FACULTAD DE GOBIERNO

CHILE: ENTRE LA DESIGUALDAD ECONOMICA Y LA PARTICIPACION CIUDADANA DESDE LA TRANSICION DEMOCRATICA

POR: PABLO ESTEBAN ALARCN CLARKE

Tesis presentada a la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo para optar al grado de Licenciado en Ciencia Poltica y Polticas Pblicas y al ttulo profesional de Cientista Poltico.

PROFESOR GUIA: SRTA. LESLEY BRICEO VALENCIA

MARZO, 2011 CONCEPCIN.

Dedicada a m querida familia Ester Clarke, Carlos Alarcn, Arturo Alarcn Por el cario y el apoyo que siempre me han entregado

Agradecimientos
A Dios Por darme fortaleza para seguir adelante A mis queridos amigos Por acompaarme y darme apoyo da a da A mi profesora Lesley Briceo Valencia Por el apoyo, el conocimiento y la paciencia Que me ha entregado en todo momento de la investigacin

Introduccin ............................................................................................................... 4 Capitulo I - Marco Terico ....................................................................................... 7

1.1 Ciudadana.................................................................................................................................... 8 1.2 Transicin Democrtica ............................................................................................................... 9 1.3 Democracia ................................................................................................................................ 12 1.4 Participacin Ciudadana ............................................................................................................. 17 1.5 Enclaves Autoritarios ................................................................................................................. 20 2.1 Marco Metodolgico .................................................................................................................. 24

Captulo II - Contexto Histrico ............................................................................. 30 Capitulo III - Enclaves Autoritarios: Concepcin, Evolucin y Permanencia ... 40
1.1 Neoliberalismo ........................................................................................................................... 41 2.1 Enclaves Autoritarios ................................................................................................................. 45 3.1 Sistema Binominal ..................................................................................................................... 48

Capitulo IV - Democracia Representativa & Participacin Ciudadana ............. 56

1.1 Democracia: Posibilidad de Autogobierno ................................................................................. 57 1.2 Democracia Representativa ........................................................................................................ 60 1.3 Participacin Ciudadana ............................................................................................................. 62 1.4 Democracia Participativa ........................................................................................................... 65

Capitulo V Desigualdad econmica & Participacin ciudadana ...................... 71

1.1 La Democracia y la Igualdad...................................................................................................... 72 1.2 Democracia y Distribucin de Ingreso ....................................................................................... 81 1.3 La Educacin: Una Inversin ..................................................................................................... 88

Conclusiones ............................................................................................................. 93 Bibliografa ............................................................................................................... 98

1.1 Pginas Web Consultadas ........................................................................................................ 101

Introduccin
Sabemos que Chile ha vivido una serie de cambios polticos, econmicos y sociales a partir de 1973 con la cada del gobierno del presidente Salvador Allende, donde desde ese momento se instaurar un rgimen autoritario de la mano de Augusto Pinochet. Estos cambios a su vez se han ido institucionalizando desde la instauracin de la Constitucin de 1980, incluso posterior a la transicin democrtica. Desde la constitucin de 1980, Chile se ver inmerso en una serie de cambios an ms profundos que la dcada anterior, todo con el fin de poder sacar de la crisis heredada del rgimen anterior, lo que explicaremos se lograr a partir ya desde 1982, claro que sin estar exentos de problemas, puesto que, al lograr sacar adelante la crisis veremos como ha sucedido a lo largo de la historia de nuestro pas, que una vez ms se han dejado de lado el capital fsico y humano, los que generarn una grave fragmentacin social que veremos expuesta en nuestra investigacin. A partir de 1982 se comenzarn a ver la vuelta de movimientos sociales, sindicalismo y la vuelta de los partidos polticos de centro izquierda. A su vez, se evidenciar un deterioro adicional en la distribucin de los ingresos, donde evidenciaremos que el gobierno ceder ante presiones ventajosas de la elite econmica, y tomar una posicin ms fuerte y dura ante los sectores laborales y populares. Toms Moulian nos dir que Chile tiene mala distribucin de ingresos, y altas tasas de crecimiento.1 Nuestra tarea ser poder encontrar las razones de tal afirmacin, puesto que, veremos que este fenmeno ser el punto clave en nuestra
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Moulian, Toms. El consumo me consume. Editorial LOM. Chile. 1999. Pg. 45.

investigacin. Adems, veremos que junto a este fenmeno, los ndices de participacin ciudadana desde la transicin democrtica sern cada vez menores a partir de esta dcada, entonces, nuestra tarea fundamental ser poder encontrar la existencia de una relacin causal entre la desigualdad econmica y la participacin ciudadana, para dar una solucin a tal problema. Veremos a su vez el rol que cumplen las instituciones ante tal fenmeno. Se efectuar el estudio de los denominados enclaves autoritarios que nos presenta Manuel Antonio Garretn desde la transicin democrtica, con el fin de encontrar sus causas en la institucionalidad chilena, para abarcar sus posibles efectos en la confianza en la democracia y, en definitiva, su relacin con la desigualdad econmica y la participacin ciudadana. Contextualizados de la premisa que dice que, Chile en democracia an permanece con una constitucin establecida en un rgimen autoritario. A lo largo de nuestra investigacin nos basaremos en la Teora Institucionalista que tomaremos del autor Adam Przeworski, que nos guiar en la bsqueda de nuestras respuestas, puesto que, consideraremos fundamental el rol de las instituciones en determinar los cambios econmicos, polticos y sociales. Przeworski basa esta corriente en el pensamiento de Douglas North 2, que, en sntesis, dice que las instituciones son las ms profundas y primarias causas del desarrollo econmico.3

Premio Nobel de Economa en 1993, ha renovado la investigacin sobre el papel de las instituciones y considera que ellas constituyen la base del proceso dinmico del desarrollo econmico. 3 Przeworski, Adam. 2008. La ltima Instancia: Son las Instituciones la Causa Primaria del Desarrollo Econmico?. Traducido por Albert Falc-Gimeno Madrid. Editorial Pablo Iglesias. Lavezzolo, Sebastin, coord., Los Determinantes del Desarrollo Econmico: La Causalidad en las Ciencias Sociales. 189-222 pgs. (Tit.orig The Last Instance: Are Institutions the Primary Cause of Economic Development?)

Para efectos de esto, hemos establecido fundamental en el desarrollo de nuestra investigacin, en primera instancia, estudiar los enclaves autoritarios desde su concepcin, evolucin y permanencia en el tiempo, junto con analizar el denominado sistema econmico conocido como neoliberalismo, adems del estudio del Sistema Binominal, partes fundamentales de la institucionalidad a nuestro juicio. Profundizaremos en la democracia representativa y en la participacin ciudadana, enfocndonos en las posibilidades de autogobierno que puede otorgar el sistema democrtico a travs de una democracia representativa, tal como se efecta en la actualidad en nuestro pas, analizaremos el desenvolvimiento de la participacin ciudadana en este, y veremos de que manera la democracia participativa ser fundamental el rol de la participacin ciudadana. Finalmente, en el desarrollo de nuestra investigacin abordaremos el tema de la desigualdad econmica y su relacin con la participacin ciudadana, abordando la posibilidad que la democracia otorga para efectuar mayor igualdad tanto en el plano social, como en lo econmico y su relacin con la distribucin de los ingresos. Para finalizar con las posibles soluciones a nuestras interrogantes, donde abarcaremos el tema relacionado con la educacin, a la que otorgaremos un rol importante, cuestin que ser desarrollada a lo largo del capitulo correspondiente a este tema. En consecuencia, daremos las respectivas conclusiones.

Capitulo I - Marco Terico

Para dar inicio a nuestra investigacin, ser preciso en primera instancia, acotar el estudio de esta, contextualizando histricamente nuestras variables. Ser importante definir y estructurar las variables y los conceptos que se investigarn, para as sentar las bases tericas de nuestra investigacin. Para aquello se har un estudio de la etimologa de los trminos, para encontrar el significado ms conveniente para guiar de manera correcta nuestra investigacin. Ser fundamental, para el desarrollo adecuado de nuestra investigacin definir que entenderemos por ciudadana, democracia, transicin democrtica, participacin ciudadana y enclaves autoritarios. Con el objeto de efectuar un estudio ms preciso de nuestras variables, con el fin de abordar con la mayor exactitud posible el contexto histrico en el que estar inserta para efectos de nuestra investigacin la variable de desigualdad econmica, puesto que, este ser la base histrica que fundamente los postulados de nuestra investigacin que se iniciar desde la denominada transicin democrtica. La relevancia de la variable de desigualdad econmica plantea que nuestra investigacin estar basada en la teora institucionalista, en consecuencia, intentaremos encontrar la existencia de una posible relacin entre los cambios sociales respecto a la institucionalidad chilena desde la Constitucin de 1980,

establecidos por el sistema econmico imperante desde aquella dcada.

1.1 Ciudadana
El concepto de ciudadana proviene etimolgicamente de la antigua polis griega, donde este trmino ser la condicin de pertenencia y participacin en la politeya, u organizacin poltica donde se integran los miembros de la sociedad. Se identifica a la politeya como el conjunto de institucin polticas de una sociedad.4 El sentido de ciudadana se entender ms all del entendimiento del derecho positivo que le otorgan las modernas democracias, por esta razn, el politlogo Luis Moreno nos dice que, la ciudadana es un conjunto de prcticas y usos que otorga la cualidad de componentes activos a los individuos en su comunidad de referencia. La ciudadana es, principalmente, un status conformado por el acceso a los recursos bsicos para el ejercicio de derechos y deberes.5 Podemos decir que un ciudadano, ser aquel individuo que se hace activo participe de las instituciones polticas de la comunidad en donde reside, adems este como anteriormente se menciona, tiene la cualidad de poseer derechos y deberes con sus conciudadanos que integran y son miembros de una sociedad. El derecho positivo no agota el actuar del ciudadano sino que este va ms all de las normas jurdicas escritas. El socilogo ingles Thomas H. Marshall divide el trmino de ciudadana en tres partes o elementos, civil, poltico y social. El elemento civil consiste en todos los derechos de libertades de los individuos, tales como, la libertad de la persona,
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Moreno, Luis. Ciudadana, Desigualdad y Estado de Bienestar. Publicado en: Salvador Giner, coord., Teora sociolgica moderna, 527-538, Barcelona: Ariel, 2003. Pg. 527. 5 dem.

libertad de expresin, derecho de propiedad, entre otros. Este elemento ser el que har valer las igualdades entre las personas legalmente. El elemento social consiste en el derecho mnimo que tiene una persona a un bienestar social de paz y seguridad, conforme con los mnimos estndares de civilizacin de una sociedad. Este elemento esta relacionado a las instituciones educativas y los servicios sociales. Por ltimo, consideraremos como el ms importante el elemento poltico, por consiguiente, ser este el tema que nos compete. Thomas H. Marshall se refiere al elemento poltico como: al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica, o como elector de los miembros de tal cuerpo. Las instituciones correspondientes son el parlamento y los concejos del gobierno local.6 Tomaremos desde esta perspectiva lo que entenderemos como participacin ciudadana, por lo tanto, consideramos acorde a nuestro propsito la definicin de Thomas H. Marshall para enfocarnos en poder dar con el objeto de nuestra investigacin y poder encontrar los elementos que puedan encontrar relacin de la desigualdad econmica en la participacin ciudadana a la hora de querer participar en un cuerpo poltico o elegir miembros de tal cuerpo.

1.2 Transicin Democrtica

El 5 de octubre de 1988 se efectu el plebiscito que determin el futuro del rgimen autoritario, el cual llev un cambio de rgimen en marzo de 1990 hacia la redemocratizacin poltica. La complejidad de este cambio estaba sentado en las

Marshall, Thomas H. REIS. N 80. 1997. Ciudadana y Clase Social. Pg. 302-303.

diversas negociaciones que se tendran que llevar a cabo para efectuar una transicin democrtica efectiva; estas se intentarn desarrollar ya en la segunda mitad de 1989 a travs de reformas constitucionales que se negociaran con el rgimen autoritario, que por su lado, al encontrarse ante un panorama social fragmentado, se advierte un repliegue tctico ante la inminente transicin democrtica con el fin de permanecer la mayor cantidad de enclaves autoritarios en las instituciones polticas del pas. Por un lado, logr la flexibilizacin del sistema de reforma constitucional, reduccin a cuatro aos del primer periodo presidencial, disminucin de la importancia relativa de los senadores designados, cambios en la composicin y atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional para restringir la tutela militar, aunque sin eliminarla, mayor proteccin a los derechos humanos, especialmente eliminando la proscripcin y exclusin ideolgico-polticas.7 En contraposicin, el rgimen autoritario busc la permanencia de los rasgos autoritarios en la institucionalizacin chilena, con el fin de dejar como herencia un sistema conservador donde prevaleciera la permanencia en el futuro de los sectores adherentes al rgimen autoritario, a travs de polticas de reduccin del manejo estatal sobre la economa, las leyes orgnicas constitucionales como la que consagra la autonoma del Banco Central, la de la Televisin, la de las Fuerzas Armadas (que como se ha dicho, tiende a consagrar un Estado dentro del Estado), etc.8 Estos ltimos puntos mencionados, son los denominados enclaves autoritarios que abordaran en su debido momento. De esta manera, Chile logr realizar el proceso de transicin democrtica luego de plebiscito del 5 de octubre de 1988, adems de lograr negociar reformas

Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica en Chile, Transicin, Inauguracin y Evolucin. FLACSO. Santiago, Chile. Pg. 108. 8 dem.

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Constitucionales en 1989, inaugurando a su vez el primer Congreso en marzo de 1990 al asumir la presidencia Patricio Aylwin Azcar. En definitiva, se tiene conocimiento que esto en la prctica no era tan as, por esta razn, la Concertacin tena como propsito lograr la consolidacin de un gobierno democrtico, con el fin de solucionar el problema de los denominados enclaves autoritarios que profundizaremos ms adelante. De esta manera, se comenzar a hablar de democracia incompleta, dejando pendiente la consolidacin de esta. Hay que tener en cuenta que si hablamos de transicin, solo hablamos del cambio de rgimen, en nuestro caso, de rgimen autoritario a democrtico, el que estar inmerso en una Constitucin que plasmar cambios en la estructura de la institucionalidad chilena que permanecern luego de la transicin democrtica, en consecuencia, la democracia tendr la tarea de superar aquellas transformaciones sociales del rgimen anterior que estn arraigadas en la sociedad chilena y que sern las grandes tareas pendientes de esta democracia. Tales transformaciones exigen la participacin y movilizacin de vastos sectores populares y de capas medias y apuntan a la democratizacin de la sociedad. Nuestra hiptesis es que en un pas como Chile esta democratizacin y modernizacin ms globales son una de las condiciones de la consolidacin de la democracia poltica.9 De acuerdo con lo anterior, podemos decir que el proceso de transicin democrtica en Chile, fue un proceso en el que quedaron pendientes diversas tareas, por consiguiente, para que este se hiciera efectivo era necesario la participacin de los distintos sectores sociales en las actividades sociales de nuestro pas, y como veremos en nuestra investigacin, la participacin ciudadana a partir de entonces se
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Ibd. Pg. 114.

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har cada vez ms escasa, por ende, al disminuir esta participacin ser cada vez ms difcil poder lograr un proceso optimo de democratizacin de nuestro pas. Ms all de agotar el termino de transicin democrtica a periodos presidenciales, ser importante ir en la bsqueda de aquellos enclaves autoritarios que an permanecen intrnsecos en la institucionalidad chilena y que no han permitido lograr hasta nuestros das una creciente participacin ciudadana y con ello la consolidacin de la democracia, respecto a esto, veremos ms adelante que los ndices de participacin ciudadana estn estrechamente relacionados con los niveles de desigualdad.

1.3 Democracia
El termino democracia proviene etimolgicamente de la antigua Grecia, hace ms de 2600 aos, de modo que, la palabra democracia se subdivide en dos, Demos que significa pueblo y Kratia que significa gobierno, entendiendo que esta ser el gobierno del pueblo. Ms que poder dar con una definicin inicial de democracia, podemos decir que esta ha pasado por muchos periodos de transformaciones. Tal y como conocemos, esta empieza en Grecia y se estaciona en Roma hasta la duracin de la Repblica en el 130 d.C., posteriormente se instala en las ciudades Estado Italianas en el 1100 d.C., para finalmente reaparecer en el siglo XVIII en Francia y Gran Bretaa. A su vez, ya para el siglo XVIII, la aristocracia era conocida como el antnimo de la democracia, entendiendo como demcratas a aquellos que queran disfrutar los mismo derechos que los aristcratas, esto dio pie para poder entender que la democracia ya para el ao 1771 en la Encyclopaedia Britannica en su primera

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edicin explicaba la democracia como lo mismo que el gobierno popular en que el poder supremo est en la sociedad; al igual que lo fue Roma y Atenas en la antigedad, en consecuencia, a partir de lo que se sabia lo que no era la democracia, se formar una definicin de esta. En el intertanto de esta historia la democracia tambin ha sido producto del pensamiento occidental que le dio nacimiento y la nutri de significados y aspiraciones. Esto deriv en que el significado y la valoracin de la democracia cobraran significados distintos segn los contextos socioculturales en que se le diera sentido al concepto; el sentido de la democracia tiene historicidad.10 En definitiva, ms que saber lo que es, lo anterior nos ayuda a entender la democracia desde lo que no es. Esto nos dar un pice para entender que la consolidacin de la democracia como modelo institucionalizado no ha superado ms de 400 aos y en Amrica latina se podr entender que este concepto variar, a partir de una construccin histrica de cada pueblo. Para ser ms precisos en nuestra bsqueda, es necesario hacer hincapi en el periodo post primera guerra mundial, por consiguiente, Wilson acept el lenguaje de autodeterminacin de Lenin, pero para contrarrestar su efecto poltico lo combin con el consentimiento de los gobernados.11 A esto se le agrega que posteriormente en el ao 1955, la 15 edicin de la Encyclopaedia Britannica defina democracia como: una forma de gobierno basada en el autogobierno del pueblo y, en la poca moderna, en instituciones representativas libremente elegidas, un ejecutivo responsable ante el pueblo, y una forma de vida basada en el supuesto

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Gonzlez, L. Felipe. La Democracia como Concepto Sociopoltico. Universidad Miguel de Cervantes. Seleccin de ensayos, basados en el diplomado realizado entre los meses de noviembre y diciembre de 2009. Santiago, Chile. 2010. Pg. 6. 11 Przeworski, Adam. Que Esperar de la Democracia. Lmites y Posibilidades del Autogobierno. 1 ed. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores. 2010. Pg. 38.

