Libro GIP

IntegracIn productIva
La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid) Oficina Tcnica de Cooperacin en Uruguay Av. Toms Giribaldi 2290, 11300 Montevideo, Uruguay Telfono (+ 598) 2711 6174 | Fax (+ 598) 2711 6171 otc@aecid.org.uy http://www.aecid.org.uy Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur Ponencias del seminario realizado en Montevideo, 12 al 16 de abril de 2010 Organizado por: Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip) Programa de Cooperacin mercosur-aecid Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo (cfce) Produccin editorial Coordinacin Taller de Comunicacin Edicin de textos: Mara Cristina Dutto Correccin en espaol: Ana Cencio Correccin en portugus: Paulo A. Baptista Diseo y armado: Taller de Comunicacin Impresin y encuadernacin: Mastergraf srl Gral. Pagola 1823, 11.800 Montevideo, Uruguay Telfono (+ 598) 2203 4760 Depsito legal 354685 Impreso y encuadernado en Uruguay Printed in Uruguay ISBN 978-9974-8264-8-9 Nota del Editor: Esta publicacin contiene la transcripcin textual de las exposiciones y debates entre los participantes. Esta publicacin se distribuye de forma gratuita, en el marco de la cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid). Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento del editor. La finalidad de los impresos es difundir y documentar actividades acadmicas. En ningn concepto se permite su comercializacin. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido con inclusin de la fuente.
IntegracIn productIva
La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur
Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo 12 al 16 de abril de 2010 Organizado por: Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip) Programa de Cooperacin mercosur-aecid Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo
Agradecimientos
El Programa de Cooperacin mercosur-aecid desea agradecer a los que directa o indirectamente han aportado a la elaboracin de este libro. Al director y el equipo del Centro de Formacin de Cooperacin Espaola en Montevideo, por su disposicin y asistencia durante la organizacin y el desarrollo de la actividad de formacin. De manera especial extendemos nuestro agradecimiento al mercosur, en especial a los coordinadores nacionales del Comit de Cooperacin Tcnica del mercosur. A los tcnicos de los ministerios, gobiernos subnacionales y organismos tcnicos especializados que colaboraron en la elaboracin de esta publicacin, en especial a Hugo Varsky, coordinador general de Integracin Productiva y Pymes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina y coordinador nacional del Grupo de Integracin Productiva del mercosur. A los expositores, comentaristas y participantes del Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur.
Prlogo
No es habitual que el nuevo abordaje de una temtica en el mercosur pueda aspirar a generar un intercambio de ideas con tanta representatividad y tantas horas destinadas a concretarlo. La Cooperacin Espaola y el Centro de Formacin de Montevideo han posibilitado que ese intercambio sea viable. Durante una semana, 45 funcionarios, acadmicos, representantes del sector privado y actores diversos vinculados a la integracin productiva y al Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip) trabajaron en la articulacin de visiones y esfuerzos. Haba que hilvanar varios planos: las ideas y miradas sobre la significacin y puesta en marcha de la integracin productiva; la significacin de la integracin productiva en el modelo de integracin a desarrollar; el rol de las micro, pequeas y medianas empresas; el carcter del portal empresarial a construir; las bases de datos que lo componen; el apoyo al proceso de asociatividad y complementacin de las mipymes; el soporte de los distintos sectores pblicos y privados; la articulacin con la institucionalidad del mercosur, las cooperativas, los gobernadores e intendentes, las organizaciones sociales y cmaras empresarias, entre otros; el desarrollo de la cooperacin del Programa mercosur de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid), plasmado en el proyecto de apoyo a la integracin productiva en el mercosur; las alternativas de financiamiento; la accin territorial; y la metodologa de conformacin de proyectos sectoriales de integracin productiva y la difusin de las acciones e iniciativas.
Por mipymes se entiende a las micro, pequeas y medianas empresas.
Se cont con presentaciones de alto nivel, como las del ministro de Industria, Energa y Minera del Uruguay, Ing. Roberto Kreimerman, y cinco especialistas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, que se recogen en la presente publicacin. Al cabo de la semana se pudo armonizar esos componentes y abordajes en un nuevo orden que invita a transitar un desarrollo conjunto dentro de un esquema de suma positiva. El Seminario-Taller, que cont con gran respaldo tcnico, fue tambin el resultado de una preparacin respetuosa de los intereses y propuestas de cada coordinacin nacional del gip, tanto en la composicin de las delegaciones y la seleccin de los conferencistas como en el tratamiento de las expectativas. La crisis estructural en los pases desarrollados obliga a acelerar respuestas slidas y urgentes en nuestros pases. Si la integracin constituye hoy un debate positivo en el marco del bicentenario de los procesos revolucionarios latinoamericanos, el intercambio acerca de las aristas del modelo con que se construye la integracin es un pilar de los debates polticos y acadmicos. Mientras aumenta la conciencia de que ningn pas por s solo puede hacer frente a las asimetras y exigencias que el mundo plantea, la superacin de conflictos y diferencias comerciales, que durante tanto tiempo primaron en la regin, encuentra en la integracin productiva una herramienta fundamental. Reemplazar el conflicto por la bsqueda de respuestas asociativas y complementarias en los sectores pblicos, privados y financieros permite abordar con mejores instrumentos el mercado intrarregional, as como encarar con dinamismo y certeza los terceros mercados. En el Seminario-Taller se abord con franqueza la magnitud del desafo de articular creativamente las iniciativas multilaterales con las de carcter bilateral, y el gip reconoci su papel en la consecucin de este objetivo. El clima fue de decidido inters por la comprensin mutua y por superar los enfoques solo nacionales. Al organizar el evento, la intencin compartida por el gip en su conjunto fue unificar criterios para comprender una materia compleja y as arribar a un abordaje regional desde una base conceptual comn.
Un buen ejemplo de ello es el Portal Empresarial, que forma parte esencial del Observatorio para la Integracin Productiva. Dicho portal es operado desde Paraguay. La base de datos sobre instituciones nacionales vinculadas a las pymes y en especial sus programas de internacionalizacin es desarrollada por Brasil. La base de datos legal derecho societario, propiedad intelectual, patentes, normas laborales, aduaneras y fiscales, entre otros fue conformada por Argentina, mientras Uruguay articula la base de datos de los clusters y agrupamientos productivos. La propia ejecucin del proyecto financiado por la aecid es dirigida por el gip y coordinada por Argentina. La incorporacin plena de la iniciativa subregional y fronteriza que incluye la provincia de Misiones (Argentina), el sur de Paraguay y el sur de Brasil, con participacin uruguaya, es otro ejemplo de abordaje directo con los actores especficos y gracias a la conformacin del Centro de Asociatividad Empresaria, una iniciativa que tendr como antenas a cmaras empresarias, municipios, fundaciones, universidades, etctera, y desplegar redes mltiples de bsqueda de socios potenciales en los pases del mercosur. En esta direccin hay que destacar la cooperacin del Centro de Formacin para la Integracin Regional (cefir) y la Corporacin Andina de Fomento (caf). Esta publicacin, que tambin agradecemos a la buena voluntad de la Cooperacin Espaola, se propone difundir el contenido de las presentaciones, los intercambios y debates del Seminario-Taller. Procuramos compartir lo que ha constituido, para los que tuvimos la suerte de participar, una experiencia muy positiva y base de trabajo para el mediano plazo.
Hugo Varsky Embajador Coordinador General de Integracin Productiva y Pymes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina Coordinador Nacional del Grupo de Integracin Productiva del mercosur (Argentina)
Contenido
Presentaciones - - - Programa de Cooperacin mercosur-aecid Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip) Proyecto Integracin productiva sectorial territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur (orpip) Notas - - - - - - Integracin productiva en el mercosur: una apuesta estratgica Luis Mara Kreckler Integracin productiva regional y desarrollo econmico Roberto Kreimerman A integrao produtiva na nova agenda do mercosul Welber Barral y Cndida M. Cervieri Integracin productiva regional Roberto Felleti La integracin productiva como herramienta para la consolidacin del mercosur. Eduardo Bianchi Integrao produtiva: estreitando os laos do mercosul Reginaldo Braga Arcuri Documentos para la discusin - - - - - Informe del Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur Empresas transnacionales y relaciones interempresariales en las cadenas globales de valor. Gustavo Bittencourt Cadenas productivas y la pequea produccin en Paraguay Fernando Masi Desenvolvimento de cadeias de valor regionais. Celio Hiratuka Algunas consideraciones sobre la dinmica de la integracin productiva 2 47 09 79 73 65 59 53 49 43 4 29 15 23
en el mercosur. Fernando Porta - alba como plataforma de integracin de Amrica Latina y el Caribe Alfredo Riera Aportes - - - - - - - Integracin productiva: la perspectiva brasilea. Cndida Cervieri El rol de la pymes en la integracin fronteriza. Santiago Martn Gallo Integracin productiva transfronteriza. Enrique Gross Infopyme Legal mercosur. Base de datos normativos de auxilio a la pequea y mediana empresa. Daniel Ricardo Altmark Grupo de Integracin Productiva de las Misiones: mapeos territoriales Fermn Bernasconi El sector metalrgico argentino y la integracin productiva Cristina Alonso Integracin productiva en el mercosur. Una visin desde la provincia de Misiones. Sergio Conde Anexo documental 2 3 4 5 6 Decisin cmc n.o 2/08. Programa de Integracin Productiva del mercosur. Programa de Integracin Productiva del mercosur . Decisin cmc n.o 03/08. Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del mercosur para el perodo 2008-202. Estatuto del Fondo mercosur de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas. Resumen ejecutivo del Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur (Montevideo, 2 al 6 de abril de 200) Glosario 276 273 265 245 246 253 235 227 225 9 205 23 29 65
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Programa de Cooperacin mercosur-aecid
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1. Justificacin y antecedentes
El Programa mercosur forma parte de la apuesta decidida de la Cooperacin Espaola por apoyar a los organismos regionales y los procesos de integracin en Amrica Latina. Esta apuesta no es ms que la traduccin al mbito operativo de los contenidos del II Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008, donde se establece que la cooperacin de Espaa con Amrica Latina se realiza en tres niveles: el bilateral, el subregional y el regional, y se insta a poner en marcha programas regionales que se desarrollen en asociacin con organismos subregionales. En el III Plan Director 2009-202 se sigue apostando por continuar apoyando los mecanismos de integracin regional en Amrica Latina. Adems, todas las lneas de trabajo del Programa mercosur, as como los proyectos desarrollados en el marco de estas lneas, se ajustan a las prioridades sectoriales definidas en el III Plan Director y se corresponden con sectores prioritarios de la Cooperacin Espaola en los cuatro estados miembros del bloque regional. Los aprendizajes acumulados por la aecid en el Programa de Cooperacin con Centroamrica y en el Programa Regional Andino constituyeron una buena base para extender estas experiencias al mbito del mercosur. El 20 de junio del 2008, bajo la Presidencia pro tempore de Argentina, se firm en Buenos Aires un Memorando de Entendimiento entre la aecid y el mercosur (mde). En este documento, el mercosur reconoce que ha definido ejes de accin para contribuir a profundizar la integracin regional, el desarrollo y competitividad de la regin y la cooperacin poltica y social entre los pases, como claro compromiso con las demandas de la poblacin. La aecid ratifica as su compromiso con el progreso de
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Amrica Latina y con la ejecucin de acciones que permitan su desarrollo sostenible. Ambas partes reiteran que comparten una visin a mediano y largo plazo orientada a la ampliacin de capacidades regionales y al aprovechamiento de oportunidades con el fin de contribuir a la reduccin de la pobreza y de fomentar sociedades ms equitativas.
2. Fundamentos y objetivos
El rea geogrfica contemplada por el Programa mercosur es la comprendida en las fronteras fsicas de los Estados Partes del mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. No se excluye la posibilidad de realizar acciones en el mbito de la regin sudamericana, especialmente aquellas que incluyan a los estados asociados al mercosur (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela). Esto siempre que los Estados Partes as lo soliciten o no tengan inconvenientes, y previa negociacin y dilogo con la aecid. El Programa tiene la finalidad de contribuir al fortalecimiento de las instituciones del mercosur y de impulsar acciones de desarrollo y favorecer la generacin de mayores niveles de cohesin social en sus Estados Partes. Con este objetivo, resulta esencial el apoyo a las instituciones del mercosur, con participacin de la sociedad civil, para que sean ellas las que elaboren y ejecuten polticas pblicas y acciones en sectores estratgicos del proceso de integracin regional. El Programa mercosur est alineado con las prioridades manifestadas por los representantes y rganos de direccin y ejecucin del mercosur en sus documentos de planificacin y en su agenda institucional, social y de desarrollo para los prximos aos, adems de contar con la participacin de la sociedad civil.
3. gestin y ejecucin. perodo 200-2011

El mbito temporal de aplicacin del Programa mercosur, conforme a lo establecido en el Memorando de Entendimiento (mde), se inicia desde
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el momento de su firma y tiene un plazo de cuatro aos, renovables por mutuo acuerdo de las partes. En consecuencia, se establece como primer perodo el cuatrienio 2008-20. Tanto la aecid como el mercosur pueden manifestar la voluntad de dejar de aplicarlo, ponindolo en conocimiento de la otra parte con al menos tres meses de antelacin y comprometindose a finalizar las acciones que estn en curso. La gestin y ejecucin del Programa mercosur se rige por lo establecido en el mde, donde se dispone que todos los proyectos y dems actividades se ejecuten mediante las modalidades que se establezcan para cada caso, y de conformidad con las respectivas disponibilidades presupuestarias. Las partes definen de mutuo acuerdo, en Planes Operativos (Anuales y Generales), los proyectos a ser ejecutados de conformidad con sus programaciones. Corresponde a la aecid y al mercosur la supervisin de los fondos que respectivamente sean desembolsados para las actividades del Programa. Adems, se constituye un mecanismo para la realizacin de consultas peridicas sobre todos los aspectos relativos a la ejecucin del Programa, a travs de una Comisin de Seguimiento. Tanto la aecid como el mercosur pueden, de mutuo acuerdo, proponer nuevas modalidades para mejorar su eficiencia. En cuanto a la gestin y ejecucin del Programa en aecid, la responsabilidad recae en la Direccin de Cooperacin para Amrica Latina y Caribe y, ms concretamente, en el Departamento de Cooperacin con los Pases Andinos y el Cono Sur. La sede en terreno del Programa mercosur, que lleva a cabo el seguimiento directo de los proyectos, se encuentra en la Oficina Tcnica de Cooperacin (otc) de Montevideo (Uruguay), por estar en esta ciudad gran parte de las instituciones del mercosur. Adems, las otc ubicadas en los dems pases del mercosur participan en la coordinacin y el seguimiento de las actividades del Programa. El Programa mercosur contempla seis lneas de trabajo, cinco de ellas definidas en el mde por ser del mbito de inters comn a las partes, y una sexta lnea incorporada ms tarde a solicitud del mercosur:
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. Formacin de capacidades y fortalecimiento institucional 2. Gnero 3. Medioambiente 4. Integracin productiva 5. Desarrollo local, rural y fronterizo 6. Salud
Figuras 1 y 2. Ciclo de aprobacin de proyectos y ciclo de gestin de proyectos (Programa mercosur)
1. CiClo de aprobaCin de proyeCtos

Comit Cooperacin Tcnica (cct ):
2. CiClo de gestin de proyeCtos
Presentacin propuesta proyecto
Revisin Negociacin Aceptacin
Proyecto aprobado
Valora y aprueba Grupo de trabajo Subgrupos de trabajo Reuniones especializadas
Pases deciden unidad gestora en el mercosur
Eleva a gmc
aecid aecid
Grupo Mercado Comn (gmc ): Aprobacin definitiva Proyecto
Elaboracin Plan Operativo
to ien n im ci gu ca Se stifi Ju
Desembolso fondos
Desarrollo de las actividades
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El presupuesto previsto del Programa para el perodo 2008-20 es de 5.000.000 . En el 200 los proyectos en marcha, por cada lnea de trabajo, son los que aparecen en la figura 3.
Figura 3. Listado de proyecto en marcha (nombre, contraparte y entidad beneficiaria)
proyeCto / Contraparte en el MerCosUr

Lnea 2. Gnero Fortalecimiento de la institucionalidad y la perspectiva de gnero en el mercosur / Reunin Especializada de la Mujer (rem ) Lnea 3. MedioaMbiente Sistema de Informacin Ambiental del mercosur / Reunin de Ministros de Medio Ambiente del mercosur (rmma ) y Subgrupo de Trabajo n.o6de Medio Ambiente (sgt -6)
entidad benefiCiaria
Instituto Nacional de las Mujeres (inmujeres )Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay, delegado por la rem
Coordinacin general: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (mvotma , Uruguay) Coordinacin Tcnica: Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (Argentina) Delegados por la rmma y el sgt -6
Lnea 4. inteGracin productiva Promocin de los movimientos cooperativos del Cono Sur como instrumentos de inclusin social, generacin de trabajo digno y como actores de desarrollo y profundizacin del mercosur / Reunin Especializada de Cooperativas del mercosur (recm ) Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas de Uruguay (cudecoop ), delegado por la recm
Proyecto de integracin productiva sectorial y territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur (orpip ) / Grupo de Integracin Productiva (gip )
Organizacin Internacional de Migraciones (oim ), sede Argentina
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Lnea 5. desarroLLo LocaL, ruraL y fronterizo Integracin fronteriza en el mercosur / Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos (fccr ) Programa regional de fortalecimiento de polticas de igualdad de gnero en la agricultura familiar del mercosur / Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar (reaf ) A definir por el fccr
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca de Uruguay (mgap ), delegado por la reaf
Lnea 6. saLud Observatorio mercosur de Sistemas de Salud / Reunin de Ministerios de Salud del mercosur (rms) y Subgrupo de Trabajo n. 11 de Salud (sgt-11) Ministerio de Salud Pblica de Uruguay, delegado por la Reunin del mercosur (rms ) y Subgrupo de Trabajo n. 11 de Salud (sgt -11)
4. actividades de formacin
La aecid ha puesto en funcionamiento en Montevideo el cuarto Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Amrica Latina, que comenz sus actividades en el 2009. El Centro de Formacin, que se constituye como un referente para el Programa mercosur por su papel facilitador de formacin en la regin, propicia encuentros, seminarios y talleres en los diferentes mbitos de actuacin que abarca el Programa, con el objetivo de contribuir a fortalecer y consolidar la institucionalidad del mercosur, as como para apoyar que las instituciones del mercosur elaboren y ejecuten polticas pblicas y acciones en sectores estratgicos del proceso de integracin regional. Con esa finalidad, y con la de mejorar la especializacin en integracin regional del personal de las instituciones del mercosur, en el Centro de Formacin de Montevideo se han celebrado y se celebrarn una serie de actividades enmarcadas en las distintas lneas de trabajo del Programa, y especialmente relacionadas con los proyectos en marcha hasta el momento en cada una de estas lneas. Los cursos organizados en el 2009 y el 200 son los siguientes:
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Lnea 2. gnero
- Buenas prcticas en la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en los procesos de integracin regional y en el funcionamiento de los mecanismos de gnero regionales (5 al 8 de octubre del 200).
Lnea 3. Medioambiente
- Desarrollo del marco lgico para la implementacin del Sistema de Informacin Ambiental del mercosur (6 al 20 de agosto del 200).
Lnea 4. Integracin productiva
- La economa social y solidaria en los procesos de integracin (3 al 6 de octubre del 2009). - La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur (2 al 6 de abril del 200).
Lnea 5. desarrollo local, rural y fronterizo
- Integracin y cooperacin fronteriza en el mercosur (2 al 25 de setiembre del 2009). - Polticas pblicas en los procesos de integracin regional: agricultura familiar e igualdad de gnero en el mercosur (7 al 20 de noviembre del 2009).
Lnea 6. Salud
- Implementacin y desarrollo del Observatorio mercosur de Sistemas de Salud (omss) (9 al 3 de agosto del 200).
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Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip)

Para abordar la integracin productiva en el mercosur es oportuno citar su antecedente inmediato: el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (pice), firmado entre Argentina y Brasil, que funcion entre 986 y 990. Su impronta, como proceso germinal del mercosur, era de un marcado industrialismo y apuntaba a la complementacin e integracin industrial dentro de los diversos sectores. En ese entonces la integracin regional se asociaba conceptualmente a la necesidad de formar una unidad econmica activa y de recuperar el dinamismo poltico en el plano internacional, a la vez que superar la hiptesis de conflicto. Adems, el pice dispona la creacin de empresas binacionales y de un Fondo de Promocin de Inversiones, cuyas medidas no llegaron a ser implementadas. Con el tiempo se reconoci que hubo ciertas deficiencias en el diseo del programa; por ejemplo, haber elegido los bienes de capital para iniciar el proceso, sin haber desarrollado un proceso paralelo de convergencia de la estructura de los costos internos; la falta de armonizacin de polticas sectoriales mientras se aumentaba la cobertura del acuerdo; la ausencia de instrumentos y polticas que favorecieran la reconversin productiva, y de coordinacin de polticas industriales y tecnolgicas. Este tipo de medidas cuya breve mencin sirve para ubicarnos en el espritu del pice perdi el consenso entre los economistas a comienzos de los noventa, cuando un contexto de progresiva liberalizacin operaba ya como nuevo paradigma. Tal circunstancia hizo que incluso voces de la heterodoxia econmica plantearan que la funcin del Estado en trminos econmicos consista, bsicamente, en promover la liberalizacin comercial y dejar la reestructuracin del aparato productivo en manos del mercado (eran corrientes los argumentos liberales que acusaban al modelo
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econmico de tener un sesgo antiexportador, proteccin excesiva, desestmulo a la competencia, etctera). Este ltimo escenario era el que primaba en el momento de creacin del mercosur, y fue en este clima cuando el mercosur adopt la frmula de regionalismo abierto, elaborada por la cepal, en una suerte de equilibrio entre las tendencias comercialistas e industrialistas. El debate interno respecto al modelo adoptado queda patente en el Arancel Externo Comn (aec). Los pases han resignado una herramienta de poltica comercial respecto de la importacin extrazona, pero hasta la fecha ello no ha conseguido tener vigencia plena, y el resultado es la llamada Unin Aduanera Imperfecta. Pero aun si se lograra el buen funcionamiento de esta Unin, sera menester complementarla con una estrategia industrial, y es entonces cuando la integracin productiva pasa a ser tema obligado de la agenda del mercosur. La experiencia del perodo 995-999, de neto sesgo comercial, despert fuertes controversias sectoriales: automotores, lcteos, calzados, siderurgia, azcar. Ello se sum a la guerra de incentivos, incluso dentro de los propios pases, como fueron las fuertes disputas entre estados brasileos. Como resultado de esta etapa, a fines de los noventa los pases no haban recibido la inyeccin de industrialismo esperada sobre todo por los pases menores que haban hecho su acuerdo con Argentina y Brasil, este ltimo con una larga tradicin industrial que se mantiene con una fuerte proyeccin hacia el futuro. Dicho esto, huelga decir que la integracin productiva se inscribe, dentro del proyecto-poltico del mercosur, como el esfuerzo por promover, en tamao y desarrollo, las producciones conjuntas regionales. Queda claro entonces que este objetivo es una de las razones de ser del mercosur. Dentro del proceso de constitucin del mercosur se declar como una de las metas acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social [] mediante la complementacin de los diferentes sectores de la economa, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio (si bien en el perodo de adaptacin, hasta fines de 995, se opt luego por la va automtica). Y como uno de sus propsitos y principios se
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estableci que ese mercado comn implicaba, a su vez, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes. Estos principios, que en medio de la tendencia comercialista de los aos noventa haban quedado en segundo plano, ocupan hoy uno de los debates centrales acerca del mercosur como opcin estratgica y modelo de integracin y desarrollo regional. La experiencia de casi veinte aos demuestra que, si bien el mercosur acord una integracin econmico-productiva para sus pases con el propsito de disputar a mediano y largo plazo espacios de mercado a escala global, y que efectivamente esa era la frmula que se haban trazado para su desarrollo futuro los pases miembros, la integracin productiva no ha observado hasta la fecha ningn plan estratgico, salvo algn sector especfico (como es el caso de la industria automotriz, con un rgimen de comercio administrado hasta 206) o ciertos entendimientos que se han producido de forma espontnea en el sector privado. Semejante situacin tampoco ha contado con garantas regionales de estabilidad econmica, lo que ha dificultado llegar a un acuerdo para coordinar las polticas macroeconmicas del mercosur. Cabe agregar, incluso, que la configuracin interna del entramado productivo es una circunstancia que en tiempos normales pasa un tanto inadvertida, pero salta a la vista ante cualquier crisis econmica o situacin de alta volatilidad de las condiciones macroeconmicas tal como ocurri con el efecto Tequila, la crisis asitica (ms an cuando hizo pie en Rusia en 998), con la devaluacin del Real de 999, la salida de la convertibilidad argentina de 2002 o la crisis financiera de 2008. As, por ejemplo, en el perodo 999-2002 Argentina sufri un fuerte retroceso en su desarrollo productivo respecto a Brasil, lo que aument la brecha productiva. As las cosas, y frente a un escenario de interdependencia asimtrica, las economas de mayor tamao principalmente Brasil han venido creciendo, mientras que las menores, por diferencias de escala y de nivel de competitividad, no han podido desarrollarse en nichos de mercado, ni
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especializarse en cubrir demandas intraindustriales por va de la complementacin o incorporadas a cadenas de valor, por dar algunos ejemplos del diagnstico que tenemos por delante. Frente al reconocimiento de esta situacin por los cuatro pases miembros, el tema vuelve a instalarse en la agenda, sobre todo a partir de la Cumbre de Crdoba de 2006, donde tuvo lugar el Encuentro por un mercosur Productivo y Social, que reuni a 54 dirigentes sociales de la regin, cuyas recomendaciones fueron tomadas en el comunicado conjunto de los presidentes. All se instruye a los Ministros de las reas vinculadas con la produccin a definir las pautas que conformarn el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva Regional. Se advierte, pues, que del actual consenso que por afinidad poltica existe entre los gobiernos de los pases miembros, hubo desde entonces un enorme inters por traer esta asignatura pendiente a la agenda central del mercosur. En la misma lnea, durante la Presidencia pro tempore argentina de 2008 se discuti y finalmente aprob el Programa de Integracin Productiva (Decisin gmc no 2/08), que es hoy una plataforma de trabajo y el primer instrumento firme para discutir los alcances, el contenido y el papel que podr desempear en adelante este tema clave, resignificado por la crisis financiera internacional. Mediante la integracin productiva en el mercosur se pretende superar la disfuncionalidad del modelo respecto a su intencin inicial, a fin de lograr una aproximacin ms coherente de las estructuras productivas, sin olvidar que este esfuerzo debe inscribirse en un marco normativo unificado y en una verdadera unin aduanera. Es preciso comprender que, como consecuencia de la lucha de intereses en juego (y en esta materia cada tem es un espacio en disputa), no modificar el estado actual de cosas es la peor de las opciones, teniendo en cuenta que los beneficios arancelarios intrazona y el Arancel Externo Comn hacen del mercosur un mercado ampliado pero a la vez cautivo, donde la competencia no est dada exactamente en trminos de transparencia y donde la sobrevivencia de las pymes se hara cada vez ms difcil sin la promocin y el sostn de una poltica especfica para su desarrollo.
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Junto con el Programa de Integracin Productiva del mercosur, la Decisin cmc no. 2/08 cre el Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip), que es el rgano encargado de concentrar, coordinar y ejecutar las propuestas y acciones relacionadas con la integracin productiva. Integrado por representantes designados por los gobiernos de los Estados Partes, el gip mantiene reuniones ordinarias en las cuales analiza los proyectos sectoriales en marcha y propone nuevas lneas de trabajo, articulando su tarea con la participacin de otros espacios del sector pblico y del sector privado. A tal fin, contiene lneas de accin horizontales y verticales, que operan como modelos orientadores hacia el objetivo general del programa: Contribuir a fortalecer la complementariedad productiva de empresas del mercosur, y especialmente la integracin en cadenas productivas de pymes y de las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin externa. Entre las iniciativas de integracin productiva actualmente en desarrollo hay proyectos bilaterales y multilaterales en los sectores de proveedores de la industria de petrleo y gas y en la cadena automotriz, ambos financiados por el Fondo de Convergencia Estructural del mercosur (focem), en el sector elico, en materia aeroindustrial, productos fitosanitarios, sanidad animal, industria naval, cadena de valor de la industria vitivincola y sector metalrgico, entre otros. A su vez, el Programa de Integracin Productiva del mercosur, entre las acciones horizontales que impulsa, insta al bloque a la creacin de un Observatorio Regional Permanente. Esta meta se viene materializando mediante el actual proyecto en curso financiado por la aecid.
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Proyecto Integracin productiva sectorial territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur (orpip)
En julio de 2008, el Consejo del mercosur aprob la Decisin cmc n.0 2/08, que cre el Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip) y, adems, detall en forma minuciosa el Programa de Integracin Productiva Regional (pip). La idea de impulsar la integracin productiva mediante este proyecto tiene plena vigencia y es uno de los principales temas en la agenda de planeamiento estratgico para el desarrollo tanto nacional como regional. Se trata de un programa potencialmente eficaz para ayudar a consolidar el mercosur a partir de la distribucin de sus beneficios de forma ms equitativa para los socios, robusteciendo el tejido industrial de las pymes (sobre todo mipymes) del bloque comercial mediante la asociatividad y la cooperacin empresarial, y generando trabajo genuino y desarrollo a largo plazo. En trminos generales, el objetivo del pip es fortalecer la complementariedad productiva entre las empresas del mercosur sobre la base del entramado regional de mipymes. Para concretar ese propsito, los Estados Partes definieron siete posibles lneas de accin horizontales y otras de carcter sectorial y territorial. El presente trabajo intenta profundizar y ma-
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Integracin productiva sectorial territorial
terializar las lneas establecidas en la Decisin cmc n.0 2/08, a travs de un proyecto de integracin productiva que se describir a continuacin. Por lo dicho, en el marco de la Decisin cmc n.0 2/08 y del pip en su punto .5, reviste vital importancia como plataforma articuladora de acciones futuras la creacin de un Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva (orpip), encargado de elaborar herramientas tcnicas que permitan realizar diagnsticos de articulacin de pymes sectoriales y territoriales en el mbito regional. El orpip se ubica en el bloque como un generador de insumos, herramientas y capacidades que sern claves para disear y desarrollar en el seno del bloque mecanismos, programas o polticas pblicas de articulacin sectoriales y territoriales que favorezcan la cooperacin y la asociatividad entre las empresas del mercosur. Por lo tanto, en el marco del inters mutuo en integracin productiva manifestado por el mercosur y la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (aecid) en el Memorando de Entendimiento del 20 de junio de 2008, y a los efectos de generar un canal provisorio destinado a utilizar los fondos provistos por la cooperacin tcnica con esa agencia, el mercosur, merced a una iniciativa del gobierno argentino, se propone generar dentro del Observatorio un trabajo emanado de las acciones establecidas en el pip. En esa lnea, el objetivo central del presente proyecto es desarrollar y fortalecer la integracin productiva en el mercosur a travs de la articulacin y la asociatividad mipyme sectorial y territorial. Luego, siguiendo la lgica de intervencin del proyecto, el objetivo especfico es promover el Programa de Integracin Productiva (pip) mediante la dotacin de insumos, herramientas y capacidades al Observatorio Regional Permanente sobre Integracin Productiva (orpip) para la articulacin empresaria y para el desarrollo sectorial y territorial mipyme, con los siguientes resultados esperados: . Base de datos regional de informacin sustancial para la articulacin y la asociatividad empresaria, a travs del relevamiento de entes gubernamentales ligados a las mipymes y sus planes y programas especfi-
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cos, normas jurdicas y planos y mapeos industriales y territoriales. 2. Implementacin de un Plan Piloto de Integracin Productiva del Sector Metalrgico en el mercosur para la puesta en marcha de proyectos industriales regionales. 3. Implementacin de un Plan Piloto de Integracin Fronteriza en la zona de las Misiones (Argentina-Paraguay-Brasil) y en la frontera Uruguay-Brasil. Con ese trabajo en conjunto y esa cooperacin se estar en condiciones de generar un marco regional para la integracin productiva que supone, en definitiva, trabajar asociativamente para hacer frente a las asimetras del mundo globalizado. Si se logra generar tales acciones se estar ante un mercosur que potencie lo productivo y lo social. Este nuevo proceso debe ser visto como un camino hacia la consolidacin del mercado regional que impulse la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas de todos los pases del bloque, sobre todo las de aquellos con menor desarrollo relativo. En definitiva, el proceso debe ayudar a las empresas de los Estados Partes a conseguir una insercin internacional competitiva, al tiempo de generar mayor valor agregado local y afrontarlo en un esquema de integracin ms amplio, profundo y cooperativo.
actividades previstas
Resultado 1. Base de datos regional de informacin sustancial para la articulacin y asociatividad empresaria, a travs del relevamiento de entes y programas gubernamentales ligados a las mipymes, normas jurdicas y planos y mapeos industriales y territoriales. Actividad 1.1. Relevamiento de datos de los organismos y programas nacionales vinculados al desarrollo de pymes, a la investigacin y desarrollo y a la transferencia de tecnologa, entre otros. Descripcin. Se recabar en una base de datos estandarizada informacin de los cuatro Estados Partes sobre organismos sean pblicos, privados o mixtos nacionales centralizados, descentralizados, autnomos
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o autrquicos relacionados con el estmulo a las pymes, a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, a la transferencia de tecnologa, etctera. Actividad 1.2. Recopilacin de la normativa jurdica referente al sector pyme de cada pas pasible de ser involucrado en el tema integracin productiva (legislacin societaria, propiedad intelectual, patentes y marcas, legislacin laboral, rgimen aduanero, etctera). Descripcin. La multiplicidad de normas vigentes en la intrazona mercosur provenientes de los cuatro regmenes jurdicos nacionales (por inexistente o exigua legislacin comn) genera un complejo cuadro de normas aplicables en los emprendimientos productivos bi o plurinacionales de la regin. Esta circunstancia demanda un saneamiento jurdico intensivo, a fin de establecer la normativa especfica vigente conforme incluso con la doctrina jurdica y el sentido de las interpretaciones jurisprudenciales de los tribunales nacionales sobre cada materia y de los arbitrios ad hoc del propio mecanismo de solucin de controversias del mercosur. La correcta disponibilidad de este material y su difusin sern una herramienta invalorable para conseguir los emprendimientos de producciones conjuntas, con actores de diferentes pases miembros del bloque. Las normas jurdicas especficas abarcan las legislaciones vinculadas a las formas societarias, as como a las diversas legislaciones laborales, propiedad intelectual, patentes y marcas, regmenes aduaneros y otras ms especficas. Actividad 1.3. Consolidacin de los planos y mapeos regionales, sectoriales y territoriales de los Estados Partes. Descripcin. Esta actividad est destinada a reunir en una base de datos todos los planos o mapeos productivos existentes, sean territoriales o sectoriales. La fuente de esta informacin puede ser pblica o de organismos autrquicos, privada o acadmica. La recopilacin de este material permitir evidenciar los faltantes, evitar superposiciones e indicar la necesidad de futuros relevamientos. Actividad 1.4. Desarrollar el Portal Empresarial creado en la ltima Cumbre del mercosur.
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Descripcin. A medida que se efectan los mapeos de las actividades , 2 y 3 de este mismo mdulo (cuyo resultado deber estar terminado al sexto mes de ejecucin del proyecto), se ir armando el Portal Empresarial del mercosur, que funcionar en el marco del Observatorio Regional Permanente sobre Integracin Productiva del mercosur. El Portal Empresarial del mercosur es un sitio web a travs del cual se promueve la identificacin y puesta en marcha de proyectos de integracin productiva regional, tal como lo define la Decisin cmc n.0 07/09. Se sustenta sobre cinco pilares: el desarrollo del sitio web, la elaboracin del contenido, la administracin, el financiamiento, y la difusin y visibilidad del portal. Una vez puesto en marcha el Portal Empresarial, la coordinacin y supervisin estar a cargo del Grupo de Integracin Productiva, que determinar la inclusin, secuencia y actualizacin permanente de los contenidos, as como las actividades a realizar en el marco del Grupo. El contenido del portal deber abarcar al menos las siguientes cuestiones: Informacin general sobre el Programa de Integracin Productiva y el Grupo de Integracin Productiva. Informacin general de los Estados Partes. Informacin sectorial especfica de los Estados Partes. Normativa jurdica que involucra al sector de las mipymes en los Estados Partes. Informacin sobre los organismos y programas de apoyo para las mipymes de los sectores involucrados. Vinculacin con la herramienta wiki diseada por la Secretara del mercosur. Elaboracin de una base de datos que contenga informacin referente a los sectores y las empresas interesadas en participar del Programa de Integracin Productiva. Foro virtual para debatir temas de inters, con la asistencia de moderadores. Asistencia a los sectores productivos en la elaboracin de perfiles de proyectos.
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Actividad 1.5. Promocin, identificacin y articulacin de actores para la integracin productiva en el mercosur. Descripcin. A diferencia de los mdulos anteriores, todos ellos con resultados finales al sexto mes, el comienzo de esta actividad se propone para el sptimo mes de ejecucin del proyecto, segn instrucciones orientadoras del Comit Ejecutivo a travs del coordinador institucional del proyecto. Su tarea consistir en difundir y promover todo lo posible la perspectiva general que alienta el presente proyecto, en concordancia con el marco del Programa de Integracin Productiva (Decisin cmc n.0 2/08), mediante actividades con diversos actores involucrados en el universo mipymes del mercosur. A tal fin, se entiende que el responsable de esta actividad tendr a su cargo la organizacin de eventos con instituciones pblicas y privadas gravitantes y con experiencia reconocida dentro del proceso de integracin regional, sean estas iniciativas de carcter gubernamental, regional, subregional, entidades gremiales sectoriales, coordinadoras de centrales sindicales u organizaciones de la sociedad civil que operan en el marco del mercosur. Asimismo, el responsable se encargar de buscar los fondos necesarios para el desarrollo de actividades complementarias. Finalmente, estas acciones coadyuvarn a una mayor promocin, difusin y desarrollo del Portal Empresarial del mercosur. Resultado 2. Desarrollar un Plan Piloto de Integracin Productiva del Sector Metalrgico en el mercosur para la puesta en marcha de proyectos industriales regionales. Actividad 2.1. Relevamiento de las fuentes de informacin existentes para determinar la produccin nacional sectorial en cada Estado Parte. Descripcin. El proyecto prev relevar las fuentes de informacin vigentes a fin de conocer la existencia de produccin nacional en los cuatro Estados Partes. Las fuentes que se pueden obtener son: bases de datos pblicas de las entidades que se incluirn en la actividad ., base de datos de entidades gremial-empresarias metalrgicas y sus cmaras, bases de entidades acadmicas y del tercer sector.
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Actividad 2.2. Determinacin de nuevas metodologas para la bsqueda de fuentes de informacin alternativas en orden a determinar la produccin nacional sectorial en cada Estado Parte. Descripcin. En esta actividad se generarn nuevas fuentes de informacin. Se llevarn a cabo acciones tales como encuestas, censos, entrevistas, bsquedas inteligentes, etctera, que puedan suplir la falta de informacin actual de las empresas y sus producciones a escala regional. Actividad 2.3. Desarrollo y diseo uniforme para los cuatro Estados Partes de un registro y mapa productivo sectorial, tomando en consideracin subsectores, rubros y cadenas de valor y distribucin geogrfica (clusters regionales). Descripcin. En funcin de la informacin relevada en el punto anterior, y con el apoyo tcnico de los consultores del proyecto, un diseador-desarrollador informtico generar una base de datos con criterios que coadyuven a generar los tems necesarios para identificar proyectos de integracin productiva a travs de links automticos. A modo de ejemplo, se cargar informacin por empresas y produccin a travs de una lgica de diseo de cadenas de valor y clusters regionales sectoriales para lograr un mapeo productivo regional. Actividad 2.4. Capacitacin a las cmaras empresarias para elaborar listas de productos no producidos. Descripcin. Se prev una capacitacin en abimaq a las dems cmaras involucradas en el proyecto para las entidades gremial-empresarias metalrgicas de la regin, con vistas a elaborar la lista de no producidos (tomando en cuenta la metodologa de los ex tarifarios brasileos). Actividad 2.5. Con base en el mencionado registro y mapeo, analizar los subsectores o rubros potenciales para generar proyectos de integracin productiva. Descripcin. El coordinador del mdulo, con la colaboracin de los consultores del proyecto, realizar un anlisis integral de cruzamiento de las importaciones extrazona con las producciones nacionales (intentando desarrollar por producto fabricado), cuyo objetivo ser identificar subsectores y rubros. Adems, se prev detectar variables de competitividad que
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puedan potenciar las oportunidades de integracin productiva para el aumento sostenido de valor agregado regional (transporte, recursos humanos capacitados, financiamiento, etctera), as como aquellos obstculos al comercio que dificultan la asociatividad empresaria en la regin (por ejemplo, problemas en aduana, escaso acceso al financiamiento, falta de armonizacin normativa, imposicin de normas tcnicas, etctera). Actividad 2.6. Taller empresario para la identificacin de proyectos concretos de integracin productiva. Descripcin. Una vez realizado el anlisis e identificados los subsectores o rubros con mayor potencialidad, se organizarn talleres con una articulacin pblico-privado que tengan como fin desarrollar subtalleres que trabajen en: fortalecimiento de cadenas de valor y clusters regionales, especializacin industrial con distribucin regional, desarrollo de proveedores de empresas ancla, transferencia de tecnologa entre empresas, alianzas estratgicas, joint-ventures, empresas binacionales (segn normativa mercosur), unin transitoria de empresas para licitaciones pblicas, consorcios de exportacin, entre otros esquemas de integracin productiva. En el proceso de identificacin de proyectos se tomar en cuenta una distribucin geogrfica lo ms equitativa posible. Resultado 3. Desarrollar un Plan Piloto de Integracin Fronteriza en la zona de las Misiones (Argentina-Paraguay-Brasil) y en la frontera Uruguay-Brasil. Actividad 3.1. Base de datos territorial de informacin sustancial para la articulacin y asociatividad empresaria, a travs del relevamiento de entes y programas gubernamentales ligados a las mipymes, normas jurdicas y planos y mapeos industriales en las zonas fronterizas involucradas. Descripcin. El proyecto prev relevar las fuentes de informacin vigentes reproduciendo en pequea escala las actividades del mdulo , como servicio para las mipymes de las comunidades involucradas y de otras provincias/estados o departamentos que deseen integrar sus producciones con la zona. Actividad 3.2. Creacin del Centro de Asociatividad Empresaria (cae). Descripcin. El proyecto prev crear el Centro de Asociatividad Empre-
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saria (cae), que formar parte del gip de las Misiones. Estar encargado de la ejecucin del proyecto e interactuar con las instituciones regionales. Su misin ser promover la identificacin de empresas interesadas en asociarse e integrarse productivamente. Adems, el Centro podr celebrar acuerdos con gobernaciones, municipios, cmaras, universidades, centros de estudio e instituciones de la sociedad civil para promover los acercamientos, y se ocupar de organizar encuentros empresariales y actividades de formacin. Funcionar dentro del Parque Industrial, para lo cual la gobernacin de Misiones brindar la infraestructura necesaria. Actividad 3.3. Desarrollo de tres talleres entre todos los actores regionales pblico-privados del sector elegido. Descripcin. Los talleres se realizarn con los actores pblicos y fundamentalmente con actores privados detectados oportunamente por el gip de las Misiones. Consistirn en jornadas intensivas de los eslabones de las cadenas de valor detectadas y generarn actividades, coordinadas por los actores pblicos regionales, para detectar oportunidades concretas de integracin productiva. Tambin se prev que actores pblicos expongan sobre temticas vinculadas a la integracin productiva, sobre todo en cuanto a marcos normativos, lneas de financiamiento, subsidios, capacitacin a empresas, etctera. Finalmente, el trabajo desarrollado en el taller deber ser bien resumido a los efectos de incorporar todas las conclusiones dentro del documento que se abordar en el punto siguiente. Actividad 3.4. Anlisis, confeccin y presentacin de un Plan de Difusin con los planes sectoriales para ser implementados por los Estados Partes. Descripcin. Como resultado de los talleres de identificacin de integracin productiva se generar un Plan de Difusin que har conocer a las comunidades involucradas las virtudes del nuevo Centro. Actividad 3.5. Ciclo de debates y capacitacin por actores territoriales de las Misiones y europeos (ejemplo: zonas de Galicia con el norte de Portugal, o de este ltimo con Extremadura). Descripcin. Se generar un ciclo de debates y capacitacin entre actores regionales y europeos para que estos expongan sus experiencias y co-
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nocimientos en integracin transfronteriza. Adems, la aecid tiene previsto invitar a esos intercambios a otros actores regionales transfronterizos del mercosur y espaoles, adems de los involucrados en este proyecto. Las actividades se llevarn a cabo en el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo, con la participacin de representantes de todos los pases, adems de otros invitados que la aecid estime oportunos.
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Integracin productiva en el mercosur: una apuesta estratgica

Luis Mara Kreckler*
Las actividades de integracin productiva del bloque, en busca del fortalecimiento de las capacidades competitivas del tejido econmico regional, deben ser vistas como una instancia que procura acelerar el desarrollo conjunto de la regin. El mercosur impulsa una poltica de complementacin y especializacin intrasectorial, de incremento de la eficiencia en las actividades ya instaladas, y la diversificacin a segmentos de mayor valor agregado para mejorar la insercin regional en las cadenas internacionales de valor. Para lograr estos objetivos ser de vital importancia emitir seales claras, que otorguen la certeza a largo plazo de que se consolidarn las condiciones de acceso al mercado regional. Ello permitir comprometer a los actores econmicos y fundamentalmente a las pymes, los que debern asumir el riesgo de efectuar adaptaciones en sus capacidades productivas a escala intrarregional. Contar con un bloque cohesionado tras una visin estratgica comn es una herramienta crtica para abordar los desafos del futuro, en momentos en que la crisis internacional sin precedentes en la que se encuentra el mundo est demostrando que ningn pas puede enfrentarla exitosamente por s solo. Con determinacin poltica, la regin viene superando el aparente conflicto entre autonoma nacional e integracin, consciente de que la falta de acuerdo sobre este tema incrementa en ciertos casos la desconfianza, multiplica los naturales escollos que existen en la diagramacin de nue-
Luis Mara Kreckler (Argentina). Embajador. Secretario de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales (screi) del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Licenciado en Sociologa (Universidad de Buenos Aires). En el mbito de la Cancillera argentina se desempe como subsecretario de Comercio Internacional, cnsul general en la ciudad de Los ngeles (California, Estados Unidos), jefe de Gabinete del secretario de Relaciones Exteriores y Asuntos Latinoamericanos, subjefe de Gabinete del ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, jefe de la Unidad de Coordinacin de Comitivas Empresariales y representante alterno de la Argentina ante la Organizacin de los Estados Americanos (oea).
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Integracin productiva en el mercosur: una apuesta estratgica
vos proyectos y, en algunas oportunidades, se constituye en la causa que justifica el incumplimiento de los acuerdos ya alcanzados. Un atributo que merece resaltarse es que esta dinmica de integracin regional se da en un marco de compromiso amplio con la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo equitativo de sus miembros. Veinte aos de vida del mercosur evidencian que la integracin es un proceso de naturaleza compleja, de largo aliento y que involucra a todos los sectores que componen una sociedad. En ese marco, el Programa de Integracin Productiva del mercosur, puesto en marcha en 2008, es una respuesta que se orienta a facilitar, mediante acciones prcticas del bloque, el camino hacia un mercado regional ms integrado. La informacin que de manera resumida se brinda en este documento resulta una muestra elocuente de los logros alcanzados, pero especialmente expresa el magnfico potencial de recursos humanos, tecnolgicos y econmicos de nuestro mercosur.
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Integracin productiva regional y desarrollo econmico

