LEY N 24.051 SANCIN : 17 DE DICIEMBRE 1991; PROMULGACIN : 8 DE ENERO DE 1992; PUBLICACIN : B.O.

17/1/92

Ordenamiento Constitucional Argentino Existen en el ordenamiento constitucional argentino tres mbitos de normas previstas: Local: reservado a las provincias para sus territorios, comienza por la Constitucin de cada una de ellas e incluye sus leyes y dems normas a travs del derecho que tienen de darse sus propias instituciones y regirse por ellas y de ejercer todo poder no delegado al Gobierno Federal. Para la Capital Federal, los territorios nacionales y establecimientos de utilidad nacional, el Congreso Nacional tiene facultades legislativas locales.

Comn: Las normas comunes nacen de la facultad del Congreso de dictar los Cdigos de fondo; artculo 75 Inciso 12. Federal: El mbito de las normas federales est constituido en primer lugar por la propia Constitucin Nacional, y se complementa con aquellas normas infraconstitucionales que no tienen carcter de local ni de comunes. Son las leyes dictadas por el Congreso de la Nacin en virtud de sus otras atribuciones; artculo 75 de la Constitucin Nacional. La SCJN las ha definido como de exclusin normas nacionales que no son locales ni de derecho comn; la Corte las ha llamado leyes especiales del Congreso o leyes generales de la Nacin. Leyes nacionales: pueden ser locales, comunes o federales. En una ley nacional pueden coexistir disposiciones de varios caracteres. Inclusive pueden contener disposiciones administrativas para su autoridad de aplicacin ASPECTOS GENERALES Regula la Gestin de Residuos Peligrosos

I.

Generacin, Manipulacin Transporte, Almacenamiento Tratamiento y/o Disposicin Final Caractersticas

Local: Lugares sujetos a jurisdiccin nacional (Capital Federal y territorios nacionales). La Autoridad Ambiental Nacional aplica el rgimen administrativo. Las provincias aplican el rgimen administrativo la adherirse a la ley Federal: De aplicacin en todo el territorio de la nacin en los supuestos de gestin o afectacin interjurisdiccional con residuos peligrosos. Vas de excepcin Derecho Comn: Cdigos de fondo y leyes que los integran, de aplicacin en todo el territorio (responsabilidad civil y penal)

De Orden Publico: Artculo 66. No puede ser alterada por la voluntad unilateral o bilateral de los individuos, ni por la eventual aplicacin de leyes extranjeras. Responden a un "inters general", un "inters pblico", un "bien pblico" o un "bienestar general", que est conformado por una serie de "estndares jurdicos", dirigidos justamente a esos fines No es de Presupuestos Mnimos: Sancionada antes de la reforma constitucional de 1994

Ley N 24.051 Art. 67- Se invita a las provincias y los respectivos municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la presente para el tratamiento de los residuos peligrosos. Artculo 67 Decreto reglamentario 831/93: Invtase a las provincias que adhieran a la Ley 24.051 o que hayan suscripto convenio de colaboracin con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, a adoptar en sus respectivos mbitos y en cuanto resultaren aplicables, las disposiciones que emanan de la presente reglamentacin. Existencia de un Orden Pblico Ambiental La proliferacin de actividades daosas del ambiente derivadas del ejercicio abusivo de las concesiones, autorizaciones o derechos, ha obligado a regularlas para encuadrarlas en los lmites de la licitud y evitar su ejercicio abusivo mediante una variedad de normas jurdicas que limitan derechos y garantas individuales y prevalecen sobre la voluntad de las partes (Cdigo Civil, artculo 21). Es por eso que muchas normas ambientales son de orden pblico. Valls Mario en Manual de Derecho Ambiental, Ugerman Editores, 2001, p. 226 El orden pblico ambiental debe ser tenido en cuenta en toda ocasin o desicin pblica o privada que conlleve a un riesgo sobre el ambiente; esto es as porque las normas ambientales responden al inters general, tutelando la salud, el equilibrio ecolgico, el desarrollo sustentable, entre otros, que involucran derechos y garantas biolgicas y sociales. Artculo 21 C.C.: Las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto las leyes en cuya observancias estn interesados el orden pblico y las buenas costumbres. II. ALCANCE Artculo 1 La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley, cuando Se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional. Aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella. A criterio de la autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren afectar a las persona o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado. Las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer, tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que tornare aconsejable

uniformarlas en todo el territorio de la Nacin, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la carga de dichas medidas. Artculo 2 Es residuo peligroso todo residuo que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. En particular sern considerados peligrosas los residuos del Anexo I o los que posean alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II Las disposiciones de esta ley sern tambin de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales Quedan excluidos de los alcances de esta ley: los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques los que se regirn por leyes especiales y convenios internacionales vigentes en la materia Residuos Excluidos: Residuos Domiciliarios: Aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados segn la Ley 25.916 que establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la Gestin Integral de los Residuos Domiciliarios Residuos Radioactivos: Todo material radiactivo, combinado o no con material no radiactivo, que haya sido utilizado en procesos productivos o aplicaciones, para los cuales no se prevean usos inmediatos posteriores en la misma instalacin, y que, por sus caractersticas radiolgicas no puedan ser dispersados en el ambiente de acuerdo con los lmites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear segn lo dispone la Ley 25.018 de Gestin de Residuos Radioactivos y la Ley 25.279 que aprueba una Convencin Conjunta sobre Seguridad en la Gestin de Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestin de Desechos Radioactivos Operaciones Normales de Buques: Son todas las maniobras que ejecutan los buques en forma rutinaria durante su actividad, incluyendo aquellas para las cuales fueron construidos segn Ordenanza DPMA 1/03 de Aprobacin de Incineradores para Residuos Provenientes de Operciones Normales de Buques los os residuos incluida en el Tomo 6 del REGINAVE Rgimen de Proteccin del Medio Ambiente Artculo 3

Prohbese la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos provenientes de otros pases al territorio nacional y sus espacios areo y martimo. La presente prohibicin se hace extensiva a los residuos de origen nuclear, sin perjuicio de lo establecido en el ltimo prrafo del artculo anterior (exclusin de residuos radioactivos de su mbito de aplicacin material)

Decreto PEN 831/93:

Quedan comprendidos en la prohibicin establecida en el artculo 3 de la ley, aquellos productos procedentes del reciclado o recuperacin material de residuos que no sean acompaados de un Certificado de Inocuidad Sanitaria y/o Ambiental, segn el caso, expedido previo al embarque por la autoridad competente del pas de origen y/o procedencia y ratificado por la autoridad competente del pas de origen, y ratificado por la autoridad de aplicacin, previo al desembarco Lo establecido concuerda con lo normado por el Decreto PEN 181/92, el que, junto con la Ley 24.051 y el presente reglamento, regir la prohibicin de importar residuos peligrosos

Decreto PEN 181/92 Prohbese el transporte, la introduccin y la importacin definitiva o temporal al Territorio Nacional, al Area Aduanera Especial y a las Areas Francas creadas o por crearse incluidos sus espacios areos y martimos, de todo tipo de residuo, desecho o desperdicio procedente de otros pases, cuya nmina, de carcter no taxativo, se indica en el Anexo I Quedan comprendidos tambin aquellos residuos o desechos procedentes del reciclado o recuperacin material de desperdicios que no sean acompaados de un Certificado de Inocuidad Sanitaria y Ambiental expedido previo al embarque por la autoridad competente del pas de origen y/o procedencia y ratificado por la autoridad de aplicacin, todo ello sin perjuicio de las facultades propias que compete a la Administracin Nacional de Aduanas Residuo, desecho o desperdicio: toda materia, sustancia u objeto producido en cualquier actividad y a cuya eliminacin, reciclado, recuperacin, reutilizacin y/o disposicin final se proceda, se proponga proceder o se est obligado a proceder; as como tambin todos aquellos que a juicio de la autoridad de aplicacin sean considerados como tales Tambin considera residuo, desecho o desperdicio a todo material, sustancia u objeto que pretenda ser importado o introducido en el mismo estado en que fuera desechado por el generador, y/o sea ofrecido a nuestro pas tanto en forma gratuita o abonando una prima para su reciclado, tratamiento o disposicin final. Resolucin MS 408/2004; Anexo: Definiciones Incorpora el documento Criterios para la Gestin Sanitaria de Residuos Slidos en Puertos, Aeropuertos, Terminales Internacionales de Carga y Pasajeros y Puntos de Frontera en el MERCOSUR, aprobado por la Resolucin GMC 30/2002 Residuos: Materiales y substancias resultantes del ciclo de produccin/consumo, a los cuales se debe proceder a su recoleccin, tratamiento y destino final, con la finalidad de reducir los riesgos sanitario y ambientales que implican su permanencia en el ambiente.

Ley 23.922: Aprueba el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin

Desechos: las sustancias u objetos a cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional ANEXO I LEY 24.051 CATEGORIAS SOMETIDAS A CONTROL Corrientes de desechos ANEXO I LEY 23.922 CONVENIO DE BASILEA
Y1 Y2 Y3 Y4 Y5 Y6 Y7 Y8 Y9 Y10 Y11 Y12 Y13 Y14 Y15 Y16 Y17 Y18 Y19 Y20 Y21 Y22 Y23 Y24 Y25 Y26 Y27 Y28 Y29 Y30 Y31 Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas para salud humana y animal Desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos farmacuticos. Desechos de medicamentos y productos farmacuticos para la salud humana y animal. Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y utilizacin de biocidas y productos fitosanitarios Desechos resultantes de la fabricacin, preparacin y utilizacin de productos qumicos para la preservacin de la madera Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de disolventes orgnicos. Desechos que contengan cianuros, resultantes del tratamiento trmico y las operaciones de temple. Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban destinados. Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua. Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn contaminados por bifenilos policlorados (PCB), trifenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB). Residuos alquitranados resultantes de la refinacin, destilacin o cualquier otro tratamiento piroltico. Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices. Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de resinas, ltex, plastificantes o colas y adhesivos. Sustancias qumicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la investigacin y el desarrollo o de las actividades de enseanza y cuyos efectos en el ser humano o el medio ambiente no se conozcan. Desechos de carcter explosivo que no estn sometidos a una legislacin diferente. Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de productos qumicos y materiales para fines fotogrficos. Desechos resultantes del tratamiento de superficies de metales y plsticos. Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin de desechos industriales.

Desechos que tengan como constituyente:

Metales carbonilos. Berilio, compuesto de berilio. Compuestos de cromo hexavalente. Compuestos de cobre. Compuestos de zinc. Arsnico, compuestos de arsnico. Selenio, compuestos de selenio. Cadmio, compuestos de cadmio. Antimonio, compuestos de antimonio. Telurio, compuestos de telurio. Mercurio, compuestos de mercurio. Talio, compuestos de talio. Plomo, compuestos de plomo.