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fundamental de la igualdad entre los individuos y su igual derecho a la vida, la libertad (incluyendo la libertad de pensamiento y expresin) y la bsqueda de felicidad.12 Alain Touraine, plantea la idea que la democracia en si es una idea nueva, puesto que, luego de la Guerra Fra Estados Unidos se impuso a la Unin sovitica y esta a su vez hizo desaparecer el ultimo escollo de la democracia al terminar desapareciendo el rgimen autoritario de esta, en el sentido de perdida de un imperio el que estaba compuesto por un partido nico todopoderoso, de esta manera, creemos que la democracia ha vencido y que hoy en da se impune como la forma normal de organizacin poltica, como el aspecto poltico de una modernidad cuya forma econmica es la economa de mercado y cuya expresin cultural es la secularizacin. Pero esta idea, por ms tranquilizadora que pueda ser para los occidentales, es de una ligereza que debera inquietarlos.13 Entendiendo la ambigedad del significado de democracia, podemos decir que esta ms que una forma de sociedad esta ser un rgimen poltico, esta es la mediacin entre el Estado y la sociedad civil, esto ser el problema del como se gobierna y la posicin de la gente frente al Estado. Garretn nos plantea que ms que dar una definicin al concepto de democracia, para solucionar el problema de la mediacin entre Estado y sociedad civil, nos dice que la democracia esta compuesto de ciertos principios, tales como: Soberana popular, representacin y participacin, sufragio universal, pluralismo poltico, alternancia en el poder, respeto de mayoras y minoras: as como Estado de Derecho, vigencia de libertades publicas y derechos humanos en
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dem. Touraine, Alain. Qu Es La Democracia?. FCE, Mxico, 2001. Pg. 1.

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general, divisin de poderes del Estado14, sin dejar de lado que cada sociedad dar cualidades distintivas a este concepto, aadiendo por ejemplo que en Chile, la idea de democratizacin va acompaada de igualacin de oportunidades, incorporacin a la vida social moderna, participacin y creacin de sujetos y actores colectivos, todo lo cual implica la visin de un cambio social global.15 Podemos entender el termino de democracia si solo hacemos un estudio de esta en una sociedad determinada, pero si lo tomamos a nivel global, tenemos que verle a este como un rgimen poltico instaurado que ms que tener un significado propio, comparte una serie de principios que podemos identificar como caractersticas de un rgimen democrtico, por lo tanto, la ambigedad de la terminologa no ser excusa para poder identificar a este rgimen, aadiendo que en cada caso en donde se estudie, se le agregarn una serie de caractersticas propias que la misma sociedad haya identificado como democrticas. Sabemos que el siglo XX estuvo plasmado por la aparicin de muchos regimenes autoritarios, lo hemos visto en las muchas guerras que enfrentaron estos con las denominadas democracias; el triunfo de la democracia frente al autoritarismo, debera ser para la mayora la prueba necesaria para decir que la democracia ha triunfado, de todas maneras no sirve de nada agotar la democracia a definiciones negativas, sino que hay que ir ms all. Tanto en su libro ms reciente como en el primero, Giovanni Sartori tiene razn al rechazar absolutamente la separacin de dos formas de democracia, poltica y social, formal y real, burguesa y socialista, segn el vocabulario preferido por los idelogos, y al recordar su unidad. Tiene,

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Garretn M. Manuel Antonio. La Posibilidad Democrtica en Chile. Dilemas de Transicin y Consolidacin. FLACSO. Santiago, Chile. Pg. 1. 15 dem.

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incluso, doblemente razn: en primer lugar, dado que no podra emplearse el mismo trmino para designar dos realidades diferentes sino tuvieran importantes elementos comunes entre s y, en segundo lugar, porque un discurso que conduce a llamar democracia a un rgimen autoritario y hasta totalitario se destruye a s mismo.16 Entonces, si solo nos basramos en la definicin de Pericles sin tomar en cuenta el contexto histrico, donde ella no estaba en manos de unos pocos sino de la mayora, y que en las disputas todos somos iguales ante la ley, aadiendo de aquello que la libertad ser una caracterstica de nuestra vida pblica, caeramos en hacer propio el concepto de lo que se entenda en ese entonces por democracia, donde la igualdad y la libertad eran bastante restrictivas, de acuerdo con esto, nuestra tarea ser rescatar las caractersticas positivas de esta definicin, pero contextualizndolos a nuestra realidad actual. En consecuencia, podemos decir que la democracia est compuesta por tres elementos fundamentales, el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos, claro que inmersos en un sistema de mercado que muchas veces no deja que estos principios se cumplan y que nos llevaran a pensar tal como plantearon los autores de la teora elitista Robert Dahl, diciendo de manera normativa en 1971 que en el mundo real solo existen oligarquas competitivas, poliarquas17, y Schumpeter planteando que una oligarqua competitiva es todo lo que la democracia puede ser.18 De esta manera nos encontraremos inmersos en un nuevo paradigma terico, Para Schumpeter la democracia es aquel sistema institucional para llegar a las decisiones polticas, en el los individuos adquieren el poder de decidir por medio

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Touraine, Alain. Op cit. Pg. 2. Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 41. 18 dem.

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de una lucha de competencia por el voto del pueblo.19 Creando de esta manera una nueva visin de ver lo que se denomina teora clsica de la democracia, aportando a partir de aqu un nuevo enfoque de estudio, denominada teora elitista de la democracia.

1.4 Participacin Ciudadana

Entrando ya al siglo XX ante la amenaza que represent la aparicin del totalitarismo nico y fatdico aporte de nuestro siglo a las formas de gobiernosurge la necesidad de asegurar la estabilidad de los sistemas polticos y de revisar la teora democrtica comnmente aceptada en lo que pudiera ser peligroso para dicha estabilidad20 Este hecho da pie para que numerosos autores, buscaran una alternativa a la teora clsica de la democracia. Esta alternativa es reconocida a Joseph A. Schumpeter con la creacin de la teora elitista de la democracia. Para el autor la democracia es aquel sistema institucional para llegar a las decisiones polticas, en el los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo.21 Schumpeter, dice que el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por si mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos

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Schumpeter, Joseph A. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Ed. Aguilar, Mxico. 1963. 512., Pg. 343. 20 Silva Jimnez, Ana Mara. Hacia una Democracia Participativa. La Teora Elitista y la Teora Participacioncita de la Democracia. Revista de Derecho. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Chile, Valdivia. Volumen IV. Diciembre 1993 Editor: Jos Luis Cea Egaa. Pg. 146. 21 Schumpeter, Joseph A. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Op. Cit. 512., Pg. 343.

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que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad.22 De aqu en ms la nacin tiene una meta por cumplir, por esta razn, ser el bien comn el objetivo que se tiene que alcanzar, el autor la define como una voluntad comn. Destaca adems que ser ms conveniente que los ciudadanos solo se pronuncien en las decisiones ms importantes mediante referndum, y dejar lo dems a una asamblea o parlamento, elegido mediante sufragio universal. Schumpeter refuta los supuestos bsicos anteriormente definidos, el autor dice que, primero que todo, no hay un bien comn que todos estn de acuerdo, y aunque lo estuvieran, no todos optaran por el mismo camino para lograrlo. De esta forma derrumba la teora clsica y plantea el terreno hacia la teora elitista. La teora elitista se basa en la desconfianza hacia los ciudadanos, por ende, est en contraposicin directa con la teora clsica, que planteaba una democracia directa que fuese ms participativa en la toma de decisiones. Rousseau en el siglo XVIII, por ejemplo, considera que los ciudadanos deben gobernarse a si mismos, reunindose para decidir que es lo mejor para todos y promulgando las leyes necesarias.23 La teora elitista plantea que, una participacin poltica de menor intensidad y espordica como es la participacin electoral, facilita el que participe un mayor numero de personas, y que por tanto haya una mayor igualdad en la distribucin del poder poltico que se supone la participacin.24 Mediante la representacin de lideres o caudillos las personas podrn ver enajenar el poder de tomar la decisin de que ser lo mejor para ellos, al respecto, se considerar que ellos
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Ibd. Pg. 317. Anduiza, Eva. Bosch, Agust. Comportamiento Poltico y Electoral. Editorial ARIEL. Madrid, Espaa. 2004. Pg. 21. 24 Ibd. Pg. 24.

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no son capaces de aquello, esto se lograr mediante los partidos polticos, que sern el medio de representacin ciudadana. Schumpeter, los define como, un grupo cuyo miembros se proponen actuar de consumo en la lucha de la competencia por el poder poltico.25 Lo anterior quiere decir que, el actuar de un ciudadano desde ahora slo se limitar al acto del sufragio y a la discusin libre de sus ideas, esta idea ira en directa concordancia con el derrumbe del mito que planteaba que la voluntad de la mayora ser la voluntad del pueblo como postulaba la teora clsica, puesto que, esta plantea que la voluntad de la mayora solo es la voluntad de un grupo, de esa mayora determinada y que no representa a la comunidad como un todo. Al anularse el concepto de voluntad general, la teora queda vaca y los representantes sern libres para tomar las decisiones que ellos estimen convenientes, siendo la base de su poder haber sido elegidos por el pueblo para ello.26 Ya con la teora elitista instaurada, muchas de las naciones darn por sentada las nuevas bases de la democracia, y se insertaran en el mundo bajo una teora realista. Lo que tomaron del mundo antiguo no fue la democracia, sino la idea de una institucin mixta en que la influencia del pueblo estuviera equilibrada y balanceada, ya no por la monarqua y la aristocracia sino, al menos por la estructura de las instituciones representativas.27 As Chile tendr que convivir con estos aspectos que veremos ms adelante una vez reinstaurada la democracia, en consecuencia, se encontrar con una serie de cambios estructurales que como veremos, numerosos autores plantearn la inquietud de revisar el funcionamiento de

25 26

Schumpeter, J. A. Op. cit. Pg. 359. Silva Jimnez, Ana Mara. Volumen IV. Op. Cit. Pg. 148. 27 Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 39.

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la democracia representativa, debido a los altos porcentajes de desconfianza de las personas que a generado las instituciones representativas. La transicin democrtica apunta exactamente a la redemocratizacin entre la relacin del Estado y la ciudadana, apuntando a esta como el proceso que lleva hacia un rgimen democrtico, entendido como el rgimen basado en los principios e instituciones que consagran la soberana popular, la eleccin de los gobernantes y autoridades efectivos por voto universal, la vigencia de derechos humanos y libertades publicas, la separacin de poderes, el pluralismo poltico y la alternancia en el poder28, an cuando queden dichos enclaves autoritarios pendientes.

1.5 Enclaves Autoritarios

Manuel Antonio Garretn, creador del concepto de enclaves autoritarios para la denominada transicin democrtica, plantea la existencia de tres enclaves autoritarios que perduraran tras la transicin democrtica, el primero

institucional, el segundo actoral y el tercero simblico. El autor identifica como primer enclave autoritario heredado del rgimen autoritario y posteriormente de las transicin misma al enclave institucional, clave de nuestro estudio para dar explicacin a nuestras variables investigativas, estos cambios provienen de la Constitucin de 1980 y de los cambios en las instituciones que se efectan en esa dcada que se mantendrn incluso posteriormente a esta, tales como, preeminencia absoluta del poder presidencial, posicin desmedrada del parlamento, autoridades municipales no electas democrticamente, intangibilidad de

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Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica en Chile. Op. Cit. Pg. 103.

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ciertas instituciones, atribuciones desmedidas de las fuerzas armadas e inamovilidad de sus mximas autoridades, incapacidad real de presiones polticas de las organizacin sociales, etc: todo ello suponiendo que los problemas de la exclusin y proscripcin, de la eleccin completa del congreso sin designaciones y de la posibilidad de reforma flexible de la constitucin, hayan sido resueltos en la transicin misma.29. El enclave institucional ser fundamental para entender el segundo enclave que plasmar la constitucin de 1980, que ser el referido hacia los actores sociales y polticos, el autor hace referencia a los militares, los empresarios, la derecha o los sectores que favorecieran el rgimen autoritario. El autor hace referencia al sector militar en cuanto al problema existente en ese entonces sobre dos problemas que podra haber causado una slida transicin democrtica, el primero de ellos ser el proyecto poltico de los militares que se intenta perpetuar, por consiguiente, con la instauracin de la constitucin de 1980 quedaron resguardados ciertos intereses que no se querrn perder una vez reinstaurada la democracia, y debido a ello se optar por negociar y solo optar por reformas constitucionales, para mantener sus prerrogativas polticas y intereses institucionales dentro del nuevo rgimen democrtico. El segundo problema apunta hacia el funcionamiento de la manera de represin militar que se utilizaban en forma de escuadrones de la muerte, esto son los organismos especializados de represin que ya para la reinsercin democrtica tiene que haber desaparecido con el tiempo debido a la incompatibilidad con el funcionamiento de una democracia.

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Garretn M. Manuel Antonio. La Posibilidad Democrtica en Chile. Op. Cit. Pg. 18.

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La derecha chilena se transformar en un actor predominante en el juego democrtico, por esta razn, el sector de la derecha que se sentir ms apegado a los militares y a Pinochet, esta derecha que esta situada en el poder poltico querr seguir influyendo en el juego democrtico, para no quitar los denominados enclaves autoritarios. El sector empresarial jugara un rol neutral en la reinsercin democrtica, puesto que, no tendr la fuerza ni la capacidad de poder interferir en las decisiones democrticas, a su vez, sectores empresariales se abrigarn en el lado autoritario si se viera amenazado por el sector democrtico, cuyo rol en teora quedar de manera importante con la tarea de tener una poltica que logre generar una mayor redistribucin de los ingresos para que puedan llegar a todas las clases sociales, tema que veremos an no se ha resuelto y ser ancla fundamental de nuestra investigacin. Otro factor no democrtico podra estar compuesto como nos dice el autor, por los grupos de insurreccin extrema que opten por la va violenta, tales grupos tienen significacin, incluso siendo absolutamente minoritarios, slo en cuanto se mantiene el retomen militar y que tendera a ser absorbidos o totalmente marginalizados30. El tercer enclave y que de manera correcta Garretn anticipa que ser uno de los grandes problemas que tendr nuestro pas hasta el da de hoy ser el enclave autoritario simblico, y se refiere al tema de la violacin de los derechos humanos bajo el rgimen militar. Lo ms probable es que ello quede como una pesada y difcil tarea para el primer gobierno democrtico.31 Este enclave ser fundamental para la lograr la consolidacin de la democracia, siendo uno de los ms difcil de superar,
30 31

Ibd. Pg. 27. Ibd. Pg. 28.

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por lo que abarcar numerosos problemas que transformar una sociedad que tendr presente en la conciencia los hechos que acontecieron en el rgimen militar, considerada un deuda pendiente con la sociedad el tema referido a la violacin de los derechos humanos, hecho incompatible con una democracia, que promueve el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos. Finalmente, veremos inmersa a la Concertacin de partidos por la democracia con una responsabilidad fundamental de consolidar la democracia, ya desde el primer gobierno. Esta combinacin de tareas implica estrechar la coalicin propiamente democrtica, que incluye a la derecha, en trminos de una coalicin mayoritaria programtica que pueda enfrentar tales tareas. Esto significa que no parece electoralmente viable un gobierno de derecha, que seria necesariamente minoritario, ni de centro-derecha, por cuanto ello en el mediano plazo llevara o a la radicalizacin del centro poltico (principalmente a la democracia cristiana) o a su quiebre, lo que ha su vez llevara a radicalizaciones de la izquierda, con el resultado final que se re-editara el ciclo de los sesentas y principios de los setenta, culminando nuevamente en un nuevo golpe militar.32 El autor argumenta que por ltimo, la tarea ser completar la transicin democrtica para luego consolidar la transicin, (superacin de desigualdades, integracin de sectores marginados, participacin de la sociedad en la solucin de problemas y en las decisiones a diferentes niveles y satisfaccin de demandas juveniles)33. Estableciendo un gobierno de centro izquierda, que en principio gobierne el centro y que posteriormente alterne la hegemona interna de la coalicin, con el objetivo de lograr la superacin de los enclaves autoritarios y lograr la
32 33

Ibd. Pg. 31. Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica en Chile. Op. Cit. Pg. 123.

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democratizacin poltica, dando a entender que un gobierno de derecha o centro derecha no sera viable. Przeworski no deja de tener razn al plantear que: No es ninguna sorpresa, por lo tanto, que despus de seguir la liberalizacin, la transicin y la consolidacin, hayamos descubierto que todava hay algo que mejorar: la democracia.34 De esta manera, Chile se transformar en un caso emblemtico a nivel mundial, no solo por haber logrado una transicin de un rgimen autoritario hacia un rgimen democrtico mediante la va pacifica, sino que se transformar en un pas que tendr vigente una constitucin adoptada bajo un rgimen autoritario, en un gobierno democrtico, evidencindose de esta manera en un punto fundamental en nuestra investigacin.

2.1 Marco Metodolgico

La metodologa escogida en la presente investigacin est estrechamente vinculada al enfoque institucionalista que se basa el autor Adam Przeworski35, puesto que, la eleccin del ttulo Chile: Entre la Desigualdad Econmica y la Participacin Ciudadana, desde la Transicin Democrtica, nos da la pauta para entender la existencia de dos variables fundamentales en el desarrollo de nuestra investigacin para la bsqueda de una relacin causal entre estas, donde por una parte se encuentran las instituciones determinadas por el sistema econmico imperante en la

34 35

Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 28. Es profesor Carroll and Milton de Ciencia Poltica en la Universidad de Nueva York. Se desempeo como profesor en la Universidad de Chicago, donde fue Martin A. Ryerson Distinguished Service Professor, y como docente invitado en la India, Chile, Francia, Alemania, Espaa y Suiza. Miembro de la American Academy of Arts and Sciencies desde 1991, fue distinguido con el Gregory Luebbert Award (1997), el Woodrow Wilson Prize (2001) y el Johan Skytte Prize (2010).

