ENFOQUE DIFERENCIAL TNICO DE LA OFICINA DEL ACNUR EN COLOMBIA ESTRATEGIA DE TRANSVERSALIZACIN Y PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD Poblacin Indgena y Afro colombiana

I.

Introduccin

Todas y cada una de las acciones del ACNUR en Colombia buscan la equidad entre hombres y mujeres, y favorecen la participacin y el acceso equitativo de todos los grupos poblacionales de inters, en los programas y las intervenciones de proteccin a los refugiados y desplazados internos. Es prioridad del ACNUR el desarrollo de polticas poblaciones que promuevan la equidad y garanticen los derechos de los refugiados y las personas internamente desplazadas segn sus necesidades especficas. La transversalizacin del gnero, la edad y la diversidad, significa que las perspectivas de las nias, los nios, los adultos mayores, las mujeres y los hombres refugiados y desplazados internos de todas las edades y contextos socio culturales, son integrales al diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de las lneas estratgicas y la Operacin del ACNUR en Colombia, de tal manera que stas personas puedan beneficiarse equitativamente. El ACNUR asume as el compromiso de velar por el respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales de los grupos tnicos del pas, en riesgo o en situacin de desplazamiento, en funcin del efectivo ejercicio del derecho a la igualdad y a la no discriminacin. Colombia cuenta con una rica diversidad tnica y cultural. Actualmente existen 94 grupos indgenas hablantes de 64 lenguas diferentes. Los pueblos indgenas en Colombia estn constituidos aproximadamente por un milln de personas y habitan 27 de los 32 departamentos del pas. Esta diversidad incluye organizaciones sociopolticas diversas conformadas por agricultores, horticultores, pastores, recolectores y pescadores, con mltiples patrones de asentamiento, incluidos pequeos grupos nmadas y seminmadas. Las comunidades afro colombianas representan cerca de 10 millones de habitantes y habitan en prcticamente todo el pas, aunque sus asentamientos tradicionales se encuentran en el litoral pacfico y el caribe. El Estado colombiano ha reconocido la obligacin constitucional de proteger la diversidad tnica y cultural del pas. Este deber se concreta en importantes avances de los marcos legales de proteccin de los derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos. Sin embargo, persiste un desequilibrio entre la legislacin vigente y su aplicacin efectiva para materializacin de los derechos de stos grupos, y la ausencia de un desarrollo de una poltica pblica encaminada a proteger a los grupos tnicos que se encuentran en riesgo o en situacin de desplazamiento.

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Los pueblos indgenas y las comunidades afro descendientes son vctimas de violaciones sistemticas de sus derechos individuales y colectivos, y se constituyen en una poblacin altamente vulnerable al desplazamiento. El 8% del total de la poblacin internamente desplazada del pas pertenece a grupos indgenas, y el 11% a comunidades afro colombianas1. Con el propsito de apoyar al Estado Colombiano y a las autoridades tnicas en la construccin conjunta de una poltica pblica con enfoque diferencial tnico que garantice los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas en todas las fases del ciclo de desplazamiento, a oficina del ACNUR en Colombia formul durante el ao 2005 la Estrategia de Transversalizacin y Proteccin de la Diversidad en el marco del Enfoque Diferencial. Esta Estrategia promueve: i) La aplicacin y consolidacin de un marco legislativo en el nivel local y nacional, que responda a las necesidades especficas de proteccin de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas; ii) el desarrollo de planes de accin institucional y local para hacer operativas las guas nacionales de atencin diferencial en la bsqueda de soluciones duraderas; iii) el fortalecimiento de respuestas coordinadas y unificadas al desplazamiento interno por parte de las autoridades tnicas nacionales, regionales y locales; iv) El fortalecimiento de los mecanismos de seguimiento y control del Ministerio Pblico y las autoridades tnicas al desarrollo del enfoque diferencial en la poltica pblica. II. Situacin actual

Como lo seal el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen (Informe Noviembre de 2004), la situacin de derechos humanos de los indgenas de Colombia es grave, crtica y profundamente preocupante. En consecuencia su atencin es prioritaria, en particular aquella dirigida a las mujeres y los nios (Recomendacin 92). Los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas son vctimas de violaciones sistemticas a sus derechos individuales y colectivos, y de infracciones al derecho internacional humanitario. En particular: i) asesinato de sus lderes; ii) masacres; iii) restricciones de movimiento; iv) bloqueos de comunidades; v) reclutamiento forzado de jvenes; vi) violacin de mujeres; vii) ocupacin ilegal de sus territorios; viii) presencia de minas en territorios indgenas; y ix) desplazamiento forzado. Las acciones violentas dirigidas hacia los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianos han aumentado en los ltimos cinco aos. Los territorios colectivos de los pueblos indgenas (resguardos) y las comunidades afro colombianas (tierras de comunidades negras), se han convertido en escenarios estratgicos de los grupos armados ilegales. Distintas circunstancias han incidido sobre este fenmeno: i) intereses polticos y econmicos (asociados a megaproyectos productivos y cultivos ilcitos) en sus territorios, localizados en corredores estratgicos o zonas de frontera; ii) creciente militarizacin de las fronteras y el repliegue de los grupos armados ilegales en sus tierras. stas adems, son objeto de esparcimiento de herbicidas con el fin de combatir la relocalizacin de los cultivos ilcitos. El Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Sobre la Situacin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario en Colombia 2004, destac que el conflicto armado amenaza la diversidad tnica y cultural del pas y advirti el
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ACNUR. Balance de la poltica publica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado 2002-2004.

