Foros

de CEDURE para la Planificacin Estratgica de Santa Cruz de la Sierra Red Boliviana por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables Santa Cruz Cmo Vamos CEDURE / AVINA / AOS-PADEM

TEMA del XI FORO: CULTURA CIUDADANA Y CALIDAD DE VIDA

EL ROL DEL CIUDADANO EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDAD JUSTA, DEMOCRTICA Y SUSTENTABLE

PONENCIA DE CEDURE Y SANTA CRUZ CMO VAMOS:

PLANIFICACIN ESTRATGICA, CULTURA URBANA Y CALIDAD DE VIDA Coordinador: Fernando Prado Salmon
INDICE Introduccin PARTE I: FOROS URBANOS DE CEDURE: 12 AOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL 1. El I foro urbano de 1999 1.1 La percepcin ciudadana en 1999 1.2 Los objetivos estratgicos del 1er Foro 1.3 Las 16 acciones de corto plazo 2. El III Foro Urbano del 2001 2.1 El Diagnstico 2.2 Las propuestas del III Foro. 3. El IV Foro y sus aportes 4. Los Foros V, VI, VII dedicados al Plan de Ordenamiento Urbano PLOT 4.1 La agenda planteada por la ciudadana 4.2 Los objetivos estratgicos del PLOT 4.3 Los avances del PLOT a un ao de su aprobacin

 5. El IX Foro y la nueva agenda para el siglo XXI 5.1 Sntesis del Diagnstico 5.2 El modelo explicativo y la visin de futuro 5.3 Los 6 nuevos paradigmas de ciudad y sus polticas 5.4 Algunas conclusiones generales del IX Foro 5.5 Listado de acciones de corto plazo 6. Evolucin de las propuestas de los foros y su incidencia en polticas pblicas 6.1 Concrecin en polticas pblicas 6.2 Agrupacin de las propuestas por nivel de aceptacin. 7. Algunas consideraciones sobre el proceso de los Foros y la gestin municipal. 8. Las caractersticas del XI Foro Urbano PARTE II. ROL DE LA CIUDADANIA Y LA CULTURA URBANA EN LA BSQUEDA DE CIUDADES SOSTENIBLES, JUSTAS Y DEMOCRTICAS: LA EXPERIENCIA CRUCEA 1. Cundo comenzamos a hablar de Cultura Ciudadana en Santa Cruz de la Sierra? 2. Qu entendemos por Cultura Ciudadana? 3. Quin debe promover la Cultura Ciudadana? 4. Cultura Ciudadana, Desarrollo Urbano y Calidad de Vida PARTE III. NUEVOS LINEAMIENTOS PARA CONSTRUIR INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA, EN EL MARCO DE UN PLAN ESTRATGICO Y DE UNA CIUDADANA ACTIVA 1. Nuestra definicin de calidad de vida 1.1 Calidad de vida y necesidades humanas 1.2 Subsistemas, estructuras, dimensiones: Las partes del todo. 2. Los lineamientos estratgicos para Santa Cruz 2012 3. El nexo entre objetivos, estrategias, polticas y posibles indicadores. 3.1 Cuadro de relaciones 3.2 Las relaciones de los indicadores por paradigma urbano. CONCLUSIONES 2

INTRODUCCION Lo que nos rene para este XI Foro Urbano es la bsqueda de la ciudad sostenible, justa y democrtica, tal como la define el movimiento latinoamericano que se denomina Red por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables de la que Santa Cruz forma parte con entusiasmo, a travs del movimiento Santa Cruz Cmo Vamos. Este movimiento latinoamericano es apoyado en Bolivia principalmente por AVINA y AOS/PADEM. Este entusiasmo nace del hecho que nuestra ciudad inici el camino hacia la bsqueda de la ciudad sostenible hace 12 aos, en 1999, con el Ier Foro para la Planificacin Estratgica de Santa Cruz de la Sierra, esfuerzo que se ha mantenido hasta el X Foro realizado el ao pasado. Es la participacin de la sociedad civil y los ciudadanos en los destinos de la ciudad. Este nuevo Foro, el onceavo, nace con un carcter amplio, nacional, con la participacin de movimientos y autoridades de importantes ciudades bolivianas, y bajo la demanda de varios temas que pugnan por ser tratados: por una parte, continuar con la visin de que la planificacin estratgica es la herramienta de la sociedad civil y los ciudadanos para incidir en el desarrollo urbano y las polticas publicas. La trayectoria de los 10 foros y su innegable influencia en la sociedad civil y las polticas publicas es evidente, y es un capital institucional que se debe preservar y acrecentar. Por otra parte, los mismos foros cruceos, as como mltiples experiencias de otras ciudades como Bogot y La Paz, sin ir mas lejos, han destacado la importancia estratgica que tiene la cultura urbana, para promover identidad, convivencia, participacin y ciudadana, haciendo del ciudadano un actor del desarrollo urbano. Hemos visto importante conocer las experiencias de varias ciudades en este tema, para que sus conclusiones sean incorporadas en los programas de trabajo de las ciudades de la red boliviana de ciudades sostenibles. Por ltimo, conforme maduraban estos procesos, se haca mas evidente que los ciudadanos necesitbamos herramientas para poder cuantificar el avance de los procesos urbanos y a partir de un conjunto de objetivos que nos da la Planificacin Estratgica y de una definicin de calidad de vida, poder medir los avances o 3

retrocesos mediante la definicin de un conjunto de indicadores que nos reflejen cada tanto tiempo, cmo vamos en esos temas. Es decir hacer el monitoreo y el seguimiento mediante lo que hoy denominamos un observatorio. En sntesis, para este XI foro retomamos lo mas significativo de los resultados de la planificacin estratgica de los ltimos 10 aos, como marco general, y de all y con ese paraguas ponemos nfasis en dos aspectos que consideramos cruciales para una ciudad sostenible, justa y democrtica: la cultura ciudadana y la medicin de los avances mediante un sistema de monitoreo a cargo de los mismos ciudadanos. La discusin est abierta. Fernando Prado Salmon

I. DIEZ AOS DE PLANIFICACIN ESTRATEGICA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

1. EL Ier FORO URBANO DE 1999. Consideramos que el I Foro Urbano de 1999 es fundacional para la planificacin y los movimientos sociales que buscan una ciudad mejor, y por eso vale la pena dedicarle unas lneas. 1.1 La percepcin ciudadana en 1999 Consideramos interesante abrir este captulo con la percepcin que los ciudadanos tenan en ese entonces de su ciudad, levantada por el foro preparatorio del I Foro Urbano, en enero de 1999. No olvidemos que esta es una percepcin de hace 12 aos. Amplio consenso hubo en pintar a Santa Cruz de la siguiente manera:
Percepcin del Percepcin Percepcin social Percepcin positiva proceso institucional Desordenada Sin dueos Injusta Dinmica Improvisada Sin instituciones Discriminadora Activa En formacin Sin lderes De contrastes Emergente Incompleta A la deriva Sin desarrollo pujante humano Fragmentaria Sin planificacin Atractiva De migrantes En crecimiento Sin autoridad Intensa Riqueza/pobreza Fuerte En construccin Insegura Contradictoria Congestionada Descuidada De oportunidades contaminada Comercio ambulante Sin equidad social Insensible Alegre Catica/Anrquica Sin proyecto colectivo Sin servicios Agradable Masa de cemento sociales lites insensibles Acogedora Torbellino Con problemas de Cosmopolita Estresante identidad Empresariado Sucia Bajos indices de moderno Sin espacios cultura competitiva pblicos Fuente: Lineamientos estratgicos para el desarrollo urbano cruceo, CEDURE 1999

1.2. Los objetivos estratgicos generales del primer Foro Urbano. Un proceso de agrupacin y abstraccin permiti que de los cientos de aportes surgidos de las ponencias y de la participacin de la ciudadana en el I Foro, se pueda obtener los siguientes seis objetivos estratgicos, que, como veremos persistirn en los siguientes aos:1
1) Mejorar la gestin urbana mediante un acuerdo entre el mundo poltico y la sociedad civil Este acuerdo debe buscar la implantacin de la carrera funcionaria, la

1 CEDURE, Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Urbano Cruceo, 1999. 5

transparencia, una mayor participacin de la sociedad civil en las decisiones y un esfuerzo importante para utilizar la planificacin como herramienta para una buena gestin. 2) Descentralizacin del accionar municipal a nivel de distrito y Unidad Vecinal como mecanismo para la eficiencia, transparencia, participacin y formacin ciudadana, creando nuevas centralidades ante el cambio de escala que se ha producido en la ciudad . 3) hay una deficiente informacin y formacin ciudadana, de cultura urbana y de convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores sociales y que est al origen de muchos de los problemas urbanos 4) Buscar una sociedad mas justa y solidaria, menos excluyente y con igualdad de oportunidades como nica estrategia vlida para estimular el pleno ejercicio de la ciudadana y enfrentar la pobreza 5) Organizar mejor el espacio urbano y los servicios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes 6) Posicionar a Santa Cruz como parte de la red de centros intermedios del cono sur, ampliando sus ventajas comparativas y potenciando sus ventajas competitivas

De los 6 objetivos estratgicos, podemos observar que los primeros dos se refieren a los temas institucionales, de gestin y gobernanza, tema que en ese perodo era muy serio. Si en ese entonces el tema de las finanzas pblicas era crtico, posteriormente sern los temas de falta de transparencia, participacin y descuido de los temas del desarrollo humano y social los mas relevantes. Dos objetivos se refieren a los temas culturales y de desarrollo humano, mientras que uno concentra los temas fsico espaciales y ambientales y uno, el ultimo, concentra los temas del desarrollo econmico. Se observa que el tema de la sostenibilidad ambiental aparece apenas mencionado y subsumido en el grupo de temas fsico espaciales, sin embargo su importancia crecer conforme se avanza en los siguientes foros y conforme los temas ambientales se hacen mas serios. En el tema econmico, no hay an la percepcin de que el problema mayor est en la dualidad del sistema econmico, con su componente informal local y competitivo globalizado. Eso es remarcado en foros posteriores. 1.3. Las 16 acciones de corto plazo El Ier Foro recomienda acciones de corto plazo para concretar los objetivos. Estas

son:2
1) Mejorar la gestin urbana, Promoviendo la carrera funcionaria, la especializacin de los equipos profesionales y la despartidizacin de los mandos. 2) Reformulacin de la estructura municipal, para adecuarla a las tareas que se recomiendan, en especial la planificacin, el desarrollo humano y la descentralizacin. 3) Promover los estudios para actualizar el Plan Regulador, proponiendo nuevo Plan Director y un nuevo Cdigo de urbanismo. 4) Promover la creacin de una unidad de formacin ciudadana con temas como la salud, la educacin vial, la alimentacin, el medio ambiente, la autoconstruccin y la identidad. 5) Promover la descentralizacin municipal, delegando a los distritos y unidades vecinales actividades, controles, hoy en manos del pesado aparato burocrtico central. 6) Impulsar el Plan del rea metropolitana como nico mbito en el que se pueden resolver muchos de los problemas ambientales, de transporte, de servicios sociales y de normas. 7) Definir como debern proseguir las obras de pavimentacin y alcantarillado, ante la enormidad de inversiones que se requieren para ello. 8) Producir un plan coherente de abastecimiento popular a partir del proyecto JICA que crea un mercado mayorista y mercados distritales. 9) Crear una unidad especializada de trfico y transporte, entre el Gobierno Municipal, la polica de Transito y operadores privados para proponer un plan de trfico y transporte. 10) Ampliar la visin del servicio de recojo y tratamiento de los deshechos slidos incorporando mecanismos de reciclaje y mejorando el diseo del relleno sanitario. 11) Completar y hacer atractiva la ciudad, con calles peatonales, veredas, arborizacin, mobiliario urbano, numeracin de calles y casas para evitar su aspecto de campamento. 12) Concretar los parques urbanos y reas de esparcimiento que la ciudad necesita con urgencia y que le cambiaran la cara a la ciudad. 13) Poner en marcha las polticas recomendadas para la tierra urbana y de urbanismo preventivo, para controlar la especulacin, los loteamientos y regularizar la propiedad.

2 CEDURE, lineamientos estratgicos para el desarrollo urbano cruceo 1999 7

 14) Recuperar el centro histrico para los ciudadanos, con el proyecto manzana 1, la peatonalizacin, entierro de cables, eliminacin de carteles y otras acciones. 15) Invertir el 100% de los fondos de coparticipacin en educacin, salud, cultura y deportes, tal como lo establece la ley, haciendo evidente la prioridad del Desarrollo Humano. 16) Promover la transformacin del transporte pblico, buscando que los actuales operadores se conviertan en empresas modernas, pues el 90% de los problemas del trfico y el transporte se derivan del sistema administrativo informal y precario con que se manejan.

2. El III FORO URBANO DEL 2001 Este foro es un primer ajuste que se hace al Foro fundacional del 1999. 2.1 El diagnstico del III Foro Consideramos importante transcribir su diagnstico resumido, denominado conclusiones sobre el estado de la ciudad: 3
1) La ciudad presenta un crecimiento sin servicios ni obras, desorganizado, incompleto e inseguro, en manos de la especulacin inmobiliaria. 2) La ciudad no est aprovechando sus potencialidades como rea metropolitana y posible nodo de la red de centros urbanos del Mercosur. 3) Somos una ciudad cuya ubicacin en el escenario nacional no responde al real desarrollo econmico alcanzado ni al avance de sus fuerzas productivas. 4) Somos una sociedad sin proyecto colectivo ni metas comunes y con valores cada ves mas borrosos, que no forma ciudadanos y genera exclusin en lugar de ciudadana. 5) Somos una ciudad mal administrada y endeudada, con autoridades sin ideas, sin capacidad, sin liderazgo y sin voluntad poltica, que no sabe trabajar con la sociedad civil 6) No existe una visin estratgica que plantee los problemas de fondo, como por ejemplo los costos de pavimentar en forma gratuita o la responsabilidad de otros servicios. 7) Existe ausencia de control social y fiscalizacin sobre autoridades y funcionarios por parte de los ciudadanos, que han sido excluidos de todos los mecanismos para participar, generndose as incapacidad, corrupcin e impunidad.

3CEDURE, III Foro urbano para la planificacin estratgica: propuestas para el 2001 Santa Cruz,

2001

8) La falta de mecanismos de control social genera pasividad e indiferencia de la

poblacin hacia los destinos de la ciudad con atrofia de la creatividad y solidaridad de antao. 9) Los habitantes fundamentalmente de la periferia, se sienten frustrados por el abandono en temas vitales como la salud, la educacin, el drenaje, la seguridad y los espacios pblicos y piensan que se les ha escamoteado los recursos de la Participacin Popular. 10) Grupos de inters (gremiales, polticos, empresariales,) excluyentes y alejados de los habitantes, actan en funcin de intereses propios, destruyendo la nocin de bien comn. 11) Con deseos de participar activamente en la construccin de una mejor ciudad para sus hijos, los sectores populares y algunos sectores empresariales invierten y arriesgan, sin apoyo alguno de polticas municipales. 12) Santa Cruz de la Sierra, tal como marcha, no puede resistir la debilidad del Gobierno Local y la apata de gran parte de la sociedad crucea.

