MODELOS DE DESARROLLO Y CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA GESTIN AMBIENTAL VENEZOLANA CsarAponteRivero DireccindereasNaturalesProtegidas,MinisteriodelPoderPopularparaelAmbiente, CentroSimnBolvar,TorresurPiso6. aponte.cesar@gmail.

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RESUMEN. LaPolticaAmbientalVenezolanaescomnmenteevaluadaporsusaportespionerosen laregin,envirtuddequeen1976staseafianzformalmenteconlacreacindeuna estructurajurdicoadministrativaconformadaporelprimerministeriodelambienteenel continenteyunconjuntodeleyes,reglamentosydecretostambinpioneros;ascomo conlaadscripcin denumerosos conveniosinternacionales enlamateria. Durantesu primeraetapa,lapolticaambientalsecentrenlacaracterizacinecolgicadelpasy desusrecursosnaturales,yenelordenamientoterritorial,cuyaexpresinmsconocidaes elsistemadereasBajoRgimendeAdministracinEspecialquehizodeVenezuelael pas con mayor cobertura de reas Protegidas en el mundo. Este trabajo analiza los cambios en la orientacin de la poltica ambiental y su adaptacin a los diferentes modelosdedesarrolloquehaexperimentadoelpasdesde1976hastalafecha,pasando porlaimplementacindeunPlandeAjusteEstructuraldecorteneoliberalentre1989y 1998,yluegoporunmodelodeorientacinsocialistaapartirdelreconocimientodelos derechosambientalesenlaconstitucinen1999. Palabras clave: poltica ambiental, FMI, PAE, reas Protegidas, gestin ambiental compartida,caracazo,derechosambientales,Imataca,desarrollo.

LAPOLTICAAMBIENTALVENEZOLANA19761989 En 1972 con la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, se inici un proceso de fortalecimiento del tema ambiental en la poltica internacional,quehapermanecidoenlaagendadelosorganismosmultilateralesdurante las tres ultimas dcadas, con una tendencia a cobrar cada vez ms poder y representatividad.EstelargoprocesodioorigenalaConvencindelaNacionesUnidas contra la Desertificacin, La Convencin de Cambio Climtico y la Convencin de DiversidadBiolgica,consuconjuntoasociadodemecanismosburocrticosyjurdicos.

Elaode1976marcaelinicioformaldelapolticaambientalenVenezuela.Eseaose creaelprimerMinisteriodelAmbienteenLatinoamricayseinicialaaprobacindeuna serie de instrumentos legales que regirn la materia ambiental en Venezuela por los prximos30aos.Muchosdeestosinstrumentos legalesfuerontambinpionerosenla regin,comolaLeyOrgnicadelAmbientede1976,reformuladaen2007paraadaptarla alaconstitucindel99.Antesde1976laadministracindeltemaambientalerarealizada demaneraparcial,sobreasuntosmuyespecficosydemaneradispersaatravsdetres ministeriosdistintos(Gutman1998;Sisco2003)ningunodeloscualesteniaalagestindel ambientecomocompetenciaprincipal.

Aunque este singular hecho de reconocer al ambiente como un tema de Estado respondiamltiplesfactoresdediferenteorigenynaturaleza;nosedebemenospreciar la influencia que pudo haber tenido la poltica exterior Venezolana y su marcada orientacin entre 1958 y 1999 hacia la bsqueda del reconocimiento de Venezuela comounpasrespetuosodelosconveniosyacuerdosinternacionales(EllnerandTinker Salas 2005). Considerando que nuestra economa se basa en la extraccin y comercializacindepetrleo,esnotablequeentre1972y1995Venezuelasuscribieran

una treintena de acuerdos y convenciones internacionales en temas vinculados a la gestindelambiente,cadaunodeloscualesfueinmediatamenteadoptadocomoLey Nacional.

Lapolticaambientalnacienunmomentohistricodelpasquetuvoalateoradela modernizacin como sustento ideolgico y a la renta petrolera como sustento econmico. Entre 1920 y 1945 el porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) correspondienteaexportacionesagrcolasdescendide45% a10%yfueenteramente sustituido y superado por las exportaciones petroleras, que para el fin del perodo representaban el 91% de los ingresos totales por exportaciones (Mata 1977). Adicionalmente, el pas se encontraba en una transicin demogrfica que cambi la distribucindelapoblacinurbanadeapenas14%en1920a78%en1974yluegoams del 90% en 1990 (Friedmann 1966; Mata 1977; The Economist 2004), produciendo una profundatransformacinquedrsticamenteredujoladiversidaddeformasdevidaruraly susasociados modosde produccin. Estatransicindemogrfica Venezolanasirvi de baseparaelmodeloconocidocomoCentroPeriferia,planteadoporFriedmann(1966) para describir los procesos historicos de desarrollo y modernizacin en sociedades colonizadas(Potteretal1999).

