OCTUBRE 2012

INFORME ESPECIALRED IMPACTO

RED IMPACTO www.redimpacto.com www.facebook.com/redimpacto info@redimpacto.com
MISION Somos un grupo de jvenes unidos por la vocacin de servicio y el deseo de transformar nuestro pas. Formamos una Red apartidaria y plural que cree firmemente en el dilogo, el consenso y el valor del esfuerzo conjunto VISION

Proyecto de Ley Habilitacin para desde los 16 aos

votar

Cules son los proyectos? Antecedentes en otros pases. Caracterizacin de pblico apuntado Dictamen del proyecto en Comisiones Repercusiones en la opinin pblica y en la dirigencia poltica. Cmo quedara el padrn electoral?

Trabajamos para formar futuros lderes, convencidos de que la Argentina necesita una nueva dirigencia en todas sus esferas, que aporten a consolidar una sociedad justa, moderna y desarrollada.

STAFF Secretaria General Julia Rubio Coordinador rea de Investigacin Alejandro Pegoraro Coordinador rea de Comunicacin: Santiago Pinto Coordinadora rea de Logstica: Mercedes Saraceni

rea de InvestigacinRed Impacto Autores: Alejandro Pegoraro, Daro Martnez, Federico Horak, Rosario Ahumada

INTRODUCCION AL TEMA
En el mes de Septiembre de 2012, ingresaron a la Mesa de Entradas de la Cmara de Senadores de la Nacin, dos proyectos de ley que buscaban modificar el sistema electoral argentino, incorporando al padrn electoral a los jvenes de 16 y 17 aos, al tiempo que tambin pretendan modificar dicho sistema, en pos de incluir tambin como electores a extranjeros con dos aos o ms de residencia en el pas. Al hacerse pblica la noticia, estos proyectos (enmarcados en los expedientes 2290/12 y 2696/12) rpidamente fueron motivos de controversia por parte de sectores polticos, que cont con variadas posturas respecto al asunto. Los Senadores Anbal Fernndez (Provincia de Buenos Aires) y Elena Corregido (Provincia de Chaco), ambos del Frente para la Victoria, fueron los principales idelogos de dichos proyectos, que por supuesto cont con la adhesin de ese sector poltico, mientras que la oposicin se vio nuevamente dividida en la toma de posturas, y fue particularmente crtica respecto al oportunismo poltico que consideran que el Gobierno Nacional quiere tomar con esta medida. Los proyectos fueron sometidos a varias audiencias pblicas, donde la ciudadana pudo mostrar su opinin respecto al tema. Luego haber concluido dichas Audiencias, la Comisin de Asuntos Constitucionales, a cargo del tratamiento de los proyectos, aprob el dictamen de mayora, pasando entonces a su posterior tratamiento en el recinto, previsto para el da 17 de Octubre. A continuacin, este informe pretende sintetizar en breves pginas lo relacionado a los proyectos en cuestin.

gatoriedad del voto a los extranjeros con dos aos de residencia permanente, mediante la incorporacin de un nuevo inciso en el artculo 12 del Cdigo Electoral (deber de votar), nada se dice respecto al carcter del voto de los jvenes de 16 aos, siendo esta uno de las cuestiones ms criticadas del proyecto. Adems, se propone modificar el artculo 17 del Cdigo Electoral para incorporar a los votantes extranjeros al Registro Nacional Electoral emitido por el Registro Nacional de las Personas (RENAPER), a la vez que se debern, de acuerdo al proyecto, depurar los padrones de aquellos extranjeros que pierdan su condicin de residentes permanentes. La nica modificacin propuesta a la Ley de Migraciones es la incorporacin de un artculo 15 bis, donde se dejar asentado que los extranjeros con 24 meses de residencia permanente tendrn derecho a participar como votantes en los procesos electorales.