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incremento de homicidios de lderes tradicionales y polticos indgenas con medidas cautelares de la CIDH,, la fumigacin en los territorios indgenas, y la persistencia de la exclusin y discriminacin de los pueblos indgenas y comunidades afro colombianas. Algunos de los impactos del conflicto armado sobre los grupos tnicos han sido: i) La afectacin del pueblo o comunidad como sujeto colectivo; ii) el deterioro del proyecto poltico de autonoma territorial y la vulneracin del ejercicio de la territorialidad; iii) el detrimento generalizado de las condiciones de vida; iv) la alteracin permanente de los procesos de construccin de identidad e integridad cultural; v) la modificacin de la situacin legal, el ordenamiento y el uso de los territorios tnicos (saneamiento, venta, incremento de economas extractivas e ilcitas, ruptura de los sistemas de produccin tradicionales, impactos medio ambientales, expansin de cultivos agroindustriales en territorios colectivos y ecosistemas de alta biodiversidad); vi) el desabastecimiento alimentario por transformacin de las actividades productivas; vii) el debilitamiento organizativo y de la capacidad de respuesta de las comunidades y autoridades tnicas; viii) la inestabilidad de los sistemas internos de autonoma, control y gobierno (jurisdiccin de los grupos tnicos); ix) la fragilidad de los Planes de Vida. El desplazamiento interno forzado, afecta los derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos, y vulnera el ejercicio de la territorialidad, la identidad cultural, la autonoma y la integridad (su supervivencia como pueblos). De acuerdo con las cifras oficiales de Accin Social, 37.731 personas indgenas han sido desplazados en el perodo 1996 -noviembre de 2005. El Sistema de Informacin de Derechos Humanos de la ONIC, registra en el mismo perodo 40.555 indgenas desplazados. La tendencia en ambos registros es el incremento del nmero de desplazamientos a partir del 2000. Sin embargo, de acuerdo con Accin Social en el perodo 2004 -2005 se redujo el nmero de desplazamientos de 9.887 a 5.880 casos. La ONIC registra un dramtico incremento de 7.901 desplazamientos en el 2004 a 19.060 para el 2005, los cuales representan ms del 50% de la poblacin indgena desplazada entre los aos 2000 y 2005 (30.000). La ONIC seala adems, el homicidio de 1.641 indgenas entre enero de 1985 y agosto de 2005 de los cuales 60% ocurrieron durante los ltimos 5 aos, el bloqueo de 51 de las 94 comunidades indgenas del pas (237.158 personas), y la delicada situacin de 46 comunidades indgenas que tienen menos de 1000 personas y 22 con menos de 500. La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) revel que el 94 % de los municipios con resguardos indgenas en trmite son expulsores de poblacin desplazada. Son particularmente vulnerables los grupos tnicos de la Sierra Nevada de Santa Marta, Putumayo, Choc, Nario y en particular la Amazona y la Orinoqua, donde al menos 12 grupos indgenas estn en riesgo de desaparecer. De acuerdo con Accin Social 79.612 personas pertenecientes a comunidades afro colombianas han sido desplazadas en el perodo 1995-noviembre de 2005. El ao 2000 marca el inicio del incremento con el siguiente comportamiento: 276 (1999); 6891 (2000); 17210 (2001); 21130 (2002); 13243 (2003); 8127 (2004); 12054 (2005) A pesar de la agudizacin de la crisis humanitaria en sus territorios, los grupos tnicos han optado por la permanencia cultural y territorial en funcin de la defensa de su autoridad, autonoma y permanencia como pueblos. Cuando se verifica el desplazamiento se produce hacia al interior del territorio o hacia comunidades vecinas, situacin que invisibiliza su condicin. En casos extremos

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el desplazamiento se realiza hacia cascos municipales o urbanos (situacin que se ha incrementado en el ltimo ao) aumentando la vulnerabilidad y la descomposicin organizativa de las comunidades.

III.

