Os trabalhadores e a histria do Prevencionismo

Haroldo Freitas Ritti Vvian Gemiliano Pinto

e-Tec Brasil Introduo Higiene e Segurana do Trabalho

META

Apresentar uma viso histrica das condies de trabalho e da evoluo do Prevencionismo no Brasil. Ao final desta aula, voc dever ser capaz de: 1. identificar as conseqncias do processo de Revoluo Industrial sobre as condies de trabalho e as medidas de preveno de acidentes do trabalho; 2. relacionar a evoluo do nmero de acidentes de trabalho com as medidas legais sobre Prevencionismo adotadas no Brasil.

OBJETIVOS

Aula 1 Os trabalhadores e a histria do Prevencionismo

QUEM SO OS TRABALHADORES?
Voc consegue imaginar a quantidade de profisses que existem atualmente? So muitas, no verdade? Assim como so muitas as profisses, so muitos os trabalhadores... O que podemos chamar de trabalhadores? Trabalhadores so todos os homens e as mulheres que exercem atividades para seu prprio sustento e/ou para o sustento de seus dependentes. Esses trabalhadores podem estar inseridos de diversas formas no mercado de trabalho, seja nos
SETORES INFORMAIS SETORES FORMAIS,

SETOR FORMAL
Neste setor esto os trabalhadores assalariados que possuem carteira assinada, funcionrios pblicos e militares, empregadores e profissionais liberais.

seja nos

da economia.

Assim, so trabalhadores todos os indivduos que trabalharam ou trabalham como: empregados assalariados, trabalhadores domsticos, trabalhadores avulsos, trabalhadores agrcolas, autnomos, servidores pblicos, trabalhadores cooperativados e empregadores, particularmente os proprietrios de micro e pequenas unidades de produo. Considera-se tambm trabalhadores aqueles que exercem atividades noremuneradas habitualmente, como aprendizes ou estagirios, e aqueles temporria ou definitivamente afastados do mercado de trabalho por doena, aposentadoria ou desemprego. Nesta primeira aula, voc vai conhecer um pouco da histria dos trabalhadores e do processo de preveno de acidentes de trabalho (prevencionismo). Que tal fazer uma viagem no tempo? Essa viagem vai lev-lo a conhecer as condies de trabalho dos trabalhadores de pocas passadas. Vamos l?

SETOR INFORMAL
Neste setor esto os trabalhadores assalariados que no possuem carteira assinada, sem vnculos ou benefcios fornecidos por um contrato de trabalho.

ACIDENTE DO
TRABALHO

APERTEM OS CINTOS A VIAGEM J VAI COMEAR

O destino de nossa viagem a Inglaterra dos sculos XVIII e XIX, palco da chamada Revoluo Industrial. quela poca, as jornadas de trabalho eram exaustivas e, conseqentemente, os ACIDENTES DO TRABALHO eram rotineiros.

Acidente do trabalho (conceito legal Consolidao das Leis do Trabalho CLT): todo aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho, a servio da empresa, e provoca leso corporal, perturbao funcional ou doena, podendo ocasionar a morte, perda ou reduo (permanente ou temporria) da capacidade para o trabalho.

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Veja, a seguir, um depoimento sobre quem viveu naquele perodo:

Eu tive freqentes oportunidades de ver pessoas saindo das fbricas e ocasionalmente as atendi como pacientes. No ltimo vero, eu visitei trs fbricas de algodo com o Dr. Clough, da cidade de Preston, e com o Sr. Barker, de Manchester, e ns no pudemos ficar mais do que dez minutos na fbrica sem arfar (ficar sem ar) para respirar. Como possvel para aquelas pessoas que ficam l por doze ou quinze horas agentar essa situao? Se levarmos em conta a alta temperatura e tambm a contaminao do ar, uma coisa que me surpreende: como os trabalhadores agentam o confinamento por tanto tempo? (O Dr. Ward, de Manchester, foi entrevistado a respeito da sade dos trabalhadores do setor txtil em maro de 1919.)
Fonte: http://www.planetaeducacao.com.br/novo/impressao.asp?artigo=504

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SAIBA MAIS... MAIS ...