EXPEDIENTE S-2290/12

LOS PROYECTOS
EXPEDIENTE S-2696/12
El proyecto de Ley, presentado por los Senadores del Frente para la Victoria, Anbal Fernndez (Buenos Aires) y Elena Corregido (Chaco), (se puede leer el texto completo del proyecto haciendo clic aqu), propone modificaciones a dos leyes: La ley 19.945, referida al Cdigo Electoral de la Repblica Argentina, y la ley 25.871, referida a la Ley de Migraciones. El proyecto propone que tanto los jvenes mayores de 16 aos, as como tambin los extranjeros con dos aos de residencia permanente en el pas, obtengan plenos derechos polticos para participar como votantes en los actos electivos. Si bien en su artculo segundo se incorpora como exentos de la obli-

El proyecto de ley fue presentado con la firma de los Senadores Anbal Fernndez, Elena Corregido, Juan Irrazabal, Mara Daz, Ruperto Godoy, y Osvaldo Lpez (para leer el texto entero del proyecto, hacer clic aqu ).Propone modificaciones a dos leyes nacionales: la ley 346, conocida como Ley de Ciudadana, y a la ley 19945, el Cdigo Electoral Argentino. En su artculo primero el proyecto propone una modificacin del artculo 2 de la ley 346, cambiando el concepto de ciudadano por naturalizacin por el de argentino por naturalizacin, dndole de esta forma a los extranjeros la oportunidad de participar de las elecciones sin afectar al concepto de ciudadana. Continuando con las modificaciones a la ley de ciudadana, se realizan cambios en el artculo 7 de dicha ley con el fin de establecer como edad para la adquisicin de derechos polticos los 16 aos, en lugar de los 18. Al igual que el expediente 2696/12, se propone la modificacin del artculo 1 del Cdigo Electoral para incorporara a los jvenes de entre 16 y 18 como electores, sin embargo, a diferencia del otro proyecto, se establece la modificacin del inciso a) del artculo 12 para que, al igual que los mayores de 70 aos, los jvenes entre aquella franja etaria no tengan la obligacin de votar. Los legisladores encuentran los fundamentos para sus proyectos, no solo en la historia legislativa de la Argentina, sino tambin en la interpretacin que los firmantes hacen de la realidad actual. La historia electoral Argentina ha ido recorriendo, segn los firmantes del proyecto, un proceso de transformacin, comenzando con la sancin de la Constitucin, hasta la incorporacin de las mujeres al proceso electoral (ltimo gran hito de su historia). Se ve a la incorporacin de los jvenes al proceso poltico-electoral como una continuidad natural del desarrollo de esta historia que, como se mencion anteriormente,

comenz con la sancin de la Constitucin, se puli significativamente con la ley Senz Pea, y se expandi a un nuevo gnero con la ley de voto femenino de 1947. A su vez, observan una realidad en la cual la militancia joven en los partidos polticos no hace ms que crecer, demostrando la voluntad de las nuevas generaciones de ser partcipes de la toma de decisiones en materia poltica. Este fervor militante no puede sino ser canalizado a travs del reconocimiento de los derechos polticos que estos, segn el parecer de los legisladores, reclaman. No obstante, si bien se dan argumentos valederos para extender el universo de votantes hacia la franja de jvenes entre 16 y 18 aos, en ningn momento se hace referencia a porqu su derecho a votar no es de ejercicio obligatorio, como s lo es para el resto de los ciudadanos menores de 70 aos. En cuanto a los extranjeros, los legisladores recurren al concepto de representatividad, concepto fundamental de la Democracia, citando como sustento jurdico nacional al prembulo de la Constitucin que invita a los extranjeros a habitar suelo argentino, as como tambin el artculo 20, que reconoce los derechos civiles a aquellos ciudadanos extranjeros que se encuentren naturalizados.

NICARAGUA
Nicaragua modific su ley electoral en el ao 2000, y desde ese entonces, los jvenes deben concurrir a las urnas a partir de los 16 aos, que es opcional para todos los ciudadanos del pas.

