilizacin de la UN, todo lo contrario, han contribuido a hacerla posible; hecho medular hoy, que bajo la idea de la anterior administracin se pretenden lavar las manos las directivas, de las que adems de lo anterior, vale decir, han sido parte durante muchos aos17. FUENTES DE FINANCIACIN DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL HOY DA: Donaciones: Recientemente se lanza con fuerza el programa de Donaciones de la Universidad Nacional18, el cul a cambio de exenciones tributarias, se invita a donar recursos para 2 programas de infraestructura en la UN. Ambos programas estn asociados a buscar subsanar la situacin de infraestructura de la Universidad, que demanda ms de $2 billones para poder ser subsanada en totalidad. Desde luego, que una disminucin de impuestos es una razn de peso para donar, as implique en la prctica justificar de parte del Estado la situacin que da origen al problema que se pretende solucionar con la donacin misma, la estabilidad fiscal y la disponibilidad presupuestal para garantizar los derechos de la poblacin. Poniendo a los derechos sociales a luchar entre s. Puede ser una solucin a un problema particular, pero en trminos globales, contribuye a justificar la falta de voluntad de Gobierno para con los derechos de la poblacin, as como favorecer la escandalosa brecha social del pas. Concesin de Espacios del Campus: Son conocidos las concesiones hechas del Estadio Alfonso Lopz de la UN, el auditorio Len de Greiff a empresas privadas para que sean usufructuadas por estas. Esto implica, y las asambleas de la UN Bogot lo demuestran,

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Stephen Ball, en un informe llamado Privatizacin Encubierta de la Educacin plantea dos expresiones de la privatizacin: Abierta, que responde a lgica mercantil en el desarrollo de los procesos educativos, conducidos cada vez ms, por una visin economicista de s mismo, sus contenidos e implicaciones, y por tanto, guiados por una racionalidad de la acumulacin , la ganancia y la rentabilidad ahora llamada pertinencia ; en segundo lugar, la privatizacin encubierta, expresada en reformas internas de las IES, bajo criterios gerenciales, eficientistas, y que sustituyen la lgica de toma de decisiones de las IES de la razn acadmica, a la razn administrativa gerencial, intentando conciliar el objetivo de una Universidad, la academia, con el de una empresa, la generacin de ganancia, este cambio aduce Ball, se expresa en reformas internas, nuevos lenguajes, principios, valores y prcticas propias de la gerencia empresarial, y que son de fondo, ajustes al esquema de financiacin del Estado, es decir, son la expresin de la sinergia entre desfinanaciacin, autofinanciacin de cara a la mercantilizacin de la E.S. (Ball. 2006 Londrs) 17 El actual Vicerrector Acadmico, viene de la direccin de UNimedios, en la poca de Wasserman. El Rector, Decano durante 6 aos, fue tambin autor de la Reforma Acadmica, y miembro del CSU durante el mismo tiempo, como delegado del Consejo Acadmico de la UN. El Vicerrector General, fue Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas, por sealar algunos casos.
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http://www.donacionesun.unal.edu.co/

