Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Tema a desarrollar Estado del conocimiento al respecto Objetivos del trabajo a realizar Marco terico y cuadro hipottico que gua el trabajo Propuesta metodolgica e instrumental Importancia y transferibilidad de los resultados Anexo (Indice, Bibliografa, A2 Problemtica, carta de aceptacin, CV director)

Plan de Tesis

1. Tema a desarrollar Resumen

Esta investigacin analiza el impacto de procesos de participacin ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) en la ciudad de Buenos Aires entre 2002-2008. Se compararan varios casos de escala similar, buscando identificar cual es el potencial de estos procesos participativos para promover el involucramiento de la poblacin en las polticas pblicas relacionadas con la gestin de los RSU. La seleccin de casos de estudio responde a la puesta en prctica de un enfoque comparativo que permita poner en perspectiva, por una parte iniciativas promovidas desde abajo por parte de la poblacin involucrada y por otro lado la implementacin de proyectos desde organismos gubernamentales. En ambos casos se focalizar en su potencial para favorecer cambios en el entorno institucional y se identificarn aquellos instrumentos ms eficaces para promover la participacin ciudadana en la gestin de RSU. Palabras Claves: Procesos participacin ciudadana, Gestin de Residuos Slidos Urbanos, dispositivos de implementacin

Alcance del Trabajo

Encontrar criterios y mbitos donde impacta y no impacta la participacin ciudadana (p.c.) en base del anlisis del marco terico, experiencias nacionales e internacionales, y comparndolo con los casos de estudio en la ciudad de Buenos Aires. A saber, cuales mecanismos resultan ms eficaces y cuales son las posibilidades de institucionalizar mecanismos de p.c. en la Gestin de RSU. Este trabajo tiene su enfoque en el concepto de la participacin ciudadana que comprende la participacin de individuos en condicin de ciudadanos e iniciativas de grupos de individuos tratando de poner el nfasis en la perspectiva del ciudadano. La participacin ciudadana se encuentra en el marco de la participacin pblica que entiende la participacin de individuos, iniciativas de grupos de individuos y el pblico organizado1. El concepto de la gestin de RSU como servicio pblico involucra en este trabajo los diferentes niveles de gestin: Elaboracin de Polticas, Planificacin, Operacin, Ejecucin, Control y Seguimiento.

Problema
Dado el actual modelo de gestin de RSU y la existencia de la ley 1854 (Ley de Basura Cero) y su escasa aplicacin en la transformacin hacia el modelo de Gestin Integral de RSU el problema se puede identificar en la no valoracin y utilizacin de procesos de participacin ciudadana como instrumento eficaz para la transformacin de modelos de Gestin de RSU en la Ciudad de Buenos Aires. Tambin se puede llamar incapacidad institucional de generar innovaciones adaptivas, en

1 grupos de intereses organizados (ONGs, asociaciones civiles, cmaras, organizaciones ambientalistas,

defensor del pueblo entre otros) Anja Mocker, GAM 1 14.08.2009

Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos este caso el involucramiento de procesos de participacin ciudadana, como instrumento y respuesta frente al cambio en la reforma de la Gestin de RSU, sus interdependencias institucionales y la integracin de estrategias invovativas.

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2. Estado del conocimiento al respecto Que experiencias internacionales y nacionales existen en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos?
Experiencias de participacin ciudadana en la Gestin de RSU Se enfoca las experiencias desde varios entradas, por un lado desde iniciativas desde abajo como la generacin de empleo formal a travs de la Planificacin y Gestin de RSU alternativa y proyectos comunitarios en lugares puntuales y por otro, iniciativas desde el gobierno.

Iniciativas desde la comunidad hacia el gobierno

Generacin de empleo formal Cartoneros y Recicladores El Ceibo Estn organizados desde 1989, desde 2003 funcionando como cooperativa de recoleccin diferenciada de puerta a puerta, promocin de conciencia ambiental y Clasificacin, Comercializacin de materiales reciclado en Palermo, CABA. (SABINI 2006) Guardianes del Riachuelo Un Programa, iniciado por la Fundacin Ciudad desarrollada en conjunto con la comunidad local de la Villa 21-24 en Barracas, CABA. Empez en Agosto 2006. Los objetivos son la Higiene Ambiental, Generacin de empleo digno, construccin y consolidacin de redes. Desde Mayo 2007 estn funcionando como cooperativa de recoleccin diferenciada de puerta a puerta, llevndolo a contenedores al borde, venta de materiales reciclables, barrido de calles. (Fundacin Ciudad 2007) Cooperativa "Reciclando Sueos" Son cartoneros y con el apoyo del Municipio de La Matanza se organizaron en forma cooperativa en 2004. Realizan el programa Reciclando Basura, Recuperamos Trabajo en Aldo Bonzi, Matanza, Pcia Bs.As, que incluye actividades de sensibilizacin al vecino, separacin en origen, recoleccin diferenciada puerta a puerta, transformacin de material reciclado y su comercializacin. Waste Concern Bangladesh La ONG Waste Concern en Bangladesh tena en 1995 la idea de crear un Programa de Recoleccin de Residuos Hmedos de puerta a puerta para el mejoramiento de la Higiene Ambiental, Generacin de empleo digno y la reduccin de costos municipales de Gestin de RSU. Las actividades se dividen en la planta de compostaje en escala chica descentralizada, la gestin, la administracin, la recoleccin, el compostaje y la comercializacin de fertilizante ecolgico. (WASTE Concern 2004) Apoderar iniciativas de recolectores recicladores: Video documentacin y investigacin de accin con una cooperativa de reciclaje CooperPires en Ribeiro Pires, Brasil La cooperativa se cre 2004 y perdi con el cambio electoral el soporte en infraestructura y capacitacin municipal obtenido. Resulta que el gobierno juega un rol clave en facilitar condiciones con infraestructura y medidas polticas. A travs de la video documentacin con entrevistas a todo actores claves y su presentacin durante un seminario local de building partnerships (construir alianzas) en 2006 contribuy a enganchar activamente los actores claves locales para apoyar este caso. (Gutberlet 2008)

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Iniciativas desde el gobierno hacia la poblacin

