POLTICAS SOCIALES EMERGENTES Y PARTICIPACIN SOCIAL: CONFLICTOS SOCIALES

INDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 3 CAPITULO I GENERALIDADES ........................................................................................... 5 1.1 1.2 POLITICAS SOCIALES: Importancia en la lucha contra la Pobreza ................. 5 CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER: Proceso, causas y consecuencias ....... 7

1.3 RELACION: POLITICAS SOCIALES, PARTICIPACION SOCIAL Y CONFLICTOS SOCIALES .................................................................................................................................... 13 CAPITULO II PROBLEMAS SOCIALES Y POLITICAS SOCIALES EMERGENTES EN EL PER ........................................................................................................................................ 25 1.4 1.5 1.6 POBREZA Y LUCHA CONTRA LA POBREZA (PROGRAMAS SOCIALES) ............ 25 EXCLUSION SOCIAL E INCLUSION SOCIAL (PROGRAMAS SOCIALES) ............ 27 CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN (ESTRATEGIAS) ................................ 28

CAPITULO III SITUACION DEL PERU ................................................................................ 32 3.1 3.2 PROBLEMA POLITICO ................................................................................................... 32 PROBLEMA SOCIAL ...................................................................................................... 33

CAPITULO IV REFLEXIONES DE LAS POLITICAS SOCIALES EMERGENTES Y LA PARTICIPACION SOCIAL EN UN CONTEXTO DE CONFLICTOS SOCIALES .................... 37 4.1 4.2 4.3 INCLUSION SOCIAL EN EL PERU................................................................................. 37 DESCENTRALIZACION CON INCLUSION SOCIAL? ............................................ 44 LA LUCHA CONTRA LA POBREZA ............................................................................. 47

CAPITULO V REFLEXIONES DESDE EL TRABAJO SOCIAL ................................................ 51 5.1 IMPORTANCIA PARA EL TRABAJO SOCIAL ................................................................. 51 5.2 CRITICAS ............................................................................................................................... 53 5.3 PROPUESTAS ........................................................................................................................ 54 CONCLUSIONES ............................................................................................................. 56 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 59

INTRODUCCIN
Con el transcurrir de los aos las autoridades polticas aplican distintas estrategias de desarrollo a sus mbitos de competencia, muchos de estas son productos extranjeros que potencian el orden establecido en una sociedad. Por ejemplo antes de 1980 en el Per se aprecio una polticaestado-cntrica donde el estado era el principal regulador de la economa que pretenda la universalidad de los servicios sociales, este modelo de desarrollo fracaso debido a la presin de ciertos grupos de clase media que velaron porque sus intereses fueron respetados en demerito de la poblacin vulnerable o pobre. A partir de 1990 con el ajuste estructural para superar la crisis en el Per emerge un modelo de desarrollo mercado-cntrico que promueve la definicin subsidiaria del rol del estado y la descentralizacin de sus funciones al sector privado. En ese sentido a las polticas sociales se les presentara como desafo la compensacin de los costes del ajuste estructural en la lucha contra la pobreza. Sin embargo las polticas implementadas desde ese entonces no lograran resultados significativos en materia de reduccin de la pobreza por lo que despus dela dcada de los 90 se presenta un desafo social ms complejo que el de las mediadas compensatorias a las reformas, que consiste en transformar las demandas sociales en polticas pblicas que comiencen a romper los circuitos de reproduccin de la desigualdad, y que combatan eficientemente la pobreza y aumenten el bienestar, esto requerir un rediseo de las instituciones y del contenido de las polticas sociales tradicionales. En ese sentido combatir la pobreza es insuficiente si no se busca atacar las causas estructurales, sin vincula la complejidad de factores que intervienen en la generacin de pobreza y exclusin. Combatir la pobreza no solo le compete a la poltica social por muy eficiente y focalizada que este, se hace evidente incorporar al anlisis y diseo de polticas sociales otras dimensiones como la desigualdad y la justicia social. distribucin del ingreso la

CAPITULO I

CAPITULO I

GENERALIDADES
1.1 POLITICAS SOCIALES: Importancia en la lucha contra la Pobreza
Teniendo en cuenta que uno de los retos ms importantes es lograr que los

beneficios del crecimiento econmico lleguen de manera significativa a las personas ms necesitadas del pas; pues, para ello es necesario tener un marco terico sobre las polticas sociales y su importancia en la lucha contra la pobreza. La poltica social es un conjunto de acciones dirigidas hacia la superacin de la pobreza. Por un lado, encontramos acciones dirigidas al capital humano y al desarrollo de los recursos de un pas (Dreze y Sen, 1991) dotando a las personas de las capacidades que posibiliten la generacin propia de ingresos, condicin ultima para superar la pobreza. Por otro lado, estn los programas asistenciales dirigidos a aprovisionarle medios de vida a la poblacin que vive en extrema pobreza o que est impedida de trabajar (Aedo y Larraaga, 1993). Entre los bienes y servicios bsicos que conforman insumos para el desarrollo del capital humano, estn: el empleo, los servicios de salud y educacin, el saneamiento ambiental y los bienes alimenticios. Tradicionalmente, la salud, educacin y el saneamiento ambiental eran provistos por el estado como bienes pblicos; pero que tambin disminuyeron en los aos de crisis. Y cuando se implementaron las polticas de ajuste como una medida de resolver la recesin y

otros problemas derivados de la crisis, la provisin de bienes pblicos disminuy y los pobres tambin aumentaron. Es as como se crean los programas de compensacin social, como una medida de compensar a los pobres por el costo de ajuste. Es usual considerar que el problema de la pobreza es una cuestin de tica. Pero una situacin de desigualdad o pobreza muy marcada puede ser econmicamente ineficiente. En este sentido de eficiencia y no solo por un criterio extraeconmico como lo moral que se debe de incluir la excesiva desigualdad en la distribucin del ingreso. El estado tiene aqu un papel que jugar (Figueroa, 1992). De este modo la importancia del papel que le toca a la poltica social en la lucha contra la pobreza es cada vez creciente; ya que sta la poltica social como proteccin y promocin de los recursos humanos, juega un papel central en la formacin de una base social para el crecimiento sostenido. Crea condiciones sociales para que los pobres expandan sus capacidades y derechos. As el gasto social es un instrumento para poner lmites a la pobreza; es una inversin que eleva la productividad del trabajador. Hoy que los niveles de pobreza siguen siendo altos, la lucha necesariamente debe de pasar por esclarecer con claridad la poltica social que enfrente las fallas del mercado y la falta de produccin de bienes pblicos. no solo se trata de compensar a los directamente perjudicados por el ajuste econmico (corto plazo), sino de establecer un gasto social mnimo que proteja el recurso humano en el tiempo. Es decir, se trata de institucionalizar, de tal forma que se creen capacidades y derechos de las personas. Hoy ms que nunca es importante enfrentar la brecha social, si queremos consolidar los equilibrios macroeconmicos. En el Per los programas de alivio a la pobreza que se han venido desarrollando han permitido desarrollar distintas estrategias de transferencia de ingresos a la

poblacin beneficiaria. Hoy existen instituciones que operan con cierta autonoma en el manejo de fondos, esto es algo positivo. Sin embargo, la poltica social peruana an tiene problemas. Seguro que la superacin de cada uno de ellos debe pasar, por un lado, por establecer y redefinir algunos criterios en el diseo, implementacin y evaluacin de los programas sociales y por otro, incorporar los retos y desafos que enfrentara en el futuro.

1.2 CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER: Proceso, causas y consecuencias

Un conflicto social es un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que est a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses (Stephen Robbins). El conflicto es parte natural de nuestra vida. Desde que el hombre apareci en la Tierra ha enfrentado el conflicto y ha ideado formas de solucin desde las formas ms primitivas hasta las ms elaboradas en los tiempos actuales. Podramos afirmar que a lo largo de toda la historia los conflictos se han resuelto tpicamente en dos formas: violenta y pacfica o amigable. Entre estos dos extremos se dan matices intermedios que conjugan ambas formas. En trminos generales, sin embargo, podemos destacar dos procedimientos que emplean las partes con el fin de alcanzar sus objetivos. No coactivos.- Aqu se refleja el poder de la persuasin que constituye el medio a travs del cual una de las partes trata de convencer a su oponente de que acceda a los objetivos que desea alcanzar. Un procedimiento no coactivo tambin son las recompensas, en el cual una de las partes ofrece a la otra algo que desea a cambio de una concesin que facilite el alcance de sus objetivos. Coactivos.- Es el empleo de la presin y de la fuerza como medios que una de las partes emplea para alcanzar sus objetivos. Son aquellos procedimientos que son utilizados cuando se trata de conflictos que se

presentan dentro de la estructura nacional o aquellos que se dan como producto de las relaciones entre los Estados.

