PROYECTO DE EXPEDIENTE TECNICO PARA LA CREACION DE LA MANCOMUNIDAD LIMA NORTE

Equipo Tcnico

Lima Norte, abril de 2011

INDICE
1. Oficio solicitando a la Presidencia del Consejo de Ministros el reconocimiento de la Mancomunidad Lima Norte. 2. Informe Tcnico de Viabilidad.

3. Acta de Constitucin.

4. Proyecto de Estatuto

5. Modelo de Ordenanza

Ao del Centenario de Macchu Picchu

Lima Norte, 20 de abril de 2011

Oficio N 2011 MMLN/PCD

Doctora ROSARIO DEL PILAR FERNANDEZ FIGUEROA PRESIDENTA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)

Presente.ZUIGA Descentralizacin de la

Atencin: LUIS ALBERTO MATOS Secretara de Presidencia del Consejo de

Ministros. Asunto: Solicitud de Inscripcin de la Mancomunidad Lima Norte

Estimada ministra:

Tengo a bien dirigirme a usted para expresarle nuestro ms cordial saludo y anunciarle que por decisin de nuestros nueve (9) concejos municipales, a travs de sendas ordenanzas municipales aprobadas, hemos realizado el Acto Constitutivo de la Mancomunidad Conurbana

de sta zona de Lima Metropolitana, para lo cual solicitamos realizar el trmite correspondiente para su respectiva inscripcin y reconocimiento ante el Registro de Mancomunidades Municipales de conformidad con las siguientes normas legales:

a) Ley de Creacin de las Mancomunidades Municipales, ley N 29029 y su modificatoria Ley N 29341 b) Decreto Supremo N 046 2010 PCM que reglamenta la ley N 29029 c) Resolucin de la Secretaria de Descentralizacin, N 228 2010 PCM/SD

Para tal efecto, adjuntamos el correspondiente Expediente con los siguientes documentos tcnico legales, de conformidad con las normas sealadas. Los documentos en orden correlativo son:

1) Informe Tcnico 2) Acta de Constitucin de la Mancomunidad firmada por los nueve (9) alcaldes de Lima Norte.

3) Estatuto aprobado por los nueve (9) Concejos Municipales de los distritos de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac Santa Rosa y San Martin de Porres. 4) Ordenanzas Municipales de las nueve (9) municipalidades intervinientes que aprueban el Informe Tcnico, el Acta de Constitucin y el Estatuto de la Mancomunidad Lima Norte. 5) Solicitud de inscripcin presentada por el Primer Presidente del Consejo Directivo ..

Asimismo, con la finalidad de establecer comunicacin con la Presidencia del Consejo de Ministros, describimos la siguiente informacin:

a) Presidente

de la Mancomunidad Norte Correo Electrnico

Municipal

Lima

institucional:

Telfono fijo: .Celular

b) Gerente General de la Mancomunidad Municipal Lima Norte .. Correo electrnico institucional Telfono fijo Celular

c) Domicilio de la Mancomunidad

Municipal

Lima

Norte

Correo Electronico Institucional .. Telfono fijo Celular ..

Agradecer a usted disponer al rea correspondiente disponer lo dispuesto por el Captulo IV de la Resolucin N 228 2010 PCM/SD a fin de que en el ms breve plazo se haga entrega de la Partida Registral y el Cdigo correspondiente. Esperando que nuestra solicitud tenga la acogida del caso, aprovechamos la oportunidad para expresarle los sentimientos de nuestra ms alta estima personal.

Atentamente

1.

INFORME TECNICO

DOCUMENTO DE VIABILIDAD PARA LA CONSTITUCION DE LA

MANCOMUNIDAD LIMA NORTE

MUNICIPAL

Todas las cosas desde el virus ms diminuto hasta la mayor galaxia son en realidad no cosas sino procesos A TOFFLER

POTENCIANDO
FORTALEZAS Y SUPERANDO DEBILIDADES PARA CONSTRUIR LIMA NORTE LA CIUDAD DEL FUTURO CON RESPONSABILIDAD SOCIAL MANCOMUNADA Y PRAXIS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL.

La Constitucin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION DIRECTORIO DE LA MANCOMUNIDAD RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCION Marco conceptual Marco normativo a. Diagnostico institucional b. Diagnostico social y demogrfico II. GESTION ESTRATEGICA a. Visin b. Misin c. mbito territorial d. Objeto e. Objetivos f. Horizonte de Planeamiento g. Desarrollo Econmico Local

I. DIAGNOSTICO

III. GESTION DESCENTRALIZADA

a. Estructura Orgnica b. Competencias y Funciones c. Relaciones de Coordinacin, Cooperacin y Colaboracin d. Provisin de Personal y Desarrollo de Capacidades

e. Recursos. IV. SOSTENIBILIDAD a. Estrategias de Fortalecimiento y Consolidacin institucional b. Desarrollo Econmico Local c. Capacidad de Gestin e. Evaluacin V. CONCLUSION Y PERSPECTIVAS DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL CON ENFOQUE DE CAPACIDADES Y DERECHOS. VI. AGENDA ESTRATEGICA 2011 VII. UNA REFLEXION FINAL.

PRESENTACION

En el marco de la Ley de Mancomunidad Municipal Ley N 29029 y el Primer Acuerdo Vinculante de los Alcaldes de Lima Norte, presentamos a la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Informe Tcnico de Viabilidad para la Constitucin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte. El mbito territorial y geobicacin de nuestra Mancomunidad Lima Norte, corresponde a los nueve (9) distritos de Lima Norte, conformado por (en orden alfabtico) los distritos de: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martin de Porres, Santa Rosa y Rmac; con una poblacin estimada al 2011 de ms de 2 millones 800 mil habitantes, sobre un espacio geogrfico de 868.54 km2 y una densidad poblacional promedio de ms de 2,800 habitantes por Km2, lo que representa el 30% de la poblacin de Lima Metropolitana y el 8% de la poblacin del Per. Nuestro espacio geogrfico en Lima Norte se circunscribe a las cuencas ms importantes de la costa central del pas; la cuenca del rio Chilln y la cuenca del Rmac, que definen caractersticas socioeconmicas y ecolgicas muy especiales y de vital importancia para el desarrollo local, regional y del pas.

Las opciones de nuestra Mancomunidad Municipal Lima Norte, se centran en la promocin y ejecucin de megaproyectos de alcance territorial entre las cuencas de los ros Chilln y el Rio Rmac, compartiendo corredores viales, socioeconmicos, eco tursticos y zonas ecolgicas comunes de gestin ambiental y los retos comunes de mejorar la calidad de vida, los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos locales, a partir de las experiencias conjuntas de fortalecimiento de capacidades, asistencia tcnica, innovacin, conectividad y plataformas tecnolgicas; todo esto en el marco de una praxis de cooperacin interinstitucional y corresponsabilidad social para el desarrollo humano sostenible, con cultura de paz y gobernabilidad.

El Consejo Directivo

CONSEJO DIRECTIVO DE LA MANCOMUNIDAD

PRESIDENTE VICEPRESIDENTE DIRECTOR SECRETARIO DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR DIRECTOR

CUADRO DE INTERVENCION ESTRATEGICA POR EJES TEMATICOS QUE ASUMEN LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO ALCALDE (CONSEJO EJE TEMATICO 1. Educacin Ciencia y Tecnologa 2. Seguridad ciudadana sin fronteras 3. Medio ambiente y territorio 4. Salud institucional. 5. Desarrollo econmico 6. Juventud, recreacin y deporte 7. Vivienda, turismo y defensa civil.
8. Vialidad, Transporte y Desarrollo Urbano

DIRECTIVO) DISTRITAL Los Olivos Santa Rosa Carabayllo

integral

y Comas

saneamiento/fortalecimiento

Puente Piedra San Martin de Porres Rmac Independencia

9. Mar de Grau, soberana y bienestar Ancn comunal

RESUMEN EJECUTIVO

El presente Informe Tcnico de Viabilidad para la constitucin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte se presenta en cumplimiento de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley N 29029 y las disposiciones complementarias de la PCM para su reconocimiento y registro correspondiente y su puesta en operacin como estrategia asociativa de competitividad para la gestin del desarrollo local con enfoque territorial El Documento (Informe Tcnico) consta de cinco captulos y una reflexin final presidida de una introduccin donde definimos el marco conceptual y normativo, sobre el que planeamos nuestra propuesta de constitucin, organizacin y funcionamiento de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
Asociatividad para la competitividad en la

Es decir: Mancomunidad:

gestin del desarrollo local y Enfoque territorial integral integrado

En el diagnstico institucional (Capitulo 1-a) enfocamos los procesos de descentralizacin en curso versus las capacidades de gestin y el desarrollo de plataformas de servicios a la poblacin y produccin, as como un enfoque sobre desempeo de funciones institucionales, como la participacin ciudadana, los presupuestos participativos y los planes de desarrollo concertado. En el diagnostico social y demogrfico, exponemos los temas de poblacin de Lima Norte, relacionndolo con el espacio distrital, donde vemos como dos distritos (Carabayllo y Ancn) representan el 77.2% del espacio geogrfico, y tres distritos (San Martin de Porres, Comas, y Los Olivos) representa el 61.3% de la poblacin de Lima Norte. Igualmente, en este captulo mostramos indicadores bsicos de Educacin Salud, necesidades bsicas insatisfechas, vivienda, inseguridad ciudadana y el Indice de Desarrollo Humano del PNUD, con cuadros comparativos de Lima Norte, Lima Metropolitana y el Per.

En el captulo de gestin estratgica, presentamos la visin y misin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte y la matriz de poblacin espacio sobre la cual se debe procesar la gestin estratgica de la Mancomunidad Lima Norte.

En este captulo se muestran matrices sobre el objeto de la Mancomunidad, con objetivos estratgicos especficos, as como la Matriz de Inversin Pblica 2011 Lima Norte por (Distritos) segn fuentes del Ministerio de Economa y Finanzas; e ideas fuerza de la visin y misin, todo ello como producto de los talleres descentralizados realizados con la participacin de los equipos tcnicos de las nueve municipalidades que constituyen la Mancomunidad Municipal Lima Norte.

En el captulo de gestin descentralizada se describe la propuesta de estructura orgnica con su respectivo organigrama, que se plantea bajo la premisa de darle a la gestin tres soportes claves: sostenibilidad, viabilidad y operatividad. Se complementa este captulo con una Matriz de Actores y Relaciones de coordinacin y cooperacin. En el captulo IV sostenibilidades, se comenta sobre los niveles de estructura de gestin y las estrategias de fortalecimiento y consolidacin institucional, con una grafiayuda conceptual del enfoque estratgico de sostenibilidad que se sustenta en: desarrollo de capacidades, participacin ciudadana y mega proyectos de servicios pblicos de calidad en el marco de una praxis de cooperacin interinstitucional y alianzas estratgicas a todo nivel. Concluye el documento con las perspectivas de la estrategia territorial con enfoque de capacidades y derechos y un cuadro de Ideas Fuerza sobre Lneas de Intervencin Estratgicas para el Desarrollo Humano Sostenible, con programas y mega proyectos a ser asumidos corporativamente y asignados a cada Director (Todos y cada uno de los seores Alcaldes, miembros del Consejo Directivo) una lnea o eje temtico de responsabilidad. Se concluye el documento con una reflexin final Dos manos pueden cambiar una vida, pero muchas manos pueden cambiar la historia con praxis de cooperacin y filosofa de corresponsabilidad social

INTRODUCCION

La Ley de la Mancomunidad Municipal N 29029 es una gran oportunidad y la asociatividad de las municipalidades, en este marco, se convierte en una fortaleza para asumir los retos del desarrollo, con estrategia territorial y enfoque de capacidades y derechos. Esta ley define que la Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos o ms municipalidades colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de calidad de los servicios a los ciudadanos. MARCO CONCEPTUAL

MANCOMUNIDAD

Asociatividad para la competitividad gestin participativa y desarrollo social humano sostenible.

Sinnimo de enfoque territorial integral integrado.

Con visiones compartidas.

Crear escenarios.

Gestin de proyectos de intereses comunes. Construccin de capital social. Descentralizacin productiva

El reto del desarrollo con gestin participativa y transparente plantea dos premisas claves:
1. Que tipo del desarrollo necesitamos

construir, hacia donde caminar en este

proceso de descentralizacin, globalizacin y cambio climtico global.

2. Como gestionar y financiar el proceso del desarrollo, planteado desde la opcin

de la Mancomunidad Municipal. LAS OPCIONES DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Promocin y ejecucin de proyectos que superan el mbito jurisdiccional y las

posibilidades de cada gobierno local.

Ejecucin de mega - proyectos de gran alcance territorial; como el compartir

cuencas hidrogrficas, corredores viales, espacio de desarrollo socio econmicos, potencialidades tursticas y zonas ecolgicas comunes.
Gestionar coofinanciamiento y convenios de cooperacin tcnica internacional. Mejorar niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos locales. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de fortalecimiento de

capacidades, tecnolgicas.

asistencia tcnica, innovacin, conectividad y plataformas

Marco Normativo:

Constitucin Poltica del Per. Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 Ley de Mancomunidad Municipal Ley N 29029 Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal, D.S. 046-2010-PCM Dispositivos complementarios.