Diseo de un programa de gestin de bio-slidos (residuos orgnicos y efluentes cloacales) en Nueva Zelandia Aqu se puede destacar el potencial de compromiso pblico en la gestin sustentable de residuos que tienen los siguientes lineamientos para implementar: educacin comunitaria; reduccin de residuos industriales y domsticos por reducir/remover/contener residuos peligrosos en la fuente; conservar agua, reducir residuos orgnicos (fomentar bao de compostaje, facilitar compostaje domiciliario;); investigacin a futuros obstculos y opciones a futuro tienen que seguir y que el consejo tiene que investigar la viabilidad de gestin descentralizada de residuos y tratamiento de efluentes. (Goven 2008) Evaluacin ambiental estratgica del concepto de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de Viena 2007 (Strategische Umweltprfung zum Wiener Abfallwirtschaftkonzept 2007) Se trata de una elaboracin participativa del plan estratgico en cuanto la participacin pblica se involucra con los siguientes instrumentos: la participacin pblica durante todo el proceso SUP (Evaluacin ambiental estratgico) por representantes de grupos ambientales, intereses y/o representantes polticos (pblico calificado), un rol activo y comprometido en la planificacin y evaluacin ambiental; la participacin informativa de la ciudadana y poltica por eventos informativos y una pagina web siempre actualizada con la informacin mas reciente y la combinacin de decidir por consenso y por mayora. (Arbter 2007) Experiencias de una Poltica de Integracin de Grupos Sociales para el Mejoramiento de los Servicios de Aseo Urbano en la Ciudad de Mxico 2002 Se distingue la participacin ciudadana en dos etapas en relacin al manejo de los residuos slidos. Primero la participacin individual, que se encuentra ubicado el proceso de separacin en la fuente y segundo la participacin social de grupo, orientada a mejorar los servicios inherentes al manejo de los residuos slidos (superar el reto que representa la aceptacin de la infraestructura del servicio y el rechazo a sta que ha limitado la evolucin del servicio). Cuenta con tres programas realizadas. Primero el programa de Participacin Social para la Conformacin de Infraestructura y Operacin de Estaciones de Transferencia, segundo la Integracin de Grupos Sociales Participantes en Manejo de los Residuos Slidos: del Vertedero a Cielo Abierto a las Plantas de Separacin y tercero la Incorporacin Gradual de Separacin en la Fuente (Jimnez et al. 2002) Polticas y programas desarrolladas y implementadas en Rosario, Argentina. El Proyecto SEPARE (Inicio 2000) es un resultado de la Campaa de Concientizacin de la Poblacin acerca de su compromiso con el Reordenamiento y Sistematizacin de la Recoleccin de Residuos Domiciliarios. El proyecto tuvo una duracin de seis meses. Se inici formalmente en el mes de marzo de 1999 partiendo de un anlisis de situacin de la ciudad de Rosario en relacin al vnculo de la comunidad con la problemtica de la basura, y su disposicin aparentemente catica. El nfasis estaba puesto en lograr el compromiso del municipio en la implementacin de las propuestas a construir desde el consenso con la participacin ciudadana, integrndolas como parte de la poltica ambiental del estado municipal. Aparece en el Plan Anual de Gestin 2004 el Programa Desarrollo de una gestin integral de residuos, que contemple e integre al rea metropolitana. Proyecto SEPARE (Inicio 2000) cuenta con 4 lneas de accin: SEPARE en Barrios: Separacin domiciliaria de residuos reciclables SEPARE en Cooperativas: Para ayudar a quienes encuentran en la basura un medio de vida. (Camin verde, SEPARE en Escuelas)

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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos SEPARE Clasificacin Final: facilitador (mediador) entre recolectores informales y grandes compradores de residuos reciclables, con el fin de crear microemprendimientos relacionados con el reciclado SEPARE Bolsa Verde: que procura la separacin domiciliaria de los residuos reciclables introducido en el 2004 (Bolsas verdes para residuos reciclables entregable en comercios locales) Objetivo General: Lograr cambios de hbitos y conductas relacionadas con el tratamiento de los residuos, que permita mejorar la calidad de vida en la ciudad de Rosario. Evaluacin y Monitoreo: Peridicamente se efectan pesadas de lo recolectado, por zona de trabajo. Otros indicadores propuestos: Nivel de satisfaccin de los vecinos. Clculo de los bienes producidos (destinados a las cooperativas). Actores Involucrados: Direccin de Divulgacin Ambiental, Direccin de Higiene Urbana, Cooperativas de Trabajo, Recolectores informales, Empresas de Recoleccin (Lime Cliba), Vecinos en general. Los residuos separados en casa son destinados a las Cooperativas de Cirujas, Centros Comunitarios, Centros Crecer que realizan la clasificacin final o fina por materiales (papel, cartn, vidrio, plstico, metal y tela). En la Jornada de eleccin de proyectos del Presupuesto Participativo 2009 en el presupuesto participativo que realizaron en Noviembre 2008 eligieron por ejemplo en el distrito sur 127 votos de 591 el proyecto de Promocin de bicicletas para recolectores de cartn con un monto de $40.000, por otra parte no fue incluido el proyecto de Actividades del programa SEPARE en las escuelas que votaron solo 33 personas. Tambin cabe mencionar experiencias desarrolladas en Curitiba y Jujuy

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3. Objetivos del trabajo a realizar Objetivo general

El objetivo es analizar el impacto de experiencias de participacin ciudadana sobre las polticas de gestin de RSU en la Ciudad de Buenos Aires.

Objetivos especficos

1. Identificar y caracterizar estrategias y dispositivos de participacin ciudadana en cada una de las experiencias analizadas 2. Evaluar los procesos de implementacin identificando criterios y factores significantes que influyeron en dichas experiencias 3. Modelizar tipos de interacciones de participacin ciudadana en la gestin de RSU segn el mbito (Elaboracin de polticas, Planificacin, Operacin, Seguimiento) 4. Desarrollar un esquema de grados de involucramiento de participacin ciudadana en la Gestin de RSU 5. Definir criterios e indicadores para evaluar la eficacia de dichos procesos 6. Elaborar lineamientos que orienten la prctica de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la temtica.

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4. Marco terico y cuadro hipottico que gua el trabajo Hiptesis

1. La incorporacin de procesos de participacin ciudadana incrementa la legitimidad de las polticas de gestin de los RSU. 2. La Continuidad en el proceso participativo incrementa la aceptacin de los resultados finales por los actores beneficiarios. 3. La incorporacin de procesos de participacin ciudadana promueve el cambio cultural en la relacin de la sociedad con la problemtica de generacin y disposicin de los RSU. 4. Los procesos de participacin ciudadana no producen una transformacin del sistema de gestin si la escala de gestin es muy baja. 5. El establecimiento de acuerdos entre todos los actores fortalece el proceso de participacin ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos. 6. Aquellos procesos que toman como punto de partida la diferencia de intereses, poderes y saberes y los integran en sus planteos, tienen mas chances de resultar en procesos de participacin efectivos.