Roberto Kreimerman*
En una frase muy cortita, Stiglitz sintetizaba una recomendacin a los pases subdesarrollados: Hagan lo que hicimos, no lo que predicamos. Y con lo que hicimos se refera a una serie de medidas de los pases desarrollados que mucho tienen que ver con la integracin productiva. Todos conocemos ciertas tendencias del sistema econmico mundial la fragmentacin de los procesos industriales, la relocalizacin, los cambios en la ingeniera financiera, entre otras que llevan a dos premisas fundamentales en el mundo productivo y en el mundo del desarrollo econmico y del desarrollo social en general. La primera es que el futuro de los pases va a estar cada vez ms determinado por las cadenas de valor que logren desarrollar. Este es un elemento crtico porque el mercado tiende a mantener el statu quo. Si los pases desarrollan cadenas de valor de bajo valor agregado, el mercado por s solo tender a reforzar que los pases sigan en esa senda de escaso dinamismo productivo. Y la segunda premisa del sistema econmico mundial, que se deduce de la anterior, es que si antes era la actividad productiva la que tena economas de escala, ahora las tiene tambin la investigacin y desarrollo, que es el factor fundamental para la mejora tecnolgica de nuestros pases, y a la larga para tener economas ms dinmicas, con ms crecimiento econmico y ms justicia social. En sntesis, los pases van a estar fuertemente determinados por la cadena de valor que incorporen y por el grado de investigacin y desarrollo que consigan, en un mundo donde esa investigacin y desarrollo implica fuertes inversiones pero tiene tambin fuertes economas de escala.
Roberto Kreimerman (Uruguay). Ministro de Industria, Energa y Minera. Ingeniero qumico (Facultad de Ingeniera, Universidad de la Repblica), con posgrado en Economa y Comercio Internacional (Universidad de Barcelona) y mster en Finanzas y Comercio Internacional (Universidad de Barcelona). Docente del Instituto de Ingeniera (Facultad de Ingeniera, Universidad de la Repblica) y de la Universidad ort. Form parte del Grupo de Integracin Productiva del mercosur.
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La integracin productiva con ese enfoque acompaa otros temas de integracin que estamos desarrollando. Como ejemplo, los viajes del presidente Mujica a los pases de la regin tienen una fuerte impronta americanista en los temas de infraestructura, energa, integracin social, integracin cultural e integracin productiva. Las dos premisas sealadas ms arriba implican decisiones que no son solo econmicas o de mercado, sino tambin decisiones fuertemente polticas. La integracin econmica, el hecho de que el comercio exprese bien el intercambio interindustrial, son elementos estratgicos con una fuerte dimensin poltica. Hay un componente muy fuerte de decisin poltica acerca de qu cadenas apoyar, cmo apoyar y de qu forma interactuar para eliminar las restricciones a la integracin productiva. La asociatividad es otro aspecto de decisin poltica. Pero el fondo de la cuestin es que a la larga el camino de Amrica Latina es el de la integracin poltica, porque en la integracin de los mercados, la integracin comercial, est tambin la decisin implcita de todos los pases y la decisin explcita de Brasil en su plan de desarrollo productivo. Es preciso acompaar esa integracin comercial con integracin productiva, pero seguramente no ser suficiente. Las polticas de los aos noventa implicaron un amplio esquema de liberalizacin financiera, un amplio esquema de liberalizacin comercial que hasta el da de hoy significa mayor vulnerabilidad de los pases ante los flujos comerciales y financieros. Pero reducir esas vulnerabilidades por el camino de la integracin fortalece a los pases miembros de los bloques comerciales no solo en el caso del mercosur sino de otros bloques en general ya que los flujos comerciales y financieros pierden algo de autonoma en sus decisiones. Cuando se trata de integrar las partes de cualquier organismo o empresa, uno mira primero lo que es exterior, la parte comercial; despus empieza a mirar lo que es energa, lo que es produccin, y termina concluyendo que los mecanismos de integracin tambin tienen que ser polticos. En ese sentido, es preciso avanzar mucho ms en los organismos comunes del
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mercosur, en las monedas del mercosur, porque eso es lo que permitir a largo plazo disminuir las vulnerabilidades frente al panorama que nos plantea el nuevo modelo de desarrollo del sistema econmico mundial. Hagan lo que hicimos, no lo que predicamos, deca Stiglitz, porque lo que hicieron los pases para desarrollarse fue integrar mercados. Estados Unidos lo hizo desde el siglo xix con el ferrocarril, con el desarrollo de sus industrias. La base de la Unin Europea fue energtica, del carbn. Tambin en el Sudeste asitico se ve claramente un conjunto de procesos que comprenden desde la ampliacin de los mercados, la integracin, hasta polticas industriales muy claras, productivas. Deca que no hay cambios en los roles de los pases si se deja al mercado reforzar el statu quo y las cadenas de valor de menor valor agregado. Pero esto se puede revertir en buena forma, como se est haciendo en aquellos pases, con una visin clara de qu sectores productivos queremos, con planes estratgicos para esos sectores y con integracin productiva dentro de esos planes estratgicos. El mercado desempea un enorme papel, pero los pases tienen otro enorme papel, que es desarrollar determinadas cadenas o, mejor porque no es una responsabilidad solo del Estado, apoyarlas, promoverlas, crear las condiciones de sanidad, asociativas. Hay cadenas ms jerrquicas y otras ms horizontales, pero en cualquier caso se trata de crear condiciones para fortalecer las cadenas existentes y desarrollar las nuevas. La ausencia de una estrategia exitosa en integracin productiva puede generar un atraso de dcadas y condenar a estos pases a tener segmentos productivos que no den suficiente trabajo ni calidad de trabajo a su poblacin. Son pases ricos en agricultura, en ganadera, en minera, pero deben ser ricos tambin en produccin inteligente agrcola, en produccin inteligente pecuaria, en produccin inteligente minera, en produccin inteligente en materia automotriz, naval y otras que se vengan a sumar. A nuestros pases, para sustentar a su poblacin, mejorar la distribucin y florecer en el concierto mundial, no les alcanza con cadenas ricas y ciudadanos no ricos. Necesitan promover las cadenas de valor agregado y tecnologa.
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En la nueva agenda, la integracin productiva tiene el lugar que no se le haba asignado en la agenda anterior, ya que es uno de los grupos ms tardamente formados. Y si bien hay muchos ms de 250, es uno de los grupos ms notorios, porque estratgicamente es clave para nuestros pases. La integracin productiva se va a dar igual, es el destino del nuevo sistema de intercambios del mundo, debido a que la tecnologa permiti fragmentar los procesos, deslocalizarlos y clusterizarlos para tener economas de escala. Sin embargo, la forma en que se d depende en gran medida de lo que los pases hagan, y en eso el trabajo de gip es fundamental. El gip ha mostrado un gran dinamismo y tiene mucho trabajo por delante. Nos congratulamos especialmente de la colaboracin y la cooperacin, porque, adems de tratarse de un sector con valor agregado, es una industria de soporte para otras industrias. Adems, hay convenios de cooperacin en materias de enorme inters para todos los pases, como integracin fronteriza o pequeas y medianas empresas. El presidente Mujica, en su discurso de asuncin, record que en Uruguay la pequea industria es muy pequea, y que el pas es un gran conjunto de pequeas y medianas empresas. Esto viene a cuento porque las inversiones en Uruguay, que son muy bienvenidas, deben tener como contrapartida la generacin de valor en el pas. Y eso solo se logra con el desarrollo de pequeas y medianas empresas que internalicen el valor produciendo, brindando servicios, desarrollando logstica, a fin de que el pas pueda retener parte de ese valor agregado y no solo recibir inversiones que sean enclaves exportadores. De nuevo, es el Estado el que puede generar las ventajas dinmicas de una economa acompaando el proceso y, por qu no, usufructundolas. Pero no basta reforzar las cadenas productivas que hay en nuestros pases. Hace un rato se mencionaba que se estn examinando las cadenas productivas, ya no para elegir algunas, sino para constituir los grupos tcnicos que estudien un conjunto y vean cules son las restricciones y los potenciales de esas cadenas para la integracin. Resulta muy interesante que tcnicos de los cuatro pases analicen las potencialidades y restriccio-
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nes en determinadas cadenas que permitan proyectar an ms este gip, pero fundamentalmente proyectar an ms la integracin productiva de los pases. En la nueva agenda del mercosur esto tiene una gran importancia. La integracin productiva a largo plazo solo es sustentable si se integran industrias y sectores que proporcionen ventajas dinmicas entre los pases, con miras a competir en los mercados internacionales y fundamentalmente para dar ms trabajo y de mejor calidad. La nueva agenda del mercosur consiste en reforzar esos lazos sabiendo que partimos de mercados segmentados. Es la historia de Amrica Latina, de pases desunidos con puertos que miran hacia el interior. Uruguay es un ejemplo claro: todas las redes de ferrocarriles estn orientadas hacia Montevideo y las carreteras nuevas tambin. Y eso se repite en todos los pases, que se formaron alrededor de un puerto y mirando hacia dentro. De ah la lucha por ver quin abarcaba mejor los puertos. Haber nacido desunidos quiz nos haya condenado en la historia, pero no hay por qu repetir la historia ni por qu estancarse en un psicoanlisis permanente que explique todo por nuestros traumas infantiles. Los gobiernos actuales de la regin tienen todas las posibilidades de reforzar la nueva agenda del mercosur con integracin energtica, en infraestructura, social, econmica, pero fundamentalmente la integracin productiva. Para iniciativas productivas, cadenas de valor u otros encadenamientos asociativos o complementarios, lo importante es encontrar las restricciones especficas que tienen el mayor impacto sobre el crecimiento de la cadena. En algunos casos es la asociatividad, en otros es la norma de calidad, en otros es la formacin, el entrenamiento, el financiamiento Cada una tiene restricciones diferentes. Uno no debe definir medidas de amplio espectro porque cada sector compite segn la realidad econmica mundial de ese sector.
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A integrao produtiva na nova agenda do mercosul
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Welber Barral e Cndida M. Cervieri*
Em um cenrio econmico internacional marcado pela acirrada competio entre empresas, a fragmentao produtiva se tornou um fenmeno recorrente em diversas partes do mundo. Novos padres de relaes interempresariais surgiram e as cadeias de produo tornaram-se complexas e globalizadas. A nova orientao nas empresas passou a priorizar a especializao naquilo em que se competitivo e a associao com outras organizaes mais eficientes naquilo em que se sensvel ou vulnervel. Com a ecloso da crise econmico-financeira em 2008, a demanda por produtos no mercado internacional desaqueceu, juntamente com os fluxos de crdito e investimento privado, aumentando a concorrncia entre empresas e a necessidade de especializao e cooperao na produo industrial. Destinos tradicionais entraram em colapso e estratgias mais arrojadas tornaram-se necessrias para a conquista de novos mercados com potencial de crescimento. Em meio turbulncia gerada pelo desmoronamento do sistema financeiro internacional, entretanto, surgiu a oportunidade de se rever uma srie de conceitos consagrados como inexorveis. Os governos e instituies aprenderam o significado do termo interdependncia e, em 2009, consolidou-se um novo paradigma: o reconhecimento da importncia dos pases emergentes na governana da economia mundial. Na Amrica Latina, e particularmente no mercosul, onde os estados membros tm feito avanos significativos rumo formao de um mercado comum, falar em integrao produtiva tornou-se tema fundamental na pauta dos governos da regio.
Welber Barral (Brasil). Ex secretario de Comercio Exterior (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior). PhD en Derecho Internacional (Universidad de San Pablo), mster en Relaciones Internacionales (Universidad Federal de Santa Catarina) y licenciado en Derecho (Universidad Estatal de Montes Claros). Ha trabajado durante veinte aos como consultor en comercio internacional y como rbitro en contratos internacionales. Es autor de publicaciones en las reas de comercio internacional, derecho, desarrollo y arbitraje internacional. Cndida Maria Cervieri (Brasil). Coordinadora general de Desarrollo de Programas de Apoyo a las Exportaciones (cgde/depla) de la Secretara de Comercio Exterior (secex, Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior). Master en Administracin de Empresas con formacin de grado en Administracin Pblica y Administracin de Empresas (Universidad Federal de Rio Grande do Sul). Candidata a doctora en Administracin de Empresas por la misma universidad. Integra el rgano operativo del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior desde 1997, habiendo sido directora (20052010) del Departamento de la Pequea y Mediana Empresa, donde coordin el Foro Permanente de la Micro y Pequea Empresa y el Grupo de Trabajo de Arreglos Productivos Locales (2004-2008). Docente universitaria.
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Vive-se um momento de redefinio na balana do poder mundial, com novos pases e empresas se reposicionando na esfera econmica, ocupando espaos deixados por atores tradicionais. As estimativas para as potncias ocidentais, nesta dcada, so de baixo crescimento, enquanto que a Amrica Latina e a sia sero as responsveis por manter o aquecimento econmico, gerando trabalho e renda e reduzindo a pobreza, inclusive alm fronteiras. A sia, nesse sentido, um caso curioso. Com uma histria milenar de rivalidades entre naes, feridas de guerras e disputas ideolgicas e religiosas, conseguiu se tornar modelo de complementao industrial internacional, alimentado exclusivamente pelo pragmatismo da lgica de mercado, sem a sofisticao das instituies que proporcionaram o mesmo fenmeno na Unio Europeia. Cada pas se especializou naquilo em que era mais competitivo dentro da cadeia de produo. Os frutos deste processo esto sendo colhidos, hoje, pelos asiticos, como evidenciam as taxas de crescimento acima da mdia mundial e as aquisies de ativos nos Estados Unidos, Europa, frica e Amrica Latina. Quando os efeitos da crise econmica global serenarem, um novo cenrio econmico estar consolidado, com protagonismo inquestionvel dos pases do Oriente. Complementao industrial, especializao intrasetorial e busca de terceiros mercados, mais do que indispensveis ao crescimento de qualquer mercado nacional, tambm correspondem a uma necessidade para aquelas empresas que buscam a inovao, a expanso e a subsequente experincia para vencer os desafios da competitividade no mercado interno e externo. Tendo isto presente, cabe uma reflexo: o que ns, pases da Amrica Latina e mercosul, temos feito para aproveitar este momento e melhorar nossa posio no comrcio internacional? Qual a nossa estratgica enquanto parceiros de um bloco econmico? Nossas empresas so realmente competitivas e esto prontas para sobreviver crise e vencer a acirrada concorrncia com os grupos transnacionais? A temtica da integrao produtiva e internacionalizao de empresas precisa ser aprofundada nas discusses econmicas, tanto no mbito
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domstico quanto no intrabloco, para que nossas empresas se fortaleam dentro dos limites do mercosul, resistindo s foras centrpetas extraregionais, e ganhem robustez e competitividade para conquistar terceiros mercados. O governo brasileiro, por este motivo, definiu os temas da internacionalizao de empresas e integrao produtiva com a frica, a Amrica Latina e o Caribe como programas da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (pdp). Do mesmo modo, dilogos com Argentina, Uruguai e Venezuela vm sendo aprofundados rumo complementao industrial em oito setores estratgicos e sensveis. Os setores estratgicos identificados so petrleo e gs, mquinas e implementos agrcolas, aeronutica e autopeas, ao passo que os sensveis so eletrodomsticos (linha branca e marrom), madeira e mveis, vitivinicultura e lcteos. Para o governo, indispensvel criar uma ambiente favorvel ao sucesso das empresas regionais na busca por terceiros mercados. Nesse sentido, temos envidado esforos na construo de um ambiente favorvel entre os governos e instituies empresariais. Entretanto, no podemos esquecer que so necessrias determinao e ousadia dos empresrios na elaborao de projetos eficientes de complementao industrial. O empreendedor de viso aquele que prioriza o planejamento dos processos, o conhecimento dos mercados, a formao das parcerias locais, o aprimoramento das alianas e das estratgias competitivas, alm do constante aperfeioamento tecnolgico. A integrao produtiva no mercosul tambm supe o desenvolvimento conjunto de vantagens competitivas intrabloco, de forma que a internacionalizao de empresas constitua um mecanismo eficaz para a reduo das assimetrias regionais e o desenvolvimento de cadeias produtivas, envolvendo pequenas e mdias empresas locais.
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Integracin productiva regional
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Roberto Felleti*
La integracin regional como proceso puede contribuir al desarrollo de las naciones. Sin embargo, para que esto sea posible se requiere la participacin activa de todos los pases y la voluntad poltica para avanzar en el proceso, incorporando como propia la estrategia de desarrollo en la integracin regional. En ese sentido, al hablar de desarrollo se est pensando en un proceso en el que interactan la poltica, el comercio, las finanzas y la produccin, y en el que todos los estados que por sus intereses particulares tengan la intencin de formar un bloque de integracin regional deben tener conciencia de que es necesario trabajar e interactuar en todos esos mbitos. As, cuando se habla de integracin productiva se est pensando en la creacin de una oferta de bienes producidos en el mbito regional que induzcan a las empresas de los pases miembros a participar en los espacios regionales. Se debe tener como objetivo promover la competitividad con base en esquemas de cooperacin entre empresas, y entre estas e instituciones pblicas y privadas. Esta integracin debe ser percibida como un valor adicional para aquellas, que ayude especialmente a la integracin de las empresas de los pases de menor desarrollo econmico relativo. Un proceso de integracin entre pases en vas de desarrollo, como lo son todos los que conforman el mercosur, con economas desiguales en tamao y estructura, no debe limitarse a aspectos puramente comerciales, pues ello tendera a profundizar las diferencias. Para alcanzar una integracin plena se requiere implementar polticas y acciones que, desde el mbito productivo, financiero y la infraestructura, vayan generando gradualmente un espacio regional ms integrado.
Roberto Felleti (Argentina). Viceministro de Economa y Finanzas. Contador pblico (Universidad de Buenos Aires), con posgrados en Administracin Financiera (Universidad de Buenos Aires). Entre 1991 y 1997 fue coordinador del rea de Estudios Econmicos del Instituto de Estudios sobre el Estado y Participacin (idep) de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ate). Adems, en ese mismo perodo fue asesor en Finanzas Pblicas Provinciales, tambin en la ate. Entre 1998 y 2000 fue director del Banco Ciudad de Buenos Aires, y de 2001 a 2003 presidi la entidad. En 2003 fue designado al frente de la Secretara de Infraestructura y Planeamiento del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Posteriormente pas a integrar el Directorio del Banco de la Nacin Argentina, del que fue vicepresidente hasta el 2009.
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Estos procesos deben ser vistos como uno de los caminos para consolidar el mercado regional, al impulsar la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas de los pases de menor desarrollo relativo y establecerse como herramientas para dejar atrs las asimetras dentro del bloque. Esta integracin debe incidir en que las empresas de la regin se favorezcan merced a una insercin internacional competitiva, que genere mayor valor agregado local, en un desafo que pueda afrontarse en el marco de esquemas de cooperacin e intercambio entre los pases del bloque. Como dijo la presidenta de Argentina: Es cierto que no somos economas simtricas en la regin, pero lo importante es desarrollar cadenas de valor, vernos como socios y no como clientes, ver cmo podemos multiplicar el valor agregado de nuestros productos y colocarlos en terceros mercados. En la actualidad la integracin productiva encuentra obstculos derivados de las diferencias de escala, la disparidad en el desarrollo tecnolgico, fallas del mercado y problemas de acceso al financiamiento, entre otros. Entonces, llevar adelante proyectos de integracin requiere eliminar tales dificultades e incorporar estmulos para su superacin. En el caso de Argentina se hace necesario aprovechar el actual contexto poltico, econmico e internacional para dotar al proyecto de integracin regional de un nuevo enfoque estratgico. Las pautas fundamentales deben concentrarse en materias que conformen una agenda ms profunda de integracin productiva y social. Como comentan Lpez y Laplane:2 La idea de promover la complementacin productiva apunta a generar mayor valor agregado en las distintas fases del proceso de produccin de bienes y servicios, y a mejorar la competitividad de las empresas que participan en dicho proceso a travs del aumento de la eficiencia colectiva de las respectivas cadenas de valor.
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A partir de lo enunciado, existe la certeza de que la regin cuenta con condiciones favorables para profundizar la integracin mediante la complementacin productiva. As, se ha avanzado en el desarrollo de instrumentos para su concrecin, al tiempo que los actores clave (pblicos, para aportar el marco adecuado, y privados, para avanzar con las acciones concretas) comienzan a convencerse de que las condiciones son propicias. El avance en la integracin productiva requiere desarrollar y poner en marcha polticas especficas, entre las que se pueden mencionar: Coordinar las agendas nacionales con objetivos regionales para elaborar un diagnstico sobre la situacin de las principales cadenas de valor y as disear un plan comn. Trabajar en el diseo y la instrumentacin de herramientas de apoyo para proyectos regionales (sobre todo en aquellos orientados a fortalecer cadenas de valor). Comprometer al sector privado en asumir un compromiso para la integracin productiva nacional y regional. Procurar la participacin del entramado pyme y mejorar la interrelacin entre empresas, tanto en trminos comerciales como por medio de acciones de capacitacin, innovacin e investigacin, entre otras. Vincular gradualmente las cadenas industriales existentes en el mercosur para mejorar el acceso al conocimiento, a los mercados y a las normas de calidad. Adicionalmente, es necesario generar un esquema institucional del mercosur que obligue a los funcionarios de los pases miembros a analizar las propuestas desde una perspectiva regional. Se requiere que todos los estados del bloque contribuyan a configurar una mirada compartida y un consenso social sobre la poltica econmica dirigida al mercado mundial. Por lo tanto, es necesario contar con una organizacin jurdica, poltica, econmica y macrosocial que permita agrupar la potencialidad de los actores sociales y econmicos con miras a adquirir capacidades competitivas y a generar empleo de buena calidad.
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De este modo, a partir de un nuevo modelo productivo-social, y luego de la fractura social producto del desempleo y los altos ndices de pobreza que gener el mercado financiero desregulado, es posible modificar significativamente el rumbo, por lo que a travs de este nuevo concepto se podr dotar de equidad e identidad al proceso de integracin productiva del mercosur. Esto implica que los estados participen activamente en la definicin de las directrices regionales y asuman una funcin ms decisiva como instituciones reguladoras de los mercados y promotoras de la actividad productiva para garantizar la cohesin social. Por ende, la meta del Estado en la integracin productiva debe ser impulsar el desarrollo social haciendo especial hincapi en emprendimientos productivos en los que participen redes integradas, en particular pymes y cooperativas, para forjar as un desarrollo productivo con inclusin social. Como consecuencia, tender a mejorar la calidad de los empleos, el empleo formal se incrementar y diversificar, con todos los beneficios que ello acarrea. Pero nada de esto es posible si no se planifica el financiamiento de la inversin en infraestructura prioritaria para la integracin, atendiendo a las exigencias de comercio intrarregional, el uso de insumos crticos para la produccin y la movilidad de personas y bienes. Esto requiere coordinar las acciones de los bancos de desarrollo, fijando las polticas de asignacin de crdito conforme a los objetivos de integracin comercial y econmica. Asociado a lo anterior y como parte fundamental de este proceso de integracin productiva, es imperioso desarrollar instrumentos financieros que sirvan de apoyo a emprendimientos asociativos o a modalidades de conglomerados en orden a lograr una mejor competitividad. Las universidades y los institutos de investigacin deben vincularse como promotores asociados a dichos emprendimientos. En efecto, es preciso crear lneas de financiamiento para inversiones dentro de la regin, a fin de fortalecer, ampliar o construir obras de infraestructura y plantas industriales para desarrollar proyectos de integracin productiva. Asociado a ello, es necesario promover la generacin de proveedores locales de los pases de menor desarrollo relativo, con el prop-
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sito de que intervengan en asociacin con las empresas de los pases ms desarrollados. Un instrumento muy til para fomentar la integracin productiva es el Fondo mercosur de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas, cuyo objetivo es estimular inversiones que lleven los beneficios de la integracin regional a las micro, pequeas y medianas empresas, consolidando la complementariedad y el aumento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes. La intencin del Fondo de Garantas es la de asegurar, con recursos financieros propios, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas situadas en el territorio de los Estados Partes que participen en actividades de integracin productiva, ya sea por medio de concesin de garanta a prstamos realizados por instituciones financieras intermediarias, o por medio del reafianzamiento de garantas otorgadas por entes de garanta nacionales.
Palabras de la presidenta de la Repblica Argentina, Cristina Fernndez, en el almuerzo con empresarios de Argentina y Per (22 de marzo, 2010). Disponible en http://www. pagina12.com.ar/diario/elpais/1-142510-2010-03-23.html. Andrs Lpez y Mariano Laplane: Complementacin productiva en el mercosur. Perspectivas y potencialidades, documento presentado en un taller de trabajo organizado por la Coordinadora de Centrales Sindicales del mercosur (ccscs), con el apoyo del Programa Sindical Regional de la Fundacin Friedrich Ebert, 2004, disponible en http:// www.redmercosur.com.uy/complementacion-productiva-en-el-mercosur-perspectivas-ypotencialidades-2004/publicacion/48/es/.
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La integracin productiva como herramienta para la consolidacin del mercosur
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Eduardo Bianchi*
Antes de relatar los primeros pasos de la integracin productiva en el mercosur, podra ser til presentar la divergencia terica existente en su definicin. Es consecuencia de ello que no exista un manual de procedimientos que nos sugiera la forma en que deberamos enfrentar este desafo. Tampoco abundan los antecedentes que permitan comprender algunos fenmenos econmicos intrnsecos a este proceso. Para el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), la integracin productiva consiste en aquellos proyectos que tienen como objetivo promover la competitividad basados en esquemas de cooperacin entre empresas, y entre estas con instituciones pblicas y privadas. Desde un punto de vista ms amplio,2 la integracin productiva regional tambin abarca el desarrollo conjunto de ventajas competitivas a partir de la complementacin tanto productiva como comercial y la especializacin. Este ltimo concepto, tambin largamente analizado, implica la transformacin de los patrones de produccin nacionales. Dicho de otra forma, estamos hablando de una reasignacin de los recursos productivos locales y regionales, promoviendo la consolidacin de cadenas globales de valor (cgv).3 El enfoque de las cgv consiste en analizar las relaciones de las empresas dentro de dichas cadenas y, en especial, determinar su influencia tanto sobre el desempeo de las firmas locales como sobre los procesos de desarrollo de las economas nacionales a las cuales esas compaas pertenecen.4 Este trabajo concluye que la insercin en las cgv contribuye a la
Eduardo Bianchi (Argentina). Secretario de Industria y Comercio (Ministerio de Industria). Licenciado en Ciencias Econmicas (Universidad de Buenos Aires), mster en Economa y candidato a doctor (Graduate School of Arts and Sciences, New York University). Ocup diversos cargos gubernamentales: subsecretario de Poltica y Gestin Comercial (2008-2009), coordinador del rea de Comercio y Pobreza (2008), Programa de Promocin de Exportaciones de la Provincia de Buenos Aires (2005-2007), y tuvo a su cargo el relevamiento, la sistematizacin y la construccin de una base de datos de barreras arancelarias (2002-2005).
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diversificacin de las exportaciones, a la generacin de nuevos (y mejores) empleos y a la adquisicin de nuevas capacidades tecnolgicas. Esta iniciativa hoy se ubica como una de las principales opciones que tienen los pases para fortalecer la competitividad de las economas de la regin, al crearse las condiciones materiales necesarias para emprender un proceso de desarrollo econmico real y sustentable. Entre otros elementos, las redes globales de produccin son un importante canal para ganar participacin en los mercados internacionales en relacin con la situacin de una firma que tuviera que lanzarse sola a competir en el exterior, por cuanto permiten la internacionalizacin indirecta de las empresas locales que se relacionan con las firmas que participan de las cgv de forma directa. Por otro lado, desde una perspectiva microeconmica, la participacin de las firmas locales en las cgv contribuye a fortalecer su competitividad, dado que deben enfrentar una demanda ms exigente y a una mayor escala (proceso de aprendizaje a travs de la exportacin), y, adems, puede estimular el desarrollo de nuevos procesos de aprendizaje derivados de las relaciones establecidas con los otros agentes de la cadena (proceso de aprendizaje a travs de la interaccin). En la prctica, estas cgv se ubican dentro de otro fenmeno econmico, la fragmentacin de la produccin mundial, que responde a la evolucin de un concepto bastante ms complejo: la divisin mundial del trabajo. En este contexto, estamos convencidos de que el mercosur, y Argentina en particular, deben cooperar para ocupar un papel cada vez ms relevante en dichos espacios, que cada vez se hacen ms pequeos, complejos y selectos. Creemos que el bloque cuenta con un amplio margen para disear e implementar polticas orientadas a potenciar estas reales oportunidades. La contundencia de esta decisin poltica fue reflejada con la introduccin de la integracin productiva en la agenda de negociaciones de los principales rganos decisorios del mercosur, con el objetivo de modificar la realidad que se fue conformando sobre la base de un desarrollo del comercio, y que fue dejando en manos del mercado regional una supuesta (y ms que criticable) asignacin eficiente de sus recursos. Hasta la fecha,
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los resultados de esta distribucin no han contribuido a eliminar las asimetras productivas (y econmicas) entre los socios iniciales, y en alguna medida las empeoraron. Por eso estimamos necesaria una intervencin y decisiones polticas en el mbito productivo. As como la experiencia europea o asitica han mostrado diferentes patrones o caractersticas, el mercosur enfrenta sus propios desafos y oportunidades, para lo cual ser necesario elaborar herramientas nuevas, creativas e inteligentes que impulsen esa redistribucin. Si bien la integracin podra dirigirse a entrelazar las estructuras productivas de la regin, el ideal es la consolidacin del bloque econmico en su interior y, en consecuencia, en el mundo. El desarrollo de redes de abastecimiento donde las partes, piezas o componentes fabricados por la regin puedan abastecer a varias lneas de bienes finales de diversas empresas es el horizonte que marca el rumbo en esta materia. Esto es lo que los acadmicos suelen llamar especializacin flexible. Sobre esta base ser posible construir una integracin productiva cooperativa y, a la vez, eficiente. Considerando que la integracin productiva no fue difundida en forma global y que la participacin dentro de las cgv se concentr en pocos pases o incluso regiones con ejes geopolticos bastante marcados, el caso del mercosur es bastante particular, dado que estructuras industriales bastante diversificadas, junto con importantes empresas transnacionales, dotan al bloque de una fuerte potencialidad para profundizar la complementariedad entre distintos eslabones de las cgv, procurando la efectiva incorporacin de producciones de las economas menores en los procesos productivos de todos los socios y sustituyendo proveedores de extrazona por proveedores mercosur. Dado el flujo de comercio, la potencialidad de integracin de las cadenas de valor y su relevancia como alianza estratgica, la relacin bilateral entre Argentina y Brasil constituye un factor clave para el desarrollo tanto nacional como regional. Por esta razn, en una primera instancia y en este nivel bilateral, hemos comenzado a afrontar este desafo de forma segmentada y con una activa participacin de los actores privados, que en
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definitiva sern los que capitalicen una parte importante de los beneficios de esta iniciativa. Se dieron pasos cortos pero seguros, que incluyeron la definicin de ocho sectores, cuatro de ellos estratgicos (maquinaria agrcola, petrleo y gas, aeronutica, y autopartes) y cuatro sensibles (vinos, lnea blanca, lcteos, y madera y muebles). En este sentido, ya se han desarrollado las mesas de integracin productiva de los sectores de madera y muebles y vitivincola. En ambos encuentros, funcionarios argentinos y brasileos, junto con representantes de cmaras empresariales de Argentina y Brasil, resolvieron conformar un listado de empresas interesadas en proyectos de complementacin e integracin. Tambin se han definido, para los prximos meses, encuentros de los sectores de autopartes, uno de cuyos objetivos ser promover el desarrollo de sistemas regionales. En petrleo y gas se celebrar una reunin en Rio de Janeiro, entre la empresa Petrobras, los gobiernos de Argentina y Brasil y las cmaras empresarias argentinas, donde Petrobras presentar sus iniciativas para el desarrollo de proveedores. Por ltimo, se iniciaron gestiones para la organizacin de mesas de integracin productiva de los sectores de maquinaria agrcola, lcteos y lnea blanca. Un trabajo similar se est iniciando con Uruguay y podra empezar a dar sus primeros frutos en el futuro cercano. En ese contexto, y considerando que la relacin bilateral con Brasil ha tenido vaivenes luego de haber atravesado de forma ejemplar una histrica crisis mundial, estas instancias representan un paso superador de la experiencia de los noventa. En tal sentido, la ambicin bilateral incluye cuestiones de mediano o largo plazo. En concreto, se procura ofrecer una nueva certeza sobre los objetivos de esta relacin. Por ello, la bsqueda de alternativas de financiamiento conjunto para proyectos de infraestructura o de complementariedad productiva con instituciones financieras argentinas y brasileas (Banco de la Nacin Argentina, bice, Banco de Desarrollo de Brasil, bndes y Banco do Brasil) ser determinante para el xito de esta iniciativa basada en la integracin productiva. En definitiva, estamos convencidos de que a travs de la integracin productiva se fortalecern las condiciones de insercin del mercosur en
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la economa mundial y, en consecuencia, nuestra capacidad de negociacin internacional.
Vase Banco Interamericano de Desarrollo (bid), Ms all de las fronteras. El nuevo regionalismo en Amrica Latina. Informe 2002 Progreso econmico y social en Amrica Latina, Washington: bid, 2002, y Marco Dini, Carlos Guaipatn y Gonzalo Rivas: Fomento de la integracin productiva en Amrica Latina y el Caribe. Sugerencias para la formulacin de proyectos, Washington: bid, Serie de Informes Tcnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible, 2005. 2 Vase Gustavo Baruj, Bernardo Kosacoff y Fernando Porta: Polticas nacionales y la profundizacin del mercosur. El impacto de las polticas de competitividad, Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), documento de proyecto LC/W.74-LC/BUE/W.6, 2006; Gustavo Bittencourt: Complementacin productiva industrial y desarrollo en el mercosur, Montevideo: Departamento de Economa (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica), 2003; Bernardo Kosacoff y Andrs Lpez: Amrica Latina y las cadenas globales de valor: debilidades y potencialidades, gcg Georgtown University-Universia, vol. 2, n.o 1, 2008, pp. 14-32; Fernando Porta (con la colaboracin de Pablo Moldovan): La integracin sudamericana en perspectiva. Problemas y dilemas, Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), 2008; entre otros. 3 Bernardo Kosacoff y Andrs Lpez: o. cit. 4 Vase Bernardo Kosacoff y Ruben Mercado (eds.): La Argentina ante la nueva internacionalizacin de la produccin. Crisis y oportunidades, Buenos Aires: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal) - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), 2009.
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Integrao produtiva: estreitando os laos do mercosul

Reginaldo Braga Arcuri*
Na esteira do processo de transformao das relaes econmicas internacionais observado nas ltimas dcadas, os pases do mercosul tm buscado consolidar os seus laos comerciais e produtivos. Ainda em 985, a Declarao de Iguau, firmada entre o Brasil e a Argentina, explicitava a firme vontade de acelerar o processo de integrao bilateral e explorar novos caminhos na busca de um espao econmico regional. Enfatizando a necessidade de que a Amrica Latina reforce seu poder de negociao com o resto do mundo, ampliando sua autonomia de deciso e reduzindo a vulnerabilidade aos efeitos de decises e circunstncias externas, decidiu-se criar uma Comisso Mista de Alto Nvel para Cooperao e Integrao Econmica Bilateral. Com o intuito de conjugar e coordenar os esforos dos respectivos governos, propunha-se a formulao de programas, projetos e modalidades de integrao econmica, fortalecendo estratgias de cooperao e integrao produtiva Em 986, o lanamento do Programa de Integrao e Cooperao Econmica (pice), iniciativa conjunta do Brasil e da Argentina, reafirmou a preocupao integracionista e orientou a definio de compromissos e aes em setores econmicos preferenciais. Entre outras conquistas, o pice desempenhou, em uma poca ainda marcada pelo iderio protecionista, um papel crucial para a consolidao de uma estratgia de abertura comercial. Alm de fortalecer a pauta de cooperao dos dois pases, o Programa facilitou a definio das bases para uma integrao
Reginaldo Braga Arcuri (Brasil). Ex presidente de la Agencia Brasilea de Desarrollo Industrial (abdi). Graduado en Derecho y especialista en Historia de Brasil por la Universidad Federal Fluminense (uff). Entre 1999 y 2002 fue secretario de Desarrollo de la Produccin del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior. En el 2003 asumi el cargo de director de la Secretara del mercosur, en el que permaneci hasta el 2005.
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regional mais ampla, com a incluso de dois novos parceiros: Paraguai e Uruguai. Firmado em 99, o Tratado de Assuno, que estabeleceu as bases para a formao do mercosul, explicitou o entendimento de que a ampliao de mercados por meio da integrao das estruturas de produo dos pases envolvidos constitua condio fundamental para acelerar o crescimento econmico com justia social. Acompanhando o movimento global de formao de blocos econmicos regionais, esse evento reiterou a importncia do tema para os pases signatrios e corroborou o interesse comum em ampliar e aprofundar a integrao por meio da livre circulao de bens, servios e fatores de produo. No ano 2000, foi realizada em Braslia a I Reunio de Cpula dos Pases Sul-Americanos, que reforou os propsitos de integrao econmica regional e reacendeu o desejo comum de avanar na integrao fsica e na harmonizao das infraestruturas nacionais. Ao longo dos ltimos anos, esses interesses se fortaleceram e a ideia da integrao ganhou fora, tornando-se referncia para as negociaes multilaterais. luz da evoluo de acontecimentos internacionais que aceleraram o processo de globalizao e a formao de blocos econmicos, o mercosul consolidou-se como instncia de articulao poltica e econmica regional. Em 2004, o Brasil lanou a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (pitce), que enfatizou o aumento da eficincia econmica, os esforos de inovao e a difuso de tecnologias capazes de ampliar os nveis de produtividade e competitividade. Incluindo em suas estratgias a internacionalizao de empresas brasileiras e a expanso das exportaes, a pitce congregou um conjunto de aes vinculadas aos objetivos de promoo do desenvolvimento e da integrao regional. A complexidade de execuo e os desafios associados ao monitoramento de uma poltica industrial to abrangente quanto a pitce motivaram a criao, em dezembro de 2004, da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (abdi). Instituda pela lei .080, a Agncia nasceu com a misso de promover a execuo de polticas de desenvolvimento industrial, especialmente as que contribussem para a gerao de em-
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pregos, em consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia. Ao final do ano de 2007, a abdi, por determinao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (mdic), assumiu, em parceria com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (bndes), a responsabilidade pela preparao de uma proposta de poltica industrial que fosse capaz de aprofundar os resultados obtidos pela pitce. Esse esforo conjugado, que envolveu discusses e consultas ao setor privado para identificar prioridades e elaborar propostas para a construo da competitividade de mdio e longo prazo da economia brasileira, traduziu-se na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (pdp), lanada em maio de 2008. Desde ento, o principal enfoque da abdi tem sido os programas e projetos estabelecidos pela pdp, da qual Secretaria Executiva, ao lado do Ministrio da Fazenda, do bndes e do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Em funo de sua premncia e complexidade, a questo da integrao produtiva passou a compor a pdp, que incorporou, entre os seus destaques estratgicos, programas voltados para a integrao com a frica e para a integrao produtiva com a Amrica Latina e o Caribe, com foco no mercosul. Responsvel pela coordenao dos programas montados para atender a essas diretrizes, a abdi tem trabalhado com afinco na mobilizao de agentes relevantes, articulando interesses convergentes e pavimentando caminhos para fortalecer os processos de integrao. No caso especfico do mercosul, a pdp tem trabalhado com os desafios de integrar cadeias produtivas; incrementar as transaes comerciais, ampliando a participao de bens de maior valor agregado e de servios na pauta de comrcio regional; articular empresas dos diferentes pases membros; e integrar a infraestrutura logstica, energtica e de telecomunicaes. Formatar e aperfeioar os instrumentos de suporte aos diversos projetos, dando consistncia e visibilidade s aes associadas a esses desafios, so objetivos que tm norteado a definio de uma pauta de trabalho consistente, que pretende ampliar a escala e produtividade industrial, construindo condies sustentveis de competitividade.
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Com vistas a contribuir para a consecuo desses objetivos, o seminrio internacional Integrao produtiva: caminhos para o mercosul, realizado em dezembro de 2008 em Braslia, identificou aspectos a serem includos nas agendas governamentais e empresariais dos pases membros do bloco. Discutindo os principais desafios e analisando as potencialidades associadas ao fortalecimento do mercosul, esse evento reuniu diversos especialistas, que apresentaram informaes e diagnsticos relativos a experincias internacionais de integrao, ressaltando lies a serem extradas para a Amrica Latina. Tambm em 2008, no mbito das discusses de integrao produtiva, foi criado o Programa de Integrao Produtiva (pip) do mercosul (Deciso cmc n.0 2/08). Aprimorando a pauta de trabalho em nvel microeconmico e fortalecendo os propsitos de articulao pblico-privada, esse Programa trouxe avanos importantes para a consolidao da agenda regional. Em linhas gerais, objetiva contribuir para o aprofundamento da complementaridade produtiva da regio, enfatizando a integrao de cadeias produtivas regionais de pequenas e mdias empresas e a participao dos pases de menor tamanho econmico relativo. Para coordenar a execuo do pip, foi institudo o Grupo de Integrao Produtiva do mercosul (gip), integrado por representantes designados pelos governos dos Estados Partes e subordinado ao Grupo Mercado Comum. No Brasil, o grupo coordenado pela Presidncia da abdi, em conjunto com a Secretaria de Desenvolvimento da Produo do mdic. Quatro projetos estruturados com o propsito de acelerar a integrao regional e aproveitar as complementaridades econmicas identificadas pelos pases do bloco integram a pauta de trabalho: ) Programa mercosul de Desenvolvimento de Fornecedores de Petrleo e Gs; 2) Programa de Adensamento e Complementao Automotiva no mbito do mercosul; 3) Programa mercosul de Articulao Empresarial para Integrao Produtiva; e 4) Programa de Integrao das Cadeias Produtivas conectadas ao Turismo no mercosul. Em fase mais adiantada, os dois primeiros projetos encontram-se em anlise pelo Fundo para Convergncia Estrutural do mercosul (focem).
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Criado em 2004, o focem destina-se a financiar programas voltados para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitividade; promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas; e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao regional. Em complementaridade a esse fundo, foi institudo, em 2007, o Fundo de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas, cujos objetivos so a promoo da melhoria das condies de acesso das Pequenas e Mdias Empresas aos mercados regional e internacional; a atrao de investimentos para aumentar a competitividade e permitir a diversificao de produtos e processos; e o desenvolvimento de inovaes por meio de estratgias associativas entre empresas. Atualmente, o Fundo conta com um montante de usd 00 milhes a serem investidos em projetos dessa natureza. O processo de formao do mercosul um dos muitos exemplos de construo de um mercado regional integrado. Sua trajetria tem sido marcada por significativos avanos, decorrentes dos esforos e interesses dos pases membros. Aspectos relacionados identificao de convergncias polticas e econmicas, estruturao de uma agenda de cooperao multilateral, seleo de instrumentos e polticas capazes de sustentar os programas, projetos e aes, ao envolvimento de organizaes empresariais e criao de condies favorveis aos investimentos e internacionalizao de empresas, so alguns dos temas de discusso prioritrios. Ocupam tambm espao na agenda de trabalho do bloco aspectos relacionados a assimetrias nos sistemas legal e regulatrio dos pases envolvidos, que criam desafios ainda maiores para a realizao de projetos conjuntos e a concretizao dos objetivos definidos. Por isso mesmo, a harmonizao de regras que permitam uma maior articulao das cadeias produtivas encarada com seriedade, tanto do ponto de vista econmico quanto no plano poltico. Ao promover a expanso dos mercados, reduzir custos de transao e criar vantagens associadas produo em escala, a integrao produtiva regional propiciar oportunidades e desafios para que as empresas revejam o seu espao de atuao, ampliando as possibilidades de crescimento e fortalecendo a economia do
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bloco. A formao de parcerias entre o Brasil e demais pases, portanto, entendida como um importante passo para inibir disputas indesejveis e fortalecer os laos comerciais e produtivos, criando condies para saltos de competitividade e consolidando uma rota de desenvolvimento duradoura e sustentvel.
A sistematizao dos resultados dessas anlises resultou na publicao Integrao produtiva: caminhos para o mercosul, lanada pela abdi em 2010. Segmentado em oito captulos, essa publicao oferece valiosos subsdios para a proposio de iniciativas em favor da integrao produtiva do mercosul.
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Documentos para la discusin
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Informe del Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur

Montevideo, 12 al 16 de abril de 2010
Durante cinco das pudimos escuchar las ponencias de destacados especialistas, que fueron disparadores perfectos para provocar profundos debates en torno a la materia que nos convoca. Amn del clima cordial de genuina voluntad de bsqueda de soluciones conjuntas, la actividad sirvi, en primer trmino, para unificar criterios que en adelante nos permitirn abordar la integracin productiva con una base conceptual comn, que delimita el campo de trabajo en una materia altamente compleja cuando es asumida en clave regional, dentro de nuestro particular proceso de integracin. As, con la complementariedad de las exposiciones y los intercambios generados desde las diferentes perspectivas, pudimos formar un mosaico terico-prctico del panorama actual del mercosur para incentivar o llevar adelante una integracin productiva regional. Asimismo, se pas revista a las enormes deficiencias estructurales que deberan ser subsanadas y a los instrumentos de poltica econmica que haran falta para un impulso eficaz en esa direccin. La creacin del mercosur se sum a un tipo de estrategia que varias naciones adoptaron, mediante la conformacin de bloques o unidades regionales en un momento de cambio de las relaciones internacionales, cuando el sistema-mundo prevaleciente se diriga a una relacin multipolar de fuerzas. A la vez, estos cambios se dieron en un contexto de progresiva liberalizacin, que operaba como paradigma econmico de esa poca. Esta circunstancia explica, en parte, por qu el mercosur, si propona un
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destino industrial enmarcado en la frmula regionalismo abierto, solo se desarroll en su primera dcada con un sesgo principalmente comercial. El replanteo de este hecho, y la recuperacin de la lgica industrialista trazada desde los orgenes del mercosur, es lo que hoy llamamos de modo general integracin productiva, si bien esta materia denota un vasto campo de elementos insoslayables por su importancia para lograr un desarrollo armnico de las estructuras productivas de los Estados Partes desde una perspectiva conjunta. Mientras tanto, habida cuenta de este rico y complejo universo que se funde con la arquitectura misma de las tramas econmicas nacionales, y de los flujos reales de intercambio entre ellas en virtud de la normativa mercosur y de su praxis efectiva, advertimos que no existe en este terreno algo que pudiramos considerar tcnico a secas, ya que cada opcin y tipo de accin que se toma al respecto y con la misma fuerza aquellos que dejan de tomarse por inaccin tiene generalmente una raz de naturaleza poltica. Con esto se seala que, en la formacin de aquellas personas que estn involucradas en la integracin productiva, la expertise especfica no debera perder de vista la orientacin poltica general referida al cumplimiento del articulado bsico y primario que defini la propia constitucin del mercosur como proyecto regional, a su razn de ser y los motivos de su existencia, y al modelo de desarrollo econmico y social al que aspira. En ese sentido la integracin productiva debera entenderse como un modo positivo de solucin de esquemas disfuncionales que, mediante la aproximacin de las estructuras econmicas de los pases, consolida y equilibra el proceso regional en un desarrollo armnico del conjunto. Y es precisamente esta circunstancia, que valoriza el papel que la integracin productiva est llamada a cumplir en el tiempo venidero, lo que explica la paulatina relevancia que el tema viene cobrando dentro del mercosur y lo sita hoy entre los principales puntos de su agenda. Con una asistencia de 45 personas, entre funcionarios y dirigentes del sector privado, el Seminario-Taller cont con la presencia del ministro de
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Industria, Energa y Minera de la Repblica Oriental del Uruguay, Roberto Kreimerman, y del director de mercosur por el Ministerio de Industria y Turismo de la Repblica Argentina, Marcelo Marzochini, quienes brindaron un aporte invalorable considerando la funcin que desempean respecto a la integracin productiva del mercosur. Uno de los objetivos principales del encuentro se orient, a partir de las ponencias de los especialistas, al alcance que puede llegar a tener la integracin productiva dentro del proceso de integracin, a la luz de datos consolidados sobre flujo de comercio e inversin (ied) extra e intrazona, la naturaleza de los conflictos comerciales y las medidas defensivas, barreras paraarancelarias y estudios comparados, entre otros. De esta forma, si bien esta publicacin ofrece los aportes de los especialistas y los debates generados, hemos tomado de ellos algunos puntos que, en breve sntesis, deseamos destacar. As Gustavo Bittencourt (ex funcionario de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la Repblica de Uruguay, miembro de Red mercosur de Investigaciones econmicas y profesor de la Universidad de la Repblica) focaliz su exposicin en las cadenas globales de valor y transnacionalizacin. Estableci los trazos y las tendencias de comportamientos econmicos (comercio e inversin) a escala global segn datos del World Investment Report (wir), los problemas de la insercin comercial perifrica y los problemas y desafos para el desarrollo frente a la expansin de las empresas transnacionales (et), as como la aparicin de nuevos paradigmas, y las estrategias posibles segn los tipos de relaciones (governance) de las cadenas globales de valor (cgv), considerando el peso relativo que las et tienen all y las posibilidades de intervencin actuales y potenciales de las polticas pblicas. Fernando Masi (asesor del Ministerio de Industria y Comercio de la Repblica de Paraguay), con el ttulo Cadenas productivas y la pequea produccin en Paraguay, present un pormenorizado estudio sobre el comportamiento en su pas del sector agrcola, la prioridad de este sector entre los objetivos principales del Plan Estratgico Econmico, y la transformacin planificada en etapas que quiere imprimrsele hasta el ao
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2025, incorporando valor mediante procesos industriales que demandarn inversin creciente y desarrollos en innovacin tecnolgica. Clio Hiratuka (coordinador del Ncleo de Economa Industrial y de Tecnologa del Instituto de Economa de la Universidad de Campinas, unicamp, Brasil), present su ponencia Desenvolvimento de cadeias de valor regionais, centrada en la necesidad de polticas pblicas para el desarrollo de la integracin productiva, considerando la imposibilidad de que esto ocurra por las fuerzas del mercado. Consider las oportunidades y los riesgos de emprender esta tarea, atento a los intereses que ello afectara si quisiera conformarse un esquema integrado regional ms equilibrado. Hiratuka detall, adems, el grado de transnacionalizacin de las principales empresas brasileas y el apoyo financiero que reciben, principalmente del bndes. Remarc asimismo la necesidad de seleccionar los sectores prioritarios regionales en los cuales pudiera, a pesar de las diferencias de escala, haber complementariedades productivas y orientarlos a un aumento de la competitividad de cara a los mercados externos y la defensa del espacio regional. Fernando Porta (director de la Maestra en Integracin Regional de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, uba), parti de la idea de que el tem decisivo para juzgar el xito de un proceso de integracin regional es el grado de reindustrializacin del conjunto de las economas, su interdependencia, y una creciente igualacin de las condiciones de competencia. Sobre esa base, traz una radiografa completa de la funcionalidad/disfuncionalidad del sistema mercosur, y seal como resultado no deseado la reproduccin creciente de una dinmica tipo centro-periferia dentro del mercado ampliado, a partir de los datos macroeconmicos regionales. Esta circunstancia obedece en gran medida al hecho de no haber emprendido acciones conjuntas de cooperacin interempresarial o acordado alianzas estratgicas (tomando estos niveles de compromiso como los correctores idneos de las asimetras). A su vez, deline el rol que podran jugar las empresas translatinas, y estableci la necesidad de regulacin y unificacin para las inversiones externas directas (ied) extrazona, as como de contar con un contexto macroeconmico

regional previsible, que pueda favorecer los encadenamientos productivos intrazona. Alfredo Riera, presidente del Fondo Nacional de Garantas Recprocas para Pequeas y Medianas Empresas de la Repblica Bolivariana de Venezuela, realiz un estudio comparado entre los procesos del alba y el mercosur, resaltando las caractersticas eminentemente polticas que inspiran aquel proceso cuyas relaciones de cooperacin desean atenerse a principios tales como el de comercio o precio justo, que han comenzado a operar dentro del Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (sucre), como herramienta alternativa a las instituciones del sistema financiero internacional. Otro de los objetivos del Seminario-Taller fue trabajar en los mdulos y las actividades especficas del Proyecto de integracin productiva sectorial y territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur, suscrito entre la aecid y el mercosur. Esta actividad sirvi para deslindar las responsabilidades y los objetivos establecidos para cada mdulo, as como para definir planes de trabajo y una agenda amplia de otras iniciativas y actividades, habida cuenta de la oportunidad de estar reunidos la mayora de los organismos y las personas que participarn del proyecto al frente de estas tareas.

Empresas transnacionales y relaciones interempresariales en las cadenas globales de valor

Gustavo Bittencourt*
en este documento, el autor centr su mirada en las cadenas globales de valor y la transnacionalizacin. estableci los trazos y las tendencias de los comportamientos econmicos (comercio e inversin) a escala global, los problemas de la insercin comercial perifrica y los desafos para el desarrollo frente a la expansin de las empresas transnacionales. tambin abord el desarrollo de nuevos paradigmas, y las estrategias posibles segn los tipos de relaciones de las cadenas globales de valor, considerando el peso relativo que las empresas transnacionales tienen all y las posibilidades de intervencin actuales y potenciales de las polticas pblicas.
Gustavo Bittencourt (Uruguay). Economista, mster en Economa Internacional (Universidad de la Repblica, Uruguay). Investigador en el Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de la Repblica). Profesor de Economa Internacional y de Economa de Amrica Latina (Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de la Repblica). Investigador de la Red mercosur de Investigaciones Economicas. Fue asesor econmico de la Direccin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (opp, Presidencia de la Repblica, Uruguay).
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Gustavo Bittencourt
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Mi tema de investigacin en la Universidad de la Repblica desde hace muchos aos es empresas transacionales (et), determinantes de la inversin extranjera directa (ied), y cmo funcionan en el capitalismo global, en la formacin de los mecanismos de integracin regional y en particular del mercosur. Cuando me invitaron a esta actividad estaba pensando en cmo las et se relacionan con las cadenas globales de valor (cgv) y hasta qu grado determinan las relaciones interempresariales en esas cadenas. Creo que lo ms relevante que puedo plantear se refiere a los temas que ms conozco, es decir, las et y la ied, por cuanto determinan en gran medida tanto las relaciones interempresariales en las cadenas de valor como las posibilidades de alcanzar complementaciones productivas exitosas en el mbito regional. Por qu? Primero, la mayor parte de los circuitos productivo-comerciales en el mundo, por lo menos los ms dinmicos, estn fuertemente controlados por estas empresas. Segundo, generar competitividad, que a la vez genere crecimiento econmico sostenido, depende de la capacidad de insertarse en esos circuitos. Tercero, como corolario, si queremos crear una integracin productiva que genere crecimiento econmico sostenido a largo plazo, debemos tratar de que nuestras empresas integradas se inserten en tales circuitos. Por ltimo, si no encaramos colectivamente polticas que mediante negociacin, regulaciones conjuntas o cualquier otro tipo de instrumento (sobre el que convengamos, pero que de hecho debera encararse regionalmente) traten de que estas empresas dominantes en el mercosur contribuyan con estos objetivos, difcilmente se logren las mejores respuestas a los tres puntos anteriores. S que hay mucho por hacer en trminos de integracin productiva con pequeas y medianas empresas, hay mucho por hacer en la formacin de clusters, hay mucho por hacer en trminos de generacin de valor en ese nivel. Ahora, en qu medida eso se traduce en crecimiento econmico sostenido de largo plazo depende crucialmente de cmo logramos que esos circuitos productivos localizados en la regin se recirculen en las cadenas globales de valor.
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Ah hay un conjunto de temas que, con otros investigadores con quienes hemos hecho trabajos en la Red mercosur de Investigaciones Econmicas, planteamos permanentemente y sobre los cuales el mercosur no muestra un enfoque comn. Para argumentar el porqu de esta cuestin clave, empezar por presentarles algunos temas con cierta pretensin de trabajo terico, o por lo menos cierto nivel de abstraccin. Primero, identificar algunos hechos estilizados de la globalizacin comercial; segundo, identificar algunos hechos estilizados de la transnacionalizacin o globalizacin productiva en el mundo y algunos de los efectos que ese proceso ha tenido en el mercosur; tercero, tratar de entender cules son los tipos de ied, cmo se vincula esto con el comercio y qu implicaciones puede tener desde el punto de vista del crecimiento econmico sostenido de largo plazo; cuarto, una mencin breve a las cadenas globales de valor como una nueva tipologa de anlisis, en el sentido de que aporta elementos sustantivos como un enfoque para sustentar el diseo de polticas de integracin productiva capaces de escalar esas cadenas globales; y, por ltimo, una breve mencin a polticas que pretendan resolver algunos de los problemas que hemos identificado en el proceso de formacin del mercosur y, en particular, el rol de la integracin productiva. Dos o tres apuntes sobre el estado de la globalizacin comercial. A continuacin se presenta un cuadro del comercio mundial del ao 2005, pero que con pocas modificaciones resulta bastante actual. En el cuadro se seala que hay un peso creciente de algunas regiones en desarrollo en el mundo; en particular, Asia llega al 27 % del comercio. Pero de ese 27 %, 4 % es comercio intraasitico. Entonces, la parte ms dinmica del mundo en desarrollo tiene un componente de comercio intrarregional muy significativo, logra colocar el 6 % del comercio mundial en Amrica del Norte y el 5 % del comercio mundial en Europa, y esto lo hace a travs de una red intrarregional que es el 4 % del comercio mundial. Ese 4 % no exista hace veinte aos; lo que haba era de una magnitud casi desechable. Es un fenmeno nuevo que tiene que ver con una integracin productiva, con mucho comercio de insumos, con muchas relaciones
Gustavo Bittencourt
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interempresariales que suponen flujos de inversin entre esos pases que terminan colocando el 0 % del comercio mundial en los pases desarrollados. Toda Amrica Latina (con excepcin de Mxico) representa el 3 % del comercio mundial. De ese 3 % del comercio mundial, el mercosur en el 2005 era el 2,5 % hoy no ha cambiado mucho; el comercio intrarregional latinoamericano representa menos de la tercera parte de eso y menos del % del comercio mundial, a diferencia del comercio intraasitico, que era bastante ms de la mitad del comercio asitico total.
Cuadro 1. Comercio mundial 2005 segn origen y destino (porcentaje y totales en miles de millones de dlares americanos corrientes)*
na na syCa eUr Cis afr Meast asia world totiMp

8,2 1,2 4,0 0,2 0,6 0,7 6,1 20,9 2.093
syCa
0,9 0,9 0,6 0,1 0,1 0,0 0,5 3,0 300
eUr
2,4 0,7 31,9 1,8 1,3 0,9 5,0 43,9 4.398
Cis
0,1 0,1 1,1 0,6 0,0 0,0 0,4 2,2 225
afr
0,2 0,1 1,1 0,0 0,3 0,1 0,5 2,4 240
Meast
0,3 0,1 1,2 0,1 0,0 0,5 0,9 3,2 321
asia
2,7 0,5 3,3 0,4 0,5 2,8 14,2 24,4 2.444
world
14,7 3,4 43,2 3,2 2,8 5,1 27,6 100,0 10.021
totexp
1.478 342 4.332 322 277 509 2.761 10.021
na = Amrica del Norte; syca = Amrica del Sur y Centro Amrica; eur = Europa; cis = Comunidad de Estados Independientes; afr = frica; meast = Medio Oriente. totimp = Total de importaciones. totexp = Total de exportaciones. Fuente: Organizacin Mundial de Comercio (2007).
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Un par de rasgos estilizados ms que se derivan del cuadro tienen que ver con un crecimiento de peso de los pases en desarrollo en el comercio mundial, a diferencia de lo que haba pasado durante toda la segunda mitad del siglo xx, cuando el eje era el comercio entre pases desarrollados (haba un proceso de concentracin bastante grande). Pero de la dcada de los noventa para ac esto se ha revertido y ha generado nuevos espacios para los pases en desarrollo. Esos nuevos espacios no son aprovechados por los pases sudamericanos ni centroamericanos, pero s son aprovechados por los pases asiticos. O sea que la participacin de Amrica del Sur y del mercosur en el comercio mundial no ha crecido significativamente en las ltimas tres o cuatro dcadas, aun dando cuenta del boom de los productos primarios y, ms precisamente, de los productos agrcolas. Estas eran cuatro o cinco cuestiones que me interesaba resaltar sobre la estructura del comercio mundial por regiones. Tienen mucho que ver con el tipo de productos en que se especializa Amrica del Sur y el tipo de productos en que se especializan los pases asiticos. Quisiera destacar otras dos cuestiones relevantes. Una es que el comercio se organiza cada vez ms en trminos de cadenas globales de valor y esto se observa en dos aspectos: el aumento del comercio intrafirma (el comercio dentro de una misma firma, en una misma red de propiedad) y el aumento de la magnitud y proporcin del comercio de bienes intermedios en el comercio mundial. Esto quiere decir que cuando aumenta la proporcin del comercio mundial compuesta por bienes intermedios y no bienes de consumo final, hay ms relaciones interempresariales para llegar a un nico producto final. La otra cuestin relevante es que no solo la provisin de bienes en particular la provisin de manufacturas se organiza por la va de cadenas globales de valor, sino que esto tambin tiene una creciente importancia en los sectores de servicios. Por lo tanto, la complejidad del sistema hace difcil sacar conclusiones nicas. Qu pasa con el segundo proceso relevante de la globalizacin? El primero era la globalizacin comercial, el comercio de bienes y servicios, y el segundo es la globalizacin productiva o transnacionalizacin, que es el
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modo en que las empresas transacionales (et) se transforman en el eje de funcionamiento del sistema. El mundo ha tenido dos grandes picos de inversin. Hubo uno en el ao 2000 ,3 billones de dlares de flujo y otro gran flujo de ied en el 2007 casi 2 billones de dlares. Estos dos picos estn fuertemente asociados a macrofusiones y adquisiciones de empresas que cambiaron el mapa de las relaciones de propiedad en el mundo. Y esto implica que productos o servicios que se abastecan por proveedores relativamente independientes, hoy se realizan (llegan al consumo, son abastecidos) por una misma empresa de manera directa en muchos pases. Estos dos picos, luego de olas de fusiones y adquisiciones, implican cambios estructurales que no se revierten ni aun con procesos de desinversin y de reduccin de los flujos como los que se dieron en los aos 2008 y 2009 (los flujos de ied cayeron bastante respecto a estos picos: en el 2009 estbamos en la mitad del flujo de inversin del 2007). El hecho de que dos o tres empresas controlen todo el sistema de telecomunicaciones europeo es una cuestin nueva y muy relevante en trminos de cmo se disea el futuro de sectores que son claves para el desarrollo de la economa mundial. Hay indicadores de esto, aunque no voy a entrar en detalles. Por ejemplo, el cuadro 2 muestra que desde 990 hasta el pico del 2007 hubo un stock de ied, un stock de capital de las empresas transacionales superior al 27 % del producto mundial. Esto nos indica que hay una dinmica creciente y que los flujos de ied se mueven ms rpidamente que los otros flujos macroeconmicos, como los del producto bruto interno (pbi) y los de las exportaciones y la formacin bruta de capital interno. El cuadro revela que el proceso de transnacionalizacin, el proceso de globalizacin productiva es un proceso ms dinmico que el de crecimiento de la economa mundial y el proceso de globalizacin comercial; es decir, la dinmica de la transnacionalizacin productiva es superior a la de la globalizacin comercial. Este es un primer indicador de que el mundo est transnacionalizado en magnitudes desconocidas hace 25 o 30 aos.
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Cuadro 2. Inversin extranjera directa (ied) mundial a fines del siglo xx e inicios del xxi (miles de millones de dlares y porcentajes)
1982
entradas ied stock ied f&a transfronterizas Ventas filiales Va filiales exportaciones filiales 58 783 s/d 2.741 673 683
1990
207 1.941 200 6.126 1.501 1.523
2000
1.271 6.314 1.144 15.680 3.167 3.572
2003
633 7.987 297 16.963 3.573 3.073
2005
946 10.048 716 21.394 4.184 4.197
2007
1.833 15.211 1.637 31.197 6.029 5.714
acumulativo anual 2000 - 2007

