CONFEDERACIN ESPAOLA DE ASOCIACIONES DE PADRES Y MADRES DE ALUMNOS

CEAPA ANTE LA ANUNCIADA LEY ORGNICA DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN (LOMCE)

ANLISIS DE LA POLTICA EDUCATIVA DEL GOBIERNO. ADELGAZAMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y REGRESIN SOCIAL.
Inscrito en el registro del Ministerio del Interior n 400 N.I.F. G-28/848505 Declarada de Utilidad Pblica

El 20 de junio, el ministro de Educacin, Jos Ignacio Wert, en una sesin de control al Gobierno en el Congreso de los Diputados, anunci la prxima presentacin de lo que llam ley de mejora de la calidad de la educacin (LOMCE). Pocas semanas despus hara pblico un documento de propuestas para la elaboracin de esta ley educativa, que supuestamente discutira con la comunidad educativa. El anuncio de la redaccin de esa ley se contradice con lo que manifestaron tanto el presidente del Gobierno, en su discurso de investidura, como el ministro de Educacin, en su primera comparecencia parlamentaria: reformas educativas, pero sin modificar la vigente Ley Orgnica de Educacin (LOE), aprobada en 2006. Incluso el programa electoral del PP para las elecciones generales no inclua la redaccin de una nueva ley de educacin, conscientes, en un principio, del hartazgo de la ciudadana hacia los continuos cambios normativos. Sin embargo, esto ha sido incumplido. El propio Rajoy, en su discurso de investidura, afirm que no podemos permitirnos el lujo de replantear el modelo de nuestra educacin al comps de cada cambio de gobierno. Este cambio de postura reside en que el Partido Popular quiere aprovechar la mayora absoluta de la que dispone el Gobierno en el Parlamento para imponer su modelo educativo, un modelo basado en la LOCE, la ley educativa del gobierno Aznar que cont con la oposicin de todos los grupos parlamentarios (excepto el PP, que obviamente la apoy, y Coalicin Canaria que se abstuvo), y de las organizaciones de la comunidad educativa ms representativas. CEAPA acoge muy negativamente la intencin de derogar la LOE y aprobar una nueva ley. Creemos que hay que dotar de estabilidad normativa al sistema educativo, porque los centros educativos no pueden perder tiempo y energas en la sustitucin y aplicacin de nuevas normas y reglamentos, habiendo asuntos mucho ms urgentes. La sociedad no puede embarcarse, una vez ms, en la elaboracin de una nueva ley de educacin. Adems, creemos que antes de hacer cualquier tipo de modificacin legal de amplio calado, ya sea una ley, un decreto o una orden, el Gobierno debera trabajar en un pacto social de la comunidad educativa, al que posteriormente se incorporaran la inmensa mayora de fuerzas polticas del arco parlamentario, desde el absoluto respeto a dicho pacto social y trasladndolo a la normativa y a actuaciones concretas en los centros educativos. Con la LOMCE el Gobierno quiere extender a todo el estado un modelo educativo que algunas comunidades autnomas gobernadas por el Partido Popular han estado desarrollando durante estos aos. En su momento, CEAPA ya advirti de que la vigente LOE es un texto de doble filo, que permite gobernar a administraciones educativas de distinto signo poltico, desarrollando polticas educativas diferentes. La experiencia de estos seis aos de vigencia de la LOE nos ha demostrado que algunas CC.AA. han desarrollado una normativa dirigida a potenciar el espritu de la LOE e intentar as lograr el xito educativo, formativo y personal de todo el alumnado, mientras otras CC.AA., siguiendo el modelo de la LOCE, llegaban a contradecir su filosofa con un modelo basado en la bsqueda del xito de slo una parte del alumnado y del mantenimiento de las desigualdades de origen. Pero, a pesar de que la LOE ya deja mucho margen a las administraciones educativas para desarrollar polticas educativas conservadoras, este Gobierno quiere dar una vuelta de tuerca, con el objetivo de recortar el derecho a la educacin y que ste no pueda ser esgrimido por los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas o los tribunales, en su caso. El objetivo de la LOMCE es acompaar los
