Las nuevas tendencias del comercio mundial y su impacto en las economas andinas Por Enrique Cornejo Ramrez Economista

con especializacin en comercio internacional. Ha sido Presidente del Instituto de Comercio Exterior del Per y Director del Departamento de Economa de la Universidad de Lima. Actualmente es Asesor principal del Congreso de la Repblica del Per, Presidente del Instituto "Nueva Economa" y Consejero por el Per en la Universidad Andina "Simn Bolvar". 1. Introduccin Este ensayo busca identificar y analizar las principales caractersticas del comercio mundial en el contexto global y competitivo. A inicios del tercer milenio la economa mundial muestra cambios espectaculares y el comercio no es ajeno a ellos. Cules son los desafos que plantean stos cambios para las polticas nacionales y para las estrategias empresariales?; Qu impacto tienen en las economas andinas y en el avance del proceso de integracin subregional?. Estas son algunas de las interrogantes que pretendemos responder. El comercio siempre ha sido sinnimo de cambio; la naturaleza de la actividad comercial implica dinamismo y esto ha sido as a lo largo de la historia y lo seguir siendo en el futuro pues existe una estrecha relacin entre especializacin, tamao del mercado y comercio internacional. Un autor argentino reflexionaba en su libro sobre comercio que si se probara cientficamente que existe vida en otros planetas del sistema solar, lo primero que ocurrira es que varios intentaran comerciar con los extraterrestres y viceversa. El tema es que, cuando nosotros mismos somos los actores y testigos del cambio entonces es ms difcil comprenderlo. Es nuestro deseo que este trabajo contribuya a aclarar el panorama al respecto y estimule la correspondiente investigacin y el estudio de casos. 2. El contexto global Vivimos en un contexto global y competitivo. Hemos pasado de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin y el conocimiento. El cambio es acelerado y somos parte del cambio lo que dificulta muchas veces que lo comprendamos adecuada y oportunamente y que actuemos en consecuencia con los nuevos tiempos. No es este el primer proceso de globalizacin que se produce en el mundo pero, sin duda, ste tiene caractersticas muy especiales que deben tenerse en cuenta. En primer lugar, no slo se trata de una globalizacin en lo econmico; incluye tambin los aspectos polticos, estratgicos, sociales y culturales. Hablamos por ejemplo de un consumo global pero tambin hablamos de una tica global. El proceso es complejo y, en pocas palabras, significa que lo que ocurre en una parte del mundo afecta de alguna manera directa o indirecta- al resto. No importa qu tan pequeo o grande sea el efecto, el mundo est muy interrelacionado entre s. La extrema pobreza en el continente africano es un tema que pone en tela de juicio la calidad del desarrollo mundial; una tala indiscriminada de los bosques afecta el clima en todo el mundo; la crisis de las economas asiticas o el atentado terrorista a las torres gemelas del World Trade Center afecta de manera sustantiva a la economa mundial. Esquimales, paquistanes, australianos japoneses y peruanos no se conocen, se levantan a diferentes horas, hablan idiomas distintos y profesan diferentes religiones, pero viven en la misma aldea global. Por supuesto que el factor desencadenante de ste proceso es la innovacin tecnolgica. Los economistas parecen estar de acuerdo en que el elemento clave para participar exitosamente o no en el contexto global es el acceso a la tecnologa y la capacidad para procesar la informacin y convertirla en conocimiento til. Miles de usuarios ingresan

diariamente a travs del Internet a la Pgina Web de la Biblioteca del Congreso de los EE.UU. (que es la biblioteca ms importante del mundo), pero no obstante que todos tienen acceso en el mismo momento a la fuente de informacin- no todos pueden aprovecharla de la misma manera. Diversos factores entrarn en juego: estar claros sobre qu es lo que se quiere buscar, manejar el idioma ingls apropiadamente, conocer las rutas y principales archivos y directorios para disminuir el tiempo de bsqueda y, lo ms importante, obtener la informacin pertinente en el momento adecuado para convertir dicha informacin en nuevo conocimiento. 3. La Nueva Economa Cambia la economa mundial pero tambin cambian las economas nacionales. Se habla entonces de una "nueva economa". Pero la percepcin de lo que significa la "nueva economa no es igual en pases industrializados y en pases pobres. En los EE.UU., por ejemplo, la nueva economa se asocia al desarrollo de las tecnologas de punta y los valores de las empresas que trabajan en stos rubros se registran en un ndice especial denominado NASDAQ; en Europa la "nueva economa" parece relacionarse tambin al desarrollo de nuevas tecnologas pero se incluyen asimismo debates sobre cmo mantener el estado de bienestar generado (sobre la base de planteamientos como los incluidos en "La Tercera Va" de Tony Blair, el "Nuevo Centro" de Gerard Schroeder, o "La Utopa Concreta" de Lionel Jospin). As las cosas, la "nueva economa" en Europa parece caminar sobre este nuevo "centro" en lo que respecta a las ideas polticas. Economistas del Fondo Monetario Internacional (FMI) como De Masi, Estevao y Kodres definen la nueva economa como "...una economa caracterizada por una mayor tasa de crecimiento a largo plazo determinada por una tasa de crecimiento de la productividad persistentemente ms alta, derivada, a su vez, principalmente de la produccin, adopcin y continua difusin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones"1. Para ellos la "nueva economa" se relaciona al fenmeno ocurrido en la segunda mitad de la dcada del noventa, cuando la economa norteamericana experiment un proceso sostenido de crecimiento econmico, acompaado de bajas tasas de inflacin y elevados niveles de productividad de la mano de obra. Pero la nueva economa tambin se experimenta en los pases en desarrollo. Sostenemos que en stos pases el proceso tiene caractersticas diferenciales. Algunas de las nuevas tecnologas llegan a enclaves modernos en las ciudades pero coexisten con una poblacin numerosa en situacin de extrema pobreza. En los pases andinos se da este fenmeno de una manera peculiar. Se trata de sociedades de legendaria tradicin oral en las que la conquista trajo la imprenta y, en los ltimos dos siglos se desarrollaron sistemas de aprendizaje y de comunicacin basados fundamentalmente en el texto. Es en este marco que llegan las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Coexisten entonces sistemas orales, escribales y electronales en un marco de diversidad cultural y de desafos geogrficos. Considerando los tres perodos histricos denominados "olas" que plantea Alvin Toffler2, en los pases en desarrollo se encuentran a la vez sociedades de primera, segunda y tercera ola, lo que tiene implicancias importantes en el contexto de cambio y en la formacin de la nueva economa. Un estudio de la Universidad de Lima seala: "El medio ambiente decisional ha cambiado, se est tejiendo una textualidad internacional nueva y corresponde a los pases subdesarrollados codificar la suya en ese contexto. De all que reclamramos la bsqueda en el diccionario de la palabra pragmatismo y el rescate de las palabras cultura general, selectividad, competitividad y liderazgo. De donde resulta que la tarea de la textualidad a tejerse en los pases subdesarrollados no significa un abandonarse a la textualidad internacional, sino una insercin inteligente en ella. De all