Y32 Y33 Y34 Y35 Y36 Y37 Y38 Y39 Y40 Y41 Y42 Y43 Y44 Y45

Compuestos inorgnicos de flor, con exclusin de fluoruro clcico Cianuros inorgnicos. Soluciones cidas o cidos en forma slida. Soluciones bsicas o bases en forma slida. Asbestos (polvo y fibras). Compuestos orgnicos de fsforo. Cianuros orgnicos. Fenoles, compuestos fenlicos, con inclusin de clorofenoles. Eteres. Solventes orgnicos halogenados. Disolventes orgnicos, con exclusin de disolventes halogenados. Cualquier sustancia del grupo de los dibenzofuranos policlorados. Cualquier sustancia del grupo de las dibenzoparadioxinas policloradas. Compuestos organohalogenados, que no sean las sustancias mencionadas

ANEXO II LEY 24.051 LISTA DE CARACTERISTICAS PELIGROSAS ANEXO II LEY 23.922 CONVENIO DE BASILEA
Clase de N de las Naciones Cdigo Unidas CARACTERISTICAS Explosivos: por sustancia explosiva o desecho se extiende toda sustancia o desecho slido o liquido (o mezcla de sustancias o desechos) que por si misma es capaz, mediante reaccin qumica de emitir un gas a una temperatura, presin y velocidad tales que puedan ocasionar dao a la zona circundante Lquidos inflamables: por lquidos inflamables se entiende aquellos lquidos o mezcla de lquidos, o lquidos slidos en solucin o suspensin (por ejemplo pinturas, barnices lacas, etctera, pero sin incluir sustancias o desechos clasificados de otra manera debido a sus caractersticas peligrosas) que emiten vapores inflamables a temperaturas no mayores de 60,5 grados C, en ensayos con cubeta cerrada, o no mas de 65,6 grados C, en cubeta abierta (como los resultados de los ensayos con cubeta abierta y con cubeta cerrada no son estrictamente comparables, e incluso los resultados obtenidos mediante un mismo ensayo a menudo difieren entre si, la reglamentacin que se apartara de las cifras antes mencionadas para tener en cuenta tales diferencias seria compatible con el espritu de esta definicin). Slidos inflamables: se trata de slidos o desechos slidos, distintos a los clasificados como explosivos, que en las condiciones prevalecientes durante el transporte son fcilmente combustibles o pueden causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la friccin. Sustancias o desechos susceptibles de combustin espontanea: se trata de sustancias o desechos susceptibles de calentamiento espontaneo en las condiciones normales del transporte, o de calentamiento en contacto con el aire, y que pueden entonces encenderse Sustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases inflamables: sustancias o desechos que, por reaccin con el agua, son susceptibles de inflamacin espontnea o de emisin de gases inflamables en cantidades peligrosas. Oxidantes: sustancias o desechos que, sin ser necesariamente combustibles, pueden, en general, al ceder oxigeno, causar o favorecer la combustin de otros materiales. Perxidos orgnicos: las sustancias o los desechos orgnicos que

H1

H3

4.1

H4.1

4.2

H4.2

4.3

H4.3

5.1 5.2

H5.1 H5.2

6.1.

H6.1

6.2

H6.2

H8

H10

H11

H12

H13

contienen la estructura bivalente -O-O- son sustancias inestables trmicamente que pueden sufrir una descomposicin autoacelarada exotrmica. Txicos (venenos) agudos: sustancias o desechos que pueden causar la muerte o lesiones graves o daos a la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel. Sustancias infecciosas: sustancias o desechos que contienen microorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de enfermedades en los animales o en el hombre. Corrosivos: sustancias o desechos que, por accin qumica, causan daos graves en los tejidos vivos que tocan o que, en caso de fuga pueden daar gravemente o hasta destruir otras mercaderas o los medios de transporte; o pueden tambin provocar otros peligros Liberacin de gases txicos en contacto con el aire o el agua: sustancias o desechos que, por reaccin con el aire o el agua, pueden emitir gases txicos en cantidades peligrosas. Sustancias txicas (con efectos retardados o crnicos): sustancias o desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel pueden entraar efectos retardados o crnicos, incluso la carcinogenia. Ecotxicos: sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente debido a la bioacumulacin o los efectos txicos en los sistemas biticos. Sustancias que pueden, por algn medio, despus de su eliminacin, dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviacin, que posee alguna de las caractersticas arriba expuestas.

ANEXO III LEY 24.051 OPERACIONES DE ELIMINACION ANEXO IV LEY 23.922 CONVENIO DE BASILEA A. OPERACIONES QUE NO PUEDEN CONDUCIR A LA RECUPERACION DE RECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACION, LA REUTILIZACION DIRECTA U OTROS USOS. La seccin A abarca las operaciones de eliminacin que se realizan en la prctica.
D1 Depsito dentro o sobre la tierra (por ejemplo, rellenos, etctera). Tratamiento de la tierra (por ejemplo, biodegradacin de desperdicios lquidos o D2 fangosos en suelos, etctera). Inyeccin profunda (por ejemplo, inyeccin de desperdicios bombeables en pozos, D3 domos de sal, fallas geolgicas naturales, etctera). Embalse superficial (por ejemplo, vertido de desperdicios lquidos o fangosos en pozos, D4 estanques, lagunas, etctera). Rellenos especialmente diseados (por ejemplo, vertido en compartimentos estancos D5 separados, recubiertos y aislados unos de otros y del ambiente, etctera). D6 Vertido en una extensin de agua, con excepcin de mares y ocanos. D7 Vertido en mares y ocanos, inclusive la insercin en el lecho marino. Tratamiento biolgico no especificado en otra parte de este anexo que d lugar a D8 compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones indicadas en la seccin A. Tratamiento fisicoqumico no especificado en otra parte de este anexo que d lugar a compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones D9 indicadas en la seccin A (por ejemplo, evaporacin, secado, calcinacin, neutralizacin, precipitacin, etctera). D10 Incineracin en la tierra. D11 Incineracin en el mar.

D12 Depsito permanente (por ejemplo, colocacin de contenedores en una mina, etctera). Combinacin o mezcla con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas en la D13 seccin A. D14 Reempaque con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas en la seccin A. D15 Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones indicadas en la seccin A. B. OPERACIONES QUE PUEDEN CONDUCIR A LA RECUPERACION DE RECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACION, REUTILIZACION DIRECTA Y OTROS USOS. La seccin B comprende todas las operaciones con respecto a materiales que son considerados o definidos jurdicamente como desechos peligrosos y que de otro modo habran sido destinados a una de las operaciones indicadas en la seccin A. Utilizacin como combustible (que no sea en la incineracin directa) u otros medios de R1 generar energa. R2 Recuperacin o regeneracin de disolventes. R3 Reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan como disolventes. R4 Reciclado o recuperacin de metales y compuestos metlicos. R5 Reciclado o recuperacin de otras materias inorgnicas. R6 Regeneracin de cidos o bases. R7 Recuperacin de componentes utilizados para reducir la contaminacin. R8 Recuperacin de componentes provenientes de catalizadores. R9 Regeneracin u otra reutilizacin de aceites usados. R10 Tratamiento de suelos en beneficio de la agricultura o el mejoramiento ecolgico. Utilizacin de materiales residuales resultantes de cualquiera de las operaciones R11 numeradas R1 a R10. Intercambio de desechos para someterlos a cualquiera de las operaciones numeradas R12 R1 a R11. Acumulacin de materiales destinados a cualquiera de las operaciones indicadas en la R13 seccin B.

Resolucin SADS N 897/2002 B.O. 29.974 de fecha 2/9/2002

Agrega al Anexo I de la Ley N 24.051 la Categora Sometida a Control Y48 referente a todos los Materiales y/o Elementos diversos contaminados con alguno o algunos de los residuos peligrosos identificados en el Anexo I o que presenten alguna o algunas de las caractersticas Peligrosas enumeradas en el Anexo II de la Ley de Residuos Peligrosos

Se consideran materiales diversos contaminados a los envases, contenedores y/o recipientes en general, tanques, silos, trapos, tierras, filtros, artculos y/o prendas de vestir de uso sanitario o industrial y/o de hotelera hospitalaria destinadas a descontaminacin para su reutilizacin, entre otros Ley N 23.922 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin - Anexo II Categoras de Desechos que requieren una Consideracin Especial Y46 Desechos recogidos de los hogares Y47 Residuos Resultantes de la incineracin de desechos de los hogares NUEVOS ANEXOS CONVENCIN DE BASILEA Para facilitar la aplicacin del Convenio de Basilea, la Cuarta Conferencia de las Partes (COP IV) dict la Decisin IV/9 en 1998 por la que se enmienda el Anexo I del

Convenio introduciendo cuatro prrafos relacionados con el establecimiento de dos anexos adicionales al Convenio: los Anexos VIII y IX.

Anexo VIII: establece una Lista A de desechos que estn caracterizados como
peligrosos ya que pertenecen a cualquiera de las Categoras enumeradas en el Anexo I a menos que no tengan ninguna de las Caractersticas descriptas en el Anexo III Ejemplos A1 Desechos metlicos o que contengan metales A1010 Desechos metlicos y desechos que contengan aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes: - Antimonio - Arsnico - Berilio A1050 Lodos galvnicos A4 Desechos que pueden contener constituyentes inorgnicos u orgnicos A1040 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de productos farmacuticos, pero con exclusin de los desechos especificados en la Lista B A4070 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices, con exclusin de los desechos especificados en la Lista B (vase el apartado correspondiente de la Lista B B4010)

Anexo IX: establece una Lista B de desechos que no estarn sujetos a control de
movimientos transfronterizos a menos que contengan materiales incluidos en el Anexo I en una cantidad tal que les confiera una de las Caractersticas del Anexo III. Ejemplos B1 Desechos de metales y desechos que contengan metales B1010 Desechos de metales y aleaciones de metales, en forma metlica y no dispersable - Metales preciosos (oro, plata, el grupo del platino, pero no el mercurio) - Chatarra de hierro y acero - Chatarra de Cobre - Chatarra de Nquel - Chatarra de Aluminio B4 Desechos que puedan contener compuestos inorgnicos u orgnicos B4010 Desechos integrados principalmente por pinturas de ltex/o con base de agua, tintas y barnices endurecidos que no contengan disolventes orgnicos, metales pesados ni biocidas en tal grado que los convierta en peligrosos (vase el apartado correspondientes en la Lista A A4070) Los cuatro prrafos agregados al Anexo I permiten interpretar: a) La Lista A cuenta con desechos que en principio son peligrosos para el Convenio, salvo prueba en contrario utilizando el Anexo III (es decir que la inclusin de un desecho en el Anexo VIII nada obsta para que se utilice el Anexo III para demostrar que no es peligroso) b) A la inversa, la Lista B cuenta con desechos que en principio no son peligrosos para el Convenio, salvo prueba en contrario utilizando el Anexo III (en el mismo sentido, la inclusin de un desecho en el Anexo IX no excluye, en un caso particular, la caracterizacin de ese desecho como peligroso si contiene materiales del Anexo I en una cantidad tal que le confiera Caractersticas del Anexo III) c) Los Anexos VIII y IX no afectan el sistema de clasificacin de un desecho como peligroso por el Convenio de Basilea cuando los define como los desechos que

pertenezcan a cualquiera de las Categoras enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las Caractersticas descriptas en el Anexo III en su apartado a) del prrafo 1 del Artculo 1. En cuanto al nivel de concentracin de un determinado constituyente en un residuo que permita clasificarlo como peligroso vale manifestar lo expresado en el destacado nmero 7 del Anexo VIII del Convenio de Basilea que reza Se considera que el nivel de 50 mg/kg es un nivel prctico para todos los desechos. Sin embargo, muchos pases han establecido en sus normas niveles ms bajos (por ejemplo, 20 mg/kg) para determinados desechos. DECRETO REGLAMENTARIO 831/93