Antecedentes

Medidas de proteccin de los derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos en riesgo o situacin de desplazamiento Pocas regulaciones y mecanismos del Estado para tratar adecuadamente la situacin particular de las minoras tnicas desplazadas, fueron diseadas antes del ao 2004. En el 2003 la Red de Solidaridad Social, la Defensora del Pueblo y la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia con el apoyo del ACNUR, formularon La Directriz para la Atencin Integral de la Poblacin Indgena Desplazada. Sin embargo, este instrumento no fue implementado por el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Internamente Desplazada (SNAIPD) en sus niveles locales y nacionales, con excepcin de La Ruta de atencin diferencial en salud en Bogot, la formulacin de los Planes Integrales nicos (PIU) de Bogot y Nario, y el proyecto de Proteccin de Territorios tnicos (Accin Social-Banco Mundial-OIM-ACNUR). No se fortaleci en consecuencia, el papel activo de las autoridades indgenas previsto para todas las fases del desplazamiento por la Directriz en la construccin de la poltica pblica. Algunos factores que evidencian la debilidad de la poltica pblica en la proteccin de las minoras tnicas del pas son :i) los elementos para un Plan de Accin y las recomendaciones del documento Desplazamiento Indgena en Colombia realizado por la ONIC, con el apoyo del ACNUR en el 2003, no sufrieron mayores desarrollos relativos; ii) la debilidad de participacin de las autoridades tnicas en los espacios del SNAIPD en el nivel nacional y local; iii) el desconocimiento de las autoridades tnicas y en particular de las comunidades, del marco jurdico de proteccin al desplazamiento; iv) la inexistencia de mecanismos de representatividad local, regional, nacional en la poblacin indgena desplazada (ONIC, AICO, OPIAC) y organizaciones independientes (CIT) y en menor grado de la poblacin afro colombiana; y v) la ausencia de una Directriz para la atencin integral de las comunidades afro colombianas. En Febrero de 2004, la Corte Constitucional en la sentencia T-025, declar un estado de cosas inconstitucional relativo a la situacin de la poblacin internamente desplazada. La Corte subray la inexistencia de polticas que facilitaran el acceso a la oferta institucional por parte de los grupos desplazados ms vulnerables (mujeres, nios y grupos tnicos), la inexistencia de programas especiales que respondieran a las especificidades de estos grupos, y la insensibilidad del Sistema nico Registro hacia las necesidades especficas de estos sectores. Recientemente, en las ordenes finales para el cumplimiento de la sentencia (Autos 177 y 178 de 29 de Agosto de 2005) , se determin: i) (Auto 177) Realizar una evaluacin de la situacin del compromiso actual de las entidades territoriales en materia de atencin a la PID, de tal manera que sea posible conocer de cada entidad territorial las especificidades de la poblacin desplazada, prestando particular atencin a los pueblos indgenas y a la poblacin afro colombiana y a los campesinos que no podran subsistir; ii) (Auto 178) disear programas de accin para superar las falencias relativas a la Evaluacin de las medidas adoptadas para proteger a la poblacin

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desplazada contra prcticas discriminatorias estableciendo las condiciones necesarias orientadas a garantizar a la poblacin desplazada el goce efectivo de su derecho a la igualdad. A finales de 2004, el Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado 2002-2004 realizado por el ACNUR, fue conclusivo acerca de la ausencia de un enfoque diferencial en las polticas pblicas que reconozca, garantice y de respuestas adecuadas a los derechos y necesidades de los diferentes grupos de poblacin afectada por el desplazamiento forzado, de acuerdo con criterios de gnero, edad y origen tnico (conclusin general 6). El Balance, enfatiz el reto de incorporar un enfoque diferencial tnico en la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado. ACNUR recomend: i) Convocar a las autoridades y organizaciones a las instancias de participacin y decisin de polticas pblicas y asegurar su equitativa participacin ; ii) activar los espacios de consulta y coordinacin con los pueblos indgenas ( Mesa Nacional de Coordinacin y Comisin Nacional de Derechos Humanos); iii) implementar la Directriz de Atencin para la atencin de poblacin indgena desplazada; iv) garantizar el trato equitativo para mujeres y hombres pertenecientes a grupos tnicos en la declaracin; v) cualificar a los funcionarios pblicos en el reconocimiento de las dificultades especficas de la poblacin indgena al presentar la declaracin; vi) desarrollar los instrumentos para garantizar rutas de atencin diferencial en todas las fases del desplazamiento para pueblos indgenas y comunidades afro colombianas. En respuesta a la Corte Constitucional y retomando las recomendaciones del ACNUR, el gobierno elabor el Plan Nacional de Atencin Integral ( Decreto 250 de 2005), que incorpora como principio rector de la poltica, un enfoque diferencial que considera las caractersticas de la poblacin sujeto en trminos de gnero, edad, grupo tnico y sus particularidades socio culturales. IV. Principios de la estrategia