3,8% 2,9% 5,6% 2,7% 2,6% 2,1%
pbi mundial fbK mundial exportaciones mundiales
12.083 2.798 2.395
22.163 6.102 4.417
31.895 6.466 7.036
36.327 7.853 9.216
44.486 9.115 12.588
54.568 12.356 17.138
1,6% 1,8% 2,1%
F&A = Fusiones y adquisiciones. FBK = Formacin bruta de capital. Fuente: Elaboracin propia con datos de unctad.
La comparacin entre las ventas de las filiales y las variables macroeconmicas del mundo muestra bastante mejor la magnitud del proceso. No incluye ventas de las casas matrices, son ventas asociadas a la red de filiales. Estas eran en 990 menos del 30 % del pbi mundial, y en el 2007 llegaron a casi el 60 % del pbi mundial. En realidad, venta sobre valor agregado no es una comparacin muy lcita porque una incluye insumos y la otra no, pero si uno estima el valor agregado bruto, o el producto bruto de las filiales, para el ao 2007 obtiene una cifra en torno al % del pbi mundial. El % del pbi mundial lo producen filiales de empresas transacionales. Si uno agrega
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el valor producido por las matrices ms las exportaciones de las matrices, que son dos componentes adicionales de la misma unidad internacional, segn algunas estimaciones propias el valor agregado por las transacionales consolidadas, por las 80.000 matrices que tienen una red de ms de 800 mil filiales en el mundo actual, obtiene alrededor del 20 %, una estimacin que no debe estar lejos de la realidad. O sea, la quinta parte de la produccin mundial est generada por estas empresas. Y si uno compara las ventas de las filiales con las exportaciones mundiales, las ventas de las filiales en el 2008 eran de alrededor de 30 billones de dlares, y las exportaciones totales del mundo eran de alrededor de 20 billones de dlares. Quiere decir que las ventas de filiales son un 50 % superiores a las exportaciones. La internacionalizacin, el modo preferido de proveer mercados internacionales por las grandes empresas del mundo, es mucho ms instalar filiales que exportar. Este proceso de transnacionalizacin productiva seguramente no es nuevo para ustedes. Lo que me interesa resaltar es la magnitud que el fenmeno ha adquirido en el perodo reciente. Es decir, pese a que la globalizacin comercial es muy dinmica, no se revierte la tendencia anterior a que el mercado mundial crezca preferentemente a travs de la instalacin de filiales ms que de exportaciones. Y ambas cosas se complementan. Esto es bastante importante para discutir cul es el rol de las cadenas globales de valor, y especialmente de cierto tipo de cadenas globales de valor, que son las que pueden manejarse con escasa jerarqua en su modo de gobierno, es decir, las cadenas de valor que se organizan bsicamente en torno a los productos ms dinmicos. Adems de esto, las nicas estimaciones ms o menos crebles que hay basadas en estadsticas de Estados Unidos, porque la mayor parte de los pases del mundo no tiene buenas estadsticas en esto muestran que al menos a mediados de los noventa las empresas transacionales generaban un tercio del comercio mundial dentro de su propia red. En el perodo ms reciente, entre un tercio y el 40 % del comercio mundial es intrafirma, esto es, comercio que se realiza dentro de la red de la empresa, comercio entre filiales y matriz o entre filiales de una misma empresa. Aproximadamente un tercio del co-

mercio tiene de un lado una matriz o una filial de trasnacional y del otro lado una empresa independiente, una empresa no transnacionalizada, y bastante menos de un tercio del resto del comercio mundial se realiza entre empresas que no tienen redes transacionales, que tienen de los dos lados empresas no transnacionalizadas. Estas empresas no transnacionalizadas por lo general son pymes, porque un atributo de casi todas las grandes empresas es la transnacionalizacin: casi no hay grandes empresas que no sean transacionales. La pregunta es si las transacionales organizan las cadenas globales de valor. La cuestin es: el predominio de las cadenas globales de valor como mecanismo de provisin de bienes y servicios y de conexin internacional implica necesariamente que se reduce o neutraliza la importancia de lo intrafirma?, disminuye el rol de las transacionales por la creciente importancia de las cadenas globales de valor? Para entender esta cuestin corresponde una visin de no contradiccin entre los dos fenmenos, ms bien de complementariedad. Hay dudas ms recientes, especialmente: que est pasando en este momento de crisis con este proyecto de internacionalizacin? Como les deca, el pico que hubo en el 2007 se redujo significativamente en el 2008 y el 2009, bsicamente porque las fusiones y adquisiciones internacionales transfronterizas se redujeron muy significativamente. Las entradas en el 2009 se reducirn a menos de ,2 billones de dlares igual es una magnitud muy relevante y recin para despus del 20 se espera recuperar los niveles del 2007. Esto es en dlares corrientes. Como hay una devaluacin bastante fuerte del dlar, habra que medirlo en valores reales. Lo que hubo bsicamente fue una fuerte disminucin de la inversin extranjera, del rol de estas fusiones y adquisiciones apalancadas por fondos de capital privado. Es un fenmeno significativo: a partir del florecimiento de la globalizacin financiera se produce cierta articulacin entre el proceso de globalizacin financiera y el de transnacionalizacin productiva, y una de las formas de esa articulacin es que durante el 2007 hubo 500.000 millones de dlares de fondos privados que apalancaron buena parte de la ola de fusiones y adquisiciones. Esto se cay en el 2008 y el 2009, junto con la crisis financiera.
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La crisis modific el panorama de la inversin, bsicamente porque cay mucho la inversin entre pases desarrollados, pero no tanto en los pases en desarrollo. En el 2008 la inversin en pases en desarrollo creci, aunque el flujo mundial disminuy, lo que hizo que la participacin de los pases en desarrollo aumentara significativamente, hasta un 43 % de la inversin mundial; es un monto bastante superior a lo usual, que por lo general estuvo alrededor de 35 % en los ltimos aos. Un fenmeno interesante, y bastante relevante para la potencialidad de los pases exportadores de alimentos, como los de Amrica del Sur, es el papel de frica como receptor de inversin extranjera. frica, y en particular frica occidental, tuvo un aumento de los flujos de inversin de 63 % en el 2008, y en plena crisis, en el 2009, las inversiones se sostuvieron bastante. Hay pases africanos que bajo control directo de transacionales, y en particular de la transnacionalizacin de los proveedores de alimentos de Inglaterra, por ejemplo, estn generando transformaciones muy relevantes, como cuantiosas exportaciones de alimentos con nuevas formas de relacin entre las transacionales y estos pases. O sea que estas inversiones no solamente se dan en los sectores tradicionales, sino que estn generando cambios importantes en los pases africanos, lo que hace que frica aparezca en el mundo como un futuro proveedor de alimentos bastante relevante. Tambin aumentan las inversiones en China. En el 2008 tuvieron otro perfil, un perfil ms de manufacturas, y en el perodo reciente tambin han percibido una fuerte inversin en servicios. Del mismo modo, Amrica Latina y el Caribe, en particular Amrica del Sur, han incrementado los flujos de inversin que reciben, aunque en menor nivel que Asia y frica. En el 2009 la crisis afectaba a todos, pero a estas regiones las afectaba en menor magnitud que al mundo desarrollado. Qu pasa con la inversin extranjera que reciben los pases del mercosur? Tuvimos dos fuertes olas de inversin esto es, porcentaje del pbi, relacin entre inversin extranjera directa y pbi en Argentina, Brasil y Uruguay. Argentina y Brasil en la primera dcada del siglo xxi recibieron niveles superiores a los de principios de la dcada de los noventa,
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pero bastante inferiores a lo que fue el boom de la ied de la segunda mitad de los noventa. Ese auge fue asociado fuertemente a procesos posprivatizacin, no solamente de privatizaciones sino de cambio de manos de empresas previamente privatizadas. En el caso de Argentina, el ejemplo claro es la compra de ypf por Repsol. ypf ya estaba privatizada, adquirida por grupos nacionales. Ese pico tiene un fuerte rol de compra de empresas, tanto en Argentina como en Brasil. En este ltimo perodo Uruguay se ha revelado como un receptor interesante de inversin extranjera, con niveles en torno al 6-7 % del pbi, lo que lo ubica en una proporcin de capacidad de captacin de inversin muy significativa.
debate
En el indicador de recepcin de inversin de Uruguay, est incluida la ied brasilea? S. En Argentina la inversin brasilea no es muy significativa. En Uruguay la inversin de Argentina, Brasil y Chile es bastante significativa; me refiero a parte de la inversin extranjera antes de ese pico que no est liderado por empresas regionales. Hasta el 2004-2005 la inversin recibida por Uruguay de los pases de la regin era ms de un tercio, ms de un tercio europea y menos de 20 % de Estados Unidos. Lo que uno puede decir de eso es que Uruguay recibe inversiones bastante significativas especialmente de Argentina, que es el primer inversor; en segundo lugar de Brasil, y en tercer lugar de Chile. Recibe inversiones bastante significativas de la regin, pero a mi juicio menos de lo que uno debera esperar de un proceso de integracin regional. Si siguiramos el mismo patrn que Europa, las inversiones cruzadas internacionales deberan ser mucho mayores despus de un proceso de integracin de veinte aos y con la importancia que tiene el comercio. Usted dijo que la inversin de Brasil en Argentina no era significativa? No es una proporcin muy significativa de la inversin extranjera total que recibe Argentina. No podra decirle el porcentaje, pero de memoria
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y a riesgo de equivocarme, es menos del 0 %. Hay un fenmeno habitual que es la impresin en el pblico cuando se producen compras muy notorias. Tengo aos trabajando en estos temas, y en general me llaman de la prensa cuando alguien dice los brasileos desembarcaron, pero si alguien dice los argentinos desembarcaron no hay una ola de temor. El caso es que todo el mundo llamaba, y uno miraba las cifras y deca: No, la proporcin de inversin argentina es menos de lo que sera esperable de las inversiones cruzadas en un proceso de integracin. Entonces, mirando los tres pases, el pico de Argentina y Brasil responde a factores que no tienen nada que ver con el pico uruguayo. S, son muy diferentes, porque Uruguay prcticamente no privatiz, entonces no es el cambio de manos de empresas preprivatizadas. De todos modos, cuando las empresas invierten para exportar, invierten bsicamente en sectores intensivos en recursos naturales. Eso pasa en los tres pases. Un poquito ms de inversiones manufactureras para exportar a un nmero ms amplio de pases tiene Brasil; en Uruguay todo es en recursos naturales, salvo algunas pequeas exportaciones a la regin. Paraguay est ms o menos en torno al 2-3 %. Es como si siguiera la lnea baja de Uruguay y con cierto crecimiento. No tiene esos picos porque tampoco ha tenido un proceso de privatizaciones significativo. Y las inversiones entre los pases del mercosur? Hay estudios acerca de las multilatinas, cmo las empresas argentinas se regionalizan, cmo algunas empresas argentinas invierten en Brasil, cmo las brasileas invierten Sobre esto hay varios libros publicados. Y esa inversin es ms productiva o de servicios? Tiene ambos componentes en Brasil, pero hay una fuerte tendencia al crecimiento de los servicios, especialmente en Argentina y en Brasil. El pico brasileo coincide con la devaluacin del real. Es un fenmeno ms diversificado. En ese perodo hubo privatizacin de servicios pblicos, inversiones telefnicas, ms o menos de las mis-
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mas empresas que en Argentina y Uruguay, las mismas que estn en toda Amrica Latina. Hubo inversiones en servicios elctricos, algunas inversiones manufactureras Y hubo mayor diversificacin, a la vez que un rol bien importante de los procesos de privatizacin. De modo que el panorama de estos pases luego de la ola de privatizacin y de transnacionalizacin de los noventa muestra algunas cifras relativamente contrastantes. En Argentina el 82 % de las ventas de la cpula de las mayores empresas son empresas internacionales. En Brasil (en el 2003) el nmero es similar; tambin en la cpula de las 500 mayores es del 52 %. En Uruguay la cifra era del 5 % y en Paraguay (en el 2000) rondaba el 53 %. Esto son las ventas de la cpula de las mayores empresas. Y la participacin en las exportaciones, tambin de las mayores empresas exportadoras: 84 % en Argentina, 48 % en Brasil, 38 % en Uruguay (en el 2003). Estimaciones ms recientes indican que en la actualidad, luego de la transnacionalizacin de sectores como los frigorficos, por ejemplo, las empresas extranjeras tienen ms del 50 % del comercio exterior. La cuestin relevante es que desde el punto de vista industrial, que es bsicamente el grueso de ese comercio, las industrias de los tres pases, en particular de Argentina y de Brasil, terminaron el siglo xx bastante ms primarizadas y transnacionalizadas que en dcadas anteriores, y lo que observamos en varios estudios es que en particular las estrategias de las empresas industriales, de las filiales industriales de empresas transacionales, estn bsicamente orientadas al mercado, salvo aquellas inversiones orientadas a los recursos naturales, que esas s sacan para exportar al mundo. Hasta poco despus del 2000, cuando habamos estudiado esto con Andrs Lpez y Mariano Laplane, el nico caso relevante de complementacin productiva gestionada por las transacionales a travs de racionalizacin internacional intrafirma se encontraba en la industria automotriz, en el sector automotor. Era el nico caso en que haba distribucin interregional de modelos y algn tipo de estrategia de com-
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plementacin productiva utilizando el comercio intrafirma para abastecer todo el mercado. S que hubo cambios interesantes en varias de estas industrias en trminos de su capacidad de exportacin al mundo, aunque no he ledo estudios ms recientes que digan cunto cambi ese panorama. Pero es un panorama bastante desalentador en torno al papel que tenan las transacionales para distribuir produccin intrarregional de manera de crear un desarrollo industrial acompasado. En otros trabajos que realizamos junto con la Universidad Estatal de Campinas (unicamp) y el Centro de Investigaciones para la Transformacin (cenit) de Argentina, tratando de ver cmo esta presencia de filiales de transacionales se derramaba sobre la estructura industrial, sobre la capacidad de desarrollarse de las empresas locales, encontramos cierta inercia de derrames verticales positivos, con mayor o menor importancia segn el grado de densidad industrial previo. Derrame vertical quiere decir que la presencia de una filial mejora la capacidad productiva y la productividad de las empresas que se enganchan como proveedoras o como usuarias de los productos de esa filial. Son relaciones de carcter vertical, como proveedor-comprador de insumos. La observacin era bastante clara, lo hicimos con tcnicas economtricas que terminaron mostrando ms o menos lo que uno esperaba ver. Donde haba ms densidad industrial, ms capacidad de absorcin y ms escala, los resultados eran mejores, y donde haba menos escala, en un pas pequeo y con un tejido industrial relativamente dbil, los encadenamientos eran mucho ms limitados. Por eso es que cuando miramos los derrames horizontales, que son el efecto que tiene la entrada de una filial en un sector para mejorar la productividad de las empresas del mismo sector, supuestamente el aumento de la competencia en el sector debera generar en las empresas locales, o bien efectos de imitacin, o bien efectos de esfuerzo competitivo, de modo de mejorar su productividad. Pero usando tcnicas bastante sofisticadas encontramos que no eran efectos significativos o, peor, eran negativos, y haciendo algunos ajustes surge que solamente en aquellas em-
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presas con capacidad local de innovacin relativamente consolidada haba efectos positivos de derrame horizontal. De ah la conclusin de que en los noventa hubo un proceso fuerte de transnacionalizacin, no hubo polticas nacionales orientadas a generar estos efectos de derrame, no hubo ninguna utilizacin de instrumentos (ms all de lo difcil que fuera utilizarlos) ni tampoco la intencin de hacerlo, porque primero hay que planterselo para ver si las polticas pueden ser exitosas. No digo que sea fcil generar ese tipo de polticas, pero de hecho hubo una oportunidad perdida en los noventa en ese sentido; el concepto liberal no logr que los efectos de la creciente presencia de filiales en los sectores manufactureros de los tres pases generaran dinmicas importantes en la productividad de las empresas locales. Entonces, en el caso de Uruguay, los derrames horizontales fueron negativos posiblemente porque muchas empresas locales no tenan capacidad de innovacin consolidada, o sea que no comandaban el tren. Vena la modernizacin del sector y las empresas que no podan acompaarla quedaban fuera, el impacto era negativo, pero las que s acompaaban tenan un impacto positivo. Se podra razonar de esa manera? No, el problema ah es que uno debera esperar que los sobrevivientes tuvieran mejores niveles de productividad que en el pasado. Lo que se mide es que no hay complementariedad; sobrevive cierto nmero de empresas que no mejoran significativamente. Les quedar algn nicho, que es lo que la presencia de la filial les permite, porque no le interesa o por el motivo que sea, pero son nichos no especializados sino de espacios restantes. El efecto ms general es que hay un desplazamiento y no hay una empresa local moderna que coexista con las filiales. Ese es el resultado. El nivel de eficiencia posterior a la transnacionalizacin no es mejor. Hay una mejora general de la productividad, pero no hay nada que sea atribuible especficamente a la presencia de las filiales en los nuevos sectores. De paso les puedo contar una ancdota. Este tipo de estudios daba siempre resultados positivos, y las revistas norteamericanas los publicaban contentsimas. En general se encontraba que con ciertas meto-
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dologas en las dcadas de los ochenta y principios de los noventa los resultados eran siempre positivos. Pero despus empezaron a trabajar la metodologa, y con cierto tipo de metodologas ms afinadas economtricamente se empez a encontrar que haba resultados neutrales o negativos. Por suerte fue un investigador del staff del fmi el que hizo la primera investigacin que encontr que en Venezuela estas cosas estaban dando bastante mal, entonces no tuvieron ms remedio que publicarlo, no podan cuestionarle la metodologa. Lo que ocurre es que los resultados no necesariamente son generales. Esto no quiere decir que en el mundo los derrames sean negativos; la regla ms general es: a mayor grado de desarrollo industrial autnomo y mayor capacidad de innovacin de las redes productivas locales, hay menos efecto de desplazamiento cuando entra la trasnacional y mayor capacidad de captar efectos de derrame. Esa s es una regla bastante general. Esto reclama polticas que articulen esas capacidades, que no tuvimos en los noventa. Empezamos a gestarlas en el perodo reciente, y todava, que yo sepa, salvo Brasil, el resto de los pases del mercosur estamos bastante lejos de tener sistemas de poltica industrial que funcionen. La pregunta es cules son las categoras para entender las variantes que tienen estos fenmenos. Y por qu diferentes tipos de expansin trasnacional tienen diferentes determinantes y a la vez generan diferentes efectos sobre el proceso de desarrollo. Por decir algo, es bastante diferente el efecto que tienen las inversiones asociadas exclusivamente a la extraccin, a la explotacin de recursos naturales, que las inversiones que permiten escalar y avanzar la dotacin tecnolgica del pas insertndose en mercados internacionales relativamente ms dinmicos. Con esto no voy en contra de las inversiones en recursos naturales; simplemente hay problemas de dinmicas de largo plazo diferenciadas en los mercados de commodities y en los mercados de productos manufacturados, tecnolgicamente ms intensivos. Hay una forma tradicional de ver a las filiales de transacionales (esto est tomado de un artculo de Narula y Dunning). Dunning, el
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pope de la teora de las transacionales en el mundo, muri en enero de 2009. Es un artculo pstumo en el que se proponen algunos elementos clave para entender el rol de las transacionales a principios del siglo xxi, contrastado con cul era el rol de esas filiales en el proceso de sustitucin de importaciones de la dcada de los setenta. Las ltimas categoras de tipos de inversin extranjera directa que se plantean a partir de estas empresas son: las buscadoras de recursos naturales, las buscadoras de mercados, las buscadoras de eficiencia y las buscadoras de activos estratgicos. Las market seeking u orientadas al mercado son las que se enfocan en el mercado interno o en el mercado de los pases adyacentes. Las buscadoras de recursos naturales son las que utilizan los recursos naturales abundantes de cierto pas para exportarlos al mundo. Las buscadoras de eficiencia son una categora que no me gusta mucho, pero que es bastante usada en toda la literatura sobre esto; la idea bsica es que usan recursos locales para exportar y usan procesos productivos segmentados o fragmentados en el mundo, localizando diferentes actividades en diferentes pases. La bsqueda de activos estratgicos tiene ms que ver con la entrada o la compra de empresas independientes que poseen algn atributo que aumenta la competitividad global de la empresa. Es un modo de invertir que est bastante asociado a la idea de fusiones y adquisiciones. Estas cuatro categoras son bsicas para entender el rol de las transacionales. No es el formato que me convence ms, pero est claro que hay unas formas que se orientan al mercado y otras que se orientan a los recursos, y que esta insercin de las transacionales que buscan expandirse al mercado mundial y a la vez generan capacidades locales es bastante diferente de las formas orientadas al mercado interno, que son las que tradicionalmente tuvo la inversin industrial en los pases latinoamericanos. Esto se enfrent a un montn de problemas, particularmente por no superar la competitividad y la restriccin externa al crecimiento econmico. Un proceso de industrializacin en la dcada de los setenta era fuertemente consumidor de divisas y muy poco generador de
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divisas. Eso termin con los procesos sustitutivos de importaciones. A la vez, uno pensara a priori que las formas buscadoras de eficiencia u orientadas a los mercados internacionales seran ms aptas para generar una dinmica de largo plazo sostenida, y a la vez ms aptas para mejorar las capacidades locales. No voy a entrar en esta tipologa. El contraste entre el tipo de inversiones que recibimos en el mercosur y el tipo de inversiones que recibieron los pases asiticos tiene bastante que ver con la distancia entre esas categoras orientadas al mercado y a los recursos naturales, por oposicin a las orientadas a otros recursos que generan una mejor insercin en el mercado internacional. En concreto, la inversin extranjera directa, al menos en el mercosur, mientras sigamos con este esquema de mercado, seguir siendo mercadoorientada. Y en rigor, la bsqueda de eficiencia, al menos en Asia, no est tan ligada a mejoras tecnolgicas sino a mano de obra barata. No s cmo podemos salir de esta lgica. Yo tampoco tengo claro cmo salir de esa lgica. Pero uno tiene que darse cuenta de que esa es la lgica para ver cules son las posibilidades de desarrollo industrial que d crecimiento sostenido a largo plazo. Si uno piensa que el market seeking es una forma vlida, puede pensar que un proceso sustitutivo de importaciones, algo parecido a lo que tenamos en la dcada de los setenta, puede dar un proceso de crecimiento sostenido a largo plazo en pases como Argentina o Uruguay. No s si esto es posible, ni siquiera a escala de todo el mercosur, pero me da la impresin de que un poquito ms se puede pensar. Con un mercado comn uno puede pensar en polticas en las que la sustitucin de importaciones tenga algn sentido en el crecimiento a largo plazo. Creo que ah est la fortaleza que deberamos tener: en qu tipo de inversin queremos. No tanto la cantidad, porque nosotros recibimos ied, pero hubo cantidad y no calidad. Y otro tema es cmo se vincula la ied con las pymes. Ah tenemos que trabajar en los incentivos. La ied debe colaborar con el desarrollo, entonces no se puede cambiar mucho el re-

quisito de desempeo o de contenido nacional a la hora de mejorar la ied, no se le pueden poner tantos requisitos porque estamos limitados por la omc. Pero si nos manejamos con las normas vigentes, el nico criterio que tenemos que trabajar es qu incentivos darle a esa ied. No podemos obligar pero podemos decir and por ac, que obtendrs tales beneficios. Comparto tu planteo. Bsicamente lo que uno puede pensar en trminos de poltica a escala nacional tiene que ver con el diseo del sistema de incentivos y alguna forma de negociacin. Hay una poltica diferente para promover el tipo de ied que nos interesa. Mi enfoque no iba tanto a lo pragmtico; quera aportar elementos sobre lo que est pasando en el capitalismo central, cmo lo que est pasando en el mercosur se vincula con esas cosas que pasan en el mundo, para ubicarnos en que hay algunas tendencias que difcilmente podamos revertir porque nos vienen relativamente dadas. El diseo correcto de las polticas requiere que tomemos como tales las cosas que vienen dadas y veamos en qu espacios nuestra intervencin puede ser relativamente efectiva. En el mundo la competencia est dada cada vez ms por las economas de escala en el nivel de firmas; esto es, el papel de los gastos en investigacin y desarrollo, y el desarrollo de marcas, fundamentalmente, son cada vez ms relevantes, sobre todo en los sectores dinmicos. Ya no importan tanto las economas de planta, que fueron el factor relevante en el pasado para la manufactura ms tradicional, ms tpica. En este momento buena parte del proceso de transnacionalizacin est asociado a la mayor importancia de las escalas de firmas en los sectores ms dinmicos. Bsicamente hay una interaccin entre la evolucin del cambio tecnolgico y la regulacin a escala nacional y regional; cmo eso desequilibra los oligopolios globales, a la vez que genera ese aumento de la importancia de las economas de escala de las firmas. Y en esta mayor importancia de las escalas de firmas es que ancla la importancia del proceso de transnacionalizacin. Si el crecimiento
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de largo plazo depende de factores que estn asociados a la escala de la firma, pequeas y medianas empresas deben buscar suplantar esos elementos operando en comn, operando en red, operando en el modo que sea, a fin de subsanar esas carencias de escala. La escala es un factor cada vez ms relevante en la determinacin de la competitividad internacional de las empresas. Nosotros tenemos adems nuestro propio desarrollo local, con una cantidad de cuestiones que incluyen las asimetras de polticas y dems, pero esto es anterior, es el marco general en el que vamos a tener que insertarnos y en el cual vamos a tener que acordar entre los cuatro o cinco pases. Lo que ests mostrando es un cambio de paradigma, y esas son las referencias que debemos tener en cuenta en la discusin de nuestros pases. Esto es lo global, es el mundo. Mi idea no era cmo generar incentivos para las filiales localmente, sino trasmitir alguna idea en cuanto a cambios en el funcionamiento del sistema capitalista central. Algunos de estos temas son claves de la interpretacin; no s si son relaciones de determinacin estricta, pero estoy seguro de que todas estas cosas son claves para comprender el funcionamiento del capitalismo central hoy, del capitalismo mundial hoy. Y estamos bastante lejos de utilizar estos elementos en nuestro diagnstico de poltica. No lo digo como crtica a nadie, porque en los ltimos cinco aos he estado tratando de gestar esos diagnsticos y de gestar instrumental de poltica directamente. No lo hago como alguien ajeno al asunto. Por eso me permit pedirte que volvieras al esquema, me parece bueno que aprovechemos este seminario para discutir este tipo de elementos.
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Figura 1: Exportaciones Asia 2005 por destino

CIS 1,3 % Unspecified 0,6 %
South & Central Amrica 1,9 % Africa 1,9 % Middle East 3,2 % Other Europe 1,1 %
Other Asia 29,3 %
EU(25) 16,8 % Europe 17,9 % Asia 51,2 % Other NA 2,1 % North Amrica 21,9 % China 10 % USA 19,7 % Japan 8,8 % Aust/NZ 2,8 %
Lo que pongo ah como rectangulitos son variables de estado, y lo que est en los valos son procesos. Lo primero que uno ubica en un perodo de ms largo plazo es la intensidad del cambio tecnolgico, lo que viene del cambio en el paradigma tecnolgico, la cada del paradigma de las telecomunicaciones y de las tecnologas de la informacin hacia un nuevo paradigma de tecnologas convergentes donde la interaccin entre biotecnologas, nanotecnologas y tecnologas de la informacin va generando un nuevo sistema. Pero en particular la masificacin pre-
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via de las telecomunicaciones gener un cambio tecnolgico y, a la vez (esto es en el pasado, en las ltimas dos dcadas), cambios regulatorios. En el sector de los servicios, por ejemplo, es muy claro. Ambas cuestiones generan desequilibrios en los oligopolios globales que se haban configurado en el perodo previo; bsicamente los mercados de manufacturas estaban todos globalizados a principios de la dcada de los noventa. En qu consisten esos cambios? En los oligopolios ms dinmicos, en los mercados ms dinmicos, aumenta la importancia de las escalas de firmas como factor de competitividad. Esto porque se diferencian productos e innovacin, aplicacin de nuevos desarrollos, de nuevos productos, de nuevos procesos, que son dos factores altamente relevantes de la competencia entre firmas, ms que el logro de eficiencia en el nivel de plantas, que era la lgica de la competencia fordista. Eso da origen a la firma multiplanta, porque en la medida en que una misma firma logre distribuir su produccin en un mayor nmero de plantas productivas, los costos unitarios asociados a agregar una nueva planta hacen que el gasto inicial de la firma para generar un activo especfico se distribuya entre un nmero mayor de unidades. Entonces es la planta adicional la que genera una sucesiva reduccin de los costos unitarios de la firma. La funcin de costos unitarios tradicional tiene forma de U: el costo unitario es decreciente hasta cierto punto, esa es la escala ptima, y a partir de ah empezara a subir. Tendramos que una firma multiplanta genera sucesivos costos unitarios de planta que son cada vez ms bajos asociados a las plantas adicionales. Y esto es porque el diseo de los nuevos productos y de los nuevos procesos es un costo para el conjunto de la firma, no es un costo asociado a cada una de las plantas. Entonces, cuando el factor relevante es ese diseo, ese factor relevante de competitividad, ello est fuertemente asociado a que la lgica competitiva de las firmas sea el impulso a la transnacionalizacin. Eso genera dos elementos. Uno es una apuesta con riesgo al tamao. No es una apuesta segura: aumenta el tamao, pero todos apues-
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tan a lo mismo en un oligopolio que est desequilibrado, entonces eso no va a producir la supervivencia de todos. La apuesta en tamao del conjunto de los integrantes del oligopolio aumenta el riesgo, por un lado, y, por otro lado, genera olas de fusiones y adquisiciones que llevan a un nuevo estado del oligopolio a escala global donde los supervivientes organizan la produccin y el consumo en esa escala. Los instrumentos de esto son las inversiones en bsqueda de eficiencia, y eso implica una estrategia de segmentacin en aquellos procesos productivos que puedan ser fragmentados, a fin de utilizar la dotacin de recursos que cada una de las economas pueda proveer y los incentivos que cada uno de los estados ofrezca para generar un producto a escala global. Y eso implica organizar, mediante la bsqueda de eficiencia, cadenas globales de valor, porque adems de lo intrafirma hay procesos de outsourcing y de movimiento hacia el negocio central. As se dejan de lado actividades de las empresas que originalmente estaban mucho ms integradas, pero se encuentran modos mucho ms eficientes de producir aumentando la escala en su core business y abriendo el mercado para que otros proveedores puedan entrar. Esto se da de maneras diversas en diferentes segmentos de la produccin, tanto en bienes manufactureros como tambin en servicios. A la vez, este tipo de estrategias genera nuevos efectos sobre los elementos que eran los determinantes de cambios estructurales; genera un cambio incremental sobre el cambio de paradigma. No estoy seguro de por dnde vienen los principales determinantes de esto; diferentes enfoques podran decir que en realidad la lgica principal viene de lo interno de las empresas y que uno debera empezar el circuito por otro lado. Lo que tengo claro es que para producir el cambio estructural, tecnolgico y de regulacin, hay factores que son exgenos; hay capacidades de innovacin que vienen del sistema cientfico y otras dimensiones exgenas a este sistema. Hay determinantes polticas, cambios en las polticas que definen los gobiernos y las organizaciones multilaterales que son exgenos a este sistema. Pero el funcionamiento de este sistema va generando cambios incrementales significativos.
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Este tipo de estrategia genera presiones en dos sentidos. Por un lado presiona hacia la apertura comercial, porque las estrategias segmentadas, fragmentadas, requieren apertura comercial; no son viables con pases con altos niveles de proteccin y fuertes obstculos en las aduanas. Por otro, generan en los estados y en las polticas una lgica de competencia por la ied. En la medida en que las empresas con este tipo de estrategia que se ubican en los sectores ms dinmicos son transacionales, todos los pases quieren acceder a estos sectores; por lo tanto, aumenta la competencia por la ied, lo que en el mundo genera un esquema de lucha por otorgar cada vez ms incentivos para las mismas empresas. A mi juicio, estas dos cuestiones forman parte de la misma lgica estructural; tanto la apertura comercial como una mayor apertura a la ied, y una mayor competencia va incentivos por ied forma parte de esa estructura de funcionamiento del sistema. Por qu es esto importante? Porque una de las discusiones interesantes es si la globalizacin comercial y el nivel de apertura comercial que vive el mundo en el perodo reciente son reversibles o no. Hay unos cuantos tericos que tomando la experiencia de la primera globalizacin, mirando lo que haba pasado en el capitalismo central a principios de siglo, desde hace varios aos plantean que la globalizacin comercial perfectamente podra revertirse, por cuanto es un proceso de apertura y por lo tanto un proceso poltico reversible como resultado de los movimientos antiglobalizadores, que cada vez tienen ms sustento y fuerza. Si esta lgica es cierta, la irreversibilidad del proceso de apertura comercial est anclada en esto; esta es de las pocas anclas que conozco en el sistema mundial respecto a la apertura comercial. Un componente aparte de esta lgica en trminos de la explicacin del comercio internacional es esta segmentacin o este modo de organizacin del comercio. Las teoras que explican el comercio internacional vienen bastante en lnea con una serie de teoras nuevas que hablan de comercio de tareas. Hay diferentes servicios que cada pas ofrece en la cadena productiva global, y a la vez el funcionamiento de este sistema va en lnea
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con un proceso de concentracin global, que es el proceso que describ sobre el peso que tiene la cpula de las principales transacionales en la economa mundial. Este sistema describe el aumento de la concentracin global y, a la vez, va en lnea con los cambios estructurales mencionados. Una discusin sobre el funcionamiento del sistema mundial reciente que alimente el diagnstico para pensar en las polticas de integracin productiva debe tener en cuenta estos elementos porque son los que actualmente determinan la competencia en el sistema. Creo que de un lado de la descripcin estamos tambin los estados y la poltica, de otro lado estara el mercado y en el medio estamos en esa bsqueda en las cadenas globales de valor, a ver si podemos y cmo nos insertamos. El Estado est fuera. Lo que yo marco no necesariamente son las respuestas, son las presiones. Lo que trato de pautar es el espacio econmico. Claramente fuera hay dos factores exgenos, que son las capacidades de innovacin que tienen las diferentes formaciones econmico-sociales y la capacidad de regulacin, cmo definen las polticas. Eso est fuera de este sistema analtico. En esas dos lneas, las presiones inexorables sobre la apertura comercial y la tensin por la captacin de ied, dos elementos imprescindibles a tener en cuenta en el fenmeno de la integracin productiva, sin perjuicio de entender que hay all una competencia, hay una asignacin de recursos. Para localizar hay que estimular, estimular tiene algn costo, y eso forma parte hasta de restricciones presupuestales nacionales. Cmo tener en cuenta estos dos elementos a la hora de articular cadenas de valor local o regionalmente? Voy a hacer una muy breve mencin a la idea de cadenas globales de valor, que es una nocin relativamente nueva, una forma de ver cmo se organiza la produccin a escala mundial, y en particular cmo se organiza el gobierno de estos sistemas de provisin, que es el tema ms relevante que est surgiendo en numerosos trabajos. Gereffi es un autor que ha escrito bastante sobre esto; por ejemplo, un texto de Gereffi, Humphrey y Sturgeon2 publicado en el 2005 analiza diversas cadenas
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de valor y extrae diferentes formas de organizacin, que van desde el mercado como organizador de toda la cadena hasta la firma integrada, que es bsicamente cuando toda la cadena valor est dentro de una empresa trasnacional, entonces la cadena de valor bsicamente lo que tiene es comercio intrafirma, y ese ser un sistema relativamente ms apto para algunos sectores. En cambio, en la cadena organizada va mercado, con la idea de mercado relativamente atomstico donde concurren empresas con similares capacidades y no hay una relacin de dominacin, por lo cual no hay un gobierno o control del conjunto de la cadena, confluyen empresas relativamente independientes que pueden tener relaciones estables. Lo esencial es que no son relaciones de dominacin, en el sentido de que cualquier relacin proveedorcomprador puede cambiarse porque existe otro proveedor o existe otro comprador. Eso se llama relacin de mercado.
Figura 2: Formas de gobernanza de las cgv
Mercado Modular Relacional Cautiva Jerarqua Firma integrada Firma lder Precio Proveedor llave en mano Proveedores secundarios Proveedor relacional Proveedores secundarios Proveedores cautivos
Compradores
Firma lder
Firma lder
Proveedores
Fuente: Gary Gereffi, John Humphrey y Timothy Sturgeon: The governance of global value chains, en Review of International Political Economy, 12:1, febrero 2005, pg. 89.
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Entonces, entre esto y una relacin estrictamente jerrquica en la que el proveedor depende directamente de la empresa compradora porque est bajo su relacin de propiedad, hay por lo menos otras tres formas de relacin, desde una firma que tiene poder dentro de la cadena de valor y un conjunto de proveedores que, porque no disponen de la tecnologa o del conocimiento o no tienen acceso a los mercados, dependen de cmo opere la empresa que lidera esa cadena y por lo tanto son proveedores cautivos, hasta este sistema de proveedores con relaciones interdependientes, pero con un nivel jerrquico relativamente similar. Eso sera parecido a la lgica de los distritos industriales marshallianos, la lgica de los clusters de pequeas y medianas empresas, donde hay relaciones estables, hay interdependencia, el tipo de actividad, el tipo de producto que ofrece el proveedor depende de las necesidades del comprador y a la vez la rentabilidad del comprador depende del producto que le ofrece su proveedor. Y tambin existen relaciones modulares, ms cercanas a las de mercado, en las que la firma lder establece los requerimientos del producto y puede tener mltiples proveedores que le ofrecen ese producto al estilo llave en mano, segn las especificidades de la empresa. Lo interesante es que buena parte de este sistema de pensamiento pretende interpretar esta tendencia que se identifica por lo menos en unos cuantos sectores como que las empresas, en particular las transacionales, se concentran en sus negocios centrales y van cediendo espacios a otras empresas proveedoras, desverticalizndose. Entonces organizan de otra forma el sistema en la cadena global de valor. Entender esta lgica, en particular en los sectores en los cuales se pretende insertar a las economas locales, es muy relevante, porque diferentes modos de organizacin de la cadena internacional de valor suponen diferentes acciones posibles para insertarse en esas cadenas. Hay que entender esas formas de gobierno en las cadenas globales para disear polticas que sean especficas para la insercin en cada una de ellas. Un ejemplo bien interesante es el de las cadenas de valor agroalimentarias. Esto aparece en el ltimo informe sobre las inversiones en el mundo (unctad 2009), cuya lectura les recomiendo. Como conclusin de este in-
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forme se afirma que los gobiernos deben establecer polticas estratgicas y un marco regulatorio integrado para las actividades de las empresa transnacionales en la produccin agrcola. Es lo que venimos diciendo desde siempre respecto a las polticas industriales: la necesidad de integrar la poltica industrial con la poltica hacia la inversin extranjera. Por lo general la promocin de la ied tiene poco que ver con la definicin de las polticas industriales (si es que alguien define estas polticas), y ambas cosas corren por carriles que a la vez tienen muy poco que ver con la Cancillera y la poltica exterior. La idea de que la integralidad supone pensar el desarrollo de la infraestructura, las polticas de competencia, la facilitacin del comercio y las polticas de promocin de la innovacin en el contexto de la captacin de la inversin extranjera es interesante, y me parece que estamos lejos de tener ese tipo de instrumental de poltica. En Uruguay con seguridad, en Paraguay tambin, en Argentina tambin; Brasil tiene algunas definiciones un poquito ms precisas que apuntan a este tipo de integralidades, por lo menos en trminos de la definicin de estrategias; no s cunto ha avanzado en la implementacin. Entonces, pensar estas cosas como paradigma para las polticas a escala nacional me parece interesante, pero existe espacio para pensar eso a escala regional? Es posible pensar algunas polticas sectoriales o industriales de complementacin que a la vez den cuenta de la inversin extranjera, y pensar esto en la escala mercosur? En algunos de los trabajos que hemos hecho con Mariano Laplane, Andrs Lpez y Fernando Masi plantebamos al menos objetivos de una poltica que promoviera los derrames, y ah veamos que la articulacin de iniciativas en el mercosur poda ofrecer mejores posibilidades que los esfuerzos nacionales autnomos en el contexto de los esfuerzos de complementacin productiva regional. Esto supona generar marcos de incentivos y negociacin relativamente comunes, ms all de los que se pudieran plantear a escala de cada pas. Entonces, se trata de pensar estas polticas en trminos de cadenas globales de valor; esto es, primero poner la mirada en cmo estas cosas funcionan en el mundo y despus ver cmo nos podemos insertar. Pero
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sin perder de vista el rol de las transacionales y su peso relativo particular en cada cadena. Tendra ventajas hacer esto regionalmente en el mercosur, pero cmo hacerlo ser tarea de ustedes, los que participan en esas instancias.
1 Rajneesh Narula y John Dunning: Multinational enterprises and globalisation: some clarifications and a research agenda, unu-merit Working Paper, 2009. 2 Gary Gereffi, John Humphrey y Timothy Sturgeon: The governance of global value chains, en Review of International Political Economy, 12:1, febrero 2005, pp. 78-104.
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Cadenas productivas y la pequea produccin en Paraguay

Fernando Masi*
esta ponencia presenta un pormenorizado estudio sobre el comportamiento del sector agrcola en paraguay, la prioridad de este sector entre los objetivos del plan estratgico econmico, y la transformacin planificada que quiere imprimrsele hasta el ao 2025, incorporando valor mediante procesos industriales que demandarn inversin creciente y desarrollos en innovacin tecnolgica.
Fernando Masi (Paraguay). M. A. en Economa y Poltica Internacional (School of Advanced International Studies, sais, The Johns Hopkins University). Investigador senior del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (cadep). Fue asesor principal del Ministerio de Hacienda en materia de comercio e integracin y asesor especial del Ministerio de Relaciones Exteriores en temas del mercosur. Actualmente se desempea como asesor principal del Ministerio de Industria y Comercio. Es autor de numerosas publicaciones especializadas en economa y poltica internacional y en temas especficos como comercio, integracin y competitividad.
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Fernando Masi
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Esta presentacin tiene el propsito de abordar el tema de las cadenas productivas desde la perspectiva de la pequea produccin, en un pas que, como Paraguay, todava posee gran parte de su poblacin en el sector rural, con una participacin importante de la agricultura familiar. En primer lugar se caracteriza el modelo econmico del Paraguay de los ltimos veinte a treinta aos y sus efectos cobre el crecimiento y el bienestar. En segundo lugar se mencionan los esfuerzos del Estado y del mercado en el pas por establecer nuevos y ms competitivos rubros de produccin, principalmente en el sector agroindustrial, como tambin los esfuerzos actuales de diseo e implementacin de una estrategia de desarrollo industrial que busca un mayor impacto sobre la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza, con una importante participacin de la pequea produccin. Finalmente se relata un caso exitoso de formacin de cadena productiva agroindustrial con la inclusin de pequeos productores
el modelo econmico
La economa paraguaya se ha desarrollado sobre tres pilares en los ltimos treinta aos: la exportacin de commodities agrcolas, la venta de energa elctrica a pases vecinos y el comercio de reexportacin o de triangulacin. En este modelo, y a diferencia de otros pases de la regin, el proceso de industrializacin no se presenta como poltica de Estado (sustitucin de importaciones), sino como iniciativa privada, y hasta el momento ha alcanzado niveles de desarrollo menores que el resto de los pases del mercosur.2 En otras palabras, la economa paraguaya se mantiene como bsicamente rural, con ciertos niveles de industrializacin (principalmente agroindustrializacin) y una dinmica comercial importadora. La economa rural del Paraguay presenta, a su vez, una estructura dual. Por un lado, un sector dinmico de la llamada agricultura comercial basada en la produccin de soja y otros granos, adems de la produccin pecuaria. Esta es una produccin intensiva en uso de capital y extensiva en uso de tierra, muy competitiva y rentable. Por otro lado, la agricultura
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pequea o familiar, intensiva en uso de mano de obra, con un promedio de 20 hectreas y con baja productividad y rentabilidad. Teniendo en cuenta que el 98 % de la poblacin paraguaya se ubica en el 40 % del territorio del pas y que el 43 % de esta poblacin vive en el sector rural,3 la coexistencia de esta estructura dual ha creado las condiciones para abrir nuevas fronteras agrcolas en favor de la agricultura comercial de commodities tradicionales, lo que ha provocado un proceso rpido de expulsin y de migracin de los pequeos productores. Ante la ausencia de un proceso de rpida industrializacin y de bajo crecimiento econmico, la migracin rural-urbana ha resultado en un incremento importante del empleo informal y de los niveles de pobreza en el pas, principalmente de la pobreza rural. En el Paraguay la agricultura familiar se ha caracterizado histricamente por ser de subsistencia, con algunos cultivos de renta, principalmente el algodn. Este ltimo rubro entr en crisis en la dcada del noventa, en un momento de mayor dinamismo de la agricultura empresarial (soja y granos) y su consecuente expansin en tierras. Sin embargo, en los ltimos diez aos han aparecido nuevos rubros de renta para la agricultura familiar, varios de ellos en cadenas productivas agroindustriales. Estos nuevos rubros se muestran con mayor productividad y rentabilidad que los rubros tradicionales de produccin campesina y ofrecen mayores posibilidades de hacer frente al empuje de la agricultura comercial de granos y carne, con la posibilidad de crear mayores oportunidades de empleo en el sector rural.
competitividad y poltica de desarrollo

A partir del ao 2000, varios estudios de competitividad elaborados para el Paraguay coincidan en que el reemplazo del modelo econmico vigente deba pasar, fundamentalmente, por la agroindustrializacin y la formacin de cadenas productivas con orientacin al mercado externo. Estas cadenas productivas definidas se orientaban a rubros tradicionales y no tradicionales, tanto de la gran agricultura como de la familiar.4
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Varias iniciativas del sector pblico traducidas en programas y proyectos trataron de poner en marcha estas cadenas productivas utilizando instrumentos existentes y otros nuevos. Sin embargo, el mercado fue determinando la creacin de otras cadenas productivas competitivas, en la mayora de las cuales la agricultura familiar o de la pequea produccin ha tenido participacin mayoritaria.5 De esta manera, la agricultura familiar en Paraguay empieza a tener las condiciones y los espacios para desarrollarse comercialmente y para formar parte de cadenas productivas de rubros competitivos y de exportacin. Es decir que no solo es vista como fuente de la seguridad alimentaria en el pas, sino tambin como parte de una agricultura comercial dinmica que apunta a la creacin de empleo y a la reduccin de la pobreza rural. Estas condiciones fueron tenidas en cuenta por el actual gobierno cuando se dise el Plan Estratgico Econmico y Social (pees), que se propuso alcanzar un crecimiento econmico inclusivo con objetivos bien claros. Es decir, un crecimiento que, aparte de preservar el equilibrio macroeconmico, se oriente a generar empleo, reducir la pobreza y ser ambientalmente sustentable. Adems, un crecimiento econmico basado en la diversificacin productiva y de exportacin y en un mayor uso de la energa hidroelctrica.6 Finalmente, y no menos importante, un crecimiento econmico con la mayor inclusin posible y con apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas (mipymes) para que sean ms competitivas y puedan insertarse en el mercado internacional. A su vez, en el Ministerio de Industria y Comercio (mic) se ha elaborado una Estrategia de Desarrollo Industrial para acompaar al pees, especficamente en lo que atae a creacin de empleo, diversificacin productiva y apoyo a las mipymes. Como se ha dicho, el proceso de industrializacin en el Paraguay es tardo con relacin al de sus vecinos, iniciado a mediados de los aos ochenta y con poco o ningn apoyo del sector pblico. A partir de los noventa se fueron estableciendo medidas de apoyo al sector industrial mediante programas que han tratado de incentivar inversiones en este sector mediante exoneraciones fiscales.7
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Si bien es cierto que el sector industrial ha crecido en trminos absolutos, como tambin ha crecido la participacin del sector industrial en las exportaciones paraguayas, muy poco se conoce sobre el impacto real de estas medidas sobre las inversiones en este sector. De hecho, la participacin del pib industrial en el pib total se ha mantenido en alrededor del 4 % en los ltimos veinte aos, y los niveles totales de inversin privada8 en el Paraguay no sobrepasan el 5 % del pib nacional. Las exoneraciones fiscales como incentivos ex ante a la inversin no han tenido consecuencias significativas sobre el proceso de industrializacin, y los efectos de estas exoneraciones se han relativizado con la puesta en marcha de una reforma tributaria reciente.9 Adems, no han sido ms de trescientas las empresas industriales beneficiadas en cada uno de estos regmenes de incentivos, en un universo industrial que supera las cinco mil empresas en todo el pas.0 La Estrategia de Desarrollo Industrial elaborada por el mic se propone ordenar los regmenes de incentivos en un solo sistema de incentivos, con beneficios ex post, ms atractivo para las empresas y con mayores beneficios para el bienestar del pas; alentar una mayor inversin extranjera en el sector industrial, y desarrollar un programa especial para las pequeas y medianas empresas agroindustriales de manera de asegurar su participacin en el mercado nacional e internacional. A diferencia de los regmenes actuales, el rgimen de incentivos que se propone con esta estrategia pretende alinear los objetivos del pees del gobierno a los resultados que se obtendrn con este nuevo rgimen, as como a la viabilidad y rentabilidad de las empresas. En este sentido lo que se propone es otorgar incentivos en forma de crditos fiscales una vez conocidos los resultados de actividades y de inversiones de las empresas. Estos resultados se miden con indicadores de contribucin de las actividades empresariales a la creacin de empleo, aumento de la masa salarial, diversificacin de exportaciones y uso de la energa hidroelctrica, y se contrastan con la contribucin tributaria de cada una de las empresas, a partir de una frmula que genera puntajes para calcular los montos de crditos fiscales a otorgar. Con este sistema se evita crear una multiplicidad
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de regmenes de incentivos, se reduce el trmite burocrtico y se sacrifican recaudaciones fiscales con base en el impacto real de las inversiones sobre la economa y no en impactos potenciales o no medidos. Al mismo tiempo, el plan de desarrollo industrial crea facilidades para la inversin extranjera a travs de la figura de los contratos de inversin. Con este instrumento se crean obligaciones y beneficios claros tanto para el Estado como para las empresas privadas externas que deseen invertir en el pas, en trminos de los compromisos de cada parte, con vistas a crear las mejores condiciones tanto para las empresas como para la poblacin potencialmente beneficiaria. Sin embargo, la estrategia de desarrollo industrial debe beneficiar tambin a aquellas unidades productivas que constituyen la mayora de las empresas industriales, que generan la mayor cantidad de empleo, pero que ven limitado su crecimiento por ausencia de una serie de servicios necesarios para llegar a los mercados. Son las pequeas y medianas empresas (pymes), principalmente agroindustriales. Por ello, un tercer componente de la estrategia industrial es la de las empresas integradoras. La caracterstica de estas unidades es que se constituyen especficamente para brindar a las pymes servicios de asistencia tcnica, capacitacin, bsqueda de mercados y acceso al crdito, entre otros, de manera de permitir que mejoren en la calidad de sus productos y en la venta a los mercados local e internacional. Con esta asistencia, las pymes pueden beneficiarse de las oportunidades que brinda el rgimen de incentivos de la nueva Estrategia de Desarrollo Industrial, como tambin se alienta la creacin de cadenas agroindustriales en las cuales son beneficiarios del sistema los pequeos productores agrcolas. Dado el papel fundamental que desempean las empresas integradoras para que la pequea y mediana produccin agroindustrial sea parte del torrente del desarrollo industrial en el pas, estas recibirn beneficios adicionales en trminos de incentivos. La Estrategia de Desarrollo Industrial en el Paraguay tiene etapas, y la primera de ellas se enfoca en el sector agroindustrial y en las industrias de baja tecnologa. Las razones son varias. En primer lugar, en ese sector
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se encuentran las ventajas comparativas del pas. En segundo lugar, la agroindustria es intensiva en mano de obra, y en mano de obra no calificada, que constituye la principal caracterstica del recurso humano en Paraguay. En tercer lugar, ofrece oportunidades de competitividad y rentabilidad a la agricultura familiar, que sigue albergando a una parte muy importante de la poblacin paraguaya. El rgimen de incentivos de la estrategia mencionada no es excluyente para las industrias de tecnologa media y alta. Simplemente, en una primera etapa el foco estar sobre las industrias con base en recursos naturales y de baja tecnologa, hasta que se vaya avanzando en la calificacin masiva de mano de obra y en el uso ms expandido de investigacin y desarrollo. Esto significa que, al otorgar prioridad bsicamente a los emprendimientos agroindustriales, los beneficios del rgimen sern mayores para los rubros de estos sectores, y sobre todo para aquellas empresas que se convierten en proveedoras de servicios para pequeos productores y para pequeas y medianas empresas agroindustriales.
el caso de una cadena productiva agroindustrial con participacin de la pequea produccin