El naciente Ministerio del Ambiente estableci como prioridades la investigacin orientadahacialaplanificacinyelordenamientoregionalynacional;eldiseodela normativaambiental,ylaelaboracindemecanismosquegarantizaransucumplimiento (Sisco 2003). De all que su gestin se basara prncipalmente en la aplicacin de mecanismos de comando y control para regular el acceso a los recursos naturales restndoleimportanciaalosmecanismosdeincentivoofomento.

Unejemploicnicodelapolticaambientalvenezolanalorepresentalapolticadereas Protegidas.DesdehacemsdedosdcadasVenezuelaesreconocidacomoelpascon mayorcobertura dereas Protegidas detodoelmundo, abarcandoms del40% del territorio bajo alguna categora de ordenacin del territorio con diferentes grados proteccinalanaturaleza(Aponte2005)1. Estehechoesgeneralmentereferidocomo uno de los logros ms destacados de sta primera etapa (19761999) de gestin ambiental. En efecto, el 44% de los parques nacionales decretados hasta la fecha se crearonduranteelperodo19761992(Sisco2003;Aponte2005).Lapolticadecreacin de reas Protegidas estuvo altamente influenciada por la visin del Convenio de Washingtonde1941yporendebasadaenunantiguoparadigmaanterioralconcepto dedesarrollosustentableenelcualnosereconocanlosconflictosdeinteresesentrelas poblaciones locales y los usos propuestos en los ordenamientos con fines conservacionistas.Enconsecuencia,lacreacindelasreasProtegidasimpusocambios en el modus vivendi de las poblaciones rurales de forma inconsulta y sin brindar alternativas para las comunidades afectadas por la misma, limitando su acceso a los recursosnaturalesatravsdeextremasrestriccioneslegalesycomplejosmecanismosde comandoycontrol(Aponte2005).

Esta forma de relacin entre el Estado y la sociedad ha caracterizado a la gestin ambientaldesdesusinicioshastael presente.Enelcasode lasreas protegidas,esta situacincausresentimientos,disconformidad,yactitudesdefrancaoposicinhaciala poltica ambiental por parte de los habitantes oriundos de las zonas afectadas por el cambiodeusodelatierra;locualenellargoplazocontribuyaldeteriorodelarelacin EstadoSociedad,alincrementodelapobrezaylaexclusinsocial;yenalgunoscasos, hastaelabandonodelosdeberesdelEstadoalnogarantizarnilaconservacindelos
1

43ParquesNacionales,7ReservasdeFaunaSilvestre,7RefugiosdeFaunaSilvestre,21Monumentos Nturales,10ReservasForestalesy2ReservasdeBiosferacubren36.121.747ha,queequivalenapocoms del40%delterritoriocontinentaldeVenezuela.

recursosnaturales,nieldesarrollosocialdeloshabitantesyvecinosalasreasProtegidas (Aponte2005).

ELPLANDEAJUSTEESTRUCTURAL19891998 Haciaelfinaldeladcadadelos80elcrecimientoeconmicoquecaracterizalboom petrolerovenezolanodisminuyydiopasoaunacrisisdefinanciamientoqueinhabilital pas para cumplir las obligaciones de pago de la deuda externa y disminuy abruptamentelosnivelesdelasreservasinternacionales.Enestascondicioneselgobierno electoen1989decidiendeudarseaceptandolascondicionesimpuestasporelFondo Monetario Internacional, las cuales incluan la implementacin de un Plan de Ajuste Estructural de la economa, caracterizado por la disminucin del gasto pblico y la inversin social; por la liberalizacin de la economa y la privatizacin del aparato productivoestatal(Easterly2001;EllnerandTinkerSalas2005;Lander2005;Lacabanaand Cariola2006).

El Plan de Ajuste Estructural (PAE) fue implementado y anunciado oficialmente por el PresidentedelaRepblicaapenas14dasdespusdesufastuosatomadeposesin.El discurso presidencial que anunciaba las medidas conocidas popularmente como PaqueteEconmicooPaquetazo,fuetransmitidoencadenaporradioytelevisin inmediatamente antes de la eleccin del Miss Venezuela. Algunas de las medidas anunciadas eran: la adopcin de un nuevo esquema cambiario DolarBolvar, determinado libremente por oferta y demanda; liberacin de las tasas de inters bancario,eliminacindetodoslossubsidiosdel Estado,eliminacin delas restricciones establecidas en el arancel de aduanas, congelamiento y reduccin del numero de personas empleadas en la administracin pblica; incremento en los precios de la gasolina,delaelectricidadydelserviciotelefnico;incrementoenlastarfasdefletey

transporte;ycreacindeunaEmpresaLiquidadoraNacionalcuyamisinerareprivatizar la industria pblica. Vale decir que elPAE es conocido por las severas consecuencias negativas que gener al pas tanto en el mbito de lo social como en lo ambiental (Munasinghe1996;Cariola,Lacabanaetal.1997).