Conceptos y Principios

Autores Ao

Hip tesis
1; 5

Enfoque de planificacin pro-activa: Ley, Astrid 2005 1.habitantes como actores en procesos de planificacin en vez de habitantes como recibidores de desarrollo 2.cooperacin y participacin: sociedad civil como actor mas importante; estado y expertos como apoyo en vez de que el rol de estado y expertos el mas importante y distribuidor 3.orientado al proceso, construir perspectivas en vez de combatir sntomas (orientado al producto) controversias entre la racionalidad econmica, la racionalidad Leff productiva y la racionalidad ambiental la ciudad como espacio para la calidad de vida el territorio Leff donde la sustentabilidad se enraza en bases ecolgicas e identidades culturales. Este territorio es el espacio social donde los actores sociales ejercen su poder para controlar la degradacin ambiental y para movilizar potenciales ambientales en proyectos autogestionarios generados para satisfacer necesidades, aspiraciones y deseos de los pueblos, que la globalizacin econmica no puede cumplir. poltica del ser, una poltica del devenir y la transformacin, que Leff valoriza el significado de la utopa como el derecho de cada individuo y cada comunidad para forjar su propio futuro 2005 2005

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principios de corresponsabilidad a la gnesis, desarrollo y posterior Spielmann 2008 disposicin de los desechos , Walter la justicia ambiental, desde la percepcin que los recursos naturales Clayton no son renovables, el crecimiento de conciencia ambiental por parte de la sociedad y su responsabilidad al impacto destructivo medioambiental y la distribucin injusta de los riesgos ambientales relacionados a grupos especficos con identidades consolidadas para genera una estabilidad ecolgica local y global, son necesarios Adriana
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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos estrategias de gestin ms flexibles que articulen y den respuesta Allen simultneamente al cambio, el riesgo, la complejidad y el desarrollo local participativo. La gestin de RSU tiene que funcionar dentro del paradigma de la Jnicke Economa circular, que entiende elementos y conceptos para evitar, reutilizar (aprovechar reciclaje, generacin energa) y al ultimo paso de tratarlo adecuadamente. 1999 3

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cualquier poltica que incorpore cambios sustanciales en el Jimnez et 2002 comportamiento de estas variables, requiere de periodos ms largos al de instrumentacin ya que demanda cambios en actitudes de la poblacin y un proceso de asimilacin social que generalmente son lentos. "El estado, para poder hoy planificar con algn xito, necesita Robirosa involucrar a los diversos actores pertinentes en los procesos de planificacin, de modo de concertar con ellos las direccionalidades de su gestin y as ganar sus voluntades, de modo que aporten coordinadamente sus recursos y capacidades de accin en funcin de metas compartidas. en la poltica ambiental los actores claves de decisin que estn Jnicke comprometidos con el asunto de transformacin de la gestin ambiental son indispensables 2008

2; 3

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los procesos de participacin ciudadana no tienen que ser vistos Spielmann 2008 como competencia si no como complemento a principios y Walter tradicionales para crear opiniones y voluntades aumenta la legitimacin de toma de decisiones polticos y resultan Renn solo exitosos si logran incluirlos a sistemas de decisin superior. Ottfried Compartir responsabilidades entre autoridades locales y la Renner sociedad civil a largo plazo y brindar al ciudadano mayor acceso a la toma de decisiones. Empoderarlo en la apropiacin de su ciudad. las principales debilidades para implementar la descentralizacin Karol parecen localizarse (i) en la capacidad efectiva de las administraciones locales para gestionar actividades descentralizadas, (ii) en la capacidad de generar suficientes recursos econmicos y financieros a nivel local, (iii) en los modelos tcnicos y polticos aplicados a la planificacin y gestin y (iv) en la efectiva participacin por parte de la ciudadana. El crecimiento de la participacin comunitaria aparece como un Karol elemento esencial de la dinmica, el contenido y los resultados esperados en la mayora de los procesos de reformas sectoriales, y tiene que ver con su legitimizacin social. 2002

3; 5

1; 4 2; 3

2003

2003

es indispensable en la planificacin la participacin temprana y Fernndez 1997 focalizada. La participacin coincide casi completamente con el concepto de WASTE inters Entender participacin ciudadana: Este involucramiento se Npoli produce a travs del uso de herramientas determinadas. Por ello,
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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos esta definicin tambin comprende el proceso mediante el cual se integra al ciudadano, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que afectan algn mbito de la esfera pblica, sea en lo poltico, econmico, social o ambiental. Se resalta entonces la interaccin de los ciudadanos con la administracin pblica, y la valoracin de la participacin como instrumento de gestin. Definicin de participacin segn la Organizacin de los Estados Npoli Americanos: toda interaccin entre el gobierno y la sociedad civil e incluye el proceso mediante el cual ambas partes inician un dilogo, establecen alianza, comparten informacin e interactan para disear, ejecutar y evaluar polticas, proyectos y programas de desarrollo. El proceso requiere la participacin y el compromiso de todas las partes interesadas incluyendo a los grupos tradicionalmente marginados como minoras tnicas, raciales y desfavorecidas. El acceso a la informacin, posibilidad de conocer los contenidos de Npoli las decisiones que se toman da a da, es un pre-requisito de la participacin que permite controlar la corrupcin, optimizar la eficiencia de las instancias gubernamentales y mejorar la calidad de vida de las personas. la LGA (Ley General de Ambiente), creada en 2002 reconoce el LGA derecho de las personas a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente. artculo 25, inciso f) ordena promover la participacin de la Npoli poblacin en programas de reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos. el art. 42 de la Constitucin garantiza el derecho de las Npoli asociaciones de consumidores y usuarios a participar en los organismos de control de los servicios pblicos; legitima para interponer la accin de amparo en defensa de los intereses que constituyen su objeto. para fortalecer la capacidad de gestin local son necesarias las Allen, acciones especificas de accin como la promocin de mecanismos Adriana participativos en el desarrollo institucional. Para garantizar la participacin ciudadana en definicin de Allen, estrategias ambientales locales hay que definir estrategias de Adriana educacin comunitaria y mecanismos. la participacin se puede definir por una forma de inters, Allen, motivacin, poder y compromiso, definido mas como un Adriana instrumento que un fin para la toma de decisiones en la gestin ambiental metropolitana. la participacin ciudadana esta vinculada con la "transformacin Karol de las culturas polticas y organizacionales de una sociedad. Tambin con las nociones de actores sociales, democracia participativa, mecanismos de consulta, control social. La gobernancia - no se resuelve slo en el campo de los Karol
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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos dispositivos tcnicos sino de las relaciones que se establecen entre grupos sociales con distintos intereses y poder, es decir, de relaciones estrictamente polticas. Preguntas de Investigacin: Como se puede involucrar en base de experiencias exitosas una participacin ciudadana activa en las decisiones de la agenda pblica de la ciudad? Que impacto genera la participacin ciudadana en la transformacin de la Gestin de RSU? Evaluar cmo, cules y en qu medida los actores estn presentes en cada proyecto? (inters, motivacin, compromiso) Cules son los mecanismos que aseguren que las necesidades y prioridades que se tomen en cuenta son efectivamente las de los ciudadanos de a pie y especialmente las de los ms pobres - y no slo las de las lites locales. (Karol 2003) Cuales son los intereses de los actores? Que los motiva, como es su opinin ahora al respecto del tema, quien influye su opinin en general, y al respecto? De que forma se podra generar un mayor compromiso del ciudadano a la transformacin del manejo de RSU?