que la tarea sea, quien sabe, ms difcil porque los pases subdesarrollados han sido hasta hoy espectadores, lcidos muchos, del entretejerse de esta nueva textualidad. Pero, poco eficientes en marcar su impronta cultural"3. La nueva economa en los pases pobres se relaciona al desarrollo de sectores poblacionales emergentes que muchos llaman "informales" para diferenciarlos de lo moderno y de lo legal, pero que tienen sus propias caractersticas y cuya dinmica hay que entender en profundidad. Surgen nuevos actores de la sociedad civil con un papel protagnico: ONGs, clubes de madres, asociaciones de usuarios y consumidores, movimientos juveniles y de gnero que se unen a las tradicionales comunidades nativas y campesinas. Son sectores que han diseado su propia manera de sobrevivir frente a la crisis. La nueva economa en los pases pobres no se relaciona a grandes y an a medianas empresas. Lo que abundan son pequeas empresas y todava unidades econmicas ms pequeas que se denominan microempresas en las que coexiste la organizacin empresarial con la organizacin familiar. Los micronegocios representan la mayor parte de la autogeneracin de empleo en stos pases. Slo en lo que se refiere al financiamiento de los micronegocios existen experiencias realmente espectaculares en diversos pases del mundo. En Bangladesh las instituciones financieras especializadas en micronegocios prestan a dos millones de familias; en el Per, el conjunto de EDPYMES, Cajas Rurales y Cajas Municipales (el subsistema que se dedica a las microfinanzas) han realizado 800,000 prstamos con muy bajos niveles de morosidad. Se proyecta que, para el ao 2005, los microcrditos beneficarn a ms de 100 millones de familias en todo el mundo. Temas como la promocin de los bionegocios; el desarrollo de proyectos en los que "ncleos ejecutores" de la poblacin beneficiaria se organizan para darle sostenibilidad a los mismos; nuevas formas de participacin de la poblacin; organizacin de asociaciones de productores o consorcios de exportacin; el aprovechamiento de la subcontratacin y el fomento de asociaciones tipo joint.venture, adquieren mayor importancia en la "nueva economa" de los pases pobres. En stos pases la discusin no est en cmo mantener el estado de bienestar ya generado; aqu hay que construir ste estado de bienestar partiendo de niveles de pobreza y de injusticia social muy grandes. En stos pases el desafo es participar de la modernidad que exige el contexto global y competitivo pero con estrategias de desarrollo que enfaticen en los aspectos sociales y en la peculiaridad y diversidad de sus economas. 4. Los principales cambios en el comercio mundial Diez son los principales cambios que se han venido experimentando en el comercio mundial en las ltimas dcadas. Estos cambios se sistematizan en el Cuadro No.1. Cuadro No. 1 Las Nuevas Tendencias del Comercio Mundial

1. El comercio mundial crece ms rpido que el producto mundial; 2. Ha cambiado la estructura del comercio mundial; 3. Productos diferenciados para mercados particulares; 4. Acelerado cambio tecnolgico; 5. Mercados relativamente ms abiertos; 6. Consumidores mejor informados y ms exigentes;

7. Nueva organizacin del comercio mundial; 8. Nuevos temas en la agenda de negociacin; 9. Nuevo Regionalismo; y, 10. El Paradigma Competitivo.
Elaboracin: el autor Analicemos a continuacin cada una de stos cambios. 4.1 El Comercio Mundial crece ms rpido que el Producto Mundial En las ltimas dcadas, la tasa de crecimiento del comercio mundial (considerando la sumatoria de los valores de exportacin e importacin) ha evolucionado a un ritmo ms rpido que el del producto bruto interno mundial (PBI). Entre los aos 1965 y 1980 la tasa de crecimiento promedio del PBI mundial fue de 4.1 por ciento; en ese mismo perodo las correspondientes tasas de las exportaciones e importaciones mundiales crecieron en 6.7 por ciento y 4.7 por ciento respectivamente. Entre 1980 y 1991, el PBI mundial creci a una tasa promedio del 3.0 por ciento, mientras que las exportaciones e importaciones crecieron a tasas superiores al 4 por ciento4. Esta tendencia se ha mantenido en los primeros aos del nuevo siglo. Slo considerando las exportaciones mundiales de mercancas stas crecieron mucho ms rpido que el producto bruto mundial (PBI) en el perodo 1950-1999, como se observa en el Cuadro No. 2. Cuadro No. 2 Exportaciones Mundiales y PBI mundial: 1950-1999 (Indices, 1990=100) Aos 1950 1960 1970 1980 1990 1999 Exportaciones 2 4 9 59 100 160 PBI 19 30 50 73 100 120

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC) Del cuadro se desprende que, en cinco dcadas, el producto bruto mundial creci ms de seis veces, pero las exportaciones crecieron ochenta veces. La constatacin de stas cifras nos lleva a plantear algunas reflexiones. En primer lugar, queda claro que el comercio mundial es cada vez ms importante en las estrategias de desarrollo de los pases y el fenmeno ocurre tanto en los pases industrializados como en algunos pases de desarrollo intermedio (en Amrica Latina stos pases son Mxico, Brasil, Argentina y, Chile). Por otro lado, en algunos pases en desarrollo como el Per, las importaciones experimentaron un ritmo de crecimiento muy importante pero, no ocurri lo mismo con las exportaciones. El crecimiento espectacular del comercio mundial supone, asimismo, un importante crecimiento en los sectores productivos y significativas mejoras tecnolgicas. Este fenmeno del desarrollo del comercio internacional frente a las limitaciones del tamao del

mercado domstico fue planteado hace ms de 200 aos por el clebre filsofo y economista escocs Adam Smith. El padre de la economa poltica deca: "...de igual manera que la capacidad de cambio da lugar a la divisin del trabajo, sta divisin tiene que encontrarse siempre limitada en su desarrollo...por las dimensiones del mercado. Si el mercado es muy reducido, nadie puede sentir estmulo para dedicarse por completo a una sola actividad porque falta capacidad para permutar todo el sobrante de la produccin del propio trabajo, es decir, lo que sobrepasa al propio consumo por aqullas partes de la produccin del trabajo de los dems que necesita"5. Como el tamao del mercado domstico limita el aprovechamiento de la especializacin o divisin del trabajo, dar el salto al comercio internacional es un paso natural y necesario para el crecimiento econmico. Sin embargo, debe sealarse que en el crecimiento del comercio mundial no ha beneficiado de manera equitativa a todos los pases. En trminos relativos, los pases menos desarrollados han perdido participacin en el comercio mundial en beneficio de los pases industrializados. En muchos pases, las polticas de apertura que se adoptaron, influenciadas por los economistas de orientacin neo-liberal, tuvieron una respuesta positiva en las importaciones, pero no ocurri lo mismo con las exportaciones. 4.2 Ha cambiado la estructura del comercio mundial No slo han evolucionado favorablemente los valores y volmenes del comercio mundial; tambin se han producido cambios sustanciales en su estructura. Actualmente, son cada vez menos importantes siempre en trminos relativos- las exportaciones de materias primas o productos bsicos y, a la vez, son cada vez ms importantes las exportaciones de manufacturas y de servicios. En el Cuadro No. 3 podemos observar cmo, en el perodo 1950-1999, las exportaciones de manufacturas crecieron a nivel mundial ms rpidamente que las exportaciones de productos agropecuarios y que las exportaciones vinculadas a industrias extractivas (como la minera o la pesquera). En las cinco dcadas analizadas, las exportaciones agropecuarias crecieron cerca de 19 veces; las exportaciones de las industrias extractivas crecieron casi 60 veces; mientras que las exportaciones de productos manufacturados crecieron casi 175 veces. Cuadro No. 3 Exportaciones mundiales por tipo de mercancas : 1950-1999 (ndices de valor, 1990=100) Aos 1950 1960 1970 1980 1990 1999 Productos Agropecuarios 7 10 15 71 100 131 Productos industrias extractivas 2 4 10 115 100 115 Manufacturas 1 3 8 45 100 175

Fuente: Organizacin Mundial de Comercio (OMC) En consecuencia, existe una "cultura del mayor valor agregado", lo que significa que, para lograr una insercin exitosa en el contexto global, los pases deben apuntar a desarrollar industrias competitivas y no quedarse en los productos bsicos que implican una gran vulnerabilidad para sus economas dadas las fluctuaciones de las cotizaciones

internacionales de stos productos y su extrema sensibilidad frente a situaciones de crisis en la economa mundial. El ya conocido deterioro de los trminos de intercambio sigue vigente y afecta de manera decisiva a los pases menos desarrollados que basan sus economas en la exportacin de unas cuantas materias primas. Tomando como ejemplo el caso peruano, en el Cuadro No.4 podemos apreciar cmo los trminos de intercambio se deterioraron, en promedio, en 15 por ciento entre 1994 y el ao 2000, como resultado del alza de los precios de las importaciones y la cada relativa de los precios de las exportaciones. Cuadro No. 4 Per: Trminos de Intercambio de Comercio Exterior: 1994-2000 (ndices con base 1994=100) Aos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Exportaciones Importaciones 100,0 114,3 114,1 116,4 95,4 90,1 94,5 100,0 110,0 114,6 111,1 105,5 105,4 111,1 Trminos de Intercambio 100,0 103,9 99,5 104,8 90,5 85,5 85,1