limitaciones para el uso de la comunidad universitaria de dichos espacios. Estos no son los nicos casos, en Bogot, por ejemplo, esta tambin el tema de las cafeteras que adems de sus costos, en los contratos de arrendamiento dada la situacin financiera de la UN hace que sean elevados los arriendos, lo cul limita la posibilidad de que una persona natural acceda a un arriendo (caso cafeteras de Ciencias Humanas y Sociologa) favoreciendo grandes empresas (servinutrir). Adems, estos arrendamientos hacen parte de las regulares presiones a las chazas19, denotando el grave problema de bienestar universitario asociado a la situacin econmica de muchos estudiantes, que desde luego demuestra las dificultades para acceder y permanecer en la educacin superior en la actualidad, situacin agravada por lo que estamos tratando ac, el desentendimiento del Estado con la Educacin, y la servil posicin de ajuste de las directivas ante ella. A manera de ejemplo citemos la cafetera del Len de Greiff20 (una de las ms costosas de la UN) a Canela Bakery S.A.; las canchas de Ftbol a la U. Jorge Tadeo Lozano21; la cafetera de la librera de la UN a CAFAM22. Venta de Servicios: Investigacin bajo el modelo de consultora, en detrimento de la investigacin a largo plazo, sostenida y con seguimiento a resultados. Dicha investigacin, evidentemente en muchos casos responde a necesidades del sector privado que no ofrecen posibilidad de contribuir a desarrollar, terica, metodolgica o tcnicamente las reas de estudio estudios de mercado -. Son conocidos los casos de los estudios de la UN con Monsanto, el Ministerio de Defensa, DAS. Este tipo de investigacin sugiere el debate de los criterios de la misma, que en una bsqueda desenfrenada por recursos terminan siendo la rentabilidad, y no una reflexin acadmica, tica y poltica del papel de la UN, y el carcter de su contribucin a la sociedad, que no se reduce a la empresa privada. Llama la atencin que la Universidad cuestiona la situacin de soberana alimentaria del pas, las implicaciones de la mal llamada revolucin verde pero que le desarrolla estudios de mercadeo a la Monsanto, conocida multinacional de transgnicos. Ese es el debate en este punto. En este punto la situacin de extensin es similar23:

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No negaremos como muchas chazas estn bajo el monopolio de personas externas a la UN, pero tampoco seremos ingenuos de asegurar que muchas si representan para los estudiantes un ingreso de sostenimiento dada la grave situacin econmica del pas adems de la diferencia de costos entre estas y las cafeteras -, y la inexistente poltica de bienestar universitario de la Universidad, en parte por voluntad de las directivas, y en parte por la crisis financiera de la UN. Este es un debate abierto en la UN, que debemos revisar con seriedad.
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http://www.contratacion.unal.edu.co/documentos/publicaciones/contratos/20120716_144043_CONTRAT O_DE_ARRENDAMIENTO_No_036_DE_2012_CANELA_BAKERY_SAS.pdf
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http://www.contratacion.unal.edu.co/documentos/publicaciones/contratos/20120606_101204_CON_0952011ARRENDAMIENTO_ESPACIOS_DEPORTIVOS_UNIVERSIDAD_JORGE_TADEO_LOZANO.pdf
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http://www.contratacion.unal.edu.co/documentos/publicaciones/contratos/20120514_140443_Contrato_d e_arrendamiento_No_027_de_2012_Suscrito_con_CAJA_DE_COMPENSACION_FAMILIAR_CAFA M.pdf

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http://www.onp.unal.edu.co/docs_curso/descargas/Revista%2017/Revista%20de%20Estadistica%20e%20indicador es%202011.pdf Pp. 136

Al da de hoy, la educacin contina y permanente, cursos de ingls, diplomados, cursos de extensin, suman ms de 40 mil inscritos. Vale sealar que para 2012 el nmero de proyectos de extensin solidara aumentar dado que se incluirn en l, los proyectos de bienestar que los estudiantes desarrollamos y que se pueden clasificar como de extensin solidaria, ello aumenta las cifras, ocultando el inexistente impulso de la UN a dichos proyectos como parte de sus polticas institucionales. Posgrados: La apertura de posgrados ha sido una de las fuentes de recursos propios ms importantes de la UN; lejos de una proyeccin acadmica, ha sido dicha necesidad el motor del alto nmero de posgrados en la UN. Esto se evidencia en la desconexin existente entre el pregrado y el posgrado, y en segundo lugar, por la cada vez ms desdibujada situacin del pregrado para la Universidad. Aspectos como las reglamentaciones a los trabajos de grado en pregrado, anulando la sustentacin, restringiendo el alcance investigativo proyectado en estas, bajo el argumento de los costos, a un punto tal que en pregrado el trabajo de grado es en esencia una asignatura ms y no un punto medular, culminante de un proceso de formacin acadmica. Adems de ello, la planta docente congelada de la UN ha implicado la migracin, o recarga de trabajo, de docentes del pregrado al posgrado, generando para el pregrado un ingente nmero de docentes ocasionales, o auxiliares sin ningn tipo de acompaamiento o seguimiento pedaggico y acadmico, es decir, en esa poltica de docentes auxiliares no esta presente una idea de relevo docente sino una necesidad de copar los cursos con docentes; asociado a esta situacin estn las cada vez ms comunes asignaturas virtuales, el cierre de cursos, los megacursos, la eliminacin de los ncleos comunes disciplinares, por burdos ncleos comunes de 300 personas en lo cuales las posibilidades de examinar los fundamentos a la luz disciplinar, esencia de dichos ncleos, se extingue por la cantidad de estudiantes y las limitaciones pedaggicas de cursos de tal magnitud.