Una investigacin reciente del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (cadep), sobre una cadena de pequeos productores frutcolas, muestra el papel de una cooperativa rural como similar al de una empresa integradora. Muestra adems que una apuesta por la agroindustria con participacin de los pequeos y medianos productores puede tener xito tanto en materia productiva como de reduccin de la pobreza. Frutika es una empresa industrial de concentrados y jugos de frutas ubicada en el departamento de Itapa, en el sureste de Paraguay, fronterizo con la provincia argentina de Misiones. En trminos de concentrados su mercado es el de exportacin, principalmente el europeo, mientras que para los jugos predomina el mercado nacional. Uno de los principales problemas de esta empresa ha sido la provisin de materia prima, que en parte es comprada y transportada 800 kilmetros dentro del pas y en parte
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provista localmente por plantaciones de la empresa. Aun as, la provisin de frutas no era suficiente y la fbrica solo utilizaba entre el 50 y el 60 % de su capacidad anual instalada. En el 2003, la empresa decidi embarcarse en un emprendimiento de creacin de mayor oferta de frutas para la fbrica, mediante la organizacin y capacitacin de pequeos productores en la regin contigua de Caazap. La formacin de esta cadena productiva de dos tipos de frutas (mburucuy y pomelo) se realiz en el marco de una iniciativa pblicoprivada (ppp) que ha involucrado a la propia empresa y a la cooperativa de la zona, a la cooperacin internacional, al Ministerio de Agricultura y Ganadera y al gobierno local. Teniendo en cuenta que la zona de Itapa es mayormente de cultivos extensivos como la soja y que desde hace varios aos esta se ha estado expandiendo hacia la zona de Caazap y desplazando a la pequea produccin, un emprendimiento de esta cadena de pequea produccin frutcola pareca clave para ofrecer rentabilidad a la agricultura familiar y generar empleo. La cadena productiva ha tenido resultados exitosos. Por un lado Frutika, como empresa, convierte a los agricultores en vlvulas de ajuste de fluctuaciones de precios y obtiene una cantidad mayor y continua de materia prima. Por otro lado, los agricultores suman un cultivo ms y muy importante a su produccin, con seguridad de mercado y con mayores ingresos. Pero el elemento clave para entender el xito productivo de esta cadena lo constituye la cooperativa de la regin. En el Paraguay, la mayor parte de las cooperativas, desde siempre, han cumplido una funcin de ahorro y prstamo orientado al consumo.2 Muy pocas se han arriesgado a prestar a la produccin, y menos a la pequea produccin. Por lo tanto, el primer mrito de esta cooperativa es su apuesta de crdito a la pequea produccin. El segundo mrito tiene relacin con el tipo de asistencia tcnica y capacitacin brindada a los agricultores, teniendo en cuenta que la maduracin de los ctricos lleva unos cuantos aos.3 El tercer mrito es que, luego de varios aos de produccin y de cosecha de rubros de calidad, la cooperativa logr ampliar el mercado para los pequeos productores ms
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all de la propia empresa Frutika.4 En otras palabras, la cooperativa de la zona cumple una funcin igual a la de una empresa integradora, con la prestacin de servicios necesarios a la pequea produccin y a la cadena de valor agroindustrial. El xito de la cadena, sin embargo, no se reduce solamente a la cantidad y calidad de la produccin y al logro de la apertura de mercados. En esta cadena participan agricultores que en un 70 % se encontraban bajo la lnea de pobreza en el 2009. Son agricultores con un mximo de 0 hectreas que se dedican a diferentes cultivos de renta, aparte de los de subsistencia. El hallazgo ms importante es que aquellos productores de la cadena frutcola que adems se dedican a otros cultivos de renta aumentaron en forma sustantiva sus ingresos en comparacin con aquellos que no estn en la misma cadena, de forma tal que el efecto de la reduccin de la pobreza (acercarse o sobrepasar la lnea de pobreza) fue mucho mayor entre los primeros. Finalmente, con esta iniciativa ppp, se produjo un vuelco importante en trminos de recursos de la cooperativa hacia la produccin. A partir de esta experiencia se comenz a destinar mayores recursos hacia los crditos de produccin, antes que a los crditos de consumo. Como se ha mencionado, la aparicin de rubros competitivos de la agricultura familiar, generalmente en cadenas productivas, ha sido ms el resultado del empuje del mercado que de las polticas pblicas. En el caso de Frutika, fueron la propia empresa y la cooperativa de la zona las que empujaron al sector pblico a involucrarse, aunque con mayor protagonismo del sector privado. Existen otras experiencias similares y tambin exitosas que involucran a la pequea produccin y que mueven mayores volmenes y valores, tales como el caso de azcar orgnico, la stevia (edulcorante natural) o el ssamo, entre otros, dinamizados a partir de empresas o de cooperativas que comercian directamente en el mercado internacional. La Estrategia de Desarrollo Industrial del gobierno debe incorporar a estas experiencias exitosas dentro de un plan de incentivos a la agroindustrializacin, acompaar al mercado, pero tambin establecer las prin-
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cipales directrices de desarrollo y creacin de empleo en el pas, de manera de reducir las fallas de mercado. Al mismo tiempo, otra tarea importante es el trabajo de cadenas productivas transfronterizas, dado que el mercosur es el gran mercado para la agroindustria paraguaya, no solamente como lugar de destino final, sino como plataforma para el mercado internacional. Y aqu se presenta un problema a resolver y negociar, porque para la produccin agroalimentaria y la agroindustrializacin del Paraguay, y por lo tanto para la participacin de los pequeos productores en este proceso, el mercosur interpone ms obstculos que otros mercados del mundo. En Paraguay ha habido buenos resultados en la creacin y consolidacin de cadenas productivas agroalimentarias como los lcteos, el ssamo, las frutas y sus jugos, la carne porcina y la carne avcola. Sin embargo, los principales mercados para estas cadenas se han mantenido fuera del mercosur. Nuestros vecinos grandes no han comprendido que la exportacin de estos productos no puede causar mayores daos a sus mercados locales y, por el contrario, muy bien pueden ser parte de cadenas similares en esos pases que tengan como destino final el resto del mundo, especialmente el mercado asitico. Por ello, la iniciativa del Grupo de Integracin Productiva (gip) del mercosur puede ser un puente para el desarrollo industrial del Paraguay y para la reduccin de asimetras en la regin. Para el Paraguay el desarrollo industrial implica generacin de empleo y reduccin de la pobreza, y por lo tanto la participacin de los pequeos productores, principalmente rurales.
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Consistente en la importacin de productos terminados de la extrazona, mayormente de consumo suntuario, con aranceles muy bajos, y la venta de estos productos a los pases vecinos La participacin del pib industrial en el pib total del pas no ha sobrepasado el 14 % anual. El 60 % del territorio nacional se ubica en el Chaco, una zona mayormente rida y que requiere de mucha inversin para la actividad agropecuaria. El trabajo ms completo sobre competitividad en el Paraguay se realiz con la ayuda de la cooperacin japonesa (edep-jica) y en ese estudio se definan seis cadenas productivas: 1) soja-aceite-balanceados; 2) carne vacuna y su procesamiento; 3) algodn-textil; 4) cuero y sus manufacturas; 5) madera y sus manufacturas; 6) metalmecnica. La cadena de lcteos, y de ganado porcino llevada adelante por medianos productores o de agricultura farmer. La cadena de frutas-jugos, azcar orgnico, stevia, hierbas medicinales, mandioca-almidn, con una alta participacin de la agricultura familiar. Un bajo nivel de industrializacin en el Paraguay se comprueba a travs del escaso uso de la energa hidroelctrica en un pas que es el principal productor de este tipo de energa per cpita en el mundo, pero que mayormente la vende a los pases vecinos. Solo un 13 % del consumo energtico nacional corresponde a energa hidroelctrica. Fundamentalmente se utilizan la biomasa y el petrleo. La ley 60/90, de Promocin de Inversiones, la Ley de la Maquila, el Rgimen de Materias Primas y el Rgimen Automotor Nacional, adems de la creacin de zonas francas. Medido por inversin en capital fijo. La ley 2421/04, de Adecuacin Fiscal, redujo el impuesto a la renta sobre las empresas de 30 a 10 % y mantuvo el nivel mximo del impuesto al valor agregado (iva) en un 10 % igualmente. A pesar de haberse ampliado la base tributaria a partir de esta ley, la presin tributaria en el Paraguay contina siendo baja (12 %). Datos de los registros industriales de regmenes especiales del mic. cadep (2010): Encadenados al comercio. Liberados de la pobreza? El caso de los pequeos productores frutcolas de Caazap, Asuncin (en prensa). Salvo los casos de las grandes cooperativas de produccin extranjeras, como la de los mennonitas y descendientes de alemanes y otras nacionalidades que operan como agricultura farmer. Para convencer a los productores de embarcarse en la plantacin de pomelo, la cooperativa utiliza a la fruta del mburucuy, que da resultados en seis meses y soluciona los problemas de corto plazo de los ingresos de los mismos productores. Una nueva fbrica de jugos que se instala en la regin y empresas de bebidas gaseosas son los nuevos mercados locales, aparte de restaurantes.
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Desenvolvimento de cadeias de valor regionais
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el autor plantea la necesidad de polticas pblicas para el desarrollo de la integracin productiva, considerando la imposibilidad de que esto ocurra por las fuerzas del mercado. Seala las oportunidades y los riesgos de emprender esta tarea, atento a los intereses que ello afectara si quisiera conformarse un esquema integrado regional ms equilibrado. adems, resea el grado de transnacionalizacin de las principales empresas brasileas y el apoyo financiero que reciben. remarca adems la necesidad de seleccionar los sectores prioritarios regionales en los cuales pudiera, a pesar de las diferencias de escala, haber complementariedades productivas y orientarlos hacia un aumento de la competitividad de cara a los mercados externos y la defensa del espacio regional.
Celio Hiratuka (Brasil). Doctor en Economa (Universidade Estadual de Campinas, unicamp). Profesor del Instituto de Economa e investigador del Ncleo de Economa Industrial y de Tecnologa (neit) de la unicamp. Autor de varias publicaciones en revistas especializadas sobre comercio internacional, inversin extranjera directa y economa industrial. Ha publicado sobre internacionalizacin productiva, comercio internacional y empresas transnacionales.
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Minha apresentao o resultado de uma srie de estudos feitos pelo Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia (neit) do Instituto de Economia da unicamp, no mbito da Rede mercosul de Pesquisas e tambm em conjunto com a abdi. Minha exposio, que relativamente curta e resumida, procura analisar os principais riscos e oportunidades para estratgias de complementao produtiva no mercosul no novo cenrio internacional, que em minha opinio mudou significativamente nos ltimos cinco ou seis anos. Essas mudanas certamente provocaram alteraes importantes nas possibilidades de os pases da regio avanarem em direo a uma estratgia mais ativa em termos de complementao produtiva. De maneira breve, gostaria de adiantar as principais ideias da minha exposio. Em primeiro lugar, um elemento-chave que, desde o incio de sua criao, o mercosul vem tentando completar o seu processo de unio aduaneira, mas obviamente encontrou grandes barreiras. Em minha opinio, grande parte do processo de complementao produtiva e formao de cadeias de produo regionais seria um elemento essencial para que o processo de integrao do mercosul pudesse se afirmar, inclusive como um processo que fosse alm da integrao comercial, para aprofundar uma integrao produtiva efetiva na regio. Nesse sentido, estou absolutamente convencido de que, assim como no tem acontecido at agora as iniciativas polticas tiveram um peso grande sobre as idas e vindas do mercosul , tampouco nos prximos anos o avano da integrao produtiva ocorrer simplesmente pelas foras do mercado. necessrio, assim, uma ao poltica muito forte, aes e polticas comuns, para apoiar a formao e consolidao destas cadeias de valor regionais. Neste contexto, a situao internacional mudou consideravelmente a partir de 2002 e 2003 em relao situao anterior, em grande parte devido a uma situao externa muito mais favorvel pelo menos at a crise. (Vou tentar explicar depois por que eu penso que esta situao internacional, apesar da crise, tende a continuar sendo uma situao externa favorvel para o mercosul e para a recuperao do crescimento econmico nos pases da regio).
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desenvolvimento de cadeias de valor regional
Assim, h realmente um espao para retomar aes regionais, de forma a tornar a valorizar processos de desenvolvimento produtivo no mercosul. Mas a situao internacional tambm traz alguns riscos, principalmente porque est associada aos impactos do ciclo de commodities, e em grande medida associada ascenso da China como grande potncia internacional. O fato que o processo de ascenso da China, que provoca um impacto positivo de um lado aumenta os preos das commodities e favorece as exportaes dos pases do mercosul , de outro gera riscos significativos. Em primeiro lugar, gostaria de falar sobre as oportunidades; depois, passar pelos riscos; e, finalmente, abordar a questo da poltica, que seria o caminho para minimizar os riscos e maximizar as oportunidades. A primeira oportunidade que o cenrio externo favorvel, antes da crise do subprime, resultou em um ganho de termos de troca importantes. E, em minha opinio, apesar da crise, estes termos de troca tendem a continuar e o cenrio externo favorvel para a exportao de commodities pode prosseguir nos prximos anos, basicamente como resultado do processo de desenvolvimento da China. O processo de desenvolvimento chins tem resultado na incorporao de uma massa enorme de consumidores e na transio de uma populao que era eminentemente rural para uma populao mais urbana, com padres de consumo tipicamente urbanos, resultando em elevao do consumo de alimentos e insumos industriais em proporo significativa. Vale lembrar que a China no tem os fatores de produo favorveis para a produo de matrias-primas e gneros alimentcios. Ou seja: apesar da crise, e como demonstrado pela rpida superao da crise por parte da China no perodo recente, seu desenvolvimento deve continuar a pressionar os preos das matrias-primas e alimentos, favorecendo as condies de intercmbio comercial dos pases da regio. Isso significa, como significou nos ltimos cinco ou seis anos, a possibilidade de se afastar a restrio externa desses pases. O que era um problema, e sempre foi um problema crnico em economias latino-americanas, estaria temporariamente afastado devido recuperao e elevada
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demanda por commodities por parte da economia chinesa. Isso leva, de certa forma, a uma maior estabilidade, a uma maior possibilidade de promover taxas de crescimento mais elevadas, e tem permitido a retomada de polticas para promover o desenvolvimento econmico. Ento, um elemento positivo do cenrio internacional. Claro que tambm envolve alguns riscos, como se desenvolver mais adiante.
Quadro 1. mercosul. Evoluo recente dos indicadores scio-demogrficos, econmicos, financeiros e de produo
VariVel
Populao
pib pib pib
Unidade
Milhes de hab.
usd
ano argentina
2008 2008 2003-2008 2008 2005 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2007 2007 39,9 328.385 8,5 8.235 50,0 70.021 12.598 46.385 73.129 26.873 6.462 9,4 33,7 56,9
brasil
129,0 1.612.539 4,7 8.400 56,4 197.942 24.746 193.784 328.455 103.924 34.585 6,0 28,1 66,0
paragUay
6,2 15.977 4,8 2.566 53,9 4.390 -4.587 2.863 2.003 167 196 22,0 20,0 58,0
UrUgUay MerCosUr
3,3 32.186 7,9 9.654 44,9 5.949 -2.984 6.360 5.069 16 879 10,0 27,4 62,6 278.302 29.773 249.392 408.657 131.124 42.123 241,4 1.989.087
milhes
% ao ano
usd /habitante
per capita
Gini Exportaes Saldo Reservas Estoque ide inward Estoque ide outward
ide usd usd usd usd
milhes milhes milhes milhes milhes milhes
usd
inflow
usd
Agricultura Industria Servios
%pib %pib %pib
Por outro lado, temos visto e aqui cabe observar que a minha exposio evidentemente realizada a partir de uma perspectiva brasileira um processo importante de aumento do ide intra-regional. Os investimentos
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diretos formam um novo vetor para alm dos fluxos de comrcio, que podem ajudar neste processo de complementao produtiva e na formao de cadeias produtivas regionais. Outro elemento importante dos ltimos anos o aumento da cooperao financeira regional e a importncia adquirida por algumas instituies de financiamento e desenvolvimento regional. Refiro-me especificamente a instituies como a caf, o Fonplata e tambm o bndes, que atualmente tambm se prope ser um banco de desenvolvimento regional. Eu gostaria de que todos observassem nesta primeira tabela a taxa de crescimento do pib no perodo 2003-2008. Essa linha mostra que esses pases esto em uma situao confortvel, fato que no pode ser dissociado da situao favorvel dos setores externos, a partir do ponto de vista das reservas, principalmente, nas principais economias da regio. Este processo est diretamente relacionado com o aumento conjunto das exportaes da regio e com o crescimento nos preos das commodities causado pelo aumento da demanda chinesa. Por outro lado, do ponto de vista do aumento do investimento direto, observa-se um processo de aumento da importncia dos pases em desenvolvimento como emissores de ide. No caso da regio, pode ser visto, a partir do ano dois mil, uma recuperao da Amrica Latina e do Caribe em termos de participao no estoque total de investimento feito por outros pases em desenvolvimento e, obviamente, o Brasil tem um peso importante no total.
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Grfico 1. Distribuio regional do estoque de ide realizado dos pases em desenvolvimento. (em % do total, 1980-2006)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1982 1984
1986
1988
1990 1992
1994
1996
1998 2000
2002 2004
2006
Africa Amrica Latina e Caribe sia Fonte: unctad.
12
Grfico 2. Brasil: investimento direto recebido e realizado (em usd bilhes, 1990 a 2008)
50 Bilhoes usd
40
30
20
10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-10 Recibido Realizado
Fonte: Banco Central do Brasil.
O grfico 2 mostra a comparao entre o investimento direto recebido pelo Brasil e o realizado pelo Brasil. Claramente, a partir de 2003-2004 os investimentos feitos pelo Brasil no exterior tm aumentado bastante, considerando que a mdia foi de usd 806 milhes no perodo 990-2003 e usd 3,6 bilhes no perodo 2004-2008. Obviamente existem mudanas e flutuaes dadas por algumas operaes de grandes empresas. Mas de
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qualquer forma este processo no restrito a grandes empresas; pequenas e mdias empresas tambm comeam a investir no mercado internacional neste perodo.
Quadro 2. Brasil: Grau de transnacionalizao das 20 maiores multinacionais brasileiras (em r$ bilhes, 2006 a 2008)
2006
Vendas Totais No exterior Exterior/total empregos Totais No exterior Exterior/Total ativos Totais No exterior Exterior/Total Fonte: Fundao Dom Cabral. (<http://www.fdc.org.br>) 492,4 129,9 26,4 365.908 61.509 16,8 381,3 82,1 21,5
2007
2008
Variao 2008/2006
39,7 64,3
438,6 106,0 24,2 452.178 100.979 22,3 605,5 151,0 24,9
532,7 134,9 25,3 517.048 142.300 27,5 721,4 199,5 27,7
41,3 131,3
46,5 53,6
Estes so dados do maior grau de transnacionalizao das 20 maiores multinacionais brasileiras. Claramente, as vendas externas subiram mais rapidamente do que vendas no mercado interno, assim como o emprego tambm, e os ativos. As informaes por empresa tambm podem ser utilizadas para caracterizar a importncia crescente do investimento direto estrangeiro para as empresas brasileiras. Porm, mais importante do que isso, o fato de que grande parte desses investimentos direcionada para a regio.
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Quadro 3. 20 maiores multinacionais brasileiras em 2008 (por ativos no exterior)
ranK
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
eMpresa
Vale Gerdau Petribras Votorantim Odebrecht Embraer Marfrig Camargo Correa Ultrapar Weg Tigre Andrade Gutierrez Marcopolo Amrica Latina Logistica Lupatech Itautec Sab Oi Perdigo Aracruz
setor
Minerao Siderurgia/Metalurgia Energa Commodities Construo Aeronutica Alimentos Construo Distribuio de Combustiveis Motores Material de Construo Construo Onibus e Peas Trasnporte Metal-mecnica Servios de TI Autopeas Ser v. Telecom Alimentos Celulose
atiVos no exterior (Mil r$)

95.831.000 37.429.390 26.529.000 13.642.000 8.145.000 8.044.740 3.243.190 3.184.296 946.247 871.021 721.254 648.970 396.247 307.590 298.611 238.991 230.000 218.000 198.309 192.845
% no exterior
52% 63% 13% 10% 20% 39% 35% 16% 10% 18% 46% 3% 16% 3% 18% 20% 49% 0% 2% 2%
Fonte: Fundao Dom Cabral. (<http://www.fdc.org.br>)
Celio Hiratuka
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Quadro 4. Fluxos de investimentos brasileiros diretos nos principais pases da Amrica Latina acumulados entre 2006 e 2008 (em usd milhes e %)
pas
argentina Chile Uruguai Mxico Venezuela Colmbia peru bolvia total
Valor
2.465,0 1.277,4 944,8 321,7 256,0 172,7 66,6 10,0 5.514,1
part. relatiVa no total (%)

4,7 2,4 1,8 0,6 0,5 0,3 0,1 0,0 10,4
part. relatiVa no total exClUsiVe parasos fisCais (%)

7,3 3,8 2,8 0,9 0,8 0,5 0,2 0,0 16,3
Fonte: Banco Central do Brasil.
Considerando os fluxos de investimento brasileiro no exterior, Argentina, Chile, Uruguai e Mxico so os principais beneficirios, apesar de os dados serem distorcidos, porque os registros de sada dos investimentos do Banco Central do Brasil registram o destino primrio, com uma grande proporo direcionada a parasos fiscais, antes de chegarem ao seu destino final. Talvez a maneira mais fcil de analisar a importncia da regio como o destinatria do investimento seja analisar a criao e a operao das subsidirias das empresas colhendo informaes diretas das empresas.
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Grfico 3. Importncia relativa dos investimentos realizados pelo Brasil no total dos investimentos recebidos pelos pases (acumulado de 2006 a 2008, em %)
21,0 18,0 15,0 12,0 9,0 6,0 3,5 3,0 0,9 0,0 Uruguay Venezuela Argentina Fonte: Banco Central do Brasil e unctad. Chile Bolivia Colmbia Per Mxico 0,7 0,5 0,5 14,4 11,8 18,9
De qualquer forma, no apenas o volume de investimento que interessa, apesar de que, quando se considera a importncia relativa dos investimentos realizados pelo Brasil no total do investimento recebido pelos pases, ele no de forma nenhuma desprezvel (grfico 3), especialmente no caso do Chile, Uruguai, Venezuela e Argentina. Do ponto de vista das empresas, o estabelecimento de filiais na Amrica Latina claramente o primeiro passo no processo de transnacionalizao de empresas brasileiras, e, tambm claramente, os pases do mercosul, especialmente a Argentina, so a porta principal de sada de empresas brasileiras, especialmente as empresas mdias que querem iniciar o seu processo de transnacionalizao (grfico 4).
Celio Hiratuka
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Grfico 4. Localizao das subsidirias das maiores transnacionais brasileiras - 2008

Asia (10,8%) Oceania(0,4%) America Latina (46%) America do Norte (17,3%) Europa (20,6%) Africa (4,7%)
Fonte: Fundao Dom Cabral.
Se analisarmos as estratgias de transnacionalizao das empresas brasileiras, podemos ver claramente trs tipos. O primeiro uma estratgia que chamamos de liderana global, levada adiante por algumas grandes empresas brasileiras que passam por um intenso processo de transnacionalizao e que procuram explorar todo o mundo para disputar e consolidar liderana mundial. A maior parte dos investimentos talvez no em termos de valores, mas em termos numricos cai no grupo de empresas que vo em busca de mercados, ou seja: perseguem estratgias do tipo market-seeking. H vrios exemplos de empresas no setor industrial, assim como no setor de servios. Finalmente, tambm temos as empresas que vo para o exterior para realocarem atividades de produo para compensar os custo de produo e de mo-de-obra local. Essas estratgias de internacionalizao so muito mais defensivas do que as demais.
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O importante que as estratgias do tipo market-seeking so as dominantes em termos numricos, e que so elas que tm o maior impacto potencial sobre a integrao produtiva regional, principalmente por causa da necessidade de investimentos para garantir essa penetrao nos mercados da regio. Esses investimentos podem ser objeto de investimentos posteriores voltados para o desenvolvimento de ativos comerciais, desenvolvimento de marcas, assistncia tcnica e suporte exportao. Alm disso, pode potencialmente levar a um processo de maior complementaridade produtiva entre as diferentes filiais instaladas nos diferentes pases na regio. Essa uma possibilidade em potencial, mas muito mais fcil que isso acontea entre os pases da regio pela menor disparidade de rendas, cultura e proximidade geogrfica, do que com pases de fora da regio, quer eles sejam pases da Amrica Norte, da Europa ou da sia. Nesse sentido, este processo pode, potencialmente, fortalecer o processo de produo e complementar a formao de cadeias produtivas regionais.
Quadro 4. Instituies financeiras regionais de desenvolvimento: indicadores selecionados (em usd milhes, 2008)
institUio finanCeira
fonplata caf bndes
Capital pago
411 2.176 5.939
atiVo total
452 14.272 116.428
Carteira de eMprstiMos
421 10.259 97.778
E o ltimo aspecto e estes so apenas alguns nmeros so os principais instrumentos financeiros de desenvolvimento regional. Temos o Fonplata, que possui uma carteira relativamente pequena, a caf, que abrange no s os pases do mercosul, que tem uma carteira relativamente grande, e tambm o bndes, que tambm vem financiando projetos
Celio Hiratuka
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regionais. Grande parte do financiamento do bndes voltado para a implementao da infra-estrutura focada nas reas de engenharia, e grande parte em projetos aqui na Amrica Latina.
Quadro 5. Desembolsos do bndes-Exim para a rea de infra-estrutura no exterior (em usd milhes)
setor
agua e saneamiento engenharia e Construo eletricidade e gs informaes e Com. telecomunicaes total exim-infra-estrutura
2004
227.990 542 228.532
2005
292.152 1.427 495 294.074
2006
180.322 334 180.656
2007
599.766 14.754 95.210 709.730
2008
1.095 917.846 41 918.982
Estas so as oportunidades: a existncia de uma conjuntura mais favorvel ao crescimento, devido situao externa, e o movimento de aumento do investimento em nvel regional impulsionado por polticas nacionais de desenvolvimento, que at pouco tempo atrs tinha sido negligenciado e agora recebe mais apoio internamente em cada pas da regio (como Fernando Massi mostrou para o caso do Paraguai, tambm no Brasil esto se desenvolvendo polticas de apoio produo nacional. Estas polticas devem ser combinadas e articuladas em nvel regional, mas o retorno do investimento e das polticas de apoio uma oportunidade). E, finalmente, a existncia de agentes de financiamento de infraestrutura e produo regional. Nesta lista est faltando o focem, que deve ser reforado para enfrentar o problema fundamental deste processo, que so as assimetrias competitivas entre os pases da regio. Voltemo-nos para os riscos. Um risco razovel a incapacidade de lidar com o problema das assimetrias competitivas entre os pases da regio. E
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preciso reconhecer que os pases tm diferentes estruturas de produo, com diferentes capacitaes competitivas; e s possvel falar de produo complementar e formao de cadeias regionais se houver uma forte poltica para reduzir as assimetrias competitivas. Mas, alm disso, h outra ameaa, alm do risco de no ser capaz de resolver o problema das assimetrias: o cenrio externo favorvel, mas que est fundamentado em uma excessiva especializao das exportaes em produtos primrios. Este fato pode criar dificuldades para a criao de grandes cadeias de produo regional com maior impacto na gerao de emprego e renda. Esta especializao das exportaes de commodities, juntamente com a concorrncia da China em produtos manufaturados crescente em pases da regio um grande obstculo para a formao de cadeias de produo regionalmente integradas.
Grfico 5. mercosul: taxa de crescimento mdio anual do comrcio intra-mercosul e com a China, por tipo de produto (2003 a 2008, em %)
70 60 50 40 30 20 10 0 Mercosul China
Exportaoes
Importaoes
Productos Primrios
Productos Manufacturados
Productos Primrios
Productos Manufacturados
Fonte: Elaborao neit-ie-unicamp a partir de dados do comtrade.
Celio Hiratuka
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Apenas a ttulo de ilustrao, esta a taxa de crescimento mdio anual do intra-mercosul e com a China, por grupo de produtos. Como pode ser observado (grfico 5), no caso das exportaes evidente um crescimento importante do comrcio intra-mercosul de matrias-primas e bens manufaturados. No caso do comrcio com a China, o ganho expressivo principalmente no caso dos produtos primrios. Do ponto de vista das importaes, o que preocupante que a taxa de crescimento de produtos manufaturados chineses muito maior que a taxa de crescimento das importaes intra-regionais. Isso expressa a dupla dimenso da relao com a China: uma insero positiva comercial favorvel em produtos primrios e commodities para a sia em desenvolvimento, China, Coreia e pases asiticos em geral, e uma insero tambm cada vez mais importadora voltada para bens manufaturados. O grficos 6 e 7 repetem a mesma ideia, a partir da informaes de market-share. A participao relativa no caso das exportaes e das exportaes para o mercosul claramente crescente, enquanto que para a China se observa um aumento do market-share de produtos primrios. No caso do mercosul, o resultado claramente marcado pela posio do Brasil, que se tem beneficiado enormemente do crescimento dos demais pases do mercosul com aumento de exportaes. Isto se configura como um problema, porque para reduzir as assimetrias necessrio reduzir o desequilbrio de comrcio favorvel ao Brasil com os pases do mercosul. uma questo poltica. Com relao s importaes, fica evidente o aumento da participao da China como fornecedora de manufaturados na regio.
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Grfico 6. mercosul: participao relativa das exportaes intra-regionais e para a China nas exportaes totais por tipo de produto (2003 e 2008)
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2003 Productos Primrios Productos Manufaturados Fonte: Elaborao neit-ie-unicamp a partir de dados do comtrade. Mercosul 2008 2003 China 2008
Celio Hiratuka
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Grfico 7. mercosul: participao relativa das importaes intra-regionais e para a China nas importaes totais por tipo de produto (2003 e 2008)
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2003 Mercosul 2008 2003 China 2008
Productos Primrios Productos Manufaturados Fonte: Elaborao neit-ie-unicamp a partir de dados do comtrade.
A capacidade de maximizar as oportunidades e minimizar os riscos depende de uma poltica mais agressiva, uma vez que, apelando apenas para a lgica do mercado, a especializao tende a se acentuar. Gostaria de salientar a importncia das polticas e dos instrumentos de financiamento como forma de reduzir as assimetrias de produo. Nesse caso, necessrio reforar e reformular o focem para que ele desempenhe um papel mais relevante na reduo de assimetrias. Da mesma maneira, o futuro papel do Banco do Sul pode ser importante, alm do Fonplata, o caf, etc., que tm um papel importante. Porm o direcionamento desses recursos para a expanso das atividades produtivas essencial.
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necessrio dar nfase ideia de que as instituies regionais poderiam reforar e coordenar as aes das polticas nacionais. Alm disso, tambm pode ser importante reconhecer que as empresas multinacionais regionais podem ter um grande peso nesse processo. preciso haver mais empresas regionais. As empresas brasileiras esto investindo na Argentina, Uruguai, Paraguai, mas tambm necessrio o contrrio: as empresas da regio investirem no Brasil para aumentar o nmero de cadeias intraregionais mais integradas, inclusive com o fortalecimento de pequenas e mdias empresas. Neste caso necessrio apoiar a operao de arranjos produtivos para pequenas e mdias empresas, de modo que elas possam ser incorporadas a essas correntes de bens e investimentos. E, finalmente: tomar medidas especficas para identificar e apoiar algumas cadeias prioritrias. claro que deve haver uma poltica que abranja setores variados, mas possvel identificar setores que se mostram prioritrios. Obviamente, essa seleo exige uma discusso mais aprofundada, mas os critrios que foram utilizados para a escolha foram, em primeiro lugar, a existncia de competncias complementares mais do que isso, a possibilidade de que estes investimentos efetivamente levem a uma maior integrao produtiva e reduo de assimetrias. Em segundo lugar, a existncia de empresas, preferivelmente com capital regional do mercosul. Depois, preciso se verificar aqueles setores em que necessrio reforar a competitividade para a conquista de mercados estrangeiros ou para a defesa do espao para o comrcio regional. Finalmente, preciso incrementar a existncia de polticas de apoio em nvel nacional. Para mim, isso est se tornando cada vez mais necessrio, devido ao aumento tanto dos riscos quanto das oportunidades. Finalmente, gostaria de destacar rapidamente algumas reas que poderiam ser desenvolvidas e que podem resultar em oportunidade de aumento da integrao produtiva. A cadeia do agronegcio uma cadeia importante para todos os pases da regio. Alm disso, importante destacar que os pases da regio tm produtos complementares e que existem grupos regionais com atuao destacada. Nesse caso, seria importante, ento, se vigorizar o processo de
Celio Hiratuka
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fortalecimento das reas de p&d para o melhoramento gentico, do desenvolvimento de insumos, alm de se visar a possibilidade de se compartilhar apoio logstico numa ampla de servios. Na rea de petrleo e gs, a demanda da Petrobrs abre um conjunto de oportunidades de negcios na regio, no s para as empresas brasileiras, fornecedoras de equipamentos, componentes e servios, mas tambm para empresas da regio. A da bioenergia uma das reas que merecem um estudo mais aprofundado, oferecendo possibilidades de definio de normas comuns e estratgias para insero internacional. No setor da construo, existem vrias empresas de tecnologia de pequeno e mdio porte, com bases regionais em vrios pases. Enfim, possvel se chegar a uma lista relativamente extensa e moverse mais vigorosamente na construo de polticas que promovam a complementao produtiva regional e a formao destas cadeias, que certamente no s podem contribuir para avanar no processo de consolidao do mercosul, mas tambm para aumentar a gerao de emprego e renda no setor industrial, do agronegcio e de servios, sem implicar numa especializao muito marcada em direo a produtos primrios. Deve-se realizar um esforo conjunto e articulado para fazer com que as economias da regio avancem em direo s fases mais nobre dentro das cadeias produtivas regionais e globais.
debate
Esto nos puede ayudar mucho a identificar claramente hacia dnde podemos caminar en los prximos tiempos. Y creo que mostr tambin claramente la preocupacin que existe en Brasil y que tendra que existir en todos los pases de no transformarnos en granjas de exportadores de productos primarios para otros mercados, y s que intentemos agregar valor a las cadenas productivas. Tengo entendido que Brasil tambin tiene inversiones en Paraguay, pero quizs por la dimensin de esa inversin no figura en el cuadro respectivo, aunque figura tambin Bolivia. Tambin quera preguntar si dentro
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de esas inversiones que realizan los pases hay una estrategia nacional o regional especfica como para entrar a trabajar en ellos. Y por ltimo, quiero apoyar esa medida selectiva que vino a demostrar el grado de apoyo al desarrollo de las cadenas productivas. En el cuadro referido a las inversiones fondeadas por el bndes, tengo entendido que esos son fondos de financiamiento del bndes para esta actividad, atados a las condicionalidades relativas a la asignacin de esos fondos, concretamente al compre brasileo. Esa es una duda, que me gustara vincular con la estrategia de internacionalizacin de las empresas brasileas. Me parece que tambin el apoyo financiero est condicionado al compre brasileo. Por otro lado, me gustara escuchar algn comentario referido al marco regulatorio que Brasil tiene con relacin a la promocin de las inversiones extranjeras, por cuanto me parece que ese marco da algn indicio interesante sobre la claridad estratgica con la que Brasil mira y condiciona la asignacin de recursos internacionales a la interna de su propia economa. Habiendo estudiando la expansin brasilea, qu imaginas como medidas operativas para construir regionalmente esas cadenas de valor conjuntas? So vrias questes. Vou comear pelas mais pontuais, que so mais fceis de responder. Estes dados sobre o investimento realizado pelo Brasil vm do cadastro de investimentos do Banco Central. a informao oficial sobre o investimento externo do Brasil, mas tem problemas como a dificuldade de identificar exatamente qual o destino final do investimento. Porque uma grande parte das empresas brasileiras fazem seus investimentos em um paraso fiscal para, em seguida, serem dirigidos para a regio de destino final. H, portanto, uma parte dos investimentos brasileiros no mundo, no s na regio no identificada, pois eles aparecem como investimentos realizados em parasos fiscais. A melhor coisa a fazer olhar pelo lado das empresas, fazendo uma pesquisa mais aprofundada por empresas para tentar verificar onde elas esto investindo. O problema que esta uma tarefa exaustiva e difcil encontrar a informao quando se trata de pequenas empresas. Eu
Celio Hiratuka
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imagino que se, por exemplo, h empresas pequenas que investem no setor agrcola no Paraguai, h alguma dificuldade em identificar este processo, justamente por esta questo metodolgica. Do ponto de vista da dimenso regional de tais investimentos, quando tentamos controlar atravs da abertura de filiais e no pelo investimento, de forma clara a regio do mercosul tem uma grande importncia. Eles so o primeiro passo na direo de investimentos brasileiros no exterior. Quanto questo mais geral, a minha viso do que seria uma poltica de fortalecimento das cadeias produtivas, eu posso falar aqui como um acadmico, que uma posio muito mais fcil do que a de algum que faz parte do governo. Existem vrias iniciativas que poderiam ser destacadas. Uma delas o financiamento regional. o caso do financiamento do bndes para a engenharia; a ideia que, se existem exigncias de contedo local, poderia haver regras de contedo regional. Se existe o financiamento para uma construtora, poderia ser conectado a uma exigncia de que o investimento tivesse tambm algum contedo regional. O mesmo vale para a questo da poltica de compras da Petrobrs. Existem empresas qualificadas, especialmente na Argentina, para fornecer peas, equipamentos, componentes e servios para a Petrobrs. Novamente, uma questo poltica: o governo pode estabelecer uma poltica global de compras ou uma poltica regional de compras. Numa perspectiva de longo prazo, salientando a dicotomia da questo da ameaa da China e da possibilidade de se dispor de uma estrutura mais forte para a regio, uma poltica que reforce as compras regionais pode ser importante. um assunto que gradualmente est entrando em discusso no Brasil. A questo ganhou fora dentro da abdi e no bndes, e est se tornando cada vez mais importante. No que diz respeito ao quadro regulatrio para promover investimentos no Brasil, eu acho que o Brasil est aberto ao investimento estrangeiro. No existem grandes restries, que foram removidas durante os anos 90. Cada pas del mercosur ha establecido su propio plan de desarrollo industrial, y gran parte del conflicto de la agenda comercial y de integra-
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cin productiva parte desde all, porque si los cuatro pases nos estamos disputando un mercado comn nos vamos a comer unos a otros. De ah la necesidad de un plan industrial conjunto del mercosur, o una convergencia general de sectores, o de establecer un patrn de especializacin de desarrollo industrial de carcter regional. Usted ve como viable establecer, si no un plan nico, planes convergentes o compatibles? Concordo com a ideia de que no vai ser fcil lutar contra esta especializao. H setores que esto apostando nesta especializao. Alguns setores agrcolas tambm esto muito interessados nesta especializao. No fcil articular os interesses em termos de cada pas. De incio, necessrio se avanar facilitando os processos de articulao regional tanto quanto possvel, para no momento seguinte se ter mais capacidade de articular e promover um projeto poltico mais amplo. Para mim difcil acreditar que seja0 possvel um processo linear, totalmente planejado de incio. A postura deve ser pragmtica, tentando sempre ir ganhando terreno e buscando articular um consenso. Respecto al financiamiento del bndes, hasta dnde el gobierno brasileo puede incluir un cambio de criterio del bndes en su aplicacin de los fondos? Porque buena parte de los fondos del bndes proviene del propio trabajo brasileo, de aportes de empresas brasileas, para que se aplique a financiar el trabajo brasileo. Si el bndes aceptara financiar un trabajo que no sea brasileo, tal vez sera justo que la proporcin de los ingresos fiscales de los pases que no son Brasil por proyectos financiados por el bndes participara tambin del fondeo del bndes. En concreto, el bndes tiene esa autonoma? Porque el gobierno podra, a partir del mercosur, tener una idea de que el bndes se abra, pero hay autonoma en el bndes para ello? Yo quera retomar la idea de fijar una serie de sectores sobre los cuales pudieran discutir los gobiernos y los sectores involucrados, tener una especie de norte hacia el cual apuntar. Comparto que es muy difcil que esto se pueda implementar en esos trminos. Me da la sensacin de que lo que deberamos tratar de emparejar todos los pases para avanzar en un proceso de construccin de esas caractersticas son los sectores que consideremos prio-
Celio Hiratuka
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ritarios, sea en trminos tecnolgicos, en trminos de la mano de obra que ocupan, etctera, y tambin la equiparacin de reglas, ya sea en compras, ya sea en financiamiento, para que se empareje una serie de situaciones que en general perjudican a los pases de economas ms chicas. Desde los aos sesenta se promete la integracin regional y la integracin productiva. La caf, por ejemplo, es un financiamiento de lo que era el Pacto Andino, y nosotros queremos ahora un banco del mercosur. Lamentablemente, los bancos regionales lo que hacen es financiar justamente todo este tipo de iniciativas, y mucho ms ahora, cuando los pases estn en mejores condiciones para avanzar en el proceso de integracin, no solo en infraestructura sino ya productiva. Esta es una de las cosas que faltan, porque fondear al bndes con fondos de los otros estados como idea es muy original, pero en realidad est diciendo que los estados no tenemos un banco que nos financie todo eso que si no se financia aparece un nico pas, o las empresas de ese pas, en condiciones de avanzar en el proceso. Estamos haciendo abstracciones de una cuestin que es fundamental: un financiamiento al que ninguna de las empresas de nuestros pases tiene acceso, por lo cual es una de las asimetras estructurales ms fuertes que existen en el proceso de integracin. Sera bueno avanzar en un mapeo de los sectores en los que los cuatro pases entendemos que debemos centrar nuestras energas, y tendramos que encontrar mecanismos que nos permitieran equiparar la mesa de forma tal que las partes ms competitivas en Paraguay, en Argentina, en Uruguay, pudieran avanzar, porque va a ser muy difcil decirle al sector de un pas vos no produzcas esto porque lo va a producir otro. Eso fue lo que hizo el Pacto Andino en los aos sesenta, principios de los setenta, y tiene muchas limitaciones. Entonces, por un lado me parece importante nortear, y por otro lado crear mecanismos que permitan que en forma ordenada los sectores, la parte de los sectores que es realmente competitiva, puedan entrelazarse. Concordo plenamente com esta questo. E tambm em relao ao financiamento, acho que o focem pode ter um papel mais importante: poderia ter um volume muito maior disponvel, porque os projetos que
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vm para o bndes tm certas caractersticas, enquanto que os projetos do focem so projetos voltados para a convergncia estrutural e muito mais voltados para terem um papel na promoo da integrao produtiva. O governo brasileiro deve buscar, por meio do bndes, movimentar mais recursos para este processo. Mas em certos setores do Brasil h uma resistncia a que o bndes financie parte dos agentes no exterior. Mas a resistncia no nenhuma restrio legal que impea o bndes de fazer isso, e pode ser feito apesar da resistncia de um setor da sociedade.
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Algunas consideraciones sobre la dinmica de integracin productiva en el mercosur