LEY ELECTORAL LEY No. 331, Aprobada el 19 de Enero del 2000 TITULO IV DE LOS CIUDADANOS CAPITULO IDE LOS DERECHOS ELECTORALES DEL CIUDADANO Artculo 30.- El sufragio universal, igual, directo, libre y secreto, es un derecho de los ciudadanos nicaragenses, que lo ejercern de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin Poltica y las leyes. Son ciudadanos, los nicaragenses que hubieren cumplidos lo diecisis aos de edad.
ECUADOR Ecuador, en el ao 2012, puso en vigencia el "voto facultativo", que permite votar a jvenes de entre 16 y 18 aos, que al igual que Brasil, gozan del derecho pero no de la obligacin de asistir a las urnas.

ANTECEDENTES
BRASIL
En 1988, Brasil fue el primer pas sudamericano en autorizar el voto a partir de 16 aos para elegir autoridades nacionales, dando as inicio a una tendencia regional. Esto se realiz mediante la reforma de la Ley N 4.735 (sancionada en 1965), que se observa a continuacin:

LEI N 4.737, DE 15 DE JULHO DE 1965. Art. 4o: So eleitores os brasileiros maiores de 18 anos que se alistarem na forma da lei. * CF/88, art. 14, 1o, II, c: admisso do alistamento facultativo aos maiores de 16 e menores de 18 anos.
Dicha ley estableca que son considerados electores los brasileros mayores de 18 aos. Sin embargo, con la reforma de la Constitucin de 1988, encabezada por la gestin del entonces Presidente Jos Sarney, queda enmarcada en la Constitucin (en su artculo 14, 1 1o, II, c) que los mayores de 16 y menores de 17 gozan del alistamiento facultativo. Esto significa que forman parte del padrn electoral, con derecho a ejercer el sufragio, pero que no tienen la obligacin de hacerlo. Cul es el porcentaje de esta franja etaria que elige votar? En 2007, el 1,91% del total de electores de 16 y 17 aos; en 2008 el 1,19%; en 2009, el 1,47% y el 2010 el 1,76%, o sea 2.391.093 votos 16 y 17 aos sobre un total de 135, 6 millones.

LEY ORGNICA ELECTORAL, CDIGO DE LA DEMOCRACIA SECCIN TERCERA Sufragio: Derechos y Garantas Art. 11.- El Ejercicio del derecho al voto se realizar de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto ser obligatorio para las ecuatorianas y ecuatorianos mayores de dieciocho aos, incluyendo a las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los y las integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo, las personas con discapacidad y las personas analfabetas.
OTROS CASOS En otros pases del mundo tambin est habilitado el voto para los menores de 18 aos. Tales son los casos de Irn, en donde el voto se ejerce desde los 15 aos; Indonesia, a los 17 aos, y Chipre, donde la edad mnima es de 16 aos. A su vez, en Austria, la reforma de la ley electoral aprobada en 2007 no slo redujo la edad mnima para el voto activo, de 18 a 16 aos, sino tambin para ser candidato, de 19 a 18 aos. Eslovenia, por su parte, ha establecido que pueden votar jvenes desde 16 aos, pero solo si pueden acreditar un trabajo remunerado.