Fuente: Banco Central de Reserva del Per Obsrvese cmo los precios de las exportaciones se deterioran rpidamente despus del ao 1997, perodo en el que precisamente se inici la denominada "crisis asitica". Para varios de los pases latinoamericanos, y para los andinos en particular, sta cada de precios fue mucho ms significativa que el monto de inversiones realizado en los sectores primario-exportadores en el marco de los procesos de privatizacin. Las estadsticas son contundentes. El precio del caf se cay, entre los aos 1997 y 2000, de US$ 4,167/TM a US$ 1920/TM; el precio del trigo dosminuy de US$ 159,67/TM a US$ 114,0/TM; el precio del maz cay de US$103,78/TM a US$ 72,0/TM; el precio del azcar disminuy de US$265,81/TM a US$ 187,69; el precio del oro cay de US$331,56/onza troy a US$279,37/onza troy; la cotizacin del cobre cay de cUS$ 103,28/libra a cUS$82,24/libra; el precio del zinc disminuy de cUS$59,75/libra a cUS$51,16/libra; el precio del estao disminuy de cUS$ 256,09/libra a cUS$ 246,57/libra; y, el precio del plomo cay de cUS$ 28,32/libra a cUS$20,59/libra. El nico producto cuya cotizacin se mantuvo estable en stos aos fue la plata. As las cosas, se da la paradoja que en nuestros pases se exporta ms volumen (producto de las inversiones realizadas) pero se reciben menores ingresos en divisas por la cada de los precios internacionales. La lectura que debemos dar a sta evolucin de precios, valores y volmenes de exportacin es que en nuestros pases deben adoptarse estrategias encaminadas a contar con industrias exitosas (entindase competitivas) en sectores en los que podamos aprovechar nuestras ventajas comparativas naturales pero tambin en los que podamos generar ms empleos por unidad de inversin y procesos de innovacin tecnolgica. Esto implica pasar de la industria de la refinacin de metales no ferrosos a la industria de los derivados (del cobre a los trefilados del cobre; del zinc a los inyectados de zamac; del oro y la plata a la industria de joyera con alto valor agregado); pasar de la industria de produccin y exportacin de harina de pescado hacia las harinas prime, las especies blancas y los concentrados proteicos; y desarrollar ramas manufactureras con alto valor

agregado para los pases andinos como son: la industria textil-confecciones; la industria metal-mecnica y sus servicios; la industria del cuero y del calzado; o la agroindustria. Pero los cambios en la estructura del comercio mundial no slo significan una mayor importancia relativa de las manufacturas; el crecimiento de los servicios es francamente espectacular. Su peso en el comercio mundial se estima en al menos 20 por ciento del total, pero si se considera que en el valor de muchas manufacturas la parte ms importante se relaciona a los servicios entones ese peso relativo puede aumentar al 40 por ciento. Por ejemplo, en un CD musical, en un DVD o en un CD-Rom, con seguridad ms del 95 por ciento del valor de venta al pblico corresponde a servicios; sin embargo en las estadsticas figura como mercadera. En el Cuadro No. 5 se observa la evolucin de las exportaciones mundiales de servicios comerciales por principales regiones. En 1999, dichas exportaciones ascendieron a US$ 1 billn 350 mil millones, de los cuales el 19 por ciento corresponde a los EE.UU.; el 43 por ciento a la Unin Europea; el 20 por ciento a los pases asiticos; el 4 por ciento a Amrica Latina (slo Mxico y Brasil explican casi el 50% de esa participacin); y, el 2 por ciento a los pases africanos. Cuadro No. 5 Exportaciones mundiales de servicios comerciales por regiones: 1999 (en US$ miles de millones y estructura porcentual) Pases Valor Estructura Porcentual 1990 Todo el mundo Amrica del Norte Estados Unidos Amrica Latina Mxico Brasil Europa Occidental Unin Europea Africa Egipto Sudfrica Asia Japn Hong Kong, China 1350 288 253 53 12 7 640 574 29 9 5 264 60 35 100.0 19.2 16.9 3.8 0.9 0.5 53.2 47.3 2.4 0.6 0.4 16.8 5.3 2.3 1999 100.0 21.3 18.8 4.8 0.9 0.5 47.4 42.6 2.2 0.7 0.4 19.5 4.5 2.6

Corea, Rep. De China Singapur Australia

25 24 24 17

1.2 0.7 1.6 1.3

1.8 1.8 1.7 1.3

Fuente: Organizacin Mundial de Comercio (OMC) La creciente importancia de los servicios nos debe llevar a replantear las estrategias comerciales que tradicionalmente slo han estado basadas en mercaderas. Esto empieza por las propias definiciones que utilizamos. Polticos y acadmicos continan refirindose al comercio internacional de sus pases en funcin a la balanza comercial. Pero, como sabemos, el saldo de la balanza comercial slo incluye exportaciones e importaciones de bienes. En realidad, debemos referirnos a tono con los nuevos tiempos- al total de exportaciones e importaciones de bienes y servicios que se refleja en el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos. Tambin es necesario afinar las estadsticas sobre comercio de servicios pues, como se trata de intangibles, es difcil medir adecuadamente su evolucin. En el campo del turismo, por ejemplo, se han diseado cuentas satlites de turismo para establecer cul es la real participacin de los servicios tursticos en las cuentas nacionales de un pas. Otro aspecto fundamental se relaciona a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual que resulta crucial para el comercio internacional de servicios; se trata de contrarrestar la piratera y la copia que origina miles de US$ millones en prdidas para los pases exportadores. Queda claro entonces que los sectores dinmicos del comercio mundial en el contexto global son las manufacturas y los servicios y esto debe llevar a los pases pobres a replantear sus estrategias de desarrollo. Estos pases, a inicios del tercer milenio, continan siendo esencialmente exportadores de materias primas. Durante los aos noventa, en muchos de nuestros pases, se aplicaron polticas econmicas de influencia neoliberal que acentuaron sta situacin de dependencia y propiciaron la "reprimarizacin" de las economas., es decir, exactamente, lo contrario de lo que hay que hacer. 4.3 Productos diferenciados para mercados particulares Si la revolucin industrial de mediados del siglo XVIII propiciaba el desarrollo de productos estandarizados para grandes mercados; hoy la revolucin de la informacin y el conocimiento abre paso a productos o servicios diferenciados orientados hacia mercados particulares. Lo anterior significa que debemos dejar de exportar productos o servicios baratos (con poco valor agregado) y cambiar de estrategia, lo que implica, en primer lugar, identificar qu es lo que necesitan los mercados. Se trata de pasar de productos baratos hacia productos diferenciados en base a diversos factores como son tecnologa, marca, moda, cobertura geogrfica, servicio, oportunidad de entrega (contra-estacin), entre otros. Una vez que se conoce lo que el mercado particular desea debemos orientar nuestro esfuerzo productivo a la satisfaccin de esa necesidad insatisfecha. En un libro publicado en 1999 proponemos una estrategia integral para exportar en ocho etapas: a) investigacin de los mercados internacionales; b) concepcin del proyecto; c) organizacin de la empresa; d) diseo del producto o servicio "a medida"; e) acciones de promocin; f) estrategias de negociacin; g) aspectos operativos; y, h) seguimiento de post-venta6.