Es inevitable darnos cuenta que los procesos no coactivos en su mayora son manejados por los grupos de poderes, pues buscan mantener el llamado orden social, y si la poblacin menos favorecida hiciera uso de ellos no obtendran los mismos resultados, esto debido a que sus demandas son escasamente tomadas en cuenta, lo que los somete a seguir siendo marginados por los grupos de poder. Irremediablemente esta poblacin vulnerable ve la necesidad de usar otros procedimientos y mecanismos que ayuden a lograr sus objetivos, por ello muchas veces recurren a los procedimientos coactivos. PROCESO DE UN CONFLICTO SOCIAL

La primera etapa es la situacin de latencia, definida por la existencia de un problema o tema contencioso, que plantea la atencin del Estado ante necesidades, la existencia de riesgos, amenazas u oportunidades de movilizacin por parte de algn sector de la poblacin. Conflictos latentes, en este sentido, son conflictos probables y en buena medida previsibles que se presentan en

una determinada constelacin sociopoltica. Asimismo, existen conflictos que, aunque no latentes, son previsibles desde el aparato estatal, como consecuencia de determinados proyectos de inversin del Estado. La etapa de escalamiento se inicia con la formulacin de una demanda por algn actor social que busca una respuesta en alguna autoridad estatal a favor de la posicin del demandante (ntese que en el estado de latencia existen necesidades y percepcin de vulneracin de derechos, pero no presentados explcitamente como una demanda en la agenda pblica). En la etapa del escalamiento empiezan las negociaciones, donde es muy importante atender a quienes son los actores participantes de la misma: segn sus lgicas de actuacin, estos actores demandantes y demandados pueden desencadenar o no caminos en los que se privilegia la bsqueda de acuerdos o una lgica de confrontacin. La etapa de protesta y de posterior bsqueda de acuerdos implica el uso de un repertorio diverso de acciones colectivas de parte de los demandantes, que van desde formas ms pacficas e institucionales hasta otras ms violentas e ilegales, as como de diversas respuestas del Estado, ms dialogantes o ms represivas. Si se logra algn acuerdo, se pasar a la etapa de resolucin del conflicto, donde se vuelve central el seguimiento de acuerdos, y la potencial vuelta a una etapa de latencia. Resulta muy importante sealar que de lo que se trata es de solucionar los problemas, las causas de los conflictos, no solamente de desactivar las acciones de protesta, porque en ese caso resurgirn, acaso con ms fuerza. Y para llegar a soluciones de fondo es pertinente la nocin de trascender los conflictos, tal cual ha sido planteada por autores como Lederach y galtung, es decir, colocar la interaccin de los actores en un plano diferente, que facilite superar las problemticas. Mucha de la conflictividad social se puede explicar mediante respuestas diversas de la ciudadana o autoridades regionales o locales ante actuaciones (o inacciones) estatales que se producen en diversas dependencias del poder

ejecutivo asentadas en Lima. Por ello, la responsabilidad en su resolucin suele descansar en el mismo poder ejecutivo, no tanto en los gobiernos regionales o locales. La respuesta estatal al reconocimiento de esta conflictividad, no obstante, requiere un abordaje en todos los sectores y niveles de gobierno, lo que implica: tener un sistema coherente de recojo de informacin y seguimiento de los conflictos; prcticas transparentes de informacin de los proyectos y del funcionamiento del Estado; cumplir la normatividad ya establecida (es decir, invertir en capacidades institucionales, sobre todo en instituciones jvenes o sin recursos); y en otras oportunidades, en la realizacin de reformas, modificaciones institucionales y cambios en los patrones de actuacin del Estado que garanticen, en la medida de lo posible, el empoderamiento y la no vulneracin de los derechos de la ciudadana. Se desprende con lo mencionado anteriormente que es importante el reconocimiento del conflicto como un aspecto natural de la vida en una sociedad democrtica, incluso cuando ese conflicto asume altos niveles de politizacin. Lo que debiera estar en el centro de nuestra preocupacin, ms que el conflicto en general, y las acciones colectivas de protesta en particular, es la necesidad de combatir la exclusin, la marginalidad de amplios sectores de la poblacin, ausentes del debate pblico; y encontrar mecanismos institucionales y pacficos que permitan canalizar las demandas que se presenten, y darles soluciones de fondo. Esto es posible, en la medida en que una parte significativa de la conflictividad social se origina en acciones u omisiones del propio Estado. Uno de los principales actores en los conflictos sociales es el Estado mismo, en un doble sentido. Por un lado, la gran mayora de los conflictos se originan como reaccin a alguna iniciativa del gobierno: un proyecto de inversin grande; la privatizacin de infraestructura estatal; o una medida legal que genera la resistencia de poblaciones afectadas. Cabe aadir que existen conflictos en los cuales el Estado es cuestionado por su inaccin, por no garantizar el cumplimiento de derechos o acuerdos entre actores privados o sociales.

Pero el Estado es tambin un actor directo cuando aparece como demandante. Lo que se expresa en estos conflictos es la arbitrariedad con la que en ocasiones se da la gestin territorial del Estado, cuyos departamentos-regiones y provincias son en ocasiones construcciones incoherentes, sin integracin natural. De esta manera, en muchos de los conflictos sociales, el Estado es, o fuente indirecta (el gobierno central en particular) o actor directo, como demandante, lo cual tiene dos implicancias importantes: por un lado, ubica a su gestin en una posicin protagnica y, por otro lado, una genera situacin en la cual una buena cantidad de los conflictos sociales son plenamente previsibles (e incluso solucionables), en tanto algn nivel o sector del Estado est al tanto de las demandas existentes. Llama entonces la atencin la relativa pasividad del Estado ante situaciones previsibles, y la no implementacin de estrategias de solucin. No se encuentran iniciativas para contemplar situaciones conflictivas previsibles que, de acuerdo con experiencias previas, se producen cuando el gobierno toma o deja de tomar una medida determinada, ni para disear las estrategias de prevencin correspondientes. En suma, la incapacidad del Estado para afrontar con eficiencia los conflictos sociales es evidente. Por lo general, el Estado reacciona de manera tarda; es decir, interviene con mecanismos ad hoc, como la instalacin de mesas de dilogo o el envo de comits de alto nivel cuando un conflicto asume formas violentas. Despliega mucho activismo, pero no hay una poltica propiamente dicha de respuesta ante conflictos y mucho menos una poltica de prevencin. Las instituciones pblicas no cuentan con un protocolo de prevencin o resolucin de conflictos. Finalmente, cabe sealar que la presencia de terceros (actores extra locales e interesados, como partidos polticos, ONG y otros) en los conflictos revisados es secundaria y prcticamente limitada a los conflictos en torno a industrias extractivas. Al igual que los medios de comunicacin, influyen en la generacin de opiniones y refuerzan posiciones, pero sera equivocado considerar que los conflictos sociales de deben, en primer lugar, a la instigacin de actores externos.

Ms que generar el conflicto, estos actores suelen sumarse a posiciones tomadas por los actores principales. En lo que s pueden resultar decisivos es en modelar las demandas o plataformas de protesta y las estrategias de negociacin. En este sentido, debemos recordar que la funcin de convertir necesidades, temores o percepcin de oportunidades en demandas especficas a ser negociadas institucionalmente con la autoridad pblica es vital para evitar que las protestas sigan canales no institucionales o violentos. Esto adquiere mayor importancia si se considera la debilidad organizativa en el nivel de base que frecuentemente se encuentra en la realidad social del pas. Por ello, nuevamente, la intervencin de estos actores debe ser valorada positivamente, siempre y cuando, claro est, cumplan esta funcin. CAUSAS DEL CONFLICTO SOCIAL

Las causas de un conflicto social pueden ser ideolgicas (conflicto de visiones, psicolgicas, relativas a los sentimientos morales, de injusticia, de maltrato personal, de menosprecio, de trato abusivo) y culturales (disputas entre diferentes estilos de vida, tradiciones, modos de vida de una colectividad). De estos orgenes, el ideolgico es el principal; mientras que el cultural es el ms difcil de manejar y resolver pacficamente. Situndonos en el Per es evidente determinar que el origen de los conflictos sociales se halla en la situacin econmica del pas, debido a que es el mbito econmico el que refleja que unos pequeos grupos de poder son los beneficiados con el llamado crecimiento econmico, dejando de lado un sector siempre vulnerable, lo cual genera grandes desigualdades sociales. CONSECUENCIAS Las consecuencias de un conflicto social, sean estas polticas, ideolgicas y/o culturales, dependern del tratamiento por parte de los grupos participantes, y de la dinmica de desarrollo que alcance (desde un estado de simple

disconformidad, a un estado de tensin o incluso la crisis acompaada de violencia). En el caso extremo, los conflictos sociales deben ser gestionados tomando en cuenta que ambas (o todas) las partes deben alcanzar sus objetivos; el dilogo debe darse entre iguales; y se debe designar un moderador tercero (que goce de legitimidad para las partes) que facilite llegar a acuerdos. No hay de parte del gobierno acciones transparentes que conduzcan a una salida del oscuro tnel en el que nos encontramos. El gobierno cumple con el FMI y sus objetivos centrales son el pago de la deuda externa, entregar el patrimonio nacional y abandonar al pueblo. Esta situacin no puede contemplarse pasivamente. Para alentar la lucha hay que promover la unidad ms amplia con visin de futuro.

1.3 RELACION: POLITICAS SOCIALES, PARTICIPACION SOCIAL Y CONFLICTOS SOCIALES

La relacin de lo de la participacin socialy popular con las polticassociales se correcto. De parte del Estado, setrata de un

reconoce ampliamente, pero de manera muy genrica, y dentrode los mrgenes polticamente reconocimiento retrico, que suele encubrir una ejecucintecnocrtica, en la que la participacin es un componente slo formal de laspolticas sociales, que privilegian la eficiencia en el manejo de recursoscomo criterio exclusivo, y en donde la participacin se considera a menudocomo sinnimo de mayores costos y demoras en la ejecucin de losproyectos. Alternativamente, el discurso de la participacin encubre muchasveces un manejo altamente politizado, que da lugar a prcticas clientelsticas, que establecen lazos de dependencia entre el Estado y las organizaciones sociales, para obtener apoyo poltico. De otro lado, en el mbito de las ONGs, la participacin aparece generalmente como un deber ser, al margen de consideraciones prcticas(del cmo), con lo que termina apareciendo como un planteamientoidealista o ingenuo, y puede terminar generando distorsiones que ladesvirtan.