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5. Propuesta metodolgica e instrumental Tipo de investigacin

El tipo de investigacin exploratoria se califica como mixto (documental y de campo) lo cual permite realizar un anlisis interpretativo de los diferentes aspectos que comprende el estudio. A travs de la investigacin documental se obtiene informacin para elaborar el marco terico reverencial que sirve de base para realizar el anlisis de la situacin bajo estudio. Se emplear un abordaje comparativo que permita identificar y caracterizar las estrategias y dispositivos de implementacin ms eficaces con el objeto de elaborar lineamientos que puedan orientar su replicacin en otros mbitos. La investigacin se estructura en base a tres instancias de anlisis simultneas: I. La dimensin estructural, que refiere a las condiciones econmicas, sociopolticas e institucionales en las que se generan discursos y prcticas acerca de los procesos de participacin ciudadana y la gestin de residuos slidos urbanos. (Teora, Antecedentes) II. La dimensin procesual, que refiere a las diversas construcciones histrico-sociales en las que se generan discursos y prcticas acerca de los procesos de participacin ciudadana y la gestin de residuos slidos urbanos. III. La dimensin microanaltica, que refiere a los discursos y prcticas sustentados por los diversos agentes sociales involucrados en la gestin de residuos slidos urbanos. El trabajo emprico se circunscribe a observacin (actas, documentacin, prensa, mails, presencia en el Internet) y levantamiento de informacin aplicando mtodos interactivos tales como entrevistas y observacin participativa en los diferentes casos de estudio.

Sujetos o fuentes de informacin

Documentos: Informacin disponible: Vase Bibliografa Documentacin 1er. Foro y Congreso Internacional de Polticas de Reciclado en Grandes Urbes 2007 en Buenos Aires Documentos de campo: Actas, Minutas, Documentacin, Fotos
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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos Medios de Comunicacin: Internet, Email, Newsletter, Radio, Prensa, Afiches, Difusin, Informacin Eventos: Convocatoria, Reuniones, Jornadas Conferencias Entrevistas a Actores: Gubernamental Responsabilidades y recursos funcionarios de organizaciones gubernamentales (Juan Manuel Velazco, Secretaria Ambiente Gobierno Ciudad Buenos Aires) Programas y controles del Gobierno Subsecretara de Higiene Urbana (Luis Pablo de la Fuente) Agencias locales de gobierno central Agencia de Proteccin Ambiental de CABA (Antonella Risso) Servicios pblicos municipales/ estatales/ de gestin privada CEAMSE Autoridades Tradicionales (Iglesia, sindicato, puntero.....) (a identificar) Empresas de los sectores formales (internacionales, nacionales y locales) Urbasur Empresas del sector informal a representantes de cooperativas cartoneras (Guardianes del Riachuelo) recuperadores urbanos no organizados Organizaciones Comunitarias de los grupos ms pobres: (a identificar...organizaciones cartoneras) Organizaciones de base territorial: participantes en el proyecto comunitario (GEMA, Parque Avellaneda) Organizaciones de investigacin, promocin y desarrollo: Fundacin Ciudad (Silvana Capuccio) Fundacin Avina (Gonzalo Roque) Investigador@s (Marie-Nolle, Veronica Paiva) Organizaciones de defensa de derechos sociales y civiles: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales Greenpeace (Felix Cariboni) Movimientos sociales M.O.C.A.R. ( Movimiento Nacional de Trabajadores Cartoneros y Recicladores) Organismos y Agencias donantes (a identificar) Individuos familiares / individuos Usuarios del Parque Avellaneda Usuarios de Contenedores Recuperadores urbanos no organizados

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Posibles preguntas de entrevistas:

