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Contenido
Reglamento de multas laborales (Parte I) La Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones (Ley N 29903) bajo anlisis (Parte final) Compensacin por Tiempo de Servicios - CTS asesora aPlICaDa Bajo qu supuestos se desnaturaliza la modalidad formativa de prcticas anlIsIs JUrIsPrUDenCIal profesionales?
Informes laborales GlosarIo laboral InDICaDores laborales VI - 1 VI - 4 VI - 7 VI - 8 VI - 9 VI-10

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Ficha Tcnica
Autor Ttulo : Dr. Tulio Obregn Sevillano(*) : Reglamento de multas laborales (Parte I)

Fuente : Actualidad Empresarial N 262 - Primera Quincena de Setiembre 2012

1. Introduccin
El 31 de julio pasado, el Ministerio de Trabajo, mediante el D.S. N 011-2012TR, aprob un Reglamento de Multas, y sobre la base de ello escribimos el artculo de la primera quincena de agosto. Sin embargo, el 14 de agosto de 2012, es decir, a las dos semanas de haber publicado el Reglamento de Multas, el Ministerio de Trabajo public el D.S. N 012-2012-TR, mediante el cual aprueba un NUEVO REGLAMENTO DE MULTAS y deroga el D.S. N 011-2012-TR. Increble, pero cierto, en dos semanas tuvimos dos reglamentos de multas. En el presente informe vamos a sealar lo que establece el nuevo Reglamento de Multas, que esperamos no sea derogado en los prximos das.

2. El Reglamento de Multas del MtpE

Como hemos sealado, el Ministerio de Trabajo, mediante el D.S. N 012-2012TR (14.08.12), ha aprobado un Nuevo Reglamento de Multas y derogado el del 31 de julio de 2012. Los aspectos saltantes de este Reglamento son: 2.1. Aspectos conceptuales Los artculos del 4 al 7 del Reglamento sealan lo siguiente:
(*) Abogado egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per Postgrado en Derecho del Trabajo en la Universidad de Salamanca - Espaa

a. Definen la multa como la sancin administrativa de carcter pecuniario impuesta al deudor por el incumplimiento de disposiciones legales, es exigible coactivamente y de carcter personal, siendo transmisible a herederos de ser el deudor persona natural. b. El deudor de la multa es la persona obligada al cumplimiento de la prestacin, pudiendo tener la calidad de persona natural o jurdica, sucesin indivisa, asociaciones de hecho de profesionales o similares, sociedades conyugales, cooperativas, incluidas las agrarias de produccin, las asociaciones, comunidades laborales, las fundaciones, las empresas unipersonales, las sociedades y las entidades de cualquier naturaleza, las sociedades irregulares previstas en la Ley General de Sociedades y la comunidad de bienes y consorcios. Lgicamente, son empleadores, en la mayora de los casos. c. Es acreedor de la multa el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. d. La deuda administrativa est compuesta por la multa, los intereses moratorios y de fraccionamiento, los gastos y las costas procesales generadas en el procedimiento de cobranza coactiva. 2.2. Origen de la multa Las multas se originan por: a. Incumplimiento de disposiciones legales, que se determinan en los procesos inspectivos. b. La presentacin extempornea, presentacin incompleta o que contenga datos falsos. c. Incumplimiento de otras medidas dispuestas por el MTPE, como el caso, por ejemplo, de suspensin de actividades, y que la medida no sea cumplida por el empleador.