Siete principios fundan la estrategia de enfoque diferencial tnico del ACNUR en Colombia: Igualdad: Las personas en situaciones anlogas deben ser tratadas de forma igual sin desconocer que aquellas en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta en forma proporcional a dicha diferencia. El principio de igualdad obliga a los Estados a tomar medidas afirmativas para garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin internamente desplazada y a favor de los grupos ms vulnerables2. Diversidad: Respeto a la diferencia (an en la diferencia) y garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales de los grupos tnicos por medio de acciones afirmativas que apoyen: i) su identidad e integridad cultural; ii) la oficialidad de sus lenguas en sus territorios; iii) el gobierno y administracin de justicia en ejercicio del derecho propio- jurisdiccin especial; iv) la libre determinacin de la condicin poltica y del desarrollo econmico, social y cultural (autonoma); v) la propiedad y uso colectivo sobre sus territorios; vi) la educacin que consolide los procesos de construccin de identidad; vi) la valoracin de la medicina tradicional. Participacin: Garantiza el derecho a la consulta y a la concertacin de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas en la construccin de polticas pblicas, por medio de una gestin coordinada entre el nivel nacional y local, El Estado, las autoridades tnicas, las organizaciones no gubernamentales y la Cooperacin internacional.
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Comit de Derechos Humanos. Observacin general No 18, prrafo 13.

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Interculturalidad: Entraa la correspondencia entre los Derechos Humanos y el derecho propio (colectivos e individuales) de las minoras tnicas. Integralidad: Implica: i) complementariedad de derechos civiles y polticos-derechos econmicos, sociales y culturales y derechos colectivos de las minoras tnicas;: ii) continuidad en las diferentes fases del ciclo del desplazamiento; iii) Respuestas conjuntas de los diferentes mecanismos de proteccin; iv) visibilizacin de necesidades y derechos diferenciales de grupos poblacionales particulares (mujeres, jvenes, nios y adultos mayores) Sostenibilidad: Generacin de soluciones duraderas. Adaptabilidad: Capacidad de la estrategia de transformarse adecuadamente a nuevos contextos. V. La Estrategia de Transversalizacin y Proteccin de la Diversidad tnica, y el Fortalecimiento del Rgimen de Asilo en los Pases Vecinos

La Estrategia de Transversalizacin y Proteccin de la Diversidad busca tambin fortalecer el rgimen de asilo en los pases vecinos, para grupos tnicos en zonas de frontera a travs de: La provisin oportuna y permanente de informacin del pas de origen (COI) de territorios tnicos La prevencin de la aparicin de causas que originan flujos de poblacin, mediante el fortalecimiento de la presencia estatal en zonas de frontera y territorios tnicos La elaboracin de informes de alerta temprana en territorios tnicos VI. Objetivos de la Estrategia

Objetivo General Promover respuestas participativas, consultadas integrales, coordinadas y con equidad (Estado autoridades tnicas), para la proteccin de los derechos individuales y colectivos de la poblacin indgena y afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento, y buscar soluciones duraderas. Objetivos Especficos Fortalecer los mecanismos nacionales de proteccin de la poblacin indgena y afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento, de acuerdo con las necesidades diferenciales de grupos poblacionales vulnerables (mujeres, jvenes, nios y adultos mayores) Facilitar el entendimiento, los procesos de consulta (autoridades tnicas- Estado), y los mecanismos participativos y de concertacin para la prevencin, proteccin y atencin integral al desplazamiento forzado Contribuir al fortalecimiento de las autoridades tradicionales y polticas de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas, y al ejercicio de su autonoma, gobierno y jurisdiccin especial en sus territorios.

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Generar un marco estratgico para la coordinacin de la accin humanitaria del SNU en territorios tnicos y con poblacin indgena o afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento, segn la jurisdiccin especial, los principios organizativos y los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas Fomentar el conocimiento, la visibilizacin, la sistematizacin y el anlisis del desplazamiento forzado en Colombia desde un enfoque diferencial tnico, que fortalezca la autonoma de las autoridades y organizaciones indgenas en los procesos valoracin del impacto del conflicto armado y el monitoreo directo de la crisis humanitaria en sus territorios VII. Lneas de accin

El enfoque diferencial tnico se desarrolla como una ejercicio de formulacin y construccin participativa entre las organizaciones y autoridades tnicas del orden nacional y territorial, la poblacin indgena y afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento, las instituciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, las Organizaciones no Gubernamentales y el ACNUR. La construccin de la estrategia es un proceso social que alienta las actividades de formacin, elaboracin de diagnsticos y diseo de propuestas de poltica pblica que operan en funcin de prcticas de planificacin. Se desarrolla en tres fases simultneas y permanentes: Fase 1: Sistematizacin y diagnstico de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin a la poblacin tnica desplazada, de los desarrollos, alcances y limitaciones de las autoridades tnicas y su incidencia en la construccin de polticas pblicas, y de la operacin del ACNUR en Colombia y sus actividades de proteccin frente al desplazamiento de grupos tnicos. Fase 2: Construccin participativa de prioridades con las instituciones para el fortalecimiento institucional y las autoridades y organizaciones indgenas del orden local, regional y nacional. Fase 3: Formulacin, Ajuste Integral y puesta en marcha de la Estrategia. El Enfoque Diferencial tnico se formula a travs de las cuatro lneas estratgicas de la Operacin del ACNUR en Colombia: Promocin de la existencia de un marco jurdico de proteccin. Fortalecimiento Institucional y de Polticas Pblicas. Promocin de la organizacin social, el empoderamiento, la participacin de la poblacin y la exigibilidad de sus derechos. Promocin de mecanismos de seguimiento y control. Las lneas estratgicas se materializan mediante los tres (3) mecanismos operativos de la operacin del ACNUR: (i) desarrollo de programas y proyectos; (ii) promocin de respuestas a travs de cabildeo e informacin pblica; y (iii) presencia en el terreno.