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nacin y por otra el rol de la ciudadana en las reglas del juego impuestas desde el rgimen autoritario, que de por si esta determinado por recomposicin del sistema capitalista a nivel mundial, una vez cada la Unin Sovitica. El ttulo adems nos sita en el tiempo y espacio, por lo que la investigacin se desarrollar en pleno periodo post rgimen autoritario de Chile, que nos ayudar a contextualizar de mejor manera nuestra hiptesis. Respecto al problema que nos convoca, hemos sealado fundamental investigar la relacin causal entre nuestras variables, que son la desigualdad econmica y la participacin ciudadana, enfatizando el estudio en el comportamiento de la poblacin desde la transicin democrtica en marzo de 1990, estableciendo una directa relacin de este comportamiento con los cambios institucionales que se han llevado a cabo en el periodo del rgimen autoritario, enfatizando en el sistema de cambios econmicos que se efectuaron institucionalmente en Chile, llevndonos a estudiar la relacin causal que pudiera existir entre los cambios que ha provocado el modelo econmico denominado neoliberal en el institucionalismo chileno, y como este ha cambiado el comportamiento de la poblacin respecto a la participacin ciudadana desde la transicin democrtica. Si encontramos fundamental el estudio de la desigualdad econmica y la participacin ciudadana posterior al rgimen autoritario, naturalmente nuestra pregunta de investigacin ser plantearnos:

Existe una relacin causal entre la desigualdad econmica y la participacin ciudadana?

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Situando esta pregunta investigativa en un contexto donde los limites de lo que conocemos como democracia no esta acabadamente delimitado, por lo tanto, ser tarea nuestra delimitar el alcance de esta en la bsqueda la de relacin causal entre desigualdad econmica y participacin ciudadana, desde la transicin democrtica. Lo anterior nos lleva a plantearnos el deber de investigar el porqu se ha producido un cambio hacia una democracia sin ciudadana efectiva y, por lo tanto, nos da la pauta para plantearnos nuestra hiptesis investigativa, esto indica, temas tales como la igualdad en el plano econmico, la efectividad de la participacin ciudadana y el control de los gobiernos por los ciudadanos, nos lleva a una hiptesis que plantea que:

Si la desigualdad econmica aumenta, entonces la participacin ciudadana disminuir.

Esta hiptesis nos sita en la bsqueda del porque de esta afirmacin y, por lo tanto, estudiar las causas de estas, tales causas provenientes para efectos de nuestro estudio en el institucionalismo chileno que estar determinado por el sistema econmico, como se explic anteriormente. Entonces, si juzgamos nuestra investigacin dentro de los parmetros de lo que entendemos como democracia hoy en da, y si las democracias contemporneas si rigen por los principios de autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos, podemos plantearnos una serie de interrogantes que nos ayuden a responder de la mejor manera nuestra hiptesis, y nos plantee de manera ms precisa los objetivos a investigar. Tales interrogantes nos la plantea Przeworski en el sentido de poder

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encontrar tales incapacidades anteriores en instituciones particulares que se puedan remediar y cuales son estructurales inherentes a cualquier sistema de gobierno representativo. Los problemas de lmites de aquellas instituciones que nos plantea son: Cuanta igualdad econmica y social puede generar la democracia? Cun eficaces puede ser los distintos tipos de participacin? Cun efectivamente puede equipar a los gobiernos para que acten segn los mejores intereses de los ciudadanos, y a los ciudadanos para que controlen a los gobiernos? Hasta dnde puede proteger a todos al mismo tiempo, a unos de otros y del gobierno? Qu debemos esperar de la democracia? Qu sueos son realistas y cuales son ftiles?36 Tales interrogantes nos llevan a plantearnos como objetivo principal: 1) Estudiar la existencia de una relacin causal entre la desigualdad econmica y la participacin ciudadana; desde el periodo de la transicin democrtica. Y como puntos fundamentales investigar la relacin existente entre el

sistema institucional y su relacin con la ciudadana y como estos conviven dentro de las reglas del juego de un sistema econmico derivado de una constitucin

proveniente de un rgimen autoritario basado en un sistema econmico capitalista, denominado neoliberal. Junto con determinar el rol de los denominados enclaves autoritarios que nos plantea el autor Manuel Antonio Garretn, para poder lograr de mejor manera las posibles alternativas hacia la bsqueda de la relacin causal de la participacin ciudadana y la desigualdad econmica que nos ayude a fomentar una mayor confianza al rgimen democrtico. Tomando como principales desafos de la
36

Ibd. Pg. 34.

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democracia, la solucin de: 1) La incapacidad de generar igualdad en el terreno socioeconmico; 2) De hacer sentir a la gente que su participacin poltica es efectiva; 3) De asegurar que los gobiernos hagan lo que se supone que deben hacer y no hagan lo que no se les ha mandado hacer; y 4) De equilibrar orden con no interferencia.37 En nuestro estudio nos hemos planteado como objetivos especficos: 1) Investigar cuales han sido los cambios institucionales que se han generado desde la constitucin de 1980, y determinar de que manera estos han llegado a situarse como determina Manuel Antonio Garretn, en enclaves autoritarios desde la transicin democrtica, lo que ha generado la denominada democracia incompleta. 2) Nos hemos planteado investigar a partir de lo anterior el rol de la

democracia en el objetivo de lograr mayor igualdad en el plano econmico y social, y poder lograr determinar los lmites y posibilidades del autogobierno en Chile desde la transicin democrtica, para poder definir si ser posible una participacin ciudadana efectiva dentro de las reglas del juego impuestas desde el rgimen autoritario. 3) Por ltimo, nos hemos planteado investigar la existencia de la relacin causal entre desigualdad econmica y participacin ciudadana, en directa relacin con los objetivos planteados anteriormente, por consiguiente, como hemos planteado se intentar determinar aquella relacin a partir de la institucionalidad chilena determinada en la constitucin de 1980, y poder lograr corroborar nuestra hiptesis, sealando al respecto posibles soluciones a nuestro problema en cuestin.

37

Ibd. Pg. 33.

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En el desarrollo de las interrogantes y los objetivos planteados de la presente investigacin, se utilizar un mtodo de investigacin cualitativa, con elementos interdisciplinarios de otras reas del conocimiento que sern fundamental para entender el fenmeno; especialmente trabajos desde la historia, la sociologa y la ciencia poltica, utilizando la mayor cantidad de autores que nos ayuden a entender de la mejor manera el estudio de esta. La investigacin se plantear adems, como un estudio de caso y para ello se propone una investigacin de tipo exploratoria y descriptiva de datos secundarios. sta se compone de diversas tcnicas, tales como, el anlisis y sistematizacin de los principales elementos, de acuerdo y desacuerdo en torno al problema de estudio contenido en fuentes bibliogrficas y material acadmico publicados. Por ltimo, se realizar el anlisis de los diferentes portales Web dedicados a discutir el tema y se efectuar una sistematizacin cuantitativa de los elementos relevantes identificados, para poder lograr de manera efectiva los objetivos y las metas planteadas en nuestra investigacin.

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Captulo II - Contexto Histrico

Desde la transicin democrtica, el fenmeno de la desigualdad econmica que se ha generado a partir del rgimen autoritario comprendido entre 1973 y 1990, nos genera la inquietud de investigar cuales son los factores que estn causando este hecho y cuales son las posibles consecuencias de esto. Segn el socilogo Toms Moulian: Chile tiene mala distribucin de ingresos, y altas tasas de crecimiento.38 El autor hace referencia a un Chile que esta viviendo la dcada de los noventa, pero para poder llegar al panorama que nos esta describiendo, nuestro pas experiment una serie de procesos polticos, econmico y sociales que devienen de dos dcadas atrs, los eventos nacionales que se desarrollaran desde la dcada de 1970 sern fundamentales para poder guiar nuestra investigacin, adems de esto, el contexto internacional ser predominante en los cambios del contexto interno, debido a una serie de cambios sociales, poltico y econmicos afectarn a nuestro continente y en especial a nuestro pas. Para entender de mejor manera esto, ser necesario contextualizar y hacer un poco de historia. Si entendemos que puede existir un crecimiento econmico sostenido y a la vez una desigualdad econmica, Qu factores son los que proporcionan que se ocasione este fenmeno en Chile, desde la transicin democrtica? Ser preciso investigar los enclaves autoritarios anteriormente mencionados, puesto que, Manuel Antonio Garretn nos dice que an permanecen desde la transicin democrtica, generando nuevos problemas tales como la perdida de la accin individual y colectiva, la individualizacin de la sociedad, donde enfatiza que:
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Moulian, Toms. El consumo me consume. Op. Cit. Pg. 45.

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la persistencia de las desigualdades socio-econmicas acentan esta sensacin de pertinencia a pases distintos39. Ser importante encontrar los componentes que nos permitan a establecer una relacin causal entre nuestras dos variables investigativas, por consiguiente, desde la transicin democrtica hasta el da de hoy, el problema de la desigualdad econmica ha sido un tema importante de estudio, y por otro lado, la disminucin en la participacin ciudadana ha causado una preocupacin que nos ha llevado a cuestionarnos muchas veces el rol de las instituciones polticas en estos asuntos, por ende, caracterizar cada una de estas variables agregando la investigacin sobre los enclaves autoritarios que an permanecen desde la denominada transicin democrtica, ser nuestro principal objeto de estudio. Terminada la Segunda Guerra Mundial se comienza a vivir en el mundo un periodo de bipolarismo denominado Guerra Fra, este conflicto poltico ideolgico enfrentaba a dos sper potencias: Estados Unidos y la Unin Sovitica. Dos fuertes reas de influencias, dos maneras antagnicas de ver la vida, por un lado los Estados Unidos, democrtica y amparada en la economa de mercado; otra, la Unin sovitica, de ideologa socialista/marxista, de economa centralizada. Adems, este conflicto llevar a ambas sper ponencias a un enfrentamiento social, cultural, econmico e indirectamente blico, se formar en este periodo una carrera armamentista que derivar en el conocido conflicto tecnolgico e informtico. El periodo de duracin de la Guerra Fra comprender los ms grandes cambios polticos y econmicos en las distintas sociedades del mundo, este periodo

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M. A. Garretn. Problemas heredados y nuevos problemas en la democracia chilena. Hacia un nuevo ciclo? (En: Economa, Instituciones y Poltica en Chile. Gobierno de Chile, Ministerio Secretara General de la Presidencia. Santiago 2009. Serie Estudios. Volumen IV). Pg. 103.

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culminar para muchos con la cada del muro de Berln en 1989 o con la misma cada de la Unin Sovitica de la mano de Mijail Gorbachov en 1991 y su polmica publicacin de la Perestroika40, que junto con la aplicacin de la Glasnost41, anticiparan los provenientes cambios hacia una poltica econmica liberal a nivel global. En los pases que quedaron bajo la tutela de Estados Unidos en el periodo de post-guerra, se comenz a aplicar en mayor medida la tesis econmica de John Maynard Keynes42, que en teora, trataba de instaurar un modelo econmico donde el Estado fuese un actor activo y pasivo, siendo productor y consumidor, racionalizador en suma, de la produccin de bienes y servicios, denominado Estado Benefactor43. Posteriormente a raz de la inestabilidad que produca la tesis de Keynes debido a la recomposicin del capital financiero y especulativo por sobre el industrial, sumado a un aumento explosivo de la poblacin mundial, se generara la crisis que determinara su reemplazo en una poltica neoliberal entre los pases de Europa occidental especialmente en Gran Bretaa de la mano de Margaret Thatcher con el denominado Thatcherismo44, que al igual que Estados Unidos que con el gobierno de Ronald Reagan trajo el relanzamiento de las empresas y privatizaciones, producindose un xito en esta poltica macroeconmica que no dejaba lugar a
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La Perestroika fue un proceso de restructuracin del sistema econmico financiero de la Unin Sovitica llevado a cabo a fines de la dcada de los 80, con el fin de preservar el sistema socialista y sacar de la crisis econmica que estaba inmerso el bloque socialista. 41 La Glasnost fue un proceso de liberalizacin del sistema poltico de la unin sovitica, que se llev a cabo junto con la Perestroika, este adems tenia como fin la redemocratizacin de los medios de comunicacin del bloque, en contra posicin a la larga tradicin del partido comunista. 42 Ref: Teora General del Empleo, el Inters y el Dinero. Keynes, John Maynard. 1936. 43 Estado Benefactor, que entre otros elementos tena como objetivo: generar el pleno empleo, disminuir horas de trabajo, aumentar la esperanza de vida, la productividad y salarios, disminuir la pobreza y relativa equidad en la distribucin del ingreso, etc. En las economas centrales. 44 El Thatcherismo fue el termin que se le dio a las polticas ideolgicas de Thatcher, que significaba la aplicacin de ideas liberales econmicas junto con la fuerte adhesin de los Estados Unidos y a los pases que compartieran esta ideologa.

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dudas. Los aos ochenta trajeron el liberalismo econmico en plenitud de la mano del economista Milton Friedman45 y de las ms puras ideas del capitalismo de Adam Smith46. Este fue el punto de partida en la implementacin de una poltica econmica que se ha generado a partir del desarrollo del mercado a nivel global. Llegando a Iberoamrica podemos destacar que al finalizar la Segunda

Guerra Mundial se iba a generar una serie de cambios en el continente, estos debido al alejamiento en cierta medida de Estados Unidos de la actividad de las relaciones de los pases del sur, puesto que, se encontraba en pleno inicio del conflicto con la URSS. La revolucin cubana, en el ao 1959, ser un referente en medida que para los Estados Unidos vuelvan a intensificar su poltica de intervencin en el continente americano, en efecto, como conocemos esta se haba hecho efectiva ya desde el siglo XIX a travs de la Doctrina Monroe creada en 1823 por John Quincy Adams y atribuida a James Monroe conocida con la frase America para los Americanos que tenia como fin dejar estipulado a nivel global la tutela del caribe y de los pases latinoamericanos en manos de Estados Unidos, junto con no permitir la intervencin de los pases europeos en el continente. Posteriormente a comienzos del siglo XX, Estados Unidos reafirmar su influencia en el continente con su Doctrina del Destino Manifiesto, esta en teora trataba sobre la intervencin estadounidense en los asuntos internos de los pases que atentaran contra los intereses y la propiedad de los ciudadanos y empresas norteamericanas.

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Ref: a) Una teora de la funcin del consumo Friedman, Milton. 1957. b) Dinero y desarrollo econmico. Friedman, Milton. 1973. c) Teora de los precios. Friedman, Milton. 1976. 46 En 1776 Adam Smith publicar la obra denominada Una investigacin sobre la naturaleza y causas de las riquezas de las naciones. Esta obra lo llevar a ser catalogado fundador de la economa moderna por el carcter cientfico de esta.

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De la mano de Kennedy se llev a cabo el proceso de Alianza Para el Progreso mediante la Carta de Punta del Este47 para fomentar el desarrollo econmico en la regin, esta serie de medidas fueron llevadas a cabo y fomentadas para aquellos pases que estaban a favor de la poltica econmica de Estados Unidos. Ante aquel panorama internacional, Chile se encontraba en una posicin privilegiada, puesto que, era considerado por Estados Unidos un punto geogrfico estratgico debido a sus recursos naturales, pero la llegada de Salvador Allende y sus anuncios de polticas nacionalizadoras atent directamente al inters norteamericano, producindose de ah en ms una profundizacin de lo poltica de intervencin estadounidense. A la crisis internacional del ao 1973 se le suma la restriccin del crdito estadounidense para crear inestabilidad en el gobierno, propiciar protestas sociales y en definitiva lograr la salida de un rgimen socialista que no concordaba con la hegemona norteamericana48. Desde la cada del gobierno socialista de Salvador Allende en 1973, debido a mltiples factores sociales y econmicos, en Chile se instaurar un rgimen autoritario que implementar a travs de los aos un conjunto de procesos polticos y econmicos, estos sern cambios permanentes en la institucionalidad y la sociedad
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La Carta de Punta del Este, fue la conferencia efectuada entre el 5 y el 17 de agosto de 1961 en Uruguay, entre Estado Unidos y la mayora de los pases latino americanos exceptuando Cuba, en ella se acordaba la ayuda de alrededor de 20.000 millones de dlares en un periodo de 10 aos en su primera etapa, conocido esto como Alianza para el Progreso, esta fue un programa efectuado entre 1961 y 1970, con el fin de apoyar y brindar ayudar social y econmica para los pases latinos americanos, entre ellas destacan el fomento a una reforma agraria para ayudar a una mejora al sector agrcola y fomentar el libre comercio entre los pases latino americanos. Este programa se llevo a cabo con el fin de contrarrestar el avance de la revolucin cubana para los pases del cono sur. La alianza para el progreso fracaso, debido al conflicto de inters que se acrecent con la poltica interventora norteamericana a principios de la dcada de 1970. 48 Ref: Historia de Chile: Historia reciente. Conflictos polticos, sociales y econmicos. En: http://www.biografiadechile.cl/detalle.php?IdContenido=1411&IdCategoria=23&IdArea=338&status =&TituloPagina=Historia%20de%20Chile&pos=6 Angell, Alan, Chile de Alessandri a Pinochet. En busca de la utopa, Santiago, Ed. Andrs BelloCERC, 1993. Fandez, Julio. Izquierdas y Democracia en Chile, 1932-1973. Ediciones BAT, Santiago, 1992.

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chilena que permanecern hasta el da de hoy. Chile comenzar la dcada de 1980 inmerso en las polticas econmicas fomentadas por el rgimen autoritario de Augusto Pinochet (simpatizante de las polticas de Reagan y Thatcher), implementando reformas econmicas a travs del tiempo, tales como: Liberalizacin del mercado financiero, tanto en trminos del acceso de nuevas instituciones como de tasas de inters y de la asignacin del crdito, seguida a fines de la dcada de una amplia liberalizacin de los flujos internacionales de capitales; reduccin del tamao del sector pblico y restricciones del accionar de empresas del sector; devolucin a sus antiguos propietarios de empresas y sus tierras expropiadas; privatizacin de empresas pblicas tradicionales; supresin de la mayora de los derechos sindicales existentes al inicio del rgimen y una reforma tributaria que junto con eliminar algunos restricciones (p. Ej., los efectos en la cascada del impuesto a las ventas, al reemplazarlo por el impuesto al valor agregado), redujo fuertemente la participacin de los tributos directos y de mayor progresividad.49 Cabe destacar que los militares no tenan un marco terico definido respecto a las reformas econmicas, y que estas se fueron dando gradualmente a travs de polticas econmicas efectuadas desde 1974 que se encontraban en el documento llamado El ladrillo50. El propsito principal fue formular una poltica econmica que fuera aplicada por cualquier gobierno y que consultara medidas de emergencia,
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Ffrench Davis, Ricardo. Chile, Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad. Editorial NUSO. Venezuela. 2003 No, 183. Pg. 71. 50 Este documento fue elaborado, desde agosto de 1972, por los economistas Andrs Sanfuentes, Juan Villarz y Jos Luis Zabala Ponce; su propsito fue elaborar un programa econmico alternativo al implementado por la Unidad Popular entre 1970 y 1973. Por su densidad y grosor, planteaba la necesidad de revertir los aos de economa cerrada e intervencionismo estatal, con una serie de reformas que lograr efectuar una asignacin eficiente de recursos, apoyar la inversin privada y el crecimiento de las exportaciones.