Sin embargo el marco normativo no es todo, es insuficiente sino asumimos comportamientos pro activos y generamos un proceso de involucramiento, en permanente contrastacin de procesos, productos de inversin y resultados con impactos armnicos y coherentes de los ejes de intervencin, econmica, social, ambiental territorial y gobernabilidad institucional.

Este esfuerzo recoge, adems, los diversos intentos de cooperacin interdistrital que se desarrollaron en Lima Norte desde el ao 1990, tal como ocurri con la experiencia de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza del Cono Norte de Lima, que se form en junio del 2001 y el Consejo de Desarrollo Econmico del Cono Norte (CODECON) creado el ao 2002, adems de otras loables iniciativas desarrolladas por anteriores alcaldes, concejos municipales, universidades, ONGs, grupos empresariales y diversos actores de la sociedad civil.

I.

DIAGNOSTICO

a.

Diagnostico Institucional
Gestin de Personas.

En el proceso de descentralizacin que se ha generado para la gestin pblica del desarrollo regional y local, las diferentes instancias del gobierno nacional, va la administracin sectorial y del propio Ministerio de Economa y Finanzas han aumentado y facilitado el desarrollo de capacidades institucionales para asumir la transferencia de competencias. A su vez, los gobiernos locales en el marco de sus programas de fortalecimiento de capacidades han venido desarrollando plataformas de competitividad y modernizacin administrativa para lograr eficiencia y eficacia de los servicios pblicos. (Ver Cuadro N 1) Todas las Municipalidades de Lima Norte cuentan con programas y actividades para mejorar la gestin de las personas, en el marco de la misin institucional.
RECURSOS HUMANOS EN LAS 9 MUNICIPOALIDADES DE LIMA NORTE (Cuadro N 1) Profesionales PERSONAL TECNICO PROFESIONAL Tcnicos 187 697 6.85 % 27.8

Auxiliares PERSONAL NO PROFESIONAL Obreros TOTALES

361 1,270 2,515

14 51.33 100 %

Fuente: MEF, Presupuesto Institucional de Apertura - 2010.

Uno de las causas que explican la disminucin del crecimiento del personal nombrado en comparacin con el ao 2001 es la creciente tercerizacin de los servicios pblicos en todas las municipalidades de Lima Norte.
Inversiones Priorizadas Presupuestos Insuficientes.

En el marco del proceso del presupuesto participativo se han priorizado fundamentalmente inversiones para mejorar la infraestructura de servicios bsicos, as como el apoyo al mejoramiento de los servicios de educacin y salud, y en algunos casos el tema de la gestin ambiental, reas verdes y riego tecnificado.

Sin embargo estos presupuestos son insuficientes frente a la demanda de servicios bsicos insatisfechos y temas como la inseguridad ciudadana, el limitado acceso al servicio de salud, deficiente infraestructura en salud, educacin, prevencin de enfermedades prevalentes como tuberculosis, desnutricin infantil, anemia y enfermedades infectocontagiosas de trasmisin sexual y ltimamente problemas como el Dengue y otros. La violencia familiar, alcoholismo, drogadiccin y pandillaje juvenil.

Segn informacin obtenida en el Portal de Transparencia del MEF, de un total de S/.517,412,805 soles que suman los nueve presupuestos municipales de Lima Norte, ejecutados el ao 2010, solo el 28.60 % (S/.148,002,305) se destinaron para proyectos de inversin neta. Esto quiere decir, que por cada 100 soles del presupuesto municipal de Lima Norte, solo 28 soles se destinan a proyectos directos de inversin pblica. Ejercicio de funciones Segn un diagnostico poltico institucional de Lima Norte (Agenda de Desarrollo 2010 Lima Norte Crece) del Grupo Impulsor de Lima Norte, se manifiestan tres tendencias en el desempeo de funciones institucionales:

Limitada participacin ciudadana. Los gobiernos locales deben mejorar sus condiciones de gestin y legitimidad, promoviendo mejores servicios y mayor transparencia.

Las municipalidades han implementado sus procesos de presupuesto participativo, planes de desarrollo concertado, constituido sus CCL y cuentan con los comits de vigilancia de los procesos del presupuesto participativo

b. Diagnostico Social y Demogrfico

Lima Norte es un espacio geoeconmico y sociocultural conformado por nueve distrito de Lima Metropolitana: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia; Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martin de Porres y Santa Rosa; cuyos pisos ecolgicos van desde el litoral en los balnearios de Ancn y Santa Rosa hasta los 2,590 metros sobre el nivel del mar.

Poblacin: Segn el censo de poblacin y vivienda INEI 2007 la poblacin reportada del mbito de la Mancomunidad Municipal Lima Norte (09 Distritos) era de 2,259,732 habitantes. La mayor poblacin se concentra en los distritos de San Martin de Porres 25.6%, Comas 21.6% y Los Olivos 14.1%, suman 1,384,678 (61.3%) del total de los habitantes, pero slo ocupan entre los tres distritos solo el 11.9% del territorio, mientras Carabayllo y Ancn ocupan el 77.2% del Territorio y slo el 10.9% de la poblacin de Lima Norte (Ver Matriz Espacio/Poblacin en el cuadro sobre mbito territorial y geobicacin). Un anlisis espacio/poblacin muestra pues una asimetra geogrfica poblacional que en el conjunto del territorio se debe tomar como un punto de atencin en el proceso de planificacin del desarrollo urbano

con enfoque de cuenca y estrategia de ciudad sostenible, segura y saludable. Desde el enfoque de pirmide de edades, Lima Norte se

caracteriza por tener una poblacin mayoritariamente joven, ya que el 55% de su poblacin corresponde al rango de cero a 29 aos. Otro rasgo que resultan es que, el 61.6% su poblacin Econmicamente Activa (de 15 a 54 aos) Educacin En este sector social podemos identificar tres indicadores bsicos logro educativo, alfabetismo y escolaridad; adems de los niveles de educacin, segn fuentes del Ministerio de Educacin, en escale 2008, para lo cual mostramos a continuacin el cuadro correspondientes.
Lima Norte: INDICADORES BASICOS EDUCACION.
Cuadro N 2

DISTRITO
ANCON CARABAYLLO COMAS IDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA SAN MARTIN DE PORRES SANTA ROSA RIMAC PROMEDIO LIMA NORTE LIMA METROPOLITANA

ALFABETISMO 97-84 92-27 98-07 97-53 98-64 97-17 98-64 98-41 98-39 97-99 98-20 90 141 70 116 38 153 37 48 50

ESCOLARIDAD % RANKING 89-36 473 89.60 521 89.78 386 89-09 508 90-34 311 88-57 586 90-23 323 91-81 134 88-73 563 89-70 89-23

LOGRO EDUCATIVO % RANKING 95-02 95 94-52 141 95-30 67 94-72 118 95-87 38 94-30 159 95-84 39 96-21 28 95-17 77 95-22 95-21

Fuente: Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2009)

Pobreza, Salud y Desnutricin Infantil El enfoque situacional de salud, lo aportamos desde los indicadores asociados al tema de la pobreza como la desnutricin infantil y otros que se relacionan con situaciones que merecen una estrategia de prevencin, articulada a los servicios de salud que debemos de brindar, para lograr equidad e inclusin social a partir de la salud y la calidad de vida. Es decir una estrategia que garantice la sostenibilidad del servicio con calidad y calidez. Al respecto, contrastaremos dos tipos de informacin: 1) Segn el cuadro N 3 en Lima Norte de Talla y Desnutricin infantil (nios de 6 a 9 aos) del Informe del Indice de Desarrollo Humano del PNUD del ao 2009) y 2) Del Informe del Programa Estrategia Nacional Crecer del ao 2010, pero para nios con desnutricin crnica de menores de 5 aos de edad. (En este segundo caso el Informe no incluye al distrito de Santa Rosa). Si tomamos en cuenta el segundo informe, sobre un total 215,707 nios y nias de entre 0 a 5 aos, Lima Norte tiene un total de 12,891 nios en un estado de desnutricin crnica de carcter absoluto, un gran desafo que debe enfrentar la Mancomunidad Lima Norte. De los 8 distritos analizados en la segunda informacin los niveles de superacin de la pobreza varan entre el 9% (Los Olivos) y el 4.9% (Carabayllo). A continuacin un cuadro en Lima Norte de talla y desnutricin infantil (nios de 6 a 9 aos)

Lima Norte: Talla y desnutricin (6 a 9 aos)

Cuadro N 3

DSITRITO
ANCON CARABAYLLO COMAS IDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA
SAN MARTIN DE PORRES

NIOS 6 A 9 AOS TALLADOS

REPORTADOS CON DESNUTRICIN CRNICA

% 8.34 8.89 6.04 6.63 4.09 8.79 4.29 7.98 6.03 6.01

SANTA ROSA RIMAC LIMA NORTE

2.603 12.610 28.259 10.375 21.294 15.155 31.060 238 10.035 131.629

217 1.121 1.707 688 870 1.332 1.334 19 605 7.893

Fuente: Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)

Necesidades Bsicas Insatisfechos De acuerdo a los resultados oficiales obtenidos por el Censo de Poblacin y Vivienda, INEI 2007, mostramos a continuacin un cuadro de Necesidades Bsicas Insatisfechos (NBI) de los 9 distritos que conforman Lima Norte, mbito de la Mancomunidad Municipal Lima Norte. Al interior de la Lima Conurbana, el Cono Sur registra el ms alto ndice de pobreza (44:4%) seguido por el Cono Norte (39.5%) y el Cono Este (38.8%), aunque es el Cono Norte el que concentra la mayor proporcin de siguindole el Cono Este (24.5%) y el Cono Sur (21.6%). la poblacin pobre de Lima (38.4%), dada su mayor densidad poblacional,

Tmese nota que si bien en la Lima Central la tasa de pobreza es relativamente ms baja que en los conos (14.9%), en los barrios de estrato bajo se eleva a 31.2%, aportando el 12.6% del nmero total de pobres de la ciudad capital (Tomado del estudio Estrategia de Desarrollo Integral y Reduccin de la Pobreza en Lima Metropolitana, pg. 15, documento elaborado por la MML y el Banco Mundial) Territorio y Vivienda:

Lima Norte (Los nueve distritos que conforman la Mancomunidad Municipal) ocupan un espacio geoestratgico de nuestra costa central del Per, al ubicarse entre las cuencas del ro Chilln y el rio Rmac, en un rea de 868.54 KM2. Los distritos de Carabayllo y Ancn ocupan el 77.2% del territorio de Lima Norte y solo poseen el 10.9% de su poblacin; mientras que los distritos de Comas, Los Olivos y San Martin de Porres concentran el 61.3% de la poblacin solo ocupan el 11.9 del territorio. (ver cuadro N 6 Relacin Ocupacin Territorial) PUNTOS DE ATENCIN:

Existe una relacin inversamente proporcional entre poblacin y

ocupacin del territorio, como graficamos en el presente esquema, para proyectar a partir de este escenario una estrategia de planificacin espacio urbano rural con gestin sostenible de las cuencas del Chilln y Rmac, en el marco de nuestra visin de futuro; Lima Norte ciudad sostenible, saludable y segura, ecoturistica, emprendedora y competitiva.

INDICADORES DE POBREZA Y DESNUTRICION EN 8 DISTRITOS DE LIMA NORTE (Cuadro N 4)

LIMA NORTE DISTRITO
ANCON CARABAYLLO COMAS INDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA RIMAC
SAN PORRES MARTIN DE

POBRES % Poblacin 36,401 237,269 509,976 215,941 339,028 263,594 178,869 620,193 2,401,271 No
Total pobres En pobreza extrema No extremo

pobre 80.4% 73.7 77.7 78.7 86.6 64.4 83.5 89.1

19.6% 26.3 22.3 21.3 13.4 35.6 16.5 10.9

19.% 1.5 1.1 0.8 0.6 2.7 0.7 0.3

18.8% 24.8 21.1 20.4 12.8 32.9 15.8 10.6

Coeficiente de variacin de la pobreza total 8.9 4.9 7.1 8.1 9.0 5.8 7.3 7.0

Ubicacin de Pobreza total 1,633 1,495 1,578 1,600 1,725 1,291 1,678 1,761

Poblacin Estimada de nios y nias 3,547 24,261 45,434 18,914 29,007 27,874 13,959 52,711 215,707

Desnutricin Crnica absoluta 376 2,132 2,558 1,073 1,329 2,442 778 2,203 12,891 (%) 11% 9 6 6 5 9 6 4 Coeficiente de variacin 10% 9 11 11 13 9 12 14

FUENTE: Estrategia Nacional Crecer. Cuadro elaborado en base a informacin del INEI, Mapa de desnutricin crnica menores de 5 aos de edad. Ao 2010. En este cuadro, la institucin Crecer no ha tomado en cuenta el distrito de Santa Rosa.