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Lnea 1: Promocin de un marco jurdico de proteccin para los grupos tnicos Fortalece la consolidacin y aplicacin del marco normativo vigente, y la adopcin de normas en el nivel nacional y local para fortalecer la proteccin y reparacin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas desplazadas y en riesgo de desplazamiento, en el marco jurdico nacional y el derecho propio. Proyectos: El ACNUR busca por medio de este mecanismo: Promover la provisin y difusin de informacin, asesora jurdica y la formulacin de propuestas para la consolidacin de la normatividad diferencial con la Defensora del Pueblo. Promover la identificacin de las falencias del sistema normativo a travs de la sistematizacin de casos, el seguimiento del grado de cumplimiento efectivo de la norma y su debilidades, y la promocin de una lnea de accin y de rutas de atencin para la PID indgena y afro colombiana, trabajando con los Consultorios Jurdicos de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Nario e ILSA. A travs de proyectos con las autoridades, organizaciones y comunidades indgenas y afro colombianas, se propone: i) fortalecer a las organizaciones a travs del conocimiento de la norma para el anlisis del marco jurdico y la promocin de la aplicacin de la legislacin vigente y los ajustes normativos necesarios; ii) promover un marco jurdico adecuado en el Consejo Nacional de Atencin a la Poblacin Internamente Desplazada (CNAIPDV); iii) promover la aplicacin por decreto de la Directriz de Atencin a la Poblacin Indgena Desplazada y la normativa diferencial para poblacin afro colombiana; iv) Analizar el marco normativo vigente; v) promover el derecho consuetudinario o propio para la prevencin, proteccin y atencin a la poblacin indgena y afro colombiana. Apoyar la construccin de Mesas Regionales de Organizaciones de Poblacin Desplazada con la participacin activa de autoridades tnicas (Proyecto de Fortalecimiento Comunitario-Opcin Legal), para dar a conocer y analizar el marco jurdico de proteccin para la poblacin indgena y afro colombiana, y proponer cambios normativos a travs de los espacios de consulta y concertacin previstos por ley (Mesa Permanente de Concertacin-, Comisin Nacional de Tierras y Comisin Nacional de Derechos Humanos- Decretos 1397 y 1396 de 1997-Comisin Consultiva de Comunidades Negras). Cabildeo: La promocin de respuestas por cabildeo del ACNUR busca: Promover Ordenanzas y Acuerdos generales y sectoriales con enfoque diferencial tnico en funcin de: i) la adopcin de PIUs adecuados a las necesidades diferenciales de los grupos tnicos; ii) la inclusin en entidades territoriales de presupuestos para los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas; iii) la constitucin de Reglamentos Operativos de Comits Territoriales que fortalezcan la participacin de las autoridades tnicas; iv) la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo que incorporen Planes de Vida de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas.

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Propiciar la formulacin de Decretos Municipales con enfoque diferencial tnico en funcin de la declaratoria de inminencia de desplazamiento en comunidades sin resguardos o territorios colectivos no constituidos o en proceso de constitucin. Apoyar la elaboracin de planes de retorno de forma participativa y consultada con autoridades indgenas y afro colombianas. Informacin pblica La promocin de respuestas a travs de informacin pblica comprende la difusin de los parmetros de defensa del marco normativo para poblaciones indgenas y comunidades afro colombianas, y la difusin de las fortalezas y vacos del marco jurdico vigente desde un enfoque diferencial. Presencia en terreno La presencia en terreno se desarrolla a travs de: i) misiones a municipios con PID indgena y afro colombiana retornada y poblacin en riesgo de desplazamiento; ii) el monitoreo de los datos estadsticos referentes a la inclusin en el SUR de indgenas y afro colombianos; iii) el acompaamiento de Declaratorias de Desplazamiento o Inminencia de Riesgo de Desplazamiento en territorios tnicos; iv) misiones de diagnstico y uso de territorios colectivos de los pueblos indgenas y comunidades afro colombianas. Lnea 2: Fortalecimiento Institucional y Polticas Pblicas Apoya el diseo y desarrollo de un enfoque diferencial tnico trasversal a la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin a la poblacin desplazada y en riesgo de desplazamiento. Comprende: La construccin de Rutas y Planes de Accin institucional e interinstitucional para operativizar la Directriz para la atencin diferencial indgena a nivel nacional (Ministerios) y local (PIUs, y Comits Departamentales y Municipales) La revisin de las rutas de acceso a derechos de la poblacin tnica desplazada en grandes ciudades, desde una perspectiva diferencial en el marco de la construccin de Ciudades Solidarias (Plan de Accin de Mxico). La descentralizacin de la poltica de prevencin, proteccin y atencin a los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas desplazadas y en riesgo de desplazamiento. La dinamizacin de los espacios de consulta y concertacin previstos por ley (Mesa Permanente de Concertacin-, Comisin Nacional de Tierras y Comisin Nacional de Derechos HumanosDecretos 1397 y 1396 de 1997-Comisin Consultiva de Comunidades Negras). La construccin concertada con los pueblos indgenas y comunidades afro colombianas de una poltica con enfoque diferencial tnico. La formulacin de una Directriz para la Atencin Integral y Diferencial a la Poblacin afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento y un Plan de Accin Institucional para su aplicacin.