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de corto y mediano plazo.51. Pero no un proyecto poltico econmico definido a largo plazo, sino que actuaba respecto a la contingencia. A lo anterior se suma que el tradicional papel que el Estado tenia como empresario promotor de la inversin y la industrializacin deba reducirse a la brevedad, y dejar esto a agentes privados en un mercado liberalizado al exterior. La poltica instaurada se llev a cabo junto a un fuerte endeudamiento externo, que lleg hasta 1981. Hubo xito en cuanto a frenar la expansin, pues a inicios de 1982 estaba situada en el nivel internacional. Pero, una vez ms en la historia econmica de Chile, se desestim la gravedad de otros desequilibrios macroeconmicos gestados durante la estabilizacin de los precios., descuidndose el equilibrio externo y la inversin en capital fsico y humano. Desde 1979, el tipo de cambio real perdi un tercio de su poder adquisitivo, la deuda externa se duplic, el auge exportador retrocedi en 1981-1982 y el dficit en cuenta corriente se empino a 21% del PIB de 1981.52 Las consecuencias macroeconmicas se hicieron sentir rpidamente en la sociedad con descontento y manifestaciones, volvieron los movimientos sociales, el sindicalismo y los partidos polticos de centro izquierda. Para agravar ms esta situacin, el gobierno cedi ante presiones empresariales para que tomara una posicin ms dura, que estuvo sesgada a favor de medidas notoriamente ventajosas para sectores de altos ingresos, incluidos subsidios voluminosos; en cambio, se

51

En: http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=latransformacioneconomicachilenaentre19732003 52 Ibd. Pg. 73.

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mantuvo una posicin dura frente a las organizaciones laborales y populares. Su consecuencia fue un deterioro adicional en la distribucin del ingreso.53 Desde 1986 se produjo una cierta mejora en la actividad del producto interno, generando un marco macroeconmico estable hasta 1987. Con el mejoramiento del precio del cobre se vivi un aumento en la demanda agregada interna de un 22%; el PIB haba aumentado en 18%. Generando un recalentamiento de la economa. La inflacin Anual lleg a 23% a comienzos de 1990, con lo que duplic la tasa de 1988.54 El endeudamiento de los sectores populares demuestra que la desigualdad se acentu an ms en la posteridad, por consiguiente, el anlisis de las cifras globales de la distribucin de ingresos por quintiles en 1994 revela que los dos primeros disminuyeron su participacin, que el tercero y el cuarto no la modificaron y que el quinto, el de mayor ingresos del total de la poblacin, logr aumentar su participacin.55 En el mbito de la distribucin predominaban las desigualdades sociales mucho ms intensas que las dos dcadas atrs. Con el triunfo de los partidos demcratas se evidenciaba un panorama social fragmentado, inserto en las reglas del juego econmico que el gobierno autoritario haba instaurado. De esta manera Germn Sanchez nos plantea que: El sentido de que la mejor forma de servir a los social es por medio de promover la iniciativa privada individual, se trata, en rigor de una frase simblica: el sujeto propiedad privada individual la empresa trasnacional- es otro radicalmente diferente, y la historia del

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Citado por Ffrench Davis, Ricardo. Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Editorial NUSO. Venezuela. 2003. No, 183. Pg. 75. 54 Ffrench Davis, Ricardo. Op. Cit. Pg. 76. 55 Moulian, Toms, Chile Actual: Anatoma de un Mito. Editorial LOM Ediciones. Santiago, Chile. 1997. Pg. 94

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capitalismo muestra que el mercado sin regulacin tiende a polarizar y no a reducir el contraste entre riqueza y miseria.56 La ONU sealar al respecto: la creciente desigualdad entre poblacin y recursos (en 1985 existan en el mundo 1.000 de personas en la pobreza absoluta, incrementndose a 1.200 en la dcada de los noventa)57. Adems agrega que: el hambre en los pases de la periferia, el progresivo desigual reparto de la riqueza (en 1997, las 225 personas ms ricas del mundo acumulaban una riqueza igual al ingreso anual del 47% de la poblacin del mundo).58 Esto nos da la pauta para poder realizar nuestro estudio en cuestin, de modo que, intentaremos encontrar la relacin causal entre las variables explicadas anteriormente y la institucionalidad, junto con su impacto en la sociedad chilena desde la transicin democrtica, por lo tanto, si sabemos que los fundadores de los gobiernos representativos hablaban de autogobierno, igualdad de todos y libertad para todos, pero establecan instituciones que excluan a grandes segmentos de la poblacin y protegan el statu quo contra la voluntad popular. Sabemos ms adelante se ofrecen abundantes pruebas- que teman a los excluidos y que queran que las instituciones que creaban protegieran la propiedad, esto podra ser suficiente para concluir que actuaban en inters propio.59 Respecto a lo anterior, podemos afirmar que debido a la mantencin de la Constitucin de 1980 que no estaba basada en la soberana popular, desde la transicin democrtica, que quedarn intereses establecidos en el sistema
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Snchez, Germn. El Asalto Neoliberal. En libro: Los retos de la globalizacin. Ensayo en homenaje a Theotonio Dos Santos. Francisco Lpez Segrera (ed.) UNESO, Caracas, Venezuela. 1998. 57 VV.AA. y Pereira Castaares, Juan Carlos. Historia de las relaciones Internacionales Contempornea. Editorial ARIEL. Barcelona, Espaa. 2001. Pg. 460. 58 Ibdem. Pg. 462. 59 Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 46.

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representativo chileno, puesto que, hubieron intereses en juego relacionados con el rgimen autoritario, lo que abogaba por la mantencin del Statu Quo en la institucionalidad chilena, entendidos estos para efectos de nuestra investigacin como enclaves autoritarios.

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Capitulo III - Enclaves Autoritarios: Concepcin, Evolucin y Permanencia

La democracia tiene el problema que como ya se explic, esta no tiene una definicin exacta de lo que las personas puedan entender de ella, por esta razn, no ser una ley general, sino que responde slo a ciertos factores bsicos sumados a los aspectos que cada sociedad pueda asociar. Todo lo que entenderemos por

democracia, ser simplemente una construccin histrica del concepto arraigado en nuestra sociedad a travs de los aos, sumndole ciertos factores distintivos que todo sociedad reconoce, tales como el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos. Veremos que, el concepto de democracia que se presentar desde la transicin democrtica, estar relacionada con el contexto de las reglas del juego instauradas en el rgimen anterior, puesto que, las personas definen el concepto de democracia debido a factores prevenientes de su experiencia. Para comenzar a dar con las claves de esto, primero que todo tenemos que entender que no hay actores sociales ni polticos que sean esencialmente democrticos como plantea M. A. Garretn, lo que lo lleva a darle como bien hemos explicado, el aspecto de historicidad a la democracia, por lo tanto, al encontrarnos ante la situacin de recuperacin de esta, tenemos que remontarnos al periodo donde se perdi esta misma.

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1.1 Neoliberalismo
En 1973 exista por parte del Estado una fuerte capacidad de direccin e intervencin; por una forma de articulacin entre Estado y sociedad civil que privilegiaba la imbricacin entre el sistema poltico partidario y las organizaciones sociales, lo que daba fuerza al sistema partidario, pero debilitaba la autonoma de las organizaciones y movimientos de las sociedad civil y los hacia relativamente dependientes del sistema poltico; y por la total inclusividad del espectro partidario.60 Tal escenario llev a nuestra sociedad a que los actores polticos y sociales no pudieran encontrar consenso, y a que surgieran tensiones que derivaron en la posterior polarizacin y quiebre institucional61 que llev, en definitiva, al alzamiento de las fuerzas Armadas, redefiniendo las relaciones entre Estado y sociedad y el tipo de capitalismo vigente. La deseabilidad de la democracia se erosion El rgimen militar modific profundamente las formas de relacin social, especialmente, las relaciones entre poltica y sociedad y entre Estado y sociedad civil; moderniz parcialmente la sociedad aumentando su fragmentacin y desigualdad.62 De esta manera la democracia fue perdiendo la fuerza a travs de los aos, y lo que conocemos como el concepto de historicidad de esta se fue moldeando hasta su regreso en el ao 1990, puesto que, el hablar de democracia como hemos explicado ser un proceso de descripcin de cada sociedad. Ser debido aquello que,

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Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica en Chile. Op. Cit. Pg. 33. Ref: Segn Garretn y Moulian fue la incapacidad de la Unidad Popular de llegar a acuerdos polticos viables con el centro poltico, es decir, con la DC, lo que precipit al rgimen democrtico en una crisis que provoc finalmente el quiebre institucional. Por su parte, el cientista poltico Arturo Valenzuela, apoyado en los argumentos de Juan Jos Linz (1990), ha sostenido que el quiebre de la democracia en Chile encuentra su explicacin en el comportamiento poltico del centro poltico. 62 Ibd. Pg. 34.

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en esta experiencia se funda una definicin procedimental, que establece los arreglos institucionales que definen el modus operandi de la democracia, tales como el sufragio y el sistema representativo de partidos.63 Definicin procedimental instaurada en la institucionalidad proveniente del rgimen autoritario. Se trataba en sntesis, de la instauracin de un sistema econmico capitalista denominado neoliberal, que como hemos explicado, este proviene a consecuencia de los aos 50, luego de la armona vivida por los crecimientos de productividad, el aumento salarial y las altas tasas de inversin, conocido esto como un Estado Benefactor que posteriormente en los aos 60 como hemos explicado con anterioridad debido a mltiples factores, comenzar la crisis de este modelo conocido como el fordismo64. De ah en ms un nuevo escenario como hemos explicado recaer en las nuevas reglas del mercado mundial, donde la denominada mano invisible ser la reguladora de las transaccin a nivel mundial y la competencia su mejor acompaante. De esta manera podemos entender que el neoliberalismo ser: aquel pensamiento que sostiene que el poder poltico debe quedar eximido de influencia alguna de los movimientos del capital y los negocios. El neoliberalismo rechaza todas las polticas intervensionistas de los aos anteriores y afianza el pensamiento individualista que prioriza los intereses de los individuos por encima de cualquier otro y en el que todo es medido en medida de costo y beneficio.65

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Gonzlez, L. Felipe. Op. Cit. Pg. 9. El termino Fordismo proviene del conocido productor de automviles Henry Ford, quien aplic un mtodo de produccin xito donde existan una alta produccin en base a estrictas reglas de coordinacin, altos salarios, maquinaria especializada, en donde el producto tenia un precio relativamente bajo en relacin a los altos salarios., termino acuado por otras empresas en la dcada de los 70. 65 Sconfienza, Maria E. Implementaciones de polticas neoliberales: los casos de Chile y Argentina. Working Paper No 06; Centro Argentino de Estudios Internacionales. Pg. 2.

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Debido a la crisis del sistema interventor del gobierno anterior, posterior a la instauracin del rgimen autoritario, Chile se ver inmerso en las ideas econmicopolticas del denominado Consenso de Washington, cuyo documento plasmaba las ideas liberales cuyos padres fundadores se le reconocen en gran parte a Friedrich August Von Hayek y Milton Friedman, en resumen trataban sobre: disciplina fiscal, prioridad del gasto publico en educacin y salud, reforma tributaria, tasas de inters positivas determinadas por el mercado, tipos de cambios competitivos, polticas comerciales liberales, mayor apertura e la inversin extranjera., privatizacin de empresas pblicas, desregulacin y proteccin de la propiedad privada.66 Estas ideas en teora dieron resultado a corto plazo, de la mano de lo que hemos explicado de las ideas de Reagan y Thatcher, aplicadas en Chile por los denominados Chicago Boys67. Especialmente en el Ministro de Hacienda entre el periodo de 1974-1981 y Presidente del Banco Central entre 1982-1983 Sergio de Castro, quien present el prlogo del mencionado proyecto El ladrillo junto con los ya mencionados economistas Pablo Barahona, Sergio Undurraga Saavedra y Emilio Sanfuentes, al lograr frenar la inflacin que se presentaba en los aos 80 en el pas. En 1980 se vea un panorama alentador, pero la crisis que comenz en 1981 nos lleva a situarnos en el escenario en donde se comenz a observar una balanza comercial deficitaria, en donde comenzaron a quebrar importantes industrias debido a la deuda externa que tenan y a la par con esto comenz el incremento del desempleo, de hecho el alza del 50% en el precio del petrleo y la elevacin en la tasa del inters provocaron un freno en la economa mundial y un deterioro en los
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Ibd. Pg. 3. Termino utilizado para identificar a una serie de profesionales que estudiaron en la Escuela de Chicago en la dcada del 70, discpulos de Milton Friedman, cuyo rol fue trascendental en la aplicacin del sistema econmico neoliberal en Chile.

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trminos de intercambio de Chile() El PBI cay un 14,3% en 1982, disminuyo fuertemente el consumo, el desempleo se dispar al 25%.68 Para ahondar ms en el tema, es preciso sealar que, entre 1973 y 1990 fueron 725 las empresas que, a travs de diversos mecanismos articulados desde la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo), quedaron en manos de privados.69 Medidas de privatizacin que eran consecuencia de la puesta en marcha del denominado sistema neoliberal. En consecuencia, con la poltica neoliberal de disminuir el Estado, sabemos que en Chile, ya para mediados de los 80 la economa creci, pero tambin el gasto pblico, a esto se agrega la decadencia de muchos de los servicios privatizados, los incrementos tarifarios, la inexistencia en Chile de organismos que regulasen el funcionamiento de las privatizadas, la flexibilizacin laboral, disminucin de empleos, malas condiciones de trabajo y fuga de capitales, equilibran la balanza a favor de afirmar que fueron ms los costos y notablemente menos los beneficios de las polticas privatizadoras.70 Mara Eugenia Sconfienza enfatiza que en la Reforma Constitucional del 80 se explicita que los cargos gremiales seran incompatibles con la militancia poltica, all se plasmaba notoriamente una fuerte separacin entre lo econmico, lo poltico y lo social71. lo que desencadena la fragmentacin de la participacin ciudadana, provocando cada vez ms innecesaria la negociacin entre el Gobierno y las organizaciones. Esto nos ayuda a acrcanos al punto de estudio de nuestra investigacin, de modo que, lo anterior sirve de ejemplo para sealar que el modelo,

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Sconfienza, Mara E. Op Cit. Pg. 9. En: http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20050723/pags/20050723223619.html 70 Sconfienza, Mara E. Op Cit. Pg. 13. 71 Ibd. Pg. 8

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en definitiva, causo una desarticulacin entre sociedad y Estado, deteriorando la participacin ciudadana. Los beneficios de la estabilizacin econmica en contextos

hiperinflacionarios, lejos estuvieron de compensar los efectos nocivos de la distribucin72, por lo tanto, no sorprendi que posteriormente existieran mayores ndices de desigualdad hasta los mostrados antes de la crisis, provocando un descontento social generalizado pero bien cabe sealar, controlado por la desarticulacin entre sociedad y Estado.

2.1 Enclaves Autoritarios

Ante la inminente transicin democrtica, debido a la inaplazable sucesin del rgimen autoritario, se determin hacer un plebiscito que contena 3 elementos democrticos de transicin: Por un lado, se constituye, con todas las salvedades propias de un sistema plebiscitario convocado por una dictadura, un escenario de enfrentamiento institucional de tipo electoral entre rgimen y oposicin, que tiene que ver con al solucin de la cuestin de la sucesin. Por otro lado, la oposicin logra su unificacin en torno a una tctica precisa de enfrentamiento al rgimen, cual es la bsqueda de la derrota poltica de este plebiscito. Finalmente, se abren las posibilidades de ruptura de la doble legitimidad que tiene Pinochet en las fuerzas armadas, es decir, de separacin de los intereses polticos e institucionales de las fuerzas armadas.73 Para aquello la oposicin, desde el momento que tuvo acceso al espacio pblico en las denominadas jornadas de protestas de 1983, los movimientos
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Ibd. Pg. 14. Garretn M. Manuel Antonio. La Posibilidad Democrtica en Chile. Op Cit. Pg. 11

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sociales se fueron acrecentando, pero para aquello, en primer lugar deba trasformar la mayora social en mayora poltica y esta a su vez en mayora electoral, por lo que se efecto una repolitizacin de la sociedad como la denomina Manuel Antonio Garretn, en segundo lugar, se deba efectuar un debido proceso de inscripcin de partidos polticos, en tercer lugar, verificar un proceso de elecciones transparentes, y por ltimo, demostrar el triunfo electoral inequvocamente, apoyado de observadores internacionales. Todo aquello dio inicio al periodo de transicin democrtica. En el mbito de las negociaciones que se efectuaran a posteridad del plebiscito para realizar las denominadas reformas constitucionales que se celebraran en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1989, estas consistan en un cambio en el mecanismo actual de reforma constitucional que hace a esta prcticamente intangible, eleccin de parlamento sin senadores designados, termino de las proscripciones y exclusiones ideolgicas.74 Debido a que estas obviamente no se daban en el marco de la negociacin directa con las fuerzas armadas, se dio el fenmeno en que estas quisieran institucionalizarse para dar un bloqueo a la reforma de la Constitucin, tales como un parlamento en parte designado, plazo de un ao para nuevas elecciones, imposibilidad de reformar la Constitucin en trminos prcticos en el futuro, y prescripcin poltica de significativos sectores de izquierda.75 Si tomamos en cuenta que el periodo de negociacin sobre la instauracin de la democracia, traducida en una negociacin entre el rgimen y la oposicin que se efectu el 30 de Julio de 1989 an dentro del rgimen autoritario, las reformas constitucionales no se podan dar en un ambiente plenamente democrtico y
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Ibd. Pg. 15. Ibd. Pg. 16.