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)

(Cuadro N 5)
DSITRITO
ANCON CARABAYLLO COMAS IDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA SAN MARTIN DE PORRES SANTA ROSA RIMAC PROMEDIO LIMA NORTE LIMA METROPOLITANA

Com 1 NBI Poblac. % 7.475 23.2 53.857 25.2 106.982 22.0 48.689 23.5 43.275 13.6 74.113 32.1 30.278 17.4 111.229 19.3 2,238 20.6 478,136 21.16

Com 2 NBI Poblac. % 2,223 6.9 13,874 6.5 15,869 3.3 7,392 3.6 4,887 1.5 22,384 9.7 5,372 3.1 10,636 1.8 572 5.3 83,209 3.68

Com 3 NBI Poblac. % 351 1.1 2,548 1.0 2,400 0.5 1,424 0.7 209 0.1 3,711 1.6 1,162 0.7 1,155 0.2 29 0.3 12,989 0.57

Com 4 NBI Poblac. % 9 0 256 0 209 0 117 0.1 49 0 341 0.1 89 0 109 0 9 0.1 1,185 0.05

Com 5 NBI Poblac. % 9 0 18 0 4 0 8 0 0 0 14 0 5 0 0 0 0 0 58 0.003

Fuente informe de Desarrollo Humano (PNUD 2009)

RELACION OCUPACION TERRITORIAL EN LIMA NORTE (Cuadro N 6)

ESPACIO Distrito Carabayllo Ancn Km2 % 346.88 40.0 323.03 37.2 77.2 4.2 5.6 2.1 11.9 POBLACION Distrito San Martin de Porres Comas Los Olivos San Martin de Porres Comas Los Olivos 36.91 48.75 18.205 Carabayllo Ancn Hab. % 579.61 486.377 318.140 213.366 33.367 25.6 21.6 14.1 61.3 9.4 1.5 10.9

Fuente: INEI, Censo de Poblacin y Vivienda 2007 Elaboracin: L. Villar R. Equipo Tcnico Mancomunidad Lima Norte

Los distritos con mayor densidad poblacional son:

Los Olivos con 17.432 habitantes por Km2, San Martin de Porres con 15.702 habitantes por Km2, Rmac con 14.841 habitantes por Km2 e Independencia con 14.261 habitantes por Km2. (ver cuadro N 10 Matriz Poblacin Espacio Lima Norte) VIVIENDA Y CONDICIONES DE VIDA El crecimiento desordenado se nota grficamente en las cifras que relacionan espacio con poblacin y las diferencias en las densidades poblacionales, que van desde los habitantes por Km2 en Ancn, hasta 17.432 habitantes por Km2, en los Olivos 15.702 habitantes por Km2, en San Martin de Porres 599 habitantes por Km2 en santa Rosa 615 habitantes por Km2, Carabayllo 9.938 habitantes en Comas. Estamos frente a un gran problema de expansin urbana desordenada por un lado y de preocupante deterioro de los recursos naturales con los consiguientes impactos ambientales que lgicamente deterioran las condiciones de vida de la poblacin.

Por otro lado el medio ambiente urbano por la alta densidad poblacional, viene sufriendo una degradacin angustiante, como el tema del agua, el aire y la contaminacin son. (desages, residuos slidos, caos vial y de transporte pblico, los ms puntuales).

Igualmente es preocupante el riesgo de las poblaciones que comparten espacios contiguos con explotacin minera no metalaria (reas de uso urbano) como Carabayllo, Ancn y Puente Piedra.

Lima Norte: Vivienda sin Servicios Bsicos (Cuadro N 7)

VIVIENDA QUE CUENTAN CON: DSITRITO Total Vivienda N
ANCON CARABAYLLO COMAS IDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA SAN MARTIN PORRES SANTA ROSA RIMAC LIMA NORTE

AGUA % 24.9 37.2 8.6 5.7 1.9 39.0 12.2 18.3 5.4 14.3

DE

8.236 46.933 95.036 41.239 73.722 51.150 123.863 2.963 41.243 484.385

2,051 17,437 8.134 2,341 1,423 19.951 15,120 542 2.247 69,246

DESAGUE/LETRI NA POZO CIEGO N % 539 6.5 2.360 5.0 1.965 2.5 1,397 3.41 1,235 1.7 2,927 5.7 1.401 1.1 115 1,562 13,501 3.9 3.8 2.8

ELECTRICIDAD N % 1.288 6.384 2.769 1.468 389 5.033 2.314 440 1.249 21.334 15.6 13.6 2.9 3.6 0.5 9.9 1.9 14.8 3.0 4.4

Fuente. Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2009)

DESARROLLO SOCIAL Queremos graficar la dimensin social de Lima Norte, con los controles de desarrollo humano del informe PNUD 2009 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) puntualizados en esperanza de vida al nacer, logro educativo, ingreso familiar, entre otros, comparando adems el promedio de Lima Norte con el de Lima Metropolitana y el Per. El escenario de problemas identificados en el aspecto social, nos proyectan el enfoque integral, como estrategia de intervencin para una gestin de la inversin pblica y privada asociativa y comunitaria, generadora de una

autentica dinmica de desarrollo humano sostenible, asumiendo la persona humana como el fin supremo del desarrollo, como prioridad nmero uno. A continuacin mostramos el cuadro de ndice de desarrollo humano referido comparativamente Lima Norte, Lima Metropolitana y el Per.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO LIMA NORTE (DISTRITOS 2009) (Cuadro N 8) INDICE DE
DISTRITOS

ESPERANZA DE VIDA AL NACER Aos Ranking 75-56 118 75-67 99 75-81 71 75-96 63 75-91 56 75-72 91 75-81 70 75-95 49 75-63 101 75-77 76-05 73-07

LOGRO EDUCATIVO % Ranking 95-02 95 94-52 141 95-30 67 94-72 118 95-87 38 94-30 159 95-17 77 95-84 39 96-21 28 95-22 95-21 90-48

INGRESO FAMILIAR PERCAPITA S/Mes Ranking 485-6 46 437-6 85 503-8 41 512-8 37 550-5 32 422-7 95 585-4 27 552-8 31 484-4 47 503-9 552-1 374-1

DESARROLLO HUMANO IDH Ranking 0.6703 46 0.6615 63 06756 38 0.6754 40 0.6856 30 0.6587 74 0.6883 27 06861 29 0.6745 42 0.6751 0.6845 0.6234

ANCON CARABAYLLO COMAS INDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA RIMAC SAN MARTIN DE PORRES SANTA ROSA LIMA NORTE LIMA METROPOLITANA PERU

Fuente: Informe de Desarrollo Humano PNDUD-2009 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). Elaboracin: L. Villar Equipo Tcnico Mancomunidad Lima Norte

El problema de inseguridad ciudadana Segn una encuesta desarrollada por la empresa CPI, en septiembre del 2010, el problema comn y principal en los distritos de Lima Norte es la falta de seguridad ciudadana (delincuencia, pandillaje y robos) con porcentajes que oscilan entre el 84.9% en Los Olivos y el 65.9% en San Martin de Porres.

Un segundo gran problema que deben afrontar las municipalidades distritales de esta zona es la drogadiccin/alcoholismo, tema asociado en forma directa al problema de la delincuencia/pandillaje/robos. En tercer lugar, aparecen otros

problemas como la falta de pistas y veredas (o en mal estado) la limpieza pblica y re3cojo de basura. Esta sensacin de inseguridad tiene directa relacin con el grado de proteccin que deben brindar las fuerzas policiales a los barrios de Lima Norte, pese a que en los ltimos aos aumento el numero de comisarias en cada distrito y se fomento el mecenazgo el dficit de policas es notorio en comparacin con zonas como Lima Sur o el centro de Lima donde existe mayor cantidad de policas (ver cuadro N 9)
NUMERO DE POLICIAS POR HABITANTE (Cuadro N 9) Zona Poblacin Numero de policas en comisarias 4,420 567 1,811 1,840 8,638 Habitantes por polica 551,6 1987,3 1004,2 873,2 809,2

Casco Urbano Lima Sur Lima Norte Lima Este Total

2438,035 1126,919 3818,636 1606,610 6990,100

Fuente School Of Gevernnent, Gerencia y Desarrollo Estratgico de Ciudades.

Ya en el ao 2008, segn el Registro de Municipalidades del INEI los 9 distritos de Lima Norte con un total de 590 miembros de mecenazgo y 102 puestos de vigilancia. Revertir el tema de la inseguridad ciudadana en Lima norte es uno de los retos fundamentales para aumentar la capacidad de inversin, mejorar la calidad de vida y generar una cultura de paz y tranquilidad en todos los hogares.

II. a.

GESTION ESTRATEGICA VISION:

Mancomunidad Municipal Lima Norte Lder en el Per, gestionando sostenible y participativamente sus espacio pblicos, de ciudad saludable y segura, eco - turstica, emprendedora y competitiva desde la asociatividad municipal, con enfoque territorial, brindando servicios de calidad y calidez amigables con el medio ambiente. b. MISION Queremos resumir nuestra misin institucional en cuatro fines y razones de ser la Mancomunidad Municipal Lima Norte.

Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales

a travs de

la

asociatividad municipal la prctica de valores y la innovacin para la prestacin de servicios de calidad a la poblacin de Lima Norte.

Impulsar y generar propuestas de polticas pblicas para un autntico proceso de descentralizacin y regionalizacin frente a los retos de la globalizacin, la pobreza, el cambio dinmico y la exclusin social.

Promover y fomentar la gestin de megaproyectos y proyectos conglomerados, para estimular y apoyar un proceso acelerado y digno de desarrollo humano sostenible, con estrategia territorial y enfoque de capacidades y derechos.

Fomentar y promover una filosofa de corresponsabilidad cooperacin interinstitucional, cultura de paz y gobernabilidad. c. AMBITO TERRITORIAL Y GEO UBICACIN

social, praxis de

El mbito territorial y la geoubicacion de la Mancomunidad Lima Norte corresponde al los nueve distritos de Lima Norte conformados por: MATRIZ POBLACION/ESPACIO DE LIMA NORTE
Cuadro N 10

DISTRITO
1.ANCON 2.CARABAYLLO 3.COMAS 4.IDEPENDENCIA 5.LOS OLIVOS 6.PUENTE PIEDRA
7.SAN MARTIN DE PORRES

POBLACION (1) 33,367 213.366 486.977 207.647 318.140 233,602 579,561 10,903 176,169 2259,732

ESPACIO KM2 323.03 346.88 48.75 14.56 18.25 50.09 36.91 18.20 11.87 868.54

DENSIDA POBLAC (HAB.KM2 103 615. 9.938 14,261 17,432 4,663 15702 599 14.841 2,601

% POBLACION 1.5 9.4 21.6 9.2 14,1 10.3 25.6 0.5 7.8 100.0

% ESPACIO 37.2 40.0 5.6 1.7 2.1 5.8 4.2 2.1 1.3 100.0

8.SANTA ROSA 9. RIMAC

TOTAL

Fuente: INEI Censo de poblacin 2007

MAPA UBICACIN AMBITO TERRITORIAL MANCOMUNIDAD

d. OBJETO La Mancomunidad Municipal de Lima Norte asume como su razn de ser bsica los siguiente objetos y lneas estratgicas:
LINEA ESTRATEGICA OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS Contribuir a lograr calidad educativa con inclusin social. Promover la educacin tecnolgica y su articulacin a las universidades e Institutos. Promover la extensin tcnica y proyeccin social de la IDEA FUERZA DE VISION Lima Norte con calidad educativa inclusiva y gestin del conocimiento para el desarrollo humano sostenible

1.

Educacin, Ciencia y Tecnologa

educacin

02.Seguridad ciudadana

Fortalecer Ciudadana

Programas

de

Seguridad Lima Norte, ciudad segura

Articular Ciudadana

Redes

de

Participacin

Coordinacin inter jurisdiccional. Plan Maestro de Desarrollo Urbano Limpieza Pblica y Tratamiento Residuos Slidos. Lima Norte saludable y sostenible sin contaminacin ambiental

03. Medio ambiente

Gestin Sostenible de Cuencas. Agenda Verde Agua segura Salud preventiva Manejo Integral y Productivo de Lima seguridad alimentaria Norte y ciudad soberana Mercado

04. Salud y saneamiento

saludable e inclusiva, con

programas sociales Seguridad y soberana Alimentaria. Gestin eficiente de servicios a la poblacin 05. Fortalecimiento de capacidades y competitividad local

Mayorista Lima Norte.

Promocin emprendedores

de

pymes de

y jvenes

Lima

Norte

ciudad y

ecoenprendimientos

emprendedor competitiva.

Centro de Competitividad de Jvenes Emprendedores.

e.

OBJETIVOS En el marco de nuestra concepcin del desarrollo humano sostenible con enfoque de cuenca, proponemos los siguientes objetivos estratgicos de la Mancomunidad Municipal Lima Norte, que guardan relacin con los planes de desarrollo concertado y los logros que esperamos alcanzar con la Mancomunidad Municipal.

Capacidades locales fortalecidas a travs de la asociatividad municipal.

Polticas

pblicas,

generando

un

autentico

proceso

de

descentralizacin para la gestin sostenible del desarrollo local.

Megaproyectos en gestin con estrategia territorial y enfoque de capacidades y derechos, con praxis de cooperacin

interinstitucional.

f.

HORIZONTE DE PLANEAMIENTO De acuerdo con las herramientas de gestin del desarrollo local, en la metodologa del proceso de planeamiento estratgico, se debern manejar horizontes temporales que articulen la visin de futuro con la operativizacin de los calendarios a corto y mediano plazo, en un primer escenario, y, a largo plazo en los horizontes de los Planes de Desarrollo Concertado y locales, igualmente articulados al marco global en la visin

del Proyecto Nacional, los Objetivos del Milenio y los retos del cambio global. g. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL A continuacin presentamos un enfoque sobre la perspectiva del desarrollo econmico local, desde las variables internas de potencialidades y Vocaciones, y las variables del entorno: oportunidades y retos del mercado y la globalizacin; i. Actividades Productivas y de servicio Lima Norte es un espacio geogrfico y humano articulado en 868.54 Km2 donde viven aproximadamente 2 millones 800 mil personas. En este escenario se genera una dinmica econmica productiva y de servicios que segn el IV Censo Nacional Econmico INEI-2008 nos muestra el siguiente reporte por actividades censadas.

ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR ACTIVIDAD ECONOMICA SEGN DISTRITO. LIMA NORTE, 2008 Cuadro N 11
DISTRITOS LIMA NORTE Actividad Pesca y agricultura Explt. Minas y canteras Ind. Manufactureras Sumint. Electricidad Sumint. Agua y alcant. Construccin civil Comercio al mayor y menor Transporte y almacenamiento Alojamiento y comidas Informacin y comercializacin Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias Activ. Profesionales, cientficas y tcnicas Activ. Administrat. Y servicios de apoyo Enseanza privada Servicios1 sociales y relacionados con salud Artes entretenimiento y recreacin Otras actividades de servicios Total por distrito Ancn 193 58 1 1 615 15 130 44 1 Carabayll o 3 407 18 14 4372 46 482 311 6 12 45 60 170 80 43 380 6429 Comas Independencia 1 2 634 4 15 4642 142 662 435 25 20 241 98 174 140 43 429 7707 Los Olivos 1 3 1347 3 8 47 7064 179 1409 888 84 43 221 246 452 391 114 1036 13536 Puente piedra 1 639 1 14 20 5961 111 673 408 6 42 71 94 196 107 61 432 8837 San Martin de Porres Santa rosa Rmac Total Lima Norte 195 11 5954 4 82 195 44558 941 6711 4386 247 190 1053 1181 2088 1404 553 4691 74444 Total Lima Metropolitana 914 225 34055 94 452 1815 195128 11157 28455 15603 900 1176 8817 6144 7254 6518 2374 21296 342374

1203 17 37 10199 154 1448 1028 50 28 191 245 470 306 137 1024 16539

1652 20 59 11517 294 1885 1262 75 44 274 431 595 372 133 1350 19961

14

2 188 22 10

7 5 20 5 19 50 1164

1 3 2 13 3 3 10 275

Fuente: IV Censo Nacional Econmico INEI-2008

Actividades productivas y de servicios Se han registrado (segn la fuente referida al 2009) 74.444 actividades econmicas y de servicios a nivel de mbito de Lima Norte, de los cuales 44,558 corresponde la actividad comercial al por mayor y menor, es decir el 60% de las unidades econmicas censadas, en segundo orden tenemos las actividades de alojamiento y comidas con 6711 unidades censadas (equivalentes al 9% de unidades econmicos); cabe resaltar que la industria manufacturera ocupa un tercer lugar en nivel de unidades econmicos censadas, con 5,954 unidades (equivalentes al 8%) Otro aspecto del comentario es la especializacin de actividades, donde resalta Ancn por su dinmica econmica pesquera con 193 establecimientos sobre un total de 195 a nivel Lima Norte, lo que representa el 98.9% del total de esta rea de la capital.

MATRIZ DE INVERSIN PBLICA 2011 LIMA NORTE

Cuadro N 12

DISTRITO

P/M 2011

PRESUPUESTO PARA PROYECTOS 2011

GASTOS CORRIENTES 2011

INVERSION PERCAPITA S/.

Ancn Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra Rmac San Martin de Porres Santa Rosa TOTAL PIM 2011 TOTAL PIM 2010

10,401,185 37,803,259 56,757,076 32,056,935 112,087,938 42,586,811 22,665,609 86,810,368 3,527,761 404,496,942 100% 517,412,805 % 100

2,793,126 12,830,629 7,254,719 3,621,602 10,106,388 12,957,642 2,287,338 18,600,910 978,393 71,432,747 17.6% 148,002,305 28-6%

7,608,059 24,972,630 49,502,357 28,435,333 101,989,550 29,429,169 20,376,278 60,845,683 2,549,368 161-79 82.4% 206-96 71.4%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Portal de Transparencia Econmica (Marzo 2011)

III.GESTION DESCENTRALIZADA a. ESTRUCTURA ORGANICA La estructura orgnica de la Mancomunidad Municipal Lima Norte estar constituida por:
A. EL CONSEJO DIRECTIVO:

Integrado por los seores alcaldes de las nueve Municipalidades que conforman la Mancomunidad, estructurada de la siguiente manera: Presidente Vicepresidente Director Secretario Directores (todos los dems) B. ORGANO DE ADMINISTRACION La Gerencia General Administracin
C. ORGANO DE ASESORIAMIENTO Centro de Planeamiento Estratgico Comit Tcnico Consultivo

D. ORGANO DE LINEA Gestin Operativa de Megaproyectos

Fortalecimiento de Capacidades y Competitividad

E. ORGANO

DE

COORDINACION,

COOPERACION

PARTICIPACION:
-

El Foro Cvico Este es un espacio de encuentro del Estado, la sociedad civil, la universidad y la empresa, para articular y concertar la cooperacin interinstitucional, la corresponsabilidad social y la gobernabilidad del proceso de gestin con enfoque territorial.

PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANICA

CONSEJO DIRECTIVO

FOR O CIVI CO

Estado Sociedad Civil Universidad Empresas

PRESIDENCIA COMIT TECNICO GERENCIA GENERAL

ADMINISTRACI ON

CEPLAEM

FORTALECIMI NETO DE CAPACIDADES Y

GESTION OPERATIVA DE PROGRAMAS Y MEGA

b.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES

Las municipalidades se vinculan a travs de Mancomunidades va los siguientes objetivos, competencias y funciones: Promocin y ejecucin de proyectos con enfoque territorial interdistrital.

Ejecucin de acciones, convenios y proyectos Mancomunados. Acciones y proyectos para mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin Municipal, desarrollo de cap0acidades, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica. Gestin de recursos financieros, ante entidades nacionales e internacionales pblicas y/o privadas. Proveer y/o administrar servicios pblicos Promover plataformas de servicios a la produccin y con emprendimientos para la gestin del desarrollo econmico local.

c.

RELACIONES COLABORACION

DE

COORDINACION

COOPERACION

A continuacin presentamos una propuesta de Matriz de Actores y Alianzas Estratgicas, orientadas al cumplimiento de los objetivos y al fortalecimiento de la institucionalidad de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.

MATRIZ DE ACTORES Y RELACIONES DE COORDINACION Y COOPERACION

INSTITUCION Gobierno Nacional Ministerios Gobierno Regional Municipalidad Metropolitana de Lima Gobierno locales Lima Norte Academia/Ciencia y Tecnologa Universidades FUNCIONES/COMPET. AREAS TEMATICAS DE GESTION Competitividad Desarrollo social Gestin ambiental Ordenamiento territorial

Polticas de Estado Gestin Publica Gestin Publica descentralizada Polticas Publicas Gestin pblica descentralizadas Polticas publicas Gestin del conocimiento Transferencia de tecnologa y proyeccin social Participacin ciudadana en la gestin del desarrollo Promocin del desarrollo econmico local/generacin de empleo

Asociatividad Megaproyectos mancomunados

Fortalecimiento de capacidades

Sociedad Civil Emprendedores Gremios empresariales

Seguridad ciudadana

Cooperacin Tcnica Nacional e Internacional

Corresponsabilidad social Promocin fomento y cooperacin con el desarrollo humano sostenible

Ecoenprendimientos Plataforma de serv. A la produccin

Megaproyectos mancomunados (cofinanciamiento)

d. PROVISION DE PERSONAL Y DESARROLLO DE CAPACIDADES Cada municipalidad debe aportar a la Mancomunidad Municipal, personal que se requiere una vez aprobado el organigrama de acuerdo a los regmenes de contratacin existentes. - Carrera Administrativa, regulado por el Decreto Legislativo N 276 - Actividad privada, regulado por el Decreto Legislativo N 728 - Contratacin Administrativa de servicios, regulado por el Decreto Legislativo N 1057 - Contratacin de servicios, regulado por el decreto Legislativo N 1017. e. RECURSOS A continuacin presentamos una propuesta de aportes econmicos que deben provenir de las municipalidades miembros de la mancomunidad para financiar las acciones generales de administracin de la Mancomunidad Municipal. PROPUESTA AO 1 (9MESES)
Cod. Tipo/Donacin Aporte periodicidad Monto unitario Total mes Total Ao

01 02 03

Aporte constitucin

inicial

de nica

5,000.00 1,500.00 13,500.00

45,000.00 121,500.00

Aporte mensual de gestin Mensual operativa Aporte extraordinario (*)

Total (*) Cuando sea requerido, sustentado y aprobado por el Consejo Directivo

166,500.00

IV.

SOSTENIBILIDAD

Para asumir el proceso de gestin sostenible de la Mancomunidad en el marco de su visin y misin institucional se ha formado una propuesta de Estructura Orgnica que se sustenta en tres niveles de estructura operativa Funcional. 1. 2. LA ALTA DIRECCION Constituida por el Consejo Directivo y la Gerencia General. SUS ORGANOS DE APOYO Y ASESORAMIENTO Construidos por el Centro de Planeamiento Estratgico de la Mancomunidad, la Administracin Institucional y el Comit Tcnico Consultivo. . 3. LOS RGANOS DE LNEA Son las instancias funcionales estratgica, como son: Gestin Operativa de Mega Proyectos Mancomunados. Fortalecimientos de Capacidades y Competitividad que asumen los ejes de intervencin

Para ligar la gestin con enfoque participativo, estamos considerando como una instancia de concertacin con el conjunto de la sociedad y el estado, la constitucin del Foro Cvico, como un espacio de encuentro. ESTADO, SOCIEDAD CIVIL, UNIVERSIDAD, EMPRESA; que permitir manejar una estrategia de gobernabilidad y sostenibilidad del proceso al involucrar al conjunto del Estado y la sociedad en una dinmica de participacin concertada con metodologas de planeamiento estratgico, promoviendo alianzas estratgicas a todo nivel, con filosofa de corresponsabilidad social interinstitucional, por el desarrollo humano sostenible desde el nivel local, con enfoque territorial y cultura de paz.

a. ESTRATEGIAS

DE

FORTALECIMIENTO

CONSOLIDACION

INSTITUCIONAL Queremos graficar con el siguiente esquema, las accionas que proponemos para generar las plataformas de servicios e inversiones de apoyo a la produccin y competitividad en el mbito de la Mancomunidad Lima Norte y se sustentan en:

Programa de desarrollo de capacidades Promocin y generacin de mecanismos de participacin ciudadana. Implementacin de servicios pblicos con enfoque territorial y economa de escala (megaproyectos mancomunados) y Coordinacin y cooperacin interinstitucional y cooperacin tcnica internacional para el coo -financiamiento

GRAFIAYUDA CONCEPTUAL DEL ENFOQUE ESTRATEGICO DE SOSTENIBILIDAD MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LIMA NORTE

DESARROLLO DE CAPACIDADES

PARTICIPACION CIUDADANA

MEGA PROYECTOS SERVICIOS PUBLICOS DE CALIDAD

GESTION SOSTENIBLE DEL TERRITORIO CULTURA DE CORRESPONSABILIDAD SOCIAL EMPODERAMIENTO Y COMPETITIVIDAD LOCAL PRAXIS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL MESA DE COOPERANTES CTI

INFORME TECNICO

DISEO DE UNA MATRIZ DE GESTION DESCENTRALIZADA (D.S. N 047-2005-PCM PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES)
EJES DEL DESARROLLO LOCAL COMPETENCIAS Y ROLES DE LOS GOBIERNOS LOCALES

RESULTADOS ESPERADOS ordenada y

Desarrollo

Urbano Ordenamiento territorial Ciudad y gestin ambiental. Capital humano sociales servicios seguridad. saludable.

ambiental territorial Desarrollo Social.

y Comunidad segura con capacidades y derechos, ejerciendo ciudadana. Comunidad competitiva, generando empleo digno. Comunidad participativa, de con cultura de paz y organizaciones ejerciendo corresponsabilidad social en la gestin del desarrollo local.

Plataforma de servicios Desarrollo econmico. a la produccin, y conectividad competitividad. Fortalecimiento capacidades Institucionalidad, gobernabilidad gobernanza y institucionales gobierno financieras

b.

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL EL MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual de este eje temtico se sustenta en el enfoque endgeno de identificacin de nuestras potencialidades y su oportunidad en el mercado local, nacional e internacional de bienes y servicios que se puedan generar, promoviendo proyectos de inversin con impacto en la generacin de capacidades, desde los servicios pblicos y la generacin de valores agregados, con la promocin de emprendimientos competitivos, que articulen el concepto de comunidad saludable, sostenible, segura y competitiva, generando ecoemprendimientos y vida digna para todos.

IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES
POTENCIALIDADES ASPIRACIONES Y OPORTUNIDADES Servicios bsicos de calidad y cobertura total. locales humano de y en la Seguridad ciudadana Salud y saneamiento ambiental. Ordenamiento territorial, viviendas seguras y saludable Desarrollo econmico productivo digno. tcnicos Promocin culturales recreativas. Ciudad ordenada, vialidad pblica y moderna con gestin eficiente de y actividades sociales, con

PUNTOS DE ATENCION EMPRENDIMIENTOS Seguridad ciudadana sin fronteras Limpieza slidos. Programa agua segura y gestin cuencas Plan maestro de desarro urbano Programa de salud integral y preventiva aseguramiento universal Programa fortalecimiento ales Programa conectividad competitividad Programa emprendedores Plataforma cientfica y tecnolgica de servicios a la produccin jvenes de y de de sostenible de pblica y tratamiento de residuos

1. Poblacin
emprendedora 2. 3.

joven

Organizaciones sociales proactivas Gobiernos desarrollo comprometidos con el sostenible participativo

4. Procesos
Asociatividad competitividad gestin publica

5. Plataformas cientficas y tecnolgicas en proceso conectividad 6. 7. Equipos proactivos Experiencia de prcticas amigables con el medio ambiente

generacin de empleo

capacidades institucin

promotora y creativa.

c.

CAPACIDAD DE GESTION

La capacidad de gestin se sustenta en dos variables bsicas: recursos humanos y organizacin (Capital social) y recursos econmicos presupuestarios y

coofinanciamiento (capital financiero), que deben impulsar las intervenciones estratgicas, promoviendo y generando proyectos de inversin con impacto

econmico y social en armona con buenas prcticas de gestin ambiental.

d.

EVALUACION

Desde el enfoque conceptual de nuestra propuesta perfilamos una evaluacin de impacto social, econmico y ambiental, y de gobernabilidad de los proyectos de inversin en servicios pblicos y plataformas de servicios a la produccin y fortalecimiento de capacidades locales competitivas .

MATRIZ DE IMPACTO SOCIAL, ECONOMICO, AMBIENTAL Y DE GOBERNABILIDAD DEL PROGRAMA DE INVERSIONES CON ENFOQUE TERRITORIAL MANCOMUNADO
EJES DE INTERVENCION ESTRATEGICO 1. Seguridad ciudadana desarrollo social. y PROYECTOS/PROGRAM AS/ACC. Seguridad sin fronteras Red de participacin ciudadana RESULTADOS ESPERADOS Comunidad segura

Gestin participativa Comunidad

capacitada competitiva. Ciudad moderna y segura Comunidad sostenible Comunidad saludable

Educacin ciencia y
tecnologa 2. Territorio ambiente. y medio Plan maestro de desarrollo urbano. Gestin ambiental de la cuenca. Limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos. 3. Salud y saneamiento. Agua segura. Salud integral preventiva. Seguridad y soberana alimentaria. Manejo integral y productivo de programas sociales. Promocin de PYMES y 4. Desarrollo local. econmico ecoenprendimientos. Plataforma de servicios y centro de competitividad. 5. Institucionalidad gobernanza y Fortalecimiento de capacidades institucionales. Conectividad.

Poblacin saludable Poblacin abastecida alimentaria Programa sociales productivas y generadores de autoestima. Dinmica econmica generando empleo digno. Unidades econmicas formalizadas, competitivas. Gobiernos locales fortalecidos. Comunidad con cultura de paz y gestin participativa.

V.

CONLUSION Y PERPECTIVAS DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL CON ENFOQUE DE CAPACIDADES Y DERECHOS

El reto del desarrollo con gestin participativa y mancomunada con estrategia territorial y enfoque de capacidades y derechos para el desarrollo humano sostenible, nos plantea dos premisas puntuales: 1. Que, tipo de desarrollo requerimos construir 2. Como gestionar integrado. A partir de los lineamientos de poltica y objetivos estratgicos, asumimos el siguiente esquema mancomunado del enfoque estratgico del desarr0ollo territorial y financiar este proceso de desarrollo integral

ENFOQUE ESTRATEGICO PROPUESTO

EJES DE INTERVENCION Temticos Espacial - Territorial

GRANDES PRIORIDADS

PRIMERA GRAN PRIORIDAD CUIDAR EL CAPITAL SOCIAL La persona humana como fin supremo

Crear condiciones bsicos para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PISOS ECOLOGICOS USO RACIONAL Promocin y fomento de VOCACIONES PRODUCTIVAS oportunidades econmicas y generacin de empleo digno y sostenible.

SEGUNDA GRAN PRIORIDAD MANTENER Y MEJORAR LOS ACTIVOS DE LA LOCALIDAD/CUENCA/TERRITORIO

TERCERA GRAN PRIORIDAD CONCENSUAR EL CAMBIO SOCIAL INTEGRAL POR VIDA DIGNA PARA TODOS Integracin de polticas sociales y econmicas

VENTAJAS COMPARATIVAS Fortalecimiento de capacidades institucionales y locales (Asociatividad y competitividad) VENTAJAS COMPETITIVAS

Cadenas productivas corredores socio econmicos Ciudades saludables seguras y sostenibles

GRAFIAYUDA: L. Villar R. Equipo Tcnico Mancomunidad Municipal Lima Norte

INFORME TECNICO

IDEAS FUERZA PARA LA PROMOCION Y GESTION DE PROGRAMAS Y MEGAPROYECTOS

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y COMPETITIVIDAD

GESTION OPERATIVA DE PROGRAMAS Y MEGAPROYECTOS SEGURIDAD CIUDADANA

PRO EDUCACION CIENCIA Y TECNOLOGIA. CENTRO DE COMPETITIVIDAD (PYMES, JOVENES EMPRENDEDORES) PROYECCION SOCIAL Y PROMOCION CULTURAL. PROGRAMA HERMANAMIENTOS COMUNALES (AMERICA, EUROPA, ASIA, ETC)

MESA DE COOPERANTES - APCI

LIMA NORTE SALUD INTEGRAL, PREVENTIVA Y ASEGURAMIENTO UNIVERSAL. LIMPIERZA PBLICA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS. AGUA SEGURA SANEAMIENTO BASICO Y GESTION SOSTENIBLE DE CUENCAS. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO URBANO LIMA NORTE TRANSITO Y VIALIDAD LIMA NORTE MEGA CRUZADA DE INCLUSION SOCIAL (PROGRAMAS SOCIALES PRODUCTIVOS) VIVIENDA, TURISMO Y DEFENSA CIVIL JUVENTUD, RECREACION Y DEPORTE.

AGENDA ESATRETGICA 2011

ACTIVIDADES/ACCIONES/INTERVENCIONES 0. 1er Trim 1 2 3 x x x CRONOGRAMA OPERATIVO 2do Trim 3er Trim 4to Trim 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. FORMULAR HERRAMIENTAS DE GESTION 1.1. Plan Estratgico de Desarrollo Lima Norte 2011
2015 1.2. Plan Estratgico Institucional Mancomunidad Lima Norte 2011 2012 1.3. Plan Estratgico de Cooperacin Tcnica de la Mancomunidad SEGURIDAD CIUDADANA SIN FRONTERAS 2.1. Convenio de Cooperacin PNP, desarrollo operativo Plan de Vigilancia Aero Policial (Helicpteros Lima Norte) PROGRAMA DE HERMANAMIENTOS COMUNALES CON COMUNAS DE SUDAMERICA, UNION EUROPEA Y ASIA 3.1. Pasantas Alcaldes, Regidores y Equipos Tcnicos. 3.2. Cooperacin Tcnica y Transferencia de Tecnologa y now how institucionales de comunas hermanadas, para la gestin del desarrollo local sostenible con enfoque territorial. ESTUDIOS Y PROYECTOS CONCURSABLES FONIPREL PRGRAMA MESA DE COOPERANTES Forum con la Cooperacin Tcnica Internacional y APCI, para formalizar Acuerdos Vinculantes de cofinanciamientos de mega proyectos mancomunados priorizados en el Plan Estratgico de Desarrollo Lima Norte 2011 2015. FORMULACIN DE POLTICAS PUBLICAS SOBRE DESCENTRALIZACIN, COMPETITIVIDAD, PARTICIPACIN Y ASOCIATIVIDAD. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES INSTITUCIONALES Y (COMPETITIVIDAD,

ORGANIZACIN Y CONSTITUCION

x x x x x x x x x x x

2.

x x x x

x x

3.

4.
5.

x x x

6.

7.

ASOCIATIVIDAD Y CONECTIVIDAD)

VI.

UNA REFLEXION FINAL

DOS MANOS PUEDEN CAMBIAR UNA VIDA MUCHAS MANOS PUEDEN CAMBIAR LA HISTORIA CON PRAXIS DE COOPERACION Y FILOSOFIA DE COORRESPONSABILIDAD SOCIAL

2.

PROYECTO DE ACTA DE CONSTITUCION

DE LA MANCOMUNIDAD LIMA NORTE

ACTA DE CONSTITUCION DE LA MANCOMUNIDAD LIMA NORTE

En la ciudad de siendo las 00 horas del da ..del ao 2011 .en la sede de la Municipalidad Distrital de Comas sito en la Av. Espaa s/n, Plaza de Armas, altura del Km 11 de la Av. Tpac Amaru, del distrito de Comas, provincia de Lima Metropolitana, departamento de Lima; se reunieron los alcaldes de las siguientes municipalidades (En Orden alfabtico):

1) La Municipalidad Distrital de Ancn, representada por su alcalde, el seor John Barrera Bernui, con DNI N .con domicilio en la sede del Palacio Municipal sito en Malecn Ferreyros N 552, distrito de Ancn y ubicada en la provincia de Lima Metropolitana. 2) La Municipalidad Distrital de Carabayllo, representada por el seor CPC Rafael Marcelo Alvarez Espinoza, con DNI N ..con domicilio en el Palacio Municipal, sito en Av. Tpac Amaru N 1733, Km 18 del distrito de Carabayllo y ubicado en la provincia de Lima Metropolitana. 3) La Municipalidad Distrital de Comas, representada por su alcalde, Doctor, Nicols Octavio Kusunoki Fuero, con DNI N .y con sede en el Palacio Municipal ubicado en la Avenida Espaa s/n Plaza de Armas, Altura del Km 11 de la Av. Tpac Amaru, del distrito de Comas en la Provincia de Lima Metropolitana. 4) La Municipalidad Distrital de Independencia, representada por su alcalde el seor Evans Rodolfo Sifuentes Ocaa, con DNI N .y con sede en el Palacio Municipal, sito en Av. Tpac Amaru Km. 4.5 del distrito de Independencia en la provincia de Lima Metropolitana. 5) La Municipalidad Distrital de Los Olivos, representada por su alcalde el Doctor Felipe Baldomero Castillo Alfaro, con DNI N con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en la Av. Carlos A. Izaguirre Nro. 813 del distrito de Los Olivos ubicada en la provincia de Lima Metropolitana.

6) La Municipalidad Distrital de Puente Piedra, representada por su alcalde, el seor Esteban Felizardo Monzn Fernndez, con DNI N ..con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en Calle 9 de Junio N 100 Cercado del distrito de Puente Piedra ubicada en la Provincia de Lima Metropolitana.

7) La Municipalidad Distrital del Rimac, representada por su alcalde el seor Enrique Armando Perams Daz, con DNI N con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en Parque Nicolini s/n del distrito del Rmac ubicada en la provincia de Lima Metropolitana. 8) La Municipalidad Distrital de San Martin de Porres, representada por su alcalde, el seor Freddy Santos Ternero Corrales, con DNI N y con sede en el Palacio Municipal sito en Av. Alfredo Mendiola 169 ubicado en el distrito de San Martin de Porres en la provincia de Lima Metropolitana. 9) La Municipalidad distrital de Santa Rosa, representada por su alcalde el seor Pablo Chegni Mel, con DNI N ..con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en Av. Alejandro Bertello S/N Del distrito de Santa Rosa y en la provincia de Lima Metropolitana. Asimismo y dejando constancia, que para celebrar y dirigir la presente sesin actuar como presidente el seor .. A) AGENDA

La Agenda de la presente sesin tiene como objetivo:

1)

Constitucin de la Mancomunidad Lima Norte.

a)

DESARROLLO DE LA SESIN

El seor presidente de la presente sesin, da inicio a la misma informando a todos los asistentes, el motivo de la reunin, de constituir una Mancomunidad Municipal de conformidad a los establecido en la Ley N 29039 y su modificatoria la Ley N 29341 y su Reglamento, el Decreto Supremo N 046 2010 PCM. Como antecedente se seala el Acta Vinculante firmada por todos los alcaldes el 16 de diciembre del 2010 en el Cine Tupac Amaru de Comas y los Acuerdos de Concejo aprobados por los concejos municipales de las nueve municipalidades, documentos ellos donde se ratifica la voluntad de las nueve (9) municipalidades de marchar a la conformacin de la Mancomunidad Lima Norte.

La Mancomunidad Municipal es definida como una entidad con personera jurdica de derecho pblico, comprendida en el nivel de gobierno local, constituida a partir del acuerdo de dos o ms municipalidades, colindante o no y de su inscripcin en el Registro de Mancomunidades Municipales.

Esta entidad pblica tiene por objeto la prestacin de servicios y la ejecucin de obras o proyectos de inversin pblica, priorizados en consenso por las municipalidades que la conforman, en el marco de la articulacin de recursos y capacidades, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

En nuestros territorios podemos identificar una oportunidad con esta nueva forma de gestin local, sumando esfuerzos y recursos, en la ejecucin de proyectos y la prestacin de servicios, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de nuestra poblacin.