Como es posible verificar, gran parte de los problemas detectados son an temas abiertos en la Santa Cruz de hoy. 2.2 Las propuestas del III Foro Presentamos a continuacin un resumen muy apretado de las propuestas, agrupadas en cuatro ejes: Desarrollo humano, gestin local, estructura fsico espacial, y servicios y medio ambiente.4
DESARROLLO HUMANO: Garantizar el acceso de todos a la educacin en condiciones dignas y con establecimientos en su propia Unidad Vecinal. Inclusin de la formacin tcnica en la educacin formal. Garantizar el acceso a la salud, con un servicio que funcione en sus tres niveles: primer nivel o vecinal, segundo nivel o distrital y tercer nivel a escala urbana metropolitana. Promover la descentralizacin para que los vecinos administren autnomamente sus recursos y participen as en los destinos de su Unidad Vecinal y su Distrito. Creacin de una unidad permanente de Formacin Ciudadana a cargo de instituciones de la sociedad civil para el fortalecimiento del y ejercicio de la ciudadana plena. Concretar la seguridad Ciudadana con participacin coordinada de vecinos, municipio y Polica Nacional, priorizando la prevencin con opciones culturales, deportivas, recreativas sobre todo para los jvenes.

4 CEDURE, III Foro urbano para la planificacin estratgica: propuestas para el 2001 Santa Cruz,
2001

GESTION LOCAL Y GOBERNANZA Fortalecer las instancias de participacin y aporte de la sociedad civil y los ciudadanos, como la Casa de la Cultura, la Junta de Planificacin Urbana, la Junta del trfico urbano y otras que estn siendo desconocidas y/o eliminadas, buscando gobernanza para la gestin pblica. Mejorar y cumplir con los mecanismos de fiscalizacin y control social sobre la errtica gestin local. Exigir el cumplimiento de la carrera funcionaria y la formacin de equipos profesionales especializados Interpelar la ausencia de liderazgo y credibilidad de la gestin local, que desorienta y desmotiva a los ciudadanos que desean aportar. Gestin y promocin de la ciudad como ciudad productiva y competitiva. Exigir la difusin del Plan de Desarrollo Municipal apenas concluido y que no est siendo tomado en cuenta. ESTRUCTURA FISICO ESPACIAL Formular una poltica municipal de tierras frente a la demanda incontrolada y especulativa que genera un crecimiento disperso sin servicios y sin espacios pblicos. Reformular el Plan Director y el Cdigo de Urbanismo frente a su evidente desactualizacin, bajo forma de un Plan de Ordenamiento Urbano (ley 2028). Completar, organizar y hacer atractiva la ciudad, quitndole el aspecto de campamento desordenado y sucio que hoy la caracteriza. Atender el problema del trfico urbano creando una unidad especializada de diseo, manejo y gestin del trfico urbano con profesionales especializados en trfico urbano. Recuperar el centro histrico como espacio representativo de nuestra identidad y nuestra historia y como potenciador de nuestra competitividad, evitando su tugurizacin. Concretar los grandes parques urbanos que necesita la ciudad, pues esta sigue creciendo sin espacios para el esparcimiento masivo de las familias. Impulsar el Plan del Area Metropolitana ante la fragmentacin del territorio y el desbordamiento de los lmites municipales por la mancha urbana. SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE Revisar la factibilidad y sostenibilidad de las inversiones que hoy se hacen en pavimentacin, sin retribucin econmica del vecino. Adecuar el vetusto sistema de transporte pblico a las nuevas exigencias que plantea la poblacin del rea metropolitana. Producir un plan coherente e integral para el abastecimiento popular, a partir del proyecto elaborado por JICA. Dar mayor prioridad al drenaje de la ciudad, por el costo social y econmico que significan las permanentes inundaciones. Recuperar el ro Pira para los cruceos, como balneario y centro de esparcimiento social y familiar. Corregir las deficiencias en estudios, tarifas y contratos para el servicio de recojo y tratamiento de los desechos slidos.

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3. EL IV FORO Y SUS APORTES El IV Foro profundiza y detalla las propuestas del III Foro 5 y ese detalle se puede leer en la publicacin que sistematiz el evento. De ese informe, nos parece interesante presentar las 10 tareas que encarga el Foro Urbano en su pag. 48:
1) Descentralizacin municipal, con eleccin de subalcalde, asignacin de recursos y aplicacin del modelo PAP para la planificacin participativa vecinal y distrital 2) Plan Maestro de drenaje pluvial 3) Plan de Ordenamiento Urbano, PLOT 4) Catastro urbano multifinalitario en plataforma SIG. 5) Programa de Formacin ciudadana. 6) Red de abastecimiento popular, desde mercado mayorista al mercado distrital. 7) Plan Vial para pavimentacin, diseo vial especializado, semaforizacin y sealizacin. 8) Mejoramiento de la gestin municipal, mediante planificacin y profesionalizacin. 9) Construccin y equipamiento de por lo menos un hospital de 2 nivel. 10) Ejecucin del Programa Municipal de construcciones escolares PROME.

Cada uno podr evaluar cuantas de estas tareas, se han cumplido, 10 aos despus de haber sido identificadas. 4. LOS FOROS V, VI Y VII DEDICADOS AL PLAN DE ORDENAMIENTO A partir del V foro, y durante los dos foros siguientes, el trabajo de los foros como expresin de la sociedad civil se concentra en la recomendacin quiz mas importante que haba surgido en los foros anteriores, y era la de elaborar para Santa Cruz el primer Plan de Ordenamiento Urbano, de acuerdo a las nuevas normas de la ley de municipalidades 2028. En el V Foro, la sociedad crucea discute lo que deberan ser los objetivos y contenidos del nuevo Plan, para proponerlos al Gobierno Municipal. Es obvio que gran parte de las propuestas son las que ya se haban venido trabajando en los foros anteriores, de manera que se presenta la posibilidad concreta de incidir en polticas pblicas. Quienes lo deseen, pueden consultar en detalle las propuestas en la publicacin del V Foro. 6 4.1 La agenda planteada por la ciudadana Todos los planteamientos, al final, fueron agrupados en una agenda institucional y una agenda vecinal para el PLOT que se deba elaborar: 5 CEDURE, Plan de acciones de corto plazo para el Gobierno Municipal 2003/2004 Santa Cruz, 2003. 6 CEDURE, V Foro urbano: Orientacin y agenda para el Plan de Ordenamiento Urbano
Territorial Santa Cruz, 2003.

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AGENDA INSTITUCIONAL

1) 2) 3) 4) 5)

Expansin indiscriminada de la mancha urbana. Importancia de espacios pblicos equipados y mantenidos. Readecuar la ciudad al cambio de escala producido. Construir una nueva cultura urbana. Superar la debilidad de la gestin municipal.

AGENDA VECINAL 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Arraigo y sentido de pertenencia en los barrios cruceos Problemas ambientales Irregularidades en la tenencia de la tierra Dbil gestin municipal y percepcin de abandono en los vecinos. Ciudad que no es para jvenes ni nios. Concentracin del empleo en pocos distritos. Necesidad de desconcentracin municipal

Bajo estas grandes definiciones el V Foro plantea que es lo que quiere del plan y como se lo quiere. 4.2 Los objetivos estratgicos del PLOT El VI Foro, organizado para la presentacin y discusin del borrador del PLOT, recoge, para satisfaccin de la sociedad civil, casi todos los planteamientos y aspiraciones que se haban venido manifestando desde el primer foro, y si no, vean ustedes la similitud de los 12 principales objetivos del PLOT y comprelos con los varios resultados de los foros: esto es lo que se llama incidencia en polticas pblicas:7
OBJETIVOS IDENTIFICADOS COMO ESTRATGICOS DEL PLOT 1) Consolidar la vocacin de Santa Cruz como plataforma metropolitana y nodo competitivo naciente del sistema de ciudades intermedias del MERCOSUR. 2) Reconfiguracin del territorio, trastocado por la especulacin, la ilegalidad y la falta de planificacin, recuperando su estructura bsica, integrando sus partes y apoyando las nuevas centralidades como estructurantes del territorio. 3) Recuperar, consolidar y ampliar los espacios pblicos con calidad ambiental y diseo adecuado, como espacios privilegiados para la interaccin social. 4) Completar las redes jerarquizadas de salud, educacin, abastecimiento, cultura, recreacin y deportes. 5) Valorar el patrimonio paisajstico natural y construido y mejorar el diseo para que este refleje el clima, la historia la geografa y los valores de su gente. 6) Controlar las causas de contaminacin ambiental, segregando usos incompatibles y controlando agentes contaminantes para construir una ciudad ambientalmente sostenible.

7 CEDURE, VI Foro Urbano para la presentacin y discusin del borrador del PLOT, Santa Cruz
2004.

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7) Disminuir la brecha entre la ciudad moderna, competitiva y globalizada y la ciudad informal o de economa popular que es la que mas empleo genera para su poblacin. 8) Garantizar la fluidez y la seguridad del trfico urbano mejorando el diseo vial y la sealizacin, monitoreando su funcionamiento y cambiando el transporte pblico. 9) Revisar el marco institucional y las normas de gestin urbana y del suelo, con recursos humanos calificados para la intervencin municipal en el mercado de la tierra. 10) Promocin de la cultura urbana para la solidaridad, la convivencia, la cohesin social, mediante programas de formacin ciudadana.

4.3 Los avances del PLOT El Foro VII recibe un informe del Gobierno Municipal en el cual se muestran los avances del PLOT en un ao. Son de destacar en esa presentacin:
AVANCES DEL PLOT EN EL PRIMER AO DE APLICACION 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Creacin de la Oficiala mayor de Planificacin Puesta en marcha de la Junta de Planificacin Urbana mediante Ordenanza. Presentacin al Concejo del Cdigo de Urbanismo, debidamente concertado. Revisin del contrato incumplido de Catastro Urbano. Auditora ambiental del vertedero de Normanda. Consolidacin del Parque Urbano Oeste, de 20 has, para el cual se llama a Concurso. Plan Municipal de abastecimiento y mercados. Consultora para desarrollar el Plan de Ordenamiento de los espacios de El Trompillo. 9) Agresivo programa de construccin de aceras y ciclovas. 10) Parque ecolgico metropolitano del Pira. 11) Plan Integrado de transporte pblico SIT 12) Programa de regularizacin masiva de asentamientos en el marco del programa ARCO.

Lamentablemente despus del primer ao se detuvieron los avances y puede decirse que el PLOT ya no volvi a guiar las acciones municipales en los temas de planificacin urbana: Nuevas visiones, nuevos actores determinaron que en realidad el PLOT haya tenido solamente algo mas de una ao de vida. Lamentablemente no fue sustituido por otro plan o documento: simplemente fue ignorado y las acciones a partir de ese momento fueron desordenadas, subjetivas y algunas hasta contradictorias con lo que planteaba el PLOT, como por ejemplo, el caso de El Trompillo. 5. EL IX FORO Y LA NUEVA AGENDA URBANA PARA EL SIGLO XXI Cumplidos los 5 aos de vigencia del PLOT, que tanto haba costado construir, y ante el abandono de sus objetivos y el vaco de nuevas ideas y planteamientos, el Foro Urbano de CEDURE para la planificacin estratgica decide destinar el IX Foro a la discusin de los nuevos paradigmas sobre desarrollo urbano e invita a elaborar colectivamente la nueva agenda urbana crucea para el siglo XXI.

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5.1 Sntesis del diagnstico preliminar A partir de la actualizacin de los diagnsticos existentes que ya hemos mencionado, y utilizando las visiones de ciudad que implican en realidad ejes temticos que acabamos de definir, se propuso esta sntesis de diagnstico con la cual armar la visin de futuro y la nueva agenda para el siglo XXI:8
EN LO SOCIOCULTURAL: Santa Cruz es una ciudad que crece aceleradamente, sobre todo con poblacin migrante pobre de origen campesino, a la que las estructuras productivas y socioeconmicas locales no pueden atender adecuadamente, por lo que ellas son activas en resolver prcticamente solas los problemas de su nuevo asentamiento. Se trata de una sociedad hospitalaria, abierta a la modernidad, que arriesga y construye, confiada y con predominio en sus elites de la visin liberal. Aunque existe movilidad social, es una sociedad de marcadas diferencias sociales y de clase, sin tradicin igualitaria ni mecanismos de compensacin social, que no ofrece igualdad de oportunidades y est marcada por la inequidad. Sus elites, con pautas de alto consumo, han desarrollado preferentemente el asistencialismo. Su poblacin heterognea, el bajo nivel de formacin ciudadana, la falta de informacin, los intereses corporativos y la falta de liderazgo impiden la existencia de un proyecto colectivo compartido por todos. La autonoma es una aspiracin planteada hacia afuera mas no entra en las relaciones sociales y de clase internas a la regin. Hay un peligroso proceso de disgregacin social, ligado a la fragmentacin de las identidades, la desaparicin del control social, las frustraciones que genera la sociedad de consumo al plantear modelos irrealizables en el medio, la desaparicin de los valores tradicionales de la Santa Cruz precapitalista o semifeudal y el dominio del dinero como nico valor para el status y la satisfaccin de los deseos. Esta es la situacin de fondo que genera la violencia y la inseguridad ciudadana. La gran cantidad de nios en la calle, los llamados hombres topo que viven en los canales de drenaje, las pandillas, las violaciones y la violencia intrafamiliar son producto, entre otros, de esa disgregacin social que crece. EN LO ECONOMICO Somos una ciudad dinmica, con gusto por el riesgo, el consumo, la inversin, la innovacin y la modernidad en casi todos sus estratos sociales, por lo que ha sido tierra frtil para el desarrollo de un capitalismo perifrico pero dinmico y significativo para la escala del pas. Existe una clase dirigente que ejerce una fuerte hegemona basada en su poder econmico y en la minuciosa construccin e implantacin de un discurso regional e identitario aceptado por la mayor parte de la poblacin. La ciudad mantiene una relacin positiva aunque no equitativa con su regin productiva o hinterland, en la cual realiza importantes inversiones. Sin embargo no posee la capacidad de generar empleo formal en la cantidad y calidad requerida. Percibimos claramente una tensin entre lo local y lo global, entre una Santa Cruz moderna, opulenta, exitosa y globalizada y una Santa Cruz pobre, informal, popular,

8 CEDURE, IX Foro Urbano con nueva Agenda crucea para el siglo XXI 2009. 14

excluida y con estrategias de sobrevivencia que la llevan a romper muchas veces el marco de legalidad formal (loteamientos, venta callejera, etc) Los crecientes problemas urbanos, fruto sobre todo del desorden y la falta de reconocimiento del bien comn, al bajar la calidad de vida y de los servicios le estn quitando paulatinamente competitividad a la ciudad. El municipio no ha asumido el rol activo como agente de desarrollo econmico que en los hechos le corresponde.

EN LO URBANISTICO Crecimiento disperso, a saltos, en archipilago y guiado por el mercado especulativo de la tierra y/o el asalto arbitrario a la propiedad privada y pblica. La ciudad se construye incompleta, insegura y sin los necesarios servicios, equipamientos y espacios pblicos. El paisaje urbano catico, confuso y provisorio refleja el descuido de todos, las incoherencias de diseo, la desinformacin de los vecinos y la falta de cumplimiento de las normas de edificacin, adems de su desactualizacin. Frente al descuido de los espacios pblicos la ciudad presenta una arquitectura y jardines de buena calidad hecha sobre todo por privados. El valioso centro histrico corre el riesgo de devaluarse y sufrir un proceso de tugurizacin por la falta de estmulos para su valorizacin y preservacin. El proceso de descentralizacin de la estructura urbana se est produciendo acompaado solo en parte por la infraestructura, los equipamientos y las actividades econmicas e institucionales.