2.3. Inicio del proceso de cobranza coactiva Una vez que concluye el proceso administrativo, y por tanto, ya hay resolucin consentida o que ha causado estado (es decir, que ya no cabe impugnacin o recurso alguno en la va administrativa o judicial), estas resoluciones son remitidas a la Unidad de Control de Multas, en un plazo mximo de tres das hbiles de notificado dicho acto administrativo, acompaando dos copias fotostticas de los actuados. La remisin se realizar aun cuando se haya solicitado o concedido el beneficio de fraccionamiento. Las copias fotostticas son derivadas a la Unidad de Cobranza Coactiva en un plazo mximo de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente de recibida. Una copia ser parte del expediente coactivo, y la otra se notificar conjuntamente con la resolucin de ejecucin coactiva con la que se inicia el procedimiento de ejecucin coactiva y las acciones que competen para la ejecucin. La resolucin que impone la multa debe contener la siguiente informacin: a. Nmero que identifica la multa. b. Apellidos y nombres del titular, en caso de ser el deudor persona natural, o la razn social del deudor al pago, en caso de ser persona jurdica. c. Domicilio sealado ante la autoridad administrativa. d. Nmero del RUC del deudor. e. Nmero del DNI del deudor. f. Determinacin de la infraccin y la base legal que fundamenta la sancin impuesta. g. Cdigo de la multa. h. Monto de la multa. i. Mencin al plazo de pago o impugnacin fundamentada, y el apercibiActualidad Empresarial

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podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado. 2.5. pago El empleador notificado debe pagar la deuda en cualquiera de las cuentas del MTPE que se seal en la notificacin. En el recibo se debe consignar el nmero de RUC o DNI (personas naturales) y el nmero o cdigo que identifica la multa que es cancelada o pagada en cuenta. El incumplimiento del pago dar lugar a la aplicacin de intereses y la ejecucin de las medidas cautelares, segn el procedimiento previsto para la ejecucin coactiva. Si el pago total de la deuda se realiza dentro del plazo de setenta y dos horas de notificada la resolucin que impone la multa, no se genera inters moratorio, de lo contrario, este se calcular a partir del vencimiento del plazo antes indicado. En caso de pago parcial, el pago se imputa a los gastos y costas procedimentales, de ser el caso, luego al inters moratorio o de fraccionamiento y por ltimo a la multa. 2.6. Los intereses El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo aplica la tasa de inters moratorio que fija la SUNAT para las deudas tributarias. La deuda no pagada dentro de las 72 horas devenga la tasa TIM-MTPE. La aplicacin de los intereses moratorios se suspender a partir del vencimiento del plazo mximo para resolver la apelacin correspondiente por la Administracin, hasta la notificacin de la resolucin que resuelva el recurso de apelacin. Durante el periodo de suspensin, la deuda ser actualizada en funcin del ndice de precios al consumidor. De modificarse la multa, los intereses se aplicarn a partir del da siguiente de vencida las 72 horas de plazo que hay para efectuar el pago de la multa. 2.7. Fraccionamiento de la deuda El aspecto ms regulado en el Reglamento de Multas es el del fraccionamiento. Al respecto, se establece que el deudor puede acogerse a una modalidad de pago fraccionada, para ello se ha establecido lo siguiente: 2.7.1. La solicitud El deudor al pago de la deuda, para acogerse al fraccionamiento, debe presentar una solicitud dirigida a la Unidad de Control de Multas, que deber tener como mnimo los datos siguientes: a. Nombre completo, razn o denominacin social del deudor. b. Domicilio fiscal, real y establecimientos anexos del deudor, nmero de telfono y correo electrnico. c. Monto de la Multa con los intereses calculados hasta la fecha de presentacin de la solicitud. d. Identificacin de la multa a fraccionar, consignando el nmero de Resolucin o Auto, adjuntando copia de los mismos. e. Plazo de fraccionamiento solicitado; f. Declaracin de compromiso a la presentacin de la garanta, de ser el caso. g. Firma del deudor o del representante legal, en caso de ser persona jurdica. h. El medio por el cual solicita se notifiquen los actos administrativos que recaen en el procedimiento (cdula, mail, etc.). La informacin presentada tiene el carcter de declaracin jurada. Debe anexarse a la solicitud: Copia simple del documento de identificacin del deudor o de su representante legal, en caso de personas jurdicas. - En caso de personas jurdicas, copia simple de la vigencia de poder del representante legal, emitida por la SUNARP, con una antigedad no mayor de un mes. - En caso que la deuda est impugnada en va administrativa o judicial, se debe adjuntar copia autenticada por fedatario del MTPE del documento donde conste el desistimiento. - La constancia de pago por un monto equivalente al 10% de la deuda a fraccionar, actualizada al da de la presentacin de la misma. - Constancia de pago correspondiente a gastos y costas procedimentales, adjuntando copia de la liquidacin respectiva, expedida por la Unidad de Cobranza Coactiva. - Constancia de pago de la tasa correspondiente, conforme al TUPA del MTPE. - Carta fianza a favor del MTPE, en caso el deudor solicite fraccionamiento de una deuda sobre la que se le haya declarado la prdida del beneficio, o en caso de solicitar plazos mayores a los establecidos. De carecer la solicitud de algn requisito formal, se comunica al obligado mediante esquela, otorgndole al obligado un plazo de cinco das para subsanarla.
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miento de iniciarse el procedimiento coactivo correspondiente. j. Los nmeros de las cuentas bancarias del MTPE donde el deudor debe pagar la multa. k. Otros datos que la Administracin considere necesario. 2.4. Notificacin Las notificaciones, de acuerdo con el Reglamento de Multas, debe hacerse conforme a lo establecido en los artculos 20 y 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444; caso contrario, las multas no podr ser derivadas a la Unidad de Control de Multas. La Ley N 27444 seala como modalidades de notificacin en orden de prelacin las siguientes: Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio. - Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. - Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley. La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados. La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao. En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad. En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si esta se niega, se har constar as en el acta. La notificacin personal se entender con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin,