Comoconsecuenciadirectadesuaplicacn,apartirde1989comenzenVenezuelaun perododeconflictosentreladireccinquehastaesemomentohaballevadolapoltica ambiental, y los objetivos del nuevo modelo econmico. El cambio de un modelo de desarrollobasadoenlasustitucindeimportacionesylaindustrializacinestatalhacia unobasadoenladisminucinprogresivadelaparatodeEstadoysusustitucinporel capital privado; gener una ruptura del orden social que haba caracterizado al pas desde1958ydelpactopolticoquehabagarantizadodesdeentonceselmantenimiento deunsistemadealternanciaentrelosgruposdepoder.

En1989seprodujounestallidosocialpopularmenteconocidocomo ElCaracazo,el cual represent un punto de quiebre en la historia poltica del pas, produciendo un cambioirrevocabledelarelacinentreelEstadoylaSociedad(LopezMaya2003). El Caracazomarceliniciodeunalargacrisisdegobernabilidadqueprodujoen1993la renunciadelentoncespresidenteantesdeltrminodesumandato,yluegoen1999,el cambio de la totalidad de los actores polticos. El tema ambiental fue un importante protagonistaenloscambiosocurridosdesdeentonces.

CONSECUENCIASAMBIENTALESDELPLANDEAJUSTEESTRUCTURAL AunadoalosefectossocialesdelPlandeajusteEstructural,sehanreportadotambinun sinnmerodeefectosambientalmenteperjudicialesqueresultarondelaaplicacindela nuevadoctrinaeconmica.

Elprincipaldeellosfueeldrsticocambiodeorientacindelapolticaambientalque suponalaadopcindelnuevoprogramaeconmico,segnelcuallaconservacinde recursos naturales pasaba a un segundo plano. Esto contrastaba radicalmente con el marcadosesgoproteccionistadelagestindelambienteenVenezuela,elcualapesar delascontradiccionespropiasdeunaeconomabasadaenlaextraccinpetrolera,se habahechoevidenteenelnfasisdadoalaenormeydiversalegislacinenmateria ambientalyenlacreacindelmayorsistemadereasprotegidasenelmundo.

LaprimeraconsecuenciaobservadaduranteelperododeimplementacindelPlande AjusteEstructuralfueelfortalecimientodelsectorextractivodelaeconomaatravsde una marcada tendencia hacia a la participacin de corporaciones trasnacionales petrolerasenalianzascomercialesdesventajosasparalanacin.ElEstadoVenezolanose inclinhaciaelrefinanciamientodelaindustriaextractivaenvirtuddelaspolticasque priorizabanelcrecimientoeconmicoyenmenoscabodelaspolticasambientales.

Para1997sehabalogradoconcretarunambiciosoPlandeNegociosdePetrleosde Venezuelaelcualcomprendaunamplioconjuntodeproyectospetroleros,petroqumicos ycarbonferos,dentrooenlaszonasdeinfluenciadevariasreasNaturalesProtegidas, entreellasLosParquesNacionalesTurupano, Mariusa,CinagasdeCatatumbo,Sierra deSanLuis,MdanosdeCoro,SierradePerij;laReservadeBiosferaDeltadelOrinoco; laReservadeFaunaCinagasdeJuanManuel,elMonumentoNaturalCerroSantaAna,y elRefugiodeFaunaLagunaBocadeCao(PROVEA2003).

Igualmente se present un incremento nunca antes visto en los niveles de inversin extranjeraenlaindustriaminera(Carrillo2000).En1997lainversinextranjeraenlaminera deoroseincrementabruptamentesuperandoencasi90veceslainversinhistricaen

este rubro. Durante el perodo de 13 aos entre 1979 y 1992 la inversin de las corporaciones trasnacionales de la minera apenas alcanz los 3 Millones de USD; sin embargo,soloen1997superlos266MillonesdeUSD.LaFigura1muestracomolospicos deinversinextranjeraenmineradeoroestuvieronacopladosconlasoportunidadesde implementacin de polticas neoliberales que favorecieran los intereses de las corporacionesmineras.Sibienhubounincrementoabruptoentre 1992y1993,quese correspondiconlafirmadelacartadeintencinconelFondoMonetarioInternacional, losmontosdeinversinseredujeronpaulatinamenteluegodelacrisispolticaquesignific la renuncia del presidente en 1993, para luego incrementarse a finales del siguiente perodo en 1997 y 1998, cuando ya se avizoraba el triunfo electoral del entonces candidatoHugoChvezyconsteuncambioradicalenlaentoncespolticaeconmica neoliberaldelEstadovenezolano(Figura1).nLamineradeoronoesuncasoaislado,en efectolainversinextranjeraenmineradediamantestambinpresentunincremento superioral270%entrelosaos1989y1994(Carrillo2000).