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obviamente iban a quedar temas pendientes a resolver a partir de la transicin democrtica. en la bsqueda de condiciones necesarias para la consolidacin de un gobierno democrtico donde existiese diversidad poltico-partidaria pero a la vez consenso y acuerdos electorales, la tarea ahora era poder formar un programa que asegurara completar las transicin en trminos institucionales, terminando con los enclaves autoritarios mencionados, y empezar las transformaciones sociales que el pas necesita: ataque a la pobreza y redistribucin de los costos de la crisis de ajuste y de los beneficios de la democratizacin y modernizacin en los mbitos en que el gobierno militar impuso su modelo, y creacin de mecanismo de creciente participacin y libertad que restituyan la dignidad y plena ciudadana social y poltica de todos los chilenos, pero, sobre todo, de los sectores marginados.76 Temas que podemos apreciar, no se han solucionado del completo en la actualidad y mas bien como veremos en el capitulo respectivo a la distribucin y la participacin ciudadana, se han acrecentado en los ltimos aos los problemas de inequidad de los ingresos, la confianza en la democracia y el poco inters por la participacin ciudadana. Veremos inmerso a Chile desde la reinsercin a la democracia, a una sociedad sentada en la constitucin de 1980, que como planteamos, ser el punto de partida para identificar los enclaves institucionales, socio-polticos y en los tico-simblicos que se presentaran como enclaves autoritarios a partir de la transicin democrtica, que ha nuestro juicio ser incompleta hasta el da de hoy. El gobierno recin iniciado estableci como objetivos polticos, resolver 3 problemas desde la transicin democrtica: El drama de los gobiernos chilenos minoritarios, el drama de las
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Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica. Op. Cit. Pg. 111.

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transiciones en que unos administraban la transicin y otros administran las demandas sociales retrocediendo a situaciones de gran inestabilidad y reproduciendo las polarizaciones que terminaron con el rgimen democrtico precedente, y la incorporacin del Partido Comunista como fuerza minoritaria en el interior del sistema democrtico, asilando sus sectores insurreccinales.77

3.1 Sistema Binominal

De esta manera se realiz el proceso de transicin, sin estar exento de los problemas anteriormente mencionados, puesto que, en primera instancia cuando se instaur el Congreso Nacional, este se vio rodeado por la existencia del fenmeno de la configuracin de las reglas del juego del sistema electoral del rgimen autoritario, donde en cada regin o distrito electoral para las elecciones de senadores y diputados respectivamente, eligen dos candidatos. Para que las dos bancas pertenezcan a una lista, es necesario que la lista de la mayora duplique el total de votos de la segunda, as se beneficiaban las segundas listas, que en el caso chileno eran partidarias a Pinochet, haba una sobre-representacin del Pinochetismo en el Congreso.78 Aun cuando a pesar existiese una sobre representacin del sector de la derecha en el Congreso, la denominada Concertacin tenia mayora en la Cmara de Diputados y una mayor en el Senado, pero esta no era necesaria para poder lograr los denominados cambios constitucionales y Leyes Orgnicas mediante reformas, de modo que, no le alcanzaba el Qurum necesario para obtener tal triunfo, debido a las
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Ibd. Pg. 113. Sconfienza, Mara E. Op Cit. Pg. 6.

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arbitrariedades en las ley electoral y las normas para modificar la constitucin., esto deriv a que se tuviese que llevar a cabo negociaciones y acuerdos entre ambas coaliciones, dejando plasmado los intereses de unos en dichos acuerdos y pactos establecidos en reformas, leyes o modificaciones constitucionales. Lo anterior, conlleva perdida de tiempo y mayor an en la perdida de credibilidad de la opinin ciudadana por parte del gobierno y de los partidos de este. Debido a lo anterior se desprende un cuarto enclave autoritario, que en palabras de M. Antonio Garretn, denominaremos el enclave socio-cultural, cuya creacin proviene de una sociedad que ha tenido que vivir con los aspectos clsicos de un rgimen autoritario, que tuvo que implementar un nuevo modelo de relaciones entre Estado y sociedad, erradicar la poltica, someter las interacciones societales al modelo de mercado, restringir las libertades y reducir el espacio pblico, e imponer un esquema econmico que dio por resultado la fragmentacin, elitizacin y atomizacin sociales.79 En sntesis, da como resultado una sociedad que como hemos explicado ha tenido que aprender a vivir en un rgimen autoritario donde los conceptos confortantes de la democracia se encontraban sesgados, por una poltica cuyo objetivo era desarticular los movimientos sociales80, mediante cambios estructurales, institucionales que no permitieran nuevas generaciones de actores sociales. Por lo tanto, la desconfianza en las instituciones y el cierto marginalismo de los jvenes corresponde, por un lado, ms a un escepticismo coyuntural frente a las actuales instituciones y actores y menos a un escepticismo esencialista y, por

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Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica. Op. Cit. Pg. 117. Ref: Gabriel Salazar, Violencia poltica popular en las 'grandes alamedas' (1947-1987), Ediciones SUR, Santiago de Chile, 1990.

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otro lado, a frustraciones respecto a una modernizacin marginalizante y bsqueda de pertenencia, ms que a un rechazo de integracin.81 Si identificamos mecanismos-enclaves como la incorporacin de senadores designados al comienzo de la transicin democrtica en Chile, junto con la incorporacin al Senado de los ex Presidentes de la Repblica, estos explicamos fueron quitados en las reformas efectuadas en el Gobierno de Ricardo Lagos en el ao 2005. Se mantienen la existencia de tres fundamentales, el primero de estos mecanismos-enclaves, ser la incorporacin desde la transicin democrtica, de la reforma que dice que, para modificar la Constitucin se necesitarn altsimos Qurum tales como 2/3 de sus disposiciones ms importantes y 3/3 del restos de ella. El Segundo, el nombrado sistema binominal que en si ser un sistema minoritario presentado como mayoritario, puesto que, como dice M. A. Garretn, favorece a la coalicin con menos apoyo electoral, porque salvo que un bloque poltico doble a la primera mayora(o primera minora), se produce un empate en el 90% de los distritos, prcticamente en todos los distritos. Por ltimo, el tercero ser la calificacin que la Constitucin hace, para una gran cantidad de materias, entre leyes normales, leyes de qurum calificados y leyes orgnicas constitucionales, exigiendo para estas dos ltimas materias qurum superiores a la mayora simple: 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio.82 Siendo muy difcil poder lograr tal qurum ante la iniciativa de reformar, por lo que apuntar hacia el mantenimiento del Statu Quo, de lo que podemos entender que no basta con que solo haya elecciones para que haya democracia sino que en ella debe estar los mecanismos necesarios para

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Ibd. Pg. 118. Garretn M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta en Chile: La Realidad Tras Los Ranking Internacionales. Revista Ciencia Poltica. (Santiago). V.30 N1. 2010. Pg. 118.

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que, por ejemplo, se pueda plasmar la voluntad y soberana del pueblo en las instituciones. La Constitucin actual agrega otros caracteres difcilmente compatibles con el sistema democrtico actual, que denotan una clara intervencin del Ejecutivo, tales como: intervencin en negociaciones laborales; intervencin en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento; o incitacin a la alteracin del orden pblico, o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos a los que establece esta Constitucin (articulo 82, N 11 de la Constitucin).83 Adems de esto, se agrega el sistema de destitucin, donde el Congreso podr destituir al Presidente de la Repblica elegido democrticamente si obtiene 2/3 de los miembros, con anterior aprobacin de la Cmara de Diputados. A pesar de lo anterior, no ha existido un alto nivel de corrupcin en los cargos del ejecutivo y legislativo, cuestin que ha sido reforzada por la Ley de Trasparencia entrada en vigencia en abril del 2009, apuntando claramente a la participacin de cualquier ciudadano al mbito relacionado con el Estado y sobre todo a su aspecto econmico. En cuanto al Poder Judicial podemos decir que, desde 1971 este estuvo subordinado al rgimen autoritario y hasta el ao 1998 este operaba sin fiscalizacin alguna sin efectuar actos de trasparencia, siendo los primeros aos de transicin democrtica evidentemente antidemocrticas en su actuar. El caso del efecto Garzn84, comenzado el 16 de octubre de 1998 con la detencin de Augusto

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Ibd. Pg.121. Augusto Pinochet es detenido en la Capital britnica luego de haber viajado a Inglaterra por razones de salud. Donde fue procesado por violaciones a los derechos humanos y malversacin de caudales pblicos, dando un golpe a la ctedra en materia de derechos humanos, ante la impunidad que se haba mostrado hasta ahora. En definitiva, esto sirvi de ejemplo de justicia en el mundo. Posteriormente

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Pinochet en la capital britnica sirvi de ejemplo en materia de procesos judicial para Chile, que si bien al volver a nuestro pas Augusto Pinochet nunca fue condenado debido a la permanencia an del enclave autoritario, a partir de entonces, podemos hablar de avances notables respecto a la independencia del Poder Judicial, puesto que, desde entonces las causas judiciales han sido aplicada por los jueces en disposicin con el derecho internacional tanto convencional como consuetudinario para aplicar justicia en 2008 existan 345 procesos abiertos en los que se investigan las situaciones de 1.138 victimas ejecutadas o desaparecidas, se han dictado actos de procesamiento en contra de 686 militares y policas, incluyendo 39 generales; 85 agentes estn condenados por sentencia firme de ltimo grado y algunos en varias causas.85 Sin embargo, las penas que se aplican son proporcionalmente ms bajas de las que se deberan efectuar. Adems, un ao antes se haba derivado de una reforma constitucional, que los ministros de la corte suprema son nombrados por el Ejecutivo, acto que en la practica no ser as, de modo que, tambin participa el Poder Legislativo, porque el nombramiento debe ser aprobado por el Senado en un 2/3, entonces para la nueva vacante se turn uno de gobierno y luego uno de oposicin, reproduciendo el empate del binominal, siendo un nuevo resultante de la democracia incompleta. Sabiendo hasta el momento que las personas no pueden ver plasmada sus preferencias en un cuerpo colegiado (ambas ramas del parlamento y concejos municipales), por consiguiente, dos coaliciones se reparten los cargos, marginando a los dems, estamos en presencia del denominado sistema binominal, este en sntesis
fue devuelto a Santiago luego de 500 das detenido, por razones humanitarias. Los juicios y condenas por ejecuciones y torturas cometidas en su rgimen autoritario, se multiplicaron. Pinochet nunca fue condenado. 85 Ibd. Pg. 123.

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solo acepta dos candidatos para cada circunscripcin, y para obtener los dos puestos, una lista debe doblar a la otra sino, se reparten los puestos, esto quiere decir que la lista minoritaria, solo necesita un 34% de los votos para obtener la mitad de los escaos. Esto quiere decir cuatro afirmaciones: a) Le da un poder de veto a la minora b) excluye una tercera fuerza c) Asegura prcticamente la reeleccin permanente de los incumbentes d) reemplaza la competencia entre las diversas fuerzas por la competencia al interior de los bloques.86 Lo anterior, quiere decir que difcilmente el sistema binominal pase una prueba o test democrtico, porque al tener carcter predictivo, este conlleva una desafeccin de la ciudadana, incidiendo en una baja participacin ciudadana y electoral. En definitiva, los problemas heredados en las bases de la Constitucin chilena de 1980, gracias al enclave institucional que consagra las grandes limitaciones a nivel social desde la transicin a la democracia, veremos consagradas las grandes limitaciones que el enclave institucional trae consigo, tales limitaciones las podemos ver en mbitos ms especficos, tales como: las leyes orgnicas constitucionales sobre Banco Central, Fuerzas Armadas, educacin, Congreso, Municipalidades, etc. Y otras normas como las leyes laborales, por ejemplo.87 Produciendo, en definitiva, el empate poltico entre la mayora y la minora en diversas instituciones debido a los altos Qurum que exigen tales modificaciones, debido al sistema binominal vigente. En definitiva, veremos que los enclaves autoritarios instaurados en la Constitucin, reflejarn sus efectos en la participacin ciudadana desde la transicin democrtica, debido a las mltiples polticas de desarticulacin entre sociedad y Estado que el rgimen anterior dejo institucionalizadas y que ser tarea del nuevo
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Ibid. Pg. 128. Garretn M. Manuel Antonio. La Redemocratizacin Poltica. Op. Cit. Pg. 127.

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gobierno revindicar tal situacin. Debido a intereses de una minora que ha sabido establecerse en desmedro de demandas sociales de reivindicacin democrtica y participacin ciudadana, desde la transicin democrtica, tales como: la modificacin del sistema minoritario binominal y su sustitucin por uno proporcional; el otorgamiento de voto a los chilenos que viven en el extranjero, gran parte de ellos expulsados por la dictadura o refugiados a causa de ella; una adecuada reforma educacional y apoyo a la educacin publica; el cobro de royalties a empresas mineras extranjeras88, Etc. Aquellas reivindicaciones, por lo tanto, siempre quedan expuesta a la negociaciones o pactos entre ambos bloques. Todas aquellas, en definitivas medidas que ayudarn a formar una institucionalidad que de confianza a la ciudadana para la participacin de esta, sin dejar de destacar los logros posteriores a la transicin como la ya mencionada Ley Sobre Transparencia, Limite y control del Gasto electoral pblico, destinado ha generar confianza por parte de la ciudadana. Tendremos que esperar que las reformas al sistema de inscripcin voluntaria y voto obligatorio, hacia una inscripcin automtica y voto voluntario, muestren en definitiva si se esta avanzando hacia la direccin correcta hacia una mayor participacin ciudadana, en materia electoral. Cifras demuestran que, sobre el total de la poblacin en edad de votar hubo en la eleccin de diputados de 2005 un porcentaje de no inscritos de 27,4% y de votantes de 63%. En 2008 el porcentaje de no inscritos alcanzaba a 32,2% de la poblacin mayor a 18 aos, es decir, cerca de 4 millones de personas.89 An as, cambiar la forma, no cambia la cuestin de fondo, y lo importante, ms all de las mltiples formas que puedan existir de ejercer
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Garretn M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta. Op Cit. Pg. 129. Ibd. Pg. 131.

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y ver de qu manera se vota, cobra an mayor valor el saber sobre que materias estamos votando. En sntesis, podemos observar que el sistema electoral instaurado desde la Constitucin de 1980, consagra los intereses de la minora, puesto que, provoca un virtual empate, adems tiene el poder de veto ante aquellas reformas que quieren cambiar la institucionalidad en cuestiones referidas al mbito institucional, econmico y social, modificando la concepcin de lo que entendemos como democracia, generando desconfianza en ella por parte de la ciudadana, cuestin que abarcaremos en el prximo capitulo.

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Capitulo IV - Democracia Representativa & Participacin Ciudadana

Hemos dados las claves con anterioridad de lo que entenderemos como una democracia, intentando dar con cuales son los componentes que conforman este sistema que muchos han catalogado como ambiguo, sin embargo, ser aceptado socialmente, puesto que, plantea el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos, al contrario de regimenes aristocrticos, tal como ya hemos analizado; el triunfo de la democracia frente al autoritarismo a partir de la dcada de 1990 con la cada de la Unin Sovitica, enmarca una serie de procesos de democratizacin a nivel mundial, en el cual Chile no fue la excepcin. Conformndose en axiomas democrticos, el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos, siendo el primero de estos el objeto de estudio de nuestro capitulo para poder entender de que forma se puede lograr esto, de manera que todos los ciudadanos puedan ser parte de tal concepto y que no solo unos pocos. Para efectos de este capitulo, el rol de la economa ser aislado para poder ser analizado en ltimo capitulo de nuestra investigacin, de modo que, el rol de la propiedad y la defensa de esta ser meritoria de un anlisis apartado en relacin a la participacin ciudadana, haciendo nfasis en que la explicacin que se dar a continuacin sobre la representacin de los ciudadanos a travs de partidos polticos tendr relacin al ser la primera disyuntiva hacia una disconformidad social y la implicancia econmica la base de toda aquella. Ya Madison tenia la clave al

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problema en cuestin, l mismo segua creyendo que, si era posible reducir las diferencias econmicas, los partidos no serian necesarios.90

1.1 Democracia: Posibilidad de Autogobierno

El modelo de gobierno griego clsico, postulaba que todos los ciudadanos tenan la oportunidad de turnarse para gobernar y ser gobernados. Pero sabemos que en las sociedades modernas ser imposible aplicar el sistema de rotacin, puesto que, no todas las personas podrn lograr gobernar al menos una vez en su vida. Por lo tanto, el ideal que fundamento las instituciones representativas fue el autogobierno del pueblo. El problema que se tena que resolver, segn Rousseau, era Encontrar una forma de asociacin capaz de defender y proteger con toda la fuerza comn la persona y bienes de cada uno de los asociados, pero de modo que cada uno de estos, unindose todos, solo obedezca s mismo, y quede tan libre como antes.91 Como sabemos, las personas no comparten los mismos, gustos, valores, intereses y normas, por lo que se generara un nuevo conflicto, por lo que llev a la creacin si bien ms dbil del autogobierno del pueblo, la ms lgicamente coherente. Esta planteaba que, una colectividad se gobierna a si misma cuando las decisiones implementadas en su nombre reflejan las preferencias de sus miembros. Esta visin est lejos de ser nueva, pero es importante especificar la segunda mejor opcin: se trata del mejor autogobierno posible, con la restriccin de que algunas personas tendrn que vivir bajo leyes que no son de su preferencia porque son las preferidas por otros. Por la cual, ante la imposibilidad de poder gobernar todos
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Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 65. Rousseau. Jean J. El Contrato Social. Pg. 12. Texto de dominio pblico. En: http://literatura.itematika.com/libro/241/contrato-social.html

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alguna vez, se pudiera elegir a sus gobernantes, y sustituirlos cada cierto tiempo si as se prefiriese. Esta ser la democracia representativa que funciona mediante partidos polticos, tal y como la conocemos hoy en da. Tenemos que tener en cuenta que en primera instancia el ideal de autogobierno se fue moldeando a travs de los aos, este entendiendo en primera instancia que los hombres no pueden vivir si no es en sociedad, de modo que, el estado de naturaleza ser un estado de anarqua, por lo que nos lleva a plantearnos la idea que, la libertad solo ser posible si vivimos bajo un orden, estas derivadas en leyes que estn hechos por nosotros mismos. Esto a su vez crear de una u otra forma la coaccin hacia el respeto de ella, lo que generar conflicto, conflicto entendido algo natural de nuestra esencia, que puede verse apagado en el caso que en la democracia se entiende que las leyes las hacemos nosotros mismos, por lo que an as seguiramos siendo libres, de esta manera si solo el pueblo puede dictar leyes, estar siempre gobernado explosivamente por leyes hechas por l mismo. Y como las leyes que gobiernan son dictadas por l mismo, es libre. Por lo tanto, al final de esta cascada de tautologas, el pueblo es libre, sujeto slo a leyes que l eligi, cuando se gobierno a s mismo.92 Lo anterior quedar sujeto a conflicto, puesto que, no todos comparten las mismas opiniones. Entonces, si el pueblo estaba destinado a estar unido, la manera de separarlo ser de manera artificial. Segn Przeworski, esta divisin en la actualidad se debe a la implementacin de los partidos polticos, de modo que, George Washington en su discurso de despedida en 1796, explicaba que el espritu de partido, sirve para distraer a los consejos pblicos y debilitar la administracin
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Ibd. Pg. 58.