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Si no se subsana, se tendr por no presentada la solicitud. 2.7.2. Denegatoria del fraccionamiento No procede el fraccionamiento en los siguientes casos: a. Cuando se haya interpuesto demanda de revisin judicial contra el procedimiento de ejecucin coactiva. b. Cuando no se cumplan con los requisitos previstos. c. Cuando concluye el plazo de cinco (5) das que se le otorga al deudor para que subsane alguna deficiencia, sin que se cumpla con la subsanacin. d. Cuando la medida cautelar ordenada por la Unidad de Cobranza Coactiva, se encuentre ejecutada. Para ello, se considera ejecutada la medida cautelar en los casos siguientes: En las medidas cautelares en forma de retencin, cuando no ha vencido el plazo de cinco (5) das hbiles contados desde la notificacin, que tiene el tercero para poner en conocimiento del ejecutor la retencin o la imposibilidad de esta. Ha sido informada una retencin en la cuenta del deudor. En las medidas cautelares ordenadas en forma de inscripcin, la solicitud est ingresada en la SUNARP o se tenga el bien inscrito a favor del MTPE. En las medidas cautelares ordenadas en forma de depsito, se ha llevado a cabo la diligencia con extraccin de bienes. En las medidas cautelares en forma de intervencin, intervencin en informacin, en recaudacin o administracin, cuando se ha fijado fecha para la diligencia. Esta resolucin suspende inmediatamente el procedimiento de ejecucin coactiva. 2.7.5. Cuotas y pagos La cuota del fraccionamiento no puede ser inferior al 5% de la UIT vigente al momento de la emisin de la resolucin que aprueba la solicitud, a la cual debe agregarse el inters de fraccionamiento, el que no ser inferior al 80% ni superior al 100% de la TIM-MTPE. El inters para cada cuota se calcular al rebatir sobre el saldo de la deuda. Para el clculo de la primera cuota, el inters se computa desde el da siguiente de emitida la resolucin que concede el beneficio de fraccionamiento hasta el primer pago. Para los pagos posteriores, el inters se calcula desde el da siguiente al ltimo pago efectuado hasta la fecha del siguiente pago programado. La cuota pagada fuera del plazo genera adems, por cada da de retraso, un inters del 100% de la TIM-MTPE diaria. 2.7.6. plazos e inters del fraccionamiento El fraccionamiento se otorga de acuerdo con las siguientes condiciones: a. Deuda de hasta 10 UIT hasta 24 meses, con una tasa de inters aplicable del 80% de la TIM-MTPE. b. Deuda mayor a 10 UIT hasta 36 meses con una tasa de inters aplicable del 90% de la TIM-MTPE. c. Pueden solicitarse plazos mayores a los establecidos, presentando una carta fianza, en estos casos se aplicar una tasa de inters equivalente al 100% de la TIM-MTPE. Es facultad del MTPE determinar los plazos de fraccionamiento, teniendo en cuenta los lmites establecidos, as como el comportamiento de pago del obligado. 2.7.7. Garanta de fraccionamiento Se puede otorgar como garanta una o varias cartas fianzas, las cuales sern emitidas a favor del MTPE por una entidad bancaria o financiera reconocida por la SBS, a solicitud del deudor o de un tercero con las caractersticas de solidaria, irrevocable, incondicional y de ejecucin inmediata, por un monto equivalente a la deuda consignada en la solicitud con un 10% adicional y estableciendo un plazo de vencimiento de la misma hasta treinta das posteriores a la ltima fecha de pago establecido en el cronograma. La carta fianza debe ser renovada con treinta das de anticipacin a la fecha de vencimiento del ttulo valor que sustituye y por un plazo similar en caso de ampliacin adicional.