En virtud de la magnitud de sus inversiones, las corporaciones multinacionales de la mineralograronpersuadiralgobiernopara violentarlas regulaciones ambientales que atentabancontrasusintereseseconmicosyasen1997,undecretopresidencialcambi elestatusdelaReservaForestaldeImataca2,permitiendolaextraccinindustrialdeoroa cieloabiertodentrodesuslmites.Ladecisinfueunilateral,sinautorizacindelcongreso yevadiendolaconsultapblicarequeridaporley,locualcauselrechazogeneralizado de la sociedad, principalmente de los grupos ambientalistas, de las asociaciones de indgenasydelosmovimientossocialesdelpas(RepblicadeVenezuela1997;Sebastiani, Aponteetal.2000).
2

ImatacaesunadelascuatromayoresreservasforestalesdeVenezuela.Cubreunasuperficiede3.6millones dehectreas,casieltamaodeTaiwan.EstubicadaalnorestedeVenezuela,alpiedelEscudodeGuayana. LareservaseencuentracubiertaporricosyprstinosbosquestropicalesPartedeesteterritoriosirvetambin comohogardecincoetniasindgenas:losWarao,Arawako,Karia,AkawaioyPemn.

InversinExtranjeraenMinera
300 250

MillonesdeUS$

200 150 100 50 0

197991 92 93 94 95 96 97 98

Ao
FIGURA1. Inversinextranjeraenelsectormineroparaelperodo19791998.Losincrementosms importantessiguenalaaplicacindelPlandeAjusteEstructural,ycoincidenen1997con eldecretodecambiodeusoenlaReservaForestalImataca.Elaboracinpropiaapartir dedatosde(Carrillo2000).

Tambinen 1997, elEstado inici la construccin deuntendido elctrico atravs del ParqueNacionalCanaimaafindeproveerelectricidadalEstadodeRoraimaenBrasil.El ParqueNacionalCanaimaeselsegundomsgrandedelpasyabarcaunasuperficiede 3millonesdeHectreas,untamaoequivalentealdeBlgica.Canaimareposasobrela formacinrocosamsantiguadelplanetayestambinelterritoriodelaetniaindgena Pemn,unadelasmsextensasentrminosdemogrficosenVenezuela.Debidoasus peculiares caractersticas geolgicas, ecolgicas y culturales, el Parque Nacional CanaimafuedeclaradopatrimoniodelaHumanidadporlaUNESCOen1994.

El tendido elctrico que atravesaba el Parque Nacional fue considerado econmicamenteestratgicopueselsuministrodeenergaelctricaalnortedeBrasil

formaba parte de las negociaciones para la inclusin de Venezuela en el MERCOSUR (Guilln 2002; Rodrguez 2004a). Esta calificacin le confiri la exencin de las evaluacionesdeimpacto ambientalrequeridasporley.Numerosascrticas alproyecto surgierondelosmovimientossocialesquienespercibieronelmismocomounaalteracin irreversibletantoalecosistemacomoalmodusvivendidelanacinPemn.

Tanto la construccin del tendido elctrico a travs del Parque Nacional Canaima, al igualquelamineradentrodelaReservaForestalImataca,generaronungraveconflicto polticoentreelEstadoylospueblosindgenasporladefensadelderechodestosltimos adecidirelusodesuspropiosterritoriosancestrales.

Estasprotestaspublicashansidosinlugaradudaslosdosescenariosdeconflictopoltico ambientalmasrelevantesdelahistoriadelpas(Rodrguez2004a;LopezMayaandLander 2005). Losmismosocurrieronenelmarcodeunacrisisgeneralizadadegobernabilidad cuyo resultado habra de cambiar la orientacinde lapoltica ambiental en elnuevo proyectodepasestablecidoenlaconstitucinde1999.

Motivadosporeldescontentoquegenerladecisingubernamental,lasorganizaciones sociales, particularmente unsectordelmovimiento ambientalistae indigenistainiciaron una campaa de protestas pblicas y movilizaciones para solicitar la derogacin del decretoquecambielestatusdelaReservaForestalImatacayadicionalmentedetener laconstruccindeltendidoenCanaima(Aponte2005).Lasprotestaspblicasgeneraron una serie de demandas y expectativas por parte de los movimientos indigenistas y ambientalistas (GarcaGuadilla2001, Rodrguez2004a) quesesumaronaldescontento generalizado en torno a los actores polticos tradicionales. El descontento fue efectivamentecapitalizadoporlosactorespolticosemergentesenlacampaaelectoral de 1998 y las demandas de los movimientos sociales fueron posteriormente

institucionalizadaalserreconocidoslosderechosambientalesylosderechosindgenasen laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaen1999(GarcaGuadilla2001, Aponte2005).

LaaplicacindelPAEnosolocontribuyalacrisisdegobernabilidaddefinalesde1990 generandoconvulsinentrelosmovimientossocialesyambientales;ademssusefectos se manifestaron en el aparato gubernamental propiciando el debilitamiento poltico y financierodelsectorpblicoambiental.Entre1995y1999elpresupuestodelMinisteriodel Ambientefuereducidode511Millonesa292millonesdeUSD.Comoconsecuencia,30% delpersonalfuedespedido,yseeliminarondireccionesyserviciosautnomos,entreellos elServicioAutnomodeFauna(PROFAUNA)encargadodelagestindelosRefugiosy ReservasdeFaunaSilvestre.Laaprobacindeldecretoquepermitilaextraccindeoro enImatacarevelladebilidaddelMinisteriodelAmbienteenelConcejodeMinistrosy pusofinalacoherenciaquedesde1976habaexistidoenlaaplicacindelapoltica ambientalengeneralyaladereasProtegidasenparticular.