Con la debida anticipacin ha sido puesto a consideracin de todos los alcaldes presentes, el Informe Tcnico que describe los objetivos estratgicos y la justificacin de la viabilidad para constituir una Mancomunidad Municipal en esta parte de Lima Metropolitana con la participacin de las municipalidades de los distritos de (en orden alfabtico): Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martin de Porres y Santa Rosa.

B) ACUERDOS:

1) Constituir la Mancomunidad Municipal de Lima Norte integrada por las Municipalidades de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martin de Porres y Santa Rosa en la Provincia de Lima Metropolitana de departamento de Lima.

2) Aprobar el Estatuto Social por el que se regir la Mancomunidad Municipal de Lima Norte.

3) Designar como Presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad Lima Norte al seor alcalde del distrito seor . El mandato del seor presidente electo de conformidad con el Estatuto ser de un ao. El periodo de mandato se cuenta a partir de la resolucin de reconocimiento y registro que emita de la Presidencia del Consejo de Ministros.

4) Designar como primer Gerente General de la Mancomunidad Municipal Lima Norte al seor .

5) Convocar a sesiones de los nueve (9) Concejos Municipales de cada una de las municipalidades participantes proponiendo la aprobacin de la Ordenanza Municipal para la conformacin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.

6) Otorgarle las facultades y poderes respectivos al seor Presidente del Consejo Directivo, para realizar los trmites correspondientes para la inscripcin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte en el Registro de de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Siendo las 00 horas y no habiendo otros temas que tratar, el Presidete de la Asamblea de Fundacin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte seor ..dar por concluida la sesin.

3. LA

PROYECTO DE ESTATUTO DE

MANCOMUNIDAD LIMA NORTE

INDICE
TITULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES TTULO SEGUNDO FINES, OBJETO, OBJETIVOS Y FUNCIONES TTULO TERCERO DE LA ORGANIZACIN Capitulo I De la Estructura Orgnica Capitulo II Del Consejo Directivo Captulo III De la Gerencia General. Capitulo IV

Del Frum de Concertacin Interdistrital de Lima Norte (FOLINOR) TTULO CUARTO DEL RGIMEN ECONMICO Y DE PERSONAL Capitulo I Del Rgimen Econmico. Captulo II Del Rgimen de Personal. TTULO QUINTO MODIFICACIN DEL ESTATUTO TTULO SEXTO DE LA DISOLUCIN Y LA LIQUIDACIN TTULO SEPTIMO DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DISPOSICIONES FINALES ANEXO: PROYECTO DE ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MANCOMUNIDAD.

ESTATUTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LIMA NORTE

TTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO PRIMERO.- CONSTITUCIN Y DENOMINACIN.

Se constituye la Mancomunidad Municipal denominada Mancomunidad Municipal Lima Norte, por el acuerdo de las Municipalidades Distritales de

Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martn de Porres y Santa Rosa, en Lima Metropolitana, en el Departamento de Lima.

En el contenido del presente Estatuto, en adelante, a la Mancomunidad Lima Norte se denominar la Mancomunidad Municipal.

ARTCULO SEGUNDO.- PERSONERA JURDICA.

La Mancomunidad Municipal es una entidad pblica comprendida en el nivel de Gobierno Local, con personera jurdica de derecho pblico, y su organizacin y funcionamiento se sujeta a lo dispuesto en la Ley de la Mancomunidad Municipal - Ley N 29029, modificada por la Ley N 29341, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 046 2010 PCM, y el presente Estatuto.

ARTCULO TERCERO.- MBITO TERRITORIAL.

El mbito territorial de la Mancomunidad Municipal es el que corresponde a las distritos de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martn de Porres y Santa Rosa, en Lima Metropolitana, en el Departamento de Lima.

ARTCULO CUARTO.- DOMICILIO.

La Mancomunidad Municipal seala como domicilio en el Jr. .., o cualquier otro que acuerde su Consejo Directivo.

ARTCULO QUINTO.- PLAZO DE DURACIN.

El plazo de duracin de la Mancomunidad Municipal es por tiempo indefinido, dando por inicio a sus actividades desde su inscripcin en el Registro de Mancomunidades Municipales.

TTULO SEGUNDO

FINES, OBJETO, OBJETIVOS Y FUNCIONES

ARTCULO SEXTO.- FINES.

La Mancomunidad Municipal tiene como fines, promover:

a) El desarrollo local a nivel ambiental, educativo, de salud preventiva, desarrollo econmico, seguridad ciudadana y conectividad. b) La participacin ciudadana. c) El mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

ARTCULO SPTIMO. OBJETO.

a) Proteccin y conservacin del ambiente, con enfoque del ecosistema de las cuencas de los ros Rmac y Chilln, y la industrializacin de residuos slidos. b) Panificacin del desarrollo urbano y fomento de la inversin privada, el empleo y la competitividad productiva. c) Seguridad ciudadana y promocin de una cultura de paz que revierta la violencia familiar, contra la mujer, los nios y adolescentes.

d) Desarrollo Territorial y Econmico Productivo e) Participacin para mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de salud y educacin, y la defensa y promocin de derechos ciudadanos. f) Extender la conectividad a travs de medios electrnicos.

g) Diseo y promocin de un circuito turstico en la zona de costa de de Lima Norte, en Santa Rosa y la baha de Ancn

ARTCULO OCTAVO. OBJETIVOS.

Eje de Salubridad y Ambiente

a) Ejecutar proyectos integrales de tratamiento y mejoramiento de las Cuenca del ro Chilln y el Rio Rmac en coordinacin con la Municipalidad de Lima Metropolitana.

b) Ejecutar un megaproyecto sostenible de tratamiento e industrializacin de residuos slidos, con el esfuerzo del sector pblico y privado. c) Disear e implementar un plan de tratamiento de aguas servidas, riego tecnificado y ejecutar proyectos relacionados; buscando la cooperacin del sector pblico y privado y la cooperacin internacional.

Eje Desarrollo Territorial y Econmico Productivo

h) Promover y ejecutar un Plan Maestro de construccin y mejoramiento de la infraestructura vial y del transporte pblico, en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y las entidades nacionales competentes.

i)

Instalar un sistema de conectividad electrnica procedimientos y potenciar el acceso a la informacin.

para

simplificar

j) Ejecutar un proyecto de conversin de la baha de Ancn y la zona costanera de Lima Norte como zona turstica, de recreacin, de formalizacin y promocin de la pesquera artesanal. k) Ejecutar proyectos de promocin de la inversin privada y promocin del empleo. l) Promover la creacin del Mercado Mayorista de Lima Norte, procurando su viabilidad legal, tcnica y financiera.

m) Ejecutar programas y proyectos de emprendimiento dirigido a las mypes y grupos de sociales interesados. ll) Impulsar la planificacin del desarrollo urbano y ordenamiento territorial de Lima Norte, en armona con los Planes de Desarrollo Concertado de los nueve distritos.

Eje Desarrollo Social

n) Promover la equidad de gnero, igualdad de oportunidades y el liderazgo de las mujeres. o) Ejecutar una red preventiva de salud pblica a nivel primario. p) Crear el Sistema Interdistrital de participacin ciudadana concertada de Lima Norte q) Aplicar programas y proyectos de inversin, monitoreo y focalizacin y disminucin de los ndices de pobreza y pobreza extrema. r) Definir las reas de crecimiento y promocin de la vivienda para los sectores ms necesitados. s) Ejecutar programas de carcter interdistrital para mejorar la calidad de la educacin aplicando metodologas de medicin y verificacin.

t)

Promover el xito de la Universidad Autnoma Municipal de Los Olivos como institucin lder en Lima Norte.

u) Elaborar una propuesta legislativa a ser presentada al Congreso de la Repblica para mejorar la representacin de los conos de Lima en el Congreso y el Concejo Metropolitano, as como las modificaciones al rgimen poltico administrativo de la capital. v) Implementar los Seguros Integral y Universal de Salud, dentro del mbito territorial de la Mancomunidad Municipal

Eje Seguridad Ciudadana y cultura de paz.

w) Desarrollar un programa cooperativo de seguridad ciudadana, creando el Serenazgo sin Fronteras, x) Disear e Implementar una plataforma electrnica, dotada de equipos de radio, video cmaras con memoria, y patrullaje areo con cmara busca personas y parlante. y) Fomentar programas que reviertan la violencia familiar, contra la mujer, los nios y los adolescentes, promoviendo la equidad de gnero a todo nivel.

ARTCULO NOVENO.- FUNCIONES.

Las municipalidades intervinientes acuerdan delegar a la Mancomunidad Municipal, las siguientes funciones especficas exclusivas:

a) Promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo urbano, con enfoque de gestin territorial y de las cuencas de los ros Chilln y Rmac. b) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y de servicios pblicos municipales, orientados a la proteccin y conservacin del ambiente, que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito territorial de la mancomunidad municipal. c) Proponer la emisin de normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

d) Proponer, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. e) Concertar acciones, programas y proyectos para promocionar la actividad turstica, la recreacin y la pesca artesanal en la Baha de Ancn y la zona de costa que incluye al distrito de Santa Rosa. f) Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias

participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza. g) Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad. h) Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito. i) Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia inter municipal, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. j) Concertar con instituciones del sector pblico y el privado, la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible.

k) Facilitacin de la articulacin econmica y social, en base a potencialidades. l) Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad.

m) Fortalecer y desarrollar cadenas productivas y conglomerados, de conformidad a lo establecido en la Ley N 28846. ll) Ejecutar iniciativas de apoyo a la competitividad productiva, de acuerdo a lo sealado en la Ley N 29337, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 192-2009-EF.

ARTICULO DECIMO.- DELEGACION DE FUNCIONES

Las municipalidades intervinientes acuerdan delegar a la Mancomunidad Municipal, las siguientes funciones especficas compartidas:

a) Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima, y de acuerdo a los planes de desarrollo concertado de cada municipalidad distrital. b) Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. c) Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y los organismos regionales y nacionales pertinentes. d) Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente y mitigacin de desastres.

e) Promover el desarrollo econmico local, en coordinacin con las entidades locales y regionales competentes, aprovechando las ventajas comparativas productivas y tursticas. f) Determinar las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios

g) Gestin de la atencin primaria de salud, en los componentes de planeamiento y control. h) Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes.

i)

Participar en la evaluacin del Proyecto educativo en el mbito territorial de la Mancomunidad Municipal.

TTULO TERCERO

DE LA ORGANIZACIN

CAPITULO I DE LA ESTRUCTURA ORGNICA

ARTCULO DCIMO PRIMERO.- ORGANIZACIN.

Para el cumplimiento de objeto y funciones, la Mancomunidad Municipal cuenta con los siguientes rganos:

RGANO DE DIRECCIN: Consejo Directivo. rgano de Administracin: Gerencia General,

RGANO DE COORDINACIN: Foro Cvico de Lima Norte

RGANO DE ASESORA: Comit Tcnico y Consultora. Oficina de Planeamiento y Presupuesto

RGANO DE APOYO: Oficina de Administracin.

RGANO DE LNEA:

Gestin Operativa de Megaproyectos Fortalecimiento de Capacidades y Competitividad

Los rganos sealados sern creados, equipados e implementados gradualmente, de acuerdo a las necesidades y a la capacidad econmica y financiera de la Mancomunidad Municipal.

ARTCULO DCIMO SEGUNDO .- ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN

El Gerente General de la Mancomunidad Municipal resuelve los asuntos materia de su competencia, emite resoluciones gerenciales y constituye la ltima instancia de carcter administrativo en la entidad.

La validez, eficacia y notificacin de los actos administrativos y de administracin, se rigen por lo dispuesto en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

CAPITULO II

DEL CONSEJO DIRECTIVO

ARTCULO DCIMO TERCERO.- CONFORMACIN

El Consejo Directivo est conformado por los Alcaldes de las municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal. Los cargos son: Presidente y Directores.

En los supuestos de suspensin, vacancia o ausencia del alcalde, a quien asuma las funciones de aquel conforme a ley, le corresponder la condicin de miembro y el cargo que ocupe en el Consejo Directivo. Los miembros del Consejo Directivo asumen junto al Gerente General, la responsabilidad derivada de la ejecucin de obras o proyectos de inversin pblica y de la prestacin de servicios, que estn a cargo de la Mancomunidad Municipal.

El cargo de miembro del Consejo Directivo no est sujeto al pago de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos o beneficios de ndole alguna, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo o fuente de financiamiento.

Luego de las elecciones municipales, dentro del plazo de quince das hbiles al inicio de la siguiente gestin municipal, se instalar el Consejo Directivo; durante este lapso la Mancomunidad Municipal slo realizar su gestin ordinaria. La convocatoria a esta sesin la realizar el alcalde que le sucede al

ltimo presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal; en esta sesin, se elegir al siguiente Presidente del Consejo Directivo.

Fuera del supuesto mencionado en el prrafo precedente, la eleccin del Presidente del Consejo Directivo se realizar cada ao, en la primera quincena del mes de diciembre, para su vigencia desde el mes de enero del ao siguiente.

ARTCULO DCIMO CUARTO.- FUNCIONES

Son funciones del Consejo Directivo:

a) Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo. b) Designar y remover al Gerente General. c) Aprobar la modificacin del Estatuto. d) Aprobar la disolucin. e) Aprobar la adhesin de municipalidades y su separacin. f) Aprobar su Reglamento Interno.

g) Supervisar la gestin de la Mancomunidad Municipal y el desempeo del Gerente General. h) Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la Mancomunidad Municipal, as como la propuesta de sus modificaciones, y someterlas a consideracin de aquellas. i) j) Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y funciones delegadas. Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal.

k) Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General, las funciones descritas en los literales i), j) y k) de este mismo apartado.