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pblica. Agita la comunidad con celos infundados y falsas alarmas, enciende la animosidad de una parte contra otra, fomenta ocasionalmente revueltas e insurrecciones. Abre la puerta a la influencia extranjera y a la corrupcin.93 Proponiendo como solucin plausible la creacin de un partido nico, donde la participacin ciudadana viera inserta sus ideas hacia un solo bien comn y los conflictos internos puedan verse solucionados dentro de este sin generar divisiones extenuantes o duraderas como los actuales bloques polticos que vemos en nuestra sociedad, lo que ayudara de manera ms concreta el poder alcanzar el bien comn. Para aquello se necesitara un poder moderador neutral, aunque sin embargo, esta teora fue desechada, porque en la prctica actualmente los mismos presidentes son representantes que los mismos partidos polticos eligen. Como ejemplo de esto, Madison observaba que en las actuales republicas como la norteamericana, estas consisten en la exclusin total del pueblo, en relacin con su capacidad colectiva, de cualquier participacin en el gobierno.94 Esto entendido de la forma en que el pueblo debe dejar el gobierno en manos de sus representantes, de modo que, esta seria una manera de proteccin ante los errores y las ambiciones que emanan del mismo pueblo. Por otro lado, a pesar del conflicto de intereses que puedan estar arraigados en los partidos polticos, a estos le debemos reconocer que todos los pases que se han declarado libres, siempre han contado con partidos polticos y que incluso en muchas constituciones estos son parte integral de la democracia. Entendiendo que estos emanan estabilidad poltica, puesto que, el propsito en si de un partido poltico consiste en ser un freno para el otro. Por lo que, en definitiva, entenderemos que el
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Ibd. Pg. 61 Ibd. Pg. 64.

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rol del representante consiste en determinar por el pueblo, y a veces en contra de este, aquello que es mejor para l.95 Entonces, desde aqu podramos comenzar a entender el compartimiento de la participacin ciudadana en la democracia actual y ms an en nuestra realidad, desde la transicin democrtica que, en definitiva, la voluntad de la mayora ser la voluntad de la mayora y no la del pueblo, tal y como postula Schumpeter desde la teora elitista.

1.2 Democracia Representativa

Podemos decir que las democracias representativas como tal, aparecieron en Inglaterra y en Polonia en los aos 1493. Como referencia ms cercana podemos aadir que en Francia se inici con la revolucin de 1789 y en Espaa en 1812. Con la independencia de Estados Unidos en 1776 podemos asegurar que esta fue la primera incursin del sistema de representacin poltica en America, y en America Latina podemos comenzar a hablar de representacin luego de los procesos independistas de 1810, en el caso de Chile en 1818. Ya hemos explicado que las caractersticas democrticas poseen carcter de historicidad, por lo tanto, en este caso el sistema de representacin variar en cada pas segn el contexto interno que este estuviese viviendo, sin dejar de tener caractersticas similares como se explica en el apartado de la democracia, por ende, los factores de la instauracin de las instituciones representativas tuvieron diversas razones, ms que como resultado sistemtico del desarrollo social y econmico,

95

Ibd. Pg. 67.

60

pero tenan mayores probabilidades de sobrevivir en los pases econmicamente ms desarrollados.96 Sabemos que los conflictos que rodearon el poder de sufragar estaban apuntados hacia las diferencias econmicas de los hombres, debido a que estos eran quienes tenan el privilegio de sufragar, por lo que de esta manera se fueron abriendo pasos aquellos que tenan como requisitos tener propiedad, ingresos, pagar ciertos impuestos, alfabetizacin o estar por encima de cierta edad. Aquellos solo recin pasada la segunda mitad del siglo XIX pudieron obtener el derecho de votar, porque cada vez ms quedaban en el camino los requisitos de propiedad que daban tal derecho de sufragar, sin tener consideracin an a las mujeres todava en algunos pases entrada la segunda mitad del siglo XX. Pero una vez que los varones obtuvieron el derecho de votar, la poltica paso a ser organizada por partidos97, queriendo decir que desde ahora la participacin ciudadana se agotaba solo en la discusin libre de las ideas y en la participacin electoral espordica, puesto que, desde ese momento seguira el poder concentrado, solo que desde ahora de manera institucionalizada. De esta manera la vida poltica es organizada por los partidos, las elecciones son competitivas, de modo que la oposicin tiene una razonable oportunidad de vencer, y tanto los gobiernos como las oposiciones observan por lo menos las reglas bsicas de la democracia.98 De esta manera se comenzara hablar de instituciones representativas hasta la llegada de los regimenes autoritarios en America latina y Chile a partir de 1973.

96 97

Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 92. Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 93. 98 Ibd. Pg. 94

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1.3 Participacin Ciudadana

Para poder abordar en nuestra investigacin el comportamiento de la participacin ciudadana a partir de la transicin democrtica, debemos comprender que la participacin ciudadana ser aquella en donde los ciudadanos ejercen sus derechos y a la vez estos participan en las decisiones que los afectan. No se trata slo de la existencia formal de esos derechos y de una institucionalidad que los garantice, sino de la capacidad efectiva de los ciudadanos de realizarlos.99 Haciendo hincapi que para que este participacin sea mayormente efectiva debe efectuarse en un contexto de igualdad socioeconmica entre los ciudadanos que se hagan participe de esta democracia, incidencia econmica que abarcaremos en el prximo capitulo. En suma, la participacin ciudadana no se agotar solo en la eleccin de representantes, sino que tambin abarcar los derechos como ciudadanos y la participacin en los asuntos pblicos. Como se trata de una transicin democrtica incompleta, muchos factores quedarn expuestos a revisin como hemos explicado, y uno de estos ser claramente la ausencia de mecanismos que fomenten la participacin ciudadana ms all de la participacin electoral como ya hemos explicado con anterioridad. Ya podemos entender que este factor no se ha podido concretar, puesto que, hemos encontrado que en la actualidad no hay conformidad con la Constitucin poltica y de cuales son sus principios de parte de los sectores democrticos, puesto que, la actual sigue siendo una impuesta por la dictadura de 1980, sin que la esencia de ella

99

Garretn M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta. Op Cit. Pg. 131.

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corresponda a una expresin directa o indirecta de la voluntad popular o haya sido cambiada por las reformas parciales.100 An ms, si estuvo en contra de la participacin de los ciudadanos sobre temas de gobernanza. Esto lo hemos visto reflejado en leyes y practicas que como denominamos anteriormente son enclaves autoritarios que an obstaculizan el actuar ciudadano y los movimientos sociales. Aqu encontramos el problema de la participacin que si bien se da espordicamente, esta no esta institucionalizada a nivel local municipal, regional o nacional, ms all de la libre participacin en partidos polticos, no existe una poltica pblica definida ante aquella imperante necesidad democrtica. Como dato ms reciente, encontramos que en el ao 2008 en el gobierno de Michelle Bachelet se public un nuevo instructivo de participacin ciudadana para todos los ministerios, que contena cuatro mandatos: a) establecer una normativa general sobre participacin ciudadana; b) rendir una cuenta anual de gestin y ejecucin presupuestaria; c) disear mecanismos para establecer Consejos Consultivos de la Sociedad civil y d) poner a disposicin de la ciudadana sus planes, programas y proyectos101. Todo con el fin de fomentar una mayor confianza en las instituciones con el fin de promover la participacin ciudadana, puesto que, en cifras podemos apreciar que segn un estudio de la Corporacin Participa102, el promedio de participacin ha disminuido de un 5,5 a un 4,5 entre los aos 2004 y 2005.

100

Garretn M. Manuel Antonio. Problemas heredados y nuevos problemas en la democracia chilena. Op. Cit. Pg. 107. 101 Ibd. Pg. 143. 102 Participa es una corporacin privada, pluralista y no partidaria que promueve fines pblicos. Desde 1988, trabaja a nivel nacional e internacional en iniciativas que buscan contribuir al conocimiento, difusin, respeto y ejercicio de los valores democrticos y derechos fundamentales, con el fin de que en nuestra sociedad haya cada vez ms ciudadanos y ciudadanas informados, organizados y participativos.

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Ya hemos explicado que la participacin ciudadana en la actualidad, en las democracias representativas actuales y especialmente en Chile, se ha visto inmersa en la teora elitista de la democracia, en sntesis, los representantes toman las decisiones que estimen convenientes, legitimndose en que fueron elegidos para aquello por una mayora, dejando de lado muchas veces los ideales por los cuales fueron elegidos para representar el pensamiento del electorado. En concordancia con lo anterior, Giovanni Sartori, exponente de la teora elitista, cataloga la democracia como un sistema poltico en el cual el pueblo ejerce el poder hasta el punto en que tiene facultad para cambiar a sus gobernantes pero no hasta el punto de gobernarse a s mismo. La ingratitud tpica del hombre de nuestra poca y su desilusin por la democracia, son reacciones ante el ofrecimiento de una meta que no es posible alcanzar.103 Finaliza el autor esta tesis postulando que el demos hace efectivo su papel slo en una sola ocasin: las elecciones. En plena concordancia con lo explicado por Dahl en su idea de poliarqua. Entonces, podemos observar que Chile a pesar de tomar iniciativas que apuntan hacia una mayor participacin ciudadana, una mayor confianza en las instituciones, y una mayor descentralizacin poltica, podemos observar que esto no ha generado una Constitucin democrtica, por lo tanto, no ha generado una legitimidad constitucional, de modo que, estamos inmersos en la teora elitista que tal y como postulan Schumpeter, Dahl o Sartori, la participacin ciudadana, solo deber limitarse, en resumen, a la discusin libre de sus ideas, participar espordicamente en elecciones y a la eleccin de sus representantes. Debido a lo anterior, M. A. Garretn se preguntar: De qu manera la naturaleza del sistema constitucional chileno y su
103

dem.

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incidencia en la democracia electoral y ciudadana representan la voluntad del pueblo?104 Probablemente la respuesta este al hacer nfasis en que Chile ser un pas que ha heredado una constitucin de un rgimen autoritario que apunta contrariamente hacia la voluntad del pueblo, hacindola perdurar hasta el da de hoy, entendiendo que esta ser la gran traba hacia la solucin de muchas de las disyuntivas planteadas en nuestra investigacin, generando la denominada democracia incompleta.

1.4 Democracia Participativa

La teora de la democracia participativa nace como slogan de los movimientos sociales de los aos 60, con los movimientos estudiantiles de la nueva izquierda y pasa hacia los trabajadores en los aos 70. A raz de esto los gobiernos de la poca comenzaron a colocar en sus programas de gobierno, polticas que apuntaran hacia la participacin ciudadana, como por ejemplo el Commununity Action Ptograms, que fue desarrollado por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en 1964, que llamaba a la mxima participacin posible de los residentes de las reas y miembros de los grupos servidos.105 Ya hemos estudiado a lo largo de nuestra investigacin lo que conocemos como la teora clsica y la teora elitista de la democracia, estas con el fin de poder comprender el contexto del comportamiento poltico de las sociedades modernas y de que manera estas se han ido moldeando a medida que se modernizan.

104 105

Garretn M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta. Op Cit. Pg. 145. Silva Jimnez, Ana Mara. Hacia una Democracia Participativa (Parte II). Teora Participacionista de la Democracia. Revista de Derecho. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Chile, Valdivia. Volumen VIII. Diciembre 1997 Editor: Jos Luis Cea Egaa. Pg. 114.

65

En este lnea entenderemos tal como nos explica Giovanni Sartori que la participacin en si, significa dos acciones a) tomar parte en persona, y b) ser parte de. Haciendo hincapi que en ninguna instancia ser un acto de obligacin, sino que de voluntad. Y como democracia participativa, el autor cientista poltico ingles J. Roland Pennock la define como: el uso de la democracia directa en varias formas y niveles106. Esto quiere decir que, la democracia participativa consiste en que sean los propios ciudadanos los que adopten las decisiones, sin abarcar necesariamente la totalidad de los procesos de decisin, pero en todo caso una proporcin importante de ellas.107 Podramos decir que la teora participativa toma elementos de la teora clsica, pero los sita en la actualidad, por consiguiente, como hemos visto, la primera ya no puede ser viable debido a la complejidad de las sociedad, donde una democracia ideal seria la implicancia de la ciudadana en los problema cotidianos que los aquejan y donde ellos tomen parte crucial en las cuestiones publicas y puedan deliberar sobre asuntos que competen a toda la ciudadana, teora que ha llevado su estudio despus de la segunda mitad del siglo XX. Tal idea en teora ser viable, pero de que manera podemos hacer que esta participacin relativamente continua, sea viable en la prctica. Para solucionar tal interrogante, primero que todo debemos saber que ser muy complejo hacer participar en decisiones concretas a un gran nmero de ciudadanos, por ende, ser an mayor la tarea de hacerlos participar en mbitos locales o regionales, tomando en cuenta a la vez que los intereses de los ciudadanos muchas veces son limitados, puesto que, existe un amplio desinters por la participacin derivado de problemas institucionalizados.
106 107

Silva Jimnez, Ana Mara. Volumen VIII. Op. Cit Pg. 113. dem.

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En sntesis, podemos sealar que la democracia participativa invita a la participacin ciudadana a la mayor cantidad de personas, lo que se traducir en que a medida que haya altos ndices de participacin, habr una mayor sensacin de satisfaccin, por el contrario, al existir bajos ndices de participantes, habr una mayor sensacin de insatisfaccin. Por otro lado, la actual teora elitista donde los ciudadanos participan mediante representantes, plantear todo lo contrario, puesto que, plantea que altos ndices de participacin significarn una saturacin de la participacin, por el contrario, la existencia de bajos ndices de participacin significarn la existencia de satisfaccin con el funcionamiento pblico por parte de las personas. Esto ltimo nos lleva a plantearnos la inquietud que, si los bajos ndices de participacin demuestran una conformidad con el funcionamiento pblico, de que manera podran no slo fomentar una mayor participacin, sino que hacerla efectiva y no restringirla slo al sufragio. Para poder contestar tal disyuntiva, adems de lo que hemos explicado en el apartado de participacin ciudadana, debemos definir esta participacin ciudadana como cualquier accin de los ciudadanos dirigida a influir en el proceso poltico y en sus resultados. Estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos pblicos; a la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que estos llevan a cabo; o a la accin de otros actores polticos relevantes. 108 Distinguiendo los siguientes 5 modos de participacin ciudadana: a) El voto; b) La participacin en la campaa electoral; c) La participacin en organizaciones polticas;
108

Anduiza, Eva. Bosch, Agust. Op. Cit. Pg. 30.

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d) El contacto con polticos y medios de comunicacin; y e) La protesta poltica. Siendo el primero de ellos, el ms fomentado y utilizado, pero el ms espordico, transformndose las organizaciones polticas, en el ms importante para un ciudadano, pero menos utilizado que el primero, derivando hacia un protesta poltica legal relativamente frecuente y una ilegal escasa. Desde aqu, podemos comenzar a dar las claves de la manera en que seria realizable en la prctica una democracia participativa. Sin conocer lo que era la democracia, Rousseau era partidario a que no debiesen existir grupos organizados, puesto que, planteaba que los grupos podan hacer prevalecer sus intereses, pero como sabemos que esto hoy en idea ser imposible, podemos solucionar esto planteando que aquellos grupos sean lo ms numerosos posibles para as no solo unos concentren demasiado poder y sean unos un tope para los otros. Para aclarar este punto John Stuart Mill, estudioso clsico de la democracia, plantea que el gobierno democrtico es el que permite la participacin de todo el pueblo y no solo por una mayora representada. Asimismo se pronuncia por una descentralizacin del poder, mostrndose partidario tanto de la participacin del ciudadano en el gobierno nacional como en el gobierno local.109 Esto explica que no solo la participacin ciudadana debe limitarse al sufragio, sino que al haber un rol participativo a nivel local, el ciudadano tome responsabilidades en la funcin pblica, apuntando hacia un sistema de representacin proporcional de las minoras. El autor entiende que la democracia directa no ser posible, por eso plantea un nuevo tipo de democracia, la que
109

Silva Jimnez, Ana Mara. Volumen VIII. Op. Cit Pg. 115.

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podramos llamar una forma semidirecta de democracia, donde exista un gobierno representativo, pero apuntando a la participacin ciudadana hasta en la ms mnimas de las funciones pblicas, la ciudadana no solo pasara a tener voz sino que tambin sera parte activa de la funcin pblica. El francs Alexis de Tocqueville, plantea que para lograr una adecuada descentralizacin del poder que pueda fomentar de una vez la participacin ciudadana a nivel local, se debe establecer un sistema federal de democracia en desmedro de la democracia centralista, esto queda claro cuando el autor queda maravillado con su viaje a Estados Unidos, donde a raz de su experiencia escribe su mayor obra Democracia en America. El autor plantea que donde ms se desenvolver de manera natural la particin ciudadana ser en los gobiernos locales, sentencia que, es el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres, puesto que las instituciones municipales son a la libertad lo que la enseanza para una escuela; la ponen al alcance del pueblo; le hacen saborear su uso pacfico y le acostumbran a servirse de ella110, catalogando a este como el mbito local ms promisorio para la participacin ciudadana. El autor John Naisbitt en su libro Megatendencias111, plantea posible combinar la democracia directa con la representativa, pero esta manera debe ser tomada como ya hemos mencionado, de manera realista y no meramente terica. Entonces, ms all de las claves entregadas para poner en prctica la democracia participativa, debemos decir que la mejor manera de aplicar esta participacin ser mediante:

110 111

Silva Jimnez, Ana Mara. Volumen VIII. Op. Cit Pg. 117. En: http://www.elabedul.net/Documentos/Temas/Elecciones/Megatendencias_7.pdf

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a) La eleccin peridica, por voto universal, libre, secreto e informado de representantes para que desempeen las funciones de gobierno, legislacin o administracin a nivel nacional, regional, comunal o de organismos pblicos; b) Control directo o indirecto de los gobernantes; c) El desempeo, en virtud de eleccin popular; d) Participacin directa en la gestin de las organizaciones polticas, econmicas, sociales y culturales; e) Libertad de expresin; y f) Organizacin y militancia activa en partidos polticos. Adems de esto, para efectuar una participacin ciudadana eficiente debemos agregar la incorporacin de la participacin mediante, referndum, plebiscitos, iniciativas populares de reforma constitucional y de ley, como mtodo de participacin semidirecta, aumentar la confiabilidad en la calidad y calidad de la participacin ciudadana. Teniendo en claro que la participacin electoral no debe convertirse en el centro de la democracia, podemos plantear que ser viable el refuerzo de la democracia representativa con la denominada democracia participativa, que en si tiene mucho de la democracia directa pero a su vez contiene una reformulacin en este aspecto ante los tiempos modernos de la sociedad, denominndose una versin semidirecta de democracia, con un sistema representativo, que a su vez, tenga una activa participacin ciudadana, en las ms mnimas funciones pblicas.