Los empresarios deben cambiar la cotidiana pregunta: a quin le puedo exportar mi producto? por otra pregunta: conocido lo que quiere el mercado de destino, puedo producir ese bien o servicio en las condiciones tcnicas, de precio, de envase y embalaje y de oportunidad que el cliente necesita?. Se trata de un cambio en la cultura empresarial; se trata de pasar ,en todos los niveles, de la venta (que enfatiza en el producto) al marketing (que enfatiza en el cliente). Esto supone asimismo cambios en las estrategias de distribucin pues, a mayor diferenciacin del producto o servicio, mayor necesidad habr de estar cerca del cliente final. Disear estrategias competitivas en base a la diferenciacin significa, adems, trabajar en base a catlogos, ferias especializadas y ruedas de negocios. Son mercados que pagan ms porque esperan algo diferente a lo comn. Pases de tamao econmico pequeo o empresas de pases menos desarrollados pueden encontrar sus "partculas de mercado" con base en la diferenciacin. Por ejemplo, exportando prendas de vestir elaboradas a mano y con diseos de temporada; produciendo algodn ecolgico; exportando esprragos frescos en los meses en los que en el mercado de destino y en los pases competidores no se produce por dificultades del clima; promoviendo paquetes tursticos vinculados a destinos de naturaleza/ aventura; medicinas elaboradas con productos naturales, etc. Esto implica no slo cambiar de estrategias a nivel de empresa sino tambin modificar las polticas de promocin de exportaciones que realizan los gobiernos, cambiando -en ambos casos- el nfasis de los productos a los mercados. En el caso chileno, por ejemplo, PROCHILE, la Direccin de Promocin de Exportaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores de ese pas, ha establecido precisamente una nueva estrategia de promocin de exportaciones en el contexto de globalizacin. El objetivo es "pasar de una estrategia basada en el producto a una estrategia basada en el mercado" para apoyar el proceso de internacionalizacin de la economa y las empresas chilenas. Para ello se han establecido tres lneas estratgicas: a) ampliacin de la base exportadora; b) consolidacin de la base exportadora; y, c) desarrollo de nuevos negocios7. As como ocurre en Chile en otros pases tambin se estn cambiando las estrategias comerciales. 4.4 Acelerado cambio tecnolgico La innovacin tecnolgica siempre ha estado a la vanguardia del cambio a lo largo de la historia. El Siglo XX que acaba de finalizar ha sido prdigo en inventos que han derivado en nuevas tecnologas en beneficio de la humanidad. Hemos pasado desde el telgrafo hasta la fibra ptica; desde la imprenta hasta el internet; desde la regla de clculo o la calculadora hasta la computadora; desde la televisin hasta los satlites; desde el radar hasta el lser. Todos stos importantes inventos cambiaron nuestra vida y nuestras costumbres e influenciaron decisivamente en el comercio internacional. La novedad es que ahora el cambio es acelerado y muy fcilmente caemos en la obsolescencia tecnolgica. Hace apenas menos de veinte aos que la mquina de telex se utilizaba en todas las empresas y embajadas del mundo para las comunicaciones internacionales y para desarrollar las operaciones de comercio exterior; la aparicin del fax hizo desaparecer el telex; y, hoy el fax-modem incorporado en una computadora personal hace innecesario tener un aparato de fax en la oficina o en la casa, lo que adems significa menores tiempos, menores costos y mayor seguridad en las transacciones. Las primeras computadoras que surgieron en los aos cincuenta eran grandes, lentas y costosas; con el surgir de las computadoras personales y de los servicios en red, esos primeros ordenadores hoy son piezas de museo. Las tecnologas de "segunda ola" se relacionaban a la siderurgia, petroqumica, industria del papel y del cartn, industria del cemento, entre otras. Actualmente, las tecnologas de

punta se relacionan a los avances de la informtica, telemtica, fuentes alternativas de energa, robtica, biotecnologa, nuevos materiales y tecnologas de alimentos. La tecnologa hoy en da hace maravillas. Desiertos y pendientes se convierten en tierras aptas para el cultivo, con rendimientos eficientes y cuidado del medio ambiente a travs del riego tecnificado. Las empresas se pueden convertir en organizaciones inteligentes a travs de modernos sistemas de informacin gerencial con diseos ad-hoc. Mediante los adelantos de la biotecnologa se puede "vacunar" a las semillas para evitar el uso de plaguicidas o insecticidas, o se puede producir algodn con colores naturales (algodn ecolgico) o realizar espectaculares clonaciones. Todo ello obliga a promover organizaciones flexibles y atentas al cambio; realizar importantes esfuerzos orientados a la investigacin cientfica y tecnolgica; desarrollar tecnologas adaptadas a nuestra realidad o tamao de nuestras economas; incidir en el uso de tecnologas que generen empleo; y propiciar una adecuada relacin Universidadempresa para crear verdaderas "incubadoras de negocios". 4.5 Mercados relativamente ms abiertos Actualmente los mercados mundiales estn relativamente mucho ms abiertos que hace cincuenta aos. Las tasas arancelarias promedio han disminuido sustantivamente. Desde el fin de las negociaciones de la Ronda Uruguay y suscrito el Acuerdo GATT94, los pases se han comprometido a disminuir o eliminar las barreras "para-arancelarias" (cuotas, permisos de importacin, restricciones "voluntarias" de exportacin, uso indebido de restricciones sanitarias, licitaciones "atadas", entre otras). Esto es un paso positivo pero, no nos engaemos, el comercio internacional actual dista mucho todava del mercado libre que se plantea en los textos; y, las barreras al libre comercio las encontramos no slo en los pases pobres sino tambin en los propios pases industrializados. Ante sta constatacin de la realidad del comercio internacional, proponemos que nuestros pases adopten una apertura gradual pero negociada frente a la opcin violenta y unilateral que muchos pases adoptaron en los aos noventa bajo la influencia de las polticas neoliberales. Una segunda observacin en este punto es que no debemos abandonar el uso del arancel como instrumento de poltica comercial y de poltica econmica. Es cierto que los niveles arancelarios han disminuido significativamente y seguirn disminuyendo, pero el hecho que los niveles arancelarios sean menores no significa que desaparecern. Los gobiernos siempre se reservarn un mnimo margen de maniobra a travs de las polticas arancelarias para regular sus flujos comerciales, obtener ingresos para el Fisco y an para proteger temporalmente a la produccin nacional. No significa que volveremos al proteccionismo generalizado de dcadas anteriores pero tampoco significa la desproteccin total como ha estado ocurriendo. Los economistas neoliberales plantean que se debe adoptar un arancel nico o flat pero, en qu pas o pases del mundo se aplica hoy un arancel flat?. La respuesta parece ser que en ninguno. An en aquellos pocos pases en los que hay una tasa arancelaria nominal, existen tambin sobretasas arancelarias que, en la prctica, se convierten en otros niveles arancelarios. En nuestra opinin lo que conviene a los pases andinos es el establecimiento de aranceles escalonados (dos o tres aranceles) como parte de eficaces polticas sectoriales (en la agricultura, la industria y la pequea empresa). Los pases menos desarrollados no pueden liberalizar al 100 por ciento sus economas, mientras los pases industrializados mantienen con el apoyo directo o indirecto de sus gobiernos- barreras al comercio