CARACTERIZACION APUNTADO

DEL

PUBLICO

Es menester realizar una descripcin de algunas caractersticas socioeconmicas de los jvenes que actualmente se encontraran en condiciones de votar en nuestro pas, con el objetivo de mostrar algunos datos que pueden complementar el anlisis poltico, cultural y social. Para ello, se utilizaron los datos estadsticos publicados por el INDEC en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), la cual refleja informacin de los principales aglomerados urbanos, correspondiente al segundo trimestre de 2012. Precisamente, se seleccionaron a los individuos entre 15 y 16 aos de edad (quienes seran los que eventualmente, en caso de aprobarse la ley, votaran en el 2013), a los efectos de comprender una muestra representativa del grupo bajo anlisis y se contemplaron variables vinculadas al nivel educativo fundamentalmente, y como variable complementaria a la condicin de actividad en el mercado de trabajo. Segn la variable de ponderacin establecida en la EPH, 931.218 jvenes tienen entre 15 y 16 aos, de los cuales 478.005 (51%) son mujeres y 453.213 (49%) son varones. Con respecto al nivel de alfabetizacin, el 99,67% sabe leer y escribir, mientras que el 91% asiste o asisti alguna vez al algn establecimiento educativo. En cuanto al nivel educativo, el 6% cuenta con el nivel primario incompleto y un 2% con el nivel primario completo sin haber comenzado el nivel secundario. Por otro lado, 54.289 (6%) jvenes trabajan con un ingreso promedio de $932.

Cul es el nivel ms alto que cursa o que curs? Q % Ns / Nr 1.317 0,14% Primario 32.823 3,52% EGB 128.081 13,75% Secundario 517.662 55,59% Polimodal 235.233 25,26% Educacin especial 16.102 (discapacitado) 1,73%

Finaliz ese nivel? SI 0 11636 12430 1421 1988 0 % 0,00% 35,45% 19,70% 0,27% 0,85% 0,00% NO 0 21187 115651 516241 233245 16102 % 0,00% 64,55% 90,3% 99,7% 99,2% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del EPH2do trimestre 2011

Nivel Educativo Primaria incompleta (incluye educacin especial) Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa 52.858 15.654 859.297 3.409 5,68% 1,68% 92,28% 0,37%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del EPH2do trimestre 2011

Condicin laboral NS / NC Ocupado 3264 54289 2163 871502 0,35% 5,83% 0,23% 93,59%

Salario Promedio

$ 932

Sabe leer y escribir? SI NO 928.184 3.034 99,67% 0,33%

Desocupado Inactivo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del EPH2do trimestre 2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del EPH2do trimestre 2011

Asiste o asisti a algn establecimiento educativo? SI NO NS/NC 846.131 83.770 1.317 90,86% 9,00% 0,14%

DICTAMEN DEL PROYECTO EN COMISION

La comisin de Asuntos Constitucionales del Senado aprob el Mircoles 3 de Octubre el dictamen del proyecto destinado a habilitar el voto electoral desde los 16 aos. El proyecto pasa ahora al recinto para ser tratado en plenario de la Cmara, cosa que se realizar el prximo 17 de octubre. El dictamen de mayora, apoyando al proyecto presentado por Fernn-

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del EPH2do trimestre 2011

dez y Corregido, logr 10 firmas, sobre un total de 17 miembros de la comisin. El radicalismo, por su parte, decidi no acompaar ese proyecto, y presentar un dictamen propio en minora, segn confirm a diferentes medios de comunicacin su presidente del bloque, Luis Naidenoff. Una de las incorporaciones que se hizo en el texto original (a pedido de la Senadora del peronismo disidente Sonia Escudero) es adelantar a los 14 aos la actualizacin del Documento Nacional de Identidad (DNI), para que a los 16 aos los jvenes estn empadronados y puedan ejercer el voto. Respecto al tema de optativo o no, Anbal Fernndez insisti en declaraciones a la prensa que el sufragio de los nuevos votantes ser optativo, ya que el no cumplimiento del derecho de votar no tendr sancin. Otro de los temas candentes que surgi a medida que se trataba el proyecto, era el impacto que tendra esta nueva ley en la Ley 23.298, de partidos polticos, a lo que Fernndez aclar que el proyecto habla de electores, por lo cual siendo electores los jvenes de 16 y 17 aos entonces est implcito que podrn afiliarse, por lo que no habra necesidad de reformar dicha Ley. Adems, otro de los puntos destacados del dictamen, es que la habilitacin del voto para extranjeros (con al menos dos aos de residencia en el pas), de acuerdo a palabras de Elena Corregido, est en un proyecto separado que ser discutido ms adelante. Para ver el dictamen firmado, hacer clic aqu.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Consultora Carlos Fara & Asociados.