1. Cules fueron los propsitos profundos y los objetivos primarios en relacin al proceso? 2. Que actores participaron en el proceso? 3. Cual mecanismos de participacin utilizaron? (Opciones para eligir) 4. y dentro de los instrumentos legales cuales? (Opciones para eligir) 5. Sobre qu clase de decisiones y eventos podan influir o ejercen poder? 1. Elaboracin de polticas (Legislacin relacionada con residuos/Diagnsticos)
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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos 2. Planificacin (planes de gestin urbanos/polticas, planes o programas de gestin de residuos) 3. Operacin (acciones derivadas de polticas o planes o programas especficos / mejoras o innovaciones tcnicas / medios y equipos utilizados 4. Seguimiento (mecanismos de interaccin) Qu es lo que les confiere poder o influencia sobre estas decisiones? Qu reforz ese poder? Qu limit o restringi ese poder? Qu limit o restringi la capacidad de maniobra? 6. Con que recursos contaban (financieros, humanos, organizacionales, de informacin)? 7. Cuales fueron las estrategias desplegadas para integrar los diferentes actores? Cual fue el mecanismo por lo cual lograron que los representantes de diferentes poderes interactuan asi? Como lograron que los diferentes expertos hablan con otros expertos en la misma mesa? Que mecanismos utilizaron para que los distintos saberes se involucren en hablar, discutir y consensuar sobre la temtica en cuestin? Quin propuso iniciativas Cmo influy cada actor (roles, acciones, ejecuciones) 8. Como se evaluaron los avances y/o los retrocesos? Cuales fueron los objetivos de mxima, cuales las metas y cuales fueron los resultados obtenidos? (Polticas, Leyes, Normas, Programa, Planificacin, Proyecto) Los resultados de la toma de decisin se acordaron con convenio y/o ley? Cual fue el mecanismo de evaluacin? Hubo algn registro escrito de lo realizado (crnicas, minutas, otros)? Quienes se encargaron de este registro? Tuvo algn tipo de circulacin en el afuera (publicaciones, en medios locales, regionales, nacionales, difusin radial, etc.)? 9. Que tipos de conflictos emergieron durante el proceso? Cual fue el abordaje de dichos conflictos? Permitieron la continuidad de la tarea? Detuvieron el proceso de trabajo? Y porque? 10. Cual fue el impacto sobre la gestin pblica, la ejecucin, su vida cotidiana, los actores involucrados y afectados? 11. Cuales expectativas se cumplieron? Acceso a informacin: PPGA (Planificacin Participativa y Gestin Asociada) Mariana Segura, Tito Gonzalez Taboas, conversacin Gobierno de la ciudad Residuos Antonella Risso, documentacin Investigador CONICET Sebastian Carenzo (antroplogo), director de tesis, investiga sobre la Cooperativa Reciclando Sueos, Matanza, conversacin, documentacin Procesos de Participacin, documentos, Mario Robirosa, charlas, conversacin FARN participacin, Andrs Napoli, talleres, documentacin Marie-Nolle, investigadora de doctorado actores en la Gestin de RSU, conversacin, documentacin, bibliografa GEMA, Parque Avellaneda, Marcela Caratozzolo, conversacin, experiencias, talleres Guardianes del Riachuelo, Fundacin Ciudad, Silvana Capuccio, documentacin, conversacin

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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos Veronica Paiva, es una investigadora y escritora sobre la temtica, (sociloga) especialista en residuos slidos Gonzalo Roque, tcnico perteneciente a la Fundacin Avina quienes desde hace 6 aos apoyan a las organizaciones de cartoneros que trabajan en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires

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Variables e Indicadores Hiptesis

1. La incorporacin de procesos de participacin ciudadana incrementa la legitimidad de las polticas de gestin de los RSU.

Variables
- mecanismos utilizados - Grado de compromiso de actores involucrados en general y por fase de gestin - Acuerdos entre los actores

Indicadores
- existencia de espacios de participacin (permanente, intermitente, inexistente)) - existencia de mesa de coordinacin - Tipo de Participacin - acuerdos firmados - grado de institucionalizacin - establecimiento de responsabilidades claras para cada actor - establecimiento de registros pblicamente accesible - Fomento de procesos participativos - Tipo de participacin instalada (pasiva activa, formal, informal) - existencia de recursos para ejecucin - compromiso de cumplimiento de lo acordado - procesos de evaluacin comunitaria ( existencia de registro del nivel de satisfaccin de los vecinos) - resultados obtenidos ( Proyecto, Planificacin, Programa (ej. campana sensibilizacin), Normas (ej. espacios de particip. Instalada, grupo de coordinacin), Leyes, Polticas) - grado de institucionalizacin - Informacin al ciudadano respecto al asunto; - tareas de concientizacin sobre residuos y la salud ambiental (Nro de talleres realizados y nro de personas que participaron) - Informacin al ciudadano respecto del desarrollo del sistema; - actividades de sensibilizacin a lo largo del desarrollo, cambio e instalacin del sistema - Nro de proyectos presentados - Mecanismos de participacin - Tipo de Participacin - Grado de institucionalizacin (Implementacin de acciones para el cambio a favor de la gestin integral de RSU) - mbito donde existen procesos de participacin ciudadana (Elaboracin Poltica (actas), Planificacin (planes), Operacin (certificados, pliegos), Seguimiento) (programas, monitoreo))

2. La Continuidad en el - Mantenimiento y incorporacin proceso participativo de procesos de participacin incrementa la aceptacin ciudadana de los resultados finales por los actores beneficiarios.

3. La incorporacin de procesos de participacin ciudadana promueve el cambio cultural en la relacin de la sociedad con la problemtica de generacin y disposicin de los RSU.

- Impacto (gestin pblica, Poltica, Planificacin, Operacin, Seguimiento, vida cotidiana, hbitos actores involucrados y afectados) - sensibilizacin y concientizacin

- Acciones propuestas por el ciudadano 4. Los procesos de participacin ciudadana no producen una transformacin del sistema de gestin si la escala de gestin es muy baja. - Nivel de transformacin del sistema de Gestin de RSU (alto/bajo) (Acciones derivadas de polticas, planes o programas especficos) - Escala de gestin

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5. El establecimiento de - Mecanismos de interaccin acuerdos entre todos los actores fortalece el proceso de participacin ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos. - Acuerdos entre los actores (formales e informales, incluyendo las reglas del juego que gobiernan esos procesos decisorios) 6. Aquellos procesos que toman como punto de partida la diferencia de intereses, poderes y saberes y los integran en sus planteos, tienen mas chances de resultar en procesos de participacin efectivos. - Alcance objetivos - Acuerdos entre los actores - Mecanismos de interaccin (articulacin y comunicacin entre actores) - Intereses (contrapuestas, similares, se potencian, conflictivos, por demanda, negociacin, subordenacin, complementariedad; Propsito primario actor) - Fuentes de Poder y Autoridad - Limitantes del Poder del Actor - Saberes (.) - existencia de espacios con incorporacin de todo los actores - existencia de espacios de comunicacin - Tipo y existencia de relaciones entre actores (ej. ciudadano-responsable gubernamental; ciudadano-empresa) - disponibilidad de colaboracin entre actores (escasa, acotada, total) - grado de institucionalizacin

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- objetivos del proyecto - metas del proyecto - grado de institucionalizacin - relaciones (cooperacin, conflicto, autonoma o dependencia) - relaciones de poder ( influencia, lobbying, presin, condicionamiento, intimidacin) - relaciones polticas (informales y formales, incluyendo clientelismo, patronazgo, manipulacin, cooptacin) - existencia de mecanismos de coordinacin para comunicacin entre los actores (mediador experimentado (si, no)) - experiencia poltica - nivel de escolaridad - acceso a la informacin (con, sin, condicionado) - existencia de mtodo para incentivar la participacin de todos los actores en reuniones - existencia de mtodo para favorecer la participacin equitativa de todo los actores