En esta situacin al da de hoy se presenta un agravante: la apertura de posgrados, como forma de lograr recursos propios para la UN, ha llegado a un lmite, que en palabras del Vicerrector Acadmico implicar un cierre de la tercera parte de estos cursos, y un mantenimiento de la proporcin de posgrados y de matrcula en el nivel al margen de como esta hoy. Esto responde a lo siguiente: dada la inexistente poltica de bienestar en posgrado, imposible por la intencin buscada en los mismos y por las limitaciones de bienestar de la UN, implica una tasa de desercin importante en esta. Adems de ello, el nmero de posgrados ha crecido a un punto tal que con una planta docente congelada se hace insostenible, lo cul genera la necesidad de contratar docentes para dichos cursos, los cuales implican una carga por nmina, que en casos de posgrados que no responden a las proyecciones esperadas que sern los primeros en ser cerrados, reforzando el contenido de la pertinencia en la UN, la rentabilidad antes que el rea de conocimiento -, terminan generando un saldo en rojo para la UN24:

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Fuente: Oficina Nacional de Planeacin, datos Presentados en Consejo Acadmico.

Regalas: En el marco del nuevo esquema de distribucin de regalas, la UN ha ubicado dicho esquema como un modo de paliar su situacin financiera obteniendo recursos para investigacin y extensin. Es a ello a lo que responde la apertura de nuevas sedes de frontera en Cesar y Tumaco, las cuales se suman a las de Amazona, Orinoqua, Caribe; estas sedes, las existentes, afrontan graves problemas de tipo acadmico, ausencia de docentes, bienestar, infraestructura y acompaamiento a los estudiantes de dichas sedes programa PEAMA -; es curioso notar que dichas sedes mediante proyectos de investigacin concursando en las regalas regionales generan recursos para la Universidad, mientras que su situacin acadmica es crtica. Dichas sedes, han invertido, como ocurre en la Amazona, recursos para la construccin de un Hotel habr que incluir una nueva fuente de financiacin, el turismo? Bienestar Universitario: La situacin de bienestar universitario ha llegado a un punto tal, que es cas inexistente en la UN. La creciente focalizacin de recursos, propio de los esquemas de poltica pblica neoliberales, esta enmarcada en la situacin presupuestal de la UN; sin embargo, ello ha permitido tambin la creciente poltica de bienestar que busca hacer de esta dimensin de la vida universitaria fuente de recursos y ganancias para el sector privado. Veamos antes las cifras de cobertura, y su disminucin progresiva, de programas de bienestar25:
2004 I 2004 II 2005 I 2005 II 2006 I 2006 II 2007 I 2007 II 2008 I 2008 II 3823 3966 3978 3798 3435 3131 3027 2872 2690 2630 603 597 629 527 586 597 627 615 516 531 948 970 1207 1210 1093 1149 1122 1231 1135 1270 0 0 0 0 205 271 401 529 553 255 0 0 0 0 144 150 147 1473 309 418 5374 5533 5814 5535 5463 5298 5324 6720 5203 5104

Prstamo estudiantil Apoyo para el alojamiento Universidad Apoyo alimentario Apoyo para el transporte Otros Apoyos Total Universidad

Ahora bienestar est en la lgica del merchandising, como lo demuestra la iniciativa de la Tienda UN, que se define as: El programa Tienda Bienestar UN, del rea de Gestin y Fomento Socioeconmico del Sistema de Bienestar Universitario, que en adelante se llamar Tienda UN, ser la encargada de promocionar y comercializar la
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http://www.bienestar.unal.edu.co/descargas/publicaciones/Indicadores/REPORTADO2009.xls. No hay ms cifras, de los aos siguientes, pero son previsibles y evidentes tales condiciones, como lo demuestra la resolucin 001 en Manizales.