CONSULTORA MANAGEMENT & FIT

El 76% se mostr en desacuerdo con el voto a mayores de 16 aos, contra un 21,4% que s lo est. No se especifica la ficha tcnica. (Fuente: Resultados publicados en sitio web de Gustavo Sylvestre.

QUE DICE LA OPINION PUBLICA Y EN LA DIRIGENCIA POLTICA?

QU DICE LA OPINION PUBLICA?
CONSULTORA CARLOS FARA & ASOCIADOS
Fecha del sondeo: 8 al 11 de Septiembre. Total de 442 casos, todos mayores de 18 aos, consultados en Capital Federal y Gran Buenos Aires. Un 70% de la gente rechaza el proyecto de voto a los 16 aos y un 28% se mostr a favor, al tiempo que el 2% respondi No Sabe/No Contesta. (Fuente: El Cronista)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Management & Fit

CONSULTORA IBAROMETRO
Fecha de Sondeo: 4 al 7 de Septiembre 2012. Tipo Encuestas: Telefnica. Universo: 500 personas de entre 15 y 17 aos, residentes en Capital Federal y Gran Buenos Aires

Resultados: A favor de la medida: 47%. En contra: 41%. No Sabe/No contesta: 12% El 58% si tuviera la posibilidad, votara; el 31% no lo hara, y el 11% no sabe/no contesta. (Fuente: Ibarometro y Telm)

POSTURAS A FAVOR, CON RESERVAS

MAURICIO MACRI (Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires): Estoy a favor de todo lo que sea evaluar cmo darle ms rol y ms responsabilidad a los jvenes, (pero) tiene que ser en forma global; no puede ser para una cosa y no para las otras". (Fuente: Tlam) ROY CORTINA (Diputado Nacional por el Partido Socialista):"Todo debate que incluya las distintas problemticas de la juventud en Argentina es interesante pero me gustara que ese debate se d en el marco de uno ms integral sobre los jvenes, como el acceso al primer empleo, la posibilidad crediticia para los matrimonios jvenes y la calidad educativa" (Fuente: Tlam) LUCIO LAPEA (Presidente de la Juventud Radical): "La idea general de que los jvenes tengan la posibilidad de votar nos parece bien. El Gobierno trae el tema a colacin y eso no parece bien. Pero la agenda de los jvenes debe incluir muchas cosas ms. Desempleo juvenil, desercin escolar, primera vivienda tienen que estar enmarcados en una ley nacional de la persona joven" (Fuente: Pgina 12) ESTBAN BULLRICH (Ministro de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires): Si se da un debate serio, en el cual participe la sociedad e, inclusive, se pueda hacer una consulta popular (...) Me parece que es un debate muy vlido, para una sociedad que busca crecer, que la juventud participe en poltica y se involucre en el futuro del pas" (Fuente: Infobae)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Consultora Ibarmetro.

QU DICE LA DIRIGENCIA POLTICA? POSTURAS A FAVOR

ALBERTO SILEONI (Ministro de Educacin de la Nacin): Pensamos que los jvenes pueden ejercer con plenitud sus derechos. Hace mucho tiempo que ellos estn pugnando por tener un lugar". (Fuente: Tlam) HERMES BINNER (ex Gobernador de Santa Fe y ex candidato a Presidente por el FAP en 2011): "Vamos a votar por el voto a los 16 aos porque creemos en la juventud, a pesar de que tenemos diferencias" (Fuente: La Nacin) RICARDO LORENZETTI (Presidente de la Corte Suprema de Justicia): "Es razonable ir avanzando en la construccin de los derechos polticos de los jvenes desde los 16 aos". (Fuente: Tlam) EDUARDO BARCESAT (Abogado Constitucionalista): "Abrir cauce a esa juventud, me parece un requisito jurdicamente sustentable, en un cien por cien, y adems, antropolgicamente, me parece un dato muy importante"