Fernando Porta*
el tem decisivo para juzgar el xito de un proceso de integracin regional es el grado de reindustrializacin del conjunto de las economas, su interdependencia, y una creciente igualacin de las condiciones de competencia. Sobre esa base, el autor realiza una mirada completa de la funcionalidad/ disfuncionalidad del sistema mercosur. a su vez, se esboza el rol que podran jugar las empresas translatinas, y se estableci la necesidad de regulacin y unificacin para las inversiones externas directas extrazona, as como de contar con un contexto macroeconmico regional previsible, que pueda favorecer los encadenamientos productivos intrazona.
Fernando Porta (Argentina). Licenciado en Economa Poltica (Universidad de Buenos Aires), con estudios de posgrado (Universidad de Sussex). Especialista en Economa Internacional y Economa Industrial. Es actualmente presidente e investigador del Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior (cedes). Docente de la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de General Sarmiento, la Universidad Nacional de Quilmes, la Universidad Torcuato Di Tella y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso). Consultor de cepal, bid, pnud y unctad. Ha publicado sobre patrn de especializacin y desarrollo, competitividad internacional, integracin econmica, mercosur y reestructuracin industrial.
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Fernando Porta
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La suerte de cualquier proceso de integracin regional, cualesquiera sean sus integrantes, objetivos y alcances, se juega en dos conflictos, en una tensin que est presente en dos mbitos diferentes. Uno, el mbito de lo privado, del mercado, de lo econmico, que tiene que ver con que cualquier proceso de integracin regional genera para los agentes productivos tanto oportunidades como amenazas. Es inevitable que sea as, la integracin econmica no tiene solo un lado bueno; tambin puede hacer dao a determinados sectores, productores o tipos de unidades productivas, e incluso a determinados pases. Por lo tanto, una de las tareas de la gestin del proceso de integracin es tratar de encontrar para cada uno de los pases integrantes un adecuado balance entre estas oportunidades y amenazas. La otra tensin se genera en el mbito de lo pblico, de los gobiernos, de lo poltico; es un conflicto potencial, una tensin permanente entre cooperacin y competencia: hasta dnde se tienen actitudes cooperativas para maximizar el aprovechamiento de las oportunidades potenciales que el ejercicio de la integracin ofrece y hasta dnde, por distintas razones, pueden aparecer actitudes en ese mismo espacio que se manifiestan en competencias de polticas. En ciertas situaciones los pases ejecutan unilateralmente determinadas polticas tendientes a sacar cierta ventaja de cuestiones que aparecen en el escenario regional y esto genera, inevitablemente, colisiones con sus asociados. La trayectoria de cualquier proceso de integracin se juega segn el modo en que estos dos conflictos potenciales sean resueltos, tanto en la esfera de lo privado como de lo pblico. Por supuesto, estas dos esferas estn interrelacionadas, estos dos conflictos interactan y se potencian acumulando tensiones. De cmo se resuelvan esos dos conflictos dependen dos consecuencias: por un lado, la distribucin de costos y beneficios entre los pases; por el otro, la distribucin de costos y beneficios entre los actores reales del proceso de integracin. Si no se resuelven bien, los aspectos distributivos van a complicar el proceso de integracin. Probablemente estos potenciales conflictos distributivos sean ms graves cuanto ms profundas sean las asimetras de origen y, al mismo tiempo, cuanto
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ms amplias sean las asimetras de poltica, entendiendo a estas como las distintas capacidades de los estados nacionales de generar herramientas, de influir sobre determinados instrumentos regionales, de ejercer cierto poder en ese proceso de competencia de polticas. Si la historia del mercosur se contara segn las dimensiones descritas, sera una historia ms de oscuros que de claridades; sera una historia en la que, ms all de los avances logrados que, como todos sabemos, estn bastante lejos de las metas iniciales, todava restan importantes cuestiones por resolver. Ni ha sido bien resuelto el proceso de coordinacin de polticas en la esfera de lo pblico, ni ha sido resuelto el problema de la integracin de mercados en trminos de las distintas capacidades que tienen los actores privados de aprovechar el escenario de la integracin. La integracin productiva es una respuesta posible a estos dos dilemas. Entiendo por integracin productiva un proceso de creacin de nuevas ventajas competitivas, tales que permitan a todos los pases tener un escalamiento productivo dentro del espacio regional y eventualmente tambin en las relaciones con terceros. Cuando hablamos de integracin productiva no hablamos simplemente de establecer alguna cadena regional o algn mecanismo de transacciones relativamente permanentes que suponga cierta especializacin y complementacin entre los pases, sino que, adems, la integracin debe tener la virtud de generar beneficios mutuos, ser concebida de un modo que no reproduzca en su interior un esquema de integracin de naturaleza norte-sur o, para definirlo en una vieja jerga, con dinmicas centro-periferia. La idea de la integracin productiva debe tener el aspecto distributivo como un norte en sus definiciones. As pensada, la integracin productiva sera una de las trayectorias posibles del esquema de integracin. Esta trayectoria resulta no ser la ms fcil ni la ms sencilla, pero al mismo tiempo es deseable en la medida en que, a lo mejor, es capaz de responder eficazmente a los dilemas planteados. Si el mercosur no ha sabido resolver bien hasta ahora esa doble problemtica es porque existe un diagnstico bastante compartido, ms all
Fernando Porta
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de las diferencias que podemos tener entre todos, de que el dilema de la integracin productiva, en el caso del mercosur, est poco desarrollado o ha sido poco aprovechado. Probablemente eso sea un reflejo de un mal modo de resolver los problemas de diseo y de coordinacin de polticas, y tal vez insistir sobre la integracin productiva sea un buen camino para empezar a redefinir mecanismos institucionales, instrumentales y formas de coordinacin de polticas entre los pases intervinientes. Es muy interesante que exista actualmente algo institucionalizado dentro del mercosur llamado Grupo de Integracin Productiva (gip). Dice que, como sea, a los tropezones, algunos avances hacia la integracin ha habido. Y es cierto que estos avances son bastante evidentes en los ltimos dos o tres aos. Hay varias iniciativas que pueden ser listadas, como la Comisin de Representantes Permanentes del mercosur (crpm), la propia creacin del gip, la idea de demandarle al focem que se involucre en este tipo de cuestiones y no solo en ciertos desarrollos de la agenda de infraestructura de la regin, el hecho de que ya haya algunas iniciativas presentadas y con cierto andamiento en torno a la posibilidad de desarrollar cadenas de proveedores alrededor de la industria del petrleo y el gas, asociada a un eje ms o menos activo que sera el programa de inversiones de Petrobras (que es el ms interesante de la regin). Adems, est la discusin de siempre, la de los ltimos quince aos, acerca de cul es el mejor modo de desarrollar el complejo automotor en el mercosur, y entonces otra vez aparece el tema de las autopartes como un escenario posible para algunos proyectos de envergadura. Por otro lado, hay propuestas nacionales, presentadas en este mbito o en algunos de los mbitos laterales a este, que procuran avanzar sobre cadenas en trminos de aprovisionamiento para desarrollos tursticos o las cuestiones ms vinculadas a cultivos industriales, como la yerba mate, o algunas cuestiones que aparecen como promisorias a partir de ciertos desarrollos y especializaciones en frmacos. Existen otras iniciativas que apuntan al comercio intra-mercosur, como la posibilidad de desdolarizar el comercio y trabajar con monedas locales. Pasar por el mercado cambiario en nuestros pases supone cos-
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tos de transaccin importantes para cualquier empresa, y estos costos de transaccin son mayores para aquellos que tienen ms dificultades de acceso a estos mercados o no tienen las estructuras productivas para ello. Por lo tanto, una mecnica como esta, aunque sea de alcance limitado, probablemente sea atractiva para algn tipo de agentes productivos, particularmente para el caso de las pymes, al igual que la propia idea de crear un fondo de garantas regional para ese tipo de empresas. Est claro en todos los pases (en algunos se han dado cuenta de esto un poquito ms tarde que en otros) que, si bien la experiencia de los aos dos mil es interesante en materia de reactivacin, de crecimiento a partir de algunas novedades que tienen que ver no solo con el escenario internacional sino tambin con el modo en que las polticas internas aprovecharon ese escenario regional, con la macroeconoma no alcanza. Es una condicin necesaria pero insuficiente para promover cambios estructurales, al menos del tipo de los que nuestras economas y sociedades reclaman: cambios estructurales que permitan financiar mejor el conflicto distributivo, solucionar mejor los problemas de pobreza y resolver mejor las fallas del mercado de trabajo, entre otras. Hay una revalorizacin importante de la poltica industrial; esto se traduce con mayor o menor eficacia segn los pases, y no necesariamente en los cuatro pases del mismo modo. Probablemente aqu Brasil tiene un esquema, al menos en los papeles, bastante ms jerarquizado, amplio, diversificado, de instrumentos de poltica. Pero a su vez los pases pequeos y Uruguay en este sentido ha hecho punta en los ltimos aos han generado ciertos instrumentos focalizados muy interesantes. En Argentina la discusin de poltica industrial sigue muy atada a la poltica cambiaria, y esta es una diferencia con los otros pases de la regin. Argentina ha sostenido en los ltimos aos una poltica de tipo de cambio competitivo, pero este no ha sido el caso en general de los pases de la regin; para ellos apelar a la poltica industrial ha sido ms acuciante en la medida en que han trabajado en un contexto macroeconmico de tipo de cambio no tan depreciado como en Argentina. En el caso argentino la idea de que el tipo de cambio competitivo resuelve todo dur ms
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tiempo y ahora hay tambin un reconocimiento de que con eso solo no es suficiente, entonces se empiezan a pensar distintos mecanismos. Existen otras cuestiones que tienen que ver con algunas miradas de los pases al mercado regional. Hay un reposicionamiento de la cuestin de las asimetras. Est claro que las asimetras, y su no tratamiento, estn erosionando el proyecto mercosur, y lo seguirn haciendo en la medida en que eso no tenga algn tipo de tratamiento eficaz. Ah tenemos un problema, que es que el diseo mercosur no ha internalizado eso, y no resulta fcil internalizar ese tipo de cuestiones. El diseo estuvo muy supeditado por la idea de que al abrir el mercado se generara un proceso virtuoso de asignacin de recursos en el que todos tendramos una tajada relativamente interesante. Eso no ocurri; por lo tanto, no hubo ninguna satisfaccin de ciertas demandas que haba desde el principio, en particular de los pases ms chicos respecto del tema de las asimetras. El problema est en que a lo largo del proceso de integracin, en trminos de asimetra, probablemente estemos peor que en el punto de partida. Ah hay otra cuestin, que es que ha habido ciertas asimetras dinmicas o asimetras emergentes que hacen todava ms complicado el proceso y al mismo tiempo ms urgente la necesidad de tener una definicin sobre eso. Esto ha generado frustracin en la mayora de los pases. La frustracin quiz empez por los pases pequeos, y ha estado vinculada a la idea de que haba un eje rector del mercosur, el eje argentino-brasileo, que dejaba fuera los intereses de los pases ms pequeos. Pero esa situacin, que efectivamente ocurri durante bastante tiempo, tambin se fue complejizando, y ni siquiera ese eje rector ha tenido satisfacciones permanentes para los que participan en l. Entonces hay una sensacin de frustracin con el esquema que requiere mayor tozudez para insistir con esta cuestin. Por otro lado, hay tambin un contexto de cierto cambio en las lgicas de los pases respecto del proceso mercosur. Tengo la impresin de que hay una mayor permeabilidad brasilea para escuchar estos temas; parece que en la estrategia brasilea de internacionalizacin y de desempear
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un papel global, el mercado regional todava sigue siendo importante. Por lo tanto, esto exige que Brasil mire a sus socios de un modo tal que haga que efectivamente puedan acompaarlo en ese proceso, y no simplemente sean arrastrados. El otro cambio que me parece significativo es que Argentina ha pasado a pensarse como un pas chico en el mercosur, lo cual es bueno, porque es lo que es. Esto genera un cambio de actitud, ms all de los conflictos bilaterales subsistentes, que de algn modo se resolvern. Argentina pas a plantearse como un actor en el mercado regional que demanda coordinacin de polticas porque el escenario de no coordinacin la tiene como vctima, no como potencial beneficiaria. Pero durante mucho tiempo se vio exactamente como lo contrario, como una de las mayores beneficiarias del escenario de no coordinacin de polticas. Era una lgica de pas grande y a Argentina no le daba la talla para jugar esa lgica en el mercado regional, y adems, si no le daba la talla en los noventa, la crisis del final de los noventa y principios del dos mil la oblig a tomar conciencia de la situacin. Por qu no funcion hasta ahora la integracin productiva? Por qu seguimos frustrados? Tengo la impresin de que hay dos condiciones esenciales para que la integracin productiva pueda andar, pueda viabilizarse, pueda activarse. Una es que el mercado regional tenga certidumbre de escala. No hay incentivo econmico ms importante en cualquier esquema de integracin regional que la posibilidad de aprovechar la escala de un mercado ampliado. Pero una cosa es si esa escala del mercado es una escala cierta a largo plazo, si yo s que estoy en condiciones de libre acceso a todo ese mercado regional, y otra cosa es si esa escala es terica. Sumamos las cuatro poblaciones y decimos que tenemos un mercado potencial de tantos millones de habitantes, pero ese mercado no funciona en condiciones de mercado integrado. Y no funciona de ese modo no porque no se haya tratado de hacer libre comercio dentro del mercosur; no funciona porque se ha tratado de hacer libre comercio mal, porque se ha tratado de hacer libre comercio en todo el universo productivo, con pases con estructuras productivas con asimetras fuertes, generando ms efectos destructivos que efectos creativos y, por la tanto, resistencias.
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El mercosur adopt un estndar de libre comercio mucho antes de que sus estructuras productivas estuvieran maduras para aceptarlo. Esto no quiere decir que no haga falta libre comercio, pero uno lo tiene que hacer de un modo en que eso no sea necesariamente revertido, no sea necesariamente violado. Todos los pases en distintos momentos introdujeron restricciones unilaterales a situaciones ya comprometidas de libre comercio, y no necesariamente porque tengan una vocacin de free riders, no necesariamente porque tengan una vocacin de no cumplir los compromisos acordados, sino porque esos compromisos eran incumplibles en el contexto en el que se estaban haciendo. Hacer libre comercio con estructuras tan asimtricas y desbalanceadas como las nuestras, sin ningn ejercicio de coordinacin de polticas, donde adems cualquier pas puede poner los instrumentos que le gusten con impactos sobre el mercado regional pero no todos tienen la misma capacidad de financiar esos instrumentos, genera problemas. Es inevitable que esto ocurra, es una lgica self defeating, una lgica que iba a su fracaso. Qu es integracin productiva, finalmente? Que dos unidades productivas, o tres o cuatro, en distintos pases, resuelvan generar un compromiso a largo plazo de especializarse y complementarse. Para eso tienen que tomar decisiones de inversin, saber que su mercado es seguro. Pero si la normativa regional no asegura que eso va a ser as, quin va a hundir capital en proyectos que tienen un alto riesgo, porque estn pensando en un mercado que no saben si van a poder seguir abasteciendo maana, pasado, dentro de dos aos, diez? Eso genera del lado del potencial inversor una restriccin inmediata y esto va ms all de cul sea la cultura frente al riesgo que puedan tener nuestros empresarios; lo planteo como un problema estructural. La otra cuestin clave, adems del acceso cierto a mercado, es la existencia de mecanismos de entorno que faciliten la cooperacin entre empresas. Y esto requiere mecanismos de coordinacin. Pensar que el mercado, a travs del sistema de precios, es un eficaz mecanismo de coordinacin de decisiones que se toman en mercados imperfectos, con asimetras de informacin muy fuertes, es otra vez plantearse el fracaso como perspec-
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tiva. El mercado no es un buen asignador de decisiones en situaciones de imperfecciones fuertes. Y estos pases estn dominados por situaciones de fuertes imperfecciones de mercado. Por lo tanto, pensar que el mercado solo va a resolver la voluntad de las empresas de especializarse y complementarse es un error importante, si adems, como plante antes, no existe un mercado cierto, si no existe una escala cierta. Si no existen los mecanismos descentralizados de coordinacin, como el mercado, tenemos que pensar en mecanismos ms jerrquicos, ms centralizados de coordinacin. Uno es la empresa internacional. La empresa internacional es un mecanismo centralizado de coordinacin que resulta menos afectada por este problema de la incertidumbre respecto del tamao real del mercado porque puede asignar internamente recursos, con menores costos, dentro de la propia estructura corporativa. No es casual que los elementos que podemos dar con ms contundencia acerca de lo que llamamos comercio intraindustrial en el mercosur, que reflejan el hecho de que algn proceso de integracin productiva existe, sean en el marco del comercio intrafirma. Esto quiere decir que ese agente coordinador resuelve bien para la lgica de su corporacin, de su estructura. Pero cuando observamos si las decisiones que estn tomando las filiales de esa empresa internacional acerca de cmo complementan sus estructuras productivas est redundando en un beneficio relativamente equitativo para los pases de la regin, probablemente el beneficio de ese comercio no se verifique a escala pas, porque a lo mejor la empresa internacional est concentrando sus actividades que tienen ms derrame sobre la estructura productiva en una filial y dejando aquellas funciones menos estratgicas, ms subordinadas, de menor valor agregado, en otra localizacin. Si uno lo mira desde el punto de vista de la transacional, sin duda resuelve muy bien su tema de integracin de mercado, y adems seguramente con un impacto positivo sobre su tasa de rentabilidad. Pero si uno lo mira del lado de los pases, ve un problema de distribucin de los beneficios de integracin, porque en un lado hay algn tipo de densificacin de la estructura productiva, jerarquizacin, calificacin de recursos, y en el otro no.
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El otro modo centralizado que existe de establecer mecanismos de coordinacin es algn grado de articulacin de la poltica pblica. La poltica pblica puede ser un oferente de bienes pblicos, de coordinacin, capaz, mediante distintos mecanismos, de suplir la ineficiencia del mercado como asignador. Pero, otra vez, si miramos la cuestin de coordinacin de polticas en el mercosur, tenemos muchos ms ejemplos de competencia de polticas. Incluso, algunos ejemplos de coordinacin de polticas, o al menos de cierto consenso dentro del mercosur, son relativamente perversos respecto de la integracin productiva, porque hemos avanzado en distintos mecanismos permitidos de admisin temporaria de importaciones o de zonas francas internas, originalmente pensados como mecanismos para compensar asimetras para Paraguay y Uruguay y luego rpidamente generalizados, extendidos a los cuatro pases y con beneficios adquiridos en la ltima renovacin hasta el 209. Generan efectos diferentes a los de la integracin productiva regional. No digo que necesariamente haya que eliminarlos, digo que hay que armonizarlos a fin de que posibiliten incentivos para que la integracin productiva regional tambin pueda manifestarse. Tenemos poca coordinacin de polticas y cuando hacemos algo es una coordinacin en contra. Podra mencionar algunas otras cosas que tambin influyeron para que esto no anduviera muy bien. Una son las reacciones defensivas en general durante situaciones de crisis, que no necesariamente son crisis generalizadas, sino que se focalizan en algn sector. Ante la ausencia de un objetivo estratgico, lo que les queda a los pases son reacciones defensivas, de limitacin del comercio, distintos tipo de trabas, de restricciones, que resuelven el problema de la coyuntura y siguen sumando a la carpeta de la desconfianza regional. Los pases tienen un nivel de desconfianza importante entre s porque han venido acumulando contenciosos uno tras otro, y a veces usando estos contenciosos como moneda de cambio para lograr alguna otra cosa. Es una lgica de negociacin terriblemente conflictiva; probablemente sea la nica que nos qued, pero es fuertemente degradante del espacio regional. Entonces, plantearse esta idea de coordinar para hacer integracin productiva partiendo de esos niveles de desconfianza y conflicto se vuelve una tarea cada vez ms titnica.
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Algunas consideraciones mercosur-aecid Programa de Cooperacinsobre la dinmica de integracin productiva en el mercosur
Cabe preguntarnos por qu habra de funcionar ahora la integracin productiva si no funcion hasta el momento. Hay nuevos elementos de contexto que ayudaran? Existen algunas cuestiones que van en el sentido positivo. El mercosur est discutiendo la necesidad de reintroducir una lgica sectorial a su proceso de integracin. Aquello fue el leitmotiv de los tratados bilaterales de los ochenta, pero qued totalmente abandonado y fue reemplazado por un ejercicio de tipo horizontal, en el cual no haba situaciones sectoriales que atender y por lo tanto no haba instrumentos especficos para esas cosas, excepto para el sector automotor (con los problemas de diseo que tuvo) y la cuestin azucarera. Me parece que ahora hay una cierta reintroduccin del enfoque sectorial, de tratar de profundizar los mecanismos de integracin sectorial. Si podemos identificar situaciones particulares, si somos hbiles en eso, probablemente podamos enriquecer la normativa que, sin abandonar ciertos mecanismos horizontales y normativas generales porque hay sectores que se pueden guiar por ese tipo de cuestiones, permita una mejor insercin de los sectores ms complicados. La otra idea es pensar la integracin productiva en torno a ciertos proyectos especficos. Esto es muy interesante, porque puede generar adems un efecto demostracin. Supongamos que efectivamente avanza esta idea de generar una cadena productiva regional de abastecimientos en todo el complejo de la industria naval o de proveedores de equipos para petrleo y gas vinculado al proyecto de Petrobras. Puede ser un instrumento muy fuerte, porque tiene una capacidad de reactivacin interesante de algunas capacidades que estn ah latentes, dormidas, y al mismo tiempo podra ayudar a generar algn tipo de capacidades en algunos componentes en pases que no tienen desarrollo anterior en la industria naval; adems, en la medida en que estara asociado a una demanda cautiva, podra resolver el problema de la incertidumbre de mercado. Es un proyecto dirigido a una demanda que est instalada ah, a un comprador que est instalado ah, est definido en ltima instancia por esos estndares. Otra cuestin son las inversiones intrarregionales; me refiero a las inversiones de pases del mercosur en el mercosur. No me cabe duda de
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que es un vector muy interesante de configuracin del proceso de integracin regional. Porque, en ltima instancia, tiene una lgica de agente coordinador que en este caso quiz podra incorporar una mirada regional. Por lo tanto, es un proceso que hay que mirar con atencin, y probablemente haya que generar instrumentos de poltica para facilitarlo, pero en sus modalidades actuales tiene un problema: por el momento es un proyecto bastante ms unilateral que regional. Aqu vuelve a aparecer el tema de las asimetras estructurales. Por el momento es ms un proyecto de internacionalizacin de empresas brasileas en la regin, que, como plante muy bien el profesor Hiratuka, est vinculado a una etapa de maduracin del desarrollo industrial brasileo en la que aparece la necesidad de operar en mercados ms amplios que el propio mercado nacional, a veces con el impulso de cierta falencia del mercado local, porque est saturado o porque tiene problemas de costo, y otras veces porque aparecen oportunidades de negocios en el resto de los pases. An no es un proceso generalizado, podemos llamarlo inversiones intra-mercosur, pero el grueso por ahora son algunas inversiones brasileas en algunos pases del mercosur. Y cuando miramos esas inversiones, ms all de los volmenes, que son muy interesantes, la lgica mercosur est todava ausente. No es el mercado regional el objetivo de esas inversiones, o al menos del grueso de estas. Es ms bien una lgica de bienes no transables por ejemplo, obra pblica, cemento, ese tipo de cosas, o bien de sumar capacidades productivas en bienes dirigidos al mercado mundial, no al mercado regional. Ah opera la lgica de los frigorficos y en cierto sentido tambin parte de la lgica de Petrobras. Podramos preguntarnos: por qu habran de tener esas inversiones una vocacin hacia el mercosur?. Probablemente, si hubiera mayor claridad sobre las condiciones de acceso en determinados sectores al mercado regional y ms claridad sobre cul es la escala, tambin habra inversiones brasileas en Argentina, en Uruguay o en Paraguay destinadas al mercado regional. Por eso tampoco debera esperarse que haya un componente muy fuerte de inversiones con lgica intra-mercosur en este proceso de internacionalizacin de firmas brasileas, al menos por el momento. No
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me cabe duda de que sera un vector muy importante de reactivacin si hubiera ms claridad a largo plazo sobre cules son las condiciones de funcionamiento del mercado regional. De todas maneras, en las agendas pblicas nacionales tambin se generan algunas incertidumbres. Tenemos un par de paradojas dando vueltas. Por un lado la paradoja de la bendicin de los recursos naturales, que efectivamente est instalando algunos desincentivos sobre el mercado regional. En algn momento salir por el mercado regional apareca como una necesidad, pero si se lo mira desde la ptica de la balanza de pagos hoy no necesariamente es as; por lo tanto, es menos acuciante. Sigue estando como tal si se lo mira desde la necesidad de salir por escalamiento productivo, por mayor calificacin de la fuerza de trabajo, por agregacin de valor a la produccin y a las exportaciones, por facilitar el proceso de innovacin. Sigue siendo una cuestin necesaria si se la mira desde ah, pero si se la observa desde la balanza de pagos no es necesaria, y la balanza de pagos suele ser una campana de bastante ms urgencia que aquellas otras que he mencionado. No hemos dejado de tener ese problema, pero, en todo caso, viniendo del abismo del que venimos, la cosa est bastante mejor. Seguimos teniendo un problema fenomenal de calidad del empleo, de calificacin de la fuerza de trabajo, de condiciones, de precariedad de las condiciones de trabajo y de competencia. Es ah donde la integracin productiva regional quiz podra dar alguna respuesta interesante. Pero esta historia del cambio de contexto y tendencia en los trminos de intercambio ha facilitado algunas cosas y ha puesto algunos otros problemas en la cuestin regional que tambin deberamos atender. Otra cuestin es la paradoja espero no ser irritativo, no estoy calificando sino describiendo de estar en un contexto de neodesarrollismos en la regin. En todos los gobiernos hay una vocacin de generar un crecimiento acelerado, en ese crecimiento darles ms espacio a los procesos de reindustrializacin, de recalificacin de las actividades productivas. Pero seguimos pensando en eso desde una lgica nacional, es ms: desde una lgica nacionalista, y por lo tanto generando ms instrumentos competi-
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tivos que cooperativos en el mercado regional. Todos tratamos de hacer lo mismo, todos tenemos los mismos objetivos y no necesariamente los pensamos en el marco regional. Esto tambin genera un problema. Lo otro son las formas de coordinacin privada. Tenemos dos formas de coordinacin privada: la que hacen las transacionales y la que hacen los agentes concentrados. La que hacen los agentes concentrados es una coordinacin defensiva; la lgica de la coordinacin privada en el mercosur es una coordinacin defensiva, de no pisarse callos, de no invadirse por mucho tiempo determinados mercados. No hay ninguna lgica de reestructuracin ofensiva, de pensar ese mercado para una reestructura productiva. Entonces tenemos un dficit importante. Se ha discutido mucho si el problema es que se pusieron objetivos muy ambiciosos que no se podan cumplir, si se dispone o no de los medios para cumplir con esos objetivos. Probablemente las crticas sean justas y se reclame lo que suele llamarse una agenda realista, ms pragmtica. Yo sigo creyendo que el mercosur necesita una agenda utpica, una agenda que instale siempre una demanda adicional. Tengo la impresin de que no hay modo de correr la frontera de lo que hoy aparece imposible si no es viabilizando esa posibilidad. Y eso requiere una agenda utpica. La integracin productiva forma parte de la agenda utpica. Es muy difcil hacerla en el contexto de las restricciones que mencion, pero es absolutamente necesario porque, paradjicamente, si los problemas de acceso han dificultado hasta ahora avanzar ms en la integracin productiva, los problemas de acceso, aquello que genera las discusiones ms conflictivas en el edificio del mercosur cada vez que se rene la Comisin de Comercio, podran tener un tratamiento mucho ms fluido si eso estuviera vinculado a una discusin en que los problemas de acceso se resolvieran por la posibilidad de una distribucin de beneficios ms equitativos entre todos los pases. Los problemas de acceso interrumpen, imposibilitan o perjudican la definicin de una agenda de integracin productiva, pero si hubiera conciencia acerca de esto, probablemente estaramos con una agenda de integracin productiva ayudando a la Comisin de Comercio a resolver mejor
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sus controversias en ese plano. Probablemente esto requiera una jerarquizacin mayor todava de este tema en la institucionalidad mercosur. Es bueno que el gip est, pero sera mejor que tuviera el mismo nivel que la Comisin de Comercio. A eso me refiero con una agenda utpica que pone demandas sobre lo institucional. Todos los pases tienen polticas industriales que hablan de asociatividad, de clusterizacin, de generacin de cadenas de valor. En los cuatro pases el enfoque de poltica industrial, por lo menos en la retrica, est informado por este tipo de cuestiones. Habra que empezar a ver dnde se puede poner un componente de regionalizacin en esos instrumentos. Son instrumentos que pueden ser compatibilizados incluyndoles algn estmulo en la medida en que eso genere un esfuerzo de integracin de empresas de la regin. El tema de facilitar las inversiones intrarregionales es interesante. Pero habra que instalar una negociacin para que eso efectivamente suponga una lgica regional y desarrollo de proveedores a escala regional, y que a la vez suponga la generacin de ciertos mecanismos financieros que faciliten o al menos traten de promover algunas experiencias de internacionalizacin de empresas pequeas o medianas, no solo de grandes. El otro punto interesante es que todos nuestros pases estn muy transnacionalizados, todos tenemos un componente muy importante de empresas internacionales que actan en nuestras estructuras productivas, y en la mayora de los casos son las mismas. Tenemos un sistema regional de filiales de empresas internacionales. As como creo que es importante la poltica de atraccin del capital extranjero, tambin creo que es ms relevante la poltica del after care: qu hacemos con el inversor extranjero una vez que lo tenemos dentro, cmo renegociamos, cmo instalamos mecanismos de negociacin de su estrategia para maximizar los efectos benficos potenciales de esa inversin. Deberamos instalar alguna posibilidad, al menos empezar a discutir, si no podra haber alguna negociacin de carcter regional con estas entidades. Voy a plantear el caso argentino porque es el que conozco, pero cualquiera de ustedes puede plantear cualquier otro caso nacional. Si hu-
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biramos hecho eso, probablemente, no se habra producido la deslocalizacin hacia Brasil de toda la capacidad de investigacin y desarrollo, y de diseo de productos y componentes que la industria terminal automotriz tena en Argentina. Este es un punto importante y debera ser objeto de una negociacin regional para evitar la generacin de mayores y nuevas asimetras.
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alba como plataforma de integracin de Amrica Latina y el Caribe

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Se presenta aqu un anlisis del proceso del alba que incluye comparaciones con el mercosur, resaltando las caractersticas eminentemente polticas que inspiran el proceso cuyas relaciones de cooperacin desean atenerse a principios tales como el de comercio o precio justo, que han comenzado a operar dentro del Sistema unitario de compensacin regional de pagos (sucre) como herramienta alternativa a las instituciones del sistema financiero internacional.
Alfredo Riera (Venezuela). Contador pblico (Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Carabobo), con posgrados en el rea de Gerencia Fiscal y Financiera. Ha trabajado treinta aos en la Administracin Pblica venezolana, donde ocup cargos gerenciales y de direccin de instituciones pblicas adscritas a los ministerios de Defensa, Finanzas e Infraestructura, entre otros. Es presidente del Fondo Nacional de Garantas Recprocas para Pequeas y Medianas Empresas (fonpyme), Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, y coordinador por Venezuela ante la Comisin de Integracin Productiva y Comisin del Fondo mercosur para Pequeas y Medianas Empresas.
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el esquema de integracin dominante en las ltimas dcadas y sus resultados

La actual crisis mundial que enfrenta la humanidad en materia social y econmica viene dada por el modelo productivo de acumulacin de capital por las ms grandes cadenas de corporaciones transnacionales, caracterizado por el esquema de competitividad que han venido exigiendo a las naciones del mundo las liberaciones de sus mercados a fin de que las primeras puedan robustecer sus mrgenes de rentabilidad. Los resultados que ha arrojado ese esquema depredador se encuentran directamente relacionados con la actual crisis mundial, que profundiza a su paso las asimetras entre las naciones llamadas de primer orden y las subdesarrolladas, as como tambin destruye de manera irreversible la naturaleza e incrementa la pobreza de los pueblos. Resulta tan evidente el fracaso de ese modelo productivo impuesto por las naciones desarrolladas, que ni ellas mismas, que solo acumulan alrededor del 20 % de la poblacin del mundo, han sido capaces de ver reducidos sus niveles de pobreza y exclusin social, mientras se han constituido en epicentros de la ms profunda crisis econmica y financiera, solo comparable con la ocurrida en la dcada de los treinta del siglo pasado (e inclusive para algunos especialistas la crisis financiera actual ha resultado de mayor magnitud). Un ejemplo claro de cmo las llamadas potencias del mundo no han sido capaces de promover un desarrollo integral de su poblacin lo encontramos en Estados Unidos de Norteamrica. La tercera nacin ms poblada del mundo, con aproximadamente 30 millones de habitantes, viene a ser por s misma la plataforma econmica del modelo capitalista corporativo, que impone un esquema de explotacin dominante sobre el resto de las naciones del mundo y en particular sobre aquellas que se encuentran bajo su rango de influencia. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, el pib de Estados Unidos supera los $ 3 billones y constituye ms del 25,5 % del producto bruto mundial a tipos de cambio del mercado y ms del 9 % del producto bruto mundial en paridad de poder adquisitivo
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alba como plataforma de integracin de America Latina y el Caribe
(ppa). Es el pib nacional ms grande en el mundo. Estados Unidos ocupa el undcimo lugar en la lista de pases por pib nominal per cpita y el octavo en la de pases por pib a valores de ppa per cpita. Es tambin el mayor importador de bienes y el tercer mayor exportador. Sin embargo, todo ese podero econmico no le ha permitido enfrentar los niveles internos de crecimiento acelerado de desigualdad social, exclusin y pobreza. Son tales las desigualdades en la distribucin de la riqueza que las 400 mayores fortunas de ese pas concentran un volumen de recursos equivalente al ahorro de todo el resto de los ciudadanos estadounidenses, mientras que 20 millones de personas pasan hambre, segn un estudio de la Universidad de Harvard, y alrededor de 50 millones de habitantes no cuentan con sistemas de asistencia mdica y seguridad social. Este panorama requiere un contraste con lo que ocurre en el resto de las naciones del mundo. Las cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir es decir, que no cuentan con un mnimo que garantice su nivel elemental de alimentacin y de salud son altas. Por ejemplo: ms de .200 millones de seres humanos no tienen acceso al agua potable; .000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas malnutridas, de las cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2.000 millones padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud y 2.000 millones no acceden a medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80 % de la poblacin mundial vive en la pobreza. Se nos ha dicho que la falta de salud es un efecto de la pobreza, pero la realidad es que la falta de salud es un componente ms de la pobreza, un hecho que se evidencia en ella y un elemento que, quiz como ningn otro, ayuda a identificarla. En el caso particular de Amrica Latina y el Caribe, encontramos alrededor de 222 millones de habitantes en condiciones de pobreza generalizada el 42,9 % de la poblacin, y de ellos 96 millones el 8,6 % de la poblacin estn sumergidos en la pobreza extrema, es decir, no poseen los ingresos mnimos para subsistir. Pero lo contradictorio es que nuestra regin cuenta con recursos naturales y energticos suficientes para satisfacer las necesidades de su poblacin. De hecho, la produccin de alimen-
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tos en la actualidad supera la demanda interna del mercado, pero son tales los niveles de desigualdad social y de inequidad en la distribucin de la riqueza que la gran mayora de la poblacin no logra ser el objetivo final de esa produccin alimentara. La aplicacin del modelo neoliberal en la regin ha sido defendida a ultranza por tratadistas que esgrimen como logro el crecimiento de los niveles de produccin, pero estas variables macroeconmicas no se han traducido en la disminucin de la pobreza en nuestros pueblos. Al contrario, la aplicacin de esquemas de flexibilidad laboral ha desmejorado la seguridad social de la clase trabajadora y las condiciones de vida de nuestros habitantes. Las naciones suramericanas han pretendido superar su condicin de pases subdesarrollados con el esquema de economas rentistas, dependientes de un sistema de explotacin y exportacin de materias primas. Pero no han desarrollado la potencialidad para conformar una cadena productiva que no solo incorpore el valor agregado para la produccin de bienes de consumo final, sino que adems permita que toda esa potencialidad se traduzca en una inmensa red de parques industriales que alberguen mipymes caracterizadas por elevados niveles de desarrollo tecnolgico y por ello capaces de participar en el mercado internacional de la regin. As se promueve y desarrolla un esquema de integracin productiva con una visin de complementariedad para impulsar las potencialidades de cada una de nuestras naciones. La historia econmica latinoamericana muestra diversas experiencias de crecimiento basadas en la exportacin de materias primas. Ms an: pese a que este patrn de crecimiento primario-exportador ha atravesado diversas crisis a lo largo de las ltimas dcadas, el stock de capital natural sigue siendo uno de los principales elementos de las ventajas competitivas de Amrica Latina. En contraste con lo que nos ha ocurrido en la zona, tenemos el caso de Canad, con una experiencia de crecimiento econmico que tambin se ha basado en el uso intensivo del stock de capital natural, pero con diferencias importantes en la medida en que la economa canadiense ha
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tenido, histricamente, una mejor dotacin de capital total, mayor desarrollo institucional en trminos del funcionamiento de los mercados y ampliacin del aparato productivo, y ha promovido el desarrollo de sus pymes, generadoras de importantsimas cifras del pib y empleos, con gran dinamismo en lo que se refiere a cambios tecnolgicos. La comparacin de la experiencia latinoamericana con la canadiense nos permite analizar qu consecuencias han desempeado en nuestra regin variables como la escasez de capital de inversin, la dificultad de acceso al mercado financiero de los nuevos emprendimientos y de pymes ya constituidas, las restricciones en la transferencia de tecnologa, la ausencia de un desarrollo integral de las cadenas productivas nacionales de pymes, la poltica tributaria, entre otros, para entender mejor el patrn de explotacin de los recursos y sus efectos multiplicadores en cada una de las economas. Ms grave an resulta que las grandes corporaciones que se han instalado en la regin para extraer y explotar nuestras riquezas naturales han excluido a un importante porcentaje de nuestras pymes en sus escalas globales de valor, con el argumento de una ausencia de equipamiento tecnolgico en el proceso productivo, lo que les permite el control exclusivo de todos los procesos de extraccin, transformacin y comercializacin. Estos procesos de explotacin a gran escala por las empresas transnacionales han venido dejando a su paso un irreversible dao a la naturaleza, una degradacin ambiental producto de la contaminacin en nuestros bosques, en los espacios acuticos y en los suelos. En la actualidad enfrentamos una situacin de profundo impacto ambiental y con efectos directos en los niveles de pobreza y desnutricin, que es el desplazamiento de la produccin de alimentos para dar paso a la produccin a gran escala de biocombustibles. El desarrollo de la agricultura intensiva en insumos est generando un impacto ambiental que pone en seria duda su sostenibilidad en el futuro prximo. Las cifras del incremento en el uso de fertilizantes y pesticidas son alarmantes. El consumo de nitrgeno se multiplic a cifras que implican fuerte degradacin de nuestros suelos. La produccin de pesticidas ya excedi los 2,6 millones de toneladas mtricas al ao, un mercado mun-
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dial de $ 38 billones de dlares anuales, del cual el 85 % se consume en agricultura. Papa peor, el uso de los fertilizantes no es eficiente. En reas donde el uso de agroqumicos es elevado, entre el 30 y el 80 % del nitrgeno que se aplica no lo utilizan los cultivos a los cuales est dirigido, lo que aumenta la contaminacin de los ros y, a travs de ellos, de las zonas costeras. Dado que la agricultura representa el 70 % del consumo total de agua en el mundo, la creciente escasez de esta ltima puede convertirse en una clara limitacin de la produccin agrcola en el presente siglo. Tal es el efecto pernicioso que ha generado el modelo de economa capitalista en la humanidad y en el planeta, que ya la Organizacin de las Naciones Unidas y la representacin de 89 naciones suscribieron a finales del siglo xx la Declaracin de las Metas del Milenio. En ella los gobiernos se comprometen a generar programas para cumplir ocho objetivos, con sus respectivas metas, que para el 205 reviertan la ms profunda crisis mundial que enfrentamos en la actualidad, pues nunca antes habamos sometido a tanto riesgo a la raza humana y a la naturaleza. Este compromiso asumido no solo pone en evidencia el fracaso de un modelo productivo depredador, sino la responsabilidad de los gobiernos como primeros actores y reguladores en la generacin de bienestar colectivo, en la reduccin de los niveles de inequidad y en la distribucin efectiva y equitativa de la riqueza, con un modelo que no afecte tan negativamente la naturaleza. Pero la Declaracin de las Metas del Milenio no solo establece la responsabilidad de los gobiernos en la conduccin de un modelo que revierta la actual crisis mundial. En el prembulo de la Carta Social de las Amricas encontramos la siguiente declaracin: Considerando que la pobreza, la inequidad y la exclusin social han alcanzado en el hemisferio niveles sin precedentes, afectando el desarrollo y sostenimiento de numerosos pases, lo que a su vez se ha traducido en un incremento de los niveles de desnutricin, analfabetismo, propagacin de enfermedades y en general, de un deterioro econmico, social y moral de nuestras sociedades. []
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Convencidos de que la desigualdad social constituye el tema de los temas, en este momento y para este tiempo, es por lo que declaramos que alcanzar el desarrollo social significa que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de obtener la mayor suma de felicidad posible. En la regin ya se han sealado las ventajas comparativas que poseemos en relacin con otras latitudes, en lo concerniente a recursos energticos, produccin alimentara y reservorios acuferos. Sin embargo, tales potencialidades no nos han llevado a conformar un bloque de desarrollo integral de nuestros pueblos, y la ausencia de un proceso de integracin que trascienda lo meramente comercial es determinante en los actuales momentos. Desde la dcada de los setenta, iniciativas de integracin como la de la Comunidad Andina de Naciones, y ms recientemente la del Mercado Comn del Sur, se han venido definiendo sobre la base fundamental de acuerdos comerciales y de eliminacin de barreras arancelarias que han beneficiando principalmente a las grandes corporaciones que controlan el mercado de intercambio internacional. Actualmente, vemos en el mercosur importantes iniciativas que se orientan al rea social, entre las cuales destaca la impulsada desde el ao 2005, gracias a la cual se ha logrado consolidar el trabajo acumulado a travs de la creacin de la Secretara Permanente del mercosur Social. Esta instancia tiene como cometido generar insumos para la discusin y mantener el intercambio entre los referentes en cada uno de los pases. Tambin tiene como cometido elaborar una Agenda Social para el mercosur y ejecutar un Plan Bienal de Accin. No obstante, lo planteado hasta ahora no ha sido determinante. Resulta imperioso un proceso de integracin estructural que formule las variables econmicas como herramientas que permitan promover el objetivo final, que no ha de ser otro que el desarrollo social de nuestros pueblos.
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La alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra amrica

A lo largo de dcadas, importantes lderes de la regin hablaron de la necesidad de dar pasos concretos hacia la integracin de Amrica Latina. Sin embargo, por distintas razones, especialmente de carcter poltico, en este proceso se han dado avances y retrocesos. En este contexto surgi la propuesta de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (alba), formulada por primera vez por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en el contexto de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita, al noreste de Venezuela, en diciembre del ao 200. En el 2004, a travs de un acuerdo entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y Cuba, se cre la Alternativa Bolivariana para las Amricas (alba), que posteriormente se transform en Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, manteniendo las mismas siglas y fortalecindose de manera progresiva. Posteriormente, en abril del 2006, Bolivia se sum al acuerdo, un ao despus lo hizo la Repblica de Nicaragua, y Honduras en el 2008. Actualmente, el alba cuenta entre sus miembros a Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, la Mancomunidad de Dominica, San Vicente y las Granadinas, Ecuador, y Antigua y Barbuda. Como objetivo fundamental el alba se propone crear un modelo productivo de carcter incluyente, tomando como base el fortalecimiento de las capacidades productivas de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe, para lo cual busca equilibrar las relaciones de propiedad, produccin y consumo a fin de consolidar un rea grannacional. El alba es una propuesta que por su carcter incluyente promueve la lucha contra la exclusin social expresada en indicadores como los altos ndices de analfabetismo y pobreza existentes en Amrica Latina y el Caribe. Sin duda, en este nuevo modelo de carcter incluyente el comercio y la inversin no pueden seguir siendo fines en s mismos, sino que deben transformarse en instrumentos para que los pueblos alcancen un desarrollo justo y sustentable, en orden a lo cual cobra vital importancia avanzar
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hacia la complementariedad econmica y la cooperacin entre los pases integrantes del alba. Desde este punto de vista, para alcanzar el desarrollo justo y sustentable debe existir un trato diferenciado, de acuerdo con las caractersticas de cada uno de los pases y la dimensin de su economa, de modo de asegurar que no se profundicen las asimetras y que mejore la calidad de vida de los habitantes de la regin, puesto que para esta iniciativa el ser humano es fundamental. En este nuevo escenario cobran especial importancia temas como los derechos laborales, humanos y de la mujer, adems de la proteccin del medio ambiente y la integracin fsica entre los pases. En la iniciativa alba, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas. Para los pases ms pobres de la regin, en los que la actividad agrcola es fundamental para las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas, los modelos que pretendieron imponerse, como el del rea de Libre Comercio para las Amricas, generaran efectos perniciosos e irreversibles, como la desaparicin de las unidades de produccin familiar si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados en sus mercados, aun cuando no exista subsidio. Segn el modelo del alba, en cambio, la seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola y el desarrollo endgeno de los pases y la regin. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la nacin. A tales fines el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, de transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que sean necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. En este nuevo modelo de integracin, la produccin agrcola es mucho ms que la generacin de una simple mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, una forma de ocupacin del territorio, y adems define modalidades de relacin con la naturaleza, situacin que tiene que ver
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Grfico 1. Indicadores bsicos de los pases integrantes del alba
Mxico
cuba 11.257.000 habitantes pib ppa 55.180 mmus$
Cuba belize Honduras guatemala el salvador nicaragua Costa rica
Hait
repblica dominicana
antiGua y barbuda 70.000 habitantes pib ppa 835 mmus$ Cta. cte. Balanza -50 mmus$ doMinica 73.000 habitantes pib ppa 55.180 mmus$ Cta. cte. Balanza -93 mmus$
suriname guyana francesa guyana
Venezuela
nicaraGua 5.605.000 habitantes pib ppa 16.804 mmus$ Cta. cte. Balanza -1.001 mmus$ ecuador 13.340.000 habitantes pib ppa 103.717 mmus$ Cta. cte. Balanza 1.503 mmus$
panam
Colombia
ecuador
san vicente y Las Granadinas 120.000 habitantes pib ppa 1.117 mmus$ Cta. cte. Balanza -101 mmus$
per bolivia
brasil
boLivia 9.518.000 habitantes pib ppa 42.121 mmus$ Cta. cte. Balanza 1.797 mmus$
venezueLa 27.460.000 habitantes pib ppa 360.936 mmus$ Cta. cte Balanza 20.001 mmus$
ra pa
Chile
gu ay
argentina Uruguay
Poblacin (habitantes, 2007) alba Paraguay Uruguay Petrocaribe Total regin 74.541.000 6.120.000 3.319.000 24.403.000 108.383.000
pib (ppa, millones usd, 2008) 614.177 28.718 40.211 124.955 808.061
Cta. corriente, balanza (millones de us$, 2007) 21.760 -217 -186 -5.861 15.496
Fuente: Coordinacin Permanente del alba (abrildel 2010).
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directamente con la seguridad y la autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es ms bien un modo de vida, y no puede ser tratada como cualquier otra actividad econmica. El alba busca revertir los estragos causados en la regin y las consecuencias nefastas de un modelo excluyente, en el cual, sin duda alguna, la riqueza se concentr en unos pocos mientras millones quedaron sumergidos en la pobreza y la miseria.
Instrumentos para promover el alba

Entre los instrumentos diseados para la promocin del alba figuran el Consejo Econmico y el Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp). La primera estructura se encuentra conformada por los ministros designados por cada pas miembro de los sectores de Industrias, Economa, Finanzas, Comercio, Planificacin y Desarrollo. Se estableci que el Consejo fungir como una instancia de coordinacin de estrategias, polticas y proyectos para la complementacin productiva, agroalimentaria, industrial, energtica, comercial, financiera y tecnolgica, en aras de estructurar una Zona Econmica de Desarrollo Compartido del alba, que ser regida por el tcp. A su vez, el Consejo tiene subordinados diez grupos de trabajo: Integracin Energtica, Seguridad y Soberana Alimentaria, Complementacin Comercial, Soberana Tecnolgica, Complementacin Industrial y Productiva, Nueva Arquitectura Financiera Regional, Turismo, Infraestructura y Transporte, Doctrina de la Propiedad Industrial y Solucin de Controversias. Entre los elementos clave para este nuevo modelo de integracin figuran los proyectos grannacionales, que persiguen una unin poltica de nuestras repblicas que supere las barreras nacionales para fortalecer las capacidades locales fundindolas en un todo, desde la perspectiva de producir las transformaciones de carcter estructural que permitan alcanzar el desarrollo integral para ser capaces de enfrentar la realidad mundial. El concepto puede asimilarse al de megaestado, en el sentido de la definicin conjunta de las grandes lneas de accin poltica entre los estados que compartan una misma visin del ejercicio de la soberana nacional.
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El Proyecto Grannacional (pg) puede definirse como un programa de accin dirigido a cumplir con los principios y fines del alba, instrumentado por dos o ms pases miembros en el rea poltica, social, cultural, econmica o industrial, todo ello en procura de promover la inclusin social de las grandes mayoras y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin de las naciones parte de este modelo alternativo. Un claro ejemplo del pg en materia social y cultural es el promovido por Venezuela y Cuba en la Repblica de Bolivia a travs de los programas de alfabetizacin.
Grfico 2. alba. Proyectos bilaterales por destino de la inversin

Otros 4 2% Energa 65 33% Productivo 37 18%
Economa Social y Comunal 17 8%
Social 37 18%
Financiero y econmico 34 17%
Industrial 7 4%
Fuente: Coordinacin Permanente del alba, abril del 2010.
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Fundamentos del alba

Sin duda alguna, durante el tiempo de hegemona del neoliberalismo las empresas transnacionales pasaron a ser el agente articulador de la economa mundial, poniendo en crisis la importancia que los estados-nacin tuvieron en el desarrollo del capitalismo en el contexto del modelo keynesiano en Amrica Latina y el Caribe fue el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones que estuvo vigente en la posguerra hasta la dcada de los ochenta. De igual manera, el patrn de acumulacin transnacional devalu el papel del Estado como agente introductor del desarrollo, y su lugar lo asumi el mercado. Es por esta y otras razones que el concepto de empresas grannacionales surge en oposicin al de las empresas transnacionales. Su dinmica econmica se orienta a privilegiar la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades humanas, garantizando su continuidad y rompiendo con la lgica de la reproduccin y acumulacin del capital, as como tambin del consumo desmedido. Estas empresas se inscriben en la nueva lgica de la unin y la integracin de las naciones, acoplando los objetivos estratgicos y convirtiendo los instrumentos econmicos fundamentales en herramientas para la creacin de una zona de comercio justo en Amrica Latina y el Caribe. Caractersticas fundamentales de las empresas grannacionales son partir de la nocin de integracin productiva y tener en cuenta las necesidades de complementacin econmica entre las naciones que las integran, en reas fundamentales para el desarrollo econmico-social. Esto supone utilizar al mximo las capacidades de cada pas. La produccin de estas empresas debe destinarse prioritariamente a satisfacer el consumo final o industrial del mercado intra-alba, con el propsito de conformar la zona de comercio justo, y sus excedentes podrn colocarse en el mercado internacional.
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Grfico 3. alba. Acuerdos bilaterales por destino de la inversin

Economa Social y Comunal 2 2% Otros 25 19% Social 21 16%
Energa 37 29% Productivo 35 27%
Financiero y econmico 6 5% Fuente: Coordinacin Permanente del alba, abril del 2010.
Industrial 3 2%
empresas grannacionales en reas estratgicas

Tomando en cuenta las potencialidades de los pases de la regin y especialmente de los que integran el alba, se han definido empresas grannacionales en reas consideradas fundamentales:
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empresa grannacional para las telecomunicaciones

Objeto. Desarrollar proyectos de los pases miembros del alba en el sector, determinando las reas de complementariedad en las industrias nacionales de tecnologas de la informacin y telecomunicaciones. Pases miembros: Bolivia, Cuba, Dominica, Nicaragua y Venezuela. Monto de inversin: usd .649.56.
empresa grannacional de pesca y acuicultura

Objeto. Desarrollar proyectos de los pases miembros del alba en el sector, determinando las reas de complementariedad en las industrias nacionales de pesca, consolidacin de puertos pesqueros integrales para la atencin y servicios a los sectores de pesca artesanal, creacin del instituto de investigacin para la creacin de productos pesqueros destinados al consumo humano. Pases miembros: Ecuador y Venezuela. Monto de la inversin: por definir.
empresa grannacional Forestal

Objeto. Desarrollar sistemas de produccin forestal mediante el establecimiento de plantaciones productoras, las cuales obtendrn lneas de cooperacin tcnica, productiva, ambiental y financiera a fin de abastecer de materia prima a la industria nacional e impulsar las exportaciones a la regin. Pases miembros: Bolivia, Cuba, Dominica, Nicaragua y Venezuela. Inversin estimada: usd .500.000 (formulacin de los proyectos).
empresa grannacional de turismo Social alba

Objeto. Permitir a las poblaciones de los pases miembros conocer y disfrutar del entorno natural, cultural y social de Latinoamrica y el Caribe, bajo la modalidad de paquetes financiados. Pases miembros: Cuba, Bolivia, Dominica, Nicaragua y Venezuela. Inversin: usd .000.000.
empresa grannacional de cemento

Objeto. Desarrollar proyectos para crear capacidades productoras con alto valor agregado mediante la implementacin de programas de desarrollo
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de industrias de cemento y sus derivados. Pases miembros: Cuba, Bolivia, Dominica, Nicaragua y Venezuela. Inversin estimada: usd 28.000.000 (fase de implementacin).
Grfico 4. alba. Proyectos bilaterales por zona geopoltica
Caribe 42 21%
Suramrica 96 47%
Centromrica 65 32% Fuente: Coordinacin Permanente del alba, abril del 2010.
proyecto sucre
El Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (sucre), impulsado en el contexto del alba, reviste especial importancia como mecanismo de cooperacin, integracin y complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo integral de la regin latinoamericana y caribea.
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Los estados de Bolivia, Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Venezuela han suscrito un acuerdo para la creacin de los cuatro componentes del sucre, que son: Consejo Monetario Regional, mximo organismo de decisin. Unidad de cuenta comn sucre. Fondo de Reservas y Convergencia Comercial. Cmara Central de Compensacin de Pagos.
Hitos del proyecto sucre

26 de noviembre del 2008. En la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del alba-tcp, se acord construir una Zona Monetaria que incluye Cmara de Compensacin de Pagos y el establecimiento de la unidad de cuenta comn sucre (Sistema Unitario de Compensacin Regional). 16 de abril del 2009. Se firm el Acuerdo Marco del Sistema nico de Compensacin Regional de Pagos (sucre), con el objetivo de orientar el establecimiento del sucre y fijar las principales directrices para su funcionamiento y la interaccin de las entidades y mecanismos que lo conforman. 17 de octubre del 2009. Se firm el Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (sucre). 27 de noviembre del 2009. Se constituy el Grupo de Trabajo Transitorio del sucre. Con este acto culmin la fase I del proceso de implantacin del sucre, durante la cual se realizaron reuniones tcnicas y 4 de comisionados presidenciales. A principios de enero se celebraron una reunin multilateral del gtt y la V Reunin de Comisionados Presidenciales. 29 de enero de 2010. Primera operacin comercial canalizada a travs del sucre: exportacin de arroz de Venezuela a Cuba.
el sucre: un instrumento para transformar el comercio

El sucre funcionar inicialmente con montos pequeos, mientras se pruebe su funcionamiento. La forma de pensar el intercambio en el sucre se
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diferencia claramente de los principios actuales de organizacin del comercio, particularmente los de la omc. El sucre se plantea entre sus objetivos planificar el intercambio con base en las necesidades de los pueblos y exportar principalmente excedentes que los mercados internos de los pases no necesiten, buscar los equilibrios en las balanzas comerciales para hacer efectiva la compensacin y utilizar la menor cantidad posible de dlares en los cortes semestrales (los pases deben equilibrar los montos importados con los montos exportados en el mecanismo). Igualmente, persigue reducir las asimetras comerciales a travs de la activacin, en el mediano plazo, de un mecanismo mediante el cual los pases tradicionalmente superavitarios contribuyan con sus ganancias excesivas a apoyar la inversin y la sustitucin de importaciones en los pases crnicamente deficitarios, as como tambin contribuir a la expansin del comercio intrarregional, reorientando los intercambios de nuestros pases con el resto del mundo hacia un comercio ms intenso entre vecinos y amigos del Sur.
Banco del alba y consejo Monetario regional

El Consejo Monetario Regional del sucre es el segundo organismo con personalidad jurdica internacional con el que cuenta el alba, junto con el recientemente constituido Banco del alba. Estas dos instituciones trabajarn coordinadamente bajo el ojo supervisor del Consejo de Complementacin Econmica del alba, creado por los jefes de Estado y de Gobierno en junio del 200. La consolidacin de estas instituciones representa un tremendo avance para la arquitectura econmica del alba, y ambos podrn abrirse progresivamente a la participacin plena de los pueblos, de los pequeos y medianos productores, de acuerdo con los principios de solidaridad, complementariedad, cooperacin y respeto a la soberana. En este escenario, el sucre puede servir de catalizador para el fortalecimiento de otros procesos de integracin, sean continentales como la Unin de Naciones Suramericanas (unasur) o intercontinentales frica, China, Irn y Rusia, etctera.
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El Fondo de Reserva y Convergencia Comercial para la complementacin es un mecanismo orientado a financiar temporalmente los sobregiros intradiarios de los pases y, en casos excepcionales, la insolvencia de pases deficitarios en el interperodo mediante prstamos en moneda libremente convertible. Adicionalmente, procuran reducir las asimetras comerciales y estimular la produccin y exportacin entre los Estados Partes, financiar las empresas nacionales, binacionales o grannacionales que promuevan inversiones destinadas al fortalecimiento del comercio en la zona alba, as como tambin financiar el desarrollo econmico en sectores clave de la economa de los pases del alba, dirigidos a mejorar la oferta exportable y la complementariedad comercial entre los pases miembros. La creacin del Fondo de Reservas y Convergencia Comercial, adems de atender las necesidades coyunturales de la Cmara Central de Compensacin de Pagos, ser un instrumento complementario al Banco del alba, exclusivamente dirigido a la generacin de oferta exportable. Se tratar de un fondo muy similar y complementario al Fondo Bicentenario, en lo que respecta al objetivo de impulsar la generacin de oferta exportable y fomentar el desarrollo de la produccin nacional de los pases. El principio econmico subyacente del Fondo surge del hecho de que la complementacin comercial no es suficiente para generar un desarrollo sano de los pases y satisfacer sus necesidades bsicas y productivas. Para ello, esta complementacin debe volverse productiva. Por ejemplo, la Repblica Bolivariana de Venezuela puede producir derivados de la petroqumica, como los fertilizantes, para impulsar la produccin agrcola en Ecuador, Nicaragua y Bolivia, los cuales a su vez exportarn los alimentos que le falten a Venezuela.
unidad de cuenta comn

La unidad de cuenta sucre, al ser utilizada para liquidar las operaciones comerciales entre los pases signatarios del alba, evita que los bancos centrales se intercambien dlares a diario, aliviando entonces sus reservas internacionales. Cada seis meses los pases se cancelarn exclusiva-
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mente el saldo neto del semestre en dlares o en euros. A travs de este mecanismo se ahorrarn los dlares y se desvincular en parte del seoraje de los Estados Unidos resultante de la poltica monetaria expansiva de la Reserva Federal. La unidad de cuenta se limita inicialmente a traducir el valor de las operaciones comerciales, y en ningn caso las transferencias de capital. El sucre respetar el principio marxista que establece que el valor de uso de una moneda se limita exclusivamente a su valor de cambio, es decir, que no tiene valor en s misma para el bienestar del ser humano. Es importante destacar la humildad del proyecto sucre, que por la configuracin de las relaciones econmicas actuales depender inicialmente en gran medida de los movimientos del dlar. Su desapego empezar por un menor uso del dlar, antes de divergir francamente de la trayectoria de este, en el largo plazo.
el tratado de comercio de los pueblos (tcp) Fundamentos

El Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp) tiene entre sus fundamentos las aspiraciones de independencia de los pueblos americanos desde la resistencia indgena a los conquistadores, as como el compromiso de continuar con el legado histrico de nuestros libertadores, de construir la Patria Grande como nico camino para garantizar la verdadera independencia. Igualmente, busca revertir a travs de nuevas reglas y mecanismos econmicos de carcter complementario los efectos de desigualdad y pobreza que causaron las polticas neoliberales en la regin latinoamericana.
plan de aCCin
Cooperacin e intercambio de informacin: Promocin de los mecanismos de impulso tales como Alba, tcp y sucre.
CapaCitaCin
Fortalecimiento de las comunidades acadmicas y de investigacin.
reConoCiMiento MUtUo
Articulacin de criterios, normativas y objetivos.
siMplifiCaCin de trMites
Cooperacin en proceso aduanero.
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ratificacin de los compromisos en la X cumbre del alba

En la X Cumbre del alba-tcp, realizada en Otovalo, los representantes de los pases asistentes ratificaron su compromiso con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que signific una victoria en la lucha por lograr el reconocimiento de sus derechos colectivos. Del mismo modo, y demostrando una vez ms su carcter incluyente, reafirmaron el compromiso con la Declaracin y el Programa de Accin de Durban contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia; as como con la Convencin de la unesco para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y la Declaracin sobre la Diversidad Cultural. Se reiter tambin el compromiso para avanzar en los procesos de construccin de sociedades incluyentes, culturalmente diversas y ambientalmente responsables, que excluyan la explotacin del ser humano, en las que existan condiciones para un dilogo entre iguales y un intercambio real de saberes, conocimientos y visiones en nuestra regin. Adicionalmente, se confirm el compromiso de hacer realidad el Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp), afirmando la soberana de los pases de la regin y la construccin de un modelo alternativo de soberana econmica expresado en una nueva arquitectura financiera (sucre, Banco y Fondo del alba) para consolidar un sistema de intercambio y cooperacin recproco, solidario, participativo y complementario, que fortalezca nuestra soberana alimentaria. Igualmente, se ratific que el manejo, la administracin y el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables corresponden al Estado, de acuerdo con el inters de sus pueblos y la sociedad en su conjunto, y no a uno o varios grupos o sectores sociales o econmicos. El Estado garantizar la participacin social y la distribucin justa y equitativa de los beneficios, especialmente a favor de las comunidades donde esos recursos naturales se encuentran, y buscar, en armona con la naturaleza, minimizar los impactos ambientales y sociales adversos.
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De igual manera, los estados participantes se comprometieron a fortalecer las polticas pblicas para el acceso a la salud, la educacin, el empleo y la vivienda, prioritariamente para los ms excluidos, y promover polticas en beneficio directo de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Los miembros del alba tambin ratificaron su compromiso de promover la cooperacin entre los pases de la iniciativa integracionista para el rescate y la proteccin de los patrimonios, culturas y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Sin duda, son muchos los retos que deber afrontar el alba como mecanismo de integracin, especialmente en el mbito social. No obstante, los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la Alianza han trazado un camino cuyo objetivo fundamental es que los beneficios del mejoramiento en los procesos productivos de cada nacin se reflejen en una mejor calidad de vida para los habitantes de la regin y les permitan superar la pobreza, el analfabetismo y la exclusin en cualquiera de sus expresiones.
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Aportes
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Aportes. Cndida Cervieri
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Integracin productiva: la perspectiva brasilea