En nuestro pas, el discurso de la participacin social y popular en las polticassociales se expresa en prcticas concretas y de grandes magnitudes. Comoejemplo de ello, en lo que respecta al Estado, est el FONCODES, yprogramas de asistencia alimentaria como el Programa del Vaso de Leche, dependiente del MEF, y los Comedores Populares, que reciben apoyo delEstado a travs del PRONAA; en lo que respecta a las ONGs, tenemos una gran cantidad de instituciones de promocin del desarrollo, para las que laparticipacin de la poblacin es casi siempre un componente fundamentalde sus prcticas. A pesar de todo esto, la retrica de la participacin quemaneja el Estado, en los hechos, se encuentra cuestionada por problemasde los que se ha discutido mucho en los ltimos tiempos: influencia degrupos de inters particular, lgicas predatorias de recursos, y un manejopolitizado, clientelstico y electoral de los mismos. Del lado de las ONGs, eldiscurso participativo tambin se difumina muchas veces en medio delgicas impositivas, colonizacin de espacios, y resistencia a coordinar conotras instituciones y a enmarcar su prctica en funcin de objetivos de mslargo aliento. En cuanto a la participacin social y la relacin con los conflictos sociales, los nuevos movimientossociales que se formaron en paralelo con los conflictos sociales, que a su vez son inspirados en formasdiversas de democraciaparticipativa. Desde este enfoque, la accin organizadade actoresdiversos en sectores populares hace ms democrtica la sociedad, y tieneimpactos que llegan hasta la dimensin poltica y econmica. De un lado,estos ampliar la actores sociales constituiran de la una sociedad pblica; de civil, otro espacio lado, se participativono cubierto por el Estado o los partidos polticos, que permitira representatividad esfera desarrollaranprcticas y capacidades sociales favorables al desarrollo social y econmico. En el caso peruano, las prcticas participativas, adems, tendran unprofundo enraizamiento en prcticas tradicionales andinas - amaznicas y a partir de los conflictos sociales, con lo que su pertinencia sera an mayor. En mbitos urbanos,

los efectos benficos dela participacin se expresaran en un conjunto amplio de organizaciones yprcticas, de cuyo estudio ya hay cierta tradicin en las ciencias socialesperuanas. Desde el enfoque participativo, la participacin es vista como valor en s mismo ycomo medio para aumentar la eficiencia de las polticas sociales. Estamanera de ver las cosas tiene aplicaciones prcticas concretas, ahoraincluso impulsadas por los organismos multilaterales internacionales.Desde hace algunos aos, se ha revalorado la participacin como mediopara asegurar sostenibilidad, legitimidad de las polticas sociales, lograrmayor eficiencia, y colaborar con procesos de democratizacin social ydesarrollo en un sentido amplio. Una de las expresiones ms claras de estaperspectiva es el enfoque orientado desde la demanda (demanddriven),que inspira algunos proyectos promovidos por el Banco Mundial y otrasinstituciones. Por ejemplo, el FONCODES peruano sigue esta lgica, que asu vez proviene del PRONASOL mexicano (Ojeda, 1991). FONCODES hasido evaluado positivamente por varios analistas, tomando precisamente en consideracin su carcter participativo y la evaluacin de los propiosbeneficiarios del programa.Un examen con mayor detenimiento de la literatura a la que hemoshecho mencin revela a mi juicio que asume implcitamente una imagenque conviene discutir: un modelo de participacin y representacin quepodramos calificar de piramidal. En ste, en un inicio est la comunidad,que aparece como un ncleo poblacional con intereses comunes. Lacomunidad a su vez se expresa de manera organizada, y la voz de esaorganizacin son sus dirigentes o lderes, que canalizan los intereses y danforma a las demandas de la comunidad. La participacin aparece como unaforma casi natural y espontnea de expresin de la comunidad, de susintereses colectivos; como mencion ms arriba, algunos asumen que estose debe a la preexistencia de tradiciones participativas de larga data. Laparticipacin aparece involucrando al conjunto de la comunidad y a susdirigentes, casi de manera indistinta, sin mayor especializacin o divisin detareas entre ellos; no existira as ninguna brecha o discontinuidadsignificativa entre ambos. Estos dirigentes o lderes, a su vez, establecenrelaciones con

agentes externos, organismos promotores de desarrollo, yasea el Estado como ONGs; en esa relacin, se gestionan proyectos quepermitan el acceso a bienes y solucin de demandas. Estas comunidadesorganizadas y que se expresan en dirigentes o lderes son, en tanto selimitan a sus actividades inmediatas, simples organizaciones de base;pero pueden tambin ir ms all, cuestionar el orden social y poltico en unsentido ms amplio y sustantivo, constituyndose as en movimientos sociales. La participacin y la representacin en este esquema,siguen una suerte de lgica piramidal y corporativa. Las comunidades seexpresan en organizaciones, que se expresan en dirigentes, que a su vezseran expresin de las demandas de los sectores populares, definidos porsu ubicacin en la estructura econmico-social; adems, este esquema de participacin, en la medida en que asume cierta homogeneidad de interesesen la base, asume que la representacin sigue bsicamente un solo camino,que asume la forma de la centralizacin organizativa, como medio paralograr una mejor defensa de sus intereses ante el Estado. Entonces, surge la cuestin de en qu consistepropiamente la participacin. No se trata de un asunto unvoco. Paraempezar, la participacin no es absoluto una forma de accin natural,espontnea, sino que debe pensrsela como una construccin social,resultado de la superacin de los problemas involucrados en toda forma deaccin colectiva. Pero volviendo a cmo entender la participacin,encontramos que es imprescindible hacer algunas distinciones: laparticipacin cambia dependiendo de para qu se participa; siendo crucialac la diferencia entre bienes pblicos, semi pblicos, o privados. Cuandose trata de bienes pblicos, aunque se trata de bienes que conciernen atoda una comunidad, surge la pregunta de cmo resolver los problemas deaccin colectiva; cuando se trata de bienes semi-pblicos, la participacinno concierne a todos, slo a un grupo de inters, y siendo as, resultandecisivos los beneficios que obtiene ese grupo, y su posible conflicto conintereses generales; finalmente, cuando se trata de bienes privados, suconsecucin es individual, y all

la accin colectiva no slo no tiene cabida,sino que hasta podramos considerarla contraproducente, como veremosms adelante. Otra pregunta importante es en qu se participa, y quines lo hacenen cada caso. La participacin puede implicar el simple involucramiento o lacontribucin en actividades poco especializadas o calificadas, pero tambinen actividades sofisticadas que implican diagnsticos, cogestin,administracin, etc. Es claro que niveles ms exigentes de participacinrequieren calificacin, tiempo, recursos, de modo que excluyennaturalmente a la mayora. Finalmente, otra cuestin clave es la temporal. La participacin, por lo general, es efmera, dependiente de logrosespecficos, responde a necesidades determinadas y a un ciclo temporal.As, formas permanentes, altamente institucionalizadas de organizacin,pueden alimentar la formacin de burocracias autonomizadas de sus basessociales originarias. De otro lado, es fundamental no perder de vista que laparticipacin y la accin colectiva en comunidades de sectores popularesest asociada a demandas especficas, principalmente de bienes pblicosesenciales, y a estrategias de lucha contra la pobreza; con lo que dinmicasde mucha participacin y gran densidad organizativa estn por lo generalasociadas a precariedad y pobreza, y por el contrario, menor participacin,involucramiento en acciones colectivas y menor densidad organizacional,aparecen (paradjicamente desde cierto punto de vista), asociados aconsolidacin y progreso. Un asunto a considerar desde un enfoque crtico de laparticipacin es el de los dirigentes. Se asume por lo general que estospersonajes representan y dirigen a las comunidades. Como hemos visto, lacomunidad como tal no existe, de all que estos dirigentes difcilmentepuedan hablar en nombre de la comunidad. Ms adecuado sera pensarque en realidad son dirigentes y representantes de un sector de unacomunidad que tiene por definicin mltiples maneras de expresarse. Estohace que ms que dirigentes, sea mejor hablar de intermediarios. Estos intermediarios poseen intereses propios, relativamentedistinguibles de los de

los grupos que representan; actan sobre la base dela obtencin de incentivos especficos. Su importancia es fundamental,porque asumen gran parte de los costos de la accin colectiva, y establecenel vnculo con agentes e instituciones de desarrollo. Su presencia esimprescindible porque la actividad que desempean es bastante compleja,requiere de una capacitacin y de una experiencia que los convierte en unaespecie de elite social en sus localidades, y marca una discontinuidad, unabarrera significativa con el promedio de personas. Este asunto nos lleva a un punto terico fundamental. Unade las dificultades mayores que hay para pensar y entender el tema de laparticipacin es que se la piensa desde esquemas corporativos derepresentacin, que evidentemente no son ni los nicos, ni necesariamentelos ms adecuados que hay. De hecho, esquemas de representacincorporativos, que asumen que las identidades sociales son unvocas,determinadas por la ubicacin en la estructura econmicosocial, y que larepresentacin pasa por canales nicos y centralizados, resultan cada vezms anacrnicos en un mundo en el que la movilidad resulta central;movilidad social, espacial, ocupacional, donde no hay ubicaciones fijas ymenos identidades o intereses fijos. Antes que sociedades estructuradas entorno a corporaciones, haramos mejor en pensar en sociedadesfragmentadas, en especial en pases como el Per, en los que lainformalidad, la indefinicin y la flexibilidad de las identidades son tanclaras. Se asume tambin acrticamente que las asociacionesintermedias, como las organizaciones populares, son necesariamentedemocratizadoras y participativas, y cumplen un papel positivo; y esto notiene por qu ser as. Habra que recordar que existe una larga tradicinterica de desconfianza hacia las asociaciones intermedias, por los peligrosy defectos involucrados de de en su actuacin; y bsicamente, que desarrollenlgicas particularistas, que atenten contra los intereses generales de lasociedad.Esquemas distan,como participacin ser los representacin A ellos corporativos oponer decamos, nicos. podemos

esquemaspluralistas, en los que se asume que las comunidades tienen mltiples yvariadas formas de expresar sus intereses y demandas, que no pasan porun solo medio; que asumen la forma de grupos de inters, que aparecen ydesaparecen

con relacin a las necesidades existentes. Los esquemascorporativos, desde este ngulo, aparecen como restringiendo, limitando,las posibilidades de accin de los actores sociales. Dentro de concepcionespluralistas, la virtud no est en la centralizacin, sino en la multiplicidad de expresiones, y en su constante renovacin. Dentro de esquemaspluralistas, hacer ms democrtica la participacin no pasa tanto porasegurar que la representacin asuma plenamente los intereses delconjunto de las comunidades o de la sociedad; no pasa pues por mejorar ladimensin vertical de la representacin, que atae a las relaciones entrerepresentantes y representados. Ms bien, de lo que se trata es dedesarrollar mecanismos de control horizontal entre las organizaciones, suslderes, y las diversas instituciones que intervienen en la esfera pblica, demodo de lograr un balance adecuado. Volver sobre estas cuestiones msadelante. Finalmente, tenemos que considerar el asunto de losagentes externos. Un error es asumir que estos agentes seanprecisamente externos. Lo que la investigacin emprica demuestra es queno es posible pensar en las organizaciones sociales de base, en losdirigentes, y en la participacin, sin la decisiva intervencin de estosactores, a tal punto que ellos son los que, en gran medida, hacen posible laaccin colectiva y la participacin, asumiendo sus costos o generandoincentivos que la hagan ms atractiva. La participacin autnoma de lacomunidad, libre de la interferencia de agentes externos, resulta unaidealizacin difcilmente verificable en la prctica. De otro lado, se suelepasar por alto que los diversos agentes externos no slo intervienen comopromotores del desarrollo, sino que tienen tambin una agenda, intereses,y orientaciones propias, que determinan las formas en las que laparticipacin puede darse. De otro lado, cuando estamos ante institucionesestatales, sus agencias muchas veces desarrollan tambin lgicas quebuscan el control poltico, lgicas clientelsticas; o peor an, puedendesarrollar lgicas predatorias, en las que las polticas pblicas aparecen desarrollo. En cuanto a otros agentes, como ONGs, ellas pueden desarrollar lgicas de colonizacin de espacios y organizaciones, lo queatenta contras las supuestas bondades de la participacin.