Anexo I
Item A: Glosario Inciso 22 Nivel Gua de Calidad Ambiental: Valor numrico o enunciado narrativo establecido para los cuerpos receptores como gua general para la proteccin, mantenimiento y mejora de usos especficos del agua, aire y suelo Inciso 23 Objetivo de Calidad Ambiental: Valor numrico o enunciado narrativo, que se ha establecido como lmite en forma especfica para un cuerpo receptor en un lugar determinado, con el fin de proteger y mantener los usos seleccionados del aire, agua y/o suelo en dicho lugar, en base a niveles gua de calidad ambiental y considerando las condiciones particulares del referido cuerpo receptor Inciso 13 Estndar de Calidad Ambiental: Valor numrico o enunciado narrativo que se ha establecido como lmite a los vertidos y emisiones de residuos peligrosos a un cuerpo receptor en un lugar determinado, calculado en funcin de los objetivos de calidad ambiental y de las caractersticas particulares del cuerpo Inciso 19 Lmite del Permiso de Vertido/Emisin: Valor numrico o enunciado narrativo establecido como lmite a un vertido emisin de residuos peligrosos en su Permiso de Vertido, en funcin de los correspondientes objetivos y estndares de calidad Inciso 7 Cuerpo Receptor: ecosistema donde tienen o pueden tener destino final los residuos peligrosos ya tratados como resultado de operaciones de eliminacin. Aguas dulces superficiales, atmsfera, suelos, estructuras geolgicas estables y confinadas Inciso 8 Cuerpo Receptor Sujeto a Saneamiento y Recuperacin: Aquel cuyas condiciones naturales han sido modificadas, hacindolo no apto para la preservacin y desarrollo de los organismos, debido a la contaminacin antropognica para el cual se han establecido o se prev establecer programas de saneamiento y recuperacin Inciso 31 Usos de los Cuerpos Receptores: Aquellos que permiten el desarrollo de actividades tales como suministro de agua al hombre y ganado, agricultura (irrigacin), industria, pesca, acuicultura, generacin de energa, preservacin de la flora y fauna Inciso 9 Disposicin Final: Toda operacin de eliminacin de residuos peligrosos que implique la incorporacin de los mismos a cueros receptores previo tratamiento. Constituyen disposiciones finales las siguientes operaciones de eliminacin del Anexo III A Ley 24.051: - Depsito permanente dentro o sobre tierra (D1) - Inyeccin profunda (D3) - Embalse superficial (D4)

- Rellenos especialmente diseados (D5) - Vertido en extensin de agua dulce (D6) - Depsito permanente (D12) - Los vertidos y emisiones resultantes de operaciones de tratamiento, reciclado, regeneracin y reutilizacin de residuos peligrosos Descarga emisin: Situacin en que las sustancias (slidas, lquidas o gaseosas) previamente tratadas y por tanto cumpliendo con las condiciones lmites de descarga, pueden ingresar directamente al ambiente, dado que por sus nuevas caractersticas y/o composicin no implican un riesgo de contaminacin Vertido, volcado: Situaciones intencionales en las cuales sustancias o residuos peligrosos son puestos directamente en contacto con el medio, pudiendo derivar esto en una afectacin a la salud y/o al ambiente Fuga, escape, derrame: Situacin accidental en las cuales una sustancia o un residuo peligroso o no, tiene la posibilidad de ingresar directamente al ambiente Niveles Gua Nacionales de Calidad Agua Ambiente Subsecretara de Recursos Hdricos - Direccin Nacional
http://www.obraspublicas.gov.ar/hidricos/documentos/calidad/marco_conceptual.pdf

El Nivel Gua de Calidad es una expresin cuantitativa o narrativa emergente de un requerimiento cientfico inherente a un parmetro de calidad respecto a un destino especfico asignado al agua ambiente El Objetivo de Calidad Ambiental es una expresin cuantitativa o narrativa inherente a un parmetro de calidad en un programa de manejo del agua ambiente respecto a un destino especfico asignado a la misma que resulta de considerar, adems del requerimiento cientfico antes mencionado, su calidad actual y las restricciones tecnolgicas y socioeconmicas El Estndar de Calidad es una expresin cuantitativa o narrativa fijada con carcter de cumplimiento obligatorio para un parmetro de calidad con relacin a un destino especfico asignado al agua ambiente Item B: Cuerpos receptores 1. - Aire (clase nica) 2. - Suelos 2.1. - Residencial 2.2 - Industrial 2.3. - Agrcola 2.4. - Sujetos a saneamiento y recuperacin 3. - Agua 3.1. - Aguas dulces, superficiales 3.1.1. - Fuentes de agua potable con tratamiento convencional. Proteccin de vida acutica. Pesca. Acuicultura Bebida de ganado. Recreacin con contacto directo. 3.1.2. - Fuentes de agua potable con plantas de potabilizacin avanzada. Irrigacin en general 3.1.3. - Fuente de agua industrial 3.1.4. - Cuerpos sujetos a saneamiento y recuperacin de la calidad de agua. 3.2. - Aguas dulces subterrneas 3.2.1. - Fuentes de agua potable con tratamiento convencional. Abrevadero de

ganado. Recreacin con contacto directo 3.2.2. - Fuentes de agua potable con tratamiento avanzado. Posible irrigacin. 3.2.3. - Fuente de agua industrial 3.2.4. - Napas sujetas a saneamiento y recuperacin de la calidad de agua. 3.3. - Aguas salobres 3.3.1. - Fuente de agua potable con tratamiento avanzado. Uso agropecuario posible. Uso industrial. Recreacin. Proteccin de vida acutica. 3.4. - Aguas saladas 3.4.1. - Fuente de agua potable con tratamiento avanzado. Recreacin. Proteccin de vida acutica

Anexo II: Tablas

Tabla 1: Niveles gua de calidad de agua para fuentes de agua de bebida humana con tratamiento convencional Tabla 2: Niveles gua de calidad de agua para proteccin de vida acutica. Agua dulce superficial Tabla 3: Niveles gua de calidad de agua para proteccin de vida acutica. Aguas saladas Tabla 4: Niveles gua de calidad de agua para proteccin de vida acutica. Aguas salobres superficiales Tabla 5: Niveles gua de calidad de agua para irrigacin Tabla 6: Niveles gua de calidad de agua para bebida de ganado Tabla 7: Niveles gua de calidad de agua para recreacin Tabla 8: Niveles gua de calidad de agua para pesca industrial Tabla 9: Niveles gua de calidad suelos Tabla 10: Niveles gua de calidad del aire ambiental Tabla 11: Estndares de emisiones gaseosas

Anexo III: Lineamientos para la fijacin de los estndares de calidad de agua

para constituyentes peligrosos a) Vertidos en ros, arroyos, canales b) Vertidos en lagos, lagunas, embalses c) Vertidos en estuarios (sin influencia de vientos) La Autoridad de Aplicacin establecer los estndares de calidad ambiental, los objetivos de calidad ambiental y los limites del permiso de vertido/emisin: a) otorgando plazos razonables y suficientes a los sujetos que realizan el vertido, para que adapten sus instalaciones a los nuevos requerimientos; b) realizando de manera previa una evaluacin de costo econmico - beneficio ambiental respecto de las medidas a ser adoptadas, teniendo en consideracin las tecnologas disponibles; y c) procurando no establecer estndares u objetivos diferenciales para industrias en competencia, de manera tal de afectar su capacidad de ofrecer sus bienes y servicios al mercado en condiciones de similitud en sus estructuras de costos ambientales

Anexo IV: Identificacin de un residuo como peligroso

Mediante listados Si se encuentra presente en alguno de los dos listados siguientes: a) Lista de elementos o compuestos qumicos peligrosos:

b) Lista de industria y/o procesos con alta posibilidad de producir residuos que contengan compuestos peligrosos: En base a caractersticas de riesgo. Si cumple con una o ms de las siguientes caractersticas:

A. C. E.

Inflamabiliad Reactividad Toxicidad

B. D. F. H. J.

Corrosividad Lixiviabilidad Infecciosidad Mutagenicidad Radioactividad

G. Teratogenicidad I. Carcinogenicidad

A) Inflamabilidad Residuos que presenten riesgo de ignicin, siendo inflamable bajo las condiciones normales de almacenaje, transporte, manipuleo, y disposicin, o bien que sean capaces de agravar severamente una combustin una vez iniciada, o que sean capaces de originar fuegos durante tareas rutinarias de manejo que puedan producir humos txicos y crear corrientes convectivas que puedan transportar txicos a reas circundantes: 1) Lquido inflamable, de acuerdo al Anexo II de la Ley 24.051, Cdigo H3 2) Slido inflamable, de acuerdo al Anexo II de la Ley 24.051, Cdigo H4.1 3) Sustancia o desecho, que presenta las caractersticas mencionadas en el Anexo II de la Ley N 24.051, Cdigo H4.3 4) Gas inflamable 5) Oxidante, de acuerdo al Anexo II de la Ley 24.051, Cdigo H5 1 B) Corrosividad En base a esta caracterstica se identifica a aquellos residuos que presenten un riesgo para la salud y el ambiente debido a que: a) En caso de ser depositados directamente en un relleno de seguridad y al entrar en contacto con otros residuos, pueden movilizar metales txicos b) Requieren un equipamiento especial (recipientes, contenedores, dispositivos de conduccin) para su manejo, almacenamiento y transporte, lo cual exige materiales resistentes seleccionados c) Pueden destruir el tejido vivo en caso de un contacto: (Anexo II de la Ley 24.051, Cdigo H8) Se considera entonces, que un residuo presenta la caracterstica de corrosividad, si verifica alguna de las siguientes condiciones: 1) Es un residuo acuoso y tiene un pH - 2 pH - 12,5 2) Es lquido y corroe el acero SAE 1020 en una proporcin superior a 6,35 mm. por ao a una temperatura de 55 C, de acuerdo al mtodo identificado en Nase, Stndard HIN 01-69 C) Reactividad Esta caracterstica identifica a aquellos residuos que debido a su extrema inestabilidad y tendencia a reaccionar violentamente o explotar, plantean un problema para todas las etapas del proceso de gestin de residuos peligrosos. (Anexo II de la Ley N 24.051, Cdigo H8)

1. 2. 3. 4. 5.

6.

7. 8.