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drsticos recortes presupuestarios que el Gobierno est impulsando con un recorte de derechos que necesariamente requiere estar plasmado en la ley. As, la nueva ley podr suprimir toda referencia o quitar importancia a programas y medidas de apoyo para atender a la diversidad de alumnos, la actual ratio de alumnos por profesor, la cobertura de las bajas docentes, el derecho a una educacin comn hasta los 16 aos, el derecho a una educacin infantil 0-6 con carcter plenamente educativo, el objetivo de una escolarizacin cada vez ms universal y gratuita en Bachillerato y ciclos formativos, la incorporacin de distintos perfiles profesionales, los requisitos mnimos de los centros educativos, y un largo etctera. Es decir, la nueva ley supondra un adelgazamiento del derecho a la educacin, un punto y final en la concepcin de la educacin pblica como instrumento de ascenso social y del que se benefician sobre todo las clases medias y bajas, una regresin sin precedentes en nuestro pas, y que podra tener efectos devastadores en las generaciones que ahora mismo estn escolarizadas o comenzarn en breve a escolarizarse. Adems tendra consecuencias depresivas para el conjunto de la sociedad. CEAPA no puede sino oponerse con todas sus energas hacia estos recortes y hacia una ley que quiere institucionalizarlos. Sin embargo asistiremos a una manipulacin del lenguaje que comienza en el propio nombre de la ley (con la denominacin de Ley de Mejora de la Calidad de la Educacin quin podra oponerse a una ley as?) y que continuar con el marketing poltico para cada una de las medidas estrella que incluya esta ley. CEAPA no acepta que la negociacin sobre una nueva ley de educacin parta de anlisis sesgados del sistema educativo. No compartimos los anlisis catastrofistas de los sectores ms conservadores de la sociedad, de los que bebe este Gobierno, sobre el rendimiento acadmico del alumnado y la convivencia escolar. Queremos recordar que segn el informe de la OCDE Panorama de la Educacin 2011, el 70% de los jvenes entre 25 y 34 aos ha completado la educacin postobligatoria (bachillerato y FP de grado medio), un porcentaje que adems se ha ido incrementando en los ltimos aos, lo que demuestra que nuestro pas ha avanzado mucho en las ltimas dcadas, si tenemos en cuenta que hace treinta aos slo el 28% haba finalizado estos estudios. En pocos aos nuestro pas ha evolucionado a mayor velocidad que otros y adems logrando tambin una mayor equidad. Eso s, no todas las comunidades autnomas han evolucionado de igual forma (algunas autonomas se han acercado ms rpidamente a los niveles de los pases europeos ms avanzados, y otros no), lo que demuestra una carencia en las polticas educativas desde el mbito estatal para garantizar cierta cohesin entre territorios e igualdad de oportunidades entre todos los nios y nias, independientemente de la comunidad autnoma donde residan. Desde una concepcin progresista, CEAPA, que aboga por una escuela que compense las desigualdades de origen, tampoco puede aceptar las cifras de fracaso escolar, aunque stas se hayan reducido, porque detrs de ellas hay nios, nias y jvenes que, por lo general, pertenecen a entornos socioeconmicos desfavorecidos y alumnado con necesidades especiales de atencin educativa. Si creemos en la justicia social, en una sociedad ms equitativa, no podemos estar conformes con la existencia de bolsas de poblacin con fracaso escolar; ello a pesar de que hay que valorar que en los ltimos aos se haya producido una mejora, como consecuencia indirecta del regreso a las aulas de jvenes que antes se empleaban en la construccin y en industrias auxiliares, y de mayores inversiones en diferentes programas realizadas aos atrs, que sin embargo ahora se han reducido o suprimido, poniendo en peligro la mejora de los datos de fracaso y abandono escolar. Pero el documento de propuestas del Ministerio hace un diagnstico del sistema educativo demasiado somero como para que, a partir del mismo, se pueda elaborar una nueva ley de educacin. Resulta aterrador observar que con tan pocos argumentos que puedan fundamentarse en la investigacin educativa, a la que por otra parte se dedican en Espaa muchos profesionales y departamentos universitarios, pueda cambiarse de arriba abajo el sistema educativo y el futuro de tantos nios, nias y jvenes.