imagen y marca institucional, por medio de productos y servicios que llevan el nombre de la Universidad Nacional de Colombia que se ofrecen a los integrantes de la comunidad universitaria, los egresados, los pensionados y al pblico en general.26 Adems de la tienda, las recientes alianzas estratgicas que se han establecido con empresas, para que estn ofrezcan como parte del bienestar a docentes y trabajadores, sus portafolios de servicios a cambio de un porcentaje por venta para la UN, son muestras fehacientes que el bienestar se viene convirtiendo en un intermediario para que empresas ofrezcan sus crditos, carros, seguros, viajes y dems, mediante la poltica institucional27. Ninguna de estas realidades ocurre sin el concurso de las directivas universitarias, de hecho responden, una a una, a diferentes reglamentaciones, acuerdos, resoluciones y normas impulsadas por las mismas; hecho que evidencia la responsabilidad que le cabe a las directivas en la situacin. Pues todos estos hechos, son en la prctica acciones tendientes a administrar la desfinanciacin de la UN, a funcionalizarla y ajustar la Universidad a esa situacin, a un punto tal que la UN cada vez dependa ms de la ley de oferta y demanda del mercado, y menos de razones y principios acadmicos de construccin, proyeccin y transformacin de la sociedad mediante el conocimiento, el arte y la cultura. Sacrificando con ello su autonoma, o haciendo de ella una paradoja, autonoma universitaria para sacrificar la razn de su existencia, el desarrollo libre del conocimiento, con un nico limitante, la funcin social del mismo. Las Rectoras de la UN, Etapas en la Funcionalizacin de la Crsis: Cabe preguntarnos, cul ha sido la respuesta de la directivas ante este panorama?, una primera dimensin de esta respuesta esta en el apartado anterior. La apertura desmesurada de posgrados, de sedes de frontera, los prstamos con la banca privada, la desfiguracin de la UN como institucin pblica, todas estas medidas han pasado por el escritorio del rector de turno. A tal punto, que la continuidad de dicha visin funcional al Gobierno es criterio para la designacin de Rector por parte del MEN, como lo demostr la designacin del actual rector Ignacio Mantilla. Es hora, por tanto, de desenmascar la imagen de vctima de la rectora Wasserman que Mantilla ha venido construyendo falsamente. Acaso estas medidas no han pasado por CSU, del cual como delegado del Consejo Acadmico, y ahora como Rector, ha hecho parte durante ms de 6 aos?; acaso, como Decano de Ciencias, no propuso la reforma acadmica de la UN?. Varias medidas se han tomado en la UN, que implican en su funcionamiento la implementacin de un esquema gerencial antes que acadmico, y que implican de facto, la negacin de la razn acadmica, del debate, la deliberacin argumentada y la sana polmica, como determinante de los rumbos de la UN. Reformas Administrativas: La ltima tarea del profesor Wasserman. Buscando agilizar los procesos de gestin, contratacin y bsqueda de recursos por parte de las facultades y sedes, se emprendi una reforma administrativa en la Universidad Nacional en todos sus niveles. Dichas reformas crearon nuevas dependencias, de gestin, anularon otras y reforzaron la lgica de dispersin de las facultades de la UN, al punto de generar facultades ricas y

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http://www.legal.unal.edu.co/sisjurun/normas/Norma1.jsp?i=47445 Artculo 1. http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/empresa-y-academia-unidas-por-el-bienestarde-estudiantes.html