EN LA INFRAESTRUCTURA, LAS REDES Y EL MEDIO AMBIENTE Cobertura entre aceptable y buena de los servicios pblicos bsicos, provistos sobre todo por cooperativas. Angustiosos problemas de circulacin vehicular debido al elevado nmero de vehiculos, el incumplimiento a las normas de trfico, las deficiencias heredadas en el diseo vial y la sealizacin y la escasa gestin o monitoreo del trfico, todo lo cual produce congestin, accidentes y muertes evitables... Descuido en el diseo de la infraestructura para peatones y ciclistas que debera considerarse como otro modo importante, sano y econmico de movilidad urbana. Redes incompletas de los equipamientos sociales, en sus varios niveles, pero que se estn completando con agresivos planes de construccin a escala distrital. Mercados que por su desorden son centros de congestin urbana y peligro ambiental.

EN LO AMBIENTAL Deficiencias en el tratamiento de deshechos slidos y la limpieza urbana, por un contrato incompleto que debe revisarse, pues no incluye deshechos que estn causando graves daos ambientales a la ciudad. Escasa conciencia de la poblacin hacia los temas ambientales, evidente por su comportamiento destructivo. Poco a poco se abre espacio el discurso de la separacin de residuos y su reciclaje como actividad econmica.

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Incremento preocupante de la contaminacin visual y acstica, que eleva el malestar psicolgico de la poblacin. Las deficiencias del drenaje causan crnicas inundaciones que el pueblo aguanta estoicamente pero que tienen un alto costo social, econmico y humano. Las malas condiciones ambientales provocan espordicamente epidemias que implican altos costos sociales y econmicos.

EN LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO La gestin urbana ha sido hasta hace poco, dbil, con incumplimiento de presupuestos, mala priorizacin de proyectos, recaudaciones insuficientes, ausencia de carrera funcionaria y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, aunque es evidente la mejora en los ltimos aos. Las gestiones municipales tienden a no utilizar la planificacin como herramienta de gestin, cayendo en muchos casos en el cortoplacismo, las obras mal priorizadas y las acciones cosmticas, sin visin de futuro. Otra caracterstica comn es la poca transparencia, escasa participacin de la sociedad civil y deficiente control social, aunque hay importantes avances. Al gobierno municipal le cuesta mucho hacer cumplir sus propias normas, pues no tiene la autoridad, la fuerza poltica ni las capacidades administrativas para hacerlo, salvo casos puntuales. El gobierno municipal no aprovecha las posibilidades de trabajar mejor con las instituciones de la sociedad civil

5.2 El modelo explicativo presentado en el Foro Es muy importante que con este diagnstico y antes de entrar al detalle de los ejes temticos y/o las visiones parciales de ciudad, tengamos una visin global y sistmica de como funciona la ciudad y cuales las causas para ello. Ese trabajo ya fue hecho en el pasado9 y con algunos cambios y actualizaciones el modelo quedara as definido: Santa Cruz de la Sierra es una ciudad de rpido crecimiento debido a su insercin en el mercado nacional primero y en los mercados internacionales posteriormente. Esta insercin fue posible por polticas nacionales favorables, una cultura local modernizante y proclive al cambio y la presencia de recursos naturales que ofertar al mercado. Sin embargo ese crecimiento se inserta en una estructura socioeconmica tradicional caracterizada por una antigua ausencia de Estado, y por lo tanto de polticas de redistribucin de la riqueza y por una ausencia histrica de gestin local10 , por lo 9 Nos referimos al modelo explicativo del informe de desarrollo humano de 1995 (Elay Santa Cruz), y
al modelo que propone el I FORO urbano en 1999. 10 El caso del Comit de Obras Pblicas y su Plan Regulador fue un proceso muy corto y excepcional. Lo permanente es la estructura municipal. Las cooperativas de servicios entran en una lgica sectorial y no corresponden al mbito de gestin del Estado.

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cual ese crecimiento se va caracterizando por ser socialmente inequitativo y territorialmente desordenado e ineficiente. El sistema econmico generado por las polticas nacionales de insercin en los mercados externos promueve inversiones con alta intensidad de capital muy competitivas pero que generan muy poco empleo formal. Al lado de una Santa Cruz moderna y globalizada surge as la Santa Cruz popular e informal que ocupa a la poblacin migrante sobre todo en las actividades en las que el gran capital no ha entrado todava: los mercados populares, el transporte pblico y los servicios que no requieren calificacin, sectores que van adquiriendo poder poltico pero no comparten el mismo proyecto urbano de los sectores modernizantes. La fuerte inmigracin, el insuficiente empleo, la mala distribucin de la riqueza, los modelos de consumo que los medios de comunicacin globalizados difunden, imposibles de alcanzar para la mayora, y por ltimo el derroche de las lites generan crisis de identidad cultural en los cruceos originarios, anomia y prdida de los valores tradicionales y sistemas de control social que daban cohesin a la comunidad, generndose as una paulatina disgregacin social, violencia e inseguridad ciudadana. 5.3 Actualizacin de la Visin Estratgica de futuro Veamos ahora la evolucin que ha seguido la formulacin de las distintas visiones de futuro u objetivos estratgicos a futuro que se han venido formulando desde los Foros y desde el Gobierno Municipal: el I foro urbano de 1999 no formula una visin de futuro global sino un objetivo global, el mismo que se formul de la siguiente manera: Mejorar la administracin y gestin urbana para hacer de Santa Cruz una ciudad espacialmente organizada, socialmente mas justa y humana, econmicamente eficiente y productiva, ecolgicamente sostenible, polticamente participativa y promotora de ciudadana para satisfacer las necesidades humanas mas profundas. La eficiente gestin del suelo, sobre todo de uso pblico, la gestin ambiental, la gestin de obras pblicas y la gestin de recursos son la condicin indispensable para el mejoramiento de la calidad de vida Impacta la importancia que esta visin otorga al tema de la gestin, evidente cuello de botella del momento histrico de cuando se redact y discuti el tema. La visin del IV foro urbano de 2002, redactada como tarea por cumplir, es la mas coherente y completa que hemos recogido, abrindose con el concepto de las necesidades humanas y la promocin del desarrollo humano. Dice as:

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Construir una ciudad hospitalaria y alegre11, justa y solidaria, con igualdad de oportunidades, que sea promotora de Desarrollo Humano12 y ciudadana13, y que satisfaga las necesidades humanas mas profundas14como la afectividad, la seguridad, la convivencia y la identidad. Debe ser una ciudad que proporcione ingresos a sus habitantes, para lo cual debe pensar en las necesidades de la Santa Cruz moderna, econmicamente atractiva, productiva, competitiva y globalizada, y en las necesidades de la Santa Cruz local, de economa popular informal, pero que puede ser tambin econmicamente sostenible si se la apoya y se la acepta como una realidad econmica y humana. Debe ofrecer niveles aceptables de calidad de vida15 mediante una organizacin del territorio que garantice eficiencia, acceso a los servicios, equilibrio ecolgico, belleza paisajistica y preservacin del patrimonio, y mediante la construccin de la infraestructura y prestacin de servicios que garantice aceptables niveles de bienestar y calidad ambiental. Para concretar esta visin es esencial una gestin urbana16 con liderazgo que ofrezca eficiencia, transparencia, participacin y control social, todo en funcin de un Proyecto Colectivo compartido por todos La visin del PDM de 2007 retoma la del IV Foro con ajustes de forma para adecuarla a un PDM, por lo que mantenemos como versin final la del IV Foro. 6. NUEVAS VISIONES, PARADIGMAS Y POLITICAS A partir de las distintas visiones de ciudad o nuevos paradigmas que se vieron en las seis mesas del IX Foro, transcribimos a continuacin las polticas y acciones de corto plazo seleccionadas: 17
Mesa 1: Ciudad saludable y ambientalmente sostenible, paradigma que supera el concepto de atender las enfermedades y propone el bienestar fisico y psiquico como fruto del conjunto de condiciones que una ciudad ofrece para ser promotora de salud, como combinacin de factores biolgicos, ambientales, sociales y culturales, siendo el resultado formas sanas de vida urbana.

11 Corresponde a la visin de la cultura tradicional local, destacada en la visin del PDM de 2000
12 En los trminos en que lo entiende el PNUD: Esperanza de vida, educacin e ingresos. 13 Entendida como la capacidad de entender y ejercer los derechos y deberes que se tienen como

habitante de un territorio. 14 El concepto es de Manfred Max Neef. Segn el, existen 9 necesidades humanas invariables que el hombre buscar siempre satisfacer. 15 Este es un concepto muy difcil de definir. Nosotros lo usamos para indicar bsicamente las cualidades fsicas del territorio como el acceso a los servicios, la calidad del medio ambiente, la eficiencia del trfico, etc 16 En trminos actuales el concepto de gestin es muy amplio y abarca todas las etapas de un proceso productivo o administrativo, desde la planificacin hasta las operaciones de evaluacin y control. 17 CEDURE, IX Foro Urbano con nueva Agenda crucea para el siglo XXI 2009.

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Poltica 1.1: Disminuir los ndices de contaminacin acstica y visual, estresores que atentan contra la salud psicosocial y afectan la convivencia y el paisaje urbano. Poltica 1.2: Promocin de formas alternativas y ms sanas al vehculo privado para la movilidad urbana, como la bicicleta y el caminar, y en todo caso, promocin del transporte pblico, desincentivando el uso del vehiculo privado. Poltica 1.3: Eliminar focos de contaminacin ambiental generados por la industria, el comercio (sobre todo mercados) el transporte, las inundaciones, los deshechos que el servicio de recojo deja en las calles y las bolsas y botellas de plstico. Poltica 1.4: Garantizar la salud de los ciudadanos como consumidores, garantizando siempre calidad y precio de los productos y como usuarios de los servicios urbanos y los espacios pblicos garantizando acceso, sealizacin y seguridad fsica. Poltica 1.5: Paliar la sensacin de inseguridad en que viven sobre todo los sectores populares en la periferia, con proyectos que prevean la participacin activa de los vecinos en su proteccin. No es saludable una ciudad que no garantice seguridad fsica. Poltica 1.6: Combatir el sedentarismo y la mala alimentacin que lleva a enfermedades como la obesidad, flagelo de las ciudades modernas que paradjicamente convive con la desnutricin. Poltica 1.7: Las adicciones, sobre todo en jvenes, son un grave peligro para la salud y la cohesin social, por lo que es importante enfrentarlas de manera organizada, pues son la prueba de graves desajustes en las condiciones psicosociales de la vida urbana. Poltica 1.8: Mejorar la calidad de la atencin en los tres niveles de salud Mesa 2: Ciudad educadora, creativa y de la equidad, Paradigma o visin que resalta como primera y principal tarea de la ciudad, mas all de la escuela formal, la de formar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en un ambiente que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia. Politica 2.1: Promover acciones que busquen mayor equidad social y el respeto a la diversidad tnica, social y cultural de nuestra poblacin, paliando la exclusin y las formas de segregacin. Estudios hechos sobre la competitividad urbana de Santa Cruz, muestran altos indices de ciudad emprendedora y llena de oportunidades, pero con bajos valores de tolerancia, cultura e inclusin. Poltica 2.2: Promover inversiones de impacto en barrios perifricos estigmatizados, para favorecer su interaccin con el resto de la ciudad e integrarlos a la identidad urbana. Poltica 2.3: Promover una cultura urbana de la convivencia, difundiendo normas y comportamientos para el respeto mutuo en temas como la circulacin, el aseo urbano y los ruidos molestos, entre otros. Poltica 2.4: Trabajo coordinado del Gobierno Municipal con iglesias, ONGs, empresa privada, prestadores de servicios, universidades y sociedad civil en general en proyectos de proteccin de la familia y los grupos de riesgo.

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Poltica 2.5: Satisfacer el inters de los jvenes y de la poblacin en general en el acceso masivo a las tecnologas, sobre todo de la informacin y el conocimiento. Poltica 2.6: Convertir a las escuelas en verdaderos promotores de cultura, arte, creatividad y democracia para los alumnos y los vecinos, sacndolos de su estrecha mira de educacin formal. As la escuela se convierte en un educador mas para todo el barrio. Poltica 2.7: Los medios de comunicacin no solo deberan cubrir conflictos sino tambin intermediar la demanda vecinal y cumplir una Responsabilidad Social Empresarial mediante su activa participacin en la educacin ciudadana. Poltica 2.8: Buscar nuevas formas de democratizacin de la sociedad, con mecanismos mas directos que involucren a todos los ciudadanos, como ha hecho la corte electoral con el sorteo de jurados. Los mecanismos de la participacin popular de 1994 ya no son suficientes. Mesa 3: Ciudad productiva y competitiva, que debe generar ingresos no solo a quienes se mueven en la economa moderna, sino tambien a esa mayoria que conforma la economa popular, intergrando ambas economas. Poltica 3.1 Gobierno Municipal, percibido como muy lejano del desarrollo econmico debe asumir su rol como ente regulador del territorio articulando los sectores pblico, privado y gubernamental para promover sinergias y complementariedades. Poltica 3.2 Se debe adoptar polticas concretas para redireccionar los programas de educacin superior y capacitacin tcnica para que respondan a la realidad de la demanda futura, capacitando a jvenes como fuerza de trabajo especializada o como emprendedores con posibilidades de crecer. Poltica 3.3 El GM debe favorecer la participacin de las MYPES en los procesos de provisin de bienes y servicios, haciendo mayores esfuerzos para apoyar su formalizacin y facilitando su acceso a los servicios crticos de financiamiento, innovacin tecnolgica y mercados. Poltica 3.4 Definicin de nuevas reas especiales en el Plan Regulador especiales para la pequea industria, talleres y otras actividades econmicas incompatibles con la vivienda. Poltica 3.5 Intervencin municipal en el mercado inmobiliario con el fin de controlar sus excesos y orientarlo hacia la concrecin de los objetivos del PLOT Poltica 3.6 Inversiones municipales de impacto en reas populares, con el fin de acelerar procesos de integracin socio espacial. Poltica 3.7: Acciones para mejorar los indicadores que se usan para medir la competitividad urbana, en especial los socioculturales que estan muy bajos: Cultura, tolerancia e inclusin. Mesa 4: Ciudad planificada y estructurada, es aquella que ha logrado construir una visin comn que se expresa en un proyecto colectivo en base al cual define sus objetivos, as como los medios para lograrlos. Cuenta con un Plan Director y planes y proyectos sectoriales que le permiten orientar las acciones consolidando una estructura territorial eficiente, atractiva y sobre todo coherente con la estructura econmica y psicosocial. Poltica 4.1: Controlar la expansin dispersa con grandes vacos y baja densidad, producto de la especulacin inmobiliaria y la toma ilegal de tierras, que destruye el medio ambiente y no