En este punto resulta fundamental cumplir con los compromisos multilaterales que apuntan a la progresiva liberalizacin de los mercados pero tambin contrarrestar el uso de polticas desleales de comercio por parte de otros pases como es el caso del dumping, el contrabando, los subsidios y las sobre y subvaluaciones de precios. Entonces, efectivamente hoy en da los mercados estn relativamente ms abiertos que antes, pero ello no debe llevarnos a abandonar el uso de eficaces polticas comerciales. 4.6 Consumidores mejor informados y ms exigentes En el contexto global y competitivo lo que tenemos son consumidores mejor informados y, por lo tanto, ms exigentes. Ello debido, fundamentalmente al avance en las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones que permiten a los consumidores poder tomar sus decisiones en base a mayores elementos de juicio. Por otro lado, como decamos anteriormente, el diseo de estrategias competitivas con base en la diferenciacin obliga a las empresas a desarrollar polticas ms personalizadas, orientadas a satisfacer al cliente en los ms mnimos detalles que son precisamente los que hacen la diferencia con relacin a la competencia. Lo anterior exige que las empresas exportadoras modifiquen sus polticas de distribucin. Por ejemplo, si exportamos con nuestra propia marca o lo que nos identifica es el servicio al cliente, o vendemos "a la medida" a travs de catlogos, entonces tendremos que establecer por nuestra propia cuenta o con la ayuda de un socio local- puntos de venta en el mismo mercado de destino. Ello encarece los costos pero permite estar lo suficientemente cerca del cliente como para realizar el seguimiento del mismo y tomar las decisiones adecuadas en el momento oportuno. De otro lado, surgen nuevos mercados, segmentos o partculas de mercado que plantean nuevas exigencias que es necesario atender. Las economas en los pases de Europa del Este transitan de fracasados sistemas centralmente planificados hacia sistemas de mercado para la asignacin de los recursos. Una de las caractersticas de este proceso es el surgimiento de nuevos consumidores de productos y servicios ofertados por el mundo (occidente) que antes vean limitada la atencin de sus demandas a lo que sealaba el plan. Sin duda, la evolucin de la economa china es uno de los fenmenos ms interesantes en stas ltimas dcadas. China se ha convertido en un gran exportador, pero tambin en un muy importante importador en el que hay nada menos- que un mercado de 1,200 millones de chinos. El reciente ingreso de China a la Organizacin Mundial del Comercio (con sus deberes y derechos ejercidos a plenitud) le dar un mayor dinamismo al comercio mundial. Otro aspecto a tener en cuenta son los cambios en los gustos y preferencias de los consumidores que se van observando en diferentes pases. Uno de esos importantes cambios se relaciona a la preferencia por lo natural en todo aquello que se consume. La "cultura light" ha modificado de manera importante la demanda de alimentos as como los requerimientos de envases, embalajes, transporte y conservacin. Cada vez es mayor el nmero de consumidores que demandan medicinas naturales, colorantes naturales, algodn ecolgico o que prefieren destinos tursticos de naturaleza, aventura o el denominado turismo participativo. La demanda vara tambin en funcin a aspectos de tipo cultural y a los cambios generacionales. En el Japn de la actualidad tres segmentos son los ms dinmicos y exigentes demandantes de bienes y servicios de todo el mundo: los jvenes (que tienen gustos y preferencias muy distintos a las de sus padres y abuelos); las mujeres (que ahora participan de manera ms directa en la economa japonesa con relacin a lo que hacan

algunas dcadas atrs); y la poblacin de la tercera edad (jubilados con alto poder adquisitivo que tienen especiales demandas por ejemplo en la actividad turstica). A todos ellos hay que conocer en profundidad y atender sus requerimientos de comercio internacional. La incertidumbre que caracteriza al mundo actual, principalmente despus de los actos terroristas del 11 de setiembre en los EE.UU. y los acontecimientos del Medio Oriente, plantean asimismo nuevas demandas de productos y servicios vinculados al tema de la seguridad, los que van desde mscaras anti-gas en previsin del uso de armas qumicas hasta tecnologas ms sofisticadas y armamento diverso que los pases demandan. Todo lo anterior nos lleva a prestar mucha mayor atencin a la dinmica que vienen evidenciando los mercados en todo el mundo. En este aspecto, el del entendimiento de los mercados y el nfasis en el cliente final, debemos reconocer que en las ltimas dcadas se avanz mucho ms desde las perspectiva de la administracin de negocios que desde la ptica de la economa, especialmente en temas como el marketing, las polticas de calidad, la organizacin por procesos, etc. Tambin es importante sealar que, en el contexto global, los mercados son ms amplios e interactivos. La magia del internet nos ha puesto en el campo de los mercados virtuales en los que se pueden desarrollar transacciones en tiempo real desde nuestra propia casa u oficina. Sin duda, el comercio electrnico ser la modalidad de comercio internacional ms importante del nuevo siglo y ello tiene diversas implicancias en la marcha de la economa mundial. Cada vez son mayores los usos de stas nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el proceso de la toma de decisiones, como por ejemplo en las compras de la empresa (logstica por va electrnica), en las finanzas pblicas (egovermment), y, en los negocios en general. Las nuevas tecnologas tambin mejoran la eficiencia en la distribucin fsica internacional. Los sistemas y nuevas tecnologas de la contenerizacin, las novedosas tcnicas de conservacin, el transporte multimodal, la modernizacin de la infraestructura portuaria son algunos ejemplos de este avance. 4.7 Nueva Organizacin del Comercio Mundial Cuando en marzo de 1994 se suscribi el nuevo Acuerdo GATT (en espaol, Acuerdo General de Tarifas y Comercio) en Marruecos, el mundo dio un paso importante hacia el fortalecimiento del comercio mundial. Culminaban as ocho aos de complejas negociaciones en el marco de lo que se denomin la "Ronda Uruguay". El Acuerdo GATT94 (as se le denomina) sustituye al Acuerdo original de 1947. Transcurridas cerca de cinco dcadas, el nuevo escenario llev al replanteamiento de la organizacin del comercio mundial. Lo que hay que destacar es que el nuevo acuerdo a diferencia del anterior- incluye casi todos los temas relevantes del comercio mundial; no hay temas de excepcin (por ejemplo, a partir de este marco institucional, el comercio internacional de servicios ya tiene una normatividad internacional, un marco de referencia para su tratamiento). Adems, el acuerdo establece la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio-OMC, que cuenta con la afiliacin de casi todos los pases del mundo. El Acuerdo GATT94 tambin muestra una voluntad explcita de pases industrializados y pases subdesarrollados por avanzar gradual pero firmemente- en el proceso de liberalizacin comercial. En este sentido, se plantean compromisos y cronogramas concretos para reducir los niveles arancelarios y "desmontar" las medidas paraarancelarias, incluyendo el caso de los productos agrcolas. El reciente ingreso de China como miembro pleno de la OMC tambin constituye un paso fundamental en este sentido.

Con la creacin de la OMC se completa adems- el marco institucional multilateral, definindose una divisin del trabajo o especializacin que tiene en cuenta los desafos actuales. As, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se dedica a los temas de poltica y seguridad mundial pero tambin a la promocin del desarrollo econmico y social, enfatizando en temas como el desarrollo humano (PNUD), el desarrollo sostenible (PNUMA) y los aspectos de poblacin, infancia, cultura, mujer o migraciones. Por otro lado, el Fondo Monetario Internacional (FMI) se dedica a preservar la estabilidad monetaria y financiera a nivel mundial, propiciando polticas de ajuste y estabilizacin; el Banco Mundial (BM) trabaja en el financiamiento de las denominadas reformas estructurales y el apoyo a los procesos de transicin econmica; la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) establece las normas mundiales en materia laboral . La OMC, por su parte, se constituye en un foro de negociacin mundial en materia de comercio, propicia el fortalecimiento de las polticas comerciales para afianzar un proceso sostenido de crecimiento econmico; y, acta como eventual arbitro para dirimir en los casos en los que haya controversias entre los pases. Muchas de stas instituciones multilaterales requieren reacomodar sus estatutos y funciones a las exigencias de los tiempos actuales pero la OMC ha nacido como una organizacin slida y moderna. El Acuerdo GATT94 estableci metas muy precisas para el cumplimiento de los correspondientes compromisos. Muchas de esas metas coinciden en ubicar al ao 2005 como el punto de inflexin a partir del cual el proceso de cumplimiento de lo acordado se empezar a acelerar. Tal vez los plazos establecidos no se cumplan tan escrupulosamente pero, lo que s es cierto, es que el proceso ya se inici y no hay marcha hacia atrs. Seguramente, las futuras negociaciones reacomodarn algunos de stos plazos, pero los objetivos fundamentales ya estn definidos. La OMC es una institucin que cuenta con un alto nivel de credibilidad y sa es una ventaja que es necesario aprovechar. Temas tan delicados como las relaciones comerciales entre los EE.UU. y China; el problema de la disputa entre Marruecos y Espaa por el tema pesquero; la posible aplicacin de sanciones comerciales de los EE.UU. a Cuba, son tratados en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio y as muchos otros. 4.8 Nuevos temas en la agenda del comercio mundial Como hemos dicho, han surgido nuevos temas prioritarios en la agenda del comercio mundial. Entre ellos podemos mencionar el tratamiento de los servicios (que, por primera vez, son considerados explcitamente como parte del comercio mundial). Tambin se incluyen temas relativos al respeto de los derechos de propiedad intelectual (condicin fundamental para lograr un mayor flujo de inversiones); esto incluye legislacin adecuada, registro y proteccin de marcas, patentes, derechos de autor, franquicias y denominaciones de origen. Asimismo, en la agenda de negociacin comercial se incluye en stos tiempos el tratamiento que se hace a las inversiones, siendo el postulado principal que no deben hacerse diferencias entre inversionistas nacionales y extranjeros; ambos deben tener iguales derechos y obligaciones en todos los pases. Tambin es conveniente buscar un "balance neto de divisas" en los proyectos de inversin que se apoyen. Otro tema relativamente nuevo de agenda comercial es el del comercio ambiental, que incluye el diseo de estrategias de desarrollo sostenible, evaluacin del impacto ambiental de los proyectos, el cuidado de la diversidad, el uso de tecnologas "verdes" (industria del reciclaje, la produccin de envases, filtros de chimenea o tubos de escape,etc.). ltimamente se ha incluido tambin en la agenda comercial el tema de la legislacin laboral. El asunto es que, en muchos pases industrializados surgen voces de protesta que tratan de presionar a sus gobiernos para que se impongan restricciones comerciales a