Cndida Cervieri*
Si se observa a Brasil, se advierte que el 98 % del tejido productivo est formado por micro y pequeas empresas. Cuando nos referimos a las micro y pequeas empresas es fundamental envolver todos los sectores: industria, comercio, servicios y agronegocios. En ese sentido, Brasil ha trabajado muy fuertemente sus marcos legales. En 2006 conseguimos sancionar una legislacin especfica para las micro y pequeas empresas (ley 23, del 4 de diciembre del 2006), que aborda los siguientes aspectos: innovacin, crdito, financiamiento, consorcios de exportacin, gestin de las empresas, compras gubernamentales y otros. La implementacin de esta ley sigue siendo un proceso complicado; sin embargo, conseguimos el apoyo de todo el pas, juntamente con la sociedad, las entidades, los rganos vinculados, los sindicatos y las pequeas empresas. No es tarea fcil trabajar con dimensiones territoriales como las de Brasil, con culturas y con niveles de desarrollo diferentes. Hoy estamos implementando la ley 23/2006 en asociacin con los gobiernos de las unidades de la federacin y entidades de clase. Voy a dar dos ejemplos. En primer lugar, Alfredo Riera habl de sociedad garantizadora de crdito. Esa figura se est trabajando en Brasil por medio del artculo 6 de la referida ley, pero esa norma no est reglamentada. El Banco Central de Brasil deca que haba una experiencia nica de sociedad garantizadora de crdito en el pas, la de Serra Gacha, en Caxias do Sul, con ms de 20 municipios involucrados y cerca de 80 entidades
Cndida Maria Cervieri (Brasil). Coordinadora general de Desarrollo de Programas de Apoyo a las Exportaciones (cgde/depla) de la Secretara de Comercio Exterior (secex, Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior). Mster en Administracin de Empresas con formacin de grado en Administracin Pblica y Administracin de Empresas (Universidad Federal de Rio Grande do Sul). Candidata a doctora en Administracin de Empresas por la misma universidad. Integra el rgano operativo del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior desde 1997, habiendo sido directora (20052010) del Departamento de la Pequea y Mediana Empresa, donde coordin el Foro Permanente de la Micro y Pequea Empresa y el Grupo de Trabajo de Arreglos Productivos Locales (2004-2008). Docente universitaria.
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representativas de micro y pequeas empresas. Por lo tanto, si en Brasil hay solamente una experiencia de sociedad garantizadora de crdito, no se requera reglamentacin. Qu se hizo para estimular estas sociedades y al mismo tiempo incentivar el asociativismo y el cooperativismo en algunas regiones del pas? Junto con el sebrae se lanz un edicto para promover la implementacin de sociedades garantizadoras de crditos en polos productivos. Tenemos hoy cerca de 6 proyectos de sociedades garantizadoras de crdito en el pas, y ahora viene la segunda cuestin: reglamentarlo, lo que significa dar acceso al crdito para el tejido productivo. Si ustedes le preguntan a una micro o pequea empresa cul es su principal problema, ella les va a decir capital de giro o garanta de crdito, pero, en mi opinin, su principal problema es gestin. Las micro y pequeas empresas no consiguen gestionar su negocio; generalmente son empresas familiares donde el negocio se mezcla con las cuestiones personales. Tenemos que preparar a esas empresas para estar en el mercado, para que cuando lleguen al sistema financiero para pedir un prstamo y los bancos les pregunten por la garanta, lo primero es que trabajemos efectivamente la cuestin de la gestin. En Brasil tenemos ms de seis millones de microempresas en la formalidad y cerca de doce millones en la informalidad. Hoy reglamentamos la figura del emprendedor individual, pues es posible traer a los emprendedores a la formalidad dndoles acceso a los derechos laborales, incluso a la jubilacin. La segunda cuestin que se impone es un marco para brindar buenas condiciones a las micro y pequeas empresas; o sea, mejores condiciones de acceso al crdito, programas de gestin, y adecuar las lneas de financiamiento y de inversin a la poltica de comercio exterior. Si se miran la dcada de los ochenta y la de los noventa en Brasil, se observa que se trabajaba preferentemente sobre la calidad, mientras que hoy la clave son la innovacin y la tecnologa, que agregan valor a los productos. Entonces, en la pauta de Brasil la innovacin est fuertemente inserta. Si observamos ese mismo aspecto, vemos la cuestin de las exportaciones. En Brasil cerca del 5 % de las empresas exportadoras son micro y pequeas, pero solo responden por el 2 % del valor exportado.
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Es necesario revertir esa cuestin. Cmo la revertiremos? Algunos puntos son importantes para definirlo: Cules son nuestras particularidades regionales? Cul es la vocacin de cada unidad de la federacin? Cules son los mercados adonde esas pequeas y medianas empresas estn exportando? Adems, cules son los mercados promisorios, los mercados potenciales que podemos explorar, y cules son los escenarios que no vemos y a los que nuestros productos podran entrar? Por ejemplo, las exportaciones brasileas para los pases de lengua portuguesa y espaola estn creciendo mucho. La tctica nacional es fortalecer las exportaciones de productos innovadores y tecnolgicos a esos pases y terceros mercados. Es importante que las empresas tengan diferentes estrategias de insercin en: ) los pases a los que somos exportadores tradicionales, 2) aquellos adonde no hay una tradicin de exportar y 3) los que son potenciales y/o deseables mercados. Una observacin relevante es que Brasil, el mercosur y el Cono Sur tienen diferencias y asimetras. Necesitamos trabajar para aproximar esas culturas y potencialidades tan distintas. Si observamos el escenario ms prximo, la crisis financiera del 2008 tuvo fuertes efectos en el mundo. En Brasil, el principal problema percibido fue la falta de crdito, una vez que las grandes empresas que captaban recursos del mercado internacional con intereses mdicos dejaron de captarlos y se volcaron al mercado interno. El sistema financiero oficial no sinti tanto el impacto de la crisis porque las grandes empresas comenzaron a captar. Debido a una decisin gubernamental para ayudar a las micro y pequeas empresas, los bancos oficiales de Brasil (Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco da Amaznia, Banco do Nordeste y bndes) adecuaron sus lneas y sus productos al mercado interno. Entonces, en el mercado interno el papel de los bancos oficiales fue fundamental, incluso como gestores pblicos. Tambin es importante la construccin de polticas pblicas, principalmente en momentos de crisis, y de implementacin de programas y proyectos. Dentro de la Secretara de Comercio Exterior tenemos varios productos. Abordamos la capacitacin y la formacin de agentes de comercio exterior
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con redes de formadores llamadas redeagentes. All estamos trabajando en un proyecto llamado Primera Exportacin, cuyo objeto principal es la insercin competitiva y sostenible de las micro y pequeas empresas en el mercado internacional, lo que se procura acompaando a sus empresarios en las acciones necesarias para su primera exportacin. El proyecto prev soluciones integradas con las dems instituciones pblicas y privadas que se comprometen a realizar, en asociacin con el Ministerio, la seleccin y evaluacin de la capacidad de internacionalizacin de las empresas, la investigacin de mercado, la promocin comercial, la negociacin con los importadores y el despacho de aduana de la mercanca. El proyecto comenz en tres estados y este ao la meta es alcanzar siete ms. Minas Gerais es el estado ms adelantado, con 66 empresas asesoradas tan solo despus de seis meses de trabajo. Esas empresas nunca haban exportado. Es importante aclarar que participar del proyecto no tiene ningn costo para los asociados; se entra al programa a travs del gobierno estadual. Montamos un comit gestor, llamamos a las entidades de enseanza superior, representaciones de clase, federaciones de industrias, federaciones de comercio, y a travs de estas instituciones seleccionamos en un primer momento un promedio de 40 empresas que tienen productos exportables pero que nunca fueron exportados. Durante un ao preparamos a estas empresas trabajando la formacin de los analistas, de los gestores, proceso, producto, diseo, juntamente con innovacin y tecnologa. Cuando se habla de integracin productiva se habla de un proceso de complementariedad, de integracin de las cadenas de nuestros pases. Alfredo Riera deca en su exposicin que tenemos varias barreras por superar. La primera barrera es la nuestra misma, es una cuestin cultural. Tenemos peleas y diferencias, pero la integracin productiva es fundamental para el fortalecimiento de nuestras economas, de nuestra poblacin y la integracin de nuestros pases. Ese es el sueo con el cual todos nos realizamos. Ese debe ser el norte en esta nueva agenda del mercosur para la direccin de los Estados Partes. Eso depende de tcnicos como nosotros. Creo sinceramente que es un
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momento especial, pues a la salida de la crisis contamos con un reposicionamiento mundial de las economas en el que los pases que consigan aliarse y posicionarse estratgicamente podrn avanzar y quedarse en una situacin mucho mejor. En ese sentido, teniendo como meta la integracin, la disminucin de las asimetras y diferencias regionales en el Cono Sur, estamos construyendo un proyecto de integracin productiva y la internacionalizacin de las micro, pequeas y medianas empresas del Sur. Ese proyecto est en fase de consolidacin y debe ser presentado al final del mes. Es un proyecto que se origin en el mbito de las discusiones con Argentina. Cuando se comenz a trabajar ese tema, se hablaba de seleccionar quince cadenas para trabajar las complementariedades de nuestros bloques. Llegamos a la conclusin de que quince era un nmero arbitrario muy grande para las economas. Entonces establecimos ocho sectores sensibles y estratgicos para los dos pases, que contemplan tambin a Uruguay y Paraguay. Los sectores son: aeronutica, autopiezas, lcteos, madera y muebles, petrleo y gas, mquinas e implementos agrcolas, vitivinicultura y electrodomsticos (lnea blanca). Se trata de un proyecto de mediano y largo plazo, con mnimo de dos aos y medio para su ejecucin. La primera fase ser de consolidacin de todos los estudios e informacin de esas ocho cadenas. En la segunda fase se har una especie de diagnstico, teniendo como base la integracin productiva de esos sectores seleccionados en consenso con los Estados Partes. Vamos a organizar, planificar y sistematizar la informacin por cadenas. En un tercer momento analizaremos la base de datos y la complementariedad de cada sector. Ayer por la maana tuvimos una reunin con las dos cadenas que deben salir en primer trmino: madera y muebles y el sector vitivincola. Tenemos el consenso sobre la importancia de los gobiernos para esas cadenas y en las negociaciones los sectores ya empezaron a organizarse. Y, adems de esta sistematizacin de la base de datos, vamos a tratar estrategias de complementariedad en asociacin con los pases para construir una agenda de trabajo.
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Hoy, en Brasil, ningn proyecto ms entra protocolizado en el gobierno como oficio. Hace dos aos que tenemos el siconv (Sistema de Convenios), que es un portal de gobierno para todos los instrumentos jurdicos, en el que entran los proyectos y los tcnicos del gobierno los analizan. Esto quiere decir que no existe ms la entrega del proyecto; todo eso se hace en un portal electrnico. Es preciso tener objetivos muy claros, especficos, detallados y resultados pactados. Y digo esto con mucha transparencia. Me gustara que el Ministerio de Desarrollo de Brasil en conjunto con la abdi les presentara este proyecto a ustedes en un futuro, y creo, con sinceridad, que muchas veces es en los momentos de crisis cuando uno consigue reinventarse y reposicionarse. No podemos esperar para hacer esto dentro de dos o tres aos. Creo que incluso estamos atrasados. Por poner solo un ejemplo, tenemos a China comprando activos en toda Amrica Latina, ocupando espacios donde no somos competitivos. Dos cuestiones deben ser abordadas: ms all de mejorar nuestra competitividad interna, es necesario que cada uno de nuestros pases busque mejorar la competitividad en conjunto. Si tenemos una Europa en crisis, Estados Unidos en crisis, que estaban en niveles de desarrollo que suponamos mejores que los nuestros y verificamos que en trminos fiscales y financieros no eran lo que imaginbamos, este es el momento de reorganizacin y de replanificacin, el momento de volvernos ms slidos interna y externamente. Y solo es posible volvernos ms slidos externamente junto con toda la sociedad, de forma inteligente y armnica. A veces es ms fcil trabajar con las grandes y medianas empresas, porque en las micro y pequeas tenemos toda suerte de demandas y de dificultades. Y si no se logra trabajar eso internamente, jams estaremos en el mercado externo. Las estrategias tienen que ser hechas de manera integrada.
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debate
Sergio Conde Yo soy de la provincia de Misiones, somos vecinos de los tres estados del sur del Brasil, y particularmente he trabajado en la relacin con el codesul durante varios aos. Mi inters est en el proyecto de internacionalizacin de las micro y pequeas empresas. Uno de los sectores que mencionaste, madera y muebles, es de particular inters para nuestra provincia, que es primera productora forestal de Argentina. Ese proyecto de internacionalizacin es un proyecto piloto con los cuatro estados del sur del pas, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran y Mato Grosso do Sul, y Argentina, en especial noa (regin Noroeste de la Argentina) y nea (regin Nordeste de la Argentina). La parte metodolgica de ese proyecto esta en construccin. En Brasil estamos llamando a los gobiernos de los estados y las federaciones de industria y comercio. Argentina deber llamar tambin a sus contrapartes. A escala nacional, el proyecto est siendo coordinado por el Ministerio de Desarrollo junto con codesul, el cual est haciendo los convenios para convocar a los estados de los socios. Ah tendremos un momento en que nos sentaremos todos a la mesa, para trabajar los resultados esperados muy claramente, pues si el proyecto no se construye metodolgicamente con parmetros precisos, los recursos no saldrn. No hay cmo financiar un proyecto si su objetivo no est claro, si los resultados no estn definidos, o si no son tcnica y financieramente viables. Otro detalle importante del proyecto es que cada cadena deber tener un consultor especialista con dominio del asunto para trabajar los datos y la informacin. Hace doce aos el Ministerio de Desarrollo hizo una serie de estudios y diagnsticos sobre las cadenas productivas en Brasil. Fueron estudios conducidos por la Universidad de Campinas (unicamp) en el estado de So Paulo. Hoy miramos atrs y vemos la importancia de aquellos estudios y diagnsticos para la construccin de polticas de integracin productiva en trminos de codes-
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ul-mercosur. Me interesa la experiencia de las pymes exportadoras, y en particular la experiencia en Minas Gerais, que es el plan piloto. Podemos pasarle toda la informacin, sin problemas. Una de las cosas que me gustara mucho hablar al mercosur, a los bloques, sera la posibilidad de compartir el proyecto Primera Exportacin ms adelante, porque es una oportunidad magnfica para la insercin competitiva y sostenible de las micro y pequeas empresas en el mercado internacional, pues las soluciones son construidas juntamente con las dems instituciones pblicas y privadas. Y antes de despedirme, les presento algunos datos estadsticos del comercio exterior brasileo:
Balana Comercial Brasileira. Janeiro-Maro 2010-2009 - U$S milhes
2010
Exportao Importao Saldo Corrente de Comrcio Fonte: mdic/secex 39.229 38.334 895 77.563
2009
31.177 28.189 2.988 59.366
% 2010/09
25,8 36,0 -70,0 30,7
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Evolu o das Exportaes. 2000 a 2009 e Janeiro-Maro 2010-2009 - U$S milhes

197,9
-21,8 %
160,6 137,8 118,5 96,7 73,2 55,1 59,3 60,4 31,2 39,2 153,0
+25,8 %
2000 2001 2002 Fonte: mdic/secex
2003
2004
2005 2006
2007
2008
2009
2009 2010 Jan-Mar Jan-Mar
Desempenho das Exportaes. Janeiro-Maro 2010-2009 - U$S milhes
Valor
Exportao Total Manufaturados Bsicos Semimanufaturados Fonte: mdic/secex 39.229 17.166 15.467 5.584
% 2010/09
25,8 17,9 32,8 29,6
part. %
100,0 43,8 39,4 14,2
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Principais produtos exportados. Janeiro-Maro 2010 - U$S milhes
Valor
1 . Petrleo e Combustveis 2. Material de Transporte 3. Minrios 4. Qumicos 5. Carnes 6. Produtos Metalrgicos 7. Complexo Soja 8. Aucar e Etanol 9. Mqs. e Equipamentos 10. Papel e Celulose 11. Complexo Caf 12. Equipamentos Elctricos Fonte: mdic/secex 5.455 4.305 3.949 3.086 2.895 2.855 2.521 2.282 1.713 1.619 1.155 1.000
% 2010/09
166,4 23,3 11,5 38,0 19,8 4,4 0,6 39,9 14,4 41,3 16,3 -9,7
part. %
13,9 11,0 10,1 7,9 7,4 7,3 6,4 5,8 4,4 4,1 2,9 2,5
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Principais pases compradores. Janeiro-Maro 2010 - U$S milhes
Valor
1 . China 2. Estados Unidos 3. Argentina 4. Pases Baixos 5. Alemanha 6. Japo 7. Reino Unido 8. ndia 9. Rssia 10. Itlia Fonte: mdic/secex 4.649 4.257 3.543 2.198 1.622 1.259 934 908 869 828
part. %
11,9 10,9 9,0 5,6 4,1 3,2 2,4 2,3 2,2 2,1
202
Principais produtos importados. Janeiro-Maro 2010-2009 - U$S milhes
Valor
1 . Combustves e Lubrificantes 2. Equip. Mecnicos 3. Equip. Eltricos e Eletrnicos 4. Automveis e partes 5. Qumicos Orgn. e Inorgnicos 6. Farmacuticos 7. Ferro, Ao e Obras 8. Plsticos e Obras 9. Instr. ptica e Preciso 10. Borracha e obras 6.284 5.847 4.633 3.456 2.167 1.796 1.629 1.431 1.403 832
% 2010/09
61,5 12,5 45,3 68,9 6,5 75,9 22,8 33,0 36,9 42,5
part. %
16,4 15,3 12,1 9,0 5,7 4,7 4,2 3,7 3,7 2,2
Fonte: mdic/secex
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Principais Parceiros comerciais do Brasil. Janeiro-Maro 2010-2009 - U$S milhes
2010
exportao 1 . China 2. EUA 3. Argentina importao 1. EUA 2 . China 3. Argentina Corrente de Comrcio 1. EUA 2 . China 3. Argentina 9.964 9.905 6.650 5.707 5.256 3.107 4.649 4.257 3.543
2009
3.420 3.585 2.236
5.368 3.613 2.189
8.953 7.033 4.425
Fonte: mdic/secex
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Recuperao da economia mundial em 2010
Variao (%) real do pib

Mundo Economias Avanadas - EUA - Zona de Euro emdesenvolvimento - sia - China - Oriente Mdio - Hemisfrio Ocidental - frica * Estimado ** Previo
2008
3,0 0,5 0,4 0,6 6,1 7,9 9,6 5,3 4,2 5,2
2009*
-0,8 -3,2 -2,5 -3,9 2,1 6,5 8,7 2,2 -2,3 1,9
2010**
3,9 2,1 2,7 1,0 6,0 8,4 10,0 4,5 3,7 4,3
2011**
4,3 2,4 2,4 1,6 6,3 8,4 9,7 4,8 3,8 5,3
Fonte: FMI, Janeiro 2010
Aportes. Santiago Martn Gallo
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El rol de las pymes en la integracin productiva

Santiago Martn Gallo*
El Consejo de Desarrollo e Integracin del Sur (codesul) es una entidad autrquica interestadual brasilea que funciona como una agencia de desarrollo. Fue creada en 96 por el presidente Joo Goulart y tiene como objetivo la armonizacin de las polticas pblicas de los estados subnacionales del sur de Brasil: Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul y Mato Grosso do Sul, que constituyen aproximadamente el 33 % del producto bruto interno de Brasil. Tambin tiene entre sus objetivos la integracin continental. Orgnicamente, el codesul tiene un presidente (que actualmente es el gobernador de Santa Catarina, Leonel Pavan) y tres vicepresidentes (que son los gobernadores de cada uno de los otros tres estados). Es el nico organismo en Amrica Latina que tiene como objetivo armonizar polticas pblicas de entidades subnacionales. Tanto es as que un proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que est siendo ejecutado con el gobierno argentino, utiliza el modelo de codesul para la creacin de una agencia de desarrollo con las mismas caractersticas. La integracin productiva es estratgica para la consolidacin de una relacin entre los cuatro pases del mercosur, y los sectores elegidos son fundamentales por la cantidad de empresas, la mano de obra y el aspecto de la seguridad alimentaria: el sector de mquinas y el sector agroalimentario. Es muy importante que incorpore, despus de esta fase inicial, un tercer sector, el de energas alternativas, las energas renovables, pero fundamentalmente ese aspecto estratgico est dado en mquinas y en agroalimentos.
Santiago Martn Gallo (Brasil). Secretario Ejecutivo del Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (codesul). Graduado en Derecho (Universidad de San Pablo), especialista en polticas pblicas, polticas de desarrollo y agencias de desarrollo. Asesor del gobierno del estado de Paran (Brasil) en asuntos de cooperacin internacional y desarrollo. Miembro del Grupo de Integracin Productiva de las Misiones (gip Misiones) en representacin de codesul y miembro del Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza del gobierno de Brasil.
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Por otra parte, las micro, pequeas y medianas empresas son la base de la economa nacional de cada uno de los pases. Para nosotros son quiz la nica alternativa de tener una verdadera economa industrial nacional, sea paraguaya, argentina, uruguaya o brasilea, genuinamente con capitales nacionales que a partir de una estrategia y de una poltica puedan constituirse en empresas binacionales o trinacionales y que busquen no solamente el mercado interno, sino sobre todo terceros mercados. Las pequeas empresas son la base de una economa nacional. En la presentacin anterior vimos que en Brasil ms del 50 % del pbi es trabajado por pequeas empresas y que el 97 % de la generacin de empleos est a cargo de las pequeas y medianas empresas. Quiz la diferencia que existe hoy entre Brasil y los otros pases es que este tiene una poltica pblica para estas empresas, tiene un dispositivo constitucional que define lo que el Estado debe proporcionarles. Tal vez eso sirva como modelo de diseo de una poltica pblica para el mercosur muy bien definida, incluso con acceso a compras gubernamentales, herramienta fundamental para desarrollar este sector. Un tercer concepto refiere a la ciencia y la tecnologa, la innovacin social y la competitividad. Sin innovacin social y sin competitividad difcilmente tendremos la posibilidad de generar cadenas de valor exitosas. Ah se ve la necesidad de llevar esto del plano terico al plano prctico. Es decir, los activos tecnolgicos de los pases son muy importantes en tanto tengan una orientacin prctica; si no, no sirven ms que para el profesor y para algn grupo de personas que lo rodean, pero no para la sociedad. Destaco fundamentalmente lo que en Brasil se viene trabajando muy bien en los ltimos tiempos, que es la relacin estratgica entre las universidades y las empresas. Quiz las pequeas y medianas empresas en Brasil tuvieron esa posibilidad de xito porque cada da hay mayor vnculo entre la universidad y la empresa. El objetivo fundamental de los universitarios es que sus ideas tengan aplicacin prctica, y esto se debe a cierto movimiento que hubo en los ltimos cinco aos. El gobierno del presidente Lula fue mucho ms pragmtico, no solo con las universidades sino tambin con los centros tecno-
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lgicos, que son una suerte de escuelas tcnicas que forman profesionales de alto nivel en todo el Brasil. Entonces, especficamente en el sector empresarial, creo que uno de los grandes desafos del proyecto, de este proyecto que quiz pueda ser un modelo para otros, es la necesidad de consolidar redes empresariales a partir de sectores. Ahora el esfuerzo grande de los agentes, de los gestores de polticas pblicas, tiene que centrarse en generar espacios de dilogo para la construccin de redes empresariales. Y las redes empresariales tienen que ser diseadas especficamente a partir de sectores. Hubo en cierta poca una relacin muy prxima entre empresarios, pero eran fundamentalmente los grandes empresarios a travs del Consejo del mercosur, y sobre todo la Federacin de Industrias de So Paulo con la Unin Industrial Argentina. Otro aspecto importante es la necesidad de crear polticas pblicas para micro, pequeas y medianas empresas a escala regional. Y eso es posible porque existe un momento poltico, existe una conciencia en la clase dirigente, en los formadores de opinin, en la clase empresarial, de la importancia que tiene la integracin regional, aunque muchas veces los peridicos no trasmitan lo que realmente ellos piensan. En Brasil existe una voluntad poltica y una voluntad empresarial de construir junto con los socios minoritarios, fundamentalmente con Uruguay y Paraguay, polticas pblicas especficamente para empresas a escala regional. Los dos ltimos aspectos tienen que ver con las compras gubernamentales, que son una herramienta poderossima para apalancar negocios para las empresas. Esas compras gubernamentales pueden iniciarse en el nivel municipal y pasar a otro nivel, como el estatal. Esa es la base para que muchas pequeas empresas puedan consolidar su trabajo en el propio territorio. Los empresarios no viven de teora, los empresarios viven de cosas concretas. Entonces, si vamos a iniciar un proyecto de integracin productiva tenemos que tener resultados concretos en forma inmediata, y eso solo se consigue con un plan estratgico, que define quines son los responsables, de qu acciones y en qu plazos. Quiz cuando se trabaja como
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trabajamos en el sector pblico los tiempos son diferentes que en el sector privado (a pesar de que no est bien que as sea), porque el sector privado exige resultados concretos. Pero esos resultados concretos pueden ser pequeas acciones. No precisamos reinventar la rueda, pensar que vamos a construir el mejor de los proyectos. Vamos a concentrarnos en pequeas acciones con resultados concretos de visibilidad y operacionales para la clase empresarial. Y eso no puede ser difcil de construir para las personas de este grupo, que en su mayora forman parte de un equipo de cada uno de esos pases. Es imposible pensar que con el activo tecnolgico que est dentro de esta sala no podamos construir acciones concretas dentro de un proyecto que es el inicio de otro mucho mayor, en el cual destaco de nuevo y agradezco el apoyo de la aecid y de Virginia Martnez. Despus de estas consideraciones voy a mostrarles el mbito territorial en el cual vamos a trabajar, para no querer abarcar todo Brasil que es imposible en una primera actividad. Abarcar los tres estados del sur de Brasil con este proyecto ser un resultado muy importante, que servir de ejemplo para el resto del territorio brasilero. La Resolucin gmc n.o 52/07 tiene que ver precisamente con la complementariedad productiva, para poder profundizar el proceso de integracin y aumentar nuestra competitividad, teniendo como base la innovacin social. Hay muchsimas cosas escritas con relacin a la integracin productiva; si maana se dejara de escribir, ya habra suficiente, pero hay que llevar a la prctica todo lo que est escrito, o al menos una parte. Eso quiz sea el desafo de este proyecto. El segundo punto es la importancia de la institucionalidad que tiene el Grupo de Integracin Productiva, con la posibilidad de coordinar actividades con grupos de trabajo, lo que es un potencial enorme para quien conoce la estructura del mercosur. La posibilidad de pedir subsidios tcnicos para esto proporciona un cmulo de informacin que difcilmente podamos consolidar, pero podemos concentrarnos especficamente en algunas temticas. Insisto en el tema competitividad y en el tema innovacin social como base para el desarrollo de industrias locales complementarias.
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El siguiente tema es el del fondo de apoyo a pequeas empresas, fundamental para conseguir empresas binacionales o trinacionales. S que es un tema complejo, en el que se est avanzando, pero si pudiramos acelerar esos tiempos sera mejor. Cuando habl de la necesidad de la poltica pblica me refera a que esa poltica pblica d herramientas a los empresarios para permitir una verdadera integracin productiva, y esas herramientas estn dadas fundamentalmente por: ) la seguridad de la continuidad de la poltica pblica es decir, esto no es un tema de gobierno, es una accin de Estado, y 2) los mecanismos financieros que brindan apoyo a los pequeos y medianos empresarios. Estos viven una situacin diferente de los grandes empresarios, y para tener xito en un proyecto de integracin productiva precisarn financiamiento, precisarn algn tipo de aval, precisarn algn tipo de fondo que les garantice lo que nosotros pretendemos, que es un trabajo de mediano y largo plazo. Me pareci importante vincular este tema con el de fondo, porque a partir de ah se puede pensar en incluir a los empresarios, lo que generar empleo y renta. Paso ahora al plano regional, al plano del Grupo de Integracin Productiva de las Misiones, que fue una brillante idea del gobernador de la provincia argentina de Misiones, Maurice Closs. Recuerdo que hace unos aos, cuando era ministro, expona constantemente los problemas que se le planteaban y afirmaba que no se poda hablar de integracin si antes no se resolvan ciertos temas. Pero su experiencia como senador y ahora como gobernador lo convencieron de darle una chance a la integracin, y cre esa herramienta poderosa que es el gip de las Misiones, que tuvo la inteligencia de conformar con representantes de departamentos, estados, provincias, regiones e instituciones, y atendiendo al gip mercosur. Es la primera vez en tantos aos del mercosur trabajo en la integracin desde 986 que veo un trabajo sistemtico y lgico por el que una decisin regional empresarial se transfiere al mbito territorial para ser aplicada. Esa norma habilita la participacin expresa de los departamentos del sur de Paraguay, fundamentalmente Itapa y Alto Paran, y tambin la participacin de los estados del sur de Brasil. Eso fue comunicado oficialmente al gobierno de Paran, al gobierno de Santa Catarina y al gobierno
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de Rio Grande do Sul, que me designaron como el representante brasileo dentro de ese grupo de trabajo. Hay que formalizar la participacin de los otros tres departamentos para que se constituya en forma permanente el grupo de trabajo, que a mi criterio debera tener un plan de trabajo bien definido, en estrecha armona con lo que se pretende hacer en el contexto. En noviembre de 2009 recib una llamada telefnica del entonces secretario de Comercio Exterior de Brasil, el profesor Welber Barral, a quien conozco hace algunos aos. Es un idealista de la integracin y un profundo conocedor de esta temtica. En una reunin informal, me dijo: Nosotros [se refera a Brasil], tenemos el compromiso de hacer la integracin productiva, pero eso no lo vamos a conseguir con todo Brasil, vamos a conseguirlo si nos focalizamos en algn territorio, y pienso que ese es el codesul, y t, que eres un ejecutivo de polticas pblicas puedes ayudarnos a hacer esto. Y yo le respond: Acepto el desafo, pero vamos a darle un marco geogrfico determinado. Hacer la integracin con todos y para todos es una fantasa, es para gente que vive del pensar y no sabe que la realidad es otra cosa. Le propuse identificar sectores, y l dijo que ya estaban identificados en la relacin con Argentina, y despus se incorpor la Repblica Oriental del Uruguay, por pedido del presidente Mujica al presidente Lula. Y concluy: Voy a buscar recursos presupuestarios para que ustedes, junto con las entidades empresariales y los sectores del sur de Brasil, a partir de los acuerdos [entornos] productivos locales [apl], puedan contratar estudios sobre los sectores y as proporcionarle a Brasil un diagnstico que muestre lo que sera necesario hacer para que la integracin productiva se construya como una poltica pblica federal complementada por una poltica pblica subnacional. Por ltimo, quiero mostrarles un mapa que me acompaa siempre. Es del eje de Capricornio, uno de los ejes estructurantes del proyecto iirsa, que tiene como base territorial los tres estados del sur de Brasil, todo Paraguay y el norte argentino. Este mapa es revelador en trminos de mercado, porque el mercado del sur de Brasil es muy importante y dinmico para el crecimiento de los esta-
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dos del norte y el nordeste de Argentina. El sur de Brasil puede ser un propulsor de negocios fundamental para las pequeas y medianas empresas y de un nuevo modelo de gestin para la clase empresarial de Argentina; incluso de polticas empresariales, tomando como ejemplo instituciones como sebrae, que hace algunos meses inaugur en la Ciudad de Foz do Iguaz un Centro de Desarrollo Tecnolgico para atender las demandas de los pases de Amrica del Sur.
Mapa 1. eje de Capricornio
boLivia
Tarija
paraGuay
Antofagasta
cHiLe
Salta Formosa San Miguel de Tucumn
brasiL
Asuncin Curitiba
Corrientes
Florianpolis
La Rioja
Porto Alegre
Rio Grande
arGentina
uruGuay
Eje de Capricornio
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Ahora depende de nosotros, y quienes estamos aqu tenemos la responsabilidad de transformar la teora en prctica. Ese es el gran desafo. Manos a la obra.
A partir de 2011 el presidente de codesul es el actual gobernador de Santa Catarina, Joo Raimundo Colombo.
Aportes. Enrique Gross
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Integracin productiva transfronteriza

Enrique Gross*
Hablar de integracin productiva transfronteriza es hablar de un fenmeno sociocultural, de un fenmeno econmico y de un fenmeno jurdicopoltico. Como fenmeno sociocultural, en primer trmino, es algo que precede y trasciende el andamiaje jurdico-institucional del mercosur. La integracin es mucho ms que lo que encontramos en las estructuras normativas de los procesos de integracin; es mucho ms amplia en su historia y ms abarcadora en su geografa que el contexto del mercosur, que es el que hoy nos nuclea y pone los lmites al trabajo que pretendemos hacer. La integracin se da en los pueblos, se da en las sociedades ms all de toda norma o de todo principio jurdico que trate de encauzarla. La provincia de Misiones, desde la experiencia regional con Paraguay fundamentalmente con el departamento de Itapa, que es el ms cercano y con dos estados de Brasil Santa Catarina y Paran, tiene un (micro)proceso de integracin muy anterior al mercosur y que lo trasciende. Un proceso real, social y cultural, porque es la integracin de las familias, la integracin de los vecinos de un lado y del otro de la frontera. En segundo lugar, como fenmeno econmico, cuando hablamos de integracin y la calificamos de productiva, intentamos limitar el fenmeno amplio de la integracin sociocultural a lo productivo, que es un aspecto de ella. El fenmeno econmico de la integracin en la experiencia de Misiones como en otras zonas geogrficas similares tiene ciertas limitaciones desde el punto de vista econmico, y esas limitaciones vienen dadas por el propio marco jurdico, administrativo y poltico del mercosur. En tercer trmino, el adjetivo transfronterizo tiene una connotacin jurdico-poltica, y denota que esta integracin productiva se da en mbitos
Enrique Gross (Argentina). Ministro jefe de Asesores de Estado (gobierno de la provincia de Misiones). Abogado, graduado en la Universidad Nacional de Crdoba, con diploma en Alta Direccin de Gobierno y Polticas Pblicas (Instituto Universitario de Investigacin Jos Ortega y Gasset-Instituto Madrileo de Administracin Pblica). Fue director general de Asuntos Jurdicos del Ministerio del Agro y la Produccin (Gobierno de la provincia de Misiones, 2005-2007).
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de frontera. Frontera es un trmino que muchas veces se ha utilizado para dividir, para apartar, y hace o tiende a hacernos pensar en cosas separadas y distintas, aunque a los que vivimos en zonas fronterizas nos gusta decir que las fronteras, al contrario, son puntos de encuentro, porque esa es la realidad que vivimos. Pero en el calificativo transfronterizo est el desafo de la integracin productiva, porque justamente lo jurdico-poltico, el marcar las fronteras, es lo que ms limita y obstaculiza el trabajo hacia una real integracin productiva. En los procesos de integracin se fijan etapas y metas, pero quiz esas metas se hayan desdibujado en la agenda macro del mercosur. Hemos avanzado muy poco y seguimos teniendo grandes dificultades en la libre circulacin de las personas. Para cruzar de Buenos Aires a Montevideo tenemos que completar dos formularios iguales donde nos piden exactamente los mismos datos, uno para Migraciones de Uruguay y otro para Migraciones de Argentina. Pero tambin encontramos limitaciones en la circulacin de bienes y servicios, que son las que nos siguen impidiendo darle proyeccin a la integracin productiva. Y esto, para los que vivimos en esas zonas de encuentro, es algo llamativo, porque hay bienes y servicios que s circulan dentro del mercosur, pero no porque haya legislacin que lo permita, sino porque no existe legislacin que pueda controlarlo. Me refiero, por ejemplo, a la transferencia de tecnologa, informacin y conocimiento. En la provincia de Misiones se desarrolla un proyecto de piscicultura, con el departamento paraguayo de Itapa, que pudo llevarse adelante justamente porque las barreras a la circulacin de bienes y servicios del mercosur no pueden frenar la transferencia de tecnologa, ya que esta no es un bien material. Sin embargo, es un bien muy valioso. Solo el software y la capacitacin y transferencia de informacin asociadas a ese software son bienes de alto valor que hoy circulan libremente, pero no porque se haya trabajado para permitirlo en los rganos del mercosur, sino porque las barreras no han podido impedir ese tipo de transferencia, ese tipo de circulacin de bienes y servicios. Pero s hay serias limitaciones cuando queremos transferir o intercambiar productos de origen vegetal. Para citar un caso: en la provincia de Mi-
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siones se comenz a trabajar con un proyecto de produccin de almidn de mandioca modificado. Se realiz una visita a Brasil, a un emprendimiento de una empresa argentina radicada cerca de Foz de Iguaz, en el estado de Paran. Esta empresa, que trabaja con cooperativas de la zona, se especializa en la produccin de una variedad de mandioca con un rendimiento muy superior a la que se cultiva en Misiones. Cuando se defini la transferencia de esa experiencia a Argentina, para adaptar la planta de mandioca al suelo misionero y con eso aumentar la productividad, nos encontramos con infinidad de barreras: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, Aduana, formularios de exportacin e importacin Finalmente, la iniciativa no prosper debido a los costos de importacin. Estas son las realidades que hacen reflexionar a los pobladores de las zonas fronterizas. El trabajo se debe focalizar en la integracin productiva transfronteriza, que es un fenmeno sociocultural, econmico y jurdicopoltico. Se debe trabajar para modificar las barreras aduaneras y arancelarias, para establecer mecanismos que permitan desarrollar una verdadera integracin productiva en zonas de frontera. Estas reflexiones son las que encuadran una iniciativa como el Grupo de Integracin Productiva de las Misiones (gip Misiones). Misiones como territorio, como provincia argentina, tiene una particularidad: es una cua metida en el mercosur profundo, flanqueada por Brasil y Paraguay. Tiene un total de .050 kilmetros de lmites, de los cuales solo 90 kilmetros o sea, menos del 0 % son lmites provinciales (con Corrientes), y los 960 kilmetros de fronteras internacionales se reparten entre 600 con Brasil y 360 con Paraguay, aproximadamente. Esta situacin geogrfica y geopoltica de la provincia marca la cultura y la mentalidad de la gente que la habita. La poblacin, segn datos de 2008, es de .070.000 habitantes, en una superficie de casi 30.000 kilmetros cuadrados (es la segunda provincia con menor superficie de Argentina, despus de Tucumn). La vecindad con Brasil y Paraguay explica el fenmeno cultural que consiste en no pensar esa cercana en trminos de separacin. Ms an: la separacin se plantea con respecto al resto de Argentina, ya que Misiones
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limita solo con Corrientes y la capital provincial ms cercana es la ciudad de Corrientes, a 300 kilmetros de Posadas. O sea, la influencia de Brasil y Paraguay es realmente importante y la experiencia de integracin de Misiones es muy rica. As, para el gobierno provincial de Misiones es natural abordar y analizar estos temas y plantear el desafo de la integracin productiva con la visin fronteriza. Por ende, la existencia de un Grupo de Integracin Productiva dentro de la institucionalidad del mercosur invita a participar de esta instancia y la provincia de Misiones puede aportar su experiencia cotidiana. Con este espritu surgi el Grupo de Integracin Productiva de las Misiones. De las Misiones, no de Misiones, porque histricamente las misiones jesuticas no se establecan en funcin de lmites fronterizos de los imperios espaol y portugus. Eran un solo territorio, con reducciones del lado paraguayo, brasileo y argentino. Eran una nica regin poblada por el pueblo guaran. Esto dej sus huellas en el terreno. En un radio de trescientos kilmetros tenemos alrededor de una docena de sitios histricos declarados Patrimonio de la Humanidad por la unesco, donde se hallan los restos de las reducciones jesuticas de Brasil, Paraguay y Argentina, y los parques nacionales alrededor de las cataratas del Iguaz. Asimismo, hay un fenmeno lingstico bastante consolidado: el portuol, esa mezcla tan particular de espaol y portugus que compartimos con Brasil. Para formar el Grupo de Integracin Productiva de las Misiones, en 2009 se promulg un decreto que se remiti a las reas implicadas. Hemos comenzado a participar con un claro espritu de encaminar tareas conjuntas y especficas, y establecernos como un programa de trabajo que nos conduzca a borrar esas barreras y a seguir integrndonos como lo hemos hecho siempre. El gip Misiones viene trabajando junto con el departamento de Itapa, porque es all donde existen mayores conexiones con Paraguay, pero tambin en el proceso se inici la integracin con otros departamentos, se han definido objetivos y se ha elaborado una agenda de trabajo.
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El desafo es comenzar a desarrollar el potencial que tiene la integracin productiva en esta regin. Esto se materializa con la creacin del Centro de Asociatividad Empresaria (cae). Dentro del gip Misiones el gran desafo es poner en marcha este emprendimiento ahora en Posadas, pero reproducible en otras ciudades de la regin, con el objetivo de tener centros de referencia para que las pymes del mercosur puedan transitar el camino de la integracin fronteriza con el apoyo de una entidad que les proporcione informacin y herramientas. Poner en marcha el cae puede ser un paso trascendental para la realidad cotidiana de las pymes de las Misiones (y del mercosur), fundamentalmente de las radicadas en ciudades del interior. No se trata de pensar en grandes polos productivos, en grandes plantas automotrices, en industrias que tienen la capacidad y los recursos para contratar los servicios que necesitan cuando desean instalarse en otro pas. Hay que pensar, por ejemplo, en una pyme turstica argentina que quiera implementar una oferta centrada en las misiones jesuticas, o hacer turismo religioso. Cmo tiene que hacer, cuntos requisitos tiene que cumplir, dnde tiene que inscribirse, con qu autorizaciones tiene que contar y con quin puede asociarse, tanto en Paraguay como en Brasil, para llevar adelante ese emprendimiento de pequea escala? A una pyme esto le es muy difcil en trminos econmicos, de capacidad para buscar toda esa informacin o para contratar los servicios de un tercero. Pero tenemos la conviccin de que establecer estos cae en los que se pueda volcar informacin, contactos y experiencias, facilitar el trabajo de las pymes de la regin y la posibilidad de integrarse productivamente.
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Aportes. Daniel Ricardo Altmark
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Infopyme Legal mercosur Base de datos normativos de auxilio a la pequea y mediana empresa
Daniel Ricardo Altmark*
Presentar los resultados de trabajo invita a reflexionar sobre una problemtica directamente vinculada al fortalecimiento de la vigencia del sistema democrtico en nuestros pases: la necesidad, desde el mbito pblico, de abordar la tarea del ordenamiento normativo. En efecto, con el correr de los tiempos se ha detectado en el mundo un proceso que se ha dado en llamar de contaminacin o inflacin legislativa, consecuencia de la sancin de leyes y otras normas sin atencin a reglas de adecuada tcnica legislativa. Un claro ejemplo de esto es la costumbre de incorporar en las leyes un ltimo artculo que, aproximadamente, expresa: Dergase todo lo que se opone a la presente, sin identificar qu es lo que se est derogando con su sancin. Esta realidad necesariamente debe ser compatibilizada con principios jurdicos de larga data que establecen que el derecho se presume conocido por todos y que nadie puede ampararse en el desconocimiento de la ley. Si la contaminacin legislativa hace imposible que el ciudadano conozca el derecho vigente, constituye una obligacin del Estado tomar a su cargo las medidas necesarias para corregir esa situacin. En la Repblica Argentina la inflacin legislativa fue detectada por los legisladores y su consecuencia fue la oportuna sancin del la ley 24.967,
Daniel Ricardo Altmark (Argentina). Abogado (doctor en Derecho por la Universidad de Buenos Aires), especialista en Derecho Informtico y de las Telecomunicaciones. Director de la Unidad de Proyectos de Ordenamiento Legislativo (Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires). Coordinador ejecutivo del Digesto Jurdico Argentino. Director de la carrera de especializacin en Derecho Informtico (Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires). Profesor de la Escuela Superior de Abogados del Estado (Facultad de Ciencias Jurdicas, Universidad de La Plata). Autor de numerosas publicaciones.
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Infopymes legal mercosur. Base de datos normativas de auxilio a la pequea y mediana empresa
que orden al Poder Ejecutivo la elaboracin del Digesto Jurdico Argentino. Luego de una licitacin internacional, la tarea qued a cargo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (uba). El trmino digesto viene de digerre, digerir. Se trata, por tanto, de suprimir del universo normativo todo aquello que lo contamina, de modo que refleje exclusivamente el derecho vigente en un momento determinado. La metodologa desarrollada para el trabajo estableci una primera etapa de anlisis normativo y documental, concentrada en el relevamiento de la normativa sancionada, su clasificacin temtica, la deteccin de las normas de carcter particular (que, aunque vigentes, no tienen que estar enmarcadas en el digesto por cuanto no son de inters general), las normas expresamente abrogadas, as como la primera deteccin de aquellas que hubieren caducado por plazo vencido y objeto cumplido. Algunos nmeros pueden dar la idea de la tarea y sus resultados: se analizaron aproximadamente 30 mil normas, luego de lo cual quedaron en la base de datos aproximadamente unas 48 mil. La segunda etapa consisti en el anlisis epistemolgico y de vigencia normativa, a cargo de especialistas en cada rama del derecho, a fin de detectar las derogaciones implcitas (y proponer su transformacin en expresas), las contradicciones normativas y las redundancias (y proponer su fusin en textos nicos). Si se aprueba la ley de consolidacin legislativa, de las aproximadamente 26 mil leyes sancionadas en Argentina solo unas 4 mil integraran el Digesto. La sancin de la ley 24.967, de Digesto Jurdico, permiti que un conjunto de provincias argentinas desarrollaran tambin sus proyectos de ordenamiento legislativo Chubut, Ro Negro, San Luis, Misiones y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires e incluso que organismos como la Superintendencia de Seguros de la Nacin y el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (senasa) abordaran proyectos tendientes a ordenar su normativa reglamentaria. Si en el mbito nacional es responsabilidad del Estado abordar el ordenamiento normativo con el objeto de garantizarle al ciudadano el conoci-
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miento del derecho que lo rige, en el mbito de los procesos de integracin corresponde asimismo estructurar instrumentos adecuados que permitan a los operadores de dentro y de fuera de la regin conocer fehacientemente las normas que los rigen, a fin de darles posibilidades reales de tomar decisiones empresariales. En ese marco se encar el proyecto de estructurar la Infopyme Legal mercosur, con el convencimiento de que para aportar al desarrollo de negocios de los pequeos y medianos empresarios de la regin era necesario crear instrumentos que les acercaran el conocimiento eficiente de la legislacin de inters para su toma de decisiones. En lo que hace a su definicin instrumental, el proyecto Infopyme Legal se sustenta en un estudio que realizamos hace un tiempo por encargo de la Fundacin cefir, que consisti en relevar las bases de datos jurdicas existentes en los pases integrantes del mercosur. La conclusin de ese relevamiento permiti definir que, si bien en todos los pases hay bases de datos jurdicas de diferente tipo, estas no sirven para aportarle al pequeo y mediano empresario la informacin pertinente. En el informe elevado en aquella oportunidad manifestbamos que el desarrollo de una base da datos normativa como Infopyme Legal deber estar temticamente organizada, esto es, contar con un adecuado tratamiento documental e incorporar en su estructura temtica las normas de directo inters de los empresarios de la regin y de fuera de ella. Asimismo, se prev la incorporacin de normativa de rango inferior, cuando corresponda, perteneciente a provincias o municipios de zonas de frontera. La interfaz debe permitir recuperar la informacin sin ningn requerimiento de capacitacin previa. Con tales criterios se a procedido a disear y desarrollar la base de datos normativa. Desde el punto de vista del soporte tecnolgico seleccionado, y fundamentalmente teniendo en cuenta a quin va dirigido el instrumento, se ha resuelto desarrollar la base de datos sobre la plataforma Lotus Notes. En lo referente a los aspectos temticos se ha decidido, por lo menos en la primera etapa de desarrollo, incorporar la normativa correspondiente a las reas temticas que sealamos a continuacin:
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Infopymes legal mercosur. Base de datos normativas de auxilio a la pequea y mediana empresa
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Derecho societario. Propiedad intelectual e industrial. Leyes regulatorias de los principales impuestos. Leyes y normas aduaneras no arancelarias. Legislacin laboral. Legislacin regulatoria de las inversiones extranjeras.
Esta definicin no impide ampliar las reas temticas en el futuro, si se considera oportuno, o incorporar, por ejemplo, normas de igual jerarqua y temtica de los pases asociados al mercosur, para aumentar la potencialidad del instrumento desarrollado. Con referencia a las normas a incorporar, se ha relevado la normativa de los cuatro pases integrantes del mercosur, que fue incorporada a la base de datos desarrollada y cuya validacin hemos solicitado a los responsables de cada pas, como nos lo indic la coordinacin del Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip). Al respecto es importante destacar la directa participacin y responsabilidad de cada pas en la actualizacin de la normativa que se vaya sancionando en el futuro. Debern establecerse mecanismos que garanticen que la informacin contenida es actual y, por lo tanto, se ha procedido a eliminar aquella normativa que se derogue por cualquier circunstancia en el futuro. La base de datos se ha estructurado de manera que permita buscar informacin por diferentes canales. En efecto, se podr acceder a la informacin requerida por pas, por nmero de ley, a travs de un ndice temtico bsico o bien por palabras claves que son el resultado del previo anlisis documental de cada norma incorporada. La base de datos, si bien el consultante no requerir capacitacin especial, contendr un breve tutorial a fin de ayudarlo a obtener los resultados ms adecuados. Como resultado, se pondr a disposicin de los operadores econmicos, y en particular de los pequeos y medianos empresarios de la regin, un instrumento indispensable para la toma de decisiones. Pero debe en-
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tenderse que es un instrumento vivo, en permanente transformacin, actualizacin y ampliacin, con fundamento en el compromiso y la colaboracin de cada uno de los rganos responsables de los pases y regiones que integran el gip.
Ley 24.967: Fjanse los principios y el procedimiento para contar con un rgimen de consolidacin de las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacin. Sancionada el 20 de mayo de 1998 y promulgada el 18 de junio de 1998.
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Aportes. Fermn Bernasconi
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Grupo de Integracin Productiva de las Misiones: mapeos territoriales

Fermn Bernasconi*
Uno de los componentes del proyecto Integracin productiva sectorial y territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur (orpip) es un sistema de informacin geogrfica (sig), de manera que las consultas sean fciles de efectuar y en un entorno amigable. Cuando hablamos de mapeo territorial nos referimos a que, con una estructura de informacin basada en un gis, vamos a iniciar una primera etapa tomando como referencia una zona geogrfica especfica, la delimitada por el rea de influencia del Grupo de Integracin Productiva de las Misiones. En esa primera etapa, la informacin generada se volcar en la cartografa correspondiente. Sobre esa cartografa, las imgenes satelitales permitirn determinar en forma clara y rpida cules son las principales vas de comunicacin, lneas de energa y, en fin, toda la informacin que un gis permite poner en los distintos layers. Junto con esa informacin de carcter grfico se va a integrar la informacin de carcter alfanumrico, esto es, la descripcin de las empresas y de sus productos respectivos. Esto estar integrado y disponible en el sitio web del Grupo de Integracin Productiva de las Misiones. Desde este sitio web se podr ingresar en esta rea del sig, que va a presentar una imagen de la regin en la que, por ejemplo, se podr acceder a listados de los sectores de industrias y servicios que estn disponibles dentro de la localidad.
Fermn Bernasconi (Argentina). Ingeniero maquinista, licenciado en Investigacin Operativa. Presidente de Dextra S. A. (Posadas, provincia de Misiones), empresa dedicada al diseo y la implementacin de sistemas de informacin geogrficos. Fue director general de la Oficina Intergubernamental para la Informtica (ibi) en Roma, director ejecutivo del Instituto de Desarrollo Empresarial de Argentina (idea), secretario de Tierras y Urbanismo de la Provincia de Buenos Aires, director de Ferrocarriles Argentinos, director de Atanor S. A. y presidente ejecutivo de Sedalana S. A. Ha desarrollado actividades como docente en universidades de Argentina y es consultor externo de empresas.
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Grupo de integracin productiva de las Misiones: mapeos territoriales
Las bsquedas podrn realizarse por servicio o por sector especfico de actividad (se desplegar el listado completo de asociaciones y empresas de la localidad o zona geogrfica) y por empresa (se podr acceder a la informacin institucional de la empresa seleccionada). Asimismo, se prev la posibilidad de realizar bsquedas por producto. A su vez, el sitio web del Grupo de Integracin Productiva de las Misiones tendr los accesos a la Infopyme Legal mercosur (base de datos normativos de auxilio a la pequea y mediana empresa), a fin de ofrecer toda la normativa que afecta a determinado sector o actividad. El proceso de armado de esta plataforma de informacin comenzar con la recoleccin de datos, informacin geogrfica e imgenes satelitales, y continuar con informacin especfica de las localidades, empresas y productos. Uno de los puntos sensibles de la plataforma es la sostenibilidad, en particular la actualizacin de la informacin. Sobre esto se espera que las cmaras empresariales y empresas de la zona se apropien de la herramienta, de forma que, previa capacitacin, puedan actualizar la informacin de sus empresas y productos. Esto permitir, adems, cruzar informacin de dos actores distintos (empresas y cmaras). La modalidad en que se establecer este sig admite la incorporacin de cualquier base de datos o informacin complementaria. Por ltimo, la plataforma ha previsto la proteccin de datos empresariales, as como un registro de usuarios que permita un seguimiento de los ingresos y consultas.
Vase la exposicin de Daniel Altmark en esta publicacin.
Aportes. Cristina Alonso
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El sector metalrgico argentino y la integracin productiva

Cristina Alonso*
Desde hace bastante tiempo se habla de integracin productiva en el mercosur, pero esas conversaciones e intercambios se han desarrollado sobre todo en los mbitos acadmicos y gubernamentales. En el debate del sector empresarial del mercosur entr tarde, o sea, este ha tenido reflejos ms lentos para abordar el tema. La Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina (adimra) es una entidad de segundo grado. Tiene en su seno 56 cmaras empresariales, 39 de las cuales son sectoriales y 7 regionales, y representa a toda la industria metalrgica del pas, desde la que produce satlites y barcos hasta la que fabrica tornillos. adimra comenz a pensar en la integracin productiva hace unos cinco aos. Si bien el sector pblico piensa en el marco adecuado para estimularla, la integracin productiva, en la realidad, la hacen las empresas. Se empez por recibir comentarios de algunos asociados interesados en el tema o que estaban trabajando en el tema con socios del mercosur. A partir de all se comenz un proceso de reflexin, como entidad, con el objetivo de pensar estratgicamente la integracin productiva. Es importante plantear este tema desde el punto de vista de las entidades empresariales porque estas cumplen un papel fundamental, lo que queda reflejado en las mesas sectoriales que se desarrollarn en el mbito del mercosur. Esas mesas sectoriales seran muy difciles de organizar si no hubiera entidades gremiales empresarias que aglutinen a los empresarios de cada sector interesados en la temtica y que adems lleven adelante un programa, propuesta o proyecto de integracin productiva.
Cristina Alonso (Argentina). Licenciada en Economa (Universidad de Buenos Aires). Directora de Relaciones Comerciales y Negociaciones Internacionales de la Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina (adimra). Fue subdirectora de la Direccin de mercosur e Integracin de la Secretara de Industria, Comercio y Pymes de la Nacin, y negociadora argentina ante el mercosur, el alca y la Unin Europea. Cuenta con experiencia en comercio exterior, negociaciones internacionales, proyectos de inversin y prcticas desleales, tanto en el sector pblico como privado. Es consultora de las Naciones Unidas y el Banco Mundial.
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Ms all de que algunos empresarios metalrgicos pensaron en este tema tempranamente, en adimra comenzamos a reflexionar hace cinco aos acerca de qu es esto de la integracin productiva y cules eran las posibilidades de concretar iniciativas al respecto. La reflexin parte de constatar que la regin creci mucho en la ltima dcada (los pases del mercosur en particular y Amrica Latina en general), con un desarrollo industrial profundo en algunos pases, como es el caso de Brasil, y en otros con un desarrollo industrial menor. Ninguno de los pases de Amrica Latina est en la categora de pas desarrollado ya que hay muchos pendientes en materia de desarrollo industrial. Sin embargo, en los ltimos aos se observa en la regin la voluntad de los gobiernos para aprovechar las tasas importantes de crecimiento del producto para iniciar y consolidar procesos de desarrollo industrial. Desde este punto de vista, la integracin productiva es un mecanismo muy interesante para generar un proceso de derrame de tecnologa desde los pases que tienen mayor desarrollo industrial hacia los que tienen menor desarrollo, para de esta manera emprender procesos industriales. O sea, la reflexin que comenz a mediados de la primera dcada del siglo xxi pas a ser ms orgnica y parti de observar iniciativas y experiencias que ya se desarrollaban en el mercosur y de la voluntad de empezar a generar polticas pblicas que ordenaran y promovieran ese tipo de procesos. De esta forma comenzamos a mirar el tema con mucho mayor inters y as fue que, cuando se inform que la Cancillera argentina estaba elaborando un proyecto en esta materia, desde adimra se decidi acompaar el proyecto y formar parte de l. adimra tiene un fuerte inters en participar, basado fundamentalmente en la conviccin de que es un momento propicio para la integracin productiva en la regin y de que el sector metalrgico en particular tiene especificidades que aportan a la reflexin y al proceso. adimra representa sobre todo a pequeas y medianas empresas ms del 95 % de las empresas asociadas son pymes, y el esquema de la integracin productiva es muy interesante para las pymes socias de adimra.
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Adems, adimra tiene contactos y est estableciendo vnculos con las entidades gremiales empresarias de los otros pases del mercosur y Amrica Latina. Hace un ao realizamos en Buenos Aires un encuentro de entidades del mercosur relacionadas con la fabricacin de bienes de capital y en abril del 2009 el Primer Encuentro Latinoamericano de Entidades Gremiales Metalrgicas, con el objetivo de propiciar lazos de confianza y as iniciar la relacin entre empresas. Es fundamental establecer contactos con entidades colegas y as comenzar a intercambiar experiencias de trabajo y conocer cul es la realidad de cada una, as como para ir desarrollando un proceso de confianza que es absolutamente indispensable en cualquier tipo de integracin. Este es un factor que puede ser muy importante para la integracin productiva. As como para desarrollar polticas pblicas se necesitan los gobiernos y las voluntades de los gobiernos, para hacer un proceso ordenado de integracin productiva, de identificacin de necesidades, de cules pueden ser los sectores para los que esto es ms fcilmente posible, para encontrar cules son las contrapartes, etctera, es importante tener entidades gremiales empresarias que puedan nuclear y convocar y que sean representativas de las empresas. Y muchsimo mejor si esas entidades se conocen, si pueden trabajar de manera conjunta y tienen un idioma de trabajo comn. Adems, en el sector metalrgico se dan otras condiciones. Es un sector que tiene dficit, un sector en el que las importaciones son mayores que las exportaciones. En los distintos pases este sector importa de extrazona productos que se producen o que se podran producir intrazona. Es un sector en el que no estn desarrolladas las cadenas de valor, que es un trabajo clave para ganar competitividad de manera conjunta. Estimamos, entonces, que se dan las condiciones para que la integracin productiva opere en beneficio de todos. Los empresarios van a hacer integracin productiva si sienten que ese es un mecanismo que les permite ganar competitividad, desarrollar productos que de otra manera no podran desarrollar, acceder a mercados a los que de otra manera no podran acceder, ganar escala. En fin, una serie
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de factores que interpretamos que en este caso se podran dar, y por eso nos interes sumarnos a este proyecto. Intercambiamos ideas con nuestros colegas de los otros pases y, al ver que haba inters y se iba a poder implementar, decidimos sumarnos y desarrollar el proyecto. Qu pensamos como metodologa para desarrollar este proyecto y llegar a algn tipo de integracin productiva? En primer lugar, no tenemos un conocimiento acabado de qu es lo que se produce en cada uno de los pases, cules son las empresas, cules son las caractersticas y cules son los cuellos de botella. Las estadsticas en general en los pases estn agrupadas, y para hacer integracin productiva uno necesita llegar a un conocimiento en el nivel de producto; no sirve un conocimiento en el nivel de posicin arancelaria o de algn otro tipo de agregado. Entonces lo primero que pensamos es que era necesario saber qu es lo que cada pas produce y qu no produce, porque esto nos puede dar una idea de cuellos de botella en las cadenas de valor, y adems de cunto se puede crecer intrazona, abasteciendo y complementndose con otros eslabones de la cadena de los pases de la regin. Concluimos en que una buena manera de comenzar con este proyecto de integracin productiva era, como es habitual, hacer un diagnstico, que en este caso consistira en saber qu producimos y qu no producimos en el sector, para lo cual debamos ponernos de acuerdo en qu es el sector. En el caso de adimra, representamos 2.800 posiciones arancelarias en la nomenclatura del mercosur; tendremos que ver bien con nuestros colegas cul es el universo que sea comn denominador de las entidades empresarias y nos permita hacer un relevamiento productivo refirindonos al mismo universo de productos. Esto nos va a llevar bastante tiempo, no es algo sencillo, pero contamos con la cooperacin de la aecid para llevar a cabo el trabajo. Una vez identificado lo que se produce y lo que no se produce, hay que hacer un anlisis cualitativo para detectar cules son las cadenas de valor que estn ms desarrolladas en un pas, cules en otro, cules son los problemas de desarticulacin, de qu manera esos problemas se pueden solucionar, en qu sectores cada pas tiene mayores adelantos tecnolgicos.
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Tratar de hacer un diagnstico que nos permita detectar cules podran ser en principio sectores o subsectores capaces de hacer una integracin productiva. En esta materia no hay nada escrito, se hace camino al andar. La idea es que, una vez que se detecten ciertos sectores donde se pueda hacer esta integracin productiva, ser cuestin de juntarlos, hacer mesas sectoriales en las que los primeros convocados sean empresarios que tengan voluntad de hacer integracin productiva, ms otros con los que sea posible hacerla en alguna medida, por el tipo de producto, por la tecnologa, por el tipo de empresa, por el sector al que pertenecen. Esos son los primeros pasos que nos imaginamos. Ya vimos que muchas importaciones del sector provienen de extrazona y que a lo mejor se podran adquirir regionalmente. La idea es cruzar las exportaciones con las importaciones de otros, para ver dnde hay materia para el crecimiento del comercio, y a lo mejor ese crecimiento del comercio para efectivizarse requiere algn tipo de integracin productiva en una mejora tecnolgica. En los sectores donde haya produccin regional que no atienda a los otros mercados tambin es posible una integracin productiva. Si una empresa est en determinado pas, donde ya tiene su propia cadena de distribucin, sus clientes, y algn cliente le hace algn requerimiento que en las condiciones actuales no puede atender, esa empresa es una buena candidata a hacer integracin productiva con algn otro pas de la regin que le pueda suministrar lo que le falta, sea capacitacin, sea tecnologa, sean insumos intermedios, etctera, para de esa manera acceder a ese mercado. El programa es ambicioso. Lo ms difcil de la integracin productiva es empezar, dar el primer paso; no son acciones con efecto a corto plazo, porque hay mucho que desarrollar. Hay que identificar dnde estn los negocios y las posibilidades, pero tambin hay que desarrollar la confianza, que es un factor fundamental. Si lleva bastante tiempo desarrollar la confianza con un socio nacional, que a lo mejor uno ya conoce, imagnense lo que ser con un socio internacional, con el que los contactos son menos fluidos; hay que viajar, no es tan frecuente el contacto. Esos procesos son ms lentos.
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Me gustara resaltar que la integracin productiva es una perspectiva, es una manera de insertarse en la produccin y en el comercio internacional. Para los metalrgicos argentinos es una manera de insertarse productivamente en el mundo, en la regin y con otros socios de la regin en el mundo. Es una posibilidad de ganar escala, es una posibilidad de acceder a tecnologa, es una posibilidad de acceder a mercados que ahora estn vedados, pero a los que s se puede acceder asocindose con un empresario de ese pas. Es una manera de insertarse en el mundo muy apta para pymes de pases emergentes, como son en general las empresas de los pases del mercosur. Qu modalidades se pueden asumir? En el Programa de Integracin Productiva veo que, entre las iniciativas sectoriales de integracin productiva que seala este documento, casi todas ya estn previstas en el proyecto que estamos pensando: Proyectos especficos con potencial de integracin. Esto es lo que deca de detectar primero los sectores, despus juntar empresas y ver si surgen proyectos especficos. Desarrollo de sectores nuevos. Esto es muy interesante, y si hay un campo en el que puede llegar a ser ms fcil la integracin productiva es el de los productos nuevos, porque en ellos no hay una competencia a priori, suelen requerir inversiones en tecnologa, en capacitacin. Como es un campo inexistente, hay que hacer esfuerzos mayores, y si esos esfuerzos en vez de hacerse solamente en un pas se hacen en dos, tres o cuatro pases, mucho mejor. Hay sectores, como la informtica, como el nuclear, la energa elica, las energas no renovables en trminos generales, que son propicios para este tipo de iniciativas. Reconversin por especializacin intrasectorial. Estamos pensando proyectos de integracin productiva en los que de un pas se mande a otro un producto semiterminado y para que all se termine de elaborar. Y tambin pensamos en segmentacin de productos: que dos socios de distintos pases elaboren cada uno una lnea de produccin para vender en los dos mercados, porque aqu se hace una especializacin de productos que les permite a ambos ganar escala y por lo tanto ganar competitividad.
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Integracin de cadenas de valor. Esto hace bastante falta. Les deca que en nuestro sector las cadenas de valor estn desarticuladas en la regin. Al no haber ninguna planificacin y por el hecho de que los pocos procesos de integracin productiva que se llevaron a cabo lo hicieron por generacin espontnea, entonces no necesariamente las cadenas de valor estn integradas. De ah que nuestra aspiracin sea lograr por esta va la integracin regional de cadenas de valor y no tener que depender de extrazona, con lo cual la industria regional se hace ms fuerte. Desarrollo de proveedores de empresas ancla en el mbito regional. Este es otro de los mecanismos de integracin productiva. Nosotros tambin estamos trabajando: Brasil acaba de presentar al focem un proyecto de integracin productiva en materia de petrleo y gas utilizando como empresa ancla a Petrobras. Es un proyecto que para nosotros tiene muchsimo inters, sobre todo teniendo en cuenta las fabulosas inversiones que va a hacer Petrobras en los prximos aos y el hecho de que muy difcilmente la industria brasilea sola pueda abastecer ese proceso. As que nos interesa mucho y entendemos que utilizar a las empresas ancla para hacer desarrollo de proveedores locales y regionales es un mecanismo muy interesante para las pymes, pero tambin para las empresas ancla, que de esa manera pueden tener un suministro ms rpido y ms seguro. Desarrollo conjunto de nuevos productos o adaptaciones. Esto es compartir inversiones, tiempo, esfuerzo, nuevos productos, nuevos materiales, adaptaciones tecnolgicas a las necesidades de la regin para tener bienes de capital que sean adaptables a las necesidades. Joint ventures en nichos especficos, Alianzas de exportacin. Creo que para eso falta tiempo; no hemos puesto en el proyecto ninguna actividad dirigida a ese punto, porque ese punto decanta como resultado de una integracin productiva. Se puede hacer un consorcio de exportacin, una alianza de exportacin para abordar terceros mercados, pero para eso se requiere una etapa previa. Es algo para pensar dentro de dos o tres aos. Articulacin empresarial intersectorial, intercambio de experiencias. No es algo en lo que hayamos pensado especficamente, pero puede ser muy interesante, sobre todo si hay mbitos, como este, donde se pueden
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intercambiar experiencias de distintos sectores y lo que hace un sector puede ser aprovechado por otro. Integracin fronteriza. Nuestro mapeo va a ser productivo pero tambin regional, para ver dnde puede llegar a haber clusters, y sobre todo si en la zona fronteriza hay clusters birregionales que puedan hacer integracin productiva de esa manera. Articulacin regional de la produccin tiene que ver con el punto anterior, tenga o no carcter fronterizo. Y algo muy importante que ya hemos comenzado a hacer es capacitacin de mano de obra y/o capacitacin empresarial para pymes. Entre las acciones de nuestro proyecto est una capacitacin que brinda abimaq, la cmara brasilea de nuestro sector, al resto de los socios del mercosur en materia de determinacin de bienes no producidos. Deca al principio que queremos hacer un mapeo de lo que se produce y de lo que no se produce en la regin para ver si se puede llegar a producir. abimaq tiene una tecnologa, una mecnica de determinacin de lo que no se produce, tiene una base de datos desde hace ms de veinte aos y un software muy importante. Entonces dentro del proyecto prevemos capacitacin de abimaq al resto de los socios del mercosur para determinar de la manera ms fcil y ms rpida posible cules son los no producidos.
Aportes. Sergio Conde
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Integracin Productiva del mercosur. Una visin desde la provincia de Misiones