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provee servicios ni espacios pblicos. La creacin de la Corporacin Municipal de Desarrollo Urbano y una nueva Ley de Urbanismo son las herramientas para enfrentar este tema. Poltica 4.2: Reafirmar el papel estratgico que ocupa en la planificacin urbana el espacio pblico como elemento de inclusin, equidad, convivencia, socializacin y bien comn por lo que su habilitacin ampliacin y recuperacin es esencial. Poltica 4.3: Descentralizacin de la estructura urbana monocentrica apoyando subcentros con vida propia La desconcentracin hacia los distritos se hace urgente para llegar mejor a los ciudadanos, dada la dimensin y la complejidad (social, cultural, econmica) de la Santa Cruz actual. Poltica 4.4: Revitalizar al mismo tiempo el Centro Histrico como patrimonio urbanstico de gran valor, evitando su tugurizacin y convirtindolo en valioso espacio econmico, social y cultural para todos. Poltica 4.5: Mejorar la imagen y el paisaje urbano con ms organizacin, diseo, acabado y control. Nomenclatura urbana, carteles, mobiliario, veredas, retiros, reas verdes, arborizacin y ciclovas son temas importantes y son el rostro que define a la ciudad. Poltica 4.6: Evitar que el proceso de urbanizacin destruya el patrimonio paisajstico ambiental, preservando vegetacin, topografa, cursos de agua, edificaciones valiosas, haciendo un urbanismo ambientalmente sostenible. Poltica 4.7: Actualizar las herramientas de la planificacin estratgica para enfrentar los enormes problemas que plantea el desarrollo de una ciudad de casi dos millones, abigarrada, compleja, multicultural, dinmica y con intereses y visiones tan contradictorias Mesa 5: Ciudad equipada y organizada en su infraestructura y equipamiento, de acuerdo a la escala de la ciudad, que garantiza el buen funcionamiento de las actividades y servicios urbanos para el bienestar de los ciudadanos. Ciudad equipada y organizada no es un hecho, es un proceso continuo Poltica 5.1: En el marco de la desconcentracin fortalecer los centros distritales a travs de la promocin de infraestructura y equipamientos alrededor de su plaza principal, de forma que los acenten y proporcionen mejores condiciones de uso al ciudadano. Poltica 5.2: Mejorar la normativa para el diseo y el funcionamiento de los equipamientos, en especial mercados, unidades escolares, transporte y obras viales. Poltica 5.3: El mantenimiento y optimizacin de la infraestructura y los equipamientos y la integridad fsica de los usuarios solo se puede lograr con Informacin y Educacin Ciudadana para la correcta utilizacin sus derechos y obligaciones. Poltica 5.4: Garantizar la seguridad de los ciudadanos como usuarios y consumidores de los servicios urbanos y los espacios pblicos, garantizando siempre calidad, precio, acceso y seguridad fsica. Poltica 5.5: En el marco de la nueva Constitucin, responder al problema de la congestin del trfico con la creacin de una unidad especializada en diseo, monitoreo y gestin del trfico, que adecue permanentemente los planes, incorporando el concepto de movilidad urbana con ciclistas y peatones como usuarios con iguales derechos.

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Poltica 5.6: Mantener la prioridad asignada al drenaje pluvial las obras viales y los equipamientos de escala distrital, hasta cubrir lo previsto en el PLOT y PDM Poltica 5.7: Adecuar el transporte pblico a las nuevas exigencias que plantea la ciudad, avanzando en los conceptos del Sistema Integrado de Transporte SIT. Poltica 5.8: La habilitacin del mercado mayorista, los mercados distritales y otros, permitir superar el problema de la masiva presencia de comercio callejero en torno a los mercados. Mesa 6: gestin urbana eficiente, inteligente, descentralizada y democrtica con fuerte liderazgo social y poltico, visin de futuro, acciones planificadas, eficiencia tcnico administrativa, participacin y control social, trabajando con organizaciones vecinales e instituciones, cumpliendo un rol educativo y pedaggico hacia su pueblo, todo en funcin de un proyecto urbano compartido por todos Poltica 6.1: Capacitacin, motivacin e institucionalizacin a los recursos humanos del gobierno Municipal con nfasis en los niveles tecnopolticos, concursos de mritos, estabilidad funcionaria y mejores polticas salariales. Poltica 6.2: Reformular los procesos institucionales, internos y externos, con nfasis en la preinversin y la simplificacin de tramites, sobre todo para reducir la informalidad. Poltica 6.3: Reestructuracin y profundizacin de la desconcentracin administrativa Municipal Poltica 6.4: Comunicacin estratgica y mayor sinergia con instituciones de la sociedad civil y la comunidad, buscando ms cooperacin y complementariedad Poltica 6.5: Introducir y acelerar la planificacin sectorial como herramienta generalizada y requisito indispensable para la formulacin del POA y el Presupuesto.

5.4 algunas consideraciones generales para la nueva agenda urbana del siglo XXI Presentamos a continuacin una interesante sntesis que se hizo de los principales hallazgos generales surgidos de las discusiones:
1. La presentacin de los resultados globales de 9 aos de Foros urbanos, ha mostrado claramente como stos han incidido en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas referidas al desarrollo urbano, en algunos campos mas que en otros, haciendo evidente la necesidad de seguir trabajando en forma conjunta bajo esta modalidad. 2. Se destaca el peso y la creciente importancia que va asumiendo el Area metropolitana de Santa Cruz de la Sierra, cuya poblacin, Producto Interno Bruto(PIB), PIB per capita y otros indicadores la colocan como la de mayor importancia econmica del pas por encima del area metropolitana La Paz el Alto y el area metropolitana de Cochabamba, Quillacollo y Sacaba. Sin embargo, ocupa el tercer lugar en los indicadores de calidad de vida y calidad de la construccin. Este peso es tambien ya evidente en el rol que Santa Cruz est jugando en el contexto de otras areas metropolitanas del sistema de centros urbanos del Cono Sur.

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 3. La planificacin urbana y sus propuestas no pueden separarse de la estructura econmica urbana. Las caracteristicas de la economa crucea, como la heterogeneidad (existen al menos 6 tipos de economa en la ciudad), la autoorganizacin, la falta de normas y regulacin, etc tan bien descritas en el Foro, son las que generan, casi como en un espejo, las caractersticas fsicas de la ciudad, con su desorden en el uso del suelo, el incumplimiento de normas, la informalidad de sus servicios, la ocupacion abusiva del espacio urbano y la contaminacin y malas condiciones ambientales. 4. Competitividad, economa popular, microempresas y capacitacin de jovenes deben verse como los componentes de la realidad econmica urbana, buscando las formas de integrar estas distintas visiones de lo productivo como unica estrategia posible para superar la ciudad dual. 5. Estudios hechos sobre la competitividad urbana de Santa Cruz, muestran altos indices de ciudad emprendedora y llena de oportunidades, pero bajos valores de tolerancia, cultura e inclusin. 6. Pero los cambios que se estan produciendo en la estructura urbana no son solo econmicos, son tambien sociales, culturales y polticos; Nuevas elites urbanas con su propia cultura, su propia visin poltica y sus propios intereses estan surgiendo sobre la base del control casi monoplico sobre actividades urbanas tan importantes pero informales como el comercio, el transporte y la actividad inmobiliaria. Estas nuevas lites, de origen popular y/o migrante no tienen todava su propio proyecto de ciudad pero sin duda no comparten la visin de las elites tradicionales. 7. Se ha constatado que el desarrollo urbano, tal como se est concretando, disperso, destructivo, inequitativo, ineficiente e inseguro no es sostenible, ni econmica, ni social ni ambientalmente, por lo que urge un repensamiento a fondo de los paradigmas en base a los cuales estamos actuando, y ese es uno de los objetivos que se ha planteado este IX Foro. 8. En todas las intervenciones se ha constatado la necesidad ineludible que las autoridades trabajen de manera mas mancomunada con la gente y sus instituciones, cumpliendo el papel pedaggico, formativo y de liderazgo que les corresponde como gobierno local. 9. La necesidad de educacin y formacin del ciudadano, ha sido transversal a todas las mesas de trabajo: no hay programas ni polticas que tengan el xito garantizado, si no cuentan con la adhesin voluntaria de los ciudadanos y esto se logra compartiendo el sentido de las normas y la forma de usar los bienes y servicios pblicos. 10. La ciudad es un espacio fundamental para alcanzar una cultura de convivencia y respeto mutuo, en un marco de interculturalidad y ciudadana activa y participativa, con apoyo de polticas pblicas y acciones positivas que busquen paliar las situaciones de exclusin sociourbana. 11. Las instituciones pblicas deben asumir su responsabilidad para trabajar por la equidad, utilizando las herramientas normativas que ya existen, y que exigen la ejecucin de acciones positivas para determinados sectores de la sociedad.

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12. Es importante que la Planificacin Estratgica urbana crucea incorpore en su marco conceptual los nuevos paradigmas y visiones que se han propuesto referidas a la ciudad saludable y sostenible, y la ciudad educadora, creativa y promotora de equidad, como dimensiones socioculturales fundamentales de la Nueva Planificacin. 13. Tambin se propone ver de manera nueva lo que son las herramientas del desarrollo urbano: una nueva visin de la planificacin en base a los nuevos paradigmas que se proponen en este foro, que incida realmente en los agentes socioeconmicos que hacen desarrollo urbano y la revalorizacin del concepto de organizacin de los servicios que se presta, tan importante como su construccin, en especial en temas como abastecimiento, transporte, espacio pblico y medio ambiente. 14. Es necesario que los medios de comunicacin asuman un mayor compromiso con la ciudad y la ciudadana, involucrndose activamente en la informacin seria sobre la ciudad y contribuyendo a la formacin de una nueva cultura urbana de la convivencia. 15. Se ha ratificado la importancia y la necesidad de continuar con los Foros para la Planificacin Estratgica, como espacio de construccin de ideas y de trabajo conjunto entre el Gobierno Municipal, la sociedad civil y sus instituciones.

5.5 Listado de acciones estratgicas de corto plazo propuestas por el IX Foro

Las polticas propuestas en el captulo anterior generan muchos proyectos y acciones (algunas ya en marcha) sin embargo queremos extraer de ese listado un conjunto de 12 acciones de corto plazo, viables, que tienen carcter estratgico y cuya aplicacin es recomendada por el Foro: 1. Profundizar y acelerar la desconcentracin territorial municipal con una mayor delegacin de funciones y recursos a las subalcaldas, reforzando los equipamientos distritales, potenciando los centros de distrito y apoyando su identidad. 2. Frenar la expansin dispersa de la mancha urbana, en manos de la especulacin y la ocupacin ilegal, que es social, econmica, ambiental y urbansticamente insostenible, creando la Corporacin Municipal de Desarrollo Urbano como la herramienta para una accin directa del Gobierno Municipal en el mercado de la tierra, corrigiendo sus distorsiones y promoviendo la vivienda multifamiliar popular. 3. Concretar el paradigma de la ciudad saludable asumiendo el Gobierno Municipal la construccin de las aceras para peatones, redes de ciclovas sealizadas, dando iluminacin gratuita a las canchas de barrio, controlando el expendio de comida chatarra en la escuelas, promoviendo el consumo de fruta y verduras entre los jvenes, promoviendo el reciclaje, controlando la quema de basura y tantas otras acciones para hacer de Santa Cruz una ciudad que produce salud y bienestar. 4. Asumir el paradigma de ciudad organizada lo cual implica que el Gobierno Municipal debe mejorar drsticamente sus responsabilidades sobre los servicios que presta y/o controla, como los mercados, el uso del espacio publico, el trfico, los ruidos, carteles, la basura y otros temas ambientales. El mal funcionamiento de estos servicios baja la calidad de vida urbana.

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5. Reafirmar el papel estratgico que ocupa el Espacio Pblico en la planificacin urbana como elemento de inclusin, equidad, convivencia, socializacin y bien comn por lo que deben continuar los proyectos existentes de recuperacin, habilitacin y ampliacin de reas de uso pblico. 6. Enfrentar el catico trfico urbano, creando con especialistas la Unidad de control y monitoreo del trfico urbano planteada por el PLOT y el PDM , concretando el Sistema Integrado de Transporte Pblico SIT y poniendo a trabajar los terceros anillos de una sola mano, como fueron diseados, ademas de prepararse a asumir el control del trfico, como lo plantea la nueva Constitucin Poltica del estado. 7. Abordar urgentemente el reordenamiento de los mercados de la ciudad, debidamente distribuidos y jerarquizados bajo el paraguas de un gran mercado mayorista, articulado a los mercados distritales y a los centros de acopio provinciales. 8. Proyectos especiales para los jvenes se han solicitado, ampliando las experiencias existentes de formacin y capacitacin adecuada a la demanda que desarrollan algunas ONG`s pero tambin ofreciendo alternativas validas en el uso de su tiempo libre. No olvidar que los jvenes son los usuarios mas importantes del espacio urbano, por lo que se ha propuesto que el prximo Foro sea dedicado a la ciudad y los jvenes 9. El rol del gobierno municipal es fundamental en la planificacin del desarrollo urbano por lo que ste debe asumir sus funciones avanzando en la creacin del Instituto de Investigacin, Planificacin y Capacitacin y en la aplicacin de su Plan de Desarrollo Institucional (PDI) el cual contiene importantes acciones para trabajar mejorar internamente y con la sociedad civil. Se escuch tambin el planteamiento de que crear un consejo consultivo ciudadano. 10. El parque metropolitano del Pira es un proyecto listo de gran relevancia para la ciudad, y que podra concretarse a corto plazo, satisfaciendo muchas necesidades de la ciudad. 11. Mejorar sustancialmente la comunicacin entre el Gobierno Municipal y la ciudadana para ampliar la gobernabilidad y cohesin social en la gestin urbana, consolidando una cultura urbana para la convivencia. 12. Ampliar la cobertura de proteccin a los sectores ms vulnerables de la poblacin, con nfasis en nios de la calle y personas con problemas de adiccin a las drogas y el alcohol que cada da se incrementan ante la falta de oportunidades y abandono por parte de la sociedad, reforzando para ello el apoyo a hogares sustitutos y centros de rehabilitacin.