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Capitulo V Desigualdad econmica & Participacin ciudadana

Ya en la dcada de los noventa el problema de la inequidad de ingresos y oportunidades ha tomado un importante espacio en las agendas de los gobiernos, como nos comenta el economista lvaro Garca respecto a Chile: el ultimo estudio del Banco Mundial (2005) lo sita, junto a otra naciones africanas y latinoamericanas entre los 10 ms inequitativos del mundo (dcimo)la desigualdad.: es un tema central para la gente, y adems; afecta negativamente a la democracia, al crecimiento y a la superacin de la pobreza.112 Sealando adems que el funcionamiento desregulador del mercado, cumple un rol fundamental en la relacin de las desigualdades de las personas. Adems, el autor seala que las principales fuentes de desconfianza social son las instituciones polticas democrticas, adems de los problemas de desigualdad econmica y la pobreza que este factor genera en Chile, lo que conlleva la desconfianza hacia las instituciones encargadas de resolver este problema. Lo anterior es corroborado por la baja participacin electoral. El estudio ACE que analiza la participacin electoral en 172 pases ubica a Chile en el lugar 148 (con 45.9%). Chile junto con otros pases latinoamericanos y africanos presentan las ms bajas participaciones electorales y la ms alta concentracin del ingreso113 Este captulo, apunta a investigar la relacin existente entre la variable de la inequidad en la distribucin de los ingresos y la participacin ciudadana que se ha
112

Garca H. lvaro. Chile: Distribucin del Ingreso y Visin Estratgica, Lecciones de Pases Exitosos. Instituto editorial: Fundacin Chile 21. Estocolmo, Suecia. Abril 2005. Pg. 1. 113 Ibd. Pg. 2.

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producido a partir de la transicin democrtica. La importancia de encontrar la relacin entre estas dos variables ser poder llegar a dilucidar si existe una relacin causal entre ellas. Para aquello ser fundamental analizar datos estadsticos que muestren el comportamiento tanto de la inequidad en la distribucin de los ingresos como de la participacin ciudadana, con el objeto de encontrar la existencia si la hubiese de una relacin causal entre ambas variables. La relacin causal adquiere mayor importancia si tomamos en cuenta que all donde la distribucin es ms igualitaria mayor es el apoyo a la democracia. Desafortunadamente Chile se encuentra en el otro extremo de la relacin; alta desigualdad y bajo apoyo a la democracia para los de por si pobres estndares latino americanos.114 Chile se encontrar ante un panorama desalentador, puesto que, una sociedad fragmentada por las desigualdades socioeconmicas y altos ndices de desconfianza democrtica, no se traducirn en altos ndices de participacin, cuestin que veremos enseguida.

1.1 La Democracia y la Igualdad

Debemos comenzar la bsqueda de nuestras respuestas entendiendo que, las personas en primera instancia pueden ser iguales por naturaleza, pero una vez insertos en un sistema artificial esta igualdad se pierde, por lo que las personas recurrirn a la bsqueda de esta igualdad mediante la ley. A su vez, la igualdad poltica instituida por la ley es efectivamente minada por la desigualdad social.115 La transicin democrtica apuntaba efectivamente, en teora, a la prosperidad en el
114 115

dem. Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 132.

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desarrollo econmico y junto a esto, a la consolidacin de las instituciones democrticas, que como veremos no suceder en la prctica. El informe titulado La Democracia en America Latina: Hacia una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos116 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicado en el ao 2004 dio como resultado cifras alarmantes, puesto que, mostr que el 31,6% de los chilenos prefiere un rgimen autoritario antes que uno democrtico. .Grafico 1

Fuente: Informe sobre la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (Procesamiento de varias preguntas en Latinobarmetro 2002).

116

En: http://www.undp.org/spanish/proddal/informeproddal.html

73

Los pases del MERCOSUR, ya haban terminado con los regimenes autoritarios desde 1990, con excepcin de Paraguay117. El cuadro anterior muestra los resultados a nivel latinoamericano (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela) Lo anterior, se explica mediante el alcance de la democracia electoral en los pases latinoamericanos y en especial en Chile desde la transicin democrtica en 1990, la poblacin se encuentra actualmente en una etapa en donde solo vota, ser debido aquello que debemos avanzar ms all de esto para no obtener la desvalorizacin que se esta dando segn las cifras, por consiguiente, el 31,6% de los chilenos que se declaran no demcratas ser bastante superior al 26,5% de Amrica Latina. Al respecto de la publicacin, Emanuelle Navarrete, al entonces sociloga del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago, afirmaba que: Globalmente estamos en un momento en que ya se acabaron las supuestas transiciones y en casi todo el planeta estamos en una fase de la crisis de la democracia representativa118. Esto se da especialmente en Chile, puesto que, presenta uno de los ndices ms bajos de participacin en las urnas con un 71,7%

117

Ref: A los datos de Paraguay se les dio una ponderacin doble con el fin de simular una muestra de 1.200 personas en ese pas. Los motivos que justificaron esta decisin fueron los siguientes: primero, permite a Paraguay tener un peso similar en el estudio al resto de los 17 pases; de lo contrario, pesara como medio pas cuando se agrega informacin para analizar la situacin regional (Amrica Latina) o subregional (Mercosur y Chile). Segundo, si se hubiese empleado una muestra de 1.200 personas en las mismas localidades en donde se aplic la encuesta, los resultados no tendran que ser muy distintos de los que efectivamente se obtuvieron con el estudio de 600, si se utilizaran los mismos criterios y se aplicaran apropiadamente las tcnicas de muestreo estadstico. Al dar mayor peso a Paraguay, se modifican muy levemente los resultados promedio para Amrica Latina (en dcimas de punto porcentual) y cambian un poco los resultados de la subregin del Mercosur y Chile (dos a tres puntos porcentuales), en relacin con los que se obtendran de no haber ponderado la muestra de Paraguay. Sin embargo, se supone, por lo antes dicho, que estos cambios seran los esperados de haberse realizado un estudio con 1.200 personas. 118 En: http://rie.cl/lanacioncl/?a=17809

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contra un 75,2% de Latinoamrica. A su vez, la mayor razn de no haberlo hecho fue por desilusin, no le gustaba o no confiaba en ningn partido o poltico. Tabla 1

Fuente: Informe sobre la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (Procesamiento de preguntas p1u y p2u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro 2002.).

A su vez, el analista poltico Ral Sohr aade que muchos ven a los partidos polticos como agrupaciones destinadas a mejorar las condiciones de quienes participan en ellos y no necesariamente la mayora.119 La consecuencia de aquella afirmacin plantea que, el porcentaje de personas que no votan en Chile fue de 26,9%, significativamente ms que el 18,0% de Latinoamrica. A su vez, se registra un 42,1% de personas que votan sin pertenecer a un partido, cifra mayor al 36,7% latinoamericano.

119

dem.

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Tabla 2

Fuente: Informe sobre la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (Procesamiento de preguntas p6u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro 2002.).

Consideramos fundamental a nuestro juicio hacer una revisin sobre los ndices de participacin ciudadana para abordar de mejor manera la relacin causal con la desigualdad econmica, proveniente del institucionalismo heredado de la Constitucin poltica de 1980, denominados enclaves autoritarios. Hemos entendido a lo largo de nuestra investigacin la importancia que en la actualidad tiene la desigualdad econmica y su relacin con la participacin ciudadana, desde la transicin democrtica. Ser debido aquello, que en este capitulo intentaremos dar con las claves en cuanto ha como un rgimen democrtico podra generar mayores igualdades. Primero que todo, partiremos con el enunciado que plantea Przeworski, donde la primera premisa bsica de la teora de la

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modernizacin era que las sociedades experimentan un proceso general, del cual la democratizacin es tan solo la fase final, en consecuencia, el surgimiento de la democracia seria una consecuencia inexorable del desarrollo.120 Por lo tanto, Chile desde la transicin democrtica de 1990, tiene una oportunidad nica para poder consolidar la democracia, pero para esto primero tiene que terminar con los denominados enclaves autoritarios, para comenzar a lograr mayores ndices de confianza en la democracia y mejorar los de por si bajos ndices de participacin ciudadana, donde puntos fundamentales sern el poder dilucidar el como lograr una igualdad tanto poltica, como socioeconmica. Respecto a la participacin podemos observar que el porcentaje de las personas que no hacen nada de poltica ser de un 13,6%, un cifra preocupante si consideramos que el porcentaje latinoamericano solo ser de un 7,3%. A su vez, el estudio refleja que la participacin ciudadana chilena tiene mayor porcentaje si slo se limita la participacin al voto, con un 28,2%, en comparacin con el 22,1% de Latinoamrica. Finalmente seala que los chilenos que votan, colaboran y participan en accin poltica solo llegan a un 16,0%, en comparacin al 24,2% de Latinoamrica.

120

En: http://www.cshenlinea.azc.uam.mx/02_inv/archivos/reportes/soc/lec/vlso011.pdf

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Tabla 3

Fuente: Informe sobre la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (Procesamiento de preguntas p8u p9u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro 2002.).

Los regimenes democrticos en teora debieran promover la igualdad social y econmica, por lo cual la tarea ser poder averiguar de que manera esto se puede llevar a la practica en nuestra realidad, por lo que debemos entender en primera instancia que en esencia Tocqueville planteaba que, si la democracia poltica es precedida por un aumento relativo de la igualdad poltica, como por ejemplo, la extensin del voto universal, entonces ser seguida por un aumento en la igualdad social y econmica.121. Los factores explicativos de la participacin ciudadana, se ven reflejados en los recursos individuales y las caractersticas socioeconmicas de cada individuo, tal y como plantean Eva Anduiza y Agust Bosh, puesto que, ellos plantean que la posicin socioeconmica del individuo define su nivel de recursos e incide sobre sus valores y orientaciones polticas, y por tanto tambin sobre su comportamiento. Las desigualdades sociales y las diferencias en la estructura social se reflejan en la participacin poltica.122

121 122

dem. Anduiza, Eva. Bosch, Agust. Op. Cit Pg. 43.

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La lgica de la Teora del votante medio quiere decir que, el equilibrio de la regla de la mayora nica existe, y es la eleccin del votante con preferencia mediana, y que el votante con preferencia mediana es el que posee ingresos medianos (en el sentido estadstico)123. El votante con ingreso medio ser quien tiene un poder decisivo a la hora de votar, en segn lugar, aquellos votantes que tiene bajos ingresos optaran por elegir candidatos que promuevan impuestos altos, pero a su vez mayor redistribucin, y en tercer lugar, aquellos votantes que tiene mayores ingresos que el votante medio desearn menos impuestos y menor redistribucin de los ingresos. Respecto a lo anterior, las personas con menos recursos los mayores, muchas mujeres y muchos jvenes y, en general, personas con niveles muy reducidos de estudios e ingresos, que desempean trabajos no cualificados y con poco tiempo disponible son las menos proclives a participar124. Mientras que aquellas personas que tiene mayores recursos, tienen mayores ndices educacionales, estn posicionados en una estructura social donde sus intereses econmicos estn involucrados con la vida poltica, junto con tener jornadas laborales menos extenuantes, (debido a que en la mayora de los casos las jornadas de trabajo que deben cumplir no excede la jornada de trabajo ordinaria) estn mayormente propensos a una participacin poltica activa. Respecto al tema referido a la distribucin de los ingresos en relacin a la participacin ciudadana, podemos afirmar que mientras las personas con menos recursos mejoren sus ingresos, estos vern aumentada su participacin en poltica, no en participacin electoral, puesto que, si bien existe pequea diferencia, no ser
123 124

Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 147. Anduiza, Eva. Bosch, Agust. Op. Cit Pg. 43.

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as125, sino que en el sentido estricto de lo que hemos definido como participacin ciudadana con anterioridad. Esto a su vez aumenta el costo de participacin de las elites, que anteriormente gozaban de mayor participacin. Mientras la sociedad se enriquece, las elites temen menos la expropiacin a manos de las clases ms bajas. Este argumento es reforzado por la investigacin de Robert de Barro, quien sostiene la idea de que una clase media robusta funciona como un colchn entre las lites y las clases bajas.126 Ante un clima social de descontento por parte de los sectores ms desprotegidos, como las que se comenzarn a vivir a partir de 1980, la mejor opcin de las lites ser aceptar una transicin como la que se ver a fines de la dcada, puesto que, si las oportunidades de formar una coalicin distributiva aumentan, la mejor oportunidad de las elites es aceptar la transicin. El costo de pagar ms impuestos es menor que el costo de oponerse a la revolucin127. De esta manera, basndonos en la teora institucionalista, podemos afirmar que la transicin slo significar un cambio de rgimen autoritario a uno democrtico, puesto que, la mayor prueba de que la corrupcin est siendo fuertemente abatida probablemente recaera en el hecho de que cualquier forma de poder en una sociedad que transita polticamente es devuelta de un grupo de personas a un conjunto de reglas, que son el corazn normativo de la nueva democracia. En el autoritarismo o la dictadura es el aparato del poder quien controla los resultados del proceso poltico, se trate

125 126

Ref: Capitulo 3. Igualdad. Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 158. En: http://www.cshenlinea.azc.uam.mx/02_inv/archivos/reportes/soc/lec/vlso011.pdf 127 dem.

80

de una simulacin electoral o de la aplicacin misma de la ley.128 Producindose el proceso de democratizacin con las elites institucionalizadas mucho antes de la transicin poltica.

1.2 Democracia y Distribucin de Ingreso

Hemos entendido con anterioridad el funcionamiento de las posibilidades de la igualdad en la democracia, esta igualdad poltica que por ley muchos querrn hacer efectiva en el terreno de la propiedad, por ende, ser fundamental abordar tal aspecto y como se comporta en Chile, desde la transicin democrtica. Primero que todo debemos entender tal y como seal Rousseau en su obra maestra, en cuanto a la riqueza, que ningn ciudadano sea tan opulento que pueda comprar otro, y ninguno tan pobre que se vea precisado venderse.129 Por lo tanto, ser fundamental encontrar las causas de la inequitativa distribucin de los ingresos, de modo que, ser por la va legal que las personas tratarn de llevar la misma igualdad poltica que por ley se obtuvo, a una igualdad econmica, puesto que, como se explica en la Teora del Votante Medio, las personas que tienen una mayor poder decisivo son aquellas personas de preferencias medianas, quienes tienen ingresos medianos, y estos lgicamente querrn que sus representantes aboguen por sus demandas sociales. Si abordamos el caso de Chile desde la transicin democrtica, debemos hacer nfasis al sistema que imperar desde iniciada la dcada, por consiguiente,
128

G. Jones Tamayo, Claudio: La Corrupcin, la autocracia y la democracia: una persuasin comparativa, VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 de Octubre 2002, 12 pp. 129 Rousseau. Jean J. El Contrato Social. Pg. 41. Texto de dominio pblico. En: http://literatura.itematika.com/libro/241/contrato-social.html

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como hemos explicado Chile se ver inmerso en un sistema econmico instaurado desde el rgimen anterior por una Constitucin instaurada en el mismo periodo. Las desigualdades en el sistema de la distribucin de los ingresos afecta las oportunidades de los sectores ms desprotegidos de percibir mayores ingresos, puesto que, segn indicadores de desigualdad en 1996, el Coeficiente de Gini130 experimenta un incremento de 0.01 respecto a su nivel de 1990 (0.55). Del mismo modo, el porcentaje de ingreso percibido por cada quintil se mantiene prcticamente constante entre estos aos.131 Tal y como nos muestra los indicadores de desigualdad del Cuadro 1. (Cifras obtenidas entre 1990 y 1996).

Contreras: Distribucin del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos. Q: Quintil por ingreso Per cpita, siendo Q1 el quintil que percibe menos ingresos.

Sabemos entonces con certeza que iniciando el periodo de transicin democrtica, ya pasada la primera mitad de la dcada de los 90, si bien se puede
130

El Coeficiente de Gini es un indicador de desigualdad utilizado en muchos pases, especialmente en Chile, se calcula tomando la varianza del logaritmo de una medida de ingreso, por ejemplo: consumo, ingreso per cpita, etc. Es un indicador que varia desde 0 (perfecta igualdad) a 1 (perfecta desigualdad). 131 Dante, Contreras. Distribucin del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos. Perspectivas Volumen 2, N2. 1999. Pg. 315.

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hablar de un desarrollo econmico sostenible proveniente de la segunda dcada de 1980, no podemos decir lo mismo de la distribucin de los ingresos. Los datos de crecimiento econmico no son equiparables con la distribucin del ingreso, en que se mantiene un alto ndice de Gini, sin desmerecer que ha disminuido a partir de 1990, desde 0,554 a 0,522. Chile es uno de los pases de Amrica Latina con las ms altas tasas de desigualdad.132 Tal y como nos muestra el Coeficiente de Gini del cuadro 2. (Cifras obtenidas entre los aos 1990 2006).

Garretn: La Democracia Incompleta en Chile: La realidad tras los rankings internacionales.

Para complementar de forma ms precisa esta informacin, ser preciso a la vez tomar una imagen global de la situacin en Chile a travs de los aos, adems de
132

Garretn M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta en Chile. Op. Cit. Pg. 141.

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rescatar la Encuesta de Ocupacin y Desocupacin de la Universidad de Chile, ms all de los anlisis que se hacen generalmente desde la Encuesta CASEN, puesto que, ella solo comenz a efectuarse desde 1987. La Encuesta toma datos respecto a caractersticas laborales y de ingreso de hogares, con la salvedad de que se aplica en el Gran Santiago, mostrando el comportamiento del Coeficiente de Gini entre los aos 1957 1996. Grafico 2

Contreras: Distribucin del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos. (En base a la Encuesta de Ocupacin y Desocupacin de la Universidad de Chile).