Um pouco da histria da Revoluo Industrial
Paola Sanso

A Revoluo Industrial aconteceu na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII e se expandiu para o resto do mundo a partir do sculo XIX. Nesse processo, ocorreu a substituio do trabalho humano pela mquina, da energia humana pela energia motriz e do modo de produo domstico pelo sistema fabril. A Revoluo Industrial teve um enorme impacto sobre a estrutura da sociedade, em um processo de transformao acompanhado por uma grande evoluo tecnolgica.
Fonte: Adaptado de http://www.culturabrasil. org/revolucaoindustrial.htm

Fonte: www.sxc.hu

Como voc pde ver, as condies de trabalho na poca da Revoluo Industrial no eram das melhores. Os ndices de mortalidade entre trabalhadores eram muito altos. Mas ser que at a poca da Revoluo Industrial no havia preocupao com a segurana e a qualidade de vida do trabalhador? No bem isso o que a histria nos conta. A informao mais antiga sobre a preocupao com a segurana do trabalho est registrada em um documento egpcio que fala da preservao da
SADE

e da vida do trabalhador e que descreve as

SUDE
Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), o estado de completo bem-estar fsico, mental e social.

condies de trabalho de um pedreiro. Tambm no Egito, no ano 2.360 a.C., uma manifestao geral dos trabalhadores, deflagrada nas minas de cobre, evidenciou ao fara a necessidade de melhorar as condies de vida dos escravos.

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No Imprio Romano, foi feito um estudo da proteo mdico-legal dos trabalhadores e foram elaboradas leis para sua garantia. Os pioneiros no estabelecimento de medidas de preveno de acidentes foram Plnio e Rotrio que, pela primeira vez, recomendaram o uso de mscaras para evitar que os trabalhadores das minas respirassem poeiras metlicas. Em 1779, a Academia de Medicina da Frana j fazia constar em seus anais um trabalho sobre as causas e a preveno de acidentes. Em Milo, no mesmo ano, Pietro Verri fundou a primeira sociedade filantrpica, visando ao bem-estar do trabalhador. Isso porque a Revoluo Industrial criou a necessidade de preservar o potencial humano como forma de garantir a produo, j que muitas fbricas no estavam nem um pouco preocupadas com as condies de trabalho de seus trabalhadores. A sistematizao dos procedimentos preventivos (o chamado prevencionismo) ocorreu primeiro nos Estados Unidos, no incio do sculo XX. Na frica, sia, Austrlia e Amrica Latina, os comits de segurana e higiene nasceram logo aps a fundao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919.

MULTIMDIA MULTIMDIA
Para se divertir e aprender ao mesmo tempo
O filme Tempos modernos (1936), produzido, dirigido e encenado por Charles Chaplin, um clssico do Cinema mudo. Ele conta a histria de um operrio, Carlitos, que desempenha um trabalho repetitivo de apertar parafusos. De tanto repetir essa atividade, ele tem problemas de estresse e, estafado, perde a razo de tal forma que pensa que deve apertar tudo o que se parece com parafusos, como os botes de uma blusa, por exemplo. Ele despedido e, logo em seguida, internado em um hospital.
Fonte: www.6 5anosd Tempo ec s_mod ernos.h inema.pro.b r/ tm

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Aps algum tempo, sai de l recuperado, mas com a eterna ameaa de estafa que a vida moderna impe: a correria diria, a poluio sonora, as confuses entre as pessoas, os congestionamentos, as multides nas ruas, o desemprego, a fome, a misria... Neste filme, Chaplin realiza uma preciosa e inteligente stira s tcnicas modernas, usadas pela sociedade industrial, em que as mquinas substituem a mo-de-obra e os operrios so marginalizados. Vale a pena ver!

ATIVIDADE 1
Atende ao Objetivo 1 O fenmeno da industrializao propiciado pela Revoluo Industrial trouxe imensos benefcios para toda a sociedade, implantando novos processos e meios de produo em substituio ao trabalho domstico e manual. No entanto, as conseqncias sobre os trabalhadores tambm foram muitas. Dentre as afirmativas a seguir, assinale aquelas que esto relacionadas com o processo da Revoluo Industrial: a. ( ) Grande transformao da sociedade e avano tecnolgico. b. ( ) Melhoria das condies de trabalho. c. ( ) Aumento da mortalidade de trabalhadores. d. ( ) Necessidade de preservar o potencial humano como forma de garantir a produo.