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6. EVOLUCION DE LAS PROPUESTAS FORMULADAS EN LOS FOROS Y SU INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS Concluido el anlisis de los Foros, pasemos a agruparlos por resultados: 6.1. La concrecin de las propuestas de los Foros como polticas pblicas El cuadro que presentamos sintetiza las principales propuestas formuladas en los distintos foros y los impactos producidos en el tiempo sobre las polticas pblicas:
TEMA COMO SE TRATO EN LOS FOROS URBANOS I, III, IV, V, VI. La idea nace en el I foro (1999): promover los estudios que requiere el plan regulador para reformular la zonificacin, crear nuevas centralidades, actualizar cdigo de urbanismo y defender el suelo pblico Se reitera en el III Foro (2001):reformular el Plan Director y el Cdigo de urbanismo ya desactualizados en un Plan de Ordenamiento Urbano (ley 2028) Se insiste en el IV Foro (2002):Tarea 3: Plan de Ordenamiento Urbano que deber licitarse el ao 2003 segn compromiso del Gobierno Municipal Su alcance es tema central del V Foro (2003): Se discute la Agenda para la elaboracin del Plan de Ordenamiento urbano delineando lo que sera el PLOT El VI Foro evala el nuevo Plan (2004): Se presenta y discute el PLOT, recogindose valiosas sugerencias. VII Foro (2006): Primera evaluacin del PLOT a un ao de su vigencia El I Foro plantea: la descentralizacin delegando actividades y recursos a Distritos y Unidades Vecinales El III Foro plantea: Descentralizacin para que vecinos administren autnomamente sus recursos y as participen directamente en los destinos de su UV y su distrito Los Foros IV, V, yVI recogen la inquietud pues la misma es incorporada en el PLOT, (ver Foro VII) Fue planteado bajo diversas formas en los foros I, III, IV y V. En el PLOT (foros VI y VII) se incorpora como el punto 2 de los lineamientos estratgicos:Contar con un marco institucional que recupere autoridad, eficiencia y legitimidad y Aplicar una gestin .... eficiente y transparente En varios foros se exige cumplimiento de normas Se plantea en todos los foros previos al PLOT: Foro I: Poner en marcha las polticas recomendadas para la tierra urbana (I Foro), III y IV Foro: Formular una poltica municipal de tierras frente a INCIDENCIA Y RESULTADOS La idea se plantea en 1999 y se concreta cuatro aos despus, con el inicio de los estudios y 5 aos despus con la promulgacin de la ordenanza aprobando el PLOT en septiembre de 2005

1. Necesidad de que la ciudad cuente con un Plan de Ordenamiento, pues el ltimo era de 1995.

2. Promover la descentralizacin urbana, en apoyo a las nacientes centralidades urbanas.

La descentralizacin se hace realidad mediante Ordenanza en 2005, aunque es mucho mas tmida que la planteada por el PLOT y los Foros La mala gestin, poli- tizada e ineficiente es marcada sobre todo en los perodos de gestin del alcalde Johnny Fernandez de UCS. Ninguna de las gestiones municipales ha querido encarar el

3. Mejoramiento de la gestin municipal

4. Formular una poltica de tierras que legalice la po- sesin (tenencia)

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una demanda incontrolada que genera un crecimiento disperso, sin servicios y sin espacios pblicos En el PLOT se proponen varios mecanismos pero el VII Foro (evaluacin de avances) constata que ninguno de ellos se ha puesto en prctica. COMO SE TRATO EN LOS FOROS URBANOS TEMA Tema planteado por primera vez en el IV Foro, en 5. Control de la expansin urbana su lineamiento estratgico 3, pero explicitado mejor dispersa, a saltos recin en las discusiones sobre el PLOT, siendo uno de fruto de la especu- los 10 objetivos estratgicos del Plan (V y VI foro). Este tema deriv tambin en planteamientos sobre lacin inmobilia- la necesidad de aplicar el Plan del rea ria y el loteo metropolitana. En el III Foro: Garantizar una escuela gratuita, bien 6. Garantizar equipada y de calidad para todos en cada UV. Y mejor acceso, garantizar acceso digno y de calidad a la salud en calidad e infraestructura en sus tres niveles, respetando el valor de la salud y la vida los delicados El IV Foro agrupa este tema en el objetivo estratgico temas de la salud 1, detallndolo en sus aspectos de edificacin y de y la educacin administracin. gratuita y El PLOT (Foros V y VI) Recoge esas aspiraciones y universal. plantea los ncleos escolares y los hospitales de segundo nivel para los distritos como linea estratgica. En el I Foro: En el marco del plan existente,Crear 7. Acciones para mejorar el trfico una unidad especializada de trfico y transporte y Promover la transformacin del transporte pblico urbano, promo- son las dos acciones que ya se detectan como viendo tambin prioritarias. Exista el Plan vial elaborado por la otras formas de consultora SAGEM. transporte En el III y IV Foro se reiteran ambos proyectos en sus acciones 16 y 21. Los Foros V y VI y El PLOT incorporan esos dos planteamientos como poltica oficial, y el Gobierno Muni-cipal elabora el Sistema Integrado de Transporte (SIG) que es presentado y apoyado en el VII Foro 8. Atender de ma- El I Foro plantea: Producir un plan coherente de abastecimiento a partir del proyecto de JICA, que vaya nera integral el desde la produccin hasta el vendedor ambulante problema del a- bastecimiento que Los foros III y IV reiteran la misma linea, asi como los Foros V y VI, que lo incorporan al PLOT. genera congestin En el Foro VII el Gobierno Municipal presenta su suciedad y ocupa- plan de mercados y abastecimientoelaborado en cin arbitraria del base a recomendaciones del PLOT y el VI Foro.

y permita a la po- blacin de bajos ingresos acceder a la tierra urbana.

tema con la seriedad e importancia que merece. Las nicas experiencias son las de 1970 (Plan Socio Urbano) INCIDENCIA La maestra de CEDURE sobre plani- ficacin fu la que estudi este tema, co-mo parte del proceso de metropolizacin Los temas administra-tivos y de gestin si-guen sin resolverse, esperando la autono- ma departamental. Tambin la calidad de los servicios sigue baja. Los avances son en edificaciones, en plena construccin. No se cre la unidad especializada que se propona, y el SIT no fue apoyado ni por la autoridad municipal. Los transportistas lo vetaron porque sin duda toca sus intereses. El Plan Vial es superado sin ser sustituido por otro. El Plan Municipal presentado al Foro nunca es aprobado formalmente por el Gobierno Municipal, quien mas bien crea una direccin de mercados para que atienda el tema. El reciclaje y la Ordenanza basura cero son inquietudes posteriores y

suelo pblico. 9. Recoleccin, tratamiento y reciclaje de los deshechos slidos

El I Foro plantea: Ampliar la visin del servicio de recojo y tratamiento de los residuos, ampliando areas, incorporando mecanismos de separacin y reciclaje, a la luz de un nuevo contrato de servicio, mas completo...

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recientes, as como la auditora al vertedero y recojo separado de residuos hospitalarios. El I Foro, en su lineamiento 3 sobre medio ambiente La gestin municipal 10. Avanzar en el drenaje pluvial de dice: Completar los estudios de drenaje hasta llegar a adopta un criterio un Plan Maestro de Drenajes. mas flexible, e inicia la ciudad, Este concepto es mantenido en todos los foros hasta gran-des obras de permanentemente ser introducido como parte del PLOT que se aprueba drenaje de manera inundada en el Concejo Municipal. pragmtica, sin el Plan Maestro, pero conociendo bien el comportamiento de las cuencas. TEMA COMO SE TRATO EN LOS FOROS URBANOS El Foro I detecta que no hay polticas definidas de pavimentacin ni para la definicin de prioridades ni para su financiamiento. Propone la prioridad por antiguedad y ubicacin y el cofinanciamiento de las obras por parte de los vecinos. Los Foros III y IV reiteran esas necesidades, asi como tambin el PLOT, en su versin final, el cual incluye la necesidad de un nuevo plan Vial dado que el proyecto SAGEM haba quedado ya obsoleto. El I Foro no identifica este tema con claridad, cosa que s hace el III Foro, en su politica 15: Completar, organizar y hacer atractiva la ciudad, quitandole ese aspecto de campamento desordenado y sucio que hoy la caracterizaEste tema incluye veredas, arborizacin, barrido de calles, control del uso comercial de las aceras, definiciones sobre los 5 mts. de antejardn, carteles publicitarios, mobililiario urbano, etc. El IV Foro ampla mas este tema, el cual se incorpora en los siguientes foros y en el PLOT El I Foro detecta la ausencia de parques y propone en el lineamiento 5 del tema ambiental su masiva creacin. Los Foros III y IV reiteran esos mismos planteamientos los que se incorporan con nfasis en los Foros V y VI y por lo tanto en el PLOT. El I Foro en el lineamiento 2 del captulo ambiental propone la recuperacin ambiental del rio Pia, para convertirlo de nuevo en el gran parque de la ciudad. En el I Foro sobre el Trompillo solo se exige INCIDENCIA Y RESULTADOS El gobierno municipal adopt un conjunto de criterios para priorizar la pavimentacin que se aplic con xito. No se explor la aplicacin de la contribucin por mejoras Si bien se desarrolla- ron algunos proyectos para avanzar en este tema, muchos de ellos quedaron a medias, como el con- curso para mobiliario urbano, el tratamiento de los antejardines o la construccin de aceras La ciudad se ha dotado de parques urbanos, todos ellos identificados en el PLOT Se ha elaborado un Plan para el Pira, que no se est ejecutando. recomendaciones de

Los foros III y IV reiteran en palabras similares este pedido, recomendando licitar nuevo contrato. El PLOT (foros VI y VII) indica que estaba en vigencia un nuevo contrato cuyo xito no se conoca.

11. Modalidades para continuar con la pavimenta-cin de la ciudad

12. Hacer mas atractiva la ciu- dad, cuidando mejor los detalles para quitarle ese aire de campamento que tiene en algunas zonas.

13. La ciudad no posee parques pa-ra la recreacin de las familias en la naturaleza 14 Recuperar para la ciudad el ro Pira. 15. Definicin

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so-bre el centro civi-co del Trompillo, proyecto estructu-ral o estratgico de los planes de 1978 y 1995. 16. La valorizacin y recuperacin del Centro Histrico de la ciudad colonial. 17. Promocin de la cultura y la for-macin ciudadana para la conviven-cia urbana, la se- guridad, el bien- estar y el ejercicio de ciudadana.

definiciones pues haban proyectos para construir tneles debajo del aeropuerto. El centro civico del Trompillo, en cambio, se incorpora en el PLOT como posibilidad dependiendo de los resul-tados de una a consultora la cual, realizada, recomienda al municipio recuperar esas reas, trasladar el aeropuerto y construir all el nuevo Centro Cvico metropolitano. El Centro histrico aparece enunciado el la poltica 17 del III Foro, Recuperar el centro histrico como espacio representativo de nuestra identidad y como potenciador de nuestra competitividad El IV Foro insiste en el tema en su poltica 3.5. Siendo parte del V Foro, el Centro Histrico pasa a ser parte del PLOT. Este tema nace en el I Foro. En el III Foro se encomienda a CEDURE llevar adelante el Programa Permanente de Formacin Ciudadana, que se realiza con el gobierno municipal en 2004 y parte del 2005. El programa contina sin el gobierno municipal. El VI Foro y el PLOT lo formulan como proyecto prioritario.

la consultora no son consideradas y se opta mas bien por construir puentes debajo de los anillos, postergando indefinidamente el proyecto centro cvico Las pocas acciones del PLOT para el centro histrico han sido exi-tosas: recuperacin de la manzana 1 y remo- delacin de la plaza, con peatonalizacin No obstante la importancia de este programa, es muy poco lo que se hace. CEDURE contina con el mismo.

6.2 Agrupacin de las propuestas de los Foros por nivel de aceptacin y concrecin Para el cuadro anterior, Hemos escogido los 17 temas mas importantes y mas mencionados en los distintos foros realizados en estos diez aos, y hemos registrado sus eventuales avances en el tiempo. De esa manera, todos ellos forman ya parte de la historia urbanstica crucea. Pero nuestra meta es ahora verificar cuales de los problemas detectados y planteados en los foros han tenido una mayor incidencia y han podido, eventualmente, ser materializados por la sociedad crucea, y cuales no han tenido el necesario apoyo. Para este efecto agrupamos estos temas en i) Concretados, ii) en proceso de concrecin, iii) con consenso pero poco avance y iv) propuestas sin apoyo municipal y/o de otras instituciones.

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PROPUESTAS DE LOS FOROS CONCRETADAS, ACEPTADAS Y SIN APOYO
NIVEL DE ACEPTACION UBICACION DE LOS 17 TEMAS, POR NIVEL DE ACEPTACION

1. Propuestas de los Foros que se han concretado, por lo menos en gran parte.

2. Propuestas en proceso de concrecin pero con avances moderados o an con limitaciones y problemas

3. Propuestas con consenso pero sin ningn avance o con avances mnimos y solo

1. Elaboracin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial PLOT, tema que surgi desde 1999. 3. Han sido importantes las mejoras en la gestin municipal, sobre todo del punto de vista financiero y en la estructura orgnica, faltando an mejoras en la transparencia y la gobernabilidad. 10. Avances importantes en la construccin del sistema de drenaje de la ciudad, con muchos kilmetros de canales recubiertos. 11. Cumplimiento de las metas de pavimentacin, incluyendo criterios claros de definicin de prioridades. No se considerado an la participacin del vecino en el financiamiento, en ningn caso. 13. Impresionantes avances en la ejecucin de los parques urbanos previstos en el sistema ambiental del PLOT. 2. La descentralizacin ha sido asumida en la estructura pero con limitaciones todava muy grandes para las subalcaldas. 6. Atencin a la salud y la educacin, es prioritaria en dotacin de infraestructura, como se ve con los ncleos escolares y los hospitales de 2 nivel en ejecucin, pero no en temas cualitativos como la administracin, la calidad y el acceso a esos servicios. 7. Se trabaja para mejorar las condiciones del trfico urbano, sobre todo rediseando intersecciones y mejorando la sealizacin, pero faltan los semforos sincronizados, el monitoreo o gestin del trfico, las posibilidades de sancionar infractores y sobre todo la promocin de otros modos de circulacin (peatones y bicicletas) y el cambio del sistema de transporte pblico (SIT) 9. La recoleccin y tratamiento de los residuos slidos sigue generando crticas por su poca cobertura y mal servicio, pero los avances se esperan sobre todo en la seleccin y reciclaje, proceso impulsado por una ordenanza municipal. 8. Los problemas que genera el abastecimiento fueron detectados desde el primer foro, pero los mismos tienen mnimos avances hasta el presente. Un Plan de mercados y abastecimiento que se elabor no ha sido implementado y las acciones hasta ahora no tienen ni la fuerza ni el consenso que se requerira para tan complejo problema. 12. Para hacer mas atractiva la ciudad, quitandole ese

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de parte de la sociedad civil.

caracter descuidado de campamento se ha trabajado bien en el tratamiento de las reas verdes, pero desgraciadamente esa es solo una pequea parte del problema: aceras desniveladas o inexistentes, carteles en plena va, trabajos en la calle, retiros de 5 metros usados en forma precaria, destruccin de la arborizacin son todos aspectos que prcticamente no han sido encarados. 14. La recuperacin del rio pira propuesta concretamente por el PLOT y desarrollada mediante un trabajo bastante detallado de consultoria est detenido y sin la prioridad necesaria no solo en el Gobierno Municipal sino en el quehacer de la sociedad civil. 16. La valorizacin del centro histrico requiere de la puesta en marcha de un Plan Estratgico, el cual no ha tenido avances. Las acciones para la manzana 1 y la peatonalizacin de dos cuadras de la plaza muestran el impacto que podran tener sobre la ciudad la aplicacin de los otros proyectos previstos para el Centro Histrico. 17. Las campaas de formacin ciudadana para mejorar la convivencia urbana y promover ciudadana y seguridad no han encontrado eco en la mayor parte de las instituciones. Se acepta que son necesarias pero se consideran gastos y no inversin. 4. La poltica de tierras para regularizar la propiedad y abrir el mercado de la tierra a los sectores mas dbiles, si bien forma parte del PLOT, y por ello podra considerarse aceptada, en los hechos no forma parte del programa de trabajo de ninguna institucin, hasta donde hemos podido conocer. 5. Los mecanismos para controlar la expansin urbana 4. Propuestas no apoya- dispersa y en manos de la especulacin inmobiliaria o de los das, sobre todo por el loteadores no han sido consideradas ni tomadas en cuenta, Gobierno Municipal de por lo que la ciudad sigue expandindose creando una fuerte Santa Cruz hipoteca sobre el futuro de todos. En el PLOT Se plante que el Gobierno Municipal incursione como actor principal en el mercado de la tierra, pues sus inversiones generan gran plusvala, pero ste ha preferido mantenerse al margen, sin usar esa plusvala para impulsar un desarrollo urbano planificado y para todos. 15. El centro cvico del Trompillo, previsto sobre la base de la recuperacin de las tierras de El Trompillo, parece haber sido descartado por la actual gestin. En todo caso quedara como un proyecto para largo plazo.