ARTCULO DCIMO QUINTO .- PRESIDENCIA

Representa al Consejo Directivo, y tiene por funciones:

a) Asegurar la regularidad de las deliberaciones y realizar las acciones conducentes para la ejecucin de sus acuerdos. b) Contratar, en representacin de la Mancomunidad Municipal, al Gerente General designado por el Consejo Directivo.

c) Inspeccionar y promocionar la prestacin de los servicios, obras y actividades de la Mancomunidad Municipal. d) Representar a la Mancomunidad Municipal en actos pblicos oficiales y protocolares.

Puede abreviarse su mencin, al de Presidente de la Mancomunidad Municipal.

El mandato de cada Presidente es de un ao. No hay reeleccin inmediata.

ARTCULO DCIMO SEXTO .- SESIONES

Los acuerdos adoptados obligarn a las municipalidades intervinientes en la Mancomunidad Municipal.

Las sesiones se regularn por lo dispuesto en el Subcaptulo V, del Captulo II del Ttulo II de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con las particularidades siguientes:

Convocatoria:

a) La convocatoria est a cargo del Presidente, y debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con una antelacin prudencial, salvo las sesiones de urgencia o peridicas en fecha fija, en que podr obviarse la convocatoria.

b) No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u orden del da, cuando se renan todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesin. c) Las sesiones se celebrarn en el domicilio de la Mancomunidad Municipal, salvo casos excepcionales o de fuerza mayor, en los cuales podrn celebrarse en cualquiera de las sedes de las municipalidades que la integran.

Oportunidad:

Sesiones ordinarias: El Presidente del Consejo Directivo convocar a Sesin Ordinaria al menos dos (06) veces al ao, y se desarrollarn en las siguientes materias:

a) Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo. b) Designar al Gerente General. c) Aprobar la modificacin del Estatuto. d) Aprobar la disolucin.

e) Aprobar la adhesin de municipalidades y su separacin. f) Aprobar su Reglamento Interno.

g) Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la Mancomunidad Municipal, as como la propuesta de sus modificaciones, y someterlas a consideracin de aquellas. h) Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y funciones delegadas. i) Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal.

j)

Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General, las funciones descritas en los literales i), j) y k), del numeral 17.2), del artculo 17, del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N 046-2010-PCM y las otras sealadas en este Estatuto.

La citacin para estas sesiones ser efectuada con no menos de ocho (08) das hbiles de anticipacin, adjuntando la agenda correspondiente.

Sesiones extraordinarias: La convocatoria se realiza por iniciativa del Presidente o a peticin de la tercera parte de los miembros del Consejo Directivo, acompaando la agenda que habr de tratarse. Podr desarrollarse, entre otras, para las siguientes materias:

1) Remover al Gerente General. 2) Supervisar la gestin de la Mancomunidad Municipal y el desempeo del Gerente General. 3) La citacin para estas sesiones ser efectuada con no menos de cuatro (04) das hbiles de anticipacin, adjuntando la agenda correspondiente.

Qurum:

Qurum para sesiones: Para la instalacin y sesin vlida se requiere la mayora absoluta de los miembros del Consejo Directivo. En caso no existiera qurum para la primera sesin, el Consejo se constituye en segunda convocatoria dentro de las siguientes 72 horas de la sealada para la primera, con un qurum de la tercera parte de miembros del Consejo, y en todo caso en un nmero no inferior a dos de ellos.

Qurum para votaciones: Los acuerdos se adoptarn por la mayora de votos de los asistentes a la sesin, salvo los casos descritos a continuacin y aquellos que el Estatuto exija un qurum distinto.

nica y exclusivamente en caso de empate, el Presidente del Consejo Directivo tiene voto dirimente.

Ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del Consejo Directivo, para la validez de los acuerdos que versen sobre las siguientes materias:

a) Adhesin de municipalidades. b) Separacin forzosa de municipalidades, a excepcin cuando la Mancomunidad Municipal est conformada slo por tres municipalidades. En este ltimo supuesto, la separacin deber aprobarse por los otros dos miembros Consejo Directivo. c) Elaboracin de la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la Mancomunidad Municipal, as como la propuesta de sus modificaciones, y someterlas a consideracin de aquellas.

Ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros del Consejo Directivo, para la validez de los siguientes acuerdos:

a) Designacin y remocin del Gerente General b) Disolucin. c) Modificacin del Estatuto, a excepcin de su objeto, y de las competencias y funciones delegadas.

CAPITULO III

DE LA GERENCIA GENERAL

ARTCULO DCIMO SEPTIMO.- TITULARIDAD

Es el rgano de administracin a cargo del Gerente General.

Es el titular de la entidad, de conformidad a lo establecido en el artculo 7 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y las disposiciones que regulan el funcionamiento de los sistemas administrativos del Estado. Es el responsable de la gestin de la Mancomunidad Municipal; y conjuntamente con los miembros del Consejo Directivo, asume la

responsabilidad derivada de la ejecucin de obras o proyectos de inversin pblica y la prestacin de servicios.

El Gerente General es funcionario pblico, de libre designacin y remocin por el Consejo Directivo, ser contratado por la Mancomunidad Municipal bajo el rgimen especial de la contratacin administrativa de servicios, regulado por el Decreto Legislativo N 1057.

ARTCULO DCIMO OCTAVO.- FUNCIONES

Las funciones del Gerente General son:

a) Representar legalmente a la Mancomunidad Municipal.

b) Implementar los Sistemas Administrativos del Estado y cumplir las disposiciones que los regulan, acorde a sus especiales necesidades de funcionamiento. c) Aprobar los documentos de gestin de la Mancomunidad Municipal. d) Elaborar la propuesta de Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y funciones delegadas; y presentarla ante el Consejo Directivo, para su aprobacin. e) Valorizar los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades intervinientes. f) Elaborar la propuesta de presupuesto de la Mancomunidad Municipal, en base a sus recursos sealados en el Artculo Vigsimo del presente Estatuto; y presentarla al Consejo Directivo, para su aprobacin.

g) Celebrar contratos y convenios, as como emitir los actos administrativos y de administracin, para el ejercicio de las competencias y funciones que le hayan sido delegadas a la Mancomunidad Municipal. h) Adquirir y administrar bienes de la Mancomunidad Municipal, y disponer de stos. No podr disponerse de los bienes de titularidad de las municipalidades que la conforman. i) Celebrar contratos por servicios especializados, de conformidad con lo establecido en el numeral 20.3 del artculo 20 del Decreto Supremo N 046-2010-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal. j) Informar al Consejo Directivo sobre la Ejecucin Presupuestal, y el estado del cumplimiento de la ejecucin de obras o proyectos de inversin pblica y la prestacin de servicios. k) Elaborar la Memoria Anual de Gestin. l) Cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.

ll) Ejercer las funciones que le hubiesen sido delegadas por el Consejo Directivo.

m) Aceptar las donaciones, a nombre de la Mancomunidad Municipal.

CAPITULO IV

DEL FORO CIVICO DE LIMA NORTE

ARTCULO DCIMO NOVENO.- CONFORMACIN

Integrado por los Alcaldes y representantes de la sociedad civil que se encuentran acreditadas en los Consejos de Coordinacin Local, de cada una de las Municipalidades que participan en la Mancomunidad Municipal. Tambin participan representantes de las Universidades, ONG y otras instituciones.

El Foro Cvico se rene anualmente y es reglamentado por el Consejo Directivo.

ARTCULO VIGESIMO .- FUNCIONES

Las funciones del Foro Cvico son:

a) Proponer la priorizacin de iniciativas para la elaboracin de estudios de preinversin o la ejecucin de proyectos de inversin pblica, que se presenten al presupuesto participativo. b) Promover las relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracin con las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales y nativas, para la promocin del desarrollo econmico, u otras acciones que correspondan a las competencias y funciones que hayan sido delegadas a la Mancomunidad Municipal.

TTULO CUARTO

DE LOS REGMENES ECONMICO Y DE PERSONAL

CAPITULO I

DEL REGIMEN ECONMICO

ARTCULO VIGSIMO PRIMERO.- RECURSOS ECONMICOS:

La Mancomunidad Municipal cuenta con los siguientes recursos:

a) Las transferencias financieras por aportes de las municipalidades que la conforman, con cargo al presupuesto de cada una de stas.

b) Los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades para su utilizacin en el cumplimiento del objeto y el funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, de acuerdo a la valorizacin efectuada. c) Las transferencias financieras desde los gobiernos regionales y municipalidades provinciales, en el marco del presupuesto participativo. d) Donaciones y otras transferencias financieras que pudieran obtener.

ARTCULO VIGSIMO SEGUNDO.- APORTACIONES:

Tipos de aportaciones

Las aportaciones econmicas se fijarn anualmente para cada ejercicio fiscal, en las siguientes modalidades:

a) Cuota principal, para la prestacin de servicios o la ejecucin de proyectos, en funcin a los siguientes criterios:

Poblacin beneficiada; Nmero de viviendas; Base imponible para el impuesto predial; Superficie de la propiedad urbana y rural; Potencialidades para el uso de sus recursos; Disponibilidad presupuestal; Otros que sean determinables para la prestacin del servicio o la ejecucin de proyectos.

Estos criterios podrn aplicarse, en forma aislada o conjuntamente.

b) Cuota de administracin, para atender los gastos generales de administracin de la Mancomunidad Municipal; se aplicarn los criterios de poblacin o disponibilidad presupuestal.

Las Municipalidades intervinientes presentarn la informacin actualizada referida a la base tributaria, poblacin y nmero de beneficiarios, presupuesto anual, y de otros criterios o variables relacionados para la prestacin de los servicios pblicos locales o la ejecucin de proyectos, que constituyen el objeto de la Mancomunidad Municipal. sta podr comprobar la veracidad y exactitud de la informacin recibida.

Oportunidad de las aportaciones

Las aportaciones se realizarn en forma mensual; en el supuesto de existir un retraso por un lapso de ms de seis meses, el Gerente General informar al Consejo Directivo recomendando llevar a cabo las acciones correspondientes, segn el caso.

El Gerente General cursar comunicacin a las municipalidades involucradas, sobre el incumplimiento de las aportaciones.

CAPITULO II

DEL RGIMEN DE PERSONAL

ARTCULO VIGSIMO TERCERO.- RECURSOS HUMANOS:

El personal de la Mancomunidad Municipal puede conformarse por:

A) Personal destacado de las municipalidades intervinientes a la Mancomunidad Municipal, de cualquiera de los regmenes establecidos en el artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. El pago de la remuneracin, beneficios, incentivos laborales y los dems ingresos de toda naturaleza que reciba este personal, seguirn siendo de responsabilidad de la entidad de origen.

B) Personas naturales contratadas por las municipalidades intervinientes para la prestacin de servicios en la Mancomunidad Municipal, bajo los regmenes regulados por el Decreto Legislativo N 1057, sobre la Contratacin Administrativa de Servicios, el Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado u otro marco legal.

De requerirse contar con servicios especializados, que no puedan ser cubiertos bajo los supuestos de los numerales precedentes, la Mancomunidad Municipal

podr, excepcionalmente, celebrar contratos en el marco de las normas que regulan las contrataciones del Estado.

TTULO QUINTO

MODIFICACIN DEL ESTATUTO

ARTCULO VIGSIMO CUARTO.- ADHESIN

La adhesin de una Municipalidad a la Mancomunidad Municipal, requiere de:

a) Informe Tcnico elaborado por la Municipalidad solicitante, que exprese la viabilidad de la adhesin a la Mancomunidad Municipal y a su Estatuto. b) Acta de Sesin del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal, con el acuerdo de adhesin de la Municipalidad solicitante. c) Ordenanza Municipal de la Municipalidad solicitante, que ratifica la adhesin a la Mancomunidad Municipal y a su Estatuto, sustentada en el Informe Tcnico y en el Acta de Sesin del Consejo Directivo, sealados en los literales a) y b) precedentes.

La adhesin opera a partir de la vigencia de la Resolucin de Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, que dispone la inscripcin de la adhesin en el Registro de Mancomunidades Municipales.

ARTCULO VIGSIMO QUINTO .- SEPARACIN

La separacin de la municipalidad de la Mancomunidad Municipal, procede en los siguientes supuestos:

Separacin Voluntaria:

La Separacin voluntaria opera en los siguientes supuestos:

- Opera con la ordenanza municipal de la municipalidad que se separa. No requiere aprobacin del Consejo Directivo. Subsisten las obligaciones pendientes de cumplir por la municipalidad que se separa.

Separacin Forzosa:

La Separacin Forzosa opera en los siguientes supuestos:

Incumplimiento de cuotas por ms de nueve meses. Expresin del alcalde, manifiesta y reiterada, en contra de los intereses, objetivos y fines de la Mancomunidad Municipal. Se requiere la aprobacin del Consejo Directivo, por mayora absoluta.

ARTCULO VIGSIMO SEXTO.- MODIFICACIN

La iniciativa para la modificacin del Estatuto, le corresponde al Consejo Directivo.

La modificacin del Estatuto, en cuanto al objeto o las competencias y funciones delegadas, requiere aprobarse por ordenanzas municipales de todas las municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal.