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Proyectos El ACNUR busca la transversalizacin del enfoque diferencial tnico en proyectos con la Defensora del Pueblo, la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia (unidad de atencin al desplazamiento prioridad 2006), la Unidad Tcnica Conjunta (Accin SociaACNUR), las gobernaciones, y el conjunto del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD). Las actividades con el SNAIPD adoptan un enfoque diferencial tnico a travs de: i) el fortalecimiento de la participacin de los grupos y autoridades tnicas en el Concejo Nacional y las Mesas Regionales Temticas; ii) el fortalecimiento de los comits municipales y departamentales para la construccin de Planes de Accin Diferencia; iii) la formulacin de PIUs con enfoque diferencial; iv) el fortalecimiento y creacin de UAOs con atencin diferencial; v) la formulacin de Planes de Contingencia municipales y departamentales con perspectiva diferencial; y vi) el acceso al SUR para grupos tnicos. Se busca tambin la transversalizacin del enfoque diferencial tnico en el fortalecimiento de las polticas pblicas sectoriales: i) proyecto de Educacin (PPN-Apartad y Choc); ii) proyecto de Mecanismos de Proteccin Territorios colectivos (Accin Social/Banco Mundial/OIM/ACNUR); iv) proyecto de Generacin de Ingresos (Accin Social/ACNUR). Otros proyectos son: i) La formacin de funcionarios pblicos en enfoque de derechos y diferencial tnico; ii) el fortalecimiento de autoridades tradicionales y la jurisdiccin indgena y afro colombiana; iii) la promocin del enfoque diferencial tnico en las mesas regionales de PDV; iv) la formulacin de Proyectos Prcticos de Proteccin (PPPs) que contribuyan al incremento de la presencia del Estado en zonas en riesgo de desplazamiento y/o retorno con poblacin indgena y afro colombiana; v) la puesta en marcha de campaas de documentacin en territorios tnicos con la Registradura General de la Nacin; vi) la construccin de tipologas de casos y revisin de rutas de acceso y propuestas a travs de los proyectos de consultorios jurdicos. Cabildeo ACNUR promueve respuestas para: El diseo de polticas territoriales con enfoque diferencial tnico y acciones afirmativas. Implica: i) brindar asesora directa a Autoridades Territoriales; ii) consolidar acuerdos de voluntades; iii) promover la articulacin de instrumentos de poltica pblica (PIUs, POT, Planes de Desarrollo y Presupuestos Anuales). El diseo de polticas sectoriales con enfoque diferencial tnico. Las acciones se dirigen hacia la promocin de: i) una estrategia integral e intercultural de poltica de atencin en salud sexual y reproductiva; ii) una poltica de etno educacin con las secretarias municipales; iii) una poltica tnica de salud con los Gobiernos departamentales y municipales; iv) una poltica urbana con soluciones duraderas al desplazamiento tnico en grandes ciudades; v) una poltica de vivienda adecuada culturalmente; vi) una poltica de tierras que reconozca su derecho sobre el territorio; vii) una poltica de generacin de ingresos que respete las dinmicas de la economa de las minoras tnicas.