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 7. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS FOROS Y LA GESTIN MUNICIPAL Es evidente que el primer Foro Urbano para la planificacin estratgica posea una gran riqueza conceptual y contena en si todos los componentes para ser desarrollados posteriormente. Sucedi eso con el tema de la sostenibilidad, que fue ganando terreno, con las variables socioeconmicas y con las variables de gestin local, que salan ya del clsico temario urbanstico o de factores fsico espaciales, para adentrarse en la complejidad de la sociedad urbana. 1) El caso de la priorizacin, definicin de contenidos, elaboracin y puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (PLOT) es quiz el caso mas evidente de trabajo conjunto entre el Gobierno Local y los ciudadanos organizados. Fue una experiencia muy positiva que dej frutos. 2) A partir mas o menos del 2007, el Gobierno Municipal, que haba estado abierto a recibir sugerencias para construir polticas pblicas con la sociedad civil, cambia poco a poco de rumbo y opta por alejarse de los otros actores urbanos para especializarse en la ejecucin de obras fsicas, todas ellas definidas y priorizadas en su propio seno. Considera que su aporte real y verdadero es solo el de entregar a la ciudad la mayor cantidad de obras fsicas, siempre tan necesarias en una ciudad de rpido crecimiento y para las cuales, en esta nueva visin no son indispensables ni la participacin ciudadana ni el control social, que lo nico que hacen es retrasar la ejecucin de esas obras ya definidas priorizadas y diseadas por el equipo municipal, que es el que sabe lo que se necesita. 3) El nuevo rumbo municipal, basado en paradigmas ingenieriles y muy en boga en las instituciones que cre el BID en la dcada de los 60, y cuyo slogan es una obra vale mas que mil palabras fue poco a poco aislando a la gestin municipal de los ciudadanos, las instituciones y sus aspiraciones, hasta convertirse en un feudo impenetrable. El problema de esta visin es que se aleja de cualquier posibilidad de fiscalizacin, tal como mostr la eliminacin de los concejales elegidos por voto. 4) Esta forma de gestin municipal, si bien es muy eficiente en generar productos que son de gran impacto meditico, a la vez que impide los controles, favorece el surgimiento del autoritarismo, la cooptacin, el caudillismo y el prebendalismo, males endmicos de la gestin pblica de nuestros pases. Se avanza en obras (a veces de dudosa prioridad), pero se retrocede en gobernanza y en el desarrollo poltico y cultural del ciudadano. El Gobierno municipal pierde as su rol pedaggico, de ir por delante de las necesidades, para colocarse como un mero satisfactor de las visiones mas atrasadas y tradicionales.

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 5) Si revisamos el Plan de Desarrollo Municipal, veremos que el mismo est recogiendo y reforzando todos los temas e inquietudes de los Foros, pero ese es un tema de anlisis que haremos en otro momento. 6) De todas formas, pensamos que con este rpido repaso por lo que fue la planificacin Estratgica en Santa Cruz, estamos munidos de los elementos para desarrollar las nuevas tareas que en el marco de esta planificacin nos hemos propuesto: Acompaar el crecimiento fsico de la ciudad con un crecimiento en ciudadana, con una cultura urbana de la convivencia que le permita al ciudadano ser el principal actor de la aventura de construir ciudad para los ciudadanos, y definir los indicadores que permitan medir adecuadamente las mejoras en la calidad de vida, que debe ser mejor definida, en sus aspectos tangibles e intangibles. Esos los temas que trataremos en los prximos dos captulos.

8. LAS CARACTERSTICAS DEL XI FORO URBANO Por lo visto hasta ahora, los Foros fueron una expresin marcadamente local de la planificacin y el desarrollo urbano. Este XI Foro presenta dos caractersticas muy especiales que hay que destacar: se abre para conocer y recoger las experiencias de otras ciudades del pas, acogiendo entre sus participantes a connotados representantes de varias ciudades, organizadas ya como Red Boliviana por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables, pero adems se abre a la temtica de las ciudades latinoamericanas, escuchando a especialistas de la red latinoamericana de ciudades sostenibles. De esta forma Santa Cruz de la Sierra se integra vigorosamente al pensamiento latinoamericano sobre las ciudades y su rol en el desarrollo de nuestros pases.

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II. ROL DE LA CULTURA CIUDADANA18 EN LA BSQUEDA DE CIUDADES JUSTAS, DEMOCRTICAS Y SUSTENTABLES: LA EXPERIENCIA CRUCEA 1. Cundo comenzamos a hablar de cultura ciudadana en Santa Cruz?
Los Foros Urbanos para la Planificacin Estratgica iniciados en el ao 1999 identifican desde su primera versin la importancia que tiene el comportamiento del ciudadano en las condiciones de vida de la ciudad. Podemos afirmar que la discusin sistemtica acerca del concepto de cultura ciudadana se inicia en este espacio participativo. Desde un inicio, los Foros Urbanos identificaron que no slo las deficiencias en infraestructura o las dificultades de gestin generan como resultado los grandes problemas urbanos, sino que stos encuentran un aliado en el comportamiento de los ciudadanos. Sin embargo, as como este comportamiento puede ser fuente de problemas, al mismo tiempo puede ser una valiosa herramienta para el desarrollo y el bienestar, de ah que se plante la necesidad de trabajar en formacin ciudadana de manera sostenida y permanente, con miras a alcanzar una cultura urbana que apoye la calidad de vida. El I Foro Urbano identific que haba
una deficiente informacin y formacin ciudadana, de cultura urbana y de convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores sociales y que est al origen de muchos de los problemas urbanos.

Para encarar este problema, el Foro propona promover la creacin de una unidad de formacin ciudadana con temas como la salud, la educacin vial, la alimentacin, el medio ambiente, la autoconstruccin y la identidad.19 Entenderemos la formacin ciudadana como un complejo proceso de adquisicin de destrezas para desarrollar las propias potencialidades como persona en un contexto urbano, y lograr una convivencia respetuosa y armnica con los dems y con el medio ambiente.
La formacin ciudadana es un proceso activo de educacin que tiene como fin alcanzar una cultura ciudadana, entendida como un conjunto de costumbres, comportamientos y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al

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Nos referiremos a la cultura ciudadana urbana; si bien quienes habitan en espacios rurales tambin son ciudadanos, en este caso, haremos referencia slo al espacio urbano. 19 Cedure. (1999). Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Urbano Cruceo.

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respeto del patrimonio comn y al reconocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos (Velsquez, 2003).

En esta misma lnea, entre las propuestas del III Foro realizado el ao 2001, estaba la
creacin de una unidad permanente de Formacin Ciudadana a cargo de instituciones de la sociedad civil para el fortalecimiento y ejercicio de la ciudadana plena.20

Es interesante notar el carcter permanente que se le da a la unidad de Formacin Ciudadana, destacando as que no es algo que se agota con una intervencin: sta debe ser permanente y sostenida en el tiempo para dar resultados. Por otro lado, se considera que es una iniciativa que puede ser desarrollada desde el espacio ciudadano. El IV Foro Urbano tuvo un contexto particular y es que se trabaj para desarrollar acciones estratgicas para un perodo muy corto de tiempo. Se propusieron 10 tareas consideradas troncales y una de ellas, la Accin estratgica nmero 5 fue precisamente la implementacin de un Programa de Formacin Ciudadana. Los Foros V, VI y VII, fueron dedicados al Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de Santa Cruz de la Sierra (PLOT). Los distintos momentos correspondieron a la consulta a la ciudadana para desarrollar el diagnstico, luego la propuesta del equipo tcnico, la validacin nuevamente de parte de los ciudadanos y el anlisis de sus avances, llevados adelante y presentados por el gobierno municipal. Entre los objetivos identificados como estratgicos en el PLOT, estaba la En el IX Foro de 2010, se retoma la discusin de los nuevos paradigmas sobre desarrollo urbano y se invita a elaborar colectivamente la nueva agenda urbana crucea para el siglo XXI. Una parte relevante del diagnstico participativo de este Foro identifica como un problema central que
el bajo nivel de formacin ciudadana, la falta de informacin, los intereses corporativos y la falta de liderazgo impiden la existencia de un proyecto colectivo compartido por todos. promocin de la cultura urbana para la solidaridad, la convivencia, la cohesin social, mediante programas de formacin ciudadana.

2001
20 CEDURE, III Foro urbano para la planificacin estratgica: propuestas para el 2001 Santa Cruz,

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Ante esta constatacin, se propone una ciudad educadora, creativa y de la equidad, paradigma o visin que resalta como primera y principal tarea de la ciudad, ms all de la escuela formal, la de formar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en un ambiente que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia.

Para alcanzar esta visin, el IX Foro Urbano recomienda dos polticas pblicas: Promover una cultura urbana de la convivencia, difundiendo normas y comportamientos para el respeto mutuo en temas como la circulacin, el aseo urbano y los ruidos molestos, entre otros. Los medios de comunicacin no solo deberan cubrir conflictos sino tambin intermediar en la demanda vecinal y cumplir una Responsabilidad Social Empresarial mediante su activa participacin en la educacin ciudadana. Se empieza a considerar en este IX Foro Urbano, de manera explcita y con un importante nfasis, el rol educador que potencialmente tienen los medios masivos de comunicacin, convocndolos a sumarse a estas iniciativas de formacin ciudadana. En este mismo Foro se plantea otra poltica pblica, mostrando que incluso en los temas de infraestructura y equipamientos, el rol del ciudadano es fundamental:
El mantenimiento y optimizacin de la infraestructura y los equipamientos y la integridad fsica de los usuarios slo se puede lograr con informacin y educacin ciudadana para la correcta utilizacin sus derechos y obligaciones.

En otras palabras, si se invierte en canales de drenaje pluvial y los ciudadanos los utilizamos como basureros, pues nos vamos a inundar igual y la enorme inversin ser intil, por el mal comportamiento de los habitantes. Como puede concluirse, ya sea con mayor o menor nfasis y con algunos matices, la necesidad de formacin ciudadana est expresada en todos los foros urbanos, desde sus inicios en 1999, como un elemento para el desarrollo. La reflexin en torno al tema, alimentada hoy de las experiencias de instituciones como Cedure, ha ido construyendo un bagaje interesante de conocimiento que se pone a disposicin para seguir avanzando. Pero hay ms: en sus experiencias con campaas de formacin ciudadana, el Cedure ha comprendido que la cultura ciudadana no implica solamente la convivencia y respeto mutuo entre habitantes de un espacio urbano, sino que requiere del ejercicio pleno de ciudadana, entendida como el conocimiento y ejercicio de derechos y deberes, la participacin social y la sana interpelacin a las autoridades para que stas cumplan debidamente sus roles. Sin eso, no se puede hablar de cultura ciudadana, pues cuando no conocemos nuestros derechos, se da una relacin asimtrica entre los ciudadanos y quienes tienen el poder, en la que recibiremos

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como prebenda lo que en realidad nos corresponde por derecho. Asimismo, la conciencia del cumplimiento de obligaciones es parte esencial de una cultura urbana. En estos aos de experiencia, poco a poco se han ido sumando empresas, instituciones y medios de comunicacin, aunque queda mucho camino por recorrer para hacer de esta convergencia de objetivos e intereses un espacio organizado y permanente de iniciativas de formacin ciudadana. De ms est decir que tambin es importante que el gobierno local se comprometa seriamente con el tema.

2. Qu entendemos por cultura ciudadana?

El comportamiento de los ciudadanos deriva de hbitos y costumbres vinculados a la identidad, la historia y la cultura, pero tambin del conocimiento y la informacin que una persona tenga sobre determinados temas. Asimismo, las metas y aspiraciones de las personas, insertas en un determinado marco valrico, tambin orientan el comportamiento. En una ciudad cambiante y de rpido crecimiento, como es el caso de Santa Cruz de la Sierra, los marcos de referencia que orientan nuestra conducta y nuestra toma de decisiones, tambin varan de manera acelerada. De ah que muchas de las formas de solucionar los problemas en una ciudad de medio milln de habitantes (hace aproximadamente 25 aos), no son ya adecuadas para resolver los problemas de una ciudad de casi dos millones. Un ejemplo muy concreto y sencillo es el parqueo: cuando los vehculos eran menos, podamos parquear en la puerta de nuestro destino; hoy, hay tantos vehculos llenando las calles, que parquear en la puerta implica estacionar en doble fila, afectando a otros ciudadanos. A esto es lo que se ha venido a llamar, la cultura del atajo: cuando la motivacin principal del individuo es obtener resultados a corto plazo sin reparar en los riesgos o las consecuencias de mediano y largo plazo, sobre s mismo y sobre los dems. La cultura del atajo se refiere a los excesos que son resultado de los procedimientos utilizados para tratar de resolver las distintas situaciones producidas a raz del crecimiento y la complejidad de la ciudad, procedimientos como botar basura en las aceras, no respetar los cruces vehiculares, cruzar la calle en cualquier lugar, tomarse las veredas, no respetar los semforos y un largo etctera (Manuel Espinel Vallejo). Al compartir entre muchas ms personas el mismo espacio, ya no podemos contemplar slo y nicamente nuestras propias necesidades, requerimos de considerar al otro, y que el otro tambin nos considere a nosotros, para que alcancemos una convivencia armnica. Nuestras acciones, a diferencia de hace un par de dcadas, afectan de manera directa e inmediata a nuestros conciudadanos. Esta conciencia es parte de la cultura ciudadana.

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En el ejemplo del parqueo, deberemos estacionar un poco ms lejos y caminar, de manera de no afectar los derechos de otros. Esto exige tomar conciencia y cambiar nuestro comportamiento. En otros casos, nos est faltando informacin sobre la mejor manera de resolver algunos problemas urbanos, como el de la basura. De ah que muchas veces los desechos se descartan en cualquier parte o se queman, ignorando los graves daos a la salud. La cultura ciudadana no slo implica una convivencia armnica basada en el respeto a los dems, sino tambin hacia nuestro entorno: el natural y el construido, nuestro patrimonio histrico y nuestros espacios pblicos de encuentro. Pero adems, la cultura ciudadana significa conocer nuestros derechos y deberes y ejercerlos, ya sea en relacin con otros ciudadanos, como con la autoridad estatal correspondiente. La cultura ciudadana la entenderemos entonces como hbitos, costumbres y reglas mnimas compartidas que facilitan la convivencia urbana, generan sentido de pertenencia y conducen al respeto del patrimonio comn y el reconocimiento y ejercicio de derechos y deberes ciudadanos. (Velsquez, 2003). En el espacio pblico (calles, plazas, reas verdes) convivimos individuos con diversidad de valores morales y culturales que actan movidos por infinidad de motivaciones, intereses u objetivos, que se entrecruzan y pueden llegar a ser contrarios y chocar. En medio de esta diversidad moral, cultural, de intereses, motivaciones y objetivos, el margen para el conflicto es muy amplio. Para minimizarlo y hacer posible la convivencia pacfica, existen normas morales, culturales y legales que regulan la conducta de los individuos. Es importante que estas normas sean compartidas por la mayora de las personas para alcanzar una convivencia armnica. A ello puede llegarse a travs de una adecuada estrategia de formacin ciudadana. An en las sociedades ms avanzadas, la capacidad del Estado para hacer cumplir las normas es limitada. El ciudadano tiene por tanto una responsabilidad vital que cumplir, no slo en relacin consigo mismo sino con los dems. La corresponsabilidad y la ayuda mutua para que el ciudadano acte en armona con la ley, son parte de la definicin de cultura ciudadana.21 Un estado que invierte en cultura ciudadana, est mejorando el funcionamiento de la sociedad y la calidad de vida, yendo ms all de su rol de controlador del cumplimiento de las leyes.
la Cultura Ciudadana.
21 Departamento Nacional de Planeacin de Colombia. Presidencia de la Repblica. (2006). Fomentar

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Pero adems, una ciudadana informada y formada en sus derechos y deberes, ser capaz de demandar una relacin de igual a igual con el Estado y las autoridades que lo representan; conocer cules son los deberes de dichas autoridades y demandar su cumplimiento, interpelar de manera constructiva y participar en la definicin y logro de la ciudad que todos queremos.