Procedimiento para el anlisis de la informacin

Fase 1: Construccin del marco terico, antecedentes, definiciones, conceptos, percepciones, experiencias (Paradigma residuos - una construccin social, Gestin de RSU, procesos de participacin ciudadana (mecanismos, instrumentos, experiencias), capacidad de gestin de RSU en BsAs (histrico y actual), definicin de grupos de actores). Estudio de documentacin. Construccin grfica de la linea de tiempo de los dos procesos superpuestos (gestin de RSU, participacin ciudadana formal/informal, acontecimientos claves). Fase 2: Anlisis y compresin del sistema de gestin de RSU, relaciones, lgicas, procesos decisorios, espacios y posibles espacios de participacin ciudadana. Identificacin variables e indicadores basndose en documentos de Robirosa, Karol, Fernndez y las experiencias (estado del arte). Fase 3: Descripcin abstracto de los casos de estudio (cada caso max. media pgina). Anlisis de los casos con criterios, variables, indicadores identificados. Elaboracin de sistemas para verificar/ falsificar las hiptesis; obtencin de datos, elaboracin del temario de entrevistas, contactar posibles entrevistados.

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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos Fase 4: Trabajo de campo, alrededor de 15 entrevistas personales con apuntes y grabacin, alrededor de 10 entrevistas por mail, ordenar y sistematizar los datos con variables e indicadores identificados. Fase 5: Discusin de los datos obtenidos. Cruzar conceptos encontrados desde la teora con las respuestas de las entrevistas. Encontrar los puntos claves de tensiones y posibilidades. Conclusiones. Desarrollo de lineamientos.

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Cronograma
Mes 1 Fase Fase Fase Fase Fase 1 2 3 4 5 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5

Materiales
Como experiencias a ser relevadas en el trabajo de campo:

1. Experiencia Grupo Estrategias Medioambientales, Parque Avellaneda (CABA) 2001-2009

Surgi de una iniciativa por un grupo de aficionados de la naturaleza de dar recorridos por el parque, preocuparse sobre la problemtica ambiental y ofrecer charlas. En en el marco de la planificacin participativa y gestin asociada y durante la elaboracin de un Plan de Manejo dieron talleres a partir de la experiencia de las charlas, luego instalaron cursos cuatrimestrales gratuitos. A travs de las jornadas participativas a elaborar un plan de manejo se defini la creacin de un grupo de trabajo Estrategias medioambientales que involucra participantes de la sociedad civil, del gobierno, vecinos y tcnicos para planificar, elaborar y implementar estrategias y proyectos en la temtica en el Parque Avellaneda. (Planificacin participativa y gestin asociada, creacin de la ley 1153). A travs de este grupo se estableci el centro de capacitacin ambiental, el centro interactivo de ciencias y los Amigos de la Huerta. Las reuniones son abiertas y avisadas previamente por el grupo de comunicacin. En el tema de la gestin de RSU existe el proyecto Un parque sin desperdicios que se atraves cursos en el CCA, talleres en el CIC y seguimiento en la Huerta. La idea es de que toda materia orgnica que genera el parque se queda en el parque. Que no va como desperdicio al relleno sanitario, si no se puede transformarse por el proceso de compostaje en abono frtil aprovechable al mismo parque. Los acuerdos tomados en las reuniones del GEMA van a la mesa de trabajo y consenso para ser discutido y luego aprobado por el consenso de todos integrantes de la mesa del da. Al final la aprobacin de un proyecto o decisin depende de la gente y su subjetividad de la mesa de trabajo y consenso.

2.

Experiencia Guardianes del Riachuelo, Barracas (CABA) 2005-2009

La iniciativa surgi de demandas de la comunidad de la Villa 21-24 con apoyo de la Fundacin Ciudad en 2005. El objetivo de esta iniciativa fue la Higiene Ambiental (garantizar o asegurar el servicio de recoleccin de RSU), generacin de empleo digno, construccin y consolidacin de redes locales y regionales. El actor clave fue la Parroquia Caacup y el Comedor Amor y Paz. Fue manejado primero por la fundacin y luego se establecieron los Ecoguardianes21 en forma de una cooperativa en 2007. En la primer etapa (8/2006) 4 Guardianes estaban a cargo de la recoleccin de RSU de 350 familias. En la segunda etapa (11/2007) ya 14 Guardianes recoleccionaron los RSU de mas de 1000 familias en la Villa 21-24, Barracas, Buenos Aires. Recibieron Subsidios del

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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos gobierno en forma de plan Jefas y Jefes y por donaciones. El mtodo, con apoyo de la fundacin, a la formacin de una cooperativa por los Ecoguardianes fue primero Reuniones con todo los actores, motivacin a ser guardian, luego capacitacin, diagnstico participativo, Capacitacin de lideres de la comunidad y prcticas en la planificacin participativa. Las actividades en el proceso de implementacin y formacin del servicio por la cooperativa fueron Jornadas de limpieza de riberas, recoleccin de RSU en el barrio de puerta a puerta, llevando a contenedores al borde, venta de materiales reciclabes y barrido de calles. Las herramientas o mtodos que utiliz la fundacin fueron contactar actores, lderes, organizaciones de base; talleres, encuestas y dejar decidir la comunidad. Lograron la colaboracin de la Subsecretara de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA), la Parroquia Nuestra Seora de Caacup, los vecinos, la empresa Urbasur y el Comedor Amor y Paz. 3. 4. 5. Proyecto piloto de Container de vidrio en CABA Proyecto piloto de Separacin en fuente con bolsas de diferente color Experiencias Container hmedo y seco en CABA

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6. Importancia y transferibilidad de los resultados Justificacin