Toda otra modificacin del Estatuto, se aprueba conforme a lo indicado en el Artculo dcimo Sexto del presente Estatuto, y se comunicar dentro de los cinco (05) das hbiles contados a partir de su aprobacin, a los Concejos Municipales de las municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal; transcurrido el plazo de diez (10) das hbiles contados desde la fecha de dicha comunicacin sin que se notifique un Acuerdo de Concejo que se oponga a la modificacin, sta entrar en vigencia.

TTULO SEXTO DE LA DISOLUCIN Y LA LIQUIDACIN

ARTCULO VIGSIMO SEPTIMO.- DISOLUCIN

Causales

La disolucin de la Mancomunidad Municipal procede por las siguientes causales:

a) Vencimiento del plazo de duracin. b) Cumplimiento de su objeto. c) Inviabilidad. d) Mutuo disenso.

En las causales a), b) y c), la disolucin se aprueba por acuerdo del Consejo Directivo, adoptado como mnimo con el voto favorable de las dos terceras

partes de sus miembros, para la causal d), unanimidad.

es necesario el acuerdo por

Procedimiento

El Consejo Directivo con el acuerdo de disolucin, validado segn se establece en el numeral precedente, dispondr la conformacin de una Comisin Liquidadora.

ARTCULO VIGSIMO OCTAVO.- LIQUIDACIN

Liquidacin parcial por separacin.

Es el supuesto de una municipalidad separada que haya aportado bienes, servicios y transferencias financieras a la Mancomunidad Municipal, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de proyectos de inversin pblica.

El Consejo Directivo acordar la oportunidad de una liquidacin parcial, para que se proceda al reintegro de los derechos y bienes a la municipalidad separada.

En un plazo de 20 das hbiles siguientes, se instalar la Comisin de Liquidacin, integrada por el Presidente del Consejo Directivo, el Gerente General de la Mancomunidad Municipal, y el Gerente Municipal o de Administracin, o quien haga sus veces, de la municipalidad que se separa. La Comisin de Liquidacin presentar al Consejo Directivo, la propuesta de

distribucin de los activos o los resultados de su realizacin; y asimismo, de ser el caso, presentar el cronograma de liquidacin, en un plazo que no exceder de seis meses.

Liquidacin total por disolucin

En los supuestos de disolucin, la Mancomunidad Municipal proceder a liquidar los activos y pasivos y, de ser el caso, distribuir los remanentes a cada municipalidad segn lo acordado por el Consejo Directivo.

En un plazo de 20 das hbiles siguientes, se instalar la Comisin Liquidadora, integrada por el Presidente de la Mancomunidad y los Gerentes Generales o de Administracin, o quienes hagan sus veces, de las municipalidades involucradas.

La Comisin Liquidadora en un plazo no superior a dos meses realizar un inventario de bienes, derechos y obligaciones, y elaborar un Plan de Accin; luego lo ejecutar y distribuir los activos o los resultados de su realizacin.

ARTCULO VIGSIMO NOVENO.- EXTINCIN

La extincin de la Mancomunidad Municipal se inscribe en el Registro de Mancomunidades Municipales, en mrito a la solicitud con firma certificada de los integrantes de la Comisin de Liquidacin.

TTULO SPTIMO

DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

ARTCULO VIGSIMO NOVENO.- TRANSPARENCIA

Las municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal, publican en forma oportuna, en su portal electrnico o en los medios que se hayan acordado, el Estatuto, planes de trabajo, acciones estratgicas, gestin de proyectos de inversin pblica u obras, cumplimiento de las metas y otra informacin de similar importancia.

ARTCULO TRIGSIMO.- RENDICIN DE CUENTAS

Los alcaldes rinden cuenta, anualmente, sobre la gestin de los proyectos de inversin pblica u obras y servicios, y recursos utilizados, al Gobierno Metropolitano si es que ste apoya financieramente a la Mancomunidad Municipal, y a los Consejos de Coordinacin Local de las municipalidades que la integran.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Se designa la conformacin del Consejo Directivo, de la manera siguiente:

Presidente: XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX, alcalde de la Municipalidad Distrital de XXXXXXXXX. Director: Pedro John Barrera Bernui, alcalde de la Municipalidad Distrital de Ancn. Director: Rafael Marcelo lvarez Espinoza, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo.

Director: Nicols Octavio Kusunoki Fuero, alcalde de la Municipalidad Distrital de Comas, Director: Evans Rodolfo Sifuentes Ocaa, alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia. Director: Felipe Baldomero Castillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad Distrital de Los Olivos. Director: Esteban Felizardo Monzn Fernndez, alcalde de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra. Director: Enrique Armando Perams Daz, alcalde de la Municipalidad Distrital de Rmac.

Director: Freddy Santos Ternero Corrales, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Martn de Porres. Director: Pablo Chegni Melgarejo, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa.

SEGUNDA.- El Consejo Directivo acord la designacin del Seor XXXXX XXXX XXX XXXXX, como Gerente General de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.

TERCERA.- En todo lo no previsto por este Estatuto, la Mancomunidad Municipal se regir por las disposiciones establecidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; el Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por Decreto Supremo N 156-2004-EF; el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF; el Decreto Legislativo N 1057 que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios; el Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado; la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en las dems normas legales,

reglamentarias y directivas correspondientes; y en los acuerdos del Consejo Directivo.

CUARTA.- El Organigrama Estructural que se presenta como anexo forma parte el presente estatuto.

Anexo Unico

PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANICA

Estado Sociedad Civil Universidad Empresas

CONSEJO DIRECTIVO

FOR O CIVI CO

PRESIDENCIA COMIT TECNICO CONSULTIVO GERENCIA GENERAL

ADMINISTRACI ON

CEPLAEM

FORTALECIMI NETO DE CAPACIDADES Y

GESTION OPERATIVA DE PROGRAMAS Y MEGA

Municipalidades Distritales de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rmac, San Martn de Porres y Santa Rosa, en Lima Metropolitana, en el Departamento de Lima.

Autoridades Distritales Ancn Provincia de Lima Pedro John Barrera Bernui

Autoridades Distritales Carabayllo Provincia de Lima

Rafael Marcelo Alvarez Espinoza

Autoridades Distritales Comas Provincia de Lima Nicols Octavio Kusunoki Fuero

Autoridades Distritales Independencia Provincia de Lima Evans Rodolfo Sifuentes Ocaa

Autoridades Distritales Los Olivos Provincia de Lima Felipe Baldomero Castillo Alfaro

Autoridades Distritales Puente Piedra Provincia de Lima Esteban Felizardo Monzn Fernndez

Autoridades Distritales Rmac Provincia de Lima Enrique Armando Perams Daz

Autoridades Distritales San Martn de Porres Provincia de Lima

Freddy Santos Ternero Corrales

Autoridades Distritales Santa Rosa Provincia de Lima Pablo Chegni Mel

4.PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL

MODELO DE ORDENANZA PARA LAS 9 MUNICIPALIDADES DE LIMA NORTE, PARA APROBAR LOS DOCUMENTOS QUE SE REQUIERE PARA LA INSCRIPCIN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Ordenanza de la Municipalidad Distrital de ........................................., que aprueba la Constitucin de la Mancomunidad Municipal de Lima Norte

Ordenanza Municipal N

- 2011 MDX

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ..: POR CUANTO

El Concejo de la Municipalidad Distrital de .., en Sesin Ordinaria de fecha . De.. de 2011;

CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 194, y la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 en el artculo 2 de su Ttulo Preliminar, prescriben que las Municipalidades son rganos de gobierno local que gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;

Que, por la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley N 29341, se estableci el marco jurdico para el desarrollo de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artculo 124 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades;

Que, el artculo 2 de la Ley de la Mancomunidad Municipal define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras, con los fines de promover desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos; en el artculo 5, se establece que la voluntad de constituir una mancomunidad y su estatuto, se aprueban por ordenanza municipal de las municipalidades intervinientes, sustentadas en los informes tcnicos que den viabilidad a su creacin;

Que, el artculo 11 del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N 046 - 2010 - PCM, establece el

procedimiento para la constitucin de las mancomunidades municipales; se seala que la ordenanza municipal aprueba la constitucin de la mancomunidad municipal, con la ratificacin del contenido del Acta de Constitucin, su Estatuto, y la designacin del primer presidente del Consejo Directivo y del primer Gerente General;

Que, mediante Informe Tcnico N , de fecha ..de ..de 2011, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad.(El Consultor o el Equipo Tcnico Intermunicipal), se declara la viabilidad para la constitucin de la Mancomunidad Municipal ;

Que, a travs del Acta Vinculante firmada el 16 de diciembre del 2010, los alcaldes de las nueve (9) municipalidades distritales de Lima Norte acordaron iniciar el proceso de constitucin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte. Esta Acta ha sido posteriormente respaldada por los Acuerdos de Concejo de estas nueve (9) municipalidades.

Que, por otro lado con fecha .el Concejo Municipal de la Municipalidad de respald el Acuerdo Vinculante anteriormente sealado, respaldando la decisin de su alcalde de marchar al proceso de conformacin de la Mancomunidad Lima Norte.

De conformidad con lo establecido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, la Ley de la Mancomunidad Municipal - Ley N 29029, modificada por la Ley N 29341 y el Informe Tcnico N ..- 2011 -

Aprob la siguiente ordenanza:

ORDENANZA QUE APRUEBA LA CONSTITUCIN Y EL ESTATUTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LIMA NORTE

ARTCULO PRIMERO.- La presente Ordenanza Municipal tiene por finalidad aprobar la constitucin de la Mancomunidad Municipal Lima Norte, segn Acta de fecha xxx de xxx de 2011, suscrita por los Seores Alcaldes de las Municipalidades de los siguientes distritos que en orden alfabtico se indican:

Ancn Carabayllo Comas Independencia Santa Rosa

- Los Olivos - Puente Piedra - Rimac - San Martn de Porres

La Mancomunidad Municipal Lima Norte tiene por objeto:

a) Proteccin y conservacin del ambiente, con enfoque del ecosistema de las cuencas de los ros Rmac y Chilln, y la industrializacin de residuos slidos. b) Panificacin del desarrollo urbano y fomento de la inversin privada, el empleo y la competitividad productiva. c) Seguridad ciudadana y promocin de una cultura de paz que revierta la violencia familiar, contra la mujer, los nios y adolescentes. d) Desarrollo Territorial y Econmico Productivo e) Participacin para mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de salud y educacin, y la defensa y promocin de derechos ciudadanos. f) Extender la conectividad a travs de medios electrnicos.

g) Diseo y promocin de un circuito turstico en la zona de costa de de Lima Norte, en Santa Rosa y la baha de Ancn

ARTCULO SEGUNDO.- Aprobar el Estatuto de la Mancomunidad Municipal Lima Norte ratificando el contenido del Acta de Constitucin, que como Anexo forma parte de la presente Ordenanza Municipal.

ARTCULO TERCERO.- Delegar las competencias y funciones a la Mancomunidad Municipal , las que se detallan a continuacin:

Funciones especficas exclusivas:

a. Promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo urbano, con enfoque de gestin territorial y de las cuencas de los ros Chilln y Rmac. b. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y de servicios pblicos municipales, orientados a la proteccin y conservacin del ambiente, que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito territorial de la mancomunidad municipal. c. Proponer la emisin de normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente. d. Proponer, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

e. Concertar acciones, programas y proyectos para promocionar la actividad turstica, la recreacin y la pesca artesanal en la Baha de Ancn y la zona de costa que incluye al distrito de Santa Rosa.

f. Planificar y concertar el desarrollo social en armona con las polticas y planes distritales de Lima Norte, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza. g. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial de Lima Norte sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad. h. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico de Lima Norte. i. Organizar un servicio de serenazgo sin fronteras o vigilancia inter municipal, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. Concertar con instituciones del sector pblico y el privado, la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible. base a para la cadenas en la Ley

j.

k. Facilitacin de la articulacin econmica y social, en potencialidades. Promover las condiciones favorables productividad y competitividad. Fortalecer y desarrollar productivas y conglomerados, de conformidad a lo establecido N 28846. l.

Ejecutar iniciativas de apoyo a la competitividad productiva, de acuerdo a lo sealado en la Ley N 29337, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 192-2009-EF.

Funciones especficas compartidas:

a) Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima, y de acuerdo a los planes de desarrollo concertado de cada municipalidad distrital. b) Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. c) Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

d) Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente y mitigacin de desastres. e) Promover el desarrollo econmico local, en coordinacin con las entidades locales y regionales competentes, aprovechando las ventajas comparativas productivas y tursticas. f) Determinar las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios g) Gestin de la atencin primaria de salud, en los componentes de planeamiento y control. h) Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. i) Participar en la evaluacin del Proyecto educativo en el mbito territorial de la Mancomunidad Municipal.

ARTCULO CUARTO.- Ratificar la designacin del Seor .. en el cargo de Presidente del Consejo Directivo, y del Seor.., en el cargo de Gerente General de la Mancomunidad Municipal, de conformidad a los acuerdos sealados en el Acta de Constitucin.

ARTCULO QUINTO.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.

POR TANTO:

MANDO SE REGISTRE, COMUNIQUE, PUBLIQUE Y CUMPLA

Dado en el distrito de .., a los XX das del mes de abril de 2011