aquellos pases exportadores con abundante mano de obra que basan su ventaja competitiva en los relativamente bajos costos laborales. Es muy difcil que una iniciativa como sta prospere, ms an si la normatividad en materia laboral est a cargo de la OIT y, por lo tanto, todos los pases deben cumplirla con la misma fuerza con la que siguen los lineamientos del FMI/ Banco Mundial o de la OMC. 4.9 Nuevo Regionalismo Como ya hemos referido en este ensayo, en el nuevo contexto mundial el antiguo debate entre multilateralismo (defensa del libre comercio) y regionalismo (que apoya la integracin de grupos de pases) ha dejado de tener sentido. Las diferentes experiencias de integracin en todo el mundo son una constatacin que la integracin s es un camino viable para avanzar hacia el desarrollo. Ah estn los casos de la Unin Europea; el Consejo Econmico Asia- Pacfico (APEC); el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), la Comunidad Andina (CAN), el MERCOSUR, el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la Comunidad de Pases del Caribe (CARICOM) y el propio Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA); todos ellos en diferente grado de avance. La importancia de los bloques regionales en el comercio mundial se aprecia en el Cuadro No. 6. De un total de 6 billones 358 mil millones de US dlares que fue el monto exportado en el mundo durante el ao 2000, slo los EE.UU. explican US$ 782 mil 430 millones, es decir, el 12.3 por ciento. Si consideramos a los tres pases integrantes del NAFTA, su participacin en el comercio mundial se eleva a 19.3 por ciento. Sin embargo, los quince pases de la Unin Europea explican el 35.2 por ciento del total de las exportaciones mundiales y los pases del bloque asitico explican el 26 por ciento del total. En Amrica Latina, las exportaciones de la Comunidad Andina de Naciones apenas llegan al 0.9 por ciento del total mundial; el MERCOSUR representa el 1.3 por ciento de las exportaciones mundiales, mientras que la correspondiente participacin relativa del MCCA y del CARICOM apenas representa el 0.2 por ciento cada una. Esta participacin tan pequea en el comercio mundial no nos debe llevar a una posicin pesimista; por el contrario, somos todava tan pequeos en trminos mundiales que un sustancial crecimiento de nuestra participacin (por ejemplo, pasar del 0.9 por ciento al 5 por ciento del comercio mundial sera un avance espectacular para los pases andinos pero, a nivel mundial, seguiramos siendo bastante pequeos). Hay, por lo tanto, espacio para crecer. En el cuadro tambin se observa que, si el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ya estuviera funcionando, es decir, considerando las exportaciones desde Argentina hasta Canad, el monto exportado sera de US$ 1,420.2 millones, esto es, el 22.3 por ciento del total mundial. Esto explica claramente su importancia estratgica. Cuadro No. 6 Exportaciones Mundiales de Mercancas por Bloques Regionales: 2000 (en miles de millones de US dlares y estructura porcentual) Bloques Mundo NAFTA Unin Europea CAN MERCOSUR MCCA CARICOM ASEAN US$ 6,358.0 1,226.1 2,239.1 57.9 84.4 13.5 12.7 1,673.4 (%) 100.0 19.3 35.2 0.9 1.3 0.2 0.2 26.3

Resto del mundo

1.050.9

16.6

Fuente: elaborado por el autor en base a informacin de la Organizacin Mundial de Comercio-OMC La integracin vuelve a tener importancia en las estrategias de desarrollo. El Nuevo Regionalismo aprovecha las ventajas de la integracin pero con una orientacin al mundo (diferencindose de anteriores experiencias de integracin que se enfocaban "hacia adentro"). El Nuevo Regionalismo integra pases grandes y pequeos; de altos niveles de desarrollo industrial con pases de desarrollo intermedio. El Nuevo Regionalismo plantea acuerdos entre pases que se unen sobre la base de diferentes elementos de identidad y no necesariamente por tratarse de pases con fronteras comunes (por ejemplo, el APEC incluye pases que estn en la Cuenca del Pacfico pero que se encuentran ubicados en diferentes continentes). En este nuevo escenario de experiencias de integracin, los pases que deciden participar en los Bloques Regionales no retroceden en los niveles de apertura comercial ya conseguidos en el marco de sus polticas nacionales. Esto significa concretamente lo siguiente: si un pas, antes de participar en un acuerdo de integracin, tena un arancel promedio del 15 por ciento, al ingresar al bloque puede tener un arancel externo comn de 5%, 10% y 15%; en este caso, est participando de un arancel escalonado adoptado por el Bloque pero su promedio arancelario ha disminuido al 10 por ciento. Esto es lo que ha llevado a la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) a plantear su tesis del "Regionalismo Abierto" , en la que se considera que se pueden aprovechar las ventajas tanto de los enfoques multilaterales como de los regionales pues, finalmente, ambos convergen en el mismo objetivo: elevar el nivel de vida de la poblacin, camino al desarrollo. Como mejor demostracin que los tiempos han cambiado est la posicin del gobierno de los EE.UU. con respecto al tema de la integracin. Hace veinte aos atrs, en todos los discursos oficiales del gobierno norteamericano se defenda el libre comercio y se criticaba los procesos de integracin por considerar que stos slo eran procedimientos disfrazados de proteccionismo. Ahora, la posicin norteamericana no slo se ha suavizado en la crtica, sino que el propio EE.UU. participa en su propio esfuerzo de integracin junto con Canad y Mxico; y, es el ms entusiasta propulsor de un ambicioso proyecto de integracin hemisfrica (ALCA). Qu puede explicar semejante viraje en la posicin con respecto a la integracin?. Desde nuestro punto de vista la respuesta es muy sencilla y tiene que ver con una observacin atenta de lo que est pasando en el mundo y, principalmente, del peso que viene adquiriendo la Unin Europea como bloque regional. En efecto, si consideramos individualmente a los EE.UU. su peso relativo en el comercio mundial de mercancas es de alrededor del 12 por ciento: pero, los 15 pases que integran la Unin Europea explican ms de un tercio de ese comercio y los pases asiticos explican cerca de otro tercio de las exportaciones mundiales; es decir, como bloque tienen un peso relativo mayor que la economa norteamericana. Eso explica porqu el inters especial de los EE.UU. por fortalecer el NAFTA y propiciar el ALCA (que como hemos visto- significa, en conjunto, ms de la quinta parte del comercio mundial). Recordando las cinco etapas de la integracin que plante Bela Balassa8 en los aos cincuenta: Zona de Libre Comercio, Unin Aduanera, Mercado Comn, Integracin Econmica e Integracin Total, la experiencia europea que es la ms avanzada- ya se encuentra en plena cuarta etapa, mientras que la mayora de los bloques regionales se encuentra entre la primera y la tercera etapas.