En suma, desde una perspectiva crtica, hemos de considerar qu esla participacin, en qu mbitos se da, a propsito de qu ocurre, en qucontextos sociales se produce, a quines involucra segn los casos, y quimplicancias se dan segn los cambios en estas variables. Existen visiones crticas de una literatura que es contundente respecto al deberser de la participacin, pero que deja pendiente la pregunta fundamentalpor el cmo, que es la realmente decisiva. As, Cernea sealacorrectamente: No importa cun intensa o elocuente, la defensa de la participacinpopular en programas de desarrollo es slo retrica si no se traduceen una metodologa social que especifique el cmo hacerla realidad. La participacin popular en programas de desarrollo auspiciados porel gobierno no puede ser lograda slo por medio de llamadosemocionales. Tampoco puede hacerse realidad por medio deargumentos de intelectuales sobre su utilidad. En ltima instancia, laparticipacin depende de arreglos sociales y relaciones polticas. Depende a lagente tambin para de Los incentivos arreglos econmicos administrativos y deben de ligar

aproximacionesadministrativas. Los beneficios econmicos deben dar razones participar. lasdecisiones de las burocracias estatales con la voluntad de lascomunidades locales. Para que ocurra la participacinpopular en programas gubernamentales, ella debe ser socialmenteorganizada. El hacer funcionar este trabajo social y organizacional esmucho ms difcil que propagandizar romntica y retricamente labendicin de la participacin popular (Cernea, 1992). Otros enfoques llaman la atencin sobre los beneficios, pero tambinsobre los costos y problemas que puede involucrar la participacin. As,segn Bhatnagar y Williams (1992):

Los enfoques participativos les permiten a los gobiernos: Recoger informacin ms precisa y representativa de las

necesidades,prioridades y capacidades de la gente de las comunidades, y delimpacto de los programas e iniciativas gubernamentales. Adaptar programas para que se adecen a las condiciones de

laslocalidades, de modo que los recursos escasos puedan ser empleadosms eficazmente. Proveer servicios de mayor calidad y que se ajusten a las demandasde la poblacin. Movilizar los recursos locales para aumentar y hasta sustituir losescasos recursos gubernamentales. Mejorar el uso y mantenimiento de los servicios gubernamentales. Aumentar la legitimidad y el reconocimiento pblico de los

logrosgubernamentales. Los principales riesgos de la participacin incluyen: Incurrir en altos costos de transaccin iniciales para generar y mantener enfoques participativos. Aumentar prematuramente las expectativas. Sustituir, no complementar, el conocimiento tcnico con lainformacin local La captura de los recursos para el desarrollo por las lites locales.

La gestin pblica frente a los conflictos sociales, en el contexto actual es demasiado evidente; la existencia de conflictos sociales arrastra desde el problema existente en la relacin de Estado Sociedad; los problemas de las polticas sociales o en un marco general de las polticas pblicas, es por la ausencia del estado: el estado no toma decisiones ni atiende demandas de la poblacin, el estado es enemigo: el estado toma decisiones y emprende acciones en contra de las demandas de la poblacion, el estado es inconexo: el estado no toma decisiones y emprende acciones incongruentes con las demandas de la poblacin; por lo general no existe la atencin ante los problemas pblicos. Ante ello, se requiere: A) anlisis de poltica pblica y gestin B) capacidades estatales Si existiera la relacin entre polticas pblicas y los problemas pblicos, los problemas sociales por tanto los conflictos sociales se agudizaran; sin embargo, la existencia de los problemas de la gestin pblica trae como consecuencia los conflictos sociales que engloban, la demanda de los problemas sociales frente a una mala gestin del estado. Las capacidades estatales, en principio requieren de voluntad poltica para que las demandas sociales sean resueltas; existe la necesidad de desarrollar capacidades estatales para la atencin de conflictos sociales. Las capacidades polticas, cambio de paradigma, ver al conflicto como oportunidad de transformacin; redimensionamiento de la relacin EstadoCiudadano; interculturalidad y consulta; inclusin y polticas pblicas; nuevas estrategias de comunicacin poltica y transparencia. Las capacidades tcnico burocrticas, perfil del lder y del personal que asume la responsabilidad del rgano de alto nivel; plan nacional de transformacin de conflictos (estrategias para gestin de conflictos, gestin de la crisis y seguimiento

de compromisos suscritos); gestin de la informacin y comunicacin; plan de fortalecimiento de capacidades de funcionarios pblicos a nivel nacional, regional y local; elaboracin y estandarizacin de metodologas, instrumentos y herramientas. Las capacidades organizativas, reingeniera del aparato gubernamental

(fortalecimiento de la Oficina de Conflictos de PCM); sistema nacional descentralizado de dilogo y concertacin; fortalecer la comisin multisectorial de prevencin de conflictos sociales; implementar unidad de Anlisis del Poder Ejecutivo, que trabaje en coordinacin de Sec. de Gestin Publica de PCM, SERVIR, etc.

CAPITULO II

CAPITULO II

PROBLEMAS SOCIALES Y POLITICAS SOCIALES EMERGENTES EN EL PER

1.4 POBREZA Y LUCHA CONTRA LA POBREZA (PROGRAMAS SOCIALES)
Son diversos los programas sociales llevados a cabo por el gobierno en el marco de su poltica de lucha contra la pobreza. Estos se orientan principalmente a mitigar la situacin de precariedad de un sector de la poblacin, que carece de los recursos necesarios para cubrir por s misma los requerimientos bsicos para una existencia con calidad de vida. Los programas bajo la estrategia articulada de lucha contra la pobreza CRECER se orientan principalmente a tres ejes: Lucha contra el hambre (cuyos esfuerzos se centran en la reduccin de la desnutricin crnica en nios menores de tres aos), desarrollo de oportunidades econmicas para los ms pobres y al establecimiento de una red de proteccin social. En el programa JUNTOS, el objetivo principal es la reduccin de la pobreza extrema rural y urbana, mediante una estrategia triple: Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la poblacin, rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias rurales y urbanas ms pobres, con mujeres embarazadas o menores de cinco aos en el hogar, en los distritos seleccionados.

Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado (identidad, nutricin, salud y educacin) Promover actividades econmicas en estas comunidades y localidades.

Este subsidio de 100 soles es usado bsicamente para el consumo de alimentos, ropa y transporte en mucho mayor medida que para salud, educacin o gastos productivos, por lo tiene un efecto ms bien protector y paliativo, antes que una solucin a la pobreza extrema. Los criterios de focalizacin estn claramente establecidos y estn divididos en dos etapas. La primera es la seleccin distrital basada en los mapas de pobreza del INEI y la segunda es la seleccin de hogares de los distritos seleccionados a cargo del INEI. Una de las limitaciones de JUNTOS es que es un programa que no tiene una clara estrategia de salida para sus beneficiarios, es decir, en que momento los beneficiarios dejan de recibir el subsidio. Aunque cabe resaltar que, por un lado, representa una apuesta para lograr un cambio en la prxima generacin, esto si los servicios que brinda el programa como la educacin y salud son de calidad. En s, JUNTOS no constituye una poltica social de superacin de la pobreza, ya que una vez que acaba el beneficio que le otorga a la familia, esta puede caer nuevamente en condicin de pobreza. Para que esto no suceda, se necesita de programas que lo complementen, ya sean sobre desarrollo de actividades productivas o empoderamiento de los beneficiarios. Otro de los programa de la estrategia CRECER es el PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), que recientemente inicio su proceso de extincin. Este programa concentr mltiples objetivos e intereses que terminaron sobreponindose a su objetivo principal que era combatir la malnutricin en la poblacin menor de 12 aos.

El nuevo programa de alimentacin es Qali Warma (Nio Vigoroso). Este nuevo programa tendr como objetivo principal garantizar el servicio alimentario para nias y nios de instituciones educativas pblicas del nivel inicial a partir de los 3 aos de edad y del nivel de educacin primaria, donde la comunidad educativa tomara las decisiones sobre las compras de alimentos, incorporando gran variedad de productos alimenticios producidos por pequeos agricultores locales que no lograban acceder a las licitaciones nacionales.

1.5 EXCLUSION SOCIAL E INCLUSION SOCIAL (PROGRAMAS SOCIALES)

El MIDIS implement la Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, que funciona articulando los diferentes sectores del Estado y niveles de gobierno a travs de lineamientos, procesos e instrumentos de carcter vinculante. Cuenta con 4 ejes fundamentales: Oportunidades para la nutricin infantil, para la primera infancia, para la inclusin econmica y para la vida. Esta estrategia opera en dos campos: Alivio de la pobreza y la vulnerabilidad: Se trata de programas orientados a lograr que los hogares en pobreza extrema, o extremadamente vulnerables, accedan a los servicios pblicos universales, para que ejerzan plenamente sus derechos y su ciudadana. Impulso del desarrollo: Se trata de programas orientados a lograr que los usuarios de programas sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de generacin de ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad y empleo, con el fin de superar, en el mediano plazo, su condicin de pobreza. Tambin est en marcha el plan Conocer para Incluir, donde se busca sincerar el nmero de beneficiarios de los programas sociales mediante una adecuada identificacin y as poder llegar a la poblacin ms vulnerable del pas.