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La garanta ser ejecutada independientemente a la prdida del beneficio. 2.7.8. Refinanciamiento de la deuda El deudor puede refinanciar una deuda fraccionada por un nmero de cuotas menores a las concedidas, siempre y cuando se encuentre al da en su cronograma de pagos, por el saldo pendiente de la deuda. 2.7.9. prdida del fraccionamiento Se pierde el fraccionamiento por: a. Incumplimiento total de tres cuotas sucesivas o alternadas dentro del cronograma de pago, indistintamente del ao fiscal. b. No cancelacin total o parcial de la ltima y/o penltima cuota, en un plazo de treinta das calendario posteriores al vencimiento de la ltima cuota programada. Estos hechos generan la prdida del beneficio y al inicio o ejecucin de las medidas del procedimiento de cobranza coactiva por el saldo pendiente de pago. c. En caso que la carta fianza otorgada no haya sido debidamente renovada antes de su vencimiento y puesta de conocimiento de la Unidad de Control de Multas. Adems, no puede solicitar nuevo fraccionamiento respecto de una misma deuda, el obligado que ha sido objeto de una prdida anterior, salvo que presente carta fianza garantizando el pago. En caso de prdida de fraccionamiento, el clculo del saldo de la deuda se efecta de la siguiente manera: a. Si no se realiz ningn pago de las cuotas del cronograma, la nueva deuda ser el monto actualizado (monto insoluto ms intereses hasta el da de emisin de la resolucin que aprueba el beneficio, los clculos de intereses posteriores se calcularn a partir del da siguiente de la fecha de dicha resolucin). b. Si el deudor realiz uno o ms pagos, la nueva deuda ser la suma de las cuotas y/o saldos pendientes de pago del cronograma de fraccionamiento, los clculos de intereses posteriores se calcular a partir del da siguiente de la fecha del ltimo pago del cronograma. Si el deudor desea cancelar en forma adelantada, la nueva deuda ser la suma de las cuotas pendientes de la multa fraccionada, los clculos de intereses posteriores se calculan a partir del da siguiente de la fecha del ltimo pago del cronograma, hasta la fecha propuesta por el obligado, manteniendo la tasa de inters con la que fue aprobado el beneficio.
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2.7.3. Fraccionamiento excepcional Al deudor que tenga un fraccionamiento vigente, siempre que haya cancelado el 50% de su cronograma y que presente un rcord de buen pagador (que no presente prdida del beneficio y que se encuentre al da en su calendario de pagos). Por el saldo pendiente, si la ejecucin de la retencin en la cuenta del deudor no cubre el total de la deuda. 2.7.4. Resoluciones de fraccionamiento La resolucin de fraccionamiento la expide la Oficina General de Administracin y en un plazo mximo de de 15 das de presentada la solicitud o de subsanada la misma. La resolucin contiene el monto de la deuda, la tasa de inters aplicable y el calendario de pago.
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