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CEAPA siempre ha defendido que antes de hacer reformas legislativas de calado, que afectan a un asunto tan sensible como la educacin y el futuro de millones de nios, nias y jvenes, se realice un diagnstico pormenorizado del sistema educativo (con los profesionales indicados), y con la participacin de todos los sectores implicados, fundamentalmente de los padres y madres, profesorado y estudiantes. Pero el anlisis parcial que hace el Gobierno del sistema educativo no es inocuo, sino que responde a un modelo ideolgico conservador, que no cree en la igualdad de oportunidades de todos los nios y nias ni en la educacin como instrumento de ascenso social de las clases ms desfavorecidas, y para el cual la atencin a la diversidad es cuanto menos una frivolidad. Ese modelo aboga por la superacin de la crisis de la mano de la eliminacin de lo pblico y recortes en educacin. Desde este enfoque es prcticamente imposible la reduccin de las tasas de fracaso escolar a las que dice querer combatir el ministro Wert. El diagnostico es dbil y claramente ideologizado. Y las medidas que el Gobierno propone para atajar el fracaso escolar tambin son recetas del pasado, y que se han demostrado intiles por la experiencia y la investigacin educativa: adelanto de la separacin del alumnado a los 14 aos, revlidas al finalizar cada etapa, repeticin de curso, reforzamiento de la autoridad del profesorado, etc. A pesar de que CEAPA se opone a la redaccin de una nueva ley de educacin, por los motivos arriba expuestos, queremos dar a conocer nuestras propuestas, toda vez el Ministerio de Educacin ha asegurado su intencin de promoverla y aprobarla antes de fin de ao.

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PROPUESTAS PARA UNA LEY DE EDUCACIN

1. El papel prioritario de la escuela pblica y la subsidiariedad de la privada-concertada dentro del sistema educativo, pues la pblica garantiza la igualdad de oportunidades de todos los nios y nias. Las polticas que las administraciones educativas desarrollen deben tener como objetivo prioritario la escuela pblica. 2. Gestin democrtica de los centros educativos y del sistema educativo en su conjunto. Los consejos escolares tendrn funciones reales de control y gestin de los centros sostenidos con fondos pblicos, tal y como establece el artculo 27.7 de la Constitucin. La ley fijar la paridad de madres-padres, profesorado y alumnado en el Consejo Escolar, de manera que cada uno de estos tres sectores tenga la misma representacin La ley sealar la obligacin que tienen las administraciones educativas de fomentar los cauces de participacin de los padres y madres del alumnado y, en especial, su derecho de asociacin, con mencin expresa al movimiento asociativo de APAS. La ley resear la obligacin de las administraciones de promover la formacin de las madres y los padres para que puedan ejercer su participacin y puedan intervenir en el proceso de toma de decisiones para el control y gestin de los centros.

3. La atencin a la diversidad como principio bsico del sistema educativo. As, la ley reconocer el derecho de todo alumno a recibir una educacin lo ms individualizada posible, ajustada a sus circunstancias personales y sociales, para que pueda as tener el mejor desarrollo posible en el mbito personal, social y laboral. 4. Una educacin comn para todo el alumnado hasta los 16 aos, para garantizar una educacin bsica para todos los nios y nias, independientemente del nivel socioeconmico y cultural de su familia y de sus caractersticas personales. Sealar que la escuela debe compensar
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esas desigualdades de origen, pues el entorno social y familiar del alumnado incide en los resultados educativos. 5. La ley desarrollar el mandato constitucional de gratuidad de la enseanza obligatoria, y garantizar su estricto cumplimiento para lograr la universalidad de la misma. La norma impedir el cobro de cuotas encubiertas, pago de libros y materiales escolares, y garantizar la existencia de una cobertura amplia de becas. 6. La laicidad de la enseanza. Las enseanzas de religin se impartirn fuera del horario lectivo, se eliminar de los impresos de matrcula la obligacin de los padres de declarar la propia religin o creencia, y se garantizar la libertad de conciencia de los menores. Las materias alternativas dejarn de existir, al pasar a ser una actividad extraescolar voluntaria. No obstante, el escenario adecuado para recibir adoctrinamiento religioso no es un centro escolar, sino las instalaciones religiosas existentes. En la escuela debe estar presente lo que nos une y no lo que nos separa o enfrenta. 