Es normalmente inestable y sufre cambios fcilmente sin detonacin. Reacciona violentamente con agua. Forma mezclas potenciales explosivas con agua Cuando se mezcla con agua genera gases txicos, vapores o humos en cantidad suficiente como para representar un peligro para la salud y el ambiente. Es portador de cianuros o sulfuros, por lo cual, al ser expuesto en condiciones de pH entre 2 y 12,5, puede generar gases, vapores o emanaciones txicas en cantidad suficiente como para representar un peligro para la salud o el ambiente. Es capaz de detonar o reaccionar explosivamente si es sometido a una accin iniciadora fuerte o si es calentado en condicin confinada, es decir en condicin de volumen constante. Es capaz de detonar fcilmente, de descomponerse o de reaccionar explosivamente en condiciones normales de presin y temperatura. Es un explosivo, entendindose por tal a aquellas sustancias o mezclas de sustancias susceptibles de producir en forma sbita reaccin exotrmica con generacin de grandes cantidades de gases.

D) Lixiviabiliad: parmetro para disposicin de slidos y semislidos Residuos que, en caso de ser dispuestos en condiciones no apropiadas, pueden originar lixiviados donde los constituyentes nocivos de dichos residuos alcancen concentraciones txicas Para el caso de residuos de barros: a) Cloacales b) Provenientes de plantas de tratamiento de lquidos residuales industriales c) Provenientes de plantas de tratamiento conjunto de lquidos residuales industriales y cloacales En caso de que cumplan con los siguientes requisitos: 1) No estar incluidos en el Listado de Barros Riesgosos 2) Cumplir con las condiciones especificadas en lo relativo al Anexo V: parmetros Lquidos libres, Slidos Totales, Nivel de estabilizacin, Slidos voltiles, pH, Inflamabilidad, Sulfuros y Cianuros 3) Cumplir con las condiciones especificadas para los 25 parmetros mencionados en el Anexo VI Quedarn excluidos de ser considerados peligrosos y sern recibidos directamente en Rellenos Sanitarios para residuos slidos domsticos que funcionen habilitados oficialmente en las distintas jurisdicciones, debiendo ser dispuestos en celdas separadas de diseo especial para dichos slidos y semislidos E) Toxicidad Identifica a aquellos residuos o a sus productos metablicos que poseen la capacidad de, a determinadas dosis, provocar por accin qumica o qumico-fsica un dao en la salud, funcional u orgnico, reversible o irreversible, luego de estar en contacto con la piel o las mucosas o de haber penetrado en el organismo por cualquier va. Cdigos H6.1, H11 y H12 del Anexo II de la Ley N 24.051 Se debe diferenciar entre: Toxicidad aguda: El efecto se manifiesta luego de una nica administracin Toxicidad subaguda o subcrnica: El efecto se manifiesta luego de la administracin o contacto con el material durante un perodo limitado. Ejemplo: de 1 a 3 meses

Toxicidad crnica: El efecto txico se manifiesta luego de una administracin o contacto durante perodos mucho ms prolongados Las determinaciones de toxicidad se pueden subdividir en dos grandes categoras: a) Toxicidad Humana - Toxicidad oral - Toxicidad por inhalacin - Toxicidad por penetracin drmica - Toxicidad por irritacin drmica b) Ecotoxicidad: - Ambiente acutico - Ambiente terrestre Cuantificacin de la Toxicidad: Indice LD50 (Dosis Letal Cincuenta): Indica la dosis (o cantidad total realmente ingresada dentro de un organismo) de una sustancia que dentro de un determinado perodo es mortal para el hombre o animal. En experimentos con animales, la dosis letal media indica la dosis mortal promedio, o sea la dosis para la cual el 50 % de la poblacin de animales bajo experimento mueren por efecto de la sustancia administrada LC50: Indica concentracin letal media, es decir la concentracin en el ambiente Un residuo presenta esta caracterstica si: a) Se ha determinado que es letal para el ser humano en bajas dosis, y en estudios con animales se ha determinado que presenta: LD50 (absorcin oral en ratas) - 50 mg/kg de peso del cuerpo LD50 (penetracin drmica en ratas o conejos) - 200 mg/kg de peso del cuerpo. LC50 (absorbida por inhalacin en ratas) - 2 mg/1 del aire del ambiente b) Si es capaz de otra manera de causar o contribuir significativamente a un aumento de enfermedades graves irreversibles o enfermedades discapacitantes reversibles F) Infecciosidad Residuos capaces de provocar una enfermedad infecciosa. Un residuo se considerar infeccioso si contiene microbios patgenos con suficiente virulencia y en tal cantidad, que la exposicin al residuo por parte de un husped sensible puede derivar en una enfermedad infecciosa. Cdigo H6.2 del Anexo II de la Ley N 24.051 G) Teratogenicidad Residuos que por su composicin producen efectos adversos sobre el feto, pudiendo provocar la muerte del embrin u ocasionar deformaciones, o conducir a una merma del desarrollo intelectual o corporal H) Mutagenicidad Residuos que en base a las sustancias que contienen provocan mutaciones en el material gentico de las clulas somticas o de las clulas germinales. Las mutaciones en las clulas corporales pueden ser causantes de cncer, mientras que las mutaciones en las clulas germinales (embrionarias y esperma) se pueden transmitir hereditariamente I) Carcinogenicidad Con esta caracterstica se identifica a aquellos residuos capaces de originar cncer

J) Radioactividad Cuando una muestra representativa del residuo emite espontneamente radiaciones a un nivel mayor que el de base Emisin de alguno o algunos de los siguientes elementos: neutrones alfa, beta, gama, o rayos X; y electrones de alta energa, protones u otras partculas atmicas; exceptuando ondas de sonido o de radio y de luz visible infrarroja o ultravioleta En lo que respecta a las caractersticas de: toxicidad, mutagenicidad, teratogenicidad, y carcinogenicidad, no se especifican determinaciones o ensayos de laboratorio para identificar sustancias o residuos con algunas de estas caractersticas; sin embargo La Autoridad de Aplicacin en base al conocimiento cientfico existente, incluir en el Listado I a) sustancias y productos que configuren estos riesgos, identificando cul o cules de tales riesgos presentan. Dicho listado ser actualizado peridicamente, no debiendo transcurrir ms de DOS (2) aos entre una actualizacin y otra

Anexo V: Limites establecidos para los parmetros fsicos de los barros Anexo VI: Limites establecidos para los parmetros qumicos de los barros
Artculo 14 Decreto 831/93 y Resolucin ex SRNyAH 224/94 Identificacin de Grandes, Medianos y Menores Generadores de Residuos Slidos y de Alta y Baja Peligrosidad Artculo 14 Decreto 831/93: Clasificacin de Generadores por Cantidad de Residuos Slidos y de Alta y Baja Peligrosidad 1) Generadores Menores de Residuos Slidos de Baja Peligrosidad: Aquellos que acumulen una cantidad de residuos menor a 100 Kg. por mes calendario. 2) Generadores Medianos de Residuos Slidos de Baja Peligrosidad: Aquellos que acumulen entre 100 y 1000 Kg. de residuos por mes calendario. 3) Generadores Grandes de Residuos Slidos de Baja Peligrosidad: Aquellos que acumulen una cantidad mayor 1000 Kg. de residuos por mes calendario. Los clculos se refieren al Promedio Pesado de los ltimos 6 meses, con una tolerancia del 10 % sobre lo calculado. 4) Generadores Menores de Residuos Slidos de Alta Peligrosidad: Aquellos generadores que acumulen una cantidad de residuos menor a 1 Kg. de residuos por mes calendario 5) Generadores de Residuos Slidos de Alta Peligrosidad: Aquellos generadores que acumulen una cantidad de residuos mayor a 1 Kg. por mes calendario. Los clculos se refieren al Promedio Pesado de los ltimos 6 meses, con una tolerancia del 2 % sobre lo calculado.

Generadores de Residuos Slidos Menores

Peligrosidad

Cantidad por mes promedio ltimo 6 meses Menor a 100 kg.

Tolerancia sobre lo calculado 10%

Clasificacin Resolucin ex SRNyAH 224/94 y Anexo A Y1 a Y17 siempre independiente de la concentracin de sus constituyentes Y18 a Y45 cuando no superen la concentracin de constituyentes indicadas en el Anexo A Resolucin ex SRNyAH 224/94

Baja

Medianos

Baja

Entre 100 y 1.000 kg.

10%

Grandes

Baja

Ms de 1.000 kg.

10% Y18 a Y45 cuando superen la concentracin de constituyentes indicadas en el Anexo A Resolucin ex SRNyAH 224/94 Caractersticas de Peligrosidad Anexo III Ley 24.051: Explosividad H1 Inflamabilidad H3 Corrosividad H8

Alta

Menos de 1kg.

2%

Menores

Alta

Ms de 1 kg.

2% -

Resolucin ex SRNyAH 224/94: Dictada en el marco de los artculos 4 y 14 del Decreto 831/93: - Artculo 4: La Autoridad de Aplicacin proceder a categorizar a los generadores de residuos peligrosos haciendo cumplir a cada uno las obligaciones que imparte la ley, en correspondencia con el grado de peligrosidad de sus residuos. - Artculo 14: La Autoridad de Aplicacin establecer las obligaciones de las Categoras Grandes, Medianos y Menores generadores de residuos de Alta y Baja Peligrosidad, pudiendo modificar con carcter general la cantidad de obligaciones a cumplimentar cuando ello resulte tcnicamente razonable. Un considerando de la norma indica que deber entenderse que la peligrosidad de los residuos se halla directamente vinculada al riesgo, de manera tal que por alta y baja peligrosidad debe entenderse alto y bajo riesgo. El grado de peligrosidad de un residuo generado se establecer sobre la base de lo declarado bajo juramento por el generador. En los casos en los que, por aplicacin de las tolerancias de los mtodos de determinacin indicados para los clculos que categorizan a los generadores como Generador de Residuos de baja peligrosidad o como Generador de Residuos de alta peligrosidad, se verifiquen superposiciones entre una u otra categora, la Autoridad de Aplicacin resolver siguiendo el criterio ms severo a efectos de minimizar las consecuencias ambientales de las emisiones.

III.