Sergio Conde*
En un mapa de la provincia de Misiones claramente se advierten, sin necesidad de marcarlas, las fronteras con los pases vecinos, y habitualmente Misiones resalta con un color verde intenso, debido a que la tercera parte de su territorio son reas protegidas, entre las cuales est el Parque Nacional Iguaz, muy conocido por las cataratas.
Mapa de Misiones.
* Sergio Conde (Argentina). Director de Integracin y Promocin de Desarrollo Regional (Subsecretara de Cooperacin y Relaciones Internacionales, Ministerio de Accin Cooperativa, Mutual, Comercio e Integracin, Gobierno de la Provincia de Misiones). Entre el 2003 y el 2008 fue representante de la Subsecretara de Comercio e Integracin de la Provincia de Misiones en la Comisin Regional de Comercio Exterior del nea (crecenea Litoral) y el Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (codesul). De 1994 al 2005 se desempe como jefe del Departamento de Prensa de la Secretara de Comercio Exterior e Integracin. Representa a la provincia de Misiones en el grupo de integracin temtica Aspectos Econmicos de crecenea Litoral.
paraGuay
Misiones
ArgentinA
BrAsil
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Misiones est rodeada por las pampas hmedas de Brasil y Paraguay. Por un lado, los tres estados del sur de Brasil Rio Grande do Sul, Santa Catarina y Paran y por el otro dos departamentos muy pujantes de Paraguay Itapa y Alto Paran. Cuando en Misiones hablamos de regin, nos referimos a esta que parte desde la frontera de la provincia y se prolonga como mximo unos doscientos kilmetros. La caracterstica principal de esta regin es el dinamismo, el importante intercambio cultural, de mensajes, comercial legal e ilegal, hay que reconocerlo. Es muy dinmica tambin en cuanto a circulacin de personas y de informacin. Los canales de televisin paraguayos se ven en territorio argentino, los canales brasileos tambin, el canal argentino se ve en Paraguay; estamos permanentemente vinculados y sabemos qu es lo que est pasando en los otros pases. En esta regin la solidaridad domina las relaciones. En la provincia de Misiones hubo un tornado en septiembre de 2009 y rpidamente gente de Brasil y de Paraguay ofreci ayuda solidaria. Una situacin similar se dio en Encarnacin y rpidamente fue asistida por el gobierno provincial de Misiones. En ese contexto se ha ido consolidando el gip de las Misiones, haciendo referencia al pasado jesutico comn. La provincia tiene .390 kilmetros de frontera, de la cual el 9 % es internacional, y 39 pasos fronterizos habilitados casi el 60 % del total de Argentina. No es una frontera con barreras naturales importantes: los ros, si bien son caudalosos, son angostos y en algunos lugares corren encajonados, lo que hace que toda la frontera sea fcil de atravesar por gente y mercaderas. Y all donde la frontera es seca en Bernardo Irigoyen, en el extremo oriental de la provincia, se trata de una simple calle. Ese es el nico punto del planeta donde se juntan nueve fronteras: las de cuatro municipios, tres estados y dos pases. En un territorio con estas caractersticas, cuando se inici el mercosur, en 99, despert grandes expectativas: al fin pondramos en blanco las relaciones, formalizaramos nuestros intercambios, circularamos libremente. Sin embargo, pasados casi veinte aos de proceso, nada de eso sucedi, y cuando nuestros ciudadanos llegan a las fronteras todava
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sienten ese choque del trmite que deben hacer para cruzar al otro lado. La integracin no se ha producido, al menos como nosotros entendemos que debera realizarse. Entre las cuestiones pendientes del mercosur que se perciben en nuestro territorio est la falta de dilogo. Hoy, a travs del gip del mercosur, que nos ha dado este espacio, los actores de Misiones y de la regin estamos participando y nos hemos acercado a esta instancia regional. Este ha sido uno de los grandes objetivos del gobierno de la provincia: participar para que esta cuestin fronteriza sea atendida. Un segundo punto es que el mercosur no es visible; no me refiero solo a nuestro territorio, sino a todo el territorio de los pases miembros. No se percibe. En los eventos que se organizan en la regin o aun aqu no se ve la bandera del mercosur como smbolo de que es el bloque el que nos da el mbito para reunirnos. A eso se suma el hecho de que el bloque delibera en lugares alejados de nuestra realidad local. Y tambin que delibera sobre las cuestiones macro, los grandes intercambios, y no las cuestiones micro, las que hacen a los ciudadanos, al pequeo intercambio. A travs del gip pretendemos atender esa cuestin. Las micro y pequeas empresas ven que cruzando la calle, o tal vez cruzando el ro, tienen una oportunidad de negocios para comprar o para vender, pero en el medio estn las fronteras, estn las aduanas y est Migraciones. No hay un rgimen comunitario intermedio entre el transporte de carga internacional, los grandes volmenes de carga en camiones y tren, y los regmenes de turismo, el rgimen de equipaje o el rgimen de trfico vecinal fronterizo. Por otra parte, si bien hay regmenes para exportaciones simplificadas en todos los pases, an no estn armonizados. Yo puedo salir con determinado monto de Argentina, pero ese monto no me es aceptado para ingresar a Brasil, o viceversa. Lo mismo en cuanto a las condiciones sanitarias. Nuestra presencia y trabajo en la integracin productiva apunta a hacer visibles estas cuestiones, para armonizar esos regmenes y que nuestras pequeas y medianas empresas vean facilitado el intercambio a travs de las fronteras.
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Por supuesto, hay un desconocimiento de los actores. No es visible el mercosur, no somos conscientes de nuestros deberes y derechos en cuanto a cruzar fronteras. Nosotros, que estamos acostumbrados a viajar, a pasar Migraciones y dems, manejamos esas cosas, pero el comn de la gente, el turismo que es uno de los ejes en los cuales buscamos la integracin, tiene en eso una enorme traba. Por ejemplo, si quiero cruzar con mi hijo a Brasil debo llevar la libreta de familia o la partida de nacimiento legalizada para acreditar la filiacin, adems del documento de identidad. Hubo un pequeo avance en este sentido para el caso especfico de Puerto Iguaz, adonde los ciudadanos brasileos pueden ingresar por un perodo de 72 horas identificndose con la licencia de conducir. Esto es porque en Brasil hay una cultura de acreditar la identidad con la licencia de conducir y la normativa argentina impeda el ingreso de turistas brasileos a Puerto Iguaz, y con ellos todo lo que apareja el turismo en materia de consumo en la localidad. As, mediante negociaciones del gobierno provincial ante la Direccin Nacional de Migraciones, se consigui este rgimen especfico para la localidad por 72 horas para brasileos, lo que ha tenido un fuerte impacto en el ingreso de turistas. Otro tema son los seguros para los automotores. En Brasil el seguro para los vehculos particulares no incluye el trnsito internacional, por lo que cada vez que salen del pas tienen que contratar y abonar un seguro, aunque sea por 72 horas. Esto tambin limita el flujo de turismo hacia fuera. En el caso de los argentinos no es as: cuando uno paga el seguro eso est incluido. Son pequeos detalles que restringen la circulacin de las personas en los territorios fronterizos. Cuando conversamos con nuestros vecinos de Itapa, es inevitable que terminemos hablando de la demora que hay en el puente San Roque Gonzlez de Santa Cruz debido a los controles. Es un verdadero obstculo en nuestra relacin con los vecinos paraguayos. No obstante, estamos avanzando en un programa binacional de piscicultura y en otro de salud. El problema del puente lo tomamos ya como parte del contexto; lo esquivamos y seguimos trabajando; no permitimos que enturbie la relacin y el trabajo entre la gente de Misiones y la gente de Itapa.
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Hace poco se anunci el nacimiento de la primera binacional argentino-brasilea: la fusin entre Vipal de Brasil y Fate de Argentina, dos empresas nacionales que se compraron mutuamente el 5 % de las acciones. Es un ejemplo de integracin productiva que prueba que, ms all de los obstculos y problemas, esto es posible. Si dos empresas de este calibre han tomado esta decisin, el camino que elegimos se puede recorrer. Y consideran la fusin como una decisin estratgica de supervivencia en el mercado regional. La famosa integracin productiva de la que tanto hemos venido conversando, estas dos empresas la han tomado y han desarrollado su estrategia para seguir trabajando en el bloque regional frente a las otras empresas transacionales. Seguramente empezaremos a ver ms ejemplos de este tipo. Qu hemos estado haciendo en materia de integracin? Por un lado, un convenio de cooperacin con el departamento de Itapa, en el marco del cual tenemos un proyecto de asistencia tcnica y capacitacin en piscicultura, del cual soy coordinador, y estamos elaborando otro de cooperacin tcnica en el rea de atencin primaria de la salud para generar un sistema de promotores de salud del lado paraguayo. Otro convenio es con el sebrae-cdt (Centro de Desarrollo de Tecnologas Transfronterizas) en Foz de Iguaz, un aliado estratgico para nosotros. Tenemos muchas expectativas en seguir trabajando con el sebrae y en ese marco se han desarrollado algunas acciones: entre el programa andeva y el programa provincial de Puesta en Valor de las Artesanas Misioneras, de rescate de la iconografa de la triple frontera; hemos trabajado con el programa Pro-Fronteras, del Ministerio de Integracin de Brasil, en una experiencia que no sali del todo bien pero buscamos mejorar, y entre un grupo de municipios de Paran, Santa Catarina y Misiones. La Agencia para el Desarrollo Econmico de Misiones (ademi) y el Parque Tecnolgico de Misiones sern algunas plataformas para transferir conocimiento como asistencia a las pymes con metodologa y programas sebrae. En la relacin con sebrae, empresarios misioneros participaron en el programa Empretec y en el proyecto Lder, y tambin en la Paran Fashion Week hubo diseadores y microemprendedores misioneros. Hay muy buena relacin.
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Dentro de Argentina estamos trabajando con las provincias de Chaco, Formosa y Corrientes en el armado de la Agencia de Desarrollo del Noreste Argentino, con financiamiento del pnud. Por supuesto, la constitucin del gip de las Misiones es para nosotros el gran paraguas, el programa en el que todas estas acciones cobran sentido. Algunos objetivos del gip son: promover la articulacin institucional, fomentar la cooperacin horizontal, poner en valor nuestra experiencia como territorio fronterizo, privilegiar la integracin en el ms amplio de los sentidos, sin circunscribirla al aspecto puramente comercial. En esto es clave no restringir la integracin al concepto tradicional de intercambio comercial de bienes. Por eso tambin trabajamos el proyecto de salud, la transferencia de conocimiento en piscicultura y otras acciones. Otros objetivos son: aportar al establecimiento de polticas de desarrollo local, facilitar la circulacin de los actores regionales y posicionar a la provincia de Misiones como mbito de trabajo, como territorio apto para trabajar en temas vinculados a la integracin en general. De ah que nos tomemos muy en serio el proyecto del Centro de Asociatividad Empresaria (cae), en el que volcaremos el mayor esfuerzo, porque creemos que somos un territorio cohesionado, con la suficiente experiencia y voluntad de concretar acciones en materia de integracin productiva. En cuanto a eventos, realizamos un seminario con la Asociacin de Regiones Fronterizas Europeas, en el que particip la regin espaola de Extremadura, que tambin inscribimos en el marco del gip de las Misiones, y este encuentro empresarial de integracin productiva en Posadas, que estamos organizando junto con el Ministerio de Industria y Turismo de Argentina, a travs de la sepyme y el Programa Pro-Argentina. La idea no es realizar simplemente una ronda de negocios; la convocatoria se ha enfocado en pequeas y medianas empresas, con la idea de facilitar negocios de integracin productiva, complementacin, joint ventures, adems de explorar qu es lo que demanda el empresario, si comprende esta cuestin. Para nosotros ser una suerte de benchmark, un punto de inflexin y de rescate de experiencias que nos permitir saber si se percibe bien la
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cuestin de la integracin productiva y su potencial. Es la primera vez que trabajamos en un rol articulador importante con el gip del mercosur, con el sebrae y con codesul, en una organizacin que requiere mucho esfuerzo de coordinacin, de circular la informacin y estar bien alineados con las otras instituciones organizadoras. Por el lado argentino estamos canalizando la convocatoria a travs de Pro-Argentina. Por el lado de Brasil convoca el sebrae-cdt. Tenemos al momento 48 empresas argentinas en cinco sectores: turismo, energas alternativas, metalmecnica, madera y muebles, y agroalimentos. Hay expectativa en el empresariado pyme de la regin por tratarse del primer encuentro. Luego vendr la etapa de armar la red, con otros centros, en otras regiones en los cuatro pases. Para nosotros el cae es un desafo, y la provincia de Misiones ya le ha destinado un espacio fsico dentro del Parque Tecnolgico de Posadas, como muestra de la voluntad poltica y del compromiso del gobierno provincial para apoyar su implementacin. Trabajaremos muy fuertemente para ponerlo en marcha y luego acompaarlo en su desarrollo.
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Anexo documental
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Anexo documental
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Anexo 1
programa de Integracin productiva del mercosur mercosur/cmc/dec n.o 12/08
visto: El Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto y las Decisiones n.o 23/02, 03/05 y 52/07 del Consejo del Mercado Comn. considerando: Que en el Comunicado Conjunto del 2 de julio de 2006 los Presidentes instruyeron a los Ministros de las reas vinculadas con la produccin a definir las pautas que conformarn el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva Regional. Que, en cumplimiento de este mandato, el sgt n. 7 Induso
el consejo del Mercado comn decide: Art. . - Aprobar el Programa de Integracin Productiva del mercosur, que consta como Anexo y forma parte de la presente Decisin. Art. 2 - Crear el Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip), dependiente del gmc, cuya funcin ser coordinar y ejecutar el Programa de Integracin Productiva del mercosur as como todas las propuestas y acciones relacionadas con dicha temtica. Art. 3 - El Grupo de Integracin Productiva del mercosur estar integrado por representantes designados por los gobiernos de los Estados Partes. Art. 4 - El Grupo de Integracin Productiva del mercosur presentar al Grupo Mercado Comn informes peridicos acerca de la marcha del conjunto de iniciativas de integracin productiva y propondr cursos de accin. Asimismo, informar semestralmente al Consejo del Mercado Comn sobre sus actividades. Art. 5 - El Grupo de Integracin Productiva del mercosur, a
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tria, elev para la consideracin de la lxviii Reunin del Grupo Mercado Comn una Propuesta de Pautas para la Integracin Productiva del mercosur. Que el Consejo del Mercado Comn, por Decisin n. 52/07 decidi la creacin de un Grupo Ad Hoc dependiente del Grupo Mercado Comn encargado de disear un Programa de Integracin Productiva del mercosur. Que en el marco de las reuniones de dicho Grupo Ad Hoc, los Estados Partes acordaron un Programa de Integracin Productiva del mercosur. Que el Programa de Integracin Productiva del mercosur fortalecer la complementariedad productiva de las empresas del mercosur, principalmente pymes, y profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes.
travs del Grupo Mercado Comn, coordinar actividades con aquellos Subgrupos de Trabajo del mercosur directamente vinculados a su rea de trabajo. Art. 6 - Esta Decisin no necesita ser incorporada al ordenamiento jurdico de los Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organizacin o del funcionamiento del mercosur. xxxv cmc - San Miguel de Tucumn, 30/vi/08
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Anexo 2
programa de Integracin productiva del mercosur
I. Justificacin La integracin productiva implica el desarrollo conjunto de nuevas ventajas competitivas a partir de la complementacin productiva y la especializacin intrasectorial de todos los pases del bloque, especialmente para la integracin de pequeas y medianas empresas de la regin y empresas de los pases de menor tamao econmico relativo a procesos productivos regionales. Esto conlleva la modificacin de los patrones productivos va reasignacin de recursos productivos, modificando el patrn de intercambio comercial, tomando en cuenta una perspectiva regional. Un proceso de integracin entre pases en desarrollo con economas asimtricas en su tamao y estructura no se debe limitar a los aspectos comerciales, y debe propender a eliminar las diferencias de desarrollo interno y a evitar la concentracin de los beneficios de la integracin en los actores de mayor tamao. A tales efectos, es necesario implementar polticas y acciones orientadas a la generacin de un espacio regional ms integrado, tendiente a la consolidacin del Mercado Comn, con el fin de mejorar la competitividad general y, especialmente, de quienes han tenido mayor dificultad para acceder plenamente a los beneficios de la integracin. Uno de los objetivos principales del bloque regional es que los beneficios de la integracin regional se extiendan a todos sus miembros, y para ello se debe alentar la complementariedad entre distintos eslabones de la cadena de valor regionales, procurando la efectiva incorporacin de producciones de los pases de menor tamao econmico relativo en los procesos productivos de todos los socios.
El proceso de integracin productiva debe ser visto como una de las vas para la consolidacin del mercado regional, promoviendo la activa participacin de las micro, pequeas y medianas empresas de los Estados Partes, favoreciendo especialmente la de los pases de menor tamao econmico relativo, constituyndose en otro instrumento para la superacin de las asimetras existentes dentro del bloque. Ello permitir mejorar las posibilidades de nuestras empresas en un mundo cada vez ms interrelacionado, ya que el marco regional permite la suma de capacidades para el lanzamiento de las empresas al mercado global. El desarrollo de cadenas de valor permitir, adems, aumentar el valor agregado regional en las exportaciones del mercosur. La integracin productiva encuentra en la actualidad obstculos derivados de las diferencias de escala, asimetras en el desarrollo tecnolgico y de capacitacin a nivel gerencial, esquemas nacionales an no armonizados, fallas del mercado, insuficiencias en las empresas para abordar la asociatividad, dificultades en el acceso al financiamiento, trabas no arancelarias en frontera, etc. Su viabilidad requiere la remocin de dichos obstculos, as como la incorporacin de mecanismos e incentivos para integrar a las empresas de los distintos Estados Partes dentro de cadenas de valor ms desarrolladas. De esta manera, la cooperacin intraindustrial sectorial se constituye en un elemento esencial para superar estas fallas de mercado y consolidar la libre circulacin de bienes en el espacio ampliado. El presente Programa apunta a fortalecer y mejorar la oferta a realizar desde el sector pblico, para que las empresas y sus entidades representativas se sientan estimuladas a participar en una instancia de carcter regional. En ese sentido intenta incrementar el grado de capacitacin de los recursos humanos, los estmulos y el financiamiento disponibles y ofrecer espacios
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de articulacin de polticas comerciales, normativa y apoyo institucional que faciliten la integracin productiva regional, fomentando el desarrollo de la competitividad a lo largo de las cadenas productivas regionales. Con ello se busca promover acciones positivas y estrategias comunes para lograr un mayor nivel de crecimiento productivo sostenible de todos los socios. Para ello ser importante la participacin activa de las empresas de nuestros pases en este proceso, alentando a aquellas que, por su tamao, relevancia y/o liderazgo, poseen la capacidad potencial de generar externalidades positivas en las empresas de menor tamao relativo. En tal sentido cabe sealar el Comunicado Conjunto que realizaron los Presidentes del bloque en la cumbre realizada en Crdoba en julio de 2006 en el que instruyen a los Ministros de las reas vinculadas con la produccin a definir las pautas que conformarn el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva Regional y el de diciembre de 2007 en Montevideo, en el que destacaron la decisin de elaborar un Programa de Integracin Productiva del mercosur, tendiente al desarrollo de cadenas de valor entre empresas de la regin, particularmente las pequeas y medianas, lo que permitir mejorar su complementariedad y competitividad. Bajo estas conceptualizaciones el programa deber ser el instrumento que ayude a viabilizar la integracin productiva, facilitando la convergencia estructural de las economas de los pases del mercosur. II. objetivos El objetivo general del Programa es contribuir a fortalecer la complementariedad productiva de empresas del mercosur, y especialmente la integracin en las cadenas productivas de pymes y de las empresas de los pases de menor tamao econ-
mico relativo, a fin de profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin externa. Se considera que la integracin productiva no es un fin en s misma sino un instrumento que, utilizado complementariamente con otras medidas, puede mejorar la competitividad de las empresas del mercosur y catalizar mecanismos de dilogo que profundicen el esquema de integracin. Para la actual etapa del mercosur, a los efectos de promover y facilitar la integracin productiva y la cooperacin interempresarial entre los Estados Partes, se propone una mayor utilizacin de mecanismos pblicos de coordinacin y de articulacin pblico-privado. Dentro de este objetivo general, las acciones de integracin productiva promovidas bajo este Programa debern buscar, entre otros objetivos especficos: Mejorar las condiciones de acceso de las empresas nacionales al mercado regional e internacional. Lograr una mayor asociatividad entre las empresas del bloque y avanzar en esquemas que vayan ms all de la integracin comercial. Identificar, con el aporte del sector privado, las necesidades de desarrollo y adecuacin de la infraestructura de servicios, de normalizacin tcnica, certificacin de calidad, metrologa, con nfasis en las cadenas productivas seleccionadas como las ms relevantes a desarrollar en un esquema productivo integrado. Cooperar para el mejoramiento de los sistemas nacionales de calidad y certificacin de los pases de menor tamao econmico relativo. Mejorar la competitividad de las firmas, tanto de las py-
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mes como de las empresas de mayor tamao, al asociar empresas ancla en general con un alto nivel gerencial y de control de calidad con una red de proveedores regionales y de clientes ampliada o fomentar las estrategias asociativas de empresas pymes de un mismo sector productivo o de servicios. Promover iniciativas regionales de desarrollo rural, seguridad alimentaria y calidad e inocuidad de los alimentos. Facilitar a pymes del mercosur el acceso a la informacin referida a estndares tcnicos para mejorar sus posibilidades de acceso al mercado regional e internacional y en el de proveedores de empresas ancla y avanzar en esquemas de financiamiento que les permitan acceder a dichos estndares. Contribuir a la superacin de las asimetras al favorecer mecanismos de transferencia de tecnologa entre empresas con gran capacidad de compra de las economas ms desarrolladas hacia las de menor desarrollo relativo dentro del mercosur. Mejorar la circulacin de bienes, principalmente de aquellos insumos que se utilizan en los procesos de integracin productiva en los pases de la regin, as como muestras y prototipos originados en estos procesos. Favorecer la creacin de empleo en los sectores en que se desarrollen estas iniciativas. Estimular, entre otros, mecanismos de desarrollo de joint ventures, clusters, entornos productivos locales, redes de proveedores y clientes, consorcios de exportacin, etc. Promover la participacin de empresas de los Estados Partes en mecanismos de promocin comercial conjunta, favoreciendo la visibilidad del mercosur fuera del bloque. Fomentar mecanismos de homogeneizacin de la produccin bajo estndares tcnicos, incluyendo la adop
cin de un Sello mercosur de Calidad. Favorecer la articulacin a nivel del mercosur de las empresas, Foros de Competitividad, Agencias de Desarrollo, las entidades de crdito de nuestros respectivos pases. Sensibilizar al conjunto de los actores sociales y productivos acerca de los beneficios esperados del Programa de Integracin Productiva del mercosur y favorecer, en sus respectivos mbitos, medidas que tiendan a perfeccionar este proceso, tales como el impulso a lneas de crdito a pymes incluidas en iniciativas de integracin productiva. Contribuir a la generacin de mayor valor agregado en las exportaciones del mercosur. Analizar la creacin de un marco normativo, a nivel del mercosur, que facilite el desarrollo de empresas bi o pluri-nacionales. III. acciones El Programa contiene siete lneas de accin a nivel horizontal: la cooperacin entre los organismos vinculados al desarrollo empresarial y productivo, la complementacin en investigacin y desarrollo y la transferencia de tecnologa, la formacin de recursos humanos, la articulacin con otras instancias del mercosur, la generacin de informacin y su procesamiento, la articulacin de medidas de facilitacin del comercio, y el financiamiento, entre otras acciones que se decidan. A nivel sectorial, el Programa prev el desarrollo de los foros de competitividad y de iniciativas de integracin. 1. nivel horizontal: 1.1. Cooperacin entre los organismos/entidades nacionales, articulando los instrumentos vinculados al desarrollo de las empresas, en particular las micro y pymes para apoyar el proceso de integracin productiva.
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La promocin de esta articulacin ser impulsada y coordinada por el Grupo de Integracin Productiva del mercosur, en conjunto con las entidades involucradas. Un ejemplo de articulacin posible es la creacin de una red mercosur de organismos/entidades de apoyo a las empresas, como la sic, la sagpya, la sepyme y Pro-Argentina en Argentina; el sebrae, abdi y senai en Brasil; ona, intn, inan, senave, senacsa y mic en Paraguay; dni y dinapyme en Uruguay. En esta red, las entidades podrn proponer y articular programas de cooperacin mutua y armonizar condiciones y metodologas para soporte a empresas participantes de iniciativas de integracin productiva. 1.2. Complementacin de instrumentos y entidades nacionales vinculadas con la investigacin y desarrollo y la transferencia de tecnologa. Esta complementacin ser impulsada y coordinada por el Grupo de Integracin Productiva del mercosur, en conjunto con las entidades involucradas. Un ejemplo de articulacin posible es la creacin de una red mercosur de entidades de apoyo tecnolgico a las empresas, tales como, entre otros, el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, inti/inta en Argentina; inmetro, embrapa, int, ipt, senai, ctmg, tecpar, rctbr en Brasil; dia, dipa, deag, conacyt, una y uca en Paraguay, y anii, latu, inia en Uruguay. En esta red, las entidades podrn articular programas de cooperacin mutua y armonizar condiciones y metodologa para soporte tecnolgico a empresas participantes de iniciativas de integracin productiva.
cosur. El objetivo ser brindar capacitacin a integrantes del sector pblico y privado involucrados en los temas de integracin productiva en cada pas. Asimismo, podr prever la realizacin de seminarios de divulgacin y de anlisis de la temtica de integracin productiva. 1.4. Articulacin con otras instancias del mercosur. Se tendrn en cuenta en este mbito las iniciativas y propuestas provenientes de otras entidades del mercosur como el Foro Consultivo Econmico-Social, el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del mercosur, y otras instancias tales como el Parlamento del mercosur y la Comisin de Representantes Permanentes del mercosur. 1.5. Observatorio Regional Permanente sobre Integracin Productiva en el mercosur (orpip). Se considera necesario contar con herramientas que permitan la elaboracin de diagnsticos sectoriales a nivel regional. Para ello, se propone crear un instrumento permanente que genere insumos de utilidad para el diseo y desarrollo de los mecanismos, programas y/o polticas pblicas a nivel sectorial y regional orientados a favorecer la cooperacin y la asociatividad entre empresas de los diferentes pases del mercosur. Su estructura y modelo de funcionamiento debern ser definidos por el Grupo de Integracin Productiva del mercosur y aprobados por el Grupo Mercado Comn, teniendo en cuenta los trabajos que se desarrollan en otros rganos del mercosur en esta materia. Entre sus funciones estarn: 1.5.1. Crear y mantener un Sistema Geogrfico de Informa-
1.3. Programa Regional de Capacitacin de Recursos Humanos en integracin productiva. A ser definido por el Grupo de Integracin Productiva del mer-
cin Productiva del mercosur. El objetivo es dotar al sector pblico de los Estados Partes y a los agentes del sector privado de mapas sobre la distribucin
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territorial sectorial de la actividad productiva en la regin, con la mayor desagregacin posible. 1.5.2. Disear y mantener paneles de indicadores y mediciones de la integracin productiva. El objetivo es generar mediciones rigurosas y comparables a nivel regional sobre las modalidades, los objetivos y los alcances de los vnculos entre las empresas localizadas en los Estados Partes. La disponibilidad de informacin sobre la dinmica productiva regional ser una herramienta til para la formulacin de la poltica pblica regional en el diseo de instrumentos que contribuyan a favorecer y potenciar la asociatividad empresarial (tanto a nivel de empresas pymes entre s, como entre pymes y empresas medianas o grandes) teniendo en cuenta lo actuado por el Observatorio del Mercado de Trabajo del mercosur y coadyuven al fortalecimiento y consolidacin de los diferentes eslabones de las cadenas de valor existentes en el mercosur. Asimismo, el panel de indicadores servir para minimizar las asimetras existentes en materia de informacin entre el sector pblico y el privado. 1.5.3. Elaborar informes peridicos sobre la integracin productiva. El objetivo es disponer de informes peridicos sobre la dinmica, estado actual y perspectivas de integracin productiva en las cadenas y sectores productivos del mercosur, as como identificar las dificultades para integrar cadenas productivas, incluyendo deficiencias de logstica, gestin y calidad en los procesos productivos, trabas en frontera y otros obstculos al comercio de los productos que integran las cadenas productivas regionales. Asimismo, elaborar informes sobre la evolucin de las iniciativas del Programa de Integracin Productiva del mercosur
y sus resultados, pudiendo, por lo tanto, solicitar informaciones a sus coordinaciones tcnicas. Estos informes contendrn, entre otras, informaciones sobre los flujos de comercio creados a partir de la aplicacin del Programa de Integracin Productiva del mercosur. Tambin mantendr el acervo de estudios e investigaciones sobre integracin productiva, incluyendo el estudio de casos empresariales. 1.6. Medidas de facilitacin del comercio. El objetivo es, a partir de su relevamiento e identificacin, actuar y proponer medidas para el tratamiento de las dificultades para integrar cadenas productivas, incluyendo deficiencias de logstica, gestin y calidad en los procesos productivos, trabas en frontera y otros obstculos al comercio de los productos que integran las cadenas productivas regionales. Entre otros temas, se estudiarn las dificultades a nivel de servicios de normalizacin tcnica, certificacin de procesos y/o atributos de productos, aspectos jurdicos, identificacin de dificultades que obstaculicen el trnsito fronterizo de productos asociado a proyectos de integracin productiva. 1.7. Financiamiento y cooperacin. El objetivo es disponer de recursos financieros para ser volcados a proyectos de integracin productiva que involucren a las empresas de la regin para la creacin de lneas de financiamiento para inversin intra-regional en apoyo a joint ventures, instalacin de plantas, as como la expansin de inversiones realizadas. Analizar el desarrollo de mecanismos que hagan ms accesibles los instrumentos financieros, especialmente para las empresas de las economas de menor tamao econmico relativo, en asociacin con las empresas de los otros pases del bloque.
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1.7.1. Fondo para la Convergencia Estructural del mercosur - focem (cmc 18/05 y 24/05). Evaluar la utilizacin de recursos del focem, respetando la asignacin de recursos establecidos en la Decicion cmc n.o 8/05 y la disponibilidad de fondos de cada pas, y de ser necesario, proponer al Grupo Mercado Comn que analice los ajustes a su reglamento, as como la eventual ampliacin de sus fondos, a fin de impulsar su utilizacin para iniciativas de integracin productiva. 1.7.2. Fondo mercosur de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integracin productiva (cmc 22/07). Una vez que se implemente el Fondo mercosur de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas, proponer alternativas para su aplicacin a iniciativas de integracin productiva.
de Madera y Muebles. El Grupo de Integracin Productiva podr proponer la creacin de nuevos Foros de Competitividad por sector de actividad tanto en lo que hace a la integracin horizontal como a las cadenas verticales de valor. 2.2. Iniciativas sectoriales de integracin productiva. Las iniciativas podrn incluir, entre otras, las siguientes formas posibles de cooperacin: Proyectos especficos con potencial de integracin Desarrollo de sectores nuevos Reconversin por especializacin intra-sectorial Integracin de cadenas de valor Desarrollo de proveedores de empresas ancla en el mbito regional Especializacin y complementacin en productos y/o sectores Desarrollo conjunto de nuevos productos o adaptaciones Joint-ventures en nichos especficos Alianzas de exportacin Articulacin empresarial inter-sectorial e intercambio de experiencias Facilitacin de relaciones de aprovisionamiento Acuerdos para la reconversin Integracin fronteriza Articulacin regional de la produccin Coordinacin de inversiones Capacitacin de mano de obra y/o capacitacin empresarial para pymes Las iniciativas de integracin productiva se implementarn teniendo en cuenta las especiales caractersticas de los distintos
1.7.3. Otros mecanismos de financiamiento y cooperacin. En el caso de mecanismos de financiamiento, se evaluarn alternativas tales como caf, bid-fomin, fonplata, Banco del Sur y otros organismos de crdito nacionales, regionales e internacionales. En materia de cooperacin se analizarn alternativas tanto de cooperacin internacional como de cooperacin horizontal entre los socios; y especficamente para iniciativas de complementacin e integracin en el sector agrcola y agroindustrial, se podr disponer de la asistencia del Consejo Agropecuario del Sur. 2. nivel sectorial: 2.1. Foros de Competitividad de las Cadenas Productivas del mercosur. Se tomar en cuenta el Programa de los Foros de Competitividad de las Cadenas Productivas del mercosur (dec. n.0 23/02), en cuyo marco se est desarrollando el Foro de Competitividad
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sectores, el tamao econmico relativo de las economas, evaluando en coordinacin con el sector privado cuando correspondiere, cules son los sectores en los que existen mayores posibilidades de lograr avances en materia de integracin productiva. En el caso de que exista un Foro de Competitividad ya instalado en el sector contemplado por una iniciativa, esta deber implementarse en coordinacin con el Foro. A los efectos de implementar las iniciativas de integracin productiva se seguir la siguiente metodologa:
Gas, el Grupo Ejecutivo para Integracin Productiva de la Cadena Automotriz (geipa), el Programa Rutas del Turismo, el Programa mercosur de Articulacin Empresaria para la Integracin Productiva, sector naval, el Foro de Competitividad de las Cadenas Productivas de la Industria Audiovisual del mercosur, entre otras, debern adoptar la metodologa aqu descripta.
Iv. grupo de Integracin productiva del mercosur

Se propone la creacin por el Consejo del Mercado Comn de
Representantes gubernamentales designados, que podrn o no integrar las coordinaciones nacionales de los Estados Partes del Grupo de Integracin Productiva servirn como puntos focales para cada iniciativa, e interactuarn, en su pas, con las dems reas de gobierno y con los sectores productivos pertinentes.
un Grupo de Integracin Productiva, en la rbita del Grupo Mercado Comn, que concentrar las tareas en esta rea, coordinar y ejecutar el Programa de Integracin Productiva del mercosur as como todas las propuestas y acciones relacionadas con dicha temtica. El Grupo de Integracin Productiva estar integrado por representantes designados por los gobiernos de los Estados Partes. Siempre que se considere necesario, podr invitar a participar de sus reuniones a los puntos focales del sector pblico y del sector privado de las iniciativas existentes, as como a representantes de otras reas pblicas y/o privadas. El Grupo de Integracin Productiva, a travs del Grupo Mercado Comn, coordinar actividades con aquellos Subgrupos de Trabajo del mercosur directamente vinculados a su rea de trabajo. El Grupo de Integracin Productiva presentar al Grupo Mercado Comn, informes peridicos acerca de la marcha del conjunto de iniciativas de integracin productiva y podr proponer cursos de accin. En particular, informar semestralmente al Consejo del Mercado Comn sobre sus actividades. El Grupo de Integracin Productiva recibir informes regulares de los Estados Partes encargados de las coordinaciones tcnicas de esas iniciativas. Las Coordinaciones Nacionales del
Representante(s) de los sectores productivos correspondientes integrarn las iniciativas pertinentes y servirn como puntos focales para las empresas y los productores del sector que estuvieran interesados.
Un Estado Parte estar encargado de la coordinacin tcnica de cada iniciativa, siendo responsable por la organizacin de las reuniones y otras actividades, por la circulacin de informaciones a los dems integrantes y al Grupo de Integracin Productiva as como a los Subgrupos de Trabajo relacionados.
Todas las iniciativas tienen como principio identificar el inters y viabilizar, en la medida de lo posible, la participacin de todos los Estados Partes, y especialmente de economas de menor tamao econmico relativo.
Las iniciativas en marcha, entre las que se puede mencionar el Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector de Petrleo y
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Grupo de Integracin Productiva participarn, a su criterio, de las actividades de las iniciativas existentes. El Grupo de Integracin Productiva coordinar los requerimientos de las distintas iniciativas y foros. De ser necesario, el gmc formular las orientaciones correspondientes al Subgrupo de Trabajo del mercosur ms directamente vinculado con la temtica a resolver en los sectores-objetivo de cada iniciativa especfica. Asimismo, podr analizar la propuesta de la Presidencia de la Comisin de Representantes Permanentes del mercosur acerca de la posibilidad de creacin de una Agencia mercosur para la Promocin de la Integracin Productiva.
Anexo 3
programa Marco de ciencia, tecnologa e Innovacin del mercosur para el perodo 200-2012 mercosur/cmc/decisin no. 03/0
visto: El Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones n. 59/00 y 05/05 del Consejo del Mercado Comn y la Resolucin n. 24/92 del Grupo Mercado Comn. considerando: Que resulta necesario fortalecer, proveer y ampliar las oportunidades de colaboracin cientfica y tecnolgica entre los Estados Partes. Que la construccin de un espacio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el mercosur favorecer la consolidacin del desarrollo cientfico y tecnolgico sustentable de cada Estado Parte. Que la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (rmactim), en su I Reunin celebrada en el ao 2006, decidi crear un Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el mercosur, que fortalezca los instrumentos de integracin vigentes. Que la rmactim encomend a la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (recyt) la elaboracin del mismo. el consejo del Mercado comn decide: Art. - Aprobar el Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del mercosur para el perodo 2008-202, que consta como Anexo y forma parte de la presente Decisin. Art. 2 - Esta Decisin no necesita ser incorporada al ordenamiento jurdico de los Estados Partes, por reglamentar aspectos
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de la organizacin o del funcionamiento del mercosur. xxxv cmc - San Miguel de Tucumn, 30/vi/08
La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada vez ms importante en nuestra vida cotidiana y un gran nmero de decisiones dependen hoy del conocimiento cientfico y tecnolgico. Su presencia es muchas veces silenciosa e inadvertida para muchos y en otras oportunidades se convierte en centro de debates y discusiones entre los miembros de la sociedad. Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnologa adaptada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de civilizacin que los pueblos escojan, es uno de los retos contemporneos. En ese sentido, y con la finalidad de fortalecer, proveer y ampliar las oportunidades de colaboracin cientfica y tecnolgica entre los pases del bloque regional, los Ministros y Altas Autoridades participantes de la I Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa e Innovacin del mercosur, realizada en Buenos Aires, Argentina, el 30 de mayo de 2006, decidieron crear un Programa Marco (pm) de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el mercosur, que fortalezca los instrumentos de integracin vigentes, y solicitaron a los Coordinadores Nacionales de la recyt que proveyeran la elaboracin del mismo. Esta iniciativa se orienta a promover la integracin, estrechando vnculos y potenciando fortalezas con el objetivo de perfeccionar los contenidos y dar visibilidad a proyectos estratgicos de transformacin regional y establecer una posicin armonizada y de conjunto. En este sentido, su ejecucin tomar en cuenta los programas e iniciativas existentes en los cuales participen los Estados Partes, entre otros el Plan de Cooperacin en Innovacin, Investigacin y Desarrollo en el mbito de la Comunidad Sudamericana de Naciones, la Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (scienti), la Red de Informacin Tecnolgica Latinoamericana (ritla), el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
programa Marco de ciencia, tecnologa e Innovacin del mercosur para el perodo 200-2012. ciencia, tecnologa e innovacin para el fortalecimiento de la integracin del mercosur
1. delineamiento del programa Marco 1.1. Fundamentacin general. El proceso de integracin es actualmente uno de los aspectos ms destacados de los cambios econmicos, polticos y sociales entre los pases de la Amrica Latina y el Caribe, y constituye un instrumento fundamental para el progreso de los pases de la regin. La mayora de ellos forman parte de esquemas de integracin que dan fisonoma a su insercin en la economa internacional. Para ofrecer mayor dinamismo al referido proceso, los gobiernos de los pases del mercosur han considerado la imperiosa necesidad de repensar y profundizar los acuerdos para construir alianzas estratgicas que se sustenten sobre la base de la solidaridad y complementariedad, permitiendo as concebir una nueva visin de la integracin, con mayor contenido social, pensada para los pueblos y desde sus propias perspectivas. Es por ello que en diferentes intervenciones los Estados Partes han afirmado que el bloque regional debe convertirse en un instrumento poltico y social que consolide a la regin como un bloque global, en la bsqueda efectiva del multilateralismo y la integracin. Ante tal proceso, la ciencia, la tecnologa y la innovacin constituyen herramientas imprescindibles que facilitan y favorecen el proceso de acercamiento regional a travs del uso apropiado del conocimiento en la mejora de la produccin y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin.
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(cyted), la Comisin Especial de Ciencia y Tecnologa de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznico (otca) y el Consejo Andino de Ciencia y Tecnologa (cacyt). La utilizacin de estructuras existentes apunta a evitar la duplicacin de foros y la dispersin de recursos, as como a optimizar la asignacin de recursos humanos y materiales de forma coordinada y armnica con los objetivos propuestos. Para alcanzar estos objetivos, las acciones que fueran propuestas en el pm debern guardar total correspondencia y cohesin con los grandes proyectos de integracin en el mbito del mercosur. A tal fin, son necesarios proyectos sostenibles y de alto impacto que privilegien el desarrollo social y productivo con base en la ciencia, la tecnologa y la innovacin como garantas del desarrollo sustentable. El pm es, por lo tanto, un programa plurianual y pblico orientado al fortalecimiento de la integracin del bloque regional por medio de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con el fin de buscar soluciones para los problemas regionales, incluyendo las dimensiones sociales. Por sus caractersticas el pm debe disponer de fuentes permanentes de recursos que posibiliten la ejecucin de proyectos y actividades comunes entre los Estados Partes, sin las limitaciones impuestas por los presupuestos nacionales. Este mecanismo representa una respuesta a los anhelos, entre otros, de la comunidad cientfica de la regin. Dada su naturaleza estratgica, el pm estar sujeto a un proceso de revisin y adecuacin continua, en el que se tomarn en cuenta los avances propios de la actividad cientfica y tecnolgica, as como los cambios que experimente el bloque regional en su proceso de integracin. Las acciones que se desarrollen debern tener estrecha vinculacin y coherencia con otros proyectos del bloque regional a cargo de otras instituciones de los
Estados Partes para atender problemas estructurales existentes. Deben ser generadas redes de conocimientos, de formacin de talentos y de investigacin y desarrollo, con la finalidad de fortalecer las capacidades nacionales y regionales dentro de un esquema cooperativo. Las iniciativas que resulten del pm debern apuntar hacia la equidad e inclusin social, ampliando el mayor nmero de individuos que se beneficien directamente de los avances de la investigacin cientfica y tecnolgica. En sntesis, el pm tiene por objetivo instrumentalizar la construccin de un Espacio mercosur de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que favorezca la consolidacin del desarrollo cientfico y tecnolgico sustentable de cada Estado Parte y de la regin en su conjunto. 1.2. Objetivos estratgicos. El pm se propone alcanzar los siguientes objetivos estratgicos: Promover el avance del conocimiento en reas estratgicas, incluyendo el conocimiento cientfico de los recursos naturales y de las peculiaridades de la regin. Poner en prctica los mecanismos que conduzcan a los pases del mercosur a la sociedad del conocimiento, afirmando los valores de la cooperacin y de la solidaridad, la democratizacin del acceso al conocimiento y su uso como fuente de promocin social, cultural y econmica. Generar y ampliar las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin de los Estados Partes, referidas a la formacin de talento humano, la creacin, fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura cientfica y del conjunto de plataformas tecnolgicas requeridas para el desarrollo tecnolgico de los Estados Partes.
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Promover la formacin de redes de conocimiento en temas estratgicos sustentadas en los centros de referencia regionales de acuerdo con los problemas fundamentales de los pueblos, con el fin de incrementar la eficiencia de polticas que tengan real incidencia en la solucin de los problemas regionales y locales que se planteen los distintos actores y sectores de los Estados Partes.
desarrollo de carcter estratgico y con marcada incidencia social y productiva en las reas prioritarias identificadas, que permitan la transferencia e intercambio de experiencias y que cuenten con el respaldo de los fondos nacionales de financiamiento para ciencia, tecnologa e innovacin de los Estados Partes u otras fuentes complementarias. Adecuacin del marco normativo de apoyo para optimizar el diseo y ejecucin de polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin construidas con el consenso del colectivo y acordes con las realidades de los Estados Partes. Intensificar el proceso de difusin y popularizacin de la ciencia y la tecnologa que estimule la inventiva y el espritu emprendedor tomando en cuenta la necesidad de proteccin e incentivo del conocimiento ancestral y tradicional. 1.4. Actores del pm. Son actores del pm en cada Estado Parte, entre otros: a) Oficinas nacionales de ciencia y tecnologa con sus
Promover el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (tic) en el proceso de democratizacin y articulacin de las redes de conocimiento como mecanismo estratgico para difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Promover la capacitacin, la innovacin tecnolgica y productiva y las acciones de responsabilidad social de las micro, pequeas y medianas empresas u otras modalidades organizativas, que las coloquen en mejores condiciones para el establecimiento de las relaciones de intercambio con sus contrapartes nacionales, regionales e internacionales.
1.3. Misin. La misin del pm es promover la generacin, aplicacin, socializacin y sensibilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico. Para el cumplimiento de su misin resulta imperante la creacin de sistemas de seguimiento, evaluacin, certificacin y promocin que consideren los siguientes puntos: Evaluacin de la capacidad cientfica y tecnolgica de los Estados Partes, identificando coincidencias, complementariedades y diferencias para ejecutar proyectos estratgicos. Generacin de proyectos regionales de investigacin y
respectivos organismos adscritos y tutelados. b) Instituciones de educacin superior y de formacin tcnica, academias nacionales, colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo, tanto pblicos como privados. c) Organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios tecnolgicos, de insumos y bienes de capital, redes de informacin y asistencia. d) Personas jurdicas pblicas o privadas que realicen actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones.
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e) Comunidades organizadas que planteen problemas susceptibles de ser atendidos por acciones de ciencia, tecnologa e innovacin. 1.5. Financiamiento. El pm necesita disponer de un mecanismo permanente de financiamiento que sea capaz de asegurar la asignacin de recursos, con bases estables y continuadas, tal como requieren las iniciativas de carcter estructural normalmente a cargo de acciones plurianuales. Los Estados Partes realizarn esfuerzos para identificar mltiples fuentes de promocin, y asimismo evaluarn la utilizacin del Fondo de Convergencia Estructural del mercosur (focem). Hasta que un fondo permanente est disponible, las entidades permanentes de cada pas realizarn esfuerzos en el sentido de viabilizar aportes especficos para financiar las iniciativas del Programa, tales como recursos provenientes de proyectos de cooperacin intra y extra regional. 1.6. Cooperacin regional y extra regional. La cooperacin regional es una estrategia necesaria y viable para producir avances en ciencia, tecnologa e innovacin. A travs del pm se fomentar la cooperacin en reas que resulten complementarias entre los pases y se explorarn las distintas oportunidades para expandir dicha colaboracin. La cooperacin extra regional permite expandir experiencias de los Estados Partes con otros pases o bloques de pases y constituye un valioso recurso para el diseo de estrategias de desarrollo. Por tal razn es que debe fomentarse la cooperacin mediante el intercambio de experiencias entre las naciones que se encuentran en diferentes fases de crecimiento y que forman parte de otros esquemas de integracin regional.
2. estructura del pm
2.1. Ejes programticos. Eje I - Dimensin estratgica Ampliacin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de los Estados Partes de modo de acompaar e influir en el avance del conocimiento en temas de valor estratgico, con el objetivo de obtener respuestas adecuadas a los desafos y peculiaridades de la regin. Las cuestiones a ser consideradas en este eje corresponden a los siguientes temas: Energas avanzadas, alternativas, hidrocarbonos, hidrulica, nuclear y biomasa Desarrollo sustentable (recursos naturales no renovables, desarrollo urbano, saneamiento y otros) Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Biotecnologa Nanotecnologa y nuevos materiales
Adems de esos temas incluidos en la Declaracin de Buenos Aires emanada de la . Reunin de Ministros y Altas Autoridades en Ciencia y Tecnologa del mercosur, mayo de 2006, se integran al pm los temas permanentes del Programa de Trabajo de la recyt: Salud y frmacos Espacial Biodiversidad Agua
Eje II - Dimensin industrial y agropecuaria Ampliacin del proceso de cooperacin entre universidades, centros de investigacin y desarrollo y empresas, de modo
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de favorecer la intensificacin del proceso de innovacin que resulte en el aumento del valor agregado de la produccin industrial, agropecuaria y de servicios en la regin, con vistas a aumentar la capacidad productiva del mercosur, de modo tal que favorezca la competitividad del bloque regional junto a terceros mercados. Para este eje el pm deber contemplar, entre otras, las siguientes cuestiones: Agroindustria Acuerdos productivos locales Extensin tecnolgica Polos, parques e incubadoras Proyectos cooperativos universidad - empresa (u-e)
todos los niveles, tanto para la formulacin y gestin de polticas pblicas como para la conduccin y ejecucin de proyectos de investigacin y desarrollo. Este eje deber contemplar, entre otras, las siguientes cuestiones: Infraestructura de ciencia, tecnologa e innovacin Capacitacin de recursos humanos Financiamiento Marco legal Cooperacin internacional Informacin en ciencia, tecnologa e innovacin Indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin.
2.2. Consideraciones complementarias. Eje III - Dimensin social Fortalecer la capacidad de respuesta a los desafos del proceso de inclusin social por medio de la democratizacin del acceso al conocimiento, favoreciendo la inclusin de los diversos segmentos de la sociedad, particularmente aquellos histricamente al margen del proceso de desarrollo. Para este eje el pm deber contemplar, entre otras, las siguientes cuestiones: Difusin de tecnologas apropiadas Seguridad alimentaria Inclusin digital Investigacin en habitacin y saneamiento. El pm deber considerar las principales oportunidades y vulnerabilidades para el Bloque en base a estudios de prospectiva y formulacin de escenarios. Deber adems incorporar las acciones en curso como parte de su accin programada. Las iniciativas bilaterales sern incorporadas en tanto puedan ser ampliadas para otros Estados Partes. Las acciones contempladas en el pm debern involucrar grupos de por lo menos tres pases, siendo uno de ellos el de menor desarrollo relativo. As mismo deber prever mecanismos de informacin y apropiacin de los beneficios de las acciones por los dems pases. Se deber elaborar una propuesta concreta del marco legal que favorezca el desarrollo de acciones conjuntas. Eje IV - Dimensin Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (cti) Fortalecimiento de la integracin de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin del bloque regional, de modo de adecuar y expandir la infraestructura comn de laboratorios y centros de referencia y la ampliacin del personal calificado en A la luz de los temas identificados, de acuerdo con el tem 2. y los especificados en el Apndice II, es necesario que el pm sea complementado y que se articule con las acciones de los diferentes rganos, subgrupos de trabajo y foros del mercosur, con el fin de fortalecer los objetivos planteados.
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2.3. Gestin del pm. La recyt deber actuar como instancia responsable de la definicin de prioridades, acompaamiento y evaluacin del pm. La recyt deber decidir sobre cuestiones excepcionales que surjan en el proceso de implementacin del pm. Los Estados Partes realizarn esfuerzos en el sentido de contar con una estructura permanente de gestin para el pm, a ser articulada con las autoridades de ciencia y tecnologa de cada pas, que permita el planeamiento y ejecucin de las acciones plurianuales que no sufran eventuales discontinuidades con relacin al modelo rotativo de la Presidencia Pro-Tempore. Entre las actividades de gestin y sin perjuicio de cualquier otra, se destacan: Proponer temas y captar recursos junto a los mecanismos de financiamiento. Definir modalidades de contratacin para los proyectos. Articular con los diversos actores nacionales, del bloque y extra-zona. Definir la aplicacin de recursos. Monitorear y evaluar el Programa.
ciones de ciencia, tecnologa e innovacin orientadas a la solucin de problemas. Esta estrategia contempla tambin la participacin de cientficos y tecnlogos de los Estados Partes en los grandes proyectos que se pongan en marcha enmarcados en el proceso de integracin. Identificacin de capacidades cientficas y tecnolgicas disponibles en los pases de la regin, relacionadas con los problemas que se procura resolver. Por capacidades se entiende el conjunto de especialistas, grupos de Investigacin y Desarrollo (i+d), centros, empresas, programas de formacin de postgrado y tambin centros de informacin cientfica y tecnolgica, de planificacin y prospectiva, entre otros. Adopcin de programas y proyectos. Para ello, el pm contempla diversas estrategias: Definicin del proyecto o programa mediante la seleccin de los actores, con protagonismo de las instancias propias de la recyt. Definicin del problema o tema de i+d objeto de la accin. Se indicarn actores previamente identificados e incluidos en una lista. Definicin del problema o tema de i+d objeto de la accin y realizacin de una convocatoria pblica de carcter abierto. El pm contemplar tambin la posibilidad de recibir propues-
La presente estructura ser revisada a medida que el pm sea ejecutado. 2.4. Modalidades de programacin. Las reas prioritarias se traducirn en acciones a travs de proyectos que surgirn como resultado de un proceso de programacin. Para ello, se prev un conjunto de estrategias complementarias cuya puesta en prctica puede ser secuencial o simultnea: Acciones sobre problemas de carcter estratgico. Un componente central del pm estar dedicado a promover ac-
tas en forma abierta y resolver su eventual aprobacin en funcin de una evaluacin del impacto regional econmico y social esperable. Se procurar que en las acciones a desarrollar participe la mayor cantidad de Estados Partes. En caso de que ello no fuera posible, se establece el requisito de que deben participar en ellas actores de un mnimo de tres pases, al menos uno de los cuales debe pertenecer a uno de los pases de menor grado de desarrollo dentro de los que participan del pm. Se establece tambin el requi-
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sito de que las acciones deben responder a problemticas propias del mercosur en su conjunto, al margen de las programaciones nacionales o de la cooperacin bilateral. 2.5. Seguimiento y evaluacin del pm El proceso de evaluacin y monitoreo de las acciones del pm deber constituir la mayor garanta de la calidad y relevancia social de las acciones a las que se brinda apoyo en el marco del proceso de integracin. El sistema de evaluacin comprender el monitoreo de los proyectos, as como la evaluacin propiamente dicha. Se entiende por monitoreo el seguimiento continuo de la implementacin de un proyecto en relacin con la agenda acordada y el uso de los recursos, infraestructura y servicios, por parte de los beneficiarios del proyecto. Se entiende por evaluacin el proceso de asignar valor a los resultados de las actividades desarrolladas. La evaluacin puede ser ex ante, intermedia o ex post con relacin a los procesos u objetos evaluados y puede referirse tanto a los resultados como a sus impactos. El proceso de evaluacin ser coordinado por la recyt y estar a cargo de pares evaluadores reconocidos por los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (oncyt) de cada Estado Parte, para los aspectos relacionados con la calidad intrnseca de las acciones a evaluar, y por expertos u otros actores pertinentes para aquellos aspectos relacionados con la importancia social y la relevancia para el proceso de integracin. Los criterios de evaluacin en la etapa ex ante sern fundamentalmente: a) Criterios de mrito cientfico Estos criterios estn referidos a la significacin y calidad de la propuesta para el dominio cientfico de que se trate, el aporte sobre otros mbitos cientficos o tecnolgicos, la aptitud del equipo de investigacin para ejecutar el proyecto y su incidencia sobre la base cientfica y tecnolgica del espacio regional.
b) Criterios sobre recursos y financiamiento Remiten a la factibilidad tcnica y econmica; esto es: si los recursos disponibles y solicitados son proporcionales a los objetivos del proyecto. Este conjunto de criterios incluye el de optimizacin de recursos que se refiere a si en un escenario de limitacin de recursos y de competencia por ellos la asignacin propuesta es la ms razonable y adecuada. Otros criterios pertenecientes a este rubro son los de justificacin del financiamiento pblico y el de complementariedad, que remite a la necesidad de evaluar si el financiamiento debe ser completo, adicional o incremental. c) Criterios de pertinencia Estos criterios determinan la relacin de las investigaciones con objetivos econmicos y sociales, as como tambin con objetivos institucionales, tales como el fortalecimiento del proceso de integracin. d) Criterios de innovacin (capacidad innovadora) Monitorear la capacidad innovadora, utilizando los indicadores presentados en el Manual de Oslo III, por medio de la recoleccin de datos de los sectores ms dinmicos de las economas de los Estados Partes. Los criterios a utilizar en la evaluacin ex post sern similares, aunque se enfatizar el anlisis de aquellos aspectos que permitan definir ms acertadamente en el futuro las acciones del pm. El proceso de evaluacin ser transparente, si bien su organizacin podr ser flexible en razn de que es conveniente que la determinacin del mtodo de evaluacin est relacionada con el tipo de acciones a realizar. Para la evaluacin de aquellas acciones o programas cuya definicin se realice con protagonismo activo de la recyt, es recomendable que sea esta quien seleccione a los expertos que
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realicen las evaluaciones, de conformidad con los oncyt de los Estados Partes. Para la evaluacin de aquellas acciones para cuya realizacin se invite a actores previamente identificados e incluidos en una lista, se procurar constituir un panel integrado por pares cientficos y otros expertos relacionados con la problemtica de referencia. Para la evaluacin de aquellas convocatorias realizadas en forma abierta se demandar la opinin de pares evaluadores que dictaminen sobre la calidad de las propuestas y de expertos que representen a los oncyt para evaluar la pertinencia y los criterios sobre recursos y financiamiento. La evaluacin ex post incluir la evaluacin de los resultados de las acciones realizadas y el impacto de ellas en el entorno econmico y social, as como en el proceso de integracin.
apndice II programas, proyectos y acciones a ser desarrollados en el mbito de los ejes programticos
eje I - dimensin estratgica Descripcin Ampliacin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de los Estados Partes de modo de acompaar e influir en el avance del conocimiento y proveer respuestas adecuadas a los desafos y peculiaridades de la regin. Programas, proyectos y acciones Desarrollo de la biotecnologa Dar continuidad al Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Biotecnologa en el mercosur - Biotech, ejecutado con apoyo de la Unin Europea. Promover la armonizacin de las regulaciones en biotecnologa y bioseguridad, de forma de contribuir con el fortalecimiento del marco legal sobre esa materia en la regin. Sociedad de la Informacin en el mercosur Proveer al Observatorio de la Sociedad de la Informacin de misiones complementarias en la produccin de indicadores, incorporando la capacidad para realizar estudios de diagnstico con orientacin prospectiva para determinar estrategias comunes de medio y largo plazo en reas de inters definidas es este pm de ciencia, tecnologa e innovacin del mercosur. Impulsar el Proyecto de Apoyo a la Sociedad de la Informacin del mercosur, en especial en lo que toca al componente Escuela Virtual de la Sociedad de la Informacin en el mercosur. Promover el debate entre especialistas, empresarios y gobierno acerca de los desafos y las oportunidades de la TV digital en la regin. Incentivar la investigacin colaborativa de alta calidad en/con tic as como la identificacin de fuentes de financiamiento de grupos inter-institucionales que integren
apndice I Modelo operativo del pm en ejes y sus desdoblamientos