En el primer campo se encuentran los programas JUNTOS, Pensin 65, Cuna Ms y el PRONAA, actualmente en proceso de extincin. En el segundo, tenemos al programa piloto de articulacin territorial en veinte provincias, la Estrategia de Egreso de los Programas Sociales y la Estrategia de Inclusin Financiera, que contribuirn significativamente al desarrollo y a la ampliacin de oportunidades. No menos importante es el programa FONCODES, que resulta fundamental como parte de la estrategia y que busca ampliar las posibilidades con las que cuentan los sectores ms pobres para generar ingresos autnomos y participar en el dinamismo de la economa local, regional y nacional. Asimismo, est el Programa Nacional para la Generacin de Empleo Social Inclusivo TRABAJA PER, que promueve empleo digno y sostenido en poblaciones desempleadas y subempleadas de reas urbanas y rurales en condicin de pobreza y extrema pobreza y el Programa Nacional de Empleo Juvenil JVENES A LA OBRA, que promueve la insercin de jvenes de 15 a 29 aos de edad de escasos recursos econmicos al mercado laboral, a travs de capacitaciones gratuitas.

1.6 CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN (ESTRATEGIAS)

La descentralizacin es, de alguna manera, una reforma institucional y un proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana, para reformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias econmicas regionales y locales, en consecuencia, para reducir la pobreza. Es decir, es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el centralismo poltico. Ambos problemas estn muy conectados y, bajo ciertas circunstancias, se retroalimentan y generan un centralismo duro difcil de cambiar.

En tanto

centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e

ingresos del centro (Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin). Y lo mismo ocurre en el aspecto poltico. Frente a un problema de centralizacin, la descentralizacin se presenta como una necesidad. Sin embargo, se seala que la centralizacin econmica es la que genera el centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la descentralizacin econmica, como fin ltimo. La descentralizacin estatal es un instrumento importante pero insuficiente, para resolver este problema. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin estatal tiene el desafo de cambiar los flujos de inversin privada hacia otras ciudades fuera deLima, para crear centros econmicos alternativos a Lima. Para ello se requiere que el gobierno central, los futuros gobiernos regionales y locales generen liderazgos claros y modernos, planteen polticas sectoriales y sociales descentralizadas, que se provean de medios estables de financiamiento del gasto y la inversin pblica descentralizada, de un marco jurdico-institucional favorable y de la participacin activa de los sectores empresariales nacionales y regionales y de la misma poblacin. Es as que los gobiernos regionales (departamentales) desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura,pesquera, industria, agroindustria, turismo, minera, entre otros. Mientras que los gobiernos locales tendrn como misin desarrollar yregular: servicios sociales: educacin, salud, vivienda, infraestructura: saneamiento,servicios pblicos: transporte colectivo, circulacin, trnsito, turismo, serviciosculturales, entre otros, para la sustentabilidad de los recursos naturales. Los gobiernos regionales deben promover el desarrollo regional a travs de planes, mientras que los gobiernos locales debern planificar el desarrollo urbano

y rural de sus circunscripciones. Para que estas funciones sean adecuadamente llevadas a cabo, se ha de requerir de un contexto macroeconmico favorable, con estabilidad y crecimiento. Pero lo ms importante es la transferencia de competencias y recursos presupuestales del gobierno central a los gobiernos regionales y locales.

CAPITULO III

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SITUACION DEL PERU

3.1 PROBLEMA POLITICO
La poca capacidad de dilogo y la nula posibilidad de alianzas reales de gobierno han hecho que la tarea de gobernar se vuelva ms compleja de lo necesaria y la oposicin llegue a tratar de derrumbar al partido poltico en el gobierno por el simple hecho de la popularidad. La falta de un plan de desarrollo nacional, acordado por los diferentes partidos polticos como marco de referencia para un buen gobierno, trae como consecuencias el surgimiento de problemas sociales. O si en todo caso, existe el plan, el partido ganador al llegar al poder desiste de lo acordado y se deja guiar por sus propios intereses. En nuestro pas, la no continuidad de los programas sociales al haber un cambio de gobierno, conduce a un estancamiento de lo logrado hasta ese momento. Esto refleja la falta de unidad nacional y el total desinters por el desarrollo social, lo que demuestra la inmadurez poltica existente en nuestro pas. La poltica peruana debe de pasar por un constante y crtico anlisis sobre su funcionamiento, debe de haber una capacidad constante de dilogo, se debe

propiciar espacios de concertacin y negociacin, as como la mejor focalizacin y eficacia de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley.

3.2 PROBLEMA SOCIAL

Si bien en el Per se ha presentado un mayor crecimiento y desarrollo, este no se ve reflejado en la poblacin. Pues existen seales de que el pas vive en el aspecto social, muchos problemas, pues aun hay temas que preocupan a los peruanos o sobre los que no se perciben cambios para bien. Como tenemos: La Pobreza en el Per es uno de los ms grandes problemas sociales que aun no se han logrado erradicar, pero que por el contrario sigue aumentando por muchos factores, ya que es un circulo vicioso del cual un no se puede salir y, que la nica forma posible que pueda erradicarla es brindar educacin, pero cmo? si nuestros gobernantes se preocupan por todo menos por la educacin de su poblacin. Pero la solucin no est en ellos si no en nuestra decisin al elegir nuestros gobernantes, y en que queremos para nuestro futuro como pas, buscando su bienestar. La Delincuencia en nuestro medio y en estos tiempos, requiere de un estudio muy profundo, ya que son muchos los problemas que se agravan, seguido de factores psicolgicos que con mucha frecuencia son descuidados por nuestra sociedad, porque es ah donde se comienza a resquebrajar este miembro de la sociedad. Se dan cuando los nios han sido separados del medio familiar durante su infancia, no han tenido hogares estables, ellos se vern relegados, perdiendo el punto de equilibrio entre la realidad y el placer,

y caern en actividades delictivas o perversas, son hijos de padres delincuentes, entre otros factores. La Corrupcin est dada en todos los niveles del gobierno se da porque hoy en da se han perdido los valores morales y ticos, porque no importa el sufrimiento de la poblacin. Una de las consecuencias a simple vista es la desconfianza existente, o porque los gobernantes traicionan su lealtad jurada, robando y daando al pueblo peruano, como es el caso de los vladivideos que fue uno de los ms grandes actos de corrupcin que se vieron en Latinoamrica y que por cierto se vivi en el Per. ver como el asesor del presidente ofreca dinero en grandes cantidades a otros mandatarios que representan nuestro pas, pero la corrupcin aun existe en nuestro pas da a da, como muchos policas aceptan "coimas" como alcaldes y representantes de pueblos peruanos roban cantidades de dinero y no cumplen su promesa de brindar el bienestar a su pueblo. La falta de empleo en el Per no es un problema reciente, sino que se viene dando hace muchos aos. Este problema ha generado diversas actitudes en la poblacin que ve como principal solucin a este problema a la migracin, en lo principal, peruanos que ven en el extranjero un mejor futuro laboral o creen simplemente que en cualquier otro pas la situacin es mejor que en el Per. Y si lo consiguen en su pas son en condiciones poco favorables para el trabajador que muchas veces no respetan sus derechos. Otros: Alcoholismo, es un problema social en muchos pases del mundo, el cual la persona no puede dejar de tomar y crea muchos problemas consigo mismo y su entorno. Drogadiccin: Todas las personas que tiene problemas con las drogas comenzaron probando, luego tomando ocasionalmente, despus un poco

ms a menudo hasta que, casi sin darse cuenta, se fue convirtiendo en un hbito, lo cual repercute en su estado fsico, mental y social. Prostitucin: La mayor parte de las personas que optan por prostituirse es por falta de medios econmicos y ven en este "oficio" una manera fcil de tener dinero, ya sea en muchos casos porque necesitan mantener a una familia, porque simplemente no consiguen trabajo, entre otros factores. Ante los tantos problemas que se dan en nuestro pas, ste sufre una serie de problemticas que impiden su desarrollo que afectan la calidad de vida de sus habitantes. Debemos de buscar las soluciones pertinentes generando ms oportunidades de trabajo que puedan favorecer a las personas a la vez que se debera de dar en muchos gobiernos, es la inversin en educacin, puede que no sea una solucin de un da para otro, es todo un proceso largo, pero que si puede llegar a prevenir distintos problemas sociales en el futuro buscando el bienestar de la poblacin y una mejor calidad de vida.

CAPITULO IV

CAPITULO

IV

REFLEXIONES DE LAS POLITICAS SOCIALES EMERGENTES Y LA PARTICIPACION SOCIAL EN UN CONTEXTO DE CONFLICTOS SOCIALES
4.1 INCLUSION SOCIAL EN EL PERU

La

economa

peruana

presenta

indicadores

macro

positivos.

Desde

el

crecimiento del

producto bruto interno hasta

el nivel de las reservas

internacionales netas han logrado buenos resultados entre el 2003 y el 2011, salvo en el 2009, cuando la crisis internacional impact negativamente sobre la economa peruana. Sin embargo, en el ao 2010 los indicadores volvieron a ser positivos, y la pobreza por ingresos se redujo hasta un 31, 3%. El crecimiento econmico permite obtener mayores recursos para el estado y ms empleo para la sociedad. Sin embargo, la mayora de la poblacin no parece percibir ni recibir los efectos del crecimiento en una mejora significativa de su bienestar. En algunos casos incluso se empeora, como ocurre cuando se toma el indicador de dficit calrico, que, segn el instituto nacional de estadstica (INEI), ha aumentado entre el 2008 y el 2011. A pesar del notable crecimiento de la

economa, el desafo de superar la pobreza sigue estando presente, y con mayor nfasis, en mbitos que son fundamentales para el avance en la calidad de vida como la nutricin. El problema reside en que la desigualdad se mantiene inalterada desde varias dcadas. Sabemos que la sociedad peruana es severamente desigual. Pero lo es no solo en el sentido vertical sino tambin horizontal. La primera, que toma en cuenta la distribucin del ingreso, se refiere a la desigualdad econmica entre las personas u hogares que forman la sociedad. En el Per fue documentada por primera vez por Richard Webb en el ao 1961, cuando mostro un grado extremo. Los clculos arrojaron un coeficiente de Gini de 0,61. La segunda de estas desigualdades, la horizontal, se refiere a la que se da en tres grupos que pueden definirse cultural, geogrfica, tnica, racial y hasta religiosamente. Esta desigualdad abarca diversos aspectos importantes, como los ingresos, los bienes y activos, el empleo y el acceso a la renta; y los recursos sociales y polticos. En el Per, las desigualdades horizontales estn impregnadas de caractersticas tnicas, muy determinantes de lo econmico, lo cultural y lo poltico. De ah que el origen tnico influya severamente en las posibilidades de educacin y empleo, y, por tanto, en las condiciones de vida a las que se puede acceder. La desigualdad es una causa de la exclusin social y econmica. Los resultados y frutos del crecimiento no llegan en forma significativa a la mayora de la poblacin. Por eso una de las demandas de una buena parte del pas es la inclusin, no solo en los beneficios del crecimiento sino tambin en las decisiones sobre las polticas que afectan sus vidas. Esto quiere decir que si uno de los objetivos del estado es la reduccin drstica de la pobreza y de la desigualdad, los resultados del crecimiento tienen que ser mejor distribuidos, lo que implica llevar a cabo no solo mas programas sociales sino tambin desarrollar una poltica social universal, de la cual estos sean parte, y en articulacin estrecha con la poltica econmica, que capte ms recursos por la va de una tributacin equitativa y progresiva.