POSTURAS EN CONTRA
OSCAR AGUAD (Diputado Nacional UCR): Hay muchsimos chicos que no terminan el colegio, no entiendo cmo el Gobierno pretende que voten. Y muchos de los chicos que s terminan el colegio no saben lo que leen, por lo tanto habra que luchar por que se mejore la educacin en vez de que los chicos tengan que votar " (Fuente: Pgina 12) HUGO MOYANO (Secretario General CGT): "Los pibes no estn preparados () Esto creo que es el prembulo para bajar la imputabilidad de los menores a los 16 aos. El gobierno no se anima a llevar a esa edad la imputabilidad" (Fuente: LA Nacin) GUSTAVO ZORZOLI (Rector del Colegio Nacional Buenos Aires): "A esa edad, los chicos estn en tercero o cuarto ao, estn en plena formacin ciudadana y tienen mucho que aprender, a los 16 en general- no se est en condiciones de votar" (Fuente: Minuto Uno) EDUARDO AMADEO (Diputado Nacional por el Frente Peronista): "Me indigna que quieran abrir el voto a los 16 aos, hace aos que estamos pidiendo una reforma educativa y nuestros proyectos mueren en los cajones" (Fuente: Clarn)

CMO QUEDARA EL PADRN ELECTORAL?

As como en un apartado anterior (Caracterizacin del pblico apuntado), se uso datos de la Encuesta Permanente de Hogares (que refleja informacin de los principales conglomerados del pas), para poder ver en que manera afectara la sancin de la Ley en el padrn electoral, nos vemos obligados a usar datos de la poblacin total del Censo 2010. En el ao 2011, el total de electores habilitados, a nivel nacional, fue de 28.916.183 personas, de los cuales particip el 79,39% (un poco menos de 23 millones). Para poder estimar un aproximado al total de poblacin que, eventualmente, se incorporara al padrn electoral, se us los datos del Censo 2010 de la poblacin de 13 y 14 aos, quienes hoy tendran entre 15 y 16 aos, y entraran para el 2013, si la ley se sanciona, en el padrn electoral. A tal efecto, seran 1.415.195 los nuevos electores a incorporar, de los cuales el 50,66% son hombres (716.898) y el 49,34% restantes son mujeres (698.297). El peso total de estos nuevos electores en el padrn nacional sera del 4,8%.
Total Poblacin de 13 aos (Censo Varones 2010) Mujeres 678.273 342.560 335.713 100% 50,50% 49,50%
Varones 50,66% Mujeres 49,34%
14 aos 52,97%

13 aos 47,93%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 20120, INDEC

Total Mujeres Total Varones Total

698.297 716.898 1.415.195

49,34% 50,66% 100,00%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 20120, INDEC

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 20120, INDEC

Total Poblacin de 14 Varones aos (Censo 2010) Mujeres

736.922 374.338 362.584

100% 50,80% 49,20%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 20120, INDEC

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 20120, INDEC

CMO SIGUE TODO?

El prximo mircoles 17 de Octubre, el proyecto pasar a debatirse en el recinto del Senado. Para poder pasarlo a Diputados, se requiere el voto de 2/3 de los miembros de la Cmara (lo que es igual a 48 votos), que por el momento no le costara conseguir al oficialismo, que cuenta con 32 miembros propios y en los aliados, ms fuerzas polticas que han respaldado la iniciativa (como el FAP) llegaran a ese nmero. En el caso de que se aprueba, el proyecto pasa a la Cmara de Diputados, que tambin necesita de 2/3 de los votos de los miembros (170 diputados) para poder aprobarlo definitivamente.

Poblacin total de 13 aos Poblacin total de 14 aos Total de poblacin a incorporar

678.273 736.922 1.415.195

47,93% 52,07% 100,00%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 20120, INDEC