facultades pobres. Ingeniera Bogot proyecta construir nuevos edificios, mientras que Veterinaria y Zootecnia, tambin de Bogot, no tiene como remodelar los baos del edificio. Este aspecto se ve reforzado por la idea de la descentralizacin administrativa, y revive el modelo de unidades autnomas, que lleguen al punto incluso de contratar entre s Ciencias Bogot le cede Salones a Enfermera, o le cobra a Humanas por cursos de estadstica -. La normalizacin que las medidas acadmicas expresan es tambin una muestra de tal proceso de sustitucin de lo acadmico por lo administrativo; hechos como los trmites del SIA, que desconocen la complejidad socio cultural de la vida universitaria, han generado hechos absurdos en la Universidad: citemos el caso de los estudiantes que pese a tener promedios altos, no haber perdido asignaturas pierden su calidad, por razones acadmicas, al agotar sus bolsas de crditos, respuesta automtica, autmata, de la Universidad ante la situacin acadmica de los estudiantes. La dinmica misma de construccin del plan de desarrollo es otra prueba de lo anterior; inexistente es en el documento un anlisis contextual del Pas y la Educacin que requiere, y en ello, el papel que corresponde a la UN. Una serie de proyecciones meramente economicistas y tcnicas son las que se vislumbran en el documento, ausente por completo, la proyeccin acadmica, a menos que consideremos que ello es simplemente hablar de indicadores de revistas indexadas, patentes, y docentes con doctorado. Hay una dinmica acadmica que no se tiene en cuenta, ni se discute. Los cuerpos colegiados, poco a poco, asumen la forma de juntas de socios, que toman decisiones en base solamente a estados financieros, proyecciones de rentabilidad, y estudios de mercado, despojando con ello, la proyeccin social de la Universidad, y con ella su papel en la sociedad y el Pas. La reduccin de los estudiantes al PAPA, y de los egresados a los resultados de las pruebas saber pro, son muestras fehacientes de que cada vez ms se pierde la idea de humanidad en el hacer de la Universidad. Con ella, desaparece el promover la cultura universitaria como punto de partida de la construccin de conocimiento integral, dando paso al saber hacer, y no al saber pensar, presente en las competencias como eje central de la formacin universitaria. As la academia se asume como una cosa dada, que hay que saber administrar, garantizando su productividad, y no como un proceso que se debe reconstruir a diario, y que hay que promover, cuestionar, y transgredir como esencia del conocimiento mismo, un conocimiento construido por hombres y mujeres de carne y hueso, y no como resultado de las acciones dispersas e individuales de indicadores y variables petrificadas. Eso define el pragmatismo soterrado que atraviesa cada decisin de las directivas, y que es de fondo, la dinmica que ha conllevado a ajustar a la Universidad a la crisis, a las condiciones que le traza el Gobierno, el Mercado; para nada es eso autonoma, y mucho menos responsable, como reza el lema de la administracin que as se entiende actual. El eficientismo presente en el esquema de contratacin de la UN es otra evidencia de este proceso; ha sido una tendencia de la Universidad a aumentar los contratistas ante los trabajadores de planta. Sin ninguna consideracin tica, no importan las precarias condiciones de trabajo de aseadoras, obreros y trabajadores de la UN, con tal de lograr modelos eficientes. Tal es la condicin en este aspecto, que no interesa para nada aprovechar las necesidades de los estudiantes para a cambio de su tiempo de trabajo ofrecerles un almuerzo, remplazando trabajadores con ello, y sobrexplotando estudiantes por un tiquete de transmilenio, o un almuerzo diario. Reviviendo formas de trabajo propias de la edad media, eso es SIMEGE. Triste realidad.