Avances y retrocesos sociales: si tomamos en cuenta la dcada pasada nos daremos cuenta de que los avances sociales han sido lentos y dispersos, y que ha habido incluso retrocesos. Uno de los problemas msparadjicos es el empoderamiento del dficit calrico de la poblacin, en medio de un extraordinario crecimiento de la economa. El INEI pblico en junio del 2011 un informe tcnico basado en la encuesta nacional de hogares (ENAHO), del cual se desprende que, si consideramos el dficit calrico del consumo alimentario por persona, el hombre habra aumentado en el pas entre el primer trimestre del 2008 y el mismo periodo del 2011. Las cifras de la ENAHO indican que la poblacin con dficit calrico aument de 30,8% en el 2011. La peor parte la lleva, como en todos los indicadores, el rea rural, con 41,3%; mientras en el rea urbana este dficit es de 33,0%. (En lima Metropolitana, afecta al 24,4% de la poblacin.) Una parte de la explicacin del agravamiento de este problema es el incremento del precio de los alimentos, debido, entre otras cosas, a una inflacin importada. Estos aumentos afectan amas a los pobres, porque su canasta de consumo se compone mayoritariamente de bienes alimentarios. Es como si el crecimiento econmico pasara por encima de los pobres, dispersndoles proyectiles inflacionarios. Por otro lado, la ENAHO 2011 da cuenta de algunos avances en educacin y salud. En el 2010, la tasa neta de asistencia escolar a nivel nacional de la poblacin de 3 a 6 aos de edad fue de 90,2%, porcentaje superior al del 2008, el 2006 y el 2004, que tuvieron tasas de 89,0%, 88,1% y 85,5% respectivamente. Un dato interesante es que en este grupo de edad la tasa de asistencia escolar es muy similar en las mujeres que en los hombres a nivel general. No obstante lo anterior, aqu tambin la urbana es superior a la rural, aunque en esta ltima rea la asistencia escolar se ha ido acortando en los ltimos aos, pero sigue perjudicando sobretodo a la mujer.

Sobre las razones de la inasistencia escolar de la poblacin de 6 a 16 aos de edad, para el ao 2010, como promedio, la mayora seala que no lo hace por problemas econmicos o familiares (53,2%). luego se esgrime como razn el no inters por el estudio o sacarse bajas notas (20,3%); y ha sido relativamente alto en los ltimos aos el grupo de quienes argumentan que la educacin no tiene utilidad para conseguir trabajo (14,2%). es dramtico observar que a veces las familias cambian ingreso presente (trabajo) por mayor ingreso futuro (de una mayor educacin). Sin embargo, en el ao 2010 las tasas netas de asistencia escolar fueron muy bajas para la educacin inicial (68,0%) y para la educacin secundaria (78,5%). solo la primaria obtuvo una tasa relativamente alta (93,3%). esto es todava un problema grave al que debe enfrentar una poltica de inclusin social del estado. En lo que refiere a la atencin de la poblacin mediante seguros de salud, tenemos un avance que debiramos fortalecer, hasta ms eficiente y ampliar con mayor equidad. En el ao 2010, la poblacin peruana con algn tipo de seguro de salud era de 63,5%. La importancia del Seguro Integral de salud (SIS) es fundamental, pues alcanza el 36,3% de la poblacin, mientras el Seguro Social o EsSalud llegan al 21,6% de la poblacin nacional. En este terreno se ha mejorado a lo largo de la ltima dcada en materia de cobertura. La importancia de la salud pblica es crucial para la inclusin social, sobre todo la mejora de la calidad de la salud y el desarrollo de la prevencin, que es lo que hace mucha falta en el pas. Polticas econmicas y sociales: para experimentar un cambio sustancial en la pobreza y la desigualdad en la direccin de la inclusin y la superacin de las dificultades antes sealadas, se requiere introducir modificaciones en las polticas econmicas, incorporando igualdad de oportunidades y solidaridad social en los objetivos. Clarificado y asegurado esto, sus instrumentos tendrn que aliarse con coherencia, con el fin de conseguir los resultados esperados. Esto es lo que se

busca cuando se propone un crecimiento econmico con equidad como estrategia de desarrollo para nuestro pas. Se trata adems, como parte de la poltica econmica, de fortalecer los mercados internos locales y promover la produccin y exportacin de productos con cada vez mayor valor agregado. De esta forma y en paralelo se podr ampliar la tributacin, pero hacindola ms equitativa y eficiente. Pasar del 18% de presin tributaria debe ser un objetivo de este periodo gubernamental al 2016. As ser posible elevar la inversin social y calidad de toda la inversin pblica. Asimismo, el Estado debe promover el desarrollo de las pequeas empresas y de las millones de parcelas rurales con tecnologa apropiada y servicios eficientes. Estas caractersticas de la poltica econmica tienen que estar estrechamente ligadas a la poltica social, sobre todo en nutricin, educacin, salud y proteccin social; y articuladas a objetivos de desarrollo humano. Ambas polticas, la econmica y la social, no tienen por qu ser contradictorias. Ciertamente, una poltica social ms eficiente y audaz podra ser el impulso que haga sentir a las familias pobres una mejora para comenzar a progresar en lo productivo y lo econmico. Es decir, situarse en el camino del bienestar y de la ampliacin de sus oportunidades y libertades. Los varios y diversos programas sociales existentes en los distintos sectores del Estado, siendo tiles y necesarios, resultan totalmente insuficientes para enfrentar sostenidamente el problema de la pobreza y la reduccin significativa de la desigualdad. Los programas sociales son por lo general concebidos como instrumentos para el alivio de la pobreza, y no de una poltica social coherente y universal en nutricin, educacin, salud y proteccin social. Para que sea as se requieren mejores diseos, mayores recursos, ms organizacin y participacin social; y el concurso de los mejores cuadros tcnicos en la gestin de la polticas social.

Las acciones de la poltica social para lograr el desarrollo humano deben buscar la promocin de la capacidad de agencia de las personas y la construccin de una ciudadana sin exclusiones ni discriminaciones. Uno de los mejores mbitos de aplicacin en forma coordinada y articulada de las polticas sociales en la escuela. All deben converger los programas de nutricin infantil, de educacin de calidad, de prevencin y aseguramiento de la salud, adems de mltiplesotras intervenciones de poltica pblica segn la realidad de cada distrito, provincia y regin. La asignacin de los recursos para la aplicacin de las polticas sociales debe comenzar por dar prioridad al mbito rural y a los sectores ms pobres. Por esta razn, es muy importante cumplir los objetivos que se ha propuesto el Estado peruano al 2016, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En consonancia con estos objetivos estn los resultados esperados en diversos indicadores: pobreza, desnutricin crnica infantil, cobertura de educacin inicial rural, logros de aprendizaje en Matemtica y Comunicacin integral en primaria; acceso de hogares rurales a electricidad, agua potable y servicios de saneamiento; y a servicios de Internet en zonas rurales. Las cifras sealadas aspiran a una mejora significativa en el logro de la inclusin social.

Per: Resultados esperados Indicador LB 2010 Pobreza Pobreza extrema Distribucin crnica infantil Mortalidad neonatal (por 1.000 nacidos vivos) Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) Cobertura educacin inicial rural (3-5 aos, escolarizada) logros de aprendizaje suficientes en razonamiento lgico matemtico en primaria Logros de aprendizaje suficientes comunicacin integral en primaria Acceso de hogares rurales a electricidad 29% 55% 33% 65% 50% 85% 31% 10% 18% 11 18 28% 14% 26% 8% 16% 10 16 34% 19% 18% 0 10% 5 12 62% 44% 2012 2016

Acceso de hogares rurales a agua potable Acceso de hogares rurales a servicios saneamiento Acceso a servicios de internet en zonas rurales

39% 21% 7%

51% 37% 14%

70% 60% 30%

Fuente: Exposicin de Carlos Vargas (MEF) en el seminario de Reforma del Estado (PUCP)

La poltica social tambin debe tener como caracterstica colocar la mxima atencin en el ciclo de vida de la persona, desde el periodo de gestacin hasta la ancianidad. Sabemos que la inversin social en la madre gestante y en el nio hasta los primeros 5 aos de edad debe recibir la mayor de las atenciones. Es en esa etapa cuando se forman las capacidades intelectuales y psicolgicas en el cuerpo del nio y nia. Luego, tampoco puede descuidarse la inversin en educacin inicial, primaria, secundaria y universitaria, para darle fortaleza al desempeo de nios y jvenes. Y los recursos para el seguimiento de cada periodo deben estar en el Presupuesto de la Republica. Un esbozo de lo sealado est presente en el presupuesto del 2012.

Finalmente hay que decir que en una sociedad democrtica el debate pblico y la participacin de la ciudadana son fundamentales para la elaboracin de polticas sociales y econmicas. Los planes de desarrollo concertado en todos los niveles de gobierno y la elaboracin de presupuestos participativos son un avance inicial en este camino. Esto amplia las libertades de las personas y coadyuda a la generacin de desarrollo humano. De esta manera la lucha contra la pobreza y la desigualdad, en buscando la inclusin social, se entronca y vincula estrechamente con los procesos de construccin de ciudadana y de mayor democracia.