7. El carcter educativo de la educacin infantil de 0 a 6 aos, en una etapa nica, reconociendo su importancia decisiva en el desarrollo integral de las personas, a nivel cognitivo, intelectual y emocional. La ley fijar la necesidad de la misma para, entre otras cuestiones de gran importancia, detectar problemas y disfunciones que impiden posteriormente a muchos nios y nias alcanzar el xito escolar, y que se pueden evitar con una atencin temprana y con apoyos pedaggicos. Regular igualmente la obligacin de las administraciones educativas de contratar a los profesionales debidamente cualificados para ello. Tambin sealar el carcter gratuito de esta etapa. 8. En Primaria, la ley marcar el objetivo de que el alumnado reciba una educacin integral tendente a la adquisicin de competencias bsicas, con un currculum nico y no fragmentado en reas independientes y sin conexin. Tambin fijar un lmite en cuanto al nmero de profesores por grupo, obligar a que la enseanza no pivote exclusivamente sobre el libro de texto y garantizar la posibilidad de organizar el aula en grupos flexibles cuando sea necesario para la adecuada atencin del alumnado. 9. En Secundaria, la ley fijar el marco legal para la mejora de la organizacin interna de los Institutos de Educacin Secundaria, para evitar la desafeccin e incluso expulsin de una parte del alumnado en el proceso educativo, y que luego forma parte de las estadsticas de abandono prematuro. La organizacin actual de estos centros est pensada para dar respuesta slo al alumnado que encaja en el proceso educativo sin casi ningn esfuerzo especial del sistema, dejando con facilidad fuera del mismo a todo aquel que por exceso o por defecto no obedece ese perfil. Se establecern medidas para facilitar la transicin de Primaria a Secundaria, que coincide con el paso de la infancia a la adolescencia. 10. La ley facilitar la escolarizacin plena hasta los 18 aos, ampliando y flexibilizando las opciones formativas desde los 16 aos, y garantizar la gratuidad en las etapas postobligatorias. 11. Se establecern pruebas de evaluacin externas que valoren las caractersticas socioculturales del alumnado escolarizado, descubran los procesos de valor aadido que posean los centros educativos, evalen la gestin de la direccin y del profesorado y los programas desarrollados en el centro educativo, para que la Administracin educativa valore cules son las deficiencias que existen en la gestin del centro y ponga as remedio a las mismas con actuaciones concretas. Citar la necesidad de dar difusin a prcticas de innovacin educativa que estn dando resultados en otros centros. Se evitar la competencia entre los centros, para evitar la estigmatizacin. 12. Se sealar la evaluacin continua de los procesos de aprendizaje, con el objetivo de perfeccionar el propio proceso de formacin del alumnado, y con la finalidad tambin de que el profesorado pueda pulir sus competencias en el proceso de enseanza. Este texto legal impedir la interpretacin de la evaluacin continua como la mera realizacin de pruebas peridicas. La ley no contemplar ningn tipo de revlida al finalizar cada etapa, pues estas prueban se oponen a
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este concepto de evaluacin continua y slo suponen filtros selectivos que pretender descolgar a la mayora del alumnado de forma que no pueda llegar a cursar estudios superiores. 13. La ley relegar la repeticin de curso slo a situaciones excepcionales de carcter madurativo, dado que ha demostrado su ineficacia en la prctica totalidad de los casos. As, fijar diferentes intervenciones y refuerzos que los centros educativos debern ofrecer ante las dificultades que pueda tener cada nio o nia. La repeticin no es un fracaso del alumno, sino un fracaso del sistema educativo. 14. La ley, y sobre todo los decretos de enseanzas mnimas que despus se aprueben, deben actualizar el currculum escolar a las demandas de la sociedad de la informacin y el conocimiento, con el objetivo de lograr una mayor motivacin del alumnado en su proceso educativo. Queremos que se revise el currculum para adaptarlo a la adquisicin de las competencias bsicas por parte del alumnado, en consonancia con lo que demandan diversos organismos internacionales (como la OCDE), que seala que nuestro alumnado por lo general no sabe aplicar los conocimientos adquiridos a situaciones cotidianas. 15. Los centros debern impulsar programas (refuerzo, orientacin y apoyo, diversificacin curricular, etc.) para que el alumnado no abandone prematuramente el sistema educativo y obtenga la formacin y titulacin necesaria para su adecuada insercin en la sociedad una vez finalizado su proceso educativo. 