Lamaneracomoelestadomanejestacrisisambiental,sobreponiendolosinteresesde lastrasnacionalesminerasporencimadelosinteresesdelanacin,pusodemanifiestoel papel que habra de jugar el ambiente en la nueva doctrina econmica neoliberal. Inclusive determin un destino para la poltica ambiental y su ente ejecutor, la suplantacin por actores privados de la sociedad civil, como se le denominaba comnmentealasorganizacionesnogubernamentalesenlajergadelFMI(WorldBank 1995).

LASONGsAMBIENTALES:PROPUESTANEOLIBERALPARALAGESTINAMBIENTAL En el discurso neoliberal, la disminucin del aparato del Estado en materia ambiental suponaalmismotiempoelfortalecimientodelsectorprivadoqueasumirasusriendas, unaestrategialgicamentecoherenteconlapolticadeprivatizacionesiniciadaporel entonces gobierno venezolano; impulsada por un proceso global de crecimiento de ONGsambientales,productodelaspolticasdelBancoMundialdirigidasareverdecersu imagen (World Bank 1995) y a crear nuevos nichos de endeudamiento a travs de la modernizacinambiental.

Comoconsecuenciadelacrisiseconmicaqueseinicienladcadadelos80yse extendihastafinalesdelos90,lacohesindelmovimientoambientalsevioseriamente debilitada(GarcaGuadilla2001),especialmenteduranteelperododeimplementacin delPlan deAjusteEstructural.Estedebilitamientotuvocausaseconmicas,polticas e incluso ideolgicas. La crisis econmica debilit la capacidad de las organizaciones ambientalesparacooperarentresi,alincrementarselacompetenciaporlascadavez msescasasoportunidadesdefinanciamiento(GarcaGuadilla1992;Price1994;Cariola, Lacabana et al. 1997; Silva 1997; Gutman 1998). De hecho, desde a creacin de la Federacin de Juntas Ambientalistas (FORJA), los mltiples y diversos intentos de establecerredesdecooperacinentrelosgruposambientalesfracasaron.LaRedARA, establecidaen1991esunejemplodeello.Creadaoriginalmenteconelfindeestablecer mecanismosdeintercambiodeinformacin,laREDARAdesapareciantesdesuprimera dcadaalcarecerdefondosparasufuncionamientoydependerdelacapacidadde las organizaciones miembros de trabajar voluntariamente para la red. Durante la crisis econmica la mayora de las organizaciones miembros de ARA no estaban en capacidaddesacrificartiempoypersonalparafortalecerlaRedARA,dadalaenorme

necesidad de invertir tiempo en la recaudacin de fondos para sus propias organizaciones.

Porotraparte,larupturadelpactopolticodespusdelCaracazoyelsurgimientode opcionesdecambioradicalaumentaronlasyaexistentesdiferenciasideolgicasentrelos quepensabanquelaprioridaddelmovimientoambientaldebaseratacarlosproblemas estrictamenteecolgicosoporelcontrario,losqueproponanplantearseobjetivossocio polticosmsprofundosyambiciososenvirtuddelasoportunidadesquebrindabalacrisis. Aunquenomanifiestasenundebatepblico,subyacentesalasdiferenciaspolticasse encontraban dos narrativas diferentes y contrapuestas, asociadas al discurso del desarrollo sustentable: su construccin desde los movimientos sociales de base, o el desarrollosustentableamigableconelmercadoeimpulsadodesdearriba.Estedebate entreloprivado,lopblicoylopopular,quecaracterizalpasdurantelatransformacin socialyeconmicaquesupusolaaplicacindelPAE;yahabaganadounespacioenla arenapolticadeloambiental.

Paradjicamenteyapesardelescenariodecrisis,datosdefuentesdiversasmuestranun comportamiento dinmico y con tendencia al crecimiento en el complejo y diverso conjunto de organizaciones no gubernamentales dedicadas al ambiente. En 1993, ECONATURA una ONG con sede en Caracas, public un censo donde totalizaban 80 institucionesambientalistas(Luy2000).Destasel75%contabanconmenosde10aos deantigedadparaelmomento;ylamayoradeellas(60%)operabandesdeCaracas con radio de accin nacional y enfocada en una visin global de los problemas ambientalesyconescasaoningunarelacinconlosproblemasplanteadoporcolectivos regionalesolocales.Sieteaosmstardeenelao2000,laRedARAcontabilizaba424 organizacionesambientalistasentodoelpas(Luy2000;REDARA2000).Elincrementoenel numerodeorganizacionesambientalistassevioaceleradodurantelaprimeramitadde

los80,aumentandoabruptamentedesde1986enadelante,perodoquecoincideconel iniciodelPlandeAjusteEstructural(19891993)(Fig2).