3. Quin debe promover la cultura ciudadana?

En una ciudad tan dispareja como la nuestra, no puede esperarse que todos los ciudadanos contemos con el mismo nivel de cultura ciudadana, sta debe ser permanentemente construida, promovida y transmitida a travs de campaas sostenidas de formacin ciudadana, como ha sido identificado en los Foros Urbanos citados al inicio, campaas cuyos contenidos resulten de un acuerdo en torno a cmo queremos vivir. Estas campaas deben incidir en la manera en que los ciudadanos perciben y se relacionan entre s y con su entorno social y urbano, puesto que la toma de conciencia que se mencion anteriormente, no se da espontnea ni automticamente. Al trabajar con el concepto de cultura ciudadana, consideramos que un gobierno local puede y debe impulsar mejoras sustanciales en la convivencia, la seguridad y la participacin democrtica de los ciudadanos mediante acciones sobre la cultura. Las mejoras econmicas, polticas y administrativas o de gestin, y aquellas en la infraestructura, son importantes pero no suficientes. Al incidir sobre la cultura, se logra que los ciudadanos compartan actitudes y comportamientos respetuosos de las leyes y las normas bsicas de convivencia, que respeten los derechos de los dems y hagan valer los propios, que promuevan la confianza y la cooperacin mutuas y con las autoridades, y que respondan a principios democrticos. Pero no slo el gobierno local puede llevar adelante una estrategia de formacin ciudadana, sino que la sociedad civil organizada puede ser parte activa de esta iniciativa. En el caso de Santa Cruz de la Sierra existen interesantes experiencias principalmente llevadas adelante por Cedure, en coordinacin y apoyo con varias instituciones locales, pblicas y privadas, empresas y medios de comunicacin que han ido mostrando su inters y sensibilidad hacia el tema de formacin ciudadana. En estas experiencias se ha comprobado que hay una ciudadana que valora la cultura ciudadana como elemento indispensable para la convivencia y la calidad de vida. De este modo, la sociedad civil cuenta ya con un bagaje interesante en cuanto a campaas educativas que deben irse ampliando para generar un impacto mayor.

4. Cultura ciudadana, desarrollo urbano y calidad de vida

En ocasin de este XI Foro Urbano y a partir de todo el camino recorrido hasta este momento, queremos darle a la cultura ciudadana el lugar estratgico que consideramos que tiene cuando queremos alcanzar un verdadero y pleno desarrollo urbano, entendido como el aprovechamiento inteligente, eficiente y justo de los componentes de un territorio, puestos al servicio de las necesidades de sus

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habitantes. Este desarrollo urbano nos conducir a una adecuada calidad de vida. A partir de la cultura ciudadana se demanda al ciudadano salir de la posicin pasiva de receptores de bienes y servicios frente al Estado y convertirse ms bien en ciudadanos en ejercicio pleno. Una ciudadana educada, formada, consciente y cumplidora de sus deberes, a su vez exigir una buena gestin pblica, y el respeto a sus derechos, encaminndonos as hacia una ciudad justa, democrtica y sostenible, con una convivencia armoniosa y respetuosa hacia nuestro patrimonio comn. En otras palabras, la cultura ciudadana es una herramienta estratgica (el satisfactor, dira Max-Neef), capaz de satisfacer adecuadamente las necesidades humanas fundamentales, alcanzando as calidad de vida.

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III. NUEVOS LINEAMIENTOS PARA CONSTRUIR LOS INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA EN EL MARCO DE UN PLAN ESTRATGICO Y DE UNA CIUDADANIA ACTIVA
Con el bagaje de 10 foros y dos planes para Santa Cruz, proponemos un conjunto de lineamientos y polticas urbanas de los cuales se extraeran los indicadores que permitan medir la calidad de vida, en funcin de los lineamientos seleccionados y no en abstracto. Antes de pasar a lo concreto, pensamos necesario definir dos cosas: a) Definir mejor que es calidad de vida segn las varias escuelas de pensamiento, y a cual nos adscribimos. b) Definir con la debida justificacin como agruparemos los indicadores, es decir bajo que conceptualizacin o divisin de la realidad. Esto lo haremos en forma comparativa entre varias escuelas de pensamiento, como veremos luego en detalle. 1. NUESTRA DEFINICIN DE CALIDAD DE VIDA Nuestro punto de partida es el planteado por Max Neef en sus trabajos sobre desarrollo a escala humana22. Segn este estudioso, la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades humanas, que son pocas y permanentes, es la que genera todos los procesos de desarrollo en un territorio. Estas necesidades pueden ser objetivas o subjetivas, pero en todo caso requieren de satisfactores para ser satisfechas. Al mismo tiempo, estos satisfactores son los que cambian con el tiempo y segn las sociedades y an dentro de estas, segn clases sociales. 1.1 Calidad de vida y necesidades humanas. Bajo esta ptica, la calidad de vida sera el resultado de la satisfaccin de las necesidades humanas. A mayor y mejor satisfaccin de estas necesidades, mayor calidad de vida. Queda por tanto claro que la calidad de vida es medible, y que incluye aspectos objetivos y aspectos subjetivos, tambin medibles con mtodos cualitativos. Las necesidades humanas de Max Neef que retomamos para nuestro propsito son: 1) Necesidad de subsistencia o sobrevivencia (alimento, abrigo, salud, seguridad). 2) Aprendizaje, conocimiento y creatividad. 3) Participacin 4) Afecto 5) Ocio 22 Max Neef Manfred, Human scale development Apex press New York, 1991 41

6) Identidad 7) Libertad y defensa de los derechos. Por lo tanto calidad de vida ser el resultado de la satisfaccin de cada una de las necesidades humanas, mediante los correspondientes satisfactores 1.2 Subsistemas, componentes o estructuras: Las partes del todo. Definida as la calidad de vida, nos queda por explicitar cuales sern los subsistemas, los componentes, las estructuras, los ejes temticos, las dimensiones, o como queramos llamar a las partes en que obligadamente deberemos dividir el todo, que es la realidad urbana. Las necesidades humanas se distribuirn en todas esas partes. a) Los definiremos como subsistemas, si adoptamos la visin sistmica del territorio. b) Sern estructuras si adoptamos una visin estructuralista c) Se asociarn al concepto de desarrollo, para cada una de las partes d) Se asociarn a paradigmas urbanos de tipo multisectorial e) Se considerarn como dimensiones de la realidad. Por ejemplo el tema econmico podr denominarse Subsistema econmico, estructura econmica, dimensin econmica, desarrollo econmico o ciudad productiva, como paradigma. Para la definicin de las partes, hemos recurrido a diversas fuentes, entre ellas: a) Las propuestas de los Foros Urbanos. b) La propuesta del PLOT c) Las propuestas elaboradas por Bogot para la red latinoamericana de ciudades d) La propuesta de la red de ciudades justas y sustentables del Brasil e) Las Propuestas de La Paz como vamos f) La propuesta para Quilmes, Argentina. g) Otros textos europeos.

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El cuadro que presentamos a continuacin, que toma algunos de los textos mas importantes esquematiza nuestra propuesta:
DISTINTAS APROXIMACIONES AL TEMA URBANO SOSTENIBLE: LAS PARTES DEL TODO 1. Bogot como vamos: 4 dimensiones 2. IV Foro Urbano CEDURE subsistemas, estructuras y/o redes Dimensin social: Subsistema o 1.1Inclusin estructura social: social y derechos 2.1. ciudad con sociales. equidad social e igualdad de oportunidades 3. IX Foro Urbano CEDURE 6 Paradigmas globales 4. Red brasilera de ciudades sostenibles: 12 ejes de la plataforma

Paradigmas Eje social: socioculturales: 4.1 Equidad, justicia y paz 3.1. Ciudad saludable y 4.2 Cultura para la ambientalmente sostenibilidad sostenible. Paradigma sociocultural: 3.2. Ciudad educadora, 4.3 Consumo responsable y creativa y de la equidad. estilos de vida Dimensin Subsistema o Paradigma urbanstico: Eje urbanstico ambiental: territorial: estructura fisico 3.3 Ciudad planificada y 4.4 Planeamiento y diseo 1.2. Habitat, espacial y estructurada. urbano sostenibilidad y ambiental 4.5 Bienes naturales derecho a la 2.2. Organizacin comunes ciudad del territorio. Dimensin Subsistema o Paradigma econmico: Eje econmico: econmica: estructura 3.4. Ciudad productiva y 4.6. Economa local 1.3. Desarrollo econmica: competitiva sostenible y creativa econmico, 2.3. Ciudad que 4.7 De lo local a lo global competitividad y genera ingresos a empleo sus habitantes. Dimensin Subsistema o Paradigma institucional: Eje institucional: institucional: estructura poltico 3.5 Gestin urbana 4.8 Gobernanza 1.4. ciudadana, institucional: eficiente, transparente y 4.9 Gestin local para la buen gobierno. 2.4. Gestin urbana con gobernanza sostenibilidad responsabilidad y con gobernanza y cultura ciudadana liderazgo. Subsistemas en red Paradigma funcional Eje de servicios: (flujos y canales): organizacional: 4.10 Educacin para la 2.5. 3.6 Ciudad equipada y sostenibilidad Infraestructura, organizada en redes para 4.11 Accin local para la equipamientos y su infraestructura y salud servicios de equipamiento (consumos 4.12 Movilidad urbana consumo colectivo colectivos) Fuente: Elaboracin propia en base a documentos citados

2. LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA SANTA CRUZ 2012 Proponemos ratificar la columna 3 del cuadro anterior, producto del IX Foro, que plantea 6 paradigmas que podemos asumir perfectamente como los nuevos 6 lineamientos estratgicos para la ciudad, y que seran: 1) Concretar el paradigma de la ciudad saludable que supera el concepto de atender las enfermedades y propone el bienestar fisico y psiquico como

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2)

3)

4)

5)

6)

fruto del conjunto de condiciones que una ciudad ofrece para ser promotora de salud, como combinacin de factores biolgicos, ambientales, sociales y culturales, siendo el resultado formas sanas de vida urbana. Se alcanza con acciones como el mejoramiento de los tres niveles de atencin a la salud pblica, el servicio de limpieza urbana, la construccin de las aceras para peatones, redes de ciclovas sealizadas, dando iluminacin gratuita a las canchas de barrio, controlando el expendio de comida chatarra en la escuelas, promoviendo el consumo de fruta y verduras entre los jvenes, dando facilidades para el deporte, promoviendo el reciclaje, controlando la quema de basura y tantas otras acciones para hacer de Santa Cruz una ciudad que produce salud y bienestar. Hacer que la ciudad sea promotora de la educacin, la creatividad, la equidad y la ciudadana, Paradigma o visin que resalta como primera y principal tarea de la ciudad, mas all de la escuela formal, la de formar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en un ambiente que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia. Se alcanza con acciones como la capacitacin de jvenes, acceso masivo a nuevas tecnologas de la comunicacin, promocin de la cultura en centros comunitarios, nuevas formas de democratizacin, contribucin de los medios de comunicacin y muchas otras. La ciudad debe ser productiva y competitiva, generando ingresos no solo a quienes se mueven en la economa moderna, sino tambien a esa mayoria que conforma la economa popular, intergrando ambas economas. Se alcanza con acciones como el apoyo a las Mypes, apoyando a la capacitacin y el empleo juvenil, direccionamiento de la educacin hacia el empleo, orientacin de la inversin municipal hacia el apoyo a la actividad productiva, zonas especiales para la activad productiva y muchas otras. Ciudad planificada y estructurada, que ha logrado construir una visin comn que se expresa en un proyecto colectivo en base al cual define sus objetivos, as como los medios para lograrlos. Cuenta con un Plan Director y planes y proyectos sectoriales que le permiten orientar las acciones consolidando una estructura territorial eficiente, atractiva y sobre todo coherente con la estructura econmica y psicosocial. Ciudad equipada y organizada en su infraestructura y equipamiento, de acuerdo a la escala de la ciudad, que garantiza el buen funcionamiento de las actividades y servicios urbanos para el bienestar de los ciudadanos. Asumir el paradigma de ciudad organizada implica que el Gobierno Municipal debe mejorar drsticamente sus responsabilidades sobre los servicios que presta y/o controla, como los mercados, el uso del espacio publico, el trfico, los ruidos, carteles, la basura y otros temas ambientales. El mal funcionamiento de estos servicios baja la calidad de vida urbana. Ciudad equipada y organizada no es un hecho, es un proceso continuo. Ir hacia una gestin urbana eficiente, inteligente, transparente y descentralizada, con fuerte liderazgo social y poltico, visin de futuro, acciones planificadas, eficiencia tcnico administrativa, participacin y control social, trabajando con organizaciones vecinales e instituciones, 44

cumpliendo un rol educativo y pedaggico hacia su pueblo, todo en funcin de un proyecto urbano compartido por todos. La prxima tarea que nos proponemos es relacionar estos lineamientos estratgicos y sus polticas con los posibles indicadores que puedan medir los resultados en el tiempo. 3. EL NEXO ENTRE OBJETIVOS ESTRATGICOS, POLTICAS CONCRETAS Y POSIBLES INDICADORES Hecho el anlisis, vemos que las similitudes entre las propuestas son evidentes, y hemos optado por trabajar con la tercera, con la de los paradigmas, por su cercana con las primeras dos, teniendo como nica diferencia el haber desagregado los aspectos sociales en dos partes, introduciendo el concepto de ciudad saludable, que incorpora temas sociales, culturales y ambientales en un solo grupo, referido directamente al bienestar fsico y mental del ciudadano. 3.1 Cuadro de relaciones. En el cuadro que sigue hemos intentado relacionar los 6 objetivos estratgicos que hemos identificado, expresados como nuevos paradigmas urbanos, con las posibles polticas para concretarlos y, sobre todo, con los que podran ser los indicadores mas importantes para medir anualmente los logros que se obtienen a partir de una lnea de base que la da los actuales valores de esos indicadores. El listado de la tercera columna es provisional, y ser simplificado y depurado posteriormente, ya que es importante que los indicadores sean pocos y fciles de obtener e interpretar. Este cuadro debe interpretarse ya como Lineamientos de un Plan Estratgico para Santa Cruz de la Sierra,, basado en todos los trabajos desarrollados hasta la fecha, por los Foros y por el Gobierno Municipal. El XI Foro evaluar si estos resultados pueden ser punto de partida para el trabajo de Santa Cruz Cmo Vamos.
CUADRO DE RELACIN ENTRE OBJETIVOS, POLTICAS Y POSIBLES INDICADORES PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATGICO (objetivo general) 1. Ciudad saludable y ambientalmente sostenible. Paradigma que supera el concepto de atender enfermedades y propone el POLTICAS ESPECFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES

1.1Disminuir ndices de - Niveles de sonido en dB. contaminacin acstica y visual, - megacarteles en que afectan la salud psicosocial intersecciones - carteles en Centro Histrico 1.2 Desincentivo del vehiculo - Tiempos de recorrido en T. privado, e incentivo al Pub. transporte pblico, la bicicleta y - km. De ciclovia sealizada el caminar - caminabilidad de la ciudad 1.3 eliminar focos de - n de industrias fuera de contaminacin ambiental norma

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bienestar fsico y psiquico como fruto de condiciones que la ciudad debe ofrecer para ser promotora de salud, combinando factores biolgicos, ambientales, culturales y sociales, dando como resultado formas sanas de vida urbana.

generados por la industria, el comercio, las calles y los canales 1.4 Garantizar la salud de los consumidores garantizando seguridad calidad y acceso 1.5 Paliar la sensacin de insegu-ridad . No hay ciudad saludable sin seguridad fsica 1.6 Combatir sedentarismo y la mala alimentacin 1.7 Enfrentar las adicciones de manera organizada, pues son peligro para la salud y la cohesin social y prueba de desajustes en las condiciones psicosociales. 1.8 Funcionamiento del sistema pblico de salud con calidad 1.9 Promocin del deporte para todas las edades 1.10 Espacios de encuentro POLTICAS ESPECFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS 2.1 promover acciones que busquen equidad social y respeto a la diversidad 2.2 promover inversiones en barrios perifricos para integrarlos a la ciudad

PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATGICO (objetivo general) 2. ciudad educadora, creativa y de la equidad. La tarea de la ciudad, mas all de la educacin formal, es la de generar ciudadanos informados, capacitados, creativos y sensibles, aptos para vivir en una sociedad que promueve la cultura, la equidad y la tolerancia.