El cuadro anterior, nos ayuda a apreciar que si bien en los aos sesenta hubo ndices de desigualdad inferiores a las dems dcadas, podemos decir que se acercan a los de la dcada de 90 en adelante. Adems podemos sealar que los ndices de desigualdad fueron los ms inferiores en la primera mitad de la dcada del 70,

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alcanzado los mayores ndices de desigualdad en toda la dcada de 1980, disminuyendo ya hacia el fin de esta. En la tabla 4, podemos apreciar que en la ultima medicin de Distribucin del Ingreso de la Encuesta Casen realizada en el ao 2006, los ndices de participacin de los ingresos entre el primer quintil y el ultimo, muestra un panorama de desigualdad que se ha vivido en Chile desde 1990, a pesar de una leve disminucin entre el ao 2003, en donde el quintil ms rico participaba del 58,6% de los ingresos del pas, disminuyendo a un 54,6% para el ao 2006. Incrementando de esta manera la participacin de los quintiles ms bajos. Tabla 4

Fuente: Fundacin Superacin de la Pobreza. Distribucin. Informacin de Pobreza. Distribucin del ingreso. (En base a base de datos Casen de distintos aos, FSP).

Como hemos observado, en los aos donde se encuentran mayores ndices de igualdad de distribucin, se han producido grandes fragmentaciones econmicas a nivel macro, lo anterior ser corroborado gracias a que la desigualdad es

explicada por el comportamiento del segmento ms rico de la poblacin. La diferencia entre el cuarto y el quinto quintil es significativa.133 Podramos decir

133

Dante, Contreras. Op. Cit. Pg. 318.

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que, si no existiese el ltimo quintil encontraramos ndices de igualdad a la par de otras economas, pero seria muy dudoso si a la par a nivel de desarrollo econmico, puesto que, este quintil corresponde en su mayora a la elite empresarial. Lo anterior, nos da la pauta para poder concluir respecto al comportamiento del ndice de Gini, que las desigualdades en la distribucin del ingreso estn notablemente caracterizado por el sistema econmico que determina el contexto social de Chile. La democracia, funciona en sistemas econmicos en los que la mayora de los recursos son distribuidos por los mercados, y los mercados (re)generan desigualdad perpetuamente. No hay ningn sistema poltico, incluyendo la democracia, capaz de generar y mantener una igualdad perfecta en el terreno socioeconmico.134 Podramos advertir que, lamentablemente cierta cuota de desigualdad ser inevitable en la Democracia, pero no solo en ella, sino que en cualquier tipo de rgimen poltico, solo que como hemos visto, algunos aumentan tal situacin ms que otros, y otros intentan por lo menos generar un equilibrio entre el desarrollo econmico y la redistribucin de los ingresos. En definitiva, podemos decir que, la igualdad poltica perfecta no es posible en sociedades econmicamente desiguales, pero las democracia no pueden faltar a su compromiso con la igualdad poltica. An cuando cierta dosis de desigualdad poltica puede ser inevitable, an si no entendemos del todo cmo es que los recursos econmicos afectan los recursos polticos, la influencia corruptora del dinero es la plaga de la democracia.135 Si sabemos que el sistema econmico que impera en Chile esta determinado por la institucionalidad del rgimen autoritario, deberamos tener en cuenta que, los
134 135

Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 123. Ibd. Pg. 164.

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factores sociales influyen sobre la percepcin individual de las oportunidades, pudiendo perpetuar o incluso aumentar la desigualdad social. Por este motivo, es necesario crear instancias de regulacin social y democrtica que garanticen procedimientos equitativos y justicia en trminos de equidad.136 Tal situacin inevitable de por si, no nos merece un final trgico sino que autores como Garretn, Przeworski, Contreras, entre otros. Han postulado que en diversos niveles la mejor forma de poder generar mayor igualdad en la distribucin de los ingresos ser mediante la inversin a la educacin. Para garantizar un proceso democrtico y estimular el dilogo, es necesario no solo que todos los sectores interesados en participar estn en igualdad de condiciones polticojurdicas, sino tambin que dispongan de los mismos recursos. Para eso resulta indispensable la promocin material e intelectual de las comunidades y los sectores subalternos, los grupos sociales ms desfavorecidos, con menor capacidad para defender sus intereses De esa manera, la participacin democrtica se vincula a la redistribucin de recursos como forma de garantizar la participacin equitativa de todos.137 Tal teora que ser expuesta a continuacin, como medida de solucin a largo plazo, por consiguiente, no ser posible una solucin definitiva a corto plazo, ms all de la inversin en el gasto social, de por si efectiva, consideramos no ser nuestro punto de estudio, puesto que, slo apunta a una solucin a corto plazo y no a una definitiva, .

136

Burchardt, Hans-Jrgen. Democracia y desigualdad, en: NUEVA SOCIEDAD (Buenos Aires), N 215, mayo/junio de 2008. Pg 89. 137 Ibd. Pg. 90.

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1.3 La Educacin: Una Inversin

Hemos entendido a lo largo de nuestra investigacin, que el nivel socioeconmico de la poblacin explica los niveles de participacin ciudadana de esta, y que este fenmeno ser causado por los diversos cambios institucionales que han generado una creciente desigualdad en la distribucin de los ingresos. Hemos visto los altos ndices de desigualdad que se han generado a partir de la dcada de 1980, sin desmerecer el desarrollo econmico sostenible que ha permanecido desde entonces, por lo tanto, ser fundamental encontrar las alternativas que nos puedan guiar a comenzar un proceso que nos ayude a dar solucin a estos problemas. La educacin, la consideraremos como una herramienta necesaria y fundamental en la bsqueda de una mayor participacin ciudadana y esta, por consiguiente, esencial en la disminucin de las desigualdades sociales138. Podemos observar en la historia que la educacin era una instrumento que equipara a las personas para ejercer sus derechos de ciudadana. Varias constituciones tempranas (las de las repblicas italianas entre 1796 y 1799, la de Cdiz de 1812) establecan sistemas de educacin universal y gratuita, aunque no obligatoria.139 Para explicar de mejor manera la incidencia de la educacin en la desigualdad econmica que posteriormente se traduce a una baja en la participacin ciudadana, debemos tener los resultados de la encuesta de Ocupacin y Desocupacin de la Universidad de Chile, que mide el cambio de los ingresos de una persona que tiene
138

Ref: Przeworski en su libro Qu esperar de la democracia. Limites y posibilidades del autogobierno. Plantea que la democracia, por la va de la igualdad poltica, debe conducir a la igualdad econmica. El autor recuerda que, la idea que la democracia en el terreno poltico debe lgicamente conducir a la igualdad social y econmica lleg a ser la piedra fundamental de la socialdemocracia. 139 Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 130.

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un ao adicional educacional, por ejemplo, una persona que con 10 aos de escolaridad obtendr un 12% ms de ingresos que aquella que solo curso 9 aos. La Encuesta abarca el periodo comprendido entre 1957 y 1996. Grafico 3

Contreras: Distribucin del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos. (En base a la Encuesta de Ocupacin y Desocupacin de la Universidad de Chile).

Hemos mencionado con anterioridad que como medida de solucin a corto plazo existe lo que se llama gasto social, lo que se obtiene mediante polticas tales como la subida de impuestos que como hemos explicado, van en desmedro de las personas que tienen mayores recursos para asignarlas a las personas que se encuentran en situacin ms desprotegida. Tal medida en la practica ser efectiva

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para palear el problema a corto plazo, pero a su vez hemos sealado que la medida de inversin educacional ser la medida escogida para la solucin a largo plazo, por lo tanto, no veremos los frutos de tales polticas pblicas en la contingencia, sino que tendremos que esperar un tiempo. Lo importante de lo expuesto en el grfico 3, ser la relacin que se obtiene con el Coeficiente de Gini mostrado en el grfico 2, ayudndonos a concluir que existe una relacin directa entre el nivel educacin y la distribucin de los ingresos a travs de la historia, donde a mayor nivel educacional cursado, se obtiene una menor tasa de retorno. Por lo tanto, las personas con mayor cantidad de aos educacional cursados obtendrn mayores ingresos, a la vez que como hemos explicado respecto a la participacin ciudadana, tendrn mayor capacidad para lograr una mayor participacin ciudadana, puesto que, sus inters estarn mayormente expuestos a estar relacionados en poltica. Podemos apreciar que la educacin explica la generacin de los ingresos del trabajo. Luego, si los ingresos del trabajo son una fraccin importante de los ingresos totales del hogar, entonces es posible establecer una relacin entre educacin e ingresos del hogar.140 Entendiendo de esta manera que las posibles soluciones hacia el camino que configure una mayor participacin ciudadana pasarn por los aos de escolaridad que cada persona haya cursado, de modo que, de esto depender en el futuro la gran medida de los ingresos que tenga. La encuesta CASEN 2006 seala que se ha producido un importante incremento en los aos de escolaridad de la poblacin de 18 aos y ms (respecto a 1990) y una significativa reduccin de brechas en zonas urbanas y rurales (entre
140

Dante, Contreras. Op. Cit. Pg. 323.

90

2003 y 2006).141 Sealando adems que para la Prueba de Seleccin Universitaria las diferencias para un joven que tiene padres o tutores profesionales sern de ms de 100 puntos con aquellos que no tienen padres o tutores profesionales. Respecto a lo anterior, podemos concluir que en gran medida los cambios que se efectan a travs de los aos en los ndices de desigualdad, se explicaran en medida importante a la educacin. Esto indica que para reducir la desigualdad, se requiere invertir en educacin, lo que aumentara la oferta de trabajo calificado, y de paso no slo generara aumentos de ingresos para los beneficiarios de esta mayor educacin, sino tambin reducira el retorno de este grupo y los niveles de desigualdad.142 Por consiguiente, si consideramos que desde 1990 las polticas de la Concertacin de Partidos por la Democracia tenan como objetivos centrales la superacin de la pobreza, la ampliacin de oportunidades, la reduccin de distintas formas de discriminacin y exclusin social, la disminucin de las desigualdades y en general las condiciones de vida del conjunto de la poblacin.143 En la actualidad los desafos han avanzado ms all, debido a que en el ao 2006 durante la presidencia de Michelle Bachelet, se propuso instaurar un Sistema de Proteccin Social que tuviese como objetivos una mejor calidad de vida de la poblacin que fomentara una democracia ms inclusiva y ciudadana. Estableciendo como pilares fundamentales tres cosas: el crecimiento econmico, el desarrollo social y la democracia. Por lo que, invertir en la educacin ser fundamental, de modo que, en nuestro caso, el nfasis ha sido puesto en la inversin en las personas y familias,

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Garretn M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta.. Op. Cit. Pg. 141. Dante, Contreras. Op. Cit. Pg. 325. 143 Quintana, Paula. La Proteccin Social: El Enfoque Para Las Polticas Sociales Para Los Nuevos Desafos. Anales De Instituto De Chile. Vol. XXVII. Estudios La Pobreza En Chile II. Editor: Felipe Vicencio Eyzaguirre. 2008. Pg. 265.

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mejorando sus niveles educacionales y condicionales de salud.144 Y mayor an mejorar la calidad de esta de los sectores ms desprotegidos, entendiendo de esta manera que la educacin tiene una relacin directa con el cambio de las desigualdades sociales. Medidas que apunten a combatir tanto la desercin escolar, tanto el embarazo adolescente, como el trabajo juvenil, con el fin de motivar a los jvenes en situacin vulnerable socioeconmica, a travs de subvenciones y sistemas de becas para este sector. Hemos visto que para reducir la desigualdad se requiere invertir en educacin en los grupos de menores ingresos, lo que aumentara la oferta de trabajo calificado, y de paso no slo generara aumentos de ingresos para los beneficiarios de esta mayor educacin, sino tambin reducira el retorno de este grupo y los niveles de desigualdad.145 Por lo tanto, sabemos que la tarea pendiente ser la calidad de la educacin, puesto que, la evidencia muestra que los cambios en los niveles educacionales explican en gran medida el comportamiento de las desigualdades, pero esto dejamos claro ser un camino que dar sus frutos en un buen tiempo ms, como medida definitiva a largo plazo.

144 145

Ibd. Pg. 266. Dante, Contreras. Op. Cit. Pg. 330.

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Conclusiones
A lo largo de nuestra investigacin, hemos dado con las claves de cuales pueden ser las posibilidades de autogobierno que podra llevar a Chile a una democracia que apunte a obtener bajos ndices de desigualdad econmica, y a la vez mayores ndices de participacin ciudadana. Lo prometedor de este asunto ser haber podido investigar los mencionados enclaves autoritarios, provenientes de la Constitucin poltica de 1980, entendiendo esto como el factor endgeno de la institucionalidad chilena. Tomando como ejemplo, que para el ao 2009 redondeando las cifras, el PIB de Chile eran de 160.000 millones de dlares, con un poblacin estimada de 16 millones, podramos concluir que a cada persona le correspondera per capita 10.000 dlares, convertidos en alrededor de $435.000. Lo que sabemos con certeza del ejemplo anterior, ser que en la realidad esto no es as. Como hemos observado en Chile los niveles de desigualdad son enormes y la brecha existe entre ricos y pobres es abrumadora, por lo que se generan diferencias que se justifican debido al grado de educacin, la calidad del trabajo y otros factores que inciden en esta desigualdad. Debido a lo anterior, podemos llegar a la conclusin de que la tarea no ser ya preguntarnos el como el desarrollo puede generar democracia, como hemos observado, sino que adems de lo anterior de que manera las instituciones polticas pueden generar un desarrollo equilibrado y sostenido. Sabemos que la participacin ciudadana puede compensar en alguna medida la desigualdad econmica, esto seria posible siempre y cuando los ciudadanos pertenecientes a los sectores menos favorecidos econmicamente pudieran incidir en

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las decisiones polticas, pero hemos dejado claro a lo largo de nuestra investigacin que si la participacin ciudadana se concentra en los ciudadanos con mayores recursos, simplemente las desigualdades se vern aumentadas en el tiempo. Hemos explicado que los factores que explican la participacin ciudadana corresponden en gran medida a los niveles de estudios, los ingresos, la ocupacin, etc. Siendo los ciudadanos con mayores recursos quienes tendrn mayores oportunidades de hacer prevalecer sus intereses, siendo un indicador importante estas variables para que la participacin ciudadana aumente o reduzca las diferencias sociales, en el cual en nuestro caso han disminuido. A su vez, hemos concluido que el Coeficiente de Gini que mide los ndices de desigualdad, ha demostrado que Chile tiene uno de los ms altos y que este ser heredado respecto a las polticas redistributivas del rgimen autoritario, mostrando que fue la poltica econmica la causante de tal panorama fragmentado. Si tomamos en cuenta que Chile es el nico pas de los pases que han pasado por transicin democrtica en los ltimos aos que an permanece con una constitucin heredada de un rgimen autoritario, el panorama ser mayor an desalentador, en consecuencia, podemos concluir que los factores explicativos de esta razn, ser la institucionalidad chilena, factor endgeno que se traduce una vez iniciada la transicin democrtica, en los estudiados enclaves autoritarios. Segn Wehr, estas restricciones parciales se dan en mbitos situados antes de las instituciones democrticas, como la educacin y la economa, y generan

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disparidades participativas que, a su vez, consolidan y amplan las estructuras de desigualdad existentes.146 Chile no ha podido consolidar la democracia, puesto, no ha tenido su momento constitucional, instaurando en si mismo un sistema electoral denominado Binominal que, en definitiva, trata de lograr un empate tcnico entre la primera minora y la mayora, prevaleciendo hasta el da de hoy los intereses de unos pocos por sobre la mayora. Del modo que hemos expuesto que el dinero posee una relacin intima con la poltica, falencia que ha sido evidente en las democracias donde hay altos ndices de desigualdades, donde por un lado, la regulacin puede reducir la medida en que la desigualdad poltica refleja la desigualdad econmica, pero no es posible eliminar por completo la influencia de la propiedad privada, la educacin o la ocupacin.147 En definitiva, sabemos que ciertos ndices de desigualdad son inevitables, por consiguiente, esto no ser un problema de la democracia, sino que del mercado y el sistema econmico que impera en la sociedad heredada de la institucionalidad del rgimen autoritario. Adems, es preciso sealar que ser una difcil tarea comenzar a hacer cambios si estos enclaves autoritarios prevalecen, puesto que, la elite econmica es quien ostenta el poder poltico, por lo tanto, es difcil que los actuales ganadores, los que estn en el poder, adopten una regulacin diseada para favorecer a los perdedores de hoy.148 Como segundo ejemplo de lo expuesto podemos apreciar que la democracia es un sistema que trata a todos los participantes por igual, pero cuando individuos

146 147

Burchardt, Hans-Jrgen. Op. Cit. Pg 91. Przeworski, Adam. Op. Cit. Pg. 163. 148 Ibd. Pg. 163.

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desiguales son tratados como iguales se generan una serie de conflictos, de modo que, sus decisiones en las decisiones colectivas sern desiguales. Por ejemplo, en un partido de basquetbol, hay dos equipos, reglas perfectamente universalistas y un juez imparcial para administrarlas. Pero un equipo est formado por jugadores de 1.90 de estatura y el otro por hombres que apenas pasan de 1.50. El resultado del partido est determinado de antemano, las reglas del juego tratan a todos los jugadores por igual, pero eso slo significa que el resultado del juego depende de los recursos individuales que uno lleve a la cancha.149 Si lo llevamos a la realidad, veremos que esto mismo sucede, el Estado asegura la igualdad de todos las personas, sin distincin de edad, sexo, rango social, educacin o ocupacin, pero no todos comparten los mismo niveles de estos recursos, por esta razn, el dinero incide en ms de la mitad de los factores anteriormente mencionados. Hemos visto en nuestra investigacin de que manera los niveles educacionales inciden en la distribucin de los ingresos, por lo que hemos sealado que la inversin en la educacin no slo disminuira las desigualdades socioeconmicas(al reducir las tasas de retorno de las personas que han cursado ms aos de educacin), sino que aumentara la participacin ciudadana como hemos explicado con anterioridad, puesto que, las personas con niveles educacionales altos tendern a tener mayor posibilidad participacin ciudadana en sus respectivas localidades. En sntesis, sabemos que los niveles de educacin y su retorno, explican en gran medida los cambios y niveles de desigualdad, por lo que periodos de aumento de desigualdad coinciden con aumento de falta de trabajo calificado. Estos ser clave para la toma de decisin de polticas pblicas, en consecuencia, si la educacin
149

Ibd. Pg. 156.

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determina la variacin de los niveles de distribucin de ingresos mediante su retorno, a su vez, factores tales como el nivel socioeconmico, la educacin, los puestos de trabajo, entre otros; determinan los niveles de participacin ciudadana como se ha explicado con anterioridad. Por lo tanto, si logramos que existan mayores ndices de participacin ciudadana, se podra generar mayores posibilidades para superar los denominados enclaves autoritarios en la institucionalidad chilena, generando mayor confianza en la democracia, lo que permitir una mayor democracia participativa.

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