50 45 40

NumberofNGOs

35 30 25 20 15 10 5 0 193760 196170 197175 197680 198185 198690 199195 199699

FIGURA2. Crecimiento de las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al Ambiente en Venezuelaentre1937y1999.Fuente:elaboradoapartirdedatosdeLuy(2000).

Enrespuestaalacrisisfinanciera,lasorganizacionesmaspequeasodecarcterruralse hicieronmenosactivasosimplementedesaparecieron,dejandoelespacioabiertopara aquellasconmayorespresupuestosocapacidadparacaptardonantesinternacionales. Lasorganizacionesgrandesquesolanbasarsusingresosenelpagodemembresaspor afiliacin desistieron de ste mecanismo y se enfocaron en la bsqueda de grandes donantes, desconectndose de sus membresas tradicionales y perdiendo entonces su representatividadcomopartedeuncolectivo.

Estas nuevas condiciones cambiaron la manera en que las ONGs haban creado su espaciocomounactorinfluyenteenlatomadedecisionesambientales.Lacapacidad para adaptarse a normas internacionales de financiamiento, para comunicarse y estableceralianzascondonantesextranjerosypresentarvistososportafoliosdeproyectos acordes con las prioridades de financiamiento internacionales, reemplazaron a la capacidaddemovilizacin,alarraigopopular,alahabilidadparatrabajarenredcon otros movimientos sociales o de cabildear efectivamente a los actores polticos e institucionales.

Afinalesdelosaos90yenunprocesogradual,elmovimientoambientalvenezolanose transform totalmente, pasando de una red compleja y diversa en distribucin geogrfica,radiosdeaccineideologapoltica;aungruporeducidodeorganizaciones de alto perfil profesional, ubicadas en Caracas principalmente, con capacidad para recibirfondosdedonantesextranjeros,conportafoliosdeproyectosaescalanacionaly unavisincosmopolitaoglobaldelosproblemasambientales.Losmtodosdeaccin tambincambiarondelamovilizacinsocialyellobbyparalainclusindelambienteen la agenda poltica nacional; hacia el bajo perfil poltico y el discurso del desarrollo sustentableamigableconelmercado.Esteltimodiscursoresultabamuchomsacorde con la agenda dereverdecimiento delas corporaciones extranjeras queocuparan el papeldelEstadoenelprocesodeprivatizaciones. UNACONSTITUCINVERDE Elcambioexperimentadoenelpasapartirde1999tuvoimplicacionessignificativasen todas y cada una de los grandes lineamientos polticos del Estado, incluyendo la redefinicindelmodelodedesarrolloaseguirylapolticaeconmica.

Lasorganizacionessocialesypolticasqueenlasdcadasanterioreshabanservidocomo mecanismosparalaparticipacinpopularycomomediodeexpresindelasdemandas socialesestabanencrisisdelegitimidad,crisisqueseacentuabaenelmarcodeldiscurso polticoemergente.Enestesentidoelmovimientoambientalnoeraunaexcepcin.

El debilitamiento del sector pblico ambiental, el decreto de Imataca y el tendido elctricoenCanaima,fueronfactoresqueseconjugaronycontribuyeronalagravecrisis de gobernabilidad de finales de la dcada del 90. Algunos investigadores (Garca Guadilla 2001) sealan que esta crisis no slo contribuy a determinar el cambio de actorespolticosenlaseleccionespresidencialesde1998;sinoqueademscreunpiso poltico que permiti el cabildeo de los sectores ambientales e indigenistas, para la inclusin de los derechos de cuarto nivel en la constitucin del 1999 (GarcaGuadilla 2001).

El discurso de Chvez, entonces candidato a la presidencia, prometa una reestructuracin de las instituciones del Estado a travs de una nueva constitucin, al tiempoqueproponaunaredefinicindelapolticaeconmicayunareversindelPlan de Ajuste Estructural del FMI y de sus consecuencias. Un sector del movimiento ambientalista, conformado principalmente por organizaciones de base debilitadas duranteelperodoneoliberal,apoylacandidaturadeChvezyconsiguiponerenla campaaelectoraleltemaambiental,haciendoposiblelareconsideracindeldecreto quehabapermitidoelusomineroenlaReservaForestaldeImatacay,lalegitimacinde lasaspiracionesdelmovimientoenelnuevoproyectodepas,atravsdelainclusinde losderechosambientalesydelosderechosindgenasenlaconstitucinde1999(Figura 3).

El Prembulo de la Constitucin de 1999 seala entre sus valores fundamentales, el mantenimientodelequilibrioecolgicoydeclaraalosbienesjurdicosambientalesdela nacincomopatrimoniocomneirrenunciabledelahumanidad(RepblicaBolivariana deVenezuela2000).Eltemaambientalaparecealolargodeltextoconstitucional,nosolo en el captulo dedicado a los derechos ambientales, el Captulo sobre los Derechos Culturales y Educativos (Artculo 107) por ejemplo, establece la obligatoriedad de la educacinambientalentodoslosnivelesdelsistemaeducativoyenelcaptuloquese refierealosderechoseconmicos(Artculo112),selimitalalibertadeconmicaentre otrasrazonesporlaproteccindelambiente(RepblicaBolivarianadeVenezuela2000).