16. En las aulas que as se determine, se podrn establecer grupos flexibles y desdobles en asignaturas de carcter instrumental (lengua, matemticas e ingls), con el objetivo de garantizar el xito escolar de todos y todas. 17. La ratio mxima de alumnos por aula ser de 20 alumnos en Infantil, 25 en Primaria, y 30 en ESO, Bachillerato y ciclos formativos. Se tendr en cuenta, para establecer las reducciones necesarias sobre dichas ratios, el nmero de alumnos existentes en cada aula que necesiten apoyos especficos. 18. Se establecer una promocin de curso en Bachillerato que contemple que el alumnado no tenga que repetir las materias ya superadas y s matricularse slo de las suspendidas, como sucede en el sistema universitario. 19. La ley pondr en valor real las enseanzas de formacin profesional, las dignificar e igualar, en su nivel superior, con las enseanzas universitarias. 20. La ley aludir a los derechos de la infancia sealados por la Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas, y sealar expresamente que todos los nios y nias tienen derecho a educarse en una escuela que refleje la diversidad de la sociedad. 21. Se fijarn lmites a las normativas autonmicas de escolarizacin, para impedir la seleccin del alumnado por parte de todos los centros educativos, nombrando expresamente la discriminacin por motivos de origen, raza, sexo, religin, clase social, caractersticas personales u orientacin sexual. Sealar expresamente la retirada inmediata del concierto econmico y otras sanciones a quienes denieguen el acceso o segreguen al alumnado por alguno de estos motivos. Todos los centros educativos sin excepcin (tambin los totalmente privados) debern respetar los derechos y valores constitucionales. 22. Se denegar el acceso a un concierto educativo a cualquier centro privado que no haya iniciado su actividad educativa, entendiendo por esto, la puesta en marcha de sus actividades lectivas con el inicio del primer curso escolar en dicho centro. Se prohibir a las Administraciones la cesin gratuita de suelo pblico para la creacin o ampliacin de centros educativos privados, dada la repercusin que tendra en la planificacin escolar que desarrolla la Administracin educativa.

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23. Se facilitar la ampliacin de la red de centros pblicos de manera planificada, para dar respuesta a las necesidades reales de escolarizacin y garantizar un puesto escolar pblico en cualquier punto del territorio estatal, siempre como primera opcin disponible. 24. La educacin de todos los nios, nias y jvenes debe quedar siempre dentro del respeto a los derechos y libertades fundamentales, a la diversidad, a los valores de la paz y la solidaridad, en un marco de democracia participativa. 25. Tratamiento de la convivencia escolar como una labor fundamental en el proceso educativo, formando personas antes que estudiantes, y abordando la resolucin de los conflictos, que debe ser educativa y pacfica, poniendo fin a la sancin como herramienta habitual y eliminando totalmente la expulsin temporal del centro educativo del alumnado. No son necesarias normas para reforzar la autoridad del profesorado. 26. La ley fijar una formacin inicial y continua del profesorado basada en habilidades pedaggicas. Se limitar el acceso a la funcin docente a aquellas personas que tengan adquiridas dichas aptitudes pedaggicas y lo demuestren previamente de forma prctica y real. 27. Se limitar la interinidad en la profesin docente y la considerar como un obstculo para la puesta en marcha, impulso y continuidad de los proyectos educativos de los centros. 28. Se evaluar la actividad docente, y se establecer una poltica de incentivos en relacin con dicha evaluacin, con el objetivo de mantener la motivacin del profesorado. 29. La ley promover la incorporacin y/o fortalecimiento en los centros de equipos de orientacin y multidisciplinares (con profesionales en psicopedagoga, audicin y lenguaje, pedagoga teraputica e intervencin social y familiar), para garantizar la atencin adecuada de las necesidades educativas de todo el alumnado. Estos perfiles profesionales haran posible, entre otras, la deteccin precoz de las necesidades educativas especiales, para lograr el xito escolar de todos y todas. No obstante, se promover el trabajo en equipo de todos los profesionales (docentes y no docentes), siempre con el objetivo de un currculum nico y no fragmentado. 