- basura presente en las calles - cobertura del recojo de basura - % de pob. con seleccin y reciclaje de deshechos slidos - controles de calidad en mercado - controles de venta de alimentos en las escuelas - datos de la FELCC - sistematizacin datos de hemeroteca. - n de campaas de salud por ao - indicadores de obesidad, diabetes y presin alta - datos de adiccin al alcohol, las drogas sobre todo en jvenes. - datos sobre campaas anuales - datos sobre acciones que promueven adicciones. - indicadores de atencin sanitaria para los 3 niveles de atencin - cobertura de campos deportivos - frecuencia de campeonatos a nivel de barrios y/o distritos - m2 por habitante POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES

- indicadores de espacio pblico no segregado y segregado. - coef. De Gini y analisis deciles - cuantificar inversiones anuales en educacin, vida social y cultura, al margen de los colegios, en zonas periurbanas. 2.3 Promover cultura urbana de - horas/ao de programas la convivencia difundiendo educativos pblicos y privados. normas en temas como - ambiente, trfico.. 2.4 Trabajo conjunto publico - inversin anual compartida. privado para la proteccin de la - n de instituciones apoyadas familia y de los grupos de por el Gobierno Municipal. riesgo. Monto 2.5 Satisfacer inters sobre - computadoras en colegios todo de jvenes en la tecnologa - clubs de Internet de la informacin y el - % de poblacin con internet conocimiento 2.6 Convertir las escuelas y - n de programas extracurricul.

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bibiotecas en promotores de cultura, creatividad y democracia para todo el barrio. 2.7 Los medios de comunicacin deben cumplir con la RSE participando en la educacin ciudadana 2.8 Buscar nuevas formas de democratizacin de la sociedad. La ley 1550 es insuficiente. PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATGICO (objetivo general) 3. Ciudad productiva y competitiva, que debe generar ingresos no solo a quienes se mueven en la economa moderna, sino tambin a esa mayora que conforma la economa popular, integrando ambas economas y buscando a largo plazo la formalizacin y el incremento de la productividad. POLTICAS ESPECFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS 3.1 Gobierno Municipal debe asumirse como actor econmico 3.2 Capacitacin tcnica en la secundaria 3.3 Facilitar participacin de Mypes en licitaciones pblicas 3.4 Areas especiales para la pequea actividad productiva 3.5 Intervencin municipal en el mercado inmobiliario para recuperar plusvala y frenar especulacin 3.6 Inversiones municipales y privadas en reas populares para valorizar esas zonas. 3.7 Acciones para incrementar la productividad y la competitividad POLTICAS ESPECFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS 4.1 Controlar la expansin dispersa y de baja densidad que destruye el territorio y no permite equiparlo 4.2 papel estratgico del espacio pblico para inclusin y socializacin 4.3 Descentralizacin apoyando subcentros

- n visitas a bibliotecas - n de centros culturales y areas de cobertura - Actividades sociales en colegios - Horas/ ao de produccin de programas educativos y culturales. - Espacios gratuitos para instituc. - Indicadores de participacin - Indicadores de contacto con la gestn pblica POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES - Espacio permanente para ferias - - n de bachilleratos tcnicos - Ferias anuales a la inversa para contrataciones. - Simplificacin de trmites - m2 de areas de programas municipales p. Act. productiva - m2 de programas municipales de dotacin de suelo urbano - Recaudacin por impuesto al lte baldo. - Areas y paseos comerciales producidos en barrios populares. - indicadores de productividad - Indicadores de competitividad

PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATGICO (objetivo general) 4. Ciudad planificada, estructurada y con diseo urbano, es aquella que ha logrado construir una visin comun que se expresa en un proyecto colectivo compartido y POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES - has. de expansin por ao - evolucin de la densidad urb. - relacin expansin/servicios - m2 por 1000 habitantes - % en areas populares - indices de descentralizacin municipal - indices Descentraliz. comercio

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en base al cual define sus objetivos asi como los medios para lograrlos, objetivos y medios que deben ser adecuados a la realidad social y econmica que se vive.

4.4 Revitalizar el Centro Histrico como patrimonio evitando su tugurizacin 4.5 Mejorar la imagen y el paisaje urbano con mas diseo, control, numeracin, mobiliario, veredas, retiros, areas verdes arborizacin. 4.6 Evitar que la urbanizacin destruya bienes naturales como vegetacin, cursos de agua, sitios historicos etc. 4.7 Actualizar y elaborar los planes que necesita la ciudad

- incremento de vivienda nueva - incremento de locales com. - incremento peatonalizacin - avance arborizacin a/1000 hab - % nominado y numerado - % areas con mobiliario urbano - situacin de antejardines - aplicacin de normas vigentes. - Cursos naturales de agua perdidos - arboles plantados/perdidos - situacin PDM, PLOT y planes sectoriales.

PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATGICO (objetivo general) 5. Ciudad equipada y organizada en su infraestructura, sus servicios y su equipamiento, garantizando el buen funcionamiento de los mismos para el bienestar de los ciudadanos y su calidad de vida. Ciudad equipada y organizada no es un hecho, es un proceso continuo. POLTICAS ESPECFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS 5.1 Fortalecer la desconcentracin en los centros distritales, en torno a su plaza 5.2 mejorar las normas para el diseo de los equipamientos 5.3 El mantenimiento de las obras requiere de educacin ciudadana 5.4 Garantizar acceso de los usuarios de los servicios y equip. 5.5 mejorar la movilidad urbana introduciendo otras formas de transporte 5.6 Adecuar el transporte publico a las nuevas exigencias con los conceptos de SIT 5.7 Armar la red de abastecimiento popular, hoy incompleta 5.8 Completar la red de establecimientos escolares, controlando reas de influencia POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES - % de centros distritales exist. - actividades desconcentradas, de un listado posible - - horas/ao e inversin en educacin ciudadana

- % cobertura y consumo de agua, energia, telfono, cable, etc. - km. De ciclovias - km de aceras en buen estado: caminabilidad de la ciudad. - horas de viaje casa/trabajo - tiempo de espera - n de buses que se toman. - Distancias que se recorren. - m2 de calle tomadas por com. - mercados mayoristas - Cuantas UV no tienen establecimiento escolar primario. - pob. sin est. secundario 5.9 Poner en funcionamiento la - n de camas/1000 hab. red de asistencia sanitaria, en - sistema de derivaciones sus tres niveles. - Calidad de la atencin

PARADIGMA COMO OBJETIVO ESTRATGICO (objetivo general) POLTICAS ESPECFICAS PARA CONCRETAR OBJETIVOS POSIBLE BAGAJE DE INDICADORES

6.1 Capacitacin y motivacin - cursos y becas anuales de los recursos humanos otorgadas. N de favorecidos.

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 6. Gestin urbana con gobernanza, es decir transparente, participativa, eficiente, descentralizada, democrtica, con liderazgo, planificadora, con visin de futuro y control social

- % de funcionarios con carrera funcionaria. 6.2 Aplicar y respetar la - Cumplimiento de las planificacin actualizada, exigencias de ajuste de los incorporando la planificacin planes en los tiempos definidos sectorial y el PEI por ley. - evaluaciones anuales. 6.3 Completar proceso de - competencias delegadas a las desconcentracin subalcaldas. 6.4 Simplificacin de trmites, desburocratizacin y reglamentos 6.5 Trabajo conjunto con la - n de Convenios operativos sociedad civil buscando con instituciones de la sociedad sinergias civil 6.6 Difusin y apertura de los - % de cumplimiento en la procesos de la gestin y difusin de resultados administracin, cultivando la establecidos por ley. transparencia 6.7 Creacin de nuevos - nuevos mecanismos post ley mecanismos de control social 1551 como la consulta pblica 6.8 Implantar sistemas de - % de avance control de gestin por resultados 6.9 Estrategia comunicacional - de programas educativos y para asumir liderazgo formativos por ao. educativo

3.2 La seleccin de los indicadores, por paradigma urbano Del cuadro que hemos presentado podemos extraer los que seran nuestros principales indicadores, presentados por cada rea: A. Indicadores para la ciudad saludable: 1) Mortalidad, morbilidad y desnutricin infantil. 2) Incidencia de la diabetes, la hipertensin y la obesidad. 3) Nivel de ruidos por dia, hora y ubicacin, medido en Db. 4) Contaminacin del aire, medido en partculas por m3, CO2 y otros. 5) Km. De ciclovas sealizadas 6) Caminabilidad de la ciudad. Veredas y bulevares. 7) Tiempo de recorrido vivienda/trabajo en transporte pblico. 8) Velocidad promedio del trafico, segn lugar y hora. 9) Consumo de alcohol, tabaco y drogas, por edad y clase social. 10)Datos de la FELCC sobre asaltos, atracos, violencia intrafamiliar y homicidios 11)Datos de Trnsito sobre choques, heridos, muertos. 12)Datos sobre quemas e incendios urbanos. 13)Frecuencia de lavado de mercados y n de contenedores. 49

14)Ml de veredas ocupadas por el comercio informal fijo y ambulante. 15)Cobertura del recojo de basura y el barrido de calles. 16)% de poblacin que selecciona los deshechos domiciliarios. 17)Numero de industrias fuera de norma en rea urbana. 18)N de camas por cada 1.000 hab. 19)Tiempo promedio de espera para consulta en salud pblica. 20)Funcionamiento del sistema de referencia entre niveles de salud. 21)Control de alimentos en venta en colegios. 22)Campos deportivos accesibles B) Indicadores para la ciudad educativa, creativa y de equidad: 1) Indice de Gini y anlisis de evolucin de distribucin de ingresos por deciles 2) Inversiones en educacin, cultura y vida social fuera de la educacin formal 3) Horas/ao de programas educativos pblicos y privados en los medios. 4) N instituciones apoyadas que trabajan con familias y grupos de riesgo. 5) Datos de penetracin de computadoras e Internet en colegios y barrios. 6) Programas extracurriculares en colegios pblicos. 7) Incremento de cobertura de centros comunitarios, culturales y bibliotecas 8) Indicadores de participacin y contacto con la gestin pblica. 9) Concursos anuales para promover la creatividad entre los jvenes. 10)Promocin de actividades de integracin interdistrital. C) Indicadores para la ciudad productiva y competitiva 1) Superficie destinada a ferias de productores y comercializadores 2) N de bachilleres con formacin tcnica 3) Ferias a la inversa para participacin de la pequea empresa 4) Simplificacin de trmites para participacin de la pequea y microempresa. 5) Areas para instalacin de pequea actividad productiva. Incubadoras de E. 6) Programas municipales de dotacin de suelo urbano a pob. de escasos ingresos. 7) Indicadores de productividad y competitividad 8) Incidencia de la economa informal. 9) Inversiones municipales de impacto econmico en barrios perifricos. D) Indicadores para la ciudad planificada 1) Variaciones anuales de la superficie y de la densidad de la mancha urbana 2) Nueva vivienda y comercio en el centro histrico 3) Incremento de la peatonalizacin. Relacin con veredas construidas 4) M2 de area verde por habitante. 5) Situacin de los planes generales PDM PLOT 6) Situacin de los planes sectoriales 7) Progresos en nominacin y numeracin de calles

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8) Mobiliario urbano: Paradas de buses, basureros, asientos, mingitorios, publicidad 9) Kilmetros de arborizacin 10)Antejardin. E) Indicadores para la ciudad equipada y organizada en sus servicios y redes 1) Tiempo de recorrido vivienda/trabajo en automvil y transporte pblico. 2) Velocidad promedio en zonas crticas del sistema vial. 3) Tiempos de espera en los semforos. 4) Kilmetros de Ciclovias y caminabilidad de la ciudad (aceras). 5) Circulacin vehicular y peatonal entorno a mercados. Tiempo de atravesamiento. 6) Accidentes sobre espacios y en servicios pblicos. 7) Distancia y Tiempos de recorrido para el abastecimiento. 8) Distancia y tiempos de recorrido para la escuela y el colegio 9) Distancias y tiempos de recorrido para la atencin de salud. 10)Tiempos de espera de atencin en salud 11)Funcionamiento de la derivacin en salud 12)Cobertura y consumo de los servicios de agua, energia, telefono, cable e Internet. 13)Tenencia de vehiculo por familia. 14)Cobertura del sistema de drenaje pluvial. Has inundadas por lluvia promedio. 15)Cobertura del pavimento: vias troncales y vias secundarias 16) Situacin de los planes sectoriales de servicios y equipamientos. F) Indicadores de buen gobierno o gobernanza 1) Medicin de la transparencia de la gestin. Informes pblicos, audiencias 2) Eficiencia medida en % de ejecucin 3) Eficiencia medida en obtencin de resultados planificados 4) Desburocratizacin: reduccin de pasos y tiempos en trmites. 5) Carrera funcionaria, motivacin y capacitacin y becas. 6) Descentralizacin hacia las subalcaldias. Competencias transferidas 7) Mecanismos de participacin, al margen de la ley 1551 8) Convenios del GM con instituciones de la sociedad civil. 9) Cumplimiento en elaboracin y revisin de planes generales y sectoriales 10)Programas de formacin ciudadana para la convivencia y la ciudadana. Son aproximadamente 70 indicadores que el XI Foro deber mejorar y pulir, pero que son un buen punto de partida. Podran reducirse a no mas de 40, para que el tema sea manejable.

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