Figura 3. Derechos Ambientales en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo127.Esunderechoyundeberdecadageneracinprotegerydefenderelambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamenteadisfrutardeunavidasanaydeunambienteseguro,sanoyecolgicamente equilibrado.ElEstadoprotegerelambiente,ladiversidadbiolgica,gentica,losprocesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importanciaecolgica.Elgenomadelosseresvivosnopodrserpatentado,ylaleyquese refierealosprincipiosbioticosregularlamateria.EsunaobligacinfundamentaldelEstado, conlaactivaparticipacindelasociedad,garantizarquelapoblacinsedesenvuelvaenun ambientelibredecontaminacin,endondeelaire,elagua,lossuelos,lascostas,elclima,la capadeozono,lasespeciesvivas,seanespecialmenteprotegidos,deconformidadconlaley. Artculo128.ElEstadodesarrollarunapolticadeordenacindelterritorioatendiendoalas realidadesecolgicas,geogrficas,poblacionales,sociales,culturales,econmicas,polticas, deacuerdoconlaspremisasdeldesarrollosustentable,queincluyainformacin,consultay participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios de este ordenamiento. Artculo129.Todaslasactividadessusceptiblesdegenerardaosalosecosistemasdeben serpreviamenteacompaadasdeestudiosdeimpactoambientalysociocultural.ElEstado impedirlaentradaalpasdedesechostxicosypeligrosos,ascomolafabricacinyusode armasnucleares,qumicasybiolgicas.Unaleyespecialregulareluso,manejo,transportey almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas. En los contratos que la Repblica celebreconpersonasnaturalesojurdicas,nacionalesoextranjeras,oenlospermisosquese otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviereexpresa,laobligacindeconservarelequilibrioecolgico,depermitirelaccesoala tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecerelambiente asuestadonaturalsistefuesealterado,enlostrminosquefijelaley
Fuente: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

An ms, el nuevo concepto de seguridad y defensa (Artculo 326) incorpora la promocinyconservacinambientalcomofundamentosdelaseguridaddelaNaciny establece medidas de proteccin especial para los Parques Nacionales y otras reas Protegidas, as como para los territorios indgenas (Repblica Bolivariana de Venezuela 2000).

Igualmentelaconstitucinprohbelacomercializacindelconocimientoancestralydel genoma humano, contrario a la tendencia global de internalizar las externalidades econmicasrelacionadasconladegradacindelambienteatravsdelaredefinicin de los recursos naturales como fuente de mercancas y servicios comercializables. En franca oposicin al modelo conservacionista clsico que considera a los recursos naturales como parte del capital econmico, la nueva constitucin asegura que la sustentabilidadsocial,ecolgicayeconmicadelnuevomodelodedesarrolloadoptado nouselosrecursosnaturalesparalageneracinpresenteaexpensasdelbienestarlas futurasgeneraciones.

La Constitucin del 99 tambin establece limitaciones para la explotacin de recursos naturales en reas identificadas como territorios indgenas, un cambio radical en la direccin de la poltica que caracteriz al perodo de aplicacin del Plan de Ajuste Estructural.

Finalmente,lainclusindelasdemandasdeunsectordelmovimientoambientalenel textoconstitucional,representaunlogrosinprecedentesenlainfluenciahistricadelos sectoressocialesendirigirelrumbodelapolticaambientaldelpas.Alinstitucionalizarsus demandas,elEstadoadoptdemaneraoficialeldiscursodelosmovimientossocialesy susluchas.

HACIAUNANUEVACONCEPCINDELAMBIENTEENELSOCIALISMODELSIGLOXXI Quizs el cambio ms radical implementado en la gestin de gobierno de la actual administracinhasidoreorientarlagestindelEstadoysusinstitucionesparaponerlasal serviciodelpuebloynoalserviciodelosinteresesdelascorporacionestrasnacionalesy delosgruposeconmicosquehistricamentehandominadoalpas.Adicionalmente,el diseodeunnuevoproyectodepasinspiradoenunmodelodedesarrolloamigablecon elambienteimplicaelenormeretodesuimplementacin.Algunasdelasaccionesms relevantesdelanuevagestinambientalevidencianuncambiodeestilonosoloenla orientacindelapolticaambiental,sinoenlosmecanismosdeimplementacinloscuales ahora no se limitan al Ministerio del Ambiente, sino que incluyen a otras agencias gubernamentalesconresponsabilidadenmateriaambiental.