30. La ley facilitar que los centros educativos abran sus puertas a las asociaciones y recursos del entorno, con un modelo de trabajo en red. Para ello, los centros debern adaptar su proyecto educativo de centro e incentivar a la direccin y a los docentes en esta tarea. 31. Se reforzarn las tutoras, para que contemplen las necesidades reales del alumnado y acten como impulso real para la necesaria colaboracin entre familia y escuela, claves para lograr un mejor rendimiento acadmico y una mejora de la convivencia escolar. 32. La ley facilitar, y en ltima instancia obligar, a todos los centros educativos y profesionales a adaptar sus mtodos de enseanza a la sociedad de la informacin y del conocimiento, con la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a la prctica cotidiana, y abandonando paulatinamente el libro de texto. El objetivo prioritario ser que el alumnado aprenda a recabar informacin, seleccionarla y transformarla en conocimiento. 33. Se revisar la existencia del denominado currculum del hogar, para caminar en el sentido de que las tareas escolares diarias se integren siempre dentro de procesos que se realicen en los centros educativos. Se marcar un lmite en la carga de deberes escolares que el profesorado podr encargar al alumnado, y fijar el carcter complementario de estas tareas. 34. La ley ajustar los tiempos escolares y el calendario lectivo a las necesidades reales del alumnado en su proceso educativo. En cada curso escolar, el calendario escolar y el horario lectivo diario ser el mismo para todos los centros educativos sostenidos con fondos pblicos, de forma que se garantice la misma carga horaria anual para todo el alumnado. Los centros educativos slo podrn ampliar la permanencia del alumnado en sus instalaciones para la realizacin de actividades extraescolares de carcter voluntario. Adems, marcar el camino para que los centros educativos estn abiertos durante ms horas y ms das, con ms actividades
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extraescolares y complementarias, con una organizacin del tiempo ms flexible y adaptada a los horarios laborales de los padres y madres del alumnado, con el objetivo de que todos (familias y profesorado) puedan conciliar su vida laboral y familiar. 35. Se buscar un enfoque acertado del bilingismo y el plurilingismo, asegurando el dominio de todo el alumnado de las lenguas cooficiales, incluyendo entre ellas el castellano, en los distintos territorios autonmicos, y garantizando que el aprendizaje de las diferentes lenguas extranjeras no se realiza a costa de la prdida en la adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos necesarios de las diferentes materias.
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36. La Ley facilitar que aquellos alumnos que abandonen el sistema educativo puedan regresar posteriormente a los estudios por diferentes vas y consigan as titular. 37. Se eliminar la selectividad como elemento de criba para el acceso a la universidad, sustituyndolo slo por pruebas de acceso a las facultades que tengan exceso de demanda. 38. Se abordar el aprendizaje a lo largo de toda la vida mediante la flexibilizacin de los sistemas de acceso, la graduacin de las distintas enseanzas y la coordinacin de programas e iniciativas de las distintas administraciones. 39. Se impulsar la inspeccin educativa, para que sea la garante de la igualdad de derechos y de obligaciones por parte de todos los implicados en el sistema educativo. 40. La ley ir acompaada de una memoria econmica. Las propuestas de CEAPA inevitablemente requieren del incremento del gasto pblico en Educacin hasta alcanzar una inversin similar a la de los pases europeos ms desarrollados, entre el 6% y el 7% del PIB. en la actualidad la inversin en educacin no universitaria en el conjunto del estado espaol es de 4,8% del PIB de 2011, Adems, se regular el umbral mnimo de inversin educativa en gasto anual por alumno, de forma que ninguna Comunidad Autnoma pueda quedarse ms de un 5% por debajo de la media espaola. Este incremento aportara mayores recursos a los centros, ms docentes y profesorado de apoyo, mejores infraestructuras, incremento de los programas y una mejor respuesta educativa. La mejor inversin en futuro es la educacin. Pero para que el manejo de esta inversin sea ms eficiente, se promover una mayor transparencia en los presupuestos de las Administraciones educativas y se facilitar un mayor control social por parte de la comunidad educativa, haciendo que el gasto pblico consolidado de cada anualidad est disponible, de forma desglosada, para acceso pblico a travs de medios telemticos.

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