SUJETOS ALCANZADOS Sujetos Generales Generador Transportista - Operador

Generador es toda persona fsica o jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier proceso, operacin o actividad, produzca residuos calificados como peligrosos... (artculo 14) Persona fsica o jurdica cuya accin o proceso lo hace pasible de estar sometido a la Ley N 24.051, ya sea porque los residuos que genera estn comprendidos en la identificacin de residuos peligrosos o bien por la cantidad generada (Glosario Anexo I a) Decreto reglamentario 831/93)

Transportista es toda persona fsica o jurdica responsable del transporte de residuos peligrosos (artculo 23) Operador es la persona responsable por la operacin completa de una instalacin o planta para el tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos (artculo 33 y Glosario Anexo I a) Decreto reglamentario 831/93). En particular todas aquellas instalaciones en las que se realicen las operaciones indicadas en el Anexo III Operaciones de Eliminacin (artculo 33) Plantas de tratamiento son aquellas en las que se modifican las caractersticas fsicas, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier residuo peligroso, de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin final (artculo 33) Plantas de disposicin final son los lugares especialmente acondicionados para el depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental (artculo 33)

Son aquellas en las que se realizan las siguientes operaciones indicadas en el Anexo III A Operaciones de Eliminacin Ley N 24.051 (Glosario Anexo I a) Decreto reglamentario 831/93) Depsito dentro o sobre la tierra, tem D1 Rellenos especialmente diseados, tem D5 Depsito permanente, tem D12 Sujetos Particulares

Generador Eventual es toda persona fsica o jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier proceso, operacin o actividad, produjera residuos calificados como peligrosos en forma eventual, no programada o accidental... (artculo 14 Decreto reglamentario 831/93) Generador - Operador es toda persona fsica o jurdica que genera, trata o dispone finalmente residuos peligrosos por l generados en su establecimiento (artculo 33 Decreto reglamentario 831/93) Operador Generador las plantas de tratamiento y disposicin final son consideradas generadores (a los efectos del clculo de la Tasa artculo 16 Decreto reglamentario 831/93). Es toda persona fsica o jurdica que lleva a cabo actividades

de operacin de residuos peligrosos, y que por esta actividad genera residuos peligrosos

Operador por Almacenamiento el que cumple con las operaciones de

a) almacenamiento previo a cualquier operacin indicada en la Seccin A Operaciones de Eliminacin, tem D15 y/o b) acumulacin de materiales destinados a cualquiera de las operaciones de recuperacin de recurso, reciclado, regeneracin, reutilizacin directa y otros usos indicados en la Seccin B, tem R13 ambas del Anexo III de la ley N 24.051. Resolucin ex - SRNyAH 123/95 agrega al tem 24 Operador del Anexo I a) Glosario Decreto reglamentario N 831/93, la definicin de Operador por Almacenamiento

Operador con Equipo Transportable in situ se consideran Operadores con equipos transportables a aquellos cuya tecnologa y equipamiento les permitan instalarse en el predio del Generador, por un tiempo determinado, a los fines del tratamiento "in situ" de los residuos peligrosos. Resolucin ex - SRNyDS 185/99 Operador Exportador de Residuos Peligrosos toda persona fsica o jurdica que, sin perjuicio de la realizacin de las actividades enumeradas en el artculo 1 de la Ley N 24.051, gestione, coordine u organice operaciones de exportacin de desechos peligrosos. Deber ser inscripto como operador en el Registro Nacional de Generadores y Operadores en los trminos de la Ley N 24.051, con las responsabilidades y alcances que establece la misma y sus normas complementarias. Resolucin ex - SRNyAH 184/95, dictada en el marco del Convenio de Basilea (Ley 23.922)

IV. INSTRUMENTOS DE GESTION 1. Registro Nacional, Artculo 4 La autoridad de la aplicacin llevar y mantendr actualizado un Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, en el que debern inscribirse las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos

Habilitado por Resolucin ex - SRNyAH 413/93 Est a cargo de una Coordinacin Unidad Residuos Peligrosos dependiendo de la Direccin Nacional de Gestin Ambiental en la actual Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud de la Nacin

www.medioambiente.gov.ar - Areas de la Secretara Unidad Residuos Peligrosos 2. Certificado Ambiental Anual, Artculo 5

Instrumento que acredita en forma exclusiva, la aprobacin del sistema de manipulacin, transporte, tratamiento o disposicin final que los inscriptos aplicarn a los residuos peligrosos (artculo 5) Se otorga por resolucin de la Autoridad de Aplicacin (artculo 7 Decreto reglamentario 831/93). El CAA es el instrumento administrativo por el cual se habilita a los generadores, transportistas y operadores para la manipulacin, tratamiento, transporte y disposicin final de residuos peligrosos. El CAA se extiende referido exclusivamente al proceso industrial declarado para su obtencin. Definicin de Manejo segn Glosario Anexo I a) Decreto reglamentario 831/93: Es el control sistemtico de la recoleccin, separacin en el origen, almacenamiento, transporte, procesamiento, tratamiento, recuperacin y disposicin final de residuos peligrosos. Sistema de Gestin Ambiental Detalla las medidas, acciones de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales identificados, as como las medidas de rehabilitacin correspondientes. Definicin ISO 14.000 Aquella parte del sistema de gestin global que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental Decreto reglamentario 831/93 Artculo 34 Inciso c) Bis Item 3.4 Gestin Ambiental Medidas y acciones de prevencin, mitigacin de los impactos ambientales y riesgos. Se debern identificar las acciones que se adoptarn para prevenir, mitigar los riesgos y/o administrar los efectos ambientales en sus reas de ocurrencia 3. Manifiesto de Transporte, Artculos 12 y 13 Documento/Declaracin Jurada tipo diseada por la Autoridad de Aplicacin llamada Manifiesto de Transporte Instrumento que documenta: Naturaleza y cantidad de los residuos peligrosos generados Origen de los residuos peligrosos Transferencia Proceso de tratamiento y disposicin final Cualquier otra operacin que se realice Confeccionado y emitido: Por el generador En formularios preimpresos En original y cinco copias Acompaado de: Hoja de ruta y

Plan de contingencia Resolucin SADS 5/03 Operatoria Especial de Manifiestos de Transporte oficiales Ley N 24.051 de Mltiples Generadores de residuos Categora Sometida a Control Y1 destinados a otra jurisdiccin

Procedimiento: a) El Generador autoriza por escrito al Operador o Transportista a adquirir, completar y presentar ante el Registro Nacional (RN) el Manifiesto de Transporte b) El Manifiesto documenta el movimiento de residuos Y1 de mltiples generadores destinados a otra jurisdiccin segn una hoja de ruta de recoleccin diaria prefijada c) Al dorso del Manifiesto constarn nombre o razn social de los Generadores, CUIT, domicilio y cantidad de residuos estimada a retirar. De estar inscripto como Generador ante el RN nmero y ao de expediente d) El Manifiesto firmado por el autorizado se presenta ante el RN ms copia en soporte magntico con los datos del punto c), para control de vigencia del CAA del Operador y Transportista y registro en SII, insertndose un sello fechador, en el original y las 5 copias, con fecha en la que es retirado por el autorizado. El original del Manifiesto queda en el RN e) El Transportista lleva permanentemente el original de la copia N 2 mientras realice la recoleccin de los residuos peligrosos en funcin de la hoja de ruta diaria f) El ciclo se cierra al entregar el Operador ante el RN el original de la copia N 5 del Manifiesto, conjuntamente con el soporte magntico, donde deber constar la cantidad exacta de kilos tratados y/o dispuestos de cada generador, con la firma obligatoria del Operador y el Transportista g) El Operador, en forma mensual, entrega cada Generador incluido en la nmina del reverso del Manifiesto, un Certificado de Tratamiento de los residuos, consignando el/los nmero/s serial/les del/los manifiesto/s Ley N 24.051 utilizado/s para el transporte y disposicin de sus residuos peligrosos La operatoria no altera las responsabilidades que le corresponden al Generador La resolucin autoriza al Director Nacional de Gestin Ambiental a hacer extensivo el procedimiento para otras categoras, siempre y cuando se trate de la recoleccin de una misma Categora Sometida a Control y que responda a una hoja de ruta diaria Antecedente de la Resolucin SADS 5/03 Procedimiento Manifiesto Sbana para residuos peligrosos Y1 e Y12 (trapos con tintas)

Resolucin SADS 265/05 Norma para la obtencin de manifiestos que amparen el transporte de residuos peligrosos hacia la provincia de Buenos Aires para su tratamiento y/o disposicin final en dicha jurisdiccin

Fundamentos: Del artculo 41 de la Ley Fundamental surge la necesidad de propender al equilibrio entre, por un lado, el derecho a un ambiente sano con criterio de solidaridad, en particular para con aquellas jurisdicciones donde la problemtica del tratamiento de sus residuos no est resuelta, y, por el otro lado, el respeto y el incentivo por una

industria lcita que minimice los efectos no queridos para una gestin ambiental adecuada; la gestin sustentable y adecuada del ambiente es, asimismo, el principal fin de la Ley 25.675, con miras a cuyo logro se establecen en la misma presupuestos mnimos de proteccin y bases para la poltica ambiental nacional Del artculo 16 de la Carta Magna emana la garanta de igualdad de trato ante la ley y ante la Administracin que la ejecuta; resulta, entonces obvio que la Autoridad de Aplicacin de la Ley 24.051 actuara en infraccin a dicha garanta si omitiera otorgar e intervenir manifiestos a los interesados que cumplan la exigencia de la declaracin jurada que exige la autoridad ambiental de la Provincia de Buenos Aires pues, desde la ptica federal, la circunstancia de que sus respectivas actas o disposiciones hubieran caducado, no modifica sustantivamente la situacin bajo anlisis Aspectos Dispositivos Artculo 1: Para gestionar la obtencin de Manifiestos de Transporte Ley 24.051 que amparen el transporte de residuos peligrosos hacia la Provincia de Buenos Aires para su tratamiento y/o disposicin final en dicha jurisdiccin, deber presentarse, como condicin indispensable para su obtencin, una declaracin jurada de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la Resolucin SPA provincial 601/98. Artculo 2: En la declaracin jurada deber detallarse la composicin de los residuos a ingresar a la Provincia de Buenos Aires, y se adjuntar el o los protocolos de anlisis realizados en los laboratorios habilitados segn la Resolucin SPA provincial 504/01, o en laboratorios dependientes de Universidades Nacionales o de Organismos Oficiales, de los que se desprenda la no toxicidad de los residuos. Artculo 3: El Manifiesto de Transporte Ley 24.051 que se otorgue deber estar acompaado de copia de la declaracin jurada presentada en virtud de la presente resolucin, debidamente certificada por la Direccin Nacional de Gestin Ambiental de la SADS de la Nacin Resolucin SPA 2864/05 Aspectos Dispositivos Artculo 1: Establece el listado de residuos txicos de ingreso prohibido a la Provincia de Buenos Aires en el marco del artculo 28 de la Constitucin Provincial. Artculo 2: Divide el listado Anexo I Listado de Sustancias y Anexo II Listado de Carctersticas; residuos txicos aquellos que posean en su composicin qumica una o ms sustancias de las detalladas en Anexo I salvo que no posean ninguna de las caractersticas del Anexo II y todos aquellos que cualquiera fuera su composicin qumica presentan alguna de las caractersticas descriptas en el Anexo II. Artculo 3: Quedan comprendidas las cenizas confinadas, contenidas o inmovilizadas bajo cualquier sistema del tratamiento de residuos, lodos o barros desecados o no- resultantes de los distintos procesos industriales o de plantas de tratamiento de efluentes lquidos que posean caractersticas de txicos.