Es importante destacar que las dos primeras etapas de la integracin tienen un nfasis en la integracin comercial y, particularmente, en las polticas arancelarias. La experiencia indica que la integracin avanza ms rpidamente si el comercio intra-bloque es fuerte. En el caso de la Unin Europea, de cada US$100 que estos pases comercian con el mundo US$ 62 son comercializados entre europeos. Mientras tanto, en Amrica Latina el comercio intra-regional no supera el 20 por ciento del total; y, en el caso de la Comunidad Andina, el comercio intra-bloque no supera el 15 por ciento del total. Por lo tanto, un importante desafo para nuestros pases es el de promover una mayor integracin comercial entre los diferentes agentes econmicos. En la Comunidad Andina en particular, nos encontramos con una Zona de Libre Comercio ya perfeccionada, avanzamos lentamente y con dificultades hacia la Unin Aduanera (con el establecimiento de un Arancel Externo Comn) y debemos esforzarnos por consolidar el Mercado Comn Andino en los prximos aos. La Secretara General de la Comunidad Andina ha sugerido dos escenarios escalonados de Arancel Externo Comn: 5%,10% y 15%; y, de otro lado, 4%,10% y 17%. Este es un tema que est en pleno proceso de estudio y discusin. En nuestra opinin, el trabajo al interior de la Comunidad Andina debe priorizar el cumplimiento de tres objetivos: a) reforzar el proceso de integracin andina, poniendo nfasis en el cumplimiento de los acuerdos presidenciales sobre todo los de Trujillo, Carabobo y Macchu Picchu; b) avanzar en el proceso de negociacin de la Zona de Libre Comercio CAN-MERCOSUR; y, c) negociar conjuntamente CAN-MERCOSUR-Chile con los otros pases para la constitucin del ALCA. Como sostenamos en un trabajo que publicamos a mediados de los aos ochenta, la integracin latinoamericana, antes como ahora, se constituye en una respuesta efectiva frente a la crisis de la economa mundial9. Nadie en su sano juicio puede pretender actuar por su cuenta en el escenario global. 4.10 El Paradigma Competitivo Las investigaciones de varios autores (entre los que se pueden mencionar a M. Porter; P. Krugman; y, P. Drucker) coinciden en que los pases y las empresas que han logrado resultados exitosos duraderos en el comercio mundial son los que han diseado y puesto en ejecucin estrategias competitivas. Coinciden tambin en que el trmino competitividad supone un escenario internacional de referencia. La competitividad se relaciona a una capacidad de liderazgo que permite atender segmentos dinmicos y cada vez ms exigentes del mercado mundial. Para ser competitivo hay que tener ventajas comparativas, pero no todos los que poseen ventajas comparativas logran alcanzar posiciones de liderazgo competitivo. De hecho, hasta los aos noventa se diferenciaban las ventajas comparativas naturales o estticas (por ejemplo, los yacimientos minero-metalrgicos que tienen los pases andinos) de las ventajas comparativas dinmicas (lo que implica desarrollar los proyectos para que esos metales puedan extraerse, concentrarse o refinarse y colocarse en los mercados de destino). Pero, cuando se habla de ventajas competitivas hay un componente adicional: se trata no slo de tener los menores costos sino tambin de ser los mejores para un determinado mercado en el mundo. El paradigma competitivo ha desplazado a los antiguos paradigmas basados en la abundancia de recursos naturales o en la abundancia de mano de obra local. La competitividad se hace; nadie nace competitivo. Una estrategia competitiva se sustenta en polticas que buscan el permanente incremento de la productividad, sustentadas a su vezen mejoras de la eficiencia y la calidad.

Una estrategia competitiva se puede sustentar en precios bajos o en productos o servicios diferenciados. En ste ltimo caso, la diferenciacin puede basarse en diferentes aspectos tales como: marca, ubicacin geogrfica, diseo, tecnologa, servicio, moda, oportunidad de entrega, exclusividad, duracin, etc. Existen en los diferentes pases y sectores econmicos una serie de ejemplos de liderazgo competitivo. Lo interesante es que pases de tamao econmico mediano o pequeo pueden tambin aspirar a lograr un liderazgo competitivo para cierto segmento del mercado mundial o en cierta poca del ao. No slo triunfan las empresas de alcance global (CNN, IBM, Microsoft, Coca Cola, etc.), sino que hay muchas otras empresas ms pequeas- que pueden convertirse en lderes para una parte del mercado. Adems, no es necesario buscar el liderazgo slo en la produccin del bien o servicio final; muy bien podramos aspirar a ser los lderes competitivos de productos o servicios intermedios. Un entorno macroeconmico estable es una condicin necesaria pero no suficiente para lograr el xito competitivo. La estabilidad macroeconmica, el mantenimiento de las reglas de juego ayudan a generar confianza y un clima adecuado para las inversiones y, en general, para la adecuada y oportuna toma de decisiones. Sin embargo, se requiere asimismo un entorno competitivo en el que muchos son los que deben participar para conseguirlo. Se necesita, por ejemplo, un gobierno que propicie la competitividad, con polticas adecuadas y creacin de infraestructura; se necesita tambin proveedores eficientes; factores productivos de calidad; consumidores exigentes; permanentes esfuerzos por lograr la innovacin tecnolgica; competidores que estimulen la competencia y que jueguen limpio; productos y servicios de excelencia; y, una cultura de orientacin hacia el mercado o el cliente final. Estos factores se sistematizan en el Cuadro No. 7. Cuadro No. 7 Factores que contribuyen a lograr la Competitividad Polticas gubernamentales que propicien la competitividad; Consumidores exigentes; Proveedores eficientes; Factores productivos de calidad; Innovacin tecnolgica; Competidores que estimulen la competencia leal; Productos y servicios de excelencia; y, Una cultura orientada hacia el mercado.

Elaboracin: el autor 5. A manera de conclusin Como hemos visto a lo largo de este ensayo el comercio mundial ha experimentado cambios trascendentales en las ltimas dcadas en un contexto tambin espectacular de cambios en la economa internacional. En la aldea global el comercio internacional de bienes y servicios es un factor fundamental. Los pases menos desarrollados y, en particular, los pases andinos, deben esforzarse por participar adecuadamente en este proceso. Los mercados seguirn cambiando en el futuro y el cambio no nos debe sorprender.

La experiencia internacional nos muestra que las polticas comerciales deben enfocarse en el nuevo contexto. Desde nuestro punto de vista, seis son las principales caractersticas que deben tener las polticas comerciales de los pases andinos (Vase: Cuadro No. 8). En primer lugar, est claro que a nivel de pas y de empresa deben disearse y ponerse en ejecucin estrategias competitivas por productos, servicios e incluso por regiones. Estas estrategias deben estar orientadas hacia los clientes finales; sta ser la clave para tener xito: debemos producir exactamente lo que necesita el mercado y debemos estar atentos a los cambios que se van operando en esos mercados. El nfasis en el valor agregado es otra leccin clara de estos tiempos. Triunfan los que dan el salto cualitativo desde la produccin de materias primas hacia la produccin de bienes manufacturados y de servicios. Otra constatacin importante es que lo ms adecuado a nuestra realidad y, principalmente al tamao de nuestras economas, se relaciona a la produccin de bienes y servicios diferenciados y orientados hacia mercados particulares, que pagan ms por tener acceso a la diferencia y lograr as la ventaja competitiva. Se requieren tambin polticas educativas orientadas al trabajo y la competitividad. Finalmente, se necesita un esfuerzo conjunto con los otros pases socios de la integracin. La Comunidad Andina, desde 1969, ya ha acumulado suficiente experiencia y datos como para darnos cuenta de lo importante del esfuerzo comn. Cuadro No. 8 Caractersticas bsicas que deben tener las polticas comerciales de los pases andinos en el Siglo XXI Sustentadas en estrategias competitivas; Orientadas hacia el mercado (cliente final); Enfatizando en el valor agregado; Produciendo bienes diferenciados hacia mercados particulares; Desarrollando productos manufacturados y servicios; Educando para la competitividad; y, Profundizando la participacin en el proceso de integracin.