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La gestin en los Comits Territoriales de formulaciones de Planes de Contingencia con participacin de las autoridades y organizaciones, y la formulacin de PIUs con enfoque diferencial tnico. El acceso diferencial al SUR, el respeto de los parmetros establecidos por la Ley para la cesacin de la condicin de desplazado y la participacin de la poblacin indgena y afro colombiana en el SNAIPD. El diseo de Planes de Retorno con enfoque diferencial tnico. Implica: i) la calificacin tcnica a los CMAIPDV y a los funcionarios pblicos sobre las condiciones mnimas (voluntariedad, dignidad y seguridad) y criterios de acuerdo con la Directriz para la Atencin Integral de la Poblacin Indgena Desplazada ii) la difusin, aplicacin y adaptacin con enfoque diferencial tnico del Manual de Retornos; iii) la promocin y construccin concertada de alternativas al retorno para minoras tnicas (nfasis grandes ciudades); iv) evitar que la poblacin indgena y afro colombiana retornada sea excluida del SUR mientras no se haya llevado a cabo las acciones de restablecimiento y reparacin (T 602 de 2003) Informacin Pblica El ACNUR busca posicionar pblicamente los contenidos y las conclusiones del Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado 20022004. Esto implica dar a conocer la posicin del ACNUR acerca de limitaciones y alcances de la poltica pblica con enfoque diferencial y promover la aplicacin sus recomendaciones. Propicia la formacin y sensibilizacin de funcionarios pblicos para un mejor entendimiento de la situacin de la poblacin indgena y afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento, y la difusin del contenido de las obligaciones del Estado desde un enfoque diferencial de derechos. Incluye la distribucin los instrumentos de proteccin y la utilizacin de medios masivos de comunicacin. Presencia en terreno La presencia en terreno en funcin del fortalecimiento institucional y de polticas pblicas con enfoque diferencial, tiene como finalidad propiciar presencia institucional en los Comits Territoriales de atencin a la poblacin desplazada, favorecer la coordinacin interinstitucional, la aplicacin de los instrumentos sectoriales especficos y promover la visibilizacin de situaciones de riesgo, particularmente en zonas de frontera. Lnea 3: Promocin de organizacin social y participacin de la PID Fortalece la autonoma, el control territorial, la jurisdiccin especial de las autoridades tnicas del nivel nacional y local, mediante el apoyo a su capacidad de respuesta, autogestin, y coordinacin frente al desplazamiento, a travs de la construccin de diagnsticos y planes de contingencia en el marco de sus Planes de Vida, desde una visin propia y con perspectiva intercultural, con nfasis en la situacin particular de las mujeres, los nios, los jvenes y los adultos mayores. Hace nfasis en la prevencin, a travs del desarrollo de mecanismos que mitiguen las causas del desplazamiento, y las circunstancias que puedan originar cruces transfronterizos, garantizando el ejercicio del derecho a no ser desplazado, el derecho a desplazarse y el derecho a cruzar una frontera en bsqueda de proteccin.

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Proyectos: ACNUR promueve a travs de sus proyectos el fortalecimiento organizativo y el empoderamiento de las autoridades y organizaciones tnicas del nivel local, regional y nacional: El Proyecto de Fortalecimiento Comunitario con Opcin Legal, persigue el fortalecimiento de la participacin y la construccin de planes de accin en consulta con autoridades tnicas, en las mesas y espacios regionales de organizaciones de poblacin desplazada en las reas de influencia de ACNUR. En las organizaciones indgenas, los diagnsticos y los planes de accin estratgicos frente al desplazamiento, buscan apoyar la transversalizacin de perspectivas de genero intercultural. (Recomendacin Consultora Donny Merteens 2004). En el mbito local, regional y nacional se propone el apoyo a las autoridades y organizaciones tnicas para la realizacin de diagnsticos interculturales sobre el impacto del conflicto armado en sus comunidades y territorios, para la identificacin y construccin participativa de planes de accin y contingencia, estrategias y mecanismos propios de prevencin y proteccin al desplazamiento forzado. En el marco de los Planes de Vida de los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas, propicia la bsqueda de acciones hacia adentro de sus comunidades y hacia los espacios previstos por el SNAIPD, as como la construccin de sistemas de representatividad. Los diagnsticos enfatizan las relaciones entre el derecho propio y los derechos humanos, y las situaciones de impacto diferencial del conflicto armado en los sectores de poblacin vulnerables (nios, jvenes, mujeres, adultos mayores). La transversalizacin del enfoque diferencial tnico se desarrolla durante el 2005 en los siguientes proyectos: Elaboracin Plan Estratgico 2005-2006 para la prevencin, proteccin y atencin del desplazamiento y la bsqueda de un sistema representativo de participacin en el SNAIPDMesa/Minga Nacional Desplazamiento Indgena. Proyecto ONIC. Proyectos de definicin y concertacin de Planes Estratgicos OPIAC-AICO (prioridad 2006). Fortalecimiento de las comunidades indgenas y sus autoridades en el trabajo y planes de accin frente a la problemtica de violencia intrafamiliar y abuso sexual (OIA- Urab Antioqueo). Fortalecimiento institucional para el ejercicio de la Jurisdiccin Especial Indgena y la prevencin del desplazamiento forzado (Consejo de Justicia y Conciliacin, recuperacin, construccin y fortalecimiento de normas internas de los pueblos indgenas del Putumayo). OZIP-Putumayo. Funcionamiento y dotacin ASCOBA y diseo del Manual de instrumentos de proteccin para PD afro nariense (Bajo Atrato) . Propuestas conjuntas e interculturales con el apoyo de PCS para restablecimiento. (ASCOBACAMIZBA. Bajo Atrato)