prograMaS eJe I Dimensin estratgica proYectoS accIoneS
eJe II Dimensin industrial y agropecuaria
eJe III Dimensin social
eJe Iv Dimensin de sistemas de CTI
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acciones regionales en los temas definidos como prioritarios en este pm basados en el uso avanzado de tic. Investigacin, desarrollo e innovacin en energa Formular una agenda de investigacin, desarrollo e innovacin para que los Estados Partes puedan planificar sus elecciones energticas, tomando en cuenta el uso de fuentes renovables y la diversificacin de la matriz energtica, incluso en lo que respecta al uso pacfico de la energa nuclear, con vistas al aprovechamiento ptimo y sustentable de los recursos energticos de la regin, as como articular la promocin, la diseminacin y el desarrollo del uso de energa limpia. Investigacin, desarrollo e innovacin en recursos hdricos Formular una agenda de investigacin, desarrollo e innovacin que apunte al uso sustentable de los recursos hdricos de la regin, en particular en lo que respecta al Acufero Guaran. Investigacin, desarrollo e innovacin en nanotecnologa Promover acciones en el sentido de ampliar las acciones en nanotecnologa para los Estados Partes sobre la base del Centro Brasileo-Argentino de Nanotecnologa. Investigacin, desarrollo e innovacin en el rea espacial Articular acciones con vistas al desarrollo de las competencias de los Estados Partes en el rea espacial y sus aplicaciones por medio del incentivo a la investigacin conjunta y del desarrollo de equipamientos y sistemas. Investigacin, desarrollo e innovacin en el rea de tiempo y clima Promover acciones regionales que resulten en la articulacin de esfuerzos con vistas a la ampliacin del conocimiento sobre tiempo y clima, apuntando a dotar a los
Estados Partes y a la regin de los recursos necesarios para la prevencin de los efectos derivados de los cambios climticos y sus impactos. eje II - dimensin industrial y agropecuaria Descripcin Ampliacin del proceso de cooperacin entre universidades, centros de investigacin y desarrollo y empresas, de modo de favorecer la intensificacin del proceso de innovacin que resulte en el aumento del valor agregado de la produccin industrial, agropecuaria y de servicios en la regin, con vistas a aumentar la capacidad productiva del mercosur, de modo tal que favorezca la competitividad del bloque regional junto a terceros mercados. Programas, proyectos y acciones Fortalecimiento de la capacidad productiva Favorecer el establecimiento de asociaciones universidad - empresa (u-e), apuntando al desarrollo tecnolgico y la innovacin, incluso por medio del anlisis y la difusin de casos y de la prospeccin de oportunidades. Promover el estudio comparado de las polticas de incentivo a la investigacin, al desarrollo tecnolgico y a la innovacin, que contribuya al perfeccionamiento del marco legal de los Estados Partes. Discutir alternativas para el uso del Poder de Compra del Estado como instrumento para el incentivo al desarrollo tecnolgico y la innovacin. Programa mercosur de incubadoras de empresas - pmi Ampliar progresivamente el Programa mercosur de Incubadoras de Empresas - pmi de modo de establecer acciones especficas en todos los Estados Partes.
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Investigacin, desarrollo e innovacin agropecuaria Promover el uso de nuevos recursos cientficos y tecnolgicos en la produccin agropecuaria en la regin, de modo de favorecer la sustentabilidad y la capacidad productiva de los Estados Partes. Investigacin, desarrollo e innovacin en vacunas y frmacos Ampliar el esfuerzo de investigacin, desarrollo e innovacin con vistas al fortalecimiento de los sectores de vacunas y frmacos que contribuya a la mejora de la calidad de vida, la sustentabilidad y la capacidad productiva de los Estados Partes. eje III - dimensin social Descripcin Fortalecer la capacidad de respuesta a los desafos del proceso de inclusin social por medio de la democratizacin del acceso al conocimiento, favoreciendo la inclusin de los diversos segmentos de la sociedad, particularmente aquellos histricamente al margen del proceso de desarrollo.
Popularizacin de la ciencia y la tecnologa Desarrollar actividades de popularizacin y educacin en ciencia y tecnologa. La experiencia acumulada por la recyt en la ejecucin del Programa mercosur de Popularizacin de la Ciencia debe dar lugar a nuevas acciones que vengan a consolidar una cultura cientfica y tecnolgica en los Estados Partes. Construir el Programa mercosur de Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa con base en el Anteproyecto del Programa mercosur de Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa 2006-2007. Promover estudios comparativos con respecto al grado de percepcin pblica de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin para orientar acciones que resulten en la mayor participacin de los diferentes grupos sociales en las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin. Difusin de tecnologas apropiadas Incentivar estudios e investigaciones que tengan como foco la identificacin de soluciones orientadas a la disminucin de la desigualdad social. Apoyar programas y proyectos basados en la difusin de soluciones tecnolgicas apropiables prximas a los segmentos sociales an excluidos del proceso de desarrollo. Seguridad alimentaria Promover el desarrollo y la difusin de tecnologas orientadas a la seguridad alimentaria, del campo a la mesa, apuntando a contribuir a la prevencin y el combate de los perjuicios derivados de la contaminacin de insumos y procesos empleados en la produccin de alimentos.
Programas, proyectos y acciones Democratizacin del acceso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin Promover acciones con vistas a la inclusin de los diferentes grupos sociales en el esfuerzo de ciencia, tecnologa e innovacin, en particular en lo que se refiere a la equidad de gnero. Articular la promocin de jornadas de ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad con el objetivo de identificar acciones a ser desarrolladas en temas de inters comn de la regin.
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eje Iv - dimensin sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin Descripcin Fortalecimiento de la integracin de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin del bloque regional, de modo de adecuar y expandir la infraestructura comn de laboratorios y centros de referencia y la ampliacin del personal calificado en todos los niveles, tanto para la formulacin y gestin de polticas pblicas como para la conduccin y ejecucin de proyectos de investigacin y desarrollo. Programas, proyectos y acciones Articulacin entre las entidades actuantes en ciencia, tecnologa e innovacin Fortalecer la articulacin entre las entidades competentes del bloque con vistas al establecimiento del espacio mercosur de integracin en ciencia, tecnologa e innovacin. Promover un relevamiento de todo el acervo de iniciativas y acciones de cooperacin cientfica y acadmica vigentes entre los pases del bloque, as como la identificacin de oportunidades a ser divulgadas en el Portal de la recyt (www.recyt.org). Promover la articulacin de entidades, as como identificar las fuentes de financiamiento disponibles, para ampliar la sostenibilidad del pm. Promover la construccin y alimentacin de sistemas de informacin y de indicadores que orienten la formulacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin de inters para los Estados Partes. Promover la capacitacin de personal especializado en gestin del conocimiento en instituciones pblicas y privadas.
Premio mercosur de ciencia y tecnologa Dar continuidad al Premio mercosur de ciencia y tecnologa ampliando su alcance. Investigacin bsica Fortalecer la competencia de los Estados Partes en los dominios de la investigacin bsica, tanto en lo que se refiere a la bsqueda de soluciones a problemas cientficos fundamentales como a promover la insercin de las actividades cientficas de los Estados Partes en el flujo internacional del conocimiento. Tecnologa industrial bsica Centro mercosur de Metrologa Articular la implantacin de un Centro mercosur de Metrologa basado en el Centro Brasil-Argentina de Metrologa, que coordine las actividades de los Estados Partes en esta rea, en relacin a los aspectos cientficos. Asociacin mercosur de Normalizacin Fortalecer las acciones de la Asociacin mercosur de Normalizacin, de modo de promover la participacin de los organismos de normalizacin de los Estados Partes en el esfuerzo internacional de normalizacin. Promover la articulacin de programas de evaluacin de la conformidad de carcter voluntario en el mbito regional que favorezca el acceso a mercados. Promover el desarrollo y la difusin de tecnologas de gestin, tomando en cuenta las particularidades de la cultura organizacional de las instituciones de cada pas. Infraestructura de tic para el desarrollo regional Dar continuidad al proceso de construccin de la infraestructura de tic que favorezca la integracin y las accio-
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nes en ciencia, tecnologa e innovacin de inters de los Estados Partes.
Anexo 4
estatuto del Fondo mercosur de garantas para Micro, pequeas y Medianas empresas mercosur/cmc/decisin n.o 42/0
visto: El Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto y las Decisiones n.os 22/07, 2/08, 3/08 y 4/08 del Consejo del Mercado Comn. considerando: Que en el Comunicado Conjunto de 2 de julio de 2006, los Presidentes instruyeron a los Ministros de las reas vinculadas con la produccin a definir las pautas que conformarn el Plan de Desarrollo e Integracin Productiva Regional. Que el Consejo del Mercado Comn, por Decisin cmc n.o 2/08, aprob el Programa de Integracin Productiva del mercosur. Que la creacin de instrumentos para el estmulo y la promocin de las inversiones en el sector productivo es fundamental para la consolidacin del proceso de integracin. Que los beneficios de la integracin regional deben llegar igualmente a las micro, pequeas y medianas empresas, a fin de estimular la complementariedad productiva en el mercosur, consolidando el aumento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes. Que por Decisin cmc n.o 3/08 el Consejo del Mercado Comn determin la creacin del Fondo mercosur de Apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas que participen en iniciativas de integracin productiva, estableciendo un Grupo Ad Hoc con la funcin de elaborar un proyecto de Estatuto para un Sistema de Garantas.
apndice III
programas iniciales para 200-2012 Biotecnologa Energa Nanotecnologa Recursos hdricos Sociedad de la Informacin Popularizacin de la ciencia y la tecnologa Desarrollo tecnolgico e innovacin
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Que por Decisin cmc n.o 4/08 el Consejo del Mercado Comn cre el Fondo mercosur de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas. el consejo del Mercado comn decide: Art. - Aprobar el Estatuto del Fondo mercosur de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas, que consta como Anexo y forma parte de la presente Decisin. Art. 2 - Esta Decisin deber ser incorporada al ordenamiento jurdico de los Estados Partes dentro de los 30 das contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la Decisin cmc n. 4/08.
o
por las siguientes fuentes: I. Contribuciones de los Estados Partes; II. Rentas provenientes del cobro de la comisin de Garanta; III. Rentas provenientes de los rendimientos de las colocaciones financieras del Fondo de Garantas; IV. Recursos originarios de las recuperaciones de las operaciones honradas por el Fondo de Garantas; V. Recursos provenientes de donaciones y/o asociaciones con instituciones financieras y no financieras, situadas o no en el territorio de los Estados Partes, observando la legislacin pertinente, incluyendo los trminos de este Estatuto, con previa anuencia del Consejo de Administracin del Fondo de Garantas. Art. 3 - En su primer ao de operacin, el Fondo de Garantas recibir de los Estados Partes una contribucin integrada conforme a los siguientes porcentajes:
xxxvi cmc - Salvador, 15/xii/08
estatuto del Fondo mercosur de garantas para Micro, pequeas y Medianas empresas
captulo I De la Finalidad del Fondo de Garantas Art. - El Fondo mercosur de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas en adelante denominado Fondo de Garantas garantizar, con recursos financieros propios, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas situadas en el territorio de los Estados Partes que participen en actividades de integracin productiva, en los trminos de los Artculos 8.o y 9.o de este instrumento, ya sea por medio de concesin de garanta a prstamos realizados por Instituciones Financieras Intermediarias, o por medio del reafianzamiento de garantas otorgadas por Entes de Garanta nacionales. captulo II Del capital y recursos del Fondo de Garantas Art. 2 - Los recursos del Fondo de Garantas sern constituidos
Argentina: Brasil: Paraguay: Uruguay:
27 % 70 % % 2%
Art. 4 - La contribucin de los Estados Partes para la constitucin del Fondo de Garantas deber realizarse dentro de los noventa das posteriores a la aprobacin de los crditos presupuestarios correspondientes en los Estados Partes. Art. 5 - Los Estados Partes podrn, en cualquier momento, efectuar nuevos aportes para la ampliacin o recomposicin del Fondo de Garantas. La integracin de esos aportes ser realizada de la siguiente manera: I. Para fines de ampliacin del Fondo de Garantas, por consenso de los Estados Partes, conforme a los por-
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centajes dispuestos en el Artculo 3. II. Para fines de recomposicin, cada Estado Parte contribuir al Fondo de Garantas con un aporte equivalente a las prdidas lquidas registradas por el conjunto de operaciones realizadas por el Fondo de Garantas con empresas instaladas en su territorio, incluidas las operaciones de reafianzamiento. Art. 6 - El funcionamiento del Fondo de Garantas solamente se iniciar despus de haber sido efectuadas las contribuciones iniciales de al menos tres Estados Partes. A partir de ese momento, los Estados Partes debern estar al da con sus contribuciones al Fondo de Garantas y con las cuotas establecidas para el funcionamiento de la estructura institucional del mercosur para que el Fondo de Garantas pueda garantizar nuevos prstamos concedidos a empresas instaladas en su territorio o dar reafianzamiento a garantas concedidas por Entes de Garanta instalados en su territorio. Art. 7 - Los recursos del Fondo de Garantas sern aportados en dlares estadounidenses y mantenidos en instituciones financieras contratadas para ese fin. Podrn, obedeciendo a lo dispuesto en los artculos 4 y 8 de este Estatuto y en el Reglamento del Fondo de Garantas, ser aplicados por el Operador del Fondo de Garantas en inversiones denominadas tanto en moneda de curso internacional como en las monedas de los Estados Partes. El retorno lquido de las colocaciones se deber transferir integralmente al Fondo de Garantas, descontados los emolumentos o tasa de administracin cobrados por las instituciones financieras en cuestin. captulo III De las empresas y operaciones pasibles de cobertura Art. 8 - El Fondo de Garantas podr conceder garanta o reafianzamiento a nuevas operaciones de crdito a micro, pequeas y
medianas empresas con los siguientes destinos: I. Inversin fija, inclusive Inversin Directa en el Exterior, en el territorio de los Estados Partes. II. Inversin fija, en los trminos del inciso I, con capital de giro asociado. III. Inversiones en desarrollo tecnolgico, capacitacin e innovacin. IV. Produccin y comercializacin de bienes destinados a la exportacin. V. Otras finalidades definidas por el Consejo de Administracin del Fondo de Garantas. El Reglamento del Fondo de Garantas podr establecer lmites de valor o de destino de las operaciones en funcin del tamao de la empresa. Art. 9 - Para tener derecho a la garanta o al reafianzamiento concedidos por el Fondo de Garantas, la empresa deber comprobar: I. Su condicin de micro, pequea o mediana empresa, definida conforme a la normativa mercosur vigente; y II. Participacin en actividades de integracin productiva entre al menos dos Estados Partes, o, solo para las finalidades enumeradas en los incisos I, II y III del Artculo 8, su intencin de invertir con el propsito de una participacin futura. Lo dispuesto en este Artculo no exonera a la empresa de brindar cualquier otra informacin o aclaracin requeridas por la Institucin Financiera Intermediaria o por el Ente de Garanta para la concesin del crdito o de la garanta. Para fines de lo dispuesto en el inciso II de este Artculo, se aceptar contrato comercial, comprobante de participacin en iniciativas desarrolladas en el mbito del Programa de Integracin Productiva del mercosur (pip) o, a falta de estos, declaracin jurada de la propia empresa.
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El Reglamento del Fondo de Garantas definir los criterios para que una empresa pueda ser considerada como participante en actividades de integracin productiva, priorizando aquellos proyectos que involucren a empresas de Paraguay y/o Uruguay. Art. 0 - En cualquier momento, el comprobado desvo del uso de los recursos de la operacin de financiamiento con garanta o reafianzamiento del Fondo de Garantas implicar la plena e inmediata cesacin de la garanta o del reafianzamiento prestados por el Fondo de Garantas, conforme lo dispuesto en su Reglamento.
Garantas, rgano dependiente del Consejo del Mercado Comn, cada Estado Parte nombrar un representante titular y un representante suplente, que debern ser aprobados por el cmc. Art. 5 - Sern funciones y atribuciones del Consejo de Administracin: I. II. III. IV. Elevar al Consejo del Mercado Comn una propuesta de Reglamento del Fondo de Garantas. Conducir la contratacin del Operador del Fondo de Garantas. Recibir y actuar en base a los informes y sugerencias del Operador del Fondo de Garantas. Elevar al Consejo del Mercado Comn modificaciones del Reglamento y sugerir la modificacin de otras disposiciones vinculadas al Fondo de Garantas, con vistas a ampliar su utilizacin y perfeccionar su funcionamiento. V. Definir los parmetros de gestin del Fondo de Garantas, tales como los niveles mximos de incumplimiento admitidos y de apalancamiento de las operaciones, entre otros. VI. Aprobar programas especiales de accin vinculados a iniciativas desarrolladas en el mbito del Programa de Integracin Productiva del mercosur. VII. Evaluar el desempeo del Operador del Fondo de Garantas, orientar y determinar la renovacin de sus servicios o su cancelacin. VIII. Establecer criterios y parmetros para la administracin financiera del capital del Fondo de Garantas. IX. Instruir al Operador del Fondo de Garantas respecto a la firma de convenios con Instituciones Financieras Intermediarias y Entes de Garanta. X. XI. Evaluar y aprobar el balance y la propuesta presupuestaria remitidos por el Operador del Fondo de Garantas. Dirigir la contratacin de la auditora independiente para
captulo Iv De la remuneracin del Fondo de Garantas Art. - El Fondo de Garantas cobrar, a la Institucin Financiera Intermediaria o al Ente de Garanta, una comisin de garanta proporcional al plazo y a la proporcin garantizada de la operacin, conforme a lo definido por el Consejo de Administracin. captulo v De las condiciones para la concesin de garanta Art. 2 - La garanta o reafianzamiento ofrecidos por el Fondo de Garantas no podrn ser superiores al 80 % del valor del prstamo o de la garanta original, con la excepcin de los casos aprobados por el Consejo de Administracin. Art. 3 - El Reglamento del Fondo de Garantas determinar las dems condiciones para la concesin de garanta o reafianzamiento, respetando lo dispuesto en este Estatuto. captulo vI Del Consejo de Administracin del Fondo de Garantas Art. 4 - Para constituir el Consejo de Administracin del Fondo de
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la evaluacin peridica del Fondo de Garantas. Art. 6 - La presidencia del Consejo de Administracin ser ejercida, por rotacin de los Estados Partes, en orden alfabtico, por un perodo de dos aos. El Consejo de Administracin se reunir de manera ordinaria al menos cada tres meses. Art. 7 - El Consejo de Administracin podr, a su criterio, invitar a instituciones, empresas y entidades pblicas o privadas a participar de sus encuentros. VI. captulo vII Del Operador del Fondo de Garantas Art. 8 - El Operador del Fondo de Garantas ser contratado por medio de licitacin internacional, conducida por el Consejo de Administracin del Fondo de Garantas, para operar el Fondo de Garantas conforme a las polticas establecidas por el Consejo de Administracin. Art. 9 - Son funciones y atribuciones del Operador del Fondo de Garantas: I. Elevar anualmente al Consejo de Administracin el balance presupuestario del Fondo de Garantas y la proyeccin presupuestaria para el ao siguiente, en los plazos establecidos en el Reglamento. II. Regular, implementar y operar el sistema de autorizacin y seguimiento de las operaciones realizadas con las Instituciones Financieras Intermediarias o con los Entes de Garanta, adoptando las medidas apropiadas, de conformidad con el Reglamento, para mantener su sostenibilidad, eficiencia y operatividad. III. Establecer los procedimientos operacionales necesarios para el cumplimento de la finalidad del Fondo de Garantas, de conformidad con su Reglamento. IV. En el cumplimento de lo dispuesto en los incisos II y III, definir y modificar parmetros de gestin y operacin, respeV.
tando los contratos vigentes y conforme a la previsin y a los lmites establecidos por el Consejo de Administracin, por este Estatuto y por el Reglamento. Ejecutar las operaciones de administracin financiera del capital del Fondo de Garantas, de acuerdo con el Reglamento del Fondo de Garantas y dentro de los criterios y parmetros establecidos por el Consejo de Administracin. Elevar al Consejo de Administracin sugerencias de modificacin del Reglamento o de otras disposiciones vinculadas al Fondo de Garantas, con vistas a ampliar su utilizacin y perfeccionar su funcionamiento. VII. En el caso de que el Consejo de Administracin lo considere necesario, y para atender a requisitos legales nacionales, contratar y mantener representantes legales en el territorio de uno o ms Estados Partes, en los trminos del Reglamento. captulo vIII De las Instituciones Financieras Intermediarias asociadas Art. 20 - Por determinacin del Consejo de Administracin, el Operador del Fondo de Garantas firmar convenios con Instituciones Financieras Intermediarias en cada Estado Parte, habilitando a tales Instituciones a conceder prstamos con garanta del Fondo de Garantas a empresas situadas en cualquier Estado Parte, respetando la legislacin vigente, dentro de las condiciones previstas en este Estatuto, en el Reglamento y en los procedimientos operacionales establecidos por el Operador del Fondo de Garantas. Art. 2 - En el establecimiento de convenios, el Consejo de Administracin dar prioridad a instituciones que tengan, entre otros: I. Experiencia previa de relaciones con micro, pequeas y
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medianas empresas; II. Capilaridad para atencin de los beneficiarios; III. Habilitacin para operar en comercio exterior; IV. Histrico confiable; V. Condiciones favorables de financiamiento. Art. 22 - La Institucin Financiera Intermediaria asociada utilizar, a su criterio, la garanta del Fondo de Garantas para los crditos concedidos a los clientes, sea en forma de productos financieros preexistentes, sea en forma de productos especialmente desarrollados para la integracin productiva de micro, pequeas y medianas empresas, siempre que se cumplan las condiciones establecidas por el Fondo de Garantas. Art. 23 - La Institucin Financiera Intermediaria asociada ser responsable: I. Del anlisis de crdito y riesgo de las operaciones garantizadas por el Fondo de Garantas; II. De la asuncin del riesgo referido a la parte del crdito no cubierta por la garanta del Fondo de Garantas; III. De la presentacin, al Operador del Fondo de Garantas, de informaciones, documentos e informes necesarios para el seguimiento y control de las operaciones, individualmente y en cartera, conforme a lo previsto en el Reglamento; IV. Del cobro y transferencia al Fondo de Garantas de la comisin de las operaciones concedidas; V. En caso de incumplimiento, de la cobranza administrativa y/o ejecucin judicial del saldo deudor y por la transferencia al Fondo de Garantas de los valores recuperados de las garantas concedidas, conforme a lo previsto en este Estatuto y en el Reglamento. Art. 24 - El Operador del Fondo de Garantas, dentro de los parmetros previstos en el Reglamento, podr, en cualquier momento, suspender la concesin de garanta a nuevas opera-
ciones de crdito realizadas por determinada Institucin Financiera Intermediaria asociada, debiendo para eso comunicarlo oficialmente. captulo IX De los Entes de Garanta asociados Art. 25 - Por determinacin del Consejo de Administracin, el Operador del Fondo de Garantas firmar convenios con Entes de Garanta que operen en los Estados Partes. Tales Entes pueden incluir, entre otros, Sociedades, Sistemas o Fondos de Garanta de capital pblico, privado o mixto. Art. 26 - El Fondo de Garantas estar habilitado a realizar operaciones de reafianzamiento de operaciones garantizadas por el Ente de Garanta asociado, dentro de las condiciones previstas en este Estatuto, en el Reglamento y en los procedimientos operacionales establecidos por el Operador del Fondo de Garantas, respetando la legislacin vigente. Art. 27 - En el establecimiento de convenios, el Consejo de Administracin dar prioridad a instituciones que tengan, entre otros: I. Autorizacin de funcionamiento por parte de la autoridad competente en su Estado Parte; II. Experiencia de relaciones con micro, pequeas y medianas empresas; III. Histrico confiable; IV. Robustez financiera; V. Condiciones favorables de ofrecimiento de garantas y otros servicios a micro, pequeas o medianas empresas. Art. 28 - A su criterio, el Ente de Garanta asociado solicitar al Fondo de Garantas el reafianzamiento para las operaciones garantizadas en favor de sus clientes. Tales solicitudes sern autorizadas individualmente por el Operador del Fondo de Garantas, que analizar el cumplimento de lo dispuesto en los Artculos 8 y
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9 de este Estatuto y dems condiciones establecidas en el Reglamento y procedimientos operacionales del Fondo de Garantas. Art. 29 - El Ente de Garanta asociado ser responsable: I. Del anlisis de riesgo para fines de concesin de las garantas directas a operaciones con reafianzamiento del Fondo de Garantas. II. De la asuncin del riesgo referido a la parte de la garanta no cubierta por el reafianzamiento del Fondo de Garantas. III. De la presentacin, al Operador del Fondo de Garantas, de informaciones, documentos e informes necesarios para el seguimiento y control de las operaciones, individualmente y/o en cartera, conforme a lo previsto en el Reglamento. IV. Del cobro y transferencia al Fondo de Garantas de la comisin de garanta por el reafianzamiento concedido. V. En caso de incumplimiento, de la cobranza administrativa y/o ejecucin judicial del saldo deudor y por la transferencia al Fondo de Garantas de los valores recuperados del reafianzamiento concedido, conforme lo previsto en este Estatuto y en el Reglamento. Art. 30 - El Operador del Fondo de Garantas, dentro de los parmetros previstos en el Reglamento, podr, en cualquier momento, suspender la concesin de reafianzamiento a nuevas operaciones de garanta realizadas por determinado Ente de Garanta asociado, debiendo para esto comunicarlo oficialmente. captulo X Del cumplimiento de las garantas Art. 3 - En caso de incumplimiento financiero por parte del tomador de crdito, la Institucin Financiera Intermediaria o el Ente de Garanta solicitar al Fondo de Garantas el cumplimiento de la garanta o del reafianzamiento concedido. Para tal fin, deber pro-
veer las informaciones y documentos previstos en el Reglamento y en su convenio con el Fondo de Garantas, incluyendo la comprobacin del inicio del proceso de ejecucin judicial de la deuda. Art. 32 - Para operaciones de menor monto, en la forma definida en el Reglamento, la comprobacin del inicio del proceso de ejecucin judicial ser dispensada, lo que no exonera de la cobranza a la Institucin Financiera Intermediaria o al Ente de Garanta, en los trminos del Artculo 35. Art. 33 - El cumplimiento de la garanta o del reafianzamiento concedidos podr estar condicionado a la observancia, por la Institucin Financiera Intermediaria o el Ente de Garanta, de los lmites mximos de incumplimiento permitidos, conforme a lo dispuesto en el Reglamento. Art. 34 - Recibida la solicitud de cumplimiento de garanta, en los trminos de los Artculos 3 y 32, y si los requisitos necesarios han sido cumplidos, el Operador del Fondo de Garantas proceder, dentro de los plazos previstos en el Reglamento, a la transferencia, a la Institucin Financiera Intermediaria o al Ente de Garanta, del valor equivalente al saldo deudor, dentro de los lmites de la garanta o del reafianzamiento concedido, deducido del patrimonio del Fondo de Garantas. Para el caso de que los requisitos necesarios no hayan sido cumplidos, el Operador del Fondo de Garantas, dentro de los plazos previstos en el Reglamento, informar el hecho a la Institucin Financiera Intermediaria o al Ente de Garanta y requerir las informaciones y/o documentos necesarios para reevaluar la solicitud. captulo XI De la recuperacin y distribucin del saldo deudor Art. 35 - La percepcin de los recursos del Fondo de Garantas no exonera a la Institucin Financiera Intermediaria o el Ente de Garanta a proceder, por todos los medios a su alcance, sean admi-
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nistrativos o judiciales, a la recuperacin del saldo deudor de la operacin. En casos excepcionales, el Fondo de Garantas podr asumir o transferir esa responsabilidad a terceros, por determinacin del Consejo de Administracin y conforme lo previsto en el Reglamento. Art. 36 - Los acuerdos de pago entre el tomador del crdito y la Institucin Financiera Intermediaria debern obedecer a las condiciones previstas en el Reglamento. Art. 37 - La distribucin de los valores correspondientes a las operaciones cuya garanta se cumpli, recuperados como resultado de cobranzas administrativas, ejecucin o remate judicial de bienes prendados, ser hecha en proporcin a los riesgos asumidos en la operacin, conforme a lo dispuesto en el Reglamento. captulo XII De la administracin del riesgo y sustentabilidad del Fondo de Garantas Art. 38 - El Reglamento del Fondo de Garantas dispondr sobre parmetros de gestin y otras medidas que contribuyan para la administracin del riesgo y para la sostenibilidad del Fondo de Garantas, manteniendo, al mismo tiempo, su eficiencia, operatividad, confianza y atractivo para las Instituciones Financieras Intermediarias, los tomadores de crdito y los Entes de Garanta. captulo XIII De los procedimientos operacionales Art. 39 - Los procedimientos operacionales definidos en el Reglamento y por el Operador del Fondo de Garantas podrn, segn el caso, diferir para cada Estado Parte, de forma de adaptar el funcionamiento del Fondo de Garantas a la realidad y a las necesidades locales, siempre que se cumpla lo dispuesto en este Estatuto.
captulo XIv Disposiciones transitorias Art. 40 - Durante los primeros dos aos de funcionamiento del Fondo de Garantas, el Consejo de Administracin establecer, para la gestin del Fondo, lmites prudenciales iniciales para su ndice de apalancamiento y otros factores de compromiso del Fondo, de modo de permitir la evaluacin de sus condiciones de sostenibilidad y de demanda de los operadores privados en cada Estado Parte. Art. 4 - Durante el primer ao de funcionamiento del Fondo de Garantas, la suma del valor de las operaciones de garanta realizadas en favor de empresas de cualquier Estado Parte, ya sea por medio de la garanta a los prstamos realizados por Instituciones Financieras Intermediarias, o por medio del reafianzamiento de garantas otorgadas por Entes de Garanta, no exceder el 25 % del total de la capacidad de compromiso del Fondo de Garantas, calculada sobre el ndice mximo de apalancamiento del Fondo de Garantas establecido por el Consejo de Administracin multiplicado por el total de sus activos. Art. 42 - El lmite de compromiso del Fondo de Garantas por operaciones realizadas en favor de empresas de cada Estado Parte, en los trminos del Artculo 4, podr, a criterio del Consejo de Administracin, ser elevado provisoriamente, siempre que sea necesario para evitar la ociosidad de los recursos del Fondo de Garantas. Art. 43 - Hasta tanto entre en vigor el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al mercosur, ese pas podr participar en la conformacin del Fondo de Garantas bajo las condiciones establecidas en el Artculo 2, numeral V, de este Estatuto. En ese caso, Venezuela participar en el Consejo de Administracin, adaptndose las normas del Fondo de Garantas conforme sea necesario.
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Anexo 5
resumen ejecutivo
Seminario-taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur Montevideo, 12 al 16 de abril de 2010 El Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur se realiz durante la semana del 2 al 6 de abril de 200 en el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo. Se enmarc en el Programa de Cooperacin mercosur de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (aecid). El lunes 2 de abril se realiz el acto de apertura, en el que hicieron uso de la palabra Jess Maestro, director del Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo; Hugo Varsky, coordinador nacional del Grupo de Integracin Productiva del mercosur (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina), y Jose Luis Pimentel (coordinador general de la Cooperacin Espaola en el Uruguay). La conferencia inaugural estuvo a cargo de Roberto Kreimerman, ministro de Industria, Energa y Minera de Uruguay. El Seminario-Taller se inscribi en las actividades del proyecto Integracin productiva sectorial territorial en el marco del Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur (orpip), que lleva adelante el Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip) con el apoyo del Programa de Cooperacin mercosur-aecid. El objetivo del proyecto es desarrollar y fortalecer en la temtica de la integracin productiva en el mercosur a travs de la relacin y la asociatividad de micro, pequeas y medianas
empresas (mipymes), para estimular la articulacin empresaria y el desarrollo sectorial y territorial. La actividad de formacin se enfoc en la temtica de la integracin productiva de la regin, el rol de las mipymes en la integracin productiva regional, la importancia de la integracin productiva en zonas fronterizas, la necesidad de contar con normativa regional para las mipymes, el desarrollo de cadenas de valor regionales, entre otras cuestiones. Asimismo, se debatieron las acciones futuras previstas en el plan operativo del proyecto, y se est formando el equipo de trabajo del gip que implementar las actividades del proyecto. Asistieron autoridades y funcionarios de gobierno de los cuatro pases del mercosur, dirigentes de cmaras empresariales y cooperativas, y destacados expositores especialistas en materia de integracin productiva de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
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PRoGRAMA
Lunes 12 de abriL 9:30-10:30 apertura del evento Jess Maestro, director del Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo Hugo varsky, coordinador nacional del Grupo de Integracin Productiva (Presidencia pro tempore Argentina) Jose Luis pimentel, coordinador general de la Cooperacin Espaola en el Uruguay 11:15-13:00 a propsito del Seminario-taller: consideraciones generales y aspectos operativos. presentacin del equipo de trabajo. Mariano Luna y Federico pensado 14:00-15:30 exposicin roberto Kreimerman, ministro de Industria, Energa y Minera (Uruguay) 15:45-17:00 reunin de trabajo-coordinacin del proyecto Integracin productiva sectorial territorial en el marco del observatorio regional permanente de Integracin productiva del mercosur (orpip) Martes 13 de abriL 9:00-10:30 exposicin: relaciones interempresariales en las cadenas de valor gustavo Bittencourt, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (opp, Presidencia de la Repblica, Uruguay) 10:45-12:30 reunin de trabajo-coordinacin del proyecto Integracin productiva sectorial territorial en el marco del observatorio regional permanente de Integracin productiva del mercosur (orpip) 14:00-15:30 exposicin: el rol de las pymes en la integracin productiva Santiago gallo, Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (codesul, Brasil) Exposicin: Integracin productiva fronteriza enrique gross, ministro jefe de Asesores de la Gobernacin de la Provincia de Misiones (Argentina)
15:45-17:00 Exposicin: Base de datos legales: normativas jurdicas para las pymes de la regin daniel altmark, Universidad de Buenos Aires (uba, Argentina) MircoLes 14 de abriL 9:00-10:30 Exposicin: cadenas productivas y la pequea produccin en paraguay Fernando Masi, Ministerio de Industria y Comercio (Paraguay) 10:45-12:30 Exposicin: desarrollo de cadenas de valor regionales celio Hiratuka, coordinador del Ncleo de Economa Industrial y de Tecnologa del Instituto de Economa de la Universidad Estadual de Campinas (unicamp, Brasil) 14:00-15:30 Exposicin: algunas consideraciones sobre la dinmica de la integracin productiva en el mercosur Fernando porta, director de la Maestra en Integracin Regional de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires (uba, Argentina) 15:45-17:00 Talleres de trabajo Mdulo I. Institucional gip Marcelo Marzocchini, director de mercosur (Ministerio de Industria y Turismo, Argentina) Mdulo II. Sectorial (metalrgico) cristina alonso (Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina, adimra, Argentina) Mdulo III. Las Misiones. Mapeos territoriales Fermn Bernasconi (dextra s.a., Argentina) Jueves 15 de abriL 9:00-10:30 Exposicin: La integracin productiva en el alba. anlisis comparativo con el proceso mercosur alfredo riera, Fondo Garantas de Venezuela 10:45-12:30 Talleres de trabajo cndida cervieri (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Brasil) Sergio conde, director de Integracin y Promocin del Desarrollo Regional (Subsecretara de Cooperacin y Relaciones Internacionales, provincia de Misiones)
Anexo documental
25
14:00-15:30 Taller de sntesis y balance (mdulos i, ii y iii): Sugerencias de polticas pblicas en el mercosur sobre integracin productiva Coordina: Mariano Luna 15:45-17:00 Propuestas concretas para el informe viernes 16 de abriL 9:00-12:30 Conclusiones generales del Seminario-Taller y lineamientos generales consensuados para el informe a presentar en el mercosur 12:30-13:00 Cierre de la actividad
paraguay Fernando Masi, asesor principal, Ministerio de Industria y Comercio, Asuncin. uruguay gustavo Bittencourt, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Montevideo. roberto Kreimerman, ministro de Industria, Energa y Minera, Montevideo. venezuela alfredo riera, Presidente del Fondo Nacional de Garantas Recprocas para Pequeas y Medianas Empresas, Caracas.
ExPoSIToRES E InvITADoS
argentina daniel altmark, director de Ordenamiento Legislativo, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. enrique daniel gross, jefe de Asesores de Estado, Gobierno de la Provincia de Misiones, Posadas. Federico pensado, asesor de Gabinete, Subsecretara de Integracin Econmica y mercosur, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. Fermn Bernasconi, Presidente de dextra s.a., Posadas. Fernando porta, profesor e investigador, Universidad Nacional de Quilmes, Centro Redes, Buenos Aires. Hugo varsky, coordinador nacional titular del Grupo de Integracin Productiva, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. cristina alonso, directora de Relaciones Comerciales y Negociaciones Internacionales, Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina (adimra), Buenos Aires. Mariano Luna, coordinador de la Unidad Ejecutora del proyecto Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva del mercosur (orpip), Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. Miguel Scagliotti, consultor econmico, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. Marcelo Marzocchini, director de mercosur, Ministerio de Industria y Turismo, Buenos Aires. Sergio conde, director de Integracin y Promocin de Desarrollo Regional, Secretara de Accin Cooperativa, Mutual, Comercio e Integracin, Gobierno de la Provincia de Misiones, Posadas. Brasil cndida cervieri, coordinadora general de Desarrollo de Programa de Apoyo a Exportaciones, Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, Brasilia. celio Hiratuka, docente e investigador, Universidad Estadual de Campinas, Campinas. Santiago Gallo, secretario ejecutivo, Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (codesul), Curitiba.
partiCipantes
argentina aldo Javier costa, consultor tcnico, Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina (adimra), Buenos Aires. carlos riva, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. celia teresa de Luca, directora nacional de Programas y Proyectos, Subsecretara Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, Ministerio de Industria y Turismo, Buenos Aires. elina Ins Lpez, coordinadora de la Direccin Nacional de Programas y Proyectos, Subsecretara Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, Ministerio de Industria y Turismo, Buenos Aires. Facundo dvila, coordinador de la Direccin de Coordinacin de Polticas Productivas, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Buenos Aires. Jorge alberto Biglione, Grupo de Integracin Productiva, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. Jos Luis oberlin, Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (inaes), Buenos Aires. vctor portnoy, coordinador nacional alterno del Grupo de Integracin Productiva, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Buenos Aires. demian gastn dalle, asesor, Direccin de mercosur e Integracin, Ministerio de Industria y Turismo, Buenos Aires. Brasil Leonardo dias de Santana, tcnico de la Gerencia Internacional, Agencia Brasilea de Desarrollo Industrial (abdi), Brasilia. paraguay Mara cecilia cuevas, encargada de Fondos Pymes e Integracin Productiva del mercosur, Ministerio de Relaciones Exteriores, Asuncin. Juan Ignacio Livieres, coordinador nacional del Grupo de Integracin Productiva, Ministerio de Relaciones Exteriores, Asuncin. Lisa oviedo, tcnica investigadora de la Unidad Tcnica de Estudios para la Industria, Ministerio de Industria y Comercio, Asuncin. Marco tulio Bentez,
26
jefe de seccin, Sector Anlisis (Divisin Mercado Interno), Banco Central del Paraguay, Asuncin. Mara delia gonzlez, directora general de Poltica Industrial, Ministerio de Industria y Comercio, Asuncin. pablo Britez, director general, Promocin de Inversin y Financiamiento Externo, Secretara Tcnica de Planificacin, Asuncin. roberto esen Mernes, jefe del Departamento de Estrategia Comercial, Ministerio de Hacienda, Asuncin. uruguay graciela rego, Direccin Nacional de Industrias, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Montevideo. Isabel Loza-Balbuena, Direccin Nacional de Industrias, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Montevideo. Jorge cartagena, asesor, Reunin Especializada de Cooperativas del mercosur, Montevideo. Miguel ngel oliveros, presidente, Cmara Metalrgica del Uruguay, Montevideo. daniel Kefeli, Direccin Nacional de Industrias, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Montevideo.
Anexo 6
glosario
abdi abimaq ademi adimra aec aecid alba alca bice bid bndes cadep cae caf cct cefir cenit cepal
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos Agencia para el Desarrollo Econmico de Misiones Asociacin de Industriales Metalrgicos de la Repblica Argentina Arancel Externo Comn Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica rea de Libre Comercio de las Amricas Banco de Inversin y Comercio Exterior Banco Interamericano de Desarrollo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Brasil) Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya Centro de Asociatividad Empresaria Corporacin Andina de Fomento Comit de Cooperacin Tcnica del mercosur Centro de Formacin para la Integracin Regional Centro de Investigaciones para la Transformacin (Argentina) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Anexo documental
2
cfce cgv cmc codesul crpm et fmi focem gatt gip gmc ied mdic mercosur mic miem neit omc onu orpip pbi pdp pice pip pitce pnud
Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo Cadenas Globales de Valor Consejo del Mercado Comn Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (Brasil) Comisin de Representantes Permanentes del mercosur Empresas Transnacionales Fondo Monetario Internacional Fondo de Convergencia Estructural del mercosur General Agreement on Tariffs and Trade Grupo de Integracin Productiva del mercosur Grupo Mercado Comn Inversin Extranjera Directa Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Brasil) Mercado Comn del Sur Ministerio de Industria y Comercio (Paraguay) Ministerio de Industria, Energa y Minera (Uruguay) Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia, unicamp (Brasil) Organizacin Mundial del Comercio Organizacin de las Naciones Unidas Observatorio Regional Permanente de Integracin Productiva Producto Bruto Interno Poltica de Desenvolvimento Produtivo Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Programa de Integracin Productiva Regional Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Brasil) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
recm sebrae senasa sepyme sucre tcp uba udelar unasur unctad unesco unicamp wir ypf
Reunin Especializada de Cooperativas del mercosur Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Argentina) Secretara Pyme y Desarrollo Regional (Argentina) Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos Tratado de Comercio de los Pueblos Universidad de Buenos Aires (Argentina) Universidad de la Repblica (Uruguay) Unin de Naciones Suramericanas Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidad de Campinas (Brasil) World Investment Report Yacimientos Petrolferos Fiscales (Argentina)
2
Anexo documental
2
20
Anexo documental
21

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IntegracIn productIva

La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur

La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur

Por mipymes se entiende a las micro, pequeas y medianas empresas.

Programa de Cooperacin mercosur-aecid

Programa de Cooperacin mercosur-aecid

Programa de Cooperacin mercosur-aecid

3. gestin y ejecucin. perodo 200-2011

Programa de Cooperacin mercosur-aecid

1. CiClo de aprobaCin de proyeCtos

2. CiClo de gestin de proyeCtos

Presentacin propuesta proyecto

Revisin Negociacin Aceptacin

Valora y aprueba Grupo de trabajo Subgrupos de trabajo Reuniones especializadas

Pases deciden unidad gestora en el mercosur

Grupo Mercado Comn (gmc ): Aprobacin definitiva Proyecto

Elaboracin Plan Operativo

Desarrollo de las actividades

proyeCto / Contraparte en el MerCosUr

Organizacin Internacional de Migraciones (oim ), sede Argentina

Programa de Cooperacin mercosur-aecid

Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca de Uruguay (mgap ), delegado por la reaf

Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip)

Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip)

Grupo de Integracin Productiva del mercosur (gip)

Integracin productiva sectorial territorial

Integracin productiva sectorial territorial

Integracin productiva sectorial territorial

Integracin productiva sectorial territorial

Integracin productiva sectorial territorial

Integracin productiva en el mercosur: una apuesta estratgica

Integracin productiva en el mercosur: una apuesta estratgica

Integracin productiva regional y desarrollo econmico

Integracin productiva regional y desarrollo econmico

Integracin productiva regional y desarrollo econmico

A integrao produtiva na nova agenda do mercosul

A integrao produtiva na nova agenda do mercosul

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Integracin productiva regional

Integracin productiva regional

Integracin productiva regional

Integracin productiva regional

La integracin productiva como herramienta para la consolidacin del mercosur

La integracin productiva como herramienta para la consolidacin del mercosur

La integracin productiva como herramienta para la consolidacin del mercosur

La integracin productiva como herramienta para la consolidacin del mercosur

la economa mundial y, en consecuencia, nuestra capacidad de negociacin internacional.

Programa de Cooperacin mercosur-aecid

Integrao produtiva: estreitando os laos do mercosul

Integrao produtiva: estreitando os laos do mercosul

Integrao produtiva: estreitando os laos do mercosul

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Documentos para la discusin

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Informe del Seminario-Taller La integracin productiva en la nueva agenda del mercosur

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Documentos para la discusin

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Documentos para la discusin

Empresas transnacionales y relaciones interempresariales en las cadenas globales de valor

Empresas transnacionales y relaciones interempresariales en las cadenas globales de valor

na na syCa eUr Cis afr Meast asia world totiMp

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3. gestin y ejecucin. perodo 200-2011