Artculo 5: Residuos generados en otra jurisdiccin cuyo tratamiento/disposicin final pretenda realizarse por tratadores en la provincia y que en su composicin qumica posean una o ms sustancias de las detalladas en el Anexo I, el generador debe presentar ante la SPA una DDJJ -Anexo IV: incluye el pedido de un Sistema Integral de Gestin del Residuo- que demuestre a travs de anlisis realizados por Universidades Nacionales y/u Organismos Cientficos Pblicos su no toxicidad. Los anlisis cualicuantitativos y ensayos de toxicidad debern efectuarse a partir de una misma muestra que deber ser tomada en el lugar de generacin del residuo por personal del laboratorio de la Universidad Nacional y/u Organismo Cientfico Pblico, debiendo especificar los datos detallados en el Anexo III. Artculo 6: Aprobada la documentacin presentada la SPA dicta el acto administrativo que concede o deniega al generador el permiso solicitado. Para el caso que proceda el otorgamiento el acto contendr expresa mencin del transportista autorizado para el traslado del residuo y la Firma que lo recibir, tratar y dispondr; adems identificar en su parte dispositiva el residuo cuyo ingreso se autoriza, su cantidad, el nmero e identificacin de vehculos afectados a su traslado, ruta que seguir a dichos efectos y perodo que demandara su traslado y tratamiento. El transporte de la cantidad indicada o el cumplimiento del perodo estipulado, lo que resultare primero, determinar la finalizacin del permiso otorgado. Si en ambos casos dicho plazo supera los doce meses, cumplido este plazo, el generador deber solicitar la renovacin del permiso. Artculo 7: El transportista deber comunicar por fax a la SPA con 48 horas de anticipacin a efectuar el transporte, la hora de salida, vehculo afectado indicando el conductor. Artculo 8: El transportista y la firma tratadora debe contar con las habilitaciones en el mbito de la provincia de Bs. As., adems de las de carcter nacional y municipal segn corresponda. El generador debe contar con las habilitaciones y dems requisitos que la normativa vigente en su jurisdiccin exija. El transportista y el tratador autorizados no podrn subcontratar el servicio para el cual fueron autorizados. Artculo 9: El permiso se otorga si la jurisdiccin donde se generan los residuos certifica mediante acto emanado de la autoridad de aplicacin ambiental competente -modelo Anexo V-que no cuenta con la tecnologa apropiada para su tratamiento y disposicin final y que no existe otra planta de tratamiento ms cercana geogrficamente al lugar de radicacin del generador. Artculo 13: Otorgada la autorizacin de ingreso mediante el dictado y notificacin del acto administrativo correspondiente, el generador, el transportista y el tratador deben dejar constancia de las sucesivas entregas del residuo mediante la elaboracin de un Manifiesto de Transporte el que deber cumplir con los recaudos establecidos en la normativa vigente y confeccionarse por triplicado conforme al modelo Anexo VI. El transportista presenta el Manifiesto ante el generador, para que ste complete lo referente a: datos de la empresa generadora, del residuo a transportar, de la empresa transportadora y de la empresa tratadora. El generador firma en el lugar consignado, indicando la fecha y hora de entrega, hacindolo seguidamente el

transportista. El establecimiento receptor de la carga completa la fecha y hora en que reciba la misma, prestando conformidad a lo declarado por el generador, con la firma del manifiesto. El transportista hace entrega de una copia del documento, reservndose la restante para su registros. El original deber remitirlo al generador en un plazo mximo de 10 das, a partir de la fecha en que tuvo lugar la recepcin de la carga. El transportista deber remitir a la SPA un resumen mensual de las actividades de transporte desarrolladas. El transportista debe llevar asiento de los datos contenidos en el Manifiesto, en un libro rubricado y foliado por la SPA. Artculo 14: El generador, el transportista y el tratador debern tener en su poder y a disposicin de esta Autoridad de Aplicacin la Resolucin que otorgue el permiso solicitado como asimismo los Manifiestos de Transporte y libro de registros. Artculo 17: Deja sin efecto a la Resolucin SPA 601/98. Publicada 13/10/05 Resolucin SPA 2864/05 Aspectos Dispositivos

Deja sin efecto las autorizaciones de ingreso de residuos especiales procedentes de otra jurisdiccin que hubieren sido otorgadas en el marco de la Resolucin SPA 601/98. Acepta como vlidos los anlisis efectuados por laboratorios habilitados por la Resolucin SPA 504/01 para ingreso a la provincia cuya expedicin sea posterior al 1/1/2005 y anterior al 27/10/2005 y en funcin del cual se podr extender un permiso que no podr superar los 12 meses a partir del resultado de ecotoxicidad. Todo a presentar en un plazo no mayor a 60 das a partir de la publicacin de la Resolucin SPA 2864/05 Fenmenos de Rechazo de la Comunidad al Manejo de Residuos Peligrosos NIMBY: Not In My Back Yard; no en el patio de mi casa LULU: Local Unwanted Land Used; usos no deseados del territorio local BANANA: Building Anything At All Near Anyone; no construir naca cerca de nadie

4. Tasa Ambiental, Artculo 16 La autoridad de aplicacin establecer el valor y la periodicidad de la tasa que debern abonar los generadores, en funcin de la peligrosidad y cantidad de residuos que produjeren, y que no ser superior al uno por ciento (1 %) de la utilidad presunta promedio de la actividad en razn de la cual se generan los residuos peligrosos Resolucin ex - SDSyPA 599/01 Establece una nueva frmula de clculo y el cronograma de pagos; deroga las resoluciones ex - SRNyAH 189/96 y 206/96 Disposicin DNOA 01/01

Incorpora un factor de 0,01 a la frmula de clculo para los residuos Categoras Sometidas a Control Y6, Y8, Y9, Y10 e Y11 Disposicin DNGA 01/04 Incorpora un factor de 0,01 a la frmula de clculo para los residuos Categoras Sometidas a Control Y48 cuando estuvieren contaminados con residuos peligrosos Y6, Y8, Y9, Y10 e Y11 Resolucin SADS 926/05 deja sin efecto la Resolucin ex SDSyPA 599/01 a partir de las oblaciones del ao 2005 Establece una nueva frmula de clculo y el cronograma de pagos 5. Licencia Especial Los conductores de vehculos que transporten residuos peligrosos deben poseer una licencia especial para la conduccin de aquellos la que tendr validez anual artculo 25 inciso e) Decreto reglamentario 831/93 6. Libros de Registros de Gestin de Residuos Peligrosos Generador Libro de Registro Obligatorio, Artculo 15 Decreto 831/93 Transportista Registro de Operaciones, Artculo 25 inciso a) Ley 24.051 Registro de Accidentes foliado, Artculo 28 inciso c) Ley 24.051 Plantas de Tratamiento y Disposicin Final Registro de Operaciones Permanentes, Artculo 40 o Libro de Registro Obligatorio, Artculo 15 Decreto 831/93 V. RESPONSABILIDADES Responsabilidad e Imputabilidad T lo hiciste: El juez encuentra en un individuo la causa material del acto Imputacin fsica T lo hiciste voluntariamente: El juez encuentra que el sujeto realiz el acto con voluntad inteligente - Imputacin moral T obraste contra la ley: El juez halla que el hecho era legalmente prohibido Imputacin legal Con el resultado de estas tres proposiciones el juez dice al ciudadano Te imputo este hecho como delito generador de responsabilidad Responsabilidad: obligacin de dar, de hacer y de no hacer

Responsabilidad Contractual: aquella que surge de una obligacin o deber preexistente que es especfico y determinado - contrato. Ha sido concretada una obligacin de dar, hacer o no hacer

Responsabilidad Extracontractual: aquella que no surge de una obligacin preexistente - contrato. Existe un deber preexistente que es genrico (deber general de no daar), e indeterminado en cuanto a los sujetos pasivos, que viene impuesto por la ley, y que rige por el mero hecho de la convivencia social: artculo 1113 Responsabilidad Civil La existencia de un dao causado, lesin a un derecho subjetivo o inters de la vctima del incumplimiento jurdicamente atribuible Incumplimiento objetivo o material; un obrar que infringe contrato o deber general de no daar Relacin de causalidad entre la accin humana violatoria del ordenamiento jurdico y el dao. Permite precisar si tal o cual resultado daoso puede ser objetivamente atribuido a la accin u omisin del responsable, quin entonces podr ser considerado como su autor Factor de atribucin: - subjetivos: accin de personas (culpa) - objetivos: responsabilidad por el hecho ajeno o por los daos causados por las cosas de que uno se sirve Responsabilidad Civil Ley 24.051 Amplia la responsabilidad contenida en el artculo 1113 del Cdigo Civil Se presume que el dao producido por residuos peligrosos lo ha sido por su propio riesgo - responsabilidad objetiva. La dificultad probatoria gira no sobre la existencia del dao ms bien sobre la identificacin del autor material: sujetos involucrados As la responsabilidad en cuanto a los sujetos involucrados puede ser: a) Concurrente: cuando se conecta la culpa del damnificado con la del autor del hecho y se calcula 1- tomando en cuenta la causalidad de cada culpa 2- cada culpa gravitando en la medida de su gravedad 3- dividiendo por mitades la totalidad de los daos b) Solidaria: La sentencia condenatoria puede ejecutarse ntegramente sobre cualquiera de los miembros del Grupo de Posibles Responsables, sin perjuicio del derecho del ejecutado de iniciar acciones de repeticin contra los dems, para lo cual el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada responsable c) Colectiva: respecto del grupo vinculado al dao cuando no pueda individualizrselos. Pagan justos por pecadores para evitar el mal mayor de consagrar la impunidad de todos El imputado se exime acreditando la culpa de la vctima o de un tercero, por quien no debe responder, cuya accin sea inevitable o impredecible

Caso Fortuito Artculo 514 del Cdigo Civil: caso fortuito es aquel que no ha podido preverse, o que previsto, no ha podido evitarse (hecho irresistible a pesar de la diligencia involucrada)

Segn posturas doctrinarias es un hecho de la naturaleza de menor significacin, imprevisible e inevitable para el deudor comn interno a una relacin obligacional. Exime de responsabilidad Ejemplos: terremotos, maremotos, sequas excepcionales, lluvias mayores que las ordinarias, temblores de tierra, inundaciones, crecientes extraordinarias, tornados, incendio, pestes.