La motivacin para hacer este trabajo es aportar a la comprensin de un proceso de transformacin en la gestin ambiental metropolitana desde el enfoque de los procesos de participacin ciudadana (p.c.) a la transformacin del cambio de modelos de gestin de residuos slidos urbanos en la ciudad de Buenos Aires. A conocer como impacta la p.c. a la transparencia, eficiencia y la responsabilidad de la gestin de residuos y como permite la incorporacin y dar cuenta de los intereses, demandas y necesidades de los ciudadanos. La gestin de los residuos est inmersa en el marco de procesos socio-econmicos, polticos, ambientales y tecnolgicos. Para el desarrollo sustentable, el consumo masivo es una contradiccin. La conciencia ambiental aplicada al desarrollo sustentable ser un aporte fundamental junto a los actores corresponsables, para minimizar la problemtica actual en pos del bienestar de las generaciones futuras. Por otro lado en un mundo regido con la lgica del mercado que establece prcticas de consumo permanentes, donde se producen en exceso bienes de consumo desechables y/o descartables con una escasa vida til se producen inevitablemente grandes volmenes de residuos. Debido a la globalizacin de la problemtica mencionada, los gobiernos locales estn mas conscientes de su mayor responsabilidad respecto a la gestin ambiental metropolitana y sus problemas de corresponder y cumplir con las demandas de sus habitantes; observando lentitud en la puesta en valor de sus acciones, a saber: apropiacin lenta a partir de la creacin y reglamento de la ley de Basura Cero baja conciencia y participacin de gran parte de los habitantes de la ciudad de Buenos Aires sobre gestin de RSU, exceptuando reas puntuales dentro de la ciudad apropiacin lenta de mecanismo legales de participacin ciudadana entre otros. En el debate actual y en la reglamentacin de la ley 1854 (Basura Cero) no se prev la participacin ciudadana en la planificacin, ejecucin y evaluacin de todos los actores involucrados al manejo de RSU. Se incorporan en el plan los recuperadores informales a esquemas de empresas sociales que siguen con sus actividades pero con poco apoyo y escasos programas del estado. Adems falta el reconocimiento de la importancia de la comunidad como potencial de control, prevencin y mantenimiento de los espacios urbanos. Tambin es
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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos fundamental la participacin de dicha comunidad en la separacin de los RSU en su origen para la reduccin, reutilizacin, reciclaje y la minimizacin de la disposicin final en un relleno sanitario. Hay que tener en cuenta que en la percepcin de la poblacin domina todava el trmino basura, asociada a desperdicio, deterioro, insalubridad, contaminacin o disfuncionalidad urbana. (Jimnez et. al. 2002) Dado el incremento que se manifiesta en el volumen de residuos slidos, la forma irracional de su manejo y la complejidad poltica y social del problema, se considera necesario involucrar a todos los sectores sociales, organizaciones barriales, municipios, gobierno local, provincial y nacional, para poner en marcha un plan que permita desarrollar una verdadera gestin integral de RSU, con tecnologa adecuada para el manejo sustentable de los residuos que permitir maximizar el aprovechamiento de los recursos, minimizar la degradacin ambiental y mejorar la calidad del ambiente y de la poblacin de bajos recursos que es la ms afectada. (Mocker GAM T.I.3 2007) Una ciudadana involucrada es fundamental en todos los niveles: poltico, planificacin, operacin, ejecucin y seguimiento. Segn la FARN (2008) un amplio consenso y legitimidad a travs de un proceso participativo mejora la elaboracin de normas. Adriana Allen (2000) destaca que para fortalecer la capacidad de gestin local son necesarias las acciones especificas de accin como la promocin de mecanismos participativos en el desarrollo institucional. Para garantizar la participacin ciudadana en definicin de estrategias ambientales locales hay que definir estrategias de educacin comunitaria y mecanismos. Entendiendo que la participacin se puede definir por una forma de inters, motivacin, poder y compromiso, definido mas como un instrumento que un fin para la toma de decisiones en la gestin ambiental metropolitana. Segn Karol (2008) la participacin ciudadana esta vinculada con la "transformacin de las culturas polticas y organizacionales de una sociedad. Tambin con las nociones de actores sociales, democracia participativa, mecanismos de consulta, control social." La gobernancia - no se resuelve slo en el campo de los dispositivos tcnicos sino de las relaciones que se establecen entre grupos sociales con distintos intereses y poder, es decir, de relaciones estrictamente polticas. (Karol 2003)

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7. Anexo (Indice, Bibliografa, A2 Problemtica, carta de aceptacin, CV director) Indice:

A Resumen A.1 Alcance del Trabajo A.2 Problemtica B Marco Terico B.1 Gestin de Residuos Slidos Urbanos en la Ciudad de Buenos Aires en relacin a la participacin ciudadana B.1.1 Rellenamiento en huecos y descartes a los margenes del ro B.1.2 El tren de la basura y la valorizacin de desechos como recurso B.1.3 La quema y los incineradores domiciliarios, tcnica moderna B.1.4 Poltica centralizada, el cinturn ecolgico y el relleno sanitario B.1.5 El fenmeno cartonero: valorizacin de residuos como recursos a partir de la devaluacin econmica B.1.6 El paradigma de Basura, Eficacia y Eficiencia en la Gestin B.1.7 Capacidad de Gestin de RSU en la CABA B.2 Contextualizacin de Procesos de Participacin Ciudadana en la Poltica Pblica B.2.1 Que es la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental - Transformacin de la Poltica Pblica. Anja Mocker, GAM 15 14.08.2009

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B.2.2 Que experiencias internacionales y nacionales existen en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos? B.2.2.1 Iniciativas desde la comunidad hacia el gobierno (bottom up) B.2.2.2 Iniciativas desde el gobierno hacia la poblacin (top down) B.2.3 Con que herramientas participa el ciudadano en la Gestin de RSU en Bs.As. Legalidad v. Legitimidad? B.2.4 Con que se enfrenta el ciudadano Intereses poderosos B.2.5 Beneficios para el gobierno y la sociedad civil (win-win) C Desarrollo C.1 Problema C.2 Justificacin/Relevancia C.3 Objetivos C.4 Hiptesis C.5 Mtodos C.5.1 Tipo de investigacin C.5.2 Sujetos o fuentes de informacin C.5.3 Variables C.5.4 Procedimiento para el anlisis de la informacin C.6 Materiales C.6.1 Experiencia Grupo Estrategias Medioambientales, Parque Avellaneda (CABA) 2001-2009 C.6.2 Experiencia Guardianes del Riachuelo, Barracas (CABA) 2005-2009 C.6.3 Proyecto piloto de Container de vidrio en CABA C.6.4 Proyecto piloto de Separacin en fuente con bolsas de diferente color C.6.5 Experiencias Container hmedo y seco en CABA D Resultados D.1 Anlisis de la Participacin Ciudadana en la Gestin de RSU en la Ciudad de Buenos Aires de 2002 hasta 2008 D.2 Comparacin y sistematizacin de Datos E Discusin E.1 Comparacin marco terico con resultados de los Casos de Estudios (CABA) E.2 Reflexin sobre los procesos de participacin ciudadana en la Gestin de RSU segn sus mbitos, potencial conflictivo, grado de satisfaccin F Conclusiones G Bibliografa/Anexos