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Cabildeo ACNUR brinda asesora tcnica para la construccin e implementacin del Plan Estratgico 2005-2006 (ONIC-OPIAC-AICO) para la prevencin, proteccin y atencin del desplazamiento y la bsqueda de un sistema representativo de participacin de los pueblos indgenas y las comunidades afro descendientes en el SNAIPD(2006). Promueve la interlocucin de organizaciones y autoridades del orden local, regional y nacional en bsqueda de un sistema coordinado de representatividad y accin de las organizaciones y autoridades indgenas y afro colombianas en los espacios de participacin del SNAIPD. Presta apoyo a las ONG y al sector acadmico (Consultorios jurdicos Universidad Nacional, Universidad de Nario e ILSA) en la construccin de propuestas que fortalezcan la exigibilidad de las autoridades indgenas. Propicia el fortalecimiento de la coordinacin de acciones para apoyar la exigibilidad de derechos de la poblacin indgena y afro colombiana desplazada y en riesgo de desplazamiento, propiciando el acercamiento entre el SNU, las instituciones del Estado, el CICR , la Iglesia y las organizaciones de poblacin desplazada por la violencia. Informacin Pblica ACNUR promueve campaas temticas con enfoque poblacional tnico, y la divulgacin de la posicin pblica del representante y la Oficina en intervenciones en los medios de comunicacin y eventos especficos. As mismo, busca la difusin de los instrumentos para la exigibilidad de derechos en radios comunitarias indgenas, la Unidad de Radio Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comunicaciones. Presencia en terreno La presencia en terreno busca visibilizar y acompaar a comunidades tnicas en riesgo de desplazamiento, desplazadas y retornadas, y en asentamientos urbanos y suburbanos. La prevencin del desplazamiento se lleva a cabo a travs de la presencia de ACNUR en el monitoreo de proyectos y las misiones humanitarias. Lnea 4: Promocin de Mecanismos de Seguimiento y Control Fortalece el Ministerio Pblico y a las Autoridades tnicas en los procesos de seguimiento y control de las acciones de atencin y prevencin al desplazamiento forzados. Proyectos ACNUR promueve la construccin de indicadores de seguimiento a la poltica pblica con enfoque diferencial tnico (Defensora del Pueblo), y la construccin de un sistema de seguimiento y control preventivo de la PGN ( Procuradura).

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Cabildeo ACNUR promueve misiones de la Defensora y la Procuradura para el seguimiento a casos especficos de comunidades indgenas y afro colombianas desplazadas, en riesgo de desplazamiento, o retornadas, incrementado la presencia estatal y la construccin de respuestas duraderas mediante el seguimiento y evaluacin de los compromisos institucionales. Participa en misiones conjuntas con el Ministerio Publico para hacer seguimiento a casos puntuales de problemas de acceso al SUR de poblaciones tnicas, y misiones de monitoreo y acompaamiento en desplazamientos masivos, en zonas de riesgo y en retornos. Realiza reuniones de coordinacin y asesora tcnica con el SNU, las organizaciones y autoridades indgenas, las ONG y las instituciones del SNAIPD para la construccin de un Plan de Accin entorno a las recomendaciones del Relator Rodolfo Stavenhagen. Presencia en terreno ACNUR realiza el diagnstico, evaluacin y ajuste participativo en terreno de proyectos y experiencias de proteccin directa a poblacin indgena y afro colombiana en el marco de la operacin ACNUR-Colombia, para la construccin conjunta de estrategias de corto, mediano y largo plazo. VIII. Avances 2005

El primer ao de aplicacin de la Estrategia de Transversalizacin y Proteccin de la Diversidad del ACNUR permite reportar los siguientes resultados: Las comunidades desplazadas o en riesgo de desplazamiento que hacen parte de la ONIC han participado activamente en el diseo y construccin de polticas pblicas con enfoque diferencial tnico, han avanzado en la construccin de procesos de representatividad en los espacios del SNAIPD y planes de accin en las distintas fases del desplazamiento; Los grupos indgenas de Nario, Putumayo, Choc y la Sierra Nevada de Santa Marta han avanzado en el fortalecimiento de su autonoma, control sobre el territorio y capacidad de respuesta al desplazamiento forzado, as como su coordinacin y participacin en el Sistema Nacional y Regional de Atencin al Desplazamiento Forzado, a travs de la formulacin de diagnsticos participativos y la construccin del Plan Estratgico y de Contingencia para el Desplazamiento; Se ha construido una red interinstitucional para la atencin de la poblacin indgena desplazada en Bogot y se ha avanzado en el diseo de un modelo de atencin diferencial, a travs de una respuesta integral del estado liderada por las instituciones del Distrito y el Concejo Distrital de atencin a la poblacin desplazada. Se ha fortalecido y promovido el liderazgo de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia en la operativizacin del la Directriz para la atencin diferencial de la poblacin indgena. Se han iniciado procesos de coordinacin para la construccin de planes de accin que operativicen la Directriz de atencin diferencial para pueblos indgenas.

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