Eso es lo que configura el hoy por hoy de la UN, los componentes de su crisis, crisis a la que las directivas se preparan profundizando ese modelo eficientista que reproduce aquella visin que plantea que el Estado se desentienda de la Universidad Pblica; quiz sea por ingenuidad, o no, pero la UN, sus directivas, reproducen y ajustan a la Universidad al modelo que la ha venido llevando a esta situacin, contra toda crtica o cuestionamiento por parte dela comunidad universitaria. As los estudiantes se convierten en mercancas en una cadena de produccin de una empresa triple A llamada Universidad Nacional. Esta situacin la refleja el embargo que la UN atraviesa hoy. Pese a las reservas de la comunidad universitaria, se decide constituir el consorcio bajo la figura de riesgo compartido con la Fundacin San Carlos para el funcionamiento del hospital San Carlos y la Clnica Carlos Lleras. Para muchos oponerse a convenios con privados es paranoico, y obtuso; la razn de hacerlo es sencilla: los intereses que mueven al sector privado no son los mismos, cuando no contrarios, a los que mueven a una Universidad, y an ms, si sta es Pblica. Esta idea la refrenda el embargo; es evidente que la Fundacin San Carlos estaba interesada solamente en aliviar la presin de los acreedores del consorcio, y no tiene en consideracin la situacin de la UN, y mucho menos, el papel que juega esta en la sociedad. De all que pese a la deuda de $80 millones embargue a la UN por $162 mil millones, aludiendo desconocer el monto de las cuentas de la Universidad, y por tanto pidiendo como garanta que sea embargada la totalidad de las mismas, esta prueba se refuerza si se tiene en cuenta la posibilidad, y la pretensin de la fundacin, de elevar el embargo a $ 462 mil millones, aludiendo al mismo argumento. Entonces, la Universidad queda con sus cuentas congeladas, y se agudiza su situacin financiera. Recordando el debate sobre el pasivo pensional, el rector Wasserman aseguraba en 2008 que aportar en dicho pasivo, ni le quita ni le pone a la Universidad. Es curioso saber, hoy, que los recursos que aporta la UN a pensiones son del orden de $6 mil millones mensuales, recursos que al da de hoy no tiene. Y que sumados a los costos de funcionamiento del ao, llevan a la Universidad a utilizar recursos del presupuesto del prximo ao para culminar este28. La complejidad y acierto de la Consigna 1 billn ms para la Educacin Superior Pblica, es evidente por s misma. La profundidad de la crisis de la UN lo demuestran: demuestran que es preciso exigir, porque es el Estado el responsable principal de la financiacin de la U Pblica, y por tanto de su crisis. Que es una exigencia de que el Estado cumpla su responsabilidad, y sea realmente el garante de Derechos Sociales y no el contradictor de los mismos. Que la Universidad para el mercado implica la desaparicin de la esencia de la Universidad. Adems de ello, que la Universidad debe guiarse por criterios acadmicos, no temer a exigir, y eso no es otra cosa sino ejercer la autonoma, reivindicar su papel, y en ello, la democracia como control, forma de gobierno, de construccin de Universidad y conocimiento no solamente son vlidos, sino impostergables. Es trgico este panorama, y demanda de las y los estudiantes toda la seriedad y compromiso que hemos demostrado cuando de defender y construir la UN se trata. Es esta una hora en la que la Universidad Pblica demanda de sus comunidades el debate abierto, franco y vehemente ante el Estado y las directivas para que asuman su responsabilidad en la situacin en la que se encuentra nuestra universidad, y en la solucin de la misma. La MANE irrumpi en la historia dando un respiro a la Educacin Superior derrotando la reforma a la ley 30 que profundizaba estos aspectos, ha avanzado ms all en la construccin
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El audio del consejo acadmico es diciente ante estos hechos: http://www.ivoox.com/embargo-a-undeclaraciones-mantilla-audios-mp3_rf_1494080_1.html

de un modelo diferente de Educacin. Debemos ahora, cumplir otro de los compromisos histricos que implican construir una Educacin para un Pas con Democracia, Soberana y Paz. Luchar, con toda fuerza y entusiasmo, en arrancarle la Universidad a la rapia del mercado, en derrotar en las calles, en las aulas y auditorios la idea servil de Universidad Pblica de baja calidad, de estudiantes como clientes, de conocimientos como mercancas. El Estado colombiano debe entender que la paz no ser posible, no ser completa, si no asume la financiacin de la Universidad Pblica, las directivas debern entender cuanto dao ha hecho su actitud funcional y sumisa para la Universidad Nacional. Esta generacin le ha dado al Pas la esperanza de una Nueva Educacin Superior, una como Derecho Fundamental y Bien Comn; no es idealista por tanto asegurar que esta no ser la generacin que dejo perder la Universidad Nacional, ese grito de libertad, de pensamiento crtico, de hombres y mujeres integrales que quieren aportarle al pas la posibilidad de construir justicia social, conocimiento, alegra, inteligencia. Lo que esta en juego es la UN; ha llegado la hora de retomar las riendas de su defensa, ese es el reto, ese es el compromiso.