Elaboracin: el autor Sin embargo, hay que anotar que la bsqueda de la competitividad no es lo nico que deben buscar nuestros pases. Dados los niveles de pobreza y la desigualdad de la que partimos, al paradigma competitivo hay que aadirle un paradigma igualmente importante de solidaridad y comunalidad. No es suficiente contar en nuestras economas con sectores modernos que logren su insercin competitiva en el comercio mundial; necesitamos estrategias integrales de desarrollo que combinen los objetivos de crecimiento econmico con los de la justicia social. La integracin, en el marco del Nuevo Regionalismo, es precisamente eso: competitividad y solidaridad, progreso econmico pero con disminucin de las brechas entre pobres y ricos. Adems, debe sealarse con igual nfasis que globalizacin y competitividad no significan ausencia de polticas nacionales. El participar activamente en el contexto global no implica renunciar a nuestra identidad nacional, a los valores que tenemos en los pueblos andinos, a nuestra historia milenaria, a nuestra gente mestiza. Obviamente, no estamos planteando volver a antiguas y ya superadas concepciones nacionalistas o chauvinistas; lo que planteamos es que debemos recuperar la autoestima, aceptar nuestros valores y nuestras diferencias y, mirar as al mundo, seguros que sern los aspectos diferentes que aportemos lo que nos dar entrada en este juego competitivo.

Estamos convencidos que no es apostar a la uniformidad y a la estandarizacin lo que nos va a permitir participar exitosamente en el comercio mundial. Somos importantes porque somos diferentes; seremos importantes en el futuro porque sabremos aprovechar nuestras diferencias y an nuestras dificultades para convertirlas en ventajas competitivas sostenibles. Aceptamos y nos integramos al mundo con sus nuevas exigencias, pero lo hacemos partiendo de nuestra propia identidad. Por otro lado, observamos que los sectores ms dinmicos del comercio internacional son las manufacturas y los servicios. Necesitamos entonces polticas nacionales que promuevan industrias eficientes y una agricultura que nos brinde seguridad alimentaria. Para ello, no basta con aplicar polticas monetarias y fiscales adecuadas; necesitamos tambin polticas sectoriales eficientes que incluyan, entre otros aspectos, aranceles escalonados (desde la ptica de la apertura gradual y negociada); apoyo financiero (particularmente el que se refiere a las microfinanzas); asistencia tcnica; adecuado entendimiento de los mercados e incluso eventuales subsidios focalizados y temporales. Necesitamos promover la utilizacin de mecanismos que ya han demostrado su utilidad en diversos pases del mundo: la subcontratacin; las agrupaciones de productores o los consorcios de exportacin; las asociaciones tipo joint-venture; las ferias internacionales especializadas; las ruedas de negocios, etc. No podemos aspirar a participar exitosamente en el comercio internacional del futuro slo con exportaciones de productos primarios y con economas incipientes. Slo diversificando nuestra produccin y nuestras exportaciones podremos aprovechar exitosamente los acuerdos multilaterales, regionales y subregionales que nuestros gobiernos van suscribiendo pero que requieren de eficientes polticas sectoriales y de un seguimiento adecuado. Qu ventaja tendramos el ao 2005 o el 2010 con una zona de libre comercio latinoamericana o hemisfrica pero slo produciendo materias primas?. La respuesta es clara: ninguna. En consecuencia es necesario replantear las estrategias de desarrollo de nuestros pases principalmente despus del fracaso de las polticas de orientacin neo-liberal que se empezaron a aplicar en los aos noventa. Adems, como tambin hemos visto, hay una nueva economa en proceso; en los pases industrializados la nueva economa se relaciona a los sectores tecnolgicos de punta; en nuestros pases andinos la nueva economa se relaciona a los micronegocios, a la informalidad, al surgimiento de nuevos actores de la sociedad civil, al desarrollo de tecnologas intermedias y a la preservacin del patrimonio cultural, entre otros aspectos. Pero tambin la nueva economa contrasta con el aumento de la pobreza y la desigualdad. Es con respecto a sta nueva economa que debemos disear y aplicar estrategias de desarrollo con equidad y sostenibilidad. Este es el desafo que debemos afrontar y sta es la principal responsabilidad de las actuales generaciones. La Comunidad Andina de Naciones es un esfuerzo importante de integracin que contribuir en este propsito. 6. Bibliografa y Fuentes BALASSA, Bela...; "Teora de la Integracin Econmica"; Unin Tipogrfica Editorial Hispano-Americana (UTEHA); Mxico D.F. 1964; primera edicin en espaol; Captulo 1; pgina 02. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER...; "Memoria 2000"; Lima, 2001; 261 pginas. BIONDI, Juan.../ BIONDI, Luis.../ CORNEJO RAMREZ, Enrique.../ ZAPATA, Eduardo.../ "Liderazgo y Disempleo en Sociedades en Trnsito" (Algunas consideraciones sobre liderazgo y universidad); Editorial Universidad de Lima,

Facultad de Ciencias Humanas y Facultad de Economa; Lima, junio de 1993; primera edicin; 82 pginas. CORNEJO RAMREZ, Enrique...; "Comercio Internacional: Hacia una Gestin Competitiva"; Editorial San Marcos; Lima, 1996; primera edicin; 358 pginas. CORNEJO RAMREZ, Enrique...; "Introduccin a los Negocios de Exportacin: criterios para la toma de decisiones"; Editorial "San Marcos"; Lima, 1999; primera edicin; 304 pginas. CORNEJO RAMREZ, Enrique...; "La integracin latinoamericana como respuesta a la crisis internacional"; editado por la Universidad de Lima; Facultad de Economa/ CIESUL; Serie Documentos No.1; Lima, junio de 1985; 43 pginas. DE MASI, ESTEVAO, KODRES...; "Una Nueva economa?"; artculo publicado en la Revista "Finanzas y Desarrollo"; revista del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial; Washington D.C.; junio de 2001; pginas 38 - 41. SMITH, Adam...; "Indagaciones acerca de la naturaleza y causas de la Riqueza de las Naciones"; Editorial Aguilar; Madrid, 1961; segunda edicin en espaol; 835 pginas. TOFFLER, Alvin...; "La Tercera Ola"; Plaza Jans Editores, S.A.; Barcelona, Espaa, diciembre de 1986; 494 pginas. VARAS BUSTAMANTE; Diego...; "La Promocin de Exportaciones Chilenas en un mundo global"; exposicin del Agregado Comercial de la Embajada de Chile en el Per; Lima, setiembre de 1997.

1 DE MASI, ESTEVAO, KODRES...; "Una Nueva economa?"; artculo publicado en la Revista "Finanzas y Desarrollo"; revista del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial; Washington D.C.; junio de 2001; pgina 38. 2

TOFFLER, Alvin...; "La Tercera Ola"; Plaza Jans Editores, S.A.; Barcelona, Espaa, diciembre de 1986; 494 pginas.

3 BIONDI, Juan.../ BIONDI, Luis.../CORNEJO RAMREZ, Enrique.../ ZAPATA, Eduardo.../ "Liderazgo y Disempleo en Sociedades en Trnsito" (Algunas consideraciones sobre liderazgo y universidad); Editorial Universidad de Lima, Facultad de Ciencias Humanas y Facultad de Economa; Lima, junio de 1993; primera edicin; pginas 35-36. 4 CORNEJO RAMREZ, Enrique...; "Comercio Internacional: Hacia una Gestin Competitiva"; Editorial San Marcos; Lima, 1996; primera edicin; Cuadro No. 2, pgina 77 5 SMITH, Adam...; "Indagaciones acerca de la naturaleza y causas de la Riqueza de las Naciones"; Editorial Aguilar; Madrid, 1961; segunda edicin en espaol; Captulo III; pgina 21. 6 CORNEJO RAMREZ, Enrique...; "Introduccin a los Negocios de Exportacin: criterios para la toma de decisiones"; Editorial "San Marcos"; Lima, 1999; primera edicin; pgina 188. 7 VARAS BUSTAMANTE; Diego...; "La Promocin de Exportaciones Chilenas en un mundo global"; exposicin del Agregado Comercial de la Embajada de Chile en el Per; Lima, setiembre de 1997. 8 BALASSA, Bela...; "Teora de la Integracin Econmica"; Unin Tipogrfica Editorial Hispano-Americana (UTEHA); Mxico D.F. 1964; primera edicin en espaol; Captulo 1; pgina 02. 9 CORNEJO RAMREZ, Enrique...; "La integracin latinoamericana como respuesta a la crisis internacional"; editado por la Universidad de Lima; Facultad de Economa/ CIESUL; Serie Documentos No.1; Lima, junio de 1985; 43 pginas.