Un ejemplo de ello lo representa el programa del Ministerio de Energa y Petrleo denominadoRevolucinEnergtica,elcualapuntahacialadisminucindelasemisiones de gases que acenten el efecto invernadero. A tal fin culmin en 2006 una masiva sustitucin de 52 millones de bombillos incandescentes por bombillos fluorescentes ahorradoresdeenerga,dentrodeloshogaresdecadafamiliaanivelnacionalysincosto alguno para stas. El cambio de tecnologa signific una reduccin anual de 5000 millones de KW/h, equivalente a quemar 24, 7 millones de barriles de petrleo. Adicionalmente,laconstruccindeunanuevarepresahidroelectricaqueincrementar elporcentajedeenergadefuentesnorenovabledelactual70%aun87,5%enelao 2012.Igualmente,desde2002todoelcombustibleparavehculosenVenezuelaeslibrede plomoyapartirde2010seiniciarunprocesodecambiodelparqueautomotorpara funcionarcongasnatural.

Enconcordanciaconestaspolticasdereduccindelconsumoenergticoydisminucin de las emisiones de gases con efecto invernadero; el Ministerio de Infraestructura ha impulsadolapromocindeltransportepblicoinaugurandodosnuevaslneasdeMetro en Caracas, dos nuevos trenes para conectar a la ciudad capital con dos de sus ciudades satlites, y dos nuevos sistemas de Metro en las ciudades de Maracaibo y Valencia.

LoscambiosenlaorientacindelagestindelpropioMinisteriodelAmbientesehicieron evidentesconlaadopcinen2005delaGestinAmbientalCompartida,comomisin institucional, estableciendo como prioridad la promocin de la participacin de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible (MINAMB 2006). Dos lneas principales de trabajo ejemplifican los cambios en esta direccin: Las Mesas Tcnicas de Agua y los ComitsConservacionistasdelaMisinrbol.

Tantolasmesastcnicasdeaguacomoloscomitsconservacionistassonasociaciones debasecomunitaria,circunscritasaunalocalidadespecficayconcebidascomofiguras para el ejercicio de la democracia participativa y la coresponsabilidad ambiental. AmbasfueroncreadascomounespaciodeinteraccinentreEstadoySociedad,que conformara la base popular de la gestin ambiental. Las mesas tcnicas de agua diseansolucionesalosproblemasdedistribucindeaguapotableodecanalizacinde aguasservidasenlaszonasmspobresdelasciudadesolaszonasruralesdelpas.Esta estrategiaparticipativapermitien2003,reduciralamitad(13y29%respectivamente)el porcentaje de la poblacin que para 1990 no tena acceso a agua potable ni a acueductosparalacanalizacindeaguasservidas;lograndoalcanzarentiemporcord lametadedesarrollodelmileniopropuestaporelProgramadelasNacionesUnidaspara elDesarrollo(PNUD)para2015.

PorsupartelosComitsConservacionistasiniciaronen2006elprogramadereforestacin ms ambicioso en la historia del pas y el primero de carcter comunitario. Con una inversin de 50 millones de USD y el trabajo voluntario de ms de 26 mil ciudadanos organizadosen2600comitsconservacionistas,sehancosechadomsde150milKgde semillasderbolesnativosysehanestablecido3000viverosanivelnacionalconuna produccinquehastalafechaquesobrepasalos40millonesdeplantas.

Estaspolticasevidencianuncambioradicaldeparadigmaenlagestindelambiente, tantosilocomparamosconeltratamientoquesterecibidurantelaaplicacindelPlan deAjusteEstructural,comoconlaprimeraetapadegestinquesiguialacreacindel MinisteriodelAmbiente. Sinembargo; existenmuchosotros temas anendebate que permitenavizorarnuevosescenariosenelprocesodereorientacinqueseobservaen polticaambientalVenezolanadesdeelreconocimientodelosderechosambientalesen laconstitucinde1999.

Elprimerodeestostemastienequeverconlaredefinicinderoles,estrategiasyespacios de actuacin entre el Estado y sus instituciones por una parte como garantes de los derechos ambientales, y por otra parte, la sociedad organizada ahora como co responsabledeestasgarantas.EstainteraccinentreEstadoySociedad,rotaentodos susaspectosperoespecialmenteeneltemaambiental,durantelaaplicacindelPAE, poseeenlaactualidadmuchasmsposibilidadesdereformularseyejercitarsequelos casos exitosos previamente mencionados. Otros debates pblicos relacionados con lo territorial, lo organizacional y lo estratgico queabarcan temas como la redistribucin geogrfica de los centros de poder, la profundizacin de las polticas de gestin participativa, el fortalecimiento del poder popular, la conservacin de ecosistemas estratgicos que hagan posible una nueva distribucin demogrfica, el papel de la agroecologaenelimpulsodelapolticaagraria, lasnormasjurdicas ambientales yel

desarrollodelaindustriapetroqumicaydelaFajaPetrolferadelOrinoco;laredefinicin del rol de las reas Protegidas en el nuevo escenario de desarrollo y seguridad de la nacin, la actualizacin del marco jurdico ambiental y la reorientacin de la poltica ambiental internacional, son algunas de los temas que con seguridad, seguirn influenciando el rumbo de la poltica Ambiental Venezolana en su proceso de adaptacinaloestablecidoenelnuevomarcoconstitucional.

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