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DEPOIS DA "VIAGEM" PELO MUNDO... VOLTEMOS AO BRASIL

Voc j aprendeu um pouco da histria sobre o processo de industrializao e do prevencionismo no mundo. Agora vai aprender um pouco como foi a histria desses processos no Brasil. A industrializao do pas foi lenta e demorada. A nossa Revoluo Industrial comeou no final do sculo XIX, mas foi durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945) que a indstria brasileira ganhou fora. Embora j tivssemos como experincia o processo de industrializao de outros pases, passamos pelos mesmos problemas. Em 1970, o Brasil era o campeo mundial de acidentes de trabalho. Veja a Tabela 1.1. Analisando-a, podemos ver que a situao que os trabalhadores enfrentavam nas fbricas brasileiras, nos primeiros anos do processo de industrializao, era de fato lamentvel. Ao mesmo tempo, possvel perceber que, com a modernizao das mquinas e os avanos tecnolgicos, a situao vem melhorando cada vez mais. No entanto, isso s foi possvel pelo esforo conjunto de toda a nao: trabalhadores, empresrios, tcnicos e governo.
Tabela 1.1: Nmero de acidentes de trabalho ocorridos no perodo de 1971 a 1997

Ano
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

Nmero de trabalhadores
7.553.472 8.148.987 10.956.956 11.537.024 12.996.796 14.945.489 16.589.605 16.638.799 17.637.127 18.686.355 19.188.536 19.476.362 19.671.128 19.673.915

Nmero de acidentados
1.330.523 1.504.723 1.632.696 1.796.761 1.916.187 1.743.825 1.614.750 1.551.501 1.444.627 1.464.211 1.270.465 1.178.472 1.003.115 961.575

Percentual
17,61 % 18,47 % 14,90 % 15,57 % 14,74 % 11,67 % 9,73 % 9,32 % 8,19 % 7,84 % 6,62 % 6,05 % 5,10 % 4,89 %

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1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fonte: INSS.

20.106.390 21.568.660 22.320.750 23.045.901 23.678.607 22.755.875 22.792.858 22.803.065 22.722.008 23.016.637 23.614.200 24.311.448 23.275.605

1.077.861 1.207.859 1.137.124 992.737 888.343 693.572 629.918 532.514 412.293 388.304 424.137 395.455 369.065

5,36 % 5,60 % 5,09 % 4,31 % 3,75 % 3,05 % 2,76 % 2,33 % 1,81 % 1,68 % 1,79 % 1,62 % 1,58 %

A melhoria das condies de trabalho no Brasil resultado, como j mencionado, de um esforo de vrios setores da sociedade. Caminhando nesse sentido, diversas leis prevencionistas foram elaboradas e, cada vez mais, a preocupao com a sade do trabalhador tem sido focada. Em outubro de 2007, o Parque Municipal Guarapiranga, em So Paulo, ganhou uma escultura homenageando o setor prevencionista brasileiro, apresentada na Figura 1.1.
Fonte: www.osasco.sp.gov.br/materia.asp?IdMateria=3825