4.2 DESCENTRALIZACION CON INCLUSION SOCIAL?

La descentralizacin aparece como una va milagrosa para poder resolver el histrico centralismo de la republica peruana en el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006). Se modifica la Constitucin del 1994 departamentos y se da paso a la descentralizacin. El gobierno peruano creo tantos gobiernos regionales como para eludir el complejo problema de la conformacin de regiones a partir de la integracin de departamentos contiguos. Desde su implementacin, ya pasaron 11 aos y se espera ver los resultados de la descentralizacin y su relacin con el crecimiento econmico de otras regiones adems de Lima, la reduccin de la desigualdad social, el crecimiento diferenciado entre lima y el resto de regiones, la eficiencia del suministro de bienes y servicios pblicos y la consolidacin de la democracia. La descentralizacin no ha contribuido a un mayor crecimiento de las regiones y de las localidades y no probablemente no lo lograra si el principal inversionista pblico sigue siendo el gobierno central y, si se sigue manteniendo una normatividad bastante rgida con incapacidad de gestin, y esto se comprueba cuando vemos que una gran cantidad de los gobiernos regionales no ha logrado invertir todo los recursos con los que cuentan. Por ejemplo de los recursos no utilizados del canon minero, del gas o petrolero,

evidencia que la descentralizacin no ha conseguido generar gobiernos regionales y locales capaces de gestionar sus finanzas y de coordinar con el sector privado acciones que logren aumentar y/o asociar la inversin pblica con la privada. En lo concerniente a la reduccin de las desigualdades por efecto de la descentralizacin, no parece que esta haya contribuido a disminuir los ndices de pobreza a pesar que los gobiernos locales han contado con mayores recursos, y si es que se evidencia una ligera reduccin de la pobreza no es por efecto de la descentralizacin sino por los programas de gobierno central de alivio a la pobreza sobretodo en la esfera rural. Y en contraposicin, en muchos departamentos las desigualdades han incrementado, esto es producto de que las inversiones privadas mas influyentes no han sido intensivas en trabajo por lo que han tenido ilimitados efectos expansivos en el empleo regional. En lo concerniente al crecimiento diferenciado entre lima y el resto de regiones, s hay un crecimiento de algunas regiones distintas a Lima, sin embargo dicho crecimiento se ha vuelto dependiente de las importaciones, de tal manera que los crecimientos de una y otra regin son relativamente independientes entre s. En otras palabras la descentralizacin no est ayudado a integrar econmicamente a las regiones sino que esta provocando un crecimiento paralelo entre ellas. De la misma forma tambin se est dando entre cada ciudad y su entorno rural, cuyas relaciones econmicas dependen de insumos y capital importados. Esto explica porque la pobreza rural se reduce con menos velocidad que la pobreza urbana, ya que el crecimiento urbano no las atrae. Respecto al suministro de bienes y servicios del estado si parece ir mejorando en especial en cobertura, porque los recursos fiscales son mayores que en pocas anteriores. Sin embargo aun queda pendiente una descentralizacin administrativa efectiva que ayude a mejorar la capacidad de gestin de los

gobiernos locales y regionales, lo que contribuira muy probablemente a que el suministro sera mayor y mejor con los mismos recursos financieros. La descentralizacin est contribuyendo a aumentar la democratizacin de nuestra sociedad, porque la participacin de la poblacin ha aumentado eligiendo a sus autoridades y participando en mesas de concertacin, sin embargo muchas de ellas no poseen un carcter vinculante y no hay mecanismo de control poltico. A esto hay que sumarle que la creacin de un sistema poltico descentralizado sigue an pendiente ya que por el momento hay un tumultuoso y disperso proceso de creacin de representaciones polticas. Adems la participacin y representacin poltica en los gobiernos regionales y locales en su mayora no est regida por intereses colectivos sino por intereses particulares. Y por ltimo, la descentralizacin est funcionando mejor con tres niveles de gobierno siempre y cuando cada nivel cumpla con sus funciones. Por ello podemos apreciar como regiones como San Martin estn funcionando mejor as como varias municipalidades provinciales y distritales, y hasta el propio gobierno central ha mejorado en materia de construccin de infraestructura. Aunque siempre queda la duda de si esto se deber a la mayor disponibilidad de recursos o a una mejora de la gestin pblica descentralizada. En suma la descentralizacin est sustentada sobre formas democrticas, sin embargo no est ayudando a cambiar la concentracin econmica territorial, origen de la desigualdad de oportunidades en las distintas regiones. Para ello la descentralizacin no es suficiente, se necesita una articular polticas macroeconmicas y sectoriales y coordinacin entre los niveles de gobierno, que promuevan la desconcentracin econmica.

4.3 LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

La pobreza es un problema presente en nuestra realidad, y si bien es cierto que nuestro pas se encuentra actualmente en un proceso de consolidacin democrtica, en un contexto de grandes oportunidades para el crecimiento econmico, sigue afrontando la paradoja de la pobreza y extrema pobreza subsistente an en el Per. Lo cual implica generar aprendizajes polticos que puedan atender esta dicotoma manteniendo la gobernabilidad democrtica. Un Estado que tenga como objetivo liderar procesos de cambio hacia un desarrollo sostenible, bajo una gestin democrtica, requiere fortalecer la comunicacin con la sociedad a travs de sus distintas instancias y niveles de gobierno, y adems contar con la confianza necesaria para gobernar. OBJETIVOS DE LA POLITICA SOCIAL La poltica tradicional en sus inicios tena como objetivo lograr una integracin social y econmica de amplias capas de la poblacin a travs de programas sociales de carcter universalista, pero a fines de la dcada de 1980 la mirada era distinta, debido a que el combate a la pobreza ahora era por medio de la utilizacin selectiva y focalizada del gasto social, lo cual era el objetivo central de la poltica social en el nuevo estilo de desarrollo de los pases latinoamericanos. La concentracin en la lucha contra la pobreza como objetivo privilegiado de la poltica social adquiri inmediatamente legitimidad y amplio consenso en la regin, y se reflej en la creciente presencia de programas focalizados para lograr este fin. Sin embargo, la tendencia positiva pero lenta de reduccin de la pobreza en la regin durante el decenio de 1990, unida a la desalentadora comprobacin de estancamientos y aun retrocesos en las desigualdades sociales, llevo a replanteamientos sobre la cuestin.

Prontamente quedo claro que la lucha contra la pobreza es insuficiente cuando la misma se encara solamente como una estrategia de compensacin de los costos ocasionados por reformas econmicas, es decir, sin atacar la raz, las causas estructurales, sin vincular las acciones de poltica econmica con sus respectivos efectos sociales y sin reconocer la gran complejidad de factores que intervienen en la generacin de la pobreza y la exclusin social. Este argumento asume que una lucha eficiente contra la pobreza no puede sino entenderse como una tarea integral y de largo alcance que se extiende a todas las reas de las polticas pblicas y, muy especialmente, a la poltica econmica, es decir que todas estn interrelacionadas. El combate a la pobreza no es entonces objetivo exclusivo de la poltica social, ya que para superar la pobreza no bastan las acciones de poltica social, por muy eficiente y focalizada que esta sea. Entonces, reconociendo que los objetivos de la poltica social no se agotan en la lucha contra la pobreza, se hace evidente la intencin de incorporar otras dimensiones al anlisis y al diseo de polticas sociales, por ejemplo, la dimensin de la distribucin del ingreso, la desigualdad y la justicia social como objetivos de la poltica social o la utilizacin de enfoques y conceptos multidimensionales para analizar los factores que contribuyen a la generacin de pobreza y desigualdad social, por ejemplo, el enfoque de la exclusin social (Gacitua, 2000) En suma, frente a la concentracin exclusiva de un objetivo, parece existir creciente acuerdo acerca de la necesidad de vincular entre si los objetivos de la poltica social, evitando la unidimensionalidad que reduce la complejidad de los procesos sociales. Junto al combate a la pobreza, la poltica social debe promover la interaccin social (es decir, combatir la exclusin social) y reducir las desigualdades sociales (es decir, aumentar la equidad) (CEPAL, 2000). Es necesaria adems una coordinacin intersectorial e interinstitucional, especialmente en lo que a poltica social se refiere para poder lograr objetivos

centrales en un pas que busca erradicar la pobreza, y que tiene en los ltimos aos paradjicamente un crecimiento econmico.

CAPITULO V

CAPITULO V

REFLEXIONES DESDE EL TRABAJO SOCIAL

5.1 IMPORTANCIA PARA EL TRABAJO SOCIAL
Para entender la importancia que tienen las polticas sociales en el mbito del Trabajo Social es necesario hacer un breve recorrido histrico del surgimiento de esta relacin entre Trabajo Social y poltica social en Amrica Latina del siglo XX. El Trabajo Social es fruto de la evolucin de una serie de acciones orientadas a cubrir las necesidades sociales. El sistema de Polticas Sociales es el marco que liga al Trabajo Social con la problemtica del Estado y con la del pueblo. La relacin existente entre el desarrollo de la accin social estatal y la intervencin del trabajo social es compleja porque la institucionalizacin de las polticas sociales responde a la modernizacin del Estado capitalista que en sus inicios deriv la atencin de las urgentes necesidades sociales a instituciones religiosas o de beneficencia. A medida que las demandas sociales se incrementaron y las posibilidades de las instituciones religiosas fueron desbordadas el Estado las fue incorporando a un sistema de polticas sociales creando instituciones que complementaran la accin estatal. Las estrategias estatales como respuesta a las diferentes demandas sociales se fueron formalizando, estructurando e institucionalizando en la forma de polticas sociales. Es la Institucionalizacin de las polticas sociales la que abrir un espacio estructurado y legalmente reconocido