Fuerza Mayor No est definida en el Cdigo Civil. Segn posturas doctrinarias es un hecho del hombre, extraordinario, irresistible, imprevisible e inevitable para el deudor ms diligente, externo a la relacin obligacional. Exime de responsabilidad Ejemplos: acto de autoridad pblica (hecho del soberano o fuerza del prncipe), guerra, huelga ilegal, hecho de un tercero - robo; el hurto porque generalmente acontece por negligencia del deudor en la guarda de la cosa La doctrina y jurisprudencia argentina consideran los conceptos de caso fortuito y fuerza mayor como sinnimos y dotados de idnticos efectos jurdicos

Dueo: Tiene poder sobre la cosa, es titular del dominio en los trminos del artculo 2506 del CC que define dominio como el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la accin y voluntad de una persona Guardin: Dispone de los efectivos poderes de hecho para el uso, la direccin y el contralor de la cosa. El dueo es guardin de la cosa cuando la usa para s Dependiente: Est en relacin de dependencia subordinado al dueo Si una persona maneja su automvil es dueo y a la vez guardin; si lo presta hay otro guardin distinto del dueo (nudo dueo asimilando la terminologa utilizada en el usufructo); si el automvil lo maneja un chofer, el dueo sigue siendo guardin ya que el chofer - dependiente - no acta por s El dueo se libera de responsabilidad cuando el guardin usa la cosa en contra de su voluntad expresa o tcita. El guardin se libera de responsabilidad si es desplazado de la guarda por un tercero - el caso reviste caractersticas de fuerza mayor a excepcin de que el guardin no haya sido diligente (le hurtan un automvil que dej con las llaves puestas)

Daos producidos con las cosas: Aquellos causados por el hecho del hombre valindose de una cosa a modo de instrumento o prolongacin de la actividad humana (alguien le pega con un garrote a otro) Se presume la culpa del dueo o guardin, salvo que stos acrediten que de su parte no hubo culpa, con lo cual se invierte la carga de la prueba sobre ella

Daos producidos por las cosas: Aquellos provocados por la propia cosa, por la simple operatividad de las leyes naturales y con prescindencia del obrar humano (explosin de una caldera) Se prescinde de la nocin de culpa como factor de atribucin, y la mera provocacin del dao funda la responsabilidad objetiva. Solo podrn eximirse de responder el dueo o

guardin, si demuestran una causa extraa/ajena: a) culpa de la propia vctima, b) culpa de un tercero extrao por quien no deben responder y c) caso fortuito genrico 1. Generador, Artculo 22 Todo generador de residuos peligrosos es responsable, en calidad de dueo de los mismos, de todo dao producido por stos, en los trminos del Captulo VII de la ley (de las responsabilidades) El Generador es responsable por toda gestin del residuo peligroso generado en calidad de dueo (artculo 45). Principio de la cuna a la tumba 2. Transportista, Artculo 31 Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo dao producido por stos en los trminos del Captulo VII de la ley (de las responsabilidades) 3. Planta de Tratamiento y/o Disposicin Final, Artculo 44 Toda Planta de Tratamiento y/o Disposicin Final de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo dao producido por stos en los trminos del Captulo VII de la ley (de las responsabilidades) El rgimen de responsabilidades civil y penal se aplica en todo el territorio de la nacin. El rgimen administrativo es eminentemente local 4. Responsabilidad Civil, Captulo VII, Artculos 45 a 46 La responsabilidad civil es objetiva por dao causado por el riesgo o vicio de la cosa (no debe demostrarse culpa o dolo, porque la cosa es riesgosa en si misma, salvo prueba en contrario) Todo residuo peligroso se presume cosa riesgosa, salvo prueba en contrario, en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil (artculo 45) En el mbito de la responsabilidad extracontractual (aquella que no surge de una obligacin preexistente - contrato), no es oponible a terceros la transmisin o abandono voluntario del dominio de los residuos peligrosos El dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder cuya accin (la del tercero) pudo ser evitada con el debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso. La responsabilidad entendida por el dao causado por el riesgo o vicio de la cosa (artculo 47) Eximicin: No es culpable cuando demuestre que emple todo el debido cuidado para evitar el dao atendiendo a las circunstancias del caso (artculo 47)

La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento Excepcin: No es culpable cuando demuestre que el residuo adquiri mayor peligrosidad a causa de un tratamiento defectuoso por parte de un tercero (artculo 48) Presuncin de Causalidad: se invierte la carga de la prueba sobre el imputado quien debe destruirla acreditando: a) su desvinculacin del hecho o b) quien en particular es el causante del dao El Transportista se exime de responder cuando transfieren la guarda al Operador tratamiento o disposicin final, y ste a su vez cuando transfiere la guarda a otro Transportista u Operador - disposicin final La resultante del dao producido utilizando una cosa ajena supone una obligacin concurrente. El perjudicado tiene derecho a accionar contra el guardin autor del dao o contra el dueo de la cosa La Responsabilidad Solidaria implica que cualquier acreedor tiene derecho a demandar el pago total de la prestacin a cualquiera de los deudores y viceversa La responsabilidad por daos civiles con residuos peligrosos: Concurrente: responden el dueo y el guardin Solidaria: responden el dueo o el guardin Responsabilidad Ambiental El Generador deber requerir del Transportista, y principalmente del Operador, la descripcin integral y detallada por escrito de las actividades de stos lleven a cabo con sus residuos peligrosos (manipulacin, procesos, metodologas y tecnologas que han de utilizar para el transporte, tratamiento y/o disposicin final a fin de tener un completo conocimiento del destino de sus residuos peligrosos). Ley 25.675 General del Ambiente Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Dao Ambiental Establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.

Rubros que puden reclamarse en Procesos Civiles relacionados a Residuos Peligrosos Dao emergente por prdida del valor venal del inmueble Lucro cesante Prdida de chance Dao a la salud o la moral (afectacin psicolgica, a sentimientos, afecciones legtimas, padecimiento fsico o perturbacin) Recomposicin El dao emergente por desvalorizacin del inmueble puede ser solucionado por recomposicin/restauracin o reparacin (remediacin) y as no ser reclamable. 5. Responsabilidad Penal, Captulo IX, Artculos 55 a 58 Ante la presencia de determinadas formas de modalidades y ataques a la libertad, la salud, la vida, entre otros bienes jurdicos que previamente son establecidos por la legislacin penal, de resultado lesivo o peligroso, una rama especial del ordenamiento jurdico, la penal, impone, a travs del Estado, penas que en general son privativas de la libertad y que tienen como finalidad la prevencin general y especial (resocializadora), que no se imponen en otras ramas del derecho, con el objetivo de preservar lo suficiente las condiciones mnimas de convivencia social (bienes jurdicos penalmente protegidos). Esta intervencin punitiva del Estado solo se aplica para salvaguardar bienes, intereses o condiciones que importan a la mayora de la sociedad, con caractersticas de generalidad, y que sean relevantes y escenciales para la vida en sociedad. El delito ambiental en Argentina no est penalizado. Se protege al ambiente como medio del bien jurdico protegido - la salud pblica - y no como fin. As, la Ley 24.051 aplica las mismas penas del artculo 200 del Cdigo Penal al que, utilizando residuos peligrosos envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Acciones (envenenamiento, adulteracin, contaminacin) con un resultado (de un modo peligroso para la salud). Dolo: Propsito deliberado de no cumplir una relacin contractual o intencin de cometer un hecho con dao extracontractualmente (artculo 55) reclusin o prisin de 3 a 10 aos muerte: 10 a 25 aos Culpa: Acto voluntario realizado con discernimiento, intencin y libertad; voluntad dirigida hacia su realizacin mas no a la consecuencia nociva. Acto cometido por imprudencia (sujeto obrando precipitadamente o sin prever por entero las consecuencias en las que podra desembocar su accin irreflexiva, falta de juicio en la accin, hace ms de lo que debe) o negligencia (el sujeto omite cierta actividad que habra evitado el resultado daoso, falta de cuidado, omisin, hace menos de lo que debe) o por impericia (el que acta con falta de destreza o sabidura) en el propio arte o profesin o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas (artculo 56) prisin: 1 mes a 2 aos muerte o enfermedad: 6 meses a 3 aos

Cuando los hechos se hubiesen producido por decisin de una persona jurdica, la pena se aplicar a los directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios, o representantes que hubieren intervenido en el hecho punible (no basta la calidad formal) (artculo 57) La justicia federal es competente para conocer de las acciones penales (artculo 58) Delito de peligro: abstracto, concreto o presunto. La doctrina se inclina por el abstracto. Caso A: Quienes tienen la seora del hecho son el dueo, el guardin y sus dependientes, quienes llevan a cabo la accin. Existe coautora y participacin; puede darse la complicidad o la instigacin. Todos dominan el hecho y realizan la accin. Todos tienen el poder de decir que no a la realizacin de la accin. Caso B: El dependiente realiza la accin no sabiendo en realidad lo que hace (acta en error) ya que quienes saben son el dueo/guardin; el error elimina el dolo del dependiente que se vuelve sobre el dueo/guardin que son quienes le indicaron que hacer. Imputaciones respecto del delito contra la salud pblica de la Ley 24.051: Autora directa. Complicidad e instigaciones. Autora mediata. Comisin por omisin de la posicin de garante (presidente del directorio, directorio, accionistas, director responsable, gerente, delegado tcnico, operario: depende de las misiones, funciones y delegaciones - correctas o incorrectas - de los distintos cargos). Responsabilidad remanente del delegante sobre su dependiente. Ejemplos: Dependiente intil o incompetente y delegante que advertido sobre ello no hace nada. Dependiente competente (avisa sobre el problema, advierte sobre el riesgo) y delegante que advertido no hace nada. Dr. Alejandro Freeland La conducta de todo aquel que, habiendo intervenido en la creacin o en el incremento del peligro/riesgo (por accin) o que, habiendo debido intervenir (por su posicin de garante), en la prevencin, evitacin o disminucin del peligro/riesgo ya existente a niveles socialmente tolerables (peligro/riesgo permitido), no lo hizo (omisin) ser interesante para la investigacin por parte del derecho penal. Delegar en personal competente, cuanto ms calificado menor ser la responsabilidad del que delega Controlar la delegacin: requerir informes, planear y ejecutar programa de reduccin de peligros/riesgos Tener en cuenta la cadena de responsabilidades: presidente de directorio, directorio, director responsable, delegado tcnico, operario Otras responsabilidades penales de los Directores y Gerentes

Artculo 59 Ley 19.550 de Sociedades Comerciales: Los administradores y representantes de la sociedad deben obrar con lealtad hacia esta y con la diligencia de un buen hombre de negocios. Quienes falten a sus obligaciones son responsables, ilimitadamente y solidariamente, por los daos y perjuicios que resulten de su accin u omisin El Director de una S.A. es responsable al integrar el rgano de gobierno de la sociedad, anlogamente los gerentes de una S.R.L. Su conducta ser juzgada en funcin de si cumpli con su obligacin de controlar la calidad de la gestin empresaria funcin de gestin operativa Deber de Diligencia Deber de prever acontecimientos que no resultan absolutamente desacostumbrados en el mbito de la actividad de que se trata segn la experiencia comn, adoptando todas las precauciones y acciones segn las circunstancias lo requieran. Artculo 902 C.C.: Cuanto mayor sea el deber de obrar con prudencia y pleno conocimiento de las cosas, mayor ser la obligacin que resulte de las consecuencias posibles de los hechos. Comisin de Errores Admisibles siempre que se haya obrado de buena fe y con razonable previsin Inadmisible Desapego o desconocimiento del marco legal de la propia actuacin como de la sociedad en que se desempea La delegacin de responsabilidades desde la direccin en reas de gerencias deslinda responsabilidades si son llevadas a cabo previendo los recursos humanos, financieros y tcnicos que garanticen que dicha delegacin es adecuada y sostenible Los directores ostentan la llamada posicin de garante y su responsabilidad depende de su competencia funcional para controlar y estar en condiciones al menos de oponerse a la realizacin de una infraccin, que hayan podido conocer los hechos y que no hayan procedido con grave negligencia An cuando existieran previsiones, procedimientos y polticas a adoptar ante un incidente ambiental, un director deber demostrar en un juicio, en calidad de imputado al declarar, que esas acciones han sido adoptadas y supervisadas de una manera correcta y eficiente. Ejemplos: Implementado una poltica ambiental que tuviera en cuenta la previsin de incidentes ambientales a travs de sistemas de monitoreo y la existencia de planes de contingencia Seleccionado adecuadamente sus dependientes, gerentes y jefes de reas, supervisando y vigilando sus tareas y estar informado de ellas Pedido reportes regulares de cumplimiento de la poltica ambiental Ante un incidente ambiental haberse informado, evaluado y mantenido un seguimiento de los reportes, medidas correctivas elaborados por sus dependientes o terceros