Figura 1.1: A escultura O Prevencionista uma homenagem ao setor prevencionista brasileiro. Na escultura esto representados diversos itens de segurana que fazem parte da rotina de milhares de trabalhadores, dependendo do setor de atuao, como, por exemplo, capacete, culos de proteo, protetores de ouvido, mscara, luvas e botas.
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SAIBA MAIS...
A histria da legalizao de medidas de preveno de acidentes no Brasil um pouco extensa. A seguir, esto listadas as principais medidas e leis que j estiveram (ou esto) em vigor no Brasil no que diz respeito ao prevencionismo: 1) Em 15 de janeiro de 1919, promulgada a primeira lei sobre acidente do trabalho, a Lei n 3.724, j com o conceito do risco profissional. Essa mesma lei alterada em 5 de maro do mesmo ano pelo Decreto n 13.493 e, em 10 de julho de 1934, pelo Decreto n 24.637. Em 10 de novembro de 1944, ela revogada pelo Decreto-Lei n 7.036, que obrigava as autoridades do Ministrio do Trabalho a fiscalizarem os acidentes do trabalho. 2) Em 1 de maio de 1943, houve a publicao do Decreto-Lei n 5.452, que aprovou a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), cujo captulo V refere-se Segurana e Medicina do Trabalho. 3) Em 1953, a Portaria 155 regulamenta e organiza a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) e estabelece normas para seu funcionamento. 4) A Portaria 319, de 30 de dezembro de 1960, regulamenta o uso dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI). 5) Em 28 de fevereiro de 1967, o Decreto-Lei n 7.036 foi revogado pelo Decreto-Lei n 293, que dispe sobre o seguro de acidente de trabalho, mas este tambm foi revogado, em 14 de setembro de 1967, pela Lei n 5.136, que integrou o seguro de acidentes do trabalho na Previdncia Social. 6) Em 1968, a Portaria 32 fixa as condies para organizao e funcionamento da CIPA nas empresas. 7) Em 1972, a Portaria n 3.237 determina a obrigatoriedade do servio especializado de Segurana do Trabalho.

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8) Em 19 de outubro de 1976, a Lei n 5.136 foi revogada pela Lei n 6.367, a Lei de Acidentes do Trabalho, que dispe sobre o seguro de acidentes do trabalho a cargo do INPS. 9) Em 22 de dezembro de 1977, aprovada a Lei n 6.514, que modifica o Captulo V do Ttulo II da CLT, relativo Segurana e Medicina do Trabalho. 10) Em 8 de junho de 1978, a Lei n 6.514 regulamentada pela Portaria 3.214. 11) Em 27 de novembro de 1985, a Lei n 7.140 dispe sobre a Especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana. 12) Em 17 de maro de 1985, a Portaria 05 constitui a Comisso Nacional de Representantes de Trabalhadores para Assuntos de Segurana do Trabalho. 13) Em 1973, a Lei n 5.889 e a Portaria n 3.067, de 12 de abril de 1988, aprovam as Normas Regulamentadoras Rurais relativas Segurana do Trabalho. 14) Em 5 de outubro de 1988, a Constituio do Brasil, nas Disposies Transitrias do art. 10, item II, garante aos membros da CIPA a garantia do emprego.

ATIVIDADE 2
Atende ao Objetivo 2 Como voc viu nesta aula, o Brasil, apesar de ter tido uma industrializao tardia, foi campeo de acidentes do trabalho. Analise a Tabela 1.1, com os dados sobre a porcentagem de acidentes do trabalho no perodo de 1971 at 1997 e, a partir dessas informaes, busque relacionar a evoluo desses dados com as medidas legais adotadas com relao ao prevencionismo.

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RESUMINDO...
Trabalhadores so todos os homens e as mulheres que exercem atividades para seu prprio sustento e/ou para o sustento de seus dependentes, seja no setor formal, seja no informal da economia. A Revoluo Industrial aconteceu na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII e mudou as relaes do processo de produo. Com a Revoluo Industrial, houve um aumento do nmero de acidentes de trabalho. A preocupao com a preveno de acidentes do trabalho muito antiga e registrada em documentos do Egito Antigo. A sistematizao dos procedimentos preventivos (o chamado prevencionismo) ocorreu primeiro nos Estados Unidos, no incio do sculo XX. A industrializao do Brasil foi lenta e demorada e s ganhou fora por volta dos anos de 1930, no governo de Getlio Vargas. Em 1970, o Brasil era o campeo mundial de acidentes de trabalho. A histria da legalizao de medidas de preveno de acidentes no Brasil extensa. Diversas leis de prevencionismo foram elaboradas visando melhoria das condies dos trabalhadores.

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INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, voc vai conhecer quais so as conseqncias econmicas, polticas e sociais dos acidentes de trabalho. At l!