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G Bibliografa
ALLEN, Adriana: Ecologa Poltica y Teora de la Sustentabilidad Urbana. GAM-FADU- UBA.
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CARDARELLI, Graciela; ROSENFELD, Mnica (1998): Las participaciones de la pobreza. Programas y proyectos sociales. 1. ed. Buenos Aires, Barcelona, Mxico: Ed. Paids (Tramas sociales, 2). CARENZO, Sebastin; MGUEZ, Pablo (2007): De la atomizacin al asociativismo: reflexiones en torno a los sentidos de la autogestin en experiencias asociativas desarrolladas por cartoneros/as. En: Fernndez Alvarez, MI y C. Cross De Lucha y Trabajo: Procesos organizativos de los sectores populares en la Argentina reciente. CEIL-PIETTE/CONICET. Ed. Prometeo (en prensa) CARENZO, Sebastin; ROIG, Alexandre (2007): El conflicto de valorizacin de los residuos slidos urbanos en el rea metropolitana de Buenos Aires. Governance: Towards a Conceptual Framework International Symposium, Graduate Institute of Development Studies (GIDS/IUED), Geneva - Switzerland FARN (2008): Participacin Ciudadana - Preguntas Frecuentes - Residuos. Preguntas frecuentes sobre residuos en la Ciudad de Buenos Aires, actualizado el 22.07.2008. [en lnea]: <http://www.farn.org.ar/participacion/preguntas_frecuentes_residuos.html>, [consulta: 13.09.2008]. FERNNDEZ, ROBERTO: La Naturaleza de la Metrpolis. Estudios sobre problemtica y gestin ambiental metropolitana. FADU-UBA (Hg.): Ed. Ugycamba. FINDLING, Liliana; TAMARGO, Mara del Carmen (1996): Planificacin, descentralizacin y participacin. Revisin y crtica. Buenos Aires Argentina: Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales Instituto de Investigaciones (Cuadernos / Instituto de Investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales, 8). FOBIL, J. N. et al (2008): The influence of institutions and organizations on urban waste collection systems: An analysis of waste collection system in Accra, Ghana (1985 2000). En: Journal of Environmental Management, Vol. 86, pp. 262271>, [consulta: 30.10.2008]. GONZLEZ, M. Juan Carlos (16.10.2008): LA VERDAD SOBRE EFICIENCIA, EFICACIA Y EFECTIVIDAD - Monografias.com. [en lnea]: <http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtml>, [consulta: 16.10.2008]. GONZLEZ R., Esperanza (1996): Manual sobre participacin y organizacin para la gestin local. 1. ed. Santaf de Bogot: Ed. Foro Nacional por Colombia Captulo Regional Valle del Cauca. GOVEN, J. (Lisa) Langer E. R. (2008): The potential of public engagement in sustainable waste management: Designing the future for biosolids in New Zealand,. doi:10.1016/j.jenvman.2008.02.006. En: Journal of Environmental Management, Vol. en prensa>, [consulta: 30.10.2008]. GUTBERLET, Jutta (2008): Empowering collective recycling initiatives: Video documentation and action research with a recycling co-op in Brazil. En: Resources, Conservation and Recycling, Vol. 52, pp. 659670>, [consulta: 30.10.2008].

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A.2 Problemtica
La problemtica que hacer con los residuos transcurre en diversos mbitos. Desde mi enfoque personal en los estudios de arquitectura en los conceptos de diseo de casas, edificios, hasta la planificacin, desarrollo y revitalizacin urbana. Tambin en: reflexiones surgidas de diversas conferencias (Escuela internacional de verano ARCA-NET2 con la temtica prevencin y soluciones de conflictos sobre el base de recursos naturales, Berlin, Alemania y 13. Foro de Preguntas Globales: "El mundo como ciudad, la ciudad en el mundo globalizacin, urbanizacin y poltica internacional", Berlin, Alemania); la participacin en proyectos con el concepto de circuitos de energa (El Pan Alegre, circuito energtico (Biogas - Amaranto). Ademas se profundiz la temtica en la carrera de especializacin en la gestin ambiental metropolitana, por ejemplo en la monografa de Procesos de reconversin de actividades informales en el manejo de Residuos Slidos Urbanos (RSU) en la Cuenca Matanza Riachuelo (Mocker GAM T.I.3, 2007) como respuesta frente a la ausencia de una Gestin Integral de RSU y las consecuencias de problemticas como, degradacin ambiental, que esta relacionada con la perdida de biodiversidad y enfermedades graves relacionadas con la poblacin. En el rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA) la Gestin de Residuos Slidos Urbanos se encuentra colapsada por un incremento en el volumen de residuos generados en dicha rea y por la falta de un sistema adecuado para su gestin. (Mocker GAM T.I.3, 2007) Esta situacin se da en un contexto signado por el grave deterioro ambiental que presenta el medio natural en el rea metropolitana de Buenos Aires; en particular de la cuenca del Matanza- Riachuelo, lo que ha motivado numerosos reclamos sociales en demanda por las enfermedades causadas por la contaminacin, las inundaciones peridicas y la falta de control ambiental. En este marco surge la necesidad imperiosa de mejorar la calidad ambiental valindose de los instrumentos que aporta la gestin de Residuos Slidos Urbanos. Las controversias entre la racionalidad econmica, la racionalidad productiva y la racionalidad ambiental (Leff 2005) hacen que la Ley 1.854, de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (RSU), promulgada en enero de 2006 por el Gobierno de la Ciudad sea de difcil implementacin. Las estructuras administrativas, muy resistentes al cambio, responden a una poltica, que no incluye conceptos de reduccin, aprovechamiento, reutilizacin y reciclaje y sigue funcionando el manejo NO integral. Como explica Paiva (2007) el manejo integral de los residuos slidos urbanos

2 Alumni Raising Conflict Awareness Network

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Procesos de Participacin Ciudadana en la Gestin de Residuos Slidos Urbanos supone mecanismos que tienden, por un lado, a reducir la cantidad de residuos que se generan desde el momento mismo de la produccin, y por otro, a implementar medidas para minimizar el impacto ambiental de los ya producidos centralmente a travs de la recuperacin, el reciclado o la recompra. El extremo de las consecuencias de la gestin actual de RSU se puede observar, la convivencia de una parte de la poblacin dentro de un mbito (agua, aire, suelo, arroyo) contaminado por los basurales clandestinos, que surgen de la irregular recoleccin de residuos, la masiva importacin de material acopiado por los cirujas y la no regulacin adecuada de una Gestin Integral de RSU.

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