para la accin del Trabajador Social; por lo tanto las posibilidades y los lmites de la profesin se encuentran enmarcados por la apertura de dicho espacio. Histricamente el trabajador social ha participado de la elaboracin e implementacin de polticas sociales de todo tipo. El Trabajo Social ha instrumentalizado las polticas sociales en su quehacer profesional dirigiendo sus acciones al tipo de poltica social que se formule desde el Estado. Por lo tanto el tipo poltica social que el gobierno maneje influenciar en el ejercicio del trabajo social. Con la evolucin de las polticas sociales en nuestro pas, es evidente que se requiere un cambio en nuestros paradigmas. El panorama de pobreza y desigualdad requiere de una pronta intervencin. La situacin social, poltica y econmica requiere de polticas sociales que tengan como principal objetivo el servir de instrumento en la lucha contra la pobreza. Tanto la institucionalizacin del trabajo social como la consolidacin de las polticas sociales como forma de accin del Estado para responder a las demandas sociales son procesos ligados a los distintos modelos de desarrollo que se han implementado en Amrica Latina desde el siglo XX. El modelo de desarrollo antes de la dcada de 1930 -Modelo de crecimiento hacia afuera- estructur un Estado Liberal y el nfasis de la poltica social era asegurar su autoproteccin. Entre 1930 y 1980, con la implementacin de las conocidas Polticas de ajuste estructural, promovidas por el F.M.I. se impulsa el Modelo de Sustitucin de Importaciones. Los gobiernos se comprometen a disminuir el tamao del Estado y asumir un rol ms regulador que interventor. Aqu las polticas sociales buscan fortalecer a la poblacin como capital humano. Correspondiente a la dcada del 90 est el Modelo Post-ajuste en donde las polticas sociales plantean como objetivo casi exclusivo la reduccin de la pobreza mediante la aceleracin del crecimiento econmico, aunque no contempl la redistribucin de la riqueza creada. Se busca atender a los segmentos ms vulnerables de la poblacin (pobres, ancianos, nios, personas con capacidades diferentes) de acuerdo con el principio de focalizacin, que

inclua poblaciones en situacin de crisis econmica o natural; se asigna un papel importante al sector privado que consiste en la prestacin de servicios educativos, de salud y de pensiones, limitando la accin gubernamental a una mnima funcin reguladora, tanto en lo social como en la dimensin econmica (minimalismo social). 5.2 CRITICAS

Al hacer este recorrido histrico del trabajo social y su relacin con las polticas sociales y los modelos de desarrollo en Amrica Latina, observamos los lmites de su intervencin para alcanzar los objetivos de lucha contra la pobreza. El paradigma que ha dirigido el diseo de las polticas sociales y ha delineado el accionar del trabajo social durante el siglo XX ha sido principalmente el paradigma dominante. Tiende a ampliarse el consenso en torno a las limitaciones del paradigma dominante, las que son ms conocidas por el largo perodo de vigencia que el mismo ha tenido. En muchos casos, el Estado se ha convertido ms en un obstculo que en una ayuda al desarrollo y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Estas debilidades de la accin estatal justifican los esfuerzos para "reinventar el gobierno" e introducir modificaciones a la institucionalidad estatal tradicional, a las funciones que debe desarrollar, y a la manera en que se las maneja. A fines de los 90 y durante el siglo XXI, en Amrica Latina se est viviendo una nueva forma de poltica social conocida como Emergente conducida a realizar esfuerzos por introducir criterios innovadores. El Trabajo Social en Latinoamrica ha estado guiado por las distintas etapas de su evolucin y a los distintos modelos de desarrollo aplicados en la regin. Por esta razn la crtica a su intervencin radica bsicamente en las limitaciones en su accionar por su dependencia a los lineamientos que las polticas sociales formuladas desde los gobiernos le planteaba para su intervencin.

Por muchos aos el trabajo social ha reproducido el paradigma dominante de las polticas sociales y ha limitado su potencial en la lucha contra lo pobreza debido a la aplicacin estricta de este paradigma. Aun existe en el trabajador social la lucha del paso del asistencialismo a una intervencin que impulse la participacin ciudadana y el desarrollo de las potencialidades de los individuos, grupos y organizaciones de la sociedad civil que aporte al desarrollo social y enfrenten la lucha contra la pobreza, la desigualdad social y la exclusin. 5.3 PROPUESTAS Como lo hemos sealado; el Trabajo Social es un eje que liga la accin del Estado y la problemtica social. Por muchos aos se han seguido las pautas de un paradigma que no ha podido alcanzar los objetivos de las polticas sociales que es acabar con la pobreza. El siglo XXI nos ha presentado nuevos desafos respecto a la intervencin del trabajo social. El actual panorama que vivimos constantemente nos presenta un escenario de conflicto entre la sociedad civil y el Estado. El Estado por su parte sigue con la tradicin de formular y aplicar una serie de polticas pblicas sin la participacin de la ciudadana. Esto trae como consecuencia que los objetivos que se buscan respecto a la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin social estn muy lejos de ser alcanzados. Los programas sociales planteados desde el paradigma tradicional dominante no tiene la efectividad que se requiere. Dirigir las acciones del trabajo social en la direccin del nuevo tipo de polticas sociales emergentes es una de las propuestas que hacemos para poder realizar una intervencin profesional que cada da se acerque al logro de los objetivos del trabajo social. Otra de las propuestas tiene que ver con el posicionamiento del Trabajo Social en el sector pblico y privado. El Trabajo Social, como ya lo hemos mencionado anteriormente, es una de los mbitos de encuentro entre el Estado y la

problemtica social. Pero si como profesin sigue estando limitada a las orientaciones polticas de los gobiernos no podr conducir sus acciones hacia metas efectivas a favor del desarrollo social y menos sern logros perdurables en el tiempo. El impulso de la participacin ciudadana y el impulso de las capacidades de la poblacin debe ser uno de los objetivos tanto de las polticas sociales como del Trabajo Social que trabaja en aplicarlas. Esta participacin ciudadana debe estar fuertemente acompaada con el compromiso no solo de un Estado que impulse polticas sociales con enfoques nuevos que permitan esta participacin sino tambin por el compromiso del trabajador social a intervenir orientado a esta direccin. Por ltimo, el escenario social que se nos presenta nos revela la compleja realidad y las distintas interrelaciones que hay entre diversos mbitos sociales. Es necesario empezar a conocer la realidad social y analizarla desde el plano de la complejidad. Las polticas emergentes nos permiten un trabajo multidisciplinario no solo en la investigacin de los fenmenos sociales sino tambin en la intervencin en la problemtica social. Tener presente el enfoque de la complejidad para la investigacin y la intervencin profesional permitir mejores resultados.

CONCLUSIONES
Las polticas sociales emergentes cumplen retos importantes en materia de lucha contra la pobreza, inclusin social y descentralizacin, por lo que su papel es primordial. Si bien la poltica social tradicional surge como proteccin de los recursos humanos, y juega un papel central en la formacin de una base social para el crecimiento sostenido, crea condiciones sociales para que los pobres expandan sus capacidades y derechos; en su mayora estas son vistas de una manera particular, por lo que las polticas sociales emergentes plantean al contrario buscar la integridad de todas las polticas pblicas implementadas de un Estado, queriendo dar a entender que no puede lograrse un desarrollo social, si se sigue desligando la poltica social con otras polticas como la poltica econmica. El Per es un pas lleno de desigualdades, que las autoridades tratan de encubrir, lo cual se evidencia en la desvinculacin que ellos tienen con los ms vulnerables, no son capaces de observar que en la realidad es necesario una mirada integral de polticas pblicas para poder lograr la solucin a las desigualdades, pero como esto no se da, los problemas pblicos siguen aumentando, y la desigualdad sigue imperando lo que no hace ms que generar conflictos sociales, provenientes de las demandas y necesidades no satisfechas de la poblacin. La solucin de estos conflictos sociales debe darse mediante un consenso entre ambas partes (Estado y poblacin vulnerable), buscando ser resueltos desde la raz, ya que no solo se debe actuar ante las consecuencias que estas puedan generar o los medios con los que se expresan (como actualmente se hace), la resolucin de conflictos sociales va ms all, debe encaminarse a atacar el problema estructural que lo genero. El Estado, por tanto, tiene un papel fundamental en el desarrollo de los conflictos sociales. Lo anteriormente mencionado resalta la importancia de las decisiones del Estado en cuento a la resolucin de conflictos sociales que se originan, pero lamentablemente nuestro pas es manejado por autoridades que velan por sus

intereses y que demuestran muy poca sensibilidad e incompetencia al momento de disear polticas pblicas, particularmente polticas sociales que busquen contrarrestar y/o solucionar los conflictos sociales. Como por ejemplo el programa JUNTOS (buscando contrarrestar la pobreza), que ms que presentar buenos resultados evidencia limitaciones como las de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, pues hay una falta de un sistema informtico actualizado, completo y de buena calidad. Los retos no slo son de diseo, sino sobre todo estn en la recoleccin y organizacin de la informacin. Esta limitacin es especialmente en el marco de la gestin por resultados que el gobierno ha decidido implementar, ya que no se pueden medir los avances. Queda claro que el programa JUNTOS es solo una muestra de la ineficiencia de las autoridades, que en este y muchos casos tienen la concepcin de que mediante el otorgamiento de una cantidad de dinero puede lograrse mejorar la calidad de vida de las personas, cuando en realidad se sabe que no es solo lo econmico lo que prima en la bsqueda del bienestar social, es algo que engloba ms factores, es algo ms complejo que debe ser tratado como tal, porque solo mirando de una manera integradora se podr lograr un desarrollo social. Pero adems para lograr un desarrollo como pas, recalcamos que tambin es necesaria la participacin de todos los actores de la sociedad, pues desde un enfoque participativo, la participacin es vista como valor en s mismo y como medio para aumentar la eficiencia de las polticas sociales. Es as, que en la prctica concreta, se ha revalorado la participacin como medio para asegurar sostenibilidad, legitimidad de las polticas sociales, lograr mayor eficiencia, y colaborar con procesos de democratizacin social y desarrollo en un sentido amplio. En suma, las polticas sociales emergentes tienen otra mirada, buscan evitar la unidimensionalidad de las polticas anteriores ya que reducen la complejidad de los procesos sociales y apuestan por una poltica social que promueve la integracin social y la reduccin de la desigualdad social. Por ello su discurso social emergente propone una posicin que difiera de la poltica social estatista

anterior a las dcada de los ochenta y de la poltica selectiva y focalizada posterior a dicha dcada. Por tal motivo en su discurso est presente la propugnacin de la universalidad en el acceso a servicios sociales bsicos pero combinado con acciones focalizadas para sectores excluidos como mecanismos de compensacin e igualdad.

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