RESPOSTAS DAS ATIVIDADES

ATIVIDADE 1

a. (X) Grande transformao da sociedade e avano tecnolgico. c. (X) Aumento da mortalidade de trabalhadores. d. (X) Necessidade de preservar o potencial humano como forma de garantir a produo.
ATIVIDADE 2

Por meio da anlise dos dados da tabela, voc pode perceber que o percentual de acidentes do trabalho comea a diminuir significativamente a partir da metade da dcada de 1970. Esse cenrio pode estar relacionado regulamentao de uma srie de medidas legais, como, por exemplo, o estabelecimento da obrigatoriedade do servio especializado de Segurana do Trabalho e as alteraes no Captulo V da CLT, que deram competncia s Delegacias Regionais do Trabalho de fiscalizar e impor penalidades s empresas que no cumprissem as normas em vigor, alm de explicitar responsabilidades de empregados e empregadores. Afinal, esse o objetivo do estabelecimento de leis prevencionistas: diminuir a quantidade de acidentes do trabalho.

SITES CONSULTADOS
A INDUSTRIALIZAO no Brasil: histria da industrializao brasileira, momentos mais importantes do desenvolvimento industrial do Brasil, a indstria brasileira atualmente. Disponvel em: <http: //www.suapesquisa.com/historiadobrasil/industrializacao_brasil.htm>. Acesso em: 17 jul. 2008.

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AS CONDIES de trabalho na Revoluo Industrial: depoimentos de poca. Traduo de Joo Lus Almeida Machado. Disponvel em: <http: //www.planetaeducacao.com.br/novo/impressao.asp?artigo=504>. Acesso em: 17 jul. 2008. BRASIL. Decreto-Lei n 293, de 28 de fevereiro de 1967. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 28 fev. 1967. Revogado pela Lei n 5.316, de 14 set. 1967. Dispe sobre o seguro de acidentes do trabalho. Disponvel em: <http://www81.dataprev.gov.br/ SISLEX/PAGINAS/24/1967/293.htm>. Acesso em: 17 jul. 2008. BRASIL. Lei n 5.316, de 14 de setembro de 1967. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 18 set. 1967. Revogada pela Lei n 6.367, 19 out. 1976. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, de 21 out. 1976. Integra o seguro de acidentes do trabalho na previdncia social, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www81.dataprev.gov.br/SISLEX/ PAGINAS/42/1967/5316.htm>. Acesso em: 17 jul. 2008. BRASIL. Lei n 6.367, de 19 de outubro de 1976. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 21 out. 1976. Dispe sobre o seguro de acidentes do trabalho a cargo do INPS, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www81.dataprev.gov.br/ SISLEX/PAGINAS/42/1976/6367.htM>. Acesso em: 17 jul. 2008. BRASIL. Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Braslia, 23 dez. 1977. Altera o Captulo V do Titulo II da Consolidao das Leis do Trabalho, relativo a segurana e medicina do trabalho e d outras providncias. Disponvel em: <http://www010.dataprev. gov.br/sislex/paginas/42/1977/6514.htm>. Acesso em: 17 jul. 2008. HISTRIA da segurana do trabalho: um pouco de histria. Disponvel em: <http://www.geocities.com/Athens/Troy/8084/historia. HTM>. Acesso em: 17 jul. 2008. MOREIRA, Antonio Carlos da Silva. Caractersticas da atuao profissional do Engenheiro de segurana do trabalho: uma pesquisa quantitativa com os engenheiros Catarinenses. 2003. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, 2003. Disponvel em: <http://www.fundacentro.sc.gov.br/ arquivos/dissertacao_artur.pdf>. Acesso em: 17 jul. 2008. REVOLUO industrial. Disponvel em: <http://www.cultura brasil.org/revolucaoindustrial.htm>. Acesso em: 29 jul. 2008.

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SMS. Segurana Meio Ambiente e Sade. Histria da segurana do trabalho no mundo. Disponvel em: <http://georgedlima.blogspot. com/2007/05/histria-da-segurana-do-trabalho-no.html>. Acesso em: 17 jul. 2008. TEMPOS modernos. Disponvel em: <http://www.65anosdecinema.pro. br/Tempos_modernos.htm>. Acesso em: 17 jul. 2008.

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