 Asegurado la correcta capacitacin de sus dependientes Solicitado internamente la provisin de medios e inversiones necesarias para cumplimentar la legislacin ambiental Repercusin de la Responsabilidad Colectiva Penal en el mbito Civil Captulo IV del Cdigo Civil: Del Ejercicio de las Acciones para la Indemnizacin de los Daos Causados por Delitos Artculo 1102: Despus de la condenacin del acusado en el juicio criminal, no se podr contestar en el juicio civil la existencia del hecho principal que constituya el delito, ni impugnar la culpa del condenado. La condena en el marco de un juicio penal por residuos peligrosos hace cosa juzgada en sede civil, tanto sobre la existencia del hecho principal como sobre la culpa de los condenados. As, todos los condenados en el juicio penal quedarn sujetos a la obligacin de indemnizar el dao producido, aunque no se haya probado a quin corresponde la autora del delito 6. Responsabilidad Administrativa, Captulo VIII, Artculos 49 a 54 Actuaciones Sumariales por Infracciones - Sanciones: Responsabilidad Objetiva (basta con la verificacin de la inobservancia de la norma sin que importen aspectos subjetivos: dolo o culpa) Por Resolucin SADS 475/05 se aprueba un Reglamento para la Substanciacin de Sumarios por Infracciones Ambientales Se detectan irregularidades al analizar el expediente, por inspecciones, denuncias de organismos oficiales (administrativos, judiciales, autoridades que ejercen la fuerza pblica, ONGs, terceros, entre otras posibilidades, actuaciones que son meritudas en un informe tcnico legal donde se detallan las consecuencias que para el ambiente tiene las infracciones Se propicia la instruccin del sumario (derecho de defensa, artculo 50), notificando los cargos mediante nota de estilo de la autoridad de aplicacin o, de ser necesario una medida preventiva (suspensin o cancelacin de la inscripcin, el no otorgamiento de manifiestos de transporte, libros de registros) Se analizan y evalan los descargos de ser presentados por la empresa De no desvirtuar los cargos imputados se impone una sancin que ser merituada segn la infraccin y el dao ocasionado, y que tendr en cuenta los estndares elaborados por la Comisin Asesora creada por la Resolucin SADS 475/05 Se notifica al afectado mediante resolucin secretarial de la autoridad de aplicacin, la que puede ser recusada por presentacin de recurso de reconsideracin y/o jerrquico en subsidio Sanciones, Artculo 49 a) Apercibimiento b) Multa desde $5.000 hasta $500.000 c) Suspensin de la inscripcin en el Registro de 30 das a 1 ao d) Cancelacin de la inscripcin del establecimiento

La suspensin o cancelacin de la inscripcin en el Registro implicar el cese de las actividades y la clausura del establecimiento o local Las sanciones se aplican con prescindencia de la responsabilidad civil o penal que pudiere imputarse al infractor La obligacin de recomposicin del dao ambiental no puede ser considerada como una sancin; no obstante la autoridad puede regularla al dictar el acto administrativo que la impone

Las sanciones se aplicarn teniendo en cuenta: La naturaleza de la infraccin El dao ocasionado o el riesgo a la salud y el ambiente en general La alteracin, molestia, impacto social a causa de la actividad infractora Agravantes y atenuantes (La Ley 1.540 del GCABA sobre ruido y vibraciones establece como atenuante el haber adoptado espontneamente medidas correctoras con anterioridad a la incoacin del expediente sancionador) El beneficio derivado de la actividad infractora Las circusntancias dolosas o culposas del causante de la infraccin Infracciones en zonas especialmente protegidas o de alta sensibilidad ambiental Antecedentes personales del infractor: reincidencias Rgimen de Reincidencias, Artculo 51

Al producirse una nueva infraccin, sancionada dentro del trmino de 3 aos de haberse sancionado otra, ser considerada reincidencia Los mnimos y mximos de las sanciones se multiplican por una cifra igual a la cantidad de reincidencias, sumada en una unidad A partir de la tercera reincidencia la autoridad queda facultada para cancelar la inscripcin en el Registro Medidas Preventivas (Abogada Susana Pagola Estudio GOLD-BERKENWALD ABOGADOS www.estrucplan.com.ar) No reviste el carcter de sancin administrativa y se aplica como remedio en casos extremos donde no exista otra medida eficaz para evitar el peligro de dao. Debe aplicarse ante la existencia de un grave peligro de dao inminente evidente y ostensible sobre la salud de los trabajadores, la poblacin o el ambiente en general, evitando subjetividades y excesos. Debe existir razonanilidad: La medida adoptada adolece prima facie irrazonabilidad toda vez que no se advierte la proporcionalidad entre el medio elegido (clausura) y el fin propuesto con su implementacin para conjurar un posible dao ambiental. El efecto producido por el cierre de la planta tratadoraexcede pues, el ejercicio legtimo del poder de polica ambiental toda vez que la administracin no puede vlidamente trasponer el lmite que seala el artculo 28 de la Constitucin Nacional y preterir su inexcusable rol como gestor del bien comn; autos ECOSYSTEM C/Suubsecretara de Poltica Ambiental y otros s/Medida Cautelar Autnoma o anticipada Juzgado en l Contencioso y Administrativo N 1 de la Plata. Se aplica el principio preventivo: conocimiento cierto del riesgo de la actividad El administrado no cuenta con el derecho de ser odo en forma previa ya que se aplica inaudita parte.

Requiere convalidacin posterior de la autoridad de aplicacin cuando se aplican in situ por actividades fiscalizadoras dando origen al Acto Administrativo sujeto a revisin. Artculo 28 de la Constitucin Nacional: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Antecedentes de Sanciones Aplicadas 1999: Multa $ 500.000 YPF S.A. y $ 166.666 PETROLERA SAN JORGE S.A. Neuqun y Ro Negro, contaminacin con residuos peligrosos hidrocarburos Y9 ro Colorado y su cuenca 1999: Multa $ 200.000 CINERES - Santa Fe, inadecuada gestin de residuos patolgicos 1999: Multa $ 200.000 CELULOSA ARGENTINA - Misiones, contaminacin ro Paran y ambiente en general con residuos peligrosos 2003: Suspensin preventiva inscripcin ECOSYSTEM S.A. Azul - Provincia de Buenos Aires, inadecuada gestin residuos patolgicos y radiolgicos, trmino 30 das prorrogada 45 das. Sancin suspensin de 10 meses 2004: Suspensin inscripcin ECOSYSTEM S.A., inadecuada gestin de residuos patolgicos y radiolgicos, trmino 6 meses; nica sancin cuyo acto administrativo de imposicin fuera publicado en Boletn Oficial de la Nacin mediante Resolucin SADS 12/03 2005: Suspensin preventiva de la inscripcin a MEDAM S.A. - Santa Fe, por inadecuada gestin de residuos patolgicos y radiolgicos 2005: Multa $ 500.000 SHELL CAPSA Aeropuerto Ezeiza - Provincia de Buenos Aires, contaminacin de napa fretica y suelo con residuos peligrosos Y9 e Y48 Sanciones entre Organismos del Estado Nacional Las contrataciones entre entes pblicos se rigen por normas de Derecho Pblico Administrativo, prevaleciendo el principio de cooperacin y de unidad de accin del Estado En la esfera de las relaciones de naturaleza interadministrativa, no resulta procedente la aplicacin de multas de carcter penal o administrativo, ya que no resulta admisible concebir la existencia de prerrogativas exorbitantes de la Administracin Pblica Nacional (Dictmenes PTN 237:358, 462 y 476, entre otros). El Estado Nacional y la Administracin Pblica, ms all de toda disquisicin relativa a su organizacin administrativa y descentralizacin, debe ser rigurosamente entendida como una unidad institucional teleolgica y tica por excelencia. Parece contrario a la lgica y el buen sentido admitir que el Estado y sus entidades puedan aplicarse recprocamente sanciones, ya que el Estado es uno slo y por consiguiente, un razonamiento como el indicado, implicara que ste se aplique sanciones a s mismo, lo que constituye un verdadero despropsito que la correcta hermenutica no debe aceptar. La actividad de toda la Administracin se encuentra siempre enderezada a la satisfaccin del bien comn, de manera que no resulta admisible presumir en los organismos o entidades que la integran conductas destinadas a evadir el

cumplimiento de las obligaciones contradas o que les son exigibles (conforme Dictamen PTN 237:358). VI. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL CONVENIOS

Convenio ex - MDSyMA - MEyRNR de la Provincia de Misiones: Aplicacin conjunta de la Ley nacional 24.051 y provincial 3.664 Anexo Convenio ex - SDSyPA Polica de Seguridad Aeroportuaria (ex PAN): Delegacin del poder de polica de control y fiscalizacin de la gestin de residuos peligrosos en el mbito aeroportuario de jurisdiccin nacional Anexo Convenio ex - SDSyPA - Gendarmera Nacional: Delegacin del poder de polica de control y fiscalizacin en el transporte interjurisdiccional y de jurisdiccin nacional de residuos peligrosos Protocolo Particular Adicional al Convenio SADS - Prefectura Naval Argentina, Anexo Residuos Peligrosos. Coordinacin del control y fiscalizacin de la gestin de residuos peligrosos devenidos de las operaciones normales de los buques en los mbitos martimo, fluvial, lacustre y portuario Etapas Relacin Autoridad Administrativa Juzgados Federales Ley 24.051 1ra: Juzgado solicita situacin registral de un establecimiento: Se encuentra inscripta?. Respuesta: si o no 2da: Juzgado solicita la caracterizacin del material: Es peligroso o no?. Respuesta: si o no 3ra: Juzgado solicita si el residuo peligroso causa impacto o dao y si tiene entidad suficiente para contaminar 4to: Juzgado informa la ausencia de delito penal y libra oficio a la Autoridad Ambiental Nacional para que contine con los trmites en sede administrativa 5ta: La Autoridad Ambiental Nacional a) comunica al Juzgado Federal la posible comisin de delito penal e informa de las actividades administrativas llevadas a cabo; b) solicita se tenga en cuenta los requerimientos administrativos a la hora de aplicar remediacin en el mbito territorial de aplicacin de la ley